### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Octo be r 14 , 20 10 Ses si on

JACK IE SABASKI E T A L 

### . v. WI LSO N COUNTY BOARD OF EDUCATI ON

E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r W i l s o n C o u n t y

N o

. 2 0 1 0

- C V

- 1 0 J o h n D

. W o o t e n , J u d g e

N o

. M 2 0 1 0

- 0 0 8 7 2

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d D e c e m b e r 1 7

, 2 0 1 0

P a r e n t s o f d i s a b l e d c h i l d s u e d c o u n t y b o a r d o f e d u c a t i o n a n d s e v e r a l e m p l o y e e s f o r a s s a u l t

a n d b a t t e r y

, f

a l s e i m p r i s o n m e n t

, a n d n e g l i g e n t f a i l u r e t o t r a i n e m p l o y e e s

. T h e t r i a l c o u r t

d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t o n t h e g r o u n d t h a t t h e p l a i n t i f f s f a i l e d t o e x h a u s t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s p u r s u a n t t o t h e I n d i v i d u a l s w i t h D i s a b i l i t i e s E d u c a t i o n A c t ( “ I D E A ” )

. W e

c o n c l u d e t h a t t h e I D E A ’ s e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t d o e s n o t a p p l y t o t h e p l a i n t i f f s ’ s t a t e l a w

c l a i m s

. W e f

u r t h e r c o n c l u d e t h a t t h e p l a i n t i f f s ’ c o m p l a i n t f

a i l s t o s t a t e a v a l i d c l a i m f o r

n e g l i g e n t f

a i l u r e t o t r a i n b e c a u s e t h e I D E A p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e r e m e d y f o r s u c h c l a i m s

, b u t t h e i r c l a i m s f

o r a s s a u l t a n d b a t t e r y a n d f a l s e i m p r i s o n m e n t a r e n o t p r e c l u d e d b y t h e

I D E A

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t R e v e r s e d i n

P a r t

, A f f i r m e d i n P a r t

A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

,

P

. J

. , M

. S

. , a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. , j o i n e d

.

T i m H a t t o n

, L e b a n o n

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, J a c k i e S a b a s k i a n d J e f f r e y S u s a n

, i n d i v i d u a l l y a n d o n b e h a l f o f E m i l y S

. , a m i n o r

.

J a c k P a u l B r e w e r a n d D a v i d R a n d a l l M a n t o o t h

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

,

W i l s o n C o u n t y B o a r d o f E d u c a t i o n

, S e l e n e T i n s l e y

, H e l e n D a n i e l s

, D a r i a n B r o w n a n d T r a v i s

M a y f i e l d

.

M i c h a e l R a y J e n n i n g s

, L e b a n o n

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, W i l s o n C o u n t y B o a r d o f

E d u c a t i o n

.O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

J a c k i e S a b a s k i a n d J e f

f r e y S u s a n a r e t h e p a r e n t s o f E m i l y S

. , a m i n o r c h i l d w h o w a s

e n r o l l e d a s a s t u d e n t i n t h e W i l s o n C o u n t y s c h o o l s y s t e m

. I n J a n u a r y 2 0 1 0

, E m i l y ’ s p a r e n t s

f i l e d s u i t i n W i l s o n C o u n t y C i r c u i t C o u r t a g a i n s t t h e W i l s o n C o u n t y B o a r d o f E d u c a t i o n a n d

f o u r e m p l o y e e s

. T h e c o m p l a i n t a l l e g e s t h a t t h e s c h o o l s y s t e m d e v e l o p e d a n I n d i v i d u a l i z e d

E d u c a t i o n P l a n ( “ I E P ” ) f o r E m i l y a s r e q u i r e d u n d e r t h e I n d i v i d u a l s w i t h D i s a b i l i t i e s

E d u c a t i o n A c t ( “ I D E A ” )

, 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 0 0 e t s e q

. , t h a t t h e p l a i n t i f f s w e r e c o e r c e d i n t o

a g r e e i n g t o t h e I E P d e s p i t e c o n c e r n s a b o u t i t s r e q u i r e m e n t s

, a n d t h a t E m i l y w a s n e v e r p l a c e d

i n a f r a g i l e c l a s s r o o m a s p r o v i d e d i n t h e I E P b u t w a s p l a c e d i n a c l a s s r o o m f o r s t u d e n t s w i t h

b e h a v i o r a l p r o b l e m s

. A c c o r d i n g t o t h e c o m p l a i n t

, t h e c l a s s r o o m i n w h i c h E m i l y w a s p l a c e d

p e r m i t t e d t h e u s e o f p h y s i c a l f o r c e t o m a k e s t u d e n t s c o m p l y w i t h c l a s s e x p e c t a t i o n s

, a n d t h e

“ u s e o f p h y s i c a l f

o r c e i s c o n t r a i n d i c a t e d f o r s t u d e n t s w i t h E m i l y ’ s d i s a b i l i t y

. ”

T h e c o m p l a i n t a l l e g e s t h a t t h e f o l l o w i n g e v e n t s o c c u r r e d o n J a n u a r y 9

, 2 0 0 9 :

[ T ] h e [ d e f

e n d a n t ] e m p l o y e e s o f t h e D e f e n d a n t W i l s o n C o u n t y B o a r d o f

E d u c a t i o n

, a t t e m p t e d t o s u b j e c t E m i l y t o p h y s i c a l f o r c e a n d r e s t r a i n t i n a n

e f f o r t t o c o m p e l h e r t o c o n f o r m t o i n s t r u c t i o n s

. W h e n E m i l y r e b e l l e d a g a i n s t

t h e a t t e m p t e d p h y s i c a l f o r c e a n d r e s t r a i n t

, s h e w a s a r r e s t e d

, h a n d c u f f e d a n d

t a k e n t o j a i l w h e r e s h e w a s c h a r g e d w i t h v a r i o u s c r i m e s i n c l u d i n g a s s a u l t

.

