# Επίσημη Εφημερίδα L 49/22 Φ

| | ISSN 1725-2547 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 49 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Νομοθεσία | 51ό έτος22 Φεβρουαρίου 2008 |

ISSN 1725-2547

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 49

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Νομοθεσία

51ό έτος22 Φεβρουαρίου 2008

---

| Περιεχόμενα | | II   Πράξεις εγκριθείσες δυνάμει των συνθηκών ΕΚ/Ευρατόμ των οποίων η δημοσίευση δεν είναι υποχρεωτική | Σελίδα |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ |
| | | Επιτροπή |
| | | 2008/136/ΕΚ |
| | * | Απόφαση της Επιτροπής, της 22 Ιουνίου 2006, σχετικά με την ειδική χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών C 2/2004/(πρώην NN 170/2003)
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2006) 2084]


   (
  1
  ) | 1 |
| | | 2008/137/ΕΚ |
| | * | Απόφαση της Επιτροπής της 7 Μαρτίου 2007 — Κρατική ενίσχυση αριθ. C 10/2006 (ex N 555/2005) — Cyprus Airways Public Ltd — Σχέδιο αναδιάρθρωσης
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2007)300]


   (
  1
  ) | 25 |

Περιεχόμενα

II   Πράξεις εγκριθείσες δυνάμει των συνθηκών ΕΚ/Ευρατόμ των οποίων η δημοσίευση δεν είναι υποχρεωτική

Σελίδα

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

Επιτροπή

2008/136/ΕΚ

*

Απόφαση της Επιτροπής, της 22 Ιουνίου 2006, σχετικά με την ειδική χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών C 2/2004/(πρώην NN 170/2003)
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2006) 2084]


   (
  1
  )

ειδική

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2006) 2084]

(
  1

1

2008/137/ΕΚ

*

Απόφαση της Επιτροπής της 7 Μαρτίου 2007 — Κρατική ενίσχυση αριθ. C 10/2006 (ex N 555/2005) — Cyprus Airways Public Ltd — Σχέδιο αναδιάρθρωσης
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2007)300]


   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2007)300]

(
  1

25

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | Οι πράξεις οι τίτλοι οποίων έχουν τυπωθεί με ημίμαυρα στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.
  Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο. |
| --- | --- |

EL

Οι πράξεις οι τίτλοι οποίων έχουν τυπωθεί με ημίμαυρα στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.

Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο.

---

II Πράξεις εγκριθείσες δυνάμει των συνθηκών ΕΚ/Ευρατόμ των οποίων η δημοσίευση δεν είναι υποχρεωτική

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

Επιτροπή

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 49/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 49/1

---

ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 22 Ιουνίου 2006

σχετικά με την ειδική χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών C 2/2004/(πρώην NN 170/2003)

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2006) 2084]

(Το κείμενο στην ολλανδική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2008/136/ΕΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το πρώτο εδάφιο του άρθρου 88 παράγραφος 2,

τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο (α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερθείσες διατάξεις (1),

Αφού έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις τους,

Εκτιμώντας ότι:

I.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΚΑΙ ΙΣΤΟΡΙΚΟ

1   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Στη διάρκεια του 2002 (2) και του 2003 (3) η Επιτροπή έλαβε διάφορες καταγγελίες ότι το σύστημα δημόσιας χρηματοδότησης που ισχύει για τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών συνιστά παράνομη και ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(1)

Στη διάρκεια του 2002 (2) και του 2003 (3) η Επιτροπή έλαβε διάφορες καταγγελίες ότι το σύστημα δημόσιας χρηματοδότησης που ισχύει για τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών συνιστά παράνομη και ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ.

| (2) | Στη διάρκεια της προκαταρκτικής εξέτασης των καταγγελιών η Επιτροπή έλαβε πρόσθετες πληροφορίες από τους καταγγέλλοντες (4) καθώς και από τις αρχές των Κάτω Χωρών (5). |
| --- | --- |

(2)

Στη διάρκεια της προκαταρκτικής εξέτασης των καταγγελιών η Επιτροπή έλαβε πρόσθετες πληροφορίες από τους καταγγέλλοντες (4) καθώς και από τις αρχές των Κάτω Χωρών (5).

| (3) | Μετά την προκαταρκτική εκτίμηση των εικαζόμενων μέτρων ενίσχυσης, η Επιτροπή πληροφόρησε τις Κάτω Χώρες με επιστολή της 3ης Φεβρουαρίου 2004 ότι είχε αποφασίσει να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ όσον αφορά ορισμένα μέτρα τα οποία θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως νέα ενίσχυση. |
| --- | --- |

(3)

Μετά την προκαταρκτική εκτίμηση των εικαζόμενων μέτρων ενίσχυσης, η Επιτροπή πληροφόρησε τις Κάτω Χώρες με επιστολή της 3ης Φεβρουαρίου 2004 ότι είχε αποφασίσει να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ όσον αφορά ορισμένα μέτρα τα οποία θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως νέα ενίσχυση.

| (4) | Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (6). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά την ενίσχυση. |
| --- | --- |

(4)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (6). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά την ενίσχυση.

| (5) | Ο Κάτω Χώρες απήντησαν στην απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία με επιστολή της 30ής Απριλίου 2004. Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από 11 ενδιαφερόμενα μέρη (7). Με επιστολή της 29ης Απριλίου 2004 η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις στις Κάτω Χώρες. Η απάντηση των αρχών των Κάτω Χωρών ελήφθη με επιστολή της 13ης Αυγούστου 2004. |
| --- | --- |

(5)

Ο Κάτω Χώρες απήντησαν στην απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία με επιστολή της 30ής Απριλίου 2004. Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από 11 ενδιαφερόμενα μέρη (7). Με επιστολή της 29ης Απριλίου 2004 η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις στις Κάτω Χώρες. Η απάντηση των αρχών των Κάτω Χωρών ελήφθη με επιστολή της 13ης Αυγούστου 2004.

| (6) | Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τις αρχές των Κάτω Χωρών με επιστολές της 4ης Ιανουαρίου 2005 και 25ης Μαΐου 2005, στις οποίες οι αρχές των Κάτω Χωρών απήντησαν με επιστολές της 27ης Ιανουαρίου 2005 και 25ης Ιουλίου 2005. Πρόσθετες πληροφορίες ελήφθησαν από έναν από τους καταγγέλλοντες (De Telegraaf) στις 25 Ιουλίου 2005 και από τις αρχές των Κάτω Χωρών στις 2 Σεπτεμβρίου. Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές των Κάτω Χωρών περαιτέρω διευκρινίσεις με ηλεκτρονικά μηνύματα στις 22 Νοεμβρίου 2005, στα οποία οι αρχές απήντησαν στις 25 Νοεμβρίου 2005. Η Επιτροπή, μετά από συνάντηση με τις αρχές, αποφάσισε ότι χρειαζόταν περαιτέρω διευκρινίσεις. Για τον σκοπό αυτό, στις 22 Δεκεμβρίου 2005 η Επιτροπή απέστειλε στις αρχές των Κάτω Χωρών αίτηση για την παροχή πληροφοριών, στην οποία οι αρχές των Κάτω Χωρών, αφού έλαβαν παράταση, απήντησαν στις 3 Φεβρουαρίου 2006. Όσον αφορά την εν λόγω απάντηση οι αρχές των Κάτω Χωρών και η Επιτροπή αντήλλαξαν περαιτέρω ηλεκτρονικά μηνύματα τον Φεβρουάριο και τον Απρίλιο του 2006. |
| --- | --- |

(6)

Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τις αρχές των Κάτω Χωρών με επιστολές της 4ης Ιανουαρίου 2005 και 25ης Μαΐου 2005, στις οποίες οι αρχές των Κάτω Χωρών απήντησαν με επιστολές της 27ης Ιανουαρίου 2005 και 25ης Ιουλίου 2005. Πρόσθετες πληροφορίες ελήφθησαν από έναν από τους καταγγέλλοντες (De Telegraaf) στις 25 Ιουλίου 2005 και από τις αρχές των Κάτω Χωρών στις 2 Σεπτεμβρίου. Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές των Κάτω Χωρών περαιτέρω διευκρινίσεις με ηλεκτρονικά μηνύματα στις 22 Νοεμβρίου 2005, στα οποία οι αρχές απήντησαν στις 25 Νοεμβρίου 2005. Η Επιτροπή, μετά από συνάντηση με τις αρχές, αποφάσισε ότι χρειαζόταν περαιτέρω διευκρινίσεις. Για τον σκοπό αυτό, στις 22 Δεκεμβρίου 2005 η Επιτροπή απέστειλε στις αρχές των Κάτω Χωρών αίτηση για την παροχή πληροφοριών, στην οποία οι αρχές των Κάτω Χωρών, αφού έλαβαν παράταση, απήντησαν στις 3 Φεβρουαρίου 2006. Όσον αφορά την εν λόγω απάντηση οι αρχές των Κάτω Χωρών και η Επιτροπή αντήλλαξαν περαιτέρω ηλεκτρονικά μηνύματα τον Φεβρουάριο και τον Απρίλιο του 2006.

| (7) | Στις 24 Σεπτεμβρίου 2004 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ των αρχών των Κάτω Χωρών και της Επιτροπής. Στις 27 Οκτωβρίου 2004 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με την De Telegraaf. Στις 5 Ιανουαρίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με την Broadcast Partners. Στις 27 Ιουλίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ της RTL και της Επιτροπής και στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 μεταξύ της VESTRA και της Επιτροπής. Η Επιτροπή συναντήθηκε πάλι με τις αρχές των Κάτω Χωρών την 1η και στις 14 Φεβρουαρίου 2006. |
| --- | --- |

(7)

Στις 24 Σεπτεμβρίου 2004 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ των αρχών των Κάτω Χωρών και της Επιτροπής. Στις 27 Οκτωβρίου 2004 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με την De Telegraaf. Στις 5 Ιανουαρίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με την Broadcast Partners. Στις 27 Ιουλίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ της RTL και της Επιτροπής και στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 μεταξύ της VESTRA και της Επιτροπής. Η Επιτροπή συναντήθηκε πάλι με τις αρχές των Κάτω Χωρών την 1η και στις 14 Φεβρουαρίου 2006.

| (8) | Εκτός από την παρούσα διαδικασία όσον αφορά «νέα ενίσχυση», η χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (στο εξής ΔΡΦ) μέσω ετήσιων κρατικών πληρωμών και του Ταμείου Προώθησης (Stifo, Stichting Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele Omroepproducties) (8) εξετάζεται σε χωριστή διαδικασία «υφιστάμενης ενίσχυσης» (βλ. κρατική ενίσχυση αριθ. E-5/2005). Στην παρούσα απόφαση η Επιτροπή αναφέρεται στα μέτρα τα οποία αποτελούν το αντικείμενο της «διαδικασίας υφιστάμενης ενίσχυσης» μόνο στον βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για τη συνολική εικόνα της χρηματοδότησης των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ωστόσο, η απόφαση δεν εξετάζει εάν οι τακτικές ετήσιες πληρωμές και οι πληρωμές από το Ταμείο Προώθησης συμβιβάζονται με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(8)

Εκτός από την παρούσα διαδικασία όσον αφορά «νέα ενίσχυση», η χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (στο εξής ΔΡΦ) μέσω ετήσιων κρατικών πληρωμών και του Ταμείου Προώθησης (Stifo, Stichting Stimuleringsfonds Nederlandse Culturele Omroepproducties) (8) εξετάζεται σε χωριστή διαδικασία «υφιστάμενης ενίσχυσης» (βλ. κρατική ενίσχυση αριθ. E-5/2005). Στην παρούσα απόφαση η Επιτροπή αναφέρεται στα μέτρα τα οποία αποτελούν το αντικείμενο της «διαδικασίας υφιστάμενης ενίσχυσης» μόνο στον βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για τη συνολική εικόνα της χρηματοδότησης των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ωστόσο, η απόφαση δεν εξετάζει εάν οι τακτικές ετήσιες πληρωμές και οι πληρωμές από το Ταμείο Προώθησης συμβιβάζονται με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις.

| (9) | Η παρούσα απόφαση περιορίζεται επίσης στην εκτίμηση της χρηματοδότησης των κεντρικών δραστηριοτήτων των ΔΡΦ (τα αποκαλούμενα κύρια καθήκοντα) και ως εκ τούτου δεν αφορά δευτερεύουσες δραστηριότητες, όπως τις υπηρεσίες νέων μέσων μαζικής ενημέρωσης, την παροχή υπηρεσιών SMS και i-mode. Επίσης, η παρούσα απόφαση δεν θα εξετάσει την επένδυση της NOS στον φορέα εκμετάλλευσης δικτύου Nozema, που σύμφωνα με τους καταγγέλλοντες ενδέχεται να μην πραγματοποιήθηκε με όρους αγοράς. Τα θέματα αυτά θα εξεταστούν χωριστά. |
| --- | --- |

(9)

Η παρούσα απόφαση περιορίζεται επίσης στην εκτίμηση της χρηματοδότησης των κεντρικών δραστηριοτήτων των ΔΡΦ (τα αποκαλούμενα κύρια καθήκοντα) και ως εκ τούτου δεν αφορά δευτερεύουσες δραστηριότητες, όπως τις υπηρεσίες νέων μέσων μαζικής ενημέρωσης, την παροχή υπηρεσιών SMS και i-mode. Επίσης, η παρούσα απόφαση δεν θα εξετάσει την επένδυση της NOS στον φορέα εκμετάλλευσης δικτύου Nozema, που σύμφωνα με τους καταγγέλλοντες ενδέχεται να μην πραγματοποιήθηκε με όρους αγοράς. Τα θέματα αυτά θα εξεταστούν χωριστά.

| (10) | Τέλος, η απόφαση για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας κάλυπτε τη διαδικασία από το 1992. Ωστόσο, φαίνεται ότι οι πρώτες ειδικές πληρωμές πραγματοποιήθηκαν το 1994. Επιπλέον, υπάρχουν τώρα διαθέσιμα στοιχεία μέχρι το 2005, τα οποία θα πρέπει να ληφθούν υπόψη. Ως εκ τούτου, η απόφαση καλύπτει την περίοδο από το 1994, όταν πραγματοποιήθηκε η πρώτη ειδική πληρωμή, μέχρι το 2005, που είναι το τελευταίο έτος για το οποίο υπάρχουν οριστικά στοιχεία. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αρχές των Κάτω Χωρών κάλεσαν την Επιτροπή να λάβει υπόψη της και το 2006. Ωστόσο, τα στοιχεία για το 2006 είναι μόνο προσωρινά και για τον λόγο αυτό δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη. |
| --- | --- |

(10)

Τέλος, η απόφαση για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας κάλυπτε τη διαδικασία από το 1992. Ωστόσο, φαίνεται ότι οι πρώτες ειδικές πληρωμές πραγματοποιήθηκαν το 1994. Επιπλέον, υπάρχουν τώρα διαθέσιμα στοιχεία μέχρι το 2005, τα οποία θα πρέπει να ληφθούν υπόψη. Ως εκ τούτου, η απόφαση καλύπτει την περίοδο από το 1994, όταν πραγματοποιήθηκε η πρώτη ειδική πληρωμή, μέχρι το 2005, που είναι το τελευταίο έτος για το οποίο υπάρχουν οριστικά στοιχεία. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αρχές των Κάτω Χωρών κάλεσαν την Επιτροπή να λάβει υπόψη της και το 2006. Ωστόσο, τα στοιχεία για το 2006 είναι μόνο προσωρινά και για τον λόγο αυτό δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη.

2   ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ

| (11) | Στο τμήμα 2.1 του παρόντος κεφαλαίου θα παρουσιαστούν οι φορείς στον (δημόσιο) ραδιοτηλεοπτικό τομέα και, στη συνέχεια, στο τμήμα 2.2, τα διαφορετικά στοιχεία του συστήματος χρηματοδότησης για τον τομέα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων των Κάτω Χωρών γενικά. Στο πλαίσιο αυτό, θα αναφερθούν οι νομικές διατάξεις με τις οποίες ανατίθεται στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, θα εξηγηθούν οι διαφορετικοί μηχανισμοί χρηματοδότησης (ετήσιες πληρωμές και ειδικές πληρωμές), και τέλος, θα περιγραφούν τα αποθέματα που έχουν δημιουργήσει και χρησιμοποιούν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς για την εκπλήρωση του δημόσιου καθήκοντός τους. Στη συνέχεια θα εξεταστούν οι εμπορικές δραστηριότητες που αναπτύσσουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών (τμήμα 2.5). Στο τμήμα 2.6 περιγράφεται η απόκτηση ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων από την NOS και στο τμήμα 2.7 εξετάζεται η σχέση μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης. Τέλος, στο τμήμα 2.8 παρουσιάζονται τα μέτρα που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας διαδικασίας. |
| --- | --- |

(11)

Στο τμήμα 2.1 του παρόντος κεφαλαίου θα παρουσιαστούν οι φορείς στον (δημόσιο) ραδιοτηλεοπτικό τομέα και, στη συνέχεια, στο τμήμα 2.2, τα διαφορετικά στοιχεία του συστήματος χρηματοδότησης για τον τομέα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων των Κάτω Χωρών γενικά. Στο πλαίσιο αυτό, θα αναφερθούν οι νομικές διατάξεις με τις οποίες ανατίθεται στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, θα εξηγηθούν οι διαφορετικοί μηχανισμοί χρηματοδότησης (ετήσιες πληρωμές και ειδικές πληρωμές), και τέλος, θα περιγραφούν τα αποθέματα που έχουν δημιουργήσει και χρησιμοποιούν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς για την εκπλήρωση του δημόσιου καθήκοντός τους. Στη συνέχεια θα εξεταστούν οι εμπορικές δραστηριότητες που αναπτύσσουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών (τμήμα 2.5). Στο τμήμα 2.6 περιγράφεται η απόκτηση ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων από την NOS και στο τμήμα 2.7 εξετάζεται η σχέση μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης. Τέλος, στο τμήμα 2.8 παρουσιάζονται τα μέτρα που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας διαδικασίας.

2.1   Φορείς στον (δημόσιο) τομέα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων

| (12) | Το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων συνίσταται σε διαφορετικές οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένων οκτώ ιδιωτικών ενώσεων (ιδιωτικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς με μέλη στα οποία έχει ανατεθεί αποστολή δημόσιας υπηρεσίας) και δέκα ιδιωτικών ιδρυμάτων (ιδιωτικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χωρίς μέλη στα οποία να έχει ανατεθεί αποστολή δημόσιας υπηρεσίας) (9). |
| --- | --- |

(12)

Το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων συνίσταται σε διαφορετικές οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένων οκτώ ιδιωτικών ενώσεων (ιδιωτικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς με μέλη στα οποία έχει ανατεθεί αποστολή δημόσιας υπηρεσίας) και δέκα ιδιωτικών ιδρυμάτων (ιδιωτικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χωρίς μέλη στα οποία να έχει ανατεθεί αποστολή δημόσιας υπηρεσίας) (9).

| (13) | Εκτός από τους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που αναφέρονται στην παράγραφο 12, το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων περιλαμβάνει ακόμη έναν φορέα, την NOS, που διαδραματίζει διπλό ρόλο: το ρόλο ενός δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα, υπεύθυνου για ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα (με την επωνυμία «NOS RTV») και το ρόλο του συντονιστή όλου του συστήματος δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων που έχει ανατεθεί στο διοικητικό συμβούλιο της NOS (με την επωνυμία «Publieke Omroep» στο εξής αναφερόμενος ως PO). Ο PO, του οποίου οι λειτουργίες και τα καθήκοντα ρυθμίζονται από τον νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, συντονίζει τα τρία δημόσια τηλεοπτικά κανάλια και δύο φορές τον χρόνο υποβάλλει εκθέσεις στην αρχή μέσων μαζικής ενημέρωσης όσον αφορά τις δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. |
| --- | --- |

(13)

Εκτός από τους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που αναφέρονται στην παράγραφο 12, το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων περιλαμβάνει ακόμη έναν φορέα, την NOS, που διαδραματίζει διπλό ρόλο: το ρόλο ενός δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα, υπεύθυνου για ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα (με την επωνυμία «NOS RTV») και το ρόλο του συντονιστή όλου του συστήματος δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων που έχει ανατεθεί στο διοικητικό συμβούλιο της NOS (με την επωνυμία «Publieke Omroep» στο εξής αναφερόμενος ως PO). Ο PO, του οποίου οι λειτουργίες και τα καθήκοντα ρυθμίζονται από τον νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, συντονίζει τα τρία δημόσια τηλεοπτικά κανάλια και δύο φορές τον χρόνο υποβάλλει εκθέσεις στην αρχή μέσων μαζικής ενημέρωσης όσον αφορά τις δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων.

| (14) | Η NOS λαμβάνει χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης τόσο για τα καθήκοντα που ασκεί ως «PO» όσο και για αυτά που ασκεί ως NOS RTV. |
| --- | --- |

(14)

Η NOS λαμβάνει χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης τόσο για τα καθήκοντα που ασκεί ως «PO» όσο και για αυτά που ασκεί ως NOS RTV.

| (15) | Τα τηλεοπτικά προγράμματα δημόσιων υπηρεσιών μεταδίδονται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς σε τρία δημόσια κανάλια (10). |
| --- | --- |

(15)

Τα τηλεοπτικά προγράμματα δημόσιων υπηρεσιών μεταδίδονται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς σε τρία δημόσια κανάλια (10).

| (16) | Η Οργάνωση Ραδιοτηλεοπτικής Παραγωγής των Κάτω Χωρών (Nederlands Omroepbedrijf, στο εξής αναφερόμενη ως NOB) αποτελεί επίσης μέρος του δημόσιου συστήματος ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Η NOB καταγράφει, προετοιμάζει για μετάδοση και μεταδίδει ήχο, κινούμενες εικόνες και στοιχεία σε όλα τα πιθανά κανάλια διανομής. Η NOB παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες σε εμπορικούς και δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Οι υπηρεσίες που παρέχει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς θεωρούνται ως δημόσιες υπηρεσίες από την κυβέρνηση των Κάτω Χωρών και λαμβάνουν δημόσια χρηματοδότηση (11). |
| --- | --- |

(16)

Η Οργάνωση Ραδιοτηλεοπτικής Παραγωγής των Κάτω Χωρών (Nederlands Omroepbedrijf, στο εξής αναφερόμενη ως NOB) αποτελεί επίσης μέρος του δημόσιου συστήματος ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Η NOB καταγράφει, προετοιμάζει για μετάδοση και μεταδίδει ήχο, κινούμενες εικόνες και στοιχεία σε όλα τα πιθανά κανάλια διανομής. Η NOB παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες σε εμπορικούς και δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Οι υπηρεσίες που παρέχει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς θεωρούνται ως δημόσιες υπηρεσίες από την κυβέρνηση των Κάτω Χωρών και λαμβάνουν δημόσια χρηματοδότηση (11).

| (17) | Ένα ξεχωριστό ίδρυμα (Stichting Ether Reclame, στο εξής αναφερόμενο ως STER) είναι αποκλειστικά αρμόδιο για την πώληση διαφημιστικού χώρου και τη μετάδοση διαφημίσεων στα δημόσια κανάλια. Το STER είναι αρμόδιο για τον χρόνο μετάδοσης που του έχει χορηγηθεί. Τα έσοδα του STER μεταφέρονται απευθείας στο κράτος. |
| --- | --- |

(17)

Ένα ξεχωριστό ίδρυμα (Stichting Ether Reclame, στο εξής αναφερόμενο ως STER) είναι αποκλειστικά αρμόδιο για την πώληση διαφημιστικού χώρου και τη μετάδοση διαφημίσεων στα δημόσια κανάλια. Το STER είναι αρμόδιο για τον χρόνο μετάδοσης που του έχει χορηγηθεί. Τα έσοδα του STER μεταφέρονται απευθείας στο κράτος.

| (18) | Εκτός από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς υπάρχουν διάφοροι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε εθνικό επίπεδο. Οι εν λόγω εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είναι για παράδειγμα οι RTL [RTL 4, 5 και 7 (όλοι από τον όμιλο CLT-UFA) ή οι SBS6, NET5 και Veronica (από τον όμιλο SBS Broadcasting group) ή Talpa (Talpa Media Holding)]. Τα έσοδα των εν λόγω φορέων προέρχονται κυρίως από τις τηλεοπτικές διαφημίσεις. |
| --- | --- |

(18)

Εκτός από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς υπάρχουν διάφοροι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε εθνικό επίπεδο. Οι εν λόγω εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είναι για παράδειγμα οι RTL [RTL 4, 5 και 7 (όλοι από τον όμιλο CLT-UFA) ή οι SBS6, NET5 και Veronica (από τον όμιλο SBS Broadcasting group) ή Talpa (Talpa Media Holding)]. Τα έσοδα των εν λόγω φορέων προέρχονται κυρίως από τις τηλεοπτικές διαφημίσεις.

2.2   Ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων

| (19) | Ο ραδιοτηλεοπτικός τομέας ρυθμίζεται από τον νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης (ΝΜΜΕ) και το διάταγμα για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης (ΔΜΜΕ). Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επιτρέπεται από τον νόμο να ασκούν τέσσερις κατηγορίες δραστηριοτήτων που ορίζονται στον ισχύοντα ΝΜΜΕ ως «κύριο καθήκον», «δευτερεύοντα καθήκοντα», «δευτερεύουσες δραστηριότητες» και «δραστηριότητες ένωσης». Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είναι επιλέξιμοι για τη χορήγηση κρατικής χρηματοδότησης για το «κύριο καθήκον» και τα «δευτερεύοντα καθήκοντα». |
| --- | --- |

(19)

Ο ραδιοτηλεοπτικός τομέας ρυθμίζεται από τον νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης (ΝΜΜΕ) και το διάταγμα για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης (ΔΜΜΕ). Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επιτρέπεται από τον νόμο να ασκούν τέσσερις κατηγορίες δραστηριοτήτων που ορίζονται στον ισχύοντα ΝΜΜΕ ως «κύριο καθήκον», «δευτερεύοντα καθήκοντα», «δευτερεύουσες δραστηριότητες» και «δραστηριότητες ένωσης». Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είναι επιλέξιμοι για τη χορήγηση κρατικής χρηματοδότησης για το «κύριο καθήκον» και τα «δευτερεύοντα καθήκοντα».

2.2.1   Νομικοί ορισμοί

| (20) | Το άρθρο 13(c)(1) του ΝΜΜΕ περιγράφει το «κύριο καθήκον» των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων ως:






  α) | την πολυφωνική και ποιοτική προσφορά προγραμμάτων για γενική μετάδοση στους τομείς της ενημέρωσης, του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και της ψυχαγωγίας σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και τη μετάδοσή τους ή την εξασφάλιση της μετάδοσής τους σε ανοικτά κανάλια· |
| --- | --- | --- |

(20)

Το άρθρο 13(c)(1) του ΝΜΜΕ περιγράφει το «κύριο καθήκον» των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων ως:

α)

την πολυφωνική και ποιοτική προσφορά προγραμμάτων για γενική μετάδοση στους τομείς της ενημέρωσης, του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και της ψυχαγωγίας σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και τη μετάδοσή τους ή την εξασφάλιση της μετάδοσής τους σε ανοικτά κανάλια·

| β) | την άσκηση όλων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την προσφορά προγραμμάτων και την απαραίτητη μετάδοση για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

β)

την άσκηση όλων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την προσφορά προγραμμάτων και την απαραίτητη μετάδοση για τον σκοπό αυτό·

| γ) | τη μετάδοση προγραμμάτων που προορίζονται για χώρες και περιοχές εκτός των Κάτω Χωρών και για ολλανδούς πολίτες που διαμένουν στο εξωτερικό. |
| --- | --- |

γ)

τη μετάδοση προγραμμάτων που προορίζονται για χώρες και περιοχές εκτός των Κάτω Χωρών και για ολλανδούς πολίτες που διαμένουν στο εξωτερικό.

| (21) | Το άρθρο 13c(2) του ΝΜΜΕ καθορίζει τις γενικές απαιτήσεις για τα προγράμματα που μεταδίδονται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Τα προγράμματα πρέπει να δίνουν μια ισορροπημένη εικόνα της κοινωνίας καθώς και των συμφερόντων και απόψεων που υπάρχουν στον πληθυσμό όσον αφορά την κοινωνία, τον πολιτισμό και τη φιλοσοφία· και τα προγράμματα







  α) | πρέπει να είναι προσβάσιμα από όλο τον πληθυσμό στις σχετικές περιοχές· |
| --- | --- | --- |

(21)

Το άρθρο 13c(2) του ΝΜΜΕ καθορίζει τις γενικές απαιτήσεις για τα προγράμματα που μεταδίδονται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Τα προγράμματα πρέπει να δίνουν μια ισορροπημένη εικόνα της κοινωνίας καθώς και των συμφερόντων και απόψεων που υπάρχουν στον πληθυσμό όσον αφορά την κοινωνία, τον πολιτισμό και τη φιλοσοφία· και τα προγράμματα

α)

πρέπει να είναι προσβάσιμα από όλο τον πληθυσμό στις σχετικές περιοχές·

| β) | συμβάλουν στην πολυφωνία και την πολιτιστική ποικιλομορφία στις Κάτω Χώρες (...). |
| --- | --- |

β)

συμβάλουν στην πολυφωνία και την πολιτιστική ποικιλομορφία στις Κάτω Χώρες (...).

| (22) | Επιπλέον, ο συνολικός χρόνος προγράμματος που θα πρέπει να κατανεμηθεί σε διαφορετικές κατηγορίες, όπως πολιτισμός, εκπαίδευση και ψυχαγωγία, ρυθμίζεται με προκαθορισμένα ποσοστά. (12) |
| --- | --- |

(22)

Επιπλέον, ο συνολικός χρόνος προγράμματος που θα πρέπει να κατανεμηθεί σε διαφορετικές κατηγορίες, όπως πολιτισμός, εκπαίδευση και ψυχαγωγία, ρυθμίζεται με προκαθορισμένα ποσοστά. (12)

| (23) | Το άρθρο 16 του ΝΜΜΕ ορίζει ότι ορισμένα καθήκοντα εκτελούνται από την NOS RTV και ορίζει τις λεπτομέρειες των εν λόγω καθηκόντων. Αυτά καλύπτουν την παροχή αθλητικής κάλυψης, συμπεριλαμβανομένης αλλά όχι μόνο των αγώνων και των αγώνων κυπέλλου και διεθνών γεγονότων. Το ποσοστό του συνολικού χρόνου μετάδοσης που αφιερώνεται σε αυτού του είδους τα αθλητικά γεγονότα δεν προκαθορίζεται βάσει κανονισμού. Στην πράξη η NOS RTV έχει ως στόχο να αφιερώνει 9-11 % του συνολικού χρόνου μετάδοσης σε αθλητικά προγράμματα (13). |
| --- | --- |

(23)

Το άρθρο 16 του ΝΜΜΕ ορίζει ότι ορισμένα καθήκοντα εκτελούνται από την NOS RTV και ορίζει τις λεπτομέρειες των εν λόγω καθηκόντων. Αυτά καλύπτουν την παροχή αθλητικής κάλυψης, συμπεριλαμβανομένης αλλά όχι μόνο των αγώνων και των αγώνων κυπέλλου και διεθνών γεγονότων. Το ποσοστό του συνολικού χρόνου μετάδοσης που αφιερώνεται σε αυτού του είδους τα αθλητικά γεγονότα δεν προκαθορίζεται βάσει κανονισμού. Στην πράξη η NOS RTV έχει ως στόχο να αφιερώνει 9-11 % του συνολικού χρόνου μετάδοσης σε αθλητικά προγράμματα (13).

| (24) | Οι ραδιοτηλεοπτικές ενώσεις δικαιούνται χρόνο μετάδοσης για την παροχή εθνικών τηλεοπτικών πραγμάτων και έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν κρατική χρηματοδότηση για την εκτέλεση του εν λόγω καθήκοντος [άρθρο 31(4) ΝΜΜΕ]. |
| --- | --- |

(24)

Οι ραδιοτηλεοπτικές ενώσεις δικαιούνται χρόνο μετάδοσης για την παροχή εθνικών τηλεοπτικών πραγμάτων και έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν κρατική χρηματοδότηση για την εκτέλεση του εν λόγω καθήκοντος [άρθρο 31(4) ΝΜΜΕ].

| (25) | Σύμφωνα με το άρθρο 13c(3) του ΝΜΜΕ που θεσπίστηκε το 2000, το σύστημα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης μπορεί να εκπληρώσει επίσης το καθήκον του, όπως αυτό αναφέρεται στην πρώτη παράγραφο, εξασφαλίζοντας μέσα παροχής και διανομής υλικών για προγράμματα, διαφορετικών από αυτά που περιλαμβάνονται στην παράγραφο (1)(α). Με άλλα λόγια οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μπορούν να μεταδίδουν το περιεχόμενο δημόσιας υπηρεσίας, που αναφέρθηκε στην παράγραφο 20 ως κύριο καθήκον, σε άλλες πλατφόρμες μέσων μαζικής ενημέρωσης (για παράδειγμα Διαδίκτυο). |
| --- | --- |

(25)

Σύμφωνα με το άρθρο 13c(3) του ΝΜΜΕ που θεσπίστηκε το 2000, το σύστημα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης μπορεί να εκπληρώσει επίσης το καθήκον του, όπως αυτό αναφέρεται στην πρώτη παράγραφο, εξασφαλίζοντας μέσα παροχής και διανομής υλικών για προγράμματα, διαφορετικών από αυτά που περιλαμβάνονται στην παράγραφο (1)(α). Με άλλα λόγια οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μπορούν να μεταδίδουν το περιεχόμενο δημόσιας υπηρεσίας, που αναφέρθηκε στην παράγραφο 20 ως κύριο καθήκον, σε άλλες πλατφόρμες μέσων μαζικής ενημέρωσης (για παράδειγμα Διαδίκτυο).

| (26) | Τα αποκαλούμενα «δευτερεύοντα καθήκοντα» πρέπει να πληρούν συγκεκριμένους όρους. Για παράδειγμα, δεν πρέπει να αποφέρουν κέρδη σε τρίτα μέρη (άρθρο 55 ΝΜΜΕ). Η διατήρηση ιστοχώρων ή θεματικών καναλιών αποτελούν παραδείγματα των εν λόγω δευτερευόντων καθηκόντων. |
| --- | --- |

(26)

Τα αποκαλούμενα «δευτερεύοντα καθήκοντα» πρέπει να πληρούν συγκεκριμένους όρους. Για παράδειγμα, δεν πρέπει να αποφέρουν κέρδη σε τρίτα μέρη (άρθρο 55 ΝΜΜΕ). Η διατήρηση ιστοχώρων ή θεματικών καναλιών αποτελούν παραδείγματα των εν λόγω δευτερευόντων καθηκόντων.

| (27) | Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η εκμετάλλευση τόσο των «κύριων» όσο και των «δευτερευόντων» καθηκόντων αποφέρει έσοδα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που θα χρησιμοποιηθούν για σκοπούς δημόσιας υπηρεσίας (14). |
| --- | --- |

(27)

Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η εκμετάλλευση τόσο των «κύριων» όσο και των «δευτερευόντων» καθηκόντων αποφέρει έσοδα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που θα χρησιμοποιηθούν για σκοπούς δημόσιας υπηρεσίας (14).

| (28) | Οι ολλανδοί δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μπορούν επίσης να ασκούν δραστηριότητες που ορίζονται ως δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης. Οι δευτερεύουσες δραστηριότητες (15) πρέπει να πληρούν ορισμένους καταστατικούς όρους. Παραδείγματα ανάλογων δευτερευουσών δραστηριοτήτων είναι η πώληση οδηγών προγραμμάτων, η χορηγία, η πώληση δικαιωμάτων προγραμμάτων και υλικού σχετικού με προγράμματα, η μίσθωση χώρου γραφείων και η οργάνωση προβολών drive-in. |
| --- | --- |

(28)

Οι ολλανδοί δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μπορούν επίσης να ασκούν δραστηριότητες που ορίζονται ως δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης. Οι δευτερεύουσες δραστηριότητες (15) πρέπει να πληρούν ορισμένους καταστατικούς όρους. Παραδείγματα ανάλογων δευτερευουσών δραστηριοτήτων είναι η πώληση οδηγών προγραμμάτων, η χορηγία, η πώληση δικαιωμάτων προγραμμάτων και υλικού σχετικού με προγράμματα, η μίσθωση χώρου γραφείων και η οργάνωση προβολών drive-in.

| (29) | Άλλες δραστηριότητες είναι οι αποκαλούμενες «δραστηριότητες ένωσης». Οι δραστηριότητες ένωσης είναι δραστηριότητες που αναπτύσσουν οι ραδιοτηλεοπτικές ενώσεις και τα μέλη τους. Σ’αυτές περιλαμβάνονται η έκδοση περιοδικών και η οργάνωση και πώληση ταξιδίων. |
| --- | --- |

(29)

Άλλες δραστηριότητες είναι οι αποκαλούμενες «δραστηριότητες ένωσης». Οι δραστηριότητες ένωσης είναι δραστηριότητες που αναπτύσσουν οι ραδιοτηλεοπτικές ενώσεις και τα μέλη τους. Σ’αυτές περιλαμβάνονται η έκδοση περιοδικών και η οργάνωση και πώληση ταξιδίων.

2.2.2   Ανάθεση καθηκόντων και επίβλεψη

| (30) | Μία ανεξάρτητη αρχή μέσων μαζικής ενημέρωσης (Commissariaat voor de Media) έχει το καθήκον να μεριμνά για τη συμμόρφωση με τις χρηματοοικονομικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις για τα προγράμματα που θέτει ο ΝΜΜΕ και η νομοθεσία εφαρμογής (άρθρο 9 του ΝΜΜΕ). |
| --- | --- |

(30)

Μία ανεξάρτητη αρχή μέσων μαζικής ενημέρωσης (Commissariaat voor de Media) έχει το καθήκον να μεριμνά για τη συμμόρφωση με τις χρηματοοικονομικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις για τα προγράμματα που θέτει ο ΝΜΜΕ και η νομοθεσία εφαρμογής (άρθρο 9 του ΝΜΜΕ).

| (31) | Η αρχή ΜΜΕ έχει νομικό καθήκον, που θεσπίζεται στο άρθρο 134 του ΝΜΜΕ, να μεριμνά ώστε οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των ποσοστώσεων που ισχύουν για τα διαφορετικά είδη προγραμμάτων. Η επιτροπή ΜΜΕ μπορεί να επιβάλλει πρόστιμα για αθέτηση υποχρεώσεων. Επιπλέον, η αρχή ΜΜΕ ελέγχει εάν οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις όσον αφορά τη χορηγία και τη διαφήμιση. |
| --- | --- |

(31)

Η αρχή ΜΜΕ έχει νομικό καθήκον, που θεσπίζεται στο άρθρο 134 του ΝΜΜΕ, να μεριμνά ώστε οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των ποσοστώσεων που ισχύουν για τα διαφορετικά είδη προγραμμάτων. Η επιτροπή ΜΜΕ μπορεί να επιβάλλει πρόστιμα για αθέτηση υποχρεώσεων. Επιπλέον, η αρχή ΜΜΕ ελέγχει εάν οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις όσον αφορά τη χορηγία και τη διαφήμιση.

| (32) | Η αρχή ελέγχει ετησίως εάν οι λογαριασμοί των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, βάσει υποβαλλόμενων λογιστικών εκθέσεων, συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του ΝΜΜΕ, του διατάγματος για τα ΜΜΕ και το χρηματοοικονομικό εγχειρίδιο. Εάν αυτό συμβαίνει, η αρχή επισημοποιεί τα (προϋπολογιζόμενα) ποσά για την τακτική παροχή προγράμματος (άρθρα 100 και 101 του ΝΜΜΕ). |
| --- | --- |

(32)

Η αρχή ελέγχει ετησίως εάν οι λογαριασμοί των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, βάσει υποβαλλόμενων λογιστικών εκθέσεων, συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του ΝΜΜΕ, του διατάγματος για τα ΜΜΕ και το χρηματοοικονομικό εγχειρίδιο. Εάν αυτό συμβαίνει, η αρχή επισημοποιεί τα (προϋπολογιζόμενα) ποσά για την τακτική παροχή προγράμματος (άρθρα 100 και 101 του ΝΜΜΕ).

2.3   Πηγές χρηματοδότησης των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων

| (33) | Οι κύριες χρηματοδοτικές πηγές των ΔΡΦ είναι οι ετήσιες πληρωμές από το κράτος. Προκειμένου να απορροφήσουν τις δημοσιονομικές διακυμάνσεις, οι ΔΡΦ επιτρέπεται να διατηρούν ορισμένα αποθέματα. Επιπλέον, από το 1994 οι ΔΡΦ λαμβάνουν ειδικές πληρωμές. |
| --- | --- |

(33)

Οι κύριες χρηματοδοτικές πηγές των ΔΡΦ είναι οι ετήσιες πληρωμές από το κράτος. Προκειμένου να απορροφήσουν τις δημοσιονομικές διακυμάνσεις, οι ΔΡΦ επιτρέπεται να διατηρούν ορισμένα αποθέματα. Επιπλέον, από το 1994 οι ΔΡΦ λαμβάνουν ειδικές πληρωμές.

| (34) | Δεδομένου ότι δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθεί η συμβατότητα της ειδικής χρηματοδότησης χωρίς να ληφθούν υπόψη άλλες πηγές δημόσιας χρηματοδότησης, η ακόλουθη περιγραφή καλύπτει τόσο τις ετήσιες όσο και τις ειδικές πληρωμές (μολονότι οι ετήσιες πληρωμές και οι πληρωμές Stifo δεν αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης, αλλά θα εξεταστούν ξεχωριστά στο πλαίσιο της εκκρεμούσας έρευνας για «υφιστάμενη ενίσχυση» αριθ. E-5/2005). |
| --- | --- |

(34)

Δεδομένου ότι δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθεί η συμβατότητα της ειδικής χρηματοδότησης χωρίς να ληφθούν υπόψη άλλες πηγές δημόσιας χρηματοδότησης, η ακόλουθη περιγραφή καλύπτει τόσο τις ετήσιες όσο και τις ειδικές πληρωμές (μολονότι οι ετήσιες πληρωμές και οι πληρωμές Stifo δεν αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης, αλλά θα εξεταστούν ξεχωριστά στο πλαίσιο της εκκρεμούσας έρευνας για «υφιστάμενη ενίσχυση» αριθ. E-5/2005).

2.3.1   Ετήσιες πληρωμές

| (35) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών λαμβάνουν ετησίως χρηματοοικονομικές εισφορές από τον κρατικό προϋπολογισμό για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης. Κατά την περίοδο 1994-2005 οι εν λόγω πληρωμές ανήλθαν συνολικά στο ποσό σχεδόν των 7,1 δισεκατ. ευρώ. Από το ποσό αυτό, σχεδόν 819,6 εκατ. ευρώ μεταβιβάστηκαν στον PO για τον διοικητικό και συντονιστικό ρόλο του· το υπόλοιπο ποσό των 6,3 δισεκατ. ευρώ καταβλήθηκε στους μεμονωμένους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Ο προϋπολογισμός για τα ΜΜΕ τροφοδοτείται από διάφορες πηγές: την κρατική εισφορά ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης (που εισπράττεται από τους φορολογούμενους), τα διαφημιστικά έσοδα από το STER και τα έσοδα από το Γενικό Ταμείο Ραδιοτηλεοπτικής Μετάδοσης (Algemene Omroepreserve, στο εξής αναφερόμενο ως AOR) (16). Το επίπεδο του προϋπολογισμού για τα ΜΜΕ θέτει ένα ανώτατο όριο για το ποσό της ετήσιας χρηματοδότησης που μπορεί να διατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (και άλλες οργανώσεις ΜΜΕ). |
| --- | --- |

(35)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών λαμβάνουν ετησίως χρηματοοικονομικές εισφορές από τον κρατικό προϋπολογισμό για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης. Κατά την περίοδο 1994-2005 οι εν λόγω πληρωμές ανήλθαν συνολικά στο ποσό σχεδόν των 7,1 δισεκατ. ευρώ. Από το ποσό αυτό, σχεδόν 819,6 εκατ. ευρώ μεταβιβάστηκαν στον PO για τον διοικητικό και συντονιστικό ρόλο του· το υπόλοιπο ποσό των 6,3 δισεκατ. ευρώ καταβλήθηκε στους μεμονωμένους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Ο προϋπολογισμός για τα ΜΜΕ τροφοδοτείται από διάφορες πηγές: την κρατική εισφορά ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης (που εισπράττεται από τους φορολογούμενους), τα διαφημιστικά έσοδα από το STER και τα έσοδα από το Γενικό Ταμείο Ραδιοτηλεοπτικής Μετάδοσης (Algemene Omroepreserve, στο εξής αναφερόμενο ως AOR) (16). Το επίπεδο του προϋπολογισμού για τα ΜΜΕ θέτει ένα ανώτατο όριο για το ποσό της ετήσιας χρηματοδότησης που μπορεί να διατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (και άλλες οργανώσεις ΜΜΕ).

2.3.2   Stifo

| (36) | Εκτός από τις ετήσιες πληρωμές, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς λαμβάνουν πληρωμές από το Stifo (Ταμείο Προώθησης για πολιτιστικές παραγωγές). Οι πόροι που χορηγεί το Stifo θεωρούνται κρατική ενίσχυση, που όμως έχει εγκριθεί από την Επιτροπή (NN 32/91). Το μέτρο ενίσχυσης Stifo, κατά συνέπεια, πρέπει να θεωρηθεί ως υφιστάμενη κρατική ενίσχυση. Οι πληρωμές Stifo στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (ο PO δεν έλαβε καμία πληρωμή από το Stifo) ανήλθαν σε 155 εκατ. ευρώ κατά την εξεταζόμενη περίοδο. |
| --- | --- |

(36)

Εκτός από τις ετήσιες πληρωμές, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς λαμβάνουν πληρωμές από το Stifo (Ταμείο Προώθησης για πολιτιστικές παραγωγές). Οι πόροι που χορηγεί το Stifo θεωρούνται κρατική ενίσχυση, που όμως έχει εγκριθεί από την Επιτροπή (NN 32/91). Το μέτρο ενίσχυσης Stifo, κατά συνέπεια, πρέπει να θεωρηθεί ως υφιστάμενη κρατική ενίσχυση. Οι πληρωμές Stifo στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (ο PO δεν έλαβε καμία πληρωμή από το Stifo) ανήλθαν σε 155 εκατ. ευρώ κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

2.3.3   

  Ειδικές πληρωμές

| (37) | Εκτός από τις μεταφορές που αναφέρονται στις παραγράφους 34 και 35 και θεωρούνται ως κανονικές πηγές χρηματοδότησης των ΔΡΦ, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς αποτέλεσαν αποδέκτες διάφορων πληρωμών σε ειδική βάση. Οι εν λόγω πληρωμές πραγματοποιήθηκαν είτε άμεσα στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ή χορηγήθηκαν μέσω ειδικών ταμείων και αποθεμάτων. |
| --- | --- |

(37)

Εκτός από τις μεταφορές που αναφέρονται στις παραγράφους 34 και 35 και θεωρούνται ως κανονικές πηγές χρηματοδότησης των ΔΡΦ, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς αποτέλεσαν αποδέκτες διάφορων πληρωμών σε ειδική βάση. Οι εν λόγω πληρωμές πραγματοποιήθηκαν είτε άμεσα στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ή χορηγήθηκαν μέσω ειδικών ταμείων και αποθεμάτων.

2.3.3.1   Πληρωμές εξισωτικών ταμείων

| (38) | Τα εξισωτικά ταμεία αποτελούν ειδικό τμήμα του προϋπολογισμού ΜΜΕ. Κατά την περίοδο 1996-1998, μεταφέρθηκε ποσό [...] (17) εκατ. ευρώ από τα εξισωτικά ταμεία στoν RTV. Τα εξισωτικά ταμεία δημιουργήθηκαν το 1996 για να συγχρηματοδοτηθούν οι αυξηθείσες τιμές για τα δικαιώματα προγραμμάτων. Οι όροι υπό τους οποίους μπορούν να διατεθούν τα χρήματα εγκρίθηκαν με κοινή συμφωνία μεταξύ του κράτους και των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Εάν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν είναι σε θέση από τους κανονικούς προϋπολογισμούς τους να αγοράσουν δικαιώματα των οποίων οι τιμές αυξήθηκαν υπερβολικά, το κράτος ισοφαρίζει χρηματοδοτικά, δηλαδή συγχρηματοδοτεί με ίσο ποσό την αγορά των εν λόγω δικαιωμάτων. |
| --- | --- |

(38)

Τα εξισωτικά ταμεία αποτελούν ειδικό τμήμα του προϋπολογισμού ΜΜΕ. Κατά την περίοδο 1996-1998, μεταφέρθηκε ποσό [...] (17) εκατ. ευρώ από τα εξισωτικά ταμεία στoν RTV. Τα εξισωτικά ταμεία δημιουργήθηκαν το 1996 για να συγχρηματοδοτηθούν οι αυξηθείσες τιμές για τα δικαιώματα προγραμμάτων. Οι όροι υπό τους οποίους μπορούν να διατεθούν τα χρήματα εγκρίθηκαν με κοινή συμφωνία μεταξύ του κράτους και των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Εάν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν είναι σε θέση από τους κανονικούς προϋπολογισμούς τους να αγοράσουν δικαιώματα των οποίων οι τιμές αυξήθηκαν υπερβολικά, το κράτος ισοφαρίζει χρηματοδοτικά, δηλαδή συγχρηματοδοτεί με ίσο ποσό την αγορά των εν λόγω δικαιωμάτων.

2.3.3.2   Πληρωμές FOR

| (39) | Το 1998 το Υπουργείο Πολιτισμού απέκτησε τη δυνατότητα (άρθρο 106α του ΝΜΜΕ) να μεταφέρει χρήματα σε ειδική βάση από το AOR (γενικό απόθεμα ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης το οποίο διαχειρίζεται η αρχή ΜΜΕ) σε ταμείο για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων πρωτοβουλιών του PO. Το ταμείο δημιουργήθηκε το 1999 με την ονομασία «FOR» και ελέγχεται από τον PO. |
| --- | --- |

(39)

Το 1998 το Υπουργείο Πολιτισμού απέκτησε τη δυνατότητα (άρθρο 106α του ΝΜΜΕ) να μεταφέρει χρήματα σε ειδική βάση από το AOR (γενικό απόθεμα ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης το οποίο διαχειρίζεται η αρχή ΜΜΕ) σε ταμείο για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων πρωτοβουλιών του PO. Το ταμείο δημιουργήθηκε το 1999 με την ονομασία «FOR» και ελέγχεται από τον PO.

| (40) | Η αρχή είναι ότι εάν το AOR υπερβεί τα 90,8 εκατ. ευρώ υπάρχει δυνατότητα μεταφοράς στο FOR. Ωστόσο, αυτό δεν αποτελεί αυτόματη διαδικασία. Κάθε χρόνο το Υπουργείο Παιδείας, Πολιτισμού και Επιστημών αποφασίζει εάν είναι δυνατή η μεταβίβαση και αν ναι, το ποσό που μπορεί να μεταφερθεί. Σε περίπτωση έγκρισης της μεταφοράς, οι κανόνες καθορίζονται σε πρωτόκολλο. Πρωτόκολλα αυτού του είδους θεσπίστηκαν το 1999 και το 2001. Βάσει του νόμου ΜΜΕ [άρθρο 99 2(d)], ο προϋπολογισμός πρέπει επίσης να περιέχει περιγραφή του τρόπου με τον οποίο το διοικητικό συμβούλιο προτείνει τη διάθεση των χρημάτων. Βάσει της εν λόγω πρότασης, ο υπουργός μπορεί στη συνέχεια να διαθέσει ποσά από το FOR στον PO, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς που έχουν καθοριστεί από τον υπουργό όταν ενέκρινε τη διάθεση των χρημάτων (18). Μολονότι το FOR είναι ταμείο που αφορά αποκλειστικά τις δραστηριότητες PO, δεν συνιστά απόθεμα συγκαταλεγόμενο στα περιουσιακά στοιχεία του PO. |
| --- | --- |

(40)

Η αρχή είναι ότι εάν το AOR υπερβεί τα 90,8 εκατ. ευρώ υπάρχει δυνατότητα μεταφοράς στο FOR. Ωστόσο, αυτό δεν αποτελεί αυτόματη διαδικασία. Κάθε χρόνο το Υπουργείο Παιδείας, Πολιτισμού και Επιστημών αποφασίζει εάν είναι δυνατή η μεταβίβαση και αν ναι, το ποσό που μπορεί να μεταφερθεί. Σε περίπτωση έγκρισης της μεταφοράς, οι κανόνες καθορίζονται σε πρωτόκολλο. Πρωτόκολλα αυτού του είδους θεσπίστηκαν το 1999 και το 2001. Βάσει του νόμου ΜΜΕ [άρθρο 99 2(d)], ο προϋπολογισμός πρέπει επίσης να περιέχει περιγραφή του τρόπου με τον οποίο το διοικητικό συμβούλιο προτείνει τη διάθεση των χρημάτων. Βάσει της εν λόγω πρότασης, ο υπουργός μπορεί στη συνέχεια να διαθέσει ποσά από το FOR στον PO, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς που έχουν καθοριστεί από τον υπουργό όταν ενέκρινε τη διάθεση των χρημάτων (18). Μολονότι το FOR είναι ταμείο που αφορά αποκλειστικά τις δραστηριότητες PO, δεν συνιστά απόθεμα συγκαταλεγόμενο στα περιουσιακά στοιχεία του PO.

| (41) | Τα χρήματα που τίθενται στη διάθεση του FOR επιτρέπουν στον PO να δώσει μια ποιοτική ώθηση, να βελτιώσει τα προγράμματα και να επενδύσει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς γενικά. Ειδικότερα, ο στόχος του FOR είναι:






  — | να αντισταθμίσει το μειωμένο διαφημιστικό εισόδημα του STER· |
| --- | --- | --- |

(41)

Τα χρήματα που τίθενται στη διάθεση του FOR επιτρέπουν στον PO να δώσει μια ποιοτική ώθηση, να βελτιώσει τα προγράμματα και να επενδύσει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς γενικά. Ειδικότερα, ο στόχος του FOR είναι:

—

να αντισταθμίσει το μειωμένο διαφημιστικό εισόδημα του STER·

| — | να ενισχύσει την ποικιλία και ποιότητα των προγραμμάτων όταν αυτό συνεπάγεται πρόσθετα αρχικά έξοδα· και, |
| --- | --- |

—

να ενισχύσει την ποικιλία και ποιότητα των προγραμμάτων όταν αυτό συνεπάγεται πρόσθετα αρχικά έξοδα· και,

| — | να χρηματοδοτήσει επενδύσεις που στηρίζουν συνολικά τον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων στις Κάτω Χώρες. |
| --- | --- |

—

να χρηματοδοτήσει επενδύσεις που στηρίζουν συνολικά τον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων στις Κάτω Χώρες.

| (42) | Μέχρι το 2005 το σύστημα δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων είχε λάβει 191,2 εκατ. ευρώ από το FOR εκ των οποίων τα 157,4 εκατ. ευρώ μεταβιβάστηκαν στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και 33,8 εκατ. ευρώ στον PO. |
| --- | --- |

(42)

Μέχρι το 2005 το σύστημα δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων είχε λάβει 191,2 εκατ. ευρώ από το FOR εκ των οποίων τα 157,4 εκατ. ευρώ μεταβιβάστηκαν στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και 33,8 εκατ. ευρώ στον PO.

2.3.3.3   Πληρωμές CoBo

| (43) | Το ταμείο συμπαραγωγής (Coproductiefonds Binnenlandse Omroep: στο εξής CoBo) δημιουργήθηκε για να χρηματοδοτηθούν συμπαραγωγές μεταξύ των ολλανδών δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων και άλλων παραγωγών προγραμμάτων. Το εισόδημά του προέρχεται από έσοδα από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας που πληρώνουν οι βέλγοι και οι γερμανοί φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης για τη διανομή των τριών ολλανδικών καναλιών στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Το ταμείο δημιουργήθηκε από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς οι οποίοι το διαχειρίζονται μέσω ιδρύματος. Το διοικητικό συμβούλιο του ιδρύματος αποτελείται από διαχειριστές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. |
| --- | --- |

(43)

Το ταμείο συμπαραγωγής (Coproductiefonds Binnenlandse Omroep: στο εξής CoBo) δημιουργήθηκε για να χρηματοδοτηθούν συμπαραγωγές μεταξύ των ολλανδών δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων και άλλων παραγωγών προγραμμάτων. Το εισόδημά του προέρχεται από έσοδα από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας που πληρώνουν οι βέλγοι και οι γερμανοί φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης για τη διανομή των τριών ολλανδικών καναλιών στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Το ταμείο δημιουργήθηκε από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς οι οποίοι το διαχειρίζονται μέσω ιδρύματος. Το διοικητικό συμβούλιο του ιδρύματος αποτελείται από διαχειριστές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων.

| (44) | Το 1994 οι αρχές των Κάτω Χωρών αποφάσισαν να πραγματοποιήσουν πληρωμές σε δύο υποταμεία υπό τη διαχείριση της CoBo, συγκεκριμένα το «Ταμείο Κινηματογράφου» το οποίο χρηματοδοτεί κινηματογραφικές ταινίες και ντοκιμαντέρ, και το σχέδιο«Telefilm» το οποίο έχει ως στόχο να προωθήσει την παραγωγή προγράμματος τηλεοπτικών ταινιών υψηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(44)

Το 1994 οι αρχές των Κάτω Χωρών αποφάσισαν να πραγματοποιήσουν πληρωμές σε δύο υποταμεία υπό τη διαχείριση της CoBo, συγκεκριμένα το «Ταμείο Κινηματογράφου» το οποίο χρηματοδοτεί κινηματογραφικές ταινίες και ντοκιμαντέρ, και το σχέδιο«Telefilm» το οποίο έχει ως στόχο να προωθήσει την παραγωγή προγράμματος τηλεοπτικών ταινιών υψηλής ποιότητας.

| (45) | Οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν 31,7 εκατ. ευρώ δημόσιου χρήματος από το ταμείο CoBo κατά την περίοδο 1994-2005 (ο PO δεν έλαβε κανένα ποσό από το CoBo). |
| --- | --- |

(45)

Οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν 31,7 εκατ. ευρώ δημόσιου χρήματος από το ταμείο CoBo κατά την περίοδο 1994-2005 (ο PO δεν έλαβε κανένα ποσό από το CoBo).

2.4   Τα αποθέματα των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων

| (46) | Κάθε δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας διατηρεί ορισμένα αποθέματα, τα οποία είναι, τυπικά, ένα απόθεμα προγράμματος και ένα απόθεμα είτε ένωσης είτε ιδρύματος, ανάλογα με το εάν ο δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας αποτελεί ένωση ή ίδρυμα. |
| --- | --- |

(46)

Κάθε δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας διατηρεί ορισμένα αποθέματα, τα οποία είναι, τυπικά, ένα απόθεμα προγράμματος και ένα απόθεμα είτε ένωσης είτε ιδρύματος, ανάλογα με το εάν ο δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας αποτελεί ένωση ή ίδρυμα.

2.4.1   Αποθέματα προγράμματος

| (47) | Οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επιτρέπεται να αυξήσουν τα αποθέματά τους όταν τα συνολικά έσοδα υπερβαίνουν τα συνολικά έξοδα. Τα εν λόγω αποθέματα προγράμματος μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εξόδων προγραμμάτων στο μέλλον. |
| --- | --- |

(47)

Οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επιτρέπεται να αυξήσουν τα αποθέματά τους όταν τα συνολικά έσοδα υπερβαίνουν τα συνολικά έξοδα. Τα εν λόγω αποθέματα προγράμματος μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη εξόδων προγραμμάτων στο μέλλον.

| (48) | Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, η αξία προγραμμάτων τα οποία έχουν παραχθεί αλλά δεν έχουν ακόμη μεταδοθεί προστίθεται στα αποθέματα προγράμματος (19). Τα αποθέματα προγράμματος κατά συνέπεια αντανακλούν επίσης την αξία προγραμμάτων που έχουν ήδη παραχθεί. Το 2005 τα συνολικά αποθέματα προγράμματος που διατηρούσαν οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ήταν 78,6 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(48)

Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, η αξία προγραμμάτων τα οποία έχουν παραχθεί αλλά δεν έχουν ακόμη μεταδοθεί προστίθεται στα αποθέματα προγράμματος (19). Τα αποθέματα προγράμματος κατά συνέπεια αντανακλούν επίσης την αξία προγραμμάτων που έχουν ήδη παραχθεί. Το 2005 τα συνολικά αποθέματα προγράμματος που διατηρούσαν οι επιμέρους δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ήταν 78,6 εκατ. ευρώ.

| (49) | Το 2005 ο PO αποφάσισε ότι μέρος των εν λόγω αποθεμάτων προγράμματος θα έπρεπε να μεταβιβαστεί στον ίδιο, αλλά επετράπη στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς να διατηρήσουν αποθέματα ποσοστού μέχρι 5-10 % του ετήσιου προϋπολογισμού τους. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μεταβίβασαν στον PO ποσό 42,457 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(49)

Το 2005 ο PO αποφάσισε ότι μέρος των εν λόγω αποθεμάτων προγράμματος θα έπρεπε να μεταβιβαστεί στον ίδιο, αλλά επετράπη στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς να διατηρήσουν αποθέματα ποσοστού μέχρι 5-10 % του ετήσιου προϋπολογισμού τους. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς μεταβίβασαν στον PO ποσό 42,457 εκατ. ευρώ.

