# Официален вестник C 260/7 ав

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 260 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 587 август 2015 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 260

Издание на български език

Информация и известия

Година 587 август 2015 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г. |
| 2015/C 260/01 | Резолюция относно приоритетите на Европейския комитет на регионите за шестия мандат 2015—2020 г. | 1 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г. |
| 2015/C 260/02 | Становище на Европейския комитет на регионите По-добра защита на морската среда | 6 |
| 2015/C 260/03 | Становище на Европейския комитет на регионите Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия | 12 |
| 2015/C 260/04 | Становище на Европейския комитет на регионите Насърчаване на справедливата търговия в Европа на местно и регионално равнище | 17 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

2015/C 260/01

Резолюция относно приоритетите на Европейския комитет на регионите за шестия мандат 2015—2020 г.

1

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

2015/C 260/02

Становище на Европейския комитет на регионите По-добра защита на морската среда

6

2015/C 260/03

Становище на Европейския комитет на регионите Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия

12

2015/C 260/04

Становище на Европейския комитет на регионите Насърчаване на справедливата търговия в Европа на местно и регионално равнище

17

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г. |
| 2015/C 260/05 | Становище на Европейския комитет на регионите – Насоки за политиката на държавите членки в областта на заетостта | 22 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

2015/C 260/05

Становище на Европейския комитет на регионите – Насоки за политиката на държавите членки в областта на заетостта

22

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

| 7.8.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 260/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 260/1

---

Резолюция относно приоритетите на Европейския комитет на регионите за шестия мандат 2015—2020 г.

(2015/C 260/01)

През текущия си петгодишен мандат (2015 — 2020 г.) Европейският комитет на регионите (КР) ще се съсредоточи върху следните основни приоритети:

I.   
  Ново начало за европейската икономика — създаване на работни места и устойчив растеж в градовете и регионите с цел осигуряване на по-качествен живот на гражданите

За насърчаване на целевите инвестиции в реалната икономика и за стимулиране на обмена на най-добри практики е нужен възходящ подход, който предвижда включване на регионалните и местните власти в европейски партньорства. Същевременно това ще отговори на исканията на гражданите за разумни разходи и качествено изпълнение на публичните политики. Нов предприемачески дух в съчетание с работещ цифров единен пазар и интелигентна специализация биха могли да доведат до нови умения и познания, иновации и заетост.

КР подчертава следните мерки, насочени към изпълнението на този приоритет:

| 1. | използване на положителни икономически тенденции и превръщането им в устойчиви работни места, със специален акцент върху образованието и постигането на съответствие между уменията и обучението от една страна и нуждите на пазара на труда от друга. В частност са необходими висококачествено общо и професионално образование, разширяване на предлагането на места за обучение и повишаване на мобилността, за да се подобри животът на засегнатите от висока безработица млади хора. При това от полза може да бъде положителният опит с дуалната система на обучение; |
| --- | --- |

1.

използване на положителни икономически тенденции и превръщането им в устойчиви работни места, със специален акцент върху образованието и постигането на съответствие между уменията и обучението от една страна и нуждите на пазара на труда от друга. В частност са необходими висококачествено общо и професионално образование, разширяване на предлагането на места за обучение и повишаване на мобилността, за да се подобри животът на засегнатите от висока безработица млади хора. При това от полза може да бъде положителният опит с дуалната система на обучение;

| 2. | наблюдение на усвояването на европейските структурни и инвестиционни фондове и Европейския фонд за стратегически инвестиции, в партньорство с Европейската инвестиционна банка, при запазване на солидарност с изоставащите региони; |
| --- | --- |

2.

наблюдение на усвояването на европейските структурни и инвестиционни фондове и Европейския фонд за стратегически инвестиции, в партньорство с Европейската инвестиционна банка, при запазване на солидарност с изоставащите региони;

| 3. | укрепване на социалното измерение на ЕС и на Икономическия и паричен съюз (ИПС) чрез разработването на инициативи за реформи с цел ускоряване на постигането на социалните цели на стратегията „Европа 2020“ и координиране на автоматичните стабилизатори на равнището на ИПС; |
| --- | --- |

3.

укрепване на социалното измерение на ЕС и на Икономическия и паричен съюз (ИПС) чрез разработването на инициативи за реформи с цел ускоряване на постигането на социалните цели на стратегията „Европа 2020“ и координиране на автоматичните стабилизатори на равнището на ИПС;

| 4. | оказване на принос за средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. и за бъдещата политика на сближаване; отправяне на призив за преглед на собствените ресурси на ЕС и подкрепа за съобразяването на публичните бюджети с целите за разумни разходи на териториална основа и достатъчни равнища на бюджетните кредити за плащания; |
| --- | --- |

4.

оказване на принос за средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. и за бъдещата политика на сближаване; отправяне на призив за преглед на собствените ресурси на ЕС и подкрепа за съобразяването на публичните бюджети с целите за разумни разходи на териториална основа и достатъчни равнища на бюджетните кредити за плащания;

| 5. | подобряване на инвестиционния капацитет на местните и регионалните власти чрез насърчаване на гъвкавостта при прилагането на европейските правила за икономическо управление, отчитайки необходимостта от стабилни публични финанси и спазване на разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж; |
| --- | --- |

5.

подобряване на инвестиционния капацитет на местните и регионалните власти чрез насърчаване на гъвкавостта при прилагането на европейските правила за икономическо управление, отчитайки необходимостта от стабилни публични финанси и спазване на разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж;

| 6. | насърчаване на синергии между различните фондове на ЕС, укрепване на взаимовръзката между Европейския фонд за стратегически инвестиции и съществуващите фондове с цел постигане на мултиплициращ финансов ефект, с акцент върху опростяването на финансовите инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

6.

насърчаване на синергии между различните фондове на ЕС, укрепване на взаимовръзката между Европейския фонд за стратегически инвестиции и съществуващите фондове с цел постигане на мултиплициращ финансов ефект, с акцент върху опростяването на финансовите инструменти на ЕС;

| 7. | укрепване на предприемаческия дух — повишаване на конкурентоспособността на малките и средните предприятия и насърчаване на социалната икономика чрез подобряване на достъпа до финансиране, насърчаване на иновациите и целевата инфраструктура и чрез намаляване на бюрократичната тежест; |
| --- | --- |

7.

укрепване на предприемаческия дух — повишаване на конкурентоспособността на малките и средните предприятия и насърчаване на социалната икономика чрез подобряване на достъпа до финансиране, насърчаване на иновациите и целевата инфраструктура и чрез намаляване на бюрократичната тежест;

| 8. | разглеждане на езика, културата и културното наследство като човешка ценност, подкрепяща националната, регионалната и местната идентичност; |
| --- | --- |

8.

разглеждане на езика, културата и културното наследство като човешка ценност, подкрепяща националната, регионалната и местната идентичност;

| 9. | създаване на подходящи условия за разцвет на цифровите мрежи и услуги. Максимално оползотворяване на потенциала за растеж на цифровата икономика чрез инвестиции във високоскоростна и надеждна ИКТ инфраструктура, изследвания и иновации с цел да се даде тласък на конкурентоспособността на промишлеността, обществените услуги, приобщаването и уменията; |
| --- | --- |

9.

създаване на подходящи условия за разцвет на цифровите мрежи и услуги. Максимално оползотворяване на потенциала за растеж на цифровата икономика чрез инвестиции във високоскоростна и надеждна ИКТ инфраструктура, изследвания и иновации с цел да се даде тласък на конкурентоспособността на промишлеността, обществените услуги, приобщаването и уменията;

| 10. | укрепване на капацитета за научни изследвания и иновации на регионите и преодоляване на разделението между тях в областта на цифровите технологии и иновациите; повишаване на регионалната конкурентоспособност чрез насърчаване на интелигентната специализация и споделяне на най-добри практики; затова следва да се насърчават водещи междурегионални мрежи като инициативата „Авангард за нов растеж чрез интелигентна специализация“ (Vanguard Initiative), които са поставили в центъра на своите дейности по стратегиите за интелигентна специализация възраждането на промишлеността с цел да се насърчи обменът на опит, изграждането на „стълби към върхови постижения“ и съвместната обработка на заявления за проекти; |
| --- | --- |

10.

укрепване на капацитета за научни изследвания и иновации на регионите и преодоляване на разделението между тях в областта на цифровите технологии и иновациите; повишаване на регионалната конкурентоспособност чрез насърчаване на интелигентната специализация и споделяне на най-добри практики; затова следва да се насърчават водещи междурегионални мрежи като инициативата „Авангард за нов растеж чрез интелигентна специализация“ (Vanguard Initiative), които са поставили в центъра на своите дейности по стратегиите за интелигентна специализация възраждането на промишлеността с цел да се насърчи обменът на опит, изграждането на „стълби към върхови постижения“ и съвместната обработка на заявления за проекти;

| 11. | използване по най-добрия начин на общностите на знание и иновации (ОЗИ), които обхващат иновационната верига и главните базови технологии (ГБТ), като средство за запазване на челна позиция при управлението на прехода към основана на знанието икономика с ниски въглеродни емисии; |
| --- | --- |

11.

използване по най-добрия начин на общностите на знание и иновации (ОЗИ), които обхващат иновационната верига и главните базови технологии (ГБТ), като средство за запазване на челна позиция при управлението на прехода към основана на знанието икономика с ниски въглеродни емисии;

| 12. | подкрепа за по-добър достъп на потребителите и предприятията в цяла Европа до стоки и услуги онлайн чрез отстраняване на основните различия между средата онлайн и офлайн и премахване на бариерите пред трансграничната дейност онлайн, като същевременно се гарантира, че регулаторните подходи към новите форми на обмен като „икономиката на съвместното потребление“ се координират на европейско равнище; |
| --- | --- |

12.

подкрепа за по-добър достъп на потребителите и предприятията в цяла Европа до стоки и услуги онлайн чрез отстраняване на основните различия между средата онлайн и офлайн и премахване на бариерите пред трансграничната дейност онлайн, като същевременно се гарантира, че регулаторните подходи към новите форми на обмен като „икономиката на съвместното потребление“ се координират на европейско равнище;

| 13. | подкрепа за увеличаването на иновационното електронно управление за улесняване на живота на гражданите и на предприятията и за намаляване на зависимостта им от бюрокрацията; |
| --- | --- |

13.

подкрепа за увеличаването на иновационното електронно управление за улесняване на живота на гражданите и на предприятията и за намаляване на зависимостта им от бюрокрацията;

| 14. | осигуряване на по-добри регулаторни и финансови условия, за да се улесни модернизирането и разширяването на настоящата енергийна инфраструктура, посочено като част от новите цели на ЕС за 2030 г. в областта на енергетиката и изменението на климата, както и реализирането на устойчив на кризи и щадящ климата енергиен съюз, с цел гарантиране на равнопоставени условия за конкуренция в сектора на енергетиката; |
| --- | --- |

14.

осигуряване на по-добри регулаторни и финансови условия, за да се улесни модернизирането и разширяването на настоящата енергийна инфраструктура, посочено като част от новите цели на ЕС за 2030 г. в областта на енергетиката и изменението на климата, както и реализирането на устойчив на кризи и щадящ климата енергиен съюз, с цел гарантиране на равнопоставени условия за конкуренция в сектора на енергетиката;

| 15. | обезпечаване на стабилност на законодателството с цел подкрепа за инвестициите във възобновяеми енергийни източници, включително кръговата икономика и инициативи за екопроектиране. Изтъкване на значимостта на обезпечаването на регионите и градовете с необходимите ресурси, за да могат да играят водеща роля в реализирането на проекти за устойчива енергия; |
| --- | --- |

15.

обезпечаване на стабилност на законодателството с цел подкрепа за инвестициите във възобновяеми енергийни източници, включително кръговата икономика и инициативи за екопроектиране. Изтъкване на значимостта на обезпечаването на регионите и градовете с необходимите ресурси, за да могат да играят водеща роля в реализирането на проекти за устойчива енергия;

| 16. | насърчаване на изграждането на устойчивост спрямо бедствия като основна предпоставка за постигане на устойчив растеж и създаване на работни места; изтъкване на ключовата роля на местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

16.

насърчаване на изграждането на устойчивост спрямо бедствия като основна предпоставка за постигане на устойчив растеж и създаване на работни места; изтъкване на ключовата роля на местните и регионалните власти.

II.   
  Териториалното измерение на въпросите, свързани със законодателството на ЕС — работа в интерес на гражданите независимо от техния избор къде да живеят и работят

Политиките на ЕС следва да преодолеят дистанцията и пропуските в знанията между регионите и градовете, като превърнат териториалните, икономическите, социалните, културните, географските и демографските особености в силни страни както в градските, така и в селските райони.

КР подчертава следните мерки, насочени към изпълнението на този приоритет:

| 17. | отправяне на призив за по-силно териториално измерение в рамките на политиките и проектите на ЕС в целия Европейски съюз, включително в рамките на преразглеждането на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

17.

отправяне на призив за по-силно териториално измерение в рамките на политиките и проектите на ЕС в целия Европейски съюз, включително в рамките на преразглеждането на стратегията „Европа 2020“;

| 18. | насърчаване на признаването на демографските предизвикателства като заплаха за целия Европейски съюз и създаването на европейска стратегия за справяне с тях; |
| --- | --- |

18.

насърчаване на признаването на демографските предизвикателства като заплаха за целия Европейски съюз и създаването на европейска стратегия за справяне с тях;

| 19. | щателно проучване и оценка на териториалното въздействие на законодателството на ЕС върху единния пазар и във връзка с инициативи, които са предназначени да оказват териториално въздействие (например енергийния съюз, цифровия единен пазар, пакета за трудовата мобилност, съюза на капиталовите пазари, бъдещата транспортна политика). Трябва да се обърне специално внимание върху следните ключови области: държавната помощ и нейното модернизиране, промишлената политика, обществените поръчки и предоставянето на услуги от общ интерес; |
| --- | --- |

19.

щателно проучване и оценка на териториалното въздействие на законодателството на ЕС върху единния пазар и във връзка с инициативи, които са предназначени да оказват териториално въздействие (например енергийния съюз, цифровия единен пазар, пакета за трудовата мобилност, съюза на капиталовите пазари, бъдещата транспортна политика). Трябва да се обърне специално внимание върху следните ключови области: държавната помощ и нейното модернизиране, промишлената политика, обществените поръчки и предоставянето на услуги от общ интерес;

| 20. | формиране на развитието на бъдещата политика на сближаване, включително разработването на европейско териториално устройство, чрез специален акцент върху укрепване на програмата за градовете и баланса между градските и селските райони и по-нататъшното развитие на финансовите инструменти в политиката на сближаване; насърчаване на дебата по темата „Отвъд БВП“ и разработване на алтернативни показатели за благосъстояние и устойчиво развитие; |
| --- | --- |

20.

формиране на развитието на бъдещата политика на сближаване, включително разработването на европейско териториално устройство, чрез специален акцент върху укрепване на програмата за градовете и баланса между градските и селските райони и по-нататъшното развитие на финансовите инструменти в политиката на сближаване; насърчаване на дебата по темата „Отвъд БВП“ и разработване на алтернативни показатели за благосъстояние и устойчиво развитие;

| 21. | внимание и заинтересованост по отношение на въпроси на финансирането и произхода на средствата; навременно консултиране във връзка с бъдещето на регионалното подпомагане и структурните фондове след 2020 г. в интерес на общините и регионите; |
| --- | --- |

21.

внимание и заинтересованост по отношение на въпроси на финансирането и произхода на средствата; навременно консултиране във връзка с бъдещето на регионалното подпомагане и структурните фондове след 2020 г. в интерес на общините и регионите;

| 22. | отправяне на призив за прехвърляне на акцента върху съживяването на градските центрове, пренебрегвани поради големите търговски центрове в покрайнините на градовете; |
| --- | --- |

22.

отправяне на призив за прехвърляне на акцента върху съживяването на градските центрове, пренебрегвани поради големите търговски центрове в покрайнините на градовете;

| 23. | оказване на принос към политическите дебати относно бъдещето на политиките на ЕС в областта на селското стопанство, развитието на селските райони и рибарството; |
| --- | --- |

23.

оказване на принос към политическите дебати относно бъдещето на политиките на ЕС в областта на селското стопанство, развитието на селските райони и рибарството;

| 24. | осигуряване на възможност на местните и регионалните власти да следят във времето своите природни ресурси като водата и гарантиране, че са способни да се подготвят за възникването на екстремни ситуации като свръхизобилие или недостиг и да споделят най-добрите практики в цяла Европа; |
| --- | --- |

24.

осигуряване на възможност на местните и регионалните власти да следят във времето своите природни ресурси като водата и гарантиране, че са способни да се подготвят за възникването на екстремни ситуации като свръхизобилие или недостиг и да споделят най-добрите практики в цяла Европа;

| 25. | насърчаване на разработването на трансгранични решения, междурегионалната работа в мрежа и изпълнението на макрорегионалните стратегии чрез по-широко използване на европейските групи за териториално сътрудничество; |
| --- | --- |

25.

насърчаване на разработването на трансгранични решения, междурегионалната работа в мрежа и изпълнението на макрорегионалните стратегии чрез по-широко използване на европейските групи за териториално сътрудничество;

| 26. | насърчаване на конкретни регионални и местни характеристики като част от процеса по пълното изграждане на трансевропейските транспортни мрежи и бъдещата транспортна политика след 2020 г. и подкрепа на нови инициативи за намаляване на шумовите емисии от железопътния и въздушния транспорт. |
| --- | --- |

26.

насърчаване на конкретни регионални и местни характеристики като част от процеса по пълното изграждане на трансевропейските транспортни мрежи и бъдещата транспортна политика след 2020 г. и подкрепа на нови инициативи за намаляване на шумовите емисии от железопътния и въздушния транспорт.

III.   
  По-опростена и по-свързана Европа — възстановяване на връзката с гражданите и предприятията на местно и регионално равнище

КР трябва да насърчи дебата по въпроса как да се улеснят европейците да се възползват от добавената стойност, предоставена от ЕС, и как да се помогне на предприятията да процъфтяват. Изключително важно е новите инициативи да бъдат прозрачни. В основата на нашите приоритети ще продължат да бъдат намаляването на бюрокрацията, подобряването на достъпа на МСП до финансиране и насърчаването на иновативните обществени поръчки.

КР подчертава следните мерки, насочени към изпълнението на този приоритет:

| 27. | следене за спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност и гарантиране, че действията се предприемат на подходящото равнище. Отправяне на призив оценките на териториалното въздействие да се превърнат в стандартна практика, насърчавана от Европейската комисия; |
| --- | --- |

27.

следене за спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност и гарантиране, че действията се предприемат на подходящото равнище. Отправяне на призив оценките на териториалното въздействие да се превърнат в стандартна практика, насърчавана от Европейската комисия;

| 28. | повече прозрачност и повече съвместно вземане на решения посредством подход „отдолу-нагоре“, за да се укрепят възможностите за действие и влияние на местните и регионалните власти и да се повишава доверието на гражданите в Европейския съюз и близостта им до него; |
| --- | --- |

28.

повече прозрачност и повече съвместно вземане на решения посредством подход „отдолу-нагоре“, за да се укрепят възможностите за действие и влияние на местните и регионалните власти и да се повишава доверието на гражданите в Европейския съюз и близостта им до него;

| 29. | насърчаване на многостепенното управление в бъдещото законодателство, както и в дискусии относно развитието на европейския семестър и разширяването на европейския паричен съюз; |
| --- | --- |

29.

насърчаване на многостепенното управление в бъдещото законодателство, както и в дискусии относно развитието на европейския семестър и разширяването на европейския паричен съюз;

| 30. | оказване на принос за междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество и участие в програмата REFIT с цел принос към оценката на европейското законодателство от местна и регионална перспектива, повишаване на прозрачността и, при необходимост, отправяне на предложения за опростяване на законодателството към законодателните органи на ЕС; |
| --- | --- |

30.

оказване на принос за междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество и участие в програмата REFIT с цел принос към оценката на европейското законодателство от местна и регионална перспектива, повишаване на прозрачността и, при необходимост, отправяне на предложения за опростяване на законодателството към законодателните органи на ЕС;

| 31. | насърчаване на намаляването на бюрокрацията и регулаторната тежест на всички равнища на управление, като по този начин се дава възможност на предприятията да процъфтяват, а на гражданите да се възползват пълноценно от добавената стойност на ЕС; |
| --- | --- |

31.

насърчаване на намаляването на бюрокрацията и регулаторната тежест на всички равнища на управление, като по този начин се дава възможност на предприятията да процъфтяват, а на гражданите да се възползват пълноценно от добавената стойност на ЕС;

| 32. | утвърждаване на принципите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за ефективност на публичните инвестиции; |
| --- | --- |

32.