C h a r g e s a g a i n s t E m i l y w e r e r e s o l v e d t h r o u g h t h e j u v e n i l e c o u r t s y s t e m

. A t t h e t i m e o f t h e

f i l i n g o f t h e c o m p l a i n t

, s h e w a s b e i n g h o m e s c h o o l e d

.

T h e c o m p l a i n t a l l e g e s t h r e e c a u s e s o f a c t i o n

. F i r s t

, t h e p l a i n t i f f s a v e r t h a t s c h o o l

e m p l o y e e s a t t e m p t e d t o f o r c e E m i l y i n t o a p o s i t i o n k n o w n a s a “ t a k e

. ” W h e n s h e r e b e l l e d

a g a i n s t t h i s u s e o f f

o r c e a n d r e s t r a i n t

, E m i l y w a s a r r e s t e d

. T h e p l a i n t i f f s a s s e r t t h a t “ [ t ] h e

c o n d u c t o f t h e D e f

e n d a n t s p l a c e d E m i l y i n f e a r o f i m m i n e n t b o d i l y i n j u r y a n d c o n s t i t u t e s

b o t h a n a s s a u l t a n d a b a t t e r y u p o n h e r p e r s o n

. ” T h e s e c o n d c a u s e o f a c t i o n i s f o r f a l s e

i m p r i s o n m e n t

. T h i s c o u n t i s b a s e d u p o n t h e a c t i o n s o f s c h o o l e m p l o y e e s w h o a l l e g e d l y

r e s t r a i n e d E m i l y i n a “ q u i e t r o o m

. ” D u r i n g t h i s t i m e

, t h e c o m p l a i n t a l l e g e s

, “ E m i l y ’ s

m o v e m e n t s w e r e r e s t r i c t e d a n d s h e w a s d e p r i v e d o f h e r f r e e d o m a n d l i b e r t y

. ” T h e t h i r d

c o u n t o f t h e c o m p l a i n t a s s e r t s t h a t t h e W i l s o n C o u n t y B o a r d o f E d u c a t i o n h a s a “ d u t y t o t r a i n

i t s e m p l o y e e s i n h o w t o h a n d l e s t u d e n t s w i t h d i s a b i l i t i e s ” a n d “ n e g l i g e n t l y f a i l e d t o t r a i n i t s

e m p l o y e e s i n h o w t o h a n d l e s t u d e n t s w i t h t h e t y p e o f d i s a b i l i t y t h a t a f f l i c t s E m i l y [ S

. ] ”

-2-T h e p l a i n t i f f s s e e k d a m a g e s

, i n c l u d i n g t h e c o s t o f h o m e s c h o o l i n g E m i l y u n t i l s h e

g r a d u a t e s f

r o m h i g h s c h o o l

, a s w e l l a s d a m a g e s f o r t h e e m o t i o n a l d i s t r e s s a n d f e a r c a u s e d

b y t h e a l l e g e d a s s a u l t a n d f a l s e i m p r i s o n m e n t

, t h e a g g r a v a t i o n o f h e r u n d e r l y i n g d i s a b i l i t y

b y t h e s e i n c i d e n t s

, a n d t h e l o s s o f s o c i a l d e v e l o p m e n t a s a r e s u l t o f h a v i n g t o b e

h o m e s c h o o l e d

. T h e y a l s o r e q u e s t “ a n y a n d a l l o t h e r r e l i e f t o w h i c h [ E m i l y ] m a y a p p e a r t o

b e e n t i t l e d

. ”

I n r e s p o n s e t o t h e c o m p l a i n t

, t h e d e f e n d a n t s f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s p u r s u a n t t o

T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 1 ) f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. W i t h t h i s m o t i o n

, t h e

d e f e n d a n t s s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t o f J i l l M i c c o

, S u p e r v i s o r o f S p e c i a l E d u c a t i o n f o r t h e

W i l s o n C o u n t y s c h o o l s y s t e m

, w h o t e s t i f i e d t h a t t h e p l a i n t i f

f s h a d n o t f

i l e d a n a d m i n i s t r a t i v e

c o m p l a i n t w i t h t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n r e g a r d i n g E m i l y ’ s I E P

, h a d n o t r e q u e s t e d

m e d i a t i o n r e g a r d i n g t h e I E P

, a n d h a d n o t r e q u e s t e d o r p a r t i c i p a t e d i n a d u e p r o c e s s h e a r i n g

r e g a r d i n g t h e I E P

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n a n d d i s m i s s e d t h e

p l a i n t i f f s ’ c o m p l a i n t w i t h o u t p r e j u d i c e

.