2.4.2   Αποθέματα ένωσης

| (50) | Οι ενώσεις δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων ξεκίνησαν ως οργανισμοί ιδιωτικού δικαίου. Με την πάροδο των ετών δημιούργησαν τα δικά τους αποθέματα ένωσης από εισφορές και κληροδοτήματα των μελών τους. Τα αποθέματα ένωσης προέρχονται κατά συνέπεια από ιδιωτικούς πόρους. Το 1993 η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών αποφάσισε να «παγώσει» τα αποθέματα ένωσης. Από τότε τα κέρδη που προέρχονται από τις δραστηριότητες της ένωσης και άλλες μη δημόσιου χαρακτήρα δραστηριότητες πρέπει κατ’αρχήν (20) να χρησιμοποιούνται για δραστηριότητες με χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας και δεν μπορούν πλέον να μεταβιβάζονται στα αποθέματα ένωσης. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς στις Κάτω Χώρες διέθεταν το 2005 συνολικό απόθεμα ένωσης σχεδόν 131,1 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(50)

Οι ενώσεις δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων ξεκίνησαν ως οργανισμοί ιδιωτικού δικαίου. Με την πάροδο των ετών δημιούργησαν τα δικά τους αποθέματα ένωσης από εισφορές και κληροδοτήματα των μελών τους. Τα αποθέματα ένωσης προέρχονται κατά συνέπεια από ιδιωτικούς πόρους. Το 1993 η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών αποφάσισε να «παγώσει» τα αποθέματα ένωσης. Από τότε τα κέρδη που προέρχονται από τις δραστηριότητες της ένωσης και άλλες μη δημόσιου χαρακτήρα δραστηριότητες πρέπει κατ’αρχήν (20) να χρησιμοποιούνται για δραστηριότητες με χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας και δεν μπορούν πλέον να μεταβιβάζονται στα αποθέματα ένωσης. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς στις Κάτω Χώρες διέθεταν το 2005 συνολικό απόθεμα ένωσης σχεδόν 131,1 εκατ. ευρώ.

2.4.3   Απόθεμα ιδρύματος NOS RTV και μικρότερων ραδιοτηλεοπτικών φορέων

| (51) | Οι NOS RTV, NPS και άλλοι μικρότεροι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χωρίς μέλη (άρθρο 39f του ΝΜΜΕ) διαθέτουν ένα «απόθεμα ιδρύματος» («stichtingsreserve»). Το συνολικό επίπεδο των αποθεμάτων ιδρύματος το 2005 ήταν 42,2 εκατ. ευρώ (21). |
| --- | --- |

(51)

Οι NOS RTV, NPS και άλλοι μικρότεροι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χωρίς μέλη (άρθρο 39f του ΝΜΜΕ) διαθέτουν ένα «απόθεμα ιδρύματος» («stichtingsreserve»). Το συνολικό επίπεδο των αποθεμάτων ιδρύματος το 2005 ήταν 42,2 εκατ. ευρώ (21).

2.5   Η διαφημιστική δραστηριότητα στα κανάλια δημόσιας υπηρεσίας

| (52) | Όπως ήδη προαναφέρθηκε, το STER είναι υπεύθυνο για την πώληση διαφημίσεων στα κανάλια δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(52)

Όπως ήδη προαναφέρθηκε, το STER είναι υπεύθυνο για την πώληση διαφημίσεων στα κανάλια δημόσιας υπηρεσίας.

| (53) | Οι άλλες κύριες εταιρείες πώλησης τηλεοπτικών διαφημίσεων που δραστηριοποιούνται στην αγορά των Κάτω Χωρών είναι η IP και η SBS. Η IP πωλεί διαφημίσεις εξ ονόματος των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων RTL4, RTL5 και Yorin. Η SBS πωλεί διαφημίσεις για τους εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς της SBS6, Net 5 και Veronica. Εκτός από τις IP και SBS υπάρχουν και μερικοί άλλοι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς που επίσης πωλούν διαφημίσεις (22). Οι τιμές που χρεώνει το STER υπολογίζονται βάσει προβλέψεων από διαφημιστικές εταιρείες, τιμών των ανταγωνιστών και βάσει του ιστορικού των τιμών. |
| --- | --- |

(53)

Οι άλλες κύριες εταιρείες πώλησης τηλεοπτικών διαφημίσεων που δραστηριοποιούνται στην αγορά των Κάτω Χωρών είναι η IP και η SBS. Η IP πωλεί διαφημίσεις εξ ονόματος των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων RTL4, RTL5 και Yorin. Η SBS πωλεί διαφημίσεις για τους εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς της SBS6, Net 5 και Veronica. Εκτός από τις IP και SBS υπάρχουν και μερικοί άλλοι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς που επίσης πωλούν διαφημίσεις (22). Οι τιμές που χρεώνει το STER υπολογίζονται βάσει προβλέψεων από διαφημιστικές εταιρείες, τιμών των ανταγωνιστών και βάσει του ιστορικού των τιμών.

| (54) | Ο Πίνακας 1 στη συνέχεια παρουσιάζει την εξέλιξη του μεριδίου ακροαματικότητας των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων για τους οποίους το STER διαχειρίζεται την πώληση διαφημίσεων. Το μερίδιο ακροαματικότητας (θεατές ηλικίας 13+) μειώθηκε κατά τα τελευταία έτη από 38,8 το 1997 σε 35,4 % το 2005. Για την κατηγορία 20-49 ετών, το μερίδιο θεατών είναι ακόμη χαμηλότερο, συγκεκριμένα 27,2 %.
  Πίνακας 1
  Μερίδιο ακροαματικότητας 13+ και 20-49 ετών (18.00-24.00), 1997-2005 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 13+ | 38,8 | 39,9 | 37,8 | 39,8 | 38,8 | 37,9 | 36,8 | 38,9 | 35,4 |
| 20-49 | 34,6 | 35,8 | 31,6 | 33,3 | 33,0 | 32,5 | 30,1 | 31,8 | 27,2 |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006. |

(54)

Ο Πίνακας 1 στη συνέχεια παρουσιάζει την εξέλιξη του μεριδίου ακροαματικότητας των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων για τους οποίους το STER διαχειρίζεται την πώληση διαφημίσεων. Το μερίδιο ακροαματικότητας (θεατές ηλικίας 13+) μειώθηκε κατά τα τελευταία έτη από 38,8 το 1997 σε 35,4 % το 2005. Για την κατηγορία 20-49 ετών, το μερίδιο θεατών είναι ακόμη χαμηλότερο, συγκεκριμένα 27,2 %.

Πίνακας 1

Μερίδιο ακροαματικότητας 13+ και 20-49 ετών (18.00-24.00), 1997-2005

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

13+

38,8

39,9

37,8

39,8

38,8

37,9

36,8

38,9

35,4

20-49

34,6

35,8

31,6

33,3

33,0

32,5

30,1

31,8

27,2

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006.

| (55) | Το 1994 τα ακαθάριστα (βάσει των τιμών καταλόγου) και καθαρά (λαμβάνοντας υπόψη τις χορηγηθείσες εκπτώσεις) έσοδα των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων στην αγορά διαφημίσεων ξεπέρασαν τα έσοδα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων.
  Πίνακας 2
  Ακαθάριστα έσοδα από τηλεοπτικές διαφημίσεις 1994-2005 (ποσά σε 1 εκατ. ευρώ) | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| STER | 327 | 298 | 225 | 234 | 257 | 290 | 348 | 343 | 383 | 489 | 581 | 471 |
| Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς | 360 | 438 | 532 | 629 | 715 | 887 | 1 028 | 1 084 | 1 310 | 1 623 | 2 034 | 2 327 |
| Σύνολο | 687 | 736 | 757 | 863 | 972 | 1 177 | 1 376 | 1 426 | 1 693 | 2 112 | 2 615 | 2 798 |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006. |

(55)

Το 1994 τα ακαθάριστα (βάσει των τιμών καταλόγου) και καθαρά (λαμβάνοντας υπόψη τις χορηγηθείσες εκπτώσεις) έσοδα των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων στην αγορά διαφημίσεων ξεπέρασαν τα έσοδα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων.

Πίνακας 2

Ακαθάριστα έσοδα από τηλεοπτικές διαφημίσεις 1994-2005 (ποσά σε 1 εκατ. ευρώ)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

STER

327

298

225

234

257

290

348

343

383

489

581

471

Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς

360

438

532

629

715

887

1 028

1 084

1 310

1 623

2 034

2 327

Σύνολο

687

736

757

863

972

1 177

1 376

1 426

1 693

2 112

2 615

2 798

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006.

Πίνακας 3

Καθαρά έσοδα από τηλεοπτικές διαφημίσεις, 1994-2005 (ποσά σε 1 εκατ. ευρώ)

| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| STER | 223 | 202 | 153 | 150 | 176 | 187 | 218 | 197 | 197 | 197 | 197 | 169 |
| Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς | 239 | 281 | 324 | 378 | 405 | 448 | 508 | 484 | 520 | 537 | 549 | 599 |
| Σύνολο | 462 | 483 | 477 | 528 | 581 | 635 | 726 | 683 | 717 | 733 | 746 | 768 |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006. |

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

STER

223

202

153

150

176

187

218

197

197

197

197

169

Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς

239

281

324

378

405

448

508

484

520

537

549

599

Σύνολο

462

483

477

528

581

635

726

683

717

733

746

768

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των ΚΧ 24.02.2006.

| (56) | Όπως προκύπτει από τους ανωτέρω πίνακες, υπάρχει διαφορά μεταξύ των ακαθάριστων εσόδων από τηλεοπτικές διαφημίσεις και των εσόδων χωρίς τις εκπτώσεις. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, όχι μόνο οι δημοσιευμένες τιμές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι υψηλότερες, αλλά και οι εκπτώσεις που αυτοί χορηγούν είναι χαμηλότερες σε σύγκριση με αυτές των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων. (23) |
| --- | --- |

(56)

Όπως προκύπτει από τους ανωτέρω πίνακες, υπάρχει διαφορά μεταξύ των ακαθάριστων εσόδων από τηλεοπτικές διαφημίσεις και των εσόδων χωρίς τις εκπτώσεις. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, όχι μόνο οι δημοσιευμένες τιμές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι υψηλότερες, αλλά και οι εκπτώσεις που αυτοί χορηγούν είναι χαμηλότερες σε σύγκριση με αυτές των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων. (23)

2.6   Απόκτηση ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων από την NOS RTV

| (57) | Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου η NOS RTV απέκτησε δικαιώματα μετάδοσης για διάφορες σημαντικές ποδοσφαιρικές διοργανώσεις (24). Ο εμπορικός ραδιοτηλεοπτικός φορέας Canal+ (συνδρομητική τηλεόραση) απέκτησε τα δικαιώματα για τους ζωντανούς αγώνες του ολλανδικού πρωταθλήματος. Τα δικαιώματα για το Κύπελλο Πρωταθλητριών εκχωρήθηκαν εν μέρει στην Canal+ από την RTV. Ο εμπορικός ραδιοτηλεοπτικός φορέας SBS εξασφάλισε τα δικαιώματα μετάδοσης των δύο εθνικών ποδοσφαιρικών κυπέλλων. Ο ίδιος φορέας εξασφάλισε τα δικαιώματα για τους αγώνες πρώτης εθνικής των Κάτω Χωρών και τους προκριματικούς αγώνες της ολλανδικής ομάδας για το Ευρωπαϊκό Πρωτάθλημα 2004. Τα δικαιώματα μετάδοσης για διάφορα ξένα ποδοσφαιρικά πρωταθλήματα κατέχει ο CLT-UFA, ο μεγαλύτερος όμιλος ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων της Ευρώπης (η μητρική εταιρεία για παράδειγμα του RTL). |
| --- | --- |

(57)

Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου η NOS RTV απέκτησε δικαιώματα μετάδοσης για διάφορες σημαντικές ποδοσφαιρικές διοργανώσεις (24). Ο εμπορικός ραδιοτηλεοπτικός φορέας Canal+ (συνδρομητική τηλεόραση) απέκτησε τα δικαιώματα για τους ζωντανούς αγώνες του ολλανδικού πρωταθλήματος. Τα δικαιώματα για το Κύπελλο Πρωταθλητριών εκχωρήθηκαν εν μέρει στην Canal+ από την RTV. Ο εμπορικός ραδιοτηλεοπτικός φορέας SBS εξασφάλισε τα δικαιώματα μετάδοσης των δύο εθνικών ποδοσφαιρικών κυπέλλων. Ο ίδιος φορέας εξασφάλισε τα δικαιώματα για τους αγώνες πρώτης εθνικής των Κάτω Χωρών και τους προκριματικούς αγώνες της ολλανδικής ομάδας για το Ευρωπαϊκό Πρωτάθλημα 2004. Τα δικαιώματα μετάδοσης για διάφορα ξένα ποδοσφαιρικά πρωταθλήματα κατέχει ο CLT-UFA, ο μεγαλύτερος όμιλος ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων της Ευρώπης (η μητρική εταιρεία για παράδειγμα του RTL).

2.7   Σχέση μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης

| (58) | Η παραδοσιακή καλωδιακή μετάδοση θεωρείται ξεχωριστή μετάδοση από άποψη δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας σύμφωνα με την ολλανδική νομοθεσία. Ως αρχή, απαιτείται η άδεια όλων των κατόχων δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας και κάθε κάτοχος σχετικού δικαιώματος μπορεί να ζητήσει από τον φορέα εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης να καταβάλει ένα ποσό για τη μετάδοση. Από το 1985 ισχύει συμφωνία μεταξύ της VECAI (που εκπροσωπεί τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης) και της NOS RTV (που εκπροσωπεί τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς), σύμφωνα με την οποία οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης εξαιρούνται της υποχρέωσης να πληρώνουν δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (τους κατόχους των δικαιωμάτων) όταν τα προγράμματά τους μεταδίδονται καλωδιακά. (25) Η συμφωνία αυτή συνήφθη μετά από αίτημα της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών, με βάση το γεγονός ότι οι πολίτες ήδη πληρώνουν εισφορά για τη δημόσια ραδιοτηλεοπτική μετάδοση. Θεωρήθηκε ότι μια πληρωμή για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας από τους φορείς εκμετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης, που θα είχε ενδεχομένως ως αποτέλεσμα να αυξηθούν τα τέλη συνδρομής καλωδιακής τηλεόρασης, δεν θα ήταν σκόπιμη. Οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επίσης δεν επέβαλαν στους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Ωστόσο αυτό δεν σχετίζεται με την προαναφερθείσα συμφωνία με τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. |
| --- | --- |

(58)

Η παραδοσιακή καλωδιακή μετάδοση θεωρείται ξεχωριστή μετάδοση από άποψη δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας σύμφωνα με την ολλανδική νομοθεσία. Ως αρχή, απαιτείται η άδεια όλων των κατόχων δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας και κάθε κάτοχος σχετικού δικαιώματος μπορεί να ζητήσει από τον φορέα εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης να καταβάλει ένα ποσό για τη μετάδοση. Από το 1985 ισχύει συμφωνία μεταξύ της VECAI (που εκπροσωπεί τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης) και της NOS RTV (που εκπροσωπεί τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς), σύμφωνα με την οποία οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης εξαιρούνται της υποχρέωσης να πληρώνουν δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (τους κατόχους των δικαιωμάτων) όταν τα προγράμματά τους μεταδίδονται καλωδιακά. (25) Η συμφωνία αυτή συνήφθη μετά από αίτημα της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών, με βάση το γεγονός ότι οι πολίτες ήδη πληρώνουν εισφορά για τη δημόσια ραδιοτηλεοπτική μετάδοση. Θεωρήθηκε ότι μια πληρωμή για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας από τους φορείς εκμετάλλευσης της καλωδιακής τηλεόρασης, που θα είχε ενδεχομένως ως αποτέλεσμα να αυξηθούν τα τέλη συνδρομής καλωδιακής τηλεόρασης, δεν θα ήταν σκόπιμη. Οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς επίσης δεν επέβαλαν στους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Ωστόσο αυτό δεν σχετίζεται με την προαναφερθείσα συμφωνία με τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς.

| (59) | Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης υποχρεούνται νομικά να μεταδίδουν όλα τα ραδιοφωνικά και τηλεοπτικά προγράμματα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (η υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης») και δεν μπορούν να χρεώσουν στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς τα έξοδα μετάδοσης. |
| --- | --- |

(59)

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης υποχρεούνται νομικά να μεταδίδουν όλα τα ραδιοφωνικά και τηλεοπτικά προγράμματα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (η υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης») και δεν μπορούν να χρεώσουν στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς τα έξοδα μετάδοσης.

2.8   Τα μέτρα που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης

| (60) | Όπως αναφέρθηκε στην απόφαση για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας (26), τα ακόλουθα μέτρα αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης:






  (1) | Οι πληρωμές όπως αναφέρονται στα άρθρα 106α και 170γ του νόμου για τα ΜΜΕ υπέρ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων που χαρακτηρίζονται από την Επιτροπή ως ειδικές πληρωμές.






  α) | Τα σχετικά ποσά καταβάλλονται στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς είτε από τα Εξισωτικά Ταμεία είτε από τον AOR, μέσω του FOR. Στην περίοδο 1994-2005 καταβλήθηκαν συνολικά [...] εκατ. ευρώ. Όπως προαναφέρθηκε, το ποσό αυτό μπορεί να χωριστεί στις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τα λεγόμενα Εξισωτικά Ταμεία ([...] εκατ. ευρώ) και στις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον AOR και το FOR και στη συνέχεια από το FOR στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (191,2 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- | --- | --- |

(60)

Όπως αναφέρθηκε στην απόφαση για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας (26), τα ακόλουθα μέτρα αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης:

(1)

Οι πληρωμές όπως αναφέρονται στα άρθρα 106α και 170γ του νόμου για τα ΜΜΕ υπέρ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων που χαρακτηρίζονται από την Επιτροπή ως ειδικές πληρωμές.

α)

Τα σχετικά ποσά καταβάλλονται στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς είτε από τα Εξισωτικά Ταμεία είτε από τον AOR, μέσω του FOR. Στην περίοδο 1994-2005 καταβλήθηκαν συνολικά [...] εκατ. ευρώ. Όπως προαναφέρθηκε, το ποσό αυτό μπορεί να χωριστεί στις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τα λεγόμενα Εξισωτικά Ταμεία ([...] εκατ. ευρώ) και στις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον AOR και το FOR και στη συνέχεια από το FOR στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (191,2 εκατ. ευρώ).

| β) | Ποσά που καταβλήθηκαν από το Ταμείο Συμπαραγωγής (CoBo). Το CoBo αποτελείται από δύο ειδικά υποταμεία, το Ταμείο Κινηματογράφου και το Σχέδιο τηλεοπτικών ταινιών. Το κράτος χορήγησε στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς 31,7 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 1994-2005 μέσω των ταμείων CoBo. |
| --- | --- |

β)

Ποσά που καταβλήθηκαν από το Ταμείο Συμπαραγωγής (CoBo). Το CoBo αποτελείται από δύο ειδικά υποταμεία, το Ταμείο Κινηματογράφου και το Σχέδιο τηλεοπτικών ταινιών. Το κράτος χορήγησε στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς 31,7 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 1994-2005 μέσω των ταμείων CoBo.

| (2) | Εξασφαλισμένη πρόσβαση στην καλωδιακή τηλεόραση ή λεγόμενη «επιβεβλημένη μετάδοση» (όπως αναφέρεται στο άρθρο 82i του νόμου ΜΜΕ) |
| --- | --- |

(2)

Εξασφαλισμένη πρόσβαση στην καλωδιακή τηλεόραση ή λεγόμενη «επιβεβλημένη μετάδοση» (όπως αναφέρεται στο άρθρο 82i του νόμου ΜΜΕ)

| (3) | Παροχή τεχνικών διευκολύνσεων από τη NOB χωρίς χρέωση (όπως αναφέρεται στα άρθρα 89 και 90 του νόμου ΜΜΕ). |
| --- | --- |

(3)

Παροχή τεχνικών διευκολύνσεων από τη NOB χωρίς χρέωση (όπως αναφέρεται στα άρθρα 89 και 90 του νόμου ΜΜΕ).

II.   ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΚΙΝΗΘΗΚΕ Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

3   ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΛΟΓΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (61) | Μετά την αρχική εξέταση, η Επιτροπή έκρινε ότι ορισμένα μέτρα, με πιθανή εξαίρεση την υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης», συνιστούσαν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Επιπλέον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες όσον αφορά τη συμβατότητα μιας τέτοιας κρατικής ενίσχυσης βάσει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(61)

Μετά την αρχική εξέταση, η Επιτροπή έκρινε ότι ορισμένα μέτρα, με πιθανή εξαίρεση την υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης», συνιστούσαν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Επιπλέον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες όσον αφορά τη συμβατότητα μιας τέτοιας κρατικής ενίσχυσης βάσει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ.

| (62) | Όσον αφορά την αναλογικότητα της χρηματοδότησης, η Επιτροπή αμφέβαλε εάν τα έξοδα και τα έσοδα κατανεμήθησαν βάσει σαφώς καθορισμένων αρχών λογιστικής καταγραφής. Η Επιτροπή αμφέβαλε εάν τα έσοδα μη δημόσιας υπηρεσίας είχαν ληφθεί πλήρως υπόψη κατά τον υπολογισμό της ανάγκης για κρατική χρηματοδότηση, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος η χρηματοδότηση να υπερβαίνει τα ακαθάριστα έξοδα της δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(62)

Όσον αφορά την αναλογικότητα της χρηματοδότησης, η Επιτροπή αμφέβαλε εάν τα έξοδα και τα έσοδα κατανεμήθησαν βάσει σαφώς καθορισμένων αρχών λογιστικής καταγραφής. Η Επιτροπή αμφέβαλε εάν τα έσοδα μη δημόσιας υπηρεσίας είχαν ληφθεί πλήρως υπόψη κατά τον υπολογισμό της ανάγκης για κρατική χρηματοδότηση, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος η χρηματοδότηση να υπερβαίνει τα ακαθάριστα έξοδα της δημόσιας υπηρεσίας.

| (63) | Επιπλέον, η Επιτροπή έκρινε ότι το επίπεδο των κεφαλαίων στο FOR και τα αποθέματα προγράμματος παρείχαν ενδείξεις διαρθρωτικής υπεραντιστάθμισης. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι από το σύνολο των ειδικών ποσών που καταβλήθηκαν 110 εκατ. ευρώ (βάσει στοιχείων του 2001) δεν χρησιμοποιήθηκαν. |
| --- | --- |

(63)

Επιπλέον, η Επιτροπή έκρινε ότι το επίπεδο των κεφαλαίων στο FOR και τα αποθέματα προγράμματος παρείχαν ενδείξεις διαρθρωτικής υπεραντιστάθμισης. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι από το σύνολο των ειδικών ποσών που καταβλήθηκαν 110 εκατ. ευρώ (βάσει στοιχείων του 2001) δεν χρησιμοποιήθηκαν.

| (64) | Επιπλέον, η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να εξετάσει το ενδεχόμενο να έχει στρεβλωθεί ο ανταγωνισμός στις εμπορικές αγορές. Η Επιτροπή τόνισε ότι μια τέτοια στρέβλωση ανταγωνισμού θα ήταν δυνατή στις αγορές διαφήμισης, δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας για την καλωδιακή μετάδοση και δικαιωμάτων μετάδοσης ποδοσφαίρου. |
| --- | --- |

(64)

Επιπλέον, η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να εξετάσει το ενδεχόμενο να έχει στρεβλωθεί ο ανταγωνισμός στις εμπορικές αγορές. Η Επιτροπή τόνισε ότι μια τέτοια στρέβλωση ανταγωνισμού θα ήταν δυνατή στις αγορές διαφήμισης, δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας για την καλωδιακή μετάδοση και δικαιωμάτων μετάδοσης ποδοσφαίρου.

| (65) | Τέλος, η NOB δεν επιτρέπεται να χρεώνει τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς για την παροχή των υπηρεσιών, αλλά πληρώνεται για το καθήκον αυτό άμεσα από το κράτος. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η δωρεάν παροχή τεχνικών διευκολύνσεων ενδέχεται να συνιστά ενίσχυση προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. |
| --- | --- |

(65)

Τέλος, η NOB δεν επιτρέπεται να χρεώνει τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς για την παροχή των υπηρεσιών, αλλά πληρώνεται για το καθήκον αυτό άμεσα από το κράτος. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η δωρεάν παροχή τεχνικών διευκολύνσεων ενδέχεται να συνιστά ενίσχυση προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς.

4   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

| (66) | Η Επιτροπή έλαβε τις ακόλουθες παρατηρήσεις σε σχέση με την παρούσα απόφαση. |
| --- | --- |

(66)

Η Επιτροπή έλαβε τις ακόλουθες παρατηρήσεις σε σχέση με την παρούσα απόφαση.

| (67) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ισχυρίστηκαν ότι τα εξεταζόμενα μέτρα θα πρέπει να θεωρηθούν υφιστάμενη ενίσχυση, δεδομένου ότι συνιστούν τμήμα του γενικού συστήματος χρηματοδότησης της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης. Επιπλέον, παρατήρησαν ότι η Επιτροπή θα πρέπει μόνο να εκτιμήσει τη χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων βάσει του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ και όχι να εφαρμόσει τα κριτήρια της απόφασης Altmark
   (27) ή του άρθρου 87 παράγραφος 1 ή 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(67)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ισχυρίστηκαν ότι τα εξεταζόμενα μέτρα θα πρέπει να θεωρηθούν υφιστάμενη ενίσχυση, δεδομένου ότι συνιστούν τμήμα του γενικού συστήματος χρηματοδότησης της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης. Επιπλέον, παρατήρησαν ότι η Επιτροπή θα πρέπει μόνο να εκτιμήσει τη χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων βάσει του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ και όχι να εφαρμόσει τα κριτήρια της απόφασης Altmark
   (27) ή του άρθρου 87 παράγραφος 1 ή 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ.

| (68) | Η CLT-UFA παρατήρησε ότι οι λογαριασμοί του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης μπορούν να επαληθευτούν και να εγκριθούν από ανεξάρτητο λογιστή μόνο από το 2002. |
| --- | --- |

(68)

Η CLT-UFA παρατήρησε ότι οι λογαριασμοί του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης μπορούν να επαληθευτούν και να εγκριθούν από ανεξάρτητο λογιστή μόνο από το 2002.

| (69) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς παρατήρησαν ότι δεν υφίσταται υπεραντιστάθμιση ύψους 110 εκατ. ευρώ όπως ανέφερε η Επιτροπή. Καταρχήν, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και η κυβέρνηση χρησιμοποιούν διαφορετικά λογιστικά συστήματα. Η κυβέρνηση χρησιμοποιεί ως λογιστική βάση τις αποδείξεις ρευστού και οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χρησιμοποιούν ως βάση τα έξοδα και έσοδα τα οποία καταγράφονται λογιστικά κατά τη στιγμή της συναλλαγής. Αυτό δημιουργεί ασυμφωνίες. Επιπλέον, τα έσοδα του FOR, σύμφωνα με τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς, προορίζονται για ειδικούς μελλοντικούς στόχους. Εξάλλου, οι εν λόγω φορείς ανέφεραν ότι η υπέρ το δέον χρηματοδότηση δεν μπορεί να προκαλέσει στρεβλώσεις σε άλλες αγορές, δεδομένου ότι μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(69)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς παρατήρησαν ότι δεν υφίσταται υπεραντιστάθμιση ύψους 110 εκατ. ευρώ όπως ανέφερε η Επιτροπή. Καταρχήν, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και η κυβέρνηση χρησιμοποιούν διαφορετικά λογιστικά συστήματα. Η κυβέρνηση χρησιμοποιεί ως λογιστική βάση τις αποδείξεις ρευστού και οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χρησιμοποιούν ως βάση τα έξοδα και έσοδα τα οποία καταγράφονται λογιστικά κατά τη στιγμή της συναλλαγής. Αυτό δημιουργεί ασυμφωνίες. Επιπλέον, τα έσοδα του FOR, σύμφωνα με τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς, προορίζονται για ειδικούς μελλοντικούς στόχους. Εξάλλου, οι εν λόγω φορείς ανέφεραν ότι η υπέρ το δέον χρηματοδότηση δεν μπορεί να προκαλέσει στρεβλώσεις σε άλλες αγορές, δεδομένου ότι μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας.

| (70) | Η ACT ανέφερε ότι το STER συμπεριφέρεται κατά τρόπο αντιανταγωνιστικό μειώνοντας τις τιμές στην αγορά διαφημίσεων. Δεδομένου ότι ο συνολικός ετήσιος διαφημιστικός χώρος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι πιο περιορισμένος από αυτόν των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ο ACT ισχυρίζεται ότι το STER θα έπρεπε να χρεώνει υψηλότερες τιμές απ’ό,τι οι εμπορικοί φορείς. |
| --- | --- |

(70)

Η ACT ανέφερε ότι το STER συμπεριφέρεται κατά τρόπο αντιανταγωνιστικό μειώνοντας τις τιμές στην αγορά διαφημίσεων. Δεδομένου ότι ο συνολικός ετήσιος διαφημιστικός χώρος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι πιο περιορισμένος από αυτόν των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ο ACT ισχυρίζεται ότι το STER θα έπρεπε να χρεώνει υψηλότερες τιμές απ’ό,τι οι εμπορικοί φορείς.

| (71) | Η SBS Broadcasting επιβεβαίωσε ότι οι τιμές στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης στις Κάτω Χώρες ισχύουν για την κατηγορία 20-49 GRP (Gross Rating Point — Βαθμός Ακαθάριστης Αξιολόγησης). Ωστόσο, δεδομένου ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς συγκεντρώνουν περισσότερους θεατές από ό,τι οι εμπορικοί φορείς εκτός της συγκεκριμένης ομάδας θεατών, οι διαφημιστές θα ήταν πρόθυμοι να καταβάλουν πρόσθετο ποσό για την κατηγορία 20-49 GRP. Για τον λόγο αυτό, μια σύγκριση της κατηγορίας 20-49 GRP δεν αντανακλά την οικονομική πραγματικότητα του προϊόντος. Επιπλέον, η SBS παρατήρησε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς καθορίζουν για την κατηγορία GRP 13+ χαμηλότερες τιμές από τους εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Προς υποστήριξη των παρατηρήσεών της η SBS υπέβαλε συνοπτικούς πίνακες των μέσων ακαθάριστων τιμών GRP 13+ για τα διαφορετικά κανάλια κατά τον χρόνο υψηλής ακροαματικότητας την περίοδο 1995-2004 και ανά μήνα το 2003 και το 2004, που δείχνουν ότι οι τιμές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι χαμηλότερες από αυτές των περισσότερων εμπορικών φορέων. |
| --- | --- |

(71)

Η SBS Broadcasting επιβεβαίωσε ότι οι τιμές στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης στις Κάτω Χώρες ισχύουν για την κατηγορία 20-49 GRP (Gross Rating Point — Βαθμός Ακαθάριστης Αξιολόγησης). Ωστόσο, δεδομένου ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς συγκεντρώνουν περισσότερους θεατές από ό,τι οι εμπορικοί φορείς εκτός της συγκεκριμένης ομάδας θεατών, οι διαφημιστές θα ήταν πρόθυμοι να καταβάλουν πρόσθετο ποσό για την κατηγορία 20-49 GRP. Για τον λόγο αυτό, μια σύγκριση της κατηγορίας 20-49 GRP δεν αντανακλά την οικονομική πραγματικότητα του προϊόντος. Επιπλέον, η SBS παρατήρησε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς καθορίζουν για την κατηγορία GRP 13+ χαμηλότερες τιμές από τους εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Προς υποστήριξη των παρατηρήσεών της η SBS υπέβαλε συνοπτικούς πίνακες των μέσων ακαθάριστων τιμών GRP 13+ για τα διαφορετικά κανάλια κατά τον χρόνο υψηλής ακροαματικότητας την περίοδο 1995-2004 και ανά μήνα το 2003 και το 2004, που δείχνουν ότι οι τιμές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι χαμηλότερες από αυτές των περισσότερων εμπορικών φορέων.

| (72) | Σύμφωνα με την CLT-UFA η NOS RTV έχει πληρώσει υπερβολικά υψηλές τιμές για ποδοσφαιρικά δικαιώματα. Οι τιμές αυτές υπερβαίνουν κατά πολύ τις αγοραίες. Η CLT-UFA υπέβαλε μοντέλα υπολογισμού (28) των τιμών για ποδοσφαιρικά δικαιώματα, βάσει των οποίων η CLT-UFA κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η προσφορά που υπέβαλε η NOS RTV για τα δικαιώματα όσον αφορά τους αγώνες του Κυπέλλου Πρωταθλητριών 2002 ήταν σημαντικά χαμηλότερη από αυτήν που υπέβαλε η CLT-UFA. Η ACT και η CLT-UFA θεωρούν επιπλέον ότι η Επιτροπή δεν θα πρέπει να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν την υπερπληρωμή των ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων βασιζόμενη σε μία μόνο περίπτωση όπου ένας εμπορικός φορέας ενδέχεται να υπέβαλε υψηλότερη προσφορά. |
| --- | --- |

(72)

Σύμφωνα με την CLT-UFA η NOS RTV έχει πληρώσει υπερβολικά υψηλές τιμές για ποδοσφαιρικά δικαιώματα. Οι τιμές αυτές υπερβαίνουν κατά πολύ τις αγοραίες. Η CLT-UFA υπέβαλε μοντέλα υπολογισμού (28) των τιμών για ποδοσφαιρικά δικαιώματα, βάσει των οποίων η CLT-UFA κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η προσφορά που υπέβαλε η NOS RTV για τα δικαιώματα όσον αφορά τους αγώνες του Κυπέλλου Πρωταθλητριών 2002 ήταν σημαντικά χαμηλότερη από αυτήν που υπέβαλε η CLT-UFA. Η ACT και η CLT-UFA θεωρούν επιπλέον ότι η Επιτροπή δεν θα πρέπει να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν την υπερπληρωμή των ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων βασιζόμενη σε μία μόνο περίπτωση όπου ένας εμπορικός φορέας ενδέχεται να υπέβαλε υψηλότερη προσφορά.

| (73) | Η VECAI (η ένωση των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης) θέτει δύο ζητήματα. Καταρχήν, κρίνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης που υπόκεινται στην υποχρέωση επιβεβλημένης μετάδοσης θα πρέπει να μπορούν να ζητήσουν πληρωμή από τους σχετικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Χάρη στην υποχρέωση επιβεβλημένης μετάδοσης, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν καταβάλλουν τέλος για τη μετάδοση του σήματος στα καλωδιακά δίκτυα. |
| --- | --- |

(73)

Η VECAI (η ένωση των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης) θέτει δύο ζητήματα. Καταρχήν, κρίνει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης που υπόκεινται στην υποχρέωση επιβεβλημένης μετάδοσης θα πρέπει να μπορούν να ζητήσουν πληρωμή από τους σχετικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Χάρη στην υποχρέωση επιβεβλημένης μετάδοσης, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν καταβάλλουν τέλος για τη μετάδοση του σήματος στα καλωδιακά δίκτυα.

| (74) | Δεύτερο, η VECAI ισχυρίστηκε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης καταβάλλουν τέλος στις δέουσες οργανώσεις διαχείρισης εξ ονόματος της NOS RTV, αλλά η NOS RTV και η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών θεωρούν το ποσό αυτό ως τέλος διαχείρισης. Σύμφωνα με την VECAI το ποσό αυτό αποτελεί συγκαλυμμένο τέλος για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. |
| --- | --- |

(74)

Δεύτερο, η VECAI ισχυρίστηκε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης καταβάλλουν τέλος στις δέουσες οργανώσεις διαχείρισης εξ ονόματος της NOS RTV, αλλά η NOS RTV και η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών θεωρούν το ποσό αυτό ως τέλος διαχείρισης. Σύμφωνα με την VECAI το ποσό αυτό αποτελεί συγκαλυμμένο τέλος για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας.

5   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ
   (29)

| (75) | Οι αρχές των Κάτω Χωρών δηλώνουν ότι η υπόθεση της Επιτροπής ότι τα σχετικά μέτρα δεν αποτελούν μέρος της κανονικής, ετήσιας χρηματοδότησης που λαμβάνουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς από το κράτος είναι εσφαλμένη. Η χρηματοδότηση που αποτελεί το αντικείμενο της έρευνας προκύπτει από τον κανονικό χρηματοδοτικό μηχανισμό και αποτελούσε αναπόσπαστο τμήμα του δημοσιονομικού προγραμματισμού που οδήγησε στις πληρωμές υπέρ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Σύμφωνα με τις αρχές, το FOR, τα εξισωτικά κεφάλαια, το CoBo και οι πληρωμές προς την NOB αποτελούν μέρος του κανονικού, ετήσιου χρηματοδοτικού μηχανισμού. |
| --- | --- |

(75)

Οι αρχές των Κάτω Χωρών δηλώνουν ότι η υπόθεση της Επιτροπής ότι τα σχετικά μέτρα δεν αποτελούν μέρος της κανονικής, ετήσιας χρηματοδότησης που λαμβάνουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς από το κράτος είναι εσφαλμένη. Η χρηματοδότηση που αποτελεί το αντικείμενο της έρευνας προκύπτει από τον κανονικό χρηματοδοτικό μηχανισμό και αποτελούσε αναπόσπαστο τμήμα του δημοσιονομικού προγραμματισμού που οδήγησε στις πληρωμές υπέρ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Σύμφωνα με τις αρχές, το FOR, τα εξισωτικά κεφάλαια, το CoBo και οι πληρωμές προς την NOB αποτελούν μέρος του κανονικού, ετήσιου χρηματοδοτικού μηχανισμού.

| (76) | Τέλος, οι αρχές των Κάτω Χωρών επισημαίνουν στην Επιτροπή ότι κατά την εκτίμησή της θα πρέπει να λάβει υπόψη το ειδικό πλαίσιο στο οποίο λειτουργούν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς. Οι αρχές ζητούν από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της την εφαρμογή του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ. Εάν είναι απαραίτητο, το αντικείμενο της κινηθείσας διαδικασίας θα πρέπει να χαρακτηριστεί ως συμβιβάσιμη ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ και στο πλαίσιο των αρχών που καθορίζονται στο Πρωτόκολλο του Άμστερνταμ. |
| --- | --- |

(76)

Τέλος, οι αρχές των Κάτω Χωρών επισημαίνουν στην Επιτροπή ότι κατά την εκτίμησή της θα πρέπει να λάβει υπόψη το ειδικό πλαίσιο στο οποίο λειτουργούν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς. Οι αρχές ζητούν από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της την εφαρμογή του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ. Εάν είναι απαραίτητο, το αντικείμενο της κινηθείσας διαδικασίας θα πρέπει να χαρακτηριστεί ως συμβιβάσιμη ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ και στο πλαίσιο των αρχών που καθορίζονται στο Πρωτόκολλο του Άμστερνταμ.

| (77) | Το ποσό που ανέφερε προσωρινά η Επιτροπή ως πιθανή υπεραντιστάθμιση είναι εσφαλμένο. Το εν λόγω ποσό προέκυψε από τους πόρους κεφαλαίων που εσφαλμένα χαρακτηρίστηκαν ως αποθέματα. Δεδομένου ότι η χρήση των κεφαλαίων αυτών είναι προκαθορισμένη και ελέγχεται δεν είναι δυνατόν να υπάρξει υπεραντιστάθμιση. Επιπλέον, οι αρχές ισχυρίζονται ότι σε περίπτωση που τα εξεταζόμενα μέτρα χαρακτηριστούν ως κρατική ενίσχυση, η ενίσχυση θα μπορούσε να θεωρηθεί ως υφιστάμενη κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 88 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(77)

Το ποσό που ανέφερε προσωρινά η Επιτροπή ως πιθανή υπεραντιστάθμιση είναι εσφαλμένο. Το εν λόγω ποσό προέκυψε από τους πόρους κεφαλαίων που εσφαλμένα χαρακτηρίστηκαν ως αποθέματα. Δεδομένου ότι η χρήση των κεφαλαίων αυτών είναι προκαθορισμένη και ελέγχεται δεν είναι δυνατόν να υπάρξει υπεραντιστάθμιση. Επιπλέον, οι αρχές ισχυρίζονται ότι σε περίπτωση που τα εξεταζόμενα μέτρα χαρακτηριστούν ως κρατική ενίσχυση, η ενίσχυση θα μπορούσε να θεωρηθεί ως υφιστάμενη κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 88 της συνθήκης ΕΚ.

| (78) | Οι αρχές των Κάτω Χώρών επισημαίνουν ότι οι λογαριασμοί των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών ενώσεων εγκρίνονται πάντα από ανεξάρτητο λογιστή. |
| --- | --- |

(78)

Οι αρχές των Κάτω Χώρών επισημαίνουν ότι οι λογαριασμοί των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών ενώσεων εγκρίνονται πάντα από ανεξάρτητο λογιστή.

| (79) | Οι αρχές των Κάτω Χωρών κρίνουν ότι οι μεταδόσεις δημοφιλών και λιγότερο δημοφιλών αθλημάτων εμπίπτουν στον ορισμό του κύριου καθήκοντος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Οι αρχές των Κάτω Χωρών κρίνουν ότι, κατά τον καθορισμό της προσφοράς τους για δικαιώματα μετάδοσης, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν πλήρωσαν περισσότερο απ’ό,τι ήταν απαραίτητο για να εξασφαλίσουν την απόκτηση σημαντικών δικαιωμάτων σε σχέση με το καθήκον τους να παρέχουν δημόσια υπηρεσία και τον γενικό προγραμματισμό τους. |
| --- | --- |

(79)

Οι αρχές των Κάτω Χωρών κρίνουν ότι οι μεταδόσεις δημοφιλών και λιγότερο δημοφιλών αθλημάτων εμπίπτουν στον ορισμό του κύριου καθήκοντος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Οι αρχές των Κάτω Χωρών κρίνουν ότι, κατά τον καθορισμό της προσφοράς τους για δικαιώματα μετάδοσης, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν πλήρωσαν περισσότερο απ’ό,τι ήταν απαραίτητο για να εξασφαλίσουν την απόκτηση σημαντικών δικαιωμάτων σε σχέση με το καθήκον τους να παρέχουν δημόσια υπηρεσία και τον γενικό προγραμματισμό τους.

| (80) | Οι αρχές επαναλαμβάνουν ότι η αποστολή δημόσιας υπηρεσίας της NOB αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας. Το γεγονός ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν χρεώνονται την υπηρεσία που παρέχει η NOB δεν συνεπάγεται τη χορήγηση ενίσχυσης υπέρ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. |
| --- | --- |

(80)

Οι αρχές επαναλαμβάνουν ότι η αποστολή δημόσιας υπηρεσίας της NOB αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας. Το γεγονός ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν χρεώνονται την υπηρεσία που παρέχει η NOB δεν συνεπάγεται τη χορήγηση ενίσχυσης υπέρ των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων.

| (81) | Οι αρχές των Κάτω Χωρών αναφέρουν ότι εφόσον οι εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης δεν απαιτούν την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας ούτε από τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης, η NOS RTV θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι δρα ως μια κανονική εταιρεία υπό τις συνθήκες της συγκεκριμένης αγοράς. |
| --- | --- |

(81)

Οι αρχές των Κάτω Χωρών αναφέρουν ότι εφόσον οι εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης δεν απαιτούν την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας ούτε από τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης, η NOS RTV θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι δρα ως μια κανονική εταιρεία υπό τις συνθήκες της συγκεκριμένης αγοράς.

III.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ

6   ΥΠΑΡΞΗ ΣΤΟΙΧΕΙΟΥ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 87 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ

| (82) | Το άρθρο 87 παράγραφος 1 της Συνθήκης καθορίζει τους ακόλουθους όρους για την παρουσία στοιχείου κρατικής ενίσχυσης. Πρώτο, πρέπει να υπάρξει παρέμβαση του κράτους ή μέσω κρατικών πόρων. Δεύτερο, η ενίσχυση θα πρέπει να παρέχει πλεονέκτημα στον αποδέκτη της. Τρίτο, η ενίσχυση πρέπει να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Τέταρτο, η παρέμβαση πρέπει να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. |
| --- | --- |

(82)

Το άρθρο 87 παράγραφος 1 της Συνθήκης καθορίζει τους ακόλουθους όρους για την παρουσία στοιχείου κρατικής ενίσχυσης. Πρώτο, πρέπει να υπάρξει παρέμβαση του κράτους ή μέσω κρατικών πόρων. Δεύτερο, η ενίσχυση θα πρέπει να παρέχει πλεονέκτημα στον αποδέκτη της. Τρίτο, η ενίσχυση πρέπει να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Τέταρτο, η παρέμβαση πρέπει να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών.

6.1   Παρουσία κρατικών πόρων

6.1.1   

  Ειδικές πληρωμές

| (83) | Οι πληρωμές όπως αναφέρεται στα άρθρα 106α και 170γ του νόμου ΜΜΕ και κατατάσσονται από την Επιτροπή στην κατηγορία ειδικών πληρωμών, μπορούν να χωριστούν στις λεγόμενες πληρωμές εξισωτικών ταμείων, στις πληρωμές FOR και στις πληρωμές CoBo. |
| --- | --- |

(83)

Οι πληρωμές όπως αναφέρεται στα άρθρα 106α και 170γ του νόμου ΜΜΕ και κατατάσσονται από την Επιτροπή στην κατηγορία ειδικών πληρωμών, μπορούν να χωριστούν στις λεγόμενες πληρωμές εξισωτικών ταμείων, στις πληρωμές FOR και στις πληρωμές CoBo.

| (84) | Όσον αφορά τα εξισωτικά κεφάλαια, καταρχήν τοποθετούνται χρήματα για τον σκοπό αυτό στο AOR, ταμείο του οποίου οι πόροι ανήκουν στο κράτος και το οποίο διαχειρίζεται η αρχή ΜΜΕ, ώστε να είναι δυνατή η χορήγηση ίσου ποσού για ορισμένα είδη δαπανών των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων οι οποίες θα υπερβούν τις προβλέψεις. Σε δεύτερη φάση, οι κρατικοί πόροι που εκπροσωπούνται από τα εξισωτικά ταμεία του AOR μεταβιβάζονται στην NOS RTV. |
| --- | --- |

(84)

Όσον αφορά τα εξισωτικά κεφάλαια, καταρχήν τοποθετούνται χρήματα για τον σκοπό αυτό στο AOR, ταμείο του οποίου οι πόροι ανήκουν στο κράτος και το οποίο διαχειρίζεται η αρχή ΜΜΕ, ώστε να είναι δυνατή η χορήγηση ίσου ποσού για ορισμένα είδη δαπανών των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων οι οποίες θα υπερβούν τις προβλέψεις. Σε δεύτερη φάση, οι κρατικοί πόροι που εκπροσωπούνται από τα εξισωτικά ταμεία του AOR μεταβιβάζονται στην NOS RTV.

| (85) | Οι πληρωμές που πραγματοποιεί το ταμείο FOR θεωρούνται κρατικοί πόροι. Μολονότι το FOR αποτελεί ταμείο που είναι υπό τη διοίκηση και διαχείριση του «PO», τροφοδοτείται από το AOR, που αποτελεί μέρος του προϋπολογισμού για τα ΜΜΕ. |
| --- | --- |

(85)

Οι πληρωμές που πραγματοποιεί το ταμείο FOR θεωρούνται κρατικοί πόροι. Μολονότι το FOR αποτελεί ταμείο που είναι υπό τη διοίκηση και διαχείριση του «PO», τροφοδοτείται από το AOR, που αποτελεί μέρος του προϋπολογισμού για τα ΜΜΕ.

| (86) | Ακόμη σημαντικότερο, όπως περιγράφεται στην παράγραφο 2.3.3.2, ο PO διανέμει τα χρήματα βάσει των συμφωνιών που έχουν συναφθεί εκ των προτέρων όσον αφορά τη χρήση των χρημάτων του FOR. Μολονότι ο PO προτείνει τον τρόπο που θα πρέπει να διατεθούν τα χρήματα, ο υπουργός παιδείας, επιστημών και πολιτισμού «εγκρίνει την πρόταση» και καθορίζει για ποιους σκοπούς μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα χρήματα. Ο PO μπορεί να λάβει την απόφαση να καταναλώσει τα χρήματα μόνο αφού το Υπουργείο έχει θεσπίσει τα κριτήρια για την κατανομή των χρημάτων. Ο PO πρέπει να λάβει υπόψη τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί από το Υπουργείο. Για τον λόγο αυτό, μπορεί να θεωρηθεί ότι η μεταβίβαση κρατικών πόρων λαμβάνει χώρα όταν το FOR έχει πραγματοποιήσει τις πληρωμές προς τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Αυτό αποτελεί μεταβίβαση κρατικών πόρων, που επιπλέον πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος (30). |
| --- | --- |

(86)

Ακόμη σημαντικότερο, όπως περιγράφεται στην παράγραφο 2.3.3.2, ο PO διανέμει τα χρήματα βάσει των συμφωνιών που έχουν συναφθεί εκ των προτέρων όσον αφορά τη χρήση των χρημάτων του FOR. Μολονότι ο PO προτείνει τον τρόπο που θα πρέπει να διατεθούν τα χρήματα, ο υπουργός παιδείας, επιστημών και πολιτισμού «εγκρίνει την πρόταση» και καθορίζει για ποιους σκοπούς μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα χρήματα. Ο PO μπορεί να λάβει την απόφαση να καταναλώσει τα χρήματα μόνο αφού το Υπουργείο έχει θεσπίσει τα κριτήρια για την κατανομή των χρημάτων. Ο PO πρέπει να λάβει υπόψη τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί από το Υπουργείο. Για τον λόγο αυτό, μπορεί να θεωρηθεί ότι η μεταβίβαση κρατικών πόρων λαμβάνει χώρα όταν το FOR έχει πραγματοποιήσει τις πληρωμές προς τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Αυτό αποτελεί μεταβίβαση κρατικών πόρων, που επιπλέον πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος (30).

| (87) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ποσό 191,2 εκατ. ευρώ από το FOR και ποσό [...] εκατ. ευρώ από τα εξισωτικά ταμεία. |
| --- | --- |

(87)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ποσό 191,2 εκατ. ευρώ από το FOR και ποσό [...] εκατ. ευρώ από τα εξισωτικά ταμεία.

| (88) | Οι πληρωμές που πραγματοποίησε το ταμείο CoBo θεωρούνται κρατικοί πόροι. Όπως περιγράφεται στις παραγράφους 43-44, το ταμείο CoBo τροφοδοτείται με άμεσες εισφορές από τον προϋπολογισμό ΜΜΕ και με έσοδα από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας που πληρώνουν οι βέλγοι και γερμανοί φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης για τη διανομή των τριών ολλανδικών καναλιών στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Η Επιτροπή θεωρεί ότι όχι μόνο οι άμεσες εισφορές από τον προϋπολογισμό ΜΜΕ, αλλά και οι πληρωμές για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μπορούν να θεωρηθούν ως κρατικοί πόροι. Πράγματι, οι πληρωμές για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας θα έπρεπε να είχαν χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση των εξόδων των ραδιοτηλεοπτικών φορέων για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Η τοποθέτησή τους στο ταμείο CoBo συνεπάγεται την ανάλογη αύξηση της ανάγκης για δημόσια χρηματοδότηση. Κατά συνέπεια, τα ποσά που πληρώθηκαν για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ισοδυναμούν με διαφυγόντες πόρους για το κράτος. |
| --- | --- |

(88)

Οι πληρωμές που πραγματοποίησε το ταμείο CoBo θεωρούνται κρατικοί πόροι. Όπως περιγράφεται στις παραγράφους 43-44, το ταμείο CoBo τροφοδοτείται με άμεσες εισφορές από τον προϋπολογισμό ΜΜΕ και με έσοδα από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας που πληρώνουν οι βέλγοι και γερμανοί φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης για τη διανομή των τριών ολλανδικών καναλιών στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Η Επιτροπή θεωρεί ότι όχι μόνο οι άμεσες εισφορές από τον προϋπολογισμό ΜΜΕ, αλλά και οι πληρωμές για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μπορούν να θεωρηθούν ως κρατικοί πόροι. Πράγματι, οι πληρωμές για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας θα έπρεπε να είχαν χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση των εξόδων των ραδιοτηλεοπτικών φορέων για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Η τοποθέτησή τους στο ταμείο CoBo συνεπάγεται την ανάλογη αύξηση της ανάγκης για δημόσια χρηματοδότηση. Κατά συνέπεια, τα ποσά που πληρώθηκαν για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ισοδυναμούν με διαφυγόντες πόρους για το κράτος.

| (89) | Επιπλέον, μολονότι το ταμείο CoBo ανήκει σε ίδρυμα, το οποίο έχει τη διαχείρισή του (το διοικητικό συμβούλιο του εν λόγω ιδρύματος ελέγχεται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς), οι μεταβιβάσεις από το ταμείο CoBo μπορούν να πραγματοποιηθούν προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς μόνο υπό όρους που θα καθορίσει το κράτος. |
| --- | --- |

(89)

Επιπλέον, μολονότι το ταμείο CoBo ανήκει σε ίδρυμα, το οποίο έχει τη διαχείρισή του (το διοικητικό συμβούλιο του εν λόγω ιδρύματος ελέγχεται από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς), οι μεταβιβάσεις από το ταμείο CoBo μπορούν να πραγματοποιηθούν προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς μόνο υπό όρους που θα καθορίσει το κράτος.

| (90) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν από το ταμείο CoBo ποσό ύψους 31,7 εκατ. ευρώ κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Το ποσό αυτό αποτελεί μεταβίβαση κρατικών πόρων σε μεμονωμένους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. |
| --- | --- |

(90)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έλαβαν από το ταμείο CoBo ποσό ύψους 31,7 εκατ. ευρώ κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Το ποσό αυτό αποτελεί μεταβίβαση κρατικών πόρων σε μεμονωμένους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς.

6.1.2   Ελεύθερη πρόσβαση στην καλωδιακή τηλεόραση

| (91) | Η υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης» που ισχύει για τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης δεν συνεπάγεται μεταφορά κρατικών πόρων ούτε η διαφυγή εσόδων για τους σχετικούς φορείς μπορεί να θεωρηθεί ως μεταφορά κρατικών πόρων (31). Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε να υπάρχει καμία ένδειξη για το αντίθετο. Κατά συνέπεια, η προκαταρκτική άποψη ότι το μέτρο δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ μπορεί να επιβεβαιωθεί. |
| --- | --- |

(91)

Η υποχρέωση «επιβεβλημένης μετάδοσης» που ισχύει για τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης δεν συνεπάγεται μεταφορά κρατικών πόρων ούτε η διαφυγή εσόδων για τους σχετικούς φορείς μπορεί να θεωρηθεί ως μεταφορά κρατικών πόρων (31). Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε να υπάρχει καμία ένδειξη για το αντίθετο. Κατά συνέπεια, η προκαταρκτική άποψη ότι το μέτρο δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ μπορεί να επιβεβαιωθεί.

6.1.3   Δωρεάν παροχή τεχνικών διευκολύνσεων από την NOB

| (92) | Η δημόσια εταιρεία NOB λαμβάνει πληρωμές από το κράτος για τις υπηρεσίες που υποχρεούται να παρέχει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Οι εν λόγω πληρωμές συνεπάγονται την άμεση μεταφορά κρατικών πόρων και τελικά αποβαίνουν σε όφελος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων που λαμβάνουν τις εν λόγω υπηρεσίες χωρίς επιβάρυνση (32). Πράγματι οι ίδιες οι αρχές των Κάτω Χωρών ανέφεραν ότι η NOB λειτουργεί απλώς ως «μέσον» της χρηματοδότησης από το κράτος προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που λαμβάνουν τις υπηρεσίες της NOB. |
| --- | --- |

(92)

Η δημόσια εταιρεία NOB λαμβάνει πληρωμές από το κράτος για τις υπηρεσίες που υποχρεούται να παρέχει στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Οι εν λόγω πληρωμές συνεπάγονται την άμεση μεταφορά κρατικών πόρων και τελικά αποβαίνουν σε όφελος των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων που λαμβάνουν τις εν λόγω υπηρεσίες χωρίς επιβάρυνση (32). Πράγματι οι ίδιες οι αρχές των Κάτω Χωρών ανέφεραν ότι η NOB λειτουργεί απλώς ως «μέσον» της χρηματοδότησης από το κράτος προς τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που λαμβάνουν τις υπηρεσίες της NOB.

6.2   Οικονομικό πλεονέκτημα

| (93) | Η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές στο FOR και μέσω των εξισωτικών ταμείων), οι μεταφορές στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων παρέχουν οικονομικό πλεονέκτημα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών, κατά την έννοια ότι τα εν λόγω μέτρα τους απαλλάσσουν από λειτουργικά έξοδα με τα οποία διαφορετικά θα έπρεπε να επιβαρυνθούν. |
| --- | --- |

(93)

Η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές στο FOR και μέσω των εξισωτικών ταμείων), οι μεταφορές στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων παρέχουν οικονομικό πλεονέκτημα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών, κατά την έννοια ότι τα εν λόγω μέτρα τους απαλλάσσουν από λειτουργικά έξοδα με τα οποία διαφορετικά θα έπρεπε να επιβαρυνθούν.

