Taùi Caáu Truùc Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng (Reconstructing Fair Housing) 

Toùm löôïc daønh cho caáp chæ huy 

Ngaøy 6 thaùng 11 naêm 2001

Hoäi Ñoàng Ñaëc Traùch Khuyeát Taät (National Council on Disability) 

1331 F Street, NW, Suite 850 

Washington, DC 20004

202-272-2004 Chuyeån gioïng noùi 

202-272-2074 Chuyeån vaên baûn 

202-272-2022 Fax 

Phuùc trình naøy cuõng coù döôùi caùc daïng khaùc vaø coù ñeå taïi trang web töøng ñoaït giaûi thöôûng cuûa NCD, ñòa 

chæ www.ncd.gov . 

Caùc quan ñieåm trong phuùc trình khoâng nhaát thieát phaûn aùnh quan ñieåm cuûa chính phuû , ñoàng thôøi taøi lieäu 

naøy cuõng khoâng bò chi phoái bôûi thuû tuïc duyeät xeùt A-19 cuûa haønh phaùp. 

Phieáu chuyeån

Ngaøy 6 thaùng 11 naêm 2001 

Kính göûi Toång Thoáng 

Toøa Baïch OÁc 

Washington, DC 20500 

Thöa Toång Thoáng: 

Thay maët Hoäi Ñoàng Ñaëc Traùch Khuyeát Taät (goïi taét NCD), toâi xin haân haïnh trình dieän phuùc trình töïa ñeà 

Reconstructing Fair Housing (Taùi Caáu Truùc Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng). Phuùc trình naøy laø phuùc trình laàn 

thöù naêm trong haøng loaït caùc baûn phaân tích ñoäc laäp do NCD thöïc hieän, lieân quan ñeán caùch tuaân thuû caùc 

luaät daân quyeàn cuûa caùc cô quan lieân bang. 

Loaït phuùc trình naøy xuaát phaùt töø hoäi nghò cao caáp toaøn quoác do NCD toå chöùc naêm 1996, vôùi söï tham döï 

cuûa hôn 300 laõnh tuï coäng ñoàng chuyeân moân veà khuyeát taät, ñeán töø nhieàu ngaønh ngheà khaùc nhau, hoï laø 

nhöõng ngöôøi ñaõ yeâu caàu NCD hôïp taùc vôùi caùc cô quan lieân bang ñeå trieån khai caùc chieán löôïc nhaèm 

tuaân thuû chaët cheõ hôn caùc luaät leä daân quyeàn hieän nay veà khuyeát taät. Vaøo thaùng 3 naêm 1999, NCD phoå 

bieán phuùc trình ñaàu tieân, Enforcing the Civil Rights of Air Travelers with Disabilities (Tuaân thuû luaät 

daân quyeàn ñoái vôùi ngöôøi khuyeát taät du haønh baèng maùy bay). Phuùc trình thöù nhì, Back to School on Civil 

Rights (Trôû laïi tröôøng döïa treân daân quyeàn) noùi veà vieäc thi haønh boä luaät giaùo duïc ñoái vôùi ngöôøi khuyeát 

taät, ñöôïc phoå bieán vaøo thaùng Gieâng naêm 2000. Vaøo thaùng 6 naêm 2000, NCD phoå bieán phuùc trình thöù 

ba, töïa ñeà Promises To Keep: A Decade of Federal Enforcement of the Americans with Disabilities Act 

(Lôøi höùa phaûi giöõ: 10 naêm sau khi luaät ngöôøi Myõ coù khuyeát taät ñöôïc lieân bang thi haønh). Phuùc trình thöù 

tö, The Accessible Future (Töông lai coù theå truy caäp), noùi veà tình hình aùp duïng nhieàu luaät lieân bang ñoái 

vôùi khaû naêng truy caäp caùc phöông tieän ñieän töû vaø kyõ thuaät tin hoïc, ñöôïc phoå bieán vaøo thaùng 6 naêm 
2001. Caùc phuùc trình ñöôïc tieáp tuïc phoå bieán trong loaït naøy seõ baøn ñeán Ñoaïn 4 cuûa Luaät Daân Quyeàn 

Cuûa Nhöõng Ngöôøi Ñöôïc Ñöa Vaøo Nhöõng Cô Sôû Ñaëc Bieät. 

Phuùc trình Reconstructing Fair Housing (Taùi Caáu Truùc Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng) khaûo saùt Luaät Tu Chính 

Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng (goïi taét FHAA) ban haønh naêm 1988 vaø Ñoaïn 504, vì noù lieân can ñeán moät cô 

quan lieân bang quan troïng, hay noùi cho roõ hôn, Boä Gia Cö Vaø Phaùt Trieån Ñoâ Thò (goïi taét HUD). Keát 

quaû nghieân cöùu cuûa NCD cho thaáy maëc duø caùc chính phuû tröôùc ñaây khaúng ñònh söï uûng hoä cuûa hoï ñoái 

vôùi daân quyeàn cuûa ngöôøi khuyeát taät, cô quan lieân bang chòu traùch nhieäm thi haønh vaø trieån khai chính 

saùch ñöôïc FHAA vaø Ñoaïn 504 cho pheùp, ñaõ khoâng coù ñaày ñuû ngaân khoaûn, nhaân vieân, cuõng nhö khoâng 

coù chieán löôïc vaø phöông höôùng nhaát quaùn. 

Chuùng toâi coâng nhaän chính phuû cuûa Toång Thoáng coù quyeát taâm xoùa boû söï kyø thò veà nhaø ôû vaø thaùo gôõ 

caùc raûo caûn gaây khoù khaên cho ngöôøi khuyeát taät hoäi nhaäp ñôøi soáng coäng ñoàng. Trong moät soá tröôøng hôïp, 

Toång Thoáng ñaõ bieåu loä söï quyeát taâm ñoái vôùi ngöôøi Myõ khuyeát taät. Quyeát taâm ñoù ñaõ ñöôïc neâu roõ trong 

Keá Hoaïch New Freedom (Töï Do Môùi); trong nhieäm quyeàn maø Toång Thoáng ñaõ ñöa ra trong Nghò Ñònh 

13217, thaønh laäp Hoäi ñoàng lieân boä veà Community Living (Soáng Coäng Ñoàng); vaø trong vieäc laøm cuûa 

Toång Thoáng ñoái vôùi Hoäi Ñoàng Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng. 

Nhö Boä Tröôûng Gia Cö Mel Martinez vaø Boä Tröôûng Tö Phaùp John Ashcroft ñaõ noùi moät caùch huøng hoàn 

ngaøy 11 thaùng tö naêm 2001 (ñaùnh daáu 33 naêm Luaät Nhaø Ôû Coâng Baèng ra ñôøi): “Khoâng theå naøo chaáp 

nhaän söï phaân bieät veà nhaø ôû, chuùng toâi seõ khôûi toá nhöõng ngöôøi vi phaïm Luaät Nhaø Ôû Coâng Baèng.” Vaø 

khi ñaët buùt kyù teân ñeå bieán hai boä cuûa hoï laøm thaønh vieân cuûa Hoäi Ñoàng Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng, hai oâng 

ñaõ toû cho thaáy “Vôùi tö caùch thaønh vieân cuûa Hoäi Ñoàng Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng do Toång Thoáng thaønh laäp 

baèng Nghò Ñònh 12892, chuùng toâi höùa theo doõi caùc hoaït ñoäng cuûa Nha Sôû tröïc thuoäc, nhaèm tuaân haønh 

Luaät Coâng Baèng veà Nhaø ÔÛ naêm 1968, ñöôïc söûa ñoåi naêm 1988, vaø chuùng toâi seõ tích cöïc phaán ñaáu ñeå 

chaám döùt naïn kyø thò nhaø ôû vì lyù do chuûng toäc, maøu da, nguoàn goác quoác gia, toân giaùo, giôùi tính, tình 

traïng gia ñình, hoaëc khuyeát taät.” 

Phuùc trình Reconstructing Fair Housing ñaùp öùng ñöôïc caùc cam keát do chính phuû cuûa Toång Thoáng ñöa 

ra, nhö ñaõ neâu ôû treân, qua vieäc ñöa ra moät loä ñoà ñeå giaûi quyeát nhöõng sai soùt, cho ñeán giôø phuùt naøy vaãn 

coøn gaây khoù khaên cho vieäc tuaân haønh luaät FHAA vaø Ñoaïn 504. NCD chuaån bò coäng taùc vôùi Boä HUD 

vaø giôùi höõu traùch trong ngoaøi chính quyeàn ñeå trieån khai chieán löôïc ñoù. 

NCD saün saøng ñoái phoù vôùi vaán ñeà naøy vaø caùc vaán ñeà lieân heä. 

