# Επίσημη Εφημερίδα C 272/2015

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 58ό έτος18 Αυγούστου 2015 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

58ό έτος18 Αυγούστου 2015

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2015/C 272/01 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2015 | 1 |
| 2015/C 272/02 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2015 | 6 |
| 2015/C 272/03 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2015 | 10 |
| 2015/C 272/04 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για το 2015 | 14 |
| 2015/C 272/05 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2015 | 18 |
| 2015/C 272/06 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015 | 21 |
| 2015/C 272/07 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2015 | 24 |
| 2015/C 272/08 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2015 | 28 |
| 2015/C 272/09 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015 | 32 |
| 2015/C 272/10 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2015 | 36 |
| 2015/C 272/11 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2015 | 39 |
| 2015/C 272/12 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας για το 2015 | 42 |
| 2015/C 272/13 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2015 | 46 |
| 2015/C 272/14 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για το 2015 | 51 |
| 2015/C 272/15 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2015 | 56 |
| 2015/C 272/16 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2015 | 61 |
| 2015/C 272/17 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2015, η οποία περιλαμβάνει τη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2015 | 66 |
| 2015/C 272/18 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λιθουανίας για το 2015 | 70 |
| 2015/C 272/19 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2015 | 73 |
| 2015/C 272/20 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2015 | 76 |
| 2015/C 272/21 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2015 | 80 |
| 2015/C 272/22 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2015 | 83 |
| 2015/C 272/23 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2015 | 87 |
| 2015/C 272/24 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2015 | 91 |
| 2015/C 272/25 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2015 | 94 |
| 2015/C 272/26 | Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με την εφαρμογή των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών που έχουν ως νόμισμα το ευρώ | 98 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2015/C 272/01

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2015

1

2015/C 272/02

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2015

6

2015/C 272/03

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2015

10

2015/C 272/04

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για το 2015

14

2015/C 272/05

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2015

18

2015/C 272/06

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015

21

2015/C 272/07

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2015

24

2015/C 272/08

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2015

28

2015/C 272/09

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015

32

2015/C 272/10

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2015

36

2015/C 272/11

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2015

39

2015/C 272/12

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας για το 2015

42

2015/C 272/13

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2015

46

2015/C 272/14

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για το 2015

51

2015/C 272/15

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2015

56

2015/C 272/16

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2015

61

2015/C 272/17

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2015, η οποία περιλαμβάνει τη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2015

66

2015/C 272/18

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λιθουανίας για το 2015

70

2015/C 272/19

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2015

73

2015/C 272/20

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2015

76

2015/C 272/21

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2015

80

2015/C 272/22

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2015

83

2015/C 272/23

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2015

87

2015/C 272/24

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2015

91

2015/C 272/25

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2015

94

2015/C 272/26

Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με την εφαρμογή των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών που έχουν ως νόμισμα το ευρώ

98

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/1

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2015

(2015/C 272/01)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ρουμανία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ρουμανία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Ρουμανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ρουμανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής την οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Ρουμανία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, οι οποίες απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Με τα τρία διαδοχικά προγράμματα ΕΕ-ΔΝΤ, οι εξωτερικές και εσωτερικές ανισορροπίες έχουν μειωθεί σημαντικά. Ωστόσο, οι κίνδυνοι για τη Ρουμανία από τη σχετικά υψηλή αρνητική καθαρή διεθνή επενδυτική θέση και την ασθενή μεσοπρόθεσμη εξαγωγική ικανότητα χρειάζονται προσοχή. Εξακολουθούν να υπάρχουν εξωτερικά και εσωτερικά τρωτά σημεία στον τραπεζικό τομέα. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Ρουμανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ρουμανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής την οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Ρουμανία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, οι οποίες απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Με τα τρία διαδοχικά προγράμματα ΕΕ-ΔΝΤ, οι εξωτερικές και εσωτερικές ανισορροπίες έχουν μειωθεί σημαντικά. Ωστόσο, οι κίνδυνοι για τη Ρουμανία από τη σχετικά υψηλή αρνητική καθαρή διεθνή επενδυτική θέση και την ασθενή μεσοπρόθεσμη εξαγωγική ικανότητα χρειάζονται προσοχή. Εξακολουθούν να υπάρχουν εξωτερικά και εσωτερικά τρωτά σημεία στον τραπεζικό τομέα.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Ρουμανία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Ρουμανία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Στις 22 Οκτωβρίου 2013 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2013/531/ΕΕ (5), στην οποία δεσμεύθηκε να παράσχει μεσοπρόθεσμη χρηματοδοτική συνδρομή ανώτατου ύψους 2 δισεκατομμυρίων ευρώ προς τη Ρουμανία για την περίοδο έως τον Σεπτέμβριο του 2015. Η εν λόγω συνδρομή εξαρτάται από την εφαρμογή μιας σφαιρικής οικονομικής πολιτικής. Μολονότι, υπό τις παρούσες συνθήκες της αγοράς, η Ρουμανία δεν σκοπεύει να ζητήσει την εκταμίευση οιασδήποτε δόσης, η προληπτική συνδρομή αναμένεται να συμβάλει στην εδραίωση της μακροοικονομικής, δημοσιονομικής και χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και, μέσω της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, να αυξήσει την ανθεκτικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. Μόλις η Ρουμανία εξέλθει από το πρόγραμμα, θα επανενταχθεί πλήρως στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου. |
| --- | --- |

(8)

Στις 22 Οκτωβρίου 2013 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2013/531/ΕΕ (5), στην οποία δεσμεύθηκε να παράσχει μεσοπρόθεσμη χρηματοδοτική συνδρομή ανώτατου ύψους 2 δισεκατομμυρίων ευρώ προς τη Ρουμανία για την περίοδο έως τον Σεπτέμβριο του 2015. Η εν λόγω συνδρομή εξαρτάται από την εφαρμογή μιας σφαιρικής οικονομικής πολιτικής. Μολονότι, υπό τις παρούσες συνθήκες της αγοράς, η Ρουμανία δεν σκοπεύει να ζητήσει την εκταμίευση οιασδήποτε δόσης, η προληπτική συνδρομή αναμένεται να συμβάλει στην εδραίωση της μακροοικονομικής, δημοσιονομικής και χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και, μέσω της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, να αυξήσει την ανθεκτικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. Μόλις η Ρουμανία εξέλθει από το πρόγραμμα, θα επανενταχθεί πλήρως στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου.

| (9) | Η Ρουμανία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης η Ρουμανία ζήτησε προσωρινή απόκλιση κατά 0,5 % του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο λόγω των σχεδιαζόμενων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Δεδομένου ότι το πρόγραμμα δεν παρείχε επαρκώς λεπτομερείς πληροφορίες για τις σχεδιαζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, το Συμβούλιο δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει την αξιοπιστία τους. Η Ρουμανία έχει επίσης ζητήσει την εφαρμογή της ρήτρας μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η επιλεξιμότητα της μεταρρύθμισης υπόκειται σε επιβεβαίωση από τη Eurostat. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το προβλεπόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα 3,4 % του ΑΕΠ το 2016, δεν θα διασφάλιζε κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη. Συνεπώς, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Ρουμανία δεν πληροί τις προϋποθέσεις για να επωφεληθεί της ζητηθείσης προσωρινής απόκλισης το 2016. |
| --- | --- |

(9)

Η Ρουμανία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης η Ρουμανία ζήτησε προσωρινή απόκλιση κατά 0,5 % του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο λόγω των σχεδιαζόμενων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Δεδομένου ότι το πρόγραμμα δεν παρείχε επαρκώς λεπτομερείς πληροφορίες για τις σχεδιαζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, το Συμβούλιο δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει την αξιοπιστία τους. Η Ρουμανία έχει επίσης ζητήσει την εφαρμογή της ρήτρας μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η επιλεξιμότητα της μεταρρύθμισης υπόκειται σε επιβεβαίωση από τη Eurostat. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το προβλεπόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα 3,4 % του ΑΕΠ το 2016, δεν θα διασφάλιζε κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη. Συνεπώς, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Ρουμανία δεν πληροί τις προϋποθέσεις για να επωφεληθεί της ζητηθείσης προσωρινής απόκλισης το 2016.

| (10) | Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει τη διατήρηση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,5 % του ΑΕΠ το 2015 και τη μείωσή του στο 0,8 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1,0 % του ΑΕΠ— από το 2016 και μετά. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 40,1 % το 2015, και να μειωθεί σταδιακά στη συνέχεια, φτάνοντας στο 37,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό. Σημαντικά μέτρα που αυξάνουν το έλλειμμα τα οποία εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση στις 25 Μαρτίου και από τη Γερουσία στις 27 Απριλίου (6) και λήφθηκαν υπόψη στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σύγκλισης, ενώ τούτο απαιτείται από τον κώδικα δεοντολογίας. Τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει το 2015 κατά 0,3 % του ΑΕΠ από τον μεσοπρόθεσμο στόχο. Τούτο υπερβαίνει ελαφρά την απόκλιση κατά 0,25 % του ΑΕΠ που επιτρέπεται δυνάμει του προγράμματος του ισοζυγίου πληρωμών υπό την προϋπόθεση ότι η συγχρηματοδότηση των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων είναι σύμφωνη με ό,τι προβλεπόταν στον προϋπολογισμό.Η απόκλιση πρόκειται να γίνει πιο αισθητή το 2016 ανερχόμενη στο 2,4 %, ενώ απαιτείται προσαρμογή 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ρουμανίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(10)

Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει τη διατήρηση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,5 % του ΑΕΠ το 2015 και τη μείωσή του στο 0,8 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1,0 % του ΑΕΠ— από το 2016 και μετά. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 40,1 % το 2015, και να μειωθεί σταδιακά στη συνέχεια, φτάνοντας στο 37,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό. Σημαντικά μέτρα που αυξάνουν το έλλειμμα τα οποία εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση στις 25 Μαρτίου και από τη Γερουσία στις 27 Απριλίου (6) και λήφθηκαν υπόψη στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σύγκλισης, ενώ τούτο απαιτείται από τον κώδικα δεοντολογίας. Τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει το 2015 κατά 0,3 % του ΑΕΠ από τον μεσοπρόθεσμο στόχο. Τούτο υπερβαίνει ελαφρά την απόκλιση κατά 0,25 % του ΑΕΠ που επιτρέπεται δυνάμει του προγράμματος του ισοζυγίου πληρωμών υπό την προϋπόθεση ότι η συγχρηματοδότηση των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων είναι σύμφωνη με ό,τι προβλεπόταν στον προϋπολογισμό.Η απόκλιση πρόκειται να γίνει πιο αισθητή το 2016 ανερχόμενη στο 2,4 %, ενώ απαιτείται προσαρμογή 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ρουμανίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (11) | Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Ρουμανίας είναι σε γενικές γραμμές υγιές, αλλά δεν εφαρμόζεται αποτελεσματικά. Οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δημογραφικές τάσεις και το χαμηλό επίπεδο ανάπτυξης της αγοράς εργασίας ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος που άρχισε το 2010 έχει ήδη επιφέρει ορισμένες βελτιώσεις, αλλά ο νόμος για την εξίσωση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης ανδρών και γυναικών από το 2035 που προτάθηκε από την κυβέρνηση τον Δεκέμβριο του 2013, δεν έχει ακόμη εγκριθεί από την Κάτω Βουλή του Κοινοβουλίου. |
| --- | --- |

(11)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Ρουμανίας είναι σε γενικές γραμμές υγιές, αλλά δεν εφαρμόζεται αποτελεσματικά. Οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δημογραφικές τάσεις και το χαμηλό επίπεδο ανάπτυξης της αγοράς εργασίας ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος που άρχισε το 2010 έχει ήδη επιφέρει ορισμένες βελτιώσεις, αλλά ο νόμος για την εξίσωση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης ανδρών και γυναικών από το 2035 που προτάθηκε από την κυβέρνηση τον Δεκέμβριο του 2013, δεν έχει ακόμη εγκριθεί από την Κάτω Βουλή του Κοινοβουλίου.

| (12) | Η πρόσφατη περικοπή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών έχει μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, αλλά με μη στοχευμένο τρόπο. Η φορολογική επιβάρυνση των χαμηλότερων εισοδημάτων παραμένει υψηλή (40 %) σε σχέση με άλλες ευρωπαϊκές χώρες. Η φορολογική απάτη και η φοροαποφυγή εξακολουθούν να αποτελούν σημαντική πρόκληση και στερούν φορολογικά έσοδα. Έχουν γίνει τα πρώτα βήματα στο εγχείρημα που προβλέπεται να αποτελέσει μια εν εξελίξει αναδιοργάνωση της φορολογικής διοίκησης της Ρουμανίας. Πιλοτικό σχέδιο συμμόρφωσης με στόχο την αδήλωτη εργασία, τη δήλωση μισθών χαμηλότερων των κανονικών και τη φοροδιαφυγή εφαρμόστηκε σε δύο περιφέρειες το 2014 και θα αναπτυχθεί περαιτέρω το 2015. Το επίπεδο της περιβαλλοντικής φορολογίας αυξήθηκε το 2014 προσεγγίζοντας τον μέσο όρο της ΕΕ. |
| --- | --- |

(12)

Η πρόσφατη περικοπή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών έχει μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, αλλά με μη στοχευμένο τρόπο. Η φορολογική επιβάρυνση των χαμηλότερων εισοδημάτων παραμένει υψηλή (40 %) σε σχέση με άλλες ευρωπαϊκές χώρες. Η φορολογική απάτη και η φοροαποφυγή εξακολουθούν να αποτελούν σημαντική πρόκληση και στερούν φορολογικά έσοδα. Έχουν γίνει τα πρώτα βήματα στο εγχείρημα που προβλέπεται να αποτελέσει μια εν εξελίξει αναδιοργάνωση της φορολογικής διοίκησης της Ρουμανίας. Πιλοτικό σχέδιο συμμόρφωσης με στόχο την αδήλωτη εργασία, τη δήλωση μισθών χαμηλότερων των κανονικών και τη φοροδιαφυγή εφαρμόστηκε σε δύο περιφέρειες το 2014 και θα αναπτυχθεί περαιτέρω το 2015. Το επίπεδο της περιβαλλοντικής φορολογίας αυξήθηκε το 2014 προσεγγίζοντας τον μέσο όρο της ΕΕ.

| (13) | Ενώ έγιναν αισθητές ορισμένες βελτιώσεις το 2014, τα ποσοστά απασχόλησης και δραστηριότητας εξακολουθούν να είναι ιδιαίτερα χαμηλά μεταξύ των γυναικών, των νέων, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των Ρομά. Οι ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας έχουν αναθεωρηθεί, αλλά η συνολική συμμετοχή σε ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας και στη χρηματοδότησή τους παραμένουν χαμηλή, ιδίως όσον αφορά την επαγγελματική κατάρτιση, τα προγράμματα που οδηγούν στην αναγνώριση της προηγούμενης εκπαίδευσης, τα κίνητρα κινητικότητας και τα μέτρα που έχουν ως στόχο τους μακροχρόνια ανέργους. Η Ρουμανία έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, ιδίως μέσω των Εγγυήσεων για τη Νεολαία, αλλά σημειώθηκαν καθυστερήσεις στην εφαρμογή. Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος στον καθορισμό διαφανών κατευθυντήριων γραμμών για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού. Η δημόσια υπηρεσία απασχόλησης, για να είναι σε θέση να παρέχει εξατομικευμένες υπηρεσίες και συνεπέστερη παροχή προς όλες τις ομάδες στόχους, θα χρειαστεί αυξημένη ικανότητα, ιδίως όσον αφορά την στελέχωση, και ένα πλαίσιο ολοκληρωμένης υλοποίησης για μέτρα που συγχρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία. |
| --- | --- |

(13)

Ενώ έγιναν αισθητές ορισμένες βελτιώσεις το 2014, τα ποσοστά απασχόλησης και δραστηριότητας εξακολουθούν να είναι ιδιαίτερα χαμηλά μεταξύ των γυναικών, των νέων, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των Ρομά. Οι ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας έχουν αναθεωρηθεί, αλλά η συνολική συμμετοχή σε ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας και στη χρηματοδότησή τους παραμένουν χαμηλή, ιδίως όσον αφορά την επαγγελματική κατάρτιση, τα προγράμματα που οδηγούν στην αναγνώριση της προηγούμενης εκπαίδευσης, τα κίνητρα κινητικότητας και τα μέτρα που έχουν ως στόχο τους μακροχρόνια ανέργους. Η Ρουμανία έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, ιδίως μέσω των Εγγυήσεων για τη Νεολαία, αλλά σημειώθηκαν καθυστερήσεις στην εφαρμογή. Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος στον καθορισμό διαφανών κατευθυντήριων γραμμών για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού. Η δημόσια υπηρεσία απασχόλησης, για να είναι σε θέση να παρέχει εξατομικευμένες υπηρεσίες και συνεπέστερη παροχή προς όλες τις ομάδες στόχους, θα χρειαστεί αυξημένη ικανότητα, ιδίως όσον αφορά την στελέχωση, και ένα πλαίσιο ολοκληρωμένης υλοποίησης για μέτρα που συγχρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία.

| (14) | Η Ρουμανία αντιμετωπίζει διάφορες προκλήσεις στον τομέα της εκπαίδευσης: το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου παραμένει αρκετά πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ· η διαθεσιμότητα και η πρόσβαση σε υπηρεσίες προσχολικής εκπαίδευσης και φροντίδας είναι περιορισμένες, ιδίως σε αγροτικές περιοχές και για την κοινότητα των Ρομά· η συμμετοχή στη δια βίου μάθηση παραμένει πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ· η ποιότητα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και η συνάφειά της με την αγορά εργασίας είναι ανεπαρκείς· και το ποσοστό ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εξακολουθεί να είναι το δεύτερο χαμηλότερο στην Ένωση. Η Ρουμανία έχει αρχίσει να αντιμετωπίζει τις προκλήσεις αυτές με άνιση πρόοδο στους διαφόρους τομείς και, μέχρι σήμερα, ελάχιστο ορατό τελικό αποτέλεσμα. Η Ρουμανία υιοθέτησε τον Ιούνιο του 2015 δύο εθνικές στρατηγικές, την εθνική στρατηγική για τη διά βίου μάθηση και την εθνική στρατηγική για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Είναι πλέον σημαντικό να λάβει μέτρα για την ταχεία εφαρμογή τους. Εθνικό πρόγραμμα για την προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα έχει σχεδιαστεί για την περίοδο 2014-2019 και θα τεθεί σε ισχύ κατά τη νέα σχολική χρονιά 2015-2016. Έχει χαραχθεί στρατηγική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, στόχος της οποίας είναι η αύξηση της συνάφειας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, μέσω της μεγαλύτερης ευθυγράμμισής της με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, και η βελτίωση της πρόσβασης στην τριτοβάθμια εκπαίδευση για τις μειονεκτούσες ομάδες. Εφαρμόστηκαν μέτρα για τη βελτίωση της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και των προγραμμάτων μαθητείας. |
| --- | --- |

(14)

Η Ρουμανία αντιμετωπίζει διάφορες προκλήσεις στον τομέα της εκπαίδευσης: το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου παραμένει αρκετά πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ· η διαθεσιμότητα και η πρόσβαση σε υπηρεσίες προσχολικής εκπαίδευσης και φροντίδας είναι περιορισμένες, ιδίως σε αγροτικές περιοχές και για την κοινότητα των Ρομά· η συμμετοχή στη δια βίου μάθηση παραμένει πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ· η ποιότητα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και η συνάφειά της με την αγορά εργασίας είναι ανεπαρκείς· και το ποσοστό ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εξακολουθεί να είναι το δεύτερο χαμηλότερο στην Ένωση. Η Ρουμανία έχει αρχίσει να αντιμετωπίζει τις προκλήσεις αυτές με άνιση πρόοδο στους διαφόρους τομείς και, μέχρι σήμερα, ελάχιστο ορατό τελικό αποτέλεσμα. Η Ρουμανία υιοθέτησε τον Ιούνιο του 2015 δύο εθνικές στρατηγικές, την εθνική στρατηγική για τη διά βίου μάθηση και την εθνική στρατηγική για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Είναι πλέον σημαντικό να λάβει μέτρα για την ταχεία εφαρμογή τους. Εθνικό πρόγραμμα για την προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα έχει σχεδιαστεί για την περίοδο 2014-2019 και θα τεθεί σε ισχύ κατά τη νέα σχολική χρονιά 2015-2016. Έχει χαραχθεί στρατηγική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, στόχος της οποίας είναι η αύξηση της συνάφειας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, μέσω της μεγαλύτερης ευθυγράμμισής της με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, και η βελτίωση της πρόσβασης στην τριτοβάθμια εκπαίδευση για τις μειονεκτούσες ομάδες. Εφαρμόστηκαν μέτρα για τη βελτίωση της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και των προγραμμάτων μαθητείας.

| (15) | Το ρουμανικό σύστημα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης χαρακτηρίζεται από φτωχά θεραπευτικά αποτελέσματα, κακή οικονομική και γεωγραφική προσβασιμότητα, χαμηλή χρηματοδότηση και αναποτελεσματική χρήση πόρων. Υπάρχει υψηλός βαθμός εξάρτησης από ενδονοσοκομειακές υπηρεσίες και το σύστημα πάσχει από εκτεταμένο αναποτελεσματικό νοσοκομειακό δίκτυο, αδύναμα και κατακερματισμένα δίκτυα παραπομπών, καθώς και από τη διάθεση χαμηλού ποσοστού δαπανών για την πρωτοβάθμια υγειονομική περίθαλψη. Επιπλέον, η ευρεία χρήση των άτυπων πληρωμών στο δημόσιο σύστημα υγείας μειώνει περαιτέρω την προσβασιμότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα του συστήματος. Διάφορα μέτρα και μεταρρυθμίσεις που έχουν τεθεί σε εφαρμογή στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης έχουν μειώσει το χρηματοδοτικό κενό και έχουν βελτιώσει το επίπεδο και την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών. Η εθνική στρατηγική για την υγεία 2014-2020, που καθορίζει τη στρατηγική βάση για τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας, εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2014 και πρόκειται να τεθεί σε εφαρμογή. Το Υπουργείο Υγείας και η Εθνική Υπηρεσία Ασφάλισης Υγείας εξετάζουν διάφορα μέτρα για τη βελτίωση του συστήματος χρηματοδότησης της υγειονομικής περίθαλψης. |
| --- | --- |

(15)

Το ρουμανικό σύστημα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης χαρακτηρίζεται από φτωχά θεραπευτικά αποτελέσματα, κακή οικονομική και γεωγραφική προσβασιμότητα, χαμηλή χρηματοδότηση και αναποτελεσματική χρήση πόρων. Υπάρχει υψηλός βαθμός εξάρτησης από ενδονοσοκομειακές υπηρεσίες και το σύστημα πάσχει από εκτεταμένο αναποτελεσματικό νοσοκομειακό δίκτυο, αδύναμα και κατακερματισμένα δίκτυα παραπομπών, καθώς και από τη διάθεση χαμηλού ποσοστού δαπανών για την πρωτοβάθμια υγειονομική περίθαλψη. Επιπλέον, η ευρεία χρήση των άτυπων πληρωμών στο δημόσιο σύστημα υγείας μειώνει περαιτέρω την προσβασιμότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα του συστήματος. Διάφορα μέτρα και μεταρρυθμίσεις που έχουν τεθεί σε εφαρμογή στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης έχουν μειώσει το χρηματοδοτικό κενό και έχουν βελτιώσει το επίπεδο και την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών. Η εθνική στρατηγική για την υγεία 2014-2020, που καθορίζει τη στρατηγική βάση για τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας, εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2014 και πρόκειται να τεθεί σε εφαρμογή. Το Υπουργείο Υγείας και η Εθνική Υπηρεσία Ασφάλισης Υγείας εξετάζουν διάφορα μέτρα για τη βελτίωση του συστήματος χρηματοδότησης της υγειονομικής περίθαλψης.

| (16) | Η μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού παραμένει σημαντική πρόκληση για τη Ρουμανία. Αν και μειώνεται, το ποσοστό ατόμων που αντιμετωπίζουν κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού παρέμεινε το 2013 υψηλό, στο 40 %, πολύ πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η αποτελεσματικότητα των κοινωνικών μεταβιβάσεων (εκτός των συντάξεων) στη μείωση της φτώχειας φαίνεται περιορισμένη και είναι ιδιαίτερα χαμηλή στην περίπτωση των παιδιών. Οι κοινωνικές μεταβιβάσεις δεν συνδέονται επαρκώς με μέτρα ενεργοποίησης. Η εφαρμογή της μεταρρύθμισης της κοινωνικής πρόνοιας, το 2011, εξακολουθεί να καθυστερεί. Η στρατηγική για την κοινωνική ένταξη και την καταπολέμηση της φτώχειας και τα συνδεόμενα σχέδια δράσης εγκρίθηκαν στις 27 Μαΐου 2015. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την εισαγωγή του ελάχιστου εισοδήματος ένταξης, το οποίο αναμένεται να απλουστεύσει την κοινωνική πρόνοια συνδυάζοντας τρεις υπάρχουσες κοινωνικές μεταβιβάσεις και, επίσης, να ενισχύσει τη σύνδεση με μέτρα ενεργοποίησης. Το 2013 εκδόθηκε από την κυβέρνηση νόμος για την κοινωνική οικονομία που αποσκοπεί στην κανονιστική ρύθμιση του τομέα της κοινωνικής οικονομίας και στη βελτίωση της συμμετοχής των ευάλωτων πληθυσμιακών ομάδων στην αγορά εργασίας, αλλά παραμένει υπό συζήτηση στο Κοινοβούλιο. Ελάχιστα αποτελεσματικά μέτρα ελήφθησαν για την ένταξη του πληθυσμού των Ρομά. Ωστόσο, τον Ιανουάριο του 2015 θεσπίστηκε, με κάποια καθυστέρηση, αναθεωρημένη στρατηγική για την ένταξη των Ρομά, αλλά η εφαρμογή της έχει καθυστερήσει. |
| --- | --- |

(16)

Η μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού παραμένει σημαντική πρόκληση για τη Ρουμανία. Αν και μειώνεται, το ποσοστό ατόμων που αντιμετωπίζουν κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού παρέμεινε το 2013 υψηλό, στο 40 %, πολύ πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η αποτελεσματικότητα των κοινωνικών μεταβιβάσεων (εκτός των συντάξεων) στη μείωση της φτώχειας φαίνεται περιορισμένη και είναι ιδιαίτερα χαμηλή στην περίπτωση των παιδιών. Οι κοινωνικές μεταβιβάσεις δεν συνδέονται επαρκώς με μέτρα ενεργοποίησης. Η εφαρμογή της μεταρρύθμισης της κοινωνικής πρόνοιας, το 2011, εξακολουθεί να καθυστερεί. Η στρατηγική για την κοινωνική ένταξη και την καταπολέμηση της φτώχειας και τα συνδεόμενα σχέδια δράσης εγκρίθηκαν στις 27 Μαΐου 2015. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την εισαγωγή του ελάχιστου εισοδήματος ένταξης, το οποίο αναμένεται να απλουστεύσει την κοινωνική πρόνοια συνδυάζοντας τρεις υπάρχουσες κοινωνικές μεταβιβάσεις και, επίσης, να ενισχύσει τη σύνδεση με μέτρα ενεργοποίησης. Το 2013 εκδόθηκε από την κυβέρνηση νόμος για την κοινωνική οικονομία που αποσκοπεί στην κανονιστική ρύθμιση του τομέα της κοινωνικής οικονομίας και στη βελτίωση της συμμετοχής των ευάλωτων πληθυσμιακών ομάδων στην αγορά εργασίας, αλλά παραμένει υπό συζήτηση στο Κοινοβούλιο. Ελάχιστα αποτελεσματικά μέτρα ελήφθησαν για την ένταξη του πληθυσμού των Ρομά. Ωστόσο, τον Ιανουάριο του 2015 θεσπίστηκε, με κάποια καθυστέρηση, αναθεωρημένη στρατηγική για την ένταξη των Ρομά, αλλά η εφαρμογή της έχει καθυστερήσει.

| (17) | Η διοικητική ικανότητα της Ρουμανίας είναι περιορισμένη, κατακερματισμένη και χαρακτηρίζεται από ασαφή ανάθεση αρμοδιοτήτων, γεγονός που λειτουργεί ως τροχοπέδη για την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας. Τα βασικά αίτια των διαρθρωτικών αδυναμιών εντοπίστηκαν και τον Οκτώβριο του 2014 εγκρίθηκε στρατηγική για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στη δημόσια διοίκηση και την ιεράρχηση και τον συντονισμό των πολιτικών, μαζί με σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της κατά την περίοδο 2014-2020. Ωστόσο, η εφαρμογή έχει καθυστερήσει σημαντικά. Παρατυπίες στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση των προγραμμάτων των ταμείων της ΕΕ. Ο αντίκτυπός τους είναι αρνητικός στο επιχειρηματικό περιβάλλον και αποτελούν ανασχετικό παράγοντα για τις τόσο αναγκαίες επενδύσεις σε υποδομές. |
| --- | --- |

(17)

Η διοικητική ικανότητα της Ρουμανίας είναι περιορισμένη, κατακερματισμένη και χαρακτηρίζεται από ασαφή ανάθεση αρμοδιοτήτων, γεγονός που λειτουργεί ως τροχοπέδη για την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας. Τα βασικά αίτια των διαρθρωτικών αδυναμιών εντοπίστηκαν και τον Οκτώβριο του 2014 εγκρίθηκε στρατηγική για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στη δημόσια διοίκηση και την ιεράρχηση και τον συντονισμό των πολιτικών, μαζί με σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της κατά την περίοδο 2014-2020. Ωστόσο, η εφαρμογή έχει καθυστερήσει σημαντικά. Παρατυπίες στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση των προγραμμάτων των ταμείων της ΕΕ. Ο αντίκτυπός τους είναι αρνητικός στο επιχειρηματικό περιβάλλον και αποτελούν ανασχετικό παράγοντα για τις τόσο αναγκαίες επενδύσεις σε υποδομές.

| (18) | Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά την ενίσχυση της ανεξαρτησίας, της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος, την καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα, καθώς και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των δικαστικών αποφάσεων. Ωστόσο, η εφαρμογή των δικαστικών αποφάσεων παραμένει σε πολλές περιπτώσεις ανεπαρκής και η πρόοδος που σημειώθηκε στην πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς μικρής κλίμακας ήταν πιο περιορισμένη. Αυτοί οι σημαντικοί τομείς πολιτικής θα καλυφθούν από τον μηχανισμό συνεργασίας και ελέγχου. |
| --- | --- |

(18)

Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά την ενίσχυση της ανεξαρτησίας, της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος, την καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα, καθώς και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των δικαστικών αποφάσεων. Ωστόσο, η εφαρμογή των δικαστικών αποφάσεων παραμένει σε πολλές περιπτώσεις ανεπαρκής και η πρόοδος που σημειώθηκε στην πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς μικρής κλίμακας ήταν πιο περιορισμένη. Αυτοί οι σημαντικοί τομείς πολιτικής θα καλυφθούν από τον μηχανισμό συνεργασίας και ελέγχου.

| (19) | Οι κρατικές επιχειρήσεις πλήττονται από υποτονική παραγωγικότητα, συμβάλλουν στην έλλειψη ρευστότητας στην οικονομία, επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό της γενικής κυβέρνησης —ως ενδεχόμενες υποχρεώσεις— και αντιπροσωπεύουν το 50 % των φορολογικών οφειλών του συνόλου των επιχειρήσεων. Η εταιρική διακυβέρνηση αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για τον προσδιορισμό της απόδοσης των κρατικών επιχειρήσεων. Το τρέχον πλαίσιο διακυβέρνησής τους δεν εμποδίζει την πολιτική παρέμβαση στην καθημερινή διαχείριση των επιχειρήσεων, ούτε εγγυάται έναν διαχωρισμό μεταξύ της ιδιοκτησίας από δημόσιες αρχές και των λειτουργιών χάραξης πολιτικής. Μέχρι την έκδοση του έκτακτου κυβερνητικού διατάγματος 109/2011 δεν είχαν θεσπιστεί συστηματικά ειδικοί κανόνες για κρατικές επιχειρήσεις. Διάφοροι τομείς παραμένουν ακάλυπτοι και, στην πράξη, δεν τηρούνται πάντοτε οι κανόνες. Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών. |
| --- | --- |

(19)

Οι κρατικές επιχειρήσεις πλήττονται από υποτονική παραγωγικότητα, συμβάλλουν στην έλλειψη ρευστότητας στην οικονομία, επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό της γενικής κυβέρνησης —ως ενδεχόμενες υποχρεώσεις— και αντιπροσωπεύουν το 50 % των φορολογικών οφειλών του συνόλου των επιχειρήσεων. Η εταιρική διακυβέρνηση αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για τον προσδιορισμό της απόδοσης των κρατικών επιχειρήσεων. Το τρέχον πλαίσιο διακυβέρνησής τους δεν εμποδίζει την πολιτική παρέμβαση στην καθημερινή διαχείριση των επιχειρήσεων, ούτε εγγυάται έναν διαχωρισμό μεταξύ της ιδιοκτησίας από δημόσιες αρχές και των λειτουργιών χάραξης πολιτικής. Μέχρι την έκδοση του έκτακτου κυβερνητικού διατάγματος 109/2011 δεν είχαν θεσπιστεί συστηματικά ειδικοί κανόνες για κρατικές επιχειρήσεις. Διάφοροι τομείς παραμένουν ακάλυπτοι και, στην πράξη, δεν τηρούνται πάντοτε οι κανόνες. Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών.

| (20) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ρουμανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα για το 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στη Ρουμανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Ρουμανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(20)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ρουμανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα για το 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στη Ρουμανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Ρουμανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (21) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(21)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (22) | Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(22)

Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Ρουμανία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα ώστε να ολοκληρωθεί το πρόγραμμα χρηματοδοτικής συνδρομής. |
| --- | --- |

1.

Να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα ώστε να ολοκληρωθεί το πρόγραμμα χρηματοδοτικής συνδρομής.

| 2. | Να περιορίσει την απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο, το 2015, σε μέγιστο ποσοστό 0,25 % του ΑΕΠ, όπως προσδιορίζεται στο πρόγραμμα του ισοζυγίου πληρωμών 2013-2015 και να εξασφαλίσει την επιστροφή στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2016. Να εφαρμόσει τη σφαιρική στρατηγική φορολογικής συμμόρφωσης, να ενισχύσει τα συστήματα επαλήθευσης ελέγχου για την αντιμετώπιση της αδήλωτης εργασίας και να προωθήσει την εξίσωση των ορίων ηλικίας συνταξιοδότησης για τους άνδρες και τις γυναίκες. |
| --- | --- |

2.

Να περιορίσει την απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο, το 2015, σε μέγιστο ποσοστό 0,25 % του ΑΕΠ, όπως προσδιορίζεται στο πρόγραμμα του ισοζυγίου πληρωμών 2013-2015 και να εξασφαλίσει την επιστροφή στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2016. Να εφαρμόσει τη σφαιρική στρατηγική φορολογικής συμμόρφωσης, να ενισχύσει τα συστήματα επαλήθευσης ελέγχου για την αντιμετώπιση της αδήλωτης εργασίας και να προωθήσει την εξίσωση των ορίων ηλικίας συνταξιοδότησης για τους άνδρες και τις γυναίκες.

| 3. | Να ενισχύσει τη λήψη μέτρων για την αγορά εργασίας, ιδίως για τους μη καταχωρισμένους νέους και τους μακροχρόνια ανέργους. Να εξασφαλίσει την επαρκή στελέχωση της εθνικής υπηρεσίας απασχόλησης. Να θεσπίσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού με διαφάνεια. Να θεσπίσει το ελάχιστο εισόδημα ένταξης. Να αυξήσει την παροχή και την ποιότητα προσχολικής εκπαίδευσης και φροντίδας, ιδίως για τους Ρομά. Να αναλάβει δράση υπέρ της υλοποίησης της εθνικής στρατηγικής για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Να εξακολουθήσει την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την υγεία 2014-2020 για την αντιμετώπιση προβλημάτων περιορισμένης προσβασιμότητας, χαμηλής χρηματοδότησης και ανεπαρκών πόρων. |
| --- | --- |

3.

Να ενισχύσει τη λήψη μέτρων για την αγορά εργασίας, ιδίως για τους μη καταχωρισμένους νέους και τους μακροχρόνια ανέργους. Να εξασφαλίσει την επαρκή στελέχωση της εθνικής υπηρεσίας απασχόλησης. Να θεσπίσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού με διαφάνεια. Να θεσπίσει το ελάχιστο εισόδημα ένταξης. Να αυξήσει την παροχή και την ποιότητα προσχολικής εκπαίδευσης και φροντίδας, ιδίως για τους Ρομά. Να αναλάβει δράση υπέρ της υλοποίησης της εθνικής στρατηγικής για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Να εξακολουθήσει την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την υγεία 2014-2020 για την αντιμετώπιση προβλημάτων περιορισμένης προσβασιμότητας, χαμηλής χρηματοδότησης και ανεπαρκών πόρων.

| 4. | Να θεσπίσει νόμο σχετικά με τη μεταρρύθμιση της εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

4.

Να θεσπίσει νόμο σχετικά με τη μεταρρύθμιση της εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2014 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 109).

4

(5)  Απόφαση 2013/531/ΕΕ του Συμβουλίου, της 22ας Οκτωβρίου 2013, για χορήγηση προληπτικής μεσοπρόθεσμης χρηματοδοτικής συνδρομής από την Ένωση στη Ρουμανία (ΕΕ L 286 της 29.10.2013, σ. 1).

5

(6)  Φορολογικές ελαφρύνσεις ενσωματώθηκαν στο νέο σχέδιο φορολογικού κώδικα.

6

(7)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/6 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/6

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2015

(2015/C 272/02)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε γνώμη σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού της Σλοβενίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε γνώμη σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού της Σλοβενίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Σλοβενία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Σλοβενία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σλοβενία για το 2015. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημειώθηκε στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Όσον αφορά τη Σλοβενία, η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Σλοβενία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Συγκεκριμένα, η επανεξισορρόπηση συνεχίζεται, ενώ τα αποφασιστικά μέτρα πολιτικής και οι βελτιωμένες εξαγωγικές επιδόσεις και συνθήκες ανάπτυξης έχουν μειώσει τους κινδύνους σε σύγκριση με το περασμένο έτος, κυρίως αυτούς που συνδέονται με την εξωτερική βιωσιμότητα. Ωστόσο, η προβληματική εταιρική διακυβέρνηση, το υψηλό επίπεδο κρατικής ιδιοκτησίας, η υψηλή εταιρική μόχλευση και το αυξανόμενο δημόσιο χρέος δημιουργούν κινδύνους για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και ανάπτυξη και απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Ως εκ τούτου, οι ανισορροπίες δεν θεωρούνται πλέον υπερβολικές, αλλά εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σλοβενία για το 2015. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημειώθηκε στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Όσον αφορά τη Σλοβενία, η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Σλοβενία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Συγκεκριμένα, η επανεξισορρόπηση συνεχίζεται, ενώ τα αποφασιστικά μέτρα πολιτικής και οι βελτιωμένες εξαγωγικές επιδόσεις και συνθήκες ανάπτυξης έχουν μειώσει τους κινδύνους σε σύγκριση με το περασμένο έτος, κυρίως αυτούς που συνδέονται με την εξωτερική βιωσιμότητα. Ωστόσο, η προβληματική εταιρική διακυβέρνηση, το υψηλό επίπεδο κρατικής ιδιοκτησίας, η υψηλή εταιρική μόχλευση και το αυξανόμενο δημόσιο χρέος δημιουργούν κινδύνους για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και ανάπτυξη και απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Ως εκ τούτου, οι ανισορροπίες δεν θεωρούνται πλέον υπερβολικές, αλλά εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Σλοβενία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Σλοβενία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος η Σλοβενία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015 η κυβέρνηση σκοπεύει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα εντός του 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που έχει τεθεί από το Συμβούλιο, καθώς και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— έως το 2020, δηλαδή ένα έτος μετά τη λήξη του προγράμματος. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,9 % του ΑΕΠ το 2015 και στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015 στο 81,6 %, προτού αρχίσει να μειώνεται. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015. Ταυτόχρονα, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται των συστάσεων του Συμβουλίου, με βάση το διαρθρωτικό ισοζύγιο και τα ληφθέντα μέτρα διακριτικής ευχέρειας. Εφόσον το υπερβολικό έλλειμμα διορθωθεί εγκαίρως, σύμφωνα με το πρόγραμμα, η Σλοβενία θα υπαχθεί στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου από το 2016. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και έπειτα. Επομένως, λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, υπάρχει, κατά τα φαινόμενα, κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016 και θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Σλοβενία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Όσον αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες, το 2013 το κοινοβούλιο ενέκρινε τη συνταγματική βάση για την υιοθέτηση ενός κανόνα ισοσκελισμένου προϋπολογισμού/πλεονάσματος γενικής κυβέρνησης σε διαρθρωτικές τιμές. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη εκδοθεί η αναγκαία εφαρμοστική νομοθεσία. Αναμένονται αναθεωρήσεις του νόμου για τα δημόσια οικονομικά, ώστε να δημιουργηθεί η αναγκαία νομοθετική βάση για τα διαδικαστικά ζητήματα στα οποία βασίζεται ο νόμος για τον δημοσιονομικό κανόνα. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος η Σλοβενία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015 η κυβέρνηση σκοπεύει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα εντός του 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που έχει τεθεί από το Συμβούλιο, καθώς και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— έως το 2020, δηλαδή ένα έτος μετά τη λήξη του προγράμματος. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,9 % του ΑΕΠ το 2015 και στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015 στο 81,6 %, προτού αρχίσει να μειώνεται. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015. Ταυτόχρονα, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται των συστάσεων του Συμβουλίου, με βάση το διαρθρωτικό ισοζύγιο και τα ληφθέντα μέτρα διακριτικής ευχέρειας. Εφόσον το υπερβολικό έλλειμμα διορθωθεί εγκαίρως, σύμφωνα με το πρόγραμμα, η Σλοβενία θα υπαχθεί στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου από το 2016. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και έπειτα. Επομένως, λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, υπάρχει, κατά τα φαινόμενα, κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016 και θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Σλοβενία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Όσον αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες, το 2013 το κοινοβούλιο ενέκρινε τη συνταγματική βάση για την υιοθέτηση ενός κανόνα ισοσκελισμένου προϋπολογισμού/πλεονάσματος γενικής κυβέρνησης σε διαρθρωτικές τιμές. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη εκδοθεί η αναγκαία εφαρμοστική νομοθεσία. Αναμένονται αναθεωρήσεις του νόμου για τα δημόσια οικονομικά, ώστε να δημιουργηθεί η αναγκαία νομοθετική βάση για τα διαδικαστικά ζητήματα στα οποία βασίζεται ο νόμος για τον δημοσιονομικό κανόνα.

| (9) | Η Σλοβενία έχει λάβει μέτρα για τον μετριασμό των πιέσεων που ασκούνται στη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, αλλά εξακολουθεί να απαιτείται η προσαρμογή βασικών παραμέτρων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητά του μετά το 2020. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 2013 είχε θετικό αντίκτυπο, ενώ αναμένεται η έκδοση, μέχρι τα τέλη του 2015, νομικής πράξης για την ίδρυση δημογραφικού ταμείου. Ωστόσο, για την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των συντάξεων θα απαιτηθεί περαιτέρω μεταρρύθμιση. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης. Στα τέλη του 2013, η κυβέρνηση ενέκρινε προσχέδιο για τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης, αλλά η θέσπιση της νομοθεσίας για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης έχει αναβληθεί για τα τέλη του 2015, προκειμένου να ληφθούν προηγουμένως αποφάσεις σχετικά με τη μεταρρύθμιση του τομέα ασφάλισης υγείας, καθώς και σχετικά με το ζήτημα των πηγών χρηματοδότησης της συνολικής ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης. Οι δαπάνες μακροχρόνιας περίθαλψης που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση μπορούν να περιοριστούν, με παροχές στοχευμένες σε εκείνους που τις έχουν μεγαλύτερη ανάγκη και επανεστίαση από την ιδρυματική στην κατ' οίκον φροντίδα. |
| --- | --- |

(9)

Η Σλοβενία έχει λάβει μέτρα για τον μετριασμό των πιέσεων που ασκούνται στη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, αλλά εξακολουθεί να απαιτείται η προσαρμογή βασικών παραμέτρων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητά του μετά το 2020. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 2013 είχε θετικό αντίκτυπο, ενώ αναμένεται η έκδοση, μέχρι τα τέλη του 2015, νομικής πράξης για την ίδρυση δημογραφικού ταμείου. Ωστόσο, για την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των συντάξεων θα απαιτηθεί περαιτέρω μεταρρύθμιση. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης. Στα τέλη του 2013, η κυβέρνηση ενέκρινε προσχέδιο για τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης, αλλά η θέσπιση της νομοθεσίας για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης έχει αναβληθεί για τα τέλη του 2015, προκειμένου να ληφθούν προηγουμένως αποφάσεις σχετικά με τη μεταρρύθμιση του τομέα ασφάλισης υγείας, καθώς και σχετικά με το ζήτημα των πηγών χρηματοδότησης της συνολικής ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης. Οι δαπάνες μακροχρόνιας περίθαλψης που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση μπορούν να περιοριστούν, με παροχές στοχευμένες σε εκείνους που τις έχουν μεγαλύτερη ανάγκη και επανεστίαση από την ιδρυματική στην κατ' οίκον φροντίδα.

| (10) | Τον Ιανουάριο του 2015 συνήφθη συμφωνία με τους κοινωνικούς εταίρους, με την οποία προβλέπεται ότι οι μισθολογικές αυξήσεις στον δημόσιο τομέα θα υπολείπονται των μισθολογικών αυξήσεων στον ιδιωτικό τομέα. Η σύνθεση και η τιμαριθμική αναπροσαρμογή των κατώτατων μισθών δεν καλύπτονται από την εν λόγω συμφωνία. Η πρόσφατη αύξηση του κατώτατου μισθού ήταν περιορισμένη, μολονότι εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο μισθό. Σύμφωνα με αξιολόγηση της μεταρρύθμισης της αγοράς εργασίας του 2013, οι περιορισμοί στην αγορά εργασίας έχουν μειωθεί, αλλά εξακολουθούν να υφίστανται διαρθρωτικά προβλήματα όσον αφορά τη μακροχρόνια ανεργία και τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Η Σλοβενία έλαβε ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση της αναντιστοιχίας των προσόντων, ενώ έχουν προγραμματιστεί πολλά άλλα μέτρα μέχρι το 2020. |
| --- | --- |

(10)

Τον Ιανουάριο του 2015 συνήφθη συμφωνία με τους κοινωνικούς εταίρους, με την οποία προβλέπεται ότι οι μισθολογικές αυξήσεις στον δημόσιο τομέα θα υπολείπονται των μισθολογικών αυξήσεων στον ιδιωτικό τομέα. Η σύνθεση και η τιμαριθμική αναπροσαρμογή των κατώτατων μισθών δεν καλύπτονται από την εν λόγω συμφωνία. Η πρόσφατη αύξηση του κατώτατου μισθού ήταν περιορισμένη, μολονότι εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο μισθό. Σύμφωνα με αξιολόγηση της μεταρρύθμισης της αγοράς εργασίας του 2013, οι περιορισμοί στην αγορά εργασίας έχουν μειωθεί, αλλά εξακολουθούν να υφίστανται διαρθρωτικά προβλήματα όσον αφορά τη μακροχρόνια ανεργία και τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Η Σλοβενία έλαβε ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση της αναντιστοιχίας των προσόντων, ενώ έχουν προγραμματιστεί πολλά άλλα μέτρα μέχρι το 2020.

| (11) | Ο τραπεζικός τομέας σταθεροποιήθηκε περαιτέρω, μέσω της ανακεφαλαιοποίησης των Abanka και Banka Celje το 2014. Τον Ιανουάριο του 2015 οριστικοποιήθηκε και υποβλήθηκε στο Γραφείο του πρωθυπουργού συνολικό πρόγραμμα δράσης για τις τράπεζες. Η Τράπεζα της Σλοβενίας έχει εξασφαλίσει την παρακολούθηση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν από τον έλεγχο της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού του 2013 και θα συνεχίσει τους επιτόπιους ελέγχους κατά το πρώτο τρίμηνο του 2015, προκειμένου να επαληθεύσει κατά πόσον έχουν εφαρμοστεί οι συστάσεις από τις τράπεζες. Οι μεγάλες τράπεζες αναδιοργάνωσαν και ενίσχυσαν τις μονάδες ρύθμισης και αναδιάρθρωσης. Ωστόσο, η αύξηση της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας και η μείωση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στον τομέα των επιχειρήσεων είναι απαραίτητες για έναν υγιέστερο τραπεζικό τομέα. Έχει καθοριστεί το γενικό πρόγραμμα εταιρικής αναδιάρθρωσης και έχει συγκροτηθεί κεντρική ομάδα δράσης επιφορτισμένη με την εταιρική αναδιάρθρωση. Η περαιτέρω απομόχλευση του τομέα των επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων μέσω της Εταιρείας Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού και με την πλήρη εφαρμογή της νέας νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, θα συμβάλει στην αποκατάσταση των συνθηκών για την ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων. Η δανειοδοτική δραστηριότητα των τραπεζών εξακολουθεί να υποχωρεί, επηρεάζοντας κυρίως τις ΜΜΕ. Τα πλήρη αποτελέσματα της πρόσφατης ανακεφαλαιοποίησης του τραπεζικού τομέα αναμένεται να φανούν μόλις το 2016. Η περιορισμένη χορήγηση δανείων από μέρους των τραπεζών και τα υψηλά επιτόκια επιβαρύνουν την ικανότητα χρηματοδότησης των ΜΜΕ. Μολονότι το ποσοστό των αιτήσεων δανείων που απορρίφθηκαν μειώθηκε κατά τα τελευταία έξι έτη, ο αριθμός των ΜΜΕ που αναφέρουν μείωση της προθυμίας των τραπεζών για χορήγηση δανείων έχει αυξηθεί σημαντικά και είναι ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση. |
| --- | --- |

(11)

Ο τραπεζικός τομέας σταθεροποιήθηκε περαιτέρω, μέσω της ανακεφαλαιοποίησης των Abanka και Banka Celje το 2014. Τον Ιανουάριο του 2015 οριστικοποιήθηκε και υποβλήθηκε στο Γραφείο του πρωθυπουργού συνολικό πρόγραμμα δράσης για τις τράπεζες. Η Τράπεζα της Σλοβενίας έχει εξασφαλίσει την παρακολούθηση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν από τον έλεγχο της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού του 2013 και θα συνεχίσει τους επιτόπιους ελέγχους κατά το πρώτο τρίμηνο του 2015, προκειμένου να επαληθεύσει κατά πόσον έχουν εφαρμοστεί οι συστάσεις από τις τράπεζες. Οι μεγάλες τράπεζες αναδιοργάνωσαν και ενίσχυσαν τις μονάδες ρύθμισης και αναδιάρθρωσης. Ωστόσο, η αύξηση της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας και η μείωση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στον τομέα των επιχειρήσεων είναι απαραίτητες για έναν υγιέστερο τραπεζικό τομέα. Έχει καθοριστεί το γενικό πρόγραμμα εταιρικής αναδιάρθρωσης και έχει συγκροτηθεί κεντρική ομάδα δράσης επιφορτισμένη με την εταιρική αναδιάρθρωση. Η περαιτέρω απομόχλευση του τομέα των επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων μέσω της Εταιρείας Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού και με την πλήρη εφαρμογή της νέας νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, θα συμβάλει στην αποκατάσταση των συνθηκών για την ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων. Η δανειοδοτική δραστηριότητα των τραπεζών εξακολουθεί να υποχωρεί, επηρεάζοντας κυρίως τις ΜΜΕ. Τα πλήρη αποτελέσματα της πρόσφατης ανακεφαλαιοποίησης του τραπεζικού τομέα αναμένεται να φανούν μόλις το 2016. Η περιορισμένη χορήγηση δανείων από μέρους των τραπεζών και τα υψηλά επιτόκια επιβαρύνουν την ικανότητα χρηματοδότησης των ΜΜΕ. Μολονότι το ποσοστό των αιτήσεων δανείων που απορρίφθηκαν μειώθηκε κατά τα τελευταία έξι έτη, ο αριθμός των ΜΜΕ που αναφέρουν μείωση της προθυμίας των τραπεζών για χορήγηση δανείων έχει αυξηθεί σημαντικά και είναι ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση.

| (12) | Το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων σημειώνει πρόοδο, αν και με καθυστερήσεις. Η αναδιάρθρωση των πέντε μεγαλύτερων κρατικών τραπεζών και η εκκαθάριση δύο μικρότερων εγχώριων τραπεζών βρίσκονται σε καλό δρόμο. Η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας, αρμόδια για τη διαχείριση και την εκποίηση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων, είναι πλέον σε πλήρη λειτουργία. Εκκρεμεί ακόμη η έγκριση σχεδίου στρατηγικής διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων από το κοινοβούλιο, την οποία αναμένεται να ακολουθήσει η γνωστοποίηση του χρονοδιαγράμματος εκποίησης ορισμένων καλώς στοχοθετημένων κρατικών περιουσιακών στοιχείων. Τον Δεκέμβριο του 2014 η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας ενέκρινε νέο κώδικα εταιρικής διακυβέρνησης και τον Ιανουάριο του 2015 διορίστηκε υπεύθυνος συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

(12)

Το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων σημειώνει πρόοδο, αν και με καθυστερήσεις. Η αναδιάρθρωση των πέντε μεγαλύτερων κρατικών τραπεζών και η εκκαθάριση δύο μικρότερων εγχώριων τραπεζών βρίσκονται σε καλό δρόμο. Η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας, αρμόδια για τη διαχείριση και την εκποίηση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων, είναι πλέον σε πλήρη λειτουργία. Εκκρεμεί ακόμη η έγκριση σχεδίου στρατηγικής διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων από το κοινοβούλιο, την οποία αναμένεται να ακολουθήσει η γνωστοποίηση του χρονοδιαγράμματος εκποίησης ορισμένων καλώς στοχοθετημένων κρατικών περιουσιακών στοιχείων. Τον Δεκέμβριο του 2014 η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας ενέκρινε νέο κώδικα εταιρικής διακυβέρνησης και τον Ιανουάριο του 2015 διορίστηκε υπεύθυνος συμμόρφωσης.

| (13) | Η αποτελεσματικότητα των δικαστηρίων βελτιώθηκε περαιτέρω το 2014, αν και με βραδύτερο ρυθμό. Μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στη μείωση της διάρκειας της πρωτοβάθμιας δικαστικής διαδικασίας σε κατ' αντιδικία αστικές και εμπορικές υποθέσεις, περιλαμβανομένων υποθέσεων στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, ο χρόνος εκδίκασης και ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων παραμένει σημαντικός. |
| --- | --- |

(13)

Η αποτελεσματικότητα των δικαστηρίων βελτιώθηκε περαιτέρω το 2014, αν και με βραδύτερο ρυθμό. Μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στη μείωση της διάρκειας της πρωτοβάθμιας δικαστικής διαδικασίας σε κατ' αντιδικία αστικές και εμπορικές υποθέσεις, περιλαμβανομένων υποθέσεων στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, ο χρόνος εκδίκασης και ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων παραμένει σημαντικός.

| (14) | Το δυσμενές επιχειρηματικό περιβάλλον στη Σλοβενία αποτελεί βασικό παράγοντα για τα χαμηλά επίπεδα επενδύσεων στις σλοβενικές επιχειρήσεις, ενώ η πολυνομία και οι πολυάριθμες αλλαγές στη νομοθεσία δυσχεραίνουν τη λειτουργία των επιχειρήσεων και τη συμμόρφωση με τις τοπικές κανονιστικές ρυθμίσεις. Ο αριθμός των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων μειώθηκε, από 323 σε 242, αλλά παραμένει υψηλός. Εφαρμόστηκε περίπου το 25 % των μέτρων που περιλαμβάνονται στο ενιαίο έγγραφο για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Παρέχεται επαρκής δημοσιονομική αυτονομία και θεσμική ανεξαρτησία στην Υπηρεσία Προστασίας του Ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(14)

Το δυσμενές επιχειρηματικό περιβάλλον στη Σλοβενία αποτελεί βασικό παράγοντα για τα χαμηλά επίπεδα επενδύσεων στις σλοβενικές επιχειρήσεις, ενώ η πολυνομία και οι πολυάριθμες αλλαγές στη νομοθεσία δυσχεραίνουν τη λειτουργία των επιχειρήσεων και τη συμμόρφωση με τις τοπικές κανονιστικές ρυθμίσεις. Ο αριθμός των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων μειώθηκε, από 323 σε 242, αλλά παραμένει υψηλός. Εφαρμόστηκε περίπου το 25 % των μέτρων που περιλαμβάνονται στο ενιαίο έγγραφο για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Παρέχεται επαρκής δημοσιονομική αυτονομία και θεσμική ανεξαρτησία στην Υπηρεσία Προστασίας του Ανταγωνισμού.

| (15) | Η νέα κυβέρνηση επανέλαβε τη δέσμευσή της για την καταπολέμηση της διαφθοράς και τον Ιανουάριο του 2015 ενέκρινε νέο διετές πρόγραμμα με 11 μόνιμα μέτρα. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία. Η συνολική μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος όσον αφορά τις εκθέσεις σχετικά με τις διαδικασίες αξιολόγησης των επιδόσεων και ελέγχου της ποιότητας. |
| --- | --- |

(15)

Η νέα κυβέρνηση επανέλαβε τη δέσμευσή της για την καταπολέμηση της διαφθοράς και τον Ιανουάριο του 2015 ενέκρινε νέο διετές πρόγραμμα με 11 μόνιμα μέτρα. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία. Η συνολική μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος όσον αφορά τις εκθέσεις σχετικά με τις διαδικασίες αξιολόγησης των επιδόσεων και ελέγχου της ποιότητας.

| (16) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβενίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σλοβενία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβενία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβενίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σλοβενία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβενία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (17) | Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (18) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Σλοβενία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(18)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Σλοβενία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβενία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2015-2016, προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015 και να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,6 % του ΑΕΠ, με σκοπό την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2016. Να εκδώσει τον νόμο για τον δημοσιονομικό κανόνα και να αναθεωρήσει τον νόμο για τα δημόσια οικονομικά. Να προωθήσει τη μακροπρόθεσμη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Να εγκρίνει, έως το τέλος του 2015, τη μεταρρύθμιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015 και να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,6 % του ΑΕΠ, με σκοπό την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2016. Να εκδώσει τον νόμο για τον δημοσιονομικό κανόνα και να αναθεωρήσει τον νόμο για τα δημόσια οικονομικά. Να προωθήσει τη μακροπρόθεσμη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Να εγκρίνει, έως το τέλος του 2015, τη μεταρρύθμιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης.

| 2. | Να επανεξετάσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, τον μηχανισμό για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού, και ιδίως τον ρόλο των επιδομάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις στη φτώχεια των εργαζομένων, στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και στην ανταγωνιστικότητα. Να αυξήσει την απασχολησιμότητα των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Να λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας και να παράσχει επαρκή κίνητρα για την παράταση του επαγγελματικού βίου. |
| --- | --- |

2.

Να επανεξετάσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, τον μηχανισμό για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού, και ιδίως τον ρόλο των επιδομάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις στη φτώχεια των εργαζομένων, στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και στην ανταγωνιστικότητα. Να αυξήσει την απασχολησιμότητα των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Να λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας και να παράσχει επαρκή κίνητρα για την παράταση του επαγγελματικού βίου.

| 3. | Να μειώσει το επίπεδο των μη εξυπηρετούμενων δανείων των τραπεζών με τη θέσπιση συγκεκριμένων στόχων. Να βελτιώσει την ικανότητα παρακολούθησης των πιστωτικών κινδύνων για τις τράπεζες. Να συνεχίσει την εταιρική αναδιάρθρωση και να διατηρήσει ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση στην Εταιρεία Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού. Να λάβει μέτρα για να βελτιώσει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές εταιρείες. Να υιοθετήσει στρατηγική για την Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας με σαφή κατάταξη στοιχείων ενεργητικού, να υλοποιήσει ετήσιο σχέδιο διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων και να εφαρμόσει κριτήρια απόδοσης. |
| --- | --- |

3.

Να μειώσει το επίπεδο των μη εξυπηρετούμενων δανείων των τραπεζών με τη θέσπιση συγκεκριμένων στόχων. Να βελτιώσει την ικανότητα παρακολούθησης των πιστωτικών κινδύνων για τις τράπεζες. Να συνεχίσει την εταιρική αναδιάρθρωση και να διατηρήσει ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση στην Εταιρεία Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού. Να λάβει μέτρα για να βελτιώσει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές εταιρείες. Να υιοθετήσει στρατηγική για την Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας με σαφή κατάταξη στοιχείων ενεργητικού, να υλοποιήσει ετήσιο σχέδιο διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων και να εφαρμόσει κριτήρια απόδοσης.

| 4. | Να διασφαλίσει ότι οι μεταρρυθμίσεις που εγκρίνονται για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας της δικαστικής διαδικασίας. |
| --- | --- |

4.

Να διασφαλίσει ότι οι μεταρρυθμίσεις που εγκρίνονται για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας της δικαστικής διαδικασίας.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου για το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 115).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/10 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/10

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2015

(2015/C 272/03)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Σλοβακίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Σλοβακίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Σλοβακία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Σλοβακία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σλοβακία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σλοβακίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σλοβακία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σλοβακίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 29 Απριλίου 2015 η Σλοβακία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 29 Απριλίου 2015 η Σλοβακία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Σλοβακία υπόκειται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση στοχεύει να βελτιώσει το ονομαστικό έλλειμμα σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,5 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— αναμένεται να επιτευχθεί από το 2017. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί οριακά το 2015 σε 53,4 % και να συνεχίσει την πτωτική πορεία σε 50,3 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και εξής. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2015, η καθαρή αύξηση των δαπανών είναι χαμηλότερη από τον δείκτη αναφοράς τόσο το 2015 όσο και το 2016 και συνεπώς πληρούνται οι απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σλοβακία αναμένεται να συμμορφωθεί προς τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Η Σλοβακία υπόκειται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση στοχεύει να βελτιώσει το ονομαστικό έλλειμμα σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,5 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— αναμένεται να επιτευχθεί από το 2017. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί οριακά το 2015 σε 53,4 % και να συνεχίσει την πτωτική πορεία σε 50,3 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και εξής. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2015, η καθαρή αύξηση των δαπανών είναι χαμηλότερη από τον δείκτη αναφοράς τόσο το 2015 όσο και το 2016 και συνεπώς πληρούνται οι απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σλοβακία αναμένεται να συμμορφωθεί προς τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Η αγορά εργασίας παρουσίασε ενδείξεις ανάκαμψης το 2014, αλλά η ανεργία παραμένει σε υψηλά επίπεδα. Τα αντικίνητρα στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης έχουν μειωθεί και έχει επιτευχθεί ορισμένη πρόοδος ως προς τη μείωση της ανεργίας των νέων, αλλά η μακροχρόνια ανεργία παραμένει σημαντική πρόκληση και η απασχόληση μεταξύ των Ρομά και των ατόμων χαμηλής ειδίκευσης είναι χαμηλή. Αν και έχουν γίνει ορισμένα αρχικά βήματα για τη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, οι εν λόγω υπηρεσίες διαθέτουν περιορισμένη ικανότητα παροχής εξατομικευμένων υπηρεσιών, ιδίως στα άτομα που είναι περισσότερο απομακρυσμένα από την αγορά εργασίας. Το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών εξακολουθεί να είναι πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ, γεγονός που αντανακλά την ανεπαρκή παροχή οικονομικά προσιτών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας καλής ποιότητας, καθώς και τη σχετικά μακρά διάρκεια της γονικής άδειας. |
| --- | --- |

(9)

Η αγορά εργασίας παρουσίασε ενδείξεις ανάκαμψης το 2014, αλλά η ανεργία παραμένει σε υψηλά επίπεδα. Τα αντικίνητρα στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης έχουν μειωθεί και έχει επιτευχθεί ορισμένη πρόοδος ως προς τη μείωση της ανεργίας των νέων, αλλά η μακροχρόνια ανεργία παραμένει σημαντική πρόκληση και η απασχόληση μεταξύ των Ρομά και των ατόμων χαμηλής ειδίκευσης είναι χαμηλή. Αν και έχουν γίνει ορισμένα αρχικά βήματα για τη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, οι εν λόγω υπηρεσίες διαθέτουν περιορισμένη ικανότητα παροχής εξατομικευμένων υπηρεσιών, ιδίως στα άτομα που είναι περισσότερο απομακρυσμένα από την αγορά εργασίας. Το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών εξακολουθεί να είναι πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ, γεγονός που αντανακλά την ανεπαρκή παροχή οικονομικά προσιτών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας καλής ποιότητας, καθώς και τη σχετικά μακρά διάρκεια της γονικής άδειας.

| (10) | Η Σλοβακία σημείωσε πρόοδο σε ό,τι αφορά τη μάθηση με βάση την εργασία, με τη θέση σε ισχύ ενός νέου νόμου για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση το 2015. Ωστόσο, περιορισμένη πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά τη βελτίωση των συνθηκών διδασκαλίας, την ενθάρρυνση της δημιουργίας προπτυχιακών προγραμμάτων περισσότερο προσανατολισμένων στη σταδιοδρομία και την αύξηση του ποσοστού των παιδιών Ρομά που έχουν πρόσβαση σε προσχολική εκπαίδευση και υπηρεσίες φροντίδας. Δεν έχουν ληφθεί μέτρα για να εξασφαλιστεί μια ευρύτερη συμμετοχή των Ρομά στην επαγγελματική κατάρτιση και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση. Σημειώθηκε περιορισμένη μόνο πρόοδος όσον αφορά την αντιμετώπιση των ελλείψεων στο σλοβακικό σύστημα έρευνας και καινοτομίας και οι κύριες ανάγκες εντοπίζονται, ιδίως, στη βελτίωση της ποιότητας και της αξίας της επιστημονικής βάσης και στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ του ακαδημαϊκού, του ερευνητικού και του επιχειρηματικού κόσμου. |
| --- | --- |

(10)

Η Σλοβακία σημείωσε πρόοδο σε ό,τι αφορά τη μάθηση με βάση την εργασία, με τη θέση σε ισχύ ενός νέου νόμου για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση το 2015. Ωστόσο, περιορισμένη πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά τη βελτίωση των συνθηκών διδασκαλίας, την ενθάρρυνση της δημιουργίας προπτυχιακών προγραμμάτων περισσότερο προσανατολισμένων στη σταδιοδρομία και την αύξηση του ποσοστού των παιδιών Ρομά που έχουν πρόσβαση σε προσχολική εκπαίδευση και υπηρεσίες φροντίδας. Δεν έχουν ληφθεί μέτρα για να εξασφαλιστεί μια ευρύτερη συμμετοχή των Ρομά στην επαγγελματική κατάρτιση και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση. Σημειώθηκε περιορισμένη μόνο πρόοδος όσον αφορά την αντιμετώπιση των ελλείψεων στο σλοβακικό σύστημα έρευνας και καινοτομίας και οι κύριες ανάγκες εντοπίζονται, ιδίως, στη βελτίωση της ποιότητας και της αξίας της επιστημονικής βάσης και στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ του ακαδημαϊκού, του ερευνητικού και του επιχειρηματικού κόσμου.

| (11) | Η κακή ποιότητα του επιχειρηματικού περιβάλλοντος της Σλοβακίας μειώνει την ελκυστικότητα της χώρας τόσο για ξένες όσο και για εγχώριες επενδύσεις. Η ανεπάρκεια που χαρακτηρίζει την αποδοτικότητα και την ποιότητα της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού συστήματος είναι ιδιαιτέρως επιζήμια για το επιχειρηματικό περιβάλλον. Η δημόσια διοίκηση πάσχει από μεγάλη εναλλαγή του προσωπικού και ανεπαρκή διαχείριση των ανθρώπινων πόρων. Οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της διαφθοράς είναι, μέχρι σήμερα, περιορισμένες. Ειδικότερα, δεν έχει αντιμετωπιστεί η ανάγκη ενίσχυσης της αναλυτικής και ελεγκτικής ικανότητας της φορολογικής διοίκησης. Οι δημόσιες συμβάσεις πάσχουν από εδραιωμένες αδυναμίες, οι οποίες επηρεάζουν την κατανομή των δημόσιων πόρων. |
| --- | --- |

(11)

Η κακή ποιότητα του επιχειρηματικού περιβάλλοντος της Σλοβακίας μειώνει την ελκυστικότητα της χώρας τόσο για ξένες όσο και για εγχώριες επενδύσεις. Η ανεπάρκεια που χαρακτηρίζει την αποδοτικότητα και την ποιότητα της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού συστήματος είναι ιδιαιτέρως επιζήμια για το επιχειρηματικό περιβάλλον. Η δημόσια διοίκηση πάσχει από μεγάλη εναλλαγή του προσωπικού και ανεπαρκή διαχείριση των ανθρώπινων πόρων. Οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της διαφθοράς είναι, μέχρι σήμερα, περιορισμένες. Ειδικότερα, δεν έχει αντιμετωπιστεί η ανάγκη ενίσχυσης της αναλυτικής και ελεγκτικής ικανότητας της φορολογικής διοίκησης. Οι δημόσιες συμβάσεις πάσχουν από εδραιωμένες αδυναμίες, οι οποίες επηρεάζουν την κατανομή των δημόσιων πόρων.

| (12) | Ενώ οι πρόσφατες αλλαγές στο φορολογικό σύστημα έχουν συμβάλει στη βελτίωση των δημόσιων οικονομικών, οι δαπάνες που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού θα επιβαρύνουν στο μέλλον την επί του παρόντος σχετικά υγιή κατάσταση του χρέους της Σλοβακίας. Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών εξαρτάται από την ικανότητα της κυβέρνησης να αυξήσει την οικονομική αποτελεσματικότητα του τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Το συνολικό επίπεδο αποδοτικότητας του σλοβακικού συστήματος υγείας είναι περιορισμένο και δεν λειτουργεί ικανοποιητικά σε σχέση με τα αντίστοιχα συστήματα της υπόλοιπης ΕΕ. Η κυβέρνηση ενέκρινε νέα στρατηγική για την υγεία για την περίοδο 2014-2020, ούτως ώστε να προσπαθήσει να αντιμετωπίσει τις ελλείψεις του εθνικού συστήματος υγείας. Η στρατηγική εφαρμόζεται, αλλά τα περισσότερα μέτρα δεν έχουν ακόμη τεθεί σε ισχύ. Επίσης, εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στον τομέα της είσπραξης και διαχείρισης των φόρων. |
| --- | --- |

(12)

Ενώ οι πρόσφατες αλλαγές στο φορολογικό σύστημα έχουν συμβάλει στη βελτίωση των δημόσιων οικονομικών, οι δαπάνες που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού θα επιβαρύνουν στο μέλλον την επί του παρόντος σχετικά υγιή κατάσταση του χρέους της Σλοβακίας. Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών εξαρτάται από την ικανότητα της κυβέρνησης να αυξήσει την οικονομική αποτελεσματικότητα του τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Το συνολικό επίπεδο αποδοτικότητας του σλοβακικού συστήματος υγείας είναι περιορισμένο και δεν λειτουργεί ικανοποιητικά σε σχέση με τα αντίστοιχα συστήματα της υπόλοιπης ΕΕ. Η κυβέρνηση ενέκρινε νέα στρατηγική για την υγεία για την περίοδο 2014-2020, ούτως ώστε να προσπαθήσει να αντιμετωπίσει τις ελλείψεις του εθνικού συστήματος υγείας. Η στρατηγική εφαρμόζεται, αλλά τα περισσότερα μέτρα δεν έχουν ακόμη τεθεί σε ισχύ. Επίσης, εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στον τομέα της είσπραξης και διαχείρισης των φόρων.

| (13) | Οι χαμηλές επιδόσεις των επενδύσεων κατά τα τελευταία χρόνια μπορούν να υπονομεύσουν τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές της Σλοβακίας. Η μείωση των ιδιωτικών επενδύσεων μεταξύ 2008 και 2013 ήταν ιδιαίτερα έντονη, με τις μη χρηματοδοτικές εταιρείες να αντιπροσωπεύουν περίπου το 90 % της μείωσης των συνολικών επενδύσεων λόγω της μείωσης των εισροών άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ). Το 2013 η επένδυση σε κεφαλαιουχικά αγαθά εξακολουθούσε να είναι κατά περίπου 13 % χαμηλότερη σε πραγματικούς όρους από ό,τι ήταν το 2008. Ωστόσο, παρόλο που οι δημόσιες επενδύσεις περιορίστηκαν πολύ λιγότερο, η μείωση εξακολουθεί να έχει σημαντικές συνέπειες, λαμβανομένων υπόψη των μεγάλης κλίμακας έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών τα οποία διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην αξιοποίηση του δυναμικού ανάπτυξης των κεντρικών και ανατολικών περιοχών της Σλοβακίας. Τα διοικητικά και τα ρυθμιστικά εμπόδια που σχετίζονται με τον προγραμματισμό των επενδύσεων, καθώς και η έλλειψη διαφάνειας και η μεγάλη διάρκεια των διαδικασιών εξασφάλισης οικοδομικών αδειών και αδειών χρήσης γης αποτελούν τροχοπέδη για τις δημόσιες επενδύσεις. Τα ταμεία της ΕΕ αντιπροσωπεύουν πολύ μεγάλο μέρος των συνολικών δημόσιων επενδύσεων στη Σλοβακία, σε σύγκριση με τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν σε άλλα κράτη μέλη της περιοχής της. Επιπλέον, η απορρόφηση των κονδυλίων της ΕΕ παρεμποδίζεται από αδύναμη διακυβέρνηση των διαδικασιών προγραμματισμού, κακό σχεδιασμό και επιλογή έργων και μη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις όσον αφορά την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η χρήση ειδικά προσαρμοσμένων προδιαγραφών στις δημόσιες συμβάσεις περιορίζει τον ανταγωνισμό και οδηγεί σε υψηλές τελικές τιμές. Βελτιωμένη εποπτεία και μεγαλύτερη εμπειρογνωμοσύνη στους δημόσιους φορείς που συμμετέχουν σε δημόσιες συμβάσεις θα μπορούσε να βοηθήσει στο να ξεπεραστούν τα προβλήματα αυτά. Η ανεπαρκής αποτελεσματικότητα και ποιότητα του συστήματος δημόσιας διοίκησης και δικαιοσύνης είναι ιδιαίτερα επιζήμια για το επιχειρηματικό περιβάλλον και δεν έχουν αντιμετωπιστεί ακόμη θέματα όπως η μεταρρύθμιση των κανόνων πολιτικής δικονομίας και η άνιση κατανομή του φόρτου εργασίας των δικαστηρίων. |
| --- | --- |

(13)

Οι χαμηλές επιδόσεις των επενδύσεων κατά τα τελευταία χρόνια μπορούν να υπονομεύσουν τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές της Σλοβακίας. Η μείωση των ιδιωτικών επενδύσεων μεταξύ 2008 και 2013 ήταν ιδιαίτερα έντονη, με τις μη χρηματοδοτικές εταιρείες να αντιπροσωπεύουν περίπου το 90 % της μείωσης των συνολικών επενδύσεων λόγω της μείωσης των εισροών άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ). Το 2013 η επένδυση σε κεφαλαιουχικά αγαθά εξακολουθούσε να είναι κατά περίπου 13 % χαμηλότερη σε πραγματικούς όρους από ό,τι ήταν το 2008. Ωστόσο, παρόλο που οι δημόσιες επενδύσεις περιορίστηκαν πολύ λιγότερο, η μείωση εξακολουθεί να έχει σημαντικές συνέπειες, λαμβανομένων υπόψη των μεγάλης κλίμακας έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών τα οποία διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην αξιοποίηση του δυναμικού ανάπτυξης των κεντρικών και ανατολικών περιοχών της Σλοβακίας. Τα διοικητικά και τα ρυθμιστικά εμπόδια που σχετίζονται με τον προγραμματισμό των επενδύσεων, καθώς και η έλλειψη διαφάνειας και η μεγάλη διάρκεια των διαδικασιών εξασφάλισης οικοδομικών αδειών και αδειών χρήσης γης αποτελούν τροχοπέδη για τις δημόσιες επενδύσεις. Τα ταμεία της ΕΕ αντιπροσωπεύουν πολύ μεγάλο μέρος των συνολικών δημόσιων επενδύσεων στη Σλοβακία, σε σύγκριση με τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν σε άλλα κράτη μέλη της περιοχής της. Επιπλέον, η απορρόφηση των κονδυλίων της ΕΕ παρεμποδίζεται από αδύναμη διακυβέρνηση των διαδικασιών προγραμματισμού, κακό σχεδιασμό και επιλογή έργων και μη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις όσον αφορά την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η χρήση ειδικά προσαρμοσμένων προδιαγραφών στις δημόσιες συμβάσεις περιορίζει τον ανταγωνισμό και οδηγεί σε υψηλές τελικές τιμές. Βελτιωμένη εποπτεία και μεγαλύτερη εμπειρογνωμοσύνη στους δημόσιους φορείς που συμμετέχουν σε δημόσιες συμβάσεις θα μπορούσε να βοηθήσει στο να ξεπεραστούν τα προβλήματα αυτά. Η ανεπαρκής αποτελεσματικότητα και ποιότητα του συστήματος δημόσιας διοίκησης και δικαιοσύνης είναι ιδιαίτερα επιζήμια για το επιχειρηματικό περιβάλλον και δεν έχουν αντιμετωπιστεί ακόμη θέματα όπως η μεταρρύθμιση των κανόνων πολιτικής δικονομίας και η άνιση κατανομή του φόρτου εργασίας των δικαστηρίων.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβακίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σλοβακία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβακία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις του στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβακίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σλοβακία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβακία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις του στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και είναι της γνώμης (6) ότι η Σλοβακία συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και είναι της γνώμης (6) ότι η Σλοβακία συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (16) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Σλοβακία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Σλοβακία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβακία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να βελτιωθεί η οικονομική αποτελεσματικότητα του τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων μέσω της βελτίωσης της διαχείρισης της νοσοκομειακής περίθαλψης και της ενίσχυσης της πρωτοβάθμιας περίθαλψης. Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης των φόρων. |
| --- | --- |

1.

Να βελτιωθεί η οικονομική αποτελεσματικότητα του τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων μέσω της βελτίωσης της διαχείρισης της νοσοκομειακής περίθαλψης και της ενίσχυσης της πρωτοβάθμιας περίθαλψης. Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης των φόρων.

| 2. | Να λάβει πρόσθετα μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας με τη βελτίωση των μέτρων ενεργοποίησης και των εκπαιδευτικών προγραμμάτων δεύτερης ευκαιρίας καθώς και με τη θέσπιση ποιοτικής κατάρτισης προσαρμοσμένης στις ανάγκες των ατόμων. Να βελτιώσει τα κίνητρα για τις γυναίκες ώστε να παραμείνουν ή να επιστρέψουν στην αγορά εργασίας, μέσω της βελτίωσης των υποδομών μέριμνας για τα παιδιά. |
| --- | --- |

2.

Να λάβει πρόσθετα μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας με τη βελτίωση των μέτρων ενεργοποίησης και των εκπαιδευτικών προγραμμάτων δεύτερης ευκαιρίας καθώς και με τη θέσπιση ποιοτικής κατάρτισης προσαρμοσμένης στις ανάγκες των ατόμων. Να βελτιώσει τα κίνητρα για τις γυναίκες ώστε να παραμείνουν ή να επιστρέψουν στην αγορά εργασίας, μέσω της βελτίωσης των υποδομών μέριμνας για τα παιδιά.

| 3. | Να βελτιώσει την ποιότητα της κατάρτισης των εκπαιδευτικών και της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του εκπαιδευτικού ώστε να αναχαιτιστεί η επιδείνωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων. Να αυξήσει τη συμμετοχή των παιδιών Ρομά στην κανονική εκπαίδευση και σε υψηλής ποιότητας προσχολική εκπαίδευση. |
| --- | --- |

3.