6.2.1   Δυνατότητα εφαρμογής της απόφασης Altmark

| (94) | Η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών και οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ισχυρίστηκαν ότι τα εξεταζόμενα μέτρα συνιστούν αντιστάθμιση των δαπανών των ολλανδών δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων για την εκπλήρωση της υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας με την οποία είναι επιφορτισμένοι. Ως εκ τούτου τα μέτρα δεν παρέχουν πλεονέκτημα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και δεν συνιστούν ενίσχυση κατά την έννοια της απόφασης Altmark
   (33). |
| --- | --- |

(94)

Η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών και οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ισχυρίστηκαν ότι τα εξεταζόμενα μέτρα συνιστούν αντιστάθμιση των δαπανών των ολλανδών δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων για την εκπλήρωση της υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας με την οποία είναι επιφορτισμένοι. Ως εκ τούτου τα μέτρα δεν παρέχουν πλεονέκτημα στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και δεν συνιστούν ενίσχυση κατά την έννοια της απόφασης Altmark
   (33).

| (95) | Κρατικά μέτρα που συνιστούν αντιστάθμιση για τις καθαρές πρόσθετες δαπάνες μιας ΥΓΟΣ (Υπηρεσία Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος) δεν κρίνονται ως κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, εφόσον η αντιστάθμιση καθορίζεται κατά τρόπο που η επιχείρηση να μην αποκτά πραγματικό πλεονέκτημα. Στην απόφαση Altmark το Δικαστήριο ανέφερε τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για την εφαρμογή του κριτηρίου αυτού. Οι προϋποθέσεις αυτές είναι οι ακόλουθες:






  — | πρώτο, η δικαιούχος επιχείρηση πρέπει να είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ενώ η υποχρέωση αυτή πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένη· |
| --- | --- | --- |

(95)

Κρατικά μέτρα που συνιστούν αντιστάθμιση για τις καθαρές πρόσθετες δαπάνες μιας ΥΓΟΣ (Υπηρεσία Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος) δεν κρίνονται ως κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, εφόσον η αντιστάθμιση καθορίζεται κατά τρόπο που η επιχείρηση να μην αποκτά πραγματικό πλεονέκτημα. Στην απόφαση Altmark το Δικαστήριο ανέφερε τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για την εφαρμογή του κριτηρίου αυτού. Οι προϋποθέσεις αυτές είναι οι ακόλουθες:

—

πρώτο, η δικαιούχος επιχείρηση πρέπει να είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ενώ η υποχρέωση αυτή πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένη·

| — | δεύτερο, οι βασικές παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως κατά τρόπο αντικειμενικό και διαφανή· |
| --- | --- |

—

δεύτερο, οι βασικές παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως κατά τρόπο αντικειμενικό και διαφανή·

| — | τρίτο, η αντιστάθμιση δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός ευλόγου κέρδους σε σχέση με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών· |
| --- | --- |

—

τρίτο, η αντιστάθμιση δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός ευλόγου κέρδους σε σχέση με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών·

| — | τέταρτο, όταν η επιλογή της επιχειρήσεως στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημοσίας συμβάσεως, το επίπεδο της απαραίτητης αντισταθμίσεως πρέπει να καθορίζεται βάσει αναλύσεως των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών. |
| --- | --- |

—

τέταρτο, όταν η επιλογή της επιχειρήσεως στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημοσίας συμβάσεως, το επίπεδο της απαραίτητης αντισταθμίσεως πρέπει να καθορίζεται βάσει αναλύσεως των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών.

| (96) | Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι στην προκειμένη περίπτωση οι τελευταίες τρεις προϋποθέσεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω δεν πληρούνται. Πρώτο, οι μεταφορές κεφαλαίων από το FOR, τα εξισωτικά ταμεία καθώς και η χρηματοδοτική εισφορά από το CoBo στους ΔΡΦ δεν βασίστηκαν σε αντικειμενικές και διαφανείς παραμέτρους που έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως. |
| --- | --- |

(96)

Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι στην προκειμένη περίπτωση οι τελευταίες τρεις προϋποθέσεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω δεν πληρούνται. Πρώτο, οι μεταφορές κεφαλαίων από το FOR, τα εξισωτικά ταμεία καθώς και η χρηματοδοτική εισφορά από το CoBo στους ΔΡΦ δεν βασίστηκαν σε αντικειμενικές και διαφανείς παραμέτρους που έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως.

| (97) | Επιπλέον, τα μέτρα ειδικής χρηματοδότησης καθώς και οι πληρωμές από το CoBo δεν λαμβάνουν υπόψη όλα τα σχετικά ποσά που έλαβαν οι ΔΡΦ και δεν περιλαμβάνουν τις απαραίτητες εγγυήσεις ώστε να αποφευχθεί μια υπεραντιστάθμιση. Πράγματι, όπως θα διαπιστωθεί με περισσότερες λεπτομέρειες στη συνέχεια, η ειδική χρηματοδότηση οδήγησε σε σημαντική υπεραντιστάθμιση. |
| --- | --- |

(97)

Επιπλέον, τα μέτρα ειδικής χρηματοδότησης καθώς και οι πληρωμές από το CoBo δεν λαμβάνουν υπόψη όλα τα σχετικά ποσά που έλαβαν οι ΔΡΦ και δεν περιλαμβάνουν τις απαραίτητες εγγυήσεις ώστε να αποφευχθεί μια υπεραντιστάθμιση. Πράγματι, όπως θα διαπιστωθεί με περισσότερες λεπτομέρειες στη συνέχεια, η ειδική χρηματοδότηση οδήγησε σε σημαντική υπεραντιστάθμιση.

| (98) | Τέλος, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών δεν επιλέγησαν ως πάροχοι ΥΓΟΣ βάσει διαγωνισμού ούτε πραγματοποιήθηκε ανάλυση των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μέσα παραγωγής προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις. Το ίδιο ισχύει για τη χρηματοδότηση των τεχνικών διευκολύνσεων που τέθηκαν στη διάθεση των ΔΡΦ από τη NOB. |
| --- | --- |

(98)

Τέλος, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών δεν επιλέγησαν ως πάροχοι ΥΓΟΣ βάσει διαγωνισμού ούτε πραγματοποιήθηκε ανάλυση των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μέσα παραγωγής προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις. Το ίδιο ισχύει για τη χρηματοδότηση των τεχνικών διευκολύνσεων που τέθηκαν στη διάθεση των ΔΡΦ από τη NOB.

| (99) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που παρατίθενται στην απόφαση Altmark. |
| --- | --- |

(99)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που παρατίθενται στην απόφαση Altmark.

6.3   Νόθευση του ανταγωνισμού

| (100) | Τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ειδική χρηματοδότηση, οι μεταφορές στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεως στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών δεν διατίθενται για καμία άλλη επιχείρηση σε ανάλογη κατάσταση. Δεδομένου ότι ο ανταγωνισμός νοθεύεται κάθε φορά που μία κρατική ενίσχυση ενισχύει την ανταγωνιστική θέση της δικαιούχου επιχείρηση έναντι των ανταγωνιστών της, το πλεονέκτημα ενδέχεται να νοθεύσει τον ανταγωνισμό μεταξύ των ΔΡΦ και άλλων επιχειρήσεων (34). |
| --- | --- |

(100)

Τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ειδική χρηματοδότηση, οι μεταφορές στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεως στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών δεν διατίθενται για καμία άλλη επιχείρηση σε ανάλογη κατάσταση. Δεδομένου ότι ο ανταγωνισμός νοθεύεται κάθε φορά που μία κρατική ενίσχυση ενισχύει την ανταγωνιστική θέση της δικαιούχου επιχείρηση έναντι των ανταγωνιστών της, το πλεονέκτημα ενδέχεται να νοθεύσει τον ανταγωνισμό μεταξύ των ΔΡΦ και άλλων επιχειρήσεων (34).

6.4   Επιπτώσεις στις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών

| (101) | Όταν κρατική ενίσχυση καθιστά ισχυρότερη τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες επιχειρήσεις που την ανταγωνίζονται στο ενδοκοινοτικό εμπόριο, πρέπει να θεωρείται ότι οι επιχειρήσεις αυτές επηρεάζονται από την ενίσχυση (35), έστω και αν η επιχείρηση που έλαβε την ενίσχυση δεν μετέχει η ίδια στις εξαγωγές (36). Ομοίως, όταν ένα κράτος μέλος χορηγεί ενίσχυση σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στους τομείς παροχής υπηρεσιών και διανομής, οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν χρειάζεται να ασκούν οι ίδιες τις επιχειρηματικές δραστηριότητές τους εκτός του κράτους μέλους προκειμένου η ενίσχυση να επηρεάζει το κοινοτικό εμπόριο (37). |
| --- | --- |

(101)

Όταν κρατική ενίσχυση καθιστά ισχυρότερη τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες επιχειρήσεις που την ανταγωνίζονται στο ενδοκοινοτικό εμπόριο, πρέπει να θεωρείται ότι οι επιχειρήσεις αυτές επηρεάζονται από την ενίσχυση (35), έστω και αν η επιχείρηση που έλαβε την ενίσχυση δεν μετέχει η ίδια στις εξαγωγές (36). Ομοίως, όταν ένα κράτος μέλος χορηγεί ενίσχυση σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στους τομείς παροχής υπηρεσιών και διανομής, οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν χρειάζεται να ασκούν οι ίδιες τις επιχειρηματικές δραστηριότητές τους εκτός του κράτους μέλους προκειμένου η ενίσχυση να επηρεάζει το κοινοτικό εμπόριο (37).

| (102) | Εναρμονισμένη με την εν λόγω νομολογία η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν τις δημόσιες υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων (στο εξής: ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις) (38) αναφέρει ότι:

  «Η χρηματοδότηση δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών τομέων από το κράτος μπορεί να θεωρηθεί ότι επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Αυτό ισχύει προφανώς στην περίπτωση αγοράς και πώλησης δικαιωμάτων μετάδοσης, που συχνά πραγματοποιούνται σε διεθνές επίπεδο. Επίσης η διαφήμιση, στην περίπτωση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων στους οποίους επιτρέπεται να πωλούν διαφημιστικό χώρο, έχει διασυνοριακές επιπτώσεις, ιδιαίτερα στις ομοιογενείς γλωσσικές ζώνες που εκτείνονται και στις δύο πλευρές των εθνικών συνόρων. Επιπλέον, η μετοχική σύνθεση των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων μπορεί να επεκτείνεται σε περισσότερα κράτη μέλη (39).» |
| --- | --- |

(102)

Εναρμονισμένη με την εν λόγω νομολογία η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν τις δημόσιες υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων (στο εξής: ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις) (38) αναφέρει ότι:

«Η χρηματοδότηση δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών τομέων από το κράτος μπορεί να θεωρηθεί ότι επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Αυτό ισχύει προφανώς στην περίπτωση αγοράς και πώλησης δικαιωμάτων μετάδοσης, που συχνά πραγματοποιούνται σε διεθνές επίπεδο. Επίσης η διαφήμιση, στην περίπτωση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων στους οποίους επιτρέπεται να πωλούν διαφημιστικό χώρο, έχει διασυνοριακές επιπτώσεις, ιδιαίτερα στις ομοιογενείς γλωσσικές ζώνες που εκτείνονται και στις δύο πλευρές των εθνικών συνόρων. Επιπλέον, η μετοχική σύνθεση των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων μπορεί να επεκτείνεται σε περισσότερα κράτη μέλη (39).»

| (103) | Στην προκειμένη περίπτωση, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών αναπτύσσουν δραστηριότητες στη διεθνή αγορά: μέσω της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ραδιοτηλεοπτικών Εκπομπών (EBU) ανταλλάσσουν τηλεοπτικά προγράμματα και συμμετέχουν στο σύστημα Eurovision. Επιπλέον, τα προγράμματά τους αναμεταδίδονται στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Επιπλέον, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ανταγωνίζονται άμεσα εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που αναπτύσσουν δραστηριότητες στη διεθνή αγορά ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων και έχουν διεθνή ιδιοκτησιακή διάρθρωση. |
| --- | --- |

(103)

Στην προκειμένη περίπτωση, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών αναπτύσσουν δραστηριότητες στη διεθνή αγορά: μέσω της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ραδιοτηλεοπτικών Εκπομπών (EBU) ανταλλάσσουν τηλεοπτικά προγράμματα και συμμετέχουν στο σύστημα Eurovision. Επιπλέον, τα προγράμματά τους αναμεταδίδονται στο Βέλγιο και στη Γερμανία. Επιπλέον, οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ανταγωνίζονται άμεσα εμπορικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς που αναπτύσσουν δραστηριότητες στη διεθνή αγορά ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων και έχουν διεθνή ιδιοκτησιακή διάρθρωση.

| (104) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ειδική χρηματοδότηση, τα κεφάλαια που παρέχονται στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων επηρεάζουν τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(104)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ειδική χρηματοδότηση, τα κεφάλαια που παρέχονται στο CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων επηρεάζουν τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ.

6.5   Συμπέρασμα

| (105) | Δεδομένου ότι πληρούνται όλοι οι όροι που θεσπίζονται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ και ότι οι προϋποθέσεις που θέτει το Δικαστήριο στην απόφαση Altmark δεν έχουν τηρηθεί πλήρως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ειδική χρηματοδότηση (χρηματοδότηση από το FOR και τα εξισωτικά ταμεία), τα χορηγούμενα κεφάλαια μέσω του ταμείου CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών υπηρεσιών και διευκολύνσεων στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών αποτελούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Αντίθετα, το πλεονέκτημα που προκύπτει από την ελεύθερη πρόσβαση στο καλωδιακό δίκτυο δεν περιλαμβάνει μεταφορά κρατικών πόρων και δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(105)

Δεδομένου ότι πληρούνται όλοι οι όροι που θεσπίζονται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ και ότι οι προϋποθέσεις που θέτει το Δικαστήριο στην απόφαση Altmark δεν έχουν τηρηθεί πλήρως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ειδική χρηματοδότηση (χρηματοδότηση από το FOR και τα εξισωτικά ταμεία), τα χορηγούμενα κεφάλαια μέσω του ταμείου CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών υπηρεσιών και διευκολύνσεων στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών αποτελούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Αντίθετα, το πλεονέκτημα που προκύπτει από την ελεύθερη πρόσβαση στο καλωδιακό δίκτυο δεν περιλαμβάνει μεταφορά κρατικών πόρων και δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

7   ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΩΣ «ΝΕΑ» ΕΝΙΣΧΥΣΗ

| (106) | Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο (β) του κανονισμού αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (40), «υφιστάμενη ενίσχυση» νοούνται ως (μεταξύ άλλων):






  «i) | ..., όλες οι ενισχύσεις οι οποίες υφίσταντο πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης στο οικείο κράτος μέλος, δηλαδή καθεστώτα ενισχύσεων και ατομικές ενισχύσεις που είχαν τεθεί σε εφαρμογή πριν, και εφαρμόζονται ακόμη έπειτα, από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης.» |
| --- | --- | --- |

(106)

Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο (β) του κανονισμού αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (40), «υφιστάμενη ενίσχυση» νοούνται ως (μεταξύ άλλων):

«i)

| (107) | Όπως προαναφέρθηκε, μπορεί να γίνει διάκριση μεταξύ των ετήσιων πληρωμών που δεν αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης και των ειδικών πληρωμών. |
| --- | --- |

(107)

Όπως προαναφέρθηκε, μπορεί να γίνει διάκριση μεταξύ των ετήσιων πληρωμών που δεν αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης και των ειδικών πληρωμών.

7.1   Ετήσιες πληρωμές

| (108) | Οι ετήσιες πληρωμές πραγματοποιούνται βάσει του άρθρου 110 του νόμου ΜΜΕ που αναφέρει ότι «οι οντότητες στις οποίες έχει χορηγηθεί χρόνος ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης δικαιούνται χρηματοδότησης από τον γενικό προϋπολογισμό». Το επίπεδο χρηματοδότησης και η διαθεσιμότητά της καθορίζονται στον ίδιο νόμο. Το εν λόγω σύστημα χρηματοδότησης υπήρχε πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης και θεωρείται ως υφιστάμενη ενίσχυση όπως αναγνώρισε η Επιτροπή στη διαδικασία E-5/2005 (41). |
| --- | --- |

(108)

Οι ετήσιες πληρωμές πραγματοποιούνται βάσει του άρθρου 110 του νόμου ΜΜΕ που αναφέρει ότι «οι οντότητες στις οποίες έχει χορηγηθεί χρόνος ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης δικαιούνται χρηματοδότησης από τον γενικό προϋπολογισμό». Το επίπεδο χρηματοδότησης και η διαθεσιμότητά της καθορίζονται στον ίδιο νόμο. Το εν λόγω σύστημα χρηματοδότησης υπήρχε πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης και θεωρείται ως υφιστάμενη ενίσχυση όπως αναγνώρισε η Επιτροπή στη διαδικασία E-5/2005 (41).

7.2   Ειδικές πληρωμές

| (109) | Οι λεγόμενες ειδικές πληρωμές παρουσιάζουν σειρά χαρακτηριστικών που τις διακρίνουν από τις κανονικές ετήσιες πληρωμές και αποτελούν επιχείρημα κατά του χαρακτηρισμού τους ως υφιστάμενης ενίσχυσης:






  — | Η νομική βάση για τις πληρωμές ετέθη μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης. Μόλις το 1996 το κράτος εισήγαγε μέσω των εξισωτικών ταμείων τη δυνατότητα πληρωμής ίσου ποσού με αυτό που καταβάλλουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς για τα έξοδά τους σε περίπτωση υπερβολικής αύξησης των τιμών για δικαιώματα προγραμμάτων. Πριν το 1996 δεν υπήρχε η δυνατότητα εξίσωσης των πληρωμών με αυτές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ομοίως, η τροποποίηση του νόμου ΜΜΕ που καθιστά δυνατές τις ειδικές πληρωμές από το FOR στους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς εισήχθη το 1998. Όσον αφορά την κρατική εισφορά στο CoBo, αυτή αποφασίστηκε από το κράτος μόλις το 1994. |
| --- | --- | --- |

(109)

Οι λεγόμενες ειδικές πληρωμές παρουσιάζουν σειρά χαρακτηριστικών που τις διακρίνουν από τις κανονικές ετήσιες πληρωμές και αποτελούν επιχείρημα κατά του χαρακτηρισμού τους ως υφιστάμενης ενίσχυσης:

—

Η νομική βάση για τις πληρωμές ετέθη μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης. Μόλις το 1996 το κράτος εισήγαγε μέσω των εξισωτικών ταμείων τη δυνατότητα πληρωμής ίσου ποσού με αυτό που καταβάλλουν οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς για τα έξοδά τους σε περίπτωση υπερβολικής αύξησης των τιμών για δικαιώματα προγραμμάτων. Πριν το 1996 δεν υπήρχε η δυνατότητα εξίσωσης των πληρωμών με αυτές των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ομοίως, η τροποποίηση του νόμου ΜΜΕ που καθιστά δυνατές τις ειδικές πληρωμές από το FOR στους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς εισήχθη το 1998. Όσον αφορά την κρατική εισφορά στο CoBo, αυτή αποφασίστηκε από το κράτος μόλις το 1994.

| — | Οι πραγματικές πληρωμές άρχισαν μόλις το 1994. Ειδικότερα, οι πληρωμές από το ταμείο CoBo άρχισαν το 1994, από τα εξισωτικά ταμεία το 1996 και από το FOR το 1999. |
| --- | --- |

—

Οι πραγματικές πληρωμές άρχισαν μόλις το 1994. Ειδικότερα, οι πληρωμές από το ταμείο CoBo άρχισαν το 1994, από τα εξισωτικά ταμεία το 1996 και από το FOR το 1999.

| — | Σε αντίθεση με την κανονική ετήσια χρηματοδότηση, οι ειδικές πληρωμές δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως πληρωμές τις οποίες δικαιούνται οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς. Η χορήγηση ειδικής χρηματοδότησης δεν αποτελεί κατά συνέπεια αυτόματη διαδικασία (42). Οι εν λόγω πληρωμές λαμβάνουν χώρα μετά από αίτηση των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων και χορηγούνται μετά από ειδική και ατομική απόφαση του υπουργού πολιτισμού βάσει του άρθρου 106α του νόμου ΜΜΕ. Στην περίπτωση του FOR, για παράδειγμα, ο υπουργός αποφασίζει, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο του FOR εάν τα χρήματα θα πρέπει να μεταφερθούν από το AOR στο FOR. Στη συνέχεια ο PO διανέμει περαιτέρω τα χρήματα βάσει κανόνων που θεσπίζονται στα πρωτόκολλα. |
| --- | --- |

—

Σε αντίθεση με την κανονική ετήσια χρηματοδότηση, οι ειδικές πληρωμές δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως πληρωμές τις οποίες δικαιούνται οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς. Η χορήγηση ειδικής χρηματοδότησης δεν αποτελεί κατά συνέπεια αυτόματη διαδικασία (42). Οι εν λόγω πληρωμές λαμβάνουν χώρα μετά από αίτηση των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων και χορηγούνται μετά από ειδική και ατομική απόφαση του υπουργού πολιτισμού βάσει του άρθρου 106α του νόμου ΜΜΕ. Στην περίπτωση του FOR, για παράδειγμα, ο υπουργός αποφασίζει, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο του FOR εάν τα χρήματα θα πρέπει να μεταφερθούν από το AOR στο FOR. Στη συνέχεια ο PO διανέμει περαιτέρω τα χρήματα βάσει κανόνων που θεσπίζονται στα πρωτόκολλα.

| — | Οι όροι υπό τους οποίους μπορούν να πραγματοποιηθούν οι μεταφορές καθορίζονται στα λεγόμενα «Πρωτόκολλα Μεταφοράς» που θεσπίστηκαν το 1999 και το 2002. Όσον αφορά το CoBo, το κράτος καθορίζει ορισμένους όρους για τις πληρωμές προς και από το ταμείο που χρονολογούνται μόλις από το 1994. |
| --- | --- |

—

Οι όροι υπό τους οποίους μπορούν να πραγματοποιηθούν οι μεταφορές καθορίζονται στα λεγόμενα «Πρωτόκολλα Μεταφοράς» που θεσπίστηκαν το 1999 και το 2002. Όσον αφορά το CoBo, το κράτος καθορίζει ορισμένους όρους για τις πληρωμές προς και από το ταμείο που χρονολογούνται μόλις από το 1994.

| — | Τέλος, η χρηματοδότηση χορηγείται για ειδικούς σκοπούς, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 2.3.3. Οι σκοποί αυτοί για παράδειγμα είναι η παροχή κινήτρων στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ώστε να βελτιώσουν την ποιότητα των προγραμμάτων τους, η απορρόφηση των διακυμάνσεων όσον αφορά τα διαφημιστικά έσοδα, χορήγηση ισόποσων αυξήσεων με αυτές των τιμών αθλητικών δικαιωμάτων και προώθηση των συμπαραγωγών μεταξύ βέλγων και γερμανών ραδιοτηλεοπτικών φορέων. |
| --- | --- |

—

Τέλος, η χρηματοδότηση χορηγείται για ειδικούς σκοπούς, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 2.3.3. Οι σκοποί αυτοί για παράδειγμα είναι η παροχή κινήτρων στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ώστε να βελτιώσουν την ποιότητα των προγραμμάτων τους, η απορρόφηση των διακυμάνσεων όσον αφορά τα διαφημιστικά έσοδα, χορήγηση ισόποσων αυξήσεων με αυτές των τιμών αθλητικών δικαιωμάτων και προώθηση των συμπαραγωγών μεταξύ βέλγων και γερμανών ραδιοτηλεοπτικών φορέων.

7.3   Δωρεάν τεχνικές διευκολύνσεις

| (110) | Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς λαμβάνουν δωρεάν τεχνικές διευκολύνσεις από τη NOB από την έναρξη ισχύος του «Νόμου ΜΜΕ 1987». Από το έτος αυτό, η NOB άρχισε να παρέχει διευκολύνσεις στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ενώ αρχικά τις εν λόγω διευκολύνσεις παρείχε η NOS. Η NOB είναι επιφορτισμένη με υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος και παρέχει τις διευκολύνσεις δωρεάν στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς, λαμβάνοντας πληρωμές από το κράτος άμεσα. Κατά συνέπεια, το μέτρο αυτό μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο νέας ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(110)

Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς λαμβάνουν δωρεάν τεχνικές διευκολύνσεις από τη NOB από την έναρξη ισχύος του «Νόμου ΜΜΕ 1987». Από το έτος αυτό, η NOB άρχισε να παρέχει διευκολύνσεις στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς ενώ αρχικά τις εν λόγω διευκολύνσεις παρείχε η NOS. Η NOB είναι επιφορτισμένη με υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος και παρέχει τις διευκολύνσεις δωρεάν στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς, λαμβάνοντας πληρωμές από το κράτος άμεσα. Κατά συνέπεια, το μέτρο αυτό μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο νέας ενίσχυσης.

7.4   Συμπέρασμα όσον αφορά τον χαρακτηρισμό ως «νέα ενίσχυση»

| (111) | Η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές από το FOR στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και τα εξισωτικά ταμεία), οι μεταφορές από το CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων θα πρέπει να θεωρηθούν ως νέα και όχι ως υφιστάμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(111)

Η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές από το FOR στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς και τα εξισωτικά ταμεία), οι μεταφορές από το CoBo και η παροχή δωρεάν τεχνικών διευκολύνσεων θα πρέπει να θεωρηθούν ως νέα και όχι ως υφιστάμενη ενίσχυση.

8   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 86 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 2 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ

| (112) | Βάσει των χαρακτηριστικών των μέτρων ο μόνος δυνατός λόγος για να κριθούν συμβατά είναι το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ που ορίζει ότι: «επιχειρήσεις που είναι επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (...) υπόκεινται στους κανόνες της παρούσας Συνθήκης, ιδίως στους κανόνες ανταγωνισμού, κατά το μέτρο που η εφαρμογή των κανόνων αυτών δεν εμποδίζει νομικά ή πραγματικά την εκπλήρωση της ιδιαίτερης αποστολής που τους έχει ανατεθεί. Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν πρέπει να επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Κοινότητας». |
| --- | --- |

(112)

Βάσει των χαρακτηριστικών των μέτρων ο μόνος δυνατός λόγος για να κριθούν συμβατά είναι το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ που ορίζει ότι: «επιχειρήσεις που είναι επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (...) υπόκεινται στους κανόνες της παρούσας Συνθήκης, ιδίως στους κανόνες ανταγωνισμού, κατά το μέτρο που η εφαρμογή των κανόνων αυτών δεν εμποδίζει νομικά ή πραγματικά την εκπλήρωση της ιδιαίτερης αποστολής που τους έχει ανατεθεί. Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν πρέπει να επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Κοινότητας».

| (113) | Το Δικαστήριο έχει κρίνει συστηματικά ότι το άρθρο 86 παράγραφος 2 τη συνθήκης ΕΚ μπορεί να συνιστά παρέκκλιση από την απαγόρευση της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων για επιχειρήσεις που είναι επιφορτισμένες με ΥΓΟΣ. Στην απόφαση Altmark του Δικαστηρίου επιβεβαιώνεται ρητά ότι οι κρατικές ενισχύσεις που αντισταθμίζουν τις δαπάνες μιας επιχείρησης για την παροχή ΥΓΟΣ μπορούν να θεωρηθούν συμβιβάσιμες με την κοινή αγορά εφόσον πληρούν τους όρους του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ (43). |
| --- | --- |

(113)

Το Δικαστήριο έχει κρίνει συστηματικά ότι το άρθρο 86 παράγραφος 2 τη συνθήκης ΕΚ μπορεί να συνιστά παρέκκλιση από την απαγόρευση της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων για επιχειρήσεις που είναι επιφορτισμένες με ΥΓΟΣ. Στην απόφαση Altmark του Δικαστηρίου επιβεβαιώνεται ρητά ότι οι κρατικές ενισχύσεις που αντισταθμίζουν τις δαπάνες μιας επιχείρησης για την παροχή ΥΓΟΣ μπορούν να θεωρηθούν συμβιβάσιμες με την κοινή αγορά εφόσον πληρούν τους όρους του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ (43).

| (114) | Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου (44), το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ συνιστά παρέκκλιση που θα πρέπει να ερμηνεύεται περιοριστικά. Το Δικαστήριο κατέστησε σαφές ότι, προκειμένου ένα μέτρο να υπαχθεί σε παρέκκλιση αυτού του είδους, πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:






  — | η εξεταζόμενη υπηρεσία πρέπει να αποτελεί υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος και να είναι σαφώς καθορισμένη από το κράτος μέλος· |
| --- | --- | --- |

(114)

Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου (44), το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ συνιστά παρέκκλιση που θα πρέπει να ερμηνεύεται περιοριστικά. Το Δικαστήριο κατέστησε σαφές ότι, προκειμένου ένα μέτρο να υπαχθεί σε παρέκκλιση αυτού του είδους, πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:

—

η εξεταζόμενη υπηρεσία πρέπει να αποτελεί υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος και να είναι σαφώς καθορισμένη από το κράτος μέλος·

| — | η εξεταζόμενη επιχείρηση πρέπει να έχει επιφορτιστεί ρητά από το κράτος μέλος με την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας· |
| --- | --- |

—

η εξεταζόμενη επιχείρηση πρέπει να έχει επιφορτιστεί ρητά από το κράτος μέλος με την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας·

| — | η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Συνθήκης πρέπει να εμποδίζει την εκπλήρωση των ιδιαίτερων καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην επιχείρηση και η εξαίρεση από τους κανόνες αυτούς πρέπει να μην επηρεάζει την ανάπτυξη των συναλλαγών σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Κοινότητας. |
| --- | --- |

—

η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Συνθήκης πρέπει να εμποδίζει την εκπλήρωση των ιδιαίτερων καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην επιχείρηση και η εξαίρεση από τους κανόνες αυτούς πρέπει να μην επηρεάζει την ανάπτυξη των συναλλαγών σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Κοινότητας.

| (115) | Η ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις καθορίζει τις αρχές και τις μεθόδους που η Επιτροπή προτίθεται να εφαρμόσει προκειμένου να εξασφαλίσει την τήρηση των προαναφερθέντων κανόνων. Ως εκ τούτου, στην προκειμένη περίπτωση η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει εάν:






  — | οι ραδιοτηλεοπτικές δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών ορίζονται σαφώς και επακριβώς από τις αντίστοιχες αρχές ως υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος (ορισμός)· |
| --- | --- | --- |

(115)

Η ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις καθορίζει τις αρχές και τις μεθόδους που η Επιτροπή προτίθεται να εφαρμόσει προκειμένου να εξασφαλίσει την τήρηση των προαναφερθέντων κανόνων. Ως εκ τούτου, στην προκειμένη περίπτωση η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει εάν:

—

οι ραδιοτηλεοπτικές δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών ορίζονται σαφώς και επακριβώς από τις αντίστοιχες αρχές ως υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος (ορισμός)·

| — | έχει ανατεθεί ρητά στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών από τις σχετικές αρχές η παροχή της εν λόγω υπηρεσίας (ανάθεση)· |
| --- | --- |

—

έχει ανατεθεί ρητά στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών από τις σχετικές αρχές η παροχή της εν λόγω υπηρεσίας (ανάθεση)·

| — | η κρατική χρηματοδότηση δεν υπερβαίνει το καθαρό κόστος της εν λόγω δημόσιας υπηρεσίας, λαμβάνοντας επίσης υπόψη άλλα άμεσα ή έμμεσα έσοδα προερχόμενα από τη δημόσια υπηρεσία (αναλογικότητα). |
| --- | --- |

—

η κρατική χρηματοδότηση δεν υπερβαίνει το καθαρό κόστος της εν λόγω δημόσιας υπηρεσίας, λαμβάνοντας επίσης υπόψη άλλα άμεσα ή έμμεσα έσοδα προερχόμενα από τη δημόσια υπηρεσία (αναλογικότητα).

8.1   Ορισμός

| (116) | Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αναφερθεί ότι η ειδική χρηματοδότηση και η δωρεάν παροχή τεχνικών διευκολύνσεων προβλέφθηκαν με στόχο τη στήριξη δραστηριοτήτων που αποτελούν μέρος της γενικής εντολής δημόσιας υπηρεσίας. Η εκτίμηση του συνολικού επιπέδου χρηματοδότησης των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι κατά συνέπεια απαραίτητη, αλλά η παρούσα απόφαση δεν πρόκειται να εκτιμήσει τον μηχανισμό και τους όρους υπό τους οποίους παρέχεται κρατική ενίσχυση εκτός των προαναφερθέντων ειδικών μέτρων. Η παρούσα απόφαση δεν αφορά επίσης ούτε την οργάνωση του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης συνολικά. |
| --- | --- |

(116)

Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αναφερθεί ότι η ειδική χρηματοδότηση και η δωρεάν παροχή τεχνικών διευκολύνσεων προβλέφθηκαν με στόχο τη στήριξη δραστηριοτήτων που αποτελούν μέρος της γενικής εντολής δημόσιας υπηρεσίας. Η εκτίμηση του συνολικού επιπέδου χρηματοδότησης των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων είναι κατά συνέπεια απαραίτητη, αλλά η παρούσα απόφαση δεν πρόκειται να εκτιμήσει τον μηχανισμό και τους όρους υπό τους οποίους παρέχεται κρατική ενίσχυση εκτός των προαναφερθέντων ειδικών μέτρων. Η παρούσα απόφαση δεν αφορά επίσης ούτε την οργάνωση του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης συνολικά.

| (117) | Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 33 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, ο ορισμός της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας είναι αρμοδιότητα των κρατών μελών. Ωστόσο, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του ραδιοτηλεοπτικού τομέα, η Επιτροπή κρίνει ότι «ένας “ευρύς” ορισμός που αναθέτει σε συγκεκριμένο ραδιοτηλεοπτικό φορέα την αποστολή να προσφέρει ισορροπημένο και διαφοροποιημένο πρόγραμμα κατ’εφαρμογήν της εντολής, πρέπει να θεωρηθεί, σύμφωνα με τις ερμηνευτικές διατάξεις του πρωτοκόλλου, θεμιτός δυνάμει του άρθρου 86 παράγραφος 2 δεδομένου ότι έχει ως στόχο την ικανοποίηση των δημοκρατικών, κοινωνικών και πολιτιστικών αναγκών της κοινωνίας και τη διασφάλιση της πολυφωνίας, περιλαμβανομένων και των πολιτισμικών και γλωσσικών διαφορών». |
| --- | --- |

(117)

Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 33 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, ο ορισμός της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας είναι αρμοδιότητα των κρατών μελών. Ωστόσο, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του ραδιοτηλεοπτικού τομέα, η Επιτροπή κρίνει ότι «ένας “ευρύς” ορισμός που αναθέτει σε συγκεκριμένο ραδιοτηλεοπτικό φορέα την αποστολή να προσφέρει ισορροπημένο και διαφοροποιημένο πρόγραμμα κατ’εφαρμογήν της εντολής, πρέπει να θεωρηθεί, σύμφωνα με τις ερμηνευτικές διατάξεις του πρωτοκόλλου, θεμιτός δυνάμει του άρθρου 86 παράγραφος 2 δεδομένου ότι έχει ως στόχο την ικανοποίηση των δημοκρατικών, κοινωνικών και πολιτιστικών αναγκών της κοινωνίας και τη διασφάλιση της πολυφωνίας, περιλαμβανομένων και των πολιτισμικών και γλωσσικών διαφορών».

| (118) | Ωστόσο, ο ορισμός εκτός από ευρύς θα πρέπει να είναι και επαρκώς σαφής και ακριβής ώστε να μην υπάρχουν αμφιβολίες για το εάν το κράτος μέλος είχε την πρόθεση να συμπεριλάβει στην αποστολή δημόσιας υπηρεσίας συγκεκριμένη δραστηριότητα που ασκείται από τον επιφορτισμένο φορέα. Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 36 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, ο ρόλος της Επιτροπής περιορίζεται στο να ελέγχει εάν ο ορισμός της δημόσιας υπηρεσίας περιέχει προφανείς παραβάσεις. |
| --- | --- |

(118)

Ωστόσο, ο ορισμός εκτός από ευρύς θα πρέπει να είναι και επαρκώς σαφής και ακριβής ώστε να μην υπάρχουν αμφιβολίες για το εάν το κράτος μέλος είχε την πρόθεση να συμπεριλάβει στην αποστολή δημόσιας υπηρεσίας συγκεκριμένη δραστηριότητα που ασκείται από τον επιφορτισμένο φορέα. Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 36 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, ο ρόλος της Επιτροπής περιορίζεται στο να ελέγχει εάν ο ορισμός της δημόσιας υπηρεσίας περιέχει προφανείς παραβάσεις.

| (119) | Το κύριο καθήκον των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών είναι να παρέχουν υψηλής ποιότητας και ποικίλα προγράμματα για γενική μετάδοση στα δημόσια κανάλια, λαμβάνοντας υπόψη το γενικό συμφέρον, όπως ορίζεται στο άρθρο 13γ του νόμου ΜΜΕ. Οι ειδικές απαιτήσεις προγραμματισμού όσον αφορά τις κατηγορίες περιεχομένου που πρέπει να καλύπτονται και ο χρόνος ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης που πρέπει να αφιερώνεται σε κάθε κατηγορία περιλαμβάνονται επίσης στη νομοθεσία. |
| --- | --- |

(119)

Το κύριο καθήκον των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων των Κάτω Χωρών είναι να παρέχουν υψηλής ποιότητας και ποικίλα προγράμματα για γενική μετάδοση στα δημόσια κανάλια, λαμβάνοντας υπόψη το γενικό συμφέρον, όπως ορίζεται στο άρθρο 13γ του νόμου ΜΜΕ. Οι ειδικές απαιτήσεις προγραμματισμού όσον αφορά τις κατηγορίες περιεχομένου που πρέπει να καλύπτονται και ο χρόνος ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης που πρέπει να αφιερώνεται σε κάθε κατηγορία περιλαμβάνονται επίσης στη νομοθεσία.

| (120) | Η CLT-UFA δήλωσε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών μεταδίδουν γενικά υπερβολικά πολλά αθλητικά και ιδίως ποδόσφαιρο. Οι καταγγέλλοντες διευκρίνισαν ότι η NOS RTV μεταδίδει το μεγαλύτερο μέρος των αθλητικών διοργανώσεων στις Κάτω Χώρες. Όπως προαναφέρθηκε, η ειδική χρηματοδότηση είχε ως στόχο τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που αποτελούν μέρος της γενικής αποστολής δημόσιας υπηρεσίας και, ως εκ τούτου, προορίζεται επίσης και για την απόκτηση αθλητικών δικαιωμάτων. |
| --- | --- |

(120)

Η CLT-UFA δήλωσε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών μεταδίδουν γενικά υπερβολικά πολλά αθλητικά και ιδίως ποδόσφαιρο. Οι καταγγέλλοντες διευκρίνισαν ότι η NOS RTV μεταδίδει το μεγαλύτερο μέρος των αθλητικών διοργανώσεων στις Κάτω Χώρες. Όπως προαναφέρθηκε, η ειδική χρηματοδότηση είχε ως στόχο τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που αποτελούν μέρος της γενικής αποστολής δημόσιας υπηρεσίας και, ως εκ τούτου, προορίζεται επίσης και για την απόκτηση αθλητικών δικαιωμάτων.

| (121) | Ωστόσο, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η μετάδοση αθλητικών προγραμμάτων, εντός ορίου περίπου 10 % του συνολικού χρόνου μετάδοσης, δεν συνιστά προφανή παράβαση. Τα αθλητικά γεγονότα μπορούν να αποτελούν μέρος της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και η διάθεση 10 % του χρόνου αναμετάδοσης για αθλητικά γεγονότα δεν είναι ασυμβίβαστη με την αποστολή προσφοράς ισορροπημένου και διαφοροποιημένου προγράμματος στο πλαίσιο της δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(121)

Ωστόσο, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η μετάδοση αθλητικών προγραμμάτων, εντός ορίου περίπου 10 % του συνολικού χρόνου μετάδοσης, δεν συνιστά προφανή παράβαση. Τα αθλητικά γεγονότα μπορούν να αποτελούν μέρος της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και η διάθεση 10 % του χρόνου αναμετάδοσης για αθλητικά γεγονότα δεν είναι ασυμβίβαστη με την αποστολή προσφοράς ισορροπημένου και διαφοροποιημένου προγράμματος στο πλαίσιο της δημόσιας υπηρεσίας.

| (122) | Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι το κύριο καθήκον όπως ορίζεται στο άρθρο 13γ(1) ορίζεται κατά τρόπο ευρύ, αλλά μπορεί να θεωρηθεί ότι ανταποκρίνεται, σύμφωνα με τη διατύπωση του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ, στις «δημοκρατικές, κοινωνικές και πολιτιστικές ανάγκες» της κοινωνίας των Κάτω Χωρών. Κατά συνέπεια, ο ορισμός στη νομοθεσία είναι επαρκώς σαφής και ακριβής σε σχέση με το κύριο καθήκον και δεν περιέχει προφανείς παραβάσεις. |
| --- | --- |

(122)

Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι το κύριο καθήκον όπως ορίζεται στο άρθρο 13γ(1) ορίζεται κατά τρόπο ευρύ, αλλά μπορεί να θεωρηθεί ότι ανταποκρίνεται, σύμφωνα με τη διατύπωση του Πρωτοκόλλου του Άμστερνταμ, στις «δημοκρατικές, κοινωνικές και πολιτιστικές ανάγκες» της κοινωνίας των Κάτω Χωρών. Κατά συνέπεια, ο ορισμός στη νομοθεσία είναι επαρκώς σαφής και ακριβής σε σχέση με το κύριο καθήκον και δεν περιέχει προφανείς παραβάσεις.

8.2   Ανάθεση

| (123) | Η παράγραφος 40 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις ορίζει ότι προκειμένου να τύχει απαλλαγής δυνάμει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η ανάθεση δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να έχει δοθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών μέσω επίσημης πράξης. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι ο νόμος για τα ΜΜΕ αναθέτει στη NOS να εκτελεί το καθήκον δημόσιας υπηρεσίας που ορίζεται στο άρθρο 13γ και στη σχετική νομοθεσία. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν αποκτήσει το δικαίωμα να μεταδίδουν προγράμματα στα δημόσια κανάλια με το άρθρο 31 του ΝΜΜΕ, και η Επιτροπή κρίνει ότι το κύριο καθήκον μετάδοσης προγραμμάτων έχει ανατεθεί κατά τρόπο ικανοποιητικό στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. |
| --- | --- |

(123)

Η παράγραφος 40 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις ορίζει ότι προκειμένου να τύχει απαλλαγής δυνάμει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η ανάθεση δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να έχει δοθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών μέσω επίσημης πράξης. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι ο νόμος για τα ΜΜΕ αναθέτει στη NOS να εκτελεί το καθήκον δημόσιας υπηρεσίας που ορίζεται στο άρθρο 13γ και στη σχετική νομοθεσία. Οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν αποκτήσει το δικαίωμα να μεταδίδουν προγράμματα στα δημόσια κανάλια με το άρθρο 31 του ΝΜΜΕ, και η Επιτροπή κρίνει ότι το κύριο καθήκον μετάδοσης προγραμμάτων έχει ανατεθεί κατά τρόπο ικανοποιητικό στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς.

8.3   Αναλογικότητα

| (124) | Στο κεφάλαιο 6.3 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, αναφέρεται ότι η εκτίμηση της αναλογικότητας που πρέπει να πραγματοποιήσει η Επιτροπή είναι διπλή (45). |
| --- | --- |

(124)

Στο κεφάλαιο 6.3 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, αναφέρεται ότι η εκτίμηση της αναλογικότητας που πρέπει να πραγματοποιήσει η Επιτροπή είναι διπλή (45).

| (125) | Αφενός, η Επιτροπή πρέπει να υπολογίσει το καθαρό κόστος του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας που έχει ανατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών και να εξακριβώσει εάν το κόστος αυτό έχει υπεραντισταθμιστεί. Κατά τη χορήγηση αντιστάθμισης σε επιχείρηση, η κρατική ενίσχυση δεν πρέπει να υπερβαίνει τα καθαρά έξοδα της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Για τον υπολογισμό του καθαρού κόστους, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και άλλα άμεσα ή έμμεσα έσοδα που απορρέουν από την αποστολή δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό το καθαρό κέρδος από την εκμετάλλευση της δραστηριότητας δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εκτίμηση της αναλογικότητας της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(125)

Αφενός, η Επιτροπή πρέπει να υπολογίσει το καθαρό κόστος του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας που έχει ανατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών και να εξακριβώσει εάν το κόστος αυτό έχει υπεραντισταθμιστεί. Κατά τη χορήγηση αντιστάθμισης σε επιχείρηση, η κρατική ενίσχυση δεν πρέπει να υπερβαίνει τα καθαρά έξοδα της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Για τον υπολογισμό του καθαρού κόστους, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και άλλα άμεσα ή έμμεσα έσοδα που απορρέουν από την αποστολή δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό το καθαρό κέρδος από την εκμετάλλευση της δραστηριότητας δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εκτίμηση της αναλογικότητας της ενίσχυσης.

| (126) | Αφετέρου, η Επιτροπή πρέπει να ελέγξει κάθε διαθέσιμη πληροφορία που υποδηλώνει ότι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν νοθεύσει τον ανταγωνισμό στις εμπορικές αγορές περισσότερο από ό,τι είναι απαραίτητο για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας. Για παράδειγμα, ένας δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας, στον βαθμό που τα χαμηλότερα έσοδα θα καλύπτονται από την κρατική ενίσχυση, θα έχει κίνητρο να μειώσει τις τιμές της διαφήμισης ή άλλων δραστηριοτήτων μη δημόσιας υπηρεσίας στην αγορά, έτσι ώστε να μειώσει τα έσοδα των ανταγωνιστών του. Η συμπεριφορά αυτή θα απαιτούσε πρόσθετη κρατική χρηματοδότηση για να αντισταθμιστούν τα διαφυγόντα έσοδα από εμπορικές δραστηριότητες και για τον λόγο αυτό θα αποτελούσε ένδειξη υπεραντιστάθμισης των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(126)

Αφετέρου, η Επιτροπή πρέπει να ελέγξει κάθε διαθέσιμη πληροφορία που υποδηλώνει ότι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν νοθεύσει τον ανταγωνισμό στις εμπορικές αγορές περισσότερο από ό,τι είναι απαραίτητο για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας. Για παράδειγμα, ένας δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας, στον βαθμό που τα χαμηλότερα έσοδα θα καλύπτονται από την κρατική ενίσχυση, θα έχει κίνητρο να μειώσει τις τιμές της διαφήμισης ή άλλων δραστηριοτήτων μη δημόσιας υπηρεσίας στην αγορά, έτσι ώστε να μειώσει τα έσοδα των ανταγωνιστών του. Η συμπεριφορά αυτή θα απαιτούσε πρόσθετη κρατική χρηματοδότηση για να αντισταθμιστούν τα διαφυγόντα έσοδα από εμπορικές δραστηριότητες και για τον λόγο αυτό θα αποτελούσε ένδειξη υπεραντιστάθμισης των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας.

8.3.1   Διαφάνεια και κατανομή κόστους

| (127) | Η Επιτροπή πρέπει πρώτα να καθορίσει το κόστος της ΥΓΟΣ. Δεδομένου ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ασκούν επίσης και δραστηριότητες που δεν έχουν χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει βάσει της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ περί της διαφάνειας των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημόσιων επιχειρήσεων (46), όπως αυτή τροποποιήθηκε από την οδηγία 2000/52/ΕΚ της Επιτροπής (47), να τηρούν ξεχωριστούς λογαριασμούς για τις διαφορετικές δραστηριότητές τους. Τα έξοδα και τα έσοδα πρέπει να κατανέμονται σωστά βάσει σαφώς καθορισμένων και αντικειμενικών λογιστικών αρχών. Μόνο τα έξοδα που αφορούν αποκλειστικά τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας, ενώ αφορούν και τις εμπορικές δραστηριότητες, δεν είναι απαραίτητο να κατανεμηθούν μεταξύ των δύο και μπορεί να χρεωθούν εξ ολοκλήρου στη δημόσια υπηρεσία (48). |
| --- | --- |

(127)

Η Επιτροπή πρέπει πρώτα να καθορίσει το κόστος της ΥΓΟΣ. Δεδομένου ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών ασκούν επίσης και δραστηριότητες που δεν έχουν χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει βάσει της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ περί της διαφάνειας των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημόσιων επιχειρήσεων (46), όπως αυτή τροποποιήθηκε από την οδηγία 2000/52/ΕΚ της Επιτροπής (47), να τηρούν ξεχωριστούς λογαριασμούς για τις διαφορετικές δραστηριότητές τους. Τα έξοδα και τα έσοδα πρέπει να κατανέμονται σωστά βάσει σαφώς καθορισμένων και αντικειμενικών λογιστικών αρχών. Μόνο τα έξοδα που αφορούν αποκλειστικά τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας, ενώ αφορούν και τις εμπορικές δραστηριότητες, δεν είναι απαραίτητο να κατανεμηθούν μεταξύ των δύο και μπορεί να χρεωθούν εξ ολοκλήρου στη δημόσια υπηρεσία (48).

| (128) | Η οδηγία για τη διαφάνεια έχει εφαρμοστεί στις Κάτω Χώρες με τροποποίηση του νόμου περί ανταγωνισμού («Mededingingswet») (49). Επιπλέον, βάσει ειδικού διατάγματος (50), οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς υποχρεούνται να τηρούν ξεχωριστούς λογαριασμούς για όλες τις δευτερεύουσες δραστηριότητες καθώς και τις δραστηριότητες ένωσης. Βάσει αυτού, οι αρχές των Κάτω Χωρών υπέβαλαν πληροφορίες για τα έξοδα και τα έσοδα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων κατά την περίοδο 1994-2005. |
| --- | --- |

(128)

Η οδηγία για τη διαφάνεια έχει εφαρμοστεί στις Κάτω Χώρες με τροποποίηση του νόμου περί ανταγωνισμού («Mededingingswet») (49). Επιπλέον, βάσει ειδικού διατάγματος (50), οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς υποχρεούνται να τηρούν ξεχωριστούς λογαριασμούς για όλες τις δευτερεύουσες δραστηριότητες καθώς και τις δραστηριότητες ένωσης. Βάσει αυτού, οι αρχές των Κάτω Χωρών υπέβαλαν πληροφορίες για τα έξοδα και τα έσοδα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων κατά την περίοδο 1994-2005.

| (129) | Σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας για τη διαφάνεια τα κράτη μέλη όχι μόνο πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τηρούνται ξεχωριστοί λογαριασμοί για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και μη δημόσιας υπηρεσίας, αλλά και ότι όλα τα έξοδα και έσοδα κατανέμονται ορθά βάσει λογιστικών αρχών που εφαρμόζονται με συνέπεια και δικαιολογούνται αντικειμενικά, και ότι οι αρχές κατανομής κόστους σύμφωνα με τις οποίες διατηρούνται ξεχωριστοί λογαριασμοί είναι σαφώς καθορισμένες. |
| --- | --- |

(129)

Σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας για τη διαφάνεια τα κράτη μέλη όχι μόνο πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τηρούνται ξεχωριστοί λογαριασμοί για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και μη δημόσιας υπηρεσίας, αλλά και ότι όλα τα έξοδα και έσοδα κατανέμονται ορθά βάσει λογιστικών αρχών που εφαρμόζονται με συνέπεια και δικαιολογούνται αντικειμενικά, και ότι οι αρχές κατανομής κόστους σύμφωνα με τις οποίες διατηρούνται ξεχωριστοί λογαριασμοί είναι σαφώς καθορισμένες.

| (130) | Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι το διάταγμα δεν καθορίζει με ποιον τρόπο οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς πρέπει να κατανέμουν έξοδα τα οποία είναι κοινά στις δραστηριότητες δημόσιας και μη δημόσιας υπηρεσίας. Πληροφορίες από τις αρχές των Κάτω Χωρών επιβεβαιώνουν επιπλέον ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χρησιμοποιούν διαφορετικές μεθόδους για την κατανομή εξόδων. Οι αρχές ισχυρίζονται ότι σε ατομικό επίπεδο η κατανομή είναι ορθή, αλλά λόγω των διαφορετικών επιλογών των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων, η εν λόγω κατανομή ενδέχεται να διαφέρει από τον έναν φορέα στον άλλο. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το γεγονός ότι δεν υπάρχει συνοχή μεταξύ των διαφόρων ραδιοτηλεοπτικών φορέων αποτελεί ένδειξη ότι το διάταγμα δεν ορίζει με επαρκή σαφήνεια τον τρόπο κατανομής του κόστους. |
| --- | --- |

(130)

Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι το διάταγμα δεν καθορίζει με ποιον τρόπο οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς πρέπει να κατανέμουν έξοδα τα οποία είναι κοινά στις δραστηριότητες δημόσιας και μη δημόσιας υπηρεσίας. Πληροφορίες από τις αρχές των Κάτω Χωρών επιβεβαιώνουν επιπλέον ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χρησιμοποιούν διαφορετικές μεθόδους για την κατανομή εξόδων. Οι αρχές ισχυρίζονται ότι σε ατομικό επίπεδο η κατανομή είναι ορθή, αλλά λόγω των διαφορετικών επιλογών των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων, η εν λόγω κατανομή ενδέχεται να διαφέρει από τον έναν φορέα στον άλλο. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το γεγονός ότι δεν υπάρχει συνοχή μεταξύ των διαφόρων ραδιοτηλεοπτικών φορέων αποτελεί ένδειξη ότι το διάταγμα δεν ορίζει με επαρκή σαφήνεια τον τρόπο κατανομής του κόστους.

| (131) | Για τον λόγο αυτό, βάσει των πληροφοριών που υπέβαλαν οι αρχές των Κάτω Χωρών, η Επιτροπή δεν μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι τα έξοδα έχουν κατανεμηθεί ορθά βάσει αποδεκτών μεθόδων κατανομής κόστους. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι όλα τα καθαρά έσοδα των εμπορικών δραστηριοτήτων των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων θα πρέπει να ληφθούν υπόψη προκειμένου να καθοριστεί εάν η κρατική χρηματοδότηση ήταν ανάλογη των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό συμφωνεί επίσης με το νομοθετικό πλαίσιο των Κάτω Χωρών που εφαρμόζεται στο σύστημα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης και το οποίο υποχρεώνει τους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς να χρησιμοποιούν για σκοπούς δημόσιας υπηρεσίας όλα τα έσοδά τους, συμπεριλαμβανομένων και αυτών από εμπορικές δραστηριότητες (51). |
| --- | --- |

(131)

Για τον λόγο αυτό, βάσει των πληροφοριών που υπέβαλαν οι αρχές των Κάτω Χωρών, η Επιτροπή δεν μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι τα έξοδα έχουν κατανεμηθεί ορθά βάσει αποδεκτών μεθόδων κατανομής κόστους. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι όλα τα καθαρά έσοδα των εμπορικών δραστηριοτήτων των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων θα πρέπει να ληφθούν υπόψη προκειμένου να καθοριστεί εάν η κρατική χρηματοδότηση ήταν ανάλογη των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό συμφωνεί επίσης με το νομοθετικό πλαίσιο των Κάτω Χωρών που εφαρμόζεται στο σύστημα δημόσιας ραδιοτηλεόρασης και το οποίο υποχρεώνει τους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς να χρησιμοποιούν για σκοπούς δημόσιας υπηρεσίας όλα τα έσοδά τους, συμπεριλαμβανομένων και αυτών από εμπορικές δραστηριότητες (51).

8.3.2   Αναλογικότητα της δημόσιας χρηματοδότησης

| (132) | Σύμφωνα με την παράγραφο 57 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, είναι απαραίτητο οι κρατικές ενισχύσεις να μην υπερβαίνουν τα καθαρά έξοδα του ραδιοτηλεοπτικού φορέα για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας. Κατά συνέπεια, αφού καθοριστούν τα καθαρά έξοδα της δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να προσδιοριστεί εάν το συνολικό ποσό της κρατικής χρηματοδότησης υπερέβη τα εν λόγω έξοδα. |
| --- | --- |

(132)

Σύμφωνα με την παράγραφο 57 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, είναι απαραίτητο οι κρατικές ενισχύσεις να μην υπερβαίνουν τα καθαρά έξοδα του ραδιοτηλεοπτικού φορέα για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας. Κατά συνέπεια, αφού καθοριστούν τα καθαρά έξοδα της δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να προσδιοριστεί εάν το συνολικό ποσό της κρατικής χρηματοδότησης υπερέβη τα εν λόγω έξοδα.

| (133) | Όπως προαναφέρθηκε, εάν δεν έχει πραγματοποιηθεί πλήρης ή εύλογη κατανομή κόστους, τα καθαρά έσοδα από όλες τις δραστηριότητες που επωφελήθηκαν άμεσα ή έμμεσα από τη δημόσια χρηματοδότηση πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των καθαρών εξόδων δημόσιας υπηρεσίας (52). Μόνο τα έσοδα των «αποκλειστικά» εμπορικών δραστηριοτήτων δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τον καθορισμό των καθαρών εξόδων της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Πρόκειται για δραστηριότητες που δεν έχουν λάβει άμεσα ή έμμεσα, για παράδειγμα, μέσω φθηνότερων εισροών παραγωγής, κρατική χρηματοδότηση ή έχουν καταβάλει το πλήρες αντίτιμο εισροών τις οποίες μοιράζονται με δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας ή που προκύπτουν από αυτές. |
| --- | --- |

(133)

Όπως προαναφέρθηκε, εάν δεν έχει πραγματοποιηθεί πλήρης ή εύλογη κατανομή κόστους, τα καθαρά έσοδα από όλες τις δραστηριότητες που επωφελήθηκαν άμεσα ή έμμεσα από τη δημόσια χρηματοδότηση πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των καθαρών εξόδων δημόσιας υπηρεσίας (52). Μόνο τα έσοδα των «αποκλειστικά» εμπορικών δραστηριοτήτων δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τον καθορισμό των καθαρών εξόδων της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Πρόκειται για δραστηριότητες που δεν έχουν λάβει άμεσα ή έμμεσα, για παράδειγμα, μέσω φθηνότερων εισροών παραγωγής, κρατική χρηματοδότηση ή έχουν καταβάλει το πλήρες αντίτιμο εισροών τις οποίες μοιράζονται με δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας ή που προκύπτουν από αυτές.

| (134) | Όπως ήδη αναφέρθηκε, στο σύστημα της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης των Κάτω Χωρών δεν υπάρχει ούτε η έννοια των «αμιγών» δραστηριοτήτων ούτε της εύλογης και πλήρους κατανομής εσόδων μεταξύ των διαφορετικών δραστηριοτήτων των ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Επιπλέον, ο νόμος ΜΜΕ ορίζει ότι όλα τα καθαρά έσοδα από κύρια και δευτερεύοντα καθήκοντα (53), δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης (54) πρέπει να χρησιμοποιούνται για την εκπλήρωση της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας (55). |
| --- | --- |

(134)

Όπως ήδη αναφέρθηκε, στο σύστημα της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης των Κάτω Χωρών δεν υπάρχει ούτε η έννοια των «αμιγών» δραστηριοτήτων ούτε της εύλογης και πλήρους κατανομής εσόδων μεταξύ των διαφορετικών δραστηριοτήτων των ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Επιπλέον, ο νόμος ΜΜΕ ορίζει ότι όλα τα καθαρά έσοδα από κύρια και δευτερεύοντα καθήκοντα (53), δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης (54) πρέπει να χρησιμοποιούνται για την εκπλήρωση της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας (55).

| (135) | Κατά συνέπεια, τα καθαρά έξοδα των δραστηριοτήτων δημόσιας υπηρεσίας καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη τα έσοδα από όλες τις δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ως εκ τούτου:






  — | πρώτο, το καθαρό κόστος της δημόσιας υπηρεσίας καθορίζεται αφαιρώντας από τα συνολικά έξοδα παροχής της δημόσιας υπηρεσίας τα καθαρά έσοδα που προέρχονται από την εκμετάλλευση της δημόσιας υπηρεσίας (κύρια και δευτερεύοντα καθήκοντα) (56)· |
| --- | --- | --- |

(135)

Κατά συνέπεια, τα καθαρά έξοδα των δραστηριοτήτων δημόσιας υπηρεσίας καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη τα έσοδα από όλες τις δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Ως εκ τούτου:

—

πρώτο, το καθαρό κόστος της δημόσιας υπηρεσίας καθορίζεται αφαιρώντας από τα συνολικά έξοδα παροχής της δημόσιας υπηρεσίας τα καθαρά έσοδα που προέρχονται από την εκμετάλλευση της δημόσιας υπηρεσίας (κύρια και δευτερεύοντα καθήκοντα) (56)·

| — | δεύτερο, όλα τα άλλα καθαρά εμπορικά έσοδα λαμβάνονται υπόψη (δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης)· |
| --- | --- |

—

δεύτερο, όλα τα άλλα καθαρά εμπορικά έσοδα λαμβάνονται υπόψη (δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης)·

| — | τρίτο, όλες οι μορφές δημόσιας χρηματοδότησης προστίθενται. Πρώτο, η ετήσια κρατική χρηματοδότηση και οι πληρωμές Stifo που θεωρούνται ως μέτρα «υφιστάμενης ενίσχυσης». Δεύτερο, η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές από το FOR και τα εξισωτικά ταμεία) και οι πληρωμές από το CoBo, που θεωρούνται ως μέτρα «νέας ενίσχυσης». |
| --- | --- |

—

τρίτο, όλες οι μορφές δημόσιας χρηματοδότησης προστίθενται. Πρώτο, η ετήσια κρατική χρηματοδότηση και οι πληρωμές Stifo που θεωρούνται ως μέτρα «υφιστάμενης ενίσχυσης». Δεύτερο, η ειδική χρηματοδότηση (πληρωμές από το FOR και τα εξισωτικά ταμεία) και οι πληρωμές από το CoBo, που θεωρούνται ως μέτρα «νέας ενίσχυσης».

| (136) | Το άθροισμα όλων των προαναφερθέντων στοιχείων καθορίζει εάν η συνολική κρατική χρηματοδότηση υπερβαίνει το σύνολο των καθαρών εξόδων δημόσιας υπηρεσίας ή, με άλλα λόγια, εάν υπήρξε υπεραντιστάθμιση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(136)

Το άθροισμα όλων των προαναφερθέντων στοιχείων καθορίζει εάν η συνολική κρατική χρηματοδότηση υπερβαίνει το σύνολο των καθαρών εξόδων δημόσιας υπηρεσίας ή, με άλλα λόγια, εάν υπήρξε υπεραντιστάθμιση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας.

| (137) | Όσον αφορά τη δωρεάν παροχή τεχνικών υπηρεσιών και διευκολύνσεων από την NOB, το μέτρο θα έπρεπε, καταρχήν, να ληφθεί υπόψη κατά την εκτίμηση της υπεραντιστάθμισης. Ωστόσο, δεν είναι απαραίτητο το μέτρο να συμπεριληφθεί ρητά στους υπολογισμούς, δεδομένου ότι τα πλεονεκτήματα από τη δωρεάν παροχή τεχνικών υπηρεσιών μπορούν να θεωρηθούν ως αντισταθμιστικά εξόδων τα οποία ειδάλλως θα έπρεπε να χρηματοδοτηθούν. Κατά συνέπεια, η πληρωμή των εν λόγω εξόδων θα σήμαινε αύξηση κατά το ίδιο ποσό των εξόδων της δημόσιας υπηρεσίας που έχει ανατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών. Ως εκ τούτου, ο συνυπολογισμός των εν λόγω εξόδων δεν τροποποιεί το τελικό καθαρό αποτέλεσμα (57). |
| --- | --- |

(137)

Όσον αφορά τη δωρεάν παροχή τεχνικών υπηρεσιών και διευκολύνσεων από την NOB, το μέτρο θα έπρεπε, καταρχήν, να ληφθεί υπόψη κατά την εκτίμηση της υπεραντιστάθμισης. Ωστόσο, δεν είναι απαραίτητο το μέτρο να συμπεριληφθεί ρητά στους υπολογισμούς, δεδομένου ότι τα πλεονεκτήματα από τη δωρεάν παροχή τεχνικών υπηρεσιών μπορούν να θεωρηθούν ως αντισταθμιστικά εξόδων τα οποία ειδάλλως θα έπρεπε να χρηματοδοτηθούν. Κατά συνέπεια, η πληρωμή των εν λόγω εξόδων θα σήμαινε αύξηση κατά το ίδιο ποσό των εξόδων της δημόσιας υπηρεσίας που έχει ανατεθεί στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των Κάτω Χωρών. Ως εκ τούτου, ο συνυπολογισμός των εν λόγω εξόδων δεν τροποποιεί το τελικό καθαρό αποτέλεσμα (57).

