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Reconstruyendo la Vivienda Adecuada 

Resumen Ejecutivo 

6 de noviembre de 2001 

Consejo Nacional sobre Discapacidad 

1331 F Street, NW, Suite 850 

Washington, DC 20004 

Teléfono 202-272-2004 

Teléfono de Texto para Hipoacúsicos 202-272-2074 

Facsímil 202-272-2022 

Este informe se encuentra también disponible en formatos alternativos o en la página web 

galardonada del NCD (www.ncd.gov ). 

Los puntos de vista contenidos en este informe no representan necesariamente los de la 

administración, pues este documento no ha sido sometido al proceso de revisión A -19 de la 

rama ejecutiva. 

Carta de Información

6 de noviembre de 2001 

Al Presidente 

La Casa Blanca 

Washington, DC 20500 

Estimado Sr. Presidente: 

En nombre del Consejo Nacional sobre Discapacidad (NCD), tengo el agrado de someterle el 

informe titulado Reconstruyendo la vivienda adecuada. Este informe es el quinto de una serie de 

análisis independientes realizados por el NCD relativos al cumplimiento federal de la legislación 

sobre derechos civiles. 

La serie de informes surgió en la cumbre nacional de política del NCD que tuvo lugar en el año 

1996, y a la que asistieron más de 300 dirigentes de comunidades discapacitadas, de diversos 

orígenes, que solicitaron al NCD que trabajara con las agencias federales con el fin de desarrollar 

estrategias para lograr un mayor cumplimiento de la legislación existente en materia de derechos 

civiles de los discapacitados. En marzo de 1999, el NCD produjo su primer informe titulado 

Cumpliendo con los derechos civiles de los pasajeros de avión con discapacidad . El segundo 

informe De vuelta a la escuela sobre derechos civiles, relativo a la aplicación de la ley de 

educación de los individuos con discapacidad, fue publicado en enero de 2000. En junio de 2000, 

el NCD produjo su tercer informe titulado Promesas a cumplir, una década de cumplimiento 

federal de la ley sobre americanos con discapacidad. El cuarto informe, El futuro accesible, 

referido al estado de cumplimiento de varias leyes federales sobre electrónica y acceso a la 

información tecnológica, fue publicado en junio de 2001. Los informes sobre cumplimiento de la 

legislación sobre derechos civiles que seguirán en esta serie serán sobre la Sección 504 de la ley 

sobre rehabilitación y la ley sobre derechos civiles de personas institucionalizadas 
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Reconstruyendo la vivienda adecuada se refiere a la ley enmendada sobre vivienda adecuada de 

1988 (FHAA) y a la Sección 504 en cuanto se vincula a una agencia federal clave, el 

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD). La investigación del NCD revela que 

mientras las administraciones federales pasadas aseguraban su apoyo a los derechos civiles de las 

personas con discapacidad, la agencia federal encargada de hacer cumplir la ley y de desarrollar 

las políticas bajo la FHAA y la Sección 504, carecía de fondos, tenía escaso personal y no poseía 

ninguna estrategia ni dirección coherente. 

Reconocemos que su administración está comprometida con la erradicación de la discriminación 

respecto a la vivienda adecuada, removiendo barreras respecto a la vida en comunidad de las 

personas discapacitadas. En numerosas ocasiones usted indicó su compromiso con los 

americanos discapacitados. Ese compromiso se encuentra inscripto en su Nueva Iniciativa por la 

Libertad, en el mandato que usted promulgó bajo la orden ejecutiva No.13217, estableciendo un 

consejo interagencia sobre vida en comunidad y en el trabajo de su Consejo de la Vivienda 

Adecuada. 

Como de manera elocuente declararan el Secretario de Vivienda Mel Martinez y el Secretario de 

Justicia John Ashcroft el 11 de abril de 2001 (en el 33 aniversario de la ley sobre vivienda 

adecuada) “La discriminación en la vivienda no será tolerada, y enjuiciaremos a aquellos que 

violen la ley sobre vivienda adecuada.” Y al firmar su promesa como miembros del Consejo 

sobre Vivienda Adecuada señalaron, “Como miembros del Consejo presidencial sobre vivienda 

adecuada establecido por orden ejecutiva 12892, prometemos administrar los programas de 

nuestro departamento o agencia en apoyo de la ley sobre vivienda adecuada de 1968, enmendada 

en 1988 y combatir enérgicamente para terminar con la discriminación por razón de raza, color, 

origen nacional, religión, sexo, estado familiar o discapacidad.” 

Reconstruyendo la vivienda adecuada responde a los compromisos de su administración, como 

se mencionara precedentemente, proveyendo un mapa de ruta para corregir los defectos que han 

obstruido la aplicación y el cumplimiento hasta ahora de la FHAA y de la Sección 504. El NCD 

está preparado para trabajar con el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano y con los 

sectores interesados, dentro y fuera del gobierno para desarrollar esa estrategia. 

El NCD está preparado para trabajar en esos y otros asuntos afines. 