Να βελτιώσει την ποιότητα της κατάρτισης των εκπαιδευτικών και της ελκυστικότητας του επαγγέλματος του εκπαιδευτικού ώστε να αναχαιτιστεί η επιδείνωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων. Να αυξήσει τη συμμετοχή των παιδιών Ρομά στην κανονική εκπαίδευση και σε υψηλής ποιότητας προσχολική εκπαίδευση.

| 4. | Να τονώσει τις επενδύσεις στις υποδομές, να βελτιώσει και να εξορθολογίσει τις διοικητικές διαδικασίες για την έκδοση οικοδομικών αδειών και αδειών χρήσης γης. Να αυξήσει τον ανταγωνισμό στους δημόσιους διαγωνισμούς και να βελτιώσει τους εποπτικούς μηχανισμούς στις δημόσιες συμβάσεις. |
| --- | --- |

4.

Να τονώσει τις επενδύσεις στις υποδομές, να βελτιώσει και να εξορθολογίσει τις διοικητικές διαδικασίες για την έκδοση οικοδομικών αδειών και αδειών χρήσης γης. Να αυξήσει τον ανταγωνισμό στους δημόσιους διαγωνισμούς και να βελτιώσει τους εποπτικούς μηχανισμούς στις δημόσιες συμβάσεις.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 122).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

4

(5)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/14 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/14

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για το 2015

(2015/C 272/04)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Φινλανδίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Φινλανδίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Φινλανδία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Φινλανδία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Φινλανδία για το 2015. Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από τη Φινλανδία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση χώρας περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Φινλανδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, οι κίνδυνοι που σχετίζονται με χαμηλές εξαγωγικές επιδόσεις στο πλαίσιο της βιομηχανικής αναδιάρθρωσης, χρήζουν προσοχής. Ενώ έχει σε μεγάλο βαθμό σταματήσει η μείωση των μεριδίων στις εξαγωγικές αγορές και η επιβράδυνση της δραστηριότητας στον κλάδο των ηλεκτρονικών, οι επενδύσεις παραμένουν χαμηλές και η δυνητική ανάπτυξη έχει υποχωρήσει. Το χρέος του ιδιωτικού τομέα έχει σταθεροποιηθεί και δεν φαίνεται να αποτελεί πηγή άμεσης ανησυχίας, αλλά το σχετικά υψηλό επίπεδό του απαιτεί στενή παρακολούθηση. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Φινλανδία για το 2015. Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από τη Φινλανδία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση χώρας περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Φινλανδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, οι κίνδυνοι που σχετίζονται με χαμηλές εξαγωγικές επιδόσεις στο πλαίσιο της βιομηχανικής αναδιάρθρωσης, χρήζουν προσοχής. Ενώ έχει σε μεγάλο βαθμό σταματήσει η μείωση των μεριδίων στις εξαγωγικές αγορές και η επιβράδυνση της δραστηριότητας στον κλάδο των ηλεκτρονικών, οι επενδύσεις παραμένουν χαμηλές και η δυνητική ανάπτυξη έχει υποχωρήσει. Το χρέος του ιδιωτικού τομέα έχει σταθεροποιηθεί και δεν φαίνεται να αποτελεί πηγή άμεσης ανησυχίας, αλλά το σχετικά υψηλό επίπεδό του απαιτεί στενή παρακολούθηση.

| (7) | Στις 2 Απριλίου 2015 η Φινλανδία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 2 Απριλίου 2015 η Φινλανδία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος η Φινλανδία βρίσκεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο υποβληθέν από την απερχόμενη κυβέρνηση πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, το οποίο βασίζεται στην παραδοχή αμετάβλητης πολιτικής και καλύπτει την περίοδο 2014-2019, το ονομαστικό έλλειμμα, το οποίο αυξήθηκε σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2014 και, ως εκ τούτου, υπερέβη την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ, προβλέπεται ότι θα επιδεινωθεί περαιτέρω στο 3,4 % του ΑΕΠ το 2015 προτού μειωθεί σταδιακά σε 3,1 % το 2017 και περαιτέρω σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να αυξηθεί κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων του προγράμματος και να ανέλθει σε 67,8 % του ΑΕΠ έως το 2019. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— δεν επιτυγχάνεται στο τέλος της προγραμματικής περιόδου. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2015, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης της Φινλανδίας αναμένεται να ανέλθει σε 3,3 % του ΑΕΠ το 2015 και σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2016, ενώ ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να αυξηθεί σε 64,4 % του ΑΕΠ έως το 2016. Η Επιτροπή δημοσίευσε στις 13 Μαΐου 2015 έκθεση σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης στην οποία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξε συμμόρφωση προς τα κριτήρια για το έλλειμμα και το χρέος. Ωστόσο, στις 27 Μαΐου η νέα κυβέρνηση δημοσίευσε το στρατηγικό της πρόγραμμα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμματισθέντων μέτρων εξυγίανσης. Σύμφωνα με εκτίμηση της Επιτροπής, εάν εφαρμοσθούν πλήρως, τα μέτρα αυτά αναμένεται να μειώσουν το ονομαστικό έλλειμμα σε ποσοστό σαφώς χαμηλότερο του 3 % του ΑΕΠ το 2016. Μετά από επιδείνωση το 2014, σημειώνεται άλλη μια απόκλιση από την απαιτούμενη διαρθρωτική προσπάθεια στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους το 2015. Η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες αναμένεται να επιτευχθεί με μεγάλη διαφορά το 2015. Ενδέχεται εν τοιαύτη περιπτώσει να υπάρξει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) κατά την περίοδο 2014-2015, η οποία θα πρέπει να επανεκτιμηθεί εκ των υστέρων. Το 2016, λαμβάνοντας υπόψη τα μέτρα που ανακοινώθηκαν από τη νέα κυβέρνηση, διαφαίνεται ο κίνδυνος κάποιας απόκλισης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα για να επιτευχθούν οι απαιτούμενες διαρθρωτικές προσαρμογές. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, καθώς και εκτίμηση των μέτρων εξυγίανσης της νέας κυβέρνησης όπως παρουσιάσθηκαν στις 27 Μαΐου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Φινλανδίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Μολονότι η Φινλανδία σημείωσε κάποια πρόοδο στην εφαρμογή των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, η αποδοτικότητα του φινλανδικού δημοσίου τομέα θα μπορούσε να βελτιωθεί περαιτέρω, ιδίως σε τομείς που θα αντιμετωπίσουν μελλοντικά πιέσεις από το κόστος λόγω γήρανσης του πληθυσμού.
  Το φθινόπωρο του 2014 οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με το περιεχόμενο της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, η οποία όμως δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Η αύξηση της συμμετοχής των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στην αγορά εργασίας είναι καίριας σημασίας ενόψει του κενού δημοσιονομικής βιωσιμότητας και της σχεδιαζόμενης αύξησης του εκ του νόμου προβλεπόμενου ηλικιακού ορίου συνταξιοδότησης. Οι πρόωρες έξοδοι από την αγορά εργασίας αφορούν κυρίως περιπτώσεις αναπηρίας ή περιπτώσεις επέκτασης των παροχών ανεργίας για εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας. Το νομοσχέδιο της κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης υποβλήθηκε στο κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο του 2014, αλλά δεν βρέθηκε λύση για την εξισορρόπηση του διοικητικού μοντέλου των μεγάλων δημοτικών συνασπισμών με την αυτονομία των ενιαίων δήμων που εγγυάται το Σύνταγμα πριν από τις βουλευτικές εκλογές του Απριλίου 2015 και το νομοσχέδιο κατέπεσε. Οι φινλανδικοί δήμοι είναι σχετικά μικροί αλλά διεκπεραιώνουν αρκετά εκτεταμένα καθήκοντα σε σύγκριση με τους δήμους άλλων ευρωπαϊκών χωρών. Η μεταρρύθμιση των δημοτικών δομών προχωρά με κάποια καθυστέρηση και οι δήμοι διεξάγουν μελέτες σχετικά με τα οφέλη των συγχωνεύσεων. Σύμφωνα με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2015, μια νέα νομοθετική πρόταση μπορεί να υποβληθεί στο κοινοβούλιο έως το τέλος του 2016. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος η Φινλανδία βρίσκεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο υποβληθέν από την απερχόμενη κυβέρνηση πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, το οποίο βασίζεται στην παραδοχή αμετάβλητης πολιτικής και καλύπτει την περίοδο 2014-2019, το ονομαστικό έλλειμμα, το οποίο αυξήθηκε σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2014 και, ως εκ τούτου, υπερέβη την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ, προβλέπεται ότι θα επιδεινωθεί περαιτέρω στο 3,4 % του ΑΕΠ το 2015 προτού μειωθεί σταδιακά σε 3,1 % το 2017 και περαιτέρω σε 2,5 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να αυξηθεί κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων του προγράμματος και να ανέλθει σε 67,8 % του ΑΕΠ έως το 2019. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— δεν επιτυγχάνεται στο τέλος της προγραμματικής περιόδου. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2015, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης της Φινλανδίας αναμένεται να ανέλθει σε 3,3 % του ΑΕΠ το 2015 και σε 3,2 % του ΑΕΠ το 2016, ενώ ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να αυξηθεί σε 64,4 % του ΑΕΠ έως το 2016. Η Επιτροπή δημοσίευσε στις 13 Μαΐου 2015 έκθεση σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης στην οποία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξε συμμόρφωση προς τα κριτήρια για το έλλειμμα και το χρέος. Ωστόσο, στις 27 Μαΐου η νέα κυβέρνηση δημοσίευσε το στρατηγικό της πρόγραμμα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμματισθέντων μέτρων εξυγίανσης. Σύμφωνα με εκτίμηση της Επιτροπής, εάν εφαρμοσθούν πλήρως, τα μέτρα αυτά αναμένεται να μειώσουν το ονομαστικό έλλειμμα σε ποσοστό σαφώς χαμηλότερο του 3 % του ΑΕΠ το 2016. Μετά από επιδείνωση το 2014, σημειώνεται άλλη μια απόκλιση από την απαιτούμενη διαρθρωτική προσπάθεια στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους το 2015. Η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες αναμένεται να επιτευχθεί με μεγάλη διαφορά το 2015. Ενδέχεται εν τοιαύτη περιπτώσει να υπάρξει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) κατά την περίοδο 2014-2015, η οποία θα πρέπει να επανεκτιμηθεί εκ των υστέρων. Το 2016, λαμβάνοντας υπόψη τα μέτρα που ανακοινώθηκαν από τη νέα κυβέρνηση, διαφαίνεται ο κίνδυνος κάποιας απόκλισης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα για να επιτευχθούν οι απαιτούμενες διαρθρωτικές προσαρμογές. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, καθώς και εκτίμηση των μέτρων εξυγίανσης της νέας κυβέρνησης όπως παρουσιάσθηκαν στις 27 Μαΐου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Φινλανδίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Μολονότι η Φινλανδία σημείωσε κάποια πρόοδο στην εφαρμογή των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, η αποδοτικότητα του φινλανδικού δημοσίου τομέα θα μπορούσε να βελτιωθεί περαιτέρω, ιδίως σε τομείς που θα αντιμετωπίσουν μελλοντικά πιέσεις από το κόστος λόγω γήρανσης του πληθυσμού.

Το φθινόπωρο του 2014 οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με το περιεχόμενο της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, η οποία όμως δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Η αύξηση της συμμετοχής των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στην αγορά εργασίας είναι καίριας σημασίας ενόψει του κενού δημοσιονομικής βιωσιμότητας και της σχεδιαζόμενης αύξησης του εκ του νόμου προβλεπόμενου ηλικιακού ορίου συνταξιοδότησης. Οι πρόωρες έξοδοι από την αγορά εργασίας αφορούν κυρίως περιπτώσεις αναπηρίας ή περιπτώσεις επέκτασης των παροχών ανεργίας για εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας. Το νομοσχέδιο της κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης υποβλήθηκε στο κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο του 2014, αλλά δεν βρέθηκε λύση για την εξισορρόπηση του διοικητικού μοντέλου των μεγάλων δημοτικών συνασπισμών με την αυτονομία των ενιαίων δήμων που εγγυάται το Σύνταγμα πριν από τις βουλευτικές εκλογές του Απριλίου 2015 και το νομοσχέδιο κατέπεσε. Οι φινλανδικοί δήμοι είναι σχετικά μικροί αλλά διεκπεραιώνουν αρκετά εκτεταμένα καθήκοντα σε σύγκριση με τους δήμους άλλων ευρωπαϊκών χωρών. Η μεταρρύθμιση των δημοτικών δομών προχωρά με κάποια καθυστέρηση και οι δήμοι διεξάγουν μελέτες σχετικά με τα οφέλη των συγχωνεύσεων. Σύμφωνα με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2015, μια νέα νομοθετική πρόταση μπορεί να υποβληθεί στο κοινοβούλιο έως το τέλος του 2016.

| (9) | Ενόψει της δημογραφικής γήρανσης και της συρρίκνωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, είναι σημαντικό η αγορά εργασίας να έχει πρόσβαση στο πλήρες δυνητικό εργατικό δυναμικό. Η Φινλανδία σημείωσε πρόοδο στον τομέα αυτό και ελήφθησαν αρκετά μέτρα, μεταξύ των οποίων καλύτερη οργάνωση των μισθολογικών επιδοτήσεων, με ιδιαίτερη έμφαση στους ηλικιωμένους, και των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Το ποσοστό ανεργίας ήταν 8,7 % το 2014 και αυξάνεται, ιδίως μεταξύ των νέων και των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Η συγκρατημένη μισθολογική σύμβαση του 2013 στηρίζει την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας κόστους και εξαγωγών, μέσω χαμηλότερης αύξησης του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος. |
| --- | --- |

(9)

Ενόψει της δημογραφικής γήρανσης και της συρρίκνωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, είναι σημαντικό η αγορά εργασίας να έχει πρόσβαση στο πλήρες δυνητικό εργατικό δυναμικό. Η Φινλανδία σημείωσε πρόοδο στον τομέα αυτό και ελήφθησαν αρκετά μέτρα, μεταξύ των οποίων καλύτερη οργάνωση των μισθολογικών επιδοτήσεων, με ιδιαίτερη έμφαση στους ηλικιωμένους, και των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Το ποσοστό ανεργίας ήταν 8,7 % το 2014 και αυξάνεται, ιδίως μεταξύ των νέων και των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Η συγκρατημένη μισθολογική σύμβαση του 2013 στηρίζει την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας κόστους και εξαγωγών, μέσω χαμηλότερης αύξησης του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος.

| (10) | Η Φινλανδία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στην ενίσχυση της ικανότητάς της να προσφέρει καινοτόμα προϊόντα. Η κυβέρνηση εφαρμόζει μια συνολική μεταρρύθμιση των ερευνητικών ιδρυμάτων και της χρηματοδότησης. Προγράμματα πολιτικής όσον αφορά την καθαρή τεχνολογία, τη βιοτεχνολογία και την ψηφιοποίηση ανοίγουν πολλές προοπτικές αλλά είναι σχετικά μικρής κλίμακας. Αν και οι επενδύσεις σε Ε&Α είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση, η Φινλανδία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προβλήματα στο να τις μετουσιώσει σε επιτυχημένες εξαγωγές προϊόντων και υπηρεσιών. Η κυβέρνηση προσπάθησε να καταστήσει τα συστήματα υποστήριξης για τις επιχειρήσεις απλούστερα και αποτελεσματικότερα, να αυξήσει τη χρηματοδότηση για τις νεοσύστατες επιχειρήσεις και να προωθήσει τη διεθνοποίησή τους. Εντούτοις, οι επενδύσεις στη Φινλανδία παρέμειναν σε χαμηλά επίπεδα, οι δυσκολίες ως προς τις εξαγωγές συνεχίστηκαν και η απασχόληση μειώθηκε. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για την ενίσχυση του ανταγωνισμού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, ιδίως στον τομέα του λιανικού εμπορίου, ο οποίος εξακολουθεί να παρουσιάζει υψηλό βαθμό συγκέντρωσης. |
| --- | --- |

(10)

Η Φινλανδία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στην ενίσχυση της ικανότητάς της να προσφέρει καινοτόμα προϊόντα. Η κυβέρνηση εφαρμόζει μια συνολική μεταρρύθμιση των ερευνητικών ιδρυμάτων και της χρηματοδότησης. Προγράμματα πολιτικής όσον αφορά την καθαρή τεχνολογία, τη βιοτεχνολογία και την ψηφιοποίηση ανοίγουν πολλές προοπτικές αλλά είναι σχετικά μικρής κλίμακας. Αν και οι επενδύσεις σε Ε&Α είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση, η Φινλανδία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προβλήματα στο να τις μετουσιώσει σε επιτυχημένες εξαγωγές προϊόντων και υπηρεσιών. Η κυβέρνηση προσπάθησε να καταστήσει τα συστήματα υποστήριξης για τις επιχειρήσεις απλούστερα και αποτελεσματικότερα, να αυξήσει τη χρηματοδότηση για τις νεοσύστατες επιχειρήσεις και να προωθήσει τη διεθνοποίησή τους. Εντούτοις, οι επενδύσεις στη Φινλανδία παρέμειναν σε χαμηλά επίπεδα, οι δυσκολίες ως προς τις εξαγωγές συνεχίστηκαν και η απασχόληση μειώθηκε. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για την ενίσχυση του ανταγωνισμού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, ιδίως στον τομέα του λιανικού εμπορίου, ο οποίος εξακολουθεί να παρουσιάζει υψηλό βαθμό συγκέντρωσης.

| (11) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Φινλανδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα για το 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στη Φινλανδία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Φινλανδία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(11)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Φινλανδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα για το 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στη Φινλανδία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Φινλανδία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (12) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(12)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (13) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 2 και 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(13)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 2 και 3 κατωτέρω.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Φινλανδία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Φινλανδία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Φινλανδία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή κατά τουλάχιστον 0,1 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Να συνεχίσει τις προσπάθειες για να μειώσει το κενό δημοσιονομικής βιωσιμότητας και να βελτιώσει τις συνθήκες για την ανάπτυξη. |
| --- | --- |

1.

Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή κατά τουλάχιστον 0,1 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Να συνεχίσει τις προσπάθειες για να μειώσει το κενό δημοσιονομικής βιωσιμότητας και να βελτιώσει τις συνθήκες για την ανάπτυξη.

| 2. | Να θεσπίσει τη συμφωνηθείσα μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και καταργήσει σταδιακά τις δυνατότητες πρόωρης εξόδου από την εργασία. Να διασφαλίσει τον αποτελεσματικό σχεδιασμό και την υλοποίηση των διοικητικών μεταρρυθμίσεων που αφορούν τη διάρθρωση της τοπικής αυτοδιοίκησης και τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, με στόχο την αύξηση της παραγωγικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, διασφαλίζοντας την ποιότητά τους. |
| --- | --- |

2.

Να θεσπίσει τη συμφωνηθείσα μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και καταργήσει σταδιακά τις δυνατότητες πρόωρης εξόδου από την εργασία. Να διασφαλίσει τον αποτελεσματικό σχεδιασμό και την υλοποίηση των διοικητικών μεταρρυθμίσεων που αφορούν τη διάρθρωση της τοπικής αυτοδιοίκησης και τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, με στόχο την αύξηση της παραγωγικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, διασφαλίζοντας την ποιότητά τους.

| 3. | Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της απασχολησιμότητας των νέων, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των μακροχρόνια ανέργων, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη δεξιοτήτων σχετικών με την απασχόληση. Να προωθήσει την εξέλιξη των αμοιβών σύμφωνα με την παραγωγικότητα, με πλήρη σεβασμό του ρόλου των κοινωνικών εταίρων και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές. |
| --- | --- |

3.

Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της απασχολησιμότητας των νέων, των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των μακροχρόνια ανέργων, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη δεξιοτήτων σχετικών με την απασχόληση. Να προωθήσει την εξέλιξη των αμοιβών σύμφωνα με την παραγωγικότητα, με πλήρη σεβασμό του ρόλου των κοινωνικών εταίρων και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές.

| 4. | Να λάβει μέτρα για το άνοιγμα του τομέα του λιανικού εμπορίου στον ουσιαστικό ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

4.

Να λάβει μέτρα για το άνοιγμα του τομέα του λιανικού εμπορίου στον ουσιαστικό ανταγωνισμό.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Φινλανδίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 127).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/18 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/18

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2015

(2015/C 272/05)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Σουηδία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Σουηδία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σουηδία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σουηδίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Σουηδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, το χρέος των νοικοκυριών παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα και εξακολουθεί να διευρύνεται, λόγω της αύξησης των τιμών των κατοικιών, των επίμονα χαμηλών επιτοκίων, των ισχυρών φορολογικών κινήτρων και των περιορισμών της προσφοράς στέγης. Οι μακροοικονομικές εξελίξεις που συνδέονται με το χρέος του ιδιωτικού τομέα εξακολουθούν να χρήζουν προσοχής. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σουηδία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σουηδίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Σουηδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, το χρέος των νοικοκυριών παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα και εξακολουθεί να διευρύνεται, λόγω της αύξησης των τιμών των κατοικιών, των επίμονα χαμηλών επιτοκίων, των ισχυρών φορολογικών κινήτρων και των περιορισμών της προσφοράς στέγης. Οι μακροοικονομικές εξελίξεις που συνδέονται με το χρέος του ιδιωτικού τομέα εξακολουθούν να χρήζουν προσοχής.

| (7) | Στις 23 Απριλίου 2015 η Σουηδία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 24 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 23 Απριλίου 2015 η Σουηδία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 24 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος η Σουηδία βρίσκεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση προσδοκά ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα βελτιωθεί σταδιακά σε 1,4 % του ΑΕΠ το 2015 και ότι θα επιτευχθεί ισοσκέλιση το 2018, καθώς και ότι ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— θα συνεχίσει να τηρείται καθ' όλη την περίοδο του προγράμματος. Ο δείκτης δημοσίου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015 σε 44,2 % του ΑΕΠ και να φθίνει σταδιακά σε 40,0 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να κινηθεί στον μεσοπρόθεσμο στόχο του – 1 % το 2015 και να βελτιωθεί σε – 0,9 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σουηδία αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος η Σουηδία βρίσκεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση προσδοκά ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα βελτιωθεί σταδιακά σε 1,4 % του ΑΕΠ το 2015 και ότι θα επιτευχθεί ισοσκέλιση το 2018, καθώς και ότι ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— θα συνεχίσει να τηρείται καθ' όλη την περίοδο του προγράμματος. Ο δείκτης δημοσίου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015 σε 44,2 % του ΑΕΠ και να φθίνει σταδιακά σε 40,0 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να κινηθεί στον μεσοπρόθεσμο στόχο του – 1 % το 2015 και να βελτιωθεί σε – 0,9 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σουηδία αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Σε αντίθεση με πολλά άλλα κράτη μέλη, οι τιμές της κατοικίας στη Σουηδία δεν έχουν υποστεί καμία σοβαρή διόρθωση και εμφανίζουν εκ νέου ισχυρή αύξηση από τα μέσα του 2013. Από την εμπεριστατωμένη επισκόπηση που διενήργησε η Επιτροπή προκύπτει ότι οι τιμές των κατοικιών στη Σουηδία φαίνεται ότι υπερβαίνουν τις πραγματικές τους αξίες. Αυτό οφείλεται εν μέρει σε ευνοϊκά θεμελιώδη οικονομικά μεγέθη, όπως το υψηλότερο διαθέσιμο εισόδημα, τα χαμηλά επιτόκια και η ισχυρή δημογραφική εξέλιξη. Ωστόσο, η έκθεση για τη χώρα έχει εντοπίσει παράγοντες διαμόρφωσης των τιμών των κατοικιών τόσο από την πλευρά της ζήτησης όσο και από την πλευρά της προσφοράς. Από την πλευρά της ζήτησης, τα κίνητρα για τη λήψη δανείων ήταν ιδιαίτερα ευνοϊκά. Επιπλέον, το φορολογικό σύστημα της Σουηδίας, το οποίο παρέχει ένα από τα ισχυρότερα φορολογικά κίνητρα για την απόκτηση κατοικίας στην Ένωση, τείνει να ασκεί ανοδική πίεση στις τιμές των κατοικιών. Με τη σειρά του, αυτό έχει επίσης πυροδοτήσει την αύξηση του χρέους των νοικοκυριών στη Σουηδία, το οποίο είναι υψηλό και αυξάνεται ταχύτερα απ' ό, τι στην υπόλοιπη Ένωση. Ακόμη και αν το σύνολο των περιουσιακών στοιχείων των νοικοκυριών είναι υψηλό και το διαθέσιμο εισόδημα αυξήθηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, τα νοικοκυριά είναι πιο ευάλωτα από ό, τι στο παρελθόν και το υψηλό επίπεδο του χρέους των νοικοκυριών συνιστά κίνδυνο για τη μακροοικονομική σταθερότητα. Τα αποτελέσματα της μεροληπτικής μεταχείρισης του χρέους στη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με σταδιακό περιορισμό της φορολογικής έκπτωσης των τόκων ενυπόθηκων δανείων ή με αύξηση των περιοδικών φόρων ακίνητης περιουσίας. Επιπλέον, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να αυξηθεί ο χαμηλός ρυθμός αποπληρωμής των ενυπόθηκων δανείων, με σκοπό τη μείωση της αύξησης του χρέους των νοικοκυριών. |
| --- | --- |

(9)

Σε αντίθεση με πολλά άλλα κράτη μέλη, οι τιμές της κατοικίας στη Σουηδία δεν έχουν υποστεί καμία σοβαρή διόρθωση και εμφανίζουν εκ νέου ισχυρή αύξηση από τα μέσα του 2013. Από την εμπεριστατωμένη επισκόπηση που διενήργησε η Επιτροπή προκύπτει ότι οι τιμές των κατοικιών στη Σουηδία φαίνεται ότι υπερβαίνουν τις πραγματικές τους αξίες. Αυτό οφείλεται εν μέρει σε ευνοϊκά θεμελιώδη οικονομικά μεγέθη, όπως το υψηλότερο διαθέσιμο εισόδημα, τα χαμηλά επιτόκια και η ισχυρή δημογραφική εξέλιξη. Ωστόσο, η έκθεση για τη χώρα έχει εντοπίσει παράγοντες διαμόρφωσης των τιμών των κατοικιών τόσο από την πλευρά της ζήτησης όσο και από την πλευρά της προσφοράς. Από την πλευρά της ζήτησης, τα κίνητρα για τη λήψη δανείων ήταν ιδιαίτερα ευνοϊκά. Επιπλέον, το φορολογικό σύστημα της Σουηδίας, το οποίο παρέχει ένα από τα ισχυρότερα φορολογικά κίνητρα για την απόκτηση κατοικίας στην Ένωση, τείνει να ασκεί ανοδική πίεση στις τιμές των κατοικιών. Με τη σειρά του, αυτό έχει επίσης πυροδοτήσει την αύξηση του χρέους των νοικοκυριών στη Σουηδία, το οποίο είναι υψηλό και αυξάνεται ταχύτερα απ' ό, τι στην υπόλοιπη Ένωση. Ακόμη και αν το σύνολο των περιουσιακών στοιχείων των νοικοκυριών είναι υψηλό και το διαθέσιμο εισόδημα αυξήθηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, τα νοικοκυριά είναι πιο ευάλωτα από ό, τι στο παρελθόν και το υψηλό επίπεδο του χρέους των νοικοκυριών συνιστά κίνδυνο για τη μακροοικονομική σταθερότητα. Τα αποτελέσματα της μεροληπτικής μεταχείρισης του χρέους στη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με σταδιακό περιορισμό της φορολογικής έκπτωσης των τόκων ενυπόθηκων δανείων ή με αύξηση των περιοδικών φόρων ακίνητης περιουσίας. Επιπλέον, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να αυξηθεί ο χαμηλός ρυθμός αποπληρωμής των ενυπόθηκων δανείων, με σκοπό τη μείωση της αύξησης του χρέους των νοικοκυριών.

| (10) | Από την πλευρά της προσφοράς, οι διαρθρωτικές ανεπάρκειες οδηγούν σε έλλειψη στέγης και συμβάλλουν στην αύξηση των τιμών της κατοικίας. Οι περιορισμοί αυτοί περιορίζουν την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού και δημιουργούν κοινωνικές προκλήσεις για τις ευάλωτες ομάδες. Η προσφορά παρεμποδίζεται από την αναποτελεσματική χρήση του υφιστάμενου αποθέματος κατοικιών, καθώς και από διαρθρωτικές υπο-επενδύσεις σε νέες κατασκευές. Ειδικότερα θα πρέπει να ενισχυθούν τα κίνητρα προς τους ΟΤΑ για την ενεργή προώθηση επενδύσεων στον κλάδο των κατασκευών και την αντιμετώπιση των στεγαστικών αναγκών των ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού. Ο ανταγωνισμός στον κατασκευαστικό κλάδο πρέπει να ενθαρρυνθεί και, για να επιτευχθεί αυτό, θα πρέπει να διασφαλιστούν πλήρως διαφανείς διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων. Οι διαδικασίες προγραμματισμού και προσφυγών είναι μακρές και περίπλοκες και πρέπει να εξορθολογισθούν. Οι δυσκαμψίες στην αγορά ενοικίασης, που δεν φαίνεται να εκπληρώνει το ρόλο της για τη μείωση της πίεσης στις τιμές των κατοικιών ή για τη στήριξη των αναγκών κινητικότητας, ευθύνονται κατά κύριο λόγο για το υψηλό επίπεδο ελέγχου των ενοικίων. Θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με μια σταδιακή μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού των ενοικίων. Αυτό θα επιτρέψει ευρύτερη απόκλιση στα επίπεδα των ενοικίων —που θα μπορούσε να οδηγήσει σε πιο αποτελεσματική χρήση του υφιστάμενου αποθέματος κατοικιών— και μεγαλύτερη ελευθερία στη σύναψη συμβάσεων μεταξύ ενοικιαστών και ιδιοκτητών. |
| --- | --- |

(10)

Από την πλευρά της προσφοράς, οι διαρθρωτικές ανεπάρκειες οδηγούν σε έλλειψη στέγης και συμβάλλουν στην αύξηση των τιμών της κατοικίας. Οι περιορισμοί αυτοί περιορίζουν την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού και δημιουργούν κοινωνικές προκλήσεις για τις ευάλωτες ομάδες. Η προσφορά παρεμποδίζεται από την αναποτελεσματική χρήση του υφιστάμενου αποθέματος κατοικιών, καθώς και από διαρθρωτικές υπο-επενδύσεις σε νέες κατασκευές. Ειδικότερα θα πρέπει να ενισχυθούν τα κίνητρα προς τους ΟΤΑ για την ενεργή προώθηση επενδύσεων στον κλάδο των κατασκευών και την αντιμετώπιση των στεγαστικών αναγκών των ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού. Ο ανταγωνισμός στον κατασκευαστικό κλάδο πρέπει να ενθαρρυνθεί και, για να επιτευχθεί αυτό, θα πρέπει να διασφαλιστούν πλήρως διαφανείς διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων. Οι διαδικασίες προγραμματισμού και προσφυγών είναι μακρές και περίπλοκες και πρέπει να εξορθολογισθούν. Οι δυσκαμψίες στην αγορά ενοικίασης, που δεν φαίνεται να εκπληρώνει το ρόλο της για τη μείωση της πίεσης στις τιμές των κατοικιών ή για τη στήριξη των αναγκών κινητικότητας, ευθύνονται κατά κύριο λόγο για το υψηλό επίπεδο ελέγχου των ενοικίων. Θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με μια σταδιακή μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού των ενοικίων. Αυτό θα επιτρέψει ευρύτερη απόκλιση στα επίπεδα των ενοικίων —που θα μπορούσε να οδηγήσει σε πιο αποτελεσματική χρήση του υφιστάμενου αποθέματος κατοικιών— και μεγαλύτερη ελευθερία στη σύναψη συμβάσεων μεταξύ ενοικιαστών και ιδιοκτητών.

| (11) | Η κυβέρνηση λαμβάνει μέτρα για τη βελτίωση των σχολικών αποτελεσμάτων, μετά από αισθητή επιδείνωση κατά την τελευταία δεκαετία, κάτι που συμβάλλει στη σχετικά υψηλή ανεργία των νέων. Η κυβέρνηση λαμβάνει επίσης μέτρα για να διευκολυνθεί η μετάβαση από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας και να βελτιωθεί η ένταξη στην αγορά εργασίας για νέους χαμηλού επιπέδου εκπαίδευσης και άτομα που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών. Η πρόοδος στον τομέα αυτόν θα πρέπει να παρακολουθείται. |
| --- | --- |

(11)

Η κυβέρνηση λαμβάνει μέτρα για τη βελτίωση των σχολικών αποτελεσμάτων, μετά από αισθητή επιδείνωση κατά την τελευταία δεκαετία, κάτι που συμβάλλει στη σχετικά υψηλή ανεργία των νέων. Η κυβέρνηση λαμβάνει επίσης μέτρα για να διευκολυνθεί η μετάβαση από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας και να βελτιωθεί η ένταξη στην αγορά εργασίας για νέους χαμηλού επιπέδου εκπαίδευσης και άτομα που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών. Η πρόοδος στον τομέα αυτόν θα πρέπει να παρακολουθείται.

| (12) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σουηδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σουηδία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σουηδία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται κατωτέρω στη σύσταση 1. |
| --- | --- |

(12)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σουηδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σουηδία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σουηδία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται κατωτέρω στη σύσταση 1.

| (13) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και είναι της γνώμης (5) ότι η Σουηδία συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(13)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και είναι της γνώμης (5) ότι η Σουηδία συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (14) | Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται κατωτέρω στη σύσταση 1, |
| --- | --- |

(14)

Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται κατωτέρω στη σύσταση 1,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σουηδία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να αντιμετωπίσει την αύξηση του χρέους των νοικοκυριών με την προσαρμογή των φορολογικών κινήτρων, ιδίως με σταδιακό περιορισμό της φορολογικής έκπτωσης των πληρωμών τόκων ενυπόθηκων δανείων ή αυξάνοντας τους περιοδικούς φόρους ακίνητης περιουσίας, και αυξάνοντας τον ρυθμό αποπληρωμής των ενυπόθηκων δανείων. Να μετριαστεί η διαρθρωτική ανεπάρκεια προσφοράς κατοικιών, να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός στον κατασκευαστικό κλάδο, να εξορθολογισθούν ο προγραμματισμός και οι διαδικασίες προσφυγής στον εν λόγω κλάδο και να αναθεωρηθεί το σύστημα καθορισμού των ενοικίων ώστε να επιτρέψει επίπεδα ενοικίων περισσότερο προσανατολισμένα στις συνθήκες της αγοράς. |
| --- | --- |

1.

Να αντιμετωπίσει την αύξηση του χρέους των νοικοκυριών με την προσαρμογή των φορολογικών κινήτρων, ιδίως με σταδιακό περιορισμό της φορολογικής έκπτωσης των πληρωμών τόκων ενυπόθηκων δανείων ή αυξάνοντας τους περιοδικούς φόρους ακίνητης περιουσίας, και αυξάνοντας τον ρυθμό αποπληρωμής των ενυπόθηκων δανείων. Να μετριαστεί η διαρθρωτική ανεπάρκεια προσφοράς κατοικιών, να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός στον κατασκευαστικό κλάδο, να εξορθολογισθούν ο προγραμματισμός και οι διαδικασίες προσφυγής στον εν λόγω κλάδο και να αναθεωρηθεί το σύστημα καθορισμού των ενοικίων ώστε να επιτρέψει επίπεδα ενοικίων περισσότερο προσανατολισμένα στις συνθήκες της αγοράς.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 132).

4

(5)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/21 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/21

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2015

(2015/C 272/06)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία το Ηνωμένο Βασίλειο προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία το Ηνωμένο Βασίλειο προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για το Ηνωμένο Βασίλειο για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος του Ηνωμένου Βασιλείου όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το Ηνωμένο Βασίλειο αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Συγκεκριμένα, οι κίνδυνοι που σχετίζονται με τα υψηλά επίπεδα χρέους των νοικοκυριών, και συνδέονται επίσης με διαρθρωτικά χαρακτηριστικά της αγοράς κατοικίας, εξακολουθούν να χρήζουν προσοχής. Η ανθεκτικότητα της οικονομίας και του χρηματοπιστωτικού τομέα έχει αυξηθεί. Ωστόσο, θα εξακολουθήσει να υπάρχει έλλειψη προσφοράς κατοικίας, η οποία είναι πιθανόν να οδηγήσει σε υψηλές τιμές κατοικιών μεσοπρόθεσμα, πράγμα που θα συνεχίσει να μειώνει την ανθεκτικότητα του κλάδου απέναντι σε κινδύνους. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για το Ηνωμένο Βασίλειο για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος του Ηνωμένου Βασιλείου όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το Ηνωμένο Βασίλειο αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Συγκεκριμένα, οι κίνδυνοι που σχετίζονται με τα υψηλά επίπεδα χρέους των νοικοκυριών, και συνδέονται επίσης με διαρθρωτικά χαρακτηριστικά της αγοράς κατοικίας, εξακολουθούν να χρήζουν προσοχής. Η ανθεκτικότητα της οικονομίας και του χρηματοπιστωτικού τομέα έχει αυξηθεί. Ωστόσο, θα εξακολουθήσει να υπάρχει έλλειψη προσφοράς κατοικίας, η οποία είναι πιθανόν να οδηγήσει σε υψηλές τιμές κατοικιών μεσοπρόθεσμα, πράγμα που θα συνεχίσει να μειώνει την ανθεκτικότητα του κλάδου απέναντι σε κινδύνους.

| (7) | Στις 26 Μαρτίου 2015 το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 26 Μαρτίου 2015 το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος το Ηνωμένο Βασίλειο υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης 2014-2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος από 4,3 % του ΑΕΠ το 2015-2016 σε 2,2 % του ΑΕΠ το 2016-2017, ούτως ώστε να επιτευχθεί πλεόνασμα 0,1 % του ΑΕΠ το 2019-2020. Το πρόγραμμα σύγκλισης δεν περιλαμβάνει μεσοπρόθεσμο στόχο. Ο δείκτης δημοσίου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015-2016 σε 88,8 % και να φθίνει σταδιακά σε 81,4 % το 2019-2020. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν αναμένεται να έχει διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα έως την προθεσμία 2014-2015 που έθεσε το Συμβούλιο. Παράλληλα, η δημοσιονομική προσπάθεια ήταν κατώτερη της υποδειχθείσας από το Συμβούλιο. Για τον λόγο αυτό, στις 19 Ιουνίου το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είχε λάβει αποτελεσματικά μέτρα που να ανταποκρίνονται στη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 και εξέδωσε νέα σύσταση ζητώντας από το Ηνωμένο Βασίλειο να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2016-2017. Το πρόγραμμα σύγκλισης είναι συμβατό με τη νέα διορία του 2016-2017 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Ηνωμένο Βασίλειο αναμένεται να διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα εντός της προθεσμίας του 2016-2017 και να καταβάλει τη συνιστώμενη δημοσιονομική προσπάθεια. Έχουν ήδη προσδιοριστεί τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματιζόμενων ελλειμμάτων από το 2015-2016 και εξής, απαιτείται όμως μεγαλύτερη εξειδίκευση σε συγκεκριμένα όρια δαπανών υπουργείων. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Ηνωμένο Βασίλειο αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος το Ηνωμένο Βασίλειο υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης 2014-2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος από 4,3 % του ΑΕΠ το 2015-2016 σε 2,2 % του ΑΕΠ το 2016-2017, ούτως ώστε να επιτευχθεί πλεόνασμα 0,1 % του ΑΕΠ το 2019-2020. Το πρόγραμμα σύγκλισης δεν περιλαμβάνει μεσοπρόθεσμο στόχο. Ο δείκτης δημοσίου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015-2016 σε 88,8 % και να φθίνει σταδιακά σε 81,4 % το 2019-2020. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν αναμένεται να έχει διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα έως την προθεσμία 2014-2015 που έθεσε το Συμβούλιο. Παράλληλα, η δημοσιονομική προσπάθεια ήταν κατώτερη της υποδειχθείσας από το Συμβούλιο. Για τον λόγο αυτό, στις 19 Ιουνίου το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είχε λάβει αποτελεσματικά μέτρα που να ανταποκρίνονται στη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 και εξέδωσε νέα σύσταση ζητώντας από το Ηνωμένο Βασίλειο να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2016-2017. Το πρόγραμμα σύγκλισης είναι συμβατό με τη νέα διορία του 2016-2017 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Ηνωμένο Βασίλειο αναμένεται να διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα εντός της προθεσμίας του 2016-2017 και να καταβάλει τη συνιστώμενη δημοσιονομική προσπάθεια. Έχουν ήδη προσδιοριστεί τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματιζόμενων ελλειμμάτων από το 2015-2016 και εξής, απαιτείται όμως μεγαλύτερη εξειδίκευση σε συγκεκριμένα όρια δαπανών υπουργείων. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Ηνωμένο Βασίλειο αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Το υψηλό, και ενδεχομένως υπερβολικό, επίπεδο χρέους των νοικοκυριών έχει θεωρηθεί ότι αποτελεί δυνητικά μακροοικονομική ανισορροπία που εγκυμονεί κινδύνους για την οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου. Παρόλο που ο δανεισμός του κλάδου των νοικοκυριών εξακολουθεί να μειώνεται ελαφρά, παραμένει σε υψηλό επίπεδο και καθιστά το Ηνωμένο Βασίλειο ευάλωτο σε κινδύνους που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την οικονομική ανάπτυξη και τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Στα μέσα του 2014 η επιτροπή χρηματοπιστωτικής πολιτικής της Τράπεζας της Αγγλίας ανακοίνωσε δύο μέτρα για τον μετριασμό των κινδύνων που σχετίζονται με την υψηλή δανειακή επιβάρυνση των νοικοκυριών. Συνέστησε να εφαρμόζουν οι ενυπόθηκοι δανειστές ένα «τεστ αντοχής επιτοκίου» για την αξιολόγηση της ικανότητας των δανειοληπτών να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις πληρωμής των ενυπόθηκων δανείων σε περίπτωση αύξησης των επιτοκίων. Συνέστησε επίσης να περιορίσουν οι ενυπόθηκοι δανειστές την αναλογία των ενυπόθηκων δανείων σε δείκτη «δάνειο/έσοδα» 4,5 και άνω στο 15 % των νέων ενυπόθηκων δανείων. Ο αντίκτυπος των μέτρων αυτών θα πρέπει να παρακολουθείται προσεκτικά.
  Έχουν αναληφθεί ορισμένες μεταρρυθμίσεις του πλαισίου πολιτικής εθνικού προγραμματισμού, αλλά είναι απίθανο αυτές να έχουν βραχυπρόθεσμο αντίκτυπο. Η απόκριση των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης στη μεταρρύθμιση όσον αφορά την αύξηση της προσφοράς κατοικιών πρέπει να παρακολουθείται στενά. |
| --- | --- |

(9)

Το υψηλό, και ενδεχομένως υπερβολικό, επίπεδο χρέους των νοικοκυριών έχει θεωρηθεί ότι αποτελεί δυνητικά μακροοικονομική ανισορροπία που εγκυμονεί κινδύνους για την οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου. Παρόλο που ο δανεισμός του κλάδου των νοικοκυριών εξακολουθεί να μειώνεται ελαφρά, παραμένει σε υψηλό επίπεδο και καθιστά το Ηνωμένο Βασίλειο ευάλωτο σε κινδύνους που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την οικονομική ανάπτυξη και τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Στα μέσα του 2014 η επιτροπή χρηματοπιστωτικής πολιτικής της Τράπεζας της Αγγλίας ανακοίνωσε δύο μέτρα για τον μετριασμό των κινδύνων που σχετίζονται με την υψηλή δανειακή επιβάρυνση των νοικοκυριών. Συνέστησε να εφαρμόζουν οι ενυπόθηκοι δανειστές ένα «τεστ αντοχής επιτοκίου» για την αξιολόγηση της ικανότητας των δανειοληπτών να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις πληρωμής των ενυπόθηκων δανείων σε περίπτωση αύξησης των επιτοκίων. Συνέστησε επίσης να περιορίσουν οι ενυπόθηκοι δανειστές την αναλογία των ενυπόθηκων δανείων σε δείκτη «δάνειο/έσοδα» 4,5 και άνω στο 15 % των νέων ενυπόθηκων δανείων. Ο αντίκτυπος των μέτρων αυτών θα πρέπει να παρακολουθείται προσεκτικά.

Έχουν αναληφθεί ορισμένες μεταρρυθμίσεις του πλαισίου πολιτικής εθνικού προγραμματισμού, αλλά είναι απίθανο αυτές να έχουν βραχυπρόθεσμο αντίκτυπο. Η απόκριση των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης στη μεταρρύθμιση όσον αφορά την αύξηση της προσφοράς κατοικιών πρέπει να παρακολουθείται στενά.

| (10) | Η αγορά εργασίας στο Ηνωμένο Βασίλειο παρουσίασε καλές επιδόσεις κατά τα πρόσφατα έτη και αναμένεται να παραμείνει ισχυρή. Το ποσοστό της απασχόλησης ανήλθε στο 76,5 % το 2014, ενώ το ποσοστό της ανεργίας συνέχισε να μειώνεται, για να φθάσει στο 6 %, και προβλέπεται ότι θα μειωθεί περαιτέρω το 2015. Παρά τις θετικές τάσεις σε σχέση με τα αποτελέσματα της αγοράς εργασίας, οι κοινωνικές προκλήσεις παραμένουν. Το ποσοστό των ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με πολύ χαμηλή ένταση εργασίας αυξήθηκε ελαφρά, από 13 % το 2012 σε 13,2 % το 2013, σε σύγκριση με το 10,7 % που αποτελεί τον μέσο όρο της ΕΕ. Η διαφορά στο ποσοστό μερικής απασχόλησης μεταξύ γυναικών (42,6 % το 2013) και ανδρών (13,2 % το 2013) είναι μια από τις υψηλότερες στην Ένωση. Το ποσοστό των μη οικονομικά ενεργών γυναικών ή των γυναικών που εργάζονται με καθεστώς μερικής απασχόλησης λόγω των προσωπικών και οικογενειακών ευθυνών (12,5 %) ήταν σχεδόν διπλάσιο από τον μέσο όρο της ΕΕ (6,3 %) το 2013. Η απασχόληση των νέων και η συμμετοχή των εργοδοτών στον τομέα της μαθητείας αποτελούν περαιτέρω προκλήσεις. Ένα άλλος τομέας που χρήζει ιδιαίτερης προσοχής και συνδέεται με την απασχόληση των νέων είναι αυτός της παιδείας και των δεξιοτήτων. Ένα μεγάλο ποσοστό νέων έχουν συγκριτικά χαμηλά επίπεδα βασικών δεξιοτήτων. Η εφαρμογή μέτρων για τη μεταρρύθμιση της κοινωνικής πρόνοιας και της παιδικής μέριμνας είναι περιορισμένη. Το ποσοστό των παιδιών που ζουν σε νοικοκυριά ανέργων στο Ηνωμένο Βασίλειο εξακολουθεί να είναι ένα από τα υψηλότερα στην Ένωση. Επιπλέον, ακόμη και αν η προσφορά του συστήματος παιδικής μέριμνας έχει αυξηθεί πρόσφατα, η διαθεσιμότητα οικονομικά προσιτής, υψηλής ποιότητας, ολοήμερης παιδικής μέριμνας παραμένει σοβαρό ζήτημα. |
| --- | --- |

(10)

Η αγορά εργασίας στο Ηνωμένο Βασίλειο παρουσίασε καλές επιδόσεις κατά τα πρόσφατα έτη και αναμένεται να παραμείνει ισχυρή. Το ποσοστό της απασχόλησης ανήλθε στο 76,5 % το 2014, ενώ το ποσοστό της ανεργίας συνέχισε να μειώνεται, για να φθάσει στο 6 %, και προβλέπεται ότι θα μειωθεί περαιτέρω το 2015. Παρά τις θετικές τάσεις σε σχέση με τα αποτελέσματα της αγοράς εργασίας, οι κοινωνικές προκλήσεις παραμένουν. Το ποσοστό των ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με πολύ χαμηλή ένταση εργασίας αυξήθηκε ελαφρά, από 13 % το 2012 σε 13,2 % το 2013, σε σύγκριση με το 10,7 % που αποτελεί τον μέσο όρο της ΕΕ. Η διαφορά στο ποσοστό μερικής απασχόλησης μεταξύ γυναικών (42,6 % το 2013) και ανδρών (13,2 % το 2013) είναι μια από τις υψηλότερες στην Ένωση. Το ποσοστό των μη οικονομικά ενεργών γυναικών ή των γυναικών που εργάζονται με καθεστώς μερικής απασχόλησης λόγω των προσωπικών και οικογενειακών ευθυνών (12,5 %) ήταν σχεδόν διπλάσιο από τον μέσο όρο της ΕΕ (6,3 %) το 2013. Η απασχόληση των νέων και η συμμετοχή των εργοδοτών στον τομέα της μαθητείας αποτελούν περαιτέρω προκλήσεις. Ένα άλλος τομέας που χρήζει ιδιαίτερης προσοχής και συνδέεται με την απασχόληση των νέων είναι αυτός της παιδείας και των δεξιοτήτων. Ένα μεγάλο ποσοστό νέων έχουν συγκριτικά χαμηλά επίπεδα βασικών δεξιοτήτων. Η εφαρμογή μέτρων για τη μεταρρύθμιση της κοινωνικής πρόνοιας και της παιδικής μέριμνας είναι περιορισμένη. Το ποσοστό των παιδιών που ζουν σε νοικοκυριά ανέργων στο Ηνωμένο Βασίλειο εξακολουθεί να είναι ένα από τα υψηλότερα στην Ένωση. Επιπλέον, ακόμη και αν η προσφορά του συστήματος παιδικής μέριμνας έχει αυξηθεί πρόσφατα, η διαθεσιμότητα οικονομικά προσιτής, υψηλής ποιότητας, ολοήμερης παιδικής μέριμνας παραμένει σοβαρό ζήτημα.

| (11) | Η αύξηση των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων θα συμβάλει στη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας, που αποτελούν βασικές προκλήσεις για το Ηνωμένο Βασίλειο. Η ανάγκη να εξασφαλιστούν επενδύσεις σε υποδομές υψηλής ποιότητας αντικατοπτρίζεται στο εθνικό σχέδιο υποδομών του Δεκεμβρίου 2014, το πεδίο εφαρμογής του οποίου επικαιροποιήθηκε και διευρύνθηκε. Ο ιδιωτικός τομέας αναμένεται να χρηματοδοτήσει μεγάλο ποσοστό του σχεδίου, αλλά το θέμα είναι για πόσο θα δεσμευθεί. Το γεγονός αυτό ενέχει κινδύνους για την επιτυχία του σχεδίου, ακόμη και εάν έχει σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στην παροχή έγκαιρων πληροφοριών σχετικά με την υλοποίησή του. Το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να εξασφαλίσει ότι τα συστήματα φορολογίας των επιχειρήσεων ευνοούν τις επενδύσεις, ιδίως μέσω της επικείμενης αναθεώρησης των οικείων φορολογικών συντελεστών. |
| --- | --- |

(11)

Η αύξηση των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων θα συμβάλει στη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας, που αποτελούν βασικές προκλήσεις για το Ηνωμένο Βασίλειο. Η ανάγκη να εξασφαλιστούν επενδύσεις σε υποδομές υψηλής ποιότητας αντικατοπτρίζεται στο εθνικό σχέδιο υποδομών του Δεκεμβρίου 2014, το πεδίο εφαρμογής του οποίου επικαιροποιήθηκε και διευρύνθηκε. Ο ιδιωτικός τομέας αναμένεται να χρηματοδοτήσει μεγάλο ποσοστό του σχεδίου, αλλά το θέμα είναι για πόσο θα δεσμευθεί. Το γεγονός αυτό ενέχει κινδύνους για την επιτυχία του σχεδίου, ακόμη και εάν έχει σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στην παροχή έγκαιρων πληροφοριών σχετικά με την υλοποίησή του. Το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να εξασφαλίσει ότι τα συστήματα φορολογίας των επιχειρήσεων ευνοούν τις επενδύσεις, ιδίως μέσω της επικείμενης αναθεώρησης των οικείων φορολογικών συντελεστών.

| (12) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Ηνωμένου Βασιλείου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Ηνωμένο Βασίλειο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Ηνωμένο Βασίλειο αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(12)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Ηνωμένου Βασιλείου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Ηνωμένο Βασίλειο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Ηνωμένο Βασίλειο αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (13) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(13)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (14) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 2 έως 3 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(14)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 2 έως 3 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο να μεριμνήσει το 2015 και το 2016 προκειμένου να:

| 1. | Εξασφαλίσει τη λήψη αποτελεσματικών μέτρων στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και να επιδιώξει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα σε διαρκή βάση έως το 2016-2017, ιδίως δίνοντας προτεραιότητα στις κεφαλαιουχικές δαπάνες. |
| --- | --- |

1.

Εξασφαλίσει τη λήψη αποτελεσματικών μέτρων στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και να επιδιώξει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα σε διαρκή βάση έως το 2016-2017, ιδίως δίνοντας προτεραιότητα στις κεφαλαιουχικές δαπάνες.

| 2. | Λάβει περαιτέρω μέτρα για την τόνωση της προσφοράς στον τομέα της κατοικίας, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων του εθνικού πλαισίου πολιτικής προγραμματισμού. |
| --- | --- |

2.

Λάβει περαιτέρω μέτρα για την τόνωση της προσφοράς στον τομέα της κατοικίας, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων του εθνικού πλαισίου πολιτικής προγραμματισμού.

| 3. | Αντιμετωπίσει τις αναντιστοιχίες δεξιοτήτων, με την αύξηση της συμμετοχής των εργοδοτών στην προσφορά θέσεων μαθητείας. Αναλάβει δράση για την περαιτέρω μείωση του αριθμού των νέων με χαμηλές βασικές δεξιότητες. Βελτιώσει περαιτέρω τη διαθεσιμότητα οικονομικά προσιτής, υψηλής ποιότητας, ολοήμερης παιδικής μέριμνας. |
| --- | --- |

3.

Αντιμετωπίσει τις αναντιστοιχίες δεξιοτήτων, με την αύξηση της συμμετοχής των εργοδοτών στην προσφορά θέσεων μαθητείας. Αναλάβει δράση για την περαιτέρω μείωση του αριθμού των νέων με χαμηλές βασικές δεξιότητες. Βελτιώσει περαιτέρω τη διαθεσιμότητα οικονομικά προσιτής, υψηλής ποιότητας, ολοήμερης παιδικής μέριμνας.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 136).

4

(5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/24 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/24

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2015

(2015/C 272/07)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Βελγίου για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Βελγίου για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία το Βέλγιο προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία το Βέλγιο προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για το Βέλγιο για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος του Βελγίου όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι το Βέλγιο εμφανίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη μέτρων πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, οι εξελίξεις όσον αφορά την εξωτερική ανταγωνιστικότητα των αγαθών εξακολουθούν να ενέχουν κινδύνους και χρήζουν προσοχής, δεδομένου ότι μια νέα επιδείνωση θα απειλούσε τη μακροοικονομική σταθερότητα. Περαιτέρω δράση για να διασφαλιστεί η σύγκλιση των παραμέτρων κόστους θα επιβράδυνε τη μείωση της απασχόλησης σε τομείς εμπορεύσιμων, ενώ μια ορατή πρόοδος για τη μείωση του πρωτοφανούς χάσματος κόστους θα μπορούσε να ενισχυθεί με τη μεταστροφή της φορολογίας προς φορολογικές βάσεις που δεν στηρίζονται στην εργασία. Το δημόσιο χρέος παραμένει υψηλό, αλλά διάφοροι παράγοντες μετριάζουν τους σχετικούς μακροοικονομικούς κινδύνους. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για το Βέλγιο για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος του Βελγίου όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι το Βέλγιο εμφανίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη μέτρων πολιτικής και παρακολούθηση. Ειδικότερα, οι εξελίξεις όσον αφορά την εξωτερική ανταγωνιστικότητα των αγαθών εξακολουθούν να ενέχουν κινδύνους και χρήζουν προσοχής, δεδομένου ότι μια νέα επιδείνωση θα απειλούσε τη μακροοικονομική σταθερότητα. Περαιτέρω δράση για να διασφαλιστεί η σύγκλιση των παραμέτρων κόστους θα επιβράδυνε τη μείωση της απασχόλησης σε τομείς εμπορεύσιμων, ενώ μια ορατή πρόοδος για τη μείωση του πρωτοφανούς χάσματος κόστους θα μπορούσε να ενισχυθεί με τη μεταστροφή της φορολογίας προς φορολογικές βάσεις που δεν στηρίζονται στην εργασία. Το δημόσιο χρέος παραμένει υψηλό, αλλά διάφοροι παράγοντες μετριάζουν τους σχετικούς μακροοικονομικούς κινδύνους.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 το Βέλγιο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 το Βέλγιο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Το Βέλγιο υπόκειται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος για την περίοδο 2014-2016. Στις 27 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι το Βέλγιο δεν αναμενόταν να πραγματοποιήσει ικανοποιητική πρόοδο προς τη συμμόρφωση με τον κανόνα για το χρέος το διάστημα 2014-2015 ενώ το 2014 δεν τηρήθηκε η τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ για το έλλειμμα. Η ανάλυση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο του χρέους θα πρέπει να θεωρηθεί ότι έχει τηρηθεί κατά το εν λόγω διάστημα και ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς για το έλλειμμα ήταν μικρή, προσωρινή και κατ' εξαίρεση (λόγω μεθοδολογικών στατιστικών μεταβολών). Η εν λόγω ανάλυση εξακολουθεί εν πολλοίς να ισχύει. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προκειμένου να επιτευχθεί ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους έως το 2018. Εντούτοις, ο εκ νέου υπολογισμός του διαρθρωτικού ισοζυγίου (6) δείχνει διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξεως του 0,3 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση δεν σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —πλεόνασμα 0,75 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους— εντός της περιόδου του προγράμματος. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 106,9 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 102 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προβλεπόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, μια καθαρή αύξηση των δαπανών το 2015 αναμένεται να είναι σύμφωνη με την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες. Ωστόσο, υπάρχει κίνδυνος κάποιας απόκλισης το διάστημα 2014-2015, η οποία να οφείλεται κυρίως στη διολίσθηση το 2014. Εάν η πολιτική παραμείνει αμετάβλητη, υπάρχει επίσης κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά το διάστημα 2015-2016. Επομένως, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα και τα δύο έτη. Με βάση την εκτίμηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης του Βελγίου με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Το Βέλγιο υπόκειται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος για την περίοδο 2014-2016. Στις 27 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι το Βέλγιο δεν αναμενόταν να πραγματοποιήσει ικανοποιητική πρόοδο προς τη συμμόρφωση με τον κανόνα για το χρέος το διάστημα 2014-2015 ενώ το 2014 δεν τηρήθηκε η τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ για το έλλειμμα. Η ανάλυση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο του χρέους θα πρέπει να θεωρηθεί ότι έχει τηρηθεί κατά το εν λόγω διάστημα και ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς για το έλλειμμα ήταν μικρή, προσωρινή και κατ' εξαίρεση (λόγω μεθοδολογικών στατιστικών μεταβολών). Η εν λόγω ανάλυση εξακολουθεί εν πολλοίς να ισχύει. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προκειμένου να επιτευχθεί ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους έως το 2018. Εντούτοις, ο εκ νέου υπολογισμός του διαρθρωτικού ισοζυγίου (6) δείχνει διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξεως του 0,3 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση δεν σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —πλεόνασμα 0,75 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους— εντός της περιόδου του προγράμματος. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 106,9 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 102 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προβλεπόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, μια καθαρή αύξηση των δαπανών το 2015 αναμένεται να είναι σύμφωνη με την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες. Ωστόσο, υπάρχει κίνδυνος κάποιας απόκλισης το διάστημα 2014-2015, η οποία να οφείλεται κυρίως στη διολίσθηση το 2014. Εάν η πολιτική παραμείνει αμετάβλητη, υπάρχει επίσης κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά το διάστημα 2015-2016. Επομένως, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα και τα δύο έτη. Με βάση την εκτίμηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης του Βελγίου με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση ενέκρινε σημαντική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος με στόχο τη μείωση της διαφοράς μεταξύ της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης και της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης, καθώς και την αύξηση της τελευταίας. Η ηλικία πρόωρης συνταξιοδότησης πρόκειται να αυξηθεί ακόμη περισσότερο μετά το 2016 και να φθάσει τα 63 έτη έως το 2018, με απαίτηση ελάχιστης διάρκειας εργασιακού βίου τα 42 έτη από το 2019 και μετά. Μακροπρόθεσμα, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει συμφωνήσει να αυξήσει τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης από τα 65 στα 66 έτη το 2025 και στα 67 έτη το 2030. Σχεδιάζεται η σταδιακή εισαγωγή ενός συστήματος συνταξιοδότησης βάσει πιστώσεων, με μηχανισμούς προσαρμογής στις δημογραφικές ή τις οικονομικές εξελίξεις, όπως την αύξηση του προσδόκιμου ζωής ή τη μεταβολή του δείκτη οικονομικής εξάρτησης. Η επιτυχία μιας στρατηγικής εξυγίανσης που να αντισταθμίζει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού και να διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών εξαρτάται από την ταχεία εφαρμογή αυτής της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να παρέχονται κάποια κίνητρα για τη στήριξη της απασχολησιμότητας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας, οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος θα έπρεπε να συνοδεύονται από μέτρα στήριξης της απασχόλησης και από μεταρρυθμίσεις της αγοράς εργασίας που συμβάλλουν στην ενεργό γήρανση. |
| --- | --- |

(9)

Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση ενέκρινε σημαντική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος με στόχο τη μείωση της διαφοράς μεταξύ της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης και της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης, καθώς και την αύξηση της τελευταίας. Η ηλικία πρόωρης συνταξιοδότησης πρόκειται να αυξηθεί ακόμη περισσότερο μετά το 2016 και να φθάσει τα 63 έτη έως το 2018, με απαίτηση ελάχιστης διάρκειας εργασιακού βίου τα 42 έτη από το 2019 και μετά. Μακροπρόθεσμα, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει συμφωνήσει να αυξήσει τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης από τα 65 στα 66 έτη το 2025 και στα 67 έτη το 2030. Σχεδιάζεται η σταδιακή εισαγωγή ενός συστήματος συνταξιοδότησης βάσει πιστώσεων, με μηχανισμούς προσαρμογής στις δημογραφικές ή τις οικονομικές εξελίξεις, όπως την αύξηση του προσδόκιμου ζωής ή τη μεταβολή του δείκτη οικονομικής εξάρτησης. Η επιτυχία μιας στρατηγικής εξυγίανσης που να αντισταθμίζει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού και να διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών εξαρτάται από την ταχεία εφαρμογή αυτής της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να παρέχονται κάποια κίνητρα για τη στήριξη της απασχολησιμότητας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας, οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος θα έπρεπε να συνοδεύονται από μέτρα στήριξης της απασχόλησης και από μεταρρυθμίσεις της αγοράς εργασίας που συμβάλλουν στην ενεργό γήρανση.

| (10) | Το βελγικό φορολογικό σύστημα χαρακτηρίζεται από μεγάλες συνολικά επιβαρύνσεις, σχετικά υψηλούς συντελεστές και περιορισμένες φορολογικές βάσεις. Τη μεγαλύτερη φορολογική επιβάρυνση φέρει ιδίως η εργασία. Αποτέλεσμα αυτού είναι το υψηλό εργατικό κόστος, που αποθαρρύνει τη δημιουργία θέσεων εργασίας, και μεγάλες φορολογικές επιβαρύνσεις, οι οποίες ευνοούν την ύπαρξη παγίδων ανεργίας. Επιπλέον, εν μέρει για την ελάφρυνση των υψηλών φορολογικών συντελεστών, οι φορολογικές βάσεις έχουν εν γένει διαβρωθεί από πολυάριθμες ειδικές απαλλαγές, εκπτώσεις, μειωμένους συντελεστές και φορολογικές δαπάνες, που συνεπάγονται την απώλεια αποδοτικότητας και προκαλούν στρεβλώσεις και ενδεχομένως φορολογικά κενά. Ορισμένα χαρακτηριστικά του φορολογικού συστήματος είναι επιβλαβή για το περιβάλλον. Λόγω των αδυναμιών αυτών, έχει επανειλημμένως συσταθεί στο Βέλγιο να προβεί στην απλούστευση και στον ανασχεδιασμό του φορολογικού συστήματος με σκοπό να επανεξισορροπήσει τη φορολογική επιβάρυνση, να εξαλείψει τα φορολογικά κενά και να μειώσει την ενίοτε επιζήμια διαφοροποίηση που δημιουργούν τα ειδικά φορολογικά καθεστώτα. Μέχρι σήμερα, σημειώνεται περιορισμένη πρόοδος προς την κατεύθυνση μιας σφαιρικής φορολογικής μεταρρύθμισης η οποία να επιφέρει ειδικότερα τη μεταστροφή από τη φορολόγηση της εργασίας προς φορολογικές βάσεις λιγότερο στρεβλωτικές για την ανάπτυξη. Στις φορολογικές βάσεις με περιθώριο διεύρυνσης περιλαμβάνονται οι περιβαλλοντικοί φόροι και οι φόροι κατανάλωσης καθώς και ορισμένα είδη χρηματοοικονομικών εισοδημάτων. Ο συνδυασμός της μεταστροφής από τη φορολόγηση της εργασίας και της διεύρυνσης της φορολογικής βάσης (αναθεώρηση υφιστάμενων φορολογικών διατάξεων, επιχορηγήσεων, απαλλαγών και μειώσεων) θα μπορούσε να βελτιώσει τη γενική ισορροπία και την ισότητα του φορολογικού συστήματος, να στηρίξει την απασχόληση, την ανταγωνιστικότητα και τους κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς στόχους και να καταπολεμήσει τη φοροδιαφυγή και τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό. |
| --- | --- |

(10)

Το βελγικό φορολογικό σύστημα χαρακτηρίζεται από μεγάλες συνολικά επιβαρύνσεις, σχετικά υψηλούς συντελεστές και περιορισμένες φορολογικές βάσεις. Τη μεγαλύτερη φορολογική επιβάρυνση φέρει ιδίως η εργασία. Αποτέλεσμα αυτού είναι το υψηλό εργατικό κόστος, που αποθαρρύνει τη δημιουργία θέσεων εργασίας, και μεγάλες φορολογικές επιβαρύνσεις, οι οποίες ευνοούν την ύπαρξη παγίδων ανεργίας. Επιπλέον, εν μέρει για την ελάφρυνση των υψηλών φορολογικών συντελεστών, οι φορολογικές βάσεις έχουν εν γένει διαβρωθεί από πολυάριθμες ειδικές απαλλαγές, εκπτώσεις, μειωμένους συντελεστές και φορολογικές δαπάνες, που συνεπάγονται την απώλεια αποδοτικότητας και προκαλούν στρεβλώσεις και ενδεχομένως φορολογικά κενά. Ορισμένα χαρακτηριστικά του φορολογικού συστήματος είναι επιβλαβή για το περιβάλλον. Λόγω των αδυναμιών αυτών, έχει επανειλημμένως συσταθεί στο Βέλγιο να προβεί στην απλούστευση και στον ανασχεδιασμό του φορολογικού συστήματος με σκοπό να επανεξισορροπήσει τη φορολογική επιβάρυνση, να εξαλείψει τα φορολογικά κενά και να μειώσει την ενίοτε επιζήμια διαφοροποίηση που δημιουργούν τα ειδικά φορολογικά καθεστώτα. Μέχρι σήμερα, σημειώνεται περιορισμένη πρόοδος προς την κατεύθυνση μιας σφαιρικής φορολογικής μεταρρύθμισης η οποία να επιφέρει ειδικότερα τη μεταστροφή από τη φορολόγηση της εργασίας προς φορολογικές βάσεις λιγότερο στρεβλωτικές για την ανάπτυξη. Στις φορολογικές βάσεις με περιθώριο διεύρυνσης περιλαμβάνονται οι περιβαλλοντικοί φόροι και οι φόροι κατανάλωσης καθώς και ορισμένα είδη χρηματοοικονομικών εισοδημάτων. Ο συνδυασμός της μεταστροφής από τη φορολόγηση της εργασίας και της διεύρυνσης της φορολογικής βάσης (αναθεώρηση υφιστάμενων φορολογικών διατάξεων, επιχορηγήσεων, απαλλαγών και μειώσεων) θα μπορούσε να βελτιώσει τη γενική ισορροπία και την ισότητα του φορολογικού συστήματος, να στηρίξει την απασχόληση, την ανταγωνιστικότητα και τους κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς στόχους και να καταπολεμήσει τη φοροδιαφυγή και τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό.

| (11) | Τα διαρθρωτικά προβλήματα που χαρακτηρίζουν τη βελγική αγορά εργασίας εξακολουθούν να οδηγούν σε χρόνια υποχρησιμοποίηση του εργατικού δυναμικού και σε χαμηλά ποσοστά συνολικής απασχόλησης και δραστηριότητας. Οι ελλείψεις οφείλονται κυρίως στην ανεπαρκή σύνδεση μισθών και παραγωγικότητας και στα οικονομικά αντικίνητρα για εργασία. Επίσης, το Βέλγιο αντιμετωπίζει έλλειψη εργατικού δυναμικού υψηλής ειδίκευσης και αναντιστοιχία δεξιοτήτων. Οι διάφορες κυβερνήσεις, στις συμφωνίες και τα μεταρρυθμιστικά τους προγράμματα, αναφέρονται στην ανάγκη ύπαρξης ισχυρότερων δεσμών μεταξύ εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης προκειμένου να βελτιωθεί η γλωσσική και η επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση και να αναπτυχθούν εναλλακτικά προγράμματα κατάρτισης για φοιτητές και ανέργους. Ωστόσο, η πρόοδος είναι αργή. Ο αντίκτυπος αυτών των διαρθρωτικών παραγόντων σε ορισμένες ομάδες στην αγορά εργασίας, όπως στους νέους και τους ηλικιωμένους ανέργους, και σε όσους προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, είναι ιδιαίτερα έντονος. |
| --- | --- |

(11)

Τα διαρθρωτικά προβλήματα που χαρακτηρίζουν τη βελγική αγορά εργασίας εξακολουθούν να οδηγούν σε χρόνια υποχρησιμοποίηση του εργατικού δυναμικού και σε χαμηλά ποσοστά συνολικής απασχόλησης και δραστηριότητας. Οι ελλείψεις οφείλονται κυρίως στην ανεπαρκή σύνδεση μισθών και παραγωγικότητας και στα οικονομικά αντικίνητρα για εργασία. Επίσης, το Βέλγιο αντιμετωπίζει έλλειψη εργατικού δυναμικού υψηλής ειδίκευσης και αναντιστοιχία δεξιοτήτων. Οι διάφορες κυβερνήσεις, στις συμφωνίες και τα μεταρρυθμιστικά τους προγράμματα, αναφέρονται στην ανάγκη ύπαρξης ισχυρότερων δεσμών μεταξύ εκπαίδευσης, κατάρτισης και απασχόλησης προκειμένου να βελτιωθεί η γλωσσική και η επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση και να αναπτυχθούν εναλλακτικά προγράμματα κατάρτισης για φοιτητές και ανέργους. Ωστόσο, η πρόοδος είναι αργή. Ο αντίκτυπος αυτών των διαρθρωτικών παραγόντων σε ορισμένες ομάδες στην αγορά εργασίας, όπως στους νέους και τους ηλικιωμένους ανέργους, και σε όσους προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, είναι ιδιαίτερα έντονος.

| (12) | Η μειωμένη εξωτερική ανταγωνιστικότητα του Βελγίου εξακολουθεί να ενέχει μακροοικονομικούς κινδύνους για την οικονομία του. Η οικονομία χαρακτηρίζεται από το πρόβλημα του υψηλού εργατικού κόστους, που έχει κατά μέσο όρο υπερβεί εκείνο των γειτονικών χωρών. Η αύξηση των μισθών πρέπει να εναρμονιστεί στενότερα με την παραγωγικότητα και ο καθορισμός των μισθών να καταστεί πιο ευέλικτος προκειμένου να αυξηθούν οι δυνατότητες προσαρμογής της οικονομίας. Έχουν ληφθεί ορισμένα στοχοθετημένα μέτρα για να μειωθεί το εργατικό κόστος για συγκεκριμένες ομάδες και να περιοριστούν οι διαφορές μεταξύ μεικτών και καθαρών μισθών στο κατώτερο επίπεδο της μισθολογικής κλίμακας. Ωστόσο, η πλήρης εξάλειψη των διαφορών θα απαιτήσει επιπλέον ενέργειες που βασίζονται στη μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού μισθών. Η συσσώρευση μειονεκτήματος κόστους συμβαδίζει με την απώλεια θέσεων εργασίας και, τελικά, θα οδηγήσει σε διόρθωση εάν δεν αντιμετωπιστεί. Άλλοι βασικοί παράγοντες κόστους για τις επιχειρήσεις είναι το ενεργειακό κόστος και το κόστος των ενδιάμεσων επιχειρηματικών υπηρεσιών, το οποίο είναι σε πολύ μεγάλο βαθμό ρυθμιζόμενο και προστατευμένο από τον ανταγωνισμό. Υπάρχουν επίσης σημαντικές δυνατότητες βελτίωσης της μη κοστολογικής διάστασης της εξωτερικής ανταγωνιστικότητας. Για τη διασφάλιση και την ενίσχυση των σημερινών επιπέδων ευημερίας, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην αύξηση της παραγωγικότητας. Αυτό απαιτεί συνεχή ώθηση προς προϊόντα και συναφείς υπηρεσίες που βρίσκονται σε υψηλότερο σημείο της αξιακής αλυσίδας, μέσω της βελτίωσης των επιδόσεων όσον αφορά την καινοτομία και την αξιοποίηση της Ε & Α. Θα πρέπει να μειωθούν τα διοικητικά εμπόδια και να ληφθούν μέτρα για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και την αξιοποίηση του επιχειρηματικού δυναμισμού. Το πολύ χαμηλό ποσοστό σύστασης νέων επιχειρήσεων αποτελεί ένδειξη δυσμενούς επιχειρηματικού κλίματος για νέες δραστηριότητες και επέκταση. Η αύξηση του ανταγωνισμού στους τομείς της λιανικής πώλησης και των επαγγελματικών υπηρεσιών αποτελεί επίσης πρόκληση. Επίσης, η εξάλειψη των σημείων συμφόρησης στις κρατικές υποδομές και η βελτίωση της ποιότητας και της επάρκειας του μετοχικού κεφαλαίου μέσω πρόσθετων επενδύσεων, ιδίως στον τομέα των οδικών και των σιδηροδρομικών υποδομών, αναμένεται να ενισχύσει τη συνολική παραγωγικότητα του Βελγίου. |
| --- | --- |

(12)

Η μειωμένη εξωτερική ανταγωνιστικότητα του Βελγίου εξακολουθεί να ενέχει μακροοικονομικούς κινδύνους για την οικονομία του. Η οικονομία χαρακτηρίζεται από το πρόβλημα του υψηλού εργατικού κόστους, που έχει κατά μέσο όρο υπερβεί εκείνο των γειτονικών χωρών. Η αύξηση των μισθών πρέπει να εναρμονιστεί στενότερα με την παραγωγικότητα και ο καθορισμός των μισθών να καταστεί πιο ευέλικτος προκειμένου να αυξηθούν οι δυνατότητες προσαρμογής της οικονομίας. Έχουν ληφθεί ορισμένα στοχοθετημένα μέτρα για να μειωθεί το εργατικό κόστος για συγκεκριμένες ομάδες και να περιοριστούν οι διαφορές μεταξύ μεικτών και καθαρών μισθών στο κατώτερο επίπεδο της μισθολογικής κλίμακας. Ωστόσο, η πλήρης εξάλειψη των διαφορών θα απαιτήσει επιπλέον ενέργειες που βασίζονται στη μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού μισθών. Η συσσώρευση μειονεκτήματος κόστους συμβαδίζει με την απώλεια θέσεων εργασίας και, τελικά, θα οδηγήσει σε διόρθωση εάν δεν αντιμετωπιστεί. Άλλοι βασικοί παράγοντες κόστους για τις επιχειρήσεις είναι το ενεργειακό κόστος και το κόστος των ενδιάμεσων επιχειρηματικών υπηρεσιών, το οποίο είναι σε πολύ μεγάλο βαθμό ρυθμιζόμενο και προστατευμένο από τον ανταγωνισμό. Υπάρχουν επίσης σημαντικές δυνατότητες βελτίωσης της μη κοστολογικής διάστασης της εξωτερικής ανταγωνιστικότητας. Για τη διασφάλιση και την ενίσχυση των σημερινών επιπέδων ευημερίας, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην αύξηση της παραγωγικότητας. Αυτό απαιτεί συνεχή ώθηση προς προϊόντα και συναφείς υπηρεσίες που βρίσκονται σε υψηλότερο σημείο της αξιακής αλυσίδας, μέσω της βελτίωσης των επιδόσεων όσον αφορά την καινοτομία και την αξιοποίηση της Ε & Α. Θα πρέπει να μειωθούν τα διοικητικά εμπόδια και να ληφθούν μέτρα για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και την αξιοποίηση του επιχειρηματικού δυναμισμού. Το πολύ χαμηλό ποσοστό σύστασης νέων επιχειρήσεων αποτελεί ένδειξη δυσμενούς επιχειρηματικού κλίματος για νέες δραστηριότητες και επέκταση. Η αύξηση του ανταγωνισμού στους τομείς της λιανικής πώλησης και των επαγγελματικών υπηρεσιών αποτελεί επίσης πρόκληση. Επίσης, η εξάλειψη των σημείων συμφόρησης στις κρατικές υποδομές και η βελτίωση της ποιότητας και της επάρκειας του μετοχικού κεφαλαίου μέσω πρόσθετων επενδύσεων, ιδίως στον τομέα των οδικών και των σιδηροδρομικών υποδομών, αναμένεται να ενισχύσει τη συνολική παραγωγικότητα του Βελγίου.

| (13) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Βελγίου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Βέλγιο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Βέλγιο αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(13)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Βελγίου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Βέλγιο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Βέλγιο αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (14) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (16) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, το Βέλγιο θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, το Βέλγιο θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στο Βέλγιο να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή ύψους τουλάχιστον 0,6 % του ΑΕΠ για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου κατά το 2015 και το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα έκτακτα κέρδη για να διατηρήσει τον δείκτη χρέους γενικής κυβέρνησης σε κατάλληλη πτωτική τροχιά. Να ολοκληρώσει τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος συνδέοντας την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής. Να συμφωνήσει σχετικά με εφαρμοστέα κατανομή δημοσιονομικών στόχων σε όλα τα επίπεδα κυβέρνησης. |
| --- | --- |

1.

Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή ύψους τουλάχιστον 0,6 % του ΑΕΠ για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου κατά το 2015 και το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα έκτακτα κέρδη για να διατηρήσει τον δείκτη χρέους γενικής κυβέρνησης σε κατάλληλη πτωτική τροχιά. Να ολοκληρώσει τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος συνδέοντας την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής. Να συμφωνήσει σχετικά με εφαρμοστέα κατανομή δημοσιονομικών στόχων σε όλα τα επίπεδα κυβέρνησης.

| 2. | Να εγκρίνει και να εφαρμόσει μια σφαιρική φορολογική μεταρρύθμιση, με τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης, τη μεταστροφή της φορολογικής επιβάρυνσης από την εργασία και την εξάλειψη μη αποδοτικών φορολογικών δαπανών. |
| --- | --- |

2.

Να εγκρίνει και να εφαρμόσει μια σφαιρική φορολογική μεταρρύθμιση, με τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης, τη μεταστροφή της φορολογικής επιβάρυνσης από την εργασία και την εξάλειψη μη αποδοτικών φορολογικών δαπανών.

| 3. | Να βελτιώσει τη λειτουργία της αγοράς εργασίας μειώνοντας τα οικονομικά αντικίνητρα στην εργασία, αυξάνοντας την πρόσβαση στην αγορά εργασίας για συγκεκριμένες ομάδες-στόχους και αντιμετωπίζοντας την έλλειψη και την αναντιστοιχία δεξιοτήτων. |
| --- | --- |

3.