O n a p p e a l

, t h e o n l y i s s u e i s w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g t h e p l a i n t i f f s ’

c o m p l a i n t b a s e d o n t h e i r f a i l u r e t o e x h a u s t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e d e f e n d a n t s m o v e d t o d i s m i s s p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 1 ) f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. O u r S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

, “ [ s ] i n c e a d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n e x i s t s i s a q u e s t i o n o f l a w

, o u r s t a n d a r d o f r e v i e w i s d e

n o v o

, w i t h o u t a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. ” N o r t h l a n d I

n s

. C o

. v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

,

7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

.

A N A LY S IS

T h e d e f e n d a n t s a s s e r t t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l w a s c o r r e c t b e c a u s e “ t h e e s s e n c e

o f P l a i n t i f

f s ’ C o m p l a i n t i s f

o u n d i n t h e i r a l l e g a t i o n t h a t D e f e n d a n t s ’ a c t i o n s v i o l a t e d t h e

I D E A ” a n d t h a t t h e p l a i n t i f f s w e r e r e q u i r e d t o e x h a u s t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s u n d e r

t h e I D E A

, 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5

.

W e b e g i n w i t h a n e x a m i n a t i o n o f t h e I D E A

, i t s h i s t o r y a n d s c o p e

. O n e o f C o n g r e s s ’ s

p u r p o s e s i n e n a c t i n g t h e I D E A w a s “ t o e n s u r e t h a t a l l c h i l d r e n w i t h d i s a b i l i t i e s h a v e

a v a i l a b l e t o t h e m a f

r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n ” ( “ F A P E ” )

. 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 0 0 ( d )

. T h e

p r i m a r y s t a t u t o r y m e c h a n i s m f o r a s s u r i n g t h a t a d i s a b l e d c h i l d r e c e i v e s a F A P E i s t h e

d e v e l o p m e n t o f a n I E P

, w h i c h c o n t a i n s a n i n d i v i d u a l i z e d i n s t r u c t i o n p l a n f o r t h a t c h i l d

. 2 0

U

. S

. C

. § § 1 4 0 1 ( 1 4 )

, 1 4 1 4 ( d )

. U n d e r t h e I D E A

, s t a t e s m a y r e c e i v e f e d e r a l f u n d i n g i f t h e y

-3-m e e t c e r t a i n r e q u i r e m e n t s

, i n c l u d i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f p r o c e d u r a l s a f e g u a r d s d e s i g n e d t o

g i v e a p a r e n t n o t i c e a n d t h e o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d w h e n t h e p a r e n t b e l i e v e s h i s o r h e r c h i l d

h a s b e e n d e n i e d r i g h t s s e c u r e d b y t h e I D E A

. 2 0 U

. S

. C

. § § 1 4 1 2

, 1 4 1 5

. O n l y p a r t i e s 1

a g g r i e v e d b y t h e d e c i s i o n m a d e d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s m a y b r i n g a c i v i l a c t i o n

u n d e r t h e I D E A

. 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5 ( i ) ( 2 )

. A p l a i n t i f f m u s t e x h a u s t h i s o r h e r a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s b e f

o r e b r i n g i n g s u i t u n d e r t h e I D E A i n f e d e r a l o r s t a t e c o u r t

. S e e C r o c k e r v

. T e n n

. S e c o n d a r y S c h

. A t h l e t i c A s s ’ n

, 8 7 3 F

. 2 d 9 3 3

, 9 3 6 ( 6 C i r

. 1 9 8 9 )

. t h

I n 1 9 8 4

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t d e c i d e d t h e c a s e o f S m i t h v

. R o b i n s o n

, 4 6 8

U

. S

. 9 9 2

, 9 9 4 ( 1 9 8 4 )

, a c a s e i n w h i c h t h e p l a i n t i f f s s u e d u n d e r t h e I D E A ( t h e n t h e E d u c a t i o n

o f t h e H a n d i c a p p e d A c t ( “ E H A ” ) ) a s w e l l a s o t h e r l e g a l t h e o r i e s

, i n c l u d i n g § 5 0 4 o f t h e

R e h a b i l i t a t i o n A c t o f 1 9 7 3 a n d 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. A t i s s u e b e f o r e t h e S u p r e m e C o u r t w a s

t h e p l a i n t i f

f s ’ r e q u e s t f

o r a t t o r n e y f

e e s

, w h i c h w e r e n o t a l l o w e d u n d e r t h e I D E A

. I d

. T h e

C o u r t f o u n d t h e I D E A t o b e a c o m p r e h e n s i v e s c h e m e

, p e r c e i v e d b y C o n g r e s s t o b e “ t h e m o s t

e f f e c t i v e v e h i c l e f

o r p r o t e c t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f a h a n d i c a p p e d c h i l d t o a p u b l i c

e d u c a t i o n

. ” I

d

. a t 1 0 1 3

. W h e r e t h e I D E A w a s a v a i l a b l e t o a h a n d i c a p p e d c h i l d a s s e r t i n g a

r i g h t t o a F A P E

, t h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e I D E A w a s “ t h e e x c l u s i v e a v e n u e t h r o u g h w h i c h

t h e c h i l d a n d h i s p a r e n t s o r g u a r d i a n c a n p u r s u e t h e i r c l a i m

. ” I d

. A s t o § 5 0 4 o f t h e

R e h a b i l i t a t i o n A c t

, t h e C o u r t s t a t e d :

