# Επίσημη Εφημερίδα C 260/7 Αυ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 58ό έτος7 Αυγούστου 2015 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

58ό έτος7 Αυγούστου 2015

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015 |
| 2015/C 260/01 | Ψήφισμα με θέμα Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών για την έκτη θητεία, 2015-2020 | 1 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015 |
| 2015/C 260/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Καλύτερη προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος | 6 |
| 2015/C 260/03 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Μια αξιοπρεπής ζωή για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση | 12 |
| 2015/C 260/04 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στήριξη του δίκαιου εμπορίου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο | 17 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

2015/C 260/01

Ψήφισμα με θέμα Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών για την έκτη θητεία, 2015-2020

1

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

2015/C 260/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Καλύτερη προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος

6

2015/C 260/03

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Μια αξιοπρεπής ζωή για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση

12

2015/C 260/04

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στήριξη του δίκαιου εμπορίου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο

17

---

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ |
| | 112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015 |
| 2015/C 260/05 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών | 22 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

2015/C 260/05

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών

22

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

| 7.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260/1

---

Ψήφισμα με θέμα «Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών για την έκτη θητεία, 2015-2020»

(2015/C 260/01)

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ) θα επικεντρωθεί στις ακόλουθες βασικές προτεραιότητες κατά την τρέχουσα πενταετή θητεία της (2015-2020):

I.   
  Νέο ξεκίνημα για την ευρωπαϊκή οικονομία: Δημιουργία θέσεων εργασίας και βιώσιμης ανάπτυξης στους δήμους και τις περιφέρειες για μια καλύτερη ποιότητα ζωής των πολιτών

Απαιτείται μια ανιούσα προσέγγιση —με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε ευρωπαϊκές συμπράξεις— για την τόνωση των στοχευμένων επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και την ενθάρρυνση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών. Ταυτόχρονα, έτσι θα απαντηθούν οι απαιτήσεις των πολιτών για ποιοτικές δαπάνες και ορθή υλοποίηση των δημόσιων πολιτικών. Ένα νέο επιχειρηματικό πνεύμα σε συνδυασμό με μια λειτουργούσα Ψηφιακή Ενιαία Αγορά και με μια Έξυπνη Εξειδίκευση θα μπορούσε να οδηγήσει σε νέες δεξιότητες και γνώσεις, σε καινοτομία και σε απασχόληση.

Η ΕτΠ επισημαίνει τα ακόλουθα μέτρα, που αποσκοπούν στην εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας:

| 1. | Αξιοποίηση των θετικών οικονομικών τάσεων και μετατροπή τους σε βιώσιμες θέσεις εργασίας, με ειδική έμφαση στην εκπαίδευση και στην αντιστοίχιση δεξιοτήτων και κατάρτισης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας. Ειδικότερα, για τη βελτίωση της ζωής των νέων που πλήττονται από υψηλά ποσοστά ανεργίας, είναι απαραίτητες μια υψηλής ποιότητας γενική εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση, περισσότερες θέσεις κατάρτισης και καλύτερη κινητικότητα. Η θετική εμπειρία από το σύστημα της διττής επαγγελματικής κατάρτισης μπορεί να είναι χρήσιμη. |
| --- | --- |

1.

Αξιοποίηση των θετικών οικονομικών τάσεων και μετατροπή τους σε βιώσιμες θέσεις εργασίας, με ειδική έμφαση στην εκπαίδευση και στην αντιστοίχιση δεξιοτήτων και κατάρτισης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας. Ειδικότερα, για τη βελτίωση της ζωής των νέων που πλήττονται από υψηλά ποσοστά ανεργίας, είναι απαραίτητες μια υψηλής ποιότητας γενική εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση, περισσότερες θέσεις κατάρτισης και καλύτερη κινητικότητα. Η θετική εμπειρία από το σύστημα της διττής επαγγελματικής κατάρτισης μπορεί να είναι χρήσιμη.

| 2. | Παρακολούθηση της εφαρμογής των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων, σε σύμπραξη με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, με παράλληλη διατήρηση της αλληλεγγύης στις περιφέρειες που υστερούν. |
| --- | --- |

2.

Παρακολούθηση της εφαρμογής των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων, σε σύμπραξη με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, με παράλληλη διατήρηση της αλληλεγγύης στις περιφέρειες που υστερούν.

| 3. | Ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΕΕ και της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης μέσω της διαμόρφωσης κινήτρων για μεταρρυθμίσεις ικανές να επιταχύνουν την υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και τον συντονισμό των αυτόματων σταθεροποιητών στο επίπεδο της ΟΝΕ. |
| --- | --- |

3.

Ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΕΕ και της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης μέσω της διαμόρφωσης κινήτρων για μεταρρυθμίσεις ικανές να επιταχύνουν την υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και τον συντονισμό των αυτόματων σταθεροποιητών στο επίπεδο της ΟΝΕ.

| 4. | Συμβολή στην ενδιάμεση αναθεώρηση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2014-2020 και στη μελλοντική πολιτική συνοχής, υποστήριξη της αναθεώρησης των ιδίων πόρων της ΕΕ και των επαρκών πιστώσεων πληρωμών. |
| --- | --- |

4.

Συμβολή στην ενδιάμεση αναθεώρηση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2014-2020 και στη μελλοντική πολιτική συνοχής, υποστήριξη της αναθεώρησης των ιδίων πόρων της ΕΕ και των επαρκών πιστώσεων πληρωμών.

| 5. | Ενίσχυση της επενδυτικής ικανότητας των τοπικών και περιφερειακών αρχών μέσω της ενθάρρυνσης της ευελιξίας στην εφαρμογή των ευρωπαϊκών κανόνων οικονομικής διακυβέρνησης, τηρουμένης της ανάγκης για υγιή δημόσια οικονομικά και συμμόρφωσης με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. |
| --- | --- |

5.

Ενίσχυση της επενδυτικής ικανότητας των τοπικών και περιφερειακών αρχών μέσω της ενθάρρυνσης της ευελιξίας στην εφαρμογή των ευρωπαϊκών κανόνων οικονομικής διακυβέρνησης, τηρουμένης της ανάγκης για υγιή δημόσια οικονομικά και συμμόρφωσης με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

| 6. | Προαγωγή συνεργειών μεταξύ των διαφόρων διαθέσιμων ταμείων της ΕΕ, ενίσχυση της διασυνδεσιμότητας μεταξύ του ΕΤΣΕ και των υφιστάμενων ταμείων, ώστε να επιτευχθεί πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα σε χρηματοπιστωτικό επίπεδο· επικέντρωση στην απλούστευση των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ. |
| --- | --- |

6.

Προαγωγή συνεργειών μεταξύ των διαφόρων διαθέσιμων ταμείων της ΕΕ, ενίσχυση της διασυνδεσιμότητας μεταξύ του ΕΤΣΕ και των υφιστάμενων ταμείων, ώστε να επιτευχθεί πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα σε χρηματοπιστωτικό επίπεδο· επικέντρωση στην απλούστευση των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ.

| 7. | Τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος: ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και προώθηση της κοινωνικής οικονομίας μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης στη χρηματοδότηση, της ενθάρρυνσης της καινοτομίας και των υποδομών-στόχων και της μείωσης της γραφειοκρατίας. |
| --- | --- |

7.

Τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος: ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και προώθηση της κοινωνικής οικονομίας μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης στη χρηματοδότηση, της ενθάρρυνσης της καινοτομίας και των υποδομών-στόχων και της μείωσης της γραφειοκρατίας.

| 8. | Θεώρηση της γλώσσας, του πολιτισμού και της πολιτιστικής κληρονομιάς ως ανθρώπινων αξιών οι οποίες στηρίζουν την εθνική, περιφερειακή και τοπική ταυτότητα. |
| --- | --- |

8.

Θεώρηση της γλώσσας, του πολιτισμού και της πολιτιστικής κληρονομιάς ως ανθρώπινων αξιών οι οποίες στηρίζουν την εθνική, περιφερειακή και τοπική ταυτότητα.

| 9. | Δημιουργία κατάλληλων συνθηκών για την ανάπτυξη ψηφιακών δικτύων και υπηρεσιών. Μεγιστοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της ψηφιακής οικονομίας μέσω της επένδυσης σε υψηλής ταχύτητας, αξιόπιστες υποδομές ΤΠΕ και έρευνα και ανάπτυξη για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, των δημοσίων υπηρεσιών, της ένταξης, αλλά και των δεξιοτήτων. |
| --- | --- |

9.

Δημιουργία κατάλληλων συνθηκών για την ανάπτυξη ψηφιακών δικτύων και υπηρεσιών. Μεγιστοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της ψηφιακής οικονομίας μέσω της επένδυσης σε υψηλής ταχύτητας, αξιόπιστες υποδομές ΤΠΕ και έρευνα και ανάπτυξη για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, των δημοσίων υπηρεσιών, της ένταξης, αλλά και των δεξιοτήτων.

| 10. | Τόνωση της ικανότητας έρευνας και καινοτομίας των περιφερειών και γεφύρωση του ψηφιακού χάσματος και του χάσματος καινοτομίας μεταξύ τους· βελτίωση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας μέσω της προώθησης της έξυπνης εξειδίκευσης και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και, ως εκ τούτου, ενίσχυση των κορυφαίων διαπεριφερειακών δικτύων, όπως η πρωτοβουλία Vanguard, οι οποίες έθεσαν τη βιομηχανική αναγέννηση στον πυρήνα των δραστηριοτήτων των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση, με στόχο την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών, της δημιουργίας «κλιμάκων αριστείας» και της κοινής επεξεργασίας των υποβληθεισών προτάσεων έργου. |
| --- | --- |

10.

Τόνωση της ικανότητας έρευνας και καινοτομίας των περιφερειών και γεφύρωση του ψηφιακού χάσματος και του χάσματος καινοτομίας μεταξύ τους· βελτίωση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας μέσω της προώθησης της έξυπνης εξειδίκευσης και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και, ως εκ τούτου, ενίσχυση των κορυφαίων διαπεριφερειακών δικτύων, όπως η πρωτοβουλία Vanguard, οι οποίες έθεσαν τη βιομηχανική αναγέννηση στον πυρήνα των δραστηριοτήτων των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση, με στόχο την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών, της δημιουργίας «κλιμάκων αριστείας» και της κοινής επεξεργασίας των υποβληθεισών προτάσεων έργου.

| 11. | Βέλτιστη αξιοποίηση των κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) που καλύπτουν το φάσμα της αλυσίδας καινοτομίας, καθώς και των βασικών τεχνολογιών γενικής εφαρμογής, ως βασικών μέσων για τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών και οικονομίας βασισμένης στη γνώση. |
| --- | --- |

11.

Βέλτιστη αξιοποίηση των κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας (ΚΓΚ) που καλύπτουν το φάσμα της αλυσίδας καινοτομίας, καθώς και των βασικών τεχνολογιών γενικής εφαρμογής, ως βασικών μέσων για τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών και οικονομίας βασισμένης στη γνώση.

| 12. | Υποστήριξη της βελτίωσης της πρόσβασης σε διαδικτυακά αγαθά και υπηρεσίες ανά την Ευρώπη για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις μέσω της εξάλειψης των φραγμών στις διασυνοριακές διαδικτυακές δραστηριότητες και παράλληλα διασφάλιση ότι ο συντονισμός των κανονιστικών προσεγγίσεων για τις νέες μορφές ανταλλαγής, όπως η συνεργατική κατανάλωση, θα γίνεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. |
| --- | --- |

12.

Υποστήριξη της βελτίωσης της πρόσβασης σε διαδικτυακά αγαθά και υπηρεσίες ανά την Ευρώπη για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις μέσω της εξάλειψης των φραγμών στις διασυνοριακές διαδικτυακές δραστηριότητες και παράλληλα διασφάλιση ότι ο συντονισμός των κανονιστικών προσεγγίσεων για τις νέες μορφές ανταλλαγής, όπως η συνεργατική κατανάλωση, θα γίνεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

| 13. | Ενίσχυση της αυξανόμενης χρήσης της καινοτόμου ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, ώστε να διευκολυνθεί ο βίος των πολιτών και των επιχειρήσεων και να μειωθεί η εξάρτησή τους από τη γραφειοκρατία. |
| --- | --- |

13.

Ενίσχυση της αυξανόμενης χρήσης της καινοτόμου ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, ώστε να διευκολυνθεί ο βίος των πολιτών και των επιχειρήσεων και να μειωθεί η εξάρτησή τους από τη γραφειοκρατία.

| 14. | Εξασφάλιση καλύτερων κανονιστικών και χρηματοπιστωτικών συνθηκών για τη διευκόλυνση του εκσυγχρονισμού και της επέκτασης των υφιστάμενων ενεργειακών υποδομών όπως προβλέπεται στο πλαίσιο των νέων στόχων της ΕΕ για την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή έως το 2030, ιδίως με την υλοποίηση μιας ενεργειακής ένωσης που να είναι ανθεκτική στην κρίση και φιλική στο περιβάλλον. Ταυτόχρονα, πρέπει να επιδιώκεται ο στόχος ενός πιο θεμιτού ανταγωνισμού στον ενεργειακό τομέα. |
| --- | --- |

14.

Εξασφάλιση καλύτερων κανονιστικών και χρηματοπιστωτικών συνθηκών για τη διευκόλυνση του εκσυγχρονισμού και της επέκτασης των υφιστάμενων ενεργειακών υποδομών όπως προβλέπεται στο πλαίσιο των νέων στόχων της ΕΕ για την ενέργεια και την κλιματική αλλαγή έως το 2030, ιδίως με την υλοποίηση μιας ενεργειακής ένωσης που να είναι ανθεκτική στην κρίση και φιλική στο περιβάλλον. Ταυτόχρονα, πρέπει να επιδιώκεται ο στόχος ενός πιο θεμιτού ανταγωνισμού στον ενεργειακό τομέα.

| 15. | Εξασφάλιση σταθερής νομοθεσίας για τη στήριξη των επενδύσεων στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των πρωτοβουλιών για την κυκλική οικονομία και τον οικολογικό σχεδιασμό. Ανάδειξη της σημασίας της παροχής των πόρων που απαιτούνται ώστε οι περιφέρειες και οι δήμοι να διαδραματίσουν ηγετικό ρόλο στην υλοποίηση βιώσιμων ενεργειακών έργων. |
| --- | --- |

15.

Εξασφάλιση σταθερής νομοθεσίας για τη στήριξη των επενδύσεων στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των πρωτοβουλιών για την κυκλική οικονομία και τον οικολογικό σχεδιασμό. Ανάδειξη της σημασίας της παροχής των πόρων που απαιτούνται ώστε οι περιφέρειες και οι δήμοι να διαδραματίσουν ηγετικό ρόλο στην υλοποίηση βιώσιμων ενεργειακών έργων.

| 16. | Προαγωγή της οικοδόμησης ανθεκτικότητας έναντι καταστροφών ως μίας από τις βάσεις για τη βιώσιμη ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας· επισήμανση του ρόλου που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

16.

Προαγωγή της οικοδόμησης ανθεκτικότητας έναντι καταστροφών ως μίας από τις βάσεις για τη βιώσιμη ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας· επισήμανση του ρόλου που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές.

II.   
  Εδαφική διάσταση της νομοθεσίας της ΕΕ: εξυπηρέτηση του συμφέροντος των πολιτών ανεξάρτητα από τον τόπο κατοικίας και εργασίας τους

Οι πολιτικές της ΕΕ θα πρέπει να γεφυρώνουν τις αποστάσεις και τα γνωστικά κενά μεταξύ περιφερειών και δήμων και να μετατρέπουν τα εδαφικά, οικονομικά, κοινωνικά, πολιτιστικά, γεωγραφικά και δημογραφικά χαρακτηριστικά σε προτερήματα τόσο στις αστικές όσο και στις αγροτικές περιοχές.

Η ΕτΠ επισημαίνει τα ακόλουθα μέτρα, που αποσκοπούν στην εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας:

| 17. | Υποστήριξη ισχυρότερης εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ και των έργων σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». |
| --- | --- |

17.

Υποστήριξη ισχυρότερης εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ και των έργων σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

| 18. | Προώθηση της αναγνώρισης των δημογραφικών προκλήσεων ως απειλής για ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και δημιουργία ευρωπαϊκής στρατηγικής για την αντιμετώπισή τους. |
| --- | --- |

18.

Προώθηση της αναγνώρισης των δημογραφικών προκλήσεων ως απειλής για ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και δημιουργία ευρωπαϊκής στρατηγικής για την αντιμετώπισή τους.

| 19. | Έλεγχος και αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου της νομοθεσίας της ΕΕ στην ενιαία αγορά και σύνδεση με πρωτοβουλίες που είναι σχεδιασμένες ώστε να έχουν εδαφικό αντίκτυπο (δηλαδή την Ενεργειακή Ένωση, την Ψηφιακή Ενιαία Αφορά, τη δέσμη μέτρων για την κινητικότητα των εργαζομένων, την Ένωση των Κεφαλαιαγορών, τη μελλοντική πολιτική μεταφορών). Ειδική έμφαση απαιτείται όσον αφορά τους βασικούς τομείς των κρατικών ενισχύσεων και του εκσυγχρονισμού τους, της βιομηχανικής πολιτικής, των δημοσίων συμβάσεων και της παροχής υπηρεσιών κοινής ωφελείας. |
| --- | --- |

19.

Έλεγχος και αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου της νομοθεσίας της ΕΕ στην ενιαία αγορά και σύνδεση με πρωτοβουλίες που είναι σχεδιασμένες ώστε να έχουν εδαφικό αντίκτυπο (δηλαδή την Ενεργειακή Ένωση, την Ψηφιακή Ενιαία Αφορά, τη δέσμη μέτρων για την κινητικότητα των εργαζομένων, την Ένωση των Κεφαλαιαγορών, τη μελλοντική πολιτική μεταφορών). Ειδική έμφαση απαιτείται όσον αφορά τους βασικούς τομείς των κρατικών ενισχύσεων και του εκσυγχρονισμού τους, της βιομηχανικής πολιτικής, των δημοσίων συμβάσεων και της παροχής υπηρεσιών κοινής ωφελείας.

| 20. | Διαμόρφωση της ανάπτυξης της μελλοντικής πολιτικής συνοχής, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ευρωπαϊκής χωροταξίας, με ειδική έμφαση στην ενίσχυση του αστικού θεματολογίου και στην ισορροπία μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών, καθώς και στην περαιτέρω ανάπτυξη των οικονομικών μέσων στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή· ενθάρρυνση του διαλόγου όσον αφορά τους δείκτες «πέραν του ΑΕγχΠ» και την ανάπτυξη εναλλακτικών δεικτών ευημερίας και βιώσιμης ανάπτυξης. |
| --- | --- |

20.

Διαμόρφωση της ανάπτυξης της μελλοντικής πολιτικής συνοχής, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ευρωπαϊκής χωροταξίας, με ειδική έμφαση στην ενίσχυση του αστικού θεματολογίου και στην ισορροπία μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών, καθώς και στην περαιτέρω ανάπτυξη των οικονομικών μέσων στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή· ενθάρρυνση του διαλόγου όσον αφορά τους δείκτες «πέραν του ΑΕγχΠ» και την ανάπτυξη εναλλακτικών δεικτών ευημερίας και βιώσιμης ανάπτυξης.

| 21. | Προσοχή και ευαισθησία σε θέματα χρηματοδότησης και προέλευσης των κεφαλαίων· έγκαιρη διαβούλευση για το μέλλον της περιφερειακής χρηματοδότησης και των διαρθρωτικών ταμείων μετά το 2020, προς το συμφέρον των δήμων και των περιφερειών. |
| --- | --- |

21.

Προσοχή και ευαισθησία σε θέματα χρηματοδότησης και προέλευσης των κεφαλαίων· έγκαιρη διαβούλευση για το μέλλον της περιφερειακής χρηματοδότησης και των διαρθρωτικών ταμείων μετά το 2020, προς το συμφέρον των δήμων και των περιφερειών.

| 22. | Προσκλήσεις για εκ νέου εστίαση στην αναζωογόνηση των πόλεων και των κέντρων των πόλεων που έχουν παραμεληθεί εξαιτίας της κατασκευής μεγάλων εμπορικών κέντρων στα περίχωρα. |
| --- | --- |

22.

Προσκλήσεις για εκ νέου εστίαση στην αναζωογόνηση των πόλεων και των κέντρων των πόλεων που έχουν παραμεληθεί εξαιτίας της κατασκευής μεγάλων εμπορικών κέντρων στα περίχωρα.

| 23. | Συμβολή στις πολιτικές συζητήσεις για το μέλλον των πολιτικών της ΕΕ για τη γεωργία, την αγροτική ανάπτυξη και την αλιεία. |
| --- | --- |

23.

Συμβολή στις πολιτικές συζητήσεις για το μέλλον των πολιτικών της ΕΕ για τη γεωργία, την αγροτική ανάπτυξη και την αλιεία.

| 24. | Ενδυνάμωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών προκειμένου να μπορούν να παρακολουθούν μακροπρόθεσμα τους φυσικούς τους πόρους, όπως το νερό, και να διασφαλίζουν την ουσιαστική προετοιμασία τους για ακραίες περιπτώσεις υπερεπάρκειας ή έλλειψης, και να ανταλλάσσουν τις βέλτιστες πρακτικές σε όλη την Ευρώπη. |
| --- | --- |

24.

Ενδυνάμωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών προκειμένου να μπορούν να παρακολουθούν μακροπρόθεσμα τους φυσικούς τους πόρους, όπως το νερό, και να διασφαλίζουν την ουσιαστική προετοιμασία τους για ακραίες περιπτώσεις υπερεπάρκειας ή έλλειψης, και να ανταλλάσσουν τις βέλτιστες πρακτικές σε όλη την Ευρώπη.

| 25. | Προώθηση της ανάπτυξης διασυνοριακών λύσεων, της διαπεριφερειακής δικτύωσης και της υλοποίησης μακροπεριφερειακών στρατηγικών μέσω της επέκτασης της χρήσης των ευρωπαϊκών ομίλων εδαφικής συνεργασίας. |
| --- | --- |

25.

Προώθηση της ανάπτυξης διασυνοριακών λύσεων, της διαπεριφερειακής δικτύωσης και της υλοποίησης μακροπεριφερειακών στρατηγικών μέσω της επέκτασης της χρήσης των ευρωπαϊκών ομίλων εδαφικής συνεργασίας.

| 26. | Προώθηση ειδικών περιφερειακών και τοπικών χαρακτηριστικών στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης των δικτύων ΔΕΔ-Μ και της μελλοντικής πολιτικής μεταφορών μετά το 2020 και υποστήριξη νέων πρωτοβουλιών για τη μείωση των εκπομπών θορύβου από τις σιδηροδρομικές και αεροπορικές μεταφορές. |
| --- | --- |

26.

Προώθηση ειδικών περιφερειακών και τοπικών χαρακτηριστικών στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης των δικτύων ΔΕΔ-Μ και της μελλοντικής πολιτικής μεταφορών μετά το 2020 και υποστήριξη νέων πρωτοβουλιών για τη μείωση των εκπομπών θορύβου από τις σιδηροδρομικές και αεροπορικές μεταφορές.

III.   
  Απλούστερη, πιο συνδεδεμένη Ευρώπη: επανασύνδεση των πολιτών και των επιχειρήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

Η ΕτΠ πρέπει να ενθαρρύνει τον διάλογο με θέμα την ευκολότερη άντληση οφελών για τους Ευρωπαίους από την προστιθέμενη αξία που παρέχει η ΕΕ και τι είδους συμβολή απαιτείται για την ευημερία των επιχειρήσεων. Είναι απαραίτητο οι νέες πρωτοβουλίες να διέπονται από διαφάνεια. Τα ζητήματα που εξακολουθούν να βρίσκονται στο επίκεντρο των προτεραιοτήτων μας είναι ο περιορισμός της γραφειοκρατίας, η βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και η προώθηση καινοτόμων δημόσιων συμβάσεων.

Η ΕτΠ επισημαίνει τα ακόλουθα μέτρα, που αποσκοπούν στην εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας:

| 27. | Παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και εξασφάλιση ανάληψης δράσης στο κατάλληλο επίπεδο. Υποστήριξη της μετατροπής των εκτιμήσεων εδαφικού αντίκτυπου σε πάγια πρακτική που θα προωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. |
| --- | --- |

27.

Παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και εξασφάλιση ανάληψης δράσης στο κατάλληλο επίπεδο. Υποστήριξη της μετατροπής των εκτιμήσεων εδαφικού αντίκτυπου σε πάγια πρακτική που θα προωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

| 28. | Μεγαλύτερη διαφάνεια και συμμετοχή σε ανιούσες διαδικασίες, έτσι ώστε να ενισχυθούν οι δυνατότητες δράσης και η επιρροή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και να βελτιωθεί το αίσθημα εμπιστοσύνης και εγγύτητας των πολιτών προς την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

28.

Μεγαλύτερη διαφάνεια και συμμετοχή σε ανιούσες διαδικασίες, έτσι ώστε να ενισχυθούν οι δυνατότητες δράσης και η επιρροή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και να βελτιωθεί το αίσθημα εμπιστοσύνης και εγγύτητας των πολιτών προς την Ευρωπαϊκή Ένωση.

| 29. | Προώθηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη μελλοντική νομοθεσία, καθώς και στις συζητήσεις για την εξέλιξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και την επέκταση της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης. |
| --- | --- |

29.

Προώθηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη μελλοντική νομοθεσία, καθώς και στις συζητήσεις για την εξέλιξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και την επέκταση της Ευρωπαϊκής Νομισματικής Ένωσης.

| 30. | Συμβολή σε διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας και συμμετοχή στο πρόγραμμα REFIT προκειμένου να συμβάλει σε αξιολογήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ από την περιφερειακή και τοπική προοπτική, να συμβάλει στην αύξηση της διαφάνειας και να προτείνει στον Ευρωπαίο νομοθέτη την απλούστευση της νομοθεσίας, όπου αυτή χρειάζεται. |
| --- | --- |

30.

Συμβολή σε διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας και συμμετοχή στο πρόγραμμα REFIT προκειμένου να συμβάλει σε αξιολογήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ από την περιφερειακή και τοπική προοπτική, να συμβάλει στην αύξηση της διαφάνειας και να προτείνει στον Ευρωπαίο νομοθέτη την απλούστευση της νομοθεσίας, όπου αυτή χρειάζεται.

| 31. | Ενθάρρυνση της μείωσης της γραφειοκρατίας και των κανονιστικών φραγμών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, πράγμα που θα επιτρέψει στις επιχειρήσεις να ευημερούν και στους πολίτες να αντλούν πλήρως τα οφέλη της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ. |
| --- | --- |

31.

Ενθάρρυνση της μείωσης της γραφειοκρατίας και των κανονιστικών φραγμών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, πράγμα που θα επιτρέψει στις επιχειρήσεις να ευημερούν και στους πολίτες να αντλούν πλήρως τα οφέλη της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ.

| 32. | Προώθηση των αρχών του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) για τις αποτελεσματικές δημόσιες επενδύσεις. |
| --- | --- |

32.

Προώθηση των αρχών του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) για τις αποτελεσματικές δημόσιες επενδύσεις.

| 33. | Βελτίωση του Μητρώου Διαφάνειας εξασφαλίζοντας πως θα αναγνωρίζει την εξαίρεση των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων από την υποχρέωση εγγραφής, καθώς αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του θεσμικού πλαισίου της ΕΕ και οι εκπρόσωποί τους εκλέγονται δημοκρατικά από τους πολίτες. |
| --- | --- |

33.

Βελτίωση του Μητρώου Διαφάνειας εξασφαλίζοντας πως θα αναγνωρίζει την εξαίρεση των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων από την υποχρέωση εγγραφής, καθώς αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του θεσμικού πλαισίου της ΕΕ και οι εκπρόσωποί τους εκλέγονται δημοκρατικά από τους πολίτες.

IV.   
  Σταθερότητα και συνεργασία εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης: στήριξη των γειτονικών μας χωρών στην πορεία τους προς τις ευρωπαϊκές αξίες.

Η ΕτΠ πρέπει να διασφαλίσει ότι οι προσπάθειες συνεργασίας με τους γείτονές μας βασίζονται στη συνεργασία μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών και στις επαφές μεταξύ των λαών. Η θεσμική οικοδόμηση και η δημιουργία διοικητικής ικανότητας, καθώς και η πολιτική αλληλεγγύη και η διπλωματία των πόλεων, έχουν χρησιμοποιηθεί με επιτυχία στο παρελθόν για να εδραιώσουν τις ευρωπαϊκές αξίες στις γειτονικές χώρες, και θα πρέπει να συνεχίσουν και στο μέλλον να αποτελούν το κυριότερο εργαλείο.

Η ΕτΠ επισημαίνει τα ακόλουθα μέτρα, που αποσκοπούν στην εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας:

| 34. | Επέκταση της εδαφικής διάστασης —και της αρχής της αποκέντρωσης— των πολιτικών διεύρυνσης και γειτονίας της ΕΕ. Αξιοποίηση των εταιρικών σχέσεων της ΕτΠ με υποψήφιες χώρες από την Ένωση για τη Μεσόγειο (ARLEM) και την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΠΤΑΑΕΣ). |
| --- | --- |

34.

Επέκταση της εδαφικής διάστασης —και της αρχής της αποκέντρωσης— των πολιτικών διεύρυνσης και γειτονίας της ΕΕ. Αξιοποίηση των εταιρικών σχέσεων της ΕτΠ με υποψήφιες χώρες από την Ένωση για τη Μεσόγειο (ARLEM) και την Ανατολική Εταιρική Σχέση (ΔΠΤΑΑΕΣ).

| 35. | Υποστήριξη της ανάπτυξης ολοκληρωμένης μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ και ενισχυμένης τοπικής και περιφερειακής ικανότητας διαχείρισης κρίσεων. Ενθάρρυνση της ανταλλαγής παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών και ενίσχυση της συνεργασίας σε επίπεδο δήμου ή περιφέρειας, ανεξάρτητα από αυτήν που προβλέπεται από το πλαίσιο της Επιτροπής. Συμμετοχή στον διάλογο για την αναθεώρηση του κανονισμού «Δουβλίνο ΙΙΙ» με σκοπό την ανάπτυξη δίκαιου συστήματος κατανομής των βαρών στην ΕΕ και την αντιμετώπιση των γενεσιουργών αιτιών της μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, λαμβάνοντας υπόψη τις ανθρωπιστικές και τις αναπτυξιακές πτυχές. |
| --- | --- |

35.

Υποστήριξη της ανάπτυξης ολοκληρωμένης μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ και ενισχυμένης τοπικής και περιφερειακής ικανότητας διαχείρισης κρίσεων. Ενθάρρυνση της ανταλλαγής παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών και ενίσχυση της συνεργασίας σε επίπεδο δήμου ή περιφέρειας, ανεξάρτητα από αυτήν που προβλέπεται από το πλαίσιο της Επιτροπής. Συμμετοχή στον διάλογο για την αναθεώρηση του κανονισμού «Δουβλίνο ΙΙΙ» με σκοπό την ανάπτυξη δίκαιου συστήματος κατανομής των βαρών στην ΕΕ και την αντιμετώπιση των γενεσιουργών αιτιών της μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, λαμβάνοντας υπόψη τις ανθρωπιστικές και τις αναπτυξιακές πτυχές.

| 36. | Συγκρότηση «συμπράξεων μετανάστευσης και ένταξης» μεταξύ δήμων και περιφερειών στις χώρες προέλευσης και προορισμού. Με τον τρόπο αυτό θα ενισχυθεί η αμοιβαία εμπιστοσύνη και θα προωθηθεί η αποκεντρωμένη συνεργασία —ιδίως σε τομείς όπως η αστυφιλία, η κλιματική αλλαγή και οι ελλείψεις πόρων. |
| --- | --- |

36.

Συγκρότηση «συμπράξεων μετανάστευσης και ένταξης» μεταξύ δήμων και περιφερειών στις χώρες προέλευσης και προορισμού. Με τον τρόπο αυτό θα ενισχυθεί η αμοιβαία εμπιστοσύνη και θα προωθηθεί η αποκεντρωμένη συνεργασία —ιδίως σε τομείς όπως η αστυφιλία, η κλιματική αλλαγή και οι ελλείψεις πόρων.

| 37. | Υποστήριξη πολιτικών που επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση προκλήσεων σε θέματα ασφάλειας και κοινωνικής σταθερότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, καθώς και μεταξύ των συνόρων —όπως η ριζοσπαστικοποίηση, η ξενοφοβία, ο ρατσισμός και, τελικά, η μεμονωμένη βία ή η βία σε οργανωμένη μορφή όπως η τρομοκρατία. |
| --- | --- |

37.

Υποστήριξη πολιτικών που επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση προκλήσεων σε θέματα ασφάλειας και κοινωνικής σταθερότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, καθώς και μεταξύ των συνόρων —όπως η ριζοσπαστικοποίηση, η ξενοφοβία, ο ρατσισμός και, τελικά, η μεμονωμένη βία ή η βία σε οργανωμένη μορφή όπως η τρομοκρατία.

| 38. | Ανάδειξη της περιφερειακής και τοπικής διάστασης στις διαπραγματεύσεις για τις στρατηγικές εταιρικές σχέσεις της ΕΕ με βασικούς διεθνείς παράγοντες, ιδίως όσον αφορά τη διατλαντική εταιρική σχέση συναλλαγών και επενδύσεων και τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών. Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί πως οι τελικές συμφωνίες θα σέβονται τις ευρωπαϊκές κοινωνικές και περιβαλλοντικές προδιαγραφές, όσον αφορά, για παράδειγμα, τους γενετικά τροποποιημένους οργανισμούς (ΓΤΟ) ή την προστασία του δημοσίου συμφέροντος. |
| --- | --- |

38.

