# Gazzetta ufficiale C 260/7 ag

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 260 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno7 agosto 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 260

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno7 agosto 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015 |
| 2015/C 260/01 | Risoluzione sulle priorità del Comitato europeo delle regioni per il sesto mandato 2015-2020 | 1 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015 |
| 2015/C 260/02 | Progetto di parere del Comitato europeo delle regioni — Una migliore protezione dell’ambiente marino | 6 |
| 2015/C 260/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva | 12 |
| 2015/C 260/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni - Sostegno a livello locale e regionale del commercio equo e solidale in Europa | 17 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

a

2015/C 260/01

Risoluzione sulle priorità del Comitato europeo delle regioni per il sesto mandato 2015-2020

1

PARERI

Comitato delle regioni

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

a

2015/C 260/02

Progetto di parere del Comitato europeo delle regioni — Una migliore protezione dell’ambiente marino

6

2015/C 260/03

Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva

12

2015/C 260/04

Parere del Comitato europeo delle regioni - Sostegno a livello locale e regionale del commercio equo e solidale in Europa

17

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| | III   Atti preparatori |
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| | COMITATO DELLE REGIONI |
| | 112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015 |
| 2015/C 260/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione | 22 |

III   Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

a

2015/C 260/05

Parere del Comitato europeo delle regioni — Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

22

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

| 7.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 260/1 |
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7.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 260/1

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Risoluzione sulle priorità del Comitato europeo delle regioni per il sesto mandato 2015-2020

(2015/C 260/01)

Il Comitato europeo delle regioni (CdR) si concentrerà sulle seguenti priorità fondamentali nel corso del suo attuale mandato quinquennale (2015-2020):

I.   
  Un nuovo inizio per l'economia europea: creare posti di lavoro e crescita economica nelle città e nelle regioni per offrire una migliore qualità di vita ai cittadini

Occorre adottare un approccio dal basso verso l'alto (che coinvolga anche gli enti regionali e locali nei partenariati europei) per stimolare investimenti mirati nell'economia reale e attivare uno scambio di buone pratiche. Tale approccio consentirà al tempo stesso di rispondere alle esigenze dei cittadini per quanto riguarda la qualità della spesa e la corretta attuazione delle politiche pubbliche. Un nuovo spirito imprenditoriale, associato a un mercato unico digitale funzionante e alla specializzazione intelligente, potrebbe creare nuove competenze, conoscenze, innovazione e occupazione.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

| 1. | basarsi sulle tendenze economiche positive e convertirle in posti di lavoro sostenibili, con particolare attenzione all'istruzione e alla corrispondenza tra competenze e formazione, da un lato, e esigenze del mercato del lavoro, dall'altro. In particolare sono necessari un'istruzione generale e professionale di alto livello, lo sviluppo dell'offerta di posti di formazione e il miglioramento della mobilità per migliorare la situazione dei giovani che sono vittime dell'elevato livello di disoccupazione. A tale riguardo possono essere utili le esperienze positive maturate con il sistema della formazione professionale duale; |
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1.

basarsi sulle tendenze economiche positive e convertirle in posti di lavoro sostenibili, con particolare attenzione all'istruzione e alla corrispondenza tra competenze e formazione, da un lato, e esigenze del mercato del lavoro, dall'altro. In particolare sono necessari un'istruzione generale e professionale di alto livello, lo sviluppo dell'offerta di posti di formazione e il miglioramento della mobilità per migliorare la situazione dei giovani che sono vittime dell'elevato livello di disoccupazione. A tale riguardo possono essere utili le esperienze positive maturate con il sistema della formazione professionale duale;

| 2. | monitorare l'attuazione dei Fondi strutturali e di investimento europei e del Fondo europeo per gli investimenti strategici, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti, mantenendo al tempo stesso la solidarietà con le regioni in ritardo di sviluppo; |
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2.

monitorare l'attuazione dei Fondi strutturali e di investimento europei e del Fondo europeo per gli investimenti strategici, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti, mantenendo al tempo stesso la solidarietà con le regioni in ritardo di sviluppo;

| 3. | rafforzare la dimensione sociale dell'UE e dell'Unione economica e monetaria, sviluppando incentivi per le riforme allo scopo di accelerare il conseguimento degli obiettivi sociali della strategia Europa 2020 e il coordinamento tra gli stabilizzatori automatici a livello di UEM; |
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3.

rafforzare la dimensione sociale dell'UE e dell'Unione economica e monetaria, sviluppando incentivi per le riforme allo scopo di accelerare il conseguimento degli obiettivi sociali della strategia Europa 2020 e il coordinamento tra gli stabilizzatori automatici a livello di UEM;

| 4. | contribuire alla revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e alla futura politica di coesione; sollecitare una revisione delle risorse proprie dell'UE e sostenere l'allineamento dei bilanci pubblici ad obiettivi territoriali basati sulla qualità della spesa e livelli sufficienti di stanziamenti di pagamento; |
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4.

contribuire alla revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e alla futura politica di coesione; sollecitare una revisione delle risorse proprie dell'UE e sostenere l'allineamento dei bilanci pubblici ad obiettivi territoriali basati sulla qualità della spesa e livelli sufficienti di stanziamenti di pagamento;

| 5. | rafforzare la capacità di investimento degli enti locali e regionali, promuovendo la flessibilità nell'applicazione delle norme per la governance economica europea, rispettando nel contempo la necessità di finanze pubbliche sane e le disposizioni del patto di stabilità e crescita; |
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5.

rafforzare la capacità di investimento degli enti locali e regionali, promuovendo la flessibilità nell'applicazione delle norme per la governance economica europea, rispettando nel contempo la necessità di finanze pubbliche sane e le disposizioni del patto di stabilità e crescita;

| 6. | promuovere sinergie tra i diversi fondi dell'UE disponibili; rafforzare l'interconnessione tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i fondi esistenti, per conseguire un effetto finanziario moltiplicatore; concentrare l'attenzione sulla semplificazione degli strumenti finanziari dell'UE; |
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6.

promuovere sinergie tra i diversi fondi dell'UE disponibili; rafforzare l'interconnessione tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i fondi esistenti, per conseguire un effetto finanziario moltiplicatore; concentrare l'attenzione sulla semplificazione degli strumenti finanziari dell'UE;

| 7. | stimolare lo spirito imprenditoriale: rafforzare la competitività delle piccole e medie imprese e promuovere l'economia sociale, migliorando l'accesso ai finanziamenti, ispirando l'innovazione e le infrastrutture mirate, e riducendo le lungaggini burocratiche; |
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7.

stimolare lo spirito imprenditoriale: rafforzare la competitività delle piccole e medie imprese e promuovere l'economia sociale, migliorando l'accesso ai finanziamenti, ispirando l'innovazione e le infrastrutture mirate, e riducendo le lungaggini burocratiche;

| 8. | considerare la lingua, la cultura e il patrimonio culturale come un valore umano, sostenendo l'identità nazionale, regionale e locale; |
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8.

considerare la lingua, la cultura e il patrimonio culturale come un valore umano, sostenendo l'identità nazionale, regionale e locale;

| 9. | creare le giuste condizioni per consentire ai servizi e alle reti digitali di prosperare. Massimizzare il potenziale di crescita dell'economia digitale mediante investimenti in infrastrutture di TIC affidabili e ad alta velocità, in ricerca e innovazione per potenziare la competitività industriale, i servizi pubblici, l'inclusione digitale e le competenze; |
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9.

creare le giuste condizioni per consentire ai servizi e alle reti digitali di prosperare. Massimizzare il potenziale di crescita dell'economia digitale mediante investimenti in infrastrutture di TIC affidabili e ad alta velocità, in ricerca e innovazione per potenziare la competitività industriale, i servizi pubblici, l'inclusione digitale e le competenze;

| 10. | accrescere la capacità di ricerca e d'innovazione delle regioni e colmare il divario digitale e dell'innovazione tra di esse; rafforzare la competitività regionale promuovendo la specializzazione intelligente e la condivisione di buone pratiche; e stimolare quindi le principali reti interregionali come l'iniziativa Vanguard, che hanno posto la rinascita industriale al centro delle attività legate alla strategie di specializzazione intelligente (S3), allo scopo di promuovere lo scambio di esperienze, la creazione di «scale di eccellenza» e la gestione congiunta delle candidature relative ai progetti; |
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10.

accrescere la capacità di ricerca e d'innovazione delle regioni e colmare il divario digitale e dell'innovazione tra di esse; rafforzare la competitività regionale promuovendo la specializzazione intelligente e la condivisione di buone pratiche; e stimolare quindi le principali reti interregionali come l'iniziativa Vanguard, che hanno posto la rinascita industriale al centro delle attività legate alla strategie di specializzazione intelligente (S3), allo scopo di promuovere lo scambio di esperienze, la creazione di «scale di eccellenza» e la gestione congiunta delle candidature relative ai progetti;

| 11. | utilizzare al meglio le Comunità della conoscenza e dell'innovazione (CCI), che si occupano della catena dell'innovazione e le tecnologie abilitanti (KET), come strumenti che consentano di intervenire in prima linea nella gestione della transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio; |
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11.

utilizzare al meglio le Comunità della conoscenza e dell'innovazione (CCI), che si occupano della catena dell'innovazione e le tecnologie abilitanti (KET), come strumenti che consentano di intervenire in prima linea nella gestione della transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio;

| 12. | sostenere il miglioramento dell'accesso a beni e servizi online in tutta Europa per i consumatori e le imprese, eliminando le differenze fondamentali che separano il mondo online dal mondo offline e abbattendo le barriere che bloccano l'attività online attraverso le frontiere, assicurando al tempo stesso che gli approcci normativi verso nuove forme di scambi, come l'economia collaborativa, siano coordinati a livello europeo; |
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12.

sostenere il miglioramento dell'accesso a beni e servizi online in tutta Europa per i consumatori e le imprese, eliminando le differenze fondamentali che separano il mondo online dal mondo offline e abbattendo le barriere che bloccano l'attività online attraverso le frontiere, assicurando al tempo stesso che gli approcci normativi verso nuove forme di scambi, come l'economia collaborativa, siano coordinati a livello europeo;

| 13. | appoggiare il rafforzamento dell'e-government innovativo, in modo da rendere la vita dei cittadini e l'attività delle imprese più semplici e meno dipendenti dalla burocrazia; |
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13.

appoggiare il rafforzamento dell'e-government innovativo, in modo da rendere la vita dei cittadini e l'attività delle imprese più semplici e meno dipendenti dalla burocrazia;

| 14. | garantire migliori condizioni regolamentari e finanziarie, al fine di agevolare l'ammodernamento e l'ampliamento delle attuali infrastrutture energetiche, come previsto nel quadro dei nuovi obiettivi in materia di energia e cambiamenti climatici che l'UE si è fissata per il 2030, in particolare la realizzazione di un'Unione dell'energia resistente alle crisi e rispettosa del clima, con l'obiettivo di condizioni di concorrenza eque nel settore dell'energia; |
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14.

garantire migliori condizioni regolamentari e finanziarie, al fine di agevolare l'ammodernamento e l'ampliamento delle attuali infrastrutture energetiche, come previsto nel quadro dei nuovi obiettivi in materia di energia e cambiamenti climatici che l'UE si è fissata per il 2030, in particolare la realizzazione di un'Unione dell'energia resistente alle crisi e rispettosa del clima, con l'obiettivo di condizioni di concorrenza eque nel settore dell'energia;

| 15. | assicurare stabilità a livello di legislazione, allo scopo di sostenere gli investimenti in energie rinnovabili, comprese le iniziative in materia di economia circolare e progettazione ecocompatibile. Insistere sull'importanza di fornire alle regioni e alle città le risorse necessarie per consentire loro di svolgere un ruolo di primo piano nella realizzazione di progetti in materia di energia sostenibile. |
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15.

assicurare stabilità a livello di legislazione, allo scopo di sostenere gli investimenti in energie rinnovabili, comprese le iniziative in materia di economia circolare e progettazione ecocompatibile. Insistere sull'importanza di fornire alle regioni e alle città le risorse necessarie per consentire loro di svolgere un ruolo di primo piano nella realizzazione di progetti in materia di energia sostenibile.

| 16. | promuovere il rafforzamento della resilienza alle catastrofi come uno degli obiettivi fondamentali per l'occupazione e la crescita sostenibile; sottolineare il ruolo chiave degli enti locali e regionali. |
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16.

promuovere il rafforzamento della resilienza alle catastrofi come uno degli obiettivi fondamentali per l'occupazione e la crescita sostenibile; sottolineare il ruolo chiave degli enti locali e regionali.

II.   
  L'importanza della dimensione territoriale della legislazione dell'UE: operare nell'interesse dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui hanno scelto di vivere e lavorare

Le politiche dell'UE dovrebbero accorciare le distanze e colmare i divari in termini di conoscenze tra regioni e città, trasformando le caratteristiche territoriali, economiche, sociali, culturali, geografiche e demografiche in punti di forza, sia nelle zone urbane che in quelle rurali.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

| 17. | sollecitare un rafforzamento della dimensione territoriale nell'ambito delle politiche e dei progetti dell'UE in tutta l'Unione europea, anche nel quadro della revisione della strategia Europa 2020; |
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17.

sollecitare un rafforzamento della dimensione territoriale nell'ambito delle politiche e dei progetti dell'UE in tutta l'Unione europea, anche nel quadro della revisione della strategia Europa 2020;

| 18. | Promuovere il riconoscimento del fatto che le sfide demografiche costituiscono minacce per tutta l'Unione europea e la creazione di una strategia europea per affrontarle; |
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18.

Promuovere il riconoscimento del fatto che le sfide demografiche costituiscono minacce per tutta l'Unione europea e la creazione di una strategia europea per affrontarle;

| 19. | esaminare e valutare l'impatto territoriale della legislazione dell'UE sul mercato unico e relativa alle iniziative destinate ad avere un impatto territoriale (ovvero, l'Unione dell'energia, il mercato unico digitale, il pacchetto sulla mobilità dei lavoratori, l'Unione dei mercati dei capitali, la futura politica dei trasporti). Particolare attenzione va rivolta ai settori chiave degli aiuti di Stato, alla loro modernizzazione, alla politica industriale, agli appalti pubblici e alla prestazione dei servizi di interesse generale; |
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19.

esaminare e valutare l'impatto territoriale della legislazione dell'UE sul mercato unico e relativa alle iniziative destinate ad avere un impatto territoriale (ovvero, l'Unione dell'energia, il mercato unico digitale, il pacchetto sulla mobilità dei lavoratori, l'Unione dei mercati dei capitali, la futura politica dei trasporti). Particolare attenzione va rivolta ai settori chiave degli aiuti di Stato, alla loro modernizzazione, alla politica industriale, agli appalti pubblici e alla prestazione dei servizi di interesse generale;

| 20. | definire lo sviluppo della futura politica di coesione, compreso lo sviluppo dell'assetto del territorio europeo, con particolare attenzione al rafforzamento dell'agenda urbana e dell'equilibrio tra zone urbane e rurali e all'ulteriore sviluppo di strumenti finanziari nella politica di coesione; incoraggiare il dibattito su tema Al di là del PIL e lo sviluppo di indicatori alternativi per il benessere e lo sviluppo sostenibile; |
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20.

definire lo sviluppo della futura politica di coesione, compreso lo sviluppo dell'assetto del territorio europeo, con particolare attenzione al rafforzamento dell'agenda urbana e dell'equilibrio tra zone urbane e rurali e all'ulteriore sviluppo di strumenti finanziari nella politica di coesione; incoraggiare il dibattito su tema Al di là del PIL e lo sviluppo di indicatori alternativi per il benessere e lo sviluppo sostenibile;

| 21. | richiamare l'attenzione e sensibilizzare alle questioni del finanziamento e della provenienza delle risorse; affrontare tempestivamente la questione del futuro del sostegno regionale e dei fondi strutturali dopo il 2020 nell'interesse degli enti locali e delle regioni; |
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21.

richiamare l'attenzione e sensibilizzare alle questioni del finanziamento e della provenienza delle risorse; affrontare tempestivamente la questione del futuro del sostegno regionale e dei fondi strutturali dopo il 2020 nell'interesse degli enti locali e delle regioni;

| 22. | riorientare l'attenzione sulla rivitalizzazione dei centri urbani, che sono stati trascurati dai progetti di sviluppo su ampia scala di aree commerciali nelle periferie delle città; |
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22.

riorientare l'attenzione sulla rivitalizzazione dei centri urbani, che sono stati trascurati dai progetti di sviluppo su ampia scala di aree commerciali nelle periferie delle città;

| 23. | contribuire ai dibattiti sul futuro della politica dell'UE in materia di agricoltura, sviluppo rurale e pesca; |
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23.

contribuire ai dibattiti sul futuro della politica dell'UE in materia di agricoltura, sviluppo rurale e pesca;

| 24. | rafforzare le capacità degli enti locali e regionali di monitorare nel tempo le loro risorse naturali, come l'acqua, e assicurare che essi siano in grado di prepararsi ad affrontare situazioni caratterizzate da condizioni estreme, come la sovrabbondanza o la penuria, nonché a condividere questa buona pratica in tutta Europa; |
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24.

rafforzare le capacità degli enti locali e regionali di monitorare nel tempo le loro risorse naturali, come l'acqua, e assicurare che essi siano in grado di prepararsi ad affrontare situazioni caratterizzate da condizioni estreme, come la sovrabbondanza o la penuria, nonché a condividere questa buona pratica in tutta Europa;

| 25. | favorire lo sviluppo di soluzioni transfrontaliere, la creazione di reti interregionali e l'attuazione di strategie macroregionali, estendendo l'uso dei gruppi europei di cooperazione territoriale; |
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25.

favorire lo sviluppo di soluzioni transfrontaliere, la creazione di reti interregionali e l'attuazione di strategie macroregionali, estendendo l'uso dei gruppi europei di cooperazione territoriale;

| 26. | promuovere specifiche caratteristiche regionali e locali, nel quadro del processo di completamento delle reti TEN-T e della futura politica dei trasporti dopo il 2020 e sostenere nuove iniziative in materia di riduzione delle emissioni acustiche prodotte dai trasporti ferroviari e aerei. |
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26.

promuovere specifiche caratteristiche regionali e locali, nel quadro del processo di completamento delle reti TEN-T e della futura politica dei trasporti dopo il 2020 e sostenere nuove iniziative in materia di riduzione delle emissioni acustiche prodotte dai trasporti ferroviari e aerei.

III.   
  Un'Europa più semplice e più collegata: riavvicinare cittadini e imprese a livello locale e regionale

Il CdR deve incoraggiare il dibattito sulle seguenti questioni: come rendere più facile per i cittadini europei beneficiare del valore aggiunto che offre l'UE; come aiutare le imprese a prosperare. È essenziale che le nuove iniziative siano trasparenti. Le nostre priorità centrali continuano a essere la riduzione della burocrazia, il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti per le PMI e la promozione di appalti pubblici innovativi.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

| 27. | vigilare sul rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e assicurare che le azioni siano adottate al livello appropriato; chiedere che le valutazioni d'impatto territoriale divengano una pratica corrente promossa dalla Commissione europea; |
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27.

vigilare sul rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e assicurare che le azioni siano adottate al livello appropriato; chiedere che le valutazioni d'impatto territoriale divengano una pratica corrente promossa dalla Commissione europea;

| 28. | garantire più trasparenza e più partecipazione alle decisioni attraverso processi «dal basso», in modo da rafforzare le possibilità di intervento e di influenza degli enti locali e regionali e da promuovere il senso di fiducia e di vicinanza dei cittadini all'Unione europea; |
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28.

garantire più trasparenza e più partecipazione alle decisioni attraverso processi «dal basso», in modo da rafforzare le possibilità di intervento e di influenza degli enti locali e regionali e da promuovere il senso di fiducia e di vicinanza dei cittadini all'Unione europea;

| 29. | promuovere la governance multilivello nella futura normativa, nonché nelle discussioni sull'evoluzione del semestre europeo e ampliare l'unione monetaria europea; |
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29.

promuovere la governance multilivello nella futura normativa, nonché nelle discussioni sull'evoluzione del semestre europeo e ampliare l'unione monetaria europea;

| 30. | contribuire a un accordo interistituzionale sul tema Legiferare meglio e essere coinvolto nel programma REFIT, per partecipare alle valutazioni della legislazione dell'UE da una prospettiva regionale e locale, aumentare la trasparenza e proporre la semplificazione della normativa al legislatore dell'UE laddove necessario; |
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30.

contribuire a un accordo interistituzionale sul tema Legiferare meglio e essere coinvolto nel programma REFIT, per partecipare alle valutazioni della legislazione dell'UE da una prospettiva regionale e locale, aumentare la trasparenza e proporre la semplificazione della normativa al legislatore dell'UE laddove necessario;

| 31. | incoraggiare la riduzione delle pratiche burocratiche e degli oneri normativi a tutti i livelli di governo, consentendo in tal modo alle imprese di prosperare e ai cittadini di beneficiare pienamente del valore aggiunto dell'UE; |
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31.

incoraggiare la riduzione delle pratiche burocratiche e degli oneri normativi a tutti i livelli di governo, consentendo in tal modo alle imprese di prosperare e ai cittadini di beneficiare pienamente del valore aggiunto dell'UE;

| 32. | diffondere i principi adottati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) in materia di investimenti pubblici efficaci; |
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32.

diffondere i principi adottati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) in materia di investimenti pubblici efficaci;

| 33. | migliorare il registro per la trasparenza garantendo che esso riconosca che gli enti locali e regionali e le loro associazioni rappresentative sono esenti da qualsiasi obbligo d'iscrizione, essendo parte integrante del quadro istituzionale dell'UE, ed essendo i loro rappresentanti democraticamente eletti dai cittadini. |
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33.

migliorare il registro per la trasparenza garantendo che esso riconosca che gli enti locali e regionali e le loro associazioni rappresentative sono esenti da qualsiasi obbligo d'iscrizione, essendo parte integrante del quadro istituzionale dell'UE, ed essendo i loro rappresentanti democraticamente eletti dai cittadini.

IV.   
  Stabilità e cooperazione all'interno e all'esterno dell'Unione europea: sostenere i nostri vicini nel loro cammino verso i valori europei

Il CdR dovrebbe adoperarsi perché gli sforzi di cooperazione con i nostri vicini si fondino sulla cooperazione tra enti locali e regionali e sui contatti interpersonali. Il rafforzamento delle istituzioni e delle capacità, la solidarietà politica e la diplomazia delle città sono stati utilizzati in passato con buoni risultati per diffondere i valori europei nei paesi vicini, e dovrebbero essere i principali strumenti per il futuro.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

| 34. | ampliare la dimensione territoriale (e il principio del decentramento) delle politiche dell'UE di allargamento e di vicinato. Basarsi sui partenariati del CdR con i paesi candidati appartenenti all'Unione per il Mediterraneo (ARLEM) e alla Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale (Corleap); |
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34.

ampliare la dimensione territoriale (e il principio del decentramento) delle politiche dell'UE di allargamento e di vicinato. Basarsi sui partenariati del CdR con i paesi candidati appartenenti all'Unione per il Mediterraneo (ARLEM) e alla Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale (Corleap);

| 35. | sostenere lo sviluppo di una politica globale dell'UE in materia di migrazione e rafforzare le capacità di gestione delle crisi a livello locale e regionale. favorire lo scambio di esempi di buone pratiche e una cooperazione rafforzata a livello comunale e regionale, a prescindere dal quadro elaborato dalla Commissione; partecipare al dibattito sul riesame del regolamento Dublino III, per giungere a un'equa ripartizione dell'onere all'interno dell'UE e per affrontare le cause profonde della migrazione illegale e della tratta di esseri umani tenendo conto degli aspetti umanitari e di politica di sviluppo; |
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35.

sostenere lo sviluppo di una politica globale dell'UE in materia di migrazione e rafforzare le capacità di gestione delle crisi a livello locale e regionale. favorire lo scambio di esempi di buone pratiche e una cooperazione rafforzata a livello comunale e regionale, a prescindere dal quadro elaborato dalla Commissione; partecipare al dibattito sul riesame del regolamento Dublino III, per giungere a un'equa ripartizione dell'onere all'interno dell'UE e per affrontare le cause profonde della migrazione illegale e della tratta di esseri umani tenendo conto degli aspetti umanitari e di politica di sviluppo;

| 36. | istituire partenariati per la migrazione e l'integrazione tra città e regioni nei paesi di origine e di destinazione. Ciò consentirà di rafforzare la fiducia reciproca e di promuovere la cooperazione decentrata, soprattutto in ambiti quali la concentrazione urbana, il cambiamento climatico e la carenza di risorse; |
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36.

istituire partenariati per la migrazione e l'integrazione tra città e regioni nei paesi di origine e di destinazione. Ciò consentirà di rafforzare la fiducia reciproca e di promuovere la cooperazione decentrata, soprattutto in ambiti quali la concentrazione urbana, il cambiamento climatico e la carenza di risorse;

| 37. | sostenere politiche che affrontino le sfide, a livello locale e regionale, compreso a livello transfrontaliero, in materia di sicurezza e di stabilità sociale, quali la radicalizzazione e la xenofobia, il razzismo e in ultima analisi la violenza, in forma isolata o in maniera organizzata come il terrorismo; |
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37.

sostenere politiche che affrontino le sfide, a livello locale e regionale, compreso a livello transfrontaliero, in materia di sicurezza e di stabilità sociale, quali la radicalizzazione e la xenofobia, il razzismo e in ultima analisi la violenza, in forma isolata o in maniera organizzata come il terrorismo;

| 38. | porre in evidenza la dimensione regionale e locale nei negoziati sui partenariati strategici dell'UE con i principali attori internazionali, con particolare riferimento al partenariato transatlantico su commercio e investimenti e all'accordo sugli scambi di servizi. Occorre garantire che gli accordi finali rispettino le norme sociali e ambientali europee, ad esempio in materia di organismi geneticamente modificati (OGM) o di tutela dei servizi pubblici d'interesse generale. |
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38.

porre in evidenza la dimensione regionale e locale nei negoziati sui partenariati strategici dell'UE con i principali attori internazionali, con particolare riferimento al partenariato transatlantico su commercio e investimenti e all'accordo sugli scambi di servizi. Occorre garantire che gli accordi finali rispettino le norme sociali e ambientali europee, ad esempio in materia di organismi geneticamente modificati (OGM) o di tutela dei servizi pubblici d'interesse generale.