[ T ] h e r e i s n o d o u b t t h a t t h e r e m e d i e s

, r i g h t s

, a n d p r o c e d u r e s C o n g r e s s s e t o u t

i n t h e E H A a r e t h e o n e s i t i n t e n d e d t o a p p l y t o a h a n d i c a p p e d c h i l d ’ s c l a i m t o

a f r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n

. W e a r e s a t i s f i e d t h a t C o n g r e s s d i d n o t

i n t e n d a h a n d i c a p p e d c h i l d t o b e a b l e t o c i r c u m v e n t t h e r e q u i r e m e n t s o r

s u p p l e m e n t t h e r e m e d i e s o f t h e E H A b y r e s o r t t o t h e g e n e r a l

a n t i d i s c r i m i n a t i o n p r o v i s i o n o f § 5 0 4

.

I d

. a t 1 0 1 9

. T h e C o u r t d e n i e d t h e p l a i n t i f f s ’ r e q u e s t f

o r a t t o r n e y f

e e s

. I d

. a t 1 0 2 1

.

I n r e a c t i o n t o t h e C o u r t ’ s h o l d i n g i n S m i t h v

. R o b i n s o n

, C o n g r e s s a m e n d e d t h e I D E A

t o i n c l u d e t h e p r o v i s i o n s n o w f o u n d a t 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5 ( l ) :

N o t h i n g i n t h e c h a p t e r s h a l l b e c o n s t r u e d t o r e s t r i c t o r l i m i t t h e r i g h t s

,

p r o c e d u r e s

, a n d r e m e d i e s a v a i l a b l e u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n

, t h e A m e r i c a n s w i t h

D i s a b i l i t i e s A c t o f 1 9 9 0

, t i t l e V o f t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t o f 1 9 7 3

, o r o t h e r

F e d e r a l l a w s p r o t e c t i n g t h e r i g h t s o f c h i l d r e n w i t h d i s a b i l i t i e s

, e x c e p t t h a t

b e f o r e t h e f i l i n g o f a c i v i l a c t i o n u n d e r s u c h l a w s s e e k i n g r e l i e f t h a t i s a l

s o

T enn ess ee has ena ct ed spe ci al edu cat ion st at ute s si m il ar to the I DEA. See T enn

. Code Ann. §§ 49- 1

10- 101– 49- 10- 1306

.

-4-a v a i l a b l e u n d e r t h i s s u b c h a p t e r

, t h e p r o c e d u r e s u n d e r s u b s e c t i o n s ( f ) a n d ( g )

s h a l l b e e x h a u s t e d t o t h e s a m e e x t e n t a s w o u l d b e r e q u i r e d h a d t h e a c t i o n b e e n

b r o u g h t u n d e r t h i s s u b c h a p t e r

.

( E m p h a s i s a d d e d )

. S e c t i o n 1 4 1 5 ( l ) a d d r e s s e s t h e a v a i l a b i l i t y o f r e l i e f u n d e r o t h e r f e d e r a l

s t a t u t o r y a n d c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s p r o t e c t i n g c h i l d r e n w i t h d i s a b i l i t i e s

. A s t h e p l a i n t i f f s

p o i n t o u t

, § 1 4 1 5 ( l ) d o e s n o t

, b y i t s t e r m s

, a p p l y t o c l a i m s a r i s i n g u n d e r s t a t e l a w

. S e e

R o g e r s v

. M e m

p h i s C i t y S c h s

. , N o

. 0 2 A 0 1

- 9 6 0 4

- C V

- 0 0 0 6 6

, 1 9 9 7 W L 6 7 5 1 9 4

, a t * 2

, n

. 2

( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 2 9

, 1 9 9 7 ) ( 1 9 8 6 a m e n d m e n t t o I D E A “ d i d n o t a d d r e s s p e n d e n t s t a t e l a w

c l a i m s ” )

. F o r t h a t r e a s o n

, w e c o n s i d e r t h e d e f e n d a n t s ’ r e l i a n c e o n t h e e x h a u s t i o n

r e q u i r e m e n t o f 2 0 U

. S

. C

. § 1 4 1 5 ( l ) i n t h e p r e s e n t c a s e t o b e m i s p l a c e d

. S e e g e n e r a l l y

F r a n k l i n v

. F r i d

, 7 F

. S u p p

. 2 d 9 2 0

, 9 2 7 ( W

. D

. M i c h

. 1 9 9 8 ) ( c a s e i n v o l v i n g c l a i m s u n d e r 4 2

U

. S

. C

. § 1 9 8 3 a n d s t a t e l a w t o r t s o f a s s a u l t a n d b a t t e r y ; c o u r t h e l d t h a t e x h a u s t i o n o f

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s w a s r e q u i r e d o n § 1 9 8 3 c l a i m s b e c a u s e t h e g r a v a m e n o f t h e c l a i m

w a s d e p r i v a t i o n o f F A P E a n d d e c l i n e d t o e x e r c i s e s u p p l e m e n t a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e s t a t e

l a w c l a i m s ) ; W

a t e r m a n v

. Ma r q u e t t e

- A l g e r I n t e r m e d i a t e S c h

. D i s t

. , 7 3 9 F

. S u p p

. 3 6 1

, 3 7 0

( W

. D

. M i c h

. 1 9 9 0 ) ( c a s e i n v o l v i n g c l a i m s u n d e r I D E A a n d M i c h i g a n t o r t l a w ; c o u r t

r e m a n d e d I D E A c l a i m s f o r e x h a u s t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a n d h e l d i n a b e y a n c e o t h e r

p r o c e e d i n g s p e n d i n g t h e o u t c o m e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s ) ; M e e r s v

