# Euroopa Liidu L 63/2008

| | ISSN 1725-5082 |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | L 63 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Õigusaktid | 51. köide7. märts 2008 |

ISSN 1725-5082

Euroopa Liidu

Teataja

L 63

Eestikeelne väljaanne

Õigusaktid

51. köide7. märts 2008

---

| Sisukord | | I   EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine on kohustuslik | Lehekülg |
| --- | --- | --- | --- |
| | | MÄÄRUSED |
| | | Komisjoni määrus (EÜ) nr 208/2008, 6. märts 2008, millega kehtestatakse kindlad impordiväärtused, et määrata kindlaks teatava puu- ja köögivilja hind piiril | 1 |
| | * | Komisjoni määrus (EÜ) nr 209/2008, 6. märts 2008, Saccharomyces cerevisiae (Biosaf Sc 47) uue kasutusviisi lubamise kohta söödalisandina (
  1
  ) | 3 |
| | | DIREKTIIVID |
| | * | Komisjoni direktiiv 2008/39/EÜ, 6. märts 2008, millega muudetakse direktiivi 2002/72/EÜ toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -toodete kohta (
  1
  ) | 6 |

Sisukord

I   EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine on kohustuslik

Lehekülg

MÄÄRUSED

Komisjoni määrus (EÜ) nr 208/2008, 6. märts 2008, millega kehtestatakse kindlad impordiväärtused, et määrata kindlaks teatava puu- ja köögivilja hind piiril

1

*

Komisjoni määrus (EÜ) nr 209/2008, 6. märts 2008, Saccharomyces cerevisiae (Biosaf Sc 47) uue kasutusviisi lubamise kohta söödalisandina (
  1
  )

Saccharomyces cerevisiae

1

3

DIREKTIIVID

*

Komisjoni direktiiv 2008/39/EÜ, 6. märts 2008, millega muudetakse direktiivi 2002/72/EÜ toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -toodete kohta (
  1
  )

1

6

| | | II   EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine ei ole kohustuslik |
| --- | --- | --- |
| | | OTSUSED |
| | | Nõukogu |
| | | 2008/203/EÜ |
| | * | Nõukogu otsus, 28. veebruar 2008, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012 | 14 |
| | | Komisjon |
| | | 2008/204/EÜ |
| | * | Komisjoni otsus, 10. oktoober 2007, riigiabi kohta, mida Prantsusmaa andis kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformi jaoks
  (teatavaks tehtud numbri K(2007) 4545 all)

   (
  1
  ) | 16 |
| | | SOOVITUSED |
| | | Nõukogu |
| | | 2008/205/EÜ |
| | * | Nõukogu soovitus, 3. märts 2008, millega kohandatakse soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta seoses Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi ja Slovakkia Vabariigi ühinemisega | 43 |

II   EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine ei ole kohustuslik

OTSUSED

Nõukogu

2008/203/EÜ

*

Nõukogu otsus, 28. veebruar 2008, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012

14

Komisjon

2008/204/EÜ

*

Komisjoni otsus, 10. oktoober 2007, riigiabi kohta, mida Prantsusmaa andis kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformi jaoks
  (teatavaks tehtud numbri K(2007) 4545 all)

   (
  1
  )

(teatavaks tehtud numbri K(2007) 4545 all)

1

16

SOOVITUSED

Nõukogu

2008/205/EÜ

*

Nõukogu soovitus, 3. märts 2008, millega kohandatakse soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta seoses Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi ja Slovakkia Vabariigi ühinemisega

43

| | | III   Euroopa Liidu lepingu kohaselt vastu võetud aktid |
| --- | --- | --- |
| | | EUROOPA LIIDU LEPINGU VI JAOTISE KOHASELT VASTU VÕETUD AKTID |
| | * | Nõukogu otsus 2008/206/JSK, 3. märts 2008, millega 1-bensüülpiperasiin (BZP) määratletakse uue psühhoaktiivse ainena, mille suhtes tuleb kohaldada kontrollimeetmeid ja kriminaalkaristusi | 45 |

III   Euroopa Liidu lepingu kohaselt vastu võetud aktid

EUROOPA LIIDU LEPINGU VI JAOTISE KOHASELT VASTU VÕETUD AKTID

*

Nõukogu otsus 2008/206/JSK, 3. märts 2008, millega 1-bensüülpiperasiin (BZP) määratletakse uue psühhoaktiivse ainena, mille suhtes tuleb kohaldada kontrollimeetmeid ja kriminaalkaristusi

45

| | |
| --- | --- |
| | (1)   EMPs kohaldatav tekst |

---

(1)   EMPs kohaldatav tekst

1

| ET | Aktid, mille peakiri on trükitud harilikus trükikirjas, käsitlevad põllumajandusküsimuste igapäevast korraldust ning nende kehtivusaeg on üldjuhul piiratud.
  Kõigi ülejäänud aktide pealkirjad on trükitud poolpaksus kirjas ja nende ette on märgitud tärn. |
| --- | --- |

ET

Aktid, mille peakiri on trükitud harilikus trükikirjas, käsitlevad põllumajandusküsimuste igapäevast korraldust ning nende kehtivusaeg on üldjuhul piiratud.

Kõigi ülejäänud aktide pealkirjad on trükitud poolpaksus kirjas ja nende ette on märgitud tärn.

---

I EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine on kohustuslik

MÄÄRUSED

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/1

---

KOMISJONI MÄÄRUS (EÜ) nr 208/2008,

6. märts 2008,

millega kehtestatakse kindlad impordiväärtused, et määrata kindlaks teatava puu- ja köögivilja hind piiril

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse komisjoni 21. detsembri 2007. aasta määrust (EÜ) nr 1580/2007 millega kehtestatakse nõukogu määruste (EÜ) nr 2200/96, (EÜ) nr 2201/96 ja (EÜ) nr 1182/2007 rakenduseeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, (1) eriti selle artikli 138 lõiget 1,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Määruses (EÜ) nr 1580/2007 on sätestatud vastavalt mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste Uruguay vooru tulemustele kriteeriumid, mille alusel komisjon kehtestab kindlad impordiväärtused kolmandatest riikidest importimisel käesoleva määruse lisas sätestatud toodete ja ajavahemike puhul. |
| --- | --- |

(1)

Määruses (EÜ) nr 1580/2007 on sätestatud vastavalt mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste Uruguay vooru tulemustele kriteeriumid, mille alusel komisjon kehtestab kindlad impordiväärtused kolmandatest riikidest importimisel käesoleva määruse lisas sätestatud toodete ja ajavahemike puhul.

| (2) | Kooskõlas eespool nimetatud kriteeriumidega tuleb kehtestada kindlad impordiväärtused käesoleva määruse lisas sätestatud tasemetel, |
| --- | --- |

(2)

Kooskõlas eespool nimetatud kriteeriumidega tuleb kehtestada kindlad impordiväärtused käesoleva määruse lisas sätestatud tasemetel,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EÜ) nr 1580/2007 artiklis 138 osutatud kindlad impordiväärtused kehtestatakse vastavalt käesoleva määruse lisale.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub 7. märtsil 2008.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 6. märts 2008

Komisjoni nimel

põllumajanduse ja maaelu arenduse peadirektor

Jean-Luc DEMARTY

---

(1)  ELT L 350, 31.12.2007, lk 1.

1

---

LISA

Komisjoni 6. märts 2008. aasta määrusele, millega kehtestatakse kindlad impordiväärtused, et määrata kindlaks teatava puu- ja köögivilja hind piiril

| (EUR/100 kg) |
| --- |
| CN-kood | Kolmanda riigi kood (1) | Kindel impordiväärtus |
| 0702 00 00 | JO | 72,2 |
| MA | 56,3 |
| TN | 120,5 |
| TR | 90,9 |
| ZZ | 85,0 |
| 0707 00 05 | EG | 178,8 |
| TR | 199,4 |
| ZZ | 189,1 |
| 0709 90 70 | MA | 98,7 |
| TR | 156,2 |
| ZZ | 127,5 |
| 0709 90 80 | EG | 238,6 |
| ZZ | 238,6 |
| 0805 10 20 | EG | 44,7 |
| IL | 55,5 |
| MA | 56,9 |
| TN | 50,6 |
| TR | 87,7 |
| ZZ | 59,1 |
| 0805 50 10 | EG | 95,9 |
| IL | 110,2 |
| TR | 126,9 |
| ZZ | 111,0 |
| 0808 10 80 | AR | 97,3 |
| CA | 73,8 |
| CN | 92,5 |
| MK | 42,4 |
| US | 107,1 |
| UY | 89,9 |
| ZZ | 83,8 |
| 0808 20 50 | AR | 78,8 |
| CL | 81,3 |
| CN | 58,4 |
| US | 123,2 |
| ZA | 95,0 |
| ZZ | 87,3 |

(EUR/100 kg)

CN-kood

Kolmanda riigi kood (1)

Kindel impordiväärtus

0702 00 00

JO

72,2

MA

56,3

TN

120,5

TR

90,9

ZZ

85,0

0707 00 05

EG

178,8

TR

199,4

ZZ

189,1

0709 90 70

MA

98,7

TR

156,2

ZZ

127,5

0709 90 80

EG

238,6

ZZ

238,6

0805 10 20

EG

44,7

IL

55,5

MA

56,9

TN

50,6

TR

87,7

ZZ

59,1

0805 50 10

EG

95,9

IL

110,2

TR

126,9

ZZ

111,0

0808 10 80

AR

97,3

CA

73,8

CN

92,5

MK

42,4

US

107,1

UY

89,9

ZZ

83,8

0808 20 50

AR

78,8

CL

81,3

CN

58,4

US

123,2

ZA

95,0

ZZ

87,3

---

(1)  Riikide nomenklatuur on sätestatud komisjoni määruses (EÜ) nr 1833/2006 (ELT L 354, 14.12.2006, lk 19). Kood „ZZ” tähistab „muud päritolu”.

---

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/3 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/3

---

KOMISJONI MÄÄRUS (EÜ) nr 209/2008,

6. märts 2008,

Saccharomyces cerevisiae (Biosaf Sc 47) uue kasutusviisi lubamise kohta söödalisandina

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. septembri 2003. aasta määrust (EÜ) nr 1831/2003 loomasöötades kasutatavate söödalisandite kohta, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Määruses (EÜ) nr 1831/2003 on sätestatud loomasöötades kasutatavate söödalisandite lubamise kord ning selliste lubade andmise põhjused ja menetlused. |
| --- | --- |

(1)

Määruses (EÜ) nr 1831/2003 on sätestatud loomasöötades kasutatavate söödalisandite lubamise kord ning selliste lubade andmise põhjused ja menetlused.

| (2) | Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1831/2003 artikliga 7 esitati taotlus lisas nimetatud valmistise lubamiseks. Taotlusele olid lisatud kõnealuse määruse artikli 7 lõikes 3 nõutud andmed ja dokumendid. |
| --- | --- |

(2)

Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1831/2003 artikliga 7 esitati taotlus lisas nimetatud valmistise lubamiseks. Taotlusele olid lisatud kõnealuse määruse artikli 7 lõikes 3 nõutud andmed ja dokumendid.

| (3) | Taotlus käsitleb valmistise Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 (Biosaf Sc 47) uue kasutusviisi lubamist nuumsigade söödalisandina ning selle klassifitseerimist söödalisandite kategooriasse „zootehnilised lisandid”. |
| --- | --- |

(3)

Taotlus käsitleb valmistise Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 (Biosaf Sc 47) uue kasutusviisi lubamist nuumsigade söödalisandina ning selle klassifitseerimist söödalisandite kategooriasse „zootehnilised lisandid”.

| (4) | Valmistist Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 lubati komisjoni määrusega (EÜ) nr 1811/2005 (2) kasutada lüpsilehmade puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 316/2003 (3) nuumveiste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 2148/2004 (4) (võõrutatud) põrsaste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 1288/2004 (5) emiste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 600/2005 (6) broilerküülikute puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 186/2007 (7) hobuste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 188/2007 (8) lüpsikitsede ja lüpsilammaste puhul ja komisjoni määrusega (EÜ) nr 1447/2006 (9) nuumlammaste puhul. |
| --- | --- |

(4)

Valmistist Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 lubati komisjoni määrusega (EÜ) nr 1811/2005 (2) kasutada lüpsilehmade puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 316/2003 (3) nuumveiste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 2148/2004 (4) (võõrutatud) põrsaste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 1288/2004 (5) emiste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 600/2005 (6) broilerküülikute puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 186/2007 (7) hobuste puhul, komisjoni määrusega (EÜ) nr 188/2007 (8) lüpsikitsede ja lüpsilammaste puhul ja komisjoni määrusega (EÜ) nr 1447/2006 (9) nuumlammaste puhul.

| (5) | On esitatud uued andmed, millega toetatakse loa taotlust nuumsigade puhul. Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „toiduohutusamet”) tegi oma 22. novembri 2007. aasta arvamuses järelduse, et Saccharomyces cerevisiae (Biosaf Sc 47) ohutus tarbija, kasutaja ja keskkonna jaoks on juba kindlaks tehtud toiduohutusameti eelmistes arvamustes. (10) Amet järeldab ka, et valmistise kasutamine ei kujuta ohtu nimetatud täiendava loomaliigi puhul ning et valmistise kasutamine võib parandada nuumsigade tulemuslikkuse näitajaid. Toiduohutusameti arvates ei ole vajadust turustusjärgse järelevalve erinõuete järele. Kõnealuses arvamuses kinnitatakse ka määrusega (EÜ) nr 1831/2003 asutatud ühenduse tugilabori aruanne söödalisandi analüüsimeetodi kohta söödas. |
| --- | --- |

(5)

On esitatud uued andmed, millega toetatakse loa taotlust nuumsigade puhul. Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „toiduohutusamet”) tegi oma 22. novembri 2007. aasta arvamuses järelduse, et Saccharomyces cerevisiae (Biosaf Sc 47) ohutus tarbija, kasutaja ja keskkonna jaoks on juba kindlaks tehtud toiduohutusameti eelmistes arvamustes. (10) Amet järeldab ka, et valmistise kasutamine ei kujuta ohtu nimetatud täiendava loomaliigi puhul ning et valmistise kasutamine võib parandada nuumsigade tulemuslikkuse näitajaid. Toiduohutusameti arvates ei ole vajadust turustusjärgse järelevalve erinõuete järele. Kõnealuses arvamuses kinnitatakse ka määrusega (EÜ) nr 1831/2003 asutatud ühenduse tugilabori aruanne söödalisandi analüüsimeetodi kohta söödas.

| (6) | Kõnealuse preparaadi hindamine näitab, et määruse (EÜ) nr 1831/2003 artiklis 5 sätestatud loa andmise tingimused on täidetud. Seepärast tuleks anda luba kõnealuse valmistise kasutamiseks käesoleva määruse lisas esitatud viisil. |
| --- | --- |

(6)

Kõnealuse preparaadi hindamine näitab, et määruse (EÜ) nr 1831/2003 artiklis 5 sätestatud loa andmise tingimused on täidetud. Seepärast tuleks anda luba kõnealuse valmistise kasutamiseks käesoleva määruse lisas esitatud viisil.

| (7) | Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas toiduahela ja loomatervishoiu alalise komitee arvamusega, |
| --- | --- |

(7)

Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas toiduahela ja loomatervishoiu alalise komitee arvamusega,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Lisas nimetatud valmistist, mis kuulub söödalisandite kategooriasse „zootehnilised lisandid” ja funktsionaalrühma „soolestiku mikrofloorat tasakaalustavad ained”, lubatakse kasutada söödalisandina loomasöötades kõnealuses lisas esitatud tingimustel.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 6. märts 2008

Komisjoni nimel

komisjoni liige

Androulla VASSILIOU

---

(1)  ELT L 268, 18.10.2003, lk 29. Määrust on muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 378/2005 (ELT L 59, 5.3.2005, lk 8).

1

(2)  ELT L 291, 5.11.2005, lk 12.

2

(3)  ELT L 46, 20.2.2003, lk 15.

3

(4)  ELT L 370, 17.12.2004, lk 24. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1980/2005 (ELT L 318, 6.12.2005, lk 3).

4

(5)  ELT L 243, 15.7.2004, lk 10. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1812/2005 (ELT L 291, 5.11.2005, lk 18).

5

(6)  ELT L 99, 19.4.2005, lk 5. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 496/2007 (ELT L 117, 5.5.2007, lk 9).

6

(7)  ELT L 63, 1.3.2007, lk 6.

7

(8)  ELT L 57, 24.2.2007, lk 3.

8

(9)  ELT L 271, 30.9.2006, lk 28.

9

(10)  Scientific Opinion of the Panel on Additives and Products or Substances used in Animal Feed (FEEDAP) on a request from the European Commission on the safety and efficacy of Biosaf Sc 47 (Saccharomyces cerevisiae) as feed additive for pigs for fattening. EFSA Teataja (2007) 585, 1–9.

10

(Saccharomyces cerevisiae)

---

LISA

| Lisandi identifitseerimisnumber | Loa omanik | Lisand (kaubanimi) | Koostis, keemiline valem, kirjeldus, analüüsimeetod | Loomaliik või -kategooria | Vanuse ülempiir | Miinimumsisaldus | Maksimumsisaldus | Muud sätted | Loa kehtivusaja lõpp |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| CFU/kg täissöödas, mille niiskusesisaldus on 12 % |
| Zootehniliste lisandite kategooria. Funktsionaalrühm: soolestiku mikrofloorat tasakaalustavad ained. |
| 4b1702 | Société Industrielle Lesaffre | Saccharomyces cerevisiae

  NCYC Sc 47
  (Biosaf Sc 47) | | Söödalisandi koostis:

  Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 valmistis, mis sisaldab vähemalt: 5 × 109 CFU/g |

Lisandi identifitseerimisnumber

Loa omanik

Lisand (kaubanimi)

Koostis, keemiline valem, kirjeldus, analüüsimeetod

Loomaliik või -kategooria

Vanuse ülempiir

Miinimumsisaldus

Maksimumsisaldus

Muud sätted

Loa kehtivusaja lõpp

CFU/kg täissöödas, mille niiskusesisaldus on 12 %

Zootehniliste lisandite kategooria. Funktsionaalrühm: soolestiku mikrofloorat tasakaalustavad ained.

4b1702

Société Industrielle Lesaffre

Saccharomyces cerevisiae

NCYC Sc 47

(Biosaf Sc 47)

Söödalisandi koostis:

Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 valmistis, mis sisaldab vähemalt: 5 × 109 CFU/g

| | Toimeaine kirjeldus:

  Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47 |
| --- | --- |

Toimeaine kirjeldus:

Saccharomyces cerevisiae NCYC Sc 47

| | Analüüsimeetodid: (1)

  Süviskülvimeetod, mille puhul kasutatakse klooramfenikooli-pärmiekstrakti agarit, põhineb ISO 7954 meetodil.
  Polümeraasi ahelreaktsioon |
| --- | --- |

Analüüsimeetodid: (1)

Süviskülvimeetod, mille puhul kasutatakse klooramfenikooli-pärmiekstrakti agarit, põhineb ISO 7954 meetodil.

Polümeraasi ahelreaktsioon

Nuumsead

—

1,25 × 109

1,00 × 1010

Söödalisandi ja eelsegu kasutamisjuhistes märkida säilitustemperatuur, kõlblikkusaeg ja granuleerimispüsivus

27. märts 2018

---

(1)  Analüüsimeetodite üksikasjad on kättesaadavad ühenduse tugilabori veebilehel: www.irmm.jrc.be/crl-feed-additives

---

DIREKTIIVID

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/6 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/6

---

KOMISJONI DIREKTIIV 2008/39/EÜ,

6. märts 2008,

millega muudetakse direktiivi 2002/72/EÜ toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -toodete kohta

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. oktoobri 2004. aasta määrust (EÜ) nr 1935/2004 toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud materjalide ja esemete kohta, millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 80/590/EMÜ ja 89/109/EMÜ, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Komisjoni direktiiv 2002/72/EÜ (2) on määruse (EÜ) nr 1935/2004 tähenduses eridirektiiv, millega ühtlustatakse toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -esemete lubamise eeskirjad. |
| --- | --- |

(1)

Komisjoni direktiiv 2002/72/EÜ (2) on määruse (EÜ) nr 1935/2004 tähenduses eridirektiiv, millega ühtlustatakse toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -esemete lubamise eeskirjad.

| (2) | Direktiivis 2002/72/EÜ on kehtestatud loetelud nimetatud materjalide ja esemete valmistamiseks lubatud ainete, eelkõige lisaainete ja monomeeride kohta, asjaomaste materjalide ja esemete kasutamise piirangud, märgistuseeskirjad ja teave, mis tuleb tarbijale või toidukäitlejatele esitada asjaomaste materjalide ja esemete õige kasutamise kohta. |
| --- | --- |

(2)

Direktiivis 2002/72/EÜ on kehtestatud loetelud nimetatud materjalide ja esemete valmistamiseks lubatud ainete, eelkõige lisaainete ja monomeeride kohta, asjaomaste materjalide ja esemete kasutamise piirangud, märgistuseeskirjad ja teave, mis tuleb tarbijale või toidukäitlejatele esitada asjaomaste materjalide ja esemete õige kasutamise kohta.

| (3) | Praegu direktiivis 2002/72/EÜ esitatud lisaainete loetelu ei ole täielik, kuna see ei sisalda kõiki aineid, mis on praegu ühes või mitmes liikmesriigis lubatud. |
| --- | --- |

(3)

Praegu direktiivis 2002/72/EÜ esitatud lisaainete loetelu ei ole täielik, kuna see ei sisalda kõiki aineid, mis on praegu ühes või mitmes liikmesriigis lubatud.

| (4) | Vastavalt direktiivi 2002/72/EÜ artikli 4 lõikele 1 kehtivale redaktsioonile loetakse lisaainete loetelu mittetäielikuks, kuni komisjon otsustab kooskõlas artikliga 4a, et sellest saab ühenduses lubatud lisaainete positiivne loetelu. |
| --- | --- |

(4)

Vastavalt direktiivi 2002/72/EÜ artikli 4 lõikele 1 kehtivale redaktsioonile loetakse lisaainete loetelu mittetäielikuks, kuni komisjon otsustab kooskõlas artikliga 4a, et sellest saab ühenduses lubatud lisaainete positiivne loetelu.

| (5) | Praegu liikmesriikides lubatud lisaainete puhul möödus 31. detsembril 2006 asjaomaste ainete kohta andmete esitamise tähtaeg, et Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „toiduohutusamet”) saaks hinnata nende ohutust, et lisada ained ühenduse loetellu. Seega on nüüd võimalik määrata kuupäev, mil ühenduse lisaainete loetelust saab positiivne loetelu. Võttes arvesse aega, mida toiduohutusamet vajab kõigi õigeaegselt esitatud kehtivate taotluste hindamiseks, peaks see kuupäev olema jaanuaris 2010. |
| --- | --- |

(5)

Praegu liikmesriikides lubatud lisaainete puhul möödus 31. detsembril 2006 asjaomaste ainete kohta andmete esitamise tähtaeg, et Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „toiduohutusamet”) saaks hinnata nende ohutust, et lisada ained ühenduse loetellu. Seega on nüüd võimalik määrata kuupäev, mil ühenduse lisaainete loetelust saab positiivne loetelu. Võttes arvesse aega, mida toiduohutusamet vajab kõigi õigeaegselt esitatud kehtivate taotluste hindamiseks, peaks see kuupäev olema jaanuaris 2010.

| (6) | Samuti on asjakohane selgitada direktiivi 2002/72/EÜ kehtiva redaktsiooni artikli 4a lõigetes 4 ja 5 osutatud esialgse loetelu rolli ning selle edasist ajakohastamist. Esialgne loetelu sisaldab lisaaineid, mille kohta on vajalikud andmed esitatud kooskõlas toiduohutusameti nõuetega ja õigeaegselt, kuid mille puhul ei ole siiski veel langetatud positiivsesse loetellu lisamise otsust. |
| --- | --- |

(6)

Samuti on asjakohane selgitada direktiivi 2002/72/EÜ kehtiva redaktsiooni artikli 4a lõigetes 4 ja 5 osutatud esialgse loetelu rolli ning selle edasist ajakohastamist. Esialgne loetelu sisaldab lisaaineid, mille kohta on vajalikud andmed esitatud kooskõlas toiduohutusameti nõuetega ja õigeaegselt, kuid mille puhul ei ole siiski veel langetatud positiivsesse loetellu lisamise otsust.

| (7) | Esialgne loetelu annab avalikkusele teavet lisaainete kohta, mille puhul on käimas hindamine nende võimalikuks lisamiseks ühenduse lisaainete loetellu. Kuna on võimatu teada, kas kõigi esialgses loetelus sisalduvate lisaainete hindamisega jõutakse lõpule ajaks, mil lisaainete loetelust saab positiivne loetelu, peaks olema võimalik jätkata kõnealuste lisaainete kasutamist kooskõlas riiklike õigusaktidega seni, kuni nende hindamine on lõpetatud ja tehtud otsus nende lisamise kohta positiivsesse lisaainete loetellu. |
| --- | --- |

(7)

Esialgne loetelu annab avalikkusele teavet lisaainete kohta, mille puhul on käimas hindamine nende võimalikuks lisamiseks ühenduse lisaainete loetellu. Kuna on võimatu teada, kas kõigi esialgses loetelus sisalduvate lisaainete hindamisega jõutakse lõpule ajaks, mil lisaainete loetelust saab positiivne loetelu, peaks olema võimalik jätkata kõnealuste lisaainete kasutamist kooskõlas riiklike õigusaktidega seni, kuni nende hindamine on lõpetatud ja tehtud otsus nende lisamise kohta positiivsesse lisaainete loetellu.

| (8) | Kui esialgses loetelus esinev lisaaine lisatakse ühenduse lisaainete loetellu või kui võetakse vastu otsus seda mitte teha, tuleks kõnealune lisaaine jätta lisaainete esialgsest loetelust välja. |
| --- | --- |

(8)

Kui esialgses loetelus esinev lisaaine lisatakse ühenduse lisaainete loetellu või kui võetakse vastu otsus seda mitte teha, tuleks kõnealune lisaaine jätta lisaainete esialgsest loetelust välja.

| (9) | Kui toiduohutusamet taotleb esialgses loetelus esinevat lisaainet käsitlevate andmete läbivaatamise käigus lisaandmeid, peaks kõnealune lisaaine jääma esialgsesse loetellu kuni aine suhtes otsuse vastuvõtmiseni, tingimusel, et andmed esitatakse toiduohutusameti määratud tähtaja jooksul. |
| --- | --- |

(9)

Kui toiduohutusamet taotleb esialgses loetelus esinevat lisaainet käsitlevate andmete läbivaatamise käigus lisaandmeid, peaks kõnealune lisaaine jääma esialgsesse loetellu kuni aine suhtes otsuse vastuvõtmiseni, tingimusel, et andmed esitatakse toiduohutusameti määratud tähtaja jooksul.

| (10) | Toiduohutusameti hinnatavate monomeeride ja lisaainete riskihindamisega seotud uute andmete (3) alusel tuleks mõned liikmesriikide tasandil lubatud lisaained, samuti uued monomeerid ja lisaained lisada vastavatesse ühenduse lubatud ainete loeteludesse. Muude ainete puhul tuleks ühenduse tasandil juba kehtestatud piiranguid ja/või spetsifikatsioone vastavalt uutele andmetele muuta. Seepärast tuleks direktiivi 2002/72/EÜ II, III, IVa, V ja VI lisa vastavalt muuta. |
| --- | --- |

(10)

Toiduohutusameti hinnatavate monomeeride ja lisaainete riskihindamisega seotud uute andmete (3) alusel tuleks mõned liikmesriikide tasandil lubatud lisaained, samuti uued monomeerid ja lisaained lisada vastavatesse ühenduse lubatud ainete loeteludesse. Muude ainete puhul tuleks ühenduse tasandil juba kehtestatud piiranguid ja/või spetsifikatsioone vastavalt uutele andmetele muuta. Seepärast tuleks direktiivi 2002/72/EÜ II, III, IVa, V ja VI lisa vastavalt muuta.

| (11) | Komisjoni direktiiviga 2005/79/EÜ (4) lisati lisaainete loetellu lisaaine, mille viitenumber on 30340, nimetus 12-(atsetoksü)steariinhappe 2,3-bis(atsetoksü)propüülester ja CASi number 330198-91-9. Direktiivi lisatud nimetus ja CASi number kajastavad ainult taotluses sisalduvat põhikoostisosa. Siiski hõlmab toiduohutusameti esitatud arvamus taotluses osutatud ainete segu ja mitte ainult selle põhikoostisosa. Kõnealune ainete segu on nüüd registreeritud CASi registris CASi numbri 736150-63-3 all nimetusega hüdrogeenitud kastoorõli monoglütseriidide atsetaadid. Seepärast on nüüd asjakohane muuta nimetust ja CASi numbrit, et ajakohastada kõigi segus esinevate ainete lube. Muutust arvestades määratakse uueks viitenumbriks 55910. Kuna ainele viitab nüüd viitenumber 55910, tuleks viitenumber 30340 välja jätta. |
| --- | --- |

(11)

Komisjoni direktiiviga 2005/79/EÜ (4) lisati lisaainete loetellu lisaaine, mille viitenumber on 30340, nimetus 12-(atsetoksü)steariinhappe 2,3-bis(atsetoksü)propüülester ja CASi number 330198-91-9. Direktiivi lisatud nimetus ja CASi number kajastavad ainult taotluses sisalduvat põhikoostisosa. Siiski hõlmab toiduohutusameti esitatud arvamus taotluses osutatud ainete segu ja mitte ainult selle põhikoostisosa. Kõnealune ainete segu on nüüd registreeritud CASi registris CASi numbri 736150-63-3 all nimetusega hüdrogeenitud kastoorõli monoglütseriidide atsetaadid. Seepärast on nüüd asjakohane muuta nimetust ja CASi numbrit, et ajakohastada kõigi segus esinevate ainete lube. Muutust arvestades määratakse uueks viitenumbriks 55910. Kuna ainele viitab nüüd viitenumber 55910, tuleks viitenumber 30340 välja jätta.

| (12) | Direktiivi 2002/72/EÜ tuleks seega ajakohastada, et võtta arvesse toiduohutusameti hinnatud ainete riskianalüüsiga seotud uusi andmeid, kehtestada kuupäev, millal lisaainete loetelust saab positiivne loetelu, ja selgitada lisaainete esialgse loetelu rolli. |
| --- | --- |

(12)

Direktiivi 2002/72/EÜ tuleks seega ajakohastada, et võtta arvesse toiduohutusameti hinnatud ainete riskianalüüsiga seotud uusi andmeid, kehtestada kuupäev, millal lisaainete loetelust saab positiivne loetelu, ja selgitada lisaainete esialgse loetelu rolli.

| (13) | Käesolevas direktiivis sätestatud meetmed on kooskõlas toiduahela ja loomatervishoiu alalise komitee arvamusega, |
| --- | --- |

(13)

Käesolevas direktiivis sätestatud meetmed on kooskõlas toiduahela ja loomatervishoiu alalise komitee arvamusega,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:

Artikkel 1

Direktiivi 2002/72/EÜ muudetakse järgmiselt.

| 1) | Artikli 4 lõige 1 asendatakse järgmisega:
  „1.   Ühenduse loetelu plastmaterjalide ja -esemete valmistamiseks lubatud lisaainetest ning piirangud ja/või spetsifikatsioonid nende kasutamise kohta on sätestatud III lisas.
  Kuni 31. detsembrini 2009 võib ühenduse lisaainete loetellu kandmata lisaaineid kasutada vastavalt riiklikele õigusaktidele.
  Alates 1. jaanuarist 2010 võib plastmaterjalide ja -esemete valmistamiseks kasutada ainult ühenduse lisaainete loetellu (positiivsesse loetellu) kantud lisaaineid.”. |
| --- | --- |

1)

Artikli 4 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1.   Ühenduse loetelu plastmaterjalide ja -esemete valmistamiseks lubatud lisaainetest ning piirangud ja/või spetsifikatsioonid nende kasutamise kohta on sätestatud III lisas.

Kuni 31. detsembrini 2009 võib ühenduse lisaainete loetellu kandmata lisaaineid kasutada vastavalt riiklikele õigusaktidele.

Alates 1. jaanuarist 2010 võib plastmaterjalide ja -esemete valmistamiseks kasutada ainult ühenduse lisaainete loetellu (positiivsesse loetellu) kantud lisaaineid.”.

| 2) | Artiklit 4a muudetakse järgmiselt:






  a) | Lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmistega:
  „3.   Komisjon avaldab hiljemalt 11. aprilliks 2008 esialgse loetelu lisaainetest, mis on toiduohutusametis hindamisel. Loetelu ajakohastatakse pidevalt.
  4.   Erandina artikli 4 lõike 1 kolmandast lõigust võib kõnealuses artiklis osutatud ühenduse loetellu kandmata lisaaineid pärast 1. jaanuari 2010 kasutada vastavalt riiklikele õigusaktidele seni, kuni kõnealused ained kuuluvad esialgsesse loetellu.”. |
| --- | --- | --- |

2)

Artiklit 4a muudetakse järgmiselt:

a)

Lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmistega:

„3.   Komisjon avaldab hiljemalt 11. aprilliks 2008 esialgse loetelu lisaainetest, mis on toiduohutusametis hindamisel. Loetelu ajakohastatakse pidevalt.

4.   Erandina artikli 4 lõike 1 kolmandast lõigust võib kõnealuses artiklis osutatud ühenduse loetellu kandmata lisaaineid pärast 1. jaanuari 2010 kasutada vastavalt riiklikele õigusaktidele seni, kuni kõnealused ained kuuluvad esialgsesse loetellu.”.

| b) | Lisatakse järgmine lõige 6:
  „6.   Lisaaine jäetakse esialgsest loetelust välja, kui:






  a) | see lisatakse ühenduse lisaainete loetellu või |
| --- | --- | --- |

b)

Lisatakse järgmine lõige 6:

„6.   Lisaaine jäetakse esialgsest loetelust välja, kui:

a)

see lisatakse ühenduse lisaainete loetellu või

| b) | komisjon võtab vastu otsuse seda ühenduse lisaainete loetellu mitte lisada või |
| --- | --- |

b)

komisjon võtab vastu otsuse seda ühenduse lisaainete loetellu mitte lisada või

| c) | toiduohutusamet taotleb andmete läbivaatamise käigus lisateavet ning seda ei esitata toiduohutusameti määratud tähtaja jooksul.”. |
| --- | --- |

c)

toiduohutusamet taotleb andmete läbivaatamise käigus lisateavet ning seda ei esitata toiduohutusameti määratud tähtaja jooksul.”.

| 3) | II, III, IVa, V ja VI lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi I, II, III, IV ja V lisale. |
| --- | --- |

3)

II, III, IVa, V ja VI lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi I, II, III, IV ja V lisale.

Artikkel 2

1.   Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 7. märtsiks 2009. Nad edastavad kõnealuste normide teksti ning nende normide ja käesoleva direktiivi vahelise vastavustabeli viivitamata komisjonile.

Kui liikmesriigid kõnealused normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse või nende ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Viitamise viisi sätestavad liikmesriigid.

Kõnealuseid sätteid kohaldatakse sellisel viisil, et need:

| a) | lubavad alates 7. märtsist 2009 kaubelda toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -esemetega, mis vastavad direktiivile 2002/72/EÜ selle käesoleva direktiiviga muudetud versioonis, ning neid kasutada; |
| --- | --- |

a)

lubavad alates 7. märtsist 2009 kaubelda toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjalide ja -esemetega, mis vastavad direktiivile 2002/72/EÜ selle käesoleva direktiiviga muudetud versioonis, ning neid kasutada;

| b) | keelavad valmistada ühenduses või importida ühendusse toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjale ja -esemeid, mis ei vasta direktiivile 2002/72/EÜ (mida on muudetud käesoleva direktiiviga), alates 7. märtsist 2010. |
| --- | --- |

b)

keelavad valmistada ühenduses või importida ühendusse toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjale ja -esemeid, mis ei vasta direktiivile 2002/72/EÜ (mida on muudetud käesoleva direktiiviga), alates 7. märtsist 2010.

2.   Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga korraldatavas valdkonnas nende poolt vastuvõetud põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.

Artikkel 3

Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Artikkel 4

Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel, 6. märts 2008

Komisjoni nimel

komisjoni liige

Androulla VASSILIOU

---

(1)  ELT L 338, 13.11.2004, lk 4.

1

(2)  EÜT L 220, 15.8.2002, lk 18. Direktiivi on viimati muudetud direktiiviga 2007/19/EÜ (ELT L 97, 12.4.2007, lk 50).

2

(3)  Euroopa Toiduohutusameti Teataja (2007) 555 – 563, 1–32.

3

Euroopa Toiduohutusameti Teataja (2007) 516 – 518, 1–12.

Euroopa Toiduohutusameti Teataja (2007) 452 – 454, 1–10.

Euroopa Toiduohutusameti Teataja (2006) 418 – 427, 1–25.