Traân troïng, 

Marca Bristo 

Chuû Tòch 

(Phieáu chuyeån töông töï cuõng ñöôïc göûi ñeán Chuû Tòch laâm thôøi Thöôïng Vieän vaø Chuû Tòch Haï Vieän 

Hoa Kyø.) 
Thaønh vieân vaø Nhaân vieân Hoäi Ñoàng Ñaëc Traùch Khuyeát Taät 

Thaønh vieân

Marca Bristo, Chuû Tòch 

Hughey Walker, Ñeä Nhaát Phoù Chuû Tòch 

Kate Pew Wolters, Ñeä Nhò Phoù Chuû Tòch 

Tieán só Yerker Andersson 

Dave N. Brown 

Edward Correia 

John D. Kemp 

Audrey McCrimon 

Gina McDonald 

Tieán só Bonnie O'Day 

Lilliam Rangel-Diaz 

Debra Robinson 

Gerald S. Segal 

Ela Yazzie-King 

Nhaân vieân

Ethel D. Briggs, Giaùm Ñoác Chaáp haønh 

Jeffrey T. Rosen, Tröôûng Ban Phaùp Lyù Vaø Chính Saùch 

Mark S. Quigley, Tröôûng Ban Thoâng Tin 

Kathleen A. Blank, Luaät Sö kieâm Tö Vaán 

Tieán Só Gerrie Drake Hawkins, Chöông Trình 

Tieán Só Giaùo Duïc Martin Gould, Nghieân Cöùu 

Pamela O'Leary, Phieân Dòch 

Allan W. Holland, Keá Toaùn 

Brenda Bratton, Vaên phoøng 

Stacey S. Brown, Vaên phoøng 

Carla Nelson, Vaên phoøng 

Edward J. Heaton, Thöïc Taäp 

Tri aân

Phuùc trình naøy laø moät noã löïc taäp theå vaø keát hôïp coâng vieäc cuûa nhieàu ngöôøi. Tröôùc tieân vaø treân heát, nhôø 

coâng cuûa Sara Pratt, Michael Allen, vaø Bonnie Milstein –thoâng qua moät hôïp ñoàng vôùi National Fair 

Housing Alliance vaø Bazelon Center for Mental Health Law – ñaõ nghieân cöùu vaø phoûng vaán, ñuùc keát 

thaønh phuùc trình cho NCD. 

NCD cuõng xin caûm taï nhöõng ngöôøi ñaõ boû thì giôø vaø ñoàng yù tham gia soaïn phuùc trình. Chuùng toâi ñaëc 

bieät tri aân raát nhieàu nhaân vieân cuûa Boä HUD, chaúng nhöõng ñaõ traû lôøi nhieàu caâu hoûi cuûa chuùng toâi maø 

coøn thu thaäp taøi lieäu vaø chia seû döõ kieän vôùi toaùn nghieân cöùu. Ngoaøi ra, hoï coøn duyeät laïi vaø pheâ bình 

noäi dung, söï chính xaùc kyõ thuaät cuûa caùc baûn thaûo ban ñaàu. 
Toùm löôïc daønh cho caáp chæ huy

Caùch aùp duïng daân quyeàn cuûa Boä Gia Cö vaø Phaùt Trieån Ñoâ Thò (HUD) trong 12 naêm vöøa qua laøm nöôùc 

Myõ, ñaëc bieät laø ñoái vôùi nhöõng ngöôøi khuyeát taät, caûm thaáy chöa ñuû. 

Cuoái thaäp nieân 1980 ñöôïc ñaùnh daáu baèng moät quyeát taâm môùi cho cô hoäi veà nhaø ôû bình ñaúng: Quoác Hoäi 

thoâng qua Luaät Tu Chính Veà Nhaø Ôû Coâng Baèng (FHAA) naêm 1988 vaø Boä HUD cuoái cuøng ban haønh 

caùc luaät leä tuaân thuû Ñoaïn 503 cuûa Luaät Phuïc Hoài naêm 1973. Boä HUD ñöôïc giao nhieäm vuï ñieàu tra vaø 

giaûi quyeát caùc khieáu naïi veà kyø thò vaø theo doõi hoaït ñoäng thích ñaùng cuûa nhöõng nôi nhaän ngaân khoaûn 

lieân bang. Tuy nhieân, ñeán cuoái thaäp nieân 1990, Boä HUD khoâng coøn kieåm soaùt soaùt ñöôïc nöõa coâng taùc 

thi haønh luaät cuûa mình, haäu quaû laø coù nhieàu vuï ñieàu tra phaûi maát ñeán naêm laàn thôøi gian Quoác Hoäi cho 

pheùp; vaø trong saùu taøi khoùa vöøa qua, moãi taøi khoùa boä naøy giaûi quyeát chöa tôùi 100 vuï ñöôïc keát luaän laø 

coù kyø thò. 

Caùch tuaân thuû caùc luaät daân quyeàn gaëp trôû ngaïi vì Quoác Hoäi vaø Boä HUD khoâng cung öùng ñuû möùc taøi 

nguyeân maø moät söï tuaân thuû coù hieäu quaû ñoøi hoûi. Ngaân khoaûn baát nhaát vaø thieáu thoán ñaõ taïo vaøi vaán ñeà 

chuyeân bieät cho HUD, nhaát laø vaán ñeà lieân quan ñeán nhaân vieân vaø caùc keá hoaïch ñaëc bieät. Vaán ñeà lôùn 

hôn, laø HUD khoâng coù söï laõnh ñaïo nhaát quaùn treân quy moâ quoác gia vaø khoâng coù khaû naêng quaûn lyù 

caùch thi haønh chính saùch nhaø ôû coâng baèng. Moät trong nhöõng haäu quaû laø caùc höùa heïn veà nhaø ôû coâng 

baèng ñaõ trôû thaønh nhöõng lôøi höùa suoâng ñoái vôùi nhieàu ngöôøi Myõ, coù khuyeát taät hay khoâng. 

Troïng taâm cuûa phuùc trình naøy nhaém vaøo caùch thöùc maø HUD ñaõ duøng ñeå tuaân thuû Luaät Coâng Baèng Veà 

Nhaø ÔÛ (goïi taét FHA) vaø Ñoaïn 504 cuûa Luaät Phuïc Hoài naêm 1973 choáng laïi sö kyø thò veà nhaø ôû; vaø nhaát 

laø, thaønh tích cuûa HUD trong 12 naêm qua veà maët thi haønh caùc quyeàn cuûa ngöôøi coù khuyeát taät ñöôïc ghi 

trong caùc luaät naøy. 

A. Toång Quaùt

Söï kyø thò veà nhaø ôû phaù hoaïi moät trong nhöõng neàn moùng cô baûn maø xaõ hoäi töï do cuûa chuùng ta döïa vaøo, 

bôûi vì söï kyø thò phuû nhaän moät caùch baát coâng vaø traùi pheùp cô hoäi coù ñöôïc nhaø ôû vöøa taàm, coù theå vôùi tôùi 

maø ngöôøi coù khuyeát taät raát caàn ñeå soáng moät cuoäc soáng ñoäc laäp. Neáu khoâng tuaân thuû hieäu quaû vaø coâng 

baèng caùc luaät daân quyeàn, ngöôøi bò ñoái xöû teä baïc veà nhaø ôû khoâng coù nhöõng choïn löïa vaø phöông caùch ñoái 

phoù, laø nhöõng ñieàu maø Quoác Hoäi ñaõ thoâng qua vôùi muïc ñích roõ reät laø ñöa ñaát nöôùc naøy thoaùt khoûi moïi 

kyø thò laïc haäu. Vaø neáu khoâng tuaân thuû hieäu quaû vaø coâng baèng caùc luaät daân quyeàn, ñi keøm vôùi coâng taùc 

giaùo duïc veà caùc luaät naøy, ngöôøi ta raát khoù nhaän bieát khi naøo thì kyø thò coù theå xaûy ra ñeå maø traùnh, ñoàng 

thôøi nhöõng ngöôøi coù haønh ñoäng kyø thò khoâng phaûi chòu traùch nhieäm gì veà haønh vi phi phaùp cuûa hoï. 

Söï thieáu vaéng moät heä thoáng chaáp haønh chính saùch nhaø ôû coâng baèng hieäu quaû ñaõ khieán Quoác Hoäi thoâng 

qua Luaät FHA vaø giao cho HUD quyeàn haïn maïnh meõ ñeå choáng söï kyø thò. Phuùc trình naøy keát luaän raèng 

söï chaáp haønh keùm hieäu quaû ñaõ ñöa quaàn chuùng ñeán choã maát nieàm tin veà nhöõng baûo veä cuûa Luaät 

FHAA vaø Ñoaïn 504. Moät khi caùc luaät daân quyeàn quan troïng naøy khoâng ñöôïc chaáp haønh toát, chaúng 

nhöõng rieâng caù nhaân naïn nhaân phaûi gaùnh chòu, maø caû quoác gia cuõng gaùnh chòu, song song vôùi vieäc gia 

taêng hieän töôïng keùm hieåu bieát vaø khinh thöôøng luaät phaùp. Khoâng coù gì teä haïi hôn, khi nhaø ôû bò kyø thò vì 
ñieàu naøy aûnh höôûng to lôùn ñeán moät caù nhaân trong vaán ñeà lao ñoäng, hoïc haønh, tham gia sinh hoaït coäng 

ñoàng, vaø ñeo ñuoåi nhöõng goùc caïnh cuûa giaác moäng Hoa Kyø. 