. M e d l e y

, 1 6 8

S

. W

. 3 d 4 0 6

, 4 1 0 n

. 1 ( K y

. C t

. A p p

. 2 0 0 4 ) ( e x p r e s s i n g d o u b t t h a t I D E A e x h a u s t i o n o f

r e m e d i e s r e q u i r e m e n t w o u l d a p p l y t o c i v i l r i g h t s c l a i m s u n d e r s t a t e l a w )

.

W h i l e § 1 4 1 5 ( l ) s u p e r s e d e d p a r t o f t h e S u p r e m e C o u r t ’ s h o l d i n g i n S m i t h v

. R o b i n s o n

,

s u b s e q u e n t c a s e l a w h a s g e n e r a l l y i n t e r p r e t e d S m i t h a s b a r r i n g s t a t e l a w c l a i m s f o r d e n i a l o f

a c h i l d ’ s r i g h t t o a F A P E b e c a u s e “ t h e I D E A p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e r e m e d y f o r a c h i l d

d e n i e d t h e r i g h t t o a p u b l i c s p e c i a l e d u c a t i o n

. ” R o g e r s

, 1 9 9 7 W L 6 7 5 1 9 4

, a t * 3 ( a f f i r m i n g

d i s m i s s a l o f

c l a i m f i l e d u n d e r t h e T e n n e s s e e G o v e r n m e n t a l T o r t L i a b i l i t y A c t f o r f a i l u r e t o

p r o v i d e s p e c i a l e d u c a t i o n s e r v i c e s a s r e q u i r e d b y f e d e r a l l a w ) ; s e e a l

s o T o w n o f B u r l i n g t o n

v

. D e p ’ t o f E d u c

. , 7 3 6 F

. 2 d 7 7 3

, 7 8 8 ( 1 C i r

. 1 9 8 4 ) ( “ s t a t e l a w c a n n o t p r o v i d e a s e p a r a t e s t

b a s i s f o r r e l i e f v i a a p e n d e n t s t a t e c l a i m ” )

, a f f ’ d

, S c h

. C o m m

. o

f t h e T o w n o f B u r l i n g t o n v

.

D e p ’ t o f E d u c

. , 4 7 1 U

. S

. 3 5 9 ( 1 9 8 5 ) ; B a r w a c z v

. M i c h

. D e p ’ t o f E d u c

. , 6 7 4 F

. S u p p

. 1 2 9 6

,

1 3 0 8 ( W

. D

. M i c h

. 1 9 8 7 ) ( s u i t b r o u g h t u n d e r M i c h i g a n ’ s M a n d a t o r y S p e c i a l E d u c a t i o n A c t

d i s m i s s e d f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d )

.

I n o u r c a s e

, t h e n

, t h e q u e s t i o n b e c o m e s w h e t h e r t h e s t a t e l a w c l a i m s a s s e r t e d b y t h e

p l a i n t i f f s a r e e s s e n t i a l l y b a s e d u p o n t h e s t a t e ’ s f a i l u r e t o p r o v i d e a F A P E

. I n m a k i n g t h i s

d e t e r m i n a t i o n

, w e f

i n d t h e a n a l y s i s a p p l i e d b y t h e c o u r t i n S a g a n v

. S u m n e r C o u n t y B d

. o f

E d u c

. , N o

. 3 : 0 9

- c v

- 1 0 0 3

, 2 0 1 0 W L 2 6 9 6 1 6 9 ( M

. D

. T e n n

. 2 0 1 0 )

, t o b e i n s t r u c t i v e

. S a g a n

r e q u i r e d t h e c o u r t t o d e c i d e w h e t h e r I D E A e x h a u s t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s w a s

r e q u i r e d w i t h r e s p e c t t o v a r i o u s c l a i m s b r o u g h t p u r s u a n t t o § 1 9 8 3

, t h e A m e r i c a n s w i t h

-5-D i s a b i l i t i e s A c t

, a n d c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s

. I d

. a t * 4

- 5

. I n t h a t c o n t e x t

, t h e c o u r t h a d t o

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e c i v i l r i g h t s c l a i m s a s s e r t e d b y t h e p l a i n t i f f s r e l a t e d d i r e c t l y t o t h e

s t u d e n t ’ s a c c e s s t o a F A P E a n d w e r e t h e r e f o r e s u b j e c t t o t h e I D E A ’ s e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t

.

I d

. a t * 7

. W e u n d e r s t a n d t h a t t h e c o n t e x t o f t h e p r e s e n t c a s e d i f f e r s f r o m S a g a n i n t h a t w e

m u s t d e c i d e w h e t h e r I D E A p r e c l u d e s t h e s t a t e l a w c l a i m s

, w h e r e a s S a g a n i n v o l v e d t h e

I D E A ’ s r e l a t i o n s h i p t o c l a i m s b r o u g h t u n d e r o t h e r f e d e r a l s t a t u t o r y a n d c o n s t i t u t i o n a l

p r o v i s i o n s

. T h e a p p l i c a b l e a n a l y s i s

, h o w e v e r

, i s s i m i l a r

.