Να βελτιώσει τη λειτουργία της αγοράς εργασίας μειώνοντας τα οικονομικά αντικίνητρα στην εργασία, αυξάνοντας την πρόσβαση στην αγορά εργασίας για συγκεκριμένες ομάδες-στόχους και αντιμετωπίζοντας την έλλειψη και την αναντιστοιχία δεξιοτήτων.

| 4. | Να αποκαταστήσει την ανταγωνιστικότητα διασφαλίζοντας, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, την εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα. |
| --- | --- |

4.

Να αποκαταστήσει την ανταγωνιστικότητα διασφαλίζοντας, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, την εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Βελγίου για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 1).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τα στοιχεία του προγράμματος σταθερότητας και σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

6

(7)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

7

(8)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

8

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/28 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/28

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2015

(2015/C 272/08)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Βουλγαρία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Βουλγαρία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Βουλγαρία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Βουλγαρίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Βουλγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, οι αναταραχές στον χρηματοπιστωτικό τομέα το 2014 προκάλεσαν ανησυχίες για τις τραπεζικές πρακτικές που αφορούν τα εγχώρια ιδρύματα, που μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις για τον χρηματοπιστωτικό τομέα και τη γενική μακροοικονομική σταθερότητα. Επιπλέον, η συνεχιζόμενη αρνητική (καίτοι βελτιούμενη) εξωτερική θέση, η εταιρική υπέρμετρη μόχλευση και η ασθενής προσαρμογή της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να δημιουργούν μακροοικονομικών κινδύνων και χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Βουλγαρία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Βουλγαρίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Βουλγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, οι αναταραχές στον χρηματοπιστωτικό τομέα το 2014 προκάλεσαν ανησυχίες για τις τραπεζικές πρακτικές που αφορούν τα εγχώρια ιδρύματα, που μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις για τον χρηματοπιστωτικό τομέα και τη γενική μακροοικονομική σταθερότητα. Επιπλέον, η συνεχιζόμενη αρνητική (καίτοι βελτιούμενη) εξωτερική θέση, η εταιρική υπέρμετρη μόχλευση και η ασθενής προσαρμογή της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να δημιουργούν μακροοικονομικών κινδύνων και χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Βουλγαρία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Βουλγαρία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος, η Βουλγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση επιδιώκει να διατηρήσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,8 % του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση αναφέρει την πρόθεσή της να μειώσει σταδιακά το έλλειμμα, ώστε να φθάσει στο επίπεδο του 1,3 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— το 2018. Ο δείκτης του δημόσιου χρέους αναμένεται να αυξηθεί κατά την περίοδο του προγράμματος και να φθάσει περίπου στο 31 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η αύξηση των καθαρών δαπανών προβλέπεται να τηρήσει το επίπεδο αναφοράς το 2015. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη την επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου (1,7 % του ΑΕΠ το 2014), υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαίτηση κατά την περίοδο 2014-2015. Το 2016 υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης, καθώς η καθαρή αύξηση των δαπανών υπερβαίνει το ποσοστό αναφοράς του 0,9 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα και για τα δύο έτη. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Βουλγαρίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος, η Βουλγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση επιδιώκει να διατηρήσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,8 % του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση αναφέρει την πρόθεσή της να μειώσει σταδιακά το έλλειμμα, ώστε να φθάσει στο επίπεδο του 1,3 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— το 2018. Ο δείκτης του δημόσιου χρέους αναμένεται να αυξηθεί κατά την περίοδο του προγράμματος και να φθάσει περίπου στο 31 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η αύξηση των καθαρών δαπανών προβλέπεται να τηρήσει το επίπεδο αναφοράς το 2015. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη την επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου (1,7 % του ΑΕΠ το 2014), υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαίτηση κατά την περίοδο 2014-2015. Το 2016 υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης, καθώς η καθαρή αύξηση των δαπανών υπερβαίνει το ποσοστό αναφοράς του 0,9 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα και για τα δύο έτη. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Βουλγαρίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Η φορολογική συμμόρφωση εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρή πρόκληση για τη Βουλγαρία. Υπάρχει ανάγκη για μια ολοκληρωμένη στρατηγική φορολογικής συμμόρφωσης βάσει εμπεριστατωμένης ανάλυσης των κινδύνων, συστηματικής αξιολόγησης των επιπτώσεων των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και στενού συντονισμού μεταξύ των διαφόρων οργανισμών είσπραξης των φόρων. |
| --- | --- |

(9)

Η φορολογική συμμόρφωση εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρή πρόκληση για τη Βουλγαρία. Υπάρχει ανάγκη για μια ολοκληρωμένη στρατηγική φορολογικής συμμόρφωσης βάσει εμπεριστατωμένης ανάλυσης των κινδύνων, συστηματικής αξιολόγησης των επιπτώσεων των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και στενού συντονισμού μεταξύ των διαφόρων οργανισμών είσπραξης των φόρων.

| (10) | Το βουλγαρικό σύστημα υγειονομικής περίθαλψης αντιμετωπίζει πολλές μείζονες προκλήσεις, όπως η κακή κατάσταση της υγείας, η χαμηλή χρηματοδότηση και οι σοβαρές ανεπάρκειες στην αξιοποίηση των πόρων. Το προσδόκιμο ζωής είναι αισθητά χαμηλότερο από το μέσο όρο της ΕΕ και το προσδόκιμο ζωής κατά τη γέννηση είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Το σύστημα εξακολουθεί να βασίζεται σε έναν υπερμεγέθη νοσοκομειακό τομέα. Αν και η χρηματοδότηση της πρωτοβάθμιας και της εξωνοσοκομειακής περίθαλψης έχει αποκτήσει ελαφρώς μεγαλύτερη σπουδαιότητα σε ονομαστικούς όρους κατά τα τελευταία έτη, είναι ακόμη πολύ περιορισμένη. Το ταμείο υγείας υποχρεούται βάσει σύμβασης να αποπληρώνει τα νοσοκομεία για θεραπευτικές αγωγές σε προκαθορισμένες τιμές, γεγονός το οποίο ωθεί τα νοσοκομεία να παρέχουν ανεπαρκώς στοχευμένη ιατρική περίθαλψη. Το 2014 θεσπίστηκε εθνική στρατηγική για την υγεία, αλλά δεν συνοδεύεται από σαφές σχέδιο υλοποίησης. |
| --- | --- |

(10)

Το βουλγαρικό σύστημα υγειονομικής περίθαλψης αντιμετωπίζει πολλές μείζονες προκλήσεις, όπως η κακή κατάσταση της υγείας, η χαμηλή χρηματοδότηση και οι σοβαρές ανεπάρκειες στην αξιοποίηση των πόρων. Το προσδόκιμο ζωής είναι αισθητά χαμηλότερο από το μέσο όρο της ΕΕ και το προσδόκιμο ζωής κατά τη γέννηση είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Το σύστημα εξακολουθεί να βασίζεται σε έναν υπερμεγέθη νοσοκομειακό τομέα. Αν και η χρηματοδότηση της πρωτοβάθμιας και της εξωνοσοκομειακής περίθαλψης έχει αποκτήσει ελαφρώς μεγαλύτερη σπουδαιότητα σε ονομαστικούς όρους κατά τα τελευταία έτη, είναι ακόμη πολύ περιορισμένη. Το ταμείο υγείας υποχρεούται βάσει σύμβασης να αποπληρώνει τα νοσοκομεία για θεραπευτικές αγωγές σε προκαθορισμένες τιμές, γεγονός το οποίο ωθεί τα νοσοκομεία να παρέχουν ανεπαρκώς στοχευμένη ιατρική περίθαλψη. Το 2014 θεσπίστηκε εθνική στρατηγική για την υγεία, αλλά δεν συνοδεύεται από σαφές σχέδιο υλοποίησης.

| (11) | Η αναταραχή στον τραπεζικό τομέα το θέρος του 2014 αποκάλυψε θεσμικές και εποπτικές αδυναμίες. Η αδυναμία του εποπτικού οργάνου να εντοπίσει σημαντικά προβλήματα στην τέταρτη μεγαλύτερη τράπεζα της Βουλγαρίας, την Corporate Commercial Bank (KTB), επισημαίνει τις ανεπάρκειες των εποπτικών πρακτικών στον χρηματοπιστωτικό τομέα και της επιτήρησης του κινδύνου συγκέντρωσης. Το γεγονός αυτό έχει υπονομεύσει την αξιοπιστία της τραπεζικής εποπτείας και εγείρει επίσης αμφιβολίες ως προς την κατάσταση άλλων τμημάτων του χρηματοοικονομικού τομέα. Η κρίση ρευστότητας τον Ιούνιο του 2014 οδήγησε σε ενδελεχή έλεγχο της KTB, ο οποίος είχε ως αποτέλεσμα την ανάκληση της άδειας άσκησης τραπεζικών εργασιών του εν λόγω ιδρύματος. Οι εγγυημένες καταθέσεις, που ανέρχονται σε περίπου 4,4 % του ΑΕΠ, καταβλήθηκαν, με σημαντική όμως καθυστέρηση. |
| --- | --- |

(11)

Η αναταραχή στον τραπεζικό τομέα το θέρος του 2014 αποκάλυψε θεσμικές και εποπτικές αδυναμίες. Η αδυναμία του εποπτικού οργάνου να εντοπίσει σημαντικά προβλήματα στην τέταρτη μεγαλύτερη τράπεζα της Βουλγαρίας, την Corporate Commercial Bank (KTB), επισημαίνει τις ανεπάρκειες των εποπτικών πρακτικών στον χρηματοπιστωτικό τομέα και της επιτήρησης του κινδύνου συγκέντρωσης. Το γεγονός αυτό έχει υπονομεύσει την αξιοπιστία της τραπεζικής εποπτείας και εγείρει επίσης αμφιβολίες ως προς την κατάσταση άλλων τμημάτων του χρηματοοικονομικού τομέα. Η κρίση ρευστότητας τον Ιούνιο του 2014 οδήγησε σε ενδελεχή έλεγχο της KTB, ο οποίος είχε ως αποτέλεσμα την ανάκληση της άδειας άσκησης τραπεζικών εργασιών του εν λόγω ιδρύματος. Οι εγγυημένες καταθέσεις, που ανέρχονται σε περίπου 4,4 % του ΑΕΠ, καταβλήθηκαν, με σημαντική όμως καθυστέρηση.

| (12) | Οι ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας δεν είναι επαρκώς ανεπτυγμένες σε ό, τι αφορά τόσο την κάλυψη και τη στόχευση. Ο κατακερματισμός των οργανισμών αντιπροσωπεύει μείζονα πρόκληση στο πλαίσιο των παροχών και υπηρεσιών προς τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς. Ο συντονισμός μεταξύ των γραφείων ευρέσεως εργασίας και της διεύθυνσης κοινωνικής πρόνοιας δεν στοχεύει σε μια αποδοτική και ολοκληρωμένη παροχή μέτρων για να βοηθηθούν οι πλέον ευπαθείς ομάδες. Η Βουλγαρία έχει υψηλό ποσοστό νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, οι οποίοι δεν είναι σε επαφή με τις υπηρεσίες απασχόλησης και βρίσκονται συνεπώς εκτός του πεδίου των συνήθων μέτρων ενεργοποίησης της αγοράς εργασίας. Το μεγαλύτερο μέρος της ανεργίας στη Βουλγαρία είναι μακροχρόνια, γεγονός που καταδεικνύει ότι είναι περισσότερο διαρθρωτική παρά κυκλική. Μολονότι η κατώτατη αμοιβή στην Βουλγαρία είναι η χαμηλότερη στην Ένωση σε ονομαστικούς όρους, έχει αυξηθεί ουσιαστικά από το 2011 και η κυβέρνηση σχεδιάζει περαιτέρω σημαντικές αυξήσεις κατά τα προσεχή έτη. Τέτοιου είδους απότομες διακριτικές αλλαγές στην πολιτική καθορισμού των αμοιβών από την κυβέρνηση ενδέχεται να προκαλέσουν στρέβλωση στην αγορά εργασίας. Επιπλέον, δεν υπάρχουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής, με αποτέλεσμα το σύστημα να προκαλεί αβεβαιότητα ως προς το εάν θα υπάρξει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ στήριξης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας, αφενός, και διαφύλαξης του εισοδήματος από την εργασία, αφετέρου. Η φτώχεια και ο κοινωνικός αποκλεισμός εξακολουθούν να αποτελούν πρόβλημα, καθώς η Βουλγαρία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά υλικής στέρησης στην Ένωση. Ο πληθυσμός των Ρομά αντιμετωπίζει ιδιαίτερα υψηλά επίπεδα φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού. Η πλειονότητα των νεαρών Ρομά βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Οι εγγραφές παιδιών Ρομά στην προσχολική εκπαίδευση και σε παιδικούς σταθμούς είναι χαμηλές και σχεδόν το ένα τέταρτο των ατόμων ηλικίας 7-15 ετών δεν είναι στο εκπαιδευτικό σύστημα. |
| --- | --- |

(12)

Οι ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας δεν είναι επαρκώς ανεπτυγμένες σε ό, τι αφορά τόσο την κάλυψη και τη στόχευση. Ο κατακερματισμός των οργανισμών αντιπροσωπεύει μείζονα πρόκληση στο πλαίσιο των παροχών και υπηρεσιών προς τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς. Ο συντονισμός μεταξύ των γραφείων ευρέσεως εργασίας και της διεύθυνσης κοινωνικής πρόνοιας δεν στοχεύει σε μια αποδοτική και ολοκληρωμένη παροχή μέτρων για να βοηθηθούν οι πλέον ευπαθείς ομάδες. Η Βουλγαρία έχει υψηλό ποσοστό νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, οι οποίοι δεν είναι σε επαφή με τις υπηρεσίες απασχόλησης και βρίσκονται συνεπώς εκτός του πεδίου των συνήθων μέτρων ενεργοποίησης της αγοράς εργασίας. Το μεγαλύτερο μέρος της ανεργίας στη Βουλγαρία είναι μακροχρόνια, γεγονός που καταδεικνύει ότι είναι περισσότερο διαρθρωτική παρά κυκλική. Μολονότι η κατώτατη αμοιβή στην Βουλγαρία είναι η χαμηλότερη στην Ένωση σε ονομαστικούς όρους, έχει αυξηθεί ουσιαστικά από το 2011 και η κυβέρνηση σχεδιάζει περαιτέρω σημαντικές αυξήσεις κατά τα προσεχή έτη. Τέτοιου είδους απότομες διακριτικές αλλαγές στην πολιτική καθορισμού των αμοιβών από την κυβέρνηση ενδέχεται να προκαλέσουν στρέβλωση στην αγορά εργασίας. Επιπλέον, δεν υπάρχουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής, με αποτέλεσμα το σύστημα να προκαλεί αβεβαιότητα ως προς το εάν θα υπάρξει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ στήριξης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας, αφενός, και διαφύλαξης του εισοδήματος από την εργασία, αφετέρου. Η φτώχεια και ο κοινωνικός αποκλεισμός εξακολουθούν να αποτελούν πρόβλημα, καθώς η Βουλγαρία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά υλικής στέρησης στην Ένωση. Ο πληθυσμός των Ρομά αντιμετωπίζει ιδιαίτερα υψηλά επίπεδα φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού. Η πλειονότητα των νεαρών Ρομά βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Οι εγγραφές παιδιών Ρομά στην προσχολική εκπαίδευση και σε παιδικούς σταθμούς είναι χαμηλές και σχεδόν το ένα τέταρτο των ατόμων ηλικίας 7-15 ετών δεν είναι στο εκπαιδευτικό σύστημα.

| (13) | Η χαμηλή ποιότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και η περιορισμένη συνάφειά τους με την αγορά εργασίας εμποδίζει την προσφορά εργατικού δυναμικού με κατάλληλες δεξιότητες στην οικονομία. Το ποσοστό συμμετοχής ενηλίκων στη διά βίου μάθηση είναι από τα χαμηλότερα στην Ένωση. Μετά από καθυστέρηση ετών, η Βουλγαρία δεν έχει ακόμα θεσπίσει τη μεταρρύθμιση του νόμου για τη σχολική εκπαίδευση και η εφαρμογή της στρατηγικής σχετικά με την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου εξακολουθεί να βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο. Το 2015 θεσπίστηκε η εθνική στρατηγική για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (2014-2020), καθώς και νέα στρατηγική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση. Η εφαρμογή των στρατηγικών αυτών αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση του εκπαιδευτικού συστήματος, να το καταστήσει πιο συναφές σε σχέση με τις ανάγκες της οικονομίας και να προωθήσει την καινοτομία και τη δημιουργίας θέσεων εργασίας. |
| --- | --- |

(13)

Η χαμηλή ποιότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και η περιορισμένη συνάφειά τους με την αγορά εργασίας εμποδίζει την προσφορά εργατικού δυναμικού με κατάλληλες δεξιότητες στην οικονομία. Το ποσοστό συμμετοχής ενηλίκων στη διά βίου μάθηση είναι από τα χαμηλότερα στην Ένωση. Μετά από καθυστέρηση ετών, η Βουλγαρία δεν έχει ακόμα θεσπίσει τη μεταρρύθμιση του νόμου για τη σχολική εκπαίδευση και η εφαρμογή της στρατηγικής σχετικά με την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου εξακολουθεί να βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο. Το 2015 θεσπίστηκε η εθνική στρατηγική για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (2014-2020), καθώς και νέα στρατηγική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση. Η εφαρμογή των στρατηγικών αυτών αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση του εκπαιδευτικού συστήματος, να το καταστήσει πιο συναφές σε σχέση με τις ανάγκες της οικονομίας και να προωθήσει την καινοτομία και τη δημιουργίας θέσεων εργασίας.

| (14) | Την άνοιξη του 2015 η κυβέρνηση παρουσίασε πρόταση για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η επάρκεια και η βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων εξαρτώνται από μεταρρυθμίσεις που παρέχουν κίνητρα και στηρίζουν την παράταση του εργασιακού βίου με λιγότερες διακοπές. Το 2013, 1,2 εκατ. συνταξιούχοι διαπιστώθηκε ότι λάμβαναν συντάξεις κάτω από το εθνικό όριο φτώχειας. Τα βασικά αίτια για τα χαμηλά συνταξιοδοτικά δικαιώματα είναι η πρόωρη συνταξιοδότηση και οι βραχείες περίοδοι εισφορών. Η ταχεία γήρανση της βουλγαρικής κοινωνίας είναι πιθανόν να επιδεινώσει την κατάσταση αυτή στο μέλλον. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο η Βουλγαρία να περιορίσει περαιτέρω την αύξηση των συνδεόμενων με τη δημογραφική γήρανση δαπανών, προκειμένου να συμβάλει στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μεταξύ άλλων, με την εφαρμογή αξιόπιστων μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος. |
| --- | --- |

(14)

Την άνοιξη του 2015 η κυβέρνηση παρουσίασε πρόταση για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η επάρκεια και η βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων εξαρτώνται από μεταρρυθμίσεις που παρέχουν κίνητρα και στηρίζουν την παράταση του εργασιακού βίου με λιγότερες διακοπές. Το 2013, 1,2 εκατ. συνταξιούχοι διαπιστώθηκε ότι λάμβαναν συντάξεις κάτω από το εθνικό όριο φτώχειας. Τα βασικά αίτια για τα χαμηλά συνταξιοδοτικά δικαιώματα είναι η πρόωρη συνταξιοδότηση και οι βραχείες περίοδοι εισφορών. Η ταχεία γήρανση της βουλγαρικής κοινωνίας είναι πιθανόν να επιδεινώσει την κατάσταση αυτή στο μέλλον. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο η Βουλγαρία να περιορίσει περαιτέρω την αύξηση των συνδεόμενων με τη δημογραφική γήρανση δαπανών, προκειμένου να συμβάλει στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μεταξύ άλλων, με την εφαρμογή αξιόπιστων μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος.

| (15) | Ένα βασικό στοιχείο για τη δημιουργία φιλικού προς τους επενδυτές επιχειρηματικού περιβάλλοντος είναι η εδραίωση ενός ανεξάρτητου, υψηλής ποιότητας και αποδοτικού δικαστικού συστήματος και αποτελεσματικών μηχανισμών για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Βασικές προκλήσεις στον τομέα αυτόν περιλαμβάνουν την έλλειψη γενικού συντονισμού, θεσμικές ανεπάρκειες και χαμηλές επιδόσεις όσον αφορά τη διασφάλιση τελεσίδικων καταδικαστικών αποφάσεων από τα δικαστήρια. Αυτοί οι σημαντικοί τομείς πολιτικής θα καλύπτονται από τον μηχανισμό συνεργασίας και ελέγχου. |
| --- | --- |

(15)

Ένα βασικό στοιχείο για τη δημιουργία φιλικού προς τους επενδυτές επιχειρηματικού περιβάλλοντος είναι η εδραίωση ενός ανεξάρτητου, υψηλής ποιότητας και αποδοτικού δικαστικού συστήματος και αποτελεσματικών μηχανισμών για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Βασικές προκλήσεις στον τομέα αυτόν περιλαμβάνουν την έλλειψη γενικού συντονισμού, θεσμικές ανεπάρκειες και χαμηλές επιδόσεις όσον αφορά τη διασφάλιση τελεσίδικων καταδικαστικών αποφάσεων από τα δικαστήρια. Αυτοί οι σημαντικοί τομείς πολιτικής θα καλύπτονται από τον μηχανισμό συνεργασίας και ελέγχου.

| (16) | Το πλαίσιο αφερεγγυότητας στη Βουλγαρία ήταν αναποτελεσματικό, αυξάνοντας την αβεβαιότητα μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά και μειώνοντας τη συνολική ελκυστικότητα της χώρας για τους επενδυτές. Οι διαδικασίες αφερεγγυότητας διαρκούν περισσότερο σε σχέση με συγκρίσιμες χώρες και το ποσοστό ανάκτησης των αξιώσεων είναι χαμηλό. Η ανάγκη αποτελεσματικού πλαισίου για τον χειρισμό περιπτώσεων αφερεγγυότητας θα πρέπει επίσης να εξεταστεί υπό το πρίσμα του υψηλού δανεισμού των μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων στη Βουλγαρία καθώς και ο ρόλος αυτού του πλαισίου για τη διευκόλυνση της διαδικασίας απομόχλευσης. |
| --- | --- |

(16)

Το πλαίσιο αφερεγγυότητας στη Βουλγαρία ήταν αναποτελεσματικό, αυξάνοντας την αβεβαιότητα μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά και μειώνοντας τη συνολική ελκυστικότητα της χώρας για τους επενδυτές. Οι διαδικασίες αφερεγγυότητας διαρκούν περισσότερο σε σχέση με συγκρίσιμες χώρες και το ποσοστό ανάκτησης των αξιώσεων είναι χαμηλό. Η ανάγκη αποτελεσματικού πλαισίου για τον χειρισμό περιπτώσεων αφερεγγυότητας θα πρέπει επίσης να εξεταστεί υπό το πρίσμα του υψηλού δανεισμού των μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων στη Βουλγαρία καθώς και ο ρόλος αυτού του πλαισίου για τη διευκόλυνση της διαδικασίας απομόχλευσης.

| (17) | Το 2014 θεσπίστηκαν στρατηγικές για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και την καθιέρωση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Η εφαρμογή τους θα χρειαστεί ισχυρή πολιτική καθοδήγηση και συντονισμό. Παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν στο παρελθόν, η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών παραμένει χαμηλή. Η ανεπαρκής ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης περιορίζει τις προσπάθειες για αύξηση της διαφάνειας και για μείωση του διοικητικού φόρτου. Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα αφορά τις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες παρεμποδίζονται από ένα συχνά μεταβαλλόμενο νομικό πλαίσιο και ανεπαρκή διοικητική ικανότητα. Η εκ των προτέρων επαλήθευση των διαδικασιών διαγωνισμού διεξάγεται συχνά με τυπικό τρόπο. Ταυτόχρονα, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων αποτελούν αντικείμενο αλληλεπικαλυπτόμενων εκ των υστέρων ελέγχων, που οδηγούν σε ορισμένες περιπτώσεις σε αποκλίνουσες διαπιστώσεις. Η έλλειψη διαφάνειας κατά τη διαδικασία υποβολής προσφορών οφείλεται επίσης στην αδυναμία ολοκλήρωσης της εγκατάστασης του πλήρους φάσματος των πλατφορμών ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων. Παρατυπίες στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση προγραμμάτων ταμείων της ΕΕ κατά το παρελθόν, έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο επιχειρηματικό περιβάλλον και εμποδίζουν τις τόσο αναγκαίες βελτιώσεις στις υποδομές. Τον Ιούλιο του 2014 θεσπίστηκε πολυετής στρατηγική για την αντιμετώπιση βασικών αδυναμιών του συστήματος δημοσίων συμβάσεων, η οποία ορίζει ένα σαφές χρονοδιάγραμμα για συγκεκριμένα βήματα που πρέπει να γίνουν το 2015 και το 2016. Η στρατηγική αυτή πρέπει τώρα να εφαρμοστεί. |
| --- | --- |

(17)

Το 2014 θεσπίστηκαν στρατηγικές για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και την καθιέρωση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Η εφαρμογή τους θα χρειαστεί ισχυρή πολιτική καθοδήγηση και συντονισμό. Παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν στο παρελθόν, η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών παραμένει χαμηλή. Η ανεπαρκής ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης περιορίζει τις προσπάθειες για αύξηση της διαφάνειας και για μείωση του διοικητικού φόρτου. Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα αφορά τις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες παρεμποδίζονται από ένα συχνά μεταβαλλόμενο νομικό πλαίσιο και ανεπαρκή διοικητική ικανότητα. Η εκ των προτέρων επαλήθευση των διαδικασιών διαγωνισμού διεξάγεται συχνά με τυπικό τρόπο. Ταυτόχρονα, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων αποτελούν αντικείμενο αλληλεπικαλυπτόμενων εκ των υστέρων ελέγχων, που οδηγούν σε ορισμένες περιπτώσεις σε αποκλίνουσες διαπιστώσεις. Η έλλειψη διαφάνειας κατά τη διαδικασία υποβολής προσφορών οφείλεται επίσης στην αδυναμία ολοκλήρωσης της εγκατάστασης του πλήρους φάσματος των πλατφορμών ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων. Παρατυπίες στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση προγραμμάτων ταμείων της ΕΕ κατά το παρελθόν, έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο επιχειρηματικό περιβάλλον και εμποδίζουν τις τόσο αναγκαίες βελτιώσεις στις υποδομές. Τον Ιούλιο του 2014 θεσπίστηκε πολυετής στρατηγική για την αντιμετώπιση βασικών αδυναμιών του συστήματος δημοσίων συμβάσεων, η οποία ορίζει ένα σαφές χρονοδιάγραμμα για συγκεκριμένα βήματα που πρέπει να γίνουν το 2015 και το 2016. Η στρατηγική αυτή πρέπει τώρα να εφαρμοστεί.

| (18) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Βουλγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Βουλγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Βουλγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Βουλγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Βουλγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Βουλγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

| (19) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(19)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (20) | Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σύγκλισης. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 και 5 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(20)

Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σύγκλισης. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 και 5 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Βουλγαρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να αποφύγει διαρθρωτική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών το 2015, και να επιτύχει προσαρμογή της τάξης του 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Να λάβει αποφασιστικά μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης των φόρων και την αντιμετώπιση της παραοικονομίας, με βάση εμπεριστατωμένη ανάλυση κινδύνου και αξιολόγηση των μέτρων που έχουν ληφθεί στο παρελθόν. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος υγείας, ιδίως, με την αναθεώρηση της τιμολόγησης της υγειονομικής περίθαλψης και την ενίσχυση της εξωνοσοκομειακής και πρωτοβάθμιας περίθαλψης. |
| --- | --- |

1.

Να αποφύγει διαρθρωτική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών το 2015, και να επιτύχει προσαρμογή της τάξης του 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Να λάβει αποφασιστικά μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης των φόρων και την αντιμετώπιση της παραοικονομίας, με βάση εμπεριστατωμένη ανάλυση κινδύνου και αξιολόγηση των μέτρων που έχουν ληφθεί στο παρελθόν. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος υγείας, ιδίως, με την αναθεώρηση της τιμολόγησης της υγειονομικής περίθαλψης και την ενίσχυση της εξωνοσοκομειακής και πρωτοβάθμιας περίθαλψης.

| 2. | Να ολοκληρώσει, έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2015, συστημική ανεξάρτητη επανεξέταση της ποιότητας των περιουσιακών στοιχείων και εκ των κάτω προς τα άνω προσομοίωση ακραίων καταστάσεων του τραπεζικού τομέα, σε στενή συνεργασία με ευρωπαϊκούς φορείς. Να διενεργήσει έλεγχο χαρτοφυλακίου για τα συνταξιοδοτικά ταμεία και τον ασφαλιστικό κλάδο. Να επανεξετάσει και να ενδυναμώσει την εποπτεία του τραπεζικού και του μη τραπεζικού χρηματοπιστωτικού τομέα, μεταξύ άλλων με την ενίσχυση των πλαισίων εξυγίανσης των τραπεζών και εγγύησης των καταθέσεων. Να βελτιώσει την εταιρική διακυβέρνηση των χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών, μεταξύ άλλων με την αντιμετώπιση του κινδύνου συγκέντρωσης και ανοίγματα με συνδεόμενα μέρη. |
| --- | --- |

2.

Να ολοκληρώσει, έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2015, συστημική ανεξάρτητη επανεξέταση της ποιότητας των περιουσιακών στοιχείων και εκ των κάτω προς τα άνω προσομοίωση ακραίων καταστάσεων του τραπεζικού τομέα, σε στενή συνεργασία με ευρωπαϊκούς φορείς. Να διενεργήσει έλεγχο χαρτοφυλακίου για τα συνταξιοδοτικά ταμεία και τον ασφαλιστικό κλάδο. Να επανεξετάσει και να ενδυναμώσει την εποπτεία του τραπεζικού και του μη τραπεζικού χρηματοπιστωτικού τομέα, μεταξύ άλλων με την ενίσχυση των πλαισίων εξυγίανσης των τραπεζών και εγγύησης των καταθέσεων. Να βελτιώσει την εταιρική διακυβέρνηση των χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών, μεταξύ άλλων με την αντιμετώπιση του κινδύνου συγκέντρωσης και ανοίγματα με συνδεόμενα μέρη.

| 3. | Να αναπτύξει ολοκληρωμένη προσέγγιση για ομάδες που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας, ιδίως των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Να θεσπίσει, σε συνεννόηση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, διαφανή μηχανισμό για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής και των ελάχιστων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης υπό το πρίσμα των επιπτώσεών τους στη φτώχεια που βιώνουν εργαζόμενοι, στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

3.

Να αναπτύξει ολοκληρωμένη προσέγγιση για ομάδες που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας, ιδίως των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Να θεσπίσει, σε συνεννόηση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, διαφανή μηχανισμό για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής και των ελάχιστων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης υπό το πρίσμα των επιπτώσεών τους στη φτώχεια που βιώνουν εργαζόμενοι, στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην ανταγωνιστικότητα.

| 4. | Να εγκρίνει τη μεταρρύθμιση του νόμου για την εκπαίδευση, και να αυξήσει τη συμμετοχή στην εκπαίδευση μειονεκτούντων παιδιών, ιδίως Ρομά, μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης σε καλής ποιότητας φοίτηση από τα πρώτα σχολικά χρόνια. |
| --- | --- |

4.

Να εγκρίνει τη μεταρρύθμιση του νόμου για την εκπαίδευση, και να αυξήσει τη συμμετοχή στην εκπαίδευση μειονεκτούντων παιδιών, ιδίως Ρομά, μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης σε καλής ποιότητας φοίτηση από τα πρώτα σχολικά χρόνια.

| 5. | Να βελτιώσει το επενδυτικό κλίμα, να προετοιμάσει ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας βάσει διεθνών βέλτιστων πρακτικών και εμπειρογνωμοσύνης, ιδίως με στόχο τη βελτίωση των μηχανισμών για τις προ-πτωχευτικές διαδικασίες και την αναδιάρθρωση της εξωδικαστική διαδικασίας. |
| --- | --- |

5.

Να βελτιώσει το επενδυτικό κλίμα, να προετοιμάσει ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας βάσει διεθνών βέλτιστων πρακτικών και εμπειρογνωμοσύνης, ιδίως με στόχο τη βελτίωση των μηχανισμών για τις προ-πτωχευτικές διαδικασίες και την αναδιάρθρωση της εξωδικαστική διαδικασίας.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου για το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 7).

4

(5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/32 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/32

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2015

(2015/C 272/09)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Τσεχική Δημοκρατία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Τσεχική Δημοκρατία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Τσεχική Δημοκρατία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Τσεχικής Δημοκρατίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Τσεχική Δημοκρατία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Τσεχικής Δημοκρατίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Τσεχική Δημοκρατία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Τσεχική Δημοκρατία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Τσεχική Δημοκρατία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει τη σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,9 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,6 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση δηλώνει την πρόθεσή της να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— το 2018, αλλά σύμφωνα με το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (5), ο στόχος αυτός αναμένεται να επιτευχθεί έως το 2016. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να ανέλθει στο 41 % περίπου το 2015 και να μειωθεί σταδιακά σε 40,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό και τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά είναι επαρκώς καθορισμένα. Ωστόσο, υπάρχει ο κίνδυνος ότι ο αντίκτυπος από τα σχεδιαζόμενα μέτρα όσον αφορά τα έσοδα μπορεί να είναι χαμηλότερος από τον αναμενόμενο. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, ο δείκτης αναφοράς για τις δαπάνες προβλέπεται να επιτευχθεί μέχρι το 2015. Το 2016 αναμένεται ορισμένη απόκλιση, δεδομένου ότι η καθαρή αύξηση των δαπανών υπερβαίνει το ποσοστό αναφοράς κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2016.
  Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο φρονεί ότι η Τσεχική Δημοκρατία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Τα κύρια στοιχεία του τρέχοντος δημοσιονομικού πλαισίου είναι σε εφαρμογή. Ωστόσο, το πεδίο εφαρμογής του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού προγραμματισμού και του αριθμητικού δημοσιονομικού κανόνα είναι περιορισμένο και η εφαρμογή ήταν ασθενής. Ένα σχέδιο δέσμης μεταρρυθμίσεων έχει τροποποιηθεί και καθυστερήσει πολλές φορές και η έκδοσή του επί του παρόντος προγραμματίζεται για το 2015. Η Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προκλήσεις όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη δημοσιονομική διατηρησιμότητα, οφειλόμενες σε μεγάλο βαθμό στις προβλεπόμενες αυξήσεις των δαπανών για συντάξεις και υγειονομική περίθαλψη. Σημειώθηκε κάποια βελτίωση της προοπτικής για το συνταξιοδοτικό σύστημα ως αποτέλεσμα ευνοϊκότερων δημογραφικών προβλέψεων. Η σταδιακή αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης έχει νομοθετηθεί αλλά η αλλαγή που έχει προγραμματιστεί μεσοπρόθεσμα είναι υπερβολικά αργή. Επί του παρόντος συζητούνται αλλαγές στο ισχύον σύστημα τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των συντάξεων, αλλά δεν έχουν ακόμα θεσπιστεί μέτρα. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της αποδοτικότητας ως προς το κόστος και της διακυβέρνησης του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, η πρόοδος που έχει σημειωθεί στον τομέα αυτόν είναι περιορισμένη. Οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση της απόδοσης του νοσοκομειακού τομέα δείχνουν ότι η ιατρική περίθαλψη δεν παρέχεται πάντοτε κατά τρόπο οικονομικά αποδοτικό, ενώ η κατανομή των πόρων παρεμποδίζεται από συνεχιζόμενες δυσκολίες για την ανάπτυξη ενός συστήματος επιστροφής των δαπανών που πραγματοποιούνται από νοσοκομεία. Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι οι ιατροί γενικής ιατρικής δεν εκπληρώνουν επαρκώς τον του ρόλο τους ως ρυθμιστών της πρόσβασης των ασθενών στα νοσοκομεία. Οι συμβάσεις δημόσιων προμηθειών στον τομέα της περίθαλψης εμφανίζουν υψηλό ποσοστό ενδείξεων παρατυπιών, γεγονός που υποδηλώνει ανεπαρκή καθοδήγηση και εποπτεία. |
| --- | --- |

(8)

Η Τσεχική Δημοκρατία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει τη σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,9 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,6 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση δηλώνει την πρόθεσή της να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— το 2018, αλλά σύμφωνα με το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (5), ο στόχος αυτός αναμένεται να επιτευχθεί έως το 2016. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να ανέλθει στο 41 % περίπου το 2015 και να μειωθεί σταδιακά σε 40,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό και τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά είναι επαρκώς καθορισμένα. Ωστόσο, υπάρχει ο κίνδυνος ότι ο αντίκτυπος από τα σχεδιαζόμενα μέτρα όσον αφορά τα έσοδα μπορεί να είναι χαμηλότερος από τον αναμενόμενο. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, ο δείκτης αναφοράς για τις δαπάνες προβλέπεται να επιτευχθεί μέχρι το 2015. Το 2016 αναμένεται ορισμένη απόκλιση, δεδομένου ότι η καθαρή αύξηση των δαπανών υπερβαίνει το ποσοστό αναφοράς κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2016.

Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο φρονεί ότι η Τσεχική Δημοκρατία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Τα κύρια στοιχεία του τρέχοντος δημοσιονομικού πλαισίου είναι σε εφαρμογή. Ωστόσο, το πεδίο εφαρμογής του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού προγραμματισμού και του αριθμητικού δημοσιονομικού κανόνα είναι περιορισμένο και η εφαρμογή ήταν ασθενής. Ένα σχέδιο δέσμης μεταρρυθμίσεων έχει τροποποιηθεί και καθυστερήσει πολλές φορές και η έκδοσή του επί του παρόντος προγραμματίζεται για το 2015. Η Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προκλήσεις όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη δημοσιονομική διατηρησιμότητα, οφειλόμενες σε μεγάλο βαθμό στις προβλεπόμενες αυξήσεις των δαπανών για συντάξεις και υγειονομική περίθαλψη. Σημειώθηκε κάποια βελτίωση της προοπτικής για το συνταξιοδοτικό σύστημα ως αποτέλεσμα ευνοϊκότερων δημογραφικών προβλέψεων. Η σταδιακή αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης έχει νομοθετηθεί αλλά η αλλαγή που έχει προγραμματιστεί μεσοπρόθεσμα είναι υπερβολικά αργή. Επί του παρόντος συζητούνται αλλαγές στο ισχύον σύστημα τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των συντάξεων, αλλά δεν έχουν ακόμα θεσπιστεί μέτρα. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της αποδοτικότητας ως προς το κόστος και της διακυβέρνησης του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, η πρόοδος που έχει σημειωθεί στον τομέα αυτόν είναι περιορισμένη. Οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση της απόδοσης του νοσοκομειακού τομέα δείχνουν ότι η ιατρική περίθαλψη δεν παρέχεται πάντοτε κατά τρόπο οικονομικά αποδοτικό, ενώ η κατανομή των πόρων παρεμποδίζεται από συνεχιζόμενες δυσκολίες για την ανάπτυξη ενός συστήματος επιστροφής των δαπανών που πραγματοποιούνται από νοσοκομεία. Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι οι ιατροί γενικής ιατρικής δεν εκπληρώνουν επαρκώς τον του ρόλο τους ως ρυθμιστών της πρόσβασης των ασθενών στα νοσοκομεία. Οι συμβάσεις δημόσιων προμηθειών στον τομέα της περίθαλψης εμφανίζουν υψηλό ποσοστό ενδείξεων παρατυπιών, γεγονός που υποδηλώνει ανεπαρκή καθοδήγηση και εποπτεία.

| (9) | Οι κύριες προκλήσεις στον τομέα της φορολογίας είναι η μείωση της φοροδιαφυγής και το να καταστεί η είσπραξη των φόρων λιγότερο δαπανηρή και λιγότερο χρονοβόρα, τόσο για τους φορολογούμενους όσο και για τις αρχές. Η Τσεχική Δημοκρατία έχει εντοπίσει τη φορολογική συμμόρφωση και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής ως προτεραιότητες, και λαμβάνει ορισμένα μέτρα στους εν λόγω τομείς. Θεσπίστηκαν διάφορα μέτρα το 2015, όσον αφορά τόσο την άμεση όσο και την έμμεση φορολογία, και έχουν προγραμματιστεί περαιτέρω μέτρα για το 2016. Το κόστος της συμμόρφωσης παραμένει, ωστόσο, πολύ υψηλό. Η τυποποίηση των φορολογικών βάσεων για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων, τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τις εισφορές ασφάλισης υγείας θα συμβάλει στην απλούστευση του φορολογικού συστήματος, αλλά η τροποποίηση αυτή δεν έχει εφαρμοστεί, και επί του παρόντος δεν υπάρχουν σχέδια για την αντιμετώπιση του ζητήματος. Οι εργασίες για την απλούστευση των φορολογικών δηλώσεων και την αύξηση της χρησιμοποίησης προσυμπληρωμένων εντύπων δεν είναι συστηματικές. Αντί να απλουστεύσει το σύστημα ΦΠΑ, η Τσεχική Δημοκρατία εισήγαγε έναν τρίτο συντελεστή ΦΠΑ το 2014. Περιορισμένη πρόοδος έχει σημειωθεί στη μείωση των ανισοτήτων στη φορολογική μεταχείριση μεταξύ μισθωτών και αυτοαπασχολούμενων. Τα φορολογικά έσοδα στην Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη φορολόγηση της εργασίας και οι εργαζόμενοι με χαμηλά εισοδήματα, ιδίως αυτοί που δεν έχουν παιδιά, αντιμετωπίζουν σχετικά υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Μέτρα που τίθενται σε ισχύ το 2015 μειώνουν κάπως τη φορολόγηση της εργασίας για συγκεκριμένες ομάδες, αλλά θα έχουν περιορισμένο συνολικό αντίκτυπο. Οι φόροι ακίνητης περιουσίας και οι περιβαλλοντικοί φόροι (πλην των καυσίμων) παραμένουν χαμηλοί, πράγμα που δείχνει ότι υπάρχουν δυνατότητες για μετατόπιση της φορολογικής επιβάρυνσης από την εργασία. |
| --- | --- |

(9)

Οι κύριες προκλήσεις στον τομέα της φορολογίας είναι η μείωση της φοροδιαφυγής και το να καταστεί η είσπραξη των φόρων λιγότερο δαπανηρή και λιγότερο χρονοβόρα, τόσο για τους φορολογούμενους όσο και για τις αρχές. Η Τσεχική Δημοκρατία έχει εντοπίσει τη φορολογική συμμόρφωση και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής ως προτεραιότητες, και λαμβάνει ορισμένα μέτρα στους εν λόγω τομείς. Θεσπίστηκαν διάφορα μέτρα το 2015, όσον αφορά τόσο την άμεση όσο και την έμμεση φορολογία, και έχουν προγραμματιστεί περαιτέρω μέτρα για το 2016. Το κόστος της συμμόρφωσης παραμένει, ωστόσο, πολύ υψηλό. Η τυποποίηση των φορολογικών βάσεων για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων, τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τις εισφορές ασφάλισης υγείας θα συμβάλει στην απλούστευση του φορολογικού συστήματος, αλλά η τροποποίηση αυτή δεν έχει εφαρμοστεί, και επί του παρόντος δεν υπάρχουν σχέδια για την αντιμετώπιση του ζητήματος. Οι εργασίες για την απλούστευση των φορολογικών δηλώσεων και την αύξηση της χρησιμοποίησης προσυμπληρωμένων εντύπων δεν είναι συστηματικές. Αντί να απλουστεύσει το σύστημα ΦΠΑ, η Τσεχική Δημοκρατία εισήγαγε έναν τρίτο συντελεστή ΦΠΑ το 2014. Περιορισμένη πρόοδος έχει σημειωθεί στη μείωση των ανισοτήτων στη φορολογική μεταχείριση μεταξύ μισθωτών και αυτοαπασχολούμενων. Τα φορολογικά έσοδα στην Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη φορολόγηση της εργασίας και οι εργαζόμενοι με χαμηλά εισοδήματα, ιδίως αυτοί που δεν έχουν παιδιά, αντιμετωπίζουν σχετικά υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Μέτρα που τίθενται σε ισχύ το 2015 μειώνουν κάπως τη φορολόγηση της εργασίας για συγκεκριμένες ομάδες, αλλά θα έχουν περιορισμένο συνολικό αντίκτυπο. Οι φόροι ακίνητης περιουσίας και οι περιβαλλοντικοί φόροι (πλην των καυσίμων) παραμένουν χαμηλοί, πράγμα που δείχνει ότι υπάρχουν δυνατότητες για μετατόπιση της φορολογικής επιβάρυνσης από την εργασία.

| (10) | Το 2014 σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την επιτάχυνση της μεταρρύθμισης των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων, αλλά το ενδιάμεσο εθνικό σχέδιο δράσης του Απριλίου 2015 περιλαμβάνει μια σειρά συγκεκριμένων μέτρων και δράσεων που αποσκοπούν στη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου και την άρση αδικαιολόγητων και δυσανάλογων απαιτήσεων. |
| --- | --- |

(10)

Το 2014 σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την επιτάχυνση της μεταρρύθμισης των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων, αλλά το ενδιάμεσο εθνικό σχέδιο δράσης του Απριλίου 2015 περιλαμβάνει μια σειρά συγκεκριμένων μέτρων και δράσεων που αποσκοπούν στη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου και την άρση αδικαιολόγητων και δυσανάλογων απαιτήσεων.

| (11) | Οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν τα τελευταία έτη για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαφθοράς αντιμετώπισαν σοβαρές καθυστερήσεις. Το πλέον πρόσφατο σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της διαφθοράς κάλυπτε διάφορους τομείς προτεραιότητας. Περιλάμβανε νομοθετικές πράξεις σχετικά με τον δημοσιονομικό έλεγχο, τις εισαγγελικές αρχές, τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων, την προστασία των καταγγελλόντων, μια νέα πολιτική σχετικά με τη διαχείριση των κρατικών επιχειρήσεων και τροποποίηση του νόμου για την ελεύθερη πρόσβαση σε πληροφορίες. Ωστόσο, φαίνεται ότι ελάχιστες προσπάθειες καταβάλλονται για την έκδοση των εν λόγω πράξεων. Η θέσπιση και η εφαρμογή του νόμου περί δημόσιας διοίκησης και συναφών μέτρων δείχνουν ότι η Τσεχική Δημοκρατία αρχίζει να αντιμετωπίζει τα προβλήματα που αφορούν την αποτελεσματικότητα και σταθερότητα της δημόσιας διοίκησής της. Τόσο τα διοικητικά και τα ρυθμιστικά εμπόδια που αφορούν τον σχεδιασμό των επενδύσεων όσο και η έλλειψη διαφάνειας και η μεγάλη διάρκεια των διαδικασιών για την απόκτηση αδειών οικοδομών και χρήσης γης παρεμποδίζουν τις δημόσιες επενδύσεις. Οι δημόσιες συμβάσεις αποτέλεσαν το επίκεντρο μιας σειράς πρωτοβουλιών κατά τα τελευταία έτη, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν ανησυχίες σχετικά με τη διαφάνεια. Ειδικότερα, οι δημόσιες συμβάσεις ακόμη δεν δημοσιεύονται σε ένα κεντρικό μητρώο. Η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων παρεμποδίζεται από την ανεπαρκή παροχή καθοδήγησης και κατάρτισης για τις δημοπρατούσες αρχές. Η εποπτεία του συστήματος εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής. |
| --- | --- |

(11)

Οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν τα τελευταία έτη για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαφθοράς αντιμετώπισαν σοβαρές καθυστερήσεις. Το πλέον πρόσφατο σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της διαφθοράς κάλυπτε διάφορους τομείς προτεραιότητας. Περιλάμβανε νομοθετικές πράξεις σχετικά με τον δημοσιονομικό έλεγχο, τις εισαγγελικές αρχές, τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων, την προστασία των καταγγελλόντων, μια νέα πολιτική σχετικά με τη διαχείριση των κρατικών επιχειρήσεων και τροποποίηση του νόμου για την ελεύθερη πρόσβαση σε πληροφορίες. Ωστόσο, φαίνεται ότι ελάχιστες προσπάθειες καταβάλλονται για την έκδοση των εν λόγω πράξεων. Η θέσπιση και η εφαρμογή του νόμου περί δημόσιας διοίκησης και συναφών μέτρων δείχνουν ότι η Τσεχική Δημοκρατία αρχίζει να αντιμετωπίζει τα προβλήματα που αφορούν την αποτελεσματικότητα και σταθερότητα της δημόσιας διοίκησής της. Τόσο τα διοικητικά και τα ρυθμιστικά εμπόδια που αφορούν τον σχεδιασμό των επενδύσεων όσο και η έλλειψη διαφάνειας και η μεγάλη διάρκεια των διαδικασιών για την απόκτηση αδειών οικοδομών και χρήσης γης παρεμποδίζουν τις δημόσιες επενδύσεις. Οι δημόσιες συμβάσεις αποτέλεσαν το επίκεντρο μιας σειράς πρωτοβουλιών κατά τα τελευταία έτη, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν ανησυχίες σχετικά με τη διαφάνεια. Ειδικότερα, οι δημόσιες συμβάσεις ακόμη δεν δημοσιεύονται σε ένα κεντρικό μητρώο. Η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων παρεμποδίζεται από την ανεπαρκή παροχή καθοδήγησης και κατάρτισης για τις δημοπρατούσες αρχές. Η εποπτεία του συστήματος εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής.

| (12) | Το συνολικό επίπεδο απασχόλησης είναι επί του παρόντος υψηλό, αλλά ορισμένες μειονεκτούσες ομάδες εξακολουθούν να υποεκπροσωπούνται στην αγορά εργασίας. Σε αυτές περιλαμβάνονται οι γονείς με μικρά παιδιά, οι εργαζόμενοι χαμηλών προσόντων, τα άτομα με αναπηρίες και οι Ρομά. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Το επίπεδο της απασχόλησης στους νέους αυξάνεται, ενώ και οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης επιδιώκουν να στοχεύουν ιδιαίτερα τις υπηρεσίες τους στους νέους. Οι γυναίκες με παιδιά δυσκολεύονται να συμμετέχουν στην αγορά εργασίας λόγω της έλλειψης οικονομικά προσιτών και ποιοτικών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας και της περιορισμένης χρήσης των ρυθμίσεων ευελιξίας του χρόνου εργασίας. Έχουν ληφθεί μέτρα για την αύξηση της διαθεσιμότητας παιδικής μέριμνας, αλλά οι πολιτικές που υποστηρίζουν τις δημόσιες υπηρεσίες μέριμνας των παιδιών μικρότερης ηλικίας εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς. |
| --- | --- |

(12)

Το συνολικό επίπεδο απασχόλησης είναι επί του παρόντος υψηλό, αλλά ορισμένες μειονεκτούσες ομάδες εξακολουθούν να υποεκπροσωπούνται στην αγορά εργασίας. Σε αυτές περιλαμβάνονται οι γονείς με μικρά παιδιά, οι εργαζόμενοι χαμηλών προσόντων, τα άτομα με αναπηρίες και οι Ρομά. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Το επίπεδο της απασχόλησης στους νέους αυξάνεται, ενώ και οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης επιδιώκουν να στοχεύουν ιδιαίτερα τις υπηρεσίες τους στους νέους. Οι γυναίκες με παιδιά δυσκολεύονται να συμμετέχουν στην αγορά εργασίας λόγω της έλλειψης οικονομικά προσιτών και ποιοτικών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας και της περιορισμένης χρήσης των ρυθμίσεων ευελιξίας του χρόνου εργασίας. Έχουν ληφθεί μέτρα για την αύξηση της διαθεσιμότητας παιδικής μέριμνας, αλλά οι πολιτικές που υποστηρίζουν τις δημόσιες υπηρεσίες μέριμνας των παιδιών μικρότερης ηλικίας εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς.

| (13) | Τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα στην Τσεχική Δημοκρατία έχουν βελτιωθεί τα τελευταία χρόνια αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν διαρθρωτικά προβλήματα. Η συμμετοχή στην τριτοβάθμια εκπαίδευση αυξήθηκε ταχύτατα, αλλά έχουν προκύψει ανησυχίες σχετικά με τη μείωση των δεξιοτήτων των νέων πτυχιούχων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Ελπίζεται ότι η ήδη καθυστερημένη μεταρρύθμιση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που προβλέπεται να εγκριθεί το 2015 θα εισαγάγει διαπίστευση των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, ενίσχυση της εσωτερικής διασφάλισης της ποιότητας και μεγαλύτερη χρήση του προφίλ κατάρτισης των σπουδαστών, καθώς και βελτίωση των συστημάτων χρηματοδότησης. Είναι ανάγκη να προσληφθούν περισσότεροι εκπαιδευτικοί στην υποχρεωτική εκπαίδευση, αλλά οι χαμηλοί μισθοί και μια αρνητική αντίληψη του επαγγέλματος καθιστούν δύσκολη την προσέλκυση ταλαντούχων υποψηφίων. Ένα νέο σύστημα σταδιοδρομίας σχεδιασμένο ώστε να βελτιώσει τόσο την πρόσληψη εκπαιδευτικών όσο και την επαγγελματική τους εξέλιξη αναμένεται να ολοκληρωθεί στο πρώτο εξάμηνο του 2015 και να αρχίσει να εφαρμόζεται τον Σεπτέμβριο του 2016. Ωστόσο, ο συνολικός του αντίκτυπος θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τη διαθέσιμη χρηματοδότηση. Εν τω μεταξύ, εξακολουθεί να μην υφίσταται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αξιολόγηση και την υποστήριξη σχολείων και μαθητών με χαμηλές επιδόσεις. Η εφαρμογή μιας τέτοιας προσέγγισης θα μπορούσε να συμβάλει στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ισότητας στον τομέα της παιδείας. Παρά την έγκριση ολοκληρωμένης στρατηγικής για την παιδεία από την κυβέρνηση, η πρόοδος που έχει σημειωθεί για τον περιορισμό των αποκλεισμών στην παιδεία είναι περιορισμένη. Παρατηρείται ότι οι νέοι από χαμηλά κοινωνικοοικονομικά περιβάλλοντα, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά, έχουν μικρότερη επιτυχία στην εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

(13)

Τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα στην Τσεχική Δημοκρατία έχουν βελτιωθεί τα τελευταία χρόνια αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν διαρθρωτικά προβλήματα. Η συμμετοχή στην τριτοβάθμια εκπαίδευση αυξήθηκε ταχύτατα, αλλά έχουν προκύψει ανησυχίες σχετικά με τη μείωση των δεξιοτήτων των νέων πτυχιούχων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Ελπίζεται ότι η ήδη καθυστερημένη μεταρρύθμιση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που προβλέπεται να εγκριθεί το 2015 θα εισαγάγει διαπίστευση των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, ενίσχυση της εσωτερικής διασφάλισης της ποιότητας και μεγαλύτερη χρήση του προφίλ κατάρτισης των σπουδαστών, καθώς και βελτίωση των συστημάτων χρηματοδότησης. Είναι ανάγκη να προσληφθούν περισσότεροι εκπαιδευτικοί στην υποχρεωτική εκπαίδευση, αλλά οι χαμηλοί μισθοί και μια αρνητική αντίληψη του επαγγέλματος καθιστούν δύσκολη την προσέλκυση ταλαντούχων υποψηφίων. Ένα νέο σύστημα σταδιοδρομίας σχεδιασμένο ώστε να βελτιώσει τόσο την πρόσληψη εκπαιδευτικών όσο και την επαγγελματική τους εξέλιξη αναμένεται να ολοκληρωθεί στο πρώτο εξάμηνο του 2015 και να αρχίσει να εφαρμόζεται τον Σεπτέμβριο του 2016. Ωστόσο, ο συνολικός του αντίκτυπος θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τη διαθέσιμη χρηματοδότηση. Εν τω μεταξύ, εξακολουθεί να μην υφίσταται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αξιολόγηση και την υποστήριξη σχολείων και μαθητών με χαμηλές επιδόσεις. Η εφαρμογή μιας τέτοιας προσέγγισης θα μπορούσε να συμβάλει στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ισότητας στον τομέα της παιδείας. Παρά την έγκριση ολοκληρωμένης στρατηγικής για την παιδεία από την κυβέρνηση, η πρόοδος που έχει σημειωθεί για τον περιορισμό των αποκλεισμών στην παιδεία είναι περιορισμένη. Παρατηρείται ότι οι νέοι από χαμηλά κοινωνικοοικονομικά περιβάλλοντα, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά, έχουν μικρότερη επιτυχία στην εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας.

| (14) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Τσεχικής Δημοκρατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Τσεχική Δημοκρατία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Τσεχική Δημοκρατία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Τσεχικής Δημοκρατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Τσεχική Δημοκρατία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Τσεχική Δημοκρατία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Τσεχική Δημοκρατία να αναλάβει δράση κατά το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής:

| 1. | Επίτευξη δημοσιονομικής προσαρμογής 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Περαιτέρω βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της διακυβέρνησης του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. |
| --- | --- |

1.

Επίτευξη δημοσιονομικής προσαρμογής 0,5 % του ΑΕΠ το 2016. Περαιτέρω βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της διακυβέρνησης του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

| 2. | Καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, απλούστευση του φορολογικού συστήματος και εφαρμογή του σχεδίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Λήψη μέτρων για την αύξηση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας των δημοσίων συμβάσεων, ιδίως με την καθιέρωση κεντρικού μητρώου δημοσίων συμβάσεων και με την ενίσχυση της καθοδήγησης και εποπτείας. |
| --- | --- |

2.

Καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, απλούστευση του φορολογικού συστήματος και εφαρμογή του σχεδίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Λήψη μέτρων για την αύξηση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας των δημοσίων συμβάσεων, ιδίως με την καθιέρωση κεντρικού μητρώου δημοσίων συμβάσεων και με την ενίσχυση της καθοδήγησης και εποπτείας.

| 3. | Μείωση του υψηλού επιπέδου φορολογίας που επιβάλλεται για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα, στρέφοντας τη φορολογία προς άλλους τομείς. Περαιτέρω βελτίωση της διαθεσιμότητας οικονομικά προσιτών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας. |
| --- | --- |

3.

Μείωση του υψηλού επιπέδου φορολογίας που επιβάλλεται για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα, στρέφοντας τη φορολογία προς άλλους τομείς. Περαιτέρω βελτίωση της διαθεσιμότητας οικονομικά προσιτών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας.

| 4. | Έγκριση της μεταρρύθμισης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Εξασφάλιση επαρκούς κατάρτισης των εκπαιδευτικών, υποστήριξη των σχολείων με χαμηλές επιδόσεις και λήψη μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής των παιδιών που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά. |
| --- | --- |

4.

Έγκριση της μεταρρύθμισης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Εξασφάλιση επαρκούς κατάρτισης των εκπαιδευτικών, υποστήριξη των σχολείων με χαμηλές επιδόσεις και λήψη μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής των παιδιών που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 12).

3

(4)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

4

(5)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, όπως έχει υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες στο Πρόγραμμα Σύγκλισης, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

5

(6)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/36 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/36

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2015

(2015/C 272/10)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Δανία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Δανία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Δανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Δανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Δανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Δανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 27 Μαρτίου 2015 η Δανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 27 Μαρτίου 2015 η Δανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Δανία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει αύξηση του ονομαστικού ελλείμματος από 1,6 % του ΑΕΠ το 2015 —οπότε στηρίχθηκε από σημαντικά έκτακτα κέρδη— σε 2,6 % του ΑΕΠ το 2016. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση σχεδιάζει επίσης τη μείωση του ελλείμματος με στόχο την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού το 2020. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— από το 2016 και μετά. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά από 39,8 % το 2015 σε 36,7 % το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να συμμορφωθεί με τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015. Ωστόσο, με βάση τις εν λόγω προβλέψεις υπάρχει κίνδυνος απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2016, καθώς η αύξηση των καθαρών δαπανών θα υπερβεί το ποσοστό αναφοράς κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ενώ η απόκλιση αυτή αναμένεται να είναι προσωρινή δεδομένου ότι η αύξηση των καθαρών δαπανών το 2016 επηρεάζεται από τη σταδιακή κατάργηση των έκτακτων μέτρων που αφορούν τη φορολογία των συνταξιοδοτικών αποταμιεύσεων, ενδέχεται να χρειαστούν περαιτέρω μέτρα για το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Δανία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Η Δανία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει αύξηση του ονομαστικού ελλείμματος από 1,6 % του ΑΕΠ το 2015 —οπότε στηρίχθηκε από σημαντικά έκτακτα κέρδη— σε 2,6 % του ΑΕΠ το 2016. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση σχεδιάζει επίσης τη μείωση του ελλείμματος με στόχο την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού το 2020. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— από το 2016 και μετά. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά από 39,8 % το 2015 σε 36,7 % το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να συμμορφωθεί με τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015. Ωστόσο, με βάση τις εν λόγω προβλέψεις υπάρχει κίνδυνος απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2016, καθώς η αύξηση των καθαρών δαπανών θα υπερβεί το ποσοστό αναφοράς κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ενώ η απόκλιση αυτή αναμένεται να είναι προσωρινή δεδομένου ότι η αύξηση των καθαρών δαπανών το 2016 επηρεάζεται από τη σταδιακή κατάργηση των έκτακτων μέτρων που αφορούν τη φορολογία των συνταξιοδοτικών αποταμιεύσεων, ενδέχεται να χρειαστούν περαιτέρω μέτρα για το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Δανία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Η μακροπρόθεσμη προσφορά επαρκώς ειδικευμένου εργατικού δυναμικού αποτελεί προϋπόθεση για βιώσιμη ανάπτυξη στη Δανία. Με τη μεταρρύθμιση της ενεργητικής πολιτικής της αγοράς εργασίας του 2014, η Δανία έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τη βελτίωση της απασχολησιμότητας των ατόμων που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας. Η μεταρρύθμιση βρίσκεται σε αρχικό στάδιο εφαρμογής και τα αποτελέσματα πρέπει να παρακολουθούνται. Σύμφωνα με τις συστάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων Carsten-Koch II, χρειάζονται ακόμη συμπληρωματικά μέτρα για τα άτομα που είναι περισσότερο αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας. Το χαμηλό μορφωτικό επίπεδο, η περιορισμένη εμπειρία στην αγορά εργασίας, οι νέοι που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών φαίνεται να είναι βασικοί παράγοντες για τον σκοπό αυτόν. Σε γενικές γραμμές, το δυναμικό για την αγορά εργασίας των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών εξακολουθεί να υποχρησιμοποιείται. Παρά τις υψηλές δαπάνες για την εκπαίδευση στη Δανία, τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα δεν είναι παρά μέτρια, ιδίως για τους μαθητές από οικογένειες μεταναστών. Η μεταρρύθμιση του συστήματος πρωτοβάθμιας και κατώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στοχεύει στην αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης. Η πλήρης εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων είναι απαραίτητη προκειμένου να βελτιωθούν τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα. |
| --- | --- |

(9)

Η μακροπρόθεσμη προσφορά επαρκώς ειδικευμένου εργατικού δυναμικού αποτελεί προϋπόθεση για βιώσιμη ανάπτυξη στη Δανία. Με τη μεταρρύθμιση της ενεργητικής πολιτικής της αγοράς εργασίας του 2014, η Δανία έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τη βελτίωση της απασχολησιμότητας των ατόμων που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας. Η μεταρρύθμιση βρίσκεται σε αρχικό στάδιο εφαρμογής και τα αποτελέσματα πρέπει να παρακολουθούνται. Σύμφωνα με τις συστάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων Carsten-Koch II, χρειάζονται ακόμη συμπληρωματικά μέτρα για τα άτομα που είναι περισσότερο αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας. Το χαμηλό μορφωτικό επίπεδο, η περιορισμένη εμπειρία στην αγορά εργασίας, οι νέοι που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών φαίνεται να είναι βασικοί παράγοντες για τον σκοπό αυτόν. Σε γενικές γραμμές, το δυναμικό για την αγορά εργασίας των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών εξακολουθεί να υποχρησιμοποιείται. Παρά τις υψηλές δαπάνες για την εκπαίδευση στη Δανία, τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα δεν είναι παρά μέτρια, ιδίως για τους μαθητές από οικογένειες μεταναστών. Η μεταρρύθμιση του συστήματος πρωτοβάθμιας και κατώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στοχεύει στην αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης. Η πλήρης εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων είναι απαραίτητη προκειμένου να βελτιωθούν τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα.

| (10) | Η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας είναι απαραίτητη για να ενισχυθεί η οικονομική ανάκαμψη στη Δανία. Η αύξηση της παραγωγικότητας, η οποία είναι ζωτικής σημασίας εν προκειμένω, υπήρξε εν γένει χαμηλή κατά τις τελευταίες δύο δεκαετίες και έχει επηρεαστεί από φραγμούς εισόδου στην αγορά και κανονιστικές επιβαρύνσεις σε τομείς υπηρεσιών που είναι προσανατολισμένοι στην εγχώρια αγορά. Η επιτροπή παραγωγικότητας έχει εντοπίσει τον τομέα των κατασκευών και τον τομέα του λιανικού εμπορίου ως τομείς στους οποίους θα μπορούσε να βελτιωθεί η παραγωγικότητα. Οι κανονιστικές ρυθμίσεις για τα καταστήματα λιανικής πώλησης είναι πολύ αυστηρές και δεν έχει αναληφθεί δράση για τη χαλάρωσή τους. Ο τομέας των κατασκευών χαρακτηρίζεται από επαχθείς οικοδομικούς κανονισμούς και μεγάλο αριθμό συστημάτων πιστοποίησης. Η κυβέρνηση παρουσίασε μια στρατηγική σχετικά με τις κατασκευές τον Νοέμβριο του 2014. Το εν λόγω πλαίσιο προσδιορίζει καλές προθέσεις, όπως η απλούστευση των κανόνων, ο εξορθολογισμός των τεχνικών στοιχείων των οικοδομικών εφαρμογών, η καθιέρωση διεθνών προτύπων, η εναρμόνιση των εθνικών προτύπων, καθώς και η μείωση του χρόνου που απαιτείται για την έκδοση οικοδομικών αδειών. Ωστόσο, η στρατηγική δεν έχει ακόμη μετατραπεί εξ ολοκλήρου σε συγκεκριμένα μέτρα. Εξακολουθούν να υφίστανται επικαλυπτόμενα συστήματα αδειοδότησης και πιστοποίησης, και τούτο σε ορισμένες περιπτώσεις ισχύει και για την προσωρινή παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών. Επιπλέον, οι άδειες και τα πιστοποιητικά που έχουν εκδοθεί σε άλλα κράτη μέλη δεν λαμβάνονται πάντα υπόψη όταν οι πάροχοι υπηρεσιών επιθυμούν να εγκαταστήσουν την επιχείρησή τους στη Δανία. |
| --- | --- |

(10)

Η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας είναι απαραίτητη για να ενισχυθεί η οικονομική ανάκαμψη στη Δανία. Η αύξηση της παραγωγικότητας, η οποία είναι ζωτικής σημασίας εν προκειμένω, υπήρξε εν γένει χαμηλή κατά τις τελευταίες δύο δεκαετίες και έχει επηρεαστεί από φραγμούς εισόδου στην αγορά και κανονιστικές επιβαρύνσεις σε τομείς υπηρεσιών που είναι προσανατολισμένοι στην εγχώρια αγορά. Η επιτροπή παραγωγικότητας έχει εντοπίσει τον τομέα των κατασκευών και τον τομέα του λιανικού εμπορίου ως τομείς στους οποίους θα μπορούσε να βελτιωθεί η παραγωγικότητα. Οι κανονιστικές ρυθμίσεις για τα καταστήματα λιανικής πώλησης είναι πολύ αυστηρές και δεν έχει αναληφθεί δράση για τη χαλάρωσή τους. Ο τομέας των κατασκευών χαρακτηρίζεται από επαχθείς οικοδομικούς κανονισμούς και μεγάλο αριθμό συστημάτων πιστοποίησης. Η κυβέρνηση παρουσίασε μια στρατηγική σχετικά με τις κατασκευές τον Νοέμβριο του 2014. Το εν λόγω πλαίσιο προσδιορίζει καλές προθέσεις, όπως η απλούστευση των κανόνων, ο εξορθολογισμός των τεχνικών στοιχείων των οικοδομικών εφαρμογών, η καθιέρωση διεθνών προτύπων, η εναρμόνιση των εθνικών προτύπων, καθώς και η μείωση του χρόνου που απαιτείται για την έκδοση οικοδομικών αδειών. Ωστόσο, η στρατηγική δεν έχει ακόμη μετατραπεί εξ ολοκλήρου σε συγκεκριμένα μέτρα. Εξακολουθούν να υφίστανται επικαλυπτόμενα συστήματα αδειοδότησης και πιστοποίησης, και τούτο σε ορισμένες περιπτώσεις ισχύει και για την προσωρινή παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών. Επιπλέον, οι άδειες και τα πιστοποιητικά που έχουν εκδοθεί σε άλλα κράτη μέλη δεν λαμβάνονται πάντα υπόψη όταν οι πάροχοι υπηρεσιών επιθυμούν να εγκαταστήσουν την επιχείρησή τους στη Δανία.

| (11) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Δανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Δανία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Δανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενίσχυσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 2 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(11)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Δανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Δανία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Δανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενίσχυσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 2 κατωτέρω.

| (12) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(12)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Δανία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να αποφύγει να αποκλίνει από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2016. |
| --- | --- |

1.

Να αποφύγει να αποκλίνει από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2016.

| 2. | Να βελτιώσει την παραγωγικότητα, ιδιαίτερα στους τομείς των υπηρεσιών που είναι προσανατολισμένοι στην εγχώρια αγορά, συμπεριλαμβανομένων του λιανικού εμπορίου και των κατασκευών. Να μειώσει τους περιορισμούς σε σχέση με τα καταστήματα λιανικής πώλησης και να λάβει περαιτέρω μέτρα για την άρση των εναπομενόντων φραγμών που τίθενται από τα συστήματα αδειοδότησης και πιστοποίησης στον τομέα των κατασκευών. |
| --- | --- |

2.

Να βελτιώσει την παραγωγικότητα, ιδιαίτερα στους τομείς των υπηρεσιών που είναι προσανατολισμένοι στην εγχώρια αγορά, συμπεριλαμβανομένων του λιανικού εμπορίου και των κατασκευών. Να μειώσει τους περιορισμούς σε σχέση με τα καταστήματα λιανικής πώλησης και να λάβει περαιτέρω μέτρα για την άρση των εναπομενόντων φραγμών που τίθενται από τα συστήματα αδειοδότησης και πιστοποίησης στον τομέα των κατασκευών.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 17).

3

(4)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

4

(5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/39 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/39

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2015

(2015/C 272/11)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Αμφότεροι συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Αμφότεροι συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή υπέβαλε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Εσθονίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή υπέβαλε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Εσθονίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Εσθονία δεν προσδιορίσθηκε ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Εσθονία δεν προσδιορίσθηκε ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Εσθονία για το 2015. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος της Εσθονίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Εσθονία για το 2015. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος της Εσθονίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Η Εσθονία δεν υπέβαλε Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων εμπρόθεσμα. |
| --- | --- |

(7)

Η Εσθονία δεν υπέβαλε Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων εμπρόθεσμα.

| (8) | Η Εσθονία επί του παρόντος υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η νέα κυβέρνηση δεν υπέβαλε Πρόγραμμα Σταθερότητας εμπρόθεσμα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το ονομαστικό πλεόνασμα που καταγράφηκε το 2014 αναμένεται να μετατραπεί σε έλλειμμα ύψους 0,2 % του ΑΕΠ το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016. Ο δείκτης δημόσιου χρέους αναμένεται να μειωθεί σταδιακά από 10,6 % του ΑΕΠ το 2014 σε κάτω από 10 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015, δεδομένου ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει από τον μεσοπρόθεσμο στόχο κατά 0,4 % του ΑΕΠ. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το 2016 οπότε απαιτείται βελτίωση κατά 0,4 % του ΑΕΠ αλλά το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να επιδεινωθεί κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την εκ μέρους του αξιολόγηση και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Εσθονίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Η Εσθονία επί του παρόντος υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η νέα κυβέρνηση δεν υπέβαλε Πρόγραμμα Σταθερότητας εμπρόθεσμα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το ονομαστικό πλεόνασμα που καταγράφηκε το 2014 αναμένεται να μετατραπεί σε έλλειμμα ύψους 0,2 % του ΑΕΠ το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016. Ο δείκτης δημόσιου χρέους αναμένεται να μειωθεί σταδιακά από 10,6 % του ΑΕΠ το 2014 σε κάτω από 10 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015, δεδομένου ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει από τον μεσοπρόθεσμο στόχο κατά 0,4 % του ΑΕΠ. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το 2016 οπότε απαιτείται βελτίωση κατά 0,4 % του ΑΕΠ αλλά το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να επιδεινωθεί κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την εκ μέρους του αξιολόγηση και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Εσθονίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

| (9) | Το ποσοστό απασχόλησης της Εσθονίας έφθασε το 74,5 % του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας κατά το τρίτο τρίμηνο του 2014 και το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε στο 7,6 %, το χαμηλότερο επίπεδο από το 2009. Το ποσοστό των μακροχρόνια ανέργων είναι πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ωστόσο, η συρρίκνωση του εργατικού δυναμικού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή παραγωγικότητα της εργασίας, καθίσταται μεσοπρόθεσμο έως μακροπρόθεσμο πρόβλημα. Η εφαρμογή της φιλόδοξης μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας άρχισε μόλις πρόσφατα. Ενώ θεσπίστηκαν ορισμένα φορολογικά μέτρα για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας, αυτά δεν στοχεύουν συγκεκριμένα τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Το μισθολογικό χάσμα μεταξύ των δύο φύλων είναι ένα από τα μεγαλύτερα στην Ένωση. Η έλλειψη παιδικών σταθμών καθιστά δυσκολότερη για τους νέους γονείς, και ιδίως τις μητέρες, την επιστροφή στην αγορά εργασίας. Το ποσοστό των σπουδαστών σε θέσεις μάθησης με βάση την εργασία είναι επίσης χαμηλό. Υπάρχει έλλειψη πτυχιούχων σε τεχνολογικούς και επιστημονικούς τομείς. Η ποιότητα των κοινωνικών υπηρεσιών της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι άνιση. |
| --- | --- |

(9)

Το ποσοστό απασχόλησης της Εσθονίας έφθασε το 74,5 % του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας κατά το τρίτο τρίμηνο του 2014 και το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε στο 7,6 %, το χαμηλότερο επίπεδο από το 2009. Το ποσοστό των μακροχρόνια ανέργων είναι πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ωστόσο, η συρρίκνωση του εργατικού δυναμικού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή παραγωγικότητα της εργασίας, καθίσταται μεσοπρόθεσμο έως μακροπρόθεσμο πρόβλημα. Η εφαρμογή της φιλόδοξης μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας άρχισε μόλις πρόσφατα. Ενώ θεσπίστηκαν ορισμένα φορολογικά μέτρα για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας, αυτά δεν στοχεύουν συγκεκριμένα τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Το μισθολογικό χάσμα μεταξύ των δύο φύλων είναι ένα από τα μεγαλύτερα στην Ένωση. Η έλλειψη παιδικών σταθμών καθιστά δυσκολότερη για τους νέους γονείς, και ιδίως τις μητέρες, την επιστροφή στην αγορά εργασίας. Το ποσοστό των σπουδαστών σε θέσεις μάθησης με βάση την εργασία είναι επίσης χαμηλό. Υπάρχει έλλειψη πτυχιούχων σε τεχνολογικούς και επιστημονικούς τομείς. Η ποιότητα των κοινωνικών υπηρεσιών της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι άνιση.

| (10) | Η κυβέρνηση θέσπισε στρατηγική για τη διά βίου μάθηση στις αρχές του 2014 και προγράμματα για την εφαρμογή της υποβλήθηκαν τον Μάρτιο του 2015. Η μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών στο σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης βρίσκεται σε εξέλιξη και η συμμετοχή στη διά βίου μάθηση έχει αυξηθεί. Το Κοινοβούλιο, στις αρχές του 2015, εξέδωσε νόμο για την εκπαίδευση των ενηλίκων και νόμο περί επαγγελμάτων. Η ελκυστικότητα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και της μαθητείας εξακολουθεί να αποτελεί πρόβλημα. Τα συστήματα έρευνας και καινοτομίας και η συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων, της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και των ερευνητικών ιδρυμάτων έχουν βελτιωθεί. Ωστόσο, η δημόσια στήριξη για την έρευνα και την καινοτομία, στο πλαίσιο της στρατηγικής για την έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία (ΕΑΚ) και της στρατηγικής για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, φαίνεται ότι πάσχει από έλλειψη συντονισμού και θα πρέπει να επικεντρωθεί σε περιορισμένο αριθμό τομέων έξυπνης εξειδίκευσης. Το σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ιδίως όσον αφορά την επιστήμη και την τεχνολογία, εξακολουθεί να χρειάζεται να ευθυγραμμιστεί καλύτερα με τις ανάγκες των επιχειρήσεων και των ερευνητικών ιδρυμάτων. Οι επενδύσεις σε διανοητική ιδιοκτησία είναι χαμηλές και ελάχιστες εταιρείες συνεργάζονται με ερευνητικά ιδρύματα. |
| --- | --- |

(10)

Η κυβέρνηση θέσπισε στρατηγική για τη διά βίου μάθηση στις αρχές του 2014 και προγράμματα για την εφαρμογή της υποβλήθηκαν τον Μάρτιο του 2015. Η μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών στο σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης βρίσκεται σε εξέλιξη και η συμμετοχή στη διά βίου μάθηση έχει αυξηθεί. Το Κοινοβούλιο, στις αρχές του 2015, εξέδωσε νόμο για την εκπαίδευση των ενηλίκων και νόμο περί επαγγελμάτων. Η ελκυστικότητα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και της μαθητείας εξακολουθεί να αποτελεί πρόβλημα. Τα συστήματα έρευνας και καινοτομίας και η συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων, της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και των ερευνητικών ιδρυμάτων έχουν βελτιωθεί. Ωστόσο, η δημόσια στήριξη για την έρευνα και την καινοτομία, στο πλαίσιο της στρατηγικής για την έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία (ΕΑΚ) και της στρατηγικής για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, φαίνεται ότι πάσχει από έλλειψη συντονισμού και θα πρέπει να επικεντρωθεί σε περιορισμένο αριθμό τομέων έξυπνης εξειδίκευσης. Το σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ιδίως όσον αφορά την επιστήμη και την τεχνολογία, εξακολουθεί να χρειάζεται να ευθυγραμμιστεί καλύτερα με τις ανάγκες των επιχειρήσεων και των ερευνητικών ιδρυμάτων. Οι επενδύσεις σε διανοητική ιδιοκτησία είναι χαμηλές και ελάχιστες εταιρείες συνεργάζονται με ερευνητικά ιδρύματα.

| (11) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Εσθονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Εσθονία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Εσθονία, αλλά επίσης τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(11)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Εσθονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Εσθονία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Εσθονία, αλλά επίσης τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (12) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(12)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (13) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως κράτος που έχει νόμισμα το ευρώ, η Εσθονία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(13)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως κράτος που έχει νόμισμα το ευρώ, η Εσθονία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Εσθονία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής:

| 1. | Αποφυγή απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016. |
| --- | --- |

1.

Αποφυγή απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016.

| 2. | Βελτίωση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας μέσω της εφαρμογής, μεταξύ άλλων, της μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας. Βελτίωση των κινήτρων για εργασία με τη λήψη μέτρων που απευθύνονται σε άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Ανάληψη δράσης για τη μείωση του χάσματος των αμοιβών μεταξύ των φύλων. Εξασφάλιση κοινωνικών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και υπηρεσιών παιδικής μέριμνας σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

2.

Βελτίωση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας μέσω της εφαρμογής, μεταξύ άλλων, της μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας. Βελτίωση των κινήτρων για εργασία με τη λήψη μέτρων που απευθύνονται σε άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Ανάληψη δράσης για τη μείωση του χάσματος των αμοιβών μεταξύ των φύλων. Εξασφάλιση κοινωνικών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και υπηρεσιών παιδικής μέριμνας σε τοπικό επίπεδο.

| 3. | Αύξηση της συμμετοχής στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, και της σύνδεσής τους με την αγορά εργασίας, ιδίως βελτιώνοντας τη διαθεσιμότητα θέσεων μαθητείας. Επικέντρωση της δημόσιας στήριξης για έρευνα και καινοτομία σε συντονισμένη υλοποίηση του περιορισμένου αριθμού τομέων έξυπνης εξειδίκευσης. |
| --- | --- |

3.

