# Официален вестник C 479/21 д

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 479 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5921 декември 2016 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 479

Издание на български език

Информация и известия

Година 5921 декември 2016 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2016/C 479/01 | Доклад съгласно член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно евентуални условни задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Съвета за преструктуриране, на Съвета и на Комисията съгласно този регламент за финансовата 2015 година, придружен от отговорите на Съвета за преструктуриране, Съвета и Комисията | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2016/C 479/01

Доклад съгласно член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно евентуални условни задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Съвета за преструктуриране, на Съвета и на Комисията съгласно този регламент за финансовата 2015 година, придружен от отговорите на Съвета за преструктуриране, Съвета и Комисията

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 21.12.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 479/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 479/1

---

Доклад съгласно член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно евентуални условни задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Съвета за преструктуриране, на Съвета и на Комисията съгласно този регламент за финансовата 2015 година, придружен от отговорите на Съвета за преструктуриране, Съвета и Комисията

(2016/C 479/01)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Единният механизъм за преструктуриране (ЕМП), установен с Регламент (ЕС) No 806/2014 (Регламент за ЕМП) (1), е един от основните стълбове на банковия съюз на ЕС, чрез който се допълва Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките в участващите държави членки. Когато включените в ЕМП банки (2) са проблемни или има вероятност да станат проблемни, механизмът се стреми да управлява ефективно банковото преструктуриране чрез Единен съвет за преструктуриране (ЕСП) и Единен фонд за преструктуриране (ЕФП), който се финансира от банковия сектор. |
| --- | --- |

1.

Единният механизъм за преструктуриране (ЕМП), установен с Регламент (ЕС) No 806/2014 (Регламент за ЕМП) (1), е един от основните стълбове на банковия съюз на ЕС, чрез който се допълва Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките в участващите държави членки. Когато включените в ЕМП банки (2) са проблемни или има вероятност да станат проблемни, механизмът се стреми да управлява ефективно банковото преструктуриране чрез Единен съвет за преструктуриране (ЕСП) и Единен фонд за преструктуриране (ЕФП), който се финансира от банковия сектор.

| 2. | Съветът за преструктуриране е орган за преструктуриране на значими институции и групи и трансгранични банкови групи, установени в участващите държави членки. Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на проблемните банки с минимално отражение върху реалната икономика и публичните финанси. ЕСП е започнал дейността си по разработване на планове за преструктуриране за кредитните институции от януари 2015 г. и е напълно оперативен, като от 1 януари 2016 г. притежава всички правомощия за преструктуриране. |
| --- | --- |

2.

Съветът за преструктуриране е орган за преструктуриране на значими институции и групи и трансгранични банкови групи, установени в участващите държави членки. Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на проблемните банки с минимално отражение върху реалната икономика и публичните финанси. ЕСП е започнал дейността си по разработване на планове за преструктуриране за кредитните институции от януари 2015 г. и е напълно оперативен, като от 1 януари 2016 г. притежава всички правомощия за преструктуриране.

| 3. | Решението за преструктуриране на дадена институция включва участието на Европейската централна банка (ЕЦБ), Единния съвет за преструктуриране и Комисията, като е възможно да участва и Съветът. В каре 1 са описани процедурата и сроковете на нейните различни етапи.

  Каре 1 — Процедура на преструктуриране












  а) | ЕЦБ уведомява Единния съвет за преструктуриране, в случай че дадена банка е проблемна или има вероятност да стане проблемна. ЕСП може също да извърши такава оценка, но само ако уведоми ЕЦБ за намерението си и ЕЦБ не извърши оценката в рамките на три календарни дни. |
| --- | --- | --- |

3.

Решението за преструктуриране на дадена институция включва участието на Европейската централна банка (ЕЦБ), Единния съвет за преструктуриране и Комисията, като е възможно да участва и Съветът. В каре 1 са описани процедурата и сроковете на нейните различни етапи.

