FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

APR 27, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 0 6 7

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 5 0 6

- C R

- T

- 2 4 E A J

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v e r s u s

R O B E R T D

. P A I G E

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A p r i l 2 7

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B L A C K

, P R Y O R a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :R o b e r t D

. P a i g e a p p e a l s h i s c o n v i c t i o n s f o r p e r m i t t i n g h i s m i n o r c h i l d t o

e n g a g e i n s e x u a l l y e x p l i c i t c o n d u c t f o r t h e p u r p o s e o f p r o d u c i n g c h i l d

p o r n o g r a p h y

, i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( b ) ; a n d p o s s e s s i o n o f c h i l d

p o r n o g r a p h y

, i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 2 A ( a ) ( 5 ) ( B )

. H e a l s o a p p e a l s h i s 1 8 0

-

m o n t h t o t a l s e n t e n c e

. P a i g e a r g u e s t h a t § 2 2 5 1 ( b ) i s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

,

b e c a u s e C o n g r e s s e x c e e d e d i t s C o m m e r c e C l a u s e a u t h o r i t y i n e n a c t i n g t h e s t a t u t e

.

H e a l s o a r g u e s t h a t b o t h § § 2 2 5 1 ( b ) a n d 2 2 5 2 A a r e u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d i n

h i s c a s e

, b e c a u s e o f a n i n s u f f i c i e n t n e x u s b e t w e e n h i s c o n d u c t a n d i n t e r s t a t e

c o m m e r c e

. F i n a l l y

, P a i g e a r g u e s t h a t a p p l y i n g 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( e ) ’ s 1 5

- y e a r

s t a t u t o r y m i n i m u m s e n t e n c e v i o l a t e d t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s d o c t r i n e

. F o r t h e

r e a s o n s s e t f

o r t h b e l o w

, w e a f

f i r m

.

I

.

P a i g e p l e d n o t g u i l t y t o p e r m i t t i n g h i s m i n o r c h i l d t o e n g a g e i n s e x u a l l y

e x p l i c i t c o n d u c t f

o r t h e p u r p o s e o f p r o d u c i n g c h i l d p o r n o g r a p h y

, ( “ C o u n t 1 ” ) ; a n d

p o s s e s s i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

, ( “ C o u n t 2 ” )

. H e t h e n f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

C o u n t 1

, a r g u i n g t h a t 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( b ) w a s u n c o n s t i t u t i o n a l o n i t s f a c e b e c a u s e

C o n g r e s s e x c e e d e d t h e s c o p e o f i t s C o m m e r c e C l a u s e a u t h o r i t y i n e n a c t i n g t h a t

s t a t u t e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e s t a t u t e d i d n o t r e g u l a t e e c o n o m i c a c t i v i t y

, b u t r a t h e r

c r i m i n a l i z e d a p a r e n t ’ s f a i l u r e t o p r o t e c t h i s c h i l d

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d

2P a i g e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s C o u n t 1

, f i n d i n g t h a t § 2 2 5 1 ( b ) w a s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l

,

b e c a u s e i t c o n t a i n e d a n e x p r e s s j u r i s d i c t i o n a l e l e m e n t t h a t a l l o w e d p r o s e c u t i o n

o n l y i f t h e m a t e r i a l s u s e d t o p r o d u c e t h e c h i l d p o r n o g r a p h y h a d t r a v e l e d i n

i n t e r s t a t e o r f

o r e i g n c o m m e r c e

. T h e c o u r t a l s o f o u n d t h a t t h e a c t i v i t y r e g u l a t e d b y

§ 2 2 5 1 ( b ) h a d a s u b s t a n t i a l e f f e c t o n i n t e r s t a t e c o m m e r c e b e c a u s e i t w a s p a r t o f a

l a r g e r

, c o m p r e h e n s i v e r e g u l a t o r y s c h e m e t h a t w a s a i m e d a t e l i m i n a t i n g t h e

i n t e r s t a t e c h i l d p o r n o g r a p h y m a r k e t

.

P r i o r t o t r i a l

, t h e p a r t i e s s t i p u l a t e d t h a t P a i g e ’ s 1 6

- y e a r

- o l d d a u g h t e r t o l d

a u t h o r i t i e s t h a t P a i g e h a d t a k e n n u d e p h o t o g r a p h s o f h e r w i t h a d i g i t a l c a m e r a s o

t h a t h e c o u l d c r e a t e a w e b s i t e a n d s e l l t h e p i c t u r e s

. P a i g e a d m i t t e d t o a u t h o r i t i e s

t h a t h e t o o k t h e p o r n o g r a p h i c p h o t o s o f h i s d a u g h t e r

, a l t h o u g h h e m a i n t a i n e d t h a t

“ h e w a s n o t g o i n g t o p o s t t h e p h o t o s o n a w e b s i t e t o m a k e m o n e y

. ” A m e m o r y

c a r d f o u n d i n P a i g e ’ s a p a r t m e n t c o n t a i n e d 3 4 p o r n o g r a p h i c p h o t o g r a p h s o f P a i g e ’ s

d a u g h t e r

. T h e p a r t i e s a l s o s t i p u l a t e d t h a t “ [ a ] l l o f t h e e q u i p m e n t P a i g e u s e d t o t a k e

t h e

. . . p h o t o s w a s t r a n s p o r t e d i n f o r e i g n a n d i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. ”

P a i g e w a i v e d h i s r i g h t t o a j u r y t r i a l a n d t h e c o u r t c o n d u c t e d a n o n

- j u r y

,

s t i p u l a t e d

- f

a c t s t r i a l

. A t t h e t r i a l

, P a i g e s t a t e d t h a t h e d i d n o t d i s p u t e t h e f a c t s

c o n t a i n e d i n t h e s t i p u l a t i o n

, b u t r a t h e r c o n t e n d e d t h a t § 2 2 5 1 ( b ) w a s

u n c o n s t i t u t i o n a l o n i t s f a c e a n d t h a t b o t h § § 2 2 5 1 ( b ) a n d 2 2 5 2 A w e r e

3u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d i n h i s c a s e

. T h e c o u r t f o u n d t h a t § § 2 2 5 1 ( b ) a n d 2 2 5 2 A

w e r e c o n s t i t u t i o n a l a n d t h a t P a i g e w a s g u i l t y o f b o t h C o u n t s 1 a n d 2

.