Ανάδειξη της περιφερειακής και τοπικής διάστασης στις διαπραγματεύσεις για τις στρατηγικές εταιρικές σχέσεις της ΕΕ με βασικούς διεθνείς παράγοντες, ιδίως όσον αφορά τη διατλαντική εταιρική σχέση συναλλαγών και επενδύσεων και τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών. Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί πως οι τελικές συμφωνίες θα σέβονται τις ευρωπαϊκές κοινωνικές και περιβαλλοντικές προδιαγραφές, όσον αφορά, για παράδειγμα, τους γενετικά τροποποιημένους οργανισμούς (ΓΤΟ) ή την προστασία του δημοσίου συμφέροντος.

V.   
  Η Ευρώπη των πολιτών είναι η Ευρώπη του μέλλοντος: ενίσχυση μακρόπνοων εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λαών της.

Η ΕτΠ οφείλει να συνδράμει στην επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της μέσω της ενθάρρυνσης του διαλόγου με τους τοπικούς και περιφερειακούς εκπροσώπους και με τους πολίτες όλων των ηλικιών. Οφείλουμε επίσης να γνωστοποιούμε το έργο μας αποτελεσματικά και να επικεντρωνόμαστε στην ανάδειξη της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ και των αποτελεσμάτων της σε τοπικό επίπεδο.

Η ΕτΠ επισημαίνει τα ακόλουθα μέτρα, που αποσκοπούν στην εφαρμογή αυτής της προτεραιότητας:

| 39. | Επικοινωνία σε σχέση με την Ευρώπη και τις αξίες της, ενθάρρυνση του δημόσιου διαλόγου με τους πολίτες και ανάδειξη του αντίκτυπου της Ευρώπης στην ευημερία των πολιτών της. |
| --- | --- |

39.

Επικοινωνία σε σχέση με την Ευρώπη και τις αξίες της, ενθάρρυνση του δημόσιου διαλόγου με τους πολίτες και ανάδειξη του αντίκτυπου της Ευρώπης στην ευημερία των πολιτών της.

| 40. | Βελτίωση της επικοινωνίας της ΕτΠ ως προς την προστιθέμενη αξία της εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ταυτόχρονη ενίσχυση των σχέσεών της με τα άλλα όργανα· εμβάθυνση και επέκταση της διαδικασίας παρακολούθησης της επικουρικότητας και περαιτέρω ανάπτυξη της παρακολούθησης στην πράξη, μέσω ανάλυσης του αντίκτυπου των γνωμοδοτήσεων με βάση αντικειμενικά μετρήσιμα κριτήρια. |
| --- | --- |

40.

Βελτίωση της επικοινωνίας της ΕτΠ ως προς την προστιθέμενη αξία της εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ταυτόχρονη ενίσχυση των σχέσεών της με τα άλλα όργανα· εμβάθυνση και επέκταση της διαδικασίας παρακολούθησης της επικουρικότητας και περαιτέρω ανάπτυξη της παρακολούθησης στην πράξη, μέσω ανάλυσης του αντίκτυπου των γνωμοδοτήσεων με βάση αντικειμενικά μετρήσιμα κριτήρια.

| 41. | Συμβολή στον τρέχοντα διάλογο για την υλοποίηση της Συνθήκης της Λισαβόνας με στόχο τη συμμετοχή σε θεσμικούς διαλόγους για ενδεχόμενες μελλοντικές αναθεωρήσεις της Συνθήκης. |
| --- | --- |

41.

Συμβολή στον τρέχοντα διάλογο για την υλοποίηση της Συνθήκης της Λισαβόνας με στόχο τη συμμετοχή σε θεσμικούς διαλόγους για ενδεχόμενες μελλοντικές αναθεωρήσεις της Συνθήκης.

Η ΕτΠ εξουσιοδοτεί τον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στα θεσμικά όργανα της ΕΕ και στις προεδρίες του Συμβουλίου της ΕΕ κατά την περίοδο 2015-2020.

Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

| 7.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260/6 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260/6

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — «Καλύτερη προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος»

(2015/C 260/02)

| Εισηγητής | ο κ. Hermann KUHN, βουλευτής του ομόσπονδου κρατιδίου της Βρέμης (DE/SPE) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας |

Εισηγητής

ο κ. Hermann KUHN, βουλευτής του ομόσπονδου κρατιδίου της Βρέμης (DE/SPE)

Έγγραφο αναφοράς

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | υπογραμμίζει την καίρια σημασία μια ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι θαλάσσιες εκτάσεις και οι ακτές της Ευρώπης έχουν μείζονα σημασία για την ευμάρεια και την οικονομική ευημερία των ανθρώπων. Είναι εμπορικοί δρόμοι, ρυθμιστές του κλίματος, πηγή τροφής, ενέργειας και πόρων καθώς και αγαπημένος χώρος κατοικίας και ψυχαγωγίας των πολιτών της. Ένα υγιές θαλάσσιο περιβάλλον αποτελεί ζωτικό στοιχείο για τη συντήρηση της ζωής και εκτός του θαλάσσιου περιβάλλοντος (1)· |
| --- | --- |

1.

υπογραμμίζει την καίρια σημασία μια ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι θαλάσσιες εκτάσεις και οι ακτές της Ευρώπης έχουν μείζονα σημασία για την ευμάρεια και την οικονομική ευημερία των ανθρώπων. Είναι εμπορικοί δρόμοι, ρυθμιστές του κλίματος, πηγή τροφής, ενέργειας και πόρων καθώς και αγαπημένος χώρος κατοικίας και ψυχαγωγίας των πολιτών της. Ένα υγιές θαλάσσιο περιβάλλον αποτελεί ζωτικό στοιχείο για τη συντήρηση της ζωής και εκτός του θαλάσσιου περιβάλλοντος (1)·

| 2. | εκφράζει τη βαθιά της ανησυχία για το γεγονός ότι η κατάσταση των θαλασσών της Ευρώπης δεν είναι υγιής. Ανησυχεί κυρίως για το γεγονός ότι το ποσοστό εκμετάλλευσης πολλών ιχθυαποθεμάτων εξακολουθεί να υπερβαίνει τη μέγιστη βιώσιμη απόδοσή τους, για τις εισροές και τις συγκεντρώσεις θρεπτικών και επικίνδυνων ουσιών, αλλά και αποβλήτων, για την ποσότητα ξένων ειδών και άυλων εισροών (θόρυβος, φως και θερμότητα), που πολύ συχνά υπερβαίνει τα αποδεκτά από περιβαλλοντική άποψη επίπεδα, καθώς και για το ότι η κλιματική αλλαγή επιβαρύνει ολοένα και περισσότερο τα θαλάσσια και παράκτια οικοσυστήματα· |
| --- | --- |

2.

εκφράζει τη βαθιά της ανησυχία για το γεγονός ότι η κατάσταση των θαλασσών της Ευρώπης δεν είναι υγιής. Ανησυχεί κυρίως για το γεγονός ότι το ποσοστό εκμετάλλευσης πολλών ιχθυαποθεμάτων εξακολουθεί να υπερβαίνει τη μέγιστη βιώσιμη απόδοσή τους, για τις εισροές και τις συγκεντρώσεις θρεπτικών και επικίνδυνων ουσιών, αλλά και αποβλήτων, για την ποσότητα ξένων ειδών και άυλων εισροών (θόρυβος, φως και θερμότητα), που πολύ συχνά υπερβαίνει τα αποδεκτά από περιβαλλοντική άποψη επίπεδα, καθώς και για το ότι η κλιματική αλλαγή επιβαρύνει ολοένα και περισσότερο τα θαλάσσια και παράκτια οικοσυστήματα·

| 3. | έχει επίγνωση του γεγονότος ότι σήμερα οι ωκεανοί υπόκεινται σε αυξανόμενες πιέσεις λόγω ενός ευρέως φάσματος οικονομικών δραστηριοτήτων και ότι, μακροπρόθεσμα, η κατάστασή τους τίθεται σε κίνδυνο, εάν δεν ληφθούν αποφασιστικά μέτρα για την εξασφάλιση ενός «υγιούς περιβάλλοντος». Η έλλειψη προστασίας των θαλασσών θα ήταν δαπανηρή από κάθε άποψη για τις ευρωπαϊκές κοινωνίες (2)· |
| --- | --- |

3.

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι σήμερα οι ωκεανοί υπόκεινται σε αυξανόμενες πιέσεις λόγω ενός ευρέως φάσματος οικονομικών δραστηριοτήτων και ότι, μακροπρόθεσμα, η κατάστασή τους τίθεται σε κίνδυνο, εάν δεν ληφθούν αποφασιστικά μέτρα για την εξασφάλιση ενός «υγιούς περιβάλλοντος». Η έλλειψη προστασίας των θαλασσών θα ήταν δαπανηρή από κάθε άποψη για τις ευρωπαϊκές κοινωνίες (2)·

| 4. | τονίζει ότι και οι μελλοντικές γενεές έχουν το δικαίωμα να διαθέτουν ένα θαλάσσιο περιβάλλον το οποίο να χαρακτηρίζεται από βιολογική ποικιλομορφία και δυναμισμό και το οποίο να είναι ασφαλές, καθαρό, υγιές και παραγωγικό· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι και οι μελλοντικές γενεές έχουν το δικαίωμα να διαθέτουν ένα θαλάσσιο περιβάλλον το οποίο να χαρακτηρίζεται από βιολογική ποικιλομορφία και δυναμισμό και το οποίο να είναι ασφαλές, καθαρό, υγιές και παραγωγικό·

| 5. | ως εκ τούτου, επιβεβαιώνει τη θετική αξιολόγηση της «οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική» (2008), που αποτελεί τον περιβαλλοντικό πυλώνα της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής της ΕΕ και η οποία θέτει ως δεσμευτικό στόχο την επίτευξη «μιας καλής κατάστασης του περιβάλλοντος» μέχρι το 2020 (3)· |
| --- | --- |

5.

ως εκ τούτου, επιβεβαιώνει τη θετική αξιολόγηση της «οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική» (2008), που αποτελεί τον περιβαλλοντικό πυλώνα της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής της ΕΕ και η οποία θέτει ως δεσμευτικό στόχο την επίτευξη «μιας καλής κατάστασης του περιβάλλοντος» μέχρι το 2020 (3)·

Κατάσταση της εφαρμογής της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική

| 6. | αναγνωρίζει τις σημαντικές προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την επίτευξη «καλής περιβαλλοντικής κατάστασης» σε περιορισμένο χρονικό πλαίσιο, ιδίως στα στάδια της αρχικής αξιολόγησης, του προσδιορισμού της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης, του καθορισμού περιβαλλοντικών στόχων, καθώς και της σύστασης και εφαρμογής προγραμμάτων παρακολούθησης· |
| --- | --- |

6.

αναγνωρίζει τις σημαντικές προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την επίτευξη «καλής περιβαλλοντικής κατάστασης» σε περιορισμένο χρονικό πλαίσιο, ιδίως στα στάδια της αρχικής αξιολόγησης, του προσδιορισμού της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης, του καθορισμού περιβαλλοντικών στόχων, καθώς και της σύστασης και εφαρμογής προγραμμάτων παρακολούθησης·

| 7. | ανησυχεί ωστόσο για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής, οι στόχοι που έχουν θέσει τα κράτη μέλη χαρακτηρίζονται γενικά από πολύ χαμηλό επίπεδο φιλοδοξίας, ακρίβειας και συνεκτικότητας και, ως εκ τούτου, είναι δύσκολο να απαντηθεί το ερώτημα σχετικά με το πόσο απέχει η επίτευξη του στόχου (4)· |
| --- | --- |

7.

ανησυχεί ωστόσο για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής, οι στόχοι που έχουν θέσει τα κράτη μέλη χαρακτηρίζονται γενικά από πολύ χαμηλό επίπεδο φιλοδοξίας, ακρίβειας και συνεκτικότητας και, ως εκ τούτου, είναι δύσκολο να απαντηθεί το ερώτημα σχετικά με το πόσο απέχει η επίτευξη του στόχου (4)·

| 8. | επικροτεί την πρωτοβουλία για την κοινή στρατηγική εφαρμογής που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ομάδας συντονισμού για τη θαλάσσια στρατηγική και αναμένει ότι οι δραστηριότητές της θα συμβάλουν στην καλύτερη κατανόηση της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική. Καλεί την Επιτροπή να προτείνει σύντομα την επανεξέταση των κριτηρίων και των μεθοδολογικών προτύπων όσον αφορά την «καλή περιβαλλοντική κατάσταση» (ΚΠΚ) (2010/477/ΕΕ) των θαλάσσιων υδάτων· |
| --- | --- |

8.

επικροτεί την πρωτοβουλία για την κοινή στρατηγική εφαρμογής που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ομάδας συντονισμού για τη θαλάσσια στρατηγική και αναμένει ότι οι δραστηριότητές της θα συμβάλουν στην καλύτερη κατανόηση της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική. Καλεί την Επιτροπή να προτείνει σύντομα την επανεξέταση των κριτηρίων και των μεθοδολογικών προτύπων όσον αφορά την «καλή περιβαλλοντική κατάσταση» (ΚΠΚ) (2010/477/ΕΕ) των θαλάσσιων υδάτων·

| 9. | επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, τα κράτη μέλη πρέπει επί του παρόντος να καταρτίσουν έως το τέλος του 2015 τα προγράμματα μέτρων που πρέπει να υλοποιηθούν από το 2016 και μετά. Υποστηρίζει σθεναρά την έκκληση της Επιτροπής υπέρ μιας σταδιακής αλλαγής πολιτικής στον τομέα της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος και είναι πεπεισμένη ότι, για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα μέτρων (5)· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, τα κράτη μέλη πρέπει επί του παρόντος να καταρτίσουν έως το τέλος του 2015 τα προγράμματα μέτρων που πρέπει να υλοποιηθούν από το 2016 και μετά. Υποστηρίζει σθεναρά την έκκληση της Επιτροπής υπέρ μιας σταδιακής αλλαγής πολιτικής στον τομέα της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος και είναι πεπεισμένη ότι, για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αξιοποιηθούν οι διαβουλεύσεις σχετικά με τα προγράμματα μέτρων (5)·

| 10. | καλεί τα κράτη μέλη να ερμηνεύσουν συσταλτικά τις ρήτρες εξαίρεσης που περιέχονται στην οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική, προκειμένου να μην υπονομευθεί η επίτευξη του στόχου της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης· |
| --- | --- |

10.

καλεί τα κράτη μέλη να ερμηνεύσουν συσταλτικά τις ρήτρες εξαίρεσης που περιέχονται στην οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική, προκειμένου να μην υπονομευθεί η επίτευξη του στόχου της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης·

| 11. | τονίζει ότι η επιτυχία όσον αφορά την επίτευξη της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης των θαλασσών έως το 2020 ναι μεν θα αποφέρει σημαντικά οφέλη για την οικονομία και τις συνθήκες διαβίωσης στις παράκτιες περιοχές —αλλά και στις υπεράκτιες περιοχές—, από την άλλη όμως πλευρά τυχόν ελλείψεις μπορεί να επιφέρουν και σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για τον οποίο θα πρέπει να συμμετέχουν και να συμβάλλουν όλες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην κατάρτιση των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

11.

τονίζει ότι η επιτυχία όσον αφορά την επίτευξη της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης των θαλασσών έως το 2020 ναι μεν θα αποφέρει σημαντικά οφέλη για την οικονομία και τις συνθήκες διαβίωσης στις παράκτιες περιοχές —αλλά και στις υπεράκτιες περιοχές—, από την άλλη όμως πλευρά τυχόν ελλείψεις μπορεί να επιφέρουν και σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για τον οποίο θα πρέπει να συμμετέχουν και να συμβάλλουν όλες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην κατάρτιση των προγραμμάτων·

Γνώσεις

| 12. | σημειώνει ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη καταβάλει εκτεταμένες προσπάθειες αναφορικά με τον έλεγχο, την ανάλυση και την αξιολόγηση των δεδομένων για τα θαλάσσια ύδατα. Υπογραμμίζει ωστόσο ότι οι επιστημονικές γνώσεις σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών, αλλά και των επιπτώσεων των ανθρωπογενών πιέσεων, εξακολουθούν να είναι ελλιπείς (6)· |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι τα κράτη μέλη έχουν ήδη καταβάλει εκτεταμένες προσπάθειες αναφορικά με τον έλεγχο, την ανάλυση και την αξιολόγηση των δεδομένων για τα θαλάσσια ύδατα. Υπογραμμίζει ωστόσο ότι οι επιστημονικές γνώσεις σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών, αλλά και των επιπτώσεων των ανθρωπογενών πιέσεων, εξακολουθούν να είναι ελλιπείς (6)·

| 13. | προειδοποιεί ότι οι ελλιπείς γνώσεις δεν θα πρέπει να αποτελέσουν εμπόδιο στην ανάπτυξη συγκεκριμένων και φιλόδοξων προγραμμάτων μέτρων· |
| --- | --- |

13.

προειδοποιεί ότι οι ελλιπείς γνώσεις δεν θα πρέπει να αποτελέσουν εμπόδιο στην ανάπτυξη συγκεκριμένων και φιλόδοξων προγραμμάτων μέτρων·

| 14. | στηρίζει σθεναρά τις προτάσεις της Επιτροπής για περαιτέρω ανάπτυξη του συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών σε ό,τι αφορά τη συλλογή, την ανάλυση και την αξιολόγηση των επιστημονικών δεδομένων σχετικά με το θαλάσσιο περιβάλλον σε ενωσιακό και σε περιφερειακό επίπεδο. Υποστηρίζει ιδιαίτερα την προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, των περιφερειακών συμβάσεων για τη θάλασσα και των κρατών μελών, όπως επίσης και την καλύτερη διασύνδεση με τις υφιστάμενες αξιολογήσεις στο πλαίσιο άλλων νομοθετικών διατάξεων της ΕΕ· |
| --- | --- |

14.

στηρίζει σθεναρά τις προτάσεις της Επιτροπής για περαιτέρω ανάπτυξη του συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών σε ό,τι αφορά τη συλλογή, την ανάλυση και την αξιολόγηση των επιστημονικών δεδομένων σχετικά με το θαλάσσιο περιβάλλον σε ενωσιακό και σε περιφερειακό επίπεδο. Υποστηρίζει ιδιαίτερα την προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, των περιφερειακών συμβάσεων για τη θάλασσα και των κρατών μελών, όπως επίσης και την καλύτερη διασύνδεση με τις υφιστάμενες αξιολογήσεις στο πλαίσιο άλλων νομοθετικών διατάξεων της ΕΕ·

| 15. | καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να αξιοποιήσουν ευρύτερα τα υφιστάμενα κονδύλια που προβλέπονται στα ευρωπαϊκά προγράμματα της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 (ιδίως το ΕΤΘΑ, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», το Interreg) για την υλοποίηση σχεδίων έρευνας του θαλάσσιου περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

15.

καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να αξιοποιήσουν ευρύτερα τα υφιστάμενα κονδύλια που προβλέπονται στα ευρωπαϊκά προγράμματα της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 (ιδίως το ΕΤΘΑ, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», το Interreg) για την υλοποίηση σχεδίων έρευνας του θαλάσσιου περιβάλλοντος·

| 16. | φρονεί ότι, στο μέλλον, οι ιδιωτικοί ενδιαφερόμενοι φορείς θα πρέπει να υποχρεούνται, στο πλαίσιο της χορήγησης άδειας για υπεράκτιες δραστηριότητες για παράδειγμα, να συλλέγουν πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση της θάλασσας και να τις διαθέτουν προκειμένου να ενσωματωθούν σε άλλες συλλογές δεδομένων και αξιολογήσεις για τους σκοπούς της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

16.

φρονεί ότι, στο μέλλον, οι ιδιωτικοί ενδιαφερόμενοι φορείς θα πρέπει να υποχρεούνται, στο πλαίσιο της χορήγησης άδειας για υπεράκτιες δραστηριότητες για παράδειγμα, να συλλέγουν πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση της θάλασσας και να τις διαθέτουν προκειμένου να ενσωματωθούν σε άλλες συλλογές δεδομένων και αξιολογήσεις για τους σκοπούς της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος·

Διακυβέρνηση

| 17. | έχει επίγνωση του γεγονότος ότι τα προγράμματα μέτρων της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική εμπίπτουν στην αρμοδιότητα και την ευθύνη των κρατών μελών. Είναι ωστόσο πεπεισμένη ότι ο μόνος τρόπος για να προστατευθούν οι θάλασσες είναι η ανάληψη κοινής δράσης από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, τον οικονομικό κλάδο και την κοινωνία των πολιτών και, για τον λόγο αυτόν, η ΕτΠ απευθύνει τα αιτήματα και τις προσδοκίες της προς όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
| --- | --- |

17.

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι τα προγράμματα μέτρων της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική εμπίπτουν στην αρμοδιότητα και την ευθύνη των κρατών μελών. Είναι ωστόσο πεπεισμένη ότι ο μόνος τρόπος για να προστατευθούν οι θάλασσες είναι η ανάληψη κοινής δράσης από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, τον οικονομικό κλάδο και την κοινωνία των πολιτών και, για τον λόγο αυτόν, η ΕτΠ απευθύνει τα αιτήματα και τις προσδοκίες της προς όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη·

| 18. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή επιθυμεί να συνεχίσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην ανάλυση και την αξιολόγηση της εφαρμογής στα κράτη μέλη. Την ενθαρρύνει μάλιστα να αναλάβει υποστηρικτικό, συντονιστικό και ενθαρρυντικό ρόλο στη διασύνδεση και την πλήρη τήρηση όλων των ενωσιακών κανονισμών σχετικά με την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοδοτικών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

18.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή επιθυμεί να συνεχίσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην ανάλυση και την αξιολόγηση της εφαρμογής στα κράτη μέλη. Την ενθαρρύνει μάλιστα να αναλάβει υποστηρικτικό, συντονιστικό και ενθαρρυντικό ρόλο στη διασύνδεση και την πλήρη τήρηση όλων των ενωσιακών κανονισμών σχετικά με την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοδοτικών προγραμμάτων·

| 19. | ευελπιστεί ότι η Επιτροπή θα υποβάλει τακτικά εκθέσεις αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, προσδιορίζοντας ιδιαίτερα, στο πλαίσιο αυτό, παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών. Για να διευκολυνθούν οι ανταλλαγές τοπικών λύσεων, προτίθεται να καταστήσει διαθέσιμη την κοινή τεχνική πλατφόρμα συνεργασίας για το περιβάλλον που υφίσταται ήδη μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

19.

ευελπιστεί ότι η Επιτροπή θα υποβάλει τακτικά εκθέσεις αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, προσδιορίζοντας ιδιαίτερα, στο πλαίσιο αυτό, παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών. Για να διευκολυνθούν οι ανταλλαγές τοπικών λύσεων, προτίθεται να καταστήσει διαθέσιμη την κοινή τεχνική πλατφόρμα συνεργασίας για το περιβάλλον που υφίσταται ήδη μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 20. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν εκτεταμένη πείρα και γνώσεις, καθότι βρίσκονται αντιμέτωπες με τις επιπτώσεις της κατάστασης του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, τις καλεί να συμμετέχουν στενά και με τον κατάλληλο τρόπο στην εκπόνηση των εθνικών προγραμμάτων μέτρων· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν εκτεταμένη πείρα και γνώσεις, καθότι βρίσκονται αντιμέτωπες με τις επιπτώσεις της κατάστασης του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, τις καλεί να συμμετέχουν στενά και με τον κατάλληλο τρόπο στην εκπόνηση των εθνικών προγραμμάτων μέτρων·

| 21. | στηρίζει, υπό την έννοια των «κανόνων της χρηστής διακυβέρνησης», την τήρηση των αρχών της συμμετοχής, της συνεργασίας, της διαφάνειας, της αποφυγής των αποκλεισμών και της συνοχής των πολιτικών κατά τον σχεδιασμό των προγραμμάτων μέτρων· |
| --- | --- |

21.

στηρίζει, υπό την έννοια των «κανόνων της χρηστής διακυβέρνησης», την τήρηση των αρχών της συμμετοχής, της συνεργασίας, της διαφάνειας, της αποφυγής των αποκλεισμών και της συνοχής των πολιτικών κατά τον σχεδιασμό των προγραμμάτων μέτρων·

| 22. | αναμένει ότι τα κράτη μέλη θα απευθύνονται στην ΕΕ σε περιπτώσεις όπου η λύση των προβλημάτων που ανακύπτουν έγκειται στην αρμοδιότητα της Ένωσης και ότι η Ένωση θα αναλάβει πρωτοβουλίες για την επίλυσή τους· |
| --- | --- |

22.

αναμένει ότι τα κράτη μέλη θα απευθύνονται στην ΕΕ σε περιπτώσεις όπου η λύση των προβλημάτων που ανακύπτουν έγκειται στην αρμοδιότητα της Ένωσης και ότι η Ένωση θα αναλάβει πρωτοβουλίες για την επίλυσή τους·

| 23. | εκφράζει την ανησυχία της σχετικά με τις δηλώσεις της Επιτροπής ότι η συνεργασία στο πλαίσιο των περιφερειακών θαλάσσιων λεκανών δεν ήταν μέχρι σήμερα ικανοποιητική. Πιστεύει ακράδαντα ότι ο από κοινού σχεδιασμός μέτρων σε περιφερειακό επίπεδο για τις θαλάσσιες λεκάνες θα είναι καθοριστικής σημασίας για την κοινή επιτυχία. Το νερό δεν γνωρίζει σύνορα (7)· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει την ανησυχία της σχετικά με τις δηλώσεις της Επιτροπής ότι η συνεργασία στο πλαίσιο των περιφερειακών θαλάσσιων λεκανών δεν ήταν μέχρι σήμερα ικανοποιητική. Πιστεύει ακράδαντα ότι ο από κοινού σχεδιασμός μέτρων σε περιφερειακό επίπεδο για τις θαλάσσιες λεκάνες θα είναι καθοριστικής σημασίας για την κοινή επιτυχία. Το νερό δεν γνωρίζει σύνορα (7)·

| 24. | επιδοκιμάζει τη ζωτική συμβολή των περιφερειακών συμβάσεων για τη θάλασσα στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Φρονεί ότι αυτές οι συμφωνίες μπορούν επίσης να αποτελέσουν ενδεδειγμένες πλατφόρμες για τα κράτη μέλη κατά την εκπόνηση περιφερειακών συντονισμένων μέτρων και καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν σε αυτές τις δράσεις. Οι ΕΟΕΣ μπορούν επίσης να συμβάλουν στην περιφερειακή συνεργασία· |
| --- | --- |

24.

επιδοκιμάζει τη ζωτική συμβολή των περιφερειακών συμβάσεων για τη θάλασσα στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Φρονεί ότι αυτές οι συμφωνίες μπορούν επίσης να αποτελέσουν ενδεδειγμένες πλατφόρμες για τα κράτη μέλη κατά την εκπόνηση περιφερειακών συντονισμένων μέτρων και καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν σε αυτές τις δράσεις. Οι ΕΟΕΣ μπορούν επίσης να συμβάλουν στην περιφερειακή συνεργασία·

| 25. | ζητεί να αξιοποιηθούν, στο πλαίσιο αυτό, οι νέες διαδικασίες σχετικά με τον διασυνοριακό θαλάσσιο χωροταξικό σχεδιασμό, κυρίως προκειμένου να διαμορφωθούν οι αυξανόμενες πιέσεις εκμετάλλευσης σύμφωνα με τους στόχους της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο αυτό κρίνεται σκόπιμο να εξεταστεί η προοπτική θέσπισης διαδικασίας για την εφαρμογή υποχρεωτικών αντισταθμιστικών μέτρων στη θάλασσα (8)· |
| --- | --- |

25.

ζητεί να αξιοποιηθούν, στο πλαίσιο αυτό, οι νέες διαδικασίες σχετικά με τον διασυνοριακό θαλάσσιο χωροταξικό σχεδιασμό, κυρίως προκειμένου να διαμορφωθούν οι αυξανόμενες πιέσεις εκμετάλλευσης σύμφωνα με τους στόχους της προστασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο αυτό κρίνεται σκόπιμο να εξεταστεί η προοπτική θέσπισης διαδικασίας για την εφαρμογή υποχρεωτικών αντισταθμιστικών μέτρων στη θάλασσα (8)·

| 26. | σημειώνει ότι η εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική θα επιτρέψει στην ΕΕ και τα κράτη μέλη της να συμμορφώνονται καλύτερα με τις υποχρεώσεις τους στο πλαίσιο των διεθνών συμβάσεων· |
| --- | --- |

26.

σημειώνει ότι η εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική θα επιτρέψει στην ΕΕ και τα κράτη μέλη της να συμμορφώνονται καλύτερα με τις υποχρεώσεις τους στο πλαίσιο των διεθνών συμβάσεων·

| 27. | προτείνει η Επιτροπή να καταρτίσει προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι στόχοι της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική μπορούν να προωθηθούν στις περιοχές της Μεσογείου, της Μαύρης Θάλασσας, καθώς και στα ύδατα των υπερπόντιων χωρών και εδαφών των κρατών μελών τα οποία δεν εμπίπτουν άμεσα στο πεδίο εφαρμογής της· |
| --- | --- |

27.

προτείνει η Επιτροπή να καταρτίσει προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι στόχοι της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική μπορούν να προωθηθούν στις περιοχές της Μεσογείου, της Μαύρης Θάλασσας, καθώς και στα ύδατα των υπερπόντιων χωρών και εδαφών των κρατών μελών τα οποία δεν εμπίπτουν άμεσα στο πεδίο εφαρμογής της·

| 28. | πιστεύει ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές και οι στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες της Ένωσης συνιστούν ένα καλό πλαίσιο για να ενσωματωθεί η προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος στην ευρύτερη περιφερειακή συνεργασία (9)· |
| --- | --- |

28.

πιστεύει ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές και οι στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες της Ένωσης συνιστούν ένα καλό πλαίσιο για να ενσωματωθεί η προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος στην ευρύτερη περιφερειακή συνεργασία (9)·

Γενικές απαιτήσεις για τα προγράμματα μέτρων

| 29. | καλεί τα κράτη μέλη, κατά την κατάρτιση και εφαρμογή των προγραμμάτων μέτρων, να συνυπολογίσουν τις αρχές της οικοσυστημικής προσέγγισης, καθώς και την αρχή της προφύλαξης και την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει»· |
| --- | --- |

29.

καλεί τα κράτη μέλη, κατά την κατάρτιση και εφαρμογή των προγραμμάτων μέτρων, να συνυπολογίσουν τις αρχές της οικοσυστημικής προσέγγισης, καθώς και την αρχή της προφύλαξης και την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει»·

| 30. | επισημαίνει ότι ένα ευρύ φάσμα ενωσιακών κανόνων και πολιτικών έχουν σχεδιαστεί με στόχο άμεσες ή έμμεσες επιδράσεις στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ειδικότερα, οι κανόνες της κοινής γεωργικής πολιτικής, της κοινής αλιευτικής πολιτικής, της οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα, των οδηγιών για τους οικοτόπους και τα πτηνά (Natura 2000), καθώς και η στρατηγική για τη βιοποικιλότητα και η πολιτική για το κλίμα πρέπει, επομένως, να συνάδουν με τα προγράμματα μέτρων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

30.

επισημαίνει ότι ένα ευρύ φάσμα ενωσιακών κανόνων και πολιτικών έχουν σχεδιαστεί με στόχο άμεσες ή έμμεσες επιδράσεις στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ειδικότερα, οι κανόνες της κοινής γεωργικής πολιτικής, της κοινής αλιευτικής πολιτικής, της οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα, των οδηγιών για τους οικοτόπους και τα πτηνά (Natura 2000), καθώς και η στρατηγική για τη βιοποικιλότητα και η πολιτική για το κλίμα πρέπει, επομένως, να συνάδουν με τα προγράμματα μέτρων των κρατών μελών·

| 31. | προτείνει να εφαρμοστούν με αποφασιστικότητα τα ακόλουθα μέτρα, λαμβανομένων υπόψη της διαφορετικής κατάστασης εκκίνησης και των ιδιαιτεροτήτων των διαφόρων θαλάσσιων περιοχών και με παράλληλη διασφάλιση της αναλογικότητας, της οικονομικής αποδοτικότητας και της σκοπιμότητας· |
| --- | --- |

31.

προτείνει να εφαρμοστούν με αποφασιστικότητα τα ακόλουθα μέτρα, λαμβανομένων υπόψη της διαφορετικής κατάστασης εκκίνησης και των ιδιαιτεροτήτων των διαφόρων θαλάσσιων περιοχών και με παράλληλη διασφάλιση της αναλογικότητας, της οικονομικής αποδοτικότητας και της σκοπιμότητας·

Μέτρα που αποσκοπούν στην προστασία της βιοποικιλότητας, των τροφικών ιστών και του θαλάσσιου βυθού (διάταξη σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά ποιοτικής περιγραφής της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική —εν προκειμένω, τα χαρακτηριστικά 1, 4, 6)

| 32. | υπογραμμίζει τη σημασία των προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών, που έχουν χαρακτηριστεί ωσαύτως βάσει διεθνών, ευρωπαϊκών και εθνικών συμφωνιών, για την προστασία και τη διατήρηση της θαλάσσιας βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

32.