Sinceramente 

Marca Bristo 

Presidente 

(La misma carta de información fue enviada al Presidente Pro Tempore del Senado de los 

Estados Unidos así como al Presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos) 
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Consejo Nacional sobre Discapacidad. Miembros y Personal

Miembros

Marca Bristo, Presidente 

Hughey Walker, Primer Vicepresidente 

Kate Pew Wolters, Segundo Vicepresidente 

Dr. Yerker Andersson 

Dave N. Brown 

Edward Correia 

John D. Kemp 

Audrey McCrimon 

Gina McDonald 

Dr. Bonnie O'Day 

Lilliam Rangel-Diaz 

Debra Robinson 

Gerald S. Segal 

Ela Yazzie-King 

Personal

Ethel D. Briggs, Directora Ejecutiva 

Jeffrey T. Rosen, Consejero General y Director de Política 

Mark S. Quigley, Director de Comunicaciones 

Kathleen A. Blank, Abogada/Asesora 

Dr. Gerrie Drake Hawkins, Especialista en Programas 

Dr. Martin Gould, Especialista en Investigación 

Pamela O'Leary, Intérprete 

Allan W. Holland, Oficial Contable 

Brenda Bratton, Asistente Ejecutiva 

Stacey S. Brown, Asistente de Personal 

Carla Nelson, Oficial Asistente 

Edward J. Heaton, Pasante 

Reconocimientos

Este informe es el producto de un esfuerzo de equipo e incorpora el trabajo de numerosas 

personas. Primero y principalmente, la investigación y las entrevistas fueron conducidas y el 

informe al Consejo Nacional sobre Discapacidad preparado, por Sara Pratt, Michael Allen, y 

Bonnie Milstein, a través de un contrato con la Alianza para la Vivienda Adecuada y el Centro 

Bazelon para la Ley de Salud Mental. 

El NCD desea también agradecer a las personas que brindaron su tiempo y aceptaron participar 

en el desarrollo de este informe. Un reconocimiento especial se expresa para los muchos 

miembros del personal de Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados 

Unidos, que no solo respondieron muchas preguntas sino que también reunieron documentación 
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y compartieron voluminosa información con el equipo de investigación. Además revisaron y 

comentaron los contenidos de los borradores preliminares para mayor precisión técnica. 

Resumen Ejecutivo

Los últimos doce años de aplicación de los derechos civiles por parte del Departamento de 

Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) dejaron a América y en particular a las personas 

discapacitadas necesitando más. Los últimos años de la década del 80 estuvieron caracterizados 

por un nuevo compromiso a favor de la igualdad de oportunidades en materia de vivienda. El 

Congreso aprobó en 1988 las enmiendas a la ley sobre vivienda adecuada (FHAA) y HUD 

finalmente promulgó las regulaciones para el cumplimiento de la Sección 504 de la ley sobre 

Rehabilitación de 1973. HUD fue habilitado para investigar y adjudicar los reclamos por 

discriminación así como para exigir cumplimiento a los destinatarios de fondos federales. Hacia 

el final de los años 90 no obstante, HUD había perdido control sobre su propia capacidad para 

asegurar el cumplimiento de la legislación, con investigaciones que tomaban cinco veces más de 

tiempo que el estimado y con apenas cien casos anuales que concluían con evidencias de 

discriminación en cada uno de los últimos seis años fiscales. 

El cumplimiento administrativo de las leyes de derechos civiles se ha visto obstaculizado por el 

fracaso del Congreso y de HUD en proveer el nivel de recursos que requiere una aplicación 

efectiva de esa legislación. La provisión inconsistente e inadecuada de fondos ha causado 

algunos problemas específicos para HUD, especialmente con relación al personal y respecto a las 

iniciativas especiales de aplicación de la legislación. El problema principal ha sido el fracaso de 

HUD de proporcionar liderazgo consistente y administración del cumplimiento del proceso de 

vivienda adecuada. Como resultado, las promesas de las leyes sobre vivienda adecuada han 

quedado vacías para muchos americanos, con o sin discapacidades.. 

El enfoque primario de este informe es el modo en que HUD ha conducido su proceso 

administrativo de cumplimiento de la ley sobre vivienda adecuada (FHA) y la Sección 504 de la 

ley de rehabilitación de 1973 para responder a la discriminación en materia de vivienda y, en 

particular, el historial de HUD en los últimos doce años en lo relativo al cumplimiento de los 

derechos de las personas con discapacidad bajo esa legislación. 

A. Lineamientos Generales

La discriminación en materia de vivienda afecta una de las premisas fundamentales sobre las 

cuales se basa nuestra sociedad libre, pues es injusta, ilegal, niega el acceso a lo accesible, esto 

es, viviendas que se pueden obtener y que la gente con discapacidad necesita para vivir una vida 

independiente. Sin aplicación justa y efectiva de las leyes sobre derechos civiles, las pers onas 

que han sido agraviadas por la discriminación en materia de vivienda, carecen de posibilidad de 

ejercer los remedios y derechos que el Congreso sancionó en un esfuerzo expreso para construir 

un país libre de esa odiosa discriminación. Sin efectiva y justa aplicación de las leyes sobre 

derechos civiles unido a un aumento en la educación sobre esas leyes, la gente no puede conocer 

los caminos por los que la discriminación puede ocurrir, de manera de evitarla, así como que 
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aquellos que perpetran la discriminación no sean encontrados responsables por sus acciones 

ilegales. 

La ausencia de un sistema efectivo de aplicación de la legislación sobre vivienda adecuada 

motivó que el Congreso aprobara la FHA y que revistiera a HUD con fuerte autoridad para 

combatir la discriminación. Este informe concluye que el carácter ineficiente de la aplicación de 

la legislación llevó a una pérdida de la confianza pública respecto a que la protección provista 

por la FHAA y la Sección 504 pueda ser cumplida. Cuando el respeto de esos importantes 

derechos civiles no se encuentra garantizado correctamente, las víctimas individuales sufren 

pero el país entero sufre, pues la ignorancia y el desdén por la ley crece. En ningún otro sector es 

esto tan dañino como en el contexto de la vivienda, donde la discriminación puede tener un 

impacto devastador en la capacidad de la persona para trabajar, para ir a la escuela, para 

involucrarse en la vida cívica de su comunidad o para perseguir todas las variantes del sueño 

americano. 