T h e p r e s e n t e n c e i n v e s t i g a t i o n r e p o r t ( “ P S I ” ) p r o v i d e d t h a t P a i g e ’ s t o t a l

o f f e n s e l e v e l w a s 3 1 a n d h i s g u i d e l i n e i m p r i s o n m e n t r a n g e w a s 1 0 8 t o 1 3 5 m o n t h s

.

T h e P S I n o t e d

, h o w e v e r

, t h a t 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( e ) r e q u i r e d a m a n d a t o r y t e r m o f 1 5

y e a r s ’ ( 1 8 0 m o n t h s ’ ) i m p r i s o n m e n t o n C o u n t 1

. P a i g e o b j e c t e d t o t h e P S I

, a r g u i n g

t h a t t h e a p p l i c a b l e 1 5

- y e a r m a n d a t o r y m i n i m u m w a s a v i o l a t i o n o f t h e s e p a r a t i o n

o f p o w e r s d o c t r i n e b e c a u s e C o n g r e s s h a d i n t r u d e d o n t h e c o u r t ’ s d i s c r e t i o n t o

s e n t e n c e i n d i v i d u a l d e f

e n d a n t s

.

A t t h e s e n t e n c i n g h e a r i n g

, t h e c o u r t o v e r r u l e d P a i g e ’ s o b j e c t i o n a n d

s e n t e n c e d P a i g e t o a 1 5

- y e a r t e r m o f i m p r i s o n m e n t a s t o C o u n t 1

, a n d a 1 0

- y e a r

t e r m o f i m p r i s o n m e n t a s t o C o u n t 2

, t o r u n c o n c u r r e n t l y

, f o l l o w e d b y a l i f

e t e r m o f

s u p e r v i s e d r e l e a s e

.

I I

.

W e r e v i e w t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a c h a l l e n g e d s t a t u t e d e n o v o

. U n i t e d

S t a t e s v

. P a n

f i l

, 3 3 8 F

. 3 d 1 2 9 9

, 1 3 0 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

A

. T h e S t a t u t o r

y R e g u l a t o r

y S c h e m e

S e c t i o n 2 2 5 1 ( b ) o f T i t l e 1 8 p r o v i d e s t h a t :

A n y p a r e n t

, l e g a l g u a r d i a n

, o r p e r s o n h a v i n g c u s t o d y o r c o n t r o l

o f a m i n o r w h o k n o w i n g l y p e r m i t s s u c h m i n o r t o e n g a g e i n

, o r

4t o a s s i s t a n y o t h e r p e r s o n t o e n g a g e i n

, s e x u a l l y e x p l i c i t

c o n d u c t f

o r t h e p u r p o s e o f p r o d u c i n g a n y v i s u a l d e p i c t i o n o f

s u c h c o n d u c t o r f

o r t h e p u r p o s e o f t r a n s m i t t i n g a l i v e v i s u a l

d e p i c t i o n o f s u c h c o n d u c t s h a l l b e p u n i s h e d a s p r o v i d e d u n d e r

s u b s e c t i o n ( e ) o f t h i s s e c t i o n

, i f s u c h p a r e n t

, l e g a l g u a r d i a n

, o r

p e r s o n k n o w s o r h a s r e a s o n t o k n o w t h a t s u c h v i s u a l d e p i c t i o n

w i l l b e t r a n s p o r t e d o r t r a n s m i t t e d u s i n g a n y m e a n s o r f a c i l i t y o f

i n t e r s t a t e o r f

o r e i g n c o m m e r c e o r i n o r a f f e c t i n g i n t e r s t a t e o r

f o r e i g n c o m m e r c e o r m a i l e d

, i f t h a t v i s u a l d e p i c t i o n w a s

p r o d u c e d o r t r a n s m i t t e d u s i n g m a t e r i a l s t h a t h a v e b e e n m a i l e d

,

s h i p p e d

, o r t r a n s p o r t e d i n o r a f f e c t i n g i n t e r s t a t e o r f

o r e i g n

c o m m e r c e b y a n y m e a n s

, i n c l u d i n g b y c o m p u t e r

, o r i f s u c h

v i s u a l d e p i c t i o n h a s a c t u a l l y b e e n t r a n s p o r t e d o r t r a n s m i t t e d

u s i n g a n y m e a n s o r f

a c i l i t y o f i n t e r s t a t e o r f

o r e i g n c o m m e r c e o r

i n o r a f f e c t i n g i n t e r s t a t e o r f

o r e i g n c o m m e r c e o r m a i l e d

.

1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( b )

.

S e c t i o n 2 2 5 1 i s p a r t o f t h e C h i l d P o r n o g r a p h y P r e v e n t i o n A c t

, ( “ C P P A ” )

.