V.   
  L'Europa dei cittadini è l'Europa del futuro: rafforzare i partenariati lungimiranti tra l'Unione europea e i suoi cittadini

Il Comitato europeo delle regioni deve contribuire a riavvicinare l'Europa ai suoi cittadini, incoraggiando il dialogo con i rappresentanti locali e regionali e i cittadini di ogni fascia di età. Dovremmo inoltre promuovere efficacemente il nostro lavoro e puntare a mettere in risalto il valore aggiunto europeo e i risultati a livello dei territori.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

| 39. | comunicare l'Europa e i suoi valori, stimolare il dibattito pubblico con i cittadini e mostrare l'impatto che l'Europa esercita sul benessere dei cittadini; |
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39.

comunicare l'Europa e i suoi valori, stimolare il dibattito pubblico con i cittadini e mostrare l'impatto che l'Europa esercita sul benessere dei cittadini;

| 40. | migliorare la comunicazione del CdR sul suo valore aggiunto all'interno dell'Unione europea, rafforzando nel contempo le sue relazioni con le altre istituzioni; approfondire e rafforzare la procedura di controllo della sussidiarietà, e sviluppare ulteriormente il monitoraggio del seguito riservato ai pareri analizzando il loro impatto secondo criteri misurabili in modo obiettivo; |
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40.

migliorare la comunicazione del CdR sul suo valore aggiunto all'interno dell'Unione europea, rafforzando nel contempo le sue relazioni con le altre istituzioni; approfondire e rafforzare la procedura di controllo della sussidiarietà, e sviluppare ulteriormente il monitoraggio del seguito riservato ai pareri analizzando il loro impatto secondo criteri misurabili in modo obiettivo;

| 41. | contribuire al dibattito in corso sull'attuazione del Trattato di Lisbona, in vista della partecipazione a dibattiti istituzionali su eventuali future revisioni dei Trattati. |
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41.

contribuire al dibattito in corso sull'attuazione del Trattato di Lisbona, in vista della partecipazione a dibattiti istituzionali su eventuali future revisioni dei Trattati.

Il CdR incarica il Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell'UE e alle presidenze del Consiglio dell'UE per il periodo 2015-2020.

Bruxelles, 4 giugno 2015

Il Presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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PARERI

Comitato delle regioni

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

| 7.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 260/6 |
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7.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 260/6

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Progetto di parere del Comitato europeo delle regioni — Una migliore protezione dell’ambiente marino

(2015/C 260/02)

| Relatore: | Hermann KUHN (DE/PSE), membro del Parlamento del Land Brema |
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| Testo di riferimento: | Parere d’iniziativa |

Relatore:

Hermann KUHN (DE/PSE), membro del Parlamento del Land Brema

Testo di riferimento:

Parere d’iniziativa

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | rammenta il ruolo centrale della politica marittima integrata per l’Unione europea. Gli spazi marittimi e i litorali europei costituiscono un fattore essenziale del benessere e della prosperità dell’uomo: essi offrono rotte commerciali, fungono da regolatore climatico e rappresentano una fonte di alimentazione, energia e risorse, nonché un luogo apprezzato per vivere e praticare le attività ricreative. Un buono stato ecologico dell’ambiente marino è un elemento fondamentale per la sostenibilità della vita anche al di fuori dell’ambiente marino stesso (1); |
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1.

rammenta il ruolo centrale della politica marittima integrata per l’Unione europea. Gli spazi marittimi e i litorali europei costituiscono un fattore essenziale del benessere e della prosperità dell’uomo: essi offrono rotte commerciali, fungono da regolatore climatico e rappresentano una fonte di alimentazione, energia e risorse, nonché un luogo apprezzato per vivere e praticare le attività ricreative. Un buono stato ecologico dell’ambiente marino è un elemento fondamentale per la sostenibilità della vita anche al di fuori dell’ambiente marino stesso (1);

| 2. | è profondamente preoccupato del fatto che i mari europei non siano in buono stato e, in particolare, del fatto che numerose popolazioni ittiche continuino a essere sfruttate al di sopra del rendimento massimo sostenibile, che l’apporto e le concentrazioni di sostanze pericolose e di nutrienti, come i rifiuti, e la quantità di specie esotiche e di apporti non materiali (rumore, luce e calore) siano troppo spesso superiori ai valori accettabili sotto il profilo ambientale, e che i cambiamenti climatici abbiano un impatto crescente sugli ecosistemi marini e costieri; |
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2.

è profondamente preoccupato del fatto che i mari europei non siano in buono stato e, in particolare, del fatto che numerose popolazioni ittiche continuino a essere sfruttate al di sopra del rendimento massimo sostenibile, che l’apporto e le concentrazioni di sostanze pericolose e di nutrienti, come i rifiuti, e la quantità di specie esotiche e di apporti non materiali (rumore, luce e calore) siano troppo spesso superiori ai valori accettabili sotto il profilo ambientale, e che i cambiamenti climatici abbiano un impatto crescente sugli ecosistemi marini e costieri;

| 3. | prende atto del fatto che numerose attività economiche tendono attualmente ad aggravare la pressione sui mari e alla lunga rischiano di compromettere le loro basi, se al tempo stesso non ci si adopera con decisione a favore di un «buono stato ecologico». La mancata protezione dei mari avrebbe un costo pesante per le società europee sotto ogni punto di vista (2); |
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3.

prende atto del fatto che numerose attività economiche tendono attualmente ad aggravare la pressione sui mari e alla lunga rischiano di compromettere le loro basi, se al tempo stesso non ci si adopera con decisione a favore di un «buono stato ecologico». La mancata protezione dei mari avrebbe un costo pesante per le società europee sotto ogni punto di vista (2);

| 4. | sottolinea che anche le generazioni future hanno diritto ad un ambiente marino biologicamente diverso e dinamico, oltre che sicuro, pulito, sano e produttivo; |
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4.

sottolinea che anche le generazioni future hanno diritto ad un ambiente marino biologicamente diverso e dinamico, oltre che sicuro, pulito, sano e produttivo;

| 5. | ribadisce pertanto la sua valutazione positiva della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (MSFD, 2008), considerandola il pilastro ambientale della politica marittima integrata dell’UE, che fissa come obiettivo vincolante il conseguimento di un buono stato ecologico entro il 2020 (3). |
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5.

ribadisce pertanto la sua valutazione positiva della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (MSFD, 2008), considerandola il pilastro ambientale della politica marittima integrata dell’UE, che fissa come obiettivo vincolante il conseguimento di un buono stato ecologico entro il 2020 (3).

Stato di attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (MSFD)

| 6. | riconosce gli sforzi significativi compiuti dagli Stati membri in un breve lasso di tempo per raggiungere un buono stato ecologico, in particolare nel contesto della valutazione iniziale, della determinazione di un buono stato ecologico e della definizione di obiettivi ambientali, nonché della elaborazione e attuazione di programmi di monitoraggio; |
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6.

riconosce gli sforzi significativi compiuti dagli Stati membri in un breve lasso di tempo per raggiungere un buono stato ecologico, in particolare nel contesto della valutazione iniziale, della determinazione di un buono stato ecologico e della definizione di obiettivi ambientali, nonché della elaborazione e attuazione di programmi di monitoraggio;

| 7. | è tuttavia preoccupato del fatto che, secondo le constatazioni della Commissione, gli obiettivi definiti dagli Stati membri rimangano nel complesso troppo poco ambiziosi, imprecisi e incoerenti, e che pertanto sia difficile capire quanto sia lontano l’obiettivo perseguito (4); |
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7.

è tuttavia preoccupato del fatto che, secondo le constatazioni della Commissione, gli obiettivi definiti dagli Stati membri rimangano nel complesso troppo poco ambiziosi, imprecisi e incoerenti, e che pertanto sia difficile capire quanto sia lontano l’obiettivo perseguito (4);

| 8. | accoglie con favore l’iniziativa della strategia comune di attuazione portata avanti dalla Commissione e dagli Stati membri nel quadro del gruppo di coordinamento della strategia per l’ambiente marino, e si attende che tali attività consentano di migliorare la comprensione comune in merito all’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino; invita la Commissione a presentare quanto prima la revisione dei criteri e delle norme metodologiche relativi a un buono stato ecologico (2010/477/UE); |
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8.

accoglie con favore l’iniziativa della strategia comune di attuazione portata avanti dalla Commissione e dagli Stati membri nel quadro del gruppo di coordinamento della strategia per l’ambiente marino, e si attende che tali attività consentano di migliorare la comprensione comune in merito all’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino; invita la Commissione a presentare quanto prima la revisione dei criteri e delle norme metodologiche relativi a un buono stato ecologico (2010/477/UE);

| 9. | fa presente che, in linea con le disposizioni della direttiva summenzionata, gli Stati membri hanno tempo fino alla fine del 2015 per elaborare i programmi di misure da attuare a partire dal 2016; sostiene risolutamente la Commissione nel suo invito a realizzare una «svolta politica» in materia di protezione dell’ambiente marino, ed è convinto che le consultazioni sui programmi di misure debbano essere utilizzate a tal fine (5); |
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9.

fa presente che, in linea con le disposizioni della direttiva summenzionata, gli Stati membri hanno tempo fino alla fine del 2015 per elaborare i programmi di misure da attuare a partire dal 2016; sostiene risolutamente la Commissione nel suo invito a realizzare una «svolta politica» in materia di protezione dell’ambiente marino, ed è convinto che le consultazioni sui programmi di misure debbano essere utilizzate a tal fine (5);

| 10. | chiede agli Stati membri di interpretare in maniera restrittiva le clausole di eccezione previste nella direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino nell’ulteriore messa in atto, al fine di non compromettere il conseguimento del buono stato ecologico; |
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10.

chiede agli Stati membri di interpretare in maniera restrittiva le clausole di eccezione previste nella direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino nell’ulteriore messa in atto, al fine di non compromettere il conseguimento del buono stato ecologico;

| 11. | sottolinea che il successo nel raggiungere il buono stato ecologico dei mari entro il 2020 può produrre notevoli vantaggi per l’economia e le condizioni di vita nelle regioni costiere, e non solo, mentre un insuccesso in tal senso potrebbe comportare gravi svantaggi economici. Anche per questo motivo tutti gli enti locali e regionali devono essere coinvolti nell’elaborazione dei programmi di misure e dare il loro contributo. |
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11.

sottolinea che il successo nel raggiungere il buono stato ecologico dei mari entro il 2020 può produrre notevoli vantaggi per l’economia e le condizioni di vita nelle regioni costiere, e non solo, mentre un insuccesso in tal senso potrebbe comportare gravi svantaggi economici. Anche per questo motivo tutti gli enti locali e regionali devono essere coinvolti nell’elaborazione dei programmi di misure e dare il loro contributo.

Conoscenze

| 12. | osserva che gli Stati membri hanno già compiuto notevoli sforzi nell’esame, analisi e valutazione dei dati relativi alle acque marine; sottolinea tuttavia che le conoscenze scientifiche sullo stato dei mari e sugli effetti della pressione antropica sono ancora incomplete (6); |
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12.

osserva che gli Stati membri hanno già compiuto notevoli sforzi nell’esame, analisi e valutazione dei dati relativi alle acque marine; sottolinea tuttavia che le conoscenze scientifiche sullo stato dei mari e sugli effetti della pressione antropica sono ancora incomplete (6);

| 13. | ricorda che le lacune nelle conoscenze non possono rappresentare un ostacolo alla definizione di programmi di misure concreti e ambiziosi; |
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13.

ricorda che le lacune nelle conoscenze non possono rappresentare un ostacolo alla definizione di programmi di misure concreti e ambiziosi;

| 14. | sostiene con convinzione le proposte della Commissione intese a rafforzare il coordinamento tra gli Stati membri nell’acquisizione, nell’analisi e nella valutazione delle informazioni scientifiche sull’ambiente marino a livello regionale e dell’Unione, in particolare per quanto concerne la promozione dello scambio di informazioni tra l’Agenzia europea dell’ambiente, le convenzioni marittime regionali e gli Stati membri, nonché il miglioramento delle interconnessioni con le valutazioni realizzate nel quadro di altre normative dell’Unione; |
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14.

sostiene con convinzione le proposte della Commissione intese a rafforzare il coordinamento tra gli Stati membri nell’acquisizione, nell’analisi e nella valutazione delle informazioni scientifiche sull’ambiente marino a livello regionale e dell’Unione, in particolare per quanto concerne la promozione dello scambio di informazioni tra l’Agenzia europea dell’ambiente, le convenzioni marittime regionali e gli Stati membri, nonché il miglioramento delle interconnessioni con le valutazioni realizzate nel quadro di altre normative dell’Unione;

| 15. | invita tutte le parti interessate a utilizzare maggiormente le risorse a valere sui programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 (in particolare, FEAMP, Orizzonte 2020 e Interreg) per i progetti di ricerca sull’ambiente marino; |
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15.

invita tutte le parti interessate a utilizzare maggiormente le risorse a valere sui programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 (in particolare, FEAMP, Orizzonte 2020 e Interreg) per i progetti di ricerca sull’ambiente marino;

| 16. | ritiene che in futuro anche gli attori privati, ad esempio nel quadro dell’autorizzazione di attività offshore, dovrebbero essere maggiormente tenuti a raccogliere dati sullo stato dei mari e a metterli a disposizione affinché siano integrati in altre banche dati e in altre analisi ai fini della protezione dell’ambiente marino. |
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16.

ritiene che in futuro anche gli attori privati, ad esempio nel quadro dell’autorizzazione di attività offshore, dovrebbero essere maggiormente tenuti a raccogliere dati sullo stato dei mari e a metterli a disposizione affinché siano integrati in altre banche dati e in altre analisi ai fini della protezione dell’ambiente marino.

Governance

| 17. | prende atto del fatto che l’elaborazione dei programmi di misure previste dalla direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino rientra nelle competenze e responsabilità degli Stati membri; ritiene, tuttavia, che un’efficace protezione dei mari sia possibile soltanto se tutti i livelli di governo, gli operatori economici e la società civile compiono uno sforzo comune, e rivolge pertanto le sue richieste e aspettative a tutte le parti interessate; |
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17.

prende atto del fatto che l’elaborazione dei programmi di misure previste dalla direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino rientra nelle competenze e responsabilità degli Stati membri; ritiene, tuttavia, che un’efficace protezione dei mari sia possibile soltanto se tutti i livelli di governo, gli operatori economici e la società civile compiono uno sforzo comune, e rivolge pertanto le sue richieste e aspettative a tutte le parti interessate;

| 18. | accoglie con favore il fatto che la Commissione intenda continuare a svolgere una parte attiva nell’analisi e nella valutazione della messa in atto delle misure a livello di Stati membri; la incoraggia ad assumere un ruolo di supporto, di coordinamento e di stimolo per quanto riguarda il collegamento tra tutte le norme pertinenti dell’UE in materia di protezione dell’ambiente marino, compresi i programmi di sostegno, e il rispetto di tali norme; |
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18.

accoglie con favore il fatto che la Commissione intenda continuare a svolgere una parte attiva nell’analisi e nella valutazione della messa in atto delle misure a livello di Stati membri; la incoraggia ad assumere un ruolo di supporto, di coordinamento e di stimolo per quanto riguarda il collegamento tra tutte le norme pertinenti dell’UE in materia di protezione dell’ambiente marino, compresi i programmi di sostegno, e il rispetto di tali norme;

| 19. | auspica che la Commissione presenti, a intervalli regolari, relazioni sull’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino, individuando in particolare esempi di buone pratiche. Propone di utilizzare per lo scambio di soluzioni locali anche la piattaforma tecnica congiunta già esistente per la cooperazione tra il Comitato europeo delle regioni e la Commissione europea in materia di ambiente; |
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19.

auspica che la Commissione presenti, a intervalli regolari, relazioni sull’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino, individuando in particolare esempi di buone pratiche. Propone di utilizzare per lo scambio di soluzioni locali anche la piattaforma tecnica congiunta già esistente per la cooperazione tra il Comitato europeo delle regioni e la Commissione europea in materia di ambiente;

| 20. | fa presente che, trovandosi a far fronte alle conseguenze dello stato dei mari, gli enti locali e regionali dispongono di una mole di conoscenze ed esperienze; chiede pertanto che siano pienamente coinvolti, secondo modalità appropriate, nell’elaborazione dei programmi nazionali di misure; |
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20.

fa presente che, trovandosi a far fronte alle conseguenze dello stato dei mari, gli enti locali e regionali dispongono di una mole di conoscenze ed esperienze; chiede pertanto che siano pienamente coinvolti, secondo modalità appropriate, nell’elaborazione dei programmi nazionali di misure;

| 21. | nello spirito delle «norme di buona governance», sostiene che nell’elaborazione dei programmi di misure devono essere rispettati i principi di partecipazione, cooperazione, trasparenza, inclusività e coerenza delle politiche; |
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21.

nello spirito delle «norme di buona governance», sostiene che nell’elaborazione dei programmi di misure devono essere rispettati i principi di partecipazione, cooperazione, trasparenza, inclusività e coerenza delle politiche;

| 22. | si attende che gli Stati membri si rivolgano all’Unione quando la soluzione dei loro problemi rientra nell’ambito di competenza di quest’ultima, e che essa adotti le iniziative volte a risolverli; |
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22.

si attende che gli Stati membri si rivolgano all’Unione quando la soluzione dei loro problemi rientra nell’ambito di competenza di quest’ultima, e che essa adotti le iniziative volte a risolverli;

| 23. | prende atto con preoccupazione delle conclusioni della Commissione secondo cui la cooperazione nell’ambito dei bacini marittimi regionali è stata finora scarsa; è fermamente convinto che una pianificazione regionale congiunta delle misure da adottare in relazione ai bacini marittimi sarà fondamentale per il successo comune. L’acqua non conosce frontiere (7); |
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23.

prende atto con preoccupazione delle conclusioni della Commissione secondo cui la cooperazione nell’ambito dei bacini marittimi regionali è stata finora scarsa; è fermamente convinto che una pianificazione regionale congiunta delle misure da adottare in relazione ai bacini marittimi sarà fondamentale per il successo comune. L’acqua non conosce frontiere (7);

| 24. | esprime apprezzamento per il contributo significativo dato dalle convenzioni marittime regionali alla protezione dell’ambiente marino; ritiene che tali convenzioni possano costituire anche delle piattaforme appropriate a disposizione degli Stati membri per elaborare misure coordinate a livello regionale, e chiede che gli enti locali e regionali siano coinvolti in queste attività. Anche i GECT possono contribuire alla cooperazione regionale; |
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24.

esprime apprezzamento per il contributo significativo dato dalle convenzioni marittime regionali alla protezione dell’ambiente marino; ritiene che tali convenzioni possano costituire anche delle piattaforme appropriate a disposizione degli Stati membri per elaborare misure coordinate a livello regionale, e chiede che gli enti locali e regionali siano coinvolti in queste attività. Anche i GECT possono contribuire alla cooperazione regionale;

| 25. | raccomanda di impiegare a questo proposito anche le nuove procedure di pianificazione transfrontaliera dello spazio marittimo, in modo da poter agire anche sulla crescente pressione esercitata dall’utilizzo dei mari adeguandola agli obiettivi della tutela dell’ambiente marino. A tal riguardo è opportuno anche prendere in considerazione una procedura che preveda l’applicazione in mare di misure compensative obbligatorie (8); |
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25.

raccomanda di impiegare a questo proposito anche le nuove procedure di pianificazione transfrontaliera dello spazio marittimo, in modo da poter agire anche sulla crescente pressione esercitata dall’utilizzo dei mari adeguandola agli obiettivi della tutela dell’ambiente marino. A tal riguardo è opportuno anche prendere in considerazione una procedura che preveda l’applicazione in mare di misure compensative obbligatorie (8);

| 26. | fa osservare che l’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino rafforzerà anche la capacità dell’UE e dei suoi Stati membri di rispettare gli obblighi derivanti dagli accordi internazionali; |
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26.

fa osservare che l’attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino rafforzerà anche la capacità dell’UE e dei suoi Stati membri di rispettare gli obblighi derivanti dagli accordi internazionali;

| 27. | chiede alla Commissione di elaborare proposte su come promuovere gli obiettivi della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino nelle regioni del Mediterraneo e del Mar Nero, come anche nelle acque dei paesi d’oltremare e del territorio nazionale degli Stati membri che non rientrano direttamente nel campo di applicazione della direttiva stessa; |
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27.

chiede alla Commissione di elaborare proposte su come promuovere gli obiettivi della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino nelle regioni del Mediterraneo e del Mar Nero, come anche nelle acque dei paesi d’oltremare e del territorio nazionale degli Stati membri che non rientrano direttamente nel campo di applicazione della direttiva stessa;

| 28. | è dell’avviso che le strategie macroregionali e per i bacini marittimi dell’Unione costituiscano un quadro adeguato per integrare la protezione dell’ambiente marino in una più ampia cooperazione regionale (9). |
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28.

è dell’avviso che le strategie macroregionali e per i bacini marittimi dell’Unione costituiscano un quadro adeguato per integrare la protezione dell’ambiente marino in una più ampia cooperazione regionale (9).

Requisiti generali relativi ai programmi di misure

| 29. | esorta gli Stati membri a rispettare, in sede di elaborazione e attuazione dei programmi di misure, i principi dell’approccio ecosistemico e il principio di precauzione e del «chi inquina paga»; |
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29.

esorta gli Stati membri a rispettare, in sede di elaborazione e attuazione dei programmi di misure, i principi dell’approccio ecosistemico e il principio di precauzione e del «chi inquina paga»;

| 30. | sottolinea che numerose regolamentazioni e politiche dell’UE sono volte ad avere un impatto, diretto o indiretto, sulla protezione dell’ambiente marino. Occorre pertanto, in particolare, che le disposizioni della politica agricola comune, della politica comune della pesca, della direttiva quadro sulle acque, delle direttive Habitat e Uccelli (Natura 2000), come anche la strategia sulla biodiversità e la politica per il clima siano coerenti con i programmi di misure degli Stati membri; |
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30.

sottolinea che numerose regolamentazioni e politiche dell’UE sono volte ad avere un impatto, diretto o indiretto, sulla protezione dell’ambiente marino. Occorre pertanto, in particolare, che le disposizioni della politica agricola comune, della politica comune della pesca, della direttiva quadro sulle acque, delle direttive Habitat e Uccelli (Natura 2000), come anche la strategia sulla biodiversità e la politica per il clima siano coerenti con i programmi di misure degli Stati membri;

| 31. | propone di portare avanti con determinazione le seguenti misure, tenendo conto delle differenti situazioni di partenza e delle specificità delle diverse regioni marine, e garantendone la proporzionalità, l’efficacia rispetto ai costi e l’applicabilità. |
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31.

propone di portare avanti con determinazione le seguenti misure, tenendo conto delle differenti situazioni di partenza e delle specificità delle diverse regioni marine, e garantendone la proporzionalità, l’efficacia rispetto ai costi e l’applicabilità.