Αύξηση της συμμετοχής στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, και της σύνδεσής τους με την αγορά εργασίας, ιδίως βελτιώνοντας τη διαθεσιμότητα θέσεων μαθητείας. Επικέντρωση της δημόσιας στήριξης για έρευνα και καινοτομία σε συντονισμένη υλοποίηση του περιορισμένου αριθμού τομέων έξυπνης εξειδίκευσης.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Εσθονίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 25).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/42 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/42

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας για το 2015

(2015/C 272/12)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Αμφότεροι συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Αμφότεροι συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ιρλανδίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ιρλανδίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Ιρλανδία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Ιρλανδία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Ιρλανδία. Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Ιρλανδία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης με βάση το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Ιρλανδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση σε επίπεδο πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, η Ιρλανδία ολοκλήρωσε το πρόγραμμα χρηματοδοτικής συνδρομής από την ΕΕ και το ΔΝΤ το 2013 και βρίσκεται επί του παρόντος σε εποπτεία μετά το πρόγραμμα, καθώς και σε εποπτεία στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου. Παρά την αισθητή βελτίωση των οικονομικών προοπτικών, ορισμένοι κίνδυνοι εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής, όπως π.χ. τα υψηλά επίπεδα ιδιωτικού και δημόσιου χρέους, οι εναπομένουσες προκλήσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα, ιδίως σε σχέση με την κερδοφορία των τραπεζών, και η προσαρμογή της αγοράς εργασίας που χαρακτηρίζεται από υψηλή διαρθρωτική ανεργία. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Ιρλανδία. Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Ιρλανδία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης με βάση το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Ιρλανδία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση σε επίπεδο πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, η Ιρλανδία ολοκλήρωσε το πρόγραμμα χρηματοδοτικής συνδρομής από την ΕΕ και το ΔΝΤ το 2013 και βρίσκεται επί του παρόντος σε εποπτεία μετά το πρόγραμμα, καθώς και σε εποπτεία στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου. Παρά την αισθητή βελτίωση των οικονομικών προοπτικών, ορισμένοι κίνδυνοι εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής, όπως π.χ. τα υψηλά επίπεδα ιδιωτικού και δημόσιου χρέους, οι εναπομένουσες προκλήσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα, ιδίως σε σχέση με την κερδοφορία των τραπεζών, και η προσαρμογή της αγοράς εργασίας που χαρακτηρίζεται από υψηλή διαρθρωτική ανεργία.

| (7) | Στις 29 Απριλίου 2015 η Ιρλανδία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 29 Απριλίου 2015 η Ιρλανδία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος η Ιρλανδία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που καθόρισε το Συμβούλιο. Στη συνέχεια, σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —ισοσκελισμένος προϋπολογισμός σε διαρθρωτικούς όρους— μέχρι το 2019. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,3 % του ΑΕΠ το 2015 και να το μετατρέψει σε πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί από 109,7 % το 2014 σε 105,0 % του ΑΕΠ το 2015 και σταδιακά στο 89,4 % του ΑΕΠ το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό το 2015 και εύλογο το 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προβλέπεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015. Η δημοσιονομική προσπάθεια για την περίοδο 2011-2015 εκτιμάται ότι θα είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη, αλλά το ποσό μέτρων διακριτικής ευχέρειας που λήφθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος και μετά είναι σύμφωνο με το απαιτούμενο. Υπό την προϋπόθεση έγκαιρης και μόνιμης διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος όπως έχει προγραμματιστεί, η Ιρλανδία θα υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου από το 2016. Δεν έχουν προσδιοριστεί αρκετά λεπτομερώς τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων όσον αφορά το έλλειμμα και την πρόοδο ως προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου από το 2016 και μετά. Ως εκ τούτου, με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016, και θα απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα κατά το εν λόγω έτος. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ιρλανδίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος η Ιρλανδία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που καθόρισε το Συμβούλιο. Στη συνέχεια, σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —ισοσκελισμένος προϋπολογισμός σε διαρθρωτικούς όρους— μέχρι το 2019. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,3 % του ΑΕΠ το 2015 και να το μετατρέψει σε πλεόνασμα 0,7 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί από 109,7 % το 2014 σε 105,0 % του ΑΕΠ το 2015 και σταδιακά στο 89,4 % του ΑΕΠ το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό το 2015 και εύλογο το 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προβλέπεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015. Η δημοσιονομική προσπάθεια για την περίοδο 2011-2015 εκτιμάται ότι θα είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη, αλλά το ποσό μέτρων διακριτικής ευχέρειας που λήφθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος και μετά είναι σύμφωνο με το απαιτούμενο. Υπό την προϋπόθεση έγκαιρης και μόνιμης διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος όπως έχει προγραμματιστεί, η Ιρλανδία θα υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου από το 2016. Δεν έχουν προσδιοριστεί αρκετά λεπτομερώς τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων όσον αφορά το έλλειμμα και την πρόοδο ως προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου από το 2016 και μετά. Ως εκ τούτου, με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016, και θα απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα κατά το εν λόγω έτος. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ιρλανδίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Οι φορολογικές μεταρρυθμίσεις έχουν συμβάλει στη δημοσιονομική προσαρμογή, αλλά υπάρχουν ακόμη περιθώρια να μειωθούν οι στρεβλώσεις, να βελτιωθεί η αποδοτικότητα του φορολογικού συστήματος και να καταστεί ευνοϊκότερο για την ανάπτυξη και το περιβάλλον. Η φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας έχει μετατραπεί σε ένα σύστημα περιοδικών φόρων, αλλά η βάση παραμένει σχετικά περιορισμένη, δεδομένου ότι ορισμένα ακίνητα που δεν προορίζονται για κατοικία παραμένουν εκτός του φορολογικού συστήματος. Η φορολόγηση της εργασίας δεν είναι απλή λόγω των πολύπλοκων κοινωνικών εισφορών. Οι φορολογικές βάσεις για τους φόρους κατανάλωσης και τους περιβαλλοντικούς φόρους περιορίζονται από μειωμένους συντελεστές και απαλλαγές. Ο μηδενικός συντελεστής και οι μειωμένοι συντελεστές φόρου προστιθεμένης αξίας τον καθιστούν λιγότερο αποδοτικό από τον μέσο όρο της ΕΕ και δεν φαίνεται να υπάρχει συστηματική αξιολόγηση των εν λόγω φορολογικών δαπανών. Υπάρχουν περιθώρια για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των περιβαλλοντικών φόρων και να καταργηθούν επιδοτήσεις που βλάπτουν το περιβάλλον. Οι πρόσφατες αλλαγές στους κανόνες για τη φορολογική κατοικία είναι ευπρόσδεκτες, ακόμη και αν χρειαστεί χρόνος για να αποτιμηθούν τα αποτελέσματά τους. Τα τελευταία έτη έχουν πραγματοποιηθεί σημαντικές μεταρρυθμίσεις του δημοσιονομικού πλαισίου. Νέοι κανόνες και διαδικασίες, ιδίως το μεσοπρόθεσμο πλαίσιο δαπανών, αναμένεται να παράσχουν εγγύηση έναντι της ενισχυτικής των κυκλικών τάσεων δημοσιονομικής πολιτικής, και είναι ζωτικής σημασίας για τη δημοσιονομική βιωσιμότητα. Ωστόσο, βάσει των ισχυόντων κανόνων, η κυβέρνηση έχει σημαντική διακριτική ευχέρεια να μεταβάλλει τα ανώτατα όρια των δαπανών πέραν των προκαθορισμένων απρόβλεπτων δαπανών, γεγονός που αποδυναμώνει τα μεσοπρόθεσμα δημοσιονομικά σχέδια. |
| --- | --- |

(9)

Οι φορολογικές μεταρρυθμίσεις έχουν συμβάλει στη δημοσιονομική προσαρμογή, αλλά υπάρχουν ακόμη περιθώρια να μειωθούν οι στρεβλώσεις, να βελτιωθεί η αποδοτικότητα του φορολογικού συστήματος και να καταστεί ευνοϊκότερο για την ανάπτυξη και το περιβάλλον. Η φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας έχει μετατραπεί σε ένα σύστημα περιοδικών φόρων, αλλά η βάση παραμένει σχετικά περιορισμένη, δεδομένου ότι ορισμένα ακίνητα που δεν προορίζονται για κατοικία παραμένουν εκτός του φορολογικού συστήματος. Η φορολόγηση της εργασίας δεν είναι απλή λόγω των πολύπλοκων κοινωνικών εισφορών. Οι φορολογικές βάσεις για τους φόρους κατανάλωσης και τους περιβαλλοντικούς φόρους περιορίζονται από μειωμένους συντελεστές και απαλλαγές. Ο μηδενικός συντελεστής και οι μειωμένοι συντελεστές φόρου προστιθεμένης αξίας τον καθιστούν λιγότερο αποδοτικό από τον μέσο όρο της ΕΕ και δεν φαίνεται να υπάρχει συστηματική αξιολόγηση των εν λόγω φορολογικών δαπανών. Υπάρχουν περιθώρια για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των περιβαλλοντικών φόρων και να καταργηθούν επιδοτήσεις που βλάπτουν το περιβάλλον. Οι πρόσφατες αλλαγές στους κανόνες για τη φορολογική κατοικία είναι ευπρόσδεκτες, ακόμη και αν χρειαστεί χρόνος για να αποτιμηθούν τα αποτελέσματά τους. Τα τελευταία έτη έχουν πραγματοποιηθεί σημαντικές μεταρρυθμίσεις του δημοσιονομικού πλαισίου. Νέοι κανόνες και διαδικασίες, ιδίως το μεσοπρόθεσμο πλαίσιο δαπανών, αναμένεται να παράσχουν εγγύηση έναντι της ενισχυτικής των κυκλικών τάσεων δημοσιονομικής πολιτικής, και είναι ζωτικής σημασίας για τη δημοσιονομική βιωσιμότητα. Ωστόσο, βάσει των ισχυόντων κανόνων, η κυβέρνηση έχει σημαντική διακριτική ευχέρεια να μεταβάλλει τα ανώτατα όρια των δαπανών πέραν των προκαθορισμένων απρόβλεπτων δαπανών, γεγονός που αποδυναμώνει τα μεσοπρόθεσμα δημοσιονομικά σχέδια.

| (10) | Οι δημόσιες δαπάνες για την υγειονομική περίθαλψη είναι σχετικά υψηλές, μολονότι οι δείκτες της κατάστασης της υγείας του πληθυσμού δεν είναι γενικά καλύτεροι από ό, τι στην υπόλοιπη ΕΕ. Κατά τα τελευταία έτη επιτεύχθηκε βελτίωση της αποτελεσματικότητας. Ωστόσο, το σύστημα υγείας απαιτεί βαθύτερες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να περιοριστούν οι αναμενόμενες αυξήσεις των δαπανών και να διατηρηθούν τα ευνοϊκά αποτελέσματα στον τομέα της υγείας ενόψει της γήρανσης του πληθυσμού. Η Ιρλανδία στοχεύει μεσοπρόθεσμα στη θέσπιση ενός ενιαίου συστήματος καθολικής ασφάλισης υγείας και εφαρμόζει μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο της μελλοντικής στρατηγικής για την υγεία. Επιδιώκονται ενδιάμεσα μέτρα στην καθιέρωση της καθολικής ασφάλισης υγείας προκειμένου να αντιμετωπιστούν ορισμένα από τα πιεστικά προβλήματα και να βελτιωθεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας. Η αποτελεσματική χρήση εργαλείων ηλεκτρονικής υγείας, η χρηματοδότηση βάσει των δραστηριοτήτων και η βελτίωση των πρακτικών συνταγογράφησης μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας. Παράλληλα, εξακολουθούν να υπάρχουν δυνατότητες μείωσης των δημόσιων φαρμακευτικών δαπανών, ιδίως για τα φάρμακα που είναι κατοχυρωμένα με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, οι οποίες υπερβαίνουν σημαντικά τον μέσο όρο της ΕΕ. |
| --- | --- |

(10)

Οι δημόσιες δαπάνες για την υγειονομική περίθαλψη είναι σχετικά υψηλές, μολονότι οι δείκτες της κατάστασης της υγείας του πληθυσμού δεν είναι γενικά καλύτεροι από ό, τι στην υπόλοιπη ΕΕ. Κατά τα τελευταία έτη επιτεύχθηκε βελτίωση της αποτελεσματικότητας. Ωστόσο, το σύστημα υγείας απαιτεί βαθύτερες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να περιοριστούν οι αναμενόμενες αυξήσεις των δαπανών και να διατηρηθούν τα ευνοϊκά αποτελέσματα στον τομέα της υγείας ενόψει της γήρανσης του πληθυσμού. Η Ιρλανδία στοχεύει μεσοπρόθεσμα στη θέσπιση ενός ενιαίου συστήματος καθολικής ασφάλισης υγείας και εφαρμόζει μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο της μελλοντικής στρατηγικής για την υγεία. Επιδιώκονται ενδιάμεσα μέτρα στην καθιέρωση της καθολικής ασφάλισης υγείας προκειμένου να αντιμετωπιστούν ορισμένα από τα πιεστικά προβλήματα και να βελτιωθεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας. Η αποτελεσματική χρήση εργαλείων ηλεκτρονικής υγείας, η χρηματοδότηση βάσει των δραστηριοτήτων και η βελτίωση των πρακτικών συνταγογράφησης μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας. Παράλληλα, εξακολουθούν να υπάρχουν δυνατότητες μείωσης των δημόσιων φαρμακευτικών δαπανών, ιδίως για τα φάρμακα που είναι κατοχυρωμένα με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, οι οποίες υπερβαίνουν σημαντικά τον μέσο όρο της ΕΕ.

| (11) | Η Ιρλανδία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με «χαμηλή ένταση εργασίας» στην ΕΕ. Αυτό δημιουργεί σοβαρές κοινωνικές προκλήσεις και αυξάνει τον κίνδυνο παιδικής φτώχειας. Δεδομένου ότι η χαμηλή ένταση εργασίας είναι ιδιαίτερα σοβαρή στα μονογονεϊκά νοικοκυριά, το ποσοστό των παιδιών που ζουν σε νοικοκυριά με χαμηλή ένταση εργασίας είναι σχεδόν τριπλάσιο από τον μέσο όρο της ΕΕ. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος στην αντιμετώπιση των θυλάκων με παγίδες αεργίας με την αλλαγή της λειτουργίας ορισμένων παροχών κοινωνικής πρόνοιας. Ωστόσο, η πρόσβαση σε παιδικούς σταθμούς πλήρους απασχόλησης παραμένει περιορισμένη και δαπανηρή, γεγονός που αποτελεί εμπόδιο για τη συμμετοχή των γυναικών και των γονέων μονογονεϊκών νοικοκυριών στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

(11)

Η Ιρλανδία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με «χαμηλή ένταση εργασίας» στην ΕΕ. Αυτό δημιουργεί σοβαρές κοινωνικές προκλήσεις και αυξάνει τον κίνδυνο παιδικής φτώχειας. Δεδομένου ότι η χαμηλή ένταση εργασίας είναι ιδιαίτερα σοβαρή στα μονογονεϊκά νοικοκυριά, το ποσοστό των παιδιών που ζουν σε νοικοκυριά με χαμηλή ένταση εργασίας είναι σχεδόν τριπλάσιο από τον μέσο όρο της ΕΕ. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος στην αντιμετώπιση των θυλάκων με παγίδες αεργίας με την αλλαγή της λειτουργίας ορισμένων παροχών κοινωνικής πρόνοιας. Ωστόσο, η πρόσβαση σε παιδικούς σταθμούς πλήρους απασχόλησης παραμένει περιορισμένη και δαπανηρή, γεγονός που αποτελεί εμπόδιο για τη συμμετοχή των γυναικών και των γονέων μονογονεϊκών νοικοκυριών στην αγορά εργασίας.

| (12) | Αν και χάρη στο ισχυρότερο μακροοικονομικό περιβάλλον η συνολική κατάσταση των ΜΜΕ έχει βελτιωθεί, οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν πολύ αντικρουόμενες οικονομικές καταστάσεις· ένα σχετικά μικρό ποσοστό εξακολουθεί να αντιμετωπίζει χρονίζοντα προβλήματα και να συγκεντρώνει τις ανάγκες περαιτέρω απομόχλευσης του τομέα. Η ζήτηση πιστώσεων εμφανίζει επίσης σημάδια ανάκαμψης. Οι ΜΜΕ εξακολουθούν να βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην τραπεζική χρηματοδότηση όσον αφορά τις επενδύσεις, και οι μη τραπεζικές πηγές χρηματοδότησης παραμένουν σχετικά αναξιοποίητες. Όσο περισσότερο προχωρεί η ανάκαμψη και αποκαθίσταται η εγχώρια ζήτηση, τόσο πιθανότερο είναι να αυξάνονται και οι περιορισμοί της προσφοράς, εκτός αν η λειτουργία των πιστωτικών διαύλων αποκατασταθεί με τον δέοντα τρόπο και οι πηγές χρηματοδότησης διαφοροποιηθούν· η εξέλιξη αυτή είναι καίριας σημασίας για τις επενδύσεις και τις προοπτικές ανάπτυξης. Έχουν αναληφθεί σημαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής για τη στήριξη της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και την παροχή νέων προϊόντων με μεγαλύτερη διάρκεια. Οι πρωτοβουλίες αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη σύσταση του Strategic Banking Corporation of Ireland (SBCI) (Στρατηγικός Τραπεζικός Φορέας Ιρλανδίας), του Ireland Strategic Investment Fund (ISIF) (Ιρλανδικό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων) και άλλων καθεστώτων. Ωστόσο, αν και βρίσκεται ακόμη σε πρώιμο στάδιο, η απορρόφηση σε ορισμένα από τα εν λόγω καθεστώτα ήταν μέχρι στιγμής χαμηλή και η αποτελεσματικότητα και ο αντίκτυπος του SBCI και του ISIF μπορεί να κριθεί μόνο με βάση την εμπειρία. |
| --- | --- |

(12)

Αν και χάρη στο ισχυρότερο μακροοικονομικό περιβάλλον η συνολική κατάσταση των ΜΜΕ έχει βελτιωθεί, οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν πολύ αντικρουόμενες οικονομικές καταστάσεις· ένα σχετικά μικρό ποσοστό εξακολουθεί να αντιμετωπίζει χρονίζοντα προβλήματα και να συγκεντρώνει τις ανάγκες περαιτέρω απομόχλευσης του τομέα. Η ζήτηση πιστώσεων εμφανίζει επίσης σημάδια ανάκαμψης. Οι ΜΜΕ εξακολουθούν να βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην τραπεζική χρηματοδότηση όσον αφορά τις επενδύσεις, και οι μη τραπεζικές πηγές χρηματοδότησης παραμένουν σχετικά αναξιοποίητες. Όσο περισσότερο προχωρεί η ανάκαμψη και αποκαθίσταται η εγχώρια ζήτηση, τόσο πιθανότερο είναι να αυξάνονται και οι περιορισμοί της προσφοράς, εκτός αν η λειτουργία των πιστωτικών διαύλων αποκατασταθεί με τον δέοντα τρόπο και οι πηγές χρηματοδότησης διαφοροποιηθούν· η εξέλιξη αυτή είναι καίριας σημασίας για τις επενδύσεις και τις προοπτικές ανάπτυξης. Έχουν αναληφθεί σημαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής για τη στήριξη της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και την παροχή νέων προϊόντων με μεγαλύτερη διάρκεια. Οι πρωτοβουλίες αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη σύσταση του Strategic Banking Corporation of Ireland (SBCI) (Στρατηγικός Τραπεζικός Φορέας Ιρλανδίας), του Ireland Strategic Investment Fund (ISIF) (Ιρλανδικό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων) και άλλων καθεστώτων. Ωστόσο, αν και βρίσκεται ακόμη σε πρώιμο στάδιο, η απορρόφηση σε ορισμένα από τα εν λόγω καθεστώτα ήταν μέχρι στιγμής χαμηλή και η αποτελεσματικότητα και ο αντίκτυπος του SBCI και του ISIF μπορεί να κριθεί μόνο με βάση την εμπειρία.

| (13) | Η Ιρλανδία έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την αναδιάρθρωση, τη μείωση του μεγέθους και την ανακεφαλαιοποίηση των εγχώριων τραπεζών. Τα προφίλ χρηματοδότησης των τραπεζών έχουν αποκατασταθεί και η κερδοφορία εξακολουθεί να βελτιώνεται. Ωστόσο, τα προϋπάρχοντα προβλήματα παραμένουν ζωτικής σημασίας. Ο υψηλός αριθμός μη εξυπηρετούμενων δανείων μειώνεται με αργούς ρυθμούς και εξακολουθεί να αποτελεί τροχοπέδη για την ικανότητα των τραπεζών να στηρίξουν την οικονομική ανάκαμψη. Τα δάνεια αυτά αντιπροσώπευαν το 23,2 % των συνολικών δανείων στις τρεις κύριες εγχώριες τράπεζες κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2014, ένα από τα υψηλότερα ποσοστά στην Ένωση. Ενώ οι τράπεζες εξακολουθούν να επιτυγχάνουν τους στόχους τους για την επίλυση του ζητήματος των ληξιπρόθεσμων οφειλών ενυπόθηκων δανείων, οι μακροπρόθεσμες ληξιπρόθεσμες οφειλές (720 ημέρες) εξακολουθούν να αυξάνονται, φθάνοντας στο 9,8 % των συνολικών δανειακών υπολοίπων κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2014. Σημειώνεται πρόοδος στην εφαρμογή βιώσιμων λύσεων αναδιάρθρωσης· τον Απρίλιο, η Κεντρική Τράπεζα της Ιρλανδίας ζήτησε από τις τράπεζες να εξεύρουν λύσεις για τη μεγάλη πλειονότητα των δανειοληπτών έως τα τέλη του 2015. Ωστόσο, οι τράπεζες στηρίζονται σε μεγάλο βαθμό σε συνήθεις τεχνικές αυτοσυγκράτησης που περιλαμβάνουν την αναδιάταξη των πληρωμών του κεφαλαίου και των τόκων αντί της μείωσης αμφοτέρων. Παράλληλα, οι τράπεζες εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις νομικές διαδικασίες ως μέσο για να πείσουν τους πελάτες που έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές να αναλάβουν δέσμευση. Η σχεδιαζόμενη δημιουργία ενός κεντρικού μητρώου πιστώσεων προχωρεί με πολύ αργούς ρυθμούς, παρόλο που είναι καθοριστική για τη βελτίωση της εποπτείας, την έγκριση των πιστώσεων και τη διαχείριση κινδύνου. |
| --- | --- |

(13)

Η Ιρλανδία έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την αναδιάρθρωση, τη μείωση του μεγέθους και την ανακεφαλαιοποίηση των εγχώριων τραπεζών. Τα προφίλ χρηματοδότησης των τραπεζών έχουν αποκατασταθεί και η κερδοφορία εξακολουθεί να βελτιώνεται. Ωστόσο, τα προϋπάρχοντα προβλήματα παραμένουν ζωτικής σημασίας. Ο υψηλός αριθμός μη εξυπηρετούμενων δανείων μειώνεται με αργούς ρυθμούς και εξακολουθεί να αποτελεί τροχοπέδη για την ικανότητα των τραπεζών να στηρίξουν την οικονομική ανάκαμψη. Τα δάνεια αυτά αντιπροσώπευαν το 23,2 % των συνολικών δανείων στις τρεις κύριες εγχώριες τράπεζες κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2014, ένα από τα υψηλότερα ποσοστά στην Ένωση. Ενώ οι τράπεζες εξακολουθούν να επιτυγχάνουν τους στόχους τους για την επίλυση του ζητήματος των ληξιπρόθεσμων οφειλών ενυπόθηκων δανείων, οι μακροπρόθεσμες ληξιπρόθεσμες οφειλές (720 ημέρες) εξακολουθούν να αυξάνονται, φθάνοντας στο 9,8 % των συνολικών δανειακών υπολοίπων κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2014. Σημειώνεται πρόοδος στην εφαρμογή βιώσιμων λύσεων αναδιάρθρωσης· τον Απρίλιο, η Κεντρική Τράπεζα της Ιρλανδίας ζήτησε από τις τράπεζες να εξεύρουν λύσεις για τη μεγάλη πλειονότητα των δανειοληπτών έως τα τέλη του 2015. Ωστόσο, οι τράπεζες στηρίζονται σε μεγάλο βαθμό σε συνήθεις τεχνικές αυτοσυγκράτησης που περιλαμβάνουν την αναδιάταξη των πληρωμών του κεφαλαίου και των τόκων αντί της μείωσης αμφοτέρων. Παράλληλα, οι τράπεζες εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις νομικές διαδικασίες ως μέσο για να πείσουν τους πελάτες που έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές να αναλάβουν δέσμευση. Η σχεδιαζόμενη δημιουργία ενός κεντρικού μητρώου πιστώσεων προχωρεί με πολύ αργούς ρυθμούς, παρόλο που είναι καθοριστική για τη βελτίωση της εποπτείας, την έγκριση των πιστώσεων και τη διαχείριση κινδύνου.

| (14) | Η κατάσταση στην αγορά εργασίας έχει βελτιωθεί από το 2013, με τη δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας στον ιδιωτικό τομέα και σταθερή μείωση της ανεργίας. Ωστόσο, το ποσοστό της ανεργίας εξακολουθεί να είναι υψηλό και η μακροχρόνια ανεργία παραμένει σοβαρό πρόβλημα. Υπάρχει κίνδυνος η κυκλική ανεργία να καταστεί διαρθρωτική σε κάποιο βαθμό δεδομένου ότι με την επανεξισορρόπηση της οικονομίας ανέκυψαν αναντιστοιχίες δεξιοτήτων. Η ανεργία των νέων εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλότερη σε σχέση με την περίοδο προ της κρίσης. Οι μεταρρυθμίσεις ενεργοποίησης έχουν σημειώσει σημαντική πρόοδο τα τελευταία έτη, εξακολουθούν όμως να υπάρχουν ορισμένες ανησυχίες όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων πολιτικών ενεργοποίησης και προγραμμάτων κατάρτισης, καθώς και όσον αφορά την ικανότητα των υπηρεσιών απασχόλησης να ανταποκριθούν στην απαιτούμενη κλίμακα. Η πρόσφατα δρομολογημένη πρωτοβουλία «Job path» αποτελεί θετική εξέλιξη, η αποτελεσματικότητα της οποίας θα πρέπει να δοκιμαστεί. Στο παρελθόν, το σύστημα περαιτέρω επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης υπήρξε αναποτελεσματικό όσον αφορά την παροχή του είδους δεξιοτήτων που χρειάζεται η επανεξισορροπημένη οικονομία, ενώ οι μεταρρυθμίσεις ξεκίνησαν μόλις πρόσφατα. |
| --- | --- |

(14)

Η κατάσταση στην αγορά εργασίας έχει βελτιωθεί από το 2013, με τη δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας στον ιδιωτικό τομέα και σταθερή μείωση της ανεργίας. Ωστόσο, το ποσοστό της ανεργίας εξακολουθεί να είναι υψηλό και η μακροχρόνια ανεργία παραμένει σοβαρό πρόβλημα. Υπάρχει κίνδυνος η κυκλική ανεργία να καταστεί διαρθρωτική σε κάποιο βαθμό δεδομένου ότι με την επανεξισορρόπηση της οικονομίας ανέκυψαν αναντιστοιχίες δεξιοτήτων. Η ανεργία των νέων εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλότερη σε σχέση με την περίοδο προ της κρίσης. Οι μεταρρυθμίσεις ενεργοποίησης έχουν σημειώσει σημαντική πρόοδο τα τελευταία έτη, εξακολουθούν όμως να υπάρχουν ορισμένες ανησυχίες όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων πολιτικών ενεργοποίησης και προγραμμάτων κατάρτισης, καθώς και όσον αφορά την ικανότητα των υπηρεσιών απασχόλησης να ανταποκριθούν στην απαιτούμενη κλίμακα. Η πρόσφατα δρομολογημένη πρωτοβουλία «Job path» αποτελεί θετική εξέλιξη, η αποτελεσματικότητα της οποίας θα πρέπει να δοκιμαστεί. Στο παρελθόν, το σύστημα περαιτέρω επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης υπήρξε αναποτελεσματικό όσον αφορά την παροχή του είδους δεξιοτήτων που χρειάζεται η επανεξισορροπημένη οικονομία, ενώ οι μεταρρυθμίσεις ξεκίνησαν μόλις πρόσφατα.

| (15) | Το κόστος των νομικών υπηρεσιών παραμένει υψηλό και πρέπει ακόμη να προσαρμοστεί με βάση άλλες επαγγελματικές υπηρεσίες. Η προσαρμογή είναι σημαντική, διότι οι νομικές υπηρεσίες είναι σημαντικές για όλους τους τομείς της οικονομίας και το κόστος τους επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα της Ιρλανδίας. Η μεταρρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου για τις νομικές υπηρεσίες με σκοπό την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη μείωση του κόστους αποτελεί μακροχρόνιο έργο για το οποίο έχουν δεσμευθεί οι αρχές. Ωστόσο, το νομοσχέδιο για τις νομικές υπηρεσίες, που δημοσιεύθηκε το 2011, δεν έχει εγκριθεί. Επιπλέον, πραγματική μείωση του κόστους μπορεί να επιτευχθεί μόνον αν οι διατάξεις του σχεδιαζόμενου κανονιστικού πλαισίου για την τόνωση του ανταγωνισμού και τη μείωση του κόστους διατηρηθούν και ενσωματωθούν στους κανονισμούς που θα εκδοθούν από τη ρυθμιστική αρχή για τις νομικές υπηρεσίες, η οποία πρόκειται να συσταθεί. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την πρόοδο στον τομέα αυτόν, στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου. |
| --- | --- |

(15)

Το κόστος των νομικών υπηρεσιών παραμένει υψηλό και πρέπει ακόμη να προσαρμοστεί με βάση άλλες επαγγελματικές υπηρεσίες. Η προσαρμογή είναι σημαντική, διότι οι νομικές υπηρεσίες είναι σημαντικές για όλους τους τομείς της οικονομίας και το κόστος τους επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα της Ιρλανδίας. Η μεταρρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου για τις νομικές υπηρεσίες με σκοπό την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη μείωση του κόστους αποτελεί μακροχρόνιο έργο για το οποίο έχουν δεσμευθεί οι αρχές. Ωστόσο, το νομοσχέδιο για τις νομικές υπηρεσίες, που δημοσιεύθηκε το 2011, δεν έχει εγκριθεί. Επιπλέον, πραγματική μείωση του κόστους μπορεί να επιτευχθεί μόνον αν οι διατάξεις του σχεδιαζόμενου κανονιστικού πλαισίου για την τόνωση του ανταγωνισμού και τη μείωση του κόστους διατηρηθούν και ενσωματωθούν στους κανονισμούς που θα εκδοθούν από τη ρυθμιστική αρχή για τις νομικές υπηρεσίες, η οποία πρόκειται να συσταθεί. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την πρόοδο στον τομέα αυτόν, στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου.

| (16) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιρλανδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιρλανδία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ιρλανδία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιρλανδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιρλανδία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ιρλανδία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (17) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ειδικότερα στις συστάσεις 1 και 2 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ειδικότερα στις συστάσεις 1 και 2 κατωτέρω.

| (18) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 και 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 και 4 κατωτέρω.

| (19) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει νόμισμα το ευρώ, η Ιρλανδία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(19)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει νόμισμα το ευρώ, η Ιρλανδία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Ιρλανδία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015. Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή ύψους 0,6 % του ΑΕΠ για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου κατά το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα έκτακτα έσοδα χάρη στις καλύτερες από τις αναμενόμενες οικονομικές και δημοσιονομικές συνθήκες ώστε να επιταχυνθεί η μείωση του ελλείμματος και η μείωση του χρέους. Να περιορίσει τις υφιστάμενες διακριτικές εξουσίες προκειμένου να μεταβάλει τα ανώτατα όρια των δαπανών πέραν των ειδικών και προκαθορισμένων ορίων των δαπανών. Να διευρύνει τη φορολογική βάση και να επανεξετάσει τις φορολογικές δαπάνες, περιλαμβανομένων και των φόρων προστιθέμενης αξίας. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015. Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή ύψους 0,6 % του ΑΕΠ για την υλοποίηση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου κατά το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα έκτακτα έσοδα χάρη στις καλύτερες από τις αναμενόμενες οικονομικές και δημοσιονομικές συνθήκες ώστε να επιταχυνθεί η μείωση του ελλείμματος και η μείωση του χρέους. Να περιορίσει τις υφιστάμενες διακριτικές εξουσίες προκειμένου να μεταβάλει τα ανώτατα όρια των δαπανών πέραν των ειδικών και προκαθορισμένων ορίων των δαπανών. Να διευρύνει τη φορολογική βάση και να επανεξετάσει τις φορολογικές δαπάνες, περιλαμβανομένων και των φόρων προστιθέμενης αξίας.

| 2. | Να λάβει μέτρα προκειμένου να βελτιωθεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων με τη μείωση των δαπανών για φάρμακα κατοχυρωμένα με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας και τη σταδιακή εφαρμογή κατάλληλων πρακτικών συνταγογράφησης. Να καθιερώσει χρηματοδότηση βάσει δραστηριοτήτων σε ολόκληρο το δημόσιο νοσοκομειακό σύστημα. |
| --- | --- |

2.

Να λάβει μέτρα προκειμένου να βελτιωθεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων με τη μείωση των δαπανών για φάρμακα κατοχυρωμένα με δίπλωμα ευρεσιτεχνίας και τη σταδιακή εφαρμογή κατάλληλων πρακτικών συνταγογράφησης. Να καθιερώσει χρηματοδότηση βάσει δραστηριοτήτων σε ολόκληρο το δημόσιο νοσοκομειακό σύστημα.

| 3. | Να λάβει μέτρα για την αύξηση της έντασης εργασίας των νοικοκυριών, την αντιμετώπιση του κινδύνου παιδικής φτώχειας αξιοποιώντας την κατάργηση των παροχών και των συμπληρωματικών πληρωμών κατά την επιστροφή στην εργασία και με την καλύτερη πρόσβαση σε προσιτούς παιδικούς σταθμούς πλήρους απασχόλησης. |
| --- | --- |

3.

Να λάβει μέτρα για την αύξηση της έντασης εργασίας των νοικοκυριών, την αντιμετώπιση του κινδύνου παιδικής φτώχειας αξιοποιώντας την κατάργηση των παροχών και των συμπληρωματικών πληρωμών κατά την επιστροφή στην εργασία και με την καλύτερη πρόσβαση σε προσιτούς παιδικούς σταθμούς πλήρους απασχόλησης.

| 4. | Να οριστικοποιήσει βιώσιμες λύσεις αναδιάρθρωσης για την πλειονότητα των ληξιπρόθεσμων οφειλών ενυπόθηκων δανείων, έως το τέλος του 2015, και να ενισχύσει τις ρυθμίσεις παρακολούθησης από την Κεντρική Τράπεζα της Ιρλανδίας. Να μεριμνήσει ώστε οι λύσεις αναδιάρθρωσης για δάνεια σε προβληματικές ΜΜΕ και τα απομένοντα δάνεια εμπορικών ακινήτων να είναι βιώσιμα αξιολογώντας περαιτέρω τις επιδόσεις των τραπεζών σε σχέση με τους στόχους. Να λάβει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει ότι το 2016 θα αρχίσει να λειτουργεί κεντρικό μητρώο πιστώσεων. |
| --- | --- |

4.

Να οριστικοποιήσει βιώσιμες λύσεις αναδιάρθρωσης για την πλειονότητα των ληξιπρόθεσμων οφειλών ενυπόθηκων δανείων, έως το τέλος του 2015, και να ενισχύσει τις ρυθμίσεις παρακολούθησης από την Κεντρική Τράπεζα της Ιρλανδίας. Να μεριμνήσει ώστε οι λύσεις αναδιάρθρωσης για δάνεια σε προβληματικές ΜΜΕ και τα απομένοντα δάνεια εμπορικών ακινήτων να είναι βιώσιμα αξιολογώντας περαιτέρω τις επιδόσεις των τραπεζών σε σχέση με τους στόχους. Να λάβει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει ότι το 2016 θα αρχίσει να λειτουργεί κεντρικό μητρώο πιστώσεων.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 29).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/46 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/46

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2015

(2015/C 272/13)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2014 και διετύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ισπανίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2014 και διετύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ισπανίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπιστώνεται ότι η Ισπανία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπιστώνεται ότι η Ισπανία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του 2015 για την Ισπανία. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ισπανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων που περιέχονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Ισπανία εμφανίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη αποφασιστικών μέτρων πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, παρά κάποια βελτίωση στην επανεξισορρόπηση του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και τη σημαντική προσπάθεια απομόχλευσης τα τελευταία έτη, οι κίνδυνοι που συνδέονται με τα υψηλά επίπεδα ιδιωτικού και δημόσιου χρέους και η ιδιαίτερα αρνητική καθαρή διεθνής επενδυτική θέση εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής, δεδομένης της πολύ υψηλής ανεργίας. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων στη ισπανική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, μετάδοσης των αρνητικών δευτερογενών αποτελεσμάτων στην οικονομική και νομισματική ένωση. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του 2015 για την Ισπανία. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ισπανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων που περιέχονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Ισπανία εμφανίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη αποφασιστικών μέτρων πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, παρά κάποια βελτίωση στην επανεξισορρόπηση του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και τη σημαντική προσπάθεια απομόχλευσης τα τελευταία έτη, οι κίνδυνοι που συνδέονται με τα υψηλά επίπεδα ιδιωτικού και δημόσιου χρέους και η ιδιαίτερα αρνητική καθαρή διεθνής επενδυτική θέση εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής, δεδομένης της πολύ υψηλής ανεργίας. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων στη ισπανική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, μετάδοσης των αρνητικών δευτερογενών αποτελεσμάτων στην οικονομική και νομισματική ένωση.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Ισπανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Ισπανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Ισπανία σήμερα βρίσκεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τους στόχους της ΔΥΕ για ονομαστικό έλλειμμα που ανέρχονται σε 4,2 % του ΑΕΠ το 2015 και σε 2,8 % του ΑΕΠ το 2016. Η κυβέρνηση σχεδιάζει επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου για ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους, το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 98,9 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 93,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές για το 2015 και ευνοϊκό στη συνέχεια. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προβλέπεται έλλειμμα ύψους 4,5 % και 3,5 % του ΑΕΠ για το 2015 και το 2016 αντίστοιχα. Ως εκ τούτου, υπάρχει κίνδυνος να μην επιτευχθούν οι στόχοι ως προς το ονομαστικό έλλειμμα για τα έτη 2015 και 2016. Επιπλέον, η προβλεπόμενη δημοσιονομική προσπάθεια της Ισπανίας κατά το διάστημα 2013-2016 αναμένεται να υπολείπεται της συνιστώμενης, ενώ θα χρειαστούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας στην οποία προέβη και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ισπανίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η Ισπανία σημείωσε κάποια πρόοδο όσον αφορά την εξάλειψη εμπορικών οφειλών του δημόσιου τομέα. Το 2014, η Ισπανία σημείωσε επίσης κάποια πρόοδο όσον αφορά την υποβολή προτάσεων για τον εξορθολογισμό της περίθαλψης υγείας, της εκπαίδευσης και των κοινωνικών δαπανών σε περιφερειακό επίπεδο, παρά το γεγονός ότι τελικά δεν εγκρίθηκαν. Ωστόσο, στις 28 Μαΐου 2015 θέσπισε νομοθεσία για τη θέσπιση κανόνα που διέπει τις φαρμακευτικές δαπάνες και τις δαπάνες περίθαλψης υγείας σε περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

(8)

Η Ισπανία σήμερα βρίσκεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τους στόχους της ΔΥΕ για ονομαστικό έλλειμμα που ανέρχονται σε 4,2 % του ΑΕΠ το 2015 και σε 2,8 % του ΑΕΠ το 2016. Η κυβέρνηση σχεδιάζει επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου για ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους, το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 98,9 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 93,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές για το 2015 και ευνοϊκό στη συνέχεια. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προβλέπεται έλλειμμα ύψους 4,5 % και 3,5 % του ΑΕΠ για το 2015 και το 2016 αντίστοιχα. Ως εκ τούτου, υπάρχει κίνδυνος να μην επιτευχθούν οι στόχοι ως προς το ονομαστικό έλλειμμα για τα έτη 2015 και 2016. Επιπλέον, η προβλεπόμενη δημοσιονομική προσπάθεια της Ισπανίας κατά το διάστημα 2013-2016 αναμένεται να υπολείπεται της συνιστώμενης, ενώ θα χρειαστούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας στην οποία προέβη και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Ισπανίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η Ισπανία σημείωσε κάποια πρόοδο όσον αφορά την εξάλειψη εμπορικών οφειλών του δημόσιου τομέα. Το 2014, η Ισπανία σημείωσε επίσης κάποια πρόοδο όσον αφορά την υποβολή προτάσεων για τον εξορθολογισμό της περίθαλψης υγείας, της εκπαίδευσης και των κοινωνικών δαπανών σε περιφερειακό επίπεδο, παρά το γεγονός ότι τελικά δεν εγκρίθηκαν. Ωστόσο, στις 28 Μαΐου 2015 θέσπισε νομοθεσία για τη θέσπιση κανόνα που διέπει τις φαρμακευτικές δαπάνες και τις δαπάνες περίθαλψης υγείας σε περιφερειακό επίπεδο.

| (9) | Η εφαρμογή των μέτρων πρόληψης, διόρθωσης και επιβολής που προβλέπονται στον οργανικό νόμο περί δημοσιονομικής σταθερότητας και οικονομικής βιωσιμότητας προχωρεί με αργούς ρυθμούς. Η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας στον τομέα της περίθαλψης υγείας έχει βελτιωθεί, αλλά εξακολουθεί να είναι ουσιαστικής σημασίας ο έλεγχος της αύξησης των φαρμακευτικών δαπανών και, ειδικότερα, η παρακολούθηση των νοσοκομειακών φαρμακευτικών δαπανών. Το έλλειμμα του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας έχει ουσιαστικά εξαλειφθεί από το 2014 και το πρόβλημα των αφερέγγυων αυτοκινητοδρόμων με διόδια έχει αντιμετωπιστεί, μειώνοντας κατ' αυτόν τον τρόπο το κόστος για το κράτος. Η Ισπανία ωστόσο δεν έχει καθιερώσει ένα σύστημα διενέργειας ανεξάρτητης αξιολόγησης μελλοντικών έργων υποδομής μεγάλης κλίμακας. Τέλος, ενώ η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικών με την εκτέλεση του προϋπολογισμού αυξήθηκε σημαντικά, υπάρχει περιθώριο βελτίωσης σε περιφερειακό επίπεδο, με την εξασφάλιση της τήρησης της αρχής του νόμου περί σταθερότητας της διαφάνειας και του πολυετούς χαρακτήρα, και σημειώθηκε σύγκλιση των κανόνων δημόσιας λογιστικής και σωστή χρήση των εκτός προϋπολογισμού λογαριασμών. |
| --- | --- |

(9)

Η εφαρμογή των μέτρων πρόληψης, διόρθωσης και επιβολής που προβλέπονται στον οργανικό νόμο περί δημοσιονομικής σταθερότητας και οικονομικής βιωσιμότητας προχωρεί με αργούς ρυθμούς. Η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας στον τομέα της περίθαλψης υγείας έχει βελτιωθεί, αλλά εξακολουθεί να είναι ουσιαστικής σημασίας ο έλεγχος της αύξησης των φαρμακευτικών δαπανών και, ειδικότερα, η παρακολούθηση των νοσοκομειακών φαρμακευτικών δαπανών. Το έλλειμμα του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας έχει ουσιαστικά εξαλειφθεί από το 2014 και το πρόβλημα των αφερέγγυων αυτοκινητοδρόμων με διόδια έχει αντιμετωπιστεί, μειώνοντας κατ' αυτόν τον τρόπο το κόστος για το κράτος. Η Ισπανία ωστόσο δεν έχει καθιερώσει ένα σύστημα διενέργειας ανεξάρτητης αξιολόγησης μελλοντικών έργων υποδομής μεγάλης κλίμακας. Τέλος, ενώ η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικών με την εκτέλεση του προϋπολογισμού αυξήθηκε σημαντικά, υπάρχει περιθώριο βελτίωσης σε περιφερειακό επίπεδο, με την εξασφάλιση της τήρησης της αρχής του νόμου περί σταθερότητας της διαφάνειας και του πολυετούς χαρακτήρα, και σημειώθηκε σύγκλιση των κανόνων δημόσιας λογιστικής και σωστή χρήση των εκτός προϋπολογισμού λογαριασμών.

| (10) | Παρατηρήθηκε κάποια πρόοδος στον τομέα της φορολογίας, με την εισαγωγή εκτενούς φορολογικής μεταρρύθμισης με σκοπό το φορολογικό σύστημα να καταστεί απλούστερο και ευνοϊκότερο για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Στις 20 Νοεμβρίου 2014 εγκρίθηκε φορολογική μεταρρύθμιση με έναρξη ισχύος τον Ιανουάριο του 2015, η οποία καλύπτει τη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων και επιχειρήσεων. Παρατηρήθηκε επίσης σχετική πρόοδος στον τομέα της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής, αν και η πρόοδος στον τομέα της περιβαλλοντικής φορολογίας υπήρξε περιορισμένη. Η αναδιάρθρωση του ισπανικού τραπεζικού τομέα και ιδίως των τραπεζών που έχουν λάβει κρατική ενίσχυση, εξελίσσεται ικανοποιητικά. Ταυτοχρόνως, τα πρόσφατα μέτρα για την προώθηση της πρόσβασης σε εξωτραπεζική χρηματοδότηση έχουν βελτιώσει —τουλάχιστον έως έναν βαθμό— την πρόσβαση των επιχειρήσεων σε χρηματοδότηση, ιδίως λόγω του υψηλού επιπέδου εξάρτησης των ισπανικών επιχειρήσεων από τραπεζικές πιστώσεις. Η πλήρης υλοποίηση αυτών των μεταρρυθμίσεων είναι ζωτικής σημασίας για τη διευκόλυνση της ανακατανομής των πόρων και τη στήριξη της διαδικασίας προσαρμογής. Σημειώθηκε σχετική πρόοδος όσον αφορά την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης που έχουν απομείνει στο σύστημα χειρισμού των περιπτώσεων αφερεγγυότητας νομικών προσώπων, ενώ στις 27 Φεβρουαρίου 2015 εκδόθηκε βασιλικό νομοθετικό διάταγμα περί αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Ωστόσο, εξακολουθεί να χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση της διοικητικής και δικαστικής ικανότητας για τον χειρισμό υποθέσεων αφερεγγυότητας. |
| --- | --- |

(10)

Παρατηρήθηκε κάποια πρόοδος στον τομέα της φορολογίας, με την εισαγωγή εκτενούς φορολογικής μεταρρύθμισης με σκοπό το φορολογικό σύστημα να καταστεί απλούστερο και ευνοϊκότερο για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Στις 20 Νοεμβρίου 2014 εγκρίθηκε φορολογική μεταρρύθμιση με έναρξη ισχύος τον Ιανουάριο του 2015, η οποία καλύπτει τη φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων και επιχειρήσεων. Παρατηρήθηκε επίσης σχετική πρόοδος στον τομέα της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής, αν και η πρόοδος στον τομέα της περιβαλλοντικής φορολογίας υπήρξε περιορισμένη. Η αναδιάρθρωση του ισπανικού τραπεζικού τομέα και ιδίως των τραπεζών που έχουν λάβει κρατική ενίσχυση, εξελίσσεται ικανοποιητικά. Ταυτοχρόνως, τα πρόσφατα μέτρα για την προώθηση της πρόσβασης σε εξωτραπεζική χρηματοδότηση έχουν βελτιώσει —τουλάχιστον έως έναν βαθμό— την πρόσβαση των επιχειρήσεων σε χρηματοδότηση, ιδίως λόγω του υψηλού επιπέδου εξάρτησης των ισπανικών επιχειρήσεων από τραπεζικές πιστώσεις. Η πλήρης υλοποίηση αυτών των μεταρρυθμίσεων είναι ζωτικής σημασίας για τη διευκόλυνση της ανακατανομής των πόρων και τη στήριξη της διαδικασίας προσαρμογής. Σημειώθηκε σχετική πρόοδος όσον αφορά την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης που έχουν απομείνει στο σύστημα χειρισμού των περιπτώσεων αφερεγγυότητας νομικών προσώπων, ενώ στις 27 Φεβρουαρίου 2015 εκδόθηκε βασιλικό νομοθετικό διάταγμα περί αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Ωστόσο, εξακολουθεί να χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση της διοικητικής και δικαστικής ικανότητας για τον χειρισμό υποθέσεων αφερεγγυότητας.

| (11) | Τα υψηλά ποσοστά μακροχρόνιας ανεργίας και ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να εμποδίζουν την αύξηση της παραγωγικότητας και έχουν επιζήμιες συνέπειες στις συνθήκες εργασίας στην Ισπανία. Στο πλαίσιο αυτό, και δεδομένου του πολύ υψηλού ποσοστού ανεργίας, οι μισθοί για ορισμένους τομείς και επιχειρήσεις ενδέχεται να πρέπει βραχυπρόθεσμα να αυξάνονται με χαμηλότερο ρυθμό σε σχέση με την παραγωγικότητα, ώστε να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας και να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα. Οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε σφαιρική διεπαγγελματική προκαταρκτική συμφωνία για το διάστημα 2015-2017. Στην εν λόγω προκαταρκτική συμφωνία αναφέρεται η σημασία της καθιέρωσης, μέσω τομεακών και επιχειρηματικών διαπραγματεύσεων, της αρχής της εξέλιξης των μισθών σε συνάρτηση με τις διεπιχειρησιακές διαφορές παραγωγικότητας. Παρά τις νομοθετικές ρυθμίσεις, το ποσοστό του εργατικού δυναμικού με προσωρινή απασχόληση παραμένει υψηλό και επηρεάζει ιδιαίτερα τους νέους και τα άτομα με χαμηλή ειδίκευση. Επιπλέον, φαίνεται ότι δεν αξιοποιούνται πλήρως οι νέες μορφές συμβάσεων για απασχολουμένους σε ΜΜΕ που έχουν θεσπιστεί και τα κίνητρα ενθάρρυνσης των εργοδοτών να προσλαμβάνουν προσωπικό με σύμβαση αορίστου χρόνου. Οι ισπανικές αρχές ανακοίνωσαν ότι τον Μάιο του 2016 θα προβούν σε αξιολόγηση των επιδοτήσεων που χορηγούνται στους εργοδότες για την πρόσληψη νέου προσωπικού.
  Η αποδοτικότητα της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης και των οργανισμών στους οποίους έχουν ανατεθεί υπηρεσίες είναι ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας και της κατάλληλης στοχοθέτησης ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την εργασιακή ενεργοποίηση, καθώς και για την αποτελεσματική μετεκπαίδευση που θα συμβάλει στη μετακίνηση ατόμων σε τομείς όπου δημιουργούνται περισσότερες θέσεις εργασίας. Η Ισπανία έχει σημειώσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την επιτάχυνση του εκσυγχρονισμού των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και την αντιμετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων. |
| --- | --- |

(11)

Τα υψηλά ποσοστά μακροχρόνιας ανεργίας και ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να εμποδίζουν την αύξηση της παραγωγικότητας και έχουν επιζήμιες συνέπειες στις συνθήκες εργασίας στην Ισπανία. Στο πλαίσιο αυτό, και δεδομένου του πολύ υψηλού ποσοστού ανεργίας, οι μισθοί για ορισμένους τομείς και επιχειρήσεις ενδέχεται να πρέπει βραχυπρόθεσμα να αυξάνονται με χαμηλότερο ρυθμό σε σχέση με την παραγωγικότητα, ώστε να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας και να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα. Οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε σφαιρική διεπαγγελματική προκαταρκτική συμφωνία για το διάστημα 2015-2017. Στην εν λόγω προκαταρκτική συμφωνία αναφέρεται η σημασία της καθιέρωσης, μέσω τομεακών και επιχειρηματικών διαπραγματεύσεων, της αρχής της εξέλιξης των μισθών σε συνάρτηση με τις διεπιχειρησιακές διαφορές παραγωγικότητας. Παρά τις νομοθετικές ρυθμίσεις, το ποσοστό του εργατικού δυναμικού με προσωρινή απασχόληση παραμένει υψηλό και επηρεάζει ιδιαίτερα τους νέους και τα άτομα με χαμηλή ειδίκευση. Επιπλέον, φαίνεται ότι δεν αξιοποιούνται πλήρως οι νέες μορφές συμβάσεων για απασχολουμένους σε ΜΜΕ που έχουν θεσπιστεί και τα κίνητρα ενθάρρυνσης των εργοδοτών να προσλαμβάνουν προσωπικό με σύμβαση αορίστου χρόνου. Οι ισπανικές αρχές ανακοίνωσαν ότι τον Μάιο του 2016 θα προβούν σε αξιολόγηση των επιδοτήσεων που χορηγούνται στους εργοδότες για την πρόσληψη νέου προσωπικού.

Η αποδοτικότητα της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης και των οργανισμών στους οποίους έχουν ανατεθεί υπηρεσίες είναι ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας και της κατάλληλης στοχοθέτησης ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την εργασιακή ενεργοποίηση, καθώς και για την αποτελεσματική μετεκπαίδευση που θα συμβάλει στη μετακίνηση ατόμων σε τομείς όπου δημιουργούνται περισσότερες θέσεις εργασίας. Η Ισπανία έχει σημειώσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την επιτάχυνση του εκσυγχρονισμού των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και την αντιμετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων.

| (12) | Στην Ισπανία η ανεργία των νέων παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα (άνω του 50 %) και το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης είναι από τα υψηλότερα στην Ένωση. Η Ισπανία εφαρμόζει τα νέα εκπαιδευτικά συστήματα που θεσπίστηκαν με τον νόμο αριθ. 8/2013 για την ποιότητα της εκπαίδευσης, τα οποία έχουν στόχο την αύξηση της ποιότητας της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την αύξηση της σύνδεσης της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, ενώ έχουν καθυστερήσει οι προσπάθειες για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και εργοδοτών. Σχεδιάζεται επέκταση του συστήματος διπλής επαγγελματικής κατάρτισης το 2015, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές διαφορές όσον αφορά την εφαρμογή του σε όλες τις περιοχές. Συστάθηκε ειδική επιτροπή που θα εξετάζει την αντιστοιχία των προγραμμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης προς τις ανάγκες της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

(12)

Στην Ισπανία η ανεργία των νέων παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα (άνω του 50 %) και το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης είναι από τα υψηλότερα στην Ένωση. Η Ισπανία εφαρμόζει τα νέα εκπαιδευτικά συστήματα που θεσπίστηκαν με τον νόμο αριθ. 8/2013 για την ποιότητα της εκπαίδευσης, τα οποία έχουν στόχο την αύξηση της ποιότητας της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την αύξηση της σύνδεσης της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, ενώ έχουν καθυστερήσει οι προσπάθειες για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και εργοδοτών. Σχεδιάζεται επέκταση του συστήματος διπλής επαγγελματικής κατάρτισης το 2015, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές διαφορές όσον αφορά την εφαρμογή του σε όλες τις περιοχές. Συστάθηκε ειδική επιτροπή που θα εξετάζει την αντιστοιχία των προγραμμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης προς τις ανάγκες της αγοράς εργασίας.

| (13) | Η Ισπανία σημείωσε περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος κοινωνικής προστασίας. Έχει θεσπίσει νέο πρόγραμμα εργασιακής ενεργοποίησης για τους μακροχρόνια ανέργους, το οποίο συνδυάζει την εισοδηματική στήριξη με την παροχή βοήθειας στην αναζήτηση εργασίας. Ωστόσο, ο περιορισμένος συντονισμός μεταξύ υπηρεσιών απασχόλησης και κοινωνικών υπηρεσιών, και η ασυμβατότητα των διαφόρων καθεστώτων ελάχιστου εισοδήματος έχουν μειώσει την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων κοινωνικής αρωγής. Η Ισπανία αντιμετωπίζει υψηλά επίπεδα φτώχειας, ιδίως σε νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος με παιδιά, ενώ η πρόοδος όσον αφορά τη βελτίωση της στοχοθέτησης των συστημάτων οικογενειακής υποστήριξης και των υπηρεσιών περίθαλψης ήταν περιορισμένη. |
| --- | --- |

(13)

Η Ισπανία σημείωσε περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος κοινωνικής προστασίας. Έχει θεσπίσει νέο πρόγραμμα εργασιακής ενεργοποίησης για τους μακροχρόνια ανέργους, το οποίο συνδυάζει την εισοδηματική στήριξη με την παροχή βοήθειας στην αναζήτηση εργασίας. Ωστόσο, ο περιορισμένος συντονισμός μεταξύ υπηρεσιών απασχόλησης και κοινωνικών υπηρεσιών, και η ασυμβατότητα των διαφόρων καθεστώτων ελάχιστου εισοδήματος έχουν μειώσει την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων κοινωνικής αρωγής. Η Ισπανία αντιμετωπίζει υψηλά επίπεδα φτώχειας, ιδίως σε νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος με παιδιά, ενώ η πρόοδος όσον αφορά τη βελτίωση της στοχοθέτησης των συστημάτων οικογενειακής υποστήριξης και των υπηρεσιών περίθαλψης ήταν περιορισμένη.

| (14) | Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξαλείψουν τα εμπόδια στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων, να βοηθήσουν τις ΜΜΕ στη διεύρυνση των αγορών τους και στην προώθηση της καινοτομίας, να ενισχύσουν την εξαγωγική ικανότητα, να τονώσουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας και να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων και στις εσωτερικές αγορές, και να βελτιώσουν συνολικά την παραγωγικότητα. Η Ισπανία έχει αρχίσει να εξετάζει τους λόγους στους οποίους οφείλεται το υψηλό ποσοστό μικρών και πολύ μικρών επιχειρήσεων στην οικονομία της. Η εξέταση των λόγων για τους οποίους οι επιχειρήσεις έχουν παραμείνει μικρές, θα επιτρέψει στην κυβέρνηση να άρει τα ρυθμιστικά εμπόδια που παρακωλύουν την ανάπτυξη επιχειρήσεων. Παρά την πρόοδο που σημειώθηκε στην εφαρμογή του νόμου αριθ. 20/2013 για την ενότητα της αγοράς, εξακολουθούν να υπάρχουν καθυστερήσεις σε επίπεδο περιφερειακής διοίκησης. Ο νόμος για τη ρύθμιση των περιβαλλοντικών αδειών δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί σε όλες τις περιφέρειες. Δεν υπήρξε πρόοδος στην έγκριση της μεταρρύθμισης των επαγγελματικών υπηρεσιών και των επαγγελματικών ενώσεων. Οι διαρθρωτικές αδυναμίες του συστήματος έρευνας και καινοτομίας εξακολουθούν να περιορίζουν το αναπτυξιακό δυναμικό της Ισπανίας. Συνεπώς, παραμένει ουσιαστικής σημασίας ο προσδιορισμός νέων πηγών χρηματοδότησης, η διασφάλιση αποτελεσματικής και αποδοτικής χρήσης των πόρων, η σύσταση νέου οργανισμού έρευνας και η προώθηση μέτρων τα οποία θα καταστήσουν το επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκότερο για την καινοτομία. |
| --- | --- |

(14)

Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξαλείψουν τα εμπόδια στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων, να βοηθήσουν τις ΜΜΕ στη διεύρυνση των αγορών τους και στην προώθηση της καινοτομίας, να ενισχύσουν την εξαγωγική ικανότητα, να τονώσουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας και να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων και στις εσωτερικές αγορές, και να βελτιώσουν συνολικά την παραγωγικότητα. Η Ισπανία έχει αρχίσει να εξετάζει τους λόγους στους οποίους οφείλεται το υψηλό ποσοστό μικρών και πολύ μικρών επιχειρήσεων στην οικονομία της. Η εξέταση των λόγων για τους οποίους οι επιχειρήσεις έχουν παραμείνει μικρές, θα επιτρέψει στην κυβέρνηση να άρει τα ρυθμιστικά εμπόδια που παρακωλύουν την ανάπτυξη επιχειρήσεων. Παρά την πρόοδο που σημειώθηκε στην εφαρμογή του νόμου αριθ. 20/2013 για την ενότητα της αγοράς, εξακολουθούν να υπάρχουν καθυστερήσεις σε επίπεδο περιφερειακής διοίκησης. Ο νόμος για τη ρύθμιση των περιβαλλοντικών αδειών δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί σε όλες τις περιφέρειες. Δεν υπήρξε πρόοδος στην έγκριση της μεταρρύθμισης των επαγγελματικών υπηρεσιών και των επαγγελματικών ενώσεων. Οι διαρθρωτικές αδυναμίες του συστήματος έρευνας και καινοτομίας εξακολουθούν να περιορίζουν το αναπτυξιακό δυναμικό της Ισπανίας. Συνεπώς, παραμένει ουσιαστικής σημασίας ο προσδιορισμός νέων πηγών χρηματοδότησης, η διασφάλιση αποτελεσματικής και αποδοτικής χρήσης των πόρων, η σύσταση νέου οργανισμού έρευνας και η προώθηση μέτρων τα οποία θα καταστήσουν το επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκότερο για την καινοτομία.

| (15) | Σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά το σιδηροδρομικό δίκτυο, μετά τη λήψη μέτρων που εξασφαλίζουν τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών εμπορευμάτων και επιβατών. Στις 4 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο Υπουργών ενέκρινε το βασιλικό νομοθετικό διάταγμα 8/2014, για τη σύσταση ταμείου με στόχο τη βελτίωση της από ξηράς προσβασιμότητας σε θαλάσσιους λιμένες. |
| --- | --- |

(15)

Σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά το σιδηροδρομικό δίκτυο, μετά τη λήψη μέτρων που εξασφαλίζουν τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών εμπορευμάτων και επιβατών. Στις 4 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο Υπουργών ενέκρινε το βασιλικό νομοθετικό διάταγμα 8/2014, για τη σύσταση ταμείου με στόχο τη βελτίωση της από ξηράς προσβασιμότητας σε θαλάσσιους λιμένες.

| (16) | Η Ισπανία σημείωσε πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων της επιτροπής μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης σε όλα τα επίπεδα κυβέρνησης. Έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα για τη βελτίωση της διαφάνειας των διοικητικών αποφάσεων, αλλά δεν υπήρξε πρόοδος στην ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας, ιδίως στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Δεν έχουν ληφθεί μέτρα ενίσχυσης των εποπτικών αρμοδιοτήτων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και του πολεοδομικού σχεδιασμού. Σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την έγκριση δικαστικών μεταρρυθμίσεων με στόχο τη βελτίωση του δικαστικού συστήματος· στις 27 Φεβρουαρίου 2015 υποβλήθηκαν στο Κοινοβούλιο νομοσχέδια για το δικαστικό τομέα και την πολιτική δικονομία, στα οποία περιλαμβάνονται ορισμένες μεταρρυθμίσεις. Τα νομοσχέδια για τη νομική συνδρομή και την εκούσια δικαιοδοσία υπόκεινται στην κοινοβουλευτική διαδικασία. Σημειώθηκε κάποια πρόοδος όσον αφορά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που έχουν εγκριθεί, μεταξύ άλλων της Oficina Judicial (εθνικής δικαστικής αρχής), της μεταρρύθμισης για την ψηφιοποίηση της δικαιοσύνης, καθώς και όσον αφορά τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας των ηλεκτρονικών συστημάτων διαχείρισης δικαστικών υποθέσεων των περιφερειών. Οι προσπάθειες στον τομέα αυτό πρέπει να συνεχιστούν. |
| --- | --- |

(16)

Η Ισπανία σημείωσε πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων της επιτροπής μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης σε όλα τα επίπεδα κυβέρνησης. Έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα για τη βελτίωση της διαφάνειας των διοικητικών αποφάσεων, αλλά δεν υπήρξε πρόοδος στην ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας, ιδίως στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Δεν έχουν ληφθεί μέτρα ενίσχυσης των εποπτικών αρμοδιοτήτων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και του πολεοδομικού σχεδιασμού. Σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την έγκριση δικαστικών μεταρρυθμίσεων με στόχο τη βελτίωση του δικαστικού συστήματος· στις 27 Φεβρουαρίου 2015 υποβλήθηκαν στο Κοινοβούλιο νομοσχέδια για το δικαστικό τομέα και την πολιτική δικονομία, στα οποία περιλαμβάνονται ορισμένες μεταρρυθμίσεις. Τα νομοσχέδια για τη νομική συνδρομή και την εκούσια δικαιοδοσία υπόκεινται στην κοινοβουλευτική διαδικασία. Σημειώθηκε κάποια πρόοδος όσον αφορά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που έχουν εγκριθεί, μεταξύ άλλων της Oficina Judicial (εθνικής δικαστικής αρχής), της μεταρρύθμισης για την ψηφιοποίηση της δικαιοσύνης, καθώς και όσον αφορά τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας των ηλεκτρονικών συστημάτων διαχείρισης δικαστικών υποθέσεων των περιφερειών. Οι προσπάθειες στον τομέα αυτό πρέπει να συνεχιστούν.

| (17) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ισπανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Ισπανία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ισπανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ισπανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Ισπανία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ισπανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (18) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (19) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(19)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (20) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Ισπανία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(20)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Ισπανία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ισπανία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016 μέσω της λήψης των απαιτούμενων διαρθρωτικών μέτρων το 2015 και το 2016 και της χρησιμοποίησης των έκτακτων εσόδων για την ταχύτερη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να ενισχύσει τη διαφάνεια και τη λογοδοσία στον τομέα των περιφερειακών δημόσιων οικονομικών. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας στον τομέα της περίθαλψης υγείας και να εξορθολογίσει τις νοσοκομειακές φαρμακευτικές δαπάνες. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016 μέσω της λήψης των απαιτούμενων διαρθρωτικών μέτρων το 2015 και το 2016 και της χρησιμοποίησης των έκτακτων εσόδων για την ταχύτερη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να ενισχύσει τη διαφάνεια και τη λογοδοσία στον τομέα των περιφερειακών δημόσιων οικονομικών. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας στον τομέα της περίθαλψης υγείας και να εξορθολογίσει τις νοσοκομειακές φαρμακευτικές δαπάνες.

| 2. | Να ολοκληρώσει τη μεταρρύθμιση για τα ταμιευτήρια, μεταξύ άλλων, μέσω της θέσπισης νομοθετικών μέτρων, καθώς και την αναδιάρθρωση και την ιδιωτικοποίηση των κρατικών τραπεζών καταθέσεων ταμιευτηρίου. |
| --- | --- |

2.

Να ολοκληρώσει τη μεταρρύθμιση για τα ταμιευτήρια, μεταξύ άλλων, μέσω της θέσπισης νομοθετικών μέτρων, καθώς και την αναδιάρθρωση και την ιδιωτικοποίηση των κρατικών τραπεζών καταθέσεων ταμιευτηρίου.

| 3. | Να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές ως προς τις δεξιότητες και τις συνθήκες της τοπικής αγοράς εργασίας, καθώς και τις αποκλίσεις όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις ανά περιοχή και επιχείρηση. Να προβεί σε ενέργειες για την αύξηση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της βοήθειας και της παροχής συμβουλών κατά την αναζήτηση εργασίας, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο της αντιμετώπισης της ανεργίας των νέων. Να εξορθολογίσει τα συστήματα στήριξης του ελάχιστου εισοδήματος και της οικογένειας και να προωθήσει την περιφερειακή κινητικότητα. |
| --- | --- |

3.

Να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές ως προς τις δεξιότητες και τις συνθήκες της τοπικής αγοράς εργασίας, καθώς και τις αποκλίσεις όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις ανά περιοχή και επιχείρηση. Να προβεί σε ενέργειες για την αύξηση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της βοήθειας και της παροχής συμβουλών κατά την αναζήτηση εργασίας, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο της αντιμετώπισης της ανεργίας των νέων. Να εξορθολογίσει τα συστήματα στήριξης του ελάχιστου εισοδήματος και της οικογένειας και να προωθήσει την περιφερειακή κινητικότητα.

| 4. | Να άρει τους φραγμούς που εμποδίζουν τις επιχειρήσεις να αναπτυχθούν, συμπεριλαμβανομένων των φραγμών που ανακύπτουν από διατάξεις σχετικών με το μέγεθος, να εγκρίνει τη σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση για τις επαγγελματικές υπηρεσίες και να επιταχύνει την εφαρμογή του νόμου περί της ενότητας των αγορών. |
| --- | --- |

4.

Να άρει τους φραγμούς που εμποδίζουν τις επιχειρήσεις να αναπτυχθούν, συμπεριλαμβανομένων των φραγμών που ανακύπτουν από διατάξεις σχετικών με το μέγεθος, να εγκρίνει τη σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση για τις επαγγελματικές υπηρεσίες και να επιταχύνει την εφαρμογή του νόμου περί της ενότητας των αγορών.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για την περίοδο 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 35).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/51 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/51

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για το 2015

(2015/C 272/14)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015 το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015 το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Γαλλίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Γαλλίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Γαλλία προσδιορίσθηκε ότι συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Γαλλία προσδιορίσθηκε ότι συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ενίσχυση των επενδύσεων, ένταση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ενίσχυση των επενδύσεων, ένταση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του 2015 για τη Γαλλία. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Γαλλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων που περιέχονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Γαλλία εμφανίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη αποφασιστικών μέτρων πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο χαμηλής ανάπτυξης και χαμηλού πληθωρισμού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή κερδοφορία των εταιρειών, και δεδομένης της ανεπαρκούς απόκρισης πολιτικής μέχρι στιγμής, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που απορρέουν τόσο από την ανταγωνιστικότητα κόστους όσο και από τη μη σχετιζόμενη με το κόστος ανταγωνιστικότητα, καθώς και από την υψηλή και αυξανόμενη δανειακή επιβάρυνση, και ιδίως του δημόσιου χρέους. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων στη γαλλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, την οικονομική και νομισματική ένωση ευρύτερα. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του 2015 για τη Γαλλία. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Γαλλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων που περιέχονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Γαλλία εμφανίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη αποφασιστικών μέτρων πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο χαμηλής ανάπτυξης και χαμηλού πληθωρισμού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή κερδοφορία των εταιρειών, και δεδομένης της ανεπαρκούς απόκρισης πολιτικής μέχρι στιγμής, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που απορρέουν τόσο από την ανταγωνιστικότητα κόστους όσο και από τη μη σχετιζόμενη με το κόστος ανταγωνιστικότητα, καθώς και από την υψηλή και αυξανόμενη δανειακή επιβάρυνση, και ιδίως του δημόσιου χρέους. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων στη γαλλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, την οικονομική και νομισματική ένωση ευρύτερα.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Γαλλία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Γαλλία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

| (8) | Η Γαλλία σήμερα βρίσκεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η κυβέρνηση, στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015, και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο, δηλαδή διαρθρωτικό έλλειμμα ίσο προς 0,4 % του ΑΕΠ, έως το 2018 (6). Μολονότι η κυβέρνηση έχει σκοπό να τηρήσει τους στόχους του Συμβουλίου για το ονομαστικό έλλειμμα, η σχεδιαζόμενη δημοσιονομική προσπάθεια (7) για την περίοδο 2015-2017 είναι κάτω του συνιστώμενου επιπέδου. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση αναμένει ότι το 2016 ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ θα κορυφωθεί στο 97 % και εν συνεχεία θα υποχωρήσει στο 95,5 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές. Στις 10 Ιουνίου 2015 η Γαλλία υπέβαλε έκθεση σχετικά με τις ενέργειες στις οποίες προέβη ώστε να παράσχει περαιτέρω πληροφορίες για τα μέτρα που προβλέπονται για την περίοδο 2015-2017. Κατόπιν της αξιολόγησης της έκθεσης, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση, την 1η Ιουλίου 2015, στην οποία έκρινε ότι η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος θα ανασταλεί. Με βάση τις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η έκθεση που υπέβαλε η Γαλλία σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, το ονομαστικό έλλειμμα για το 2015 προβλέπεται να ανέλθει στο 3,8 % του ΑΕΠ, συμμορφούμενο ως εκ τούτου προς τον στόχο του 4 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Εντούτοις, η αναμενόμενη δημοσιονομική προσπάθεια για το έτος αυτό θα είναι μικρότερη από αυτήν που συνιστά το Συμβούλιο. Όσον αφορά το 2016, λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσθετες πληροφορίες που περιλαμβάνονται στη έκθεση σχετικά με τα μέτρα της Γαλλίας, η ενημερωμένη πρόβλεψη της Επιτροπής προβλέπει ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα ανέλθει στο 3,4 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με τον συνιστώμενο στόχο. Η δημοσιονομική προσπάθεια που συνέστησε το Συμβούλιο, ωστόσο, δεν αναμένεται να επιτευχθεί. Η σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015 ζητεί την αξιολόγηση των βασικών μέτρων που προβλέπονται για το 2016 και το 2017, που δεν προβλεπόταν στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται.
  Τέλος, ο νόμος για τον πολυετή προγραμματισμό των δημόσιων οικονομικών («loi de programmation des finances publiques») δεν είχε επικαιροποιηθεί, όπως συνέστησε το Συμβούλιο. Συνολικά, η στρατηγική εξυγίανσης που επιδιώχθηκε από τη Γαλλία εξαρτάται κυρίως από τη βελτίωση των κυκλικών συνθηκών και τη συνέχιση του περιβάλλοντος χαμηλών επιτοκίων και, ως εκ τούτου, υπόκειται σε κινδύνους. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας στην οποία προέβη, λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής και την ανακοίνωση της Επιτροπής της 1ης Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Γαλλία είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη προς τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ωστόσο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως την υφιστάμενη προθεσμία, η δημοσιονομική στρατηγική θα πρέπει να ενισχυθεί και να υποστηριχθεί με την εφαρμογή ολοκληρωμένων και φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

(8)

Η Γαλλία σήμερα βρίσκεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η κυβέρνηση, στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015, και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο, δηλαδή διαρθρωτικό έλλειμμα ίσο προς 0,4 % του ΑΕΠ, έως το 2018 (6). Μολονότι η κυβέρνηση έχει σκοπό να τηρήσει τους στόχους του Συμβουλίου για το ονομαστικό έλλειμμα, η σχεδιαζόμενη δημοσιονομική προσπάθεια (7) για την περίοδο 2015-2017 είναι κάτω του συνιστώμενου επιπέδου. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση αναμένει ότι το 2016 ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ θα κορυφωθεί στο 97 % και εν συνεχεία θα υποχωρήσει στο 95,5 % του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές. Στις 10 Ιουνίου 2015 η Γαλλία υπέβαλε έκθεση σχετικά με τις ενέργειες στις οποίες προέβη ώστε να παράσχει περαιτέρω πληροφορίες για τα μέτρα που προβλέπονται για την περίοδο 2015-2017. Κατόπιν της αξιολόγησης της έκθεσης, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση, την 1η Ιουλίου 2015, στην οποία έκρινε ότι η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος θα ανασταλεί. Με βάση τις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η έκθεση που υπέβαλε η Γαλλία σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί, το ονομαστικό έλλειμμα για το 2015 προβλέπεται να ανέλθει στο 3,8 % του ΑΕΠ, συμμορφούμενο ως εκ τούτου προς τον στόχο του 4 % του ΑΕΠ που είχε τεθεί από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Εντούτοις, η αναμενόμενη δημοσιονομική προσπάθεια για το έτος αυτό θα είναι μικρότερη από αυτήν που συνιστά το Συμβούλιο. Όσον αφορά το 2016, λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσθετες πληροφορίες που περιλαμβάνονται στη έκθεση σχετικά με τα μέτρα της Γαλλίας, η ενημερωμένη πρόβλεψη της Επιτροπής προβλέπει ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα ανέλθει στο 3,4 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με τον συνιστώμενο στόχο. Η δημοσιονομική προσπάθεια που συνέστησε το Συμβούλιο, ωστόσο, δεν αναμένεται να επιτευχθεί. Η σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015 ζητεί την αξιολόγηση των βασικών μέτρων που προβλέπονται για το 2016 και το 2017, που δεν προβλεπόταν στην έκθεση σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται.

