U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

P l acer C oun t y A i r P o ll u t i on C on t r o l D i s t r i c t ’ s

R u l e 246, N a t u ra l G a s

- F i re d W a t er H ea t er s

P re p are d b y : I d a li a P e r e z

S e p t e m b er

201 11

P l a c er C o un t y A i r P o l l u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( P CA P CD )

Sub m i tte d R u l e

PC A PC D R u l e 246, N a t u ra l G a s

- F i re d W a t e r H e a t er s :

§ A dop t e d : J un e 19, 1997

§ S ub mitt e d : D ece m b er 7, 2010

§ D e t er mi n e d c o m p l e t e : J a nu a r y 13, 201 1

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s

Th ere are no ou t s t a nd i n g sub mitt a l s o f R u l e 246

.

S I P -A pp r ov e d R u l e

Th ere i s no S I P -a pp r o v e d v er s i on o f R u l e 246

.

R u l e Su m m a r y

R u l e 246 limit s N O x e m i ss i ons fr o m n a t u ra l g a s w a t er h e a t er s r a t e d b e l o w 75,000 b t u / hou r . Th e

r u l e a pp li e s t o m a nu f

a c t u rer s, d i s t r i bu t o r s a nd s e l l er s a nd i ns t a ll er s o f t h e s e un it s. Th e limit s

p r opos e d i n t h e R u l e a r e :

§ 50 n g NO x /j ou l e f

o r un it s i n m ob il e ho m e s ;

§ 40 n g NO x /j ou l e f

o r a ll o t h er

un it s.

Th e r u l e h a s a c o m p li a n c e d ea d li n e o f J a nu a r y 1, 1998.

E f f ect s o n E m i ss i o n s

A cc o r d i n g t o do c u m e n t a ti on s e n t a l on g w it h t h e r u l e sub mitt a l

, t h e D i s t r i c t e s tim a t e s a re d u c ti on

o f 23.7 t ons o f NO x p er y ea r

, a s c o m p a r e d t o t h e e mi ss i ons i n t h e 1990 i n v e n t o r y

, d u e t o t h e

im p l e m e n t a ti on o f t h i s r u l e

.

R u l e E va l u a t i o n

G e n e r a l l y

, S I P r u l e s m u s t b e e n f o r cea b l e ( s e e s ec t i on 110 (a) o f t h e A c t )

, m us t re qu i re

R ea son a b l y A v a il a b l e C o n t r o l T ec hno l og y ( R A C T ) f o r m a j o r sou r ce s i n n o n a tt a i n m e n t ar e a s

( s ee s e c ti ons 182 ( b )( 2 ) a nd 182 (f))

, a nd m us t no t re l a x e x i s ti n g re qu i re m e n t s ( s ee s ec ti ons 110 ( l )

a nd 193 )

. I n a dd iti on, S e c ti on 172 (c)( 1 ) o f t h e Cl e a n A i r A c t ( C A A) r e qu i r e s non a tt a i n m e n t

area s t o im p l e m e n t a ll re a son a b l y a v a il a b l e c on t r o l m ea su re s ( R A C M )

, i n c l ud i n g su c h r e du c ti ons

i n e mi ss i ons fr o m e x i s t i ng sou r ce s i n t h e a rea a s m a y b e ob t a i n e d t h r o u g h t h e a dop ti on, a t a

mi n im u m , o f rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l t e c hno l o g y ( R A C T )

, a s e x p e d iti ous l y a s p r ac ti ca b l e

.

A lt hou g h t h e PC A PC D re g u l a t e s a n o z on e non a t t a i n m e n t ar ea 1 ( 40 C F R 81 ) , sub mitt e d R u l e 246

i s no t sub j ec t t o R A C T re qu i re m e n t s b e ca us e it i s a pp li ca b l e t o sou r c e s t h a t are t oo s m a ll t o

e x cee d t h e m a

j o r sou r ce t h re sho l d. B eca u s e t h e PC A PC D re g u l a t e s a n o z o n e non a tt a i n m e n t a r ea

( 40 C F R 81 ) , sub mitt e d R u l e 246 m us t f u l f ill R A C M re qu i re m e n t s.

