### IN THE SUPREME COU RT OF TEN NESSEE

AT NASHVILL E

Octo be r 1, 2 01 3 S es si on Heard at M ur free sb or o 1



### I N R E 

### BABY E T A L



### .

A p p e a l b y P e r m i s s i o n f r o m t h e C o u r t o f A p p e a l s , M i d d l e S e c t i o n

J u v e n i l e C o u r t f

o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 2 0 1 1 6 2 9 8 P T 1 5 0 3 3 4 B e t t y K

. A d a m s G r e e n , J u d g e

N o

. M 2 0 1 2

- 0 1 0 4 0

- S C

- R 1 1

- J V

- S e p t e m b e r 1 8

, 2 0 1 4

A m a n a n d w o m a n w h o w e r e u n a b l e t o h a v e c h i l d r e n t o g e t h e r e n t e r e d i n t o a c o n t r a c t

w i t h a w o m a n w h o c o n s e n t e d t o a c t a s a s u r r o g a t e

. T h e s u r r o g a t e ’ s h u s b a n d w a s a l s o a p a r t y

t o t h e c o n t r a c t

. T h e p a r t i e s c o n t r a c t e d f o r a “ t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, ” w h i c h i n v o l v e s t h e

a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n o f t h e s u r r o g a t e

, w h o

, a f t e r g i v i n g b i r t h

, i s m e a n t t o r e l i n q u i s h t h e

c h i l d t o t h e b i o l o g i c a l f a t h e r a n d t h e i n t e n d e d m o t h e r

. P r i o r t o t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, a l l

p a r t i e s f i l e d a j o i n t p e t i t i o n a s k i n g t h e j u v e n i l e c o u r t t o d e c l a r e t h e p a t e r n i t y o f t h e c h i l d

,

g r a n t c u s t o d y t o t h e i n t e n d e d p a r e n t s

, a n d t e r m i n a t e t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e s u r r o g a t e

. A

m a g i s t r a t e f

o r t h e j u v e n i l e c o u r t g r a n t e d t h e p e t i t i o n

. L e s s t h a n a m o n t h l a t e r

, t h e s u r r o g a t e

g a v e b i r t h

, a n d

, f

o l l o w i n g t h e a d v i c e o f m e d i c a l p e r s o n n e l

, t h e p a r t i e s a g r e e d t h a t t h e

s u r r o g a t e s h o u l d b r e a s t f e e d t h e c h i l d f

o r a s h o r t p e r i o d o f t i m e i n t h e i n t e r e s t o f p r o v i d i n g

t h e b e s t p o s s i b l e n u t r i t i o n

. W h e n t h e c h i l d w a s a l m o s t o n e w e e k o l d

, t h e s u r r o g a t e f i l e d a

s e r i e s o f m o t i o n s a s k i n g t h e m a g i s t r a t e t o v a c a t e t h e p r i o r o r d e r

, s e t a s i d e t h e s u r r o g a c y

c o n t r a c t

, a n d a w a r d h e r c u s t o d y

. T h e m a g i s t r a t e d e n i e d t h e m o t i o n s

, t h e j u v e n i l e c o u r t j u d g e

u p h e l d t h e r u l i n g

, a n d t h e C o u r t o f A p p e a l s a f f i r m e d

. T h i s C o u r t g r a n t e d t h e s u r r o g a t e ’ s

a p p l i c a t i o n f

o r p e r m i s s i o n t o a p p e a l t o c o n s i d e r i s s u e s o f p u b l i c p o l i c y

, s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

, p a t e r n i t y

, c u s t o d y

, a n d t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

.

A f t e r c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e i m p o r t a n t q u e s t i o n s

, w e h o l d t h a t t h e p u b l i c p o l i c y

o f t h i s s t a t e d o e s n o t p r o h i b i t t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, b u t d o e s

i m p o s e c e r t a i n r e s t r i c t i o n s

. A s i s r e l e v a n t h e r e

, o u r p u b l i c p o l i c y r e q u i r e s c o m p l i a n c e w i t h

t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f o r t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s a n d d o e s n o t a l l o w p a r t i e s t o

t e r m i n a t e t h e p a r e n t a l r i g h t s o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e t h r o u g h j u d i c i a l r a t i f i c a t i o n o f a

Ora l ar gum ent was hea rd in thi s cas e on Oct obe r 1, 2013

, at Mi ddl e T enn ess ee Sta te Univer si ty in 1

Mu rf re esb oro

, T enn ess ee, as par t of thi s Cour t’ s S.C.A.L.E. S. ( S upr eme C our t A dvanci ng L egal E duc at ion

for S tud ent s) pr oj ect

.s u r r o g a c y c o n t r a c t p r i o r t o t h e b i r t h o f t h e c h i l d

. A c c o r d i n g l y

, t h e c o n t r a c t u a l p r o v i s i o n s i n

t h i s c a s e c i r c u m v e n t i n g t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f o r t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s a r e

u n e n f o r c e a b l e

. W e f

u r t h e r h o l d t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t p r o p e r l y e x e r c i s e d j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e i s s u e s o f p a t e r n i t y a n d c u s t o d y

. W e v a c a t e t h e p o r t i o n o f t h e j u v e n i l e c o u r t ’ s o r d e r

t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e s u r r o g a t e

, b u t o t h e r w i s e a f f i r m t h e j u d g m e n t s o f t h e

j u v e n i l e c o u r t a n d t h e C o u r t o f A p p e a l s

. B e c a u s e t h e s u r r o g a t e r e t a i n s p a r e n t a l r i g h t s u n l e s s

a n d u n t i l s u c h r i g h t s a r e t e r m i n a t e d i n a f u t u r e p r o c e e d i n g

, w e r e m a n d t h e c a s e t o t h e j u v e n i l e

c o u r t t o a d d r e s s t h e i s s u e s o f v i s i t a t i o n a n d c h i l d s u p p o r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 A p p e a l b y P e r m i s s i o n ; J u d g m e n t o f t h e C o u r t o f A p p e a l s

A f f i r m e d i n P a r t a n d R e v e r s e d i n P a r t ; C a s e R e m a n d e d t o t h e J u v e n i l e C o u r t

G A R Y R

. W A D E

, C

. J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h J A N IC E M

. H O LD E R

,

C O R N E LIA A

. C LA R K

, a n d S H A R O N G

. L E E

, J J

. , j o i n e d

. W ILL IA M C

. K O C H

, J R

. , J

. , f i l e d a

c o n c u r r i n g o p i n i o n

.

S h e l l e y S

. B r e e d i n g a n d A l l i s o n J

. S t a r n e s

- A n g l e a ( a t t r i a l a n d o n a p p e a l )

, K n o x v i l l e

,

T e n n e s s e e

, a n d B e n

j a m i n G

. S m i t h ( a t t r i a l )

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, J

. J

. E

.

B e n j a m i n P a p a a n d K i m b e r l y K

. H u g u l e y, B r e n t w o o d

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, L

. G

. a n d

A

. T

.

O P I N I O N

I

. F a c t s a n d P r o c e d u r a l H i s t o r y

I n e a r l y 2 0 1 0

, L

. G

. ( t h e “ I n t e n d e d F a t h e r ” ) a n d A

. T

. ( t h e “ I n t e n d e d M o t h e r ” ) 2

( c o l l e c t i v e l y

, t h e “ I n t e n d e d P a r e n t s ” )

, b o t h o f w h o m a r e c i t i z e n s o f I t a l y

, e n g a g e d t h e 3

s e r v i c e s o f a s u r r o g a c y a g e n c y i n t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r d i s c o v e r i n g t h a t t h e y w e r e

b i o l o g i c a l l y i n c a p a b l e o f h a v i n g a c h i l d t o g e t h e r

. A t t h a t t i m e

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s h a d b e e n

i n a r e l a t i o n s h i p f

o r s o m e t i m e b u t h a d n o t m a r r i e d b e c a u s e t h e y w e r e w a i t i n g f o r t h e

C a t h o l i c C h u r c h t o a p p r o v e t h e a n n u l m e n t o f t h e I n t e n d e d M o t h e r ’ s p r e v i o u s m a r r i a g e

. T h e

I n order to prese rve confide ntiality

, the J uvenile Court for Davidson County g ranted a 2

reque st by

the par ties to be ref

err ed to by

their initials in court rec ords.

The definition of the term “intended pare nt” in the are a of surrog acy law is “an individual, 3

marrie d or unmarrie d, who manifests the intent

. . . to be leg ally bound as th e p ar en t o f a child

resulting from assisted or collabora tive repr oduction.” I n re F.T

. R

., 833 N.W.2d 634, 643 (Wis.

2013) (quoting Americ an Ba r Association Model Act Gover ning Assiste d Re p r o d

u c tive Tec hnology

§ 102(19) ( 2008) (a lteration in orig inal)).

- 2

-s u r r o g a c y a g e n c y a r r a n g e d f o r t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o c o n t a c t J

. J

. E

. ( t h e “ S u r r o g a t e ” ) a n d

h e r h u s b a n d

, J

. M

. M

. , b o t h T e n n e s s e e r e s i d e n t s

.

T h e p a r t i e s d e c i d e d t o g o t h r o u g h w i t h a s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t a n d n e g o t i a t e d t h e

t e r m s

. E a c h c o u p l e w a s r e p r e s e n t e d b y l e g a l c o u n s e l d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s

. I n J u l y o f

2 0 1 0

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s

, t h e S u r r o g a t e

, a n d t h e S u r r o g a t e ’ s h u s b a n d e n t e r e d i n t o a

c o n t r a c t t h a t p r o v i d e d f o r t h e S u r r o g a t e t o b e a r t i f i c i a l l y i n s e m i n a t e d b y t h e s p e r m o f t h e

I n t e n d e d F a t h e r

, a n d

, i n t h e e v e n t o f a s u c c e s s f u l p r e g n a n c y

, t o r e l i n q u i s h t h e c h i l d t o t h e

c u s t o d y o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s a t t h e t i m e o f b i r t h

. T h e c o n t r a c t i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g

t e r m s :

1

. . . . [ T ] h e I n t e n d e d P a r e n t s [ ] a r e

. . . o v e r t h e a g e o f t w e n t y

- o n e [ a n d a r e ]

i n a c o m m i t t e d

, l o v i n g

, a n d s t a b l e r e l a t i o n s h i p w i t h o n e a n o t h e r

. T h e y d e s i r e

t o e n t e r i n t o t h i s A g r e e m e n t i n o r d e r t o h a v e o n e o r m o r e c h i l d r e n t h a t a r e

b i o l o g i c a l l y r e l a t e d t o o n e o f t h e m

, a n d t o t a k e t h e s e c h i l d r e n i n t o t h e i r h o m e

a n d r a i s e t h e m a s t h e i r p a r e n t s

.

2

. T h e S u r r o g a t e

. . . i s a n a d u l t w h o

. . . d e s i r e s t o e n t e r i n t o t h i s A g r e e m e n t

i n o r d e r t o a s s i s t t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o b e c o m e p a r e n t s

.

. . . .

4

. A l l p a r t i e s t o t h i s A g r e e m e n t

. . . h a v e f u l l c a p a c i t y t o c o n t r a c t f o r

t h e m s e l v e s

.

5

. T h e p u r p o s e o f t h i s A g r e e m e n t i s t o e n a b l e [ t h e I n t e n d e d P a r e n t s ] t o h a v e

a c h i l d t o g e t h e r

.

6

. N e i t h e r t h e S u r r o g a t e n o r t h e S u r r o g a t e ’ s h u s b a n d d e s i r e s t o h a v e a p a r e n t a l

r e l a t i o n s h i p w i t h a n y c h i l d o r c h i l d r e n b o r n p u r s u a n t t o t h i s A g r e e m e n t

.

D e s p i t e t h e f

a c t t h a t t h e S u r r o g a t e ’ s e g g s w i l l b e u s e d t o h e l p c r e a t e a n y c h i l d

o r c h i l d r e n b o r n p u r s u a n t t o t h e A g r e e m e n t

, b o t h s h e a n d h e r h u s b a n d b e l i e v e

t h a t a n y c h i l d o r c h i l d r e n s h e d e l i v e r s a s a r e s u l t o f t h i s A g r e e m e n t i s m o r a l l y

, b i o l o g i c a l l y

, e t h i c a l l y

, a n d c o n t r a c t u a l l y t h e c h i l d o r c h i l d r e n o f t h e I n t e n d e d

P a r e n t s

. I n a d d i t i o n

, [ t h e ] S u r r o g a t e s t a t e s t h a t s h e d o e s n o t b e l i e v e a n y a c t i o n

s h e t a k e s p u r s u a n t t o t h i s A g r e e m e n t m a k e s h e r a “ m o t h e r ” o r “ p a r e n t ” t o t h e

c h i l d o r c h i l d r e n s h e d e l i v e r s

. S u c h a c t i o n s i n c l u d e

, b u t a r e n o t l i m i t e d t o

,

p r o d u c i n g e g g s ( g e n e t i c m a t e r i a l )

, g e s t a t i o n

, n o u r i s h i n g t h e c h i l d o r c h i l d r e n

d u r i n g p r e g n a n c y

, m a k i n g p e r s o n a l c h o i c e s d u r i n g t h e p r e g n a n c y t h a t p l a c e t h e

b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d o r c h i l d r e n a b o v e h e r o w n

, a n d g i v i n g b i r t h t o t h e

- 3

-c h i l d o r c h i l d r e n

. . . .

7

. T h i s A g r e e m e n t i n n o w a y c o n s t i t u t e s p a y m e n t f o r a c h i l d

, p l a c e m e n t o f a

c h i l d

, r e l i n q u i s h m e n t o f p a r e n t a l r i g h t s

, o r c o n s e n t t o a d o p t i o n

.

. . . .

1 1

. A l l p a r t i e s a c k n o w l e d g e t h a t l e g a l i s s u e s s u r r o u n d i n g s u r r o g a c y a r e a n

u n s e t t l e d a r e a o f l a w i n t h e s t a t e o f T e n n e s s e e

. A l l p a r t i e s a c k n o w l e d g e t h a t

s t a t u t e s r e g a r d i n g d o m e s t i c r e l a t i o n s a n d c o u r t o p i n i o n s i n t h e a r e a o f d o m e s t i c

r e l a t i o n s c r e a t e c e r t a i n p r e s u m p t i o n s a n d a s s u m p t i o n s t h a t a r e n o t a p p r o p r i a t e

i n t h i s m a t t e r

, i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o :

a

. T h e w o m a n w h o g i v e s b i r t h t o t h e c h i l d i s t h e c h i l d ’ s “ m o t h e r

. ”

b

. T h e w o m a n w h o g i v e s b i r t h t o a c h i l d i s o b l i g a t e d t o r e a r a n d

s u p p o r t t h e c h i l d

, a l o n g w i t h h e r h u s b a n d

, i f s h e i s m a r r i e d

.

c

. T h e r i g h t t o p a r e n t a n d r a i s e a c h i l d l i e s w i t h t h e w o m a n w h o g a v e

b i r t h t o t h e c h i l d a n d h e r h u s b a n d

, i f s h e i s m a r r i e d

.

T h e p a r t i e s a c k n o w l e d g e t h a t t h e s e a n d o t h e r p r e s u m p t i o n s o f t h e l a w

a r i s e f r o m c a s e s o r s t a t u t e s t h a t d o n o t r e l a t e t o p r e g n a n c i e s t h a t r e s u l t f r o m

s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s

. T h e p a r t i e s

. . . d e s i r e t h a t a n y d i s p u t e s t h a t a r i s e

f r o m o r i n c o n n e c t i o n w i t h t h i s A g r e e m e n t

, o r t h a t a r i s e f r o m a n y a s p e c t o f

t h e i r r e l a t i o n s h i p b e r e s o l v e d b y a p p l i c a t i o n o f t h e t e r m s o f t h i s A g r e e m e n t

a n d t h e i n t e n t i o n s o f t h e p a r t i e s a s e x p r e s s e d i n t h i s d o c u m e n t

.

. . . .

1 8

. A v o i d a n c e o f P a r e n t

- C h i l d B o n d b y S u r r o g a t e a n d b y S u r r o g a t e ’ s

H u s b a n d

– T h e S u r r o g a t e a n d h e r h u s b a n d u n d e r s t a n d a n d a f f i r m t h a t

, i n t h e

b e s t i n t e r e s t s o f a n y c h i l d b o r n p u r s u a n t t o t h e t e r m s o f t h i s A g r e e m e n t

, n e i t h e r

w i l l a t t e m p t t o f

o r m a n y p a r e n t

- c h i l d b o n d w i t h a n y s u c h c h i l d

.

1 9

. L e g a l R e c o g n i t i o n o f I n t e n d e d P a r e n t s ’ P a r e n t

- C h i l d R e l a t i o n s h i p – T h e

S u r r o g a t e a n d S u r r o g a t e ’ s h u s b a n d a g r e e t h a t

. . . t h e y w i l l c o o p e r a t e w i t h a n y

a n d a l l l e g a l e f

f o r t s o n t h e p a r t o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o s e c u r e l e g a l

r e c o g n i t i o n o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s ’ p a r e n t

- c h i l d r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c h i l d

o r c h i l d r e n t h e S u r r o g a t e w i l l d e l i v e r p u r s u a n t t o t h i s A g r e e m e n t

. . . .

- 4

-. . . .

[ T h e I n t e n d e d P a r e n t s ] a c k n o w l e d g e t h a t t h e y a r e b o t h o b l i g a t e d b y t h i s

A g r e e m e n t t o t a k e a l l n e c e s s a r y s t e p s t o f i n a l i z e t h e l e g a l r e c o g n i t i o n o f t h e

p a r e n t

- c h i l d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e m a n d t h e c h i l d o r c h i l d r e n

. . . .

2 2

. C u s t o d y

– T h e I n t e n d e d P a r e n t s s h a l l t a k e p h y s i c a l c u s t o d y o f t h e c h i l d

o r c h i l d r e n i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

. [ T h e S u r r o g a t e ] s h a l l e x e c u t e a P o w e r o f

A t t o r n e y i f n e c e s s a r y

, i m m e d i a t e l y u p o n t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, g r a n t i n g t h e

I n t e n d e d P a r e n t s a l l r i g h t s t o m a k e a l l p a r e n t a l d e c i s i o n s r e l a t i n g t o t h e c h i l d

, i n c l u d i n g a l l m e d i c a l d e c i s i o n s

, a n d t h e r i g h t t o t a k e t h e c h i l d o r c h i l d r e n f r o m

t h e b i r t h i n g f

a c i l i t y a f t e r b i r t h a n d c a r e f

o r t h e c h i l d o r c h i l d r e n p e n d i n g a n y

c o u r t p r o c e e d i n g s t h a t m a y b e n e c e s s a r y t o s e c u r e l e g a l r e c o g n i t i o n o f t h e

p a r e n t a l r e l a t i o n s h i p o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o t h e c h i l d o r c h i l d r e n b o r n

p u r s u a n t t o t h i s A g r e e m e n t

. [ T h e S u r r o g a t e ] a c k n o w l e d g e s t h a t t h e b e s t

i n t e r e s t o f t h e c h i l d o r c h i l d r e n i s s e r v e d b y t h e e x e c u t i o n o f t h e P o w e r o f

A t t o r n e y c a l l e d f

o r i n t h i s p a r a g r a p h a n d b y t h e I n t e n d e d P a r e n t s t a k i n g

i m m e d i a t e c u s t o d y o f t h e c h i l d o r c h i l d r e n

.

. . . .

4 9

. . . . I f a n y p r o v i s i o n o f t h i s A g r e e m e n t i s d e e m e d t o b e i n v a l i d o r

u n e n f o r c e a b l e b y a [ c ] o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n

, s u c h p r o v i s i o n s h a l l b e

s e v e r a b l e f

r o m t h e r e m a i n d e r o f t h i s A g r e e m e n t

. A n y i n v a l i d o r u n e n f o r c e a b l e

p r o v i s i o n o f t h i s A g r e e m e n t s h a l l n o t c a u s e t h e r e m a i n d e r t o b e i n v a l i d o r

u n e n f o r c e a b l e

. A n y i n v a l i d o r u n e n f o r c e a b l e p r o v i s i o n o f t h i s A g r e e m e n t

d e e m e d i n v a l i d o r u n e n f o r c e a b l e d u e t o i t s s c o p e o r b r e a d t h s h a l l b e d e e m e d

v a l i d t o t h e e x t e n t o f t h e s c o p e o r b r e a d t h p e r m i t t e d b y l a w

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

T h e c o n t r a c t r e q u i r e d t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o p a y t h e S u r r o g a t e f o r h e r p a i n a n d

s u f f e r i n g

, a p o r t i o n o f h e r l e g a l f e e s

, a l l m e d i c a l e x p e n s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r e g n a n c y n o t

c o v e r e d b y i n s u r a n c e

, a n d v a r i o u s o t h e r e x p e n s e s

, s u c h a s l o s t w a g e s

, t r a n s p o r t a t i o n c o s t s

, h o u s i n g c o s t s

, a n d m a t e r n i t y c l o t h e s

. T h e c o n t r a c t f u r t h e r p r o v i d e d t h a t s u c h p a y m e n t s

s h o u l d “ n o t b e c o n s t r u e d a s a f e e f o r s u r r e n d e r i n g p a r e n t a l r i g h t s t o a c h i l d p u r s u a n t t o t h e

p r o v i s i o n s o f a n y s t a t u t e i n t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

, o r o t h e r w i s e

. ” T h e c o n t r a c t d e s c r i b e d t h e

p a y m e n t s b y t h e I n t e n d e d P a r e n t s a s “ c o n s i d e r a t i o n

. . . t o s u p p o r t t h e S u r r o g a t e d u r i n g t h e

c o u r s e o f h e r p r e g n a n c y

, a n d t o r e i m b u r s e h e r f o r a n y e x p e n s e s o r i n

j u r i e s t h e S u r r o g a t e

- 5

-i n c u r s i n t h e c o u r s e o f c o m p l y i n g w i t h t h e t e r m s o f t h i s A g r e e m e n t

. ” T h e c o n t r a c t a l s o

a u t h o r i z e d g e n e t i c t e s t i n g t o e n s u r e t h a t t h e I n t e n d e d F a t h e r w a s i n f a c t t h e b i o l o g i c a l f

a t h e r

a n d p r o v i d e d t h a t t h e I n t e n d e d P a r e n t s w o u l d b e e n t i t l e d t o r e c o v e r f o r b r e a c h o f c o n t r a c t i n

t h e e v e n t t h a t a n y o n e e l s e w a s t h e b i o l o g i c a l f a t h e r

.

A s a r e s u l t o f t h e a r t i f

i c i a l i n s e m i n a t i o n

, t h e S u r r o g a t e b e c a m e p r e g n a n t i n A p r i l o f

2 0 1 1

. O v e r t h e c o u r s e o f t h e p r e g n a n c y

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s p a i d t h e S u r r o g a t e

a p p r o x i m a t e l y $ 4 2

, 0 0 0 t o c o v e r h e r m e d i c a l a n d l e g a l f e e s

, a n d s o m e $ 3 1

, 0 0 0 f o r p a i n

,

s u f f e r i n g

, a n d o t h e r e x p e n s e s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y a n d b i r t h

.

O n N o v e m b e r 7

, 2 0 1 1

, t w o m o n t h s p r i o r t o t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s

,

t h e S u r r o g a t e

, a n d t h e S u r r o g a t e ’ s h u s b a n d j o i n t l y f i l e d a “ P e t i t i o n t o D e c l a r e P a r e n t a g e

, t o

R a t i f y S u r r o g a c y A g r e e m e n t

, a n d t o D i r e c t I s s u a n c e o f B i r t h C e r t i f i c a t e ” i n t h e J u v e n i l e

C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

. I n t h e p e t i t i o n

, t h e S u r r o g a t e a n d h e r h u s b a n d “ a f f i r m [ e d ] t h a t

n e i t h e r o f t h e m [ w a s ] a n I n t e n d e d P a r e n t o f t h e [ c ] h i l d

, ” a n d t h a t t h e y h a d “ e x p l i c i t l y w a i v e d

a n y p a r e n t a l r i g h t s t h e y m i g h t t h e o r e t i c a l l y h a v e t o t h e [ c ] h i l d i n t h e p a r t i e s ’ A g r e e m e n t

. ”

T h e p e t i t i o n w a s s i g n e d b y t h e a t t o r n e y r e p r e s e n t i n g t h e I n t e n d e d P a r e n t s

. B o t h t h e

S u r r o g a t e a n d h e r h u s b a n d s i g n e d a s “ P r o s e C o

- P e t i t i o n e r s

. ” B y a f f i d a v i t

, t h e S u r r o g a t e

a t t e s t e d t o t h e f

o l l o w i n g :

4

. I v o l u n t a r i l y e n t e r e d i n t o t h e S u r r o g a c y A g r e e m e n t w i t h [ t h e I n t e n d e d

P a r e n t s ]

, a n d t h e s t a t e m e n t s c o n t a i n e d i n t h a t A g r e e m e n t a r e t r u e a n d c o r r e c t

.

