F I L E D

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s

T e n t h C i r c u i t



### D e c e m b e r 2

, 2 0 0 9

E l i s a b e t h A

. S h u m a k e r

C l e r k o f C o u r t U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E T E N T H C I R C U I T

F R A N C I S C O A L B E R T O

T E R R E R O S

- G U A R I N ; M A R I A

B E A T R I Z A G U I R R E

- S A L A Z A R

,

P e t i t i o n e r s

,

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. ,

U n i t e d S t a t e s A t t o r n e y G e n e r a l

,

R e s p o n d e n t

. N o

. 0 9

- 9 5 0 6

( P e t i t i o n f

o r R e v i e w )

O R D E R A N D J U D G M E N T *

B e f o r e O ’ B R I E N

, P O R F I L I O

, a n d T Y M K O V I C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

F r a n c i s c o A l b e r t o T e r r e r o s

- G u a r i n a n d h i s w i f e

, M a r i a B e a t r i z A g u i r r e

S a l a z a r

, a r e n a t i v e s a n d c i t i z e n s o f C o l o m b i a

. T h e y p e t i t i o n f o r r e v i e w o f a f

i n a l

o r d e r o f r e m o v a l e n t e r e d b y t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( B I A ) d e n y i n g

t h e i r a p p l i c a t i o n s f

o r a s y l u m

, r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e

A f t e r e x a m i n i n g t h e b r i e f s a n d a p p e l l a t e r e c o r d

, t h i s p a n e l h a s d e t e r m i n e d *

u n a n i m o u s l y t o g r a n t t h e p a r t i e s ’ r e q u e s t f o r a d e c i s i o n o n t h e b r i e f s w i t h o u t o r a l

a r g u m e n t

. S e e F e d

. R

. A p p

. P

. 3 4 ( f ) ; 1 0 t h C i r

. R

. 3 4

. 1 ( G )

. T h e c a s e i s t h e r e f o r e

o r d e r e d s u b m i t t e d w i t h o u t o r a l a r g u m e n t

. T h i s o r d e r a n d j u d g m e n t i s n o t b i n d i n g

p r e c e d e n t

, e x c e p t u n d e r t h e d o c t r i n e s o f l a w o f t h e c a s e

, r e s j u d i c a t a

, a n d

c o l l a t e r a l e s t o p p e l

. I t m a y b e c i t e d

, h o w e v e r

, f o r i t s p e r s u a s i v e v a l u e c o n s i s t e n t

w i t h F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1 a n d 1 0 t h C i r

. R

. 3 2

. 1

.C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( C A T )

. W e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s 1

d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e i r a s y l u m a p p l i c a t i o n w a s u n t i m e l y f i l e d a n d t h a t n o

c h a n g e d o r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s e x c u s e d i t s u n t i m e l i n e s s

. W e e x e r c i s e

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e r e m a i n d e r o f t h e i r c l a i m s u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 1 )

, a n d

d e n y t h e p e t i t i o n

.

B a c k g r o u n d

P e t i t i o n e r s e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s o n J a n u a r y 2 9

, 2 0 0 0

, a s h o l d e r s o f

B

- 1 / B

- 2 t o u r i s t o r b u s i n e s s v i s a s

. T h e y o v e r s t a y e d t h e s i x

- m o n t h v i s a p e r i o d

.

O n F e b r u a r y 2 0

, 2 0 0 2

, o v e r t w o y e a r s a f t e r t h e i r a r r i v a l

, M r

. T e r r e r o s a p p l i e d f o r

a s y l u m a n d r e s t r i c t i o n o f r e m o v a l

, i d e n t i f y i n g h i s w i f

e a s a d e r i v a t i v e b e n e f i c i a r y

o f h i s a p p l i c a t i o n

. H e w a s s u b s e q u e n t l y s e r v e d w i t h a n o t i c e t o a p p e a r i n 2

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, c h a r g i n g h i m w i t h o v e r s t a y i n g h i s v i s a

. H e c o n c e d e d

r e m o v a b i l i t y o n t h e g r o u n d s a l l e g e d i n t h e n o t i c e t o a p p e a r

.

M r

. T e r r e r o s s u b s e q u e n t l y r e c e i v e d a h e a r i n g o n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

b e f o r e a n i m m i g r a t i o n j u d g e ( I J )

. H e w a s t h e s o l e w i t n e s s a t t h e h e a r i n g

. H e

M r

. T e r r e r o s ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a p p e a r s t o h a v e i n c l u d e d a C A T 1

c l a i m

. B u t h e d i d n o t r a i s e a n y C A T i s s u e s b e f o r e t h e B I A o r t h i s c o u r t

. W e

t h e r e f o r e d o n o t c o n s i d e r a n y i s s u e s r e l a t i v e t o t h e I J ’ s d e n i a l o f C A T r e l i e f

. S e e T u l e n g k e y v

. G o n z a l e s

, 4 2 5 F

. 3 d 1 2 7 7

, 1 2 7 9 n

. 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

T h e r e c o r d a c t u a l l y c o n t a i n s t h r e e s e p a r a t e a s y l u m a p p l i c a t i o n s

. B u t t h e I J 2

f o u n d t h a t t h e l a t e r t w o a p p e a r e d t o b e c o p i e s o f t h e o r i g i n a l a p p l i c a t i o n

, w h i c h

h e h a d M r

. T e r r e r o s u p d a t e a n d s i g n u n d e r o a t h a t t h e h e a r i n g

.