Ngöôøi coù khuyeát taät thöôøng gaëp söï kyø thò baát hôïp phaùp veà nhaø ôû döôùi nhieàu hình thöùc: (1) caên nhaø vöôït 

quaù khaû naêng (2) thaønh kieán cho raèng ngöôøi khuyeát taät khoâng theå soáng ñoäc laäp (3) khoâng ñuû khaû naêng 

thay ñoåi luaät leä hoaëc chính saùch trong quaù khöù ñaõ töøng loaïi boû ngöôøi coù khuyeát taät. Söï kyø thò veà nhaø ôû 

thu heïp moät caùch giaû taïo söï löïa choïn nhaø ôû cuûa ngöôøi khuyeát taät; haäu quaû laø hoï bò buoäc phaûi soáng 

trong nhöõng xoùm ít ngöôøi ham muoán, nguy hieåm, hoaëc keùm thaân thieän. Hoï coù theå gaëp naïn saùch nhieãu, 

huø doïa, ñoái xöû baát coâng vaø traùi pheùp. 

Cuøng luùc ñoù, nhieàu ngöôøi trong ngaønh nhaø cöûa ñi tìm caâu traû lôøi cho nhöõng thaéc maéc cuûa hoï veà kyø thò. 

Neáu khoâng traû lôøi ñöôïc caùc thaéc maéc ñoù, seõ tieáp tuïc coù nhöõng söï kyø thò vì voâ tình. Ñaát nöôùc naøy vaãn 

caàn chaáp haønh nhanh choùng, hieäu quaû luaät daân quyeàn; voán laø chuyeän ñaõ buoäc Quoác Hoäi phaûi thoâng 

qua Luaät FHA vaø Ñoaïn 504. 

Vaøo naêm 1988, Quoác Hoäi , vôùi söï haäu thuaãn maïnh meõ cuûa caû hai ñaûng, thoâng qua Luaät Tu Chính Veà 

Nhaø Ôû Coâng Baèng, coäng theâm söï khuyeát taät vaø tình traïng gia caûnh (trong nhaø coù con nhoû) vaøo caùc lyù 

do ñeå caám kyø thò, ñoàng thôøi gia taêng quyeàn haïn cho nhöõng cô quan chaáp haønh luaät naøy. Caùc quyeàn cuûa 

ngöôøi khuyeát taät choáng laïi moïi kyø thò veà nhaø ôû ñaõ ñöôïc nôùi roäng ñaùng keå bôûi vì caùc söûa ñoåi ñaõ mang 

laïi cho hoï nhöõng baûo veä quan troïng, vaø laàn ñaàu tieân cho hoï quyeàn ñöôïc ñoái xöû bình ñaúng vaø thu xeáp 

hôïp lyù trong lónh vöïc chính saùch, thuû tuïc, vaø quyeàn buoäc caùc chung cö môùi xaây phaûi ñöôïc thieát keá vaø 

xaây döïng sao cho ngöôøi khuyeát taät coù theå söû duïng ñöôïc. 

Trong thaäp nieân 1990, ngöôøi khuyeát taät noäp ñôn cho HUD ñeå khieáu naïi caùc vi phaïm lieân quan ñeán luaät 

FHA ngaøy caøng cao, ñeán ñoä hoï ñaõ trôû thaønh nhoùm ngöôøi khieáu naïi ñoâng nhaát trong taøi khoùa 1999 vaø 

2000, chieám gaàn 42% con soá khieáu naïi göûi ñeán HUD treân toaøn quoác. 

Tuy nhieân, cuøng thôøi kyø ñoù, hoaït ñoäng choáng kyø thò cuûa HUD laïi suùt giaûm. Soá löôïng khieáu naïi ñöôïc 

ghi hoà sô noùi chung laø giaûm suùt nhieàu, tính ra soá ñôn khieáu naïi cuûa taøi khoùa 2000 chæ baèng 30% cuûa 

möùc 1992. Vieäc HUD aùp duïng thuû tuïc "khieáu naïi" môùi, nhaèm muïc ñích xem xeùt caùc ñôn naøy caën keõ 

hôn, ñaõ ñöa ñeán haäu quaû laø coù ít khieáu naïi ñöôïc ghi vaøo hoà sô, nhöng laïi laøm HUD maát nhieàu thì giôø 

hôn, khi thöïc söï baét tay vaøo moät cuoäc ñieàu tra khieáu naïi. 

Töø 1990 ñeán 2000, thôøi gian maø HUD phaûi maát ñeå ñieàu tra caùc tröôøng hôïp khieáu naïi ñaõ gia taêng ñaùng 

keå. Trong taøi khoùa 2000, trung bình phaûi maát 497 ngaøy môùi giaûi quyeát xong moät vuï khieáu naïi, gaàn gaáp 

5 laàn con soá tieâu chuaån 100 ngaøy maø Quoác Hoäi ñaõ ñeà ra ñeå hoaøn taát moät vuï. Thôøi gian ñieàu tra cuøng 

thay ñoåi ñaùng keå, tuøy theo khu vöïc. 

Khoaûng giöõa thaäp nieân 1990, HUD coù vaøi tieán boä khi giaûm ñöôïc soá löôïng khieáu naïi goïi laø "khoùa soå vì 

lyù do haønh chaùnh" nhöng khoâng giaûi quyeát ñeán nôi ñeán choán. Tuy nhieân, qua taøi khoùa 2000, xu höôùng 

naøy bò ñaûo ngöôïc; khoaûng 20% khieáu naïi coù voâ hoà sô ñaõ bò khoùa soå veà maët haønh chaùnh, trong khi giöõa 

thaäp nieân 1990 chæ coù 15%. Do söï laïm duïng chuyeän khoùa soå haønh chaùnh trong khi duyeät xeùt khieáu naïi, 

HUD ñaõ ñoái phoù keùm hieäu quaû vôùi nhieàu tröôøng hôïp coù theå trôû thaønh nhöõng khieáu naïi chính ñaùng. 

Gaàn phaân nöûa caùc tröôøng hôïp khieáu naïi ñöôïc giaûi quyeát baèng phöông thöùc hoøa giaûi vaø thu xeáp. Caùc vuï 

ñieàu tra vôùi keát quaû coù kyø thò vaø caùc quyeát ñònh cho raèng neáu ñeo ñuoåi noäi vuï coù theå keùo daøi hôn moät 
naêm ñaõ suùt giaûm veà maët soá löôïng, sau khi töông ñoái ñaït cao ñieåm trong giöõa thaäp nieân 1990. Soá löôïng 

quyeát ñònh nhö vaäy chæ chieám tyû leä nhoû so vôùi caùc vuï ñieàu tra cuûa HUD. Quyeát ñònh huûy hoà sô vì 

khoâng tìm thaáy baèng chöùng kyø thò cuõng gia taêng trong thaäp nieân 1990 vaø thöôøng maát nhieàu thôøi gian 

hôn quyeát ñònh neân ñeo ñuoåi noäi vuï. 

Nhìn chung, neáu so vôùi caùc tröôøng hôïp khieáu naïi khaùc, khieáu naïi veà kyø thò khuyeát taät deã ñöôïc HUD thu 

xeáp, khoù ñi ñeán keát luaän laø coù baèng chöùng kyø thò, vaø cuõng khoù huûy boû sau khi coù ñieàu tra. Tuy nhieân, 

coù nhöõng haäu quaû khaùc bieät roäng khaép vaø ñaùng quan taâm neáu so saùnh caùc khu vöïc khaùc nhau cuûa 

HUD, khieán ngöôøi ta coù theå nghó raèng keát quaû chung cuoäc cuûa moät vuï naøo ñoù coù theå khaùc nhau, tuy 

theo noäi vuï ñöôïc xöû lyù ôû ñaâu. 

Ñaùng quan taâm hôn nöõa, laø coù nhieàu sai soùt naëng neà vaø nghieâm troïng trong lòch söû chaáp haønh luaät leä 

cuûa HUD. Cuoäc nghieân cöùu naøy keát luaän raèng söï uûy quyeàn veà traùch nhieäm giaûi quyeát , coäng vôùi thaùi 

ñoä quaûn lyù cuûa caáp laõnh ñaïo , coäng theâm chuyeän thieáu ngöôøi vaø phöông tieän, ñaõ ñöa ñeán nhöõng sai soùt 

ñoù. Caùc tröôøng hôïp "hot case" vaø "doubling" cuûa chính phuû tieàn nhieäm ñaõ khieán söï sai soùt naøy caøng 

traàm troïng hôn vaø raát khoù caûi tieán caùch chaáp haønh moät caùch roõ reät. 

Vieäc chaáp haønh Ñoaïn 504 cuûa HUD laïi caøng ñaùng quan taâm hôn. HUD gaëp khoù khaên ñöa ra caùc luaät leä 

chaáp haønh vaø hoaøn thaønh chöùc naêng. Ngaân khoaûn daønh cho hoaït ñoäng chaáp haønh ñaõ bò haïn cheá, vaø moät 

vaøi tröôøng hôïp thaønh coâng noåi baät veà chaáp haønh nhö ñaõ thaáy trong caùc hoaøn caûnh caù bieät ñaõ khoâng 

ñöôïc taùi dieãn. 