5

. A n i m p o r t a n t p a r t o f m y a g r e e m e n t w i t h t h e [ I n t e n d e d P a r e n t s ] i s t h a t I d o

n o t i n t e n d o r d e s i r e t o b e a p a r e n t t o t h e c h i l d w h o i s t h e s u b j e c t o f t h e

A g r e e m e n t

.

6

. M y s o l e p u r p o s e i n u n d e r g o i n g t h e [ a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n ] p r o c e d u r e w a s

t o f a c i l i t a t e t h e f

o r m a t i o n o f t h e [ I n t e n d e d P a r e n t s ’ ] f a m i l y

.

. . . .

1 0

. I a m a s k i n g t h e [ c ] o u r t t o r e c o g n i z e [ t h e I n t e n d e d P a r e n t s ] a s t h e o n l y

l e g a l p a r e n t s o f t h e c h i l d

.

. . . .

1 2

. I b e l i e v e i t i s i n t h e c h i l d ’ s b e s t i n t e r e s t f o r [ t h e I n t e n d e d P a r e n t s ] t o b e

d e c l a r e d t h e l e g a l p a r e n t s o f t h e c h i l d a n d f o r t h e [ c ] o u r t t o r a t i f

y t h e

S u r r o g a c y A g r e e m e n t s o t h a t t h e [ I n t e n d e d P a r e n t s ] c a n r a i s e t h e c h i l d w h o m

- 6

-t h e y h a v e b r o u g h t i n t o t h e w o r l d

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

O n D e c e m b e r 2 1

, 2 0 1 1

, s e v e n t e e n d a y s p r i o r t o t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, a j u v e n i l e c o u r t

m a g i s t r a t e ( t h e “ M a g i s t r a t e ” ) i s s u e d a n o r d e r a p p r o v e d b y a l l p a r t i e s ( t h e “ C o n s e n t O r d e r ” )

,

w h i c h “ f o r e v e r t e r m i n a t e d ” t h e “ r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t t h e [ S u r r o g a t e a n d h e r

h u s b a n d ] m i g h t t h e o r e t i c a l l y c l a i m w i t h r e g a r d t o t h e [ c ] h i l d

, i f a n y

, ” a n d f u r t h e r d e c l a r e d

t h e c h i l d t o b e “ t h e l a w f u l c h i l d o f

” t h e I n t e n d e d F a t h e r

, a n d t h a t t h e I n t e n d e d P a r e n t s b e

e n t i t l e d t o “ f

u l l l e g a l a n d p h y s i c a l c u s t o d y o f t h e [ c ] h i l d i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

. ” T h e

C o n s e n t O r d e r i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g f

i n d i n g s o f f

a c t :

3

. [ T h e I n t e n d e d F a t h e r ] i s

. . . t h e g e n e t i c a n d b i o l o g i c a l f a t h e r o f t h e [ c ] h i l d

.

. . . .

7

. P u r s u a n t t o t h e A g r e e m e n t a n d t h e p a r t i e s ’ i n t e n t e v i d e n c e d i n t h e

A g r e e m e n t

, t h e [ I n t e n d e d P a r e n t s ] s h o u l d h a v e t h e s o l e r i g h t t o p h y s i c a l a n d

l e g a l c u s t o d y o f t h e [ c ] h i l d i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

.

. . . .

9

. T h e a n t i c i p a t e d b i r t h o f t h e [ c ] h i l d i s a s u r r o g a t e b i r t h p u r s u a n t t o

[ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n ] 3 6

- [ 1

- ] 1 0 2 ( 4 8 ) ( A ) ( i i )

.

. . . .

1 1

. [ T h e I n t e n d e d F a t h e r ] i s t h e l e g a l f a t h e r o f t h e [ c ] h i l d w i t h a l l a s s o c i a t e d

r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e [ c ] h i l d i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

. . . .

1 2

. T h e S u r r o g a t e i s n o t t h e i n t e n d e d p a r e n t o f t h e [ c ] h i l d d e s p i t e t h e f a c t t h a t

s h e i s t h e g e n e t i c a n d b i o l o g i c a l m o t h e r o f t h e c h i l d

.

1 3

. T h e S u r r o g a t e i s n o t a l e g a l p a r e n t o f t h e [ c ] h i l d a n d h a s n o r i g h t s o r

r e s p o n s i b i l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e [ c ] h i l d i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

.

. . . .

1 7

. A l l r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s s u r r o u n d i n g t h e i m p e n d i n g b i r t h o f t h e

[ c ] h i l d h a v e b e e n p r o p e r l y a d d r e s s e d t h r o u g h t h e s e p r o c e e d i n g s

, a n d a l l

- 7

-n e c e s s a r y d o c u m e n t s f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f

p a r e n t a g e h a v e b e e n f

i l e d w i t h

t h e [ c ] o u r t

.

1 8

. E n t r y o f t h i s O r d e r i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e [ c ] h i l d

.

O n J a n u a r y 7

, 2 0 1 2

, t h e S u r r o g a t e g a v e b i r t h t o a g i r l

, J

. M

. G

. ( t h e “ C h i l d ” )

. T h e

I n t e n d e d P a r e n t s w e r e p r e s e n t f o r t h e b i r t h

. A f

t e r w a r d

, h o w e v e r

, t h e I n t e n d e d M o t h e r

r e t u r n e d t o I t a l y t o c a r e f o r h e r o w n m o t h e r a n d t h e m o t h e r o f t h e I n t e n d e d F a t h e r

, b o t h o f

w h o m w e r e i l l

. F o l l o w i n g t h e a d v i c e o f m e d i c a l p e r s o n n e l

, t h e I n t e n d e d F a t h e r a n d t h e

S u r r o g a t e a g r e e d t h a t t h e S u r r o g a t e s h o u l d b r e a s t f e e d t h e C h i l d f

o r a s h o r t p e r i o d o f t i m e i n

t h e i n t e r e s t o f e n s u r i n g t h e b e s t p o s s i b l e n u t r i t i o n f o r t h e C h i l d

. F o r s e v e r a l d a y s f o l l o w i n g

t h e b i r t h

, t h e S u r r o g a t e k e p t a n d n u r s e d t h e C h i l d

, a n d t h e I n t e n d e d F a t h e r a s s i s t e d d a i l y i n

t h e c a r e o f t h e C h i l d

.

L e s s t h a n a w e e k a f

t e r t h e b i r t h

, t h e S u r r o g a t e o b t a i n e d n e w c o u n s e l a n d f i l e d a

“ M o t i o n t o A l t e r o r A m e n d ” t h e C o n s e n t O r d e r p u r s u a n t t o T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l

P r o c e d u r e 5 9

. 0 4 a n d s o u g h t a n “ E m e r g e n c y

. . . E x P a r t e R e s t r a i n i n g O r d e r a n d I n j u n c t i o n

, ”

c l a i m i n g t h a t b e c a u s e t h e I n t e n d e d P a r e n t s h a d n o t y e t m a r r i e d

, “ t h e b i r t h o f [ t h e ] C h i l d d i d

n o t m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f a ‘ s u r r o g a t e b i r t h ’ u n d e r T e n n e s s e e l a w

. ” S h e a s k e d t h e

M a g i s t r a t e t o v a c a t e t h e C o n s e n t O r d e r

, g r a n t t h e S u r r o g a t e t e m p o r a r y c u s t o d y

, a n d e n t e r a n

i n j u n c t i o n p r o h i b i t i n g t h e I n t e n d e d P a r e n t s f r o m r e m o v i n g t h e C h i l d f r o m t h e j u r i s d i c t i o n

.

O n t h e s a m e d a y t h e m o t i o n s w e r e f i l e d

, t h e M a g i s t r a t e c o n d u c t e d a h e a r i n g

, d e n i e d

i n j u n c t i v e r e l i e f

, a n d r e s e r v e d r u l i n g o n t h e m o t i o n t o a l t e r o r a m e n d

. T h e M a g i s t r a t e f u r t h e r

o r d e r e d t h e S u r r o g a t e t o r e l i n q u i s h p h y s i c a l c u s t o d y o f t h e C h i l d t o t h e I n t e n d e d F a t h e r

. 4

O n J a n u a r y 2 7

, 2 0 1 2

, s o m e t h r e e w e e k s a f t e r t h e b i r t h

, t h e S u r r o g a t e f i l e d a t h i r d

m o t i o n

, s e e k i n g t o s e t a s i d e t h e C o n s e n t O r d e r p u r s u a n t t o T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l

P r o c e d u r e 6 0

. 0 2

. S h e a g a i n a s k e d t h e M a g i s t r a t e t o g r a n t h e r r e l i e f o n t h e b a s i s t h a t t h e

u n m a r r i e d s t a t u s o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s p r e c l u d e d e n f o r c e m e n t o f t h e c o n t r a c t

. M e a n w h i l e

,

o n t h e s a m e d a t e

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s w e r e m a r r i e d i n W i l l i a m s o n C o u n t y

. F o l l o w i n g a

h e a r i n g

, t h e M a g i s t r a t e d e n i e d t h e S u r r o g a t e ’ s R u l e 5 9

. 0 4 a n d R u l e 6 0

. 0 2 m o t i o n s

. T h e

S u r r o g a t e a p p e a l e d t o t h e j u v e n i l e c o u r t

, w h i c h a f f i r m e d t h e M a g i s t r a t e ’ s r u l i n g s

. S e e T e n n

.

C o d e A n n

. § 3 7

- 1

- 1 0 7 ( e ) ( 2 0 1 4 ) ( p r o v i d i n g f o r a h e a r i n g i n t h e j u v e n i l e c o u r t o n m a t t e r s

d e c i d e d b y a m a g i s t r a t e )

.

O n f u r t h e r a p p e a l t o t h e C o u r t o f A p p e a l s

, t h e S u r r o g a t e a r g u e d ( 1 ) t h a t t h e j u v e n i l e

Although the rec ord is not clea r as to t h e d at e that the I ntended Fa ther rec eived phy sical 4

custody of the Child, the rec ord indicates that the Child n o w re s i d es with the I ntended Parents in

I taly

.

- 8

-c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n ; ( 2 ) t h a t t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t w a s i n v a l i d b e c a u s e

t h e I n t e n d e d P a r e n t s w e r e n o t m a r r i e d a t t h e t i m e o f t h e c o n t r a c t ; ( 3 ) t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t

s h o u l d h a v e s e t a s i d e t h e M a g i s t r a t e ’ s t e r m i n a t i o n o f t h e S u r r o g a t e ’ s p a r e n t a l r i g h t s b e c a u s e

s h e h a d n o t b e e n r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l a t t h e t i m e o f t e r m i n a t i o n ; a n d ( 4 ) t h a t t h e j u v e n i l e

c o u r t s h o u l d h a v e s e t a s i d e t h e a w a r d o f c u s t o d y b e c a u s e t h e M a g i s t r a t e h a d f a i l e d t o

p r o p e r l y d e t e r m i n e t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e C h i l d

. I n r e B a b y

, N o

. M 2 0 1 2

- 0 1 0 4 0

- C O A

- R 3

-

J V

, 2 0 1 3 W L 2 4 5 0 3 9

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 2 2

, 2 0 1 3 )

. T h e C o u r t o f A p p e a l s r e j e c t e d

e a c h o f t h e s e c l a i m s a n d a f f i r m e d t h e j u d g m e n t o f t h e j u v e n i l e c o u r t

. I d

. a t * 7

. B e c a u s e t h i s

m a t t e r i n v o l v e s i s s u e s o f f i r s t i m p r e s s i o n r e l a t e d t o s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, w e g r a n t e d t h e

S u r r o g a t e ’ s a p p l i c a t i o n f o r p e r m i s s i o n t o a p p e a l

.

I I

. S t a n d a r d s o f R e v i e w a n d P r i n c i p l e s o f S t a t u t o r y I n t e r p r e t a t i o n

T h e i s s u e s b e f

o r e t h i s C o u r t i n v o l v e d i f f e r e n t s t a n d a r d s o f

r e v i e w

. I n i t i a l l y

, s u b

j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n p r e s e n t s a q u e s t i o n o f l a w

, w h i c h t h i s C o u r t r e v i e w s d e n o v o w i t h o u t a

p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. C h a p m a n v

. D a V i t a

, I n c

. , 3 8 0 S

. W

. 3 d 7 1 0

, 7 1 2

- 1 3 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

( q u o t i n g N o r t h l a n d I n s

. C o

. v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

, 7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) )

. O u r r e v i e w o f a

r u l i n g o n a m o t i o n b r o u g h t p u r s u a n t t o R u l e 5 9

. 0 4 o r R u l e 6 0

. 0 2

, h o w e v e r

, i s l i m i t e d

. T h i s

C o u r t m a y r e v e r s e o n l y i f t h e t r i a l c o u r t h a s a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

. D i s c o v e r B a n k v

. M o r g a n

,

3 6 3 S

. W

. 3 d 4 7 9

, 4 8 7 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ; H e n r y v

. G o i n s

, 1 0 4 S

. W

. 3 d 4 7 5

, 4 8 2 ( T e n n

. 2 0 0 3 )

. A

t r i a l c o u r t a b u s e s i t s d i s c r e t i o n o n l y w h e n i t a p p l i e s a n i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d

, r e a c h e s a n

i l l o g i c a l r e s u l t

, c o m m i t s c l e a r e r r o r i n i t s a s s e s s m e n t o f t h e e v i d e n c e

, o r r e l i e s u p o n f l a w e d

r e a s o n i n g t h a t r e s u l t s i n a n i n j u s t i c e

. A r m b r i s t e r v

. A r m b r i s t e r

, 4 1 4 S

. W

. 3 d 6 8 5

, 6 9 3 ( T e n n

.

2 0 1 3 ) ( q u o t i n g G o n s e w s k i v

. G o n s e w s k i

, 3 5 0 S

. W

. 3 d 9 9

, 1 0 5 ( T e n n

. 2 0 1 1 ) )

.

F u r t h e r

, e a c h o f t h e i s s u e s p r e s e n t e d i n v o l v e s t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e o r r u l e

.

T h e s t a n d a r d o f r e v i e w f o r s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n i s d e n o v o

. S t a t e v

. E d m o n d s o n

, 2 3 1

S

. W

. 3 d 9 2 5

, 9 2 7 ( T e n n

. 2 0 0 7 )

. W h e n i n t e r p r e t i n g s t a t u t e s

, o u r p r i m a r y f u n c t i o n i s t o c a r r y

o u t l e g i s l a t i v e i n t e n t w i t h o u t b r o a d e n i n g t h e s t a t u t e b e y o n d i t s i n t e n d e d s c o p e

. H o u g h t o n

v

. A r a m a r k E d u c

. R e s

. , I n c

. , 9 0 S

. W

. 3 d 6 7 6

, 6 7 8 ( T e n n

. 2 0 0 2 )

. W h e n a s t a t u t e i s c l e a r

,

c o u r t s s i m p l y a p p l y t h e p l a i n m e a n i n g w i t h o u t c o m p l i c a t i n g t h e t a s k

. E a s t m a n C h e m

. C o

.

v

. J o h n s o n

, 1 5 1 S

. W

. 3 d 5 0 3

, 5 0 7 ( T e n n

. 2 0 0 4 )

. “ W h e n a s t a t u t e i s a m b i g u o u s

, h o w e v e r

, w e

m a y r e f e r e n c e t h e b r o a d e r s t a t u t o r y s c h e m e

, t h e h i s t o r y o f t h e l e g i s l a t i o n

, o r o t h e r s o u r c e s

. ”

C o l o n i a l P i p e l i n e C o

. v

. M o r g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d 8 2 7

, 8 3 6 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

. W e m u s t p r e s u m e t h a t

e v e r y w o r d i n a s t a t u t e h a s m e a n i n g a n d p u r p o s e a n d s h o u l d b e g i v e n f u l l e f f e c t s o l o n g a s

t h e o b v i o u s i n t e n t i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y i s n o t v i o l a t e d b y d o i n g s o

. I n r e C

. K

. G

. , 1 7 3

S

. W

. 3 d 7 1 4

, 7 2 2 ( T e n n

. 2 0 0 5 ) ( q u o t i n g M a r s h v

. H e n d e r s o n

, 4 2 4 S

. W

. 2 d 1 9 3

, 1 9 6 ( T e n n

.

1 9 6 8 ) )

. “ [ A ] c o n s t r u c t i o n w h i c h p l a c e s o n e s t a t u t e i n c o n f l i c t w i t h a n o t h e r i s t o b e a v o i d e d

,

a n d w e m u s t e n d e a v o r t o r e s o l v e a n y p o s s i b l e c o n f l i c t b e t w e e n s t a t u t e s i n f a v o r o f e a c h o t h e r

i n o r d e r t o p r o v i d e a h a r m o n i o u s o p e r a t i o n o f l a w s

. ” L o v l a c e v

. C o p l e y

, 4 1 8 S

. W

. 3 d 1

, 2 0

( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( c i t i n g G r a h a m v

. C a p l e s

, 3 2 5 S

. W

. 3 d 5 7 8

, 5 8 2 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) )

. F i n a l l y

, w h e n

- 9

-i n t e r p r e t i n g a r u l e o f c i v i l p r o c e d u r e

, w e a p p l y t h e s e s a m e p r i n c i p l e s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

a n d t h e s a m e s t a n d a r d o f r e v i e w

. L i n d v

. B e a m a n D o d g e

, I n c

. , 3 5 6 S

. W

. 3 d 8 8 9

, 8 9 5 ( T e n n

.

2 0 1 1 ) ( q u o t i n g T h o m a s v

. O l d f i e l d

, 2 7 9 S

. W

. 3 d 2 5 9

, 2 6 1 ( T e n n

. 2 0 0 9 ) )

.

I I I

. A n a l y s i s

T h e S u r r o g a t e f

i r s t m a i n t a i n s t h a t j u v e n i l e c o u r t s l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r s u r r o g a c y

c a s e s

. I n t h e a l t e r n a t i v e

, s h e a s s e r t s t h a t

, b e c a u s e t h e I n t e n d e d P a r e n t s w e r e n o t m a r r i e d a t

t h e t i m e t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t w a s c r e a t e d

, t h e y f a i l e d t o c o m p l y w i t h t h e s u r r o g a c y s t a t u t e

.

A b s e n t c o m p l i a n c e w i t h t h e s u r r o g a c y s t a t u t e

, s h e a r g u e s

, t h e j u v e n i l e c o u r t e r r e d b y

a w a r d i n g c u s t o d y w i t h o u t p r o p e r l y c o n s i d e r i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e C h i l d a n d b y

t e r m i n a t i n g h e r p a r e n t a l r i g h t s w h e n s h e l a c k e d l e g a l r e p r e s e n t a t i o n

. T h e I n t e n d e d P a r e n t s

a r g u e t o t h e c o n t r a r y a n d s e e k a n a w a r d f o r t h e a t t o r n e y s ’ f

e e s t h e y h a v e i n c u r r e d i n t h i s

a p p e a l

. B e f

o r e a d d r e s s i n g t h e i s s u e s p r e s e n t e d b y t h e p a r t i e s

, w e w i l l p r o v i d e a b r i e f

o v e r v i e w o f t h e d e v e l o p m e n t o f s u r r o g a c y l a w i n T e n n e s s e e a n d o t h e r s t a t e s

, a n d c o n s i d e r

w h e t h e r t h e p u b l i c p o l i c y o f o u r s t a t e p r o h i b i t s t h e e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t f

o r a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y

.

A

. S u r r o g a c y

S u r r o g a c y i s g e n e r a l l y d e f i n e d a s “ [ t ] h e p r o c e s s o f c a r r y i n g a n d d e l i v e r i n g a c h i l d f o r

a n o t h e r p e r s o n

. ” B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y 1 5 8 2 ( 9 t h e d

. 2 0 0 9 )

. S u r r o g a c y a g r e e m e n t s a r e

d i v i d e d i n t o t w o b r o a d c a t e g o r i e s : ( 1 ) t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, “ i n w h i c h a w o m a n p r o v i d e s h e r

o w n e g g

, w h i c h i s f

e r t i l i z e d b y a r t i f

i c i a l i n s e m i n a t i o n

, a n d c a r r i e s t h e f e t u s a n d g i v e s b i r t h

t o a c h i l d f

o r a n o t h e r p e r s o n ” ; a n d ( 2 ) g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

, “ i n w h i c h o n e w o m a n ( t h e

g e n e t i c m o t h e r ) p r o v i d e s t h e e g g

, w h i c h i s f e r t i l i z e d

, a n d a n o t h e r w o m a n ( t h e s u r r o g a t e

m o t h e r ) c a r r i e s t h e f

e t u s a n d g i v e s b i r t h t o t h e c h i l d

. ” I d

. ; s e e a l s o I n r e C

. K

. G

. , 1 7 3 S

. W

. 3 d

a t 7 2 0 ( d e f

i n i n g t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y ) ; I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t 6 4 3

( i d e n t i f y i n g t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l a s t h e “ t w o b r o a d c a t e g o r i e s o f s u r r o g a c i e s ” ) ; 7

S a m u e l W i l l i s t o n

, T r e a t i s e o n t h e L a w o f C o n t r a c t s § 1 6 : 2 2 ( R i c h a r d A

. L o r d e d

. , 4 t h e d

.

1 9 9 2 & S u p p

. 2 0 1 3 ) [ h e r e i n a f t e r W i l l i s t o n ]

. T h e k e y d i s t i n c t i o n i s t h a t a t r a d i t i o n a l 5

Whil e courts have rema ined fairly consistent in the ir definition of traditional surrog acy

, a 5

number of differ ent ty

pes of g estational surrog acy have been identifi ed. As observe d by one

commentator,

Bi rt h s resulting from the use of a surrog ate pare nt include primarily one of th e

following arr ang ements: a traditional surrog acy arr ang ement wher ein a surrog ate

mother is injected with the sperm of the husband or partner of a woman who is

unable to become preg nant; a g estational surrog acy arr ang ement wher ein a woman’s

eg g s can be retrie ved and inseminated with her partne r’s sperm and transfe rre d to the

(continued...)

- 1 0

-s u r r o g a t e i s t h e b i o l o g i c a l m o t h e r o f t h e c h i l d

, w h e r e a s a g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e h a s n o g e n e t i c

r e l a t i o n t o t h e c h i l d

. I n r e C

. K

. G

. , 1 7 3 S

. W

. 3 d a t 7 2 0

. S i m i l a r l y

, w h i l e i n a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y t h e i n t e n d e d m o t h e r h a s n o g e n e t i c r e l a t i o n t o t h e c h i l d

, t h e i n t e n d e d m o t h e r i n a

g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y m a y b e t h e b i o l o g i c a l m o t h e r

. I d

. ( “ A t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e m o t h e r

. . . h a s a g e n e t i c c o n n e c t i o n t o t h e c h i l d w h o m s h e n o n e t h e l e s s b e a r s o n b e h a l f o f o t h e r s

. ” ) ;

B l a c k b u r n

, 3 9 U

. M e m

. L

. R e v

. a t 3 5 2 ( “ I n t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, t h e i n t e n d e d m o t h e r h a s

n o g e n e t i c c o n n e c t i o n w i t h t h e c h i l d

. . . . I n g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

, t h e c h i l d i s g e n e t i c a l l y

r e l a t e d t o b o t h t h e i n t e n d e d f a t h e r a n d t h e i n t e n d e d m o t h e r

. ” )

.