- 2

-c l a i m e d t o h a v e b e e n p e r s e c u t e d i n C o l o m b i a o n t h e b a s i s o f r e l i g i o n

, p o l i t i c a l

o p i n i o n

, a n d m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

.

M r

. T e r r e r o s t e s t i f

i e d t h a t h e w a s a n e a r l y C o l o m b i a n c o n v e r t t o t h e

M o r m o n c h u r c h

, h a v i n g b e e n b a p t i z e d i n t o t h a t c h u r c h i n 1 9 6 9

. I n C o l o m b i a

, h e

e x p l a i n e d

, t h e M o r m o n r e l i g i o n i s a s s o c i a t e d w i t h t h e U n i t e d S t a t e s

, w h e r e i t

o r i g i n a t e d

. I n 2 0 0 0

, s e v e r a l M o r m o n c h a p e l s i n C o l o m b i a w e r e b o m b e d

.

M r

. T e r r e r o s w a s a w a r e o f t h e s e b o m b i n g s w h e n h e l i v e d i n C o l o m b i a

. H e a l s o

t e s t i f i e d t h a t h e h a d r e c e i v e d t h r e a t s c o n n e c t e d w i t h h i s m e m b e r s h i p i n t h e

M o r m o n c h u r c h

.

I n a l e t t e r h e p r e p a r e d t o s u p p l e m e n t h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, M r

. T e r r e r o s

f u r t h e r d e t a i l e d h i s i n v o l v e m e n t w i t h t h e M o r m o n c h u r c h a n d t h e r e a s o n s

M o r m o n s a r e p e r s e c u t e d i n C o l o m b i a

. H e s t a t e d h e h a d b e e n o r d a i n e d a s a n

e l d e r i n t h e c h u r c h a n d h a d b e e n c a l l e d t o a m i s s i o n i n P e r u

. H e s e r v e d i n

h i g h

- p r o f

i l e r o l e s i n t h e c h u r c h a s a B r a n c h P r e s i d e n t a n d S t a k e C o u n s e l o r

.

M r

. T e r r e r o s a l s o s t a t e d t h a t t h e c h u r c h a n d i t s m e m b e r s h a v e b e e n p e r s e c u t e d b y

C o m m u n i s t

- o r i e n t e d t e r r o r i s t g r o u p s

, w h o c o n s i d e r t h e c h u r c h a n A m e r i c a n

o r g a n i z a t i o n t h a t m e d d l e s i n C o l o m b i a n a f f a i r s

. A s f

u r t h e r e v i d e n c e o f t h e

d a n g e r p o s e d t o r e l i g i o u s g r o u p s i n C o l o m b i a

, h e t e s t i f i e d t h a t s o m e o f h i s f a m i l y

a n d f r i e n d s w e r e v i c t i m i z e d b y a t e r r o r i s t a t t a c k o n a C a t h o l i c c h u r c h i n C a l i i n

1 9 9 9

.

- 3

-M r

. T e r r e r o s a l s o t e s t i f i e d c o n c e r n i n g t h e s e c o n d g r o u n d f o r h i s a s y l u m

c l a i m s

, h i s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s

. H e s t a t e d t h a t h e b e l o n g s t o t h e C o l o m b i a n L i b e r a l

P a r t y

. T h i s i s a p o l i t i c a l p a r t y t h a t p r o m o t e s r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s

, f

r e e d o m

,

o r d e r

, a n d j u s t i c e

.

A s w i t h h i s r e l i g i o n

- b a s e d c l a i m

, M r

. T e r r e r o s s u p p l e m e n t e d h i s a s y l u m

a p p l i c a t i o n w i t h a l e t t e r d e s c r i b i n g h i s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d t h e d a n g e r s p o s e d

t o p e r s o n s o f h i s p o l i t i c a l v i e w s i n C o l o m b i a

. H e n o t e d t h a t h e h a d h e l d p o l i t i c a l

v i e w s a f f

i l i a t e d w i t h t h e L i b e r a l P a r t y s i n c e h i s d a y s a t c o l l e g e

. A t t h e t i m e h e

l e f t C o l o m b i a

, t h e o p p o s i n g C o n s e r v a t i v e P a r t y w a s i n p o w e r

. H i s p a r t y o p p o s e d

t h e i n c u m b e n t g o v e r n m e n t f o r i t s a l l e g e d w e a k n e s s i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t

t e r r o r i s m a n d p o l i t i c a l a s s a s s i n a t i o n

. B e f o r e l e a v i n g C o l o m b i a

, h e w a s t h r e a t e n e d

b y e x t r e m e l e f

t i s t s q u a d r o n s

. H e f e a r e d t h a t i f r e t u r n e d t o C o l o m b i a

, h e w o u l d b e

t o r t u r e d a n d k i l l e d b y l e f t i s t s w i t h g u e r i l l a c o n n e c t i o n s

.