утвърждаване на принципите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за ефективност на публичните инвестиции;

| 33. | подобряване на Регистъра за прозрачност, така че в него да се признава, че местните и регионалните власти и представителните им сдружения са освободени от изискване за регистрация, тъй като те са неразделна част от институционалната рамка на ЕС и техните представители са демократично избрани от гражданите. |
| --- | --- |

33.

подобряване на Регистъра за прозрачност, така че в него да се признава, че местните и регионалните власти и представителните им сдружения са освободени от изискване за регистрация, тъй като те са неразделна част от институционалната рамка на ЕС и техните представители са демократично избрани от гражданите.

IV.   
  Стабилност и сътрудничество във и извън Европейския съюз — подкрепа за съседите ни по пътя им към европейските ценности

КР следва да гарантира, че усилията за сътрудничество с нашите съседи се основават на сътрудничество между местните и регионалните власти и контакт между хората. В минали години изграждането на институционална база и капацитет, политическата солидарност и дипломацията на градовете са използвани успешно за утвърждаване на европейските ценности в съседни държави и следва да останат основните инструменти и за в бъдеще.

КР подчертава следните мерки, насочени към изпълнението на този приоритет:

| 34. | разширяване на териториалното измерение — и на принципа на децентрализацията — на политиките на ЕС за разширяване и съседство. Доразвиване на партньорствата на КР със страните кандидатки от Съюза за Средиземноморието (ARLEM) и Източното партньорство (CORLEAP); |
| --- | --- |

34.

разширяване на териториалното измерение — и на принципа на децентрализацията — на политиките на ЕС за разширяване и съседство. Доразвиване на партньорствата на КР със страните кандидатки от Съюза за Средиземноморието (ARLEM) и Източното партньорство (CORLEAP);

| 35. | подкрепа за разработването на цялостна миграционна политика на ЕС и укрепване на способностите за овладяване на кризи на местно и регионално равнище. Стимулиране на обмен на най-добри практики и засилено сътрудничество на местно и регионално равнище, независимо от представената от Комисията рамка; участие в разискванията относно преразглеждането на регламента „Дъблин III“, за да се изгради механизъм за справедливо поделяне на тежестта в рамките на ЕС и да се насочи вниманието към първопричините за незаконната миграция и трафика на хора при зачитане на хуманитарни аспекти и аспекти на политиката на развитие; |
| --- | --- |

35.

подкрепа за разработването на цялостна миграционна политика на ЕС и укрепване на способностите за овладяване на кризи на местно и регионално равнище. Стимулиране на обмен на най-добри практики и засилено сътрудничество на местно и регионално равнище, независимо от представената от Комисията рамка; участие в разискванията относно преразглеждането на регламента „Дъблин III“, за да се изгради механизъм за справедливо поделяне на тежестта в рамките на ЕС и да се насочи вниманието към първопричините за незаконната миграция и трафика на хора при зачитане на хуманитарни аспекти и аспекти на политиката на развитие;

| 36. | създаване на „партньорства за миграция и интеграция“ между градовете и регионите в страните на произход и местоназначение. Това ще засили взаимното доверие и ще насърчи децентрализираното сътрудничество, особено в области като градската концентрация, изменението на климата и недостига на ресурси; |
| --- | --- |

36.

създаване на „партньорства за миграция и интеграция“ между градовете и регионите в страните на произход и местоназначение. Това ще засили взаимното доверие и ще насърчи децентрализираното сътрудничество, особено в области като градската концентрация, изменението на климата и недостига на ресурси;

| 37. | подкрепа за политиките, насочени към проблемите на сигурността и социалната стабилност на местно и регионално равнище, включително трансграничните — като радикализацията и ксенофобията, расизма и в крайна сметка насилието, в отделни прояви или под организирана форма, като например тероризма; |
| --- | --- |

37.

подкрепа за политиките, насочени към проблемите на сигурността и социалната стабилност на местно и регионално равнище, включително трансграничните — като радикализацията и ксенофобията, расизма и в крайна сметка насилието, в отделни прояви или под организирана форма, като например тероризма;

| 38. | подчертаване на регионалното и местното измерение в преговорите относно стратегическите партньорства на ЕС с основни участници на международната сцена, особено във връзка с Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции и Споразумението по търговията с услуги. Необходимо е да се гарантира, че окончателните споразумения зачитат европейските социални и екологични стандарти, например по въпроса за генетично модифицираните организми (ГМО) или защитата на услугите от общ интерес. |
| --- | --- |

38.

подчертаване на регионалното и местното измерение в преговорите относно стратегическите партньорства на ЕС с основни участници на международната сцена, особено във връзка с Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции и Споразумението по търговията с услуги. Необходимо е да се гарантира, че окончателните споразумения зачитат европейските социални и екологични стандарти, например по въпроса за генетично модифицираните организми (ГМО) или защитата на услугите от общ интерес.

V.   
  Европа на гражданите е Европа на бъдещето — насърчаване на далновидни партньорства между Европейския съюз и неговите жители

КР трябва да помогне на Европа да възстанови връзката с жителите си чрез насърчаване на диалога с представителите на регионалните и местните власти и с гражданите от всички възрасти. Също така трябва ефективно да популяризираме работата си и да наблягаме на добавената стойност на ЕС и на постигнатите резултати у дома.

КР подчертава следните мерки, насочени към изпълнението на този приоритет:

| 39. | общуване за Европа и нейните ценности, стимулиране на обществен дебат с гражданите и изтъкване на влиянието, което оказва Европа върху благосъстоянието на гражданите; |
| --- | --- |

39.

общуване за Европа и нейните ценности, стимулиране на обществен дебат с гражданите и изтъкване на влиянието, което оказва Европа върху благосъстоянието на гражданите;

| 40. | подобряване на комуникацията на КР за добавената му стойност в рамките на Европейския съюз, при укрепване на отношенията му с другите институции; задълбочаване и разширяване на процедурата за контрол на субсидиарността и по-нататъшно развитие на практиката на последващо проследяване посредством анализ на последиците от становищата чрез обективни, измерими критерии; |
| --- | --- |

40.

подобряване на комуникацията на КР за добавената му стойност в рамките на Европейския съюз, при укрепване на отношенията му с другите институции; задълбочаване и разширяване на процедурата за контрол на субсидиарността и по-нататъшно развитие на практиката на последващо проследяване посредством анализ на последиците от становищата чрез обективни, измерими критерии;

| 41. | принос към текущия дебат за прилагането на Договора от Лисабон с оглед на участие в институционални разисквания относно възможни бъдещи преразглеждания на Договора. |
| --- | --- |

41.

принос към текущия дебат за прилагането на Договора от Лисабон с оглед на участие в институционални разисквания относно възможни бъдещи преразглеждания на Договора.

КР възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на институциите на ЕС и на председателствата на Съвета на ЕС за периода 2015 — 2020 г.

Брюксел, 4 юни 2015 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

| 7.8.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 260/6 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 260/6

---

Становище на Европейския комитет на регионите „По-добра защита на морската среда“

(2015/C 260/02)

| Докладчик | г-н Hermann KUHN (DE/ПЕС), член на Ландтага на Бремен |
| --- | --- |
| Отправен документ | Становище по собствена инициатива |

Докладчик

г-н Hermann KUHN (DE/ПЕС), член на Ландтага на Бремен

Отправен документ

Становище по собствена инициатива

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | припомня голямото значение на интегрираната морска политика за Европейския съюз. Бреговете и морските пространства на Европа са от основно значение за благополучието и благосъстоянието на хората — те са търговски пътища, климатичен регулатор, източници на храна, енергия и ресурси за Европа и предпочитано място за пребиваване и отдих. Доброто състояние на околната среда в моретата е ключов елемент за устойчивостта на живота и извън морската среда (1); |
| --- | --- |

1.

припомня голямото значение на интегрираната морска политика за Европейския съюз. Бреговете и морските пространства на Европа са от основно значение за благополучието и благосъстоянието на хората — те са търговски пътища, климатичен регулатор, източници на храна, енергия и ресурси за Европа и предпочитано място за пребиваване и отдих. Доброто състояние на околната среда в моретата е ключов елемент за устойчивостта на живота и извън морската среда (1);

| 2. | е дълбоко загрижен, че моретата на Европа понастоящем не са в добро състояние, и по-специално, че много от рибните запаси все още се експлоатират над максималния устойчив добив, че изпускането и концентрацията на опасни и хранителни вещества, както и на отпадъци, количеството чужди видове и нематериалните емисии (шум, светлина и топлина) твърде често са над допустимите от екологична гледна точка стойности и че изменението на климата все повече засяга морските и крайбрежните екосистеми; |
| --- | --- |

2.

е дълбоко загрижен, че моретата на Европа понастоящем не са в добро състояние, и по-специално, че много от рибните запаси все още се експлоатират над максималния устойчив добив, че изпускането и концентрацията на опасни и хранителни вещества, както и на отпадъци, количеството чужди видове и нематериалните емисии (шум, светлина и топлина) твърде често са над допустимите от екологична гледна точка стойности и че изменението на климата все повече засяга морските и крайбрежните екосистеми;

| 3. | съзнава, че понастоящем множество икономически дейности още повече засилват натиска върху моретата и в дългосрочен план биха застрашили основите на тяхното оцеляване, ако едновременно с това не се работи решително за „добро състояние на околната среда“. Липсата на защита на моретата би имала във всяко отношение висока цена за европейските общества (2); |
| --- | --- |

3.

съзнава, че понастоящем множество икономически дейности още повече засилват натиска върху моретата и в дългосрочен план биха застрашили основите на тяхното оцеляване, ако едновременно с това не се работи решително за „добро състояние на околната среда“. Липсата на защита на моретата би имала във всяко отношение висока цена за европейските общества (2);

| 4. | подчертава, че бъдещите поколения също имат право на биологично разнообразна и динамична морска среда, която е безопасна, чиста, здрава и продуктивна; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че бъдещите поколения също имат право на биологично разнообразна и динамична морска среда, която е безопасна, чиста, здрава и продуктивна;

| 5. | затова припомня положителната си оценка за Рамковата директива за морска стратегия (РДМС, 2008 г.) като екологичен стълб на интегрираната морска политика на ЕС, която определя като задължителна цел постигането до 2020 г. на „добро състояние на околната среда“ (3); |
| --- | --- |

5.

затова припомня положителната си оценка за Рамковата директива за морска стратегия (РДМС, 2008 г.) като екологичен стълб на интегрираната морска политика на ЕС, която определя като задължителна цел постигането до 2020 г. на „добро състояние на околната среда“ (3);

Състояние на прилагането на Рамковата директива за морска стратегия (РДМС)

| 6. | признава значителните усилия, които държавите членки положиха досега в кратки срокове за постигането на добро състояние на околната среда, по-специално що се отнася до първоначалната оценка, определението на добро състояние на околната среда, определянето на екологичните цели, както и разработването и осъществяването на програми за наблюдение; |
| --- | --- |

6.

признава значителните усилия, които държавите членки положиха досега в кратки срокове за постигането на добро състояние на околната среда, по-специално що се отнася до първоначалната оценка, определението на добро състояние на околната среда, определянето на екологичните цели, както и разработването и осъществяването на програми за наблюдение;

| 7. | въпреки това изразява загриженост, че според Комисията определените от държавите членки цели като цяло все още са недостатъчно амбициозни, твърде общи и непоследователни, и заради това твърде трудно може да се отговори на въпроса колко още е необходимо да се направи за постигането на целта (4); |
| --- | --- |

7.

въпреки това изразява загриженост, че според Комисията определените от държавите членки цели като цяло все още са недостатъчно амбициозни, твърде общи и непоследователни, и заради това твърде трудно може да се отговори на въпроса колко още е необходимо да се направи за постигането на целта (4);

| 8. | приветства ръководената от Комисията и държавите членки в рамките на Групата за координация на морската стратегия инициатива за Обща стратегия за изпълнение и очаква в резултат на нейната работа да бъде постигнато по-добро общо разбиране за изпълнението на РДМС; приканва Комисията възможно най-скоро да представи преразглеждането на критериите и методологичните стандарти за добро състояние на морските води (2010/477/ЕС); |
| --- | --- |

8.

приветства ръководената от Комисията и държавите членки в рамките на Групата за координация на морската стратегия инициатива за Обща стратегия за изпълнение и очаква в резултат на нейната работа да бъде постигнато по-добро общо разбиране за изпълнението на РДМС; приканва Комисията възможно най-скоро да представи преразглеждането на критериите и методологичните стандарти за добро състояние на морските води (2010/477/ЕС);

| 9. | посочва, че в съответствие с изискванията на РДМС сега държавите членки трябва до края на 2015 г. да изготвят програмите от мерки, които да бъдат прилагани от 2016 г. нататък. Решително подкрепя искането на Комисията за политическа „промяна на темпото“ в опазването на моретата и е убеден, че консултациите относно програмите от мерки трябва да бъдат използвани за тази цел (5); |
| --- | --- |

9.

посочва, че в съответствие с изискванията на РДМС сега държавите членки трябва до края на 2015 г. да изготвят програмите от мерки, които да бъдат прилагани от 2016 г. нататък. Решително подкрепя искането на Комисията за политическа „промяна на темпото“ в опазването на моретата и е убеден, че консултациите относно програмите от мерки трябва да бъдат използвани за тази цел (5);

| 10. | призовава държавите членки при по-нататъшното прилагане да тълкуват стриктно съдържащите се в РДМС разпоредби относно изключенията, за да не се застрашава постигането на добро състояние на околната среда; |
| --- | --- |

10.

призовава държавите членки при по-нататъшното прилагане да тълкуват стриктно съдържащите се в РДМС разпоредби относно изключенията, за да не се застрашава постигането на добро състояние на околната среда;

| 11. | изтъква, че постигането на добро състояние на морските води до 2020 г. ще донесе значителни ползи за икономиката и условията на живот в крайбрежните региони — а също и в по-отдалечените от бреговете региони, но ако целта не бъде постигната, това може да доведе и до тежки икономически последици. Това също е и една от причините, поради които местните и регионалните власти трябва да бъдат включени в изготвянето на програмите от мерки и да дават своя принос към този процес; |
| --- | --- |

11.

изтъква, че постигането на добро състояние на морските води до 2020 г. ще донесе значителни ползи за икономиката и условията на живот в крайбрежните региони — а също и в по-отдалечените от бреговете региони, но ако целта не бъде постигната, това може да доведе и до тежки икономически последици. Това също е и една от причините, поради които местните и регионалните власти трябва да бъдат включени в изготвянето на програмите от мерки и да дават своя принос към този процес;

Познания

| 12. | отбелязва, че държавите членки вече са предприели значителни усилия за преглед, анализ и оценка на данните за морските води; посочва обаче, че научното разбиране относно състоянието на моретата, както и относно начините, по които човешката дейност оказва въздействие върху тях, все още е непълно (6); |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че държавите членки вече са предприели значителни усилия за преглед, анализ и оценка на данните за морските води; посочва обаче, че научното разбиране относно състоянието на моретата, както и относно начините, по които човешката дейност оказва въздействие върху тях, все още е непълно (6);

| 13. | напомня, че непълнотите в познанията не бива да бъдат пречка за разработването на конкретни и амбициозни програми от мерки; |
| --- | --- |

13.

напомня, че непълнотите в познанията не бива да бъдат пречка за разработването на конкретни и амбициозни програми от мерки;

| 14. | категорично подкрепя предложенията на Комисията за по-нататъшно развитие на координацията между държавите членки при събирането, анализа и оценката на научна информация за морската среда на равнището на ЕС и на регионално равнище; това се отнася по-специално за насърчаването на обмена на информация между Европейската агенция за околната среда, регионалните морски конвенции и държавите членки, както и за по-доброто обвързване с оценките, извършвани в съответствие с други правни разпоредби на ЕС; |
| --- | --- |

14.

категорично подкрепя предложенията на Комисията за по-нататъшно развитие на координацията между държавите членки при събирането, анализа и оценката на научна информация за морската среда на равнището на ЕС и на регионално равнище; това се отнася по-специално за насърчаването на обмена на информация между Европейската агенция за околната среда, регионалните морски конвенции и държавите членки, както и за по-доброто обвързване с оценките, извършвани в съответствие с други правни разпоредби на ЕС;

| 15. | призовава всички участници да използват в по-голяма степен средствата, налични по европейските програми за програмния период 2014 — 2020 г. (най-вече ЕФМДР, „Хоризонт 2020“ и Интеррег), за научноизследователски проекти, свързани с проучването на морската среда; |
| --- | --- |

15.

призовава всички участници да използват в по-голяма степен средствата, налични по европейските програми за програмния период 2014 — 2020 г. (най-вече ЕФМДР, „Хоризонт 2020“ и Интеррег), за научноизследователски проекти, свързани с проучването на морската среда;

| 16. | смята, че в бъдеще е необходимо заинтересованите страни от частния сектор също да бъдат в по-голяма степен задължавани, например при разрешаването на дейности в крайбрежни води, да събират данни за състоянието на морските води и да ги предоставят за включване в други бази данни и оценки за целите на опазването на морската среда; |
| --- | --- |

16.

смята, че в бъдеще е необходимо заинтересованите страни от частния сектор също да бъдат в по-голяма степен задължавани, например при разрешаването на дейности в крайбрежни води, да събират данни за състоянието на морските води и да ги предоставят за включване в други бази данни и оценки за целите на опазването на морската среда;

Управление

| 17. | съзнава, че разработването на програмите от мерки съгласно РДМС е от компетенциите и отговорността на държавите членки; изразява обаче убеждението си, че успешното опазване на моретата е възможно само с общите усилия на всички равнища на управление, на бизнеса и на гражданското общество, и поради това отправя своите искания и очаквания към всички участници; |
| --- | --- |

17.

съзнава, че разработването на програмите от мерки съгласно РДМС е от компетенциите и отговорността на държавите членки; изразява обаче убеждението си, че успешното опазване на моретата е възможно само с общите усилия на всички равнища на управление, на бизнеса и на гражданското общество, и поради това отправя своите искания и очаквания към всички участници;

| 18. | приветства факта, че Комисията иска и в бъдеще да участва активно в анализа и оценката на прилагането в държавите членки; окуражава я да поеме подкрепяща, координираща и стимулираща роля по отношение на интегрирането и съблюдаването на всички разпоредби на ЕС, отнасящи се до опазването на морската среда, включително програмите за финансиране; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че Комисията иска и в бъдеще да участва активно в анализа и оценката на прилагането в държавите членки; окуражава я да поеме подкрепяща, координираща и стимулираща роля по отношение на интегрирането и съблюдаването на всички разпоредби на ЕС, отнасящи се до опазването на морската среда, включително програмите за финансиране;

| 19. | би желал Комисията да представя редовно доклади за оценка на прилагането на РДМС,откроявайки по-специално идентифицирането на най-добри практики. С цел да се улесни споделянето на решения на местно равнище предлага да се използва и съществуващата съвместна Техническа платформа за сътрудничество в областта на околната среда между Европейския комитет на регионите и Комисията; |
| --- | --- |

19.

би желал Комисията да представя редовно доклади за оценка на прилагането на РДМС,откроявайки по-специално идентифицирането на най-добри практики. С цел да се улесни споделянето на решения на местно равнище предлага да се използва и съществуващата съвместна Техническа платформа за сътрудничество в областта на околната среда между Европейския комитет на регионите и Комисията;

| 20. | посочва, че местните и регионалните власти притежават много опит и знания, тъй като те се сблъскват с последиците от състоянието на морската среда; поради това настоява за непосредственото им включване под подходяща форма в изготвянето на националните програми от мерки; |
| --- | --- |

20.

посочва, че местните и регионалните власти притежават много опит и знания, тъй като те се сблъскват с последиците от състоянието на морската среда; поради това настоява за непосредственото им включване под подходяща форма в изготвянето на националните програми от мерки;

| 21. | се застъпва за това при разработването на програмите от мерки да се спазват принципите на участие, сътрудничество, прозрачност, съпричастност и политическа последователност в духа на „правилата на доброто управление“; |
| --- | --- |

21.

се застъпва за това при разработването на програмите от мерки да се спазват принципите на участие, сътрудничество, прозрачност, съпричастност и политическа последователност в духа на „правилата на доброто управление“;

| 22. | очаква, че държавите членки ще се обръщат към ЕС, когато разрешаването на възникващите проблеми попада в правомощията на Съюза, както и че в такива случаи Съюзът ще поема инициативата за тяхното разрешаване; |
| --- | --- |

22.

очаква, че държавите членки ще се обръщат към ЕС, когато разрешаването на възникващите проблеми попада в правомощията на Съюза, както и че в такива случаи Съюзът ще поема инициативата за тяхното разрешаване;

| 23. | отбелязва със загриженост констатациите на Комисията, че досегашното сътрудничество в рамките на регионалните морски басейни е твърде ограничено; изразява дълбокото си убеждение, че съвместното регионално планиране на мерки по отношение на морските басейни ще бъде решаващо за общия успех. Във водата граници няма (7); |
| --- | --- |

23.