(4)  ELT L 302, 19.11.2005, lk 35.

4

---

I LISA

Direktiivi 2002/72/EÜ II lisa A jagu muudetakse järgmiselt:

| a) | lisatakse järgmised monomeerid ja muud lähteained numbrite järjekorras:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „15404 | 000652-67-5 | 1,4:3,6-dianhüdrosorbitool | SML = 5 mg/kg. Kasutamiseks üksnes komonomeerina polü(etüleen-ko-isosorbiid-tereftalaadi) tootmisel. |
| 19180 | 000099-63-8 | Isoftaalhappe dikloriid | SML (T) = 5 mg/kg (43) (väljendatud isoftaalhappena). |
| 26305 | 000078-08-0 | Vinüültrietoksüsilaan | SML = 0,05 mg/kg. Kasutada ainult pinnatöötlusvahendina.” |

a)

lisatakse järgmised monomeerid ja muud lähteained numbrite järjekorras:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„15404

000652-67-5

1,4:3,6-dianhüdrosorbitool

SML = 5 mg/kg. Kasutamiseks üksnes komonomeerina polü(etüleen-ko-isosorbiid-tereftalaadi) tootmisel.

19180

000099-63-8

Isoftaalhappe dikloriid

SML (T) = 5 mg/kg (43) (väljendatud isoftaalhappena).

26305

000078-08-0

Vinüültrietoksüsilaan

SML = 0,05 mg/kg. Kasutada ainult pinnatöötlusvahendina.”

| b) | järgmiste monomeeride ja lähteainete puhul asendatakse veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „19150 | 000121-91-5 | Isoftaalhape | SML (T) = 5 mg/kg (43)” |

b)

järgmiste monomeeride ja lähteainete puhul asendatakse veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„19150

000121-91-5

Isoftaalhape

SML (T) = 5 mg/kg (43)”

---

LISA II

Direktiivi 2002/72/EÜ III lisa muudetakse järgmiselt.

| (1) | A jagu muudetakse järgmiselt:






  a) | lisatakse järgmised lisaained numbrite järjekorras:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „38875 | 002162-74-5 | Bis(2,6-diisopropüülfenüül)karbodiimiid | SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks polüetüleentereftalaadi (PET) kihi taga. |
| 45703 | 491589-22-1 | Cis-1,2-tsükloheksaandikarboksüülhappe kaltsiumisool | SML = 5 mg/kg |
| 48960 | — | 9,10-dihüdroksüsteariinhape ja selle oligomeerid | SML = 5 mg/kg |
| 55910 | 736150-63-3 | Hüdrogeenitud kastoorõli monoglütseriidide atsetaadid | |
| 60025 | — | Hüdrogeenitud homopolümeerid ja/või kopolümeerid, 1-detseenist ja/või 1-dodetseenist ja/või 1-okteenist | Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. Mitte kasutada rasvaste toitudega kokkupuutuvates toodetes. |
| 62280 | 009044-17-1 | Isobutüleenbuteenkopolümeer | |
| 70480 | 000111-06-8 | Palmitiinhappe butüülester | |
| 76463 | — | Polüakrüülhappe soolad | SML (T) = 6 mg/kg (36) (akrüülhappe puhul) |
| 76723 | 167883-16-1 | 3-aminopropüül -lõpprühmaga, polüdimetüülsiloksaani ja ditsükloheksüülmetaan-4,4′-diisotsüanaadi polümerisatsioonisaadus | Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. |
| 76725 | 661476-41-1 | 3-aminopropüül-lõpprühmaga polüdimetüülsiloksaani, ja 1-isotsüanaat-3-isotsüanaatmetüül-3,5,5-trimetüültsükloheksaani polümerisatsioonisaadus | Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. |
| 77732 | — | Polüetüleenglükooli (EO = 1–30, tavaliselt 5) eeter, butüül-2-tsüano-3-(4-hüdroksü-3-metoksüfenüül)akrülaat | SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks ainult polüetüleentereftalaadi tootmisel. |
| 77733 | — | Polüetüleenglükooli (EO = 1–30, tavaliselt 5) eeter, butüül-2-tsüano-3-(4-hüdroksüfenüül)akrülaat | SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks ainult polüetüleentereftalaadi tootmisel. |
| 77897 | — | Polüetüleenglükooli (EO = 1–50) monoalküüleetersulfaadi (lineaarne ja hargnev, C8–C20) soolad | SML = 5 mg/kg |
| 89120 | 000123-95-5 | Steariinhappe butüülester | |
| 95858 | — | Naftapõhistest või sünteetilistest süsivesiniklähteainetest saadud parafiinsed rafineeritud vahad | SML = 0,05 mg/kg ja vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. Mitte kasutada rasvaste toitudega kokkupuutuvates toodetes.” |

(1)

A jagu muudetakse järgmiselt:

a)

lisatakse järgmised lisaained numbrite järjekorras:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„38875

002162-74-5

Bis(2,6-diisopropüülfenüül)karbodiimiid

SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks polüetüleentereftalaadi (PET) kihi taga.

45703

491589-22-1

Cis-1,2-tsükloheksaandikarboksüülhappe kaltsiumisool

SML = 5 mg/kg

48960

—

9,10-dihüdroksüsteariinhape ja selle oligomeerid

SML = 5 mg/kg

55910

736150-63-3

Hüdrogeenitud kastoorõli monoglütseriidide atsetaadid

60025

—

Hüdrogeenitud homopolümeerid ja/või kopolümeerid, 1-detseenist ja/või 1-dodetseenist ja/või 1-okteenist

Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. Mitte kasutada rasvaste toitudega kokkupuutuvates toodetes.

62280

009044-17-1

Isobutüleenbuteenkopolümeer

70480

000111-06-8

Palmitiinhappe butüülester

76463

—

Polüakrüülhappe soolad

SML (T) = 6 mg/kg (36) (akrüülhappe puhul)

76723

167883-16-1

3-aminopropüül -lõpprühmaga, polüdimetüülsiloksaani ja ditsükloheksüülmetaan-4,4′-diisotsüanaadi polümerisatsioonisaadus

Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele.

76725

661476-41-1

3-aminopropüül-lõpprühmaga polüdimetüülsiloksaani, ja 1-isotsüanaat-3-isotsüanaatmetüül-3,5,5-trimetüültsükloheksaani polümerisatsioonisaadus

Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele.

77732

—

Polüetüleenglükooli (EO = 1–30, tavaliselt 5) eeter, butüül-2-tsüano-3-(4-hüdroksü-3-metoksüfenüül)akrülaat

SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks ainult polüetüleentereftalaadi tootmisel.

77733

—

Polüetüleenglükooli (EO = 1–30, tavaliselt 5) eeter, butüül-2-tsüano-3-(4-hüdroksüfenüül)akrülaat

SML = 0,05 mg/kg. Kasutamiseks ainult polüetüleentereftalaadi tootmisel.

77897

—

Polüetüleenglükooli (EO = 1–50) monoalküüleetersulfaadi (lineaarne ja hargnev, C8–C20) soolad

SML = 5 mg/kg

89120

000123-95-5

Steariinhappe butüülester

95858

—

Naftapõhistest või sünteetilistest süsivesiniklähteainetest saadud parafiinsed rafineeritud vahad

SML = 0,05 mg/kg ja vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele. Mitte kasutada rasvaste toitudega kokkupuutuvates toodetes.”

| b) | järgmiste lisaainete puhul asendatakse tabeli veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „39815 | 182121-12-6 | 9,9-bis(metoksümetüül)fluoreen | SML = 0,05 mg/kg |
| 66755 | 002682-20-4 | 2-metüül-4-isotiasoliin-3-oon | SML = 0,5 mg/kg. Kasutada ainult polümeeri vesidispersioonides ja emulsioonides ning kontsentratsiooni juures, mis ei tekita polümeeri pinnal või toidus endas mikroobivastast toimet.” |

b)

järgmiste lisaainete puhul asendatakse tabeli veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„39815

182121-12-6

9,9-bis(metoksümetüül)fluoreen

SML = 0,05 mg/kg

66755

002682-20-4

2-metüül-4-isotiasoliin-3-oon

SML = 0,5 mg/kg. Kasutada ainult polümeeri vesidispersioonides ja emulsioonides ning kontsentratsiooni juures, mis ei tekita polümeeri pinnal või toidus endas mikroobivastast toimet.”

| c) | jäetakse välja järgmised lisaained:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „30340 | 330198-91-9 | 12-(atsetoksü)steariinhappe 2,3-bis(atsetoksü)propüülester” | |

c)

jäetakse välja järgmised lisaained:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„30340

330198-91-9

12-(atsetoksü)steariinhappe 2,3-bis(atsetoksü)propüülester”

| (2) | B jagu muudetakse järgmiselt:






  a) | lisatakse järgmised lisaained numbrite järjekorras:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „34130 | — | Alküül, hargnemata ahelaga paarisarvulise süsinikuaatomite arvuga (C12–C20) dimetüülamiinid | SML = 30 mg/kg |
| 53670 | 032509-66-3 | Etüleenglükool-bis[3,3-bis(3-tert-butüül-4-hüdroksüfenüül)butüraat] | SML = 6 mg/kg” |

(2)

B jagu muudetakse järgmiselt:

a)

lisatakse järgmised lisaained numbrite järjekorras:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„34130

—

Alküül, hargnemata ahelaga paarisarvulise süsinikuaatomite arvuga (C12–C20) dimetüülamiinid

SML = 30 mg/kg

53670

032509-66-3

Etüleenglükool-bis[3,3-bis(3-tert-butüül-4-hüdroksüfenüül)butüraat]

SML = 6 mg/kg”

| b) | järgmiste lisaainete puhul asendatakse tabeli veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:








  Viitenumber | CASi number | Nimetus | Piirangud ja/või spetsifikatsioonid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| „72081/10 | — | Nafta süsivesinikpolümeerid (hüdrogeenitud) | Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele.” |

b)

järgmiste lisaainete puhul asendatakse tabeli veeru „Piirangud ja/või spetsifikatsioonid” sisu järgmisega:

Viitenumber

CASi number

Nimetus

Piirangud ja/või spetsifikatsioonid

(1)

(2)

(3)

(4)

„72081/10

—

Nafta süsivesinikpolümeerid (hüdrogeenitud)

Vastavalt V lisas sätestatud spetsifikatsioonidele.”

---

III LISA

Direktiivi 2002/72/EÜ IVa lisasse lisatakse järgmised ained numbrite järjekorras:

| Viitenumber | CASi number | Nimetus |
| --- | --- | --- |
| „34130 | — | Alküül, hargnemata ahelaga paarisarvulise süsinikuaatomite arvuga (C12–C20) dimetüülamiinid |
| 39815 | 182121-12-6 | 9,9-bis(metoksümetüül)fluoreen |
| 53670 | 032509-66-3 | Etüleenglükool-bis[3,3-bis(3-tert-butüül-4-hüdroksüfenüül) butüraat]” |

Viitenumber

CASi number

Nimetus

„34130

—

Alküül, hargnemata ahelaga paarisarvulise süsinikuaatomite arvuga (C12–C20) dimetüülamiinid

39815

182121-12-6

9,9-bis(metoksümetüül)fluoreen

53670

032509-66-3

Etüleenglükool-bis[3,3-bis(3-tert-butüül-4-hüdroksüfenüül) butüraat]”

---

IV LISA

Direktiivi 2002/72/EÜ V lisa B osasse lisatakse järgmised uued spetsifikatsioonid numbrite järjekorras:

| Viitenumber | Muud spetsifikatsioonid |
| --- | --- |
| „60025 | Spetsifikatsioonid:






  — | Vähim viskoossus (100 °C juures) = 3,8 cSt |

Viitenumber

Muud spetsifikatsioonid

„60025

Spetsifikatsioonid:

—

Vähim viskoossus (100 °C juures) = 3,8 cSt

| — | Keskmine molekulmass > 450 |
| --- | --- |

—

Keskmine molekulmass > 450

76723

Spetsifikatsioonid:

Fraktsioon molekulmassiga < 1 000 ei tohiks ületada 1,5 % massist

76725

Spetsifikatsioonid:

Fraktsioon molekulmassiga < 1 000 ei tohiks ületada 1 % massist

95858

Spetsifikatsioonid:

| — | Keskmine molekulmass vähemalt 350 |
| --- | --- |

—

Keskmine molekulmass vähemalt 350

| — | Viskoossus 100 °C juures vähemalt 2,5 cSt |
| --- | --- |

—

Viskoossus 100 °C juures vähemalt 2,5 cSt

| — | Süsivesinikke süsinikuarvuga alla 25 mitte üle 40 % massist” |
| --- | --- |

—

Süsivesinikke süsinikuarvuga alla 25 mitte üle 40 % massist”

---

V LISA

Direktiivi 2002/72/EÜ VI lisa muudetakse järgmiselt.

| (1) | Märkus 36 asendatakse järgmisega:






  „(36) | SML (T) tähendab kõnealusel juhul, et järgmiste viitenumbritega tähistatud ainete migratsioonitasemete summa ei ületa piirangut: 10690, 10750, 10780, 10810, 10840, 11470, 11590, 11680, 11710, 11830, 11890, 11980, 31500 ja 76463.”. |
| --- | --- | --- |

(1)

Märkus 36 asendatakse järgmisega:

„(36)

SML (T) tähendab kõnealusel juhul, et järgmiste viitenumbritega tähistatud ainete migratsioonitasemete summa ei ületa piirangut: 10690, 10750, 10780, 10810, 10840, 11470, 11590, 11680, 11710, 11830, 11890, 11980, 31500 ja 76463.”.

| (2) | Lisatakse märkus 43:






  „(43) | SML (T) tähendab kõnealusel juhul, et järgmiste viitenumbritega tähistatud ainete migratsioonitasemete summa ei ületa piirangut: 19150 ja 19180.”. |
| --- | --- | --- |

(2)

Lisatakse märkus 43:

„(43)

SML (T) tähendab kõnealusel juhul, et järgmiste viitenumbritega tähistatud ainete migratsioonitasemete summa ei ületa piirangut: 19150 ja 19180.”.

---

II EÜ asutamislepingu / Euratomi asutamislepingu kohaselt vastu võetud aktid, mille avaldamine ei ole kohustuslik

OTSUSED

Nõukogu

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/14 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/14

---

NÕUKOGU OTSUS,

28. veebruar 2008,

millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012

(2008/203/EÜ)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse nõukogu 15. veebruari 2007. aasta määrust (EÜ) nr 168/2007, millega asutatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 1,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Pidades silmas Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti (edaspidi „amet”) asutamise eesmärke ning selleks, et amet saaks täita oma ülesandeid nõuetekohaselt, tuleb vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artikli 5 lõikele 2 täpselt kindlaks määrata tema tegevuse teemavaldkonnad mitmeaastases raamistikus, mis hõlmab viit aastat. |
| --- | --- |

(1)

Pidades silmas Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti (edaspidi „amet”) asutamise eesmärke ning selleks, et amet saaks täita oma ülesandeid nõuetekohaselt, tuleb vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artikli 5 lõikele 2 täpselt kindlaks määrata tema tegevuse teemavaldkonnad mitmeaastases raamistikus, mis hõlmab viit aastat.

| (2) | Ameti tegevuse muude teemavaldkondade seas peaks raamistik hõlmama võitlust rassismi, ksenofoobia ja nendega seotud sallimatusega. |
| --- | --- |

(2)

Ameti tegevuse muude teemavaldkondade seas peaks raamistik hõlmama võitlust rassismi, ksenofoobia ja nendega seotud sallimatusega.

| (3) | Kõnealune raamistik peaks olema kooskõlas liidu prioriteetidega, võttes nõuetekohaselt arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioonidest ja nõukogu järeldustest tulenevaid suundumusi põhiõiguste valdkonnas. |
| --- | --- |

(3)

Kõnealune raamistik peaks olema kooskõlas liidu prioriteetidega, võttes nõuetekohaselt arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioonidest ja nõukogu järeldustest tulenevaid suundumusi põhiõiguste valdkonnas.

| (4) | Raamistik peaks vajalikul määral arvestama ameti rahaliste ja inimressurssidega ning seda peaks kohaldama üksnes ühenduse õiguse reguleerimisala piires. |
| --- | --- |

(4)

Raamistik peaks vajalikul määral arvestama ameti rahaliste ja inimressurssidega ning seda peaks kohaldama üksnes ühenduse õiguse reguleerimisala piires.

| (5) | Raamistik peaks sisaldama sätteid, mille eesmärk on tagada, et ameti tegevus täiendab ühenduse ja liidu teiste organite, ametkondade ja ametite ning Euroopa Nõukogu ja teiste põhiõiguste alal tegutsevate rahvusvaheliste organisatsioonide tegevust. Mitmeaastane raamistik mõjutab kõige enam järgmisi ühenduse ameteid ja asutusi, kelle eesmärke tuleks seega arvestada: Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut, mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 1922/2006 (millega luuakse Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut), (2) ning Euroopa Andmekaitseinspektor, kelle ametikoht on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrusega (EÜ) nr 45/2001 (üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta), (3) ning Euroopa Ombudsman. |
| --- | --- |

(5)

Raamistik peaks sisaldama sätteid, mille eesmärk on tagada, et ameti tegevus täiendab ühenduse ja liidu teiste organite, ametkondade ja ametite ning Euroopa Nõukogu ja teiste põhiõiguste alal tegutsevate rahvusvaheliste organisatsioonide tegevust. Mitmeaastane raamistik mõjutab kõige enam järgmisi ühenduse ameteid ja asutusi, kelle eesmärke tuleks seega arvestada: Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut, mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 1922/2006 (millega luuakse Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut), (2) ning Euroopa Andmekaitseinspektor, kelle ametikoht on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrusega (EÜ) nr 45/2001 (üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta), (3) ning Euroopa Ombudsman.

| (6) | Ettepaneku väljatöötamise ajal pidas komisjon nõu Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti haldusnõukoguga viimase 12.–13. juuli 2007. aasta koosolekul ja sai kirjalikud märkused 25. juuli 2007. aasta kirjaga. |
| --- | --- |

(6)

Ettepaneku väljatöötamise ajal pidas komisjon nõu Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti haldusnõukoguga viimase 12.–13. juuli 2007. aasta koosolekul ja sai kirjalikud märkused 25. juuli 2007. aasta kirjaga.

| (7) | Käesolevas raamistikus määratletakse ameti tegevuse täpsed teemavaldkonnad, kusjuures ameti mitu alalist ülesannet on kindlaks määratud määruse (EÜ) nr 168/2007 artiklis 4, muu hulgas ülesanne suurendada avalikkuse teadlikkust põhiõigustest ning levitada aktiivselt teavet ameti töö kohta. |
| --- | --- |

(7)

Käesolevas raamistikus määratletakse ameti tegevuse täpsed teemavaldkonnad, kusjuures ameti mitu alalist ülesannet on kindlaks määratud määruse (EÜ) nr 168/2007 artiklis 4, muu hulgas ülesanne suurendada avalikkuse teadlikkust põhiõigustest ning levitada aktiivselt teavet ameti töö kohta.

| (8) | Amet võib tegutseda ka väljaspool mitmeaastases raamistikus kindlaksmääratud teemavaldkondi, kui seda taotlevad Euroopa Parlament, nõukogu või komisjon vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artikli 5 lõikele 3, juhul kui ameti rahalised ja inimressursid seda lubavad, |
| --- | --- |

(8)

Amet võib tegutseda ka väljaspool mitmeaastases raamistikus kindlaksmääratud teemavaldkondi, kui seda taotlevad Euroopa Parlament, nõukogu või komisjon vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artikli 5 lõikele 3, juhul kui ameti rahalised ja inimressursid seda lubavad,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

Artikkel 1

Mitmeaastane raamistik

1.   Käesolevaga kehtestatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti (edaspidi „amet”) mitmeaastane raamistik aastateks 2007–2012.

2.   Vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artiklile 3 täidab amet määruse (EÜ) nr 168/2007 artikli 4 lõikes 1 määratletud ülesandeid nendes teemavaldkondades, mis on sätestatud käesoleva otsuse artiklis 2.

Artikkel 2

Teemavaldkonnad

Teemavaldkonnad on järgmised:

| a) | rassism, ksenofoobia ja nendega seotud sallimatus; |
| --- | --- |

a)

rassism, ksenofoobia ja nendega seotud sallimatus;

| b) | diskrimineerimine soo, rassi või etnilise päritolu, usutunnistuse või veendumuste, puude, vanuse, seksuaalse sättumuse või vähemusse kuulumise alusel ning mis tahes mitmel eelnimetatud põhjusel (mitmekordne diskrimineerimine); |
| --- | --- |

b)

diskrimineerimine soo, rassi või etnilise päritolu, usutunnistuse või veendumuste, puude, vanuse, seksuaalse sättumuse või vähemusse kuulumise alusel ning mis tahes mitmel eelnimetatud põhjusel (mitmekordne diskrimineerimine);

| c) | kahju hüvitamine ohvritele; |
| --- | --- |

c)

kahju hüvitamine ohvritele;

| d) | lapse õigused, sealhulgas laste kaitse; |
| --- | --- |

d)

lapse õigused, sealhulgas laste kaitse;

| e) | varjupaiga, sisserände ja sisserändajate integreerimisega seotud küsimused; |
| --- | --- |

e)

varjupaiga, sisserände ja sisserändajate integreerimisega seotud küsimused;

| f) | viisaküsimused ja piirikontroll; |
| --- | --- |

f)

viisaküsimused ja piirikontroll;

| g) | liidu kodanike osalemine liidu demokraatlikus toimimises; |
| --- | --- |

g)

liidu kodanike osalemine liidu demokraatlikus toimimises;

| h) | infoühiskond ning eelkõige õigus eraelule ja isikuandmete kaitse; |
| --- | --- |

h)

infoühiskond ning eelkõige õigus eraelule ja isikuandmete kaitse;

| i) | juurdepääs tõhusale ja sõltumatule õigusemõistmisele. |
| --- | --- |

i)

juurdepääs tõhusale ja sõltumatule õigusemõistmisele.

Artikkel 3

Vastastikune täiendavus ja koostöö teiste asutustega

1.   Käesoleva raamistiku rakendamiseks teeb amet koostööd ja kooskõlastab oma tegevust ühenduse asjaomaste organite, ametkondade ja ametite, liikmesriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja kodanikuühiskonnaga vastavalt tingimustele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 168/2007 artiklites 7, 8 ja 10.

2.   Amet kooskõlastab oma tegevust eelkõige Euroopa Nõukogu tegevusega vastavalt määruse (EÜ) nr 168/2007 artiklis 9 sätestatud tingimustele ja samas artiklis nimetatud kokkuleppele.

3.   Amet käsitleb soo alusel toimuvat diskrimineerimist üksnes sel määral, kui see on seotud artikli 2 punktis b nimetatud diskrimineerimise küsimustes tehtava tööga ja on selle töö seisukohalt vajalik, võttes arvesse määrusega (EÜ) nr 1922/2006 loodud Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituudi üldeesmärke, milleks on aidata kaasa soolise võrdõiguslikkuse edendamisele, sealhulgas soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamisele ühenduse kõikides poliitikavaldkondades ja nendel põhinevates siseriiklikes poliitikavaldkondades, võitlusele soolise diskrimineerimisega ning ELi kodanike teadlikkuse suurendamisele soolise võrdõiguslikkuse küsimuses, ja tugevdada seda, osutades tehnilist abi ühenduse institutsioonidele, eelkõige komisjonile, ning liikmesriikide ametiasutustele.

4.   Amet täidab oma ülesandeid infoühiskonnaga seotud inimõiguste küsimuste valdkonnas, ilma et see piiraks Euroopa andmekaitseinspektori vastutust tagada vastavalt oma kohustustele ja pädevusele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 45/2001 artiklites 46 ja 47, et ühenduse institutsioonid ja asutused austavad füüsiliste isikute põhiõigusi ja -vabadusi, eelkõige nende õigust eraelu puutumatusele.

Brüssel, 28. veebruar 2008

Nõukogu nimel

eesistuja

D. MATE

---

(1)  ELT L 53, 22.2.2007, lk 1.

1

(2)  ELT L 403, 30.12.2006, lk 9.

2

(3)  EÜT L 8, 12.1.2001, lk 1.

3

---

Komisjon

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/16 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/16

---

KOMISJONI OTSUS,

10. oktoober 2007,

riigiabi kohta, mida Prantsusmaa andis kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformi jaoks

(teatavaks tehtud numbri K(2007) 4545 all)

(Ainult prantsusekeelne tekst on autentne)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2008/204/EÜ)

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 88 lõike 2 esimest lõiku,

võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,

olles kutsunud huvitatud isikuid esitama märkusi vastavalt nimetatud artiklitele (1) ja võttes esitatud märkusi arvesse,

ning arvestades järgmist:

1.   MENETLUS

| (1) | 21. detsembril 2005 esitas Prantsusmaa komisjonile kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformi projekti üldtutvustuse. |
| --- | --- |

(1)

21. detsembril 2005 esitas Prantsusmaa komisjonile kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformi projekti üldtutvustuse.

| (2) | 2. märtsil 2006 saatis Prantsusmaa elektronpostiga reformi kohta eelteatise. Eelteatise teemal toimus 29. märtsil 2006 kohtumine, mille käigus rõhutas komisjon, et eelteatis ei olnud kaugeltki täielik ning andis teavet puuduolevate andmete kohta. 7. aprillil 2006 esitas Prantsusmaa komisjonile osa puudu olnud teabest. |
| --- | --- |

(2)

2. märtsil 2006 saatis Prantsusmaa elektronpostiga reformi kohta eelteatise. Eelteatise teemal toimus 29. märtsil 2006 kohtumine, mille käigus rõhutas komisjon, et eelteatis ei olnud kaugeltki täielik ning andis teavet puuduolevate andmete kohta. 7. aprillil 2006 esitas Prantsusmaa komisjonile osa puudu olnud teabest.

| (3) | 23. juunil 2006 teatas Prantsusmaa asutamislepingu artikli 88 lõike 3 kohaselt komisjonile kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformist (edaspidi „reform”), märkides, et Prantsusmaa leiab, et teatises kirjeldatud reform ei sisalda riigiabi aspekti asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses. |
| --- | --- |

(3)

23. juunil 2006 teatas Prantsusmaa asutamislepingu artikli 88 lõike 3 kohaselt komisjonile kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise reformist (edaspidi „reform”), märkides, et Prantsusmaa leiab, et teatises kirjeldatud reform ei sisalda riigiabi aspekti asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.

| (4) | Komisjon nõudis 20. juuli 2006. aasta kirjas Prantsusmaalt täiendavat teavet ühteaegu teatises nimetatud reformi kohta ja La Poste’i suhtes varem kohaldatud võimalike hüvitusmeetmete kohta. Prantsusmaa vastas 17. augustil 2006. |
| --- | --- |

(4)

Komisjon nõudis 20. juuli 2006. aasta kirjas Prantsusmaalt täiendavat teavet ühteaegu teatises nimetatud reformi kohta ja La Poste’i suhtes varem kohaldatud võimalike hüvitusmeetmete kohta. Prantsusmaa vastas 17. augustil 2006.

| (5) | Komisjon teavitas 12. oktoobri 2006. aasta kirjas Prantsusmaad oma otsusest algatada La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise ümberkorraldusmeetmete suhtes asutamislepingu artikli 88 lõikes 2 sätestatud menetlus. |
| --- | --- |

(5)

Komisjon teavitas 12. oktoobri 2006. aasta kirjas Prantsusmaad oma otsusest algatada La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise ümberkorraldusmeetmete suhtes asutamislepingu artikli 88 lõikes 2 sätestatud menetlus.

| (6) | Prantsusmaa esitas selle kohta märkused 14. detsembri 2006. aasta kirjas. |
| --- | --- |

(6)

Prantsusmaa esitas selle kohta märkused 14. detsembri 2006. aasta kirjas.

| (7) | Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas. (2) Komisjon kutsus huvitatud isikuid esitama kõnealuste meetmete kohta märkusi. |
| --- | --- |

(7)

Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas. (2) Komisjon kutsus huvitatud isikuid esitama kõnealuste meetmete kohta märkusi.

| (8) | Märkused laekusid äriühingutelt [...] (3) ning need edastati Prantsusmaale. Prantsusmaa märkused nende kohta saadi 27. veebruaril 2007. |
| --- | --- |

(8)

Märkused laekusid äriühingutelt [...] (3) ning need edastati Prantsusmaale. Prantsusmaa märkused nende kohta saadi 27. veebruaril 2007.

| (9) | 12. märtsil 2007 ja 30. mail 2007 saatis komisjon Prantsusmaale täiendavaid küsimusi. Prantsusmaa vastused saadi vastavalt 27. aprillil 2007 ja 8. juunil 2007. |
| --- | --- |

(9)

12. märtsil 2007 ja 30. mail 2007 saatis komisjon Prantsusmaale täiendavaid küsimusi. Prantsusmaa vastused saadi vastavalt 27. aprillil 2007 ja 8. juunil 2007.

2.   MEETMETE ÜKSIKASJALIK KIRJELDUS

2.1.   Postisektori liberaliseerimise taust

| (10) | Postisektoris on ühenduse eesmärk kujundada täielikult välja postiteenuste siseturg ja tagada asjakohase õigusliku raamistiku abil, et kõikidele ühenduse kodanikele oleks kogu ühenduse territooriumil tagatud tõhusad, usaldusväärsed ja kvaliteetsed postiteenused taskukohaste hindadega. Arvestades postiteenuste tähtsust nii majandusliku õitsengu kui ka ühenduse sotsiaalse ühtekuuluvuse ja heaolu jaoks, on see üks ühenduse prioriteetseid tegevusvaldkondi. |
| --- | --- |

(10)

Postisektoris on ühenduse eesmärk kujundada täielikult välja postiteenuste siseturg ja tagada asjakohase õigusliku raamistiku abil, et kõikidele ühenduse kodanikele oleks kogu ühenduse territooriumil tagatud tõhusad, usaldusväärsed ja kvaliteetsed postiteenused taskukohaste hindadega. Arvestades postiteenuste tähtsust nii majandusliku õitsengu kui ka ühenduse sotsiaalse ühtekuuluvuse ja heaolu jaoks, on see üks ühenduse prioriteetseid tegevusvaldkondi.

| (11) | Ühenduse eesmärgid seoses postiteenustega on ühenduse õiguses sätestatud postialase raamdirektiiviga – Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. detsembri 1997. aasta direktiiviga 97/67/EÜ ühenduse postiteenuste siseturu arengut ja teenuse kvaliteedi parandamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta, (4) millega kehtestati ühenduse postiteenuste täielik õiguslik raamistik. |
| --- | --- |

(11)

Ühenduse eesmärgid seoses postiteenustega on ühenduse õiguses sätestatud postialase raamdirektiiviga – Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. detsembri 1997. aasta direktiiviga 97/67/EÜ ühenduse postiteenuste siseturu arengut ja teenuse kvaliteedi parandamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta, (4) millega kehtestati ühenduse postiteenuste täielik õiguslik raamistik.

| (12) | Direktiivis 97/67/EÜ, nagu seda on muudetud direktiiviga 2002/39/EÜ, (5) määratletakse turu järkjärgulise ja kontrollitava avamise järgmised etapid ning piiritletakse täpsemalt teenusesektorid, mida võib reserveerida. Vastavalt direktiivile 97/67/EÜ võivad liikmesriigid jätta konkurentsieeskirjad kohaldamata kirjasaadetiste suhtes:






  a) | mis kaaluvad alla 100 grammi ja mille hind on üldhinnast kolm korda madalam, alates 1. jaanuarist 2003 (see tähendab turu avamist konkurentsile hinnanguliselt 9 % ulatuses); |
| --- | --- | --- |

(12)

Direktiivis 97/67/EÜ, nagu seda on muudetud direktiiviga 2002/39/EÜ, (5) määratletakse turu järkjärgulise ja kontrollitava avamise järgmised etapid ning piiritletakse täpsemalt teenusesektorid, mida võib reserveerida. Vastavalt direktiivile 97/67/EÜ võivad liikmesriigid jätta konkurentsieeskirjad kohaldamata kirjasaadetiste suhtes:

a)

mis kaaluvad alla 100 grammi ja mille hind on üldhinnast kolm korda madalam, alates 1. jaanuarist 2003 (see tähendab turu avamist konkurentsile hinnanguliselt 9 % ulatuses);

| b) | mis kaaluvad alla 50 grammi ja mille hind on üldhinnast kaks ja pool korda madalam, alates 1. jaanuarist 2006 (see tähendab turu täiendavat avamist konkurentsile umbes 7 % võrra). |
| --- | --- |

b)

mis kaaluvad alla 50 grammi ja mille hind on üldhinnast kaks ja pool korda madalam, alates 1. jaanuarist 2006 (see tähendab turu täiendavat avamist konkurentsile umbes 7 % võrra).

| (13) | 2006. aasta oktoobris esitas komisjon ettepaneku, (6) mille eesmärk on avada vastavalt direktiivis 97/67/EÜ kehtestatud tähtajale ühenduse postiturud täielikult konkurentsile aastaks 2009. |
| --- | --- |

(13)

2006. aasta oktoobris esitas komisjon ettepaneku, (6) mille eesmärk on avada vastavalt direktiivis 97/67/EÜ kehtestatud tähtajale ühenduse postiturud täielikult konkurentsile aastaks 2009.

| (14) | Universaalset postiteenust määratletakse Prantsusmaal kui tervikut, mis hõlmab reserveeritud sektorit (direktiivis 97/67/EÜ ette nähtud kaalu- ja hinnapiirmääradega riigisisesed ja rahvusvahelised kirjasaadetised, sealhulgas otsepostitus) ning nii riigisisesel kui ka rahvusvahelisel tasandil kuni 20 kg kaaluvate postipakkide saatmise teenust, kõiki perioodikateenuseid ning tähtpostitust, deklareeritud väärtusega saadetiste ja edasitoimetamise teenuseid. |
| --- | --- |

(14)

Universaalset postiteenust määratletakse Prantsusmaal kui tervikut, mis hõlmab reserveeritud sektorit (direktiivis 97/67/EÜ ette nähtud kaalu- ja hinnapiirmääradega riigisisesed ja rahvusvahelised kirjasaadetised, sealhulgas otsepostitus) ning nii riigisisesel kui ka rahvusvahelisel tasandil kuni 20 kg kaaluvate postipakkide saatmise teenust, kõiki perioodikateenuseid ning tähtpostitust, deklareeritud väärtusega saadetiste ja edasitoimetamise teenuseid.

| (15) | Üheks Prantsuse turu tunnuseks on tihe vertikaalne konkurents (worksharing). Horisontaalset konkurentsi esineb eelkõige ajalehesektori ettevõtjate tegevuse tagajärjel nii seoses adresseerimata posti kui ka adresseeritud postiga. Hulgisaadetiste sektoris konkureerivad suurtes linnades üle 50 g kaaluvate postisaadetiste puhul omavahel kohalikud ettevõtjad. Liberaliseeritud on kiirposti- ja postipakiteenuste („parcels”) turud, kus omavahel konkureerivad rahvusvahelised ja kodumaised ettevõtjad. (7) |
| --- | --- |

(15)

Üheks Prantsuse turu tunnuseks on tihe vertikaalne konkurents (worksharing). Horisontaalset konkurentsi esineb eelkõige ajalehesektori ettevõtjate tegevuse tagajärjel nii seoses adresseerimata posti kui ka adresseeritud postiga. Hulgisaadetiste sektoris konkureerivad suurtes linnades üle 50 g kaaluvate postisaadetiste puhul omavahel kohalikud ettevõtjad. Liberaliseeritud on kiirposti- ja postipakiteenuste („parcels”) turud, kus omavahel konkureerivad rahvusvahelised ja kodumaised ettevõtjad. (7)

2.2.   Abisaaja

| (16) | Prantsusmaa 2. juuli 1990. aasta seadusega nr 90-568 avaliku posti- ja sideteenuse korralduse kohta (edaspidi „1990. aasta seadus”) tehti endisest sideministeeriumi haldusalas olnud asutusest kaks avalik-õiguslikku juriidilist isikut: La Poste ja France Telecom. |
| --- | --- |

(16)

Prantsusmaa 2. juuli 1990. aasta seadusega nr 90-568 avaliku posti- ja sideteenuse korralduse kohta (edaspidi „1990. aasta seadus”) tehti endisest sideministeeriumi haldusalas olnud asutusest kaks avalik-õiguslikku juriidilist isikut: La Poste ja France Telecom.

| (17) | La Poste on alates 1. jaanuarist 1991 iseseisev avalik-õiguslik ettevõtja. La Poste tegutseb riigiga sõlmitud lepingu raames posti-, kiirpakisaadetiste, finantsteenuste ja laiatarbeteenuste valdkonnas. |
| --- | --- |

(17)