A s a t h i r d g r o u n d f

o r h i s a s y l u m c l a i m s

, M r

. T e r r e r o s c i t e d h i s m e m b e r s h i p

i n a s o c i a l g r o u p c o m p r i s e d o f p r o

- A m e r i c a n C o l o m b i a n s

. H e e x p l a i n e d t h a t h e

h a d p r e v i o u s l y w o r k e d f o r t h e U n i t e d S t a t e s c o n s u l a t e i n M e d e l l i n a s a n a s s i s t a n t

t o t h e v i c e

- c o n s u l

. H e l e f t h i s e m p l o y m e n t t h e r e i n t h e 1 9 7 0 s

, w h e n t h e S t a t e

D e p a r t m e n t d e c i d e d t o c l o s e d o w n t h e c o n s u l a t e f o r s a f e t y r e a s o n s

. H e

s u b s e q u e n t l y o b t a i n e d w o r k w i t h t w o A m e r i c a n c o m p a n i e s

, B e c h t e l a n d

M o r r i s o n

- K n u d s o n

. H e l a s t w o r k e d f o r a n A m e r i c a n c o m p a n y i n 1 9 8 6

, w h e n h i s

c o n t r a c t w i t h M o r r i s o n

- K n u d s o n e n d e d

. M r

. T e r r e r o s e x p l a i n e d t h a t h i s f o r m e r

- 4

-a s s o c i a t i o n w i t h A m e r i c a n c o m p a n i e s p u t h i m i n d a n g e r i n C o l o m b i a b e c a u s e

t e r r o r i s t s t a r g e t A m e r i c a n c o m p a n i e s a n d t h e i r e m p l o y e e s

.

M r

. T e r r e r o s t e s t i f

i e d t o t h r e e a t t a c k s o n h i m a n d h i s f a m i l y t h a t h e

b e l i e v e d w e r e b a s e d o n h i s p o l i t i c a l a n d p r o

- A m e r i c a n a f f i l i a t i o n s

. A l l t h r e e

i n c i d e n t s o c c u r r e d i n 1 9 9 9

, t h e y e a r b e f o r e h e c a m e t o t h e U n i t e d S t a t e s

. D u r i n g

t h i s y e a r

, h e s t a t e d

, h e a n d h i s f a m i l y “ r e c e i v e d [ m a n y ] t h r e a t s [ a n d ] w e r e

p s y c h o l o g i c a l l y t o r t u r e d

. ” A d m i n

. R

. a t 3 6 3

. O n A p r i l 9

, 1 9 9 9

, a s t h e y w e r e

t r a v e l i n g e n r o u t e f

r o m M e d e l l i n a t a b o u t t h r e e o ’ c l o c k i n t h e a f t e r n o o n

, c a r s

s t o p p e d i n f

r o n t o f h i s c a r a n d f

o r c e d h i m t o s t o p

. T e n a r m e d m e n g o t o u t o f t h e

c a r s a n d b e g a n t o m i s t r e a t h i m

. T h e y a c c u s e d h i m o f b e i n g a C I A a g e n t

, o f

w o r k i n g f

o r U

. S

. c o m p a n i e s

, a n d o f “ h e l p i n g e x p l o i t s o m e o f t h e w e a l t h o f

C o l o m b i a

. ” I d

. T h e y t h r e a t e n e d t o k i l l h i m

. H i s w i f e b e g a n c r y i n g

, a n d b e g g e d

t h e m e n n o t t o k i l l t h e m

. A t t h e s a m e t i m e

, o t h e r c a r s b e g a n a p p r o a c h i n g

. T h e

t e r r o r i s t s d e c i d e d t o l e a v e

, g o t i n t h e i r c a r s a n d d r o v e a w a y

. B e f o r e d e p a r t i n g

,

h o w e v e r

, t h e y t o l d h i m t h e n e x t t i m e h e w o u l d n o t b e s o s a f e

.

T h e s e c o n d a t t a c k o c c u r r e d i n S e p t e m b e r 1 9 9 9

. M r

. T e r r e r o s t e s t i f i e d t h a t

h e a n d h i s w i f e l e f

t a p o l i t i c a l m e e t i n g a t 1 1 : 0 0 p

. m

. a n d g o t i n t h e i r c a r t o g o

h o m e

. A n o t h e r c a r b e g a n f o l l o w i n g t h e m

. T h e p a s s e n g e r i n t h e c a r b e h i n d t h e m

p u l l e d o u t a g u n a n d b e g a n s h o o t i n g a t t h e m

. F o r t u n a t e l y

, t h e y w e r e a b l e t o

e v a d e t h e p u r s u e r s a n d r e t u r n t o t h e i r h o m e

. M r

. T e r r e r o s b e l i e v e d t h a t h i s

p u r s u e r s w e r e l e f

t

- w i n g t e r r o r i s t s w h o h a d t a r g e t e d h i m b e c a u s e o f h i s p o l i t i c a l

- 5

-a c t i v i t i e s

. H e t e s t i f i e d t h a t h e r e p o r t e d t h i s a t t a c k t o t h e p o l i c e b u t t h e y d i d

n o t h i n g a b o u t i t

.