Τέλος, ο νόμος για τον πολυετή προγραμματισμό των δημόσιων οικονομικών («loi de programmation des finances publiques») δεν είχε επικαιροποιηθεί, όπως συνέστησε το Συμβούλιο. Συνολικά, η στρατηγική εξυγίανσης που επιδιώχθηκε από τη Γαλλία εξαρτάται κυρίως από τη βελτίωση των κυκλικών συνθηκών και τη συνέχιση του περιβάλλοντος χαμηλών επιτοκίων και, ως εκ τούτου, υπόκειται σε κινδύνους. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας στην οποία προέβη, λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής και την ανακοίνωση της Επιτροπής της 1ης Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Γαλλία είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη προς τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ωστόσο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως την υφιστάμενη προθεσμία, η δημοσιονομική στρατηγική θα πρέπει να ενισχυθεί και να υποστηριχθεί με την εφαρμογή ολοκληρωμένων και φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων.

| (9) | Θα είναι ζωτικής σημασίας να ενταθεί η επανεξέταση των δαπανών και να προσδιοριστούν ευρείς τομείς περικοπής δαπανών έτσι ώστε να επιτευχθούν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα. Η Γαλλία θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι οι στόχοι μείωσης δαπανών λαμβάνουν υπόψη το σχεδόν μηδενικό ποσοστό πληθωρισμού. Ταυτοχρόνως, η εξοικονόμηση πόρων από το χαμηλότερο του αναμενόμενου κόστος του δημόσιου χρέους λόγω μειωμένων επιτοκίων θα πρέπει να διοχετευθεί στη μείωση του ελλείμματος. Επιπλέον, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί σημαντική εξοικονόμηση πόρων βραχυπρόθεσμα χωρίς σημαντική περιστολή της αύξησης των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης, που αντιστοιχούσε στο 26 % του ΑΕΠ το 2014, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των δαπανών του δημόσιου τομέα. Έχει προγραμματιστεί μείωση των δαπανών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης κατά 11 δισεκατ. ευρώ για το 2015-2017, αλλά απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να περιοριστεί η αύξηση των δαπανών στον τομέα αυτό. Ειδικότερα, υπάρχει περιθώριο να εφαρμοστούν περαιτέρω πολιτικές ελέγχου του κόστους στον τομέα των τιμών των φαρμακευτικών προϊόντων και των νοσοκομειακών δαπανών. Το συνταξιοδοτικό σύστημα θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει αύξηση των ελλειμμάτων μέχρι το 2020 και οι προγενέστερες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος δεν θα επαρκέσουν για να εξαλειφθεί το έλλειμμα του συστήματος. Ειδικότερα, τα καθεστώτα που διέπουν δημοσίους υπαλλήλους και εργαζομένους σε επιχειρήσεις υπό κρατικό έλεγχο εξακολουθούν να επηρεάζουν το συνολικό συνταξιοδοτικό έλλειμμα. Επιπλέον, η μακροοικονομική κατάσταση έχει μεγάλο αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, ειδικότερα στην κατάσταση των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης. Απαιτείται αποφασιστική δράση για την αποκατάσταση της χρηματοοικονομικής ευρωστίας του συστήματος συμπληρωματικής συνταξιοδότησης. |
| --- | --- |

(9)

Θα είναι ζωτικής σημασίας να ενταθεί η επανεξέταση των δαπανών και να προσδιοριστούν ευρείς τομείς περικοπής δαπανών έτσι ώστε να επιτευχθούν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα. Η Γαλλία θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι οι στόχοι μείωσης δαπανών λαμβάνουν υπόψη το σχεδόν μηδενικό ποσοστό πληθωρισμού. Ταυτοχρόνως, η εξοικονόμηση πόρων από το χαμηλότερο του αναμενόμενου κόστος του δημόσιου χρέους λόγω μειωμένων επιτοκίων θα πρέπει να διοχετευθεί στη μείωση του ελλείμματος. Επιπλέον, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί σημαντική εξοικονόμηση πόρων βραχυπρόθεσμα χωρίς σημαντική περιστολή της αύξησης των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης, που αντιστοιχούσε στο 26 % του ΑΕΠ το 2014, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των δαπανών του δημόσιου τομέα. Έχει προγραμματιστεί μείωση των δαπανών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης κατά 11 δισεκατ. ευρώ για το 2015-2017, αλλά απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να περιοριστεί η αύξηση των δαπανών στον τομέα αυτό. Ειδικότερα, υπάρχει περιθώριο να εφαρμοστούν περαιτέρω πολιτικές ελέγχου του κόστους στον τομέα των τιμών των φαρμακευτικών προϊόντων και των νοσοκομειακών δαπανών. Το συνταξιοδοτικό σύστημα θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει αύξηση των ελλειμμάτων μέχρι το 2020 και οι προγενέστερες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος δεν θα επαρκέσουν για να εξαλειφθεί το έλλειμμα του συστήματος. Ειδικότερα, τα καθεστώτα που διέπουν δημοσίους υπαλλήλους και εργαζομένους σε επιχειρήσεις υπό κρατικό έλεγχο εξακολουθούν να επηρεάζουν το συνολικό συνταξιοδοτικό έλλειμμα. Επιπλέον, η μακροοικονομική κατάσταση έχει μεγάλο αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, ειδικότερα στην κατάσταση των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης. Απαιτείται αποφασιστική δράση για την αποκατάσταση της χρηματοοικονομικής ευρωστίας του συστήματος συμπληρωματικής συνταξιοδότησης.

| (10) | Η Γαλλία έχει αναλάβει τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης με στόχο την αύξηση της αποδοτικότητας του συστήματος. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζει την προβλεπόμενη μείωση των επιχορηγήσεων από την κεντρική κυβέρνηση και να ενισχύει τον έλεγχο των δαπανών της τοπικής αυτοδιοίκησης, με τον καθορισμό ανώτατου ορίου στην ετήσια αύξηση των φορολογικών εσόδων της τοπικής αυτοδιοίκησης, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων ανώτατων ορίων που ισχύουν για ορισμένους τοπικούς φόρους. Απαιτούνται επίσης μέτρα για να περιοριστεί η αύξηση των διοικητικών δαπανών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. |
| --- | --- |

(10)

Η Γαλλία έχει αναλάβει τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης με στόχο την αύξηση της αποδοτικότητας του συστήματος. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζει την προβλεπόμενη μείωση των επιχορηγήσεων από την κεντρική κυβέρνηση και να ενισχύει τον έλεγχο των δαπανών της τοπικής αυτοδιοίκησης, με τον καθορισμό ανώτατου ορίου στην ετήσια αύξηση των φορολογικών εσόδων της τοπικής αυτοδιοίκησης, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων ανώτατων ορίων που ισχύουν για ορισμένους τοπικούς φόρους. Απαιτούνται επίσης μέτρα για να περιοριστεί η αύξηση των διοικητικών δαπανών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.

| (11) | Έχουν ληφθεί μέτρα πολιτικής για τη μείωση του εργασιακού κόστους και τη βελτίωση του περιθωρίου κέρδους των επιχειρήσεων μέσω της ύψους 20 δισεκατ. ευρώ έκπτωσης φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, και των πρόσθετων περικοπών των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών, ύψους 10 δισεκατ. ευρώ, που προβλέπεται στο πλαίσιο του συμφώνου ευθύνης και αλληλεγγύης. Τα δύο αυτά μέτρα αντιπροσωπεύουν το 1,5 % του ΑΕΠ και αναμένεται να συμβάλουν στη μείωση των αποκλίσεων μεταξύ της Γαλλίας και του μέσου όρου της ζώνης του ευρώ όσον αφορά τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Η εφαρμογή των μέτρων αυτών αναμένεται να συνεχιστεί το 2016, όμως, δεδομένου του υψηλού κόστους που συνεπάγονται για τον κρατικό προϋπολογισμό, είναι σημαντικό να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητά τους σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η εν λόγω αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τις ακαμψίες που παρατηρούνται στις αγορές εργασίας και προϊόντων, και ιδίως σε σχέση με τους μισθούς. Το κόστος εργασίας σε επίπεδο κατώτατου μισθού παραμένει υψηλό σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Ο κατώτατος μισθός θα πρέπει να εξελιχθεί κατά τρόπο ευνοϊκότερο προς την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Επιπλέον, σε ένα πλαίσιο χαμηλού πληθωρισμού, η αυτόματη τιμαριθμική προσαρμογή μπορεί να οδηγήσει σε αυξήσεις μισθών πέραν του επιπέδου που είναι απαραίτητο για τη διατήρηση της αγοραστικής δύναμης. |
| --- | --- |

(11)

Έχουν ληφθεί μέτρα πολιτικής για τη μείωση του εργασιακού κόστους και τη βελτίωση του περιθωρίου κέρδους των επιχειρήσεων μέσω της ύψους 20 δισεκατ. ευρώ έκπτωσης φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, και των πρόσθετων περικοπών των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών, ύψους 10 δισεκατ. ευρώ, που προβλέπεται στο πλαίσιο του συμφώνου ευθύνης και αλληλεγγύης. Τα δύο αυτά μέτρα αντιπροσωπεύουν το 1,5 % του ΑΕΠ και αναμένεται να συμβάλουν στη μείωση των αποκλίσεων μεταξύ της Γαλλίας και του μέσου όρου της ζώνης του ευρώ όσον αφορά τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Η εφαρμογή των μέτρων αυτών αναμένεται να συνεχιστεί το 2016, όμως, δεδομένου του υψηλού κόστους που συνεπάγονται για τον κρατικό προϋπολογισμό, είναι σημαντικό να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητά τους σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η εν λόγω αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τις ακαμψίες που παρατηρούνται στις αγορές εργασίας και προϊόντων, και ιδίως σε σχέση με τους μισθούς. Το κόστος εργασίας σε επίπεδο κατώτατου μισθού παραμένει υψηλό σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Ο κατώτατος μισθός θα πρέπει να εξελιχθεί κατά τρόπο ευνοϊκότερο προς την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Επιπλέον, σε ένα πλαίσιο χαμηλού πληθωρισμού, η αυτόματη τιμαριθμική προσαρμογή μπορεί να οδηγήσει σε αυξήσεις μισθών πέραν του επιπέδου που είναι απαραίτητο για τη διατήρηση της αγοραστικής δύναμης.

| (12) | Η Γαλλία θα πρέπει να αναλάβει αποφασιστική δράση για την άρση των ρυθμιστικών ορίων στο εργατικό δίκαιο και τους λογιστικούς κανονισμούς που περιορίζουν την ανάπτυξη των γαλλικών επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Συνολικά, υπάρχουν περιθώρια αύξησης του ανταγωνισμού στον τομέα των υπηρεσιών, ιδίως των επαγγελματικών υπηρεσιών, του λιανικού εμπορίου και των βιομηχανιών δικτύου. Ορισμένοι κανονισμοί και αμοιβές για τα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα περιορίζουν την οικονομική δραστηριότητα. Έχουν εγκριθεί νέα μέτρα για τη βελτίωση του ανταγωνισμού σε νομικά επαγγέλματα μέσω της πρόσφατης νομοθεσίας για την ανάπτυξη, την οικονομική δραστηριότητα και τις ίσες ευκαιρίες, και η εφαρμογή τους θα είναι ζωτικής σημασίας για να διασφαλιστεί ότι θα εξαλειφθούν τα εμπόδια στην πράξη. Η Γαλλία θα πρέπει επίσης να αναλάβει δράση για την άρση των φραγμών σε άλλους τομείς, ιδίως στον τομέα της υγείας. Η αρχή του κλειστού αριθμού (numerus clausus) για την πρόσβαση στα επαγγέλματα του κλάδου της υγείας εξακολουθεί να παρεμποδίζει την πρόσβαση σε υπηρεσίες και θα μπορούσε να επανεξεταστεί χωρίς να διακυβεύεται η ποιότητα και η ασφάλεια. |
| --- | --- |

(12)

Η Γαλλία θα πρέπει να αναλάβει αποφασιστική δράση για την άρση των ρυθμιστικών ορίων στο εργατικό δίκαιο και τους λογιστικούς κανονισμούς που περιορίζουν την ανάπτυξη των γαλλικών επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Συνολικά, υπάρχουν περιθώρια αύξησης του ανταγωνισμού στον τομέα των υπηρεσιών, ιδίως των επαγγελματικών υπηρεσιών, του λιανικού εμπορίου και των βιομηχανιών δικτύου. Ορισμένοι κανονισμοί και αμοιβές για τα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα περιορίζουν την οικονομική δραστηριότητα. Έχουν εγκριθεί νέα μέτρα για τη βελτίωση του ανταγωνισμού σε νομικά επαγγέλματα μέσω της πρόσφατης νομοθεσίας για την ανάπτυξη, την οικονομική δραστηριότητα και τις ίσες ευκαιρίες, και η εφαρμογή τους θα είναι ζωτικής σημασίας για να διασφαλιστεί ότι θα εξαλειφθούν τα εμπόδια στην πράξη. Η Γαλλία θα πρέπει επίσης να αναλάβει δράση για την άρση των φραγμών σε άλλους τομείς, ιδίως στον τομέα της υγείας. Η αρχή του κλειστού αριθμού (numerus clausus) για την πρόσβαση στα επαγγέλματα του κλάδου της υγείας εξακολουθεί να παρεμποδίζει την πρόσβαση σε υπηρεσίες και θα μπορούσε να επανεξεταστεί χωρίς να διακυβεύεται η ποιότητα και η ασφάλεια.

| (13) | Το 2014 ο λόγος των φόρων προς το ΑΕΠ ήταν 45,8 %, ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση. Οι φορολογικοί συντελεστές επί των επιχειρήσεων είναι υψηλοί και επηρεάζουν αρνητικά τις επενδύσεις των γαλλικών επιχειρήσεων. Ο πραγματικός φόρος που καταβάλλει κατά μέσο όρο μια επιχείρηση ανέρχεται σε 38,3 % και είναι από τους υψηλότερους στην Ένωση. Εκτός από τη συνεχιζόμενη σταδιακή κατάργηση των εισφορών αλληλεγγύης των εταιρειών και τη μείωση του νόμιμου συντελεστή στο 28 % το 2020, η Γαλλία θα πρέπει να αυξήσει τις προσπάθειές της βραχυπρόθεσμα ώστε η φορολόγηση των επιχειρήσεων να ευνοεί την ανάπτυξη και τις επενδύσεις. Χρειάζονται προσπάθειες για την απλούστευση του φορολογικού συστήματος, με κατάργηση της αναποτελεσματικής φορολογίας. Έχει διαπιστωθεί ότι περισσότεροι από 100 φόροι αποφέρουν λίγα ή και καθόλου έσοδα, και η εξάλειψή τους θα μπορούσε να απλουστεύσει τις διαδικασίες για τις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά. |
| --- | --- |

(13)

Το 2014 ο λόγος των φόρων προς το ΑΕΠ ήταν 45,8 %, ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση. Οι φορολογικοί συντελεστές επί των επιχειρήσεων είναι υψηλοί και επηρεάζουν αρνητικά τις επενδύσεις των γαλλικών επιχειρήσεων. Ο πραγματικός φόρος που καταβάλλει κατά μέσο όρο μια επιχείρηση ανέρχεται σε 38,3 % και είναι από τους υψηλότερους στην Ένωση. Εκτός από τη συνεχιζόμενη σταδιακή κατάργηση των εισφορών αλληλεγγύης των εταιρειών και τη μείωση του νόμιμου συντελεστή στο 28 % το 2020, η Γαλλία θα πρέπει να αυξήσει τις προσπάθειές της βραχυπρόθεσμα ώστε η φορολόγηση των επιχειρήσεων να ευνοεί την ανάπτυξη και τις επενδύσεις. Χρειάζονται προσπάθειες για την απλούστευση του φορολογικού συστήματος, με κατάργηση της αναποτελεσματικής φορολογίας. Έχει διαπιστωθεί ότι περισσότεροι από 100 φόροι αποφέρουν λίγα ή και καθόλου έσοδα, και η εξάλειψή τους θα μπορούσε να απλουστεύσει τις διαδικασίες για τις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά.

| (14) | Το γαλλικό ποσοστό ανεργίας παρέμεινε υψηλό το 2014 και η μακροχρόνια ανεργία επιδεινώθηκε, γεγονός που αντικατοπτρίζει χαμηλή οικονομική ανάπτυξη. Το συνολικό ποσοστό ανεργίας ανήλθε στο 10,2 %, έναντι 10,3 % το 2013 και 7,5 % το 2008, πλήττοντας κυρίως τους νέους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τα άτομα χαμηλής κατάρτισης. Η Γαλλία πλήττεται από κατακερματισμό της αγοράς εργασίας, με συμβάσεις ορισμένου χρόνου που αντιπροσωπεύουν αυξανόμενο ποσοστό των νέων προσλήψεων. Οι στοχευμένες προσπάθειες για τη μείωση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας, ιδίως με την αύξηση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης για τις πολύ βραχυπρόθεσμες συμβάσεις, δεν κατάφεραν να αναχαιτίσουν αυτή την τάση. Η επανεξέταση του νομικού πλαισίου που διέπει τις συμβάσεις εργασίας θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση του κατακερματισμού. Παρ' όλες τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, οι εργοδότες δεν έχουν μεγάλη δυνατότητα να αποκλίνουν από συμφωνίες σε επίπεδο κλάδο με επιχειρησιακές συμφωνίες. Το γεγονός αυτό περιορίζει την ικανότητα των επιχειρήσεων να προσαρμόζουν το εργατικό δυναμικό τους στις ανάγκες τους. Οι βιομηχανικοί κλάδοι και οι επιχειρήσεις έχουν την ευελιξία να καθορίζουν, κατά περίπτωση και μετά από διαπραγματεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους, υπό ποίους όρους ο χρόνος εργασίας θα πρέπει να παρεκκλίνει από τις 35 ώρες την εβδομάδα, αλλά υπάρχουν σημαντικές επιπτώσεις στο κόστος. Ο νόμος για τη σύναψη «accords de maintien de l'emploi» (συμφωνιών διατήρησης της απασχόλησης) δεν επέφερε τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Ελάχιστες επιχειρήσεις αξιοποίησαν τις νέες ρυθμίσεις για σύναψη συμφωνιών σε εταιρικό επίπεδο με σκοπό την αύξηση της ευελιξίας των συνθηκών εργασίας. Το καθεστώς αυτό θα πρέπει να επανεξεταστεί προκειμένου να δοθεί στις επιχειρήσεις μεγαλύτερη δυνατότητα να προσαρμόζουν τους μισθούς και τον χρόνο εργασίας στην οικονομική τους κατάσταση. |
| --- | --- |

(14)

Το γαλλικό ποσοστό ανεργίας παρέμεινε υψηλό το 2014 και η μακροχρόνια ανεργία επιδεινώθηκε, γεγονός που αντικατοπτρίζει χαμηλή οικονομική ανάπτυξη. Το συνολικό ποσοστό ανεργίας ανήλθε στο 10,2 %, έναντι 10,3 % το 2013 και 7,5 % το 2008, πλήττοντας κυρίως τους νέους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τα άτομα χαμηλής κατάρτισης. Η Γαλλία πλήττεται από κατακερματισμό της αγοράς εργασίας, με συμβάσεις ορισμένου χρόνου που αντιπροσωπεύουν αυξανόμενο ποσοστό των νέων προσλήψεων. Οι στοχευμένες προσπάθειες για τη μείωση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας, ιδίως με την αύξηση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης για τις πολύ βραχυπρόθεσμες συμβάσεις, δεν κατάφεραν να αναχαιτίσουν αυτή την τάση. Η επανεξέταση του νομικού πλαισίου που διέπει τις συμβάσεις εργασίας θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση του κατακερματισμού. Παρ' όλες τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, οι εργοδότες δεν έχουν μεγάλη δυνατότητα να αποκλίνουν από συμφωνίες σε επίπεδο κλάδο με επιχειρησιακές συμφωνίες. Το γεγονός αυτό περιορίζει την ικανότητα των επιχειρήσεων να προσαρμόζουν το εργατικό δυναμικό τους στις ανάγκες τους. Οι βιομηχανικοί κλάδοι και οι επιχειρήσεις έχουν την ευελιξία να καθορίζουν, κατά περίπτωση και μετά από διαπραγματεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους, υπό ποίους όρους ο χρόνος εργασίας θα πρέπει να παρεκκλίνει από τις 35 ώρες την εβδομάδα, αλλά υπάρχουν σημαντικές επιπτώσεις στο κόστος. Ο νόμος για τη σύναψη «accords de maintien de l'emploi» (συμφωνιών διατήρησης της απασχόλησης) δεν επέφερε τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Ελάχιστες επιχειρήσεις αξιοποίησαν τις νέες ρυθμίσεις για σύναψη συμφωνιών σε εταιρικό επίπεδο με σκοπό την αύξηση της ευελιξίας των συνθηκών εργασίας. Το καθεστώς αυτό θα πρέπει να επανεξεταστεί προκειμένου να δοθεί στις επιχειρήσεις μεγαλύτερη δυνατότητα να προσαρμόζουν τους μισθούς και τον χρόνο εργασίας στην οικονομική τους κατάσταση.

| (15) | Η μακρόχρονη επιδείνωση της αγοράς εργασίας έχει πλήξει το σύστημα παροχών ανεργίας και έχει θέσει υπό αμφισβήτηση τη βιωσιμότητα του μοντέλου. Η νέα σύμβαση για το σύστημα παροχών ανεργίας, που θεσπίστηκε την 1η Ιουλίου 2014, δεν επαρκεί για τη μείωση του ελλείμματος. Τα διάφορα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν εξοικονόμηση 0,3 δισεκατ. ευρώ το 2014 και περαιτέρω 0,8 δισεκατ. ευρώ το 2015. Ωστόσο, το έλλειμμα του συστήματος εξακολουθεί να αναμένεται ότι θα αυξηθεί από 3,9 δισεκατ. ευρώ το 2014 σε 4,4 δισεκατ. ευρώ το 2015, πράγμα που οδήγησε σε περαιτέρω αύξηση του χρέους του συστήματος σε 25,9 δισεκατ. ευρώ. Χρειάζονται διαρθρωτικά μέτρα για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του συστήματος. Ειδικότερα, θα πρέπει να επανεξεταστούν μεταξύ των κοινωνικών εταίρων που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση του συστήματος οι όροι επιλεξιμότητας, η φθίνουσα διάρθρωση των παροχών και ο ρυθμός αντικατάστασης των εργαζομένων με τους υψηλότερους μισθούς,. |
| --- | --- |

(15)

Η μακρόχρονη επιδείνωση της αγοράς εργασίας έχει πλήξει το σύστημα παροχών ανεργίας και έχει θέσει υπό αμφισβήτηση τη βιωσιμότητα του μοντέλου. Η νέα σύμβαση για το σύστημα παροχών ανεργίας, που θεσπίστηκε την 1η Ιουλίου 2014, δεν επαρκεί για τη μείωση του ελλείμματος. Τα διάφορα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν εξοικονόμηση 0,3 δισεκατ. ευρώ το 2014 και περαιτέρω 0,8 δισεκατ. ευρώ το 2015. Ωστόσο, το έλλειμμα του συστήματος εξακολουθεί να αναμένεται ότι θα αυξηθεί από 3,9 δισεκατ. ευρώ το 2014 σε 4,4 δισεκατ. ευρώ το 2015, πράγμα που οδήγησε σε περαιτέρω αύξηση του χρέους του συστήματος σε 25,9 δισεκατ. ευρώ. Χρειάζονται διαρθρωτικά μέτρα για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του συστήματος. Ειδικότερα, θα πρέπει να επανεξεταστούν μεταξύ των κοινωνικών εταίρων που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση του συστήματος οι όροι επιλεξιμότητας, η φθίνουσα διάρθρωση των παροχών και ο ρυθμός αντικατάστασης των εργαζομένων με τους υψηλότερους μισθούς,.

| (16) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Γαλλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Γαλλία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Γαλλία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Γαλλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Γαλλία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Γαλλία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

| (17) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (8) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (8) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (18) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

| (19) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (9). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Γαλλία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(19)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (9). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Γαλλία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Γαλλία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να εξασφαλίσει αποτελεσματική δράση στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2017 μέσω της ενίσχυσης της δημοσιονομικής στρατηγικής, της λήψης των αναγκαίων μέτρων για όλα τα έτη και της χρησιμοποίησης όλων των έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να προσδιορίσει τις προβλεπόμενες περικοπές δαπανών για τα έτη αυτά και να προβεί σε ανεξάρτητη εκτίμηση του αντίκτυπου βασικών μέτρων. |
| --- | --- |

1.

Να εξασφαλίσει αποτελεσματική δράση στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2017 μέσω της ενίσχυσης της δημοσιονομικής στρατηγικής, της λήψης των αναγκαίων μέτρων για όλα τα έτη και της χρησιμοποίησης όλων των έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να προσδιορίσει τις προβλεπόμενες περικοπές δαπανών για τα έτη αυτά και να προβεί σε ανεξάρτητη εκτίμηση του αντίκτυπου βασικών μέτρων.

| 2. | Να επιταχύνει τις προσπάθειες για την αποτελεσματική επανεξέταση των δαπανών, να συνεχίσει την αξιολόγηση των δημόσιων πολιτικών και να εντοπίσει δυνατότητες εξοικονόμησης πόρων σε όλους τους υποτομείς της γενικής κυβέρνησης, περιλαμβανομένης της κοινωνικής ασφάλισης και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Να λάβει μέτρα για τον περιορισμό της αύξησης των διοικητικών δαπανών των τοπικών αρχών. Να λάβει πρόσθετα μέτρα για εξισορρόπηση του συνταξιοδοτικού συστήματος, εξασφαλίζοντας ιδίως μέχρι τον Μάρτιο 2016 τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της οικονομικής κατάστασης των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης. |
| --- | --- |

2.

Να επιταχύνει τις προσπάθειες για την αποτελεσματική επανεξέταση των δαπανών, να συνεχίσει την αξιολόγηση των δημόσιων πολιτικών και να εντοπίσει δυνατότητες εξοικονόμησης πόρων σε όλους τους υποτομείς της γενικής κυβέρνησης, περιλαμβανομένης της κοινωνικής ασφάλισης και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Να λάβει μέτρα για τον περιορισμό της αύξησης των διοικητικών δαπανών των τοπικών αρχών. Να λάβει πρόσθετα μέτρα για εξισορρόπηση του συνταξιοδοτικού συστήματος, εξασφαλίζοντας ιδίως μέχρι τον Μάρτιο 2016 τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της οικονομικής κατάστασης των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης.

| 3. | Να εξασφαλίσει τη συνέχιση της μείωσης του κόστους εργασίας που προκύπτει από την έκπτωση φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης και από το σύμφωνο ευθύνης και αλληλεγγύης, ιδίως με την εφαρμογή τους το 2016, όπως είχε προγραμματιστεί. Να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα αυτών των καθεστώτων με βάση τις δυσκαμψίες των αγορών εργασίας και προϊόντων. Να προβεί σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, στη διαδικασία καθορισμού των μισθών-, ώστε να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα. Να εξασφαλίσει ότι η εξέλιξη των κατώτατων μισθών συνάδει με τους στόχους της προώθησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

3.

Να εξασφαλίσει τη συνέχιση της μείωσης του κόστους εργασίας που προκύπτει από την έκπτωση φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης και από το σύμφωνο ευθύνης και αλληλεγγύης, ιδίως με την εφαρμογή τους το 2016, όπως είχε προγραμματιστεί. Να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα αυτών των καθεστώτων με βάση τις δυσκαμψίες των αγορών εργασίας και προϊόντων. Να προβεί σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, στη διαδικασία καθορισμού των μισθών-, ώστε να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα. Να εξασφαλίσει ότι η εξέλιξη των κατώτατων μισθών συνάδει με τους στόχους της προώθησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας.

| 4. | Να μειώσει, μέχρι τα τέλη του 2015, τα κανονιστικά εμπόδια για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων, επανεξετάζοντας ιδίως τα κριτήρια μεγέθους που περιέχουν τα κανονιστικά κείμενα, ώστε να αποφευχθούν οι επιπτώσεις όσον αφορά τα κατώτατα όρια. Να άρει τους περιορισμούς πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα και άσκησης αυτών, πέραν των νομικών επαγγελμάτων, ιδίως όσον αφορά τα επαγγέλματα του τομέα της υγείας από το 2015. |
| --- | --- |

4.

Να μειώσει, μέχρι τα τέλη του 2015, τα κανονιστικά εμπόδια για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων, επανεξετάζοντας ιδίως τα κριτήρια μεγέθους που περιέχουν τα κανονιστικά κείμενα, ώστε να αποφευχθούν οι επιπτώσεις όσον αφορά τα κατώτατα όρια. Να άρει τους περιορισμούς πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα και άσκησης αυτών, πέραν των νομικών επαγγελμάτων, ιδίως όσον αφορά τα επαγγέλματα του τομέα της υγείας από το 2015.

| 5. | Να απλουστεύσει και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος, ιδίως με την άρση των μη αποδοτικών φορολογικών δαπανών. Να προωθήσει τις επενδύσεις, να λάβει μέτρα για τη μείωση των φόρων επί της παραγωγής και του νόμιμου συντελεστή φόρου εισοδήματος των επιχειρήσεων, με παράλληλη διεύρυνση της φορολογικής βάσης για την κατανάλωση. Να λάβει μέτρα από το 2015 για την κατάργηση των αναποτελεσματικών φόρων που παράγουν λίγα ή καθόλου έσοδα. |
| --- | --- |

5.

Να απλουστεύσει και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος, ιδίως με την άρση των μη αποδοτικών φορολογικών δαπανών. Να προωθήσει τις επενδύσεις, να λάβει μέτρα για τη μείωση των φόρων επί της παραγωγής και του νόμιμου συντελεστή φόρου εισοδήματος των επιχειρήσεων, με παράλληλη διεύρυνση της φορολογικής βάσης για την κατανάλωση. Να λάβει μέτρα από το 2015 για την κατάργηση των αναποτελεσματικών φόρων που παράγουν λίγα ή καθόλου έσοδα.

| 6. | Να προβεί σε μεταρρύθμιση του εργατικού δικαίου, ώστε να παρέχονται περισσότερα κίνητρα στους εργοδότες να προσλαμβάνουν με συμβάσεις αορίστου- χρόνου. Να διευκολύνει τις δυνατότητες παρέκκλισης, σε επίπεδο επιχείρησης και κλάδου, από τις γενικές νομικές διατάξεις, ιδίως όσον αφορά ρυθμίσεις για τον χρόνο εργασίας. Να προβεί, έως το τέλος του 2015, σε μεταρρύθμιση του νόμου με τον οποίο θεσπίστηκαν οι «accords de maintien de l'emploi» (συμφωνίες διατήρησης της απασχόλησης) ώστε να αυξηθεί η υιοθέτησή τους από επιχειρήσεις. Να προβεί σε ενέργειες, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, για τη μεταρρύθμιση του συστήματος παροχών ανεργίας με στόχο την αποκατάσταση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος και την παροχή περισσότερων κινήτρων για επιστροφή στην εργασία. |
| --- | --- |

6.

Να προβεί σε μεταρρύθμιση του εργατικού δικαίου, ώστε να παρέχονται περισσότερα κίνητρα στους εργοδότες να προσλαμβάνουν με συμβάσεις αορίστου- χρόνου. Να διευκολύνει τις δυνατότητες παρέκκλισης, σε επίπεδο επιχείρησης και κλάδου, από τις γενικές νομικές διατάξεις, ιδίως όσον αφορά ρυθμίσεις για τον χρόνο εργασίας. Να προβεί, έως το τέλος του 2015, σε μεταρρύθμιση του νόμου με τον οποίο θεσπίστηκαν οι «accords de maintien de l'emploi» (συμφωνίες διατήρησης της απασχόλησης) ώστε να αυξηθεί η υιοθέτησή τους από επιχειρήσεις. Να προβεί σε ενέργειες, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, για τη μεταρρύθμιση του συστήματος παροχών ανεργίας με στόχο την αποκατάσταση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος και την παροχή περισσότερων κινήτρων για επιστροφή στην εργασία.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 42).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση προέβη σε επανεξέταση του μεσοπρόθεσμου στόχου, ενός διαρθρωτικού ελλείμματος από το 0,25 % του ΑΕΠ στο 0,4 %. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος αναμένεται να επιτευχθεί ένα έτος αργότερα από το έτος που είχε προβλεφθεί στο περσινό πρόγραμμα σταθερότητας.

6

(7)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, όπως έχει υπολογιστεί εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τις πληροφορίες στο πρόγραμμα σταθερότητας, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

7

(8)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

8

(9)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

9

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/56 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/56

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2015

(2015/C 272/15)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Κροατία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Κροατία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Κροατία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Κροατία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Κροατία αντιμετωπίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο υποτονικής ανάπτυξης, καθυστέρησης της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων και πενιχρών επιδόσεων στον τομέα της απασχόλησης, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που συνδέονται με την ασθενή ανταγωνιστικότητα, τις μεγάλες εξωτερικές υποχρεώσεις και την αύξηση του δημόσιου χρέους, σε συνδυασμό με τις αδυναμίες διακυβέρνησης του δημόσιου τομέα. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Κροατία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Κροατία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Κροατία αντιμετωπίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο υποτονικής ανάπτυξης, καθυστέρησης της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων και πενιχρών επιδόσεων στον τομέα της απασχόλησης, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που συνδέονται με την ασθενή ανταγωνιστικότητα, τις μεγάλες εξωτερικές υποχρεώσεις και την αύξηση του δημόσιου χρέους, σε συνδυασμό με τις αδυναμίες διακυβέρνησης του δημόσιου τομέα.

| (7) | Τον Μάρτιο του 2015, μετά τη δημοσίευση της έκθεσης για τη χώρα, οι κροατικές αρχές ξεκίνησαν διάλογο με τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τις περισσότερο αναγκαίες μεταρρυθμίσεις για την αντιμετώπιση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών. Οι αρχές προσέγγισαν εποικοδομητικά τον διάλογο και εξήγγειλαν σειρά συναφών μέτρων, μεταξύ των οποίων η μείωση των φόρων υπέρ τρίτων το 2016 και το 2017, ο εξορθολογισμός του συστήματος των κρατικών οργανισμών και των περιφερειακών μονάδων της κεντρικής δημόσιας διοίκησης, η παροχή κινήτρων για την εθελοντική συγχώνευση μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης, η μείωση της νομοθετικής αβεβαιότητας και η ενίσχυση του κρατικού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα σχέδια μεταρρυθμίσεων σε διάφορους άλλους τομείς, όπως η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και η βελτίωση της διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων, έχουν προσδιοριστεί με μεγαλύτερη λεπτομέρεια. Ωστόσο, το επίπεδο φιλοδοξίας παραμένει κατώτερο των προσδοκιών σε ορισμένους τομείς, ιδίως όσον αφορά την επιβολή αυστηρότερων κανόνων για πρόωρη συνταξιοδότηση και τη δημοσίευση και εφαρμογή των πορισμάτων της επανεξέτασης των δαπανών, μολονότι παρουσιάστηκαν ορισμένα πρόσθετα μέτρα για μερική αντιστάθμιση του ελλείμματος. |
| --- | --- |

(7)

Τον Μάρτιο του 2015, μετά τη δημοσίευση της έκθεσης για τη χώρα, οι κροατικές αρχές ξεκίνησαν διάλογο με τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τις περισσότερο αναγκαίες μεταρρυθμίσεις για την αντιμετώπιση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών. Οι αρχές προσέγγισαν εποικοδομητικά τον διάλογο και εξήγγειλαν σειρά συναφών μέτρων, μεταξύ των οποίων η μείωση των φόρων υπέρ τρίτων το 2016 και το 2017, ο εξορθολογισμός του συστήματος των κρατικών οργανισμών και των περιφερειακών μονάδων της κεντρικής δημόσιας διοίκησης, η παροχή κινήτρων για την εθελοντική συγχώνευση μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης, η μείωση της νομοθετικής αβεβαιότητας και η ενίσχυση του κρατικού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα σχέδια μεταρρυθμίσεων σε διάφορους άλλους τομείς, όπως η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και η βελτίωση της διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων, έχουν προσδιοριστεί με μεγαλύτερη λεπτομέρεια. Ωστόσο, το επίπεδο φιλοδοξίας παραμένει κατώτερο των προσδοκιών σε ορισμένους τομείς, ιδίως όσον αφορά την επιβολή αυστηρότερων κανόνων για πρόωρη συνταξιοδότηση και τη δημοσίευση και εφαρμογή των πορισμάτων της επανεξέτασης των δαπανών, μολονότι παρουσιάστηκαν ορισμένα πρόσθετα μέτρα για μερική αντιστάθμιση του ελλείμματος.

| (8) | Επί του παρόντος, η Κροατία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, γεγονός που δεν συνάδει με την προθεσμία (έως το 2016) που συνέστησε το Συμβούλιο. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 5,0 % του ΑΕΠ το 2015, 3,9 % το 2016 και περαιτέρω στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 92,5 % του ΑΕΠ το 2017 και να σταθεροποιηθεί στο 92,4 % του ΑΕΠ περίπου το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές φαίνεται κάπως ευνοϊκό, δεδομένου ότι η ανάπτυξη είναι συγκρίσιμη ενώ η υποκείμενη προσπάθεια εξυγίανσης είναι μεγαλύτερη στο πρόγραμμα σύγκλισης σε σχέση με τις προβλέψεις της Επιτροπής. Εν μέρει μόνο έχουν εξειδικευθεί τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2015 και μετά. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, δεν αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016. Η δημοσιονομική προσπάθεια το 2014, υπολογιζόμενη βάσει του ποσού των ληφθέντων μέτρων διακριτικής ευχέρειας, υπήρξε σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου. Το αυτό ισχύει, σωρευτικά, και για το 2014 και το 2015, παρά το αναμενόμενο έλλειμμα το 2015. Ωστόσο, η (προσαρμοσμένη) μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου την περίοδο 2014-2015 είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη τιμή. Το 2016, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται αυτής που ορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, θα απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Κροατίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος, η Κροατία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, γεγονός που δεν συνάδει με την προθεσμία (έως το 2016) που συνέστησε το Συμβούλιο. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 5,0 % του ΑΕΠ το 2015, 3,9 % το 2016 και περαιτέρω στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 92,5 % του ΑΕΠ το 2017 και να σταθεροποιηθεί στο 92,4 % του ΑΕΠ περίπου το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές φαίνεται κάπως ευνοϊκό, δεδομένου ότι η ανάπτυξη είναι συγκρίσιμη ενώ η υποκείμενη προσπάθεια εξυγίανσης είναι μεγαλύτερη στο πρόγραμμα σύγκλισης σε σχέση με τις προβλέψεις της Επιτροπής. Εν μέρει μόνο έχουν εξειδικευθεί τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2015 και μετά. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, δεν αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016. Η δημοσιονομική προσπάθεια το 2014, υπολογιζόμενη βάσει του ποσού των ληφθέντων μέτρων διακριτικής ευχέρειας, υπήρξε σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου. Το αυτό ισχύει, σωρευτικά, και για το 2014 και το 2015, παρά το αναμενόμενο έλλειμμα το 2015. Ωστόσο, η (προσαρμοσμένη) μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου την περίοδο 2014-2015 είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη τιμή. Το 2016, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται αυτής που ορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, θα απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Κροατίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Στις 23 Απριλίου 2015 η Κροατία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(9)

Στις 23 Απριλίου 2015 η Κροατία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (10) | Η Κροατία επανεξετάζει επί του παρόντος τις δαπάνες της με στόχο την επίτευξη της αποδοτικότητας, ιδίως των μισθολογικών δαπανών, των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης και των επιδοτήσεων, και την εξασφάλιση επαρκών δημοσιονομικών περιθωρίων ώστε να δοθεί προτεραιότητα στις δαπάνες και τις επενδύσεις που ευνοούν την ανάπτυξη. Τα έσοδα της Κροατίας από τους περιοδικούς φόρους ακίνητης περιουσίας ως ποσοστό του ΑΕΠ είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Το τελευταίο έτος έχουν ληφθεί μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την αντιμετώπιση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ· τώρα πλέον απαιτείται η ανάληψη δράσης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Κροατίας ενισχύθηκε από τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις. Οι αδυναμίες σε σχέση με τον αποτελεσματικό έλεγχο των δαπανών και τη συνεκτική εφαρμογή των δημοσιονομικών περιορισμών επηρεάζουν αρνητικά τη χάραξη της δημοσιονομικής πολιτικής και τις διαπιστώσεις του ελέγχου. Η ταχεία αύξηση του δημόσιου χρέους απαιτεί πολύ πιο ενεργητική προσέγγιση όσον αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρέους. |
| --- | --- |

(10)

Η Κροατία επανεξετάζει επί του παρόντος τις δαπάνες της με στόχο την επίτευξη της αποδοτικότητας, ιδίως των μισθολογικών δαπανών, των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης και των επιδοτήσεων, και την εξασφάλιση επαρκών δημοσιονομικών περιθωρίων ώστε να δοθεί προτεραιότητα στις δαπάνες και τις επενδύσεις που ευνοούν την ανάπτυξη. Τα έσοδα της Κροατίας από τους περιοδικούς φόρους ακίνητης περιουσίας ως ποσοστό του ΑΕΠ είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Το τελευταίο έτος έχουν ληφθεί μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την αντιμετώπιση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ· τώρα πλέον απαιτείται η ανάληψη δράσης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Κροατίας ενισχύθηκε από τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις. Οι αδυναμίες σε σχέση με τον αποτελεσματικό έλεγχο των δαπανών και τη συνεκτική εφαρμογή των δημοσιονομικών περιορισμών επηρεάζουν αρνητικά τη χάραξη της δημοσιονομικής πολιτικής και τις διαπιστώσεις του ελέγχου. Η ταχεία αύξηση του δημόσιου χρέους απαιτεί πολύ πιο ενεργητική προσέγγιση όσον αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρέους.

| (11) | Το συνταξιοδοτικό σύστημα πάσχει από μεγάλο αριθμό πρόωρα συνταξιοδοτούμενων, από ένα υπερβολικά γενναιόδωρο σύστημα πρόωρης συνταξιοδότησης για ορισμένα επαγγέλματα και από πολυάριθμα ειδικά συνταξιοδοτικά συστήματα. Η πρόωρη έξοδος διευκολύνεται από τις συγκριτικά χαμηλές, ή ανύπαρκτες για ορισμένους εργαζομένους, μειώσεις των συντάξεων. Η διαφορά μεταξύ της ελάχιστης ηλικίας πρόωρης και νόμιμης συνταξιοδότησης είναι επίσης υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που δεν υπερβαίνει τα τρία έτη. Επιπλέον, το σύστημα είναι εξαιρετικά κατακερματισμένο, γεγονός που συμπιέζει τις δαπάνες για τις κανονικές συντάξεις. Για τους ανωτέρω λόγους, ο δείκτης παροχών του συνταξιοδοτικού συστήματος είναι χαμηλότερος απ' ό,τι στα περισσότερα κράτη μέλη, παρά τις συγκρίσιμες δαπάνες. Όσον αφορά τον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, οι κατ' επανάληψιν εμφανιζόμενες ληξιπρόθεσμες οφειλές εξακολουθούν να δημιουργούν δημοσιονομικούς κινδύνους. Θεσπίστηκαν μέτρα για τον εξορθολογισμό της χρηματοδότησης των νοσοκομείων, αλλά υπάρχουν κίνδυνοι εφαρμογής. Η κατά 10 % αύξηση του προϋπολογισμού καλύπτει μερικώς μόνο τις ανάγκες χρηματοδότησης, θα απαιτηθεί δε περαιτέρω εξοικονόμηση πόρων για να εξασφαλιστεί η πλήρης εξάλειψη των ληξιπρόθεσμων οφειλών έως το 2017. |
| --- | --- |

(11)

Το συνταξιοδοτικό σύστημα πάσχει από μεγάλο αριθμό πρόωρα συνταξιοδοτούμενων, από ένα υπερβολικά γενναιόδωρο σύστημα πρόωρης συνταξιοδότησης για ορισμένα επαγγέλματα και από πολυάριθμα ειδικά συνταξιοδοτικά συστήματα. Η πρόωρη έξοδος διευκολύνεται από τις συγκριτικά χαμηλές, ή ανύπαρκτες για ορισμένους εργαζομένους, μειώσεις των συντάξεων. Η διαφορά μεταξύ της ελάχιστης ηλικίας πρόωρης και νόμιμης συνταξιοδότησης είναι επίσης υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που δεν υπερβαίνει τα τρία έτη. Επιπλέον, το σύστημα είναι εξαιρετικά κατακερματισμένο, γεγονός που συμπιέζει τις δαπάνες για τις κανονικές συντάξεις. Για τους ανωτέρω λόγους, ο δείκτης παροχών του συνταξιοδοτικού συστήματος είναι χαμηλότερος απ' ό,τι στα περισσότερα κράτη μέλη, παρά τις συγκρίσιμες δαπάνες. Όσον αφορά τον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, οι κατ' επανάληψιν εμφανιζόμενες ληξιπρόθεσμες οφειλές εξακολουθούν να δημιουργούν δημοσιονομικούς κινδύνους. Θεσπίστηκαν μέτρα για τον εξορθολογισμό της χρηματοδότησης των νοσοκομείων, αλλά υπάρχουν κίνδυνοι εφαρμογής. Η κατά 10 % αύξηση του προϋπολογισμού καλύπτει μερικώς μόνο τις ανάγκες χρηματοδότησης, θα απαιτηθεί δε περαιτέρω εξοικονόμηση πόρων για να εξασφαλιστεί η πλήρης εξάλειψη των ληξιπρόθεσμων οφειλών έως το 2017.

| (12) | Η περιορισμένη προσαρμογή των μισθών κατά την περίοδο μετά την κρίση ενέτεινε τον αρνητικό αντίκτυπο στην απασχόληση. Η συνολική ανάλυση των πρακτικών καθορισμού των μισθών που ολοκληρώθηκε το 2014 αποκάλυψε ότι το σύστημα δεν ήταν αρκετά ευέλικτο ώστε να προσαρμόζεται στις μεταβολές του μακροοικονομικού περιβάλλοντος. Οι συγκεκριμένες αδυναμίες σχετίζονται με τις μεγάλες διαφορές μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών επιχειρήσεων, με την επέκταση των συλλογικών συμβάσεων σε μη υπογράφοντα μέρη και με τις δυσκολίες όσον αφορά τον τερματισμό παρωχημένων συμφωνιών. Η ανάλυση πρέπει να συνοδευτεί από συγκεκριμένη δράση πολιτικής. Είναι επίσης σημαντικό να υπάρξει παρακολούθηση των επιπτώσεων των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας την περίοδο 2013-2014. |
| --- | --- |

(12)

Η περιορισμένη προσαρμογή των μισθών κατά την περίοδο μετά την κρίση ενέτεινε τον αρνητικό αντίκτυπο στην απασχόληση. Η συνολική ανάλυση των πρακτικών καθορισμού των μισθών που ολοκληρώθηκε το 2014 αποκάλυψε ότι το σύστημα δεν ήταν αρκετά ευέλικτο ώστε να προσαρμόζεται στις μεταβολές του μακροοικονομικού περιβάλλοντος. Οι συγκεκριμένες αδυναμίες σχετίζονται με τις μεγάλες διαφορές μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών επιχειρήσεων, με την επέκταση των συλλογικών συμβάσεων σε μη υπογράφοντα μέρη και με τις δυσκολίες όσον αφορά τον τερματισμό παρωχημένων συμφωνιών. Η ανάλυση πρέπει να συνοδευτεί από συγκεκριμένη δράση πολιτικής. Είναι επίσης σημαντικό να υπάρξει παρακολούθηση των επιπτώσεων των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας την περίοδο 2013-2014.

| (13) | Η αγορά εργασίας επηρεάζεται αρνητικά από την ταχεία γήρανση του πληθυσμού σε συνδυασμό με τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης, ιδίως για τους νέους και τους εργαζομένους άνω των 50 ετών. Παρά την αύξηση της εμβέλειας και των δαπανών των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, η προσέγγισή τους παραμένει ανεπαρκής όσον αφορά τους μακροχρόνια ανέργους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τους νέους που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης. Το ποσοστό συμμετοχής στην τριτοβάθμια εκπαίδευση είναι ένα από τα χαμηλότερα στην Ένωση. Οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων και οι αδυναμίες του συστήματος εκπαίδευσης και κατάρτισης λειτουργούν ως αποτρεπτικοί παράγοντες για την ολοκλήρωση των σπουδών τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Το μέγεθος της ανεπίσημης οικονομίας παραμένει μόνιμη πρόκληση και οδηγεί σε υψηλή συχνότητα αδήλωτης εργασίας. Πρέπει πλέον να τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα που όρισε η επιτροπή για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας στα τέλη του 2014. Επί του παρόντος υπάρχουν 80 και πλέον διαφορετικές κοινωνικές παροχές και προγράμματα. Η ενοποίηση των παροχών έχει ξεκινήσει, αλλά το 2015 απαιτούνται περαιτέρω μεταρρυθμιστικές προσπάθειες για τη βελτίωση της κάλυψης και της επάρκειας των παροχών. |
| --- | --- |

(13)

Η αγορά εργασίας επηρεάζεται αρνητικά από την ταχεία γήρανση του πληθυσμού σε συνδυασμό με τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης, ιδίως για τους νέους και τους εργαζομένους άνω των 50 ετών. Παρά την αύξηση της εμβέλειας και των δαπανών των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, η προσέγγισή τους παραμένει ανεπαρκής όσον αφορά τους μακροχρόνια ανέργους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τους νέους που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης. Το ποσοστό συμμετοχής στην τριτοβάθμια εκπαίδευση είναι ένα από τα χαμηλότερα στην Ένωση. Οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων και οι αδυναμίες του συστήματος εκπαίδευσης και κατάρτισης λειτουργούν ως αποτρεπτικοί παράγοντες για την ολοκλήρωση των σπουδών τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Το μέγεθος της ανεπίσημης οικονομίας παραμένει μόνιμη πρόκληση και οδηγεί σε υψηλή συχνότητα αδήλωτης εργασίας. Πρέπει πλέον να τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα που όρισε η επιτροπή για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας στα τέλη του 2014. Επί του παρόντος υπάρχουν 80 και πλέον διαφορετικές κοινωνικές παροχές και προγράμματα. Η ενοποίηση των παροχών έχει ξεκινήσει, αλλά το 2015 απαιτούνται περαιτέρω μεταρρυθμιστικές προσπάθειες για τη βελτίωση της κάλυψης και της επάρκειας των παροχών.

| (14) | Η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ εθνικής και τοπικής διοίκησης είναι πολύπλοκη και κατακερματισμένη, πράγμα που υπονομεύει τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών. Η τρέχουσα κατανομή των πολιτικών καθηκόντων και οι διοικητικές αδυναμίες των τοπικών αρχών επηρεάζουν άμεσα μια σειρά τομέων, όπως η είσπραξη των φόρων, η χορήγηση κοινωνικών παροχών, η διαχείριση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, οι δημόσιες συμβάσεις και η παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ως βραχυπρόθεσμο μέτρο, οι αρχές σχεδιάζουν την καθιέρωση μηχανισμών που θα ενθαρρύνουν τις εθελοντικές συγχωνεύσεις ή τον συντονισμό μονάδων της αυτοδιοίκησης. Σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης, η μεταρρύθμιση και ο εξορθολογισμός του συστήματος κρατικών οργανισμών επισπεύσθηκε με βάση την ανάλυση που ολοκληρώθηκε το 2014. |
| --- | --- |

(14)

Η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ εθνικής και τοπικής διοίκησης είναι πολύπλοκη και κατακερματισμένη, πράγμα που υπονομεύει τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών. Η τρέχουσα κατανομή των πολιτικών καθηκόντων και οι διοικητικές αδυναμίες των τοπικών αρχών επηρεάζουν άμεσα μια σειρά τομέων, όπως η είσπραξη των φόρων, η χορήγηση κοινωνικών παροχών, η διαχείριση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, οι δημόσιες συμβάσεις και η παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ως βραχυπρόθεσμο μέτρο, οι αρχές σχεδιάζουν την καθιέρωση μηχανισμών που θα ενθαρρύνουν τις εθελοντικές συγχωνεύσεις ή τον συντονισμό μονάδων της αυτοδιοίκησης. Σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης, η μεταρρύθμιση και ο εξορθολογισμός του συστήματος κρατικών οργανισμών επισπεύσθηκε με βάση την ανάλυση που ολοκληρώθηκε το 2014.

| (15) | Το επιχειρηματικό περιβάλλον της Κροατίας πλήττεται από σημαντικές θεσμικές ανεπάρκειες, μεταξύ των οποίων η κανονιστική αστάθεια, ο αδύναμος νομοθετικός έλεγχος ποιότητας, το υψηλό κόστος συμμόρφωσης, πρακτικές που εισάγουν διακρίσεις και υπερβολικά εμπόδια για τους παρόχους υπηρεσιών, ο υψηλός διοικητικός φόρτος, οι πολυάριθμες επιβαρύνσεις υπέρ τρίτων, η έλλειψη διαφάνειας και προβλεψιμότητας στις εργασίες των διοικητικών οργανισμών, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, η άνιση ανάπτυξη των διαύλων ηλεκτρονικής επικοινωνίας, καθώς και οι χρονοβόρες δικαστικές διαδικασίες, ιδίως στα εμπορικά δικαστήρια, όπου απαιτείται αναβάθμιση της διαχείρισης των υποθέσεων. Η νέα στρατηγική καταπολέμησης της διαφθοράς δεν διαθέτει σαφή εστίαση και επαρκές επίπεδο ανάλυσης· το πρόβλημα αυτό θα πρέπει να αντιμετωπιστεί σε ένα σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της στρατηγικής. |
| --- | --- |

(15)

Το επιχειρηματικό περιβάλλον της Κροατίας πλήττεται από σημαντικές θεσμικές ανεπάρκειες, μεταξύ των οποίων η κανονιστική αστάθεια, ο αδύναμος νομοθετικός έλεγχος ποιότητας, το υψηλό κόστος συμμόρφωσης, πρακτικές που εισάγουν διακρίσεις και υπερβολικά εμπόδια για τους παρόχους υπηρεσιών, ο υψηλός διοικητικός φόρτος, οι πολυάριθμες επιβαρύνσεις υπέρ τρίτων, η έλλειψη διαφάνειας και προβλεψιμότητας στις εργασίες των διοικητικών οργανισμών, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, η άνιση ανάπτυξη των διαύλων ηλεκτρονικής επικοινωνίας, καθώς και οι χρονοβόρες δικαστικές διαδικασίες, ιδίως στα εμπορικά δικαστήρια, όπου απαιτείται αναβάθμιση της διαχείρισης των υποθέσεων. Η νέα στρατηγική καταπολέμησης της διαφθοράς δεν διαθέτει σαφή εστίαση και επαρκές επίπεδο ανάλυσης· το πρόβλημα αυτό θα πρέπει να αντιμετωπιστεί σε ένα σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της στρατηγικής.

| (16) | Η εποπτεία των δημόσιων επιχειρήσεων είναι ελλιπής όσον αφορά τις εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην επαρχία και τις θυγατρικές των μεγάλων δημόσιων επιχειρήσεων. Οι αρχές σχεδιάζουν να μειώσουν τον αριθμό των «στρατηγικών» εταιρειών και να επιταχύνουν το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων. Απαιτείται περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ενίσχυση και την εναρμόνιση της εποπτείας στις διάφορες κρατικές επιχειρήσεις. Ο διορισμός των μελών διοικητικών συμβουλίων στερείται διαφάνειας και οι απαιτήσεις όσον αφορά την ικανότητα είναι σχετικά περιορισμένες, γεγονός που παρακωλύει τη χρηστή διαχείριση της δημόσιας περιουσίας. |
| --- | --- |

(16)

Η εποπτεία των δημόσιων επιχειρήσεων είναι ελλιπής όσον αφορά τις εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην επαρχία και τις θυγατρικές των μεγάλων δημόσιων επιχειρήσεων. Οι αρχές σχεδιάζουν να μειώσουν τον αριθμό των «στρατηγικών» εταιρειών και να επιταχύνουν το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων. Απαιτείται περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ενίσχυση και την εναρμόνιση της εποπτείας στις διάφορες κρατικές επιχειρήσεις. Ο διορισμός των μελών διοικητικών συμβουλίων στερείται διαφάνειας και οι απαιτήσεις όσον αφορά την ικανότητα είναι σχετικά περιορισμένες, γεγονός που παρακωλύει τη χρηστή διαχείριση της δημόσιας περιουσίας.

| (17) | Η θέσπιση ενός αποδοτικού και διαφανούς πλαισίου έγκαιρης διάσωσης και αφερεγγυότητας αποτελεί βασική προϋπόθεση για την ανακούφιση των ισχυρών πιέσεων απομόχλευσης που αντιμετωπίζουν οι κροατικές επιχειρήσεις, καθώς και για την προώθηση νοοτροπίας έγκαιρης αναδιάρθρωσης και «δεύτερης ευκαιρίας». Από την αξιολόγηση της προ-πτωχευτικής νομοθεσίας προκύπτει ότι η εκ των προτέρων αποτελεσματικότητα του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου είναι από τις χαμηλότερες στην Ένωσης. Έχει δρομολογηθεί η μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας, η οποία προβλέπεται να εγκριθεί από το κοινοβούλιο το πρώτο εξάμηνο του 2015. Η κροατική Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης θα μπορούσε να παίξει καθοριστικό ρόλο στην ανάκαμψη της Κροατίας. Είναι άμεσα εκτεθειμένη σε πιστωτικό κίνδυνο, γεγονός που ενδέχεται να επηρεάσει τα δημόσια οικονομικά. Είναι σημαντικό να τεθεί υπό προληπτική εποπτεία και ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση. Υπάρχει επίσης περιθώριο να βελτιωθούν η διάρθρωση και η διαφάνεια των ρυθμίσεων λογοδοσίας της διαχείρισής της. Μετά την εμφάνιση άμεσου και έμμεσου συναλλαγματικού πιστωτικού κινδύνου-, απαιτείται μακροπρόθεσμη λύση που να είναι αναλογική και δίκαιη, να έχει σταθερή νομική βάση και να εστιάζεται στην προσπάθεια να βοηθηθούν οι δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερέστερη θέση. |
| --- | --- |

(17)

Η θέσπιση ενός αποδοτικού και διαφανούς πλαισίου έγκαιρης διάσωσης και αφερεγγυότητας αποτελεί βασική προϋπόθεση για την ανακούφιση των ισχυρών πιέσεων απομόχλευσης που αντιμετωπίζουν οι κροατικές επιχειρήσεις, καθώς και για την προώθηση νοοτροπίας έγκαιρης αναδιάρθρωσης και «δεύτερης ευκαιρίας». Από την αξιολόγηση της προ-πτωχευτικής νομοθεσίας προκύπτει ότι η εκ των προτέρων αποτελεσματικότητα του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου είναι από τις χαμηλότερες στην Ένωσης. Έχει δρομολογηθεί η μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας, η οποία προβλέπεται να εγκριθεί από το κοινοβούλιο το πρώτο εξάμηνο του 2015. Η κροατική Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης θα μπορούσε να παίξει καθοριστικό ρόλο στην ανάκαμψη της Κροατίας. Είναι άμεσα εκτεθειμένη σε πιστωτικό κίνδυνο, γεγονός που ενδέχεται να επηρεάσει τα δημόσια οικονομικά. Είναι σημαντικό να τεθεί υπό προληπτική εποπτεία και ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση. Υπάρχει επίσης περιθώριο να βελτιωθούν η διάρθρωση και η διαφάνεια των ρυθμίσεων λογοδοσίας της διαχείρισής της. Μετά την εμφάνιση άμεσου και έμμεσου συναλλαγματικού πιστωτικού κινδύνου-, απαιτείται μακροπρόθεσμη λύση που να είναι αναλογική και δίκαιη, να έχει σταθερή νομική βάση και να εστιάζεται στην προσπάθεια να βοηθηθούν οι δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερέστερη θέση.

| (18) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Κροατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Κροατία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Κροατία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1) έως 6) κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Κροατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Κροατία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Κροατία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1) έως 6) κατωτέρω.

| (19) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(19)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (20) | Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(20)

Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Κροατία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων το 2015 και την ενίσχυση της δημοσιονομικής στρατηγικής για το 2016. Να δημοσιεύσει και να θέσει σε εφαρμογή τις διαπιστώσεις της επισκόπησης δαπανών. Να βελτιώσει τον έλεγχο των δαπανών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως με την καθιέρωση μηχανισμού επιβολής κυρώσεων στους φορείς που παραβιάζουν τους δημοσιονομικούς περιορισμούς. Να εγκρίνει το νομοσχέδιο περί δημοσιονομικής ευθύνης και να ενισχύσει την ικανότητα και τον ρόλο της κρατικής υπηρεσίας λογιστικού ελέγχου. Να θεσπίσει περιοδικό φόρο ακίνητης περιουσίας και να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία περί ΦΠΑ. Να ενισχύσει τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, ιδίως με τη δημοσίευση, σε ετήσια βάση, στρατηγικής διαχείρισης του χρέους και την εξασφάλιση επαρκούς χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων το 2015 και την ενίσχυση της δημοσιονομικής στρατηγικής για το 2016. Να δημοσιεύσει και να θέσει σε εφαρμογή τις διαπιστώσεις της επισκόπησης δαπανών. Να βελτιώσει τον έλεγχο των δαπανών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως με την καθιέρωση μηχανισμού επιβολής κυρώσεων στους φορείς που παραβιάζουν τους δημοσιονομικούς περιορισμούς. Να εγκρίνει το νομοσχέδιο περί δημοσιονομικής ευθύνης και να ενισχύσει την ικανότητα και τον ρόλο της κρατικής υπηρεσίας λογιστικού ελέγχου. Να θεσπίσει περιοδικό φόρο ακίνητης περιουσίας και να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία περί ΦΠΑ. Να ενισχύσει τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, ιδίως με τη δημοσίευση, σε ετήσια βάση, στρατηγικής διαχείρισης του χρέους και την εξασφάλιση επαρκούς χρηματοδότησης.

| 2. | Να αποθαρρύνει την πρόωρη συνταξιοδότηση με αύξηση των ποινών σε περίπτωση πρόωρης εξόδου. Να βελτιώσει την επάρκεια και αποτελεσματικότητα των συνταξιοδοτικών δαπανών περιορίζοντας τον ορισμό των βαρέων και επικίνδυνων επαγγελμάτων. Να αντιμετωπίσει τους δημοσιονομικούς κινδύνους στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. |
| --- | --- |

2.

Να αποθαρρύνει την πρόωρη συνταξιοδότηση με αύξηση των ποινών σε περίπτωση πρόωρης εξόδου. Να βελτιώσει την επάρκεια και αποτελεσματικότητα των συνταξιοδοτικών δαπανών περιορίζοντας τον ορισμό των βαρέων και επικίνδυνων επαγγελμάτων. Να αντιμετωπίσει τους δημοσιονομικούς κινδύνους στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

| 3. | Να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες του πλαισίου καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και τις μακροοικονομικές συνθήκες. Να ενισχύσει τα κίνητρα για τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς ώστε να αποδέχονται αμειβόμενη απασχόληση. Βάσει της επανεξέτασης του 2014, να προβεί σε μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής προστασίας και να ενοποιήσει περαιτέρω κοινωνικές παροχές με τη βελτίωση της στόχευσης και την εξάλειψη των αλληλεπικαλύψεων. |
| --- | --- |

3.

Να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες του πλαισίου καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και τις μακροοικονομικές συνθήκες. Να ενισχύσει τα κίνητρα για τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς ώστε να αποδέχονται αμειβόμενη απασχόληση. Βάσει της επανεξέτασης του 2014, να προβεί σε μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής προστασίας και να ενοποιήσει περαιτέρω κοινωνικές παροχές με τη βελτίωση της στόχευσης και την εξάλειψη των αλληλεπικαλύψεων.

| 4. | Να μειώσει τον βαθμό κατακερματισμού και αλληλεπικάλυψης μεταξύ των επιπέδων κεντρικής και τοπικής διοίκησης με την προβολή ενός νέου προτύπου για τη λειτουργική κατανομή αρμοδιοτήτων και με τον εξορθολογισμό του συστήματος των κρατικών οργανισμών. Να αυξήσει τη διαφάνεια και τη λογοδοσία στον κλάδο των επιχειρήσεων του Δημοσίου, ιδίως όσον αφορά τις απαιτήσεις στον τομέα της ικανότητας και του διορισμού διευθυντικών στελεχών. Να προχωρήσει στην εισαγωγή στο χρηματιστήριο πακέτων μειοψηφίας μετοχών των δημόσιων επιχειρήσεων και σε ιδιωτικοποιήσεις. |
| --- | --- |

4.

Να μειώσει τον βαθμό κατακερματισμού και αλληλεπικάλυψης μεταξύ των επιπέδων κεντρικής και τοπικής διοίκησης με την προβολή ενός νέου προτύπου για τη λειτουργική κατανομή αρμοδιοτήτων και με τον εξορθολογισμό του συστήματος των κρατικών οργανισμών. Να αυξήσει τη διαφάνεια και τη λογοδοσία στον κλάδο των επιχειρήσεων του Δημοσίου, ιδίως όσον αφορά τις απαιτήσεις στον τομέα της ικανότητας και του διορισμού διευθυντικών στελεχών. Να προχωρήσει στην εισαγωγή στο χρηματιστήριο πακέτων μειοψηφίας μετοχών των δημόσιων επιχειρήσεων και σε ιδιωτικοποιήσεις.

| 5. | Γεγονός λίαν σημαντικό, να μειώσει τα τέλη υπέρ τρίτων και να εξαλείψει τους υπέρμετρους φραγμούς για τους παρόχους υπηρεσιών. Να προσδιορίσει και να εφαρμόσει μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του δικαστικού συστήματος, ιδίως στα εμποροδικεία. |
| --- | --- |

5.

Γεγονός λίαν σημαντικό, να μειώσει τα τέλη υπέρ τρίτων και να εξαλείψει τους υπέρμετρους φραγμούς για τους παρόχους υπηρεσιών. Να προσδιορίσει και να εφαρμόσει μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του δικαστικού συστήματος, ιδίως στα εμποροδικεία.

| 6. | Να ενισχύσει τα προ-πτωχευτικά πλαίσια και τα πλαίσια αφερεγγυότητας για τις επιχειρήσεις προκειμένου να διευκολυνθεί η αναδιάρθρωση του χρέους, αλλά και να θέσει σε εφαρμογή διαδικασία αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Να ενισχύσει την ικανότητα του χρηματοπιστωτικού τομέα να στηρίξει την ανάκαμψη ενόψει των προκλήσεων που συνεπάγονται τα μεγάλα ποσοστά μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων και στεγαστικών δανείων σε ξένο νόμισμα, καθώς και οι πρακτικές ασθενούς διακυβέρνησης σε ορισμένους οργανισμούς. |
| --- | --- |

6.

Να ενισχύσει τα προ-πτωχευτικά πλαίσια και τα πλαίσια αφερεγγυότητας για τις επιχειρήσεις προκειμένου να διευκολυνθεί η αναδιάρθρωση του χρέους, αλλά και να θέσει σε εφαρμογή διαδικασία αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Να ενισχύσει την ικανότητα του χρηματοπιστωτικού τομέα να στηρίξει την ανάκαμψη ενόψει των προκλήσεων που συνεπάγονται τα μεγάλα ποσοστά μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων και στεγαστικών δανείων σε ξένο νόμισμα, καθώς και οι πρακτικές ασθενούς διακυβέρνησης σε ορισμένους οργανισμούς.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 50).

4

(5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/61 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/61

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2015

(2015/C 272/16)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6, παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Αυτές από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Αυτές από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της |Ιταλίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της |Ιταλίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ιταλία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ιταλία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Ιταλία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ιταλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής την οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Ιταλία πλήττεται από υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να αντιμετωπιστεί το βαθύτερο αίτιο της επιμόνως χαμηλής παραγωγικότητας της εργασίας και της χαμηλής ανταγωνιστικότητας και να τεθεί το δημόσιο χρέος σε πτωτική τροχιά. Η ανάγκη για δράση για τη μείωση του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων για την ιταλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, για την οικονομική και νομισματική ένωση γενικότερα, είναι ιδιαίτερα μεγάλη. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Ιταλία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ιταλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής την οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Ιταλία πλήττεται από υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να αντιμετωπιστεί το βαθύτερο αίτιο της επιμόνως χαμηλής παραγωγικότητας της εργασίας και της χαμηλής ανταγωνιστικότητας και να τεθεί το δημόσιο χρέος σε πτωτική τροχιά. Η ανάγκη για δράση για τη μείωση του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων για την ιταλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, για την οικονομική και νομισματική ένωση γενικότερα, είναι ιδιαίτερα μεγάλη.

| (7) | Στις 28 Απριλίου 2015 η Ιταλία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. |
| --- | --- |

(7)

Στις 28 Απριλίου 2015 η Ιταλία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

| (8) | Η Ιταλία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2013-2015. Στις 27 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η Ιταλία δεν αναμενόταν να σημειώσει επαρκή πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2014-2015. Η ανάλυση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο του χρέους θα πρέπει να θεωρείται ότι πληρούται κατά τον χρόνο αυτό. |
| --- | --- |

(8)

Η Ιταλία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2013-2015. Στις 27 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η Ιταλία δεν αναμενόταν να σημειώσει επαρκή πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2014-2015. Η ανάλυση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο του χρέους θα πρέπει να θεωρείται ότι πληρούται κατά τον χρόνο αυτό.

| (9) | Στις 30 Απριλίου 2015, μετά την καταληκτική ημερομηνία των εαρινών οικονομικών προβλέψεων, το ιταλικό συνταγματικό δικαστήριο κήρυξε αντισυνταγματική την προσωρινή αναστολή της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των υψηλότερων συντάξεων για την περίοδο 2012-2013. Στις 18 Μαΐου 2015 η κυβέρνηση εξέδωσε νομοθετικό διάταγμα για την αντιμετώπιση της αποφάσεως και επιβεβαιώθηκαν οι δημοσιονομικοί στόχοι του προγράμματος σταθερότητας. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, τα συμπεράσματα από την έκθεση του Φεβρουαρίου στο πλαίσιο του άρθρο 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ μπορεί να θεωρηθεί σε γενικές γραμμές ότι ισχύουν ακόμη σε αυτό το στάδιο. Οι ακριβείς δημοσιονομικές επιπτώσεις της απόφασης αυτής θα εξαρτηθούν από την υλοποίησή της εκ μέρους της κυβέρνησης, που δεν έχει ακόμη διευκρινιστεί. Με βάση τις νέες πληροφορίες, η έκδοση έκθεσης δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ μπορεί να κριθεί δικαιολογημένη σε μεταγενέστερο στάδιο. Ελλείψει αυτού του νέου στοιχείου, και εν αναμονή της περαιτέρω αποσαφήνισης, μπορεί να θεωρηθεί ότι τα συμπεράσματα της έκθεσης που υποβλήθηκε τον Φεβρουάριο σε γενικές γραμμές ισχύουν ακόμη σε αυτό το στάδιο. |
| --- | --- |

(9)

Στις 30 Απριλίου 2015, μετά την καταληκτική ημερομηνία των εαρινών οικονομικών προβλέψεων, το ιταλικό συνταγματικό δικαστήριο κήρυξε αντισυνταγματική την προσωρινή αναστολή της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των υψηλότερων συντάξεων για την περίοδο 2012-2013. Στις 18 Μαΐου 2015 η κυβέρνηση εξέδωσε νομοθετικό διάταγμα για την αντιμετώπιση της αποφάσεως και επιβεβαιώθηκαν οι δημοσιονομικοί στόχοι του προγράμματος σταθερότητας. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, τα συμπεράσματα από την έκθεση του Φεβρουαρίου στο πλαίσιο του άρθρο 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ μπορεί να θεωρηθεί σε γενικές γραμμές ότι ισχύουν ακόμη σε αυτό το στάδιο. Οι ακριβείς δημοσιονομικές επιπτώσεις της απόφασης αυτής θα εξαρτηθούν από την υλοποίησή της εκ μέρους της κυβέρνησης, που δεν έχει ακόμη διευκρινιστεί. Με βάση τις νέες πληροφορίες, η έκδοση έκθεσης δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ μπορεί να κριθεί δικαιολογημένη σε μεταγενέστερο στάδιο. Ελλείψει αυτού του νέου στοιχείου, και εν αναμονή της περαιτέρω αποσαφήνισης, μπορεί να θεωρηθεί ότι τα συμπεράσματα της έκθεσης που υποβλήθηκε τον Φεβρουάριο σε γενικές γραμμές ισχύουν ακόμη σε αυτό το στάδιο.

| (10) | Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η Ιταλία είχε ζητήσει προσωρινή απόκλιση 0,4 εκατοστιαίων μονάδων του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι μεγάλες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με θετικό αντίκτυπο στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι λεπτομέρειες που διέπουν τις εν λόγω μεταρρυθμίσεις καθορίστηκαν με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015. Οι τομείς των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα ως τομείς που έχουν αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών περιλαμβάνουν τα εξής: i) δημόσια διοίκηση και απλούστευση· ii) αγορές προϊόντων και υπηρεσιών· iii) αγορά εργασίας· iv) αστική δικαιοσύνη· v) παιδεία· vi) στροφή της φορολογίας· και vii) επανεξέταση των δαπανών ως χρηματοδοτικό μέτρο. Ο αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων για το πραγματικό ΑΕΠ εκτιμάται από τις αρχές σε 1,8 εκατοστιαίες μονάδες έως το 2020, πράγμα που φαίνεται να είναι εφικτό. Αν υλοποιηθούν πλήρως και εγκαίρως, οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα έχουν θετικό αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Υπό την προϋπόθεση ότι η κυβέρνηση θα λάβει τα αναγκαία μέτρα το 2015 για να αντισταθμίσει καταλλήλως τις μόνιμες συνέπειες της προαναφερθείσας απόφασης του συνταγματικού δικαστηρίου της χώρας, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι: i) η Ιταλία παραμένει στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης· ii) διατηρείται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς της Συνθήκης· και iii) επιτυγχάνεται ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος κατά την τετραετία του προγράμματος σταθερότητας. Η Ιταλία μπορεί, επί του παρόντος, να αξιολογηθεί ότι πληροί τις προϋποθέσεις για την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση το 2016, υπό τον όρο ότι θα εφαρμόσει επαρκώς τις συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις, που θα παρακολουθούνται στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου. |
| --- | --- |

(10)

Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η Ιταλία είχε ζητήσει προσωρινή απόκλιση 0,4 εκατοστιαίων μονάδων του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι μεγάλες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με θετικό αντίκτυπο στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι λεπτομέρειες που διέπουν τις εν λόγω μεταρρυθμίσεις καθορίστηκαν με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015. Οι τομείς των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα ως τομείς που έχουν αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών περιλαμβάνουν τα εξής: i) δημόσια διοίκηση και απλούστευση· ii) αγορές προϊόντων και υπηρεσιών· iii) αγορά εργασίας· iv) αστική δικαιοσύνη· v) παιδεία· vi) στροφή της φορολογίας· και vii) επανεξέταση των δαπανών ως χρηματοδοτικό μέτρο. Ο αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων για το πραγματικό ΑΕΠ εκτιμάται από τις αρχές σε 1,8 εκατοστιαίες μονάδες έως το 2020, πράγμα που φαίνεται να είναι εφικτό. Αν υλοποιηθούν πλήρως και εγκαίρως, οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα έχουν θετικό αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Υπό την προϋπόθεση ότι η κυβέρνηση θα λάβει τα αναγκαία μέτρα το 2015 για να αντισταθμίσει καταλλήλως τις μόνιμες συνέπειες της προαναφερθείσας απόφασης του συνταγματικού δικαστηρίου της χώρας, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι: i) η Ιταλία παραμένει στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης· ii) διατηρείται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς της Συνθήκης· και iii) επιτυγχάνεται ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος κατά την τετραετία του προγράμματος σταθερότητας. Η Ιταλία μπορεί, επί του παρόντος, να αξιολογηθεί ότι πληροί τις προϋποθέσεις για την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση το 2016, υπό τον όρο ότι θα εφαρμόσει επαρκώς τις συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις, που θα παρακολουθούνται στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου.

| (11) | Το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015 προβλέπει τη σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 2,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 1,8 % του ΑΕΠ το 2016. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει το μεσοπρόθεσμο στόχο —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους — έως το 2017. Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (6) επιτυγχάνει τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2018. Η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου έως το 2017 φαίνεται σκόπιμη, λαμβάνοντας υπόψη την αίτηση για τη ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και τις δεσμεύσεις που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. |
| --- | --- |

(11)

Το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015 προβλέπει τη σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 2,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 1,8 % του ΑΕΠ το 2016. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει το μεσοπρόθεσμο στόχο —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους — έως το 2017. Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (6) επιτυγχάνει τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2018. Η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου έως το 2017 φαίνεται σκόπιμη, λαμβάνοντας υπόψη την αίτηση για τη ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και τις δεσμεύσεις που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015.

| (12) | Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να κορυφωθεί το 2015 στο 132,5 % και να μειωθεί σταδιακά σε περίπου 120,0 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό. Η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη διευκρινίσει τις πρόσθετες περικοπές δαπανών, οι οποίες θα της επιτρέψουν να αποφύγει την εφαρμογή της νομοθετημένης αύξησης του ΦΠΑ το 2016. |
| --- | --- |

(12)

Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να κορυφωθεί το 2015 στο 132,5 % και να μειωθεί σταδιακά σε περίπου 120,0 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό. Η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη διευκρινίσει τις πρόσθετες περικοπές δαπανών, οι οποίες θα της επιτρέψουν να αποφύγει την εφαρμογή της νομοθετημένης αύξησης του ΦΠΑ το 2016.

| (13) | Η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά 0,25 % του ΑΕΠ το 2015. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η προβλεπόμενη διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου ύψους 0,3 % του ΑΕΠ είναι σύμφωνη με τις υποχρεώσεις της Ιταλίας στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Το 2016, η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά τουλάχιστον 0,1 % του ΑΕΠ, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση με βάση τη ρήτρα της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Ωστόσο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα αλλάξει η πολιτική, οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν επιδείνωση κατά 0,2 % του ΑΕΠ, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος να μην συμμορφωθεί η Ιταλία με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(13)

Η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά 0,25 % του ΑΕΠ το 2015. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η προβλεπόμενη διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου ύψους 0,3 % του ΑΕΠ είναι σύμφωνη με τις υποχρεώσεις της Ιταλίας στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Το 2016, η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά τουλάχιστον 0,1 % του ΑΕΠ, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση με βάση τη ρήτρα της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Ωστόσο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα αλλάξει η πολιτική, οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν επιδείνωση κατά 0,2 % του ΑΕΠ, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος να μην συμμορφωθεί η Ιταλία με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (14) | Παρά την αναμενόμενη συμβολή στην προσπάθεια μείωσης του χρέους, η οποία αποτελεί βασική πρόκληση για την Ιταλία, η εφαρμογή του φιλόδοξου προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων που παρουσίασαν οι ιταλικές αρχές έχει σημειώσει ορισμένες καθυστερήσεις το 2014· ως εκ τούτου, τα έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις ανήλθαν σε 0,2 % του ΑΕΠ, ποσοστό χαμηλότερο του στόχου των 0,7 % ανά έτος. |
| --- | --- |

(14)

Παρά την αναμενόμενη συμβολή στην προσπάθεια μείωσης του χρέους, η οποία αποτελεί βασική πρόκληση για την Ιταλία, η εφαρμογή του φιλόδοξου προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων που παρουσίασαν οι ιταλικές αρχές έχει σημειώσει ορισμένες καθυστερήσεις το 2014· ως εκ τούτου, τα έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις ανήλθαν σε 0,2 % του ΑΕΠ, ποσοστό χαμηλότερο του στόχου των 0,7 % ανά έτος.

| (15) | Κατά το τελευταίο έτος η Ιταλία έλαβε σημαντικά μέτρα για την ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας, η οποία ωστόσο παραμένει υψηλή. Ο αριθμός και το πεδίο εφαρμογής των φορολογικών δαπανών, ιδίως οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ, εξακολουθούν να είναι σε υπερβολικά υψηλό επίπεδο. Όσον αφορά τη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας, έχει σημειωθεί βραδεία μόνο πρόοδος σχετικά με τη μεταρρύθμιση του κτηματολογίου, στο πλαίσιο του οποίου είναι ιδιαίτερα απαραίτητο να αναθεωρηθούν οι απαρχαιωμένες αντικειμενικές αξίες. Επιπλέον, η αναθεώρηση της περιβαλλοντικής φορολογίας και η εξάλειψη των επιζήμιων για το περιβάλλον επιδοτήσεων δεν έχουν καλυφθεί. Η Ιταλία έχει συστήσει μια επιτροπή για την περιβαλλοντική φορολογία. Οι διάφορες αυτές πτυχές καλύπτονται από τον εξουσιοδοτικό νόμο για τη φορολογική μεταρρύθμιση, η εφαρμογή του οποίου έχει, ωστόσο, καθυστερήσει λόγω της έλλειψης νομοθετικών διαταγμάτων. Παρά την κάποια δράση σε αυτόν τον τομέα, η αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος στην Ιταλία υπονομεύεται επίσης από τα παρατεταμένα χαμηλά και δαπανηρά επίπεδα φορολογικής συμμόρφωσης και το υψηλό επίπεδο της φοροδιαφυγής (εκτιμάται από την κυβέρνηση σε 91 δισεκατ. ευρώ ετησίως ή 5,6 % του ΑΕΠ). Η κυβέρνηση έχει προτείνει μέτρα για να διασφαλίσει την ακρίβεια των φορολογικών δηλώσεων, τα οποία χρειάζεται τώρα να καταστούν πλήρως λειτουργικά. |
| --- | --- |

(15)

Κατά το τελευταίο έτος η Ιταλία έλαβε σημαντικά μέτρα για την ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας, η οποία ωστόσο παραμένει υψηλή. Ο αριθμός και το πεδίο εφαρμογής των φορολογικών δαπανών, ιδίως οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ, εξακολουθούν να είναι σε υπερβολικά υψηλό επίπεδο. Όσον αφορά τη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας, έχει σημειωθεί βραδεία μόνο πρόοδος σχετικά με τη μεταρρύθμιση του κτηματολογίου, στο πλαίσιο του οποίου είναι ιδιαίτερα απαραίτητο να αναθεωρηθούν οι απαρχαιωμένες αντικειμενικές αξίες. Επιπλέον, η αναθεώρηση της περιβαλλοντικής φορολογίας και η εξάλειψη των επιζήμιων για το περιβάλλον επιδοτήσεων δεν έχουν καλυφθεί. Η Ιταλία έχει συστήσει μια επιτροπή για την περιβαλλοντική φορολογία. Οι διάφορες αυτές πτυχές καλύπτονται από τον εξουσιοδοτικό νόμο για τη φορολογική μεταρρύθμιση, η εφαρμογή του οποίου έχει, ωστόσο, καθυστερήσει λόγω της έλλειψης νομοθετικών διαταγμάτων. Παρά την κάποια δράση σε αυτόν τον τομέα, η αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος στην Ιταλία υπονομεύεται επίσης από τα παρατεταμένα χαμηλά και δαπανηρά επίπεδα φορολογικής συμμόρφωσης και το υψηλό επίπεδο της φοροδιαφυγής (εκτιμάται από την κυβέρνηση σε 91 δισεκατ. ευρώ ετησίως ή 5,6 % του ΑΕΠ). Η κυβέρνηση έχει προτείνει μέτρα για να διασφαλίσει την ακρίβεια των φορολογικών δηλώσεων, τα οποία χρειάζεται τώρα να καταστούν πλήρως λειτουργικά.

