# Dziennik Urzędowy C 260/7 si

| | ISSN 1977-1002 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 260 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Tom 587 sierpnia 2015 |

ISSN 1977-1002

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 260

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Tom 587 sierpnia 2015

---

| Powiadomienie nr | Spis treśći | Strona |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezolucje, zalecenia i opinie |
| | REZOLUCJE |
| | Komitet Regionów |
| | 112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r. |
| 2015/C 260/01 | Rezolucja w sprawie priorytetów Europejskiego Komitetu Regionów na szóstą kadencję w latach 2015–2020 | 1 |
| | OPINIE |
| | Komitet Regionów |
| | 112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r. |
| 2015/C 260/02 | Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Lepsza ochrona środowiska morskiego | 6 |
| 2015/C 260/03 | Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania | 12 |
| 2015/C 260/04 | Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Promowanie sprawiedliwego handlu na szczeblu lokalnym i regionalnym w Europie | 17 |

Powiadomienie nr

Spis treśći

Strona

I   Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Komitet Regionów

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

2015/C 260/01

Rezolucja w sprawie priorytetów Europejskiego Komitetu Regionów na szóstą kadencję w latach 2015–2020

1

OPINIE

Komitet Regionów

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

2015/C 260/02

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Lepsza ochrona środowiska morskiego

6

2015/C 260/03

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania

12

2015/C 260/04

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Promowanie sprawiedliwego handlu na szczeblu lokalnym i regionalnym w Europie

17

---

| | III   Akty przygotowawcze |
| --- | --- |
| | KOMITET REGIONÓW |
| | 112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r. |
| 2015/C 260/05 | Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia państw członkowskich | 22 |

III   Akty przygotowawcze

KOMITET REGIONÓW

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

2015/C 260/05

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia państw członkowskich

22

---

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

I Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Komitet Regionów

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

| 7.8.2015 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 260/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 260/1

---

Rezolucja w sprawie priorytetów Europejskiego Komitetu Regionów na szóstą kadencję w latach 2015–2020

(2015/C 260/01)

Europejski Komitet Regionów (KR) skupi się na następujących priorytetach w trakcie swojej bieżącej pięcioletniej kadencji (2015–2020):

I.   
  Nowy początek dla gospodarki europejskiej: tworzenie miejsc pracy i generowanie trwałego wzrostu gospodarczego w miastach i regionach, by zapewnić obywatelom lepszą jakość życia.

Aby ożywić ukierunkowane inwestycje w gospodarkę realną i pobudzić wymianę najlepszych praktyk, potrzebne jest podejście oddolne polegające na włączeniu władz regionalnych i lokalnych w partnerstwa europejskie. Jednocześnie pozwoli to wyjść naprzeciw żądaniom obywateli dotyczącym jakości wydatkowania środków i należytego wdrażania polityk publicznych. Nowy duch przedsiębiorczości, w połączeniu z funkcjonującym jednolitym rynkiem cyfrowym i inteligentną specjalizacją, mógłby przyczynić się do tworzenia nowych umiejętności, wiedzy, innowacji i zatrudnienia.

KR zwraca uwagę na następujące działania mające na celu realizację tego priorytetu:

| 1) | wykorzystanie pozytywnych tendencji gospodarczych i przekształcanie ich w trwałe miejsca pracy, ze szczególnym naciskiem na edukację i dopasowanie umiejętności i szkoleń do potrzeb rynku pracy; zwłaszcza wysokiej jakości kształcenie ogólne i zawodowe, rozbudowa oferty szkoleń oraz poprawa mobilności są niezbędne, aby zmienić na lepsze położenie młodych ludzi dotkniętych wysokim bezrobociem; pomocne mogą tu być pozytywne doświadczenia związane z modelem dualnego systemu kształcenia zawodowego; |
| --- | --- |

1)

wykorzystanie pozytywnych tendencji gospodarczych i przekształcanie ich w trwałe miejsca pracy, ze szczególnym naciskiem na edukację i dopasowanie umiejętności i szkoleń do potrzeb rynku pracy; zwłaszcza wysokiej jakości kształcenie ogólne i zawodowe, rozbudowa oferty szkoleń oraz poprawa mobilności są niezbędne, aby zmienić na lepsze położenie młodych ludzi dotkniętych wysokim bezrobociem; pomocne mogą tu być pozytywne doświadczenia związane z modelem dualnego systemu kształcenia zawodowego;

| 2) | monitorowanie wdrażania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych oraz Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych w ramach partnerstwa z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym, przy jednoczesnym zachowaniu solidarności wobec regionów słabiej rozwiniętych; |
| --- | --- |

2)

monitorowanie wdrażania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych oraz Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych w ramach partnerstwa z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym, przy jednoczesnym zachowaniu solidarności wobec regionów słabiej rozwiniętych;

| 3) | wzmocnienie społecznego wymiaru UE oraz unii gospodarczej i walutowej poprzez mechanizmy zachęt do realizacji reform, które mogą przyspieszyć osiąganie celów socjalnych strategii „Europa 2020”, oraz mechanizmów koordynacji automatycznych stabilizatorów na poziomie UGW; |
| --- | --- |

3)

wzmocnienie społecznego wymiaru UE oraz unii gospodarczej i walutowej poprzez mechanizmy zachęt do realizacji reform, które mogą przyspieszyć osiąganie celów socjalnych strategii „Europa 2020”, oraz mechanizmów koordynacji automatycznych stabilizatorów na poziomie UGW;

| 4) | udział w śródokresowym przeglądzie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 i w kształtowaniu przyszłej polityki spójności; apel o dokonanie przeglądu systemu środków własnych Unii i o poparcie dostosowania budżetów publicznych do określonych na szczeblu terytorialnym celów dotyczących jakości wydatkowania środków i wystarczających poziomów środków na pokrycie płatności; |
| --- | --- |

4)

udział w śródokresowym przeglądzie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 i w kształtowaniu przyszłej polityki spójności; apel o dokonanie przeglądu systemu środków własnych Unii i o poparcie dostosowania budżetów publicznych do określonych na szczeblu terytorialnym celów dotyczących jakości wydatkowania środków i wystarczających poziomów środków na pokrycie płatności;

| 5) | wzmacnianie zdolności inwestycyjnych władz lokalnych i regionalnych poprzez zachęcanie do elastycznego stosowania przepisów dotyczących europejskiego zarządzania gospodarczego, przy jednoczesnym uwzględnieniu potrzeby zdrowych finansów publicznych i przestrzegania postanowień paktu stabilności i wzrostu; |
| --- | --- |

5)

wzmacnianie zdolności inwestycyjnych władz lokalnych i regionalnych poprzez zachęcanie do elastycznego stosowania przepisów dotyczących europejskiego zarządzania gospodarczego, przy jednoczesnym uwzględnieniu potrzeby zdrowych finansów publicznych i przestrzegania postanowień paktu stabilności i wzrostu;

| 6) | propagowanie synergii pomiędzy wszelkimi dostępnymi funduszami unijnymi, wzmocnienie wzajemnych powiązań pomiędzy Europejskim Funduszem na rzecz Inwestycji Strategicznych i istniejącymi funduszami, aby osiągnąć finansowy efekt mnożnikowy; skoncentrowanie się na uproszczeniu instrumentów finansowych UE; |
| --- | --- |

6)

propagowanie synergii pomiędzy wszelkimi dostępnymi funduszami unijnymi, wzmocnienie wzajemnych powiązań pomiędzy Europejskim Funduszem na rzecz Inwestycji Strategicznych i istniejącymi funduszami, aby osiągnąć finansowy efekt mnożnikowy; skoncentrowanie się na uproszczeniu instrumentów finansowych UE;

| 7) | wzmacnianie ducha przedsiębiorczości; zwiększanie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw oraz propagowanie gospodarki społecznej poprzez poprawę dostępu do finansowania, inspirowanie do innowacji i ukierunkowanie na infrastrukturę oraz zmniejszanie biurokracji; |
| --- | --- |

7)

wzmacnianie ducha przedsiębiorczości; zwiększanie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw oraz propagowanie gospodarki społecznej poprzez poprawę dostępu do finansowania, inspirowanie do innowacji i ukierunkowanie na infrastrukturę oraz zmniejszanie biurokracji;

| 8) | uważa język, kulturę i dziedzictwo kulturowe za wartość ogólnoludzką, wyrażającą tożsamość krajową, regionalną i lokalną; |
| --- | --- |

8)

uważa język, kulturę i dziedzictwo kulturowe za wartość ogólnoludzką, wyrażającą tożsamość krajową, regionalną i lokalną;

| 9) | tworzenie odpowiednich warunków do rozkwitu cyfrowych sieci i usług; maksymalne zwiększanie potencjału wzrostu gospodarki cyfrowej poprzez inwestowanie w szybką i niezawodną infrastrukturę ICT; badania i innowacje w celu pobudzenia konkurencyjności przemysłu, poprawy usług publicznych, zwiększenia włączenia cyfrowego i podniesienia umiejętności; |
| --- | --- |

9)

tworzenie odpowiednich warunków do rozkwitu cyfrowych sieci i usług; maksymalne zwiększanie potencjału wzrostu gospodarki cyfrowej poprzez inwestowanie w szybką i niezawodną infrastrukturę ICT; badania i innowacje w celu pobudzenia konkurencyjności przemysłu, poprawy usług publicznych, zwiększenia włączenia cyfrowego i podniesienia umiejętności;

| 10) | zwiększanie możliwości regionów w zakresie badań i innowacji oraz niwelowanie przepaści cyfrowej i innowacyjnej między nimi; poprawa konkurencyjności regionalnej poprzez promowanie inteligentnej specjalizacji i dzielenie się najlepszymi praktykami; zachęcanie zatem do tworzenia wiodących sieci międzyregionalnych, takich jak inicjatywa Vanguard, której działania S3 koncentrują się na odrodzeniu przemysłowym, z myślą o propagowaniu wymiany doświadczeń, tworzeniu „schodów ku doskonałości” oraz wspólnym przetwarzaniu wniosków projektowych; |
| --- | --- |

10)

zwiększanie możliwości regionów w zakresie badań i innowacji oraz niwelowanie przepaści cyfrowej i innowacyjnej między nimi; poprawa konkurencyjności regionalnej poprzez promowanie inteligentnej specjalizacji i dzielenie się najlepszymi praktykami; zachęcanie zatem do tworzenia wiodących sieci międzyregionalnych, takich jak inicjatywa Vanguard, której działania S3 koncentrują się na odrodzeniu przemysłowym, z myślą o propagowaniu wymiany doświadczeń, tworzeniu „schodów ku doskonałości” oraz wspólnym przetwarzaniu wniosków projektowych;

| 11) | jak najlepsze wykorzystanie wspólnot wiedzy i innowacji (KIC) obejmujących łańcuch innowacji oraz kluczowych technologii prorozwojowych (KET) jako metod na znalezienie się w czołówce, jeśli chodzi o zarządzanie transformacją ku gospodarce niskoemisyjnej i gospodarce opartej na wiedzy; |
| --- | --- |

11)

jak najlepsze wykorzystanie wspólnot wiedzy i innowacji (KIC) obejmujących łańcuch innowacji oraz kluczowych technologii prorozwojowych (KET) jako metod na znalezienie się w czołówce, jeśli chodzi o zarządzanie transformacją ku gospodarce niskoemisyjnej i gospodarce opartej na wiedzy;

| 12) | wspieranie lepszego dostępu konsumentów i przedsiębiorstw do towarów i usług oferowanych w internecie w całej Europie poprzez zniesienie największych różnic między otoczeniem wirtualnym i rzeczywistym oraz usuwanie barier w transgranicznej działalności internetowej, przy jednoczesnym zagwarantowaniu, że działania regulacyjne w zakresie nowych form wymiany, takich jak współkonsumpcja (ang. sharing economy), są koordynowane na szczeblu europejskim; |
| --- | --- |

12)

wspieranie lepszego dostępu konsumentów i przedsiębiorstw do towarów i usług oferowanych w internecie w całej Europie poprzez zniesienie największych różnic między otoczeniem wirtualnym i rzeczywistym oraz usuwanie barier w transgranicznej działalności internetowej, przy jednoczesnym zagwarantowaniu, że działania regulacyjne w zakresie nowych form wymiany, takich jak współkonsumpcja (ang. sharing economy), są koordynowane na szczeblu europejskim;

| 13) | wspieranie rozwoju innowacyjnych rozwiązań administracji elektronicznej, aby uprościć życie obywatelom i przedsiębiorstwom i aby zmniejszyć ich zależność od biurokratycznych procedur; |
| --- | --- |

13)

wspieranie rozwoju innowacyjnych rozwiązań administracji elektronicznej, aby uprościć życie obywatelom i przedsiębiorstwom i aby zmniejszyć ich zależność od biurokratycznych procedur;

| 14) | zapewnienie lepszych warunków regulacyjnych i finansowych, by ułatwić modernizację i rozbudowę obecnej infrastruktury energetycznej zgodnie z nowymi unijnymi celami w zakresie energii i zmiany klimatu na rok 2030, a zwłaszcza utworzenie odpornej na kryzysy i przyjaznej dla klimatu unii energetycznej; jednocześnie dążenie do sprawiedliwych warunków konkurencyjnego działania w sektorze energetycznym; |
| --- | --- |

14)

zapewnienie lepszych warunków regulacyjnych i finansowych, by ułatwić modernizację i rozbudowę obecnej infrastruktury energetycznej zgodnie z nowymi unijnymi celami w zakresie energii i zmiany klimatu na rok 2030, a zwłaszcza utworzenie odpornej na kryzysy i przyjaznej dla klimatu unii energetycznej; jednocześnie dążenie do sprawiedliwych warunków konkurencyjnego działania w sektorze energetycznym;

| 15) | zapewnienie stabilnych przepisów w celu wspierania inwestycji w energię odnawialną, w tym gospodarki o obiegu zamkniętym oraz inicjatyw w zakresie ekoprojektów; zwrócenie uwagi na to, jak ważne jest zapewnienie środków pozwalających regionom i miastom odgrywać wiodącą rolę w realizacji projektów dotyczących zrównoważonej energii; |
| --- | --- |

15)

zapewnienie stabilnych przepisów w celu wspierania inwestycji w energię odnawialną, w tym gospodarki o obiegu zamkniętym oraz inicjatyw w zakresie ekoprojektów; zwrócenie uwagi na to, jak ważne jest zapewnienie środków pozwalających regionom i miastom odgrywać wiodącą rolę w realizacji projektów dotyczących zrównoważonej energii;

| 16) | propagowanie budowania odporności na klęski żywiołowe, jako jednej z podstaw zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia; podkreślenie kluczowej roli władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

16)

propagowanie budowania odporności na klęski żywiołowe, jako jednej z podstaw zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia; podkreślenie kluczowej roli władz lokalnych i regionalnych.

II.   
  Duże znaczenie terytorialnego wymiaru prawdawstwa UE: należy działać w interesie obywateli, niezależnie od tego, gdzie chcą mieszkać i pracować.

Polityka UE powinna niwelować dystans i luki w wiedzy między regionami i miastami, przekształcając charakterystyczne cechy terytorialne, gospodarcze, społeczne, kulturowe, geograficzne i demograficzne w mocne punkty – zarówno w miastach, jak i na obszarach wiejskich.

KR zwraca uwagę na następujące działania mające na celu realizację tego priorytetu:

| 17) | apel o wzmocnienie wymiaru terytorialnego unijnych polityk i projektów w całej Unii Europejskiej, także w ramach przeglądu strategii „Europa 2020”; |
| --- | --- |

17)

apel o wzmocnienie wymiaru terytorialnego unijnych polityk i projektów w całej Unii Europejskiej, także w ramach przeglądu strategii „Europa 2020”;

| 18) | zachęcanie do uznawania wyzwań demograficznych za zagrożenie dla całej Unii Europejskiej oraz opracowanie strategii europejskiej, która pozwoli stawić czoła tym problemom; |
| --- | --- |

18)

zachęcanie do uznawania wyzwań demograficznych za zagrożenie dla całej Unii Europejskiej oraz opracowanie strategii europejskiej, która pozwoli stawić czoła tym problemom;

| 19) | analiza i ocena oddziaływania terytorialnego przepisów UE związanych z jednolitym rynkiem i inicjatywami mającymi wpływ na politykę terytorialną (tj. unia energetyczna, jednolity rynek cyfrowy, pakiet dotyczący mobilności pracowników, unia rynków kapitałowych i przyszła polityka transportowa), zwrócenie szczególnej uwagi na takie kluczowe obszary, jak pomoc państwa i jej unowocześnienie, polityka przemysłowa, zamówienia publiczne i zapewnianie usług świadczonych w interesie ogólnym; |
| --- | --- |

19)

analiza i ocena oddziaływania terytorialnego przepisów UE związanych z jednolitym rynkiem i inicjatywami mającymi wpływ na politykę terytorialną (tj. unia energetyczna, jednolity rynek cyfrowy, pakiet dotyczący mobilności pracowników, unia rynków kapitałowych i przyszła polityka transportowa), zwrócenie szczególnej uwagi na takie kluczowe obszary, jak pomoc państwa i jej unowocześnienie, polityka przemysłowa, zamówienia publiczne i zapewnianie usług świadczonych w interesie ogólnym;

| 20) | udział w kształtowaniu przyszłej polityki spójności, w tym europejskiego planowania przestrzennego, ze zwróceniem szczególnej uwagi na wzmocnienie agendy miejskiej i równowagę między obszarami miejskimi i wiejskimi oraz dalsze rozwijanie finansowych instrumentów polityki spójności; zachęcanie do debaty w sprawie „wychodzenia poza PKB” i opracowania alternatywnych wskaźników dotyczących dobrostanu i rozwoju zrównoważonego; |
| --- | --- |

20)

udział w kształtowaniu przyszłej polityki spójności, w tym europejskiego planowania przestrzennego, ze zwróceniem szczególnej uwagi na wzmocnienie agendy miejskiej i równowagę między obszarami miejskimi i wiejskimi oraz dalsze rozwijanie finansowych instrumentów polityki spójności; zachęcanie do debaty w sprawie „wychodzenia poza PKB” i opracowania alternatywnych wskaźników dotyczących dobrostanu i rozwoju zrównoważonego;

| 21) | czujność i wyczulenie na kwestie dotyczące finansowania i pochodzenia środków; z myślą o interesie gmin i regionów oraz zajęcie się z wyprzedzeniem przyszłymi środkami na fundusze regionalne i strukturalne po 2020 r.; |
| --- | --- |

21)

czujność i wyczulenie na kwestie dotyczące finansowania i pochodzenia środków; z myślą o interesie gmin i regionów oraz zajęcie się z wyprzedzeniem przyszłymi środkami na fundusze regionalne i strukturalne po 2020 r.;

| 22) | apel o skoncentrowanie się na rewitalizacji centrów miast i miejscowości, które to centra zostały zaniedbane wskutek masowego rozwijania przestrzeni handlowych na obrzeżach miast; |
| --- | --- |

22)

apel o skoncentrowanie się na rewitalizacji centrów miast i miejscowości, które to centra zostały zaniedbane wskutek masowego rozwijania przestrzeni handlowych na obrzeżach miast;

| 23) | wkład w debatę na temat przyszłości unijnego rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i polityki rybołówstwa; |
| --- | --- |

23)

wkład w debatę na temat przyszłości unijnego rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich i polityki rybołówstwa;

| 24) | wzmacnianie uprawnień władz lokalnych i regionalnych, jeśli chodzi o stałe monitorowanie ich własnych zasobów naturalnych, takich jak woda, oraz zagwarantowanie, że władze te są przygotowane do radzenia sobie z ekstremalnymi warunkami, takimi jak nadmiar lub niedobór, a także dzielenie się najlepszymi praktykami w całej Europie; |
| --- | --- |

24)

wzmacnianie uprawnień władz lokalnych i regionalnych, jeśli chodzi o stałe monitorowanie ich własnych zasobów naturalnych, takich jak woda, oraz zagwarantowanie, że władze te są przygotowane do radzenia sobie z ekstremalnymi warunkami, takimi jak nadmiar lub niedobór, a także dzielenie się najlepszymi praktykami w całej Europie;

| 25) | wsparcie w opracowaniu rozwiązań transgranicznych, rozwijaniu sieci międzyregionalnych i wdrażaniu strategii makroregionalnych poprzez szersze wykorzystanie europejskich ugrupowań współpracy terytorialnej; |
| --- | --- |

25)

wsparcie w opracowaniu rozwiązań transgranicznych, rozwijaniu sieci międzyregionalnych i wdrażaniu strategii makroregionalnych poprzez szersze wykorzystanie europejskich ugrupowań współpracy terytorialnej;

| 26) | promowanie szczególnych cech lokalnych i regionalnych podczas wdrażania sieci TEN-T i przyszłej polityki transportowej po roku 2020 oraz wspieranie nowych inicjatyw w zakresie zmniejszania hałasu generowanego przez transport kolejowy i lotniczy. |
| --- | --- |

26)

promowanie szczególnych cech lokalnych i regionalnych podczas wdrażania sieci TEN-T i przyszłej polityki transportowej po roku 2020 oraz wspieranie nowych inicjatyw w zakresie zmniejszania hałasu generowanego przez transport kolejowy i lotniczy.

III.   
  Prostsza, lepiej połączona Europa: przywracanie więzi z obywatelami i przedsiębiorstwami na szczeblu lokalnym i regionalnym.

KR powinien zachęcać do dyskutowania o tym, jak ułatwić Europejczykom czerpanie korzyści z wartości dodanej UE i jak pomóc przedsiębiorstwom prosperować. Te nowe inicjatywy muszą być przejrzyste. Ograniczanie biurokracji, poprawa dostępu MŚP do finansowania oraz promowanie innowacyjnych zamówień publicznych będą nadal priorytetami Komitetu.

KR zwraca uwagę na następujące działania mające na celu realizację tego priorytetu:

| 27) | monitorowanie przestrzegania zasad pomocniczości i proporcjonalności oraz dbanie o podejmowanie działań na właściwym szczeblu; apelowanie o to, by oceny oddziaływania terytorialnego stały się standardową praktyką propagowaną przez Komisję Europejską; |
| --- | --- |

27)

monitorowanie przestrzegania zasad pomocniczości i proporcjonalności oraz dbanie o podejmowanie działań na właściwym szczeblu; apelowanie o to, by oceny oddziaływania terytorialnego stały się standardową praktyką propagowaną przez Komisję Europejską;

| 28) | większa przejrzystość i więcej współdecydowania dzięki podejściu oddolnemu, aby u samorządów lokalnych i regionalnych zwiększyć możliwości działania i oddziaływania oraz aby pogłębić zaufanie obywateli do Unii Europejskiej i przybliżyć ich do niej; |
| --- | --- |

28)

większa przejrzystość i więcej współdecydowania dzięki podejściu oddolnemu, aby u samorządów lokalnych i regionalnych zwiększyć możliwości działania i oddziaływania oraz aby pogłębić zaufanie obywateli do Unii Europejskiej i przybliżyć ich do niej;

| 29) | upowszechnianie wielopoziomowego sprawowania rządów w przyszłym prawodawstwie i w dyskusjach na temat ewolucji europejskiego semestru i rozszerzenia europejskiej unii walutowej; |
| --- | --- |

29)

upowszechnianie wielopoziomowego sprawowania rządów w przyszłym prawodawstwie i w dyskusjach na temat ewolucji europejskiego semestru i rozszerzenia europejskiej unii walutowej;

| 30) | wkład w międzyinstytucjonalne porozumienie w sprawie lepszego stanowienia prawa i zaangażowanie w program REFIT, aby wnieść wkład w proces oceny prawodawstwa UE z perspektywy lokalnej i regionalnej, zwiększyć przejrzystość i w razie potrzeby zaproponować prawodawcom unijnym uproszczenie prawodawstwa; |
| --- | --- |

30)

wkład w międzyinstytucjonalne porozumienie w sprawie lepszego stanowienia prawa i zaangażowanie w program REFIT, aby wnieść wkład w proces oceny prawodawstwa UE z perspektywy lokalnej i regionalnej, zwiększyć przejrzystość i w razie potrzeby zaproponować prawodawcom unijnym uproszczenie prawodawstwa;

| 31) | zachęcanie do ograniczania biurokracji i obciążeń regulacyjnych na wszystkich szczeblach sprawowania rządów, by przedsiębiorstwa mogły prosperować, a obywatele w pełni korzystać z wartości dodanej UE; |
| --- | --- |

31)

zachęcanie do ograniczania biurokracji i obciążeń regulacyjnych na wszystkich szczeblach sprawowania rządów, by przedsiębiorstwa mogły prosperować, a obywatele w pełni korzystać z wartości dodanej UE;

| 32) | wspieranie zasad Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) dotyczących skutecznych inwestycji publicznych; |
| --- | --- |

32)

wspieranie zasad Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) dotyczących skutecznych inwestycji publicznych;

| 33) | udoskonalenie rejestru służącego przejrzystości poprzez zadbanie o to, by uznano, że władze lokalne i regionalne oraz ich stowarzyszenia przedstawicielskie są zwolnione z wszelkiego wymogu rejestracji, ponieważ stanowią integralną część ram instytucjonalnych UE, a ich przedstawiciele są wybierani demokratycznie przez obywateli. |
| --- | --- |

33)

udoskonalenie rejestru służącego przejrzystości poprzez zadbanie o to, by uznano, że władze lokalne i regionalne oraz ich stowarzyszenia przedstawicielskie są zwolnione z wszelkiego wymogu rejestracji, ponieważ stanowią integralną część ram instytucjonalnych UE, a ich przedstawiciele są wybierani demokratycznie przez obywateli.