La gente con discapacidad encuentra una discriminación injusta en materia de vivienda en 

muchas diferentes maneras: (1) Vivienda inaccesible, (2) estereotipos sobre la capacidad para 

llevar una vida independiente, o (3), incapacidad para efectuar modificaciones en las reglas o 

políticas que históricamente han excluido a las personas con discapacidad. La discriminación en 

la vivienda limita las opciones de vivienda para las personas con discapacidad, como 

consecuencia de ello se pueden ver forzadas a vivir en lugares indeseados, peligrosos o en 

barrios hostiles. Pueden enfrentarse a acoso, intimidación o tratamiento ilegal e injusto. 

Al mismo tiempo, muchos en la industria de la vivienda, buscan respuestas a sus preguntas sobre 

discriminación. Sin respuesta a esas preguntas, aún la discriminación no intencional puede 

continuar. Este país necesita aún de un cumplimiento pleno, rápido y efectivo de la legislación 

sobre derechos civiles, que impulsó al Congreso a la aprobación de la FHA y de la Sección 504. 

En 1988, el Congreso con fuerte apoyo bipartidario aprobó las enmiendas a la ley sobre vivienda 

adecuada, sumando la discapacidad y el estado familiar (la presencia de niños menores en el 

hogar) como bases adicionales prohibidas para la discriminación y reforzando la capacidad de la 

autoridad para hacer cumplir la ley. Los derechos de las personas con discapacidad de verse 

libres de discriminación en la vivienda fueron considerablemente expandidos pues las enmiendas 

les proveyeron protección clave y les ofrecieron por primera vez derechos para un tratamiento 

igualitario y para arreglos razonables en las políticas, procedimiento y prácticas, así como 

derechos a tener viviendas multifamiliares, recientemente construidas, diseñadas y construidas 

para ser usadas por personas con discapacidad física 

Durante los años noventa, personas con discapacidad presentaron de manera creciente reclamos 

por discriminación ante HUD bajo FHA, hasta convertirse en el sector que presentó la mayor 

cantidad de quejas en los años fiscales 1999 y 2000, llegando a aproximadamente el 42% de las 

quejas ante HUD en toda la nación.. 

Durante el mismo período sin embargo, la actividad de control de HUD disminuyó. El número 

de reclamos totales cayó drásticamente, siendo en el año fiscal 2000 de solo 30% respecto a su 

nivel de 1992. La adopción por HUD de un nuevo proceso de reclamos destinado a examinar 

más de cerca potenciales quejas resultó en menor cantidad de reclamos presentados y en un 
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aumento significativo del monto de tiempo que HUD tomara para iniciar una investigación sobre 

una queja presentada.. 

La cantidad de tiempo que HUD utilizó para investigar casos aumentó de manera drástica de 

1999 a 2000. El promedio diario de quejas en la clausura fue de 497 días en el año fiscal 2000, 

cerca de cinco veces el período de cien días que el Congreso instituyó como el estándar 

proyectado de referencia para la conclusión del caso. Hay también significativas variaciones 

regionales en la duración de las investigaciones. 

 HUD efectuó progresos en sus esfuerzos por reducir el número de quejas que estuvieran 

“cerradas administrativamente”, sin una disposición a mediados de los años noventa. Hacia el 

año fiscal 2000 de todas formas, esa tendencia se revirtió, alrededor del 20% de los reclamos 

presentados fueron administrativamente cerrados, por encima del 15% en la mitad de los años 

noventa. Entre el proceso de reclamos y el uso excesivo de cierres administrativos, HUD está 

fracasando en la resolución de manera efectiva muchos potenciales reclamos. 

Las conciliaciones o acuerdos en los reclamos llegaron a cerca de la mitad de los casos resueltos. 

Las investigaciones con evidencias de discriminación y decisiones para promover acciones de 

cumplimiento de la ley pueden tomar más de un año y han venido disminuyendo en número 

luego de alcanzar un número relativamente alto a mediados de los años noventa. El número de 

esas decisiones es solo un pequeño porcentaje de los casos que HUD investiga. Las decisiones 

para rechazar casos con evidencias de no discriminación aumentaron durante los años noventa, 

así como con frecuencia tomó más tiempo que una decisión el inicio de acciones para imponer el 

cumplimiento de la legislación. 

En general, los reclamos sobre discriminación basada en la discapacidad son más probables de 

ser resueltos por HUD, y menos probable de resultar en una evidencia de que la discriminación 

ha ocurrido, así como menos probable de ser rechazados luego de una investigación, comparada 

con otros casos. Hay, no obstante amplias y preocupantes diferencias en los resultados entre las 

diferentes oficinas regionales de HUD, sugiriendo que el resultado que un caso de particular 

alcance pueda estar relacionado con el lugar en el que la queja ha sido tratada. 

Aún más preocupantes son las significativas y serias deficiencia s en el historial de HUD relativas 

a la aplicación de la legislación en esta materia. Este estudio concluye que la devolución de los 

casos sobre responsabilidades así como la actitud de la conducción respecto a la administración y 

las significativas deficiencias en materia de personal y recursos ha causado estos problemas. El 

último “caso caliente” de la Administración y las dobles iniciativas de aplicación de la 

legislación, exacerbaron estos defectos sistémicos y no produjeron ninguna mejoría discernible 

en cuanto al cumplimiento. 

El cumplimiento por HUD de la Sección 504 ha sido aún más problemático. HUD tuvo 

dificultades en adoptar regulaciones implementado la ley y su propio rol de ente de aplicación. 