| (16) | Έχουν σημειωθεί περιορισμένα μόνο βήματα προς μια διαρκή βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. Οι δημοσιονομικές εξοικονομήσεις για τις οποίες υπάρχει νομοθετική ρύθμιση, περιλαμβανομένων και αυτών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, υπολείπονται αυτών που είχαν προβλεφθεί στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2014. Το γεγονός ότι η επανεξέταση των δημόσιων δαπανών δεν αποτελεί ακόμη αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού επιβαρύνει τη συνολική μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα του εγχειρήματος. Σοβαρές αδυναμίες εξακολουθούν να επηρεάζουν τη διαχείριση της χρηματοδότησης της ΕΕ, ιδίως στις νότιες περιφέρειες. Ένα εθνικό στρατηγικό σχέδιο για τους λιμένες και την εφοδιαστική είναι στο στάδιο της κατάρτισης, αλλά έχουν ληφθεί μόνο μερικά μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των λιμένων και των συνδέσεών τους με την ενδοχώρα. |
| --- | --- |

(16)

Έχουν σημειωθεί περιορισμένα μόνο βήματα προς μια διαρκή βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. Οι δημοσιονομικές εξοικονομήσεις για τις οποίες υπάρχει νομοθετική ρύθμιση, περιλαμβανομένων και αυτών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, υπολείπονται αυτών που είχαν προβλεφθεί στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2014. Το γεγονός ότι η επανεξέταση των δημόσιων δαπανών δεν αποτελεί ακόμη αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού επιβαρύνει τη συνολική μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα του εγχειρήματος. Σοβαρές αδυναμίες εξακολουθούν να επηρεάζουν τη διαχείριση της χρηματοδότησης της ΕΕ, ιδίως στις νότιες περιφέρειες. Ένα εθνικό στρατηγικό σχέδιο για τους λιμένες και την εφοδιαστική είναι στο στάδιο της κατάρτισης, αλλά έχουν ληφθεί μόνο μερικά μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των λιμένων και των συνδέσεών τους με την ενδοχώρα.

| (17) | Η δημόσια διοίκηση της Ιταλίας εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από σημαντικές αδυναμίες που επηρεάζουν αρνητικά το επιχειρηματικό περιβάλλον και την ικανότητα της χώρας να εφαρμόζει αποτελεσματικά τη μεταρρύθμιση. Έχουν πραγματοποιηθεί και συνεχίζονται προσπάθειες για τη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και της συνολικής ποιότητας της δημόσιας διοίκησης. Μια φιλόδοξη μεταρρύθμιση του Συντάγματος, που αποβλέπει ιδίως στην αποσαφήνιση του καταμερισμού των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης, αναμένεται έως το τέλος του 2015. Επίκειται μια συνολική μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης που καλύπτει μεταξύ άλλων ζητήματα εναλλαγής, κινητικότητας και αποδοχών του προσωπικού. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση της διαφάνειας και την ενδυνάμωση της εθνικής αρχής καταπολέμησης της διαφθοράς, η αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής —που θεωρείται επίσης από άλλες διεθνείς οργανώσεις ως πυλώνας της καταπολέμησης της διαφθοράς στην Ιταλία— δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί. Έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα κατά τα τελευταία έτη για τη βελτίωση της απονομής δικαιοσύνης, με την αναθεώρηση της γεωγραφίας των δικαστηρίων και τη δημιουργία εξειδικευμένων δικαστηρίων, και τη μείωση της ζήτησης για δικαιοσύνη, με την προώθηση της εξωδικαστικής επίλυσης των διαφορών. Η διάρκεια των δικαστικών διαδικασιών εξακολουθεί να αποτελεί μείζον πρόβλημα και οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν δεν έχουν ακόμη αποδώσει καρπούς. |
| --- | --- |

(17)

Η δημόσια διοίκηση της Ιταλίας εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από σημαντικές αδυναμίες που επηρεάζουν αρνητικά το επιχειρηματικό περιβάλλον και την ικανότητα της χώρας να εφαρμόζει αποτελεσματικά τη μεταρρύθμιση. Έχουν πραγματοποιηθεί και συνεχίζονται προσπάθειες για τη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και της συνολικής ποιότητας της δημόσιας διοίκησης. Μια φιλόδοξη μεταρρύθμιση του Συντάγματος, που αποβλέπει ιδίως στην αποσαφήνιση του καταμερισμού των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης, αναμένεται έως το τέλος του 2015. Επίκειται μια συνολική μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης που καλύπτει μεταξύ άλλων ζητήματα εναλλαγής, κινητικότητας και αποδοχών του προσωπικού. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση της διαφάνειας και την ενδυνάμωση της εθνικής αρχής καταπολέμησης της διαφθοράς, η αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής —που θεωρείται επίσης από άλλες διεθνείς οργανώσεις ως πυλώνας της καταπολέμησης της διαφθοράς στην Ιταλία— δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί. Έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα κατά τα τελευταία έτη για τη βελτίωση της απονομής δικαιοσύνης, με την αναθεώρηση της γεωγραφίας των δικαστηρίων και τη δημιουργία εξειδικευμένων δικαστηρίων, και τη μείωση της ζήτησης για δικαιοσύνη, με την προώθηση της εξωδικαστικής επίλυσης των διαφορών. Η διάρκεια των δικαστικών διαδικασιών εξακολουθεί να αποτελεί μείζον πρόβλημα και οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν δεν έχουν ακόμη αποδώσει καρπούς.

| (18) | Από τα τέλη του 2008 το ποσοστό των μη εξυπηρετούμενων δανείων του ιταλικού τραπεζικού τομέα έχει αυξηθεί απότομα, κυρίως σε σχέση με τα ανοίγματα των τραπεζών έναντι επιχειρήσεων. Μέχρι στιγμής, το ποσοστό διεκπεραίωσης των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων είναι πολύ χαμηλό και η διάθεσή τους είναι περιορισμένη. Αυτό οφείλεται εν μέρει στην υπανάπτυξη της ιταλικής αγοράς ιδιωτικών ανεξόφλητων απαιτήσεων. Η πρόσφατη νομοθεσία έχει αντιμετωπίσει τις αδυναμίες στην εταιρική διακυβέρνηση των μεγαλύτερων συνεταιριστικών τραπεζών (banche popolari), ενώ επιτεύχθηκε τον Απρίλιο 2015 συμφωνία μεταξύ των ιδρυμάτων και των ιταλικών αρχών, η οποία αποσκοπεί, μεταξύ άλλων, στη μείωση της επιρροής των ιδρυμάτων στη διακυβέρνηση των τραπεζών. Μια μη δεσμευτική μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας από μικρές συνεταιριστικές τράπεζες (banche di credito cooperative), προκειμένου στη συνέχεια να εφαρμοστεί διά νόμου. Η περαιτέρω αναδιάρθρωση και εξυγίανση του ιταλικού τραπεζικού τομέα είναι αναγκαία για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης και την υποστήριξη της οικονομικής ανάκαμψης. |
| --- | --- |

(18)

Από τα τέλη του 2008 το ποσοστό των μη εξυπηρετούμενων δανείων του ιταλικού τραπεζικού τομέα έχει αυξηθεί απότομα, κυρίως σε σχέση με τα ανοίγματα των τραπεζών έναντι επιχειρήσεων. Μέχρι στιγμής, το ποσοστό διεκπεραίωσης των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων είναι πολύ χαμηλό και η διάθεσή τους είναι περιορισμένη. Αυτό οφείλεται εν μέρει στην υπανάπτυξη της ιταλικής αγοράς ιδιωτικών ανεξόφλητων απαιτήσεων. Η πρόσφατη νομοθεσία έχει αντιμετωπίσει τις αδυναμίες στην εταιρική διακυβέρνηση των μεγαλύτερων συνεταιριστικών τραπεζών (banche popolari), ενώ επιτεύχθηκε τον Απρίλιο 2015 συμφωνία μεταξύ των ιδρυμάτων και των ιταλικών αρχών, η οποία αποσκοπεί, μεταξύ άλλων, στη μείωση της επιρροής των ιδρυμάτων στη διακυβέρνηση των τραπεζών. Μια μη δεσμευτική μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας από μικρές συνεταιριστικές τράπεζες (banche di credito cooperative), προκειμένου στη συνέχεια να εφαρμοστεί διά νόμου. Η περαιτέρω αναδιάρθρωση και εξυγίανση του ιταλικού τραπεζικού τομέα είναι αναγκαία για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης και την υποστήριξη της οικονομικής ανάκαμψης.

| (19) | Ένας ευρύς εξουσιοδοτικός νόμος για τη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας, ο «νόμος περί δημιουργίας θέσεων εργασίας», εγκρίθηκε στα τέλη Δεκεμβρίου 2014 και συμβαδίζει με την κατεύθυνση προηγούμενων μεταρρυθμίσεων. Προβλέπει, ιδίως, αλλαγές στη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης, το καθεστώς επιδομάτων ανεργίας, τη διακυβέρνηση και τη λειτουργία των ενεργητικών και των παθητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την ισορροπία μεταξύ της οικογενειακής και της επαγγελματικής ζωής. Η αποτελεσματική εφαρμογή του εν λόγω νόμου θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την έκδοση των αναγκαίων νομοθετικών εκτελεστικών αποφάσεων. Αυτές αφορούν τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Οι δευτεροβάθμιες διαπραγματεύσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καλύτερη ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και να ενθαρρύνουν την υιοθέτηση καινοτόμων λύσεων στις επιχειρήσεις, εξακολουθούν να αφορούν μόνο μια μειονότητα εταιρειών. Η συμφωνία του Ιανουαρίου 2014 για τον καθορισμό των διαδικασιών για τη μέτρηση της αντιπροσωπευτικότητας συνδικαλιστικών οργανώσεων στον τομέα της μεταποίησης θα μπορούσε να βοηθήσει στην προώθηση των δευτεροβάθμιων διαπραγματεύσεων αλλά δεν έχει ακόμη τεθεί σε λειτουργία. Η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας, αν και αυξανόμενη, εξακολουθεί να είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Επιπλέον, η ανεργία των νέων ανήλθε σε σχεδόν 43 % το τρίτο τρίμηνο του 2014, και το ποσοστό των νέων ηλικίας 15 έως 24 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης είναι το υψηλότερο στην Ένωση. Ορισμένα από τα αίτια πρέπει να αναζητηθούν στο εκπαιδευτικό σύστημα, το οποίο εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από επίπεδο σχολικών αποτελεσμάτων χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ, και από σχετικά υψηλά ποσοστά πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Μόνο το 54,6 % των ατόμων ηλικίας 15-34 ετών που αποφοίτησε από το πρώτο και το δεύτερο στάδιο της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εντός της προηγούμενης τριετίας είχαν θέση απασχόλησης, έναντι του μέσου όρου της ΕΕ που είναι 78,6 %. Η Ιταλία γνώρισε μία από τις μεγαλύτερες αυξήσεις των ποσοστών φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην Ένωση, με ιδιαίτερο αντίκτυπο στα παιδιά. Τα συστήματα κοινωνικής βοήθειας παραμένουν κατακερματισμένα και αναποτελεσματικά για την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης με αποτέλεσμα σημαντικές αναποτελεσματικότητες κόστους. |
| --- | --- |

(19)

Ένας ευρύς εξουσιοδοτικός νόμος για τη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας, ο «νόμος περί δημιουργίας θέσεων εργασίας», εγκρίθηκε στα τέλη Δεκεμβρίου 2014 και συμβαδίζει με την κατεύθυνση προηγούμενων μεταρρυθμίσεων. Προβλέπει, ιδίως, αλλαγές στη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης, το καθεστώς επιδομάτων ανεργίας, τη διακυβέρνηση και τη λειτουργία των ενεργητικών και των παθητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την ισορροπία μεταξύ της οικογενειακής και της επαγγελματικής ζωής. Η αποτελεσματική εφαρμογή του εν λόγω νόμου θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την έκδοση των αναγκαίων νομοθετικών εκτελεστικών αποφάσεων. Αυτές αφορούν τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Οι δευτεροβάθμιες διαπραγματεύσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καλύτερη ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και να ενθαρρύνουν την υιοθέτηση καινοτόμων λύσεων στις επιχειρήσεις, εξακολουθούν να αφορούν μόνο μια μειονότητα εταιρειών. Η συμφωνία του Ιανουαρίου 2014 για τον καθορισμό των διαδικασιών για τη μέτρηση της αντιπροσωπευτικότητας συνδικαλιστικών οργανώσεων στον τομέα της μεταποίησης θα μπορούσε να βοηθήσει στην προώθηση των δευτεροβάθμιων διαπραγματεύσεων αλλά δεν έχει ακόμη τεθεί σε λειτουργία. Η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας, αν και αυξανόμενη, εξακολουθεί να είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Επιπλέον, η ανεργία των νέων ανήλθε σε σχεδόν 43 % το τρίτο τρίμηνο του 2014, και το ποσοστό των νέων ηλικίας 15 έως 24 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης είναι το υψηλότερο στην Ένωση. Ορισμένα από τα αίτια πρέπει να αναζητηθούν στο εκπαιδευτικό σύστημα, το οποίο εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από επίπεδο σχολικών αποτελεσμάτων χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ, και από σχετικά υψηλά ποσοστά πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Μόνο το 54,6 % των ατόμων ηλικίας 15-34 ετών που αποφοίτησε από το πρώτο και το δεύτερο στάδιο της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εντός της προηγούμενης τριετίας είχαν θέση απασχόλησης, έναντι του μέσου όρου της ΕΕ που είναι 78,6 %. Η Ιταλία γνώρισε μία από τις μεγαλύτερες αυξήσεις των ποσοστών φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην Ένωση, με ιδιαίτερο αντίκτυπο στα παιδιά. Τα συστήματα κοινωνικής βοήθειας παραμένουν κατακερματισμένα και αναποτελεσματικά για την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης με αποτέλεσμα σημαντικές αναποτελεσματικότητες κόστους.

| (20) | Μια σειρά περιορισμών του ανταγωνισμού εξακολουθεί να παρεμποδίζει την ορθή λειτουργία των αγορών προϊόντων και υπηρεσιών. Εκκρεμεί στο Κοινοβούλιο νόμος για την αντιμετώπιση ορισμένων εμποδίων σε διάφορους τομείς. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί φραγμοί σε ορισμένους τομείς που καλύπτονται από το δίκαιο (νομικές υπηρεσίες και φαρμακεία) καθώς και σε άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών δημόσιων υπηρεσιών, των αερολιμένων και λιμένων, των τραπεζών και της υγειονομικής περίθαλψης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες στις δημόσιες συμβάσεις, παρά την ευρύτερη χρήση των συγκεντρωτικών προμηθειών. Οι τοπικές δημόσιες υπηρεσίες, που παρουσιάζουν σαφείς ενδείξεις αποτελεσματικότητας, παραμένουν προστατευμένες από τον ανταγωνισμό, και αυτό έχει επίσης αρνητικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Οι διαγωνισμοί με ανοικτή διαδικασία χρησιμοποιούνται για ένα μικρό ποσοστό των αναθέσεων συμβάσεων, ενώ η μεγάλη πλειονότητα των συμβάσεων πραγματοποιείται μέσω εσωτερικής ανάθεσης ή με παρόμοιες διαδικασίες. |
| --- | --- |

(20)

Μια σειρά περιορισμών του ανταγωνισμού εξακολουθεί να παρεμποδίζει την ορθή λειτουργία των αγορών προϊόντων και υπηρεσιών. Εκκρεμεί στο Κοινοβούλιο νόμος για την αντιμετώπιση ορισμένων εμποδίων σε διάφορους τομείς. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί φραγμοί σε ορισμένους τομείς που καλύπτονται από το δίκαιο (νομικές υπηρεσίες και φαρμακεία) καθώς και σε άλλους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών δημόσιων υπηρεσιών, των αερολιμένων και λιμένων, των τραπεζών και της υγειονομικής περίθαλψης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες στις δημόσιες συμβάσεις, παρά την ευρύτερη χρήση των συγκεντρωτικών προμηθειών. Οι τοπικές δημόσιες υπηρεσίες, που παρουσιάζουν σαφείς ενδείξεις αποτελεσματικότητας, παραμένουν προστατευμένες από τον ανταγωνισμό, και αυτό έχει επίσης αρνητικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Οι διαγωνισμοί με ανοικτή διαδικασία χρησιμοποιούνται για ένα μικρό ποσοστό των αναθέσεων συμβάσεων, ενώ η μεγάλη πλειονότητα των συμβάσεων πραγματοποιείται μέσω εσωτερικής ανάθεσης ή με παρόμοιες διαδικασίες.

| (21) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιταλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιταλία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Ιταλία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(21)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιταλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιταλία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Ιταλία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

| (22) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(22)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (23) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(23)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

| (24) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Ιταλία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(24)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Ιταλία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ιταλία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής:

| 1. | Επίτευξη δημοσιονομικής προσαρμογής τουλάχιστον 0,25 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων διαρθρωτικών μέτρων τόσο το 2015 όσο και το 2016, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση από την εφαρμογή μεγάλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Διασφάλιση ότι η επανεξέταση των δημόσιων δαπανών αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Πλήρη και ταχεία εφαρμογή του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων και χρήση των έκτακτων κερδών με σκοπό να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος για να τεθεί ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης σε κατάλληλη πτωτική πορεία. Εφαρμογή του εξουσιοδοτικού νόμου για τη φορολογική μεταρρύθμιση έως τον Σεπτέμβριο του 2015, ιδίως της αναθεώρησης των φορολογικών δαπανών και των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων και των μέτρων για την ενίσχυση της φορολογικής συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

1.

Επίτευξη δημοσιονομικής προσαρμογής τουλάχιστον 0,25 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων διαρθρωτικών μέτρων τόσο το 2015 όσο και το 2016, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση από την εφαρμογή μεγάλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Διασφάλιση ότι η επανεξέταση των δημόσιων δαπανών αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Πλήρη και ταχεία εφαρμογή του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων και χρήση των έκτακτων κερδών με σκοπό να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος για να τεθεί ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης σε κατάλληλη πτωτική πορεία. Εφαρμογή του εξουσιοδοτικού νόμου για τη φορολογική μεταρρύθμιση έως τον Σεπτέμβριο του 2015, ιδίως της αναθεώρησης των φορολογικών δαπανών και των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων και των μέτρων για την ενίσχυση της φορολογικής συμμόρφωσης.

| 2. | Έγκριση του προβλεπόμενου εθνικού στρατηγικού σχεδίου για τους λιμένες και την εφοδιαστική, προκειμένου ιδίως να συμβάλει στην προώθηση των διατροπικών μεταφορών με τη βελτίωση των συνδέσεων. Διασφάλιση ότι ο Οργανισμός Εδαφικής Συνοχής θα καταστεί πλήρως λειτουργικός, ώστε η διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ να σημειώσει αισθητή βελτίωση. |
| --- | --- |

2.

Έγκριση του προβλεπόμενου εθνικού στρατηγικού σχεδίου για τους λιμένες και την εφοδιαστική, προκειμένου ιδίως να συμβάλει στην προώθηση των διατροπικών μεταφορών με τη βελτίωση των συνδέσεων. Διασφάλιση ότι ο Οργανισμός Εδαφικής Συνοχής θα καταστεί πλήρως λειτουργικός, ώστε η διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ να σημειώσει αισθητή βελτίωση.

| 3. | Έγκριση και εφαρμογή των εκκρεμούντων νόμων που αποσκοπούν στη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και στον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης. Αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής έως τα μέσα του 2015. Διασφάλιση ότι οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αστικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας των διαδικασιών. |
| --- | --- |

3.

Έγκριση και εφαρμογή των εκκρεμούντων νόμων που αποσκοπούν στη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και στον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης. Αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής έως τα μέσα του 2015. Διασφάλιση ότι οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αστικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας των διαδικασιών.

| 4. | Θέσπιση μέχρι τα τέλη του 2015 δεσμευτικών μέτρων για να αντιμετωπιστούν οι εναπομένουσες αδυναμίες όσον αφορά την εταιρική διακυβέρνηση των τραπεζών, να εφαρμοσθεί η συμφωνηθείσα μεταρρύθμιση των ιδρυμάτων και να ληφθούν μέτρα για να επιταχυνθεί η μείωση σε ευρεία βάση των μη εξυπηρετούμενων δανείων. |
| --- | --- |

4.

Θέσπιση μέχρι τα τέλη του 2015 δεσμευτικών μέτρων για να αντιμετωπιστούν οι εναπομένουσες αδυναμίες όσον αφορά την εταιρική διακυβέρνηση των τραπεζών, να εφαρμοσθεί η συμφωνηθείσα μεταρρύθμιση των ιδρυμάτων και να ληφθούν μέτρα για να επιταχυνθεί η μείωση σε ευρεία βάση των μη εξυπηρετούμενων δανείων.

| 5. | Έκδοση των νομοθετικών διαταγμάτων σχετικά με το σχεδιασμό και τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Προώθηση, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, ενός αποτελεσματικού πλαισίου για δευτεροβάθμιες συμβατικές διαπραγματεύσεις. Στο πλαίσιο των προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, έγκριση και εφαρμογή της προγραμματισμένης μεταρρύθμισης των σχολείων και επέκταση της επαγγελματικά προσανατολισμένης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

5.

Έκδοση των νομοθετικών διαταγμάτων σχετικά με το σχεδιασμό και τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Προώθηση, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, ενός αποτελεσματικού πλαισίου για δευτεροβάθμιες συμβατικές διαπραγματεύσεις. Στο πλαίσιο των προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, έγκριση και εφαρμογή της προγραμματισμένης μεταρρύθμισης των σχολείων και επέκταση της επαγγελματικά προσανατολισμένης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

| 6. | Εφαρμογή του θεματολογίου απλούστευσης για το διάστημα 2015-2017 με σκοπό την ελάφρυνση των διοικητικών και ρυθμιστικών βαρών. Έγκριση μέτρων για την τόνωση του ανταγωνισμού σε όλους τους τομείς που καλύπτονται από το δίκαιο του ανταγωνισμού, και ανάληψη αποφασιστικής δράσης για την άρση των φραγμών που εξακολουθούν να υπάρχουν. Διασφάλιση ότι οι συμβάσεις των τοπικών δημοσίων υπηρεσιών που δεν πληρούν τις απαιτήσεις εσωτερικής ανάθεσης θα διορθωθούν το αργότερο έως το τέλος του 2015. |
| --- | --- |

6.

Εφαρμογή του θεματολογίου απλούστευσης για το διάστημα 2015-2017 με σκοπό την ελάφρυνση των διοικητικών και ρυθμιστικών βαρών. Έγκριση μέτρων για την τόνωση του ανταγωνισμού σε όλους τους τομείς που καλύπτονται από το δίκαιο του ανταγωνισμού, και ανάληψη αποφασιστικής δράσης για την άρση των φραγμών που εξακολουθούν να υπάρχουν. Διασφάλιση ότι οι συμβάσεις των τοπικών δημοσίων υπηρεσιών που δεν πληρούν τις απαιτήσεις εσωτερικής ανάθεσης θα διορθωθούν το αργότερο έως το τέλος του 2015.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιταλίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 57).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, όπως έχει υπολογιστεί εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τις πληροφορίες στο πρόγραμμα σταθερότητας, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

6

(7)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

7

(8)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

8

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/66 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/66

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2015, η οποία περιλαμβάνει τη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2015

(2015/C 272/17)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Λετονία δεν προσδιορίσθηκε ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Λετονία δεν προσδιορίσθηκε ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την προώθηση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την προώθηση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για τη Λετονία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος της Λετονίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για τη Λετονία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος της Λετονίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 15 Απριλίου 2015, η Λετονία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. |
| --- | --- |

(7)

Στις 15 Απριλίου 2015, η Λετονία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

| (8) | Επί του παρόντος, η Λετονία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και επωφελείται από την εφαρμογή της ρήτρας συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος όπως επιβεβαιώνεται από την Eurostat. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η Λετονία ζήτησε προσωρινή απόκλιση από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου, διότι εξακολουθεί να εφαρμόζει μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας. Το δημοσιονομικό κόστος της μεταρρύθμισης στον τομέα της υγείας θα ανέλθει σε 0,2 % του ΑΕΠ το 2016. Η μεταρρύθμιση αναμένεται να αυξήσει την απασχόληση κατά 0,6 % και το επίπεδο του ΑΕΠ κατά 2,2 % έως το 2023. Εκτιμάται ως εύλογος ο θετικός αντίκτυπος στην ανάπτυξη και τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ωστόσο, βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το αναμενόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξης του 2,2 % του ΑΕΠ το 2016 υπερβαίνει το ενδεδειγμένο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς της Συνθήκης, ήτοι 3 % του ΑΕΠ, και το οποίο θα πρέπει να τηρείται ώστε να είναι η χώρα επιλέξιμη για τη ρήτρα διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Ως εκ τούτου, και αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι η εν εξελίξει μεταρρύθμιση του τομέα της υγείας είναι δικαιολογημένη, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Λετονία δεν πληροί τις προϋποθέσεις ώστε να επωφεληθεί από την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση το 2016. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος, η Λετονία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και επωφελείται από την εφαρμογή της ρήτρας συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος όπως επιβεβαιώνεται από την Eurostat. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η Λετονία ζήτησε προσωρινή απόκλιση από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου, διότι εξακολουθεί να εφαρμόζει μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας. Το δημοσιονομικό κόστος της μεταρρύθμισης στον τομέα της υγείας θα ανέλθει σε 0,2 % του ΑΕΠ το 2016. Η μεταρρύθμιση αναμένεται να αυξήσει την απασχόληση κατά 0,6 % και το επίπεδο του ΑΕΠ κατά 2,2 % έως το 2023. Εκτιμάται ως εύλογος ο θετικός αντίκτυπος στην ανάπτυξη και τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ωστόσο, βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το αναμενόμενο διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξης του 2,2 % του ΑΕΠ το 2016 υπερβαίνει το ενδεδειγμένο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς της Συνθήκης, ήτοι 3 % του ΑΕΠ, και το οποίο θα πρέπει να τηρείται ώστε να είναι η χώρα επιλέξιμη για τη ρήτρα διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Ως εκ τούτου, και αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι η εν εξελίξει μεταρρύθμιση του τομέα της υγείας είναι δικαιολογημένη, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Λετονία δεν πληροί τις προϋποθέσεις ώστε να επωφεληθεί από την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση το 2016.

| (9) | Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει ένα σταθερό σε γενικές γραμμές ονομαστικό έλλειμμα της τάξης του 1,4 % του ΑΕΠ το 2016 και 1,3 % του ΑΕΠ το 2017, το οποίο θα ανέλθει στο 1,7 % το 2018. Για την επίτευξη των στόχων αυτών, η κυβέρνηση προτίθεται να φθάσει το διαρθρωτικό έλλειμμα στο 1,8 % του ΑΕΠ το 2016 και στο 1,4 % του ΑΕΠ από το 2017 και μετά. Η πορεία προσαρμογής στο πρόγραμμα σταθερότητας ενσωματώνει απόκλιση βάσει της ρήτρας διαρθρωτικής μεταρρύθμισης για την οποία η Λετονία δεν φαίνεται να είναι επιλέξιμη, και κατατάσσει στα έκτακτα μέτρα τις σχεδιαζόμενες πρόσθετες αμυντικές δαπάνες της περιόδου 2016-2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, το ποσοστό χρέους προς ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί από 37 % του ΑΕΠ το 2015 σε 34 % του ΑΕΠ έως το 2018, με ορισμένες ετήσιες διακυμάνσεις στο ενδιάμεσο διάστημα λόγω της συσσώρευσης ρευστών στοιχείων ενεργητικού με σκοπό τη διαχείριση του χρέους. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Τα μέτρα για το 2015 έχουν εφαρμοστεί σε μεγάλο βαθμό όπως προβλέπεται στον προϋπολογισμό. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη εξειδικευτεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, η Λετονία πληροί την απαίτηση το 2015, αν ληφθεί υπόψη η εφαρμογή της ρήτρας συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Για το 2016, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα πρέπει να βελτιωθεί κατά 0,3 % του ΑΕΠ, λαμβανομένου υπόψη του περιθωρίου που επιτρέπει η ρήτρα συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Με βάση τις προβλέψεις της Επιτροπής, το διαρθρωτικό ισοζύγιο επιδεινώνεται κατά 0,3 % του ΑΕΠ και η εν λόγω επιδείνωση συνδέεται επίσης με το γεγονός ότι οι αμυντικές δαπάνες δεν μπορούν να χαρακτηριστούν έκτακτα μέτρα. Βάσει της αξιολόγησής του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Λετονίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(9)

Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει ένα σταθερό σε γενικές γραμμές ονομαστικό έλλειμμα της τάξης του 1,4 % του ΑΕΠ το 2016 και 1,3 % του ΑΕΠ το 2017, το οποίο θα ανέλθει στο 1,7 % το 2018. Για την επίτευξη των στόχων αυτών, η κυβέρνηση προτίθεται να φθάσει το διαρθρωτικό έλλειμμα στο 1,8 % του ΑΕΠ το 2016 και στο 1,4 % του ΑΕΠ από το 2017 και μετά. Η πορεία προσαρμογής στο πρόγραμμα σταθερότητας ενσωματώνει απόκλιση βάσει της ρήτρας διαρθρωτικής μεταρρύθμισης για την οποία η Λετονία δεν φαίνεται να είναι επιλέξιμη, και κατατάσσει στα έκτακτα μέτρα τις σχεδιαζόμενες πρόσθετες αμυντικές δαπάνες της περιόδου 2016-2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, το ποσοστό χρέους προς ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί από 37 % του ΑΕΠ το 2015 σε 34 % του ΑΕΠ έως το 2018, με ορισμένες ετήσιες διακυμάνσεις στο ενδιάμεσο διάστημα λόγω της συσσώρευσης ρευστών στοιχείων ενεργητικού με σκοπό τη διαχείριση του χρέους. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Τα μέτρα για το 2015 έχουν εφαρμοστεί σε μεγάλο βαθμό όπως προβλέπεται στον προϋπολογισμό. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη εξειδικευτεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, η Λετονία πληροί την απαίτηση το 2015, αν ληφθεί υπόψη η εφαρμογή της ρήτρας συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Για το 2016, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα πρέπει να βελτιωθεί κατά 0,3 % του ΑΕΠ, λαμβανομένου υπόψη του περιθωρίου που επιτρέπει η ρήτρα συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Με βάση τις προβλέψεις της Επιτροπής, το διαρθρωτικό ισοζύγιο επιδεινώνεται κατά 0,3 % του ΑΕΠ και η εν λόγω επιδείνωση συνδέεται επίσης με το γεγονός ότι οι αμυντικές δαπάνες δεν μπορούν να χαρακτηριστούν έκτακτα μέτρα. Βάσει της αξιολόγησής του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Λετονίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (10) | Συγκροτείται ένας ανεξάρτητος εθνικός οργανισμός διαπίστευσης και καταρτίζεται ένα νέο μοντέλο χρηματοδότησης για την τριτοβάθμια εκπαίδευση της Λετονίας που δίνει έμφαση στην ποιότητα. Παρά τη σχετική πρόοδο που έχει σημειωθεί στη μεταρρύθμιση του συστήματος έρευνας και καινοτομίας, σύμφωνα με το πλαίσιο έξυπνης εξειδίκευσης, η ανεπαρκής δημόσια χρηματοδότηση ενός κατακερματισμένου συστήματος έρευνας και καινοτομίας οδηγεί σε πενιχρά επιστημονικά αποτελέσματα. Οι επενδύσεις της Λετονίας σε έρευνα και ανάπτυξη ανήλθαν μόλις στο 0,6 % του ΑΕΠ περίπου το 2013· πρόκειται για το τρίτο χαμηλότερο επίπεδο στην Ένωση. Η ένταση έρευνας και ανάπτυξης στον δημόσιο τομέα ανήλθε μόλις στο 0,43 % του ΑΕΠ το 2013. Η έλλειψη καινοτομίας και ιδιωτικών επενδύσεων στους τομείς υψηλότερης προστιθέμενης αξίας και υψηλής έντασης γνώσεων παρεμποδίζει την ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

(10)

Συγκροτείται ένας ανεξάρτητος εθνικός οργανισμός διαπίστευσης και καταρτίζεται ένα νέο μοντέλο χρηματοδότησης για την τριτοβάθμια εκπαίδευση της Λετονίας που δίνει έμφαση στην ποιότητα. Παρά τη σχετική πρόοδο που έχει σημειωθεί στη μεταρρύθμιση του συστήματος έρευνας και καινοτομίας, σύμφωνα με το πλαίσιο έξυπνης εξειδίκευσης, η ανεπαρκής δημόσια χρηματοδότηση ενός κατακερματισμένου συστήματος έρευνας και καινοτομίας οδηγεί σε πενιχρά επιστημονικά αποτελέσματα. Οι επενδύσεις της Λετονίας σε έρευνα και ανάπτυξη ανήλθαν μόλις στο 0,6 % του ΑΕΠ περίπου το 2013· πρόκειται για το τρίτο χαμηλότερο επίπεδο στην Ένωση. Η ένταση έρευνας και ανάπτυξης στον δημόσιο τομέα ανήλθε μόλις στο 0,43 % του ΑΕΠ το 2013. Η έλλειψη καινοτομίας και ιδιωτικών επενδύσεων στους τομείς υψηλότερης προστιθέμενης αξίας και υψηλής έντασης γνώσεων παρεμποδίζει την ανταγωνιστικότητα.

| (11) | Παρά την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην καταπολέμηση της ανεργίας, απαιτούνται περαιτέρω μέτρα για την πρόληψη της ανεργίας των νέων και των αρνητικών μακροπρόθεσμων συνεπειών της, λαμβανομένης υπόψη της συρρίκνωσης του εργατικού δυναμικού. Η Λετονία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και τα προγράμματα μαθητείας· ωστόσο, η έλλειψη ελκυστικότητας της επαγγελματικής εκπαίδευσης εξακολουθεί να αποτελεί πρόβλημα, εξαιτίας της περιορισμένης συμμετοχής των ΜΜΕ. |
| --- | --- |

(11)

Παρά την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην καταπολέμηση της ανεργίας, απαιτούνται περαιτέρω μέτρα για την πρόληψη της ανεργίας των νέων και των αρνητικών μακροπρόθεσμων συνεπειών της, λαμβανομένης υπόψη της συρρίκνωσης του εργατικού δυναμικού. Η Λετονία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και τα προγράμματα μαθητείας· ωστόσο, η έλλειψη ελκυστικότητας της επαγγελματικής εκπαίδευσης εξακολουθεί να αποτελεί πρόβλημα, εξαιτίας της περιορισμένης συμμετοχής των ΜΜΕ.

| (12) | Παρ' όλο που έχει πραγματοποιηθεί σημαντικό μέρος των εργασιών ανάλυσης και σχεδιασμού, οι μεταρρυθμίσεις των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας δεν έχουν προχωρήσει και δεν υποστηρίζονται από επαρκή δημοσιονομικά σχέδια. Η χαμηλή κάλυψη και επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και κοινωνικής πρόνοιας εμποδίζει την αποτελεσματική ανάληψη δράσης για τη μείωση της φτώχειας, του κοινωνικού αποκλεισμού και των μεγάλων ανισοτήτων. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι κοινωνικές δαπάνες έχουν μικρό αντίκτυπο στη μείωση της φτώχειας. Το 2014, περίπου το 32,7 % του πληθυσμού της Λετονίας αντιμετώπιζε τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού, ενώ η εισοδηματική ανισότητα εξακολουθεί να είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση. Η χρηματοδότηση και κάλυψη των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας παραμένει χαμηλή σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Η υψηλή φορολογική επιβάρυνση για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα εξακολουθεί να αποτελεί αντικίνητρο για επίσημη απασχόληση και μειώνει τη ζήτηση για εργαζομένους με χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων, ενώ παράλληλα παραμένουν ανεκμετάλλευτες οι σημαντικές δυνατότητες που αντιπροσωπεύουν η περιβαλλοντική φορολογία και η αποτελεσματική φορολογία ακίνητης περιουσίας. Η ισχνή δημόσια χρηματοδότηση της υγειονομικής περίθαλψης και οι υψηλές άμεσες πληρωμές από τους ίδιους τους ασθενείς, η ανεπαρκής εστίαση στα κίνητρα απόδοσης και την αποτελεσματικότητα, καθώς και η έλλειψη συντονισμού της παροχής περίθαλψης οδηγούν σε μείωση της πρόσβασης μεγάλου ποσοστού του πληθυσμού στην υγειονομική περίθαλψη. Είναι απαραίτητο να συνεχιστούν οι ενέργειες για τη βελτίωση της προσβασιμότητας, της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και να συνδεθεί η χρηματοδότηση των νοσοκομείων με μηχανισμούς βασιζόμενους στις επιδόσεις. |
| --- | --- |

(12)

Παρ' όλο που έχει πραγματοποιηθεί σημαντικό μέρος των εργασιών ανάλυσης και σχεδιασμού, οι μεταρρυθμίσεις των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας δεν έχουν προχωρήσει και δεν υποστηρίζονται από επαρκή δημοσιονομικά σχέδια. Η χαμηλή κάλυψη και επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και κοινωνικής πρόνοιας εμποδίζει την αποτελεσματική ανάληψη δράσης για τη μείωση της φτώχειας, του κοινωνικού αποκλεισμού και των μεγάλων ανισοτήτων. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι κοινωνικές δαπάνες έχουν μικρό αντίκτυπο στη μείωση της φτώχειας. Το 2014, περίπου το 32,7 % του πληθυσμού της Λετονίας αντιμετώπιζε τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού, ενώ η εισοδηματική ανισότητα εξακολουθεί να είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση. Η χρηματοδότηση και κάλυψη των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας παραμένει χαμηλή σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Η υψηλή φορολογική επιβάρυνση για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα εξακολουθεί να αποτελεί αντικίνητρο για επίσημη απασχόληση και μειώνει τη ζήτηση για εργαζομένους με χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων, ενώ παράλληλα παραμένουν ανεκμετάλλευτες οι σημαντικές δυνατότητες που αντιπροσωπεύουν η περιβαλλοντική φορολογία και η αποτελεσματική φορολογία ακίνητης περιουσίας. Η ισχνή δημόσια χρηματοδότηση της υγειονομικής περίθαλψης και οι υψηλές άμεσες πληρωμές από τους ίδιους τους ασθενείς, η ανεπαρκής εστίαση στα κίνητρα απόδοσης και την αποτελεσματικότητα, καθώς και η έλλειψη συντονισμού της παροχής περίθαλψης οδηγούν σε μείωση της πρόσβασης μεγάλου ποσοστού του πληθυσμού στην υγειονομική περίθαλψη. Είναι απαραίτητο να συνεχιστούν οι ενέργειες για τη βελτίωση της προσβασιμότητας, της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και να συνδεθεί η χρηματοδότηση των νοσοκομείων με μηχανισμούς βασιζόμενους στις επιδόσεις.

| (13) | Η Λετονία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος. Ωστόσο, το ποσοστό περάτωσης της εκδίκασης αστικών και εμπορικών υποθέσεων παραμένει χαμηλό, γεγονός που δημιουργεί επιπλέον φόρτο για τις επιχειρήσεις. Θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος του Δικαστικού Συμβουλίου και των προέδρων των δικαστηρίων στην εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του δικαστικού τομέα. Η καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και η προσήκουσα είσπραξη των φόρων είναι ανεπαρκής, το δε επίπεδο φοροαποφυγής παραμένει υψηλό. Μολονότι έχει ψηφιστεί νόμος περί αφερεγγυότητας, εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά την κατάλληλη πολιτική στον τομέα της αφερεγγυότητας και ένα αποτελεσματικό σύστημα εποπτείας των διαχειριστών της αφερεγγυότητας. Το επιχειρηματικό κλίμα και η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών θα ωφεληθούν από την ενίσχυση των μέτρων κατά της σύγκρουσης συμφερόντων και κατά της διαφθοράς, ιδίως σε ευαίσθητους τομείς όπως οι δημόσιες συμβάσεις, ο κλάδος των κατασκευών και η υγειονομική περίθαλψη. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος σχετικά με τις προτάσεις του Συμβουλίου Ανταγωνισμού για τροποποιήσεις στη νομοθεσία περί ανταγωνισμού προκειμένου να δοθεί στο Συμβούλιο μεγαλύτερη θεσμική και οικονομική ανεξαρτησία ώστε να αναλάβει αποτελεσματική δράση έναντι δημόσιων οργανισμών. Ο νόμος περί δημόσιας διοίκησης δεν έχει εγκριθεί από το κοινοβούλιο. Θα είναι σημαντικό να συμπεριληφθεί και η τοπική αυτοδιοίκηση στη σχετική νομοθεσία. |
| --- | --- |

(13)

Η Λετονία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος. Ωστόσο, το ποσοστό περάτωσης της εκδίκασης αστικών και εμπορικών υποθέσεων παραμένει χαμηλό, γεγονός που δημιουργεί επιπλέον φόρτο για τις επιχειρήσεις. Θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος του Δικαστικού Συμβουλίου και των προέδρων των δικαστηρίων στην εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του δικαστικού τομέα. Η καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και η προσήκουσα είσπραξη των φόρων είναι ανεπαρκής, το δε επίπεδο φοροαποφυγής παραμένει υψηλό. Μολονότι έχει ψηφιστεί νόμος περί αφερεγγυότητας, εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά την κατάλληλη πολιτική στον τομέα της αφερεγγυότητας και ένα αποτελεσματικό σύστημα εποπτείας των διαχειριστών της αφερεγγυότητας. Το επιχειρηματικό κλίμα και η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών θα ωφεληθούν από την ενίσχυση των μέτρων κατά της σύγκρουσης συμφερόντων και κατά της διαφθοράς, ιδίως σε ευαίσθητους τομείς όπως οι δημόσιες συμβάσεις, ο κλάδος των κατασκευών και η υγειονομική περίθαλψη. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος σχετικά με τις προτάσεις του Συμβουλίου Ανταγωνισμού για τροποποιήσεις στη νομοθεσία περί ανταγωνισμού προκειμένου να δοθεί στο Συμβούλιο μεγαλύτερη θεσμική και οικονομική ανεξαρτησία ώστε να αναλάβει αποτελεσματική δράση έναντι δημόσιων οργανισμών. Ο νόμος περί δημόσιας διοίκησης δεν έχει εγκριθεί από το κοινοβούλιο. Θα είναι σημαντικό να συμπεριληφθεί και η τοπική αυτοδιοίκηση στη σχετική νομοθεσία.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Λετονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Λετονία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Λετονία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Λετονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Λετονία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Λετονία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (16) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Λετονία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(16)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Λετονία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει η Λετονία δράση κατά τη διετία 2015-2016 προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει ότι η απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016 περιορίζεται στο επιτρεπόμενο περιθώριο που συνδέεται με τη συστημική μεταρρύθμιση του συστήματος συνταξιοδότησης. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει ότι η απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016 περιορίζεται στο επιτρεπόμενο περιθώριο που συνδέεται με τη συστημική μεταρρύθμιση του συστήματος συνταξιοδότησης.

| 2. | Να βελτιώσει την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών και να αυξήσει την προσφορά για μάθηση μέσω της εργασίας. Να διασφαλίσει ότι το νέο μοντέλο χρηματοδότησης του συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης επιβραβεύει την ποιότητα. Να εξασφαλίσει καλύτερη στόχευση όσον αφορά τη χρηματοδότηση της έρευνας και να παράσχει κίνητρα για ιδιωτικές επενδύσεις στον τομέα της καινοτομίας βάσει του πλαισίου έξυπνης εξειδίκευσης. |
| --- | --- |

2.

Να βελτιώσει την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών και να αυξήσει την προσφορά για μάθηση μέσω της εργασίας. Να διασφαλίσει ότι το νέο μοντέλο χρηματοδότησης του συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης επιβραβεύει την ποιότητα. Να εξασφαλίσει καλύτερη στόχευση όσον αφορά τη χρηματοδότηση της έρευνας και να παράσχει κίνητρα για ιδιωτικές επενδύσεις στον τομέα της καινοτομίας βάσει του πλαισίου έξυπνης εξειδίκευσης.

| 3. | Να λάβει συγκεκριμένα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας, διασφαλίζοντας την επάρκεια των παροχών, και να λάβει μέτρα για την αύξηση της απασχολησιμότητας. Να μειώσει την υψηλή φορολογική επιβάρυνση των χαμηλών εισοδημάτων με μετατόπιση της φορολογίας προς άλλες πηγές λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη. Να αναλάβει δράση για τη βελτίωση της προσβασιμότητας, της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και να συνδέσει τη χρηματοδότηση των νοσοκομείων με μηχανισμούς βασιζόμενους στις επιδόσεις. |
| --- | --- |

3.

Να λάβει συγκεκριμένα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας, διασφαλίζοντας την επάρκεια των παροχών, και να λάβει μέτρα για την αύξηση της απασχολησιμότητας. Να μειώσει την υψηλή φορολογική επιβάρυνση των χαμηλών εισοδημάτων με μετατόπιση της φορολογίας προς άλλες πηγές λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη. Να αναλάβει δράση για τη βελτίωση της προσβασιμότητας, της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και να συνδέσει τη χρηματοδότηση των νοσοκομείων με μηχανισμούς βασιζόμενους στις επιδόσεις.

| 4. | Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, αυξάνοντας τη λογοδοσία όλων των μερών (συμπεριλαμβανομένων των διαχειριστών αφερεγγυότητας), παρέχοντας επαρκή μέσα για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενισχύοντας τον ρόλο του Δικαστικού Συμβουλίου. Να βελτιώσει τη νομοθεσία περί δημόσιας διοίκησης ώστε να ενισχυθεί το καθεστώς σύγκρουσης συμφερόντων και να συνδέσει τους μισθούς με τις αρμοδιότητες. |
| --- | --- |

4.

Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, αυξάνοντας τη λογοδοσία όλων των μερών (συμπεριλαμβανομένων των διαχειριστών αφερεγγυότητας), παρέχοντας επαρκή μέσα για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενισχύοντας τον ρόλο του Δικαστικού Συμβουλίου. Να βελτιώσει τη νομοθεσία περί δημόσιας διοίκησης ώστε να ενισχυθεί το καθεστώς σύγκρουσης συμφερόντων και να συνδέσει τους μισθούς με τις αρμοδιότητες.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 63).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

4

(5)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

(6)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/70 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/70

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λιθουανίας για το 2015

(2015/C 272/18)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λιθουανίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λιθουανίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Λιθουανία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Λιθουανία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Λιθουανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Λιθουανίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Λιθουανία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Λιθουανίας σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 13 Απριλίου 2015 η Λιθουανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 13 Απριλίου 2015 η Λιθουανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Λιθουανία επί του παρόντος υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο οικείο πρόγραμμα σταθερότητας η Λιθουανία έχει ζητήσει την εφαρμογή της ρήτρας μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η Λιθουανία εκτιμά το δημοσιονομικό κόστος της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2016. Με την επιφύλαξη επιβεβαίωσης από την Eurostat ότι η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος πληροί τις αναγκαίες προϋποθέσεις, και λαμβάνοντας υπόψη ότι διατηρείται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας όσον αφορά την τιμή αναφοράς για το έλλειμμα, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Λιθουανία θα μπορούσε να επωφεληθεί το 2016 από την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. Με το πρόγραμμα σταθερότητας η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 1,2 % του ΑΕΠ το 2015 και να το μετατρέψει σε πλεόνασμα ύψους 0,7 % του ΑΕΠ μέχρι το 2018. Η κυβέρνηση προτίθεται να παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— καθ' όλη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 42,2 % το 2015 και να υποχωρήσει στο 32,9 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό. Ωστόσο, τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 λόγω της υπέρβασης κατά 0,3 % του ΑΕΠ της αύξησης των καθαρών δαπανών σε σχέση με το ποσοστό αναφοράς. Για την περίοδο 2015-2016 τόσο το διαρθρωτικό ισοζύγιο όσο και η αύξηση των δαπανών αποκλίνουν σημαντικά από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής, πράγμα που υποδηλώνει κίνδυνο σημαντικής απόκλισης το 2016. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα και για τα δύο έτη. Με βάση την εκ μέρους του αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος ότι η Λιθουανία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Επιπλέον, παρά την πρόοδο που σημειώθηκε πρόσφατα, το παρόν δημοσιονομικό πλαίσιο θα πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω με την ενίσχυση του δεσμευτικού χαρακτήρα και τη διασφάλιση της πλήρους συνοχής με τις φορολογικές διατάξεις της ΕΕ. Τα φορολογικά έσοδα της Λιθουανίας εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την έμμεση φορολογία και τη φορολόγηση της εργασίας, ενώ τα έσοδα από περιβαλλοντικούς φόρους και τη φορολόγηση του πλούτου εξακολουθούν να είναι πολύ χαμηλά. Η Λιθουανία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προκλήσεις στον τομέα της φορολογικής συμμόρφωσης, ιδίως σε σχέση με τον ΦΠΑ. |
| --- | --- |

(8)

Η Λιθουανία επί του παρόντος υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο οικείο πρόγραμμα σταθερότητας η Λιθουανία έχει ζητήσει την εφαρμογή της ρήτρας μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η Λιθουανία εκτιμά το δημοσιονομικό κόστος της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2016. Με την επιφύλαξη επιβεβαίωσης από την Eurostat ότι η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος πληροί τις αναγκαίες προϋποθέσεις, και λαμβάνοντας υπόψη ότι διατηρείται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας όσον αφορά την τιμή αναφοράς για το έλλειμμα, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Λιθουανία θα μπορούσε να επωφεληθεί το 2016 από την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. Με το πρόγραμμα σταθερότητας η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 1,2 % του ΑΕΠ το 2015 και να το μετατρέψει σε πλεόνασμα ύψους 0,7 % του ΑΕΠ μέχρι το 2018. Η κυβέρνηση προτίθεται να παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— καθ' όλη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 42,2 % το 2015 και να υποχωρήσει στο 32,9 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό. Ωστόσο, τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 λόγω της υπέρβασης κατά 0,3 % του ΑΕΠ της αύξησης των καθαρών δαπανών σε σχέση με το ποσοστό αναφοράς. Για την περίοδο 2015-2016 τόσο το διαρθρωτικό ισοζύγιο όσο και η αύξηση των δαπανών αποκλίνουν σημαντικά από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής, πράγμα που υποδηλώνει κίνδυνο σημαντικής απόκλισης το 2016. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα και για τα δύο έτη. Με βάση την εκ μέρους του αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος ότι η Λιθουανία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Επιπλέον, παρά την πρόοδο που σημειώθηκε πρόσφατα, το παρόν δημοσιονομικό πλαίσιο θα πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω με την ενίσχυση του δεσμευτικού χαρακτήρα και τη διασφάλιση της πλήρους συνοχής με τις φορολογικές διατάξεις της ΕΕ. Τα φορολογικά έσοδα της Λιθουανίας εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την έμμεση φορολογία και τη φορολόγηση της εργασίας, ενώ τα έσοδα από περιβαλλοντικούς φόρους και τη φορολόγηση του πλούτου εξακολουθούν να είναι πολύ χαμηλά. Η Λιθουανία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει προκλήσεις στον τομέα της φορολογικής συμμόρφωσης, ιδίως σε σχέση με τον ΦΠΑ.

| (9) | Η Λιθουανία αντιμετωπίζει μια σημαντική μείωση του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, που οφείλεται στη δημογραφία, τη μετανάστευση και την ανεπαρκή απόδοση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. Το σταθερά χαμηλό επίπεδο συμμετοχής στη διά βίου μάθηση δεν συμβάλλει στην ενίσχυση του ανθρώπινου κεφαλαίου, τη βελτίωση της απασχολησιμότητας και την αύξηση της παραγωγικότητας. Τα σχολεία έχουν άνω του μέσου όρου ποσοστό ατόμων με χαμηλές επιδόσεις σε βασικές δεξιότητες, πράγμα που δείχνει την ανάγκη για τον εκσυγχρονισμό της κατάρτισης των εκπαιδευτικών και την προώθηση της συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης. Η εκπαίδευση και κατάρτιση που προσφέρεται δεν σχετίζεται πάντοτε με την αγορά εργασίας. Το ποσοστό σπουδαστών που παρακολουθούν προγράμματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στη δευτεροβάθμια εκπαίδευση είναι χαμηλό. Η Λιθουανία έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση και τη διεύρυνση της μαθητείας και της μάθησης με βάση την εργασία, αλλά ο αριθμός και η ποιότητα αυτών των προγραμμάτων ακόμη δεν επαρκούν. Ο αριθμός των νοσοκομειακών κλινών κατά κεφαλήν παραμένει υψηλός σε σχέση με την υπόλοιπη Ένωση και δείχνει ότι μπορεί να υπάρχουν ανισορροπίες στην παροχή υγειονομικής περίθαλψης. Ταυτόχρονα, οι συνολικές δημόσιες επενδύσεις στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης παραμένουν χαμηλές. Η αναφερθείσα μεγάλη συχνότητα των άτυπων πληρωμών για υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και οι ανησυχίες σχετικά με τη διαφθορά στις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών για ιατρικά προϊόντα, καταδεικνύουν την ανάγκη να βελτιωθεί η διακυβέρνηση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. |
| --- | --- |

(9)

Η Λιθουανία αντιμετωπίζει μια σημαντική μείωση του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, που οφείλεται στη δημογραφία, τη μετανάστευση και την ανεπαρκή απόδοση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. Το σταθερά χαμηλό επίπεδο συμμετοχής στη διά βίου μάθηση δεν συμβάλλει στην ενίσχυση του ανθρώπινου κεφαλαίου, τη βελτίωση της απασχολησιμότητας και την αύξηση της παραγωγικότητας. Τα σχολεία έχουν άνω του μέσου όρου ποσοστό ατόμων με χαμηλές επιδόσεις σε βασικές δεξιότητες, πράγμα που δείχνει την ανάγκη για τον εκσυγχρονισμό της κατάρτισης των εκπαιδευτικών και την προώθηση της συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης. Η εκπαίδευση και κατάρτιση που προσφέρεται δεν σχετίζεται πάντοτε με την αγορά εργασίας. Το ποσοστό σπουδαστών που παρακολουθούν προγράμματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στη δευτεροβάθμια εκπαίδευση είναι χαμηλό. Η Λιθουανία έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση και τη διεύρυνση της μαθητείας και της μάθησης με βάση την εργασία, αλλά ο αριθμός και η ποιότητα αυτών των προγραμμάτων ακόμη δεν επαρκούν. Ο αριθμός των νοσοκομειακών κλινών κατά κεφαλήν παραμένει υψηλός σε σχέση με την υπόλοιπη Ένωση και δείχνει ότι μπορεί να υπάρχουν ανισορροπίες στην παροχή υγειονομικής περίθαλψης. Ταυτόχρονα, οι συνολικές δημόσιες επενδύσεις στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης παραμένουν χαμηλές. Η αναφερθείσα μεγάλη συχνότητα των άτυπων πληρωμών για υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και οι ανησυχίες σχετικά με τη διαφθορά στις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών για ιατρικά προϊόντα, καταδεικνύουν την ανάγκη να βελτιωθεί η διακυβέρνηση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης.

| (10) | Τα μέτρα μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος που έχουν εκδοθεί δεν είναι επαρκή για την αντιμετώπιση του ζητήματος της μεσοπρόθεσμης βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος. Το νόμιμο όριο ηλικίας συνταξιοδότησης θα αυξηθεί σταδιακά κατά την περίοδο έως το 2026, αλλά το συνταξιοδοτικό σύστημα δεν λαμβάνει υπόψη τους δείκτες του προσδόκιμου ζωής. Επιπλέον, οι κανόνες για την τιμαριθμική αναπροσαρμογή των συντάξεων δεν είναι σαφείς. Η χαμηλή συμμετοχή σε εθελοντικά συστήματα αποταμίευσης-συνταξιοδότησης και η απουσία επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων θέτει σε κίνδυνο τη μελλοντική επάρκεια των συντάξεων. Η κυβέρνηση προτίθεται να εφαρμόσει μια συνολική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, ως μέρος ενός ευρύτερου «νέου κοινωνικού μοντέλου». Ωστόσο η στρατηγική αυτή δεν έχει ακόμη οριστικοποιηθεί και εγκριθεί, και θα πρέπει πρώτα να ολοκληρωθεί η διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους. Η Λιθουανία θέσπισε οικονομικά μέτρα στήριξης για τους ηλικιωμένους και οικονομικά κίνητρα για την απασχόληση ηλικιωμένων εργαζομένων. Ωστόσο, δεν υπάρχει ακόμη μια ολοκληρωμένη στρατηγική για την ενεργό γήρανση. |
| --- | --- |

(10)

Τα μέτρα μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος που έχουν εκδοθεί δεν είναι επαρκή για την αντιμετώπιση του ζητήματος της μεσοπρόθεσμης βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος. Το νόμιμο όριο ηλικίας συνταξιοδότησης θα αυξηθεί σταδιακά κατά την περίοδο έως το 2026, αλλά το συνταξιοδοτικό σύστημα δεν λαμβάνει υπόψη τους δείκτες του προσδόκιμου ζωής. Επιπλέον, οι κανόνες για την τιμαριθμική αναπροσαρμογή των συντάξεων δεν είναι σαφείς. Η χαμηλή συμμετοχή σε εθελοντικά συστήματα αποταμίευσης-συνταξιοδότησης και η απουσία επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων θέτει σε κίνδυνο τη μελλοντική επάρκεια των συντάξεων. Η κυβέρνηση προτίθεται να εφαρμόσει μια συνολική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, ως μέρος ενός ευρύτερου «νέου κοινωνικού μοντέλου». Ωστόσο η στρατηγική αυτή δεν έχει ακόμη οριστικοποιηθεί και εγκριθεί, και θα πρέπει πρώτα να ολοκληρωθεί η διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους. Η Λιθουανία θέσπισε οικονομικά μέτρα στήριξης για τους ηλικιωμένους και οικονομικά κίνητρα για την απασχόληση ηλικιωμένων εργαζομένων. Ωστόσο, δεν υπάρχει ακόμη μια ολοκληρωμένη στρατηγική για την ενεργό γήρανση.

| (11) | Πάνω από το 30 % του πληθυσμού της Λιθουανίας αντιμετωπίζει τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού. Η μεταρρύθμιση του συστήματος χρηματικής κοινωνικής αρωγής, σε συνδυασμό με τα αποτελέσματα της βελτίωσης της οικονομικής κατάστασης, είχε ως αποτέλεσμα τη σημαντική μείωση των δαπανών και του αριθμού των δικαιούχων της κοινωνικής πρόνοιας. Τα ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας και άλλες υπηρεσίες για τη στήριξη των δικαιούχων, εξακολουθούν να είναι ωστόσο περιορισμένα. |
| --- | --- |

(11)

Πάνω από το 30 % του πληθυσμού της Λιθουανίας αντιμετωπίζει τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού. Η μεταρρύθμιση του συστήματος χρηματικής κοινωνικής αρωγής, σε συνδυασμό με τα αποτελέσματα της βελτίωσης της οικονομικής κατάστασης, είχε ως αποτέλεσμα τη σημαντική μείωση των δαπανών και του αριθμού των δικαιούχων της κοινωνικής πρόνοιας. Τα ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας και άλλες υπηρεσίες για τη στήριξη των δικαιούχων, εξακολουθούν να είναι ωστόσο περιορισμένα.

| (12) | Η Λιθουανία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο σχετικά με τη μεταρρύθμιση των κρατικών επιχειρήσεων και έχει θεσπίσει νομοθεσία για να διασφαλιστεί ότι οι μεταρρυθμίσεις θα έχουν διαρκή αποτελέσματα. Η κυβέρνηση έχει ολοκληρώσει τον διαχωρισμό μεταξύ εμπορικών και μη εμπορικών δραστηριοτήτων, οι οποίες αναφέρονται τώρα σε ετήσιες εκθέσεις. Οι υπόλοιπες κρατικές εταιρείες υποχρεούνται να ορίσουν ανεξάρτητα μέλη του διοικητικού συμβουλίου έως το τέλος Σεπτεμβρίου 2015. |
| --- | --- |

(12)

Η Λιθουανία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο σχετικά με τη μεταρρύθμιση των κρατικών επιχειρήσεων και έχει θεσπίσει νομοθεσία για να διασφαλιστεί ότι οι μεταρρυθμίσεις θα έχουν διαρκή αποτελέσματα. Η κυβέρνηση έχει ολοκληρώσει τον διαχωρισμό μεταξύ εμπορικών και μη εμπορικών δραστηριοτήτων, οι οποίες αναφέρονται τώρα σε ετήσιες εκθέσεις. Οι υπόλοιπες κρατικές εταιρείες υποχρεούνται να ορίσουν ανεξάρτητα μέλη του διοικητικού συμβουλίου έως το τέλος Σεπτεμβρίου 2015.

| (13) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Λιθουανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Λιθουανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Λιθουανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(13)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Λιθουανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Λιθουανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Λιθουανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (14) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (5) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (5) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (15) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Λιθουανία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Λιθουανία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Λιθουανία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής:

| 1. | Να αποφύγει την απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και να διασφαλίσει ότι η απόκλιση το 2016 θα περιορίζεται στο επιτρεπόμενο όριο που συνδέεται με τη συστημική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος. Να διευρύνει τη φορολογική βάση και να βελτιώσει τη φορολογική συμμόρφωση. |
| --- | --- |

1.

Να αποφύγει την απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και να διασφαλίσει ότι η απόκλιση το 2016 θα περιορίζεται στο επιτρεπόμενο όριο που συνδέεται με τη συστημική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος. Να διευρύνει τη φορολογική βάση και να βελτιώσει τη φορολογική συμμόρφωση.

| 2. | Να αντιμετωπίσει το πρόβλημα της συρρίκνωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, βελτιώνοντας τη διασύνδεση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας, αυξάνοντας την επίτευξη βασικών δεξιοτήτων και βελτιώνοντας τις επιδόσεις του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης· να μειώσει την υψηλή φορολογική επιβάρυνση για τους χαμηλόμισθους εργαζομένους, με μετατόπιση του φορολογικού βάρους προς άλλες πηγές που είναι λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη. |
| --- | --- |

2.

Να αντιμετωπίσει το πρόβλημα της συρρίκνωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, βελτιώνοντας τη διασύνδεση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας, αυξάνοντας την επίτευξη βασικών δεξιοτήτων και βελτιώνοντας τις επιδόσεις του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης· να μειώσει την υψηλή φορολογική επιβάρυνση για τους χαμηλόμισθους εργαζομένους, με μετατόπιση του φορολογικού βάρους προς άλλες πηγές που είναι λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη.

| 3. | Να θεσπίσει μια ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, η οποία θα αντιμετωπίζει επίσης το πρόβλημα της επίτευξης επάρκειας των συντάξεων. Να βελτιώσει την κάλυψη και την επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και των χρηματικών παροχών κοινωνικής πρόνοιας και να βελτιώσει την απασχολησιμότητα των ατόμων που αναζητούν εργασία. |
| --- | --- |

3.

Να θεσπίσει μια ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, η οποία θα αντιμετωπίζει επίσης το πρόβλημα της επίτευξης επάρκειας των συντάξεων. Να βελτιώσει την κάλυψη και την επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και των χρηματικών παροχών κοινωνικής πρόνοιας και να βελτιώσει την απασχολησιμότητα των ατόμων που αναζητούν εργασία.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου για το πρόγραμμα σύγκλισης της Λιθουανίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 67).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

4

(5)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

5

(6)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/73 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/73

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2015

(2015/C 272/19)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Λουξεμβούργου για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Λουξεμβούργου για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, η οποία δεν συμπεριελάμβανε το Λουξεμβούργο στα κράτη μέλη για τα οποία θα διεξαγόταν εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, η οποία δεν συμπεριελάμβανε το Λουξεμβούργο στα κράτη μέλη για τα οποία θα διεξαγόταν εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για το Λουξεμβούργο. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που επετεύχθη από το Λουξεμβούργο σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις- που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για το Λουξεμβούργο. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που επετεύχθη από το Λουξεμβούργο σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις- που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 το Λουξεμβούργο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 το Λουξεμβούργο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| 8) | Επί του παρόντος, το Λουξεμβούργο υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα από 0,6 % του ΑΕΠ το 2014 σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, σχεδιάζει να το αυξήσει εκ νέου στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό πλεόνασμα 0,5 % του ΑΕΠ— καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διατηρήσει τον δείκτη του δημόσιου χρέους σε επίπεδο πολύ χαμηλότερο του 60 % του ΑΕΠ το οποίο καθορίζει η Συνθήκη ως τιμή αναφοράς. Ο δείκτης του χρέους αναμένεται να κυμανθεί σε περίπου 24 % καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος και να σημειώσει ελαφρά άνοδο πάνω από το 24 % του ΑΕΠ το 2016 και μείωση κάτω από το 24 % του ΑΕΠ έως το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό το 2015 και εύλογο στη συνέχεια. Ωστόσο, από το 2016 και μετά υπάρχουν κίνδυνοι για την εφαρμογή των δημοσιονομικών μέτρων. Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015 αναμένουν ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Λουξεμβούργο αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο του Λουξεμβούργου έχει ενισχυθεί σημαντικά με την έγκριση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου και τη συγκρότηση του δημοσιονομικού συμβουλίου. Παρά ταύτα, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά την τακτική δημοσίευση δημοσιονομικών στατιστικών σε περιόδους μικρότερες του έτους, στοιχείο ουσιώδες για την παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο των δημοσιονομικών εξελίξεων. |
| --- | --- |

8)

Επί του παρόντος, το Λουξεμβούργο υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα από 0,6 % του ΑΕΠ το 2014 σε 0,1 % του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, σχεδιάζει να το αυξήσει εκ νέου στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό πλεόνασμα 0,5 % του ΑΕΠ— καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διατηρήσει τον δείκτη του δημόσιου χρέους σε επίπεδο πολύ χαμηλότερο του 60 % του ΑΕΠ το οποίο καθορίζει η Συνθήκη ως τιμή αναφοράς. Ο δείκτης του χρέους αναμένεται να κυμανθεί σε περίπου 24 % καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος και να σημειώσει ελαφρά άνοδο πάνω από το 24 % του ΑΕΠ το 2016 και μείωση κάτω από το 24 % του ΑΕΠ έως το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό το 2015 και εύλογο στη συνέχεια. Ωστόσο, από το 2016 και μετά υπάρχουν κίνδυνοι για την εφαρμογή των δημοσιονομικών μέτρων. Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015 αναμένουν ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Λουξεμβούργο αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο του Λουξεμβούργου έχει ενισχυθεί σημαντικά με την έγκριση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου και τη συγκρότηση του δημοσιονομικού συμβουλίου. Παρά ταύτα, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά την τακτική δημοσίευση δημοσιονομικών στατιστικών σε περιόδους μικρότερες του έτους, στοιχείο ουσιώδες για την παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο των δημοσιονομικών εξελίξεων.

| (9) | Η αναμενόμενη μείωση των εσόδων από φόρους κατανάλωσης λόγω της τροποποίησης του κανονισμού σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο καθιστά εμφανή τον εύθραυστο χαρακτήρα ενός μέρους τουλάχιστον των φορολογικών εσόδων. Για την καλύτερη διασφάλιση της προβλεψιμότητας των φορολογικών εσόδων, υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω διεύρυνση της φορολογικής βάσης και εναρμόνιση της φορολογίας, ιδίως με την αναθεώρηση της επί του παρόντος χαμηλής φορολογίας ακινήτων και με την ευρύτερη χρήση εναλλακτικών πηγών, συμπεριλαμβανομένης της περιβαλλοντικής φορολογίας. Έχουν δρομολογηθεί οι προπαρασκευαστικές εργασίες για μια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση (που θα αρχίσει να ισχύει το 2017). |
| --- | --- |

(9)

Η αναμενόμενη μείωση των εσόδων από φόρους κατανάλωσης λόγω της τροποποίησης του κανονισμού σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο καθιστά εμφανή τον εύθραυστο χαρακτήρα ενός μέρους τουλάχιστον των φορολογικών εσόδων. Για την καλύτερη διασφάλιση της προβλεψιμότητας των φορολογικών εσόδων, υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω διεύρυνση της φορολογικής βάσης και εναρμόνιση της φορολογίας, ιδίως με την αναθεώρηση της επί του παρόντος χαμηλής φορολογίας ακινήτων και με την ευρύτερη χρήση εναλλακτικών πηγών, συμπεριλαμβανομένης της περιβαλλοντικής φορολογίας. Έχουν δρομολογηθεί οι προπαρασκευαστικές εργασίες για μια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση (που θα αρχίσει να ισχύει το 2017).

| (10) | Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών απειλείται από την αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών, παρά την πρόσφατη μεταρρύθμιση του συστήματος, και από τη σταθερή αύξηση των δαπανών για μακροχρόνια περίθαλψη. Η ασφάλιση μακροχρόνιας περίθαλψης αναμένεται να παρουσιάσει έλλειμμα το 2015 (6), τα δε αποθέματά της αναμένεται να μειώνονται σταδιακά φθάνοντας ήδη το 2017 κάτω από το ελάχιστο νόμιμο όριο του 10 % των δαπανών. Στον προϋπολογισμό του 2015 εγκρίθηκαν ορισμένα μέτρα που παρέχουν δυνατότητες εξοικονόμησης (7). Δεν έχει ωστόσο ακόμη μεταφερθεί σε νομοθεσία η σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της ασφάλισης μακροχρόνιας περίθαλψης, η οποία έχει ως στόχο να παράσχει στα άτομα που χρήζουν μακροχρόνιας περίθαλψης επαρκές επίπεδο υπηρεσιών και να εξασφαλίσει την αντίστοιχη χρηματοδότηση. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2012 δεν ήταν αρκετά φιλόδοξη, δεδομένου ότι αντιμετώπιζε μόνον εν μέρει το μεγάλο χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης. Εξακολουθούν να υπάρχουν διάφορες δυνατότητες για πρόωρη συνταξιοδότηση. Η συμμετοχή των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στην αγορά εργασίας παραμένει πολύ χαμηλή σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Έχει καταρτιστεί νομοσχέδιο που συνδέεται με τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και την τροποποίηση του εργατικού κώδικα (σύμφωνο ηλικίας). Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει δέσμη μέτρων στόχος των οποίων είναι η παραμονή στην απασχόληση των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. |
| --- | --- |

(10)

Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών απειλείται από την αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών, παρά την πρόσφατη μεταρρύθμιση του συστήματος, και από τη σταθερή αύξηση των δαπανών για μακροχρόνια περίθαλψη. Η ασφάλιση μακροχρόνιας περίθαλψης αναμένεται να παρουσιάσει έλλειμμα το 2015 (6), τα δε αποθέματά της αναμένεται να μειώνονται σταδιακά φθάνοντας ήδη το 2017 κάτω από το ελάχιστο νόμιμο όριο του 10 % των δαπανών. Στον προϋπολογισμό του 2015 εγκρίθηκαν ορισμένα μέτρα που παρέχουν δυνατότητες εξοικονόμησης (7). Δεν έχει ωστόσο ακόμη μεταφερθεί σε νομοθεσία η σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της ασφάλισης μακροχρόνιας περίθαλψης, η οποία έχει ως στόχο να παράσχει στα άτομα που χρήζουν μακροχρόνιας περίθαλψης επαρκές επίπεδο υπηρεσιών και να εξασφαλίσει την αντίστοιχη χρηματοδότηση. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2012 δεν ήταν αρκετά φιλόδοξη, δεδομένου ότι αντιμετώπιζε μόνον εν μέρει το μεγάλο χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης. Εξακολουθούν να υπάρχουν διάφορες δυνατότητες για πρόωρη συνταξιοδότηση. Η συμμετοχή των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στην αγορά εργασίας παραμένει πολύ χαμηλή σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Έχει καταρτιστεί νομοσχέδιο που συνδέεται με τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και την τροποποίηση του εργατικού κώδικα (σύμφωνο ηλικίας). Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει δέσμη μέτρων στόχος των οποίων είναι η παραμονή στην απασχόληση των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας.

| (11) | Η οικονομία του Λουξεμβούργου χαρακτηρίζεται από μεγάλη απόκλιση της παραγωγικότητας της εργασίας μεταξύ οικονομικών τομέων· συγκεκριμένα, η παραγωγικότητα στον χρηματοπιστωτικό τομέα εμφανίζεται διπλάσια σε σχέση με την παραγωγικότητα στους μη χρηματοπιστωτικούς τομείς. Τούτο σημαίνει ότι η μεγαλύτερη διακύμανση των πραγματικών ανά κλάδο μισθών, σύμφωνα με την παραγωγικότητα της εργασίας σε κάθε κλάδο, θα μπορούσε να στηρίξει την ανακατανομή του εργατικού δυναμικού προς αναδυόμενους ανταγωνιστικούς κλάδους ή κλάδους που πλήττονται από απώλειες ανταγωνιστικότητας κόστους. Μακροπρόθεσμα εξακολουθούν να υπάρχουν φραγμοί στις αναγκαίες προσαρμογές των κλαδικών μισθολογικών συμβάσεων. |
| --- | --- |

(11)

Η οικονομία του Λουξεμβούργου χαρακτηρίζεται από μεγάλη απόκλιση της παραγωγικότητας της εργασίας μεταξύ οικονομικών τομέων· συγκεκριμένα, η παραγωγικότητα στον χρηματοπιστωτικό τομέα εμφανίζεται διπλάσια σε σχέση με την παραγωγικότητα στους μη χρηματοπιστωτικούς τομείς. Τούτο σημαίνει ότι η μεγαλύτερη διακύμανση των πραγματικών ανά κλάδο μισθών, σύμφωνα με την παραγωγικότητα της εργασίας σε κάθε κλάδο, θα μπορούσε να στηρίξει την ανακατανομή του εργατικού δυναμικού προς αναδυόμενους ανταγωνιστικούς κλάδους ή κλάδους που πλήττονται από απώλειες ανταγωνιστικότητας κόστους. Μακροπρόθεσμα εξακολουθούν να υπάρχουν φραγμοί στις αναγκαίες προσαρμογές των κλαδικών μισθολογικών συμβάσεων.

| (12) | Παρά την εν γένει εύρυθμη λειτουργία της αγοράς εργασίας και τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, συγκριτικά χαμηλά εμφανίζονται τα ποσοστά απασχόλησης για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τις γυναίκες και τους νέους χαμηλής ειδίκευσης. Παραμένουν θεσμικά εμπόδια για την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών ενεργοποίησης. Στο εσωτερικό της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης, πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά σημαντική μεταρρύθμιση για την παροχή εξατομικευμένης καθοδήγησης στα άτομα που αναζητούν εργασία, την οποία η κυβέρνηση υπολογίζει να ολοκληρώσει εντός του 2015. Το σχέδιο μεταρρύθμισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και η μεταρρύθμιση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων, ειδικότερα για τους σπουδαστές με μειονεκτικό κοινωνικοοικονομικό υπόβαθρο, δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Τα εξαγγελθέντα μέτρα για τα επιδόματα μητρότητας και εκπαίδευσης και η προβλεπόμενη μεταρρύθμιση της γονικής άδειας αναμένεται ότι θα συμβάλουν στην αύξηση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας. Το σύστημα «κοινής φορολογίας» και ο σχεδιασμός του συστήματος κοινωνικών παροχών λειτουργούν αποτρεπτικά όσον αφορά την αναζήτηση εργασίας για τα άτομα που αποτελούν τη δευτερεύουσα πηγή οικογενειακού εισοδήματος. Παρά τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα εξακολουθούν να μην είναι ικανοποιητικά, ενώ δύσκολη παραμένει η βελτίωση της κατάστασης των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, καθώς και των νέων χαμηλής ειδίκευσης. Προκλήσεις εξακολουθούν να υφίστανται όσον αφορά την προσφορά στην αγορά εργασίας οι οποίες σχετίζονται με θεσμικούς παράγοντες και με τον σχεδιασμό του συστήματος κοινωνικών παροχών και οι οποίες αποτελούν την πηγή προβλημάτων της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

(12)

Παρά την εν γένει εύρυθμη λειτουργία της αγοράς εργασίας και τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, συγκριτικά χαμηλά εμφανίζονται τα ποσοστά απασχόλησης για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τις γυναίκες και τους νέους χαμηλής ειδίκευσης. Παραμένουν θεσμικά εμπόδια για την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών ενεργοποίησης. Στο εσωτερικό της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης, πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά σημαντική μεταρρύθμιση για την παροχή εξατομικευμένης καθοδήγησης στα άτομα που αναζητούν εργασία, την οποία η κυβέρνηση υπολογίζει να ολοκληρώσει εντός του 2015. Το σχέδιο μεταρρύθμισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και η μεταρρύθμιση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων, ειδικότερα για τους σπουδαστές με μειονεκτικό κοινωνικοοικονομικό υπόβαθρο, δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Τα εξαγγελθέντα μέτρα για τα επιδόματα μητρότητας και εκπαίδευσης και η προβλεπόμενη μεταρρύθμιση της γονικής άδειας αναμένεται ότι θα συμβάλουν στην αύξηση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας. Το σύστημα «κοινής φορολογίας» και ο σχεδιασμός του συστήματος κοινωνικών παροχών λειτουργούν αποτρεπτικά όσον αφορά την αναζήτηση εργασίας για τα άτομα που αποτελούν τη δευτερεύουσα πηγή οικογενειακού εισοδήματος. Παρά τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα εξακολουθούν να μην είναι ικανοποιητικά, ενώ δύσκολη παραμένει η βελτίωση της κατάστασης των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, καθώς και των νέων χαμηλής ειδίκευσης. Προκλήσεις εξακολουθούν να υφίστανται όσον αφορά την προσφορά στην αγορά εργασίας οι οποίες σχετίζονται με θεσμικούς παράγοντες και με τον σχεδιασμό του συστήματος κοινωνικών παροχών και οι οποίες αποτελούν την πηγή προβλημάτων της αγοράς εργασίας.

| (13) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Λουξεμβούργου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Λουξεμβούργο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Λουξεμβούργο, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(13)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Λουξεμβούργου και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Λουξεμβούργο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Λουξεμβούργο, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (14) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και είναι της γνώμης (8) ότι το Λουξεμβούργο συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(14)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και είναι της γνώμης (8) ότι το Λουξεμβούργο συμμορφώνεται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (15) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (9). Ως χώρα της οποίας το νόμισμα είναι το ευρώ, το Λουξεμβούργο πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (9). Ως χώρα της οποίας το νόμισμα είναι το ευρώ, το Λουξεμβούργο πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

ΣΥΝΙΣΤΑ στο Λουξεμβούργο να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διευρύνει τη φορολογική βάση, ιδίως όσον αφορά την κατανάλωση, την περιοδική φορολογία ακίνητης περιουσίας και την περιβαλλοντική φορολογία. |
| --- | --- |

1.

Να διευρύνει τη φορολογική βάση, ιδίως όσον αφορά την κατανάλωση, την περιοδική φορολογία ακίνητης περιουσίας και την περιβαλλοντική φορολογία.

| 2. | Να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης, περιορίζοντας την πρόωρη συνταξιοδότηση και συνδέοντας την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής. |
| --- | --- |

2.

Να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης, περιορίζοντας την πρόωρη συνταξιοδότηση και συνδέοντας την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής.

| 3. | Να μεταρρυθμίσει το σύστημα καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, προκειμένου να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα, ιδίως σε κλαδικό επίπεδο. |
| --- | --- |

3.

