### T H E O H I O C H A M B E R O F C O M M E R C E

, T H E O H I O M A N U F A C T U R E R S A S S O C I A T I O N

,

A N D

T H E O H I O C H E M I S T R Y T E C H N O L O G Y C O U N C I L

C O M M E N T S O N

U

. S

. E P A ’ S P R O P O S E D D I S A P P R O V A L

O F O H I O ’ S C O N T I N U O U S O P A C I T Y M O N I T O R I N G R U L E

7 0 F e d

. R e g

. 3 6 9 0 1 R M E I D N o

. R O 5

- O A R

- 2 0 0 5

- O H

- 0 0 0 2

( J u n e 2 7

, 2 0 0 5 )

L I N D A W O G G O N J A C K R

. P O U N D S

V i c e P r e s i d e n t

, G o v e r n m e n t a l A f f a i r s P r e s i d e n t

O h i o C h a m b e r o f C o m m e r c e O h i o C h e m i s t r y T e c h n o l o g y C o u n c i l

2 3 0 E a s t T o w n S t r e e t 8 8 E a s t B r o a d S t r e e t

, S u i t e 1 4 9 0

C o l u m b u s , O h i o 4 3 2 1 5 C o l u m b u s , O h i o 4 3 2 1 5

( 6 1 4 ) 2 2 8

- 4 2 0 1 ( 6 1 4 ) 2 2 4

- 1 7 3 0

K E V I N S C H M I D T

D i r e c t o r o f P u b l i c P o l i c y

O h i o M a n u f

a c t u r e r s A s s o c i a t i o n

3 3 N o r t h H i g h S t r e e t

C o l u m b u s , O H 4 3 2 1 5

( 6 1 4 ) 2 2 4

- 5 1 1 1

P r e p a r e d b y



### P O R T E R

, W R I G H T

, M O R R I S & A R T H U R L L P

R o b e r t L

. B r u b a k e r

A n d r e w S

. B e r g m a n

4 1 S o u t h H i g h S t r e e t

C o l u m b u s , O h i o 4 3 2 1 5

A u g u s t 2 4

, 2 0 0 51 O H I O C H A M B E R O F C O M M E R C E

, O H I O M A N U F A C T U R E R S A S S O C I A T I O N

,

A N D

O H I O C H E M I S T R Y T E C H N O L O G Y C O U N C I L

C O M M E N T S O N U

. S

. E P A ’ S P R O P O S E D D I S A P P R O V A L

O F O H I O ’ S C O N T I N U O U S O P A C I T Y M O N I T O R I N G R U L E

7 0 F e d

. R e g

. 3 6 9 0 1 ( J u n e 2 7

, 2 0 0 5 )

I

. I N T R O D U C T I O N

T h e O h i o C h a m b e r o f C o m m e r c e

, t h e O h i o M a n u f a c t u r e r s A s s o c i a t i o n

, a n d t h e O h i o

C h e m i s t r y T e c h n o l o g y C o u n c i l p r e s e n t t h e s e c o m m e n t s o n t h e U n i t e d S t a t e s E n v i r o n m e n t a l

P r o t e c t i o n A g e n c y ’ s ( U

. S

. E P A ) p r o p o s e d d i s a p p r o v a l o f O h i o ’ s C o n t i n u o u s O p a c i t y M o n i t o r i n g

( C O M ) R u l e

, p u b l i s h e d a t 7 0 F e d

. R e g

. 3 6 9 0 1 o n J u n e 2 7

, 2 0 0 5

. T h e O h i o C h a m b e r o f

C o m m e r c e r e p r e s e n t s t h e i n t e r e s t s o f o v e r 4

, 0 0 0 m e m b e r c o m p a n i e s

, i n c l u d i n g m a n u f a c t u r e r s

,

u t i l i t i e s

, a n d s m a l l b u s i n e s s e s

. T h e O h i o M a n u f a c t u r e r s A s s o c i a t i o n r e p r e s e n t s t h e i n t e r e s t s o f

o v e r 1 8 0 0 m e m b e r c o m p a n i e s w i t h a f o c u s o n m a n u f

a c t u r e r s

. T h e O h i o C h e m i s t r y T e c h n o l o g y

C o u n c i l r e p r e s e n t s o v e r 8 0 c h e m i c a l i n d u s t r y a n d r e l a t e d c o m p a n i e s t h a t d o b u s i n e s s i n O h i o

.

M e m b e r s o f a l l t h r e e o f t h e s e t r a d e a s s o c i a t i o n s a r e s u b j e c t t o t h e r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h i n t h e

C l e a n A i r A c t a n d O h i o A i r P o l l u t i o n C o n t r o l L a w a n d t h e i r i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s

.

T h e O h i o C O M R u l e e s t a b l i s h e s C O M a s a n a l t e r n a t i v e m e t h o d f o r a s s e s s i n g c o m p l i a n c e

w i t h o p a c i t y l i m i t s f

o r c e r t a i n s o u r c e s

. U

. S

. E P A ’ s p r o p o s e d d i s a p p r o v a l i n c o r r e c t l y a s s u m e s

t h a t t h e m e t h o d o f m e a s u r i n g o p a c i t y w a s g e r m a n e t o O h i o ’ s p r i o r a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n s f o r

t h e P M N A A Q S

, a n d f a i l s t o p r o p e r l y c o n s i d e r t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n p e r i o d i c o p a c i t y

m o n i t o r i n g i n a c c o r d a n c e w i t h R e f e r e n c e M e t h o d 9 a n d a c o n t i n u o u s o p a c i t y m o n i t o r i n g m e t h o d

f o r j u d g i n g c o m p l i a n c e

.2

I I

. O H I O ’ S C O M R U L E

U n t i l p a s s a g e o f t h e C O M R u l e

, O h i o ’ s r u l e

- b a s e d m e t h o d f o r a s s e s s i n g c o m p l i a n c e w i t h

t h e o p a c i t y p r o v i s i o n s o f O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 ( A ) w a s R e f e r e n c e M e t h o d 9 ( a s s e t f o r t h i n A p p e n d i x

A t o 4 0 C F R p a r t 6 0 )

. S e e O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 3 ( B ) ( 1 ) ( a )

. T h e C O M R u l e a d d s C O M a s a n

a l t e r n a t i v e c o m p l i a n c e m o n i t o r i n g m e t h o d f o r c o a l

- f i r e d b o i l e r s w i t h h e a t i n p u t c a p a c i t i e s e q u a l

t o o r g r e a t e r t h a n 2 5 0 B T U t h a t h a v e p a r t i c u l a t e c o n t r o l e q u i p m e n t

. O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 3 ( B ) ( 1 ) ( b )

.

T h e C O M R u l e e x c l u d e s C O M r e a d i n g s i n e x c e s s o f 2 0 p e r c e n t o p a c i t y d u r i n g o p e r a t i n g p e r i o d s

n o t o t h e r w i s e e x e m p t e d a s l o n g a s ( a ) t h e y a r e l e s s t h a n 1

. 1 p e r c e n t o f t h e s i x

- m i n u t e a v e r a g e

o p a c i t y v a l u e s

, ( b ) t h e y d o n o t e x c e e d 6 0 p e r c e n t o p a c i t y

, a n d ( c ) t h e t o t a l a m o u n t o f t i m e

, i n

h o u r s

, o f n o n e x e m p t a n d c e r t a i n e x e m p t o p a c i t y v a l u e s g r e a t e r t h a n 2 0 p e r c e n t a n d l e s s t h a n 6 0

p e r c e n t d o e s n o t e x c e e d o n e t e n t h o f t h e a c t u a l n u m b e r o f h o u r s t h e e m i s s i o n u n i t w a s i n

o p e r a t i o n d u r i n g t h e c a l e n d a r q u a r t e r

. O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 3 ( B ) ( 1 ) ( b ) ( i )

, ( i i ) a n d ( i i i )

.