Los fondos disponibles fueron limitados para las acciones de aplicación y algunos éxitos 

significativos en lograr el cumplimiento de la ley en situaciones individuales no fueron 

desarrollados. 
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Existe solo información inconsistente y limitada sobre la cual juzgar los esfuerzos de HUD en 

aplicar la Sección 504. La información que se encuentra disponible, muestra que tanto los 

esfuerzos de aplicación y cumplimiento han estado caracterizados por largos plazos, resultantes 

del traspaso de los recursos limitados a otras actividades. 

HUD ha desarrollado alguna guía importante, recursos legales y sustantivos y ejemplos de buen 

trabajo de aplicación. Sin embargo esta información no se encuentra ampliamente difundida 

entre el personal de HUD encargado de hacer cumplir la ley o en las áreas de programas que 

pudieran beneficiarse de la misma. Además, esta guía no ha sido puesta a disposición de 

individuos o entidades afectadas por esta ley. 

Sistemas de recolección de buena información así como tecnología de investigación 

administrativa han sido desarrollados para casos FHA. La expansión de esos sistemas para 

apoyar el cumplimiento de la Sección 504 y el trabajo que esta conlleva constituyen una 

importante prioridad para HUD. 

El programa de iniciativas para la vivienda adecuada (FHIP) fue establecido por estatuto federa l 

para proveer fondos a grupos privados de vivienda adecuada, estados, agencias locales y 

partidarios. FHIP provee importantes servicios y productos para personas con discapacidad. 

Lamentablemente, por guardar pocos antecedentes y por sus limitados recursos financieros, 

FHIP no ha tenido capacidad para desarrollar esos esfuerzos. 

FHIP ha suscitado la preocupación de que la administración del programa por HUD ha resultado 

en significativos retrasos en la provisión de fondos para los destinatarios calificado s, así como en 

una falta de concentración en apoyar las actividades de cumplimiento de la ley y de actividades 

educacionales externas a HUD, que son un componente crítico de un eficaz cumplimiento de la 

ley. 

El Congreso autorizó fondos para el Programa de Asistencia de la vivienda adecuada (FHAP), 

para el tratamiento de casos en las agencias de aplicación locales y estatales. Mientras que las 

diferencias regionales existen, cuando se las compara con HUD, las 86 agencias del FHAP tienen 

menores porcentajes de casos cerrados administrativamente, y un porcentaje más alto de quejas 

que resultaron en evidencias de que la ley había sido violada. Estas agencias están preparadas 

para el tratamiento de reclamos, (incluyendo reclamos sobre discapacidad), de forma 

considerablemente más rápida que HUD. Pese a la existencia de informes sobre diferencias en la 

actividad en los casos y en la acción en otros temas, un monitoreo más efectivo de HUD sobre 

FHAP podría razonablemente mejorar su actuación aún más. Lamentablemente HUD no tiene un 

proceso sostenido para la identificación y difusión de las importantes lecciones sobre el éxito de 

las operaciones de FHAP. 

Este estudio encontró llamativas cuestiones inadecuadas en las operaciones de administración y 

provisión de recursos para el cumplimiento de la legislación en los años pasados. El plan 

estratégico de HUD, plan de rendimiento anual, el plan de negocios y operaciones, todos los 

cuales dirigen las prioridades y actividades de la Oficina de Vivienda Adecuada e Igualdad de 

Oportunidades, han sido seriamente deficientes en tratar las actividades de aplicación y 

cumplimiento de la legislación, la actuación de FHIP y FHAP y los esfuerzos para mejorar los 

derechos civiles de las personas con discapacidad. Un trabajo significativo para mejorar el 
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enfoque y contenido de los planes de HUD es necesario para lograr las mejoras en la aplicación y 

cumplimiento de la legislación recomendadas en este estudio. 

El Congreso fracasó en dar a HUD los fondos necesarios para la aplicación y cumplimiento de 

la legislación. FHEO fue dotada de personal a niveles más bajos en el año fiscal 2000 que lo que 

fue en 1989 y los aumentos en personal a nivel de administradores ha complicado la actividad de 

administración diaria. La ausencia de recursos financieros ha complicado el entrenamiento del 

personal, los viajes, la capacidad para apoyar la educación de la industria de la vivienda y del 

público, así como la falta de fondos para contratos y nuevas iniciativas. 

Este informe concluye que HUD tiene por delante un desafío mayor para cumplir con la promesa 

del respeto de los derechos civiles. Sin personal y recursos suficientes no podrá haber progreso 

alguno. Sin una administración fuerte y efectiva y sin una actividad de aplicación y 

cumplimiento de la legislación, combinada con el monitoreo, el entrenamiento, la asistencia 

técnica y si es necesario la aplicación de sanciones, no se podrá lograr progreso alguno. La ley 

no es el problema, el lugar en HUD de las actividades de aplicación y cumplimiento de l a 

legislación no es el problema. El camino por el que la ley será implementada es el problema que 

enfrenta HUD y este país, y es el problema que debe tratarse ahora. 

 B. Resumen de recomendaciones claves

Este informe efectúa un número de recomendaciones para la mejora de la labor de HUD en la 

aplicación y cumplimiento de la legislación. Estas recomendaciones pueden de una manera 

general agruparse bajo cinco categorías 

• La Administración, HUD y el Congreso deben mejorar el cumplimiento de la 

legislación sobre derechos de los discapacitados, garantizados por la FHA y 

por la Sección 504 de la Ley sobre Rehabilitación, asegurar el cumplimiento 

de la legislación por los destinatarios de fondos federales, y hacer del respeto 

a los derechos de los discapacitados una prioridad. 