Misure volte a tutelare la biodiversità, le reti trofiche e i fondali marini (secondo l’ordine di presentazione dei «descrittori» (D) della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino: D1, D4, D6)

| 32. | sottolinea l’importanza delle aree marine protette, designate sulla base di accordi internazionali, europei e nazionali, per la protezione e conservazione della diversità biologica marina; |
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32.

sottolinea l’importanza delle aree marine protette, designate sulla base di accordi internazionali, europei e nazionali, per la protezione e conservazione della diversità biologica marina;

| 33. | è convinto che la designazione delle aree marine protette debba essere seguita dalla definizione di sistemi di protezione e gestione chiari, che garantiscano la tutela e la conservazione delle aree protette come anche la salvaguardia dei benefici ambientali che ne derivano. Reputa necessarie le limitazioni di utilizzo per la pesca e le attività minerarie nelle aree marine protette (ad esempio «zone di non prelievo»), al fine di non compromettere e, anzi, di incrementare il beneficio derivante dalla protezione di tali aree; auspica che le eventuali limitazioni di utilizzo siano adottate sulla base di un dialogo con i settori interessati; |
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33.

è convinto che la designazione delle aree marine protette debba essere seguita dalla definizione di sistemi di protezione e gestione chiari, che garantiscano la tutela e la conservazione delle aree protette come anche la salvaguardia dei benefici ambientali che ne derivano. Reputa necessarie le limitazioni di utilizzo per la pesca e le attività minerarie nelle aree marine protette (ad esempio «zone di non prelievo»), al fine di non compromettere e, anzi, di incrementare il beneficio derivante dalla protezione di tali aree; auspica che le eventuali limitazioni di utilizzo siano adottate sulla base di un dialogo con i settori interessati;

| 34. | rammenta la necessità di verificare se le attuali aree marine protette costituiscano una rete coerente e rappresentativa, atta a comprendere in maniera adeguata la diversità degli ecosistemi marini; è convinto che sia più efficiente in termini di costi e più interessante sotto il profilo ecologico istituire e gestire tali aree secondo un approccio regionale transfrontaliero piuttosto che sulla base di misure nazionali unilaterali; |
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34.

rammenta la necessità di verificare se le attuali aree marine protette costituiscano una rete coerente e rappresentativa, atta a comprendere in maniera adeguata la diversità degli ecosistemi marini; è convinto che sia più efficiente in termini di costi e più interessante sotto il profilo ecologico istituire e gestire tali aree secondo un approccio regionale transfrontaliero piuttosto che sulla base di misure nazionali unilaterali;

| 35. | raccomanda di designare nuove aree marine protette nei casi in cui il conseguimento di un buono stato ecologico lo renda necessario (10); |
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35.

raccomanda di designare nuove aree marine protette nei casi in cui il conseguimento di un buono stato ecologico lo renda necessario (10);

| 36. | ritiene inoltre indispensabile studiare in maniera più approfondita il possibile impatto delle attività marittime sui fondali marini (pesca, ma anche posa di oleodotti o gasdotti, cavi, ecc.), in modo da poter elaborare standard e regole. |
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36.

ritiene inoltre indispensabile studiare in maniera più approfondita il possibile impatto delle attività marittime sui fondali marini (pesca, ma anche posa di oleodotti o gasdotti, cavi, ecc.), in modo da poter elaborare standard e regole.

Misure di protezione contro le specie alloctone (D2)

| 37. | richiama l’attenzione sui rischi ecologici ed economici derivanti dalla diffusione di specie esotiche invasive nei mari europei; accoglie pertanto con favore, in linea di principio, il regolamento sulle specie esotiche invasive e auspica, in particolare, che tenere sotto osservazione e, se del caso, impedire l’introduzione di specie invasive provocata dalle attività antropiche contribuisca positivamente a raggiungere un buono stato ecologico; |
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37.

richiama l’attenzione sui rischi ecologici ed economici derivanti dalla diffusione di specie esotiche invasive nei mari europei; accoglie pertanto con favore, in linea di principio, il regolamento sulle specie esotiche invasive e auspica, in particolare, che tenere sotto osservazione e, se del caso, impedire l’introduzione di specie invasive provocata dalle attività antropiche contribuisca positivamente a raggiungere un buono stato ecologico;

| 38. | invita gli Stati membri a compilare inventari nazionali di specie esotiche e invasive, coordinandosi a livello regionale, e, su tale base, a cooperare nelle azioni di contrasto su scala transfrontaliera; |
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38.

invita gli Stati membri a compilare inventari nazionali di specie esotiche e invasive, coordinandosi a livello regionale, e, su tale base, a cooperare nelle azioni di contrasto su scala transfrontaliera;

| 39. | è favorevole alla ratifica e all’attuazione, da parte dell’Unione europea, della convenzione sulle acque di zavorra dell’Organizzazione marittima internazionale; |
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39.

è favorevole alla ratifica e all’attuazione, da parte dell’Unione europea, della convenzione sulle acque di zavorra dell’Organizzazione marittima internazionale;

| 40. | chiede che negli impianti di acquacoltura aperti siano allevate soltanto specie autoctone. |
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40.

chiede che negli impianti di acquacoltura aperti siano allevate soltanto specie autoctone.

Misure di protezione delle specie sfruttate a fini commerciali (D3)

| 41. | fa presente che per molte regioni costiere dell’Unione la pesca continua a rivestire una notevole importanza economica e culturale; prende atto della diversità delle attività ittiche praticate nell’Unione e sottolinea che la politica comune della pesca deve conciliare le loro diverse esigenze economiche con quelle ecologiche dell’ambiente marino; |
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41.

fa presente che per molte regioni costiere dell’Unione la pesca continua a rivestire una notevole importanza economica e culturale; prende atto della diversità delle attività ittiche praticate nell’Unione e sottolinea che la politica comune della pesca deve conciliare le loro diverse esigenze economiche con quelle ecologiche dell’ambiente marino;

| 42. | ha quindi accolto con favore la riforma della politica comune della pesca e auspica ora che i nuovi obiettivi da essa perseguiti, in particolare in merito alle limitazioni di utilizzo, siano definiti in modo tale da ricostruire e mantenere le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, e che gli obblighi di sbarco siano applicati e controllati in maniera efficace (11); |
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42.

ha quindi accolto con favore la riforma della politica comune della pesca e auspica ora che i nuovi obiettivi da essa perseguiti, in particolare in merito alle limitazioni di utilizzo, siano definiti in modo tale da ricostruire e mantenere le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, e che gli obblighi di sbarco siano applicati e controllati in maniera efficace (11);

| 43. | chiede che l’impiego delle risorse a valere sul FEAMP non sia in contrasto con gli obiettivi della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino; auspica in particolare che sia incoraggiato l’utilizzo di nuove tecniche di pesca più selettive al fine di ridurre la mortalità delle catture accessorie (compresa quella delle catture accessorie di uccelli) e di preservare gli habitat dei fondali marini. |
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43.

chiede che l’impiego delle risorse a valere sul FEAMP non sia in contrasto con gli obiettivi della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino; auspica in particolare che sia incoraggiato l’utilizzo di nuove tecniche di pesca più selettive al fine di ridurre la mortalità delle catture accessorie (compresa quella delle catture accessorie di uccelli) e di preservare gli habitat dei fondali marini.

Misure contro l’eutrofizzazione (D5)

| 44. | ricorda che l’apporto eccessivo di nutrienti in diverse regioni dei mari europei costituisce un grave problema ambientale; |
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44.

ricorda che l’apporto eccessivo di nutrienti in diverse regioni dei mari europei costituisce un grave problema ambientale;

| 45. | ritiene necessario, nel quadro di prossima revisione della direttiva sui nitrati e della sua attuazione, ridurre in modo significativo la lisciviazione di fertilizzanti; nel contesto della politica agricola comune bisognerebbe incoraggiare l’impiego di metodi di concimazione alternativi, meno dannosi; |
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45.

ritiene necessario, nel quadro di prossima revisione della direttiva sui nitrati e della sua attuazione, ridurre in modo significativo la lisciviazione di fertilizzanti; nel contesto della politica agricola comune bisognerebbe incoraggiare l’impiego di metodi di concimazione alternativi, meno dannosi;

| 46. | raccomanda di rafforzare in misura sostanziale gli aiuti all’agricoltura biologica, in modo che la sua quota possa superare il 10 % sul totale delle attività agricole entro il 2020; |
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46.

raccomanda di rafforzare in misura sostanziale gli aiuti all’agricoltura biologica, in modo che la sua quota possa superare il 10 % sul totale delle attività agricole entro il 2020;

| 47. | chiede che sia introdotto in maniera vincolante il divieto di coltivazione e concimazione in prossimità di corpi idrici, in modo da poter ridurre considerevolmente l’apporto di nutrienti nei corsi d’acqua e quindi nell’ambiente marino; |
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47.

chiede che sia introdotto in maniera vincolante il divieto di coltivazione e concimazione in prossimità di corpi idrici, in modo da poter ridurre considerevolmente l’apporto di nutrienti nei corsi d’acqua e quindi nell’ambiente marino;

| 48. | chiede altresì che l’autorizzazione all’esercizio di impianti di acquacoltura aperti nelle acque marine europee sia subordinata alla condizione che l’apporto di nutrienti da essi provocato non pregiudichi l’obiettivo di un buono stato ecologico (12); |
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48.

chiede altresì che l’autorizzazione all’esercizio di impianti di acquacoltura aperti nelle acque marine europee sia subordinata alla condizione che l’apporto di nutrienti da essi provocato non pregiudichi l’obiettivo di un buono stato ecologico (12);

| 49. | ritiene che gli accordi sulle aree di controllo delle emissioni di zolfo (Sulphur Emission Control Areas, SECA) debbano essere estesi al più presto a tutte le regioni marine dell’UE; auspica che la Commissione e gli Stati membri continuino a compiere sforzi intensivi per creare anche delle aree di controllo delle emissioni di ossidi di azoto (NOx Emission Control Areas, NECA). |
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49.

ritiene che gli accordi sulle aree di controllo delle emissioni di zolfo (Sulphur Emission Control Areas, SECA) debbano essere estesi al più presto a tutte le regioni marine dell’UE; auspica che la Commissione e gli Stati membri continuino a compiere sforzi intensivi per creare anche delle aree di controllo delle emissioni di ossidi di azoto (NOx Emission Control Areas, NECA).

Misure per la riduzione dell’inquinamento (D8 e D9)

| 50. | ricorda che l’apporto di sostanze pericolose di varia natura, individualmente e cumulativamente, pregiudica e minaccia la vita marina e giunge poi, attraverso la catena alimentare, anche all’uomo; ritiene pertanto fondamentale perseguire l’obiettivo di eliminare completamente l’apporto di tali sostanze entro al 2020 e attuare gli accordi già conclusi in tal senso; |
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50.

ricorda che l’apporto di sostanze pericolose di varia natura, individualmente e cumulativamente, pregiudica e minaccia la vita marina e giunge poi, attraverso la catena alimentare, anche all’uomo; ritiene pertanto fondamentale perseguire l’obiettivo di eliminare completamente l’apporto di tali sostanze entro al 2020 e attuare gli accordi già conclusi in tal senso;

| 51. | fa osservare che il crescente inquinamento delle coste causato dallo scarico in mare della paraffina durante le operazioni di lavaggio delle cisterne richiede urgentemente il divieto di effettuare smaltimenti di questo genere direttamente nelle acque marine; |
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51.

fa osservare che il crescente inquinamento delle coste causato dallo scarico in mare della paraffina durante le operazioni di lavaggio delle cisterne richiede urgentemente il divieto di effettuare smaltimenti di questo genere direttamente nelle acque marine;

| 52. | raccomanda la revisione dei valori limite per le acque reflue contenenti idrocarburi (prodotte dalla navigazione, dalla produzione petrolifera, dall’industria, ecc.); |
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52.

raccomanda la revisione dei valori limite per le acque reflue contenenti idrocarburi (prodotte dalla navigazione, dalla produzione petrolifera, dall’industria, ecc.);

| 53. | ribadisce la sua richiesta di un piano d’azione europeo per lo smaltimento (principalmente il recupero e la distruzione) delle munizioni sui fondali marini, che rappresentano sempre più un pericolo per la navigazione, le attività offshore e il turismo; |
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53.

ribadisce la sua richiesta di un piano d’azione europeo per lo smaltimento (principalmente il recupero e la distruzione) delle munizioni sui fondali marini, che rappresentano sempre più un pericolo per la navigazione, le attività offshore e il turismo;

| 54. | ribadisce la sua posizione secondo cui l’inquinamento dei mari deve essere ridotto alla fonte (produzione e consumo); ritiene, tuttavia, che bisogni incoraggiare misure, come quella del «quarto stadio di depurazione», atte a ridurre le sostanze microinquinanti negli impianti di trattamento delle acque reflue. Nel contempo occorre porre fine allo spandimento dei fanghi di depurazione sui terreni agricoli; |
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54.

ribadisce la sua posizione secondo cui l’inquinamento dei mari deve essere ridotto alla fonte (produzione e consumo); ritiene, tuttavia, che bisogni incoraggiare misure, come quella del «quarto stadio di depurazione», atte a ridurre le sostanze microinquinanti negli impianti di trattamento delle acque reflue. Nel contempo occorre porre fine allo spandimento dei fanghi di depurazione sui terreni agricoli;

| 55. | fa notare che nelle acque europee continuano a navigare petroliere monoscafo, con i gravi rischi che ciò comporta, e invoca controlli più rigorosi e norme ancore più severe per porre fine a tale pericolo; |
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55.

fa notare che nelle acque europee continuano a navigare petroliere monoscafo, con i gravi rischi che ciò comporta, e invoca controlli più rigorosi e norme ancore più severe per porre fine a tale pericolo;

| 56. | è convinto che bisogni elaborare progetti per porti di rifugio volti a mettere in sicurezza le navi in avaria, soprattutto quando trasportano carichi pericolosi, e che occorra disporre di capacità adeguate per la prevenzione degli incidenti da esse provocati, in particolare in prossimità del crescente numero di parchi eolici offshore. A tale riguardo è essenziale realizzare un coordinamento regionale transfrontaliero. |
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56.

è convinto che bisogni elaborare progetti per porti di rifugio volti a mettere in sicurezza le navi in avaria, soprattutto quando trasportano carichi pericolosi, e che occorra disporre di capacità adeguate per la prevenzione degli incidenti da esse provocati, in particolare in prossimità del crescente numero di parchi eolici offshore. A tale riguardo è essenziale realizzare un coordinamento regionale transfrontaliero.

Misure per la riduzione dei rifiuti marini (D10)

| 57. | è favorevole a un divieto generalizzato dello scarico di rifiuti in mare, compreso in linea di principio l’incenerimento, dato che non è controllabile. I costi di smaltimento sulla terraferma dovrebbero essere inclusi, possibilmente in maniera forfetaria, nelle tasse portuali; |
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57.

è favorevole a un divieto generalizzato dello scarico di rifiuti in mare, compreso in linea di principio l’incenerimento, dato che non è controllabile. I costi di smaltimento sulla terraferma dovrebbero essere inclusi, possibilmente in maniera forfetaria, nelle tasse portuali;

| 58. | raccomanda di sostenere gli sforzi dei pescatori nel recupero di rifiuti dal mare, in particolare con lo smaltimento gratuito dei rifiuti nei porti e la differenziazione delle tasse portuali; |
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58.

raccomanda di sostenere gli sforzi dei pescatori nel recupero di rifiuti dal mare, in particolare con lo smaltimento gratuito dei rifiuti nei porti e la differenziazione delle tasse portuali;

| 59. | chiede, visti gli elevati livelli di inquinamento dei mari causato dalla plastica, di intensificare gli sforzi volti a evitare l’impiego di questo materiale e a promuoverne il riciclaggio; auspica che gli Stati membri applichino con determinazione le nuove disposizioni, in particolare quelle in materia di limitazione e addirittura divieto dei sacchetti di plastica (13); |
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59.

chiede, visti gli elevati livelli di inquinamento dei mari causato dalla plastica, di intensificare gli sforzi volti a evitare l’impiego di questo materiale e a promuoverne il riciclaggio; auspica che gli Stati membri applichino con determinazione le nuove disposizioni, in particolare quelle in materia di limitazione e addirittura divieto dei sacchetti di plastica (13);

| 60. | garantisce il proprio sostegno ad attività quali la «giornata di pulizia delle spiagge», condotte in particolare sulle coste e sui lidi d’Europa, le quali, oltre a presentare una loro utilità immediata, possono anche contribuire alla sensibilizzazione dei cittadini e alla loro educazione ambientale; |
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60.

garantisce il proprio sostegno ad attività quali la «giornata di pulizia delle spiagge», condotte in particolare sulle coste e sui lidi d’Europa, le quali, oltre a presentare una loro utilità immediata, possono anche contribuire alla sensibilizzazione dei cittadini e alla loro educazione ambientale;

| 61. | prende atto dei gravi effetti provocati dalle microplastiche sulla vita marina; chiede, pertanto, di compiere un primo passo vietando in tutta l’UE l’utilizzo delle microplastiche nei cosmetici e nei detersivi. |
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61.

prende atto dei gravi effetti provocati dalle microplastiche sulla vita marina; chiede, pertanto, di compiere un primo passo vietando in tutta l’UE l’utilizzo delle microplastiche nei cosmetici e nei detersivi.

Misure per la riduzione dell’apporto di energia nei mari (D11)

| 62. | osserva che l’introduzione di energia nei mari (rumore, luce, calore e radiazioni) ha un evidente impatto sull’ambiente marino, le cui conseguenze devono essere studiate quanto prima in maniera più approfondita; |
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62.

osserva che l’introduzione di energia nei mari (rumore, luce, calore e radiazioni) ha un evidente impatto sull’ambiente marino, le cui conseguenze devono essere studiate quanto prima in maniera più approfondita;

| 63. | è dell’avviso che, dopo aver stabilito criteri e norme internazionali per la mappatura acustica, sia opportuno creare un «catasto del rumore» per i mari dell’Unione europea, nell’ottica di definire norme giuridiche e valori limite per la riduzione del rumore nell’ambiente marino; |
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63.

è dell’avviso che, dopo aver stabilito criteri e norme internazionali per la mappatura acustica, sia opportuno creare un «catasto del rumore» per i mari dell’Unione europea, nell’ottica di definire norme giuridiche e valori limite per la riduzione del rumore nell’ambiente marino;

| 64. | chiede che nelle aree protette (comprese le zone cuscinetto) siano esclusi fin da ora gli utilizzi a intensità sonore particolarmente elevate, i cui effetti negativi su determinate specie sono comprovati; |
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64.

chiede che nelle aree protette (comprese le zone cuscinetto) siano esclusi fin da ora gli utilizzi a intensità sonore particolarmente elevate, i cui effetti negativi su determinate specie sono comprovati;

| 65. | sostiene la promozione di alternative alla prospezione sismica e alla creazione di parchi eolici offshore. |
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65.

sostiene la promozione di alternative alla prospezione sismica e alla creazione di parchi eolici offshore.

Conclusioni

| 66. | sottolinea che l’informazione e il dialogo con i cittadini sono fondamentali per il successo della tutela dell’ambiente marino; invita pertanto gli Stati membri a prevedere, al momento di elaborare i programmi di misure, tempo e risorse sufficienti per il dibattito pubblico, e propone a tal riguardo la cooperazione da parte degli enti locali e regionali; |
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66.

sottolinea che l’informazione e il dialogo con i cittadini sono fondamentali per il successo della tutela dell’ambiente marino; invita pertanto gli Stati membri a prevedere, al momento di elaborare i programmi di misure, tempo e risorse sufficienti per il dibattito pubblico, e propone a tal riguardo la cooperazione da parte degli enti locali e regionali;

| 67. | continua a sostenere lo svolgimento della «Giornata europea del mare» e auspica che essa diventi un forum di scambi scientifici e politici, anche con gli enti locali e regionali, capace di favorire nei prossimi anni l’efficace attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino. |
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67.

continua a sostenere lo svolgimento della «Giornata europea del mare» e auspica che essa diventi un forum di scambi scientifici e politici, anche con gli enti locali e regionali, capace di favorire nei prossimi anni l’efficace attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino.

Bruxelles, 3 giugno 2015

Il Presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  COM(2007) 575 definitivo.

1

(2)  GU C 206 del 29.8.2006, pag. 5.

2

(3)  GU C 206 del 29.8.2006, pag. 5; GU C 172 del 5.7.2008, pag. 34.

3

(4)  COM(2014) 97 definitivo.

4

(5)  Cfr. nota a piè di pagina 4.

5

(6)  GU C 62 del 2.3.2013, pag. 44.

6

(7)  GU C 104 del 2.4.2011, pag. 47.

7

(8)  GU C 415 del 20.11.2014, pag. 9.

8

(9)  GU C 391 del 18.12.2012, pag. 1.

9

(10)  GU C 172 del 5.7.2008, pag. 34.

10

(11)  GU C 225 del 27.7.2012, pag. 20.

11

(12)  GU C 391 del 18.12.2012, pag. 84.

12

(13)  GU C 356 del 5.12.2013, pag. 30; GU C 280 del 27.9.2013, pag. 44.

13

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| 7.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 260/12 |
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7.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 260/12

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva

(2015/C 260/03)

| Relatore | J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/PPE) sindaco di Oisterwijk |
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| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva
  COM(2014) 335 final
  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015
  COM(2015) 44 final |

Relatore

J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/PPE) sindaco di Oisterwijk

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva

COM(2014) 335 final

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015

COM(2015) 44 final

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni preliminari

| 1. | Il presente parere fa riferimento alla comunicazione della Commissione europea intitolata: «Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva» (1), che ha come oggetto il ruolo dell’Unione europea nel processo delle Nazioni Unite volto a definire una nuova «agenda trasformativa» post 2015. Il parere prende inoltre in esame il contenuto previsto della comunicazione della Commissione intitolata: «Un partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» [COM(2015) 44 final], che sarà pubblicata prossimamente, in merito ai meccanismi di attuazione di tale programma di riforme. Questa seconda comunicazione rappresenta in sostanza l’elaborazione del capitolo 5 della prima. |
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1.

Il presente parere fa riferimento alla comunicazione della Commissione europea intitolata: «Un’esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all’azione collettiva» (1), che ha come oggetto il ruolo dell’Unione europea nel processo delle Nazioni Unite volto a definire una nuova «agenda trasformativa» post 2015. Il parere prende inoltre in esame il contenuto previsto della comunicazione della Commissione intitolata: «Un partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» [COM(2015) 44 final], che sarà pubblicata prossimamente, in merito ai meccanismi di attuazione di tale programma di riforme. Questa seconda comunicazione rappresenta in sostanza l’elaborazione del capitolo 5 della prima.