8.4   Απόφαση κίνησης της διαδικασίας και εξεταζόμενη περίοδος

| (138) | Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε καθορίσει, σε προκαταρκτική βάση, την υπεραντιστάθμιση σε 110 εκατ. ευρώ. Ο υπολογισμός είχε βασιστεί σε ελλιπή στοιχεία όσον αφορά το πραγματικό ποσό των μεταφορών στα αποθέματα και το επίπεδο αποθεμάτων του συστήματος της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης ως συνόλου στη διάρκεια της περιόδου 1992-2002. Οι αρχές δεν είχαν υποβάλει τότε πλήρη στοιχεία σχετικά με τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. |
| --- | --- |

(138)

Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε καθορίσει, σε προκαταρκτική βάση, την υπεραντιστάθμιση σε 110 εκατ. ευρώ. Ο υπολογισμός είχε βασιστεί σε ελλιπή στοιχεία όσον αφορά το πραγματικό ποσό των μεταφορών στα αποθέματα και το επίπεδο αποθεμάτων του συστήματος της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης ως συνόλου στη διάρκεια της περιόδου 1992-2002. Οι αρχές δεν είχαν υποβάλει τότε πλήρη στοιχεία σχετικά με τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς.

| (139) | Μετά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε στοιχεία όσον αφορά τα έξοδα και τα έσοδα των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων, τα οποία είναι λεπτομερέστερα από τα γενικά στοιχεία που είχαν υποβληθεί κατά την κίνηση της διαδικασίας. Επιπλέον, οι νέες πληροφορίες παρέχουν πραγματικά στοιχεία μέχρι το έτος 2005 και περιλαμβάνουν επίσης εκτίμηση για το 2006. |
| --- | --- |

(139)

Μετά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε στοιχεία όσον αφορά τα έξοδα και τα έσοδα των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων, τα οποία είναι λεπτομερέστερα από τα γενικά στοιχεία που είχαν υποβληθεί κατά την κίνηση της διαδικασίας. Επιπλέον, οι νέες πληροφορίες παρέχουν πραγματικά στοιχεία μέχρι το έτος 2005 και περιλαμβάνουν επίσης εκτίμηση για το 2006.

| (140) | Η παρούσα απόφαση αφορά τις ειδικές πληρωμές που άρχισαν από το 1994 και καλύπτει την περίοδο μέχρι το 2005. Όσον αφορά την ημερομηνία λήξης, οι αρχές των Κάτω Χωρών κάλεσαν την Επιτροπή να λάβει υπόψη της και τα στοιχεία από το 2006. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν το κρίνει σκόπιμο, δεδομένου ότι τα στοιχεία από το 2006 αποτελούν απλώς εκτιμήσεις για το τρέχον δημοσιονομικό έτος. |
| --- | --- |

(140)

Η παρούσα απόφαση αφορά τις ειδικές πληρωμές που άρχισαν από το 1994 και καλύπτει την περίοδο μέχρι το 2005. Όσον αφορά την ημερομηνία λήξης, οι αρχές των Κάτω Χωρών κάλεσαν την Επιτροπή να λάβει υπόψη της και τα στοιχεία από το 2006. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν το κρίνει σκόπιμο, δεδομένου ότι τα στοιχεία από το 2006 αποτελούν απλώς εκτιμήσεις για το τρέχον δημοσιονομικό έτος.

8.4.1   Εκτίμηση της αντιστάθμισης των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων

| (141) | Όπως φαίνεται, 14 από τους 19 δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς έλαβαν υπεραντιστάθμιση κατά την περίοδο 1994-2005. Η υπεραντιστάθμιση είχε ως αποτέλεσμα κέρδη ύψους 32 εκατ. ευρώ τα οποία μεταφέρθηκαν γενικά στα αποθέματα προγράμματος των εν λόγω φορέων. |
| --- | --- |

(141)

Όπως φαίνεται, 14 από τους 19 δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς έλαβαν υπεραντιστάθμιση κατά την περίοδο 1994-2005. Η υπεραντιστάθμιση είχε ως αποτέλεσμα κέρδη ύψους 32 εκατ. ευρώ τα οποία μεταφέρθηκαν γενικά στα αποθέματα προγράμματος των εν λόγω φορέων.

| (142) | Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις μέρος της υπεραντιστάθμισης χρησιμοποιήθηκε για να εξισορροπηθεί μία υποαντιστάθμιση κατά την περίοδο πριν το 1994. Στις αρχές του 1994 ορισμένοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είχαν αρνητικό απόθεμα προγράμματος (58). Οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είχαν το δικαίωμα να καταχωρούν αρνητικά αποθέματα προγράμματος μόνο όταν τα έξοδα δημόσιας υπηρεσίας υπερέβαιναν τις διάφορες πηγές χρηματοδότησής της. Με άλλα λόγια, τα αρνητικά αποθέματα προγράμματος μπορούσαν μόνο να προκύψουν από υποαντιστάθμιση των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας. |
| --- | --- |

(142)

Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις μέρος της υπεραντιστάθμισης χρησιμοποιήθηκε για να εξισορροπηθεί μία υποαντιστάθμιση κατά την περίοδο πριν το 1994. Στις αρχές του 1994 ορισμένοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είχαν αρνητικό απόθεμα προγράμματος (58). Οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς είχαν το δικαίωμα να καταχωρούν αρνητικά αποθέματα προγράμματος μόνο όταν τα έξοδα δημόσιας υπηρεσίας υπερέβαιναν τις διάφορες πηγές χρηματοδότησής της. Με άλλα λόγια, τα αρνητικά αποθέματα προγράμματος μπορούσαν μόνο να προκύψουν από υποαντιστάθμιση των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας.

| (143) | Από την άλλη πλευρά, κάθε πιθανή ζημία από εμπορικές δραστηριότητες έπρεπε να χρηματοδοτηθεί μέσω των αποθεμάτων ένωσης και δεν μπορούσε να ενταχθεί στα αποθέματα προγράμματος. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, τα αποθέματα ένωσης δημιουργήθηκαν με ιδιωτικά κεφάλαια. |
| --- | --- |

(143)

Από την άλλη πλευρά, κάθε πιθανή ζημία από εμπορικές δραστηριότητες έπρεπε να χρηματοδοτηθεί μέσω των αποθεμάτων ένωσης και δεν μπορούσε να ενταχθεί στα αποθέματα προγράμματος. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, τα αποθέματα ένωσης δημιουργήθηκαν με ιδιωτικά κεφάλαια.

| (144) | Υπάρχουν επίσης περιπτώσεις στις οποίες η υποαντιστάθμιση των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας χρηματοδοτήθηκε προσωρινά με αποθέματα ένωσης. Το 1993 οι αρχές των Κάτω Χωρών «πάγωσαν» τα αποθέματα ένωσης· από τη στιγμή εκείνη, τα έσοδα από τη δημόσια υπηρεσία και από τις εμπορικές δραστηριότητες δεν μπορούσαν πλέον να προστεθούν στα αποθέματα ένωσης. Ωστόσο, έγινε μια εξαίρεση για την επιστροφή πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από τα αποθέματα ένωσης πριν το 1994 για να καλυφθούν μη χρηματοδοτηθέντα έξοδα δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, αυτή ήταν η μόνη περίπτωση στην οποία προστέθηκαν κεφάλαια στα εν λόγω αποθέματα μετά το 1994 (59). |
| --- | --- |

(144)

Υπάρχουν επίσης περιπτώσεις στις οποίες η υποαντιστάθμιση των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας χρηματοδοτήθηκε προσωρινά με αποθέματα ένωσης. Το 1993 οι αρχές των Κάτω Χωρών «πάγωσαν» τα αποθέματα ένωσης· από τη στιγμή εκείνη, τα έσοδα από τη δημόσια υπηρεσία και από τις εμπορικές δραστηριότητες δεν μπορούσαν πλέον να προστεθούν στα αποθέματα ένωσης. Ωστόσο, έγινε μια εξαίρεση για την επιστροφή πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από τα αποθέματα ένωσης πριν το 1994 για να καλυφθούν μη χρηματοδοτηθέντα έξοδα δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, αυτή ήταν η μόνη περίπτωση στην οποία προστέθηκαν κεφάλαια στα εν λόγω αποθέματα μετά το 1994 (59).

| (145) | Η Επιτροπή κρίνει ότι τα αρνητικά ποσά που καταγράφηκαν στα αποθέματα προγράμματος και οι θετικές διακυμάνσεις των αποθεμάτων ένωσης μετά το 1994 ήταν μόνο απόρροια προηγούμενης «υποαντιστάθμισης» των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό, η παρεπόμενη εξισορρόπηση των εν λόγω ποσών θεωρείται ως επιλέξιμη δαπάνη του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό, τα αντίστοιχα ποσά δεν πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον καθορισμό της υπεραντιστάθμισης. |
| --- | --- |

(145)

Η Επιτροπή κρίνει ότι τα αρνητικά ποσά που καταγράφηκαν στα αποθέματα προγράμματος και οι θετικές διακυμάνσεις των αποθεμάτων ένωσης μετά το 1994 ήταν μόνο απόρροια προηγούμενης «υποαντιστάθμισης» των εξόδων δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό, η παρεπόμενη εξισορρόπηση των εν λόγω ποσών θεωρείται ως επιλέξιμη δαπάνη του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας. Για τον λόγο αυτό, τα αντίστοιχα ποσά δεν πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον καθορισμό της υπεραντιστάθμισης.

| (146) | Όπως προαναφέρθηκε, η υπεραντιστάθμιση διοχετεύθηκε γενικά στα αποθέματα προγράμματος. Το 2005, ο PO αποφάσισε για πρώτη φορά, βάσει του άρθρου 109α και του άρθρου 19α(1)η του νόμου ΜΜΕ, ότι τα αποθέματα των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων που υπερβαίνουν το 5 έως 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού τους θα πρέπει να μεταφερθούν στον PO (60). Αυτή η μεταφορά θεωρείται επίσης μέρος των ειδικών μέτρων και λαμβάνεται υπόψη για τον καθορισμό της αναλογικότητας της αντιστάθμισης. Ως αποτέλεσμα, η εν λόγω μεταφορά μείωσε τη συνολική αντιστάθμιση των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ενώ αύξησε την υπεραντιστάθμιση του PO. |
| --- | --- |

(146)

Όπως προαναφέρθηκε, η υπεραντιστάθμιση διοχετεύθηκε γενικά στα αποθέματα προγράμματος. Το 2005, ο PO αποφάσισε για πρώτη φορά, βάσει του άρθρου 109α και του άρθρου 19α(1)η του νόμου ΜΜΕ, ότι τα αποθέματα των επιμέρους ραδιοτηλεοπτικών φορέων που υπερβαίνουν το 5 έως 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού τους θα πρέπει να μεταφερθούν στον PO (60). Αυτή η μεταφορά θεωρείται επίσης μέρος των ειδικών μέτρων και λαμβάνεται υπόψη για τον καθορισμό της αναλογικότητας της αντιστάθμισης. Ως αποτέλεσμα, η εν λόγω μεταφορά μείωσε τη συνολική αντιστάθμιση των επιμέρους δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ενώ αύξησε την υπεραντιστάθμιση του PO.

| (147) | Αφαιρώντας, για κάθε έτος από το 1994 έως το 2005, το καθαρό κόστος της δημόσιας υπηρεσίας από τη συνολική χρηματοδότηση που χορηγήθηκε από το κράτος με τον τρόπο που περιγράφεται στην παράγραφο 135, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι κανένας από τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς δεν έλαβε δημόσια χρηματοδότηση άνω του 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του. Δεδομένου ότι τα έξοδα δημόσιας ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης ενδέχεται να διαφέρουν κάθε έτος, το κράτος μπορεί πράγματι για δημοσιονομικούς λόγους να επιθυμεί να διατηρήσει τις διακυμάνσεις στην κρατική χρηματοδότηση μέχρι ενός ελάχιστου ορίου και να επιτρέψει συγκεκριμένο ποσοστό της ετήσιας υπεραντιστάθμισης να μεταφέρεται στο επόμενο έτος. Η Επιτροπή αναγνώρισε την αρχή αυτή στην υπόθεση του δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα της Δανίας (61). |
| --- | --- |

(147)

Αφαιρώντας, για κάθε έτος από το 1994 έως το 2005, το καθαρό κόστος της δημόσιας υπηρεσίας από τη συνολική χρηματοδότηση που χορηγήθηκε από το κράτος με τον τρόπο που περιγράφεται στην παράγραφο 135, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι κανένας από τους επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς δεν έλαβε δημόσια χρηματοδότηση άνω του 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του. Δεδομένου ότι τα έξοδα δημόσιας ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης ενδέχεται να διαφέρουν κάθε έτος, το κράτος μπορεί πράγματι για δημοσιονομικούς λόγους να επιθυμεί να διατηρήσει τις διακυμάνσεις στην κρατική χρηματοδότηση μέχρι ενός ελάχιστου ορίου και να επιτρέψει συγκεκριμένο ποσοστό της ετήσιας υπεραντιστάθμισης να μεταφέρεται στο επόμενο έτος. Η Επιτροπή αναγνώρισε την αρχή αυτή στην υπόθεση του δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα της Δανίας (61).

| (148) | Η Επιτροπή ανέφερε ότι στην περίπτωση αυτή τα εν λόγω αποθέματα πρέπει να δημιουργούνται για τον συγκεκριμένο ειδικό σκοπό και ότι πρέπει να ρυθμίζονται σε καθορισμένα χρονικά διαστήματα, δηλαδή να αφαιρούνται από την αντιστάθμιση του επόμενου έτους εάν έχει υπάρξει υπεραντιστάθμιση. Κατά τον τρόπο αυτό, εάν η υπεραντιστάθμιση δεν υπερβαίνει το 10 % του ποσού της ετήσιας αντιστάθμισης, η υπεραντιστάθμιση αυτή συμβιβάζεται με τη συνθήκη ΕΚ και μπορεί να μεταφερθεί στην επόμενη ετήσια περίοδο και να αφαιρεθεί από το ποσό της αντιστάθμισης που πρέπει να καταβληθεί για την περίοδο αυτή. |
| --- | --- |

(148)

Η Επιτροπή ανέφερε ότι στην περίπτωση αυτή τα εν λόγω αποθέματα πρέπει να δημιουργούνται για τον συγκεκριμένο ειδικό σκοπό και ότι πρέπει να ρυθμίζονται σε καθορισμένα χρονικά διαστήματα, δηλαδή να αφαιρούνται από την αντιστάθμιση του επόμενου έτους εάν έχει υπάρξει υπεραντιστάθμιση. Κατά τον τρόπο αυτό, εάν η υπεραντιστάθμιση δεν υπερβαίνει το 10 % του ποσού της ετήσιας αντιστάθμισης, η υπεραντιστάθμιση αυτή συμβιβάζεται με τη συνθήκη ΕΚ και μπορεί να μεταφερθεί στην επόμενη ετήσια περίοδο και να αφαιρεθεί από το ποσό της αντιστάθμισης που πρέπει να καταβληθεί για την περίοδο αυτή.

| (149) | Όπως ήδη αναφέρθηκε, οι αρχές των Κάτω Χωρών αποφάσισαν ότι κάθε επιμέρους δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας μπορεί να διατηρεί ειδικό απόθεμα σε ποσοστό ανώτατο 5 έως 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του (62). Λαμβάνοντας υπόψη τον εν λόγω περιορισμό, ο PO έδωσε την εντολή το 2005 να μεταφερθεί ποσό 42,457 εκατ. ευρώ από αποθέματα των ραδιοτηλεοπτικών φορέων στον PO. Οι αρχές ανέλαβαν επίσης τη δέσμευση να παρακολουθούν τακτικά τα αποθέματα και να μεριμνούν για την επιστροφή των ποσών που υπερβαίνουν το 10 % της ετήσιας αντιστάθμισης από το 2006 (63). Για τον λόγο αυτό θεωρείται ότι οι προϋποθέσεις πληρούνται για να θεωρηθεί συμβιβάσιμο ένα ποσό υπεραντιστάθμισης που δεν υπερβαίνει το 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (64). |
| --- | --- |

(149)

Όπως ήδη αναφέρθηκε, οι αρχές των Κάτω Χωρών αποφάσισαν ότι κάθε επιμέρους δημόσιος ραδιοτηλεοπτικός φορέας μπορεί να διατηρεί ειδικό απόθεμα σε ποσοστό ανώτατο 5 έως 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του (62). Λαμβάνοντας υπόψη τον εν λόγω περιορισμό, ο PO έδωσε την εντολή το 2005 να μεταφερθεί ποσό 42,457 εκατ. ευρώ από αποθέματα των ραδιοτηλεοπτικών φορέων στον PO. Οι αρχές ανέλαβαν επίσης τη δέσμευση να παρακολουθούν τακτικά τα αποθέματα και να μεριμνούν για την επιστροφή των ποσών που υπερβαίνουν το 10 % της ετήσιας αντιστάθμισης από το 2006 (63). Για τον λόγο αυτό θεωρείται ότι οι προϋποθέσεις πληρούνται για να θεωρηθεί συμβιβάσιμο ένα ποσό υπεραντιστάθμισης που δεν υπερβαίνει το 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (64).

| (150) | Δεδομένου ότι η υπεραντιστάθμιση δεν υπερβαίνει το περιθώριο του 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού, μπορεί να θεωρηθεί δικαιολογημένη για την εκπλήρωση της υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας και ως εκ τούτου η ενίσχυση θεωρείται συμβιβάσιμη με το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(150)

Δεδομένου ότι η υπεραντιστάθμιση δεν υπερβαίνει το περιθώριο του 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού, μπορεί να θεωρηθεί δικαιολογημένη για την εκπλήρωση της υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας και ως εκ τούτου η ενίσχυση θεωρείται συμβιβάσιμη με το άρθρο 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ.

8.4.2   Υπεραντιστάθμιση του PO

| (151) | Ο PO έλαβε επίσης αντιστάθμιση για τον διαχειριστικό και συντονιστικό ρόλο του όσον αφορά το σύστημα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Τον ρόλο αυτό έχει ξεχωριστή οργάνωση, ο επονομαζόμενος PO, που διατηρεί εσωτερικούς ξεχωριστούς λογαριασμούς. Οι αρχές των Κάτω Χωρών ανέφεραν ότι μολονότι η NOS RTV και ο PO αποτελούν μέρη ενός νομικού προσώπου και παρουσιάζουν ενοποιημένους λογαριασμούς, σε καμία περίπτωση δεν έχουν πρόσβαση ο ένας στα κεφάλαια του άλλου. |
| --- | --- |

(151)

Ο PO έλαβε επίσης αντιστάθμιση για τον διαχειριστικό και συντονιστικό ρόλο του όσον αφορά το σύστημα ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Τον ρόλο αυτό έχει ξεχωριστή οργάνωση, ο επονομαζόμενος PO, που διατηρεί εσωτερικούς ξεχωριστούς λογαριασμούς. Οι αρχές των Κάτω Χωρών ανέφεραν ότι μολονότι η NOS RTV και ο PO αποτελούν μέρη ενός νομικού προσώπου και παρουσιάζουν ενοποιημένους λογαριασμούς, σε καμία περίπτωση δεν έχουν πρόσβαση ο ένας στα κεφάλαια του άλλου.

| (152) | Βάσει των ξεχωριστών λογαριασμών για τον PO και σύμφωνα με την προσέγγιση που περιγράφεται στην παράγραφο 135, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο PO έλαβε συνολική υπεραντιστάθμιση ύψους 55,908 εκατ. ευρώ, χωρίς να συμπεριληφθούν τα αποθέματα που μεταφέρθηκαν το 2005 από επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Η μεταφορά των αποθεμάτων ανήλθε σε ποσό 42,457 εκατ. ευρώ. Εάν ληφθεί υπόψη η εν λόγω μεταφορά, η συνολική υπεραντιστάθμιση του PO ανέρχεται σε 98,365 ευρώ (55,908 ευρώ + 42,457 ευρώ) εκατ..
  Πίνακας 4
  Συνολική παρουσίαση της ετήσιας χρηματοδότησης του PO (1994-2005) ποσά Χ 1 εκατ. ευρώ (65) | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Έξοδα δημόσιας δραστηριότητας | 53,1 | 60,5 | 61,8 | 64,6 | 69,3 | 77,3 | 89,0 | 94,7 | 100,4 | 91,2 | 91,9 | 95,2 | 948,9 |
| Έσοδα δημόσιας δραστηριότητας | 0 | 0 | 0 | 0,7 | 3,3 | 3,5 | 2,5 | 2,6 | 3,4 | 0,2 | 0 | 0 | 16,2 |
| Καθαρά έξοδα δημόσιας δραστηριότητας | 53,1 | 60,5 | 61,8 | 63,9 | 66,0 | 73,8 | 86,4 | 92,0 | 97,0 | 90,9 | 91,9 | 95,2 | 932,7 |
| Καθαρό αποτέλεσμα εμπορικών δραστηριοτήτων | 5,7 | 5,9 | 6,5 | 7,3 | 10,7 | 16,0 | 13,7 | 12,0 | 10,8 | 13,1 | 22,3 | 9,7 | 133,7 |
| Ανάγκη δημόσιας χρηματοδότησης | 47,5 | 54,6 | 55,3 | 56,5 | 55,4 | 57,8 | 72,7 | 80,0 | 86,2 | 77,8 | 69,6 | 85,5 | 799,0 |
| Ετήσιες πληρωμές | 49,4 | 55,6 | 58,3 | 58,9 | 62,3 | 70,7 | 68,7 | 74,6 | 78,6 | 85,4 | 78,0 | 79,3 | 819,6 |
| Ετήσιες πληρωμές από το Stifo | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Σύνολο ετήσιας αντιστάθμισης | 49,4 | 55,6 | 58,3 | 58,9 | 62,3 | 70,7 | 68,7 | 74,6 | 78,6 | 85,4 | 78,0 | 79,3 | 819,6 |
| Αποτέλεσμα πριν τις ειδικές πληρωμές | 1,9 | 1,0 | 3,0 | 2,3 | 6,9 | 12,8 | -4,0 | -5,4 | -7,6 | 7,6 | 8,4 | -6,2 | 20,7 |
| Πληρωμές από το FOR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7,1 | 6,1 | 5,2 | 7,0 | 5,6 | 2,8 | 33,9 |
| Πληρωμές από εξισωτικό ταμείο | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Πληρωμές από το CoBo | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Μεταφορά πλεονασματικών αποθεμάτων | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 42,5 | 42,5 |
| Σύνολο ειδικών πληρωμών | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7,1 | 6,1 | 5,2 | 7,0 | 5,6 | 45,3 | 76,3 |
| Έκτακτα αποτελέσματα | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,9 | 0 | 0,2 | 0,2 | 0 | 0 | 0 | 1,4 |
| Σύνολο υπερ/υποαντιστάθμισης | 1,9 | 1,0 | 3,0 | 2,3 | 6,9 | 13,7 | 3,1 | 0,9 | -2,1 | 14,5 | 14,0 | 39,1 | 98,4 |

(152)

Βάσει των ξεχωριστών λογαριασμών για τον PO και σύμφωνα με την προσέγγιση που περιγράφεται στην παράγραφο 135, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο PO έλαβε συνολική υπεραντιστάθμιση ύψους 55,908 εκατ. ευρώ, χωρίς να συμπεριληφθούν τα αποθέματα που μεταφέρθηκαν το 2005 από επιμέρους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Η μεταφορά των αποθεμάτων ανήλθε σε ποσό 42,457 εκατ. ευρώ. Εάν ληφθεί υπόψη η εν λόγω μεταφορά, η συνολική υπεραντιστάθμιση του PO ανέρχεται σε 98,365 ευρώ (55,908 ευρώ + 42,457 ευρώ) εκατ..

Πίνακας 4

Συνολική παρουσίαση της ετήσιας χρηματοδότησης του PO (1994-2005) ποσά Χ 1 εκατ. ευρώ (65)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Σύνολο

Έξοδα δημόσιας δραστηριότητας

53,1

60,5

61,8

64,6

69,3

77,3

89,0

94,7

100,4

91,2

91,9

95,2

948,9

Έσοδα δημόσιας δραστηριότητας

0

0

0

0,7

3,3

3,5

2,5

2,6

3,4

0,2

0

0

16,2

Καθαρά έξοδα δημόσιας δραστηριότητας

53,1

60,5

61,8

63,9

66,0

73,8

86,4

92,0

97,0

90,9

91,9

95,2

932,7

Καθαρό αποτέλεσμα εμπορικών δραστηριοτήτων

5,7

5,9

6,5

7,3

10,7

16,0

13,7

12,0

10,8

13,1

22,3

9,7

133,7

Ανάγκη δημόσιας χρηματοδότησης

47,5

54,6

55,3

56,5

55,4

57,8

72,7

80,0

86,2

77,8

69,6

85,5

799,0

Ετήσιες πληρωμές

49,4

55,6

58,3

58,9

62,3

70,7

68,7

74,6

78,6

85,4

78,0

79,3

819,6

Ετήσιες πληρωμές από το Stifo

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Σύνολο ετήσιας αντιστάθμισης

49,4

55,6

58,3

58,9

62,3

70,7

68,7

74,6

78,6

85,4

78,0

79,3

819,6

Αποτέλεσμα πριν τις ειδικές πληρωμές

1,9

1,0

3,0

2,3

6,9

12,8

-4,0

-5,4

-7,6

7,6

8,4

-6,2

20,7

Πληρωμές από το FOR

0

0

0

0

0

0

7,1

6,1

5,2

7,0

5,6

2,8

33,9

Πληρωμές από εξισωτικό ταμείο

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Πληρωμές από το CoBo

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Μεταφορά πλεονασματικών αποθεμάτων

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

42,5

42,5

Σύνολο ειδικών πληρωμών

0

0

0

0

0

0

7,1

6,1

5,2

7,0

5,6

45,3

76,3

Έκτακτα αποτελέσματα

0

0

0

0

0

0,9

0

0,2

0,2

0

0

0

1,4

Σύνολο υπερ/υποαντιστάθμισης

1,9

1,0

3,0

2,3

6,9

13,7

3,1

0,9

-2,1

14,5

14,0

39,1

98,4

| (153) | Θεωρείται ότι η υπεραντιστάθμιση ύψους 98,365 εκατ. ευρώ δεν είναι απαραίτητη για τη λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας και κατά συνέπεια δεν μπορεί να ενταχθεί στην παρέκκλιση του άρθρου 86 παράγραφος 2 από την απαγόρευση των κρατικών ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, η υπεραντιστάθμιση δεν κρίνεται ως συμβιβάσιμη ενίσχυση και θα πρέπει καταρχήν να επιστραφεί από τον PO. |
| --- | --- |

(153)

Θεωρείται ότι η υπεραντιστάθμιση ύψους 98,365 εκατ. ευρώ δεν είναι απαραίτητη για τη λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας και κατά συνέπεια δεν μπορεί να ενταχθεί στην παρέκκλιση του άρθρου 86 παράγραφος 2 από την απαγόρευση των κρατικών ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, η υπεραντιστάθμιση δεν κρίνεται ως συμβιβάσιμη ενίσχυση και θα πρέπει καταρχήν να επιστραφεί από τον PO.

| (154) | Ωστόσο, φαίνεται ότι η υπεραντιστάθμιση υπερβαίνει το σύνολο των ειδικών πληρωμών στον PO. Ο PO έλαβε 33,870 εκατ. ευρώ ως ειδικές πληρωμές από τον κρατικό προϋπολογισμό για τα ΜΜΕ συν την ειδική μεταφορά ποσού ύψους 42,457 εκατ. ευρώ από τους άλλους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Αυτό σημαίνει ότι από ειδικά μέτρα ο PO έλαβε συνολικά ποσό 76,327 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, οι ειδικές πληρωμές απέφεραν επίσης τόκους που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον καθορισμό του ποσού των κεφαλαίων τα οποία δεν ελήφθησαν στο πλαίσιο των «μέτρων υφιστάμενης ενίσχυσης». Για τον λόγο αυτό το ποσό προς ανάκτηση περιορίζεται σε 76,327 εκατ. ευρώ συν τους τόκους, διότι η «υπόλοιπη» υπεραντιστάθμιση χορηγήθηκε μέσω υφιστάμενης ενίσχυσης και δεν είναι δυνατόν να ανακτηθεί. |
| --- | --- |

(154)

Ωστόσο, φαίνεται ότι η υπεραντιστάθμιση υπερβαίνει το σύνολο των ειδικών πληρωμών στον PO. Ο PO έλαβε 33,870 εκατ. ευρώ ως ειδικές πληρωμές από τον κρατικό προϋπολογισμό για τα ΜΜΕ συν την ειδική μεταφορά ποσού ύψους 42,457 εκατ. ευρώ από τους άλλους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Αυτό σημαίνει ότι από ειδικά μέτρα ο PO έλαβε συνολικά ποσό 76,327 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, οι ειδικές πληρωμές απέφεραν επίσης τόκους που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον καθορισμό του ποσού των κεφαλαίων τα οποία δεν ελήφθησαν στο πλαίσιο των «μέτρων υφιστάμενης ενίσχυσης». Για τον λόγο αυτό το ποσό προς ανάκτηση περιορίζεται σε 76,327 εκατ. ευρώ συν τους τόκους, διότι η «υπόλοιπη» υπεραντιστάθμιση χορηγήθηκε μέσω υφιστάμενης ενίσχυσης και δεν είναι δυνατόν να ανακτηθεί.

8.5   Αντιανταγωνιστική συμπεριφορά στις εμπορικές αγορές

| (155) | Όπως αναφέρθηκε στην ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι μία αντιανταγωνιστική συμπεριφορά των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων δεν είναι απαραίτητη για την εκπλήρωση της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Στην απόφασή της να κινήσει διαδικασίες επίσημης έρευνας η Επιτροπή ανέφερε τις ακόλουθες πιθανές στρεβλώσεις της αγοράς. |
| --- | --- |

(155)

Όπως αναφέρθηκε στην ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι μία αντιανταγωνιστική συμπεριφορά των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων δεν είναι απαραίτητη για την εκπλήρωση της αποστολής δημόσιας υπηρεσίας. Στην απόφασή της να κινήσει διαδικασίες επίσημης έρευνας η Επιτροπή ανέφερε τις ακόλουθες πιθανές στρεβλώσεις της αγοράς.

8.5.1   Καλωδιακή μετάδοση

| (156) | Στην πρότυπη σύμβαση που συνήφθη το 1985 μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης, ορίζεται, κατόπιν αιτήματος της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών, ότι οι φορείς καλωδιακής τηλεόρασης δεν πληρώνουν τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για τη μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων των ολλανδικών δημόσιων φορέων. Η εν λόγω παραίτηση από την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας από τους φορείς καλωδιακής τηλεόρασης δημιουργεί το ερώτημα εάν ο PO ενήργησε ως συνήθης φορέας της αγοράς, δεδομένου ότι παραιτήθηκε εμπορικού εισοδήματος. |
| --- | --- |

(156)

Στην πρότυπη σύμβαση που συνήφθη το 1985 μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης, ορίζεται, κατόπιν αιτήματος της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών, ότι οι φορείς καλωδιακής τηλεόρασης δεν πληρώνουν τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για τη μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων των ολλανδικών δημόσιων φορέων. Η εν λόγω παραίτηση από την πληρωμή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας από τους φορείς καλωδιακής τηλεόρασης δημιουργεί το ερώτημα εάν ο PO ενήργησε ως συνήθης φορέας της αγοράς, δεδομένου ότι παραιτήθηκε εμπορικού εισοδήματος.

| (157) | Ωστόσο, οι αρχές των Κάτω Χωρών ισχυρίστηκαν ότι το γεγονός ότι ο PO δεν επιβάλλει τέλος για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας δεν αντιφάσκει απαραίτητα προς μία συμπεριφορά αγοράς. Εξάλλου, ούτε οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν ζητούν τέλος από τους φορείς καλωδιακής τηλεόρασης για τη μετάδοση των προγραμμάτων τους (66). |
| --- | --- |

(157)

Ωστόσο, οι αρχές των Κάτω Χωρών ισχυρίστηκαν ότι το γεγονός ότι ο PO δεν επιβάλλει τέλος για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας δεν αντιφάσκει απαραίτητα προς μία συμπεριφορά αγοράς. Εξάλλου, ούτε οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς δεν ζητούν τέλος από τους φορείς καλωδιακής τηλεόρασης για τη μετάδοση των προγραμμάτων τους (66).

| (158) | Πράγματι, οι εμπορικές συμφωνίες μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων καλωδιακής τηλεόρασης μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές, ιδίως δεδομένου του γεγονότος ότι η συναλλαγή αφορά μια ανταλλαγή υπηρεσιών μετάδοσης έναντι της διαθεσιμότητας περιεχομένου που έχει μεγάλη αξία και για τα δύο μέρη. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν υφίστανται σαφείς ενδείξεις ότι ο PO ενήργησε κατά τρόπο αντιανταγωνιστικό και ότι η παραίτησή του από εμπορικά έσοδα αύξησε την ανάγκη κρατικής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

(158)

Πράγματι, οι εμπορικές συμφωνίες μεταξύ των ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των φορέων καλωδιακής τηλεόρασης μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές, ιδίως δεδομένου του γεγονότος ότι η συναλλαγή αφορά μια ανταλλαγή υπηρεσιών μετάδοσης έναντι της διαθεσιμότητας περιεχομένου που έχει μεγάλη αξία και για τα δύο μέρη. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν υφίστανται σαφείς ενδείξεις ότι ο PO ενήργησε κατά τρόπο αντιανταγωνιστικό και ότι η παραίτησή του από εμπορικά έσοδα αύξησε την ανάγκη κρατικής χρηματοδότησης.

8.5.2   Διαφημιστική αγορά

8.5.2.1   Εικαζόμενη προσφορά χαμηλότερων τιμών για την ηλικιακή ομάδα 20-49

| (159) | Κατά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας η Επιτροπή δεν διέθετε επαρκείς ενδείξεις ότι το STER είχε πράγματι προσφέρει χαμηλότερες τιμές. Ωστόσο, μετά την κίνηση της εν λόγω διαδικασίας οι καταγγέλλοντες και οι αρχές των Κάτω Χωρών υπέβαλαν πληροφορίες που πρέπει να εξεταστούν. |
| --- | --- |

(159)

Κατά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας η Επιτροπή δεν διέθετε επαρκείς ενδείξεις ότι το STER είχε πράγματι προσφέρει χαμηλότερες τιμές. Ωστόσο, μετά την κίνηση της εν λόγω διαδικασίας οι καταγγέλλοντες και οι αρχές των Κάτω Χωρών υπέβαλαν πληροφορίες που πρέπει να εξεταστούν.

| (160) | Στην παράγραφο 58 της ανακοίνωσης αναφέρεται ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ενδέχεται να έχουν συμφέρον να συμπιέσουν τις τιμές διαφήμισης προκειμένου να μειώσουν τα έσοδα των ανταγωνιστών τους. Ωστόσο, θα πρέπει να επισημανθεί ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς στις Κάτω Χώρες δεν αναπτύσσουν άμεσα διαφημιστικές δραστηριότητες, αλλά ότι τις δραστηριότητες αυτές αναπτύσσει ξεχωριστή οργάνωση αποκαλούμενη STER. Η αποστολή του STER είναι να εκμεταλλευτεί τον χρόνο που είναι διαθέσιμος για διαφημίσεις ώστε να συμβάλλει κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο στην κεντρική χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Το STER λειτουργεί ως ενδιάμεσος, που έχει την αποστολή να μεγιστοποιήσει τα έσοδα από την πώληση του διαφημιστικού χώρου των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Όπως ήδη αναφέρθηκε στην παράγραφο 17, το STER μεταφέρει τα διαφημιστικά έσοδα στον προϋπολογισμό για τα ΜΜΕ. |
| --- | --- |

(160)

Στην παράγραφο 58 της ανακοίνωσης αναφέρεται ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ενδέχεται να έχουν συμφέρον να συμπιέσουν τις τιμές διαφήμισης προκειμένου να μειώσουν τα έσοδα των ανταγωνιστών τους. Ωστόσο, θα πρέπει να επισημανθεί ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς στις Κάτω Χώρες δεν αναπτύσσουν άμεσα διαφημιστικές δραστηριότητες, αλλά ότι τις δραστηριότητες αυτές αναπτύσσει ξεχωριστή οργάνωση αποκαλούμενη STER. Η αποστολή του STER είναι να εκμεταλλευτεί τον χρόνο που είναι διαθέσιμος για διαφημίσεις ώστε να συμβάλλει κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο στην κεντρική χρηματοδότηση των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Το STER λειτουργεί ως ενδιάμεσος, που έχει την αποστολή να μεγιστοποιήσει τα έσοδα από την πώληση του διαφημιστικού χώρου των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Όπως ήδη αναφέρθηκε στην παράγραφο 17, το STER μεταφέρει τα διαφημιστικά έσοδα στον προϋπολογισμό για τα ΜΜΕ.

| (161) | Το ενδεχόμενο το STER να καθορίζει τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών θα πρέπει να αντανακλάται σε ορισμένες ή σε όλες από τις ακόλουθες περιστάσεις: χαμηλότερες τιμές του STER έναντι των ανταγωνιστών του, αύξηση του μεριδίου αγοράς και απώλεια εσόδων για το STER. |
| --- | --- |

(161)

Το ενδεχόμενο το STER να καθορίζει τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών θα πρέπει να αντανακλάται σε ορισμένες ή σε όλες από τις ακόλουθες περιστάσεις: χαμηλότερες τιμές του STER έναντι των ανταγωνιστών του, αύξηση του μεριδίου αγοράς και απώλεια εσόδων για το STER.

| (162) | Πρώτο, όπως η Επιτροπή ανέφερε επίσης στην απόφαση να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας, μια σύγκριση μεταξύ των τιμών των δημόσιων και των ιδιωτικών εταιρειών πώλησης διαφημίσεων μπορεί να θεωρηθεί ως εύλογο υποκατάστατο των κριτηρίων που αναφέρονται στην παράγραφο 58 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις. |
| --- | --- |

(162)

Πρώτο, όπως η Επιτροπή ανέφερε επίσης στην απόφαση να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας, μια σύγκριση μεταξύ των τιμών των δημόσιων και των ιδιωτικών εταιρειών πώλησης διαφημίσεων μπορεί να θεωρηθεί ως εύλογο υποκατάστατο των κριτηρίων που αναφέρονται στην παράγραφο 58 της ανακοίνωσης για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις.

| (163) | Για τη σύγκριση των τιμών η ομάδα στόχου 20-49 ετών είναι η πιο σχετική. Όπως προκύπτει από τον Πίνακας 5 κατωτέρω, υπάρχουν διαφορετικές υποομάδες, πολλές από τις οποίες έχουν ως στόχο θεατές στην ηλικιακή ομάδα των 20-49:
  Πίνακας 5
  Ποσοστό επιτυχίας στις ομάδες στόχου του STER (εμπιστευτικό 2004)














  Στόχος | 13+ | 20-34 | 35-49 | 50-64 | 20-49 | Καταναλωτές 20-49 | Καταναλωτές 20-49 + παιδιά | Άνδρες 20-34 | Γυναίκες 20-34 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Επιτυχία | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 27.01.2005. |

(163)

Για τη σύγκριση των τιμών η ομάδα στόχου 20-49 ετών είναι η πιο σχετική. Όπως προκύπτει από τον Πίνακας 5 κατωτέρω, υπάρχουν διαφορετικές υποομάδες, πολλές από τις οποίες έχουν ως στόχο θεατές στην ηλικιακή ομάδα των 20-49:

Πίνακας 5

Ποσοστό επιτυχίας στις ομάδες στόχου του STER (εμπιστευτικό 2004)

Στόχος

13+

20-34

35-49

50-64

20-49

Καταναλωτές 20-49

Καταναλωτές 20-49 + παιδιά

Άνδρες 20-34

Γυναίκες 20-34

Επιτυχία

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 27.01.2005.

| (164) | Ο Πίνακας 5 δείχνει ότι το STER πωλεί κυρίως διαφημίσεις για την κατηγορία των θεατών στην ομάδα των 20-49 ετών. Από το 1999 το μερίδιο αγοράς του STER όσον αφορά τη διαφήμιση και η ακροαματικότητα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων στην ομάδα στόχου 20-49 έχουν μειωθεί. Στην ομάδα στόχου των 20-49 ετών, οι ακαθάριστες τιμές που χρεώθηκαν στους διαφημιστές ήταν οι εξής:
  Πίνακας 6
  Ακαθάριστες τιμές ομάδα 20-49 ετών (18:00-24:00), 1995-2005 σε ευρώ | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| STER | 1 470 | 1 496 | 1 499 | 1 315 | 1 485 | 1 541 | 1 562 | 1 624 | 1 816 | 1 932 | 1 890 |
| Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς | 1 337 | 1 314 | 1 366 | 1 399 | 1 438 | 1 637 | 1 667 | 1 675 | 1 753 | 2 055 | 2 087 |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 23.02.2006. |

(164)

Ο Πίνακας 5 δείχνει ότι το STER πωλεί κυρίως διαφημίσεις για την κατηγορία των θεατών στην ομάδα των 20-49 ετών. Από το 1999 το μερίδιο αγοράς του STER όσον αφορά τη διαφήμιση και η ακροαματικότητα των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων στην ομάδα στόχου 20-49 έχουν μειωθεί. Στην ομάδα στόχου των 20-49 ετών, οι ακαθάριστες τιμές που χρεώθηκαν στους διαφημιστές ήταν οι εξής:

Πίνακας 6

Ακαθάριστες τιμές ομάδα 20-49 ετών (18:00-24:00), 1995-2005 σε ευρώ

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

STER

1 470

1 496

1 499

1 315

1 485

1 541

1 562

1 624

1 816

1 932

1 890

Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς

1 337

1 314

1 366

1 399

1 438

1 637

1 667

1 675

1 753

2 055

2 087

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 23.02.2006.

| (165) | Βάσει των ανωτέρω στοιχείων, οι τιμές καταλόγου του STER για την ομάδα 20-49 ήταν μόνο ελαφρά χαμηλότερες από αυτές των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και το STER χορηγούν αρκετά σημαντικές εκπτώσεις. Οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς φαίνεται να χορηγούν κατά πολύ υψηλότερες εκπτώσεις, ιδίως από το 1998. Οι εν λόγω εκπτώσεις παρατίθενται κατωτέρω.
  Πίνακας 7
  Πραγματικές εκπτώσεις κατά την περίοδο 1994-2005 σε % | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| STER | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 24.02.2006. |

(165)

Βάσει των ανωτέρω στοιχείων, οι τιμές καταλόγου του STER για την ομάδα 20-49 ήταν μόνο ελαφρά χαμηλότερες από αυτές των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων. Σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και το STER χορηγούν αρκετά σημαντικές εκπτώσεις. Οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς φαίνεται να χορηγούν κατά πολύ υψηλότερες εκπτώσεις, ιδίως από το 1998. Οι εν λόγω εκπτώσεις παρατίθενται κατωτέρω.

Πίνακας 7

Πραγματικές εκπτώσεις κατά την περίοδο 1994-2005 σε %

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

STER

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 24.02.2006.

| (166) | Μολονότι η ακροαματικότητα του STER είναι λιγότερο ελκυστική από αυτή των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ο STER έχει χαμηλή επιλεκτικότητα και ως εκ τούτου είναι λιγότερο σε θέση να προσφέρει μια πολύ συγκεκριμένη ειδική ομάδα στόχου, και η ακροαματικότητά του καθώς και το μερίδιό του στη διαφημιστική αγορά είναι χαμηλού επιπέδου (βλέπε πίνακα 9 κατωτέρω), οι καθαρές τιμές του είναι υψηλότερες από αυτές που χρεώνουν οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς.
  Πίνακας 8
  Καθαρές τιμές ομάδα 20-49 ετών (18.00-24.00), 1995-2005 σε ευρώ | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| STER | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(166)

Μολονότι η ακροαματικότητα του STER είναι λιγότερο ελκυστική από αυτή των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών φορέων, ο STER έχει χαμηλή επιλεκτικότητα και ως εκ τούτου είναι λιγότερο σε θέση να προσφέρει μια πολύ συγκεκριμένη ειδική ομάδα στόχου, και η ακροαματικότητά του καθώς και το μερίδιό του στη διαφημιστική αγορά είναι χαμηλού επιπέδου (βλέπε πίνακα 9 κατωτέρω), οι καθαρές τιμές του είναι υψηλότερες από αυτές που χρεώνουν οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς.

Πίνακας 8

Καθαρές τιμές ομάδα 20-49 ετών (18.00-24.00), 1995-2005 σε ευρώ

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

STER

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (167) | Από τον Πίνακας 9 μπορεί επιπλέον να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει μια σαφής σχέση μεταξύ της μείωσης του μεριδίου ακροαματικότητας και του μεριδίου διαφήμισης για τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι λόγω πιθανού ντάμπιγκ των τιμών το STER αυξάνει ή, τουλάχιστον ότι διατηρεί το μερίδιο αγοράς του παρά τη μείωση του μεριδίου ακροαματικότητας των πελατών του. Αντίθετα, το STER χάνει μερίδιο στην αγορά διαφήμισης με τον ίδιο ρυθμό που οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χάνουν ακροαματικότητα.
  Πίνακας 9
  Μερίδια στις αγορές θεαματικότητας και διαφήμισης | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Ακροαματικότητα CSB | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Διαφήμιση CSB | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Ακροαματικότητα PSB | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Διαφήμιση PSB | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Πηγή | : | Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 03.02.2006. |

(167)

Από τον Πίνακας 9 μπορεί επιπλέον να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει μια σαφής σχέση μεταξύ της μείωσης του μεριδίου ακροαματικότητας και του μεριδίου διαφήμισης για τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι λόγω πιθανού ντάμπιγκ των τιμών το STER αυξάνει ή, τουλάχιστον ότι διατηρεί το μερίδιο αγοράς του παρά τη μείωση του μεριδίου ακροαματικότητας των πελατών του. Αντίθετα, το STER χάνει μερίδιο στην αγορά διαφήμισης με τον ίδιο ρυθμό που οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς χάνουν ακροαματικότητα.

Πίνακας 9

Μερίδια στις αγορές θεαματικότητας και διαφήμισης

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Ακροαματικότητα CSB

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Διαφήμιση CSB

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Ακροαματικότητα PSB

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Διαφήμιση PSB

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Πηγή

:

Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 03.02.2006.

| (168) | Τέλος, δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι το STER χάνει διαφημιστικά έσοδα προκειμένου να αυξήσει το μερίδιο αγοράς του.
  Διάγραμμα 1
  Εξέλιξη των καθαρών και ακαθάριστων εσόδων |
| --- | --- |

(168)

Τέλος, δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι το STER χάνει διαφημιστικά έσοδα προκειμένου να αυξήσει το μερίδιο αγοράς του.

Διάγραμμα 1

Εξέλιξη των καθαρών και ακαθάριστων εσόδων

Image

| (169) | Από τον Πίνακας 7 και το Διάγραμμα 1 μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το STER προσφέρει σημαντικές εκπτώσεις. Ωστόσο, από το διάγραμμα 1 μπορεί να συναχθεί επίσης το συμπέρασμα ότι παρά τις εν λόγω εκπτώσεις, τα καθαρά έσοδα από τις διαφημίσεις έχουν παραμείνει σχετικά σταθερά. Η χρήση εκπτώσεων δεν έχει οδηγήσει σε σημαντικές αλλαγές όσον αφορά τα έσοδα. |
| --- | --- |

(169)

Από τον Πίνακας 7 και το Διάγραμμα 1 μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το STER προσφέρει σημαντικές εκπτώσεις. Ωστόσο, από το διάγραμμα 1 μπορεί να συναχθεί επίσης το συμπέρασμα ότι παρά τις εν λόγω εκπτώσεις, τα καθαρά έσοδα από τις διαφημίσεις έχουν παραμείνει σχετικά σταθερά. Η χρήση εκπτώσεων δεν έχει οδηγήσει σε σημαντικές αλλαγές όσον αφορά τα έσοδα.

| (170) | Κατά συνέπεια, κανένα από τα χαρακτηριστικά που τυπικά συνοδεύουν μία συμπεριφορά πώλησης σε τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών, δηλαδή: χαμηλότερες τιμές, αύξηση του μεριδίου αγοράς και προσωρινή απώλεια εσόδων, δεν φαίνεται να έχει παρουσιαστεί στην ολλανδική αγορά διαφήμισης. Θα πρέπει πάλι να τονιστεί, ότι το STER αποτελεί εταιρεία ανεξάρτητη από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των οποίων τα έσοδα μεταφέρονται απευθείας στον προϋπολογισμό ΜΜΕ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι το STER προσέφερε τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών ώστε να απωλέσει έσοδα και να αυξήσει την ανάγκη πρόσθετης κρατικής χρηματοδότησης του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης. |
| --- | --- |

(170)

Κατά συνέπεια, κανένα από τα χαρακτηριστικά που τυπικά συνοδεύουν μία συμπεριφορά πώλησης σε τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών, δηλαδή: χαμηλότερες τιμές, αύξηση του μεριδίου αγοράς και προσωρινή απώλεια εσόδων, δεν φαίνεται να έχει παρουσιαστεί στην ολλανδική αγορά διαφήμισης. Θα πρέπει πάλι να τονιστεί, ότι το STER αποτελεί εταιρεία ανεξάρτητη από τους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς των οποίων τα έσοδα μεταφέρονται απευθείας στον προϋπολογισμό ΜΜΕ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι το STER προσέφερε τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών ώστε να απωλέσει έσοδα και να αυξήσει την ανάγκη πρόσθετης κρατικής χρηματοδότησης του συστήματος δημόσιας ραδιοτηλεόρασης.

8.5.2.2   Σημείο αναφοράς για τις τιμές διαφήμισης

| (171) | Η SBS Broadcasting BV ισχυρίστηκε ότι μόνο η σύγκριση τιμών μεταξύ των τιμών της ομάδας 20-49 που πληρώνονται στο STER ή στην IP και/ή στην SBS δεν μπορεί να αποτελέσει αποκλειστικό κριτήριο προκειμένου να διαπιστωθεί εάν το STER προσφέρει τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών. |
| --- | --- |

(171)

Η SBS Broadcasting BV ισχυρίστηκε ότι μόνο η σύγκριση τιμών μεταξύ των τιμών της ομάδας 20-49 που πληρώνονται στο STER ή στην IP και/ή στην SBS δεν μπορεί να αποτελέσει αποκλειστικό κριτήριο προκειμένου να διαπιστωθεί εάν το STER προσφέρει τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών.

| (172) | Η SBS δηλώνει επιπλέον ότι καταρχήν, οι διαφημιστές είναι πρόθυμοι να καταβάλουν ένα πρόσθετο ποσό για την ομάδα 20-49 που προσφέρει το STER, διότι το STER έχει πρόσβαση και σε άτομα εκτός της ομάδας στόχου. Επιπλέον, οι τιμές του STER για την ομάδα 13+ (την κατηγορία των εφήβων) για πραγματική παράδοση είναι στην πραγματικότητα κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές των εμπορικών ανταγωνιστών για την ομάδα 13+. Τα θέματα αυτά υποβλήθηκαν από την Επιτροπή στις αρχές των Κάτω Χωρών (67). |
| --- | --- |

(172)

Η SBS δηλώνει επιπλέον ότι καταρχήν, οι διαφημιστές είναι πρόθυμοι να καταβάλουν ένα πρόσθετο ποσό για την ομάδα 20-49 που προσφέρει το STER, διότι το STER έχει πρόσβαση και σε άτομα εκτός της ομάδας στόχου. Επιπλέον, οι τιμές του STER για την ομάδα 13+ (την κατηγορία των εφήβων) για πραγματική παράδοση είναι στην πραγματικότητα κατά πολύ χαμηλότερες από τις τιμές των εμπορικών ανταγωνιστών για την ομάδα 13+. Τα θέματα αυτά υποβλήθηκαν από την Επιτροπή στις αρχές των Κάτω Χωρών (67).

| (173) | Όσον αφορά το πρώτο θέμα, θα πρέπει να γίνει σαφές από την αρχή ότι οι διαφημιστικές εταιρείες αποσκοπούν σε μία ομάδα στόχου όταν διαφημίζουν τα προϊόντα τους. Η θεαματικότητα εκτός της ομάδας στόχου είναι άνευ σημασίας. Ένα από τα κριτήρια για την αγορά διαφημιστικού χρόνου είναι η επιλεκτικότητα των θεατών στόχου. Εάν ο διαθέσιμος διαφημιστικός χρόνος δεν ανταποκρίνεται στο κριτήριο της επιλεκτικότητας, δηλαδή υπάρχει σε μεγάλο βαθμό «χαμένος χρόνος» (θεατές των διαφημίσεων εκτός της ομάδας στόχου) τότε ο διαθέσιμος χρόνος διαφήμισης καθίσταται λιγότερο ενδιαφέρων. Λόγω του γεγονότος ότι ο διαφημιστικός χρόνος που πωλεί το STER έχει χαμηλή επιλεκτικότητα, δηλαδή προσελκύει ευρύ φάσμα θεατών, σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, το STER δυσκολεύεται στην πραγματικότητα να διατηρήσει τις διαφημιστικές τιμές του. Δεύτερο, η ομάδα 13+ είναι λιγότερο σημαντική από την ομάδα 20-49. Οι πληροφορίες στον Πίνακας 5 δείχνουν τη σχετικά χαμηλή σημασία της ομάδας 13+ (εμπιστευτικές πληροφορίες) και δηλώνουν σαφώς ότι η ομάδα 13+ δεν είναι αποφασιστικής σημασίας για τη σύγκριση των τιμών. Όπως δήλωσαν οι αρχές των Κάτω Χωρών, η ομάδα 20-49 έχει πολύ μεγαλύτερη σημασία. Το γεγονός ότι η τιμή της ομάδας 13+ είναι χαμηλότερη στο STER δεν αποτελεί καθαυτό απόδειξη ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς προσφέρουν γενικά τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών. |
| --- | --- |

(173)

Όσον αφορά το πρώτο θέμα, θα πρέπει να γίνει σαφές από την αρχή ότι οι διαφημιστικές εταιρείες αποσκοπούν σε μία ομάδα στόχου όταν διαφημίζουν τα προϊόντα τους. Η θεαματικότητα εκτός της ομάδας στόχου είναι άνευ σημασίας. Ένα από τα κριτήρια για την αγορά διαφημιστικού χρόνου είναι η επιλεκτικότητα των θεατών στόχου. Εάν ο διαθέσιμος διαφημιστικός χρόνος δεν ανταποκρίνεται στο κριτήριο της επιλεκτικότητας, δηλαδή υπάρχει σε μεγάλο βαθμό «χαμένος χρόνος» (θεατές των διαφημίσεων εκτός της ομάδας στόχου) τότε ο διαθέσιμος χρόνος διαφήμισης καθίσταται λιγότερο ενδιαφέρων. Λόγω του γεγονότος ότι ο διαφημιστικός χρόνος που πωλεί το STER έχει χαμηλή επιλεκτικότητα, δηλαδή προσελκύει ευρύ φάσμα θεατών, σύμφωνα με τις αρχές των Κάτω Χωρών, το STER δυσκολεύεται στην πραγματικότητα να διατηρήσει τις διαφημιστικές τιμές του. Δεύτερο, η ομάδα 13+ είναι λιγότερο σημαντική από την ομάδα 20-49. Οι πληροφορίες στον Πίνακας 5 δείχνουν τη σχετικά χαμηλή σημασία της ομάδας 13+ (εμπιστευτικές πληροφορίες) και δηλώνουν σαφώς ότι η ομάδα 13+ δεν είναι αποφασιστικής σημασίας για τη σύγκριση των τιμών. Όπως δήλωσαν οι αρχές των Κάτω Χωρών, η ομάδα 20-49 έχει πολύ μεγαλύτερη σημασία. Το γεγονός ότι η τιμή της ομάδας 13+ είναι χαμηλότερη στο STER δεν αποτελεί καθαυτό απόδειξη ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς προσφέρουν γενικά τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών.

8.5.2.3   Συμπέρασμα όσον αφορά τις διαφημίσεις

| (174) | Κατά συνέπεια, παρά το γεγονός ότι το STER προσφέρει σημαντικές εκπτώσεις, τα συνολικά έσοδα που προκύπτουν από τις διαφημίσεις δεν μειώθηκαν αλλά παρέμειναν σταθερά. Αφού εξέτασε τα άλλα επιχειρήματα και τις απαντήσεις των αρχών των Κάτω Χωρών, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει προς το παρόν καμία απόδειξη ότι το STER δεν επιχείρησε να μεγιστοποιήσει τα διαφημιστικά έσοδά του και ότι η συμπεριφορά του θα αύξανε την ανάγκη κρατικής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

(174)

Κατά συνέπεια, παρά το γεγονός ότι το STER προσφέρει σημαντικές εκπτώσεις, τα συνολικά έσοδα που προκύπτουν από τις διαφημίσεις δεν μειώθηκαν αλλά παρέμειναν σταθερά. Αφού εξέτασε τα άλλα επιχειρήματα και τις απαντήσεις των αρχών των Κάτω Χωρών, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει προς το παρόν καμία απόδειξη ότι το STER δεν επιχείρησε να μεγιστοποιήσει τα διαφημιστικά έσοδά του και ότι η συμπεριφορά του θα αύξανε την ανάγκη κρατικής χρηματοδότησης.

8.5.3   Ποδοσφαιρικά δικαιώματα

| (175) | Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε δηλώσει ότι δεν υπάρχουν σαφείς ενδείξεις που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς κατέβαλαν μία τιμή για δικαιώματα ποδοσφαιρικής μετάδοσης που ήταν διαρθρωτικά υψηλότερη της αγοραίας αξίας. Ένας από τους λόγους ήταν ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς προσέφεραν μεγαλύτερα ποσά κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων από αυτά που οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ήταν διαθέσιμοι να προσφέρουν. Η CLT-UFA κατήγγειλε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών πληρώνουν υπερβολικές τιμές για ποδοσφαιρικά δικαιώματα. Η Επιτροπή δήλωσε ότι θα εξετάσει περαιτέρω την κατάσταση. |
| --- | --- |

(175)

Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε δηλώσει ότι δεν υπάρχουν σαφείς ενδείξεις που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς κατέβαλαν μία τιμή για δικαιώματα ποδοσφαιρικής μετάδοσης που ήταν διαρθρωτικά υψηλότερη της αγοραίας αξίας. Ένας από τους λόγους ήταν ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς προσέφεραν μεγαλύτερα ποσά κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων από αυτά που οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς ήταν διαθέσιμοι να προσφέρουν. Η CLT-UFA κατήγγειλε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς των Κάτω Χωρών πληρώνουν υπερβολικές τιμές για ποδοσφαιρικά δικαιώματα. Η Επιτροπή δήλωσε ότι θα εξετάσει περαιτέρω την κατάσταση.

| (176) | Από την επακόλουθη έρευνα δεν προέκυψαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς υπέβαλαν υψηλότερη προσφορά από τους εμπορικούς, ούτε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν αποκτήσει δικαιώματα όσον αφορά κάποιο ποδοσφαιρικό γεγονός κατά τρόπο που να αποκλείει τους ανταγωνιστές από την αγορά. Πράγματι, η Επιτροπή διαπίστωσε παραδείγματα σημαντικών ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων που κατείχαν οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (βλέπε παράγραφο 55 ανωτέρω) |
| --- | --- |

(176)

Από την επακόλουθη έρευνα δεν προέκυψαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς υπέβαλαν υψηλότερη προσφορά από τους εμπορικούς, ούτε ότι οι δημόσιοι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς έχουν αποκτήσει δικαιώματα όσον αφορά κάποιο ποδοσφαιρικό γεγονός κατά τρόπο που να αποκλείει τους ανταγωνιστές από την αγορά. Πράγματι, η Επιτροπή διαπίστωσε παραδείγματα σημαντικών ποδοσφαιρικών δικαιωμάτων που κατείχαν οι εμπορικοί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (βλέπε παράγραφο 55 ανωτέρω)

| (177) | Ωστόσο, μολονότι δεν προσδιορίστηκαν συγκεκριμένες αντιανταγωνιστικές πρακτικές στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας, το ερώτημα εάν το σύστημα καθαυτό προσφέρει επαρκείς εγγυήσεις κατά της δυνατότητας αντιανταγωνιστικής συμπεριφοράς θα αποτελέσει το αντικείμενο της διαδικασίας E-5/2005 για υφιστάμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(177)

Ωστόσο, μολονότι δεν προσδιορίστηκαν συγκεκριμένες αντιανταγωνιστικές πρακτικές στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας, το ερώτημα εάν το σύστημα καθαυτό προσφέρει επαρκείς εγγυήσεις κατά της δυνατότητας αντιανταγωνιστικής συμπεριφοράς θα αποτελέσει το αντικείμενο της διαδικασίας E-5/2005 για υφιστάμενη ενίσχυση.