υπογραμμίζει τη σημασία των προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών, που έχουν χαρακτηριστεί ωσαύτως βάσει διεθνών, ευρωπαϊκών και εθνικών συμφωνιών, για την προστασία και τη διατήρηση της θαλάσσιας βιοποικιλότητας·

| 33. | είναι πεπεισμένη ότι ο χαρακτηρισμός των προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών πρέπει να ακολουθήσει μετά την εκπόνηση σαφών στρατηγικών διαχείρισης και προστασίας, οι οποίες να εξασφαλίζουν την προστασία και τη διατήρηση, αλλά και τις περιβαλλοντικές αποδόσεις των προστατευόμενων περιοχών. Θεωρεί ότι χρειάζεται να επιβληθούν περιορισμοί στην αλιεία και την υποθαλάσσια εξόρυξη ορυκτών στις προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές (συμπεριλαμβανομένων των λεγόμενων «no-take-areas», δηλαδή περιοχών σε καθεστώς απόλυτης προστασίας), προκειμένου να μην τεθεί σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας των εν λόγω περιοχών αλλά να ενισχυθεί. Τάσσεται υπέρ της επιβολής περιορισμών όσον αφορά τη χρήση κατόπιν διαλόγου με τους θιγόμενους τομείς· |
| --- | --- |

33.

είναι πεπεισμένη ότι ο χαρακτηρισμός των προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών πρέπει να ακολουθήσει μετά την εκπόνηση σαφών στρατηγικών διαχείρισης και προστασίας, οι οποίες να εξασφαλίζουν την προστασία και τη διατήρηση, αλλά και τις περιβαλλοντικές αποδόσεις των προστατευόμενων περιοχών. Θεωρεί ότι χρειάζεται να επιβληθούν περιορισμοί στην αλιεία και την υποθαλάσσια εξόρυξη ορυκτών στις προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές (συμπεριλαμβανομένων των λεγόμενων «no-take-areas», δηλαδή περιοχών σε καθεστώς απόλυτης προστασίας), προκειμένου να μην τεθεί σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας των εν λόγω περιοχών αλλά να ενισχυθεί. Τάσσεται υπέρ της επιβολής περιορισμών όσον αφορά τη χρήση κατόπιν διαλόγου με τους θιγόμενους τομείς·

| 34. | τονίζει την ανάγκη να επανεξεταστεί κατά πόσο οι υφιστάμενες προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές συγκροτούν ένα συνεκτικό και αντιπροσωπευτικό δίκτυο, το οποίο καλύπτει επαρκώς τη βιοποικιλότητα των θαλάσσιων οικοσυστημάτων. Είναι πεπεισμένη ότι ο καθορισμός και η διαχείριση αυτών των περιοχών με γνώμονα μια διασυνοριακή περιφερειακή προσέγγιση είναι οικονομικά αποδοτικότερη και περισσότερο επωφελής, από περιβαλλοντική άποψη, απ’ ό,τι τα μονομερή εθνικά μέτρα· |
| --- | --- |

34.

τονίζει την ανάγκη να επανεξεταστεί κατά πόσο οι υφιστάμενες προστατευόμενες θαλάσσιες περιοχές συγκροτούν ένα συνεκτικό και αντιπροσωπευτικό δίκτυο, το οποίο καλύπτει επαρκώς τη βιοποικιλότητα των θαλάσσιων οικοσυστημάτων. Είναι πεπεισμένη ότι ο καθορισμός και η διαχείριση αυτών των περιοχών με γνώμονα μια διασυνοριακή περιφερειακή προσέγγιση είναι οικονομικά αποδοτικότερη και περισσότερο επωφελής, από περιβαλλοντική άποψη, απ’ ό,τι τα μονομερή εθνικά μέτρα·

| 35. | ζητεί τον χαρακτηρισμό νέων προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο για να επιτευχθεί μια καλή περιβαλλοντική κατάσταση (10)· |
| --- | --- |

35.

ζητεί τον χαρακτηρισμό νέων προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο για να επιτευχθεί μια καλή περιβαλλοντική κατάσταση (10)·

| 36. | θεωρεί απαραίτητο να διερευνηθεί με πιο εμπεριστατωμένο τρόπο ο δυνητικός αντίκτυπος των θαλάσσιων δραστηριοτήτων στον βυθό της θάλασσας (αλιεία, αλλά και τοποθέτηση αγωγών, καλωδίων κ.λπ.), προκειμένου να καθοριστούν, βάσει αυτού, πρότυπα και κανόνες· |
| --- | --- |

36.

θεωρεί απαραίτητο να διερευνηθεί με πιο εμπεριστατωμένο τρόπο ο δυνητικός αντίκτυπος των θαλάσσιων δραστηριοτήτων στον βυθό της θάλασσας (αλιεία, αλλά και τοποθέτηση αγωγών, καλωδίων κ.λπ.), προκειμένου να καθοριστούν, βάσει αυτού, πρότυπα και κανόνες·

Μέτρα προστασίας από μη αυτόχθονα είδη (χαρακτηριστικό ποιοτικής περιγραφής 2)

| 37. | επισημαίνει τους περιβαλλοντικούς και οικονομικούς κινδύνους που συνεπάγεται η εξάπλωση χωροκατακτητικών ξένων ειδών στις ευρωπαϊκές θάλασσες. Ως εκ τούτου, χαιρετίζει κατ’ αρχήν τον κανονισμό σχετικά με τα χωροκατακτητικά ξένα είδη και αναμένει ότι η παρατήρηση και, κατά περίπτωση, η απαγόρευση της εισαγωγής χωροκατακτητικών ξένων ειδών μέσω ανθρωπογενών δραστηριοτήτων θα συμβάλει στην επίτευξη καλής περιβαλλοντικής κατάστασης· |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει τους περιβαλλοντικούς και οικονομικούς κινδύνους που συνεπάγεται η εξάπλωση χωροκατακτητικών ξένων ειδών στις ευρωπαϊκές θάλασσες. Ως εκ τούτου, χαιρετίζει κατ’ αρχήν τον κανονισμό σχετικά με τα χωροκατακτητικά ξένα είδη και αναμένει ότι η παρατήρηση και, κατά περίπτωση, η απαγόρευση της εισαγωγής χωροκατακτητικών ξένων ειδών μέσω ανθρωπογενών δραστηριοτήτων θα συμβάλει στην επίτευξη καλής περιβαλλοντικής κατάστασης·

| 38. | καλεί τα κράτη μέλη να προχωρήσουν σε εθνικές απογραφές των ξένων και των χωροκατακτητικών ειδών, τις οποίες θα συντονίσουν σε περιφερειακό επίπεδο, και, στη βάση αυτή, να συνεργαστούν για την καταπολέμησή τους σε διασυνοριακό επίπεδο· |
| --- | --- |

38.

καλεί τα κράτη μέλη να προχωρήσουν σε εθνικές απογραφές των ξένων και των χωροκατακτητικών ειδών, τις οποίες θα συντονίσουν σε περιφερειακό επίπεδο, και, στη βάση αυτή, να συνεργαστούν για την καταπολέμησή τους σε διασυνοριακό επίπεδο·

| 39. | επικροτεί την επικύρωση και εφαρμογή εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης της διεθνούς σύμβασης για τον έλεγχο και τη διαχείριση του ερματικού ύδατος των πλοίων, η οποία υιοθετήθηκε από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό· |
| --- | --- |

39.

επικροτεί την επικύρωση και εφαρμογή εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης της διεθνούς σύμβασης για τον έλεγχο και τη διαχείριση του ερματικού ύδατος των πλοίων, η οποία υιοθετήθηκε από τον Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό·

| 40. | ζητεί στα ανοικτά συστήματα υδατοκαλλιέργειας να εκτρέφονται μόνον οικόσιτα είδη· |
| --- | --- |

40.

ζητεί στα ανοικτά συστήματα υδατοκαλλιέργειας να εκτρέφονται μόνον οικόσιτα είδη·

Μέτρα για την προστασία αλιευτικών ειδών που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης (χαρακτηριστικό ποιοτικής περιγραφής 3)

| 41. | επισημαίνει ότι, σε πολλές παράκτιες περιοχές στην ΕΕ, η αλιεία εξακολουθεί να έχει σημαντική οικονομική και πολιτιστική βαρύτητα. Αναγνωρίζει τον πολύπτυχο χαρακτήρα της αλιείας και υπογραμμίζει ότι η κοινή αλιευτική πολιτική θα πρέπει να ευθυγραμμίσει τις πολλαπλές οικονομικές της ανάγκες με τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις του θαλάσσιου περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

41.

επισημαίνει ότι, σε πολλές παράκτιες περιοχές στην ΕΕ, η αλιεία εξακολουθεί να έχει σημαντική οικονομική και πολιτιστική βαρύτητα. Αναγνωρίζει τον πολύπτυχο χαρακτήρα της αλιείας και υπογραμμίζει ότι η κοινή αλιευτική πολιτική θα πρέπει να ευθυγραμμίσει τις πολλαπλές οικονομικές της ανάγκες με τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις του θαλάσσιου περιβάλλοντος·

| 42. | επιδοκιμάζει, συνεπώς, τη μεταρρύθμιση της κοινής αλιευτικής πολιτικής και αναμένει τώρα οι νέοι στόχοι που έχουν προσδιοριστεί στο πλαίσιό της, ιδίως οι απαγορεύσεις όσον αφορά τη χρήση, να καθοριστούν με τρόπο ώστε οι πληθυσμοί των αλιευόμενων ειδών να διατηρηθούν ή να αποκατασταθούν πάνω από τα επίπεδα που μπορούν να εξασφαλίζουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση και οι υποχρεώσεις εκφόρτωσης να τηρούνται και να ελέγχονται αποτελεσματικά (11)· |
| --- | --- |

42.

επιδοκιμάζει, συνεπώς, τη μεταρρύθμιση της κοινής αλιευτικής πολιτικής και αναμένει τώρα οι νέοι στόχοι που έχουν προσδιοριστεί στο πλαίσιό της, ιδίως οι απαγορεύσεις όσον αφορά τη χρήση, να καθοριστούν με τρόπο ώστε οι πληθυσμοί των αλιευόμενων ειδών να διατηρηθούν ή να αποκατασταθούν πάνω από τα επίπεδα που μπορούν να εξασφαλίζουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση και οι υποχρεώσεις εκφόρτωσης να τηρούνται και να ελέγχονται αποτελεσματικά (11)·

| 43. | προτρέπει τα κονδύλια του ΕΤΘΑ να χρησιμοποιηθούν έτσι ώστε να μην έρχονται σε αντίθεση με τους στόχους της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική. Μεταξύ άλλων, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της προώθησης της χρήσης επιλεκτικών μεθόδων αλιείας προκειμένου να μειωθεί η θνησιμότητα των παρεμπιπτόντων αλιευμάτων (συμπεριλαμβανομένης της παρεμπίπτουσας θνησιμότητας θαλάσσιων πτηνών) και να προστατευθούν οι οικότοποι του θαλάσσιου βυθού· |
| --- | --- |

43.

προτρέπει τα κονδύλια του ΕΤΘΑ να χρησιμοποιηθούν έτσι ώστε να μην έρχονται σε αντίθεση με τους στόχους της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική. Μεταξύ άλλων, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της προώθησης της χρήσης επιλεκτικών μεθόδων αλιείας προκειμένου να μειωθεί η θνησιμότητα των παρεμπιπτόντων αλιευμάτων (συμπεριλαμβανομένης της παρεμπίπτουσας θνησιμότητας θαλάσσιων πτηνών) και να προστατευθούν οι οικότοποι του θαλάσσιου βυθού·

Μέτρα κατά του ευτροφισμού (χαρακτηριστικό ποιοτικής περιγραφής 5)

| 44. | υπενθυμίζει ότι, σε διάφορες περιοχές των ευρωπαϊκών θαλάσσιων υδάτων, ο υπέρμετρος εμπλουτισμός με θρεπτικές ουσίες συνιστά σοβαρό περιβαλλοντικό πρόβλημα· |
| --- | --- |

44.

υπενθυμίζει ότι, σε διάφορες περιοχές των ευρωπαϊκών θαλάσσιων υδάτων, ο υπέρμετρος εμπλουτισμός με θρεπτικές ουσίες συνιστά σοβαρό περιβαλλοντικό πρόβλημα·

| 45. | εκτιμά ότι θα πρέπει να περιοριστεί σημαντικά η χρήση λιπασμάτων στο πλαίσιο της επικείμενης αναθεώρησης της οδηγίας για τη νιτρορύπανση και της εφαρμογής της. Η χρήση εναλλακτικών, λιγότερο επιβλαβών μεθόδων λίπανσης θα πρέπει να ενθαρρυνθεί στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής· |
| --- | --- |

45.

εκτιμά ότι θα πρέπει να περιοριστεί σημαντικά η χρήση λιπασμάτων στο πλαίσιο της επικείμενης αναθεώρησης της οδηγίας για τη νιτρορύπανση και της εφαρμογής της. Η χρήση εναλλακτικών, λιγότερο επιβλαβών μεθόδων λίπανσης θα πρέπει να ενθαρρυνθεί στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής·

| 46. | ζητεί την ουσιαστική επέκταση της χρηματοδότησης της βιολογικής γεωργίας, έτσι ώστε μέχρι το 2020 το μερίδιό της στη συνολική γεωργία να αυξηθεί περισσότερο από 10 %· |
| --- | --- |

46.

ζητεί την ουσιαστική επέκταση της χρηματοδότησης της βιολογικής γεωργίας, έτσι ώστε μέχρι το 2020 το μερίδιό της στη συνολική γεωργία να αυξηθεί περισσότερο από 10 %·

| 47. | ζητεί την υποχρεωτική επιβολή απαγόρευσης γεωργικών καλλιεργειών και χρήσης λιπασμάτων κοντά σε ύδατα, έτσι ώστε να μειωθούν σημαντικά οι εισροές θρεπτικών ουσιών σε υδάτινες μάζες και εντέλει στο ευρύτερο θαλάσσιο περιβάλλον· |
| --- | --- |

47.

ζητεί την υποχρεωτική επιβολή απαγόρευσης γεωργικών καλλιεργειών και χρήσης λιπασμάτων κοντά σε ύδατα, έτσι ώστε να μειωθούν σημαντικά οι εισροές θρεπτικών ουσιών σε υδάτινες μάζες και εντέλει στο ευρύτερο θαλάσσιο περιβάλλον·

| 48. | ζητεί η αδειοδότηση των ανοικτών συστημάτων υδατοκαλλιέργειας στα ευρωπαϊκά θαλάσσια ύδατα να υπόκειται στον όρο ότι η εισροή θρεπτικών ουσιών που προκαλούνται από αυτά δεν θέτει σε κίνδυνο τον στόχο της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης (12)· |
| --- | --- |

48.

ζητεί η αδειοδότηση των ανοικτών συστημάτων υδατοκαλλιέργειας στα ευρωπαϊκά θαλάσσια ύδατα να υπόκειται στον όρο ότι η εισροή θρεπτικών ουσιών που προκαλούνται από αυτά δεν θέτει σε κίνδυνο τον στόχο της καλής περιβαλλοντικής κατάστασης (12)·

| 49. | είναι της άποψης ότι οι συμφωνίες SECA (Sulphur Emission Control Area — περιοχές ελέγχου των εκπομπών θείου) πρέπει άμεσα να επεκταθούν σε όλες τις θαλάσσιες περιοχές της ΕΕ. Αναμένει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα καταβάλλουν εντατικές προσπάθειες και για τη δημιουργία περιοχών NECA (NOx Emission Control Areas — περιοχές ελέγχου των εκπομπών οξειδίων του αζώτου)· |
| --- | --- |

49.

είναι της άποψης ότι οι συμφωνίες SECA (Sulphur Emission Control Area — περιοχές ελέγχου των εκπομπών θείου) πρέπει άμεσα να επεκταθούν σε όλες τις θαλάσσιες περιοχές της ΕΕ. Αναμένει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα καταβάλλουν εντατικές προσπάθειες και για τη δημιουργία περιοχών NECA (NOx Emission Control Areas — περιοχές ελέγχου των εκπομπών οξειδίων του αζώτου)·

Μέτρα για τη μείωση της ρύπανσης (χαρακτηριστικά ποιοτικής περιγραφής 8 και 9)

| 50. | υπογραμμίζει ότι η εισροή επιβλαβών ουσιών, σε μεμονωμένη βάση αλλά και σωρευτικά, επιβαρύνει και θέτει σε κίνδυνο τη θαλάσσια ζωή και καταλήγει μέσω της τροφικής αλυσίδας στον άνθρωπο. Για τον λόγο αυτόν, κρίνει θεμελιώδη τον στόχο των μηδενικών εισροών τέτοιων ουσιών με ορίζοντα το 2020, καθώς και της εφαρμογής των συμφωνιών που έχουν ήδη συναφθεί· |
| --- | --- |

50.

υπογραμμίζει ότι η εισροή επιβλαβών ουσιών, σε μεμονωμένη βάση αλλά και σωρευτικά, επιβαρύνει και θέτει σε κίνδυνο τη θαλάσσια ζωή και καταλήγει μέσω της τροφικής αλυσίδας στον άνθρωπο. Για τον λόγο αυτόν, κρίνει θεμελιώδη τον στόχο των μηδενικών εισροών τέτοιων ουσιών με ορίζοντα το 2020, καθώς και της εφαρμογής των συμφωνιών που έχουν ήδη συναφθεί·

| 51. | εφιστά την προσοχή στην αύξηση της ρύπανσης των ακτών από παραφίνη προερχόμενη από τον καθαρισμό δεξαμενών, γεγονός που καθιστά αναγκαία την απαγόρευση της απόρριψης στη θάλασσα των εν λόγω αποβλήτων· |
| --- | --- |

51.

εφιστά την προσοχή στην αύξηση της ρύπανσης των ακτών από παραφίνη προερχόμενη από τον καθαρισμό δεξαμενών, γεγονός που καθιστά αναγκαία την απαγόρευση της απόρριψης στη θάλασσα των εν λόγω αποβλήτων·

| 52. | τάσσεται υπέρ της αναθεώρησης των οριακών τιμών για τα ελαιώδη απόβλητα υδάτων (από τη ναυτιλία, την εξόρυξη πετρελαίου, τη βιομηχανία)· |
| --- | --- |

52.

τάσσεται υπέρ της αναθεώρησης των οριακών τιμών για τα ελαιώδη απόβλητα υδάτων (από τη ναυτιλία, την εξόρυξη πετρελαίου, τη βιομηχανία)·

| 53. | επαναλαμβάνει το αίτημα για ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης σχετικά με την πόντιση (πρωτίστως σχετικά με την ανάκτηση και την καταστροφή) πυρομαχικών στον θαλάσσιο βυθό, μια πρακτική που θέτει ολοένα και περισσότερο σε κίνδυνο τη ναυσιπλοΐα, τις υπεράκτιες δραστηριότητες και τον τουρισμό· |
| --- | --- |

53.

επαναλαμβάνει το αίτημα για ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης σχετικά με την πόντιση (πρωτίστως σχετικά με την ανάκτηση και την καταστροφή) πυρομαχικών στον θαλάσσιο βυθό, μια πρακτική που θέτει ολοένα και περισσότερο σε κίνδυνο τη ναυσιπλοΐα, τις υπεράκτιες δραστηριότητες και τον τουρισμό·

| 54. | επαναβεβαιώνει τη θέση της ότι η ρύπανση των θαλασσών πρέπει να μειωθεί στην πηγή (παραγωγή και κατανάλωση). Πιστεύει ωστόσο ότι θα πρέπει να προωθηθούν μέτρα όπως, για παράδειγμα, η «τεταρτοβάθμια επεξεργασία» στους σταθμούς επεξεργασίας λυμάτων, δεδομένου ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορούν να περιοριστούν οι μικρορύποι που περιέχονται στα λύματα. Συγχρόνως, θα πρέπει να τερματιστεί η χρήση ιλύος καθαρισμού λυμάτων στις γεωργικές εκτάσεις· |
| --- | --- |

54.

επαναβεβαιώνει τη θέση της ότι η ρύπανση των θαλασσών πρέπει να μειωθεί στην πηγή (παραγωγή και κατανάλωση). Πιστεύει ωστόσο ότι θα πρέπει να προωθηθούν μέτρα όπως, για παράδειγμα, η «τεταρτοβάθμια επεξεργασία» στους σταθμούς επεξεργασίας λυμάτων, δεδομένου ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορούν να περιοριστούν οι μικρορύποι που περιέχονται στα λύματα. Συγχρόνως, θα πρέπει να τερματιστεί η χρήση ιλύος καθαρισμού λυμάτων στις γεωργικές εκτάσεις·

| 55. | επισημαίνει ότι εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται τα υψηλού κινδύνου δεξαμενόπλοια μονού κύτους για τις θαλάσσιες μεταφορές στα ευρωπαϊκά ύδατα και απευθύνει έκκληση για αυστηρούς ελέγχους και πιο αυστηρές διατάξεις, έτσι ώστε να εξαλειφθεί ο κίνδυνος που συνιστά η χρήση τους· |
| --- | --- |

55.

επισημαίνει ότι εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται τα υψηλού κινδύνου δεξαμενόπλοια μονού κύτους για τις θαλάσσιες μεταφορές στα ευρωπαϊκά ύδατα και απευθύνει έκκληση για αυστηρούς ελέγχους και πιο αυστηρές διατάξεις, έτσι ώστε να εξαλειφθεί ο κίνδυνος που συνιστά η χρήση τους·

| 56. | είναι πεπεισμένη ότι θα πρέπει να εκπονηθούν έργα λιμένων καταφυγής προκειμένου να τίθενται σε ασφάλεια πλοία που έχουν υποστεί βλάβη, ιδίως εκείνα που μεταφέρουν επικίνδυνο φορτίο, ενώ, συγχρόνως, θα πρέπει να αναπτυχθούν επαρκείς ικανότητες αρωγής για την πρόληψη ατυχημάτων που προκαλούνται από τα πλοία που έχουν ήδη υποστεί βλάβη, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που βρίσκονται κοντά σε υπεράκτια αιολικά πάρκα, ο αριθμός των οποίων αυξάνεται πλέον όλο και περισσότερο. Ο περιφερειακός, διασυνοριακός συντονισμός είναι σημαντικός στο πλαίσιο αυτό· |
| --- | --- |

56.

είναι πεπεισμένη ότι θα πρέπει να εκπονηθούν έργα λιμένων καταφυγής προκειμένου να τίθενται σε ασφάλεια πλοία που έχουν υποστεί βλάβη, ιδίως εκείνα που μεταφέρουν επικίνδυνο φορτίο, ενώ, συγχρόνως, θα πρέπει να αναπτυχθούν επαρκείς ικανότητες αρωγής για την πρόληψη ατυχημάτων που προκαλούνται από τα πλοία που έχουν ήδη υποστεί βλάβη, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών που βρίσκονται κοντά σε υπεράκτια αιολικά πάρκα, ο αριθμός των οποίων αυξάνεται πλέον όλο και περισσότερο. Ο περιφερειακός, διασυνοριακός συντονισμός είναι σημαντικός στο πλαίσιο αυτό·

Μέτρα για τη μείωση των θαλάσσιων απορριμμάτων (χαρακτηριστικό ποιοτικής περιγραφής 10)

| 57. | ζητεί να απαγορευτεί γενικά η ρίψη αποβλήτων στη θάλασσα —κατά βάση, θα πρέπει να απαγορευθεί και η αποτέφρωση, δεδομένου ότι δεν μπορεί να ελεγχθεί. Το κόστος διάθεσης στην ξηρά θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται, στο μέτρο του δυνατού, στα λιμενικά τέλη βάσει ενός ποσού κατ’ αποκοπή· |
| --- | --- |

57.

ζητεί να απαγορευτεί γενικά η ρίψη αποβλήτων στη θάλασσα —κατά βάση, θα πρέπει να απαγορευθεί και η αποτέφρωση, δεδομένου ότι δεν μπορεί να ελεγχθεί. Το κόστος διάθεσης στην ξηρά θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται, στο μέτρο του δυνατού, στα λιμενικά τέλη βάσει ενός ποσού κατ’ αποκοπή·

| 58. | προτείνει να ενθαρρυνθούν οι προσπάθειες των αλιέων στην εκστρατεία «αλίευσης απορριμμάτων» (fishing for litter), ιδίως με την ελεύθερη διάθεση των αποβλήτων στους λιμένες και τη διαφοροποίηση των λιμενικών τελών· |
| --- | --- |

58.

προτείνει να ενθαρρυνθούν οι προσπάθειες των αλιέων στην εκστρατεία «αλίευσης απορριμμάτων» (fishing for litter), ιδίως με την ελεύθερη διάθεση των αποβλήτων στους λιμένες και τη διαφοροποίηση των λιμενικών τελών·

| 59. | λαμβανομένης υπόψη της δραματικής ρύπανσης των θαλασσών εξαιτίας των πλαστικών αποβλήτων, προτρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες για την αποφυγή της χρήσης πλαστικών υλικών αλλά και για την ανακύκλωσή τους. Αναμένει από τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν με αποφασιστικότητα πρωτίστως τους νέους κανόνες για τον περιορισμό ή ακόμη και την απαγόρευση των πλαστικών σακουλών (13)· |
| --- | --- |

59.

λαμβανομένης υπόψη της δραματικής ρύπανσης των θαλασσών εξαιτίας των πλαστικών αποβλήτων, προτρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες για την αποφυγή της χρήσης πλαστικών υλικών αλλά και για την ανακύκλωσή τους. Αναμένει από τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν με αποφασιστικότητα πρωτίστως τους νέους κανόνες για τον περιορισμό ή ακόμη και την απαγόρευση των πλαστικών σακουλών (13)·

| 60. | στηρίζει δραστηριότητες όπως η «παγκόσμια ημέρα καθαρισμού των ακτών», ιδιαίτερα στις ακτές και τις παραλίες της Ευρώπης, οι οποίες, πέραν των άμεσων ωφελειών, συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση των πολιτών και στην περιβαλλοντική εκπαίδευση· |
| --- | --- |

60.

στηρίζει δραστηριότητες όπως η «παγκόσμια ημέρα καθαρισμού των ακτών», ιδιαίτερα στις ακτές και τις παραλίες της Ευρώπης, οι οποίες, πέραν των άμεσων ωφελειών, συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση των πολιτών και στην περιβαλλοντική εκπαίδευση·

| 61. | αναγνωρίζει τον σοβαρό αντίκτυπο των μικροπλαστικών στους θαλάσσιους οργανισμούς. Ζητεί επομένως ως πρώτο βήμα να απαγορευθεί σε ολόκληρη την ΕΕ η χρήση μικροπλαστικών στα καλλυντικά προϊόντα και στα απορρυπαντικά· |
| --- | --- |

61.

αναγνωρίζει τον σοβαρό αντίκτυπο των μικροπλαστικών στους θαλάσσιους οργανισμούς. Ζητεί επομένως ως πρώτο βήμα να απαγορευθεί σε ολόκληρη την ΕΕ η χρήση μικροπλαστικών στα καλλυντικά προϊόντα και στα απορρυπαντικά·

Μέτρα για τη μείωση της εισροής ενέργειας στη θάλασσα (χαρακτηριστικό ποιοτικής περιγραφής 11)

| 62. | υπογραμμίζει ότι η εισαγωγή ενέργειας (θόρυβος, φως, θερμότητα και ακτινοβολία) στη θάλασσα έχει αναμφισβήτητες επιπτώσεις στο θαλάσσιο περιβάλλον, ο αντίκτυπος των οποίων πρέπει επειγόντως να διερευνηθεί πιο εμπεριστατωμένα· |
| --- | --- |

62.

υπογραμμίζει ότι η εισαγωγή ενέργειας (θόρυβος, φως, θερμότητα και ακτινοβολία) στη θάλασσα έχει αναμφισβήτητες επιπτώσεις στο θαλάσσιο περιβάλλον, ο αντίκτυπος των οποίων πρέπει επειγόντως να διερευνηθεί πιο εμπεριστατωμένα·

| 63. | είναι της γνώμης ότι, σύμφωνα με τα διεθνή κριτήρια και πρότυπα για τη χαρτογράφηση του θορύβου, θα πρέπει να καταρτιστεί ένα μητρώο θορύβου για τα θαλάσσια ύδατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο στόχος θα πρέπει να είναι ο καθορισμός προτύπων και οριακών τιμών για τη μείωση του θορύβου στο θαλάσσιο περιβάλλον· |
| --- | --- |

63.

είναι της γνώμης ότι, σύμφωνα με τα διεθνή κριτήρια και πρότυπα για τη χαρτογράφηση του θορύβου, θα πρέπει να καταρτιστεί ένα μητρώο θορύβου για τα θαλάσσια ύδατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο στόχος θα πρέπει να είναι ο καθορισμός προτύπων και οριακών τιμών για τη μείωση του θορύβου στο θαλάσσιο περιβάλλον·

| 64. | ζητεί να αποκλειστούν στις προστατευόμενες περιοχές (συμπεριλαμβανομένων των ζωνών ασφαλείας) οι χρήσεις υψηλής έντασης θορύβου, που έχει αποδειχθεί ότι έχουν αρνητικές επιπτώσεις σε συγκεκριμένα είδη· |
| --- | --- |

64.

ζητεί να αποκλειστούν στις προστατευόμενες περιοχές (συμπεριλαμβανομένων των ζωνών ασφαλείας) οι χρήσεις υψηλής έντασης θορύβου, που έχει αποδειχθεί ότι έχουν αρνητικές επιπτώσεις σε συγκεκριμένα είδη·

| 65. | υποστηρίζει την προώθηση εναλλακτικών μεθόδων κατά τη διεξαγωγή σεισμικής έρευνας και κατά την εγκατάσταση υπεράκτιων αιολικών πάρκων· |
| --- | --- |

65.

υποστηρίζει την προώθηση εναλλακτικών μεθόδων κατά τη διεξαγωγή σεισμικής έρευνας και κατά την εγκατάσταση υπεράκτιων αιολικών πάρκων·

Τελικές παρατηρήσεις

| 66. | υπογραμμίζει ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και ο διάλογος με τους πολίτες έχουν καίρια σημασία για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη να αφιερώσουν επαρκή χρόνο και χρηματοδοτικούς πόρους για δημόσια συζήτηση κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων μέτρων και προτείνει, στο πλαίσιο αυτό, την ενίσχυση της συνεργασίας με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

66.

υπογραμμίζει ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και ο διάλογος με τους πολίτες έχουν καίρια σημασία για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, καλεί τα κράτη μέλη να αφιερώσουν επαρκή χρόνο και χρηματοδοτικούς πόρους για δημόσια συζήτηση κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων μέτρων και προτείνει, στο πλαίσιο αυτό, την ενίσχυση της συνεργασίας με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

| 67. | εξακολουθεί να υποστηρίζει τον εορτασμό της «Ευρωπαϊκής Ημέρας για τη Θάλασσα» και αναμένει ότι κατά τα προσεχή έτη η διοργάνωση της Ευρωπαϊκής Ημέρας για τη Θάλασσα θα προωθήσει την επιτυχή υλοποίηση της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, λειτουργώντας ως φόρουμ επιστημονικών και πολιτικών ανταλλαγών με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

67.

εξακολουθεί να υποστηρίζει τον εορτασμό της «Ευρωπαϊκής Ημέρας για τη Θάλασσα» και αναμένει ότι κατά τα προσεχή έτη η διοργάνωση της Ευρωπαϊκής Ημέρας για τη Θάλασσα θα προωθήσει την επιτυχή υλοποίηση της οδηγίας-πλαισίου για τη θαλάσσια στρατηγική, λειτουργώντας ως φόρουμ επιστημονικών και πολιτικών ανταλλαγών με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές.

Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2007) 575 τελικό.

1

(2)  ΕΕ C 206 της 29.8.2006, σ. 5.

2

(3)  ΕΕ C 206 της 29.8.2006, σ. 5, ΕΕ C 172 της 5.7.2008, σ. 34.

3

(4)  COM(2014) 97 final.

4

(5)  Βλέπε υποσημείωση 4.

5

(6)  ΕΕ C 62 της 2.3.2013, σ. 44.

6

(7)  ΕΕ C 104, της 2.4.2011, σ. 47.

7

(8)  ΕΕ C 415 της 20.11. 2014, σ. 9.

8

(9)  ΕΕ C 391 της 18.12. 2012, σ. 1.

9

(10)  ΕΕ C 172 της 5.7. 2008, σ. 34.

10

(11)  ΕΕ C 225 της 27.7.2012, σ. 20.

11

(12)  ΕΕ C 391 της 18.12.2012, σ. 84.

12

(13)  ΕΕ C 356 της 5.12.2013, σ. 30, ΕΕ C 280 της 27.9.2013, σ. 44.