O h i o E P A b e l i e v e s t h a t t h i s c o m p l i a n c e a p p r o a c h u s e s a C O M s y s t e m f o r a s p e c i f

i c

s o u r c e c a t e g o r y i n a w a y t h a t d o e s n o t a f f e c t t h e t o t a l a m o u n t o f e x e m p t i b l e t i m e o r m a x i m u m

e x e m p t i b l e o p a c i t y v a l u e s u n d e r t h e p r e v i o u s M e t h o d 9

– o n l y s c h e m e

. O h i o E P A

R e s p o n s i v e n e s s S u m m a r y ( d a t e d M a r c h 6

, 2 0 0 3 ) a t p

. 1 0 ( c o p y a t t a c h e d a s A t t a c h m e n t 1 )

.

I I I

. H I S T O R Y O F O H I O ’ S O P A C I T Y R E Q U I R E M E N T

A P

- 3 w a s O h i o E P A ’ s f i r s t s e t o f p a r t i c u l a t e m a t t e r r e g u l a t i o n s

. A P

- 3

- 0 7 s e t f o r t h t h e

r e q u i r e m e n t s f

o r r e g u l a t i n g o p a c i t y :

A P

- 3

- 0 7

– C o n t r o l o f v i s i b l e a i r c o n t a m i n a n t s f r o m s t a t i o n a r y

s o u r c e s

.

( A ) E m i s s i o n l i m i t a t i o n

( 1 ) N o p e r s o n s h a l l d i s c h a r g e i n t o t h e a t m o s p h e r e f r o m

a n y s i n g l e s o u r c e o f e m i s s i o n w h a t s o e v e r a n y a i r c o n t a m i n a n t o f a

s h a d e o r d e n s i t y e q u a l t o o r d a r k e r t h a n t h a t d e s i g n a t e d a s N o

. 1 o n

t h e R i n g e l m a n n c h a r t o r 2 0 p e r c e n t o p a c i t y

, e x c e p t a s s e t f o r t h i n

s u b s e c t i o n ( A ) ( 2 ) a n d s e c t i o n ( B ) o f t h i s r e g u l a t i o n

.3 ( 2 ) A p e r s o n m a y d i s c h a r g e i n t o t h e a t m o s p h e r e f r o m

a n y s i n g l e s o u r c e o f e m i s s i o n f o r a p e r i o d o r p e r i o d s a g g r e g a t i n g

n o t m o r e t h a n t h r e e m i n u t e s i n a n y s i x t y m i n u t e s o r f o r a p e r i o d o f

t i m e d e e m e d n e c e s s a r y b y t h e B o a r d

, a i r c o n t a m i n a n t s o f a s h a d e

o r d e n s i t y n o t d a r k e r t h a n N o

. 3 o n t h e R i n g e l m a n n c h a r t o r 6 0

p e r c e n t o p a c i t y

.

( B ) U n c o m b i n e d w a t e r

I t s h a l l b e d e e m e d n o t t o b e a v i o l a t i o n o f t h i s r e g u l a t i o n w h e r e t h e

p r e s e n c e o f u n c o m b i n e d w a t e r i s t h e o n l y r e a s o n f o r f a i l u r e o f a n

e m i s s i o n t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s r e g u l a t i o n

.

A P

- 3 w a s p r o m u l g a t e d i n 1 9 7 2 a s p a r t o f t h e o r i g i n a l O h i o S I P

. T h e o r i g i n a l o p a c i t y

r e g u l a t i o n s w e r e b a s e d o n u s i n g t h e R i n g e l m a n n c h a r t t h a t c o m p a r e d a s t a c k p l u m e w i t h

p r o g r e s s i v e s h a d e s o f d a r k n e s s

. S e e A P

- 3

- 0 1 ( H ) ( d e f i n i n g “ R i n g e l m a n n C h a r t ” a s a “ c h a r t

p u b l i s h e d a n d d e s c r i b e d i n t h e U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f M i n e s I n f o r m a t i o n C i r c u l a r 8 3 3 3 ( M a y

1 9 6 7 ) ” )

. T h e r e g u l a t i o n e s t a b l i s h e d o p a c i t y s t a n d a r d s t h a t w e r e u n i f o r m a c r o s s t h e S t a t e

,

r e g a r d l e s s o f a i r q u a l i t y

, a n d r e g a r d l e s s o f t h e s o u r c e t y p e

, s i z e o r e m i s s i o n c o n t r o l s

.

T h e o p a c i t y r e g u l a t i o n s w e r e r e c o d i f i e d i n 1 9 7 7 a n d a m e n d e d i n 1 9 8 0

. T h e c o n t r o l o f

v i s i b l e a i r c o n t a m i n a n t s w a s p l a c e d i n a n e w O h i o A d m i n i s t r a t i v e C o d e s e c t i o n 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 t h a t

r e t a i n e d t h e t w e n t y p e r c e n t o p a c i t y s t a n d a r d w i t h a n a l l o w a n c e f o r o n e s i x

- m i n u t e e x c e e d a n c e u p

t o 6 0 % o p a c i t y f

o r e a c h s i x t y m i n u t e p e r i o d o f o p e r a t i o n

. T h e n e w o p a c i t y r e g u l a t i o n r e m o v e d

t h e r e f e r e n c e t o t h e R i n g e l m a n n C h a r t a n d

, i n i t s p l a c e

, a d o p t e d a n e w r e g u l a t o r y s e c t i o n t h a t

s p e c i f i e d R e f e r e n c e M e t h o d 9 i n A p p e n d i x A t o 4 0 C F R p a r t 6 0 t o d e t e r m i n e c o m p l i a n c e w i t h

o p a c i t y r e q u i r e m e n t s

. O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 3 ( B ) ( 1 )

.

I V

. R E L A T I O N S H I P O F O P A C I T Y T O P A R T I C U L A T E M A S S E M I S S I O N S

U

. S

. E P A c l a i m s t h a t a l l o w i n g c e r t a i n s o u r c e s t o u s e a n a l t e r n a t i v e m e t h o d o f m e a s u r i n g

o p a c i t y m a y i n t e r f

e r e w i t h s a t i s f

y i n g r e l e v a n t s t a t e p l a n n i n g r e q u i r e m e n t s c o n t r a r y t o s e c t i o n

1 1 0 ( l ) o f t h e C l e a n A i r A c t

. 7 0 F e d

. R e g

. a t 3 6 9 0 1

. T h e s t a t e p l a n n i n g r e q u i r e m e n t s U

. S

. E P A4

r e f e r s t o a p p e a r t o b e t h o s e i n s e c t i o n 1 1 0 ( a ) ( 2 ) o f t h e C l e a n A i r A c t t h a t c a l l f o r t h e S t a t e ’ s

d e m o n s t r a t i o n o f a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t h e P M N A A Q S

. T h e p a r t i c u l a t e m a s s

e m i s s i o n l i m i t s t h a t O h i o E P A p r o m u l g a t e d t o s u p p o r t O h i o ’ s p r i o r P M N A A Q S a t t a i n m e n t

d e m o n s t r a t i o n s a r e u n c h a n g e d a n d n o t a t i s s u e

. T h e r e i s n o f a c t u a l b a s i s f

o r U

. S

. E P A ’ s p r e m i s e

t h a t t h e p r o p o s e d o p a c i t y s t a n d a r d c o m p l i a n c e m o n i t o r i n g m e t h o d i s r e l e v a n t a n d m a t e r i a l t o a

p r i o r d e m o n s t r a t i o n o f a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t h e P M o r P M

- 1 0 N A A Q S i n O h i o

.

T h e r e f o r e

, t h e a l t e r n a t i v e C O M m e t h o d o f d e t e r m i n i n g c o m p l i a n c e w i t h t h e o p a c i t y s t a n d a r d

c a n n o t b e a p o t e n t i a l “ i n t e r f e r e n c e ” w i t h i n t h e s c o p e o f s e c t i o n 1 1 0 ( l )

.