9   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (178) | Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι έχει χορηγηθεί υπεραντιστάθμιση ύψους 98,365 εκατ. ευρώ μέσω μέτρων κρατικής ενίσχυσης, που δεν μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά βάσει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ και για τον λόγο αυτό θα πρέπει να ανακτηθεί από την NOS για τις λειτουργίες που ασκεί ως PO. |
| --- | --- |

(178)

Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι έχει χορηγηθεί υπεραντιστάθμιση ύψους 98,365 εκατ. ευρώ μέσω μέτρων κρατικής ενίσχυσης, που δεν μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά βάσει του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ και για τον λόγο αυτό θα πρέπει να ανακτηθεί από την NOS για τις λειτουργίες που ασκεί ως PO.

| (179) | Ωστόσο, λόγω του γεγονότος ότι η υπεραντιστάθμιση υπερβαίνει τις συνολικές ειδικές πληρωμές προς τον PO συνολικού ύψους 76,3 εκατ. ευρώ, η ανάκτηση θα περιοριστεί στο ποσό των 76,327 εκατ. ευρώ συν τους τόκους, διότι η «υπόλοιπη» υπεραντιστάθμιση χορηγήθηκε μέσω καθεστώτων υφιστάμενης ενίσχυσης και δεν είναι δυνατόν να ανακτηθεί. |
| --- | --- |

(179)

Ωστόσο, λόγω του γεγονότος ότι η υπεραντιστάθμιση υπερβαίνει τις συνολικές ειδικές πληρωμές προς τον PO συνολικού ύψους 76,3 εκατ. ευρώ, η ανάκτηση θα περιοριστεί στο ποσό των 76,327 εκατ. ευρώ συν τους τόκους, διότι η «υπόλοιπη» υπεραντιστάθμιση χορηγήθηκε μέσω καθεστώτων υφιστάμενης ενίσχυσης και δεν είναι δυνατόν να ανακτηθεί.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.   Η ειδική κρατική ενίσχυση που χορήγησαν οι Κάτω Χώρες στην ΝOS για τη λειτουργία που ασκεί ως ΡΟ δεν συμβιβάζεται με την κοινή αγορά.

2.   Η ασυμβίβαστη ειδική κρατική ενίσχυση ανακτάται από την ΝOS. Το ποσό προς ανάκτηση ανέρχεται σε 76,327 εκατ. ευρώ, συν τους τόκους.

3.   Η ειδική κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς συμβιβάζεται με την κοινή αγορά υπό τον όρο ότι, στον βαθμό που η ενίσχυση οδηγεί σε υπεραντιστάθμιση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας, το πλεόνασμα διατηρείται σε απόθεμα ειδικού σκοπού, το ποσό του οποίου δεν υπερβαίνει το 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του ραδιοτηλεοπτικού φορέα και υπό τον όρο ότι οι Κάτω Χώρες παρακολουθούν τακτικά την τήρηση του εν λόγω ορίου.

Άρθρο 2

1.   Οι Κάτω Χώρες λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για να ανακτήσουν από τον PO την ενίσχυση που αναφέρεται στο άρθρο 1 και τέθηκε παράνομα στη διάθεση του αποδέκτη.

2.   Η ανάκτηση πραγματοποιείται ανυπερθέτως και σύμφωνα με τις διαδικασίες της εθνικής νομοθεσίας, υπό τον όρο ότι αυτές επιτρέπουν την άμεση και πραγματική εκτέλεση της απόφασης. Επί των ανακτωμένων ποσών οφείλονται τόκοι από τον χρόνο κατά τον οποίο τα ποσά τέθηκαν στη διάθεση των δικαιούχων μέχρι την πραγματική τους ανάκτηση.

3.   Ο οφειλόμενος τόκος που αναφέρεται στην παράγραφο 2 υπολογίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στα άρθρα 9 και 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (68).

4.   Εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης οι Κάτω Χώρες δίνουν εντολή στο δικαιούχο που αναφέρεται στο άρθρο 1 να επιστρέψει την παράνομη και ασυμβίβαστη ενίσχυση καθώς και τους οφειλόμενους τόκους.

Άρθρο 3

Οι Κάτω Χώρες ενημερώνουν την Επιτροπή εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, για τα μέτρα που έλαβαν και προτίθενται να λάβουν για την εφαρμογή της χρησιμοποιώντας το ερωτηματολόγιο που επισυνάπτεται στο παράρτημα 1 της παρούσας απόφασης. Στο ίδιο χρονικό διάστημα οι Κάτω Χώρες υποβάλλουν όλα τα έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει κινηθεί η διαδικασία ανάκτησης κατά του δικαιούχου της παράνομα χορηγηθείσας και ασυμβίβαστης ενίσχυσης.

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών.

Βρυξέλλες, 22 Ιουνίου 2006.

Για την Επιτροπή

Neelie KROES

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ C 61, σσ. 8 της 10.03.2004.

1

(2)  Με επιστολή της 24ης Μαΐου 2002 από την CLT-UFA SA και τις συνδεδεμένες θυγατρικές της RTL/Holland Media Groep SA και Yorin TV BV· με επιστολή της 10ης Οκτωβρίου 2002 από την SBS Broadcasting· με επιστολή της 28ης Νοεμβρίου 2002 από την VESTRA.

2

(3)  Με επιστολή της 3ης Ιουνίου 2003 από την Dutch Newspaper Publishers Association και με επιστολή της 19ης Ιουνίου 2003 από την εκδοτική εταιρεία De Telegraaf.

3

De Telegraaf.

(4)  Με επιστολές της 29ης Ιουνίου 2002, της 28ης Οκτωβρίου 2002, της 21ης Φεβρουαρίου 2003 και δύο επιστολές της 19ης Ιουνίου 2003.

4

(5)  Με επιστολές της 12ης Σεπτεμβρίου 2002 και της 18ης Σεπτεμβρίου 2002, σε απάντηση σε αίτηση παροχής πληροφοριών που υπέβαλε η Επιτροπή στις 24 Ιουνίου 2002.

5

(6)  Βλ. υποσημείωση 1.

6

(7)  Association of Commercial Television in Europe (ACT), με επιστολή της 15ης Απριλίου 2004· Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (ARD), με φαξ της 8ης Απριλίου 2004· Broadcast Partners, τελικό με επιστολή της 27ης Απριλίου 2004· CLT-UFA, RTL/HMG και Yorin (στο εξής CLT-UFA), με επιστολή της 14ης Απριλίου 2004· De Telegraaf, με επιστολή της 15ης Απριλίου 2004· Groep Nederlandse Dagbladpers, με επιστολή της 21ης Απριλίου 2004· Publieke Omroep, με επιστολή της 21ης Απριλίου 2004· SBS Broadcasting BV, με επιστολή της 26ης Απριλίου 2004· Branchevereniging van Nederlandse kabelbedrijven (VECAI) με επιστολή της 8ης Απριλίου 2004· Vereniging van Commerciële Radio (VCR), με επιστολή της 13ης Απριλίου 2004.

7

(8)  Υπόθεση NN 32/91 εγκριθείσα από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 1991.

8

(9)  Οι ενώσεις με μέλη είναι οι KRO, AVRO, NCRV, EO, TROS, BNN, VARA και VPRO. Οι αυτόνομες ιδιωτικές οργανώσεις είναι: NPS, Teleac/NOT, RVU, VKZ, RKK, HOS, NMO, OHM, NIK, BOS.

9

(10)  «Nederland 1, 2 και 3».

10

(11)  Βλ. άρθρο 90 του νόμου για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης.

11

(12)  Βλ. άρθρα 50 και 54 του ΝΜΜΕ.

12

(13)  Βλέπε Σχέδιο Πολιτικής 2000-2010 της NOS.

13

(14)  Χορηγία, αλλά επίσης έσοδα από την πώληση εισιτηρίων, συνδρομές, υπηρεσίες SMS κλπ. (βλέπε Οικονομικό Εγχειρίδιο, έκδοση 2005, σ. 18).

14

(15)  Εντάχθηκαν στον Νόμο για τα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης με νόμο της 5ης Ιουλίου 1997.

15

(16)  Το AOR είναι απόθεμα για τη δημόσια ραδιοτηλεοπτική μετάδοση το οποίο διαχειρίζεται η αρχή μέσων μαζικής ενημέρωσης. Το AOR χρησιμοποιείται για την κάλυψη ελλειμμάτων που οφείλονται σε χαμηλότερα διαφημιστικά έσοδα κατά τη διάρκεια του δημοσιονομικού έτους. Χρησιμοποιείται επίσης ως κάλυψη στην περίπτωση ρευστοποίησης δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα που δεν έχει δικά του αποθέματα, και ως τρέχων λογαριασμός μεταξύ του υπουργείου και της αρχής ΜΜΕ. Τέλος, το AOR καλύπτει γενικά τα επιπλέον έξοδα που προκύπτουν σε περίπτωση αύξησης των τιμών. Στις ετήσιες πληρωμές υπολογίζονται οι αυξήσεις τιμών μόνο δύο έτη μετά την αύξηση. Το AOR καλύπτει αυτό το ενδιάμεσο διάστημα.

16

(17)  Εμπίπτει στην υποχρέωση περί απορρήτου.

17

(18)  Επιστολή της 24ης Φεβρουαρίου 2006, σσ. 3-4.

18

(19)  Επιστολή της 27ης Ιανουαρίου, τηλεφωνική συνομιλία της 3ης Φεβρουαρίου 2005 και απάντηση σε πρόσθετη αίτηση στις 25 Ιουλίου 2005.

19

(20)  Υπήρξαν μερικές εξαιρέσεις στον εν λόγω κανόνα. Ορισμένες μεταβιβάσεις στα αποθέματα ένωσης πραγματοποιήθηκαν σε περιπτώσεις στις οποίες τα αποθέματα ένωσης είχαν χρησιμοποιηθεί προηγουμένως για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων με χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας. Βλέπε επίσης παράγραφο 141 και εξής.

20

(21)  Τα αποθέματα ιδρύματος είναι 2,288 εκατ. ευρώ (NPS), 0,832 εκατ. ευρώ (NOS) και 39,119 εκατ. ευρώ (PO).

21

(22)  Όπως για παράδειγμα Talpa, Nickelodeon, Jetix, TMF και MTV.

22

(23)  Βλ. επιστολή της 23ης Φεβρουαρίου.

23

(24)  Αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τον τελικό γύρο του παγκόσμιου πρωταθλήματος ποδοσφαίρου 2002, το Κύπελλο Πρωταθλητριών 2002/2003, τα δικαιώματα συνοπτικής μετάδοσης/σημαντικότερων στιγμιότυπων για το Ολλανδικό Πρωτάθλημα 2003/2004, το Ευρωπαϊκό Πρωτάθλημα 2004, τους περισσότερους από τους αγώνες ευρωπαϊκού κυπέλλου στους οποίους συμμετείχαν ολλανδικές ομάδες, και το Παγκόσμιο Πρωτάθλημα Ποδοσφαίρου 2006. Ορισμένες από τις εν λόγω διοργανώσεις αναφέρονται στον σχετικό κατάλογο που περιλαμβάνεται στο διάταγμα ΜΜΕ, σύμφωνα με την οδηγία 97/36 (ΕΕ L 307 της 30.07.1997, σ. 60).

24

μεταξύ άλλων,

Κύπελλο Πρωταθλητριών

(25)  Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 18.9.2002.

25

(26)  Βλ. υποσημείωση 1.

26

(27)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans [2003] Συλλογή I-7747.

27

Altmark Trans

(28)  Αυτό το μοντέλο υπολογισμού λαμβάνει υπόψη σειρά παραγόντων κατά τον υπολογισμό του δυνητικού εισοδήματος που μπορεί να προέλθει από τα δικαιώματα αθλητικών μεταδόσεων: αναμενόμενη αύξηση της δαπάνης στη συνολική αγορά τηλεόρασης και οι προβλέψεις όσον αφορά το δυνητικό εισόδημα από διαφημίσεις μετά από συναντήσεις με διαφημιστές· αντίκτυπος της ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης του αθλητικού γεγονότος στο μερίδιο αγοράς του εμπορικού ραδιοτηλεοπτικού φορέα (προβληματισμό στρατηγικής τοποθέτησης)· αριθμός ολλανδικών ομάδων (για διεθνείς διοργανώσεις όπως το Κύπελλο Πρωταθλητριών).

28

(29)  Περίληψη της απάντησης των αρχών των Κάτω Χωρών στην απόφαση για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας της 30ής Απριλίου 2004.

29

(30)  Βλ. υπόθεση C-482/99, Γαλλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής, [2002] Συλλογή Ι-4397, σκέψη 55.

30

Γαλλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής

(31)  Βλ. υπόθεση C-379/98, Preussen Elektra, [2001] Συλλογή Ι-2099, σκέψεις 54 και εξής.

31

Preussen Elektra

(32)  Βλ. υπόθεση C-126/01, GEMO, [2003] Συλλογή Ι-13769, σκέψη 44.

32

GEMO,

(33)  Βλ. υπόθεση C-280/00, Altmark Trans όπ.π., σκέψη 95.

33

Altmark Trans

(34)  Βλέπε υπόθεση 730/79, Philip Morris [1980] Συλλογή 2671, σκέψη 11.

34

Philip Morris

(35)  Βλέπε υπόθεση 730/79 Philip Morris, όπ.π., σκέψη 11 και υπόθεση 259/85, Ιταλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής [1987] Συλλογή 4393, σκέψη 24.

35

Philip Morris

Ιταλική Δημοκρατία

(36)  Υπόθεση C-75/97, Βέλγιο κατά Επιτροπής (Maribel bis/ter) [1999] Συλλογή I-3671 σκέψη 45.

36

Βέλγιο κατά Επιτροπής

(37)  Υπόθεση C-310/99, Ιταλία κατά Επιτροπής [2002] Συλλογή I-02289, σκέψη 66.

37

(38)  ΕΕ C 320 της 15ης Νοεμβρίου 2001, σ. 11.

38

(39)  Βλ. ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, παράγραφος 18.

39

(40)  Ο κανονισμός τροποποιήθηκε από τη συνθήκη προσχώρησης του 2003.

40

(41)  Για πλήρη αξιολόγηση βλέπε την επιστολή του άρθρου 17 της Επιτροπής προς τις αρχές των Κάτω Χωρών, E-5/2005, της 3ης Μαρτίου 2005.

41

(42)  Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 13ης Μαΐου 2004, βλέπε κεφάλαιο ΣΤ.6.

42

(43)  Βλ. Altmark ό.α. σκέψεις 101 έως 109.

43

Altmark

(44)  Βλ. για παράδειγμα υπόθεση 127/73, BRT/SABAM, Συλλογή 1974, σ. 313, σκέψεις 19/22.

44

BRT/SABAM

(45)  Βλ. ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, παράγραφοι 57 και 58.

45

(46)  ΕΕ L 195 της 29.7.1980, σ. 35. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2005/81/ΕΚ (ΕΕ L 312 της 29.11.2005, σ. 47).

46

(47)  ΕΕ L 193 της 29.7.2000, σ. 75.

47

(48)  Βλ. ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις παράγραφοι 53-56.

48

(49)  Βλ. άρθρο 25α του νόμου περί ανταγωνισμού των Κάτω Χωρών.

49

(50)  Διάταγμα του υπουργού εξωτερικών της 13ης Ιουνίου 2001, που περιλαμβάνει το παράρτημα «Εγχειρίδιο δημοσιονομικής ευθύνης».

50

(51)  Τα στοιχεία που παρείχαν οι αρχές των Κάτω Χωρών δείχνουν ότι στην εξεταζόμενη περίοδο οι εμπορικές δραστηριότητες των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων ήταν γενικά κερδοφόρες.

51

(52)  Βλ. ανακοίνωση για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, παράγραφοι 55 και 56.

52

(53)  Έσοδα από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, έσοδα από sms, χορηγία, διαφημίσεις, πωλήσεις εισιτηρίων κλπ. Αυτό μπορεί να συναχθεί από το προαναφερθέν «Handboek Financiële Verantwoording» που καθορίζει τους κανόνες και τις αρχές λογιστικής που θα πρέπει να εφαρμόζονται από τους επιμέρους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς (έκδοση 2005, υπόδειγμα VII, σελίδα 18).

53

(54)  Έσοδα από δευτερεύουσες δραστηριότητες και δραστηριότητες ένωσης είναι:

54

| (1) | έσοδα από δραστηριότητες ένωσης: τα έσοδα αυτά έχουν γενικά τη μορφή εισφορών μελών, έσοδα από περιοδικά της ένωσης και κληροδοτήματα· |
| --- | --- |

(1)

έσοδα από δραστηριότητες ένωσης: τα έσοδα αυτά έχουν γενικά τη μορφή εισφορών μελών, έσοδα από περιοδικά της ένωσης και κληροδοτήματα·

| (2) | έσοδα κεφαλαίου: έσοδα από τόκους, μισθώσεις και συμμετοχές· |
| --- | --- |

(2)

έσοδα κεφαλαίου: έσοδα από τόκους, μισθώσεις και συμμετοχές·

| (3) | έσοδα από περιοδικά προγράμματος: έσοδα από τη δημοσίευση περιοδικών προγράμματος (περιοδικά με λεπτομέρειες για τα προγράμματα, κριτικές, διαφημίσεις κλπ.)· |
| --- | --- |

(3)

έσοδα από περιοδικά προγράμματος: έσοδα από τη δημοσίευση περιοδικών προγράμματος (περιοδικά με λεπτομέρειες για τα προγράμματα, κριτικές, διαφημίσεις κλπ.)·

| (4) | έσοδα από άλλες δραστηριότητες: έσοδα από δίσκους CD και DVD, πωλήσεις τύπων προγραμμάτων. |
| --- | --- |

(4)

έσοδα από άλλες δραστηριότητες: έσοδα από δίσκους CD και DVD, πωλήσεις τύπων προγραμμάτων.

(55)  Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών στο πλαίσιο της διαδικασίας E-5/2005, της 2ας Ιουνίου 2005 καταχωρηθείσα στις 7 Ιουνίου 2005.

55

(56)  Βλ. παράγραφο 26.

56

(57)  Αυτό εναρμονίζεται με τη θέση της Επιτροπής στην απόφαση όσον αφορά τον ιταλικό δημόσιο ραδιοτηλεοπτικό φορέα RAI: απόφαση της Επιτροπής της 15ης Οκτωβρίου 2003 σχετικά με τα μέτρα που έλαβε η Ιταλία υπέρ της RAI SpA, ΕΕ L 119, σ. 1 της 23.4.2004.

57

(58)  Π.χ. η VARA στις αρχές του 1994 είχε αρνητικό απόθεμα προγράμματος ύψους 8,5 εκατ. ευρώ.

58

(59)  Αυτό ισχύει για την AVRO, την KRO, την NCRV και την VARA. Επιστολή των αρχών των Κάτω Χωρών της 30ής Απριλίου που καταχωρήθηκε στις 13 Μαΐου 2004.

59

(60)  Επιστολή «Publieke Omroep» της 28ης Ιουλίου 2005 που απέστειλαν οι αρχές των Κάτω Χωρών την 1η Σεπτεμβρίου 2005 (καταχωρήθηκε στις 5 Σεπτεμβρίου 2005).

60

(61)  Απόφαση της Επιτροπής της 19ης Μαΐου 2004 σχετικά με τα μέτρα αριθ. C2/2003 (πρώην NN 22/02) που εφαρμόστηκαν από τη Δανία για την TV2/Danmark, C(2004) 1814 (τελικό), παράγραφος 113.

61

(62)  5 ή 10 % ανάλογα με το μέγεθος του προϋπολογισμού του ραδιοτηλεοπτικού φορέα.

62

(63)  Στο σχέδιο πρότασης για τον νέο νόμο ΜΜΕ (νόμος ΜΜΕ 2007), η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών εισήγαγε τον κανόνα που ορίζει ότι τα αποθέματα θα παρακολουθούνται σε ετήσια βάση και ότι κάθε πλεονασματικό απόθεμα (απόθεμα άνω του 10 % της ετήσιας αντιστάθμισης) πρέπει να μεταφέρεται στο AOR το οποίο διαχειρίζεται η αρχή ΜΜΕ. Η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών ανέλαβε τη δέσμευση, με επιστολή της 4ης Μαΐου 2006, να περιλάβει τον εν λόγω κανόνα στον νόμο για τον προϋπολογισμό του 2006, που εγγυάται την εφαρμογή μέχρι την έκδοση του «νόμου για τα ΜΜΕ 2007».

63

(64)  Στην πράξη 5 % ή 10 %, όπως καθορίζεται από τις αρχές των Κάτω Χωρών.

64

(65)  Οι διαφορές μεταξύ κειμένου και πίνακα οφείλονται στο γεγονός ότι τα ποσά είναι στρογγυλεμένα.

65

(66)  Σύμφωνα με την VECAI (οργάνωση των φορέων καλωδιακής τηλεόρασης), η NOS εισπράττει στην πραγματικότητα ένα ποσό από την VECAI, μολονότι αυτό αποκαλείται διαφορετικά. Ωστόσο, η NOS δεν θεωρεί αυτό το καταβαλλόμενο ποσό ως τέλος για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας.

66

(67)  Επιστολή αρχές των Κάτω Χωρών της 4ης Ιανουαρίου 2005.

67

(68)  ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1.

68

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ C 2/2004

1.   Συνολικός αριθμός δικαιούχων και συνολικό ποσό της υπό ανάκτηση ενίσχυσης

| 1.1 | Εξηγείστε αναλυτικά με ποιον τρόπο θα υπολογιστούν οι καταβλητέοι τόκοι επί του ποσού της υπό ανάκτηση ενίσχυσης;






  — | Το κεφάλαιο |
| --- | --- | --- |

1.1

Εξηγείστε αναλυτικά με ποιον τρόπο θα υπολογιστούν οι καταβλητέοι τόκοι επί του ποσού της υπό ανάκτηση ενίσχυσης;

—

Το κεφάλαιο

| — | Οι τόκοι |
| --- | --- |

—

Οι τόκοι

| 1.2 | Ποιο είναι το συνολικό ποσό της παράνομα χορηγηθείσας ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθεί (ακαθάριστα ισοδύναμα ενίσχυσης· τιμές ...): |
| --- | --- |

1.2

Ποιο είναι το συνολικό ποσό της παράνομα χορηγηθείσας ενίσχυσης που πρέπει να ανακτηθεί (ακαθάριστα ισοδύναμα ενίσχυσης· τιμές ...):

| 1.3 | Ποιος είναι ο συνολικός αριθμός δικαιούχων από τους οποίους πρέπει να ανακτηθεί παράνομα χορηγηθείσα ενίσχυση: |
| --- | --- |

1.3

Ποιος είναι ο συνολικός αριθμός δικαιούχων από τους οποίους πρέπει να ανακτηθεί παράνομα χορηγηθείσα ενίσχυση:

2.   Σχεδιαζόμενα και ήδη ληφθέντα μέτρα για την ανάκτηση της ενίσχυσης

| 2.1 | Περιγράψτε αναλυτικά τα σχεδιαζόμενα και ήδη ληφθέντα μέτρα για την άμεση και πραγματική ανάκτηση της ενίσχυσης. Αναφέρετε επίσης, εφόσον υπάρχει, τη νομική βάση για τα ληφθέντα/σχεδιαζόμενα μέτρα. |
| --- | --- |

2.1

Περιγράψτε αναλυτικά τα σχεδιαζόμενα και ήδη ληφθέντα μέτρα για την άμεση και πραγματική ανάκτηση της ενίσχυσης. Αναφέρετε επίσης, εφόσον υπάρχει, τη νομική βάση για τα ληφθέντα/σχεδιαζόμενα μέτρα.

| 2.2 | Μέχρι ποια ημερομηνία θα έχει ολοκληρωθεί η ανάκτηση της ενίσχυσης; |
| --- | --- |

2.2

Μέχρι ποια ημερομηνία θα έχει ολοκληρωθεί η ανάκτηση της ενίσχυσης;

3.   Στοιχεία από τους επιμέρους δικαιούχους

Αναφέρατε λεπτομερή στοιχεία για κάθε ένα από τους δικαιούχους από τους οποίους πρόκειται να ανακτηθεί παράνομα χορηγηθείσα ενίσχυση στον κατωτέρω πίνακα.

| Ταυτότητα του δικαιούχου | Ποσό της παράνομα χορηγηθείσας ενίσχυσης (1)

  Νόμισμα: .... | Επιστραφέντα ποσά (2)

  Νόμισμα:... |
| --- | --- | --- |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |

Ταυτότητα του δικαιούχου

Ποσό της παράνομα χορηγηθείσας ενίσχυσης (1)

Νόμισμα: ....

Επιστραφέντα ποσά (2)

Νόμισμα:...

---

(1)  Ποσό της ενίσχυσης που τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου (σε ακαθάριστα ισοδύναμα ενίσχυσης· σε τιμές ....).

(2)

| (°) | Επιστραφέντα ακαθάριστα ποσά (συμπεριλαμβανομένων τόκων). |
| --- | --- |

(°)

Επιστραφέντα ακαθάριστα ποσά (συμπεριλαμβανομένων τόκων).

---

| 22.2.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 49/25 |
| --- | --- | --- | --- |

22.2.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 49/25

---

ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 07 Μαρτίου 2007

Κρατική ενίσχυση αριθ. C 10/2006 (ex N 555/2005) — Cyprus Airways Public Ltd — Σχέδιο αναδιάρθρωσης

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2007)300]

(Το κείμενο στην ελληνική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2008/137/ΕΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 88 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερόμενες διατάξεις (1),

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

I.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Στις 3 Μαΐου 2005, η Επιτροπή αποφάσισε να εγκρίνει ενίσχυση διάσωσης (N69/2005) για την Cyprus Airways Public Ltd (απόφαση 2005/1322). |
| --- | --- |

(1)

Στις 3 Μαΐου 2005, η Επιτροπή αποφάσισε να εγκρίνει ενίσχυση διάσωσης (N69/2005) για την Cyprus Airways Public Ltd (απόφαση 2005/1322).

| (2) | Με επιστολή άνευ ημερομηνίας που πρωτοκολλήθηκε από την Επιτροπή στις 9 Νοεμβρίου 2005 (DG TREN A/28405), σύμφωνα με το άρθρο 88, παράγραφος 3, και με τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν στο πλαίσιο της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης διάσωσης που προαναφέρθηκε, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή σχέδιο αναδιάρθρωσης για την Cyprus Airways Public Ltd. Στις 14 Νοεμβρίου 2005, η Γενική Γραμματεία της Επιτροπής πρωτοκόλλησε την κοινοποίηση με στοιχεία SG(05)A10041 και η υπόθεση έλαβε τον αριθμό N 555/2005. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολή άνευ ημερομηνίας που πρωτοκολλήθηκε από την Επιτροπή στις 9 Νοεμβρίου 2005 (DG TREN A/28405), σύμφωνα με το άρθρο 88, παράγραφος 3, και με τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν στο πλαίσιο της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης διάσωσης που προαναφέρθηκε, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή σχέδιο αναδιάρθρωσης για την Cyprus Airways Public Ltd. Στις 14 Νοεμβρίου 2005, η Γενική Γραμματεία της Επιτροπής πρωτοκόλλησε την κοινοποίηση με στοιχεία SG(05)A10041 και η υπόθεση έλαβε τον αριθμό N 555/2005.

| (3) | Στις 18 Νοεμβρίου 2005 [D(05)125084], η Επιτροπή ζήτησε από τις κυπριακές αρχές συμπληρωματικές διευκρινίσεις. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στα ερωτήματα της Επιτροπής με επιστολή της 23ης Ιανουαρίου 2006, που πρωτοκολλήθηκε στις 24 Ιανουαρίου 2006 (με στοιχεία DG TREN A/11819). Στις 14 Δεκεμβρίου 2005, πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες συνάντηση μεταξύ εκπροσώπων της Κυπριακής Δημοκρατίας και της Επιτροπής. Στη συνέχεια, έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες συνάντηση υψηλού επιπέδου, στις 30 Ιανουαρίου 2006, προκειμένου να συζητηθεί η πρόοδος στην υπόθεση αυτή. |
| --- | --- |

(3)

Στις 18 Νοεμβρίου 2005 [D(05)125084], η Επιτροπή ζήτησε από τις κυπριακές αρχές συμπληρωματικές διευκρινίσεις. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στα ερωτήματα της Επιτροπής με επιστολή της 23ης Ιανουαρίου 2006, που πρωτοκολλήθηκε στις 24 Ιανουαρίου 2006 (με στοιχεία DG TREN A/11819). Στις 14 Δεκεμβρίου 2005, πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες συνάντηση μεταξύ εκπροσώπων της Κυπριακής Δημοκρατίας και της Επιτροπής. Στη συνέχεια, έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες συνάντηση υψηλού επιπέδου, στις 30 Ιανουαρίου 2006, προκειμένου να συζητηθεί η πρόοδος στην υπόθεση αυτή.

| (4) | Με απόφαση της 22ας Μαρτίου 2006, η οποία κοινοποιήθηκε στις κυπριακές αρχές με επιστολή της 23ης Μαρτίου 2006 [SG-Greffe (2006) D/201246], η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία του άρθρου 88, παράγραφος 2, της συνθήκης. Η διαδικασία πρωτοκολλήθηκε με στοιχεία C 10/2004. |
| --- | --- |

(4)

Με απόφαση της 22ας Μαρτίου 2006, η οποία κοινοποιήθηκε στις κυπριακές αρχές με επιστολή της 23ης Μαρτίου 2006 [SG-Greffe (2006) D/201246], η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία του άρθρου 88, παράγραφος 2, της συνθήκης. Η διαδικασία πρωτοκολλήθηκε με στοιχεία C 10/2004.

| (5) | Η απόφαση της Επιτροπής να κινηθεί η επίσημη διαδικασία έρευνας δημοσιεύτηκε επίσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (2). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους αναφορικά με το θέμα. Η Κύπρος διαβίβασε τις παρατηρήσεις της στην Επιτροπή με επιστολή της 20ής Απριλίου 2006. |
| --- | --- |

(5)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινηθεί η επίσημη διαδικασία έρευνας δημοσιεύτηκε επίσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (2). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους αναφορικά με το θέμα. Η Κύπρος διαβίβασε τις παρατηρήσεις της στην Επιτροπή με επιστολή της 20ής Απριλίου 2006.

| (6) | Εντός της προθεσμίας που είχε ταχθεί στη δημοσίευση για την κίνηση διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε μία κοινοποίηση παρατηρήσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η κοινοποίηση αυτή στη συνέχεια διαβιβάστηκε στις κυπριακές αρχές [D(2006) 213376] προς υποβολή παρατηρήσεων, οι δε παρατηρήσεις της Κύπρου ελήφθησαν στις 28 Ιουλίου 2006 (και πρωτοκολλήθηκαν την 1η Αυγούστου 2006 με στοιχεία A/28810). Περαιτέρω διευκρινίσεις ελήφθησαν από τις κυπριακές αρχές με τηλεομοιοτυπία της 19ης Δεκεμβρίου 2006 (η οποία πρωτοκολλήθηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2006 με στοιχεία A/40766). Με τηλεομοιοτυπία της 28ης Φεβρουαρίου 2007 ελήφθησαν περαιτέρω διευκρινίσεις και αναλήψεις δεσμεύσεων. |
| --- | --- |

(6)

Εντός της προθεσμίας που είχε ταχθεί στη δημοσίευση για την κίνηση διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε μία κοινοποίηση παρατηρήσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η κοινοποίηση αυτή στη συνέχεια διαβιβάστηκε στις κυπριακές αρχές [D(2006) 213376] προς υποβολή παρατηρήσεων, οι δε παρατηρήσεις της Κύπρου ελήφθησαν στις 28 Ιουλίου 2006 (και πρωτοκολλήθηκαν την 1η Αυγούστου 2006 με στοιχεία A/28810). Περαιτέρω διευκρινίσεις ελήφθησαν από τις κυπριακές αρχές με τηλεομοιοτυπία της 19ης Δεκεμβρίου 2006 (η οποία πρωτοκολλήθηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2006 με στοιχεία A/40766). Με τηλεομοιοτυπία της 28ης Φεβρουαρίου 2007 ελήφθησαν περαιτέρω διευκρινίσεις και αναλήψεις δεσμεύσεων.

II.   ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ

| (7) | Η Cyprus Airways Ltd ιδρύθηκε το 1947 ως κυπριακή δημόσια εταιρεία. Η αεροπορική μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων και η παροχή άλλων συναφών υπηρεσιών αποτελούν τις κύριες δραστηριότητές της. Κύριος μέτοχος της εταιρείας είναι το κυπριακό Δημόσιο (69,62 %), ενώ κάτοχοι των υπόλοιπων μετοχών είναι περίπου 4 200 ιδιώτες μικροεπενδυτές. |
| --- | --- |

(7)

Η Cyprus Airways Ltd ιδρύθηκε το 1947 ως κυπριακή δημόσια εταιρεία. Η αεροπορική μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων και η παροχή άλλων συναφών υπηρεσιών αποτελούν τις κύριες δραστηριότητές της. Κύριος μέτοχος της εταιρείας είναι το κυπριακό Δημόσιο (69,62 %), ενώ κάτοχοι των υπόλοιπων μετοχών είναι περίπου 4 200 ιδιώτες μικροεπενδυτές.

| (8) | Η Cyprus Airways Ltd. (εφεξής «Cyprus Airways») είναι σήμερα μέλος του ομίλου Cyprus Airways (εφεξής «ο όμιλος»). |
| --- | --- |

(8)

Η Cyprus Airways Ltd. (εφεξής «Cyprus Airways») είναι σήμερα μέλος του ομίλου Cyprus Airways (εφεξής «ο όμιλος»).

| (9) | Η Cyprus Airways εκτελεί σήμερα τακτικά δρομολόγια, στην Ευρώπη και την Μέση Ανατολή, εκμεταλλευόμενη στόλο 11 αεροσκαφών: δύο αεροσκάφη A319, που παραδόθηκαν το 2002 και ανήκουν στη Cyprus Airways, επτά αεροσκάφη A320–200, που παραδόθηκαν μεταξύ Μαΐου 1989 και Μαρτίου 1993 και ανήκουν στη Cyprus Airways Ltd, ένα εκ των οποίων ήταν παλαιότερα πλήρως εκμισθωμένο στην Eurocypria, και δύο A330-200 που παραδόθηκαν το 2002 και το 2003 (μισθωμένα). |
| --- | --- |

(9)

Η Cyprus Airways εκτελεί σήμερα τακτικά δρομολόγια, στην Ευρώπη και την Μέση Ανατολή, εκμεταλλευόμενη στόλο 11 αεροσκαφών: δύο αεροσκάφη A319, που παραδόθηκαν το 2002 και ανήκουν στη Cyprus Airways, επτά αεροσκάφη A320–200, που παραδόθηκαν μεταξύ Μαΐου 1989 και Μαρτίου 1993 και ανήκουν στη Cyprus Airways Ltd, ένα εκ των οποίων ήταν παλαιότερα πλήρως εκμισθωμένο στην Eurocypria, και δύο A330-200 που παραδόθηκαν το 2002 και το 2003 (μισθωμένα).

| (10) | Όταν κοινοποιήθηκε το σχέδιο αναδιάρθρωσης, οι άλλες εταιρείες του ομίλου, που ανήκουν κατά 100 % στην Cyprus Airways, ήσαν οι εξής: |
| --- | --- |

(10)

Όταν κοινοποιήθηκε το σχέδιο αναδιάρθρωσης, οι άλλες εταιρείες του ομίλου, που ανήκουν κατά 100 % στην Cyprus Airways, ήσαν οι εξής:

| (11) | Η εταιρεία αυτή (εφεξής «Eurocypria») εκτελεί ναυλωμένες πτήσεις από περισσότερα από 50 ευρωπαϊκά αεροδρόμια. Ο στόλος της Eurocypria αποτελείται από πέντε αεροσκάφη: τέσσερα μισθωμένα Boeing 737-800 (που αποκτήθηκαν μεταξύ Φεβρουαρίου και Απριλίου του 2003), καθένα με μεταφορική ικανότητα 189 επιβατών, καθώς και ένα αεροσκάφος A320 (A320) με πλήρη μίσθωση («wet lease») από την Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(11)

Η εταιρεία αυτή (εφεξής «Eurocypria») εκτελεί ναυλωμένες πτήσεις από περισσότερα από 50 ευρωπαϊκά αεροδρόμια. Ο στόλος της Eurocypria αποτελείται από πέντε αεροσκάφη: τέσσερα μισθωμένα Boeing 737-800 (που αποκτήθηκαν μεταξύ Φεβρουαρίου και Απριλίου του 2003), καθένα με μεταφορική ικανότητα 189 επιβατών, καθώς και ένα αεροσκάφος A320 (A320) με πλήρη μίσθωση («wet lease») από την Cyprus Airways.

| (12) | Η Hellas Jet SA (εφεξής «Hellas Jet») συστάθηκε στην Αθήνα την 1η Ιουλίου 2002 και άρχισε να λειτουργεί στις 24 Ιουνίου 2004. Σκοπός ίδρυσης της Hellas Jet ήταν να αποτελέσει μια νέα ευρωπαϊκή αεροπορική εταιρεία με έδρα την Αθήνα. Χρησιμοποιούσε τρία μισθωμένα αεροσκάφη Airbus A320 τα οποία είχαν ως βάση τον Διεθνή Αερολιμένα Αθηνών. Ωστόσο, δεν ευοδώθηκαν τα επιχειρησιακά σχέδια και τα τακτικά δρομολόγια έχουν ανασταλεί από τον Μάιο του 2005. Το οικονομικό αποτέλεσμα του εν λόγω εγχειρήματος ήταν συνεπώς σωρευτικές ζημίες για τον όμιλο, τον Ιούνιο του 2005, ποσού (ύψους) 29,5 εκατ. CYP (51,4 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

(12)

Η Hellas Jet SA (εφεξής «Hellas Jet») συστάθηκε στην Αθήνα την 1η Ιουλίου 2002 και άρχισε να λειτουργεί στις 24 Ιουνίου 2004. Σκοπός ίδρυσης της Hellas Jet ήταν να αποτελέσει μια νέα ευρωπαϊκή αεροπορική εταιρεία με έδρα την Αθήνα. Χρησιμοποιούσε τρία μισθωμένα αεροσκάφη Airbus A320 τα οποία είχαν ως βάση τον Διεθνή Αερολιμένα Αθηνών. Ωστόσο, δεν ευοδώθηκαν τα επιχειρησιακά σχέδια και τα τακτικά δρομολόγια έχουν ανασταλεί από τον Μάιο του 2005. Το οικονομικό αποτέλεσμα του εν λόγω εγχειρήματος ήταν συνεπώς σωρευτικές ζημίες για τον όμιλο, τον Ιούνιο του 2005, ποσού (ύψους) 29,5 εκατ. CYP (51,4 εκατ. ευρώ).

| (13) | Η εν λόγω θυγατρική εταιρεία (εφεξής «Zenon») προσφέρει υπηρεσίες σε κύπριους ταξιδιωτικούς πράκτορες. Ειδικότερα, η Zenon παρέχει και διανέμει ηλεκτρονικές πληροφορίες που επιτρέπουν σε ταξιδιωτικούς πράκτορες να πραγματοποιούν κρατήσεις θέσεων και εκδόσεις εισιτηρίων καθώς και κρατήσεις ξενοδοχείων και αυτοκινήτων. |
| --- | --- |

(13)

Η εν λόγω θυγατρική εταιρεία (εφεξής «Zenon») προσφέρει υπηρεσίες σε κύπριους ταξιδιωτικούς πράκτορες. Ειδικότερα, η Zenon παρέχει και διανέμει ηλεκτρονικές πληροφορίες που επιτρέπουν σε ταξιδιωτικούς πράκτορες να πραγματοποιούν κρατήσεις θέσεων και εκδόσεις εισιτηρίων καθώς και κρατήσεις ξενοδοχείων και αυτοκινήτων.

| (14) | Η εταιρεία αυτή ξεκίνησε τις δραστηριότητές της το 1996, όταν ανέλαβε την εκμετάλλευση των καταστημάτων αφορολογήτων ειδών στα αεροδρόμια της Λάρνακας και της Πάφου. Κατά τον χρόνο της κοινοποίησης του σχεδίου αναδιάρθρωσης, τα καταστήματα αφορολογήτων ειδών στα αεροδρόμια της Λάρνακας και της Πάφου σχεδιαζόταν να παραχωρηθούν στον νέο ανάδοχο του αεροδρομίου και δεν θα αποτελούσαν πλέον μέρος του ομίλου. Αυτό και συνέβη τον Ιούνιο 2006. |
| --- | --- |

(14)

Η εταιρεία αυτή ξεκίνησε τις δραστηριότητές της το 1996, όταν ανέλαβε την εκμετάλλευση των καταστημάτων αφορολογήτων ειδών στα αεροδρόμια της Λάρνακας και της Πάφου. Κατά τον χρόνο της κοινοποίησης του σχεδίου αναδιάρθρωσης, τα καταστήματα αφορολογήτων ειδών στα αεροδρόμια της Λάρνακας και της Πάφου σχεδιαζόταν να παραχωρηθούν στον νέο ανάδοχο του αεροδρομίου και δεν θα αποτελούσαν πλέον μέρος του ομίλου. Αυτό και συνέβη τον Ιούνιο 2006.

III.   Η ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (15) | Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται δυνάμει του άρθρου 88, παράγραφος 2, βασίστηκε σε ορισμένα ζητήματα που προέκυψαν από την εξέταση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες κατά πόσον το σχέδιο συμβιβαζόταν με το εφαρμοστέο κοινοτικό πλαίσιο, ήτοι τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης προβληματικών επιχειρήσεων του 2004 (3) (στο εξής καλούμενες κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α). |
| --- | --- |

(15)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται δυνάμει του άρθρου 88, παράγραφος 2, βασίστηκε σε ορισμένα ζητήματα που προέκυψαν από την εξέταση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες κατά πόσον το σχέδιο συμβιβαζόταν με το εφαρμοστέο κοινοτικό πλαίσιο, ήτοι τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης προβληματικών επιχειρήσεων του 2004 (3) (στο εξής καλούμενες κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α).

| (16) | Το κεντρικό στοιχείο του σχεδίου αναδιάρθρωσης είναι ένα δάνειο δεκαετούς διάρκειας, το οποίο χορηγήθηκε με εμπορικούς όρους και με την εγγύηση του κυπριακού Δημοσίου και θα χρησιμοποιηθεί κατ' αρχήν για την αποπληρωμή του βραχυπρόθεσμου δανείου 30 εκατ. CYP (51 εκατ. ευρώ) που συνάφθηκε μετά την έγκριση της ενίσχυσης διάσωσης τον Μάιο 2005. Το υπόλοιπο θα χρησιμοποιηθεί στη συνέχεια για την αναδιάρθρωση της αεροπορικής εταιρείας. |
| --- | --- |

(16)

Το κεντρικό στοιχείο του σχεδίου αναδιάρθρωσης είναι ένα δάνειο δεκαετούς διάρκειας, το οποίο χορηγήθηκε με εμπορικούς όρους και με την εγγύηση του κυπριακού Δημοσίου και θα χρησιμοποιηθεί κατ' αρχήν για την αποπληρωμή του βραχυπρόθεσμου δανείου 30 εκατ. CYP (51 εκατ. ευρώ) που συνάφθηκε μετά την έγκριση της ενίσχυσης διάσωσης τον Μάιο 2005. Το υπόλοιπο θα χρησιμοποιηθεί στη συνέχεια για την αναδιάρθρωση της αεροπορικής εταιρείας.

| (17) | Στους πρώτους 24 μήνες του σχεδίου αναδιάρθρωσης, οι προσπάθειες θα εστιάζονταν κυρίως στην περικοπή δαπανών και στην επιλεκτική ενίσχυση των εσόδων. Η κυβέρνηση και η διοίκηση της εταιρείας εκτίμησαν ότι οι συνολικές δαπάνες έπρεπε να μειωθούν κατά 13 %. Αυτό επρόκειτο να επιτευχθεί με τη μείωση του προσωπικού κατά 20 % περίπου και ταυτόχρονα με τη μείωση των επιπέδων των μισθών κατά 15 % κατά μέσον όρο. Αυτό σημαίνει ότι, βάσει του σχεδίου αναδιάρθρωσης, από το συνολικό προσωπικό των 1 840 ατόμων την 1η Σεπτεμβρίου 2005 θα αποχωρούσαν ως υπεράριθμοι 385 εργαζόμενοι· το μέτρο αυτό θα επέφερε ετήσια εξοικονόμηση 7 εκατ. CYP (12 εκατ. ευρώ), περίπου. Περαιτέρω εξοικονόμηση 4,6 εκατ. CYP (8 εκατ. ευρώ) περίπου θα προερχόταν από περικοπές τρεχουσών δαπανών προσωπικού. |
| --- | --- |

(17)

Στους πρώτους 24 μήνες του σχεδίου αναδιάρθρωσης, οι προσπάθειες θα εστιάζονταν κυρίως στην περικοπή δαπανών και στην επιλεκτική ενίσχυση των εσόδων. Η κυβέρνηση και η διοίκηση της εταιρείας εκτίμησαν ότι οι συνολικές δαπάνες έπρεπε να μειωθούν κατά 13 %. Αυτό επρόκειτο να επιτευχθεί με τη μείωση του προσωπικού κατά 20 % περίπου και ταυτόχρονα με τη μείωση των επιπέδων των μισθών κατά 15 % κατά μέσον όρο. Αυτό σημαίνει ότι, βάσει του σχεδίου αναδιάρθρωσης, από το συνολικό προσωπικό των 1 840 ατόμων την 1η Σεπτεμβρίου 2005 θα αποχωρούσαν ως υπεράριθμοι 385 εργαζόμενοι· το μέτρο αυτό θα επέφερε ετήσια εξοικονόμηση 7 εκατ. CYP (12 εκατ. ευρώ), περίπου. Περαιτέρω εξοικονόμηση 4,6 εκατ. CYP (8 εκατ. ευρώ) περίπου θα προερχόταν από περικοπές τρεχουσών δαπανών προσωπικού.

| (18) | Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το εάν το σχέδιο θα αποκαθιστούσε τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας το συντομότερο δυνατό και χωρίς την ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης στο μέλλον. Δήλωσε επίσης ότι δεν είχε αρκετές πληροφορίες, ώστε να μπορέσει να λάβει θέση σχετικά με το κατά πόσο το ποσό του στοιχείου της ενίσχυσης που περιελάμβανε το σχέδιο αναδιάρθρωσης διατηρήθηκε στο ελάχιστο αναγκαίο επίπεδο. Η Επιτροπή επίσης αμφισβήτησε την ανάγκη να αποπληρωθεί το μακροπρόθεσμο δάνειο σε χρονικό ορίζοντα 10 ετών. Η Επιτροπή δήλωσε ότι δεν διέθετε επαρκή στοιχεία που να της επιτρέπουν να αποφανθεί για το εάν οι χρηματοοικονομικές προβλέψεις είναι εύλογες ή εάν οι υποθέσεις στις οποίες αυτές βασίζονται είναι έγκυρες και ότι θα την ενδιέφερε ιδιαίτερα η γνώμη των ανταγωνιστών της Cyprus Airways σχετικά με το σχέδιο. |
| --- | --- |

(18)

Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το εάν το σχέδιο θα αποκαθιστούσε τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας το συντομότερο δυνατό και χωρίς την ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης στο μέλλον. Δήλωσε επίσης ότι δεν είχε αρκετές πληροφορίες, ώστε να μπορέσει να λάβει θέση σχετικά με το κατά πόσο το ποσό του στοιχείου της ενίσχυσης που περιελάμβανε το σχέδιο αναδιάρθρωσης διατηρήθηκε στο ελάχιστο αναγκαίο επίπεδο. Η Επιτροπή επίσης αμφισβήτησε την ανάγκη να αποπληρωθεί το μακροπρόθεσμο δάνειο σε χρονικό ορίζοντα 10 ετών. Η Επιτροπή δήλωσε ότι δεν διέθετε επαρκή στοιχεία που να της επιτρέπουν να αποφανθεί για το εάν οι χρηματοοικονομικές προβλέψεις είναι εύλογες ή εάν οι υποθέσεις στις οποίες αυτές βασίζονται είναι έγκυρες και ότι θα την ενδιέφερε ιδιαίτερα η γνώμη των ανταγωνιστών της Cyprus Airways σχετικά με το σχέδιο.

| (19) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε την πώληση της θυγατρικής εταιρείας ναυλωμένων πτήσεων (charter) της Cyprus Airways στο Δημόσιο, σε τιμή η οποία θα καθοριζόταν από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα. Το αντίτιμο της πώλησης εκτιμήθηκε αρχικά σε 15 εκατ. CYP (26 εκατ. ευρώ). Επομένως, η Eurocypria θα διαχωριζόταν από τον όμιλο της Cyprus Airways και θα λειτουργούσε ως εντελώς διακριτή οντότητα. Τα έσοδα από την πώληση (το ποσό που θα καταβαλλόταν από το κράτος στην Cyprus Airways) επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν από την Cyprus Airways για τη χρηματοδότηση της αναδιάρθρωσής της. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με την πώληση και τον τρόπο με τον οποίο θα προέκυπτε η τιμή πώλησης. Εάν το αντίτιμο που θα καταβαλλόταν για την Eurocypria δεν ήταν η αγοραία τιμή, τότε το ποσό αυτό θα αποτελούσε κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(19)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε την πώληση της θυγατρικής εταιρείας ναυλωμένων πτήσεων (charter) της Cyprus Airways στο Δημόσιο, σε τιμή η οποία θα καθοριζόταν από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα. Το αντίτιμο της πώλησης εκτιμήθηκε αρχικά σε 15 εκατ. CYP (26 εκατ. ευρώ). Επομένως, η Eurocypria θα διαχωριζόταν από τον όμιλο της Cyprus Airways και θα λειτουργούσε ως εντελώς διακριτή οντότητα. Τα έσοδα από την πώληση (το ποσό που θα καταβαλλόταν από το κράτος στην Cyprus Airways) επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν από την Cyprus Airways για τη χρηματοδότηση της αναδιάρθρωσής της. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με την πώληση και τον τρόπο με τον οποίο θα προέκυπτε η τιμή πώλησης. Εάν το αντίτιμο που θα καταβαλλόταν για την Eurocypria δεν ήταν η αγοραία τιμή, τότε το ποσό αυτό θα αποτελούσε κρατική ενίσχυση.

| (20) | Μια άλλη συνιστώσα του σχεδίου αναδιάρθρωσης, που αναμενόταν να υλοποιηθεί 18 μήνες μετά την έναρξη εφαρμογής του σχεδίου, είναι η αύξηση κεφαλαίου κατά 14 εκατ. CYP (24 εκατ. ευρώ). Όλοι οι μέτοχοι (κράτος και ιδιώτες μέτοχοι) θα συμμετάσχουν κατ’ αναλογία προς τη συμμετοχή τους στο κεφάλαιο της εταιρείας. Το δημόσιο θα προσφέρει 9,8 εκατ. CYP (17 εκατ. ευρώ), ενώ η συμβολή των ιδιωτών μετόχων στην εν λόγω αύξηση κεφαλαίου θα ανέρχεται σε περίπου 4,2 εκατ. CYP (7,3 εκατ. ευρώ). Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι δεν μπορούσε να αποκλείσει το ενδεχόμενο η συμμετοχή του Δημοσίου στην εν λόγω αύξηση κεφαλαίου να ισοδυναμεί με κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(20)

Μια άλλη συνιστώσα του σχεδίου αναδιάρθρωσης, που αναμενόταν να υλοποιηθεί 18 μήνες μετά την έναρξη εφαρμογής του σχεδίου, είναι η αύξηση κεφαλαίου κατά 14 εκατ. CYP (24 εκατ. ευρώ). Όλοι οι μέτοχοι (κράτος και ιδιώτες μέτοχοι) θα συμμετάσχουν κατ’ αναλογία προς τη συμμετοχή τους στο κεφάλαιο της εταιρείας. Το δημόσιο θα προσφέρει 9,8 εκατ. CYP (17 εκατ. ευρώ), ενώ η συμβολή των ιδιωτών μετόχων στην εν λόγω αύξηση κεφαλαίου θα ανέρχεται σε περίπου 4,2 εκατ. CYP (7,3 εκατ. ευρώ). Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι δεν μπορούσε να αποκλείσει το ενδεχόμενο η συμμετοχή του Δημοσίου στην εν λόγω αύξηση κεφαλαίου να ισοδυναμεί με κρατική ενίσχυση.

| (21) | Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το εάν τα προτεινόμενα στο σχέδιο αναδιάρθρωσης αντισταθμιστικά μέτρα θα αρκούσαν για να αποκαταστήσουν τη στρέβλωση που θα προκληθεί στην αγορά λόγω της ενίσχυσης. Το σχέδιο περιλάμβανε σχετικά μικρές μειώσεις του στόλου και του δικτύου γραμμών της Cyprus Airways . Η θυγατρική της εταιρεία ναυλωμένων πτήσεων (charter) Eurocypria επρόκειτο να πωληθεί και μία άλλη θυγατρική της, η HellasJet, επρόκειτο να κλείσει και τα τρία αεροσκάφη της να εκχωρηθούν. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες, ιδίως επειδή η Eurocypria επρόκειτο να πωληθεί στον κύριο μέτοχο της Cyprus Airways. Η Επιτροπή κάλεσε τους ανταγωνιστές της Cyprus Airways να υποβάλουν παρατηρήσεις για το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

(21)

Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το εάν τα προτεινόμενα στο σχέδιο αναδιάρθρωσης αντισταθμιστικά μέτρα θα αρκούσαν για να αποκαταστήσουν τη στρέβλωση που θα προκληθεί στην αγορά λόγω της ενίσχυσης. Το σχέδιο περιλάμβανε σχετικά μικρές μειώσεις του στόλου και του δικτύου γραμμών της Cyprus Airways . Η θυγατρική της εταιρεία ναυλωμένων πτήσεων (charter) Eurocypria επρόκειτο να πωληθεί και μία άλλη θυγατρική της, η HellasJet, επρόκειτο να κλείσει και τα τρία αεροσκάφη της να εκχωρηθούν. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες, ιδίως επειδή η Eurocypria επρόκειτο να πωληθεί στον κύριο μέτοχο της Cyprus Airways. Η Επιτροπή κάλεσε τους ανταγωνιστές της Cyprus Airways να υποβάλουν παρατηρήσεις για το θέμα αυτό.

| (22) | Κανονικά, σε μία εταιρεία του μεγέθους της Cyprus Airways, το επίπεδο της ιδίας συμβολής στο κόστος αναδιάρθρωσης πρέπει να είναι της τάξης του 50 %. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με το ύψος της ιδίας συμβολής και σχετικά με το τι θα έπρεπε να θεωρηθεί ότι συνιστά ιδία συμβολή. |
| --- | --- |

(22)

Κανονικά, σε μία εταιρεία του μεγέθους της Cyprus Airways, το επίπεδο της ιδίας συμβολής στο κόστος αναδιάρθρωσης πρέπει να είναι της τάξης του 50 %. Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με το ύψος της ιδίας συμβολής και σχετικά με το τι θα έπρεπε να θεωρηθεί ότι συνιστά ιδία συμβολή.

IV.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΣΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (23) | Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στην κίνηση της διαδικασίας, επιδιώκοντας να διευκρινίσουν ορισμένα θέματα που έθεσε η Επιτροπή. |
| --- | --- |

(23)

Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στην κίνηση της διαδικασίας, επιδιώκοντας να διευκρινίσουν ορισμένα θέματα που έθεσε η Επιτροπή.

| (24) | Σε σχέση με τα ζητήματα που αφορούσαν την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της Cyprus Airways, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε ότι οι δαπάνες αναδιάρθρωσης (χρηματοδοτούμενες από το μακροπρόθεσμο δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP, καθώς και από τα έσοδα από την πώληση της Eurocypria), επρόκειτο να διατεθούν ως εξής.







  Περίοδος | Ποσό
  (εκατ. CYP) | Περιγραφή |
| --- | --- | --- | --- |
| 2006 | 30 | Αποπληρωμή της ενίσχυσης διάσωσης |
| 2006 | 10,6 | Αποζημιώσεις για τη μείωση του προσωπικού |
| 2006 | 2 | Άλλες δαπάνες μείωσης του προσωπικού |
| 2006-2008 | 5 | Κεφάλαιο κίνησης για τη Cyprus Airways |
| 2006-2008 | 13,5 | Προβλεπόμενες κεφαλαιουχικές δαπάνες |
| 2006-2010 | 10 | Ελλείμματα ταμειακών ροών |
| Σύνολο | 71,1 | |

(24)

Σε σχέση με τα ζητήματα που αφορούσαν την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της Cyprus Airways, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε ότι οι δαπάνες αναδιάρθρωσης (χρηματοδοτούμενες από το μακροπρόθεσμο δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP, καθώς και από τα έσοδα από την πώληση της Eurocypria), επρόκειτο να διατεθούν ως εξής.