Caùc döõ kieän duøng ñeå ñaùnh giaù caùch HUD chaáp haønh Ñoaïn 504 raát ít, vaø thieáu nhaát quaùn. Tuy nhieân, 

caùc döõ kieän coù ñöôïc cho thaáy caû hai chuyeän chaáp haønh vaø tuaân thuû ñeàu maát nhieàu thôøi gian vì caùc 

phöông tieän voán ñaõ ít oûi laïi ñöôïc ñöa sang söû duïng cho nhöõng chuyeän khaùc. 

HUD coù soaïn moät soá höôùng daãn, moät soá phöông tieän höõu ích vaø hôïp leä, cuõng nhö coù nhöõng ví duï chaáp 

haønh toát. Tuy nhieân, caùc thoâng tin naøy khoâng ñöôïc phoå bieán roäng raõi cho nhaân vieân chaáp haønh cô höõu 

cuûa HUD hoaëc ñeán nhöõng khu vöïc chöông trình cuûa HUD coù theå höôûng lôïi nhôø caùc thoâng tin naøy. 

Ngoaøi ra, söï höôùng daãn naøy cuõng khoâng coù saün cho nhöõng caù nhaân hoaëc toå chöùc bò luaät chi phoái. 

Caùc heä thoáng thu thaäp döõ kieän toát vaø kyõ thuaät quaûn lyù coâng taùc ñieàu tra ñaõ ñöôïc soaïn ñeå xöû lyù caùc 

tröôøng hôïp lieân quan ñeán Luaät FHA. Coâng taùc nôùi roäng ngay laäp töùc caùc heä thoáng naøy ñeå coù theå duøng 

cho vieäc chaáp haønh Ñoaïn 504 phaûi ñöôïc xeáp vaøo thöù töï öu tieân cao ñoái vôùi HUD. 

Chöông trình Nhöõng Saùng Kieán Veà Nhaø ÔÛ Coâng Baèng (goïi taét FHIP) ñöôïc lieân bang thaønh laäp ñeå taøi 

trôï cho toå chöùc, chính quyeàn caùc caáp, vaø nhöõng nhaø hoaït ñoäng veà nhaø ôû coâng baèng. FHIP mang laïi 

nhöõng dòch vuï vaø saûn phaåm cho nhöõng ngöôøi khuyeát taät. Ruûi thay, vì caùch quaûn lyù hoà sô yeáu keùm vaø 

nguoàn taøi chính giôùi haïn, FHIP khoâng mang laïi nhieàu hieäu quaû hoaëc laäp laïi nhöõng thaønh coâng. 

FHIP ñaõ neâu nhöõng quan taâm laø cung caùch maø HUD quaûn lyù chöông trình ñaõ ñöa ñeán haäu quaû chaäm taøi 

trôï cho nhöõng ngöôøi ñuû ñieàu kieän nhaän ngaân khoaûn vaø keùm chuù yù ñeán coâng taùc chaáp haønh vaø giaùo duïc 

beân ngoaøi HUD, voán laø thaønh toá quan troïng ñeå vieäc chaáp haønh ñöôïc thaønh coâng. 

Quoác Hoäi taøi trôï Chöông Trình Giuùp Ñôõ Veà Nhaø ÔÛ Coâng Baèng (goïi taét FHAP) ñeå giaûi quyeát caùc khieáu 

naïi ngay taïi caáp tieåu bang vaø quaän haït. Maëc duø vaãn coøn nhöõng baát ñoàng, khi so vôùi HUD, 86 vaên 

phoøng cuûa FHAP vaãn ñaït ñöôïc keát quaû laø giaûm bôùt tyû leä caùc vuï bò khoùa soå vì lyù do haønh chaùnh vaø gia 
taêng caùc vuï ñöôïc keát luaän laø vi phaïm luaät leä. Caùc vaên phoøng naøy ñaõ xöû lyù nhöõng vuï khieáu naïi (keå caû 

khieáu naïi vì khuyeát taät) nhanh choùng hôn HUD. Maëc duø coù nhöõng baùo caùo veà sai soùt trong vieäc xöû lyù 

caùc vuï khu vöïc vaø trong caùc hoaït ñoäng khaùc, chuùng toâi troâng ñôïi moät caùch hôïp lyù HUD seõ coù bieän 

phaùp theo doõi FHAP ñeå caûi thieän coâng taùc naøy nhieàu hôn nöõa. Ruûi thay, HUD khoâng coù bieän phaùp laâu 

daøi ñeå xaùc ñònh vaø phoå bieán caùc baøi hoïc thu ñöôïc töø söï thaønh coâng cuûa caùc hoaït ñoäng thuoäc FHAP. 

Cuoäc nghieân cöùu naøy phaùt hieän nhieàu thieáu soùt trong caùch quaûn lyù caùch giuùp ñôõ phöông tieän chaáp haønh 

cuûa HUD trong nhieàu naêm qua. Caùc keá hoaïch Strategic, Annual Performance, Business and Opeartion; 

laø nhöõng keá hoaïch chæ ñaïo caùc öu tieân vaø hoaït ñoäng cuûa Nha Nhaø ÔÛ Coâng Ñaúng vaø Cô Hoäi Bình Ñaúng 

(goïi taét FHEO), ñaõ toû ra thieáu soùt nghieâm troïng ñeå giaûi quyeát hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh, hieäu 

quaû cuûa FHIP vaø FHAP, caùc noã löïc ñeå caûi tieán daân quyeàn cuûa ngöôøi khuyeát taät. Caàn coù nhöõng noã löïc 

ñaùng keå ñeå caûi tieán söï chuù yù vaø noäi dung trong caùch ñaët keá hoaïch cuûa HUD ñeå coù theå thi haønh nhöõng 

caûi tieán veà tuaân thuû vaø chaáp haønh ñöôïc cuoäc nghieân cöùu naøy ñeà nghò. 

Quoác Hoäi ñaõ khoâng cho HUD ngaân khoaûn thích ñaùng ñeå taøi trôï hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh. Nha 

FHEO coù caáp soá nhaân vieân trong taøi khoùa 2000 thaáp hôn 1989, vaø caùc gia taêng tyû leä giöõa caáp döôùi vaø 

caáp giaùm thò ñaõ aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán coâng taùc quaûn lyù hieäu quaû haøng ngaøy. Söï thieáu thoán veà nguoàn 

taøi chaùnh laøm nguy haïi vieäc huaán luyeän nhaân vieân, caùc chuyeán coâng taùc, khaû naêng yeåm trôï giaùo duïc 

cho ngaønh nhaø ôû vaø coâng chuùng, taøi trôï cho caùc hôïp ñoàng vaø caùc saùng kieán môùi. 

Phuùc trình naøy keát luaän raèng HUD coù moät thöû thaùch quan troïng trong nhöõng ngaøy tôùi, laø thöïc hieän lôøi 

höùa chaáp haønh daân quyeàn. Neáu khoâng coù ñuû nhaân vieân vaø ngaân khoaûn, tieán boä khoâng theå naøo ñaït ñöôïc 

baây giôø vaø mai moát. Neáu khoâng quaûn lyù chaët cheõ vaø hieäu quaû caùc hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh, 

keát hôïp vôùi theo doõi, huaán luyeän, trôï giuùp kyõ thuaät, vaø, neáu caàn, bieän phaùp kyû luaät, tieán boä seõ khoâng 

ñaït ñöôïc. Neáu khoâng coù moät chöông trình coù toå chöùc, coù ñònh höôùng, tieán boä seõ khoâng ñaït ñöôïc. Luaät 

khoâng phaûi laø vaán ñeà; söï taäp trung hoaït ñoäng taïi HUD khoâng phaûi laø vaán ñeà caên baûn. Caùch thöùc chaáp 

haønh luaät laø vaán ñeà maø HUD vaø ñaát nöôùc naøy phaûi ñoái ñaàu, vaø ñoù laø vaán ñeà caàn ñöôïc giaûi quyeát ngay. 

B. Toùm löôïc nhöõng khuyeán caùo quan troïng

Phuùc trình naøy ñöa ra moät soá khuyeán caùo ñeå caûi tieán hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh cuûa HUD. Caùc 

khuyeán caùo coù theå taïm xeáp thaønh 5 loaïi chính: 

o Chính phuû, HUD, vaø Quoác Hoäi phaûi caûi tieán vieäc tuaân thuû caùc quyeàn veà khuyeát taät ñaõ ñöôïc 

baûo ñaûm bôûi Luaät FHA vaø Ñoaïn 504 cuûa Luaät Phuïc Hoài; baûo ñaûm chaáp haønh bôûi nhöõng 

nôi nhaän taøi trôï lieân bang; vaø xem vieäc chaáp haønh caùc quyeàn veà khuyeát taät laø moät coâng taùc 

öu tieân. 

o Chính phuû, HUD, vaø Quoác Hoäi phaûi baûo ñaûm ñeå ngaân saùch hieän taïi vaø töông lai cuûa HUD phaûi 

gia taêng ngoû haàu mang laïi caùc taøi nguyeân thích ñaùng ñeå tuaân thuû caùc luaät daân quyeàn coù lieân 

quan ñeán nhaø ôû vaø baûo ñaûm söï chaáp haønh cuûa nhöõng nôi nhaän taøi trôï. 

o HUD phaûi coù höôùng daãn toát hôn veà yù nghóa cuûa caùc luaät daân quyeàn daønh cho ngöôøi khuyeát taät 

lieân quan ñeán nhaø ôû, trong ñoù coù Luaät FHA vaø Ñoaïn 504, vaø phaûi caûi tieán trieät ñeå caùch thu 

thaäp döõ kieän veà hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh. 
o HUD phaûi caûi tieán caùch nhaän daïng vaø phoå bieán caùc thoùi quen toát nhaát veà giaùo duïc, hoaït ñoäng 

tuaân thuû vaø chaáp haønh. 

o Chính phuû, Quoác Hoäi , vaø HUD (trong ñoù coù Nha Hoaïch Ñònh Chính Saùch Khuyeát Taät vaø Uûy 

Ban Tö Vaán Tieâu Duøng Quoác Gia) phaûi coäng taùc ñeå laáy laïi nieàm tin cuûa quaàn chuùng ñoái vôùi 

hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh cuûa chính quyeàn. 