La Poste on alates 1. jaanuarist 1991 iseseisev avalik-õiguslik ettevõtja. La Poste tegutseb riigiga sõlmitud lepingu raames posti-, kiirpakisaadetiste, finantsteenuste ja laiatarbeteenuste valdkonnas.

| (18) | La Poste ja selle tütarettevõtted moodustavad avalik-õigusliku kontserni, kes täidab kõikides tema tegevusaladel kehtivates õigusaktides sätestatud tingimustel üldist majandushuvi pakkuvaid ülesandeid ja tegutseb konkurentsile avatud turgudel. |
| --- | --- |

(18)

La Poste ja selle tütarettevõtted moodustavad avalik-õigusliku kontserni, kes täidab kõikides tema tegevusaladel kehtivates õigusaktides sätestatud tingimustel üldist majandushuvi pakkuvaid ülesandeid ja tegutseb konkurentsile avatud turgudel.

| (19) | Direktiivi 97/67/EÜ kohaldamiseks määrati 25. juuni 1999. aasta seadusega nr 99-533 maa planeerimise ja säästva arendamise suundumuse kohta La Poste universaalse postiteenuse osutajaks Prantsusmaal. Koos Prantsuse ja rahvusvaheliste partneritega tagab La Poste avaliku postiteenuse, mis hõlmab universaalset postiteenust ning posti- ja elektronsidekoodeksis ette nähtud erirežiimi alla kuuluvat perioodika veo- ja laialikandmise teenust. Ka vastutab La Poste kõikide muude postisaadetiste – igasuguste kirja-, paki- ja kaubasaadetiste kogumise, sorteerimise, veo ja laialikandmise eest. Ettevõte osutab finantsteenuseid raha- ja finantskoodeksi artiklis L. 518-25 sätestatud tingimustel. |
| --- | --- |

(19)

Direktiivi 97/67/EÜ kohaldamiseks määrati 25. juuni 1999. aasta seadusega nr 99-533 maa planeerimise ja säästva arendamise suundumuse kohta La Poste universaalse postiteenuse osutajaks Prantsusmaal. Koos Prantsuse ja rahvusvaheliste partneritega tagab La Poste avaliku postiteenuse, mis hõlmab universaalset postiteenust ning posti- ja elektronsidekoodeksis ette nähtud erirežiimi alla kuuluvat perioodika veo- ja laialikandmise teenust. Ka vastutab La Poste kõikide muude postisaadetiste – igasuguste kirja-, paki- ja kaubasaadetiste kogumise, sorteerimise, veo ja laialikandmise eest. Ettevõte osutab finantsteenuseid raha- ja finantskoodeksi artiklis L. 518-25 sätestatud tingimustel.

| (20) | La Poste’i käive jaguneb järgmiselt (allikas: kontserni La Poste 2005. aasta tegevusaruanne): |
| --- | --- |

(20)

La Poste’i käive jaguneb järgmiselt (allikas: kontserni La Poste 2005. aasta tegevusaruanne):

Image

| (21) | La Poste’i klientuur koosneb ettevõtetest, mis annavad La Poste’i posti- ja postipaki/kiirpostiteenuste käibest 90 %, ning eraisikutest, kelle arvele langeb ülejäänud 10 % asjaomasest käibest. Finantsteenuste osas on olukord vastupidine: 95 % pangateenuste puhastulust tuleb eraisikutelt. |
| --- | --- |

(21)

La Poste’i klientuur koosneb ettevõtetest, mis annavad La Poste’i posti- ja postipaki/kiirpostiteenuste käibest 90 %, ning eraisikutest, kelle arvele langeb ülejäänud 10 % asjaomasest käibest. Finantsteenuste osas on olukord vastupidine: 95 % pangateenuste puhastulust tuleb eraisikutelt.

| (22) | La Poste’i personal koosneb kahe eri staatusega töötajatest:






  i) | riigiteenistujad, kes kuuluvad riigi avalikku teenistusse. 1990. aasta seadusega La Poste’ile juriidilise isiku staatuse omistamisega ei muudetud sideasutuse La Poste isikkoosseisu staatust ja valitsus kohustus säilitama La Poste’is töötavatele riigiteenistujatele teenistujastaatuse; |
| --- | --- | --- |

(22)

La Poste’i personal koosneb kahe eri staatusega töötajatest:

i)

riigiteenistujad, kes kuuluvad riigi avalikku teenistusse. 1990. aasta seadusega La Poste’ile juriidilise isiku staatuse omistamisega ei muudetud sideasutuse La Poste isikkoosseisu staatust ja valitsus kohustus säilitama La Poste’is töötavatele riigiteenistujatele teenistujastaatuse;

| ii) | eraõiguslikud töötajad. |
| --- | --- |

ii)

eraõiguslikud töötajad.

| (23) | La Poste’i töötajad jagunevad järgmiselt (allikas: kontserni La Poste 2005. aasta finantsaruanne):







  töötajaid/aasta kohta | 31/12/2005 | 31/12/2004 |
| --- | --- | --- | --- |
| riigiteenistujad | 180 558 | 190 261 |
| lepingulised töötajad | 122 847 | 119 025 |
| Kokku | 303 405 | 309 286 |

(23)

La Poste’i töötajad jagunevad järgmiselt (allikas: kontserni La Poste 2005. aasta finantsaruanne):

töötajaid/aasta kohta

31/12/2005

31/12/2004

riigiteenistujad

180 558

190 261

lepingulised töötajad

122 847

119 025

Kokku

303 405

309 286

| (24) | Alates 1990. aastast on La Poste riigiteenistujate töölevõtmise järk-järgult lõpetanud ja võtnud tööle peamiselt eraõiguslikke töötajaid. Nimelt algatas La Poste isikkoosseisu staatuse muutmise astmelise protsessi, pidades kinni riigiteenistujate staatusega seotud nõudmistest ja õiguslikest piirangutest, asendades pensionile läinud riigiteenistujad eraõiguslike töötajatega. Järgnevatel aastatel, mil pensionile läheb suur hulk teenistujaid, kavatseb La Poste jätkata teenistujate asendamist eraõiguslike töötajatega. |
| --- | --- |

(24)

Alates 1990. aastast on La Poste riigiteenistujate töölevõtmise järk-järgult lõpetanud ja võtnud tööle peamiselt eraõiguslikke töötajaid. Nimelt algatas La Poste isikkoosseisu staatuse muutmise astmelise protsessi, pidades kinni riigiteenistujate staatusega seotud nõudmistest ja õiguslikest piirangutest, asendades pensionile läinud riigiteenistujad eraõiguslike töötajatega. Järgnevatel aastatel, mil pensionile läheb suur hulk teenistujaid, kavatseb La Poste jätkata teenistujate asendamist eraõiguslike töötajatega.

2.3.   Abiga seotud meetmed

2.3.1.   Enne 2006. aasta detsembri seadust kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide rahastamise kord

| (25) | Riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem on sätestatud tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksis. |
| --- | --- |

(25)

Riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem on sätestatud tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksis.

| (26) | Prantsuse kontrollikoja kohaselt (8) koosneb asjaomane pensioniskeem palgast kinnipeetavast sissemakse määrast (7,85 %) ning lähetatud teenistujaid palkavate avalik-õiguslike asutuste suhtes kehtestatud nn tööandja sissemakse määrast (33 %). Seevastu ei ole riigi teenistujate suhtes nähtud ette õiguslikult siduvat „tööandja sissemakse määra”. Kui võrrelda riigi pensionikulusid (pärast palkadelt kinnipeetud summade arvesse võtmist) tööl käivatele isikutele makstavate palgasummadega, on „tööandja sissemakse määra” võimalik siiski välja arvutada kaudse sissemakse määrana. (9) Majandus-, rahandus- ja tööstusministeeriumi hinnangul oli riigi kui tööandja poolt 2003. aastal tasutud kaudse sissemakse määr 51,9 %. Tsiviilpersonali puhul oli määr 44,7 % ja sõjaväelise personali puhul 91,8 % – seega oli tsiviiltöötajatele makstud sissemakse määr kolm korda kõrgem kui erasektori töötajate suhtes kehtivate õigusnormide ja kollektiivlepingute kohaselt. (10) |
| --- | --- |

(26)

Prantsuse kontrollikoja kohaselt (8) koosneb asjaomane pensioniskeem palgast kinnipeetavast sissemakse määrast (7,85 %) ning lähetatud teenistujaid palkavate avalik-õiguslike asutuste suhtes kehtestatud nn tööandja sissemakse määrast (33 %). Seevastu ei ole riigi teenistujate suhtes nähtud ette õiguslikult siduvat „tööandja sissemakse määra”. Kui võrrelda riigi pensionikulusid (pärast palkadelt kinnipeetud summade arvesse võtmist) tööl käivatele isikutele makstavate palgasummadega, on „tööandja sissemakse määra” võimalik siiski välja arvutada kaudse sissemakse määrana. (9) Majandus-, rahandus- ja tööstusministeeriumi hinnangul oli riigi kui tööandja poolt 2003. aastal tasutud kaudse sissemakse määr 51,9 %. Tsiviilpersonali puhul oli määr 44,7 % ja sõjaväelise personali puhul 91,8 % – seega oli tsiviiltöötajatele makstud sissemakse määr kolm korda kõrgem kui erasektori töötajate suhtes kehtivate õigusnormide ja kollektiivlepingute kohaselt. (10)

| (27) | La Poste’i teenistuses töötavad ametnikud kuuluvad riigiteenistusse. Seepärast ja vastavalt 13. juuli 1983. aasta seaduse nr 83–634 (riigiteenistujate õiguste ja kohustuste kohta) artiklile 20 kehtib nende suhtes riigi tsiviil- ja sõjaväelise personali pensioniskeem, mida reguleerib tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeks. Kontserniga La Poste seotud riigiteenistujatel ei ole pensionide suhtes võrreldes teiste riigiteenistujatega mingeid erisoodustusi. Peale selle ei osale La Poste erinevalt teistest avalik-õiguslikest ettevõtjatest ettevõtete või tegevusalade eriskeemis. |
| --- | --- |

(27)

La Poste’i teenistuses töötavad ametnikud kuuluvad riigiteenistusse. Seepärast ja vastavalt 13. juuli 1983. aasta seaduse nr 83–634 (riigiteenistujate õiguste ja kohustuste kohta) artiklile 20 kehtib nende suhtes riigi tsiviil- ja sõjaväelise personali pensioniskeem, mida reguleerib tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeks. Kontserniga La Poste seotud riigiteenistujatel ei ole pensionide suhtes võrreldes teiste riigiteenistujatega mingeid erisoodustusi. Peale selle ei osale La Poste erinevalt teistest avalik-õiguslikest ettevõtjatest ettevõtete või tegevusalade eriskeemis.

| (28) | Vastavalt 1990. aasta seaduse artiklile 30 (11) tagab riik La Poste’iga seotud töötajatele riigiteenistuja staatuse ja vastutab neile pensioni maksmise eest. Riigiteenistujatele, sealhulgas La Poste’iga seotud riigiteenistujate (12) pensionide väljamaksed kinnitatakse igal aastal eelarveseadusega. |
| --- | --- |

(28)

Vastavalt 1990. aasta seaduse artiklile 30 (11) tagab riik La Poste’iga seotud töötajatele riigiteenistuja staatuse ja vastutab neile pensioni maksmise eest. Riigiteenistujatele, sealhulgas La Poste’iga seotud riigiteenistujate (12) pensionide väljamaksed kinnitatakse igal aastal eelarveseadusega.

| (29) | La Poste’il ei ole õigust võtta vastu otsuseid kontserniga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi kohta. Tal ei ole vähimatki otsustusõigust ei kindlustusmaksete ega väljamaksete suuruse suhtes. |
| --- | --- |

(29)

La Poste’il ei ole õigust võtta vastu otsuseid kontserniga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi kohta. Tal ei ole vähimatki otsustusõigust ei kindlustusmaksete ega väljamaksete suuruse suhtes.

| (30) | 1990. aasta seaduse artiklis 30 nähakse ette, et La Poste tagab kontserniga seotud riigiteenistujate sotsiaalkindlustussüsteemi finantstasakaalu. Vastavalt kõnealusele artiklile peab La Poste seega kandma kõik tema teenistujatele riigi poolt makstavate pensionidega seotud kulud väljamakstud summade riigile hüvitamise teel (pärast tööl käivate teenistujate poolt tasutud kindlustusmaksete mahaarvamist):

  „Vastutasuks [on La Poste kohustatud (...)] maksma riigikassasse:








  a) | summa, mis peetakse kinni teenistuja palgast ja mille määr on sätestatud tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksi artiklis L. 61; |
| --- | --- | --- |

(30)

1990. aasta seaduse artiklis 30 nähakse ette, et La Poste tagab kontserniga seotud riigiteenistujate sotsiaalkindlustussüsteemi finantstasakaalu. Vastavalt kõnealusele artiklile peab La Poste seega kandma kõik tema teenistujatele riigi poolt makstavate pensionidega seotud kulud väljamakstud summade riigile hüvitamise teel (pärast tööl käivate teenistujate poolt tasutud kindlustusmaksete mahaarvamist):

„Vastutasuks [on La Poste kohustatud (...)] maksma riigikassasse:

a)

summa, mis peetakse kinni teenistuja palgast ja mille määr on sätestatud tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksi artiklis L. 61;

| b) | täiendava sissemakse, mis võimaldab katta täielikult pensionikulud, mille riik on juba kandnud või kannab seoses kontsernist pensionile läinud riigiteenistujatega.” |
| --- | --- |

b)

täiendava sissemakse, mis võimaldab katta täielikult pensionikulud, mille riik on juba kandnud või kannab seoses kontsernist pensionile läinud riigiteenistujatega.”

| (31) | Kirjeldatud rahastamisviis on erand üldnormidest. La Poste’i nn tööandja sissemaksu näol on küll tegemist „kindlasummaliste väljamaksete” skeemiga, kuna selle eesmärk on hüvitada igal aastal riigi makstud kindel pensionisumma, ilma et seda kohandataks vastavalt La Poste’i tööelus osalevate riigiteenistujate kindlustusmaksetele. Erinevalt ümberjaotusel põhinevas süsteemis tavaõiguse alusel tegutsevast tööandjast ei tasu La Poste sissemaksu, mis vabastaks ta hilisematest maksekohustustest, vaid lähtub 1990. aasta seadusest, mille alusel on ta kohustatud oma töötajate pensioniskeemi tasakaalustama. |
| --- | --- |

(31)

Kirjeldatud rahastamisviis on erand üldnormidest. La Poste’i nn tööandja sissemaksu näol on küll tegemist „kindlasummaliste väljamaksete” skeemiga, kuna selle eesmärk on hüvitada igal aastal riigi makstud kindel pensionisumma, ilma et seda kohandataks vastavalt La Poste’i tööelus osalevate riigiteenistujate kindlustusmaksetele. Erinevalt ümberjaotusel põhinevas süsteemis tavaõiguse alusel tegutsevast tööandjast ei tasu La Poste sissemaksu, mis vabastaks ta hilisematest maksekohustustest, vaid lähtub 1990. aasta seadusest, mille alusel on ta kohustatud oma töötajate pensioniskeemi tasakaalustama.

| (32) | Riigi ja La Poste’i vahel sõlmitud lepingus, mis käsitleb eesmärke ja arengut („contrat d’objectif et de progrès”) aastateks 1998–2001, ja mida pikendati majandusaastateks 2002–2003, ning seejärel tulemuslikkus- ja lähenemislepingus („contrat de performances et de convergences”) ajavahemikuks 2003–2007 kinnitati hüvitised eurodes 1997. aasta tasemel (edaspidi „1998. aasta ülempiiri kehtestamine”). Riigi makstud pensionide osa, mida ei kaeta ei La Poste’i „tööandja sissemaksetest” ega riigiteenistujate palgast pensioniks kinnipeetavatest summadest, jäävad riigi kanda. |
| --- | --- |

(32)

Riigi ja La Poste’i vahel sõlmitud lepingus, mis käsitleb eesmärke ja arengut („contrat d’objectif et de progrès”) aastateks 1998–2001, ja mida pikendati majandusaastateks 2002–2003, ning seejärel tulemuslikkus- ja lähenemislepingus („contrat de performances et de convergences”) ajavahemikuks 2003–2007 kinnitati hüvitised eurodes 1997. aasta tasemel (edaspidi „1998. aasta ülempiiri kehtestamine”). Riigi makstud pensionide osa, mida ei kaeta ei La Poste’i „tööandja sissemaksetest” ega riigiteenistujate palgast pensioniks kinnipeetavatest summadest, jäävad riigi kanda.

| (33) | Alljärgnevas tabelis esitatakse miljonites eurodes sissemaksed, mille La Poste on alates 1998. aastast riigile tasunud (eurodes, diskonteeritud) ning riigi väljamaksed kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionideks. | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Nüüdisväärtus seisuga 30.6.2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Diskontomäär | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Väljamakstud pensionid (13) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| La Poste’i („tööandja”) sissemakse | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Palgast pensioniks kinnipeetud summa (riigiteenistujad) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(33)

Alljärgnevas tabelis esitatakse miljonites eurodes sissemaksed, mille La Poste on alates 1998. aastast riigile tasunud (eurodes, diskonteeritud) ning riigi väljamaksed kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionideks.

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Nüüdisväärtus seisuga 30.6.2006

Diskontomäär

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Väljamakstud pensionid (13)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

La Poste’i („tööandja”) sissemakse

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Palgast pensioniks kinnipeetud summa (riigiteenistujad)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (34) | Riigi poolt aastatel 1998–2005 tasutud pensionide kogusumma on Prantsusmaa esitatud andmete kohaselt 30. juuni 2006. aasta seisuga seega ligikaudu [...]. |
| --- | --- |

(34)

Riigi poolt aastatel 1998–2005 tasutud pensionide kogusumma on Prantsusmaa esitatud andmete kohaselt 30. juuni 2006. aasta seisuga seega ligikaudu [...].

| (35) | La Poste’i kohustus tagada skeemi finantstasakaal väljenduks mittereformimise korral selles, et La Poste’i maksekohustused riigi ees kantakse raamatupidamisse bilansiväliselt ja need kirjendatakse rahvusvahelistele finantsaruandlusstandarditele (International Financial Reporting Standard) üleminekul, mis peab toimuma hiljemalt 2007. aastal, raamatupidamisse reservina. Kuna La Poste on küll börsil noteerimata äriühing, kuid hangib oma kapitali turult, on otsustatud, et ta läheb rahvusvahelistele finantsaruandlusstandarditele üle pärast 2007. aasta poolaasta raamatupidamisaruannete avaldamist. |
| --- | --- |

(35)

La Poste’i kohustus tagada skeemi finantstasakaal väljenduks mittereformimise korral selles, et La Poste’i maksekohustused riigi ees kantakse raamatupidamisse bilansiväliselt ja need kirjendatakse rahvusvahelistele finantsaruandlusstandarditele (International Financial Reporting Standard) üleminekul, mis peab toimuma hiljemalt 2007. aastal, raamatupidamisse reservina. Kuna La Poste on küll börsil noteerimata äriühing, kuid hangib oma kapitali turult, on otsustatud, et ta läheb rahvusvahelistele finantsaruandlusstandarditele üle pärast 2007. aasta poolaasta raamatupidamisaruannete avaldamist.

| (36) | La Poste’i riigiteenistujate pensioniõigustega seotud maksekohustuste summa, mis on raamatupidamisse kantud bilansiväliselt, on 31. detsembri 2005. aasta seisuga 76 miljardit eurot (millest 34 miljardit on seotud töötavate riigiteenistujate pensioniõigustega). Prantsusmaa leiab, et [...] miljardit eurot on seotud pensioniõigustega, mis on tekkinud enne La Poste’i loomist ehk ajal, kui La Poste’i põhitegevusalad ei olnud veel konkurentsile avatud. |
| --- | --- |

(36)

La Poste’i riigiteenistujate pensioniõigustega seotud maksekohustuste summa, mis on raamatupidamisse kantud bilansiväliselt, on 31. detsembri 2005. aasta seisuga 76 miljardit eurot (millest 34 miljardit on seotud töötavate riigiteenistujate pensioniõigustega). Prantsusmaa leiab, et [...] miljardit eurot on seotud pensioniõigustega, mis on tekkinud enne La Poste’i loomist ehk ajal, kui La Poste’i põhitegevusalad ei olnud veel konkurentsile avatud.

| (37) | Riigiteenistujate töölevõtmise järkjärguline vähendamine alates 1990. aastast (14) ja inimeste eluea pikenemine toovad La Poste’ile alates 1990. aastast kaasa järjest koormavama pensionisumma võrreldes kontsernis töötavate inimeste palkadega. (15) |
| --- | --- |

(37)

Riigiteenistujate töölevõtmise järkjärguline vähendamine alates 1990. aastast (14) ja inimeste eluea pikenemine toovad La Poste’ile alates 1990. aastast kaasa järjest koormavama pensionisumma võrreldes kontsernis töötavate inimeste palkadega. (15)

| (38) | Pensionireformi käsitleva 21. augusti 2003. aasta seaduse nr 2003-775 artikliga 76 asutati avaliku teenistuse lisapension (Retraite Additionnelle de la Fonction Publique) – riiklik lisapensioniskeem, mille kohaldamine on alates 1. jaanuarist 2005 kohustuslik. See on ümberjaotuse ja fondide kombinatsioonil ning punktisüsteemil põhinev pensioniskeem, mis on mõeldud pensioniõiguste omandamiseks. Skeemi haldab riigi alluvuses tegutsev avalik-õiguslik haldusasutus nimega avaliku teenistuse lisapensioniasutus (établissement de retraite additionnelle de la fonction publique (ERAFP)). |
| --- | --- |

(38)

Pensionireformi käsitleva 21. augusti 2003. aasta seaduse nr 2003-775 artikliga 76 asutati avaliku teenistuse lisapension (Retraite Additionnelle de la Fonction Publique) – riiklik lisapensioniskeem, mille kohaldamine on alates 1. jaanuarist 2005 kohustuslik. See on ümberjaotuse ja fondide kombinatsioonil ning punktisüsteemil põhinev pensioniskeem, mis on mõeldud pensioniõiguste omandamiseks. Skeemi haldab riigi alluvuses tegutsev avalik-õiguslik haldusasutus nimega avaliku teenistuse lisapensioniasutus (établissement de retraite additionnelle de la fonction publique (ERAFP)).

| (39) | La Poste teeb riiklikusse lisapensioniskeemi sissemakseid oma teenistuses töötavate riigiteenistujate eest ja teeb iga kuu avaliku teenistuse lisapensioniasutusele nii tööandja sissemakseid kui ka riigiteenistujate palgalt vahetult kinnipeetavaid sissemakseid. La Poste’i nn „tööandja sissemaksega” riiklikusse lisapensioniskeemi vabaneb ta hilisematest maksekohustustest. |
| --- | --- |

(39)

La Poste teeb riiklikusse lisapensioniskeemi sissemakseid oma teenistuses töötavate riigiteenistujate eest ja teeb iga kuu avaliku teenistuse lisapensioniasutusele nii tööandja sissemakseid kui ka riigiteenistujate palgalt vahetult kinnipeetavaid sissemakseid. La Poste’i nn „tööandja sissemaksega” riiklikusse lisapensioniskeemi vabaneb ta hilisematest maksekohustustest.

| (40) | Nagu kõik ülejäänud riigiteenistujad võivad kontserniga La Poste seotud teenistujad kasutada järgmisi riigiteenistujate jaoks mõeldud ennetähtaegsele pensionile jäämise võimalusi: tööelu järkjärguline lõpetamine või vabatahtlik vanaduspensionile minek. |
| --- | --- |

(40)

Nagu kõik ülejäänud riigiteenistujad võivad kontserniga La Poste seotud teenistujad kasutada järgmisi riigiteenistujate jaoks mõeldud ennetähtaegsele pensionile jäämise võimalusi: tööelu järkjärguline lõpetamine või vabatahtlik vanaduspensionile minek.

| (41) | La Poste kannab oma riigiteenistujate ennetähtaegse pensionisüsteemi kulud täiel määral. Selleks on ennetähtaegse pensionisüsteemi võimaluse kasutajate tarbeks nähtud raamatupidamises ette reservvahendid. |
| --- | --- |

(41)

La Poste kannab oma riigiteenistujate ennetähtaegse pensionisüsteemi kulud täiel määral. Selleks on ennetähtaegse pensionisüsteemi võimaluse kasutajate tarbeks nähtud raamatupidamises ette reservvahendid.

2.3.2.   Reform ja võrdsetest konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär

| (42) | Kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide praeguse rahastamisviisi reformi õiguslikud alused luuakse riigisisestes õigusnormides 1990. aasta seaduse artikli 30 muutmisega ja 29. detsembri 1990. aasta määrusega nr 90-1214 kinnitatud La Poste’i ülesannete kirjelduse muutmisega. Täpsemalt nähakse La Poste’ile 1990. aasta seadusega kohustuseks tehtud pensionimaksete riigile hüvitamise kord ette ülesannete kirjelduse artiklis 46. |
| --- | --- |

(42)

Kontserniga La Poste seotud riigiteenistujate pensionide praeguse rahastamisviisi reformi õiguslikud alused luuakse riigisisestes õigusnormides 1990. aasta seaduse artikli 30 muutmisega ja 29. detsembri 1990. aasta määrusega nr 90-1214 kinnitatud La Poste’i ülesannete kirjelduse muutmisega. Täpsemalt nähakse La Poste’ile 1990. aasta seadusega kohustuseks tehtud pensionimaksete riigile hüvitamise kord ette ülesannete kirjelduse artiklis 46.

| (43) | Riigi õiguses tooks reform lisaks nimetatud kahe sätte muutmisele kaasa La Poste’i pensionide rahastamisviisi täpsema määratlemise ja väljamaksmise korra ning praeguse pensionimaksete riigile hüvitamise süsteemi asendamise tööandja sissemaksega, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest. |
| --- | --- |

(43)

Riigi õiguses tooks reform lisaks nimetatud kahe sätte muutmisele kaasa La Poste’i pensionide rahastamisviisi täpsema määratlemise ja väljamaksmise korra ning praeguse pensionimaksete riigile hüvitamise süsteemi asendamise tööandja sissemaksega, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest.

| (44) | Menetluse algatamise otsuse järel Prantsusmaa poolt komisjonile esitatud märkuste lisas eelnõu kujul esinevad õigusnormid on parlament muudatusteta vastu võtnud ja need moodustavad praegu 2006. aasta parandus eelarveseaduse artikli 150. (16) |
| --- | --- |

(44)

Menetluse algatamise otsuse järel Prantsusmaa poolt komisjonile esitatud märkuste lisas eelnõu kujul esinevad õigusnormid on parlament muudatusteta vastu võtnud ja need moodustavad praegu 2006. aasta parandus eelarveseaduse artikli 150. (16)

| (45) | Nimetatud õigusnormide suurim mõju praegu on see, et La Poste’ tasutav tööandja sissemakse vabastab ta hilisematest maksekohustusest. |
| --- | --- |

(45)

Nimetatud õigusnormide suurim mõju praegu on see, et La Poste’ tasutav tööandja sissemakse vabastab ta hilisematest maksekohustusest.

| (46) | 2006. aasta parandus eelarveseaduse artiklis 150 nähakse ka ette konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär (edaspidi „osalusmäär”) ning viidatakse määrusele, milles sätestatakse tööandja sissemakse arvutamise ja maksmise kord. Määrus avaldati 2. jaanuaril 2007. (17) Kõnealuse artikliga 150 muudetakse muu hulgas rahavoogude liikumist, kuna määruse kohaselt peab La Poste tasuma sissemakseid edaspidi riikliku pensionide rahastamise asutusele (18) ja mitte enam otse riigile. |
| --- | --- |

(46)

2006. aasta parandus eelarveseaduse artiklis 150 nähakse ka ette konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär (edaspidi „osalusmäär”) ning viidatakse määrusele, milles sätestatakse tööandja sissemakse arvutamise ja maksmise kord. Määrus avaldati 2. jaanuaril 2007. (17) Kõnealuse artikliga 150 muudetakse muu hulgas rahavoogude liikumist, kuna määruse kohaselt peab La Poste tasuma sissemakseid edaspidi riikliku pensionide rahastamise asutusele (18) ja mitte enam otse riigile.

| (47) | Teatatud reformi eesmärk on Prantsusmaa kohaselt põhimõtteliselt La Poste’i praeguse sissemakse asendamine sissemaksega, mis oleks analoogne La Poste’i konkurentide kohustusliku kindlustusmaksega ja mis vabastaks ta hilisematest maksekohustustest. |
| --- | --- |

(47)

Teatatud reformi eesmärk on Prantsusmaa kohaselt põhimõtteliselt La Poste’i praeguse sissemakse asendamine sissemaksega, mis oleks analoogne La Poste’i konkurentide kohustusliku kindlustusmaksega ja mis vabastaks ta hilisematest maksekohustustest.

| (48) | Reformiga nähakse ette, et alates 2006. aastast teeb La Poste tööandja sissemakseid, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest ja mis arvutatakse konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära alusel. Sissemaksed arvutatakse selliselt, et La Poste'i ning muude transpordi- ja pangandusettevõtjate (kes üldnormide kohaselt peavad tagama töötajate sotsiaalkaitse) palkadega seotud kohustusliku sotsiaalkindlustuse ja muude kohustuslike maksude tase oleks eraettevõtjate töötajate ja riigiteenistujate sarnaste riskide puhul võrdne. Esialgu kavatses Prantsusmaa seda arvutust kohaldada ainult eraettevõtjate töötajate ja riigiteenistujate sarnaste riskide suhtes. (19) |
| --- | --- |

(48)

Reformiga nähakse ette, et alates 2006. aastast teeb La Poste tööandja sissemakseid, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest ja mis arvutatakse konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära alusel. Sissemaksed arvutatakse selliselt, et La Poste'i ning muude transpordi- ja pangandusettevõtjate (kes üldnormide kohaselt peavad tagama töötajate sotsiaalkaitse) palkadega seotud kohustusliku sotsiaalkindlustuse ja muude kohustuslike maksude tase oleks eraettevõtjate töötajate ja riigiteenistujate sarnaste riskide puhul võrdne. Esialgu kavatses Prantsusmaa seda arvutust kohaldada ainult eraettevõtjate töötajate ja riigiteenistujate sarnaste riskide suhtes. (19)

| (49) | Kuna maksubaas ja kindlustusmaksemäärad on riigiteenistujate ja eraõiguslike töötajate puhul erinevad, ning kuna kindlustusmaksed võivad eri majandusharude vahel mõneti erineda, põhineb võrdsustamismeetod arvestuslikul arvutamisel. |
| --- | --- |

(49)

Kuna maksubaas ja kindlustusmaksemäärad on riigiteenistujate ja eraõiguslike töötajate puhul erinevad, ning kuna kindlustusmaksed võivad eri majandusharude vahel mõneti erineda, põhineb võrdsustamismeetod arvestuslikul arvutamisel.

| (50) | Nagu on selgitatud menetluse algatamise otsuses, põhinevad arvestuslikud arvutused palgakuludel, mille puhul võetakse aluseks sellise konkurendi palgakulud, kes tasub sotsiaalkindlustusmakseid (sealhulgas pensione) üldnormidest sõltuvate töötajate eest ning maksab oma töötajatele La Poste’i riigiteenistujatega võrdset netopalka ja kellel on La Poste’iga ühesugune tööhõivestruktuur ja tegevusalad. |
| --- | --- |

(50)

Nagu on selgitatud menetluse algatamise otsuses, põhinevad arvestuslikud arvutused palgakuludel, mille puhul võetakse aluseks sellise konkurendi palgakulud, kes tasub sotsiaalkindlustusmakseid (sealhulgas pensione) üldnormidest sõltuvate töötajate eest ning maksab oma töötajatele La Poste’i riigiteenistujatega võrdset netopalka ja kellel on La Poste’iga ühesugune tööhõivestruktuur ja tegevusalad.

| (51) | Hilisematest maksekohustusest vabastav sissemakse, mida La Poste riigile pärast reformi maksab, võrdub selliselt arvestuslikul arvutatud palgakulude ja riigiteenistujate tegeliku palgakulu (ilma pensionita) vahega. Nimetatud sissemakse asendab 1990. aasta seaduse artiklis 30 ette nähtud La Poste’i sissemakse. La Poste tasub seda riiklikule haldusasutusele. |
| --- | --- |

(51)

Hilisematest maksekohustusest vabastav sissemakse, mida La Poste riigile pärast reformi maksab, võrdub selliselt arvestuslikul arvutatud palgakulude ja riigiteenistujate tegeliku palgakulu (ilma pensionita) vahega. Nimetatud sissemakse asendab 1990. aasta seaduse artiklis 30 ette nähtud La Poste’i sissemakse. La Poste tasub seda riiklikule haldusasutusele.

| (52) | Selle La Poste’iga seotud riigiteenistujate teenistusastmest sõltuva brutopalga (20) alusel arvutatud asjaomase sissemakse alusel määratakse La Poste'i konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär. Selle suurus arvutatakse igal aastal uuesti, et võtta arvesse La Poste’iga seotud riigiteenistujate töötasu tegelikku arengut ja muutusi üldnormide kohaselt tasumisele kuuluvates sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude määrades. |
| --- | --- |

(52)

Selle La Poste’iga seotud riigiteenistujate teenistusastmest sõltuva brutopalga (20) alusel arvutatud asjaomase sissemakse alusel määratakse La Poste'i konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär. Selle suurus arvutatakse igal aastal uuesti, et võtta arvesse La Poste’iga seotud riigiteenistujate töötasu tegelikku arengut ja muutusi üldnormide kohaselt tasumisele kuuluvates sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude määrades.

| (53) | La Poste’i poolt tasutava sissemakse, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest, arvutamise meetod põhineb seega La Poste’i ja üldnormidele alluvate muude transpordi- ja pangandusettevõtete töötajate palgast kinnipeetavate kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude võrdsustamisel. See meetod ei taga seega üldiste tööjõukulude (palgad ja maksed) võrdsustamist. |
| --- | --- |

(53)

La Poste’i poolt tasutava sissemakse, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest, arvutamise meetod põhineb seega La Poste’i ja üldnormidele alluvate muude transpordi- ja pangandusettevõtete töötajate palgast kinnipeetavate kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude võrdsustamisel. See meetod ei taga seega üldiste tööjõukulude (palgad ja maksed) võrdsustamist.

| (54) | La Poste’i sissemakse uus arvutusviis ei mõjuta La Poste’iga seotud riigiteenistujate individuaalset olukorda, s.o nende õigusi pensionile, nende kindlustusmakseid ega staatust. |
| --- | --- |

(54)

La Poste’i sissemakse uus arvutusviis ei mõjuta La Poste’iga seotud riigiteenistujate individuaalset olukorda, s.o nende õigusi pensionile, nende kindlustusmakseid ega staatust.

| (55) | Kuna La Poste on tegev kahes sektoris – posti- ja pangandussektoris, kus üldnormide kohased tööandja sissemaksed on erinevad, arvutatakse praktikas kaks konkurentsitingimustest lähtuvat osalusmäära:






  — | esimest kohaldatakse posti- ja postipakiteenuste sektoris töötavate riigiteenistujate suhtes ning arvutatakse transpordiettevõtjate kindlustusmaksete alusel, sest postiteenused kuuluvad transpordisektorisse; 2005. aasta andmete põhjal oli „postisektori” konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 36,5 % asjaomase valdkonna teenistusastmepõhisest brutopalgafondist; |
| --- | --- | --- |

(55)

Kuna La Poste on tegev kahes sektoris – posti- ja pangandussektoris, kus üldnormide kohased tööandja sissemaksed on erinevad, arvutatakse praktikas kaks konkurentsitingimustest lähtuvat osalusmäära:

—

esimest kohaldatakse posti- ja postipakiteenuste sektoris töötavate riigiteenistujate suhtes ning arvutatakse transpordiettevõtjate kindlustusmaksete alusel, sest postiteenused kuuluvad transpordisektorisse; 2005. aasta andmete põhjal oli „postisektori” konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 36,5 % asjaomase valdkonna teenistusastmepõhisest brutopalgafondist;

| — | teist kohaldatakse La Banque Postale koosseisu lähetatud või ressursiüksuses (21) töötavate riigiteenistujate suhtes ning arvutatakse pankade kindlustusmaksete alusel; 2005. aasta andmete põhjal oli pangandussektori konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 40,9 % asjaomase valdkonna teenistusastmepõhisest brutopalgafondist. |
| --- | --- |

—

teist kohaldatakse La Banque Postale koosseisu lähetatud või ressursiüksuses (21) töötavate riigiteenistujate suhtes ning arvutatakse pankade kindlustusmaksete alusel; 2005. aasta andmete põhjal oli pangandussektori konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 40,9 % asjaomase valdkonna teenistusastmepõhisest brutopalgafondist.

| (56) | Üldise konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära saab igal aastal arvutada nende kahe määra kaalutud keskmisena, kusjuures aluseks võetakse kummagi tegevusala vastavad teenistusastmepõhised brutopalgafondid. 2005. aasta andmetel oli üldine konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 37,2 % La Poste’i teenistusastmepõhisest brutopalgafondist. |
| --- | --- |

(56)

Üldise konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära saab igal aastal arvutada nende kahe määra kaalutud keskmisena, kusjuures aluseks võetakse kummagi tegevusala vastavad teenistusastmepõhised brutopalgafondid. 2005. aasta andmetel oli üldine konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär esialgsetel hinnangutel 37,2 % La Poste’i teenistusastmepõhisest brutopalgafondist.

| (57) | Eespool määratletud konkurentsitingimustest lähtuvat osalusmäära kohaldatakse järk-järgult, nelja-aastase üleminekuajaga. 2006. aastal määratakse La Poste’i hilisematest maksekohustustest vabastav sissemakse suurus eurodes, et see oleks võrdne praeguse süsteemi alusel makstava sissemakse määraga (praegu hinnanguliselt umbes [...] % teenistusastmepõhisest brutopalgafondist). Aastateks 2007–2009 kehtestatakse sissemakse määr nii, et konkurentsitingimustest lähtuvale osalusmäärale lisatakse ajutine täiendav kindlustusmakse, mille määr on vastavalt 2007. aastal [...] %, 2008. aastal [...] % ja 2009. aastal [...] % teenistusastmepõhisest brutopalgafondist. Täiendav sissemakse kaotatakse alates 2010. aastast. |
| --- | --- |

(57)

Eespool määratletud konkurentsitingimustest lähtuvat osalusmäära kohaldatakse järk-järgult, nelja-aastase üleminekuajaga. 2006. aastal määratakse La Poste’i hilisematest maksekohustustest vabastav sissemakse suurus eurodes, et see oleks võrdne praeguse süsteemi alusel makstava sissemakse määraga (praegu hinnanguliselt umbes [...] % teenistusastmepõhisest brutopalgafondist). Aastateks 2007–2009 kehtestatakse sissemakse määr nii, et konkurentsitingimustest lähtuvale osalusmäärale lisatakse ajutine täiendav kindlustusmakse, mille määr on vastavalt 2007. aastal [...] %, 2008. aastal [...] % ja 2009. aastal [...] % teenistusastmepõhisest brutopalgafondist. Täiendav sissemakse kaotatakse alates 2010. aastast.

| (58) | Selle süsteemi kohaselt peaks üleminekuajal kohaldatav esialgne üldine konkurentsitingimustel põhinev osalusmäär (22) kujunema välja järgmiselt (prognoos 2005. aasta andmete põhjal): | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Sissemakse määr | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(58)

Selle süsteemi kohaselt peaks üleminekuajal kohaldatav esialgne üldine konkurentsitingimustel põhinev osalusmäär (22) kujunema välja järgmiselt (prognoos 2005. aasta andmete põhjal):

2006

2007

2008

2009

2010

Sissemakse määr

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (59) | 29. detsembril 2006 maksis La Poste erakorralise kindlasummalise sissemaksena 2 miljardit eurot (23) La Poste’i riiklikule pensionide rahastamise asutusele. Sissemakse tasuti ühekordselt 2006. aastal. |
| --- | --- |

(59)

29. detsembril 2006 maksis La Poste erakorralise kindlasummalise sissemaksena 2 miljardit eurot (23) La Poste’i riiklikule pensionide rahastamise asutusele. Sissemakse tasuti ühekordselt 2006. aastal.

| (60) | Sissemakse kehtestamise alused ja suurus määrati kindlaks riigi ja La Poste’i vaheliste läbirääkimiste raames. Summa on saadud riigi vahetute eelarvevajaduste ja La Poste’i maksevõime kompromissina. [...] |
| --- | --- |

(60)

Sissemakse kehtestamise alused ja suurus määrati kindlaks riigi ja La Poste’i vaheliste läbirääkimiste raames. Summa on saadud riigi vahetute eelarvevajaduste ja La Poste’i maksevõime kompromissina. [...]

| (61) | Kontserni La Poste eri osakonnad maksid oma osa erakorralisest kindlasummalisest sissemaksest proportsionaalselt otseselt nende jaoks töötavate riigiteenistujate palgafondiga vastavalt järgmisele tabelile: | Teenistujate brutopalgafond
  (miljonites eurodes)
  2004. aasta | Erakorraline kindlasummaline sissemakse |
| --- | --- | --- | --- |
| Emaettevõtja | [...] | [...] |
| Banque Postale | [...] | [...] (24) |
| Sofipost | [...] | [...] |
| Geopost | [...] | [...] |
| Kokku | [...] | [...] |

(61)

Kontserni La Poste eri osakonnad maksid oma osa erakorralisest kindlasummalisest sissemaksest proportsionaalselt otseselt nende jaoks töötavate riigiteenistujate palgafondiga vastavalt järgmisele tabelile:

Teenistujate brutopalgafond

(miljonites eurodes)

2004. aasta

Erakorraline kindlasummaline sissemakse

Emaettevõtja

[...]