W i t h r e s p e c t t o c l a i m s a l l e g i n g a f a i l u r e t o p r o v i d e F A P E

, t h e c o u r t i n S a g a n

c o n c l u d e d t h a t e x h a u s t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s w a s r e q u i r e d u n d e r t h e I D E A

. I d

. a t

* 8

. W i t h r e s p e c t t o o t h e r c l a i m s

, h o w e v e r

, t h e c o u r t r e a c h e d a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n :

P l a i n t i f f s ’ c l a i m s c o n c e r n t h e a l l e g e d u n l a w f u l a n d u n r e a s o n a b l e

u s e o f f o r c e

, a s w e l l a s t h e a l l e g e d n e g l i g e n c e o f t h e B o a r d i n

f a i l i n g t o d e t e c t o r p r e v e n t t h e a b u s e a l l e g e d l y p e r p e t r a t e d b y

W e i d e n b e n n e r [ a t e a c h e r ]

. T h e C o u r t c o n s t r u e s t h e s e c l a i m s a s

a r i s i n g f r o m n o n

- e d u c a t i o n a l i n j u r i e s

, i r r e s p e c t i v e o f t h e f a c t

t h e y t h e y o c c u r r e d i n a n e d u c a t i o n a l s e t t i n g a n d w e r e a l l e g e d l y

p e r p e t r a t e d b y e d u c a t o r s a g a i n s t a s t u d e n t

. I f J a n e D o e w e r e n o t

a d i s a b l e d s t u d e n t

, t h e r e w o u l d b e n o a d m i n i s t r a t i v e b a r r i e r t o

h e r p u r s u i t o f t h e s e c l a i m s

. . . . I n s h o r t

, t h i s C o u r t c a n n o t

c o n s t r u e t h e c l a i m s a s s e r t e d i n C o u n t s I a n d I I a s s e e k i n g r e l i e f

“ t h a t i s a l s o a v a i l a b l e ” u n d e r t h e I D E A

, a s t h e y a r e n o t d i r e c t l y

r e l a t e d t o t h e s c h o o l ’ s p r o v i s i o n o f a F A P E t o h e r

.

I d

. a t * 1 2

. T h e c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s c o u n t s I a n d I I f o r f a i l u r e t o e x h a u s t

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. I d

.

I n S e l l e r s v

. S c h o o l B o a r d o f t h e C i t y o f M a n a s s a s

, 1 4 1 F

. 3 d 5 2 4

, 5 2 5 ( 4 C i r

. 1 9 9 8 )

, t h

t h e p a r e n t s a s s e r t e d c l a i m s u n d e r t h e I D E A

, § 5 0 4 o f t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t

, a n d V i r g i n i a

l a w

. T h e c o u r t a f

f i r m e d t h e d i s m i s s a l o f t h e p l a i n t i f f s ’ I D E A c l a i m o n t h e b a s i s t h a t n e i t h e r

c o m p e n s a t o r y n o r p u n i t i v e d a m a g e s w e r e a v a i l a b l e u n d e r t h e I D E A

. I d

. a t 5 2 6

- 2 8

. I n

r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n

, t h e c o u r t c o m p a r e d t h e I D E A w i t h a c t i o n s f o r t o r t

- l i k e d a m a g e s :

T h e t o u c h s t o n e o f a t r a d i t i o n a l t o r t

- l i k e r e m e d y i s r e d r e s s f o r a b r o a d r a n g e o f

h a r m s “ a s s o c i a t e d w i t h p e r s o n a l i n j u r y

, s u c h a s p a i n a n d s u f f e r i n g

, e m o t i o n a l

d i s t r e s s

, h a r m t o r e p u t a t i o n

, o r o t h e r c o n s e q u e n t i a l d a m a g e s

. ” U n i t e d S t a t e s

-6-v

. B u r k e

, 5 0 4 U

. S

. 2 2 9

, 2 3 9

, 1 1 2 S

. C t

. 1 8 6 7

, 1 8 7 3

, 1 1 9 L

. E d

. 2 d 3 4 ( 1 9 9 2 )

( i n t e r p r e t i n g T i t l e V I I )

. B y c o n t r a s t

, t h e t o u c h s t o n e o f I D E A i s t h e a c t u a l

p r o v i s i o n o f a f

r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n

.

. . . .

T h e p u r p o s e o f t h e s e p r o c e d u r a l m e c h a n i s m s [ r e q u i r e d u n d e r t h e I D E A ] i s t o

p r e s e r v e t h e r i g h t t o a f

r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n

, n o t t o p r o v i d e a f o r u m

f o r t o r t

- l i k e c l a i m s o f e d u c a t i o n a l m a l p r a c t i c e

.

I d

. a t 5 2 7

. T h e I D E A h a s b e e n d e s c r i b e d a s “ n o t w e l l

- s u i t e d t o r e m e d y i n g p a s t i n s t a n c e s o f

p h y s i c a l i n

j u r y ” o r t o p r o v i d i n g r e l i e f f o r r e t r o s p e c t i v e i n

j u r i e s

. C o v i n g t o n v

. K n o x C o u n t y

S c h

. S y s

. , 2 0 5 F

. 3 d 9 1 2

, 9 1 8 ( 6 C i r

. 2 0 0 0 ) ; s e e a l s o L o p e z v

. M e t r o

. G o v ’ t o

f N a s h v i l l e & t h

D a v i d s o n C o u n t

y

, 6 4 6 F

. S u p p

. 2 d 8 9 1

, 9 0 7 ( M

. D

. T e n n

. 2 0 0 9 )

.