Osservazioni generali

| 2. | accoglie con favore l’impegno della Commissione a contribuire in modo attivo e costruttivo all’adozione di un nuovo, ambizioso e necessario programma di riforme per il periodo successivo al 2015, che getti le basi per affrontare una serie di sfide di portata mondiale fondamentali e interdipendenti; |
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2.

accoglie con favore l’impegno della Commissione a contribuire in modo attivo e costruttivo all’adozione di un nuovo, ambizioso e necessario programma di riforme per il periodo successivo al 2015, che getti le basi per affrontare una serie di sfide di portata mondiale fondamentali e interdipendenti;

| 3. | esprime apprezzamento per la volontà dell’UE e degli Stati membri di collaborare con tutti i partner e le parti interessate per creare consenso attorno a questo programma di riforme. Il CdR condivide l’idea che tale iniziativa rappresenti un’opportunità unica per rinnovare e rafforzare la cooperazione della comunità internazionale, come evidenziato nella comunicazione sul partenariato mondiale; |
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3.

esprime apprezzamento per la volontà dell’UE e degli Stati membri di collaborare con tutti i partner e le parti interessate per creare consenso attorno a questo programma di riforme. Il CdR condivide l’idea che tale iniziativa rappresenti un’opportunità unica per rinnovare e rafforzare la cooperazione della comunità internazionale, come evidenziato nella comunicazione sul partenariato mondiale;

| 4. | conviene con la Commissione sul fatto che tale agenda debba essere basata sui diritti ed essere intrinsecamente legata alla buona governance, alla democrazia e allo Stato di diritto. Tale volontà è perfettamente in linea con una precedente comunicazione intitolata: «Potenziare l’impatto della politica di sviluppo dell’Unione europea — un programma di cambiamento», e con il parere formulato in merito dal CdR (2); |
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4.

conviene con la Commissione sul fatto che tale agenda debba essere basata sui diritti ed essere intrinsecamente legata alla buona governance, alla democrazia e allo Stato di diritto. Tale volontà è perfettamente in linea con una precedente comunicazione intitolata: «Potenziare l’impatto della politica di sviluppo dell’Unione europea — un programma di cambiamento», e con il parere formulato in merito dal CdR (2);

| 5. | concorda sul fatto che alle priorità e agli obiettivi proposti si applichi il principio di universalità, tenendo sì conto dei contesti, delle capacità e dei livelli di sviluppo diversi dei singoli paesi, ma riconoscendo che le sfide potranno essere affrontate soltanto con l’impegno e il coinvolgimento di tutte le parti interessate. Tale consapevolezza impone anche agli Stati membri il rispetto di una serie di requisiti, a livello nazionale come anche nel quadro della cooperazione tra di loro e del contributo che essi sono chiamati a dare alla cooperazione internazionale; |
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5.

concorda sul fatto che alle priorità e agli obiettivi proposti si applichi il principio di universalità, tenendo sì conto dei contesti, delle capacità e dei livelli di sviluppo diversi dei singoli paesi, ma riconoscendo che le sfide potranno essere affrontate soltanto con l’impegno e il coinvolgimento di tutte le parti interessate. Tale consapevolezza impone anche agli Stati membri il rispetto di una serie di requisiti, a livello nazionale come anche nel quadro della cooperazione tra di loro e del contributo che essi sono chiamati a dare alla cooperazione internazionale;

| 6. | si compiace del fatto che il processo di definizione di questa agenda sia avvenuto finora in consultazione con gli enti locali e regionali, e sottolinea l’importanza di fare evolvere tale consultazione verso una cooperazione strutturale, non soltanto in vista del vertice del settembre 2015, che si svolgerà in concomitanza con l’Assemblea generale delle Nazioni Unite, ma anche successivamente nell’attuazione e nel monitoraggio del programma di riforme. |
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6.

si compiace del fatto che il processo di definizione di questa agenda sia avvenuto finora in consultazione con gli enti locali e regionali, e sottolinea l’importanza di fare evolvere tale consultazione verso una cooperazione strutturale, non soltanto in vista del vertice del settembre 2015, che si svolgerà in concomitanza con l’Assemblea generale delle Nazioni Unite, ma anche successivamente nell’attuazione e nel monitoraggio del programma di riforme.

Priorità

| 7. | riconosce l’importanza di tutte le priorità tematiche che la Commissione europea indica nella comunicazione, e constata che, nel frattempo, la formulazione degli obiettivi a livello di Nazioni Unite ha subito un’evoluzione, pur se è stata preservata la sostanza delle priorità individuate dalla Commissione europea. A questo riguardo, sottolinea la necessità di mantenere l’obiettivo specifico di far sì che «le città e gli insediamenti umani siano inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili». Il forte aumento dell’urbanizzazione su scala mondiale, destinato a continuare nei prossimi decenni, e i suoi effetti sulle aree rurali contigue giustificano il mantenimento di questo obiettivo distinto. Anche in Europa, occorre dare un contenuto concreto a tale priorità; |
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7.

riconosce l’importanza di tutte le priorità tematiche che la Commissione europea indica nella comunicazione, e constata che, nel frattempo, la formulazione degli obiettivi a livello di Nazioni Unite ha subito un’evoluzione, pur se è stata preservata la sostanza delle priorità individuate dalla Commissione europea. A questo riguardo, sottolinea la necessità di mantenere l’obiettivo specifico di far sì che «le città e gli insediamenti umani siano inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili». Il forte aumento dell’urbanizzazione su scala mondiale, destinato a continuare nei prossimi decenni, e i suoi effetti sulle aree rurali contigue giustificano il mantenimento di questo obiettivo distinto. Anche in Europa, occorre dare un contenuto concreto a tale priorità;

| 8. | osserva inoltre che, al punto 3.2, la comunicazione in esame tende ad affrontare il settore prioritario «Città e insediamenti umani sostenibili» soltanto in un’ottica di «sfide per lo sviluppo sostenibile». Le città sono anche motori di crescita[1], il che contribuisce a rafforzare il potenziale in termini di risorse interne e quindi la base finanziaria per realizzare altri obiettivi; (3) |
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8.

osserva inoltre che, al punto 3.2, la comunicazione in esame tende ad affrontare il settore prioritario «Città e insediamenti umani sostenibili» soltanto in un’ottica di «sfide per lo sviluppo sostenibile». Le città sono anche motori di crescita[1], il che contribuisce a rafforzare il potenziale in termini di risorse interne e quindi la base finanziaria per realizzare altri obiettivi; (3)

| 9. | come le Nazioni Unite, la Commissione ha invece scelto come base di mantenere un’articolazione chiara del numero di obiettivi, anche per facilitare la comunicazione. Questo è uno dei motivi per cui viene proposto il raggruppamento. La Commissione sottolinea inoltre, a giusto titolo, «le forti interconnessioni tra settori prioritari e i relativi traguardi tematici» e l’auspicata attenzione a tali interconnessioni; |
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9.

come le Nazioni Unite, la Commissione ha invece scelto come base di mantenere un’articolazione chiara del numero di obiettivi, anche per facilitare la comunicazione. Questo è uno dei motivi per cui viene proposto il raggruppamento. La Commissione sottolinea inoltre, a giusto titolo, «le forti interconnessioni tra settori prioritari e i relativi traguardi tematici» e l’auspicata attenzione a tali interconnessioni;

| 10. | in tale contesto, il CdR ribadisce ancora una volta l’importanza di un approccio territoriale allo sviluppo. L’interconnessione esistente tra numerosi obiettivi come anche i problemi che vi sono a monte richiedono un approccio integrato a livello di territori geografico-amministrativi collegati tra loro. Nella comunicazione, questo aspetto non viene adeguatamente sviluppato. Nel suo contributo all’avanzamento del processo, l’UE potrebbe basarsi sulla comunicazione intitolata Capacitare le autorità locali dei paesi partner per una migliore governance e risultati più concreti in termini di sviluppo [COM(2013) 280 final], che ben elabora il concetto di approccio territoriale allo sviluppo come processo a lungo termine, dal basso verso l’alto, nel quale i diversi soggetti lavorano insieme per definire le priorità, pianificare e attuare le strategie di sviluppo. Un approccio di questo tipo è fondamentale per poter mobilitare le conoscenze, le risorse, le capacità e il coinvolgimento delle comunità; |
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10.

in tale contesto, il CdR ribadisce ancora una volta l’importanza di un approccio territoriale allo sviluppo. L’interconnessione esistente tra numerosi obiettivi come anche i problemi che vi sono a monte richiedono un approccio integrato a livello di territori geografico-amministrativi collegati tra loro. Nella comunicazione, questo aspetto non viene adeguatamente sviluppato. Nel suo contributo all’avanzamento del processo, l’UE potrebbe basarsi sulla comunicazione intitolata Capacitare le autorità locali dei paesi partner per una migliore governance e risultati più concreti in termini di sviluppo [COM(2013) 280 final], che ben elabora il concetto di approccio territoriale allo sviluppo come processo a lungo termine, dal basso verso l’alto, nel quale i diversi soggetti lavorano insieme per definire le priorità, pianificare e attuare le strategie di sviluppo. Un approccio di questo tipo è fondamentale per poter mobilitare le conoscenze, le risorse, le capacità e il coinvolgimento delle comunità;

Coinvolgimento degli enti locali e regionali

| 11. | la Commissione ritiene, a giusto titolo, che per il programma di riforme siano necessari l’impegno e il coinvolgimento di tutte le parti interessate. Molte delle priorità indicate richiedono un impegno a livello locale e regionale, in termini sia di elaborazione di strategie e di adozione di decisioni che di pianificazione e attuazione. Questa non è la sede appropriata per analizzare individualmente tutti i settori prioritari e i traguardi tematici, ma, nella trasposizione a livello locale e regionale, la comunicazione potrà acquisire ulteriore incisività. Il CdR chiede che sia proseguito il processo di «localizzazione dell’agenda post 2015», in particolare attraverso il dialogo con le associazioni nazionali e internazionali degli enti locali e regionali, ed è pronto a dare il suo contributo in tal senso; |
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11.

la Commissione ritiene, a giusto titolo, che per il programma di riforme siano necessari l’impegno e il coinvolgimento di tutte le parti interessate. Molte delle priorità indicate richiedono un impegno a livello locale e regionale, in termini sia di elaborazione di strategie e di adozione di decisioni che di pianificazione e attuazione. Questa non è la sede appropriata per analizzare individualmente tutti i settori prioritari e i traguardi tematici, ma, nella trasposizione a livello locale e regionale, la comunicazione potrà acquisire ulteriore incisività. Il CdR chiede che sia proseguito il processo di «localizzazione dell’agenda post 2015», in particolare attraverso il dialogo con le associazioni nazionali e internazionali degli enti locali e regionali, ed è pronto a dare il suo contributo in tal senso;

| 12. | accoglie con favore il fatto che la Commissione riconosca la necessità di un approccio di governance multilivello, e concorda con il suo punto di vista secondo cui, affinché il partenariato mondiale possa dare buoni risultati, occorre che le misure siano coordinate a livello nazionale e subnazionale nell’ottica di realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile a livello sia nazionale che internazionale. A questo riguardo il CdR sottolinea l’importanza del principio di sussidiarietà applicato dall’UE; |
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12.

accoglie con favore il fatto che la Commissione riconosca la necessità di un approccio di governance multilivello, e concorda con il suo punto di vista secondo cui, affinché il partenariato mondiale possa dare buoni risultati, occorre che le misure siano coordinate a livello nazionale e subnazionale nell’ottica di realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile a livello sia nazionale che internazionale. A questo riguardo il CdR sottolinea l’importanza del principio di sussidiarietà applicato dall’UE;

| 13. | per un utilizzo ottimale di tutti i livelli di governo e un’interazione effettiva tra loro è necessario stabilire un dialogo tra i governi nazionali e gli enti locali e regionali. Tale dialogo deve partire dall’elaborazione degli obiettivi, degli indicatori e dei traguardi quantitativi da raggiungere a livello nazionale, ma deve essere esteso anche alla scelta delle misure e alla loro attuazione, nonché al monitoraggio e alla valutazione che devono fornire gli insegnamenti necessari per migliorare. Nella comunicazione è ravvisabile ancora un’eccessiva tendenza a relegare gli enti locali e regionali in un ruolo puramente esecutivo; |
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13.

per un utilizzo ottimale di tutti i livelli di governo e un’interazione effettiva tra loro è necessario stabilire un dialogo tra i governi nazionali e gli enti locali e regionali. Tale dialogo deve partire dall’elaborazione degli obiettivi, degli indicatori e dei traguardi quantitativi da raggiungere a livello nazionale, ma deve essere esteso anche alla scelta delle misure e alla loro attuazione, nonché al monitoraggio e alla valutazione che devono fornire gli insegnamenti necessari per migliorare. Nella comunicazione è ravvisabile ancora un’eccessiva tendenza a relegare gli enti locali e regionali in un ruolo puramente esecutivo;

| 14. | a questo riguardo ritiene utile ricordare il ruolo politico degli enti locali e regionali, come formulato in maniera appropriata nella comunicazione della Commissione europea [COM(2013) 280 final]. Oltre a essere esecutori di alcuni aspetti della politica stabilita a livello nazionale, gli enti locali e regionali compiono valutazioni strategiche e prendono decisioni politiche; |
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14.

a questo riguardo ritiene utile ricordare il ruolo politico degli enti locali e regionali, come formulato in maniera appropriata nella comunicazione della Commissione europea [COM(2013) 280 final]. Oltre a essere esecutori di alcuni aspetti della politica stabilita a livello nazionale, gli enti locali e regionali compiono valutazioni strategiche e prendono decisioni politiche;

| 15. | per tale motivo, e senza mettere in discussione l’importanza della responsabilità, esprime delle riserve in merito al passaggio di cui al punto 3 «Responsabilità», nel quale viene assegnato agli enti locali «un ruolo chiave» nel controllare (tra gli altri) i governi nazionali e chiamarli a rendere conto. Il CdR ritiene che questa rappresentazione non rifletta correttamente i rapporti all’interno della struttura politico-amministrativa dello Stato, e auspica invece un rafforzamento della cooperazione tra i poteri pubblici nel loro insieme e della coerenza della loro azione. |
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15.

per tale motivo, e senza mettere in discussione l’importanza della responsabilità, esprime delle riserve in merito al passaggio di cui al punto 3 «Responsabilità», nel quale viene assegnato agli enti locali «un ruolo chiave» nel controllare (tra gli altri) i governi nazionali e chiamarli a rendere conto. Il CdR ritiene che questa rappresentazione non rifletta correttamente i rapporti all’interno della struttura politico-amministrativa dello Stato, e auspica invece un rafforzamento della cooperazione tra i poteri pubblici nel loro insieme e della coerenza della loro azione.

Progressi, controllo e rendicontabilità

| 16. | condivide l’importanza che il futuro quadro sia verificabile e trasparente, con criteri chiari di valutazione dei progressi, e che i relativi progressi possano essere valutati in maniera efficace. Il CdR conviene, inoltre, con la Commissione sul fatto che a tal fine la partecipazione e la rendicontabilità siano fondamentali, insieme all’esistenza di norme e istituzioni di alta qualità; |
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16.

condivide l’importanza che il futuro quadro sia verificabile e trasparente, con criteri chiari di valutazione dei progressi, e che i relativi progressi possano essere valutati in maniera efficace. Il CdR conviene, inoltre, con la Commissione sul fatto che a tal fine la partecipazione e la rendicontabilità siano fondamentali, insieme all’esistenza di norme e istituzioni di alta qualità;

| 17. | osserva che un buon monitoraggio dei progressi inizia da obiettivi e traguardi quantitativi chiari. A questo riguardo occorre effettivamente tenere conto delle diverse circostanze nazionali, come indicato nella prima comunicazione. Ma in quest’ultima si afferma, a giusto titolo, anche che: «l’attività a livello di traguardi, indicatori compresi, andrebbe inquadrata in modo da stimolare le necessarie trasformazioni in tutti i paesi a diversi livelli di sviluppo per conseguire gli obiettivi universali». La diversità delle circostanze non può dunque costituire una licenza a non impegnarsi: l’interdipendenza tra le sfide non lo consente. Pertanto è necessaria una forma seria di rendicontabilità orizzontale tra paesi; |
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17.

osserva che un buon monitoraggio dei progressi inizia da obiettivi e traguardi quantitativi chiari. A questo riguardo occorre effettivamente tenere conto delle diverse circostanze nazionali, come indicato nella prima comunicazione. Ma in quest’ultima si afferma, a giusto titolo, anche che: «l’attività a livello di traguardi, indicatori compresi, andrebbe inquadrata in modo da stimolare le necessarie trasformazioni in tutti i paesi a diversi livelli di sviluppo per conseguire gli obiettivi universali». La diversità delle circostanze non può dunque costituire una licenza a non impegnarsi: l’interdipendenza tra le sfide non lo consente. Pertanto è necessaria una forma seria di rendicontabilità orizzontale tra paesi;

| 18. | le differenze di circostanze che giustificano l’applicazione di indicatori, approcci o traguardi differenti non esistono soltanto tra un paese e l’altro ma anche all’interno di uno stesso paese. Ciò deve essere oggetto di discussione tra i governi nazionali e gli enti locali e regionali. E anche in questo caso è necessaria una rendicontabilità orizzontale, in particolare tra gli enti regionali e locali. L’apprendimento reciproco tramite parametri di riferimento, valutazioni inter pares, ecc., cui viene fatto riferimento anche nella seconda comunicazione, rappresenta spesso un approccio più adeguato rispetto alla rendicontabilità verticale e alle sanzioni; |
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18.

le differenze di circostanze che giustificano l’applicazione di indicatori, approcci o traguardi differenti non esistono soltanto tra un paese e l’altro ma anche all’interno di uno stesso paese. Ciò deve essere oggetto di discussione tra i governi nazionali e gli enti locali e regionali. E anche in questo caso è necessaria una rendicontabilità orizzontale, in particolare tra gli enti regionali e locali. L’apprendimento reciproco tramite parametri di riferimento, valutazioni inter pares, ecc., cui viene fatto riferimento anche nella seconda comunicazione, rappresenta spesso un approccio più adeguato rispetto alla rendicontabilità verticale e alle sanzioni;

| 19. | il programma di riforme trarrà la sua forza in parte dall’ampio sostegno di cui godrà e dalla volontà di tutti i soggetti, a tutti i livelli, di impegnarsi a suo favore. Il livello locale e quello regionale sono importanti anche per la partecipazione e la rendicontabilità. Gli enti locali e regionali sono disposti ad adoperarsi in tal senso e anche a cooperare nella raccolta di dati per il monitoraggio e l’ulteriore realizzazione del programma di riforme. A questo riguardo, alle associazioni nazionali e internazionali degli enti locali e regionali spetta un ruolo ovvio. Il CdR chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire che la raccolta dei dati rimanga commisurata all’obiettivo perseguito, tenendo conto dell’impegno che ne deriva in termini di costi e di tempi; |
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19.

il programma di riforme trarrà la sua forza in parte dall’ampio sostegno di cui godrà e dalla volontà di tutti i soggetti, a tutti i livelli, di impegnarsi a suo favore. Il livello locale e quello regionale sono importanti anche per la partecipazione e la rendicontabilità. Gli enti locali e regionali sono disposti ad adoperarsi in tal senso e anche a cooperare nella raccolta di dati per il monitoraggio e l’ulteriore realizzazione del programma di riforme. A questo riguardo, alle associazioni nazionali e internazionali degli enti locali e regionali spetta un ruolo ovvio. Il CdR chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire che la raccolta dei dati rimanga commisurata all’obiettivo perseguito, tenendo conto dell’impegno che ne deriva in termini di costi e di tempi;

| 20. | condivide quindi il giudizio della Commissione secondo cui è fondamentale migliorare l’utilizzo dei dati già disponibili. La raccolta dei dati dovrebbe, per quanto possibile, essere integrata nelle strutture esistenti, le quali, ove necessario, dovrebbero essere potenziate. A questo riguardo, si pensi al registro civile, al catasto, alle camere di commercio, all’amministrazione fiscale, ecc. |
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20.

condivide quindi il giudizio della Commissione secondo cui è fondamentale migliorare l’utilizzo dei dati già disponibili. La raccolta dei dati dovrebbe, per quanto possibile, essere integrata nelle strutture esistenti, le quali, ove necessario, dovrebbero essere potenziate. A questo riguardo, si pensi al registro civile, al catasto, alle camere di commercio, all’amministrazione fiscale, ecc.

Un nuovo partenariato mondiale

| 21. | un programma così vasto richiede tutta una serie di meccanismi di attuazione di svariata natura: finanziari e non finanziari, giuridicamente vincolanti o basati soltanto su un convinto impegno volontario, emananti dai poteri pubblici o frutto della tecnologia e della scienza, dell’industria o ancora delle ONG, di natura economica, tra cui il commercio equo e solidale, ecc. Il CdR condivide l’impegno della Commissione a favore di questo necessario mix di strumenti e, nel presente parere, si concentra su alcuni aspetti specificamente rilevanti per gli enti locali e regionali; |
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21.

un programma così vasto richiede tutta una serie di meccanismi di attuazione di svariata natura: finanziari e non finanziari, giuridicamente vincolanti o basati soltanto su un convinto impegno volontario, emananti dai poteri pubblici o frutto della tecnologia e della scienza, dell’industria o ancora delle ONG, di natura economica, tra cui il commercio equo e solidale, ecc. Il CdR condivide l’impegno della Commissione a favore di questo necessario mix di strumenti e, nel presente parere, si concentra su alcuni aspetti specificamente rilevanti per gli enti locali e regionali;

| 22. | nella seconda comunicazione, la Commissione osserva, a giusto titolo, che «il nuovo partenariato mondiale deve anche mobilitare le potenzialità di sviluppo delle autorità e delle parti interessate locali» e che «è necessario rafforzare il coordinamento fra i vari livelli — mondiale, nazionale, regionale e locale». A tal fine sono necessari enti locali e regionali forti. E ciò richiede, a sua volta, legittimità come anche responsabilità e competenze chiaramente definite, ossia una forma matura di decentramento. A questo riguardo, la comunicazione potrebbe essere più esplicita nei passaggi in cui chiede un quadro giuridico efficace; |
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22.

nella seconda comunicazione, la Commissione osserva, a giusto titolo, che «il nuovo partenariato mondiale deve anche mobilitare le potenzialità di sviluppo delle autorità e delle parti interessate locali» e che «è necessario rafforzare il coordinamento fra i vari livelli — mondiale, nazionale, regionale e locale». A tal fine sono necessari enti locali e regionali forti. E ciò richiede, a sua volta, legittimità come anche responsabilità e competenze chiaramente definite, ossia una forma matura di decentramento. A questo riguardo, la comunicazione potrebbe essere più esplicita nei passaggi in cui chiede un quadro giuridico efficace;

| 23. | le responsabilità possono essere effettivamente assunte soltanto se sono previste le necessarie risorse, sotto forma di trasferimenti dal livello nazionale a quello locale e regionale, ma anche consentendo un margine di manovra sufficiente per mobilitare le risorse locali, in particolare attraverso l’imposizione locale e regionale. Anche questa è l’espressione di una forma matura di decentramento. E anche a questo riguardo il CdR ritiene che i meccanismi di attuazione (mobilitazione delle risorse nazionali, oltre al sostegno internazionale) siano eccessivamente concentrati soltanto sul livello nazionale; |
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23.

le responsabilità possono essere effettivamente assunte soltanto se sono previste le necessarie risorse, sotto forma di trasferimenti dal livello nazionale a quello locale e regionale, ma anche consentendo un margine di manovra sufficiente per mobilitare le risorse locali, in particolare attraverso l’imposizione locale e regionale. Anche questa è l’espressione di una forma matura di decentramento. E anche a questo riguardo il CdR ritiene che i meccanismi di attuazione (mobilitazione delle risorse nazionali, oltre al sostegno internazionale) siano eccessivamente concentrati soltanto sul livello nazionale;

| 24. | i meccanismi di attuazione comprendono anche l’assistenza tecnica e lo sviluppo di capacità. In molti paesi, il decentramento non ha ancora preso forma o è a malapena iniziato. Di conseguenza, anche la capacità degli enti locali e regionali risulta ancora spesso ridotta. Il CdR ritiene pertanto indispensabile garantire a questi paesi un sostegno ampio e durevole sotto forma di assistenza tecnica e sviluppo di capacità, affinché il livello locale e regionale sia in grado di dare il necessario contributo al programma di riforme. La riuscita o il fallimento a questo livello avrà un notevole impatto sulla percezione che i cittadini avranno di tutta la struttura politico-amministrativa dello Stato. Il CdR conviene con la Commissione nel ritenere che tutti i partner della cooperazione internazionale debbano rafforzare il sostegno apportato ai processi di sviluppo delle capacità, e invita l’UE a intensificare l’assistenza per lo sviluppo delle capacità degli enti locali e regionali nei paesi partner; |
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24.