IV.   
  Stabilność i współpraca w obrębie Unii Europejskiej i poza nią: wspieranie sąsiadów Unii w ich dążeniu do wartości europejskich.

KR powinien zadbać o to, by wysiłki na rzecz współpracy z naszymi sąsiadami oparte były na współdziałaniu władz lokalnych i regionalnych i kontaktach międzyludzkich. Rozwój instytucjonalny i budowanie zdolności, a także solidarność polityczna i dyplomacja miast, były z powodzeniem stosowane w przeszłości, by umocnić europejskie wartości w krajach sąsiadujących – i powinny być najważniejszymi instrumentami w przyszłości.

KR zwraca uwagę na następujące działania mające na celu realizację tego priorytetu:

| 34) | rozszerzanie wymiaru terytorialnego oraz zasady decentralizacji w procesie rozszerzania UE i w polityce sąsiedztwa; rozwijanie partnerstw KR-u z krajami kandydującymi z obszaru objętego zgromadzeniem Unii dla Śródziemnomorza (ARLEM) i Partnerstwa Wschodniego (CORLEAP); |
| --- | --- |

34)

rozszerzanie wymiaru terytorialnego oraz zasady decentralizacji w procesie rozszerzania UE i w polityce sąsiedztwa; rozwijanie partnerstw KR-u z krajami kandydującymi z obszaru objętego zgromadzeniem Unii dla Śródziemnomorza (ARLEM) i Partnerstwa Wschodniego (CORLEAP);

| 35) | wspieranie rozwoju kompleksowej polityki migracyjnej UE i wzmocnienie lokalnych i regionalnych zdolności w zakresie zarządzania kryzysowego; zachęcanie do wymiany najlepszych praktyk i do zacieśnienia współpracy na szczeblu gmin i regionów, niezależnie od ram określonych przez Komisję; udział w debacie na temat przeglądu rozporządzenia Dublin III, by wypracować sprawiedliwy podział obciążeń wewnątrz UE i zająć się podstawowymi przyczynami nielegalnej migracji i handlu ludźmi z uwzględnieniem aspektów pomocy humanitarnej i polityki rozwoju; |
| --- | --- |

35)

wspieranie rozwoju kompleksowej polityki migracyjnej UE i wzmocnienie lokalnych i regionalnych zdolności w zakresie zarządzania kryzysowego; zachęcanie do wymiany najlepszych praktyk i do zacieśnienia współpracy na szczeblu gmin i regionów, niezależnie od ram określonych przez Komisję; udział w debacie na temat przeglądu rozporządzenia Dublin III, by wypracować sprawiedliwy podział obciążeń wewnątrz UE i zająć się podstawowymi przyczynami nielegalnej migracji i handlu ludźmi z uwzględnieniem aspektów pomocy humanitarnej i polityki rozwoju;

| 36) | tworzenie „partnerstw na rzecz migracji i integracji” między miastami i regionami w krajach pochodzenia i przeznaczenia; zwiększy to wzajemne zaufanie i wesprze zdecentralizowaną współpracę, zwłaszcza w takich obszarach, jak koncentracja ludności w miastach, zmiana klimatu i niedobór zasobów; |
| --- | --- |

36)

tworzenie „partnerstw na rzecz migracji i integracji” między miastami i regionami w krajach pochodzenia i przeznaczenia; zwiększy to wzajemne zaufanie i wesprze zdecentralizowaną współpracę, zwłaszcza w takich obszarach, jak koncentracja ludności w miastach, zmiana klimatu i niedobór zasobów;

| 37) | wspieranie strategii politycznych ukierunkowanych na szczeblu lokalnym i regionalnym – także transgranicznie – na wyzwania związane z bezpieczeństwem i stabilnością społeczną; chodzi tu na przykład o radykalizację postaw, ksenofobię, rasizm i przemoc – czy to sporadyczną, czy zorganizowaną jak terroryzm; |
| --- | --- |

37)

wspieranie strategii politycznych ukierunkowanych na szczeblu lokalnym i regionalnym – także transgranicznie – na wyzwania związane z bezpieczeństwem i stabilnością społeczną; chodzi tu na przykład o radykalizację postaw, ksenofobię, rasizm i przemoc – czy to sporadyczną, czy zorganizowaną jak terroryzm;

| 38) | uwypuklanie wymiaru lokalnego i regionalnego w negocjacjach dotyczących strategicznych partnerstw między UE a kluczowymi podmiotami międzynarodowymi, ze szczególnym uwzględnieniem transatlantyckiego partnerstwa handlowo-inwestycyjnego i porozumienia w sprawie handlu usługami; należy koniecznie zapewnić przestrzeganie europejskich norm społecznych i środowiskowych w porozumieniach końcowych, przykładowo w kwestiach organizmów zmodyfikowanych genetycznie (GMO) i ochrony usług świadczonych w interesie ogólnym. |
| --- | --- |

38)

uwypuklanie wymiaru lokalnego i regionalnego w negocjacjach dotyczących strategicznych partnerstw między UE a kluczowymi podmiotami międzynarodowymi, ze szczególnym uwzględnieniem transatlantyckiego partnerstwa handlowo-inwestycyjnego i porozumienia w sprawie handlu usługami; należy koniecznie zapewnić przestrzeganie europejskich norm społecznych i środowiskowych w porozumieniach końcowych, przykładowo w kwestiach organizmów zmodyfikowanych genetycznie (GMO) i ochrony usług świadczonych w interesie ogólnym.

V.   
  Europa obywateli jest Europą jutra: wzmacnianie perspektywicznych partnerstw między Unią Europejską a jej obywatelami.

KR musi pomóc w przywróceniu więzi między Europą a jej obywatelami poprzez zachęcanie do dialogu z przedstawicielami władz lokalnych i regionalnych oraz obywatelami w każdym wieku. Musimy również skutecznie nagłaśniać nasze prace i skupić się na demonstrowaniu wartości dodanej UE i osiągnięć w terenie.

KR zwraca uwagę na następujące działania mające na celu realizację tego priorytetu:

| 39) | komunikowanie o Europie i jej wartościach, pobudzanie publicznej debaty z obywatelami i demonstrowanie wpływu Europy na dobrobyt obywateli; |
| --- | --- |

39)

komunikowanie o Europie i jej wartościach, pobudzanie publicznej debaty z obywatelami i demonstrowanie wpływu Europy na dobrobyt obywateli;

| 40) | usprawnienie przekazu KR-u na temat jego wartości dodanej w obrębie Unii Europejskiej, przy jednoczesnym zacieśnianiu jego relacji z innymi instytucjami; pogłębienie i rozwijanie monitorowania stosowania zasady pomocniczości oraz dalszy rozwój praktyki działań następczych poprzez analizowanie oddziaływania opinii na podstawie obiektywnie mierzalnych kryteriów; |
| --- | --- |

40)

usprawnienie przekazu KR-u na temat jego wartości dodanej w obrębie Unii Europejskiej, przy jednoczesnym zacieśnianiu jego relacji z innymi instytucjami; pogłębienie i rozwijanie monitorowania stosowania zasady pomocniczości oraz dalszy rozwój praktyki działań następczych poprzez analizowanie oddziaływania opinii na podstawie obiektywnie mierzalnych kryteriów;

| 41) | wnoszenie wkładu w toczącą się debatę na temat wdrażania traktatu lizbońskiego z myślą o udziale w debatach instytucjonalnych dotyczących ewentualnych przyszłych zmian traktatowych. |
| --- | --- |

41)

wnoszenie wkładu w toczącą się debatę na temat wdrażania traktatu lizbońskiego z myślą o udziale w debatach instytucjonalnych dotyczących ewentualnych przyszłych zmian traktatowych.

KR zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji instytucjom UE i prezydencjom Rady UE w latach 2015–2020.

Bruksela, dnia 4 czerwca 2015 r.

Przewodniczący Europejskiego Komitetu Regionów

Markku MARKKULA

---

OPINIE

Komitet Regionów

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

| 7.8.2015 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 260/6 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 260/6

---

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Lepsza ochrona środowiska morskiego

(2015/C 260/02)

| Sprawozdawca | Hermann KUHN (DE/PES), poseł do parlamentu kraju związkowego Brema |
| --- | --- |
| Dokument źródłowy | Opinia z inicjatywy własnej |

Sprawozdawca

Hermann KUHN (DE/PES), poseł do parlamentu kraju związkowego Brema

Dokument źródłowy

Opinia z inicjatywy własnej

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW

| 1. | Przypomina, że zintegrowana polityka morska ma kluczowe znaczenie dla Unii Europejskiej. Obszary morskie oraz wybrzeża w Europie mają zasadnicze znaczenie dla dobrostanu i dobrobytu ludzi – stanowią one szlaki handlowe, regulują klimat, są źródłem pożywienia, energii i surowców, a także cenionym miejscem zamieszkania i wypoczynku. Dobry stan środowiska morskiego jest zasadniczym elementem zrównoważoności życia, również poza morzem (1). |
| --- | --- |

1.

Przypomina, że zintegrowana polityka morska ma kluczowe znaczenie dla Unii Europejskiej. Obszary morskie oraz wybrzeża w Europie mają zasadnicze znaczenie dla dobrostanu i dobrobytu ludzi – stanowią one szlaki handlowe, regulują klimat, są źródłem pożywienia, energii i surowców, a także cenionym miejscem zamieszkania i wypoczynku. Dobry stan środowiska morskiego jest zasadniczym elementem zrównoważoności życia, również poza morzem (1).

| 2. | Jest głęboko zaniepokojony, że europejskie morza nie znajdują się obecnie w dobrym stanie. Chodzi zwłaszcza o to, że wiele zasobów rybnych jest nadal eksploatowanych ponad maksymalny podtrzymywalny połów oraz że napływ oraz koncentracja materiałów niebezpiecznych, substancji biogennych i odpadów, a także liczba gatunków obcych i poziom czynników niematerialnych (hałasu, światła i ciepła) zbyt często przewyższają dopuszczalne z ekologicznego punktu widzenia wartości, a zmiana klimatu w coraz większym stopniu obciąża ekosystemy morskie i przybrzeżne. |
| --- | --- |

2.

Jest głęboko zaniepokojony, że europejskie morza nie znajdują się obecnie w dobrym stanie. Chodzi zwłaszcza o to, że wiele zasobów rybnych jest nadal eksploatowanych ponad maksymalny podtrzymywalny połów oraz że napływ oraz koncentracja materiałów niebezpiecznych, substancji biogennych i odpadów, a także liczba gatunków obcych i poziom czynników niematerialnych (hałasu, światła i ciepła) zbyt często przewyższają dopuszczalne z ekologicznego punktu widzenia wartości, a zmiana klimatu w coraz większym stopniu obciąża ekosystemy morskie i przybrzeżne.

| 3. | Ma świadomość, że różnorodna działalność gospodarcza wywiera obecnie coraz większą presję na morza i że w dłuższej perspektywie mogą być zagrożone podstawy ich funkcjonowania, jeżeli nie podejmie się jednocześnie zdecydowanych działań na rzecz zapewnienia „dobrego stanu środowiska”. Brak ochrony mórz byłby pod każdym względem bardzo kosztowny dla europejskich społeczeństw (2). |
| --- | --- |

3.

Ma świadomość, że różnorodna działalność gospodarcza wywiera obecnie coraz większą presję na morza i że w dłuższej perspektywie mogą być zagrożone podstawy ich funkcjonowania, jeżeli nie podejmie się jednocześnie zdecydowanych działań na rzecz zapewnienia „dobrego stanu środowiska”. Brak ochrony mórz byłby pod każdym względem bardzo kosztowny dla europejskich społeczeństw (2).

| 4. | Podkreśla, że również przyszłe pokolenia mają prawo do różnorodnego biologicznie i dynamicznego środowiska morskiego, które jest bezpieczne, czyste, zdrowe i wydajne. |
| --- | --- |

4.

Podkreśla, że również przyszłe pokolenia mają prawo do różnorodnego biologicznie i dynamicznego środowiska morskiego, które jest bezpieczne, czyste, zdrowe i wydajne.

| 5. | W związku z tym podtrzymuje swoją pozytywną ocenę dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (MSFD, 2008) jako środowiskowego filaru zintegrowanej polityki morskiej UE, w którym za wiążący cel postawiono sobie przywrócenie „dobrego stanu środowiska” do 2020 r. (3). |
| --- | --- |

5.

W związku z tym podtrzymuje swoją pozytywną ocenę dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (MSFD, 2008) jako środowiskowego filaru zintegrowanej polityki morskiej UE, w którym za wiążący cel postawiono sobie przywrócenie „dobrego stanu środowiska” do 2020 r. (3).

Stan wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (MSFD)

| 6. | Uznaje duże wysiłki, jakie państwa członkowskie podjęły w bardzo krótkim czasie w celu osiągnięcia dobrego stanu środowiska, szczególnie w ramach oceny wstępnej, opisu dobrego stanu środowiska, wytyczenia celów środowiskowych oraz opracowania i wdrożenia programów monitorowania. |
| --- | --- |

6.

Uznaje duże wysiłki, jakie państwa członkowskie podjęły w bardzo krótkim czasie w celu osiągnięcia dobrego stanu środowiska, szczególnie w ramach oceny wstępnej, opisu dobrego stanu środowiska, wytyczenia celów środowiskowych oraz opracowania i wdrożenia programów monitorowania.

| 7. | Jest jednak zaniepokojony, że według ustaleń Komisji państwa członkowskie wytyczyły, ogólnie mówiąc, zbyt mało ambitne, niejasne i niespójne cele, w związku z czym niemożliwa jest odpowiedź na pytanie, jak daleko jest do osiągnięcia zamierzeń (4). |
| --- | --- |

7.

Jest jednak zaniepokojony, że według ustaleń Komisji państwa członkowskie wytyczyły, ogólnie mówiąc, zbyt mało ambitne, niejasne i niespójne cele, w związku z czym niemożliwa jest odpowiedź na pytanie, jak daleko jest do osiągnięcia zamierzeń (4).

| 8. | Przyjmuje z zadowoleniem pomysł ustanowienia wspólnej strategii wdrażania realizowany przez Komisję i państwa członkowskie w ramach grupy ds. koordynacji strategii morskiej i oczekuje, że ich prace doprowadzą do lepszego wspólnego zrozumienia wdrażania MSFD. Zwraca się do Komisji, by wkrótce przedstawiła przegląd kryteriów i standardów metodologicznych dobrego stanu środowiska (2010/477/UE). |
| --- | --- |

8.

Przyjmuje z zadowoleniem pomysł ustanowienia wspólnej strategii wdrażania realizowany przez Komisję i państwa członkowskie w ramach grupy ds. koordynacji strategii morskiej i oczekuje, że ich prace doprowadzą do lepszego wspólnego zrozumienia wdrażania MSFD. Zwraca się do Komisji, by wkrótce przedstawiła przegląd kryteriów i standardów metodologicznych dobrego stanu środowiska (2010/477/UE).

| 9. | Wskazuje, że zgodnie z przepisami MSFD państwa członkowskie mają do końca 2015 r. czas na opracowanie programów środków, które należy realizować od 2016 r. Zdecydowanie popiera apel Komisji, by dokonano politycznej zmiany tempa działań w zakresie ochrony środowiska morskiego, i jest przekonany, że trzeba w tym celu wykorzystać konsultacje w sprawie programów środków (5). |
| --- | --- |

9.

Wskazuje, że zgodnie z przepisami MSFD państwa członkowskie mają do końca 2015 r. czas na opracowanie programów środków, które należy realizować od 2016 r. Zdecydowanie popiera apel Komisji, by dokonano politycznej zmiany tempa działań w zakresie ochrony środowiska morskiego, i jest przekonany, że trzeba w tym celu wykorzystać konsultacje w sprawie programów środków (5).

| 10. | Wzywa państwa członkowskie do wąskiej interpretacji wymienionych w MSFD klauzul dotyczących wyjątków podczas dalszego wdrażania, tak by nie utrudniać osiągnięcia dobrego stanu środowiska. |
| --- | --- |

10.

Wzywa państwa członkowskie do wąskiej interpretacji wymienionych w MSFD klauzul dotyczących wyjątków podczas dalszego wdrażania, tak by nie utrudniać osiągnięcia dobrego stanu środowiska.

| 11. | Podkreśla, że pomyślne osiągnięcie dobrego stanu środowiska morskiego do 2020 r. przyniesie znaczne korzyści gospodarce i polepszy warunki życia w regionach nadmorskich, a także w regionach oddalonych od wybrzeża. Jednak niepowodzenia mogą wywołać poważne szkody gospodarcze. Również z tego powodu wszystkie władze lokalne i regionalne muszą zostać włączone w opracowywanie programów środków i wnieść w nie wkład. |
| --- | --- |

11.

Podkreśla, że pomyślne osiągnięcie dobrego stanu środowiska morskiego do 2020 r. przyniesie znaczne korzyści gospodarce i polepszy warunki życia w regionach nadmorskich, a także w regionach oddalonych od wybrzeża. Jednak niepowodzenia mogą wywołać poważne szkody gospodarcze. Również z tego powodu wszystkie władze lokalne i regionalne muszą zostać włączone w opracowywanie programów środków i wnieść w nie wkład.

Wiedza

| 12. | Stwierdza, że państwa członkowskie podjęły już duże starania na rzecz porządkowania, analizy i oceny danych dotyczących wód morskich; wskazuje jednak, że wiedza naukowa na temat stanu mórz i dróg narażenia na oddziaływanie antropogeniczne jest wciąż niekompletna (6). |
| --- | --- |

12.

Stwierdza, że państwa członkowskie podjęły już duże starania na rzecz porządkowania, analizy i oceny danych dotyczących wód morskich; wskazuje jednak, że wiedza naukowa na temat stanu mórz i dróg narażenia na oddziaływanie antropogeniczne jest wciąż niekompletna (6).

| 13. | Przypomina, że luki w wiedzy nie mogą stanowić przeszkody w opracowaniu konkretnych i ambitnych programów środków. |
| --- | --- |

13.

Przypomina, że luki w wiedzy nie mogą stanowić przeszkody w opracowaniu konkretnych i ambitnych programów środków.

| 14. | Stanowczo popiera propozycje Komisji w sprawie zacieśnienia koordynacji między państwami członkowskimi w zakresie dostarczania, analizy i oceny informacji naukowych o środowisku morskim na szczeblu UE i regionów. Chodzi zwłaszcza o promowanie wymiany informacji między Europejską Agencją Środowiska, regionalnymi konwencjami morskimi i państwami członkowskimi, a także o lepsze powiązanie z ocenami sporządzanymi na mocy innych przepisów UE. |
| --- | --- |

14.

Stanowczo popiera propozycje Komisji w sprawie zacieśnienia koordynacji między państwami członkowskimi w zakresie dostarczania, analizy i oceny informacji naukowych o środowisku morskim na szczeblu UE i regionów. Chodzi zwłaszcza o promowanie wymiany informacji między Europejską Agencją Środowiska, regionalnymi konwencjami morskimi i państwami członkowskimi, a także o lepsze powiązanie z ocenami sporządzanymi na mocy innych przepisów UE.

| 15. | Wzywa wszystkie zainteresowane strony, by intensywniej wykorzystywały środki dostępne w ramach europejskich programów na okres finansowania 2014–2020 (zwłaszcza EFMR, programu „Horyzont 2020”, Interreg) na realizację projektów badawczych dotyczących środowiska morskiego. |
| --- | --- |

15.

Wzywa wszystkie zainteresowane strony, by intensywniej wykorzystywały środki dostępne w ramach europejskich programów na okres finansowania 2014–2020 (zwłaszcza EFMR, programu „Horyzont 2020”, Interreg) na realizację projektów badawczych dotyczących środowiska morskiego.

| 16. | Jest zdania, że w przyszłości, na przykład przy wydawaniu zezwoleń na działalność na obszarach morskich, również podmioty prywatne powinny być bardziej zobowiązane do gromadzenia danych o stanie morza i do udostępnienia ich w celu włączenia do innych zbiorów danych i analiz na potrzeby ochrony środowiska morskiego. |
| --- | --- |

16.

Jest zdania, że w przyszłości, na przykład przy wydawaniu zezwoleń na działalność na obszarach morskich, również podmioty prywatne powinny być bardziej zobowiązane do gromadzenia danych o stanie morza i do udostępnienia ich w celu włączenia do innych zbiorów danych i analiz na potrzeby ochrony środowiska morskiego.

Zarządzanie

| 17. | Ma świadomość, że opracowanie programów środków zgodnie z MSFD leży w kompetencji państw członkowskich; jest jednak przekonany, że skuteczna ochrona mórz jest możliwa wyłącznie dzięki wspólnym wysiłkom wszystkich szczebli sprawowania rządów, gospodarki i społeczeństwa obywatelskiego, w związku z czym swe postulaty i oczekiwania kieruje również do wszystkich zainteresowanych stron. |
| --- | --- |

17.

Ma świadomość, że opracowanie programów środków zgodnie z MSFD leży w kompetencji państw członkowskich; jest jednak przekonany, że skuteczna ochrona mórz jest możliwa wyłącznie dzięki wspólnym wysiłkom wszystkich szczebli sprawowania rządów, gospodarki i społeczeństwa obywatelskiego, w związku z czym swe postulaty i oczekiwania kieruje również do wszystkich zainteresowanych stron.

| 18. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja pragnie nadal odgrywać aktywną rolę w analizie i ocenie wdrażania w państwach członkowskich. Zachęca ją, by przyjęła rolę wspierającą, koordynującą i inicjującą w celu powiązania wszystkich przepisów UE istotnych dla ochrony morza, w tym programów wsparcia, a także zadbania o ich przestrzeganie. |
| --- | --- |

18.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja pragnie nadal odgrywać aktywną rolę w analizie i ocenie wdrażania w państwach członkowskich. Zachęca ją, by przyjęła rolę wspierającą, koordynującą i inicjującą w celu powiązania wszystkich przepisów UE istotnych dla ochrony morza, w tym programów wsparcia, a także zadbania o ich przestrzeganie.

| 19. | Ma nadzieję, że Komisja będzie regularnie przedstawiać sprawozdania oceniające wdrażanie MSFD, wskazując przy tym zwłaszcza przykłady najlepszych praktyk. W celu wymiany informacji w sprawie rozwiązań lokalnych oferuje również możliwość wykorzystania już istniejącej wspólnej platformy technicznej na rzecz współpracy Europejskiego Komitetu Regionów i Komisji Europejskiej w dziedzinie środowiska. |
| --- | --- |

19.

Ma nadzieję, że Komisja będzie regularnie przedstawiać sprawozdania oceniające wdrażanie MSFD, wskazując przy tym zwłaszcza przykłady najlepszych praktyk. W celu wymiany informacji w sprawie rozwiązań lokalnych oferuje również możliwość wykorzystania już istniejącej wspólnej platformy technicznej na rzecz współpracy Europejskiego Komitetu Regionów i Komisji Europejskiej w dziedzinie środowiska.

| 20. | Wskazuje, że władze lokalne i regionalne mają bardzo dużo doświadczenia i wiedzy, gdyż muszą one stawiać czoła skutkom związanym ze stanem środowiska morskiego; apeluje zatem, by włączono je ściśle i stosownie w opracowywanie krajowych programów środków. |
| --- | --- |

20.

Wskazuje, że władze lokalne i regionalne mają bardzo dużo doświadczenia i wiedzy, gdyż muszą one stawiać czoła skutkom związanym ze stanem środowiska morskiego; apeluje zatem, by włączono je ściśle i stosownie w opracowywanie krajowych programów środków.

| 21. | Opowiada się za tym, by zgodnie z zasadą dobrych rządów podczas opracowywania programów środków przestrzegano zasad uczestnictwa, współpracy, przejrzystości, włączenia i spójności politycznej. |
| --- | --- |

21.

Opowiada się za tym, by zgodnie z zasadą dobrych rządów podczas opracowywania programów środków przestrzegano zasad uczestnictwa, współpracy, przejrzystości, włączenia i spójności politycznej.

| 22. | Oczekuje od państw członkowskich, że zwrócą się do UE, jeżeli rozwiązanie napotkanych problemów będzie leżeć w jej kompetencji, i że Unia podejmie wówczas inicjatywy w celu ich rozwiązania. |
| --- | --- |

22.

Oczekuje od państw członkowskich, że zwrócą się do UE, jeżeli rozwiązanie napotkanych problemów będzie leżeć w jej kompetencji, i że Unia podejmie wówczas inicjatywy w celu ich rozwiązania.

| 23. | Z zaniepokojeniem przyjmuje do wiadomości ustalenia Komisji, zgodnie z którymi współpraca w obrębie regionalnych basenów morskich była dotychczas niewystarczająca. Jest głęboko przekonany, że wspólne regionalne planowanie działań w basenach morskich będzie miało decydujące znaczenie dla zbiorowego sukcesu, jako że w wodzie nie ma granic (7). |
| --- | --- |

23.