T h e t h i r d a t t a c k t o o k p l a c e o n N o v e m b e r 2 0

, 1 9 9 9

. M r

. T e r r e r o s w a s i n h i s

c a r w i t h h i s w i f

e a n d c h i l d r e n

, s t o p p e d a t a t r a f f i c l i g h t

. A m o t o r c y c l e d r o v e u p

n e x t t o t h e m

, a n d t h e m e n o n t h e m o t o r c y c l e g o t o u t t h e i r g u n s

. M r

. T e r r e r o s ’

w i f e

, w h o w a s d r i v i n g

, t o o k o f f a t a h i g h r a t e o f s p e e d a n d d r o v e t o a p o l i c e

s t a t i o n

. T h e y e n t e r e d t h e p o l i c e s t a t i o n a n d t o l d t h e p o l i c e c h i e f w h a t h a d

h a p p e n e d t o t h e m

. H e t o l d t h e m t o g o h o m e a n d t h a t t h e y w o u l d d o t h e

i n v e s t i g a t i o n

. B u t M r

. T e r r e r o s t e s t i f i e d t h a t t h e r e w a s n o i n v e s t i g a t i o n

.

W i t h i n a f

e w m o n t h s a f

t e r t h e t h i r d a t t a c k

, p e t i t i o n e r s s o l d t h e i r j e w e l r y

b u s i n e s s a n d t h e i r h o m e a n d l e f t C o l o m b i a f

o r t h e U n i t e d S t a t e s

.

A n a l y s i s

A

. B I A D e c i s i o n s

T h e I J a n n o u n c e d h i s d e c i s i o n a t t h e c l o s e o f t h e h e a r i n g

. W h i l e h e f o u n d

M r

. T e r r e r o s ’ s t e s t i m o n y g e n e r a l l y c r e d i b l e

, h e d e n i e d a s y l u m r e l i e f b e c a u s e h e

f o u n d t h a t M r

. T e r r e r o s h a d n o t f i l e d h i s a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m w i t h i n o n e y e a r

o f h i s e n t r y i n t o t h e U n i t e d S t a t e s

. T h e I J f u r t h e r f o u n d t h a t t h e r e w e r e n o

e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s o r c h a n g e s i n c o n d i t i o n s t h a t w o u l d a l l o w h i m t o

c o n s i d e r t h e u n t i m e l y a p p l i c a t i o n

.

W i t h r e s p e c t t o r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

, t h e I J f o u n d t h a t M r

. T e r r e r o s f a i l e d

t o s h o w t h a t i t w a s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h i s l i f e o r l i b e r t y w o u l d b e

- 6

-t h r e a t e n e d i n C o l o m b i a b y t h e g o v e r n m e n t o r a t t h e h a n d s o f a g r o u p t h a t t h e

g o v e r n m e n t w a s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c o n t r o l

. H e n o t e d t h a t m a n y p e o p l e i n

C o l o m b i a e s p o u s e t h e s a m e p o l i t i c a l v i e w s a s M r

. T e r r e r o s a n d t h a t h i s v i e w s a r e

w e l l r e p r e s e n t e d w i t h i n t h e g o v e r n m e n t o f C o l o m b i a

. T h e r e a r e a l s o m a n y

M o r m o n s i n C o l o m b i a a n d n o e v i d e n c e t h a t h e w o u l d b e t a r g e t e d t h e r e f o r h i s

r e l i g i o u s b e l i e f s

. H i s f o r m e r e m p l o y m e n t b y t h e A m e r i c a n c o n s u l a t e a n d

A m e r i c a n c o m p a n i e s d i d n o t m a k e h i m a m e m b e r o f a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p f o r

p u r p o s e s o f a s y l u m e l i g i b i l i t y

. F i n a l l y

, l a w l e s s n e s s a n d g e n e r a l c r i m i n a l

c o n d i t i o n s d o n o t c o n s t i t u t e p e r s e c u t i o n o n a n y o f t h e s t a t u t o r y g r o u n d s

.

I n a s i n g l e

- m e m b e r B o a r d d e c i s i o n

, t h e B I A d i s m i s s e d p e t i t i o n e r s ’ a p p e a l

.

T h e B I A a g r e e d w i t h t h e I J t h a t t h e a s y l u m a p p l i c a t i o n w a s t i m e

- b a r r e d a n d f a i l e d

t o e s t a b l i s h c h a n g e d o r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s t h a t w o u l d e x c u s e t h e l a t e

f i l i n g

. I t f

u r t h e r d e t e r m i n e d t h a t t h e I J h a d p r o p e r l y c o n s i d e r e d t h e t h r e e 1 9 9 9

i n c i d e n t s

, a n d t h a t t h e y d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. P e t i t i o n e r s h a d

f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e y w o u l d b e h a r m e d o n a c c o u n t o f t h e i r M o r m o n

b e l i e f s a n d c h u r c h a c t i v i t i e s

, o r t h a t C o l o m b i a n s “ w h o h a v e a r e p u t a t i o n a s

p r o

- A m e r i c a n s y m p a t h i z e r s o r w h o a r e a f f i l i a t e d w i t h p r o

- A m e r i c a n i n t e r e s t s ”

c o n s t i t u t e a c o g n i z a b l e “ s o c i a l g r o u p ” u n d e r t h e a s y l u m s t a t u t e s

. A d m i n

. R

. a t 3

.