[...]

Banque Postale

[...]

[...] (24)

Sofipost

[...]

[...]

Geopost

[...]

[...]

Kokku

[...]

[...]

| (62) | Prantsusmaa kohaselt võiks riik liita La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi üldkehtiva sotsiaalkindlustuskeemidega. Praegu ei ole sellesisulisi läbirääkimisi peetud, kuigi Prantsusmaa kavatseb neid alustada esimesel võimalusel. |
| --- | --- |

(62)

Prantsusmaa kohaselt võiks riik liita La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi üldkehtiva sotsiaalkindlustuskeemidega. Praegu ei ole sellesisulisi läbirääkimisi peetud, kuigi Prantsusmaa kavatseb neid alustada esimesel võimalusel.

3.   MENETLUSE ALGATAMISE PÕHJUSED

| (63) | Esialgse uurimise järgselt täheldas komisjon kõigepealt, et reform, millest teatati, vabastab La Poste’i maksekohustustest, mida ta oleks pidanud 1990. aasta seaduse alusel täitma. Komisjon tõstatas seega küsimuse, kas vähendatavate La Poste’i maksekohustuste näol tervikuna on tegemist „ebatavalise” maksekoormusega ühenduse kohtupraktika tähenduses. Kohtuasjas Combus
   (25) näib Euroopa Ühenduste Esimese Astme Kohus pidavat „ebatavaliseks” maksekoormuseks personalihaldusega seotud kohustusi, mis tulenevad reformi tagajärjel üldkehtiva õiguse kohaldamisalasse ehk oma konkurentidega võrdsetesse tingimustesse sattunud äriühingu töötajate erandlikust staatusest. (26) Samas ei ole Prantsusmaa võtnud vastu ühtegi õigusakti, mis tühistaks La Poste’is töötavate riigiteenistujate eristaatuse või pensioniõigused või muudaks neid. |
| --- | --- |

(63)

Esialgse uurimise järgselt täheldas komisjon kõigepealt, et reform, millest teatati, vabastab La Poste’i maksekohustustest, mida ta oleks pidanud 1990. aasta seaduse alusel täitma. Komisjon tõstatas seega küsimuse, kas vähendatavate La Poste’i maksekohustuste näol tervikuna on tegemist „ebatavalise” maksekoormusega ühenduse kohtupraktika tähenduses. Kohtuasjas Combus
   (25) näib Euroopa Ühenduste Esimese Astme Kohus pidavat „ebatavaliseks” maksekoormuseks personalihaldusega seotud kohustusi, mis tulenevad reformi tagajärjel üldkehtiva õiguse kohaldamisalasse ehk oma konkurentidega võrdsetesse tingimustesse sattunud äriühingu töötajate erandlikust staatusest. (26) Samas ei ole Prantsusmaa võtnud vastu ühtegi õigusakti, mis tühistaks La Poste’is töötavate riigiteenistujate eristaatuse või pensioniõigused või muudaks neid.

| (64) | Seejärel väitis Prantsusmaa, et reformi eesmärk on viia La Poste’iga seotud riigiteenistujatele pensionide maksmisega seotud maksekohustused järk-järgult samale tasemele kui konkurentide vastavad kohustused. Komisjon avaldas kahtlust, kas pärast reformi elluviimist on võrdsed konkurentsitingimused tegelikult tagatud. |
| --- | --- |

(64)

Seejärel väitis Prantsusmaa, et reformi eesmärk on viia La Poste’iga seotud riigiteenistujatele pensionide maksmisega seotud maksekohustused järk-järgult samale tasemele kui konkurentide vastavad kohustused. Komisjon avaldas kahtlust, kas pärast reformi elluviimist on võrdsed konkurentsitingimused tegelikult tagatud.

| (65) | Ning viimaks väidab Prantsusmaa, et La Poste’i suhtes ei ole varem kohaldatud hüvitusmeetmeid, mille eesmärk oleks olnud tasakaalustada La Poste’ile eriotstarbelise korra kohaselt pandud täiendavaid kohustusi, mis on seotud riigiametnike pensionide rahastamisega. Paraku ei ole La Poste alates 1998. aastast riigile hüvitanud riigiteenistujatele makstud pensionide kogusummat, jättes täitmata talle 1990. aasta seaduse artikliga 30 pandud kohustused. |
| --- | --- |

(65)

Ning viimaks väidab Prantsusmaa, et La Poste’i suhtes ei ole varem kohaldatud hüvitusmeetmeid, mille eesmärk oleks olnud tasakaalustada La Poste’ile eriotstarbelise korra kohaselt pandud täiendavaid kohustusi, mis on seotud riigiametnike pensionide rahastamisega. Paraku ei ole La Poste alates 1998. aastast riigile hüvitanud riigiteenistujatele makstud pensionide kogusummat, jättes täitmata talle 1990. aasta seaduse artikliga 30 pandud kohustused.

| (66) | Võttes arvesse eespool kirjeldatud asjaolusid, ei saa komisjon praeguses etapis välistada, et meetmed annavad La Poste’ile majandusliku eelise ning sisaldavad riigiabi aspekte. |
| --- | --- |

(66)

Võttes arvesse eespool kirjeldatud asjaolusid, ei saa komisjon praeguses etapis välistada, et meetmed annavad La Poste’ile majandusliku eelise ning sisaldavad riigiabi aspekte.

| (67) | Juhul kui kõnealune meede on riigiabi, ei ole komisjon kindel, et seda võib pidada ühenduse õigusega kokkusobivaks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c kohase erandina. |
| --- | --- |

(67)

Juhul kui kõnealune meede on riigiabi, ei ole komisjon kindel, et seda võib pidada ühenduse õigusega kokkusobivaks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c kohase erandina.

| (68) | Varem on komisjon lubanud riigiabimeetmeid, millega teatavas valdkonnas tegutsev äriühing on vabastatud monopoolse seisundi ajal kehtestatud eripensioni maksmise kohustusest sel määral, mil see ületab üldise pensionisüsteemiga ettenähtud pensione. (27) Käesolevas otsuses käsitletavate meetmete eesmärk on viia La Poste’is töötavate riigiteenistujate pensionidega seotud maksekohustused järk-järgult samale tasemele konkurentide pensionikohustustega. Samas ei olnud komisjon selles järgus kindel, et La Poste on oma konkurentidega tõepoolest võrdses olukorras ning et riigiabi on vajalik postiteenuste turu avamisega seotud hüvede laialdaseks tagamiseks. |
| --- | --- |

(68)

Varem on komisjon lubanud riigiabimeetmeid, millega teatavas valdkonnas tegutsev äriühing on vabastatud monopoolse seisundi ajal kehtestatud eripensioni maksmise kohustusest sel määral, mil see ületab üldise pensionisüsteemiga ettenähtud pensione. (27) Käesolevas otsuses käsitletavate meetmete eesmärk on viia La Poste’is töötavate riigiteenistujate pensionidega seotud maksekohustused järk-järgult samale tasemele konkurentide pensionikohustustega. Samas ei olnud komisjon selles järgus kindel, et La Poste on oma konkurentidega tõepoolest võrdses olukorras ning et riigiabi on vajalik postiteenuste turu avamisega seotud hüvede laialdaseks tagamiseks.

| (69) | Prantsusmaa ei tuginenud menetluse käigus asutamislepingu artikli 86 lõikele 2. |
| --- | --- |

(69)

Prantsusmaa ei tuginenud menetluse käigus asutamislepingu artikli 86 lõikele 2.

4.   HUVITATUD ISIKUTE MÄRKUSED

| (70) | Menetluse raames esitasid ühised märkused kaks huvitatud isikut: [...]. |
| --- | --- |

(70)

Menetluse raames esitasid ühised märkused kaks huvitatud isikut: [...].

| (71) | [...]. |
| --- | --- |

(71)

[...].

| (72) | Menetluse algatamise otsuses osutatud meetmed hõlmavad põhiküsimust, kas riigiteenistujate tööhõive on „ebatavaline” maksekoormus, mille kergendamine ei kujuta endast riigiabi. |
| --- | --- |

(72)

Menetluse algatamise otsuses osutatud meetmed hõlmavad põhiküsimust, kas riigiteenistujate tööhõive on „ebatavaline” maksekoormus, mille kergendamine ei kujuta endast riigiabi.

| (73) | [...] väidavad esiteks, et kohtuotsus asjas Combus ei ole käesoleval juhul kohaldatav. Nende arvates erineb La Poste’i juhtum Combuse omast mitme asjaolu poolest. La Poste'i kavandatava reformiga ei kao tal võimalus riigiteenistujate palkamiseks; see, et kohtuasjas Combus ei olnud tegemist abiga, tuleneb eelkõige asjaolust, et maksekohustus lasus Combuse töötajatel; lõpuks on praegune juhtum nende arvates konkurentsitingimuste poolest täiesti erinev, kuivõrd La Poste’il on teenuste osutamisel ainuõigused. |
| --- | --- |

(73)

[...] väidavad esiteks, et kohtuotsus asjas Combus ei ole käesoleval juhul kohaldatav. Nende arvates erineb La Poste’i juhtum Combuse omast mitme asjaolu poolest. La Poste'i kavandatava reformiga ei kao tal võimalus riigiteenistujate palkamiseks; see, et kohtuasjas Combus ei olnud tegemist abiga, tuleneb eelkõige asjaolust, et maksekohustus lasus Combuse töötajatel; lõpuks on praegune juhtum nende arvates konkurentsitingimuste poolest täiesti erinev, kuivõrd La Poste’il on teenuste osutamisel ainuõigused.

| (74) | Teiseks tuleb riigiteenistujate tööhõivega seotud maksekohustuste „ebatavalisuse” hindamisel võtta nende arvates arvesse kõiki riigiteenistujate tööhõivest tulenevaid eeliseid (28) ja puuduseid. |
| --- | --- |

(74)

Teiseks tuleb riigiteenistujate tööhõivega seotud maksekohustuste „ebatavalisuse” hindamisel võtta nende arvates arvesse kõiki riigiteenistujate tööhõivest tulenevaid eeliseid (28) ja puuduseid.

| (75) | Kolmandaks ei ole kõnealused meetmed nende kohaselt asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktiga c kokkusobivad, sest need ei soodusta konkurentsi. |
| --- | --- |

(75)

Kolmandaks ei ole kõnealused meetmed nende kohaselt asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punktiga c kokkusobivad, sest need ei soodusta konkurentsi.

| (76) | Nimelt ei peeta siin nende arvates kinni otsuses 2005/145/EÜ kirjeldatud EDFi/GDFi pensioniskeemi reformi rangetest tingimustest, sest selle asemel, et kaotada takistused turule sisenemisel, piirab reform ühelt poolt konkurentide tegevuse arendamist turgudel, kus tegutseb La Poste, ja teisalt puudub reformimisel proportsionaalsus, sest Prantsusmaa ei tõenda, et kõnealused meetmed pärsivad konkurentsi kõige vähem. |
| --- | --- |

(76)

Nimelt ei peeta siin nende arvates kinni otsuses 2005/145/EÜ kirjeldatud EDFi/GDFi pensioniskeemi reformi rangetest tingimustest, sest selle asemel, et kaotada takistused turule sisenemisel, piirab reform ühelt poolt konkurentide tegevuse arendamist turgudel, kus tegutseb La Poste, ja teisalt puudub reformimisel proportsionaalsus, sest Prantsusmaa ei tõenda, et kõnealused meetmed pärsivad konkurentsi kõige vähem.

| (77) | Peale selle ei ole reform nende arvates õiglane, sest selle ühiste riskide loetelu ei sisalda töötusriski, selles ei arvestata ainuõigusi omanud ettevõtja konkurentsieeliseid, kehtestatakse La Poste’i soosiv subjektiivne toetuskord ning ei võeta arvesse kompenseerivaid meetmeid, mida La Poste’i suhtes on ettevõtjate arvates varem kohaldatud. (29) |
| --- | --- |

(77)

Peale selle ei ole reform nende arvates õiglane, sest selle ühiste riskide loetelu ei sisalda töötusriski, selles ei arvestata ainuõigusi omanud ettevõtja konkurentsieeliseid, kehtestatakse La Poste’i soosiv subjektiivne toetuskord ning ei võeta arvesse kompenseerivaid meetmeid, mida La Poste’i suhtes on ettevõtjate arvates varem kohaldatud. (29)

| (78) | Rohkem märkusi menetluse algatamise otsuses kehtestatud tähtajaks ei laekunud. Komisjon ei pikendanud tähtaega põhjusel, et tegemist ei olnud tähtaja pikendamiseks nõuetekohaselt põhjendatud juhuga nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määruse (EÜ) nr 659/1999 (millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 93 kohaldamiseks) (30) artikli 6 lõike 1 tähenduses. |
| --- | --- |

(78)

Rohkem märkusi menetluse algatamise otsuses kehtestatud tähtajaks ei laekunud. Komisjon ei pikendanud tähtaega põhjusel, et tegemist ei olnud tähtaja pikendamiseks nõuetekohaselt põhjendatud juhuga nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määruse (EÜ) nr 659/1999 (millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 93 kohaldamiseks) (30) artikli 6 lõike 1 tähenduses.

5.   PRANTSUSMAA MÄRKUSED

| (79) | Prantsusmaa esitas märkused 14. detsembril 2006. Komisjoni esitatud küsimustele vastamiseks anti lisateavet 27. aprillil 2007 ja 8. juunil 2007. |
| --- | --- |

(79)

Prantsusmaa esitas märkused 14. detsembril 2006. Komisjoni esitatud küsimustele vastamiseks anti lisateavet 27. aprillil 2007 ja 8. juunil 2007.

| (80) | Prantsusmaa on seisukohal, et ta on tõendanud, et kavandatav reform ei sisalda riigiabi aspekte. Tema arvates paneb praegune 2. juuli 1990. aasta seaduse alusel korraldatud La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamissüsteem La Poste’ile üldnormide seisukohast ülemäärase rahalise koormuse, mis asetab ettevõtte väga ebasoodsasse konkurentsiolukorda. Kavandatud reformi eesmärk on ainult kaotada skeemist tulenev ebasoodne konkurentsiolukord, viies La Poste’i riigiteenistujate pensionimaksete rahastamise tingimused vastavusse tingimustega, mida kohaldatakse La Poste’iga samadel turgudel tegutsevate eraettevõtete töötajate suhtes. Riigi poolt La Poste’i suhtes kehtestatud taolise ebatavalise rahalise koormuse kaotamine ei anna Prantsusmaa arvates La Poste’ile konkurentide ees mingeid eeliseid. |
| --- | --- |

(80)

Prantsusmaa on seisukohal, et ta on tõendanud, et kavandatav reform ei sisalda riigiabi aspekte. Tema arvates paneb praegune 2. juuli 1990. aasta seaduse alusel korraldatud La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamissüsteem La Poste’ile üldnormide seisukohast ülemäärase rahalise koormuse, mis asetab ettevõtte väga ebasoodsasse konkurentsiolukorda. Kavandatud reformi eesmärk on ainult kaotada skeemist tulenev ebasoodne konkurentsiolukord, viies La Poste’i riigiteenistujate pensionimaksete rahastamise tingimused vastavusse tingimustega, mida kohaldatakse La Poste’iga samadel turgudel tegutsevate eraettevõtete töötajate suhtes. Riigi poolt La Poste’i suhtes kehtestatud taolise ebatavalise rahalise koormuse kaotamine ei anna Prantsusmaa arvates La Poste’ile konkurentide ees mingeid eeliseid.

| (81) | Pensionimaksed, mida La Poste peab 1990. aasta seaduse alusel tasuma, ei kuulu Prantsusmaa arvates tema tavaliste kulude hulka. Üksnes asjaolu, et ettevõtte jaoks on kehtestatud eriskeem seaduse alusel, ei muuda skeemi iseenesest tavaliseks. Maksekohustuse „tavalisuse” hindamine ühenduse riigiabieeskirjade tähenduses ei sõltu üldse kohustuse õigusliku aluse laadist. Tuletades meelde teatises esitatud argumente, leiab Prantsusmaa, et 1990. aasta seadusega kehtestatud üldnormidest erandlikud kohustused ei kuulu vastavalt ühenduse suuniste punktile 63 raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta (31) ettevõtte „tavaliste kulude” hulka („koondamistasude ja/või ennetähtaegse vanaduspensioni maksmine, mis kuulub äriühingu kohustuste hulka tööõigusaktide või ametiühingutega sõlmitud kollektiivlepingute alusel”). |
| --- | --- |

(81)

Pensionimaksed, mida La Poste peab 1990. aasta seaduse alusel tasuma, ei kuulu Prantsusmaa arvates tema tavaliste kulude hulka. Üksnes asjaolu, et ettevõtte jaoks on kehtestatud eriskeem seaduse alusel, ei muuda skeemi iseenesest tavaliseks. Maksekohustuse „tavalisuse” hindamine ühenduse riigiabieeskirjade tähenduses ei sõltu üldse kohustuse õigusliku aluse laadist. Tuletades meelde teatises esitatud argumente, leiab Prantsusmaa, et 1990. aasta seadusega kehtestatud üldnormidest erandlikud kohustused ei kuulu vastavalt ühenduse suuniste punktile 63 raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta (31) ettevõtte „tavaliste kulude” hulka („koondamistasude ja/või ennetähtaegse vanaduspensioni maksmine, mis kuulub äriühingu kohustuste hulka tööõigusaktide või ametiühingutega sõlmitud kollektiivlepingute alusel”).

| (82) | Prantsusmaa vaidlustab kohtuotsuse Combus kohaldamisala väga kitsa tõlgenduse komisjoni poolt. Nimelt kohaldatakse Euroopa Ühenduste Kohtu ja Esimese Astme Kohtu väljakujunenud kohtupraktika kohaselt riigiabi mõistet ainult riigi sellise sekkumise suhtes, mis vähendab mingil viisil kulusid, mis tavaolukorras koormaksid ettevõtte eelarvet, ja mis võivad seega moonutada konkurentsi, andes asjaomasele ettevõttele eelise. Prantsusmaa kohaselt juhindub nimetatud põhimõttest komisjon oma otsustuspraktikas ja ühenduse kohtupraktika, mille kohaselt ei kujuta ettevõtte suhtes riigi poolt kehtestatud struktuuriliselt koormavate tingimuste kaotamine endast eelist, mida saab pidada riigiabiks, sest selle eesmärk on vabastada ettevõte ebatavalisest maksekoormusest, tänu millele on võimalik taastada võrdsed konkurentsitingimused. Kirjeldatud põhimõte tuleneb tema arvates otseselt Euroopa Kohtu määratletud riigiabi mõistest. Põhimõtet ei ole tunnustatud ja kohaldatud mitte üksnes kohtuotsuses Combus, vaid ka teatises nimetatud mitmes muus kohtuasjas, nagu Sabena vs. Swissair ja Enirisorse. (32) |
| --- | --- |

(82)

Prantsusmaa vaidlustab kohtuotsuse Combus kohaldamisala väga kitsa tõlgenduse komisjoni poolt. Nimelt kohaldatakse Euroopa Ühenduste Kohtu ja Esimese Astme Kohtu väljakujunenud kohtupraktika kohaselt riigiabi mõistet ainult riigi sellise sekkumise suhtes, mis vähendab mingil viisil kulusid, mis tavaolukorras koormaksid ettevõtte eelarvet, ja mis võivad seega moonutada konkurentsi, andes asjaomasele ettevõttele eelise. Prantsusmaa kohaselt juhindub nimetatud põhimõttest komisjon oma otsustuspraktikas ja ühenduse kohtupraktika, mille kohaselt ei kujuta ettevõtte suhtes riigi poolt kehtestatud struktuuriliselt koormavate tingimuste kaotamine endast eelist, mida saab pidada riigiabiks, sest selle eesmärk on vabastada ettevõte ebatavalisest maksekoormusest, tänu millele on võimalik taastada võrdsed konkurentsitingimused. Kirjeldatud põhimõte tuleneb tema arvates otseselt Euroopa Kohtu määratletud riigiabi mõistest. Põhimõtet ei ole tunnustatud ja kohaldatud mitte üksnes kohtuotsuses Combus, vaid ka teatises nimetatud mitmes muus kohtuasjas, nagu Sabena vs. Swissair ja Enirisorse. (32)

| (83) | Komisjoni vastuväited, et käesoleva juhtumi asjaolud on teistsugused kui Combuse kohtuasjas, tuleb Prantsusmaa arvates kõrvale jätta. Asjaolu, et kohtuasjas Combus kujutas abimeede endast riigipoolse hüvitise maksmist selle eest, et riigiteenistujad oma staatust muudaksid, ei pea tingimata tähendama, et La Poste’i riigiteenistujate pensionide rahastamisest tuleneva ebatavalise maksekoormuse kaotamisega peab samuti kaasnema asjaomaste riigiteenistujate staatuse muutmine ning hüvitise maksmine. Esimese Astme Kohtu lähenemisviisi kohaselt on küsimus selles, i) kas Combus oli oma konkurentide suhtes struktuuriliselt ebasoodsamates tingimustes (tulenevalt „riigiteenistujate eelisõiguslikust ja kulukast staatusest”), ja ii) kas riigi sekkumine võimaldas vabastada Combuse ebasoodsast konkurentsiolukorrast (töötajate staatuse muutmine koos riigipoolse hüvitisega). Teiselt poolt leiab Prantsusmaa, et riigiteenistujatest töötajate järkjärgulist asendamist eraõiguslike töötajatega on La Poste’is tegelikult alustatud juba alates 1990. aastast 1990. aasta seadusega kehtestatud piires, asendades pensionile läinud riigiteenistujate ametikohad eraõiguslike töötajate ametikohtadega ning lõpetades järk-järgult riigiteenistujate töölevõtmise. See asjaolu esineb seega ka käesoleval juhul. Lisaks on 1990. aasta seadust 2005. aasta mais muudetud, eesmärgiga kaotada piirangud eraõiguslike töötajate töölevõtmiseks. Seaduses sätestatakse eraõiguslike töötajate töölevõtmise järgmine üldpõhimõte: „La Poste võib kollektiivlepingute alusel võtta tööle lepingulisi töötajaid, võttes arvesse riigiga sõlmitud lepingus kehtestatud suuniseid.” |
| --- | --- |

(83)

Komisjoni vastuväited, et käesoleva juhtumi asjaolud on teistsugused kui Combuse kohtuasjas, tuleb Prantsusmaa arvates kõrvale jätta. Asjaolu, et kohtuasjas Combus kujutas abimeede endast riigipoolse hüvitise maksmist selle eest, et riigiteenistujad oma staatust muudaksid, ei pea tingimata tähendama, et La Poste’i riigiteenistujate pensionide rahastamisest tuleneva ebatavalise maksekoormuse kaotamisega peab samuti kaasnema asjaomaste riigiteenistujate staatuse muutmine ning hüvitise maksmine. Esimese Astme Kohtu lähenemisviisi kohaselt on küsimus selles, i) kas Combus oli oma konkurentide suhtes struktuuriliselt ebasoodsamates tingimustes (tulenevalt „riigiteenistujate eelisõiguslikust ja kulukast staatusest”), ja ii) kas riigi sekkumine võimaldas vabastada Combuse ebasoodsast konkurentsiolukorrast (töötajate staatuse muutmine koos riigipoolse hüvitisega). Teiselt poolt leiab Prantsusmaa, et riigiteenistujatest töötajate järkjärgulist asendamist eraõiguslike töötajatega on La Poste’is tegelikult alustatud juba alates 1990. aastast 1990. aasta seadusega kehtestatud piires, asendades pensionile läinud riigiteenistujate ametikohad eraõiguslike töötajate ametikohtadega ning lõpetades järk-järgult riigiteenistujate töölevõtmise. See asjaolu esineb seega ka käesoleval juhul. Lisaks on 1990. aasta seadust 2005. aasta mais muudetud, eesmärgiga kaotada piirangud eraõiguslike töötajate töölevõtmiseks. Seaduses sätestatakse eraõiguslike töötajate töölevõtmise järgmine üldpõhimõte: „La Poste võib kollektiivlepingute alusel võtta tööle lepingulisi töötajaid, võttes arvesse riigiga sõlmitud lepingus kehtestatud suuniseid.”

| (84) | Prantsusmaa tuletab meelde, et La Poste’i suhtes ei ole varem ning eriti La Poste’i loomise ajal 1990–1991, kohaldatud ühtegi kompenseerivat meedet, mis oleks määramise ajal olnud mõeldud La Poste’il lasuva ebatavalise struktuurilise koormuse tagajärgede tasakaalustamiseks ning seotud La Poste’i riigiteenistujate pensionide rahastamisega. |
| --- | --- |

(84)

Prantsusmaa tuletab meelde, et La Poste’i suhtes ei ole varem ning eriti La Poste’i loomise ajal 1990–1991, kohaldatud ühtegi kompenseerivat meedet, mis oleks määramise ajal olnud mõeldud La Poste’il lasuva ebatavalise struktuurilise koormuse tagajärgede tasakaalustamiseks ning seotud La Poste’i riigiteenistujate pensionide rahastamisega.

| (85) | 1998. aasta stabiliseerimisvahend oli Prantsusmaa kohaselt mõeldud vaid La Poste’il lasuva ebatavalise maksekoormuse osaliseks kergendamiseks. Vahendiga stabiliseeriti La Poste’i poolt riigiteenistujate eest riigile makstavad brutosummad, aga see ei vähendanud nende arvu, kes veel töötavad ja sissemakseid tasuvad. |
| --- | --- |

(85)

1998. aasta stabiliseerimisvahend oli Prantsusmaa kohaselt mõeldud vaid La Poste’il lasuva ebatavalise maksekoormuse osaliseks kergendamiseks. Vahendiga stabiliseeriti La Poste’i poolt riigiteenistujate eest riigile makstavad brutosummad, aga see ei vähendanud nende arvu, kes veel töötavad ja sissemakseid tasuvad.

| (86) | Stabiliseerimine ei muutnud ka kuidagi La Poste’il 1990. aasta seaduse alusel lasuvat ülemäärast maksekoormust, sest La Poste’i sissemaksed kuulusid endiselt „kindlaks määratud eeliste” skeemi ja need ei vabastanud teda hilisematest maksekohustustest. Stabiliseerimisvahend ei muutnud seega ei La Poste’i pensionimaksekohustuste bilansiväliselt raamatupidamisse kandmise põhimõtet ega selle arvutusmeetodit ega kohustust määrata see maksekohustus vahendi säilimise korral reservvahendite hulka IFRSile üleminekul. |
| --- | --- |

(86)

Stabiliseerimine ei muutnud ka kuidagi La Poste’il 1990. aasta seaduse alusel lasuvat ülemäärast maksekoormust, sest La Poste’i sissemaksed kuulusid endiselt „kindlaks määratud eeliste” skeemi ja need ei vabastanud teda hilisematest maksekohustustest. Stabiliseerimisvahend ei muutnud seega ei La Poste’i pensionimaksekohustuste bilansiväliselt raamatupidamisse kandmise põhimõtet ega selle arvutusmeetodit ega kohustust määrata see maksekohustus vahendi säilimise korral reservvahendite hulka IFRSile üleminekul.

| (87) | Lõpuks märgib Prantsusmaa, et lisaks universaalsele postiteenusele on La Poste’il täiendavad netokulud seoses üldist majandushuvi pakkuvate teenuste – transporditeenuste ja perioodika laialikandmise, ning maakasutuse planeerimise teenuste osutamisega. Ajavahemikul 2000–2005 ulatub nimetatud kahe ülesande alahüvitamine ligikaudu [...] aastas. |
| --- | --- |

(87)

Lõpuks märgib Prantsusmaa, et lisaks universaalsele postiteenusele on La Poste’il täiendavad netokulud seoses üldist majandushuvi pakkuvate teenuste – transporditeenuste ja perioodika laialikandmise, ning maakasutuse planeerimise teenuste osutamisega. Ajavahemikul 2000–2005 ulatub nimetatud kahe ülesande alahüvitamine ligikaudu [...] aastas.

| (88) | Mis puutub La Poste’i suhtes ajavahemikul 1998–2005 kohaldatud eriskeemiga kehtestatud lisakulude väljatoomisse, on La Poste teinud asjaomase ajavahemiku kohta konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära täpsemad tagasiulatuvad arvutused: (33) | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Tööandja sissemakse määr enne stabiliseerimist | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Tööandja sissemakse määr pärast stabiliseerimist | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Simuleeritud võrdsetest konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär (tagasiulatuvalt) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(88)

Mis puutub La Poste’i suhtes ajavahemikul 1998–2005 kohaldatud eriskeemiga kehtestatud lisakulude väljatoomisse, on La Poste teinud asjaomase ajavahemiku kohta konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära täpsemad tagasiulatuvad arvutused: (33)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Tööandja sissemakse määr enne stabiliseerimist

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Tööandja sissemakse määr pärast stabiliseerimist

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Simuleeritud võrdsetest konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär (tagasiulatuvalt)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (89) | Seega kompenseeris riigiteenistujate pensionikulude riigile hüvitamisel fikseeritud väärtuse (eurodes) kasutamine vaid osaliselt struktuuriliselt ebasoodsad tingimused ja ei andnud a fortiori La Poste’ile mingit eelist konkurentide ees. Seega ei ole tegemist abiga. |
| --- | --- |

(89)

Seega kompenseeris riigiteenistujate pensionikulude riigile hüvitamisel fikseeritud väärtuse (eurodes) kasutamine vaid osaliselt struktuuriliselt ebasoodsad tingimused ja ei andnud a fortiori La Poste’ile mingit eelist konkurentide ees. Seega ei ole tegemist abiga.

| (90) | Mis puutub võrdsete konkurentsitingimuste tõhususse, siis Prantsusmaa vaidlustab kõik algatamisotsuses väljendatud kolm kahtlust. |
| --- | --- |

(90)

Mis puutub võrdsete konkurentsitingimuste tõhususse, siis Prantsusmaa vaidlustab kõik algatamisotsuses väljendatud kolm kahtlust.

| (91) | Konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutustest töötusriski väljajätmine on tema arvates õigustatud eelkõige seepärast, et tegemist on riskiga, mida riigiteenistujatel nende staatusest tulenevalt ei esine. Pealegi oleks paradoksaalne kehtestada La Poste’ile töötuskindlustusmaksete tasumise kohustus, kui ettevõte ei saa kasutada paindlikku personalihaldussüsteemi, mis on nimetatud kindlustusmakse puhul tavaline hüve. Vastuseks komisjoni küsimusele märgib Prantsusmaa konkreetsemalt, et La Poste’is töötavate riigiteenistujate jaoks ei ole täieõiguslikult asutusse tööle „tagasipöördumise” võimalust: selline üleviimine eeldab, et täidetud on kolm tingimust: asjaomane riigiteenistuja peab seda taotlema (vabatahtlikkuse põhimõte), vastuvõtvas asutuses peab olema vabu töökohti ja samaväärsele kvalifikatsioonile vastavaid töökohti. Arvestades eespool nimetatud asjaolusid, leiab Prantsusmaa, et liikuvusmehhanismi võimalik mõju omab riigiteenistujate tööhõivega seotud jäikade tingimuste tõttu vähe tähtsust. |
| --- | --- |

(91)

Konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutustest töötusriski väljajätmine on tema arvates õigustatud eelkõige seepärast, et tegemist on riskiga, mida riigiteenistujatel nende staatusest tulenevalt ei esine. Pealegi oleks paradoksaalne kehtestada La Poste’ile töötuskindlustusmaksete tasumise kohustus, kui ettevõte ei saa kasutada paindlikku personalihaldussüsteemi, mis on nimetatud kindlustusmakse puhul tavaline hüve. Vastuseks komisjoni küsimusele märgib Prantsusmaa konkreetsemalt, et La Poste’is töötavate riigiteenistujate jaoks ei ole täieõiguslikult asutusse tööle „tagasipöördumise” võimalust: selline üleviimine eeldab, et täidetud on kolm tingimust: asjaomane riigiteenistuja peab seda taotlema (vabatahtlikkuse põhimõte), vastuvõtvas asutuses peab olema vabu töökohti ja samaväärsele kvalifikatsioonile vastavaid töökohti. Arvestades eespool nimetatud asjaolusid, leiab Prantsusmaa, et liikuvusmehhanismi võimalik mõju omab riigiteenistujate tööhõivega seotud jäikade tingimuste tõttu vähe tähtsust.

| (92) | Lisaks rõhutab Prantsusmaa, et riigiteenistujate palgal pidamine kujutab La Poste’i jaoks võrreldes eraõiguslike töötajate palgal pidamisega (34) lisakulusid ja seda olenemata teenistusastmetest, sealhulgas pärast tööstaaži erinevuste korrigeerimist. Vaatamata töötusriski väljajätmisele ja võtmata arvesse riigiteenistujate jäigast staatusest paratamatult tulenevaid suuri lisakulusid, on pärast reformimist hoolimata konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära kasutamisele La Poste’i kanda jäävad palgakulud kokku suuremad kui tema konkurentidel seni, kuni La Poste’is töötab riigiteenistujaid. |
| --- | --- |

(92)

Lisaks rõhutab Prantsusmaa, et riigiteenistujate palgal pidamine kujutab La Poste’i jaoks võrreldes eraõiguslike töötajate palgal pidamisega (34) lisakulusid ja seda olenemata teenistusastmetest, sealhulgas pärast tööstaaži erinevuste korrigeerimist. Vaatamata töötusriski väljajätmisele ja võtmata arvesse riigiteenistujate jäigast staatusest paratamatult tulenevaid suuri lisakulusid, on pärast reformimist hoolimata konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära kasutamisele La Poste’i kanda jäävad palgakulud kokku suuremad kui tema konkurentidel seni, kuni La Poste’is töötab riigiteenistujaid.

| (93) | Konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära kohta leiab Prantsusmaa seejärel, et ta on selle määratlemisel olnud ettevaatlikult. Ta rõhutab nimelt, et omakindlustus, mille La Poste on loonud rahaliste hüvitiste maksmiseks haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise puhkudeks, on kulukam kui üldnormidest sõltuvates ettevõtetes üldskeemi raames makstavad kindlustusmaksed. Seda lisakulu ei ole aga konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutamisel arvesse võetud. |
| --- | --- |

(93)

Konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära kohta leiab Prantsusmaa seejärel, et ta on selle määratlemisel olnud ettevaatlikult. Ta rõhutab nimelt, et omakindlustus, mille La Poste on loonud rahaliste hüvitiste maksmiseks haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise puhkudeks, on kulukam kui üldnormidest sõltuvates ettevõtetes üldskeemi raames makstavad kindlustusmaksed. Seda lisakulu ei ole aga konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutamisel arvesse võetud.

| (94) | Sellegipoolest võttis Prantsusmaa komisjoni vastava nõudmise täitmiseks osalusmäära arvutamisel arvesse kõiki riske, sealhulgas ühistest riskidest erinevaid riske, ning riske, mille suhtes La Poste kohaldab omakindlustusest erinevat skeemi. (35) 2006. aastal on tema hinnangul töötuskindlustusmaksete hüpoteetilise arvesse võtmise ja AGS maksete ja erandliku solidaarsusmakse ning haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemal viibimise eest makstavate rahaliste hüvitiste mõju osalusmäärale järgmine: üldine muudetud osalusmäär on teatises nimetatud 37,2 % osalusmäära asemel [...] %. Sektoreid vaadeldes oleks muudetud osalusmäär postisektoris [...] % (teatises märgitud 36,9 % asemel) ja pangandussektoris [...] % (teatises märgitud 39,9 % asemel). | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| La Poste’i üldine osalusmäär | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Postiteenuste osalusmäär | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Pangandusteenuste osalusmäär | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Oletatav La Poste’i üldine osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Oletatav postiteenuste osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Oletatav pangandusteenuste osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haiguse, sünnituse, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(94)

Sellegipoolest võttis Prantsusmaa komisjoni vastava nõudmise täitmiseks osalusmäära arvutamisel arvesse kõiki riske, sealhulgas ühistest riskidest erinevaid riske, ning riske, mille suhtes La Poste kohaldab omakindlustusest erinevat skeemi. (35) 2006. aastal on tema hinnangul töötuskindlustusmaksete hüpoteetilise arvesse võtmise ja AGS maksete ja erandliku solidaarsusmakse ning haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemal viibimise eest makstavate rahaliste hüvitiste mõju osalusmäärale järgmine: üldine muudetud osalusmäär on teatises nimetatud 37,2 % osalusmäära asemel [...] %. Sektoreid vaadeldes oleks muudetud osalusmäär postisektoris [...] % (teatises märgitud 36,9 % asemel) ja pangandussektoris [...] % (teatises märgitud 39,9 % asemel).