S e e O m n i b u s C o n s o l i d a t e d A p p r o p r i a t i o n s A c t o f 1 9 9 7

, P u b

. L

. N o

. 1 0 4

- 2 0 8

,

§ 1 2 1

, 1 1 0 S t a t

. 3 0 0 9

, 3 0 0 9

- 2 6 ( 1 9 9 6 )

. I n s u p p o r t o f C o n g r e s s ’ s c h i l d

p o r n o g r a p h y p r e v e n t i o n s t a t u t e s

, C o n g r e s s m a d e t h e f o l l o w i n g f

i n d i n g s

. S e e

A d a m W a l s h C h i l d P r o t e c t i o n a n d S a f e t y A c t o f 2 0 0 6

, P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 2 4 8

, § 5 0 1

,

1 2 0 S t a t

. 5 8 7

, 6 2 3

- 2 4 ( 2 0 0 6 )

. F i r s t

, C o n g r e s s f o u n d t h a t i n t r a s t a t e p r o d u c t i o n

,

t r a n s p o r t a t i o n

, d i s t r i b u t i o n

, r e c e i p t

, a d v e r t i s i n g

, a n d p o s s e s s i o n o f c h i l d

p o r n o g r a p h y h a d a s u b s t a n t i a l a n d d i r e c t e f f e c t u p o n i n t e r s t a t e c o m m e r c e b e c a u s e

( 1 ) i n d i v i d u a l s w h o p r o d u c e

, d i s t r i b u t e

, r e c e i v e

, o r p o s s e s s c h i l d p o r n o g r a p h y

e n t i r e l y w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f o n e s t a t e a r e u n l i k e l y t o b e c o n t e n t w i t h t h e

5a m o u n t o f c h i l d p o r n o g r a p h y t h e y p r o d u c e o r p o s s e s s a n d a r e

, t h e r e f o r e

, l i k e l y t o

e n t e r t h e i n t e r s t a t e c h i l d p o r n o g r a p h y m a r k e t ; ( 2 ) w h e n s u c h i n d i v i d u a l s e n t e r t h e

i n t e r s t a t e c h i l d p o r n o g r a p h y m a r k e t

, t h e y a r e l i k e l y t o d i s t r i b u t e t h e c h i l d

p o r n o g r a p h y t h e y a l r e a d y p o s s e s s

, t h e r e b y i n c r e a s i n g s u p p l y i n t h e i n t e r s t a t e

m a r k e t ; a n d ( 3 ) “ [ m ] u c h o f t h e c h i l d p o r n o g r a p h y t h a t s u p p l i e s t h e i n t e r s t a t e

m a r k e t i n c h i l d p o r n o g r a p h y i s p r o d u c e d e n t i r e l y w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f o n e

s t a t e

. . . a n d e n t e r s t h e i n t e r s t a t e m a r k e t s u r r e p t i t i o u s l y

. ” I d

. C o n g r e s s a l s o f

o u n d

t h a t “ [ p ] r o h i b i t i n g t h e i n t r a s t a t e p r o d u c t i o n

, t r a n s p o r t a t i o n

, d i s t r i b u t i o n

, r e c e i p t

,

a d v e r t i s i n g

, a n d p o s s e s s i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

. . . w i l l c a u s e s o m e p e r s o n s

e n g a g e d i n s u c h i n t r a s t a t e a c t i v i t i e s t o c e a s e a l l s u c h a c t i v i t i e s

, t h e r e b y r e d u c i n g

b o t h s u p p l y a n d d e m a n d i n t h e i n t e r s t a t e m a r k e t f o r c h i l d p o r n o g r a p h y

. ” I d

.

B

. L o p e z / M o r r i s o n

T h e U

. S

. C o n s t i t u t i o n g i v e s C o n g r e s s t h e p o w e r “ [ t ] o r e g u l a t e C o m m e r c e

w i t h f o r e i g n N a t i o n s

, a n d a m o n g t h e s e v e r a l S t a t e s

, a n d w i t h t h e I n d i a n T r i b e s

. ”

U

. S

. C O N S T

. a r t

. I

, § 8

, c l

. 3

. I n U n i t e d S t a t e s v

. L o

p e z

, 5 1 4 U

. S

. 5 4 9

, 1 1 5 S

. C t

.

1 6 2 4

, 1 3 1 L

. E d

. 2 d 6 2 6 ( 1 9 9 5 )

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t C o n g r e s s e x c e e d e d i t s

C o m m e r c e C l a u s e a u t h o r i t y i n e n a c t i n g t h e G u n

- F r e e S c h o o l Z o n e s A c t o f 1 9 9 0

,

1 8 U

. S

. C

. § 9 2 2 ( q ) ( 1 ) ( A )

, w h i c h m a d e i t i l l e g a l t o p o s s e s s a f i r e a r m i n a s c h o o l

z o n e

. I d

. a t 5 5 1

, 5 6 1

, 1 1 5 S

. C t

. a t 1 6 2 6

, 1 6 3 0

- 3 1

. T h e S u p r e m e C o u r t i d e n t i f i e d

6t h e f

o l l o w i n g t h r e e c a t e g o r i e s o f a c t i v i t y t h a t C o n g r e s s m a y r e g u l a t e u n d e r i t s

C o m m e r c e C l a u s e p o w e r : ( 1 ) c h a n n e l s o f i n t e r s t a t e c o m m e r c e ; ( 2 )

i n s t r u m e n t a l i t i e s o f i n t e r s t a t e c o m m e r c e

, o r p e r s o n s o r t h i n g s i n i n t e r s t a t e

c o m m e r c e ; a n d ( 3 ) a c t i v i t i e s t h a t s u b s t a n t i a l l y a f f e c t i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. I d

. a t

5 5 8

- 5 9

, 1 1 5 S

. C t

. 1 6 2 9

- 3 0

.