отбелязва със загриженост констатациите на Комисията, че досегашното сътрудничество в рамките на регионалните морски басейни е твърде ограничено; изразява дълбокото си убеждение, че съвместното регионално планиране на мерки по отношение на морските басейни ще бъде решаващо за общия успех. Във водата граници няма (7);

| 24. | оценява високо големия принос на регионалните морски конвенции за опазването на морската среда; счита, че тези конвенции същевременно могат да бъдат и подходящи платформи за разработване на съгласувани на регионално равнище мерки на държавите членки и настоява за включването на местните и регионалните власти в тази дейност. ЕГТС също могат да дават принос за регионалното сътрудничество; |
| --- | --- |

24.

оценява високо големия принос на регионалните морски конвенции за опазването на морската среда; счита, че тези конвенции същевременно могат да бъдат и подходящи платформи за разработване на съгласувани на регионално равнище мерки на държавите членки и настоява за включването на местните и регионалните власти в тази дейност. ЕГТС също могат да дават принос за регионалното сътрудничество;

| 25. | предлага в този контекст да се използват и новите процедури за трансгранично морско пространствено планиране, включително и за да може увеличеният натиск върху морската среда да се структурира в съответствие с целите на нейното опазване. При това би следвало да се помисли и за процедура за задължителни компенсаторни мерки, свързани с морето (8); |
| --- | --- |

25.

предлага в този контекст да се използват и новите процедури за трансгранично морско пространствено планиране, включително и за да може увеличеният натиск върху морската среда да се структурира в съответствие с целите на нейното опазване. При това би следвало да се помисли и за процедура за задължителни компенсаторни мерки, свързани с морето (8);

| 26. | отбелязва, че прилагането на РДМС ще постави ЕС и неговите държави членки също и в по-добра позиция да изпълняват задълженията си, произтичащи от международните конвенции; |
| --- | --- |

26.

отбелязва, че прилагането на РДМС ще постави ЕС и неговите държави членки също и в по-добра позиция да изпълняват задълженията си, произтичащи от международните конвенции;

| 27. | препоръчва Комисията да изготви предложения как да се насърчи постигането на целите на РДМС в районите на Средиземно море, Черно море, както и във водите на отвъдморските страни и в териториите на държавите членки, които не попадат непосредствено в нейното приложно поле; |
| --- | --- |

27.

препоръчва Комисията да изготви предложения как да се насърчи постигането на целите на РДМС в районите на Средиземно море, Черно море, както и във водите на отвъдморските страни и в териториите на държавите членки, които не попадат непосредствено в нейното приложно поле;

| 28. | смята, че макрорегионалните стратегии на ЕС и стратегиите на Съюза за морските басейни са подходяща рамка за интегриране на опазването на морската среда в едно по-широко регионално сътрудничество (9); |
| --- | --- |

28.

смята, че макрорегионалните стратегии на ЕС и стратегиите на Съюза за морските басейни са подходяща рамка за интегриране на опазването на морската среда в едно по-широко регионално сътрудничество (9);

Общи изисквания към програмите от мерки

| 29. | призовава държавите членки при изготвянето и прилагането на програмите от мерки да спазват принципите на екосистемен подход и на предвидливост, както и принципа „замърсителят плаща“; |
| --- | --- |

29.

призовава държавите членки при изготвянето и прилагането на програмите от мерки да спазват принципите на екосистемен подход и на предвидливост, както и принципа „замърсителят плаща“;

| 30. | обръща внимание върху факта, че разнообразни разпоредби и политики на ЕС имат за цел пряко или непряко да осигурят опазването на морската среда. Поради това е необходима съгласуваност по-специално между правилата на общата селскостопанска политика, на общата политика в областта на рибарството, Рамковата директива за водите, директивите за местообитанията и за птиците („Натура 2000“), както и стратегията за биологичното разнообразие и политиката в областта на климата, от една страна, и програмите от мерки на държавите членки, от друга; |
| --- | --- |

30.

обръща внимание върху факта, че разнообразни разпоредби и политики на ЕС имат за цел пряко или непряко да осигурят опазването на морската среда. Поради това е необходима съгласуваност по-специално между правилата на общата селскостопанска политика, на общата политика в областта на рибарството, Рамковата директива за водите, директивите за местообитанията и за птиците („Натура 2000“), както и стратегията за биологичното разнообразие и политиката в областта на климата, от една страна, и програмите от мерки на държавите членки, от друга;

| 31. | предлага неотклонно изпълнение на следните мерки, като се отчитат различните изходни ситуации и специфични условия в отделните морски региони и се гарантират пропорционалност, ефективност на разходите и осъществимост; |
| --- | --- |

31.

предлага неотклонно изпълнение на следните мерки, като се отчитат различните изходни ситуации и специфични условия в отделните морски региони и се гарантират пропорционалност, ефективност на разходите и осъществимост;

Мерки за опазване на биологичното разнообразие, на хранителните мрежи и на морското дъно (подредени в съответствие с „дескрипторите“ (D) от РДМС; по-долу: D1, D4, D6)

| 32. | подчертава значението, което определените по силата на международни, европейски и национални конвенции защитени морски зони имат за защитата и съхраняването на морското биологично разнообразие; |
| --- | --- |

32.

подчертава значението, което определените по силата на международни, европейски и национални конвенции защитени морски зони имат за защитата и съхраняването на морското биологично разнообразие;

| 33. | е убеден, че определянето на защитени морски зори трябва да бъде последвано от изготвянето на ясни концепции за опазване и стопанисване, които да гарантират защитата и съхраняването, както и екологичния принос на защитените зони. Смята за необходимо да се въведат ограничения за риболова и добива на морски минерални ресурси в защитените морски зони (напр. т.нар. „No-take-Areas“), за да се гарантира, че равнището на опазване на защитените морски зони няма да бъде застрашено, а напротив, ще се повиши; препоръчва решенията за подобни ограничения да бъдат вземани въз основа на диалог със засегнатите сектори; |
| --- | --- |

33.

е убеден, че определянето на защитени морски зори трябва да бъде последвано от изготвянето на ясни концепции за опазване и стопанисване, които да гарантират защитата и съхраняването, както и екологичния принос на защитените зони. Смята за необходимо да се въведат ограничения за риболова и добива на морски минерални ресурси в защитените морски зони (напр. т.нар. „No-take-Areas“), за да се гарантира, че равнището на опазване на защитените морски зони няма да бъде застрашено, а напротив, ще се повиши; препоръчва решенията за подобни ограничения да бъдат вземани въз основа на диалог със засегнатите сектори;

| 34. | припомня, че е необходимо да се преразгледа дали съществуващите защитени морски зони съставляват цялостна и представителна мрежа, която адекватно обхваща разнообразието на морските екосистеми; е убеден, че трансграничното регионално определяне и стопанисване на такива зони е по-изгодно по отношение на разходите и екологично по-полезно отколкото едностранните мерки на национално равнище; |
| --- | --- |

34.

припомня, че е необходимо да се преразгледа дали съществуващите защитени морски зони съставляват цялостна и представителна мрежа, която адекватно обхваща разнообразието на морските екосистеми; е убеден, че трансграничното регионално определяне и стопанисване на такива зони е по-изгодно по отношение на разходите и екологично по-полезно отколкото едностранните мерки на национално равнище;

| 35. | призовава за определянето на нови защитени морски зони там, където това е необходимо за постигане на добро състояние на околната среда (10); |
| --- | --- |

35.

призовава за определянето на нови защитени морски зони там, където това е необходимо за постигане на добро състояние на околната среда (10);

| 36. | смята освен това, че е необходимо по-интензивно проучване на възможното въздействие на морските дейности върху морското дъно (рибарството, но също и полагането на тръбопроводи, кабели и др.), за да се разработят въз основа на това стандарти и правила; |
| --- | --- |

36.

смята освен това, че е необходимо по-интензивно проучване на възможното въздействие на морските дейности върху морското дъно (рибарството, но също и полагането на тръбопроводи, кабели и др.), за да се разработят въз основа на това стандарти и правила;

Мерки за защита срещу чужди видове (D2)

| 37. | посочва екологичните и икономическите опасности, които произтичат от разпространението на инвазивните неместни видове в европейските морета; затова приветства по принцип регламента за инвазивните неместни видове и очаква положителен принос за постигането на добро състояние на околната среда — по-специално от наблюдението и евентуалното премахване на антропогенните пътища за въвеждане на инвазивни видове; |
| --- | --- |

37.

посочва екологичните и икономическите опасности, които произтичат от разпространението на инвазивните неместни видове в европейските морета; затова приветства по принцип регламента за инвазивните неместни видове и очаква положителен принос за постигането на добро състояние на околната среда — по-специално от наблюдението и евентуалното премахване на антропогенните пътища за въвеждане на инвазивни видове;

| 38. | призовава държавите членки да изготвят национални списъци на неместните и инвазивни видове, които да съгласуват помежду си на регионално равнище, и на тази основа да си сътрудничат трансгранично в борбата срещу тези видове; |
| --- | --- |

38.

призовава държавите членки да изготвят национални списъци на неместните и инвазивни видове, които да съгласуват помежду си на регионално равнище, и на тази основа да си сътрудничат трансгранично в борбата срещу тези видове;

| 39. | подкрепя ратификацията и прилагането от страна на Европейския съюз на Конвенцията на ММО за баластните води; |
| --- | --- |

39.

подкрепя ратификацията и прилагането от страна на Европейския съюз на Конвенцията на ММО за баластните води;

| 40. | настоява в откритите системи за аквакултури да се отглеждат само местни видове; |
| --- | --- |

40.

настоява в откритите системи за аквакултури да се отглеждат само местни видове;

Мерки за защита на видовете, които са обект на промишлен риболов (D3)

| 41. | отбелязва, че за много крайбрежни региони в ЕС рибарството продължава да има голямо икономическо и културно значение; отчита многообразието на риболовните дейности в Съюза и подчертава, че общата политика в областта на рибарството следва да приведе техните различни икономически потребности в съответствие с екологичните изисквания на морската среда; |
| --- | --- |

41.

отбелязва, че за много крайбрежни региони в ЕС рибарството продължава да има голямо икономическо и културно значение; отчита многообразието на риболовните дейности в Съюза и подчертава, че общата политика в областта на рибарството следва да приведе техните различни икономически потребности в съответствие с екологичните изисквания на морската среда;

| 42. | поради това приветства реформата на общата политика в областта на рибарството и сега очаква новодефинираните ѝ цели, по-специално ограниченията върху ползването, да бъдат определени така, че популациите на видовете, които са обект на промишлен риболов, да се възстановяват или поддържат в размери, надвишаващи равнището на максималния устойчив улов, както и да се прилагат и ефективно да се контролират задължителните изисквания по отношение на разтоварването (11); |
| --- | --- |

42.

поради това приветства реформата на общата политика в областта на рибарството и сега очаква новодефинираните ѝ цели, по-специално ограниченията върху ползването, да бъдат определени така, че популациите на видовете, които са обект на промишлен риболов, да се възстановяват или поддържат в размери, надвишаващи равнището на максималния устойчив улов, както и да се прилагат и ефективно да се контролират задължителните изисквания по отношение на разтоварването (11);

| 43. | призовава средствата за подпомагане от ЕФМДР да се използват така, че това да не влиза в противоречие с целите на РДМС; подкрепя, наред с останалото, да се насърчава използването на нови селективни риболовни техники за намаляване на смъртността на страничния улов (включително смъртността при страничния улов на птици) и за опазване на местообитанията по морското дъно; |
| --- | --- |

43.

призовава средствата за подпомагане от ЕФМДР да се използват така, че това да не влиза в противоречие с целите на РДМС; подкрепя, наред с останалото, да се насърчава използването на нови селективни риболовни техники за намаляване на смъртността на страничния улов (включително смъртността при страничния улов на птици) и за опазване на местообитанията по морското дъно;

Мерки срещу еутрофикацията (D5)

| 44. | припомня, че прекомерното обогатяване с хранителни вещества в различни региони на европейските морски води представлява сериозен проблем за околната среда; |
| --- | --- |

44.

припомня, че прекомерното обогатяване с хранителни вещества в различни региони на европейските морски води представлява сериозен проблем за околната среда;

| 45. | смята за необходимо в хода на предстоящото преразглеждане на Директивата за нитратите и на нейното прилагане значително да се намали използването на торове; в рамките на общата селскостопанска политика би следвало да се насърчава прилагането на алтернативни, по-малко вредни методи за торене; |
| --- | --- |

45.

смята за необходимо в хода на предстоящото преразглеждане на Директивата за нитратите и на нейното прилагане значително да се намали използването на торове; в рамките на общата селскостопанска политика би следвало да се насърчава прилагането на алтернативни, по-малко вредни методи за торене;

| 46. | призовава за съществено разширяване на подпомагането на биологичното земеделие, така че през 2020 г. делът му да надхвърли 10 % от земеделието като цяло; |
| --- | --- |

46.

призовава за съществено разширяване на подпомагането на биологичното земеделие, така че през 2020 г. делът му да надхвърли 10 % от земеделието като цяло;

| 47. | призовава за задължителното налагане на забрана за обработване на земи и торене в близост до водни басейни, така че да може значително да се намали изпускането на хранителни вещества във водите, а в крайна сметка и в морската среда; |
| --- | --- |

47.

призовава за задължителното налагане на забрана за обработване на земи и торене в близост до водни басейни, така че да може значително да се намали изпускането на хранителни вещества във водите, а в крайна сметка и в морската среда;

| 48. | настоява издаването на разрешения за открити системи за аквакултури в европейските морски води да бъде поставено в зависимост от това дали причинените от тях изпускания на хранителни вещества застрашават доброто състояние на околната среда (12); |
| --- | --- |

48.

настоява издаването на разрешения за открити системи за аквакултури в европейските морски води да бъде поставено в зависимост от това дали причинените от тях изпускания на хранителни вещества застрашават доброто състояние на околната среда (12);

| 49. | е на мнение, че споразуменията за SECA (Sulphur Emission Control Area — Зона с контрол на емисиите на серни оксиди) следва да бъдат разширени и да обхванат всички морски региони на ЕС; очаква Комисията и държавите членки интензивно да продължат усилията си за определяне и на зони NECA (NOx Emission Control Area — зони с контрол на емисиите на NOx); |
| --- | --- |

49.

е на мнение, че споразуменията за SECA (Sulphur Emission Control Area — Зона с контрол на емисиите на серни оксиди) следва да бъдат разширени и да обхванат всички морски региони на ЕС; очаква Комисията и държавите членки интензивно да продължат усилията си за определяне и на зони NECA (NOx Emission Control Area — зони с контрол на емисиите на NOx);

Мерки за намаляване на замърсяването с опасни вещества (D8, D9)

| 50. | отбелязва, че изпускането на различни опасни вещества — поотделно или с натрупване — уврежда и застрашава живота в моретата, а чрез хранителната верига достига и до човека; поради това смята за основни целта за постигане на нулево изпускане на опасни вещества до 2020 г. и прилагането на вече сключените споразумения; |
| --- | --- |

50.

отбелязва, че изпускането на различни опасни вещества — поотделно или с натрупване — уврежда и застрашава живота в моретата, а чрез хранителната верига достига и до човека; поради това смята за основни целта за постигане на нулево изпускане на опасни вещества до 2020 г. и прилагането на вече сключените споразумения;

| 51. | посочва, че нарастващото замърсяване на бреговете с парафин от измиването на резервоари в морето налага спешно въвеждане на забрана за изхвърлянето на такива отпадъци в морето; |
| --- | --- |

51.

посочва, че нарастващото замърсяване на бреговете с парафин от измиването на резервоари в морето налага спешно въвеждане на забрана за изхвърлянето на такива отпадъци в морето;

| 52. | призовава за преразглеждане на пределно допустимите стойности за съдържащите масла отпадни води (от корабоплаването, нефтодобива, промишлеността и др.); |
| --- | --- |

52.

призовава за преразглеждане на пределно допустимите стойности за съдържащите масла отпадни води (от корабоплаването, нефтодобива, промишлеността и др.);

| 53. | повтаря призива си за европейски план за действие в областта на управлението (най-вече събирането и унищожаването) на боеприпаси, намиращи се на морското дъно, които все по-често представляват опасност за корабоплаването, стопанските дейности в крайбрежни води и туризма; |
| --- | --- |

53.

повтаря призива си за европейски план за действие в областта на управлението (най-вече събирането и унищожаването) на боеприпаси, намиращи се на морското дъно, които все по-често представляват опасност за корабоплаването, стопанските дейности в крайбрежни води и туризма;

| 54. | потвърждава позицията си, че замърсяването на моретата трябва да бъде намалено при източника (производство и потребление); смята обаче също, че е необходимо да се насърчават мерки като „четвърта стъпка на пречистване“ в пречиствателните съоръжения, посредством които могат да се намалят микрозамърсяванията в отпадните води. Същевременно трябва да се прекрати разпръскването на утайки от отпадъчни води върху земеделски земи; |
| --- | --- |

54.

потвърждава позицията си, че замърсяването на моретата трябва да бъде намалено при източника (производство и потребление); смята обаче също, че е необходимо да се насърчават мерки като „четвърта стъпка на пречистване“ в пречиствателните съоръжения, посредством които могат да се намалят микрозамърсяванията в отпадните води. Същевременно трябва да се прекрати разпръскването на утайки от отпадъчни води върху земеделски земи;

| 55. | посочва, че еднокорпусните нефтени танкери все още продължават да излагат на риск европейските води и призовава за по-строги проверки и още по-строги разпоредби с цел премахване на този риск; |
| --- | --- |

55.

посочва, че еднокорпусните нефтени танкери все още продължават да излагат на риск европейските води и призовава за по-строги проверки и още по-строги разпоредби с цел премахване на този риск;

| 56. | изразява убеждението си, че е необходимо да се разработят стратегии за аварийни пристанища за приемане на аварирали кораби, преди всичко кораби, превозващи опасни товари, и да се осигурят достатъчно спомагателни съоръжения за предотвратяване на бедствия, причинявани от вече аварирали кораби, включително в близост до все по-многобройните вятърни паркове в морето. От съществено значение във връзка с това е регионалната, трансгранична координация; |
| --- | --- |

56.

изразява убеждението си, че е необходимо да се разработят стратегии за аварийни пристанища за приемане на аварирали кораби, преди всичко кораби, превозващи опасни товари, и да се осигурят достатъчно спомагателни съоръжения за предотвратяване на бедствия, причинявани от вече аварирали кораби, включително в близост до все по-многобройните вятърни паркове в морето. От съществено значение във връзка с това е регионалната, трансгранична координация;

Мерки за намаляване на отпадъците в морските води (D10)

| 57. | призовава да бъде изцяло забранено депонирането на отпадъци в морето, по принцип също и изгарянето им, тъй като то не може да бъде контролирано. Разходите за управлението на отпадъци на сушата би следвало по възможност да бъдат включени в пристанищните такси въз основа на фиксирана ставка; |
| --- | --- |

57.

призовава да бъде изцяло забранено депонирането на отпадъци в морето, по принцип също и изгарянето им, тъй като то не може да бъде контролирано. Разходите за управлението на отпадъци на сушата би следвало по възможност да бъдат включени в пристанищните такси въз основа на фиксирана ставка;

| 58. | предлага да бъдат насърчавани усилията на рибарите за „улов на отпадъци“, по-специално посредством безплатно обезвреждане на отпадъци в пристанищата и чрез диференциране на пристанищните такси; |
| --- | --- |

58.

предлага да бъдат насърчавани усилията на рибарите за „улов на отпадъци“, по-специално посредством безплатно обезвреждане на отпадъци в пристанищата и чрез диференциране на пристанищните такси;

| 59. | предвид драматично високите нива на замърсяване на моретата с пластмасови отпадъци настоява за по-големи усилия за предотвратяването и рециклирането на пластмасови отпадъци; очаква държавите членки преди всичко да прилагат неотклонно новите разпоредби за ограничаване и дори забрана на пластмасовите пликове (13); |
| --- | --- |

59.

предвид драматично високите нива на замърсяване на моретата с пластмасови отпадъци настоява за по-големи усилия за предотвратяването и рециклирането на пластмасови отпадъци; очаква държавите членки преди всичко да прилагат неотклонно новите разпоредби за ограничаване и дори забрана на пластмасовите пликове (13);

| 60. | подкрепя дейности като „ден за почистване на плажовете“, по-конкретно по крайбрежието и плажовете на Европа, които освен пряката полза могат да допринесат за повишаване на осведомеността и да имат възпитателен ефект в областта на околната среда; |
| --- | --- |

60.

подкрепя дейности като „ден за почистване на плажовете“, по-конкретно по крайбрежието и плажовете на Европа, които освен пряката полза могат да допринесат за повишаване на осведомеността и да имат възпитателен ефект в областта на околната среда;

| 61. | отбелязва тежките последици от микропластмасите за морските организми; затова настоява като първа крачка в целия ЕС да бъде въведена забрана за употребата на микропластмаси в козметиката и почистващите препарати; |
| --- | --- |

61.