13

---

| 7.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260/12 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260/12

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Μια αξιοπρεπής ζωή για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση»

(2015/C 260/03)

| Εισηγητής | ο κ. J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/EPP), Δήμαρχος Oisterwijk |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση
  COM(2014) 335 final
  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Παγκόσμια Εταιρική σχέση για την Εξάλειψη της Φτώχειας και τη Βιώσιμη Ανάπτυξη μετά το 2015
  COM(2015) 44 final |

Εισηγητής

ο κ. J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/EPP), Δήμαρχος Oisterwijk

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση

COM(2014) 335 final

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Παγκόσμια Εταιρική σχέση για την Εξάλειψη της Φτώχειας και τη Βιώσιμη Ανάπτυξη μετά το 2015

COM(2015) 44 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Προκαταρκτική παρατήρηση

| 1. | Η παρούσα γνωμοδότηση αναφέρεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Μια αξιοπρεπής ζωή για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση» (1) σχετικά με τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας των Ηνωμένων Εθνών για την ανάπτυξη ενός θεματολογίου μεταρρυθμίσεων για την περίοδο μετά το 2015. Η γνωμοδότηση εξετάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Παγκόσμια εταιρική σχέση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη μετά το 2015» [COM(2015) 44 final] με θέμα τους μηχανισμούς εφαρμογής αυτού του προγράμματος μεταρρύθμισης. Αυτή η δεύτερη ανακοίνωση αποτελεί στην ουσία την ανάπτυξη του κεφαλαίου 5 της πρώτης. |
| --- | --- |

1.

Η παρούσα γνωμοδότηση αναφέρεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Μια αξιοπρεπής ζωή για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση» (1) σχετικά με τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας των Ηνωμένων Εθνών για την ανάπτυξη ενός θεματολογίου μεταρρυθμίσεων για την περίοδο μετά το 2015. Η γνωμοδότηση εξετάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Παγκόσμια εταιρική σχέση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη μετά το 2015» [COM(2015) 44 final] με θέμα τους μηχανισμούς εφαρμογής αυτού του προγράμματος μεταρρύθμισης. Αυτή η δεύτερη ανακοίνωση αποτελεί στην ουσία την ανάπτυξη του κεφαλαίου 5 της πρώτης.

Γενικές παρατηρήσεις

| 2. | χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να συμβάλει ενεργά και εποικοδομητικά στη θέσπιση ενός νέου, φιλόδοξου και αναγκαίου προγράμματος μεταρρυθμίσεων για την περίοδο μετά το 2015, το οποίο θα αποτελεί τη βάση για την αντιμετώπιση μιας σειράς αλληλένδετων, σημαντικών προκλήσεων παγκοσμίων διαστάσεων· |
| --- | --- |

2.

χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να συμβάλει ενεργά και εποικοδομητικά στη θέσπιση ενός νέου, φιλόδοξου και αναγκαίου προγράμματος μεταρρυθμίσεων για την περίοδο μετά το 2015, το οποίο θα αποτελεί τη βάση για την αντιμετώπιση μιας σειράς αλληλένδετων, σημαντικών προκλήσεων παγκοσμίων διαστάσεων·

| 3. | επικροτεί επίσης τη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της να συνεργαστούν με όλους τους εταίρους και τους ενδιαφερόμενους φορείς για την επίτευξη συναίνεσης όσον αφορά το εν λόγω πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Η ΕτΠ συμφωνεί με την άποψη ότι πρόκειται για μια μοναδική ευκαιρία ανανεωμένης και ενισχυμένης συνεργασίας της διεθνούς κοινότητας, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για την παγκόσμια εταιρική σχέση· |
| --- | --- |

3.

επικροτεί επίσης τη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της να συνεργαστούν με όλους τους εταίρους και τους ενδιαφερόμενους φορείς για την επίτευξη συναίνεσης όσον αφορά το εν λόγω πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Η ΕτΠ συμφωνεί με την άποψη ότι πρόκειται για μια μοναδική ευκαιρία ανανεωμένης και ενισχυμένης συνεργασίας της διεθνούς κοινότητας, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για την παγκόσμια εταιρική σχέση·

| 4. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι το θεματολόγιο πρέπει να βασίζεται σε δικαιώματα και ότι συνδέεται άρρηκτα με τη διακυβέρνηση, τη Δημοκρατία και το κράτος δικαίου. Η θέση αυτή συνάδει με την προηγούμενη ανακοίνωση «Αύξηση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ: ένα πρόγραμμα δράσης για την αλλαγή» και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕτΠ (2)· |
| --- | --- |

4.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι το θεματολόγιο πρέπει να βασίζεται σε δικαιώματα και ότι συνδέεται άρρηκτα με τη διακυβέρνηση, τη Δημοκρατία και το κράτος δικαίου. Η θέση αυτή συνάδει με την προηγούμενη ανακοίνωση «Αύξηση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ: ένα πρόγραμμα δράσης για την αλλαγή» και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕτΠ (2)·

| 5. | συμφωνεί ότι η αρχή της καθολικότητας ισχύει στην περίπτωση των προτεραιοτήτων και των στόχων που προτείνονται, λαμβάνοντας, βεβαίως, υπόψη τις συνθήκες, τις δυνατότητες και τα επίπεδα ανάπτυξης που ισχύουν σε εθνικό επίπεδο, αλλά αναγνωρίζοντας ότι μόνο με τη δέσμευση και τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων πλευρών μπορούν να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις. Αυτό συνεπάγεται επίσης απαιτήσεις για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τόσο στην ίδια τους την επικράτεια όσο και κατά τη συνεργασία μεταξύ τους και διεθνώς· |
| --- | --- |

5.

συμφωνεί ότι η αρχή της καθολικότητας ισχύει στην περίπτωση των προτεραιοτήτων και των στόχων που προτείνονται, λαμβάνοντας, βεβαίως, υπόψη τις συνθήκες, τις δυνατότητες και τα επίπεδα ανάπτυξης που ισχύουν σε εθνικό επίπεδο, αλλά αναγνωρίζοντας ότι μόνο με τη δέσμευση και τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων πλευρών μπορούν να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις. Αυτό συνεπάγεται επίσης απαιτήσεις για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τόσο στην ίδια τους την επικράτεια όσο και κατά τη συνεργασία μεταξύ τους και διεθνώς·

| 6. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η διαδικασία κατάρτισης αυτού του θεματολογίου συμπεριλαμβάνει μέχρι τώρα διαβουλεύσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, και επισημαίνει ότι είναι σημαντικό οι εν λόγω διαβουλεύσεις να μετεξελιχθούν σε διαρθρωτική συνεργασία, όχι μόνο κατά την περίοδο πριν από τη σύνοδο κορυφής του Σεπτεμβρίου 2015, στη Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών, αλλά και στη συνέχεια κατά την εφαρμογή και παρακολούθηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η διαδικασία κατάρτισης αυτού του θεματολογίου συμπεριλαμβάνει μέχρι τώρα διαβουλεύσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, και επισημαίνει ότι είναι σημαντικό οι εν λόγω διαβουλεύσεις να μετεξελιχθούν σε διαρθρωτική συνεργασία, όχι μόνο κατά την περίοδο πριν από τη σύνοδο κορυφής του Σεπτεμβρίου 2015, στη Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών, αλλά και στη συνέχεια κατά την εφαρμογή και παρακολούθηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων·

Προτεραιότητες

| 7. | αναγνωρίζει τη σημασία όλων των θεματικών προτεραιοτήτων που αναφέρει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωση και σημειώνει ότι, στο μεταξύ, η διατύπωση των στόχων στο επίπεδο των Ηνωμένων Εθνών έχει εξελιχθεί περαιτέρω, με την κατ’ ουσία διατήρηση των προτεραιοτήτων που ορίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Εν προκειμένω, τονίζει την ανάγκη να διατηρηθεί ο ειδικός στόχος προκειμένου «οι πόλεις και οι οικισμοί να είναι ασφαλείς, ανθεκτικοί, βιώσιμοι και χωρίς αποκλεισμούς». Η απότομη αύξηση της αστικοποίησης σε παγκόσμια κλίμακα, που αναμένεται να συνεχιστεί τις επόμενες δεκαετίες, και οι επιπτώσεις της στις παρακείμενες αγροτικές περιοχές δικαιολογεί τη διατήρηση αυτού του ξεχωριστού στόχου. Και στην Ευρώπη πρέπει να δοθεί συγκεκριμένο περιεχόμενο στην εν λόγω προτεραιότητα· |
| --- | --- |

7.

αναγνωρίζει τη σημασία όλων των θεματικών προτεραιοτήτων που αναφέρει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωση και σημειώνει ότι, στο μεταξύ, η διατύπωση των στόχων στο επίπεδο των Ηνωμένων Εθνών έχει εξελιχθεί περαιτέρω, με την κατ’ ουσία διατήρηση των προτεραιοτήτων που ορίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Εν προκειμένω, τονίζει την ανάγκη να διατηρηθεί ο ειδικός στόχος προκειμένου «οι πόλεις και οι οικισμοί να είναι ασφαλείς, ανθεκτικοί, βιώσιμοι και χωρίς αποκλεισμούς». Η απότομη αύξηση της αστικοποίησης σε παγκόσμια κλίμακα, που αναμένεται να συνεχιστεί τις επόμενες δεκαετίες, και οι επιπτώσεις της στις παρακείμενες αγροτικές περιοχές δικαιολογεί τη διατήρηση αυτού του ξεχωριστού στόχου. Και στην Ευρώπη πρέπει να δοθεί συγκεκριμένο περιεχόμενο στην εν λόγω προτεραιότητα·

| 8. | σημειώνει ότι στο σημείο 3.2 της υπό εξέταση ανακοίνωσης προσεγγίζεται η προτεραιότητα «βιώσιμες πόλεις και ανθρώπινοι οικισμοί» σχεδόν αποκλειστικά από την οπτική γωνία «προκλήσεις για την αειφόρο ανάπτυξη». Οι πόλεις είναι επίσης κινητήριες δυνάμεις της ανάπτυξης (3), στοιχείο το οποίο συμβάλλει στην αύξηση των δυνατοτήτων των εγχώριων πόρων και, επομένως, στην ενίσχυση της δημοσιονομικής βάσης για την επίτευξη άλλων στόχων· |
| --- | --- |

8.

σημειώνει ότι στο σημείο 3.2 της υπό εξέταση ανακοίνωσης προσεγγίζεται η προτεραιότητα «βιώσιμες πόλεις και ανθρώπινοι οικισμοί» σχεδόν αποκλειστικά από την οπτική γωνία «προκλήσεις για την αειφόρο ανάπτυξη». Οι πόλεις είναι επίσης κινητήριες δυνάμεις της ανάπτυξης (3), στοιχείο το οποίο συμβάλλει στην αύξηση των δυνατοτήτων των εγχώριων πόρων και, επομένως, στην ενίσχυση της δημοσιονομικής βάσης για την επίτευξη άλλων στόχων·

| 9. | σημειώνει ότι η Επιτροπή, όπως και τα Ηνωμένα Έθνη, έχει επιλέξει και στο παρελθόν ως σημείο αναφοράς τη διασαφήνιση των στόχων, μεταξύ άλλων, και για λόγους επικοινωνίας. Ως εκ τούτου, προτείνεται η δημιουργία πυρήνων συνεργασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ορθώς εφιστά την προσοχή και στις ισχυρές διασυνδέσεις μεταξύ των προτεραιοτήτων και των αντίστοιχων «στόχων» και της σημασίας που πρέπει να δοθεί στις εκατέρωθεν σχέσεις· |
| --- | --- |

9.

σημειώνει ότι η Επιτροπή, όπως και τα Ηνωμένα Έθνη, έχει επιλέξει και στο παρελθόν ως σημείο αναφοράς τη διασαφήνιση των στόχων, μεταξύ άλλων, και για λόγους επικοινωνίας. Ως εκ τούτου, προτείνεται η δημιουργία πυρήνων συνεργασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ορθώς εφιστά την προσοχή και στις ισχυρές διασυνδέσεις μεταξύ των προτεραιοτήτων και των αντίστοιχων «στόχων» και της σημασίας που πρέπει να δοθεί στις εκατέρωθεν σχέσεις·

| 10. | στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ τονίζει τη σημασία της περιφερειακής προσέγγισης για την ανάπτυξη. Η αλληλεξάρτηση πολλών στόχων και των υποκείμενων προβλημάτων επιβάλει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση σε επίπεδο συνεκτικών γεωγραφικών/διοικητικών περιοχών. Η έννοια αυτή δεν τονίζεται επαρκώς στην ανακοίνωση. Προκειμένου να συμβάλει στην εξέλιξη των τρεχουσών εργασιών στο χώρο αυτό, η ΕΕ θα μπορούσε να βασιστεί στην προηγούμενη ανακοίνωση με τίτλο «Ενδυνάμωση των τοπικών αρχών στις χώρες εταίρους για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και την ενίσχυση των αποτελεσμάτων στον τομέα της ανάπτυξης» [COM(2013) 280 final], που αναπτύσσει την έννοια της εδαφικής προσέγγισης για την ανάπτυξη ως μια μακροπρόθεσμη διαδικασία, από κάτω προς τα πάνω, στην οποία τα διάφορα μέρη συνεργάζονται για να καθορίσουν τις προτεραιότητες, να σχεδιάσουν και να εφαρμόσουν στρατηγικές ανάπτυξης. Μια προσέγγιση αυτού του είδους είναι πολύ σημαντική για την κινητοποίηση γνώσεων, πόρων και δεξιοτήτων καθώς και για τη συμμετοχή των κοινοτήτων· |
| --- | --- |

10.

στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ τονίζει τη σημασία της περιφερειακής προσέγγισης για την ανάπτυξη. Η αλληλεξάρτηση πολλών στόχων και των υποκείμενων προβλημάτων επιβάλει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση σε επίπεδο συνεκτικών γεωγραφικών/διοικητικών περιοχών. Η έννοια αυτή δεν τονίζεται επαρκώς στην ανακοίνωση. Προκειμένου να συμβάλει στην εξέλιξη των τρεχουσών εργασιών στο χώρο αυτό, η ΕΕ θα μπορούσε να βασιστεί στην προηγούμενη ανακοίνωση με τίτλο «Ενδυνάμωση των τοπικών αρχών στις χώρες εταίρους για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και την ενίσχυση των αποτελεσμάτων στον τομέα της ανάπτυξης» [COM(2013) 280 final], που αναπτύσσει την έννοια της εδαφικής προσέγγισης για την ανάπτυξη ως μια μακροπρόθεσμη διαδικασία, από κάτω προς τα πάνω, στην οποία τα διάφορα μέρη συνεργάζονται για να καθορίσουν τις προτεραιότητες, να σχεδιάσουν και να εφαρμόσουν στρατηγικές ανάπτυξης. Μια προσέγγιση αυτού του είδους είναι πολύ σημαντική για την κινητοποίηση γνώσεων, πόρων και δεξιοτήτων καθώς και για τη συμμετοχή των κοινοτήτων·

Η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών

| 11. | η Επιτροπή ορθώς λαμβάνει ως αφετηρία τη διαπίστωση ότι η δέσμευση και η συμμετοχή όλων των φορέων για το θεματολόγιο των μεταρρυθμίσεων είναι αναγκαία. Πολλές από αυτές τις προτεραιότητες απαιτούν δέσμευση σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, από άποψη πολιτικής και λήψης αποφάσεων αλλά και σχεδιασμού και υλοποίησης. Δεν είναι πρόσφορος ο χώρος για να αναλύσουμε χωριστά όλες τις προτεραιότητες και τους «δυνητικούς στόχους», αλλά η μεταφορά τους στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο θα μπορούσε να ενισχύσει την ανακοίνωση. Η ΕτΠ ζητεί να συνεχιστεί η διαδικασία «τοπική εφαρμογή της ατζέντας για μετά το 2015», μεταξύ άλλων στο πλαίσιο διαλόγου με τις εθνικές και διεθνείς οργανώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, και είναι, επίσης, έτοιμη να προσφέρει τη συμβολή της στην προσπάθεια αυτή· |
| --- | --- |

11.

η Επιτροπή ορθώς λαμβάνει ως αφετηρία τη διαπίστωση ότι η δέσμευση και η συμμετοχή όλων των φορέων για το θεματολόγιο των μεταρρυθμίσεων είναι αναγκαία. Πολλές από αυτές τις προτεραιότητες απαιτούν δέσμευση σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, από άποψη πολιτικής και λήψης αποφάσεων αλλά και σχεδιασμού και υλοποίησης. Δεν είναι πρόσφορος ο χώρος για να αναλύσουμε χωριστά όλες τις προτεραιότητες και τους «δυνητικούς στόχους», αλλά η μεταφορά τους στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο θα μπορούσε να ενισχύσει την ανακοίνωση. Η ΕτΠ ζητεί να συνεχιστεί η διαδικασία «τοπική εφαρμογή της ατζέντας για μετά το 2015», μεταξύ άλλων στο πλαίσιο διαλόγου με τις εθνικές και διεθνείς οργανώσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, και είναι, επίσης, έτοιμη να προσφέρει τη συμβολή της στην προσπάθεια αυτή·

| 12. | η ΕτΠ επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη μιας προσέγγισης με βάση την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, και συμφωνεί με την άποψη ότι, για να έχει καλά αποτελέσματα η παγκόσμια εταιρική σχέση, είναι απαραίτητο τα μέτρα να συντονίζονται σε εθνικό και σε υπο-εθνικό επίπεδο, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της αειφόρου ανάπτυξης τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ τονίζει τη σημασία της αρχής της επικουρικότητας που εφαρμόζεται από την ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

η ΕτΠ επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη μιας προσέγγισης με βάση την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, και συμφωνεί με την άποψη ότι, για να έχει καλά αποτελέσματα η παγκόσμια εταιρική σχέση, είναι απαραίτητο τα μέτρα να συντονίζονται σε εθνικό και σε υπο-εθνικό επίπεδο, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της αειφόρου ανάπτυξης τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ τονίζει τη σημασία της αρχής της επικουρικότητας που εφαρμόζεται από την ΕΕ·

| 13. | για τη βέλτιστη αξιοποίηση όλων των επιπέδων διακυβέρνησης και την αποτελεσματική αλληλεπίδρασή τους, χρειάζεται διάλογος μεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό ξεκινά από την επεξεργασία των στόχων, των δεικτών και των ποσοτικών επιδιώξεων σε επίπεδο χωρών, και φτάνει μέχρι την επιλογή των μέτρων και την εφαρμογή τους, καθώς και την παρακολούθηση και αξιολόγηση με στόχο την άντληση διδαγμάτων και τη βελτίωση της κατάστασης. Στην ανακοίνωση οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές εξακολουθούν πάρα πολύ συχνά να περιγράφονται μόνο ως εκτελεστικά όργανα· |
| --- | --- |

13.

για τη βέλτιστη αξιοποίηση όλων των επιπέδων διακυβέρνησης και την αποτελεσματική αλληλεπίδρασή τους, χρειάζεται διάλογος μεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό ξεκινά από την επεξεργασία των στόχων, των δεικτών και των ποσοτικών επιδιώξεων σε επίπεδο χωρών, και φτάνει μέχρι την επιλογή των μέτρων και την εφαρμογή τους, καθώς και την παρακολούθηση και αξιολόγηση με στόχο την άντληση διδαγμάτων και τη βελτίωση της κατάστασης. Στην ανακοίνωση οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές εξακολουθούν πάρα πολύ συχνά να περιγράφονται μόνο ως εκτελεστικά όργανα·

| 14. | σε σχέση με αυτό, θα ήταν καλό να τονιστεί γι’ άλλη μια φορά ο πολιτικός ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όπως αυτός περιγράφεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής COM(2013) 280 final. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές εξετάζουν πολιτικά μέτρα και λαμβάνουν πολιτικές αποφάσεις, όντας παράλληλα επιφορτισμένες με την υλοποίηση μέρους των εθνικών πολιτικών· |
| --- | --- |

14.

σε σχέση με αυτό, θα ήταν καλό να τονιστεί γι’ άλλη μια φορά ο πολιτικός ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όπως αυτός περιγράφεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής COM(2013) 280 final. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές εξετάζουν πολιτικά μέτρα και λαμβάνουν πολιτικές αποφάσεις, όντας παράλληλα επιφορτισμένες με την υλοποίηση μέρους των εθνικών πολιτικών·

| 15. | για τον λόγο αυτό, και χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη σημασία της υποχρεωτικής λογοδοσίας, η ΕτΠ τρέφει ορισμένες επιφυλάξεις για την αναφερόμενη στο σημείο 3 «δυνατότητα ελέγχου», όπου οι τοπικές αρχές «αναλαμβάνουν σημαντικό ρόλο στον έλεγχο και τη λογοδοσία (μεταξύ άλλων) των εθνικών αρχών». Η ΕτΠ πιστεύει ότι έτσι δεν αποδίδονται με τον ορθό τρόπο οι σχέσεις μεταξύ των κυβερνητικών φορέων και επιδιώκει να ενισχύσει τη συνεργασία και τη συνεκτική δράση της κυβέρνησης στο σύνολό της· |
| --- | --- |

15.

για τον λόγο αυτό, και χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη σημασία της υποχρεωτικής λογοδοσίας, η ΕτΠ τρέφει ορισμένες επιφυλάξεις για την αναφερόμενη στο σημείο 3 «δυνατότητα ελέγχου», όπου οι τοπικές αρχές «αναλαμβάνουν σημαντικό ρόλο στον έλεγχο και τη λογοδοσία (μεταξύ άλλων) των εθνικών αρχών». Η ΕτΠ πιστεύει ότι έτσι δεν αποδίδονται με τον ορθό τρόπο οι σχέσεις μεταξύ των κυβερνητικών φορέων και επιδιώκει να ενισχύσει τη συνεργασία και τη συνεκτική δράση της κυβέρνησης στο σύνολό της·

Πρόοδος, παρακολούθηση και λογοδοσία

| 16. | η ΕτΠ υποστηρίζει την ανάγκη για ένα μελλοντικό πλαίσιο που είναι διαφανές και επαληθεύσιμο και που επιτρέπει την ουσιαστική αξιολόγηση της προόδου που σημειώνεται στη βάση σαφών κριτηρίων. Η ΕτΠ συμμερίζεται επίσης την άποψη της Επιτροπής ότι η συμμετοχή και η λογοδοσία, καθώς και οι υψηλής ποιότητας κανόνες και θεσμοί, έχουν καθοριστική σημασία για το σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

16.

η ΕτΠ υποστηρίζει την ανάγκη για ένα μελλοντικό πλαίσιο που είναι διαφανές και επαληθεύσιμο και που επιτρέπει την ουσιαστική αξιολόγηση της προόδου που σημειώνεται στη βάση σαφών κριτηρίων. Η ΕτΠ συμμερίζεται επίσης την άποψη της Επιτροπής ότι η συμμετοχή και η λογοδοσία, καθώς και οι υψηλής ποιότητας κανόνες και θεσμοί, έχουν καθοριστική σημασία για το σκοπό αυτό·

| 17. | η σωστή παρακολούθηση της προόδου αρχίζει με σαφείς γενικούς και επί μέρους στόχους. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει όντως να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές εθνικές περιστάσεις, όπως αναφέρεται στην πρώτη ανακοίνωση. Όμως, στην ανακοίνωση αναφέρεται ορθώς ότι «Τέλος, οι εργασίες σε επίπεδο επιμέρους στόχων, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης δεικτών, θα πρέπει να οργανωθούν κατά τρόπον ώστε να πυροδοτήσουν τις αναγκαίες αλλαγές σε όλες τις χώρες σε διάφορα επίπεδα ανάπτυξης, ώστε να επιτευχθούν οι καθολικοί στόχοι». Η διαφορετικότητα των καταστάσεων δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως πρόφαση για να αποφευχθεί η ανάληψη δεσμεύσεων: η αλληλεξάρτηση των προκλήσεων το καθιστά αδύνατο. Κατά συνέπεια, χρειάζεται να υπάρχει μια σοβαρή μορφή οριζόντιας λογοδοσίας μεταξύ των χωρών· |
| --- | --- |

17.

η σωστή παρακολούθηση της προόδου αρχίζει με σαφείς γενικούς και επί μέρους στόχους. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει όντως να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές εθνικές περιστάσεις, όπως αναφέρεται στην πρώτη ανακοίνωση. Όμως, στην ανακοίνωση αναφέρεται ορθώς ότι «Τέλος, οι εργασίες σε επίπεδο επιμέρους στόχων, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης δεικτών, θα πρέπει να οργανωθούν κατά τρόπον ώστε να πυροδοτήσουν τις αναγκαίες αλλαγές σε όλες τις χώρες σε διάφορα επίπεδα ανάπτυξης, ώστε να επιτευχθούν οι καθολικοί στόχοι». Η διαφορετικότητα των καταστάσεων δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως πρόφαση για να αποφευχθεί η ανάληψη δεσμεύσεων: η αλληλεξάρτηση των προκλήσεων το καθιστά αδύνατο. Κατά συνέπεια, χρειάζεται να υπάρχει μια σοβαρή μορφή οριζόντιας λογοδοσίας μεταξύ των χωρών·

| 18. | υπάρχουν διαφορετικές συνθήκες εντός αλλά και μεταξύ χωρών οι οποίες δικαιολογούν τις διαφορές στους δείκτες, τις μεθόδους και τους επί μέρους στόχους. Αυτό πρέπει να είναι αντικείμενο συζήτησης μεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Και εδώ επίσης χρειάζεται καθεστώς οριζόντιας λογοδοσίας: εν προκειμένω μεταξύ τοπικών και των περιφερειακών αρχών, το να μαθαίνει ο ένας από τον άλλο μέσω της συγκριτικής αξιολόγησης, αξιολογήσεων από ομότιμους κ.λπ., αναφορά των οποίων υπάρχει και στη δεύτερη ανακοίνωση, είναι συχνά μια καλύτερη προσέγγιση από την κατακόρυφη λογοδοσία και την επιβολή κυρώσεων· |
| --- | --- |

18.

υπάρχουν διαφορετικές συνθήκες εντός αλλά και μεταξύ χωρών οι οποίες δικαιολογούν τις διαφορές στους δείκτες, τις μεθόδους και τους επί μέρους στόχους. Αυτό πρέπει να είναι αντικείμενο συζήτησης μεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Και εδώ επίσης χρειάζεται καθεστώς οριζόντιας λογοδοσίας: εν προκειμένω μεταξύ τοπικών και των περιφερειακών αρχών, το να μαθαίνει ο ένας από τον άλλο μέσω της συγκριτικής αξιολόγησης, αξιολογήσεων από ομότιμους κ.λπ., αναφορά των οποίων υπάρχει και στη δεύτερη ανακοίνωση, είναι συχνά μια καλύτερη προσέγγιση από την κατακόρυφη λογοδοσία και την επιβολή κυρώσεων·

| 19. | το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων θα αντλήσει δύναμη από τη γενικότερη στήριξη που θα έχει και την προθυμία όλων των παραγόντων, σε όλα τα επίπεδα, να συμβάλουν στην επιτυχία του. Το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο είναι σημαντικά τόσο από πλευράς συμμετοχής όσο και από πλευράς λογοδοσίας. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι πρόθυμες να εργαστούν προς την ίδια κατεύθυνση και να συμβάλουν στη συλλογή δεδομένων για την παρακολούθηση και την περαιτέρω υλοποίηση του θεματολογίου των μεταρρυθμίσεων. Εν προκειμένω, οι εθνικές και οι διεθνείς ενώσεις τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν να διαδραματίσουν τον φυσικό τους ρόλο. Η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι η συλλογή δεδομένων θα είναι αναλογική σε σχέση με τον σκοπό που εξυπηρετεί, καθώς και σε σχέση με τις δαπάνες και την επένδυση χρόνου που συνεπάγεται· |
| --- | --- |

19.

το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων θα αντλήσει δύναμη από τη γενικότερη στήριξη που θα έχει και την προθυμία όλων των παραγόντων, σε όλα τα επίπεδα, να συμβάλουν στην επιτυχία του. Το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο είναι σημαντικά τόσο από πλευράς συμμετοχής όσο και από πλευράς λογοδοσίας. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι πρόθυμες να εργαστούν προς την ίδια κατεύθυνση και να συμβάλουν στη συλλογή δεδομένων για την παρακολούθηση και την περαιτέρω υλοποίηση του θεματολογίου των μεταρρυθμίσεων. Εν προκειμένω, οι εθνικές και οι διεθνείς ενώσεις τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν να διαδραματίσουν τον φυσικό τους ρόλο. Η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι η συλλογή δεδομένων θα είναι αναλογική σε σχέση με τον σκοπό που εξυπηρετεί, καθώς και σε σχέση με τις δαπάνες και την επένδυση χρόνου που συνεπάγεται·

| 20. | η Η ΕτΠ υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι είναι ζωτικής σημασίας να βελτιωθεί η χρήση των υφιστάμενων δεδομένων. Η συλλογή στοιχείων θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να είναι ενσωματωμένη ή να ενσωματωθεί σε υφιστάμενες δομές, οι οποίες θα πρέπει να ενισχυθούν όπου είναι αναγκαίο για τον σκοπό αυτό. Προς τούτο, θα προσφέρονταν τα ληξιαρχικά μητρώα, το κτηματολόγιο, τα εμπορικά επιμελητήρια, οι φορολογικές υπηρεσίες κ.λπ. |
| --- | --- |

20.

η Η ΕτΠ υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι είναι ζωτικής σημασίας να βελτιωθεί η χρήση των υφιστάμενων δεδομένων. Η συλλογή στοιχείων θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να είναι ενσωματωμένη ή να ενσωματωθεί σε υφιστάμενες δομές, οι οποίες θα πρέπει να ενισχυθούν όπου είναι αναγκαίο για τον σκοπό αυτό. Προς τούτο, θα προσφέρονταν τα ληξιαρχικά μητρώα, το κτηματολόγιο, τα εμπορικά επιμελητήρια, οι φορολογικές υπηρεσίες κ.λπ.

Μια νέα παγκόσμια εταιρική σχέση

| 21. | ένα τόσο εκτενές θεματολόγιο απαιτεί μια ολόκληρη σειρά από διαφορετικούς μηχανισμούς υλοποίησης: οικονομικούς και μη, νομικά προσδιορισμένους ή ακόμη και βάσει σταθερής εκούσιας δέσμευσης, πρωτοβουλίες των αρχών, πρωτοβουλίες από τον χώρο της τεχνολογίας και των επιστημών, από τη βιομηχανία, από ΜΚΟ, οικονομικούς μηχανισμούς όπως το δίκαιο εμπόριο κ.λπ. Η ΕτΠ επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για το απαραίτητο μείγμα μέσων και εστιάζει στην παρούσα γνωμοδότηση σε ορισμένες ειδικές πτυχές που αφορούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

21.

ένα τόσο εκτενές θεματολόγιο απαιτεί μια ολόκληρη σειρά από διαφορετικούς μηχανισμούς υλοποίησης: οικονομικούς και μη, νομικά προσδιορισμένους ή ακόμη και βάσει σταθερής εκούσιας δέσμευσης, πρωτοβουλίες των αρχών, πρωτοβουλίες από τον χώρο της τεχνολογίας και των επιστημών, από τη βιομηχανία, από ΜΚΟ, οικονομικούς μηχανισμούς όπως το δίκαιο εμπόριο κ.λπ. Η ΕτΠ επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για το απαραίτητο μείγμα μέσων και εστιάζει στην παρούσα γνωμοδότηση σε ορισμένες ειδικές πτυχές που αφορούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

| 22. | στη δεύτερη ανακοίνωση, η Επιτροπή επισημαίνει ορθώς ότι «η νέα παγκόσμια εταιρική σχέση θα πρέπει επίσης να ενεργοποιήσει το αναπτυξιακό δυναμικό των τοπικών αρχών και των τοπικών ενδιαφερόμενων μερών» και ότι «ο συντονισμός ανάμεσα στα διάφορα επίπεδα —το παγκόσμιο, το εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό— πρέπει να ενισχυθεί». Για τον σκοπό αυτό χρειάζονται ισχυρές τοπικές και περιφερειακές αρχές. Και τούτο, προϋποθέτει, με τη σειρά του, νομιμότητα και σαφώς καθορισμένες ευθύνες και αρμοδιότητες, δηλαδή μια εκτεταμένη μορφή αποκέντρωσης. Εν προκειμένω η ανακοίνωση θα μπορούσε να είναι σαφέστερη στα σημεία όπου ζητά αποτελεσματικό νομικό πλαίσιο· |
| --- | --- |

22.

στη δεύτερη ανακοίνωση, η Επιτροπή επισημαίνει ορθώς ότι «η νέα παγκόσμια εταιρική σχέση θα πρέπει επίσης να ενεργοποιήσει το αναπτυξιακό δυναμικό των τοπικών αρχών και των τοπικών ενδιαφερόμενων μερών» και ότι «ο συντονισμός ανάμεσα στα διάφορα επίπεδα —το παγκόσμιο, το εθνικό, το περιφερειακό και το τοπικό— πρέπει να ενισχυθεί». Για τον σκοπό αυτό χρειάζονται ισχυρές τοπικές και περιφερειακές αρχές. Και τούτο, προϋποθέτει, με τη σειρά του, νομιμότητα και σαφώς καθορισμένες ευθύνες και αρμοδιότητες, δηλαδή μια εκτεταμένη μορφή αποκέντρωσης. Εν προκειμένω η ανακοίνωση θα μπορούσε να είναι σαφέστερη στα σημεία όπου ζητά αποτελεσματικό νομικό πλαίσιο·

| 23. | η άσκηση αρμοδιοτήτων προϋποθέτει οπωσδήποτε την παροχή των απαραίτητων προς τούτο πόρων. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με τη μορφή μεταβιβάσεων από τις εθνικές στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, αλλά και με την παροχή επαρκών περιθωρίων για την κινητοποίηση τοπικών και περιφερειακών πόρων, μεταξύ άλλων μέσω της τοπικής και περιφερειακής φορολογίας. Πρόκειται και εδώ για άλλη μια μορφή ώριμης αποκέντρωσης. Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι και σ’ αυτό το σημείο, οι μηχανισμοί υλοποίησης —κινητοποίηση εγχώριων πόρων, επιπλέον της διεθνούς στήριξης— επικεντρώνονται υπέρμετρα στο εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

23.