Caùc khuyeán caùo chi tieát ñöôïc toùm taét trong Phuï Ñính I ôû cuoái phuùc trình. Nhöng roõ raøng laø thöù töï öu 

tieân cuûa caùc khuyeán caùo ñeå caûi tieán ñoøi hoûi, tröôùc tieân vaø treân heát, phaûi coù theâm söï chuù yù vaø yeåm trôï 

cho hoaït ñoäng chaáp haønh töø caáp laõnh ñaïo quoác gia. Möùc ñoä yeáu keùm trong nhieàu maët, neáu khoâng 

muoán noùi laø taát caû, cuûa coâng taùc chaáp haønh luaät daân quyeàn cuûa chính phuû ôû möùc kinh ngaïc vaø teä haïi 

ñeán ñoä thay ñoåi phaûi ñöôïc laõnh ñaïo töø caáp cao nhaát cuûa Chính quyeàn Lieân bang. 

Caùc lôøi khuyeán caùo coù yù nghóa keá tieáp chuù troïng ñeán vaán ñeà thieáu thoán taøi nguyeân cho hoaït ñoäng tuaân 

thuû daân quyeàn cuûa HUD. Neáu khoâng coù taøi nguyeân thích ñaùng, luaät khoâng theå tuaân thuû hieäu quaû. Söï 

thieáu vaéng con soá nhaân vieân thích ñaùng, nguoàn taøi trôï ñaùng tin caäy cho hai chöông trình ñöôïc luaät leä ñeà 

ra nhaèm thaêng tieán chaáp haønh, huaán luyeän, caùc ngaân khoaûn yeåm trôï, döõ kieän vaø kyõ thuaät ñaõ chöùng toû 

coù söï nguy haïi ñeán caùc noã löïc chaáp haønh trong nhöõng naêm qua. 

HUD phaûi thu thaäp, toå chöùc, vaø coù saün nhöõng thoâng tin veà caùc ñieàu khoaûn cuûa caùc luaät naøy cuøng nhöõng 

caùch dieãn ñaït vaø aùp duïng chuùng. Taøi nguyeân vaø ngaân khoaûn coù theâm seõ giuùp phaùt trieån giaùo duïc, ñi 

saâu vaøo coäng ñoàng, huaán luyeän vaø caùc chöông trình giuùp ñôõ kyõ thuaät nhaèm phuïc vuï nhöõng ngöôøi ñöôïc 

baûo veä choáng kyø thò, nhaát laø ngöôøi coù khuyeát taät, ngöôøi cung caáp nhaø ôû, vaø ngöôøi ngöôøi khaùc ñöôïc luaät 

baûo veä; caùc chöông trình vaø chính nhaân vieân cuûa HUD; vaø coâng chuùng noùi chung. Hoaït ñoäng giaùo duïc 

ñöôïc gia taêng vöøa ngaên chaän hoaëc haønh ñoäng kyø thò, vöøa vôùi tôùi naïn nhaân bò kyø thò ñeå giuùp hoï nhöõng yù 

kieán veà quyeàn cuûa hoï. Caùc tröôøng hôïp cuõ môùi, caùc quyeát ñònh vaø caùch daãn giaûi coù theå giuùp coâng taùc 

tuaân thuû ñöôïc hieäu quaû hôn, ñoàng thôøi giaûm bôùt hoaëc ngaên chaän kyø thò. 

HUD ñaõ tieán haønh nhöõng hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh tích cöïc trong thôøi gian ñöôïc nghieân cöùu 

trong phuùc trình naøy, ñoàng thôøi caùc nhoùm tö nhaân beânh vöïc cho chuyeän nhaø ôû coâng baèng vaø caùc cô 

quan chaáp haønh caáp ñòa phöông cuõng coù thaùi ñoä töông töï. Söï thieáu vaéng nhöõng heä thoáng hieäu quaû ñeå 

nhaän dieän vaø taùi dieãn caùc caùch haønh xöû toát nhaát naøy vaãn laø moät raøo caûn quan troïng cho nhöõng caûi tieán 

ñang dieãn ra trong lónh vöïc tuaân thuû vaø chaáp haønh. 

Maëc duø nghe theo nhöõng khuyeán caùo moâ taû neâu treân seõ caûi tieán ñaùng keå coâng taùc tuaân thuû vaø chaáp 

haønh cuûa HUD, boä naøy cuoái cuøng phaûi coù nhöõng haønh ñoäng cuï theå giuùp laáy laïi nieàm tin quaàn chuùng 

ñoái vôùi vieäc laøm cuûa boä. Söï thieáu soùt nhö ñaõ neâu trong phuùc trình naøy ñaõ taïo ra nhieàu tröôøng hôïp 

khoâng muoán nhôø ñeán söï giuùp ñôõ cuûa HUD vaø daãn ñeán nhöõng raøo caûn nhaèm söû duïng hieäu quaû caùc coâng 

cuï tuaân thuû vaø chaáp haønh maø chính phuû ñang coù trong tay. Nhaän thöùc cho raèng HUD chöa ñaït hieäu quaû 

vaø khoâng ñaùng tin caäy caàn phaûi ñöôïc giaûi toûa, tröôùc tieân baèng caùch caûi tieán hoaït ñoäng vaø keá ñoù baèng 

nhöõng böôùc xaùc ñònh ñeå chöùng toû tröôùc Chính phuû, Quoác Hoäi, caùc nhaø hoaït ñoäng daân quyeàn , vaø coâng 

chuùng veà coâng taùc toát cuûa boä. 
1. Caûi Tieán Coâng Taùc Tuaân Thuû Quyeàn Veà Khuyeát Taät Vaø Baûo Ñaûm Söï Chaáp Haønh Cuûa Nhöõng 

Nôi Nhaän Ngaân Khoaûn

Taân Chính phuû vaø Quoác Hoäi neân coù haønh ñoäng tích cöïc ñeå giaûi quyeát caùc yeáu keùm ñaõ ñöôïc phuùc trình 

naøy neâu ra. Taøi laõnh ñaïo vaø söï chuù taâm caûi tieán coâng taùc tuaân thuû daân quyeàn ñeán töø Chính phuû vaø 

Quoác Hoäi laø ñieàu raát caàn cho nhöõng caûi tieán trong caùch tuaân thuû luaät ñaõ ñöôïc soaïn ra ñeå söûa chöõa 

nhöõng leà thoùi coù tính caùch kyø thò. 

Caùc yeáu toá quan troïng khi coù söï can döï cuûa Quoác Hoäi vaø Chính quyeàn goàm coù yeåm trôï – baèng caùch 

ñöa tieàn, cho ngöôøi , vaø theo doõi caùch quaûn lyù—caùc noã löïc cuûa FHEO trong khi tuaân haønh luaät. Cô 

quan chòu traùch nhieäm duy nhaát veà tuaân thuû cuûa FHA baây giôø coù ít nhaân vieân hôn so vôùi naêm 1989, khi 

Luaät FHAA ñöôïc thoâng qua. Cô quan ñoù coù chöa tôùi phaân nöûa soá nhaân vieân chuyeân veà chaáp haønh, so 

vôùi naêm 1989. Ñöôùi ñaây laø laø nhöõng khuyeán caùo chính veà maët naøy: 

o Quoác Hoäi vaø Chính phuû neân caûi tieán coâng taùc kieåm soaùt ñeå ñaùnh giaù nhöõng sai soùt chính trong 

lónh vöïc tuaân thuû vaø chaáp haønh, keå caû vieäc ñaùnh giaù caùc lyù do con soá tuyeät ñoái caùc phaùt hieän 

nguyeân do, nhaát laø trong caùc tröôøng hôïp khuyeát taät, ñaõ suùt giaûm ñoät ngoät; taïi sao laïi coù nhöõng 

sai bieät lôùn lao trong nhöõng daáu hieäu naøy taïi caùc vaên phoøng caáp khu vöïc; taïi sao coù nhieàu vuï 

laïi ñeå vöôït quaù thôøi haïn cho pheùp 100 ngaøy nhö tieâu chuaån maø Quoác Hoäi ñaõ ñeà ra ñeå keát thuùc 

moät vuï; vaø tìm hieåu xem phöông caùch saøng loïc nhöõng khieáu naïi naøo tröôùc khi cho môû ñieàu tra 

coù theå laøm maát ñi nhöõng khieáu naïi chính ñaùng. 