O p a c i t y i s “ t h e d e g r e e t o w h i c h e m i s s i o n s r e d u c e t h e t r a n s m i s s i o n o f l i g h t a n d o b s c u r e

t h e v i e w o f a n o b

j e c t i n t h e b a c k g r o u n d

. ” 4 0 C

. F

. R 6 0

. 2

. U

. S

. E P A h a s c o n s i s t e n t l y r e c o g n i z e d

f r o m i t s e a r l i e s t a i r r e g u l a t i o n s

, h o w e v e r

, t h a t o p a c i t y i s n o t d i r e c t l y c o r r e l a t e d t o p a r t i c u l a t e

m a s s e m i s s i o n s

, a n d t h a t o p a c i t y i s n o t a p r e c i s e s u rr o g a t e f o r p a r t i c u l a t e e m i s s i o n r a t e s

.

B y d e f i n i n g “ i n c r e a s e i n e m i s s i o n s ” i n t e r m s o f k g / h r

, t h e p r o p o s e d

r e g u l a t i o n s c o u l d n o t b e i n t e r p r e t e d a s c o n s i d e r i n g a n i n c r e a s e i n

o p a c i t y o f e m i s s i o n s a s a m o d i f i c a t i o n u n l e s s t h e r e i s a

c o r r e s p o n d i n g i n c r e a s e i n m a s s r a t e o f p o l l u t a n t e m i s s i o n s

. U n d e r

c e r t a i n c o n d i t i o n s

, a n i n c r e a s e i n o p a c i t y i s n o t a c c o m p a n i e d b y a n

i n c r e a s e i n m a s s e m i s s i o n r a t e

.

3 9 F e d

. R e g

. 3 6 9 4 6

, 3 6 9 4 7 ( 1 9 7 4 )

.

U

. S

. E P A p u b l i s h e d g u i d a n c e a r o u n d t h e s a m e t i m e t h a t f u r t h e r e s t a b l i s h e d t h e

s u b s e r v i e n t r o l e t h a t t h e o p a c i t y s t a n d a r d s r e l a t i v e t o t h e m a s s e m i s s i o n s t a n d a r d :

O p a c i t y s t a n d a r d s a r e a n e c e s s a r y s u p p l e m e n t t o m a s s e m i s s i o n

s t a n d a r d s

. O p a c i t y s t a n d a r d s h e l p a s s u r e t h a t s o u r c e a n d e m i s s i o n

c o n t r o l s y s t e m s c o n t i n u e t o b e p r o p e r l y m a i n t a i n e d a n d o p e r a t e d

s o a s t o c o m p l y w i t h m a s s e m i s s i o n s t a n d a r d s

.5

U

. S

. E P A P u b l i c a t i o n N o

. E P A

- 4 5 0 / 2

- 7 4

- 0 2 3 ( N o v e m b e r

, 1 9 7 4 )

. S e e a l s o U

. S

. E P A

P u b l i c a t i o n N o

. E P A

- 4 5 4 / R

- 0 0

- 0 3 9 ( S e p t e m b e r

, 2 0 0 0 ) a t 2

- 1 ( “ O p a c i t y i s u s e d a s a s u r r o g a t e f o r

P M e m i s s i o n s a n d p r o v i d e s q u a l i t a t i v e i n f o r m a t i o n o n t h e o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f

p a r t i c u l a t e c o n t r o l e q u i p m e n t

. ” )

.

M o r e o v e r

, i f a s o u r c e m e e t s t h e m a s s e m i s s i o n s t a n d a r d f o r p a r t i c u l a t e s b u t d o e s n o t m e e t

t h e o p a c i t y s t a n d a r d

, U

. S

. E P A w i l l a d j u s t t h e o p a c i t y l i m i t

.

U p o n r e c e i p t f

r o m s u c h o w n e r o r o p e r a t o r o f t h e w r i t t e n r e p o r t o f

t h e r e s u l t s o f t h e p e r f

o r m a n c e t e s t s r e q u i r e d b y § 6 0

. 8

, t h e o p a c i t y

o b s e r v a t i o n r e s u l t s a n d o b s e r v e r c e r t i f i c a t i o n r e q u i r e d b y §

6 0

. 1 1 ( e ) ( 1 )

, a n d t h e C O M S r e s u l t s

, i f a p p l i c a b l e

, t h e A d m i n i s t r a t o r

w i l l m a k e a f

i n d i n g c o n c e r n i n g c o m p l i a n c e w i t h o p a c i t y a n d o t h e r

a p p l i c a b l e s t a n d a r d s

. . . . I f t h e A d m i n i s t r a t o r f i n d s t h a t a n a f

f e c t e d

f a c i l i t y i s i n c o m p l i a n c e w i t h a l l a p p l i c a b l e s t a n d a r d s f o r w h i c h

p e r f o r m a n c e t e s t s a r e c o n d u c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h § 6 0

. 8 o f t h i s

p a r t b u t d u r i n g t h e t i m e s u c h p e r f o r m a n c e t e s t s a r e b e i n g

c o n d u c t e d f

a i l s t o m e e t a n y a p p l i c a b l e o p a c i t y s t a n d a r d

, h e s h a l l

n o t i f y t h e o w n e r o r o p e r a t o r a n d a d v i s e h i m t h a t h e m a y p e t i t i o n

t h e A d m i n i s t r a t o r w i t h i n 1 0 d a y s o f r e c e i p t o f n o t i f i c a t i o n t o m a k e

a p p r o p r i a t e a d j u s t m e n t t o t h e o

p a c i t y s t a n d a r d f o r t h e a f f e c t e d

f a c i l i t y

. ” [ E m p h a s i s a d d e d

. ]

4 0 C

. F

. R

. 6 0

. 1 1 ( e ) ( 6 )

.

C o u r t s i n O h i o h a v e f

o u n d t h a t t h e o p a c i t y s t a n d a r d i s n o t i n d e p e n d e n t l y e n f o r c e a b l e

w h e n a s o u r c e i s i n c o m p l i a n c e w i t h t h e a p p l i c a b l e m a s s e m i s s i o n l i m i t a t i o n f o r p a r t i c u l a t e

m a t t e r

. I n D a y t o n

- W a l t h e r C o r p

. v

. W i l l i a m s

, 1 9 8 0 W L 3 5 3 3 4 B ( O h i o A p p

. 1 0 t h D i s t

. 1 9 8 0 )

, t h e

S t a t e c o u r t o f a p p e a l s c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e O h i o o p a c i t y s t a n d a r d i n O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 i s

i n d e p e n d e n t o f t h e s p e c i f i c r e g u l a t i o n s f

o r t h e e m i s s i o n o f h y d r o c a r b o n s a n d p a r t i c u l a t e s s u c h

t h a t a s o u r c e i n c o m p l i a n c e w i t h t h o s e s p e c i f i c r e g u l a t i o n s c a n b e i n v i o l a t i o n o f t h e o p a c i t y

s t a n d a r d

. I

d

. a t * 4

. G u i d e d b y t h e U

. S

. E P A p o l i c i e s e x p r e s s e d a b o v e

, a s w e l l a s t h e D

. C

.

C i r c u i t ’ s c o n c e r n s w i t h t h e r e l i a b i l i t y a n d p u r p o s e o f t h e o p a c i t y s t a n d a r d e x p r e s s e d i n P o r t l a n d6

C e m e n t A s s ’ n

. v

. R u c k e l s h a u s

, 4 8 6 F

. 2 d 3 7 5

, 4 0 1 ( D

. C

. C i r

. 1 9 7 3 )

, c e r t

. d e n i e d

, 4 1 7 U

. S

. 9 2 1

( 1 9 7 4 )

, t h e D a y t o n

- W a l t h e r c o u r t c o n c l u d e d t h a t :

T h e o n l y r e a s o n a b l e i n t e r p r e t a t i o n o f O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7

, a s

d e m o n s t r a t e d b y t h e r e c o r d b e f o r e u s

, i s t h a t i t i s n o t a r e g u l a t i o n

t h a t m a y b e a p p l i e d t o a n a p p l i c a n t i n d e p e n d e n t l y o f t h e

h y d r o c a r b o n a n d p a r t i c u l a t e a m b i e n t a i r q u a l i t y s t a n d a r d s

, b u t

,

r a t h e r

, l i k e i t s f

e d e r a l c o u n t e r p a r t

, i s t o b e u s e d o n l y a s a

s u p p l e m e n t t o t h o s e s t a n d a r d s

.