Περίοδος

Ποσό

(εκατ. CYP)

Περιγραφή

2006

30

Αποπληρωμή της ενίσχυσης διάσωσης

2006

10,6

Αποζημιώσεις για τη μείωση του προσωπικού

2006

2

Άλλες δαπάνες μείωσης του προσωπικού

2006-2008

5

Κεφάλαιο κίνησης για τη Cyprus Airways

2006-2008

13,5

Προβλεπόμενες κεφαλαιουχικές δαπάνες

2006-2010

10

Ελλείμματα ταμειακών ροών

Σύνολο

71,1

| (25) | Όσον αφορά τη μελλοντική λειτουργία της εταιρείας, τόσο οι κυπριακές αρχές όσο και η αεροπορική εταιρεία αναγνώρισαν ότι το στρατηγικό και επιχειρησιακό μοντέλο το οποίο χρησίμευσε στην Cyprus Airways κατά το παρελθόν δεν είναι πλέον βιώσιμο στο σημερινό ανταγωνιστικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί η εταιρεία. Το βασικό πρόβλημα έγκειται στο γεγονός ότι η Cyprus Airways λειτουργεί σε επίπεδα κόστους ενός αερομεταφορέα με πλήρες δίκτυο, ενώ η πραγματικότητα της ελευθερωμένης αγοράς στην Κύπρο, χώρα η οποία αποτελεί κατ’ εξοχή προορισμό αναψυχής, αφήνει περιθώρια μόνο για επίπεδα κέρδους που αντιστοιχούν σε εκείνα των αεροπορικών εταιρειών τσάρτερ ή/και των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους, οι οποίες αποτελούν στην ουσία τους πραγματικούς ανταγωνιστές της Cyprus Airways . |
| --- | --- |

(25)

Όσον αφορά τη μελλοντική λειτουργία της εταιρείας, τόσο οι κυπριακές αρχές όσο και η αεροπορική εταιρεία αναγνώρισαν ότι το στρατηγικό και επιχειρησιακό μοντέλο το οποίο χρησίμευσε στην Cyprus Airways κατά το παρελθόν δεν είναι πλέον βιώσιμο στο σημερινό ανταγωνιστικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί η εταιρεία. Το βασικό πρόβλημα έγκειται στο γεγονός ότι η Cyprus Airways λειτουργεί σε επίπεδα κόστους ενός αερομεταφορέα με πλήρες δίκτυο, ενώ η πραγματικότητα της ελευθερωμένης αγοράς στην Κύπρο, χώρα η οποία αποτελεί κατ’ εξοχή προορισμό αναψυχής, αφήνει περιθώρια μόνο για επίπεδα κέρδους που αντιστοιχούν σε εκείνα των αεροπορικών εταιρειών τσάρτερ ή/και των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους, οι οποίες αποτελούν στην ουσία τους πραγματικούς ανταγωνιστές της Cyprus Airways .

| (26) | Στο σημερινό επιχειρηματικό περιβάλλον και λαμβανομένης υπόψη της πλήρους ελευθέρωσης της αγοράς αεροπορικών μεταφορών στην Κύπρο, η Cyprus Airways διαθέτει περιορισμένες μόνο δυνατότητες για περαιτέρω ανάπτυξη ή αύξηση των εσόδων της. Ακόμη και η προβλεπόμενη μεγέθυνση της αεροπορικής αγοράς σε ποσοστό άνω του 4 %, δεν θα επέτρεπε στην Cyprus Airways να εξέλθει από τη σημερινή δυσχερή θέση της χωρίς τη λήψη συμπληρωματικών μέτρων. Ως εκ τούτου, η εταιρεία προχώρησε σε επώδυνη αναδιάρθρωση, στο πλαίσιο της οποίας είναι αναπόφευκτη η δραστική περικοπή δαπανών. |
| --- | --- |

(26)

Στο σημερινό επιχειρηματικό περιβάλλον και λαμβανομένης υπόψη της πλήρους ελευθέρωσης της αγοράς αεροπορικών μεταφορών στην Κύπρο, η Cyprus Airways διαθέτει περιορισμένες μόνο δυνατότητες για περαιτέρω ανάπτυξη ή αύξηση των εσόδων της. Ακόμη και η προβλεπόμενη μεγέθυνση της αεροπορικής αγοράς σε ποσοστό άνω του 4 %, δεν θα επέτρεπε στην Cyprus Airways να εξέλθει από τη σημερινή δυσχερή θέση της χωρίς τη λήψη συμπληρωματικών μέτρων. Ως εκ τούτου, η εταιρεία προχώρησε σε επώδυνη αναδιάρθρωση, στο πλαίσιο της οποίας είναι αναπόφευκτη η δραστική περικοπή δαπανών.

| (27) | Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης η εταιρεία είχε εκτιμήσει ότι οι συνολικές δαπάνες έπρεπε να μειωθούν κατά 13 %. Αυτό επρόκειτο να επιτευχθεί με τη μείωση των δαπανών προσωπικού κατά 20 % περίπου και ταυτόχρονα με τη μείωση των επιπέδων των μισθών κατά 15 % κατά μέσον όρο. |
| --- | --- |

(27)

Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης η εταιρεία είχε εκτιμήσει ότι οι συνολικές δαπάνες έπρεπε να μειωθούν κατά 13 %. Αυτό επρόκειτο να επιτευχθεί με τη μείωση των δαπανών προσωπικού κατά 20 % περίπου και ταυτόχρονα με τη μείωση των επιπέδων των μισθών κατά 15 % κατά μέσον όρο.

| (28) | Πέραν αυτής της περικοπής δαπανών, η εταιρεία πρέπει να υλοποιήσει και άλλα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης, το οποίο βρίσκεται σε εξέλιξη και το οποίο προσφέρει επιχειρήματα σε αυτό το πρώιμο στάδιο για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας. Επιδίωξη τώρα είναι να μπορέσει η εταιρεία να επανατοποθετηθεί επιτυχώς στην αγορά, με τρόπο που να της επιτρέψει να επιβιώσει και να δημιουργήσει μεσοπρόθεσμα αποδεκτή απόδοση επενδύσεων (ROI), χωρίς περαιτέρω επιδότηση ή ενίσχυση. Επιδιώκεται στη διάρκεια του 2007 να πραγματοποιηθεί ένας δεύτερος γύρος περικοπής δαπανών, δίνοντας το βάρος στην ανάθεση εργασιών σε εξωτερικούς συνεργάτες (outsourcing) και στην εφαρμογή των βέλτιστων πρακτικών του κλάδου.
  Εξέλιξη κερδών και ζημιών της Cyprus Airways (πρόβλεψη)
   (4)














  σε χιλιάδες CYP |
| --- | --- |
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Συνολικά έσοδα | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Συνολικές δαπάνες | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Αποτέλεσμα εκμετάλλευσης | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Κέρδος (ζημία) προ φόρων | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(28)

Πέραν αυτής της περικοπής δαπανών, η εταιρεία πρέπει να υλοποιήσει και άλλα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης, το οποίο βρίσκεται σε εξέλιξη και το οποίο προσφέρει επιχειρήματα σε αυτό το πρώιμο στάδιο για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας. Επιδίωξη τώρα είναι να μπορέσει η εταιρεία να επανατοποθετηθεί επιτυχώς στην αγορά, με τρόπο που να της επιτρέψει να επιβιώσει και να δημιουργήσει μεσοπρόθεσμα αποδεκτή απόδοση επενδύσεων (ROI), χωρίς περαιτέρω επιδότηση ή ενίσχυση. Επιδιώκεται στη διάρκεια του 2007 να πραγματοποιηθεί ένας δεύτερος γύρος περικοπής δαπανών, δίνοντας το βάρος στην ανάθεση εργασιών σε εξωτερικούς συνεργάτες (outsourcing) και στην εφαρμογή των βέλτιστων πρακτικών του κλάδου.

Εξέλιξη κερδών και ζημιών της Cyprus Airways (πρόβλεψη)
   (4)

σε χιλιάδες CYP

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Συνολικά έσοδα

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Συνολικές δαπάνες

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Αποτέλεσμα εκμετάλλευσης

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Κέρδος (ζημία) προ φόρων

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (29) | Η μελλοντική ανάκαμψη της αεροπορικής εταιρείας βασίζεται στην παγίωση των οφελών που απορρέουν από την εν λόγω μείωση των δαπανών και τη σταθερή ανάπτυξη της εταιρείας. Σχετικά, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εξέλιξη της επιβατικής κίνησης για την περίοδο 2004-2010 ως εξής:
  Εξέλιξη επιβατικής κίνησης Cyprus Airways (πρόβλεψη)
   (4) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Συνολική κίνηση Κύπρου (εκατ.) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Κίνηση CY (εκατ.) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Μερίδια αγοράς CY | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(29)

Η μελλοντική ανάκαμψη της αεροπορικής εταιρείας βασίζεται στην παγίωση των οφελών που απορρέουν από την εν λόγω μείωση των δαπανών και τη σταθερή ανάπτυξη της εταιρείας. Σχετικά, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εξέλιξη της επιβατικής κίνησης για την περίοδο 2004-2010 ως εξής:

Εξέλιξη επιβατικής κίνησης Cyprus Airways (πρόβλεψη)
   (4)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Συνολική κίνηση Κύπρου (εκατ.)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Κίνηση CY (εκατ.)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Μερίδια αγοράς CY

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (30) | Όσον αφορά την πώληση της Eurocypria, η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι, εκτός από την αποτίμηση που είχε πραγματοποιηθεί προηγουμένως από την PricewaterhouseCoopers για λογαριασμό της Cyprus Airways, προκειμένου να καθοριστεί αγοραία τιμή για την Eurocypria, είχε ανατεθεί από την HSBC δεύτερη αποτίμηση για λογαριασμό της κυβέρνησης, προκειμένου να καθοριστεί τιμή πώλησης με βάση καθιερωμένη και αποδεκτή μεθοδολογία. Η πώληση της Eurocypria στο Δημόσιο, επομένως, έχει πραγματοποιηθεί με τους όρους που ισχύουν στην αγορά. |
| --- | --- |

(30)

Όσον αφορά την πώληση της Eurocypria, η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι, εκτός από την αποτίμηση που είχε πραγματοποιηθεί προηγουμένως από την PricewaterhouseCoopers για λογαριασμό της Cyprus Airways, προκειμένου να καθοριστεί αγοραία τιμή για την Eurocypria, είχε ανατεθεί από την HSBC δεύτερη αποτίμηση για λογαριασμό της κυβέρνησης, προκειμένου να καθοριστεί τιμή πώλησης με βάση καθιερωμένη και αποδεκτή μεθοδολογία. Η πώληση της Eurocypria στο Δημόσιο, επομένως, έχει πραγματοποιηθεί με τους όρους που ισχύουν στην αγορά.

| (31) | Η PwC πραγματοποίησε αποτίμηση της εταιρείας χρησιμοποιώντας τη μεθοδολογία των προεξοφλημένων ταμειακών ροών (ΠΤΡ) και συγκρίνοντας τους τεκμαιρόμενους πολλαπλασιαστές της αποτίμησης με την προσέγγιση της αγοράς έλαβε επίσης υπόψη συναλλαγές που αφορούσαν την αγορά και πώληση ανάλογων εταιρειών του κλάδου. |
| --- | --- |

(31)

Η PwC πραγματοποίησε αποτίμηση της εταιρείας χρησιμοποιώντας τη μεθοδολογία των προεξοφλημένων ταμειακών ροών (ΠΤΡ) και συγκρίνοντας τους τεκμαιρόμενους πολλαπλασιαστές της αποτίμησης με την προσέγγιση της αγοράς έλαβε επίσης υπόψη συναλλαγές που αφορούσαν την αγορά και πώληση ανάλογων εταιρειών του κλάδου.

| (32) | Η PwC αναφέρει ότι τα έσοδα της εταιρείας προκύπτουν από την πώληση θέσεων αεροσκαφών σε ταξιδιωτικούς οργανισμούς (tour operators), ότι το σύνολο των επιβατών που μεταφέρθηκαν το 2005 ανήλθε σε 662 561 και ότι ο αριθμός αυτός αναμένεται να αυξηθεί σε 829 092 στη διάρκεια του 2006. Πρέπει να σημειωθεί ότι για τα προβλεπόμενα έσοδα για το 2006 έχουν ήδη συναφθεί οι σχετικές συμβάσεις. Οι κυριότερες συνιστώσες του κόστους λειτουργίας για το 2005 ήσαν τα αεροπορικά καύσιμα (30 %), τα μισθώματα αεροσκαφών (22 %), τα τέλη αεροδρομίων και διαδρομής (15 %), τα έξοδα πληρωμάτων (11,5 %) και τα έξοδα συντήρησης/τεχνικά έξοδα (9,5 %).
  Βασικοί δείκτες επιδόσεων | 2004 (5) | 2005 (6) M | 2006 (7) E | 2007E | 2008E | 2009E |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Σύνολο εκτελούμενων πτήσεων | [...] (8) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Μεταφερόμενοι επιβάτες | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Συνολικά έσοδα (χιλιάδες CYP) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Ακαθάριστα κέρδη (χιλιάδες CYP) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Κέρδη εκμετάλλευσης (ζημίες) (χιλιάδες CYP) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Κέρδη (ζημίες) προ φόρων (χιλιάδες CYP) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(32)

Η PwC αναφέρει ότι τα έσοδα της εταιρείας προκύπτουν από την πώληση θέσεων αεροσκαφών σε ταξιδιωτικούς οργανισμούς (tour operators), ότι το σύνολο των επιβατών που μεταφέρθηκαν το 2005 ανήλθε σε 662 561 και ότι ο αριθμός αυτός αναμένεται να αυξηθεί σε 829 092 στη διάρκεια του 2006. Πρέπει να σημειωθεί ότι για τα προβλεπόμενα έσοδα για το 2006 έχουν ήδη συναφθεί οι σχετικές συμβάσεις. Οι κυριότερες συνιστώσες του κόστους λειτουργίας για το 2005 ήσαν τα αεροπορικά καύσιμα (30 %), τα μισθώματα αεροσκαφών (22 %), τα τέλη αεροδρομίων και διαδρομής (15 %), τα έξοδα πληρωμάτων (11,5 %) και τα έξοδα συντήρησης/τεχνικά έξοδα (9,5 %).

Βασικοί δείκτες επιδόσεων

2004 (5)

2005 (6) M

2006 (7) E

2007E

2008E

2009E

Σύνολο εκτελούμενων πτήσεων

[...] (8)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Μεταφερόμενοι επιβάτες

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Συνολικά έσοδα (χιλιάδες CYP)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Ακαθάριστα κέρδη (χιλιάδες CYP)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Κέρδη εκμετάλλευσης (ζημίες) (χιλιάδες CYP)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Κέρδη (ζημίες) προ φόρων (χιλιάδες CYP)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (33) | Για το οικονομικό έτος 2005, η Eurocypria προέβλεπε κέρδη της τάξεως των 440 000 CYP. Αυτό σημαίνει μείωση της απόδοσης σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη και με τα στοιχεία των προβλέψεων λόγω της απότομης αύξησης των τιμών των καυσίμων κατά το 2005, η οποία δεν μπορούσε να μετακυλισθεί στους επιβάτες, λόγω της φύσεως των συμφωνιών με τους ταξιδιωτικούς οργανισμούς. |
| --- | --- |

(33)

Για το οικονομικό έτος 2005, η Eurocypria προέβλεπε κέρδη της τάξεως των 440 000 CYP. Αυτό σημαίνει μείωση της απόδοσης σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη και με τα στοιχεία των προβλέψεων λόγω της απότομης αύξησης των τιμών των καυσίμων κατά το 2005, η οποία δεν μπορούσε να μετακυλισθεί στους επιβάτες, λόγω της φύσεως των συμφωνιών με τους ταξιδιωτικούς οργανισμούς.

| (34) | Η μέθοδος ΠΤΡ δίνει μια ένδειξη της αξίας μιας επιχείρησης με βάση την αξία των διαθέσιμων ταμειακών ροών που αναμένεται ότι θα παραγάγει η επιχείρηση στο μέλλον. Αποσκοπεί να εξευρεθεί η παρούσα αξία των μελλοντικών ταμειακών ροών που θα προκύψουν για τους επενδυτές, οι δε προκύπτουσες ταμειακές ροές πρέπει να προεξοφληθούν με το απαιτούμενο ποσοστό απόδοσης, ώστε να εξαχθεί μια εκτίμηση για την παρούσα αξία της επιχείρησης. |
| --- | --- |

(34)

Η μέθοδος ΠΤΡ δίνει μια ένδειξη της αξίας μιας επιχείρησης με βάση την αξία των διαθέσιμων ταμειακών ροών που αναμένεται ότι θα παραγάγει η επιχείρηση στο μέλλον. Αποσκοπεί να εξευρεθεί η παρούσα αξία των μελλοντικών ταμειακών ροών που θα προκύψουν για τους επενδυτές, οι δε προκύπτουσες ταμειακές ροές πρέπει να προεξοφληθούν με το απαιτούμενο ποσοστό απόδοσης, ώστε να εξαχθεί μια εκτίμηση για την παρούσα αξία της επιχείρησης.

| (35) | Η διοίκηση της Eurocypria κατάρτισε τετραετείς οικονομικές προβλέψεις (2006-2009). Οι προβλέψεις αυτές παρείχαν την «τελική αξία» της εταιρείας, η οποία αντιπροσώπευε το ποσό που θα κατέβαλε σήμερα ένας επενδυτής για να αποκτήσει τα δικαιώματα στις ταμειακές ροές της επιχείρησης κατά τα έτη που ακολουθούν την τετραετή πρόβλεψη. Προέκυψε τελική αξία 14,54 εκατ. CYP· κατόπιν αυτή προεξοφλήθηκε με «μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου»9,35 %, για να προκύψει η «καθαρή παρούσα αξία» της εταιρείας ύψους 14,21 εκατ. CYP. |
| --- | --- |

(35)

Η διοίκηση της Eurocypria κατάρτισε τετραετείς οικονομικές προβλέψεις (2006-2009). Οι προβλέψεις αυτές παρείχαν την «τελική αξία» της εταιρείας, η οποία αντιπροσώπευε το ποσό που θα κατέβαλε σήμερα ένας επενδυτής για να αποκτήσει τα δικαιώματα στις ταμειακές ροές της επιχείρησης κατά τα έτη που ακολουθούν την τετραετή πρόβλεψη. Προέκυψε τελική αξία 14,54 εκατ. CYP· κατόπιν αυτή προεξοφλήθηκε με «μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου»9,35 %, για να προκύψει η «καθαρή παρούσα αξία» της εταιρείας ύψους 14,21 εκατ. CYP.

| (36) | Η εν λόγω καθαρή παρούσα αξία αποτέλεσε κατόπιν αντικείμενο μιας σειράς αναλύσεων ευαισθησίας για να συνεκτιμηθούν πιθανές μεταβλητές παράμετροι, όπως διαφορετικές συναλλαγματικές ισοτιμίες USD/CYP (πολλές από τις δαπάνες της εταιρείας γίνονται σε δολάρια ΗΠΑ, ενώ τα έσοδά της πραγματοποιούνται σε άλλα νομίσματα), διαφορετικές προγνώσεις μεγέθυνσης και διαφορετικές τιμές καυσίμων. Οι αναλύσεις ευαισθησίας πρόβαλαν την υψηλή ευαισθησία της Eurocypria (από κοινού με τις περισσότερες αεροπορικές εταιρείες της Κοινότητας) σε διακυμάνσεις των συναλλαγματικών ισοτιμιών και των τιμών καυσίμων. |
| --- | --- |

(36)

Η εν λόγω καθαρή παρούσα αξία αποτέλεσε κατόπιν αντικείμενο μιας σειράς αναλύσεων ευαισθησίας για να συνεκτιμηθούν πιθανές μεταβλητές παράμετροι, όπως διαφορετικές συναλλαγματικές ισοτιμίες USD/CYP (πολλές από τις δαπάνες της εταιρείας γίνονται σε δολάρια ΗΠΑ, ενώ τα έσοδά της πραγματοποιούνται σε άλλα νομίσματα), διαφορετικές προγνώσεις μεγέθυνσης και διαφορετικές τιμές καυσίμων. Οι αναλύσεις ευαισθησίας πρόβαλαν την υψηλή ευαισθησία της Eurocypria (από κοινού με τις περισσότερες αεροπορικές εταιρείες της Κοινότητας) σε διακυμάνσεις των συναλλαγματικών ισοτιμιών και των τιμών καυσίμων.

| (37) | Με βάση την ανάλυση που περιγράφεται παραπάνω, η PwC κατέληξε σε ενδεικτικό φάσμα τιμών για την Eurocypria, μεταξύ 12,5 εκατ. CYP και 16 εκατ. CYP. |
| --- | --- |

(37)

Με βάση την ανάλυση που περιγράφεται παραπάνω, η PwC κατέληξε σε ενδεικτικό φάσμα τιμών για την Eurocypria, μεταξύ 12,5 εκατ. CYP και 16 εκατ. CYP.

| (38) | Η PwC πραγματοποίησε επίσης συγκριτική ανάλυση αγοράς για την αξία, συγκρίνοντας την Eurocypria με άλλες εταιρείες με ομοειδείς γραμμές ή ομοειδή είδη εργασιών. Αυτή θεωρείται έγκυρη μέθοδος συμπληρωματικής σύγκρισης, δεδομένου ότι οι συνθήκες και οι προοπτικές παρόμοιων επιχειρήσεων εξαρτώνται από κοινούς παράγοντες, όπως η συνολική ζήτηση για τα προϊόντα και τις υπηρεσίες τους, η διάρθρωση του κόστους και το περιβάλλον λειτουργίας. |
| --- | --- |

(38)

Η PwC πραγματοποίησε επίσης συγκριτική ανάλυση αγοράς για την αξία, συγκρίνοντας την Eurocypria με άλλες εταιρείες με ομοειδείς γραμμές ή ομοειδή είδη εργασιών. Αυτή θεωρείται έγκυρη μέθοδος συμπληρωματικής σύγκρισης, δεδομένου ότι οι συνθήκες και οι προοπτικές παρόμοιων επιχειρήσεων εξαρτώνται από κοινούς παράγοντες, όπως η συνολική ζήτηση για τα προϊόντα και τις υπηρεσίες τους, η διάρθρωση του κόστους και το περιβάλλον λειτουργίας.

| (39) | Εξαιτίας της έλλειψης εισηγμένων στο χρηματιστήριο αεροπορικών εταιρειών ναυλωμένων πτήσεων, η PwC χρησιμοποίησε ένα μείγμα αερομεταφορέων χαμηλού κόστους και αερομεταφορέων ανάμικτα τακτικών και ναυλωμένων πτήσεων. Ένας υπολογισμός που έγινε με βάση τα τρέχοντα και προβλεπόμενα κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων (EBITDA) οδήγησε σε ενδεικτική αξία της καθαρής θέσης της εταιρείας ίση περίπου με 12,5 εκατ. CYP έως 13,5 εκατ. CYP. Η PwC σημειώνει ότι το αποτέλεσμα αυτό συγκλίνει προς το αποτέλεσμα της μεθοδολογίας ΠΤΡ. |
| --- | --- |

(39)

Εξαιτίας της έλλειψης εισηγμένων στο χρηματιστήριο αεροπορικών εταιρειών ναυλωμένων πτήσεων, η PwC χρησιμοποίησε ένα μείγμα αερομεταφορέων χαμηλού κόστους και αερομεταφορέων ανάμικτα τακτικών και ναυλωμένων πτήσεων. Ένας υπολογισμός που έγινε με βάση τα τρέχοντα και προβλεπόμενα κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων (EBITDA) οδήγησε σε ενδεικτική αξία της καθαρής θέσης της εταιρείας ίση περίπου με 12,5 εκατ. CYP έως 13,5 εκατ. CYP. Η PwC σημειώνει ότι το αποτέλεσμα αυτό συγκλίνει προς το αποτέλεσμα της μεθοδολογίας ΠΤΡ.

| (40) | Η PwC πραγματοποίησε επίσης τρίτη και τελική αποτίμηση της Eurocypria με βάση πρόσφατες συναλλαγές, κατά την άποψή της δε αυτό αποτελεί έλεγχο λογικότητας των δύο προαναφερόμενων μεθοδολογιών. Η θεωρία που στηρίζει την προσέγγιση αυτή είναι ότι η τιμή που επιτυγχάνεται υπό τους όρους που ισχύουν στην αγορά μεταξύ ενός αγοραστή και ενός πωλητή που εκφράζουν ελεύθερα τη δικαιοπρακτική τους βούληση αποτελεί ένα καλό δείκτη της αξίας. Η PwC χρησιμοποίησε δεδομένα διαθέσιμα στο παγκόσμιο δίκτυό της και κατέληξε βάσει της μεθόδου αυτής σε ενδεικτική αξία της Eurocypria περίπου 10,5 εκατ. CYP έως 13 εκατ. CYP. Η PwC τονίζει ότι και το αποτέλεσμα αυτό συγκλίνει προς το αποτέλεσμα της μεθοδολογίας ΠΤΡ. |
| --- | --- |

(40)

Η PwC πραγματοποίησε επίσης τρίτη και τελική αποτίμηση της Eurocypria με βάση πρόσφατες συναλλαγές, κατά την άποψή της δε αυτό αποτελεί έλεγχο λογικότητας των δύο προαναφερόμενων μεθοδολογιών. Η θεωρία που στηρίζει την προσέγγιση αυτή είναι ότι η τιμή που επιτυγχάνεται υπό τους όρους που ισχύουν στην αγορά μεταξύ ενός αγοραστή και ενός πωλητή που εκφράζουν ελεύθερα τη δικαιοπρακτική τους βούληση αποτελεί ένα καλό δείκτη της αξίας. Η PwC χρησιμοποίησε δεδομένα διαθέσιμα στο παγκόσμιο δίκτυό της και κατέληξε βάσει της μεθόδου αυτής σε ενδεικτική αξία της Eurocypria περίπου 10,5 εκατ. CYP έως 13 εκατ. CYP. Η PwC τονίζει ότι και το αποτέλεσμα αυτό συγκλίνει προς το αποτέλεσμα της μεθοδολογίας ΠΤΡ.

| (41) | Επομένως, και βάσει των αναλύσεων που προαναφέρθηκαν, η PwC καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ενδεικτική αξία της Eurocypria κυμαίνεται μεταξύ 12,5 έως 15,5 εκατ. CYP. |
| --- | --- |

(41)

Επομένως, και βάσει των αναλύσεων που προαναφέρθηκαν, η PwC καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ενδεικτική αξία της Eurocypria κυμαίνεται μεταξύ 12,5 έως 15,5 εκατ. CYP.

| (42) | Η PwC προσθέτει επίσης ότι η εκ μέρους της αποτίμηση της Eurocypria βασίζεται σε οικονομικές προβλέψεις για την εταιρεία που δέχονται ότι η Eurocypria ενδέχεται να διατηρήσει δεσμούς με την Cyprus Airways. Σύμφωνα με την PwC, αυτός ο σύνδεσμος ενδέχεται να δημιουργήσει ορισμένα εμπόδια στην επέκτασή της, και ειδικότερα: περιορισμούς στη μεγέθυνση λόγω του ότι η Eurocypria είναι θυγατρική εταιρεία της Cyprus Airways· το καθεστώς της Eurocypria ως θυγατρικής της Cyprus Airways περιορίζει τις δυνατότητές της να επιτύχει ανταγωνιστική τιμολόγηση όσον αφορά την ανάθεση υπηρεσιών σε εξωτερικούς συνεργάτες. Εάν η Eurocypria παρέμενε στον όμιλο, είναι επίσης πιθανό ότι δεν θα μπορούσε να ανταγωνιστεί την Cyprus Airways στις ίδιες γραμμές. |
| --- | --- |

(42)

Η PwC προσθέτει επίσης ότι η εκ μέρους της αποτίμηση της Eurocypria βασίζεται σε οικονομικές προβλέψεις για την εταιρεία που δέχονται ότι η Eurocypria ενδέχεται να διατηρήσει δεσμούς με την Cyprus Airways. Σύμφωνα με την PwC, αυτός ο σύνδεσμος ενδέχεται να δημιουργήσει ορισμένα εμπόδια στην επέκτασή της, και ειδικότερα: περιορισμούς στη μεγέθυνση λόγω του ότι η Eurocypria είναι θυγατρική εταιρεία της Cyprus Airways· το καθεστώς της Eurocypria ως θυγατρικής της Cyprus Airways περιορίζει τις δυνατότητές της να επιτύχει ανταγωνιστική τιμολόγηση όσον αφορά την ανάθεση υπηρεσιών σε εξωτερικούς συνεργάτες. Εάν η Eurocypria παρέμενε στον όμιλο, είναι επίσης πιθανό ότι δεν θα μπορούσε να ανταγωνιστεί την Cyprus Airways στις ίδιες γραμμές.

| (43) | Στη βάση αυτή, η PwC συμπεραίνει ότι η τιμή της Eurocypria ως χωριστής οντότητας, απαλλαγμένης από τους περιορισμούς αυτούς, θα μπορούσε πιθανότατα να είναι υψηλότερη. |
| --- | --- |

(43)

Στη βάση αυτή, η PwC συμπεραίνει ότι η τιμή της Eurocypria ως χωριστής οντότητας, απαλλαγμένης από τους περιορισμούς αυτούς, θα μπορούσε πιθανότατα να είναι υψηλότερη.

| (44) | Μια δεύτερη αποτίμηση διενεργήθηκε από την HSBC. Η HSBC υιοθέτησε παρόμοια προσέγγιση με την PwC. Το αρχικό της συμπέρασμα είναι ότι η Eurocypria έχει συνολική αξία μετοχικού κεφαλαίου 13 εκατ. CYP. Η HSBC πραγματοποίησε στη συνέχεια συγκριτική εκτίμηση της αξίας, εξετάζοντας εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες συγκρίσιμες με την Eurocypria και με τον τρόπο αυτό κατέληξε σε αποτίμηση ύψους 11,8 εκατ. CYP για την Eurocypria . |
| --- | --- |

(44)

Μια δεύτερη αποτίμηση διενεργήθηκε από την HSBC. Η HSBC υιοθέτησε παρόμοια προσέγγιση με την PwC. Το αρχικό της συμπέρασμα είναι ότι η Eurocypria έχει συνολική αξία μετοχικού κεφαλαίου 13 εκατ. CYP. Η HSBC πραγματοποίησε στη συνέχεια συγκριτική εκτίμηση της αξίας, εξετάζοντας εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες συγκρίσιμες με την Eurocypria και με τον τρόπο αυτό κατέληξε σε αποτίμηση ύψους 11,8 εκατ. CYP για την Eurocypria .

| (45) | Η HSBC αναφέρθηκε στην ευαισθησία της εταιρείας, ιδίως σε διακυμάνσεις της τιμής των καυσίμων, και κατέληξε σε σταθμισμένη μέση αξία της εταιρείας μεταξύ 12,3 και 13,8 εκατ. CYP. |
| --- | --- |

(45)

Η HSBC αναφέρθηκε στην ευαισθησία της εταιρείας, ιδίως σε διακυμάνσεις της τιμής των καυσίμων, και κατέληξε σε σταθμισμένη μέση αξία της εταιρείας μεταξύ 12,3 και 13,8 εκατ. CYP.

| (46) | Όσον αφορά την αύξηση κεφαλαίου, αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της αρνητικής καθαρής θέσης που οφείλεται σε συσσωρευμένες παρελθούσες ζημίες που έχουν διαβρώσει το μετοχικό κεφάλαιο της Cyprus Airways . Η αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου θα γίνει με την έκδοση δικαιωμάτων, τα οποία θα προσφερθούν αναλογικά στους μετόχους και εκ των οποίων το 70 % θα προσφερθεί στο Δημόσιο και το 30 % στους ιδιώτες μετόχους. Κατά τη γνώμη της κυπριακής κυβέρνησης, αυτή η αύξηση μετοχικού κεφαλαίου συνιστά επένδυση παρόμοια με τις επενδύσεις που πραγματοποιεί ένας επενδυτής σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς. |
| --- | --- |

(46)

Όσον αφορά την αύξηση κεφαλαίου, αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της αρνητικής καθαρής θέσης που οφείλεται σε συσσωρευμένες παρελθούσες ζημίες που έχουν διαβρώσει το μετοχικό κεφάλαιο της Cyprus Airways . Η αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου θα γίνει με την έκδοση δικαιωμάτων, τα οποία θα προσφερθούν αναλογικά στους μετόχους και εκ των οποίων το 70 % θα προσφερθεί στο Δημόσιο και το 30 % στους ιδιώτες μετόχους. Κατά τη γνώμη της κυπριακής κυβέρνησης, αυτή η αύξηση μετοχικού κεφαλαίου συνιστά επένδυση παρόμοια με τις επενδύσεις που πραγματοποιεί ένας επενδυτής σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς.

| (47) | Για το θέμα των αντισταθμιστικών μέτρων, οι κυπριακές αρχές επανέλαβαν την άποψή τους ότι η αεροπορική εταιρία έχει όντως αρχίσει την αναδιάρθρωση της λειτουργίας της από το 2004. Συναφώς, στο τέλος του 2004 η αεροπορική εταιρεία μείωσε τον στόλο της κατά δύο αεροσκάφη και εγκατέλειψε ορισμένες γραμμές, ενώ ταυτόχρονα μείωσε τη συχνότητα άλλων δρομολογίων της. Στο πλαίσιο μιας εταιρείας που διέθετε 12 αεροσκάφη το 2004, η μείωση αυτή ήταν, κατά την άποψή τους, πολύ σημαντική, ενώ περαιτέρω μείωση του μεγέθους της στο παρόν στάδιο θα είχε αρνητική επίπτωση στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας. |
| --- | --- |

(47)

Για το θέμα των αντισταθμιστικών μέτρων, οι κυπριακές αρχές επανέλαβαν την άποψή τους ότι η αεροπορική εταιρία έχει όντως αρχίσει την αναδιάρθρωση της λειτουργίας της από το 2004. Συναφώς, στο τέλος του 2004 η αεροπορική εταιρεία μείωσε τον στόλο της κατά δύο αεροσκάφη και εγκατέλειψε ορισμένες γραμμές, ενώ ταυτόχρονα μείωσε τη συχνότητα άλλων δρομολογίων της. Στο πλαίσιο μιας εταιρείας που διέθετε 12 αεροσκάφη το 2004, η μείωση αυτή ήταν, κατά την άποψή τους, πολύ σημαντική, ενώ περαιτέρω μείωση του μεγέθους της στο παρόν στάδιο θα είχε αρνητική επίπτωση στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας.

| (48) | Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η απόφαση να πωληθεί η HellasJet και η απόφαση να μη γίνει ανανέωση της μίσθωσης επί των τριών μισθωμένων αεροσκαφών της HellasJet, επιφέρουν σημαντική μείωση της μεταφορικής ικανότητας του ομίλου, η οποία πρέπει να θεωρηθεί αντισταθμιστικό μέτρο. Το ίδιο ισχύει και με την πώληση της Eurocypria, καθώς ο στόλος του ομίλου θα μειωθεί περαιτέρω κατά 6 αεροσκάφη, μετά την οποία οι δύο εταιρείες θα είναι νομικά και οικονομικά ανεξάρτητες. |
| --- | --- |

(48)

Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η απόφαση να πωληθεί η HellasJet και η απόφαση να μη γίνει ανανέωση της μίσθωσης επί των τριών μισθωμένων αεροσκαφών της HellasJet, επιφέρουν σημαντική μείωση της μεταφορικής ικανότητας του ομίλου, η οποία πρέπει να θεωρηθεί αντισταθμιστικό μέτρο. Το ίδιο ισχύει και με την πώληση της Eurocypria, καθώς ο στόλος του ομίλου θα μειωθεί περαιτέρω κατά 6 αεροσκάφη, μετά την οποία οι δύο εταιρείες θα είναι νομικά και οικονομικά ανεξάρτητες.

| (49) | Κατά την άποψη των κυπριακών αρχών, δεν υπάρχει άλλο περιθώριο στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης αυτής για περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο ο στόχος της αναδιάρθρωσης. Οι κυπριακές αρχές υπογραμμίζουν ότι η Cyprus Airways είναι πολύ μικρός παίκτης στην αεροπορική αγορά της Κοινότητας και οι ενέργειές της είναι απίθανο να επηρεάσουν την ανταγωνιστική κατάσταση στον τομέα αυτό. |
| --- | --- |

(49)

Κατά την άποψη των κυπριακών αρχών, δεν υπάρχει άλλο περιθώριο στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης αυτής για περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο ο στόχος της αναδιάρθρωσης. Οι κυπριακές αρχές υπογραμμίζουν ότι η Cyprus Airways είναι πολύ μικρός παίκτης στην αεροπορική αγορά της Κοινότητας και οι ενέργειές της είναι απίθανο να επηρεάσουν την ανταγωνιστική κατάσταση στον τομέα αυτό.

| (50) | Η κυπριακή αγορά, η οποία είναι κυρίως αγορά προορισμού, έχει ελευθερωθεί από καιρού και σήμερα 99 περίπου αεροπορικές εταιρείες εκτελούν τακτικές και ναυλωμένες πτήσεις προς και από την Κύπρο. Από προσεκτικότερη εξέταση προκύπτει ότι το 80 % της κίνησης πραγματοποιείται στο εσωτερικό της Κοινότητας και του ΕΟΧ και επομένως δεν υπόκειται σε κανενός είδους περιορισμούς. Ένα επιπλέον ποσοστό 8-9 % αφορά υπηρεσίες ναυλωμένων πτήσεων από τρίτες χώρες, οι οποίες έχουν πλήρως ελευθερωθεί. Το υπόλοιπο 10-11 % αφορά δρομολόγια από τη Μέση Ανατολή και την περιοχή του Κόλπου, όπου το πλαίσιο της αεροπορικής πολιτικής καθοδηγείται από διμερείς συμφωνίες μεταξύ της Κύπρου και των χωρών αυτών. Στο πλαίσιο αυτό, οι κυπριακές αρχές θεωρούν ότι υπάρχει πολύ μικρό περιθώριο για περαιτέρω ελευθέρωση της κυπριακής αεροπορικής αγοράς βάσει ενεργειών σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

(50)

Η κυπριακή αγορά, η οποία είναι κυρίως αγορά προορισμού, έχει ελευθερωθεί από καιρού και σήμερα 99 περίπου αεροπορικές εταιρείες εκτελούν τακτικές και ναυλωμένες πτήσεις προς και από την Κύπρο. Από προσεκτικότερη εξέταση προκύπτει ότι το 80 % της κίνησης πραγματοποιείται στο εσωτερικό της Κοινότητας και του ΕΟΧ και επομένως δεν υπόκειται σε κανενός είδους περιορισμούς. Ένα επιπλέον ποσοστό 8-9 % αφορά υπηρεσίες ναυλωμένων πτήσεων από τρίτες χώρες, οι οποίες έχουν πλήρως ελευθερωθεί. Το υπόλοιπο 10-11 % αφορά δρομολόγια από τη Μέση Ανατολή και την περιοχή του Κόλπου, όπου το πλαίσιο της αεροπορικής πολιτικής καθοδηγείται από διμερείς συμφωνίες μεταξύ της Κύπρου και των χωρών αυτών. Στο πλαίσιο αυτό, οι κυπριακές αρχές θεωρούν ότι υπάρχει πολύ μικρό περιθώριο για περαιτέρω ελευθέρωση της κυπριακής αεροπορικής αγοράς βάσει ενεργειών σε εθνικό επίπεδο.

| (51) | Όσον αφορά το θέμα της ιδίας συμβολής, οι κυπριακές αρχές θέλησαν να διευκρινίσουν μια σειρά ζητημάτων. Σε σχέση με τον στόλο που ανήκε στην Cyprus Airways, η εταιρεία δεν μπόρεσε να χρησιμοποιήσει τα αεροσκάφη της ως ασφάλεια για τη λήψη δανείων από εμπορικές τράπεζες, λόγω της σχετικά μεγάλης ηλικίας των αεροσκαφών (τα 7 αεροσκάφη A320 που ανήκαν στην Cyprus Airways παραδόθηκαν στην εταιρεία μεταξύ 1989 και 1993). Είχαν καταβληθεί προσπάθειες και οι απαντήσεις που ελήφθησαν από ορισμένες εμπορικές τράπεζες ήσαν αρνητικές. Με το ίδιο πνεύμα, η κυβέρνηση εξήγησε ότι η πώληση ενός μέρους του στόλου δεν εθεωρείτο πραγματική εναλλακτική λύση, δεδομένου ότι θα καθιστούσε την εταιρεία ανίκανη να συνεχίσει τη λειτουργία της. Ως εκ τούτου, η μόνη πραγματική εναλλακτική λύση ήταν η πώληση της Eurocypria και προβλήθηκε το επιχείρημα ότι η πώληση της θυγατρικής αυτής θα έπρεπε να θεωρηθεί ως ιδία συμβολή. |
| --- | --- |

(51)

Όσον αφορά το θέμα της ιδίας συμβολής, οι κυπριακές αρχές θέλησαν να διευκρινίσουν μια σειρά ζητημάτων. Σε σχέση με τον στόλο που ανήκε στην Cyprus Airways, η εταιρεία δεν μπόρεσε να χρησιμοποιήσει τα αεροσκάφη της ως ασφάλεια για τη λήψη δανείων από εμπορικές τράπεζες, λόγω της σχετικά μεγάλης ηλικίας των αεροσκαφών (τα 7 αεροσκάφη A320 που ανήκαν στην Cyprus Airways παραδόθηκαν στην εταιρεία μεταξύ 1989 και 1993). Είχαν καταβληθεί προσπάθειες και οι απαντήσεις που ελήφθησαν από ορισμένες εμπορικές τράπεζες ήσαν αρνητικές. Με το ίδιο πνεύμα, η κυβέρνηση εξήγησε ότι η πώληση ενός μέρους του στόλου δεν εθεωρείτο πραγματική εναλλακτική λύση, δεδομένου ότι θα καθιστούσε την εταιρεία ανίκανη να συνεχίσει τη λειτουργία της. Ως εκ τούτου, η μόνη πραγματική εναλλακτική λύση ήταν η πώληση της Eurocypria και προβλήθηκε το επιχείρημα ότι η πώληση της θυγατρικής αυτής θα έπρεπε να θεωρηθεί ως ιδία συμβολή.

| (52) | Όσον αφορά την HellasJet, η εταιρεία αυτή διέκοψε τη λειτουργία της ως αεροπορική εταιρεία τακτικών δρομολογίων τον Μάιο του 2005 και μετέτρεψε τις δραστηριότητές της από εταιρεία τακτικών αερογραμμών σε εταιρεία μεσιτείας αεροσκαφών και ναυλωμένων πτήσεων, συνάπτοντας συμφωνία με μια ελληνική εταιρεία υπό την επωνυμία Trans World Aviation. Το 51 % του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας είχε ήδη πωληθεί και η κυβέρνηση είχε αρχίσει διαπραγματεύσεις για την πώληση της υπόλοιπης εταιρείας. |
| --- | --- |

(52)

Όσον αφορά την HellasJet, η εταιρεία αυτή διέκοψε τη λειτουργία της ως αεροπορική εταιρεία τακτικών δρομολογίων τον Μάιο του 2005 και μετέτρεψε τις δραστηριότητές της από εταιρεία τακτικών αερογραμμών σε εταιρεία μεσιτείας αεροσκαφών και ναυλωμένων πτήσεων, συνάπτοντας συμφωνία με μια ελληνική εταιρεία υπό την επωνυμία Trans World Aviation. Το 51 % του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας είχε ήδη πωληθεί και η κυβέρνηση είχε αρχίσει διαπραγματεύσεις για την πώληση της υπόλοιπης εταιρείας.

| (53) | Οι κυπριακές αρχές θεωρούν επίσης ότι η αύξηση κεφαλαίου που έχει προγραμματισθεί να γίνει στα μέσα του 2007 συνιστά ιδία συμβολή στην αναδιάρθρωση. Κατά τη γνώμη τους, πρέπει επίσης να προστεθεί η πώληση ενός αεροσκάφους το 2005 (έναντι 5 εκατ. CYP), η πώληση ενός εφεδρικού κινητήρα αεροσκάφους (έναντι 1,7 εκατ. CYP) και η πώληση ανταλλακτικών (έναντι 0,7 εκατ. CYP), με αποτέλεσμα περαιτέρω συμβολή ύψους 7,4 εκατομμυρίων CYP. |
| --- | --- |

(53)

Οι κυπριακές αρχές θεωρούν επίσης ότι η αύξηση κεφαλαίου που έχει προγραμματισθεί να γίνει στα μέσα του 2007 συνιστά ιδία συμβολή στην αναδιάρθρωση. Κατά τη γνώμη τους, πρέπει επίσης να προστεθεί η πώληση ενός αεροσκάφους το 2005 (έναντι 5 εκατ. CYP), η πώληση ενός εφεδρικού κινητήρα αεροσκάφους (έναντι 1,7 εκατ. CYP) και η πώληση ανταλλακτικών (έναντι 0,7 εκατ. CYP), με αποτέλεσμα περαιτέρω συμβολή ύψους 7,4 εκατομμυρίων CYP.

| (54) | Τέλος, σε σχέση με το επίπεδο της ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση, οι κυπριακές αρχές εφιστούν την προσοχή της Επιτροπής στο σημείο 56 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α, το οποίο ορίζει ότι

  «Ωστόσο, στις ενισχυόμενες περιοχές, εφόσον δεν προβλέπεται διαφορετικά από τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις σε κάποιο συγκεκριμένο τομέα, οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το μέγεθος της συμβολής του δικαιούχου.» |
| --- | --- |

(54)

Τέλος, σε σχέση με το επίπεδο της ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση, οι κυπριακές αρχές εφιστούν την προσοχή της Επιτροπής στο σημείο 56 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α, το οποίο ορίζει ότι

«Ωστόσο, στις ενισχυόμενες περιοχές, εφόσον δεν προβλέπεται διαφορετικά από τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις σε κάποιο συγκεκριμένο τομέα, οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το μέγεθος της συμβολής του δικαιούχου.»

| (55) | Υπογραμμίζουν ακόμη ότι, για την περίοδο 2000-2006, το σύνολο της Κύπρου θεωρείται ως μία περιφέρεια που υπάγεται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχείο α), της συνθήκης ΕΚ και ότι η Cyprus Airways είναι ιδιαίτερα πολύτιμη για την βασιζόμενη στον τουρισμό οικονομία της Κύπρου και περαιτέρω μείωση της μεταφορικής ικανότητας της αεροπορικής εταιρείας, είτε μέσω περαιτέρω αντισταθμιστικών μέτρων είτε μέσω ιδιαίτερα υψηλού ποσοστού της ιδίας συμβολής, θα έχει μοιραία εκτεταμένο αντίκτυπο στον τουριστικό τομέα και στην περιφερειακή ανάπτυξη γενικότερα. |
| --- | --- |

(55)

Υπογραμμίζουν ακόμη ότι, για την περίοδο 2000-2006, το σύνολο της Κύπρου θεωρείται ως μία περιφέρεια που υπάγεται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχείο α), της συνθήκης ΕΚ και ότι η Cyprus Airways είναι ιδιαίτερα πολύτιμη για την βασιζόμενη στον τουρισμό οικονομία της Κύπρου και περαιτέρω μείωση της μεταφορικής ικανότητας της αεροπορικής εταιρείας, είτε μέσω περαιτέρω αντισταθμιστικών μέτρων είτε μέσω ιδιαίτερα υψηλού ποσοστού της ιδίας συμβολής, θα έχει μοιραία εκτεταμένο αντίκτυπο στον τουριστικό τομέα και στην περιφερειακή ανάπτυξη γενικότερα.

| (56) | Μετά τη δημοσίευση της επιστολής προς τις κυπριακές αρχές στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής 'Ένωσης, ελήφθησαν παρατηρήσεις από έναν ενδιαφερόμενο εντός της ταχθείσας προθεσμίας. |
| --- | --- |

(56)

Μετά τη δημοσίευση της επιστολής προς τις κυπριακές αρχές στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής 'Ένωσης, ελήφθησαν παρατηρήσεις από έναν ενδιαφερόμενο εντός της ταχθείσας προθεσμίας.

| (57) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι κανένας ανταγωνιστής δεν υπέβαλε παρατηρήσεις στο πλαίσιο της κίνησης της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(57)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι κανένας ανταγωνιστής δεν υπέβαλε παρατηρήσεις στο πλαίσιο της κίνησης της διαδικασίας.

| (58) | Οι παρατηρήσεις ελήφθησαν από την Παγκύπρια Συντεχνία Πιλότων (ΠΑΣΥΠΙ), η οποία θέλησε να δώσει τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways και σχετικά με τη χρηστή και αποτελεσματική διαχείριση της εταιρείας. Εξέφρασε τη γνώμη ότι, εάν το παρόν σχέδιο αναδιάρθρωσης εγκρινόταν με βάση «τον επικρατούντα τρόπο σκέψης της διοίκησης», αυτό θα ήταν «ιδιαίτερα καταστροφικό» για την εταιρεία. |
| --- | --- |

(58)

Οι παρατηρήσεις ελήφθησαν από την Παγκύπρια Συντεχνία Πιλότων (ΠΑΣΥΠΙ), η οποία θέλησε να δώσει τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways και σχετικά με τη χρηστή και αποτελεσματική διαχείριση της εταιρείας. Εξέφρασε τη γνώμη ότι, εάν το παρόν σχέδιο αναδιάρθρωσης εγκρινόταν με βάση «τον επικρατούντα τρόπο σκέψης της διοίκησης», αυτό θα ήταν «ιδιαίτερα καταστροφικό» για την εταιρεία.

| (59) | Κατά τη γνώμη της ΠΑΣΥΠΙ, η Cyprus Airways δεν είχε παρουσιάσει στους υπαλλήλους της ένα ορθό και βιώσιμο επιχειρηματικό σχέδιο μετά την έγκριση της ενίσχυσης για διάσωση της εταιρείας από την Επιτροπή. Δεν είχε πραγματοποιηθεί καμία αναδιάρθρωση ούτε της διοίκησης ούτε των δραστηριοτήτων της εταιρείας και αυτό οφειλόταν σε πολιτικά συμφέροντα και παρεμβάσεις. |
| --- | --- |

(59)

Κατά τη γνώμη της ΠΑΣΥΠΙ, η Cyprus Airways δεν είχε παρουσιάσει στους υπαλλήλους της ένα ορθό και βιώσιμο επιχειρηματικό σχέδιο μετά την έγκριση της ενίσχυσης για διάσωση της εταιρείας από την Επιτροπή. Δεν είχε πραγματοποιηθεί καμία αναδιάρθρωση ούτε της διοίκησης ούτε των δραστηριοτήτων της εταιρείας και αυτό οφειλόταν σε πολιτικά συμφέροντα και παρεμβάσεις.

| (60) | Η ΠΑΣΥΠΙ υποστηρίζει ότι η αεροπορική εταιρεία έχει πλεονάζον προσωπικό και ότι τα σχέδια που εφαρμόστηκαν από τη διοίκηση της εταιρείας απέτυχαν να μειώσουν τον αριθμό των μελών του προσωπικού σε επίπεδα σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και τη συγκριτική αξιολόγηση, ως αιτίες δε της αποτυχίας αυτής αναφέρθηκαν πολιτικές πιέσεις και πολιτικοί λόγοι. |
| --- | --- |

(60)

Η ΠΑΣΥΠΙ υποστηρίζει ότι η αεροπορική εταιρεία έχει πλεονάζον προσωπικό και ότι τα σχέδια που εφαρμόστηκαν από τη διοίκηση της εταιρείας απέτυχαν να μειώσουν τον αριθμό των μελών του προσωπικού σε επίπεδα σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και τη συγκριτική αξιολόγηση, ως αιτίες δε της αποτυχίας αυτής αναφέρθηκαν πολιτικές πιέσεις και πολιτικοί λόγοι.

| (61) | Η ΠΑΣΥΠΙ υπογραμμίζει ότι οι ιδιώτες μέτοχοι της εταιρείας δεν συνεισφέρουν στην επιβίωσή της και ότι οι μόνοι ενδιαφερόμενοι που συνεισφέρουν στη μείωση του κόστους είναι οι υπάλληλοι. |
| --- | --- |

(61)

Η ΠΑΣΥΠΙ υπογραμμίζει ότι οι ιδιώτες μέτοχοι της εταιρείας δεν συνεισφέρουν στην επιβίωσή της και ότι οι μόνοι ενδιαφερόμενοι που συνεισφέρουν στη μείωση του κόστους είναι οι υπάλληλοι.

| (62) | Η εν λόγω συντεχνία πιλότων επικρίνει επίσης τη διοίκηση της εταιρείας σε σχέση με τη μεταχείριση των δύο θυγατρικών, Eurocypria και HellasJet. Ως προς την Eurocypria, διερωτώνται μήπως η πώληση της εταιρείας αυτής έχει δυσμενείς επιπτώσεις και υπονομεύει το μέλλον και την επέκταση της Cyprus Airways . Όσον αφορά την HellasJet, η συντεχνία κατηγορεί τη διοίκηση ότι δεν αποκάλυψε ποτέ στο προσωπικό τις ζημίες της HellasJet και εάν η εταιρεία αυτή λειτουργεί ακόμη. |
| --- | --- |

(62)

Η εν λόγω συντεχνία πιλότων επικρίνει επίσης τη διοίκηση της εταιρείας σε σχέση με τη μεταχείριση των δύο θυγατρικών, Eurocypria και HellasJet. Ως προς την Eurocypria, διερωτώνται μήπως η πώληση της εταιρείας αυτής έχει δυσμενείς επιπτώσεις και υπονομεύει το μέλλον και την επέκταση της Cyprus Airways . Όσον αφορά την HellasJet, η συντεχνία κατηγορεί τη διοίκηση ότι δεν αποκάλυψε ποτέ στο προσωπικό τις ζημίες της HellasJet και εάν η εταιρεία αυτή λειτουργεί ακόμη.

| (63) | Συμπερασματικά, η ΠΑΣΥΠΙ αναφέρει ότι υπάρχει ανάγκη για νέο επιχειρηματικό σχέδιο της αεροπορικής εταιρείας καθώς και για ιδιωτικοποίησή της. |
| --- | --- |

(63)

Συμπερασματικά, η ΠΑΣΥΠΙ αναφέρει ότι υπάρχει ανάγκη για νέο επιχειρηματικό σχέδιο της αεροπορικής εταιρείας καθώς και για ιδιωτικοποίησή της.

| (64) | H απάντηση των κυπριακών αρχών στις παρατηρήσεις που ελήφθησαν από τη συντεχνία πιλότων ήταν, πρώτον, ότι οι παρατηρήσεις δεν ήταν ούτε τεκμηριωμένες ούτε βασισμένες σε στέρεο επιχειρηματικό σκεπτικό ή υπόβαθρο. |
| --- | --- |

(64)

H απάντηση των κυπριακών αρχών στις παρατηρήσεις που ελήφθησαν από τη συντεχνία πιλότων ήταν, πρώτον, ότι οι παρατηρήσεις δεν ήταν ούτε τεκμηριωμένες ούτε βασισμένες σε στέρεο επιχειρηματικό σκεπτικό ή υπόβαθρο.

| (65) | Η κυβέρνηση σταθερά αντικρούει τον ισχυρισμό περί πολιτικών παρεμβάσεων στην εταιρεία και αναφέρει ότι, ενώ η πλειονότητα των μελών του διοικητικού συμβουλίου διορίζεται από την κυβέρνηση, τα μέλη αυτά έχουν τις ίδιες αρμοδιότητες με τα μέλη του Δ.Σ. οποιασδήποτε εισηγμένης στο χρηματιστήριο εταιρείας. Οι αποφάσεις που λαμβάνονται από το διοικητικό συμβούλιο έχουν ως κίνητρο μόνο τα συμφέροντα της εταιρείας. |
| --- | --- |

(65)

Η κυβέρνηση σταθερά αντικρούει τον ισχυρισμό περί πολιτικών παρεμβάσεων στην εταιρεία και αναφέρει ότι, ενώ η πλειονότητα των μελών του διοικητικού συμβουλίου διορίζεται από την κυβέρνηση, τα μέλη αυτά έχουν τις ίδιες αρμοδιότητες με τα μέλη του Δ.Σ. οποιασδήποτε εισηγμένης στο χρηματιστήριο εταιρείας. Οι αποφάσεις που λαμβάνονται από το διοικητικό συμβούλιο έχουν ως κίνητρο μόνο τα συμφέροντα της εταιρείας.

| (66) | Σε σχέση με το σχέδιο αναδιάρθρωσης η κυβέρνηση αναφέρει ότι αυτό είχε τεθεί σε εφαρμογή και ότι η αλλαγή μέσα στην εταιρεία ήταν ήδη ορατή. Οι οικονομίες σε ετήσια βάση συμβάδιζαν με τις προβλεπόμενες από το σχέδιο και ανέρχονταν σε 19,5 εκατ. CYP. Ο πυρήνας του σχεδίου είναι η μείωση του κόστους, ώστε να αποκτήσει η αεροπορική εταιρεία την ικανότητα να αναδιαρθρώσει τις δραστηριότητές της με περισσότερο ανταγωνιστικό τρόπο. Δεδομένου ότι το εργατικό κόστος ήταν σημαντικός παράγων, αυτό σήμαινε ότι το προσωπικό αναπόφευκτα είχε θιγεί, είτε μέσω απολύσεων είτε μέσω μείωσης των αποδοχών. |
| --- | --- |

(66)

Σε σχέση με το σχέδιο αναδιάρθρωσης η κυβέρνηση αναφέρει ότι αυτό είχε τεθεί σε εφαρμογή και ότι η αλλαγή μέσα στην εταιρεία ήταν ήδη ορατή. Οι οικονομίες σε ετήσια βάση συμβάδιζαν με τις προβλεπόμενες από το σχέδιο και ανέρχονταν σε 19,5 εκατ. CYP. Ο πυρήνας του σχεδίου είναι η μείωση του κόστους, ώστε να αποκτήσει η αεροπορική εταιρεία την ικανότητα να αναδιαρθρώσει τις δραστηριότητές της με περισσότερο ανταγωνιστικό τρόπο. Δεδομένου ότι το εργατικό κόστος ήταν σημαντικός παράγων, αυτό σήμαινε ότι το προσωπικό αναπόφευκτα είχε θιγεί, είτε μέσω απολύσεων είτε μέσω μείωσης των αποδοχών.

| (67) | Όσον αφορά το ζήτημα του πλεονάζοντος προσωπικού, η κυβέρνηση απορρίπτει τους ισχυρισμούς της ΠΑΣΥΠΙ και αναφέρει ότι ο αριθμός των υπαλλήλων που επρόκειτο να αποχωρήσουν από την εταιρεία ως υπεράριθμοι έως το τέλος του 2006 ανέρχεται κατά προσέγγιση σε 414, αντί των 385 ατόμων που προβλέπονταν στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(67)

Όσον αφορά το ζήτημα του πλεονάζοντος προσωπικού, η κυβέρνηση απορρίπτει τους ισχυρισμούς της ΠΑΣΥΠΙ και αναφέρει ότι ο αριθμός των υπαλλήλων που επρόκειτο να αποχωρήσουν από την εταιρεία ως υπεράριθμοι έως το τέλος του 2006 ανέρχεται κατά προσέγγιση σε 414, αντί των 385 ατόμων που προβλέπονταν στο σχέδιο αναδιάρθρωσης.

| (68) | Όσον αφορά την αύξηση κεφαλαίου, η κυβέρνηση εξηγεί ότι θα πραγματοποιηθεί στα μέσα του 2007, όταν θα υπάρχουν πλέον απτά αποτελέσματα από την εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Επιδιώκεται να διατηρηθεί η αναλογία ιδιωτικής/δημόσιας συμμετοχής στην εταιρεία. |
| --- | --- |

(68)

Όσον αφορά την αύξηση κεφαλαίου, η κυβέρνηση εξηγεί ότι θα πραγματοποιηθεί στα μέσα του 2007, όταν θα υπάρχουν πλέον απτά αποτελέσματα από την εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Επιδιώκεται να διατηρηθεί η αναλογία ιδιωτικής/δημόσιας συμμετοχής στην εταιρεία.

| (69) | Η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι η πώληση της Eurocypria αποσκοπεί στο να δώσει την ικανότητα στην Cyprus Airways να καλύψει τις υποχρεώσεις ιδίας συμβολής που προβλέπονται στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α. Δήλωσε ότι η πώληση της Eurocypria έναντι τιμήματος 13,425 εκατ. CYP, το οποίο είχε καθοριστεί με ανεξάρτητη αποτίμηση, επρόκειτο να πραγματοποιηθεί στις αρχές Αυγούστου 2006. |
| --- | --- |

(69)

Η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι η πώληση της Eurocypria αποσκοπεί στο να δώσει την ικανότητα στην Cyprus Airways να καλύψει τις υποχρεώσεις ιδίας συμβολής που προβλέπονται στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α. Δήλωσε ότι η πώληση της Eurocypria έναντι τιμήματος 13,425 εκατ. CYP, το οποίο είχε καθοριστεί με ανεξάρτητη αποτίμηση, επρόκειτο να πραγματοποιηθεί στις αρχές Αυγούστου 2006.

| (70) | Σε σχέση με την HellasJet, η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι, μετά από τριμερή συμφωνία μεταξύ Cyprus Airways, HellasJet και Trans World Aviation SA (η οποία δραστηριοποιείται στην Ελλάδα με την επωνυμία Air Miles), η Cyprus Airways είχε συμφωνήσει την πώληση της HellasJet στην Trans World έναντι 2 εκατ. ευρώ (1,16 εκατ. CYP). Δήλωσε ότι πρόθεση της Cyprus Airways ήταν να περιορίσει όσο το δυνατόν περισσότερο τις ζημίες εκμετάλλευσης της HellasJet και να αποχωρήσει από την επιχείρηση αυτή, μόλις έληγαν οι εταιρικές εγγυήσεις που είχαν προηγουμένως παρασχεθεί από την Cyprus Airways σε σχέση με τον στόλο της HellasJet, και προέβαλε το επιχείρημα ότι το ποσό αυτό πρέπει να θεωρηθεί ιδία συμβολή. |
| --- | --- |

(70)

Σε σχέση με την HellasJet, η κυβέρνηση διευκρίνισε ότι, μετά από τριμερή συμφωνία μεταξύ Cyprus Airways, HellasJet και Trans World Aviation SA (η οποία δραστηριοποιείται στην Ελλάδα με την επωνυμία Air Miles), η Cyprus Airways είχε συμφωνήσει την πώληση της HellasJet στην Trans World έναντι 2 εκατ. ευρώ (1,16 εκατ. CYP). Δήλωσε ότι πρόθεση της Cyprus Airways ήταν να περιορίσει όσο το δυνατόν περισσότερο τις ζημίες εκμετάλλευσης της HellasJet και να αποχωρήσει από την επιχείρηση αυτή, μόλις έληγαν οι εταιρικές εγγυήσεις που είχαν προηγουμένως παρασχεθεί από την Cyprus Airways σε σχέση με τον στόλο της HellasJet, και προέβαλε το επιχείρημα ότι το ποσό αυτό πρέπει να θεωρηθεί ιδία συμβολή.

| (71) | Η κυβέρνηση απέρριψε το αίτημα της συντεχνίας πιλότων για τη σύνταξη νέου σχεδίου αναδιάρθρωσης και υποστήριξε ότι το τρέχον επιχειρηματικό σχέδιο δεν χρειάζεται οποιαδήποτε αναθεώρηση. Δεν αποκλείει το ενδεχόμενο ιδιωτικοποίησης της εταιρείας, εάν υποβληθεί κάποια ελκυστική προσφορά. |
| --- | --- |

(71)

Η κυβέρνηση απέρριψε το αίτημα της συντεχνίας πιλότων για τη σύνταξη νέου σχεδίου αναδιάρθρωσης και υποστήριξε ότι το τρέχον επιχειρηματικό σχέδιο δεν χρειάζεται οποιαδήποτε αναθεώρηση. Δεν αποκλείει το ενδεχόμενο ιδιωτικοποίησης της εταιρείας, εάν υποβληθεί κάποια ελκυστική προσφορά.

| (72) | Σε σχέση με την αύξηση κεφαλαίου που έχει προγραμματιστεί για τα μέσα του 2007 και κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, οι κυπριακές αρχές υπέβαλαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 19ης Δεκεμβρίου 2006. Εξήγησαν ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της κυπριακής νομοθεσίας περί εταιρειών, μια δημόσια εταιρεία δεν μπορεί να εκδίδει μετοχές κάτω της ονομαστικής αξίας. Οι μετοχές της Cyprus Airways στο χρηματιστήριο της Κύπρου κυμαίνονταν εκείνη την εποχή μεταξύ 0,15 και 0,16 CYP, ενώ είχαν ονομαστική αξία 0,50 CYP ανά μετοχή. Επειδή διαφαινόταν ότι οποιαδήποτε έκδοση στο άρτιο ή υπέρ το άρτιο θα ήταν επιτυχής, θα ήταν απαραίτητο να μειωθεί η ονομαστική αξία του μετοχικού κεφαλαίου. |
| --- | --- |

(72)

Σε σχέση με την αύξηση κεφαλαίου που έχει προγραμματιστεί για τα μέσα του 2007 και κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, οι κυπριακές αρχές υπέβαλαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 19ης Δεκεμβρίου 2006. Εξήγησαν ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της κυπριακής νομοθεσίας περί εταιρειών, μια δημόσια εταιρεία δεν μπορεί να εκδίδει μετοχές κάτω της ονομαστικής αξίας. Οι μετοχές της Cyprus Airways στο χρηματιστήριο της Κύπρου κυμαίνονταν εκείνη την εποχή μεταξύ 0,15 και 0,16 CYP, ενώ είχαν ονομαστική αξία 0,50 CYP ανά μετοχή. Επειδή διαφαινόταν ότι οποιαδήποτε έκδοση στο άρτιο ή υπέρ το άρτιο θα ήταν επιτυχής, θα ήταν απαραίτητο να μειωθεί η ονομαστική αξία του μετοχικού κεφαλαίου.

| (73) | Η διαδικασία μείωσης του ονομαστικού μετοχικού κεφαλαίου έχει ήδη αρχίσει και η εταιρεία θα μειώσει την αξία αυτή, διαγράφοντας συσσωρευμένες ζημίες (πράξη που επιτρέπεται από το καταστατικό της εταιρείας). Το διοικητικό συμβούλιο της Cyprus Airways, κατά τη συνεδρίασή του της 12ης Δεκεμβρίου 2006, κίνησε τη διαδικασία αύξησης κεφαλαίου, διοργανώνοντας τη δημόσια εγγραφή για την έκδοση. Για να εξασφαλιστεί η επιτυχία της, η εμπορική επενδυτική τράπεζα Cisco (θυγατρική της ανήκουσας στον ιδιωτικό τομέα Τράπεζας Κύπρου) εξέφρασε τη βούλησή της να αναλάβει ως ανάδοχος της προτεινόμενης έκδοσης. Η Cisco θα λάβει αμοιβή για την αναδοχή της αύξησης κεφαλαίου της Cyprus Airways, η οποία θα είναι ανάλογη με τις τιμές της αγοράς για παρόμοιες συναλλαγές. Αντίγραφο της δήλωσης προθέσεων της επενδυτικής τράπεζας έχει υποβληθεί στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

(73)

Η διαδικασία μείωσης του ονομαστικού μετοχικού κεφαλαίου έχει ήδη αρχίσει και η εταιρεία θα μειώσει την αξία αυτή, διαγράφοντας συσσωρευμένες ζημίες (πράξη που επιτρέπεται από το καταστατικό της εταιρείας). Το διοικητικό συμβούλιο της Cyprus Airways, κατά τη συνεδρίασή του της 12ης Δεκεμβρίου 2006, κίνησε τη διαδικασία αύξησης κεφαλαίου, διοργανώνοντας τη δημόσια εγγραφή για την έκδοση. Για να εξασφαλιστεί η επιτυχία της, η εμπορική επενδυτική τράπεζα Cisco (θυγατρική της ανήκουσας στον ιδιωτικό τομέα Τράπεζας Κύπρου) εξέφρασε τη βούλησή της να αναλάβει ως ανάδοχος της προτεινόμενης έκδοσης. Η Cisco θα λάβει αμοιβή για την αναδοχή της αύξησης κεφαλαίου της Cyprus Airways, η οποία θα είναι ανάλογη με τις τιμές της αγοράς για παρόμοιες συναλλαγές. Αντίγραφο της δήλωσης προθέσεων της επενδυτικής τράπεζας έχει υποβληθεί στην Επιτροπή.

| (74) | Τα επόμενα βήματα είναι τα εξής: στα μέσα Ιανουαρίου 2007 πρέπει να εγκριθεί, με πλειοψηφία 75 % των παρόντων μετόχων σε έκτακτη γενική συνέλευση, ειδικό ψήφισμα για τη μείωση του μετοχικού κεφαλαίου. Το ψήφισμα αυτό κατόπιν πρέπει να επικυρωθεί από το District Court της Κύπρου και να καταχωρηθεί στο μητρώο Εταιρειών (Registrar of Companies). Η όλη διαδικασία αναμένεται να διαρκέσει 6-7 μήνες (υπολογίζοντας τρίμηνο διάστημα για τη διαδικασία ενώπιον του δικαστηρίου). |
| --- | --- |

(74)

Τα επόμενα βήματα είναι τα εξής: στα μέσα Ιανουαρίου 2007 πρέπει να εγκριθεί, με πλειοψηφία 75 % των παρόντων μετόχων σε έκτακτη γενική συνέλευση, ειδικό ψήφισμα για τη μείωση του μετοχικού κεφαλαίου. Το ψήφισμα αυτό κατόπιν πρέπει να επικυρωθεί από το District Court της Κύπρου και να καταχωρηθεί στο μητρώο Εταιρειών (Registrar of Companies). Η όλη διαδικασία αναμένεται να διαρκέσει 6-7 μήνες (υπολογίζοντας τρίμηνο διάστημα για τη διαδικασία ενώπιον του δικαστηρίου).