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

La Poste’i üldine osalusmäär

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Postiteenuste osalusmäär

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Pangandusteenuste osalusmäär

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Oletatav La Poste’i üldine osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Oletatav postiteenuste osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haigus-, sünnitus-, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Oletatav pangandusteenuste osalusmäär, mis sisaldab mitteühist töötusriski ja rahalisi hüvitisi haiguse, sünnituse, isa- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (95) | Prantsusmaa arvutas ka La Poste’i kui tööandja sissemaksete puhasnüüdisväärtused järgmistel juhtudel:










  (miljardites eurodes) | 1990. aasta seadus | Riigiasutused (36) | Teatises märgitud osalusmäär | Muudetud osalusmäär (37) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Puhasnüüdisväärtus | [...] | [...] | [...] | [...] |

(95)

Prantsusmaa arvutas ka La Poste’i kui tööandja sissemaksete puhasnüüdisväärtused järgmistel juhtudel:

(miljardites eurodes)

1990. aasta seadus

Riigiasutused (36)

Teatises märgitud osalusmäär

Muudetud osalusmäär (37)

Puhasnüüdisväärtus

[...]

[...]

[...]

[...]

| (96) | Prantsusmaa sõnul suureneks osalusmäära muutmise tagajärjel La Poste’i poolt tasumisele kuuluv puhasnüüdisväärtus 2 miljardi euro võrra. Prantsusmaa täheldab, et see summa vastab ühekordsele kindlasummalisele sissemaksele, mille La Poste tasus 29. detsembril 2006. |
| --- | --- |

(96)

Prantsusmaa sõnul suureneks osalusmäära muutmise tagajärjel La Poste’i poolt tasumisele kuuluv puhasnüüdisväärtus 2 miljardi euro võrra. Prantsusmaa täheldab, et see summa vastab ühekordsele kindlasummalisele sissemaksele, mille La Poste tasus 29. detsembril 2006.

| (97) | Prantsusmaa järeldab, et teatatud reform ei sisalda riigiabi, sest see ei anna La Poste’ile mingeid eeliseid konkurentide ees. |
| --- | --- |

(97)

Prantsusmaa järeldab, et teatatud reform ei sisalda riigiabi, sest see ei anna La Poste’ile mingeid eeliseid konkurentide ees.

| (98) | Vastuseks komisjoni märkustele ja küsimustele teatas Prantsusmaa siiski, et ta on valmis reformi kohta sõlmitava üldkokkuleppe raames võtma järgmised kohustused:






  i) | osalusmäär sisaldab edaspidi kõiki kindlustusmakseid, sealhulgas AGS makseid ja töötuskindlustusmakseid, erandlikku solidaarsusmaksu ja La Poste’i omakindlustuse maksete kulusid, |
| --- | --- | --- |

(98)

Vastuseks komisjoni märkustele ja küsimustele teatas Prantsusmaa siiski, et ta on valmis reformi kohta sõlmitava üldkokkuleppe raames võtma järgmised kohustused:

i)

osalusmäär sisaldab edaspidi kõiki kindlustusmakseid, sealhulgas AGS makseid ja töötuskindlustusmakseid, erandlikku solidaarsusmaksu ja La Poste’i omakindlustuse maksete kulusid,

| ii) | seadusega ja selle rakendusmäärusega ette nähtud La Poste’i tegelikes väljamaksetes võetakse arvesse teatatud reformi tulemusi sel määral, et mitteühiseid riske sisaldava osalusmäära kohaldamisest tulenevate iga-aastaste kindlustusmaksete ja teatatud sissemakse (teatatud osalusmäär ja ülemaksed perioodil 2006–2009) vahe jääb kapitaliks ümberarvestatuna alla 2 miljardi euro (erakorraline kindlasummaline sissemakse). Kui kapitaliks ümberarvestatud summa ületab kapitaliseeritud väärtuses 2 miljardit eurot, tõstetakse sobival ajal mitteühiseid riske sisaldava osalusmäära kohaldamisest tulenevat La Poste’i sissemakset. |
| --- | --- |

ii)

seadusega ja selle rakendusmäärusega ette nähtud La Poste’i tegelikes väljamaksetes võetakse arvesse teatatud reformi tulemusi sel määral, et mitteühiseid riske sisaldava osalusmäära kohaldamisest tulenevate iga-aastaste kindlustusmaksete ja teatatud sissemakse (teatatud osalusmäär ja ülemaksed perioodil 2006–2009) vahe jääb kapitaliks ümberarvestatuna alla 2 miljardi euro (erakorraline kindlasummaline sissemakse). Kui kapitaliks ümberarvestatud summa ületab kapitaliseeritud väärtuses 2 miljardit eurot, tõstetakse sobival ajal mitteühiseid riske sisaldava osalusmäära kohaldamisest tulenevat La Poste’i sissemakset.

| (99) | Mis puutub riigiteenistujate palgafondi jagunemisse „finantsteenuste” ja „posti ja postipakisektori” vahel, siis Prantsusmaa märgib, et seda tehakse kahe objektiivse kriteeriumi järgi:






  i) | ametikohustuste täitmiseks nõutavate oskused ehk kas teenistujatel on või ei ole spetsiaalseid pangandusalaseid oskusi; |
| --- | --- | --- |

(99)

Mis puutub riigiteenistujate palgafondi jagunemisse „finantsteenuste” ja „posti ja postipakisektori” vahel, siis Prantsusmaa märgib, et seda tehakse kahe objektiivse kriteeriumi järgi:

i)

ametikohustuste täitmiseks nõutavate oskused ehk kas teenistujatel on või ei ole spetsiaalseid pangandusalaseid oskusi;

| ii) | kes on La Poste’is korraldav üksus ehk kas riigiteenistujate arvu, geograafilist asukohta, väljaõpet ja teenistuskäiku on määratlenud La Poste või La Banque Postale. |
| --- | --- |

ii)

kes on La Poste’is korraldav üksus ehk kas riigiteenistujate arvu, geograafilist asukohta, väljaõpet ja teenistuskäiku on määratlenud La Poste või La Banque Postale.

| (100) | Põhimõttelistele lahkarvamustele vaatamata, kuid lootuses, et asjaomase reformi kohta saavutatakse üldkokkulepe, teatas Prantsusmaa oma valmisolekust hakata iga-aastase osalusmäära arvutamisel võtma arvesse „finantsteenuste” valdkonnas töötavatest mitmekülgse pädevusega töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel. |
| --- | --- |

(100)

Põhimõttelistele lahkarvamustele vaatamata, kuid lootuses, et asjaomase reformi kohta saavutatakse üldkokkulepe, teatas Prantsusmaa oma valmisolekust hakata iga-aastase osalusmäära arvutamisel võtma arvesse „finantsteenuste” valdkonnas töötavatest mitmekülgse pädevusega töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel.

| (101) | Komisjoni küsimustele vastamiseks püüdis Prantsusmaa küsimusele läheneda nn seestpoolt, analüüsides peamiselt seda, kuidas ettevõte täidab oma kohustused seoses oma teenistujate pensionidega. Prantsusmaa rõhutab kõigepealt asjaolu, et see lähenemisviis näib talle La Poste’i puhul eriti sobimatu, kuna La Poste i) on seotud riigiteenistujatega, kelle ametistaatus säilib ka edaspidi ja mida ka edaspidi määratleb riik, ning kelle suhtes kehtib kõikide riigi tsiviil- ja sõjaväetöötajate suhtes kohaldatav pensioniskeem, ja ii) on lõpetanud riigiteenistujate töölevõtmise. |
| --- | --- |

(101)

Komisjoni küsimustele vastamiseks püüdis Prantsusmaa küsimusele läheneda nn seestpoolt, analüüsides peamiselt seda, kuidas ettevõte täidab oma kohustused seoses oma teenistujate pensionidega. Prantsusmaa rõhutab kõigepealt asjaolu, et see lähenemisviis näib talle La Poste’i puhul eriti sobimatu, kuna La Poste i) on seotud riigiteenistujatega, kelle ametistaatus säilib ka edaspidi ja mida ka edaspidi määratleb riik, ning kelle suhtes kehtib kõikide riigi tsiviil- ja sõjaväetöötajate suhtes kohaldatav pensioniskeem, ja ii) on lõpetanud riigiteenistujate töölevõtmise.

| (102) | Prantsusmaa uuris seejärel, kas sissemakse, mida La Poste tasub riigile oma teenistujate pensionide rahastamiseks, vastab tingimustele, millega nõustuks erasektori ettevõtja. Selleks oleks vaja, et tasu, mida riik saab, oleks vähemalt võrdne La Poste’i kulukohustuste puhasnüüdisväärtusega ja tagaks nii nende kulukohustuste rahastamise täielikult kapitaliks ümberarvestamise teel. Nimetatud põhimõtteid rakendades kontrollis Prantsusmaa, kas La Poste’i tehtud väljamaksed katsid minevikus tavalised kindlustusmatemaatilised maksekohustused (38) ja kas riigile edaspidi tasutavate väljamaksete puhasnüüdisväärtus on võrdne iga-aastaste tavaliste kindlustusmatemaatiliste maksekohustuste puhasnüüdisväärtusega. Prantsusmaa järeldab sellest analüüsist, et tööandja kindlustusmakse määr on [...] %, ehk teatatud osalusmäärast palju väiksem. Selle määra kohaldamise tulemusel on La Poste võrreldes tema suhtes kehtestatud maksekohustusega maksnud ülemääraselt [...], s.o riigiteenistujate tööstaaži eest alates ettevõtte loomisest 1990. aastal. |
| --- | --- |

(102)

Prantsusmaa uuris seejärel, kas sissemakse, mida La Poste tasub riigile oma teenistujate pensionide rahastamiseks, vastab tingimustele, millega nõustuks erasektori ettevõtja. Selleks oleks vaja, et tasu, mida riik saab, oleks vähemalt võrdne La Poste’i kulukohustuste puhasnüüdisväärtusega ja tagaks nii nende kulukohustuste rahastamise täielikult kapitaliks ümberarvestamise teel. Nimetatud põhimõtteid rakendades kontrollis Prantsusmaa, kas La Poste’i tehtud väljamaksed katsid minevikus tavalised kindlustusmatemaatilised maksekohustused (38) ja kas riigile edaspidi tasutavate väljamaksete puhasnüüdisväärtus on võrdne iga-aastaste tavaliste kindlustusmatemaatiliste maksekohustuste puhasnüüdisväärtusega. Prantsusmaa järeldab sellest analüüsist, et tööandja kindlustusmakse määr on [...] %, ehk teatatud osalusmäärast palju väiksem. Selle määra kohaldamise tulemusel on La Poste võrreldes tema suhtes kehtestatud maksekohustusega maksnud ülemääraselt [...], s.o riigiteenistujate tööstaaži eest alates ettevõtte loomisest 1990. aastal.

| (103) | Juhul, kui komisjon peaks otsustama, et reform sisaldab abi, nõustub Prantsusmaa põhimõtteliselt menetluse algatamise otsuses abi kokkusobivuse kohta esitatud komisjoni arutluskäiguga, kuivõrd teatatud reformi eesmärk on just La Poste’i asetamine konkurentidega võrreldavasse seisu. Prantsusmaa rõhutab nimelt, et menetluse algatamise otsuses meenutatakse, et abi on kokkusobiv, kui see võimaldab ettevõttel vabaneda liberaliseerimisjärgule eelnenud maksekohustusest, mis kahjustaks oluliselt tema konkurentsivõimet käimasoleva liberaliseerimise keskkonnas. |
| --- | --- |

(103)

Juhul, kui komisjon peaks otsustama, et reform sisaldab abi, nõustub Prantsusmaa põhimõtteliselt menetluse algatamise otsuses abi kokkusobivuse kohta esitatud komisjoni arutluskäiguga, kuivõrd teatatud reformi eesmärk on just La Poste’i asetamine konkurentidega võrreldavasse seisu. Prantsusmaa rõhutab nimelt, et menetluse algatamise otsuses meenutatakse, et abi on kokkusobiv, kui see võimaldab ettevõttel vabaneda liberaliseerimisjärgule eelnenud maksekohustusest, mis kahjustaks oluliselt tema konkurentsivõimet käimasoleva liberaliseerimise keskkonnas.

| (104) | Mis puutub kavandatud pensionide rahastamisse üldnormides kehtestatud skeemist, siis Prantsusmaa rõhutab, et see küsimus ei mõjuta teatatud reformi hindamist riigiabi seisukohast. La Poste’ ja riigi vaheliste suhete seisukohast piisab igasuguste riigiabi aspektide vältimiseks hilisematest maksekohustustest vabastava ja osalusmääral põhineva sissemakse tasumisest, ilma et oleks vaja uurida pärast reformi tööle jäävate riigiteenistujate pensionide rahastamise korda. Sellega seoses hõlmab kavandatud rahastamine vaid kahte poolt: riiki ja riiklikku pensionikassat, kusjuures La Poste on pärast teatatud reformi vabastatud igasugustest sellealasest vastutusest. Kuna kumbagi rahastamise osapoolt ei saa pidada ettevõtteks asutamislepingu tähenduses, ei saa sellise rahastamise puhul juttu olla riigiabist. |
| --- | --- |

(104)

Mis puutub kavandatud pensionide rahastamisse üldnormides kehtestatud skeemist, siis Prantsusmaa rõhutab, et see küsimus ei mõjuta teatatud reformi hindamist riigiabi seisukohast. La Poste’ ja riigi vaheliste suhete seisukohast piisab igasuguste riigiabi aspektide vältimiseks hilisematest maksekohustustest vabastava ja osalusmääral põhineva sissemakse tasumisest, ilma et oleks vaja uurida pärast reformi tööle jäävate riigiteenistujate pensionide rahastamise korda. Sellega seoses hõlmab kavandatud rahastamine vaid kahte poolt: riiki ja riiklikku pensionikassat, kusjuures La Poste on pärast teatatud reformi vabastatud igasugustest sellealasest vastutusest. Kuna kumbagi rahastamise osapoolt ei saa pidada ettevõtteks asutamislepingu tähenduses, ei saa sellise rahastamise puhul juttu olla riigiabist.

| (105) | Prantsusmaa esitas omapoolsed tähelepanekud huvitatud isikute märkuste kohta 27. veebruaril 2007. Ta leiab, et kõnealused märkused ei kummuta hinnangut, et kavandatav meede ei sisalda riigiabi aspekte, nagu märgiti teatises ja pärast seda komisjoniga toimunud paljudes teabevahetustes. Seega leiab Prantsusmaa, et kolmandad isikud ei ole suutnud esitada asjakohaseid argumente, vaid on lihtsalt korranud menetluse algatamise otsuses väljendatud kahtlusi, mille põhjendamatust on Prantsusmaa tõendanud. |
| --- | --- |

(105)

Prantsusmaa esitas omapoolsed tähelepanekud huvitatud isikute märkuste kohta 27. veebruaril 2007. Ta leiab, et kõnealused märkused ei kummuta hinnangut, et kavandatav meede ei sisalda riigiabi aspekte, nagu märgiti teatises ja pärast seda komisjoniga toimunud paljudes teabevahetustes. Seega leiab Prantsusmaa, et kolmandad isikud ei ole suutnud esitada asjakohaseid argumente, vaid on lihtsalt korranud menetluse algatamise otsuses väljendatud kahtlusi, mille põhjendamatust on Prantsusmaa tõendanud.

6.   MEETMETE HINDAMINE

| (106) | Komisjoni poolt käesoleva otsuse raames läbivaadatud meetmed on 1998. aasta ülempiiri kindlaksmääramine ja 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikli 150 alusel La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi reform, millest teatati. |
| --- | --- |

(106)

Komisjoni poolt käesoleva otsuse raames läbivaadatud meetmed on 1998. aasta ülempiiri kindlaksmääramine ja 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikli 150 alusel La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi reform, millest teatati.

6.1.   Riigiabiks liigitamine

| (107) | Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt on meede riigiabi, kui on täidetud neli järgmist kumulatiivset tingimust:






  i) | meede peab andma abisaajale eelise; |
| --- | --- | --- |

(107)

Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt on meede riigiabi, kui on täidetud neli järgmist kumulatiivset tingimust:

i)

meede peab andma abisaajale eelise;

| ii) | meede peab moonutama või ähvardama moonutada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid; |
| --- | --- |

ii)

meede peab moonutama või ähvardama moonutada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid;

| iii) | meede peab olema riigi poolt või riigiressurssidest antud abi; |
| --- | --- |

iii)

meede peab olema riigi poolt või riigiressurssidest antud abi;

| iv) | meede võib kahjustada liikmesriikidevahelist kaubandust. |
| --- | --- |

iv)

meede võib kahjustada liikmesriikidevahelist kaubandust.

6.1.1.   Riigiressursid

| (108) | Asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 osutatakse riigi poolt või riigiressurssidest antud abile. Teisisõnu peavad kõnealused meetmed olema riigi sekkumise tulemus ja olema antud riigiressurssidest. |
| --- | --- |

(108)

Asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 osutatakse riigi poolt või riigiressurssidest antud abile. Teisisõnu peavad kõnealused meetmed olema riigi sekkumise tulemus ja olema antud riigiressurssidest.

| (109) | Ühelt poolt määrati La Poste’i sissemakse ülemmäär kindlaks 1998. aastal Prantsuse riigi ja La Poste’i vahel sõlmitud lepingus, mida Prantsusmaa nimetas „1990. aasta seaduse erirakendussätteks”. 2006. aasta reform põhineb seadusel. Kõnealused meetmed on seega seotud Prantsuse riigiga. |
| --- | --- |

(109)

Ühelt poolt määrati La Poste’i sissemakse ülemmäär kindlaks 1998. aastal Prantsuse riigi ja La Poste’i vahel sõlmitud lepingus, mida Prantsusmaa nimetas „1990. aasta seaduse erirakendussätteks”. 2006. aasta reform põhineb seadusel. Kõnealused meetmed on seega seotud Prantsuse riigiga.

| (110) | Teiselt poolt võib vaadeldud meetmete võtmist käsitleda riigi loobumisena rahalistest ressursside kasutamisest, sest La Poste ei taganud enam temaga seotud riigiteenistujate skeemi finantstasakaalu. Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on riigiasutuse loobumine maksutulust või muudest tuludest riigiressurss. (39) Seega sisaldavad kõnealused meetmed riigiressursse. |
| --- | --- |

(110)

Teiselt poolt võib vaadeldud meetmete võtmist käsitleda riigi loobumisena rahalistest ressursside kasutamisest, sest La Poste ei taganud enam temaga seotud riigiteenistujate skeemi finantstasakaalu. Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on riigiasutuse loobumine maksutulust või muudest tuludest riigiressurss. (39) Seega sisaldavad kõnealused meetmed riigiressursse.

6.1.2.   Kaubanduse kahjustamine

| (111) | Komisjon täheldab, et turud, millel kontsern La Poste tegutseb, on avatud laialdasele ühendusesisesele kaubandusele, eelkõige tulenevalt nõukogu 24. juuni 1988. aasta direktiivist 88/361/EMÜ asutamislepingu artikli 67 rakendamise kohta (40) (kapitali vaba liikumine), nõukogu 15. detsembri 1989. aasta teisest direktiivist 89/646/EMÜ krediidiasutuste asutamise ja tegevusega seotud õigus- ja haldusnormide kooskõlastamise kohta, millega muudetakse direktiivi 77/780/EMÜ (41) (asutamisvabadus), ja direktiivist 97/67/EÜ (postidirektiiv). Kontserni La Poste 2005. aasta finantsaruandes on märgitud, et:






  i) | 64,5 % käibest saadakse konkurentsile avatud turgudelt, |
| --- | --- | --- |

(111)

Komisjon täheldab, et turud, millel kontsern La Poste tegutseb, on avatud laialdasele ühendusesisesele kaubandusele, eelkõige tulenevalt nõukogu 24. juuni 1988. aasta direktiivist 88/361/EMÜ asutamislepingu artikli 67 rakendamise kohta (40) (kapitali vaba liikumine), nõukogu 15. detsembri 1989. aasta teisest direktiivist 89/646/EMÜ krediidiasutuste asutamise ja tegevusega seotud õigus- ja haldusnormide kooskõlastamise kohta, millega muudetakse direktiivi 77/780/EMÜ (41) (asutamisvabadus), ja direktiivist 97/67/EÜ (postidirektiiv). Kontserni La Poste 2005. aasta finantsaruandes on märgitud, et:

i)

64,5 % käibest saadakse konkurentsile avatud turgudelt,

| ii) | 15,2 % käibest saadakse rahvusvahelistelt turgudelt (väljaspool Prantsusmaad), võrreldes 14,1 %-ga 2004. aastal. |
| --- | --- |

ii)

15,2 % käibest saadakse rahvusvahelistelt turgudelt (väljaspool Prantsusmaad), võrreldes 14,1 %-ga 2004. aastal.

| (112) | Lisaks rõhutatakse nimetatud finantsaruandes kontserni võimet tegutseda avatud turgudel Prantsusmaal ja Euroopas. |
| --- | --- |

(112)

Lisaks rõhutatakse nimetatud finantsaruandes kontserni võimet tegutseda avatud turgudel Prantsusmaal ja Euroopas.

| (113) | Samamoodi selgitab La Poste’i direktor oma vastuses kontrollikoja aruandele La Poste’i tegevuse kohta 2003. aastal, (42) et „kontsern jätkab rahvusvahelistele turgudele sisenemist, et võtta arvesse turgude avatust ja kõige suuremate klientide rahvusvaheliseks muutumist. Ettevõtted kasutavad posti, postipakkide ja kiirposti valdkonnas nimelt üha sagedamini Euroopa hankeid. Kontsern peab olema suuteline sellega sammu pidama.” |
| --- | --- |

(113)

Samamoodi selgitab La Poste’i direktor oma vastuses kontrollikoja aruandele La Poste’i tegevuse kohta 2003. aastal, (42) et „kontsern jätkab rahvusvahelistele turgudele sisenemist, et võtta arvesse turgude avatust ja kõige suuremate klientide rahvusvaheliseks muutumist. Ettevõtted kasutavad posti, postipakkide ja kiirposti valdkonnas nimelt üha sagedamini Euroopa hankeid. Kontsern peab olema suuteline sellega sammu pidama.”

| (114) | Seega piisab täheldamisest, et turud, millel La Poste tegutseb, on piiriülesed ja et La Poste konkureerib teistes liikmesriikides asuvate ettevõtetega ja nendel rahvusvahelistel turgudel tegutsevate Prantsuse ettevõtetega. |
| --- | --- |

(114)

Seega piisab täheldamisest, et turud, millel La Poste tegutseb, on piiriülesed ja et La Poste konkureerib teistes liikmesriikides asuvate ettevõtetega ja nendel rahvusvahelistel turgudel tegutsevate Prantsuse ettevõtetega.

| (115) | Kõnealused meetmed raskendavad nende ühenduse ettevõtjate äritegevust, kes soovivad laiendada oma tegevust Prantsusmaale. |
| --- | --- |

(115)

Kõnealused meetmed raskendavad nende ühenduse ettevõtjate äritegevust, kes soovivad laiendada oma tegevust Prantsusmaale.

| (116) | Kuna kõnealused meetmed kindlustavad La Poste’i positsiooni teiste konkureerivate ettevõtjate suhtes ühendusesiseses kaubanduses, leiab komisjon, et need kahjustavad liikmesriikidevahelist kaubandust ja võivad moonutada ettevõtjatevahelist konkurentsi. |
| --- | --- |

(116)

Kuna kõnealused meetmed kindlustavad La Poste’i positsiooni teiste konkureerivate ettevõtjate suhtes ühendusesiseses kaubanduses, leiab komisjon, et need kahjustavad liikmesriikidevahelist kaubandust ja võivad moonutada ettevõtjatevahelist konkurentsi.

| (117) | Seadusliku monopoli olemasolu La Poste’i teatavatel tegevusaladel ei muuda seda järeldust. Seoses alates 1998. aastast alanud järkjärgulise liberaliseerimisega ja postiteenuste täieliku liberaliseerimise hakul on kaubanduse kahjustamise risk täiesti reaalne (43) ning seda isegi praegu veel monopolistlike tegevusalade puhul. Seda enam, et monopolistlikud tegevusalad ja konkurentsile avatud tegevusalad (nagu kiirpost) jagavad La Poste’i tootmissüsteemis ühiseid tööstusprotsesse. Lisaks võib ka monopoolsetel tegevusaladel esineda kaudset konkurentsi, mida tekitavad muud kui postiga seotud konkureerivad valdkonnad, nagu elektronpost („e-asendus”) (44) või faks. |
| --- | --- |

(117)

Seadusliku monopoli olemasolu La Poste’i teatavatel tegevusaladel ei muuda seda järeldust. Seoses alates 1998. aastast alanud järkjärgulise liberaliseerimisega ja postiteenuste täieliku liberaliseerimise hakul on kaubanduse kahjustamise risk täiesti reaalne (43) ning seda isegi praegu veel monopolistlike tegevusalade puhul. Seda enam, et monopolistlikud tegevusalad ja konkurentsile avatud tegevusalad (nagu kiirpost) jagavad La Poste’i tootmissüsteemis ühiseid tööstusprotsesse. Lisaks võib ka monopoolsetel tegevusaladel esineda kaudset konkurentsi, mida tekitavad muud kui postiga seotud konkureerivad valdkonnad, nagu elektronpost („e-asendus”) (44) või faks.

6.1.3.   La Poste’i valikulise eelise olemasolu

| (118) | Selleks et hinnata, kas kõnealused meetmed sisaldavad riigiabi aspekte, tuleb kindlaks määrata, kas meetmed annavad La Poste’ile majandusliku eelise seeläbi, et need võimaldavad ettevõttel vältida kulusid, mida ta peaks tavaliselt kandma ettevõtte eelarvevahenditest, ja kas meetmed takistavad seega turujõudude tavalist toimimist. (45) |
| --- | --- |

(118)

Selleks et hinnata, kas kõnealused meetmed sisaldavad riigiabi aspekte, tuleb kindlaks määrata, kas meetmed annavad La Poste’ile majandusliku eelise seeläbi, et need võimaldavad ettevõttel vältida kulusid, mida ta peaks tavaliselt kandma ettevõtte eelarvevahenditest, ja kas meetmed takistavad seega turujõudude tavalist toimimist. (45)

| (119) | Abi seisneb ettevõtte selliste kulude vähendamises, mis koormavad tavaliselt ettevõtte eelarvet, võttes arvesse kulusüsteemi laadi või ülesehitust. Sellest võib tuletada määratluse „eriliste maksekohustuste” mõistele, mis kujutaks endast võrreldes tavaliste maksekohustustega täiendavat maksekohustust. (46) Taolisest erilisest maksekohustusest vabastamine seadusesättega ei annaks abisaajale eelist ja ei oleks seega riigiabi. |
| --- | --- |

(119)

Abi seisneb ettevõtte selliste kulude vähendamises, mis koormavad tavaliselt ettevõtte eelarvet, võttes arvesse kulusüsteemi laadi või ülesehitust. Sellest võib tuletada määratluse „eriliste maksekohustuste” mõistele, mis kujutaks endast võrreldes tavaliste maksekohustustega täiendavat maksekohustust. (46) Taolisest erilisest maksekohustusest vabastamine seadusesättega ei annaks abisaajale eelist ja ei oleks seega riigiabi.

| (120) | Lähtuvalt Euroopa Kohtu praktikast valikulise eelise hindamisel, (47) mis sisaldab võrdlussituatsiooni vaatlemist, et teha kindlaks teatavate ettevõtjate ja teatavate toodete eri käsitluste vastavus „süsteemi laadile ja ülesehitusele” tavalises turuolukorras struktuurilisest seisukohast, eeldab kulukohustuse „tavaliseks” või „eriliseks” liigitamine võrdlussituatsiooni või võrdlusobjekti määratlemist, et määrata kindlaks ettevõtjad, mis oleksid asjaomaste meetmete eesmärgi seisukohast õiguslikult ja faktiliselt võrreldavas olukorras. (48) |
| --- | --- |

(120)

Lähtuvalt Euroopa Kohtu praktikast valikulise eelise hindamisel, (47) mis sisaldab võrdlussituatsiooni vaatlemist, et teha kindlaks teatavate ettevõtjate ja teatavate toodete eri käsitluste vastavus „süsteemi laadile ja ülesehitusele” tavalises turuolukorras struktuurilisest seisukohast, eeldab kulukohustuse „tavaliseks” või „eriliseks” liigitamine võrdlussituatsiooni või võrdlusobjekti määratlemist, et määrata kindlaks ettevõtjad, mis oleksid asjaomaste meetmete eesmärgi seisukohast õiguslikult ja faktiliselt võrreldavas olukorras. (48)

| (121) | Tuleb meenutada, et reform ei näe ette La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniõiguste võrdsustamist peamiste konkurentide töötajate omadega. Ka on La Poste’i asjaomastel töötajatel riigiteenistuja staatus ning see eristaatus säilib, samas kui La Poste’i peamiste konkurentide töötajad sõltuvad eraõiguslikust lepingust. Seega ei hõlma kõnealuste meetmete eesmärk rangelt eri pensioniskeemidest tulenevat maksekohustuste süsteemi, olgu siis tegu eraõiguslike töötajate või riigiteenistujatega. Tegemist on pigem ulatuslikuma eesmärgiga – tagada võrdne konkurents La Poste’i ja tema konkurentide vahel, võttes arvesse eelkõige asjaolu, et La Poste’is töötab riigiteenistujaid. |
| --- | --- |

(121)

Tuleb meenutada, et reform ei näe ette La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniõiguste võrdsustamist peamiste konkurentide töötajate omadega. Ka on La Poste’i asjaomastel töötajatel riigiteenistuja staatus ning see eristaatus säilib, samas kui La Poste’i peamiste konkurentide töötajad sõltuvad eraõiguslikust lepingust. Seega ei hõlma kõnealuste meetmete eesmärk rangelt eri pensioniskeemidest tulenevat maksekohustuste süsteemi, olgu siis tegu eraõiguslike töötajate või riigiteenistujatega. Tegemist on pigem ulatuslikuma eesmärgiga – tagada võrdne konkurents La Poste’i ja tema konkurentide vahel, võttes arvesse eelkõige asjaolu, et La Poste’is töötab riigiteenistujaid.

| (122) | Teoreetiliselt on olemas mitu võrdlussituatsiooni: La Poste’i konkurentide olukord, teised riigiasutused, riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem või France Télécom (punkt 6.1.3.1). Kui ükski seda liiki väline võrdlusobjekt ei ole asjakohane, saab eelise olemasolu hindamiseks kasutada võrdlussituatsioonina La Poste’i enda olukorda enne abimeetmete andmist (punkt 6.1.3.2). |
| --- | --- |

(122)

Teoreetiliselt on olemas mitu võrdlussituatsiooni: La Poste’i konkurentide olukord, teised riigiasutused, riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem või France Télécom (punkt 6.1.3.1). Kui ükski seda liiki väline võrdlusobjekt ei ole asjakohane, saab eelise olemasolu hindamiseks kasutada võrdlussituatsioonina La Poste’i enda olukorda enne abimeetmete andmist (punkt 6.1.3.2).

| (123) | Lõpuks kontrollib komisjon vastuseks käesoleva menetluse algatamise otsuses avaldatud kahtlustele ka seda, kas La Poste’i kulukohustused, mida vähendatakse, on või ei ole tervikuna „ebatavaline” kulukohustus või „struktuuriliselt ebasoodne olukord” Esimese Astme Kohtu praktika kohaselt (punkt 6.1.3.3) |
| --- | --- |

(123)

Lõpuks kontrollib komisjon vastuseks käesoleva menetluse algatamise otsuses avaldatud kahtlustele ka seda, kas La Poste’i kulukohustused, mida vähendatakse, on või ei ole tervikuna „ebatavaline” kulukohustus või „struktuuriliselt ebasoodne olukord” Esimese Astme Kohtu praktika kohaselt (punkt 6.1.3.3)

6.1.3.1.   
  Välise võrdlusobjekti puudumine

| (124) | Et selgitada välja nn võrdsete tingimustega ala (level playing field), eelkõige pensioniskeemi poolest, oleks komisjonil väga raske määrata kindlaks ettevõtjaid, kes oleksid õiguslikult ja faktiliselt La Poste’iga võrreldavas olukorras. |
| --- | --- |

(124)