O h i o o p a c i t y s t a n d a r d s

, a s a p p l i e d t o a p a r t i c u l a r a p p l i c a n t

, m a y b e

u s e d o n l y a s a m e a n s o f d e t e r m i n i n g

, i n t h e f i r s t i n s t a n c e

, w h e t h e r

a p o l l u t i o n s o u r c e a p p e a r s t o b e v i o l a t i n g a m a s s e m i s s i o n

s t a n d a r d

. I t m a y n o t b e u s e d a s t h e p r i m a r y t e s t w h e r e o t h e r

r e l i a b l e d a t a i s a v a i l a b l e t o i n d i c a t e c o m p l i a n c e w i t h e m i s s i o n

s t a n d a r d s

.

D a y t o n

- W a l t h e r a t * 6

.

I n 1 9 8 5

, a f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t i n O h i o r e l i e d o n D a y t o n

- W a l t h e r C o r p

. , P o r t l a n d

C e m e n t

, a n d 4 0 C

. F

. R

. § 6 0

. 1 1 ( e ) ( 6 ) t o c o n c l u d e t h a t

, w h e r e a s a v i o l a t i o n o f O h i o ’ s o p a c i t y

s t a n d a r d i s a s u f

f i c i e n t b a s i s t o c o m m e n c e a n e n f o r c e m e n t a c t i o n

, i t i s n o t s u f f i c i e n t p r o o f o f a

v i o l a t i o n o f O h i o ’ s S I P t o s u p p o r t j u d g m e n t i n t h e e n f o r c e m e n t a c t i o n

. U n i t e d S t a t e s v

. N e w

B o s t o n C o k e C o r

p

. , N o

. C

- 1

- 8 4

- 1 4 2 7

, O p i n i o n a n d O r d e r ( U

. S

. D i s t

. C t

. , S

. D

. O h i o ) ( A u g u s t 1 6

,

1 9 8 5 ) ( c o p y a t t a c h e d a s A t t a c h m e n t 2 )

. T h e c o u r t f o u n d t h a t t h e o p a c i t y s t a n d a r d s w e r e

s u b s e r v i e n t t o t h e m a s s e m i s s i o n s t a n d a r d ; t h e o p a c i t y s t a n d a r d o f f e r e d a t h r e s h o l d i n d i c a t i o n o f

a p o t e n t i a l m a s s e m i s s i o n s t a n d a r d v i o l a t i o n b u t n o t d e f i n i t i v e a n d s u f

f i c i e n t e v i d e n c e o f s u c h a

v i o l a t i o n

.

A r o u n d t h e s a m e t i m e a s t h e D a y t o n

- W a l t h e r C o r p

. a n d N e w B o s t o n C o k e C o r p

. c a s e s

,

U

. S

. E P A e v a l u a t e d O h i o E P A ’ s S I P s u b m i t t a l a d d r e s s i n g O h i o ’ s p a r t i c u l a t e m a t t e r c o n t r o l p l a n

.

U

. S

. E P A a c k n o w l e d g e d t h a t O h i o E P A b e l i e v e d t h a t

, a l t h o u g h v i s i b l e e m i s s i o n s w e r e u s e f u l i n

e n f o r c i n g t h e m a s s e m i s s i o n l i m i t s

, t h e y w e r e n o t a n i n t e g r a l p a r t o f t h e S t a t e ’ s c o n t r o l s t r a t e g y

a n d n e v e r w e r e m e a n t t o b e i n d e p e n d e n t l y e n f o r c e a b l e

.7 T h e S t a t e h a s i n d i c a t e d t o E P A t h a t i t d o e s n o t c o n s i d e r t h e o p a c i t y

l i m i t a t i o n s i n 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 f o r s t a c k s o u r c e s t o b e a n i n t e g r a l p a r t o f

i t s o v e r a l l c o n t r o l s t r a t e g y t o r e d u c e p a r t i c u l a t e e m i s s i o n s a n d

a c h i e v e t h e T S P a m b i e n t a i r q u a l i t y s t a n d a r d s

. T h e S t a t e h a s

a s s e r t e d t h a t

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e V

. E

. l i m i t s f o r c o k e o v e n

b a t t e r i e s

, w h i c h r e f

l e c t a c e r t a i n l e v e l o f c o n t r o l t e c h n o l o g y

, t h e

V

. E

. l i m i t s o f 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 a r e o f p r i m a r y i m p o r t a n c e i n e n f o r c i n g

t h e a p p l i c a b l e m a s s e m i s s i o n l i m i t s i n r u l e s 3 7 4 5

- 1 7

- 0 9 t h r o u g h

1 1

.

N o t i c e o f P r o p o s e d R u l e m a k i n g

, 4 7 F e d

. R e g

. 4 1 5 8 4

, 4 1 5 8 9 ( 1 9 8 2 )

. U

. S

. E P A a l s o u n d e r s t o o d

t h a t t h e o p a c i t y r e g u l a t i o n w a s u s e f u l i n e n f o r c i n g t h e m a s s s t a n d a r d s a n d n o t a s a s e p a r a t e

,

i n d e p e n d e n t l y e n f

o r c e a b l e s t a n d a r d

.

I n e v a l u a t i n g O h i o ’ s P a r t D S I P

, E P A ’ s p r i m a r y c o n c e r n i n r e g a r d

t o t h o s e s o u r c e s p r o p o s e d b y O h i o t o b e c o v e r e d b y r u l e

3 7 4 5

- 1 7

- 0 7

, w a s t h a t t h e a s s o c i a t e d m a s s p a r t i c u l a t e e m i s s i o n

l i m i t s i n 3 7 4 5

- 1 7

- 0 9 t h r o u g h 1 1 r e q u i r e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f

r e a s o n a b l y a v a i l a b l e c o n t r o l m e a s u r e s

, a n d t h a t

, a t a m i n i m u m

,

r u l e 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 c o n t a i n s c l e a r

, s p e c i f i c a n d e n f

o r c e a b l e v i s i b l e

e m i s s i o n l i m i t s w h i c h w i l l b e o f u s e i n e n f o r c i n g t h e m a s s

p a r t i c u l a t e l i m i t a t i o n s

.

I d

.

C h a n g i n g t h e o p a c i t y s t a n d a r d c a n n o t b e f o u n d t o i n t e r f

e r e w i t h a p r i o r d e m o n s t r a t i o n o f

P M N A A Q S a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n c e b e c a u s e o p a c i t y o n l y r o u g h l y c o r r e l a t e s t o P M

e m i s s i o n s

, a n d t h e p a r t i c u l a t e m a s s e m i s s i o n l i m i t s t h a t e n s u r e a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f

t h e P M N A A Q S a r e e n f

o r c e a b l e i n d e p e n d e n t f

r o m t h e o p a c i t y s t a n d a r d

. F u r t h e r m o r e

, t h e s i x

m i n u t e a v e r a g e l e v e l o f o p a c i t y i s n o t a m e t r i c c a p a b l e o f b e i n g u s e d t o d e m o n s t r a t e P M