η άσκηση αρμοδιοτήτων προϋποθέτει οπωσδήποτε την παροχή των απαραίτητων προς τούτο πόρων. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με τη μορφή μεταβιβάσεων από τις εθνικές στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, αλλά και με την παροχή επαρκών περιθωρίων για την κινητοποίηση τοπικών και περιφερειακών πόρων, μεταξύ άλλων μέσω της τοπικής και περιφερειακής φορολογίας. Πρόκειται και εδώ για άλλη μια μορφή ώριμης αποκέντρωσης. Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι και σ’ αυτό το σημείο, οι μηχανισμοί υλοποίησης —κινητοποίηση εγχώριων πόρων, επιπλέον της διεθνούς στήριξης— επικεντρώνονται υπέρμετρα στο εθνικό επίπεδο·

| 24. | οι μηχανισμοί υλοποίησης περιλαμβάνουν επίσης τεχνική βοήθεια και ανάπτυξη ικανοτήτων. Κατά συνέπεια, το δυναμικό των τοπικών και των περιφερειακών αρχών εξακολουθεί να είναι περιορισμένο. Η ΕτΠ φρονεί ότι, για τον λόγο αυτό, χρειάζεται οπωσδήποτε σταθερή και μακρόχρονη υποστήριξη με την παροχή τεχνικής βοήθειας και την ανάπτυξη ικανοτήτων για τις χώρες αυτές προκειμένου να μπορέσουν να προσφέρουν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο την απαραίτητη συμβολή τους στο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Η επιτυχία ή η αποτυχία στα επίπεδα αυτά έχει σημαντικό αντίκτυπο στην αντίληψη των πολιτών για ολόκληρη την κυβέρνηση. Εξάλλου, η ΕτΠ συμφωνεί με την Επιτροπή ότι όλοι οι εταίροι της διεθνούς συνεργασίας θα πρέπει να ενισχύσουν τη στήριξη που παρέχουν στις διαδικασίες ανάπτυξης ικανοτήτων, καλεί δε την ΕΕ να αυξήσει την υποστήριξή της για την ανάπτυξη ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις εταίρους χώρες· |
| --- | --- |

24.

οι μηχανισμοί υλοποίησης περιλαμβάνουν επίσης τεχνική βοήθεια και ανάπτυξη ικανοτήτων. Κατά συνέπεια, το δυναμικό των τοπικών και των περιφερειακών αρχών εξακολουθεί να είναι περιορισμένο. Η ΕτΠ φρονεί ότι, για τον λόγο αυτό, χρειάζεται οπωσδήποτε σταθερή και μακρόχρονη υποστήριξη με την παροχή τεχνικής βοήθειας και την ανάπτυξη ικανοτήτων για τις χώρες αυτές προκειμένου να μπορέσουν να προσφέρουν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο την απαραίτητη συμβολή τους στο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Η επιτυχία ή η αποτυχία στα επίπεδα αυτά έχει σημαντικό αντίκτυπο στην αντίληψη των πολιτών για ολόκληρη την κυβέρνηση. Εξάλλου, η ΕτΠ συμφωνεί με την Επιτροπή ότι όλοι οι εταίροι της διεθνούς συνεργασίας θα πρέπει να ενισχύσουν τη στήριξη που παρέχουν στις διαδικασίες ανάπτυξης ικανοτήτων, καλεί δε την ΕΕ να αυξήσει την υποστήριξή της για την ανάπτυξη ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις εταίρους χώρες·

| 25. | ένα σημαντικό μέσο για την ανάπτυξη των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι η αποκεντρωμένη συνεργασία. Εξάλλου, η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών εντός της ΕΕ και μεταξύ άλλων, περισσότερο αναπτυγμένων χωρών ενισχύει την υλοποίηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Παραπέμποντας σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της (4), η ΕτΠ καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να συμπεριλάβει ρητώς την «αποκεντρωμένη συνεργασία» στους μηχανισμούς υλοποίησης. Η αποκεντρωμένη συνεργασία καλύπτει σήμερα μόνο το 0,3 % του προϋπολογισμού της Επιτροπής. Η ΕτΠ συνιστά να αυξηθεί το ποσοστό αυτό· |
| --- | --- |

25.

ένα σημαντικό μέσο για την ανάπτυξη των ικανοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι η αποκεντρωμένη συνεργασία. Εξάλλου, η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών εντός της ΕΕ και μεταξύ άλλων, περισσότερο αναπτυγμένων χωρών ενισχύει την υλοποίηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Παραπέμποντας σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της (4), η ΕτΠ καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να συμπεριλάβει ρητώς την «αποκεντρωμένη συνεργασία» στους μηχανισμούς υλοποίησης. Η αποκεντρωμένη συνεργασία καλύπτει σήμερα μόνο το 0,3 % του προϋπολογισμού της Επιτροπής. Η ΕτΠ συνιστά να αυξηθεί το ποσοστό αυτό·

| 26. | η ΕτΠ είναι και πάλι έτοιμη να προσφέρει το δυναμικό που διαθέτει προκειμένου να συμβάλει στην υλοποίηση του θεματολογίου μεταρρυθμίσεων και στη συνέχεια της ανταλλαγής απόψεων, γνώσεων και εμπειριών στο πλαίσιο αυτό: πλατφόρμα ενημέρωσης και συζήτησης (Δικτυακή Πύλη) των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την ανάπτυξη (5), Άτλας αποκεντρωμένης συνεργασίας, ανά διετία διάλογος σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία («Assises») και δύο διεθνή βήματα, όπως η Ευρωμεσογειακή περιφερειακή και τοπική συνέλευση (ARLEM) και η Διάσκεψη των περιφερειακών και τοπικών αρχών της ανατολικής εταιρικής σχέσης (CORLEAP)· |
| --- | --- |

26.

η ΕτΠ είναι και πάλι έτοιμη να προσφέρει το δυναμικό που διαθέτει προκειμένου να συμβάλει στην υλοποίηση του θεματολογίου μεταρρυθμίσεων και στη συνέχεια της ανταλλαγής απόψεων, γνώσεων και εμπειριών στο πλαίσιο αυτό: πλατφόρμα ενημέρωσης και συζήτησης (Δικτυακή Πύλη) των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την ανάπτυξη (5), Άτλας αποκεντρωμένης συνεργασίας, ανά διετία διάλογος σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία («Assises») και δύο διεθνή βήματα, όπως η Ευρωμεσογειακή περιφερειακή και τοπική συνέλευση (ARLEM) και η Διάσκεψη των περιφερειακών και τοπικών αρχών της ανατολικής εταιρικής σχέσης (CORLEAP)·

| 27. | τέλος, η υλοποίηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων απαιτεί ευρύ λαϊκό έρεισμα. Οι θεσμοί από μόνοι τους δεν μπορούν να το κάνουν αυτό, ακόμα και αν η εμβέλειά τους ξεκινά από τις κυβερνήσεις, τις επιχειρήσεις και τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και φτάνει μέχρι τις ΜΚΟ. Και πάλι δεν πρέπει να υποτιμάται η σημασία του τοπικού επιπέδου. Τα τελευταία χρόνια αναπτύχθηκαν σε πολλά χωριά και πόλεις όλης της Ευρώπης δραστηριότητες γύρω από τους αναπτυξιακούς στόχους της χιλιετίας. Στην Ευρώπη υπάρχουν ήδη 1  200 πόλεις δίκαιου εμπορίου (6) και εν τω μεταξύ, εμφανίστηκαν και οι πρώτες περιφέρειες δίκαιου εμπορίου. Υπάρχουν εδώ και δεκαετίες εκατοντάδες αδελφοποιήσεις μεταξύ ευρωπαϊκών δήμων και εταίρων τους σε άλλα μέρη του κόσμου, οι οποίες λειτουργούν ως κινητήρια δύναμη για την ένταξη, την κατανόηση και τη διορατικότητα στις διεθνείς σχέσεις, ενώ σε πολλά μέρη οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές προσδίδουν και αυτές υπόσταση στη δράση «2015 Ευρωπαϊκό Έτος για την Ανάπτυξη». Η ΕτΠ συνιστά, επίσης, να συνεχιστεί και κατά τα επόμενα έτη η αξιοποίηση αυτού του δικτύου για τη συμμετοχή των πολιτών στο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων με στόχο τη συμμετοχή και την αποδοχή, τη λογοδοσία και την ένταξη, καθώς και τη συμβολή τους στην αειφόρο αλλαγή· |
| --- | --- |

27.

τέλος, η υλοποίηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων απαιτεί ευρύ λαϊκό έρεισμα. Οι θεσμοί από μόνοι τους δεν μπορούν να το κάνουν αυτό, ακόμα και αν η εμβέλειά τους ξεκινά από τις κυβερνήσεις, τις επιχειρήσεις και τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και φτάνει μέχρι τις ΜΚΟ. Και πάλι δεν πρέπει να υποτιμάται η σημασία του τοπικού επιπέδου. Τα τελευταία χρόνια αναπτύχθηκαν σε πολλά χωριά και πόλεις όλης της Ευρώπης δραστηριότητες γύρω από τους αναπτυξιακούς στόχους της χιλιετίας. Στην Ευρώπη υπάρχουν ήδη 1  200 πόλεις δίκαιου εμπορίου (6) και εν τω μεταξύ, εμφανίστηκαν και οι πρώτες περιφέρειες δίκαιου εμπορίου. Υπάρχουν εδώ και δεκαετίες εκατοντάδες αδελφοποιήσεις μεταξύ ευρωπαϊκών δήμων και εταίρων τους σε άλλα μέρη του κόσμου, οι οποίες λειτουργούν ως κινητήρια δύναμη για την ένταξη, την κατανόηση και τη διορατικότητα στις διεθνείς σχέσεις, ενώ σε πολλά μέρη οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές προσδίδουν και αυτές υπόσταση στη δράση «2015 Ευρωπαϊκό Έτος για την Ανάπτυξη». Η ΕτΠ συνιστά, επίσης, να συνεχιστεί και κατά τα επόμενα έτη η αξιοποίηση αυτού του δικτύου για τη συμμετοχή των πολιτών στο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων με στόχο τη συμμετοχή και την αποδοχή, τη λογοδοσία και την ένταξη, καθώς και τη συμβολή τους στην αειφόρο αλλαγή·

| 28. | το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων είναι περιεκτικό, φιλόδοξο και αναγκαίο. Χρειάζεται η δέσμευση όλων, σε όλα τα επίπεδα και σε όλα τα μέρη του κόσμου. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην Ευρώπη, είναι έτοιμες να συνεχίσουν να συμβάλλουν μαζί με άλλους. |
| --- | --- |

28.

το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων είναι περιεκτικό, φιλόδοξο και αναγκαίο. Χρειάζεται η δέσμευση όλων, σε όλα τα επίπεδα και σε όλα τα μέρη του κόσμου. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην Ευρώπη, είναι έτοιμες να συνεχίσουν να συμβάλλουν μαζί με άλλους.

Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2014) 335 final.

1

(2)  CDR364-2011_FIN_AC.

2

(3)  COTER-V-046

3

(4)  Μεταξύ άλλων CDR732-2012_00_00_TRA_AC.

4

(5)  http://lra4dev.cor.europa.eu/portal/

5

(6)  COR-2014-05704-00-00-AC.

6

---

| 7.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260/17 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260/17

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Στήριξη του δίκαιου εμπορίου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο»

(2015/C 260/04)

| Εισηγήτρια | η κ. Barbara DUDEN (DE/PES) Μέλος της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων του κοινοβουλίου του Αμβούργου |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | |

Εισηγήτρια

η κ. Barbara DUDEN (DE/PES) Μέλος της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων του κοινοβουλίου του Αμβούργου

Έγγραφο αναφοράς

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | χαιρετίζει το νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 2ας Απριλίου 2014, σχετικά με την πρόταση για το Ευρωπαϊκό Έτος Ανάπτυξης (2015) (1). Το Ευρωπαϊκό Έτος δεν θα πρέπει απλώς να χρησιμεύσει για να προβληθεί γενικότερα η αναπτυξιακή πολιτική της Ένωσης και να προσεγγιστούν οι Ευρωπαίοι πολίτες, αλλά θα πρέπει να αξιοποιηθεί ιδίως για την υιοθέτηση μιας φιλόδοξης προσέγγισης όσον αφορά το δίκαιο εμπόριο, προσέγγιση η οποία θα μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη μέτρηση του βαθμού συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει το νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 2ας Απριλίου 2014, σχετικά με την πρόταση για το Ευρωπαϊκό Έτος Ανάπτυξης (2015) (1). Το Ευρωπαϊκό Έτος δεν θα πρέπει απλώς να χρησιμεύσει για να προβληθεί γενικότερα η αναπτυξιακή πολιτική της Ένωσης και να προσεγγιστούν οι Ευρωπαίοι πολίτες, αλλά θα πρέπει να αξιοποιηθεί ιδίως για την υιοθέτηση μιας φιλόδοξης προσέγγισης όσον αφορά το δίκαιο εμπόριο, προσέγγιση η οποία θα μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη μέτρηση του βαθμού συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής·

| 2. | παραπέμπει σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις και δραστηριότητες της ΕτΠ, οι οποίες αναδεικνύουν την ιδιαίτερη σημασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και τον ρόλο που αυτές διαδραματίζουν στην εξωτερική δράση της ΕΕ (2)· |
| --- | --- |

2.

παραπέμπει σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις και δραστηριότητες της ΕτΠ, οι οποίες αναδεικνύουν την ιδιαίτερη σημασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και τον ρόλο που αυτές διαδραματίζουν στην εξωτερική δράση της ΕΕ (2)·

| 3. | υπογραμμίζει την κεντρική σημασία της συνοχής των ενωσιακών πολιτικών, όπως ορίζεται στο άρθρο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 208 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και υπενθυμίζει ότι η Ένωση διαδραματίζει πρωταγωνιστικό ρόλο στη διαμόρφωση και την εφαρμογή της συνοχής των πολιτικών στον τομέα της ανάπτυξης. Η ΕτΠ αναδεικνύει κυρίως τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των πολιτικών εμπορίου και ανάπτυξης και τονίζει ότι, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να αναγνωριστεί ο καθοριστικός ρόλος που διαδραματίζει η ίδια στην προώθηση και τον συντονισμό των προσπαθειών ανάπτυξης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει την κεντρική σημασία της συνοχής των ενωσιακών πολιτικών, όπως ορίζεται στο άρθρο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 208 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και υπενθυμίζει ότι η Ένωση διαδραματίζει πρωταγωνιστικό ρόλο στη διαμόρφωση και την εφαρμογή της συνοχής των πολιτικών στον τομέα της ανάπτυξης. Η ΕτΠ αναδεικνύει κυρίως τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των πολιτικών εμπορίου και ανάπτυξης και τονίζει ότι, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να αναγνωριστεί ο καθοριστικός ρόλος που διαδραματίζει η ίδια στην προώθηση και τον συντονισμό των προσπαθειών ανάπτυξης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

| 4. | παρατηρεί ότι, ήδη το 2006, στο ψήφισμά του σχετικά με το δίκαιο εμπόριο και την ανάπτυξη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ζητήσει τον συντονισμό του δίκαιου εμπορίου σε επίπεδο ΕΕ και την ενσωμάτωση της έννοιας του δίκαιου εμπορίου σε όλες τις πολιτικές (3). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε στο εν λόγω ψήφισμα με την ανακοίνωση της 5ης Μαΐου 2009 με τίτλο: «Συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη: ο ρόλος του δίκαιου εμπορίου και των μη κυβερνητικών εμπορικών σχεδίων εξασφάλισης της βιωσιμότητας» (4), η οποία θα πρέπει να μετουσιωθεί τώρα σε μια γνήσια ολοκληρωμένη στρατηγική της ΕΕ για το δίκαιο εμπόριο· |
| --- | --- |

4.

παρατηρεί ότι, ήδη το 2006, στο ψήφισμά του σχετικά με το δίκαιο εμπόριο και την ανάπτυξη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ζητήσει τον συντονισμό του δίκαιου εμπορίου σε επίπεδο ΕΕ και την ενσωμάτωση της έννοιας του δίκαιου εμπορίου σε όλες τις πολιτικές (3). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε στο εν λόγω ψήφισμα με την ανακοίνωση της 5ης Μαΐου 2009 με τίτλο: «Συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη: ο ρόλος του δίκαιου εμπορίου και των μη κυβερνητικών εμπορικών σχεδίων εξασφάλισης της βιωσιμότητας» (4), η οποία θα πρέπει να μετουσιωθεί τώρα σε μια γνήσια ολοκληρωμένη στρατηγική της ΕΕ για το δίκαιο εμπόριο·

| 5. | παραπέμπει στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (5), στην οποία αναγνωρίζεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην πολιτική όσον αφορά προϊόντα δίκαιου εμπορίου. Επιπλέον, η ΕτΠ ζήτησε να χαραχθεί μια κοινή «Ευρωπαϊκή στρατηγική δίκαιου εμπορίου για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές»· |
| --- | --- |

5.

παραπέμπει στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (5), στην οποία αναγνωρίζεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην πολιτική όσον αφορά προϊόντα δίκαιου εμπορίου. Επιπλέον, η ΕτΠ ζήτησε να χαραχθεί μια κοινή «Ευρωπαϊκή στρατηγική δίκαιου εμπορίου για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές»·

| 6. | υποστηρίζει την υιοθέτηση ενός μελλοντικού πλαισίου ανάπτυξης, στο οποίο θα προωθούνται τόσο οι αναπτυξιακοί στόχοι όσο και οι στόχοι βιωσιμότητας, ενώ ταυτόχρονα θα προάγεται η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εν λόγω διαδικασία (6)· |
| --- | --- |

6.

υποστηρίζει την υιοθέτηση ενός μελλοντικού πλαισίου ανάπτυξης, στο οποίο θα προωθούνται τόσο οι αναπτυξιακοί στόχοι όσο και οι στόχοι βιωσιμότητας, ενώ ταυτόχρονα θα προάγεται η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εν λόγω διαδικασία (6)·

| 7. | συμφωνεί με την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το παγκόσμιο πλαίσιο ανάπτυξης μετά το 2015 (7), το οποίο θα πρέπει να αποτελέσει, «ένα νέο καθολικό πλαίσιο το οποίο θα δημιουργήσει ένα πιο δίκαιο και βιώσιμο εμπορικό σύστημα, με βάση τον διάλογο, τη διαφάνεια και τον σεβασμό, και θα επιδιώκει περισσότερη δικαιοσύνη στις διεθνείς εμπορικές συναλλαγές· |
| --- | --- |

7.

συμφωνεί με την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το παγκόσμιο πλαίσιο ανάπτυξης μετά το 2015 (7), το οποίο θα πρέπει να αποτελέσει, «ένα νέο καθολικό πλαίσιο το οποίο θα δημιουργήσει ένα πιο δίκαιο και βιώσιμο εμπορικό σύστημα, με βάση τον διάλογο, τη διαφάνεια και τον σεβασμό, και θα επιδιώκει περισσότερη δικαιοσύνη στις διεθνείς εμπορικές συναλλαγές·

Ιστορικό

| 8. | σημειώνει ότι, κατά την τελευταία δεκαετία, έχουν αυξηθεί σημαντικά σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο στην ΕΕ αφενός ο όγκος των εμπορικών συναλλαγών πιστοποιημένων προϊόντων δίκαιου εμπορίου και, αφετέρου, η προώθηση του δίκαιου εμπορίου. Για παράδειγμα, υπάρχουν σήμερα περισσότερες από 1  500 κοινότητες δίκαιου εμπορίου στην Ευρώπη (ο αριθμός αυτός έχει διπλασιαστεί τα τελευταία πέντε χρόνια), και, επίσης, η έννοια της «δίκαιης περιφέρειας» καθίσταται ολοένα και πιο δημοφιλής· |
| --- | --- |

8.

σημειώνει ότι, κατά την τελευταία δεκαετία, έχουν αυξηθεί σημαντικά σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο στην ΕΕ αφενός ο όγκος των εμπορικών συναλλαγών πιστοποιημένων προϊόντων δίκαιου εμπορίου και, αφετέρου, η προώθηση του δίκαιου εμπορίου. Για παράδειγμα, υπάρχουν σήμερα περισσότερες από 1  500 κοινότητες δίκαιου εμπορίου στην Ευρώπη (ο αριθμός αυτός έχει διπλασιαστεί τα τελευταία πέντε χρόνια), και, επίσης, η έννοια της «δίκαιης περιφέρειας» καθίσταται ολοένα και πιο δημοφιλής·

| 9. | εφιστά την προσοχή στον ορισμό του δίκαιου εμπορίου που έδωσαν ο Παγκόσμιος Οργανισμός Δίκαιου Εμπορίου και οι Διεθνείς Οργανισμοί Σήμανσης Δίκαιου Εμπορίου (σήμερα φέρει την ονομασία Fairtrade International), σύμφωνα με τον οποίο: «Το δίκαιο εμπόριο είναι μια εμπορική σύμπραξη που βασίζεται στον διάλογο, τη διαφάνεια και τον σεβασμό και επιδιώκει περισσότερη ισότητα στο διεθνές εμπόριο. Συμβάλλει στη βιώσιμη ανάπτυξη με την παροχή καλύτερων όρων εμπορικών συναλλαγών στους μειονεκτούντες παραγωγούς και εργαζομένους, και με την κατοχύρωση των κοινωνικών δικαιωμάτων τους, ειδικά στις χώρες του Νότου. Οι οργανισμοί δίκαιου εμπορίου, με τη στήριξη των καταναλωτών, συμμετέχουν ενεργά στην υποστήριξη των παραγωγών, την ευαισθητοποίηση των πολιτών και τη διοργάνωση ενημερωτικών εκστρατειών για αλλαγές στους κανόνες και τις πρακτικές του συμβατικού διεθνούς εμπορίου» (Χάρτης Αρχών Δίκαιου Εμπορίου, 2009)· |
| --- | --- |

9.

εφιστά την προσοχή στον ορισμό του δίκαιου εμπορίου που έδωσαν ο Παγκόσμιος Οργανισμός Δίκαιου Εμπορίου και οι Διεθνείς Οργανισμοί Σήμανσης Δίκαιου Εμπορίου (σήμερα φέρει την ονομασία Fairtrade International), σύμφωνα με τον οποίο: «Το δίκαιο εμπόριο είναι μια εμπορική σύμπραξη που βασίζεται στον διάλογο, τη διαφάνεια και τον σεβασμό και επιδιώκει περισσότερη ισότητα στο διεθνές εμπόριο. Συμβάλλει στη βιώσιμη ανάπτυξη με την παροχή καλύτερων όρων εμπορικών συναλλαγών στους μειονεκτούντες παραγωγούς και εργαζομένους, και με την κατοχύρωση των κοινωνικών δικαιωμάτων τους, ειδικά στις χώρες του Νότου. Οι οργανισμοί δίκαιου εμπορίου, με τη στήριξη των καταναλωτών, συμμετέχουν ενεργά στην υποστήριξη των παραγωγών, την ευαισθητοποίηση των πολιτών και τη διοργάνωση ενημερωτικών εκστρατειών για αλλαγές στους κανόνες και τις πρακτικές του συμβατικού διεθνούς εμπορίου» (Χάρτης Αρχών Δίκαιου Εμπορίου, 2009)·

| 10. | υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ συμμερίζεται τη θέση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία, θα πρέπει να διατηρηθεί σε ολόκληρη την ΕΕ ο εθελοντικός χαρακτήρας του δίκαιου εμπορίου και άλλων συγκρίσιμων συστημάτων εξασφάλισης της βιωσιμότητας (8). |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ συμμερίζεται τη θέση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία, θα πρέπει να διατηρηθεί σε ολόκληρη την ΕΕ ο εθελοντικός χαρακτήρας του δίκαιου εμπορίου και άλλων συγκρίσιμων συστημάτων εξασφάλισης της βιωσιμότητας (8).

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Ανάγκη για μια στρατηγική της ΕΕ στον τομέα του δίκαιου εμπορίου

| 11. | επικροτεί τη χάραξη μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για το δίκαιο εμπόριο, με την οποία θα προωθείται μια συνεκτική και συντονισμένη προσέγγιση σχετικά με το δίκαιο εμπόριο σε όλους τους τομείς πολιτικής της ΕΕ, ιδίως του εμπορίου, της ανάπτυξης και της αειφόρου κατανάλωσης και παραγωγής· |
| --- | --- |

11.

επικροτεί τη χάραξη μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για το δίκαιο εμπόριο, με την οποία θα προωθείται μια συνεκτική και συντονισμένη προσέγγιση σχετικά με το δίκαιο εμπόριο σε όλους τους τομείς πολιτικής της ΕΕ, ιδίως του εμπορίου, της ανάπτυξης και της αειφόρου κατανάλωσης και παραγωγής·

| 12. | προσβλέπει στην πρόσφατα προαναγγελθείσα ανακοίνωση για το εμπόριο και καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την ευκαιρία αυτή για να περιγράψει τα συγκεκριμένα μέτρα που προτίθεται να θεσπίσει για τη δημιουργία ενός συγκροτημένου πλαισίου για το δίκαιο εμπόριο στην ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

προσβλέπει στην πρόσφατα προαναγγελθείσα ανακοίνωση για το εμπόριο και καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την ευκαιρία αυτή για να περιγράψει τα συγκεκριμένα μέτρα που προτίθεται να θεσπίσει για τη δημιουργία ενός συγκροτημένου πλαισίου για το δίκαιο εμπόριο στην ΕΕ·

| 13. | υπογραμμίζει ότι μια τέτοια στρατηγική προωθεί την ενεργό δέσμευση εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον συγκεκριμένο τομέα, όπως επίσης και άλλων βασικών παραγόντων, όπως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. Για τον σκοπό αυτό, θα μπορούσε να συσταθεί μια διοργανική ομάδα εργασίας, ούτως ώστε να συντονιστούν τα μέτρα υπέρ του δίκαιου εμπορίου και να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητά τους αλλά και η συμπληρωματικότητα των συναφών πρωτοβουλιών και πολιτικών της ΕΕ· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει ότι μια τέτοια στρατηγική προωθεί την ενεργό δέσμευση εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον συγκεκριμένο τομέα, όπως επίσης και άλλων βασικών παραγόντων, όπως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. Για τον σκοπό αυτό, θα μπορούσε να συσταθεί μια διοργανική ομάδα εργασίας, ούτως ώστε να συντονιστούν τα μέτρα υπέρ του δίκαιου εμπορίου και να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητά τους αλλά και η συμπληρωματικότητα των συναφών πρωτοβουλιών και πολιτικών της ΕΕ·

Η αντίληψη των πολιτών για το δίκαιο εμπόριο

| 14. | επιδοκιμάζει την τελευταία έκδοση του Ευρωβαρομέτρου (9), από την οποία προκύπτει ότι οι μισοί από τους πολίτες της Ένωσης είναι πρόθυμοι να πληρώσουν περισσότερο για προϊόντα δίκαιου εμπορίου· |
| --- | --- |

14.

επιδοκιμάζει την τελευταία έκδοση του Ευρωβαρομέτρου (9), από την οποία προκύπτει ότι οι μισοί από τους πολίτες της Ένωσης είναι πρόθυμοι να πληρώσουν περισσότερο για προϊόντα δίκαιου εμπορίου·

| 15. | διαπιστώνει ότι, παρά το γεγονός ότι η αναγνώριση και η στήριξη του δίκαιου εμπορίου έχουν αυξηθεί σε όλη την Ευρώπη, ο βαθμός ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με αυτήν την έννοια ποικίλλει σημαντικά τόσο μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ όσο και στο εσωτερικό κάθε κράτους μέλους. Ενώ στις χώρες της Δυτικής και Βόρειας Ευρώπης η αναγνώριση του δίκαιου εμπορίου είναι σχετικά υψηλή, με ποσοστό άνω του 50 % του πληθυσμού να γνωρίζει την επισήμανση του δίκαιου εμπορίου, στις περισσότερες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης παραμένει σχετικά άγνωστο. Επιπροσθέτως, μια στρατηγική της ΕΕ για το δίκαιο εμπόριο θα μπορούσε επίσης να έχει θετικό αντίκτυπο στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες· |
| --- | --- |

15.

διαπιστώνει ότι, παρά το γεγονός ότι η αναγνώριση και η στήριξη του δίκαιου εμπορίου έχουν αυξηθεί σε όλη την Ευρώπη, ο βαθμός ενημέρωσης των πολιτών σχετικά με αυτήν την έννοια ποικίλλει σημαντικά τόσο μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ όσο και στο εσωτερικό κάθε κράτους μέλους. Ενώ στις χώρες της Δυτικής και Βόρειας Ευρώπης η αναγνώριση του δίκαιου εμπορίου είναι σχετικά υψηλή, με ποσοστό άνω του 50 % του πληθυσμού να γνωρίζει την επισήμανση του δίκαιου εμπορίου, στις περισσότερες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης παραμένει σχετικά άγνωστο. Επιπροσθέτως, μια στρατηγική της ΕΕ για το δίκαιο εμπόριο θα μπορούσε επίσης να έχει θετικό αντίκτυπο στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες·

| 16. | τονίζει ότι οι υφιστάμενες διεθνείς εταιρικές σχέσεις, όπως οι αδελφοποιήσεις πόλεων (στην ΕΕ, στην Ευρώπη και παγκοσμίως), θα πρέπει να αξιοποιηθούν για την αφύπνιση των πολιτών υπέρ του δίκαιου εμπορίου και για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο. Ειδικότερα, θα πρέπει να στηριχθούν και να προωθηθούν στο πλαίσιο αυτό οι προσπάθειες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών σε συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

16.

τονίζει ότι οι υφιστάμενες διεθνείς εταιρικές σχέσεις, όπως οι αδελφοποιήσεις πόλεων (στην ΕΕ, στην Ευρώπη και παγκοσμίως), θα πρέπει να αξιοποιηθούν για την αφύπνιση των πολιτών υπέρ του δίκαιου εμπορίου και για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο. Ειδικότερα, θα πρέπει να στηριχθούν και να προωθηθούν στο πλαίσιο αυτό οι προσπάθειες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών σε συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

| 17. | θεωρεί πολύ σημαντικό να ενισχυθεί η εκπαίδευση των καταναλωτών στην ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο της σχολικής αλλά και της άτυπης εκπαίδευσης, σε συνεργασία με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί πολύ σημαντικό να ενισχυθεί η εκπαίδευση των καταναλωτών στην ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο της σχολικής αλλά και της άτυπης εκπαίδευσης, σε συνεργασία με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο·

Δημόσιες συμβάσεις

| 18. | επιδοκιμάζει τις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, οι οποίες θα καταστήσουν δυνατή την εισαγωγή κριτηρίων δίκαιου και αλληλέγγυου εμπορίου στις δημόσιες συμβάσεις. Έκτοτε, είναι πιο εύκολο για τις αναθέτουσες αρχές να εμπιστεύονται εθελοντικά συστήματα επισήμανσης και πιστοποίησης, έτσι ώστε τα κριτήρια βιώσιμης ανάπτυξης να ενσωματώνονται στο σύστημα δημοσίων συμβάσεων· |
| --- | --- |

18.