Каре 1 — Процедура на преструктуриране

а)

ЕЦБ уведомява Единния съвет за преструктуриране, в случай че дадена банка е проблемна или има вероятност да стане проблемна. ЕСП може също да извърши такава оценка, но само ако уведоми ЕЦБ за намерението си и ЕЦБ не извърши оценката в рамките на три календарни дни.

| б) | Ако условията за преструктуриране са изпълнени, ЕСП приема схема за преструктуриране, която определя мерките за преструктуриране и използването на ЕФП. Схемата влиза в сила, ако Съветът или Комисията не са представили възражения в рамките на 24 часа от изпращането на схемата от ЕСП. |
| --- | --- |

б)

Ако условията за преструктуриране са изпълнени, ЕСП приема схема за преструктуриране, която определя мерките за преструктуриране и използването на ЕФП. Схемата влиза в сила, ако Съветът или Комисията не са представили възражения в рамките на 24 часа от изпращането на схемата от ЕСП.

| в) | През този период Комисията може или да приеме схемата, или да възрази срещу дискреционните аспекти на схемата за преструктуриране. В срок от 12 часа от изпращането на схемата от ЕСП тя може също така да предложи на Съвета, действащ с обикновено мнозинство, да представи възражения по схемата за преструктуриране, в случай че не е изпълнен критерият за обществен интерес, или да одобри или да възрази срещу съществена промяна в размера на средствата от ЕФП, предвидени от ЕСП в схемата за преструктуриране. |
| --- | --- |

в)

През този период Комисията може или да приеме схемата, или да възрази срещу дискреционните аспекти на схемата за преструктуриране. В срок от 12 часа от изпращането на схемата от ЕСП тя може също така да предложи на Съвета, действащ с обикновено мнозинство, да представи възражения по схемата за преструктуриране, в случай че не е изпълнен критерият за обществен интерес, или да одобри или да възрази срещу съществена промяна в размера на средствата от ЕФП, предвидени от ЕСП в схемата за преструктуриране.

| г) | Съветът следва да вземе решение по предложението на Комисията в рамките на 24 часа от изпращането на схемата за преструктуриране от ЕСП. Когато Съветът възрази срещу поставянето на дадена институция в режим на преструктуриране на основание, че не е изпълнен критерият за обществен интерес, съответният субект се ликвидира по обичайния ред в съответствие с приложимото национално право. |
| --- | --- |

г)

Съветът следва да вземе решение по предложението на Комисията в рамките на 24 часа от изпращането на схемата за преструктуриране от ЕСП. Когато Съветът възрази срещу поставянето на дадена институция в режим на преструктуриране на основание, че не е изпълнен критерият за обществен интерес, съответният субект се ликвидира по обичайния ред в съответствие с приложимото национално право.

| 4. | Член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП предвижда Европейската сметна палата (Сметната палата), по-конкретно в нейния доклад относно окончателните отчети на Единния съвет за преструктуриране, да докладва за всички условни задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението от страна на Единния съвет за преструктуриране, Съвета и Комисията на техните задължения им по този регламент. |
| --- | --- |

4.

Член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП предвижда Европейската сметна палата (Сметната палата), по-конкретно в нейния доклад относно окончателните отчети на Единния съвет за преструктуриране, да докладва за всички условни задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението от страна на Единния съвет за преструктуриране, Съвета и Комисията на техните задължения им по този регламент.

| 5. | Настоящият доклад има за цел да информира за всички условни задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП (3). |
| --- | --- |

5.

Настоящият доклад има за цел да информира за всички условни задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП (3).

ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА

Обхват на одита

| 6. | Одитът беше насочен към условните задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, и обхвана финансовата 2015 година. |
| --- | --- |

6.

Одитът беше насочен към условните задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, и обхвана финансовата 2015 година.

Одитен подход

| 7. | Условните пасиви следва да бъдат оповестени в годишните отчети и са дефинирани в Счетоводно правило No 10 на ЕК — Провизии, условни активи и условни пасиви (вж. каре 2).