N A A Q S a t t a i n m e n t

. T h e N A A Q S a r e u n i f o r m n a t i o n a l s t a n d a r d s f

o r a d i s c r e t e s e t o f p o l l u t a n t s

t h a t a r e s e t a t a l e v e l r e q u i s i t e ( i

. e

. , s u f f i c i e n t b u t n o t m o r e t h a n n e c e s s a r y ) t o p r o t e c t p u b l i c

h e a l t h f r o m t h e a d v e r s e e f

f e c t s o f t h e p o l l u t a n t s i n t h e a m b i e n t a i r

. W h i t m a n v

. A m e r i c a n

T r u c k i n g A s s ’ n

. , 5 3 1 U

. S

. 4 5 7

, 4 7 3 ( 2 0 0 1 )

. O p a c i t y i s m e a s u r e d i n 6

- m i n u t e i n t e r v a l s

, w h i c h i s

n o t e v e n r e m o t e l y c o rr e l a t e d w i t h t h e P M N A A Q S a v e r a g i n g t i m e p e r i o d s

. M o r e o v e r

, t h e8

v a r i a t i o n i n o p a c i t y s t a n d a r d s f r o m s t a t e

- t o

- s t a t e f

o r s i m i l a r s o u r c e s

, i n c l u d i n g g r e a t e r t h a n 2 0

p e r c e n t o p a c i t y a l l o w e d b y s o m e S t a t e s

, i n d i c a t e s t h e a b s e n c e o f a s o u r c e

- r e c e p t o r r e l a t i o n s h i p

b a s i s f o r o p a c i t y s t a n d a r d s

. S e e e

. g

. N

. C

. A d m i n

. C o d e t i t

. 1 5 A

, § 2 D

. 0 5 2 1 ( c ) ( 2 0 0 5 ) ; G a

.

C o m p

. R

. & R e g s

. r

. 3 9 1

- 3

- 1

-

. 0 2 ( 2 ) ( b ) ( 2 0 0 5 )

. F i n a l l y

, t h e o n e

- s i z e

- f i t s

- a l l o p a c i t y s t a n d a r d

,

a p p l i e d u n i v e r s a l l y t h r o u g h o u t t h e s t a t e w i t h o u t r e g a r d t o r e l e v a n t m o d e l i n g f a c t o r s s u c h a s

t o p o g r a p h y

, m e t e o r o l o g y

, a n d s t a c k h e i g h t

, i s i n c o n s i s t e n t w i t h a c o n s i d e r a t i o n o f s o u r c e

r e c e p t o r r e l a t i o n s h i p s

.

U

. S

. E P A i t s e l f h a s r e c e n t l y r e j e c t e d t h e n o t i o n u n d e r l y i n g t h e p r o p o s e d d i s a p p r o v a l o f

O h i o ’ s C O M R u l e t h a t a n y c h a n g e i n a S I P r e q u i r e m e n t r e q u i r e s a c a s e

- b y

- c a s e

, f a c t

- s p e c i f i c

r e v i e w t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 1 1 0 ( l ) a r e m e t

. F i n a l R u l e o n

N o n a t t a i n m e n t M a

j o r N e w S o u r c e R e v i e w I m p l e m e n t a t i o n U n d e r 8

- H o u r O z o n e N a t i o n a l

A m b i e n t A i r Q u a l i t y S t a n d a r d : R e c o n s i d e r a t i o n

, 7 0 F e d

. R e g

. 3 9 4 1 3

, 3 9 4 2 0 ( J u l y 8

, 2 0 0 5 )

.

M o d e l i n g t h e i m p a c t o f t h e c h a n g e w a s n o t n e e d e d

, f o r i n s t a n c e

, w h e r e t h e m e a s u r e s b e i n g

c h a n g e d w e r e n o t n e e d e d f o r d e m o n s t r a t i n g a t t a i n m e n t b e c a u s e t h e s t a t e d i d n o t r e l y o n t h e

m e a s u r e s i n i t s a t t a i n m e n t p l a n n i n g t o a t t a i n t h e r e l e v a n t N A A Q S

. I d

. a t 3 9 4 2 1

. T h e a g e n c y

e m p h a s i z e d “ C o n g r e s s ’ i n t e n t t h a t S t a t e s p l a y t h e p r i m a r y r o l e i n p o l l u t i o n c o n t r o l a n d

C o n g r e s s ’ d e s i r e t h a t S t a t e s r e t a i n t h e m a x i m u m p o s s i b l e f l e x i b i l i t y t o b a l a n c e e n v i r o n m e n t a l

a n d e c o n o m i c c o n t r o l s i n d e s i g n i n g p l a n s t o c l e a n u p n o n a t t a i n m e n t a r e a s

, ” i d

. , a n d t h u s g u a r d e d

a g a i n s t a n “ o v e r l y r e s t r i c t i v e i n t e r p r e t a t i o n o f s e c t i o n 1 1 0 ( l )

. ” I d

. a t 3 9 4 2 2

. S e l e c t i n g t h e

p a r t i c u l a r t y p e o f o p a c i t y m o n i t o r i n g m e t h o d w a s n o t r e l e v a n t a n d m a t e r i a l t o a p r i o r

d e m o n s t r a t i o n o f a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t h e P M N A A Q S

, a n d t h e p r o p o s e d d i s a p p r o v a l

b u r d e n s O h i o w i t h a n o b l i g a t i o n n o t r e q u i r e d b y s e c t i o n 1 1 0 ( l )

.9

I f U

. S

. E P A s t i l l b e l i e v e s t h a t O h i o ’ s C O M R u l e m a y i n t e r f e r e w i t h O h i o ’ s P M N A A Q S

a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n

, i t m u s t i s s u e a s t a t e m e n t o f b a s i s a n d p u r p o s e t h a t i n c l u d e s a s u m m a r y

o f t h e f a c t u a l d a t a r e l i e d o n b y U

. S

. E P A

, a s w e l l a s t h e m e t h o d o l o g y u s e d i n o b t a i n i n g a n d

a n a l y z i n g t h e d a t a

, b e f

o r e i t c a n d i s a p p r o v e O h i o ’ s S I P s u b m i t t a l

. C A A § 3 0 7 ( d ) ( 3 ) ( A ) a n d ( B )

.

U

. S

. E P A m u s t s h o w i n t h e r u l e m a k i n g r e c o r d h o w O h i o ’ s C O M R u l e c o n f l i c t s w i t h t h e

a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n f o r t h e P M N A A Q S

, m o s t p a r t i c u l a r l y

, t h e b a s i s f o r a f i n d i n g t h a t

O h i o ’ s c u r r e n t m e t h o d f o r m o n i t o r i n g c o m p l i a n c e w i t h t h e o p a c i t y s t a n d a r d i s n e c e s s a r y t o

d e m o n s t r a t e a t t a i n m e n t w i t h t h e P M N A A Q S

, a n d a l l o w a n o p p o r t u n i t y f o r i n t e r e s t e d p a r t i e s t o

c o m m e n t

. U

. S

. E P A h a s n o t s a t i s f i e d t h i s s t a t u t o r y o b l i g a t i o n

.

V

. A C O N T I N U O U S O P A C I T Y M O N I T O R I N G S Y S T E M I S M O R E S T R I N G E N T

T H A N M E T H O D 9

I n p r o p o s i n g t o d i s a p p r o v e O h i o ’ s C O M R u l e

, U

. S

. E P A b e l i e v e s t h a t t h e C O M R u l e i s

l e s s s t r i n g e n t t h a n t h e p r e v i o u s M e t h o d 9

– o n l y r u l e

. E v e n i f U

. S

. E P A c o u l d e s t a b l i s h t h a t

O h i o ’ s o p a c i t y r u l e i s n e c e s s a r y f o r a n a t t a i n m e n t d e m o n s t r a t i o n o f t h e P M N A A Q S ( a n

i m p o s s i b i l i t y )

, t h e a g e n c y f a i l s t o t a k e i n t o a c c o u n t t h a t a C O M m e t h o d o f m o n i t o r i n g o p a c i t y

c o m p l i a n c e i s i n h e r e n t l y m o r e s t r i n g e n t t h a n p e r i o d i c t e s t s i n a c c o r d a n c e w i t h R e f e r e n c e M e t h o d

9

, a n d t h e r e f

o r e a d j u s t m e n t f

a c t o r s s u c h a s t h o s e i n c l u d e d i n t h e C O M R u l e a r e n e c e s s a r y

.