I n U n i t e d S t a t e s v

. M

o r r i s o n

, 5 2 9 U

. S

. 5 9 8

, 1 2 0 S

. C t

. 1 7 4 0

, 1 4 6 L

. E d

. 2 d

6 5 8 ( 2 0 0 0 )

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t 4 2 U

. S

. C

. § 1 3 9 8 1

, w h i c h p r o v i d e d a

f e d e r a l c i v i l r e m e d y f

o r t h e v i c t i m s o f g e n d e r

- m o t i v a t e d v i o l e n c e

, e x c e e d e d

C o n g r e s s ’ s C o m m e r c e C l a u s e a u t h o r i t y

. I d

. a t 6 0 1

- 0 2

, 1 2 0 S

. C t

. a t 1 7 4 5

. T h e

S u p r e m e C o u r t i n s t r u c t e d c o u r t s t o c o n s i d e r t h e f o l l o w i n g f

o u r f a c t o r s i n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a r e g u l a t e d a c t i v i t y “ s u b s t a n t i a l l y a f f e c t s ” i n t e r s t a t e

c o m m e r c e : ( 1 ) w h e t h e r C o n g r e s s m a d e f i n d i n g s r e g a r d i n g t h e r e g u l a t e d a c t i v i t y ’ s

i m p a c t o n i n t e r s t a t e c o m m e r c e ; ( 2 ) w h e t h e r t h e s t a t u t e c o n t a i n s a n “ e x p r e s s

j u r i s d i c t i o n a l e l e m e n t ” t h a t l i m i t s i t s r e a c h ; ( 3 ) w h e t h e r t h e r e g u l a t e d a c t i v i t y i s

c o m m e r c i a l o r e c o n o m i c i n n a t u r e ; a n d ( 4 ) w h e t h e r t h e l i n k b e t w e e n t h e p r o h i b i t e d

a c t i v i t y a n d t h e e f

f e c t o n i n t e r s t a t e c o m m e r c e i s a t t e n u a t e d

. I d

. a t 6 1 0

- 1 2

, 1 2 0

S

. C t

. a t 1 7 4 9

- 5 1

.

C

. R a i c h /

M a x w e l l

I n G o n z a l e s v

. R a i c h

, 5 4 5 U

. S

. 1

, 1 2 5 S

. C t

. 2 1 9 5

, 1 6 2 L

. E d

. 2 d 1 ( 2 0 0 5 )

, t h e

7S u p r e m e C o u r t a d d r e s s e d a c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o t h e C o n t r o l l e d S u b s t a n c e s

A c t ( “ C S A ” )

, t o t h e e x t e n t t h a t t h e A c t w a s e n f o r c e d a g a i n s t i n d i v i d u a l s i n

C a l i f o r n i a w h o p o s s e s s e d a n d c u l t i v a t e d m a r i j u a n a f o r m e d i c i n a l p u r p o s e s

. I d

. ,

U

. S

. a t 5

- 7

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 1 9 8

- 2 2 0 0

. T h e S u p r e m e C o u r t c l a r i f i e d t h a t R a i c h d i d

n o t “ c o n t e n d t h a t a n y p r o v i s i o n o r s e c t i o n o f t h e C S A a m o u n t s t o a n

u n c o n s t i t u t i o n a l e x e r c i s e o f c o n g r e s s i o n a l a u t h o r i t y

, ” b u t i n s t e a d

, c h a l l e n g e d t h e

C S A ’ s a p p l i c a t i o n t o t h e i n t r a s t a t e m a n u f a c t u r e a n d p o s s e s s i o n o f m a r i j u a n a f o r

m e d i c i n a l p u r p o s e s

. I

d

. a t 1 5

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 4

- 0 5

. T h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t i t s

c a s e l a w e s t a b l i s h e d “ t h a t C o n g r e s s c a n r e g u l a t e p u r e l y i n t r a s t a t e a c t i v i t y t h a t i s

n o t i t s e l f ‘ c o m m e r c i a l

, ’ i n t h a t i t i s n o t p r o d u c e d f o r s a l e

, i f i t c o n c l u d e s t h a t f a i l u r e

t o r e g u l a t e t h a t c l a s s o f a c t i v i t y w o u l d u n d e r c u t t h e r e g u l a t i o n o f t h e i n t e r s t a t e

m a r k e t i n t h a t c o m m o d i t y

. ” I d

. a t 1 8

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 6

. T h e C o u r t n o t e d t h a t

c o n g r e s s i o n a l f

i n d i n g s s e t f

o r t h i n t h e C S A w e r e h e l p f u l i n “ r e v i e w i n g t h e

s u b s t a n c e o f a c o n g r e s s i o n a l s t a t u t o r y s c h e m e

. ” I d

. a t 2 1

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 8

. T h e

C o u r t a l s o s p e c i f

i c a l l y a d d r e s s e d R a i c h ’ s a r g u m e n t s b a s e d o n L o p e z a n d M o r r i s o n

,

s t a t i n g :

H e r e

, r e s p o n d e n t s a s k u s t o e x c i s e i n d i v i d u a l a p p l i c a t i o n s o f a

c o n c e d e d l y v a l i d s t a t u t o r y s c h e m e

. I n c o n t r a s t

, i n b o t h L o p e z

a n d M o r r i s o n

, t h e p a r t i e s a s s e r t e d t h a t a p a r t i c u l a r s t a t u t e o r

p r o v i s i o n f

e l l o u t s i d e C o n g r e s s ’ c o m m e r c e p o w e r i n i t s

e n t i r e t y

. T h i s d i s t i n c t i o n i s p i v o t a l f o r w e h a v e o f

t e n r e i t e r a t e d

t h a t w h e r e t h e c l a s s o f a c t i v i t i e s i s r e g u l a t e d a n d t h a t c l a s s i s

8w i t h i n t h e r e a c h o f f e d e r a l p o w e r

, t h e c o u r t s h a v e n o p o w e r t o

e x c i s e

, a s t r i v i a l

, i n d i v i d u a l i n s t a n c e s o f t h e c l a s s

.