отбелязва тежките последици от микропластмасите за морските организми; затова настоява като първа крачка в целия ЕС да бъде въведена забрана за употребата на микропластмаси в козметиката и почистващите препарати;

Мерки за намаляване на въвеждането на енергия в моретата (D10)

| 62. | посочва, че въвеждането на енергия в моретата (шум, светлина, топлина, радиация) очевидно има въздействие върху морската среда, чиито последици спешно изискват по-задълбочено проучване; |
| --- | --- |

62.

посочва, че въвеждането на енергия в моретата (шум, светлина, топлина, радиация) очевидно има въздействие върху морската среда, чиито последици спешно изискват по-задълбочено проучване;

| 63. | е на мнение, че след определянето на международни критерии и стандарти за картографиране на шума би трябвало да се изготви кадастър на шума в морските води на Европейския съюз. Целта следва да бъде определянето на правни норми и пределни стойности за намаляване на шума в морската среда; |
| --- | --- |

63.

е на мнение, че след определянето на международни критерии и стандарти за картографиране на шума би трябвало да се изготви кадастър на шума в морските води на Европейския съюз. Целта следва да бъде определянето на правни норми и пределни стойности за намаляване на шума в морската среда;

| 64. | призовава още сега в защитените зони (включително буферните зони) да бъдат забранени практики, свързани с особено високи нива на шум, за които е доказано, че имат отрицателно въздействие върху отделни видове; |
| --- | --- |

64.

призовава още сега в защитените зони (включително буферните зони) да бъдат забранени практики, свързани с особено високи нива на шум, за които е доказано, че имат отрицателно въздействие върху отделни видове;

| 65. | подкрепя насърчаването на алтернативи методи за сеизмични проучвания и при създаването на разположени в морето вятърни паркове; |
| --- | --- |

65.

подкрепя насърчаването на алтернативи методи за сеизмични проучвания и при създаването на разположени в морето вятърни паркове;

Заключителни бележки

| 66. | подчертава, че информацията и диалогът с населението са решаващи за успеха на опазването на моретата; затова призовава държавите членки при изготвянето на своите програми от мерки да предвидят достатъчно време и средства за публичното им обсъждане и предлага във връзка с това съдействието на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

66.

подчертава, че информацията и диалогът с населението са решаващи за успеха на опазването на моретата; затова призовава държавите членки при изготвянето на своите програми от мерки да предвидят достатъчно време и средства за публичното им обсъждане и предлага във връзка с това съдействието на местните и регионалните власти;

| 67. | продължава да подкрепя провеждането на „Европейски ден на морето“ („European Maritime Day“ — EMD) и очаква през следващите години той да спомогне за успешното прилагане на РДМС като форум за научен и политически обмен също и с местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

67.

продължава да подкрепя провеждането на „Европейски ден на морето“ („European Maritime Day“ — EMD) и очаква през следващите години той да спомогне за успешното прилагане на РДМС като форум за научен и политически обмен също и с местните и регионалните власти.

Брюксел, 3 юни 2015 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2007) 575 final.

1

(2)  ОВ C 206, 29.8.2006 г., стр. 5.

2

(3)  OВ C 206, 29.8.2006 г., стр. 5 (не е превеждано на бълг.ез.); OВ C 172, 5.7.2008 г., стр. 34.

3

(4)  COM(2014) 97 final.

4

(5)  Вж. бележка под линия 4.

5

(6)  ОВ C 62, 2.3.2013 г., стр. 44.

6

(7)  ОВ C 104, 2.4.2011 г., стр. 47.

7

(8)  ОВ C 415, 20.11.2014 г., стр. 9.

8

(9)  ОВ C 391, 18.12.2012 г., стр. 1.

9

(10)  ОВ С 172, 5.7.2008 г., стр. 34.

10

(11)  ОВ C 225, 27.7.2012 г., стр. 20.

11

(12)  ОВ C 391, 18.12.2012 г., стр. 84.

12

(13)  ОВ C 356, 5.12.2013 г., стр. 30; ОВ C 280, 27.9.2013 г., стр. 44.

13

---

| 7.8.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 260/12 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 260/12

---

Становище на Европейския комитет на регионите „Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“

(2015/C 260/03)

| Докладчик | J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/ЕНП), кмет на Oisterwijk |
| --- | --- |
| Отправни документи | „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“
  COM(2014) 335 final
  „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“
  COM(2015) 44 final |

Докладчик

J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/ЕНП), кмет на Oisterwijk

Отправни документи

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“

COM(2014) 335 final

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“

COM(2015) 44 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Предварителна забележка

| 1. | настоящото становище се отнася до съобщението на Европейската комисия „Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“ (1) за приноса на Европейския съюз към провеждания от ООН процес за разработване на нова програма за реформа за периода след 2015 г. Становището се спира и на съобщението на Комисията „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“ (COM(2015) 44 final) относно механизмите за изпълнение на тази програма за реформа. Всъщност това съобщение доразвива раздел 5 от първото посочено съобщение; |
| --- | --- |

1.

настоящото становище се отнася до съобщението на Европейската комисия „Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“ (1) за приноса на Европейския съюз към провеждания от ООН процес за разработване на нова програма за реформа за периода след 2015 г. Становището се спира и на съобщението на Комисията „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г.“ (COM(2015) 44 final) относно механизмите за изпълнение на тази програма за реформа. Всъщност това съобщение доразвива раздел 5 от първото посочено съобщение;

Общи бележки

| 2. | приветства ангажимента на Комисията да допринесе активно и конструктивно за изготвянето на нова, амбициозна и необходима програма за реформа за периода след 2015 г., която да постави основата за справяне с редица всеобщи и взаимосвързани основни предизвикателства в световен мащаб; |
| --- | --- |

2.

приветства ангажимента на Комисията да допринесе активно и конструктивно за изготвянето на нова, амбициозна и необходима програма за реформа за периода след 2015 г., която да постави основата за справяне с редица всеобщи и взаимосвързани основни предизвикателства в световен мащаб;

| 3. | приветства също така ангажимента на ЕС и неговите държави членки да работят заедно с всички партньори и заинтересовани страни за постигането на консенсус по тази програма за реформа. КР подкрепя подхода това да се разглежда като уникална възможност за обновено и засилено сътрудничество на международната общност, така, както то е разработено в съобщението относно глобалното партньорство; |
| --- | --- |

3.

приветства също така ангажимента на ЕС и неговите държави членки да работят заедно с всички партньори и заинтересовани страни за постигането на консенсус по тази програма за реформа. КР подкрепя подхода това да се разглежда като уникална възможност за обновено и засилено сътрудничество на международната общност, така, както то е разработено в съобщението относно глобалното партньорство;

| 4. | споделя мнението на Комисията, че програмата следва да се основава на правата и да бъде неразривно свързана с доброто управление, демокрацията и върховенството на закона. Това разбиране е в съответствие с предишното съобщение „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ и с отнасящото се до него становище на КР (2); |
| --- | --- |

4.

споделя мнението на Комисията, че програмата следва да се основава на правата и да бъде неразривно свързана с доброто управление, демокрацията и върховенството на закона. Това разбиране е в съответствие с предишното съобщение „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ и с отнасящото се до него становище на КР (2);

| 5. | изразява съгласие, че принципът на универсалност следва да се прилага към предложените приоритети и цели, като наистина се отчитат националните обстоятелства, възможности и равнища на развитие, но същевременно се има предвид, че предизвикателствата могат да бъдат преодолени само с ангажираността и активността на всички участници. Това поставя също така изисквания към държавите — членки на Европейския съюз, както на национално равнище, така и по отношение на взаимното им сътрудничеството и на приноса им към международното сътрудничество; |
| --- | --- |

5.

изразява съгласие, че принципът на универсалност следва да се прилага към предложените приоритети и цели, като наистина се отчитат националните обстоятелства, възможности и равнища на развитие, но същевременно се има предвид, че предизвикателствата могат да бъдат преодолени само с ангажираността и активността на всички участници. Това поставя също така изисквания към държавите — членки на Европейския съюз, както на национално равнище, така и по отношение на взаимното им сътрудничеството и на приноса им към международното сътрудничество;

| 6. | приветства факта, че досега процесът на разработване на тази програма се осъществяваше като се провеждаха полезни консултации, включително с местните и регионалните власти, и изтъква колко е важно консултациите да прераснат в структурно сътрудничество, не само в периода до срещата на високо равнище през септември 2015 г. по време на сесията на Общото събрание на Организацията на обединените нации, но също и след това, в хода на изпълнението и наблюдението на програмата за реформа; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че досега процесът на разработване на тази програма се осъществяваше като се провеждаха полезни консултации, включително с местните и регионалните власти, и изтъква колко е важно консултациите да прераснат в структурно сътрудничество, не само в периода до срещата на високо равнище през септември 2015 г. по време на сесията на Общото събрание на Организацията на обединените нации, но също и след това, в хода на изпълнението и наблюдението на програмата за реформа;

Приоритети

| 7. | КР признава значението на всички тематични приоритети, които Комисията посочва в съобщението, и отбелязва, че междувременно формулировката на целите е претърпяла развитие на равнището на Организацията на обединените нации, като се запазва същината на приоритетите, определени от Европейската комисия; в този контекст държи да се запази конкретната цел за приобщаващи, сигурни, стабилни и устойчиви големи градове и населени места. Силната урбанизация в цял свят, която ще продължи и през следващите десетилетия, и последиците от нея за околните селски райони също са основание за запазването на тази самостоятелна цел. Трябва да изпълним със съдържание този приоритет и в самата Европа; |
| --- | --- |

7.

КР признава значението на всички тематични приоритети, които Комисията посочва в съобщението, и отбелязва, че междувременно формулировката на целите е претърпяла развитие на равнището на Организацията на обединените нации, като се запазва същината на приоритетите, определени от Европейската комисия; в този контекст държи да се запази конкретната цел за приобщаващи, сигурни, стабилни и устойчиви големи градове и населени места. Силната урбанизация в цял свят, която ще продължи и през следващите десетилетия, и последиците от нея за околните селски райони също са основание за запазването на тази самостоятелна цел. Трябва да изпълним със съдържание този приоритет и в самата Европа;

| 8. | отбелязва, че в раздел 3.2 на съобщението приоритетната област „Устойчиви големи градове и населени места“ също се свързва прекалено много със „значителни[те] предизвикателства“, които „големите градове поставят (...) пред устойчивото развитие“. Градовете са също и двигатели за растеж (3), което допринася за увеличаването на потенциала от национални ресурси, а с това и на финансовата основа за постигането на други цели; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че в раздел 3.2 на съобщението приоритетната област „Устойчиви големи градове и населени места“ също се свързва прекалено много със „значителни[те] предизвикателства“, които „големите градове поставят (...) пред устойчивото развитие“. Градовете са също и двигатели за растеж (3), което допринася за увеличаването на потенциала от национални ресурси, а с това и на финансовата основа за постигането на други цели;

| 9. | отбелязва, че Комисията, също както Организацията на обединените нации, вече е избрала — включително и по комуникационни съображения — да поддържа обозрим броя на целите. Това е една от причините да се предлага групирането на приоритетни области. Освен това Комисията съвсем основателно посочва „силните взаимовръзки между приоритетните области и свързаните с тях целеви теми“ и необходимостта да се обръща внимание на тези взаимовръзки; |
| --- | --- |

9.

отбелязва, че Комисията, също както Организацията на обединените нации, вече е избрала — включително и по комуникационни съображения — да поддържа обозрим броя на целите. Това е една от причините да се предлага групирането на приоритетни области. Освен това Комисията съвсем основателно посочва „силните взаимовръзки между приоритетните области и свързаните с тях целеви теми“ и необходимостта да се обръща внимание на тези взаимовръзки;

| 10. | в този контекст отново подчертава значението на териториалния подход в развитието. Взаимовръзките между много от целите и лежащите в основата им проблеми изискват интегриран подход на равнището на териториално и административно свързани области. Тази концепция не е достатъчно ясно изтъкната в съобщението. В рамките на своя принос в по-нататъшния процес ЕС би могъл в това отношение уместно да използва предишното си съобщение „Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори“ (COM(2013) 280 final), в което териториалният подход в областта на развитието е добре разработен като дългосрочен процес, основан на подхода „отдолу-нагоре“, и се предвижда различни местни институции и участници да работят заедно за определяне на приоритетите и за планиране и изпълнение на стратегиите за развитие. Такъв подход е важен, за да може да се мобилизира богатството от знания, ресурси, капацитет и ангажираност на общностите; |
| --- | --- |

10.

в този контекст отново подчертава значението на териториалния подход в развитието. Взаимовръзките между много от целите и лежащите в основата им проблеми изискват интегриран подход на равнището на териториално и административно свързани области. Тази концепция не е достатъчно ясно изтъкната в съобщението. В рамките на своя принос в по-нататъшния процес ЕС би могъл в това отношение уместно да използва предишното си съобщение „Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори“ (COM(2013) 280 final), в което териториалният подход в областта на развитието е добре разработен като дългосрочен процес, основан на подхода „отдолу-нагоре“, и се предвижда различни местни институции и участници да работят заедно за определяне на приоритетите и за планиране и изпълнение на стратегиите за развитие. Такъв подход е важен, за да може да се мобилизира богатството от знания, ресурси, капацитет и ангажираност на общностите;

Участие на местните и регионалните власти

| 11. | смята, че Комисията основателно изхожда от виждането, че за осъществяването на програмата за реформа са необходими ангажиментът и участието на всички заинтересовани страни. Много от посочените приоритети изискват ангажираност на местно и регионално равнище — както във връзка с формирането на политиките и решенията, така и при планирането и изпълнението. Не е тук мястото да се прави анализ на всички приоритети и „целеви теми“ поотделно, но при претворяването на местно и регионално равнище съобщението може да добие още по-голяма сила. КР призовава за продължаване на процеса на прилагане на местно равнище на програмата за периода след 2015 г. („localizing the Post-2015 Agenda“), включително в диалог с националните и международните сдружения на местните и регионалните власти, и е готов да даде и своя принос за този процес; |
| --- | --- |

11.

смята, че Комисията основателно изхожда от виждането, че за осъществяването на програмата за реформа са необходими ангажиментът и участието на всички заинтересовани страни. Много от посочените приоритети изискват ангажираност на местно и регионално равнище — както във връзка с формирането на политиките и решенията, така и при планирането и изпълнението. Не е тук мястото да се прави анализ на всички приоритети и „целеви теми“ поотделно, но при претворяването на местно и регионално равнище съобщението може да добие още по-голяма сила. КР призовава за продължаване на процеса на прилагане на местно равнище на програмата за периода след 2015 г. („localizing the Post-2015 Agenda“), включително в диалог с националните и международните сдружения на местните и регионалните власти, и е готов да даде и своя принос за този процес;

| 12. | приветства факта, че Комисията признава необходимостта от подход на многостепенно управление и споделя също така нейното виждане, че за да се осигури успех на глобалното партньорство, политиките на национално и поднационално равнище трябва да бъдат приведени в съответствие с постигането на ЦУР както в собствената страна, така и в международен план. Във връзка с това КР изтъква значението на принципа на субсидиарност, прилаган от ЕС; |
| --- | --- |

12.

приветства факта, че Комисията признава необходимостта от подход на многостепенно управление и споделя също така нейното виждане, че за да се осигури успех на глобалното партньорство, политиките на национално и поднационално равнище трябва да бъдат приведени в съответствие с постигането на ЦУР както в собствената страна, така и в международен план. Във връзка с това КР изтъква значението на принципа на субсидиарност, прилаган от ЕС;

| 13. | отбелязва, че за оптималното използване на всички равнища на държавно управление и за ефективното им взаимодействие е необходимо сътрудничество между националните правителства и местните и регионалните власти. То започва от разработването на целите, показателите и индикативните стойности на национално равнище, но се води също така и при избора на мерки и тяхното изпълнение, както и при наблюдението и оценяването и основаващите се на тях поуки за внасяне на подобрения. В съобщението местните и регионалните власти твърде често се разглеждат само като изпълнителни органи; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че за оптималното използване на всички равнища на държавно управление и за ефективното им взаимодействие е необходимо сътрудничество между националните правителства и местните и регионалните власти. То започва от разработването на целите, показателите и индикативните стойности на национално равнище, но се води също така и при избора на мерки и тяхното изпълнение, както и при наблюдението и оценяването и основаващите се на тях поуки за внасяне на подобрения. В съобщението местните и регионалните власти твърде често се разглеждат само като изпълнителни органи;

| 14. | смята поради това, че е подходящо още веднъж да се изтъкне политическата роля на местните и регионалните власти, която е много добре отразена в съобщението на Европейската комисия COM(2013) 280 final. Местните и регионалните власти излагат съображения по политически въпроси и вземат политически решения, както и прилагат политики, определени на рационално равнище политики; |
| --- | --- |

14.

смята поради това, че е подходящо още веднъж да се изтъкне политическата роля на местните и регионалните власти, която е много добре отразена в съобщението на Европейската комисия COM(2013) 280 final. Местните и регионалните власти излагат съображения по политически въпроси и вземат политически решения, както и прилагат политики, определени на рационално равнище политики;

| 15. | по тази причина и без да желае да поставя под съмнение значението на отчетността сама по себе си, КР има забележка и по отношение на абзаца от раздел 3 „Насърчаване поемането на по-голяма отговорност“, в който на органите на местната власт се отрежда „определяща роля“ при контрола и повишаването на отговорността (включително и) на националните органи. КР счита, че този подход не отразява адекватно отношенията в рамките на държавното управление и че по-скоро би трябвало да се засилят сътрудничеството и съгласуваността на действията на управлението като цяло; |
| --- | --- |

15.

по тази причина и без да желае да поставя под съмнение значението на отчетността сама по себе си, КР има забележка и по отношение на абзаца от раздел 3 „Насърчаване поемането на по-голяма отговорност“, в който на органите на местната власт се отрежда „определяща роля“ при контрола и повишаването на отговорността (включително и) на националните органи. КР счита, че този подход не отразява адекватно отношенията в рамките на държавното управление и че по-скоро би трябвало да се засилят сътрудничеството и съгласуваността на действията на управлението като цяло;

Напредък, проследяване и отчетност

| 16. | признава, че е важно бъдещата рамка да бъде прозрачна и да подлежи на проверка, а постигнатият напредък да може да се оценява ефикасно на основата на ясни критерии. КР споделя също и мнението на Комисията, че участието и отчетността, както и качествените правила и институции са от ключово значение в това отношение; |
| --- | --- |

16.

признава, че е важно бъдещата рамка да бъде прозрачна и да подлежи на проверка, а постигнатият напредък да може да се оценява ефикасно на основата на ясни критерии. КР споделя също и мнението на Комисията, че участието и отчетността, както и качествените правила и институции са от ключово значение в това отношение;

| 17. | подчертава, че ефикасният мониторинг на напредъка започва с ясни и количествено зададени цели. Както се посочва в първото съобщение, при него наистина трябва да се вземат предвид различните условия на национално равнище. В съобщението обаче се заявява също: „В крайна сметка работата на ниво цели, включително показателите, следва да бъде направлявана по такъв начин, че да се стимулира необходимото преобразяване във всички държави с различни равнища на развитие, за да се постигнат универсалните цели.“ С други думи, многообразието не бива да освобождава от ангажимент, тъй като взаимната зависимост пред лицето на предизвикателствата не го позволява. Поради това е нужна съществена взаимна хоризонтална отчетност между държавите; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че ефикасният мониторинг на напредъка започва с ясни и количествено зададени цели. Както се посочва в първото съобщение, при него наистина трябва да се вземат предвид различните условия на национално равнище. В съобщението обаче се заявява също: „В крайна сметка работата на ниво цели, включително показателите, следва да бъде направлявана по такъв начин, че да се стимулира необходимото преобразяване във всички държави с различни равнища на развитие, за да се постигнат универсалните цели.“ С други думи, многообразието не бива да освобождава от ангажимент, тъй като взаимната зависимост пред лицето на предизвикателствата не го позволява. Поради това е нужна съществена взаимна хоризонтална отчетност между държавите;

| 18. | отбелязва, че не само между отделните държави, но също и в самите тях съществуват разлики в условията, които оправдават разликите в показателите, подхода и целите. Това трябва да бъде предмет на обсъждане между националните правителства и местните и регионалните власти. Тук също е необходима хоризонтална отчетност — в случая между местните и регионалните власти: както се посочва във второто съобщение, ученето едни от други с помощта на показатели, партньорски проверки и др. често е по-добър подход от вертикалната отчетност и санкциите; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че не само между отделните държави, но също и в самите тях съществуват разлики в условията, които оправдават разликите в показателите, подхода и целите. Това трябва да бъде предмет на обсъждане между националните правителства и местните и регионалните власти. Тук също е необходима хоризонтална отчетност — в случая между местните и регионалните власти: както се посочва във второто съобщение, ученето едни от други с помощта на показатели, партньорски проверки и др. често е по-добър подход от вертикалната отчетност и санкциите;

| 19. | силата на програмата за реформа ще произтича отчасти от широката подкрепа за нея и от готовността на всички участници, на всички равнища, да се ангажират с изпълнението ѝ. Местното и регионалното равнища са важни също и от гледна точка на участието и отчетността. Местните и регионалните власти са готови да работят за това и да сътрудничат в събирането на данни, необходими за мониторинга, и в по-нататъшното изпълнение на програмата за реформа. Националните и международните сдружения на местните и регионалните власти могат да играят естествена роля в това отношение. КР призовава Комисията и държавите членки да следят за това събирането на данни да се запази съразмерно с целта, за която служи, както и по отношение на свързаните с това разходи и инвестираното време; |
| --- | --- |

19.