S u r r o g a c y a g r e e m e n t s

— p a r t i c u l a r l y t r a d i t i o n a l s u r r o g a c i e s

— h a v e p r e s e n t e d

n u m e r o u s l e g a l o b s t a c l e s

, w h i c h s t a t e s h a v e d e a l t w i t h i n d i f f e r e n t w a y s

. I n s e v e r a l s t a t e s

,

c o u r t s h a v e b e e n r e q u i r e d “ t o m u d d l e t h r o u g h t h e s u r r o g a c y t h i c k e t ” w i t h o u t l e g i s l a t i v e

g u i d a n c e

, 7 W i l l i s t o n § 1 6 : 2 2

, r e s u l t i n g i n a s i g n i f i c a n t d i v e r g e n c e o f o p i n i o n a s t o t h e

p r o p r i e t y o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, c o m p a r e I n r e B a b y M

, 5 3 7 A

. 2 d 1 2 2 7

, 1 2 4 0

( N

. J

. 1 9 8 8 ) ( c o n c l u d i n g t h a t t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s c o n f l i c t w i t h p u b l i c p o l i c y a s

d e m o n s t r a t e d b y s e v e r a l s t a t e s t a t u t e s r e l a t e d t o a d o p t i o n

, c u s t o d y

, a n d t e r m i n a t i o n o f

p a r e n t a l r i g h t s )

, w i t h S u r r o g a t e P a r e n t i n g A s s o c s

. , I n c

. v

. C o m m o n w e a l t h e x r e l

. A r m s t r o n g

,

7 0 4 S

. W

. 2 d 2 0 9

, 2 1 1 ( K y

. 1 9 8 6 ) ( c o n c l u d i n g t h a t a s u r r o g a t e p a r e n t i n g a r r a n g e m e n t d i d n o t

v i o l a t e a s t a t u t e t h a t p r o h i b i t e d “ t h e b u y i n g a n d s e l l i n g o f c h i l d r e n ” )

, s u p e r s e d e d b y s t a t u t e

,

K y

. R e v

. S t a t

. A n n

. § 1 9 9

. 5 9 0 ( 4 )

, a n d I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t 6 3 8 ( c o n c l u d i n g t h a t

,

a s i d e f r o m p r o v i s i o n s c o n c e r n i n g t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

, t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

c o n t r a c t s a r e e n f

o r c e a b l e u n l e s s e n f

o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d ) ; s e e

a l s o J

. F

. v

. D

. B

. , 8 7 9 N

. E

. 2 d 7 4 0

, 7 4 1

- 4 2 ( O h i o 2 0 0 7 ) ( “ [ N ] o p u b l i c p o l i c y i s v i o l a t e d w h e n

a g e s t a t i o n a l

- s u r r o g a c y c o n t r a c t i s e n t e r e d i n t o

, e v e n w h e n o n e o f t h e p r o v i s i o n s r e q u i r e s t h e

(...continued) 5

uterus of another woman for g estation and birth; a g estat i o n al s u rrog acy with eg g

donation wher ei n a woman can be the g estational and birth mother as a result of a

surrog ate donor’s eg g being fer tiliz ed by the sperm of her husband or fer tiliz ed by a

sperm donor; and a g estational eg g and sperm donor surrog acy arr ang ement wher ein

a surrog ate mother car

ries an embry o made of a donor eg g that has been fer tiliz ed by

another donor sperm. Fur ther, developing technolog y includes the p o s s i bility of

additional methods of repr oduction such as the use of donor eg g s altere d to include

the woman’ s g enetic ma terial.

Ardis L

. Campbell, Annotation, Deter mination of S tatus as Leg al or Natura l Parents in Contested

Surrog acy Births, 77 A.L .R.5th 567, § 2[a] (2000); see also Christen Bla ckburn, No t e, Fa m ily

L aw—Who I s a M o ther? Deter mining L eg al M ater

nity in Surrog acy Arra

ng ements i n Tenne ssee,

39 U. Mem. L

. Rev. 349, 352 (2009) [herein af t er Bl ac k burn, 39 U. Mem. L

. Rev.] (dividing

surrog acy ag ree ments into the cate g ories of “tra ditional surrog acy

, g estational surrog acy

, and donor

surrog acy ”).

- 1 1

-g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e n o t t o a s s e r t p a r e n t a l r i g h t s r e g a r d i n g c h i l d r e n s h e b e a r s t h a t a r e o f

a n o t h e r w o m a n ’ s a r t i f

i c i a l l y i n s e m i n a t e d e g g

. ” )

.

I n a p p r o x i m a t e l y o n e

- t h i r d o f t h e s t a t e s

, l e g i s l a t u r e s h a v e e n a c t e d s t a t u t e s a d d r e s s i n g

s u r r o g a c y

, t h e m a

j o r i t y o f w h i c h f

a l l i n t o o n e o f t h r e e c a t e g o r i e s

. F i r s t

, s o m e s t a t e s h a v e

l e g i s l a t i v e l y p r o h i b i t e d a l l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, d e c l a r i n g t h e i r t e r m s u n e n f o r c e a b l e a n d

, i n

s o m e i n s t a n c e s

, i m p o s i n g c r i m i n a l p e n a l t i e s f o r t h o s e w h o a t t e m p t t o e n t e r i n t o o r a s s i s t i n

c r e a t i n g s u c h a c o n t r a c t

. S e e

, e

. g

. , D

. C

. C o d e § § 1 6

- 4 0 1 ( 4 ) ( A )

– ( B )

, - 4 0 2 ( a ) ( p r o h i b i t i n g a l l

“ [ s ] u r r o g a t e p a r e n t i n g c o n t r a c t s ” a s d e f i n e d b y s t a t u t e ) ; M i c h

. C o m p

. L a w s A n n

. § §

7 2 2

. 8 5 1

–

. 8 6 3 ( d e c l a r i n g s u r r o g a t e p a r e n t a g e c o n t r a c t s

, a s d e f i n e d b y s t a t u t e

, t o b e “ v o i d a n d

u n e n f o r c e a b l e ” a n d i m p o s i n g c r i m i n a l p e n a l t i e s f o r p a r t i c i p a t i o n i n a “ s u r r o g a t e p a r e n t a g e

c o n t r a c t f

o r c o m p e n s a t i o n ” o r a s u r r o g a c y c o n t r a c t i n v o l v i n g a s u r r o g a t e w h o i s a n

u n e m a n c i p a t e d m i n o r o r w h o h a s “ a m e n t a l i l l n e s s o r d e v e l o p m e n t a l d i s a b i l i t y ” )

. A s e c o n d

c a t e g o r y o f s t a t e s p r o h i b i t o n l y c e r t a i n t y p e s o f s u r r o g a c y c o n t r a c t s

— t y p i c a l l y t h o s e

i n v o l v i n g a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

. S e e

, e

. g

. , K y

. R e v

. S t a t

. A n n

. § 1 9 9

. 5 9 0 ( 4 ) ( p r o h i b i t i n g

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, a s d e f i n e d b y s t a t u t e

, w i t h o u t a d d r e s s i n g g e s t a t i o n a l

s u r r o g a c i e s ) ; N

. D

. C e n t

. C o d e § § 1 4

- 1 8

- 0 5

, - 0 8 ( d e c l a r i n g t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

v o i d b u t a l l o w i n g g e s t a t i o n a l s u r r o g a c i e s b y p r o v i d i n g t h a t “ [ a ] c h i l d b o r n t o a g e s t a t i o n a l

c a r r i e r i s a c h i l d o f

t h e i n t e n d e d p a r e n t s f

o r a l l p u r p o s e s a n d i s n o t a c h i l d o f t h e g e s t a t i o n a l

c a r r i e r a n d t h e g e s t a t i o n a l c a r r i e r ’ s h u s b a n d

, i f a n y ” )

. F i n a l l y

, s t a t e s i n t h e t h i r d c a t e g o r y

a u t h o r i z e b o t h t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, s u b j e c t t o r e g u l a t i o n a n d

s p e c i f i e d l i m i t a t i o n s

. S e e

, e

. g

. , N

. H

. R e v

. S t a t

. A n n

. § § 1 6 8

- B : 1 t o

- B : 3 2 ( g e n e r a l l y

p e r m i t t i n g t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s s u b j e c t t o c e r t a i n c o n d i t i o n s

, i n c l u d i n g a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e ’ s r i g h t t o r e v o k e t h e a g r e e m e n t w i t h i n s e v e n t y

- t w o h o u r s

o f b i r t h ) ; V a

. C o d e A n n

. § § 2 0

- 1 5 6 t o 2 0

- 1 6 5 ( g e n e r a l l y p e r m i t t i n g s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, a s

d e f i n e d b y s t a t u t e

, a n d p r o v i d i n g a m u l t i

- s t e p p r o c e s s f o r j u d i c i a l p r e

- a p p r o v a l o f s u c h

c o n t r a c t s ) ; W a s h

. R e v

. C o d e A n n

. § § 2 6

. 2 6

. 2 1 0

–

. 2 6 0 ( g e n e r a l l y p e r m i t t i n g t r a d i t i o n a l a n d

g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s b u t p r o h i b i t i n g c o m p e n s a t i o n b e y o n d r e a s o n a b l e e x p e n s e s

a n d a g r e e m e n t s i n v o l v i n g a s u r r o g a t e w h o i s “ a n u n e m a n c i p a t e d m i n o r f e m a l e o r a f

e m a l e

d i a g n o s e d a s h a v i n g a n i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y

, a m e n t a l i l l n e s s

, o r d e v e l o p m e n t a l d i s a b i l i t y ” )

. 6

The two most commonly cited model acts dealing with surrog acy agr ee m en t s are the 6

Americ an Ba

r Association Model Act Governing Assisted Reproductive Tec hnology (2008) and

article 8 of the Uniform Parenta g e Act (2002), draf ted by the National Confere nce of Commi ssioners

on Uniform State L aws. Both of these model acts fall into the third cate g ory of surrog acy statutes,

allowing traditional and g estational surrog acy contra cts subject to extensive reg ulation that includes

judicial pre- approva l, limit s on compensa tion, and provisions conce rni ng the revoc ation rig hts of the

parties to the a g ree ment.

- 1 2

-T e n n e s s e e h a s a u n i q u e s u r r o g a c y s t a t u t e t h a t d o e s n o t f i t i n t o a n y o f t h e t h r e e

c a t e g o r i e s d e s c r i b e d a b o v e

. H o u s e d i n t h e “ D e f i n i t i o n s ” s e c t i o n o f t h e s t a t u t o r y c h a p t e r

t i t l e d “ A d o p t i o n

, ” T e n n e s s e e ’ s s u r r o g a c y s t a t u t e p r o v i d e s

, i n i t s e n t i r e t y

, a s f o l l o w s :

( 4 8 ) ( A ) “ S u r r o g a t e b i r t h ” m e a n s :

( i ) T h e u n i o n o f t h e w i f

e ’ s e g g a n d t h e h u s b a n d ’ s s p e r m

, w h i c h a r e t h e n

p l a c e d i n a n o t h e r w o m a n

, w h o c a r r i e s t h e f e t u s t o t e r m a n d w h o

,

p u r s u a n t t o a c o n t r a c t

, t h e n r e l i n q u i s h e s a l l p a r e n t a l r i g h t s t o t h e c h i l d

t o t h e b i o l o g i c a l p a r e n t s p u r s u a n t t o t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t ; o r

( i i ) T h e i n s e m i n a t i o n o f a w o m a n b y t h e s p e r m o f a m a n u n d e r a

c o n t r a c t b y w h i c h t h e p a r t i e s s t a t e t h e i r i n t e n t t h a t t h e w o m a n w h o

c a r r i e s t h e f

e t u s s h a l l r e l i n q u i s h t h e c h i l d t o t h e b i o l o g i c a l f a t h e r a n d

t h e b i o l o g i c a l f

a t h e r ’ s w i f

e t o p a r e n t ;

( B ) N o s u r r e n d e r p u r s u a n t t o t h i s p a r t i s n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l

r i g h t s o f t h e w o m a n w h o c a r r i e d t h e c h i l d t o t e r m u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s

d e s c r i b e d i n t h i s s u b d i v i s i o n ( 4 8 ) a n d n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y t h e

b i o l o g i c a l p a r e n t ( s ) i s n e c e s s a r y ;

( C ) N o t h i n g i n t h i s s u b d i v i s i o n ( 4 8 ) s h a l l b e c o n s t r u e d t o e x p r e s s l y a u t h o r i z e

t h e s u r r o g a t e b i r t h p r o c e s s i n T e n n e s s e e u n l e s s o t h e r w i s e a p p r o v e d b y t h e

c o u r t s o r t h e [ G ] e n e r a l [ A ] s s e m b l y

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( A )

– ( C ) ( 2 0 1 4 )

.

T h e G e n e r a l A s s e m b l y p a s s e d t h i s s t a t u t e a s o n l y o n e o f m a n y m o d i f i c a t i o n s t o o u r

a d o p t i o n l a w s i n t h e m i d

- 1 9 9 0 s

. I n r e S w a n s o n

, 2 S

. W

. 3 d 1 8 0

, 1 8 3

- 8 5 ( T e n n

. 1 9 9 9 )

( d i s c u s s i n g t h e h i s t o r y o f T e n n e s s e e ’ s a d o p t i o n c o d e ) ; s e e g e n e r a l l y M o n i c a L

. A l l i e

, T h e

N e w A d o p t i o n L a w i n T e n n e s s e e : A C o n t r o v e r s i a l S w e e p i n g R e f o r m

, 3 2 T e n n

. B

. J

. 1 8

( 1 9 9 6 )

. I n 1 9 9 3

, s u r r o g a c y e m e r g e d a s a t o p i c t o b e c o n s i d e r e d b y a s p e c i a l c o m m i s s i o n ( t h e

“ C o m m i s s i o n ” ) c r e a t e d b y t h e S e n a t e “ t o s t u d y t h e a d o p t i o n l a w s o f T e n n e s s e e a n d t o

r e c o m m e n d a n y n e c e s s a r y l e g i s l a t i v e r e v i s i o n s

. ” R e s o l u t i o n o f M a y 1 9

, 1 9 9 3

, S J R 1 7

, 1 9 9 3

T e n n

. P u b

. A c t s 1 0 5 0

, 1 0 5 0

. T h e C o m m i s s i o n a d d r e s s e d s u r r o g a c y i n a m e e t i n g h e l d o n

D e c e m b e r 2 0

, 1 9 9 3

, a n d h e a r d t e s t i m o n y f r o m a p r i v a t e s o c i a l w o r k e r w h o w a s c o n s i d e r i n g

t h e u s e o f a g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e i n o r d e r t o h a v e a c h i l d

. T h e s o c i a l w o r k e r e x p r e s s e d

f r u s t r a t i o n t h a t a s t h e p r o v i d e r o f t h e e g g

, s h e m i g h t b e r e q u i r e d t o p u r s u e a n a d o p t i o n i n

o r d e r t o s e c u r e l e g a l r e c o g n i t i o n a s t h e c h i l d ’ s m o t h e r

. S h e s u g g e s t e d t h a t w h e r e t h e

i n t e n d e d p a r e n t s a r e t h e s u p p l i e r s o f t h e e g g a n d t h e s p e r m

, t h e y s h o u l d b e c o n s i d e r e d

- 1 3

-“ p a r e n t s o u t r i g h t

. ” S h e a d d e d t h a t i t w o u l d b e “ n a t u r a l

, ” h o w e v e r

, t o r e q u i r e a n i n t e n d e d

m o t h e r i n a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y t o a d o p t

.

N e a r l y a y e a r l a t e r

, t h e C o m m i s s i o n i s s u e d a D r a f t R e v i s i o n t o t h e A d o p t i o n C o d e

, d a t e d N o v e m b e r 2 8

, 1 9 9 4

, w h i c h i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n :

“ S u r r o g a t e b i r t h ” m e a n s t h e u n i o n o f t h e w i f e ’ s e g g a n d t h e h u s b a n d ’ s

s p e r m w h i c h a r e t h e n p l a c e d i n a n o t h e r w o m a n w h o c a r r i e s t h e f e t u s t o t e r m

a n d

, p u r s u a n t t o a c o n t r a c t

, r e l i n q u i s h e s t h e c h i l d t o t h e b i o l o g i c a l p a r e n t s

p u r s u a n t t o t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t

. N o s u r r e n d e r p u r s u a n t t o t h i s p a r t i s

n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e a n y m a t e r n a l p a r e n t a l r i g h t s o f t h e w o m a n w h o c a r r i e d

t h e c h i l d t o t e r m u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s a n d n o a d o p t i o n b y t h e b i o l o g i c a l

p a r e n t s i s n e c e s s a r y

. N o t h i n g h e r e i n s h a l l b e c o n s t r u e d t o m a k e l e g a l t h e

s u r r o g a t e b i r t h p r o c e s s i n T e n n e s s e e u n l e s s o t h e r w i s e a p p r o v e d b y t h e c o u r t s

o f t h e [ G ] e n e r a l [ A ] s s e m b l y

.

T h i s d e f i n i t i o n o f s u r r o g a t e b i r t h d e s c r i b e d o n l y a g e s t a t i o n a l a r r a n g e m e n t a n d m a d e n o

r e f e r e n c e t o t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

. D u r i n g a m e e t i n g h e l d o n D e c e m b e r 8

, 1 9 9 4

, a

C o m m i s s i o n m e m b e r c o m m e n t e d t h a t t h e C o m m i s s i o n

, w h i l e p r o v i d i n g a d e f i n i t i o n f o r

g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

, h a d o t h e r w i s e b e e n u n a b l e t o c o m p r e h e n s i v e l y a d d r e s s s u r r o g a c y

, a n d

t h a t

, i n h i s o p i n i o n

, t h e s u b j e c t w a r r a n t e d f

u r t h e r c o n s i d e r a t i o n a p a r t f r o m t h e a d o p t i o n

s t a t u t e s

.

D i s c u s s i o n s d u r i n g t h e D e c e m b e r 8

, 1 9 9 4 m e e t i n g a n d a s u b s e q u e n t m e e t i n g o n

J a n u a r y 2 5

, 1 9 9 5

, r e f

l e c t e d a s i m i l a r r e s u l t

, w i t h t h e C o m m i s s i o n u l t i m a t e l y d e c i d i n g t o l e a v e

f o r f u t u r e c o n s i d e r a t i o n t h e c o m p l e x i t i e s r e l a t e d t o s u r r o g a c y

. S e v e r a l m e m b e r s o f t h e

C o m m i s s i o n e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t t h e d e f i n i t i o n i n t h e D r a f

t R e v i s i o n e n c o m p a s s e d o n l y

t h e m o s t c o m m o n m e a n i n g o f g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y a n d s u g g e s t e d t h e a d d i t i o n o f l a n g u a g e

d e f i n i n g t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

. B y t h a t p o i n t

, b i l l s h a d b e e n i n t r o d u c e d i n b o t h t h e S e n a t e

a n d t h e H o u s e d e s i g n e d t o a d o p t t h e r e v i s i o n s r e c o m m e n d e d b y t h e C o m m i s s i o n

, w h i c h w e r e

a m e n d e d t o i n c l u d e t h e f o l l o w i n g d e f

i n i t i o n o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y : “ T h e i n s e m i n a t i o n o f

a w o m a n b y t h e s p e r m o f a m a n u n d e r a c o n t r a c t b y w h i c h t h e p a r t i e s s t a t e t h e i r i n t e n t t h a t

t h e w o m a n w h o c a r r i e s t h e f e t u s s h a l l r e l i n q u i s h t h e c h i l d t o t h e b i o l o g i c a l f a t h e r a n d t h e

b i o l o g i c a l f

a t h e r ’ s w i f

e t o p a r e n t

. ” F o l l o w i n g s e v e r a l a d d i t i o n a l a m e n d m e n t s u n r e l a t e d t o

7

s u r r o g a c y

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y e n a c t e d t h e p r o p o s a l s a s p a r t o f i t s o v e r h a u l o f t h e a d o p t i o n

c o d e

. S e e A c t o f M a y 2 6

, 1 9 9 5

, c h

. 5 3 2

, 1 9 9 5 T e n n

. P u b

. A c t s 9 5 1 ( c o d i f i e d a s a m e n d e d

a t T e n n

. C o d e A n n

. § § 3 6

- 1

- 1 0 1 t o

- 2 0 6 ( 2 0 1 4 ) )

.

This is the definition curr ently codified at Tenne ssee Code Annotate d s ec t i on 7

36-1-102( 48)(A) (ii).

- 1 4

-S e v e r a l m o n t h s l a t e r

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y c r e a t e d a n a d h o c l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e

( t h e “ A d H o c C o m m i t t e e ” ) t o e v a l u a t e t h e c h a n g e s t o t h e a d o p t i o n c o d e

. O n A u g u s t 2 4

,

1 9 9 5

, t h e A d H o c C o m m i t t e e h e a r d t e s t i m o n y f r o m a p e d i a t r i c g e n e t i c i s t w h o s u g g e s t e d t h a t

g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e s

, a s t h e w o m e n w h o c a r r y a n d g i v e b i r t h t o t h e c h i l d

, h a d a p o t e n t i a l

b a s i s t o c l a i m t h e s t a t u s o f a “ b i o l o g i c a l p a r e n t ” u n d e r t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f t h a t t e r m

. 8

A m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d

, o b s e r v i n g t h a t t h e d e f i n i t i o n o f “ b i o l o g i c a l p a r e n t ”

i n t h e n e w l y a d o p t e d s t a t u t e w o u l d n o t a p p l y i n t h e c a s e o f a g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y a n d t h a t

a n a d o p t i o n w o u l d o n l y b e n e c e s s a r y i n a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

. T h e A d H o c C o m m i t t e e t o o k

n o a c t i o n i n r e s p o n s e o t h e r t h a n t o r e c o m m e n d t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y c o n s i d e r w h e t h e r

t h e s u r r o g a c y d e f

i n i t i o n w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e a d o p t i o n c o d e

.

B

. P u b l i c P o l i c y o f T e n n e s s e e

S i n c e t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 )

, t h e G e n e r a l

A s s e m b l y h a s n o t f

u r t h e r a d d r e s s e d t h e p r o p r i e t y o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c i e s

. B e c a u s e t h i s

“ m o s t f u n d a m e n t a l q u e s t i o n [ ] ” h a s n o t b e e n o t h e r w i s e r e s o l v e d

, 7 W i l l i s t o n § 1 6 : 2 2

, t h e

d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r p u b l i c p o l i c y p r o h i b i t s t h e e n f o r c e m e n t o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

c o n t r a c t h a s b e c o m e t h e o b l i g a t i o n o f t h i s C o u r t

.

1

. P r i n c i p l e s o f P u b l i c P o l i c y

A s a g e n e r a l p r i n c i p l e

, c o u r t s h a v e n o t o n l y t h e a u t h o r i t y b u t a l s o t h e r e s p o n s i b i l i t y

t o i n v a l i d a t e a p r i v a t e c o n t r a c t t h a t i s c o n t r a r y t o t h e p u b l i c p o l i c y o f t h i s s t a t e

. B a u g h v

.

N o v a k

, 3 4 0 S

. W

. 3 d 3 7 2

, 3 8 2 ( T e n n

. 2 0 1 1 ) ( c i t i n g 5 W i l l i s t o n § 1 2 : 3 )

. T h i s a u t h o r i t y

, h o w e v e r

, m u s t b e e x e r c i s e d w i t h c a u t i o n o u t o f r e s p e c t f o r t h e r i g h t o f

i n d i v i d u a l s t o s t r i k e

t h e i r o w n b a r g a i n s

, f

r e e f r o m u n n e c e s s a r y i n t e r f e r e n c e a n d w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e

c o u r t s w i l l e n f

o r c e a c o n t r a c t b e t w e e n c o m p e t e n t p a r t i e s

. I d

. a t 3 8 3 ( “ [ T ] h i s C o u r t h a s o f t e n

‘ h e l d t h a t p u b l i c p o l i c y i s b e s t s e r v e d b y f r e e d o m o f c o n t r a c t

. . . . ’ ” ( s e c o n d a l t e r a t i o n i n

o r i g i n a l ) ( q u o t i n g C h a z e n v

. T r a i l m o b i l e

, I n c

. , 3 8 4 S

. W

. 2 d 1

, 3 ( T e n n

. 1 9 6 4 ) ) ) ; s e e a l s o

M o y e r s v

. C i t y o f M e m p h i s

, 1 8 6 S

. W

. 1 0 5

, 1 0 9 ( T e n n

. 1 9 1 6 ) ( “ [ I ] f t h e r e i s o n e t h i n g w h i c h

m o r e t h a n a n o t h e r p u b l i c p o l i c y r e q u i r e s

, i t i s t h a t [ p e r s o n s ] o f f u l l a g e a n d c o m p e t e n t

u n d e r s t a n d i n g s h a l l h a v e t h e u t m o s t l i b e r t y o f c o n t r a c t i n g

, a n d t h a t t h e i r c o n t r a c t s

, w h e n

e n t e r e d i n t o f

r e e l y a n d v o l u n t a r i l y

, s h a l l b e h e l d s a c r e d

, a n d s h a l l b e e n f o r c e d b y c o u r t s o f

j u s t i c e

. ” ( q u o t i n g P r i n t i n g & N u m e r i c a l R e g i s t e r i n g C o

. v

. S a m p s o n

, ( 1 8 7 5 ) 1 9 L

. R

. E q

. 4 6 2

( C h

. ) 4 6 5 ) )

.