Z zaniepokojeniem przyjmuje do wiadomości ustalenia Komisji, zgodnie z którymi współpraca w obrębie regionalnych basenów morskich była dotychczas niewystarczająca. Jest głęboko przekonany, że wspólne regionalne planowanie działań w basenach morskich będzie miało decydujące znaczenie dla zbiorowego sukcesu, jako że w wodzie nie ma granic (7).

| 24. | Wyraża uznanie dla dużego wkładu regionalnych konwencji morskich w ochronę morza. Jest zdania, że mogą one być odpowiednią płaszczyzną do opracowania środków państw członkowskich uzgodnionych na szczeblu regionalnym, i postuluje włączenie się do tych prac władz lokalnych i regionalnych. Również EUWT mogą przyczynić się do rozwoju współpracy regionalnej. |
| --- | --- |

24.

Wyraża uznanie dla dużego wkładu regionalnych konwencji morskich w ochronę morza. Jest zdania, że mogą one być odpowiednią płaszczyzną do opracowania środków państw członkowskich uzgodnionych na szczeblu regionalnym, i postuluje włączenie się do tych prac władz lokalnych i regionalnych. Również EUWT mogą przyczynić się do rozwoju współpracy regionalnej.

| 25. | Wzywa do wykorzystania także nowych procedur transgranicznego planowania przestrzennego obszarów morskich, między innymi po to, by dostosować rosnącą presję na ich eksploatację do celów ochrony środowiska morskiego. Należy się przy tym również zastanowić nad procedurą wiążących środków kompensacyjnych na morzu (8). |
| --- | --- |

25.

Wzywa do wykorzystania także nowych procedur transgranicznego planowania przestrzennego obszarów morskich, między innymi po to, by dostosować rosnącą presję na ich eksploatację do celów ochrony środowiska morskiego. Należy się przy tym również zastanowić nad procedurą wiążących środków kompensacyjnych na morzu (8).

| 26. | Stwierdza, że dzięki wdrożeniu dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej Unia Europejska i jej państwa członkowskie będą też mogły lepiej wypełnić swoje zobowiązania wynikające z umów międzynarodowych. |
| --- | --- |

26.

Stwierdza, że dzięki wdrożeniu dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej Unia Europejska i jej państwa członkowskie będą też mogły lepiej wypełnić swoje zobowiązania wynikające z umów międzynarodowych.

| 27. | Sugeruje, by Komisja opracowała propozycje na temat tego, w jaki sposób realizację celów dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej można by wspierać na obszarach Morza Śródziemnego, Morza Czarnego i na wodach krajów i terytoriów zamorskich państw członkowskich, które to obszary nie są bezpośrednio objęte zakresem zastosowania dyrektywy. |
| --- | --- |

27.

Sugeruje, by Komisja opracowała propozycje na temat tego, w jaki sposób realizację celów dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej można by wspierać na obszarach Morza Śródziemnego, Morza Czarnego i na wodach krajów i terytoriów zamorskich państw członkowskich, które to obszary nie są bezpośrednio objęte zakresem zastosowania dyrektywy.

| 28. | Jest zdania, że strategie makroregionalne i strategie na rzecz basenów morskich UE stanowią odpowiednie ramy do uwzględnienia ochrony morza w bardziej kompleksowej współpracy regionalnej (9). |
| --- | --- |

28.

Jest zdania, że strategie makroregionalne i strategie na rzecz basenów morskich UE stanowią odpowiednie ramy do uwzględnienia ochrony morza w bardziej kompleksowej współpracy regionalnej (9).

Ogólne wymogi dotyczące programów środków

| 29. | Wzywa państwa członkowskie, by przy opracowywaniu i realizacji programów środków przestrzegały zasad podejścia ekosystemowego, a także zasady ostrożności i zasady „zanieczyszczający płaci”. |
| --- | --- |

29.

Wzywa państwa członkowskie, by przy opracowywaniu i realizacji programów środków przestrzegały zasad podejścia ekosystemowego, a także zasady ostrożności i zasady „zanieczyszczający płaci”.

| 30. | Wskazuje, że różnorodne przepisy i polityki UE powinny bezpośrednio lub pośrednio prowadzić do ochrony środowiska morskiego. W szczególności przepisy wspólnej polityki rolnej, wspólnej polityki rybołówstwa, ramowej dyrektywy wodnej, dyrektywy siedliskowej i dyrektywy ptasiej (Natura 2000), strategii na rzecz różnorodności biologicznej i polityki przeciwdziałania zmianie klimatu muszą być zatem zgodne z programami środków państw członkowskich. |
| --- | --- |

30.

Wskazuje, że różnorodne przepisy i polityki UE powinny bezpośrednio lub pośrednio prowadzić do ochrony środowiska morskiego. W szczególności przepisy wspólnej polityki rolnej, wspólnej polityki rybołówstwa, ramowej dyrektywy wodnej, dyrektywy siedliskowej i dyrektywy ptasiej (Natura 2000), strategii na rzecz różnorodności biologicznej i polityki przeciwdziałania zmianie klimatu muszą być zatem zgodne z programami środków państw członkowskich.

| 31. | Proponuje, by stanowczo przedsięwziąć następujące środki, uwzględniając przy tym różne sytuacje wyjściowe i specyficzne warunki poszczególnych regionów nadmorskich, a także zapewniając proporcjonalność, oszczędność kosztową i wykonalność. |
| --- | --- |

31.

Proponuje, by stanowczo przedsięwziąć następujące środki, uwzględniając przy tym różne sytuacje wyjściowe i specyficzne warunki poszczególnych regionów nadmorskich, a także zapewniając proporcjonalność, oszczędność kosztową i wykonalność.

Środki mające na celu ochronę różnorodności biologicznej, sieci pokarmowych i dna morskiego (kolejność zgodnie ze wskaźnikami (W) określonymi w MSFD; tutaj: W1, W4, W6)

| 32. | Podkreśla znaczenie morskich obszarów chronionych służących ochronie i utrzymaniu morskiej różnorodności biologicznej, które wyznaczono na mocy międzynarodowych, europejskich i krajowych umów. |
| --- | --- |

32.

Podkreśla znaczenie morskich obszarów chronionych służących ochronie i utrzymaniu morskiej różnorodności biologicznej, które wyznaczono na mocy międzynarodowych, europejskich i krajowych umów.

| 33. | Jest przekonany, że po wyznaczeniu morskich obszarów chronionych trzeba opracować jasne koncepcje ochrony i zarządzania, które muszą zapewniać ochronę, utrzymanie i korzyści środowiskowe na obszarach chronionych. Uważa, że konieczne są ograniczenia eksploatacyjne dla rybołówstwa i górnictwa morskiego na morskich obszarach chronionych (m.in. strefy wyłączone z połowów i eksploatacji – no-take zones), by nie zmniejszyć poziomu ochrony tych obszarów, lecz podnieść go. Opowiada się za tym, by ewentualne ograniczenia eksploatacyjne wprowadzane były w drodze dialogu z zainteresowanymi sektorami. |
| --- | --- |

33.

Jest przekonany, że po wyznaczeniu morskich obszarów chronionych trzeba opracować jasne koncepcje ochrony i zarządzania, które muszą zapewniać ochronę, utrzymanie i korzyści środowiskowe na obszarach chronionych. Uważa, że konieczne są ograniczenia eksploatacyjne dla rybołówstwa i górnictwa morskiego na morskich obszarach chronionych (m.in. strefy wyłączone z połowów i eksploatacji – no-take zones), by nie zmniejszyć poziomu ochrony tych obszarów, lecz podnieść go. Opowiada się za tym, by ewentualne ograniczenia eksploatacyjne wprowadzane były w drodze dialogu z zainteresowanymi sektorami.

| 34. | Przypomina konieczność zbadania, czy istniejące morskie obszary chronione stanowią spójną i reprezentacyjną sieć, która pokrywa odpowiednio różnorodne ekosystemy morskie. Jest przekonany, że tworzenie takich obszarów i zarządzanie nimi na szczeblu transgranicznym i regionalnym jest bardziej opłacalne i korzystniejsze dla środowiska od jednostronnych środków krajowych. |
| --- | --- |

34.

Przypomina konieczność zbadania, czy istniejące morskie obszary chronione stanowią spójną i reprezentacyjną sieć, która pokrywa odpowiednio różnorodne ekosystemy morskie. Jest przekonany, że tworzenie takich obszarów i zarządzanie nimi na szczeblu transgranicznym i regionalnym jest bardziej opłacalne i korzystniejsze dla środowiska od jednostronnych środków krajowych.

| 35. | Wzywa do wyznaczenia nowych morskich obszarów chronionych tam, gdzie jest to konieczne do osiągnięcia dobrego stanu środowiska (10). |
| --- | --- |

35.

Wzywa do wyznaczenia nowych morskich obszarów chronionych tam, gdzie jest to konieczne do osiągnięcia dobrego stanu środowiska (10).

| 36. | Uważa ponadto, że należy jeszcze głębiej zbadać ewentualne skutki działalności morskiej na dnie morskim (skutki rybołówstwa, lecz również rozmieszczania rur, kabli itd.), by na tej podstawie opracować normy i przepisy. |
| --- | --- |

36.

Uważa ponadto, że należy jeszcze głębiej zbadać ewentualne skutki działalności morskiej na dnie morskim (skutki rybołówstwa, lecz również rozmieszczania rur, kabli itd.), by na tej podstawie opracować normy i przepisy.

Środki ochrony przed gatunkami obcymi (W2)

| 37. | Wskazuje na zagrożenia ekologiczne i gospodarcze, które wynikają z rozprzestrzenienia gatunków obcych w europejskich morzach. Dlatego też przyjmuje zasadniczo z zadowoleniem rozporządzenie w sprawie inwazyjnych gatunków obcych i oczekuje, że monitorowanie i, w stosownych przypadkach, zablokowanie antropogenicznych dróg przemieszczania się gatunków inwazyjnych wniesie pozytywny wkład w osiągnięcie dobrego stanu środowiska. |
| --- | --- |

37.

Wskazuje na zagrożenia ekologiczne i gospodarcze, które wynikają z rozprzestrzenienia gatunków obcych w europejskich morzach. Dlatego też przyjmuje zasadniczo z zadowoleniem rozporządzenie w sprawie inwazyjnych gatunków obcych i oczekuje, że monitorowanie i, w stosownych przypadkach, zablokowanie antropogenicznych dróg przemieszczania się gatunków inwazyjnych wniesie pozytywny wkład w osiągnięcie dobrego stanu środowiska.

| 38. | Wzywa państwa członkowskie do sporządzenia krajowych, skoordynowanych przez nie na szczeblu regionalnym, spisów gatunków obcych i inwazyjnych i do podjęcia na tej podstawie współpracy transgranicznej w celu ich zwalczania. |
| --- | --- |

38.

Wzywa państwa członkowskie do sporządzenia krajowych, skoordynowanych przez nie na szczeblu regionalnym, spisów gatunków obcych i inwazyjnych i do podjęcia na tej podstawie współpracy transgranicznej w celu ich zwalczania.

| 39. | Popiera ratyfikację i wdrożenie przez Unię Europejską konwencji IMO o wodzie balastowej. |
| --- | --- |

39.

Popiera ratyfikację i wdrożenie przez Unię Europejską konwencji IMO o wodzie balastowej.

| 40. | Apeluje, by w otwartych systemach akwakultury hodowano jedynie gatunki rodzime. |
| --- | --- |

40.

Apeluje, by w otwartych systemach akwakultury hodowano jedynie gatunki rodzime.

Środki ochrony gatunków eksploatowanych w celach handlowych (W3)

| 41. | Wskazuje, że rybołówstwo ma nadal duże znaczenie gospodarcze i kulturowe dla wielu regionów przybrzeżnych. Jest świadomy różnorodności działalności połowowej w UE i podkreśla, że wspólna polityka rybołówstwa musi prowadzić do pogodzenia związanych z nią różnych potrzeb ekonomicznych z wymogami ochrony środowiska morskiego. |
| --- | --- |

41.

Wskazuje, że rybołówstwo ma nadal duże znaczenie gospodarcze i kulturowe dla wielu regionów przybrzeżnych. Jest świadomy różnorodności działalności połowowej w UE i podkreśla, że wspólna polityka rybołówstwa musi prowadzić do pogodzenia związanych z nią różnych potrzeb ekonomicznych z wymogami ochrony środowiska morskiego.

| 42. | Dlatego też z zadowoleniem przyjął reformę wspólnej polityki rybołówstwa i oczekuje, że nowe cele, zwłaszcza w zakresie ograniczenia eksploatacji, będą tak określone, że populacje poławianych gatunków zostaną odbudowane lub utrzymane powyżej poziomu pozwalającego wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów, a wymogi dotyczące wyładunku będą spełniane i skutecznie kontrolowane (11). |
| --- | --- |

42.

Dlatego też z zadowoleniem przyjął reformę wspólnej polityki rybołówstwa i oczekuje, że nowe cele, zwłaszcza w zakresie ograniczenia eksploatacji, będą tak określone, że populacje poławianych gatunków zostaną odbudowane lub utrzymane powyżej poziomu pozwalającego wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów, a wymogi dotyczące wyładunku będą spełniane i skutecznie kontrolowane (11).

| 43. | Apeluje, by środki w ramach EFMR zostały tak wykorzystane, by nie było to sprzeczne z celami MSFD. Opowiada się między innymi za wspieraniem rozpowszechnienia nowych, selektywnych technik połowu w celu ograniczenia śmiertelności wynikającej z przypadkowych połowów (w tym przyłowu ptaków) oraz ochrony siedlisk na dnie morskim. |
| --- | --- |

43.

Apeluje, by środki w ramach EFMR zostały tak wykorzystane, by nie było to sprzeczne z celami MSFD. Opowiada się między innymi za wspieraniem rozpowszechnienia nowych, selektywnych technik połowu w celu ograniczenia śmiertelności wynikającej z przypadkowych połowów (w tym przyłowu ptaków) oraz ochrony siedlisk na dnie morskim.

Środki przeciwko eutrofizacji (W5)

| 44. | Przypomina, że nadmierne wzbogacanie w składniki biogenne w różnych regionach europejskich wód morskich stanowi poważny problem dla środowiska naturalnego. |
| --- | --- |

44.

Przypomina, że nadmierne wzbogacanie w składniki biogenne w różnych regionach europejskich wód morskich stanowi poważny problem dla środowiska naturalnego.

| 45. | Uważa, że w ramach rychłego przeglądu dyrektywy azotanowej i jej wdrażania konieczne jest znaczne zmniejszenie użycia nawozów; w ramach wspólnej polityki rolnej trzeba propagować zastosowanie alternatywnych, mniej szkodliwych metod nawożenia. |
| --- | --- |

45.

Uważa, że w ramach rychłego przeglądu dyrektywy azotanowej i jej wdrażania konieczne jest znaczne zmniejszenie użycia nawozów; w ramach wspólnej polityki rolnej trzeba propagować zastosowanie alternatywnych, mniej szkodliwych metod nawożenia.

| 46. | Opowiada się za znacznie intensywniejszym promowaniem rolnictwa ekologicznego, tak aby w 2020 r. jego udział w całym rolnictwie wzrósł do ponad 10 %. |
| --- | --- |

46.

Opowiada się za znacznie intensywniejszym promowaniem rolnictwa ekologicznego, tak aby w 2020 r. jego udział w całym rolnictwie wzrósł do ponad 10 %.

| 47. | Wzywa do obowiązkowego wprowadzenia zakazu upraw i nawożenia w pobliżu wód, tak by można było znacznie zmniejszyć przedostawanie się substancji biogennych do wód i tym samym do środowiska morskiego. |
| --- | --- |

47.

Wzywa do obowiązkowego wprowadzenia zakazu upraw i nawożenia w pobliżu wód, tak by można było znacznie zmniejszyć przedostawanie się substancji biogennych do wód i tym samym do środowiska morskiego.

| 48. | Apeluje, by wydawanie zezwoleń na otwarte systemy akwakultury w europejskich wodach morskich było uzależnione od tego, czy uwalniane przez nie składniki biogenne nie utrudniają osiągnięcia dobrego stanu środowiska (12). |
| --- | --- |

48.

Apeluje, by wydawanie zezwoleń na otwarte systemy akwakultury w europejskich wodach morskich było uzależnione od tego, czy uwalniane przez nie składniki biogenne nie utrudniają osiągnięcia dobrego stanu środowiska (12).

| 49. | Uważa, że umowy w sprawie SECA (obszaru kontroli emisji tlenku siarki) muszą objąć pilnie wszystkie regiony morskie UE; oczekuje, że Komisja i państwa członkowskie będą kontynuować intensywne starania na rzecz utworzenia również obszarów kontroli emisji NOx (NOx Emission Control Area – NECA). |
| --- | --- |

49.

Uważa, że umowy w sprawie SECA (obszaru kontroli emisji tlenku siarki) muszą objąć pilnie wszystkie regiony morskie UE; oczekuje, że Komisja i państwa członkowskie będą kontynuować intensywne starania na rzecz utworzenia również obszarów kontroli emisji NOx (NOx Emission Control Area – NECA).

Środki na rzecz ograniczania ładunku zanieczyszczeń (W8, W9)

| 50. | Przypomina, że pojedynczy i skumulowany dopływ różnego rodzaju niebezpiecznych substancji stanowi zakłócenie i zagrożenie dla życia w morzach, a za pośrednictwem łańcucha pokarmowego dociera również do ludzi. Uważa zatem, że zasadnicze znaczenie ma dążenie do całkowitego wyeliminowania uwalniania substancji niebezpiecznych do 2020 r. i wdrożenie już zawartych umów. |
| --- | --- |

50.

Przypomina, że pojedynczy i skumulowany dopływ różnego rodzaju niebezpiecznych substancji stanowi zakłócenie i zagrożenie dla życia w morzach, a za pośrednictwem łańcucha pokarmowego dociera również do ludzi. Uważa zatem, że zasadnicze znaczenie ma dążenie do całkowitego wyeliminowania uwalniania substancji niebezpiecznych do 2020 r. i wdrożenie już zawartych umów.

| 51. | Zwraca uwagę, że rosnące zanieczyszczenie wybrzeży przez parafinę pochodzącą z płukania zbiorników na morzu wymaga pilnego wprowadzenia zakazu usuwania takich odpadów na morzu. |
| --- | --- |

51.

Zwraca uwagę, że rosnące zanieczyszczenie wybrzeży przez parafinę pochodzącą z płukania zbiorników na morzu wymaga pilnego wprowadzenia zakazu usuwania takich odpadów na morzu.

| 52. | Opowiada się za przeglądem dopuszczalnego poziomu ścieków zaolejonych (z żeglugi, wydobycia ropy naftowej, przemysłu). |
| --- | --- |

52.

Opowiada się za przeglądem dopuszczalnego poziomu ścieków zaolejonych (z żeglugi, wydobycia ropy naftowej, przemysłu).

| 53. | Ponawia swój apel o przyjęcie europejskiego planu działania w zakresie usuwania (przede wszystkim wydobywania i niszczenia) amunicji z dna morskiego, która stanowi coraz większe zagrożenie dla żeglugi morskiej, morskiej działalności wydobywczej i turystyki. |
| --- | --- |

53.

Ponawia swój apel o przyjęcie europejskiego planu działania w zakresie usuwania (przede wszystkim wydobywania i niszczenia) amunicji z dna morskiego, która stanowi coraz większe zagrożenie dla żeglugi morskiej, morskiej działalności wydobywczej i turystyki.

| 54. | Potwierdza swoje stanowisko, że trzeba zmniejszyć zanieczyszczenie mórz u źródła (wynikające z produkcji i zużycia). Uważa jednak, że takie środki jak na przykład „czwarty etap oczyszczania” muszą być rozpowszechniane w tych oczyszczalniach, które są w stanie zmniejszyć mikrozanieczyszczenia w ściekach. Trzeba jednocześnie położyć kres rozrzucaniu osadu ściekowego na użytkach rolnych. |
| --- | --- |

54.

Potwierdza swoje stanowisko, że trzeba zmniejszyć zanieczyszczenie mórz u źródła (wynikające z produkcji i zużycia). Uważa jednak, że takie środki jak na przykład „czwarty etap oczyszczania” muszą być rozpowszechniane w tych oczyszczalniach, które są w stanie zmniejszyć mikrozanieczyszczenia w ściekach. Trzeba jednocześnie położyć kres rozrzucaniu osadu ściekowego na użytkach rolnych.

| 55. | Zwraca uwagę na fakt, że po wodach europejskich wciąż pływają zbiornikowce pojedynczokadłubowe, z których eksploatacją wiąże się znaczne ryzyko. W związku z tym apeluje o wzmocnienie nadzoru i zaostrzenie przepisów z myślą o wyeliminowaniu tego zagrożenia. |
| --- | --- |

55.

Zwraca uwagę na fakt, że po wodach europejskich wciąż pływają zbiornikowce pojedynczokadłubowe, z których eksploatacją wiąże się znaczne ryzyko. W związku z tym apeluje o wzmocnienie nadzoru i zaostrzenie przepisów z myślą o wyeliminowaniu tego zagrożenia.

| 56. | Jest przekonany, że trzeba opracować koncepcję portu schronienia zwłaszcza dla statków przewożących niebezpieczne ładunki, które uległy awarii, a także zapewnić wystarczającą pomoc w zapobieganiu wypadkom podczas awarii statków, również w pobliżu coraz liczniejszych morskich elektrowni wiatrowych. Istotna jest przy tym koordynacja regionalna i transgraniczna. |
| --- | --- |

56.

Jest przekonany, że trzeba opracować koncepcję portu schronienia zwłaszcza dla statków przewożących niebezpieczne ładunki, które uległy awarii, a także zapewnić wystarczającą pomoc w zapobieganiu wypadkom podczas awarii statków, również w pobliżu coraz liczniejszych morskich elektrowni wiatrowych. Istotna jest przy tym koordynacja regionalna i transgraniczna.

Środki mające na celu ograniczenie odpadów w morzu (W10)

| 57. | Opowiada się za tym, by wprowadzić ogólny zakaz unieszkodliwiania odpadów na morzu, w tym również zasadniczo spalania, gdyż nie można go kontrolować. Koszty usuwania odpadów na lądzie powinny zostać uwzględnione w opłatach portowych, jeżeli to możliwe w sposób ryczałtowy. |
| --- | --- |

57.

Opowiada się za tym, by wprowadzić ogólny zakaz unieszkodliwiania odpadów na morzu, w tym również zasadniczo spalania, gdyż nie można go kontrolować. Koszty usuwania odpadów na lądzie powinny zostać uwzględnione w opłatach portowych, jeżeli to możliwe w sposób ryczałtowy.

| 58. | Zachęca do wspierania wysiłku rybaków mającego na celu wyławianie odpadów, zwłaszcza przez bezpłatne usuwanie odpadów w portach i przez zróżnicowanie opłat portowych. |
| --- | --- |

58.

Zachęca do wspierania wysiłku rybaków mającego na celu wyławianie odpadów, zwłaszcza przez bezpłatne usuwanie odpadów w portach i przez zróżnicowanie opłat portowych.

| 59. | W związku z dramatycznym zaśmieceniem mórz plastikiem domaga się większych starań na rzecz zapobiegania i recyklingu. Oczekuje, że państwa członkowskie będą energicznie wdrażać przede wszystkim nowe przepisy dotyczące ograniczenia czy wręcz zakazania wykorzystywania plastikowych toreb (13). |
| --- | --- |

59.

W związku z dramatycznym zaśmieceniem mórz plastikiem domaga się większych starań na rzecz zapobiegania i recyklingu. Oczekuje, że państwa członkowskie będą energicznie wdrażać przede wszystkim nowe przepisy dotyczące ograniczenia czy wręcz zakazania wykorzystywania plastikowych toreb (13).

| 60. | Popiera działania, takie jak Dzień Sprzątania Plaż, szczególnie na wybrzeżach i plażach Europy, mogące oprócz pożytków bezpośrednich przyczyniać się do podnoszenia świadomości i edukacji ekologicznej. |
| --- | --- |

60.

Popiera działania, takie jak Dzień Sprzątania Plaż, szczególnie na wybrzeżach i plażach Europy, mogące oprócz pożytków bezpośrednich przyczyniać się do podnoszenia świadomości i edukacji ekologicznej.

| 61. | Jest świadomy poważnych konsekwencji rozpowszechnienia mikrodrobin plastiku dla organizmów morskich. Apeluje zatem, by pierwszym krokiem było wprowadzenie ogólnoeuropejskiego zakazu ich używania w kosmetykach i detergentach. |
| --- | --- |

61.

Jest świadomy poważnych konsekwencji rozpowszechnienia mikrodrobin plastiku dla organizmów morskich. Apeluje zatem, by pierwszym krokiem było wprowadzenie ogólnoeuropejskiego zakazu ich używania w kosmetykach i detergentach.