силата на програмата за реформа ще произтича отчасти от широката подкрепа за нея и от готовността на всички участници, на всички равнища, да се ангажират с изпълнението ѝ. Местното и регионалното равнища са важни също и от гледна точка на участието и отчетността. Местните и регионалните власти са готови да работят за това и да сътрудничат в събирането на данни, необходими за мониторинга, и в по-нататъшното изпълнение на програмата за реформа. Националните и международните сдружения на местните и регионалните власти могат да играят естествена роля в това отношение. КР призовава Комисията и държавите членки да следят за това събирането на данни да се запази съразмерно с целта, за която служи, както и по отношение на свързаните с това разходи и инвестираното време;

| 20. | поради това подкрепя виждането на Комисията, че е от решаващо значение да се подобри използването на наличните данни. Събирането на данни следва във възможно най-висока степен да бъде интегрирано в съществуващите структури, които, да бъдат укрепени за тази цел при необходимост. Става въпрос например, за гражданския регистър, кадастъра, търговските камари, данъчните служби и др.; |
| --- | --- |

20.

поради това подкрепя виждането на Комисията, че е от решаващо значение да се подобри използването на наличните данни. Събирането на данни следва във възможно най-висока степен да бъде интегрирано в съществуващите структури, които, да бъдат укрепени за тази цел при необходимост. Става въпрос например, за гражданския регистър, кадастъра, търговските камари, данъчните служби и др.;

Ново глобално партньорство

| 21. | отбелязва, че такава обширна програма ще изисква цяла поредица от различни механизми за прилагане: финансови и нефинансови; законово установени или въз основа на доброволно участие по вътрешно убеждение; по инициатива на властите или произтичащи от науката и технологиите, промишлеността, от НПО; икономически механизми, включително справедливата търговия и т.н. КР подкрепя ангажимента на Комисията за осигуряването на необходимия набор от инструменти и в настоящото становище насочва вниманието си към някои аспекти, които са от особен интерес за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че такава обширна програма ще изисква цяла поредица от различни механизми за прилагане: финансови и нефинансови; законово установени или въз основа на доброволно участие по вътрешно убеждение; по инициатива на властите или произтичащи от науката и технологиите, промишлеността, от НПО; икономически механизми, включително справедливата търговия и т.н. КР подкрепя ангажимента на Комисията за осигуряването на необходимия набор от инструменти и в настоящото становище насочва вниманието си към някои аспекти, които са от особен интерес за местните и регионалните власти;

| 22. | във второто съобщение основателно се посочва, че новото глобално партньорство следва да отключи също и потенциала за развитие на местните власти и че трябва да бъде засилена координацията между различните равнища — световно, национално, регионално и местно. Предпоставка за това е да има силни местни и регионални власти. А това от своя страна изисква легитимност и ясно определени отговорности и правомощия, т.е. зряла форма на децентрализация. Съобщението би трябвало да бъде по-категорично в това отношение, щом като призовава за ефективна законодателна рамка; |
| --- | --- |

22.

във второто съобщение основателно се посочва, че новото глобално партньорство следва да отключи също и потенциала за развитие на местните власти и че трябва да бъде засилена координацията между различните равнища — световно, национално, регионално и местно. Предпоставка за това е да има силни местни и регионални власти. А това от своя страна изисква легитимност и ясно определени отговорности и правомощия, т.е. зряла форма на децентрализация. Съобщението би трябвало да бъде по-категорично в това отношение, щом като призовава за ефективна законодателна рамка;

| 23. | подчертава, че отговорностите могат да се изпълняват само ако се предоставят и необходимите за целта ресурси. Това би могло да става под формата на трансфери от националното равнище към местните и регионалните власти, но също така и като се предоставят достатъчно възможности за мобилизиране на местни и регионални ресурси, включително чрез местно и регионално данъчно облагане. Това също е един от аспектите на пълноценната децентрализация. КР е на мнение, че и в това отношение механизмите за изпълнение — мобилизирането на вътрешни ресурси наред с международна помощ — са твърде тясно фокусирани върху националното равнище; |
| --- | --- |

23.

подчертава, че отговорностите могат да се изпълняват само ако се предоставят и необходимите за целта ресурси. Това би могло да става под формата на трансфери от националното равнище към местните и регионалните власти, но също така и като се предоставят достатъчно възможности за мобилизиране на местни и регионални ресурси, включително чрез местно и регионално данъчно облагане. Това също е един от аспектите на пълноценната децентрализация. КР е на мнение, че и в това отношение механизмите за изпълнение — мобилизирането на вътрешни ресурси наред с международна помощ — са твърде тясно фокусирани върху националното равнище;

| 24. | отбелязва, че механизмите за изпълнение включват също така техническа помощ и изграждане на капацитет. В много страни все още липсва децентрализация или тя е в съвсем слаба форма, което означава, че капацитетът на местните и регионалните власти често също е ограничен. Ето защо КР е на мнение, че широката и трайна подкрепа за тези страни чрез техническа помощ и изграждане на капацитет е абсолютно необходима, за да може на местно и регионално равнище да се дава необходимият принос към програмата за реформа. Успехът или неуспехът на това равнище оказва силно влияние върху възприятието на гражданите за цялостното управление. КР споделя мнението на Комисията, че всички партньори в международното сътрудничество трябва да засилят своята подкрепа за изграждането на капацитет и призовава ЕС да оказва по-интензивна подкрепа за изграждане на капацитета на местните и регионалните власти в страните партньори; |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че механизмите за изпълнение включват също така техническа помощ и изграждане на капацитет. В много страни все още липсва децентрализация или тя е в съвсем слаба форма, което означава, че капацитетът на местните и регионалните власти често също е ограничен. Ето защо КР е на мнение, че широката и трайна подкрепа за тези страни чрез техническа помощ и изграждане на капацитет е абсолютно необходима, за да може на местно и регионално равнище да се дава необходимият принос към програмата за реформа. Успехът или неуспехът на това равнище оказва силно влияние върху възприятието на гражданите за цялостното управление. КР споделя мнението на Комисията, че всички партньори в международното сътрудничество трябва да засилят своята подкрепа за изграждането на капацитет и призовава ЕС да оказва по-интензивна подкрепа за изграждане на капацитета на местните и регионалните власти в страните партньори;

| 25. | разглежда децентрализираното сътрудничество като важен път към изграждането на капацитет на местните и регионалните власти. Обменът на знания между местните и регионалните власти носи добавена стойност за осъществяването на програмата за реформа както в рамките на ЕС, така и между други по-развити държави. Ето защо, позовавайки се на предходни становища (4), КР призовава Комисията изрично да добави „децентрализираното сътрудничество“ към спектъра от механизми за прилагане. Към настоящия момент децентрализираното сътрудничество представлява само 0,3 % от бюджета на Комисията, предназначен за развитие. КР призовава този дял да се увеличи; |
| --- | --- |

25.

разглежда децентрализираното сътрудничество като важен път към изграждането на капацитет на местните и регионалните власти. Обменът на знания между местните и регионалните власти носи добавена стойност за осъществяването на програмата за реформа както в рамките на ЕС, така и между други по-развити държави. Ето защо, позовавайки се на предходни становища (4), КР призовава Комисията изрично да добави „децентрализираното сътрудничество“ към спектъра от механизми за прилагане. Към настоящия момент децентрализираното сътрудничество представлява само 0,3 % от бюджета на Комисията, предназначен за развитие. КР призовава този дял да се увеличи;

| 26. | освен това КР отново предлага възможностите, с които той самият разполага, за да допринесе за осъществяването на програмата за реформа и за непрекъснат обмен на виждания, познания и опит в това отношение: информационната и дискусионна платформа (портал) на местните и регионалните власти за развитие (5), атласа на децентрализираното сътрудничество, провежданата на всеки две години конференция, посветена на децентрализираното сътрудничество (Assises) и двата международни форума — Евро-Средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) и Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP); |
| --- | --- |

26.

освен това КР отново предлага възможностите, с които той самият разполага, за да допринесе за осъществяването на програмата за реформа и за непрекъснат обмен на виждания, познания и опит в това отношение: информационната и дискусионна платформа (портал) на местните и регионалните власти за развитие (5), атласа на децентрализираното сътрудничество, провежданата на всеки две години конференция, посветена на децентрализираното сътрудничество (Assises) и двата международни форума — Евро-Средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) и Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP);

| 27. | подчертава в заключение, че изпълнението на програмата за реформа изисква широка обществена подкрепа. Институциите няма да успеят да се справят сами, дори ако спектърът на участниците обхваща разнообразни публични органи, предприятия, научноизследователски институции и НПО. И тук ролята на местното равнище не бива да бъде подценявана. През последните години в огромен брой села и градове в цяла Европа се проведоха дейности, свързани с Целите на хилядолетието за развитие. В Европа вече има 1  200„Fair Trade Towns“ (6) (градове на справедливата търговия), а междувременно се появиха и първите региони на справедлива търговия. Стотиците побратимявания между европейски общини и техни партньори от други части на света от десетилетия насам са двигател за участие, разбиране и познаване на международните отношения. В много случаи местните и регионалните власти също изпълват със съдържание Европейската година за развитие — 2015 г. КР препоръчва и през следващите години тази мрежа да продължи да се използва за включване на нашите граждани в програмата за реформа с оглед на тяхното участие и подкрепа, отчетността, приобщаването и приноса им за устойчива промяна; |
| --- | --- |

27.

подчертава в заключение, че изпълнението на програмата за реформа изисква широка обществена подкрепа. Институциите няма да успеят да се справят сами, дори ако спектърът на участниците обхваща разнообразни публични органи, предприятия, научноизследователски институции и НПО. И тук ролята на местното равнище не бива да бъде подценявана. През последните години в огромен брой села и градове в цяла Европа се проведоха дейности, свързани с Целите на хилядолетието за развитие. В Европа вече има 1  200„Fair Trade Towns“ (6) (градове на справедливата търговия), а междувременно се появиха и първите региони на справедлива търговия. Стотиците побратимявания между европейски общини и техни партньори от други части на света от десетилетия насам са двигател за участие, разбиране и познаване на международните отношения. В много случаи местните и регионалните власти също изпълват със съдържание Европейската година за развитие — 2015 г. КР препоръчва и през следващите години тази мрежа да продължи да се използва за включване на нашите граждани в програмата за реформа с оглед на тяхното участие и подкрепа, отчетността, приобщаването и приноса им за устойчива промяна;

| 28. | смята, че програмата за реформа е широкообхватна, амбициозна и необходима. Тя ще изисква ангажимента на всеки един, на всички равнища и във всички части на света. Местните и регионалните власти в Европа са готови да дават своя принос заедно с останалите. |
| --- | --- |

28.

смята, че програмата за реформа е широкообхватна, амбициозна и необходима. Тя ще изисква ангажимента на всеки един, на всички равнища и във всички части на света. Местните и регионалните власти в Европа са готови да дават своя принос заедно с останалите.

Брюксел, 3 юни 2015 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2014) 335 final.

1

(2)  CDR364-2011_FIN_AC.

2

(3)  COTER-V-046.

3

(4)  Например CDR732-2012_00_00_TRA_AC.

4

(5)  http://lra4dev.cor.europa.eu/portal.

5

(6)  COR-2014-05704-00-00-AC-TRA.

6

---

| 7.8.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 260/17 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 260/17

---

Становище на Европейския комитет на регионите „Насърчаване на справедливата търговия в Европа на местно и регионално равнище“

(2015/C 260/04)

| Докладчик | г-жа Barbara DUDEN (DE/ПЕС), член на Комисията по европейски въпроси в парламента на Хамбург |
| --- | --- |
| Отправен документ | |

Докладчик

г-жа Barbara DUDEN (DE/ПЕС), член на Комисията по европейски въпроси в парламента на Хамбург

Отправен документ

I.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства законодателната резолюция на Европейския парламент от 2 април 2014 г. относно предложението за Европейска година на развитието (2015 г.) (1). Годината следва да се използва не само за да се изтъкне политиката на EС за развитие като цяло и да се приближи до гражданите на Съюза, но също и преди всичко, за да се следва амбициозен подход към справедливата търговия, при което тя може да служи като показател за съгласуваността на политиката за развитие; |
| --- | --- |

1.

приветства законодателната резолюция на Европейския парламент от 2 април 2014 г. относно предложението за Европейска година на развитието (2015 г.) (1). Годината следва да се използва не само за да се изтъкне политиката на EС за развитие като цяло и да се приближи до гражданите на Съюза, но също и преди всичко, за да се следва амбициозен подход към справедливата търговия, при което тя може да служи като показател за съгласуваността на политиката за развитие;

| 2. | припомня предходни съответни становища и дейности на КР, в които се изтъква специфичното значение на местните и регионалните власти и тяхната роля във външната дейност на ЕС (2); |
| --- | --- |

2.

припомня предходни съответни становища и дейности на КР, в които се изтъква специфичното значение на местните и регионалните власти и тяхната роля във външната дейност на ЕС (2);

| 3. | изтъква основното значение на съгласуваността на политиките на ЕС в съответствие с член 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и припомня, че Съюзът има водеща роля при оформянето и осъществяването на съгласуваността на политиките в областта на развитието; изтъква преди всичко взаимното допълване между търговската политика и политиката на развитие и потвърждава, че във връзка с това КР трябва да бъде признат като движеща сила и координатор на усилията на местните и регионалните власти в областта на развитието; |
| --- | --- |

3.

изтъква основното значение на съгласуваността на политиките на ЕС в съответствие с член 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и припомня, че Съюзът има водеща роля при оформянето и осъществяването на съгласуваността на политиките в областта на развитието; изтъква преди всичко взаимното допълване между търговската политика и политиката на развитие и потвърждава, че във връзка с това КР трябва да бъде признат като движеща сила и координатор на усилията на местните и регионалните власти в областта на развитието;

| 4. | припомня, че още през 2006 г. Европейският парламент в резолюцията си относно справедливата търговия и развитието призова за координация в целия ЕС на справедливата търговия и за включването на тази концепция във всички области на политиката (3). Комисията отговори на този призив със съобщението си от 5 май 2009 г.„Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“
   (4), което сега би трябвало да доведе до истинска стратегия на ЕС за справедливата търговия; |
| --- | --- |

4.

припомня, че още през 2006 г. Европейският парламент в резолюцията си относно справедливата търговия и развитието призова за координация в целия ЕС на справедливата търговия и за включването на тази концепция във всички области на политиката (3). Комисията отговори на този призив със съобщението си от 5 май 2009 г.„Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“
   (4), което сега би трябвало да доведе до истинска стратегия на ЕС за справедливата търговия;

| 5. | припомня изготвеното преди време становище на КР (5), в което се признава ролята на местните и регионалните власти за търговската политика по отношение на продуктите на справедливата търговия. Освен това се отправя призив за разработването на обща европейска стратегия на местните и регионалните власти за справедливата търговия; |
| --- | --- |

5.

припомня изготвеното преди време становище на КР (5), в което се признава ролята на местните и регионалните власти за търговската политика по отношение на продуктите на справедливата търговия. Освен това се отправя призив за разработването на обща европейска стратегия на местните и регионалните власти за справедливата търговия;

| 6. | обявява се за бъдеща рамка за развитие, която да подпомага както целите за развитие, така и целите за устойчиво развитие, и при това да включва местните и регионалните власти в този процес (6); |
| --- | --- |

6.

обявява се за бъдеща рамка за развитие, която да подпомага както целите за развитие, така и целите за устойчиво развитие, и при това да включва местните и регионалните власти в този процес (6);

| 7. | подкрепя призива на Европейския парламент за световна рамка за развитие за периода след 2015 г. (7), за „нова световна рамка, която създава по-справедлива и устойчива схема за търговия, основана на диалог, прозрачност и зачитане, и която се стреми към по-голяма справедливост в международната търговия“; |
| --- | --- |

7.

подкрепя призива на Европейския парламент за световна рамка за развитие за периода след 2015 г. (7), за „нова световна рамка, която създава по-справедлива и устойчива схема за търговия, основана на диалог, прозрачност и зачитане, и която се стреми към по-голяма справедливост в международната търговия“;

Контекст

| 8. | отбелязва, че през изминалото десетилетие както обемът на търговията със сертифицирани стоки, така и насърчаването на справедливата търговия на местно и регионално равнище в ЕС нараснаха значително. Така например понастоящем в Европа съществуват повече от 1  500 общини на справедливата търговия (броят им се е удвоил през последните пет години), а и концепцията за „справедливите региони“ придобива все по-голяма популярност; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че през изминалото десетилетие както обемът на търговията със сертифицирани стоки, така и насърчаването на справедливата търговия на местно и регионално равнище в ЕС нараснаха значително. Така например понастоящем в Европа съществуват повече от 1  500 общини на справедливата търговия (броят им се е удвоил през последните пет години), а и концепцията за „справедливите региони“ придобива все по-голяма популярност;

| 9. | припомня определението за справедлива търговия на Световната организация за справедлива търговия и Международната асоциация на организации за етикетиране за справедливата търговия (сега „Fairtrade International“): „Справедливата търговия е търговско партньорство, основано на диалог, прозрачност и взаимно уважение, с което се цели по-висока степен на справедливост в международната търговия. Тя допринася за устойчивото развитие, като предоставя по-добри условия на търговия и гарантира правата на производители и работници в неравностойно положение, по-специално на тези от страните от Юга. Организациите за справедлива търговия, подкрепяни от потребителите, се задължават активно да оказват подкрепа на производителите, да повишават осведомеността и да се борят за промяна на правилата и практиките на конвенционалната международна търговия.“ („Харта за справедливата търговия“, 2009 г.); |
| --- | --- |

9.

припомня определението за справедлива търговия на Световната организация за справедлива търговия и Международната асоциация на организации за етикетиране за справедливата търговия (сега „Fairtrade International“): „Справедливата търговия е търговско партньорство, основано на диалог, прозрачност и взаимно уважение, с което се цели по-висока степен на справедливост в международната търговия. Тя допринася за устойчивото развитие, като предоставя по-добри условия на търговия и гарантира правата на производители и работници в неравностойно положение, по-специално на тези от страните от Юга. Организациите за справедлива търговия, подкрепяни от потребителите, се задължават активно да оказват подкрепа на производителите, да повишават осведомеността и да се борят за промяна на правилата и практиките на конвенционалната международна търговия.“ („Харта за справедливата търговия“, 2009 г.);

| 10. | припомня, че КР одобрява намерението на Комисията да запази доброволния характер на справедливата търговия и на подобните ѝ системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията в целия ЕС (8); |
| --- | --- |

10.

припомня, че КР одобрява намерението на Комисията да запази доброволния характер на справедливата търговия и на подобните ѝ системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията в целия ЕС (8);

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Необходимост от стратегия на ЕС за справедливата търговия

| 11. | подкрепя изготвянето на европейска стратегия за справедливата търговия, която благоприятства последователен и координиран подход към справедливата търговия, и то във всички области на политиките на ЕС, но преди всичко търговията, развитието и устойчивото потребление и производство; |
| --- | --- |

11.

подкрепя изготвянето на европейска стратегия за справедливата търговия, която благоприятства последователен и координиран подход към справедливата търговия, и то във всички области на политиките на ЕС, но преди всичко търговията, развитието и устойчивото потребление и производство;

| 12. | очаква с нетърпение наскоро обявеното съобщение относно търговията и призовава Комисията да се възползва от възможността да очертае предвидените от нея конкретни мерки, които да доведат до съгласувана рамка за справедлива търговия в ЕС; |
| --- | --- |

12.

очаква с нетърпение наскоро обявеното съобщение относно търговията и призовава Комисията да се възползва от възможността да очертае предвидените от нея конкретни мерки, които да доведат до съгласувана рамка за справедлива търговия в ЕС;

| 13. | подчертава, че подобна стратегия насърчава активния ангажимент на местните и регионалните власти в тази област, но едновременно с това трябва да привлича и други важни участници като Европейския парламент, Европейската служба за външна дейност и Европейския икономически и социален комитет. За тази цел би могло да се проучи създаването на междуинституционална работна група, за да се координират мерките в тази област с оглед на съгласуваността и да се гарантира взаимното допълване на съответните инициативи и политики на ЕС; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че подобна стратегия насърчава активния ангажимент на местните и регионалните власти в тази област, но едновременно с това трябва да привлича и други важни участници като Европейския парламент, Европейската служба за външна дейност и Европейския икономически и социален комитет. За тази цел би могло да се проучи създаването на междуинституционална работна група, за да се координират мерките в тази област с оглед на съгласуваността и да се гарантира взаимното допълване на съответните инициативи и политики на ЕС;

Справедливата търговия в съзнанието на гражданите

| 14. | приветства последното издание на Евробарометър (9), което показва, че половината от гражданите на ЕС са готови да плащат повече за продукти на справедливата търговия; |
| --- | --- |

14.