Then, as now, biologica l pa rents we re de fined a s “the woman and man who phy sically or 8

g enetica lly conce ived the child who is the subject of the adoption or termination proce eding s or who

conce ived the child who has made a reque st for information pursuant to this part.” Act of May 26,

1995, ch. 532, § 1, 1995 Te nn. Pub. Acts 951, 955 (codifie d at Tenn. Code A nn. § 36-1-102( 10)).

- 1 5

-I n o r d e r t o s t r i k e t h e p r o p e r b a l a n c e b e t w e e n f r e e d o m o f c o n t r a c t a n d c o m p e t i n g

p o l i c y i n t e r e s t s

, w e h a v e h e l d t h a t a c o n t r a c t i s u n e n f o r c e a b l e o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s o n l y

w h e n i t s t e r m s c l e a r l y v i o l a t e t h e p u b l i c p o l i c y o f o u r s t a t e

. B a u g h

, 3 4 0 S

. W

. 3 d a t 3 8 3

- 8 4

.

“ [ T ] h e p u b l i c p o l i c y o f T e n n e s s e e ‘ i s t o b e f o u n d i n i t s c o n s t i t u t i o n

, s t a t u t e s

, j u d i c i a l

d e c i s i o n s a n d a p p l i c a b l e r u l e s o f c o m m o n l a w

. ’ ” C a r y v

. C a r y

, 9 3 7 S

. W

. 2 d 7 7 7

, 7 8 1 ( T e n n

.

1 9 9 6 ) ( q u o t i n g C r a w f

o r d v

. B u c k n e r

, 8 3 9 S

. W

. 2 d 7 5 4

, 7 5 9 ( T e n n

. 1 9 9 2 ) )

. I n a s s e s s i n g

w h e t h e r a c o n t r a c t i s i n c o n s i s t e n t w i t h p u b l i c p o l i c y

, c o u r t s m a y c o n s i d e r t h e p u r p o s e o f t h e

c o n t r a c t

, w h e t h e r a n y v i o l a t i o n i s i n h e r e n t i n t h e c o n t r a c t i t s e l f

, a s o p p o s e d t o m e r e l y a

c o l l a t e r a l c o n s e q u e n c e

, a n d

, f i n a l l y

, w h e t h e r t h e e n f

o r c e m e n t o f t h e c o n t r a c t w i l l h a v e a

d e t r i m e n t a l e f

f e c t o n t h e p u b l i c

. B a u g h

, 3 4 0 S

. W

. 3 d a t 3 8 3

- 8 4

.

2

. T h e S u r r o g a c y S t a t u t e

T h e s u r r o g a c y s t a t u t e i n c l u d e s t h e c a v e a t t h a t n o n e o f i t s p r o v i s i o n s “ s h a l l b e

c o n s t r u e d t o e x p r e s s l y a u t h o r i z e t h e s u r r o g a t e b i r t h p r o c e s s i n T e n n e s s e e u n l e s s o t h e r w i s e

a p p r o v e d b y t h e c o u r t s o r t h e [ G ] e n e r a l [ A ] s s e m b l y

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( C )

.

I n I n r e C

. K

. G

. , d e c i d e d i n 2 0 0 5

, t h i s C o u r t

, w h i l e a d d r e s s i n g t h e l e g a l s t a n d i n g o f a n

i n t e n d e d m o t h e r w h o g a v e b i r t h u s i n g t h e e g g s o f a n a n o n y m o u s d o n o r

, d e s c r i b e d s e c t i o n

3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( C ) a s r e f l e c t i v e o f “ a n e u t r a l l e g i s l a t i v e s t a n c e a s t o t h e v a l i d i t y a n d

e n f o r c e a b i l i t y o f s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s

. ” 1 7 3 S

. W

. 3 d a t 7 2 3 n

. 6

. B e c a u s e “ n e u t r a l ” 9

l e g i s l a t i o n c a n n o t b e i n t e r p r e t e d a s e x p r e s s i n g a p o l i c y a g a i n s t t h e a g r e e m e n t s d e f i n e d i n t h e

s u r r o g a c y s t a t u t e

, o u r C o u r t o f A p p e a l s r u l e d i n t h i s c a s e t h a t t h e s u r r o g a c y s t a t u t e d i d n o t

e s t a b l i s h a p u b l i c p o l i c y p r o h i b i t i n g t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

. S e e I n r e B a b y

, 2 0 1 3

W L 2 4 5 0 3 9

, a t * 4

. W e a g r e e

.

T h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e s t a t u t e

, a s p r e v i o u s l y o u t l i n e d

, c o n f i r m s t h e a b s e n c e o f

a n y p o l i c y a g a i n s t t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

. T h e C o m m i s s i o n

, t a s k e d w i t h r e c o m m e n d i n g

c h a n g e s t o t h e a d o p t i o n c o d e

, p r o p o s e d t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n i n r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n

o f w h e n a n a d o p t i o n s h o u l d b e r e q u i r e d f o r c h i l d r e n b o r n p u r s u a n t t o g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

I n re C.K.G. involved an arr ang ement ref err ed to as “g estational su rr o gac y with eg g 9

donation,” which entails “a woman car r[y ing] and g iv[ ing] birth to a child as a result of fer tiliz ation

and im plantation of a third-par ty donor’s eg g .” I d. at 720

. T h ere was no surrog acy contra ct i n I n

re C.K.G., and the surrog ate was the intended mother, wher eas the biologica l mother had no further

involvement following the donation of her eg g

. See id. Resolving a pare ntag e dispute betwee n the

surrog ate and her ex-boy friend (the b i o l og ical fathe r), the Court adopted a multi-factor test for

deter mining the materna l rig hts of the surrog ate, ultimately concluding that she had standing to bring

a pare ntag e action ag ainst the fathe r and to seek custody of their triplets. See id. at 727-30. The

dispute in I n re C.K.G. did not involve the question of whether surrog acy contra cts are enfor cea ble,

an d t h e ruling did not apply to a dis pute between a surrog ate and intended parents i n a tradi t i o n al

surrog acy arr ang ement. I d. at 730.

- 1 6

-a g r e e m e n t s

. T h e C o m m i s s i o n e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t t h e s u b j e c t w o u l d r e q u i r e m o r e s t u d y

b e f o r e t h e G e n e r a l A s s e m b l y c o u l d a d d r e s s i t i n a c o m p r e h e n s i v e f a s h i o n

. T h u s

, t h e

l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e s t a t u t e d e m o n s t r a t e s t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y c h o s e n o t t o a d o p t

a p o l i c y p r o h i b i t i n g t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s w h e n i t p a s s e d t h e

s u r r o g a c y s t a t u t e i n 1 9 9 5 a n d

, s i n c e t h e n

, h a s d e c l i n e d t o s p e a k f u r t h e r o n t h e s u b

j e c t

. 1 0

3

. S t a t u t e s P r o h i b i t i n g U n l i c e n s e d A d o p t i o n a n d t h e S a l e o f C h i l d r e n

W e n e x t c o n s i d e r t h e p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

3 6

- 1

- 1 0 8

, w h i c h p r o h i b i t s u n r e g u l a t e d a d o p t i o n

, a n d s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 9

, w h i c h i m p o s e s

c r i m i n a l p e n a l t i e s f

o r i l l e g a l p a y m e n t s i n c o n n e c t i o n w i t h t h e s u r r e n d e r o f a c h i l d o r “ t h e

p l a c e m e n t o f a c h i l d f o r a d o p t i o n

. ” S e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 8 ( a ) p r o v i d e s t h a t “ [ n ] o p e r s o n

,

c o r p o r a t i o n

, a g e n c y

, o r o t h e r e n t i t y

, e x c e p t t h e [ D e p a r t m e n t o f C h i l d r e n ’ s S e r v i c e s ] o r a

l i c e n s e d c h i l d

- p l a c i n g a g e n c y o r l i c e n s e d c l i n i c a l s o c i a l w o r k e r

. . . s h a l l e n g a g e i n t h e

p l a c e m e n t o f c h i l d r e n f

o r a d o p t i o n

. ” T h e s t a t u t e f u r t h e r p r o v i d e s t h a t “ p l a c e m e n t o f a c h i l d

o r c h i l d r e n f

o r a d o p t i o n ” o c c u r s w h e n

( b )

. . . a p e r s o n

, c o r p o r a t i o n

, a g e n c y

, o r o t h e r e n t i t y i s e m p l o y e d

, c o n t r a c t e d

,

o r e n g a g e d

, i n a n y m a n n e r f o r a n y r e m u n e r a t i o n

, f

e e

, c o n t r i b u t i o n

, o r t h i n g o f

v a l u e

, o f a n y t y p e b y

, o r o n b e h a l f o f

, a n y p e r s o n :

( 1 ) I n t h e s e l e c t i o n o f p r o s p e c t i v e a d o p t i v e p a r e n t s f o r a c h i l d b y

d e t e r m i n i n g t h e r e l a t i v e q u a l i f i c a t i o n s o f p r o s p e c t i v e a d o p t i v e p a r e n t s

i n a d e c i s i o n b y t h a t p e r s o n

, c o r p o r a t i o n

, a g e n c y

, o r o t h e r e n t i t y t o

p l a c e a n y c h i l d o r c h i l d r e n

, i n c l u d i n g s p e c i f i c a l l y

, b u t n o t l i m i t e d t o

,

t h e p r e p a r a t i o n o f h o m e s t u d i e s

, p r e l i m i n a r y h o m e s t u d i e s

, c o u r t r e p o r t s

f o r s u r r e n d e r s o r a d o p t i o n s

, o r t h e p r o v i s i o n o f s u p e r v i s i o n o f a c h i l d

i n a n a d o p t i v e h o m e a s p a r t o f t h e a d o p t i v e p r o c e s s ; o r

( 2 ) ( A ) I n t h e b u s i n e s s o f a r r a n g i n g s e r v i c e s o r a s s i s t a n c e d i r e c t e d

p r i m a r i l y

, a n d n o t a s a n i n c i d e n t a l p a r t o f i t s p r i m a r y b u s i n e s s

, t o w a r d

b r i n g i n g t o o r p l a c i n g w i t h p r o s p e c t i v e a d o p t i v e p a r e n t s a c h i l d o r

c h i l d r e n f

o r t h e p u r p o s e o f f

o s t e r c a r e l e a d i n g t o a d o p t i o n o r a s a n

a d o p t i v e p l a c e m e n t f

o r a c h i l d o r c h i l d r e n

, i n c l u d i n g

, b u t n o t l i m i t e d t o

,

a d v e r t i s i n g f

o r s u c h s e r v i c e s

, a c c e p t i n g c l i e n t s f o r a f e e

, o r p r o v i d i n g

Although the concur

ring opinion by J ustice Koch implies that nothing can be g leane d from 1 0

Tenne ssee C o d e Annot ated section 36-1-102( 48) or its history

, our Gene ral Assembly

, when

addre ssing the issue, clea

rly chose not to prohibit surrog acy contra cts, despite the opportunity to do

so. Our responsibility i s t o interpre t the law as written. Our conclusion does not prec lude the

Gene ral Asse mbly

from conside ring the public policy issue at some point in the future.

- 1 7

-a n y p l a c i n g s e r v i c e s f o r a f e e

.

( B ) N o t h i n g i n s u b d i v i s i o n ( b ) ( 2 ) ( A ) s h a l l i n c l u d e t h e p r o v i s i o n o f

r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y l e g a l s e r v i c e s r e l a t e d t o t h e a d o p t i o n

p r o c e e d i n g s

, o r m e d i c a l o r c o u n s e l i n g s e r v i c e s f o r t h e c h i l d o r t h e

p a r e n t i n c o n n e c t i o n w i t h t h e c h i l d ’ s b i r t h o r i n c o n n e c t i o n w i t h t h e

p a r e n t ’ s d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e c h i l d f o r a d o p t i o n o r f

o r c o u n s e l i n g

s e r v i c e s f

o r t h e p r o s p e c t i v e a d o p t i v e p a r e n t s

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 8 ( b ) ( 1 )

– ( 2 )

. S e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 9 p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t

, a s

f o l l o w s :

( a ) I t i s u n l a w f

u l f o r a n y p e r s o n

, c o r p o r a t i o n

, a g e n c y

, o r o t h e r e n t i t y o t h e r t h a n

t h e [ D e p a r t m e n t o f C h i l d r e n ’ s S e r v i c e s ] o r a l i c e n s e d c h i l d

- p l a c i n g a g e n c y o r

l i c e n s e d c l i n i c a l s o c i a l w o r k e r

. . . t h a t i s s u b j e c t t o r e g u l a t i o n b y t h e

d e p a r t m e n t t o :

( 1 ) ( A ) C h a r g e o r r e c e i v e f r o m o r o n b e h a l f o f a n y p e r s o n o r p e r s o n s

l e g a l l y a d o p t i n g o r a c c e p t i n g a c h i l d f o r a d o p t i o n a n y r e m u n e r a t i o n

, f e e

, c o n t r i b u t i o n

, o r t h i n g o f v a l u e w h a t s o e v e r f o r r e n d e r i n g a n y s e r v i c e

d e s c r i b e d i n [ s e c t i o n ] 3 6

- 1

- 1 0 8 i n c o n n e c t i o n w i t h t h e p l a c e m e n t o f

s u c h c h i l d f

o r a d o p t i o n o r i n c o n n e c t i o n w i t h t h e p l a c e m e n t o f s u c h

c h i l d f o r f o s t e r c a r e o r a d o p t i o n w i t h o n e o t h e r t h a n t h e c h i l d ’ s

p a r e n t ( s ) o t h e r t h a n t h a t n o w o r h e r e a f t e r a l l o w e d b y l a w ;

. . . .

( 2 ) S e l l o r s u r r e n d e r a c h i l d t o a n o t h e r p e r s o n f o r m o n e y o r a n y t h i n g o f

v a l u e ; a n d i t i s u n l a w f

u l f o r a n y p e r s o n t o r e c e i v e s u c h m i n o r c h i l d f o r

s u c h p a y m e n t o f m o n e y o r t h i n g o f v a l u e

. . . ;

( 3 ) H a v i n g t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f a p a r e n t o r g u a r d i a n w i t h r e s p e c t t o t h e c a r e

a n d c u s t o d y o f a m i n o r c h i l d

, a s s i g n o r t r a n s f e r s u c h p a r e n t a l o r g u a r d i a n s h i p

r i g h t s f o r t h e p u r p o s e o f

, i n c i d e n t a l t o

, o r o t h e r w i s e c o n n e c t e d w i t h

, s e l l i n g o r

o f f e r i n g t o s e l l s u c h r i g h t s a n d d u t i e s f o r m o n e y o r a n y t h i n g o f v a l u e ; o r

( 4 ) A s s i s t i n t h e c o m m i s s i o n o f a n y a c t s p r o h i b i t e d i n s u b d i v i s i o n ( a ) ( 1 )

, ( a ) ( 2 )

, o r ( a ) ( 3 )

.

I d

. § 3 6

- 1

- 1 0 9 ( a ) ( 1 )

– ( 4 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e s t a t u t e a l s o d e s c r i b e s t h e t y p e s o f p a y m e n t s

- 1 8

-t h a t a r e p e r m i t t e d :

( B ) ( i ) T h i s s e c t i o n s h a l l n o t b e c o n s t r u e d t o p r o h i b i t t h e p a y m e n t b y a n y

i n t e r e s t e d p e r s o n o f r e a s o n a b l e c h a r g e s o r f e e s f o r h o s p i t a l o r m e d i c a l s e r v i c e s

f o r t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, o r f o r m e d i c a l c a r e a n d o t h e r r e a s o n a b l e b i r t h

- r e l a t e d

e x p e n s e s f

o r t h e m o t h e r a n d / o r c h i l d i n c i d e n t t h e r e t o

, f o r r e a s o n a b l e

c o u n s e l i n g f

e e s f o r t h e p a r e n t s o r p r o s p e c t i v e a d o p t i v e p a r e n t s a n d / o r c h i l d

, f o r r e a s o n a b l e l e g a l s e r v i c e s o r t h e r e a s o n a b l e c o s t s o f l e g a l p r o c e e d i n g s

r e l a t e d t o t h e a d o p t i o n o f a n y c h i l d o r f o r r e a s o n a b l e

, a c t u a l e x p e n s e s f o r

h o u s i n g

, f

o o d

, m a t e r n i t y c l o t h i n g

, c h i l d ’ s c l o t h i n g

, u t i l i t i e s o r t r a n s p o r t a t i o n

f o r a r e a s o n a b l e p e r i o d n o t t o e x c e e d n i n e t y ( 9 0 ) d a y s p r i o r t o o r f o r t y

- f i v e

( 4 5 ) d a y s a f

t e r t h e b i r t h o r s u r r e n d e r o r p a r e n t a l c o n s e n t t o t h e a d o p t i o n o f t h e

c h i l d

, u n l e s s a c o u r t w i t h j u r i s d i c t i o n f o r t h e s u r r e n d e r o r a d o p t i o n o f a c h i l d

, b a s e d u p o n d e t a i l e d a f

f i d a v i t s o f

a b i r t h m o t h e r a n d t h e p r o s p e c t i v e a d o p t i v e

p a r e n t s a n d s u c h o t h e r e v i d e n c e a s t h e c o u r t m a y r e q u i r e

, s p e c i f i c a l l y a p p r o v e s

i n a w r i t t e n o r d e r

, b a s e d u p o n a m o t i o n f i l e d b y t h e p r o s p e c t i v e a d o p t i v e

p a r e n t s f o r t h a t p u r p o s e

, a n y e x p e n s e s s p e c i f i c a l l y a l l o w e d i n t h i s s u b d i v i s i o n

( a ) ( 1 ) ( B ) f

o r a p e r i o d p r i o r t o o r a f t e r t h e p e r i o d s n o t e d a b o v e

.

( i i ) S u c h e x p e n s e s m u s t b e i n c u r r e d d i r e c t l y i n c o n n e c t i o n w i t h t h e m a t e r n i t y

, b i r t h

, a n d / o r p l a c e m e n t o f t h e c h i l d f o r a d o p t i o n

, o r f

o r l e g a l s e r v i c e s o r f

o r

c o s t s o f l e g a l p r o c e e d i n g s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e a d o p t i o n o f t h e c h i l d

, o r f o r

c o u n s e l i n g f

o r a p e r i o d o f u p t o o n e ( 1 ) y e a r f o r t h e p a r e n t w h o s u r r e n d e r s t h e

c h i l d o r c o n s e n t s t o t h e a d o p t i o n o f t h e c h i l d ;

( i i i ) T h e p a y m e n t f

o r s u c h e x p e n s e s m a y o n l y b e f o r e x p e n s e s o r c o s t s a c t u a l l y

i n c u r r e d d u r i n g t h e p e r i o d s p e r m i t t e d i n s u b d i v i s i o n s ( a ) ( 1 ) ( B ) ( i ) a n d ( i i )

. T h i s

s h a l l n o t b e c o n s t r u e d t o p r o h i b i t t h e a c t u a l p a y m e n t o r r e c e i p t o f p a y m e n t f o r

s u c h e x p e n s e s o r c o s t s a f t e r t h o s e p e r i o d s t h a t w e r e a c t u a l l y i n c u r r e d d u r i n g

t h o s e p e r i o d s

.

I d

. § 3 6

- 1

- 1 0 9 ( a ) ( 1 ) ( B ) ( i )

– ( i i i ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. A v i o l a t i o n o f s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 9 i s a C l a s s

C f e l o n y

. I d

. § 3 6

- 1

- 1 0 9 ( b )

.

C o u r t s i n o t h e r j u r i s d i c t i o n s h a v e a r r i v e d a t d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s a s t o w h e t h e r t h e i r

“ b a b y

- s e l l i n g ” s t a t u t e s e v i n c e a p o l i c y a g a i n s t t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

. I n I n r e B a b y

M

, t h e N e w J e r s e y S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t r a n a f o u l o f a

s t a t e l a w t h a t p r o h i b i t e d “ p a y i n g o r a c c e p t i n g m o n e y i n c o n n e c t i o n w i t h a n y p l a c e m e n t o f

a c h i l d f o r a d o p t i o n

. ” 5 3 7 A

. 2 d a t 1 2 4 0 & n

. 4

. T h e i n t e n d e d p a r e n t s a g r e e d t o p a y $ 1 0

, 0 0 0

t o t h e s u r r o g a t e

, u n c o n n e c t e d w i t h e x p e n s e s r e l a t e d t o t h e b i r t h

, u p o n t h e s u r r e n d e r o f t h e

- 1 9

-c h i l d b y t h e s u r r o g a t e a n d t h e t e r m i n a t i o n o f h e r p a r e n t a l r i g h t s

. I d

. N e w J e r s e y ’ s h i g h e s t

c o u r t r u l e d t h a t b e c a u s e t h e i n t e n d e d p a r e n t s h a d p a i d f o r t h e a d o p t i o n o f a c h i l d a n d t h e

s u r r o g a t e h a d a c c e p t e d p a y m e n t f o r t h e a d o p t i o n

, t h e c o n t r a c t “ w o r k e d t o f r u s t r a t e t h e g o a l s

o f t h e s t a t u t e

. ” I d

. a t 1 2 4 1

. I n c o n t r a s t

, t h e K e n t u c k y S u p r e m e C o u r t c o n c l u d e d t h a t a

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t d i d n o t c o n f l i c t w i t h a s t a t e l a w p r o h i b i t i n g t h e “ p u r c h a s e o f

a n y c h i l d f

o r t h e p u r p o s e o f a d o p t i o n o r a n y o t h e r p u r p o s e

, i n c l u d i n g t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l

r i g h t s

. ” A r m s t r o n g

, 7 0 4 S

. W

. 2 d a t 2 1 1 & n

. 2 ( q u o t i n g K y

. R e v

. S t a t

. A n n

. § 1 9 9

. 5 9 0 ( 2 )

( 1 9 8 4 ) ( a m e n d e d 1 9 9 8 ) )

. T h e K e n t u c k y c o u r t f o u n d t h a t “ f

u n d a m e n t a l d i f

f e r e n c e s ”

d i s t i n g u i s h t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s f r o m “ t h e b u y i n g a n d s e l l i n g o f c h i l d r e n a s

p r o h i b i t e d b y ” t h e s t a t e b a b y

- s e l l i n g s t a t u t e

, m o s t n o t a b l y t h e f a c t t h a t i n a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y

, u n l i k e t h e t y p i c a l a d o p t i o n s c e n a r i o

, “ t h e a g r e e m e n t t o b e a r t h e c h i l d i s e n t e r e d

i n t o b e f o r e c o n c e p t i o n

. ” I d

. a t 2 1 1

. T h e K e n t u c k y c o u r t f u r t h e r o b s e r v e d t h a t “ [ t ] h e p r o c e s s

i s n o t b i o l o g i c a l l y d i f

f e r e n t f r o m t h e r e v e r s e s i t u a t i o n w h e r e t h e h u s b a n d i s i n f e r t i l e a n d t h e

w i f e c o n c e i v e s b y a r t i f

i c i a l i n s e m i n a t i o n

. ” I d

. a t 2 1 2

.