P e t i t i o n e r s w e r e i n e l i g i b l e f o r r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l b e c a u s e t h e y f a i l e d t o

d e m o n s t r a t e t h a t t h e C o l o m b i a n g o v e r n m e n t w o u l d b e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o

p r o t e c t t h e m f

r o m h a r m

, a n d b e c a u s e t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t

, t e n y e a r s a f t e r t h e

- 7

-t h r e e a l l e g e d i n c i d e n t s

, t h e u n k n o w n a s s a i l a n t s a r e s t i l l a c t i v e a n d i n t e r e s t e d i n

p u r s u i n g r e s p o n d e n t s

.

B

. L a c k o f J u r i s d i c t i o n

T o b e c o n s i d e r e d f

o r a s y l u m

, a n a l i e n i s r e q u i r e d t o d e m o n s t r a t e b y c l e a r

a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e t h a t h i s a p p l i c a t i o n h a s b e e n f i l e d w i t h i n o n e y e a r a f t e r

h i s a r r i v a l i n U n i t e d S t a t e s

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 2 ) ( B )

. T h i s c o u r t l a c k s

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n d e n y i n g a n a s y l u m c l a i m a s

u n t i m e l y u n l e s s p e t i t i o n e r s p r e s e n t a c o n s t i t u t i o n a l c l a i m o r a q u e s t i o n o f l a w

.

S e e F e r r y v

. G o n z a l e s

, 4 5 7 F

. 3 d 1 1 1 7

, 1 1 2 9

- 3 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

P e t i t i o n e r s c o n t e n d t h a t a n e x c e p t i o n t o t h e o n e

- y e a r d e a d l i n e a p p l i e d i n

t h e i r c a s e

. T h e y a r g u e t h a t t h e B I A e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s i n C o l o m b i a d i d n o t c o n s t i t u t e “ c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s w h i c h

m a t e r i a l l y a f f

e c t t h e a p p l i c a n t ’ s e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m

, ” s u c h t h a t t h e i r f a i l u r e t o

f i l e w i t h i n t h e o n e

- y e a r d e a d l i n e s h o u l d b e e x c u s e d

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 2 ) ( D )

.

B u t w e a l s o l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h i s c h a l l e n g e

, w h i c h a t t a c k s t h e a g e n c y ’ s

f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n u n d e r l y i n g i t s d i s c r e t i o n a r y

, n o n

- r e v i e w a b l e d e c i s i o n

c o n c e r n i n g c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. F e r r y

, 4 5 7 F

. 3 d a t 1 1 3 0 ( s t a t i n g a l i e n ’ s

“ a r g u m e n t t h a t h i s p e n d i n g a d j u s t m e n t o f s t a t u s a p p l i c a t i o n q u a l i f i e d a s e i t h e r a

c h a n g e d o r e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e t o e x c u s e h i s u n t i m e l y a s y l u m a p p l i c a t i o n

i s a c h a l l e n g e t o a n e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n t h a t r e m a i n s o u t s i d e o u r s c o p e o f

r e v i e w

. ” )

.

- 8

-P e t i t i o n e r s ’ a r g u m e n t s c o n c e r n i n g t h e m e r i t s o f t h e i r a s y l u m c l a i m s

, a n d

p u r p o r t e d e r r o r s i n c o n s i d e r i n g t h o s e c l a i m s

, a l s o c a n n o t s u c c e e d

. A l l o f t h e s e 3

a r g u m e n t s h a v e b e e n m o o t e d b y t h e B I A ’ s u n r e v i e w a b l e d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e i r

a s y l u m a p p l i c a t i o n w a s u n t i m e l y a n d t h e r e f o r e c o u l d n o t b e c o n s i d e r e d o n t h e

m e r i t s

.

C

. R e s t r i c t i o n o n R e m o v a l C l a i m s 4

W e t u r n n o w t o M r

. T e r r e r o s ’ c l a i m f o r r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

. I n 5

C o n f u s i n g l y

, p e t i t i o n e r s h a v e n o t o n l y p r o v i d e d a s e p a r a t e s e c t i o n o f t h e i r 3

b r i e f s p e c i f

i c a l l y c o n c e r n i n g r e s t r i c t i o n o f r e m o v a l

, s e e A p l t

. O p e n i n g B r

. a t

2 7

- 2 9

, b u t t h e y a l s o a p p e a r t o h a v e i n c l u d e d a r g u m e n t s t a r g e t i n g b o t h a s y l u m a n d

r e s t r i c t i o n o f r e m o v a l w i t h i n t h e “ a s y l u m ” s e c t i o n o f t h e i r b r i e f

, s e e i d

. a t 1 2

- 2 5

. O u t o f a n a b u n d a n c e o f c a u t i o n

, w e w i l l a d d r e s s t h e a r g u m e n t s c o n t a i n e d i n t h e

“ a s y l u m ” s e c t i o n a s r e s t r i c t i o n

- o n

- r e m o v a l a r g u m e n t s

, t o t h e e x t e n t w e f i n d

i n d i c a t i o n t h a t p a r t i c u l a r a r g u m e n t s w e r e i n t e n d e d a s a n a t t a c k o n b o t h t h e B I A ’ s

a s y l u m a n d r e s t r i c t i o n

- o n

- r e m o v a l d e t e r m i n a t i o n s

.