приветства последното издание на Евробарометър (9), което показва, че половината от гражданите на ЕС са готови да плащат повече за продукти на справедливата търговия;

| 15. | установява, че въпреки по-големите признание и подкрепа в целия ЕС за справедливата търговия степента на познаване на тази концепция се различава значително между различните държави — членки на ЕС, както и в самите страни. Докато в Централна и Северна Европа степента на популярност на знака за справедлива търговия сред населението е сравнително висока с над 50 %, в повечето източно- и централноевропейски страни справедливата търговия все още е по-скоро непозната. Една стратегия на ЕС за справедливата търговия освен всичко друго би оказала положително влияние върху страните кандидатки; |
| --- | --- |

15.

установява, че въпреки по-големите признание и подкрепа в целия ЕС за справедливата търговия степента на познаване на тази концепция се различава значително между различните държави — членки на ЕС, както и в самите страни. Докато в Централна и Северна Европа степента на популярност на знака за справедлива търговия сред населението е сравнително висока с над 50 %, в повечето източно- и централноевропейски страни справедливата търговия все още е по-скоро непозната. Една стратегия на ЕС за справедливата търговия освен всичко друго би оказала положително влияние върху страните кандидатки;

| 16. | подчертава, че съществуващите международни партньорства (включително между градове в ЕС, Европа и в световен мащаб) би трябвало да се използват за повишаване на осведомеността относно справедливата търговия и за обмена на добри практики на местно и регионално равнище. Във връзка с това трябва да се подкрепят и насърчават преди всичко усилията на организации на гражданското общество в сътрудничество с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че съществуващите международни партньорства (включително между градове в ЕС, Европа и в световен мащаб) би трябвало да се използват за повишаване на осведомеността относно справедливата търговия и за обмена на добри практики на местно и регионално равнище. Във връзка с това трябва да се подкрепят и насърчават преди всичко усилията на организации на гражданското общество в сътрудничество с местните и регионалните власти;

| 17. | смята, че е изключително важно да се подпомага образоването на потребителите в рамките на ЕС, преди всичко в областта на училищното, но и извънучилищното образование, като това се извършва в сътрудничество със съществуващите на местно и регионално равнище инициативи; |
| --- | --- |

17.

смята, че е изключително важно да се подпомага образоването на потребителите в рамките на ЕС, преди всичко в областта на училищното, но и извънучилищното образование, като това се извършва в сътрудничество със съществуващите на местно и регионално равнище инициативи;

Обществени поръчки

| 18. | приветства преработените от ЕС директиви за обществените поръчки, които позволяват въвеждането на критерии за справедливата търговия при възлагането на обществени поръчки. След преработването на директивите за възлагащите органи е по-лесно да използват доброволното въвеждане на етикети и системи за сертифициране, за да включват във възлагането на обществени поръчки аспекти, свързани с изискванията за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

18.

приветства преработените от ЕС директиви за обществените поръчки, които позволяват въвеждането на критерии за справедливата търговия при възлагането на обществени поръчки. След преработването на директивите за възлагащите органи е по-лесно да използват доброволното въвеждане на етикети и системи за сертифициране, за да включват във възлагането на обществени поръчки аспекти, свързани с изискванията за устойчиво развитие;

| 19. | призовава Комисията да изготви практически насоки, които да изясняват критериите за справедлива търговия, както и други социални критерии при възлагането на обществени поръчки по близък до практиката начин и така да се стимулира тяхното прилагане; |
| --- | --- |

19.

призовава Комисията да изготви практически насоки, които да изясняват критериите за справедлива търговия, както и други социални критерии при възлагането на обществени поръчки по близък до практиката начин и така да се стимулира тяхното прилагане;

| 20. | изрязва задоволство от нарастващия интерес на общините в цяла Европа към устойчиво производство на храни, преди всичко от търсенето на произведени на местно равнище хранителни продукти. Този приветстван от КР подход се допълва отлично с потреблението на продукти на справедливата търговия, както показват и много регионални и местни инициативи в тази област; |
| --- | --- |

20.

изрязва задоволство от нарастващия интерес на общините в цяла Европа към устойчиво производство на храни, преди всичко от търсенето на произведени на местно равнище хранителни продукти. Този приветстван от КР подход се допълва отлично с потреблението на продукти на справедливата търговия, както показват и много регионални и местни инициативи в тази област;

| 21. | счита, че е много полезно на местните и регионалните власти да бъдат предоставени на разположение примери за обществени поръчки, при които са взети предвид социални и етични критерии. Във връзка и с този аспект Комисията би трябвало да насърчава по-тясно сътрудничество между местните и регионалните власти: напр. при разработването на общи критерии и насоки, при преговори с доставчици и при дългосрочни договори за доставка, както и при координирано наблюдение на практиката на възлагане на обществени поръчки с оглед на екологични, социални и етични критерии; |
| --- | --- |

21.

счита, че е много полезно на местните и регионалните власти да бъдат предоставени на разположение примери за обществени поръчки, при които са взети предвид социални и етични критерии. Във връзка и с този аспект Комисията би трябвало да насърчава по-тясно сътрудничество между местните и регионалните власти: напр. при разработването на общи критерии и насоки, при преговори с доставчици и при дългосрочни договори за доставка, както и при координирано наблюдение на практиката на възлагане на обществени поръчки с оглед на екологични, социални и етични критерии;

| 22. | препоръчва местните и регионалните власти тясно да си сътрудничат с различни заинтересовани групи, напр. университети, училища или болници в даден район. При това от най-голямо значение е служителите, възлагащи обществени поръчки, да са информирани за възможностите за прилагане в своите тръжни процедури на критериите за устойчивост, за да могат да ги използват; подчертава, че разпространението на информацията може да се постигне чрез центрове за знания. Те могат да бъдат в помощ на местните и регионалните управленски структури, а така също и на предприятията, при осъществяването на справедливи обществени поръчки, като предоставят знания и експертен опит; |
| --- | --- |

22.

препоръчва местните и регионалните власти тясно да си сътрудничат с различни заинтересовани групи, напр. университети, училища или болници в даден район. При това от най-голямо значение е служителите, възлагащи обществени поръчки, да са информирани за възможностите за прилагане в своите тръжни процедури на критериите за устойчивост, за да могат да ги използват; подчертава, че разпространението на информацията може да се постигне чрез центрове за знания. Те могат да бъдат в помощ на местните и регионалните управленски структури, а така също и на предприятията, при осъществяването на справедливи обществени поръчки, като предоставят знания и експертен опит;

| 23. | предлага държавите членки да включат в своите правни системи възможността за въвеждане в обществените поръчки на критерии, които отдават предимство на продуктите на справедливата търговия; |
| --- | --- |

23.

предлага държавите членки да включат в своите правни системи възможността за въвеждане в обществените поръчки на критерии, които отдават предимство на продуктите на справедливата търговия;

| 24. | отбелязва също така, че например осигуряването на централна организация за закупуване или на платформа за закупуване може да бъде добра възможност за безпроблемното възлагане на справедливи обществени поръчки на местно и/или регионално равнище. Подобни инициативи могат да опростят обществените поръчки за продукти на справедливата търговия, като се даде възможност няколко органа на местната и регионалната власт да координират своите поръчки и доставки и по този начин да извличат полза от по-ниски разходи; |
| --- | --- |

24.

отбелязва също така, че например осигуряването на централна организация за закупуване или на платформа за закупуване може да бъде добра възможност за безпроблемното възлагане на справедливи обществени поръчки на местно и/или регионално равнище. Подобни инициативи могат да опростят обществените поръчки за продукти на справедливата търговия, като се даде възможност няколко органа на местната и регионалната власт да координират своите поръчки и доставки и по този начин да извличат полза от по-ниски разходи;

| 25. | приветства усилията на институциите на ЕС да въвеждат справедливата търговия в собствените си структури, например чрез потреблението на продукти на справедливата търговия при организирани от ЕС прояви, и призовава за систематичното прилагане на подобни подходи. Самите институции на ЕС трябва да дават добър пример. Институциите би трябвало да насърчават потреблението на продукти на справедливата търговия в публичните органи, но също и при организираните от ЕС прояви; |
| --- | --- |

25.

приветства усилията на институциите на ЕС да въвеждат справедливата търговия в собствените си структури, например чрез потреблението на продукти на справедливата търговия при организирани от ЕС прояви, и призовава за систематичното прилагане на подобни подходи. Самите институции на ЕС трябва да дават добър пример. Институциите би трябвало да насърчават потреблението на продукти на справедливата търговия в публичните органи, но също и при организираните от ЕС прояви;

Принос към „справедливото предприемачество“

| 26. | смята, че местните и регионалните власти могат да насърчават предприятия от своите региони да включват в собствената си бизнес практика принципите на справедливата търговия и корпоративната отговорност. Така например те могат да насърчават местния сектор на хотелиерството и ресторантьорството да се снабдява с продукти на справедливата търговия. Освен това би могло да се предложи изработването на кодекс за поведение в областта на справедливата търговия (Code of Conduct), към който да се присъединят предприятия от местните и регионалните единици; |
| --- | --- |

26.

смята, че местните и регионалните власти могат да насърчават предприятия от своите региони да включват в собствената си бизнес практика принципите на справедливата търговия и корпоративната отговорност. Така например те могат да насърчават местния сектор на хотелиерството и ресторантьорството да се снабдява с продукти на справедливата търговия. Освен това би могло да се предложи изработването на кодекс за поведение в областта на справедливата търговия (Code of Conduct), към който да се присъединят предприятия от местните и регионалните единици;

| 27. | предлага справедливата търговия да се превърне в задача на насърчаването на стопанската дейност и в част от стратегиите за корпоративна социална отговорност (КСО) на съответните национални бизнес сдружения. В допълнение към това с подкрепата на ЕС биха могли да бъдат разработени и подпомогнати многостранни инициативи (напр. инициативи за устойчива търговия в различни държави членки или фондацията Fair Wear в определени сектори) или признати знаци (напр. Fairtrade); |
| --- | --- |

27.

предлага справедливата търговия да се превърне в задача на насърчаването на стопанската дейност и в част от стратегиите за корпоративна социална отговорност (КСО) на съответните национални бизнес сдружения. В допълнение към това с подкрепата на ЕС биха могли да бъдат разработени и подпомогнати многостранни инициативи (напр. инициативи за устойчива търговия в различни държави членки или фондацията Fair Wear в определени сектори) или признати знаци (напр. Fairtrade);

| 28. | отбелязва, че при подкрепата на малки и средни предприятия, както и за създаването на нови предприятия от публичните фондове, напр. Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), могат да се използват критерии, свързани със справедливата търговия. Още една стъпка в тази посока би било организирането на търговски панаири на справедливата търговия, като например понастоящем най-големия в немскоезичните държави панаир за специалисти и посетители, посветен на справедливата търговия; |
| --- | --- |

28.

отбелязва, че при подкрепата на малки и средни предприятия, както и за създаването на нови предприятия от публичните фондове, напр. Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), могат да се използват критерии, свързани със справедливата търговия. Още една стъпка в тази посока би било организирането на търговски панаири на справедливата търговия, като например понастоящем най-големия в немскоезичните държави панаир за специалисти и посетители, посветен на справедливата търговия;

Подкрепа за усилията на местно и регионално равнище за насърчаване на справедливата търговия

| 29. | предлага, с цел разширяване на концепцията за справедливите региони да се проучи доколко примерът на „Германската столица на справедливата търговия“, вдъхновен от инициативата за „Европейска столица на културата“, е подходящ, за да бъдат европейските общини и региони стимулирани да подпомагат справедливата търговия. Подобна инициатива би трябвало освен това целенасочено да отчита особените предизвикателства в държавите членки от Централна и Източна Европа; |
| --- | --- |

29.

предлага, с цел разширяване на концепцията за справедливите региони да се проучи доколко примерът на „Германската столица на справедливата търговия“, вдъхновен от инициативата за „Европейска столица на културата“, е подходящ, за да бъдат европейските общини и региони стимулирани да подпомагат справедливата търговия. Подобна инициатива би трябвало освен това целенасочено да отчита особените предизвикателства в държавите членки от Централна и Източна Европа;

| 30. | е убеден, че отличието „Европейска столица/Европейски регион на справедливата търговия“ би предоставило на местните и регионалните власти допълнителна мотивация да си създадат име в надрегионален или международен мащаб посредством инициативи за справедлива търговия. В подобна инициатива би трябвало да участват пряко гражданите и местните организации; |
| --- | --- |

30.

е убеден, че отличието „Европейска столица/Европейски регион на справедливата търговия“ би предоставило на местните и регионалните власти допълнителна мотивация да си създадат име в надрегионален или международен мащаб посредством инициативи за справедлива търговия. В подобна инициатива би трябвало да участват пряко гражданите и местните организации;

Справедливата търговия в глобалната рамка за развитие за периода след 2015 г.

   (10)

| 31. | подчертава, че ролята на местните власти при формулирането на програмата за развитие за периода след 2015 г. трябва да бъде засилена, както беше предложено от Групата на високо равнище (11). Целите за развитие в периода след 2015 г. трябва да признаят ролята на местните власти, като важни действащи лица в политиката за развитие, а обсъжданите понастоящем цели за устойчиво развитие трябва да бъдат транспонирани в координирани национални, регионални и местни стратегии; |
| --- | --- |

31.

подчертава, че ролята на местните власти при формулирането на програмата за развитие за периода след 2015 г. трябва да бъде засилена, както беше предложено от Групата на високо равнище (11). Целите за развитие в периода след 2015 г. трябва да признаят ролята на местните власти, като важни действащи лица в политиката за развитие, а обсъжданите понастоящем цели за устойчиво развитие трябва да бъдат транспонирани в координирани национални, регионални и местни стратегии;

| 32. | припомня, че за прилагането на целите за устойчиво развитие трябва да бъдат установени партньорства между голям брой действащи лица, при което е необходимо преди всичко да се насърчават и подпомагат финансово такива партньорства, които в областта на справедливата търговия отчитат всички измерения на устойчивото развитие; |
| --- | --- |

32.

припомня, че за прилагането на целите за устойчиво развитие трябва да бъдат установени партньорства между голям брой действащи лица, при което е необходимо преди всичко да се насърчават и подпомагат финансово такива партньорства, които в областта на справедливата търговия отчитат всички измерения на устойчивото развитие;

| 33. | приветства наскоро публикуваното съобщение на ЕК относно „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г..“, и по-специално изричното признание, че търговията допринася за приобщаващия растеж и устойчивото развитие. Освен това КР отбелязва с интерес изричното позоваване на схеми за справедлива търговия, които в този контекст допълват икономическите, екологичните и социалните ползи; |
| --- | --- |

33.

приветства наскоро публикуваното съобщение на ЕК относно „Глобално партньорство за изкореняване на бедността и устойчиво развитие след 2015 г..“, и по-специално изричното признание, че търговията допринася за приобщаващия растеж и устойчивото развитие. Освен това КР отбелязва с интерес изричното позоваване на схеми за справедлива търговия, които в този контекст допълват икономическите, екологичните и социалните ползи;

| 34. | смята, че трябва да бъдат изработени конкретни показатели за измерване на постигането на целите. Справедливата търговия би трябвало да бъде показател за доказване на устойчивостта на производството и потреблението, по-специално в областта на обществените поръчки; тя би могла също и преди всичко да служи като показател за целта „Партньорства за солидарност“, тъй като в тази област вече съществува много положителен опит с участието на различни заинтересовани страни; |
| --- | --- |

34.

смята, че трябва да бъдат изработени конкретни показатели за измерване на постигането на целите. Справедливата търговия би трябвало да бъде показател за доказване на устойчивостта на производството и потреблението, по-специално в областта на обществените поръчки; тя би могла също и преди всичко да служи като показател за целта „Партньорства за солидарност“, тъй като в тази област вече съществува много положителен опит с участието на различни заинтересовани страни;

Обмен на опит

| 35. | обръща внимание на публикуването на проучване относно насърчаването на справедливата търговия от страна на местните и регионалните власти, което разглежда различните подходи към справедливата търговия в ЕС и съдържа оценка на евентуалните пречки. В допълнение към това проучване бяха представени подбрани най-добри практики. Тези материали се публикуват от КР, за да се изградят общности за обучение и квалификация в тази област и да се подкрепят политическите искания в настоящото становище. |
| --- | --- |

35.

обръща внимание на публикуването на проучване относно насърчаването на справедливата търговия от страна на местните и регионалните власти, което разглежда различните подходи към справедливата търговия в ЕС и съдържа оценка на евентуалните пречки. В допълнение към това проучване бяха представени подбрани най-добри практики. Тези материали се публикуват от КР, за да се изградят общности за обучение и квалификация в тази област и да се подкрепят политическите искания в настоящото становище.

| 36. | приветства включването на тематиката за справедливата търговия в предстоящата годишна конференция (Assises) относно децентрализираното сътрудничество за развитие. Смята, че КР трябва да използва тези прояви, за да обвърже по-силно справедливата търговия с други налични мерки и съществуващи мрежи на регионално равнище; |
| --- | --- |

36.

приветства включването на тематиката за справедливата търговия в предстоящата годишна конференция (Assises) относно децентрализираното сътрудничество за развитие. Смята, че КР трябва да използва тези прояви, за да обвърже по-силно справедливата търговия с други налични мерки и съществуващи мрежи на регионално равнище;

| 37. | подчертава, че Фондът на програмите за образование и повишаване на осведомеността по въпросите на развитието (DEAR — „Development Education and Awareness Raising“) и други подобни програми в бъдеще би трябвало да се използват също и за предоставянето на възможности за повече партньорства между градове в областта на справедливата търговия, особено с градове от Юга; подкрепя създаването на стратегически партньорства между МРВ и мрежи от производители, участващи в справедливата търговия, в страните партньори на ЕС чрез новата тематична програма за „Организации на гражданското общество и местни власти“; |
| --- | --- |

37.

подчертава, че Фондът на програмите за образование и повишаване на осведомеността по въпросите на развитието (DEAR — „Development Education and Awareness Raising“) и други подобни програми в бъдеще би трябвало да се използват също и за предоставянето на възможности за повече партньорства между градове в областта на справедливата търговия, особено с градове от Юга; подкрепя създаването на стратегически партньорства между МРВ и мрежи от производители, участващи в справедливата търговия, в страните партньори на ЕС чрез новата тематична програма за „Организации на гражданското общество и местни власти“;

| 38. | разглежда с интерес практики като Събранието за справедливата търговия в регион Лоара (Conseil Ligérien du Commerce Équitable), на което всяка година се събират всички регионални действащи лица на справедливата търговия, за да обменят своя опит в различните области; |
| --- | --- |

38.

разглежда с интерес практики като Събранието за справедливата търговия в регион Лоара (Conseil Ligérien du Commerce Équitable), на което всяка година се събират всички регионални действащи лица на справедливата търговия, за да обменят своя опит в различните области;

Търговска политика на ЕС

| 39. | припомня, че ЕС играе централна роля в световната търговия и едновременно с това полага усилия да утвърди водещата си роля в дебата относно устойчивото развитие. Ето защо призовава европейските институции да организират външната търговия на ЕС така, че да допринася за устойчивото развитие; |
| --- | --- |

39.

припомня, че ЕС играе централна роля в световната търговия и едновременно с това полага усилия да утвърди водещата си роля в дебата относно устойчивото развитие. Ето защо призовава европейските институции да организират външната търговия на ЕС така, че да допринася за устойчивото развитие;

| 40. | отбелязва със задоволство, че ЕС предприе някои стъпки, като напр. задължителното включване на разширена глава относно устойчивото развитие в търговските споразумения с трети страни, при което в някои двустранни търговски споразумения дори изрично се споменава, че страните по договора подкрепят честната и справедлива търговия; От това отваряне на пазарите би трябвало да се възползват и дребните земеделски стопани; |
| --- | --- |

40.

отбелязва със задоволство, че ЕС предприе някои стъпки, като напр. задължителното включване на разширена глава относно устойчивото развитие в търговските споразумения с трети страни, при което в някои двустранни търговски споразумения дори изрично се споменава, че страните по договора подкрепят честната и справедлива търговия; От това отваряне на пазарите би трябвало да се възползват и дребните земеделски стопани;

| 41. | настоява при прилагането на споразуменията да се следи дребните земеделски стопани в тези страни да получават подкрепа, да се стимулира справедливата търговия, например като търговски делегации в сътрудничество с местните или регионалните власти и с делегациите на ЕС в страните партньори целенасочено посещават дребни селскостопански производители и се запознават с условията на място; |
| --- | --- |

41.