I d

. a t 2 3

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 9 ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e C o u r t n o t e d t h a t t h e s t a t u t e

a t i s s u e i n L o

p e z d i d n o t r e g u l a t e e c o n o m i c a c t i v i t y a n d d i d n o t r e q u i r e

, a s a n

e l e m e n t o f t h e o f

f e n s e

, t h a t p o s s e s s i o n o f a g u n h a v e a n y c o n n e c t i o n t o i n t e r s t a t e

e c o n o m i c a c t i v i t y

. I

d

. a t 2 3

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 9

. T h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t

, i n

c o n t r a s t

, t h e C S A w a s “ q u i n t e s s e n t i a l l y e c o n o m i c

, ” b e c a u s e i t r e g u l a t e d

p r o d u c t i o n

, d i s t r i b u t i o n

, a n d c o n s u m p t i o n o f c o m m o d i t i e s f o r w h i c h t h e r e w a s a n

e s t a b l i s h e d i n t e r s t a t e m a r k e t

, a n d “ [ p ] r o h i b i t i n g t h e i n t r a s t a t e p o s s e s s i o n o r

m a n u f a c t u r e o f a n a r t i c l e o f c o m m e r c e i s a r a t i o n a l

. . . m e a n s o f r e g u l a t i n g

c o m m e r c e i n t h a t p r o d u c t

. ” I d

. a t 2 6

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 1 1

.

I n U n i t e d S t a t e s v

. M

a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d 1 2 1 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

, w e r e v i e w e d

,

o n r e m a n d f

r o m t h e S u p r e m e C o u r t

, o u r p r i o r d e c i s i o n t h a t 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 2 A

, a

p r o v i s i o n o f t h e C P P A

, w a s u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d t o a d e f e n d a n t ’ s i n t r a s t a t e

p o s s e s s i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y t h a t w a s c r e a t e d u s i n g m a t e r i a l s t h a t h a d t r a v e l e d

i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. I d

. a t 1 2 1 1

. I t s h o u l d b e n o t e d t h a t b o t h § 2 2 5 2 A a n d

§ 2 2 5 2 ( b ) c o n t a i n e s s e n t i a l l y t h e s a m e j u r i s d i c t i o n a l h o o k

, r e q u i r i n g t h a t t h e c h i l d

p o r n o g r a p h y b e “ p r o d u c e d u s i n g m a t e r i a l s t h a t h a v e b e e n m a i l e d

, o r s h i p p e d o r

t r a n s p o r t e d i n i n t e r s t a t e

. . . c o m m e r c e

. ” S e e i d

. a t 1 2 1 2

, c i t i n g 1 8 U

. S

. C

.

§ 2 2 5 2 A ( a ) ( 5 ) ( B ) ; 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 1 ( b )

. I n M a x w e l l

, w e p o i n t e d o u t t h a t

, i n o u r

9p r e v i o u s o p i n i o n

, w e h a d a n a l y z e d § 2 2 5 2 A i n l i g h t o f t h e f o u r M o r r i s o n f

a c t o r s

.

M a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 2

- 1 3

. H o w e v e r

, i n a f o o t n o t e

, w e n o t e d

t h e p o t e n t i a l c o n f

u s i o n t h a t m a y a r i s e f r o m t h e n o w u n c l e a r

s t a t u s o f t h e f

o u r M o r r i s o n /

L o p e z f a c t o r s p o s t

- R a i c h

. . . . [ T ] h e

m a j o r i t y ’ s a n a l y s i s [ i n R a i c h ] n e i t h e r s y s t e m a t i c a l l y s c r u t i n i z e d

t h e f o u r f a c t o r s n o r e x p l a i n e d w h y i t d i d n o t d o s o

. W e d e c l i n e

t o a d o p t a g e n e r a l t h e o r y f o r w h e n t h o s e f

a c t o r s a p p l y a n d w h e n

t h e y d o n o t

. I t i s s u f

f i c i e n t f o r p r e s e n t p u r p o s e s t o n o t e w e a r e

n o t h e r e d e a l i n g w i t h a s i n g l e

- s u b j e c t s t a t u t e w h o s e s i n g l e

s u b j e c t i s i t s e l f n o n

- e c o n o m i c ( e

. g

. , p o s s e s s i o n o f a g u n i n a

s c h o o l z o n e o r g e n d e r

- m o t i v a t e d v i o l e n c e )

. R a t h e r h e r e

, a s i n

R a i c h

, a p p e l l a n t c h a l l e n g e s a c o m p o n e n t o f a b r o a d e r

r e g u l a t o r y s c h e m e w h o s e s u b j e c t i s d e c i d e d l y e c o n o m i c

. A s

s u c h

, R a i c h g u i d e s o u r a n a l y s i s

.

I d

. a t 1 2 1 6 n

. 6

.