Środki mające na celu ograniczenie wprowadzania energii do mórz (W11)

| 62. | Wskazuje, że wprowadzenie energii do mórz (hałasu, światła, ciepła, promieniowania) ma wyraźny wpływ na środowisko morskie, który trzeba pilnie i bardziej szczegółowo zbadać. |
| --- | --- |

62.

Wskazuje, że wprowadzenie energii do mórz (hałasu, światła, ciepła, promieniowania) ma wyraźny wpływ na środowisko morskie, który trzeba pilnie i bardziej szczegółowo zbadać.

| 63. | Jest zdania, że po określeniu międzynarodowych kryteriów i standardów sporządzania map hałasu trzeba opracować kataster hałasu dla wód morskich Unii Europejskiej. Celem musi być ustanowienie norm prawnych i wartości granicznych, by ograniczyć hałas w środowisku morskim. |
| --- | --- |

63.

Jest zdania, że po określeniu międzynarodowych kryteriów i standardów sporządzania map hałasu trzeba opracować kataster hałasu dla wód morskich Unii Europejskiej. Celem musi być ustanowienie norm prawnych i wartości granicznych, by ograniczyć hałas w środowisku morskim.

| 64. | Postuluje, by już teraz zakazano eksploatacji na obszarach chronionych powodującej szczególnie duży hałas (w tym w strefach buforowych), jeżeli udowodniono, że wywiera ona negatywny wpływ na niektóre gatunki. |
| --- | --- |

64.

Postuluje, by już teraz zakazano eksploatacji na obszarach chronionych powodującej szczególnie duży hałas (w tym w strefach buforowych), jeżeli udowodniono, że wywiera ona negatywny wpływ na niektóre gatunki.

| 65. | Wspiera propagowanie alternatywnych metod badań sejsmicznych i zakładania morskich farm wiatrowych. |
| --- | --- |

65.

Wspiera propagowanie alternatywnych metod badań sejsmicznych i zakładania morskich farm wiatrowych.

Uwagi końcowe

| 66. | Podkreśla, że informowanie obywateli i prowadzenie z nimi dialogu ma decydujące znaczenie dla skutecznej ochrony mórz. Apeluje zatem do państw członkowskich, by podczas opracowywania swoich programów środków przeznaczyły wystarczająco dużo czasu i zasobów na debatę publiczną, i oferuje w tym kontekście możliwość współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi. |
| --- | --- |

66.

Podkreśla, że informowanie obywateli i prowadzenie z nimi dialogu ma decydujące znaczenie dla skutecznej ochrony mórz. Apeluje zatem do państw członkowskich, by podczas opracowywania swoich programów środków przeznaczyły wystarczająco dużo czasu i zasobów na debatę publiczną, i oferuje w tym kontekście możliwość współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi.

| 67. | W dalszym ciągu popiera organizowanie Europejskiego Dnia Morza (EMD) i oczekuje, że będzie on w nadchodzących latach sprzyjać skutecznemu wdrażaniu MSFD jako forum wymiany naukowej i politycznej, również z udziałem władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

67.

W dalszym ciągu popiera organizowanie Europejskiego Dnia Morza (EMD) i oczekuje, że będzie on w nadchodzących latach sprzyjać skutecznemu wdrażaniu MSFD jako forum wymiany naukowej i politycznej, również z udziałem władz lokalnych i regionalnych.

Bruksela, 3 czerwca 2015 r.

Przewodniczący Europejskiego Komitetu Regionów

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2007) 575 final.

1

(2)  Dz.U. C 206 z 29.8.2006, s. 5.

2

(3)  Dz.U. C 206 z 29.8.2006, s. 5; Dz.U. C 172 z 5.7.2008, s. 34.

3

(4)  COM(2014) 97 final.

4

(5)  Zob. przypis 4.

5

(6)  Dz.U. C 62 z 2.3.2013, s. 44.

6

(7)  Dz.U. C 104 z 2.4.2011, s. 47.

7

(8)  Dz.U. C 415 z 20.11.2014, s. 9.

8

(9)  Dz.U. C 391 z 18.12.2012, s. 1.

9

(10)  Dz.U. C 172 z 5.7.2008, s. 34.

10

(11)  Dz.U. C 225 z 27.7.2012, s. 20.

11

(12)  Dz.U. C 391 z 18.12.2012, s. 84.

12

(13)  Dz.U. C 356 z 5.12.2013, s. 30; Dz.U. C 280 z 27.9.2013, s. 44

13

---

| 7.8.2015 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 260/12 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 260/12

---

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania

(2015/C 260/03)

| Sprawozdawca | J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/EPL), burmistrz Oisterwijk |
| --- | --- |
| Dokument źródłowy | Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania”
  COM(2014) 335 final
  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i zrównoważonego rozwoju po 2015 r.”
  COM(2015) 44 final |

Sprawozdawca

J.F.M. (Hans) JANSSEN (NL/EPL), burmistrz Oisterwijk

Dokument źródłowy

Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania”

COM(2014) 335 final

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i zrównoważonego rozwoju po 2015 r.”

COM(2015) 44 final

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW

Uwaga wstępna

| 1. | Niniejsza opinia odnosi się do komunikatu Komisji „Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania” (1), dotyczącego wkładu UE w prace Narodów Zjednoczonych nad nowym programem reform na okres po 2015 r. Ponadto opinia ta odnosi się do komunikatu Komisji „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i zrównoważonego rozwoju po roku 2015” (COM(2015) 44 final), dotyczącego mechanizmów realizacji tego programu reform. Komunikat ten stanowi zasadniczo rozwinięcie rozdziału 5 pierwszego wspomnianego komunikatu. |
| --- | --- |

1.

Niniejsza opinia odnosi się do komunikatu Komisji „Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania” (1), dotyczącego wkładu UE w prace Narodów Zjednoczonych nad nowym programem reform na okres po 2015 r. Ponadto opinia ta odnosi się do komunikatu Komisji „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i zrównoważonego rozwoju po roku 2015” (COM(2015) 44 final), dotyczącego mechanizmów realizacji tego programu reform. Komunikat ten stanowi zasadniczo rozwinięcie rozdziału 5 pierwszego wspomnianego komunikatu.

Uwagi ogólne

| 2. | Z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji, by aktywnie i konstruktywnie przyczynić się do ustanowienia nowego, ambitnego i niezbędnego programu reform na okres po 2015 r., który będzie podstawą dla zmierzenia się z szeregiem powiązanych ze sobą wyzwań o podstawowym znaczeniu i światowym zasięgu. |
| --- | --- |

2.

Z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji, by aktywnie i konstruktywnie przyczynić się do ustanowienia nowego, ambitnego i niezbędnego programu reform na okres po 2015 r., który będzie podstawą dla zmierzenia się z szeregiem powiązanych ze sobą wyzwań o podstawowym znaczeniu i światowym zasięgu.

| 3. | Z zadowoleniem przyjmuje też zamiar UE i jej państw członkowskich, by współpracować ze wszystkimi partnerami i zainteresowanymi stronami w celu wypracowania konsensusu dotyczącego tego programu reform. KR popiera podejście, zgodnie z którym dostrzega się w tym procesie niepowtarzalną okazję do odnowienia i wzmocnienia współpracy społeczności międzynarodowej, o jakiej mowa w komunikacie dotyczącym globalnego partnerstwa. |
| --- | --- |

3.

Z zadowoleniem przyjmuje też zamiar UE i jej państw członkowskich, by współpracować ze wszystkimi partnerami i zainteresowanymi stronami w celu wypracowania konsensusu dotyczącego tego programu reform. KR popiera podejście, zgodnie z którym dostrzega się w tym procesie niepowtarzalną okazję do odnowienia i wzmocnienia współpracy społeczności międzynarodowej, o jakiej mowa w komunikacie dotyczącym globalnego partnerstwa.

| 4. | Podziela stanowisko Komisji, że program ten musi opierać się na prawach i być ścisłe powiązany z zasadami dobrych rządów, demokracji i państwa prawa. Dobrze nawiązuje to do wcześniejszego komunikatu „Zwiększanie wpływu unijnej polityki rozwoju – Program działań na rzecz zmian” oraz do poświęconej mu opinii KR-u (2). |
| --- | --- |

4.

Podziela stanowisko Komisji, że program ten musi opierać się na prawach i być ścisłe powiązany z zasadami dobrych rządów, demokracji i państwa prawa. Dobrze nawiązuje to do wcześniejszego komunikatu „Zwiększanie wpływu unijnej polityki rozwoju – Program działań na rzecz zmian” oraz do poświęconej mu opinii KR-u (2).

| 5. | Podkreśla, że w odniesieniu do tychże priorytetów i celów obowiązuje zasada uniwersalności. Wprawdzie konieczne jest uwzględnienie uwarunkowań, możliwości i poziomu rozwoju poszczególnych krajów, niemniej trzeba stwierdzić, że tylko przy zaangażowaniu wszystkich podmiotów można stawić czoła tym wyzwaniom. Tym samym państwa członkowskie UE stają przed zobowiązaniami zarówno w obrębie własnego kraju, jak i we wzajemnej współpracy oraz w dziedzinie współpracy międzynarodowej. |
| --- | --- |

5.

Podkreśla, że w odniesieniu do tychże priorytetów i celów obowiązuje zasada uniwersalności. Wprawdzie konieczne jest uwzględnienie uwarunkowań, możliwości i poziomu rozwoju poszczególnych krajów, niemniej trzeba stwierdzić, że tylko przy zaangażowaniu wszystkich podmiotów można stawić czoła tym wyzwaniom. Tym samym państwa członkowskie UE stają przed zobowiązaniami zarówno w obrębie własnego kraju, jak i we wzajemnej współpracy oraz w dziedzinie współpracy międzynarodowej.

| 6. | Stwierdza z zadowoleniem, że jak dotąd prace nad programem toczyły się w porozumieniu m.in. z władzami lokalnymi i regionalnymi. Zwraca przy tym uwagę, iż istotne jest, by konsultacje przekształciły się w strukturalną współpracę, nie tylko w ramach dalszych przygotowań do wrześniowego szczytu w związku z tegorocznym Zgromadzeniem Ogólnym Narodów Zjednoczonych, ale także później, na etapie realizacji i monitorowania programu reform. |
| --- | --- |

6.

Stwierdza z zadowoleniem, że jak dotąd prace nad programem toczyły się w porozumieniu m.in. z władzami lokalnymi i regionalnymi. Zwraca przy tym uwagę, iż istotne jest, by konsultacje przekształciły się w strukturalną współpracę, nie tylko w ramach dalszych przygotowań do wrześniowego szczytu w związku z tegorocznym Zgromadzeniem Ogólnym Narodów Zjednoczonych, ale także później, na etapie realizacji i monitorowania programu reform.

Priorytety

| 7. | Podkreśla znaczenie wszystkich priorytetów tematycznych wymienionych w komunikacie Komisji Europejskiej oraz zauważa, że w międzyczasie na szczeblu Organizacji Narodów Zjednoczonych cele te jeszcze przeformułowano, przy czym zasadnicze elementy priorytetów określonych przez Komisję zostały utrzymane. Komitet przywiązuje w tym kontekście duże znaczenie do utrzymania konkretnego celu dotyczącego miast i osiedli ludzkich, które sprzyjają włączeniu społecznemu oraz są bezpieczne, odporne i zrównoważone. Postępująca w skali globalnej urbanizacja, która w nadchodzących dziesięcioleciach będzie jeszcze przybierać na sile, oraz jej skutki dla otaczających miasta obszarów wiejskich uzasadniają zachowanie takiego odrębnego celu. Również w Europie powinniśmy bardziej zająć się tym zagadnieniem. |
| --- | --- |

7.

Podkreśla znaczenie wszystkich priorytetów tematycznych wymienionych w komunikacie Komisji Europejskiej oraz zauważa, że w międzyczasie na szczeblu Organizacji Narodów Zjednoczonych cele te jeszcze przeformułowano, przy czym zasadnicze elementy priorytetów określonych przez Komisję zostały utrzymane. Komitet przywiązuje w tym kontekście duże znaczenie do utrzymania konkretnego celu dotyczącego miast i osiedli ludzkich, które sprzyjają włączeniu społecznemu oraz są bezpieczne, odporne i zrównoważone. Postępująca w skali globalnej urbanizacja, która w nadchodzących dziesięcioleciach będzie jeszcze przybierać na sile, oraz jej skutki dla otaczających miasta obszarów wiejskich uzasadniają zachowanie takiego odrębnego celu. Również w Europie powinniśmy bardziej zająć się tym zagadnieniem.

| 8. | Poza tym w komunikacie w części 3.2 na temat priorytetu „Zrównoważone miasta i osady ludzkie” zbytnią uwagę poświecono jedynie „wyzwaniom w kontekście zrównoważonego rozwoju”. Wszak miasta są siłą napędową wzrostu (3), przyczyniają się do zwiększania potencjału zasobów krajowych i w ten sposób zapewniają podstawę finansową dla realizacji innych celów. |
| --- | --- |

8.

Poza tym w komunikacie w części 3.2 na temat priorytetu „Zrównoważone miasta i osady ludzkie” zbytnią uwagę poświecono jedynie „wyzwaniom w kontekście zrównoważonego rozwoju”. Wszak miasta są siłą napędową wzrostu (3), przyczyniają się do zwiększania potencjału zasobów krajowych i w ten sposób zapewniają podstawę finansową dla realizacji innych celów.

| 9. | Podobnie jak ONZ Komisja zdecydowała się – m.in. z myślą o skuteczniejszej komunikacji – utrzymać liczbę celów na określonym przejrzystym poziomie. Między innymi dlatego zaproponowano ich grupowanie. Dodatkowo Komisja słusznie zwraca uwagę na „silne powiązania między obszarami priorytetowymi a powiązanymi z nimi tematami docelowymi” i na potrzebę odpowiedniego uwzględnienia tych powiązań. |
| --- | --- |

9.

Podobnie jak ONZ Komisja zdecydowała się – m.in. z myślą o skuteczniejszej komunikacji – utrzymać liczbę celów na określonym przejrzystym poziomie. Między innymi dlatego zaproponowano ich grupowanie. Dodatkowo Komisja słusznie zwraca uwagę na „silne powiązania między obszarami priorytetowymi a powiązanymi z nimi tematami docelowymi” i na potrzebę odpowiedniego uwzględnienia tych powiązań.

| 10. | W tym kontekście KR kolejny raz zwraca uwagę na znaczenie terytorialnego podejścia do kwestii rozwoju. Wzajemne powiązania wielu celów i leżących u ich źródła problemów wymagają zintegrowanego podejścia na poziomie obszarów o jednolitych warunkach geograficzno-administracyjnych. Koncepcja ta nie została wystarczająco podkreślona w komunikacie. Jeśli chodzi o wkład UE w dalszy proces, to można w tej kwestii wykorzystać wcześniejszy komunikat „Wzmocnienie pozycji samorządów lokalnych w krajach partnerskich w celu poprawy zarządzania i zwiększenia skuteczności w dziedzinie rozwoju” (COM(2013) 280 final), w którym dobrze opisano podejście terytorialne w dziedzinie rozwoju jako proces oddolny i długoterminowy, w którym różne podmioty lokalne wspólnie określają priorytety oraz kształtują i wdrażają strategie rozwojowe. Takie podejście jest ważne, by móc wykorzystać wiedzę, zasoby, zdolności i zaangażowanie społeczności. |
| --- | --- |

10.

W tym kontekście KR kolejny raz zwraca uwagę na znaczenie terytorialnego podejścia do kwestii rozwoju. Wzajemne powiązania wielu celów i leżących u ich źródła problemów wymagają zintegrowanego podejścia na poziomie obszarów o jednolitych warunkach geograficzno-administracyjnych. Koncepcja ta nie została wystarczająco podkreślona w komunikacie. Jeśli chodzi o wkład UE w dalszy proces, to można w tej kwestii wykorzystać wcześniejszy komunikat „Wzmocnienie pozycji samorządów lokalnych w krajach partnerskich w celu poprawy zarządzania i zwiększenia skuteczności w dziedzinie rozwoju” (COM(2013) 280 final), w którym dobrze opisano podejście terytorialne w dziedzinie rozwoju jako proces oddolny i długoterminowy, w którym różne podmioty lokalne wspólnie określają priorytety oraz kształtują i wdrażają strategie rozwojowe. Takie podejście jest ważne, by móc wykorzystać wiedzę, zasoby, zdolności i zaangażowanie społeczności.

Zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych

| 11. | Komisja słusznie zakłada, że do realizacji programu reform potrzeba wkładu i zaangażowania wszystkich stron. Wiele wymienionych priorytetów wymaga uczestnictwa podmiotów szczebla lokalnego i regionalnego i to zarówno na etapie kształtowania polityki i podejmowania decyzji, jak i przy planowaniu i realizacji. Nie jest to może odpowiednie miejsce do analizowania po kolei wszystkich priorytetów i tematów docelowych, niemniej dodanie perspektywy lokalnej i regionalnej może dodatkowo wzmocnić wymowę komunikatu. KR wzywa do kontynuowania procesu nadawania lokalnego wymiaru programowi działań na okres po 2015 r., między innymi w ramach dialogu z krajowymi i międzynarodowymi stowarzyszeniami władz lokalnych i regionalnych, i jest gotów wnieść weń swój własny wkład. |
| --- | --- |

11.

Komisja słusznie zakłada, że do realizacji programu reform potrzeba wkładu i zaangażowania wszystkich stron. Wiele wymienionych priorytetów wymaga uczestnictwa podmiotów szczebla lokalnego i regionalnego i to zarówno na etapie kształtowania polityki i podejmowania decyzji, jak i przy planowaniu i realizacji. Nie jest to może odpowiednie miejsce do analizowania po kolei wszystkich priorytetów i tematów docelowych, niemniej dodanie perspektywy lokalnej i regionalnej może dodatkowo wzmocnić wymowę komunikatu. KR wzywa do kontynuowania procesu nadawania lokalnego wymiaru programowi działań na okres po 2015 r., między innymi w ramach dialogu z krajowymi i międzynarodowymi stowarzyszeniami władz lokalnych i regionalnych, i jest gotów wnieść weń swój własny wkład.

| 12. | Komitet z zadowoleniem przyjmuje, że Komisja uznaje potrzebę podejścia opartego na wielopoziomowym sprawowaniu rządów, a także zgadza się z poglądem Komisji, że aby globalne partnerstwo było skuteczne, strategie polityczne na szczeblu krajowym i niższym muszą w sposób spójny przyczyniać się do realizacji celów zrównoważonego rozwoju zarówno w wymiarze krajowym, jak i międzynarodowym. KR zwraca tu uwagę na znaczenie przyjętej przez UE zasady pomocniczości. |
| --- | --- |

12.

Komitet z zadowoleniem przyjmuje, że Komisja uznaje potrzebę podejścia opartego na wielopoziomowym sprawowaniu rządów, a także zgadza się z poglądem Komisji, że aby globalne partnerstwo było skuteczne, strategie polityczne na szczeblu krajowym i niższym muszą w sposób spójny przyczyniać się do realizacji celów zrównoważonego rozwoju zarówno w wymiarze krajowym, jak i międzynarodowym. KR zwraca tu uwagę na znaczenie przyjętej przez UE zasady pomocniczości.

| 13. | Dla optymalnego wykorzystania wszystkich poziomów sprawowania władzy i dla ich skutecznego współdziałania niezbędny jest dialog między władzami krajowymi a władzami lokalnymi i regionalnymi. Dotyczy to już etapu definiowania celów, wskaźników i wartości docelowych na poziomie krajowym, a także wyboru środków i sposobu ich wdrażania, jak również etapu monitorowania i oceny pozwalającej określić, co trzeba poprawić. W komunikacie zbyt często postrzega się władze lokalne i regionalne wyłącznie jako organy wykonawcze. |
| --- | --- |

13.

Dla optymalnego wykorzystania wszystkich poziomów sprawowania władzy i dla ich skutecznego współdziałania niezbędny jest dialog między władzami krajowymi a władzami lokalnymi i regionalnymi. Dotyczy to już etapu definiowania celów, wskaźników i wartości docelowych na poziomie krajowym, a także wyboru środków i sposobu ich wdrażania, jak również etapu monitorowania i oceny pozwalającej określić, co trzeba poprawić. W komunikacie zbyt często postrzega się władze lokalne i regionalne wyłącznie jako organy wykonawcze.

| 14. | Dlatego należy jeszcze raz wspomnieć o politycznej funkcji władz lokalnych i regionalnych, która została właściwie przedstawiona w komunikacie Komisji Europejskiej COM(2013) 280 final. Poza tym, że na szczeblu lokalnym i regionalnym częściowo realizuje się politykę określoną na poziomie krajowym, prowadzi się tam także rozważania i podejmuje decyzje polityczne. |
| --- | --- |

14.

Dlatego należy jeszcze raz wspomnieć o politycznej funkcji władz lokalnych i regionalnych, która została właściwie przedstawiona w komunikacie Komisji Europejskiej COM(2013) 280 final. Poza tym, że na szczeblu lokalnym i regionalnym częściowo realizuje się politykę określoną na poziomie krajowym, prowadzi się tam także rozważania i podejmuje decyzje polityczne.

| 15. | Z tego względu KR – nie kwestionując wymogu rozliczalności – ma zastrzeżenia do części pkt 3 „Rozliczalność”, w której władzom lokalnym przypisuje się „kluczową rolę” w kontrolowaniu i rozliczaniu (m.in.) władz krajowych. KR uważa, że nie oddaje to właściwie relacji panujących w strukturach władzy, i dążyłby raczej do zacieśniania współpracy i do spójności działań całego systemu sprawowania władzy. |
| --- | --- |

15.

Z tego względu KR – nie kwestionując wymogu rozliczalności – ma zastrzeżenia do części pkt 3 „Rozliczalność”, w której władzom lokalnym przypisuje się „kluczową rolę” w kontrolowaniu i rozliczaniu (m.in.) władz krajowych. KR uważa, że nie oddaje to właściwie relacji panujących w strukturach władzy, i dążyłby raczej do zacieśniania współpracy i do spójności działań całego systemu sprawowania władzy.

Realizacja, monitorowanie i odpowiedzialność

| 16. | KR za istotne uważa, by przyszłe ramy były rozliczalne i przejrzyste oraz by obejmowały jasne kryteria oceny postępów, które umożliwiałyby ich efektywny przegląd. Poza tym KR podziela stanowisko Komisji, że uczestnictwo i rozliczalność, a także ustanowienie wysokiej jakości zasad i instytucji będzie w tym kontekście kluczowe. |
| --- | --- |

16.

KR za istotne uważa, by przyszłe ramy były rozliczalne i przejrzyste oraz by obejmowały jasne kryteria oceny postępów, które umożliwiałyby ich efektywny przegląd. Poza tym KR podziela stanowisko Komisji, że uczestnictwo i rozliczalność, a także ustanowienie wysokiej jakości zasad i instytucji będzie w tym kontekście kluczowe.

| 17. | Właściwy proces monitorowania postępów zaczyna się od ustalenia jasnych celów i zadań. Przy tym, jak podano w pierwszym komunikacie, należy wziąć pod uwagę rozmaite uwarunkowania poszczególnych krajów. Jednocześnie w komunikacie słusznie zauważono: „I wreszcie prace na poziomie docelowym, w tym wskaźniki, powinny być opracowane w taki sposób, aby sprzyjać niezbędnej transformacji we wszystkich krajach na różnych poziomach rozwoju, w dążeniu do osiągnięcia powszechnych celów”. Różnice nie oznaczają zatem przyzwolenia na bezczynność – jest to niemożliwe ze względu na wzajemne zależności między wyzwaniami. Konieczna jest więc solidna forma rozliczalności poziomej pomiędzy państwami. |
| --- | --- |

17.

Właściwy proces monitorowania postępów zaczyna się od ustalenia jasnych celów i zadań. Przy tym, jak podano w pierwszym komunikacie, należy wziąć pod uwagę rozmaite uwarunkowania poszczególnych krajów. Jednocześnie w komunikacie słusznie zauważono: „I wreszcie prace na poziomie docelowym, w tym wskaźniki, powinny być opracowane w taki sposób, aby sprzyjać niezbędnej transformacji we wszystkich krajach na różnych poziomach rozwoju, w dążeniu do osiągnięcia powszechnych celów”. Różnice nie oznaczają zatem przyzwolenia na bezczynność – jest to niemożliwe ze względu na wzajemne zależności między wyzwaniami. Konieczna jest więc solidna forma rozliczalności poziomej pomiędzy państwami.

| 18. | Nie tylko między różnymi krajami, ale również w obrębie pojedynczych krajów występują różne uwarunkowania uzasadniające stosowanie różnych wskaźników, innego podejścia czy przyjęcie różnych celów. Powinien to być przedmiot dyskusji między władzami krajowymi a lokalnymi i regionalnymi. I także w tym przypadku potrzebna jest rozliczalność horyzontalna, w tym kontekście pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi. Uczenie się od siebie nawzajem za pomocą wskaźników, wzajemnej oceny itd. – o czym mowa także w drugim komunikacie – jest często lepsze niż odpowiedzialność wertykalna i sankcje. |
| --- | --- |

18.