Να μεταρρυθμίσει το σύστημα καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, προκειμένου να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα, ιδίως σε κλαδικό επίπεδο.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 72).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

4

(5)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

5

(6)  CNS, Budget de l'Assurance Dépendance, χρήση 2015, διαθέσιμο ηλεκτρονικά στη διεύθυνση: http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf

6

Budget de l'Assurance Dépendance

(7)  Μέτρα 255 και 256 του προϋπολογισμού του 2015, διαθέσιμου ηλεκτρονικά στη διεύθυνση http://www.budget.public.lu/

7

(8)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

8

(9)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

9

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/76 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/76

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2015

(2015/C 272/20)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

| (2) | Στις 14 Ιουλίου 2015 το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Στις 14 Ιουλίου 2015 το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της που αφορούσε την Ουγγαρία για το 2015. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημείωσε η Ουγγαρία στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Ουγγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή, ιδίως, στους κινδύνους που πηγάζουν από την καθαρή διεθνή θέση (η οποία παραμένει ιδιαίτερα αρνητική, μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στην επανεξισορρόπηση των εξωτερικών λογαριασμών), στο υψηλό επίπεδο δημόσιου χρέους, στη σημαντική κανονιστική επιβάρυνση του χρηματοπιστωτικού τομέα και στο υψηλό επίπεδο μη εξυπηρετούμενων δανείων, που δυσχεραίνουν την απομόχλευση. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της που αφορούσε την Ουγγαρία για το 2015. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημείωσε η Ουγγαρία στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Ουγγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή, ιδίως, στους κινδύνους που πηγάζουν από την καθαρή διεθνή θέση (η οποία παραμένει ιδιαίτερα αρνητική, μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στην επανεξισορρόπηση των εξωτερικών λογαριασμών), στο υψηλό επίπεδο δημόσιου χρέους, στη σημαντική κανονιστική επιβάρυνση του χρηματοπιστωτικού τομέα και στο υψηλό επίπεδο μη εξυπηρετούμενων δανείων, που δυσχεραίνουν την απομόχλευση.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 η Ουγγαρία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 η Ουγγαρία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2015 και το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος, η Ουγγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος για την περίοδο 2013-2015. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σκοπεύει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα, στο 2,4 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 1,6 % το 2018, και σύμφωνα με το επανυπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (5) ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 1,7 % του ΑΕΠ— αναμένεται να επιτευχθεί ως το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση σκοπεύει να μειώσει σταδιακά τον δείκτη δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ, στο 74,9 % το 2015 και στο 68,9 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι, σε γενικές γραμμές, ευλογοφανές μέχρι το 2016, ενώ στη συνέχεια γίνεται ευνοϊκό. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και ιδίως για το επόμενο διάστημα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, τόσο το διαρθρωτικό ισοζύγιο όσο και η αύξηση των καθαρών δαπανών υποδεικνύουν κίνδυνο σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Επομένως, θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Ταυτόχρονα, προβλέπεται ότι η Ουγγαρία θα συμμορφωθεί με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος το 2015 και, μετά το πέρας της μεταβατικής περιόδου, με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους το 2016. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σύγκλισης και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 από την Επιτροπή, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Ουγγαρία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η δημοσιονομική διακυβέρνηση της Ουγγαρίας θα ωφεληθεί από την αυστηρή εφαρμογή του ήδη νομοθετημένου μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου, καθώς και από την ανάθεση πιο εξέχοντος αναλυτικού ρόλου στο Δημοσιονομικό Συμβούλιο. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος, η Ουγγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος για την περίοδο 2013-2015. Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σκοπεύει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα, στο 2,4 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 1,6 % το 2018, και σύμφωνα με το επανυπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (5) ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 1,7 % του ΑΕΠ— αναμένεται να επιτευχθεί ως το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση σκοπεύει να μειώσει σταδιακά τον δείκτη δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ, στο 74,9 % το 2015 και στο 68,9 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι, σε γενικές γραμμές, ευλογοφανές μέχρι το 2016, ενώ στη συνέχεια γίνεται ευνοϊκό. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και ιδίως για το επόμενο διάστημα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, τόσο το διαρθρωτικό ισοζύγιο όσο και η αύξηση των καθαρών δαπανών υποδεικνύουν κίνδυνο σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Επομένως, θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Ταυτόχρονα, προβλέπεται ότι η Ουγγαρία θα συμμορφωθεί με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος το 2015 και, μετά το πέρας της μεταβατικής περιόδου, με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους το 2016. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σύγκλισης και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 από την Επιτροπή, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Ουγγαρία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η δημοσιονομική διακυβέρνηση της Ουγγαρίας θα ωφεληθεί από την αυστηρή εφαρμογή του ήδη νομοθετημένου μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου, καθώς και από την ανάθεση πιο εξέχοντος αναλυτικού ρόλου στο Δημοσιονομικό Συμβούλιο.

| (9) | Οι κύριες προκλήσεις στον τραπεζικό τομέα εξακολούθησαν να υφίστανται τους τελευταίους 12 μήνες, ιδίως οι προκλήσεις της αποκατάστασης της χορήγησης δανείων βάσει της αγοράς μέσω της βελτίωσης των δυνατοτήτων συσσώρευσης κεφαλαίων και της αποτελεσματικότερης εξυγίανσης των χαρτοφυλακίων. Από τα μέσα του 2013 η χορήγηση δανείων από τις τράπεζες βασίστηκε κυρίως στα επιδοτούμενα προγράμματα, συμπεριλαμβανομένου του 40 % περίπου των δανείων προς ΜΜΕ. Ο συνδυασμός σημαντικών φορολογικών και κανονιστικών επιβαρύνσεων, καθώς και το υψηλό ποσοστό προβληματικών δανείων, δεν παρέχουν στις τράπεζες τα αναγκαία κίνητρα για να αυξήσουν την κανονική, μη επιδοτούμενη, δανειοδοτική τους δραστηριότητα. Η έκθεση της Ουγγαρίας σε εξωτερικά ανοίγματα και οι συναφείς κίνδυνοι για τη χρηματοοικονομική σταθερότητα μειώθηκαν σημαντικά, λόγω της πρόσφατης μετατροπής στο τοπικό νόμισμα των ενυπόθηκων δανείων που ήταν εκφρασμένα σε συνάλλαγμα. Ταυτόχρονα, το χρέος των νοικοκυριών σε συνάλλαγμα εξακολουθεί να αποτελεί την κύρια αιτία για το υψηλό ποσοστό μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η πλειονότητα των προγραμμάτων ελάφρυνσης για δάνεια σε συνάλλαγμα που έχουν εγκριθεί μέχρι σήμερα δεν απευθύνονται στους δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση, με εξαίρεση το πρόγραμμα του εθνικού οργανισμού διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων στον τομέα των νοικοκυριών, ενώ είναι απίθανο τα προγράμματα αυτά να επιλύσουν το πρόβλημα των μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η αποτελεσματική εξυγίανση των χαρτοφυλακίων παρεμποδίζεται, μεταξύ άλλων, από την έλλειψη κατασχέσεων και την αναποτελεσματικότητα της δικαστικής και εξωδικαστικής διαδικασίας επίλυσης διαφορών. Σε συμφωνία που συνήφθη πρόσφατα με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης περιλαμβάνονται ορισμένες δεσμεύσεις από την κυβέρνηση για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στον χρηματοπιστωτικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, της σταδιακής μείωσης στην εισφορά επί των τραπεζών και της τήρησης της αρχής της προηγούμενης διαβούλευσης. Η απαρέγκλιτη υλοποίηση των εν λόγω μέτρων θα ευνοήσει την επιστροφή σε ένα εύρωστο και προβλέψιμο πλαίσιο χρηματοπιστωτικής πολιτικής. Κατά το τελευταίο έτος η Ουγγαρία έχει κατ' επανάληψη επεκτείνει την άμεση ιδιοκτησία της στον τραπεζικό τομέα. Η κρατική παρέμβαση στον τραπεζικό τομέα, η οποία πραγματοποιείται με αύξηση της άμεσης ιδιοκτησίας, μπορεί να συνεπάγεται σημαντικούς δημοσιονομικούς κινδύνους, ακόμη και όταν είναι μόνο προσωρινή. |
| --- | --- |

(9)

Οι κύριες προκλήσεις στον τραπεζικό τομέα εξακολούθησαν να υφίστανται τους τελευταίους 12 μήνες, ιδίως οι προκλήσεις της αποκατάστασης της χορήγησης δανείων βάσει της αγοράς μέσω της βελτίωσης των δυνατοτήτων συσσώρευσης κεφαλαίων και της αποτελεσματικότερης εξυγίανσης των χαρτοφυλακίων. Από τα μέσα του 2013 η χορήγηση δανείων από τις τράπεζες βασίστηκε κυρίως στα επιδοτούμενα προγράμματα, συμπεριλαμβανομένου του 40 % περίπου των δανείων προς ΜΜΕ. Ο συνδυασμός σημαντικών φορολογικών και κανονιστικών επιβαρύνσεων, καθώς και το υψηλό ποσοστό προβληματικών δανείων, δεν παρέχουν στις τράπεζες τα αναγκαία κίνητρα για να αυξήσουν την κανονική, μη επιδοτούμενη, δανειοδοτική τους δραστηριότητα. Η έκθεση της Ουγγαρίας σε εξωτερικά ανοίγματα και οι συναφείς κίνδυνοι για τη χρηματοοικονομική σταθερότητα μειώθηκαν σημαντικά, λόγω της πρόσφατης μετατροπής στο τοπικό νόμισμα των ενυπόθηκων δανείων που ήταν εκφρασμένα σε συνάλλαγμα. Ταυτόχρονα, το χρέος των νοικοκυριών σε συνάλλαγμα εξακολουθεί να αποτελεί την κύρια αιτία για το υψηλό ποσοστό μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η πλειονότητα των προγραμμάτων ελάφρυνσης για δάνεια σε συνάλλαγμα που έχουν εγκριθεί μέχρι σήμερα δεν απευθύνονται στους δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση, με εξαίρεση το πρόγραμμα του εθνικού οργανισμού διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων στον τομέα των νοικοκυριών, ενώ είναι απίθανο τα προγράμματα αυτά να επιλύσουν το πρόβλημα των μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η αποτελεσματική εξυγίανση των χαρτοφυλακίων παρεμποδίζεται, μεταξύ άλλων, από την έλλειψη κατασχέσεων και την αναποτελεσματικότητα της δικαστικής και εξωδικαστικής διαδικασίας επίλυσης διαφορών. Σε συμφωνία που συνήφθη πρόσφατα με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης περιλαμβάνονται ορισμένες δεσμεύσεις από την κυβέρνηση για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στον χρηματοπιστωτικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, της σταδιακής μείωσης στην εισφορά επί των τραπεζών και της τήρησης της αρχής της προηγούμενης διαβούλευσης. Η απαρέγκλιτη υλοποίηση των εν λόγω μέτρων θα ευνοήσει την επιστροφή σε ένα εύρωστο και προβλέψιμο πλαίσιο χρηματοπιστωτικής πολιτικής. Κατά το τελευταίο έτος η Ουγγαρία έχει κατ' επανάληψη επεκτείνει την άμεση ιδιοκτησία της στον τραπεζικό τομέα. Η κρατική παρέμβαση στον τραπεζικό τομέα, η οποία πραγματοποιείται με αύξηση της άμεσης ιδιοκτησίας, μπορεί να συνεπάγεται σημαντικούς δημοσιονομικούς κινδύνους, ακόμη και όταν είναι μόνο προσωρινή.

| (10) | Οι πρόσφατες αλλαγές στον τομέα της φορολογίας (η θέσπιση νέων φόρων και αυξήσεων σε υφιστάμενους φόρους) αποτέλεσαν επιστροφή στην προηγούμενη τάση αύξησης του βάρους των ειδικών τομεακών εταιρικών φόρων. Τόσο ο απρόβλεπτος χαρακτήρας όσο και η επιλεκτικότητα των εν λόγω αλλαγών προκαλούν στρεβλώσεις στις επενδύσεις σε όλους τους τομείς. Αν και θεσπίστηκαν ορισμένα νέα μέτρα, η φορολογική επιβάρυνση για ορισμένες ομάδες χαμηλού εισοδήματος έχει παραμείνει μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση, επηρεάζοντας ιδίως τους άγαμους. Κατά τα φαινόμενα, υπάρχουν περιθώρια για περαιτέρω μετατόπιση της φορολογικής επιβάρυνσης προς πιο φιλοαναπτυξιακές πηγές εσόδων. Διάφορα μέτρα που θεσπίστηκαν κατά το τελευταίο έτος συμβάλλουν στην ενίσχυση των συστημάτων καταπολέμησης της φοροδιαφυγής. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση του προγράμματος που συνδέει τις ταμειακές μηχανές των καταστημάτων λιανικής πώλησης με ηλεκτρονικό σύστημα, σχεδιάζεται πλέον η επέκταση του προγράμματος αυτού σε διάφορες εμπορικές υπηρεσίες το 2015. Μειώθηκε το όριο άνω του οποίου πρέπει να υποβάλλεται αναλυτική δήλωση ΦΠΑ. Το 2015 θεσπίστηκε σύστημα ηλεκτρονικού ελέγχου οδικών εμπορευματικών μεταφορών, κύριος στόχος του οποίου είναι η μείωση της αλυσιδωτής απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της διοίκησης στην είσπραξη φόρων, καθώς και μείωσης του κόστους της φορολογικής συμμόρφωσης, ιδίως για τις ΜΜΕ. |
| --- | --- |

(10)

Οι πρόσφατες αλλαγές στον τομέα της φορολογίας (η θέσπιση νέων φόρων και αυξήσεων σε υφιστάμενους φόρους) αποτέλεσαν επιστροφή στην προηγούμενη τάση αύξησης του βάρους των ειδικών τομεακών εταιρικών φόρων. Τόσο ο απρόβλεπτος χαρακτήρας όσο και η επιλεκτικότητα των εν λόγω αλλαγών προκαλούν στρεβλώσεις στις επενδύσεις σε όλους τους τομείς. Αν και θεσπίστηκαν ορισμένα νέα μέτρα, η φορολογική επιβάρυνση για ορισμένες ομάδες χαμηλού εισοδήματος έχει παραμείνει μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση, επηρεάζοντας ιδίως τους άγαμους. Κατά τα φαινόμενα, υπάρχουν περιθώρια για περαιτέρω μετατόπιση της φορολογικής επιβάρυνσης προς πιο φιλοαναπτυξιακές πηγές εσόδων. Διάφορα μέτρα που θεσπίστηκαν κατά το τελευταίο έτος συμβάλλουν στην ενίσχυση των συστημάτων καταπολέμησης της φοροδιαφυγής. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση του προγράμματος που συνδέει τις ταμειακές μηχανές των καταστημάτων λιανικής πώλησης με ηλεκτρονικό σύστημα, σχεδιάζεται πλέον η επέκταση του προγράμματος αυτού σε διάφορες εμπορικές υπηρεσίες το 2015. Μειώθηκε το όριο άνω του οποίου πρέπει να υποβάλλεται αναλυτική δήλωση ΦΠΑ. Το 2015 θεσπίστηκε σύστημα ηλεκτρονικού ελέγχου οδικών εμπορευματικών μεταφορών, κύριος στόχος του οποίου είναι η μείωση της αλυσιδωτής απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της διοίκησης στην είσπραξη φόρων, καθώς και μείωσης του κόστους της φορολογικής συμμόρφωσης, ιδίως για τις ΜΜΕ.

| (11) | Συνολικά, η ουγγρική αγορά εργασίας βελτιώθηκε το 2014, με αύξηση της απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα λόγω της οικονομικής ανάκαμψης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά το πρόγραμμα δημοσίων έργων, το οποίο επεκτάθηκε σημαντικά από το 2011. Κατά τα φαινόμενα, το πρόγραμμα δεν αποτελεί αποδοτική και αποτελεσματική ενεργή πολιτική για την αγορά εργασίας, και απειλεί με στρέβλωση την ομαλή λειτουργία της αγοράς εργασίας. Αν οι ίδιοι πόροι χρησιμοποιούνταν διαφορετικά ενδεχομένως να είχαν καλύτερα αποτελέσματα για την οικονομία της Ουγγαρίας. Το δημοσιονομικό κόστος του προγράμματος τετραπλασιάστηκε κατά τα τέσσερα τελευταία έτη, φτάνοντας το 0,8 % του ΑΕΠ, και αναμένεται να διπλασιαστεί και πάλι ανάμεσα στο 2015 και το 2018, αποτρέποντας τη χρήση των πόρων για βασικές βελτιώσεις στην κατάρτιση και στις υπηρεσίες, οι οποίες απαιτούνται για τη διευκόλυνση της συμμετοχής στην ανοικτή αγορά εργασίας. Υπάρχει κίνδυνος δημόσια έργα τέτοιου μεγέθους να προκαλέσουν σημαντικά φαινόμενα «εγκλωβισμού» και να αντικαταστήσουν μόνιμα το σύστημα παροχών κοινωνικής πρόνοιας για τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης. Το πρόγραμμα δεν συντονίζεται επαρκώς με άλλα ενεργά μέτρα πολιτικής για την αγορά εργασίας και δεν προωθεί αρκετά την επανένταξη των συμμετεχόντων στην ανοικτή αγορά εργασίας. Το ποσοστό επιτυχούς εξόδου από το πρόγραμμα δημοσίων έργων ήταν μόνον 13,8 % κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014, γεγονός που υποδηλώνει ότι τα δημόσια έργα δεν στηρίζουν επαρκώς την επανένταξη των συμμετεχόντων στην αγορά εργασίας. Μολονότι το πρόγραμμα απευθύνεται στους μακροχρόνια ανέργους, τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης (και τους ανέργους που ζουν σε μειονεκτικές περιοχές), το 2013 το 47 % των συμμετεχόντων ήταν απόφοιτοι δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η περίοδος επιλεξιμότητας για τη χορήγηση παροχών ανεργίας (τρεις μήνες) δεν έχει αυξηθεί και, ως εκ τούτου, δεν αντιστοιχεί στο μέσο χρονικό διάστημα (άνω του ενός έτους) που χρειάζονται οι αναζητούντες εργασία για να βρουν απασχόληση. Έχουν υλοποιηθεί ορισμένα προγράμματα για τη βελτίωση της ένταξης των Ρομά στην αγορά εργασίας και έχει εφαρμοστεί σύστημα παρακολούθησης. Πρέπει να εκπονηθούν εξορθολογισμένα, συντονισμένα μέτρα πολιτικής, ικανά να μειώσουν σημαντικά τη φτώχεια. Οι δείκτες φτώχειας, μολονότι δείχνουν τάσεις συγκρατημένης βελτίωσης, εξακολουθούν να αντιστοιχούν σε ανησυχητικά υψηλό επίπεδο φτώχειας, ιδίως μεταξύ των Ρομά και των παιδιών. Εξακολουθούν να υπάρχουν κενά στην επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας. |
| --- | --- |

(11)

Συνολικά, η ουγγρική αγορά εργασίας βελτιώθηκε το 2014, με αύξηση της απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα λόγω της οικονομικής ανάκαμψης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά το πρόγραμμα δημοσίων έργων, το οποίο επεκτάθηκε σημαντικά από το 2011. Κατά τα φαινόμενα, το πρόγραμμα δεν αποτελεί αποδοτική και αποτελεσματική ενεργή πολιτική για την αγορά εργασίας, και απειλεί με στρέβλωση την ομαλή λειτουργία της αγοράς εργασίας. Αν οι ίδιοι πόροι χρησιμοποιούνταν διαφορετικά ενδεχομένως να είχαν καλύτερα αποτελέσματα για την οικονομία της Ουγγαρίας. Το δημοσιονομικό κόστος του προγράμματος τετραπλασιάστηκε κατά τα τέσσερα τελευταία έτη, φτάνοντας το 0,8 % του ΑΕΠ, και αναμένεται να διπλασιαστεί και πάλι ανάμεσα στο 2015 και το 2018, αποτρέποντας τη χρήση των πόρων για βασικές βελτιώσεις στην κατάρτιση και στις υπηρεσίες, οι οποίες απαιτούνται για τη διευκόλυνση της συμμετοχής στην ανοικτή αγορά εργασίας. Υπάρχει κίνδυνος δημόσια έργα τέτοιου μεγέθους να προκαλέσουν σημαντικά φαινόμενα «εγκλωβισμού» και να αντικαταστήσουν μόνιμα το σύστημα παροχών κοινωνικής πρόνοιας για τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης. Το πρόγραμμα δεν συντονίζεται επαρκώς με άλλα ενεργά μέτρα πολιτικής για την αγορά εργασίας και δεν προωθεί αρκετά την επανένταξη των συμμετεχόντων στην ανοικτή αγορά εργασίας. Το ποσοστό επιτυχούς εξόδου από το πρόγραμμα δημοσίων έργων ήταν μόνον 13,8 % κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014, γεγονός που υποδηλώνει ότι τα δημόσια έργα δεν στηρίζουν επαρκώς την επανένταξη των συμμετεχόντων στην αγορά εργασίας. Μολονότι το πρόγραμμα απευθύνεται στους μακροχρόνια ανέργους, τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης (και τους ανέργους που ζουν σε μειονεκτικές περιοχές), το 2013 το 47 % των συμμετεχόντων ήταν απόφοιτοι δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η περίοδος επιλεξιμότητας για τη χορήγηση παροχών ανεργίας (τρεις μήνες) δεν έχει αυξηθεί και, ως εκ τούτου, δεν αντιστοιχεί στο μέσο χρονικό διάστημα (άνω του ενός έτους) που χρειάζονται οι αναζητούντες εργασία για να βρουν απασχόληση. Έχουν υλοποιηθεί ορισμένα προγράμματα για τη βελτίωση της ένταξης των Ρομά στην αγορά εργασίας και έχει εφαρμοστεί σύστημα παρακολούθησης. Πρέπει να εκπονηθούν εξορθολογισμένα, συντονισμένα μέτρα πολιτικής, ικανά να μειώσουν σημαντικά τη φτώχεια. Οι δείκτες φτώχειας, μολονότι δείχνουν τάσεις συγκρατημένης βελτίωσης, εξακολουθούν να αντιστοιχούν σε ανησυχητικά υψηλό επίπεδο φτώχειας, ιδίως μεταξύ των Ρομά και των παιδιών. Εξακολουθούν να υπάρχουν κενά στην επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας.

| (12) | Οι φραγμοί εισόδου στην αγορά παροχής υπηρεσιών που τέθηκαν τα τελευταία χρόνια δεν καταργήθηκαν· αντιθέτως, το 2014 τέθηκαν περαιτέρω φραγμοί, οι οποίοι εμποδίζουν την αποτελεσματική κατανομή οικονομικών πόρων, αυξάνουν την αβεβαιότητα για τους επενδυτές και περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Στους νέους φραγμούς περιλαμβάνεται, για παράδειγμα, η απαίτηση κεντρικής έγκρισης για τα μεσαία έως μεγάλα καταστήματα λιανικής πώλησης. Η διαφθορά και η έλλειψη διαφάνειας που πλήττουν τη δημόσια διοίκηση, τη λήψη αποφάσεων και τις δημόσιες συμβάσεις εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας. Τα χαμηλά επίπεδα ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις και η εκτεταμένη χρήση απευθείας ανάθεσης συμβάσεων συνεχίστηκαν το 2014. Το 2014 πραγματοποιήθηκε αναδιοργάνωση της διοίκησης στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, τα αποτελέσματα της οποίας χρήζουν στενής παρακολούθησης. Τον Νοέμβριο του 2014 η Ουγγαρία υπέβαλε σχέδιο δράσης για τη μεταφορά των νέων οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και την προώθηση του ανταγωνισμού και της διαφάνειας. Έχουν επίσης ανακοινωθεί διάφορα μέτρα βελτίωσης του πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς. |
| --- | --- |

(12)

Οι φραγμοί εισόδου στην αγορά παροχής υπηρεσιών που τέθηκαν τα τελευταία χρόνια δεν καταργήθηκαν· αντιθέτως, το 2014 τέθηκαν περαιτέρω φραγμοί, οι οποίοι εμποδίζουν την αποτελεσματική κατανομή οικονομικών πόρων, αυξάνουν την αβεβαιότητα για τους επενδυτές και περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Στους νέους φραγμούς περιλαμβάνεται, για παράδειγμα, η απαίτηση κεντρικής έγκρισης για τα μεσαία έως μεγάλα καταστήματα λιανικής πώλησης. Η διαφθορά και η έλλειψη διαφάνειας που πλήττουν τη δημόσια διοίκηση, τη λήψη αποφάσεων και τις δημόσιες συμβάσεις εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας. Τα χαμηλά επίπεδα ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις και η εκτεταμένη χρήση απευθείας ανάθεσης συμβάσεων συνεχίστηκαν το 2014. Το 2014 πραγματοποιήθηκε αναδιοργάνωση της διοίκησης στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, τα αποτελέσματα της οποίας χρήζουν στενής παρακολούθησης. Τον Νοέμβριο του 2014 η Ουγγαρία υπέβαλε σχέδιο δράσης για τη μεταφορά των νέων οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και την προώθηση του ανταγωνισμού και της διαφάνειας. Έχουν επίσης ανακοινωθεί διάφορα μέτρα βελτίωσης του πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

| (13) | Αν και έχουν εφαρμοστεί ορισμένα μέτρα που στηρίζουν την εκπαίδευση των παιδιών Ρομά, δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί συστηματική προσέγγιση όσον αφορά την προώθηση κανονικής εκπαίδευσης χωρίς αποκλεισμούς. Το ποσοστό των παιδιών Ρομά που φοιτούν σε σχολεία ή τάξεις όπου οι περισσότεροι μαθητές είναι Ρομά παραμένει υψηλό, ενώ το μορφωτικό επίπεδο των μαθητών Ρομά είναι χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο. Οι εκπαιδευτικοί δεν καταρτίζονται ώστε να παρέχουν επαρκή υποστήριξη στις μειονεκτούσες ομάδες. Πρέπει να γίνουν περισσότερα για τη βελτίωση της μετάβασης από μια μορφή και βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη, καθώς και από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας. Οι σχεδιαζόμενες αλλαγές στην κατανομή των χρηματοδοτούμενων από το κράτος θέσεων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και η αύξηση των απαιτήσεων εισαγωγής στην ανώτατη εκπαίδευση ενδέχεται να περιορίσουν περαιτέρω τις ευκαιρίες μετάβασης από μια μορφή εκπαίδευσης σε άλλη, ιδίως για τις μειονεκτούσες ομάδες. Η Ουγγαρία έχει πολύ υψηλό ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης της ανώτατης εκπαίδευσης. Τον Δεκέμβριο του 2014 η κυβέρνηση εξήγγειλε τη θέσπιση εθνικής στρατηγικής για την ανώτατη εκπαίδευση. Η στρατηγική περιλάμβανε την αύξηση του εθνικού στόχου για το ποσοστό συμπλήρωσης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στο 34 %. Συνολικά, τα πρόσφατα μέτρα δεν κατόρθωσαν να βελτιώσουν τη συμμετοχή των μειονεκτουσών ομάδων στην ανώτατη εκπαίδευση, ούτε και να αντιμετωπίσουν τη μη ολοκλήρωση της εκπαίδευσης. Το τρέχον σύστημα χρηματοδότησης δεν στηρίζει επαρκώς την ισότιμη πρόσβαση. |
| --- | --- |

(13)

Αν και έχουν εφαρμοστεί ορισμένα μέτρα που στηρίζουν την εκπαίδευση των παιδιών Ρομά, δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί συστηματική προσέγγιση όσον αφορά την προώθηση κανονικής εκπαίδευσης χωρίς αποκλεισμούς. Το ποσοστό των παιδιών Ρομά που φοιτούν σε σχολεία ή τάξεις όπου οι περισσότεροι μαθητές είναι Ρομά παραμένει υψηλό, ενώ το μορφωτικό επίπεδο των μαθητών Ρομά είναι χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο. Οι εκπαιδευτικοί δεν καταρτίζονται ώστε να παρέχουν επαρκή υποστήριξη στις μειονεκτούσες ομάδες. Πρέπει να γίνουν περισσότερα για τη βελτίωση της μετάβασης από μια μορφή και βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη, καθώς και από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας. Οι σχεδιαζόμενες αλλαγές στην κατανομή των χρηματοδοτούμενων από το κράτος θέσεων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και η αύξηση των απαιτήσεων εισαγωγής στην ανώτατη εκπαίδευση ενδέχεται να περιορίσουν περαιτέρω τις ευκαιρίες μετάβασης από μια μορφή εκπαίδευσης σε άλλη, ιδίως για τις μειονεκτούσες ομάδες. Η Ουγγαρία έχει πολύ υψηλό ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης της ανώτατης εκπαίδευσης. Τον Δεκέμβριο του 2014 η κυβέρνηση εξήγγειλε τη θέσπιση εθνικής στρατηγικής για την ανώτατη εκπαίδευση. Η στρατηγική περιλάμβανε την αύξηση του εθνικού στόχου για το ποσοστό συμπλήρωσης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στο 34 %. Συνολικά, τα πρόσφατα μέτρα δεν κατόρθωσαν να βελτιώσουν τη συμμετοχή των μειονεκτουσών ομάδων στην ανώτατη εκπαίδευση, ούτε και να αντιμετωπίσουν τη μη ολοκλήρωση της εκπαίδευσης. Το τρέχον σύστημα χρηματοδότησης δεν στηρίζει επαρκώς την ισότιμη πρόσβαση.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ουγγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Ουγγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ουγγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ουγγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Ουγγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ουγγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (16) | Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(16)

Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ουγγαρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016, προκειμένου:

| 1. | Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή κατά 0,5 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και κατά 0,6 % του ΑΕΠ το 2016. |
| --- | --- |

1.

Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή κατά 0,5 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και κατά 0,6 % του ΑΕΠ το 2016.

| 2. | Να λάβει μέτρα για την αποκατάσταση της κανονικής δανειοδότησης στην πραγματική οικονομία και να άρει τα εμπόδια για βασιζόμενη στην αγορά εξυγίανση των χαρτοφυλακίων· να μειώσει σημαντικά τους κινδύνους ενδεχόμενων υποχρεώσεων, οι οποίοι συνδέονται με την αυξημένη κρατική ιδιοκτησία στον τραπεζικό τομέα. |
| --- | --- |

2.

Να λάβει μέτρα για την αποκατάσταση της κανονικής δανειοδότησης στην πραγματική οικονομία και να άρει τα εμπόδια για βασιζόμενη στην αγορά εξυγίανση των χαρτοφυλακίων· να μειώσει σημαντικά τους κινδύνους ενδεχόμενων υποχρεώσεων, οι οποίοι συνδέονται με την αυξημένη κρατική ιδιοκτησία στον τραπεζικό τομέα.

| 3. | Να μειώσει τους στρεβλωτικούς τομεακούς φόρους· να άρει τους αδικαιολόγητους φραγμούς εισόδου στον τομέα των υπηρεσιών, να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση για τους χαμηλούς εισοδηματίες, μεταξύ άλλων με τη μετατόπιση της φορολογίας προς τομείς λιγότερο στρεβλωτικούς για την ανάπτυξη· να συνεχίσει την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής· να μειώσει το κόστος συμμόρφωσης και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα στην είσπραξη των φόρων. Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, να ενισχύσει τις δομές που προάγουν τον ανταγωνισμό και τη διαφάνεια, καθώς και να βελτιώσει περαιτέρω το πλαίσιο καταπολέμησης της διαφθοράς. |
| --- | --- |

3.

Να μειώσει τους στρεβλωτικούς τομεακούς φόρους· να άρει τους αδικαιολόγητους φραγμούς εισόδου στον τομέα των υπηρεσιών, να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση για τους χαμηλούς εισοδηματίες, μεταξύ άλλων με τη μετατόπιση της φορολογίας προς τομείς λιγότερο στρεβλωτικούς για την ανάπτυξη· να συνεχίσει την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής· να μειώσει το κόστος συμμόρφωσης και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα στην είσπραξη των φόρων. Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, να ενισχύσει τις δομές που προάγουν τον ανταγωνισμό και τη διαφάνεια, καθώς και να βελτιώσει περαιτέρω το πλαίσιο καταπολέμησης της διαφθοράς.

| 4. | Να αναπροσανατολίσει τους δημοσιονομικούς πόρους που διατίθενται για το πρόγραμμα δημοσίων έργων προς ενεργά μέτρα για την αγορά εργασίας, προκειμένου να ενισχυθεί η ένταξη στην πρωτογενή αγορά εργασίας και να βελτιώσει την επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής ενίσχυσης και των επιδομάτων ανεργίας. |
| --- | --- |

4.

Να αναπροσανατολίσει τους δημοσιονομικούς πόρους που διατίθενται για το πρόγραμμα δημοσίων έργων προς ενεργά μέτρα για την αγορά εργασίας, προκειμένου να ενισχυθεί η ένταξη στην πρωτογενή αγορά εργασίας και να βελτιώσει την επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής ενίσχυσης και των επιδομάτων ανεργίας.

| 5. | Να αυξήσει τη συμμετοχή των μειονεκτικών ομάδων, ειδικότερα των Ρομά, στην κανονική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς, και να βελτιώσει τη στήριξη που προσφέρεται στις ομάδες αυτές μέσω στοχευμένης εκπαίδευσης δασκάλων, να ενισχύσει τα μέτρα διευκόλυνσης της μετάβασης μεταξύ των διαφόρων σταδίων της εκπαίδευσης στην αγορά εργασίας και να βελτιώσει τη διδασκαλία βασικών δεξιοτήτων. |
| --- | --- |

5.

Να αυξήσει τη συμμετοχή των μειονεκτικών ομάδων, ειδικότερα των Ρομά, στην κανονική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς, και να βελτιώσει τη στήριξη που προσφέρεται στις ομάδες αυτές μέσω στοχευμένης εκπαίδευσης δασκάλων, να ενισχύσει τα μέτρα διευκόλυνσης της μετάβασης μεταξύ των διαφόρων σταδίων της εκπαίδευσης στην αγορά εργασίας και να βελτιώσει τη διδασκαλία βασικών δεξιοτήτων.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 77).

4

(5)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τα στοιχεία του προγράμματος σύγκλισης και σύμφωνα με από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

5

(6)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/80 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/80

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2015

(2015/C 272/21)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του της Μάλτας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του της Μάλτας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Μάλτα δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Μάλτα δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Μάλτα για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Μάλτας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Μάλτα για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Μάλτας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 17 Απριλίου 2015 η Μάλτα υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 17 Απριλίου 2015 η Μάλτα υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος, η Μάλτα υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο του 2015 (6). Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος σε 1,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,2 % του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι διορθώθηκε το 2014. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— μέχρι το 2019, ένα έτος μετά την περίοδο του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε 61,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή κατά 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Το 2015 η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προβλέπεται να είναι 0,1 % του ΑΕΠ χαμηλότερη από την απαιτούμενη. Μολονότι η προσαρμογή που προβλέπεται για το 2016 είναι σύμφωνη με την απαιτούμενη, υπάρχει κίνδυνος απόκλισης αν συνεκτιμηθούν τα έτη 2015 και 2016. Τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Ως εκ τούτου, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Μάλτα αναμένεται να συμμορφωθεί σε γενικές γραμμές με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος, η Μάλτα υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο του 2015 (6). Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος σε 1,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,2 % του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι διορθώθηκε το 2014. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— μέχρι το 2019, ένα έτος μετά την περίοδο του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε 61,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή κατά 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Το 2015 η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προβλέπεται να είναι 0,1 % του ΑΕΠ χαμηλότερη από την απαιτούμενη. Μολονότι η προσαρμογή που προβλέπεται για το 2016 είναι σύμφωνη με την απαιτούμενη, υπάρχει κίνδυνος απόκλισης αν συνεκτιμηθούν τα έτη 2015 και 2016. Τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Ως εκ τούτου, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Μάλτα αναμένεται να συμμορφωθεί σε γενικές γραμμές με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Μάλτας κινδυνεύει μακροπρόθεσμα, ιδίως ενόψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης.Στο συνταξιοδοτικό σύστημα, η θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης εισάγεται με πολύ αργούς ρυθμούς και δεν υπάρχει καμία συγκεκριμένη σύνδεση μεταξύ της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και του προσδόκιμου ζωής. Η Μάλτα έχει αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος με μέτρα για την αγορά εργασίας και την εισαγωγή των συντάξεων του τρίτου πυλώνα, και έχει προβεί σε νέες εξαγγελίες πολιτικής στο εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, αλλά δεν έχουν ακόμη ανακοινωθεί και εφαρμοστεί μέτρα για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της επάρκειας του συστήματος. Έχει αρχίσει η εφαρμογή της στρατηγικής για το εθνικό σύστημα υγείας του 2014, με στόχο τη μεγιστοποίηση της αποδοτικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και παράλληλα την επίτευξη της οικονομικής του βιωσιμότητας, η οποία πρέπει να παρακολουθείται. |
| --- | --- |

(9)

Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Μάλτας κινδυνεύει μακροπρόθεσμα, ιδίως ενόψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης.Στο συνταξιοδοτικό σύστημα, η θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης εισάγεται με πολύ αργούς ρυθμούς και δεν υπάρχει καμία συγκεκριμένη σύνδεση μεταξύ της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και του προσδόκιμου ζωής. Η Μάλτα έχει αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος με μέτρα για την αγορά εργασίας και την εισαγωγή των συντάξεων του τρίτου πυλώνα, και έχει προβεί σε νέες εξαγγελίες πολιτικής στο εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, αλλά δεν έχουν ακόμη ανακοινωθεί και εφαρμοστεί μέτρα για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της επάρκειας του συστήματος. Έχει αρχίσει η εφαρμογή της στρατηγικής για το εθνικό σύστημα υγείας του 2014, με στόχο τη μεγιστοποίηση της αποδοτικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και παράλληλα την επίτευξη της οικονομικής του βιωσιμότητας, η οποία πρέπει να παρακολουθείται.

| (10) | Η Μάλτα έχει λάβει μέτρα για να βοηθήσει τον πληθυσμό της στον συνδυασμό του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου, ιδίως με την παροχή φορολογικών κινήτρων, τη συνέχιση της παροχής δωρεάν κέντρων παιδικής μέριμνας και τη θέσπιση ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων. Ταυτόχρονα, η αυξημένη ζήτηση μακροχρόνιας άτυπης περίθαλψης και η έλλειψη κατάλληλων δεξιοτήτων μπορεί να εμποδίζει τις γυναίκες μεγαλύτερης ηλικίας να αναζητήσουν εργασία στην αγορά εργασίας. Τον Ιούνιο του 2014, δημοσιεύτηκε εθνική στρατηγική αλφαβητισμού και στρατηγική για την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για την ευθυγράμμιση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων με τις ανάγκες της αγοράς, αν και δεν υπάρχουν ακόμη απτά αποτελέσματα. |
| --- | --- |

(10)

Η Μάλτα έχει λάβει μέτρα για να βοηθήσει τον πληθυσμό της στον συνδυασμό του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου, ιδίως με την παροχή φορολογικών κινήτρων, τη συνέχιση της παροχής δωρεάν κέντρων παιδικής μέριμνας και τη θέσπιση ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων. Ταυτόχρονα, η αυξημένη ζήτηση μακροχρόνιας άτυπης περίθαλψης και η έλλειψη κατάλληλων δεξιοτήτων μπορεί να εμποδίζει τις γυναίκες μεγαλύτερης ηλικίας να αναζητήσουν εργασία στην αγορά εργασίας. Τον Ιούνιο του 2014, δημοσιεύτηκε εθνική στρατηγική αλφαβητισμού και στρατηγική για την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για την ευθυγράμμιση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων με τις ανάγκες της αγοράς, αν και δεν υπάρχουν ακόμη απτά αποτελέσματα.

| (11) | Έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη δημιουργία ενός πλαισίου όσον αφορά τη χρήση εταιρειών επιχειρηματικού κεφαλαίου και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, ιδίως μέσω της επανεξέτασης του καθεστώτος εκκίνησης επιχειρήσεων Malta Enterprise και του εξαγγελθέντος προγράμματος επενδύσεων για την εκκίνηση επιχειρήσεων. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για τη δημιουργία αναπτυξιακής τράπεζας, οι οποίες απαιτούν παρακολούθηση. |
| --- | --- |

(11)

Έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη δημιουργία ενός πλαισίου όσον αφορά τη χρήση εταιρειών επιχειρηματικού κεφαλαίου και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, ιδίως μέσω της επανεξέτασης του καθεστώτος εκκίνησης επιχειρήσεων Malta Enterprise και του εξαγγελθέντος προγράμματος επενδύσεων για την εκκίνηση επιχειρήσεων. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για τη δημιουργία αναπτυξιακής τράπεζας, οι οποίες απαιτούν παρακολούθηση.

| (12) | Οι προσπάθειες της Μάλτας για καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενθάρρυνση της φορολογικής συμμόρφωσης με την επιδίωξη ενός εξορθολογισμένου πλαισίου είσπραξης εσόδων βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση. Αν και οι εργασίες συνεχίζονται, απαιτούνται συγκεκριμένα μέτρα για να επιταχυνθεί η χρήση ηλεκτρονικών πληρωμών. |
| --- | --- |

(12)

Οι προσπάθειες της Μάλτας για καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενθάρρυνση της φορολογικής συμμόρφωσης με την επιδίωξη ενός εξορθολογισμένου πλαισίου είσπραξης εσόδων βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση. Αν και οι εργασίες συνεχίζονται, απαιτούνται συγκεκριμένα μέτρα για να επιταχυνθεί η χρήση ηλεκτρονικών πληρωμών.

| (13) | Η διάρκεια των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά με την καθιέρωση υποχρεωτικών ηλεκτρονικών συμβάσεων και την ενίσχυση των αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών. Θα πρέπει να μειωθεί περαιτέρω, με την εφαρμογή των εξαγγελθέντων μέτρων και ιδίως με την πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού και την καθιέρωση συστήματος παρακολούθησης. Το κόστος των μεταφορών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομία της Μάλτας. Αν και πρόσφατα δρομολογήθηκε μεταρρύθμιση στον τομέα των μεταφορών, μένει ακόμη να παρουσιάσει η κυβέρνηση ολοκληρωμένη στρατηγική στον τομέα των μεταφορών. |
| --- | --- |

(13)

Η διάρκεια των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά με την καθιέρωση υποχρεωτικών ηλεκτρονικών συμβάσεων και την ενίσχυση των αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών. Θα πρέπει να μειωθεί περαιτέρω, με την εφαρμογή των εξαγγελθέντων μέτρων και ιδίως με την πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού και την καθιέρωση συστήματος παρακολούθησης. Το κόστος των μεταφορών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομία της Μάλτας. Αν και πρόσφατα δρομολογήθηκε μεταρρύθμιση στον τομέα των μεταφορών, μένει ακόμη να παρουσιάσει η κυβέρνηση ολοκληρωμένη στρατηγική στον τομέα των μεταφορών.

| (14) | Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων προβλέπει μέτρα για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, πέραν εκείνων που προσδιορίζονται στην έκθεση για τη χώρα. Επομένως, η Μάλτα έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στη συμμόρφωση με την ειδική για τη χώρα σύσταση του 2014 όσον αφορά την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Επίσης, στο στάδιο ολοκλήρωσης βρίσκεται ένα σχέδιο νόμου. Με τη θέσπιση και την εφαρμογή του, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, ιδίως μέσω της ψηφιοποίησης των δικαστικών διαδικασιών και της προώθησης εναλλακτικών μηχανισμών επίλυσης διαφορών. |
| --- | --- |

(14)

Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων προβλέπει μέτρα για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, πέραν εκείνων που προσδιορίζονται στην έκθεση για τη χώρα. Επομένως, η Μάλτα έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στη συμμόρφωση με την ειδική για τη χώρα σύσταση του 2014 όσον αφορά την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Επίσης, στο στάδιο ολοκλήρωσης βρίσκεται ένα σχέδιο νόμου. Με τη θέσπιση και την εφαρμογή του, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, ιδίως μέσω της ψηφιοποίησης των δικαστικών διαδικασιών και της προώθησης εναλλακτικών μηχανισμών επίλυσης διαφορών.

| (15) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Μάλτας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τη Μάλτα τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Μάλτα, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Μάλτας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τη Μάλτα τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Μάλτα, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (16) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (17) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Μάλτα θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(17)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Μάλτα θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στη Μάλτα να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και το 2016. |
| --- | --- |

1.

Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και το 2016.

| 2. | Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της απόκτησης βασικών δεξιοτήτων και να μειώσει περαιτέρω την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου προωθώντας τη συνεχή επαγγελματική ανάπτυξη των εκπαιδευτικών. |
| --- | --- |

2.

Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της απόκτησης βασικών δεξιοτήτων και να μειώσει περαιτέρω την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου προωθώντας τη συνεχή επαγγελματική ανάπτυξη των εκπαιδευτικών.

| 3. | Να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να συνεχίσει την εν εξελίξει μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων επισπεύδοντας την ήδη θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και συνδέοντάς την εν συνεχεία με τις μεταβολές του προσδόκιμου ζωής. |
| --- | --- |

3.

Να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να συνεχίσει την εν εξελίξει μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων επισπεύδοντας την ήδη θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και συνδέοντάς την εν συνεχεία με τις μεταβολές του προσδόκιμου ζωής.

| 4. | Να βελτιώσει την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση, ιδίως χάρη σε μη τραπεζικά μέσα. |
| --- | --- |

4.

Να βελτιώσει την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση, ιδίως χάρη σε μη τραπεζικά μέσα.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για την περίοδο 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 83).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

4

(5)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

5

(6)  Απόφαση (ΕΕ) 2015/1025 του Συμβουλίου, της 19ης Ιουνίου 2015, για την κατάργηση της απόφασης 2013/319/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα (ΕΕ L 163 της 30.6.2015, σ. 35).

6

(7)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

7

(8)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

8

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/83 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/83

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2015

(2015/C 272/22)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε, στις 14 Ιουλίου 2015, σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε, στις 14 Ιουλίου 2015, σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος των Κάτω Χωρών για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος των Κάτω Χωρών για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία οι Κάτω Χώρες προσδιορίζονται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία οι Κάτω Χώρες προσδιορίζονται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τις Κάτω Χώρες για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος των Κάτω Χωρών όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι οι Κάτω Χώρες αντιμετωπίζουν μακροοικονομικές ανισορροπίες οι οποίες απαιτούν την υιοθέτηση μέτρων πολιτικής και παρακολούθηση. Οι κίνδυνοι που απορρέουν από το υψηλό επίπεδο ιδιωτικού χρέους παραμένουν και χρήζουν προσοχής, παρόλο που πρόσφατα μέτρα στηρίζουν την ανάκαμψη της στεγαστικής αγοράς και θα συμβάλουν στον περιορισμό της αύξησης των ενυπόθηκων δανείων. Αν και το μεγάλο πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αντικατοπτρίζει εν μέρει διαρθρωτικά χαρακτηριστικά της οικονομίας, η δομή του συνταξιοδοτικού και του φορολογικού συστήματος μπορεί δυνητικά να προκαλέσει μια αναποτελεσματική κατανομή των κεφαλαίων. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τις Κάτω Χώρες για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος των Κάτω Χωρών όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι οι Κάτω Χώρες αντιμετωπίζουν μακροοικονομικές ανισορροπίες οι οποίες απαιτούν την υιοθέτηση μέτρων πολιτικής και παρακολούθηση. Οι κίνδυνοι που απορρέουν από το υψηλό επίπεδο ιδιωτικού χρέους παραμένουν και χρήζουν προσοχής, παρόλο που πρόσφατα μέτρα στηρίζουν την ανάκαμψη της στεγαστικής αγοράς και θα συμβάλουν στον περιορισμό της αύξησης των ενυπόθηκων δανείων. Αν και το μεγάλο πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αντικατοπτρίζει εν μέρει διαρθρωτικά χαρακτηριστικά της οικονομίας, η δομή του συνταξιοδοτικού και του φορολογικού συστήματος μπορεί δυνητικά να προκαλέσει μια αναποτελεσματική κατανομή των κεφαλαίων.

| (7) | Στις 30 Απριλίου 2015 οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν το εθνικό τους πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το εθνικό πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 30 Απριλίου 2015 οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν το εθνικό τους πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το εθνικό πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Οι Κάτω Χώρες υπάγονται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,8 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,7 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 68,8 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά σε 66,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο και να διαμορφωθεί στο — 0,3 % του ΑΕΠ το 2015 και στο — 0,4 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι οι Κάτω Χώρες αναμένεται να συμμορφωθούν με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ανερχόμενες στο 0,84 % του ΑΕΠ το 2013, οι δημόσιες δαπάνες στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης είναι χαμηλές σε σχέση με το μορφωτικό επίπεδο, τις εκπαιδευτικές επιδόσεις και το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης. Οι δημόσιες δαπάνες στον τομέα αυτό ακολουθούν πτωτική τάση από το 2014, ενώ οι ιδιωτικές δαπάνες στην Ε&Α παραμένουν χαμηλές. Η διοχέτευση δημόσιων δαπανών προς την καινοτομία και την έρευνα, ιδίως τη βασική έρευνα, και η εφαρμογή πολιτικών πλαισίου για την εξασφάλιση ιδιωτικών επενδύσεων στην Ε&Α θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση του μακροπρόθεσμου αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας των Κάτω Χωρών. |
| --- | --- |

(8)

Οι Κάτω Χώρες υπάγονται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 1,8 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,7 % του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 68,8 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά σε 66,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο και να διαμορφωθεί στο — 0,3 % του ΑΕΠ το 2015 και στο — 0,4 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι οι Κάτω Χώρες αναμένεται να συμμορφωθούν με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ανερχόμενες στο 0,84 % του ΑΕΠ το 2013, οι δημόσιες δαπάνες στον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης είναι χαμηλές σε σχέση με το μορφωτικό επίπεδο, τις εκπαιδευτικές επιδόσεις και το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης. Οι δημόσιες δαπάνες στον τομέα αυτό ακολουθούν πτωτική τάση από το 2014, ενώ οι ιδιωτικές δαπάνες στην Ε&Α παραμένουν χαμηλές. Η διοχέτευση δημόσιων δαπανών προς την καινοτομία και την έρευνα, ιδίως τη βασική έρευνα, και η εφαρμογή πολιτικών πλαισίου για την εξασφάλιση ιδιωτικών επενδύσεων στην Ε&Α θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση του μακροπρόθεσμου αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας των Κάτω Χωρών.

| (9) | Σημαντική πρόκληση συνιστά η αγορά στέγης όπου δυσκαμψίες και στρεβλωτικά κίνητρα που έχουν συσσωρευτεί επί δεκαετίες διαμορφώνουν συνήθειες όσον αφορά τη χρηματοδότηση στέγης και τις τομεακές αποταμιεύσεις. Η τάση των νοικοκυριών να λαμβάνουν μεγάλα ενυπόθηκα δάνεια με εγγύηση ακίνητα αντανακλά σε μεγάλο βαθμό μακροχρόνια φορολογικά κίνητρα, ιδίως την πλήρη έκπτωση των τόκων ενυπόθηκων δανείων. Από το 2012, έχει εφαρμοστεί μια σειρά από μέτρα ώστε να αντιμετωπιστούν εν μέρει τα εν λόγω κίνητρα. Ορισμένα από αυτά προβλέπουν προσαρμογές της φορολογικής μεταχείρισης της στεγαστικής χρηματοδότησης. Η βαθμιαία πορεία προς τον περιορισμό των φορολογικών απαλλαγών επί των τόκων στα ενυπόθηκα δάνεια και την αύξηση των κινήτρων για αποπληρωμή είναι εγγυημένη. Ωστόσο, η σταδιακή εφαρμογή του μέτρου αυτού μπορεί να γίνει με ταχύτερο ρυθμό, για να επηρεάσει περισσότερο τη συμπεριφορά αποπληρωμής. Θα εξακολουθήσει να υπάρχει σημαντικό φορολογικό κίνητρο για επενδύσεις σε μη παραγωγικά στοιχεία ενεργητικού. Ο δείκτης δανείου-αξίας 100 %, που προβλέπεται να επιτευχθεί το 2018, παραμένει υψηλός. Η αγορά ενοικίασης ακινήτων υφίσταται περιορισμούς λόγω κανονιστικών ρυθμίσεων και της ύπαρξης ενός πολύ μεγάλου τομέα κοινωνικής στέγης ο οποίος πρέπει επίσης να ανταποκριθεί σε μεγάλες λίστες αναμονής. Η εισαγωγή στον τομέα της κοινωνικής στέγης μιας διαφοροποίησης των ενοικίων που βασίζεται περισσότερο στο εισόδημα, αποτελεί ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, αλλά ο αντίκτυπος του μέτρου είναι περιορισμένος. Σύμφωνα με τον νέο νόμο, εταιρείες στέγασης θα πρέπει να διαχωρίσουν τις δραστηριότητες γενικού οικονομικού συμφέροντος (δηλαδή της κοινωνικής στέγασης) από άλλες δραστηριότητες. Απομένει να εξεταστεί αν αυτό οδηγεί στη σκοπούμενη επανακατεύθυνση της κοινωνικής στέγης προς άτομα που βρίσκονται σε ανάγκη και διασφαλίζει τη διάθεση κοινωνικής στέγης σε πολίτες που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και δεν είναι σε θέση να αποκτήσουν στέγη υπό τους όρους της αγοράς. |
| --- | --- |

(9)

Σημαντική πρόκληση συνιστά η αγορά στέγης όπου δυσκαμψίες και στρεβλωτικά κίνητρα που έχουν συσσωρευτεί επί δεκαετίες διαμορφώνουν συνήθειες όσον αφορά τη χρηματοδότηση στέγης και τις τομεακές αποταμιεύσεις. Η τάση των νοικοκυριών να λαμβάνουν μεγάλα ενυπόθηκα δάνεια με εγγύηση ακίνητα αντανακλά σε μεγάλο βαθμό μακροχρόνια φορολογικά κίνητρα, ιδίως την πλήρη έκπτωση των τόκων ενυπόθηκων δανείων. Από το 2012, έχει εφαρμοστεί μια σειρά από μέτρα ώστε να αντιμετωπιστούν εν μέρει τα εν λόγω κίνητρα. Ορισμένα από αυτά προβλέπουν προσαρμογές της φορολογικής μεταχείρισης της στεγαστικής χρηματοδότησης. Η βαθμιαία πορεία προς τον περιορισμό των φορολογικών απαλλαγών επί των τόκων στα ενυπόθηκα δάνεια και την αύξηση των κινήτρων για αποπληρωμή είναι εγγυημένη. Ωστόσο, η σταδιακή εφαρμογή του μέτρου αυτού μπορεί να γίνει με ταχύτερο ρυθμό, για να επηρεάσει περισσότερο τη συμπεριφορά αποπληρωμής. Θα εξακολουθήσει να υπάρχει σημαντικό φορολογικό κίνητρο για επενδύσεις σε μη παραγωγικά στοιχεία ενεργητικού. Ο δείκτης δανείου-αξίας 100 %, που προβλέπεται να επιτευχθεί το 2018, παραμένει υψηλός. Η αγορά ενοικίασης ακινήτων υφίσταται περιορισμούς λόγω κανονιστικών ρυθμίσεων και της ύπαρξης ενός πολύ μεγάλου τομέα κοινωνικής στέγης ο οποίος πρέπει επίσης να ανταποκριθεί σε μεγάλες λίστες αναμονής. Η εισαγωγή στον τομέα της κοινωνικής στέγης μιας διαφοροποίησης των ενοικίων που βασίζεται περισσότερο στο εισόδημα, αποτελεί ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, αλλά ο αντίκτυπος του μέτρου είναι περιορισμένος. Σύμφωνα με τον νέο νόμο, εταιρείες στέγασης θα πρέπει να διαχωρίσουν τις δραστηριότητες γενικού οικονομικού συμφέροντος (δηλαδή της κοινωνικής στέγασης) από άλλες δραστηριότητες. Απομένει να εξεταστεί αν αυτό οδηγεί στη σκοπούμενη επανακατεύθυνση της κοινωνικής στέγης προς άτομα που βρίσκονται σε ανάγκη και διασφαλίζει τη διάθεση κοινωνικής στέγης σε πολίτες που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και δεν είναι σε θέση να αποκτήσουν στέγη υπό τους όρους της αγοράς.

| (10) | Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος βελτιώθηκε. Επιπλέον της σταδιακής αύξησης της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης στον πρώτο πυλώνα από τα 65 έτη το 2012 στα 67 έτη το 2021 και της σύνδεσής της με το προσδόκιμο ζωής, στη συνέχεια, οι Κάτω Χώρες έχουν θεσπίσει συνολικές μεταρρυθμίσεις στον ιδιωτικά χρηματοδοτούμενο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος και στο σύστημα μακροχρόνιας περίθαλψης. Η χρηματοοικονομική εποπτεία των συνταξιοδοτικών ταμείων έχει βελτιωθεί και το σύστημα έχει γίνει ανθεκτικότερο στους χρηματοοικονομικούς κραδασμούς. Αυτό συμπληρώθηκε από επιτυχείς μεταρρυθμίσεις που ενθαρρύνουν εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας να παραμένουν ενεργοί για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Με τις μεταρρυθμίσεις στο σύστημα μακροχρόνιας περίθαλψης μεταβιβάστηκαν αρμοδιότητες στους δήμους με αποτέλεσμα τη μείωση της συνολικής δαπάνης και την εστίαση στα οφέλη από την αποτελεσματικότητα. Η ποιότητα και η προσβασιμότητα της μακροχρόνιας περίθαλψης πρέπει να παρακολουθείται. |
| --- | --- |

(10)

Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος βελτιώθηκε. Επιπλέον της σταδιακής αύξησης της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης στον πρώτο πυλώνα από τα 65 έτη το 2012 στα 67 έτη το 2021 και της σύνδεσής της με το προσδόκιμο ζωής, στη συνέχεια, οι Κάτω Χώρες έχουν θεσπίσει συνολικές μεταρρυθμίσεις στον ιδιωτικά χρηματοδοτούμενο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος και στο σύστημα μακροχρόνιας περίθαλψης. Η χρηματοοικονομική εποπτεία των συνταξιοδοτικών ταμείων έχει βελτιωθεί και το σύστημα έχει γίνει ανθεκτικότερο στους χρηματοοικονομικούς κραδασμούς. Αυτό συμπληρώθηκε από επιτυχείς μεταρρυθμίσεις που ενθαρρύνουν εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας να παραμένουν ενεργοί για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Με τις μεταρρυθμίσεις στο σύστημα μακροχρόνιας περίθαλψης μεταβιβάστηκαν αρμοδιότητες στους δήμους με αποτέλεσμα τη μείωση της συνολικής δαπάνης και την εστίαση στα οφέλη από την αποτελεσματικότητα. Η ποιότητα και η προσβασιμότητα της μακροχρόνιας περίθαλψης πρέπει να παρακολουθείται.

| (11) | Στις εναπομένουσες προκλήσεις περιλαμβάνεται ο κατάλληλος επιμερισμός του κόστους και των κινδύνων εντός και μεταξύ των γενεών πέραν των εγκριθέντων κανόνων σχετικά με την τιμαριθμική αναπροσαρμογή και τα χρηματοδοτικά περιθώρια (πλαίσιο χρηματοοικονομικής αξιολόγησης), ιδίως με τη μείωση των εισφορών όσων βρίσκονται στα πρώτα έτη του εργασιακού τους βίου. Η βελτίωση της αναλογιστικής δικαιοσύνης των εισφορών στον δεύτερο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος αναμένεται να βοηθήσει τα νοικοκυριά να κατανέμουν τα χρηματοδοτικά τους μέσα με περισσότερο φιλικούς προς την ανάπτυξη τρόπους. |
| --- | --- |

(11)

Στις εναπομένουσες προκλήσεις περιλαμβάνεται ο κατάλληλος επιμερισμός του κόστους και των κινδύνων εντός και μεταξύ των γενεών πέραν των εγκριθέντων κανόνων σχετικά με την τιμαριθμική αναπροσαρμογή και τα χρηματοδοτικά περιθώρια (πλαίσιο χρηματοοικονομικής αξιολόγησης), ιδίως με τη μείωση των εισφορών όσων βρίσκονται στα πρώτα έτη του εργασιακού τους βίου. Η βελτίωση της αναλογιστικής δικαιοσύνης των εισφορών στον δεύτερο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος αναμένεται να βοηθήσει τα νοικοκυριά να κατανέμουν τα χρηματοδοτικά τους μέσα με περισσότερο φιλικούς προς την ανάπτυξη τρόπους.

| (12) | Η συνολική μεταρρύθμιση της νομοθεσίας για την προστασία της απασχόλησης, που ενεργοποιήθηκε το 2014, αποσκοπεί στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και στην κινητικότητα. Τα φορολογικά αντικίνητρα για εργασία έχουν μειωθεί. Το Κοινοβούλιο έχει ψηφίσει νομοθεσία που επιτρέπει την ενεργοποίηση ποσόστωσης σε περίπτωση που οι εργοδότες δεν προσφέρουν τις πρόσθετες θέσεις απασχόλησης ατόμων με αναπηρία για τις οποίες έχουν δεσμευτεί. Ο αντίκτυπος των μέτρων αυτών μπορεί να αξιολογηθεί πλήρως μόνο αφού τεθούν σε εφαρμογή. Απαιτούνται περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της ένταξης των ατόμων που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών. |
| --- | --- |

(12)

Η συνολική μεταρρύθμιση της νομοθεσίας για την προστασία της απασχόλησης, που ενεργοποιήθηκε το 2014, αποσκοπεί στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και στην κινητικότητα. Τα φορολογικά αντικίνητρα για εργασία έχουν μειωθεί. Το Κοινοβούλιο έχει ψηφίσει νομοθεσία που επιτρέπει την ενεργοποίηση ποσόστωσης σε περίπτωση που οι εργοδότες δεν προσφέρουν τις πρόσθετες θέσεις απασχόλησης ατόμων με αναπηρία για τις οποίες έχουν δεσμευτεί. Ο αντίκτυπος των μέτρων αυτών μπορεί να αξιολογηθεί πλήρως μόνο αφού τεθούν σε εφαρμογή. Απαιτούνται περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της ένταξης των ατόμων που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών.

| (13) | Λαμβάνοντας υπόψη υποχρεωτικές πληρωμές μη φορολογικού χαρακτήρα, η φορολογική επιβάρυνση στις Κάτω Χώρες είναι σαφώς υψηλότερη από τον μέσο όρο της ΕΕ και υπάρχουν περιθώρια μετατόπισης της φορολογίας σε παράγοντες που επηρεάζουν λιγότερο την ανάπτυξη. Η προβλεπόμενη φορολογική μεταρρύθμιση θα συμβάλει στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας. Μετά την έγκρισή της, οι επιπτώσεις της πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς. |
| --- | --- |

(13)

Λαμβάνοντας υπόψη υποχρεωτικές πληρωμές μη φορολογικού χαρακτήρα, η φορολογική επιβάρυνση στις Κάτω Χώρες είναι σαφώς υψηλότερη από τον μέσο όρο της ΕΕ και υπάρχουν περιθώρια μετατόπισης της φορολογίας σε παράγοντες που επηρεάζουν λιγότερο την ανάπτυξη. Η προβλεπόμενη φορολογική μεταρρύθμιση θα συμβάλει στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας. Μετά την έγκρισή της, οι επιπτώσεις της πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής των Κάτω Χωρών και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα του 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που απευθύνθηκαν στις Κάτω Χώρες κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στις Κάτω Χώρες, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενίσχυσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής των Κάτω Χωρών και τη δημοσίευσε στην έκθεση για τη χώρα του 2015. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που απευθύνθηκαν στις Κάτω Χώρες κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στις Κάτω Χώρες, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενίσχυσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών και είναι της γνώμης (6) ότι οι Κάτω Χώρες συμμορφώνονται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών και είναι της γνώμης (6) ότι οι Κάτω Χώρες συμμορφώνονται με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (16) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

| (17) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, οι Κάτω Χώρες θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσουν την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(17)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, οι Κάτω Χώρες θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσουν την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στις Κάτω Χώρες να αναλάβουν δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διοχετεύσουν δημόσιες δαπάνες προς τη στήριξη επενδύσεων σε Ε&Α και να εργαστούν επί του πλαισίου προϋποθέσεων για τη βελτίωση των ιδιωτικών δαπανών Ε&Α προκειμένου να αντισταθμιστεί η φθίνουσα τάση στις δημόσιες δαπάνες Ε&Α και να αυξηθούν οι δυνατότητες για οικονομική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

1.

Να διοχετεύσουν δημόσιες δαπάνες προς τη στήριξη επενδύσεων σε Ε&Α και να εργαστούν επί του πλαισίου προϋποθέσεων για τη βελτίωση των ιδιωτικών δαπανών Ε&Α προκειμένου να αντισταθμιστεί η φθίνουσα τάση στις δημόσιες δαπάνες Ε&Α και να αυξηθούν οι δυνατότητες για οικονομική ανάπτυξη.

| 2. | Με την ενδυνάμωση της ανάκαμψης, να επιταχύνει τη μείωση της έκπτωσης φόρου για τους τόκους ενυπόθηκων δανείων, ούτως ώστε να μειωθούν τα φορολογικά κίνητρα για επενδύσεις σε μη παραγωγικά στοιχεία ενεργητικού. Να προβλέψουν έναν περισσότερο προσανατολισμένο στην αγορά μηχανισμό για τον καθορισμό των ενοικίων και να συνδέσουν περισσότερο τα ενοίκια με το οικογενειακό εισόδημα στον τομέα της κοινωνικής στέγης. |
| --- | --- |

2.

Με την ενδυνάμωση της ανάκαμψης, να επιταχύνει τη μείωση της έκπτωσης φόρου για τους τόκους ενυπόθηκων δανείων, ούτως ώστε να μειωθούν τα φορολογικά κίνητρα για επενδύσεις σε μη παραγωγικά στοιχεία ενεργητικού. Να προβλέψουν έναν περισσότερο προσανατολισμένο στην αγορά μηχανισμό για τον καθορισμό των ενοικίων και να συνδέσουν περισσότερο τα ενοίκια με το οικογενειακό εισόδημα στον τομέα της κοινωνικής στέγης.

| 3. | Να μειώσουν το επίπεδο των εισφορών στον δεύτερο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος για όσους βρίσκονται στα πρώτα έτη του επαγγελματικού βίου. |
| --- | --- |

3.

Να μειώσουν το επίπεδο των εισφορών στον δεύτερο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος για όσους βρίσκονται στα πρώτα έτη του επαγγελματικού βίου.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 88).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/87 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/87

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2015

(2015/C 272/23)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Αυστρίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Αυστρίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Αυστρία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Αυστρία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Αυστρία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Αυστρίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Αυστρία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Αυστρίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 21 Απριλίου 2015 η Αυστρία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 21 Απριλίου 2015 η Αυστρία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Αυστρία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2014-2016. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,2 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 0,5 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα που να μην υπερβαίνει το 0,45 % του ΑΕΠ— επετεύχθη το 2014, και η κυβέρνηση σχεδιάζει να τηρήσει τον μεσοπρόθεσμο στόχο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο δείχνει απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο για το 2015. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 86,8 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 79,7 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας είναι ρεαλιστικό. Ωστόσο, τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει κατά 0,4 % του ΑΕΠ από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το 2016 ενόψει της προβλεπόμενης επιδείνωσης του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,6 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με τη διαρθρωτική προσαρμογή ύψους 0,3 % του ΑΕΠ που απαιτείται για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. Αυτό συνεπάγεται απόκλιση της τάξης του 0,9 % του ΑΕΠ από την απαίτηση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας και τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το ακαθάριστο χρέος θα παραμείνει σε πτωτική τροχιά, σύμφωνη με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος, το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος ότι η Αυστρία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Η Αυστρία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2014-2016. Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,2 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 0,5 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα που να μην υπερβαίνει το 0,45 % του ΑΕΠ— επετεύχθη το 2014, και η κυβέρνηση σχεδιάζει να τηρήσει τον μεσοπρόθεσμο στόχο καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο δείχνει απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο για το 2015. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 86,8 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά στο 79,7 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας είναι ρεαλιστικό. Ωστόσο, τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει κατά 0,4 % του ΑΕΠ από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το 2016 ενόψει της προβλεπόμενης επιδείνωσης του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,6 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με τη διαρθρωτική προσαρμογή ύψους 0,3 % του ΑΕΠ που απαιτείται για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. Αυτό συνεπάγεται απόκλιση της τάξης του 0,9 % του ΑΕΠ από την απαίτηση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας και τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το ακαθάριστο χρέος θα παραμείνει σε πτωτική τροχιά, σύμφωνη με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος, το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος ότι η Αυστρία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

| (9) | Οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης παραμένουν πολύπλοκες και προκαλούν απώλειες αποτελεσματικότητας σε κρίσιμους τομείς της δημόσιας διοίκησης. Η Αυστρία εξακολουθεί να είναι μια από τις χώρες με το χαμηλότερο επίπεδο υποεθνικών ιδίων φόρων ως ποσοστό του ΑΕΠ. Παρά αυτό το χαμηλό επίπεδο φορολογικής αυτονομίας, οι υποεθνικές κυβερνήσεις διαθέτουν διάφορες αρμοδιότητες δαπανών και διοικητικές αρμοδιότητες. Το υψηλό επίπεδο πολυπλοκότητας και έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των εισπρακτικών αρμοδιοτήτων και των αρμοδιοτήτων δαπανών δεν ευνοεί την εφαρμογή των γενικών πολιτικών μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

(9)

Οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης παραμένουν πολύπλοκες και προκαλούν απώλειες αποτελεσματικότητας σε κρίσιμους τομείς της δημόσιας διοίκησης. Η Αυστρία εξακολουθεί να είναι μια από τις χώρες με το χαμηλότερο επίπεδο υποεθνικών ιδίων φόρων ως ποσοστό του ΑΕΠ. Παρά αυτό το χαμηλό επίπεδο φορολογικής αυτονομίας, οι υποεθνικές κυβερνήσεις διαθέτουν διάφορες αρμοδιότητες δαπανών και διοικητικές αρμοδιότητες. Το υψηλό επίπεδο πολυπλοκότητας και έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των εισπρακτικών αρμοδιοτήτων και των αρμοδιοτήτων δαπανών δεν ευνοεί την εφαρμογή των γενικών πολιτικών μεταρρυθμίσεων.

| (10) | Η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική βιωσιμότητα του αυστριακού συνταξιοδοτικού συστήματος εξακολουθεί να πλήττεται από διαρθρωτικές αδυναμίες. Οι μεταρρυθμίσεις της Αυστρίας μέχρι σήμερα δεν φαίνονται επαρκείς για την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος. Πρώτον, η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης παραμένει σημαντικά κατώτερη από τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης. Δεύτερον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης των γυναικών είναι πολύ χαμηλότερη από αυτήν των ανδρών και δεν πρόκειται να αυξηθεί έως το 2024. Τρίτον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης εξακολουθεί να μην είναι συνδεδεμένη με το συνεχώς αυξανόμενο προσδόκιμο ζωής. Η Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για να αυξηθεί η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης, που είναι σήμερα τα 59,7 έτη (2014), αλλά παραμένει κάτω από το μέσο όρο της ΕΕ, που είναι τα 63,1 έτη (2013). Έχουν τεθεί σε εφαρμογή μέτρα για τον περιορισμό της πρόσβασης στα συστήματα πρόωρης συνταξιοδότησης και αναπηρίας και, ως εκ τούτου, για την παράταση του επαγγελματικού βίου. Επίσης, η ποινή ανά έτος πρόωρης συνταξιοδότησης και ο χρόνος συντάξιμης υπηρεσίας που απαιτείται για τα συστήματα αυτά έχουν αυξηθεί. Εξακολουθεί να μην είναι σαφές κατά πόσον θα υλοποιηθούν οι αναμενόμενες θετικές δημοσιονομικές επιπτώσεις των μέτρων αυτών. |
| --- | --- |

(10)

Η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική βιωσιμότητα του αυστριακού συνταξιοδοτικού συστήματος εξακολουθεί να πλήττεται από διαρθρωτικές αδυναμίες. Οι μεταρρυθμίσεις της Αυστρίας μέχρι σήμερα δεν φαίνονται επαρκείς για την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος. Πρώτον, η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης παραμένει σημαντικά κατώτερη από τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης. Δεύτερον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης των γυναικών είναι πολύ χαμηλότερη από αυτήν των ανδρών και δεν πρόκειται να αυξηθεί έως το 2024. Τρίτον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης εξακολουθεί να μην είναι συνδεδεμένη με το συνεχώς αυξανόμενο προσδόκιμο ζωής. Η Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για να αυξηθεί η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης, που είναι σήμερα τα 59,7 έτη (2014), αλλά παραμένει κάτω από το μέσο όρο της ΕΕ, που είναι τα 63,1 έτη (2013). Έχουν τεθεί σε εφαρμογή μέτρα για τον περιορισμό της πρόσβασης στα συστήματα πρόωρης συνταξιοδότησης και αναπηρίας και, ως εκ τούτου, για την παράταση του επαγγελματικού βίου. Επίσης, η ποινή ανά έτος πρόωρης συνταξιοδότησης και ο χρόνος συντάξιμης υπηρεσίας που απαιτείται για τα συστήματα αυτά έχουν αυξηθεί. Εξακολουθεί να μην είναι σαφές κατά πόσον θα υλοποιηθούν οι αναμενόμενες θετικές δημοσιονομικές επιπτώσεις των μέτρων αυτών.

| (11) | Οι αυστριακές δαπάνες για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη συγκαταλέγονται μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση. Η υπό εξέλιξη μεταρρύθμιση του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης (2013-2016) στοχεύει στη σταθεροποίησή τους ως ποσοστό του ΑΕΠ από το 2016. Ωστόσο, ακόμη και αν οι μεταρρυθμίσεις αποδειχθούν επιτυχείς, η δημοσιονομική βιωσιμότητα και η αποτελεσματικότητα του συστήματος υγείας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές προκλήσεις. Πρέπει να ληφθούν μέτρα τώρα για την περίοδο μετά το 2016. Για παράδειγμα, περισσότεροι ασθενείς πρέπει να νοσηλεύονται σε πολυτομεακές υποδομές πρωτογενούς εξωνοσοκομειακής περίθαλψης και η μέση διάρκεια παραμονής για ενδονοσοκομειακή νοσηλεία πρέπει να μειωθεί περαιτέρω. |
| --- | --- |

(11)

Οι αυστριακές δαπάνες για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη συγκαταλέγονται μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση. Η υπό εξέλιξη μεταρρύθμιση του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης (2013-2016) στοχεύει στη σταθεροποίησή τους ως ποσοστό του ΑΕΠ από το 2016. Ωστόσο, ακόμη και αν οι μεταρρυθμίσεις αποδειχθούν επιτυχείς, η δημοσιονομική βιωσιμότητα και η αποτελεσματικότητα του συστήματος υγείας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές προκλήσεις. Πρέπει να ληφθούν μέτρα τώρα για την περίοδο μετά το 2016. Για παράδειγμα, περισσότεροι ασθενείς πρέπει να νοσηλεύονται σε πολυτομεακές υποδομές πρωτογενούς εξωνοσοκομειακής περίθαλψης και η μέση διάρκεια παραμονής για ενδονοσοκομειακή νοσηλεία πρέπει να μειωθεί περαιτέρω.

| (12) | Η εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διαθεσιμότητας επαρκώς ειδικευμένου εργατικού δυναμικού εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση για την Αυστρία. Το ποσοστό ανεργίας, ύψους περίπου 5,6 %, είναι από τα χαμηλότερα στην Ένωση, αλλά το δυναμικό για την αγορά εργασίας ορισμένων τμημάτων του εργατικού δυναμικού δεν αξιοποιείται πλήρως. Η Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για την παράταση του ενεργού εργασιακού βίου, τη διευκόλυνση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας και την πληρέστερη αξιοποίηση του δυναμικού των συμμετεχόντων στην αγορά εργασίας που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, μεταξύ άλλων μέσω βελτιωμένης αναγνώρισης των επαγγελματικών τους προσόντων. Ωστόσο, οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς και είναι αναγκαία περισσότερα μέτρα για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού για την αγορά εργασίας των ομάδων αυτών. |
| --- | --- |

(12)

Η εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διαθεσιμότητας επαρκώς ειδικευμένου εργατικού δυναμικού εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση για την Αυστρία. Το ποσοστό ανεργίας, ύψους περίπου 5,6 %, είναι από τα χαμηλότερα στην Ένωση, αλλά το δυναμικό για την αγορά εργασίας ορισμένων τμημάτων του εργατικού δυναμικού δεν αξιοποιείται πλήρως. Η Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για την παράταση του ενεργού εργασιακού βίου, τη διευκόλυνση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας και την πληρέστερη αξιοποίηση του δυναμικού των συμμετεχόντων στην αγορά εργασίας που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, μεταξύ άλλων μέσω βελτιωμένης αναγνώρισης των επαγγελματικών τους προσόντων. Ωστόσο, οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς και είναι αναγκαία περισσότερα μέτρα για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού για την αγορά εργασίας των ομάδων αυτών.

| (13) | Στις 13 Μαρτίου 2015 η Αυστρία παρουσίασε μια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση με στόχο την αναδιαμόρφωση των φορολογικών κλιμακίων και των φορολογικών συντελεστών του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων, ιδίως μέσω της μείωσης του συντελεστή εισόδου για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων από 36,5 % σε 25 %. Η φορολογική απαλλαγή εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 4,9 δισεκατ. ευρώ, ενώ προβλέπονται συμπληρωματικές δαπάνες ύψους 300 εκατ. ευρώ για τη στήριξη δραστηριοτήτων οικογενειακής πολιτικής και έρευνας. Σύμφωνα με την πρόταση, η μεταστροφή των φόρων θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει με την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, τη μείωση των δημόσιων δαπανών, την αύξηση των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ σε 13 % σε ορισμένες περιοχές και την αύξηση του φόρου απόδοσης κεφαλαίου από 25 % σε 27,5 %. Αυτά τα σχέδια μεταρρυθμίσεων είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου του 2014. Είναι πιθανόν να αυξήσουν τα κίνητρα προς εργασία για τα άτομα με προοπτικές χαμηλών εισοδημάτων και για τα δεύτερα εργαζόμενα μέλη της οικογένειας, και να στηρίξουν το διαθέσιμο εισόδημα. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση θα πρέπει να υλοποιηθεί με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο. |
| --- | --- |

(13)

Στις 13 Μαρτίου 2015 η Αυστρία παρουσίασε μια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση με στόχο την αναδιαμόρφωση των φορολογικών κλιμακίων και των φορολογικών συντελεστών του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων, ιδίως μέσω της μείωσης του συντελεστή εισόδου για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων από 36,5 % σε 25 %. Η φορολογική απαλλαγή εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 4,9 δισεκατ. ευρώ, ενώ προβλέπονται συμπληρωματικές δαπάνες ύψους 300 εκατ. ευρώ για τη στήριξη δραστηριοτήτων οικογενειακής πολιτικής και έρευνας. Σύμφωνα με την πρόταση, η μεταστροφή των φόρων θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει με την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, τη μείωση των δημόσιων δαπανών, την αύξηση των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ σε 13 % σε ορισμένες περιοχές και την αύξηση του φόρου απόδοσης κεφαλαίου από 25 % σε 27,5 %. Αυτά τα σχέδια μεταρρυθμίσεων είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου του 2014. Είναι πιθανόν να αυξήσουν τα κίνητρα προς εργασία για τα άτομα με προοπτικές χαμηλών εισοδημάτων και για τα δεύτερα εργαζόμενα μέλη της οικογένειας, και να στηρίξουν το διαθέσιμο εισόδημα. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση θα πρέπει να υλοποιηθεί με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο.

| (14) | Το αυστριακό σχολικό σύστημα χαρακτηρίζεται από χαμηλό αριθμό ατόμων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ένα ισχυρό και λειτουργικό σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης παρέχει ένα μεγάλο απόθεμα εργαζομένων υψηλών προσόντων. Ωστόσο, η βελτίωση των αποτελεσμάτων της εκπαίδευσης και, κατά συνέπεια, της απασχολησιμότητας των νέων ανθρώπων με χαμηλό κοινωνικοοικονομικό επίπεδο, ιδίως δε εκείνων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. Η αξιολόγηση της εφαρμογής του νέου συστήματος δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (Neue Mittelschule) αποκάλυψε αδυναμίες που πρέπει να αντιμετωπιστούν. |
| --- | --- |

(14)

Το αυστριακό σχολικό σύστημα χαρακτηρίζεται από χαμηλό αριθμό ατόμων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ένα ισχυρό και λειτουργικό σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης παρέχει ένα μεγάλο απόθεμα εργαζομένων υψηλών προσόντων. Ωστόσο, η βελτίωση των αποτελεσμάτων της εκπαίδευσης και, κατά συνέπεια, της απασχολησιμότητας των νέων ανθρώπων με χαμηλό κοινωνικοοικονομικό επίπεδο, ιδίως δε εκείνων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. Η αξιολόγηση της εφαρμογής του νέου συστήματος δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (Neue Mittelschule) αποκάλυψε αδυναμίες που πρέπει να αντιμετωπιστούν.

| (15) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου το Συμβούλιο έχει επανειλημμένως συστήσει στην Αυστρία να βελτιώσει και να προωθήσει τον ανταγωνισμό στον τομέα των υπηρεσιών, αλλά η πολιτική ανταπόκριση υπήρξε μέχρι τώρα περιορισμένη. Εξακολουθούν να υφίστανται απαιτήσεις σχετικά με τη νομική μορφή, τη συμμετοχή στο εταιρικό κεφάλαιο και την τιμολόγηση για διάφορα επαγγέλματα, πράγμα που δημιουργεί ρυθμιστικά εμπόδια για την πρόσβαση στην αγορά και αποτρέπει επαγγελματίες ή επαγγελματικές εταιρείες από άλλα κράτη μέλη να ιδρύουν επιχείρηση στην Αυστρία. Στο πλαίσιο της αμοιβαίας αξιολόγησης, η Αυστρία επανεξετάζει τις ρυθμίσεις σχετικά με την πρόσβαση στα επαγγέλματα και την άσκηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων προκειμένου να εκτιμηθεί κατά πόσον είναι αναλογικές και σύμφωνες με το γενικό συμφέρον. Σε σύγκριση με τις αρχές ανταγωνισμού σε άλλα κράτη μέλη, η ομοσπονδιακή αρχή ανταγωνισμού διαθέτει ανεπαρκείς πόρους και αυτό παρεμποδίζει την πιο αποτελεσματική δράση. |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου το Συμβούλιο έχει επανειλημμένως συστήσει στην Αυστρία να βελτιώσει και να προωθήσει τον ανταγωνισμό στον τομέα των υπηρεσιών, αλλά η πολιτική ανταπόκριση υπήρξε μέχρι τώρα περιορισμένη. Εξακολουθούν να υφίστανται απαιτήσεις σχετικά με τη νομική μορφή, τη συμμετοχή στο εταιρικό κεφάλαιο και την τιμολόγηση για διάφορα επαγγέλματα, πράγμα που δημιουργεί ρυθμιστικά εμπόδια για την πρόσβαση στην αγορά και αποτρέπει επαγγελματίες ή επαγγελματικές εταιρείες από άλλα κράτη μέλη να ιδρύουν επιχείρηση στην Αυστρία. Στο πλαίσιο της αμοιβαίας αξιολόγησης, η Αυστρία επανεξετάζει τις ρυθμίσεις σχετικά με την πρόσβαση στα επαγγέλματα και την άσκηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων προκειμένου να εκτιμηθεί κατά πόσον είναι αναλογικές και σύμφωνες με το γενικό συμφέρον. Σε σύγκριση με τις αρχές ανταγωνισμού σε άλλα κράτη μέλη, η ομοσπονδιακή αρχή ανταγωνισμού διαθέτει ανεπαρκείς πόρους και αυτό παρεμποδίζει την πιο αποτελεσματική δράση.

| (16) | Ο αυστριακός τραπεζικός τομέας παρέμεινε ανθεκτικός, αλλά εξακολουθεί να αντιμετωπίζει μια σειρά από προκλήσεις τόσο σε εγχώριο επίπεδο όσο και σε ό, τι αφορά τα ευάλωτα εξωτερικά ανοίγματα. Η κεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα εξακολούθησε να βελτιώνεται το 2014, αλλά η κερδοφορία των αυστριακών τραπεζών συνέχισε να είναι υπό πίεση. Πέντε από τα έξι μεγαλύτερα αυστριακά πιστωτικά ιδρύματα πέρασαν με επιτυχία την ολοκληρωμένη αξιολόγηση της ΕΚΤ το 2014, με εξαίρεση την Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Η Αυστρία σημείωσε σημαντική πρόοδο στην αναδιάρθρωση της ÖVAG και της Hypo Group Alpe Adria (HGAA). |
| --- | --- |

(16)

Ο αυστριακός τραπεζικός τομέας παρέμεινε ανθεκτικός, αλλά εξακολουθεί να αντιμετωπίζει μια σειρά από προκλήσεις τόσο σε εγχώριο επίπεδο όσο και σε ό, τι αφορά τα ευάλωτα εξωτερικά ανοίγματα. Η κεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα εξακολούθησε να βελτιώνεται το 2014, αλλά η κερδοφορία των αυστριακών τραπεζών συνέχισε να είναι υπό πίεση. Πέντε από τα έξι μεγαλύτερα αυστριακά πιστωτικά ιδρύματα πέρασαν με επιτυχία την ολοκληρωμένη αξιολόγηση της ΕΚΤ το 2014, με εξαίρεση την Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Η Αυστρία σημείωσε σημαντική πρόοδο στην αναδιάρθρωση της ÖVAG και της Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

| (17) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Αυστρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Αυστρία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Αυστρία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Αυστρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Αξιολόγησε επίσης το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Αυστρία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Αυστρία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (18) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(18)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (19) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ευρωζώνης στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Αυστρία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(19)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ευρωζώνης στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (7). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Αυστρία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Αυστρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με σκοπό τα εξής:

| 1. | Αποφυγή της απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016. Εξασφάλιση της δημοσιονομικής ουδετερότητας της φορολογικής μεταρρύθμισης με στόχο τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας. Διόρθωση της έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των αρμοδιοτήτων χρηματοδότησης και δαπανών των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Λήψη μέτρων για να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων με την πιο έγκαιρη εναρμόνιση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης για άνδρες και γυναίκες και τη σύνδεση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής. |
| --- | --- |

1.