o Chính phuû neân yeâu caàu vaø Quoác Hoäi neân caáp ngaân khoaûn ñaày ñuû ñeå baûo ñaûm coù nhaân vieân coù 

khaû naêng thi haønh coâng vieäc caàn thieát cho vieäc tuaân thuû coù hieäu quaû. 

o Quoác Hoäi vaø Chính phuû neân uûng hoä nhöõng saùng kieán quaûn lyù naøo taäp trung vaøo vieäc kieåm soaùt 

vaø theo doõi coâng vieäc tuaân thuû vaø chaáp haønh toát haøng ngaøy, thoâng qua caùc Keá hoaïch Strategic, 

Annual Performance, Business and Operating cuûa HUD, vaø caùc coâng cuï quaûn lyù khaùc. 

o Boä Tröôûng cuûa HUD neân chuù yù lieân tuïc ñeán vieäc yeåm trôï moãi moät khuyeán caùo naøy vaø neân 

uûng hoä vieäc baønh tröôùng vaø cuûng coá Nha Chính Saùch Khuyeát Taät hieän nay (trong ñoù bao goàm 

caû UÛy Ban Tö Vaán Tieâu Duøng) ñeå mang laïi pheâ bình, höôùng daãn, vaø ñònh höôùng cho Boä 

Tröôûng vaø toaøn boä caùc vaên phoøng thöïc hieän caùc chöông trình cuûa HUD. 

o FHEO neân trieån khai moät chöông trình toaøn boä vaø coù heä thoáng ñeå tuaân thuû Ñoaïn 504 trong ñoù 

ít nhaát cuõng noùi ñeán caùc chieán löôïc ngaén haïn vaø daøi haïn ñeå tuaân thuû Ñoaïn 504, moät söï duyeät 

xeùt caùc phöông thöùc thaønh coâng maø FHEO ñaõ hôïp taùc vôùi caùc vaên phoøng phuï traùch chöông 

trình khaùc cuûa HUD ñeå hoaøn thaønh muïc ñích tuaân thuû Ñoaïn 504, laäp caùc heä thoáng thoâng tin vôùi 

HUD, vôùi ngöôøi tieâu duøng vaø ngöôøi thuï höôûng , vaø phoái hôïp vôùi coâng vieäc giuùp ñôõ kyõ thuaät, 

tuaân thuû, vaø chaáp haønh vaø trieån khai moät keá hoaïch coù heä thoáng nhaèm caûi tieán caùch ñaùp öùng vôùi 

khieáu naïi lieân quan ñeán Ñoaïn 504. 

2. Cung Caáp Taøi Nguyeân Thích Ñaùng Cho Caùc Hoaït Ñoäng Tuaân Thuû Vaø Chaáp Haønh 

Phuùc trình naøy keát luaän raèng söï thieáu soùt cuûa moät nguoàn haäu thuaãn daøi haïn, nhaát quaùn ñaõ aûnh höôûng 

nghieâm troïng vaø baát lôïi cho khaû naêng cuûa HUD trong vieäc ñoái phoù vôùi caùc luaät daân quyeàn. Caùc soá 
löôïng khoâng ñaày ñuû veà nhaân vieân phoûng vaán, ñieàu tra, giaùm thò trung caáp, neáu xeùt veà caùc tieâu chuaån 

ñaõ ñöôïc xaùc ñònh trong moät cuoäc nghieân cöùu ñoäc laäp veà vieäc tuaân thuû Khoaûn 8 cuûa Luaät Daân Quyeàn 

naêm 1968 (noùi veà FHA), ñaõ goùp phaàn vaøo vieäc chaáp haønh keùm hieäu quaû vaø taïo nhöõng thieáu soùt 

nghieâm troïng cho hoaït ñoäng chaáp haønh. Hieän töôïng khoâng coù ngaân khoaûn vaø nhaân vieân ñeå quaûn lyù 

hieäu quaû chöông trình Saùng Kieán Veà Nhaø ÔÛ Coâng Baèng vaø chöông trình Giuùp Ñôõ Nhaø ÔÛ Coâng Baèng 

ñaõ taïo ra nhöõng khieám khuyeát neáu so vôùi vai troø ñaõ ñeà ra luùc ban ñaàu. Hieän töôïng khoâng coù ngaân 

khoaûn ñeå kyù hôïp ñoàng ñaõ gaây haäu quaû nghieâm troïng cho khaû naêng cuûa HUD ñeå huaán luyeän nhaân vieân 

cô höõu, trieån khai caùc saùng kieán chaáp haønh môùi, vaø yeåm trôï cho ngay caû nhöõng sinh hoaït nhoû nhaát, ñeå 

giaùo duïc vaø ñeán vôùi coäng ñoàng. 

Sau ñaây laø nhöõng khuyeán caùo chính: 

o Toái thieåu, HUD phaûi coù ñuû nhaân vieân cho Nha Ñaëc Traùch Nhaø ÔÛ Coâng Baèng vaø Cô Hoäi Bình 

Ñaúng, ñeå laøm theá naøo moãi nhaân vieân ñieàu tra khoâng ñöôïc phuï traùch quaù 15 vuï trong cuøng moät 

luùc. Ngoaøi ra, HUD neân taêng theâm nhieàu nhaân vieân coù kieán thöùc veà ñieàu tra vaø chaáp haønh theo 

qui ñònh cuûa Ñoaïn 504 ñeå baûo ñaûm coù theå tieán haønh Ñoaïn 504 moät caùch hieäu quaû, maø khoâng 

gaây nguy haïi cho coâng taùc chaáp haønh FHA vaø ngöôïc laïi. 

o Nha Phaùp Lyù cuûa HUD neân ñaùnh giaù nhaân vieân phuï traùch chöùc naêng nhaø ôû coâng baèng vaø Ñoaïn 

504, vaø baûo ñaûm coù ñuû soá luaät sö ñeå yeåm trôï caùc chöùc naêng ñoù. 

o Naèm trong noã löïc toaøn boä ñeå chaáp haønh toát FHA, HUD neân söû duïng lieân tuïc hôn nöõa caùc khieáu 

naïi do Boä Tröôûng chæ thò. 

o HUD neân cung öùng nhaân vieân vaø taøi nguyeân yeåm trôï khaùc ñeå giuùp FHEO theo doõi caùc vuï hoøa 

giaûi vaø caùc Thoûa Hieäp Chaáp Haønh Töï Nguyeän. HUD neân chuyeån caùc vuï khoâng chaáp haønh 

ñöùng ñaén cho Boä Tö Phaùp (goïi taét DOJ) khi thaáy khoù loøng hoaøn thaønh coâng taùc chaáp haønh. 

3. Caûi Tieán Höôùng Daãn Chính Saùch Vaø Thu Thaäp Döõ Kieän

Moät söï hieåu bieát thoâng suoát veà caùc luaät daân quyeàn laø moät ñoøi hoûi cô baûn neáu muoán tuaân thuû coâng 

baèng. Nhöõng ngöôøi hoaït ñoäng ñeå caûi tieán chaáp haønh phaûi hieåu roõ nhöõng ñieåm nhoû nhaët cuûa luaät, phaûi 

ñöôïc caäp nhaät tin töùc veà nhöõng dieãn bieán tö phaùp vaø chính saùch, ñoàng thôøi coù theå aùp duïng luaät phuø hôïp 

vôùi yù nghóa cuûa noù. Phuùc trình naøy moâ taû söï yeáu keùm nghieâm troïng cuûa HUD trong vaán ñeà höôùng daãn 

nhaân vieân cô höõu, söï thieáu vaéng caùc nguoàn chính saùch ñöôïc heä thoáng hoùa cuøng nhöõng thoâng tin phaùp lyù 

ñeå giaûi thích luaät, vaø ngay caû nhöõng thoâng tin ñeå bieát khi naøo thì aùp duïng luaät cuõng thieáu soùt. 

Ngoaøi ra, khaû naêng yeáu keùm cuûa HUD hieän nay khoâng theå cung caáp noåi ngay caû nhöõng thoâng tin cô 

baûn veà saûn phaåm cuûa nhöõng chöông trình ñöôïc boä taøi trôï vaø veà caùch tuaân thuû keát quaû chaáp haønh ñaõ 

daãn ñeán nhöõng caùch dieãn ñaït khaùc nhau vaø baát nhaát, vaø vì theá gaây aûnh höôûng baát lôïi vôùi quaàn chuùng 

vaø vôùi ngay caû hoaït ñoäng cuûa boä. 