Nie tylko między różnymi krajami, ale również w obrębie pojedynczych krajów występują różne uwarunkowania uzasadniające stosowanie różnych wskaźników, innego podejścia czy przyjęcie różnych celów. Powinien to być przedmiot dyskusji między władzami krajowymi a lokalnymi i regionalnymi. I także w tym przypadku potrzebna jest rozliczalność horyzontalna, w tym kontekście pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi. Uczenie się od siebie nawzajem za pomocą wskaźników, wzajemnej oceny itd. – o czym mowa także w drugim komunikacie – jest często lepsze niż odpowiedzialność wertykalna i sankcje.

| 19. | Siła programu reform po części powinna wynikać z udzielanego mu poparcia, ale także z gotowości wszystkich podmiotów, na każdym poziomie, do wzięcia w nim udziału. Poziom lokalny i regionalny jest istotny również z uwagi na uczestnictwo i rozliczalność. Władze lokalne i regionalne chętnie włączą się w te działania i są gotowe do współpracy przy gromadzeniu danych z myślą o monitoringu i dalszej realizacji programu reform. Także krajowe i międzynarodowe stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych z natury rzeczy mają tu do odegrania pewną rolę. Komitet wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby zadbały o to, by gromadzenie danych było proporcjonalne w stosunku do celu, któremu ma ono służyć, oraz do nakładu środków i czasu. |
| --- | --- |

19.

Siła programu reform po części powinna wynikać z udzielanego mu poparcia, ale także z gotowości wszystkich podmiotów, na każdym poziomie, do wzięcia w nim udziału. Poziom lokalny i regionalny jest istotny również z uwagi na uczestnictwo i rozliczalność. Władze lokalne i regionalne chętnie włączą się w te działania i są gotowe do współpracy przy gromadzeniu danych z myślą o monitoringu i dalszej realizacji programu reform. Także krajowe i międzynarodowe stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych z natury rzeczy mają tu do odegrania pewną rolę. Komitet wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby zadbały o to, by gromadzenie danych było proporcjonalne w stosunku do celu, któremu ma ono służyć, oraz do nakładu środków i czasu.

| 20. | Komitet popiera także stanowisko Komisji, że ogromne znaczenie ma lepsze wykorzystanie dostępnych danych. Gromadzenie danych powinno w miarę możliwości obywać się w ramach funkcjonujących już struktur, które ewentualnie będą wymagały dodatkowego wzmocnienia. KR ma tu na myśli rejestr stanu cywilnego, księgi wieczyste, izby handlowe, organy podatkowe itp. |
| --- | --- |

20.

Komitet popiera także stanowisko Komisji, że ogromne znaczenie ma lepsze wykorzystanie dostępnych danych. Gromadzenie danych powinno w miarę możliwości obywać się w ramach funkcjonujących już struktur, które ewentualnie będą wymagały dodatkowego wzmocnienia. KR ma tu na myśli rejestr stanu cywilnego, księgi wieczyste, izby handlowe, organy podatkowe itp.

Nowe globalne partnerstwo

| 21. | Tego typu kompleksowy program będzie wymagał szeregu rozmaitych mechanizmów realizacji: finansowych i niefinansowych, mających umocowanie prawne bądź opartych po prostu na dobrowolnym zaangażowaniu, zainicjowanych przez władze publiczne, sektor technologii i badań, przemysł lub przez organizacje pozarządowe, mechanizmów ekonomicznych, np. dotyczących sprawiedliwego handlu itp. KR popiera zaangażowanie Komisji w opracowanie niezbędnego zestawu instrumentów i w niniejszej opinii podejmuje niektóre aspekty szczególnie istotne z punktu widzenia władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

21.

Tego typu kompleksowy program będzie wymagał szeregu rozmaitych mechanizmów realizacji: finansowych i niefinansowych, mających umocowanie prawne bądź opartych po prostu na dobrowolnym zaangażowaniu, zainicjowanych przez władze publiczne, sektor technologii i badań, przemysł lub przez organizacje pozarządowe, mechanizmów ekonomicznych, np. dotyczących sprawiedliwego handlu itp. KR popiera zaangażowanie Komisji w opracowanie niezbędnego zestawu instrumentów i w niniejszej opinii podejmuje niektóre aspekty szczególnie istotne z punktu widzenia władz lokalnych i regionalnych.

| 22. | W drugim komunikacie słusznie wskazuje się na to, że nowe globalne partnerstwo powinno również uwolnić potencjał rozwojowy władz lokalnych i lokalnych zainteresowanych stron oraz że należy zwiększyć koordynację między różnymi szczeblami – globalnym, krajowym, regionalnym i lokalnym. Potrzebne są zatem silne władze lokalne i regionalne. To z kolei wymaga większej legitymacji i jednoznacznie określonego zakresu odpowiedzialności i kompetencji, czyli innymi słowy – dojrzałej formy decentralizacji. W komunikacie należało to wyraźniej sformułować we fragmencie, w którym apeluje się o skuteczne ramy prawne. |
| --- | --- |

22.

W drugim komunikacie słusznie wskazuje się na to, że nowe globalne partnerstwo powinno również uwolnić potencjał rozwojowy władz lokalnych i lokalnych zainteresowanych stron oraz że należy zwiększyć koordynację między różnymi szczeblami – globalnym, krajowym, regionalnym i lokalnym. Potrzebne są zatem silne władze lokalne i regionalne. To z kolei wymaga większej legitymacji i jednoznacznie określonego zakresu odpowiedzialności i kompetencji, czyli innymi słowy – dojrzałej formy decentralizacji. W komunikacie należało to wyraźniej sformułować we fragmencie, w którym apeluje się o skuteczne ramy prawne.

| 23. | Wypełnianie zobowiązań jest przy tym możliwe tylko wtedy, gdy dysponuje się niezbędnymi środkami. Można to zapewnić za pomocą transferu z poziomu krajowego na poziom lokalny i regionalny lub też dzięki wystarczającej swobodzie, jeśli chodzi o mobilizację lokalnych i regionalnych środków, np. poprzez lokalne i regionalne opodatkowanie. Na tym także polega dojrzała decentralizacja. I również pod tym względem, zdaniem KR-u, mechanizmy realizacji – jeśli chodzi o pozyskiwanie środków w kraju, oprócz pomocy międzynarodowej – są za bardzo ukierunkowane na poziom krajowy. |
| --- | --- |

23.

Wypełnianie zobowiązań jest przy tym możliwe tylko wtedy, gdy dysponuje się niezbędnymi środkami. Można to zapewnić za pomocą transferu z poziomu krajowego na poziom lokalny i regionalny lub też dzięki wystarczającej swobodzie, jeśli chodzi o mobilizację lokalnych i regionalnych środków, np. poprzez lokalne i regionalne opodatkowanie. Na tym także polega dojrzała decentralizacja. I również pod tym względem, zdaniem KR-u, mechanizmy realizacji – jeśli chodzi o pozyskiwanie środków w kraju, oprócz pomocy międzynarodowej – są za bardzo ukierunkowane na poziom krajowy.

| 24. | Mechanizmy realizacji obejmują również pomoc techniczną i budowanie potencjału. W wielu krajach decentralizacji jeszcze nie wprowadzono lub funkcjonuje ona w szczątkowej postaci. Często zresztą zdolności władz lokalnych i regionalnych są na niskim poziomie. Dlatego KR uważa, że tym krajom koniecznie trzeba zapewnić długotrwałe wsparcie oraz pomoc techniczną i umożliwić im budowanie zdolności, aby poziom lokalny i regionalny mógł wnosić niezbędny wkład w realizację programu reform. Powodzenie lub porażka na tym poziomie ma ogromny wpływ na to, jak obywatele postrzegają organa władzy jako całość. KR podziela zatem pogląd Komisji, że wszyscy partnerzy zaangażowani we współpracę międzynarodową powinni wzmocnić swoje wsparcie na rzecz procesów budowania zdolności, i wzywa UE do zwiększenia wsparcia dla budowania zdolności władz lokalnych i regionalnych w krajach partnerskich. |
| --- | --- |

24.

Mechanizmy realizacji obejmują również pomoc techniczną i budowanie potencjału. W wielu krajach decentralizacji jeszcze nie wprowadzono lub funkcjonuje ona w szczątkowej postaci. Często zresztą zdolności władz lokalnych i regionalnych są na niskim poziomie. Dlatego KR uważa, że tym krajom koniecznie trzeba zapewnić długotrwałe wsparcie oraz pomoc techniczną i umożliwić im budowanie zdolności, aby poziom lokalny i regionalny mógł wnosić niezbędny wkład w realizację programu reform. Powodzenie lub porażka na tym poziomie ma ogromny wpływ na to, jak obywatele postrzegają organa władzy jako całość. KR podziela zatem pogląd Komisji, że wszyscy partnerzy zaangażowani we współpracę międzynarodową powinni wzmocnić swoje wsparcie na rzecz procesów budowania zdolności, i wzywa UE do zwiększenia wsparcia dla budowania zdolności władz lokalnych i regionalnych w krajach partnerskich.

| 25. | Znaczącym sposobem budowania zdolności władz lokalnych i regionalnych jest współpraca zdecentralizowana. Wartość dodana dla realizacji programu reform wynika ponadto z dzielenia się między sobą wiedzą przez władze lokalne i regionalne także w ramach UE i z innymi bardziej rozwiniętymi krajami. Nawiązując do wcześniejszych opinii (4), KR wzywa zatem Komisję, by do zestawu mechanizmów realizacji wyraźnie dodać współpracę zdecentralizowaną. Obecnie stanowi ona jedynie 0,3 % budżetu, który Komisja przeznacza na cele rozwoju. Stąd postulat KR-u, by ten udział zwiększyć. |
| --- | --- |

25.

Znaczącym sposobem budowania zdolności władz lokalnych i regionalnych jest współpraca zdecentralizowana. Wartość dodana dla realizacji programu reform wynika ponadto z dzielenia się między sobą wiedzą przez władze lokalne i regionalne także w ramach UE i z innymi bardziej rozwiniętymi krajami. Nawiązując do wcześniejszych opinii (4), KR wzywa zatem Komisję, by do zestawu mechanizmów realizacji wyraźnie dodać współpracę zdecentralizowaną. Obecnie stanowi ona jedynie 0,3 % budżetu, który Komisja przeznacza na cele rozwoju. Stąd postulat KR-u, by ten udział zwiększyć.

| 26. | Jednocześnie KR po raz kolejny deklaruje swoją gotowość do wnoszenia wkładu w realizację programu reform oraz umożliwienie stałej wymiany poglądów, wiedzy i doświadczeń w oparciu o platformę (portal) informacji i dyskusji władz lokalnych i regionalnych na temat rozwoju (5), atlas współpracy zdecentralizowanej, organizowane co dwa lata posiedzenia w ramach dialogu na rzecz współpracy zdecentralizowanej („Assises”), a także dwie organizacje międzynarodowe: Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych (ARLEM) i Konferencję Władz Lokalnych i Regionalnych Partnerstwa Wschodniego (CORLEAP). |
| --- | --- |

26.

Jednocześnie KR po raz kolejny deklaruje swoją gotowość do wnoszenia wkładu w realizację programu reform oraz umożliwienie stałej wymiany poglądów, wiedzy i doświadczeń w oparciu o platformę (portal) informacji i dyskusji władz lokalnych i regionalnych na temat rozwoju (5), atlas współpracy zdecentralizowanej, organizowane co dwa lata posiedzenia w ramach dialogu na rzecz współpracy zdecentralizowanej („Assises”), a także dwie organizacje międzynarodowe: Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych (ARLEM) i Konferencję Władz Lokalnych i Regionalnych Partnerstwa Wschodniego (CORLEAP).

| 27. | Podsumowując, realizacja programu reform wymaga szerokiego poparcia ze strony społeczeństwa. Same tylko instytucje nie są w stanie tego celu osiągnąć. Co więcej, nie jest to możliwe nawet przy udziale rządu, przedsiębiorstw, ośrodków naukowych czy organizacji pozarządowych. Po raz kolejny poziom lokalny odgrywa tu rolę nie do przecenienia. Wszędzie w Europie w ciągu ostatnich lat w wielu miejscowościach i miastach prowadzono działania skoncentrowane na realizacji milenijnych celów rozwoju. Już 1  200 miast w Europie nosi tytuł „miasta sprawiedliwego handlu” (6), a pierwsze tego typu odznaczenie przyznano też regionowi. Setki partnerstw między gminami w Europie a gminami w innych częściach świata już od dziesięcioleci są źródłem zaangażowania w relacje międzynarodowe i zapewniają ich zrozumienie. W wielu miejscach władze lokalne i regionalne wnoszą swój własny wkład w obchody Europejskiego Roku na rzecz Rozwoju. KR zaleca również, by w nadchodzących latach nadal korzystać z tej sieci i angażować obywateli w realizację programu reform z myślą o zapewnieniu ich udziału i poparcia, odpowiedzialności i włączenia oraz o wspólnym ich działaniu na rzecz zrównoważonych przemian. |
| --- | --- |

27.

Podsumowując, realizacja programu reform wymaga szerokiego poparcia ze strony społeczeństwa. Same tylko instytucje nie są w stanie tego celu osiągnąć. Co więcej, nie jest to możliwe nawet przy udziale rządu, przedsiębiorstw, ośrodków naukowych czy organizacji pozarządowych. Po raz kolejny poziom lokalny odgrywa tu rolę nie do przecenienia. Wszędzie w Europie w ciągu ostatnich lat w wielu miejscowościach i miastach prowadzono działania skoncentrowane na realizacji milenijnych celów rozwoju. Już 1  200 miast w Europie nosi tytuł „miasta sprawiedliwego handlu” (6), a pierwsze tego typu odznaczenie przyznano też regionowi. Setki partnerstw między gminami w Europie a gminami w innych częściach świata już od dziesięcioleci są źródłem zaangażowania w relacje międzynarodowe i zapewniają ich zrozumienie. W wielu miejscach władze lokalne i regionalne wnoszą swój własny wkład w obchody Europejskiego Roku na rzecz Rozwoju. KR zaleca również, by w nadchodzących latach nadal korzystać z tej sieci i angażować obywateli w realizację programu reform z myślą o zapewnieniu ich udziału i poparcia, odpowiedzialności i włączenia oraz o wspólnym ich działaniu na rzecz zrównoważonych przemian.

| 28. | Program reform to szeroko zakrojone, ambitne i potrzebne przedsięwzięcie. Liczy się każde zaangażowanie – na wszystkich szczeblach i w każdym regionie świata. Władze lokalne i regionalne Europy są gotowe, by w dalszym ciągu wspólnie wnosić swój wkład. |
| --- | --- |

28.

Program reform to szeroko zakrojone, ambitne i potrzebne przedsięwzięcie. Liczy się każde zaangażowanie – na wszystkich szczeblach i w każdym regionie świata. Władze lokalne i regionalne Europy są gotowe, by w dalszym ciągu wspólnie wnosić swój wkład.

Bruksela, dnia 3 czerwca 2015 r.

Przewodniczący Europejskiego Komitetu Regionów

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2014) 335 final.

1

(2)  CDR364-2011_FIN_AC.

2

(3)  COTER-V-046.

3

(4)  M.in. CDR732-2012_00_00_TRA_AC.

4

(5)  http://lra4dev.cor.europa.eu/portal.

5

(6)  COR-2014-05704-00-00-AC-TRA.

6

---

| 7.8.2015 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 260/17 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 260/17

---

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Promowanie sprawiedliwego handlu na szczeblu lokalnym i regionalnym w Europie

(2015/C 260/04)

| Sprawozdawca | Barbara DUDEN (DE/PES), członkini Komisji do Spraw Europejskich w Parlamencie Hamburga |
| --- | --- |
| Dokument źródłowy | |

Sprawozdawca

Barbara DUDEN (DE/PES), członkini Komisji do Spraw Europejskich w Parlamencie Hamburga

Dokument źródłowy

I.   UWAGI OGÓLNE

EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW

| 1. | Z zadowoleniem przyjmuje rezolucję ustawodawczą Parlamentu Europejskiego z 2 kwietnia 2014 r. w sprawie wniosku dotyczącego Europejskiego Roku na rzecz Rozwoju (2015) (1). Rok ten powinien stanowić okazję nie tylko do ogólnego podkreślenia polityki rozwoju Unii Europejskiej i przybliżenia jej obywatelom, lecz przede wszystkim do przyjęcia ambitnego podejścia do sprawiedliwego handlu, które posłuży za miernik spójności polityki rozwoju. |
| --- | --- |

1.

Z zadowoleniem przyjmuje rezolucję ustawodawczą Parlamentu Europejskiego z 2 kwietnia 2014 r. w sprawie wniosku dotyczącego Europejskiego Roku na rzecz Rozwoju (2015) (1). Rok ten powinien stanowić okazję nie tylko do ogólnego podkreślenia polityki rozwoju Unii Europejskiej i przybliżenia jej obywatelom, lecz przede wszystkim do przyjęcia ambitnego podejścia do sprawiedliwego handlu, które posłuży za miernik spójności polityki rozwoju.

| 2. | Wskazuje na wcześniejsze opinie i prace KR-u, w których podkreślano szczególne znaczenie i rolę samorządów lokalnych i regionalnych w działaniach zewnętrznych UE (2). |
| --- | --- |

2.

Wskazuje na wcześniejsze opinie i prace KR-u, w których podkreślano szczególne znaczenie i rolę samorządów lokalnych i regionalnych w działaniach zewnętrznych UE (2).

| 3. | Podkreśla fundamentalne znaczenie zapewnienia spójności polityk unijnych, zgodnie z art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) i art. 208 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), oraz przypomina, że UE ma do odegrania wiodącą rolę w kształtowaniu i realizowaniu spójności polityki na rzecz rozwoju. Wskazuje przede wszystkim na komplementarność polityki handlowej i polityki rozwoju i zaznacza, że tym kontekście należy uznać Komitet za katalizator i koordynatora działalności rozwojowej prowadzonej przez władz lokalne i regionalne. |
| --- | --- |

3.

Podkreśla fundamentalne znaczenie zapewnienia spójności polityk unijnych, zgodnie z art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) i art. 208 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), oraz przypomina, że UE ma do odegrania wiodącą rolę w kształtowaniu i realizowaniu spójności polityki na rzecz rozwoju. Wskazuje przede wszystkim na komplementarność polityki handlowej i polityki rozwoju i zaznacza, że tym kontekście należy uznać Komitet za katalizator i koordynatora działalności rozwojowej prowadzonej przez władz lokalne i regionalne.

| 4. | Przypomina, że Parlament Europejski już w 2006 r., w rezolucji w sprawie sprawiedliwego handlu i rozwoju, apelował o ogólnoeuropejską koordynację sprawiedliwego handlu i zakorzenienie tej koncepcji we wszystkich dziedzinach polityki (3). W odpowiedzi Komisja wydała w dniu 5 maja 2009 r. komunikat pt. „Wkład w zrównoważony rozwój: rola sprawiedliwego handlu i związanych z handlem pozarządowych systemów zapewniania zgodności ze zrównoważonym rozwojem” (4), który powinien przekształcić się w rzeczywistą strategię UE na rzecz sprawiedliwego handlu. |
| --- | --- |

4.

Przypomina, że Parlament Europejski już w 2006 r., w rezolucji w sprawie sprawiedliwego handlu i rozwoju, apelował o ogólnoeuropejską koordynację sprawiedliwego handlu i zakorzenienie tej koncepcji we wszystkich dziedzinach polityki (3). W odpowiedzi Komisja wydała w dniu 5 maja 2009 r. komunikat pt. „Wkład w zrównoważony rozwój: rola sprawiedliwego handlu i związanych z handlem pozarządowych systemów zapewniania zgodności ze zrównoważonym rozwojem” (4), który powinien przekształcić się w rzeczywistą strategię UE na rzecz sprawiedliwego handlu.

| 5. | Wskazuje na wcześniejsze opinie KR-u (5), w których uznano rolę władz lokalnych i regionalnych w polityce handlowej dotyczącej produktów sprawiedliwego handlu. Wspomniano również o opracowaniu wspólnej „europejskiej strategii sprawiedliwego handlu dla samorządów lokalnych i regionalnych”. |
| --- | --- |

5.

Wskazuje na wcześniejsze opinie KR-u (5), w których uznano rolę władz lokalnych i regionalnych w polityce handlowej dotyczącej produktów sprawiedliwego handlu. Wspomniano również o opracowaniu wspólnej „europejskiej strategii sprawiedliwego handlu dla samorządów lokalnych i regionalnych”.

| 6. | Popiera przyszłe ramy rozwoju promujące zarówno cele z zakresu polityki rozwoju, jak i cele zrównoważonego rozwoju, a jednocześnie angażujące w cały proces władze lokalne i regionalne (6). |
| --- | --- |

6.

Popiera przyszłe ramy rozwoju promujące zarówno cele z zakresu polityki rozwoju, jak i cele zrównoważonego rozwoju, a jednocześnie angażujące w cały proces władze lokalne i regionalne (6).

| 7. | Podziela zawarty w sprawozdaniu Parlamentu Europejskiego w sprawie globalnych ram rozwoju po 2015 r. (7) apel o to, „aby dzięki nowym światowym ramom powstał bardziej sprawiedliwy i zrównoważony system handlu oparty na dialogu, przejrzystości i szacunku, który będzie sprzyjał większej równości w handlu międzynarodowym”. |
| --- | --- |

7.

Podziela zawarty w sprawozdaniu Parlamentu Europejskiego w sprawie globalnych ram rozwoju po 2015 r. (7) apel o to, „aby dzięki nowym światowym ramom powstał bardziej sprawiedliwy i zrównoważony system handlu oparty na dialogu, przejrzystości i szacunku, który będzie sprzyjał większej równości w handlu międzynarodowym”.

Kontekst

| 8. | Stwierdza, że w ostatnim dziesięcioleciu zarówno znacznie wzrósł obrót certyfikowanymi towarami, jak i wydatnie zwiększyło się wsparcie dla sprawiedliwego handlu na szczeblu lokalnym i regionalnym UE. Na przykład obecnie w Europie istnieje ponad 1  500 gmin sprawiedliwego handlu (ta liczba podwoiła się w ostatnich pięciu latach), a koncepcja regionów sprawiedliwego handlu zyskuje coraz bardziej na popularności. |
| --- | --- |

8.

Stwierdza, że w ostatnim dziesięcioleciu zarówno znacznie wzrósł obrót certyfikowanymi towarami, jak i wydatnie zwiększyło się wsparcie dla sprawiedliwego handlu na szczeblu lokalnym i regionalnym UE. Na przykład obecnie w Europie istnieje ponad 1  500 gmin sprawiedliwego handlu (ta liczba podwoiła się w ostatnich pięciu latach), a koncepcja regionów sprawiedliwego handlu zyskuje coraz bardziej na popularności.

| 9. | Zwraca uwagę na definicję sprawiedliwego handlu Światowej Organizacji Sprawiedliwego Handlu i Fairtrade Labelling Organisations International (obecnie Fairtrade International): „Sprawiedliwy handel jest partnerstwem handlowym opartym na dialogu, przejrzystości i szacunku, dążącym do większej równości w handlu. Przyczynia się on do zrównoważonego rozwoju poprzez oferowanie lepszych warunków handlowych i zabezpieczenie praw zepchniętych na margines producentów i pracowników – zwłaszcza na Południu. Organizacje sprawiedliwego handlu (wspierane przez konsumentów) są aktywnie zaangażowane w pomoc producentom, poprawę świadomości oraz prowadzenie kampanii na rzecz zmian w zasadach i praktykach konwencjonalnego handlu międzynarodowego” (Karta sprawiedliwego handlu, 2009). |
| --- | --- |

9.

Zwraca uwagę na definicję sprawiedliwego handlu Światowej Organizacji Sprawiedliwego Handlu i Fairtrade Labelling Organisations International (obecnie Fairtrade International): „Sprawiedliwy handel jest partnerstwem handlowym opartym na dialogu, przejrzystości i szacunku, dążącym do większej równości w handlu. Przyczynia się on do zrównoważonego rozwoju poprzez oferowanie lepszych warunków handlowych i zabezpieczenie praw zepchniętych na margines producentów i pracowników – zwłaszcza na Południu. Organizacje sprawiedliwego handlu (wspierane przez konsumentów) są aktywnie zaangażowane w pomoc producentom, poprawę świadomości oraz prowadzenie kampanii na rzecz zmian w zasadach i praktykach konwencjonalnego handlu międzynarodowego” (Karta sprawiedliwego handlu, 2009).

| 10. | Przypomina, że Komitet podziela stanowisko Komisji, iż w całej UE należy zachować dobrowolny charakter sprawiedliwego handlu oraz porównywalne koncepcje związane ze zrównoważonym rozwojem (8). |
| --- | --- |

10.

Przypomina, że Komitet podziela stanowisko Komisji, iż w całej UE należy zachować dobrowolny charakter sprawiedliwego handlu oraz porównywalne koncepcje związane ze zrównoważonym rozwojem (8).