O u r c o n c l u s i o n i s t h a t n e i t h e r T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 8 n o r s e c t i o n

3 6

- 1

- 1 0 9 e s t a b l i s h e s a p u b l i c p o l i c y p r o h i b i t i n g t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

c o n t r a c t s

. T h e p r i m a r y p o l i c y c o n s i d e r a t i o n u n d e r l y i n g s t a t u t e s s u c h a s s e c t i o n s 3 6

- 1

- 1 0 8

a n d

- 1 0 9 i s t o p r e v e n t “ c o m m e r c i a l c o n s i d e r a t i o n s f r o m o v e r w h e l m i n g p r o s p e c t i v e m o t h e r s

. ”

7 W i l l i s t o n § 1 6 : 2 2

. A s s t a t e d i n A r m s t r o n g

, t h i s c o n c e r n i s m i t i g a t e d c o n s i d e r a b l y w h e n t h e

a g r e e m e n t t o b e a r t h e c h i l d o c c u r s p r i o r t o t h e s u r r o g a t e b e c o m i n g a “ p r o s p e c t i v e m o t h e r

, ”

a s i s t h e c a s e w i t h t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

. S e e 7 0 4 S

. W

. 2 d a t 2 1 1 ; s e e a l s o I n r e

B a b y G i r l L

. J

. , 5 0 5 N

. Y

. S

. 2 d 8 1 3

, 8 1 7 ( S u r

. C t

. 1 9 8 6 ) ( f i n d i n g t h a t a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

a g r e e m e n t “ w a s n o t c o n t e m p l a t e d b y

. . . t h e N e w Y o r k l e g i s l a t u r e w h e n i t e n a c t e d [ t h e

s t a t u t e ] p r o h i b i t i n g p a y m e n t s i n c o n n e c t i o n w i t h a n a d o p t i o n ” )

. A l t h o u g h a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y a g r e e m e n t m a y c u l m i n a t e i n a n a d o p t i o n b y t h e i n t e n d e d m o t h e r

, t h e n a t u r e o f t h e

p a y m e n t i n t h e c o n t e x t o f s u r r o g a c y i s d i f f e r e n t b e c a u s e

, a s c o m m e n t a t o r s h a v e o b s e r v e d

,

a s u r r o g a t e i s t y p i c a l l y “ p a i d t o h e l p c r e a t e a c h i l d

, n o t t o ‘ s e l l ’ o n e s h e i s a l r e a d y c a r r y i n g

. ”

J e n n i f e r L

. W a t s o n

, G r o w i n g a B a b y f o r S a l e o r M e r e l y R e n t i n g a W o m b : S h o u l d S u r r o g a t e

M o t h e r s B e C o m p e n s a t e d f o r T h e i r S e r v i c e s ?

, 6 W h i t t i e r J

. C h i l d & F a m

. A d v o c

. 5 2 9

, 5 4 7

( 2 0 0 7 ) [ h e r e i n a f

t e r W a t s o n

, 6 W h i t t i e r J

. C h i l d & F a m

. A d v o c

. ] ; S t a c y C h r i s t m a n B l o m e k e

,

N o t e

, A S u r r o g a c y A g r e e m e n t T h a t C o u l d H a v e a n d S h o u l d H a v e B e e n E n f o r c e d : R

. R

. v

.

M

. H

. , 6 8 9 N

. E

. 2 d 7 9 0 ( M a s s

. 1 9 9 8 )

, 2 4 U

. D a y t o n L

. R e v

. 5 1 3

, 5 2 9 ( 1 9 9 9 )

. T h i s d i s t i n c t i o n

i s c o n s i s t e n t w i t h o u r s t a t u t e

, w h i c h p r o h i b i t s p a y m e n t i n e x c h a n g e f o r t h e s u r r e n d e r o f a

c h i l d b u t i s s i l e n t a s t o p a y m e n t f o r t h e s e r v i c e s o f a s u r r o g a t e i n t h e c o n c e p t i o n o f a c h i l d

.

S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 9 ( a ) ( 2 )

.

A l t h o u g h s e c t i o n s 3 6

- 1

- 1 0 8 a n d

- 1 0 9 d o n o t p r e c l u d e t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, t h e y d o i m p o s e c e r t a i n l i m i t a t i o n s a s t o t h e t y p e s o f c o m p e n s a t i o n t h a t

a r e p e r m i s s i b l e i n s u c h c o n t r a c t s

. I n i t i a l l y

, s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 8 ( a ) ( 2 )

– ( 3 ) p r o s c r i b e s p a y m e n t s

- 2 0

-i n e x c h a n g e f o r t h e s u r r e n d e r o f a c h i l d o r t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

. I n o r d e r t o

c o m p l y w i t h t h e p u b l i c p o l i c y r e f l e c t e d i n t h e s e p r o v i s i o n s

, c o m p e n s a t i o n t o a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a t e s h o u l d n o t b e c o n t i n g e n t u p o n h e r s u r r e n d e r o f t h e c h i l d o r t h e t e r m i n a t i o n o f h e r

p a r e n t a l r i g h t s

. S e e W a t s o n

, 6 W h i t t i e r J

. C h i l d & F a m

. A d v o c

. a t 5 4 7 ( a r g u i n g t h a t

c o m p e n s a t i o n i n s u r r o g a c y c o n t r a c t s s h o u l d b e p e r m i s s i b l e s o l o n g a s “ [ s ] u r r o g a t e s a r e n o t

p a i d f o r t h e b a b i e s t h e y u l t i m a t e l y p r o d u c e

, b u t a r e i n s t e a d p a i d f o r t h e i r p r e g n a n c y s e r v i c e s

, i n c l u d i n g b e c o m i n g p r e g n a n t

, c a r r y i n g t h e c h i l d t o t e r m

, a n d g i v i n g b i r t h ” ) ; c f

. D o e v

. A t t ’ y

G e n

. , 4 8 7 N

. W

. 2 d 4 8 4

, 4 8 7

, 4 8 9 ( M i c h

. A p p

. 1 9 9 2 ) ( h o l d i n g t h a t a s u r r o g a c y c o n t r a c t m a y

b e e n f o r c e d s o l o n g a s a n y c o m p e n s a t i o n “ i s s o l e l y f o r c o n c e p t i o n o r s u r r o g a t e g e s t a t i o n

s e r v i c e s ” a n d n o t f

o r t h e “ r e l i n q u i s h m e n t o f p a r e n t a l r i g h t s ” ) ; I n r e B a b y M

, 5 3 7 A

. 2 d a t

1 2 4 1 ( r e j e c t i n g a r g u m e n t t h a t p a y m e n t w a s f o r s u r r o g a t e ’ s s e r v i c e s w h e r e p a y m e n t w a s

c o n t i n g e n t u p o n t e r m i n a t i o n o f t h e s u r r o g a t e ’ s p a r e n t a l r i g h t s )

.

M o r e o v e r

, i n f

u r t h e r a n c e o f t h e g o a l o f a v o i d i n g i m p r o p e r f i n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s

,

t h e s t a t u t e s d i s a l l o w p a y m e n t s u n r e l a t e d t o t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) r e a s o n a b l e l e g a l s e r v i c e s

r e l a t e d t o t h e a d o p t i o n p r o c e s s ; ( 2 ) m e d i c a l a n d c o u n s e l i n g s e r v i c e s r e l a t e d t o t h e b i r t h

,

r e l i n q u i s h m e n t

, o r a d o p t i o n o f t h e c h i l d ; o r ( 3 ) o t h e r m a t t e r s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y a n d t h e

b i r t h o f t h e c h i l d

, i n c l u d i n g e x p e n s e s s u c h a s “ h o u s i n g

, f o o d

, m a t e r n i t y c l o t h i n g

, c h i l d ’ s

c l o t h i n g

, u t i l i t i e s o r t r a n s p o r t a t i o n

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § § 3 6

- 1

- 1 0 8 ( b ) ( 2 ) ( B )

,

- 1 0 9 ( a ) ( 1 ) ( B ) ( i )

. T h e s e l i m i t a t i o n s f u r t h e r g u a r d a g a i n s t t h e h a r m t h a t s o m e c o u r t s a n d

c o m m e n t a t o r s h a v e h y p o t h e s i z e d m a y o c c u r w h e n f i n a n c i a l c o n c e r n s e x e r t a n i m p r o p e r

i n f l u e n c e o n a p o t e n t i a l s u r r o g a t e

. S e e

, e

. g

. , D o e

, 4 8 7 N

. W

. 2 d a t 4 8 9 ( e x p r e s s i n g c o n c e r n

t h a t “ [ s ] u r r o g a c y

- f

o r

- p r o f i t a r r a n g e m e n t s h a v e t h e p o t e n t i a l f o r d e m e a n i n g w o m e n b y

r e d u c i n g t h e m t o t h e s t a t u s o f ‘ b r e e d i n g m a c h i n e s ’ ” ) ; I n r e B a b y M

, 5 3 7 A

. 2 d a t 1 2 4 9

( e x p r e s s i n g c o n c e r n t h a t s u r r o g a c y

- f o r

- p r o f i t a r r a n g e m e n t s m a y a l l o w i n t e n d e d p a r e n t s t o

t a k e a d v a n t a g e o f a p o t e n t i a l s u r r o g a t e ’ s “ n e e d f o r m o n e y ” ) ; I n r e B a b y G i r l L

. J

. , 5 0 5

N

. Y

. S

. 2 d a t 8 1 8 ( i n d i c a t i n g t h a t “ e x c e s s p a y m e n t s ” i n s u r r o g a c y c o n t r a c t s s h o u l d n o t b e

p e r m i t t e d )

. C o n s i s t e n t w i t h t h e p o l i c i e s u n d e r l y i n g s e c t i o n s 3 6

- 1

- 1 0 8 a n d

- 1 0 9

, w e h o l d t h a t

t h e t e r m s o f a s u r r o g a c y c o n t r a c t p e r t a i n i n g t o c o m p e n s a t i o n w i l l o n l y b e e n f o r c e a b l e t o t h e

e x t e n t t h a t t h e y a r e n o t c o n t i n g e n t u p o n t h e s u r r o g a t e ’ s s u r r e n d e r o f t h e c h i l d o r t h e

t e r m i n a t i o n o f h e r p a r e n t a l r i g h t s

, a n d t o t h e e x t e n t t h a t t h e y r e f l e c t t h e r e a s o n a b l e c o s t s o f

s e r v i c e s

, e x p e n s e s

, o r i n j u r i e s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y

, t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, o r o t h e r m a t t e r s

i n h e r e n t t o t h e s u r r o g a c y p r o c e s s

. 1 1

Section 36-1-109( a)( 1)(B )(i)–( iii) c ontains sever al provisions limi ting pa y ments to c osts 1 1

that acc rue during particula r time periods rele vant to the birth or surre nder or pare ntal consent to the

adoption o f t h e ch i l d

. These time limit ations, howeve r, fail to acc ount for the fac t that many

expenses associate d with surrog acy ag ree ments occur long befor e the birth of the child, such as the

costs associate d with artifi ci al i n s emination and pre- birth g enetic testing for the purpose of

(continued...)

- 2 1

-4

. C u s t o d y S t a t u t e

B e c a u s e t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s r e q u i r e c o u r t s t o m a k e a d e t e r m i n a t i o n a s

t o t h e c u s t o d y o f a c h i l d

, w e m u s t a l s o c o n s i d e r t h e e f f e c t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a ) ( 2 0 1 4 )

, w h i c h p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t

, t h a t “ i n a n y

. . . p r o c e e d i n g

r e q u i r i n g t h e c o u r t t o m a k e a c u s t o d y d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g a m i n o r c h i l d

, t h e

d e t e r m i n a t i o n s h a l l b e m a d e o n t h e b a s i s o f t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. ” T h e s t a t u t e f u r t h e r

p r o v i d e s f

i f t e e n f a c t o r s f o r t h e c o u r t t o c o n s i d e r

, “ w h e r e a p p l i c a b l e

, ” a n d d i r e c t s 1 2

(...continued) 1 1

deter mining pater

nity

. Be cause these timing provisions are not essential to the policy embodied by

the statute, we decline to hold that public policy require s surrog acy contra cts to comply with such

provisions in order to be e nforc eable

.

The e numera ted fa ctors ar e as f ollows: 1 2

(1) The streng th, nature

, and stability of the child’s rela tionship with eac h pare nt

. . . ;

(2) Eac h pare nt’s or car eg iver’s past and potential fo r fut ure perf ormanc e of

pare nting r esponsibiliti es . . . ;

(3) Refusal to attend a court order ed pare nt education seminar may be considere d by

the cour t as a lac k of g ood faith ef fort in these pr ocee dings;

(4) The dispositi on of eac h pare nt to provide the child with food, clothing

, medical

car e, educ ation and other

nece ssary

car e;

(5) The deg ree to which a pare nt has been the primary car eg iver, define d as the pare nt

who has take n the g rea ter re sponsibili ty for pe rfor

ming pa renta l responsibiliti es;

(6) The love, aff

ection, and emotional ties exis ting b et wee n eac h pare nt and the

child;

(7) The emotional needs a nd developmenta l level of the c hild;

(8) The moral, phy sical, mental a nd emotional fitness of ea ch par ent as it rela tes to

their ability

to pare nt the child. . . . ;

(9) The chil d’s interac tion and interre lationships with siblings, other rela tives and

step-re latives, and mentors, as well as the child’s inv o l v em en t with the child’s

phy sical surrounding s, school, or other sig nificant a ctivities;

(continued...)

- 2 2

-t h e c o u r t t o c o n s i d e r “ t h e l o c a t i o n o f t h e r e s i d e n c e s o f t h e p a r e n t s

, t h e c h i l d ’ s n e e d f o r

s t a b i l i t y [

, ] a n d a l l o t h e r r e l e v a n t f a c t o r s

. ” I d

. § 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a )

.

O u r p r i o r d e c i s i o n s e s t a b l i s h t h a t w h e n c o u r t s a r e r e q u i r e d b y s t a t u t e t o m a k e a

d e t e r m i n a t i o n b a s e d o n t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d

, t h e p a r t i e s c a n n o t u s e a p r i v a t e

a g r e e m e n t t o r e l i e v e t h e c o u r t o f i t s o b l i g a t i o n t o c o n d u c t a n i n d e p e n d e n t i n q u i r y

. T u e t k e n

v

. T u e t k e n

, 3 2 0 S

. W

. 3 d 2 6 2

, 2 7 2 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) ( h o l d i n g t h a t p a r e n t s m a y n o t e n t e r i n t o a n

a r b i t r a t i o n a g r e e m e n t t h a t w o u l d “ r e l i e v e t h e t r i a l c o u r t o f i t s d u t y t o e n s u r e t h a t d i s p u t e s

b e t w e e n p a r e n t s a r e r e s o l v e d i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d r e n ” ) ; B e r r y h i l l v

. R h o d e s

, 2 1

S

. W

. 3 d 1 8 8

, 1 9 4 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ( h o l d i n g t h a t p a r e n t s m a y n o t e n t e r i n t o p r i v a t e a g r e e m e n t s

t h a t c i r c u m v e n t s t a t u t o r y c h i l d s u p p o r t o b l i g a t i o n s )

. A n y a g r e e m e n t t h a t p u r p o r t s t o s e t t l e

t h e q u e s t i o n o f a c h i l d ’ s b e s t i n t e r e s t s i s n o t b i n d i n g o n t h e c o u r t

. T u e t k e n

, 3 2 0 S

. W

. 3 d a t

2 7 2 ( “ [ P ] a r e n t s c a n n o t b i n d t h e c o u r t w i t h a n a g r e e m e n t a f f e c t i n g t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e i r

c h i l d r e n

. ” )

.

I n l i g h t o f t h e s e p r i n c i p l e s

, w e h o l d t h a t c o u r t s a r e n o t b o u n d b y a n y s u r r o g a c y

c o n t r a c t a s t o t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d

. W e a r e m i n d f u l

, h o w e v e r

,

(...continued) 1 2

(10) The importance of continuity in the child’s life and the leng th of time the child

has lived in a stable, sa tisfactory environment;

(11) Evidence of phy sical o r em o t i onal abuse to the child, to the ot her parent or to

any other pe rson. . . . ;

(12) The char acte r and behavior of any other person who resides in or fre quents the

home of a pare nt and such pe rson’s intera ctions with the child;

(13) The rea sonable pref

ere nce of the child if twelve (12) y ear s of ag e or older.

. . . ;

(14) Eac h pare nt’s employ ment schedule

, and the court may make acc ommodations

consistent with those schedules; a nd

(15) Any other fa ctors dee med re levant by the cour t.

Tenn. Code Ann. § 36-6-106 (a )( 1 )–(15). This statutory lang uag e ref lects a rec ent amendment to

section 36-6-106( a) that took eff ect on J uly 1, 2014. Se e Ac t of Apr. 4, 2014, ch. 617, §§ 4, 8,

2014-2 Tenn. Code Ann. Adv. L eg is. Serv. 24, 25-26 (L exis Nexis). Prior to the 2014 amendment,

the statute provided ten fac tors for courts to consider when making custody deter minations. See id.

§ 36-6-106( a)( 1)–(10) (2010 & Supp. 2013). The prior version of t he st atute was in eff ect during

the juvenile cour

t proce eding s in this case.

- 2 3

-t h a t i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c o n t r a c t i s u n e n f o r c e a b l e o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s

, c o u r t s m u s t

i n t e r p r e t t h e c o n t r a c t s o a s t o u p h o l d i t s v a l i d i t y

, i f p o s s i b l e

, a n d “ i n v a l i d a t e o n l y t h o s e

p o r t i o n s o f t h e c o n t r a c t t h a t a r e u n e n f o r c e a b l e

. ” B a u g h

, 3 4 0 S

. W

. 3 d a t 3 8 4

. A c c o r d i n g l y

,

w h e n f a c e d w i t h a s u r r o g a c y c o n t r a c t c o n t a i n i n g t e r m s r e g a r d i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d

,

c o u r t s s h o u l d d e t e r m i n e t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d a s r e q u i r e d b y s e c t i o n 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a ) a n d

, i f p o s s i b l e

, e n f

o r c e t h e r e m a i n d e r o f t h e c o n t r a c t

. A l t h o u g h n o t b i n d i n g

, c o u r t s m a y c o n s i d e r

t h e t e r m s o f a s u r r o g a c y c o n t r a c t a s a f a c t o r i n t h e b e s t i n t e r e s t a n a l y s i s

, p a r t i c u l a r l y w h e n

t h e y r e f l e c t t h e p a r t i e s ’ e x p r e s s e d i n t e n t a s t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d a t t h e t i m e t h e y

e n t e r e d i n t o t h e c o n t r a c t

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a ) ( d i r e c t i n g c o u r t s t o c o n s i d e r

“ a l l

. . . r e l e v a n t f

a c t o r s ” i n a s s e s s i n g t h e b e s t i n t e r e s t o f a c h i l d ) ; c f

. T u e t k e n

, 3 2 0 S

. W

. 3 d

a t 2 7 2 ( c o n c l u d i n g t h a t c o u r t s m a y c o n s i d e r f a c t o r s r e s u l t i n g f

r o m p a r t i e s ’ a g r e e m e n t s

, s u c h

a s a d e t e r m i n a t i o n r e s u l t i n g f r o m n o n

- b i n d i n g a r b i t r a t i o n

, i n r u l i n g o n p a r e n t a g e i s s u e s )

. I n

m o s t i n s t a n c e s

, e n f

o r c i n g t h e p a r e n t i n g s c h e m e a s p r o v i d e d b y a s u r r o g a c y c o n t r a c t w i l l

s u p p o r t t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. A s o b s e r v e d b y t h e S u p r e m e C o u r t o f W i s c o n s i n

,

s u r r o g a c y a g r e e m e n t s “ a l l o w [ ] t h e i n t e n d e d p a r e n t s t o p l a n f o r t h e a r r i v a l o f t h e i r c h i l d

,

r e i n f o r c e [ ] t h e e x p e c t a t i o n s o f a l l p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t

, a n d r e d u c e [ ] c o n t e n t i o u s l i t i g a t i o n

t h a t c o u l d d r a g o n f

o r t h e f i r s t s e v e r a l y e a r s o f t h e c h i l d ’ s l i f e

. ” I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t

6 4 9

- 5 0

. A c c o r d i n g l y

, t h e s e a g r e e m e n t s t e n d t o “ p r o m o t e [ ] s t a b i l i t y a n d p e r m a n e n c e i n

f a m i l y r e l a t i o n s h i p s ” a n d

, t h e r e f o r e

, c a n a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. S e e i d

. O n t h e

o t h e r h a n d

, t h e “ e x p o s [ u r e ] t o c o n t e n t i o u s f a m i l y r e l a t i o n s h i p s ” f

r o m p r o t r a c t e d d i s p u t e s

c o n c e r n i n g a c h i l d c a n c a u s e s i g n i f i c a n t h a r m

. S e e i d

. a t 6 5 0

. I n t h e c o n t e x t o f s u r r o g a c y

,

a c o n t r a c t m a y a l l o w i n t e n d e d p a r e n t s t o p l a n f o r a c h i l d

, l i m i t l i t i g a t i o n

, a n d e n h a n c e

f a m i l i a l s t a b i l i t y ; t h e s e a r e a l l p r o p e r l y c o n s i d e r e d a s “ r e l e v a n t f a c t o r s ” i n t h e b e s t i n t e r e s t

i n q u i r y r e q u i r e d b y s e c t i o n 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a )

. N e v e r t h e l e s s

, w h e n t h e r e i s a c o n f l i c t b e t w e e n t h e

c o n t r a c t u a l t e r m s a n d t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d

, t h e b e s t i n t e r e s t s a s d e t e r m i n e d b y t h e t r i a l

c o u r t p u r s u a n t t o s e c t i o n 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a ) m u s t b e g i v e n p r i o r i t y

. S e e T u e t k e n

, 3 2 0 S

. W

. 3 d a t

2 7 1 ( “ T e n n e s s e e s t a t u t e s

, t a k e n t o g e t h e r

, i m p o s e a d u t y o n t r i a l c o u r t s t o p r o t e c t t h e b e s t

i n t e r e s t s o f c h i l d r e n

. ” ) ; H o l l o w a y v

. B r a d l e y

, 2 3 0 S

. W

. 2 d 1 0 0 3

, 1 0 0 6 ( T e n n

. 1 9 5 0 ) ( “ T h e

s u p r e m e r u l e t o w h i c h a l l o t h e r s s h o u l d y i e l d i s t h e w e l f a r e a n d b e s t i n t e r e s t o f

t h e c h i l d

. ” )

.

5

. S t a t u t e s D e f

i n i n g L e g a l P a r e n t s a n d t h e T e r m i n a t i o n o f P a r e n t a l R i g h t s

O u r s t a t u t e s d e f

i n i n g l e g a l p a r e n t s a n d e s t a b l i s h i n g h o w a p a r e n t ’ s r i g h t s m a y b e

t e r m i n a t e d a l s o h a v e r e l e v a n t p o l i c y i m p l i c a t i o n s

. O u r a d o p t i o n c o d e p r o v i d e s t h a t a w o m a n

m a y q u a l i f

y a s t h e “ [ l ] e g a l p a r e n t ” o f a c h i l d i n t w o w a y s : ( 1 ) b y b e i n g “ [ t ] h e b i o l o g i c a l

m o t h e r o f a c h i l d

, ” T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 2 8 ) ( A ) ; o r ( 2 ) b y b e i n g “ [ a ] n a d o p t i v e

p a r e n t o f a c h i l d

, ” i d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 2 8 ) ( E )

. O n c e a w o m a n a t t a i n s t h e s t a t u s o f a l e g a l p a r e n t

, 1 3

I n I n re C.K.G., this Court rec og nized a limit ed exception t o t hese definitions for an 1 3

intended mother who g ave birth using a donated eg g

, finding that the adoption statutes did not apply

(continued...)