настоява при прилагането на споразуменията да се следи дребните земеделски стопани в тези страни да получават подкрепа, да се стимулира справедливата търговия, например като търговски делегации в сътрудничество с местните или регионалните власти и с делегациите на ЕС в страните партньори целенасочено посещават дребни селскостопански производители и се запознават с условията на място;

Условия на труд в международните вериги за доставка

| 42. | подчертава, че през последните години общественото внимание и интересът на много потребители се насочиха в по-голяма степен към неприемливите условия на труд и нарушенията на правата на човека в страните производителки. Така например германското, както и нидерландското правителство работят съвместно с предприятия, синдикати и гражданското общество по подобни инициативи в областта на текстилното производство, за да се постигнат по-добри и по-устойчиви условия на живот и труд за работниците по цялата верига на доставки в световната текстилна промишленост. Подобен подход на европейско равнище понастоящем се проучва от Европейската комисия; |
| --- | --- |

42.

подчертава, че през последните години общественото внимание и интересът на много потребители се насочиха в по-голяма степен към неприемливите условия на труд и нарушенията на правата на човека в страните производителки. Така например германското, както и нидерландското правителство работят съвместно с предприятия, синдикати и гражданското общество по подобни инициативи в областта на текстилното производство, за да се постигнат по-добри и по-устойчиви условия на живот и труд за работниците по цялата верига на доставки в световната текстилна промишленост. Подобен подход на европейско равнище понастоящем се проучва от Европейската комисия;

| 43. | изрично приветства подобни инициативи и призовава Европейската комисия, но и отговорните национални органи, да разработят подобни проекти, при което като звена за контакт следва да бъдат включени и местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

43.

изрично приветства подобни инициативи и призовава Европейската комисия, но и отговорните национални органи, да разработят подобни проекти, при което като звена за контакт следва да бъдат включени и местните и регионалните власти;

Насърчаване на справедливата търговия в двустранните отношения

| 44. | предлага да се насърчават допълнителни възможности за справедливата търговия, като например засиленото използване на връзката между децентрализираното сътрудничество за развитие и справедливата търговия. Като изходна точка би могъл да послужи опитът при въвеждането на справедливата търговия във вече съществуващи партньорства с градове и региони от глобалния Юг, както и в рамките на туининг партньорства в рамките на Европа; |
| --- | --- |

44.

предлага да се насърчават допълнителни възможности за справедливата търговия, като например засиленото използване на връзката между децентрализираното сътрудничество за развитие и справедливата търговия. Като изходна точка би могъл да послужи опитът при въвеждането на справедливата търговия във вече съществуващи партньорства с градове и региони от глобалния Юг, както и в рамките на туининг партньорства в рамките на Европа;

| 45. | предлага във връзка с това да се доразвиват и насърчават мрежите на справедливата търговия и най-вече мрежи, които в рамките на ЕС обединяват няколко градове или региони отвъд националните граници в ЕС, като напр. мрежата на градовете на трансграничната справедлива търговия Мец, Люксембург, Трир и Саарбрюкен. |
| --- | --- |

45.

предлага във връзка с това да се доразвиват и насърчават мрежите на справедливата търговия и най-вече мрежи, които в рамките на ЕС обединяват няколко градове или региони отвъд националните граници в ЕС, като напр. мрежата на градовете на трансграничната справедлива търговия Мец, Люксембург, Трир и Саарбрюкен.

Брюксел, 4 юни 2015 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  A7-0384/2013.

1

(2)  Например: становищата „Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието“ (CDR2010-2013) и „Европа в света: нов подход за финансиране на външната дейност на ЕС“ (CDR732-2012).

2

„Предоставяне на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието“

„Европа в света: нов подход за финансиране на външната дейност на ЕС“

(3)  Резолюция на Европейския парламент относно справедливата търговия и развитието (2005/2245 (INI).

3

(4)  COM(2009) 215 final.

4

(5)  Становище на КР „Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“ (CDR214-2009).

5

„Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“

(6)  Становище на КР относно „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ (CDR 364-2011).

6

„Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“

(7)  Доклад на Европейския парламент от 17 ноември 2014 г.„относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г.“ (2014/2143(INI).

7

(8)  Цитирано по-горе становище на КР „Принос към устойчивото развитие [...]“ (CDR214-2009).

8

„Принос към устойчивото развитие [...]“

(9)  Специален Евробарометър 421 „Европейската година за развитие — мненията на гражданите на ЕС за развитието, сътрудничеството и помощта“.

9

„Европейската година за развитие — мненията на гражданите на ЕС за развитието, сътрудничеството и помощта“

(10)  „Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“ (в процес на изготвяне).

10

„Достоен живот за всички: от общо виждане към общи действия“

(11)  Доклад на Групата на високо равнище от изтъкнати личности относно програмата за развитие след 2015 г., 30 май 2013 г.

11

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

112-а пленарна сесия, 3 и 4 юни 2015 г.

| 7.8.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 260/22 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 260/22

---

Становище на Европейския комитет на регионите – Насоки за политиката на държавите членки в областта на заетостта

(2015/C 260/05)

| Докладчик | г-н Mauro D'ATTIS (IT/ЕНП), член на общинския съвет на Бриндизи |
| --- | --- |
| Отправен документ | „Предложение за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта“,
  COM(2015) 98 final |

Докладчик

г-н Mauro D'ATTIS (IT/ЕНП), член на общинския съвет на Бриндизи

Отправен документ

„Предложение за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта“,

COM(2015) 98 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение за решение

Параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съответствие с разпоредбите на Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  икономическо и бюджетно наблюдение
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър ще усъвършенства функционирането му. | В съответствие с разпоредбите на Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  наблюдение на икономическите, бюджетните, трудовите и социалните политики
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър ще усъвършенства функционирането му. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В съответствие с разпоредбите на Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  икономическо и бюджетно наблюдение
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър ще усъвършенства функционирането му.

В съответствие с разпоредбите на Договора, Съюзът разработи и внедри инструменти за координиране в областта на данъчната политика и политиката на макроструктурно равнище. Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно
  наблюдение на икономическите, бюджетните, трудовите и социалните политики
  . Както е посочено от Комисията в Годишния обзор на растежа за 2015 г., рационализирането и стабилизирането на Европейския семестър ще усъвършенства функционирането му.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 2

Предложение за решение

Параграф 5 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Стратегията „Европа 2020“ следва да се изпълнява в партньорство с местните и регионалните власти, които, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, са съществено необходими за изготвянето и изпълнението на националните програми за реформи, по-специално по отношение на социалните услуги и стратегиите за включване в пазара на труда. Освен това, за цялостната дейност за комуникация относно стратегията трябва да се ползва ролята на местните и регионалните власти, тъй като местното и регионалното равнище е най-близкото до гражданите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Стратегията „Европа 2020“ следва да се изпълнява в партньорство с местните и регионалните власти, които, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, са съществено необходими за изготвянето и изпълнението на националните програми за реформи, по-специално по отношение на социалните услуги и стратегиите за включване в пазара на труда. Освен това, за цялостната дейност за комуникация относно стратегията трябва да се ползва ролята на местните и регионалните власти, тъй като местното и регионалното равнище е най-близкото до гражданите.

Изложение на мотивите

Утвърждаване на политическата роля на местните и регионалните власти в много от държавите членки по отношение на политиките, предвидени в рамките на стратегията „Европа 2020“ (1).

Изменение 3

Предложение за решение

Параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта значителни слабости в икономиката на Съюза и неговите държави членки. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и на създаването на работни места. Това изисква съгласувани и амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на
  инвестициите
  , подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика. | Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта значителни слабости в икономиката на Съюза и неговите държави членки. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и на създаването на работни места. Това изисква съгласувани и амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на
  публичните и частните инвестиции
  , подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта значителни слабости в икономиката на Съюза и неговите държави членки. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и на създаването на работни места. Това изисква съгласувани и амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на
  инвестициите
  , подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика.

Финансовата и икономическа криза разкри и подчерта значителни слабости в икономиката на Съюза и неговите държави членки. Кризата открои и тясната взаимозависимост на икономиките на държавите членки и на пазарите им на труда. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на бърз, устойчив и приобщаващ растеж и на създаването на работни места. Това изисква съгласувани и амбициозни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с разпоредбите на Договора и на икономическото управление на Съюза. Тези действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането, като целят насърчаване на
  публичните и частните инвестиции
  , подновен ангажимент за структурни реформи и отговорно поведение в областта на фискалната политика.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 4

Предложение за решение

Параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество без социални пропасти, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда, следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички граждани и региони. | Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество без социални пропасти, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда
  и пред трудовата мобилност
  , следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички граждани и региони. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество без социални пропасти, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда, следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички граждани и региони.

Държавите членки и Съюзът следва да се борят срещу социалните последици от кризата и да се стремят към изграждането на общество без социални пропасти, в което хората могат да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот. Изграждането на ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социално подпомагане, както и премахването на пречките за участие на пазара на труда
  и пред трудовата мобилност
  , следва да доведат до достъп и възможности за всички, както и до намаляване на бедността и социалното изключване. Държавите членки следва да се уверят, че ползата от икономическия растеж достига до всички граждани и региони.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 5

Предложение за решение

Параграф 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните структурни реформи, на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“. | Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните структурни реформи
  , които да отчитат специфичните социално-икономически условия на различните региони,
  на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“
  , която следва да бъде изпълнявана в партньорство с местните и регионалните власти
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните структурни реформи, на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“.

Действията в съответствие с насоките имат важен принос за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. Насоките представляват интегриран набор от европейски и национални политики, които държавите членки и Съюзът следва да провеждат с цел постигането на допълнително положително въздействие от координираните структурни реформи
  , които да отчитат специфичните социално-икономически условия на различните региони,
  на подходяща обща структура на икономическата политика и на по-последователен принос на европейските политики към целите на стратегията „Европа 2020“
  , която следва да бъде изпълнявана в партньорство с местните и регионалните власти
  .

Изложение на мотивите

С оглед на своите правомощия и капацитет и в съответствие с принципа на субсидиарност местните и регионалните власти са съществено необходими за изготвянето и изпълнението на националните програми за реформи, както и за цялостната дейност за комуникация относно стратегията „Европа 2020“ (2).

Изменение 6

Предложение за решение

Параграф 8 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Държавите членки и Съюзът би трябвало да предложат съответна рамка за по-ефективна и ефикасна употреба на инструментите на ЕС, за да се помогне на местните и регионалните власти да поемат своите отговорности при прилагането на политиките за социално и икономическо приобщаване, с цел да се гарантират подходящи форми на социална защита, чрез които да се противодейства на бедността и социалното изключване и да се реши сериозният проблем, свързан с безработицата и по-специално с дълготрайната и младежката безработица, чрез социалните услуги и услугите в областта на заетостта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки и Съюзът би трябвало да предложат съответна рамка за по-ефективна и ефикасна употреба на инструментите на ЕС, за да се помогне на местните и регионалните власти да поемат своите отговорности при прилагането на политиките за социално и икономическо приобщаване, с цел да се гарантират подходящи форми на социална защита, чрез които да се противодейства на бедността и социалното изключване и да се реши сериозният проблем, свързан с безработицата и по-специално с дълготрайната и младежката безработица, чрез социалните услуги и услугите в областта на заетостта.

Изложение на мотивите

Местните и регионалните власти са тези, които конкретно прилагат политиките за социално и икономическо приобщаване чрез социалните услуги и услугите в областта на заетостта. Насоките за политиката в сферата на заетостта би трябвало да предоставят съответна рамка и още по-подходящи инструменти за финансиране, за да се помогне на МРВ в изпълнението на тези отговорности, независимо от вече извършеното, например с резерв от 20 % от ЕСФ за социално приобщаване (3).

Изменение 7

Предложение за решение

Параграф 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти при активното участие на парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество. | Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти при активното участие на парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество.
  Местните и регионалните власти, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, изпълняват основна роля при изготвянето на насоките, по-специално по отношение на социалните услуги и стратегиите за включване в пазара на труда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти при активното участие на парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество.

Въпреки че настоящите насоки са насочени към държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти при активното участие на парламентите, социалните партньори и представителите на гражданското общество.
  Местните и регионалните власти, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, изпълняват основна роля при изготвянето на насоките, по-специално по отношение на социалните услуги и стратегиите за включване в пазара на труда.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 8

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 5, параграф 1 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените, държавите членки следва да насърчават създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна ръка, както и да стимулират предприемачеството и в частност — създаването и развитието на малките предприятия. Държавите членки следва също така активно да насърчават социалната икономика и да засилят социалните иновации. | С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки следва да насърчават създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна ръка, както и да стимулират предприемачеството и в частност — създаването и развитието на малките предприятия. Държавите членки следва също така активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации.


  Предвид широкия кръг от действащи инструменти на пазара на труда, държавите членки следва също да предприемат действия за подкрепа на самостоятелната заетост, по-специално независимото предприемачество, тъй като основното въздействие върху икономическия растеж се усеща на местно равнище. Тези действия трябва да се изразят в подкрепа на създадените от млади хора стартиращи предприятия, микропредприятията и амбициозните иновативни проекти със среден и висок риск, без да им се налагат бюрократични тежести, възпрепятстващи тяхното създаване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените, държавите членки следва да насърчават създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна ръка, както и да стимулират предприемачеството и в частност — създаването и развитието на малките предприятия. Държавите членки следва също така активно да насърчават социалната икономика и да засилят социалните иновации.

С цел да се увеличи заетостта при мъжете и жените държавите членки следва да насърчават създаването на работни места, да намалят пречките пред бизнеса да наема работна ръка, както и да стимулират предприемачеството и в частност — създаването и развитието на малките предприятия. Държавите членки следва също така активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации.

Предвид широкия кръг от действащи инструменти на пазара на труда, държавите членки следва също да предприемат действия за подкрепа на самостоятелната заетост, по-специално независимото предприемачество, тъй като основното въздействие върху икономическия растеж се усеща на местно равнище. Тези действия трябва да се изразят в подкрепа на създадените от млади хора стартиращи предприятия, микропредприятията и амбициозните иновативни проекти със среден и висок риск, без да им се налагат бюрократични тежести, възпрепятстващи тяхното създаване.

Изложение на мотивите

Не може да се пренебрегне фактът, че независимото предприемачество оказва силно въздействие върху икономическия растеж на местно равнище и поради това не може да бъде изключено от политиките за заетостта.

Изменение 9

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 6, параграф 1 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те следва да направят необходимите инвестиции в системите на образованието и професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се повиши квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии. Държавите членки следва да увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост. | Държавите членки следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те
  , заедно със съответните местни и регионални власти и в сътрудничество с частния и публичния сектор, чрез програми за образование и обучение следва да намерят по-добро съответствие между наличната работна сила и потребностите на пазара на труда.
  Те следва да направят необходимите инвестиции в системите на образованието, професионалното обучение
  и ученето през целия живот
  и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се повиши квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии. Държавите членки следва да увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост.


  Във връзка с това следва да продължат всички усилия за консолидиране на прехода към зелена и синя икономика посредством постигане на съответствие между търсенето на работа и уменията, като се предвиждат и управляват промените в нуждите по отношение на човешкия капитал и като се изместят данъчните тежести към други форми на облагане. Това може да спомогне в особена степен за намаляването на безработицата сред младите хора, която днес в Европейския съюз достига средно равнище от над 22 %. В същото време трябва да се подпомогне развитието на социалната икономика, предвид потенциала на този сектор за създаване на качествени работни места, най-вече по отношение на изискванията, изразени на равнището на регионите и местните власти в Европа. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те следва да направят необходимите инвестиции в системите на образованието и професионалното обучение и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се повиши квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии. Държавите членки следва да увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост.

Държавите членки следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на съответни знания и умения. Те
  , заедно със съответните местни и регионални власти и в сътрудничество с частния и публичния сектор, чрез програми за образование и обучение следва да намерят по-добро съответствие между наличната работна сила и потребностите на пазара на труда.
  Те следва да направят необходимите инвестиции в системите на образованието, професионалното обучение
  и ученето през целия живот
  и същевременно да подобрят тяхната ефективност и ефикасност, за да се повиши квалификацията на работната сила, което ще позволи по-добро предвиждане и удовлетворяване на бързо променящите се нужди на динамичните пазари на труда в една икономика, основаваща се все повече на цифровите технологии. Държавите членки следва да увеличат и усилията си за подобряване на всеобщия достъп до качествено обучение за възрастни, както и да приложат стратегии за активно стареене с цел увеличаване продължителността на периода на трудова заетост.

Във връзка с това следва да продължат всички усилия за консолидиране на прехода към зелена и синя икономика посредством постигане на съответствие между търсенето на работа и уменията, като се предвиждат и управляват промените в нуждите по отношение на човешкия капитал и като се изместят данъчните тежести към други форми на облагане. Това може да спомогне в особена степен за намаляването на безработицата сред младите хора, която днес в Европейския съюз достига средно равнище от над 22 %. В същото време трябва да се подпомогне развитието на социалната икономика, предвид потенциала на този сектор за създаване на качествени работни места, най-вече по отношение на изискванията, изразени на равнището на регионите и местните власти в Европа.

Изложение на мотивите

С оглед на позицията на КР, изразена в неговото становище относно „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“ (COR-2014-01319), потвърждава важната роля на МРВ и на частния сектор при намиране на съответствие между уменията и потребностите на пазара на труда. Подчертава важността на ученето през целия живот и необходимостта да се постави акцент върху зелената икономика (4)
   (5), и социалната икономика, които притежават значителен потенциал за растеж на заетостта и са свързани с териториалното измерение на икономиката (6).

Изменение 10

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 6, параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Следва да бъдат ограничени пречките пред участието на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст. | Следва да бъдат ограничени пречките пред участието на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст
  , както и до дългосрочни грижи
  .
  Освен това е необходимо да се насърчават нестандартни форми на заетост чрез конкретна нормативна уредба. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Следва да бъдат ограничени пречките пред участието на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст.

Следва да бъдат ограничени пречките пред участието на пазара на труда, особено при жените, по-възрастните работещи, младите хора, лицата с увреждания и законните мигранти. На пазара на труда трябва да се осигури равенство между половете, включително равно заплащане, както и достъп до висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст
  , както и до дългосрочни грижи
  .
  Освен това е необходимо да се насърчават нестандартни форми на заетост чрез конкретна нормативна уредба.

Изложение на мотивите

Жените често полагат грижи не само за малки деца, но и за възрастни хора и хора с увреждания. Когато става дума за политиките за заетост не може да се пренебрегне, че е необходима подкрепа за нестандартните форми на заетост.

Изменение 11

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 6, параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за подобряване на заетостта, социалното приобщаване, образованието и публичната администрация. | Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за подобряване на заетостта, социалното приобщаване, образованието и публичната администрация
  при пълно спазване на преразгледаните норми, от които се ръководят фондовете
  .
  По-специално, Европейският социален фонд следва да бъде ориентиран в по-голяма степен към резултатите, по-измерим (заетост, социално приобщаване, сближаване), по-малко обременен от специални административни тежести и същевременно да бъде по-силно контролиран по отношение на въздействието и резултатите. Освен това е необходимо Европейският фонд за стратегически инвестиции и неговите инвестиционни платформи да се използват за насърчаване на разработването на амбициозни проекти със силно въздействие на регионално равнище, като се гарантират проекти на местното предприемачество, насърчават се малките, средните предприятия и микропредприятията, както и иновативните стартиращи предприятия и високорисковите проекти, и се гарантира, че се създават качествени работни места и работниците притежават необходимите умения за преход на Съюза към модел на устойчив растеж. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за подобряване на заетостта, социалното приобщаване, образованието и публичната администрация.

Държавите членки следва пълноценно да използват предоставяната от Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза подкрепа за подобряване на заетостта, социалното приобщаване, образованието и публичната администрация
  при пълно спазване на преразгледаните норми, от които се ръководят фондовете
  .
  По-специално, Европейският социален фонд следва да бъде ориентиран в по-голяма степен към резултатите, по-измерим (заетост, социално приобщаване, сближаване), по-малко обременен от специални административни тежести и същевременно да бъде по-силно контролиран по отношение на въздействието и резултатите. Освен това е необходимо Европейският фонд за стратегически инвестиции и неговите инвестиционни платформи да се използват за насърчаване на разработването на амбициозни проекти със силно въздействие на регионално равнище, като се гарантират проекти на местното предприемачество, насърчават се малките, средните предприятия и микропредприятията, както и иновативните стартиращи предприятия и високорисковите проекти, и се гарантира, че се създават качествени работни места и работниците притежават необходимите умения за преход на Съюза към модел на устойчив растеж.