1 P C A P C D al s o r e g u lat e s a n o n atta i n m e n t a r ea u n d e r t h e 2006 24

- H o u r PM 2

. 5 Nati o n al A m b ie n t Ai r Q u al it y

Sta n d a rd ( NAAQS ). 40 C

. F

. R

. § 8 1

. 3 0 5 ( 2 01 0 ). B y Dec e m b e r 14, 20 1 2

, C ali f

or n ia m u s t s u b m it a r e v i s i o n t o t h e

State I m p l e m e n tati o n P la n ( S I P ) f or t h i s n o n a t tai n m e n t a r ea t h at pro v i d e s f or

, a m o ng o t h e r t h i ng s

, i m p l e m e n tati o n

o f all R A C M a s e x p e d iti o u s l y a s pr actica b le ( i n cl u d i n g R A C T f or e x i s ti n g s o u r ce s ). C AA § 17 2 ( a ) ( 2)( A ), (b) &

( c )(1)

, 74 F R 5 8 68 9 ( N o v

. 13

, 200 9 ). E P A w ill t a k e acti o n o n t h i s R A C M d e m o n s t r a t i o n i n a s e p a r ate r u l e m a k i n g

.2

G u i d a n ce a nd po li c y do c u m e n t s t h a t w e us e d t o d ef i n e e n f o r c ea b ili t y r e qu i re m e n t s i n c l ud e t h e

f o ll o w i n g :

• I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C u t

po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e " B l u e

B oo k " )

, U S E P A

, OAQ P S ( M a y 25, 198 8 )

.

• G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C o mm on V O C and O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es , E P A

R e g i on I X (A u g us t 21, 2 001, t h e “ L ittl e B l u e boo k ”)

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n e ra l Pr e a m b l e f o r t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e

Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n ts o f 1990, 57 F R 13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R 18070 (A p r il

28, 1992 )

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; Nit rog e n O x i d e s Su p p l e m e n t t o t h e G e n e ra l Pr e a m b l e f or

t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990 ( t h e " NO X

S upp l e m e n t t o t h e G e n e r a l P rea m b l e " )

, U S E P A

, 57 F R 55620 (N ov e m b er 25, 1992 )

.

• Cl e an A i r F i n e Par ti c l e Im p l e m e n t a ti on Ru le , 72 F R 20586 (A p r il 25, 20 0 7 )

• De t e r m i na ti on o

f R e asonab l

y A v a il ab l e C on t ro l T

ec hno l og y and B e s t A v a il ab l e R e t ro fit

C on t ro l T ec hno l og y f

or I ndus t r i a l

, I ns tit u t i ona l

, a nd C o mm e r c i a l Bo il e rs, S t e a m

G e n e ra t ors, and Pro ce ss H e a t e rs

, C A R B ( J u l y 18

, 1991 )

. h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / ra c t b arc / bo il er s.p df

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m

I ndus t r i a l/C o mm e r c i a l/

I ns tit u ti ona l (

I C I ) Bo il e rs

, U S E P A 453 /R

- 94

- 022 ( M arc h 1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / c a t c / d i r 1 /i c bo il er .pdf

A lt hou g h sub mitt e d R u l e 246 i s no t sub j ec t t o R A C T a nd a t t h i s tim e w e a r e no t m a k i n g a

d e t er mi n a ti on o f it s a b ilit y t o im p l e m e n t R A C T, w e no t e t h a t t h ere are m u l t i p l e r u l e s f o r a i r

d i s t r i c t s i n C a li f

o r n i a t h a t h a v e m o re s t r i n g e n t e m i ss i ons lim i t s, i n c l ud i n g S ou t h C o a s t AQ M D

R u l e 1121, B a y A rea A Q M D R u l e 9

- 6 a nd S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D R u l e 4902.