W i t h r e s p e c t t o t h e p l a i n t i f f s ’ c l a i m s f

o r a s s a u l t a n d b a t t e r y a n d f a l s e i m p r i s o n m e n t

,

w h i c h a r e i n t e n t i o n a l t o r t s

, w e d o n o t c o n s i d e r t h e I D E A p r e c l u s i v e

. T h e c l a i m s a r e n o t

b r o u g h t u n d e r l a w s d e s i g n e d t o p r o t e c t a d i s a b l e d c h i l d ’ s r i g h t t o a F A P E

, a n d t h e y s e e k

m o n e t a r y d a m a g e s t o c o m p e n s a t e t h e p l a i n t i f f s f o r p a s t i n j u r i e s t o t h e i r c h i l d

. T h e I D E A

d o e s n o t a u t h o r i z e m o n e t a r y d a m a g e s

. S e e C r o c k e r

, 9 8 0 F

. 2 d a t 3 8 6

. I f E m i l y w e r e n o t a

d i s a b l e d c h i l d e n t i t l e d t o s e r v i c e s u n d e r t h e I D E A

, h e r p a r e n t s w o u l d n o t b e p r e c l u d e d f r o m

b r i n g i n g a c t i o n s f

o r t h e s e i n t e n t i o n a l t o r t s

.

I n R o n n i e L e e S

. v

. M i n g o C o u n t y B o a r d o

f E d u c a t i o n

, 5 0 0 S

. E

. 2 d 2 9 2

, 2 9 9 ( W

. V a

.

1 9 9 7 )

, t h e p l a i n t i f

f s ’ c o m p l a i n t i n c l u d e d a l l e g a t i o n s t h a t t h e d e f e n d a n t s ’ u s e o f a d e v i c e

k n o w n a s t h e “ l o v e b u g

, ” a m e c h a n i s m w i t h w h i c h t h e i r c h i l d w a s s t r a p p e d t o a c h a i r

,

c o n s t i t u t e d a s s a u l t a n d b a t t e r y a n d t h e i n t e n t i o n a l o r r e c k l e s s i n f l i c t i o n o f s e v e r e e m o t i o n a l

d i s t r e s s

. T h e c o m p l a i n t a l s o a l l e g e d v i o l a t i o n s o f t h e c h i l d ’ s r i g h t s a n d d i s c r i m i n a t i o n

b e c a u s e o f h i s d i s a b i l i t y

. I d

. T h e a p p e l l a t e c o u r t h e l d t h a t t h e l o w e r c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g

s u m m a r y j u d g m e n t o n t h e b a s i s t h a t t h e p l a i n t i f f s ’ a c t i o n w a s p r e c l u d e d b y t h e I D E A

. I d

.

a t 3 0 0

. W h i l e n o t i n g t h a t t h e p o r t i o n o f t h e c o m p l a i n t c o n c e r n i n g t h e c h i l d ’ s r i g h t t o a n

e d u c a t i o n w a s a r g u a b l y p r e c l u d e d b y t h e I D E A

, t h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t “ t h e g r a v a m e n o f

t h e a c t i o n c l e a r l y f

a l l s b e y o n d t h e g e n e r a l a d m o n i t i o n t h a t t h e [ I D E A ] s e r v e s t o a s s u r e

c h i l d r e n w i t h d i s a b i l i t i e s ” a F A P E a n d t h a t t h e a c t i o n d i d n o t r e l a t e t o t h e “ i d e n t i f i c a t i o n

,

e v a l u a t i o n o r e d u c a t i o n a l p l a c e m e n t o f a d i s a b l e d c h i l d ” a s c o n t e m p l a t e d b y t h e I D E A o r t h e

W e s t V i r g i n i a c o u n t e r p a r t

. I d

. a t 2 9 9 ; s e e a l

s o O ’ H a y r e v

. B d

. o

f E d u c

. f o r J e f f e r s o n C o u n t

y

S c h

. D i s t

. , 1 0 9 F

. S u p p

. 2 d 1 2 8 4

, 1 2 9 5 ( D

. C o l o

. 2 0 0 0 ) ( d e n y i n g m o t i o n t o d i s m i s s a s s a u l t

c l a i m a g a i n s t p r i n c i p a l

, b u t d i s m i s s i n g I D E A c l a i m ) ; M e e r s v

. M e d l e y

, 1 6 8 S

. W

. 3 d a t 4 1 0

( a l l e g a t i o n s o f

p h y s i c a l a n d m e n t a l a s s a u l t a n d / o r a b u s e n o t w i t h i n t h e s c o p e o f t h e I D E A )

.

-7-W e m u s t c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g t h e p l a i n t i f f s ’ c l a i m s f

o r

a s s a u l t a n d b a t t e r y a n d f a l s e i m p r i s o n m e n t

.