• La Administración, HUD y el Congreso deben asegurarse que los presupuestos 

actuales y futuros de HUD sean aumentados, de manera que se provean recursos 

adecuados para hacer cumplir la legislación sobre derechos civiles en materia de 

vivienda, así como para asegurar el cumplimiento de la legislación por los 

destinatarios de fondos federales.

• HUD debe proporcionar una mejor guía sobre el significado de la legislación 

sobre derechos civiles en materia de vivienda, incluyendo la FHA y la Sección 

504, así como mejorar de manera drástica la base de datos sobre su actividad para 

hacer cumplir la legislación.

• HUD debe mejorar la identificación y difusión relativas a las mejores prácticas 

sobre educación, aplicación y cumplimiento de la legislación. 

• La Administración, el Congreso, y HUD (incluyendo su oficina de Políticas sobre 

Discapacidad del Comité Nacional sobre asesoramiento al consumidor) deben 
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trabajar conjuntamente para recuperar la confianza pública respecto a la actividad 

gubernamental para hacer cumplir la legislación. 

En el Apéndice I, al final de este informe, se encuentran resumidas las recomendaciones 

detalladas. Pero es claro que la prioridad, entre las muchas recomendaciones hechas para lograr 

mejoras, es principalmente, la de prestar creciente atención y apoyo a las acciones para hacer 

cumplir la ley por parte de la dirigencia de nuestro país. El nivel de las deficiencias en muchos 

sino en todos los aspectos de la acción del gobierno para hacer cumplir estas leyes sobre 

derechos civiles, es tan alarmante y significativo que el cambio debe provenir de los más altos 

niveles del gobierno federal. 

El siguiente grupo más significativo de recomendaciones se concentra en abordar la cuestión de 

la falta de recursos para las actividades de HUD para hacer cumplir la legislación sobre derechos 

civiles. Sin recursos adecuados, la voluntad de la ley, no será cumplida efectivamente. La 

escasez de personal necesario, la ausencia de corrientes de financiamiento fiables para programas 

creadas por los estatutos para hacer avanzar el cumplimiento de la legislación, la falta de fondos 

para entrenamiento y apoyo, así como para información y tecnología han obstaculizado de 

manera demostrada los esfuerzos para hacer cumplir la legislación en los años pasados. 

 HUD debe reunir, organizar, y hacer disponible mayor información sobre las disposiciones de 

estas leyes y sus interpretaciones y aplicaciones. La existencia de mayor cantidad de recursos 

podría permitir el desarrollo de la educación, de programas de extensión y entrenamiento y 

programas de asistencia técnica que podrían ayudar a las personas a protegerse contra la 

discriminación y especialmente a aquellas personas discapacitadas, proveedores de vivienda y 

otras personas cubiertas por estas leyes, el personal de HUD, los programas de operaciones y el 

público en general. Una mayor educación puede a la vez prevenir la discriminación y llegar a las 

víctimas de ella, para asesorarlas sobre sus derechos. Viejos y nuevos casos, decisiones e 

interpretaciones pueden favorecer una aplicación más efectiva de la legislación así como reducir 

o prevenir la discriminación. 

 HUD ha llevado a cabo actividades positivas en materia de aplicación y cumplimiento de la ley 

en el período estudiado en este informe, así como lo han hecho los grupos privados de vivienda 

adecuada y las agencias locales de aplicación. La ausencia de sistemas efectivos para identificar 

y reproducir estas mejores prácticas constituye una barrera mayor respecto a las actividades en 

curso para mejorar la aplicación y el cumplimiento de la ley. 

Mientras que el seguimiento de las recomendaciones descriptas precedentemente deberían 

mejorar de forma drástica el trabajo de HUD en materia de aplicación y cumplimiento de la 

legislación, HUD debe finalmente llevar a cabo acciones específicas que la ayudarán a recuperar 

la confianza pública en su trabajo. Las deficiencias que este informe identifica han aumentado la 

reticencia de muchos a pedir asistencia a HUD y ha ayudado a crear barreras para un uso 

efectivo de las herramientas a disposición del gobierno para la aplicación y cumplimiento de la 

legislación. La percepción de que HUD no desempeña su tarea eficientemente o de manera 

confiable, debe ser despejada, en primer lugar por una mejor actuación y luego por pasos 

afirmativos para informar a la Administración, al Congreso, a los interesados y al público sobre 

su buen trabajo.. 
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1. Mejorando la aplicación de los derechos sobre discapacidad y asegurando el 

cumplimiento por los destinatarios de fondos

La nueva Administración y el Congreso deben tomar una acción positiva para enfrentar las 

deficiencias identificadas en este informe. El liderazgo y la atención para ampliar el 

cumplimiento de la legislación sobre derechos civiles por parte de la Administración y el 

Congreso, son esenciales para mejorar la aplicación de las leyes creadas para corregir las 

prácticas discriminatorias. 

Los elementos claves para el involucramiento de la Administración y el Congreso incluyen 

apoyo, a través de la provisión de fondos, de la dotación adecuada de personal, y de la 

supervisión de la administración, de los esfuerzos de FHEO, para hacer cumplir la ley. La oficina 

que tiene la responsabilidad única para el proceso de cumplimento de FHA, cuenta con menos 

personal ahora que el que tenía en el año 1989, cuando la FHAA fue aprobada. Y de ese 

personal, está dedicado a la actividad de cumplimiento de la ley , menos de la mitad del que se 

ocupaba de ello en el año 1989. 