T h e p a r t i e s r e f e r t o t h i s c l a i m a s o n e f o r “ w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. ” 4

A m e n d m e n t s t o t h e I m m i g r a t i o n & N a t u r a l i z a t i o n A c t m a d e b y t h e I l l e g a l

I m m i g r a t i o n R e f

o r m a n d I m m i g r a n t R e s p o n s i b i l i t y A c t o f 1 9 9 6 ( I I R I R A )

, h o w e v e r

, c h a n g e d t h e t e r m i n o l o g y t o “ r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

. ” S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ; Y

o n g T i n g Y

a n v

. G o n z a l e s

, 4 3 8 F

. 3 d 1 2 4 9

, 1 2 5 1 n

. 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. S i n c e t h i s c a s e a r o s e a f t e r t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e I I R I R A

, w e r e f e r t o

t h i s c l a i m a s o n e f

o r “ r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

. ”

T h e c i r c u i t s t h a t h a v e c o n s i d e r e d t h e i s s u e h o l d t h a t u n l i k e a s y l u m

, 5

r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l d o e s n o t a l l o w f o r d e r i v a t i v e b e n e f

i c i a r i e s s u c h a s

M r

. T e r r e r o s ’ s w i f e

. S e e A r i f v

. M u k a s e y

, 5 0 9 F

. 3 d 6 7 7

, 6 8 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 7 )

( c o l l e c t i n g c a s e s )

. A n d c o m p a r e 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 3 ) ( A ) ( a s y l u m s t a t u t e

e x p r e s s l y p e r m i t t i n g d e r i v a t i v e b e n e f i c i a r i e s ) w i t h i d

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( r e s t r i c t i o n o n

r e m o v a l s t a t u t e

, s i l e n t a s t o d e r i v a t i v e b e n e f i c i a r i e s )

. S i n c e M r

. T e r r e r o s ’

c h a l l e n g e s t o d e n i a l o f r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l f a i l o n t h e m e r i t s

, w e n e e d n o t

r e s o l v e w h e t h e r h i s w i f e c o u l d d e r i v a t i v e l y b e n e f i t f r o m t h e a p p l i c a t i o n

. B u t f o r

c l a r i t y ’ s s a k e

, w e d o r e f e r t o t h e c l a i m a s b e i n g t h a t o f M r

. T e r r e r o s

, r a t h e r t h a n

( c o n t i n u e d

. . . )

- 9

-a d d r e s s i n g t h i s c l a i m

, “ w e r e v i e w t h e B I A ’ s f i n d i n g s o f f a c t u n d e r t h e s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e s t a n d a r d

, a n d i t s l e g a l d e t e r m i n a t i o n s d e n o v o

. ” H a y r a p e t y a n v

.

M u k a s e y

, 5 3 4 F

. 3 d 1 3 3 0

, 1 3 3 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. “ A g e n c y f i n d i n g s o f f a c t a r e

c o n c l u s i v e u n l e s s

. . . a n y r e a s o n a b l e a d j u d i c a t o r w o u l d b e c o m p e l l e d t o c o n c l u d e

t o t h e c o n t r a r y

. ” S a r r v

. G o n z a l e s

, 4 7 4 F

. 3 d 7 8 3

, 7 8 8

- 8 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 )

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. W h e r e

, a s h e r e

, t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n b y a s i n g l e

b o a r d m e m b e r

, t h e B I A ’ s d e c i s i o n c o n s t i t u t e s t h e f i n a l o r d e r o f r e m o v a l

, a l t h o u g h

“ w e m a y c o n s u l t t h e I J ’ s o p i n i o n t o t h e e x t e n t t h a t t h e B I A r e l i e d u p o n o r

i n c o r p o r a t e d i t

. ” I d

. a t 7 9 0

.