Αποφυγή της απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2015 και το 2016. Εξασφάλιση της δημοσιονομικής ουδετερότητας της φορολογικής μεταρρύθμισης με στόχο τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας. Διόρθωση της έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των αρμοδιοτήτων χρηματοδότησης και δαπανών των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Λήψη μέτρων για να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων με την πιο έγκαιρη εναρμόνιση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης για άνδρες και γυναίκες και τη σύνδεση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής.

| 2. | Ενίσχυση των μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των γυναικών, μεταξύ άλλων και με τη βελτίωση της παροχής υπηρεσιών φροντίδας παιδιών και υπηρεσιών μακροχρόνιας περίθαλψης. Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών επιδόσεων των μειονεκτούντων νέων. |
| --- | --- |

2.

Ενίσχυση των μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των γυναικών, μεταξύ άλλων και με τη βελτίωση της παροχής υπηρεσιών φροντίδας παιδιών και υπηρεσιών μακροχρόνιας περίθαλψης. Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών επιδόσεων των μειονεκτούντων νέων.

| 3. | Εξάλειψη δυσανάλογων φραγμών για τους παρόχους υπηρεσιών και εμποδίων για τη σύσταση διακλαδικών εταιρειών. |
| --- | --- |

3.

Εξάλειψη δυσανάλογων φραγμών για τους παρόχους υπηρεσιών και εμποδίων για τη σύσταση διακλαδικών εταιρειών.

| 4. | Αντιμετώπιση των δυνητικών ευπαθειών του χρηματοπιστωτικού τομέα σε ό, τι αφορά την εξωτερική έκθεση και την ανεπαρκή ποιότητα των στοιχείων του ενεργητικού. |
| --- | --- |

4.

Αντιμετώπιση των δυνητικών ευπαθειών του χρηματοπιστωτικού τομέα σε ό, τι αφορά την εξωτερική έκθεση και την ανεπαρκή ποιότητα των στοιχείων του ενεργητικού.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 92).

3

(4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

4

(5)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/91 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/91

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2015

(2015/C 272/24)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2014. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2014.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Πολωνία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Πολωνία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Πολωνία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Πολωνίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Πολωνία για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Πολωνίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

| (7) | Στις 29 Απριλίου 2015 η Πολωνία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 29 Απριλίου 2015 η Πολωνία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Η Πολωνία βρίσκεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο 2015 (5). Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος από 3,2 % του ΑΕΠ σε 2,7 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω μείωση σε 1,2 % του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει ήδη διορθωθεί το 2014, δηλαδή ένα έτος νωρίτερα από την εκπνοή της προθεσμίας, λαμβάνοντας υπόψη ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπουν οι Συνθήκες εξηγείται από το καθαρό δημοσιονομικό κόστος της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση επιδιώκει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— έως το 2019. Μετά από κορύφωση του δείκτη του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ σε 51,7 % το 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να τον μειώσει περαιτέρω σε 49,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο το 2015 και ευνοϊκό το 2016. Στη βάση μιας συνολικής αξιολόγησης, η Πολωνία προβλέπεται να συμμορφωθεί με την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015, δεδομένου ότι η καθαρή αύξηση των δαπανών είναι κατώτερη του ορίου αναφοράς. Δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή το 2016 δεδομένου ότι η διαρθρωτική προσαρμογή υπολείπεται της απαίτησης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Πολωνία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Τα φορολογικά έσοδα θα μπορούσαν να αυξηθούν με τη μείωση της επί του παρόντος εκτεταμένης χρήσης των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ και με την αύξηση της αποδοτικότητας της φορολογικής διοίκησης. |
| --- | --- |

(8)

Η Πολωνία βρίσκεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο 2015 (5). Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος από 3,2 % του ΑΕΠ σε 2,7 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω μείωση σε 1,2 % του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει ήδη διορθωθεί το 2014, δηλαδή ένα έτος νωρίτερα από την εκπνοή της προθεσμίας, λαμβάνοντας υπόψη ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπουν οι Συνθήκες εξηγείται από το καθαρό δημοσιονομικό κόστος της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, η κυβέρνηση επιδιώκει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο —ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ— έως το 2019. Μετά από κορύφωση του δείκτη του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ σε 51,7 % το 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να τον μειώσει περαιτέρω σε 49,1 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο το 2015 και ευνοϊκό το 2016. Στη βάση μιας συνολικής αξιολόγησης, η Πολωνία προβλέπεται να συμμορφωθεί με την απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015, δεδομένου ότι η καθαρή αύξηση των δαπανών είναι κατώτερη του ορίου αναφοράς. Δεν έχουν διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή το 2016 δεδομένου ότι η διαρθρωτική προσαρμογή υπολείπεται της απαίτησης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Πολωνία αναμένεται, σε γενικές γραμμές, να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Τα φορολογικά έσοδα θα μπορούσαν να αυξηθούν με τη μείωση της επί του παρόντος εκτεταμένης χρήσης των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ και με την αύξηση της αποδοτικότητας της φορολογικής διοίκησης.

| (9) | Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Πολωνίας θα μπορούσε να επωφεληθεί από τη δημιουργία ανεξάρτητου οργάνου —είτε ως χωριστού είτε εντός υφιστάμενου φορέα— υπεύθυνου για τη διεξαγωγή εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεων της συμμόρφωσης με τους δημοσιονομικούς κανόνες, αξιολόγησης των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων και ανάλυσης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών. |
| --- | --- |

(9)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Πολωνίας θα μπορούσε να επωφεληθεί από τη δημιουργία ανεξάρτητου οργάνου —είτε ως χωριστού είτε εντός υφιστάμενου φορέα— υπεύθυνου για τη διεξαγωγή εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεων της συμμόρφωσης με τους δημοσιονομικούς κανόνες, αξιολόγησης των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων και ανάλυσης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

| (10) | Η Πολωνία ακύρωσε τη συστημική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 στα τέλη του 2013. Ενώ παρέχει κάποια δημοσιονομική ελάφρυνση βραχυπρόθεσμα, η ακύρωση της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 δεν βελτιώνει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, επειδή τα βραχυπρόθεσμα οφέλη από τις υψηλότερες εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τη μείωση των πληρωμών τόκων θα αντισταθμιστεί από την αύξηση των μελλοντικών συνταξιοδοτικών πληρωμών από τα δημόσια συνταξιοδοτικά συστήματα. Συνολικά, η ακύρωση της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 ενέχει μακροπρόθεσμα ορισμένους κινδύνους για τα δημόσια οικονομικά της Πολωνίας. |
| --- | --- |

(10)

Η Πολωνία ακύρωσε τη συστημική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 στα τέλη του 2013. Ενώ παρέχει κάποια δημοσιονομική ελάφρυνση βραχυπρόθεσμα, η ακύρωση της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 δεν βελτιώνει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, επειδή τα βραχυπρόθεσμα οφέλη από τις υψηλότερες εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τη μείωση των πληρωμών τόκων θα αντισταθμιστεί από την αύξηση των μελλοντικών συνταξιοδοτικών πληρωμών από τα δημόσια συνταξιοδοτικά συστήματα. Συνολικά, η ακύρωση της συστημικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος του 1999 ενέχει μακροπρόθεσμα ορισμένους κινδύνους για τα δημόσια οικονομικά της Πολωνίας.

| (11) | Τα προνόμια κοινωνικής ασφάλισης που χορηγούνται στους γεωργούς και τους εργαζόμενους στα ορυχεία συνεχίζουν να παρεμποδίζουν την επαγγελματική κινητικότητα και επιφέρουν σημαντικό κόστος για τα δημόσια οικονομικά. Τα εν λόγω προτιμησιακά καθεστώτα που αποθαρρύνουν τους πολίτες να μεταβούν προς πιο παραγωγικούς τομείς δημιουργούν αφανή ανεργία και, λόγω των χαμηλών εισφορών, επιδοτούνται σε υψηλό βαθμό από τους φορολογούμενους. Το 2014 ο γεωργικός τομέας της Πολωνίας απασχόλησε το 11,5 % του εργατικού δυναμικού, περισσότερο από το διπλάσιο του μέσου όρου της ΕΕ, ενώ παρήγαγε μόνο το 3,3 % της εθνικής ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας. Οι κρατικές επιδοτήσεις στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για τους γεωργούς αντιστοιχούν περίπου στο 1 % του ΑΕΠ, και οι επιδοτήσεις για τις συντάξεις των εργαζομένων στα ορυχεία αντιστοιχούν στο 0,5 % του ΑΕΠ. Η συσχέτιση μεταξύ εισφορών και παροχών είναι χαμηλή και οι εισφορές καθορίζονται ως επί το πλείστον με βάση ένα κατ' αποκοπή ποσοστό. Οι γεωργοί με υψηλό εισόδημα δεν είναι δυνατό να αποκλείονται συστηματικά από το καθεστώς, και το σύστημα είναι κατά συνέπεια ανοικτό στις καταχρήσεις. Η καθιέρωση ενός συστήματος για την καταγραφή και την αξιολόγηση των εισοδημάτων των γεωργών θα αποτελούσε ένα απαραίτητο πρώτο βήμα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης των γεωργών. |
| --- | --- |

(11)

Τα προνόμια κοινωνικής ασφάλισης που χορηγούνται στους γεωργούς και τους εργαζόμενους στα ορυχεία συνεχίζουν να παρεμποδίζουν την επαγγελματική κινητικότητα και επιφέρουν σημαντικό κόστος για τα δημόσια οικονομικά. Τα εν λόγω προτιμησιακά καθεστώτα που αποθαρρύνουν τους πολίτες να μεταβούν προς πιο παραγωγικούς τομείς δημιουργούν αφανή ανεργία και, λόγω των χαμηλών εισφορών, επιδοτούνται σε υψηλό βαθμό από τους φορολογούμενους. Το 2014 ο γεωργικός τομέας της Πολωνίας απασχόλησε το 11,5 % του εργατικού δυναμικού, περισσότερο από το διπλάσιο του μέσου όρου της ΕΕ, ενώ παρήγαγε μόνο το 3,3 % της εθνικής ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας. Οι κρατικές επιδοτήσεις στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για τους γεωργούς αντιστοιχούν περίπου στο 1 % του ΑΕΠ, και οι επιδοτήσεις για τις συντάξεις των εργαζομένων στα ορυχεία αντιστοιχούν στο 0,5 % του ΑΕΠ. Η συσχέτιση μεταξύ εισφορών και παροχών είναι χαμηλή και οι εισφορές καθορίζονται ως επί το πλείστον με βάση ένα κατ' αποκοπή ποσοστό. Οι γεωργοί με υψηλό εισόδημα δεν είναι δυνατό να αποκλείονται συστηματικά από το καθεστώς, και το σύστημα είναι κατά συνέπεια ανοικτό στις καταχρήσεις. Η καθιέρωση ενός συστήματος για την καταγραφή και την αξιολόγηση των εισοδημάτων των γεωργών θα αποτελούσε ένα απαραίτητο πρώτο βήμα για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης των γεωργών.

| (12) | Εξακολουθεί να υφίσταται κατακερματισμός της αγοράς εργασίας στην Πολωνία. Η συχνότητα εμφάνισης προσωρινών συμβάσεων είναι η μεγαλύτερη στην Ένωση, ενώ το ποσοστό μετάβασης από την προσωρινή στη μόνιμη απασχόληση είναι χαμηλό και οι μισθολογικές διαφορές είναι οι υψηλότερες στην Ένωση. Οι αυστηρές διατάξεις περί απολύσεων, οι μακροχρόνιες δικαστικές διαδικασίες και άλλες επιβαρύνσεις για τους εργοδότες ενθαρρύνουν τη χρήση των συμβάσεων ορισμένου χρόνου και άτυπες συμβάσεις απασχόλησης. Επιπλέον, το θεωρούμενο υψηλό κόστος των συμβάσεων που καλύπτονται από τον εργατικό κώδικα έχει ως αποτέλεσμα την υπερβολική χρήση συμβάσεων αστικού δικαίου (umowy cywilnoprawne), που είναι ελκυστικές για τους εργοδότες λόγω των συναφών χαμηλότερων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Το υψηλό ποσοστό συμβάσεων αυτού του τύπου, δηλαδή που συνδέονται με χαμηλότερες εισφορές, μπορεί, ωστόσο, να μειώσει την ποιότητα της διαθέσιμης απασχόλησης, ιδίως όσον αφορά τους νέους εργαζομένους. Η ανεργία των νέων είναι υψηλή, εν μέρει λόγω της αναντιστοιχίας μεταξύ των προσόντων και των δεξιοτήτων των υποψηφίων, αφενός, και των αναγκών της αγοράς εργασίας, αφετέρου. Ως εκ τούτου, απαιτούνται συνεχείς προσπάθειες για τη μεταρρύθμιση του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και την αύξηση του χαμηλού επιπέδου συμμετοχής στη διά βίου μάθηση. Η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας παραμένει χαμηλή. Προκειμένου να αντιμετωπίσει το ζήτημα αυτό, η Πολωνία έχει αυξήσει τη διαθεσιμότητα της προσχολικής εκπαίδευσης, αλλά εξακολουθεί να συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών με τις χαμηλότερες επιδόσεις ως προς τη διαθεσιμότητα υπηρεσιών βρεφονηπιακής φροντίδας. |
| --- | --- |

(12)

Εξακολουθεί να υφίσταται κατακερματισμός της αγοράς εργασίας στην Πολωνία. Η συχνότητα εμφάνισης προσωρινών συμβάσεων είναι η μεγαλύτερη στην Ένωση, ενώ το ποσοστό μετάβασης από την προσωρινή στη μόνιμη απασχόληση είναι χαμηλό και οι μισθολογικές διαφορές είναι οι υψηλότερες στην Ένωση. Οι αυστηρές διατάξεις περί απολύσεων, οι μακροχρόνιες δικαστικές διαδικασίες και άλλες επιβαρύνσεις για τους εργοδότες ενθαρρύνουν τη χρήση των συμβάσεων ορισμένου χρόνου και άτυπες συμβάσεις απασχόλησης. Επιπλέον, το θεωρούμενο υψηλό κόστος των συμβάσεων που καλύπτονται από τον εργατικό κώδικα έχει ως αποτέλεσμα την υπερβολική χρήση συμβάσεων αστικού δικαίου (umowy cywilnoprawne), που είναι ελκυστικές για τους εργοδότες λόγω των συναφών χαμηλότερων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Το υψηλό ποσοστό συμβάσεων αυτού του τύπου, δηλαδή που συνδέονται με χαμηλότερες εισφορές, μπορεί, ωστόσο, να μειώσει την ποιότητα της διαθέσιμης απασχόλησης, ιδίως όσον αφορά τους νέους εργαζομένους. Η ανεργία των νέων είναι υψηλή, εν μέρει λόγω της αναντιστοιχίας μεταξύ των προσόντων και των δεξιοτήτων των υποψηφίων, αφενός, και των αναγκών της αγοράς εργασίας, αφετέρου. Ως εκ τούτου, απαιτούνται συνεχείς προσπάθειες για τη μεταρρύθμιση του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και την αύξηση του χαμηλού επιπέδου συμμετοχής στη διά βίου μάθηση. Η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας παραμένει χαμηλή. Προκειμένου να αντιμετωπίσει το ζήτημα αυτό, η Πολωνία έχει αυξήσει τη διαθεσιμότητα της προσχολικής εκπαίδευσης, αλλά εξακολουθεί να συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών με τις χαμηλότερες επιδόσεις ως προς τη διαθεσιμότητα υπηρεσιών βρεφονηπιακής φροντίδας.

| (13) | Ο σιδηροδρομικός τομέας πλήττεται εξαιτίας των υψηλών τελών πρόσβασης τροχιάς και της ανεπαρκούς εθνικής χρηματοδότησης. Οι διαδικασίες για τη μελέτη και την υλοποίηση έργων τείνουν να είναι χρονοβόρες και επαχθείς, ως αποτέλεσμα του κανονιστικού και διοικητικού περιβάλλοντος. Ενώ οι πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές μπορεί να έχουν θετικό αποτέλεσμα στις σιδηροδρομικές μεταφορές, δεν είναι πιθανό να επηρεάσουν τα επενδυτικά έργα που ξεκίνησαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Κατά την περίοδο 2014-2020, εντούτοις, η χρηματοδότηση της ΕΕ για τον σιδηροδρομικό τομέα πρόκειται να αυξηθεί σημαντικά. |
| --- | --- |

(13)

Ο σιδηροδρομικός τομέας πλήττεται εξαιτίας των υψηλών τελών πρόσβασης τροχιάς και της ανεπαρκούς εθνικής χρηματοδότησης. Οι διαδικασίες για τη μελέτη και την υλοποίηση έργων τείνουν να είναι χρονοβόρες και επαχθείς, ως αποτέλεσμα του κανονιστικού και διοικητικού περιβάλλοντος. Ενώ οι πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές μπορεί να έχουν θετικό αποτέλεσμα στις σιδηροδρομικές μεταφορές, δεν είναι πιθανό να επηρεάσουν τα επενδυτικά έργα που ξεκίνησαν κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Κατά την περίοδο 2014-2020, εντούτοις, η χρηματοδότηση της ΕΕ για τον σιδηροδρομικό τομέα πρόκειται να αυξηθεί σημαντικά.

| (14) | Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Πολωνίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Πολωνία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής της Πολωνίας αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(14)

Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Πολωνίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Πολωνία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής της Πολωνίας αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (15) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω, |
| --- | --- |

(15)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Πολωνία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,5 % του ΑΕΠ προς την κατεύθυνση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου τόσο το 2015 όσο και το 2016. Να συστήσει ανεξάρτητο δημοσιονομικό συμβούλιο. Να διευρύνει τη φορολογική βάση, ιδίως με τον περιορισμό της χρήσης του εκτεταμένου συστήματος μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ. |
| --- | --- |

1.

Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,5 % του ΑΕΠ προς την κατεύθυνση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου τόσο το 2015 όσο και το 2016. Να συστήσει ανεξάρτητο δημοσιονομικό συμβούλιο. Να διευρύνει τη φορολογική βάση, ιδίως με τον περιορισμό της χρήσης του εκτεταμένου συστήματος μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ.

| 2. | Να αρχίσει η διαδικασία ευθυγράμμισης των συνταξιοδοτικών ρυθμίσεων για τους αγρότες και τους εργαζομένους στα ορυχεία με εκείνες των λοιπών εργαζομένων, και να θεσπίσει ένα χρονοδιάγραμμα για τη σταδιακή πλήρη ευθυγράμμιση· να θέσει σε εφαρμογή σύστημα εκτίμησης και καταγραφής των εισοδημάτων των γεωργών. |
| --- | --- |

2.

Να αρχίσει η διαδικασία ευθυγράμμισης των συνταξιοδοτικών ρυθμίσεων για τους αγρότες και τους εργαζομένους στα ορυχεία με εκείνες των λοιπών εργαζομένων, και να θεσπίσει ένα χρονοδιάγραμμα για τη σταδιακή πλήρη ευθυγράμμιση· να θέσει σε εφαρμογή σύστημα εκτίμησης και καταγραφής των εισοδημάτων των γεωργών.

| 3. | Να λάβει μέτρα για τη μείωση της υπερβολικής χρήσης των συμβάσεων προσωρινής απασχόλησης και των συμβάσεων αστικού δικαίου στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

3.

Να λάβει μέτρα για τη μείωση της υπερβολικής χρήσης των συμβάσεων προσωρινής απασχόλησης και των συμβάσεων αστικού δικαίου στην αγορά εργασίας.

| 4. | Να άρει τα εμπόδια για την πραγματοποίηση επενδύσεων σε σιδηροδρομικά έργα. |
| --- | --- |

4.

Να άρει τα εμπόδια για την πραγματοποίηση επενδύσεων σε σιδηροδρομικά έργα.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

2

(3)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πολωνίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για το 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 97).

3

(4)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

4

(5)  Απόφαση (ΕΕ) 2015/1026 του Συμβουλίου, της 19ης Ιουνίου 2015, για την κατάργηση της απόφασης 2009/589/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πολωνία (ΕΕ L 163 της 30.6.2015, σ. 37).

5

(6)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/94 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/94

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2015

(2015/C 272/25)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

(1)

Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

| (2) | Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης. |
| --- | --- |

(2)

Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

| (3) | Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε γνώμη σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού της Πορτογαλίας για το 2015. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε γνώμη σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού της Πορτογαλίας για το 2015.

| (4) | Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Πορτογαλία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. |
| --- | --- |

(4)

Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Πορτογαλία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

| (5) | Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. |
| --- | --- |

(5)

Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

| (6) | Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Πορτογαλία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Πορτογαλία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Πορτογαλία αντιμετωπίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Είναι αλήθεια ότι έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος μέσω του προγράμματος προσαρμογής, τόσο όσον αφορά την οικονομική προσαρμογή όσο και σε επίπεδο πολιτικών. Παρά τις προσπάθειες απομόχλευσης που παρατηρήθηκαν στα νοικοκυριά και στον τομέα των μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικοί κίνδυνοι, οι οποίοι συνδέονται με τα υψηλά επίπεδα εσωτερικού και εξωτερικού χρέους σε διάφορους τομείς και οι οποίοι χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. Ασκούνται επίσης ισχυρές πιέσεις απομόχλευσης σε μια συγκυρία χαμηλής ανάπτυξης, χαμηλού πληθωρισμού και υψηλής ανεργίας. |
| --- | --- |

(6)

Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Πορτογαλία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Πορτογαλία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Πορτογαλία αντιμετωπίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Είναι αλήθεια ότι έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος μέσω του προγράμματος προσαρμογής, τόσο όσον αφορά την οικονομική προσαρμογή όσο και σε επίπεδο πολιτικών. Παρά τις προσπάθειες απομόχλευσης που παρατηρήθηκαν στα νοικοκυριά και στον τομέα των μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικοί κίνδυνοι, οι οποίοι συνδέονται με τα υψηλά επίπεδα εσωτερικού και εξωτερικού χρέους σε διάφορους τομείς και οι οποίοι χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. Ασκούνται επίσης ισχυρές πιέσεις απομόχλευσης σε μια συγκυρία χαμηλής ανάπτυξης, χαμηλού πληθωρισμού και υψηλής ανεργίας.

| (7) | Στις 28 Απριλίου 2015 η Πορτογαλία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. |
| --- | --- |

(7)

Στις 28 Απριλίου 2015 η Πορτογαλία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

| (8) | Επί του παρόντος η Πορτογαλία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο. Προτίθεται να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2015 και σταδιακά να το μειώσει περαιτέρω στο 0,6 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο, ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ, το 2016. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί στο 124,2 % το 2015 και περαιτέρω στο 112,1 % περίπου το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό για το 2015 και 2016, αλλά μάλλον αισιόδοξο για το 2017 και το 2018, έτη για τα οποία έχουν επίσης εντοπιστεί ορισμένοι κίνδυνοι από το πορτογαλικό Συμβούλιο Δημόσιων Οικονομικών. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, η έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015 δεν έχει ακόμη εξασφαλιστεί, αλλά παραμένει εφικτή. Παράλληλα, η δημοσιονομική προσπάθεια είναι κατώτερη της συνιστώμενης από το Συμβούλιο. Εφόσον το υπερβολικό έλλειμμα διορθωθεί, από το 2016 η Πορτογαλία θα υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου. Δεν έχουν ακόμη εξειδικευθεί επαρκώς και φαίνονται ανεπαρκή τα μέτρα βελτίωσης του ισοζυγίου για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Συνεπώς, φαίνεται ότι υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016 και θα χρειαστεί να ληφθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Πορτογαλίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(8)

Επί του παρόντος η Πορτογαλία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015 η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που όρισε το Συμβούλιο. Προτίθεται να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2015 και σταδιακά να το μειώσει περαιτέρω στο 0,6 % του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο, ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ, το 2016. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί στο 124,2 % το 2015 και περαιτέρω στο 112,1 % περίπου το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό για το 2015 και 2016, αλλά μάλλον αισιόδοξο για το 2017 και το 2018, έτη για τα οποία έχουν επίσης εντοπιστεί ορισμένοι κίνδυνοι από το πορτογαλικό Συμβούλιο Δημόσιων Οικονομικών. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, η έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015 δεν έχει ακόμη εξασφαλιστεί, αλλά παραμένει εφικτή. Παράλληλα, η δημοσιονομική προσπάθεια είναι κατώτερη της συνιστώμενης από το Συμβούλιο. Εφόσον το υπερβολικό έλλειμμα διορθωθεί, από το 2016 η Πορτογαλία θα υπόκειται στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου. Δεν έχουν ακόμη εξειδικευθεί επαρκώς και φαίνονται ανεπαρκή τα μέτρα βελτίωσης του ισοζυγίου για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Συνεπώς, φαίνεται ότι υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016 και θα χρειαστεί να ληφθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Πορτογαλίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

| (9) | Η δημοσιονομική εξυγίανση πρέπει να υποστηρίζεται από αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης, καθώς και από περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Ειδικότερα, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εξασφάλιση αυστηρού ελέγχου των δαπανών με την επιβολή του νόμου για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων και με την ενίσχυση της λογοδοσίας. Ο νόμος περί ενιαίου μισθολογίου δημοσιεύθηκε τον Σεπτέμβριο του 2014 και εφαρμόζεται από τον Ιανουάριο του 2015· η εφαρμογή του νομοθετικού διατάγματος περί της ενιαίας κλίμακας επιδομάτων βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Η αναδιάρθρωση των κρατικών επιχειρήσεων δεν έχει ολοκληρωθεί. Σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος στην εκπόνηση νέων συνολικών μέτρων στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, μετά τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου τον Αύγουστο του 2014. Το φορολογικό σύστημα της Πορτογαλίας υπήρξε την τελευταία διετία αντικείμενο εκ βάθρων μεταρρύθμισης, που αφορούσε τον φόρο εισοδήματος εταιρειών, τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και την περιβαλλοντική φορολογία. Ο συνολικός αντίκτυπος αυτής της μεταρρύθμισης θα πρέπει να αξιολογηθεί. Υπάρχουν μεγάλα περιθώρια για περαιτέρω μεταρρυθμίσεις με στόχο τον εκσυγχρονισμό των υπηρεσιών δημοσίων εσόδων και την περαιτέρω βελτίωση της συμμόρφωσης των φορολογουμένων. |
| --- | --- |

(9)

Η δημοσιονομική εξυγίανση πρέπει να υποστηρίζεται από αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης, καθώς και από περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Ειδικότερα, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εξασφάλιση αυστηρού ελέγχου των δαπανών με την επιβολή του νόμου για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων και με την ενίσχυση της λογοδοσίας. Ο νόμος περί ενιαίου μισθολογίου δημοσιεύθηκε τον Σεπτέμβριο του 2014 και εφαρμόζεται από τον Ιανουάριο του 2015· η εφαρμογή του νομοθετικού διατάγματος περί της ενιαίας κλίμακας επιδομάτων βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Η αναδιάρθρωση των κρατικών επιχειρήσεων δεν έχει ολοκληρωθεί. Σημειώθηκε περιορισμένη πρόοδος στην εκπόνηση νέων συνολικών μέτρων στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, μετά τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου τον Αύγουστο του 2014. Το φορολογικό σύστημα της Πορτογαλίας υπήρξε την τελευταία διετία αντικείμενο εκ βάθρων μεταρρύθμισης, που αφορούσε τον φόρο εισοδήματος εταιρειών, τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και την περιβαλλοντική φορολογία. Ο συνολικός αντίκτυπος αυτής της μεταρρύθμισης θα πρέπει να αξιολογηθεί. Υπάρχουν μεγάλα περιθώρια για περαιτέρω μεταρρυθμίσεις με στόχο τον εκσυγχρονισμό των υπηρεσιών δημοσίων εσόδων και την περαιτέρω βελτίωση της συμμόρφωσης των φορολογουμένων.

| (10) | Το σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων υπέστη πρόσφατα αρκετές μεταρρυθμίσεις, αν και δεν προωθούν όλες την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα σε επίπεδο κλάδου και επιχειρήσεων. Η πρόκληση του συστήματος είναι να επιτρέπει στις επιχειρήσεις να προσαρμόζονται στις συγκεκριμένες περιστάσεις. Για την επίτευξη αυτού του στόχου απαιτείται η αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων διατάξεων ώστε, σε ειδικές περιστάσεις, να μπορούν οι επιχειρήσεις να παρεκκλίνουν από τις κλαδικές συλλογικές συμβάσεις. Παρά το πάγωμα των τελευταίων ετών, ο κατώτατος μισθός έχει αυξηθεί με πολύ ταχύτερους ρυθμούς από τον μέσο μισθό σε ονομαστικούς όρους από το 2008, ενώ το ποσοστό των εργαζομένων που καλύπτονται από τον κατώτατο μισθό αυξήθηκε από 5 % το 2005 σε 12,9 % το 2014. |
| --- | --- |

(10)

Το σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων υπέστη πρόσφατα αρκετές μεταρρυθμίσεις, αν και δεν προωθούν όλες την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα σε επίπεδο κλάδου και επιχειρήσεων. Η πρόκληση του συστήματος είναι να επιτρέπει στις επιχειρήσεις να προσαρμόζονται στις συγκεκριμένες περιστάσεις. Για την επίτευξη αυτού του στόχου απαιτείται η αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων διατάξεων ώστε, σε ειδικές περιστάσεις, να μπορούν οι επιχειρήσεις να παρεκκλίνουν από τις κλαδικές συλλογικές συμβάσεις. Παρά το πάγωμα των τελευταίων ετών, ο κατώτατος μισθός έχει αυξηθεί με πολύ ταχύτερους ρυθμούς από τον μέσο μισθό σε ονομαστικούς όρους από το 2008, ενώ το ποσοστό των εργαζομένων που καλύπτονται από τον κατώτατο μισθό αυξήθηκε από 5 % το 2005 σε 12,9 % το 2014.

| (11) | Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά την εφαρμογή ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Εξακολουθούν, ωστόσο, να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά την προσέγγιση των νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Θα πρέπει να ενισχυθεί η ψηφιοποίηση των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την αντιστοίχιση προσφοράς και ζήτησης στην αγορά εργασίας. Βασική πρόκληση παραμένει η διασφάλιση επαρκούς κάλυψης κοινωνικής πρόνοιας, ιδίως το καθεστώς ελάχιστου εισοδήματος. Ελαφρά πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά τη βελτίωση της ποιότητας και τη σύνδεση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας. Η Πορτογαλία προέβη στη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών και των κανονισμών υπηρεσιακής κατάστασης των εκπαιδευτικών με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης. Η χρήση του εργαλείου παρακολούθησης και η διαφοροποίηση των διαδρομών με νέα προγράμματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης αναμένεται να συμβάλει στην αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και στη βελτίωση των δεικτών επιδόσεων. Οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις αποσκοπούν στην αναβάθμιση του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, αλλά πρόκληση παραμένει με ποιον τρόπο θα καταστεί περισσότερο ελκυστικό για τους σπουδαστές. Πρόκληση αποτελεί επίσης η μεταφορά και η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ ανώτατης εκπαίδευσης, επιχειρήσεων του ιδιωτικού τομέα και ερευνητικών οργανισμών. |
| --- | --- |

(11)

Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά την εφαρμογή ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας και τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Εξακολουθούν, ωστόσο, να υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά την προσέγγιση των νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Θα πρέπει να ενισχυθεί η ψηφιοποίηση των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την αντιστοίχιση προσφοράς και ζήτησης στην αγορά εργασίας. Βασική πρόκληση παραμένει η διασφάλιση επαρκούς κάλυψης κοινωνικής πρόνοιας, ιδίως το καθεστώς ελάχιστου εισοδήματος. Ελαφρά πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά τη βελτίωση της ποιότητας και τη σύνδεση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας. Η Πορτογαλία προέβη στη μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών και των κανονισμών υπηρεσιακής κατάστασης των εκπαιδευτικών με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης. Η χρήση του εργαλείου παρακολούθησης και η διαφοροποίηση των διαδρομών με νέα προγράμματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης αναμένεται να συμβάλει στην αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και στη βελτίωση των δεικτών επιδόσεων. Οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις αποσκοπούν στην αναβάθμιση του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, αλλά πρόκληση παραμένει με ποιον τρόπο θα καταστεί περισσότερο ελκυστικό για τους σπουδαστές. Πρόκληση αποτελεί επίσης η μεταφορά και η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ ανώτατης εκπαίδευσης, επιχειρήσεων του ιδιωτικού τομέα και ερευνητικών οργανισμών.

| (12) | Το υψηλό χρέος των πορτογαλικών επιχειρήσεων εξακολουθεί να επηρεάζει τις επιδόσεις τους και παρεμποδίζει τις νέες επενδύσεις, ενώ το χρέος των νοικοκυριών μειώθηκε αισθητά. Μετά τη διενέργεια συνολικής αξιολόγησης, η κεντρική τράπεζα ενίσχυσε την παρακολούθηση της ρευστότητας και της κεφαλαιακής θέσης των τραπεζών, ενώ αξιολόγησε επίσης τα σχέδια ανάκαμψης των τραπεζών. Το ποσοστό των μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων παραμένει υψηλό (άνω του 18 %) και συνιστά επιβάρυνση για τους ισολογισμούς των τραπεζών. Η μεταρρύθμιση του φόρου εισοδήματος εταιρειών που ξεκίνησε το 2014 ενισχύει τα όρια έκπτωσης από το φορολογητέο εισόδημα των καθαρών χρηματοοικονομικών εξόδων, αλλά όσον αφορά τη φορολογία των επιχειρήσεων θα μπορούσε να εξεταστεί περαιτέρω η ιδιαίτερα ευνοϊκή μεταχείριση του χρέους από τη νομοθεσία. Οι εταιρικές πλατφόρμες/διαδικασίες αναδιάρθρωσης PER και SIREVE σχεδιάζονται εκ νέου, με κύριο στόχο πλέον να βοηθήσουν τις βιώσιμες επιχειρήσεις να συνεχίσουν τη δραστηριότητά τους αντί να τεθούν υπό εκκαθάριση. Τα αριθμητικά στοιχεία της απομόχλευσης για το 2014 φανερώνουν σημαντική πρόοδο στην εφαρμογή μέτρων για τη μείωση της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων. Το στρατηγικό σχέδιο για την αναδιάρθρωση του εταιρικού χρέους, το οποίο δημοσιεύτηκε τον Μάιο του 2014, αποκτά σταδιακά μορφή στη νομοθεσία χάρη σε μια σειρά μέτρων. Πρόοδος έχει επίσης σημειωθεί όσον αφορά τη διεύρυνση του φάσματος εναλλακτικών τρόπων χρηματοδότησης για μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις με την ενθάρρυνση των επενδύσεων σε ίδια κεφάλαια. Ο Οργανισμός Αναπτυξιακής Χρηματοδότησης, που συστάθηκε επίσημα τον Σεπτέμβριο του 2014, αποσκοπεί στην αντιμετώπιση ανεπαρκειών της αγοράς που περιορίζουν την πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

(12)

Το υψηλό χρέος των πορτογαλικών επιχειρήσεων εξακολουθεί να επηρεάζει τις επιδόσεις τους και παρεμποδίζει τις νέες επενδύσεις, ενώ το χρέος των νοικοκυριών μειώθηκε αισθητά. Μετά τη διενέργεια συνολικής αξιολόγησης, η κεντρική τράπεζα ενίσχυσε την παρακολούθηση της ρευστότητας και της κεφαλαιακής θέσης των τραπεζών, ενώ αξιολόγησε επίσης τα σχέδια ανάκαμψης των τραπεζών. Το ποσοστό των μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων παραμένει υψηλό (άνω του 18 %) και συνιστά επιβάρυνση για τους ισολογισμούς των τραπεζών. Η μεταρρύθμιση του φόρου εισοδήματος εταιρειών που ξεκίνησε το 2014 ενισχύει τα όρια έκπτωσης από το φορολογητέο εισόδημα των καθαρών χρηματοοικονομικών εξόδων, αλλά όσον αφορά τη φορολογία των επιχειρήσεων θα μπορούσε να εξεταστεί περαιτέρω η ιδιαίτερα ευνοϊκή μεταχείριση του χρέους από τη νομοθεσία. Οι εταιρικές πλατφόρμες/διαδικασίες αναδιάρθρωσης PER και SIREVE σχεδιάζονται εκ νέου, με κύριο στόχο πλέον να βοηθήσουν τις βιώσιμες επιχειρήσεις να συνεχίσουν τη δραστηριότητά τους αντί να τεθούν υπό εκκαθάριση. Τα αριθμητικά στοιχεία της απομόχλευσης για το 2014 φανερώνουν σημαντική πρόοδο στην εφαρμογή μέτρων για τη μείωση της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων. Το στρατηγικό σχέδιο για την αναδιάρθρωση του εταιρικού χρέους, το οποίο δημοσιεύτηκε τον Μάιο του 2014, αποκτά σταδιακά μορφή στη νομοθεσία χάρη σε μια σειρά μέτρων. Πρόοδος έχει επίσης σημειωθεί όσον αφορά τη διεύρυνση του φάσματος εναλλακτικών τρόπων χρηματοδότησης για μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις με την ενθάρρυνση των επενδύσεων σε ίδια κεφάλαια. Ο Οργανισμός Αναπτυξιακής Χρηματοδότησης, που συστάθηκε επίσημα τον Σεπτέμβριο του 2014, αποσκοπεί στην αντιμετώπιση ανεπαρκειών της αγοράς που περιορίζουν την πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση.

| (13) | Υπάρχει περιθώριο ενίσχυσης των μέτρων αφενός για την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του δικαστικού συστήματος, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων των δικαστηρίων και τη χρήση επιγραμμικών εργαλείων, και αφετέρου για τη διενέργεια ερευνών μεταξύ χρηστών των δικαστηρίων ή επαγγελματιών νομικών. Σύμφωνα με τον πίνακα αποτελεσμάτων της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης για το 2015, οι διαδικασίες σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις εξακολουθούν να είναι χρονοβόρες (386 ημέρες). Ο αριθμός των υποθέσεων εκτέλεσης εξακολουθεί να μειώνεται ελαφρά, ενώ ο χρόνος εκδίκασης παραμένει αυξημένος (1 045 ημέρες το 2014). Οι μεταρρυθμίσεις όσον αφορά τα φορολογικά και διοικητικά δικαστήρια προχωρούν με βραδύτερο ρυθμό σε σχέση με τις άλλες δικαστικές μεταρρυθμίσεις. Η αύξηση του αριθμού των υποθέσεων αφερεγγυότητας κατέστησε εμφανή την ανάγκη να ενισχυθούν οι πόροι και η κατάρτιση όσον αφορά τα πρωτοβάθμια δικαστήρια στον εν λόγω τομέα. Η ρευστότητα των επιχειρήσεων εξακολουθεί να επιδεινώνεται από μεγάλες καθυστερήσεις στις πληρωμές, ιδίως από τον δημόσιο τομέα. Δεν έχουν ληφθεί νέα μέτρα ούτε δεσμεύσεις για την αντιμετώπιση των καθυστερημένων πληρωμών. Δεν υπάρχει επαρκής διαφάνεια όσον αφορά τις συμπράξεις μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο διακυβέρνησης, καθώς και στον τομέα των συμβάσεων παραχώρησης σε όλα τα επίπεδα. Η πρόληψη της διαφθοράς παρακωλύεται από την αναποτελεσματική εφαρμογή του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, ενώ θα πρέπει να βελτιωθεί η παρακολούθηση, η εφαρμογή και η επιβολή κυρώσεων. |
| --- | --- |

(13)

Υπάρχει περιθώριο ενίσχυσης των μέτρων αφενός για την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του δικαστικού συστήματος, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων των δικαστηρίων και τη χρήση επιγραμμικών εργαλείων, και αφετέρου για τη διενέργεια ερευνών μεταξύ χρηστών των δικαστηρίων ή επαγγελματιών νομικών. Σύμφωνα με τον πίνακα αποτελεσμάτων της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης για το 2015, οι διαδικασίες σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις εξακολουθούν να είναι χρονοβόρες (386 ημέρες). Ο αριθμός των υποθέσεων εκτέλεσης εξακολουθεί να μειώνεται ελαφρά, ενώ ο χρόνος εκδίκασης παραμένει αυξημένος (1 045 ημέρες το 2014). Οι μεταρρυθμίσεις όσον αφορά τα φορολογικά και διοικητικά δικαστήρια προχωρούν με βραδύτερο ρυθμό σε σχέση με τις άλλες δικαστικές μεταρρυθμίσεις. Η αύξηση του αριθμού των υποθέσεων αφερεγγυότητας κατέστησε εμφανή την ανάγκη να ενισχυθούν οι πόροι και η κατάρτιση όσον αφορά τα πρωτοβάθμια δικαστήρια στον εν λόγω τομέα. Η ρευστότητα των επιχειρήσεων εξακολουθεί να επιδεινώνεται από μεγάλες καθυστερήσεις στις πληρωμές, ιδίως από τον δημόσιο τομέα. Δεν έχουν ληφθεί νέα μέτρα ούτε δεσμεύσεις για την αντιμετώπιση των καθυστερημένων πληρωμών. Δεν υπάρχει επαρκής διαφάνεια όσον αφορά τις συμπράξεις μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο διακυβέρνησης, καθώς και στον τομέα των συμβάσεων παραχώρησης σε όλα τα επίπεδα. Η πρόληψη της διαφθοράς παρακωλύεται από την αναποτελεσματική εφαρμογή του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, ενώ θα πρέπει να βελτιωθεί η παρακολούθηση, η εφαρμογή και η επιβολή κυρώσεων.

| (14) | Η νέα ρυθμιστική αρχή μεταφορών δεν έχει ακόμη αναλάβει καθήκοντα. Τα μέτρα ελευθέρωσης των λιμενικών παραχωρήσεων, των σιδηροδρόμων και των μέσων μεταφοράς των μητροπολιτικών περιοχών προχωρούν με αργούς ρυθμούς, μην μπορώντας με τον τρόπο αυτό να τονώσουν τις επενδύσεις. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε στην εφαρμογή του μακροπρόθεσμου σχεδίου μεταφορών και του χρονοδιαγράμματος μεταρρυθμίσεων στον τομέα των λιμένων. Έχουν παρατηρηθεί καθυστερήσεις στις παραχωρήσεις στον τομέα των μεταφορών όσον αφορά τις μητροπολιτικές περιοχές της Λισαβόνας και του Πόρτο. Επιπλέον, περιορισμένη είναι η πρόοδος που σημειώθηκε κατά τις επαναδιαπραγματεύσεις παραχώρησης λιμένα, καθώς και στον κλάδο των σιδηροδρόμων. Σε εξέλιξη βρίσκεται η συγχώνευση μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης των σιδηροδρομικών (REFER) και των οδικών υποδομών (EP) με στόχο τη βελτίωση της οικονομικής βιωσιμότητας του νέου φορέα οδικών και σιδηροδρομικών υποδομών. Ο αριθμός του προσωπικού μειώθηκε στις κρατικές επιχειρήσεις του τομέα των μεταφορών. |
| --- | --- |

(14)

Η νέα ρυθμιστική αρχή μεταφορών δεν έχει ακόμη αναλάβει καθήκοντα. Τα μέτρα ελευθέρωσης των λιμενικών παραχωρήσεων, των σιδηροδρόμων και των μέσων μεταφοράς των μητροπολιτικών περιοχών προχωρούν με αργούς ρυθμούς, μην μπορώντας με τον τρόπο αυτό να τονώσουν τις επενδύσεις. Περιορισμένη πρόοδος σημειώθηκε στην εφαρμογή του μακροπρόθεσμου σχεδίου μεταφορών και του χρονοδιαγράμματος μεταρρυθμίσεων στον τομέα των λιμένων. Έχουν παρατηρηθεί καθυστερήσεις στις παραχωρήσεις στον τομέα των μεταφορών όσον αφορά τις μητροπολιτικές περιοχές της Λισαβόνας και του Πόρτο. Επιπλέον, περιορισμένη είναι η πρόοδος που σημειώθηκε κατά τις επαναδιαπραγματεύσεις παραχώρησης λιμένα, καθώς και στον κλάδο των σιδηροδρόμων. Σε εξέλιξη βρίσκεται η συγχώνευση μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης των σιδηροδρομικών (REFER) και των οδικών υποδομών (EP) με στόχο τη βελτίωση της οικονομικής βιωσιμότητας του νέου φορέα οδικών και σιδηροδρομικών υποδομών. Ο αριθμός του προσωπικού μειώθηκε στις κρατικές επιχειρήσεις του τομέα των μεταφορών.

| (15) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Πορτογαλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Πορτογαλία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Πορτογαλία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Πορτογαλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Πορτογαλία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Πορτογαλία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

| (16) | Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(16)

Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

| (17) | Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(17)

Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

| (18) | Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (7). Ως κράτος που έχει νόμισμα το ευρώ, η Πορτογαλία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών, |
| --- | --- |

(18)

Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (7). Ως κράτος που έχει νόμισμα το ευρώ, η Πορτογαλία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

ΣΥΝΙΣΤΑ στην Πορτογαλία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

| 1. | Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015 με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων. Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα απροσδόκητα κέρδη για να επιταχύνει τη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να επιβάλει τον νόμο για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων με στόχο τη βελτίωση του ελέγχου των δαπανών. Να βελτιώσει τη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Να διασφαλίσει την οικονομική βιωσιμότητα των κρατικών επιχειρήσεων. Να βελτιώσει περαιτέρω τη φορολογική συμμόρφωση και την αποτελεσματικότητα της φορολογικής διοίκησης. |
| --- | --- |

1.

Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015 με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων. Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016. Να χρησιμοποιήσει τα απροσδόκητα κέρδη για να επιταχύνει τη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Να επιβάλει τον νόμο για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων με στόχο τη βελτίωση του ελέγχου των δαπανών. Να βελτιώσει τη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Να διασφαλίσει την οικονομική βιωσιμότητα των κρατικών επιχειρήσεων. Να βελτιώσει περαιτέρω τη φορολογική συμμόρφωση και την αποτελεσματικότητα της φορολογικής διοίκησης.

| 2. | Να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, συνεκτιμώντας τις διαφορές όσον αφορά τις δεξιότητες και τις συνθήκες των τοπικών αγορών εργασίας, καθώς και τις αποκλίσεις όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις ανά περιφέρειες, κλάδους και εταιρείες. Να διασφαλίσει ότι οι εξελίξεις όσον αφορά τον κατώτατο μισθό συνάδουν με τους στόχους της προώθησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

2.

Να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, συνεκτιμώντας τις διαφορές όσον αφορά τις δεξιότητες και τις συνθήκες των τοπικών αγορών εργασίας, καθώς και τις αποκλίσεις όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις ανά περιφέρειες, κλάδους και εταιρείες. Να διασφαλίσει ότι οι εξελίξεις όσον αφορά τον κατώτατο μισθό συνάδουν με τους στόχους της προώθησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας.

| 3. | Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, ιδίως με την αύξηση των προσπαθειών για την προσέγγιση των μη εγγεγραμμένων νέων. Να διασφαλίσει την αποτελεσματική ενεργοποίηση των δικαιούχων επιδομάτων και την επαρκή κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας, ιδίως του καθεστώτος ελάχιστου εισοδήματος. |
| --- | --- |

3.

Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, ιδίως με την αύξηση των προσπαθειών για την προσέγγιση των μη εγγεγραμμένων νέων. Να διασφαλίσει την αποτελεσματική ενεργοποίηση των δικαιούχων επιδομάτων και την επαρκή κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας, ιδίως του καθεστώτος ελάχιστου εισοδήματος.

| 4. | Να λάβει περαιτέρω μέτρα για τη μείωση της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων, να επιλύσει το πρόβλημα του ποσοστού των μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων στις τράπεζες και να μειώσει την ευνοϊκή μεταχείριση του δανεισμού των επιχειρήσεων βάσει των φορολογικών διατάξεων. Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των εργαλείων αναδιάρθρωσης χρέους για τις βιώσιμες επιχειρήσεις με τη θέσπιση κινήτρων για τη συμμετοχή των τραπεζών και των οφειλετών σε διαδικασίες αναδιάρθρωσης σε πρώιμο στάδιο. |
| --- | --- |

4.

Να λάβει περαιτέρω μέτρα για τη μείωση της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων, να επιλύσει το πρόβλημα του ποσοστού των μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων στις τράπεζες και να μειώσει την ευνοϊκή μεταχείριση του δανεισμού των επιχειρήσεων βάσει των φορολογικών διατάξεων. Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των εργαλείων αναδιάρθρωσης χρέους για τις βιώσιμες επιχειρήσεις με τη θέσπιση κινήτρων για τη συμμετοχή των τραπεζών και των οφειλετών σε διαδικασίες αναδιάρθρωσης σε πρώιμο στάδιο.

| 5. | Να επιταχύνει τα μέτρα και να αυξήσει τη διαφάνεια όσον αφορά αφενός τις παραχωρήσεις, μεταξύ άλλων στον τομέα των μεταφορών, και αφετέρου τις συμπράξεις ιδιωτικού και δημόσιου τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

5.

Να επιταχύνει τα μέτρα και να αυξήσει τη διαφάνεια όσον αφορά αφενός τις παραχωρήσεις, μεταξύ άλλων στον τομέα των μεταφορών, και αφετέρου τις συμπράξεις ιδιωτικού και δημόσιου τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου για το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 102).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

5

(6)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

6

(7)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.

7

---

| 18.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 272/98 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 272/98

---

ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ

της 14ης Ιουλίου 2015

σχετικά με την εφαρμογή των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών που έχουν ως νόμισμα το ευρώ

(2015/C 272/26)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 136, σε συνδυασμό με το άρθρο 121 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Η διατήρηση και η ενίσχυση της ανάπτυξης της ζώνης του ευρώ απαιτεί συνεχείς προσπάθειες πολιτικής για τη στήριξη μιας ισορροπημένης προσαρμογής του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα και την αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Ενώ η οικονομική ανάκαμψη στη ζώνη του ευρώ είναι εν εξελίξει, παρεμποδίζεται εντούτοις από τις συνέπειες της πρόσφατης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, συμπεριλαμβανομένων της εν εξελίξει εξωτερικής επανεξισορρόπησης, των υψηλών επιπέδων δημοσίου και ιδιωτικού χρέους και των συναφών πιέσεων απομόχλευσης, των επίμονων διαρθρωτικών δυσκαμψιών στις εθνικές αγορές εργασίας και προϊόντων, της υψηλής ανεργίας και της χαμηλής εμπιστοσύνης, και της επίμονης υποτονικότητας των επενδύσεων. Μέχρι στιγμής, η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που ορίζονται στις ειδικές για κάθε χώρα συστάσεις δεν είναι επαρκώς φιλόδοξη. |
| --- | --- |

(1)

Η διατήρηση και η ενίσχυση της ανάπτυξης της ζώνης του ευρώ απαιτεί συνεχείς προσπάθειες πολιτικής για τη στήριξη μιας ισορροπημένης προσαρμογής του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα και την αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Ενώ η οικονομική ανάκαμψη στη ζώνη του ευρώ είναι εν εξελίξει, παρεμποδίζεται εντούτοις από τις συνέπειες της πρόσφατης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, συμπεριλαμβανομένων της εν εξελίξει εξωτερικής επανεξισορρόπησης, των υψηλών επιπέδων δημοσίου και ιδιωτικού χρέους και των συναφών πιέσεων απομόχλευσης, των επίμονων διαρθρωτικών δυσκαμψιών στις εθνικές αγορές εργασίας και προϊόντων, της υψηλής ανεργίας και της χαμηλής εμπιστοσύνης, και της επίμονης υποτονικότητας των επενδύσεων. Μέχρι στιγμής, η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που ορίζονται στις ειδικές για κάθε χώρα συστάσεις δεν είναι επαρκώς φιλόδοξη.

| (2) | Η ζώνη του ευρώ δεν είναι απλώς το άθροισμα των μελών της. Οι οικονομίες της ζώνης του ευρώ συνδέονται στενά, υπογραμμίζοντας την ανάγκη ενίσχυσης του συντονισμού των δημοσιονομικών, χρηματοπιστωτικών και διαρθρωτικών πολιτικών. Ο προσανατολισμός πολιτικής στο επίπεδο της ζώνης του ευρώ θα πρέπει να προάγει την ανάπτυξη και την απασχόληση, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι υποστηρίζεται και ενισχύεται η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επανεξισορρόπηση. Τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ έχουν συγκεκριμένη ευθύνη για την αποτελεσματική εφαρμογή του πλαισίου διακυβέρνησης, το οποίο έχει ενισχυθεί σημαντικά κατά τα τελευταία έτη. Αυτό απαιτεί αυξημένη πίεση από ομοτίμους για τη στήριξη της εφαρμογής εθνικών μεταρρυθμίσεων και δημοσιονομική σύνεση. Απαιτεί επίσης περισσότερη αξιολόγηση των εθνικών μεταρρυθμίσεων από την άποψη της ζώνης του ευρώ, εσωτερίκευση των πιθανών δευτερογενών επιπτώσεων, καθώς και τόνωση των πολιτικών που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης. |
| --- | --- |

(2)

Η ζώνη του ευρώ δεν είναι απλώς το άθροισμα των μελών της. Οι οικονομίες της ζώνης του ευρώ συνδέονται στενά, υπογραμμίζοντας την ανάγκη ενίσχυσης του συντονισμού των δημοσιονομικών, χρηματοπιστωτικών και διαρθρωτικών πολιτικών. Ο προσανατολισμός πολιτικής στο επίπεδο της ζώνης του ευρώ θα πρέπει να προάγει την ανάπτυξη και την απασχόληση, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι υποστηρίζεται και ενισχύεται η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επανεξισορρόπηση. Τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ έχουν συγκεκριμένη ευθύνη για την αποτελεσματική εφαρμογή του πλαισίου διακυβέρνησης, το οποίο έχει ενισχυθεί σημαντικά κατά τα τελευταία έτη. Αυτό απαιτεί αυξημένη πίεση από ομοτίμους για τη στήριξη της εφαρμογής εθνικών μεταρρυθμίσεων και δημοσιονομική σύνεση. Απαιτεί επίσης περισσότερη αξιολόγηση των εθνικών μεταρρυθμίσεων από την άποψη της ζώνης του ευρώ, εσωτερίκευση των πιθανών δευτερογενών επιπτώσεων, καθώς και τόνωση των πολιτικών που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

| (3) | Η εφαρμογή φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εκσυγχρονίζουν τις οικονομίες και ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό παραμένει ανεπαρκής στη ζώνη του ευρώ. Το εύρος των ανισορροπιών πριν από την κρίση, η θέση στον οικονομικό κύκλο και το διαθέσιμο δημοσιονομικό περιθώριο διαφέρουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Παρά τις βελτιώσεις στις αγορές εργασίας και την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των αγορών αυτών, τα ποσοστά ανεργίας παραμένουν υψηλά και η μακροχρόνια ανεργία υπάρχει κίνδυνος να παγιωθεί, αποδυναμώνοντας περαιτέρω την κοινωνική κατάσταση στις πλέον ευάλωτες χώρες. Η εξωτερική επανεξισορρόπηση είναι σε εξέλιξη, αλλά η πρόοδος υπήρξε ασύμμετρη και εμμένουν υψηλά πλεονάσματα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών σε ορισμένα κράτη μέλη. Οι φιλόδοξες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα διευκόλυναν την αναγκαία οικονομική προσαρμογή εντός της ζώνης του ευρώ και θα τόνωναν την ανάπτυξη στις χώρες που τις υλοποιούν. Με την αύξηση της απασχόλησης και τη μείωση των τιμών για τους καταναλωτές, οι μεταρρυθμίσεις συμβάλλουν επίσης στη μεγαλύτερη κοινωνική ένταξη. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, εάν υλοποιηθούν από κοινού σε όλα τα κράτη μέλη, θα ωφελήσουν το σύνολο της ζώνης του ευρώ, μέσω θετικών δευτερογενών επιπτώσεων από το εμπόριο και τους χρηματοπιστωτικούς διαύλους. Αυτό θα ενθαρρύνει επίσης τις κατάλληλες επιλογές πολιτικής στην υπόλοιπη ζώνη του ευρώ. Οι θεματικές συζητήσεις της Ευρωομάδας μπορούν να βοηθήσουν στη διαδικασία αυτή με την αξιολόγηση και την οριοθέτηση των μεταρρυθμίσεων και των επιπτώσεών τους στο σύνολο της ζώνης του ευρώ. Αυτό μπορεί να γίνει με την άντληση διδαγμάτων από βέλτιστες πρακτικές, τη συμφωνία σχετικά με κοινές αρχές για ορθές μεταρρυθμίσεις και την πίεση από ομοτίμους. Ενόψει της διαδικασίας προσαρμογής σε εθνικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, της λειτουργίας της ζώνης του ευρώ, είναι ιδιαίτερα σημαντική η τακτική παρακολούθηση της προόδου των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν υπερβολικές ανισορροπίες και ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση. |
| --- | --- |

(3)

Η εφαρμογή φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εκσυγχρονίζουν τις οικονομίες και ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό παραμένει ανεπαρκής στη ζώνη του ευρώ. Το εύρος των ανισορροπιών πριν από την κρίση, η θέση στον οικονομικό κύκλο και το διαθέσιμο δημοσιονομικό περιθώριο διαφέρουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Παρά τις βελτιώσεις στις αγορές εργασίας και την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των αγορών αυτών, τα ποσοστά ανεργίας παραμένουν υψηλά και η μακροχρόνια ανεργία υπάρχει κίνδυνος να παγιωθεί, αποδυναμώνοντας περαιτέρω την κοινωνική κατάσταση στις πλέον ευάλωτες χώρες. Η εξωτερική επανεξισορρόπηση είναι σε εξέλιξη, αλλά η πρόοδος υπήρξε ασύμμετρη και εμμένουν υψηλά πλεονάσματα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών σε ορισμένα κράτη μέλη. Οι φιλόδοξες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα διευκόλυναν την αναγκαία οικονομική προσαρμογή εντός της ζώνης του ευρώ και θα τόνωναν την ανάπτυξη στις χώρες που τις υλοποιούν. Με την αύξηση της απασχόλησης και τη μείωση των τιμών για τους καταναλωτές, οι μεταρρυθμίσεις συμβάλλουν επίσης στη μεγαλύτερη κοινωνική ένταξη. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, εάν υλοποιηθούν από κοινού σε όλα τα κράτη μέλη, θα ωφελήσουν το σύνολο της ζώνης του ευρώ, μέσω θετικών δευτερογενών επιπτώσεων από το εμπόριο και τους χρηματοπιστωτικούς διαύλους. Αυτό θα ενθαρρύνει επίσης τις κατάλληλες επιλογές πολιτικής στην υπόλοιπη ζώνη του ευρώ. Οι θεματικές συζητήσεις της Ευρωομάδας μπορούν να βοηθήσουν στη διαδικασία αυτή με την αξιολόγηση και την οριοθέτηση των μεταρρυθμίσεων και των επιπτώσεών τους στο σύνολο της ζώνης του ευρώ. Αυτό μπορεί να γίνει με την άντληση διδαγμάτων από βέλτιστες πρακτικές, τη συμφωνία σχετικά με κοινές αρχές για ορθές μεταρρυθμίσεις και την πίεση από ομοτίμους. Ενόψει της διαδικασίας προσαρμογής σε εθνικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, της λειτουργίας της ζώνης του ευρώ, είναι ιδιαίτερα σημαντική η τακτική παρακολούθηση της προόδου των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν υπερβολικές ανισορροπίες και ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση.

| (4) | Μία από τις βασικές προκλήσεις πολιτικής που αντιμετωπίζει η ζώνη του ευρώ είναι η μείωση του δημόσιου χρέους μέσω της δημοσιονομικής υπευθυνότητας. Χάρη στις προσπάθειες εξυγίανσης των προηγουμένων ετών, η δημοσιονομική κατάσταση της ζώνης του ευρώ έχει βελτιωθεί, αλλά ο συντονισμός των δημοσιονομικών πολιτικών παραμένει ανεπαρκής. Ορισμένα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ πρέπει να συνεχίσουν τη δημοσιονομική προσαρμογή, ώστε να μειωθούν τα πολύ υψηλά επίπεδα χρέους. Άλλες χώρες έχουν μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών και θα μπορούσαν να τα χρησιμοποιήσουν για να ενθαρρύνουν την εγχώρια ζήτηση, με ιδιαίτερη έμφαση στις επενδύσεις· αυτό θα υποστήριζε την εγχώρια ανάπτυξη και την ευρωζώνη συνολικά. Η ευελιξία που χαρακτηρίζει τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης επιτρέπει στα κράτη μέλη να διευκολύνουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις, ακολουθώντας παράλληλα τους από κοινού συμφωνηθέντες κανόνες. Οι δημοσιονομικές στρατηγικές δεν είναι ακόμα αρκετά φιλοαναπτυξιακές. Στο σκέλος των εσόδων, παρά την αύξηση του συντονισμού στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, υπάρχει περαιτέρω πεδίο για βελτίωση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών συστημάτων και τη μείωση του μη μισθολογικού κόστους εργασίας. Στο σκέλος των δαπανών, χρειάζεται να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις δημόσιες επενδύσεις σε συνδυασμό με ορθές αναλύσεις κόστους-οφέλους και σε άλλες δημόσιες δαπάνες με ισχυρά και θετικά αναπτυξιακά αποτελέσματα. Τα πορίσματα από την επανεξέταση των δαπανών έχουν τονίσει την ανάγκη να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η άρτια λειτουργία των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων θα στηρίξει τη διαδικασία αυτή. |
| --- | --- |

(4)

Μία από τις βασικές προκλήσεις πολιτικής που αντιμετωπίζει η ζώνη του ευρώ είναι η μείωση του δημόσιου χρέους μέσω της δημοσιονομικής υπευθυνότητας. Χάρη στις προσπάθειες εξυγίανσης των προηγουμένων ετών, η δημοσιονομική κατάσταση της ζώνης του ευρώ έχει βελτιωθεί, αλλά ο συντονισμός των δημοσιονομικών πολιτικών παραμένει ανεπαρκής. Ορισμένα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ πρέπει να συνεχίσουν τη δημοσιονομική προσαρμογή, ώστε να μειωθούν τα πολύ υψηλά επίπεδα χρέους. Άλλες χώρες έχουν μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών και θα μπορούσαν να τα χρησιμοποιήσουν για να ενθαρρύνουν την εγχώρια ζήτηση, με ιδιαίτερη έμφαση στις επενδύσεις· αυτό θα υποστήριζε την εγχώρια ανάπτυξη και την ευρωζώνη συνολικά. Η ευελιξία που χαρακτηρίζει τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης επιτρέπει στα κράτη μέλη να διευκολύνουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις, ακολουθώντας παράλληλα τους από κοινού συμφωνηθέντες κανόνες. Οι δημοσιονομικές στρατηγικές δεν είναι ακόμα αρκετά φιλοαναπτυξιακές. Στο σκέλος των εσόδων, παρά την αύξηση του συντονισμού στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, υπάρχει περαιτέρω πεδίο για βελτίωση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών συστημάτων και τη μείωση του μη μισθολογικού κόστους εργασίας. Στο σκέλος των δαπανών, χρειάζεται να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις δημόσιες επενδύσεις σε συνδυασμό με ορθές αναλύσεις κόστους-οφέλους και σε άλλες δημόσιες δαπάνες με ισχυρά και θετικά αναπτυξιακά αποτελέσματα. Τα πορίσματα από την επανεξέταση των δαπανών έχουν τονίσει την ανάγκη να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η άρτια λειτουργία των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων θα στηρίξει τη διαδικασία αυτή.

| (5) | Οι συνθήκες που επικρατούν στις χρηματοπιστωτικές αγορές στη ζώνη του ευρώ βελτιώθηκαν, αλλά η χορήγηση δανείων στον ιδιωτικό τομέα παραμένει σε χαμηλά επίπεδα, ενώ συνεχίζεται ο κατακερματισμός των χρηματοπιστωτικών αγορών. Το γεγονός αυτό εμποδίζει τις επενδύσεις στη ζώνη του ευρώ. Εξαιτίας αυτών έχει προκύψει ένα ευρύ χάσμα επενδύσεων, ενώ υπάρχουν επενδυτικές ανάγκες για υλικές και άυλες επενδύσεις. Το επενδυτικό σχέδιο της ΕΕ προσφέρει δυνατότητες κινητοποίησης των επενδύσεων και παραγωγικής αξιοποίησής τους. Ωστόσο, ο αντίκτυπος του επενδυτικού σχεδίου και του εκτεταμένου προγράμματος της ΕΚΤ για την αγορά περιουσιακών στοιχείων θα είναι μεγαλύτερος όταν συνοδεύεται από μέτρα στον ευρύτερο χρηματοπιστωτικό τομέα για την αποκατάσταση των πιστωτικών ροών, την εμβάθυνση των κεφαλαιαγορών και την ενίσχυση της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης της οικονομίας. Η ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης είναι σε εξέλιξη και θα υποστηριχθεί από την εφαρμογή του ενιαίου εγχειριδίου κανόνων και από μια συνεκτική κανονιστική προσέγγιση. Κεφαλαιαγορές με καλύτερη ολοκλήρωση και μεγαλύτερη αποδοτικότητα θα διευκόλυναν την περαιτέρω χρηματοδότηση επενδύσεων και θα καθιστούσαν την ευρωπαϊκή οικονομία λιγότερο εξαρτημένη από τις τράπεζες και τις χρηματοπιστωτικές δομές της πιο ισορροπημένες και πιο σταθερές. |
| --- | --- |

(5)

Οι συνθήκες που επικρατούν στις χρηματοπιστωτικές αγορές στη ζώνη του ευρώ βελτιώθηκαν, αλλά η χορήγηση δανείων στον ιδιωτικό τομέα παραμένει σε χαμηλά επίπεδα, ενώ συνεχίζεται ο κατακερματισμός των χρηματοπιστωτικών αγορών. Το γεγονός αυτό εμποδίζει τις επενδύσεις στη ζώνη του ευρώ. Εξαιτίας αυτών έχει προκύψει ένα ευρύ χάσμα επενδύσεων, ενώ υπάρχουν επενδυτικές ανάγκες για υλικές και άυλες επενδύσεις. Το επενδυτικό σχέδιο της ΕΕ προσφέρει δυνατότητες κινητοποίησης των επενδύσεων και παραγωγικής αξιοποίησής τους. Ωστόσο, ο αντίκτυπος του επενδυτικού σχεδίου και του εκτεταμένου προγράμματος της ΕΚΤ για την αγορά περιουσιακών στοιχείων θα είναι μεγαλύτερος όταν συνοδεύεται από μέτρα στον ευρύτερο χρηματοπιστωτικό τομέα για την αποκατάσταση των πιστωτικών ροών, την εμβάθυνση των κεφαλαιαγορών και την ενίσχυση της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης της οικονομίας. Η ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης είναι σε εξέλιξη και θα υποστηριχθεί από την εφαρμογή του ενιαίου εγχειριδίου κανόνων και από μια συνεκτική κανονιστική προσέγγιση. Κεφαλαιαγορές με καλύτερη ολοκλήρωση και μεγαλύτερη αποδοτικότητα θα διευκόλυναν την περαιτέρω χρηματοδότηση επενδύσεων και θα καθιστούσαν την ευρωπαϊκή οικονομία λιγότερο εξαρτημένη από τις τράπεζες και τις χρηματοπιστωτικές δομές της πιο ισορροπημένες και πιο σταθερές.

| (6) | Παρά τα πρόσφατα επιτεύγματα όσον αφορά την ενίσχυση της αρχιτεκτονικής της ΟΝΕ, οι τρέχουσες προκλήσεις απαιτούν να σημειωθεί πρόοδος στην ολοκλήρωση του σχεδιασμού. Η περαιτέρω ανάπτυξη της ΟΝΕ θα απαιτήσει σταδιακή προσέγγιση που θα συνδυάζει αλληλεγγύη και πειθαρχία. Ο πρόεδρος της Επιτροπής, με τη συμμετοχή των προέδρων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας και της Ευρωομάδας, θα προετοιμάσει τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ, |
| --- | --- |

(6)

Παρά τα πρόσφατα επιτεύγματα όσον αφορά την ενίσχυση της αρχιτεκτονικής της ΟΝΕ, οι τρέχουσες προκλήσεις απαιτούν να σημειωθεί πρόοδος στην ολοκλήρωση του σχεδιασμού. Η περαιτέρω ανάπτυξη της ΟΝΕ θα απαιτήσει σταδιακή προσέγγιση που θα συνδυάζει αλληλεγγύη και πειθαρχία. Ο πρόεδρος της Επιτροπής, με τη συμμετοχή των προέδρων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας και της Ευρωομάδας, θα προετοιμάσει τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ,

ΣΥΝΙΣΤΑ στα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ να αναλάβουν δράση στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, κατά την περίοδο 2015-2016, ώστε:

| 1. | Να χρησιμοποιήσουν την πίεση μεταξύ ομότιμων για την προώθηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που διευκολύνουν τη διόρθωση των μεγάλων εσωτερικών και εξωτερικών χρεών και στηρίζουν τις επενδύσεις. Να αξιολογούν τακτικά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που απαιτούν ειδική παρακολούθηση στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Να εξακολουθήσουν την τακτική θεματική αξιολόγηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Να λάβουν, έως την άνοιξη του 2016, αποφάσεις σχετικά με τα μέτρα που έπονται του συντονισμού για τη μείωση της υψηλής φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και τη μεταρρύθμιση των αγορών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

1.

Να χρησιμοποιήσουν την πίεση μεταξύ ομότιμων για την προώθηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που διευκολύνουν τη διόρθωση των μεγάλων εσωτερικών και εξωτερικών χρεών και στηρίζουν τις επενδύσεις. Να αξιολογούν τακτικά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που απαιτούν ειδική παρακολούθηση στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Να εξακολουθήσουν την τακτική θεματική αξιολόγηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Να λάβουν, έως την άνοιξη του 2016, αποφάσεις σχετικά με τα μέτρα που έπονται του συντονισμού για τη μείωση της υψηλής φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και τη μεταρρύθμιση των αγορών υπηρεσιών.

| 2. | Να συντονίσουν τις δημοσιονομικές πολιτικές κατά τρόπο που διασφαλίζει ότι ο συνολικός δημοσιονομικός προσανατολισμός της ζώνης του ευρώ συνάδει με τους κινδύνους βιωσιμότητας και τις συνθήκες του οικονομικού κύκλου. Τα παραπάνω εννοούνται με την επιφύλαξη της εκπλήρωσης των απαιτήσεων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Να διεξαγάγουν, έως την άνοιξη του 2016, θεματικές συζητήσεις για τη βελτίωση της ποιότητας και της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών, εστιάζοντας κυρίως στην ιεράρχηση των υλικών και άυλων επενδύσεων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, και στο να καταστούν τα φορολογικά συστήματα πιο φιλικά προς την ανάπτυξη. Να παρακολουθούν την αποτελεσματική λειτουργία των προσφάτως ενισχυμένων εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων. |
| --- | --- |

2.

Να συντονίσουν τις δημοσιονομικές πολιτικές κατά τρόπο που διασφαλίζει ότι ο συνολικός δημοσιονομικός προσανατολισμός της ζώνης του ευρώ συνάδει με τους κινδύνους βιωσιμότητας και τις συνθήκες του οικονομικού κύκλου. Τα παραπάνω εννοούνται με την επιφύλαξη της εκπλήρωσης των απαιτήσεων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Να διεξαγάγουν, έως την άνοιξη του 2016, θεματικές συζητήσεις για τη βελτίωση της ποιότητας και της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών, εστιάζοντας κυρίως στην ιεράρχηση των υλικών και άυλων επενδύσεων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, και στο να καταστούν τα φορολογικά συστήματα πιο φιλικά προς την ανάπτυξη. Να παρακολουθούν την αποτελεσματική λειτουργία των προσφάτως ενισχυμένων εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων.

| 3. | Να διασφαλίσουν την έγκαιρη ολοκλήρωση των ενεργειών που έπονται της συνολικής αξιολόγησης από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την εφαρμογή της οδηγίας 2014/59/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) (ανάκαμψη και εξυγίανση των τραπεζών), την ολοκλήρωση της επικύρωσης της διακυβερνητικής συμφωνίας για το ενιαίο ταμείο εξυγίανσης και να καταστήσουν το ταμείο πλήρως λειτουργικό από τον Ιανουαρίου 2016. Να προωθήσουν μέτρα για την εμβάθυνση της χρηματοδότησης που βασίζεται στην αγορά, τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης. Να ενθαρρύνουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις των εθνικών πλαισίων αφερεγγυότητας. |
| --- | --- |

3.

Να διασφαλίσουν την έγκαιρη ολοκλήρωση των ενεργειών που έπονται της συνολικής αξιολόγησης από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την εφαρμογή της οδηγίας 2014/59/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) (ανάκαμψη και εξυγίανση των τραπεζών), την ολοκλήρωση της επικύρωσης της διακυβερνητικής συμφωνίας για το ενιαίο ταμείο εξυγίανσης και να καταστήσουν το ταμείο πλήρως λειτουργικό από τον Ιανουαρίου 2016. Να προωθήσουν μέτρα για την εμβάθυνση της χρηματοδότησης που βασίζεται στην αγορά, τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης. Να ενθαρρύνουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις των εθνικών πλαισίων αφερεγγυότητας.

| 4. | Να προωθήσουν τις εργασίες για την εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και να συμβάλουν στη βελτίωση του πλαισίου οικονομικής εποπτείας, στο πλαίσιο της έκθεσης σχετικά με τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ, που εκπόνησε ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Jean-Claude Juncker, σε στενή συνεργασία με τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, κ. Donald Tusk, τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Martin Schulz, τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας κ. Mario Draghi και τον πρόεδρο της Ευρωομάδας, Jeroen Dijsselbloem, καθώς και την επακολούθηση των εργασιών. |
| --- | --- |

4.

Να προωθήσουν τις εργασίες για την εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και να συμβάλουν στη βελτίωση του πλαισίου οικονομικής εποπτείας, στο πλαίσιο της έκθεσης σχετικά με τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ, που εκπόνησε ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Jean-Claude Juncker, σε στενή συνεργασία με τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, κ. Donald Tusk, τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Martin Schulz, τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας κ. Mario Draghi και τον πρόεδρο της Ευρωομάδας, Jeroen Dijsselbloem, καθώς και την επακολούθηση των εργασιών.

Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

P. GRAMEGNA

---

(1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

2

(3)  Οδηγία 2014/59/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για τη θέσπιση πλαισίου για την ανάκαμψη και την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και για την τροποποίηση της οδηγίας 82/891/ΕΟΚ του Συμβουλίου, και των οδηγιών 2001/24/ΕΚ, 2002/47/ΕΚ, 2004/25/ΕΚ, 2005/56/ΕΚ, 2007/36/ΕΚ, 2011/35/ΕΕ, 2012/30/ΕΕ και 2013/36/ΕΕ, καθώς και των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 και (ΕΕ) αριθ. 648/2012 (ΕΕ L 173 της 12.6.2014, σ. 190).

3

---