Sau ñaây laø nhöõng khuyeán caùo chính: 

o Caåm nang chaáp haønh Khoaûn 8 cuûa FHEO caàn phaûi ñöôïc hoaøn taát, caäp nhaät, vaø xem nhö höôùng 

daãn boù buoäc ñeå HUD chaáp haønh FHA , vaø ñeå caùc cô quan caáp tieåu bang vaø quaän haït söû duïng 

moãi khi phaûi tuaân thuû caùc luaät töông ñöông vôùi FHA. 
o FHEO neân soaïn moät caåm nang toaøn boä trong ñoù ñeà caäp ñeán caùch tuaân thuû vaø chaáp haønh Ñoaïn 

504. 

o FHEO neân soaïn moät heä thoáng lieân tuïc ñeå thu thaäp vaø coù saün cho nhöõng ai caàn dieãn ñaït FHA vaø 

Ñoaïn 504. Nha Phaùp Lyù neân thöïc hieän, song song vôùi noã löïc naøy, moät döï aùn töông töï ñeå ñuùc 

keát nhöõng yù kieán phaùp lyù, taøi lieäu giaûi thích ví duï nhö thö töø hoaëc phieáu löu yù, vaø nhöõng quyeát 

ñònh quan troïng cuûa toøa aùn. Moät heä thoáng nhö vaäy seõ taïo moät söï coù saün ñeå baûo ñaûm aùp duïng 

luaät nhaát quaùn, FHEO vaø Nha Phaùp Lyù neân nghó ñeán chuyeän laäp ra moät phöông phaùp ñeå nhöõng 

quyeát ñònh dieãn giaûi nhö vaäy luùc naøo coâng chuùng cuõng coù theå söû duïng ñöôïc. 

o Quoác Hoäi vaø HUD neân taøi trôï cho moät Hoïc Vieän veà Daân Quyeàn ñeå cung caáp nhöõng kyõ naêng 

cô baûn vaø cao caáp veà maët phaùp lyù vaø kyõ thuaät ñeå huaán luyeän tröôùc tieân cho nhaân vieân cuûa 

HUD, sau ñoù môùi ñeán FHAP vaø FHIP. 

o Boä Tröôûng cuûa HUD neân cuûng coá Nha Chính Saùch Khuyeát Taät hieän nay vaø caáp cho Nha naøy 

nhaân vieân thích ñaùng vaø cho pheùp hoï duyeät xeùt caùc chöông trình hoaït ñoäng cuûa khaép Boä, ñeå 

xem coù tuaân thuû ñöùng ñaén FHA vaø Ñoaïn 504 hay khoâng, ñoàng thôøi coá vaán cho Boä Tröôûng veà 

nhöõng haønh ñoäng söûa sai. 

o FHEO neân taùi laäp thuû tuïc thoâng baùo cho nhaân vieân veà nhöõng höôùng daãn luaät leä, qua caùc giaùc 

thö, thoâg baùo, vaø caùc cô cheá khaùc veà caùch tuaân thuû vaø chaáp haønh môùi nhaát, vaø taïo dòp ñeå coâng 

chuùng coù theå söû duïng höôùng daãn naøy. 

4. Caûi Tieán Caùch Nhaän Dieän Vaø Phoå Bieán Caùc Loái Haønh Xöû Toát Nhaát

Neáu caùc khuyeán caùo tröôùc ñaây ñöôïc thi haønh, FHEO troâng ñôïi coù theå thu thaäp vaø cung öùng cho nhöõng 

nôi khaùc thoâng tin veà caùch giaûi quyeát toát nhaát lieân quan ñeán tuaân thuû vaø chaáp haønh. Caùc chieán löôïc naøo 

hieän coù maø hoaøn thaønh ñöôïc keát quaû toát, caàn phaûi ñöôïc nhìn nhaän vaø bieåu döông. 

o FHEO neân trieån khai caùc heä thoáng nhaän dieän keát quaû vaø caùch giaûi quyeát toát nhaát taïi caùc vaên 

phoøng khu vöïc, tieåu bang vaø quaän haït, taïi caùc toå chöùc tö nhaân beânh vöïc cho nguyeân taéc nhaø ôû 

coâng baèng, vaø bieán caùc taøi lieäu vaø saûn phaåm naøy thaønh nhöõng moùn maø nhaân vieân, caùc toå chöùc 

khaùc, vaø coâng chuùng coù theå tham khaûo vaø hoïc hoûi ñöôïc, neáu thaáy thích hôïp. Ñaëc bieät, FHEO 

neân nhaän dieän nhöõng chieán löôïc höõu hieäu ñoái vôùi coâng taùc vôùi tôùi coäng ñoàng (nhaát laø ngöôøi 

khuyeát taät), caùch thuï lyù, giaûi quyeát , ñieàu tra, vaø quaûn lyù giöõa nhaân vieân cuûa mình vaø taùi dieãn 

caùc thaønh coâng naøy taïi caùc nôi khaùc. Moät heä thoáng töông töï caàn ñöôïc trieån khai ñeå neâu baät 

nhöõng coâng taùc cuûa tieåu bang, quaän haït, vaø nhöõng nôi nhaän ngaân khoaûn. FHEO neân ghi laïi 

nhöõng thaønh coâng ñaëc bieät veà tuaân thuû, chaáp haønh, giuùp ñôõ kyõ thuaät, vaø caùc thaønh coâng khaùc 

baèng caùch phoå bieán taøi lieäu, huaán luyeän, vaø phaùt huy nhöõng saùng kieán treân taàm voùc quoác gia. 

o FHEO neân nhaän dieän caùc loái tieáp caän thaønh coâng ñaõ duøng ñeå giaûi quyeát caùc tröôøng hôïp khoâng 

tuaân thuû Ñoaïn 504, ñoàng thôøi nhaän dieän caùc taøi nguyeân vaø yeåm trôï caàn thieát ñeå aùp duïng caùc 

caùch tieáp caän naøy cho moät chieán löôïc tuaân thuû toaøn quoác. FHEO neân coâng boá caùc chieán löôïc 

vaø duøng chuùng ñeå khích leä tinh thaàn tuaân thuû cuõng nhö duyeät xeùt vieäc tuaân thuû. 
o HUD neân tieáp tuïc tìm phöông caùch ñeå coù theå duøng FHIP vaø ngaân khoaûn duøng ñeå kyù hôïp ñoàng 

ñeå yeåm trôï hoaït ñoäng taäp theå giöõa caùc cô quan chuyeân traùch veà nhaø ôû coâng baèng vaø caùc toå 

chöùc ñaïi dieän cho ngöôøi khuyeát taät. 

o HUD neân duyeät vaø keát hôïp caøng nhieàu caøng toát caùc khuyeán caùo bôûi Occupancy Task Force, uûy 

ban ñaëc nhieäm do Quoác Hoäi laäp ra, ñeå xem coù theå aùp duïng cho caùc chöông trình vaø sinh hoaït 

cuûa HUD ñöôïc hay khoâng. Boä neân xaùc ñònh nhöõng khuyeán caùo naøo neân aùp duïng cho caùc 

chöông trình vaø saùng kieán chöa coù vaøo luùc khuyeán caùo ñöa ra naêm 1994 vaø caùch höõu hieäu nhaát 

ñeå aùp duïng chuùng. 

5. Laáy Laïi Nieàm Tin Quaàn Chuùng Ñoái Vôùi Hoaït Ñoäng Tuaân Thuû Vaø Chaáp Haønh Cuûa HUD 

Neáu khoâng phaùt huy taøi laõnh ñaïo, taøi nguyeân, thoâng tin, vaø saùng kieán giaûi quyeát toát nhaát nhö ñaõ ñöôïc 

phuùc trình naøy khuyeán caùo, HUD seõ khoâng theå naøo laáy laïi ñöôïc nieàm tin cuûa quaàn chuùng. Tuy nhieân, 

neáu trieån khai ñöôïc nhöõng coâng cuï gaây chuù yù ñeán nhöõng thaønh töïu ñaùng keå cuûa FHEO, HUD coù theå 

laøm noåi baät caùc ñoùng goùp cuûa Boä, nhaèm chaám döùt kyø thò. Neáu Quoác Hoäi cung öùng ñuû ngaân khoaûn, 

HUD tieán haønh chöùc naêng tuaân thuû vaø chaáp haønh hieäu quaû, vaø coù ñuû heä thoáng ñeå nhaän dieän nhöõng 

thaønh coâng, thì caùc thaønh tích cuûa HUD seõ töï noùi leân yù nghóa.

o HUD neân soaïn vaø thi haønh moät heä thoáng ñeå thoâng thöôøng ai cuõng coù theå hieåu ñöôïc caùch dieãn 

giaûi luaät daân quyeàn cuûa Boä. HUD neân coù ñuû ngöôøi vaø ngaân khoaûn ñeå yeåm trôï coâng taùc naøy. 

o HUD neân taäp trung taøi nguyeân ñeå giaûi quyeát (vaø boài thöôøng) cho nhieàu loaïi khieáu naïi veà nhaø ôû 

coâng baèng, thay vì chæ chuù yù giaûi quyeát nhöõng vuï coù tính caùch quaûng caùo, ñaùnh boùng hình aûnh 

cuûa boä. 

o HUD neân söû duïng toái ña Trang Web cuûa mình treân Internet ñeå thoâng baùo cho coâng chuùng raèng 

caùc chöông trình taøi trôï cuûa HUD buoäc ngöôøi thuï höôûng phaûi tuaân thuû Luaät FHA vaø Ñoaïn 504. 

o FHIP neân nhanh choùng trieån khai moät heä thoáng toång theå, lôùp lang ñeå nhaän dieän keát quaû, thoâng 

tin, vaø taøi lieäu xuaát xöù töø chöông trình, ñeå coâng chuùng--nhaát laø toå chöùc vaø caù nhaân phaûi ñoái phoù 

vôùi caùc vaán ñeà nhaø ôû coâng baèng--coù theå söû duïng. 