W i t h R a i c h g u i d i n g o u r a n a l y s i s

, w e d e t e r m i n e d t h a t § 2 2 5 2 A

, p o s s e s s i o n o f

c h i l d p o r n o g r a p h y

, w a s s i m i l a r t o t h e d r u g s t a t u t e a t i s s u e i n R a i c h

, i n t h a t i t w a s

“ p a r t o f a c o m p r e h e n s i v e r e g u l a t o r y s c h e m e c r i m i n a l i z i n g t h e r e c e i p t

, d i s t r i b u t i o n

,

s a l e

, p r o d u c t i o n

, p o s s e s s i o n

, s o l i c i t a t i o n a n d a d v e r t i s e m e n t o f ” a c o m m o d i t y f

o r

w h i c h t h e r e w a s a n i n t e r s t a t e m a r k e t ; t h u s

, t h e a n a l y s i s s e t f o r t h i n R a i c h a p p l i e d

,

s o t h a t t h e r e l e v a n t i n q u i r y w a s “ w h e t h e r C o n g r e s s c o u l d r a t i o n a l l y c o n c l u d e t h a t

t h e c u m u l a t i v e e f

f e c t o f t h e c o n d u c t b y M a x w e l l a n d h i s i l k w o u l d s u b s t a n t i a l l y

a f f e c t i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. ” I d

. a t 1 2 1 6

- 1 8 ; s e e a l

s o U n i t e d S t a t e s v

. S m i t h

, 4 5 9

F

. 3 d 1 2 7 6

, 1 2 8 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( a p p l y i n g R a i c h a n d M a x w e l l a n a l y s i s i n h o l d i n g

t h a t § 2 2 5 1 ( a )

, p r o d u c t i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

, w a s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l a s

10a p p l i e d t o S m i t h ’ s i n t r a s t a t e p r o d u c t i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

, b e c a u s e “ C o n g r e s s

c o u l d h a v e r a t i o n a l l y c o n c l u d e d t h a t t h e i n a b i l i t y t o r e g u l a t e i n t r a s t a t e p o s s e s s i o n

a n d p r o d u c t i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y w o u l d

, i n t h e a g g r e g a t e

, u n d e r m i n e

C o n g r e s s ’ s r e g u l a t i o n o f t h e i n t e r s t a t e c h i l d p o r n o g r a p h y m a r k e t ” )

. U l t i m a t e l y

,

w e d e t e r m i n e d t h a t § 2 2 5 2 A w a s c o n s t i t u t i o n a l

, b e c a u s e

t h e r e i s n o t h i n g i r r a t i o n a l a b o u t C o n g r e s s ’ s c o n c l u s i o n

,

s u p p o r t e d b y i t s f i n d i n g s

, t h a t p o r n o g r a p h y b e g e t s

p o r n o g r a p h y

, r e g a r d l e s s o f i t s o r i g i n

. N o r i s i t i r r a t i o n a l f o r

C o n g r e s s t o c o n c l u d e t h a t i t s i n a b i l i t y t o r e g u l a t e t h e i n t r a s t a t e

i n c i d e n c e o f c h i l d p o r n o g r a p h y w o u l d u n d e r m i n e i t s b r o a d e r

r e g u l a t o r y s c h e m e d e s i g n e d t o e l i m i n a t e t h e m a r k e t i n i t s

e n t i r e t y

, o r t h a t “ t h e e n f o r c e m e n t d i f

f i c u l t i e s t h a t a t t e n d

d i s t i n g u i s h i n g b e t w e e n [ p u r e l y i n t r a s t a t e a n d i n t e r s t a t e c h i l d

p o r n o g r a p h y ] ”

. . . w o u l d f r u s t r a t e C o n g r e s s ’ s i n t e r e s t i n

c o m p l e t e l y e l i m i n a t i n g t h e i n t e r s t a t e m a r k e t

.

M a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 8

.

I I I

.

A

. § 2 2 5 1 (

b )

P a i g e a r g u e s t h a t t h e a n a l y s i s s e t f o r t h i n R a i c h a n d M

a x w e l l d o e s n o t a p p l y

t o h i s f a c i a l c h a l l e n g e t o § 2 2 5 1 ( b )

, b e c a u s e R a i c h a n d M a x w e l l a d d r e s s e d

a s

- a p p l i e d c h a l l e n g e s

. P a i g e ’ s a r g u m e n t f a i l s f o r t w o r e a s o n s

. F i r s t

, w e h e l d i n

M a x w e l l t h a t t h e R a i c h a n a l y s i s a p p l i e s w h e r e t h e a p p e l l a n t c h a l l e n g e d “ a

c o m p o n e n t o f a b r o a d e r r e g u l a t o r y s c h e m e w h o s e s u b j e c t i s d e c i d e d l y e c o n o m i c

, ”

r a t h e r t h a n “ a s i n g l e

- s u b j e c t s t a t u t e w h o s e s i n g l e s u b j e c t i s i t s e l f n o n

- e c o n o m i c

. ”

11S e e M

a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 6 n

. 6

. H e r e

, § 2 2 5 1 ( b )

, l i k e § 2 2 5 2 A

, a t i s s u e i n

M a x w e l l

, i s p a r t o f t h e C P P A

, “ a c o m p r e h e n s i v e r e g u l a t o r y s c h e m e c r i m i n a l i z i n g

t h e r e c e i p t

, d i s t r i b u t i o n

, s a l e

, p r o d u c t i o n

, p o s s e s s i o n

, s o l i c i t a t i o n

, a n d

a d v e r t i s e m e n t o f c h i l d p o r n o g r a p h y

. ” I d

. a t 1 2 1 6

- 1 7

. I n M

a x w e l l

, w e d e t e r m i n e d

t h a t t h e C P P A w a s “ d e c i d e d l y e c o n o m i c

. ” I d

. a t 1 2 1 6 n

. 6

. T h u s

, M a x w e l l

i n s t r u c t s t h a t t h e R a i c h a n a l y s i s a p p l i e s

. I d

. S e c o n d

, “ f

o r a f a c i a l c h a l l e n g e t o a

l e g i s l a t i v e e n a c t m e n t t o s u c c e e d

, t h e c h a l l e n g e r m u s t e s t a b l i s h t h a t n o s e t o f

c i r c u m s t a n c e s e x i s t s u n d e r w h i c h t h e A c t w o u l d b e v a l i d

. ” H o r t o n v

. C i t

y o f

A u g u s t i n e

, 2 7 2 F

. 3 d 1 3 1 8

, 1 3 2 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

A c c o r d i n g l y

, w e f

i r s t e x a m i n e P a i g e ’ s a s

- a p p l i e d c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o

§ 2 2 5 1 ( b ) u n d e r M

a x w e l l

.