R e s t r i c t i o n o n r e m o v a l b l o c k s a n a l i e n ’ s r e m o v a l “ t o a p a r t i c u l a r c o u n t r y i f

h e o r s h e c a n e s t a b l i s h a c l e a r p r o b a b i l i t y o f p e r s e c u t i o n i n t h a t c o u n t r y o n t h e

b a s i s o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. ” E l z o u r v

. A s h c r o f t

, 3 7 8 F

. 3 d 1 1 4 3

, 1 1 4 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. T h e

a l i e n c a n s a t i s f

y t h i s s t a n d a r d b y s h o w i n g t h a t h e e x p e r i e n c e d “ p a s t p e r s e c u t i o n ”

o n e n u m e r a t e d g r o u n d s o r t h a t “ i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t ” t h a t h e w o u l d b e

p e r s e c u t e d i n t h e f

u t u r e

. 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 1 )

, ( 2 )

. “ P e r s e c u t i o n i s t h e

i n f l i c t i o n o f s u f f

e r i n g o r h a r m u p o n t h o s e w h o d i f f e r ( i n r a c e

, r e l i g i o n

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n ) i n a w a y r e g a r d e d a s o f f e n s i v e

, a n d r e q u i r e s m o r e t h a n j u s t r e s t r i c t i o n s

o r t h r e a t s t o l i f e a n d l i b e r t y

. ” T u l e n g k e y v

. G o n z a l e s

, 4 2 5 F

. 3 d 1 2 7 7

, 1 2 8 0

(

. . . c o n t i n u e d ) 5

t h a t o f b o t h p e t i t i o n e r s

.

- 1 0

-( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. T h e p e r s e c u t i o n “ m a y b e i n f l i c t e d b y t h e

g o v e r n m e n t i t s e l f

, o r b y a n o n

- g o v e r n m e n t a l g r o u p t h a t t h e g o v e r n m e n t i s

u n w i l l i n g o r u n a b l e t o c o n t r o l

. ” H a y r a p e t y a n

, 5 3 4 F

. 3 d a t 1 3 3 7 ( q u o t a t i o n

o m i t t e d )

.

M r

. T e r r e r o s f

i r s t a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d b y f a i l i n g t o a d d r e s s h i s

a r g u m e n t t h a t t h e I J f

a i l e d t o a n a l y z e h i s c l a i m o f p o l i t i c a l p e r s e c u t i o n

. W h i l e w e

m a y r e m a n d t o t h e B I A t o a d d r e s s a n o v e r l o o k e d a r g u m e n t

, w e w i l l d o s o o n l y

w h e r e t h e g r o u n d a p p e a r s t o h a v e s u b s t a n c e

. S e e i d

. a t 1 3 3 5

. T h a t i s n o t t h e c a s e

h e r e

, f o r s e v e r a l r e a s o n s

.

T h e I J m a d e t h e f

o l l o w i n g f

i n d i n g s c o n c e r n i n g p e t i t i o n e r s ’ a l l e g a t i o n s o f

p o l i t i c a l p e r s e c u t i o n :

T h e C o u r t f

u r t h e r b e l i e v e s t h a t [ p e t i t i o n e r ] w a s a m e m b e r o f t h e

L i b e r a l P a r t y

. H o w e v e r

, t h e G o v e r n m e n t h a s e s t a b l i s h e d t h r o u g h

t e s t i m o n y o f [ p e t i t i o n e r ] a n d t h e w o r l d r e p o r t s o f t h e S t a t e

D e p a r t m e n t t h a t t h e r e a r e m a n y i n t h e g o v e r n m e n t o f C o l o m b i a w h o

e s p o u s e t h e s a m e p o l i t i c a l v i e w a s t h e [ p e t i t i o n e r ] a n d t h e

[ p e t i t i o n e r ] i s w e l l

- r e p r e s e n t e d i n h i s p o l i t i c a l v i e w s w i t h i n t h e

g o v e r n m e n t o f C o l o m b i a

.

A d m i n

. R

. a t 1 2 7

- 2 8

.

N o t w i t h s t a n d i n g t h e I J ’ s f i n d i n g s o n t h i s i s s u e

, M r

. T e r r e r o s a r g u e d t o t h e

B I A t h a t “ t h e I J f

a i l e d t o e v e n c o n s i d e r M r

. T e r r e r o s ’ p o l i t i c a l o p i n i o n a s a

d i s c r e t e b a s i s f

o r h i s a s y l u m c l a i m

. ” A d m i n

. R

. a t 4 4

- 4 5 ( B I A b r i e f a t 2 1

- 2 2 )

( e m p h a s i s a d d e d )

. B u t a s t h e q u o t e d l a n g u a g e s h o w s

, t h e I J d i d c o n s i d e r t h e

c l a i m

.

- 1 1

-M o r e o v e r

, i t i s n o t c l e a r t h a t M r

. T e r r e r o s e v e n p r e s e n t e d t h i s a r g u m e n t t o

t h e B I A a s a r e s t r i c t i o n

- o n

- r e m o v a l a r g u m e n t r a t h e r t h a n a n a s y l u m a r g u m e n t

.