II.   ZALECENIA POLITYCZNE

EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW

Niezbędność unijnej strategii na rzecz sprawiedliwego handlu

| 11. | Popiera opracowanie europejskiej strategii na rzecz sprawiedliwego handlu, która promowałaby spójne i skoordynowane podejście do tego zagadnienia we wszystkich dziedzinach polityki UE, a szczególnie odnośnie do handlu, rozwoju oraz zrównoważonej konsumpcji i produkcji. |
| --- | --- |

11.

Popiera opracowanie europejskiej strategii na rzecz sprawiedliwego handlu, która promowałaby spójne i skoordynowane podejście do tego zagadnienia we wszystkich dziedzinach polityki UE, a szczególnie odnośnie do handlu, rozwoju oraz zrównoważonej konsumpcji i produkcji.

| 12. | Oczekuje na niedawno zapowiedziany komunikat w sprawie handlu i wzywa Komisję, aby wykorzystała tę okazję i przedstawiła konkretne środki, jakie zamierza przedsięwziąć z myślą o stworzeniu spójnych unijnych ram sprawiedliwego handlu. |
| --- | --- |

12.

Oczekuje na niedawno zapowiedziany komunikat w sprawie handlu i wzywa Komisję, aby wykorzystała tę okazję i przedstawiła konkretne środki, jakie zamierza przedsięwziąć z myślą o stworzeniu spójnych unijnych ram sprawiedliwego handlu.

| 13. | Zaznacza, że taka strategia powinna sprzyjać aktywnemu zaangażowaniu władz lokalnych i regionalnych w tej dziedzinie, a jednocześnie uwzględniać inne ważne podmioty jak Parlament Europejski, Europejską Służbę Działań Zewnętrznych oraz Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny. W tym celu można by rozważyć utworzenie międzyinstytucjonalnej grupy roboczej, tak aby koordynować środki w tym obszarze pod kątem spójności, a także zagwarantować komplementarność odpowiednich inicjatyw i polityk UE. |
| --- | --- |

13.

Zaznacza, że taka strategia powinna sprzyjać aktywnemu zaangażowaniu władz lokalnych i regionalnych w tej dziedzinie, a jednocześnie uwzględniać inne ważne podmioty jak Parlament Europejski, Europejską Służbę Działań Zewnętrznych oraz Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny. W tym celu można by rozważyć utworzenie międzyinstytucjonalnej grupy roboczej, tak aby koordynować środki w tym obszarze pod kątem spójności, a także zagwarantować komplementarność odpowiednich inicjatyw i polityk UE.

Sprawiedliwy handel w świadomości obywatelskiej

| 14. | Z zadowoleniem przyjmuje ostatnie badanie Eurobarometru (9), które pokazuje, że połowa obywateli UE jest gotowa płacić więcej za produkty sprawiedliwego handlu. |
| --- | --- |

14.

Z zadowoleniem przyjmuje ostatnie badanie Eurobarometru (9), które pokazuje, że połowa obywateli UE jest gotowa płacić więcej za produkty sprawiedliwego handlu.

| 15. | Stwierdza, że mimo coraz powszechniejszego w całej Europie uznania sprawiedliwego handlu i wsparcia dla niego, pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi oraz wewnątrz nich istnieją spore różnice, jeśli chodzi o znajomość tej koncepcji. Podczas gdy świadomość tych kwestii jest dość wysoka w środkowo-zachodniej i północnej Europie (ponad 50 % społeczeństwa), to w większości krajów Europy Wschodniej i Środkowej marka sprawiedliwego handlu jest często nieznana. Unijna strategia na rzecz sprawiedliwego handlu miałaby więc także pozytywny wpływ na kraje kandydujące. |
| --- | --- |

15.

Stwierdza, że mimo coraz powszechniejszego w całej Europie uznania sprawiedliwego handlu i wsparcia dla niego, pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi oraz wewnątrz nich istnieją spore różnice, jeśli chodzi o znajomość tej koncepcji. Podczas gdy świadomość tych kwestii jest dość wysoka w środkowo-zachodniej i północnej Europie (ponad 50 % społeczeństwa), to w większości krajów Europy Wschodniej i Środkowej marka sprawiedliwego handlu jest często nieznana. Unijna strategia na rzecz sprawiedliwego handlu miałaby więc także pozytywny wpływ na kraje kandydujące.

| 16. | Podkreśla, że obecne międzynarodowe partnerstwa (miast) w Unii Europejskiej, w Europie i na świecie powinny zostać wykorzystane do rozbudzenia świadomości na temat sprawiedliwego handlu i do dzielenia się sprawdzonymi rozwiązaniami na poziomie lokalnym i regionalnym. W tym kontekście należy przede wszystkim wspierać i promować wysiłki podejmowane przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi. |
| --- | --- |

16.

Podkreśla, że obecne międzynarodowe partnerstwa (miast) w Unii Europejskiej, w Europie i na świecie powinny zostać wykorzystane do rozbudzenia świadomości na temat sprawiedliwego handlu i do dzielenia się sprawdzonymi rozwiązaniami na poziomie lokalnym i regionalnym. W tym kontekście należy przede wszystkim wspierać i promować wysiłki podejmowane przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi.

| 17. | Za istotną uważa edukację konsumentów w UE, i to zarówno w szkole, jak i poza nią. Takie działania uświadamiające należy przeprowadzać w powiązaniu z istniejącymi inicjatywami na poziomie lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

17.

Za istotną uważa edukację konsumentów w UE, i to zarówno w szkole, jak i poza nią. Takie działania uświadamiające należy przeprowadzać w powiązaniu z istniejącymi inicjatywami na poziomie lokalnym i regionalnym.

Zamówienia publiczne

| 18. | Z zadowoleniem przyjmuje zmienione przez UE dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, które umożliwiają wprowadzenie kryteriów sprawiedliwego handlu do zamówień publicznych. W ten sposób instytucjom zamawiającym łatwiej jest polegać na dobrowolnym etykietowaniu za pomocą znaków i systemów certyfikacji, by w zamówieniach publicznych uwzględnić interesy związane z rozwojem zrównoważonym. |
| --- | --- |

18.

Z zadowoleniem przyjmuje zmienione przez UE dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, które umożliwiają wprowadzenie kryteriów sprawiedliwego handlu do zamówień publicznych. W ten sposób instytucjom zamawiającym łatwiej jest polegać na dobrowolnym etykietowaniu za pomocą znaków i systemów certyfikacji, by w zamówieniach publicznych uwzględnić interesy związane z rozwojem zrównoważonym.

| 19. | Wzywa Komisję do przygotowania praktycznych wytycznych, które konkretnie wyjaśniłyby społeczeństwu sprawiedliwy handel i inne kryteria społeczne, a tym samym promowały te koncepcje. |
| --- | --- |

19.

Wzywa Komisję do przygotowania praktycznych wytycznych, które konkretnie wyjaśniłyby społeczeństwu sprawiedliwy handel i inne kryteria społeczne, a tym samym promowały te koncepcje.

| 20. | Wyraża zadowolenie z coraz większego zainteresowania gmin w całej Europie zrównoważoną produkcją środków spożywczych, a zwłaszcza z popytu na lokalnie produkowaną żywność. To popierane przez KR podejście uzupełnia znakomicie konsumpcja produktów sprawiedliwego handlu, czego przykładem jest wiele inicjatyw lokalnych i regionalnych w tym obszarze. |
| --- | --- |

20.

Wyraża zadowolenie z coraz większego zainteresowania gmin w całej Europie zrównoważoną produkcją środków spożywczych, a zwłaszcza z popytu na lokalnie produkowaną żywność. To popierane przez KR podejście uzupełnia znakomicie konsumpcja produktów sprawiedliwego handlu, czego przykładem jest wiele inicjatyw lokalnych i regionalnych w tym obszarze.

| 21. | Za przydatne uważa udostępnienie władzom lokalnym i regionalnym przykładów zamówień publicznych, w których uwzględniono kryteria społeczne i etyczne. Komisja powinna także wspierać ściślejszą współpracę między samorządami terytorialnymi, np. w ramach opracowywania wspólnych kryteriów i wytycznych, negocjacji z dostawcami oraz długofalowych umów, jak też skoordynowanego nadzoru nad praktykami udzielania zamówień z uwzględnieniem kryteriów ekologicznych, społecznych i etycznych. |
| --- | --- |

21.

Za przydatne uważa udostępnienie władzom lokalnym i regionalnym przykładów zamówień publicznych, w których uwzględniono kryteria społeczne i etyczne. Komisja powinna także wspierać ściślejszą współpracę między samorządami terytorialnymi, np. w ramach opracowywania wspólnych kryteriów i wytycznych, negocjacji z dostawcami oraz długofalowych umów, jak też skoordynowanego nadzoru nad praktykami udzielania zamówień z uwzględnieniem kryteriów ekologicznych, społecznych i etycznych.

| 22. | Zachęca samorządy lokalne i regionalne do ścisłej współpracy w konkretnej dziedzinie z różnymi grupami interesu, np. uczelniami wyższymi, szkołami czy szpitalami. Zasadnicze znaczenie ma tu informowanie urzędników ds. zamówień publicznych o możliwościach stosowania kryteriów zrównoważonego rozwoju w zaproszeniach do składania ofert, aby faktycznie mogli z tych opcji skorzystać. Podkreśla, że rozpowszechnianie informacji można osiągnąć poprzez ośrodki wiedzy. Ośrodki wiedzy mogą pomagać władzom lokalnym i regionalnym oraz przedsiębiorstwom we wdrażaniu uczciwego procesu udzielania zamówień, działając jako podmioty dostarczające wiedzy i umiejętności fachowych. |
| --- | --- |

22.

Zachęca samorządy lokalne i regionalne do ścisłej współpracy w konkretnej dziedzinie z różnymi grupami interesu, np. uczelniami wyższymi, szkołami czy szpitalami. Zasadnicze znaczenie ma tu informowanie urzędników ds. zamówień publicznych o możliwościach stosowania kryteriów zrównoważonego rozwoju w zaproszeniach do składania ofert, aby faktycznie mogli z tych opcji skorzystać. Podkreśla, że rozpowszechnianie informacji można osiągnąć poprzez ośrodki wiedzy. Ośrodki wiedzy mogą pomagać władzom lokalnym i regionalnym oraz przedsiębiorstwom we wdrażaniu uczciwego procesu udzielania zamówień, działając jako podmioty dostarczające wiedzy i umiejętności fachowych.

| 23. | Proponuje, by państwa członkowskie uwzględniły w swoich porządkach prawnych możliwość stosowania w zamówieniach publicznych kryteriów sprzyjających pozytywnej dyskryminacji wobec produktów sprawiedliwego handlu. |
| --- | --- |

23.

Proponuje, by państwa członkowskie uwzględniły w swoich porządkach prawnych możliwość stosowania w zamówieniach publicznych kryteriów sprzyjających pozytywnej dyskryminacji wobec produktów sprawiedliwego handlu.

| 24. | Zwraca uwagę, że np. powołanie centralnej organizacji bądź platformy ds. zakupów może być dobrą okazją do nieskomplikowanego wprowadzenia sprawiedliwych zamówień na poziomie lokalnym i regionalnym. Takie inicjatywy mogłyby ułatwić kupowanie produktów sprawiedliwego handlu przez podmioty publiczne, gdyż kilka organów samorządowych koordynowałoby zamówienia i dostawy i tym samym czerpało korzyści z niższych kosztów. |
| --- | --- |

24.

Zwraca uwagę, że np. powołanie centralnej organizacji bądź platformy ds. zakupów może być dobrą okazją do nieskomplikowanego wprowadzenia sprawiedliwych zamówień na poziomie lokalnym i regionalnym. Takie inicjatywy mogłyby ułatwić kupowanie produktów sprawiedliwego handlu przez podmioty publiczne, gdyż kilka organów samorządowych koordynowałoby zamówienia i dostawy i tym samym czerpało korzyści z niższych kosztów.

| 25. | Z zadowoleniem przyjmuje wysiłki instytucji UE zmierzające do wprowadzenia koncepcji sprawiedliwego handlu we własnych strukturach, np. poprzez konsumpcję tych produktów na imprezach organizowanych przez Unię, a także wzywa do systematycznego stosowania takiego podejścia. Instytucje unijne same muszą dawać dobry przykład. Powinny propagować produkty sprawiedliwego handlu nie tylko w swoich siedzibach, lecz również poza nimi, podczas wydarzeń organizowanych przez UE. |
| --- | --- |

25.

Z zadowoleniem przyjmuje wysiłki instytucji UE zmierzające do wprowadzenia koncepcji sprawiedliwego handlu we własnych strukturach, np. poprzez konsumpcję tych produktów na imprezach organizowanych przez Unię, a także wzywa do systematycznego stosowania takiego podejścia. Instytucje unijne same muszą dawać dobry przykład. Powinny propagować produkty sprawiedliwego handlu nie tylko w swoich siedzibach, lecz również poza nimi, podczas wydarzeń organizowanych przez UE.

Wkład w sprawiedliwą przedsiębiorczość

| 26. | Jest zdania, że samorządy powinny zachęcać przedsiębiorstwa w swoich regionach do zintegrowania w praktyce biznesowej podstawowych zasad sprawiedliwego handlu i odpowiedzialności przedsiębiorstw. Dla przykładu mogłyby zachęcać lokalną branżę hotelarsko-gastronomiczną, by włączyła do swojej oferty produkty sprawiedliwego handlu. Można by również dążyć do wdrożenia kodeksu postępowania w zakresie sprawiedliwego handlu z zasadami dla przedsiębiorstw lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

26.

Jest zdania, że samorządy powinny zachęcać przedsiębiorstwa w swoich regionach do zintegrowania w praktyce biznesowej podstawowych zasad sprawiedliwego handlu i odpowiedzialności przedsiębiorstw. Dla przykładu mogłyby zachęcać lokalną branżę hotelarsko-gastronomiczną, by włączyła do swojej oferty produkty sprawiedliwego handlu. Można by również dążyć do wdrożenia kodeksu postępowania w zakresie sprawiedliwego handlu z zasadami dla przedsiębiorstw lokalnych i regionalnych.

| 27. | Proponuje, by sprawiedliwy handel wiązał się też z rozwojem gospodarczym oraz stanowił część strategii społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w odnośnych krajowych stowarzyszeniach biznesowych. Równolegle można by rozwijać i wspierać, przy pomocy UE, inicjatywy podejmowane przez wiele zainteresowanych stron (np. z zakresu zrównoważonego handlu w różnych państwach członkowskich bądź Fair Wear Foundation w niektórych sektorach) lub uznane marki (np. Fairtrade). |
| --- | --- |

27.

Proponuje, by sprawiedliwy handel wiązał się też z rozwojem gospodarczym oraz stanowił część strategii społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w odnośnych krajowych stowarzyszeniach biznesowych. Równolegle można by rozwijać i wspierać, przy pomocy UE, inicjatywy podejmowane przez wiele zainteresowanych stron (np. z zakresu zrównoważonego handlu w różnych państwach członkowskich bądź Fair Wear Foundation w niektórych sektorach) lub uznane marki (np. Fairtrade).

| 28. | Wskazuje, że wspierając małe i średnie przedsiębiorstwa oraz nowo zakładane firmy, należy stosować kryteria sprawiedliwego handlu w funduszach publicznych, np. Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR). Kolejnym krokiem w tym kierunku byłoby organizowanie targów tematycznych, co pokazuje przykład targów sprawiedliwego handlu w Dortmundzie, największej tego typu niemieckojęzycznej imprezy, skupiającej ekspertów i zwiedzających zainteresowanych tą dziedziną. |
| --- | --- |

28.

Wskazuje, że wspierając małe i średnie przedsiębiorstwa oraz nowo zakładane firmy, należy stosować kryteria sprawiedliwego handlu w funduszach publicznych, np. Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR). Kolejnym krokiem w tym kierunku byłoby organizowanie targów tematycznych, co pokazuje przykład targów sprawiedliwego handlu w Dortmundzie, największej tego typu niemieckojęzycznej imprezy, skupiającej ekspertów i zwiedzających zainteresowanych tą dziedziną.

Wsparcie wysiłków lokalnych i regionalnych na rzecz promowania sprawiedliwego handlu

| 29. | Proponuje, by w celu rozszerzenia koncepcji sprawiedliwego handlu zbadać, na ile przykład „niemieckiej stolicy sprawiedliwego handlu”, inspirowanej inicjatywą „Europejska Stolica Kultury”, nadaje się jako zachęta dla europejskich gmin i regionów do wspierania tej koncepcji. Podobna inicjatywa powinna również uwzględniać specyficzne wyzwania w państwach członkowskich Europy Środkowo-Wschodniej. |
| --- | --- |

29.

Proponuje, by w celu rozszerzenia koncepcji sprawiedliwego handlu zbadać, na ile przykład „niemieckiej stolicy sprawiedliwego handlu”, inspirowanej inicjatywą „Europejska Stolica Kultury”, nadaje się jako zachęta dla europejskich gmin i regionów do wspierania tej koncepcji. Podobna inicjatywa powinna również uwzględniać specyficzne wyzwania w państwach członkowskich Europy Środkowo-Wschodniej.

| 30. | Jest przekonany, że tytuł „Europejskiej Stolicy/Regionu Sprawiedliwego Handlu” stanowiłby dla samorządów terytorialnych dodatkową zachętę do wyrobienia sobie renomy w skali ponadregionalnej lub międzynarodowej dzięki inicjatywom z zakresu sprawiedliwego handlu. W działania te należy włączyć bezpośrednio obywateli i lokalne organizacje społeczeństwa obywatelskiego. |
| --- | --- |

30.

Jest przekonany, że tytuł „Europejskiej Stolicy/Regionu Sprawiedliwego Handlu” stanowiłby dla samorządów terytorialnych dodatkową zachętę do wyrobienia sobie renomy w skali ponadregionalnej lub międzynarodowej dzięki inicjatywom z zakresu sprawiedliwego handlu. W działania te należy włączyć bezpośrednio obywateli i lokalne organizacje społeczeństwa obywatelskiego.

Sprawiedliwy handel w globalnych ramach polityki rozwoju na okres po 2015 r.

   (10)

| 31. | Zaznacza, że należy wzmocnić rolę władz lokalnych w przygotowywaniu agendy rozwoju na okres po 2015 r., co zostało zaproponowane przez panel wysokiego szczebla (11). Cele rozwoju po 2015 r. muszą uznawać znaczenie samorządów lokalnych jako ważnych podmiotów w polityce rozwoju, a obecnie omawiane cele zrównoważonego rozwoju należy przekształcić w skoordynowane strategie krajowe, regionalne i lokalne. |
| --- | --- |

31.

Zaznacza, że należy wzmocnić rolę władz lokalnych w przygotowywaniu agendy rozwoju na okres po 2015 r., co zostało zaproponowane przez panel wysokiego szczebla (11). Cele rozwoju po 2015 r. muszą uznawać znaczenie samorządów lokalnych jako ważnych podmiotów w polityce rozwoju, a obecnie omawiane cele zrównoważonego rozwoju należy przekształcić w skoordynowane strategie krajowe, regionalne i lokalne.

| 32. | Przypomina, że wdrożenie celów zrównoważonego rozwoju wymaga nawiązania partnerstw między różnymi podmiotami, przy czym należy promować i finansowo wspierać te partnerstwa, które uwzględniają wszystkie aspekty zrównoważoności w obszarze sprawiedliwego handlu. |
| --- | --- |

32.

Przypomina, że wdrożenie celów zrównoważonego rozwoju wymaga nawiązania partnerstw między różnymi podmiotami, przy czym należy promować i finansowo wspierać te partnerstwa, które uwzględniają wszystkie aspekty zrównoważoności w obszarze sprawiedliwego handlu.

| 33. | Z zadowoleniem przyjmuje opublikowany niedawno komunikat Komisji „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i osiągnięcia zrównoważonego rozwoju po 2015 r.”, a w szczególności wyraźne stwierdzenie, że handel przyczynia się do wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu i do zrównoważonego rozwoju. Ponadto KR z zainteresowaniem odnotowuje wyraźne odniesienie do systemów sprawiedliwego handlu, które przynoszą w tym kontekście korzyści gospodarcze, ekologiczne i społeczne. |
| --- | --- |

33.

Z zadowoleniem przyjmuje opublikowany niedawno komunikat Komisji „Globalne partnerstwo na rzecz eliminacji ubóstwa i osiągnięcia zrównoważonego rozwoju po 2015 r.”, a w szczególności wyraźne stwierdzenie, że handel przyczynia się do wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu i do zrównoważonego rozwoju. Ponadto KR z zainteresowaniem odnotowuje wyraźne odniesienie do systemów sprawiedliwego handlu, które przynoszą w tym kontekście korzyści gospodarcze, ekologiczne i społeczne.

| 34. | Jest zdania, że należy opracować konkretne wskaźniki pomiaru realizacji celów. Sprawiedliwy handel powinien być wyznacznikiem zrównoważoności produkcji i konsumpcji, szczególnie w dziedzinie zamówień publicznych. Mógłby też przede wszystkim służyć za wskaźnik „partnerstw na rzecz solidarności”, gdyż w tym obszarze istnieją już bardzo pozytywne doświadczenia związane z udziałem różnych zainteresowanych stron. |
| --- | --- |

34.

Jest zdania, że należy opracować konkretne wskaźniki pomiaru realizacji celów. Sprawiedliwy handel powinien być wyznacznikiem zrównoważoności produkcji i konsumpcji, szczególnie w dziedzinie zamówień publicznych. Mógłby też przede wszystkim służyć za wskaźnik „partnerstw na rzecz solidarności”, gdyż w tym obszarze istnieją już bardzo pozytywne doświadczenia związane z udziałem różnych zainteresowanych stron.

Wymiana doświadczeń

| 35. | Zwraca uwagę na badanie na temat promowania sprawiedliwego handlu przez samorządy lokalne i regionalne. Przeanalizowano w nim różne sposoby podejścia do sprawiedliwego handlu w UE oraz ewentualne przeszkody w tym zakresie. Jego uzupełnieniem było przygotowanie zestawu sprawdzonych rozwiązań. Materiały te zostaną opublikowane przez KR z myślą o wyłonieniu zespołów ds. zdobywania wiedzy i kwalifikacji w tej dziedzinie oraz jako oparcie dla politycznych postulatów w niniejszej opinii. |
| --- | --- |

35.

Zwraca uwagę na badanie na temat promowania sprawiedliwego handlu przez samorządy lokalne i regionalne. Przeanalizowano w nim różne sposoby podejścia do sprawiedliwego handlu w UE oraz ewentualne przeszkody w tym zakresie. Jego uzupełnieniem było przygotowanie zestawu sprawdzonych rozwiązań. Materiały te zostaną opublikowane przez KR z myślą o wyłonieniu zespołów ds. zdobywania wiedzy i kwalifikacji w tej dziedzinie oraz jako oparcie dla politycznych postulatów w niniejszej opinii.

| 36. | Z zadowoleniem przyjmuje włączenie tematyki sprawiedliwego handlu do nadchodzącej corocznej konferencji (Assises) na temat zdecentralizowanej współpracy na rzecz rozwoju. Uważa, że KR powinien w ramach tych wydarzeń mocniej powiązać sprawiedliwy handel z innymi aktualnymi działaniami i istniejącymi sieciami na poziomie regionalnym. |
| --- | --- |

36.

Z zadowoleniem przyjmuje włączenie tematyki sprawiedliwego handlu do nadchodzącej corocznej konferencji (Assises) na temat zdecentralizowanej współpracy na rzecz rozwoju. Uważa, że KR powinien w ramach tych wydarzeń mocniej powiązać sprawiedliwy handel z innymi aktualnymi działaniami i istniejącymi sieciami na poziomie regionalnym.

| 37. | Zaznacza, że fundusze z programów DEAR (edukacja i podnoszenie świadomości na temat rozwoju) i z innych podobnych programów należy wykorzystać w przyszłości do umożliwienia tworzenia większej liczby partnerstw miast w obszarze sprawiedliwego handlu, zwłaszcza z miastami na Południu. Popiera tworzenie partnerstw strategicznych pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi a sieciami producentów sprawiedliwego handlu w krajach partnerskich UE poprzez nowy program tematyczny dla „organizacji społeczeństwa obywatelskiego i samorządów lokalnych”. |
| --- | --- |

37.

Zaznacza, że fundusze z programów DEAR (edukacja i podnoszenie świadomości na temat rozwoju) i z innych podobnych programów należy wykorzystać w przyszłości do umożliwienia tworzenia większej liczby partnerstw miast w obszarze sprawiedliwego handlu, zwłaszcza z miastami na Południu. Popiera tworzenie partnerstw strategicznych pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi a sieciami producentów sprawiedliwego handlu w krajach partnerskich UE poprzez nowy program tematyczny dla „organizacji społeczeństwa obywatelskiego i samorządów lokalnych”.

| 38. | Z zainteresowaniem przygląda się praktykom takim jak doroczne zgromadzenie na temat sprawiedliwego handlu w departamencie Loary (Conseil Ligérien du Commerce Équitable), które obejmuje wszystkie regionalne podmioty działające w tej dziedzinie w celu wymiany wielorakich doświadczeń. |
| --- | --- |

38.