i meccanismi di attuazione comprendono anche l’assistenza tecnica e lo sviluppo di capacità. In molti paesi, il decentramento non ha ancora preso forma o è a malapena iniziato. Di conseguenza, anche la capacità degli enti locali e regionali risulta ancora spesso ridotta. Il CdR ritiene pertanto indispensabile garantire a questi paesi un sostegno ampio e durevole sotto forma di assistenza tecnica e sviluppo di capacità, affinché il livello locale e regionale sia in grado di dare il necessario contributo al programma di riforme. La riuscita o il fallimento a questo livello avrà un notevole impatto sulla percezione che i cittadini avranno di tutta la struttura politico-amministrativa dello Stato. Il CdR conviene con la Commissione nel ritenere che tutti i partner della cooperazione internazionale debbano rafforzare il sostegno apportato ai processi di sviluppo delle capacità, e invita l’UE a intensificare l’assistenza per lo sviluppo delle capacità degli enti locali e regionali nei paesi partner;

| 25. | la cooperazione decentrata costituisce un importante canale per lo sviluppo delle capacità degli enti locali e regionali. Lo scambio di conoscenze tra questi ultimi offre peraltro un valore aggiunto anche all’interno dell’UE e tra altri paesi più sviluppati ai fini della realizzazione del programma di riforme. Facendo riferimento a precedenti pareri (4), il CdR invita pertanto la Commissione ad aggiungere in maniera esplicita la «cooperazione decentrata» alla gamma dei meccanismi di attuazione. La cooperazione decentrata rappresenta attualmente soltanto lo 0,3 % del bilancio che la Commissione stanzia per lo sviluppo. Il CdR raccomanda di elevare tale quota; |
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25.

la cooperazione decentrata costituisce un importante canale per lo sviluppo delle capacità degli enti locali e regionali. Lo scambio di conoscenze tra questi ultimi offre peraltro un valore aggiunto anche all’interno dell’UE e tra altri paesi più sviluppati ai fini della realizzazione del programma di riforme. Facendo riferimento a precedenti pareri (4), il CdR invita pertanto la Commissione ad aggiungere in maniera esplicita la «cooperazione decentrata» alla gamma dei meccanismi di attuazione. La cooperazione decentrata rappresenta attualmente soltanto lo 0,3 % del bilancio che la Commissione stanzia per lo sviluppo. Il CdR raccomanda di elevare tale quota;

| 26. | inoltre mette ancora una volta a disposizione le sue capacità per contribuire a realizzare il programma di riforme e proseguire lo scambio di vedute, conoscenze ed esperienze in materia: la piattaforma di informazioni e discussione (portale) degli enti locali e regionali per lo sviluppo (5), l’atlante della cooperazione decentrata, il dialogo biennale in materia di cooperazione decentralizzata («assise») e due forum internazionali — l’Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM) e la Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale (Corleap); |
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26.

inoltre mette ancora una volta a disposizione le sue capacità per contribuire a realizzare il programma di riforme e proseguire lo scambio di vedute, conoscenze ed esperienze in materia: la piattaforma di informazioni e discussione (portale) degli enti locali e regionali per lo sviluppo (5), l’atlante della cooperazione decentrata, il dialogo biennale in materia di cooperazione decentralizzata («assise») e due forum internazionali — l’Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM) e la Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale (Corleap);

| 27. | per concludere, la realizzazione dell’agenda di riforme richiede un’ampia accettazione da parte dell’opinione pubblica. Le istituzioni da sole non potranno farcela, nemmeno se il ventaglio di attori andrà dai poteri pubblici alle ONG, passando per le imprese e i centri di conoscenza. Ancora una volta, il livello locale riveste un’importanza che non va sottovalutata. In questi ultimi anni, in numerosi piccoli centri e città di ogni parte d’Europa si sono svolte iniziative attorno agli obiettivi di sviluppo del millennio. In Europa si contano già 1  200 comuni equosolidali (6) e ora stanno nascendo anche le prime regioni equosolidali. Molte centinaia di gemellaggi tra comuni europei e partner in altre parti del mondo rappresentano, ormai da decenni, un fattore di partecipazione, comprensione e conoscenza in materia di relazioni internazionali. In molti casi gli enti locali e regionali concorrono a dare un contenuto concreto all’anno europeo per lo sviluppo 2015. Il CdR raccomanda di continuare, anche nei prossimi anni, ad avvalersi di tale rete per coinvolgere i cittadini europei nell’agenda di riforme, nell’interesse della partecipazione, del consenso, della rendicontabilità, dell’inclusività e del loro contributo al cambiamento sostenibile; |
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27.

per concludere, la realizzazione dell’agenda di riforme richiede un’ampia accettazione da parte dell’opinione pubblica. Le istituzioni da sole non potranno farcela, nemmeno se il ventaglio di attori andrà dai poteri pubblici alle ONG, passando per le imprese e i centri di conoscenza. Ancora una volta, il livello locale riveste un’importanza che non va sottovalutata. In questi ultimi anni, in numerosi piccoli centri e città di ogni parte d’Europa si sono svolte iniziative attorno agli obiettivi di sviluppo del millennio. In Europa si contano già 1  200 comuni equosolidali (6) e ora stanno nascendo anche le prime regioni equosolidali. Molte centinaia di gemellaggi tra comuni europei e partner in altre parti del mondo rappresentano, ormai da decenni, un fattore di partecipazione, comprensione e conoscenza in materia di relazioni internazionali. In molti casi gli enti locali e regionali concorrono a dare un contenuto concreto all’anno europeo per lo sviluppo 2015. Il CdR raccomanda di continuare, anche nei prossimi anni, ad avvalersi di tale rete per coinvolgere i cittadini europei nell’agenda di riforme, nell’interesse della partecipazione, del consenso, della rendicontabilità, dell’inclusività e del loro contributo al cambiamento sostenibile;

| 28. | l’agenda di riforme è un programma ad ampio raggio, ambizioso e necessario, che richiede l’impegno di tutti, a tutti i livelli e in ogni parte del mondo. Gli enti locali e regionali d’Europa sono pronti a dare, insieme agli altri, il loro contributo. |
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28.

l’agenda di riforme è un programma ad ampio raggio, ambizioso e necessario, che richiede l’impegno di tutti, a tutti i livelli e in ogni parte del mondo. Gli enti locali e regionali d’Europa sono pronti a dare, insieme agli altri, il loro contributo.

Bruxelles, 3 giugno 2015

Il Presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  COM(2014) 335 final.

1

(2)  CDR364-2011-FIN-AC.

2

(3)  COTER-V-046.

3

(4)  Tra questi, il parere CDR-732-2012-00-00-TRA-AC.

4

(5)  http://lra4dev.cor.europa.eu/portal

5

(6)  COR-2014-05704-00-00-AC-TRA.

6

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| 7.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 260/17 |
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7.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 260/17

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Parere del Comitato europeo delle regioni - Sostegno a livello locale e regionale del commercio equo e solidale in Europa

(2015/C 260/04)

| Relatrice | Barbara DUDEN (DE/PSE), membro della commissione Affari europei del Parlamento di Amburgo |
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| Documento di riferimento | |

Relatrice

Barbara DUDEN (DE/PSE), membro della commissione Affari europei del Parlamento di Amburgo

Documento di riferimento

I.   OSSERVAZIONI GENERALI

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 2 aprile 2014 sulla proposta di decisione relativa all’anno europeo per lo sviluppo (2015) (1). L’anno europeo 2015 non dovrebbe essere solo un’occasione per dare risalto alla politica di sviluppo dell’Unione europea in generale, avvicinandola ai cittadini europei, ma anche e soprattutto per perseguire un approccio ambizioso nei confronti del commercio equo e solidale, che può servire per misurare il grado di coerenza della politica di sviluppo. |
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1.

accoglie con favore la risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 2 aprile 2014 sulla proposta di decisione relativa all’anno europeo per lo sviluppo (2015) (1). L’anno europeo 2015 non dovrebbe essere solo un’occasione per dare risalto alla politica di sviluppo dell’Unione europea in generale, avvicinandola ai cittadini europei, ma anche e soprattutto per perseguire un approccio ambizioso nei confronti del commercio equo e solidale, che può servire per misurare il grado di coerenza della politica di sviluppo.

| 2. | ricorda i precedenti pareri e le attività già condotte dal CdR, che pongono in rilievo la grande importanza degli enti locali e regionali e il loro ruolo nell’ambito dell’azione esterna dell’UE (2); |
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2.

ricorda i precedenti pareri e le attività già condotte dal CdR, che pongono in rilievo la grande importanza degli enti locali e regionali e il loro ruolo nell’ambito dell’azione esterna dell’UE (2);

| 3. | evidenzia l’importanza vitale della coerenza delle politiche dell’UE ai sensi dell’articolo 21 del Trattato sull’Unione europea (TUE) e dell’articolo 208 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e ricorda che l’UE svolge una funzione di guida nel definire e attuare la coerenza delle politiche in materia di sviluppo; evidenzia in particolare la complementarità tra la politica commerciale e quella di sviluppo e sottolinea che in tale contesto bisogna riconoscere il ruolo del CdR in quanto promotore e coordinatore degli sforzi di sviluppo intrapresi dagli enti locali e regionali; |
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3.

evidenzia l’importanza vitale della coerenza delle politiche dell’UE ai sensi dell’articolo 21 del Trattato sull’Unione europea (TUE) e dell’articolo 208 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e ricorda che l’UE svolge una funzione di guida nel definire e attuare la coerenza delle politiche in materia di sviluppo; evidenzia in particolare la complementarità tra la politica commerciale e quella di sviluppo e sottolinea che in tale contesto bisogna riconoscere il ruolo del CdR in quanto promotore e coordinatore degli sforzi di sviluppo intrapresi dagli enti locali e regionali;

| 4. | ricorda che già nel 2006 il Parlamento europeo, nella sua risoluzione sul commercio equo e solidale e lo sviluppo, aveva chiesto un coordinamento del commercio equo e solidale a livello dell’UE e l’integrazione di questo concetto in tutti i settori politici (3). La Commissione europea ha reagito a questa richiesta adottando il 5 maggio 2009 una comunicazione dal titolo Contribuire allo sviluppo sostenibile: il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità
   (4), che ora dovrebbe tradursi in una vera e propria strategia dell’UE a favore del commercio equo. |
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4.

ricorda che già nel 2006 il Parlamento europeo, nella sua risoluzione sul commercio equo e solidale e lo sviluppo, aveva chiesto un coordinamento del commercio equo e solidale a livello dell’UE e l’integrazione di questo concetto in tutti i settori politici (3). La Commissione europea ha reagito a questa richiesta adottando il 5 maggio 2009 una comunicazione dal titolo Contribuire allo sviluppo sostenibile: il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità
   (4), che ora dovrebbe tradursi in una vera e propria strategia dell’UE a favore del commercio equo.

| 5. | rimanda al proprio precedente parere (5) in cui si riconosce «il ruolo importante che gli enti locali e regionali svolgono a favore della politica commerciale in relazione ai prodotti equosolidali» e si propone inoltre di «elaborare una strategia europea» comune «del commercio equo e solidale per gli enti locali e regionali»; |
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5.

rimanda al proprio precedente parere (5) in cui si riconosce «il ruolo importante che gli enti locali e regionali svolgono a favore della politica commerciale in relazione ai prodotti equosolidali» e si propone inoltre di «elaborare una strategia europea» comune «del commercio equo e solidale per gli enti locali e regionali»;

| 6. | è favorevole a un futuro quadro di sviluppo, che sostenga obiettivi sia di sviluppo sia di sostenibilità, coinvolgendo così gli enti locali e regionali nel processo (6); |
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6.

è favorevole a un futuro quadro di sviluppo, che sostenga obiettivi sia di sviluppo sia di sostenibilità, coinvolgendo così gli enti locali e regionali nel processo (6);

| 7. | concorda con la richiesta, formulata dal Parlamento europeo ai fini di un quadro di sviluppo globale post 2015 (7), di «un nuovo quadro globale che crei un regime di scambi commerciali più equo e sostenibile, basato sul dialogo, la trasparenza e il rispetto, che favorisca una maggiore equità nell’ambito del commercio internazionale»; |
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7.

concorda con la richiesta, formulata dal Parlamento europeo ai fini di un quadro di sviluppo globale post 2015 (7), di «un nuovo quadro globale che crei un regime di scambi commerciali più equo e sostenibile, basato sul dialogo, la trasparenza e il rispetto, che favorisca una maggiore equità nell’ambito del commercio internazionale»;

Contesto

| 8. | osserva che in questi ultimi dieci anni sono sensibilmente aumentati il volume commerciale di prodotti equosolidali certificati e il sostegno a livello locale e regionale del commercio equo e solidale nell’UE. A titolo di esempio, oggigiorno esistono in Europa oltre 1  500 comuni equosolidali (il cui numero è raddoppiato negli ultimi cinque anni) ed anche il concetto di «regione equosolidale» assume una popolarità crescente; |
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8.

osserva che in questi ultimi dieci anni sono sensibilmente aumentati il volume commerciale di prodotti equosolidali certificati e il sostegno a livello locale e regionale del commercio equo e solidale nell’UE. A titolo di esempio, oggigiorno esistono in Europa oltre 1  500 comuni equosolidali (il cui numero è raddoppiato negli ultimi cinque anni) ed anche il concetto di «regione equosolidale» assume una popolarità crescente;

| 9. | pone in rilievo la definizione di commercio equo e solidale formulata dall’Organizzazione mondiale del commercio equo e solidale (World Fair Trade Organisation) e dalla Fairtrade Labelling Organisations International (attualmente denominata Fairtrade International), più precisamente: «il commercio equo e solidale è un partenariato commerciale, basato sul dialogo, la trasparenza e il rispetto, finalizzato ad ottenere una maggiore equità nel commercio internazionale. Contribuisce allo sviluppo sostenibile offrendo migliori condizioni commerciali ai produttori e ai lavoratori marginalizzati e garantendone i diritti, in particolare nel Sud. Le organizzazioni del commercio equo e solidale (supportate dai consumatori) si impegnano attivamente per sostenere i produttori, sensibilizzare l’opinione pubblica e promuovere modifiche delle regole e delle pratiche seguite nel commercio internazionale» (Carta dei criteri del commercio equo e solidale, 2009); |
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9.

pone in rilievo la definizione di commercio equo e solidale formulata dall’Organizzazione mondiale del commercio equo e solidale (World Fair Trade Organisation) e dalla Fairtrade Labelling Organisations International (attualmente denominata Fairtrade International), più precisamente: «il commercio equo e solidale è un partenariato commerciale, basato sul dialogo, la trasparenza e il rispetto, finalizzato ad ottenere una maggiore equità nel commercio internazionale. Contribuisce allo sviluppo sostenibile offrendo migliori condizioni commerciali ai produttori e ai lavoratori marginalizzati e garantendone i diritti, in particolare nel Sud. Le organizzazioni del commercio equo e solidale (supportate dai consumatori) si impegnano attivamente per sostenere i produttori, sensibilizzare l’opinione pubblica e promuovere modifiche delle regole e delle pratiche seguite nel commercio internazionale» (Carta dei criteri del commercio equo e solidale, 2009);

| 10. | ribadisce la propria adesione alla posizione espressa dalla Commissione di mantenere il carattere volontario del commercio equo e solidale e degli altri programmi a garanzia della sostenibilità a livello dell’UE (8); |
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10.

ribadisce la propria adesione alla posizione espressa dalla Commissione di mantenere il carattere volontario del commercio equo e solidale e degli altri programmi a garanzia della sostenibilità a livello dell’UE (8);

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Necessità di una strategia dell’UE per il commercio equo e solidale

| 11. | è favorevole all’elaborazione di una strategia europea per il commercio equo e solidale che favorisca un approccio coerente e coordinato nei confronti del commercio equo e solidale in tutti i settori d’intervento dell’UE, ma soprattutto nel commercio, lo sviluppo, il consumo e la produzione sostenibili; |
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11.

è favorevole all’elaborazione di una strategia europea per il commercio equo e solidale che favorisca un approccio coerente e coordinato nei confronti del commercio equo e solidale in tutti i settori d’intervento dell’UE, ma soprattutto nel commercio, lo sviluppo, il consumo e la produzione sostenibili;

| 12. | attende la comunicazione sul commercio annunciata di recente e chiede alla Commissione di cogliere l’occasione per definire le misure concrete che intende adottare ai fini di un quadro coerente per il commercio equo e solidale nell’UE; |
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12.

attende la comunicazione sul commercio annunciata di recente e chiede alla Commissione di cogliere l’occasione per definire le misure concrete che intende adottare ai fini di un quadro coerente per il commercio equo e solidale nell’UE;

| 13. | sottolinea che una simile strategia deve promuovere l’impegno attivo degli enti locali e regionali in questo settore, ma al tempo stesso coinvolgere anche altri importanti attori, come il Parlamento europeo, il Servizio europeo per l’azione esterna e il Comitato economico e sociale europeo. A questo scopo si potrebbe valutare la possibilità di creare un gruppo di lavoro interistituzionale per coordinare misure in questo campo dal punto di vista della coerenza e per garantire la complementarità delle relative iniziative e politiche dell’UE; |
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13.

sottolinea che una simile strategia deve promuovere l’impegno attivo degli enti locali e regionali in questo settore, ma al tempo stesso coinvolgere anche altri importanti attori, come il Parlamento europeo, il Servizio europeo per l’azione esterna e il Comitato economico e sociale europeo. A questo scopo si potrebbe valutare la possibilità di creare un gruppo di lavoro interistituzionale per coordinare misure in questo campo dal punto di vista della coerenza e per garantire la complementarità delle relative iniziative e politiche dell’UE;

Il commercio equo e solidale nella sensibilità dei cittadini

| 14. | si compiace del dato riportato nell’ultimo rapporto dell’Eurobarometro (9), secondo cui la metà dei cittadini dell’UE è disposta a pagare di più per i prodotti del commercio equo e solidale; |
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14.

si compiace del dato riportato nell’ultimo rapporto dell’Eurobarometro (9), secondo cui la metà dei cittadini dell’UE è disposta a pagare di più per i prodotti del commercio equo e solidale;

| 15. | osserva che, sebbene il commercio equo e solidale goda di un riconoscimento e di un sostegno maggiori in tutta Europa, la notorietà di tale modello varia sensibilmente a seconda dei diversi Stati membri dell’UE e all’interno di ciascuno di essi: mentre il marchio del commercio equo e solidale è noto a una percentuale relativamente elevata (oltre il 50 %) della popolazione dell’Europa nord-occidentale, nella maggioranza dei paesi dell’Europa centro-orientale il commercio equo e solidale è ancora pressoché sconosciuto. Una strategia dell’UE a favore di questa forma di commercio avrebbe un impatto positivo anche sui paesi candidati all’adesione; |
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15.

osserva che, sebbene il commercio equo e solidale goda di un riconoscimento e di un sostegno maggiori in tutta Europa, la notorietà di tale modello varia sensibilmente a seconda dei diversi Stati membri dell’UE e all’interno di ciascuno di essi: mentre il marchio del commercio equo e solidale è noto a una percentuale relativamente elevata (oltre il 50 %) della popolazione dell’Europa nord-occidentale, nella maggioranza dei paesi dell’Europa centro-orientale il commercio equo e solidale è ancora pressoché sconosciuto. Una strategia dell’UE a favore di questa forma di commercio avrebbe un impatto positivo anche sui paesi candidati all’adesione;

| 16. | sottolinea che i gemellaggi internazionali (tra città) (nell’UE, in Europa e nel mondo) già esistenti andrebbero sfruttati per sensibilizzare al commercio equo e solidale e per lo scambio di buone pratiche a livello locale e regionale. In questo contesto occorre sostenere e favorire soprattutto gli sforzi delle organizzazioni della società civile in cooperazione con gli enti locali e regionali; |
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16.

sottolinea che i gemellaggi internazionali (tra città) (nell’UE, in Europa e nel mondo) già esistenti andrebbero sfruttati per sensibilizzare al commercio equo e solidale e per lo scambio di buone pratiche a livello locale e regionale. In questo contesto occorre sostenere e favorire soprattutto gli sforzi delle organizzazioni della società civile in cooperazione con gli enti locali e regionali;

| 17. | giudica di grande importanza promuovere l’educazione del consumatore all’interno dell’UE, soprattutto nell’ambito dell’istruzione scolastica, ma anche in altri contesti formativi, di concerto con le iniziative in corso a livello locale e regionale; |
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17.

giudica di grande importanza promuovere l’educazione del consumatore all’interno dell’UE, soprattutto nell’ambito dell’istruzione scolastica, ma anche in altri contesti formativi, di concerto con le iniziative in corso a livello locale e regionale;

Appalti pubblici

| 18. | accoglie con favore le direttive rivedute dall’UE in materia di appalti pubblici, che consentono tra l’altro di introdurre i criteri del commercio equo e solidale nei contratti di appalto. Grazie all’adozione di tali direttive, le amministrazioni aggiudicatrici pubbliche possono ora affidarsi con maggior facilità all’etichettatura volontaria e ai sistemi di certificazione per integrare le esigenze dello sviluppo sostenibile nelle procedure di appalto pubblico; |
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18.

accoglie con favore le direttive rivedute dall’UE in materia di appalti pubblici, che consentono tra l’altro di introdurre i criteri del commercio equo e solidale nei contratti di appalto. Grazie all’adozione di tali direttive, le amministrazioni aggiudicatrici pubbliche possono ora affidarsi con maggior facilità all’etichettatura volontaria e ai sistemi di certificazione per integrare le esigenze dello sviluppo sostenibile nelle procedure di appalto pubblico;

| 19. | esorta la Commissione ad elaborare orientamenti pratici che chiariscano con esempi concreti e promuovano in tal modo il commercio equo e solidale, al pari di altri criteri sociali, nelle procedure d’appalto pubblico; |
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19.

esorta la Commissione ad elaborare orientamenti pratici che chiariscano con esempi concreti e promuovano in tal modo il commercio equo e solidale, al pari di altri criteri sociali, nelle procedure d’appalto pubblico;

| 20. | si rallegra del crescente interesse dei comuni di tutta Europa per la produzione alimentare sostenibile, e in special modo della domanda di prodotti locali. Questo approccio, che il CdR accoglie con favore, si integra perfettamente con il consumo di prodotti equosolidali, come dimostrano numerose iniziative regionali e locali in questo campo; |
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20.

si rallegra del crescente interesse dei comuni di tutta Europa per la produzione alimentare sostenibile, e in special modo della domanda di prodotti locali. Questo approccio, che il CdR accoglie con favore, si integra perfettamente con il consumo di prodotti equosolidali, come dimostrano numerose iniziative regionali e locali in questo campo;

| 21. | ritiene molto utile mettere a disposizione degli enti locali e regionali alcuni esempi di appalti pubblici che abbiano tenuto conto di criteri sociali ed etici. A tale riguardo la Commissione dovrebbe promuovere una più stretta collaborazione tra gli enti territoriali, ad esempio, nella definizione di criteri e orientamenti comuni, nelle trattative con i fornitori e nei contratti di fornitura a lungo termine, come pure nel caso di un controllo coordinato delle procedure d’appalto pubblico dal punto di vista del rispetto di criteri ecologici, sociali ed etici; |
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21.

ritiene molto utile mettere a disposizione degli enti locali e regionali alcuni esempi di appalti pubblici che abbiano tenuto conto di criteri sociali ed etici. A tale riguardo la Commissione dovrebbe promuovere una più stretta collaborazione tra gli enti territoriali, ad esempio, nella definizione di criteri e orientamenti comuni, nelle trattative con i fornitori e nei contratti di fornitura a lungo termine, come pure nel caso di un controllo coordinato delle procedure d’appalto pubblico dal punto di vista del rispetto di criteri ecologici, sociali ed etici;

| 22. | raccomanda una stretta collaborazione degli enti locali e regionali con diversi gruppi d’interesse, quali università, scuole od ospedali in un determinato campo. In questo caso è della massima importanza che i responsabili degli appalti siano già informati in merito alle possibilità di adottare i criteri di sostenibilità nei loro bandi di gara, per poterne poi far uso; sottolinea che questa diffusione di informazioni può essere realizzata attraverso centri di conoscenza. Questi ultimi possono assistere le amministrazioni locali e regionali e le imprese nell’esecuzione di gare d’appalto eque, diffondendo conoscenze e offrendo consulenza; |
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22.