- 2 4

-h e r p a r e n t a l r i g h t s m a y o n l y b e t e r m i n a t e d i n t h r e e w a y s

. F i r s t

, i f t h e r e i s a s t a t u t o r y g r o u n d

f o r t e r m i n a t i o n a n d t h e t e r m i n a t i o n o f t h e m o t h e r ’ s r i g h t s i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

,

a n i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n m a y b e w a r r a n t e d

. T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 1 3 ( c )

. S e c o n d

, 1 4

w h e n a m o t h e r c o n s e n t s t o a d o p t i o n

, h e r p a r e n t a l r i g h t s m a y b e t e r m i n a t e d a s p a r t o f t h e

a d o p t i o n p r o c e e d i n g

. S e e i d

. § § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 1 5 ) ( C )

, - 1 1 7 ( g )

. T h i r d

, a b i o l o g i c a l m o t h e r m a y

r e l i n q u i s h h e r r i g h t s b y e x e c u t i n g a “ s u r r e n d e r

, ” w h i c h i s d e f i n e d a s

a d o c u m e n t e x e c u t e d u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f [ s e c t i o n ] 3 6

- 1

- 1 1 1

, o r u n d e r t h e

l a w s o f a n o t h e r s t a t e o r t e r r i t o r y o r c o u n t r y

, b y t h e p a r e n t o r g u a r d i a n o f a

c h i l d

, b y w h i c h t h a t p a r e n t o r g u a r d i a n r e l i n q u i s h e s a l l p a r e n t a l o r

g u a r d i a n s h i p r i g h t s o f t h a t p a r e n t o r g u a r d i a n t o a c h i l d

, t o a n o t h e r p e r s o n o r

p u b l i c c h i l d c a r e a g e n c y o r l i c e n s e d c h i l d

- p l a c i n g a g e n c y f o r t h e p u r p o s e s o f

m a k i n g t h a t c h i l d a v a i l a b l e f o r a d o p t i o n [

. ]

I d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 7 ) ; s e e a l s o I n r e A n g e l a E

. , 3 0 3 S

. W

. 3 d 2 4 0

, 2 4 7

- 4 8 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

( d e s c r i b i n g t h e r e q u i r e d p r o c e d u r e f o r e x e c u t i n g a s u r r e n d e r )

. 1 5

N o n e o f t h e s e s t a t u t e s d e m o n s t r a t e a p u b l i c p o l i c y p r o h i b i t i n g t h e e n f o r c e m e n t o f

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

. T a k e n t o g e t h e r

, h o w e v e r

, t h e s e s t a t u t e s e s t a b l i s h w h o

q u a l i f i e s a s a l e g a l p a r e n t a n d t h e m a n n e r i n w h i c h p a r e n t a l r i g h t s m a y b e t e r m i n a t e d

. A

p e r s o n ’ s s t a t u s a s a “ l e g a l p a r e n t ” g i v e s r i s e t o n u m e r o u s r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s

, a l l o f w h i c h

a r e s u b j e c t t o s u p e r v i s i o n a n d e n f o r c e m e n t b y t h e c o u r t s ; l i k e w i s e

, a n y e f f o r t t o t e r m i n a t e

p a r e n t a l r i g h t s i n v o l v e s j u d i c i a l s c r u t i n y

. S e e

, e

. g

. , I n r e A n g e l a E

. , 3 0 3 S

. W

. 3 d a t 2 4 9

( r e q u i r i n g c o u r t s t o f

i n d t h a t a l l r e q u i r e m e n t s f o r i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n a r e p r e s e n t

, e v e n

(...continued) 1 3

in the specific circ umstances of that case

. See 173 S.W .3d at 722-23. The Court specifie d that the

holding in I n re C.K.G. was not desig ned to control cases i nvolving traditional surrog acie s. I d. at

730.

Statutory g rounds for the involuntary termination of pare ntal rig hts include circ umstances

1 4

such as abandonme nt by the pare nt, substantial noncompliance with the terms of a perma nency plan,

and child abuse . See id. § 36-1-113( g ). None of these g rounds ar e at issue in this case

.

A surre nder require s approva l by a juvenile, circ uit, or chanc ery court, see Tenn. Code Ann. 1 5

§ 36-1-111( b), but unlike “par ental consent,” a surre nder ne ed not be f iled in the same proce eding

as the petition for adoption and may be filed prior to the filing of the petition for adoption. Neither

pare ntal consent nor surre nder may occur prior to the bi rth of t he child, id. § 36-1-111( d)(2)

, and,

unless the court g rants a waiver for g ood cause shown, “[n] o surre nder or pare ntal consent shall be

valid that is made within three (3) cale ndar day s subsequent to the date of the child’s birth

, such

period to beg in on the day following the child’s birth,” id. § 36-1- 111(d)( 3).

- 2 5

-w h e r e t h e p a r e n t d o e s n o t c o n t e s t t h e t e r m i n a t i o n o f h i s o r h e r r i g h t s )

.

O t h e r s t a t e c o u r t s c o n s i d e r i n g t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s h a v e d e c l i n e d t o a l l o w

p a r t i e s t o c i r c u m v e n t s t a t u t o r y p r o c e d u r e s i n r e g a r d t o t h e t e r m i n a t i o n o f a s u r r o g a t e ’ s

p a r e n t a l r i g h t s

. W h e n c o n s i d e r i n g t h e v a l i d i t y o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t

, a

C a l i f o r n i a a p p e l l a t e c o u r t f o u n d t h a t a b s e n t c o m p l i a n c e w i t h s t a t u t o r y p r o c e d u r e

, t h e

s u r r o g a c y c o n t r a c t w a s i n s u f f i c i e n t “ t o d e p r i v e t h e ‘ s u r r o g a t e ’ o f t h e l e g a l p a r e n t a l t i e s h e

w o u l d o t h e r w i s e p o s s e s s

. ” I n r e M a r r i a g e o f M o s c h e t t a

, 3 0 C a l

. R p t r

. 2 d 8 9 3

, 8 9 4

, 9 0 0 ( C t

.

A p p

. 1 9 9 4 )

. L i k e w i s e

, t h e S u p r e m e C o u r t o f W i s c o n s i n f o u n d t h a t t h e s t a t u t e s p r o v i d i n g f o r

t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s i n c l u d e p r o c e d u r a l s a f e g u a r d s t h a t t h e p a r t i e s w e r e n o t e n t i t l e d

t o c i r c u m v e n t v i a p r i v a t e a g r e e m e n t

. I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t 6 5 1 ; s e e a l s o A r m s t r o n g

,

7 0 4 S

. W

. 2 d a t 2 1 3 ( h o l d i n g t h a t t e r m s o f a s u r r o g a c y c o n t r a c t a r e v o i d a b l e t o t h e e x t e n t t h a t

t h e y c o n f

l i c t w i t h t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s s t a t u t e )

.

L i k e t h e s e c o u r t s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e e n f o r c e m e n t o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t

m u s t o c c u r w i t h i n t h e c o n f i n e s o f t h e s t a t u t e s g o v e r n i n g w h o q u a l i f i e s a s a l e g a l p a r e n t a n d

h o w p a r e n t a l r i g h t s m a y b e t e r m i n a t e d

. S e e a l s o D i c k B r o a d

. C o

. o f T e n n

. v

. O a k R i d g e F M

,

I n c

. , 3 9 5 S

. W

. 3 d 6 5 3

, 6 6 8 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( “ I t i s w e l l e s t a b l i s h e d t h a t t h e l a w s a f f e c t i n g

e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t

, a n d e x i s t i n g a t t h e t i m e a n d p l a c e o f i t s e x e c u t i o n

, e n t e r i n t o a n d

f o r m a p a r t o f t h e c o n t r a c t

. ” ( q u o t i n g K e e v

. S h e l t e r I n s

. C o

. , 8 5 2 S

. W

. 2 d 2 2 6

, 2 2 8 ( T e n n

.

1 9 9 3 ) ) )

. J u s t a s p a r e n t s m a y n o t u s e a p r i v a t e a g r e e m e n t t o d e p r i v e c o u r t s o f t h e i r d e s i g n a t e d

r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d i n a c u s t o d y d e t e r m i n a t i o n

, s e e T u e t k e n

, 3 2 0

S

. W

. 3 d a t 2 7 2

, a p a r e n t m a y n o t a v o i d j u d i c i a l o v e r s i g h t o f t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

b y t h e t e r m s o f a c o n t r a c t

. H e n c e

, a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

, a s t h e b i o l o g i c a l m o t h e r o f t h e

c h i l d

, i s a l e g a l p a r e n t u n t i l h e r p a r e n t a l r i g h t s a r e t e r m i n a t e d t h r o u g h o n e o f o u r s t a t u t o r y

p r o c e d u r e s

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 2 8 ) ( A )

. I n a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, a n i n t e n d e d

m o t h e r

— w h o

, b y d e f

i n i t i o n

, i s n o t g e n e t i c a l l y r e l a t e d t o t h e c h i l d

— m a y o n l y a t t a i n t h e s t a t u s

o f a l e g a l p a r e n t t h r o u g h a d o p t i o n

. S e e i d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 2 8 ) ( E )

.

A s s t a t e d

, w h e n e v e r p o s s i b l e

, c o u r t s s h o u l d i n t e r p r e t a c o n t r a c t i n a w a y t h a t s u p p o r t s

i t s v a l i d i t y a n d i n v a l i d a t e s o n l y t h e o f f e n d i n g c o n t r a c t u a l t e r m s

. I n m a n y i n s t a n c e s

, a c o u r t

w i l l b e a b l e t o s u c c e s s f

u l l y s e v e r a n y i m p r o p e r t e r m s r e l a t e d t o t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l

r i g h t s w h i l e e f

f e c t u a t i n g t h e m a i n p u r p o s e o f t h e a g r e e m e n t

. S e e

, e

. g

. , I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3

N

. W

. 2 d a t 6 5 1 ( f

i n d i n g t h a t p r o v i s i o n s r e q u i r i n g t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s w e r e

s e v e r a b l e b e c a u s e t h e a g r e e m e n t p r i m a r i l y p e r t a i n e d t o t h e “ c u s t o d y a n d p l a c e m e n t ” o f t h e

c h i l d )

.

6

. O t h e r M i s c e l l a n e o u s S t a t u t e s

W h i l e s e v e r a l o t h e r s t a t u t e s t o u c h u p o n e l e m e n t s o f s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, n o n e s u p p l y

a b a s i s f o r d e c l a r i n g t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s u n e n f o r c e a b l e o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s

.

- 2 6

-F o r e x a m p l e

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6 8

- 3

- 3 0 6 ( 2 0 1 3 ) p r o v i d e s t h a t “ [ a ] c h i l d

b o r n t o a m a r r i e d w o m a n a s a r e s u l t o f a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n

, w i t h c o n s e n t o f t h e m a r r i e d

w o m a n ’ s h u s b a n d

, i s d e e m e d t o b e t h e l e g i t i m a t e c h i l d o f t h e h u s b a n d a n d w i f e

. ” T h i s

s t a t u t e d o e s n o t a p p l y i n t h e c o n t e x t o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y b e c a u s e t h e s t a t u t e

c o n t e m p l a t e s a n a g r e e m e n t b e t w e e n a h u s b a n d a n d w i f e t o h a v e a c h i l d

, w h i c h t h e y i n t e n d

t o r a i s e

, v i a t h e a r t i f

i c i a l i n s e m i n a t i o n o f t h e w i f e ’ s e g g

, t y p i c a l l y a s a r e s u l t o f i n f e r t i l i t y o n

t h e p a r t o f t h e h u s b a n d

. S e e I n r e C

. K

. G

. , 1 7 3 S

. W

. 3 d a t 7 2 8 ; s e e a l s o R

. R

. v

. M

. H

. , 6 8 9

N

. E

. 2 d 7 9 0

, 7 9 5 ( M a s s

. 1 9 9 8 ) ( h o l d i n g t h a t a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n s t a t u t e d i d n o t a p p l y “ t o

t h e c h i l d o f a m a r r i e d s u r r o g a t e m o t h e r ” b e c a u s e i t w a s l i m i t e d t o “ t h e s t a t u s o f a c h i l d b o r n

t o a f e r t i l e m o t h e r w h o s e h u s b a n d

, p r e s u m a b l y i n f e r t i l e

, c o n s e n t e d t o h e r a r t i f i c i a l

i n s e m i n a t i o n w i t h t h e s p e r m o f a n o t h e r m a n s o t h a t t h e c o u p l e c o u l d h a v e a c h i l d b i o l o g i c a l l y

r e l a t e d t o t h e m o t h e r ” ) ; J a n e M a r i e L e w i s

, N o t e

, N e w

- A g e B a b i e s a n d A g e

- O l d L a w s : T h e

N e e d f o r a n I n t e n t

- B a s e d A p p r o a c h i n T e n n e s s e e t o P r e s e r v e P a r e n t

- C h i l d S u c c e s s i o n f o r

C h i l d r e n o f A s s i s t e d R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y

, 4 3 U

. M e m

. L

. R e v

. 4 7 9

, 4 8 1 ( 2 0 1 2 ) ( n o t i n g

t h a t s e c t i o n 6 8

- 3

- 3 0 6 c o n c e r n s o n l y “ t h e s t r a i g h t f o r w a r d s i t u a t i o n ” i n w h i c h a m a r r i e d c o u p l e

w i s h e s t o h a v e a c h i l d t o g e t h e r t h r o u g h a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n )

.

O f s i m i l a r l y l i m i t e d r e l e v a n c e a r e T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n s 3 6

- 2

- 4 0 1 t o

- 4 0 3 ( 2 0 1 4 )

, w h i c h p r o v i d e “ a s i n g l e m e a n s t o e s t a b l i s h p a r e n t a g e o f c h i l d r e n b o r n o f

d o n a t e d e m b r y o t r a n s f

e r t o [ a ] r e c i p i e n t i n t e n d e d p a r e n t

, ” i d

. § 3 6

- 2

- 4 0 1

. U n d e r t h e s e

p r o v i s i o n s

, t h e c u s t o d i a n o f a n e m b r y o

— d e f i n e d a s “ t h e p e r s o n

. . . w h o h o l d [ s ] t h e l e g a l

r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r a h u m a n e m b r y o ”

— m a y e n t e r i n t o a w r i t t e n c o n t r a c t

r e l i n q u i s h i n g a l l r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s r e g a r d i n g t h e e m b r y o t o a n i n t e n d e d r e c i p i e n t

p a r e n t

. I d

. § § 3 6

- 2

- 4 0 2 ( 1 )

, - 4 0 3 ( a ) ( 1 )

– ( 2 )

. A c h i l d b o r n p u r s u a n t t o t h i s p r o c e d u r e s h a l l b e

c o n s i d e r e d t h e c h i l d o f e a c h i n t e n d e d p a r e n t w h o i s a p a r t y t o t h e c o n t r a c t

, w i t h o u t a n y

f u r t h e r r e q u i r e m e n t t o t e r m i n a t e t h e g e n e t i c p a r e n t s ’ r i g h t s o r f o r t h e i n t e n d e d p a r e n t s t o

a d o p t

. I d

. § 3 6

- 2

- 4 0 3 ( d )

. B e c a u s e t r a d i t i o n a l s u r r o g a c i e s d o n o t i n v o l v e d o n a t e d e m b r y o

t r a n s f e r s

, t h i s p r o c e d u r e i s n o t d i r e c t l y a p p l i c a b l e t o t h e f a c t s b e f o r e u s ; h o w e v e r

, t h e s e

p r o v i s i o n s a r e i n d i c a t i v e o f a p o l i c y g e a r e d t o w a r d t h e a c c o m m o d a t i o n o f a s s i s t e d

r e p r o d u c t i v e t e c h n o l o g y

, w h i c h f u r t h e r s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e p u b l i c p o l i c y o f o u r

s t a t e d o e s n o t f

o r b i d t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

.

7

. T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

P u r s u a n t t o t h e “ l a w o f t h e l a n d ” p r o v i s i o n o f a r t i c l e I

, s e c t i o n 8 o f t h e T e n n e s s e e

C o n s t i t u t i o n

, t h e p r i v a c y r i g h t s o f p a r e n t s e n t i t l e t h e m “ t o c a r e f o r c h i l d r e n w i t h o u t 1 6

u n w a r r a n t e d s t a t e i n t e r v e n t i o n u n l e s s t h e r e i s a s u b s t a n t i a l d a n g e r o f h a r m t o t h e c h i l d r e n

. ”

Article I

, section 8 provides, in its entirety

, “Tha t no man shall be taken or imprisoned, or 1 6

disseized of his fre ehold, liberties or privileg es, or outlawed, or exil ed, or in any manner destroy ed

or deprive d of his life

, liberty or proper ty

, but by the judgme nt of his pe ers or the law of the land.”

- 2 7

-I n r e S w a n s o n

, 2 S

. W

. 3 d 1 8 0

, 1 8 7 ( T e n n

. 1 9 9 9 ) ( c i t i n g H a w k v

. H a w k

, 8 5 5 S

. W

. 2 d 5 7 3

, 5 7 9

( T e n n

. 1 9 9 3 ) )

. T h u s

, “ b e f o r e a p a r e n t ’ s r i g h t s c a n b e t e r m i n a t e d

, t h e r e m u s t b e a s h o w i n g

t h a t t h e p a r e n t i s u n f

i t o r t h a t s u b s t a n t i a l h a r m t o t h e c h i l d w i l l r e s u l t i f p a r e n t a l r i g h t s a r e n o t

t e r m i n a t e d

. ” I d

. a t 1 8 8 ; s e e a l s o I n r e A d o p t i o n o f A

. M

. H

. , 2 1 5 S

. W

. 3 d 7 9 3

, 8 0 9 ( T e n n

.

2 0 0 7 )

. T h e s e c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s

, h o w e v e r

, c o m e i n t o p l a y o n l y i n p r o c e e d i n g s t o

t e r m i n a t e p a r e n t a l r i g h t s t h a t a r e “ i n v o l u n t a r y i n n a t u r e

. ” I n r e A n g e l a E

. , 3 0 3 S

. W

. 3 d a t

2 4 9 ; s e e a l s o T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 1 3 ( c )

. N e i t h e r a r t i c l e 1

, s e c t i o n 8 n o r a n y o t h e r

p r o v i s i o n o f o u r c o n s t i t u t i o n r e q u i r e s a s h o w i n g o f s u b s t a n t i a l h a r m t o t h e c h i l d w h e r e t h e

t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s i s v o l u n t a r y i n n a t u r e

. T h u s

, n o s u c h s h o w i n g i s

c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d f o r c o u r t s t o t e r m i n a t e p a r e n t a l r i g h t s u p o n t h e e x e c u t i o n o f a

s u r r e n d e r

, s e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 1 1

, o r p a r e n t a l c o n s e n t t o a n a d o p t i o n

, s e e i d

. §

3 6

- 1

- 1 1 7 ( g )

.

U n d e r t h i s f

r a m e w o r k

, p a r t i e s t o a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t m a y p r o p e r l y c a r r y

o u t t h e c o n t r a c t u a l t e r m s b y c o m p l y i n g w i t h a n y o f t h e a v a i l a b l e s t a t u t o r y m e t h o d s f o r

t e r m i n a t i n g a b i o l o g i c a l m o t h e r ’ s p a r e n t a l r i g h t s

. I f t h e t e r m i n a t i o n p r o c e e d i n g s a r e o f a

v o l u n t a r y n a t u r e

, t h e n t e r m i n a t i o n m a y o c c u r w i t h o u t a s h o w i n g t h a t a s u r r o g a t e i s u n f i t o r

t h a t s u b s t a n t i a l h a r m t o t h e c h i l d w i l l o c c u r a b s e n t t e r m i n a t i o n

. I f a s u r r o g a t e c o n t e s t s t h e

t e r m i n a t i o n o f h e r p a r e n t a l r i g h t s

, h o w e v e r

, a n d t h e t e r m i n a t i o n p r o c e e d i n g s t a k e o n a n

i n v o l u n t a r y n a t u r e

, t h e n t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f o r s a f e g u a r d i n g a p a r e n t ’ s c o n s t i t u t i o n a l

r i g h t s m u s t b e s a t i s f

i e d b e f o r e c o n t r a c t u a l t e r m s r e l a t i n g t o t e r m i n a t i o n c a n b e e n f o r c e d

.

8

. C o n t r a c t L a w

F i n a l l y

, t h e p o l i c y u n d e r l y i n g t h e c o m m o n l a w o f o u r s t a t e d o e s n o t f o r b i d t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

. T o t h e c o n t r a r y

, “ [ c ] o n t r a c t l a w i n T e n n e s s e e p l a i n l y r e f l e c t s t h e

p u b l i c p o l i c y a l l o w i n g c o m p e t e n t p a r t i e s t o s t r i k e t h e i r o w n b a r g a i n s

. ” E l l i s v

. P a u l i n e S

.

S p r o u s e R e s i d u a r y T r u s t

, 2 8 0 S

. W

. 3 d 8 0 6

, 8 1 4 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. T e n n e s s e e c o m m o n l a w

r e c o g n i z e s a n u m b e r o f c o n t r a c t u a l d e f e n s e s

, i n c l u d i n g f

r a u d

, d u r e s s

, u n d u e i n f l u e n c e

,

m i s t a k e

, o r i n c a p a c i t y

. S e e B a r n e s v

. B a r n e s

, 1 9 3 S

. W

. 3 d 4 9 5

, 5 0 0 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ( d i s c u s s i n g

d u r e s s ) ; R a w l i n g s v

. J o h n H a n c o c k M u t

. L i f e I n s

. C o

. , 7 8 S

. W

. 3 d 2 9 1

, 2 9 7

, 3 0 1 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 1 ) ( d i s c u s s i n g f r a u d

, d u r e s s

, a n d u n d u e i n f l u e n c e ) ; W i l l i a m s v

. B o t t s

, 3 S

. W

. 3 d 5 0 8

,

5 0 9

- 1 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 ) ( d i s c u s s i n g m i s t a k e )

. L i k e a n y o t h e r c o n t r a c t

, s u r r o g a c y

c o n t r a c t s a r e s u b

j e c t t o t h e s e d e f

e n s e s

, w h i c h m a y b e r a i s e d i n a n i n d e p e n d e n t d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t a c t i o n

, s e e T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 1 4

- 1 0 2 ( 2 0 1 2 )

, o r a s a d e f e n s e i n a n a c t i o n

b r o u g h t b y a n o t h e r p a r t y t o e n f o r c e t h e c o n t r a c t

, s e e I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t 6 4 9 ( f i n d i n g

t h a t g e n e r a l l y a p p l i c a b l e c o n t r a c t d e f e n s e s a r e a v a i l a b l e i n a n a c t i o n t o e n f o r c e a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y a g r e e m e n t )

. W h i l e t h e s e d e f e n s e s

, i f s u b s t a n t i a t e d b y p r o o f

, m a y i n v a l i d a t e a

p a r t i c u l a r s u r r o g a c y c o n t r a c t

, n o n e p r o h i b i t t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

a g r e e m e n t s o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s

.

- 2 8

-I n s u m m a r y

, t h e p u b l i c p o l i c y o f o u r s t a t e d o e s n o t p r e c l u d e t h e e n f o r c e m e n t o f

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

. T h e i r e n f o r c e a b i l i t y

, h o w e v e r

, i s n o t w i t h o u t b o u n d s

.

C o m p e n s a t i o n m a y n o t b e c o n t i n g e n t u p o n t h e s u r r e n d e r o f t h e c h i l d o r t h e t e r m i n a t i o n o f

p a r e n t a l r i g h t s

, a n d c o m p e n s a t i o n i s r e s t r i c t e d t o t h e r e a s o n a b l e c o s t s o f s e r v i c e s

, e x p e n s e s

,

o r i n j u r i e s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y

, t h e b i r t h o f t h e c h i l d

, o r o t h e r m a t t e r s i n h e r e n t t o t h e

s u r r o g a c y p r o c e s s

. M o r e o v e r

, t h e t e r m s o f a s u r r o g a c y c o n t r a c t m a y n o t d i s p e n s e w i t h a

j u d i c i a l d e t e r m i n a t i o n o f t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. L i k e w i s e

, t h e t e r m s o f a s u r r o g a c y

c o n t r a c t m a y n o t c i r c u m v e n t t h e s t a t u t e s g o v e r n i n g a p e r s o n ’ s s t a t u s a s a l e g a l p a r e n t o r t h e

s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f

o r t e r m i n a t i n g p a r e n t a l r i g h t s

. F i n a l l y

, t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

i n a n i n v o l u n t a r y p r o c e e d i n g m a y n o t o c c u r a b s e n t a f i n d i n g t h a t t h e p a r e n t i s u n f i t o r t h a t

s u b s t a n t i a l h a r m t o t h e c h i l d w i l l r e s u l t i f p a r e n t a l r i g h t s a r e n o t t e r m i n a t e d

.

9

. P u b l i c P o l i c y A p p l i e d

H a v i n g c o n c l u d e d t h a t t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s d o n o t v i o l a t e p u b l i c p o l i c y a s

a g e n e r a l r u l e

, w e t u r n t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a n y t e r m s o f t h e c o n t r a c t a t i s s u e a r e

u n e n f o r c e a b l e o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s

. T h e S u r r o g a t e a r g u e s t h a t t h e c o n t r a c t v i o l a t e d t h e

“ p u b l i c p o l i c y i n f

a v o r o f t h e b e s t i n t e r e s t d e t e r m i n a t i o n d i c t a t i n g t h e d e c r e e o f c u s t o d y

, ” a n d

t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t f a i l e d t o c o n d u c t a n a d e q u a t e b e s t i n t e r e s t a n a l y s i s

. W e d i s a g r e e

.