W i t h r e s p e c t t o P a i g e ’ s a s

- a p p l i e d c h a l l e n g e

, t h e r e l e v a n t i n q u i r y i s

“ w h e t h e r C o n g r e s s c o u l d r a t i o n a l l y c o n c l u d e t h a t t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f t h e

c o n d u c t b y [ P a i g e ] a n d h i s i l k w o u l d s u b s t a n t i a l l y a f f e c t i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. ”

M a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 8

. H e r e

, a s i n M a x w e l l

, t h e r e i s n o t h i n g i r r a t i o n a l a b o u t

C o n g r e s s ’ s c o n c l u s i o n t h a t f a i l u r e t o r e g u l a t e t h e i n t r a s t a t e p r o d u c t i o n o f c h i l d

p o r n o g r a p h y

, b y p u n i s h i n g p a r e n t s w h o p e r m i t t h e i r m i n o r c h i l d r e n t o p a r t i c i p a t e

i n t h e p r o d u c t i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

, w o u l d u n d e r m i n e i t s r e g u l a t i o n o f t h e

i n t e r s t a t e c h i l d p o r n o g r a p h y m a r k e t

, e s p e c i a l l y w h e r e C o n g r e s s ’ s g o a l i s t o

12e r a d i c a t e t h e i n t e r s t a t e m a r k e t i n i t s e n t i r e t y

. S e e i d

. ; R a i c h

, 5 4 5 U

. S

. a t 1 8

, 1 2 5

S

. C t

. a t 2 2 0 6

. C o n g r e s s ’ s f a c t u a l f i n d i n g s s u p p o r t t h i s d e t e r m i n a t i o n

. S e e R a i c h

,

5 4 5 U

. S

. a t 2 1

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 8 ( n o t i n g t h a t c o n g r e s s i o n a l f i n d i n g s m a y b e

h e l p f u l “ i n r e v i e w i n g t h e s u b s t a n c e o f a c o n g r e s s i o n a l s t a t u t o r y s c h e m e ” )

. I n

s u p p o r t o f i t s c h i l d p o r n o g r a p h y s t a t u t e s

, C o n g r e s s h a s f o u n d t h a t c h i l d

p o r n o g r a p h y p r o d u c e d e n t i r e l y i n o n e s t a t e w a s l i k e l y t o e n t e r t h e i n t e r s t a t e m a r k e t

s u r r e p t i t i o u s l y o r w h e n i n d i v i d u a l s c e a s e d t o b e c o n t e n t w i t h t h e a m o u n t o f c h i l d

p o r n o g r a p h y t h e y p r o d u c e d i n d i v i d u a l l y

. S e e A d a m W a l s h C h i l d P r o t e c t i o n a n d

S a f e t y A c t o f 2 0 0 6

, P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 2 4 8

, § 5 0 1

, 1 2 0 S t a t

. 5 8 7

, 6 2 3

- 2 4 ( 2 0 0 6 )

.

C o n g r e s s a l s o r e a s o n a b l y f o u n d t h a t r e g u l a t i n g t h e i n t r a s t a t e p r o d u c t i o n o f c h i l d

p o r n o g r a p h y w o u l d c a u s e s o m e p e r s o n s t o c e a s e a l l i n v o l v e m e n t i n t h e p o s s e s s i o n

o r p r o d u c t i o n o f c h i l d p o r n o g r a p h y

, t h e r e b y r e d u c i n g b o t h s u p p l y a n d d e m a n d i n

t h e i n t e r s t a t e m a r k e t

. I

d

. W e p r e v i o u s l y h a v e f o u n d s u c h f

i n d i n g s p e r s u a s i v e

,

n o t i n g i n M

a x w e l l t h a t “ t h e r e i s n o t h i n g i r r a t i o n a l a b o u t C o n g r e s s ’ s c o n c l u s i o n

,

s u p p o r t e d b y i t s f

i n d i n g s

, t h a t p o r n o g r a p h y b e g e t s p o r n o g r a p h y

, r e g a r d l e s s o f i t s

o r i g i n

. ” M

a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 8

.

B e c a u s e C o n g r e s s r e a s o n a b l y d e t e r m i n e d t h a t a c t i v i t y s u c h a s P a i g e ’ s

,

v i e w e d c u m u l a t i v e l y

, w o u l d s u b s t a n t i a l l y a f f e c t i n t e r s t a t e c o m m e r c e

, t h e f a c t t h a t

P a i g e ’ s c o n d u c t

– p r o d u c i n g c h i l d p o r n o g r a p h y w i t h o u t d i s t r i b u t i n g t h e

13p h o t o g r a p h s

– w a s n o t “ c o m m e r c i a l ” i n n a t u r e

, i s t h u s i r r e l e v a n t

. R a i c h

, 5 4 5 U

. S

.