raccomanda una stretta collaborazione degli enti locali e regionali con diversi gruppi d’interesse, quali università, scuole od ospedali in un determinato campo. In questo caso è della massima importanza che i responsabili degli appalti siano già informati in merito alle possibilità di adottare i criteri di sostenibilità nei loro bandi di gara, per poterne poi far uso; sottolinea che questa diffusione di informazioni può essere realizzata attraverso centri di conoscenza. Questi ultimi possono assistere le amministrazioni locali e regionali e le imprese nell’esecuzione di gare d’appalto eque, diffondendo conoscenze e offrendo consulenza;

| 23. | propone che gli Stati membri incorporino nel loro ordinamento giuridico la possibilità di includere nelle gare d’appalto pubbliche criteri che prevedano una discriminazione positiva in favore dei prodotti del commercio equo e solidale; |
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23.

propone che gli Stati membri incorporino nel loro ordinamento giuridico la possibilità di includere nelle gare d’appalto pubbliche criteri che prevedano una discriminazione positiva in favore dei prodotti del commercio equo e solidale;

| 24. | rileva inoltre che la disponibilità di una centrale o piattaforma d’acquisto potrebbe costituire una buona occasione per realizzare senza gravi complicazioni appalti equosolidali a livello locale/regionale. Tali iniziative possono favorire le forniture pubbliche di prodotti equosolidali, consentendo a più enti di coordinare le loro ordinazioni e consegne e di approfittare così di una riduzione dei costi; |
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24.

rileva inoltre che la disponibilità di una centrale o piattaforma d’acquisto potrebbe costituire una buona occasione per realizzare senza gravi complicazioni appalti equosolidali a livello locale/regionale. Tali iniziative possono favorire le forniture pubbliche di prodotti equosolidali, consentendo a più enti di coordinare le loro ordinazioni e consegne e di approfittare così di una riduzione dei costi;

| 25. | accoglie con favore gli sforzi compiuti attualmente dalle istituzioni dell’UE per sostenere il commercio equo e solidale nelle proprie strutture interne, ad esempio mediante il consumo di prodotti equosolidali in occasione di eventi organizzati dall’UE, e chiede un’applicazione sistematica di tale approccio. Le istituzioni dell’UE devono essere le prime a dare il buon esempio. Esse dovrebbero favorire il consumo di prodotti del commercio equo e solidale presso le autorità pubbliche, ma anche nel caso di manifestazioni organizzate dall’UE; |
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25.

accoglie con favore gli sforzi compiuti attualmente dalle istituzioni dell’UE per sostenere il commercio equo e solidale nelle proprie strutture interne, ad esempio mediante il consumo di prodotti equosolidali in occasione di eventi organizzati dall’UE, e chiede un’applicazione sistematica di tale approccio. Le istituzioni dell’UE devono essere le prime a dare il buon esempio. Esse dovrebbero favorire il consumo di prodotti del commercio equo e solidale presso le autorità pubbliche, ma anche nel caso di manifestazioni organizzate dall’UE;

Contributo all’«imprenditorialità equosolidale»

| 26. | ritiene che gli enti territoriali possano incoraggiare le aziende della propria regione di competenza ad integrare i principi del commercio equo e solidale e della responsabilità sociale delle imprese (RSI) nelle loro prassi aziendali. A titolo di esempio essi possono incoraggiare i comparti alberghiero e della ristorazione locali ad acquistare prodotti equosolidali. Si potrebbe inoltre promuovere la redazione di un codice di condotta per il commercio equo e solidale a cui dovranno aderire le aziende degli enti locali e regionali; |
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26.

ritiene che gli enti territoriali possano incoraggiare le aziende della propria regione di competenza ad integrare i principi del commercio equo e solidale e della responsabilità sociale delle imprese (RSI) nelle loro prassi aziendali. A titolo di esempio essi possono incoraggiare i comparti alberghiero e della ristorazione locali ad acquistare prodotti equosolidali. Si potrebbe inoltre promuovere la redazione di un codice di condotta per il commercio equo e solidale a cui dovranno aderire le aziende degli enti locali e regionali;

| 27. | propone altresì di inserire anche il commercio equo e solidale tra gli obiettivi della promozione dell’economia e di integrarlo nelle strategie di RSI attuate dalle associazioni aziendali nazionali corrispondenti. A titolo integrativo potrebbero essere sviluppate e promosse iniziative multipartecipative (ad es. iniziative a favore del commercio sostenibile in diversi Stati membri o adesione all’organizzazione Fair Wear Foundation da parte di aziende che operano in determinati settori) o l’introduzione di marchi riconosciuti (come Fairtrade) con il sostegno dell’UE; |
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27.

propone altresì di inserire anche il commercio equo e solidale tra gli obiettivi della promozione dell’economia e di integrarlo nelle strategie di RSI attuate dalle associazioni aziendali nazionali corrispondenti. A titolo integrativo potrebbero essere sviluppate e promosse iniziative multipartecipative (ad es. iniziative a favore del commercio sostenibile in diversi Stati membri o adesione all’organizzazione Fair Wear Foundation da parte di aziende che operano in determinati settori) o l’introduzione di marchi riconosciuti (come Fairtrade) con il sostegno dell’UE;

| 28. | sottolinea che, nel sostenere le piccole e medie imprese o la creazione di imprese tramite fondi pubblici, come il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR), si possono adottare i criteri del commercio equo e solidale. Un ulteriore passo in questa direzione potrebbe essere l’organizzazione di fiere del commercio equo e solidale, sull’esempio della fiera di Dortmund, che nel mondo germanofono costituisce attualmente il maggior evento dedicato alla produzione equosolidale e aperto non solo ai professionisti del settore, ma anche al grande pubblico; |
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28.

sottolinea che, nel sostenere le piccole e medie imprese o la creazione di imprese tramite fondi pubblici, come il Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR), si possono adottare i criteri del commercio equo e solidale. Un ulteriore passo in questa direzione potrebbe essere l’organizzazione di fiere del commercio equo e solidale, sull’esempio della fiera di Dortmund, che nel mondo germanofono costituisce attualmente il maggior evento dedicato alla produzione equosolidale e aperto non solo ai professionisti del settore, ma anche al grande pubblico;

Sostegno degli sforzi condotti dal livello locale e regionale per promuovere il commercio equo e solidale

| 29. | ai fini della diffusione del concetto di regione equosolidale, propone di verificare fino a che punto l’esempio della «capitale tedesca del commercio equo e solidale», che trae ispirazione dall’iniziativa della capitale europea della cultura, sia adatto ad offrire ai comuni e alle regioni d’Europa incentivi per la promozione del commercio equo e solidale. Una simile iniziativa dovrebbe anche tener conto in modo mirato delle particolari difficoltà presenti negli Stati membri dell’Europa centrorientale; |
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29.

ai fini della diffusione del concetto di regione equosolidale, propone di verificare fino a che punto l’esempio della «capitale tedesca del commercio equo e solidale», che trae ispirazione dall’iniziativa della capitale europea della cultura, sia adatto ad offrire ai comuni e alle regioni d’Europa incentivi per la promozione del commercio equo e solidale. Una simile iniziativa dovrebbe anche tener conto in modo mirato delle particolari difficoltà presenti negli Stati membri dell’Europa centrorientale;

| 30. | è convinto che la denominazione «capitale/regione europea del commercio equo e solidale» fornirebbe agli enti territoriali un’ulteriore motivazione per distinguersi a livello sovraregionale o internazionale con azioni a favore del commercio equo e solidale. Questa iniziativa deve coinvolgere i cittadini e le organizzazioni di base locali; |
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30.

è convinto che la denominazione «capitale/regione europea del commercio equo e solidale» fornirebbe agli enti territoriali un’ulteriore motivazione per distinguersi a livello sovraregionale o internazionale con azioni a favore del commercio equo e solidale. Questa iniziativa deve coinvolgere i cittadini e le organizzazioni di base locali;

Il commercio equosolidale nel quadro di sviluppo globale post 2015

   (10)

| 31. | sottolinea la necessità di rafforzare il ruolo degli enti territoriali nell’elaborazione dell’agenda di sviluppo post 2015, come proposto dal gruppo di personalità ad alto livello (11). Gli obiettivi di sviluppo post 2015 devono riconoscere il ruolo degli enti locali in quanto importanti componenti attive della politica di sviluppo, e gli obiettivi di sviluppo sostenibile attualmente in discussione devono essere attuati nell’ambito di strategie nazionali, regionali e locali coordinate; |
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31.

sottolinea la necessità di rafforzare il ruolo degli enti territoriali nell’elaborazione dell’agenda di sviluppo post 2015, come proposto dal gruppo di personalità ad alto livello (11). Gli obiettivi di sviluppo post 2015 devono riconoscere il ruolo degli enti locali in quanto importanti componenti attive della politica di sviluppo, e gli obiettivi di sviluppo sostenibile attualmente in discussione devono essere attuati nell’ambito di strategie nazionali, regionali e locali coordinate;

| 32. | ricorda che, per perseguire gli obiettivi di sostenibilità, vanno sviluppati partenariati tra numerosi attori, promuovendo e finanziando anzitutto i partenariati che nel campo del commercio equo sono attenti a tutte le dimensioni della sostenibilità; |
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32.

ricorda che, per perseguire gli obiettivi di sostenibilità, vanno sviluppati partenariati tra numerosi attori, promuovendo e finanziando anzitutto i partenariati che nel campo del commercio equo sono attenti a tutte le dimensioni della sostenibilità;

| 33. | accoglie favorevolmente la comunicazione Partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015 pubblicata di recente dalla Commissione europea, e si compiace in particolare che sia stato espressamente riconosciuto l’apporto del commercio alla crescita inclusiva e allo sviluppo sostenibile. Il CdR inoltre nota con interesse l’esplicito riferimento al contributo che i programmi di commercio equo e solidale forniscono, in tale contesto, alla creazione di benefici economici, ambientali e sociali; |
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33.

accoglie favorevolmente la comunicazione Partenariato mondiale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015 pubblicata di recente dalla Commissione europea, e si compiace in particolare che sia stato espressamente riconosciuto l’apporto del commercio alla crescita inclusiva e allo sviluppo sostenibile. Il CdR inoltre nota con interesse l’esplicito riferimento al contributo che i programmi di commercio equo e solidale forniscono, in tale contesto, alla creazione di benefici economici, ambientali e sociali;

| 34. | ravvisa la necessità di elaborare indicatori concreti per misurare il livello di conseguimento degli obiettivi. Il commercio equo e solidale dovrebbe essere utilizzato per valutare la sostenibilità della produzione e del consumo, soprattutto nel campo degli appalti pubblici, e potrebbe in primo luogo servire da indicatore per l’obiettivo dei «partenariati per la solidarietà», visto che esiste già un’esperienza molto positiva in questo campo, con il coinvolgimento di diverse parti interessate; |
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34.

ravvisa la necessità di elaborare indicatori concreti per misurare il livello di conseguimento degli obiettivi. Il commercio equo e solidale dovrebbe essere utilizzato per valutare la sostenibilità della produzione e del consumo, soprattutto nel campo degli appalti pubblici, e potrebbe in primo luogo servire da indicatore per l’obiettivo dei «partenariati per la solidarietà», visto che esiste già un’esperienza molto positiva in questo campo, con il coinvolgimento di diverse parti interessate;

Scambio di esperienze

| 35. | richiama l’attenzione sulla pubblicazione di uno studio sul sostegno del commercio equo e solidale da parte degli enti locali e regionali, nel quale si esaminano i diversi approcci messi a punto nell’UE per questa forma di commercio e si individuano i possibili ostacoli. Completa lo studio una selezione di buone pratiche. Questo materiale viene pubblicato dal CdR per creare delle comunità di apprendimento e di qualificazione in questo campo e per corroborare le richieste politiche del presente parere; |
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35.

richiama l’attenzione sulla pubblicazione di uno studio sul sostegno del commercio equo e solidale da parte degli enti locali e regionali, nel quale si esaminano i diversi approcci messi a punto nell’UE per questa forma di commercio e si individuano i possibili ostacoli. Completa lo studio una selezione di buone pratiche. Questo materiale viene pubblicato dal CdR per creare delle comunità di apprendimento e di qualificazione in questo campo e per corroborare le richieste politiche del presente parere;

| 36. | accoglie con favore l’inclusione del tema del commercio equo e solidale nella prossima edizione annuale delle Assise della cooperazione decentrata allo sviluppo. È dell’avviso che il CdR debba collegare più strettamente il commercio equo e solidale, nel quadro di queste manifestazioni, con altre misure ed altre reti già esistenti a livello regionale; |
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36.

accoglie con favore l’inclusione del tema del commercio equo e solidale nella prossima edizione annuale delle Assise della cooperazione decentrata allo sviluppo. È dell’avviso che il CdR debba collegare più strettamente il commercio equo e solidale, nel quadro di queste manifestazioni, con altre misure ed altre reti già esistenti a livello regionale;

| 37. | sottolinea che le dotazioni per i programmi nazionali di educazione e sensibilizzazione allo sviluppo (Development Education and Awareness Raising, DEAR) e altri programmi analoghi dovrebbero essere utilizzate in futuro anche per realizzare un maggior numero di gemellaggi tra città nel campo del commercio equo e solidale, in particolare con le città del Sud. Approva la creazione di partenariati strategici tra gli enti locali e regionali e le reti di produttori del commercio equo e solidale nei paesi partner dell’UE nell’ambito del nuovo programma tematico a favore delle «organizzazioni della società civile e degli enti locali»; |
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37.

sottolinea che le dotazioni per i programmi nazionali di educazione e sensibilizzazione allo sviluppo (Development Education and Awareness Raising, DEAR) e altri programmi analoghi dovrebbero essere utilizzate in futuro anche per realizzare un maggior numero di gemellaggi tra città nel campo del commercio equo e solidale, in particolare con le città del Sud. Approva la creazione di partenariati strategici tra gli enti locali e regionali e le reti di produttori del commercio equo e solidale nei paesi partner dell’UE nell’ambito del nuovo programma tematico a favore delle «organizzazioni della società civile e degli enti locali»;

| 38. | giudica interessanti iniziative come il Conseil Ligérien du Commerce Équitable, una manifestazione annuale organizzata dalla regione francese della Loira che raccoglie tutti gli attori regionali del commercio equo e solidale per uno scambio di esperienze nei diversi settori di competenza; |
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38.

giudica interessanti iniziative come il Conseil Ligérien du Commerce Équitable, una manifestazione annuale organizzata dalla regione francese della Loira che raccoglie tutti gli attori regionali del commercio equo e solidale per uno scambio di esperienze nei diversi settori di competenza;

La politica commerciale dell’UE

| 39. | ricorda che l’UE svolge un ruolo centrale nel commercio mondiale e al tempo stesso si sforza di assumere un ruolo guida nel dibattito sulla sostenibilità. Chiede pertanto alle istituzioni europee di modellare gli scambi commerciali dell’UE con i paesi terzi in modo tale che contribuiscano a uno sviluppo sostenibile; |
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39.

ricorda che l’UE svolge un ruolo centrale nel commercio mondiale e al tempo stesso si sforza di assumere un ruolo guida nel dibattito sulla sostenibilità. Chiede pertanto alle istituzioni europee di modellare gli scambi commerciali dell’UE con i paesi terzi in modo tale che contribuiscano a uno sviluppo sostenibile;

| 40. | constata con soddisfazione che l’UE ha intrapreso alcune iniziative quali l’inclusione obbligatoria di un capitolo ampliato sullo sviluppo sostenibile negli accordi commerciali con i paesi terzi; di conseguenza, in alcuni accordi commerciali bilaterali si indica espressamente che le parti contraenti sostengono un commercio giusto ed equo. Questa apertura dei mercati dovrebbe avvantaggiare anche i piccoli produttori agricoli; |
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40.

constata con soddisfazione che l’UE ha intrapreso alcune iniziative quali l’inclusione obbligatoria di un capitolo ampliato sullo sviluppo sostenibile negli accordi commerciali con i paesi terzi; di conseguenza, in alcuni accordi commerciali bilaterali si indica espressamente che le parti contraenti sostengono un commercio giusto ed equo. Questa apertura dei mercati dovrebbe avvantaggiare anche i piccoli produttori agricoli;

| 41. | insiste perché nell’attuazione di questi accordi si abbia cura di incoraggiare i piccoli produttori agricoli dei paesi in questione a dare impulso al commercio equo e solidale; per fornire un esempio, alcune delegazioni di imprese, in collaborazione con le autorità locali o regionali, potrebbero effettuare delle visite mirate presso piccoli produttori agricoli, in modo da conoscere meglio le loro condizioni in loco; |
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41.

insiste perché nell’attuazione di questi accordi si abbia cura di incoraggiare i piccoli produttori agricoli dei paesi in questione a dare impulso al commercio equo e solidale; per fornire un esempio, alcune delegazioni di imprese, in collaborazione con le autorità locali o regionali, potrebbero effettuare delle visite mirate presso piccoli produttori agricoli, in modo da conoscere meglio le loro condizioni in loco;

Condizioni di lavoro nelle catene di approvvigionamento internazionali

| 42. | sottolinea che in questi ultimi anni l’attenzione dell’opinione pubblica e l’interesse di numerosi consumatori si concentrano sempre più sulle condizioni di lavoro inaccettabili e le violazioni dei diritti umani nei paesi produttori. A titolo di esempio, i governi della Germania e dei Paesi Bassi, in collegamento con le imprese, i sindacati e la società civile, sono impegnati in iniziative similari nel settore del tessile per riuscire a ottenere condizioni di vita e di lavoro migliori e più sostenibili — lungo tutta la catena di approvvigionamento — per i lavoratori dell’industria globale dell’abbigliamento. Un approccio analogo è attualmente all’esame della Commissione a livello europeo; |
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42.

sottolinea che in questi ultimi anni l’attenzione dell’opinione pubblica e l’interesse di numerosi consumatori si concentrano sempre più sulle condizioni di lavoro inaccettabili e le violazioni dei diritti umani nei paesi produttori. A titolo di esempio, i governi della Germania e dei Paesi Bassi, in collegamento con le imprese, i sindacati e la società civile, sono impegnati in iniziative similari nel settore del tessile per riuscire a ottenere condizioni di vita e di lavoro migliori e più sostenibili — lungo tutta la catena di approvvigionamento — per i lavoratori dell’industria globale dell’abbigliamento. Un approccio analogo è attualmente all’esame della Commissione a livello europeo;

| 43. | accoglie con grande favore queste iniziative e invita la Commissione, ma anche le autorità nazionali competenti a elaborare progetti analoghi in cui gli enti locali e regionali andrebbero coinvolti come punti di contatto; |
| --- | --- |

43.

accoglie con grande favore queste iniziative e invita la Commissione, ma anche le autorità nazionali competenti a elaborare progetti analoghi in cui gli enti locali e regionali andrebbero coinvolti come punti di contatto;

Sostegno del commercio equo e solidale nelle relazioni bilaterali

| 44. | invita a promuovere ulteriori opportunità di praticare il commercio equo e solidale, ad esempio ricorrendo maggiormente al legame esistente tra quest’ultimo e la cooperazione decentrata allo sviluppo. Potrebbero servire da punto di partenza le esperienze maturate inserendo il commercio equo e solidale nei partenariati già esistenti con città e regioni dei paesi del Sud ed anche nel quadro dei gemellaggi intraeuropei; |
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44.

invita a promuovere ulteriori opportunità di praticare il commercio equo e solidale, ad esempio ricorrendo maggiormente al legame esistente tra quest’ultimo e la cooperazione decentrata allo sviluppo. Potrebbero servire da punto di partenza le esperienze maturate inserendo il commercio equo e solidale nei partenariati già esistenti con città e regioni dei paesi del Sud ed anche nel quadro dei gemellaggi intraeuropei;

| 45. | propone, a tal fine, di promuovere le reti del commercio equo e solidale già esistenti, in particolare quelle che collegano più città o regioni attraverso le frontiere interne dell’UE, come la rete transfrontaliera che unisce quattro città del commercio equosolidale — Metz, Lussemburgo, Treviri e Saarbrücken. |
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45.

propone, a tal fine, di promuovere le reti del commercio equo e solidale già esistenti, in particolare quelle che collegano più città o regioni attraverso le frontiere interne dell’UE, come la rete transfrontaliera che unisce quattro città del commercio equosolidale — Metz, Lussemburgo, Treviri e Saarbrücken.

Bruxelles, 4 giugno 2015

Il Presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  A7-0384/2013.

1

(2)  Si prendano ad esempio i pareri sui seguenti temi: Capacitare le autorità locali dei paesi partner per una migliore governance e risultati più concreti in termini di sviluppo (CdR 2010-2013) e L'Europa nel mondo: una nuova strategia per il finanziamento dell'azione esterna dell'UE (CdR 732-2013).

2

Capacitare le autorità locali dei paesi partner per una migliore governance e risultati più concreti in termini di sviluppo

L'Europa nel mondo: una nuova strategia per il finanziamento dell'azione esterna dell'UE

(3)  Risoluzione del Parlamento europeo sul commercio equo e solidale e lo sviluppo [2005/2245(INI)].

3

(4)  COM(2009) 215 definitivo.

4

(5)  Parere del CdR Contribuire allo sviluppo sostenibile: il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità (CdR 214-2009).

5

Contribuire allo sviluppo sostenibile: il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità

(6)  Parere del CdR Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'UE: un programma di cambiamento (CdR 364-2011).

6

Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'UE: un programma di cambiamento

(7)  Relazione del Parlamento europeo, del 17 novembre 2014, sul tema L'UE e il quadro di sviluppo globale post 2015 [2014/2143(INI)]

7

L'UE e il quadro di sviluppo globale post 2015

(8)  Parere del CdR Contribuire allo sviluppo sostenibile [...] (CDR214-2009).

8

Contribuire allo sviluppo sostenibile [...]

(9)  Speciale Eurobarometro 421: The European Year for Development — Citizens’ Views on Development, Cooperation and Aid (L'anno europeo per lo sviluppo — il punto di vista dei cittadini sullo sviluppo, la cooperazione e gli aiuti).

9

The European Year for Development — Citizens’ Views on Development, Cooperation and Aid

(10)  Un'esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all'azione collettiva (in preparazione).

10

Un'esistenza dignitosa per tutti: dalla visione all'azione collettiva

(11)  Relazione del gruppo di personalità ad alto livello delle Nazioni Unite sull'agenda di sviluppo post 2015, del 30 maggio 2013.

11

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III Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

112a sessione plenaria del 3 e 4 giugno 2015

| 7.8.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 260/22 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 260/22

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

(2015/C 260/05)

| Relatore | Mauro D’ATTIS (IT/PPE), consigliere comunale di Brindisi |
| --- | --- |
| Testo di riferimento | Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione
  COM(2015) 98 final |

Relatore

Mauro D’ATTIS (IT/PPE), consigliere comunale di Brindisi

Testo di riferimento

Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

COM(2015) 98 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Proposta di decisione

Punto 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Conformemente alle disposizioni del trattato, l’Unione ha creato e applicato strumenti di coordinamento delle politiche di bilancio e delle politiche macrostrutturali. Il semestre europeo combina i vari strumenti in un quadro generale per la sorveglianza
  economica e di bilancio
  multilaterale integrata. La razionalizzazione e il rafforzamento del semestre europeo come indicato dalla Commissione nella sua analisi annuale della crescita 2015 ne migliorerà ulteriormente il funzionamento. | Conformemente alle disposizioni del trattato, l’Unione ha creato e applicato strumenti di coordinamento delle politiche di bilancio e delle politiche macrostrutturali. Il semestre europeo combina i vari strumenti in un quadro generale per la sorveglianza multilaterale integrata
  delle politiche economiche, di bilancio, occupazionali e sociali
  . La razionalizzazione e il rafforzamento del semestre europeo come indicato dalla Commissione nella sua analisi annuale della crescita 2015 ne migliorerà ulteriormente il funzionamento. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Conformemente alle disposizioni del trattato, l’Unione ha creato e applicato strumenti di coordinamento delle politiche di bilancio e delle politiche macrostrutturali. Il semestre europeo combina i vari strumenti in un quadro generale per la sorveglianza
  economica e di bilancio
  multilaterale integrata. La razionalizzazione e il rafforzamento del semestre europeo come indicato dalla Commissione nella sua analisi annuale della crescita 2015 ne migliorerà ulteriormente il funzionamento.