C o u r t s h a v e c o n s i s t e n t l y r e c o g n i z e d t h a t t h e t e s t m e t h o d u s e d t o e n f o r c e a n e m i s s i o n

s t a n d a r d i s p a r t a n d p a r c e l o f t h e s t a n d a r d i t s e l f

. C o u r t s h a v e h e l d t h a t th e t e s t m e t h o d u s e d t o

d e v e l o p t h e s t a n d a r d a n d t h e t e s t m e t h o d u s e d t o e n f o r c e t h e s t a n d a r d m u s t b e c o n s i s t e n t

, o r e l s e

t h e s t a n d a r d i t s e l f c a n b e c a l l e d i n t o q u e s t i o n

. “ [ A ] s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t e c h n i q u e s

u s e d b y t h e a g e n c y i n a r r i v i n g a t s t a n d a r d s

, a n d r e q u i r e m e n t s p r e s e n t l y p r e s c r i b e d f o r

d e t e r m i n i n g c o m p l i a n c e w i t h s t a n d a r d s

, r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e v a l i d i t y o f t h e s t a n d a r d

. ”

P o r t l a n d C e m e n t A s s ’ n

. , 4 8 6 F

. 2 d a t 3 9 6

.1 0

D e t e r m i n i n g t h e a p p r o p r i a t e t e s t m e t h o d u s e d t o e n f o r c e a n e m i s s i o n s s t a n d a r d i s c r i t i c a l

b e c a u s e “ [ t ] e s t m e t h o d s a n d t h e f r e q u e n c y o f t e s t i n g f

o r c o m p l i a n c e w i t h e m i s s i o n l i m i t a t i o n s

a r e s u r e l y ‘ s u b s t a n t i v e ’ r e q u i r e m e n t s ; t h e y i m p o s e d u t i e s a n d o b l i g a t i o n s o n t h o s e w h o a r e

r e g u l a t e d

. ” A p p a l a c h i a n P o w e r C o

. v

. E P A

, 2 0 8 F

. 3 d 1 0 1 5

, 1 0 2 7 ( D

. C

. C i r

. 2 0 0 0 )

. T h u s

,

“ c h a n g i n g t h e m e t h o d o f m e a s u r i n g c o m p l i a n c e w i t h a n e m i s s i o n l i m i t a t i o n c a n a f f e c t t h e

s t r i n g e n c y o f t h e l i m i t a t i o n i t s e l f

. ” I d

. S e e a l s o D o n n e r H a n n a C o k e C o rp

. v

. C a s t l e

, 4 6 4 F

.

S u p p 1 2 9 5 1 3 ( W

. D

. N Y 1 9 7 9 ) ( c o u r t s t r u c k d o w n U

. S

. E P A ’ s a p p l i c a t i o n o f a m o d i f i e d v e r s i o n

o f M e t h o d 9 t h a t s t r a y e d s o f a r f r o m t h e o r i g i n a l s u b s t a n c e a n d i n t e n t o f M e t h o d 9 t h a t i t i n

e f f e c t c r e a t e d a n e w a n d d i f

f e r e n t s t a n d a r d

. )

T h e m e t h o d o f m e a s u r i n g c o m p l i a n c e t h u s i s f u n d a m e n t a l t o a p e r f

o r m a n c e s t a n d a r d a n d

t o t h e l e v e l o f s t r i n g e n c y i m p o s e d b y a s t a n d a r d

. S e e C l e a n A i r I m p l e m e n t a t i o n P r o j e c t ( C A I P )

v

. E P A

, 1 5 0 F

. 3 d 1 2 0 0

, 1 2 0 5 ( D

. C

. C i r

. 1 9 9 8 )

. U

. S

. E P A h a s r e c o g n i z e d t h a t a n y e v i d e n c e u s e d

t o e s t a b l i s h c o m p l i a n c e o r n o n c o m p l i a n c e w i t h C l e a n A i r A c t r e q u i r e m e n t s m u s t b e e q u i v a l e n t

t o t h e a p p l i c a t i o n o f R e f e r e n c e M e t h o d s o r o t h e r c o m p l i a n c e t e s t m e t h o d s e s t a b l i s h e d b y r u l e

c o n t e m p o r a n e o u s l y w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e p e r f o r m a n c e o b l i g a t i o n

. 6 2 F e d

. R e g

. 8 3 1 4

, 8 3 1 9

( 1 9 9 7 ) ( C r e d i b l e E v i d e n c e r u l e )

. 1 C r e d i b l e e v i d e n c e m a y n o t b e a p p l i e d i n t h e p l a c e o f a

r e f e r e n c e t e s t w h e r e t h e r e s u l t i s t o a l t e r a n o b l i g a t i o n t o c o m p l y o r “ a f f e c t ” t h e s t r i n g e n c y o f t h e

u n d e r l y i n g s t a n d a r d

. C A I P

, 1 5 0 F

. 3 d a t 1 2 0 5

.

C o u r t s h a v e a p p l i e d t h e p r i n c i p l e t h a t c o n t i n u o u s e m i s s i o n s m o n i t o r i n g m e t h o d s a r e

i n h e r e n t l y m o r e s t r i n g e n t t h a n p e r i o d i c e m i s s i o n s m o n i t o r i n g m e t h o d s t o o p a c i t y m o n i t o r i n g i n

o r d e r t o e v a l u a t e t h e v a l i d i t y o f C O M a d j u s t m e n t f

a c t o r s

. I n N a t i o n a l P a r k s C o n s e r v a t i o n A s s ’ n

.

v

. T V A

, 1 7 5 F

. S u p p 2 d 1 0 7 1 ( E

. D

. T e n n

. 2 0 0 1 )

, t h e c o u r t c o n s i d e r e d a p e r m i t t e r m i s s u e d b y

t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f E n v i r o n m e n t a n d C o n s e r v a t i o n ( T D E C ) t h a t a l l o w e d a s o u r c e t o

1 W e n o t e t h a t t h e C r e d i b l e E v i d e n c e r u l e i s n o t s e l f

- e x e c u t i n g a n d i s n o t i n c l u d e d i n t h e O h i o S I P

.1 1

s u b s t i t u t e C O M d a t a f

o r M e t h o d 9 d a t a a n d a u t h o r i z e d u n e x c u s e d l e v e l s t o e x c e e d 2 0 p e r c e n t u p

t o 2 p e r c e n t o f t h e t i m e d u r i n g e a c h c a l e n d a r q u a r t e r

. T h e T D E C h a d n o t s o u g h t U

. S

. E P A

a p p r o v a l f

o r t h i s e x c e p t i o n b e c a u s e i t b e l i e v e d t h a t t h e u s e o f C O M S w a s m o r e r e s t r i c t i v e t h a n

M e t h o d 9

, w h i c h w a s s p e c i f i e d i n t h e S I P

, a n d E P A a p p r o v a l f o r a m o r e r e s t r i c t i v e s t a n d a r d w a s

n o t n e c e s s a r y

. I

d

. a t 1 0 7 5

. T h e c o u r t a g r e e d :

O b v i o u s l y

, m o n i t o r i n g t h e s m o k e s t a c k e m i s s i o n s c o n t i n u o u s l y

w i t h e q u i p m e n t c a p a b l e o f r e l i a b l y m e a s u r i n g t h e o p a c i t y w i l l

i d e n t i f y m a n y m o r e e x c e e d a n c e s t h a n w i l l b e i d e n t i f i e d b y a n

o p e r a t o r “ e y e b a l l i n g ” t h e s m o k e s t a c k e m i s s i o n s o n c e a d a y

, o r

l e s s

. I b e l i e v e t h a t i t w a s c o m p l e t e l y r e a s o n a b l e f o r T D E C t o

c o n s i d e r t h e C O M m o n i t o r i n g b y T V A a t i t s p l a n t s t o b e a m o r e

r e s t r i c t i v e s t a n d a r d t h a n t h e T e n n e s s e e S I P r e q u i r e d a n d t h e r e f o r e

c o n c l u d i n g t h a t E P A a p p r o v a l o f t h a t m o r e r e s t r i c t i v e s t a n d a r d w a s

n o t n e c e s s a r y

.