T h e s u r r o g a c y c o n t r a c t p r o v i d e d f o r t h e I n t e n d e d F a t h e r t o t a k e “ p h y s i c a l c u s t o d y ”

o f t h e c h i l d o r c h i l d r e n i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h a n d i n c l u d e d a p r o v i s i o n i n w h i c h t h e

S u r r o g a t e “ a c k n o w l e d g e [ d ] t h a t t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. . . [ w a s ] s e r v e d

. . . b y t h e

I n t e n d e d P a r e n t s t a k i n g i m m e d i a t e c u s t o d y o f t h e c h i l d [ u p o n b i r t h ]

. ” I n t e r p r e t i n g t h e

c o n t r a c t i n a w a y t h a t u p h o l d s i t s v a l i d i t y

, a s w e m u s t

, t h i s l a n g u a g e r e f l e c t s t h e p a r t i e s ’

i n t e n t a s t o w h o w o u l d t a k e p h y s i c a l c u s t o d y f o l l o w i n g t h e b i r t h

, a s w e l l a s t h e S u r r o g a t e ’ s

a c k n o w l e d g m e n t t h a t t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e C h i l d w o u l d b e s e r v e d i n t h e c u s t o d y o f t h e

I n t e n d e d P a r e n t s

.

C o n s i s t e n t w i t h t h i s i n t e r p r e t a t i o n

, t h e r e c o r d d o e s n o t i n d i c a t e t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t

c o n s i d e r e d t h e c o n t r a c t b i n d i n g a s t o i t s b e s t i n t e r e s t s a n a l y s i s

. T o t h e c o n t r a r y

, t h e C o n s e n t

O r d e r

, a p p r o v e d f

o r e n t r y b y a l l p a r t i e s

, a w a r d e d c u s t o d y t o t h e I n t e n d e d F a t h e r u p o n b i r t h

b a s e d u p o n a d e t e r m i n a t i o n b y t h e j u v e n i l e c o u r t t h a t t h e a w a r d o f c u s t o d y w a s “ i n t h e b e s t

i n t e r e s t o f t h e C h i l d

. ” T h e S u r r o g a t e c h a r a c t e r i z e s t h e C o n s e n t O r d e r a s f a i l i n g t o g i v e

s u f f i c i e n t c o n s i d e r a t i o n t o t h e f a c t o r s e n u m e r a t e d i n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

3 6

- 6

- 1 0 6 ; h o w e v e r

, i n c o n t e x t

, m a n y o f t h e e n u m e r a t e d f a c t o r s o f s e c t i o n 3 6

- 6

- 1 0 6 ( a ) w e r e

s i m p l y i n a p p l i c a b l e i n t h i s i n s t a n c e

, a n d t h e S u r r o g a t e h a s m a d e n o a t t e m p t t o e x p l a i n h o w

t h o s e t h a t d o a p p l y w o u l d f a i l t o s u p p o r t a n a w a r d o f c u s t o d y t o t h e I n t e n d e d F a t h e r

. A s

i n d i c a t e d

, t h e j u v e n i l e c o u r t w a s e n t i t l e d t o c o n s i d e r t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t a n d t h e p a r t i e s ’

e x p r e s s e d i n t e n t a s t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e C h i l d

. T h e j u v e n i l e c o u r t h e r e a l s o w a s e n t i t l e d

t o c o n s i d e r t h e f

a c t t h a t t h e S u r r o g a t e h a d j o i n e d t h e p e t i t i o n t o r a t i f y t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t

- 2 9

-a n d

, i n a n a f f i d a v i t a t t a c h e d t o t h e p e t i t i o n

, h a d a t t e s t e d t o h e r c o n t i n u e d b e l i e f t h a t i t w a s “ i n

t h e [ C ] h i l d ’ s b e s t i n t e r e s t f o r [ t h e I n t e n d e d P a r e n t s ] t o b e d e c l a r e d t h e l e g a l p a r e n t s o f t h e

[ C ] h i l d

. ” U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, w e f i n d n o v i o l a t i o n o f p u b l i c p o l i c y w i t h r e g a r d t o t h e

a w a r d o f c u s t o d y

.

M o r e o v e r

, w e f

i n d n o b a s i s t o c o n c l u d e t h a t t h e t e r m s o f t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t

r e l a t i n g t o m o n e t a r y c o m p e n s a t i o n r e n d e r e d t h e c o n t r a c t u n e n f o r c e a b l e

. N o p o r t i o n o f t h e

c o m p e n s a t i o n w a s c o n t i n g e n t u p o n t h e s u r r e n d e r o f t h e C h i l d o r t h e t e r m i n a t i o n o f t h e

p a r e n t a l r i g h t s o f t h e S u r r o g a t e

. W h i l e t h e r e c o r d g e n e r a l l y i n d i c a t e s t h a t t h e I n t e n d e d

P a r e n t s p a i d a p p r o x i m a t e l y $ 4 2

, 0 0 0 t o c o v e r t h e S u r r o g a t e ’ s m e d i c a l a n d l e g a l f e e s

, a n d a n

a d d i t i o n a l $ 3 1

, 0 0 0 f

o r t h e p a i n

, s u f

f e r i n g

, a n d o t h e r e x p e n s e s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y a n d

b i r t h

, t h e r e i s n o s p e c i f i c i n f o r m a t i o n a s t o t h e t i m i n g o r a m o u n t s o f t h e p a y m e n t s

. T h e

s u r r o g a c y c o n t r a c t d o e s s p e c i f y

, h o w e v e r

, t h a t a l l p a y m e n t s a r e r e l a t e d t o l e g a l a n d m e d i c a l

c o s t s

, o r a r e m e a n t t o c o m p e n s a t e t h e S u r r o g a t e f o r “ e x p e n s e s o r i n

j u r i e s t h e S u r r o g a t e i n c u r s

i n t h e c o u r s e o f c o m p l y i n g w i t h t h e t e r m s o f [ t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t ]

. ” N e i t h e r p a r t y a s s e r t s

t h a t t h e p a y m e n t s e x c e e d e d t h e r e a s o n a b l e c o s t s o f s e r v i c e s

, e x p e n s e s

, o r i n j u r i e s r e l a t e d t o

t h e p r e g n a n c y

, t h e s u r r o g a c y p r o c e s s

, o r t h e b i r t h o f t h e C h i l d

. W h i l e w e r e c o g n i z e t h e

s i g n i f i c a n t a m o u n t s p a i d b y t h e I n t e n d e d P a r e n t s t o t h e S u r r o g a t e p u r s u a n t t o t h e c o n t r a c t

,

t h e l i m i t e d p r o o f i n t h i s r e c o r d d o e s n o t s u p p l y a n y b a s i s t o c o n c l u d e t h a t t h e p a y m e n t s w e r e

i m p e r m i s s i b l e

.

T h e t e r m s o f t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t r e g a r d i n g t h e s t a t u s o f t h e p a r t i e s a s l e g a l p a r e n t s

a r e m o r e p r o b l e m a t i c

. I n p a r t i c u l a r

, t h e c o n t r a c t p r o v i d e s t h a t “ a n y c h i l d o r c h i l d r e n [ t h e

S u r r o g a t e ] d e l i v e r s a s a r e s u l t o f t h i s A g r e e m e n t i s

. . . b i o l o g i c a l l y

. . . a n d c o n t r a c t u a l l y t h e

c h i l d o r c h i l d r e n o f t h e I n t e n d e d P a r e n t s

. ” T h e c o n t r a c t f u r t h e r p r o v i d e s t h a t n o “ a c t i o n [ t h e

S u r r o g a t e ] t a k e s p u r s u a n t t o t h i s A g r e e m e n t m a k e s h e r a ‘ m o t h e r ’ o r ‘ p a r e n t ’ t o t h e c h i l d o r

c h i l d r e n s h e d e l i v e r s

, ” i n c l u d i n g t h e u s e o f h e r “ e g g s ( g e n e t i c m a t e r i a l )

. ”

B e c a u s e t h e S u r r o g a t e i s t h e b i o l o g i c a l m o t h e r o f t h e C h i l d

, s e e T e n n

. C o d e A n n

. §

3 6

- 1

- 1 0 2 ( 1 0 )

, s h e q u a l i f i e s a s a l e g a l p a r e n t

, s e e i d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 2 8 ) ( A )

. O u r s t a t u t e s p r o v i d e

n o m e c h a n i s m b y w h i c h a b i o l o g i c a l b i r t h m o t h e r

— i n c l u d i n g a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

— m a y

u s e a c o n t r a c t t o a v o i d a t t a i n i n g t h e s t a t u s o f a l e g a l p a r e n t o r t o n e g a t e p a r e n t a l s t a t u s p r i o r

t o t h e b i r t h o f a c h i l d

. H a d t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d t o a u t h o r i z e s u c h a p r o c e d u r e

, i t c o u l d h a v e d o n e s o

, a s e v i d e n c e d b y t h e e n a c t m e n t o f a s t a t u t o r y p r o c e d u r e p e r m i t t i n g t h e

c u s t o d i a n o f a n e m b r y o t o e n t e r i n t o a w r i t t e n c o n t r a c t r e l i n q u i s h i n g a l l r i g h t s a n d

r e s p o n s i b i l i t i e s r e g a r d i n g t h e e m b r y o t o a n i n t e n d e d r e c i p i e n t p a r e n t

. S e e i d

. § § 3 6

- 2

- 4 0 2 ( 1 )

,

- 4 0 3 ( a ) ( 1 )

– ( 2 )

. A s n o t e d

, p a r t i e s t o a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t m u s t c o m p l y w i t h o u r

s t a t u t o r y p r o c e d u r e s i n o r d e r t o t e r m i n a t e t h e p a r e n t a l r i g h t s o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

. O u r

s t a t u t o r y p r o c e d u r e s u n e q u i v o c a l l y p r o h i b i t t h e v o l u n t a r y r e l i n q u i s h m e n t o f a b i o l o g i c a l b i r t h

m o t h e r ’ s p a r e n t a l r i g h t s p r i o r t o b i r t h t h r o u g h e i t h e r s u r r e n d e r o r p a r e n t a l c o n s e n t t o

- 3 0

-a d o p t i o n

. I d

. § 3 6

- 1

- 1 1 1 ( d ) ( 2 )

. T h u s

, t h e p r o v i s i o n s o f t h e c o n t r a c t a t i s s u e t h a t a t t e m p t t o

c i r c u m v e n t s t a t u t o r y p r o c e d u r e b y t e r m i n a t i n g o r n e g a t i n g t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e S u r r o g a t e

p r i o r t o b i r t h c o n t r a v e n e t h e p u b l i c p o l i c y o f o u r s t a t e

. T h o s e p r o v i s i o n s a r e t h e r e f o r e

u n e n f o r c e a b l e a n d w i t h o u t l e g a l e f f e c t

.

T h e i n v a l i d i t y o f t h e s e c o n t r a c t u a l p r o v i s i o n s d o e s n o t

, h o w e v e r

, p r e c l u d e t h e

e n f o r c e m e n t o f t h e c o n t r a c t a s a w h o l e

. T h e e n f o r c e m e n t o f t h e r e m a i n i n g t e r m s o f t h e

c o n t r a c t c o m p o r t s w i t h t h e p a r t i e s ’ i n t e n t a s e x p r e s s e d i n t h e s e v e r a b i l i t y c l a u s e o f t h e

c o n t r a c t

, w h i c h p r o v i d e s t h a t “ a n y p r o v i s i o n

. . . d e e m e d t o b e i n v a l i d o r u n e n f o r c e a b l e

. . .

s h a l l b e s e v e r a b l e f

r o m t h e r e m a i n d e r o f [ t h e c o n t r a c t ]

, ” a n d “ s h a l l n o t c a u s e t h e r e m a i n d e r

t o b e i n v a l i d o r u n e n f

o r c e a b l e

. ” S e e P e n s k e T r u c k L e a s i n g C o

. v

. H u d d l e s t o n

, 7 9 5 S

. W

. 2 d

6 6 9

, 6 7 1 ( T e n n

. 1 9 9 0 ) ( e x p l a i n i n g t h a t c o u r t s s h o u l d c o n s i d e r t h e i n t e n t o f t h e p a r t i e s

, a s

r e f l e c t e d i n t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t

, i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a p o r t i o n o f a c o n t r a c t i s

s e v e r a b l e f

r o m t h e r e m a i n i n g t e r m s )

.

W h i l e o u r p u b l i c p o l i c y d o e s n o t p r e c l u d e t h e e n f o r c e m e n t o f t h e r e m a i n i n g t e r m s o f

t h e c o n t r a c t

, n o n e p r o v i d e s a b a s i s f o r t h e j u v e n i l e c o u r t ’ s t e r m i n a t i o n o f t h e S u r r o g a t e ’ s

p a r e n t a l r i g h t s

. T h e c o n t r a c t s p e c i f i e s t h a t i t “ i n n o w a y c o n s t i t u t e s

. . . r e l i n q u i s h m e n t o f

p a r e n t a l r i g h t s

. ” M o r e o v e r

, a s i n d i c a t e d

, o u r p u b l i c p o l i c y r e q u i r e s p a r t i e s t o o p e r a t e w i t h i n

t h e c o n f i n e s o f o u r s t a t u t o r y p r o c e d u r e s i n s e c u r i n g t h e t e r m i n a t i o n o f a b i o l o g i c a l m o t h e r ’ s

p a r e n t a l r i g h t s

, w h i c h i n c l u d e i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n

, s e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 1 3

,

p a r e n t a l c o n s e n t t o a d o p t i o n

, s e e i d

. § § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 1 5 ) ( C )

, - 1 1 7 ( g )

, a n d s u r r e n d e r

, s e e i d

. § §

3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 7 )

, - 1 1 1 ( d )

, n o n e o f w h i c h m a y o c c u r p r i o r t o t h e b i r t h o f a c h i l d

. H e r e

, t h e

I n t e n d e d P a r e n t s c o n t e n d t h a t t h e s u r r o g a c y s t a t u t e p r o v i d e s a n a d d i t i o n a l

, i n d e p e n d e n t

p r o c e d u r e f

o r t e r m i n a t i n g p a r e n t a l r i g h t s b y p r o v i d i n g t h a t “ [ n ] o s u r r e n d e r p u r s u a n t t o t h i s

p a r t i s n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l r i g h t s o f t h e w o m a n w h o c a r r i e d t h e c h i l d t o t e r m

u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s d e s c r i b e d i n t h i s s u b d i v i s i o n ( 4 8 ) a n d n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y

t h e b i o l o g i c a l p a r e n t ( s ) i s n e c e s s a r y

. ” I d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B )

. T h e S u r r o g a t e a g r e e s w i t h t h i s

i n t e r p r e t a t i o n

, b u t c o n t e n d s t h a t t h e s u r r o g a c y s t a t u t e c a n n o t s e r v e a s a b a s i s f o r t e r m i n a t i o n

i n t h i s i n s t a n c e b e c a u s e t h e I n t e n d e d P a r e n t s w e r e n o t m a r r i e d a t t h e t i m e t h a t t h e s u r r o g a c y

c o n t r a c t w a s c r e a t e d o r a t t h e t i m e o f t h e j u v e n i l e c o u r t ’ s t e r m i n a t i o n o f t h e S u r r o g a t e ’ s

p a r e n t a l r i g h t s

. 1 7

C o n t r a r y t o t h e i n t e r p r e t a t i o n a d v a n c e d b y t h e p a r t i e s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e G e n e r a l

A s s e m b l y d i d n o t i n t e n d f o r s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) t o o p e r a t e a s a n i n d e p e n d e n t p r o c e d u r e

f o r t h e t e r m i n a t i o n o f

t h e p a r e n t a l r i g h t s o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

. A s n o t e d

, t h e s u r r o g a c y

The Surrog ate expressly conce des that if we deter mine that the conditions of the surrog acy 1 7

statute wer e satisfied, then the juvenile court proper ly terminated her pare ntal rig hts pursuant to the

surrog acy statute. We are not require d to acc ept this conce ssion.

- 3 1

-s t a t u t e d e f i n e s s u r r o g a c y u n d e r t w o d i f f e r e n t c i r c u m s t a n c e s : “ g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y ” i n

s u b s e c t i o n ( A ) ( i ) a n d “ t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y ” i n s u b s e c t i o n ( A ) ( i i )

. W i t h g e s t a t i o n a l

s u r r o g a c y

, t h e s u r r o g a t e i s n o t t h e b i o l o g i c a l m o t h e r o f t h e c h i l d

, a n d t h e p a r t i e s d o n o t

i n t e n d t h a t t h e s u r r o g a t e w i l l b e t h e c h i l d ’ s l e g a l m o t h e r

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, t h e

g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e h a s n o p a r e n t a l r i g h t s r e c o g n i z e d u n d e r T e n n e s s e e l a w

. T h i s i s 1 8

c o n s i s t e n t w i t h t h e l a n g u a g e i n s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) t h a t “ [ n ] o s u r r e n d e r

. . . i s n e c e s s a r y

t o t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l r i g h t s ” o f a g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e

. S i m i l a r l y

, b e c a u s e t h e i n t e n d e d

p a r e n t s a r e t h e b i o l o g i c a l p a r e n t s

, n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y t h e m i s n e c e s s a r y

. S e e T e n n

.

C o d e A n n

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) ( s t a t i n g t h a t “ n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y t h e b i o l o g i c a l

p a r e n t ( s ) i s n e c e s s a r y ” )

. I t i s a p p a r e n t

, t h e r e f o r e

, t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y d i d n o t i n t e n d

t o e n a c t a p r o c e d u r e f

o r t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f g e s t a t i o n a l

s u r r o g a c y

. I n s t e a d

, s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) o p e r a t e s a s a s t a t e m e n t o f p u b l i c p o l i c y t h a t a

w o m a n w h o c a r r i e s a f e t u s t o t e r m u n d e r t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

d o e s n o t a t t a i n t h e s t a t u s o f a l e g a l p a r e n t u n d e r T e n n e s s e e l a w a n d

, t h e r e f o r e

, t h e s t a t u t o r y

p r o c e d u r e s g o v e r n i n g s u r r e n d e r a n d a d o p t i o n d o n o t a p p l y

.

I n a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, i n c o n t r a s t

, t h e s u r r o g a t e i s t h e b i o l o g i c a l a n d l e g a l m o t h e r

o f t h e c h i l d

. A s w i t h g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

, n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y t h e b i o l o g i c a l f a t h e r

i s n e c e s s a r y

. I n t h e c o n t e x t o f t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, h o w e v e r

, t h e m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e

o f s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B )

— t h a t “ [ n ] o s u r r e n d e r p u r s u a n t t o t h i s p a r t i s n e c e s s a r y t o

t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l r i g h t s o f [ t h e b i o l o g i c a l m o t h e r ] ”

— i s a m b i g u o u s

. W h i l e a s u r r e n d e r

i s o n e p r o c e d u r e f

o r t e r m i n a t i n g p a r e n t a l r i g h t s

, t h e s u r r o g a c y s t a t u t e i s s i l e n t a s t o w h e t h e r

a n y o t h e r s t a t u t o r y p r o c e d u r e

— f o r e x a m p l e

, p a r e n t a l c o n s e n t t o a d o p t i o n o r i n v o l u n t a r y

t e r m i n a t i o n

— i s n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l r i g h t s o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

. I n o u r

v i e w

, i t w o u l d b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e o t h e r p r o v i s i o n s i n t h e a d o p t i o n c o d e

, a s w e l l a s t h e

n e u t r a l s t a n c e o n s u r r o g a c y e x p r e s s e d i n s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( C )

, t o c o n s t r u e t h i s s i l e n c e t o

m e a n t h a t n o n e o f t h e o t h e r s t a t u t o r y p r o c e d u r e s i s n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e t h e p a r e n t a l r i g h t s

o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

.

A s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d

, t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y i n d i c a t e s t h a t t h e l a n g u a g e i n s e c t i o n

3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) o r i g i n a t e d w i t h o n l y g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y i n m i n d

. C o n s i s t e n t w i t h t h e

l e g i s l a t i v e h i s t o r y

, w e c o n c l u d e t h a t s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) s e r v e s t o c l a r i f y t h a t n o

t e r m i n a t i o n o f “ a n y ” p a r e n t a l r i g h t s o f a g e s t a t i o n a l s u r r o g a t e i s n e c e s s a r y

, b u t d o e s n o t

The definition of g estational s u rr o gac y in section 36-1-102( 48)(A) (i) differ s from the 1 8

situation in I n re C.K.G., wher e the g estational surrog ate g ave birth using a donated eg g

, the parties

intended for the g estational surrog ate to be the leg al mother, and the biologica l mother who donated

the eg g had not contested the g estational surrog ate’ s pare ntag e claim. 173 S.W .3d at 722-23, 730.

- 3 2

-o p e r a t e a s a n a d d i t i o n a l i n d e p e n d e n t p r o c e d u r e f o r t e r m i n a t i o n

. 1 9

I n s u m m a r y

, t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f o r t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t a l r i g h t s o f a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a t e a r e l i m i t e d t o i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n

, p a r e n t a l c o n s e n t t o a d o p t i o n

, a n d s u r r e n d e r

.

B e c a u s e n e i t h e r t h e p a r t i e s n o r t h e j u v e n i l e c o u r t c o m p l i e d w i t h a n y o f t h e s e p r o c e d u r e s i n

t h i s i n s t a n c e

, t h e p o r t i o n o f t h e j u v e n i l e c o u r t ’ s o r d e r t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e

S u r r o g a t e m u s t b e s e t a s i d e

. S e e I n r e A n g e l a E

. , 3 0 3 S

. W

. 3 d a t 2 4 7

- 4 8

, 2 5 4

- 5 5 ( d i s c u s s i n g

t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s t h a t m u s t b e s a t i s f i e d f o r s u r r e n d e r o r i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n )

.

O u r r u l i n g d o e s n o t p r e c l u d e t h e t e r m i n a t i o n o f t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e S u r r o g a t e i n a f u t u r e

p r o c e e d i n g

. A b s e n t a b a s i s f o r i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n

, h o w e v e r

, t e r m i n a t i o n m a y o n l y

o c c u r i f t h e S u r r o g a t e e x e c u t e s a s u r r e n d e r o r c o n s e n t s t o a p e t i t i o n f o r a d o p t i o n

. 2 0

F u r t h e r m o r e

, u n l e s s a n d u n t i l t e r m i n a t i o n o f t h e p a r e n t a l r i g h t s o f t h e S u r r o g a t e

o c c u r s

, s h e w i l l r e t a i n b o t h t h e r i g h t s a n d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h l e g a l

p a r e n t h o o d

. A c c o r d i n g l y

, t h e c a s e m u s t b e r e m a n d e d t o t h e j u v e n i l e c o u r t f o r a

d e t e r m i n a t i o n o f v i s i t a t i o n p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n s 3 6

- 6

- 1 0 1 t o

- 6 1 2

( 2 0 1 4 ) a n d c h i l d s u p p o r t p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n s 3 6

- 5

- 1 0 1 t o

- 3 1 1 1

( 2 0 1 4 )

.

C

. S u b j e c t M a t t e r J u r i s d i c t i o n

W e n e x t c o n s i d e r t h e S u r r o g a t e ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t l a c k e d s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. S u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n r e f e r s t o a c o u r t ’ s a u t h o r i t y t o a d j u d i c a t e a

p a r t i c u l a r c a s e o r c o n t r o v e r s y a n d “ d e p e n d s o n t h e n a t u r e o f t h e c a u s e o f a c t i o n a n d t h e r e l i e f

s o u g h t

. ” C h a p m a n

, 3 8 0 S

. W

. 3 d a t 7 1 2

. C o u r t s h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o n l y w h e n

c o n f e r r e d b y s t a t u t e o r b y a p r o v i s i o n o f t h e s t a t e o r f e d e r a l c o n s t i t u t i o n

. I d

. ; N o r t h l a n d

, 3 3

S

. W

. 3 d a t 7 2 9

. T h e p a r t y a s s e r t i n g s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e a r s t h e b u r d e n o f p r o o f

.

C h a p m a n

, 3 8 0 S

. W

. 3 d a t 7 1 2 ( c i t i n g R e d w i n g v

. C a t h o l i c B i s h o p f o r t h e D i o c e s e o f

M e m p h i s

, 3 6 3 S

. W

. 3 d 4 3 6

, 4 4 5 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) )

.

A s a p r e l i m i n a r y c o n s i d e r a t i o n

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s c o n t e n d t h a t t h e S u r r o g a t e f a i l e d

t o p r e s e n t t h e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n c l a i m i n t h e j u v e n i l e c o u r t a n d

, t h e r e f o r e

, h a s

Be cause we conclude that the surrog acy statute does not constitute an independe n t 1 9

proce dure for the t er m i n at i o n of pare ntal rig hts, we decline to rea ch the Surrog ate’ s arg ument

reg arding the marital status of the I ntended Par ents.