Las recomendaciones claves en esta área son las siguientes 

• El Congreso y la Administración deberían proveer una supervisión ampliada para definir 

las principales deficiencias en la aplicación y el cumplimiento, incluyendo la evaluación 

de las razones por las cuales el número absoluto de causas concluidas ha declinado tan 

precipitadamente, porque hay variaciones tan grandes a este respecto entre las distintas 

oficinas regionales, porque tantos casos han sido autorizados a permanecer mucho más 

que los cien días que el Congreso señaló como referencia para la conclusión de los casos, 

así como la manera en que el examen de los reclamos antes de la investigación pueda 

disuadir la prosecución de quejas. 

• La Administración debería solicitar y el Congreso debería otorgar recursos suficientes 

para asegurar que personal calificado y adecuado esté disponible para llevar a cabo las 

tareas necesarias para un efectivo cumplimiento de la legislación.. 

• El Congreso y la Administración deberían apoyar las iniciativas administrativas que se 

centren, a través del plan estratégico de HUD, del plan de rendimiento anual, del plan de 

negocios y operaciones y otras herramientas administrativas, en mejoras en la supervisión 

diaria así como en la administración de las actividades de aplicación y cumplimiento.

• El Secretario de HUD debería actuar de forma expeditiva para apoyar cada una de estas 

recomendaciones y debería apoyar la expansión y fortalecimiento de la actual Oficina 

sobre Políticas de Discapacidad (incluyendo un Consejo Nacional Asesor del 

Consumidor) para proveer insumos, guía y dirección al Secretario y a todas las oficinas 

de programas de HUD. 

• FHEO debería desarrollar un programa amplio y organizado de cumplimiento de la 

Sección 504, que debería incluir como mínimo, estrategias de corto y largo plazo para 

hacer cumplir la Sección 504, una revisión de las prácticas exitosas en que FHEO trabajó 

con otras oficinas de programas de HUD para alcanzar los objetivos de cumplimiento de 

la Sección 504, establecimiento de sistemas de comunicación al interior de HUD así 
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como con los consumidores y destinatarios, y coordinación del trabajo de asistencia 

técnica, aplicación, cumplimiento y desarrollo de un plan sistemático para mejorar las 

respuestas a los reclamos de la Sección 504. 

2. Dedicar recursos adecuados para las actividades de aplicación y cumplimiento d e la 

legislación

Este informe concluye que la falta de un apoyo sostenido y consistente en materia de recursos ha 

afectado de manera adversa la capacidad de HUD para hacer cumplir la legislación sobre 

derechos civiles. El número inadecuado de personal administrativo y de investigación, juzgado 

de acuerdo a los estándares identificados en un estudio independiente sobre la aplicación del 

Título VIII de la ley sobre Derechos Civiles de 1968 (FHA), ha contribuido a una aplicación 

inadecuada y a serias fallas en las acciones de cumplimiento. La falta de fondos y de personal 

para una administración efectiva del Programa sobre Iniciativas de Vivienda Adecuada y el 

Programa de Asistencia de Vivienda Adecuada, ha causado deficiencias en el cumplimiento de 

los roles que estos tenían. La falta de fondos para contratos ha tenido serios efectos en la 

capacidad de HUD para entrenar a su propio personal, para desarrollar nuevas iniciativas de 

aplicación y para apoyar actividades mínimas de educación y de extensión. 

Las siguientes son las recomendaciones claves: 

• Como mínimo, HUD debería dotar a su Oficina de Vivienda Adecuada e Igualdad de 

Oportunidades con personal suficiente para asegurarse que cada investigador lleva 

adelante no más de quince casos a la vez. Además HUD debería aumentar 

significativamente su personal con empleados que conozcan las investigaciones y 

reclamos de la Sección 504, para asegurarse que pueda mantener un programa efectivo de 

la Sección 504 sin dañar la aplicación de FHA y viceversa. 

• La Oficina de Consejo de HUD, debería evaluar a su personal que cumple funciones en 

vivienda adecuada y la Sección 504 y asegurarse de que hay un número adecuado de 

abogados dentro del personal para apoyar esas funciones. 

• Como parte de sus esfuerzos generales para una aplicación más efectiva de FHA, HUD 

debería hacer uso más extensivo de los reclamos iniciados en la Secretaría. 

• HUD debe proveer personal y otros recursos de apoyo que permitan a FHEO 

comprometerse en el monitoreo de acuerdos de conciliación y Acuerdos de 

Cumplimiento Voluntario. HUD debe enviar los casos de incumplimiento al 

Departamento de Justicia (DOJ) cuando el cumplimiento no puede ser asegurado 

rápidamente. 

3. Mejora en la Política de Asesoramiento y Recolección de Datos

Una comprensión minuciosa de las leyes de derechos civiles es un requerimiento básico para la 

justa aplicación de las mismas. Aquellas personas que se desempeñen en el mejoramiento de la 

aplicación de la ley deberán comprender los matices de la misma, deberán estar actualizados 

acerca de los nuevos desarrollos judiciales y de políticas y deberán ser capaces de aplicar la ley 

consecuentemente con sus propias interpretaciones. Este informe describe la seria deficiencia por 
12 

parte de HUD en la provisión de una dirección en el asesoramiento de su propio personal, la 

ausencia sistemática de fuentes de información legal y de políticas sobre la interpretación de las 

leyes y más aún la falta de información básica acerca de cuando las leyes aplican. 

Además, la actual incapacidad de HUD para brindar datos básicos sobre los productos sobre los 

que basa sus programas y acerca los resultados sobre la aplicación y cumplimiento permiten 

interpretaciones inconsistentes y diferentes pudiendo de esta manera afectar adversamente al 

público y a sus propias operaciones. 