I d

. a t 1 0 7 9

.

I n a n o t h e r c a s e

, S i e r

r a C l u b v

. T V A

, 2 0 0 4 U

. S

. D i s t

. L E X I S 2 8 0 8 0 ( N

. D

. A L ; S e p t e m b e r

1 4

, 2 0 0 4 )

, t h e c o u r t s i m i l a r l y c o n s i d e r e d t h e s t r i n g e n c y o f C O M d a t a a s c o m p a r e d t o M e t h o d 9

.

T h e c o u r t r e v i e w e d a C O M p r a c t i c e ( l a t e r c o d i f i e d ) b y t h e A l a b a m a D e p a r t m e n t o f

E n v i r o n m e n t a l M a n a g e m e n t ( A D E M ) t o e x c l u d e e x c e s s e m i s s i o n s t h a t d o n o t e x c e e d 2 p e r c e n t

o f t h e s o u r c e ’ s o p e r a t i n g h o u r s

. T h e c o u r t a g r e e d w i t h t h e c o u r t i n N a t i o n a l P a r k s t h a t a

c o n t i n u o u s m o n i t o r i n g s y s t e m i s m o r e r e s t r i c t i v e a n d s t r i n g e n t t h a n M e t h o d 9

, a n d s o A D E M ’ s

p r a c t i c e c o u l d b e u s e d t o e s t a b l i s h c o m p l i a n c e w i t h t h e u n d e r l y i n g o p a c i t y l i m i t

. I d

. a t * 2 0

. T h e

v a l i d i t y o f O h i o ’ s a p p l i c a t i o n o f t h e C O M m e t h o d i s e v e n s t r o n g e r b e c a u s e

, u n l i k e A D E M

, O h i o

E P A f o l l o w e d a l l a p p r o p r i a t e r u l e m a k i n g p r o c e d u r e s t o s p e c i f i c a l l y p r o v i d e f

o r e v e n m o r e

r i g o r o u s u s e o f C O M s o n a p r o s p e c t i v e b a s i s

.

B e c a u s e a C O M c o m p l i a n c e d e t e r m i n a t i o n m e t h o d i s m o r e s t r i n g e n t t h a n M e t h o d 9

,

e s t a b l i s h i n g c o m p l i a n c e u n d e r a C O M s y s t e m m u s t i n c l u d e a n a d j u s t m e n t f

a c t o r s u c h a s t h o s e1 2

a c c e p t e d b y t h e N a t i o n a l P a r k s a n d S i e r r a C l u b c o u r t s

. I f a 2 p e r c e n t a d j u s t m e n t f

a c t o r i s

a c c e p t a b l e

, t h e 1

. 1 p e r c e n t a d j u s t m e n t f

a c t o r f o u n d i n t h e r e v i s e d O h i o o p a c i t y r u l e m u s t b e a l s o

.

A n a d j u s t m e n t f

a c t o r i s a l s o n e c e s s a r y w h e n s u b s t i t u t i n g c o n t i n u o u s f o r p e r i o d i c o p a c i t y

m o n i t o r i n g m e t h o d s g i v e n t h a t o p a c i t y s t a n d a r d s a r e i n h e r e n t l y s u b j e c t t o s t a t i s t i c a l

m e a s u r e m e n t e rr o r a n d u n c e r t a i n t y

, a n d a n a g e n c y d o e s n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o f i n d a v i o l a t i o n

o f a q u a n t i t a t i v e s t a n d a r d w h e r e t h e e x c e e d e n c e s o f t h e s t a n d a r d a r e w i t h i n s t a t i s t i c a l

m e a s u r e m e n t e rr o r

.

T h e p o s s i b i l i t y o f s t a t i s t i c a l m e a s u r e m e n t e r r o r

, w h i c h i s o f t e n

u n a v o i d a b l e w h e r e r e g u l a t i o n s s e t q u a n t i t a t i v e s t a n d a r d s

, d o e s n o t

d e t r a c t f r o m a n a g e n c y ’ s p o w e r t o s e t s u c h s t a n d a r d s

. I t m e r e l y

d e p r i v e s t h e a g e n c y o f t h e p o w e r t o f i n d a v i o l a t i o n o f t h e

s t a n d a r d s

, i n e n f

o r c e m e n t p r o c e e d i n g s

, w h e r e t h e m e a s u r e d

d e p a r t u r e f

r o m t h e m i s w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f p r o b a b l e

m e a s u r e m e n t e r

r o r

.

A m o c o O i l C o

. v

. E P A

, 5 0 1 F

. 2 d 7 2 2

, 7 4 3 ( D

. C

. C i r

. 1 9 7 4 )

U

. S

. E P A h a s a c k n o w l e d g e d t h e m e a s u r e m e n t e r r o r i n M e t h o d 9 i t s e l f

. 4 0 C F R P a r t 6 0

,

A p p e n d i x A

, M e t h o d 9 ( s e t t i n g f o r t h t h e r e s u l t s o f f

i e l d s t u d i e s t h a t e s t a b l i s h p o s i t i v e e rr o r

s t a t i s t i c s f

o r b l a c k a n d w h i t e p l u m e s

. )

. T h e a g e n c y h a s a l s o a c k n o w l e d g e d t h e m e a s u r e m e n t

e rr o r o f C O M s y s t e m s

. S e e U

. S

. E P A P r o p o s e d M e t h o d 2 0 3 : “ D e t e r m i n a t i o n o f t h e O p a c i t y o f

E m i s s i o n s f

r o m S t a t i o n a r y S o u r c e s b y C o n t i n u o u s O p a c i t y M o n i t o r i n g S y s t e m s ” ( d e s c r i b i n g

a c c e p t a b l e C O M p e r f

o r m a n c e a u d i t s )

.

A v e r y s m a l l a d

j u s t m e n t f

a c t o r s u c h a s t h e o n e a d o p t e d b y O h i o i s c o n s i s t e n t w i t h t h e

p r i n c i p l e t h a t t h a t a n a g e n c y c a n “ o v e r l o o k c i r c u m s t a n c e s t h a t i n c o n t e x t m a y f a i r l y b e

c o n s i d e r e d d e m i n i m i s

. I t i s c o m m o n p l a c e

, o f c o u r s e

, t h a t t h e l a w d o e s n o t c o n c e r n i t s e l f w i t h

t r i f l i n g m a t t e r s a n d t h i s p r i n c i p l e h a s o f t e n f o u n d a p p l i c a t i o n i n t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n t e x t

. ”

A l a b a m a P o w e r C o

. v

. C o s t l e

, 6 3 6 F

. 2 d 3 2 3

, 3 6 0 ( D

. C

. C i r

. 1 9 7 9 )

. T h e o p a c i t y r u l e a l r e a d y1 3

e x e m p t s o p a c i t y e x c e e d e n c e s f o r s t a r t

- u p s

, s h u t d o w n s

, a n d m a l f u n c t i o n s

, a n d f

o r s o m e o t h e r

e x c e e d e n c e s b e t w e e n 2 0 a n d 6 0 p e r c e n t o p a c i t y

. O A C 3 7 4 5

- 1 7

- 0 7 ( A ) ( 2 ) a n d ( 3 )

. T h e 1

. 1

p e r c e n t a d

j u s t m e n t f

a c t o r c a n r i g h t l y b e c o n s i d e r e d i n c o n t e x t t o b e w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f O h i o

E P A t o a v o i d r e g u l a t i o n o f d e m i n i m i s c i r c u m s t a n c e s

, e s p e c i a l l y a s i t i n v o l v e s a m o r e s t r i n g e n t

m o n i t o r i n g m e t h o d w i t h s o m e d e g r e e o f m e a s u r e m e n t u n c e r t a i n t y

. F o r U

. S

. E P A t o d i s a p p r o v e

s u c h s m a l l a d

j u s t m e n t f

a c t o r i n c o n

j u n c t i o n w i t h a m o r e s t r i n g e n t m o n i t o r i n g p r o g r a m d e f i e s

c o m m o n s e n s e a n d g o e s a g a i n s t t h e w i s h e s o f C o n g r e s s t h a t s t a t e s ’ e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s b e

a l l o w e d t o b e f

l e x i b l e w i t h i n t h e C l e a n A i r A c t ’ s c o o p e r a t i v e f e d e r a l i s m s t r u c t u r e

.