F i n a l l y

, a n d m o s t i m p o r t a n t l y

, w e b e l i e v e t h e B I A d i d g i v e t h e a r g u m e n t

a d e q u a t e c o n s i d e r a t i o n

. W h i l e t h e B I A d i d n o t e x p l i c i t l y r e f e r t o p o l i t i c a l

p e r s e c u t i o n

, i t r e j e c t e d M r

. T e r r e r o s ’ c l a i m t h a t h e h a d b e e n p e r s e c u t e d i n t h e

p a s t o r w o u l d b e p e r s e c u t e d i n t h e f u t u r e o n a n y s t a t u t o r y g r o u n d

. I t f o u n d t h a t

t h e v i o l e n t i n c i d e n t s M r

. T e r r e r o s d e s c r i b e d d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f

p e r s e c u t i o n ; t h a t t h e C o l o m b i a n g o v e r n m e n t h a d t a k e n s t e p s t o c o n t r o l t h e

i n d i v i d u a l s w h o c o n f

r o n t e d h i m ; t h a t h e h a d f a i l e d t o s h o w t h a t t h e g o v e r n m e n t

w a s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o p r o t e c t h i m f r o m h a r m ; a n d t h a t t h e r e w a s n o o b j e c t i v e

e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e u n k n o w n a s s a i l a n t s w e r e s t i l l a c t i v e a n d i n t e r e s t e d i n

p u r s u i n g h i m

. T h i s r e a s o n i n g a d e q u a t e l y a d d r e s s e d h i s a s s e r t i o n s o f p o l i t i c a l

p e r s e c u t i o n

.

M r

. T e r r e r o s n e x t a r g u e s t h a t t h e B I A e r r e d i n r e j e c t i n g h i s a s s e r t i o n s t h a t

h e w a s p e r s e c u t e d i n C o l o m b i a o n a c c o u n t o f h i s r e l i g i o u s b e l i e f s a n d h i s

m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

. T h e B I A s t a t e d t h a t i t a g r e e d w i t h

t h e I J ’ s c o n c l u s i o n t h a t p e t i t i o n e r “ f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e h a r m

[ f r o m a l l e g e d p e r s e c u t i o n ] w a s o r w o u l d b e o n a c c o u n t o f t h e i r M o r m o n

b e l i e f s a n d c h u r c h a c t i v i t i e s

. ” I d

. a t 3

. M r

. T e r r e r o s c o n t e n d s t h a t t h e

e v i d e n c e d o e s n o t s u p p o r t t h i s c o n c l u s i o n

. I n o r d e r t o g r a n t h i m r e l i e f

- 1 2

-o n t h i s c l a i m

, h o w e v e r

, w e w o u l d h a v e t o f i n d t h a t t h e e v i d e n c e c o m p e l l e d a

c o n c l u s i o n c o n t r a r y t o t h a t o f t h e B I A

. S e e T u l e n g k e y

, 4 2 5 F

. 3 d a t 1 2 8 0

.

U p o n c o n s i d e r a t i o n

, M r

. T e r r e r o s h a s f a i l e d t o m e e t t h i s d e m a n d i n g

s t a n d a r d

. W h i l e t h e e v i d e n c e d o e s t e n d t o d e m o n s t r a t e t h a t h e o c c u p i e d a

s i g n i f i c a n t p o s i t i o n w i t h i n t h e M o r m o n C h u r c h

, a n d w a s a c t i v e i n c h u r c h

a c t i v i t i e s

, t h e B I A ’ s c o n c l u s i o n t h a t h e f a i l e d t o d e m o n s t r a t e p r i o r p e r s e c u t i o n

o r t h e l i k e l i h o o d o f f

u t u r e p e r s e c u t i o n b a s e d o n h i s r e l i g i o u s a c t i v i t i e s i s

s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e a n d m u s t b e u p h e l d

.

M r

. T e r r e r o s a l s o a t t a c k s t h e B I A ’ s f i n d i n g s t h a t “ t h e p a r t i c u l a r s o c i a l

g r o u p o f C o l o m b i a n s w h o h a v e a r e p u t a t i o n a s p r o

- A m e r i c a n s y m p a t h i z e r s o r w h o

a r e a f f i l i a t e d w i t h p r o

- A m e r i c a n i n t e r e s t s ” i s “ t o o l o o s e l y d e f i n e d t o m e e t t h e

r e q u i r e m e n t ” o f a “ s o c i a l g r o u p ” f o r p u r p o s e s o f t h e r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

s t a t u t e

, a n d t h a t i t “ l a c k s s o c i a l v i s i b i l i t y

. ” A d m i n

. R

. a t 3

. W e n e e d n o t

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e s o c i a l g r o u p h e d e s c r i b e s c o n s t i t u t e s a l e g i t i m a t e

“ s o c i a l g r o u p ” f

o r p u r p o s e s o f r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

. T h e B I A ’ s f i n d i n g

,

t h a t M r

. T e r r e r o s w a s n o t p e r s e c u t e d i n t h e p a s t o n a n y s t a t u t o r y g r o u n d

, a n d

- 1 3

-h a d f a i l e d t o s h o w t h a t h e w a s l i k e l y t o b e p e r s e c u t e d i n t h e f u t u r e o n a n y s u c h

g r o u n d

, r e p r e s e n t s a n a d e q u a t e g r o u n d f o r i t s d e n i a l o f r e s t r i c t i o n o n r e m o v a l

.

T h e p e t i t i o n f

o r r e v i e w i s D E N I E D

.

E n t e r e d f o r t h e C o u r t

T i m o t h y M

. T y m k o v i c h

C i r c u i t J u d g e

- 1 4

-