Et selgitada välja nn võrdsete tingimustega ala (level playing field), eelkõige pensioniskeemi poolest, oleks komisjonil väga raske määrata kindlaks ettevõtjaid, kes oleksid õiguslikult ja faktiliselt La Poste’iga võrreldavas olukorras.

| (125) | Vaadeldes esmalt La Poste’i konkurente, siis nende puhul on tegemist eraõiguslike äriühingutega, kes tegutsevad konkurentsile avatud turgudel, samas kui La Poste’il on avalik-õiguslike tööstus- ja äriasutusega sarnane staatus (EPIC) (49) ning seaduslik monopol. (50) Lisaks sellele tuleneb asjaolust, et La Poste’i konkurentide töötajad sõltuvad eraõiguslikust lepingust, aga võrrelda tahetakse just La Poste’is töötavaid riigiteenistujaid, et neid ei saa asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu hindamisel pidada meetmete eesmärgi seisukohast õiguslikult ja faktiliselt võrreldavas olukorras olevaks. Tuleb märkida, et nagu on märgitud põhjenduses 25) ja järgmised, on riigiteenistujate pensionisüsteem seotud eraõiguslike töötajate suhtes kehtivast skeemist õiguslikult erineva ja selgelt eraldatud skeemiga. Igal juhul on selge, et La Poste’i ja tema konkurentide vahel õiglase konkurentsi tagamise ulatuslikuma eesmärgi seisukohast tuleb La Poste’i ja tema konkurente pidada faktiliselt ja õiguslikult erinevates olukordades olevateks. |
| --- | --- |

(125)

Vaadeldes esmalt La Poste’i konkurente, siis nende puhul on tegemist eraõiguslike äriühingutega, kes tegutsevad konkurentsile avatud turgudel, samas kui La Poste’il on avalik-õiguslike tööstus- ja äriasutusega sarnane staatus (EPIC) (49) ning seaduslik monopol. (50) Lisaks sellele tuleneb asjaolust, et La Poste’i konkurentide töötajad sõltuvad eraõiguslikust lepingust, aga võrrelda tahetakse just La Poste’is töötavaid riigiteenistujaid, et neid ei saa asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu hindamisel pidada meetmete eesmärgi seisukohast õiguslikult ja faktiliselt võrreldavas olukorras olevaks. Tuleb märkida, et nagu on märgitud põhjenduses 25) ja järgmised, on riigiteenistujate pensionisüsteem seotud eraõiguslike töötajate suhtes kehtivast skeemist õiguslikult erineva ja selgelt eraldatud skeemiga. Igal juhul on selge, et La Poste’i ja tema konkurentide vahel õiglase konkurentsi tagamise ulatuslikuma eesmärgi seisukohast tuleb La Poste’i ja tema konkurente pidada faktiliselt ja õiguslikult erinevates olukordades olevateks.

| (126) | Seega ei saa komisjoni analüüsis asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu kindlaksmääramiseks võtta võrdluse aluseks La Poste’i konkurente. |
| --- | --- |

(126)

Seega ei saa komisjoni analüüsis asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu kindlaksmääramiseks võtta võrdluse aluseks La Poste’i konkurente.

| (127) | Sellegipoolest märgib komisjon kohe, et nimetatud võrdlusobjektid oleksid ilmselgelt sobivad kõnealuse võimaliku abi kokkusobivuse kontrollimiseks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c seisukohast, kui tegemist on konkurentsimoonutuse täpsemalt hindamisega turgudel, mida abi kahjustab. |
| --- | --- |

(127)

Sellegipoolest märgib komisjon kohe, et nimetatud võrdlusobjektid oleksid ilmselgelt sobivad kõnealuse võimaliku abi kokkusobivuse kontrollimiseks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c seisukohast, kui tegemist on konkurentsimoonutuse täpsemalt hindamisega turgudel, mida abi kahjustab.

| (128) | Komisjon uuris, kas on võimalik leida muid võrdlusobjekte. |
| --- | --- |

(128)

Komisjon uuris, kas on võimalik leida muid võrdlusobjekte.

| (129) | Üks teoreetiline võrdlusobjekt oleks võinud olla tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksis riigiteenistujatele ette nähtud pensioniskeem. Skeem selle praegusel kujul ei ole aga kohaldatav La Poste’i faktiliste asjaolude suhtes. Näiteks ei tööta riigiteenistujad üldiselt La Poste’i tegevusvaldkondades. |
| --- | --- |

(129)

Üks teoreetiline võrdlusobjekt oleks võinud olla tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksis riigiteenistujatele ette nähtud pensioniskeem. Skeem selle praegusel kujul ei ole aga kohaldatav La Poste’i faktiliste asjaolude suhtes. Näiteks ei tööta riigiteenistujad üldiselt La Poste’i tegevusvaldkondades.

| (130) | La Poste’iga sarnase staatusega avalik-õiguslike tööstus- ja äriasutuste hulgas ei suutnud komisjon kindlaks määrata ühtset rühma moodustavaid ettevõtjaid, kellega ettevõtet võrrelda. Ainult mõnel üksikul avalik-õiguslikul tööstus- ja äriasutusel, nimelt l'Office National des Forêts’ või la Monnaie de Paris’ esineb La Poste’iga sarnaseid tunnuseid. Nendest hajusatest tunnustest aga ei piisa sidusaks võrdlemiseks. |
| --- | --- |

(130)

La Poste’iga sarnase staatusega avalik-õiguslike tööstus- ja äriasutuste hulgas ei suutnud komisjon kindlaks määrata ühtset rühma moodustavaid ettevõtjaid, kellega ettevõtet võrrelda. Ainult mõnel üksikul avalik-õiguslikul tööstus- ja äriasutusel, nimelt l'Office National des Forêts’ või la Monnaie de Paris’ esineb La Poste’iga sarnaseid tunnuseid. Nendest hajusatest tunnustest aga ei piisa sidusaks võrdlemiseks.

| (131) | Seega leiab komisjon, et ei riigiasutused ega riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem ei kuulu käesolevas juhtumis asjakohaste võrdlusobjektide hulka. |
| --- | --- |

(131)

Seega leiab komisjon, et ei riigiasutused ega riigiteenistujate suhtes kohaldatav pensioniskeem ei kuulu käesolevas juhtumis asjakohaste võrdlusobjektide hulka.

| (132) | Seepärast vaagis komisjon võimalust võrrelda La Poste’i France Télécomiga. 1990. aasta seadusega muudeti endine sideministeeriumi haldusala asutus kaheks iseseisvaks avalik-õiguslikuks juriidiliseks isikuks: La Poste ja France Télécom. Kuigi France Télécomis töötavad samaaegselt eraõiguslikust lepingust sõltuvad töötajad ja riigiteenistujad, sai ettevõttest 1996. aastal börsil noteeritud aktsiaselts. Käesolevas juhtumis käsitletavate meetmete eesmärgi seisukohast ei ole ettevõte enam võrreldavas õiguslikus ja faktilises olukorras. [...], on komisjon lisaks sellele saanud kaebuse France Télécomis kohaldatavate kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude kokkusobivuse kohta ning komisjon ei saa käesolevas otsuses anda teavet France Télécomi suhtes tehtava otsuse kohta. |
| --- | --- |

(132)

Seepärast vaagis komisjon võimalust võrrelda La Poste’i France Télécomiga. 1990. aasta seadusega muudeti endine sideministeeriumi haldusala asutus kaheks iseseisvaks avalik-õiguslikuks juriidiliseks isikuks: La Poste ja France Télécom. Kuigi France Télécomis töötavad samaaegselt eraõiguslikust lepingust sõltuvad töötajad ja riigiteenistujad, sai ettevõttest 1996. aastal börsil noteeritud aktsiaselts. Käesolevas juhtumis käsitletavate meetmete eesmärgi seisukohast ei ole ettevõte enam võrreldavas õiguslikus ja faktilises olukorras. [...], on komisjon lisaks sellele saanud kaebuse France Télécomis kohaldatavate kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude kokkusobivuse kohta ning komisjon ei saa käesolevas otsuses anda teavet France Télécomi suhtes tehtava otsuse kohta.

| (133) | Kokkuvõtteks leiab komisjon, et ei ole ühtegi välist võrdlusobjekti, mis võimaldaks määrata asjaomaste meetmete eesmärkide seisukohast kindlaks La Poste’iga õiguslikult ja faktiliselt sarnases olukorras olevate ettevõtete „tavalist” kindlustusmakset. |
| --- | --- |

(133)

Kokkuvõtteks leiab komisjon, et ei ole ühtegi välist võrdlusobjekti, mis võimaldaks määrata asjaomaste meetmete eesmärkide seisukohast kindlaks La Poste’iga õiguslikult ja faktiliselt sarnases olukorras olevate ettevõtete „tavalist” kindlustusmakset.

| (134) | Kui komisjon oleks leidnud asjakohase välise võrdlusobjekti, mille järgi oleks saanud teha kindlaks „ebatavaliste” kulukohustuste olemasolu, ei oleks kõnealuseid meetmeid teatavatel tingimustel, ennekõike seoses osalusmäära arvutamisega, riigiabina käsitletud. |
| --- | --- |

(134)

Kui komisjon oleks leidnud asjakohase välise võrdlusobjekti, mille järgi oleks saanud teha kindlaks „ebatavaliste” kulukohustuste olemasolu, ei oleks kõnealuseid meetmeid teatavatel tingimustel, ennekõike seoses osalusmäära arvutamisega, riigiabina käsitletud.

| (135) | Komisjoni järeldust La Poste’i eelise olemasolu kohta ei muuda ei komisjoni otsus Prantsusmaa nimetatud kohtuasjas Sabena vs. Swissair
   (51) ega Enirisorse kohtuotsus. Otsuses Sabena vs. Swissair sätestatakse, et meede, mis hõlmab tervet sektorit (lennutransport) ja mitte ühte kindlat ettevõtet on majanduspoliitiline üldmeede. Meetme valdkondlik ja mitte individuaalne (ainult ühe ettevõttega piirduv) ulatus on tegur, mis näitab nimetatud juhtumi olulist erinevust La Poste’i juhtumist, eelkõige selle poolest, et valdkondlik tegur võimaldas komisjonil määrata Sabena/Swissairi juhtumi puhul kindlaks välise võrdlusaluse – muudes Belgia tööstussektorites kohaldatava sotsiaalkindlustusmaksete skeemi. Samamoodi põhineb kohtuotsuses Enirisorse Euroopa Kohtu otsus vaidlusaluse meetme võrdlemisel „tavaolukorraga”, (52) mida oli Euroopa Kohtul nimetatud juhtumis võimalik määratleda, kuid mida käesoleva juhtumi puhul teha ei saa. |
| --- | --- |

(135)

Komisjoni järeldust La Poste’i eelise olemasolu kohta ei muuda ei komisjoni otsus Prantsusmaa nimetatud kohtuasjas Sabena vs. Swissair
   (51) ega Enirisorse kohtuotsus. Otsuses Sabena vs. Swissair sätestatakse, et meede, mis hõlmab tervet sektorit (lennutransport) ja mitte ühte kindlat ettevõtet on majanduspoliitiline üldmeede. Meetme valdkondlik ja mitte individuaalne (ainult ühe ettevõttega piirduv) ulatus on tegur, mis näitab nimetatud juhtumi olulist erinevust La Poste’i juhtumist, eelkõige selle poolest, et valdkondlik tegur võimaldas komisjonil määrata Sabena/Swissairi juhtumi puhul kindlaks välise võrdlusaluse – muudes Belgia tööstussektorites kohaldatava sotsiaalkindlustusmaksete skeemi. Samamoodi põhineb kohtuotsuses Enirisorse Euroopa Kohtu otsus vaidlusaluse meetme võrdlemisel „tavaolukorraga”, (52) mida oli Euroopa Kohtul nimetatud juhtumis võimalik määratleda, kuid mida käesoleva juhtumi puhul teha ei saa.

| (136) | Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu hindamiseks peaks komisjon seega uurima La Poste’i olukorda, võrreldes kohustuslikke sotsiaalkindlustus- ja muid makse enne ja pärast vaadeldavaid meetmeid. |
| --- | --- |

(136)

Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses eelise olemasolu hindamiseks peaks komisjon seega uurima La Poste’i olukorda, võrreldes kohustuslikke sotsiaalkindlustus- ja muid makse enne ja pärast vaadeldavaid meetmeid.

6.1.3.2.   
  La Poste’i olukord enne ja pärast vaadeldavaid meetmeid

| (137) | Enne vaadeldavaid meetmeid on kohustuslikud sotsiaalkindlustusmaksed ja muud kohustuslikud maksud määratud kindlaks 1990. aasta seadusega. Välise võrdlusaluse puudumise tõttu kasutatakse eelise kindlakstegemiseks nimetatud võrdlussituatsiooni. |
| --- | --- |

(137)

Enne vaadeldavaid meetmeid on kohustuslikud sotsiaalkindlustusmaksed ja muud kohustuslikud maksud määratud kindlaks 1990. aasta seadusega. Välise võrdlusaluse puudumise tõttu kasutatakse eelise kindlakstegemiseks nimetatud võrdlussituatsiooni.

| (138) | 1998. aastal kehtestatud ülemmäär võimaldas vähendada La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamiseks tööandja sissemakset summas, mis on Prantsusmaa enda hinnangul ajavahemikul 1998–2006 umbes [...]. |
| --- | --- |

(138)

1998. aastal kehtestatud ülemmäär võimaldas vähendada La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensionide rahastamiseks tööandja sissemakset summas, mis on Prantsusmaa enda hinnangul ajavahemikul 1998–2006 umbes [...].

| (139) | 2006. aasta seadusega asendatakse La Poste’i sissemakse kindlustusmaksega, mis viib La Poste’i pensionimaksekoormuse konkurentidega samale tasemele ja mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest. Ilma asjaomase seaduseta tõuseks tööandja sissemakse hoolimata ülemmäära kehtestamise positiivsetest tagajärgedest tulevastel aastatel endiselt olulisel määral, nimelt seoses aktiivse töötajaskonna (kes teevad makseid) ja tööelus mitteosalevate inimeste (kes saavad hüvitist) tasakaalu halvenemisega seetõttu, et La Poste on loobunud riigiteenistujate töölevõtmisest. |
| --- | --- |

(139)

2006. aasta seadusega asendatakse La Poste’i sissemakse kindlustusmaksega, mis viib La Poste’i pensionimaksekoormuse konkurentidega samale tasemele ja mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest. Ilma asjaomase seaduseta tõuseks tööandja sissemakse hoolimata ülemmäära kehtestamise positiivsetest tagajärgedest tulevastel aastatel endiselt olulisel määral, nimelt seoses aktiivse töötajaskonna (kes teevad makseid) ja tööelus mitteosalevate inimeste (kes saavad hüvitist) tasakaalu halvenemisega seetõttu, et La Poste on loobunud riigiteenistujate töölevõtmisest.

| (140) | Komisjon täheldab seega, et vaatlusalused meetmed vabastavad La Poste’i maksekohustustest, mis ta oleks pidanud 1990. aasta seaduse alusel täitma. |
| --- | --- |

(140)

Komisjon täheldab seega, et vaatlusalused meetmed vabastavad La Poste’i maksekohustustest, mis ta oleks pidanud 1990. aasta seaduse alusel täitma.

| (141) | Seoses analüüsiga La Poste’i enda teostatavate pensionimaksete tavalisuse või ebatavalisuse kohta leiab komisjon, et kohustused, mida äriühing peab täitma tööõigusaktide või ametiühingutega sõlmitud koondamistasusid ja/või ennetähtaegset vanaduspensioni käsitlevate kollektiivlepingute alusel, kuuluvad äriühingu omavahenditest makstavate tavaliste kulude hulka. (53) |
| --- | --- |

(141)

Seoses analüüsiga La Poste’i enda teostatavate pensionimaksete tavalisuse või ebatavalisuse kohta leiab komisjon, et kohustused, mida äriühing peab täitma tööõigusaktide või ametiühingutega sõlmitud koondamistasusid ja/või ennetähtaegset vanaduspensioni käsitlevate kollektiivlepingute alusel, kuuluvad äriühingu omavahenditest makstavate tavaliste kulude hulka. (53)

| (142) | Eelnevat mõttekäiku edasi arendades järeldab komisjon, et La Poste’i suhtes 1990. aasta seaduse alusel kehtestatud vanaduspensionimaksed on tavalised kulukohustused. (54) Seega, kuna kõnealused meetmed võimaldavad tema arvates vältida kulusid, mis oleks tavaliselt tulnud tasuda La Poste’il omavahenditest, annavad need meetmed ettevõtjale eelise asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses. |
| --- | --- |

(142)

Eelnevat mõttekäiku edasi arendades järeldab komisjon, et La Poste’i suhtes 1990. aasta seaduse alusel kehtestatud vanaduspensionimaksed on tavalised kulukohustused. (54) Seega, kuna kõnealused meetmed võimaldavad tema arvates vältida kulusid, mis oleks tavaliselt tulnud tasuda La Poste’il omavahenditest, annavad need meetmed ettevõtjale eelise asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.

| (143) | Kõnealune eelis on valikuline, sest see puudutab ainult La Poste’i. Välise võrdlussituatsiooni puudumisel ei ole taoline piirav meede õigustatav vaadeldava süsteemi laadi ja ülesehitusega. |
| --- | --- |

(143)

Kõnealune eelis on valikuline, sest see puudutab ainult La Poste’i. Välise võrdlussituatsiooni puudumisel ei ole taoline piirav meede õigustatav vaadeldava süsteemi laadi ja ülesehitusega.

6.1.3.3.   
  Ebatavalise maksekoormuse olemasolu/menetluse algatamine

| (144) | Menetluse algatamise otsuses käsitletakse üksikasjalikult kohtuotsust Combus, milles näib, et Esimese Astme Kohus peab „ebatavaliseks” maksekoormuseks personalihaldusega seotud kohustusi, mis tulenevad reformi tagajärjel üldnormide tingimustesse ehk oma konkurentidega võrdsetesse tingimustesse sattunud äriühingu töötajate erandlikust staatusest. Esimese Astme Kohtu kohaselt oli: (55)„kõnealuse meetme eesmärk asendada Combuses töötavate riigiteenistujate eelisõiguslik ja kulukas staatus Combusega konkureerivate teiste bussiveoettevõtete töötajate staatusega võrreldava lepingulise töötaja staatusega. Seega vabastati Combus ebasoodsatest struktuurilistest tingimustest erasektori konkurentide suhtes. Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 eesmärk on aga üksnes keelata eelised, mis soosivad teatavaid ettevõtjaid, ja abi mõiste hõlmab ainult sellist abi, mis kergendab tavaliselt ettevõttel lasuvaid eelarvelisi kulusid, ja mida tuleb pidada majanduslikuks eeliseks, mida abisaaja ettevõtja ei oleks tavalistes turutingimustes saanud. [...]. Pealegi oleks Taani riik saanud sama tulemuse, kui ta oleks 100 miljoni Taani krooni suuruse summa otse Combuse riigiteenistujatele maksmise asemel suunanud asjaomased riigiteenistujad eritasu maksmiseta ümber muudele avaliku sektori ametikohtadele, mis oleks Combusel võimaldanud hakata pärast seda võtma vahetult tööle lepingulisi töötajaid, kelle kohta kehtivad eraõiguslikud normid.”. |
| --- | --- |

(144)

Menetluse algatamise otsuses käsitletakse üksikasjalikult kohtuotsust Combus, milles näib, et Esimese Astme Kohus peab „ebatavaliseks” maksekoormuseks personalihaldusega seotud kohustusi, mis tulenevad reformi tagajärjel üldnormide tingimustesse ehk oma konkurentidega võrdsetesse tingimustesse sattunud äriühingu töötajate erandlikust staatusest. Esimese Astme Kohtu kohaselt oli: (55)„kõnealuse meetme eesmärk asendada Combuses töötavate riigiteenistujate eelisõiguslik ja kulukas staatus Combusega konkureerivate teiste bussiveoettevõtete töötajate staatusega võrreldava lepingulise töötaja staatusega. Seega vabastati Combus ebasoodsatest struktuurilistest tingimustest erasektori konkurentide suhtes. Asutamislepingu artikli 87 lõike 1 eesmärk on aga üksnes keelata eelised, mis soosivad teatavaid ettevõtjaid, ja abi mõiste hõlmab ainult sellist abi, mis kergendab tavaliselt ettevõttel lasuvaid eelarvelisi kulusid, ja mida tuleb pidada majanduslikuks eeliseks, mida abisaaja ettevõtja ei oleks tavalistes turutingimustes saanud. [...]. Pealegi oleks Taani riik saanud sama tulemuse, kui ta oleks 100 miljoni Taani krooni suuruse summa otse Combuse riigiteenistujatele maksmise asemel suunanud asjaomased riigiteenistujad eritasu maksmiseta ümber muudele avaliku sektori ametikohtadele, mis oleks Combusel võimaldanud hakata pärast seda võtma vahetult tööle lepingulisi töötajaid, kelle kohta kehtivad eraõiguslikud normid.”.

| (145) | Üldiselt tuleb kõigepealt meenutada, et Euroopa Kohus ei ole Combuse kohtuotsusest hiljem lähtunud. Teatavad Euroopa Kohtu praktika aspektid on vastuolus hüpoteesiga, mille kohaselt ei saa käsitleda riigiabina ebasoodsate struktuuriliste tingimuste likvideerimist. Nii on Euroopa Kohus järjepidevalt märkinud, et abi olemasolu tuleb hinnata riigi sekkumise tagajärje ja mitte selle põhjuste või eesmärkide järgi. (56) Euroopa Kohus on samuti väitnud, et abi mõiste hõlmab ametiasutuse poolt ükskõik mis kujul antavaid eeliseid, mis vähendavad ettevõtja eelarvel tavaliselt lasuvaid maksekohustusi. (57) Ka on Euroopa Kohus selgelt märkinud, et töötasudega seotud kulud on juba oma olemuselt ettevõtte eelarvelised kulud, olenemata sellest, kas need kulud tulenevad seadusega sätestatud kohustustest või kollektiivlepingutest. (58) Sellega seoses on Euroopa Kohus leidnud, et asjaolu, et riiklikud meetmed on mõeldud lisakulude kompenseerimiseks, ei tähenda, et neid ei saa riigiabiks liigitada. (59) |
| --- | --- |

(145)

Üldiselt tuleb kõigepealt meenutada, et Euroopa Kohus ei ole Combuse kohtuotsusest hiljem lähtunud. Teatavad Euroopa Kohtu praktika aspektid on vastuolus hüpoteesiga, mille kohaselt ei saa käsitleda riigiabina ebasoodsate struktuuriliste tingimuste likvideerimist. Nii on Euroopa Kohus järjepidevalt märkinud, et abi olemasolu tuleb hinnata riigi sekkumise tagajärje ja mitte selle põhjuste või eesmärkide järgi. (56) Euroopa Kohus on samuti väitnud, et abi mõiste hõlmab ametiasutuse poolt ükskõik mis kujul antavaid eeliseid, mis vähendavad ettevõtja eelarvel tavaliselt lasuvaid maksekohustusi. (57) Ka on Euroopa Kohus selgelt märkinud, et töötasudega seotud kulud on juba oma olemuselt ettevõtte eelarvelised kulud, olenemata sellest, kas need kulud tulenevad seadusega sätestatud kohustustest või kollektiivlepingutest. (58) Sellega seoses on Euroopa Kohus leidnud, et asjaolu, et riiklikud meetmed on mõeldud lisakulude kompenseerimiseks, ei tähenda, et neid ei saa riigiabiks liigitada. (59)

| (146) | Sellegipoolest rõhutab Prantsusmaa, et järgida tuleb Combuse kohtuasja Esimese Astme Kohtu otsuses kehtestatud põhimõtet, kinnitades veelkord, et reform ainult vabastab La Poste’i „ebatavalisest” maksekoormusest. Komisjon peab rõhutama, et Combuse kohtuasi erineb käesolevast juhtumist järgmiste faktiliste asjaolude poolest:






  i) | hüvitist maksti otse Combuses töötavatele riigiteenistujatele, samas kui käesolevas otsuses käsitletavad meetmed kujutavad endast La Poste’i nn tööandja kindlustusmakseid; |
| --- | --- | --- |

(146)

Sellegipoolest rõhutab Prantsusmaa, et järgida tuleb Combuse kohtuasja Esimese Astme Kohtu otsuses kehtestatud põhimõtet, kinnitades veelkord, et reform ainult vabastab La Poste’i „ebatavalisest” maksekoormusest. Komisjon peab rõhutama, et Combuse kohtuasi erineb käesolevast juhtumist järgmiste faktiliste asjaolude poolest:

i)

hüvitist maksti otse Combuses töötavatele riigiteenistujatele, samas kui käesolevas otsuses käsitletavad meetmed kujutavad endast La Poste’i nn tööandja kindlustusmakseid;

| ii) | komisjon on seisukohal, et Prantsusmaal ei ole praktikas võimalik reintegreerida La Poste’i 180 000 teenistujat riigiteenistusse. Prantsusmaa kirjutab, et La Poste’is töötavatel riigiteenistujatel ei ole võimalik põhimõtteliselt või täieõiguslikult „naasta” avalikku teenistusse. La Poste’i teenistuses olevad riigiteenistujad kuuluvad nende eristaatusega määratletud koosseisu. Neil ei ole seega a priori tahtmist töötada väljaspool La Poste’i, ja samas ei ole võimalik neid ka sundida jätkama teenistuskäiku väljaspool La Poste’i. Lisaks on La Poste’i teenistuses töötavat 180 000 riigiteenistujat raske uuesti riigiteenistusse võtta kutsekvalifikatsiooni probleemide tõttu. Üks võimaliku reintegreerimise takistus, mida Prantsusmaa rõhutab, on samaväärset kvalifikatsiooni nõudvate vabade töökohtade olemasolu. Tegemist on ainult La Poste’ile omase probleemiga – nimelt on La Poste’iga seotud riigiteenistujate kvalifikatsioonistruktuur väga erinev muudes riigiasutustes töötavate teenistujate omast. La Poste’i teenistuses olevad riigiteenistujad töötavad enamjaolt madala kvalifikatsiooniga rakenduslikel töökohtadel, samas kui riigiasutused ja piirkondlikud omavalitsused ootavad põhiliselt kõrgemat kvalifikatsiooni nõudvate juhtivate ametikohtade täitmist; |
| --- | --- |

ii)

komisjon on seisukohal, et Prantsusmaal ei ole praktikas võimalik reintegreerida La Poste’i 180 000 teenistujat riigiteenistusse. Prantsusmaa kirjutab, et La Poste’is töötavatel riigiteenistujatel ei ole võimalik põhimõtteliselt või täieõiguslikult „naasta” avalikku teenistusse. La Poste’i teenistuses olevad riigiteenistujad kuuluvad nende eristaatusega määratletud koosseisu. Neil ei ole seega a priori tahtmist töötada väljaspool La Poste’i, ja samas ei ole võimalik neid ka sundida jätkama teenistuskäiku väljaspool La Poste’i. Lisaks on La Poste’i teenistuses töötavat 180 000 riigiteenistujat raske uuesti riigiteenistusse võtta kutsekvalifikatsiooni probleemide tõttu. Üks võimaliku reintegreerimise takistus, mida Prantsusmaa rõhutab, on samaväärset kvalifikatsiooni nõudvate vabade töökohtade olemasolu. Tegemist on ainult La Poste’ile omase probleemiga – nimelt on La Poste’iga seotud riigiteenistujate kvalifikatsioonistruktuur väga erinev muudes riigiasutustes töötavate teenistujate omast. La Poste’i teenistuses olevad riigiteenistujad töötavad enamjaolt madala kvalifikatsiooniga rakenduslikel töökohtadel, samas kui riigiasutused ja piirkondlikud omavalitsused ootavad põhiliselt kõrgemat kvalifikatsiooni nõudvate juhtivate ametikohtade täitmist;

| iii) | kohtuasjas Combus käsitletud riiklik meede oli mõeldud Combuses töötavate teenistujate kuluka eelisstaatuse asendamiseks Combusega konkureerivate bussiveoettevõtete töötajate staatusega võrreldava lepingulise töötaja staatusega. Seevastu La Poste’i teenistujate staatus ja õigused püsivad kõnealuste meetmete tagajärjel muutumatuna. (60) Asjaomane staatus ja õigused erinevad La Poste’iga konkureerivates ettevõtetes eraõigusliku lepingu alusel töötavate töötajate õigustest.
  Mis puutub La Poste’i teenistujate väidetavalt „eelisõiguslikku ja kulukasse staatusesse” võrreldes La Poste’i konkurentide tööhõivega, siis komisjon võrdles kahe panga avaldatud raamatupidamisandmete alusel (61) nende pankade kogutööjõukulusid La Poste’i riigiteenistujate kogupalgakuludega. Tulemused näitavad, et pankade keskmine kogupalgakulu on üsna tõenäoliselt kõrgem La Poste’i riigiteenistujate keskmisest kogupalgakulust (või vähemalt sellega võrdne). Selle kohta esitatud küsimuse peale tunnistab Prantsusmaa, et tal ei ole usaldusväärset ja asjakohast teavet La Poste’iga konkureerivate ettevõtete lepingulise töötajate keskmiste palgakulude kohta. (62) Seejärel püüab Prantsusmaa tõendada lähendusmeetodiga, et sama tööstaaži juures on La Poste’i riigiteenistujate keskmine palgakulu suurem kui tähtajatu töölepinguga töötavate „sarnaste” töötajate keskmine palgakulu, nii „posti-/ postipakisektoris” kui ka panganduses. Lähendusmeetodit kasutab Prantsusmaa lähtuvalt oma hüpoteesist, et La Poste’is töötava eraõigusliku töötaja keskmine palgakulu on võrreldav konkurendi juures samas sektoris töötava töötaja keskmise palgakuluga. Komisjon leiab, et hüpotees ei ole vastuvõetav, sest selles ei võeta arvesse palgamääratluse põhitegureid, nimelt tööandja maine mõju. La Poste’i hea maine, mida seostatakse näiteks väljavaadetega pikaaegseks karjääriks, võimaldab komisjoni arvates La Poste’il maksta madalamat palka kui konkurendid, kellel sellist mainet ei ole. Sellepärast leiab komisjon (seda võimalust välistamata), et Prantsusmaa ei ole veenvalt tõendanud, et La Poste’i riigiteenistujate staatus on võrreldes La Poste’i konkurentide töötingimustega nii „eelisõiguslik kui ka kulukas”; |
| --- | --- |

iii)

kohtuasjas Combus käsitletud riiklik meede oli mõeldud Combuses töötavate teenistujate kuluka eelisstaatuse asendamiseks Combusega konkureerivate bussiveoettevõtete töötajate staatusega võrreldava lepingulise töötaja staatusega. Seevastu La Poste’i teenistujate staatus ja õigused püsivad kõnealuste meetmete tagajärjel muutumatuna. (60) Asjaomane staatus ja õigused erinevad La Poste’iga konkureerivates ettevõtetes eraõigusliku lepingu alusel töötavate töötajate õigustest.

Mis puutub La Poste’i teenistujate väidetavalt „eelisõiguslikku ja kulukasse staatusesse” võrreldes La Poste’i konkurentide tööhõivega, siis komisjon võrdles kahe panga avaldatud raamatupidamisandmete alusel (61) nende pankade kogutööjõukulusid La Poste’i riigiteenistujate kogupalgakuludega. Tulemused näitavad, et pankade keskmine kogupalgakulu on üsna tõenäoliselt kõrgem La Poste’i riigiteenistujate keskmisest kogupalgakulust (või vähemalt sellega võrdne). Selle kohta esitatud küsimuse peale tunnistab Prantsusmaa, et tal ei ole usaldusväärset ja asjakohast teavet La Poste’iga konkureerivate ettevõtete lepingulise töötajate keskmiste palgakulude kohta. (62) Seejärel püüab Prantsusmaa tõendada lähendusmeetodiga, et sama tööstaaži juures on La Poste’i riigiteenistujate keskmine palgakulu suurem kui tähtajatu töölepinguga töötavate „sarnaste” töötajate keskmine palgakulu, nii „posti-/ postipakisektoris” kui ka panganduses. Lähendusmeetodit kasutab Prantsusmaa lähtuvalt oma hüpoteesist, et La Poste’is töötava eraõigusliku töötaja keskmine palgakulu on võrreldav konkurendi juures samas sektoris töötava töötaja keskmise palgakuluga. Komisjon leiab, et hüpotees ei ole vastuvõetav, sest selles ei võeta arvesse palgamääratluse põhitegureid, nimelt tööandja maine mõju. La Poste’i hea maine, mida seostatakse näiteks väljavaadetega pikaaegseks karjääriks, võimaldab komisjoni arvates La Poste’il maksta madalamat palka kui konkurendid, kellel sellist mainet ei ole. Sellepärast leiab komisjon (seda võimalust välistamata), et Prantsusmaa ei ole veenvalt tõendanud, et La Poste’i riigiteenistujate staatus on võrreldes La Poste’i konkurentide töötingimustega nii „eelisõiguslik kui ka kulukas”;

| iv) | Combuse tegevusvaldkonnas valitsev konkurentsiolukord oli La Poste’i konkurentsitingimustest erinev. Aktsiaselts Combus A/S pidi arendama transporditegevust kaubanduslikel alustel ja tegutsema turul erasektori bussifirmadega sarnastes konkurentsitingimustes. See tähendab, et riiklikud transpordiühingud annavad hankemenetluse järgselt bussitransporditeenuste osutamise üle era- ja riigiettevõtetele. Hankeid reguleerivate eeskirjade kohaselt sõlmitakse hankelepingud „majanduslikult kõige soodsama pakkumise” esitajaga, ilma et tehtaks vahet era- ja riigiettevõtetel. La Poste’il on aga väga ulatuslikus sektoris monopoolne seisund, kus majanduslikud probleemid avalduvad erinevalt. |
| --- | --- |

iv)

Combuse tegevusvaldkonnas valitsev konkurentsiolukord oli La Poste’i konkurentsitingimustest erinev. Aktsiaselts Combus A/S pidi arendama transporditegevust kaubanduslikel alustel ja tegutsema turul erasektori bussifirmadega sarnastes konkurentsitingimustes. See tähendab, et riiklikud transpordiühingud annavad hankemenetluse järgselt bussitransporditeenuste osutamise üle era- ja riigiettevõtetele. Hankeid reguleerivate eeskirjade kohaselt sõlmitakse hankelepingud „majanduslikult kõige soodsama pakkumise” esitajaga, ilma et tehtaks vahet era- ja riigiettevõtetel. La Poste’il on aga väga ulatuslikus sektoris monopoolne seisund, kus majanduslikud probleemid avalduvad erinevalt.

| (147) | Komisjon leiab, et kohtuasja Combus ja käesoleva juhtumi faktilised erinevused on piisavad õigustamaks kahe juhtumi eri viisil käsitlemist. |
| --- | --- |

(147)

Komisjon leiab, et kohtuasja Combus ja käesoleva juhtumi faktilised erinevused on piisavad õigustamaks kahe juhtumi eri viisil käsitlemist.

| (148) | Lõpuks ei pea komisjon Prantsusmaa välja pakutud nn seestpoolt lähenemist sobivaks, eelkõige asjaomaste riigiteenistujate (suletud) koosseisu eripära ja ettevõtte hiljutise loomise tõttu. Seda seisukohta jagab muide ka Prantsusmaa. Prantsusmaa võrdleb oma arvutustes La Poste’i tegelikku maksekoormust (sealhulgas seega 1998. aasta ülemmäära) maksekoormusega, mis oleks La Poste’il olnud, kui loomise ajal 1. jaanuaril 1991 oleks ta loonud uue pensioniskeemi, kus väljamaksed on samad, aga mis põhineb kapitaliks ümberarvestamisel. See võrdlus osutub komisjoni arvates vaadeldavate meetmete riigiabiks pidamise kohta asjakohaste järelduste tegemiseks liiga hüpoteetiliseks. |
| --- | --- |

(148)

Lõpuks ei pea komisjon Prantsusmaa välja pakutud nn seestpoolt lähenemist sobivaks, eelkõige asjaomaste riigiteenistujate (suletud) koosseisu eripära ja ettevõtte hiljutise loomise tõttu. Seda seisukohta jagab muide ka Prantsusmaa. Prantsusmaa võrdleb oma arvutustes La Poste’i tegelikku maksekoormust (sealhulgas seega 1998. aasta ülemmäära) maksekoormusega, mis oleks La Poste’il olnud, kui loomise ajal 1. jaanuaril 1991 oleks ta loonud uue pensioniskeemi, kus väljamaksed on samad, aga mis põhineb kapitaliks ümberarvestamisel. See võrdlus osutub komisjoni arvates vaadeldavate meetmete riigiabiks pidamise kohta asjakohaste järelduste tegemiseks liiga hüpoteetiliseks.