C. Vieãn Aûnh Töông Lai

Chính phuû ñaõ coù vaøi haønh ñoäng, vaø HUD ñaõ ñöa ra vaøi thay ñoåi veà khuyeát taät keå töø 1 thaùng 10 naêm 

2000, ngaøy cuoái cuøng cuûa nhöõng thoâng tin ñöôïc ñeà caäp trong phuùc trình naøy, khieán ngöôøi ta hy voïng 

trong töông lai seõ coù caûi tieán veà chaáp haønh chính saùch nhaø ôû coâng baèng. 

Toång Thoáng George W. Bush, Phoù Toång Thoáng Richard Cheney, vaø Boä Tröôûng Tö Phaùp John Ashcroft 

ñaõ toû yù uûng hoä vieäc chaáp haønh chính saùch nhaø ôû coâng baèng vaø, ñaëc bieät, nhaán maïnh ñeán quyeàn veà 

khuyeát taät ngaøy caøng phaûi gia taêng. Duø vaãn coøn sôùm ñeå noùi chaéc söï uûng hoä ñöôïc taùi cam keát naøy seõ 

taïo khaùc bieät ñaùng keå trong vieäc chaáp haønh hay khoâng, nhöng quaû laø moät khôûi ñaàu höùa heïn. 

Boä Tröôûng HUD Mel Martinez cho thaáy oâng chuù yù ñeán taàm quan troïng cuûa quyeàn veà khuyeát taät ngay 

khi nhaäm chöùc baèng caùch tieáp xuùc vôùi nhieàu toå chöùc quan troïng tranh ñaáu cho quyeàn veà khuyeát taät. 

OÂng cuõng ñöa ra caùc bieän phaùp ñeå tieán haønh nhieàu ñieåm chuû yeáu trong Keá Hoaïch New Freedom cuûa 
Toång Thoáng Bush, ñaõ ñöôïc soaïn ra ñeå giuùp ngöôøi Myõ coù khuyeát taät baèng caùch cho hoï coù nhieàu cô hoäi 

söû duïng nhöõng kyõ thuaät phuï löïc vaø nhanh choùng hoäi nhaäp sinh hoaït coäng ñoàng. Trong soá caùc saùng kieán 

cuûa Toång Thoáng, coù Luaät Veà Quyeàn Sôû Höõu Nhaø Ôû Vaø Cô Hoäi Kinh Teá (American Homeownership 

and Economic Opportunity Act) ban haønh naêm 2000, cho nhöõng ngöôøi ñöôïc phaùt phieáu theo Ñoaïn 8, 

ñöôïc duøng ngaân khoaûn ñeå laøm tieàn ñaët coïc khi mua nhaø. 

Hieän töôïng thieáu quan taâm, thieáu nhaân vieân vaø taøi nguyeân vaãn laø nhöõng vaán ñeà quan troïng cho vieäc 

chaáp haønh chính saùch nhaø ôû coâng baèng. Lôøi höùa cuûa Boä Tröôûng Martinez seõ taùi toå chöùc nhaân vieân, theo 

doõi ñoân ñoác caën keõ hôn, vaø söû duïng caùc phöông tieän kyõ thuaät môùi ñeå caûi tieán hoaït ñoäng cuûa HUD cho 

thaáy töông lai seõ coù caûi tieán veà nhaø ôû coâng baèng, bôûi vì caùc haønh ñoäng ñoù höùa heïn giaûi quyeát nhöõng 

vaán ñeà ñöôïc neâu ra trong phuùc trình naøy. 

HUD ñaõ baùo caùo seõ tieán haønh moät soá saùng kieán ñeå tuaân thuû caùc ñoøi hoûi veà thieát keá vaø xaây döïng cuûa 

FHA, keå caû vieäc hoaøn taát duyeät xeùt caùc tieâu chuaån xaây nhaø kieåu maãu, vaø hôïp taùc vôùi nhöõng nôi khaùc 

ñeå soaïn caùc thay ñoåi cho Luaät Xaây Nhaø Quoác Teá ñeå coù ñöôïc moät taøi lieäu rieâng bieät trong ñoù lieät keâ 

nhöõng tieâu chuaån veà nhaø ôû. HUD ñaõ kyù moät hôïp ñoàng 1 trieäu Myõ kim ñeå xaây moät phöông tieän huaán 

luyeän môùi ñeå cho caû nöôùc bieát nhöõng ñoøi hoûi cuûa FHA veà ñaùp öùng nhu caàu cuûa ngöôøi khuyeát taät; 

phöông tieän naøy seõ nhaém tôùi caùc nhaø thaàu xaây döïng, caùc nhaø phaùt trieån ñoâ thò, kieán truùc sö, caùc nhaø 

hoaït ñoäng daân quyeàn; theo nhö chæ thò cuûa Quoác Hoäi trong ngoân töø baùo caùo ngaân saùch taøi khoùa 2001. 

Neáu Quoác Hoäi thoâng qua ngaân khoaûn, döï aùn naøy döï kieán seõ huaán luyeän veà caùch ñaùp öùng nhu caàu vaø 

giuùp ñôõ kyõ thuaät theo moät caùch coù toå chöùc. Nha Nhaø Ôû Coâng Baèng vaø Cô Hoäi Bình Ñaúng cuûa HUD 

cuõng baùo caùo raèng hoï ñaõ môû 6 khoùa huaán luyeän veà nhieàu ñeà taøi ñaùp öùng nhu caàu, trong ñoù coù moät 

khoùa daønh cho caùc Boä Tröôûng Tö Phaùp tieåu bang, moät khoùa cho BANC One veà bôùt thueá khi mua nhaø, 

ñaëc bieät nhaán maïnh ñeán chuyeän ñaùp öùng nhu caàu vaø Ñoaïn 504, vaø seõ môû theâm nhöõng khoùa taïi 

Honolulu, Hawaii; Providence, Rhode Island; Pinellas County vaø Clearwater, Florida; vaø Maryland. 

Ngoaøi ra, HUD ñaõ loan baùo keá hoaïch môû moät buoåi töï ñaùnh giaù, nhö ñaõ ñöôïc Ñoaïn 504 ñoøi hoûi trong 

taøi khoùa 2001. 

FHEO ñaõ thoâng baùo cho NCD bieát hoï coù yù ñònh duyeät laïi Keá Hoaïch Chieán Löôïc ñeå coù ngoân töø sau 

ñaây: "Caûi tieán coâng taùc chaáp haønh Ñoaïn 504 thoâng qua vieäc höôùng daãn vaø trôï giuùp kyõ thuaät khoâng 

ngöøng cho nhaân vieân tuyeán ñaàu; gia taêng hoaït ñoäng tuaân thuû vaø chaáp haønh; phoái hôïp coâng taùc naøy giöõa 

HUD vaø caùc cô quan lieân bang khaùc." FHEO cuõng thoâng baùo cho NCD bieát hoï coù yù ñònh duyeät laïi Keá 

hoaïch Haønh Ñoäng Thöôøng Nieân trong taøi khoùa 2002 (APP) ñeå mang laïi nhöõng bieän phaùp vaø daáu hieäu 

chuyeân bieät nhaèm giaûm bôùt naïn kyø thò nhaø ôû ñoái vôùi ngöôøi coù khuyeát taät vaø hoï seõ "theâm nhöõng chieán 

löôïc chaáp haønh ñeå ñaëc bieát ñaùp öùng nhöõng duyeät xeùt chaáp haønh ñoái vôùi Khoaûn 6 hoaëc Ñoaïn 504 daønh 

cho ngöôøi coù khuyeát taät trong APP vaøo taøi khoùa 2003." 

Ñaây laø nhöõng haønh ñoäng ñaùng laøm. Tuy nhieân, nhö ñaõ ñeà caäp chi tieát trong phuùc trình naøy, coù nhieàu 

chuyeän nöõa caàn phaûi laøm. HUD caàn laøm vieäc lieân tuïc vôùi caùc ñoái taùc ñeå baûo ñaûm caùc caûi caùch quaûn lyù 

vaø chöông trình ñeà nghò trong phuùc trình ñaõ ñöôïc thi haønh. HUD caàn ñi song haønh vôùi NCD trong tieán 

trình naøy. HUD cuõng caàn baûo ñaûm raèng coâng vieäc cuûa hoï trong tieán trình naøy keát hôïp vôùi kieán thöùc 

xuaát phaùt töø Hoäi Ñoàng Lieân Boä Veà Soáng Chung Trong Coäng Ñoàng, cuõng nhö xuaát phaùt töø coâng vieäc 

khai phaù ñöôïc tieán haønh chung quanh Saùng Kieán Olmstead cuûa Boä Y Teá. Ñaõ ñeán luùc phaûi taùi caáu truùc 

vaán ñeà nhaø ôû coâng baèng.