C AA §172 (c)( 1 ) re qu i re s non a tt a i n m e n t ar e a s t o im p l e m e n t a ll rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l

m ea su re s, i n c l ud i n g su c h re du c ti ons i n e mi ss i ons fr o m e x i s ti n g sou rce s i n t h e ar e a a s m a y b e

ob t a i n e d t h r ou g h t h e a d o p ti on, a t a mi n im u m , o f R A C T, a s e x p e d iti ous l y a s p rac ti c a b l e

. G a s

f i re d w a t er

h e a t er s c a n e mit d i rec t PM 2 .5 , a s w e ll a s NO x

, w h i c h i s a p rec u r so r t o bo t h P M2.5

a nd o z on e . Th er e f

o re

, P C A PC D m us t im p l e m e n t R A C M f o r w a t er h ea t e r s i f t hos e m ea su re s w ill

a dv a n c e a tt a i n m e n t o f t h e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d (NA A Q S ) f o r PM 2.5 o r o z on e

,

w h e n c ons i d e r e d c o ll e c ti v e l y w it h o t h er r e a son a b l e m ea su r e s. A dd iti on a l c on t r o l m ea su re s m a y

b e re qu i r e d pu r su a n t t o C AA §172 (c ) ( 1 ) i f bo t h : ( 1 ) a dd iti on a l m ea su re s ar e rea son a b l y

a v a il a b l e ; a nd ( 2 ) t h e s e a dd iti on a l rea son a b l y a v a il a b l e m ea su r e s w ill a dv a n ce a tt a i n m e n t i n t h e

area w h e n c ons i d ere d c o ll ec ti v e l y

. I n s e p a ra t e r u l e m a k i n g s, E P A w ill t a k e ac ti on on t h e S t a t e’ s

R A C M d e m ons t ra ti on f

o r P M2.5 a nd o z on e b a s e d on a n e v a l u a ti on o f t h e c on t r o l m ea su re s

sub mitt e d a s a w ho l e a n d t h e i r ov era ll po t e n ti a l t o a dv a n c e t h e a pp li ca b l e a t t a i n m e n t d a t e s i n t h e

D i s t r i c t

. S ee 40 C F R §§ 51.1010, 51.912 ( d )

. N o n e t h e l e ss, w e no t e t h a t t h e c u rre n t v er s i on o f

R u l e 246 do e s no t re qu i r e cer t a i n c on t r o l m ea s u r e s f o r w a t e r h ea t er s i n t h e PC A PC D t h a t a pp ear

t o b e " r ea son a b l y a v a il a b l e " c ons i d e r i n g t ec hno l o g i c a l a nd e c ono mi c f e a s i b ili t y

, f

o r t h e r ea sons

c it e d a bov e

.3

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e r u l e e nsu r e t h a t t h e re qu i re m e n t s a re

a d e qu a t e l y e n f

o r cea b l e

. L a s t l y , s i n ce t h ere i s c u rr e n t l y no r u l e i n t h e S I P t h a t r e g u l a t e s t h i s

sou rce c a t e g o r y f

o r PC A PC D

, t h e e mi ss i on li m it a ti ons i n t h e sub mitt e d r u l e s t re n g t h e n t h e S I P

. W e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r a pp r ov a l o f t h e sub mitt a l w ou l d c o m p l y w it h C AA s ec ti ons

110 ( l ) a nd 193, b e ca us e t h e p r opos e d S I P re v i s i o n w ou l d no t i n t erfere w it h t h e on

- g o i n g p r o ce ss

f o r e nsu r i n g t h a t r e qu i r e m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o f t h e NAAQ S a re m e t

, a nd t h e sub mitt a l

s t re n g t h e ns t h e S I P a s t h ere i s no r u l e f o r t h i s ca t e g o r y c u rr e n t l y i n t h e S I P a nd w ou l d i nsu re

e qu i v a l e n t o r g r ea t er e mi ss i on re du c ti ons o f NO x

.

Su gg e s te d R u l e I m p r o v e m e n t s

A lt hou g h no t c u r re n t l y b a s i s f o r r u l e d i s a p p r ov a l

, E P A rec o mm e nds t h a t t h e PC A PC D l o w er

e mi ss i on limi t s i n R u l e 2 46 t o b e c ons i s t e n t w it h S ou t h C o a s t R u l e 1121 ( a m e nd e d S e p t e m b e r 3,

2004 ) a nd a n a l o g ous r u l e s i n o t h er ar e a s

.

R ec o mme nd a t i o n

E P A s t aff r e c o mm e nds a pp r ov a l o f PC A PC D sub mitt e d R u l e 246 f o r i n c o r po ra ti on i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P

.

O t h er R e f

e r e n ce s

1. S ub mitt e d R u l e 24 6

2. S t aff R e po r t f

o r R u l e 24 6 , d a t e d J un e 2, 1997