επιδοκιμάζει τις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, οι οποίες θα καταστήσουν δυνατή την εισαγωγή κριτηρίων δίκαιου και αλληλέγγυου εμπορίου στις δημόσιες συμβάσεις. Έκτοτε, είναι πιο εύκολο για τις αναθέτουσες αρχές να εμπιστεύονται εθελοντικά συστήματα επισήμανσης και πιστοποίησης, έτσι ώστε τα κριτήρια βιώσιμης ανάπτυξης να ενσωματώνονται στο σύστημα δημοσίων συμβάσεων·

| 19. | καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει πρακτικές κατευθυντήριες γραμμές για την πρακτική ερμηνεία, αλλά και την προώθηση του δίκαιου εμπορίου καθώς και άλλων κοινωνικών κριτηρίων στο σύστημα δημοσίων συμβάσεων· |
| --- | --- |

19.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει πρακτικές κατευθυντήριες γραμμές για την πρακτική ερμηνεία, αλλά και την προώθηση του δίκαιου εμπορίου καθώς και άλλων κοινωνικών κριτηρίων στο σύστημα δημοσίων συμβάσεων·

| 20. | εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με το αυξανόμενο ενδιαφέρον των δήμων σε ολόκληρη την Ευρώπη για βιώσιμη παραγωγή τροφίμων, και ιδίως σχετικά με τη ζήτηση για τοπικά παραγόμενα τρόφιμα. Αυτή η προσέγγιση, την οποία επικροτεί η ΕτΠ, είναι απόλυτα συμπληρωματική με την κατανάλωση προϊόντων δίκαιου εμπορίου, όπως καταδεικνύουν πολλές περιφερειακές και τοπικές πρωτοβουλίες στον συγκεκριμένο τομέα· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με το αυξανόμενο ενδιαφέρον των δήμων σε ολόκληρη την Ευρώπη για βιώσιμη παραγωγή τροφίμων, και ιδίως σχετικά με τη ζήτηση για τοπικά παραγόμενα τρόφιμα. Αυτή η προσέγγιση, την οποία επικροτεί η ΕτΠ, είναι απόλυτα συμπληρωματική με την κατανάλωση προϊόντων δίκαιου εμπορίου, όπως καταδεικνύουν πολλές περιφερειακές και τοπικές πρωτοβουλίες στον συγκεκριμένο τομέα·

| 21. | κρίνει ιδιαίτερα χρήσιμο να τεθούν στη διάθεση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών παραδείγματα δημοσίων συμβάσεων όπου συνεκτιμώνται κοινωνικά και δεοντολογικά κριτήρια. Επίσης, η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει μια στενότερη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα αυτόν: παραδείγματος χάρη, σε ό,τι αφορά την εκπόνηση κοινών κριτηρίων και κατευθυντηρίων γραμμών, τις διαπραγματεύσεις με τους προμηθευτές καθώς και τις μακροχρόνιες συμβάσεις προμηθειών, όπως και αναφορικά με τη συντονισμένη εποπτεία των πρακτικών που εφαρμόζονται στις δημόσιες συμβάσεις από την άποψη των περιβαλλοντικών, κοινωνικών και δεοντολογικών κριτηρίων· |
| --- | --- |

21.

κρίνει ιδιαίτερα χρήσιμο να τεθούν στη διάθεση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών παραδείγματα δημοσίων συμβάσεων όπου συνεκτιμώνται κοινωνικά και δεοντολογικά κριτήρια. Επίσης, η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει μια στενότερη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα αυτόν: παραδείγματος χάρη, σε ό,τι αφορά την εκπόνηση κοινών κριτηρίων και κατευθυντηρίων γραμμών, τις διαπραγματεύσεις με τους προμηθευτές καθώς και τις μακροχρόνιες συμβάσεις προμηθειών, όπως και αναφορικά με τη συντονισμένη εποπτεία των πρακτικών που εφαρμόζονται στις δημόσιες συμβάσεις από την άποψη των περιβαλλοντικών, κοινωνικών και δεοντολογικών κριτηρίων·

| 22. | συνιστά στις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να συνεργαστούν στενά με διάφορες ομάδες συμφερόντων, όπως πανεπιστήμια, σχολεία ή νοσοκομεία που δραστηριοποιούνται σε μια συγκεκριμένη περιοχή. Εν προκειμένω, είναι ζωτικής σημασίας οι αρμόδιοι για τις δημόσιες συμβάσεις να είναι ενημερωμένοι σχετικά με τις δυνατότητες εφαρμογής των κριτηρίων βιωσιμότητας στις προσκλήσεις τους για υποβολή προσφορών, ούτως ώστε να μπορούν να τις αξιοποιήσουν· τονίζει ότι η διάδοση των πληροφοριών αυτών μπορεί να επιτευχθεί μέσω κέντρων γνώσης. Τα κέντρα γνώσης μπορούν να συνδράμουν τόσο τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές όσο και τις επιχειρήσεις στην εφαρμογή δίκαιων δημόσιων συμβάσεων, λειτουργώντας ως φορείς παροχής γνώσης και εμπειρογνωμοσύνης· |
| --- | --- |

22.

συνιστά στις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να συνεργαστούν στενά με διάφορες ομάδες συμφερόντων, όπως πανεπιστήμια, σχολεία ή νοσοκομεία που δραστηριοποιούνται σε μια συγκεκριμένη περιοχή. Εν προκειμένω, είναι ζωτικής σημασίας οι αρμόδιοι για τις δημόσιες συμβάσεις να είναι ενημερωμένοι σχετικά με τις δυνατότητες εφαρμογής των κριτηρίων βιωσιμότητας στις προσκλήσεις τους για υποβολή προσφορών, ούτως ώστε να μπορούν να τις αξιοποιήσουν· τονίζει ότι η διάδοση των πληροφοριών αυτών μπορεί να επιτευχθεί μέσω κέντρων γνώσης. Τα κέντρα γνώσης μπορούν να συνδράμουν τόσο τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές όσο και τις επιχειρήσεις στην εφαρμογή δίκαιων δημόσιων συμβάσεων, λειτουργώντας ως φορείς παροχής γνώσης και εμπειρογνωμοσύνης·

| 23. | προτείνει να προβλέψουν τα κράτη μέλη στην εθνική τους έννομη τάξη τη δυνατότητα να συμπεριλαμβάνονται στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για δημόσιες συμβάσεις κριτήρια θετικών διακρίσεων υπέρ των προϊόντων δίκαιου εμπορίου· |
| --- | --- |

23.

προτείνει να προβλέψουν τα κράτη μέλη στην εθνική τους έννομη τάξη τη δυνατότητα να συμπεριλαμβάνονται στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για δημόσιες συμβάσεις κριτήρια θετικών διακρίσεων υπέρ των προϊόντων δίκαιου εμπορίου·

| 24. | εφιστά επίσης την προσοχή στο γεγονός ότι η σύσταση, λόγου χάρη, μιας κεντρικής οργάνωσης ή πλατφόρμας προμηθειών, μπορεί να συνιστά έναν αποτελεσματικό τρόπο για να διευκολυνθεί η εφαρμογή δίκαιων δημόσιων συμβάσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Οι πρωτοβουλίες αυτές μπορούν να απλουστεύσουν τις δημόσιες αγορές προϊόντων δίκαιου εμπορίου παρέχοντας σε πολλές αυτοδιοικητικές αρχές τη δυνατότητα να συντονίζουν τις παραγγελίες και τις παραδόσεις τους, και να ωφελούνται, ως εκ τούτου, από το χαμηλότερο κόστος· |
| --- | --- |

24.

εφιστά επίσης την προσοχή στο γεγονός ότι η σύσταση, λόγου χάρη, μιας κεντρικής οργάνωσης ή πλατφόρμας προμηθειών, μπορεί να συνιστά έναν αποτελεσματικό τρόπο για να διευκολυνθεί η εφαρμογή δίκαιων δημόσιων συμβάσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Οι πρωτοβουλίες αυτές μπορούν να απλουστεύσουν τις δημόσιες αγορές προϊόντων δίκαιου εμπορίου παρέχοντας σε πολλές αυτοδιοικητικές αρχές τη δυνατότητα να συντονίζουν τις παραγγελίες και τις παραδόσεις τους, και να ωφελούνται, ως εκ τούτου, από το χαμηλότερο κόστος·

| 25. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλουν ήδη τα θεσμικά όργανα της ΕΕ υπέρ της υιοθέτησης του δίκαιου εμπορίου στις αντίστοιχες δομές τους, για παράδειγμα, με τη χρήση προϊόντων δίκαιου εμπορίου σε εκδηλώσεις που διοργανώνονται εντός της ΕΕ, και ζητεί τη συστηματική υλοποίηση τέτοιου είδους προσεγγίσεων. Τα ίδια τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πρέπει να δώσουν το καλό παράδειγμα. Τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να ενθαρρύνουν την κατανάλωση προϊόντων δίκαιου εμπορίου από τις δημόσιες αρχές, αλλά και στο πλαίσιο εκδηλώσεων που διοργανώνονται από την ΕΕ· |
| --- | --- |

25.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλουν ήδη τα θεσμικά όργανα της ΕΕ υπέρ της υιοθέτησης του δίκαιου εμπορίου στις αντίστοιχες δομές τους, για παράδειγμα, με τη χρήση προϊόντων δίκαιου εμπορίου σε εκδηλώσεις που διοργανώνονται εντός της ΕΕ, και ζητεί τη συστηματική υλοποίηση τέτοιου είδους προσεγγίσεων. Τα ίδια τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πρέπει να δώσουν το καλό παράδειγμα. Τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να ενθαρρύνουν την κατανάλωση προϊόντων δίκαιου εμπορίου από τις δημόσιες αρχές, αλλά και στο πλαίσιο εκδηλώσεων που διοργανώνονται από την ΕΕ·

Συμβολή στη «δίκαιη επιχειρηματικότητα»

| 26. | θεωρεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να ενθαρρύνουν τις επιχειρήσεις στην αντίστοιχη περιοχή τους να ενσωματώσουν τις αρχές του δίκαιου εμπορίου και της κοινωνικής ευθύνης των επιχειρήσεων στις επιχειρηματικές τους πρακτικές. Για παράδειγμα, μπορούν να ενθαρρύνουν τις τοπικές επιχειρήσεις του ξενοδοχειακού κλάδου και του τομέα μαζικής εστίασης να προμηθεύονται προϊόντα δίκαιου εμπορίου. Θα μπορούσε επίσης να δρομολογηθεί η θέσπιση ενός κώδικα συμπεριφοράς για το δίκαιο εμπόριο (Κώδικας δεοντολογίας), τον οποίο να υιοθετήσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

26.

θεωρεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να ενθαρρύνουν τις επιχειρήσεις στην αντίστοιχη περιοχή τους να ενσωματώσουν τις αρχές του δίκαιου εμπορίου και της κοινωνικής ευθύνης των επιχειρήσεων στις επιχειρηματικές τους πρακτικές. Για παράδειγμα, μπορούν να ενθαρρύνουν τις τοπικές επιχειρήσεις του ξενοδοχειακού κλάδου και του τομέα μαζικής εστίασης να προμηθεύονται προϊόντα δίκαιου εμπορίου. Θα μπορούσε επίσης να δρομολογηθεί η θέσπιση ενός κώδικα συμπεριφοράς για το δίκαιο εμπόριο (Κώδικας δεοντολογίας), τον οποίο να υιοθετήσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές επιχειρήσεις·

| 27. | προτείνει το δίκαιο εμπόριο να αποτελέσει επίσης έναν από τους στόχους της αναπτυξιακής στήριξης των επιχειρήσεων καθώς και των στρατηγικών ΕΚΕ των εθνικών επιχειρηματικών οργανώσεων. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να ενισχυθεί με την ανάπτυξη και την προώθηση εκ μέρους της ΕΕ πολυμερών πρωτοβουλιών [π.χ. πρωτοβουλίες αειφόρου εμπορίου —«sustainable-trade-initiatives»— σε διάφορα κράτη μέλη, ή η Fair Wear Foundation (ίδρυμα για την προώθηση δίκαιων συνθηκών εργασίας στην παγκόσμια βιομηχανία ενδυμάτων) σε ορισμένους τομείς] ή αναγνωρισμένων σημάτων (όπως π.χ. τα προϊόντα «δίκαιου εμπορίου» — Fairtrade)· |
| --- | --- |

27.

προτείνει το δίκαιο εμπόριο να αποτελέσει επίσης έναν από τους στόχους της αναπτυξιακής στήριξης των επιχειρήσεων καθώς και των στρατηγικών ΕΚΕ των εθνικών επιχειρηματικών οργανώσεων. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να ενισχυθεί με την ανάπτυξη και την προώθηση εκ μέρους της ΕΕ πολυμερών πρωτοβουλιών [π.χ. πρωτοβουλίες αειφόρου εμπορίου —«sustainable-trade-initiatives»— σε διάφορα κράτη μέλη, ή η Fair Wear Foundation (ίδρυμα για την προώθηση δίκαιων συνθηκών εργασίας στην παγκόσμια βιομηχανία ενδυμάτων) σε ορισμένους τομείς] ή αναγνωρισμένων σημάτων (όπως π.χ. τα προϊόντα «δίκαιου εμπορίου» — Fairtrade)·

| 28. | επισημαίνει ότι στο πλαίσιο της στήριξης των μικρών και μεσαίων καθώς και των νέων επιχειρήσεων μέσω δημόσιας χρηματοδότησης, όπως για παράδειγμα το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), μπορούν να εφαρμόζονται κριτήρια δίκαιου εμπορίου. Η οργάνωση εμπορικών εκθέσεων με θέμα το δίκαιο εμπόριο, όπως, λόγου χάρη, η μεγαλύτερη σήμερα εμπορική έκθεση στις γερμανόφωνες χώρες σχετικά με το δίκαιο εμπόριο, η οποία είναι ανοιχτή για το κοινό και διοργανώνεται στο Dortmund, αποτελεί ένα περαιτέρω βήμα προς αυτήν την κατεύθυνση· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι στο πλαίσιο της στήριξης των μικρών και μεσαίων καθώς και των νέων επιχειρήσεων μέσω δημόσιας χρηματοδότησης, όπως για παράδειγμα το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), μπορούν να εφαρμόζονται κριτήρια δίκαιου εμπορίου. Η οργάνωση εμπορικών εκθέσεων με θέμα το δίκαιο εμπόριο, όπως, λόγου χάρη, η μεγαλύτερη σήμερα εμπορική έκθεση στις γερμανόφωνες χώρες σχετικά με το δίκαιο εμπόριο, η οποία είναι ανοιχτή για το κοινό και διοργανώνεται στο Dortmund, αποτελεί ένα περαιτέρω βήμα προς αυτήν την κατεύθυνση·

Στήριξη των προσπαθειών που καταβάλλονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την προώθηση του δίκαιου εμπορίου

| 29. | για να επεκταθεί η έννοια των περιφερειών «δίκαιου εμπορίου», η ΕτΠ προτείνει να εξεταστεί κατά πόσο το παράδειγμα της γερμανικής «Πρωτεύουσας δίκαιου εμπορίου», έμπνευση της οποίας αποτέλεσε η «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης», είναι κατάλληλο ώστε να δοθούν στους ευρωπαϊκούς δήμους και τις περιφέρειες κίνητρα για την προώθηση του δίκαιου εμπορίου. Σε μια τέτοια πρωτοβουλία θα πρέπει επίσης να συνυπολογιστούν ειδικότερα οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης· |
| --- | --- |

29.

για να επεκταθεί η έννοια των περιφερειών «δίκαιου εμπορίου», η ΕτΠ προτείνει να εξεταστεί κατά πόσο το παράδειγμα της γερμανικής «Πρωτεύουσας δίκαιου εμπορίου», έμπνευση της οποίας αποτέλεσε η «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης», είναι κατάλληλο ώστε να δοθούν στους ευρωπαϊκούς δήμους και τις περιφέρειες κίνητρα για την προώθηση του δίκαιου εμπορίου. Σε μια τέτοια πρωτοβουλία θα πρέπει επίσης να συνυπολογιστούν ειδικότερα οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης·

| 30. | είναι πεπεισμένη ότι με την καθιέρωση της διάκρισης «Ευρωπαϊκή Πρωτεύουσα/Περιφέρεια του Δίκαιου Εμπορίου» μπορούν να παρασχεθούν πρόσθετα κίνητρα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για να αναλάβουν πρωτοβουλίες στον τομέα του δίκαιου εμπορίου με τις οποίες να προβληθούν πέραν της περιφέρειας ή της χώρας τους. Η πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να έχει ως στόχο την άμεση συμμετοχή των πολιτών και των τοπικών οργανώσεων· |
| --- | --- |

30.

είναι πεπεισμένη ότι με την καθιέρωση της διάκρισης «Ευρωπαϊκή Πρωτεύουσα/Περιφέρεια του Δίκαιου Εμπορίου» μπορούν να παρασχεθούν πρόσθετα κίνητρα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για να αναλάβουν πρωτοβουλίες στον τομέα του δίκαιου εμπορίου με τις οποίες να προβληθούν πέραν της περιφέρειας ή της χώρας τους. Η πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να έχει ως στόχο την άμεση συμμετοχή των πολιτών και των τοπικών οργανώσεων·

Το δίκαιο εμπόριο στο παγκόσμιο πλαίσιο ανάπτυξης μετά το 2015

   (10)

| 31. | υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των τοπικών αρχών στη διαμόρφωση του αναπτυξιακού θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο, όπως προτείνεται από την ομάδα υψηλού επιπέδου (11). Στους αναπτυξιακούς στόχους για την μετά το 2015 περίοδο πρέπει να αναγνωρίζεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως βασικού παράγοντα στην αναπτυξιακή πολιτική, ενώ οι υπό συζήτηση στόχοι βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ) θα πρέπει να μετουσιωθούν σε συντονισμένες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές στρατηγικές· |
| --- | --- |

31.

υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των τοπικών αρχών στη διαμόρφωση του αναπτυξιακού θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο, όπως προτείνεται από την ομάδα υψηλού επιπέδου (11). Στους αναπτυξιακούς στόχους για την μετά το 2015 περίοδο πρέπει να αναγνωρίζεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως βασικού παράγοντα στην αναπτυξιακή πολιτική, ενώ οι υπό συζήτηση στόχοι βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ) θα πρέπει να μετουσιωθούν σε συντονισμένες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές στρατηγικές·

| 32. | υπενθυμίζει ότι, για να εκπληρωθούν οι στόχοι βιωσιμότητας, πρέπει να συναφθούν εταιρικές σχέσεις μεταξύ πολυάριθμων φορέων, ενώ, συγχρόνως, θα πρέπει να προαχθούν και να στηριχθούν χρηματοδοτικά εταιρικές σχέσεις, οι οποίες, στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, συνεκτιμούν όλες τις πτυχές της αειφορίας· |
| --- | --- |

32.

υπενθυμίζει ότι, για να εκπληρωθούν οι στόχοι βιωσιμότητας, πρέπει να συναφθούν εταιρικές σχέσεις μεταξύ πολυάριθμων φορέων, ενώ, συγχρόνως, θα πρέπει να προαχθούν και να στηριχθούν χρηματοδοτικά εταιρικές σχέσεις, οι οποίες, στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, συνεκτιμούν όλες τις πτυχές της αειφορίας·

| 33. | επιδοκιμάζει την πρόσφατα δημοσιευθείσα ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Παγκόσμια εταιρική σχέση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη μετά το 2015» και ιδίως τη σαφή αναγνώριση της συμβολής του εμπορίου στη διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Επιπλέον, η ΕτΠ επισημαίνει με ενδιαφέρον τη σαφή αναφορά στη συμβολή των συστημάτων δίκαιου εμπορίου (Fair Trade) στην άντληση οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών οφελών σε αυτό το πλαίσιο· |
| --- | --- |

33.

επιδοκιμάζει την πρόσφατα δημοσιευθείσα ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Παγκόσμια εταιρική σχέση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη μετά το 2015» και ιδίως τη σαφή αναγνώριση της συμβολής του εμπορίου στη διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Επιπλέον, η ΕτΠ επισημαίνει με ενδιαφέρον τη σαφή αναφορά στη συμβολή των συστημάτων δίκαιου εμπορίου (Fair Trade) στην άντληση οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών οφελών σε αυτό το πλαίσιο·

| 34. | κρίνει σκόπιμο να αναπτυχθούν συγκεκριμένοι δείκτες ως μέτρο επίτευξης των στόχων. Το δίκαιο εμπόριο θα πρέπει να αποτελέσει βασικό δείκτη μέτρησης της βιωσιμότητας της παραγωγής και της κατανάλωσης, ειδικότερα στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. Θα μπορούσε επίσης, πρωτίστως, να χρησιμοποιηθεί ως δείκτης μέτρησης για τον στόχο των «Συμπράξεων αλληλεγγύης», δεδομένου ότι, στον συγκεκριμένο τομέα, έχουν αποκομιστεί μέχρι σήμερα πολύ θετικές εμπειρίες από τη συμμετοχή διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων· |
| --- | --- |

34.

κρίνει σκόπιμο να αναπτυχθούν συγκεκριμένοι δείκτες ως μέτρο επίτευξης των στόχων. Το δίκαιο εμπόριο θα πρέπει να αποτελέσει βασικό δείκτη μέτρησης της βιωσιμότητας της παραγωγής και της κατανάλωσης, ειδικότερα στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. Θα μπορούσε επίσης, πρωτίστως, να χρησιμοποιηθεί ως δείκτης μέτρησης για τον στόχο των «Συμπράξεων αλληλεγγύης», δεδομένου ότι, στον συγκεκριμένο τομέα, έχουν αποκομιστεί μέχρι σήμερα πολύ θετικές εμπειρίες από τη συμμετοχή διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων·

Σύγκριση εμπειριών

| 35. | εφιστά την προσοχή στη δημοσίευση μιας μελέτης σχετικά με την προώθηση του δίκαιου εμπορίου από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, στην οποία αναλύονται οι διάφορες προσεγγίσεις που διαμορφώνονται στην ΕΕ σχετικά με το δίκαιο εμπόριο και εξετάζονται πιθανά εμπόδια. Για να συμπληρωθεί η μελέτη αυτή καταρτίστηκε και ένας κατάλογος επιλεγμένων ορθών πρακτικών. Το υλικό αυτό δημοσιεύεται από την ΕτΠ προκειμένου να δημιουργηθούν κοινότητες μάθησης και επαγγελματικών προσόντων στον τομέα αυτό και να υποστηριχθούν οι πολιτικές συστάσεις της παρούσας γνωμοδότησης· |
| --- | --- |

35.

εφιστά την προσοχή στη δημοσίευση μιας μελέτης σχετικά με την προώθηση του δίκαιου εμπορίου από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, στην οποία αναλύονται οι διάφορες προσεγγίσεις που διαμορφώνονται στην ΕΕ σχετικά με το δίκαιο εμπόριο και εξετάζονται πιθανά εμπόδια. Για να συμπληρωθεί η μελέτη αυτή καταρτίστηκε και ένας κατάλογος επιλεγμένων ορθών πρακτικών. Το υλικό αυτό δημοσιεύεται από την ΕτΠ προκειμένου να δημιουργηθούν κοινότητες μάθησης και επαγγελματικών προσόντων στον τομέα αυτό και να υποστηριχθούν οι πολιτικές συστάσεις της παρούσας γνωμοδότησης·

| 36. | χαιρετίζει την ενσωμάτωση του δίκαιου εμπορίου στην ατζέντα της προσεχούς ετήσιας διάσκεψης αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη (Assises of Decentralised Development Cooperation). Φρονεί ότι, στο πλαίσιο αυτών των εκδηλώσεων, η ΕτΠ θα πρέπει να ενισχύσει τη σύνδεση του δίκαιου εμπορίου με άλλα υφιστάμενα μέτρα και δίκτυα που λειτουργούν σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

36.

χαιρετίζει την ενσωμάτωση του δίκαιου εμπορίου στην ατζέντα της προσεχούς ετήσιας διάσκεψης αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη (Assises of Decentralised Development Cooperation). Φρονεί ότι, στο πλαίσιο αυτών των εκδηλώσεων, η ΕτΠ θα πρέπει να ενισχύσει τη σύνδεση του δίκαιου εμπορίου με άλλα υφιστάμενα μέτρα και δίκτυα που λειτουργούν σε περιφερειακό επίπεδο·

| 37. | υπογραμμίζει ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι των προγραμμάτων εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης και ευαισθητοποίησης (DEAR — Development Education and Awareness Raising), καθώς και άλλων, παρόμοιων προγραμμάτων θα πρέπει να αξιοποιηθούν στο μέλλον, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη περισσότερων αδελφοποιήσεων πόλεων στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, ιδίως με πόλεις του Νότου. Υποστηρίζει δε τη σύσταση στρατηγικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ ΟΤΑ και δικτύων παραγωγών δικαίου εμπορίου στις χώρες εταίρους της ΕΕ μέσω του νέου θεματικού προγράμματος για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και τις τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

37.

υπογραμμίζει ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι των προγραμμάτων εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης και ευαισθητοποίησης (DEAR — Development Education and Awareness Raising), καθώς και άλλων, παρόμοιων προγραμμάτων θα πρέπει να αξιοποιηθούν στο μέλλον, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη περισσότερων αδελφοποιήσεων πόλεων στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, ιδίως με πόλεις του Νότου. Υποστηρίζει δε τη σύσταση στρατηγικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ ΟΤΑ και δικτύων παραγωγών δικαίου εμπορίου στις χώρες εταίρους της ΕΕ μέσω του νέου θεματικού προγράμματος για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και τις τοπικές αρχές·

| 38. | παρακολουθεί με ενδιαφέρον πρακτικές όπως η συνέλευση για το δίκαιο εμπόριο που διοργανώνει η περιφέρεια της Pays de la Loire (Conseil ligérien du commerce équitable), στην οποία συναντώνται κάθε χρόνο όλοι οι περιφερειακοί παράγοντες που δραστηριοποιούνται στο δίκαιο εμπόριο, προκειμένου να ανταλλάξουν τις εμπειρίες τους στους διάφορους τομείς· |
| --- | --- |

38.

παρακολουθεί με ενδιαφέρον πρακτικές όπως η συνέλευση για το δίκαιο εμπόριο που διοργανώνει η περιφέρεια της Pays de la Loire (Conseil ligérien du commerce équitable), στην οποία συναντώνται κάθε χρόνο όλοι οι περιφερειακοί παράγοντες που δραστηριοποιούνται στο δίκαιο εμπόριο, προκειμένου να ανταλλάξουν τις εμπειρίες τους στους διάφορους τομείς·

Εμπορική πολιτική της ΕΕ

| 39. | υπενθυμίζει ότι η ΕΕ διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στο παγκόσμιο εμπόριο και, ταυτόχρονα, καταβάλλει προσπάθειες να εδραιώσει την ηγετική της θέση στη συζήτηση για την αειφορία. Ως εκ τούτου, καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να διαμορφώσουν το εξωτερικό εμπόριο της ΕΕ κατά τρόπο που να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη· |
| --- | --- |

39.

υπενθυμίζει ότι η ΕΕ διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στο παγκόσμιο εμπόριο και, ταυτόχρονα, καταβάλλει προσπάθειες να εδραιώσει την ηγετική της θέση στη συζήτηση για την αειφορία. Ως εκ τούτου, καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να διαμορφώσουν το εξωτερικό εμπόριο της ΕΕ κατά τρόπο που να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη·

| 40. | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η ΕΕ ανέλαβε ορισμένες δράσεις στον συγκεκριμένο τομέα, όπως, για παράδειγμα, η ενσωμάτωση ενός εκτεταμένου κεφαλαίου για την αειφόρο ανάπτυξη στις εμπορικές συμφωνίες που συνάπτονται με χώρες εκτός ΕΕ, ενώ μάλιστα, σε ορισμένες διμερείς συμφωνίες αναφέρεται ρητώς ότι τα συμβαλλόμενα μέρη στηρίζουν το ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο. Αυτό το άνοιγμα της αγοράς θα πρέπει να αποφέρει οφέλη και για τις μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις· |
| --- | --- |

40.

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η ΕΕ ανέλαβε ορισμένες δράσεις στον συγκεκριμένο τομέα, όπως, για παράδειγμα, η ενσωμάτωση ενός εκτεταμένου κεφαλαίου για την αειφόρο ανάπτυξη στις εμπορικές συμφωνίες που συνάπτονται με χώρες εκτός ΕΕ, ενώ μάλιστα, σε ορισμένες διμερείς συμφωνίες αναφέρεται ρητώς ότι τα συμβαλλόμενα μέρη στηρίζουν το ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο. Αυτό το άνοιγμα της αγοράς θα πρέπει να αποφέρει οφέλη και για τις μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις·

| 41. | προτρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε, κατά την εφαρμογή αυτών των συμφωνιών, οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις σε αυτές τις χώρες να λαμβάνουν στήριξη για την προώθηση του δίκαιου εμπορίου, λόγου χάρη, με τη διοργάνωση στοχοθετημένων επισκέψεων εμπορικών αντιπροσωπειών σε μικρές αγροτικές εκμεταλλεύσεις, σε συνεργασία με τις τοπικές ή περιφερειακές αρχές και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ στις χώρες εταίρους, με στόχο την κατανόηση των εκάστοτε τοπικών περιστάσεων· |
| --- | --- |

41.

προτρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε, κατά την εφαρμογή αυτών των συμφωνιών, οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις σε αυτές τις χώρες να λαμβάνουν στήριξη για την προώθηση του δίκαιου εμπορίου, λόγου χάρη, με τη διοργάνωση στοχοθετημένων επισκέψεων εμπορικών αντιπροσωπειών σε μικρές αγροτικές εκμεταλλεύσεις, σε συνεργασία με τις τοπικές ή περιφερειακές αρχές και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ στις χώρες εταίρους, με στόχο την κατανόηση των εκάστοτε τοπικών περιστάσεων·

Συνθήκες εργασίας στις διεθνείς αλυσίδες εφοδιασμού

| 42. | τονίζει ότι, τα τελευταία χρόνια, η δημόσια προσοχή και το ενδιαφέρον πολλών ευρωπαίων καταναλωτών εστιάζονται ολοένα και περισσότερο στις απαράδεκτες συνθήκες εργασίας και τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που καταγράφονται στις χώρες παραγωγής. Για παράδειγμα, οι κυβερνήσεις της Γερμανίας και των Κάτω Χωρών, σε συνεργασία με επιχειρήσεις, συνδικαλιστικές οργανώσεις και με την κοινωνία των πολιτών, αναλαμβάνουν συναφείς πρωτοβουλίες στον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας, με στόχο να εξασφαλίσουν σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού καλύτερες και πιο βιώσιμες συνθήκες διαβίωσης και εργασίας για τους εργαζόμενους στην παγκόσμια βιομηχανία ένδυσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξετάζει επί του παρόντος την υιοθέτηση παρόμοιας προσέγγισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

42.

τονίζει ότι, τα τελευταία χρόνια, η δημόσια προσοχή και το ενδιαφέρον πολλών ευρωπαίων καταναλωτών εστιάζονται ολοένα και περισσότερο στις απαράδεκτες συνθήκες εργασίας και τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που καταγράφονται στις χώρες παραγωγής. Για παράδειγμα, οι κυβερνήσεις της Γερμανίας και των Κάτω Χωρών, σε συνεργασία με επιχειρήσεις, συνδικαλιστικές οργανώσεις και με την κοινωνία των πολιτών, αναλαμβάνουν συναφείς πρωτοβουλίες στον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας, με στόχο να εξασφαλίσουν σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού καλύτερες και πιο βιώσιμες συνθήκες διαβίωσης και εργασίας για τους εργαζόμενους στην παγκόσμια βιομηχανία ένδυσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξετάζει επί του παρόντος την υιοθέτηση παρόμοιας προσέγγισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 43. | επικροτεί ρητά τέτοιου είδους πρωτοβουλίες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά και τις αρμόδιες εθνικές αρχές, να αναπτύξουν παρόμοια προγράμματα, στα οποία θα συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές ως σημείο επαφής· |
| --- | --- |

43.

επικροτεί ρητά τέτοιου είδους πρωτοβουλίες και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά και τις αρμόδιες εθνικές αρχές, να αναπτύξουν παρόμοια προγράμματα, στα οποία θα συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές ως σημείο επαφής·

Προώθηση του δίκαιου εμπορίου στις διμερείς σχέσεις

| 44. | προτρέπει να ενθαρρυνθούν και άλλες δυνατότητες προώθησης του δίκαιου εμπορίου, όπως η σύνδεση της αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη με το δίκαιο εμπόριο. Ως αφετηρία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν οι εμπειρίες που αποκτήθηκαν από την ενσωμάτωση του δίκαιου εμπορίου στις υφιστάμενες εταιρικές σχέσεις με πόλεις και περιφέρειες των χωρών του Νότου, καθώς επίσης και στο πλαίσιο των αδελφοποιήσεων πόλεων εντός της Ευρώπης· |
| --- | --- |

44.

προτρέπει να ενθαρρυνθούν και άλλες δυνατότητες προώθησης του δίκαιου εμπορίου, όπως η σύνδεση της αποκεντρωμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη με το δίκαιο εμπόριο. Ως αφετηρία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν οι εμπειρίες που αποκτήθηκαν από την ενσωμάτωση του δίκαιου εμπορίου στις υφιστάμενες εταιρικές σχέσεις με πόλεις και περιφέρειες των χωρών του Νότου, καθώς επίσης και στο πλαίσιο των αδελφοποιήσεων πόλεων εντός της Ευρώπης·

| 45. | συνιστά να αναπτυχθούν περαιτέρω και να προωθηθούν, υπό αυτό το πρίσμα, τα δίκτυα στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, ιδίως τα δίκτυα που διασυνδέουν εντός της ΕΕ διάφορες πόλεις και περιφέρειες πέραν των εθνικών συνόρων, όπως, για παράδειγμα το διασυνοριακό δίκτυο δίκαιου εμπορίου μεταξύ των πόλεων Trier, Λουξεμβούργο, Metz και Saarbrücken. |
| --- | --- |

45.

συνιστά να αναπτυχθούν περαιτέρω και να προωθηθούν, υπό αυτό το πρίσμα, τα δίκτυα στον τομέα του δίκαιου εμπορίου, ιδίως τα δίκτυα που διασυνδέουν εντός της ΕΕ διάφορες πόλεις και περιφέρειες πέραν των εθνικών συνόρων, όπως, για παράδειγμα το διασυνοριακό δίκτυο δίκαιου εμπορίου μεταξύ των πόλεων Trier, Λουξεμβούργο, Metz και Saarbrücken.

Βρυξέλλες, 4 Ιουνίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  A7-0384/2013.