Изложение на мотивите

При пълното спазване на нормите, от които се ръководят фондовете на ЕС, е очевидно, че Европейският социален фонд трябва да се използва пълноценно от държавите членки, но е необходимо да бъде насочен в по-голяма степен към постигането на резултати, да стане по-измерим и по-малко обременен от специални административни тежести, например чрез увеличаването на проверките.

Изменение 12

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 6, параграф 5 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Насърчаването на инвестициите е от първостепенно значение за гарантиране на икономически растеж, заетост и социално сближаване. За постигането на тези цели са необходими и публични, и частни финансови средства. Следва да се признае значението на публичния сектор поради приноса му за стимулиране на икономическия растеж. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Насърчаването на инвестициите е от първостепенно значение за гарантиране на икономически растеж, заетост и социално сближаване. За постигането на тези цели са необходими и публични, и частни финансови средства. Следва да се признае значението на публичния сектор поради приноса му за стимулиране на икономическия растеж.

Изложение на мотивите

Инвестициите трябва да се насърчават и поддържат. Следователно при извършването на прегледа на разходите и реорганизацията на публичните разходи трябва да се има предвид постигането на тази цел. Законодателството на Европейския съюз трябва да разглежда подобни инвестиции като част от бъдещето, а не като бреме за публичните финанси.

Изменение 13

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 7, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти и социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище. | При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти
  , местните и регионалните власти предвид техните правомощия
  и социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти и социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище.

При планирането и провеждането на съответните реформи и политики държавите членки следва активно да работят с националните парламенти
  , местните и регионалните власти предвид техните правомощия
  и социалните партньори в съответствие с националните практики, като същевременно спомагат за подобряване провеждането и ефективността на социалния диалог на национално равнище.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 14

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 7, параграф 4 — създава се нов параграф:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Следва да се осигури мобилност на работещите с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и признаването на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да не допускат нарушаване на съществуващите норми. | Следва да се осигури мобилност на работещите
  като основно право, но все пак при свободен избор,
  с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните
  и социалноосигурителните
  права и признаването на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да не допускат нарушаване на съществуващите норми.


  Въпреки това, държавите членки следва също така да имат предвид факта, че чрез глобалните дългосрочни социални инвестиции, извършвани от регионалните и местните власти, които са в най-добра позиция да разберат особеностите на своите територии и общности, може да се противодейства на кризата по по-устойчив начин, като се намали прекомерното обедняване на териториите откъм по-високо квалифицирани кадри, които са в състояние да стимулират растежа.




  Създаването на местно и регионално равнище на набор от инструменти за ограничаване на прекомерния отлив на квалифицирана работна ръка може да допринесе и за растежа на икономиката и заетостта на местно равнище. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Следва да се осигури мобилност на работещите с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните права и признаването на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да не допускат нарушаване на съществуващите норми.

Следва да се осигури мобилност на работещите
  като основно право, но все пак при свободен избор,
  с цел използване на пълния потенциал на европейския пазар на труда, включително чрез подпомагане прехвърлянето на пенсионните
  и социалноосигурителните
  права и признаването на професионалните квалификации. Държавите членки следва едновременно с това да не допускат нарушаване на съществуващите норми.

Въпреки това, държавите членки следва също така да имат предвид факта, че чрез глобалните дългосрочни социални инвестиции, извършвани от регионалните и местните власти, които са в най-добра позиция да разберат особеностите на своите територии и общности, може да се противодейства на кризата по по-устойчив начин, като се намали прекомерното обедняване на териториите откъм по-високо квалифицирани кадри, които са в състояние да стимулират растежа.

Създаването на местно и регионално равнище на набор от инструменти за ограничаване на прекомерния отлив на квалифицирана работна ръка може да допринесе и за растежа на икономиката и заетостта на местно равнище.

Изложение на мотивите

Правото на свободно движение е едно от най-големите постижения на ЕС и запазването на това право и улесняването на неговото упражняване посредством засилване на свободното движение на работници са от изключително значение (7). Все пак е добре да се отбележи, че чрез глобалните дългосрочни социални инвестиции, извършвани от регионите и местните власти, които са в най-добра позиция да разберат особеностите на своите територии и общности, може да се противодейства на кризата по по-устойчив начин, като се намали прекомерното обедняване на териториите откъм по-високо квалифицирани кадри (8).

Изменение 15

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 8, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да модернизират системите си за социална закрила, за да се осигури ефективна, ефикасна и подходяща защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и по-целенасочени социални политики, допълнени от достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи, достъп до основни услуги като банкова сметка и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба със социалното изключване. | Държавите членки следва да модернизират системите си за социална закрила, за да се осигури ефективна, ефикасна и подходяща защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и по-целенасочени социални политики, допълнени от достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи,
  включително дългосрочни грижи,
  достъп до основни услуги като банкова сметка и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба със социалното изключване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва да модернизират системите си за социална закрила, за да се осигури ефективна, ефикасна и подходяща защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и по-целенасочени социални политики, допълнени от достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи, достъп до основни услуги като банкова сметка и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба със социалното изключване.

Държавите членки следва да модернизират системите си за социална закрила, за да се осигури ефективна, ефикасна и подходяща защита на всички житейски етапи, като се осигури справедливост и преодоляване на неравнопоставеността. Съществува необходимост от опростени и по-целенасочени социални политики, допълнени от достъпни и качествени грижи за децата и образование, обучение и помощ за работа, подпомагане на жилищното настаняване и достъпни здравни грижи,
  включително дългосрочни грижи,
  достъп до основни услуги като банкова сметка и интернет, както и действия за предотвратяване на преждевременното напускане на училище и борба със социалното изключване.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 16

Приложение — Интегрирани насоки към предложението за решение

Насока 8, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти,
  включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите
  . Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни въвличането на всички съответни лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността. | За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти,
  основаващи се на стратегии за активно включване в комбинация с подходящ минимален доход, приобщаващи пазари на труда и висококачествени услуги, пригодени към индивидуалните нужди
  . Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни въвличането на всички съответни лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността
  и социалното изключване
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти,
  включително съобразени с индивидуалните нужди услуги за активизиране и предоставяне на възможности за труд, както и за подкрепа на доходите
  . Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни въвличането на всички съответни лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността.

За тази цел следва допълнително да се използват разнообразни инструменти,
  основаващи се на стратегии за активно включване в комбинация с подходящ минимален доход, приобщаващи пазари на труда и висококачествени услуги, пригодени към индивидуалните нужди
  . Системите за социална закрила следва да бъдат разработени така, че да се улесни въвличането на всички съответни лица, да се подкрепят инвестициите в човешки капитал и да се подпомогне предотвратяването, ограничаването и защитата срещу бедността
  и социалното изключване
  .

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Предварителни бележки

| 1. | отбелязва, че независимо от факта, че насоките за заетостта са предназначени за държавите членки, стратегията „Европа 2020“ следва да се изпълнява в партньорство с местните и регионалните власти, които, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, са съществено необходими за изготвянето и изпълнението на националните програми за реформи, както и за цялостната дейност за комуникация относно стратегията (9); |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че независимо от факта, че насоките за заетостта са предназначени за държавите членки, стратегията „Европа 2020“ следва да се изпълнява в партньорство с местните и регионалните власти, които, с оглед на своите правомощия и капацитет в областите, обхванати от насоките, и в съответствие с принципа на субсидиарност, са съществено необходими за изготвянето и изпълнението на националните програми за реформи, както и за цялостната дейност за комуникация относно стратегията (9);

| 2. | подчертава, че освен това местните и регионалните власти са тези, които конкретно прилагат политиките за социално и икономическо приобщаване чрез социалните услуги и услугите в областта на заетостта; следователно е необходимо насоките за политиките в областта на заетостта да предоставят съответна рамка и подходящи инструменти за финансиране, за да се помогне на МРВ в изпълнението на тези отговорности (10); |
| --- | --- |

2.

подчертава, че освен това местните и регионалните власти са тези, които конкретно прилагат политиките за социално и икономическо приобщаване чрез социалните услуги и услугите в областта на заетостта; следователно е необходимо насоките за политиките в областта на заетостта да предоставят съответна рамка и подходящи инструменти за финансиране, за да се помогне на МРВ в изпълнението на тези отговорности (10);

| 3. | препоръчва да се обърне по-специално внимание на факта, че местното и регионалното равнище са най-близките до гражданите и следователно до търсещите работа и работодателите (11). |
| --- | --- |

3.

препоръчва да се обърне по-специално внимание на факта, че местното и регионалното равнище са най-близките до гражданите и следователно до търсещите работа и работодателите (11).

Общи бележки

| 4. | приветства извършеното от Комисията преразглеждане на насоките за политиките по заетостта за 2010 г., имащо за цел да се вземат предвид последиците от кризата и да се предложат конкретни оперативни указания в рамките на приоритетите на новата програма; |
| --- | --- |

4.

приветства извършеното от Комисията преразглеждане на насоките за политиките по заетостта за 2010 г., имащо за цел да се вземат предвид последиците от кризата и да се предложат конкретни оперативни указания в рамките на приоритетите на новата програма;

| 5. | припомня на Комисията, че публичните инвестиции, осъществени от местните и регионалните власти, имат ключова роля за насърчаване на икономическия растеж и поради това трябва да бъдат изцяло включени в рамката на новата инвестиционна политика на ЕС, очертана в „Плана Юнкер“. Поради тази причина счита, че са необходими мерки за реорганизиране на публичните разходи за инвестиции, като се даде предимство на тези, които с течение на времето водят до печалба, а ресурсите от „Плана Юнкер“ следва да бъдат предназначени не само за големите дейности, но и за териториални интервенции, които включват прякото участие на МРВ; |
| --- | --- |

5.

припомня на Комисията, че публичните инвестиции, осъществени от местните и регионалните власти, имат ключова роля за насърчаване на икономическия растеж и поради това трябва да бъдат изцяло включени в рамката на новата инвестиционна политика на ЕС, очертана в „Плана Юнкер“. Поради тази причина счита, че са необходими мерки за реорганизиране на публичните разходи за инвестиции, като се даде предимство на тези, които с течение на времето водят до печалба, а ресурсите от „Плана Юнкер“ следва да бъдат предназначени не само за големите дейности, но и за териториални интервенции, които включват прякото участие на МРВ;

| 6. | приветства решението на Комисията да не поема ангажимент да не внася промени в насоките за заетостта през следващите години, за разлика от предходните указания. Това би позволило да се направи необходимото преразглеждане на насоките, в което да се включат резултатите от средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“, предвиден за втората половина на 2015 г.; |
| --- | --- |

6.

приветства решението на Комисията да не поема ангажимент да не внася промени в насоките за заетостта през следващите години, за разлика от предходните указания. Това би позволило да се направи необходимото преразглеждане на насоките, в което да се включат резултатите от средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“, предвиден за втората половина на 2015 г.;

| 7. | във връзка с това потвърждава целесъобразността на трите стълба за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, посочени в стратегията „Европа 2020“, както и целесъобразността на избраните ключови показатели. Комитетът, обаче, призовава в стратегията „Европа 2020“ да се включи „териториално измерение“, като се определят цели за местното и регионалното равнище. За тази цел Европейската комисия и Европейският съвет би трябвало да насърчат възприемането на подход, базиращ се на смесен процес на планиране „отгоре надолу“ и „отдолу нагоре“, който да е в съответствие с принципа на субсидиарност и да обхваща всички подходящи равнища на управление, включително поднационалните власти (12); |
| --- | --- |

7.

във връзка с това потвърждава целесъобразността на трите стълба за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, посочени в стратегията „Европа 2020“, както и целесъобразността на избраните ключови показатели. Комитетът, обаче, призовава в стратегията „Европа 2020“ да се включи „териториално измерение“, като се определят цели за местното и регионалното равнище. За тази цел Европейската комисия и Европейският съвет би трябвало да насърчат възприемането на подход, базиращ се на смесен процес на планиране „отгоре надолу“ и „отдолу нагоре“, който да е в съответствие с принципа на субсидиарност и да обхваща всички подходящи равнища на управление, включително поднационалните власти (12);

| 8. | призовава Европейската комисия да насочи в по-голяма степен Европейския социален фонд към по-лесно измерими резултати (заетост, социално приобщаване, сближаване), и да облекчи някои специални административни изисквания, като същевременно засили контрола върху него. Във връзка с това МРВ би трябвало да изготвят програми в съответствие с основните насоки на Европейския съюз; |
| --- | --- |

8.

призовава Европейската комисия да насочи в по-голяма степен Европейския социален фонд към по-лесно измерими резултати (заетост, социално приобщаване, сближаване), и да облекчи някои специални административни изисквания, като същевременно засили контрола върху него. Във връзка с това МРВ би трябвало да изготвят програми в съответствие с основните насоки на Европейския съюз;

| 9. | подчертава, че в насоките за заетостта изобщо не се споменава потенциалът на зелените и сините работни места в борбата срещу безработицата в Европа. По тази причина КР отново изтъква подкрепата си за публикуваното миналата година от Европейската комисия съобщение относно „Инициатива за зелена заетост“ и интегрираната морска политика (13), в които се подчертават предизвикателствата и възможностите, свързани с прехода към зелена и синя икономика, по-специално необходимостта да се постигне съответствие между търсенето на работа и уменията, като същевременно се предвиждат и управляват промените в нуждите по отношение на човешкия капитал; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че в насоките за заетостта изобщо не се споменава потенциалът на зелените и сините работни места в борбата срещу безработицата в Европа. По тази причина КР отново изтъква подкрепата си за публикуваното миналата година от Европейската комисия съобщение относно „Инициатива за зелена заетост“ и интегрираната морска политика (13), в които се подчертават предизвикателствата и възможностите, свързани с прехода към зелена и синя икономика, по-специално необходимостта да се постигне съответствие между търсенето на работа и уменията, като същевременно се предвиждат и управляват промените в нуждите по отношение на човешкия капитал;

| 10. | подчертава, че е важно да се поддържа координация между политиките в областта на заетостта и образованието. Икономическата конкурентоспособност на регионите може да се повиши единствено чрез знания, тъй като квалифицираната работна ръка е в основата на икономическо развитие. Следователно професионалните квалификации — обучение, преквалификация и професионално обучение — са ключова област, която налага необходимостта от координация между политиките в областта на заетостта и образованието; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че е важно да се поддържа координация между политиките в областта на заетостта и образованието. Икономическата конкурентоспособност на регионите може да се повиши единствено чрез знания, тъй като квалифицираната работна ръка е в основата на икономическо развитие. Следователно професионалните квалификации — обучение, преквалификация и професионално обучение — са ключова област, която налага необходимостта от координация между политиките в областта на заетостта и образованието;

| 11. | изтъква колко е важно да се намери съответствие между уменията и потребностите на пазара на труда и във връзка с това подчертава ролята, която местните и регионалните власти играят в предвиждането на тези потребности и съобразяването им с нуждите на пазара на труда чрез мерки, свързани по-специално със секторите на образованието, обучението и насърчаването на младежкото предприемачество. За повече препоръки за намиране на съответствие между уменията и потребностите на пазара на труда КР препраща към своето становище относно „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“ (COR-2014-01319); подчертава, че въпросът с уменията е от особено значение за младите хора, които все още страдат от парализиращо високо равнище на безработица от над 22 % и би трябвало да бъдат по-добре подготвени за професиите на бъдещето като цяло и по-специално за зелените работни места (14); |
| --- | --- |

11.

изтъква колко е важно да се намери съответствие между уменията и потребностите на пазара на труда и във връзка с това подчертава ролята, която местните и регионалните власти играят в предвиждането на тези потребности и съобразяването им с нуждите на пазара на труда чрез мерки, свързани по-специално със секторите на образованието, обучението и насърчаването на младежкото предприемачество. За повече препоръки за намиране на съответствие между уменията и потребностите на пазара на труда КР препраща към своето становище относно „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“ (COR-2014-01319); подчертава, че въпросът с уменията е от особено значение за младите хора, които все още страдат от парализиращо високо равнище на безработица от над 22 % и би трябвало да бъдат по-добре подготвени за професиите на бъдещето като цяло и по-специално за зелените работни места (14);

| 12. | приветства факта, че в насока 5 се упоменава социалната икономика, и подчертава потенциала на този сектор за създаването на висококачествени работни места в европейските региони и градове (15); в този контекст подкрепата за третия сектор и доброволческите дейности е конкретна цел на политиките на МРВ; |
| --- | --- |

12.

приветства факта, че в насока 5 се упоменава социалната икономика, и подчертава потенциала на този сектор за създаването на висококачествени работни места в европейските региони и градове (15); в този контекст подкрепата за третия сектор и доброволческите дейности е конкретна цел на политиките на МРВ;

| 13. | изразява съжаление, че в настоящите актуализирани насоки за заетостта измерението, свързано с пола, присъства по-слабо отколкото в предходните; изтъква, че жените са засегнати от кризата по различен начин от мъжете, и подчертава, че признаването на неравенствата между половете ще спомогне за приемането на по-целенасочени и по-ефективни политически мерки; |
| --- | --- |

13.

изразява съжаление, че в настоящите актуализирани насоки за заетостта измерението, свързано с пола, присъства по-слабо отколкото в предходните; изтъква, че жените са засегнати от кризата по различен начин от мъжете, и подчертава, че признаването на неравенствата между половете ще спомогне за приемането на по-целенасочени и по-ефективни политически мерки;

| 14. | подчертава, че държавите членки също би трябвало да предприемат действия за подкрепа на самостоятелната заетост, по-специално независимото предприемачество, предвид факта, че основното въздействие върху икономическия растеж се усеща на местно равнище; |
| --- | --- |

14.

подчертава, че държавите членки също би трябвало да предприемат действия за подкрепа на самостоятелната заетост, по-специално независимото предприемачество, предвид факта, че основното въздействие върху икономическия растеж се усеща на местно равнище;

| 15. | призовава за предприемане на действия за подобряване на цифровата икономика чрез намаляване на цифровото разделение, за да се повиши потенциалът за растеж, и подчертава значението на политиките, които биха могли да бъдат разработени на местно равнище; |
| --- | --- |

15.

призовава за предприемане на действия за подобряване на цифровата икономика чрез намаляване на цифровото разделение, за да се повиши потенциалът за растеж, и подчертава значението на политиките, които биха могли да бъдат разработени на местно равнище;

| 16. | припомня, че по отношение на мобилността на работниците за голямото мнозинство от гражданите на ЕС правото на свободно движение е едно от най-големите постижения на Европейският съюз, и счита, че запазването на това право и улесняването на неговото упражняване посредством засилване на свободното движение на работници са от изключително значение (16). Въпреки това би трябвало да се отбележи, че чрез глобалните дългосрочни социални инвестиции, извършвани от регионите и местните власти, които са в най-добра позиция да разберат особеностите на своите територии и общности, може да се противодейства на кризата по по-устойчив начин, като се намали прекомерното обедняване на териториите откъм по-високо квалифицирани кадри, които са в състояние да стимулират растежа (17). |
| --- | --- |

16.

припомня, че по отношение на мобилността на работниците за голямото мнозинство от гражданите на ЕС правото на свободно движение е едно от най-големите постижения на Европейският съюз, и счита, че запазването на това право и улесняването на неговото упражняване посредством засилване на свободното движение на работници са от изключително значение (16). Въпреки това би трябвало да се отбележи, че чрез глобалните дългосрочни социални инвестиции, извършвани от регионите и местните власти, които са в най-добра позиция да разберат особеностите на своите територии и общности, може да се противодейства на кризата по по-устойчив начин, като се намали прекомерното обедняване на териториите откъм по-високо квалифицирани кадри, които са в състояние да стимулират растежа (17).

Брюксел, 3 юни 2015 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA

---

(1)  Резолюция на Комитета на регионите относно „За по-добър инструментариум за прилагане на стратегията „ЕС 2020“: интегрираните насоки за икономическите политики и политиките за заетост на държавите-членки и на Европейския съюз“, CdR 175/2010 fin.

1

(2)  Вж. бележка под линия 1.

2

(3)  Вж. бележка под линия 1.

3

(4)  COM(2014) 446.

4

(5)  Становище на КР относно „Зелен план за действие за МСП и Инициатива за зелена заетост“.

5

(6)  Резолюция на КР относно работната програма на Европейската комисия за 2015 г., COR-2015-00074.

6

(7)  Становище на КР относно „Трудовата мобилност и укрепването на EURES“, CdR 2014-1315.

7

(8)  Становище на КР относно „Пакет за инвестициите на ЕС в социалния сектор“, CdR1999-2013.

8

(9)  Вж. бележка под линия 1.

9

(10)  Вж. бележка под линия 1.

10

(11)  Вж. бележка под линия 7.

11

(12)  Декларация от Атина на Комитета на регионите относно средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“.

12

(13)  Вж. бележка под линия 4.

13

(14)  Вж. бележка под линия 5.

14

(15)  Вж. бележка под линия 6.

15

(16)  Вж. бележка под линия 7.

16

(17)  Вж. бележка под линия 8.

17

---