Conformemente alle disposizioni del trattato, l’Unione ha creato e applicato strumenti di coordinamento delle politiche di bilancio e delle politiche macrostrutturali. Il semestre europeo combina i vari strumenti in un quadro generale per la sorveglianza multilaterale integrata
  delle politiche economiche, di bilancio, occupazionali e sociali
  . La razionalizzazione e il rafforzamento del semestre europeo come indicato dalla Commissione nella sua analisi annuale della crescita 2015 ne migliorerà ulteriormente il funzionamento.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 2

Proposta di decisione

Punto 5 — aggiungere un nuovo punto

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| | La strategia Europa 2020 va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali, i quali risultano indispensabili, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’elaborazione e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, con particolare riguardo ai servizi sociali e alle strategie di integrazione nel mercato del lavoro. Inoltre, l’attività complessiva di comunicazione sulla strategia deve sapere approfittare del ruolo degli enti locali e regionali considerato che il livello locale e regionale è quello più vicino ai cittadini. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

La strategia Europa 2020 va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali, i quali risultano indispensabili, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’elaborazione e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, con particolare riguardo ai servizi sociali e alle strategie di integrazione nel mercato del lavoro. Inoltre, l’attività complessiva di comunicazione sulla strategia deve sapere approfittare del ruolo degli enti locali e regionali considerato che il livello locale e regionale è quello più vicino ai cittadini.

Motivazione

Rivendicazione del ruolo politico che assumono in molti Stati membri gli ELR nella attuazione delle politiche previste dalla strategia Europa 2020 (1).

Emendamento 3

Proposta di decisione

Punto 6

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| La crisi economica e finanziaria ha rivelato e messo in evidenza importanti carenze nell’economia dell’Unione e dei suoi Stati membri. Ha sottolineato altresì la stretta interdipendenza fra le economie e i mercati del lavoro degli Stati membri. Portare l’Unione in uno stato di crescita forte, sostenibile e inclusiva e di creazione di posti di lavoro è la sfida più importante da affrontare attualmente. Ciò richiede un’azione politica coordinata e ambiziosa a livello sia di Unione sia nazionale, in linea con le disposizioni del trattato e della governance economica dell’Unione. Tali azioni dovrebbero comprendere il rilancio degli investimenti, un rinnovato impegno per le riforme strutturali e la dimostrazione della responsabilità di bilancio, combinando misure relative alla domanda e all’offerta. | La crisi economica e finanziaria ha rivelato e messo in evidenza importanti carenze nell’economia dell’Unione e dei suoi Stati membri. Ha sottolineato altresì la stretta interdipendenza fra le economie e i mercati del lavoro degli Stati membri. Portare l’Unione in uno stato di crescita forte, sostenibile e inclusiva e di creazione di posti di lavoro è la sfida più importante da affrontare attualmente. Ciò richiede un’azione politica coordinata e ambiziosa a livello sia di Unione sia nazionale, in linea con le disposizioni del trattato e della governance economica dell’Unione. Tali azioni dovrebbero comprendere il rilancio degli investimenti
  pubblici e privati
  , un rinnovato impegno per le riforme strutturali e la dimostrazione della responsabilità di bilancio, combinando misure relative alla domanda e all’offerta. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

La crisi economica e finanziaria ha rivelato e messo in evidenza importanti carenze nell’economia dell’Unione e dei suoi Stati membri. Ha sottolineato altresì la stretta interdipendenza fra le economie e i mercati del lavoro degli Stati membri. Portare l’Unione in uno stato di crescita forte, sostenibile e inclusiva e di creazione di posti di lavoro è la sfida più importante da affrontare attualmente. Ciò richiede un’azione politica coordinata e ambiziosa a livello sia di Unione sia nazionale, in linea con le disposizioni del trattato e della governance economica dell’Unione. Tali azioni dovrebbero comprendere il rilancio degli investimenti, un rinnovato impegno per le riforme strutturali e la dimostrazione della responsabilità di bilancio, combinando misure relative alla domanda e all’offerta.

La crisi economica e finanziaria ha rivelato e messo in evidenza importanti carenze nell’economia dell’Unione e dei suoi Stati membri. Ha sottolineato altresì la stretta interdipendenza fra le economie e i mercati del lavoro degli Stati membri. Portare l’Unione in uno stato di crescita forte, sostenibile e inclusiva e di creazione di posti di lavoro è la sfida più importante da affrontare attualmente. Ciò richiede un’azione politica coordinata e ambiziosa a livello sia di Unione sia nazionale, in linea con le disposizioni del trattato e della governance economica dell’Unione. Tali azioni dovrebbero comprendere il rilancio degli investimenti
  pubblici e privati
  , un rinnovato impegno per le riforme strutturali e la dimostrazione della responsabilità di bilancio, combinando misure relative alla domanda e all’offerta.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 4

Proposta di decisione

Punto 7

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero affrontare anche l’impatto sociale della crisi e mirare a costruire una società coesa in cui i cittadini siano messi in grado di prepararsi ai cambiamenti e di gestirli e possano partecipare attivamente alla società e all’economia. Dovrebbero essere garantiti accesso e opportunità per tutti e dovrebbero essere ridotte povertà ed esclusione sociale, in particolare garantendo un efficace funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di previdenza sociale nonché l’eliminazione degli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro. Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che i benefici della crescita economica siano estesi a tutti i cittadini e a tutte le regioni. | Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero affrontare anche l’impatto sociale della crisi e mirare a costruire una società coesa in cui i cittadini siano messi in grado di prepararsi ai cambiamenti e di gestirli e possano partecipare attivamente alla società e all’economia. Dovrebbero essere garantiti accesso e opportunità per tutti e dovrebbero essere ridotte povertà ed esclusione sociale, in particolare garantendo un efficace funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di previdenza sociale nonché l’eliminazione degli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro
  e alla mobilità dei lavoratori
  . Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che i benefici della crescita economica siano estesi a tutti i cittadini e a tutte le regioni. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero affrontare anche l’impatto sociale della crisi e mirare a costruire una società coesa in cui i cittadini siano messi in grado di prepararsi ai cambiamenti e di gestirli e possano partecipare attivamente alla società e all’economia. Dovrebbero essere garantiti accesso e opportunità per tutti e dovrebbero essere ridotte povertà ed esclusione sociale, in particolare garantendo un efficace funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di previdenza sociale nonché l’eliminazione degli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro. Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che i benefici della crescita economica siano estesi a tutti i cittadini e a tutte le regioni.

Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero affrontare anche l’impatto sociale della crisi e mirare a costruire una società coesa in cui i cittadini siano messi in grado di prepararsi ai cambiamenti e di gestirli e possano partecipare attivamente alla società e all’economia. Dovrebbero essere garantiti accesso e opportunità per tutti e dovrebbero essere ridotte povertà ed esclusione sociale, in particolare garantendo un efficace funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di previdenza sociale nonché l’eliminazione degli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro
  e alla mobilità dei lavoratori
  . Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che i benefici della crescita economica siano estesi a tutti i cittadini e a tutte le regioni.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 5

Proposta di decisione

Punto 8

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| L’azione in linea con gli orientamenti è un importante contributo al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Gli orientamenti costituiscono una raccolta integrata di politiche europee e nazionali che gli Stati membri e l’Unione dovrebbero attuare per assicurare le ricadute positive di riforme strutturali coordinate, un’adeguata combinazione globale di politiche economiche e un contributo più coerente delle politiche europee agli obiettivi della strategia Europa 2020. | L’azione in linea con gli orientamenti è un importante contributo al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Gli orientamenti costituiscono una raccolta integrata di politiche europee e nazionali che gli Stati membri e l’Unione dovrebbero attuare per assicurare le ricadute positive di riforme strutturali coordinate
  che tengano conto delle particolari condizioni socioeconomiche delle diverse regioni
  , un’adeguata combinazione globale di politiche economiche e un contributo più coerente delle politiche europee agli obiettivi della strategia Europa 2020
  che va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali
  . |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

L’azione in linea con gli orientamenti è un importante contributo al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Gli orientamenti costituiscono una raccolta integrata di politiche europee e nazionali che gli Stati membri e l’Unione dovrebbero attuare per assicurare le ricadute positive di riforme strutturali coordinate, un’adeguata combinazione globale di politiche economiche e un contributo più coerente delle politiche europee agli obiettivi della strategia Europa 2020.

L’azione in linea con gli orientamenti è un importante contributo al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Gli orientamenti costituiscono una raccolta integrata di politiche europee e nazionali che gli Stati membri e l’Unione dovrebbero attuare per assicurare le ricadute positive di riforme strutturali coordinate
  che tengano conto delle particolari condizioni socioeconomiche delle diverse regioni
  , un’adeguata combinazione globale di politiche economiche e un contributo più coerente delle politiche europee agli obiettivi della strategia Europa 2020
  che va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali
  .

Motivazione

Gli ELR sono indispensabili, per competenze e capacità e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’elaborazione e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, come pure per l’attività complessiva di comunicazione sulla strategia Europa 2020 (2).

Emendamento 6

Proposta di decisione

Punto 8 — aggiungere un nuovo punto

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| | Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero offrire un quadro idoneo per un impiego più efficace ed efficiente degli attuali strumenti UE per aiutare gli enti locali e regionali a farsi carico delle loro competenze nella attuazione delle politiche di inclusione sociale ed economica per garantire adeguate forme di protezione sociale che contrastino la povertà e l’esclusione sociale e per porre rimedio al grave problema della disoccupazione in particolare di quella di lungo periodo e di quella giovanile
  ,
  attraverso i servizi sociali e i servizi per il lavoro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero offrire un quadro idoneo per un impiego più efficace ed efficiente degli attuali strumenti UE per aiutare gli enti locali e regionali a farsi carico delle loro competenze nella attuazione delle politiche di inclusione sociale ed economica per garantire adeguate forme di protezione sociale che contrastino la povertà e l’esclusione sociale e per porre rimedio al grave problema della disoccupazione in particolare di quella di lungo periodo e di quella giovanile
  ,
  attraverso i servizi sociali e i servizi per il lavoro.

Motivazione

Sono gli ELR a dare concreta attuazione alle politiche di inclusione sociale ed economica, attraverso i servizi sociali e i servizi per il lavoro. Gli orientamenti per la politica occupazionale dovrebbero offrire un quadro idoneo e strumenti di finanziamento ancora più appropriati per aiutarli a farsi carico di tali competenze (3) nonostante quanto già fatto, ad esempio con la riserva del 20 % dell’FSE per l’inclusione sociale.

Emendamento 7

Proposta di decisione

Punto 9

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Sebbene tali orientamenti siano destinati agli Stati membri e all’Unione, essi dovrebbero essere attuati in partenariato con tutte le autorità nazionali, regionali e locali e in stretta collaborazione con i parlamenti, le parti sociali e i rappresentanti della società civile. | Sebbene tali orientamenti siano destinati agli Stati membri e all’Unione, essi dovrebbero essere attuati in partenariato con tutte le autorità nazionali, regionali e locali e in stretta collaborazione con i parlamenti, le parti sociali e i rappresentanti della società civile.
  Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’attuazione degli orientamenti, con particolare riguardo ai servizi sociali e alle strategie di integrazione nel mercato del lavoro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Sebbene tali orientamenti siano destinati agli Stati membri e all’Unione, essi dovrebbero essere attuati in partenariato con tutte le autorità nazionali, regionali e locali e in stretta collaborazione con i parlamenti, le parti sociali e i rappresentanti della società civile.

Sebbene tali orientamenti siano destinati agli Stati membri e all’Unione, essi dovrebbero essere attuati in partenariato con tutte le autorità nazionali, regionali e locali e in stretta collaborazione con i parlamenti, le parti sociali e i rappresentanti della società civile.
  Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’attuazione degli orientamenti, con particolare riguardo ai servizi sociali e alle strategie di integrazione nel mercato del lavoro.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 8

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 5 — Paragrafo 1 — aggiungere un nuovo paragrafo

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero agevolare la creazione di posti di lavoro, ridurre gli ostacoli che impediscono alle imprese di assumere personale, promuovere l’imprenditorialità e in particolare sostenere la creazione e la crescita di piccole imprese per aumentare il tasso di occupazione di donne e uomini. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale. | Gli Stati membri dovrebbero agevolare la creazione di posti di lavoro, ridurre gli ostacoli che impediscono alle imprese di assumere personale, promuovere l’imprenditorialità e in particolare sostenere la creazione e la crescita di piccole imprese per aumentare il tasso di occupazione di donne e uomini. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale.


  Gli Stati membri, tenendo conto degli strumenti attivi del mercato del lavoro, dovrebbero intraprendere azioni anche al fine di sostenere il lavoro indipendente, in particolare l’imprenditorialità autonoma, dato l’impatto principale a livello locale per la crescita economica, sostenendo le start-up giovani, le micro imprese e i progetti innovativi ambiziosi a medio e ad alto rischio senza gravarli degli oneri burocratici che ne impediscono la creazione. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri dovrebbero agevolare la creazione di posti di lavoro, ridurre gli ostacoli che impediscono alle imprese di assumere personale, promuovere l’imprenditorialità e in particolare sostenere la creazione e la crescita di piccole imprese per aumentare il tasso di occupazione di donne e uomini. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale.

Gli Stati membri dovrebbero agevolare la creazione di posti di lavoro, ridurre gli ostacoli che impediscono alle imprese di assumere personale, promuovere l’imprenditorialità e in particolare sostenere la creazione e la crescita di piccole imprese per aumentare il tasso di occupazione di donne e uomini. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale. Dovrebbero inoltre promuovere attivamente l’economia sociale e favorire l’innovazione sociale.

Gli Stati membri, tenendo conto degli strumenti attivi del mercato del lavoro, dovrebbero intraprendere azioni anche al fine di sostenere il lavoro indipendente, in particolare l’imprenditorialità autonoma, dato l’impatto principale a livello locale per la crescita economica, sostenendo le start-up giovani, le micro imprese e i progetti innovativi ambiziosi a medio e ad alto rischio senza gravarli degli oneri burocratici che ne impediscono la creazione.

Motivazione

Non si può trascurare che l’imprenditorialità autonoma ha forte impatto a livello locale per la crescita economica e quindi non può essere esclusa dalle politiche a favore dell’occupazione.

Emendamento 9

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 6 — Paragrafo 1 — aggiungere un nuovo paragrafo

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti. Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa. | Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti.
  Assieme ai rispettivi enti locali e regionali, e dialogando con il settore privato e con quello pubblico, dovrebbero meglio riuscire a far incontrare la domanda di lavoro e le competenze, attraverso l’istruzione e la formazione.
  Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale
  e apprendimento permanente,
  migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa.


  In questo quadro dovrebbero essere perseguiti tutti gli sforzi per consolidare il passaggio ad un’economia verde e blu, facendo incontrare la domanda di lavoro e le competenze, anticipando e gestendo i cambiamenti dei bisogni in termini di capitale umano e spostando gli oneri fiscali ad altre forme di contribuzione. Questo può aiutare, in particolare, il riassorbimento della disoccupazione giovanile, che oggi registra in media un tasso di disoccupazione superiore al 22 % nell’Unione europea. Allo stesso tempo, dovrà essere aiutato lo sviluppo dell’economia sociale, considerato il potenziale di questo settore nella creazione di posti di lavoro di qualità, soprattutto in relazione alle esigenze che vengono espresse a livello delle regioni e degli enti locali d’Europa. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti. Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa.

Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti.
  Assieme ai rispettivi enti locali e regionali, e dialogando con il settore privato e con quello pubblico, dovrebbero meglio riuscire a far incontrare la domanda di lavoro e le competenze, attraverso l’istruzione e la formazione.
  Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale
  e apprendimento permanente,
  migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa.

In questo quadro dovrebbero essere perseguiti tutti gli sforzi per consolidare il passaggio ad un’economia verde e blu, facendo incontrare la domanda di lavoro e le competenze, anticipando e gestendo i cambiamenti dei bisogni in termini di capitale umano e spostando gli oneri fiscali ad altre forme di contribuzione. Questo può aiutare, in particolare, il riassorbimento della disoccupazione giovanile, che oggi registra in media un tasso di disoccupazione superiore al 22 % nell’Unione europea. Allo stesso tempo, dovrà essere aiutato lo sviluppo dell’economia sociale, considerato il potenziale di questo settore nella creazione di posti di lavoro di qualità, soprattutto in relazione alle esigenze che vengono espresse a livello delle regioni e degli enti locali d’Europa.

Motivazione

Tenendo conto della precedente posizione assunta dal CdR nel suo parere sul Quadro UE per la qualità nell’anticipazione dei cambiamenti e delle ristrutturazioni (COR-2014-01319), si sottolinea l’importante ruolo svolto dagli ERL e dal settore privato per far incontrare la domanda di lavoro e le competenze. Si evidenzia inoltre l’importanza dell’apprendimento permanente e la necessità di puntare sull’economia verde (4)
   (5) e sull’economia sociale che esprimono un potenziale di crescita occupazionale molto rilevante e che attengono alla dimensione territoriale dell’economia (6).

Emendamento 10

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 6 — Paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Dovrebbero essere ridotti gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le donne, i lavoratori più anziani, i giovani, i disabili e i migranti regolari. Deve essere garantita la parità di genere nel mercato del lavoro, compresa la parità di retribuzione e occorre garantire l’accesso a costi ragionevoli a un’istruzione e un’assistenza di qualità per la prima infanzia. | Dovrebbero essere ridotti gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le donne, i lavoratori più anziani, i giovani, i disabili e i migranti regolari. Deve essere garantita la parità di genere nel mercato del lavoro, compresa la parità di retribuzione e occorre garantire l’accesso a costi ragionevoli a un’istruzione e un’assistenza di qualità per la prima infanzia, compresa l’assistenza a lungo termine
  .
  Occorre inoltre sostenere forme di occupazione atipica, mediante un quadro regolamentare concreto
  . |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Dovrebbero essere ridotti gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le donne, i lavoratori più anziani, i giovani, i disabili e i migranti regolari. Deve essere garantita la parità di genere nel mercato del lavoro, compresa la parità di retribuzione e occorre garantire l’accesso a costi ragionevoli a un’istruzione e un’assistenza di qualità per la prima infanzia.

Dovrebbero essere ridotti gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le donne, i lavoratori più anziani, i giovani, i disabili e i migranti regolari. Deve essere garantita la parità di genere nel mercato del lavoro, compresa la parità di retribuzione e occorre garantire l’accesso a costi ragionevoli a un’istruzione e un’assistenza di qualità per la prima infanzia, compresa l’assistenza a lungo termine
  .
  Occorre inoltre sostenere forme di occupazione atipica, mediante un quadro regolamentare concreto
  .

Motivazione

Le donne spesso si occupano non solo dei bambini piccoli ma anche degli anziani o dei disabili. Trattando le politiche dell’occupazione non si può trascurare il necessario sostegno alle forme di occupazione atipica.

Emendamento 11

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 6 — Paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno il Fondo sociale europeo e il sostegno offerto dagli altri fondi dell’Unione al fine di migliorare l’occupazione, l’inclusione sociale, l’istruzione e la pubblica amministrazione. | Gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno il Fondo sociale europeo e il sostegno offerto dagli altri fondi dell’Unione al fine di migliorare l’occupazione, l’inclusione sociale, l’istruzione e la pubblica amministrazione
  nel pieno rispetto delle norme rivedute che disciplinano tali fondi. In particolare, il Fondo sociale europeo dovrebbe essere più orientato al risultato, meglio misurabile (l’occupazione, l’inclusione sociale, la coesione), meno appesantito da oneri amministrativi particolari ed essere sottoposto, al contempo, a maggiori controlli di impatto e di risultato. Inoltre è necessario che il Fondo europeo per gli investimenti strategici e le sue piattaforme d’investimento siano utilizzati per dare impulso allo sviluppo di progetti ambiziosi che abbiano forte impatto a livello regionale, garantendo progetti di imprenditorialità locale, favorendo piccole medie e micro imprese, start-up innovative e progetti ad alto rischio, e assicurando al tempo stesso che siano creati posti di lavoro di qualità e che i lavoratori ricevano le competenze necessarie per la transizione dell’Unione verso un modello di crescita sostenibile. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno il Fondo sociale europeo e il sostegno offerto dagli altri fondi dell’Unione al fine di migliorare l’occupazione, l’inclusione sociale, l’istruzione e la pubblica amministrazione.

Gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno il Fondo sociale europeo e il sostegno offerto dagli altri fondi dell’Unione al fine di migliorare l’occupazione, l’inclusione sociale, l’istruzione e la pubblica amministrazione
  nel pieno rispetto delle norme rivedute che disciplinano tali fondi. In particolare, il Fondo sociale europeo dovrebbe essere più orientato al risultato, meglio misurabile (l’occupazione, l’inclusione sociale, la coesione), meno appesantito da oneri amministrativi particolari ed essere sottoposto, al contempo, a maggiori controlli di impatto e di risultato. Inoltre è necessario che il Fondo europeo per gli investimenti strategici e le sue piattaforme d’investimento siano utilizzati per dare impulso allo sviluppo di progetti ambiziosi che abbiano forte impatto a livello regionale, garantendo progetti di imprenditorialità locale, favorendo piccole medie e micro imprese, start-up innovative e progetti ad alto rischio, e assicurando al tempo stesso che siano creati posti di lavoro di qualità e che i lavoratori ricevano le competenze necessarie per la transizione dell’Unione verso un modello di crescita sostenibile.

Motivazione

Nel pieno rispetto delle norme che disciplinano i fondi UE, è evidente che il Fondo sociale europeo debba essere sfruttato appieno dagli Stati membri ma occorre che esso sia più orientato a un risultato, che va reso ancora più misurabile, e sia meno appesantito da oneri amministrativi particolari aumentando, magari, i controlli.

Emendamento 12

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 6 — Paragrafo 5 — Aggiungere nuovo punto

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| | La promozione degli investimenti rappresenta una priorità per assicurare a lungo termine la crescita economica, l’occupazione e la coesione sociale. Al conseguimento di tali obiettivi potrebbero contribuire le finanze pubbliche nonché le risorse finanziarie private. Dovrebbe essere riconosciuta l’importanza del settore pubblico per il suo contributo alla promozione della crescita economica. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

La promozione degli investimenti rappresenta una priorità per assicurare a lungo termine la crescita economica, l’occupazione e la coesione sociale. Al conseguimento di tali obiettivi potrebbero contribuire le finanze pubbliche nonché le risorse finanziarie private. Dovrebbe essere riconosciuta l’importanza del settore pubblico per il suo contributo alla promozione della crescita economica.

Motivazione

Occorre incentivare e sostenere gli investimenti. Pertanto, la revisione della spesa e la riorganizzazione della spesa pubblica dovrebbero essere concepite per assicurare tale obiettivo. Le norme dell’Unione europea hanno l’obbligo di considerare tali investimenti come parte del futuro piuttosto che solo come debito per le finanze pubbliche.

Emendamento 13

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 7 — Paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero coinvolgere a fondo i parlamenti nazionali e le parti sociali nella concezione e nell’attuazione di riforme e politiche pertinenti, in linea con le prassi nazionali, sostenendo al contempo il miglioramento del funzionamento e dell’efficacia del dialogo sociale a livello nazionale. | Gli Stati membri dovrebbero coinvolgere a fondo i parlamenti nazionali e
  , per le loro competenze, gli enti locali e regionali, nonché
  le parti sociali nella concezione e nell’attuazione di riforme e politiche pertinenti, in linea con le prassi nazionali, sostenendo al contempo il miglioramento del funzionamento e dell’efficacia del dialogo sociale a livello nazionale. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri dovrebbero coinvolgere a fondo i parlamenti nazionali e le parti sociali nella concezione e nell’attuazione di riforme e politiche pertinenti, in linea con le prassi nazionali, sostenendo al contempo il miglioramento del funzionamento e dell’efficacia del dialogo sociale a livello nazionale.