Las siguientes son recomendaciones claves: 

• El Título VIII de FHEO del manual de aplicación debería ser completado, actualizado y 

tratado como guía vinculante para la aplicación de la FHA para HUD como así también 

para las agencias locales y estatales de cumplimiento de la ley que sean equivalentes a 

FHA. 

• FHEO debería desarrollar un amplio manual similar que sirva de guía para la aplicación y 

cumplimiento de la Sección 504. 

• FHEO debería desarrolla un sistema permanente para reunir y hacer disponible para todos 

las interpretaciones de la FHA y de la Sección 504. La Oficina del Consejo debe 

emprender, en coordinación con este esfuerzo, un proyecto similar para compilar las 

opiniones legales, los documentos interpretativos como las cartas y memorandos, y las 

decisiones principales de los tribunales. Un sistema de este tipo permitiría una acceso 

inmediato para asegurar una aplicación consecuente de la ley. FHEO y la Oficina del 

Consejo deberían considerar el establecimiento de un método que permita que estas 

decisiones interpretativas estén disponibles para el público. 

• El Congreso y HUD deberían otorgar fondos para una Academia de entrenamiento en 

derechos civiles, que provea entrenamiento básico y avanzado, sustantivo, legal y 

técnico, en primer lugar para el personal de HUD, y luego para FHAP y FHIP. 

• El Secretario de HUD debería fortalecer la actual oficina de Políticas de Discapacidad y 

dotarla de personal adecuado y de acceso a la revisión de las operaciones de programas 

en todo HUD, para asegurar el cumplimiento con la FHA y con la Sección 504, y para 

asesorarlo respecto a las acciones correctivas. 

• FHEO debería reinstalar su proceso de editar guías interpretativas y para el personal, a 

través de memorandos, avisos y otros mecanismos sobre nuevos temas de aplicación y 

cumplimiento de los derechos civiles, y procurar que esas guías sean accesibles al 

público. 

4. Mejorando la Identificación y Difusión de las Mejores Prácticas

Mientras se ponen en práctica estas recomendaciones, es de esperar que FHE O esté en 

condiciones de reunir información y proveerla a los demás relativa a las mejores prácticas en 
13 

materia de aplicación y cumplimiento de la legislación. Las estrategias existentes que hayan 

logrado resultados notables deben ser reconocidas y destacadas

• FHEO debería desarrollar sistemas que permitan la identificación de los 

resultados y de las mejores prácticas entre sus oficinas regionales, estatales y 

agencias locales, así como de los grupos privados de vivienda adecuada, y 

procurar que ese material sea accesible para su propio personal, para otras 

organizaciones y para el público, cuando corresponda. En particular, FHEO 

debería identificar estrategias de trabajo para programas de extensión, en 

particular para personas con discapacidad, para procesamiento de casos, 

estrategias de investigación y técnicas de administración entre su propio personal, 

reproduciéndolas en otras oficinas. Un sistema similar debería ser desarrollado 

para poner de relieve los productos de las agencias locales y estatales y l os 

subsidios. FHEO debería conmemorar los esfuerzos únicos de aplicación y 

asistencia técnica, las estrategias de cumplimiento y otros productos, a través de la 

distribución de material, entrenamiento y desarrollo de iniciativas nacionales. 

• FHEO debería identificar los enfoques exitosos que utilizó para resolver las 

cuestiones de no cumplimiento de la Sección 504 e identificar los recursos y el 

apoyo necesario para aplicar esos enfoques a una estrategia nacional de 

cumplimiento. FHEO debería hacer públicas sus estrategias y utilizarlas para 

alentar el cumplimiento general así como la revisión de las conductas de 

cumplimiento

• HUD debería continuar la exploración de caminos por los que puede usar a FHIP 

y obtener fondos para apoyar la colaboración en el trabajo entre las agencias de 

servicios de vivienda adecuada y las organizaciones que representan a personas 

con discapacidad. 

• HUD debería revisar e incorporar la mayoría de las recomendaciones efectuadas 

por Occupancy Task Force a través del mandato otorgado por acción del 

Congreso en caso de ser aplicable para los programas y actividades en curso de 

HUD. Debería determinar si las recomendaciones tendrían que ser aplicadas a los 

programas e iniciativas que no existían cuando las recomendaciones fueron 

hechas en 1994, así como la mejor forma de aplicarlas. 

5. Recuperando la confianza pública en la actividad de HUD de aplicación y cumplimiento 

de la legislación

Sin la implementación de iniciativas de liderazgo, recursos, comunicación y mejores prácticas 

recomendadas por el presente informe, HUD no estará en condiciones de recuperar la confianza 

del público. Sin embargo, mediante la utilización de herramientas que puedan ser desarrolladas 

para centrar la atención sobre los varios logros de FHEO, HUD estará en condiciones de resaltar 

sus contribuciones para terminar con la discriminación. Si el Congreso adjudica los fondos 

adecuados, HUD lleva a cabo sus funciones de cumplimiento y aplicación de la legislación de 
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manera efectiva y los sistemas se encuentran en condiciones de identificar el trabajo exitoso los 

logros de HUD hablarán por sí mismo. 

• HUD debería desarrollar e implementar un sistema para que sus interpretaciones de las 

leyes sobre derechos civiles estén disponibles para todos. HUD debe proveer personal 

adecuado y recursos para apoyar este esfuerzo. 

• HUD debería concentrar sus recursos en asegurar la resolución y la compensación en un 

espectro amplio de las quejas sobre vivienda adecuada, antes que en el arreglo de casos 

que están designados primordialmente para la publicidad de la agencia. 