  Каре 2 — Определение на термина „условен пасив“








  Условният пасив представлява възможно задължение, възникнало като последствие от минали събития и чието съществуване може да се потвърди само от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не могат да бъдат изцяло контролирани от Европейския съюз; или настоящо задължение, произтичащо от минали събития, което не е било признато поради това, че не е вероятно да се появи необходимост от изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за услуга, за да се погаси задължението, или поради това, че размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно. |
| --- | --- |

7.

Условните пасиви следва да бъдат оповестени в годишните отчети и са дефинирани в Счетоводно правило No 10 на ЕК — Провизии, условни активи и условни пасиви (вж. каре 2).

Каре 2 — Определение на термина „условен пасив“

Условният пасив представлява възможно задължение, възникнало като последствие от минали събития и чието съществуване може да се потвърди само от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не могат да бъдат изцяло контролирани от Европейския съюз; или настоящо задължение, произтичащо от минали събития, което не е било признато поради това, че не е вероятно да се появи необходимост от изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за услуга, за да се погаси задължението, или поради това, че размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

| 8. | По-долу са представени примери за ситуации, които биха могли да доведат до условен пасив в контекста на ЕМП:






  а) | Условни пасиви, свързани с преструктуриране:

  Заинтересовани лица могат да започнат съдебно производство срещу решение или част от решение за преструктуриране (или непредприемане на преструктуриране) на дадена кредитна институция; |
| --- | --- | --- |

8.

По-долу са представени примери за ситуации, които биха могли да доведат до условен пасив в контекста на ЕМП:

а)

Условни пасиви, свързани с преструктуриране:

Заинтересовани лица могат да започнат съдебно производство срещу решение или част от решение за преструктуриране (или непредприемане на преструктуриране) на дадена кредитна институция;

| б) | Условни пасиви, които не са свързани с преструктуриране:

  Финансовите институции могат да оспорят вноските в ЕФП. |
| --- | --- |

б)

Условни пасиви, които не са свързани с преструктуриране:

Финансовите институции могат да оспорят вноските в ЕФП.

| 9. | Сметната палата извърши одит на годишните отчети на Комисията и на Съвета за финансовата 2015 година в контекста на дейността си във връзка с Годишния доклад. Годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2015 година са проверени от независим външен одитор и резултатите от тази работа се вземат под внимание в становището на Сметната палата относно тяхната надеждност (4). |
| --- | --- |

9.

Сметната палата извърши одит на годишните отчети на Комисията и на Съвета за финансовата 2015 година в контекста на дейността си във връзка с Годишния доклад. Годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2015 година са проверени от независим външен одитор и резултатите от тази работа се вземат под внимание в становището на Сметната палата относно тяхната надеждност (4).

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

| 10. | Единният съвет за преструктуриране стана напълно оперативен едва на 1 януари 2016 г. и през отчетния период не е предприето преструктуриране в рамките на ЕМП. Поради това в отчетите за финансовата 2015 година на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета не са оповестени условни задължения, свързани с мерки за преструктуриране. |
| --- | --- |

10.

Единният съвет за преструктуриране стана напълно оперативен едва на 1 януари 2016 г. и през отчетния период не е предприето преструктуриране в рамките на ЕМП. Поради това в отчетите за финансовата 2015 година на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета не са оповестени условни задължения, свързани с мерки за преструктуриране.

| 11. | През 2015 г. националните органи за преструктуриране (НОП) са събрали 4,33 млрд. евро вноски за Единния фонд за преструктуриране от финансовите институции в участващите държави членки. ЕСП е оповестил условен пасив в размер на 437 125 144 евро, което представлява общата сума на вноските, оспорени от 67 финансови институции. Споровете се отнасят главно до изчисляването на вноските и прилагането на член 5 от Делегиран регламент (ЕС) 2015/63 на Комисията за определяне на задълженията, които се изключват от изчисляването на вноските (5). |
| --- | --- |

11.