V.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (75) | Σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 1, της συνθήκης ΕΚ, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη μέλη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(75)

Σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 1, της συνθήκης ΕΚ, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη μέλη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές».

| (76) | Η έννοια της κρατικής ενίσχυσης αφορά κάθε πλεονέκτημα το οποίο παρέχεται άμεσα ή έμμεσα, χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και χορηγείται από το ίδιο το κράτος ή από ενδιάμεσο φορέα ο οποίος ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν εκχωρηθεί. |
| --- | --- |

(76)

Η έννοια της κρατικής ενίσχυσης αφορά κάθε πλεονέκτημα το οποίο παρέχεται άμεσα ή έμμεσα, χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και χορηγείται από το ίδιο το κράτος ή από ενδιάμεσο φορέα ο οποίος ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν εκχωρηθεί.

| (77) | Στο πλαίσιο της κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή εντόπισε τρία στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης τα οποία θα μπορούσαν ενδεχομένως να ισοδυναμούν με κρατικές ενισχύσεις και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει τα στοιχεία αυτά για να κρίνει εάν συνιστούν κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(77)

Στο πλαίσιο της κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή εντόπισε τρία στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης τα οποία θα μπορούσαν ενδεχομένως να ισοδυναμούν με κρατικές ενισχύσεις και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει τα στοιχεία αυτά για να κρίνει εάν συνιστούν κρατική ενίσχυση.

| (78) | Το κόστος αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways θα καλυφθεί μερικώς και προσωρινά από δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP (96 εκατ. ευρώ) που χορηγείται από μία εμπορική τράπεζα με τους όρους της αγοράς. Όπως εξηγήθηκε στην απόφαση έναρξης της διαδικασίας έρευνας οι κυπριακές αρχές προτίθενται να χορηγήσουν στην Cyprus Airways κρατική εγγύηση για την κάλυψη αυτού του δανείου. |
| --- | --- |

(78)

Το κόστος αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways θα καλυφθεί μερικώς και προσωρινά από δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP (96 εκατ. ευρώ) που χορηγείται από μία εμπορική τράπεζα με τους όρους της αγοράς. Όπως εξηγήθηκε στην απόφαση έναρξης της διαδικασίας έρευνας οι κυπριακές αρχές προτίθενται να χορηγήσουν στην Cyprus Airways κρατική εγγύηση για την κάλυψη αυτού του δανείου.

| (79) | Η Ανακοίνωση της Επιτροπής για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις με τη μορφή εγγυήσεων
   (9) καθορίζει τα κριτήρια που εξασφαλίζουν ότι μια εγγύηση δεν αποτελεί κρατική ενίσχυση (βλ. παράγραφο 4. 2). Οι δύο ουσιώδεις προϋποθέσεις που ισχύουν αθροιστικά είναι:






  α) | η εγγύηση θα μπορούσε καταρχήν να ληφθεί υπό τους όρους της αγοράς από τις κεφαλαιαγορές, |
| --- | --- | --- |

(79)

Η Ανακοίνωση της Επιτροπής για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις με τη μορφή εγγυήσεων
   (9) καθορίζει τα κριτήρια που εξασφαλίζουν ότι μια εγγύηση δεν αποτελεί κρατική ενίσχυση (βλ. παράγραφο 4. 2). Οι δύο ουσιώδεις προϋποθέσεις που ισχύουν αθροιστικά είναι:

α)

η εγγύηση θα μπορούσε καταρχήν να ληφθεί υπό τους όρους της αγοράς από τις κεφαλαιαγορές,

| β) | καταβάλλεται το τίμημα που ισχύει στην αγορά για την εγγύηση. |
| --- | --- |

β)

καταβάλλεται το τίμημα που ισχύει στην αγορά για την εγγύηση.

| (80) | Στην προκειμένη περίπτωση κανένα από τα κριτήρια αυτά δεν πληρούται· η Cyprus Airways δεν καταβάλλει στο Δημόσιο κανένα τίμημα για την εγγύηση από την οποία επωφελείται και, με δεδομένη τη δυσχερή οικονομική κατάστασή της και το γεγονός ότι είχε ήδη λάβει ενίσχυση διάσωσης, είναι ιδιαίτερα απίθανο ότι η εταιρεία θα είχε λάβει εγγύηση του είδους αυτού από μόνη της. |
| --- | --- |

(80)

Στην προκειμένη περίπτωση κανένα από τα κριτήρια αυτά δεν πληρούται· η Cyprus Airways δεν καταβάλλει στο Δημόσιο κανένα τίμημα για την εγγύηση από την οποία επωφελείται και, με δεδομένη τη δυσχερή οικονομική κατάστασή της και το γεγονός ότι είχε ήδη λάβει ενίσχυση διάσωσης, είναι ιδιαίτερα απίθανο ότι η εταιρεία θα είχε λάβει εγγύηση του είδους αυτού από μόνη της.

| (81) | Επιπλέον, η εγγύηση προέρχεται από κρατικούς πόρους, διότι χορηγείται άμεσα από το κράτος. Αφορά μία μόνο εταιρεία (την Cyprus Airways) η οποία βρίσκεται σε συνθήκες ανταγωνισμού με άλλες κοινοτικές αεροπορικές εταιρείες, ειδικότερα από την έναρξη ισχύος του τρίτου σταδίου ελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών («τρίτη δέσμη») την 1η Ιανουαρίου 1993. Θα επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, δεδομένου ότι αφορά επιχείρηση η οποία ασκεί δραστηριότητα μεταφοράς μεταξύ κρατών μελών και καλύπτει την κοινή αγορά, και καθώς ενδέχεται να στρεβλώσει ή απειλεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό εντός της αγοράς αυτής. |
| --- | --- |

(81)

Επιπλέον, η εγγύηση προέρχεται από κρατικούς πόρους, διότι χορηγείται άμεσα από το κράτος. Αφορά μία μόνο εταιρεία (την Cyprus Airways) η οποία βρίσκεται σε συνθήκες ανταγωνισμού με άλλες κοινοτικές αεροπορικές εταιρείες, ειδικότερα από την έναρξη ισχύος του τρίτου σταδίου ελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών («τρίτη δέσμη») την 1η Ιανουαρίου 1993. Θα επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, δεδομένου ότι αφορά επιχείρηση η οποία ασκεί δραστηριότητα μεταφοράς μεταξύ κρατών μελών και καλύπτει την κοινή αγορά, και καθώς ενδέχεται να στρεβλώσει ή απειλεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό εντός της αγοράς αυτής.

| (82) | Ως εκ τούτου, η κρατική εγγύηση μπορεί να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87, παράγραφος 1, της συνθήκης ΕΚ. Επιπλέον, το συμπέρασμα αυτό γίνεται δεκτό από τις κυπριακές αρχές, οι οποίες, σε σχέση με την εγγύηση δανείου ύψους 55 εκατ. CYP, επεδίωξαν να εκπληρώσουν τους όρους που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α. |
| --- | --- |

(82)

Ως εκ τούτου, η κρατική εγγύηση μπορεί να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87, παράγραφος 1, της συνθήκης ΕΚ. Επιπλέον, το συμπέρασμα αυτό γίνεται δεκτό από τις κυπριακές αρχές, οι οποίες, σε σχέση με την εγγύηση δανείου ύψους 55 εκατ. CYP, επεδίωξαν να εκπληρώσουν τους όρους που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α.

| (83) | Ενώ το αρχικό σχέδιο προέβλεπε ότι οι κυπριακές αρχές θα κάλυπταν με εγγύηση το σύνολο του δανείου των 55 εκατ. CYP, κατά την εξέλιξη της διαδικασίας οι κυπριακές αρχές, προκειμένου να περιοριστεί η ενίσχυση στο ελάχιστο και να διασφαλιστεί ικανοποιητική συμβολή της εταιρείας στην κάλυψη των δαπανών αναδιάρθρωσής της, αποφάσισαν να μειώσουν το μέρος του δανείου αναδιάρθρωσης που καλύπτεται από την εγγύηση σε 45 εκατ. CYP κατ' ανώτατο όριο. Εξάλλου, οι κυπριακές αρχές διευκρίνισαν ότι το μέρος του δανείου που καλύπτεται από εγγύηση και εκείνο που δεν καλύπτεται από εγγύηση θα είναι ανεξάρτητα μεταξύ τους και ειδικότερα ότι το δεύτερο σκέλος του δανείου δεν τελεί υπό την αίρεση του πρώτου. Αυτό σημαίνει ότι τουλάχιστον 10 εκατ. CYP από τα 55 εκατ. CYP στα οποία ανέρχεται το εμπορικό δάνειο που λαμβάνει η Cyprus Airways δεν θα καλύπτονται από οποιαδήποτε εγγύηση ή άλλη κρατική παρέμβαση. |
| --- | --- |

(83)

Ενώ το αρχικό σχέδιο προέβλεπε ότι οι κυπριακές αρχές θα κάλυπταν με εγγύηση το σύνολο του δανείου των 55 εκατ. CYP, κατά την εξέλιξη της διαδικασίας οι κυπριακές αρχές, προκειμένου να περιοριστεί η ενίσχυση στο ελάχιστο και να διασφαλιστεί ικανοποιητική συμβολή της εταιρείας στην κάλυψη των δαπανών αναδιάρθρωσής της, αποφάσισαν να μειώσουν το μέρος του δανείου αναδιάρθρωσης που καλύπτεται από την εγγύηση σε 45 εκατ. CYP κατ' ανώτατο όριο. Εξάλλου, οι κυπριακές αρχές διευκρίνισαν ότι το μέρος του δανείου που καλύπτεται από εγγύηση και εκείνο που δεν καλύπτεται από εγγύηση θα είναι ανεξάρτητα μεταξύ τους και ειδικότερα ότι το δεύτερο σκέλος του δανείου δεν τελεί υπό την αίρεση του πρώτου. Αυτό σημαίνει ότι τουλάχιστον 10 εκατ. CYP από τα 55 εκατ. CYP στα οποία ανέρχεται το εμπορικό δάνειο που λαμβάνει η Cyprus Airways δεν θα καλύπτονται από οποιαδήποτε εγγύηση ή άλλη κρατική παρέμβαση.

| (84) | Οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι η πώληση της Eurocypria ολοκληρώθηκε τον Αύγουστο 2006 και ότι η εταιρεία έχει πωληθεί στο Δημόσιο αντί 13,425 εκατ. ευρώ. Η Επιτροπή πρέπει άρα να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο υπολογίστηκε η τιμή αυτή, για να επαληθεύσει την αν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα και να κρίνει εάν στη συναλλαγή ενυπάρχει κρατική ενίσχυση. Η παράγραφος 59 και επόμενες της απόφασης για την έναρξη της διαδικασίας έρευνας επισημαίνει ότι κάτι τέτοιο μπορεί να συμβαίνει, ιδίως εάν η καταβαλλόμενη τιμή είναι υπερβολικά υψηλή σε σύγκριση με την τιμής της εταιρείας στην αγορά. |
| --- | --- |

(84)

Οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι η πώληση της Eurocypria ολοκληρώθηκε τον Αύγουστο 2006 και ότι η εταιρεία έχει πωληθεί στο Δημόσιο αντί 13,425 εκατ. ευρώ. Η Επιτροπή πρέπει άρα να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο υπολογίστηκε η τιμή αυτή, για να επαληθεύσει την αν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα και να κρίνει εάν στη συναλλαγή ενυπάρχει κρατική ενίσχυση. Η παράγραφος 59 και επόμενες της απόφασης για την έναρξη της διαδικασίας έρευνας επισημαίνει ότι κάτι τέτοιο μπορεί να συμβαίνει, ιδίως εάν η καταβαλλόμενη τιμή είναι υπερβολικά υψηλή σε σύγκριση με την τιμής της εταιρείας στην αγορά.

| (85) | Από την άποψη αυτή η Επιτροπή επισημαίνει το ποσό αυτό καθορίστηκε μετά από δύο εκτιμήσεις εμπειρογνωμόνων που πραγματοποιήθηκαν για λογαριασμό τόσο του πωλητή όσο και του αγοραστή. Η Επιτροπή, αφού πραγματοποίησε λεπτομερή ανάλυση των αποτιμήσεων των εμπειρογνωμόνων, μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι αυτή η τιμή αντιστοιχεί σε εύλογη αγοραία τιμή. Επισημαίνει ακόμη ότι η τελική τιμή πώλησης είναι, σε κάθε περίπτωση, χαμηλότερη από τα 15 εκατ. CYP που είχαν προβλεφθεί στο σχέδιο αναδιάρθρωσης και κατά την έναρξη της διαδικασίας έρευνας. Κατόπιν αυτού η Επιτροπή καταλήγει ότι η πώλησή της Eurocypria δεν ισοδυναμεί με κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways, διότι η εταιρεία δεν πωλήθηκε με τίμημα υψηλότερο από την πραγματική αξία της. |
| --- | --- |

(85)

Από την άποψη αυτή η Επιτροπή επισημαίνει το ποσό αυτό καθορίστηκε μετά από δύο εκτιμήσεις εμπειρογνωμόνων που πραγματοποιήθηκαν για λογαριασμό τόσο του πωλητή όσο και του αγοραστή. Η Επιτροπή, αφού πραγματοποίησε λεπτομερή ανάλυση των αποτιμήσεων των εμπειρογνωμόνων, μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι αυτή η τιμή αντιστοιχεί σε εύλογη αγοραία τιμή. Επισημαίνει ακόμη ότι η τελική τιμή πώλησης είναι, σε κάθε περίπτωση, χαμηλότερη από τα 15 εκατ. CYP που είχαν προβλεφθεί στο σχέδιο αναδιάρθρωσης και κατά την έναρξη της διαδικασίας έρευνας. Κατόπιν αυτού η Επιτροπή καταλήγει ότι η πώλησή της Eurocypria δεν ισοδυναμεί με κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways, διότι η εταιρεία δεν πωλήθηκε με τίμημα υψηλότερο από την πραγματική αξία της.

| (86) | Η Επιτροπή σημειώνει επίσης τη δεδηλωμένη πρόθεση των κυπριακών αρχών, η Eurocypria να λειτουργεί στο μέλλον ως πλήρως ανεξάρτητη εταιρεία εκτός του ομίλου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι εφόσον η Eurocypria παραμένει στην κυριότητα του Δημοσίου ελλοχεύει ο κίνδυνος να μην λειτουργεί πράγματι ανεξάρτητα από την πρώην μητρική της εταιρεία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτίθεται, προκειμένου να διαλύσει και αυτές τις ανησυχίες, να επιβάλει στην Κύπρο όρους που θα διασφαλίζουν ότι οι δύο εταιρείες είναι και θα παραμείνουν χωρισμένες και ότι θα ασκούν ανεξάρτητα μεταξύ τους οποιεσδήποτε επιχειρηματικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(86)

Η Επιτροπή σημειώνει επίσης τη δεδηλωμένη πρόθεση των κυπριακών αρχών, η Eurocypria να λειτουργεί στο μέλλον ως πλήρως ανεξάρτητη εταιρεία εκτός του ομίλου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι εφόσον η Eurocypria παραμένει στην κυριότητα του Δημοσίου ελλοχεύει ο κίνδυνος να μην λειτουργεί πράγματι ανεξάρτητα από την πρώην μητρική της εταιρεία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτίθεται, προκειμένου να διαλύσει και αυτές τις ανησυχίες, να επιβάλει στην Κύπρο όρους που θα διασφαλίζουν ότι οι δύο εταιρείες είναι και θα παραμείνουν χωρισμένες και ότι θα ασκούν ανεξάρτητα μεταξύ τους οποιεσδήποτε επιχειρηματικές δραστηριότητες.

| (87) | Μια περαιτέρω πτυχή του σχεδίου αναδιάρθρωσης είναι ότι στα μέσα του 2007, περίπου 18 μήνες μετά την έναρξη της αναδιάρθρωσης, το κεφάλαιο της Cyprus Airways θα αυξηθεί κατά περίπου 14 εκατ. CYP. Πρόθεση των κυπριακών αρχών είναι η εν λόγω αύξηση κεφαλαίου να πραγματοποιηθεί κατ’ αναλογία προς την τρέχουσα μετοχική διάρθρωση της εταιρίας και να διατηρηθεί το ποσοστό ιδιοκτησίας Δημοσίου/ιδιωτών. Αυτό σημαίνει ότι το Δημόσιο θα συνεισφέρει 9,8 εκατ. CYP (17 εκατ. ευρώ ή 70 %), ενώ οι υπόλοιποι μέτοχοι θα καταβάλουν 4,2 εκατ. CYP (7,3 εκατ. ευρώ ή 30 %). |
| --- | --- |

(87)

Μια περαιτέρω πτυχή του σχεδίου αναδιάρθρωσης είναι ότι στα μέσα του 2007, περίπου 18 μήνες μετά την έναρξη της αναδιάρθρωσης, το κεφάλαιο της Cyprus Airways θα αυξηθεί κατά περίπου 14 εκατ. CYP. Πρόθεση των κυπριακών αρχών είναι η εν λόγω αύξηση κεφαλαίου να πραγματοποιηθεί κατ’ αναλογία προς την τρέχουσα μετοχική διάρθρωση της εταιρίας και να διατηρηθεί το ποσοστό ιδιοκτησίας Δημοσίου/ιδιωτών. Αυτό σημαίνει ότι το Δημόσιο θα συνεισφέρει 9,8 εκατ. CYP (17 εκατ. ευρώ ή 70 %), ενώ οι υπόλοιποι μέτοχοι θα καταβάλουν 4,2 εκατ. CYP (7,3 εκατ. ευρώ ή 30 %).

| (88) | Η Επιτροπή πρέπει επομένως να κρίνει, εάν στην περίπτωση αυτή το μερίδιο του Δημοσίου στην προτεινόμενη αύξηση κεφαλαίου συνιστά κρατική ενίσχυση. Προς τούτο, βασίζει την κρίση της στην «αρχή του ιδιώτη επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς», μια προσέγγιση που έχει επιβεβαιωθεί από τη νομολογία του Δικαστηρίου (10). Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, για να διαπιστωθεί εάν μια εισφορά κεφαλαίου αποτελεί κρατική ενίσχυση, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι πραγματικές δυνατότητες της επωφελούμενης εταιρείας να τύχει ισοδύναμης χρηματοδότησης προσφεύγοντας στις συνήθεις αγορές κεφαλαίων. Δεν υπάρχει κρατική ενίσχυση, όταν η εισφορά κεφαλαίου πραγματοποιείται υπό συνθήκες αποδεκτές για έναν ιδιώτη επενδυτή που ενεργεί υπό κανονικές συνθήκες σε μια οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(88)

Η Επιτροπή πρέπει επομένως να κρίνει, εάν στην περίπτωση αυτή το μερίδιο του Δημοσίου στην προτεινόμενη αύξηση κεφαλαίου συνιστά κρατική ενίσχυση. Προς τούτο, βασίζει την κρίση της στην «αρχή του ιδιώτη επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς», μια προσέγγιση που έχει επιβεβαιωθεί από τη νομολογία του Δικαστηρίου (10). Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, για να διαπιστωθεί εάν μια εισφορά κεφαλαίου αποτελεί κρατική ενίσχυση, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι πραγματικές δυνατότητες της επωφελούμενης εταιρείας να τύχει ισοδύναμης χρηματοδότησης προσφεύγοντας στις συνήθεις αγορές κεφαλαίων. Δεν υπάρχει κρατική ενίσχυση, όταν η εισφορά κεφαλαίου πραγματοποιείται υπό συνθήκες αποδεκτές για έναν ιδιώτη επενδυτή που ενεργεί υπό κανονικές συνθήκες σε μια οικονομία της αγοράς.

| (89) | Επομένως, η συμπεριφορά του δημόσιου επενδυτή πρέπει να συγκρίνεται με την υποθετική συμπεριφορά ενός ιδιώτη επενδυτή, όπως παραδείγματος χάριν μιας ιδιωτικής επιχείρησης χαρτοφυλακίου ή ενός ιδιωτικού ομίλου εταιρειών, που επιδιώκουν μια διαρθρωτική πολιτική, γενική ή κλαδική, με γνώμονα προοπτικές μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας (11). Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εισφορές κεφαλαίου από δημόσιους πόρους δεν αποτελούν κρατική ενίσχυση, εφόσον συμμετέχουν ιδιώτες μέτοχοι, πρώτον σε ποσοστό τουλάχιστον ανάλογο προς τον αριθμό των μετοχών τους, δεύτερον υπό όρους ταυτόσημους με αυτούς που ισχύουν για το Δημόσιο και, τέλος, εφόσον το ποσοστό συμμετοχής των ιδιωτών επενδυτών είναι όντως οικονομικά σημαντικό. Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι εξασφαλισμένη η ισότιμη συμμετοχή δημόσιων και ιδιωτών επενδυτών, όταν μία εμπορική τράπεζα ή επενδυτής έχει συμφωνήσει να εγγυηθεί εκ των προτέρων και με τους όρους της αγοράς τη συμμετοχή ιδιωτών επενδυτών στην αύξηση κεφαλαίου με τους ίδιους όρους που ισχύουν για το Δημόσιο. Η προσέγγιση αυτή, βασιζόμενη στις συντρέχουσες εισφορές, έχει γίνει επανειλημμένα δεκτή από το Πρωτοδικείο και το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (12). |
| --- | --- |

(89)

Επομένως, η συμπεριφορά του δημόσιου επενδυτή πρέπει να συγκρίνεται με την υποθετική συμπεριφορά ενός ιδιώτη επενδυτή, όπως παραδείγματος χάριν μιας ιδιωτικής επιχείρησης χαρτοφυλακίου ή ενός ιδιωτικού ομίλου εταιρειών, που επιδιώκουν μια διαρθρωτική πολιτική, γενική ή κλαδική, με γνώμονα προοπτικές μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας (11). Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εισφορές κεφαλαίου από δημόσιους πόρους δεν αποτελούν κρατική ενίσχυση, εφόσον συμμετέχουν ιδιώτες μέτοχοι, πρώτον σε ποσοστό τουλάχιστον ανάλογο προς τον αριθμό των μετοχών τους, δεύτερον υπό όρους ταυτόσημους με αυτούς που ισχύουν για το Δημόσιο και, τέλος, εφόσον το ποσοστό συμμετοχής των ιδιωτών επενδυτών είναι όντως οικονομικά σημαντικό. Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι εξασφαλισμένη η ισότιμη συμμετοχή δημόσιων και ιδιωτών επενδυτών, όταν μία εμπορική τράπεζα ή επενδυτής έχει συμφωνήσει να εγγυηθεί εκ των προτέρων και με τους όρους της αγοράς τη συμμετοχή ιδιωτών επενδυτών στην αύξηση κεφαλαίου με τους ίδιους όρους που ισχύουν για το Δημόσιο. Η προσέγγιση αυτή, βασιζόμενη στις συντρέχουσες εισφορές, έχει γίνει επανειλημμένα δεκτή από το Πρωτοδικείο και το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (12).

| (90) | Στην προκειμένη περίπτωση, μια εμπορική επενδυτική τράπεζα, η Cisco, συμφώνησε υπό τους όρους της αγοράς να αναλάβει το 30 % της προτεινόμενης ανακεφαλαιοποίησης. Διευκρινίζεται επίσης από τις κυπριακές αρχές ότι όλοι οι μέτοχοι θα αγοράσουν τις μετοχές στην ίδια τιμή, η οποία θα καθοριστεί από κοινού από την Cyprus Airways και την Cisco, και υπό τους ίδιους όρους της αγοράς όπως και οι ιδιώτες επενδυτές. |
| --- | --- |

(90)

Στην προκειμένη περίπτωση, μια εμπορική επενδυτική τράπεζα, η Cisco, συμφώνησε υπό τους όρους της αγοράς να αναλάβει το 30 % της προτεινόμενης ανακεφαλαιοποίησης. Διευκρινίζεται επίσης από τις κυπριακές αρχές ότι όλοι οι μέτοχοι θα αγοράσουν τις μετοχές στην ίδια τιμή, η οποία θα καθοριστεί από κοινού από την Cyprus Airways και την Cisco, και υπό τους ίδιους όρους της αγοράς όπως και οι ιδιώτες επενδυτές.

| (91) | Επ’ αυτού, η Επιτροπή έχει λάβει αντίγραφο της δήλωσης προθέσεων, με ημερομηνία 14 Δεκεμβρίου 2006, η οποία απεστάλη στη Cyprus Airways από την Cisco και στην οποία η τράπεζα δέχεται να συνάψει σύμβαση για να εγγυηθεί η ίδια ή μέσω τρίτων την επιτυχία της αύξησης κεφαλαίου. Επιπλέον η Cisco, πριν δεσμευτεί η ίδια για την επένδυση έναντι των ιδιωτών επενδυτών, έχει πραγματοποιήσει ενδελεχή μελέτη του σχεδίου αναδιάρθρωσης και του εγχειρήματος. Εξάλλου, πριν συνάψει οριστική σύμβαση, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική της αγοράς, θα προβεί σε δεόντως επιμελή έλεγχο (ή θα αναθέσει τη διενέργειά του για λογαριασμό της), τον οποίο οφείλουν να πραγματοποιούν όλοι οι επενδυτές πριν προχωρήσουν σε ανάλογο εγχείρημα. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το τραπεζικό ίδρυμα κατοχυρώνεται με όλες τις εγγυήσεις και τις διασφαλίσεις που του επιτρέπουν να προσαρμόσει την προσφορά του στους επιχειρηματικούς κινδύνους που θα διατρέξει. Σημειώνεται ότι η συγκεκριμένη τράπεζα δεν υπόκειται ούτε στον άμεσο ούτε στον έμμεσο έλεγχο του ενδιαφερομένου κράτους μέλους. Η οριστική εγγυητική σύμβαση με τη Cisco θα συναφθεί λίγο πριν την έναρξη της προθεσμίας προσφοράς και θα περιέχει τις στερεότυπες ρήτρες και όρους που προβλέπονται εν γένει σε αυτού του τύπου τις συμβάσεις σύμφωνα με τη βέλτιστη εθνική και διεθνή πρακτική. |
| --- | --- |

(91)

Επ’ αυτού, η Επιτροπή έχει λάβει αντίγραφο της δήλωσης προθέσεων, με ημερομηνία 14 Δεκεμβρίου 2006, η οποία απεστάλη στη Cyprus Airways από την Cisco και στην οποία η τράπεζα δέχεται να συνάψει σύμβαση για να εγγυηθεί η ίδια ή μέσω τρίτων την επιτυχία της αύξησης κεφαλαίου. Επιπλέον η Cisco, πριν δεσμευτεί η ίδια για την επένδυση έναντι των ιδιωτών επενδυτών, έχει πραγματοποιήσει ενδελεχή μελέτη του σχεδίου αναδιάρθρωσης και του εγχειρήματος. Εξάλλου, πριν συνάψει οριστική σύμβαση, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική της αγοράς, θα προβεί σε δεόντως επιμελή έλεγχο (ή θα αναθέσει τη διενέργειά του για λογαριασμό της), τον οποίο οφείλουν να πραγματοποιούν όλοι οι επενδυτές πριν προχωρήσουν σε ανάλογο εγχείρημα. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το τραπεζικό ίδρυμα κατοχυρώνεται με όλες τις εγγυήσεις και τις διασφαλίσεις που του επιτρέπουν να προσαρμόσει την προσφορά του στους επιχειρηματικούς κινδύνους που θα διατρέξει. Σημειώνεται ότι η συγκεκριμένη τράπεζα δεν υπόκειται ούτε στον άμεσο ούτε στον έμμεσο έλεγχο του ενδιαφερομένου κράτους μέλους. Η οριστική εγγυητική σύμβαση με τη Cisco θα συναφθεί λίγο πριν την έναρξη της προθεσμίας προσφοράς και θα περιέχει τις στερεότυπες ρήτρες και όρους που προβλέπονται εν γένει σε αυτού του τύπου τις συμβάσεις σύμφωνα με τη βέλτιστη εθνική και διεθνή πρακτική.

| (92) | Οι όροι από τους οποίους εξαρτάται η σύναψη της οριστικής εγγυητικής σύμβασης μπορούν να χωριστούν σε δύο σκέλη. Το πρώτο αφορά σχετικά τυποποιημένα στοιχεία, τα οποία δεν επηρεάζουν άμεσα την αξιολόγηση της Επιτροπής, αλλά μόνο την εκπόνησή της. Τα στοιχεία αυτά είναι, μεταξύ άλλων:






  α) | η απουσία έκτακτων γεγονότων που μπορούν να επιδράσουν αρνητικά στην επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος, |
| --- | --- | --- |

(92)

Οι όροι από τους οποίους εξαρτάται η σύναψη της οριστικής εγγυητικής σύμβασης μπορούν να χωριστούν σε δύο σκέλη. Το πρώτο αφορά σχετικά τυποποιημένα στοιχεία, τα οποία δεν επηρεάζουν άμεσα την αξιολόγηση της Επιτροπής, αλλά μόνο την εκπόνησή της. Τα στοιχεία αυτά είναι, μεταξύ άλλων:

α)

η απουσία έκτακτων γεγονότων που μπορούν να επιδράσουν αρνητικά στην επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος,

| β) | η διαβίβαση στην τράπεζα όλων των πληροφοριών σχετικά με την οικονομική, χρηματοοικονομική και διαχειριστική κατάσταση της Cyprus Airways, |
| --- | --- |

β)

η διαβίβαση στην τράπεζα όλων των πληροφοριών σχετικά με την οικονομική, χρηματοοικονομική και διαχειριστική κατάσταση της Cyprus Airways,

| γ) | η συμμετοχή της τράπεζας στον καθορισμό των διαδικασιών υλοποίησης του εγχειρήματος. |
| --- | --- |

γ)

η συμμετοχή της τράπεζας στον καθορισμό των διαδικασιών υλοποίησης του εγχειρήματος.

| (93) | Οι όροι που περιέχει η δήλωση προθέσεων της τράπεζας, οι οποίοι αποτελούν το δεύτερο σκέλος, μπορούν αντίθετα να επηρεάσουν την αξιολόγηση του εγχειρήματος από την Επιτροπή και πρέπει, κατά συνέπεια, να αναλυθούν λεπτομερώς. Οι όροι αυτοί αφορούν κυρίως:






  α) | τη διαφορά μεταξύ της τιμής έκδοσης των μετοχών και της χρηματιστηριακής τιμής των μετοχών, |
| --- | --- | --- |

(93)

Οι όροι που περιέχει η δήλωση προθέσεων της τράπεζας, οι οποίοι αποτελούν το δεύτερο σκέλος, μπορούν αντίθετα να επηρεάσουν την αξιολόγηση του εγχειρήματος από την Επιτροπή και πρέπει, κατά συνέπεια, να αναλυθούν λεπτομερώς. Οι όροι αυτοί αφορούν κυρίως:

α)

τη διαφορά μεταξύ της τιμής έκδοσης των μετοχών και της χρηματιστηριακής τιμής των μετοχών,

| β) | τα τέλη/προμήθειες που θα ζητήσει το τραπεζικό ίδρυμα για το εγχείρημα, |
| --- | --- |

β)

τα τέλη/προμήθειες που θα ζητήσει το τραπεζικό ίδρυμα για το εγχείρημα,

| γ) | τη συμφωνία της τράπεζας και του Δημοσίου (βασικού μετόχου της Cyprus Airways) ότι θα συμμετάσχουν και οι δύο στην αύξηση κεφαλαίου. |
| --- | --- |

γ)

τη συμφωνία της τράπεζας και του Δημοσίου (βασικού μετόχου της Cyprus Airways) ότι θα συμμετάσχουν και οι δύο στην αύξηση κεφαλαίου.

| (94) | Όσον αφορά την τιμή εγγραφής των νέων μετοχών, η Cisco και η Cyprus Airways έχουν συμφωνήσει ότι η τιμή ή το εύρος των τιμών των μετοχών θα καθοριστεί από κοινού, σύμφωνα με την πρακτική που ακολουθείται στην αγορά, συναρτήσει των χρηματιστηριακών συνθηκών που θα επικρατούν κατά την έναρξη του εγχειρήματος. Η Κύπρος βεβαίωσε την Επιτροπή ότι θα εφαρμοστεί για όλους μία και μόνη τιμή και ότι δεν θα τύχει καμίας έκπτωσης ο εγγυητής. |
| --- | --- |

(94)

Όσον αφορά την τιμή εγγραφής των νέων μετοχών, η Cisco και η Cyprus Airways έχουν συμφωνήσει ότι η τιμή ή το εύρος των τιμών των μετοχών θα καθοριστεί από κοινού, σύμφωνα με την πρακτική που ακολουθείται στην αγορά, συναρτήσει των χρηματιστηριακών συνθηκών που θα επικρατούν κατά την έναρξη του εγχειρήματος. Η Κύπρος βεβαίωσε την Επιτροπή ότι θα εφαρμοστεί για όλους μία και μόνη τιμή και ότι δεν θα τύχει καμίας έκπτωσης ο εγγυητής.

| (95) | Δεύτερον, όσον αφορά την αμοιβή των τραπεζών μέσω προμηθειών, αυτές βασίζονται στην αξία του ποσοστού της αύξησης κεφαλαίου (30 %) που θα πραγματοποιηθεί μέσω της αγοράς. Οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι η αμοιβή που θα καταβληθεί στην Cisco συμβαδίζει με την πρακτική που ακολουθείται στις κύριες ευρωπαϊκές χρηματιστηριακές αγορές για να εξασφαλισθεί η επιτυχής έκβαση ανάλογης τοποθέτησης μετοχών στην αγορά. Η Επιτροπή μπορεί επομένως να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η συναλλαγή μεταξύ Cyprus Airways και Cisco συμβαδίζει με τους όρους που ακολουθούνται στην αγορά γι’ αυτού του τύπου τις πράξεις και ότι δεν αποτελεί έκπτωση επί της τιμής την οποία θα καταβάλει η τράπεζα για τις μετοχές που ενδεχομένως θα κληθεί να εγγράψει. Επομένως, η καταβολή αμοιβής στην τράπεζα δεν έχει ως αποτέλεσμα να μετάσχει στο εγχείρημα υπό ευνοϊκότερους όρους από το Δημόσιο ή τους άλλους μετόχους. |
| --- | --- |

(95)

Δεύτερον, όσον αφορά την αμοιβή των τραπεζών μέσω προμηθειών, αυτές βασίζονται στην αξία του ποσοστού της αύξησης κεφαλαίου (30 %) που θα πραγματοποιηθεί μέσω της αγοράς. Οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι η αμοιβή που θα καταβληθεί στην Cisco συμβαδίζει με την πρακτική που ακολουθείται στις κύριες ευρωπαϊκές χρηματιστηριακές αγορές για να εξασφαλισθεί η επιτυχής έκβαση ανάλογης τοποθέτησης μετοχών στην αγορά. Η Επιτροπή μπορεί επομένως να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η συναλλαγή μεταξύ Cyprus Airways και Cisco συμβαδίζει με τους όρους που ακολουθούνται στην αγορά γι’ αυτού του τύπου τις πράξεις και ότι δεν αποτελεί έκπτωση επί της τιμής την οποία θα καταβάλει η τράπεζα για τις μετοχές που ενδεχομένως θα κληθεί να εγγράψει. Επομένως, η καταβολή αμοιβής στην τράπεζα δεν έχει ως αποτέλεσμα να μετάσχει στο εγχείρημα υπό ευνοϊκότερους όρους από το Δημόσιο ή τους άλλους μετόχους.

| (96) | Τρίτον, σχετικά με την απαίτηση τόσο του Δημοσίου όσο και της τράπεζας να συμμετάσχει το έτερο μέρος στην αύξηση κεφαλαίου, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι η απαίτηση και των δύο μερών να συμμετάσχει το έτερο μέρος στο εγχείρημα είναι βασικό και καθοριστικό στοιχείο που εγγυάται την επιτυχία της αύξησης κεφαλαίου. |
| --- | --- |

(96)

Τρίτον, σχετικά με την απαίτηση τόσο του Δημοσίου όσο και της τράπεζας να συμμετάσχει το έτερο μέρος στην αύξηση κεφαλαίου, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι η απαίτηση και των δύο μερών να συμμετάσχει το έτερο μέρος στο εγχείρημα είναι βασικό και καθοριστικό στοιχείο που εγγυάται την επιτυχία της αύξησης κεφαλαίου.

| (97) | Η Επιτροπή επισημαίνει τη δέσμευση των κυπριακών αρχών να διαβιβάσουν στην Επιτροπή, αμέσως μετά τη σύναψή τους και πριν την εγγραφή των δημοσίων αρχών στην αύξηση κεφαλαίου, τις οριστικές συμβάσεις που θα συναφθούν με την τράπεζα, οι οποίες θα περιέχουν αυτές τις επίσημες και άνευ όρων υποχρεώσεις εγγραφής. Δεύτερη δέσμευση των κυπριακών αρχών είναι η υποβολή, μετά την ολοκλήρωση της πράξης, έκθεσης με τα πραγματικά επίπεδα εγγραφής στην αύξηση κεφαλαίου. Εν προκειμένω, η Επιτροπή θεωρεί δεδομένο ότι δεν πρέπει να υπάρχουν παράπλευρες ή σιωπηρές συμφωνίες με βάση τις οποίες το κράτος απαλλάσσει τις τράπεζες από την υποχρέωσή τους σε περίπτωση που δεν υπάρξει επαρκής εγγραφή για την ανακεφαλαιοποίηση. Η Επιτροπή θα δώσει μέγιστη προσοχή στην αυστηρή τήρηση των δεσμεύσεων αυτών, οι οποίες θα επιτρέψουν να ελεγχθεί κατά πόσον τηρούνται ορθά οι όροι της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(97)

Η Επιτροπή επισημαίνει τη δέσμευση των κυπριακών αρχών να διαβιβάσουν στην Επιτροπή, αμέσως μετά τη σύναψή τους και πριν την εγγραφή των δημοσίων αρχών στην αύξηση κεφαλαίου, τις οριστικές συμβάσεις που θα συναφθούν με την τράπεζα, οι οποίες θα περιέχουν αυτές τις επίσημες και άνευ όρων υποχρεώσεις εγγραφής. Δεύτερη δέσμευση των κυπριακών αρχών είναι η υποβολή, μετά την ολοκλήρωση της πράξης, έκθεσης με τα πραγματικά επίπεδα εγγραφής στην αύξηση κεφαλαίου. Εν προκειμένω, η Επιτροπή θεωρεί δεδομένο ότι δεν πρέπει να υπάρχουν παράπλευρες ή σιωπηρές συμφωνίες με βάση τις οποίες το κράτος απαλλάσσει τις τράπεζες από την υποχρέωσή τους σε περίπτωση που δεν υπάρξει επαρκής εγγραφή για την ανακεφαλαιοποίηση. Η Επιτροπή θα δώσει μέγιστη προσοχή στην αυστηρή τήρηση των δεσμεύσεων αυτών, οι οποίες θα επιτρέψουν να ελεγχθεί κατά πόσον τηρούνται ορθά οι όροι της παρούσας απόφασης.

| (98) | Αυτό το εγχείρημα δίνει στην ιδιωτική αγορά τη δυνατότητα να εγγραφεί στην αύξηση κεφαλαίου για σημαντικό ποσοστό (30 %) όσον αφορά τις νεοεκδιδόμενες μετοχές με τους ίδιους όρους όπως το Δημόσιο, εφόσον η τιμή των μετοχών θα είναι η ίδια και τα δικαιώματα που θα συνδέονται με αυτές θα είναι τα ίδια για όλους τους μετόχους. |
| --- | --- |

(98)

Αυτό το εγχείρημα δίνει στην ιδιωτική αγορά τη δυνατότητα να εγγραφεί στην αύξηση κεφαλαίου για σημαντικό ποσοστό (30 %) όσον αφορά τις νεοεκδιδόμενες μετοχές με τους ίδιους όρους όπως το Δημόσιο, εφόσον η τιμή των μετοχών θα είναι η ίδια και τα δικαιώματα που θα συνδέονται με αυτές θα είναι τα ίδια για όλους τους μετόχους.

| (99) | Συμπερασματικά, και ενόψει αυτής της ανάλυσης και της πάγιας πρακτικής της Επιτροπής και της νομολογίας του Δικαστηρίου όσον αφορά τον χαρακτηρισμό της συμμετοχής του Δημοσίου μαζί με ιδιώτες επενδυτές σε αυξήσεις κεφαλαίου, καθαυτή, και ανεξάρτητα από άλλα μέτρα αναδιάρθρωσης, η αύξηση κεφαλαίου που σχεδιάζεται για τα μέσα του 2007 ισοδυναμεί με συντρέχουσα συμμετοχή του Δημοσίου και των ιδιωτών μετόχων και, επομένως, η συμμετοχή του Δημοσίου δεν θα συνιστά κρατική ενίσχυση, εάν τηρηθούν οι όροι που προαναφέρθηκαν, σε σχέση με το γεγονός ότι η αύξηση κεφαλαίου θα πραγματοποιηθεί από εμπορική επενδυτική τράπεζα κατά τρόπο που να διασφαλίζει την πραγματική συνύπαρξη δημόσιας και ιδιωτικής εγγραφής στην αύξηση κεφαλαίου και κατ'αναλογία του ποσοστού ιδιοκτησίας Δημοσίου/ιδιωτών. |
| --- | --- |

(99)

Συμπερασματικά, και ενόψει αυτής της ανάλυσης και της πάγιας πρακτικής της Επιτροπής και της νομολογίας του Δικαστηρίου όσον αφορά τον χαρακτηρισμό της συμμετοχής του Δημοσίου μαζί με ιδιώτες επενδυτές σε αυξήσεις κεφαλαίου, καθαυτή, και ανεξάρτητα από άλλα μέτρα αναδιάρθρωσης, η αύξηση κεφαλαίου που σχεδιάζεται για τα μέσα του 2007 ισοδυναμεί με συντρέχουσα συμμετοχή του Δημοσίου και των ιδιωτών μετόχων και, επομένως, η συμμετοχή του Δημοσίου δεν θα συνιστά κρατική ενίσχυση, εάν τηρηθούν οι όροι που προαναφέρθηκαν, σε σχέση με το γεγονός ότι η αύξηση κεφαλαίου θα πραγματοποιηθεί από εμπορική επενδυτική τράπεζα κατά τρόπο που να διασφαλίζει την πραγματική συνύπαρξη δημόσιας και ιδιωτικής εγγραφής στην αύξηση κεφαλαίου και κατ'αναλογία του ποσοστού ιδιοκτησίας Δημοσίου/ιδιωτών.

| (100) | Παρά ταύτα, η Επιτροπή σημειώνει ότι η νομολογία του Πρωτοδικείου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων έκρινε ότι «είναι αληθές ότι το γεγονός και μόνον ότι μια δημόσια επιχείρηση πραγματοποίησε ήδη εισφορές κεφαλαίου χαρακτηρισθείσες ως “ενισχύσεις” στη θυγατρική της δεν αποκλείει, a priori, τη δυνατότητα μεταγενέστερη εισφορά κεφαλαίου να μπορεί να χαρακτηριστεί επένδυση πληρούσα το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία αγοράς. Ωστόσο, το Πρωτοδικείο θεωρεί ότι, σε περίπτωση όπως η προκειμένη, η οποία αφορά τρεις εισφορές κεφαλαίου πραγματοποιηθείσες από τον ίδιο επενδυτή εντός περιόδου δύο ετών, από τις οποίες οι δύο πρώτες δεν είχαν καμία απόδοση, εναπόκειται στην Επιτροπή να εξακριβώσει αν η τρίτη μπορούσε ευλόγως να διαχωριστεί από τις δύο πρώτες και να θεωρηθεί, για τους σκοπούς του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή, ως αυτοτελής επένδυση.»

  Το Πρωτοδικείο θεωρεί τις ακόλουθες συνιστάμενες αποφασιστικής σημασίας για τον προσδιορισμό αυτό: «...τη χρονολογία των εν λόγω εισφορών, το σκοπό τους και την κατάσταση της θυγατρικής επιχειρήσεως κατά τον χρόνο κατά τον οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις πραγματοποιήσεως κάθε μιας από τις σχετικές εισφορές»
   (13). |
| --- | --- |

(100)

Παρά ταύτα, η Επιτροπή σημειώνει ότι η νομολογία του Πρωτοδικείου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων έκρινε ότι «είναι αληθές ότι το γεγονός και μόνον ότι μια δημόσια επιχείρηση πραγματοποίησε ήδη εισφορές κεφαλαίου χαρακτηρισθείσες ως “ενισχύσεις” στη θυγατρική της δεν αποκλείει, a priori, τη δυνατότητα μεταγενέστερη εισφορά κεφαλαίου να μπορεί να χαρακτηριστεί επένδυση πληρούσα το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία αγοράς. Ωστόσο, το Πρωτοδικείο θεωρεί ότι, σε περίπτωση όπως η προκειμένη, η οποία αφορά τρεις εισφορές κεφαλαίου πραγματοποιηθείσες από τον ίδιο επενδυτή εντός περιόδου δύο ετών, από τις οποίες οι δύο πρώτες δεν είχαν καμία απόδοση, εναπόκειται στην Επιτροπή να εξακριβώσει αν η τρίτη μπορούσε ευλόγως να διαχωριστεί από τις δύο πρώτες και να θεωρηθεί, για τους σκοπούς του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή, ως αυτοτελής επένδυση.»

Το Πρωτοδικείο θεωρεί τις ακόλουθες συνιστάμενες αποφασιστικής σημασίας για τον προσδιορισμό αυτό: «...τη χρονολογία των εν λόγω εισφορών, το σκοπό τους και την κατάσταση της θυγατρικής επιχειρήσεως κατά τον χρόνο κατά τον οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις πραγματοποιήσεως κάθε μιας από τις σχετικές εισφορές»
   (13).

| (101) | Στην παρούσα περίπτωση η Επιτροπή σημειώνει ότι ενώ το Δημόσιο και οι ιδιώτες μέτοχοι θα εγγραφούν στην αύξηση κεφαλαίου με την ίδια τιμή και όλες οι νέες μετοχές θα παρέχουν τα ίδια δικαιώματα, είναι γεγονός ότι το Δημόσιο ενεργεί συγχρόνως ως εγγυητής για ένα σημαντικό δάνειο προς τον δικαιούχο και αυτό θα παραταθεί κατά πολύ πέραν του χρόνου της αύξησης κεφαλαίου, αγοράζει δε εταιρεία θυγατρική της εταιρείας, η οποία τελεί υπό αναδιάρθρωση. Δεν είναι, ωστόσο, ανάγκη να σταθμιστεί με ακρίβεια κατά πόσον, ενόψει της σώρευσης της αύξησης κεφαλαίου με αυτά τα μέτρα, η συμμετοχή του Δημοσίου και η συμμετοχή των ιδιωτών μετόχων στην αύξηση κεφαλαίου πραγματοποιούνται με όμοιους όρους εφόσον, η Επιτροπή θεωρεί σε κάθε περίπτωση ότι, όπως προκύπτει σαφώς από την ακόλουθη ανάλυση, ακόμα και αν η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου θεωρείτο ως κρατική ενίσχυση, η εν λόγω ενίσχυση θα κρινόταν συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά. |
| --- | --- |

(101)

Στην παρούσα περίπτωση η Επιτροπή σημειώνει ότι ενώ το Δημόσιο και οι ιδιώτες μέτοχοι θα εγγραφούν στην αύξηση κεφαλαίου με την ίδια τιμή και όλες οι νέες μετοχές θα παρέχουν τα ίδια δικαιώματα, είναι γεγονός ότι το Δημόσιο ενεργεί συγχρόνως ως εγγυητής για ένα σημαντικό δάνειο προς τον δικαιούχο και αυτό θα παραταθεί κατά πολύ πέραν του χρόνου της αύξησης κεφαλαίου, αγοράζει δε εταιρεία θυγατρική της εταιρείας, η οποία τελεί υπό αναδιάρθρωση. Δεν είναι, ωστόσο, ανάγκη να σταθμιστεί με ακρίβεια κατά πόσον, ενόψει της σώρευσης της αύξησης κεφαλαίου με αυτά τα μέτρα, η συμμετοχή του Δημοσίου και η συμμετοχή των ιδιωτών μετόχων στην αύξηση κεφαλαίου πραγματοποιούνται με όμοιους όρους εφόσον, η Επιτροπή θεωρεί σε κάθε περίπτωση ότι, όπως προκύπτει σαφώς από την ακόλουθη ανάλυση, ακόμα και αν η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου θεωρείτο ως κρατική ενίσχυση, η εν λόγω ενίσχυση θα κρινόταν συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά.

| (102) | Η Επιτροπή, ωστόσο, αφού κατέληξε ότι το μακροπρόθεσμο δάνειο των 55 εκατ. CYP με εγγύηση του Δημοσίου για τη χρηματοδότηση μέρους της αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways συνιστά κρατική ενίσχυση και ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου θα μπορούσε να περιέχει στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να εξετάσει αν αυτή συμβιβάζεται με την κοινή αγορά. |
| --- | --- |

(102)

Η Επιτροπή, ωστόσο, αφού κατέληξε ότι το μακροπρόθεσμο δάνειο των 55 εκατ. CYP με εγγύηση του Δημοσίου για τη χρηματοδότηση μέρους της αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways συνιστά κρατική ενίσχυση και ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου θα μπορούσε να περιέχει στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να εξετάσει αν αυτή συμβιβάζεται με την κοινή αγορά.

| (103) | Είναι επομένως απαραίτητο να εξεταστεί το εν λόγω μέτρο υπό το πρίσμα του άρθρου 87, παράγραφοι 2 και 3, της συνθήκης ΕΚ, όπου προβλέπονται εξαιρέσεις από τον γενικό κανόνα του ασυμβίβαστου που ορίζεται στο άρθρο 87, παράγραφος 1. |
| --- | --- |

(103)

Είναι επομένως απαραίτητο να εξεταστεί το εν λόγω μέτρο υπό το πρίσμα του άρθρου 87, παράγραφοι 2 και 3, της συνθήκης ΕΚ, όπου προβλέπονται εξαιρέσεις από τον γενικό κανόνα του ασυμβίβαστου που ορίζεται στο άρθρο 87, παράγραφος 1.

| (104) | Οι εξαιρέσεις του άρθρου 87, παράγραφος 2, της συνθήκης ΕΚ δεν εφαρμόζονται εν προκειμένω, επειδή η ενίσχυση δεν έχει κοινωνικό χαρακτήρα, καθόσον δεν χορηγείται σε μεμονωμένους καταναλωτές, ούτε αποσκοπεί στην επανόρθωση ζημιών που προκαλούνται από θεομηνίες ή άλλα έκτακτα γεγονότα, ούτε χορηγείται στην οικονομία ορισμένων περιοχών της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας οι οποίες εθίγησαν από την διαίρεση της Γερμανίας. |
| --- | --- |

(104)

Οι εξαιρέσεις του άρθρου 87, παράγραφος 2, της συνθήκης ΕΚ δεν εφαρμόζονται εν προκειμένω, επειδή η ενίσχυση δεν έχει κοινωνικό χαρακτήρα, καθόσον δεν χορηγείται σε μεμονωμένους καταναλωτές, ούτε αποσκοπεί στην επανόρθωση ζημιών που προκαλούνται από θεομηνίες ή άλλα έκτακτα γεγονότα, ούτε χορηγείται στην οικονομία ορισμένων περιοχών της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας οι οποίες εθίγησαν από την διαίρεση της Γερμανίας.

| (105) | Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχεία (α), (β) και (δ), δεν εφαρμόζονται στην παρούσα περίπτωση, διότι η ενίσχυση δεν προωθεί την οικονομική ανάπτυξη περιοχών στις οποίες το βιοτικό επίπεδο είναι ασυνήθως χαμηλό ή στις οποίες επικρατεί σοβαρή υποαπασχόληση, δεν προωθεί την εκτέλεση σημαντικού σχεδίου κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, δεν αίρει σοβαρή διαταραχή της οικονομίας κράτους μέλους ούτε προωθεί τον πολιτισμό και τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς. |
| --- | --- |

(105)

Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχεία (α), (β) και (δ), δεν εφαρμόζονται στην παρούσα περίπτωση, διότι η ενίσχυση δεν προωθεί την οικονομική ανάπτυξη περιοχών στις οποίες το βιοτικό επίπεδο είναι ασυνήθως χαμηλό ή στις οποίες επικρατεί σοβαρή υποαπασχόληση, δεν προωθεί την εκτέλεση σημαντικού σχεδίου κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, δεν αίρει σοβαρή διαταραχή της οικονομίας κράτους μέλους ούτε προωθεί τον πολιτισμό και τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς.

| (106) | Επομένως, μόνο η εξαίρεση που προβλέπεται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), μπορεί να εφαρμοστεί. Το εν λόγω άρθρο ορίζει ότι η κρατική ενίσχυση μπορεί να εγκριθεί όταν χορηγείται για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών τομέων, με την προϋπόθεση ότι δεν αλλοιώνει τους όρους των συναλλαγών σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(106)

Επομένως, μόνο η εξαίρεση που προβλέπεται στο άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), μπορεί να εφαρμοστεί. Το εν λόγω άρθρο ορίζει ότι η κρατική ενίσχυση μπορεί να εγκριθεί όταν χορηγείται για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών τομέων, με την προϋπόθεση ότι δεν αλλοιώνει τους όρους των συναλλαγών σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον.

| (107) | Από την άποψη αυτή, το εφαρμοστέο κοινοτικό πλαίσιο προκειμένου να αποφασιστεί ο συμβιβάσιμος χαρακτήρας της ενίσχυσης είναι οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α, καθώς και οι προαναφερθείσες κατευθυντήριες γραμμές του 1994. |
| --- | --- |

(107)

Από την άποψη αυτή, το εφαρμοστέο κοινοτικό πλαίσιο προκειμένου να αποφασιστεί ο συμβιβάσιμος χαρακτήρας της ενίσχυσης είναι οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α, καθώς και οι προαναφερθείσες κατευθυντήριες γραμμές του 1994.

| (108) | Η Επιτροπή πρέπει συνεπώς να αξιολογήσει κατά πόσο το σχέδιο αναδιάρθρωσης συνάδει με τις διατάξεις των εφαρμοστέων κατευθυντήριων γραμμών, η βασική αρχή των οποίων (σημείο 31 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α) είναι ότι «οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης (...) επιτρέπονται μόνο σε περιπτώσεις κατά τις οποίες μπορεί να αποδειχθεί ότι η έγκριση της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης δεν είναι αντίθετη με το κοινό συμφέρον. Τούτο ισχύει μόνο εφόσον πληρούνται αυστηρές προϋποθέσεις και εφόσον είναι βέβαιο ότι οι ενδεχόμενες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού θα αντισταθμισθούν από τα οφέλη που θα προκύψουν από την επιβίωση της επιχείρησης (...) και εφόσον, καταρχήν, προβλέπονται επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα υπέρ των ανταγωνιστών.» |
| --- | --- |

(108)