We rec og nize the pos sibili ty that the I ntended Par ents may pursue a steppare nt adoption 2 0

in the future in an attempt to establish the leg al pare nthood of the I ntended Mother. See Tenn. Code

Ann. § 36-1-102( 28)(E)

. Aside from the public policy matters discu s s ed ab o v e, we decline to

comment on the issues that may arise in suc h an ac tion.

- 3 3

-w a i v e d t h e i s s u e o n a p p e a l

. I s s u e s r e l a t e d t o s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, h o w e v e r

, a r e n o t

s u b j e c t t o w a i v e r

. I n r e E s t a t e o f S m a l l m a n

, 3 9 8 S

. W

. 3 d 1 3 4

, 1 4 8 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( “ S u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s n o n

- w a i v a b l e a n d m u s t b e c o n s i d e r e d b y a n a p p e l l a t e c o u r t

. ” ) ; L a n d e r s

v

. J o n e s

, 8 7 2 S

. W

. 2 d 6 7 4

, 6 7 5 ( T e n n

. 1 9 9 4 ) ( “ [ S ] u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n c a n n o t b e

w a i v e d

. . . . ” )

. I n c o n s e q u e n c e

, i f t h e j u v e n i l e c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n a s t o a p a r t i c u l a r

s u b j e c t m a t t e r

, i t s r u l i n g a s t o t h a t i s s u e i s a n u l l i t y

. I n r e E s t a t e o f T r i g g

, 3 6 8 S

. W

. 3 d 4 8 3

,

4 8 9 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( “ [ T ] h e o r d e r s a n d j u d g m e n t s e n t e r e d b y c o u r t s w i t h o u t j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e s u b j e c t m a t t e r o f a d i s p u t e a r e v o i d

. . . . ” )

.

A s t o w h e t h e r t h e j u v e n i l e c o u r t h a d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i n t h e s e c i r c u m s t a n c e s

,

w e f i r s t o b s e r v e t h e o b v i o u s

— t h a t o u r s t a t u t e s o f f e r l i m i t e d g u i d a n c e a s t o h o w c o u r t s s h o u l d

h a n d l e s u r r o g a c y d i s p u t e s

. A s i s r e l e v a n t h e r e

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( A ) ( i i ) d e f i n e s t h e t e r m “ s u r r o g a t e b i r t h ” a s “ [ t ] h e i n s e m i n a t i o n o f a w o m a n b y

t h e s p e r m o f a m a n u n d e r a c o n t r a c t b y w h i c h t h e p a r t i e s s t a t e t h e i r i n t e n t t h a t t h e w o m a n

w h o c a r r i e s t h e f

e t u s s h a l l r e l i n q u i s h t h e c h i l d t o t h e b i o l o g i c a l f a t h e r a n d t h e b i o l o g i c a l

f a t h e r ’ s w i f

e t o p a r e n t

. ” S e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) ( B ) s p e c i f i e s t h a t “ [ n ] o s u r r e n d e r

. . . i s

n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e a n y p a r e n t a l r i g h t s o f t h e w o m a n w h o c a r r i e d t h e c h i l d t o t e r m u n d e r

t h e c i r c u m s t a n c e s d e s c r i b e d i n t h i s s u b d i v i s i o n ( 4 8 ) a n d n o a d o p t i o n o f t h e c h i l d b y t h e

b i o l o g i c a l p a r e n t ( s ) i s n e c e s s a r y

. ”

B e c a u s e s e c t i o n 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 4 8 ) i s l o c a t e d w i t h i n t h e a d o p t i o n c h a p t e r o f t h e T e n n e s s e e

C o d e

, t h e S u r r o g a t e a r g u e s t h a t t h e s t a t u t e n e c e s s a r i l y i m p l i c a t e s “ i s s u e s o f a d o p t i o n

, ” w h i c h

“ o n l y a c h a n c e r y o r c i r c u i t c o u r t h a s p r o p e r j u r i s d i c t i o n t o h e a r

. ” T h e I n t e n d e d P a r e n t s

, o n

t h e o t h e r h a n d

, c o n t e n d t h a t “ i n s u r r o g a c y c a s e s s u c h a s t h e o n e a t b a r

, . . . n o a d o p t i o n i s

n e c e s s a r y

, a n d t h e r e f

o r e t h e c o u r t i n w h i c h a d o p t i o n s p r o p e r l y o c c u r i s i r r e l e v a n t i n t h i s

m a t t e r

. ”

A p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n i s t h a t j u v e n i l e c o u r t s “ m a y e x e r c i s e o n l y s u c h j u r i s d i c t i o n a n d

p o w e r s a s h a v e b e e n c o n f e r r e d o n t h e m b y s t a t u t e

. ” I n r e D

. Y

. H

. , 2 2 6 S

. W

. 3 d 3 2 7

, 3 3 0

( T e n n

. 2 0 0 7 )

. T h u s

, w e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r e a c h a s p e c t o f t h e C o n s e n t O r d e r f e l l w i t h i n

t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e j u v e n i l e c o u r t a s e s t a b l i s h e d b y s t a t u t e

.

1

. P a t e r n i t y

C o n s i s t e n t w i t h s e v e r a l p r o v i s i o n s i n t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t d e s i g n e d t o e n s u r e t h e

I n t e n d e d F a t h e r ’ s p a t e r n i t y o f t h e C h i l d

, t h e j u v e n i l e c o u r t f i r s t c o n c l u d e d t h a t “ [ t h e I n t e n d e d

F a t h e r q u a l i f

i e s a s ]

. . . t h e g e n e t i c a n d b i o l o g i c a l f a t h e r o f t h e C h i l d

. ” T h e j u r i s d i c t i o n a l

b a s i s f o r a f i n d i n g o f p a t e r n i t y i s T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 3 6

- 2

- 3 0 7 ( 2 0 1 4 )

, w h i c h

- 3 4

-p r o v i d e s t h a t j u v e n i l e c o u r t s

, c o n c u r r e n t l y w i t h a l l t r i a l c o u r t s o f g e n e r a l j u r i s d i c t i o n

, s h a l l 2 1

h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r p r o c e e d i n g s t o e s t a b l i s h p a t e r n i t y o r p a r e n t a g e

, u n l e s s a p e t i t i o n f o r

a d o p t i o n i n v o l v i n g t h e s a m e c h i l d h a s b e e n f i l e d

. T e n n

. C o d e A n n

. § 3 6

- 2

- 3 0 7 ( a ) ( 1 )

, ( c ) ( 1 )

– ( 4 ) ; s e e a l s o P r i c e v

. B r i g h t

, N o

. E 2 0 0 3

- 0 2 7 3 8

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 5 W L 1 6 6 9 5 5

, a t * 7

( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 2 6

, 2 0 0 5 ) ( h o l d i n g t h a t a j u v e n i l e c o u r t h a s “ s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

o v e r [ a ] p e t i t i o n t o e s t a b l i s h p a t e r n i t y ” p u r s u a n t t o s e c t i o n 3 6

- 2

- 3 0 7 ( a ) ( 1 ) ) ; P

. E

. K

. v

. J

. M

. ,

5 2 S

. W

. 3 d 6 5 3

, 6 6 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) ( h o l d i n g t h a t c h a n c e r y a n d j u v e n i l e c o u r t s h a v e

c o n c u r r e n t j u r i s d i c t i o n “ o v e r m a t t e r s i n v o l v i n g p a t e r n i t y ” )

. 2 2

I n t h i s i n s t a n c e

, n o p e t i t i o n f o r a d o p t i o n h a d b e e n f

i l e d a t t h e t i m e t h e j u v e n i l e c o u r t

e n t e r e d t h e C o n s e n t O r d e r e s t a b l i s h i n g p a t e r n i t y

. T h e j u v e n i l e c o u r t

, t h e r e f o r e

, p r o p e r l y

e x e r c i s e d i t s a u t h o r i t y t o e s t a b l i s h p a t e r n i t y

, a s p r o v i d e d b y s e c t i o n 3 6

- 2

- 3 0 7 ( a ) ( 1 )

. N e i t h e r

t h e p l a c e m e n t o f t h e s u r r o g a c y s t a t u t e w i t h i n t h e a d o p t i o n c h a p t e r n o r t h e p o s s i b i l i t y o f a

f u t u r e a d o p t i o n p r o c e e d i n g d i m i n i s h e s t h e j u v e n i l e c o u r t ’ s p o w e r t o d e t e r m i n e p a t e r n i t y

i s s u e s

.

2

. C u s t o d y

F o l l o w i n g t h e c o n f

i r m a t i o n o f p a t e r n i t y

, t h e j u v e n i l e c o u r t f o u n d t h e I n t e n d e d F a t h e r

t o b e “ t h e l e g a l f

a t h e r o f t h e C h i l d w i t h a l l a s s o c i a t e d r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e C h i l d

i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

, i n c l u d i n g f u l l d e c i s i o n

- m a k i n g a u t h o r i t y

. ” T h e C o n s e n t O r d e r

d i r e c t e d t h a t “ t h e [ I n t e n d e d P a r e n t s ] s h a l l h a v e t h e s o l e r i g h t t o p h y s i c a l a n d l e g a l c u s t o d y o f

t h e C h i l d i m m e d i a t e l y u p o n b i r t h

. ”

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 3 6

- 2

- 3 1 1 ( a ) ( 9 ) ( 2 0 1 4 ) p r o v i d e s t h a t a n y c o u r t

d e t e r m i n i n g p a t e r n i t y i s a u t h o r i z e d t o “ m a k e a n o r d e r d e c l a r i n g t h e f a t h e r o f t h e c h i l d

, ” w h i c h

i s t o i n c l u d e

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, a “ [ d ] e t e r m i n a t i o n o f t h e c u s t o d y o f t h e c h i l d

. ” S e e a l s o

P r i c e

, 2 0 0 5 W L 1 6 6 9 5 5

, a t * 7 ( c o n c l u d i n g t h a t w h e r e a j u v e n i l e c o u r t p r o p e r l y h a d

j u r i s d i c t i o n t o e s t a b l i s h p a t e r n i t y

, “ [ i ] t n e c e s s a r i l y f o l l o w s t h a t t h e [

j ] u v e n i l e [ c ] o u r t a l s o h a d

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e i n i t i a l c u s t o d y d e t e r m i n a t i o n ” p u r s u a n t t o s e c t i o n

3 6

- 2

- 3 1 1 ( a ) ( 9 ) )

. A c c o r d i n g l y

, o n c e p a t e r n i t y w a s e s t a b l i s h e d

, s e c t i o n 3 6

- 2

- 3 1 1 ( a ) ( 9 )

Trial courts of g ener al jurisdiction include circ uit and chanc ery courts. I n re D.Y.H., 226 2 1

S.W .3d at 330 & n.2.

Upon the filing of an adoption petition, the adoption court assumes exclusive jurisdiction 2 2

over a ll parenta g e issues, and a ny pending or subseque nt pa renta g e complaint filed in the juve nile

court must be transfe rre d to the adoption court upon the motion of any party

, the juvenile court, or

the adoption cour

t. Tenn. Code Ann. § 36- 2-307(c )(2) –(3).

- 3 5

-e m p o w e r e d t h e j u v e n i l e c o u r t t o m a k e a n i n i t i a l d e t e r m i n a t i o n o f c u s t o d y e f f e c t i v e u p o n t h e

b i r t h o f t h e C h i l d

. 2 3

3

. T e r m i n a t i o n o f P a r e n t a l R i g h t s

T h e j u r i s d i c t i o n o f a j u v e n i l e c o u r t t o o r d e r t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s d e p e n d s

u p o n t h e b a s i s a s s e r t e d f o r t e r m i n a t i o n

. F o r e x a m p l e

, j u v e n i l e c o u r t s h a v e j u r i s d i c t i o n t o

a c c e p t a s u r r e n d e r o r t o o r d e r t e r m i n a t i o n o n a n i n v o l u n t a r y b a s i s i n a s e p a r a t e p r o c e e d i n g

r e l a t e d t o a f

u t u r e a d o p t i o n ; h o w e v e r

, t h e y d o n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o a d j u d i c a t e a p e t i t i o n

f o r a d o p t i o n o r t o o r d e r t e r m i n a t i o n a s p a r t o f a n a d o p t i o n p r o c e e d i n g

, a s t h e s e m a t t e r s a r e

w i t h i n t h e e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n o f t h e c i r c u i t a n d c h a n c e r y c o u r t s

. S e e i d

. § 3 6

- 1

- 1 0 2 ( 1 6 ) ( A )

( p r o v i d i n g t h a t t h e t e r m “ [ c ] o u r t

, ” a s u s e d i n t h e a d o p t i o n s t a t u t e s

, r e f e r s g e n e r a l l y t o “ t h e

c h a n c e r y o r c i r c u i t c o u r t ” a n d o n l y i n c l u d e s t h e j u v e n i l e c o u r t f o r c e r t a i n s p e c i f

i e d p u r p o s e s

,

s u c h a s t h e a c c e p t a n c e o f a s u r r e n d e r a n d t h e i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s ) ; i d

. § 3 6

- 1

- 1 1 3 ( a ) ( a u t h o r i z i n g j u v e n i l e c o u r t s t o o r d e r t h e i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l

r i g h t s ) ; s e e a l s o i d

. § 3 7

- 1

- 1 0 3 ( 2 0 1 4 ) ( p r o v i d i n g m a t t e r s w i t h i n t h e e x c l u s i v e o r i g i n a l

j u r i s d i c t i o n o f t h e j u v e n i l e c o u r t s ) ; i d

. § 3 7

- 1

- 1 0 4 ( p r o v i d i n g m a t t e r s w i t h i n t h e c o n c u r r e n t

j u r i s d i c t i o n o f t h e j u v e n i l e c o u r t s )

.

A s n o t e d

, i n t h i s i n s t a n c e

, n e i t h e r t h e p a r t i e s n o r t h e j u v e n i l e c o u r t f o l l o w e d a n y o f t h e

s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f

o r t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

. O u r d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e j u v e n i l e

c o u r t l a c k e d a n y c o g n i z a b l e b a s i s f o r t e r m i n a t i o n p r e t e r m i t s o u r c o n s i d e r a t i o n o f w h e t h e r t h e

j u v e n i l e c o u r t h a d t h e j u r i s d i c t i o n a l a u t h o r i t y t o t e r m i n a t e t h e S u r r o g a t e ’ s p a r e n t a l r i g h t s

.

D

. T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 6 0

. 0 2

T h e S u r r o g a t e ’ s o n l y r e m a i n i n g c o n t e n t i o n i s t h a t t h e j u v e n i l e c o u r t s h o u l d h a v e

g r a n t e d h e r r e l i e f

p u r s u a n t t o T e n n e s s e e R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 6 0

. 0 2 b e c a u s e h e r p a r e n t a l

r i g h t s w e r e t e r m i n a t e d w i t h o u t a d e q u a t e l e g a l r e p r e s e n t a t i o n

. I n l i g h t o f o u r h o l d i n g t h a t t h e r e

w a s n o b a s i s f

o r t h e t e r m i n a t i o n o f

t h e p a r e n t a l r i g h t s o f

t h e S u r r o g a t e

, t h i s i s s u e i s l i k e w i s e

p r e t e r m i t t e d

.

An alterna tive basis for juvenile court jurisdiction over the pater nity and custody of a child 2 3

is found in Tenne ssee Code Annotated section 37-1-104( f) (2014), wh i ch p rovides that

“[n] otwithstanding any provision o f la w to th e c o n tr ary ,” juvenile courts have concur rent jurisdiction

with circ uit and chanc ery courts to adjudicate “proc eeding s to establish the pater nity of children born

out of l awf

ul wedlock and t o deter

mine any custody

, visitation, support, education or ot her issues

reg arding the car e and control of children born out of wedlock.” Be cause the juvenile court in this

instance had jurisdiction under Tenne ssee Code Annotated sections 3 6 -2 -307(a)(1) and

36-2-311( a)( 9), we need not addre ss whether section 37-1-104( f) would also serve as a basis for the

exercise of

jurisdiction.

- 3 6

-E

. A p p e l l a t e A t t o r n e y s ’ F e e s

F i n a l l y

, t h e I n t e n d e d P a r e n t s s e e k a n a w a r d o f a t t o r n e y s ’ f e e s

, c o n t e n d i n g t h a t t h e

S u r r o g a t e a c t e d i n b a d f

a i t h b y a t t e m p t i n g t o o b t a i n c u s t o d y w i t h o u t o f f e r i n g t o r e i m b u r s e t h e

m o n i e s p a i d t o h e r p u r s u a n t t o t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t

. T h i s C o u r t m a y a w a r d a p p e l l a t e

a t t o r n e y s ’ f

e e s w h e n a n a p p e a l i s “ f r i v o l o u s o r t a k e n s o l e l y f o r d e l a y

. ” T e n n

. C o d e A n n

. §

2 7

- 1

- 1 2 2 ( 2 0 0 0 )

. B e c a u s e t h i s a p p e a l d o e s n o t m e e t e i t h e r o f t h e s e c r i t e r i a

, a n a w a r d o f

a t t o r n e y s ’ f

e e s i s n o t w a r r a n t e d

.

F

. N e e d f

o r L e g i s l a t i v e A c t i o n

A s i l l u s t r a t e d i n t h i s i n s t a n c e

, s u r r o g a c y i s a n a r e a o f t h e l a w t h a t i n v o l v e s

“ f a r

- r e a c h i n g

, p r o f

o u n d l y c o m p l e x

, a n d c o m p e t i n g p u b l i c p o l i c y c o n s i d e r a t i o n s

. ” I n r e

C

. K

. G

. , 1 7 3 S

. W

. 3 d a t 7 3 0

. W h i l e w e h a v e r e l i e d u p o n o u r c u r r e n t l a w s t o r e s o l v e t h e i s s u e s

i n t h i s c a s e

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y i s t h e m o r e a p p r o p r i a t e b r a n c h o f g o v e r n m e n t t o a d d r e s s

t h e r e g u l a t i o n o f s u r r o g a c y a g r e e m e n t s i n a c o m p r e h e n s i v e f a s h i o n

. S e e i d

. a t 7 3 1 ( “ T h e

G e n e r a l A s s e m b l y i s b e t t e r s u i t e d t h a n t h e c o u r t s t o

. . . d e c i d [ e ] w h e t h e r g e n e r a l l y t o s u b j e c t

p r o c r e a t i o n v i a t e c h n o l o g i c a l a s s i s t a n c e t o g o v e r n m e n t a l o v e r s i g h t

, a n d i f s o

, t o d e t e r m i n e

w h a t k i n d o f

r e g u l a t i o n t o i m p o s e

. ” ) ; s e e a l s o I n r e M a r r i a g e o f M o s c h e t t a

, 3 0 C a l

. R p t r

. 2 d

a t 9 0 3 ( “ O n c e a g a i n t h e n e e d f o r l e g i s l a t i v e g u i d a n c e r e g a r d i n g t h e d i f f i c u l t p r o b l e m s a r i s i n g

f r o m s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s i s a p p a r e n t

. ” ) ; I n r e F

. T

. R

. , 8 3 3 N

. W

. 2 d a t 6 5 3 ( o b s e r v i n g t h a t

“ [ s ] u r r o g a c y i s c u r r e n t l y a r e a l i t y i n o u r

. . . c o u r t s y s t e m ” a n d u r g i n g t h e s t a t e l e g i s l a t u r e t o

e n a c t l e g i s l a t i o n s o t h a t a l l p a r t i e s u n d e r s t a n d “ t h e e x p e c t a t i o n s a n d l i m i t a t i o n s ” i n v o l v e d i n

t h e s u r r o g a c y p r o c e s s )

. O u r s u r r o g a c y s t a t u t e

— w h i c h d e f i n e s s u r r o g a c y b u t l a c k s a c l e a r

p r o c e s s f o r p e r s o n s t o c r e a t e

, c a r r y o u t

, a n d e n f o r c e t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

— l e a v e s

p a r t i e s t o s u r r o g a c y c o n t r a c t s a n d c o u r t s i l l

- e q u i p p e d t o d e a l w i t h t h e c o m p l e x q u e s t i o n s t h a t

i n e v i t a b l y a r i s e i n t h i s a r e a o f t h e l a w

. W e e n c o u r a g e o u r G e n e r a l A s s e m b l y t o f o l l o w t h e

l e a d o f o t h e r s t a t e l e g i s l a t u r e s t h a t h a v e e n a c t e d s t a t u t e s t o a d d r e s s t h e f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s

r e l a t e d t o s u r r o g a c y

. L e g i s l a t i o n c o u l d p r o v i d e u s e f u l g u i d a n c e b y a d d r e s s i n g w h e t h e r t h e

d i f f e r e n t t y p e s o f s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s a r e c o m p l i a n t w i t h p u b l i c p o l i c y, w h a t r e q u i r e m e n t s

t h e p a r t i e s m u s t s a t i s f

y i n o r d e r t o c r e a t e a n e n f o r c e a b l e s u r r o g a c y c o n t r a c t

, w h a t p r o c e d u r e s

a r e a v a i l a b l e t o a d d r e s s d i s p u t e s a r i s i n g o u t o f s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

, a n d w h i c h c o u r t s h a v e

j u r i s d i c t i o n t o a d

j u d i c a t e t h o s e d i s p u t e s

.

I V

. C o n c l u s i o n

T h e p u b l i c p o l i c y o f o u r s t a t e d o e s n o t p r o h i b i t t h e e n f o r c e m e n t o f t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y c o n t r a c t s b u t d o e s p r o h i b i t t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) c o m p e n s a t i o n t h a t i s c o n t i n g e n t u p o n

t h e s u r r e n d e r o f t h e c h i l d

, i s c o n t i n g e n t u p o n t h e t e r m i n a t i o n o f t h e s u r r o g a t e ’ s p a r e n t a l r i g h t s

,

o r e x c e e d s t h e r e a s o n a b l e c o s t s o f s e r v i c e s

, e x p e n s e s

, o r i n j u r i e s r e l a t e d t o t h e p r e g n a n c y

, t h e

b i r t h o f t h e c h i l d

, o r o t h e r m a t t e r s i n h e r e n t t o t h e s u r r o g a c y p r o c e s s ; ( 2 ) b i n d i n g a g r e e m e n t s

a s t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f a c h i l d ; ( 3 ) c o n t r a c t u a l t e r m s t h a t w o u l d c i r c u m v e n t t h e e s t a b l i s h e d

p r o c e d u r e s f

o r d e t e r m i n i n g a p e r s o n ’ s s t a t u s a s a l e g a l p a r e n t o r t e r m i n a t i n g p a r e n t a l r i g h t s ;

- 3 7

-a n d ( 4 ) t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s i n a n i n v o l u n t a r y p r o c e e d i n g a b s e n t a f i n d i n g t h a t t h e

p a r e n t i s u n f

i t o r t h a t s u b s t a n t i a l h a r m t o t h e c h i l d w i l l r e s u l t i f p a r e n t a l r i g h t s a r e n o t

t e r m i n a t e d

.

I n t h i s i n s t a n c e

, t h e c o n t r a c t u a l p r o v i s i o n s c i r c u m v e n t i n g t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e s f o r

t h e t e r m i n a t i o n o f

p a r e n t a l r i g h t s a r e u n e n f o r c e a b l e

. B e c a u s e t h e r e w a s n o c o g n i z a b l e b a s i s

f o r t h e t e r m i n a t i o n o f t h e S u r r o g a t e ’ s p a r e n t a l r i g h t s

, w e v a c a t e t h a t p o r t i o n o f t h e C o n s e n t

O r d e r ; o t h e r w i s e

, t h e j u d g m e n t s o f t h e j u v e n i l e c o u r t a n d C o u r t o f A p p e a l s a r e a f f i r m e d

. T h e

c a s e i s r e m a n d e d t o t h e j u v e n i l e c o u r t t o d e t e r m i n e v i s i t a t i o n a n d c h i l d s u p p o r t

. C o s t s a r e

t a x e d o n e

- h a l f t o t h e S u r r o g a t e a n d h e r s u r e t y a n d o n e

- h a l f t o t h e I n t e n d e d P a r e n t s a n d t h e i r

s u r e t y

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ G A R Y R

. W A D E

, C H I E F J U S T I C E

- 3 8

-