6.1.4.   Konkurentsitingimuste moonutamine

| (149) | Vaadeldavad meetmed annavad valikulise majandusliku eelise, kuna hõlmavad ainult ühte ettevõtet – La Poste’i. (63) Meetmed ähvardavad põhimõtteliselt moonutada konkurentsitingimusi. (64) |
| --- | --- |

(149)

Vaadeldavad meetmed annavad valikulise majandusliku eelise, kuna hõlmavad ainult ühte ettevõtet – La Poste’i. (63) Meetmed ähvardavad põhimõtteliselt moonutada konkurentsitingimusi. (64)

6.1.5.   Järeldus

| (150) | Eespool kirjeldatud asjaoludest tulenevalt ja võttes arvesse asjaomast kohtupraktikat, sealhulgas Combuse kohtuotsust, võib väita, et kõnealused meetmed kujutavad endast riigiabi asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses. |
| --- | --- |

(150)

Eespool kirjeldatud asjaoludest tulenevalt ja võttes arvesse asjaomast kohtupraktikat, sealhulgas Combuse kohtuotsust, võib väita, et kõnealused meetmed kujutavad endast riigiabi asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses.

6.2.   Abi ebaseaduslikkus

| (151) | 1998. aasta ülemmäär kehtestati komisjonile eelnevalt teatamata. See on seega ebaseaduslik. |
| --- | --- |

(151)

1998. aasta ülemmäär kehtestati komisjonile eelnevalt teatamata. See on seega ebaseaduslik.

| (152) | Komisjon märgib, et ülemmäära kehtestamine avaldas mõju nii liberaliseeritud turgudele kui ka tegevusaladele, millel oli seadusega kehtestatud monopol. La Poste ei tegutsenud seega ainult monopoolsetel tegevusaladel. (65) Ülemmäära kehtestamist ei saa seega pidada olemasolevaks abiks. |
| --- | --- |

(152)

Komisjon märgib, et ülemmäära kehtestamine avaldas mõju nii liberaliseeritud turgudele kui ka tegevusaladele, millel oli seadusega kehtestatud monopol. La Poste ei tegutsenud seega ainult monopoolsetel tegevusaladel. (65) Ülemmäära kehtestamist ei saa seega pidada olemasolevaks abiks.

| (153) | 2006. aasta reformist teatati komisjonile. Selle elluviimine peatati, kuivõrd La Poste jätkab tööandja sissemakse maksmist 1998. aastal kehtestatud ülemmääraga. 2006. aasta reformi ei ole seega ellu viidud. |
| --- | --- |

(153)

2006. aasta reformist teatati komisjonile. Selle elluviimine peatati, kuivõrd La Poste jätkab tööandja sissemakse maksmist 1998. aastal kehtestatud ülemmääraga. 2006. aasta reformi ei ole seega ellu viidud.

6.3.   Abi kokkusobivus ühisturuga

| (154) | Asutamislepingu artikli 87 lõikes 2 üksiktarbijatele antava sotsiaalabi, loodusõnnetuste ja erakorraliste sündmuste tekitatud kahju korvamiseks antava abi ning Saksamaa Liitvabariigi teatud piirkondade majandusele antava abi suhtes sätestatud erandid ei ole käesoleval juhul ilmselgelt asjakohased. |
| --- | --- |

(154)

Asutamislepingu artikli 87 lõikes 2 üksiktarbijatele antava sotsiaalabi, loodusõnnetuste ja erakorraliste sündmuste tekitatud kahju korvamiseks antava abi ning Saksamaa Liitvabariigi teatud piirkondade majandusele antava abi suhtes sätestatud erandid ei ole käesoleval juhul ilmselgelt asjakohased.

| (155) | Asutamislepingu artikli 87 lõikes 3 ette nähtud erandite kohta täheldab komisjon, et kõnealune abi ei ole mõeldud majandusarengu edendamiseks niisugustes piirkondades, kus elatustase on erakordselt madal või kus valitseb tõsine tööpuudus, üleeuroopalist huvi pakkuva tähtsa projekti elluviimiseks või Prantsuse majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks. Abi ei ole ka mõeldud kultuuri edendamiseks ega kultuuripärandi säilitamiseks. |
| --- | --- |

(155)

Asutamislepingu artikli 87 lõikes 3 ette nähtud erandite kohta täheldab komisjon, et kõnealune abi ei ole mõeldud majandusarengu edendamiseks niisugustes piirkondades, kus elatustase on erakordselt madal või kus valitseb tõsine tööpuudus, üleeuroopalist huvi pakkuva tähtsa projekti elluviimiseks või Prantsuse majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks. Abi ei ole ka mõeldud kultuuri edendamiseks ega kultuuripärandi säilitamiseks.

| (156) | Tuleks kontrollida, kas komisjon võib lugeda meetmed kokkusobivaks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c alusel, mille kohaselt võib ühisturuga kokkusobivaks pidada teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks mõeldud abi, kui see ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega. |
| --- | --- |

(156)

Tuleks kontrollida, kas komisjon võib lugeda meetmed kokkusobivaks asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c alusel, mille kohaselt võib ühisturuga kokkusobivaks pidada teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks mõeldud abi, kui see ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega.

| (157) | Komisjon meenutab ühtlasi, et Prantsusmaa ei tuginenud La Poste’ile antava abi kokkusobivuse põhjendamisel asutamislepingu artikli 86 lõikele 2. |
| --- | --- |

(157)

Komisjon meenutab ühtlasi, et Prantsusmaa ei tuginenud La Poste’ile antava abi kokkusobivuse põhjendamisel asutamislepingu artikli 86 lõikele 2.

| (158) | Arvestades selle reformi olemust ja tagajärgi, mille eesmärk oli viia La Poste’i sissemaksed samale tasemele tema konkurentide sissemaksetega, leiab komisjon, et abi kokkusobivust tuleb hinnata La Poste’i ja tema konkurentide võrdsete võimaluste kehtestamise („level playing field”) seisukohast, nimelt sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude osas posti-/postipakisektorites ja finantsteenuste sektoris, mis hõlmavad suures osas La Poste’i põhitegevusalasid. (66) |
| --- | --- |

(158)

Arvestades selle reformi olemust ja tagajärgi, mille eesmärk oli viia La Poste’i sissemaksed samale tasemele tema konkurentide sissemaksetega, leiab komisjon, et abi kokkusobivust tuleb hinnata La Poste’i ja tema konkurentide võrdsete võimaluste kehtestamise („level playing field”) seisukohast, nimelt sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude osas posti-/postipakisektorites ja finantsteenuste sektoris, mis hõlmavad suures osas La Poste’i põhitegevusalasid. (66)

| (159) | Abi tagajärgede analüüsimiseks ja konkurentsi moonutamise ulatuse hindamiseks peab komisjon kõigepealt kontrollima, kui palju on La Poste konkurentidega võrreldes sissemakseid tasunud, arvestades Prantsuse riigi kohustusi. Seejärel teeb komisjon kindlaks, mis oleks juhtunud, kui La Poste ei oleks kõnealust abi saanud. Seejärel uuritakse abi häid ja halbu tagajärgi. Pärast seda on võimalik teha kokkuvõte abi üldise kokkusobivuse kohta. |
| --- | --- |

(159)

Abi tagajärgede analüüsimiseks ja konkurentsi moonutamise ulatuse hindamiseks peab komisjon kõigepealt kontrollima, kui palju on La Poste konkurentidega võrreldes sissemakseid tasunud, arvestades Prantsuse riigi kohustusi. Seejärel teeb komisjon kindlaks, mis oleks juhtunud, kui La Poste ei oleks kõnealust abi saanud. Seejärel uuritakse abi häid ja halbu tagajärgi. Pärast seda on võimalik teha kokkuvõte abi üldise kokkusobivuse kohta.

| (160) | Komisjon uuris väga põhjalikult konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutamise meetodit. |
| --- | --- |

(160)

Komisjon uuris väga põhjalikult konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäära arvutamise meetodit.

| (161) | Kõigepealt tuleb meenutada, et La Poste’i sissemaksete skeemi eristab üldnormidest kaks aspekti:






  i) | kas sissemakse vabastab hilisematest maksekohustustest või mitte; |
| --- | --- | --- |

(161)

Kõigepealt tuleb meenutada, et La Poste’i sissemaksete skeemi eristab üldnormidest kaks aspekti:

i)

kas sissemakse vabastab hilisematest maksekohustustest või mitte;

| ii) | sissemaksete suurus. |
| --- | --- |

ii)

sissemaksete suurus.

| (162) | Mis puutub esimesse punkti, siis teeb üldnormidest sõltuv ettevõtja hilisematest maksekohustustest vabastavaid sissemakseid ümberjaotamisel põhinevasse süsteemi. La Poste aga ei sellist makset ei tasu, vaid on 1990. aasta seadusega kohustatud tasakaalustama oma teenistujate pensioniskeemi. 1998. aastal kehtestati tööandjale sissemakse ülemmäär, kuid selle määramisel ei arvestatud osalusmäära. 2006. aastal muudeti süsteemi põhjalikumalt ja kehtestati hilisematest maksekohustustest vabastav sissemakse. |
| --- | --- |

(162)

Mis puutub esimesse punkti, siis teeb üldnormidest sõltuv ettevõtja hilisematest maksekohustustest vabastavaid sissemakseid ümberjaotamisel põhinevasse süsteemi. La Poste aga ei sellist makset ei tasu, vaid on 1990. aasta seadusega kohustatud tasakaalustama oma teenistujate pensioniskeemi. 1998. aastal kehtestati tööandjale sissemakse ülemmäär, kuid selle määramisel ei arvestatud osalusmäära. 2006. aastal muudeti süsteemi põhjalikumalt ja kehtestati hilisematest maksekohustustest vabastav sissemakse.

| (163) | Vaadeldav abi kõrvaldab seega esimese erinevuse La Poste’i skeemi ja üldnormide vahel. |
| --- | --- |

(163)

Vaadeldav abi kõrvaldab seega esimese erinevuse La Poste’i skeemi ja üldnormide vahel.

| (164) | Teise punkti suhtes kontrollis komisjon, et tulevaste rahavoogude puhasnüüdisväärtus on 1990. aasta seaduse järgi suurem kui muudetud osalusmäära (67) kohaldamisest tulenevate tulevaste rahavoogude puhasnüüdisväärtus. Abi andmata jätmise korral oleks La Poste pidanud seega tegema üldnormidest suuremaid sissemakseid. |
| --- | --- |

(164)

Teise punkti suhtes kontrollis komisjon, et tulevaste rahavoogude puhasnüüdisväärtus on 1990. aasta seaduse järgi suurem kui muudetud osalusmäära (67) kohaldamisest tulenevate tulevaste rahavoogude puhasnüüdisväärtus. Abi andmata jätmise korral oleks La Poste pidanud seega tegema üldnormidest suuremaid sissemakseid.

| (165) | Komisjon märgib lisaks, et La Poste’i konkurentidega tõeliselt võrdsete tingimuste kehtestamine tähendaks, et konkurentsitingimustest lähtuvasse osalusmäära (osalusmäär) tehakse kaks muudatust:






  i) | arvutamisel võetakse arvesse kõiki sotsiaalriske
  Teatises (68) piirdutakse osalusmäära arvutamisel ainult ühiste riskidega, mis välistas töötusriski ja maksmata palkade riski ettevõtte tervendamise või likvideerimise korral, mida riigiteenistujatel nende staatusest tulenevalt põhimõtteliselt ei esine. Sellegipoolest on Prantsusmaa kavandatud reformi loogika iseenesest luua õiglane konkurents La Poste’i ja tema konkurentide vahel kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja maksukohustuste osas, arvestamata riigiteenistujate ja eraõiguslikust lepingust sõltuvate töötajate erinevaid staatusi. Lisaks ei ole isegi juhul, kui ulatuslik töötajate liikumine näib välistatud (vt põhjendus 146), La Poste’i riigiteenistujate avaliku sektori raames ümbersuunamiseks ühekordsete meetmete võtmine võimatu, mis annab sarnaselt France Télécomi juhtumiga La Poste’ile teatava paindlikkuse oma riigiteenistujatest personali haldamiseks. (69)

  Komisjon leiab, et need argumendid õigustavad kõikide sotsiaalriskide lisamist osalusmäära arvutustesse. Prantsusmaa võetud kohustused (vt põhjendus 98) vastavad komisjoni märkustele rahuldaval määral. |
| --- | --- | --- |

(165)

Komisjon märgib lisaks, et La Poste’i konkurentidega tõeliselt võrdsete tingimuste kehtestamine tähendaks, et konkurentsitingimustest lähtuvasse osalusmäära (osalusmäär) tehakse kaks muudatust:

i)

arvutamisel võetakse arvesse kõiki sotsiaalriske

Teatises (68) piirdutakse osalusmäära arvutamisel ainult ühiste riskidega, mis välistas töötusriski ja maksmata palkade riski ettevõtte tervendamise või likvideerimise korral, mida riigiteenistujatel nende staatusest tulenevalt põhimõtteliselt ei esine. Sellegipoolest on Prantsusmaa kavandatud reformi loogika iseenesest luua õiglane konkurents La Poste’i ja tema konkurentide vahel kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja maksukohustuste osas, arvestamata riigiteenistujate ja eraõiguslikust lepingust sõltuvate töötajate erinevaid staatusi. Lisaks ei ole isegi juhul, kui ulatuslik töötajate liikumine näib välistatud (vt põhjendus 146), La Poste’i riigiteenistujate avaliku sektori raames ümbersuunamiseks ühekordsete meetmete võtmine võimatu, mis annab sarnaselt France Télécomi juhtumiga La Poste’ile teatava paindlikkuse oma riigiteenistujatest personali haldamiseks. (69)

Komisjon leiab, et need argumendid õigustavad kõikide sotsiaalriskide lisamist osalusmäära arvutustesse. Prantsusmaa võetud kohustused (vt põhjendus 98) vastavad komisjoni märkustele rahuldaval määral.

| ii) | Võimalikult täpsem arvutus kulude ümberjaotamisel posti-/postipakisektori ja finantsteenuste sektori vahel
  Kuna teatatud osalusmäära puhul ei võeta arvesse mitut pädevusvaldkonda hõlmavaid ametiülesandeid täitvatest töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale’i finantsteenuste arvele, leiab Prantsusmaa, et erinevalt ressursiosakonda tööle määratud riigiteenistujatest ei ole nendel üldväljaõppega töötajatel panganduserialast väljaõpet ega oskusi ning nende arvu, geograafilise asukoha, väljaõppe ja teenistuskäigu määrab La Poste.
  Seevastu eeldab komisjoni jaoks asjaolu, et mitmekülgse pädevusega töötajad osutavad ka finantsteenuseid, näiteks kassas, et maksekohustuste ümberjaotus posti-/ postipakisektori ja finantsteenuste sektori vahel peab põhinema kõige täpsematel saadaolevatel andmetel. Seega on rahuldav Prantsuse ametiasutuste võetud kohustus (vt põhjendus 100) kaasata iga-aastasesse osalusmäära arvestusse see osa mitmekülgse pädevusega töötajatest, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel. (70)

  Seega moodustab finantssektor osalusmääras endise [...] % asemel [...] % palgafondist. |
| --- | --- |

ii)

Võimalikult täpsem arvutus kulude ümberjaotamisel posti-/postipakisektori ja finantsteenuste sektori vahel

Kuna teatatud osalusmäära puhul ei võeta arvesse mitut pädevusvaldkonda hõlmavaid ametiülesandeid täitvatest töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale’i finantsteenuste arvele, leiab Prantsusmaa, et erinevalt ressursiosakonda tööle määratud riigiteenistujatest ei ole nendel üldväljaõppega töötajatel panganduserialast väljaõpet ega oskusi ning nende arvu, geograafilise asukoha, väljaõppe ja teenistuskäigu määrab La Poste.

Seevastu eeldab komisjoni jaoks asjaolu, et mitmekülgse pädevusega töötajad osutavad ka finantsteenuseid, näiteks kassas, et maksekohustuste ümberjaotus posti-/ postipakisektori ja finantsteenuste sektori vahel peab põhinema kõige täpsematel saadaolevatel andmetel. Seega on rahuldav Prantsuse ametiasutuste võetud kohustus (vt põhjendus 100) kaasata iga-aastasesse osalusmäära arvestusse see osa mitmekülgse pädevusega töötajatest, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel. (70)

Seega moodustab finantssektor osalusmääras endise [...] % asemel [...] % palgafondist.

| (166) | Prantsusmaa tehtud muudatused osalusmäära arvestusse võimaldavad kõnealusel mehhanismil võrdsustada kohustuslikel palkadel põhinevate sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude tasemed La Poste’i ja teiste „posti-/postipakisektori” ja pangandussektori ettevõtjate vahel, kes peavad tasuma sotsiaalhüvitisi üldnormide kohaselt. Prantsusmaa poolt teatises ette nähtud üleminekuaeg ajavahemikul 2006–2010 ei pea siiski võimaldama La Poste’il maksta sissemakseid muudetud osalusmäärast madalamal tasemel. |
| --- | --- |

(166)

Prantsusmaa tehtud muudatused osalusmäära arvestusse võimaldavad kõnealusel mehhanismil võrdsustada kohustuslikel palkadel põhinevate sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude tasemed La Poste’i ja teiste „posti-/postipakisektori” ja pangandussektori ettevõtjate vahel, kes peavad tasuma sotsiaalhüvitisi üldnormide kohaselt. Prantsusmaa poolt teatises ette nähtud üleminekuaeg ajavahemikul 2006–2010 ei pea siiski võimaldama La Poste’il maksta sissemakseid muudetud osalusmäärast madalamal tasemel.

| (167) | Ilma reformita oleks La Poste pidanud moodustama reservi oma riigiteenistujatest töötajate pensionimaksekohustuste täitmiseks hilisema arvepidamise jaoks pärast 2006. majandusaastat. See reserv oleks tulenenud otseselt sellest, et tööandja sissemaksed La Poste’i teenistujate vanaduspensionide jaoks ei vabastanud teda hilisematest maksekohustustest. |
| --- | --- |

(167)

Ilma reformita oleks La Poste pidanud moodustama reservi oma riigiteenistujatest töötajate pensionimaksekohustuste täitmiseks hilisema arvepidamise jaoks pärast 2006. majandusaastat. See reserv oleks tulenenud otseselt sellest, et tööandja sissemaksed La Poste’i teenistujate vanaduspensionide jaoks ei vabastanud teda hilisematest maksekohustustest.

| (168) | Ilma abita ei oleks La Poste’i sissemaksed viidud samale tasemele tema konkurentide maksetega. Järelikult jääks La Poste halvemusse ja ei saaks osaleda konkurentsis liberaliseeritud turgudel (nagu finantsteenuste või kiirpostiteenuste turud). |
| --- | --- |

(168)

Ilma abita ei oleks La Poste’i sissemaksed viidud samale tasemele tema konkurentide maksetega. Järelikult jääks La Poste halvemusse ja ei saaks osaleda konkurentsis liberaliseeritud turgudel (nagu finantsteenuste või kiirpostiteenuste turud).

| (169) | Ilma reformita oleks La Poste pidanud kindlustama oma sissemaksete iga-aastase asjakohase rahastamise, mis viiks iga-aastased lisamaksekohustused mitmesaja miljoni euroni võrreldes reformitud skeemiga. (71) Sellegipoolest leiab komisjon, et need lisakulud (mida konkurentidel ei ole) ei ole nii suured, et need oleks sundinud La Poste’i vähendama oma tegevust konkurentsile avatud sektorites, nii üldist majandushuvi pakkuvate teenuste alal kui ka väljaspool neid. |
| --- | --- |

(169)

Ilma reformita oleks La Poste pidanud kindlustama oma sissemaksete iga-aastase asjakohase rahastamise, mis viiks iga-aastased lisamaksekohustused mitmesaja miljoni euroni võrreldes reformitud skeemiga. (71) Sellegipoolest leiab komisjon, et need lisakulud (mida konkurentidel ei ole) ei ole nii suured, et need oleks sundinud La Poste’i vähendama oma tegevust konkurentsile avatud sektorites, nii üldist majandushuvi pakkuvate teenuste alal kui ka väljaspool neid.

| (170) | Nimelt on märkimisväärne osa kõnealustest maksekohustustest seotud üldist majandushuvi pakkuvate teenustega, mis peaks põhimõtteliselt võimaldama La Poste’il saada hüvitist nendega seonduvate lisakulude eest. (72) Pealegi ei avalda sissemaksed nende tegevusalade eest, mis ei kuulu üldist majandushuvi pakkuvate teenuste hulka, olulist mõju La Poste’i kavakohasele tegevusele. Kõnealused sissemaksed on püsikulud. Kulude püsiv laad tähendab just seda, et need ei mõjuta La Poste’i ärialaseid otsuseid, eelkõige tulevasi investeerimisotsuseid. Püsikulud kannab La Poste, olenemata sellest, kas ta otsustab ühe või teise investeerimisprojekti kasuks. |
| --- | --- |

(170)

Nimelt on märkimisväärne osa kõnealustest maksekohustustest seotud üldist majandushuvi pakkuvate teenustega, mis peaks põhimõtteliselt võimaldama La Poste’il saada hüvitist nendega seonduvate lisakulude eest. (72) Pealegi ei avalda sissemaksed nende tegevusalade eest, mis ei kuulu üldist majandushuvi pakkuvate teenuste hulka, olulist mõju La Poste’i kavakohasele tegevusele. Kõnealused sissemaksed on püsikulud. Kulude püsiv laad tähendab just seda, et need ei mõjuta La Poste’i ärialaseid otsuseid, eelkõige tulevasi investeerimisotsuseid. Püsikulud kannab La Poste, olenemata sellest, kas ta otsustab ühe või teise investeerimisprojekti kasuks.

| (171) | Asjaolud, mille poolest võiks sissemaksete tase La Poste’i tegevust märkimisväärselt kahjustada, on kas sissemaksete erandlikult suur summa, mis võiks sundida La Poste’i turult lahkuma, või kapitalikulude väga oluline kasv. |
| --- | --- |

(171)

Asjaolud, mille poolest võiks sissemaksete tase La Poste’i tegevust märkimisväärselt kahjustada, on kas sissemaksete erandlikult suur summa, mis võiks sundida La Poste’i turult lahkuma, või kapitalikulude väga oluline kasv.

| (172) | La Poste’i pankrotioht ei näi La Poste’i olukorda arvestades reaalse riskina. (73) |
| --- | --- |

(172)

La Poste’i pankrotioht ei näi La Poste’i olukorda arvestades reaalse riskina. (73)

| (173) | Teoreetiliselt ei saa täielikult välistada, et iga-aastased täiendavad sissemaksed, mida La Poste peab tasuma, on tema bilansisseisu halvendanud, mis oleks võinud muuta ettevõtja rahastamise tingimusi suuremate kapitalikulude tõttu. Sellegipoolest näib see võimalus väga ebatõenäoline eespool esitatud argumente arvestades ja turutingimuste muutused oleksid (kui neid oleks) a priori tähtsusetud. |
| --- | --- |

(173)

Teoreetiliselt ei saa täielikult välistada, et iga-aastased täiendavad sissemaksed, mida La Poste peab tasuma, on tema bilansisseisu halvendanud, mis oleks võinud muuta ettevõtja rahastamise tingimusi suuremate kapitalikulude tõttu. Sellegipoolest näib see võimalus väga ebatõenäoline eespool esitatud argumente arvestades ja turutingimuste muutused oleksid (kui neid oleks) a priori tähtsusetud.

| (174) | Postisektori liberaliseerimine on olnud pidev protsess alates 1998. aastast. (74) Ülemmäärade kehtestamine ja La Poste’i suhtes kohaldatava pensioniskeemi reform on olulised etapid ettevõtete kohanemisel järkjärgulise liberaliseerimisega, ja Prantsuse postituru täielikuks liberaliseerimiseks. (75) Üldiselt on teada, et postiturgude liberaliseerimine ühenduse tasandil mängib olulist rolli Lissaboni strateegias sätestatud majanduskasvule ja tööhõivele kaasaaitamisel. (76) Poliitilisemast seisukohast, aga ikkagi seoses ühenduse huviga, leiab komisjon, et kui praeguse juhtumiga sarnaseid pensionireformi projekte heaks ei kiideta, võiks see postisektori liberaliseerimist raskendada. |
| --- | --- |

(174)

Postisektori liberaliseerimine on olnud pidev protsess alates 1998. aastast. (74) Ülemmäärade kehtestamine ja La Poste’i suhtes kohaldatava pensioniskeemi reform on olulised etapid ettevõtete kohanemisel järkjärgulise liberaliseerimisega, ja Prantsuse postituru täielikuks liberaliseerimiseks. (75) Üldiselt on teada, et postiturgude liberaliseerimine ühenduse tasandil mängib olulist rolli Lissaboni strateegias sätestatud majanduskasvule ja tööhõivele kaasaaitamisel. (76) Poliitilisemast seisukohast, aga ikkagi seoses ühenduse huviga, leiab komisjon, et kui praeguse juhtumiga sarnaseid pensionireformi projekte heaks ei kiideta, võiks see postisektori liberaliseerimist raskendada.

| (175) | Sellega seoses tuleks meenutada, et La Poste’i suhtes 1990. aasta seaduse järgi kohaldatav pensioniskeem on eriline (nagu La Poste’i nn tööandja sissemakse, mis ei vabasta teda hilisematest maksekohustustest, või sissemakse tase, mis on konkurentide omast kõrgem), mis iseenesest moonutavad konkurentsi La Poste’i kahjuks. Kõnealuse abi peamine mõju on La Poste’i sissemaksete viimine tema konkurentide omadega samale tasemele, kõrvaldades sel viisil La Poste’iga seotud eriomase konkurentsi moonutamise. |
| --- | --- |

(175)

Sellega seoses tuleks meenutada, et La Poste’i suhtes 1990. aasta seaduse järgi kohaldatav pensioniskeem on eriline (nagu La Poste’i nn tööandja sissemakse, mis ei vabasta teda hilisematest maksekohustustest, või sissemakse tase, mis on konkurentide omast kõrgem), mis iseenesest moonutavad konkurentsi La Poste’i kahjuks. Kõnealuse abi peamine mõju on La Poste’i sissemaksete viimine tema konkurentide omadega samale tasemele, kõrvaldades sel viisil La Poste’iga seotud eriomase konkurentsi moonutamise.

| (176) | Lisaks on komisjon arvamusel, et vaadeldavad meetmed täidavad nende suhtes püstitatud ja ühenduse huvidega kooskõlas olevat eesmärki. Ükski teine vahend ei oleks võinud lahendada küsimust tõhusamalt. Sektorites, kus on olemas üldist majandushuvi pakkuvad teenused, oleks avaliku teenistuse hüvitisi kindlasti võidud anda, aga selline lähenemisviis ei oleks probleemi struktuurilise olemuse tõttu pikas perspektiivis jätkusuutlik. |
| --- | --- |

(176)

Lisaks on komisjon arvamusel, et vaadeldavad meetmed täidavad nende suhtes püstitatud ja ühenduse huvidega kooskõlas olevat eesmärki. Ükski teine vahend ei oleks võinud lahendada küsimust tõhusamalt. Sektorites, kus on olemas üldist majandushuvi pakkuvad teenused, oleks avaliku teenistuse hüvitisi kindlasti võidud anda, aga selline lähenemisviis ei oleks probleemi struktuurilise olemuse tõttu pikas perspektiivis jätkusuutlik.

| (177) | Lisaks aitasid ülemmäära kehtestamine ja seejärel reform La Poste’il tegutseda järk-järgult nagu eraettevõtjal, kellel tuleb toime tulla tavapäraste äritegevuse piirangutega. Sel eesmärgil on juba varem võetud meetmeid ja need ellu viidud – nagu eraõigusliku lepinguga töötajate palkamine (riigiteenistujate asemel). |
| --- | --- |

(177)

Lisaks aitasid ülemmäära kehtestamine ja seejärel reform La Poste’il tegutseda järk-järgult nagu eraettevõtjal, kellel tuleb toime tulla tavapäraste äritegevuse piirangutega. Sel eesmärgil on juba varem võetud meetmeid ja need ellu viidud – nagu eraõigusliku lepinguga töötajate palkamine (riigiteenistujate asemel).

| (178) | Mis puutub meetmete proportsionaalsusesse, siis piirdub antav abi rangelt minimaalsega, sest muudetud osalusmäära arvutamisel võeti arvesse kõiki asjaomaseid sissemakseid. |
| --- | --- |

(178)

Mis puutub meetmete proportsionaalsusesse, siis piirdub antav abi rangelt minimaalsega, sest muudetud osalusmäära arvutamisel võeti arvesse kõiki asjaomaseid sissemakseid.

| (179) | Lõpuks võimaldavad kõnealused meetmed, isegi kui need ei puuduta eriskeemi pensionäridele makstavate hüvitiste osas, muuta jätkusuutlikuks rahastamismehhanismi, mis oli aja jooksul toimunud muutuste tõttu iganenud. Komisjon leiab, et need meetmed kuuluvad seega liikmesriikide pensioniskeemide üldisemasse reformi, mida soovivad nii nõukogu kui ka komisjon. |
| --- | --- |

(179)

Lõpuks võimaldavad kõnealused meetmed, isegi kui need ei puuduta eriskeemi pensionäridele makstavate hüvitiste osas, muuta jätkusuutlikuks rahastamismehhanismi, mis oli aja jooksul toimunud muutuste tõttu iganenud. Komisjon leiab, et need meetmed kuuluvad seega liikmesriikide pensioniskeemide üldisemasse reformi, mida soovivad nii nõukogu kui ka komisjon.

| (180) | Asjaomased tooted ja turud võib liigitada nende kuuluvuse järgi:






  i) | reserveeritud postisektoritesse, mis kuuluvad seadusliku monopoli alla (nagu alla 50g kaaluvad kirjad), |
| --- | --- | --- |

(180)

Asjaomased tooted ja turud võib liigitada nende kuuluvuse järgi:

i)

reserveeritud postisektoritesse, mis kuuluvad seadusliku monopoli alla (nagu alla 50g kaaluvad kirjad),

| ii) | reserveerimata postisektoritesse (nagu kiirpost), |
| --- | --- |

ii)

reserveerimata postisektoritesse (nagu kiirpost),

| iii) | muudesse kui postisektoritesse, nimelt finantsteenuste hulka, mis on juba ammu liberaliseeritud. |
| --- | --- |

iii)

muudesse kui postisektoritesse, nimelt finantsteenuste hulka, mis on juba ammu liberaliseeritud.

| (181) | Staatilises analüüsis leiab komisjon, et:






  i) | reserveeritud sektorites, kus ei ole otseseid konkurente, on konkurentsi moonutamine oma olemuselt väga piiratud. Arvestades La Poste’i minevikku ja tema tegevusalasid, on selge, et suur osa (77) 2006. aasta bilansivälistest kohustustest seonduvad reserveeritud sektori tegevusega; |
| --- | --- | --- |

(181)

Staatilises analüüsis leiab komisjon, et:

i)

reserveeritud sektorites, kus ei ole otseseid konkurente, on konkurentsi moonutamine oma olemuselt väga piiratud. Arvestades La Poste’i minevikku ja tema tegevusalasid, on selge, et suur osa (77) 2006. aasta bilansivälistest kohustustest seonduvad reserveeritud sektori tegevusega;

| ii) | juba liberaliseeritud postiteenuste ja finantsteenuste turgudel võiksid kõnealuste meetmete tagajärjel La Poste’i eraldatud rahalised vahendid teoreetiliselt võimaldada turult väljatõrjumist, mis heidutaks konkurente asjaomastele turgudele tulemast. Finantsteenustes on Postipanga turuosa 10,7 % jaepangandusest (2005. aastal), aga moodustab vaid väikese osa jaepanganduse mitmekesisest tegevusest. Komisjon leiab, et meetmetel on ka siin vaid piiratud mõju, eelkõige ajal, mil säästuarve livret A avamise eriõigus pidi kaotatama. (78) Juba liberaliseeritud postiturgudel (nagu kiirpost) võivad La Poste’i turuosad olla märkimisväärsed, nii et kõnealuste meetmete mõju konkurentidele ei saa välistada. Sellegipoolest peaks pensionimaksekohustuse püsikulu olemuse tõttu tegelik mõju olema piiratud. |
| --- | --- |

ii)

juba liberaliseeritud postiteenuste ja finantsteenuste turgudel võiksid kõnealuste meetmete tagajärjel La Poste’i eraldatud rahalised vahendid teoreetiliselt võimaldada turult väljatõrjumist, mis heidutaks konkurente asjaomastele turgudele tulemast. Finantsteenustes on Postipanga turuosa 10,7 % jaepangandusest (2005. aastal), aga moodustab vaid väikese osa jaepanganduse mitmekesisest tegevusest. Komisjon leiab, et meetmetel on ka siin vaid piiratud mõju, eelkõige ajal, mil säästuarve livret A avamise eriõigus pidi kaotatama. (78) Juba liberaliseeritud postiturgudel (nagu kiirpost) võivad La Poste’i turuosad olla märkimisväärsed, nii et kõnealuste meetmete mõju konkurentidele ei saa välistada. Sellegipoolest peaks pensionimaksekohustuse püsikulu olemuse tõttu tegelik mõju olema piiratud.

| (182) | Dünaamilises analüüsis on komisjon eelkõige praegu reserveeritud sektorisse kuuluvate turgude suhtes, mis aga eeldatavasti avatakse konkurentsile lähiaastatel, arvamusel et:






  i) | kõnealused meetmed võiksid teoreetiliselt võimaldada La Poste’il turgu valitsevat positsiooni säilitada. Sellegipoolest peab komisjon seda riski väikeseks, sest meetmed piirduvad La Poste’ tasutavate sissemaksete konkurentide omadega samale tasemele viimisega ja La Poste ei saa oma monopolist ühtki ebatavalist finantseelist; (79) |
| --- | --- | --- |

(182)

Dünaamilises analüüsis on komisjon eelkõige praegu reserveeritud sektorisse kuuluvate turgude suhtes, mis aga eeldatavasti avatakse konkurentsile lähiaastatel, arvamusel et:

i)

kõnealused meetmed võiksid teoreetiliselt võimaldada La Poste’il turgu valitsevat positsiooni säilitada. Sellegipoolest peab komisjon seda riski väikeseks, sest meetmed piirduvad La Poste’ tasutavate sissemaksete konkurentide omadega samale tasemele viimisega ja La Poste ei saa oma monopolist ühtki ebatavalist finantseelist; (79)

| ii) | isegi kui Prantsusmaa nimetatud ühekordne kindlasummaline sissemakse on tegelikult ettemaks muudetud osalusmääraga seotud sissemaksete tasumiseks, halvendab 2006. aastal laenu abil makstud 2 miljardit eurot kontserni finantsstruktuuri. Standard & Poor'si hinnangul on La Poste riigi ees kohustunud taastama 2010. aastaks finantsstruktuuri, mis oli valdav 2005. aastal, kasutades võla tasumiseks pensioniskeemi reformist saadavaid tulusid. See kahjustab La Poste’i finantsolukorda otsustaval ajal, postisektori täieliku liberaliseerimise hakul. |
| --- | --- |

ii)

isegi kui Prantsusmaa nimetatud ühekordne kindlasummaline sissemakse on tegelikult ettemaks muudetud osalusmääraga seotud sissemaksete tasumiseks, halvendab 2006. aastal laenu abil makstud 2 miljardit eurot kontserni finantsstruktuuri. Standard & Poor'si hinnangul on La Poste riigi ees kohustunud taastama 2010. aastaks finantsstruktuuri, mis oli valdav 2005. aastal, kasutades võla tasumiseks pensioniskeemi reformist saadavaid tulusid. See kahjustab La Poste’i finantsolukorda otsustaval ajal, postisektori täieliku liberaliseerimise hakul.

| (183) | Öeldust nähtub, et La Poste’ile antava abi negatiivsed mõjud on tagasihoidlikud. |
| --- | --- |

(183)

Öeldust nähtub, et La Poste’ile antava abi negatiivsed mõjud on tagasihoidlikud.

| (184) | Kuna Prantsusmaa kohustusi arvestades piirduvad meetmed kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude osas võrdsete tingimuste kehtestamiseks rangelt vajalikuga ning lõpetavad La Poste’i halvemusse seadnud konkurentsimoonutuse, ei muuda need kaubanduse tingimusi määral, mis oleks ühiste huvidega vastuolus. Järelikult leiab komisjon, et kõnealune abi on ühisturuga kokkusobiv, ilma et oleks vaja võtta täiendavaid kompenseerivaid meetmeid. |
| --- | --- |

(184)

Kuna Prantsusmaa kohustusi arvestades piirduvad meetmed kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude osas võrdsete tingimuste kehtestamiseks rangelt vajalikuga ning lõpetavad La Poste’i halvemusse seadnud konkurentsimoonutuse, ei muuda need kaubanduse tingimusi määral, mis oleks ühiste huvidega vastuolus. Järelikult leiab komisjon, et kõnealune abi on ühisturuga kokkusobiv, ilma et oleks vaja võtta täiendavaid kompenseerivaid meetmeid.