Z zainteresowaniem przygląda się praktykom takim jak doroczne zgromadzenie na temat sprawiedliwego handlu w departamencie Loary (Conseil Ligérien du Commerce Équitable), które obejmuje wszystkie regionalne podmioty działające w tej dziedzinie w celu wymiany wielorakich doświadczeń.

Polityka handlowa UE

| 39. | Przypomina, że UE odgrywa kluczową rolę w handlu światowym i jednocześnie stara się umocnić swoją wiodącą pozycję w kwestiach związanych ze zrównoważonością. Dlatego wzywa instytucje europejskie do takiego ukierunkowania handlu zagranicznego UE, aby wnosił on wkład w zrównoważony rozwój. |
| --- | --- |

39.

Przypomina, że UE odgrywa kluczową rolę w handlu światowym i jednocześnie stara się umocnić swoją wiodącą pozycję w kwestiach związanych ze zrównoważonością. Dlatego wzywa instytucje europejskie do takiego ukierunkowania handlu zagranicznego UE, aby wnosił on wkład w zrównoważony rozwój.

| 40. | Z satysfakcją odnotowuje podjęte przez Unię działania, np. obowiązkowe włączenie do umów handlowych z państwami trzecimi rozdziału dotyczącego zrównoważonego rozwoju; w niektórych umowach dwustronnych stwierdza się nawet wyraźnie, że partnerzy wspierają sprawiedliwy i uczciwy handel. To otwarcie rynków powinno również przynieść korzyści drobnym rolnikom. |
| --- | --- |

40.

Z satysfakcją odnotowuje podjęte przez Unię działania, np. obowiązkowe włączenie do umów handlowych z państwami trzecimi rozdziału dotyczącego zrównoważonego rozwoju; w niektórych umowach dwustronnych stwierdza się nawet wyraźnie, że partnerzy wspierają sprawiedliwy i uczciwy handel. To otwarcie rynków powinno również przynieść korzyści drobnym rolnikom.

| 41. | Wzywa, aby wdrażając te umowy, zapewnić wsparcie drobnym rolnikom w tych krajach oraz dalej rozwijać koncepcję sprawiedliwego handlu, np. poprzez nawiązanie przez delegacje gospodarcze, we współpracy z władzami lokalnymi lub regionalnymi i delegacjami UE w krajach partnerskich, kontaktu z konkretnymi drobnymi rolnikami i zapoznanie się z miejscowymi warunkami. |
| --- | --- |

41.

Wzywa, aby wdrażając te umowy, zapewnić wsparcie drobnym rolnikom w tych krajach oraz dalej rozwijać koncepcję sprawiedliwego handlu, np. poprzez nawiązanie przez delegacje gospodarcze, we współpracy z władzami lokalnymi lub regionalnymi i delegacjami UE w krajach partnerskich, kontaktu z konkretnymi drobnymi rolnikami i zapoznanie się z miejscowymi warunkami.

Warunki pracy w międzynarodowych łańcuchach dostaw

| 42. | Podkreśla, że w ostatnich latach uwaga i zainteresowanie wielu konsumentów coraz bardziej kieruje się na nadmiernie obciążające warunki pracy i łamanie praw człowieka w krajach-producentach. Dla przykładu, rząd niemiecki i holenderski pracuje wraz z przedsiębiorstwami, związkami zawodowymi i społeczeństwem obywatelskim nad podobnymi inicjatywami w sektorze tekstylnym, aby w całym łańcuchu zaopatrzeniowym stworzyć lepsze i bardziej zrównoważone warunki życia i pracy dla pracowników globalnego przemysłu odzieżowego. Obecnie Komisja rozważa podobne podejście na poziomie europejskim. |
| --- | --- |

42.

Podkreśla, że w ostatnich latach uwaga i zainteresowanie wielu konsumentów coraz bardziej kieruje się na nadmiernie obciążające warunki pracy i łamanie praw człowieka w krajach-producentach. Dla przykładu, rząd niemiecki i holenderski pracuje wraz z przedsiębiorstwami, związkami zawodowymi i społeczeństwem obywatelskim nad podobnymi inicjatywami w sektorze tekstylnym, aby w całym łańcuchu zaopatrzeniowym stworzyć lepsze i bardziej zrównoważone warunki życia i pracy dla pracowników globalnego przemysłu odzieżowego. Obecnie Komisja rozważa podobne podejście na poziomie europejskim.

| 43. | Z zadowoleniem przyjmuje tego rodzaju inicjatywy i wzywa Komisję oraz właściwe organy krajowe do opracowania podobnych projektów oraz włączenia w ten proces jako partnerów samorządów terytorialnych. |
| --- | --- |

43.

Z zadowoleniem przyjmuje tego rodzaju inicjatywy i wzywa Komisję oraz właściwe organy krajowe do opracowania podobnych projektów oraz włączenia w ten proces jako partnerów samorządów terytorialnych.

Promowanie sprawiedliwego handlu w stosunkach dwustronnych

| 44. | Wzywa do zwiększenia innych możliwości wspierania sprawiedliwego handlu, jak np. szerszego wykorzystania powiązań między zdecentralizowaną współpracą na rzecz rozwoju a sprawiedliwym handlem. Za punkt wyjścia mogłyby posłużyć doświadczenia związane z wprowadzaniem sprawiedliwego handlu do już istniejących partnerstw z miastami i regionami na ogólnie pojmowanym południu oraz w ramach partnerstw wewnątrz Europy. |
| --- | --- |

44.

Wzywa do zwiększenia innych możliwości wspierania sprawiedliwego handlu, jak np. szerszego wykorzystania powiązań między zdecentralizowaną współpracą na rzecz rozwoju a sprawiedliwym handlem. Za punkt wyjścia mogłyby posłużyć doświadczenia związane z wprowadzaniem sprawiedliwego handlu do już istniejących partnerstw z miastami i regionami na ogólnie pojmowanym południu oraz w ramach partnerstw wewnątrz Europy.

| 45. | Sugeruje, by w tym kontekście dalej rozwijać i wspierać sieci sprawiedliwego handlu, szczególnie sieci łączące kilka miast lub regionów ponad granicami wewnętrznymi UE, jak sieć transgranicznych miast sprawiedliwego handlu Metz–Luksemburg–Trewir–Saarbrücken. |
| --- | --- |

45.

Sugeruje, by w tym kontekście dalej rozwijać i wspierać sieci sprawiedliwego handlu, szczególnie sieci łączące kilka miast lub regionów ponad granicami wewnętrznymi UE, jak sieć transgranicznych miast sprawiedliwego handlu Metz–Luksemburg–Trewir–Saarbrücken.

Bruksela, dnia 4 czerwca 2015 r.

Przewodniczący Europejskiego Komitetu Regionów

Markku MARKKULA

---

(1)  A7-0384/2013.

1

(2)  Niektóre z nich to „Wzmocnienie pozycji samorządów lokalnych w krajach partnerskich w celu poprawy zarządzania i zwiększenia skuteczności w dziedzinie rozwoju” (CDR2010-2013), „Globalny wymiar Europy: nowe podejście do finansowania działań zewnętrznych UE” (CDR732-2012).

2

(3)  Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie sprawiedliwego handlu i rozwoju (2005/2245(INI)).

3

(4)  COM(2009) 215 wersja ostateczna.

4

(5)  Opinia KR-u „Wkład w zrównoważony rozwój: rola sprawiedliwego handlu i związanych z handlem pozarządowych systemów zapewniania zgodności ze zrównoważonym rozwojem” (CDR214-2009).

5

(6)  Opinia KR-u „Zwiększanie wpływu unijnej polityki rozwoju – program działań na rzecz zmian” (CDR364-2011).

6

(7)  Sprawozdanie Parlamentu Europejskiego z dnia 17 listopada 2014 r. w sprawie globalnych ram rozwoju po roku 2015 (2014/2143(INI)).

7

(8)  Zob. opinia KR-u „Wkład w zrównoważony rozwój: rola sprawiedliwego handlu i związanych z handlem pozarządowych systemów zapewniania zgodności ze zrównoważonym rozwojem” (CDR214-2009).

8

(9)  Specjalne wydanie Eurobarometru 421 „Europejski Rok na rzecz Rozwoju – poglądy obywateli UE na rozwój, współpracę i pomoc”.

9

(10)  „Godne życie dla wszystkich: od wizji do wspólnego działania” (w opracowywaniu).

10

(11)  Sprawozdanie panelu wysokiego szczebla wybitnych osobistości na temat agendy rozwoju na okres po 2015 r., 30 maja 2013 r.

11

---

III Akty przygotowawcze

KOMITET REGIONÓW

112. sesja plenarna w dniach 3 i 4 czerwca 2015 r.

| 7.8.2015 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 260/22 |
| --- | --- | --- | --- |

7.8.2015

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 260/22

---

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia państw członkowskich

(2015/C 260/05)

| Sprawozdawca | Mauro D’ATTIS (IT/EPL), członek rady miejskiej Brindisi |
| --- | --- |
| Dokument źródłowy | Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich
  COM(2015) 98 final |

Sprawozdawca

Mauro D’ATTIS (IT/EPL), członek rady miejskiej Brindisi

Dokument źródłowy

Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich

COM(2015) 98 final

I.   ZALECANE POPRAWKI

Poprawka 1

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 5

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Zgodnie z przepisami Traktatu Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty, tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
  gospodarczego i budżetowego
  . Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania. | Zgodnie z przepisami Traktatu Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty, tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
  polityki gospodarczej
  ,
  budżetowej
  ,
  społecznej i w zakresie zatrudnienia
  . Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Zgodnie z przepisami Traktatu Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty, tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
  gospodarczego i budżetowego
  . Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania.

Zgodnie z przepisami Traktatu Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty, tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
  polityki gospodarczej
  ,
  budżetowej
  ,
  społecznej i w zakresie zatrudnienia
  . Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 5 – dodanie nowego punktu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| | Strategię „Europa 2020” należy realizować w porozumieniu z instytucjami lokalnymi i regionalnymi, które z uwagi na swe kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, są niezbędne do opracowywania i wdrażania krajowych programów reform, ze szczególnym uwzględnieniem usług socjalnych oraz strategii w zakresie integracji na rynku pracy. Ponadto w całości działań związanych z komunikacją strategii należy uwzględniać rolę władz lokalnych i regionalnych, ponieważ szczebel lokalny i regionalny to szczeble najbliższe obywatelom. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Strategię „Europa 2020” należy realizować w porozumieniu z instytucjami lokalnymi i regionalnymi, które z uwagi na swe kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, są niezbędne do opracowywania i wdrażania krajowych programów reform, ze szczególnym uwzględnieniem usług socjalnych oraz strategii w zakresie integracji na rynku pracy. Ponadto w całości działań związanych z komunikacją strategii należy uwzględniać rolę władz lokalnych i regionalnych, ponieważ szczebel lokalny i regionalny to szczeble najbliższe obywatelom.

Uzasadnienie

Potwierdzenie roli politycznej, jaką w wielu państwach członkowskich odgrywają władze lokalne i regionalne we wdrażaniu polityk w ramach strategii „Europa 2020” (1).

Poprawka 3

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 6

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Kryzys finansowy i gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie ścisłej współzależności między gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie środków odnoszących się do podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie inwestycji, a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności budżetowej. | Kryzys finansowy i gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie ścisłej współzależności między gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie środków odnoszących się do podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie inwestycji
  publicznych i prywatnych
  , a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności budżetowej. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Kryzys finansowy i gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie ścisłej współzależności między gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie środków odnoszących się do podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie inwestycji, a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności budżetowej.

Kryzys finansowy i gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie ścisłej współzależności między gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie środków odnoszących się do podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie inwestycji
  publicznych i prywatnych
  , a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności budżetowej.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 4

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 7

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie i Unia powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy. Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele i wszystkie regiony. | Państwa członkowskie i Unia powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy
  i mobilność pracowników
  . Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele i wszystkie regiony. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie i Unia powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy. Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele i wszystkie regiony.

Państwa członkowskie i Unia powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy
  i mobilność pracowników
  . Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele i wszystkie regiony.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 8

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Działania zgodne z wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”. | Działania zgodne z wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych reform strukturalnych
  uwzględniających szczególne warunki społeczno-gospodarcze poszczególnych regionów
  , zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”,
  którą należy realizować w porozumieniu z instytucjami lokalnymi i regionalnymi
  . |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Działania zgodne z wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”.

Działania zgodne z wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych reform strukturalnych
  uwzględniających szczególne warunki społeczno-gospodarcze poszczególnych regionów
  , zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”,
  którą należy realizować w porozumieniu z instytucjami lokalnymi i regionalnymi
  .

Uzasadnienie

Władze lokalne i regionalne z uwagi na ich kompetencje i umiejętności oraz zgodnie z zasadą pomocniczości są niezbędne do opracowywania i wdrażania krajowych programów reform, jak również dla całości działań związanych z komunikacją strategii „Europa 2020” (2).

Poprawka 6

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 8 – dodanie nowego punktu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| | Państwa członkowskie i UE powinny przewidzieć odpowiednie ramy na rzecz skuteczniejszego i bardziej wydajnego wykorzystania obecnych instrumentów unijnych, które mogłyby wesprzeć władze lokalne i regionalne w wypełnianiu ich obowiązków związanych z wdrażaniem polityk w zakresie włączenia społecznego i integracji gospodarczej w celu zagwarantowania odpowiednich form ochrony socjalnej przeciwdziałających ubóstwu i wykluczeniu społecznemu oraz zaradzenia poważnemu problemowi bezrobocia, zwłaszcza długoterminowego i dotykającego młodzieży, za pośrednictwem służb socjalnych i służb zatrudnienia. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie i UE powinny przewidzieć odpowiednie ramy na rzecz skuteczniejszego i bardziej wydajnego wykorzystania obecnych instrumentów unijnych, które mogłyby wesprzeć władze lokalne i regionalne w wypełnianiu ich obowiązków związanych z wdrażaniem polityk w zakresie włączenia społecznego i integracji gospodarczej w celu zagwarantowania odpowiednich form ochrony socjalnej przeciwdziałających ubóstwu i wykluczeniu społecznemu oraz zaradzenia poważnemu problemowi bezrobocia, zwłaszcza długoterminowego i dotykającego młodzieży, za pośrednictwem służb socjalnych i służb zatrudnienia.

Uzasadnienie

To władze lokalne i regionalne w sposób konkretny wdrażają polityki w zakresie włączenia społecznego i integracji gospodarczej za pośrednictwem służb socjalnych i służb zatrudnienia. Wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia powinny uwzględnić odpowiednie ramy oraz jeszcze skuteczniejsze instrumenty finansowania, aby pomóc im wywiązywać się z ich obowiązków niezależnie od tego, co już zostało zrobione, na przykład dzięki rezerwie 20 % z EFS na działania związane z włączeniem społecznym (3).

Poprawka 7

Wniosek dotyczący decyzji

Motyw 9

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Niniejsze wytyczne skierowane są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego. | Niniejsze wytyczne skierowane są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.
  Władze lokalne i regionalne, z uwagi na swoje kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, odgrywają kluczową rolę we wdrażaniu tych wytycznych, zwłaszcza w przypadku usług socjalnych oraz strategii w zakresie integracji na rynku pracy. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Niniejsze wytyczne skierowane są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.

Niniejsze wytyczne skierowane są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.
  Władze lokalne i regionalne, z uwagi na swoje kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, odgrywają kluczową rolę we wdrażaniu tych wytycznych, zwłaszcza w przypadku usług socjalnych oraz strategii w zakresie integracji na rynku pracy.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 8

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 5, ustęp 1 – dodanie nowego ustępu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie powinny ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn. Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym. | Państwa członkowskie powinny ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn. Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym.


  Uwzględniając wszystkie aktywne instrumenty rynku pracy, państwa członkowskie powinny podjąć działania mające na celu wspieranie pracy samodzielnej – a w szczególności samodzielnej przedsiębiorczości, z uwagi na jej kluczowy wpływ na rozwój gospodarczy na szczeblu lokalnym – promując nowe przedsiębiorstwa młodych ludzi, mikroprzedsiębiorstwa oraz ambitne i innowacyjne projekty średniego i wysokiego ryzyka bez nakładania obciążeń biurokratycznych utrudniających ich tworzenie. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie powinny ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn. Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym.

Państwa członkowskie powinny ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn. Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym.

Uwzględniając wszystkie aktywne instrumenty rynku pracy, państwa członkowskie powinny podjąć działania mające na celu wspieranie pracy samodzielnej – a w szczególności samodzielnej przedsiębiorczości, z uwagi na jej kluczowy wpływ na rozwój gospodarczy na szczeblu lokalnym – promując nowe przedsiębiorstwa młodych ludzi, mikroprzedsiębiorstwa oraz ambitne i innowacyjne projekty średniego i wysokiego ryzyka bez nakładania obciążeń biurokratycznych utrudniających ich tworzenie.

Uzasadnienie

Nie można nie doceniać faktu, że samodzielna przedsiębiorczość ma ogromny wpływ na rozwój gospodarczy na szczeblu lokalnym, dlatego też nie można wykluczać jej z zakresu polityk zatrudnienia.

Poprawka 9

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 6, ustęp 1 – dodanie nowego ustępu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie powinny promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy kształcenia i szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym zwiększaniu skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić wydłużenie życia zawodowego. | Państwa członkowskie powinny promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa członkowskie
  , wraz z odnośnymi władzami lokalnymi i regionalnymi oraz w ramach dialogu z sektorem prywatnym i publicznym, mogłyby w większym stopniu dostosowywać dostępne umiejętności siły roboczej do potrzeb rynku pracy za pomocą kształcenia i szkoleń.
  Państwa członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy kształcenia, szkolenia zawodowego
  i uczenia się przez całe życie
  , przy jednoczesnym zwiększaniu skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić wydłużenie życia zawodowego.


  W tej perspektywie należy dołożyć starań w dążeniu do przejścia na zieloną i niebieską gospodarkę, zapewniając równowagę pomiędzy popytem na pracę a umiejętnościami, przewidując zmiany w zakresie zapotrzebowania na kapitał ludzki oraz zarządzając nimi, a także przesuwając obciążenia podatkowe na inne formy danin publicznych. Powyższe może pomóc w redukcji bezrobocia wśród osób młodych, które obecnie kształtuje się na średnim poziomie powyżej 22 % w Unii Europejskiej. Jednocześnie należy wspierać rozwój gospodarki społecznej z uwagi na potencjał tego sektora w zakresie tworzenia wartościowych miejsc pracy, szczególnie w odniesieniu do potrzeb, jakie są wyrażane na szczeblu europejskich regionów i władz lokalnych. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie powinny promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy kształcenia i szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym zwiększaniu skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić wydłużenie życia zawodowego.

Państwa członkowskie powinny promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa członkowskie
  , wraz z odnośnymi władzami lokalnymi i regionalnymi oraz w ramach dialogu z sektorem prywatnym i publicznym, mogłyby w większym stopniu dostosowywać dostępne umiejętności siły roboczej do potrzeb rynku pracy za pomocą kształcenia i szkoleń.
  Państwa członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy kształcenia, szkolenia zawodowego
  i uczenia się przez całe życie
  , przy jednoczesnym zwiększaniu skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić wydłużenie życia zawodowego.

W tej perspektywie należy dołożyć starań w dążeniu do przejścia na zieloną i niebieską gospodarkę, zapewniając równowagę pomiędzy popytem na pracę a umiejętnościami, przewidując zmiany w zakresie zapotrzebowania na kapitał ludzki oraz zarządzając nimi, a także przesuwając obciążenia podatkowe na inne formy danin publicznych. Powyższe może pomóc w redukcji bezrobocia wśród osób młodych, które obecnie kształtuje się na średnim poziomie powyżej 22 % w Unii Europejskiej. Jednocześnie należy wspierać rozwój gospodarki społecznej z uwagi na potencjał tego sektora w zakresie tworzenia wartościowych miejsc pracy, szczególnie w odniesieniu do potrzeb, jakie są wyrażane na szczeblu europejskich regionów i władz lokalnych.

Uzasadnienie

W oparciu o wcześniejsze stanowisko zajęte przez KR w opinii w sprawie unijnych ram jakości na rzecz przewidywania zmian i restrukturyzacji (COR-2014-01319), podkreślono ważną rolę władz lokalnych i regionalnych oraz sektora prywatnego w zakresie dopasowywania umiejętności do potrzeb rynku pracy. W poprawce podkreśla się znaczenie uczenia się przez całe życie i konieczność postawienia na zieloną gospodarkę (4)
   (5), oraz na gospodarkę społeczną, które wykazują znaczny potencjał wzrostu zatrudnienia, oraz są powiązane z terytorialnym wymiarem gospodarki (6).

Poprawka 10

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 6, ustęp 4

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet, osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem. | Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet, osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem
  oraz opieki długoterminowej
  .
  Należy również wspierać, za pomocą konkretnych ram regulacyjnych, rozwój nietypowych form zatrudnienia. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet, osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem.

Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet, osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem
  oraz opieki długoterminowej
  .
  Należy również wspierać, za pomocą konkretnych ram regulacyjnych, rozwój nietypowych form zatrudnienia.

Uzasadnienie

Kobiety są często opiekunami nie tylko dzieci, ale również osób starszych lub niepełnosprawnych. Jeżeli chodzi o politykę zatrudnienia, nie można zaniedbywać niezbędnego wsparcia dla nietypowych form zatrudnienia.

Poprawka 11

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 6, ustęp 5

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie powinny w pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego, podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej. | Państwa członkowskie powinny w pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego, podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej
  , z pełnym poszanowaniem zmienionych przepisów dotyczących tych funduszy
  .
  W szczególności Europejski Fundusz Społeczny powinien być bardziej zorientowany na wynik, który byłby łatwiej mierzalny (zatrudnienie, włączenie społeczne, spójność), mniej obciążony szczególnymi formalnościami administracyjnymi, a jednocześnie poddany większym kontrolom skutków i rezultatów. Ponadto konieczne jest, by Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych i jego platformy inwestycyjne zostały wykorzystane jako impuls do rozwoju ambitnych projektów mających duży wpływ na szczeblu regionalnym, gwarantując realizację projektów lokalnej przedsiębiorczości, a także promując małe i średnie przedsiębiorstwa oraz mikroprzedsiębiorstwa, innowacyjne podmioty rozpoczynające działalność gospodarczą i projekty wysokiego ryzyka, przy jednoczesnym zapewnieniu, że powstają miejsca pracy wysokiej jakości, a pracownicy nabywają umiejętności niezbędne dla przejścia Unii na zrównoważony model wzrostu. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie powinny w pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego, podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej.

Państwa członkowskie powinny w pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego, podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej
  , z pełnym poszanowaniem zmienionych przepisów dotyczących tych funduszy
  .
  W szczególności Europejski Fundusz Społeczny powinien być bardziej zorientowany na wynik, który byłby łatwiej mierzalny (zatrudnienie, włączenie społeczne, spójność), mniej obciążony szczególnymi formalnościami administracyjnymi, a jednocześnie poddany większym kontrolom skutków i rezultatów. Ponadto konieczne jest, by Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych i jego platformy inwestycyjne zostały wykorzystane jako impuls do rozwoju ambitnych projektów mających duży wpływ na szczeblu regionalnym, gwarantując realizację projektów lokalnej przedsiębiorczości, a także promując małe i średnie przedsiębiorstwa oraz mikroprzedsiębiorstwa, innowacyjne podmioty rozpoczynające działalność gospodarczą i projekty wysokiego ryzyka, przy jednoczesnym zapewnieniu, że powstają miejsca pracy wysokiej jakości, a pracownicy nabywają umiejętności niezbędne dla przejścia Unii na zrównoważony model wzrostu.

Uzasadnienie

Oczywiste jest, iż Europejski Fundusz Społeczny powinien być w pełni wykorzystywany przez państwa członkowskie, z pełnym poszanowaniem przepisów dotyczących funduszy UE, jednak ważne jest, aby był on bardziej zorientowany na wynik, który powinien być jeszcze łatwiej mierzalny, oraz mniej obciążony szczególnymi formalnościami administracyjnymi. Jednocześnie należałoby być może zwiększyć kontrole.

Poprawka 12

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 6, ustęp 5 – dodanie nowego ustępu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| | Pobudzanie inwestycji ma priorytetowe znaczenie dla zapewniania długofalowego wzrostu gospodarczego, zatrudnienia i spójności społecznej. Do osiągnięcia tych celów powinny przyczynić się publiczne i prywatne zasoby finansowe. Uznać należy znaczenie sektora publicznego ze względu na jego wkład w stymulowanie wzrostu gospodarczego. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Pobudzanie inwestycji ma priorytetowe znaczenie dla zapewniania długofalowego wzrostu gospodarczego, zatrudnienia i spójności społecznej. Do osiągnięcia tych celów powinny przyczynić się publiczne i prywatne zasoby finansowe. Uznać należy znaczenie sektora publicznego ze względu na jego wkład w stymulowanie wzrostu gospodarczego.