1

(2)  Ενδεικτικά αναφέρονται μόνον ορισμένες από αυτές: «Ενδυνάμωση των τοπικών αρχών στις χώρες εταίρους για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και την ενίσχυση των αποτελεσμάτων στον τομέα της ανάπτυξης» (CDR2010-2013), «Παγκόσμια Ευρώπη: μια νέα προσέγγιση για τη χρηματοδότηση της εξωτερικής δράσης της ΕΕ» (CDR732-2012).

2

(3)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το δίκαιο εμπόριο και την ανάπτυξη (2005/2245(INI)).

3

(4)  COM(2009) 215 final.

4

(5)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Συμβολή στην αειφόρο ανάπτυξη: ο ρόλος του δίκαιου εμπορίου και των μη κυβερνητικών εμπορικών σχεδίων εξασφάλισης της βιωσιμότητας» (CDR214-2009).

5

(6)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Αύξηση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης: ένα πρόγραμμα δράσης για αλλαγή» (CDR364-2011).

6

(7)  Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 17 Νοεμβρίου 2014 σχετικά με την ΕΕ και το παγκόσμιο πλαίσιο για την ανάπτυξη μετά το 2015 [2014/2143 (INI)].

7

(8)  ΕτΠ, ό.π. Γνωμοδότηση με θέμα «Συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη [...]» (CDR214-2009).

8

(9)  Ειδικό Ευρωβαρόμετρο αριθ. 421 «Το Ευρωπαϊκό Έτος Ανάπτυξης — Οι απόψεις των πολιτών της ΕΕ για την ανάπτυξη, τη συνεργασία και την παροχή βοήθειας».

9

(10)  «Αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης για όλους: από το όραμα στη συλλογική δράση» (υπό εκπόνηση).

10

(11)  Έκθεση της Ομάδας Προσωπικοτήτων Υψηλού Επιπέδου σχετικά με το αναπτυξιακό θεματολόγιο μετά το 2015, 30 Μαΐου 2013.

11

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

112η σύνοδος ολομέλειας, 3 και 4 Ιουνίου 2015

| 7.8.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 260/22 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 260/22

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών»

(2015/C 260/05)

| Εισηγητής | ο κ. Mauro D'ATTIS (IT/EPP), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Brindisi |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με θέμα «Κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών»
  COM(2015) 98 final |

Εισηγητής

ο κ. Mauro D'ATTIS (IT/EPP), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Brindisi

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με θέμα «Κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών»

COM(2015) 98 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Πρόταση απόφασης

Σημείο 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, η Ένωση ανέπτυξε και έθεσε σε εφαρμογή μέσα συντονισμού των πολιτικών για τη δημοσιονομική πολιτική και τις μακροδιαρθρωτικές πολιτικές. Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συγκεντρώνει τα διάφορα μέσα σε ένα γενικό πλαίσιο με στόχο την ολοκληρωμένη πολυμερή
  οικονομική και δημοσιονομική εποπτεία
  . Ο εξορθολογισμός και η ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, σύμφωνα με την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης 2015 της Επιτροπής, θα βελτιώσουν περαιτέρω τη λειτουργία του. | Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, η Ένωση ανέπτυξε και έθεσε σε εφαρμογή μέσα συντονισμού των πολιτικών για τη δημοσιονομική πολιτική και τις μακροδιαρθρωτικές πολιτικές. Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συγκεντρώνει τα διάφορα μέσα σε ένα γενικό πλαίσιο με στόχο την ολοκληρωμένη πολυμερή
  εποπτεία των οικονομικών, δημοσιονομικών, εργασιακών και κοινωνικών πολιτικών.
  Ο εξορθολογισμός και η ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, σύμφωνα με την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης 2015 της Επιτροπής, θα βελτιώσουν περαιτέρω τη λειτουργία του. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, η Ένωση ανέπτυξε και έθεσε σε εφαρμογή μέσα συντονισμού των πολιτικών για τη δημοσιονομική πολιτική και τις μακροδιαρθρωτικές πολιτικές. Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συγκεντρώνει τα διάφορα μέσα σε ένα γενικό πλαίσιο με στόχο την ολοκληρωμένη πολυμερή
  οικονομική και δημοσιονομική εποπτεία
  . Ο εξορθολογισμός και η ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, σύμφωνα με την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης 2015 της Επιτροπής, θα βελτιώσουν περαιτέρω τη λειτουργία του.

Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, η Ένωση ανέπτυξε και έθεσε σε εφαρμογή μέσα συντονισμού των πολιτικών για τη δημοσιονομική πολιτική και τις μακροδιαρθρωτικές πολιτικές. Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συγκεντρώνει τα διάφορα μέσα σε ένα γενικό πλαίσιο με στόχο την ολοκληρωμένη πολυμερή
  εποπτεία των οικονομικών, δημοσιονομικών, εργασιακών και κοινωνικών πολιτικών.
  Ο εξορθολογισμός και η ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, σύμφωνα με την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης 2015 της Επιτροπής, θα βελτιώσουν περαιτέρω τη λειτουργία του.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 2

Πρόταση απόφασης

Σημείο 5 — Προσθήκη νέου σημείου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι είναι απαραίτητοι, λόγω των αρμοδιοτήτων και των ικανοτήτων τους στους τομείς που καλύπτουν οι κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης, ιδίως όσον αφορά τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις στρατηγικές ένταξης στην αγορά εργασίας. Εξάλλου, η συνολική δράση επικοινωνίας όσον αφορά τη στρατηγική πρέπει να μπορέσει να επωφεληθεί από τον ρόλο των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης δεδομένου ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι το πλησιέστερο στους πολίτες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι είναι απαραίτητοι, λόγω των αρμοδιοτήτων και των ικανοτήτων τους στους τομείς που καλύπτουν οι κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης, ιδίως όσον αφορά τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις στρατηγικές ένταξης στην αγορά εργασίας. Εξάλλου, η συνολική δράση επικοινωνίας όσον αφορά τη στρατηγική πρέπει να μπορέσει να επωφεληθεί από τον ρόλο των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης δεδομένου ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι το πλησιέστερο στους πολίτες.

Αιτιολογία

Διεκδίκηση του πολιτικού ρόλου που διαδραματίζουν σε πολλά κράτη μέλη οι ΟΤΑ κατά την εφαρμογή των πολιτικών που προβλέπει η στρατηγική «Ευρώπη 2020» (1).

Τροπολογία 3

Πρόταση απόφασης

Σημείο 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση αποκάλυψε και υπογράμμισε σημαντικές αδυναμίες στην οικονομία της Ένωσης και των κρατών μελών της. Επίσης, κατέδειξε τη στενή αλληλεξάρτηση των οικονομιών και των αγορών εργασίας των κρατών μελών. Η μετάβαση της Ένωσης σε μια ισχυρή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων εργασίας είναι η κύρια πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα. Η πρόκληση αυτή απαιτεί συντονισμένες και φιλόδοξες δράσεις πολιτικής, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης και της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης. Με μέτρα που να συνδυάζουν την προσφορά και τη ζήτηση, οι δράσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν την προώθηση των επενδύσεων, την ανανέωση της δέσμευσης για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και την άσκηση δημοσιονομικής ευθύνης. | Η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση αποκάλυψε και υπογράμμισε σημαντικές αδυναμίες στην οικονομία της Ένωσης και των κρατών μελών της. Επίσης, κατέδειξε τη στενή αλληλεξάρτηση των οικονομιών και των αγορών εργασίας των κρατών μελών. Η μετάβαση της Ένωσης σε μια ισχυρή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων εργασίας είναι η κύρια πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα. Η πρόκληση αυτή απαιτεί συντονισμένες και φιλόδοξες δράσεις πολιτικής, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης και της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης. Με μέτρα που να συνδυάζουν την προσφορά και τη ζήτηση, οι δράσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν την προώθηση των
  ιδιωτικών και των δημόσιων
  επενδύσεων, την ανανέωση της δέσμευσης για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και την άσκηση δημοσιονομικής ευθύνης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση αποκάλυψε και υπογράμμισε σημαντικές αδυναμίες στην οικονομία της Ένωσης και των κρατών μελών της. Επίσης, κατέδειξε τη στενή αλληλεξάρτηση των οικονομιών και των αγορών εργασίας των κρατών μελών. Η μετάβαση της Ένωσης σε μια ισχυρή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων εργασίας είναι η κύρια πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα. Η πρόκληση αυτή απαιτεί συντονισμένες και φιλόδοξες δράσεις πολιτικής, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης και της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης. Με μέτρα που να συνδυάζουν την προσφορά και τη ζήτηση, οι δράσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν την προώθηση των επενδύσεων, την ανανέωση της δέσμευσης για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και την άσκηση δημοσιονομικής ευθύνης.

Η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση αποκάλυψε και υπογράμμισε σημαντικές αδυναμίες στην οικονομία της Ένωσης και των κρατών μελών της. Επίσης, κατέδειξε τη στενή αλληλεξάρτηση των οικονομιών και των αγορών εργασίας των κρατών μελών. Η μετάβαση της Ένωσης σε μια ισχυρή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων εργασίας είναι η κύρια πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα. Η πρόκληση αυτή απαιτεί συντονισμένες και φιλόδοξες δράσεις πολιτικής, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης και της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης. Με μέτρα που να συνδυάζουν την προσφορά και τη ζήτηση, οι δράσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν την προώθηση των
  ιδιωτικών και των δημόσιων
  επενδύσεων, την ανανέωση της δέσμευσης για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και την άσκηση δημοσιονομικής ευθύνης.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 4

Πρόταση απόφασης

Σημείο 7

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν τον κοινωνικό αντίκτυπο της κρίσης και να επιδιώξουν την οικοδόμηση μιας συνεκτικής κοινωνίας η οποία να παρέχει στους πολίτες τα μέσα να προβλέπουν και να διαχειρίζονται τις αλλαγές, καθώς και να μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στην κοινωνία και στην οικονομία. Θα πρέπει να εξασφαλιστούν πρόσβαση και ευκαιρίες για όλους, καθώς και μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, κυρίως μέσω της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των αγορών εργασίας και των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας και της άρσης των εμποδίων για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι τα οφέλη της οικονομικής ανάπτυξης θα φθάσουν σε όλους τους πολίτες και σε όλες τις περιφέρειες. | Τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν τον κοινωνικό αντίκτυπο της κρίσης και να επιδιώξουν την οικοδόμηση μιας συνεκτικής κοινωνίας η οποία να παρέχει στους πολίτες τα μέσα να προβλέπουν και να διαχειρίζονται τις αλλαγές, καθώς και να μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στην κοινωνία και στην οικονομία. Θα πρέπει να εξασφαλιστούν πρόσβαση και ευκαιρίες για όλους, καθώς και μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, κυρίως μέσω της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των αγορών εργασίας και των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας και της άρσης των εμποδίων για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας
  και την κινητικότητα των εργαζομένων
  . Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι τα οφέλη της οικονομικής ανάπτυξης θα φθάσουν σε όλους τους πολίτες και σε όλες τις περιφέρειες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν τον κοινωνικό αντίκτυπο της κρίσης και να επιδιώξουν την οικοδόμηση μιας συνεκτικής κοινωνίας η οποία να παρέχει στους πολίτες τα μέσα να προβλέπουν και να διαχειρίζονται τις αλλαγές, καθώς και να μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στην κοινωνία και στην οικονομία. Θα πρέπει να εξασφαλιστούν πρόσβαση και ευκαιρίες για όλους, καθώς και μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, κυρίως μέσω της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των αγορών εργασίας και των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας και της άρσης των εμποδίων για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι τα οφέλη της οικονομικής ανάπτυξης θα φθάσουν σε όλους τους πολίτες και σε όλες τις περιφέρειες.

Τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν τον κοινωνικό αντίκτυπο της κρίσης και να επιδιώξουν την οικοδόμηση μιας συνεκτικής κοινωνίας η οποία να παρέχει στους πολίτες τα μέσα να προβλέπουν και να διαχειρίζονται τις αλλαγές, καθώς και να μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στην κοινωνία και στην οικονομία. Θα πρέπει να εξασφαλιστούν πρόσβαση και ευκαιρίες για όλους, καθώς και μείωση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, κυρίως μέσω της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των αγορών εργασίας και των συστημάτων κοινωνικής πρόνοιας και της άρσης των εμποδίων για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας
  και την κινητικότητα των εργαζομένων
  . Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι τα οφέλη της οικονομικής ανάπτυξης θα φθάσουν σε όλους τους πολίτες και σε όλες τις περιφέρειες.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 5

Πρόταση απόφασης

Σημείο 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η ανάληψη δράσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν μια ολοκληρωμένη σειρά ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών, τις οποίες τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν τα θετικά δευτερογενή αποτελέσματα των συντονισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, ένα κατάλληλο συνολικό μείγμα οικονομικών πολιτικών και μια πιο συνεκτική συνεισφορά των ευρωπαϊκών πολιτικών στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». | Η ανάληψη δράσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν μια ολοκληρωμένη σειρά ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών, τις οποίες τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν τα θετικά δευτερογενή αποτελέσματα των συντονισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων
  —με γνώμονα τις κοινωνικοοικονομικές ιδιαιτερότητες της κάθε περιφέρειας—
  , ένα κατάλληλο συνολικό μείγμα οικονομικών πολιτικών και μια πιο συνεκτική συνεισφορά των ευρωπαϊκών πολιτικών στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»
  που πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης
  . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η ανάληψη δράσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν μια ολοκληρωμένη σειρά ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών, τις οποίες τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν τα θετικά δευτερογενή αποτελέσματα των συντονισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, ένα κατάλληλο συνολικό μείγμα οικονομικών πολιτικών και μια πιο συνεκτική συνεισφορά των ευρωπαϊκών πολιτικών στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

Η ανάληψη δράσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν μια ολοκληρωμένη σειρά ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών, τις οποίες τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν τα θετικά δευτερογενή αποτελέσματα των συντονισμένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων
  —με γνώμονα τις κοινωνικοοικονομικές ιδιαιτερότητες της κάθε περιφέρειας—
  , ένα κατάλληλο συνολικό μείγμα οικονομικών πολιτικών και μια πιο συνεκτική συνεισφορά των ευρωπαϊκών πολιτικών στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»
  που πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης
  .

Αιτιολογία

Οι ΟΤΑ είναι απαραίτητοι, λόγω των αρμοδιοτήτων και των ικανοτήτων τους στους τομείς που καλύπτουν οι κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης, καθώς και για τη συνολική δράση επικοινωνίας όσον αφορά την «Ευρώπη 2020» (2).

Τροπολογία 6

Πρόταση απόφασης

Σημείο 8 — Προσθήκη νέου σημείου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Τα κράτη μέλη και η ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο για μια πιο αποτελεσματική και αποδοτική χρήση των μέσων που διαθέτει σήμερα η ΕΕ, προκειμένου να βοηθήσουν τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να αντεπεξέλθουν στις αρμοδιότητές τους κατά την εφαρμογή των πολιτικών κοινωνικής και οικονομικής ένταξης, να διασφαλίσουν κατάλληλες μορφές κοινωνικής προστασίας από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό, καθώς και για να αντιμετωπιστεί το σοβαρό πρόβλημα της ανεργίας (και δη της μακροχρόνιας και αυτής των νέων) μέσω των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών απασχόλησης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη και η ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο για μια πιο αποτελεσματική και αποδοτική χρήση των μέσων που διαθέτει σήμερα η ΕΕ, προκειμένου να βοηθήσουν τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να αντεπεξέλθουν στις αρμοδιότητές τους κατά την εφαρμογή των πολιτικών κοινωνικής και οικονομικής ένταξης, να διασφαλίσουν κατάλληλες μορφές κοινωνικής προστασίας από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό, καθώς και για να αντιμετωπιστεί το σοβαρό πρόβλημα της ανεργίας (και δη της μακροχρόνιας και αυτής των νέων) μέσω των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών απασχόλησης.

Αιτιολογία

Εναπόκειται στους ΟΤΑ να εφαρμόσουν επακριβώς τις πολιτικές κοινωνικής και οικονομικής ένταξης μέσω των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών απασχόλησης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την πολιτική απασχόλησης θα πρέπει να παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο και χρηματοδοτικά μέσα ακόμη πιο κατάλληλα για να βοηθήσουν τους ΟΤΑ να αναλάβουν την ευθύνη των εν λόγω αρμοδιοτήτων παρά τα όσα έχουν γίνει, για παράδειγμα, με το ποσοστό του 20 % του ΕΚΤ το οποίο προορίζεται για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης (3).

Τροπολογία 7

Πρόταση απόφασης

Σημείο 9

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Παρότι οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές απευθύνονται στα κράτη μέλη και στην Ένωση, θα πρέπει να εφαρμόζονται σε συνεργασία με όλες τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, με τη στενή σύνδεση των κοινοβουλίων, καθώς και των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών. | Παρότι οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές απευθύνονται στα κράτη μέλη και στην Ένωση, θα πρέπει να εφαρμόζονται σε συνεργασία με όλες τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, με τη στενή σύνδεση των κοινοβουλίων, καθώς και των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών.
  Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, με δεδομένες τις αρμοδιότητες και τις ικανότητές τους στους τομείς που καλύπτονται από αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών, ιδίως όσον αφορά τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις στρατηγικές ένταξης στην αγορά εργασίας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Παρότι οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές απευθύνονται στα κράτη μέλη και στην Ένωση, θα πρέπει να εφαρμόζονται σε συνεργασία με όλες τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, με τη στενή σύνδεση των κοινοβουλίων, καθώς και των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών.

Παρότι οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές απευθύνονται στα κράτη μέλη και στην Ένωση, θα πρέπει να εφαρμόζονται σε συνεργασία με όλες τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, με τη στενή σύνδεση των κοινοβουλίων, καθώς και των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών.
  Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, με δεδομένες τις αρμοδιότητες και τις ικανότητές τους στους τομείς που καλύπτονται από αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών, ιδίως όσον αφορά τις κοινωνικές υπηρεσίες και τις στρατηγικές ένταξης στην αγορά εργασίας.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 8

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 5 παράγραφος 1 — Προσθήκη νέας παραγράφου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διευκολύνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, να μειώσουν τα εμπόδια για τις επιχειρήσεις όσον αφορά τις προσλήψεις, να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και ιδίως να στηρίξουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων, ώστε να αυξηθεί το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών και των ανδρών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να προωθήσουν ενεργά την κοινωνική οικονομία και να υιοθετήσουν την κοινωνική καινοτομία. | Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διευκολύνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, να μειώσουν τα εμπόδια για τις επιχειρήσεις όσον αφορά τις προσλήψεις, να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και ιδίως να στηρίξουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων, ώστε να αυξηθεί το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών και των ανδρών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να προωθήσουν ενεργά την κοινωνική οικονομία και να υιοθετήσουν την κοινωνική καινοτομία.


  Λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των ενεργών μέσων της αγοράς εργασίας, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλάβουν δράση προκειμένου να υποστηρίξουν την αυτοαπασχόληση, ιδιαίτερα δε την αυτόνομη επιχειρηματικότητα, δεδομένου του έντονου αντικτύπου της στην τοπική οικονομική ανάπτυξη· τούτο δε υποστηρίζοντας τις νεοσύστατες επιχειρήσεις των νέων ατόμων, τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και τα φιλόδοξα ρηξικέλευθα εγχειρήματα μεσαίου και υψηλού κινδύνου, απαλλάσσοντάς τις από τις γραφειοκρατικές διατυπώσεις που εμποδίζουν τη σύστασή τους. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διευκολύνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, να μειώσουν τα εμπόδια για τις επιχειρήσεις όσον αφορά τις προσλήψεις, να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και ιδίως να στηρίξουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων, ώστε να αυξηθεί το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών και των ανδρών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να προωθήσουν ενεργά την κοινωνική οικονομία και να υιοθετήσουν την κοινωνική καινοτομία.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διευκολύνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, να μειώσουν τα εμπόδια για τις επιχειρήσεις όσον αφορά τις προσλήψεις, να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και ιδίως να στηρίξουν τη δημιουργία και την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων, ώστε να αυξηθεί το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών και των ανδρών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να προωθήσουν ενεργά την κοινωνική οικονομία και να υιοθετήσουν την κοινωνική καινοτομία.

Λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των ενεργών μέσων της αγοράς εργασίας, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλάβουν δράση προκειμένου να υποστηρίξουν την αυτοαπασχόληση, ιδιαίτερα δε την αυτόνομη επιχειρηματικότητα, δεδομένου του έντονου αντικτύπου της στην τοπική οικονομική ανάπτυξη· τούτο δε υποστηρίζοντας τις νεοσύστατες επιχειρήσεις των νέων ατόμων, τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και τα φιλόδοξα ρηξικέλευθα εγχειρήματα μεσαίου και υψηλού κινδύνου, απαλλάσσοντάς τις από τις γραφειοκρατικές διατυπώσεις που εμποδίζουν τη σύστασή τους.

Αιτιολογία

Δεν μπορούμε να παραβλέψουμε ότι η αυτόνομη επιχειρηματικότητα έχει έντονο αντίκτυπο στην οικονομική ανάπτυξη και ως εκ τούτου δεν μπορεί να αποκλειστεί από τις πολιτικές απασχόλησης.

Τροπολογία 9

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 6 παράγραφος 1 — Προσθήκη νέας παραγράφου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθήσουν την παραγωγικότητα και την απασχολησιμότητα με την κατάλληλη παροχή κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις στα συστήματα εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης και, παράλληλα, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα όσον αφορά την αναβάθμιση του επιπέδου δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού, επιτρέποντας την καλύτερη πρόβλεψη και ανταπόκριση στις ταχέως μεταβαλλόμενες ανάγκες των δυναμικών αγορών εργασίας σε μια ολοένα και περισσότερο ψηφιακή οικονομία. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση της πρόσβασης στην ποιοτική εκπαίδευση ενηλίκων για όλους και για την εφαρμογή στρατηγικών ενεργού γήρανσης, ώστε να ενθαρρυνθεί η παράταση του επαγγελματικού βίου. | Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθήσουν την παραγωγικότητα και την απασχολησιμότητα με την κατάλληλη παροχή κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Τα κράτη μέλη,
  μαζί με τις αντίστοιχες τοπικές και περιφερειακές αρχές και σε διάλογο με τον ιδιωτικό τομέα, μπορούν καλύτερα να αντιστοιχίσουν το διαθέσιμο εργατικό δυναμικό με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Τα κράτη μέλη
  θα πρέπει να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις στα συστήματα εκπαίδευσης, επαγγελματικής κατάρτισης
  και διά βίου μάθησης
  και, παράλληλα, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα όσον αφορά την αναβάθμιση του επιπέδου δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού, επιτρέποντας την καλύτερη πρόβλεψη και ανταπόκριση στις ταχέως μεταβαλλόμενες ανάγκες των δυναμικών αγορών εργασίας σε μια ολοένα και περισσότερο ψηφιακή οικονομία. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση της πρόσβασης στην ποιοτική εκπαίδευση ενηλίκων για όλους και για την εφαρμογή στρατηγικών ενεργού γήρανσης, ώστε να ενθαρρυνθεί η παράταση του επαγγελματικού βίου.


  Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να συνεχιστούν όλες οι προσπάθειες για την εδραίωση της μετάβασης σε μια πράσινη οικονομία, με την αντιστοίχιση των αναγκών σε εργατικό δυναμικό και των δεξιοτήτων, με την πρόβλεψη και τη διαχείριση των αλλαγών των αναγκών σε ανθρώπινο κεφάλαιο και μετατρέποντας τις φορολογικές επιβαρύνσεις σε άλλες μορφές εισφορών. Αυτό μπορεί να βοηθήσει, ιδίως, στην απορρόφηση της ανεργίας των νέων, η οποία σήμερα καταγράφει ένα μέσο ποσοστό ανεργίας πάνω από 22 % στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να βοηθηθεί η ανάπτυξη της κοινωνικής οικονομίας, δεδομένου του δυναμικού αυτού του τομέα για τη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας, ιδιαίτερα σε σχέση με τις ανάγκες που εκφράζονται στο επίπεδο των περιφερειών και των τοπικών αρχών της Ευρώπης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθήσουν την παραγωγικότητα και την απασχολησιμότητα με την κατάλληλη παροχή κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις στα συστήματα εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης και, παράλληλα, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα όσον αφορά την αναβάθμιση του επιπέδου δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού, επιτρέποντας την καλύτερη πρόβλεψη και ανταπόκριση στις ταχέως μεταβαλλόμενες ανάγκες των δυναμικών αγορών εργασίας σε μια ολοένα και περισσότερο ψηφιακή οικονομία. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση της πρόσβασης στην ποιοτική εκπαίδευση ενηλίκων για όλους και για την εφαρμογή στρατηγικών ενεργού γήρανσης, ώστε να ενθαρρυνθεί η παράταση του επαγγελματικού βίου.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθήσουν την παραγωγικότητα και την απασχολησιμότητα με την κατάλληλη παροχή κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Τα κράτη μέλη,
  μαζί με τις αντίστοιχες τοπικές και περιφερειακές αρχές και σε διάλογο με τον ιδιωτικό τομέα, μπορούν καλύτερα να αντιστοιχίσουν το διαθέσιμο εργατικό δυναμικό με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Τα κράτη μέλη
  θα πρέπει να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις στα συστήματα εκπαίδευσης, επαγγελματικής κατάρτισης
  και διά βίου μάθησης
  και, παράλληλα, να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα όσον αφορά την αναβάθμιση του επιπέδου δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού, επιτρέποντας την καλύτερη πρόβλεψη και ανταπόκριση στις ταχέως μεταβαλλόμενες ανάγκες των δυναμικών αγορών εργασίας σε μια ολοένα και περισσότερο ψηφιακή οικονομία. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση της πρόσβασης στην ποιοτική εκπαίδευση ενηλίκων για όλους και για την εφαρμογή στρατηγικών ενεργού γήρανσης, ώστε να ενθαρρυνθεί η παράταση του επαγγελματικού βίου.

Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να συνεχιστούν όλες οι προσπάθειες για την εδραίωση της μετάβασης σε μια πράσινη οικονομία, με την αντιστοίχιση των αναγκών σε εργατικό δυναμικό και των δεξιοτήτων, με την πρόβλεψη και τη διαχείριση των αλλαγών των αναγκών σε ανθρώπινο κεφάλαιο και μετατρέποντας τις φορολογικές επιβαρύνσεις σε άλλες μορφές εισφορών. Αυτό μπορεί να βοηθήσει, ιδίως, στην απορρόφηση της ανεργίας των νέων, η οποία σήμερα καταγράφει ένα μέσο ποσοστό ανεργίας πάνω από 22 % στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να βοηθηθεί η ανάπτυξη της κοινωνικής οικονομίας, δεδομένου του δυναμικού αυτού του τομέα για τη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας, ιδιαίτερα σε σχέση με τις ανάγκες που εκφράζονται στο επίπεδο των περιφερειών και των τοπικών αρχών της Ευρώπης.

Αιτιολογία

Η πρόταση βασίζεται στην προηγούμενη θέση που έλαβε η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότησή της με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση» (COR-2014-01319), όπου τονίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και του ιδιωτικού τομέα στην αντιστοίχιση των δεξιοτήτων με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας. Οι εν λόγω τροπολογίες προβάλλουν επίσης τη σημασία της δια βίου μάθησης καθώς και την ανάγκη να δοθεί έμφαση στην πράσινη οικονομία (4)
   (5), και στην κοινωνική οικονομία που παρέχουν πολύ σημαντικές δυνατότητες για αύξηση των θέσεων εργασίας και προσεγγίζουν την εδαφική διάσταση της οικονομίας (6).

Τροπολογία 10

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 6 παράγραφος 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Θα πρέπει να μειωθούν τα εμπόδια για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως για τις γυναίκες, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τους νέους, τα άτομα με αναπηρία και τους νόμιμους μετανάστες. Πρέπει να διασφαλιστεί η ισότητα των φύλων και των αποδοχών στην αγορά εργασίας καθώς και η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή και ποιοτική προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα. | Θα πρέπει να μειωθούν τα εμπόδια για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως για τις γυναίκες, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τους νέους, τα άτομα με αναπηρία και τους νόμιμους μετανάστες. Πρέπει να διασφαλιστεί η ισότητα των φύλων και των αποδοχών στην αγορά εργασίας καθώς και η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή και ποιοτική προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα
  , συμπεριλαμβανομένης της φροντίδας που παρέχεται σε μακροχρόνια βάση
  .
  Θα πρέπει επίσης να προωθηθούν οι μορφές άτυπης απασχόλησης μέσα από ένα συγκεκριμένο ρυθμιστικό πλαίσιο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Θα πρέπει να μειωθούν τα εμπόδια για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως για τις γυναίκες, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τους νέους, τα άτομα με αναπηρία και τους νόμιμους μετανάστες. Πρέπει να διασφαλιστεί η ισότητα των φύλων και των αποδοχών στην αγορά εργασίας καθώς και η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή και ποιοτική προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα.

Θα πρέπει να μειωθούν τα εμπόδια για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως για τις γυναίκες, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τους νέους, τα άτομα με αναπηρία και τους νόμιμους μετανάστες. Πρέπει να διασφαλιστεί η ισότητα των φύλων και των αποδοχών στην αγορά εργασίας καθώς και η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή και ποιοτική προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα
  , συμπεριλαμβανομένης της φροντίδας που παρέχεται σε μακροχρόνια βάση
  .
  Θα πρέπει επίσης να προωθηθούν οι μορφές άτυπης απασχόλησης μέσα από ένα συγκεκριμένο ρυθμιστικό πλαίσιο.

Αιτιολογία

Οι γυναίκες φροντίζουν συχνά όχι μόνο μικρά παιδιά, αλλά και ηλικιωμένους ή άτομα με ειδικές ανάγκες. Όταν εξετάζονται οι πολιτικές απασχόλησης, δεν πρέπει να παραβλέπεται η ανάγκη στήριξης των διάφορων μορφών άτυπης απασχόλησης.

Τροπολογία 11

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 6 παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και της υποστήριξης των λοιπών ενωσιακών ταμείων για τη βελτίωση της απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη, την εκπαίδευση και τη δημόσια διοίκηση. | Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και της υποστήριξης των λοιπών ενωσιακών ταμείων για τη βελτίωση της απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη, την εκπαίδευση και τη δημόσια διοίκηση
  , τηρώντας πλήρως τους αναθεωρημένους κανόνες που διέπουν τα εν λόγω ταμεία
  .
  Ειδικότερα, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο θα πρέπει να προσανατολίζεται περισσότερο προς το αποτέλεσμα, το οποίο να προσμετράται καλύτερα (απασχόληση, κοινωνική ένταξη, συνοχή), να επιβαρύνεται λιγότερο από τα ιδιαίτερα διοικητικά βάρη και να υποβάλλεται, ταυτόχρονα, σε μεγαλύτερο έλεγχο επιπτώσεων και αποτελεσμάτων. Επίσης, πρέπει να χρησιμοποιηθούν το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και οι επενδυτικές πλατφόρμες του για την υποστήριξη φιλόδοξων έργων με έντονο περιφερειακό αντίκτυπο, και, πιο συγκεκριμένα, μέσω της ενίσχυσης τοπικών επιχειρηματικών προσπαθειών και της παροχής συνδρομής προς τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, τις νεοσύστατες καινοτόμες επιχειρήσεις, καθώς και προς τα έργα υψηλού κινδύνου, με σκοπό, ταυτόχρονα, να εξασφαλιστεί ότι θα δημιουργηθούν ποιοτικές θέσεις εργασίας και ότι οι εργαζόμενοι θα αποκτούν τα προσόντα που απαιτούνται για την μετάβαση της Ένωσης προς ένα πρότυπο βιώσιμης ανάπτυξης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και της υποστήριξης των λοιπών ενωσιακών ταμείων για τη βελτίωση της απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη, την εκπαίδευση και τη δημόσια διοίκηση.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και της υποστήριξης των λοιπών ενωσιακών ταμείων για τη βελτίωση της απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη, την εκπαίδευση και τη δημόσια διοίκηση
  , τηρώντας πλήρως τους αναθεωρημένους κανόνες που διέπουν τα εν λόγω ταμεία
  .
  Ειδικότερα, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο θα πρέπει να προσανατολίζεται περισσότερο προς το αποτέλεσμα, το οποίο να προσμετράται καλύτερα (απασχόληση, κοινωνική ένταξη, συνοχή), να επιβαρύνεται λιγότερο από τα ιδιαίτερα διοικητικά βάρη και να υποβάλλεται, ταυτόχρονα, σε μεγαλύτερο έλεγχο επιπτώσεων και αποτελεσμάτων. Επίσης, πρέπει να χρησιμοποιηθούν το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και οι επενδυτικές πλατφόρμες του για την υποστήριξη φιλόδοξων έργων με έντονο περιφερειακό αντίκτυπο, και, πιο συγκεκριμένα, μέσω της ενίσχυσης τοπικών επιχειρηματικών προσπαθειών και της παροχής συνδρομής προς τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, τις νεοσύστατες καινοτόμες επιχειρήσεις, καθώς και προς τα έργα υψηλού κινδύνου, με σκοπό, ταυτόχρονα, να εξασφαλιστεί ότι θα δημιουργηθούν ποιοτικές θέσεις εργασίας και ότι οι εργαζόμενοι θα αποκτούν τα προσόντα που απαιτούνται για την μετάβαση της Ένωσης προς ένα πρότυπο βιώσιμης ανάπτυξης.