Η Επιτροπή πρέπει συνεπώς να αξιολογήσει κατά πόσο το σχέδιο αναδιάρθρωσης συνάδει με τις διατάξεις των εφαρμοστέων κατευθυντήριων γραμμών, η βασική αρχή των οποίων (σημείο 31 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α) είναι ότι «οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης (...) επιτρέπονται μόνο σε περιπτώσεις κατά τις οποίες μπορεί να αποδειχθεί ότι η έγκριση της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης δεν είναι αντίθετη με το κοινό συμφέρον. Τούτο ισχύει μόνο εφόσον πληρούνται αυστηρές προϋποθέσεις και εφόσον είναι βέβαιο ότι οι ενδεχόμενες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού θα αντισταθμισθούν από τα οφέλη που θα προκύψουν από την επιβίωση της επιχείρησης (...) και εφόσον, καταρχήν, προβλέπονται επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα υπέρ των ανταγωνιστών.»

| (109) | Στη συνέχεια, οι κατευθυντήριες γραμμές θέτουν ορισμένες προϋποθέσεις βάσει των οποίων μπορεί να χορηγηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(109)

Στη συνέχεια, οι κατευθυντήριες γραμμές θέτουν ορισμένες προϋποθέσεις βάσει των οποίων μπορεί να χορηγηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (110) | Κατά πρώτον, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει εάν η Cyprus Airways είναι επιλέξιμη για αναδιάρθρωση σύμφωνα με τους όρους των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α. Το σημείο 9 των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρει ότι δεν υπάρχει κοινοτικός ορισμός της προβληματικής επιχείρησης και προσθέτει ότι «η Επιτροπή θεωρεί ότι μία επιχείρηση είναι προβληματική, εφόσον δεν είναι ικανή, με δικούς της οικονομικούς πόρους ή με τους πόρους που είναι ικανή να εξασφαλίσει από τους ιδιοκτήτες/μετόχους της και τους πιστωτές της, να ανακόψει τη ζημιογόνο πορεία της, η οποία, χωρίς εξωτερική παρέμβαση από το κράτος, θα την οδηγήσει προς μία σχεδόν βέβαιη οικονομική εξαφάνιση βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα.» |
| --- | --- |

(110)

Κατά πρώτον, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει εάν η Cyprus Airways είναι επιλέξιμη για αναδιάρθρωση σύμφωνα με τους όρους των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α. Το σημείο 9 των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρει ότι δεν υπάρχει κοινοτικός ορισμός της προβληματικής επιχείρησης και προσθέτει ότι «η Επιτροπή θεωρεί ότι μία επιχείρηση είναι προβληματική, εφόσον δεν είναι ικανή, με δικούς της οικονομικούς πόρους ή με τους πόρους που είναι ικανή να εξασφαλίσει από τους ιδιοκτήτες/μετόχους της και τους πιστωτές της, να ανακόψει τη ζημιογόνο πορεία της, η οποία, χωρίς εξωτερική παρέμβαση από το κράτος, θα την οδηγήσει προς μία σχεδόν βέβαιη οικονομική εξαφάνιση βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα.»

| (111) | Στη συνέχεια (σημείο 10), οι κατευθυντήριες γραμμές διευκρινίζουν ότι «μια επιχείρηση θεωρείται καταρχήν και ανεξαρτήτως μεγέθους προβληματική, κατά την έννοια των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών στις ακόλουθες περιπτώσεις: (α) εάν πρόκειται για εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, εφόσον έχει απωλεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απωλεσθεί κατά τη διάρκεια των δώδεκα τελευταίων μηνών». |
| --- | --- |

(111)

Στη συνέχεια (σημείο 10), οι κατευθυντήριες γραμμές διευκρινίζουν ότι «μια επιχείρηση θεωρείται καταρχήν και ανεξαρτήτως μεγέθους προβληματική, κατά την έννοια των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών στις ακόλουθες περιπτώσεις: (α) εάν πρόκειται για εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, εφόσον έχει απωλεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απωλεσθεί κατά τη διάρκεια των δώδεκα τελευταίων μηνών».

| (112) | Στο σημείο 11 αναφέρεται επίσης ότι «Ακόμα και στην περίπτωση που δεν συντρέχει καμία από τις περιστάσεις που αναφέρονται στο σημείο 10, μια εταιρεία μπορεί να συνεχίσει να θεωρείται προβληματική, ιδιαίτερα όταν υπάρχουν οι συνήθεις ενδείξεις μιας προβληματικής επιχείρησης όπως αύξηση των ζημιών, μείωση του κύκλου εργασιών, διόγκωση των αποθεμάτων, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, φθίνουσα ταμειακή ροή, αυξανόμενη δανειοληψία, αύξηση των οικονομικών επιβαρύνσεων καθώς και εξασθένιση ή εξαφάνιση της αξίας του καθαρού ενεργητικού.». |
| --- | --- |

(112)

Στο σημείο 11 αναφέρεται επίσης ότι «Ακόμα και στην περίπτωση που δεν συντρέχει καμία από τις περιστάσεις που αναφέρονται στο σημείο 10, μια εταιρεία μπορεί να συνεχίσει να θεωρείται προβληματική, ιδιαίτερα όταν υπάρχουν οι συνήθεις ενδείξεις μιας προβληματικής επιχείρησης όπως αύξηση των ζημιών, μείωση του κύκλου εργασιών, διόγκωση των αποθεμάτων, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, φθίνουσα ταμειακή ροή, αυξανόμενη δανειοληψία, αύξηση των οικονομικών επιβαρύνσεων καθώς και εξασθένιση ή εξαφάνιση της αξίας του καθαρού ενεργητικού.».

| (113) | Η Επιτροπή επεσήμανε κατά την κίνηση της διαδικασίας ότι η Cyprus Airways δημόσια είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης που έχει ήδη απολέσει σημαντικό μέρος του εγγεγραμμένου κεφαλαίου της. Στις 31 Δεκεμβρίου 2003, η Cyprus Airways είχε εγγεγραμμένο κεφάλαιο 55,5 εκατ. CYP (95 εκατ. ευρώ), αλλά έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004 είχε απολέσει 26,2 εκατ. CYP (44,8 εκατ. ευρώ), που ισοδυναμεί με απώλεια περίπου του 50 % του μετοχικού της κεφαλαίου κατά τους προηγούμενους 12 μήνες. |
| --- | --- |

(113)

Η Επιτροπή επεσήμανε κατά την κίνηση της διαδικασίας ότι η Cyprus Airways δημόσια είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης που έχει ήδη απολέσει σημαντικό μέρος του εγγεγραμμένου κεφαλαίου της. Στις 31 Δεκεμβρίου 2003, η Cyprus Airways είχε εγγεγραμμένο κεφάλαιο 55,5 εκατ. CYP (95 εκατ. ευρώ), αλλά έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004 είχε απολέσει 26,2 εκατ. CYP (44,8 εκατ. ευρώ), που ισοδυναμεί με απώλεια περίπου του 50 % του μετοχικού της κεφαλαίου κατά τους προηγούμενους 12 μήνες.

| (114) | Η Επιτροπή σημείωσε ότι οι απώλειες του ομίλου (που προκλήθηκαν κυρίως από την Cyprus Airways) αυξήθηκαν από 20,9 εκατ. CYP το 2003 σε 39,4 εκατ. CYP στο τέλος του 2004. Ως εκ τούτου, τα ίδια κεφάλαια της Cyprus Airways μειώθηκαν από 55,6 εκατ. CYP (95 εκατ. ευρώ) το 2003 σε 14,4 εκατ. CYP (25 εκατ. ευρώ) το 2004. Επομένως, με δεδομένη τη δυσχερή οικονομική της κατάσταση, είναι εξαιρετικά απίθανο ότι η εταιρεία θα μπορούσε να εξασφαλίσει οποιαδήποτε πηγή χρηματοδότησης σε εμπορική βάση. |
| --- | --- |

(114)

Η Επιτροπή σημείωσε ότι οι απώλειες του ομίλου (που προκλήθηκαν κυρίως από την Cyprus Airways) αυξήθηκαν από 20,9 εκατ. CYP το 2003 σε 39,4 εκατ. CYP στο τέλος του 2004. Ως εκ τούτου, τα ίδια κεφάλαια της Cyprus Airways μειώθηκαν από 55,6 εκατ. CYP (95 εκατ. ευρώ) το 2003 σε 14,4 εκατ. CYP (25 εκατ. ευρώ) το 2004. Επομένως, με δεδομένη τη δυσχερή οικονομική της κατάσταση, είναι εξαιρετικά απίθανο ότι η εταιρεία θα μπορούσε να εξασφαλίσει οποιαδήποτε πηγή χρηματοδότησης σε εμπορική βάση.

| (115) | Ως εκ τούτου, στην από 3 Μαΐου 2005 απόφασή της για την «Cyprus Airways (ενίσχυση διάσωσης)», η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η Cyprus Airways είναι όντως προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α. Στο ίδιο συμπέρασμα κατέληξε επίσης η Επιτροπή κατά την κίνηση της διαδικασίας. Η Cyprus Airways είναι επομένως επιλέξιμη για αναδιάρθρωση σύμφωνα με τους όρους των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α. |
| --- | --- |

(115)

Ως εκ τούτου, στην από 3 Μαΐου 2005 απόφασή της για την «Cyprus Airways (ενίσχυση διάσωσης)», η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η Cyprus Airways είναι όντως προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α. Στο ίδιο συμπέρασμα κατέληξε επίσης η Επιτροπή κατά την κίνηση της διαδικασίας. Η Cyprus Airways είναι επομένως επιλέξιμη για αναδιάρθρωση σύμφωνα με τους όρους των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α.

| (116) | Η δεύτερη προϋπόθεση (όπως προβλέπεται στο σημείο 35 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α) που πρέπει να πληρούται είναι ότι το «σχέδιο αναδιάρθρωσης, του οποίου η διάρκεια πρέπει να είναι όσο το δυνατόν βραχύτερη, πρέπει να επιτρέπει την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα και να βασίζεται σε ρεαλιστικές υποθέσεις όσον αφορά τις μελλοντικές συνθήκες λειτουργίας.». |
| --- | --- |

(116)

Η δεύτερη προϋπόθεση (όπως προβλέπεται στο σημείο 35 των κατευθυντήριων γραμμών Δ&Α) που πρέπει να πληρούται είναι ότι το «σχέδιο αναδιάρθρωσης, του οποίου η διάρκεια πρέπει να είναι όσο το δυνατόν βραχύτερη, πρέπει να επιτρέπει την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα και να βασίζεται σε ρεαλιστικές υποθέσεις όσον αφορά τις μελλοντικές συνθήκες λειτουργίας.».

| (117) | Οι ίδιες κατευθυντήριες γραμμές αναφέρουν περαιτέρω (σημείο 37) ότι «το σχέδιο πρέπει να προβλέπει μία μεταστροφή της επιχείρησης η οποία να της παρέχει τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων πρέπει να είναι τέτοια ώστε η αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να μπορεί να αντιμετωπίσει τον ανταγωνισμό στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις.» |
| --- | --- |

(117)

Οι ίδιες κατευθυντήριες γραμμές αναφέρουν περαιτέρω (σημείο 37) ότι «το σχέδιο πρέπει να προβλέπει μία μεταστροφή της επιχείρησης η οποία να της παρέχει τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων πρέπει να είναι τέτοια ώστε η αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να μπορεί να αντιμετωπίσει τον ανταγωνισμό στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις.»

| (118) | Μέχρι στιγμής, η εταιρεία έχει περικόψει με την αναδιάρθρωση τις δαπάνες της κατά 19,5 εκατ. CYP και έχει μειώσει το προσωπικό της περισσότερο απ’ ό,τι προβλεπόταν στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το σχέδιο προέβλεπε μείωση του προσωπικού κατά 385 υπαλλήλους (από 1800) και τελικά 414 άτομα αξιοποίησαν τη δυνατότητα να αποχωρήσουν από την εταιρεία. Αυτή η σημαντική ελάττωση της βάσης του κόστους, από κοινού με τις κατόπιν διαπραγματεύσεων μειώσεις αποδοχών για το παραμένον προσωπικό, καθώς και οι αυξήσεις της παραγωγικότητας και οι εργασιακές πρακτικές θα αποφέρουν σημαντικές οικονομίες και θα δώσουν στην εταιρεία την αναγκαία ευελιξία και τη δυνατότητα προσαρμογής στην πορεία για την επίτευξη των στόχων της. |
| --- | --- |

(118)

Μέχρι στιγμής, η εταιρεία έχει περικόψει με την αναδιάρθρωση τις δαπάνες της κατά 19,5 εκατ. CYP και έχει μειώσει το προσωπικό της περισσότερο απ’ ό,τι προβλεπόταν στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το σχέδιο προέβλεπε μείωση του προσωπικού κατά 385 υπαλλήλους (από 1800) και τελικά 414 άτομα αξιοποίησαν τη δυνατότητα να αποχωρήσουν από την εταιρεία. Αυτή η σημαντική ελάττωση της βάσης του κόστους, από κοινού με τις κατόπιν διαπραγματεύσεων μειώσεις αποδοχών για το παραμένον προσωπικό, καθώς και οι αυξήσεις της παραγωγικότητας και οι εργασιακές πρακτικές θα αποφέρουν σημαντικές οικονομίες και θα δώσουν στην εταιρεία την αναγκαία ευελιξία και τη δυνατότητα προσαρμογής στην πορεία για την επίτευξη των στόχων της.

| (119) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways θα είναι ικανή να φέρει εις πέρας με επιτυχία την αναδιάρθρωσή της εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Πράγματι, αν και έχουν παρέλθει μόνο 18 μήνες από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης (Μάιος 2005), τα αποτελέσματα της εταιρείας είναι ήδη ελαφρώς καλύτερα από τα προβλεπόμενα. Για περαιτέρω βελτιώσεις πρέπει να δοθεί προσοχή στη γνώμη των υπαλλήλων σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης της αναγκαίας αναδιάρθρωσης. Σε περιπτώσεις του είδους αυτού, η διαχείριση της αναδιάρθρωσης είναι ιδιαίτερα σημαντική και οι παρατηρήσεις τρίτων που έχουν ληφθεί αποδεικνύουν ότι αυτό ισχύει ενδεχομένως σε μεγαλύτερο βαθμό στην παρούσα περίπτωση. |
| --- | --- |

(119)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways θα είναι ικανή να φέρει εις πέρας με επιτυχία την αναδιάρθρωσή της εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Πράγματι, αν και έχουν παρέλθει μόνο 18 μήνες από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης (Μάιος 2005), τα αποτελέσματα της εταιρείας είναι ήδη ελαφρώς καλύτερα από τα προβλεπόμενα. Για περαιτέρω βελτιώσεις πρέπει να δοθεί προσοχή στη γνώμη των υπαλλήλων σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης της αναγκαίας αναδιάρθρωσης. Σε περιπτώσεις του είδους αυτού, η διαχείριση της αναδιάρθρωσης είναι ιδιαίτερα σημαντική και οι παρατηρήσεις τρίτων που έχουν ληφθεί αποδεικνύουν ότι αυτό ισχύει ενδεχομένως σε μεγαλύτερο βαθμό στην παρούσα περίπτωση.

| (120) | Σε σχέση με το μακροπρόθεσμο δάνειο των 55 εκατ. CYP (96 εκατ. ευρώ) με κρατική εγγύηση, οι κυπριακές αρχές κατέδειξαν ότι το ποσό αυτό θα χρησιμοποιηθεί μαζί με το προϊόν της πώλησης της Eurocypria για την αποπληρωμή της ενίσχυσης διάσωσης και την αναδιάρθρωση της εταιρείας κατά τα επόμενα έτη. Η αύξηση κεφαλαίου ύψους 14 εκατ. CYP (εκ των οποίων 9,8 εκατ. CYP αποτελούν κρατική ενίσχυση), η οποία έχει προγραμματισθεί για τα μέσα του 2007, θα χρησιμοποιηθεί για να μειωθεί το οφειλόμενο ποσό του δανείου. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης συνδέεται στενά με σχέδιο περικοπής δαπανών για τη μεγιστοποίηση των εσόδων. Με την πάροδο του χρόνου επιδιώκεται να αυξηθούν τα έσοδα της εταιρείας και να αποπληρωθεί το υπόλοιπο ποσό του δανείου στην τράπεζα από τα έσοδα. |
| --- | --- |

(120)

Σε σχέση με το μακροπρόθεσμο δάνειο των 55 εκατ. CYP (96 εκατ. ευρώ) με κρατική εγγύηση, οι κυπριακές αρχές κατέδειξαν ότι το ποσό αυτό θα χρησιμοποιηθεί μαζί με το προϊόν της πώλησης της Eurocypria για την αποπληρωμή της ενίσχυσης διάσωσης και την αναδιάρθρωση της εταιρείας κατά τα επόμενα έτη. Η αύξηση κεφαλαίου ύψους 14 εκατ. CYP (εκ των οποίων 9,8 εκατ. CYP αποτελούν κρατική ενίσχυση), η οποία έχει προγραμματισθεί για τα μέσα του 2007, θα χρησιμοποιηθεί για να μειωθεί το οφειλόμενο ποσό του δανείου. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης συνδέεται στενά με σχέδιο περικοπής δαπανών για τη μεγιστοποίηση των εσόδων. Με την πάροδο του χρόνου επιδιώκεται να αυξηθούν τα έσοδα της εταιρείας και να αποπληρωθεί το υπόλοιπο ποσό του δανείου στην τράπεζα από τα έσοδα.

| (121) | Η Επιτροπή πρέπει επίσης να αξιολογήσει, εάν οι παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η αναδιάρθρωση είναι εύλογες υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις και εάν οι προβλέψεις ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των κατευθυντήριων γραμμών. Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 35) προβλέπουν ότι «Το σχέδιο αυτό πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή με όλες τις αναγκαίες διευκρινίσεις, και ιδίως να συνοδεύεται από μελέτη αγοράς. Η βελτίωση της βιωσιμότητας πρέπει να προκύπτει κατά κύριο λόγο από τη λήψη εσωτερικών μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μπορεί να βασίζεται σε εξωγενείς παράγοντες τους οποίους δεν μπορεί να επηρεάσει σε σημαντικό βαθμό η επιχείρηση όπως διακυμάνσεις των τιμών ή της ζήτησης, αλλά μόνον εφόσον οι υποθέσεις που διατυπώνονται για την αγορά τυγχάνουν γενικής αποδοχής.» |
| --- | --- |

(121)

Η Επιτροπή πρέπει επίσης να αξιολογήσει, εάν οι παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η αναδιάρθρωση είναι εύλογες υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις και εάν οι προβλέψεις ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των κατευθυντήριων γραμμών. Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 35) προβλέπουν ότι «Το σχέδιο αυτό πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή με όλες τις αναγκαίες διευκρινίσεις, και ιδίως να συνοδεύεται από μελέτη αγοράς. Η βελτίωση της βιωσιμότητας πρέπει να προκύπτει κατά κύριο λόγο από τη λήψη εσωτερικών μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μπορεί να βασίζεται σε εξωγενείς παράγοντες τους οποίους δεν μπορεί να επηρεάσει σε σημαντικό βαθμό η επιχείρηση όπως διακυμάνσεις των τιμών ή της ζήτησης, αλλά μόνον εφόσον οι υποθέσεις που διατυπώνονται για την αγορά τυγχάνουν γενικής αποδοχής.»

| (122) | Από την άποψη αυτή, μπορεί να επαληθευτεί ότι αυτό το μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης έχει εξελιχθεί όπως προβλεπόταν. Στην παρούσα περίπτωση, σε σχέση με τις ροές της κίνησης και την εξέλιξη της αγοράς, η Επιτροπή παραπέμπει στις δύο ανεξάρτητες μελέτες που εκπονήθηκαν σχετικά με την αποτίμηση της Eurocypria, στο μέτρο που οι μελέτες αυτές αναφέρονται στην ανάπτυξη της κυπριακής αεροπορικής αγοράς. |
| --- | --- |

(122)

Από την άποψη αυτή, μπορεί να επαληθευτεί ότι αυτό το μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης έχει εξελιχθεί όπως προβλεπόταν. Στην παρούσα περίπτωση, σε σχέση με τις ροές της κίνησης και την εξέλιξη της αγοράς, η Επιτροπή παραπέμπει στις δύο ανεξάρτητες μελέτες που εκπονήθηκαν σχετικά με την αποτίμηση της Eurocypria, στο μέτρο που οι μελέτες αυτές αναφέρονται στην ανάπτυξη της κυπριακής αεροπορικής αγοράς.

| (123) | Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, η αεροπορική κίνηση της Κύπρου αναμένεται να αυξηθεί κατά 3,5 % κατά μέσον όρο ετησίως για την περίοδο 2005-2010, ενώ οι προβλέψεις για την αύξηση της κίνησης της Cyprus Airways εμφανίζουν ρυθμό αύξησης 2,4 % κατά μέσον όρο ετησίως για την περίοδο 2005-2010. Στην έκθεση που συνέταξε η PwC, η πρόβλεψη της IATA (Διεθνής Ένωση Αεροπορικών Μεταφορών) για τη συνολική αύξηση της αεροπορικής κίνησης της Κύπρου είναι 4,3 % για την περίοδο 2006-2008, ποσοστό που υποδηλώνει ότι οι παραδοχές που ελήφθησαν υπόψη στο σχέδιο ήσαν εύλογες. Επομένως, οι προβλέψεις του σχεδίου αναδιάρθρωσης όσον αφορά τα αποτελέσματα της Cyprus Airways φαίνονται βάσιμες, λαμβανομένων υπόψη των υπολοίπων προσπαθειών εξορθολογισμού που κατέβαλε η εταιρεία. |
| --- | --- |

(123)

Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, η αεροπορική κίνηση της Κύπρου αναμένεται να αυξηθεί κατά 3,5 % κατά μέσον όρο ετησίως για την περίοδο 2005-2010, ενώ οι προβλέψεις για την αύξηση της κίνησης της Cyprus Airways εμφανίζουν ρυθμό αύξησης 2,4 % κατά μέσον όρο ετησίως για την περίοδο 2005-2010. Στην έκθεση που συνέταξε η PwC, η πρόβλεψη της IATA (Διεθνής Ένωση Αεροπορικών Μεταφορών) για τη συνολική αύξηση της αεροπορικής κίνησης της Κύπρου είναι 4,3 % για την περίοδο 2006-2008, ποσοστό που υποδηλώνει ότι οι παραδοχές που ελήφθησαν υπόψη στο σχέδιο ήσαν εύλογες. Επομένως, οι προβλέψεις του σχεδίου αναδιάρθρωσης όσον αφορά τα αποτελέσματα της Cyprus Airways φαίνονται βάσιμες, λαμβανομένων υπόψη των υπολοίπων προσπαθειών εξορθολογισμού που κατέβαλε η εταιρεία.

| (124) | Έχοντας υπόψη τους προαναφερόμενους παράγοντες, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways θα μπορέσει να επιτύχει την οικονομική βιωσιμότητά της μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, όπως προβλέπεται από το επιχειρηματικό σχέδιο. |
| --- | --- |

(124)

Έχοντας υπόψη τους προαναφερόμενους παράγοντες, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways θα μπορέσει να επιτύχει την οικονομική βιωσιμότητά της μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, όπως προβλέπεται από το επιχειρηματικό σχέδιο.

| (125) | Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α προβλέπουν επίσης (σημείο 38) ότι «Πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να διασφαλισθεί ότι θα ελαχιστοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο τα αποτελέσματα της ενίσχυσης που αλλοιώνουν τις συναλλαγές κατά τρόπον ώστε τα θετικά αποτελέσματα να υπερισχύουν των αρνητικών. Διαφορετικά, η ενίσχυση θα θεωρηθεί “αντίθετη προς το κοινό” συμφέρον και συνεπώς ασυμβίβαστη με την κοινή αγορά.» |
| --- | --- |

(125)

Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α προβλέπουν επίσης (σημείο 38) ότι «Πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να διασφαλισθεί ότι θα ελαχιστοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο τα αποτελέσματα της ενίσχυσης που αλλοιώνουν τις συναλλαγές κατά τρόπον ώστε τα θετικά αποτελέσματα να υπερισχύουν των αρνητικών. Διαφορετικά, η ενίσχυση θα θεωρηθεί “αντίθετη προς το κοινό” συμφέρον και συνεπώς ασυμβίβαστη με την κοινή αγορά.»

| (126) | Περαιτέρω (σημείο 39) διευκρινίζεται ότι «Μεταξύ των πιθανών μέτρων περιλαμβάνονται η πώληση στοιχείων του ενεργητικού, η μείωση της παραγωγικής ικανότητας ή της παρουσίας στην αγορά και η μείωση των εμποδίων εισόδου στις συγκεκριμένες αγορές. Όταν η Επιτροπή, αξιολογεί κατά πόσον τα αντισταθμιστικά μέτρα είναι κατάλληλα, θα λαμβάνει υπόψη τη διάρθρωση της αγοράς και τις συνθήκες ανταγωνισμού κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι κανένα από τα εν λόγω μέτρα δεν θα έχει σαν αποτέλεσμα την επιδείνωση της διάρθρωσης της αγοράς». |
| --- | --- |

(126)

Περαιτέρω (σημείο 39) διευκρινίζεται ότι «Μεταξύ των πιθανών μέτρων περιλαμβάνονται η πώληση στοιχείων του ενεργητικού, η μείωση της παραγωγικής ικανότητας ή της παρουσίας στην αγορά και η μείωση των εμποδίων εισόδου στις συγκεκριμένες αγορές. Όταν η Επιτροπή, αξιολογεί κατά πόσον τα αντισταθμιστικά μέτρα είναι κατάλληλα, θα λαμβάνει υπόψη τη διάρθρωση της αγοράς και τις συνθήκες ανταγωνισμού κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι κανένα από τα εν λόγω μέτρα δεν θα έχει σαν αποτέλεσμα την επιδείνωση της διάρθρωσης της αγοράς».

| (127) | Η Επιτροπή πρέπει, επομένως, να εξετάσει την αναδιάρθρωση και να κρίνει κατά πόσον έχουν ληφθεί επαρκή μέτρα σε σχέση με την Cyprus Airways και τον όμιλο της Cyprus Airways, ώστε να μειωθεί στο ελάχιστο το στρεβλωτικό αποτέλεσμα της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(127)

Η Επιτροπή πρέπει, επομένως, να εξετάσει την αναδιάρθρωση και να κρίνει κατά πόσον έχουν ληφθεί επαρκή μέτρα σε σχέση με την Cyprus Airways και τον όμιλο της Cyprus Airways, ώστε να μειωθεί στο ελάχιστο το στρεβλωτικό αποτέλεσμα της ενίσχυσης.

| (128) | Στο τέλος του 2004, η εταιρεία έθεσε σε εφαρμογή το καλούμενο «σχέδιο δράσης», αρχίζοντας με μείωση του στόλου της κατά δύο αεροσκάφη ένα από τα οποία μισθώθηκε στη συνέχεια πλήρως στην Eurocypria και εγκατέλειψε ορισμένους από τους προορισμούς που εξυπηρετούσε προηγουμένως, όπως η Βαρσοβία, η Βουδαπέστη και το Κολόμπο. |
| --- | --- |

(128)

Στο τέλος του 2004, η εταιρεία έθεσε σε εφαρμογή το καλούμενο «σχέδιο δράσης», αρχίζοντας με μείωση του στόλου της κατά δύο αεροσκάφη ένα από τα οποία μισθώθηκε στη συνέχεια πλήρως στην Eurocypria και εγκατέλειψε ορισμένους από τους προορισμούς που εξυπηρετούσε προηγουμένως, όπως η Βαρσοβία, η Βουδαπέστη και το Κολόμπο.

| (129) | Στο πλαίσιο αυτό, ο στόλος της αεροπορικής εταιρείας μειώθηκε κατά ένα αεροσκάφος στο τέλος του 2004· τη στιγμή της εφαρμογής του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η Cyprus Airways διέθετε 10 αεροσκάφη (2 τύπου A319, 6 τύπου A320-200 και 2 τύπου A330-200) και εκμίσθωνε πλήρως ένα περαιτέρω αεροσκάφος A320-200 στην Eurocypria, αυτή όμως η συμφωνία πλήρους εκμίσθωσης έληξε στο τέλος της θερινής περιόδου του 2006. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι προοπτικές αύξησης της αεροπορικής κίνησης κυμαίνονται από 3,5 έως 4,3 % ετησίως κατά μέσο όρο για την περίοδο 2005-2010, ενώ η Cyprus Airways προβλέπει αύξηση 2,4 % ετησίως, γεγονός που θα έχει ως αποτέλεσμα μείωση του μεριδίου στην αγορά από 26,6 % σε 23,2 % το πολύ για την περίοδο αυτή. Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί ότι οποιαδήποτε περαιτέρω μείωση στο μέγεθος του στόλου ή στο μερίδιο αγοράς θα ενείχε τον κίνδυνο να υπονομεύσει τις δυνατότητες της αεροπορικής εταιρείας να ανακάμψει, χωρίς να παρέχει ουσιαστικές ευκαιρίες στην αγορά για τους ανταγωνιστές. |
| --- | --- |

(129)

Στο πλαίσιο αυτό, ο στόλος της αεροπορικής εταιρείας μειώθηκε κατά ένα αεροσκάφος στο τέλος του 2004· τη στιγμή της εφαρμογής του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η Cyprus Airways διέθετε 10 αεροσκάφη (2 τύπου A319, 6 τύπου A320-200 και 2 τύπου A330-200) και εκμίσθωνε πλήρως ένα περαιτέρω αεροσκάφος A320-200 στην Eurocypria, αυτή όμως η συμφωνία πλήρους εκμίσθωσης έληξε στο τέλος της θερινής περιόδου του 2006. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι προοπτικές αύξησης της αεροπορικής κίνησης κυμαίνονται από 3,5 έως 4,3 % ετησίως κατά μέσο όρο για την περίοδο 2005-2010, ενώ η Cyprus Airways προβλέπει αύξηση 2,4 % ετησίως, γεγονός που θα έχει ως αποτέλεσμα μείωση του μεριδίου στην αγορά από 26,6 % σε 23,2 % το πολύ για την περίοδο αυτή. Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί ότι οποιαδήποτε περαιτέρω μείωση στο μέγεθος του στόλου ή στο μερίδιο αγοράς θα ενείχε τον κίνδυνο να υπονομεύσει τις δυνατότητες της αεροπορικής εταιρείας να ανακάμψει, χωρίς να παρέχει ουσιαστικές ευκαιρίες στην αγορά για τους ανταγωνιστές.

| (130) | Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε ρητά τους τρίτους ενδιαφερομένους να υποβάλουν σχετικές παρατηρήσεις· δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις για το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

(130)

Κατά την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε ρητά τους τρίτους ενδιαφερομένους να υποβάλουν σχετικές παρατηρήσεις· δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις για το θέμα αυτό.

| (131) | Παράλληλα, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 55) προβλέπουν ότι «Δεδομένου ότι η οικονομική και κοινωνική συνοχή αποτελεί πρωταρχικό στόχο της Κοινότητας (...), η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει υπόψη της τις ανάγκες της περιφερειακής ανάπτυξης όταν καλείται να εκτιμήσει μία ενίσχυση αναδιάρθρωσης σε ενισχυόμενες περιοχές». Επίσης προβλέπεται (σημείο 56) ότι «στις ενισχυόμενες περιοχές (...) οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το μέγεθος της συμβολής του δικαιούχου.» |
| --- | --- |

(131)

Παράλληλα, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 55) προβλέπουν ότι «Δεδομένου ότι η οικονομική και κοινωνική συνοχή αποτελεί πρωταρχικό στόχο της Κοινότητας (...), η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει υπόψη της τις ανάγκες της περιφερειακής ανάπτυξης όταν καλείται να εκτιμήσει μία ενίσχυση αναδιάρθρωσης σε ενισχυόμενες περιοχές». Επίσης προβλέπεται (σημείο 56) ότι «στις ενισχυόμενες περιοχές (...) οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το μέγεθος της συμβολής του δικαιούχου.»

| (132) | Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να υπομνησθεί ότι, για την περίοδο μεταξύ 1ης Μαΐου 2004 και 31ης Δεκεμβρίου 2006 (14), ολόκληρη η Κύπρος ήταν επιλέξιμη βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), της συνθήκης ΕΚ. Για την περίοδο 2007-2013, δύο περιφέρειες που καλύπτουν από κοινού το 50 % του κυπριακού πληθυσμού θα είναι επιλέξιμες για περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), της συνθήκης ΕΚ με ένταση ενίσχυσης 15 %. Επιπλέον, η Κύπρος έχει ορισμένα εδαφικά, και άρα μόνιμα χαρακτηριστικά, τα οποία έχουν επίπτωση στην κοινωνικοοικονομική της ανάπτυξη. Η θέση της Κύπρου στη νότια περιφέρεια της Ευρώπης προκαλεί άμεσα προβλήματα όσον αφορά την πρόσβαση στην υπόλοιπη Ευρωπαϊκή Ένωση και ως εκ τούτου η χώρα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές, αλλά κυρίως από τις εναέριες. Αυτό είναι σημαντικό, καθώς στην περίπτωση της Κύπρου, οι αεροπορικές μεταφορές είναι ο μόνος βιώσιμος τρόπος μεταφοράς επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς λόγους. Οι στατιστικές της Eurostat για το 2003, οι οποίες υπολογίζουν την καλούμενη «εξάρτηση από τις αερομεταφορές» μιας οικονομίας, αποδεικνύουν ότι η Κύπρος είναι το κράτος μέλος με τη μεγαλύτερη εξάρτηση από τις αερομεταφορές (15). |
| --- | --- |

(132)

Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να υπομνησθεί ότι, για την περίοδο μεταξύ 1ης Μαΐου 2004 και 31ης Δεκεμβρίου 2006 (14), ολόκληρη η Κύπρος ήταν επιλέξιμη βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), της συνθήκης ΕΚ. Για την περίοδο 2007-2013, δύο περιφέρειες που καλύπτουν από κοινού το 50 % του κυπριακού πληθυσμού θα είναι επιλέξιμες για περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), της συνθήκης ΕΚ με ένταση ενίσχυσης 15 %. Επιπλέον, η Κύπρος έχει ορισμένα εδαφικά, και άρα μόνιμα χαρακτηριστικά, τα οποία έχουν επίπτωση στην κοινωνικοοικονομική της ανάπτυξη. Η θέση της Κύπρου στη νότια περιφέρεια της Ευρώπης προκαλεί άμεσα προβλήματα όσον αφορά την πρόσβαση στην υπόλοιπη Ευρωπαϊκή Ένωση και ως εκ τούτου η χώρα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές, αλλά κυρίως από τις εναέριες. Αυτό είναι σημαντικό, καθώς στην περίπτωση της Κύπρου, οι αεροπορικές μεταφορές είναι ο μόνος βιώσιμος τρόπος μεταφοράς επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς λόγους. Οι στατιστικές της Eurostat για το 2003, οι οποίες υπολογίζουν την καλούμενη «εξάρτηση από τις αερομεταφορές» μιας οικονομίας, αποδεικνύουν ότι η Κύπρος είναι το κράτος μέλος με τη μεγαλύτερη εξάρτηση από τις αερομεταφορές (15).

| (133) | Από την άποψη αυτή, έχοντας υπόψη τις ιδιομορφίες της αγοράς αερομεταφορών της Κύπρου, και με δεδομένο ότι η Cyprus Airways έχει ήδη μειώσει τον στόλο της και ότι η πρώην θυγατρική Eurocypria θα λειτουργεί πλέον ως νομικά και οικονομικά ανεξάρτητη επιχείρηση, εκτός ιδιοκτησίας και ελέγχου της Cyprus Airways, η Επιτροπή μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι κυπριακές αρχές έχουν προτείνει επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα για την αντιμετώπιση των στρεβλώσεων της αγοράς που θα προκληθούν από την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(133)

Από την άποψη αυτή, έχοντας υπόψη τις ιδιομορφίες της αγοράς αερομεταφορών της Κύπρου, και με δεδομένο ότι η Cyprus Airways έχει ήδη μειώσει τον στόλο της και ότι η πρώην θυγατρική Eurocypria θα λειτουργεί πλέον ως νομικά και οικονομικά ανεξάρτητη επιχείρηση, εκτός ιδιοκτησίας και ελέγχου της Cyprus Airways, η Επιτροπή μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι κυπριακές αρχές έχουν προτείνει επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα για την αντιμετώπιση των στρεβλώσεων της αγοράς που θα προκληθούν από την αναδιάρθρωση.

| (134) | Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 43) προβλέπουν ότι το «ποσό και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στο απολύτως ελάχιστο των εξόδων αναδιάρθρωσης που απαιτούνται για την υλοποίηση της αναδιάρθρωσης με βάση τους διαθέσιμους χρηματοοικονομικούς πόρους της επιχείρησης, των μετόχων της ή του επιχειρηματικού ομίλου στον οποίο ανήκει. Αυτή η αξιολόγηση λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε προηγουμένως χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης». Η Επιτροπή θεωρεί ότι πληρούται αυτή η προϋπόθεση. |
| --- | --- |

(134)

Οι κατευθυντήριες γραμμές Δ&Α (σημείο 43) προβλέπουν ότι το «ποσό και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στο απολύτως ελάχιστο των εξόδων αναδιάρθρωσης που απαιτούνται για την υλοποίηση της αναδιάρθρωσης με βάση τους διαθέσιμους χρηματοοικονομικούς πόρους της επιχείρησης, των μετόχων της ή του επιχειρηματικού ομίλου στον οποίο ανήκει. Αυτή η αξιολόγηση λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε προηγουμένως χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης». Η Επιτροπή θεωρεί ότι πληρούται αυτή η προϋπόθεση.

| (135) | Πράγματι, όπως προαναφέρεται, αφενός το κόστος αναδιάρθρωσης ανέρχεται σε 71,1 εκατ. CYP. Αφετέρου στα έσοδα που θα χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση αυτής της αναδιάρθρωσης σθμπεριλαμβάνεται δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP (το οποίο εγγυάται εν μέρει το Δημόσιο), ποσό 13,425 εκατ. CYP που είναι το προϊόν πώλησης της Eurocypria, συν περίπου 8,5 εκατ. CYP άλλοι πόροι προερχόμενοι ιδίως από την διάθεση άλλων στοιχείων ενεργητικού. Το προϊόν από τη σχεδιαζόμενη αύξηση κεφαλαίου δεν πρέπει να συνυπολογιστεί στα ποσά αυτά καθώς θα χρησιμοποιηθεί πλήρως για την αποπληρωμή μέρους του δανείου 55 εκατ. CYP και ως εκ τούτου δεν θα προκαλέσει αύξηση των συνολικών πόρων που θα διατεθούν για την αναδιάρθρωση, αλλά απλώς θα υποκατασταθεί σε αντίστοιχο τμηματικό ποσό αυτού του δανείου. Κατά συνέπεια, οι πόροι ανέρχονται συνολικά σε 76,9 εκατ. CYP περίπου. Η Επιτροπή θεωρεί το ποσό αυτό αποδεκτό και συμπεραίνει ότι δεν υπάρχει πλεόνασμα μόνιμων πόρων σε σύγκριση με το αντίστοιχο κόστος, δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος των πόρων της αναδιάρθρωσης αποτελείται από δάνειο το οποίο η εταιρεία θα οφείλει να αποπληρώσει με βάση τα δικά της αποτελέσματα χρήσης και επομένως δεν συνιστά πάγια χρηματοδότηση, ενώ η εταιρεία θα χρειαστεί να αντιμετωπίσει το τελικό κόστος της αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(135)

Πράγματι, όπως προαναφέρεται, αφενός το κόστος αναδιάρθρωσης ανέρχεται σε 71,1 εκατ. CYP. Αφετέρου στα έσοδα που θα χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση αυτής της αναδιάρθρωσης σθμπεριλαμβάνεται δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP (το οποίο εγγυάται εν μέρει το Δημόσιο), ποσό 13,425 εκατ. CYP που είναι το προϊόν πώλησης της Eurocypria, συν περίπου 8,5 εκατ. CYP άλλοι πόροι προερχόμενοι ιδίως από την διάθεση άλλων στοιχείων ενεργητικού. Το προϊόν από τη σχεδιαζόμενη αύξηση κεφαλαίου δεν πρέπει να συνυπολογιστεί στα ποσά αυτά καθώς θα χρησιμοποιηθεί πλήρως για την αποπληρωμή μέρους του δανείου 55 εκατ. CYP και ως εκ τούτου δεν θα προκαλέσει αύξηση των συνολικών πόρων που θα διατεθούν για την αναδιάρθρωση, αλλά απλώς θα υποκατασταθεί σε αντίστοιχο τμηματικό ποσό αυτού του δανείου. Κατά συνέπεια, οι πόροι ανέρχονται συνολικά σε 76,9 εκατ. CYP περίπου. Η Επιτροπή θεωρεί το ποσό αυτό αποδεκτό και συμπεραίνει ότι δεν υπάρχει πλεόνασμα μόνιμων πόρων σε σύγκριση με το αντίστοιχο κόστος, δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος των πόρων της αναδιάρθρωσης αποτελείται από δάνειο το οποίο η εταιρεία θα οφείλει να αποπληρώσει με βάση τα δικά της αποτελέσματα χρήσης και επομένως δεν συνιστά πάγια χρηματοδότηση, ενώ η εταιρεία θα χρειαστεί να αντιμετωπίσει το τελικό κόστος της αναδιάρθρωσης.

| (136) | Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ανάληψη από τις κυπριακές αρχές της δέσμευσης να μειώσουν το καλυπτόμενο από την κρατική εγγύηση τμήμα του δανείου ύψους 55 εκατ. CYP συνεπάγεται περαιτέρω περιορισμό του στοιχείου κρατικής ενίσχυσης σε σύγκριση με το αρχικά προβλεπόμενο. |
| --- | --- |

(136)

Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ανάληψη από τις κυπριακές αρχές της δέσμευσης να μειώσουν το καλυπτόμενο από την κρατική εγγύηση τμήμα του δανείου ύψους 55 εκατ. CYP συνεπάγεται περαιτέρω περιορισμό του στοιχείου κρατικής ενίσχυσης σε σύγκριση με το αρχικά προβλεπόμενο.

| (137) | Σε σχέση με το επίπεδο της ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση, οι κατευθυντήριες γραμμές (σημείο 43) προβλέπουν ότι «Οι αποδέκτες της ενίσχυσης πρέπει κατ’ αρχήν να συμβάλλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς τους πόρους, περιλαμβανομένης της πώλησης στοιχείων του ενεργητικού που δεν είναι απαραίτητα για την επιβίωση της επιχείρησης, ή με εξωτερική χρηματοδότηση που εξασφαλίζουν υπό όρους της αγοράς. Αυτή η συμβολή αποτελεί ένδειξη ότι οι αγορές πιστεύουν στο εφικτό της επιστροφής σε βιωσιμότητα. Αυτή η συμβολή πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή ουσιαστική, αποκλείοντας κάθε μελλοντικά προσδοκώμενα κέρδη όπως οι ταμειακές εισροές και να είναι όσο το δυνατόν υψηλότερη.» Οι κατευθυντήριες γραμμές αναφέρουν στη συνέχεια ποια επίπεδα ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση μπορούν κανονικά να θεωρηθούν ως ενδεδειγμένα· για μια εταιρεία του μεγέθους της Cyprus Airways, το ποσοστό αυτό ανέρχεται σε 50 %. |
| --- | --- |

(137)

Σε σχέση με το επίπεδο της ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση, οι κατευθυντήριες γραμμές (σημείο 43) προβλέπουν ότι «Οι αποδέκτες της ενίσχυσης πρέπει κατ’ αρχήν να συμβάλλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς τους πόρους, περιλαμβανομένης της πώλησης στοιχείων του ενεργητικού που δεν είναι απαραίτητα για την επιβίωση της επιχείρησης, ή με εξωτερική χρηματοδότηση που εξασφαλίζουν υπό όρους της αγοράς. Αυτή η συμβολή αποτελεί ένδειξη ότι οι αγορές πιστεύουν στο εφικτό της επιστροφής σε βιωσιμότητα. Αυτή η συμβολή πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή ουσιαστική, αποκλείοντας κάθε μελλοντικά προσδοκώμενα κέρδη όπως οι ταμειακές εισροές και να είναι όσο το δυνατόν υψηλότερη.» Οι κατευθυντήριες γραμμές αναφέρουν στη συνέχεια ποια επίπεδα ιδίας συμβολής στην αναδιάρθρωση μπορούν κανονικά να θεωρηθούν ως ενδεδειγμένα· για μια εταιρεία του μεγέθους της Cyprus Airways, το ποσοστό αυτό ανέρχεται σε 50 %.

| (138) | Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα έξοδα της αναδιάρθρωσης θα είναι περίπου 71,1 εκατ. CYP. |
| --- | --- |

(138)

Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα έξοδα της αναδιάρθρωσης θα είναι περίπου 71,1 εκατ. CYP.

| (139) | Τα ποσά τα οποία πρέπει να θεωρηθούν ως ιδία συμβολή θα είναι: τουλάχιστον 4,2 εκατ. CYP που αντιστοιχούν στο τμήμα της αύξησης κεφαλαίου κατά 14 εκατ. CYP που θα καλυφθεί από ιδιώτες επενδυτές, τουλάχιστον 10 εκατ. CYP από τα 55 εκατ. CYP εμπορικό δάνειο που θα συνάψει η εταιρεία στην αγορά χωρίς εγγύηση ή άλλη κρατική παρέμβαση καθώς και 8,5 εκατ. CYP (όπως αναφέρεται στο σημείο 53 της παρούσας απόφασης), που θα είναι προϊόν πώλησης διαφόρων στοιχείων ενεργητικού. |
| --- | --- |

(139)

Τα ποσά τα οποία πρέπει να θεωρηθούν ως ιδία συμβολή θα είναι: τουλάχιστον 4,2 εκατ. CYP που αντιστοιχούν στο τμήμα της αύξησης κεφαλαίου κατά 14 εκατ. CYP που θα καλυφθεί από ιδιώτες επενδυτές, τουλάχιστον 10 εκατ. CYP από τα 55 εκατ. CYP εμπορικό δάνειο που θα συνάψει η εταιρεία στην αγορά χωρίς εγγύηση ή άλλη κρατική παρέμβαση καθώς και 8,5 εκατ. CYP (όπως αναφέρεται στο σημείο 53 της παρούσας απόφασης), που θα είναι προϊόν πώλησης διαφόρων στοιχείων ενεργητικού.

| (140) | Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν ακόμη ότι το προϊόν της πώλησης της Eurocypria πρέπει επίσης να θεωρηθεί ιδία συμβολή. Η πρακτική της Επιτροπής στο θέμα αυτό (16) είναι ότι, εάν η πώληση πραγματοποιείται στην πραγματική αξία των στοιχείων ενεργητικού (ανεξάρτητα από τη φύση του αγοραστή), δεν συνιστά κρατική ενίσχυση προς την επιχείρηση που πωλεί τα στοιχεία ενεργητικού. Το προϊόν της πώλησης των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού μπορεί στη συνέχεια να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση της αναδιάρθρωσης και πρέπει να θεωρηθεί ως ιδία συμβολή. Αυτό σημαίνει ότι το προϊόν της πώλησης της Eurocypria, ύψους 13,425 εκατ. CYP, πρέπει επίσης να θεωρηθεί ιδία συμβολή. Αυτό το συμπέρασμα ενισχύεται περαιτέρω στην παρούσα υπόθεση από τη δέσμευση που ανέλαβαν οι κυπριακές αρχές και τον όρο που έθεσε η Επιτροπή ότι η Eurocypria θα λειτουργεί πράγματι ως χωριστή από την Cyprus Airways οντότητα και θα αποτελεί γνήσια ανταγωνιστική αεροπορική εταιρεία έναντι αυτής. |
| --- | --- |

(140)

Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν ακόμη ότι το προϊόν της πώλησης της Eurocypria πρέπει επίσης να θεωρηθεί ιδία συμβολή. Η πρακτική της Επιτροπής στο θέμα αυτό (16) είναι ότι, εάν η πώληση πραγματοποιείται στην πραγματική αξία των στοιχείων ενεργητικού (ανεξάρτητα από τη φύση του αγοραστή), δεν συνιστά κρατική ενίσχυση προς την επιχείρηση που πωλεί τα στοιχεία ενεργητικού. Το προϊόν της πώλησης των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού μπορεί στη συνέχεια να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση της αναδιάρθρωσης και πρέπει να θεωρηθεί ως ιδία συμβολή. Αυτό σημαίνει ότι το προϊόν της πώλησης της Eurocypria, ύψους 13,425 εκατ. CYP, πρέπει επίσης να θεωρηθεί ιδία συμβολή. Αυτό το συμπέρασμα ενισχύεται περαιτέρω στην παρούσα υπόθεση από τη δέσμευση που ανέλαβαν οι κυπριακές αρχές και τον όρο που έθεσε η Επιτροπή ότι η Eurocypria θα λειτουργεί πράγματι ως χωριστή από την Cyprus Airways οντότητα και θα αποτελεί γνήσια ανταγωνιστική αεροπορική εταιρεία έναντι αυτής.

| (141) | Εξ αυτών προκύπτει συνολική ιδία συμβολή ύψους τουλάχιστον 36,2 εκατ. CYP. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 51 % των εξόδων αναδιάρθρωσης. Κατόπιν αυτού, η Επιτροπή μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι στην παρούσα υπόθεση πληρούται ο όρος να είναι επαρκές το ποσό της συμβολής στα έξοδα αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(141)

Εξ αυτών προκύπτει συνολική ιδία συμβολή ύψους τουλάχιστον 36,2 εκατ. CYP. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 51 % των εξόδων αναδιάρθρωσης. Κατόπιν αυτού, η Επιτροπή μπορεί να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι στην παρούσα υπόθεση πληρούται ο όρος να είναι επαρκές το ποσό της συμβολής στα έξοδα αναδιάρθρωσης.

| (142) | Η Επιτροπή τονίζει επίσης ότι τα έξοδα της αναδιάρθρωσης καλύπτονται στην πλειονότητά τους από δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP, το οποίο, έστω και εάν έχει την εγγύηση του Δημοσίου, θα πρέπει να εξοφληθεί από την εταιρεία με δικούς της πόρους, και όχι από κρατική επιχορήγηση ύψους 55 εκατ. CYP (17). Η προσπάθεια που θα χρειαστεί να καταβάλει η εταιρεία για να καλύψει, στη διάρκεια της σχετικής περιόδου, τα έξοδα της δικής της αναδιάρθρωσης, έχει το ίδιο αποτέλεσμα με την αυτοχρηματοδότηση της αναδιάρθρωσής της, με μόνη διαφορά ότι η προσπάθεια αυτή μπορεί να κλιμακωθεί στη διάρκεια περισσοτέρων ετών χάρη στο εμπορικό δάνειο για το οποίο έχει δοθεί η εγγύηση του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(142)

Η Επιτροπή τονίζει επίσης ότι τα έξοδα της αναδιάρθρωσης καλύπτονται στην πλειονότητά τους από δάνειο ύψους 55 εκατ. CYP, το οποίο, έστω και εάν έχει την εγγύηση του Δημοσίου, θα πρέπει να εξοφληθεί από την εταιρεία με δικούς της πόρους, και όχι από κρατική επιχορήγηση ύψους 55 εκατ. CYP (17). Η προσπάθεια που θα χρειαστεί να καταβάλει η εταιρεία για να καλύψει, στη διάρκεια της σχετικής περιόδου, τα έξοδα της δικής της αναδιάρθρωσης, έχει το ίδιο αποτέλεσμα με την αυτοχρηματοδότηση της αναδιάρθρωσής της, με μόνη διαφορά ότι η προσπάθεια αυτή μπορεί να κλιμακωθεί στη διάρκεια περισσοτέρων ετών χάρη στο εμπορικό δάνειο για το οποίο έχει δοθεί η εγγύηση του Δημοσίου.

Βάσει του ανωτέρω σκεπτικού, η Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η ενίσχυση αναδιάρθρωσης που χορηγεί η Κύπρος προς την εταιρεία Cyprus Airways Public Ltd συμβιβάζεται με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 3, στοιχείο γ), της συνθήκης ΕΚ υπό τον όρο ότι τηρούνται οι προϋποθέσεις που θεσπίζονται στα άρθρα 2 το 5.

Άρθρο 2

Η Κύπρος θα υποβάλει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2007, έκθεση προς την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο και τη διαχείριση του σχεδίου αναδιάρθρωσης.

Άρθρο 3

1.   Η Κύπρος διασφαλίζει ότι οι εταιρείες Cyprus Airways Public Ltd και Eurocypria λειτουργούν και εξακολουθούν να λειτουργούν ως ανταγωνιστικές εταιρείες. H Cyprus Airways Public Ltd και Eurocypria λειτουργούν ως χωριστές νομικές οντότητες. Ούτε η Cyprus Airways Public Ltd ούτε η Eurocypria δεν έχουν δικαίωμα να αποκτήσουν μετοχές η μία της άλλης, ουδεμία δε ισοδύναμη πράξη σε κεφάλαιο, όπως συγχώνευση, δεν θα λάβει χώρα μεταξύ των δύο εταιρειών. Όλες οι συναλλαγές μεταξύ Cyprus Airways Public Ltd and Eurocypria θα διεξάγονται με την αμεσότητα διακριτών μεταξύ τους και αυτόνομων μερών.

2.   Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται έίτέ:

| α) | για όσο διαρκεί η εγγύηση που χορηγείται από την Κύπρο προς την Cyprus Airways Public Ltd ή |
| --- | --- |

α)

για όσο διαρκεί η εγγύηση που χορηγείται από την Κύπρο προς την Cyprus Airways Public Ltd ή

| β) | έίτέ έως ότου μεταβιβαστεί η άμεση ή έμμεση πλειοψηφική συμμετοχή του Δημοσίου ή και η άμεση ή έμμεση άσκηση από αυτό ελέγχου στις δύο εταιρείες. |
| --- | --- |

β)

έίτέ έως ότου μεταβιβαστεί η άμεση ή έμμεση πλειοψηφική συμμετοχή του Δημοσίου ή και η άμεση ή έμμεση άσκηση από αυτό ελέγχου στις δύο εταιρείες.

Άρθρο 4

Η Κύπρος διασφαλίζει ότι η προβλεπόμενη για τα μέσα του 2007 αύξηση κεφαλαίου μέχρις ύψους 14 εκατ. CYP (24,3 εκατ. ευρώ) της Cyprus Airways Public Ltd, πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

| α) | η αύξηση κεφαλαίου δεν θα πραγματοποιηθεί, έως ότου η ορισθείσα ανάδοχος εμπορική τράπεζα υπογράψει επίσημη και άνευ όρων δέσμευση εγγυώμενη την επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος, με εξαίρεση τους συνήθεις όρους που αφορούν περιπτώσεις ανωτέρας βίας, εχθροπραξιών και τρομοκρατικών και άλλων παρόμοιων ενεργειών· |
| --- | --- |

α)

η αύξηση κεφαλαίου δεν θα πραγματοποιηθεί, έως ότου η ορισθείσα ανάδοχος εμπορική τράπεζα υπογράψει επίσημη και άνευ όρων δέσμευση εγγυώμενη την επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος, με εξαίρεση τους συνήθεις όρους που αφορούν περιπτώσεις ανωτέρας βίας, εχθροπραξιών και τρομοκρατικών και άλλων παρόμοιων ενεργειών·

| β) | το Δημόσιο μπορεί να εγγραφεί στην αύξηση κεφαλαίου μόνο μέχρις ανώτατου ορίου 70 %· |
| --- | --- |

β)

το Δημόσιο μπορεί να εγγραφεί στην αύξηση κεφαλαίου μόνο μέχρις ανώτατου ορίου 70 %·

| γ) | η εγγραφή του Δημοσίου για τις νέες εκδιδόμενες μετοχές πραγματοποιείται με τα ίδια δικαιώματα, τους ίδιους όρους, την ίδια τιμή με τους ιδιώτες επενδυτές και τηρουμένου του προτεινόμενου χρονοδιαγράμματος, εντός του οποίου η τράπεζα εγγυάται την επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος· |
| --- | --- |

γ)

η εγγραφή του Δημοσίου για τις νέες εκδιδόμενες μετοχές πραγματοποιείται με τα ίδια δικαιώματα, τους ίδιους όρους, την ίδια τιμή με τους ιδιώτες επενδυτές και τηρουμένου του προτεινόμενου χρονοδιαγράμματος, εντός του οποίου η τράπεζα εγγυάται την επιτυχή έκβαση του εγχειρήματος·

| δ) | το εγχείρημα δεν πρέπει να περιλαμβάνει παράπλευρες ή σιωπηρές συμφωνίες, με βάση τις οποίες το Κράτος μπορεί να απαλλάξει την τράπεζα από την υποχρέωσή της, εάν η εγγραφή για τις προσφερόμενες μετοχές στην αγορά δεν καλυφθεί πλήρως ή να παραχωρήσει στην τράπεζα ειδική έκπτωση επί της τιμής έκδοσης των μετοχών. |
| --- | --- |

δ)

το εγχείρημα δεν πρέπει να περιλαμβάνει παράπλευρες ή σιωπηρές συμφωνίες, με βάση τις οποίες το Κράτος μπορεί να απαλλάξει την τράπεζα από την υποχρέωσή της, εάν η εγγραφή για τις προσφερόμενες μετοχές στην αγορά δεν καλυφθεί πλήρως ή να παραχωρήσει στην τράπεζα ειδική έκπτωση επί της τιμής έκδοσης των μετοχών.

Άρθρο 5

Η Κύπρος υποβάλλει στην Επιτροπή όλες τις εκθέσεις και τα έγγραφα σχετικά τόσο με τη συμμετοχή του Δημοσίου όσο και της τράπεζας και των ιδιωτών μετόχων της Cyprus Airways Public Ltd, και ιδίως τις οριστικές συμβάσεις με την τράπεζα και τις εκθέσεις που αιτιολογούν τις αμοιβές και την ενδεχόμενη τιμή της μετοχής στο πλαίσιο των αυξήσεων κεφαλαίου.

Άρθρο 6

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Κύπρο.

Βρυξέλλες, 7 Μαρτίου 2007.

Για την Επιτροπή

Jacques BARROT

Αντιπρόεδρος της Επιτροπής

---

(1)  ΕΕ C 113 της 13.5.2006, σ. 2.

1

(2)  Βλ. υποσημείωση 1.

2

(3)  ΕΕ C 244 της 1.10.2004, σ. 2.

3

(4)  Επαγγελματικό απόρρητο.

4

(5)  Ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις.

5

(6)  Μ= διαχείριση. Με βάση τους λογαριασμούς διαχείρισης, που δεν έχουν ακόμη ελεγχθεί.

6

(7)  E = Εκτίμηση.

7

(8)  Επαγγελματικό απόρρητο.

8

(9)  ΕΕ C 71 της 11.3. 2000, σ. 14 .

9

(10)  Βλ. απόφαση του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2000 στην υπόθεση C-482/99, Συλλογή 2002, σ. I-4397, καθώς και τις προτάσεις του Γενικού Εισαγγελέα Geelhoed της 27ης Σεπτεμβρίου 2001, στις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις C-328/99 και C-399/00, Ιταλία κατά Επιτροπής και SIM 2 Multimedia SpA κατά Επιτροπής.

10

Ιταλία κατά Επιτροπής

SIM 2 Multimedia SpA κατά Επιτροπής.

(11)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 21ης Μαρτίου 1991, στην υπόθεση C-305/89, Ιταλία κατά Επιτροπής, «Alfa Romeo» , Συλλογή 1991, σ. I-1603, σκέψη 20.

11

Ιταλία κατά Επιτροπής, «Alfa Romeo»

(12)  Απόφαση του Πρωτοδικείου της 12ης Δεκεμβρίου 2000 στην υπόθεση T-296/97, Alitalia κατά Επιτροπής, Συλλογή 2000, σ. II-3871, σκέψη 81.

12

Alitalia κατά Επιτροπής,

(13)  Απόφαση της 15ης Σεπτεμβρίου 1998 στην υπόθεση T-11/95, BP Chemicals Ltd κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, σ. II-3235, σκέψεις 170 και 171.

13

BP Chemicals Ltd κατά Επιτροπής

(14)  Κρατική ενίσχυση CY 14/2003 — Κύπρος — Χάρτης περιφερειακών ενισχύσεων 2004-2006 [C(2004) 1757/1 της 28.4.2004].

14

(15)  Η Κύπρος έχει αναλογία αεροπορικών επιβατών κατά κεφαλή 8,50, ενώ συγκριτικά η αναλογία της Ε.Ε. 25 είναι 1,30.

15

(16)  Απόφαση 2005/406/ΕΚ της Επιτροπής της 15ης Οκτωβρίου 2003 σχετικά με την RTP (ΕΕ L 142 της 6.6.2005, σ. 1) και απόφαση 2005/418/ΕΚ της Επιτροπής της 7ης Ιουλίου 2004 σχετικά με την Alstom (ΕΕ L 150 της 10.6.2005, σ. 24) (ιδίως τα σημεία 125 και 215).

16

(17)  Βλ. συναφώς απόφαση της Επιτροπής της 14ης Ιουλίου 2004 (2005/346/ΕΚ) σχετικά με την MobilCom (ΕΕ L 116 της 4.5.2005, σ. 55) (και ιδίως το σημείο 173).

17

---