Uzasadnienie

Należy zachęcać do inwestycji i utrzymywać ich poziom. Dlatego przegląd wydatków i reorganizacja wydatków publicznych powinny mieć na celu zapewnienie osiągnięcia tego celu. W przepisach Unii Europejskiej tego rodzaju inwestycje powinny być postrzegane raczej w perspektywie przyszłościowej, a nie tylko jako dług w finansach publicznych.

Poprawka 13

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 7, ustęp 2

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie powinny intensywnie zaangażować parlamenty krajowe i partnerów społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na szczeblu krajowym. | Państwa członkowskie powinny intensywnie zaangażować parlamenty krajowe
  , a także – ze względu na ich kompetencje – władze lokalne i regionalne
  i partnerów społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na szczeblu krajowym. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie powinny intensywnie zaangażować parlamenty krajowe i partnerów społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na szczeblu krajowym.

Państwa członkowskie powinny intensywnie zaangażować parlamenty krajowe
  , a także – ze względu na ich kompetencje – władze lokalne i regionalne
  i partnerów społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na szczeblu krajowym.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 14

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 7, ustęp 4 – dodanie nowego ustępu

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Należy zadbać o mobilność pracowników w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia uprawnień emerytalnych i uznawania kwalifikacji. Państwa członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać nadużywaniu obowiązujących przepisów. | Należy zadbać o mobilność pracowników
  , będącą ich prawem podstawowym, a jednocześnie kwestią swobodnego wyboru,
  w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia uprawnień emerytalnych
  i praw w zakresie zabezpieczenia społecznego, a także
  uznawania kwalifikacji. Państwa członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać nadużywaniu obowiązujących przepisów.


  Niemniej państwa członkowskie powinny wziąć pod uwagę, że globalne i długoterminowe inwestycje społeczne władz regionalnych i lokalnych, których pozycja idealnie umożliwia im zrozumienie specyfiki ich terytorium i ich społeczności, mogą w najbardziej zrównoważony sposób wspomóc walkę z kryzysem, łagodząc efekt migracji z danego terytorium osób o wyższych kwalifikacjach, które są w stanie stymulować rozwój.




  Stworzenie na szczeblu lokalnym i regionalnym zestawu instrumentów zmniejszających nadmierny odpływ wykwalifikowanej siły roboczej również może przyczynić się do wzrostu gospodarczego i zwiększenia zatrudnienia na poziomie lokalnym. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Należy zadbać o mobilność pracowników w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia uprawnień emerytalnych i uznawania kwalifikacji. Państwa członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać nadużywaniu obowiązujących przepisów.

Należy zadbać o mobilność pracowników
  , będącą ich prawem podstawowym, a jednocześnie kwestią swobodnego wyboru,
  w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia uprawnień emerytalnych
  i praw w zakresie zabezpieczenia społecznego, a także
  uznawania kwalifikacji. Państwa członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać nadużywaniu obowiązujących przepisów.

Niemniej państwa członkowskie powinny wziąć pod uwagę, że globalne i długoterminowe inwestycje społeczne władz regionalnych i lokalnych, których pozycja idealnie umożliwia im zrozumienie specyfiki ich terytorium i ich społeczności, mogą w najbardziej zrównoważony sposób wspomóc walkę z kryzysem, łagodząc efekt migracji z danego terytorium osób o wyższych kwalifikacjach, które są w stanie stymulować rozwój.

Stworzenie na szczeblu lokalnym i regionalnym zestawu instrumentów zmniejszających nadmierny odpływ wykwalifikowanej siły roboczej również może przyczynić się do wzrostu gospodarczego i zwiększenia zatrudnienia na poziomie lokalnym.

Uzasadnienie

Prawo do swobodnego przemieszczania się stanowi jedno z najważniejszych osiągnięć Unii Europejskiej i kwestią o kluczowym znaczeniu jest zagwarantowanie tego prawa oraz umożliwienie korzystania z niego poprzez wspieranie mobilności pracowników (7). Niemniej jednak należy zauważyć, że globalne i długoterminowe inwestycje społeczne władz regionalnych i lokalnych, których pozycja idealnie umożliwia im zrozumienie specyfiki ich terytorium i ich społeczności, mogą w najbardziej zrównoważony sposób wspomóc walkę z kryzysem, łagodząc efekt migracji z danego terytorium osób o wyższych kwalifikacjach, które są w stanie stymulować rozwój (8).

Poprawka 15

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 8, ustęp 1

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Państwa członkowskie powinny zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe i dostępnej opieki zdrowotnej, dostępu do podstawowych usług, takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na potrzeby walki z wykluczeniem społecznym. | Państwa członkowskie powinny zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe i dostępnej opieki zdrowotnej,
  w tym opieki długoterminowej,
  dostępu do podstawowych usług, takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na potrzeby walki z wykluczeniem społecznym. |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Państwa członkowskie powinny zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe i dostępnej opieki zdrowotnej, dostępu do podstawowych usług, takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na potrzeby walki z wykluczeniem społecznym.

Państwa członkowskie powinny zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe i dostępnej opieki zdrowotnej,
  w tym opieki długoterminowej,
  dostępu do podstawowych usług, takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na potrzeby walki z wykluczeniem społecznym.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Poprawka 16

Załącznik – Zintegrowane wytyczne do wniosku dotyczącego decyzji

Wytyczna 8, ustęp 2

| Tekst zaproponowany przez Komisję | Poprawka KR-u |
| --- | --- |
| Do tego celu należy użyć różnych uzupełniających się instrumentów
  ukierunkowanych
  na indywidualne potrzeby
  , w tym usług wspomagających aktywizację zawodową i wsparcia dochodu
  . Systemy zabezpieczenia społecznego powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu,
  jego
  ograniczania i ochrony przed
  nim
  . | Do tego celu należy użyć różnych uzupełniających się instrumentów
  opartych na strategiach w zakresie aktywnego włączenia łączących odpowiedni dochód minimalny, rynek pracy sprzyjający włączeniu społecznemu i wysokiej jakości usługi ukierunkowane
  na indywidualne potrzeby. Systemy zabezpieczenia społecznego powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu
  i wykluczeniu społecznemu
  ,
  ich
  ograniczania i ochrony przed
  nimi
  . |

Tekst zaproponowany przez Komisję

Poprawka KR-u

Do tego celu należy użyć różnych uzupełniających się instrumentów
  ukierunkowanych
  na indywidualne potrzeby
  , w tym usług wspomagających aktywizację zawodową i wsparcia dochodu
  . Systemy zabezpieczenia społecznego powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu,
  jego
  ograniczania i ochrony przed
  nim
  .

Do tego celu należy użyć różnych uzupełniających się instrumentów
  opartych na strategiach w zakresie aktywnego włączenia łączących odpowiedni dochód minimalny, rynek pracy sprzyjający włączeniu społecznemu i wysokiej jakości usługi ukierunkowane
  na indywidualne potrzeby. Systemy zabezpieczenia społecznego powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu
  i wykluczeniu społecznemu
  ,
  ich
  ograniczania i ochrony przed
  nimi
  .

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

II.   ZALECENIA POLITYCZNE

EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW

Uwagi wstępne

| 1. | Zauważa, że choć wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia są skierowane do państw członkowskich, to strategię „Europa 2020” należy realizować w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi, które z uwagi na swoje kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, są niezbędne do opracowywania i wdrażania krajowych programów reform oraz do całości działań związanych z komunikacją strategii (9). |
| --- | --- |

1.

Zauważa, że choć wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia są skierowane do państw członkowskich, to strategię „Europa 2020” należy realizować w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi, które z uwagi na swoje kompetencje i umiejętności w dziedzinach, których dotyczą wytyczne, oraz zgodnie z zasadą pomocniczości, są niezbędne do opracowywania i wdrażania krajowych programów reform oraz do całości działań związanych z komunikacją strategii (9).

| 2. | Podkreśla, że to również władze lokalne i regionalne w konkretny sposób przyczyniają się do wdrażania polityk włączenia społecznego i integracji gospodarczej za pośrednictwem służb socjalnych i służb zatrudnienia. W związku z powyższym niezbędne jest, aby wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia przewidywały odpowiednie ramy oraz instrumenty finansowania, które mogłyby wesprzeć instytucje terytorialne w wypełnianiu tych obowiązków (10). |
| --- | --- |

2.

Podkreśla, że to również władze lokalne i regionalne w konkretny sposób przyczyniają się do wdrażania polityk włączenia społecznego i integracji gospodarczej za pośrednictwem służb socjalnych i służb zatrudnienia. W związku z powyższym niezbędne jest, aby wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia przewidywały odpowiednie ramy oraz instrumenty finansowania, które mogłyby wesprzeć instytucje terytorialne w wypełnianiu tych obowiązków (10).

| 3. | Zaleca, aby uwzględnić w szczególności fakt, że szczeble lokalny i regionalny są szczeblami najbliższymi obywatelom, a zatem osobom poszukującym pracy oraz pracodawcom (11). |
| --- | --- |

3.

Zaleca, aby uwzględnić w szczególności fakt, że szczeble lokalny i regionalny są szczeblami najbliższymi obywatelom, a zatem osobom poszukującym pracy oraz pracodawcom (11).

Uwagi ogólne

| 4. | Z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzony przez Komisję przegląd wytycznych dotyczących zatrudnienia 2010, mający na celu uwzględnienie skutków kryzysu oraz przekazanie konkretnych wskazówek operacyjnych w zakresie priorytetów nowej agendy. |
| --- | --- |

4.

Z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzony przez Komisję przegląd wytycznych dotyczących zatrudnienia 2010, mający na celu uwzględnienie skutków kryzysu oraz przekazanie konkretnych wskazówek operacyjnych w zakresie priorytetów nowej agendy.

| 5. | Przypomina Komisji, że inwestycje publiczne realizowane przez władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową rolę w stymulowaniu wzrostu gospodarczego, dlatego też należy je w pełni uwzględnić w ramach nowej europejskiej polityki inwestycyjnej zdefiniowanej w planie Junckera. Należy zatem przewidzieć restrukturyzację wydatków publicznych na inwestycje, wspierając wydatki przynoszące określone korzyści na przestrzeni czasu oraz przeznaczając zasoby z planu Junckera nie tylko na szeroko zakrojone inwestycje, ale również na inwestycje terytorialne, które przewidują bezpośredni współudział władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

5.

Przypomina Komisji, że inwestycje publiczne realizowane przez władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową rolę w stymulowaniu wzrostu gospodarczego, dlatego też należy je w pełni uwzględnić w ramach nowej europejskiej polityki inwestycyjnej zdefiniowanej w planie Junckera. Należy zatem przewidzieć restrukturyzację wydatków publicznych na inwestycje, wspierając wydatki przynoszące określone korzyści na przestrzeni czasu oraz przeznaczając zasoby z planu Junckera nie tylko na szeroko zakrojone inwestycje, ale również na inwestycje terytorialne, które przewidują bezpośredni współudział władz lokalnych i regionalnych.

| 6. | Pozytywnie ocenia decyzję Komisji o niezobowiązywaniu się do niewprowadzania zmian do wytycznych dotyczących zatrudnienia w nadchodzących latach, w przeciwieństwie do wcześniejszych praktyk. Umożliwiłoby to niezbędny przegląd wytycznych z uwzględnieniem wyników przeglądu śródokresowego strategii „Europa 2020”, przewidzianego na drugą połowę 2015 r. |
| --- | --- |

6.

Pozytywnie ocenia decyzję Komisji o niezobowiązywaniu się do niewprowadzania zmian do wytycznych dotyczących zatrudnienia w nadchodzących latach, w przeciwieństwie do wcześniejszych praktyk. Umożliwiłoby to niezbędny przegląd wytycznych z uwzględnieniem wyników przeglądu śródokresowego strategii „Europa 2020”, przewidzianego na drugą połowę 2015 r.

| 7. | W związku z powyższym potwierdza stosowność trzech filarów odnoszących się do inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, przedstawionych w strategii „Europa 2020”, a także istotność dobranych głównych wskaźników. Niemniej Komitet apeluje o wprowadzenie wymiaru terytorialnego strategii „Europa 2020” poprzez ustanowienie celów dla poziomu lokalnego i regionalnego. W tym celu Komisja Europejska i Rada Europejska powinny propagować stanowisko łączące podejście odgórne i oddolne, które byłoby zgodne z zasadą pomocniczości i angażowało wszystkie odpowiednie szczeble sprawowania rządów, w tym władze szczebla niższego niż krajowy (12). |
| --- | --- |

7.

W związku z powyższym potwierdza stosowność trzech filarów odnoszących się do inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, przedstawionych w strategii „Europa 2020”, a także istotność dobranych głównych wskaźników. Niemniej Komitet apeluje o wprowadzenie wymiaru terytorialnego strategii „Europa 2020” poprzez ustanowienie celów dla poziomu lokalnego i regionalnego. W tym celu Komisja Europejska i Rada Europejska powinny propagować stanowisko łączące podejście odgórne i oddolne, które byłoby zgodne z zasadą pomocniczości i angażowało wszystkie odpowiednie szczeble sprawowania rządów, w tym władze szczebla niższego niż krajowy (12).

| 8. | Wzywa Komisję Europejską do większego ukierunkowania Europejskiego Funduszu Społecznego na osiąganie łatwiej mierzalnych wyników (zatrudnienie, włączenie społeczne, spójność), do mniejszego obciążania go szczególnymi formalnościami administracyjnymi, a jednocześnie do poddania go większym kontrolom. W tym celu władze lokalne i regionalne powinny opracować programy spójne z głównymi wytycznymi Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

8.

Wzywa Komisję Europejską do większego ukierunkowania Europejskiego Funduszu Społecznego na osiąganie łatwiej mierzalnych wyników (zatrudnienie, włączenie społeczne, spójność), do mniejszego obciążania go szczególnymi formalnościami administracyjnymi, a jednocześnie do poddania go większym kontrolom. W tym celu władze lokalne i regionalne powinny opracować programy spójne z głównymi wytycznymi Unii Europejskiej.

| 9. | Zauważa, iż wytyczne dotyczące zatrudnienia w żaden sposób nie odnoszą się do potencjału zielonych i niebieskich miejsc pracy w zwalczaniu bezrobocia w Europie. Komitet Regionów potwierdza swoje poparcie dla opublikowanego w zeszłym roku komunikatu Komisji Europejskiej, w którym wzywa ona do wdrożenia inicjatywy w zakresie zielonego zatrudnienia, i dla zintegrowanej polityki morskiej (13). W obu wypadkach zwraca się uwagę na wyzwania i możliwości związane z przejściem na zieloną i niebieską gospodarkę, a w szczególności na konieczność zapewnienia równowagi pomiędzy popytem na pracę a umiejętnościami. Należy jednocześnie przewidywać zmiany w zakresie zapotrzebowania na kapitał ludzki oraz zarządzać nimi. |
| --- | --- |

9.

Zauważa, iż wytyczne dotyczące zatrudnienia w żaden sposób nie odnoszą się do potencjału zielonych i niebieskich miejsc pracy w zwalczaniu bezrobocia w Europie. Komitet Regionów potwierdza swoje poparcie dla opublikowanego w zeszłym roku komunikatu Komisji Europejskiej, w którym wzywa ona do wdrożenia inicjatywy w zakresie zielonego zatrudnienia, i dla zintegrowanej polityki morskiej (13). W obu wypadkach zwraca się uwagę na wyzwania i możliwości związane z przejściem na zieloną i niebieską gospodarkę, a w szczególności na konieczność zapewnienia równowagi pomiędzy popytem na pracę a umiejętnościami. Należy jednocześnie przewidywać zmiany w zakresie zapotrzebowania na kapitał ludzki oraz zarządzać nimi.

| 10. | Podkreśla znaczenie powiązań między polityką zatrudnienia a polityką edukacyjną. Regiony mogą zwiększyć konkurencyjność swoich gospodarek jedynie dzięki wiedzy, jako że wykwalifikowana siła robocza jest podstawą rozwoju gospodarki. Dlatego kwalifikacje zawodowe – kształcenie, przekwalifikowanie i szkolenia zawodowe – są priorytetowym obszarem, i w tym celu konieczne są powiązania między polityką zatrudnienia a polityką edukacyjną. |
| --- | --- |

10.

Podkreśla znaczenie powiązań między polityką zatrudnienia a polityką edukacyjną. Regiony mogą zwiększyć konkurencyjność swoich gospodarek jedynie dzięki wiedzy, jako że wykwalifikowana siła robocza jest podstawą rozwoju gospodarki. Dlatego kwalifikacje zawodowe – kształcenie, przekwalifikowanie i szkolenia zawodowe – są priorytetowym obszarem, i w tym celu konieczne są powiązania między polityką zatrudnienia a polityką edukacyjną.

| 11. | Podkreśla znaczenie dopasowywania umiejętności do potrzeb rynku pracy i kładzie szczególny nacisk w tym względzie na rolę, jaką władze lokalne i regionalne odgrywają w przewidywaniu tych umiejętności i dopasowywaniu ich do potrzeb rynku pracy poprzez działania podejmowane zwłaszcza w obszarze kształcenia, szkolenia i wspierania przedsiębiorczości młodych ludzi. Kolejne zalecenia dotyczące dopasowywania umiejętności do potrzeb można znaleźć w opinii KR-u w sprawie unijnych ram jakości na rzecz przewidywania zmian i restrukturyzacji (COR-2014-01319). Podkreśla, że kwestia umiejętności jest szczególnie istotna dla ludzi młodych, którzy nadal stają wobec problemu przytłaczająco wysokiej stopy bezrobocia wynoszącej ponad 22 % i powinni być lepiej przygotowani do wykonywania ogólnie zawodów przyszłości, a w szczególności tych związanych z tzw. zielonymi miejscami pracy (14). |
| --- | --- |

11.

Podkreśla znaczenie dopasowywania umiejętności do potrzeb rynku pracy i kładzie szczególny nacisk w tym względzie na rolę, jaką władze lokalne i regionalne odgrywają w przewidywaniu tych umiejętności i dopasowywaniu ich do potrzeb rynku pracy poprzez działania podejmowane zwłaszcza w obszarze kształcenia, szkolenia i wspierania przedsiębiorczości młodych ludzi. Kolejne zalecenia dotyczące dopasowywania umiejętności do potrzeb można znaleźć w opinii KR-u w sprawie unijnych ram jakości na rzecz przewidywania zmian i restrukturyzacji (COR-2014-01319). Podkreśla, że kwestia umiejętności jest szczególnie istotna dla ludzi młodych, którzy nadal stają wobec problemu przytłaczająco wysokiej stopy bezrobocia wynoszącej ponad 22 % i powinni być lepiej przygotowani do wykonywania ogólnie zawodów przyszłości, a w szczególności tych związanych z tzw. zielonymi miejscami pracy (14).

| 12. | Z zadowoleniem przyjmuje odniesienie do gospodarki społecznej zawarte w wytycznej 5 i podkreśla potencjał tego sektora w tworzeniu wartościowych miejsc pracy w regionach i miastach europejskich (15); w tej perspektywie wsparcie trzeciego sektora i wolontariatu jest szczególnym celem polityki władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

12.

Z zadowoleniem przyjmuje odniesienie do gospodarki społecznej zawarte w wytycznej 5 i podkreśla potencjał tego sektora w tworzeniu wartościowych miejsc pracy w regionach i miastach europejskich (15); w tej perspektywie wsparcie trzeciego sektora i wolontariatu jest szczególnym celem polityki władz lokalnych i regionalnych.

| 13. | Wyraża ubolewanie w związku z tym, że w bieżących, zaktualizowanych wytycznych dotyczących zatrudnienia kładzie się mniejszy nacisk na wymiar płci niż w poprzednich wytycznych, i podkreśla, że kryzys dotknął kobiety w inny sposób niż mężczyzn. Należy podkreślić, że uznanie zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn umożliwiłoby przyjęcie bardziej ukierunkowanych i skuteczniejszych środków politycznych. |
| --- | --- |

13.

Wyraża ubolewanie w związku z tym, że w bieżących, zaktualizowanych wytycznych dotyczących zatrudnienia kładzie się mniejszy nacisk na wymiar płci niż w poprzednich wytycznych, i podkreśla, że kryzys dotknął kobiety w inny sposób niż mężczyzn. Należy podkreślić, że uznanie zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn umożliwiłoby przyjęcie bardziej ukierunkowanych i skuteczniejszych środków politycznych.

| 14. | Podkreśla, iż należy podjąć działania mające na celu wspieranie pracy na własny rachunek, zwłaszcza niezależnej przedsiębiorczości, zważywszy, że ich wpływ na wzrost gospodarczy uwidacznia się przede wszystkim na szczeblu lokalnym. |
| --- | --- |

14.

Podkreśla, iż należy podjąć działania mające na celu wspieranie pracy na własny rachunek, zwłaszcza niezależnej przedsiębiorczości, zważywszy, że ich wpływ na wzrost gospodarczy uwidacznia się przede wszystkim na szczeblu lokalnym.

| 15. | Wzywa do podjęcia działań mających na celu poprawę gospodarki cyfrowej przez zmniejszenie przepaści cyfrowej w celu zwiększenia potencjału wzrostu gospodarczego. Podkreśla ponadto znaczenie polityk, które można opracować na szczeblu lokalnym. |
| --- | --- |

15.

Wzywa do podjęcia działań mających na celu poprawę gospodarki cyfrowej przez zmniejszenie przepaści cyfrowej w celu zwiększenia potencjału wzrostu gospodarczego. Podkreśla ponadto znaczenie polityk, które można opracować na szczeblu lokalnym.

| 16. | Potwierdza, w odniesieniu do mobilności pracowników, że dla większości obywateli UE prawo do swobodnego przemieszczania się stanowi jedno z najważniejszych osiągnięć Unii Europejskiej. Uznaje w związku z tym, że należy koniecznie chronić to prawo i ułatwiać korzystanie z niego poprzez wspieranie swobodnego przemieszczania się pracowników (16). Należy niemniej zauważyć, że globalne i długoterminowe inwestycje społeczne władz lokalnych i regionalnych, których pozycja idealnie umożliwia im zrozumienie specyfiki ich terytorium i ich społeczności, mogą w najbardziej zrównoważony sposób wspomóc walkę z kryzysem, łagodząc efekt migracji z danego terytorium osób o wyższych kwalifikacjach, które są w stanie stymulować rozwój (17). |
| --- | --- |

16.

Potwierdza, w odniesieniu do mobilności pracowników, że dla większości obywateli UE prawo do swobodnego przemieszczania się stanowi jedno z najważniejszych osiągnięć Unii Europejskiej. Uznaje w związku z tym, że należy koniecznie chronić to prawo i ułatwiać korzystanie z niego poprzez wspieranie swobodnego przemieszczania się pracowników (16). Należy niemniej zauważyć, że globalne i długoterminowe inwestycje społeczne władz lokalnych i regionalnych, których pozycja idealnie umożliwia im zrozumienie specyfiki ich terytorium i ich społeczności, mogą w najbardziej zrównoważony sposób wspomóc walkę z kryzysem, łagodząc efekt migracji z danego terytorium osób o wyższych kwalifikacjach, które są w stanie stymulować rozwój (17).

Bruksela, dnia 3 czerwca 2015 r.

Przewodniczący Europejskiego Komitetu

Markku MARKKULA

---

(1)  Rezolucja Komitetu Regionów: W kierunku lepszych narzędzi wdrażania strategii „Europa 2020”: zintegrowane wytyczne dla polityki gospodarczej i polityki zatrudnienia państw członkowskich i Unii (CdR 175/2010 fin).

1

W kierunku lepszych narzędzi wdrażania strategii „Europa 2020”: zintegrowane wytyczne dla polityki gospodarczej i polityki zatrudnienia państw członkowskich i Unii

(2)  Zob. przypis 1.

2

(3)  Zob. przypis 1.

3

(4)  COM(2014) 446.

4

(5)  Opinia Komitetu Regionów: Plan działań ekologicznych dla MŚP oraz inicjatywa w zakresie zielonego zatrudnienia.

5

Plan działań ekologicznych dla MŚP oraz inicjatywa w zakresie zielonego zatrudnienia

(6)  Rezolucja Komitetu Regionów w sprawie programu prac Komisji Europejskiej na 2015 r. (COR-2015-00074).

6

(7)  Opinia Komitetu Regionów: Mobilność pracowników i wzmocnienie europejskich służb zatrudnienia (CdR 2014-1315).

7

Mobilność pracowników i wzmocnienie europejskich służb zatrudnienia

(8)  Opinia Komitetu Regionów: Pakiet UE dotyczący inwestycji społecznych (CdR 1999-2013).

8

Pakiet UE dotyczący inwestycji społecznych

(9)  Zob. przypis 1.

9

(10)  Zob. przypis 1.

10

(11)  Zob. przypis 7.

11

(12)  Deklaracja w sprawie śródokresowego przeglądu strategii „Europa 2020”

12

(13)  Zob. przypis 4.

13

(14)  Zob. przypis 5.

14

(15)  Zob. przypis. 6.

15

(16)  Zob. przypis 7.

16

(17)  Zob. przypis 8.

17

---