B y c o n t r a s t

, w e c o n c l u d e t h a t t h e p l a i n t i f f s ’ c l a i m a g a i n s t t h e b o a r d o f e d u c a t i o n f o r

f a i l u r e t o p r o p e r l y t r a i n i t s e m p l o y e e s i n h a n d l i n g c h i l d r e n w i t h d i s a b i l i t i e s l i k e E m i l y ’ s i s

p r e c l u d e d b y t h e I D E A

. I n R o g e r s v

. M e m p h i s C i t y S c h o o l s

, 1 9 9 7 W L 6 7 5 1 9 4

, a t * 1

, t h e

p l a i n t i f f “ a l l e g e d t h a t t h e M e m p h i s C i t y S c h o o l s f a i l e d t o p r o v i d e s p e c i a l e d u c a t i o n s e r v i c e s

a s r e q u i r e d b y f

e d e r a l l a w

, a n d t h a t t h i s f a i l u r e c o n s t i t u t e d n e g l i g e n c e u n d e r t h e [ T e n n e s s e e

G o v e r n m e n t a l T o r t L i a b i l i t y A c t ] ” ( “ T G T L A ” )

. T h e p l a i n t i f f s o u g h t m o n e t a r y d a m a g e s f o r

p a i n a n d s u f

f e r i n g

. I d

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n t o d i s m i s s f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b a s e d u p o n t h e p l a i n t i f f ’ s f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s a s r e q u i r e d u n d e r t h e I D E A

. I d

. A f t e r r e v i e w i n g t h e c a s e l a w

, t h e c o u r t c o n c l u d e d

t h a t

, p u r s u a n t t o S m i t h v

. R o b i n s o n

, t h e p l a i n t i f f “ i s l i m i t e d t o t h e r e m e d i e s p r o v i d e d i n t h e

I D E A a n d c a n n o t s u p p l e m e n t t h o s e r e m e d i e s b y r e s o r t i n g t o a c l a i m u n d e r t h e T G T L A f o r

a l l e g e d v i o l a t i o n s o f t h e I D E A

. ” I d

. a t * 4

. S i n c e “ t h e I D E A i s t h e e x c l u s i v e r e m e d y f o r a

c h i l d w i t h d i s a b i l i t i e s a s s e r t i n g t h e r i g h t t o a f r e e a p p r o p r i a t e p u b l i c e d u c a t i o n

, ” t h e c o u r t

h e l d t h a t t h e p l a i n t i f

f h a d f a i l e d t o s t a t e a c l a i m u n d e r t h e T G T L A

. I d

. ; s e e a l s o S t u r m v

. B d

.

o f E d u c

. o f K a n a w h a C o u n t

y

, 6 7 2 S

. E

. 2 d 6 0 6

, 6 1 3 ( W

. V a

. 2 0 0 8 ) ( a f f i r m i n g t h e d i s m i s s a l

o f s t a t e l a w n e g l i g e n c e c l a i m s a f t e r c o n c l u d i n g t h a t a l l o f t h e c l a i m s a r o s e o u t o f t h e

d e f e n d a n t s ’ f

a i l u r e t o p r o v i d e a F A P E )

.

T h e r e a s o n i n g o f R o g e r s l e a d s t o t h e s a m e r e s u l t w i t h r e s p e c t t o t h e c l a i m f o r f a i l u r e

t o t r a i n i n t h e p r e s e n t c a s e

. T h e p l a i n t i f f s ’ a l l e g a t i o n s r e g a r d i n g t h e s c h o o l s y s t e m ’ s f a i l u r e

t o p r o v i d e a d e q u a t e s e r v i c e s r e l a t e d i r e c t l y t o i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e I D E A

. T h e p l a i n t i f f s

a r e e s s e n t i a l l y s e e k i n g t o c o l l e c t m o n e t a r y d a m a g e s f o r v i o l a t i o n s o f t h e I D E A

. B e c a u s e t h e

I D E A i s t h e e x c l u s i v e r e m e d y f o r t h e f a i l u r e t o p r o v i d e a F A P E

, t h e p l a i n t i f f s ’ n e g l i g e n c e

c o u n t f a i l s t o s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d u n d e r t h e T G T L A

. A l t h o u g h

t h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, t h i s c o u r t c a n

a f f i r m t h e r e s u l t r e a c h e d b y t h e t r i a l c o u r t o n d i f f e r e n t g r o u n d s

. W

e b b v

. T e n n

. D e p ’ t o f

T o u r i s t D e v

. , N o

. M 2 0 0 4

- 0 2 7 6 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 6 W L 2 3 3 4 8 5 2

, a t * 6 n

. 1 0 ( T e n n

. C t

.

A p p

. A u g

. 1 0

, 2 0 0 6 ) ; R o g e r s

, 1 9 9 7 W L 6 7 5 1 9 4

, a t * 4

.

C O N C LU S IO N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s r e v e r s e d w i t h r e s p e c t t o c o u n t s I a n d I I o f t h e

p l a i n t i f f s ’ c o m p l a i n t b u t a f

f i r m e d w i t h r e s p e c t t o c o u n t I I I

. C o s t s o f t h e a p p e a l a r e t a x e d

o n e

- h a l f a g a i n s t t h e p l a i n t i f f s a n d o n e

- h a l f a g a i n s t t h e d e f e n d a n t s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A N D Y D

. B E N N E T T

, J U D G E

-8--9-