Αιτιολογία

Είναι σαφές ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως από τα κράτη μέλη —με πλήρη τήρηση των κανόνων που διέπουν τα ταμεία της ΕΕ—, αλλά είναι απαραίτητο να είναι περισσότερο προσανατολισμένο προς ένα αποτέλεσμα, το οποίο να μετράται ακόμη περισσότερο και να επιβαρύνεται λιγότερο από τα αυξανόμενα ιδιαίτερα διοικητικά βάρη, ενδεχομένως και τους ελέγχους.

Τροπολογία 12

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 6 παράγραφος 5 — Προσθήκη νέας παραγράφου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Η αύξηση των επενδύσεων συνιστά προτεραιότητα για την μακροπρόθεσμη εξασφάλιση της οικονομικής ανάπτυξης, της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, πρέπει να συμβάλουν τόσο η δημόσια όσο και η ιδιωτική χρηματοδότηση. Θα πρέπει να αναγνωριστεί η σημασία του δημόσιου τομέα για τη συμβολή του στην ενθάρρυνση της οικονομικής ανάπτυξης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η αύξηση των επενδύσεων συνιστά προτεραιότητα για την μακροπρόθεσμη εξασφάλιση της οικονομικής ανάπτυξης, της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, πρέπει να συμβάλουν τόσο η δημόσια όσο και η ιδιωτική χρηματοδότηση. Θα πρέπει να αναγνωριστεί η σημασία του δημόσιου τομέα για τη συμβολή του στην ενθάρρυνση της οικονομικής ανάπτυξης.

Αιτιολογία

Οι επενδύσεις πρέπει να ενθαρρυνθούν και να στηριχθούν. Ως εκ τούτου, η αναθεώρηση και η αναδιάρθρωση των δημοσίων δαπανών θα πρέπει να αποσκοπούν στην εξασφάλιση του στόχου αυτού. Οι κανόνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να εκλαμβάνουν τις επενδύσεις αυτού του είδους ως επενδύσεις στο μέλλον, και όχι μόνο ως επιβάρυνση των δημόσιων οικονομικών.

Τροπολογία 13

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 7 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την ενεργή συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων και των κοινωνικών εταίρων στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχετικών μεταρρυθμίσεων και πολιτικών, σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, υποστηρίζοντας, παράλληλα, τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού διαλόγου σε εθνικό επίπεδο. | Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την ενεργή συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων και
  —λόγω των αρμοδιοτήτων τους— αυτήν των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όπως επίσης
  και των κοινωνικών εταίρων στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχετικών μεταρρυθμίσεων και πολιτικών, σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, υποστηρίζοντας, παράλληλα, τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού διαλόγου σε εθνικό επίπεδο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την ενεργή συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων και των κοινωνικών εταίρων στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχετικών μεταρρυθμίσεων και πολιτικών, σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, υποστηρίζοντας, παράλληλα, τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού διαλόγου σε εθνικό επίπεδο.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την ενεργή συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων και
  —λόγω των αρμοδιοτήτων τους— αυτήν των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, όπως επίσης
  και των κοινωνικών εταίρων στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των σχετικών μεταρρυθμίσεων και πολιτικών, σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, υποστηρίζοντας, παράλληλα, τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού διαλόγου σε εθνικό επίπεδο.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 14

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 7 παράγραφος 4 — Προσθήκη νέας παραγράφου

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Θα πρέπει να εξασφαλιστεί η κινητικότητα των εργαζομένων, με σκοπό την αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων με τη βελτίωση της δυνατότητας μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων και την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, παράλληλα, να καταπολεμούν τις καταχρήσεις των υφιστάμενων κανόνων. | Θα πρέπει να εξασφαλιστεί η κινητικότητα των εργαζομένων
  —ως θεμελιώδες δικαίωμα, αλλά και ως εθελούσια επιλογή—
  , με σκοπό την αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων, με τη βελτίωση της δυνατότητας μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων
  και των δικαιωμάτων κοινωνικής ασφάλισης,
  και την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, παράλληλα, να καταπολεμούν τις καταχρήσεις των υφιστάμενων κανόνων.


  Ωστόσο, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να εξετάσουν εάν οι κοινωνικές και μακροπρόθεσμες συνολικές επενδύσεις των περιφερειών και των τοπικών διοικήσεων που είναι οι πλέον αρμόδιες για να κατανοήσουν την ιδιαιτερότητα της περιοχής τους και των κοινοτήτων τους, μπορούν να αντιμετωπίσουν την κρίση με πιο βιώσιμο τρόπο, μετριάζοντας την υπερβολική αποδυνάμωση των εδαφών από πλευράς εργαζομένων με τα υψηλότερα προσόντα που είναι ικανοί να ενισχύσουν την ανάπτυξη.




  Η θέσπιση μέσων σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο με σκοπό τη μείωση της υπερβολικής μετανάστευσης του ειδικευμένου εργατικού δυναμικού μπορεί να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη και στην προώθηση της απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Θα πρέπει να εξασφαλιστεί η κινητικότητα των εργαζομένων, με σκοπό την αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων με τη βελτίωση της δυνατότητας μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων και την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, παράλληλα, να καταπολεμούν τις καταχρήσεις των υφιστάμενων κανόνων.

Θα πρέπει να εξασφαλιστεί η κινητικότητα των εργαζομένων
  —ως θεμελιώδες δικαίωμα, αλλά και ως εθελούσια επιλογή—
  , με σκοπό την αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, μεταξύ άλλων, με τη βελτίωση της δυνατότητας μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων
  και των δικαιωμάτων κοινωνικής ασφάλισης,
  και την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, παράλληλα, να καταπολεμούν τις καταχρήσεις των υφιστάμενων κανόνων.

Ωστόσο, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να εξετάσουν εάν οι κοινωνικές και μακροπρόθεσμες συνολικές επενδύσεις των περιφερειών και των τοπικών διοικήσεων που είναι οι πλέον αρμόδιες για να κατανοήσουν την ιδιαιτερότητα της περιοχής τους και των κοινοτήτων τους, μπορούν να αντιμετωπίσουν την κρίση με πιο βιώσιμο τρόπο, μετριάζοντας την υπερβολική αποδυνάμωση των εδαφών από πλευράς εργαζομένων με τα υψηλότερα προσόντα που είναι ικανοί να ενισχύσουν την ανάπτυξη.

Η θέσπιση μέσων σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο με σκοπό τη μείωση της υπερβολικής μετανάστευσης του ειδικευμένου εργατικού δυναμικού μπορεί να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη και στην προώθηση της απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο.

Αιτιολογία

Το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και είναι απαραίτητο να προστατευθεί και να διευκολυνθεί η άσκησή του μέσω της ενίσχυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων (7)· Πρέπει ωστόσο να εξεταστεί εάν οι κοινωνικές και μακροπρόθεσμες συνολικές επενδύσεις των περιφερειών και των τοπικών διοικήσεων που είναι οι πλέον αρμόδιες για να κατανοήσουν την ιδιαιτερότητα της περιοχής τους και των κοινοτήτων τους, μπορούν να αντιμετωπίσουν την κρίση με πιο βιώσιμο τρόπο, μετριάζοντας την υπερβολική αποδυνάμωση των εδαφών από πλευράς εργαζομένων με τα υψηλότερα προσόντα που είναι ικανοί να ενισχύσουν την ανάπτυξη (8).

Τροπολογία 15

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 8 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εκσυγχρονίσουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας τους, ώστε να παρέχουν αποτελεσματική, αποδοτική και επαρκή προστασία σε όλα τα στάδια της ζωής του ατόμου, εξασφαλίζοντας τη δίκαιη αντιμετώπιση και την εξάλειψη των ανισοτήτων. Χρειάζονται απλουστευμένες και καλύτερα στοχευμένες κοινωνικές πολιτικές που να συμπληρώνονται από οικονομικά προσιτές και ποιοτικές υπηρεσίες φροντίδας των παιδιών, καθώς και εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση και συνδρομή κατά την απασχόληση, υποστήριξη της στέγασης και εύκολα προσβάσιμη υγειονομική περίθαλψη, πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες, όπως οι τραπεζικοί λογαριασμοί και το διαδίκτυο, καθώς και ανάληψη δράσης για την πρόληψη της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. | Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εκσυγχρονίσουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας τους, ώστε να παρέχουν αποτελεσματική, αποδοτική και επαρκή προστασία σε όλα τα στάδια της ζωής του ατόμου, εξασφαλίζοντας τη δίκαιη αντιμετώπιση και την εξάλειψη των ανισοτήτων. Χρειάζονται απλουστευμένες και καλύτερα στοχευμένες κοινωνικές πολιτικές που να συμπληρώνονται από οικονομικά προσιτές και ποιοτικές υπηρεσίες φροντίδας των παιδιών, καθώς και εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση και συνδρομή κατά την απασχόληση, υποστήριξη της στέγασης και εύκολα προσβάσιμη υγειονομική περίθαλψη,
  συμπεριλαμβανομένης της μακροχρόνιας φροντίδας,
  πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες, όπως οι τραπεζικοί λογαριασμοί και το διαδίκτυο, καθώς και ανάληψη δράσης για την πρόληψη της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εκσυγχρονίσουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας τους, ώστε να παρέχουν αποτελεσματική, αποδοτική και επαρκή προστασία σε όλα τα στάδια της ζωής του ατόμου, εξασφαλίζοντας τη δίκαιη αντιμετώπιση και την εξάλειψη των ανισοτήτων. Χρειάζονται απλουστευμένες και καλύτερα στοχευμένες κοινωνικές πολιτικές που να συμπληρώνονται από οικονομικά προσιτές και ποιοτικές υπηρεσίες φροντίδας των παιδιών, καθώς και εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση και συνδρομή κατά την απασχόληση, υποστήριξη της στέγασης και εύκολα προσβάσιμη υγειονομική περίθαλψη, πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες, όπως οι τραπεζικοί λογαριασμοί και το διαδίκτυο, καθώς και ανάληψη δράσης για την πρόληψη της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εκσυγχρονίσουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας τους, ώστε να παρέχουν αποτελεσματική, αποδοτική και επαρκή προστασία σε όλα τα στάδια της ζωής του ατόμου, εξασφαλίζοντας τη δίκαιη αντιμετώπιση και την εξάλειψη των ανισοτήτων. Χρειάζονται απλουστευμένες και καλύτερα στοχευμένες κοινωνικές πολιτικές που να συμπληρώνονται από οικονομικά προσιτές και ποιοτικές υπηρεσίες φροντίδας των παιδιών, καθώς και εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση και συνδρομή κατά την απασχόληση, υποστήριξη της στέγασης και εύκολα προσβάσιμη υγειονομική περίθαλψη,
  συμπεριλαμβανομένης της μακροχρόνιας φροντίδας,
  πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες, όπως οι τραπεζικοί λογαριασμοί και το διαδίκτυο, καθώς και ανάληψη δράσης για την πρόληψη της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 16

Παράρτημα — Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές της πρότασης απόφασης

Κατευθυντήρια γραμμή 8 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ποικίλα μέσα με συμπληρωματικό τρόπο,
  συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ενεργοποίησης του εργατικού δυναμικού και υποστήριξης του εισοδήματος, που στοχεύουν στις ανάγκες των ατόμων
  . Τα συστήματα κοινωνικής προστασίας θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να διευκολύνεται η εξασφάλιση όλων των δικαιούχων, η υποστήριξη των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, καθώς και η πρόληψη και η μείωση της φτώχειας και η προστασία από αυτήν. | Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ποικίλα μέσα με συμπληρωματικό τρόπο,
  βασισμένα σε στρατηγικές ενεργού ένταξης που συνδυάζουν ένα κατάλληλο ελάχιστο εισόδημα, αγορές εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και υψηλής ποιότητας υπηρεσίες προσαρμοσμένες
  στις ανάγκες των ατόμων. Τα συστήματα κοινωνικής προστασίας θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να διευκολύνεται η εξασφάλιση όλων των δικαιούχων, η υποστήριξη των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, καθώς και η πρόληψη και η μείωση της φτώχειας και η προστασία από αυτήν
  και από τον κοινωνικό αποκλεισμό
  . |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ποικίλα μέσα με συμπληρωματικό τρόπο,
  συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ενεργοποίησης του εργατικού δυναμικού και υποστήριξης του εισοδήματος, που στοχεύουν στις ανάγκες των ατόμων
  . Τα συστήματα κοινωνικής προστασίας θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να διευκολύνεται η εξασφάλιση όλων των δικαιούχων, η υποστήριξη των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, καθώς και η πρόληψη και η μείωση της φτώχειας και η προστασία από αυτήν.

Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ποικίλα μέσα με συμπληρωματικό τρόπο,
  βασισμένα σε στρατηγικές ενεργού ένταξης που συνδυάζουν ένα κατάλληλο ελάχιστο εισόδημα, αγορές εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και υψηλής ποιότητας υπηρεσίες προσαρμοσμένες
  στις ανάγκες των ατόμων. Τα συστήματα κοινωνικής προστασίας θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να διευκολύνεται η εξασφάλιση όλων των δικαιούχων, η υποστήριξη των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό, καθώς και η πρόληψη και η μείωση της φτώχειας και η προστασία από αυτήν
  και από τον κοινωνικό αποκλεισμό
  .

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

| 1. | επισημαίνει ότι, παρόλο που οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση απευθύνονται στα κράτη μέλη, η στρατηγική «Ευρώπη 2020» πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι είναι απαραίτητοι, λόγω των αρμοδιοτήτων και των ικανοτήτων τους στους τομείς που καλύπτουν οι κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης, καθώς και για την ολοκληρωμένη δράση επικοινωνίας σχετικά με τη στρατηγική (9)· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι, παρόλο που οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση απευθύνονται στα κράτη μέλη, η στρατηγική «Ευρώπη 2020» πρέπει να εφαρμόζεται σε συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι είναι απαραίτητοι, λόγω των αρμοδιοτήτων και των ικανοτήτων τους στους τομείς που καλύπτουν οι κατευθυντήριες γραμμές και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης, καθώς και για την ολοκληρωμένη δράση επικοινωνίας σχετικά με τη στρατηγική (9)·

| 2. | τονίζει, επίσης, ότι εναπόκειται στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης να εφαρμόσουν επακριβώς τις πολιτικές κοινωνικής και οικονομικής ένταξης, μέσω των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών απασχόλησης· είναι συνεπώς απαραίτητο οι κατευθυντήριες γραμμές για την πολιτική απασχόλησης να παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο και χρηματοδοτικά μέσα που θα βοηθήσουν τους ΟΤΑ να επωμιστούν τις εν λόγω αρμοδιότητες (10)· |
| --- | --- |

2.

τονίζει, επίσης, ότι εναπόκειται στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης να εφαρμόσουν επακριβώς τις πολιτικές κοινωνικής και οικονομικής ένταξης, μέσω των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών απασχόλησης· είναι συνεπώς απαραίτητο οι κατευθυντήριες γραμμές για την πολιτική απασχόλησης να παρέχουν ένα κατάλληλο πλαίσιο και χρηματοδοτικά μέσα που θα βοηθήσουν τους ΟΤΑ να επωμιστούν τις εν λόγω αρμοδιότητες (10)·

| 3. | συνιστά να ληφθεί ιδίως υπόψη το γεγονός ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι εκείνα που βρίσκονται πλησιέστερα στους πολίτες και, ως εκ τούτου, στους ανθρώπους που αναζητούν εργασία και στους εργοδότες (11). |
| --- | --- |

3.

συνιστά να ληφθεί ιδίως υπόψη το γεγονός ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο είναι εκείνα που βρίσκονται πλησιέστερα στους πολίτες και, ως εκ τούτου, στους ανθρώπους που αναζητούν εργασία και στους εργοδότες (11).

Γενικές παρατηρήσεις

| 4. | επικροτεί την επανεξέταση, εκ μέρους της Επιτροπής, των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση του 2010, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι συνέπειες της κρίσης και να δοθούν συγκεκριμένες λειτουργικές επιχειρησιακές οδηγίες στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων της νέας ατζέντας· |
| --- | --- |

4.

επικροτεί την επανεξέταση, εκ μέρους της Επιτροπής, των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση του 2010, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι συνέπειες της κρίσης και να δοθούν συγκεκριμένες λειτουργικές επιχειρησιακές οδηγίες στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων της νέας ατζέντας·

| 5. | υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι οι δημόσιες επενδύσεις που πραγματοποιούνται από τους ΟΤΑ έχουν καθοριστικής σημασίας ρόλο για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και, επομένως, πρέπει να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της νέας επενδυτικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης που περιγράφεται στο Σχέδιο Juncker. Η Επιτροπή των Περιφερειών ως εκ τούτου, πιστεύει ότι χρειάζονται παρεμβάσεις επαναπροσδιορισμού των δημόσιων δαπανών για επενδύσεις, ενθαρρύνοντας τις δαπάνες που παράγουν οφέλη συν τω χρόνω και παρέχοντας τους πόρους του Σχεδίου Juncker όχι μόνο στα μεγάλα έργα αλλά και σε εδαφικές παρεμβάσεις που προβλέπουν την άμεση συμμετοχή των ΟΤΑ· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι οι δημόσιες επενδύσεις που πραγματοποιούνται από τους ΟΤΑ έχουν καθοριστικής σημασίας ρόλο για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και, επομένως, πρέπει να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της νέας επενδυτικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης που περιγράφεται στο Σχέδιο Juncker. Η Επιτροπή των Περιφερειών ως εκ τούτου, πιστεύει ότι χρειάζονται παρεμβάσεις επαναπροσδιορισμού των δημόσιων δαπανών για επενδύσεις, ενθαρρύνοντας τις δαπάνες που παράγουν οφέλη συν τω χρόνω και παρέχοντας τους πόρους του Σχεδίου Juncker όχι μόνο στα μεγάλα έργα αλλά και σε εδαφικές παρεμβάσεις που προβλέπουν την άμεση συμμετοχή των ΟΤΑ·

| 6. | επικροτεί την απόφαση της Επιτροπής να μην αναλάβει τη δέσμευση να διατηρήσει σταθερές τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση για τα επόμενα χρόνια, σε αντίθεση με τις προηγούμενες ενδείξεις. Αυτό θα συμβάλει στην απαραίτητη αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών με τη συμπερίληψη των αποτελεσμάτων της ενδιάμεσης αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», που έχει προγραμματιστεί για το δεύτερο εξάμηνο του 2015· |
| --- | --- |

6.

επικροτεί την απόφαση της Επιτροπής να μην αναλάβει τη δέσμευση να διατηρήσει σταθερές τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση για τα επόμενα χρόνια, σε αντίθεση με τις προηγούμενες ενδείξεις. Αυτό θα συμβάλει στην απαραίτητη αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών με τη συμπερίληψη των αποτελεσμάτων της ενδιάμεσης αναθεώρησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», που έχει προγραμματιστεί για το δεύτερο εξάμηνο του 2015·

| 7. | επιβεβαιώνει, στο πλαίσιο αυτό, την επάρκεια των τριών πυλώνων που αφορούν την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη που αναφέρονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και την καταλληλότητα των επιλεγμένων βασικών δεικτών. Η ΕτΠ, ωστόσο, ζητά να ενσωματωθεί στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» μια «εδαφική διάσταση», με τον καθορισμό στόχων σε εδαφικό επίπεδο. Για το σκοπό αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο πρέπει να προωθήσουν μια προσέγγιση που να βασίζεται σε μια μικτή προγραμματική διαδικασία από κάτω προς τα άνω και αντιστρόφως, η οποία να είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας, και στην οποία να συμμετέχουν όλα τα σχετικά επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων των υποεθνικών αρχών (12)· |
| --- | --- |

7.

επιβεβαιώνει, στο πλαίσιο αυτό, την επάρκεια των τριών πυλώνων που αφορούν την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη που αναφέρονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και την καταλληλότητα των επιλεγμένων βασικών δεικτών. Η ΕτΠ, ωστόσο, ζητά να ενσωματωθεί στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» μια «εδαφική διάσταση», με τον καθορισμό στόχων σε εδαφικό επίπεδο. Για το σκοπό αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο πρέπει να προωθήσουν μια προσέγγιση που να βασίζεται σε μια μικτή προγραμματική διαδικασία από κάτω προς τα άνω και αντιστρόφως, η οποία να είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας, και στην οποία να συμμετέχουν όλα τα σχετικά επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων των υποεθνικών αρχών (12)·

| 8. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμβάλει ώστε το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο να προσανατολίζεται περισσότερο προς το αποτέλεσμα, το οποίο να προσμετράται καλύτερα (απασχόληση, κοινωνική ένταξη, συνοχή), να επιβαρύνεται λιγότερο από τα ιδιαίτερα διοικητικά βάρη και να υποβάλλεται, ταυτόχρονα, σε μεγαλύτερο έλεγχο επιπτώσεων και αποτελεσμάτων. Για τον σκοπό αυτό οι ΟΤΑ θα πρέπει να καταρτίσουν προγράμματα σύμφωνα με τις κύριες κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

8.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμβάλει ώστε το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο να προσανατολίζεται περισσότερο προς το αποτέλεσμα, το οποίο να προσμετράται καλύτερα (απασχόληση, κοινωνική ένταξη, συνοχή), να επιβαρύνεται λιγότερο από τα ιδιαίτερα διοικητικά βάρη και να υποβάλλεται, ταυτόχρονα, σε μεγαλύτερο έλεγχο επιπτώσεων και αποτελεσμάτων. Για τον σκοπό αυτό οι ΟΤΑ θα πρέπει να καταρτίσουν προγράμματα σύμφωνα με τις κύριες κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 9. | τονίζει ότι στις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση δεν γίνεται καμία αναφορά στο δυναμικό των «πράσινων» και των «γαλάζιων» θέσεων εργασίας για την καταπολέμηση της ανεργίας στην Ευρώπη. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στην ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε πέρυσι από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την πρωτοβουλία για την πράσινη απασχόληση και με την Ολοκληρωμένη Θαλάσσια Πολιτική (13), στις οποίες υπογραμμίζονται οι προκλήσεις και οι ευκαιρίες που συνεπάγεται η μετάβαση σε μια πράσινη και γαλάζια οικονομία, ειδικότερα δε η ανάγκη για την αντιστοίχιση των αναγκών σε εργατικό δυναμικό και των δεξιοτήτων, καθώς και η πρόβλεψη και η διαχείριση των αλλαγών των αναγκών σε ανθρώπινο κεφάλαιο· |
| --- | --- |

9.

τονίζει ότι στις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση δεν γίνεται καμία αναφορά στο δυναμικό των «πράσινων» και των «γαλάζιων» θέσεων εργασίας για την καταπολέμηση της ανεργίας στην Ευρώπη. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στην ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε πέρυσι από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την πρωτοβουλία για την πράσινη απασχόληση και με την Ολοκληρωμένη Θαλάσσια Πολιτική (13), στις οποίες υπογραμμίζονται οι προκλήσεις και οι ευκαιρίες που συνεπάγεται η μετάβαση σε μια πράσινη και γαλάζια οικονομία, ειδικότερα δε η ανάγκη για την αντιστοίχιση των αναγκών σε εργατικό δυναμικό και των δεξιοτήτων, καθώς και η πρόβλεψη και η διαχείριση των αλλαγών των αναγκών σε ανθρώπινο κεφάλαιο·

| 10. | τονίζει τη σημασία του συντονισμού των πολιτικών απασχόλησης και εκπαίδευσης. Η οικονομική ανταγωνιστικότητα των περιφερειών μπορεί να ενισχυθεί μόνον μέσω της γνώσης, δεδομένου ότι το ειδικευμένο εργατικό δυναμικό αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της οικονομικής ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον τομέα των επαγγελματικών προσόντων (κατάρτιση, επανακατάρτιση και επαγγελματική εκπαίδευση), στοιχείο το οποίο προϋποθέτει τον συντονισμό των πολιτικών απασχόλησης και εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

10.

τονίζει τη σημασία του συντονισμού των πολιτικών απασχόλησης και εκπαίδευσης. Η οικονομική ανταγωνιστικότητα των περιφερειών μπορεί να ενισχυθεί μόνον μέσω της γνώσης, δεδομένου ότι το ειδικευμένο εργατικό δυναμικό αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της οικονομικής ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον τομέα των επαγγελματικών προσόντων (κατάρτιση, επανακατάρτιση και επαγγελματική εκπαίδευση), στοιχείο το οποίο προϋποθέτει τον συντονισμό των πολιτικών απασχόλησης και εκπαίδευσης·

| 11. | υπογραμμίζει τη σημασία της αντιστοίχισης των δεξιοτήτων με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και, από την άποψη αυτή, τονίζει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην πρόβλεψη των αναγκών αυτών και την αντιστοίχισή τους με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, με τη θέσπιση μέτρων εκπαίδευσης, κατάρτισης και υποστήριξης των νέων επιχειρηματιών. Για περαιτέρω συστάσεις σχετικά με την αντιστοίχιση των δεξιοτήτων με τις ανάγκες, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση που εξέδωσε με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση» (COR-2014-01319)· επισημαίνει ότι το ζήτημα των δεξιοτήτων είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τους νέους, οι οποίοι πλήττονται από υψηλό ποσοστό ανεργίας, άνω του 22 %, και οι οποίοι θα πρέπει να είναι καλύτερα προετοιμασμένοι γενικά για μελλοντικές θέσεις εργασίας και ειδικότερα για πράσινες θέσεις εργασίας (14)· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει τη σημασία της αντιστοίχισης των δεξιοτήτων με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και, από την άποψη αυτή, τονίζει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην πρόβλεψη των αναγκών αυτών και την αντιστοίχισή τους με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, με τη θέσπιση μέτρων εκπαίδευσης, κατάρτισης και υποστήριξης των νέων επιχειρηματιών. Για περαιτέρω συστάσεις σχετικά με την αντιστοίχιση των δεξιοτήτων με τις ανάγκες, η ΕτΠ παραπέμπει στη γνωμοδότηση που εξέδωσε με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση» (COR-2014-01319)· επισημαίνει ότι το ζήτημα των δεξιοτήτων είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τους νέους, οι οποίοι πλήττονται από υψηλό ποσοστό ανεργίας, άνω του 22 %, και οι οποίοι θα πρέπει να είναι καλύτερα προετοιμασμένοι γενικά για μελλοντικές θέσεις εργασίας και ειδικότερα για πράσινες θέσεις εργασίας (14)·

| 12. | επικροτεί την αναφορά στην κοινωνική οικονομία που υπάρχει στην κατευθυντήρια γραμμή 5, και τονίζει το δυναμικό του τομέα αυτού στη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας στις περιφέρειες και στις πόλεις της Ευρώπης (15)· στο πλαίσιο αυτό, η υποστήριξη προς τον τριτογενή τομέα και ο εθελοντισμός είναι ένας ειδικός στόχος των πολιτικών των ΟΤΑ· |
| --- | --- |

12.

επικροτεί την αναφορά στην κοινωνική οικονομία που υπάρχει στην κατευθυντήρια γραμμή 5, και τονίζει το δυναμικό του τομέα αυτού στη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας στις περιφέρειες και στις πόλεις της Ευρώπης (15)· στο πλαίσιο αυτό, η υποστήριξη προς τον τριτογενή τομέα και ο εθελοντισμός είναι ένας ειδικός στόχος των πολιτικών των ΟΤΑ·

| 13. | εκφράζει τη λύπη της που στις παρούσες επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση, η διάσταση του φύλου έχει μικρότερη σημασία από ό,τι σε προηγούμενες, επισημαίνει δε ότι η κρίση έχει επηρεάσει τις γυναίκες με διαφορετικό τρόπο από ό,τι τους άνδρες, και τονίζει ότι η αναγνώριση των ανισοτήτων μεταξύ των φύλων θα συμβάλει στη λήψη πιο στοχοθετημένων και αποτελεσματικότερων πολιτικών μέτρων· |
| --- | --- |

13.

εκφράζει τη λύπη της που στις παρούσες επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση, η διάσταση του φύλου έχει μικρότερη σημασία από ό,τι σε προηγούμενες, επισημαίνει δε ότι η κρίση έχει επηρεάσει τις γυναίκες με διαφορετικό τρόπο από ό,τι τους άνδρες, και τονίζει ότι η αναγνώριση των ανισοτήτων μεταξύ των φύλων θα συμβάλει στη λήψη πιο στοχοθετημένων και αποτελεσματικότερων πολιτικών μέτρων·

| 14. | υπογραμμίζει ότι θα πρέπει επίσης να αναληφθούν δράσεις προκειμένου να υποστηριχθεί η αυτοαπασχόληση, ιδιαίτερα δε η αυτόνομη επιχειρηματικότητα, δεδομένου του έντονου αντικτύπου της στην τοπική οικονομική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει ότι θα πρέπει επίσης να αναληφθούν δράσεις προκειμένου να υποστηριχθεί η αυτοαπασχόληση, ιδιαίτερα δε η αυτόνομη επιχειρηματικότητα, δεδομένου του έντονου αντικτύπου της στην τοπική οικονομική ανάπτυξη.

| 15. | ζητεί την ανάληψη δράσης με στόχο τη βελτίωση της ψηφιακής οικονομίας, με τη μείωση του ψηφιακού χάσματος, προκειμένου να αυξηθεί το δυναμικό ανάπτυξης, και υπογραμμίζει τη σημασία των πολιτικών που θα μπορούσαν να αναπτυχθούν σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

15.

ζητεί την ανάληψη δράσης με στόχο τη βελτίωση της ψηφιακής οικονομίας, με τη μείωση του ψηφιακού χάσματος, προκειμένου να αυξηθεί το δυναμικό ανάπτυξης, και υπογραμμίζει τη σημασία των πολιτικών που θα μπορούσαν να αναπτυχθούν σε τοπικό επίπεδο·

| 16. | επαναλαμβάνει ότι, όσον αφορά την κινητικότητα των εργαζομένων, για τη συντριπτική πλειονότητα των πολιτών της ΕΕ, το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προστατευθεί αυτό το δικαίωμα και να διευκολυνθεί η άσκησή του μέσω της ενίσχυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων (16). Ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι οι κοινωνικές και μακροπρόθεσμες παγκόσμιες επενδύσεις των περιφερειών και των τοπικών διοικήσεων που είναι οι πλέον αρμόδιες για να κατανοήσουν την ιδιαιτερότητα της περιοχής τους και των κοινοτήτων τους, μπορούν να αντιμετωπίσουν την κρίση με πιο βιώσιμο τρόπο, μετριάζοντας την υπερβολική αποδυνάμωση των εδαφών από πλευράς εργαζομένων με τα υψηλότερα προσόντα που είναι ικανοί να ενισχύσουν την ανάπτυξη (17). |
| --- | --- |

16.

επαναλαμβάνει ότι, όσον αφορά την κινητικότητα των εργαζομένων, για τη συντριπτική πλειονότητα των πολιτών της ΕΕ, το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προστατευθεί αυτό το δικαίωμα και να διευκολυνθεί η άσκησή του μέσω της ενίσχυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων (16). Ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι οι κοινωνικές και μακροπρόθεσμες παγκόσμιες επενδύσεις των περιφερειών και των τοπικών διοικήσεων που είναι οι πλέον αρμόδιες για να κατανοήσουν την ιδιαιτερότητα της περιοχής τους και των κοινοτήτων τους, μπορούν να αντιμετωπίσουν την κρίση με πιο βιώσιμο τρόπο, μετριάζοντας την υπερβολική αποδυνάμωση των εδαφών από πλευράς εργαζομένων με τα υψηλότερα προσόντα που είναι ικανοί να ενισχύσουν την ανάπτυξη (17).

Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Βελτίωση των μέσων εφαρμογής της στρατηγικής ΕΕ 2020: Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών και της Ένωσης», CoR 175/2010 fin.

1

(2)  Βλέπε υποσημείωση 1.

2

(3)  Βλέπε υποσημείωση 1.

3

(4)  COM(2014) 446.

4

(5)  Πράσινο σχέδιο δράσης για τις ΜΜΕ και πρωτοβουλία για την πράσινη απασχόληση, της ΕτΠ.

5

(6)  Ψήφισμα της ΕτΠ σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2015 (CοR 2015-00074).

6

(7)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Εργασιακή κινητικότητα και ενίσχυση του δικτύου EURES» (CoR 2014-1315).

7

(8)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Δέσμη μέτρων της ΕΕ για τις κοινωνικές επενδύσεις» (CdR1999-2013).

8

(9)  Βλέπε υποσημείωση 1.

9

(10)  Βλέπε υποσημείωση 1.

10

(11)  Βλέπε υποσημείωση 7.

11

(12)  Δήλωση της Αθήνας: Ενδιάμεση αξιολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

12

(13)  Βλέπε υποσημείωση 4.

13

(14)  Βλέπε υποσημείωση 5.

14

(15)  Βλέπε υποσημείωση 6.

15

(16)  Βλέπε υποσημείωση 7.

16

(17)  Βλέπε υποσημείωση 8.

17

---