a t 1 8

, 1 2 5 S

. C t

. a t 2 2 0 6 ( h o l d i n g t h a t “ C o n g r e s s c a n r e g u l a t e p u r e l y i n t r a s t a t e

a c t i v i t y t h a t i s n o t i t s e l f ‘ c o m m e r c i a l

, ’

. . . i f i t c o n c l u d e s t h a t f a i l u r e t o r e g u l a t e

t h a t c l a s s o f a c t i v i t y w o u l d u n d e r c u t t h e r e g u l a t i o n o f t h e i n t e r s t a t e m a r k e t i n t h a t

c o m m o d i t y ” )

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t P a i g e s t i p u l a t e d t h a t h i s d a u g h t e r t o l d

a u t h o r i t i e s t h a t h e t o o k t h e p h o t o g r a p h s w i t h t h e i n t e n t t o c r e a t e a w e b s i t e a n d s e l l

t h e p i c t u r e s t o g e n e r a t e i n c o m e

. I n f a c t

, P a i g e o f

f e r e d n o a l t e r n a t i v e r e a s o n f o r

t a k i n g t h e p h o t o g r a p h s

. T h i s e v i d e n c e t h a t P a i g e c r e a t e d t h e c h i l d p o r n o g r a p h y f o r

t h e p u r p o s e o f c r e a t i n g a w e b s i t e a n d g e n e r a t i n g i n c o m e e n h a n c e s t h e n e x u s

b e t w e e n P a i g e ’ s o w n c o n d u c t a n d i n t e r s t a t e a n d f o r e i g n c o m m e r c e

. F o r t h e s e

r e a s o n s

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n d e t e r m i n i n g t h a t § 2 2 5 1 ( b )

, a s a p p l i e d t o

P a i g e ’ s c o n d u c t

, w a s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l

.

A s n o t e d a b o v e

, i f § 2 2 5 1 ( b ) w a s c o n s t i t u t i o n a l l y a p p l i e d t o P a i g e ’ s

c o n d u c t

, t h e n a n y f

a c i a l c h a l l e n g e t o § 2 2 5 1 ( b ) m u s t a l s o f a i l

. S e e C i t

y o f

A u g u s t i n e

, 2 7 2 F

. 3 d a t 1 3 2 9

. A c c o r d i n g l y

, b e c a u s e § 2 2 5 1 ( b ) w a s c o n s t i t u t i o n a l l y

a p p l i e d

, t h e s t a t u t e i s a l s o f a c i a l l y v a l i d

, a n d w e a f

f i r m P a i g e ’ s § 2 2 5 1 ( b )

c o n v i c t i o n

.

B

. § 2 2 5 2 A

P a i g e a l s o a s s e r t s a n a s

- a p p l i e d c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o § 2 2 5 2 A

.

14H o w e v e r

, i n M a x w e l l

, w e h e l d t h a t § 2 2 5 2 A w a s c o n s t i t u t i o n a l l y a p p l i e d w h e r e

j u r i s d i c t i o n w a s b a s e d s o l e l y o n t h e f a c t t h a t t h e p o r n o g r a p h y t h e d e f e n d a n t

p o s s e s s e d w a s p r o d u c e d u s i n g m a t e r i a l s t h a t h a d t r a v e l e d i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e

.

M a x w e l l

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 2 1 2

, 1 2 1 9

. T h u s

, i n P a i g e ’ s c a s e

, § 2 2 5 2 A w a s

c o n s t i t u t i o n a l l y a p p l i e d

, b e c a u s e t h e c a m e r a s u s e d t o p r o d u c e

, a n d t h e m e m o r y

c a r d u s e d t o s t o r e

, t h e i m a g e s o f c h i l d p o r n o g r a p h y h a d t r a v e l e d i n i n t e r s t a t e

c o m m e r c e

. A c c o r d i n g l y

, b a s e d o n M a x w e l l

, w e a f

f i r m P a i g e ’ s § 2 2 5 2 A

c o n v i c t i o n

.

C

. M a n d a t o r y M i n i m u m

W e r e v i e w q u e s t i o n s o f c o n s t i t u t i o n a l l a w d e n o v o

. U n i t e d S t a t e s v

. B r o w n

,

3 6 4 F

. 3 d 1 2 6 6

, 1 2 6 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. W e h a v e r e j e c t e d c l a i m s t h a t m a n d a t o r y

m i n i m u m s e n t e n c e s v i o l a t e t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s d o c t r i n e

. U n i t e d S t a t e s v

.

H o l m e s

, 8 3 8 F

. 2 d 1 1 7 5

, 1 1 7 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 8 )

. “ I t i s f o r C o n g r e s s t o s a y w h a t

s h a l l b e a c r i m e a n d h o w t h a t c r i m e s h a l l b e p u n i s h e d

. ” I d

.

P a i g e c h a l l e n g e s o n l y t h e 1 5

- y e a r s e n t e n c e h e r e c e i v e d o n C o u n t 1

, b a s e d o n

t h e m a n d a t o r y m i n i m u m s e t f o r t h i n § 2 2 5 1 ( e )

. H e c o r r e c t l y c o n c e d e s

, h o w e v e r

,

t h a t h i s s e p a r a t i o n o f p o w e r s a r g u m e n t i s f o r e c l o s e d b y b i n d i n g p r e c e d e n t

.

A c c o r d i n g l y

, w e a f

f i r m t h e a p p l i c a t i o n o f t h e 1 5

- y e a r s t a t u t o r y m i n i m u m s e n t e n c e

o n C o u n t 1

, a s w e l l a s P a i g e ’ s 1 5

- y e a r t o t a l s e n t e n c e

. S e e H o l m e s

, 8 3 8 F

. 2 d a t

151 1 7 8

.

A F F I R M E D

.

16