T h e C O M R u l e ’ s a d

j u s t m e n t f

a c t o r i s a l s o c o n s i s t e n t w i t h U

. S

. E P A ’ s e x e r c i s e o f

e n f o r c e m e n t d i s c r e t i o n n o t t o b r i n g a n e n f o r c e m e n t a c t i o n f

o r s m a l l o p a c i t y v i o l a t i o n s

. U

. S

.

E P A R e g i o n V h a s h a d a l o n g

- s t a n d i n g e n f o r c e m e n t p o l i c y n o t t o b r i n g a n o t i c e o f v i o l a t i o n

u n l e s s t h e p e r c e n t o f o p e r a t i n g t i m e w i t h e x c e s s o p a c i t y e x c e e d s f i v e p e r c e n t p e r c a l e n d a r

q u a r t e r

. S e e D i r e c t i v e N o

. A E B

- 6 0 0

- 4 ( N o v e m b e r 1 2

, 1 9 8 1 ) ( c o p y a t t a c h e d a s A t t a c h m e n t 3 )

.

S e e a l s o O h i o E P A R e s p o n s i v e n e s s S u m m a r y a t p

. 7 ( U

. S

. E P A a c k n o w l e d g e s t h a t t h e C O M

R u l e a l l o w s s u c h a s m a l l n u m b e r o f e x c e e d e n c e s t h a t t h e a g e n c y “ w o u l d c o m m o n l y a p p l y

e n f o r c e m e n t d i s c r e t i o n a n d c h o o s e n o t t o t a k e a c t i o n i n s u c h c a s e s

. ” )

. A s a p r a c t i c a l m a t t e r

,

n e i t h e r U

. S

. E P A n o r O h i o E P A h a s e v e r u s e d o p a c i t y m o n i t o r i n g d a t a i n a m a n n e r t h a t w o u l d

d e m a n d o p a c i t y r e a d i n g s o f l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t f o r 1 0 0 p e r c e n t o f t h e t i m e

.

O h i o E P A e x p e c t s i t s C O M R u l e t o b e “ a c l e a r l y e n f o r c e a b l e

, t e c h n i c a l l y

- s u p p o r t e d

, 2 4

-

h o u r p e r d a y c o m p l i a n c e a p p r o a c h u s i n g a c o n t i n u o u s m o n i t o r i n g s y s t e m f o r a s p e c i f

i c s o u r c e

c a t e g o r y

. ” O h i o E P A R e s p o n s i v e n e s s S u m m a r y a t p

. 1 0

. O h i o i s t r y i n g t o i m p r o v e i t s

m o n i t o r i n g p r o g r a m i n p r e c i s e l y t h e w a y U

. S

. E P A w a n t s s t a t e s t o d o :

T h e E P A b e l i e v e s t h a t i t w i l l b e m o r e e f f e c t i v e

, m o r e e q u i t a b l e

,

a n d m o r e e f

f i c i e n t t o i m p r o v e i n a d e q u a t e m o n i t o r i n g i n a p p l i c a b l e1 4 r e q u i r e m e n t s

, w h e r e n e c e s s a r y

, t h r o u g h r u l e m a k i n g s t o r e v i s e t h e

a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t s t h e m s e l v e s o r t h r o u g h o t h e r p r o g r a m m a t i c

a p p r o a c h e s

, r a t h e r t h a n b y a d d r e s s i n g i n a d e q u a t e m o n i t o r i n g o n a

c a s e

- b y

- c a s e b a s i s i n t h e i s s u a n c e a n d r e n e w a l o f t i t l e V o p e r a t i n g

p e r m i t s

.

R e q u e s t f

o r C o m m e n t o n P o t e n t i a l l y I n a d e q u a t e M o n i t o r i n g i n C l e a n A i r A c t A p p l i c a b l e

R e q u i r e m e n t s a n d o n M e t h o d s T o I m p r o v e S u c h M o n i t o r i n g

, 7 0 F e d

. R e g

. 7 9 0 5 ( F e b r u a r y 1 6

,

2 0 0 5 )

. O h i o ’ s a t t e m p t t o d e v e l o p i t s o p a c i t y m o n i t o r i n g p r o g r a m t h r o u g h r u l e m a k i n g s h o u l d b e

e n c o u r a g e d b y U

. S

. E P A

.

F i n a l l y

, U

. S

. E P A c l a i m s t h a t M e t h o d 9 m i g h t p o t e n t i a l l y d e t e c t o p a c i t y f r o m a d e t a c h e d

p l u m e o f s u l f

a t e e m i s s i o n s t h a t w o u l d n o t b e d e t e c t e d b y a C O M m e t h o d

. A s p o i n t e d o u t b y

O h i o E P A

, h o w e v e r

, c o m p l i a n c e w i t h t h e m a s s p a r t i c u l a t e e m i s s i o n s l i m i t a t i o n i s d e t e r m i n e d

u s i n g r e f e r e n c e m e t h o d s t h a t o n l y c o u n t t h e “ f r o n t h a l f ” o f t h e s a m p l i n g t r a i n a n d t h u s “ i t w o u l d

[ n o t ] b e a p p r o p r i a t e ( o r p r a c t i c a l l y e n f o r c e a b l e ) t o u s e M e t h o d 9 t o e v a l u a t e a d e t a c h e d p l u m e

w h e n t h e p r o c e d u r e u s e d t o e v a l u a t e t h e p a r t i c u l a t e m a s s e m i s s i o n s d o e s n o t c o u n t t h e s a m e

s u l f a t e e m i s s i o n s

. ” O h i o E P A R e s p o n s i v e n e s s S u m m a r y a t p

. 1 3

. A s w e d i s c u s s e d e a r l i e r

,

o p a c i t y i s o n l y a n a p p r o x i m a t e s u r r o g a t e f o r p a r t i c u l a t e e m i s s i o n s a n d a n o p a c i t y e x c e e d e n c e

s h o u l d n o t l e a d t o a v i o l a t i o n w h e r e t h e s o u r c e i s c o m p l y i n g w i t h t h e m a s s p a r t i c u l a t e e m i s s i o n

l i m i t a t i o n

. F u r t h e r

, O h i o E P A ’ s l o n g

- s t a n d i n g p r a c t i c e n o t t o a p p l y t h e o p a c i t y r u l e t o d e t a c h e d

p l u m e s

, a p r a c t i c e s u p p o r t e d b y U

. S

. E P A ’ s o w n a d m o n i t i o n n o t t o r e a d d e t a c h e d p l u m e s t h a t

c o n t a i n w a t e r v a p o r

, s e e 4 0 C F R p a r t 6 0

, A p p e n d i x A

, M e t h o d 9

, s e c t i o n 2

. 3

. 2

, e n s u r e s t h a t

o p a c i t y r e m a i n s t i e d t o t h e p a r t i c u l a t e e m i s s i o n s e m i t t e d f r o m t h e s t a c k a n d d o e s n o t e n d u p

m e a s u r i n g e m i s s i o n s t h a t r e s u l t f r o m c h e m i c a l r e a c t i o n s i n t h e a t m o s p h e r e

.