През 2015 г. националните органи за преструктуриране (НОП) са събрали 4,33 млрд. евро вноски за Единния фонд за преструктуриране от финансовите институции в участващите държави членки. ЕСП е оповестил условен пасив в размер на 437 125 144 евро, което представлява общата сума на вноските, оспорени от 67 финансови институции. Споровете се отнасят главно до изчисляването на вноските и прилагането на член 5 от Делегиран регламент (ЕС) 2015/63 на Комисията за определяне на задълженията, които се изключват от изчисляването на вноските (5).

| 12. | Отговорният счетоводител на Съвета уточнява в писмо-изявление, че на 31 декември 2015 г. Съветът не е имал условни пасиви, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92). Отговорните счетоводители на Съвета за преструктуриране и на Комисията са потвърдили в писмо-изявление относно годишните отчети за финансовата 2015 година, че всички условни пасиви, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, са регистрирани или оповестени (6). |
| --- | --- |

12.

Отговорният счетоводител на Съвета уточнява в писмо-изявление, че на 31 декември 2015 г. Съветът не е имал условни пасиви, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92). Отговорните счетоводители на Съвета за преструктуриране и на Комисията са потвърдили в писмо-изявление относно годишните отчети за финансовата 2015 година, че всички условни пасиви, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, са регистрирани или оповестени (6).

| 13. | Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета за финансовата 2015 година (7). |
| --- | --- |

13.

Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета за финансовата 2015 година (7).

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Baudilio TOMÉ MUGURUZA — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 22 ноември 2016 г.

За Сметната палата

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

---

(1)  Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране на банки, и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1).

1

(2)  Банките в държавите членки от еврозоната и в тези страни от ЕС, които са избрали да се присъединят към банковия съюз.

2

(3)  Вж. също точка 13 от Специфичния годишен доклад относно годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2015 година. Докладът може да бъде намерен на уебсайта на Сметната палата: http://www.eca.europa.eu

3

(4)  Повече информация относно одитния подход на Сметната палата е представен в нейния Годишен доклад относно изпълнението на бюджета за 2015 финансова година и в Специфичния годишен доклад относно годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2015 година. Тези доклади могат да бъдат намерени на уебсайта на Сметната палата: http://www.eca.europa.eu

4

(5)  Делегиран регламент (ЕС) 2015/63 на Комисията от 21 октомври 2014 година за допълване на Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на предварителните вноски в механизмите за финансиране на преструктурирането (ОВ L 11, 17.1.2015 г., стp. 44).

5

(6)  Вж. точки 10 и 11 за повече информация относно регистрираните или оповестените условни пасиви.

6

(7)  Вж. Годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2015 година и Специфичния годишен доклад относно годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2015 година.

7

---

ОТГОВОР НА ЕДИННИЯ СЪВЕТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

| 11. | Споровете в тази точка са свързани с предварителните вноски, които бяха изчислени и събрани от националните органи за преструктуриране (НОП) през 2015 г. и прехвърлени към ЕФП през януари 2016 г. съгласно член 3, параграф 3 на Междуправителственото споразумение относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в ЕФП. Понастоящем тези спорове се разглеждат на национално равнище. Цифрите, посочени в тази точка, отразяват състоянието в края на 2015 г. Допълнителна информация може да бъде получена от съответните НОП. |
| --- | --- |

11.

Споровете в тази точка са свързани с предварителните вноски, които бяха изчислени и събрани от националните органи за преструктуриране (НОП) през 2015 г. и прехвърлени към ЕФП през януари 2016 г. съгласно член 3, параграф 3 на Междуправителственото споразумение относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в ЕФП. Понастоящем тези спорове се разглеждат на национално равнище. Цифрите, посочени в тази точка, отразяват състоянието в края на 2015 г. Допълнителна информация може да бъде получена от съответните НОП.

---

ОТГОВОР НА СЪВЕТА

Тъй като никакви условни задължения съгласно член 92, параграф 4 от регламента за Единния механизъм за преструктуриране не са били вписани в отчетите, свързани със Съвета през отчетната година, тази институция няма бележки.

---

ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА

„Комисията взема под внимание доклада на Сметната палата.“

---