Gli Stati membri dovrebbero coinvolgere a fondo i parlamenti nazionali e
  , per le loro competenze, gli enti locali e regionali, nonché
  le parti sociali nella concezione e nell’attuazione di riforme e politiche pertinenti, in linea con le prassi nazionali, sostenendo al contempo il miglioramento del funzionamento e dell’efficacia del dialogo sociale a livello nazionale.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 14

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 7 — Paragrafo 4 — aggiungere un nuovo paragrafo

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Dovrebbe essere garantita la mobilità dei lavoratori con l’obiettivo di sfruttare pienamente il potenziale del mercato del lavoro europeo, anche rafforzando la trasferibilità delle pensioni e il riconoscimento delle qualifiche. Gli Stati membri dovrebbero allo stesso tempo premunirsi contro gli abusi delle norme vigenti. | Dovrebbe essere garantita la mobilità dei lavoratori
  , come diritto fondamentale, potendo però scegliere liberamente,
  con l’obiettivo di sfruttare pienamente il potenziale del mercato del lavoro europeo, anche rafforzando la trasferibilità delle pensioni
  e dei diritti di sicurezza sociale,
  e il riconoscimento delle qualifiche. Gli Stati membri dovrebbero allo stesso tempo premunirsi contro gli abusi delle norme vigenti.


  Tuttavia, gli Stati membri dovrebbero anche considerare che gli investimenti sociali globali e a lungo termine delle regioni e amministrazioni locali che si trovano in una posizione ideale per comprendere le specificità del loro territorio e delle loro comunità, possono contrastare la crisi in modo più sostenibile, mitigando l’eccessivo impoverimento dei territori sotto il profilo delle qualifiche più elevate in grado di stimolare la crescita.




  La creazione a livello locale e regionale di strumenti per mitigare l’eccessiva emigrazione di manodopera qualificata potrebbe contribuire allo sviluppo economico e all’occupazione a livello locale. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Dovrebbe essere garantita la mobilità dei lavoratori con l’obiettivo di sfruttare pienamente il potenziale del mercato del lavoro europeo, anche rafforzando la trasferibilità delle pensioni e il riconoscimento delle qualifiche. Gli Stati membri dovrebbero allo stesso tempo premunirsi contro gli abusi delle norme vigenti.

Dovrebbe essere garantita la mobilità dei lavoratori
  , come diritto fondamentale, potendo però scegliere liberamente,
  con l’obiettivo di sfruttare pienamente il potenziale del mercato del lavoro europeo, anche rafforzando la trasferibilità delle pensioni
  e dei diritti di sicurezza sociale,
  e il riconoscimento delle qualifiche. Gli Stati membri dovrebbero allo stesso tempo premunirsi contro gli abusi delle norme vigenti.

Tuttavia, gli Stati membri dovrebbero anche considerare che gli investimenti sociali globali e a lungo termine delle regioni e amministrazioni locali che si trovano in una posizione ideale per comprendere le specificità del loro territorio e delle loro comunità, possono contrastare la crisi in modo più sostenibile, mitigando l’eccessivo impoverimento dei territori sotto il profilo delle qualifiche più elevate in grado di stimolare la crescita.

La creazione a livello locale e regionale di strumenti per mitigare l’eccessiva emigrazione di manodopera qualificata potrebbe contribuire allo sviluppo economico e all’occupazione a livello locale.

Motivazione

Il diritto alla libera circolazione è uno dei risultati principali raggiunti dall’Unione europea, ed è fondamentale salvaguardarlo e agevolarne il suo esercizio potenziando la libera circolazione dei lavoratori (7). Tuttavia, si ritiene opportuno osservare che gli investimenti sociali globali e a lungo termine delle regioni e amministrazioni locali, in posizione ideale per comprendere le specificità del loro territorio e delle loro comunità, possono contrastare la crisi in modo più sostenibile, mitigando l’eccessivo impoverimento dei territori sotto il profilo delle qualifiche più elevate (8).

Emendamento 15

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 8 — Paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero modernizzare i sistemi di protezione sociale per assicurare una protezione efficace, efficiente e di adeguato livello in tutte le fasi della vita di un individuo, garantendo l’equità e affrontando le disuguaglianze. Sono necessarie politiche sociali semplificate e meglio mirate, integrate da servizi di assistenza all’infanzia e un’istruzione di qualità a costi ragionevoli, da servizi di formazione e orientamento professionale, da servizi di assistenza abitativa e da un’assistenza sanitaria accessibile, dall’accesso a servizi di base, quali un conto bancario e Internet, nonché dall’adozione di misure intese a prevenire l’abbandono scolastico precoce e a combattere l’esclusione sociale. | Gli Stati membri dovrebbero modernizzare i sistemi di protezione sociale per assicurare una protezione efficace, efficiente e di adeguato livello in tutte le fasi della vita di un individuo, garantendo l’equità e affrontando le disuguaglianze. Sono necessarie politiche sociali semplificate e meglio mirate, integrate da servizi di assistenza all’infanzia e un’istruzione di qualità a costi ragionevoli, da servizi di formazione e orientamento professionale, da servizi di assistenza abitativa e da un’assistenza sanitaria accessibile,
  compresa l’assistenza a lungo termine
  , dall’accesso a servizi di base, quali un conto bancario e Internet, nonché dall’adozione di misure intese a prevenire l’abbandono scolastico precoce e a combattere l’esclusione sociale. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri dovrebbero modernizzare i sistemi di protezione sociale per assicurare una protezione efficace, efficiente e di adeguato livello in tutte le fasi della vita di un individuo, garantendo l’equità e affrontando le disuguaglianze. Sono necessarie politiche sociali semplificate e meglio mirate, integrate da servizi di assistenza all’infanzia e un’istruzione di qualità a costi ragionevoli, da servizi di formazione e orientamento professionale, da servizi di assistenza abitativa e da un’assistenza sanitaria accessibile, dall’accesso a servizi di base, quali un conto bancario e Internet, nonché dall’adozione di misure intese a prevenire l’abbandono scolastico precoce e a combattere l’esclusione sociale.

Gli Stati membri dovrebbero modernizzare i sistemi di protezione sociale per assicurare una protezione efficace, efficiente e di adeguato livello in tutte le fasi della vita di un individuo, garantendo l’equità e affrontando le disuguaglianze. Sono necessarie politiche sociali semplificate e meglio mirate, integrate da servizi di assistenza all’infanzia e un’istruzione di qualità a costi ragionevoli, da servizi di formazione e orientamento professionale, da servizi di assistenza abitativa e da un’assistenza sanitaria accessibile,
  compresa l’assistenza a lungo termine
  , dall’accesso a servizi di base, quali un conto bancario e Internet, nonché dall’adozione di misure intese a prevenire l’abbandono scolastico precoce e a combattere l’esclusione sociale.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 16

Allegato — Orientamenti integrati della Proposta di decisione

Orientamento 8 — Paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
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| A tale scopo si dovrebbe usare in modo complementare una serie di strumenti,
  tra cui servizi che permettono di attivare il lavoro e di sostegno al reddito mirati a
  esigenze individuali. I sistemi di protezione sociale dovrebbero essere concepiti in modo da facilitare la presa in carico di tutte le persone aventi diritto, sostenere gli investimenti in capitale umano e contribuire a evitare la povertà, a
  ridurla
  e a proteggere contro di
  essa
  . | A tale scopo si dovrebbe usare in modo complementare una serie di strumenti,
  basati su strategie di inclusione attiva, che consentano di combinare un reddito minimo adeguato, mercati del lavoro inclusivi e servizi di elevata qualità adattati alle
  esigenze individuali. I sistemi di protezione sociale dovrebbero essere concepiti in modo da facilitare la presa in carico di tutte le persone aventi diritto, sostenere gli investimenti in capitale umano e contribuire a evitare la povertà
  e l’esclusione sociale
  , a
  ridurle
  e a proteggere contro di
  esse
  . |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

A tale scopo si dovrebbe usare in modo complementare una serie di strumenti,
  tra cui servizi che permettono di attivare il lavoro e di sostegno al reddito mirati a
  esigenze individuali. I sistemi di protezione sociale dovrebbero essere concepiti in modo da facilitare la presa in carico di tutte le persone aventi diritto, sostenere gli investimenti in capitale umano e contribuire a evitare la povertà, a
  ridurla
  e a proteggere contro di
  essa
  .

A tale scopo si dovrebbe usare in modo complementare una serie di strumenti,
  basati su strategie di inclusione attiva, che consentano di combinare un reddito minimo adeguato, mercati del lavoro inclusivi e servizi di elevata qualità adattati alle
  esigenze individuali. I sistemi di protezione sociale dovrebbero essere concepiti in modo da facilitare la presa in carico di tutte le persone aventi diritto, sostenere gli investimenti in capitale umano e contribuire a evitare la povertà
  e l’esclusione sociale
  , a
  ridurle
  e a proteggere contro di
  esse
  .

Motivazione

Evidente.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni preliminari

| 1. | osserva che, sebbene gli orientamenti in materia di occupazione siano destinati agli Stati membri, la strategia Europa 2020 va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali, i quali risultano indispensabili, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’elaborazione e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, come pure per l’attività complessiva di comunicazione sulla strategia (9); |
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1.

osserva che, sebbene gli orientamenti in materia di occupazione siano destinati agli Stati membri, la strategia Europa 2020 va attuata in partenariato con gli enti locali e regionali, i quali risultano indispensabili, in considerazione delle loro competenze e capacità negli ambiti interessati dagli orientamenti e conformemente al principio di sussidiarietà, per l’elaborazione e l’attuazione dei programmi nazionali di riforma, come pure per l’attività complessiva di comunicazione sulla strategia (9);

| 2. | sottolinea che sono anche gli enti locali e regionali a dare concreta attuazione alle politiche di inclusione sociale ed economica, attraverso i servizi sociali e i servizi per il lavoro; è quindi necessario che gli orientamenti per la politica occupazionale offrano un quadro idoneo e strumenti di finanziamento appropriati per aiutare gli enti territoriali a farsi carico di tali competenze (10); |
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2.

sottolinea che sono anche gli enti locali e regionali a dare concreta attuazione alle politiche di inclusione sociale ed economica, attraverso i servizi sociali e i servizi per il lavoro; è quindi necessario che gli orientamenti per la politica occupazionale offrano un quadro idoneo e strumenti di finanziamento appropriati per aiutare gli enti territoriali a farsi carico di tali competenze (10);

| 3. | raccomanda che si tenga conto in modo particolare del fatto che il livello locale e regionale è quello più vicino ai cittadini e, pertanto, alle persone in cerca di impiego e ai datori di lavoro (11). |
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3.

raccomanda che si tenga conto in modo particolare del fatto che il livello locale e regionale è quello più vicino ai cittadini e, pertanto, alle persone in cerca di impiego e ai datori di lavoro (11).

Osservazioni generali

| 4. | accoglie con favore la revisione, da parte della Commissione, degli orientamenti in materia di occupazione 2010, intesa a tenere conto delle conseguenze della crisi e ad offrire indicazioni operative concrete nell’ambito delle priorità della nuova agenda; |
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4.

accoglie con favore la revisione, da parte della Commissione, degli orientamenti in materia di occupazione 2010, intesa a tenere conto delle conseguenze della crisi e ad offrire indicazioni operative concrete nell’ambito delle priorità della nuova agenda;

| 5. | ribadisce alla Commissione che gli investimenti pubblici realizzati dagli ERL hanno un ruolo fondamentale per favorire la crescita economica e quindi devono trovare una piena collocazione nel quadro della nuova politica di investimenti dell’Unione europea delineata nel Piano Juncker. Pertanto, ritiene che occorrano interventi di riqualificazione della spesa pubblica per investimenti, favorendo la spesa produttiva di benefici nel tempo e destinando le risorse del Piano Juncker non solo alle grandi opere ma anche a interventi territoriali che prevedono la compartecipazione diretta degli ERL; |
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5.

ribadisce alla Commissione che gli investimenti pubblici realizzati dagli ERL hanno un ruolo fondamentale per favorire la crescita economica e quindi devono trovare una piena collocazione nel quadro della nuova politica di investimenti dell’Unione europea delineata nel Piano Juncker. Pertanto, ritiene che occorrano interventi di riqualificazione della spesa pubblica per investimenti, favorendo la spesa produttiva di benefici nel tempo e destinando le risorse del Piano Juncker non solo alle grandi opere ma anche a interventi territoriali che prevedono la compartecipazione diretta degli ERL;

| 6. | accoglie con favore la scelta della Commissione di non impegnarsi a mantenere stabili gli orientamenti per l’occupazione per gli anni a venire, contrariamente alle precedenti indicazioni. Ciò consentirebbe una necessaria revisione degli orientamenti comprensiva dei risultati della revisione intermedia della strategia Europa 2020, prevista per la seconda metà del 2015; |
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6.

accoglie con favore la scelta della Commissione di non impegnarsi a mantenere stabili gli orientamenti per l’occupazione per gli anni a venire, contrariamente alle precedenti indicazioni. Ciò consentirebbe una necessaria revisione degli orientamenti comprensiva dei risultati della revisione intermedia della strategia Europa 2020, prevista per la seconda metà del 2015;

| 7. | conferma, a tale riguardo, l’adeguatezza dei tre pilastri relativi alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva indicati nella strategia Europa 2020 e la pertinenza degli indicatori chiave selezionati. Il Comitato, tuttavia, chiede di inserire nella strategia Europa 2020 una «dimensione territoriale», stabilendo obiettivi sul piano territoriale. A tal fine, la Commissione europea e il Consiglio europeo dovrebbero promuovere un approccio basato su un processo programmatico misto ascendente e discendente, che sia conforme al principio di sussidiarietà e coinvolga tutti i livelli di governo pertinenti, ivi comprese le autorità subnazionali (12); |
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7.

conferma, a tale riguardo, l’adeguatezza dei tre pilastri relativi alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva indicati nella strategia Europa 2020 e la pertinenza degli indicatori chiave selezionati. Il Comitato, tuttavia, chiede di inserire nella strategia Europa 2020 una «dimensione territoriale», stabilendo obiettivi sul piano territoriale. A tal fine, la Commissione europea e il Consiglio europeo dovrebbero promuovere un approccio basato su un processo programmatico misto ascendente e discendente, che sia conforme al principio di sussidiarietà e coinvolga tutti i livelli di governo pertinenti, ivi comprese le autorità subnazionali (12);

| 8. | spinge la Commissione europea a rendere il Fondo sociale europeo più orientato al risultato meglio misurabile (l’occupazione, l’inclusione sociale, la coesione), meno appesantito da oneri amministrativi particolari e sottoposto, al contempo, a maggiori controlli. A questo proposito gli ERL dovrebbero costruire programmi in linea con le principali linee guida dell’Unione europea; |
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8.

spinge la Commissione europea a rendere il Fondo sociale europeo più orientato al risultato meglio misurabile (l’occupazione, l’inclusione sociale, la coesione), meno appesantito da oneri amministrativi particolari e sottoposto, al contempo, a maggiori controlli. A questo proposito gli ERL dovrebbero costruire programmi in linea con le principali linee guida dell’Unione europea;

| 9. | sottolinea che gli orientamenti in materia di occupazione non fanno alcun riferimento al potenziale dei posti di lavoro verdi e blu nella lotta contro la disoccupazione in Europa. Il CdR ribadisce quindi il proprio sostegno alla comunicazione pubblicata lo scorso anno dalla Commissione europea per un’iniziativa sull’occupazione verde (13) e alla politica marittima integrata, che evidenziano le sfide e le opportunità insite nel passaggio a un’economia verde e blu, in particolare la necessità di fare incontrare la domanda di lavoro e le competenze, anticipando e gestendo nel contempo i cambiamenti dei bisogni in termini di capitale umano; |
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9.

sottolinea che gli orientamenti in materia di occupazione non fanno alcun riferimento al potenziale dei posti di lavoro verdi e blu nella lotta contro la disoccupazione in Europa. Il CdR ribadisce quindi il proprio sostegno alla comunicazione pubblicata lo scorso anno dalla Commissione europea per un’iniziativa sull’occupazione verde (13) e alla politica marittima integrata, che evidenziano le sfide e le opportunità insite nel passaggio a un’economia verde e blu, in particolare la necessità di fare incontrare la domanda di lavoro e le competenze, anticipando e gestendo nel contempo i cambiamenti dei bisogni in termini di capitale umano;

| 10. | sottolinea l’importanza di collegare le politiche a favore dell’occupazione a quelle in materia di istruzione. Soltanto attraverso la conoscenza è possibile rafforzare la competitività economica delle regioni, dato che la manodopera qualificata è alla base dello sviluppo economico. Per questo motivo il settore delle qualifiche professionali (formazione, riqualificazione e istruzione professionale) ha la priorità, e in quest’ottica è necessario un collegamento tra le politiche dell’occupazione e quelle dell’istruzione; |
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10.

sottolinea l’importanza di collegare le politiche a favore dell’occupazione a quelle in materia di istruzione. Soltanto attraverso la conoscenza è possibile rafforzare la competitività economica delle regioni, dato che la manodopera qualificata è alla base dello sviluppo economico. Per questo motivo il settore delle qualifiche professionali (formazione, riqualificazione e istruzione professionale) ha la priorità, e in quest’ottica è necessario un collegamento tra le politiche dell’occupazione e quelle dell’istruzione;

| 11. | sottolinea l’importanza di far incontrare le esigenze del mercato del lavoro con le competenze e, a questo proposito, pone l’accento sul ruolo svolto dagli ELR nel prevedere tali esigenze e nel farle incontrare con le esigenze del mercato del lavoro, attraverso misure in materia di istruzione, formazione e sostegno ai giovani imprenditori in particolare. Per ulteriori raccomandazioni su come far incontrare esigenze e competenze, il CdR fa riferimento al parere sul Quadro UE per la qualità nell’anticipazione dei cambiamenti e delle ristrutturazioni (COR-2014-01319); sottolinea che la questione delle competenze è particolarmente rilevante per i giovani, che continuano a subire l’effetto sconfortante di un tasso di disoccupazione superiore al 22 %, e che dovrebbero essere preparati meglio, in generale, per i posti di lavoro del futuro e, in particolare, per quelli verdi (14); |
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11.

sottolinea l’importanza di far incontrare le esigenze del mercato del lavoro con le competenze e, a questo proposito, pone l’accento sul ruolo svolto dagli ELR nel prevedere tali esigenze e nel farle incontrare con le esigenze del mercato del lavoro, attraverso misure in materia di istruzione, formazione e sostegno ai giovani imprenditori in particolare. Per ulteriori raccomandazioni su come far incontrare esigenze e competenze, il CdR fa riferimento al parere sul Quadro UE per la qualità nell’anticipazione dei cambiamenti e delle ristrutturazioni (COR-2014-01319); sottolinea che la questione delle competenze è particolarmente rilevante per i giovani, che continuano a subire l’effetto sconfortante di un tasso di disoccupazione superiore al 22 %, e che dovrebbero essere preparati meglio, in generale, per i posti di lavoro del futuro e, in particolare, per quelli verdi (14);

| 12. | accoglie con favore il riferimento all’economia sociale contenuto nell’orientamento 5, e mette in evidenza il potenziale di questo settore nella creazione di posti di lavoro di qualità nelle regioni e nelle città d’Europa (15); in questo quadro il sostegno al terzo settore e al volontariato è un obiettivo specifico delle politiche degli ERL; |
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12.

accoglie con favore il riferimento all’economia sociale contenuto nell’orientamento 5, e mette in evidenza il potenziale di questo settore nella creazione di posti di lavoro di qualità nelle regioni e nelle città d’Europa (15); in questo quadro il sostegno al terzo settore e al volontariato è un obiettivo specifico delle politiche degli ERL;

| 13. | deplora che, negli attuali orientamenti per l’occupazione aggiornati, la dimensione di genere abbia meno rilievo che in quelli precedenti, evidenzia come la crisi abbia colpito le donne in modo diverso rispetto agli uomini e sottolinea che riconoscere le disparità di genere consentirebbe di adottare misure politiche più mirate e più efficaci; |
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13.

deplora che, negli attuali orientamenti per l’occupazione aggiornati, la dimensione di genere abbia meno rilievo che in quelli precedenti, evidenzia come la crisi abbia colpito le donne in modo diverso rispetto agli uomini e sottolinea che riconoscere le disparità di genere consentirebbe di adottare misure politiche più mirate e più efficaci;

| 14. | sottolinea che dovrebbero essere intraprese azioni anche al fine di sostenere il lavoro indipendente, in particolare l’imprenditorialità autonoma, dato l’impatto principale a livello locale per la crescita economica; |
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14.

sottolinea che dovrebbero essere intraprese azioni anche al fine di sostenere il lavoro indipendente, in particolare l’imprenditorialità autonoma, dato l’impatto principale a livello locale per la crescita economica;

| 15. | sollecita una azione tesa a migliorare l’economia digitale, riducendo il divario digitale, al fine di aumentare il potenziale di crescita, e sottolinea la rilevanza delle politiche che potrebbero essere sviluppate a livello locale; |
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15.

sollecita una azione tesa a migliorare l’economia digitale, riducendo il divario digitale, al fine di aumentare il potenziale di crescita, e sottolinea la rilevanza delle politiche che potrebbero essere sviluppate a livello locale;

| 16. | ribadisce che, per quanto riguarda la mobilità dei lavoratori, per una vasta maggioranza di cittadini dell’UE il diritto alla libera circolazione è uno dei risultati principali raggiunti dall’Unione europea, e reputa fondamentale salvaguardare tale diritto e agevolare il suo esercizio potenziando la libera circolazione dei lavoratori (16). Tuttavia, si dovrebbe anche osservare che gli investimenti sociali globali e a lungo termine delle regioni e amministrazioni locali che si trovano in una posizione ideale per comprendere le specificità del loro territorio e delle loro comunità, possono contrastare la crisi in modo più sostenibile, mitigando l’eccessivo impoverimento dei territori sotto il profilo delle qualifiche più elevate in grado di stimolare la crescita (17). |
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16.

ribadisce che, per quanto riguarda la mobilità dei lavoratori, per una vasta maggioranza di cittadini dell’UE il diritto alla libera circolazione è uno dei risultati principali raggiunti dall’Unione europea, e reputa fondamentale salvaguardare tale diritto e agevolare il suo esercizio potenziando la libera circolazione dei lavoratori (16). Tuttavia, si dovrebbe anche osservare che gli investimenti sociali globali e a lungo termine delle regioni e amministrazioni locali che si trovano in una posizione ideale per comprendere le specificità del loro territorio e delle loro comunità, possono contrastare la crisi in modo più sostenibile, mitigando l’eccessivo impoverimento dei territori sotto il profilo delle qualifiche più elevate in grado di stimolare la crescita (17).

Bruxelles, 3 giugno 2015

Il Presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

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(1)  Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema Disporre di una gamma di strumenti più efficaci per attuare la strategia Europa 2020 — Gli orientamenti integrati per le politiche economiche e occupazionali degli Stati membri e dell'Unione (CdR 175/2010 fin).

1

Disporre di una gamma di strumenti più efficaci per attuare la strategia Europa 2020 — Gli orientamenti integrati per le politiche economiche e occupazionali degli Stati membri e dell'Unione

(2)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

2

(3)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

3

(4)  COM(2014) 446.

4

(5)  Parere del CdR sul tema Piano d'azione verde per le PMI e Iniziativa per favorire l'occupazione verde.

5

Piano d'azione verde per le PMI e Iniziativa per favorire l'occupazione verde.

(6)  Risoluzione del CdR sul programma di lavoro della Commissione europea per il 2015 (CdR 2015-00074).

6

(7)  Parere del CdR sul tema Mobilità dei lavoratori e rafforzamento di EURES (CdR 2014-1315).

7

Mobilità dei lavoratori e rafforzamento di EURES

(8)  Parere del CdR sul tema Il pacchetto di investimenti sociali dell'UE (CdR 2013-1999).

8

Il pacchetto di investimenti sociali dell'UE

(9)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

9

(10)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

10

(11)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

11

(12)  Dichiarazione di Atene del CdR sulla revisione intermedia della strategia Europa 2020.

12

(13)  Cfr. nota a piè di pagina 4.

13

(14)  Cfr. nota a piè di pagina 5.

14

(15)  Cfr. nota a piè di pagina 6.

15

(16)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

16

(17)  Cfr. nota a piè di pagina 8.

17

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