• HUD debería maximizar el uso de su página en Internet para informar al público que los 

programas financiados de HUD requieren destinatarios para cumplir con FHA y la 

Sección 504. 

• FHIP debería actuar expeditivamente para desarrollar un sistema amplio y organizado 

para identificar resultados, información y materiales desarrollados como resultado del 

programa y hacerlos accesibles al público, especialmente a las organizaciones e 

individuos que se ocupan de asuntos relativos a la vivienda adecuada. 

C. Perspectivas Futuras 

La Administración ha tomado determinadas acciones y HUD ha iniciado algunos cambios en 

materia de discapacidad, a partir del 1 de octubre de 2000, día final respecto a la información 

cubierta por este informe. Estas acciones y cambios sugieren apoyo para futuras mejorías en la 

aplicación de la legislación sobre vivienda adecuada. 

El Presidente George W. Bush, el VicePresidente Richard Cheney y el Secretario de Justicia 

John Ashcroft, han indicado su apoyo para el cumplimiento de la legislación sobre vivienda 

adecuada y en particular, para un mayor énfasis en los derechos relativos a la discapacidad. Si 

bien es aún temprano para saber si este apoyo renovado constituirá una diferencia mayor en la 

mejora de la aplicación de la legislación, es un comienzo prometedor. 

El Secretario del HUD Mel Martinez demostró su reconocimiento de la importancia de los 

derechos de los discapacitados, a poco de asumir su función, encontrándose con las principales 

organizaciones de discapacitados. Asimismo tomó acciones para llevar a cabo aspectos claves de 

la Nueva Iniciativa por la Libertad del Presidente Bush, creada para asistir a los americanos con 

discapacidad, a través de un mayor acceso a las tecnologías de asistencia, así como promoviendo 

un mayor acceso a la vida en comunidad. Entre las iniciativas del Presidente está la puesta en 

marcha de la Ley sobre Oportunidad Económica y Propiedad del Hogar de 2000, que provee de 

oportunidades a los titulares de bonos de la Sección 8, incluyendo a personas con discapacidad, 

para usar esos fondos como parte de pago inicial en la compra de un hogar. 

La falta de una administración focalizada y las limitaciones de personal y recursos continúan 

siendo problemas críticos en la aplicación de la legislación sobre vivienda adecuada. Los 

compromisos expresados por el Secretario Martínez respecto a los realineamientos en personal, 

a los aumentos en la supervisión administrativa y en el uso de la tecnología para mejorar la 

actividad de HUD, muestran una promesa para una ampliación futura del trabajo en materia de 
15 

vivienda adecuada pues tiene el potencial para resolver los problemas identificados en este 

informe. 

HUD ha informado que se ha comprometido en una variedad de iniciativas para cumplir con los 

requerimientos de diseño y construcción de FHA, incluyendo una revisión de los códigos de 

construcción de modelos y desarrollando junto a otros, cambios en el Código Internacional de 

Construcción, para desarrollar un documento único que publique estándares de acceso a la 

vivienda. HUD ha autorizado un contrato de $1 millón de dólares para desarrollar un nuevo plan 

de estudios para proveer entrenamiento nacional respecto a los requerimientos de acceso para 

una amplia audiencia de constructores, arquitectos e interesados, consecuente con las direcciones 

del Congreso en el informe de lenguaje del presupuesto para el año fiscal 2001. Si el Congreso 

aprueba el financiamiento, este proyecto proveerá asistencia técnica y entrenamiento de una 

manera organizada. La Oficina de Vivienda Adecuada e Igualdad de Oportunidades de HUD 

informó también que había llevado a cabo seis nuevas actividades de entrenamiento en una 

variedad de temas respecto al acceso, incluyendo una sesión para la Asociación Nacional de 

Secretarios de Justicia, sobre temas de acceso y una para BANC One sobre impuestos a los 

créditos para la vivienda, con particular énfasis en el acceso y en al Sección 504, así como más 

sesiones generales en Honolulu, Hawaii; Providence, Rhode Island; Pinellas County y 

Clearwater, Florida; y Maryland. Además HUD anunció que planea conducir una 

autoevaluación, conforme a lo requerido en la Sección 504, en el año fiscal 2001. 

FHEO ha informado al NCD que pretende revisar el plan estratégico de HUD para incluir el 

lenguaje siguiente “Ampliar los esfuerzos de aplicación de la Sección 504 a través de una mayor 

guía y asistencia técnica al personal de campo, aumentar las actividades de cumplimiento y 

monitoreo y coordinar esos esfuerzos al interior de HUD y otras agencias federales.” FHEO 

también informó al NCD que pretende revisar para el año fiscal 2002 el Plan de Rendimiento 

Anual (APP), para proveer medidas específicas e indicadores para reducir la discriminación en 

materia de vivienda respecto a personas con discapacidad y que “incorporará estrategias de 

cumplimiento para abordar específicamente la revisión de los reclamos para personas con 

discapacidad del Título VI de la Sección 504, para el plan de rendimiento anual (APP) del año 

fiscal 2003.” 

Estas actividades valen la pena. Como se detallara en este informe no obstante, mucho más debe 

ser realizado. HUD necesita trabajar continuadamente con los demás interesados para asegurar 

que la administración y las reformas a los programas son llevadas a cabo. HUD nece sita trabajar 

junto al NCD como parte de este proceso. HUD necesita también asegurarse que su trabajo en 

esta materia incorpore el conocimiento general generado por el Consejo Interagencias sobre vida 

comunitaria, así como el trabajo innovador llevado a cabo en torno a la Iniciativa Olmstead por 

el Departamento de Salud y Servicios Humanos. Es tiempo de reestructurar el concepto de 

vivienda adecuada.