6.4.   Lisamärkus: EDFi pretsedent

| (185) | Otsuses 2005/145/EÜ asjas EDF lubas komisjon anda riigiabi, mis vabastas ühe sektori ettevõtjad eripensionikohustustest, mis ületasid üldkehtivast pensioniskeemist tulenevad kohustused ja mis olid kindlaks määratud monopoli ajal. Sel juhul leidis komisjon, et enne reformi omandatud eripensioniõiguste rahastamise mehhanismist tulenevate maksekohustuse osaline vähendamine on asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses riigiabi, mida võib lugeda ühisturuga kokkusobivaks. Komisjon leidis raamatupidamise analüüsis, et EDFi olukord ei olnud olemuselt väga erinev energiavaldkonnas „luhtunud kuludest”. Tegemist oli nimelt abiga ülemineku lihtsustamiseks konkurentsile avatud energiasektorile. Komisjon pidas kohaseks samastada EDFile antavat abi luhtunud kulude hüvitamisega, ja teatas, et ta järgib seda lähenemisviisi sarnaste juhtude analüüsimisel. |
| --- | --- |

(185)

Otsuses 2005/145/EÜ asjas EDF lubas komisjon anda riigiabi, mis vabastas ühe sektori ettevõtjad eripensionikohustustest, mis ületasid üldkehtivast pensioniskeemist tulenevad kohustused ja mis olid kindlaks määratud monopoli ajal. Sel juhul leidis komisjon, et enne reformi omandatud eripensioniõiguste rahastamise mehhanismist tulenevate maksekohustuse osaline vähendamine on asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses riigiabi, mida võib lugeda ühisturuga kokkusobivaks. Komisjon leidis raamatupidamise analüüsis, et EDFi olukord ei olnud olemuselt väga erinev energiavaldkonnas „luhtunud kuludest”. Tegemist oli nimelt abiga ülemineku lihtsustamiseks konkurentsile avatud energiasektorile. Komisjon pidas kohaseks samastada EDFile antavat abi luhtunud kulude hüvitamisega, ja teatas, et ta järgib seda lähenemisviisi sarnaste juhtude analüüsimisel.

| (186) | EDFi otsuses puudutas abi ainult tavapäraselt monopoolseid tegevusalasid. See ei ole nii käesolevas asjas, mis käsitleb üheaegselt reserveeritud sektorit ja liberaliseeritud sektorit. EDF ja La Poste ei ole seega täielikult sarnased juhud. Sellegipoolest selgitatakse luhtunud kulude meetodiga sarnase analüüsi järgselt käesoleva menetluse algatamise otsuses: „komisjon ei ole praeguses järgus kindel, et meetmed on postiteenuste turu liberaliseerimise hüvede täiel määral kasutamiseks vajalikud. Seda saab nimelt järeldada, kui komisjon on kindel, et La Poste on tõepoolest oma konkurentidega sarnases olukorras”. |
| --- | --- |

(186)

EDFi otsuses puudutas abi ainult tavapäraselt monopoolseid tegevusalasid. See ei ole nii käesolevas asjas, mis käsitleb üheaegselt reserveeritud sektorit ja liberaliseeritud sektorit. EDF ja La Poste ei ole seega täielikult sarnased juhud. Sellegipoolest selgitatakse luhtunud kulude meetodiga sarnase analüüsi järgselt käesoleva menetluse algatamise otsuses: „komisjon ei ole praeguses järgus kindel, et meetmed on postiteenuste turu liberaliseerimise hüvede täiel määral kasutamiseks vajalikud. Seda saab nimelt järeldada, kui komisjon on kindel, et La Poste on tõepoolest oma konkurentidega sarnases olukorras”.

| (187) | Komisjon on nüüd kindlaks teinud, et:






  i) | La Poste ei võta enam tööle riigiteenistujaid; |
| --- | --- | --- |

(187)

Komisjon on nüüd kindlaks teinud, et:

i)

La Poste ei võta enam tööle riigiteenistujaid;

| ii) | muudetud osalusmäär asetab La Poste’i sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude poolest tema konkurentidega võrdsesse konkurentsiseisu; |
| --- | --- |

ii)

muudetud osalusmäär asetab La Poste’i sotsiaalkindlustusmaksete ja muude kohustuslike maksude poolest tema konkurentidega võrdsesse konkurentsiseisu;

| iii) | enne postisektori liberaliseerimist oleks 1990. aasta seadusest tulenevad kohustused kahjustanud La Poste’i konkurentsivõimelisust liberaliseeruvas keskkonnas. |
| --- | --- |

iii)

enne postisektori liberaliseerimist oleks 1990. aasta seadusest tulenevad kohustused kahjustanud La Poste’i konkurentsivõimelisust liberaliseeruvas keskkonnas.

| (188) | Seega leiab komisjon, et kõnealune abi vabastab La Poste’i eripensionide kohustusest, mis ületasid üldisest pensioniskeemist tulenevaid kohustusi ja mis olid kindlaks määratud monopoli ajal. |
| --- | --- |

(188)

Seega leiab komisjon, et kõnealune abi vabastab La Poste’i eripensionide kohustusest, mis ületasid üldisest pensioniskeemist tulenevaid kohustusi ja mis olid kindlaks määratud monopoli ajal.

6.5.   Pensionikohustuste reservide moodustamise kohustuse puudumine alates 2007. aastast

| (189) | Komisjon märgib, et La Poste kandis riigiteenistujatest töötajate pensionikohustused aasta raamatupidamisaruandesse bilansiväliselt kuni 2006. aastani. Kui sissemaksele ei oleks antud hilisematest maksekohustustest vabastavat mõju, oleks La Poste pidanud hakkama asjakohast reservi kajastama bilansis alates 2007. aastast. See tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. juuli 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 1606/2002 (rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite kohaldamise kohta) (80) ette nähtud rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite tavalisest kohaldamisest, tegemata nendest erandit. Reservi moodustamata jätmine ei ole seega riigiabi. Pealegi ei eelda see iseenesest riigiressursse täienduseks kõnealuste meetmetega rakendatud ressurssidele. |
| --- | --- |

(189)

Komisjon märgib, et La Poste kandis riigiteenistujatest töötajate pensionikohustused aasta raamatupidamisaruandesse bilansiväliselt kuni 2006. aastani. Kui sissemaksele ei oleks antud hilisematest maksekohustustest vabastavat mõju, oleks La Poste pidanud hakkama asjakohast reservi kajastama bilansis alates 2007. aastast. See tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. juuli 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 1606/2002 (rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite kohaldamise kohta) (80) ette nähtud rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite tavalisest kohaldamisest, tegemata nendest erandit. Reservi moodustamata jätmine ei ole seega riigiabi. Pealegi ei eelda see iseenesest riigiressursse täienduseks kõnealuste meetmetega rakendatud ressurssidele.

7.   JÄRELDUSED

| (190) | 1998. aastal kehtestatud ülemmäär ja 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikli 150 alusel La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi reform on ühisturuga kokkusobiv riigiabi, tingimusel et:






  i) | iga-aastaselt arvutatav osalusmäär sisaldab „finantsteenuste” valdkonnas töötavatest mitmekülgse pädevusega töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel; ja |
| --- | --- | --- |

(190)

1998. aastal kehtestatud ülemmäär ja 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikli 150 alusel La Poste’iga seotud riigiteenistujate pensioniskeemi reform on ühisturuga kokkusobiv riigiabi, tingimusel et:

i)

iga-aastaselt arvutatav osalusmäär sisaldab „finantsteenuste” valdkonnas töötavatest mitmekülgse pädevusega töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel; ja

| ii) | osalusmäär sisaldab kõiki kohustuslikke kindlustus- ja muid makseid, sealhulgas AGS osamakse ja töötuskindlustusmakseid, erandlikku solidaarsusmaksu ja La Poste’i omakindlustuse hüvitiste kulusid, |
| --- | --- |

ii)

osalusmäär sisaldab kõiki kohustuslikke kindlustus- ja muid makseid, sealhulgas AGS osamakse ja töötuskindlustusmakseid, erandlikku solidaarsusmaksu ja La Poste’i omakindlustuse hüvitiste kulusid,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Kontserniga La Poste seotud riigiteenistujatele riigi poolt makstava vanaduspensioni hüvitissüsteemi suhtes ülemmäära kehtestamine alates 1998. aastast ning asjaomaste riigiteenistujate suhtes kohaldatava pensioniskeemi teatatud reformimine 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikli 150 alusel on ühisturuga kokkusobiv riigiabi tingimusel, et täidetakse artiklis 2 sätestatud tingimusi.

Artikkel 2

1.   Võrdsetest konkurentsitingimustest lähtuv osalusmäär, mida arvutatakse igal aastal ja mille alusel määratakse kindlaks 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artiklis 150 osutatud tööandja sissemakse, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest, peab sisaldama „finantsteenuste” valdkonnas töötavatest mitmekülgse pädevusega töötajatest seda osa, mis kirjutatakse La Banque Postale'i arvele La Poste'i kuluarvestusest tulenevate täpsete andmete alusel.

2.   Osalusmäär peab sisaldama kõiki sissemakseid ning sotsiaalkindlustusmakseid ja muid kohustuslikke maksusid, sealhulgas AGS osamakseid, töötuskindlustusmakseid, erandlikku solidaarsusmaksu ja La Poste’i omakindlustuse hüvitiste maksumust.

Artikkel 3

Prantsusmaa teavitab komisjoni otsuse täitmiseks võetud meetmetest kahe kuu jooksul alates käesoleva otsuse teatavakstegemisest.

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud Prantsuse Vabariigile.

Brüssel, 10. oktoobri 2007

Komisjoni nimel

Komisjoni liige

Neelie KROES

---

(1)  ELT C 296, 6.12.2006, lk 6.

1

(2)  Vt joonealune märkus nr 1.

2

(3)  Konfidentsiaalne teave.

3

(4)  EÜT L 15, 21.1.1998, lk 14. Direktiivi on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1882/2003 (ELT L 284, 31.10.2003, lk 1).

4

(5)  EÜT L 176, 5.7.2002, lk 21.

5

(6)  Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 97/67/EÜ seoses ühenduse postiteenuste siseturu rajamise lõpuleviimisega (KOM(2006) 594, 18. oktoober 2006).

6

(7)  Komisjoni tellitud uurimus „The Impact on Universal Service of the Full Market Accomplishment of the Postal Internal Market in 2009 – Annexes – mai 2006”.

7

The Impact on Universal Service of the Full Market Accomplishment of the Postal Internal Market in 2009 – Annexes – mai 2006

(8)  Kontrollikoja aruanne „Tsiviilriigiteenistujate pensionid”, aprill 2003.

8

Tsiviilriigiteenistujate pensionid

(9)  Kontrollikoja sõnul ei ole see kaudne määr pealegi täielik, sest selles ei võeta arvesse skeemi halduskulusid.

9

(10)  2003. aastal erasektoris kohaldatav tööandja sissemakse määr on 15,46 % mitte-juhtivtöötajate puhul ja 15,60 % juhtivtöötajate puhul.

10

(11)  1990. aasta seaduse artiklis 30 sätestatakse: „Tsiviil- ja sõjaväepensionide koodeksi kohaldamisel La Poste’i teenistujatele määratud pensionide maksmise ja teenindamisega [...] tegeleb riik.”

11

(12)  Kontserniga „La Poste seotud riigiteenistujate” all mõeldakse kõiki La Poste’i või sideasutuste teenistuses töötavaid või nende teenistusest pensionile läinud riigiteenistujaid.

12

(13)  Arvud eelarve täitmise kohta.

13

(14)  La Poste’i alates 1990. aastast tööle võetud riigiteenistujad ja muud töötajad:

14

| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Värvatud riigiteenistujad | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Värvatud muud töötajad | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Värvatud riigiteenistujad

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Värvatud muud töötajad

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

(15)  Seda isegi vaatamata 1998. aasta tasemel fikseeritud väärtuse (eurodes) kasutamisele.

15

(16)  30. detsembri 2006. aasta parandatud eelarveseadus nr 2006-1771.

16

(17)  1. jaanuari 2007. aasta määrus nr 2007-3 La Poste’i riigiteenistujate eest sellise tööandja sissemakse kindlaks määramise ja maksmise korra kohta, mis vabastab ta hilisematest maksekohustustest.

17

(18)  See riigiasutus loodi 19. detsembri 2006. aasta määrusega nr 2006-1625 La Poste’i riikliku pensionide rahastamise asutuse loomise kohta.

18

(19)  Prantsuse pädevate asutuste kohaselt hõlmasid sarnased riskid (vanadus, perekond, haigus, sünnitus, tööõnnetused, kutsekoolitus) kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete ja muid kohustuslikke maksusid tervikuna, sealhulgas vastavalt postisektoris ja pangandussektoris kohaldatavate lepingutingimuste alusel kaetud riske (võrdlus hõlmab pangapoolset pensionilisa, mis on täiendav pensionimakse, mida pangad maksavad 4 % ulatuses palgafondist). Sellest jäeti välja töötuskindlustusmaksed ja kindlustus maksmata palga riski vastu tervendamismenetluse või pankrotimenetluse korral (AGS, Association pour la Gestion du régime de garantie des créances des Salariés). Sümmeetriliselt jäeti võrdlusest välja 4. novembri 1982. aasta seadusega nr 82-939 (erandliku solidaarsusmakse kohta tööta töötajate abistamiseks) kehtestatud erandlik solidaarsusmakse, mida maksavad ainult teenistujad. Lisaks kindlustab La Poste ise oma teenistujatele rahalised hüvitised haiguse, sünnituse, isadus- ja lapsenduspuhkuse tõttu töölt eemalviibimise eest, samas kui tema konkurendid maksavad nende hüvitiste jaoks sissemakseid. La Poste’i kindlustatud rahalised hüvitised moodustavad üle [...]% teenistusastme brutopalkadest, mis vastab eraõiguslike töötajate ja teenistujate suhtes kohaldatavate sissemaksete vahele. Neid ei ole arvesse võetud esialgselt teatavaks tehtud konkurentsitingimustest lähtuvas sissemakse määras, samas kui konkurentide tehtavaid sissemakseid on arvesse võetud.

19

Association pour la Gestion du régime de garantie des créances des Salariés

(20)  Teenistusastme brutopalk on teenistujate töötasu põhielement ja sõltub nende teenistusastmest, mis ise sõltub tööstaažist ametikohal. Teenistujatest töötajate töötasu koostisosad on määratletud 13. juuli 1983. aasta seaduse nr 83-634 teenistujate õiguste ja kohustuste kohta artiklis 20.

20

(21)  See üksus, mis ei ole juriidiline isik, juhib kõiki personaliressursse ja materiaalseid ressursse, mis vastavad La Poste’i ja La Banque Postale vahelistes lepingutes ette nähtud hüvitistele (näiteks tingimused, mille alusel La Banque Postale kasutab La Poste’i töötajaid äritegevuses).

21

(22)  Tuleb märkida, et La Poste’i pangandusharus kohaldatav määr ei lange enam, kui see jõuab pangandussektori konkurentsitingimustest lähtuva osalusmäärani (2005. aasta andmete põhjal hinnanguliselt [...] tasemele).

22

(23)  Vt 2006. aasta parandatud eelarveseaduse artikkel 150.

23

(24)  Maksekoormuse kontserni La Poste siseselt, eelkõige La Banque Postale’iga jagamise küsimust komisjon siin praegu ei käsitle ja selle kohta tehakse hiljem otsus.

24

(25)  16. märtsi 2004. aasta otsus kohtuasjas T-157/01: Danske Busvognmænd vs. komisjon (EKL, lk II-917).

25

Danske Busvognmænd

komisjon

(26)  Combus – äriettevõte, keda riik volitas korraldama ühiskondlikku bussitransporti Taanis – võttis tööle riigiteenistujad, kes säilitasid oma staatuse vaatamata sellele, et nad asusid Combuses tööle lähetuse korras. Kuna riigiteenistujad töötasid Combuses, pidi äriühing hüvitama riigile nende teenistujate töötasude ja pensionidega seotud kulud. 1998. aasta septembris sõlmis riik äriühinguga lepingu, et muuta Combuses töötavad riigiteenistujad lepingulisteks töötajateks. Lepingu kohaselt said riigiteenistujad valida, kas jätkata alates 1. aprillist 1999 lepingulise töötajana äriühingus Combus või võtta vastu võrdväärne töö Taani raudtee-ettevõttes. Teenistujad nõudsid riigiteenistuja staatusest loobumise ning äriühingus Combus lepingulise töötajana tööle asumise eest ühekordset hüvitust hinnanguliselt 100 miljoni Taani krooni ulatuses. Summa kanti asjaomastele teenistujatele üle 1998. aastal.

26

(27)  Komisjoni 16. detsembri 2003. aasta otsus 2005/145/EÜ, mis käsitleb Prantsusmaa antud riigiabi EDFile ja elektri ning gaasitööstuse sektorile (ELT L 49, 22.2.2005, lk 9).

27

(28)  La Poste’i soosivate eeliste hulgas nimetatakse märkustes teenistujate eest töötuskindlustusmaksete mittetasumist, et teenistujate brutopalk on eraõiguslike töötajate palgast väiksem, teenistujatest personali stabiilsust kasvuperioodil ja ennetähtaegselt pensionile mineku võimalust või teenistujate uuele töökohale määramise võimalust majanduslanguseperioodil, teenistujate soodsamaid pensionitingimusi ja La Poste’i ainuõigusi.

28

(29)  Selle viimase punkti tagajärjeks on kohtuotsuse Deggendorf (Esimese Astme Kohtu 13. septembri 1995. aasta otsus liidetud kohtuasjades T-244/93 ja T-486/93: Teltilwerke Deggendorf (EKL, lk II-2265) kohaselt, et ühtegi uut abi ei või lubada seni, kuni La Poste ei ole varem ebaseaduslikult saadud abi tagasi maksnud.

29

Deggendorf

Teltilwerke Deggendorf

(30)  EÜT L 83, 27.3.1999, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1791/2006 (ELT L 363, 20.12.2006, lk 1).

30

(31)  ELT C 244, 1.10.2004, lk 2.

31

(32)  Euroopa Kohtu 23. märtsi 2006. aasta otsus kohtuasjas C-237/04: Enirisorse vs. Sotacarbo, punktid 46–51.

32

(33)  Nendes prognoosides esineb selle ülesande olemusest tulenevalt metodoloogilisi piiranguid.

33

(34)  Eelkõige kõrgemate palkade tõttu.

34

(35)  Andmed ajavahemiku 1998–2004 kohta koostati tagasiulatuva ümberarvutuse teel 2005. aasta andmete põhjal. Riigiteenistujate aastased palgafondid, nimelt teenistusastme brutopalgad on need, mis on registreeritud aasta kohta, mille puhul osalusmäär arvutati. Jagunemine tegevusalati juhtivtöötajate ja muude töötajate vahel arvutati proportsionaalselt teenistujate palgafondi ja teenistusastme palkadega. Sissemaksed on selle aasta 1. jaanuaril kehtivad osamäärad, mille kohta osalusmäär arvutati. Komisjon leiab, et kasutatud meetod on sidus ja ettevaatlik.

35

(36)  Prantsusmaa arvutas puhasnüüdisväärtsue, mis tulenes riigiasutustele kohaldatavast sissemakse määradest vastavalt riigiteenistujatele kohaldatavale pensioniskeemile.

36

(37)  Selles on arvesse võetud töötuskindlustusmakseid ja AGS makseid, erandliku solidaarsusmakse ja omakindlustushüvitiste maksumust.

37

(38)  Iga-aastane tavaline kindlustusmatemaatiline maksekohustus vastab õigustele, mis on omandatud aasta jooksul vastutasuks majandusaastal tehtud töö eest.

38

(39)  27. jaanuari 1998. aasta otsus kohtuasjas T-67/94: Ladbroke vs. komisjon (EKL, lk II-1, punkt 109).

39

Ladbroke vs. komisjon

(40)  EÜT L 178, 8.7.1988, lk 5.

40

(41)  EÜT L 386, 30.12.1989, lk 1. Direktiiv on tunnistatud kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2000/12/EÜ (EÜT L 126, 26.5.2000, lk 1). Direktiiv 200/12/EÜ ise asendati Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2006. aasta direktiiviga 2006/48/EÜ krediidiasutuste asutamise ja tegevuse kohta (uuestisõnastamine) (ELT L 177, 30.6.2006, lk 1).

41

(42)  Les comptes et la gestion de La Poste (1991–2002), oktoober 2003.

42

Les comptes et la gestion de La Poste (1991–2002)

(43)  Kontserni La Poste 2005. aasta finantsaruandes nimetatakse, et konkurentsile täielikult avamise väljavaadet 2009. aastal võetakse valdkondlikus arengukava arvesse.

43

(44)  „ELi postisektoris toimuvad praegu olulised muutused, sealhulgas turu järkjärguline konkurentsile avamine, kiire majanduskasv ja konkureerivate elektronkandjate üha väiksem maksumus,...” (komisjoni talituste töödokument, lisatud ettepanekule võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 97/67/EÜ ühenduse postiteenuste siseturu väljakujundamise osas – Mõju hindamise kokkuvõte, SEK(2006) 1292, 18. oktoober 2006).

44

(45)  14. veebruari 1990. aasta otsus kohtuasjas C-301/87: Prantsusmaa vs. komisjon (EKL, lk 1, punkt 41).

45

Prantsusmaa vs. komisjon

(46)  Euroopa Kohtu 20. septembri 2001. aasta otsus kohtuasjas C-390/98: H.J. Banks & Co. Ltd vs. The Coal Authority ja Secretary of State for Trade ning Industry (EKL, lk I-6117).

46

H.J. Banks & Co. Ltd vs. The Coal Authority ja Secretary of State for Trade ning Industry

(47)  Euroopa Kohtu 8. novembri 2001. aasta otsus kohtuasjas C-143/99: Adria-Wien Pipeline GmbH ja Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke (EKL, lk I-8365, punkt 41).

47

Adria-Wien Pipeline GmbH ja Wietersdorfer

Peggauer Zementwerke

(48)  See punkt vastab ka [...] märkusele, mille kohaselt tuleb teenistujate töölevõtmisega seonduvate kulukohustuste „ebatavalisuse” hindamiseks arvesse võtta kõiki kõnesolevate teenistujate töölevõtmisega seonduvaid eeliseid ja puudusi. Komisjon märgib muide selle kohta, et selline arvessevõtmine ei ole praktikas teostatav.

48

(49)  Prantsusmaal eristatakse riigiasutuste hulgas põhimõtteliselt haldusasutusi, mis täidavad traditsioonilisi haldusülesandeid, ja avalik-õiguslikke tööstus- ja äriasutusi (EPIC), mis täidavad majandusalaseid ülesandeid. Mõned riigiasutused ei ole seaduse järgi ei haldusasutused ega avalik-õiguslikud tööstus- ja äriasutused. Nii on see La Poste’i puhul. Kassatsioonikohus on siiski lähtunud oma 18. jaanuari 2001. aasta kohtuotsuses (tsiviilasjade teine koda) põhimõttest, et La Poste’i samastatakse avalik-õigusliku tööstus- ja äriettevõttega. Vt komisjoni 4. oktoobri 2006. aasta soovitus, milles tehti ettepanek võtta vastu kasulikud meetmed La Poste’ile piiramatu riigigarantii kohta (asi E 15/2005).

49

(50)  Selle tariifid kehtestatakse direktiivis 97/67/EÜ sätestatud põhimõtetel. Nimelt on selle direktiivi artiklis 12 ette nähtud, et hinnad peavad vastama kuludele ja et liikmesriigid võivad teha otsuse kohaldada kogu oma riigi territooriumil ühtset hinda.

50

(51)  Kiri SG(95) D/9783, 25.7.1995.

51

(52)  Vt kõnealuse kohtuotsuse punkt 48.

52

(53)  Vt raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suuniste punkt 63.

53

(54)  Sellist järeldust ei oleks võib-olla tehtud, kui oleks saanud kindlaks määrata välise võrdlusobjekti. See ei olnud aga asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses valikulise eelise kontrollimisel võimalik.

54

(55)  Eespool viidatud kohtuotsus Combus, punkt 57.

55

Combus

(56)  Euroopa Kohtu 2. juuli 1974. aasta otsus kohtuasjas 173/73: Itaalia vs. komisjon (EKL, lk 709, punkt 13); Euroopa Kohtu 24. veebruari 1987. aasta otsus kohtuasjas C-310/85: Deufil vs. komisjon (EKL, lk 901, punkt 8); Euroopa Kohtu 26. septembri 1996. aasta otsus kohtuasjas C-241/94: Prantsusmaa vs. komisjon (EKL, lk I-4551, punkt 20).

56

Itaalia vs. komisjon

Deufil vs. komisjon

Prantsusmaa vs. komisjon

(57)  Euroopa Kohtu 15. märtsi 1994. aasta otsus kohtuasjas C-387/92: Banco Exterior (EKL, lk I-877, punkt 13); eespool viidatud otsus kohtuasjas C-241/94, punkt 34.

57

Banco Exterior

(58)  Euroopa Kohtu 12. detsembri 2002. aasta otsus kohtuasjas C-5/01: Belgia vs. komisjon (EKL, lk I-1191, punkt 39).

58

Belgia vs. komisjon

(59)  Euroopa Kohtu 23. veebruari 1961. aasta otsus kohtuasjas 30/59: Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg vs. Ülemamet (EKL, lk 3, punktid 29 ja 30); eespool viidatud otsus kohtuasjas C-173/73, punktid 12 ja 13; eespool viidatud otsus kohtuasjas C-241/94, punktid 29 ja 35; Euroopa Kohtu 5. oktoobri 1999. aasta otsus kohtuasjas C-251/97: Prantsusmaa vs. komisjon (EKL, lk I-6639, punktid 40, 46 ja 47).

59

Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg vs. Ülemamet

Prantsusmaa vs. komisjon

(60)  See on peamine erinevus komisjoni 28. märtsi 2003. aasta otsusest asjas N 483/2000 – Madalmaad, Grupi Ingenieurbureau Zuid-Hollandi müük (EÜT C 5, 8.1.2002, lk 2), mida nimetatakse menetluse algatamise otsuses ja milles Madalmaade ametiasutused maksid maakonna teenistuja staatuse ja juurdekuuluvad teenistustingimused kaotanud töötajatele rahalist hüvitist.

60

Madalmaad, Grupi Ingenieurbureau Zuid-Hollandi müük

(61)  Need kaks panka on Crédit agricole ja BNP-Paribas.

61

(62)  Prantsusmaa esitab ka üldised argumendid Postipanga tegevuse erinevuse kohta, võrreldes suurte üldiste pankadega (kes täidavad ka investeerimispanga ja laenupanga ülesandeid ja asuvad jaepanganduse „kõrgsektoris”). Prantsusmaa aga ei kvantifitseeri neid elemente, seega ei ole esitatud argumentidest võimalik teha ühest järeldust.

62

(63)  1990. aasta seaduses kindlaks määratud vanaduspensioniskeemi kohaldati kahele ettevõttele: La Poste ja France Télécom. France Télécomi suhtes kohaldatavat skeemi muudeti aastatel 1996–1997. Sellest peale kohaldatakse 1990. aasta seadusega kehtestatud skeemi ainult La Poste’i suhtes.

63

(64)  Vt Euroopa Kohtu 20. novembri 2003. aasta otsus kohtuasjas C-126/01: GEMO S.A. (EKL, lk I-13769, punkt 33).

64

GEMO S.A.

(65)  Vt Esimese Astme Kohtu 15. juuni 2000. aasta otsus liidetud kohtuasjades T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97 – 607/97, T-1/98, T-3/98 – T-6/98 ja T-23/98: Alzetta Mauro vs. komisjon (EKL, lk II-02319, punkt 147).

65

Alzetta Mauro vs. komisjon

(66)  Sellega seoses, kuna La Poste’il ei ole kaalutlusruumi ja arvestades üldise skeemi ja teenistujate skeemi raames makstavate hüvitiste üldiselt võrreldavust (eelkõige korraldab 21. augusti 2003. aasta seadus nr 2003-775 vanaduspensionireformi kohta avalikus teenistuses täiemääralise vanaduspensioni saamiseks nõutava kindlustuse kestuse ühitamist üldise skeemiga), leiab komisjon, et kõnealustes skeemides pakutavaid hüvitisi ei ole asjakohane võrrelda. Selline võrdlus ei ole muide ka võimalik, sest see eeldab kaudseid ja ebakindlaid põhjendusi, nagu teenistujate töölevõtmise eeliste ja puuduste võrdlemine eraõigusliku lepingu alusel töötavate töötajate suhtes. Igatahes seisneb konkurentsi osas tõeline küsimus selles, kuidas mõjutavad tasumisele kuuluvad sissemaksed La Poste’i arvepidamist võrreldes tema konkurentidega.

66

(67)  Lisaks maksis La Poste alates 1998. aastast kokku suuremaid sissemakseid, kui oleks tulenenud muudetud konkurentsitingimustest lähtuvast osalusmäärast.

67

(68)  Vt selle kohta 2. lisa („Teenistujatele ja üldnormide kohaselt töötajatele kohaldatavate töötaja sissemaksete võrdlus”) ja 3. lisa („La Poste’i/eraõigusliku tööandja nn tööandja sissemaksete võrdlus”) menetluse algatamise otsuses.

68

„Teenistujatele ja üldnormide kohaselt töötajatele kohaldatavate töötaja sissemaksete võrdlus”

„La Poste’i/eraõigusliku tööandja nn tööandja sissemaksete võrdlus”

(69)  Isegi kui rakendusmäärusi ei ole veel vastu võetud, on 2. veebruari 2007. aasta seaduse nr 2007-148 avaliku teenistuse ajakohastamise kohta eesmärk kõrvaldada põhikirjajärgsete vastuvõtueeskirjade õiguslikud takistused ja kehtestada La Poste’i jaoks France Télécomile kohaldatavaga sarnane mehhanism. Prantsusmaa leiab, et seadusega kehtestatud tingimuste tagajärjel peaks teenistujatest töötajate võimalik suundumine La Poste’ist avalikku haldusesse olema „arvuliselt piiratud”.

69

(70)  Komisjoni 21. detsembri 2005. aasta otsus La Banque Postale loomiseks ja töö korraldamiseks võetavad meetmed (kiri K(2005) 5412) kehtestas La Poste’i maksekohustuste kulupõhiselt Postipanga arvele kirjendamise süsteemi.

70

(71)  2005. aastaks näiteks ulatub 1990. aasta seaduse alusel tasumisele kuuluva summa ja rekonstrueeritud muudetud KTOMi vahe [...] summasse. 2010. aasta eest prognoosib Standard&Poor's La Poste’i kokkuhoiuks 700 miljonit eurot.

71

(72)  Riigiabieeskirjad avaliku teenistuse hüvitiste kohta keelavad ülemäärased hüvitised. Pealegi meenutatakse, et reserveeritud teenuste säilitamine näib põhjendatud universaalteenuse toimimise kindlustamiseks majanduslikult tasakaalustatud tingimustes (vt direktiivi 97/67/EÜ põhjendus 16).

72

(73)  Nagu näitab näiteks 2007. aasta aprillis avaldatud Standard&Poor'si reiting La Poste’ile.

73

(74)  1998. aastal piirdus postisektori liberaliseerimine üle 350g kaaluvate kirjadega, mille hind on võimaliku kiireima standardikategooria esimese kaaluastme kirjasaadetise üldhinnast viis korda madalam (kui see on olemas). 2003. aastal kaalulimiiti langetati 100g tasemele ja üldhinnast kolm korda madalama hinna tasemele; seejärel 2006. aastal 50g tasemele ja üldhinnast kaks ja pool korda madalama hinna tasemele.

74

(75)  Samamoodi leidis komisjon asjas N 405/2005, Kreeka – Vahendite eraldamine OTE vabatahtlikult ennetähtaegselt pensionile jäämise kavale (ELT C 151, 29.6.2006, lk 2) tehtud otsuses, et vabatahtlikult ennetähtaegselt pensionile jäämise kava rakendamine on ettevõtte erastamise jätkamiseks vajalik etapp.

75

Kreeka – Vahendite eraldamine OTE vabatahtlikult ennetähtaegselt pensionile jäämise kavale

(76)  Vt näiteks ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 97/67/EÜ seoses ühenduse postiteenuste siseturu rajamise lõpuleviimisega (KOM(2006) 594, 18.10.2006), põhjendused 5 ja 6.

76

(77)  Prantsusmaa ei ole suuteline kõnealust summat täpselt ütlema, näiteks seetõttu, et töötajad, kes omandavad õiguse pensionile, lähevad oma teenistuskäigus reserveeritud sektorist üle liberaliseeritud sektorisse, samas kui kuluarvestus ei ole mõeldud töötajate tegevuse jälgimiseks teenistujate/töötajate jagunemise järgi, vaid reserveeritud ja reserveerimata sektorite vahel eraldi arvepidamiseks.

77

(78)  Komisjoni 10. mai 2007. aasta otsus eriõiguste kohta säästuarvete livret A ja livret bleu avamiseks (K(2007) 2110) annab Prantsusmaale üheksa kuud selle jaotussüsteemi kaotamiseks.

78

livret A

livret bleu

(79)  Isegi kui 2006. aasta tulemis on näha paremust, ei ole La Poste’i finantsolukord kiita. Ajavahemikul 1991–2005 ulatub tulemi/käibe suhe keskmiselt vaid 0,5 % tasemele. Tulemi/käibe suhe on aastatel 2000–2004 reserveeritud sektoris 6,8 %, samas kui komisjon on tavalise tasuvusena lubanud palju kõrgemat suhtarvu asjas Post Office Limited, mille jaotustegevus võtab enda alla osa La Poste’i tegevusest. Lisaks ei oleks postivõrgule sellist võrku ehitanud ükski erainvesteering. Viimane ei ole tasuv ja seda hoitakse ainult La Poste’ile määratud üldist majandushuvi pakkuva teenuse huvides ja riigi poolt avalikule teenistusele makstud hüvitiste tõttu (selle kohta märgib Standard & Poor's, et La Poste’i võrk kannab aastas kahjumit 350 miljonit eurot, vaatamata 130 miljoni euro suurusele hüvitisele maksuvabastuse kujul).

79

Post Office Limited

(80)  EÜT L 243, 11.9.2002, lk 1.

80

---

SOOVITUSED

Nõukogu

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/43 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/43

---

NÕUKOGU SOOVITUS,

3. märts 2008,

millega kohandatakse soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta seoses Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi ja Slovakkia Vabariigi ühinemisega

(2008/205/EÜ)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse 2003. aasta ühinemisakti, eriti selle artiklit 57,

võttes arvesse 2005. aasta ühinemisakti, eriti selle artiklit 56,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Teatavate õigusaktide jaoks, mis jäävad jõusse pärast 1. jaanuari 2007 ning nõuavad ühinemise tõttu kohandamist, ei ole ühinemisaktides vajalikke kohandusi sätestatud. |
| --- | --- |

(1)

Teatavate õigusaktide jaoks, mis jäävad jõusse pärast 1. jaanuari 2007 ning nõuavad ühinemise tõttu kohandamist, ei ole ühinemisaktides vajalikke kohandusi sätestatud.

| (2) | Vastavalt 2003. aasta ühinemisakti artiklile 57 ning 2005. aasta ühinemisakti artiklile 56 võtab sellised kohandused alati vastu nõukogu, kui nõukogu on vastu võtnud esialgse õigusakti. |
| --- | --- |

(2)

Vastavalt 2003. aasta ühinemisakti artiklile 57 ning 2005. aasta ühinemisakti artiklile 56 võtab sellised kohandused alati vastu nõukogu, kui nõukogu on vastu võtnud esialgse õigusakti.

| (3) | Nõukogu 4. juuni 1998. aasta soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta (1) tuleks seetõttu vastavalt muuta, |
| --- | --- |

(3)

Nõukogu 4. juuni 1998. aasta soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta (1) tuleks seetõttu vastavalt muuta,

SOOVITAB JÄRGMIST:

Soovitust 98/376/EÜ muudetakse vastavalt lisas sätestatule.

Brüssel, 3. märts 2008

Nõukogu nimel

eesistuja

J. PODOBNIK

---

(1)  EÜT L 167, 12.6.1998, lk 25.

1

---

LISA

Soovitust 98/376/EÜ puuetega inimeste parkimiskaardi kohta muudetakse järgmiselt:

| 1. | lisa punkti D seitsmendas taandes asendatakse eralduskoodide loetelu järgmisega:







  „B | : | Belgia |
| --- | --- | --- | --- |
| BG | : | Bulgaaria |
| CZ | : | Tšehhi Vabariik |
| DK | : | Taani |
| D | : | Saksamaa |
| EST | : | Eesti |
| IRL | : | Iirimaa |
| EL | : | Kreeka |
| E | : | Hispaania |
| F | : | Prantsusmaa |
| I | : | Itaalia |
| CY | : | Küpros |
| LV | : | Läti |
| LT | : | Leedu |
| L | : | Luksemburg |
| H | : | Ungari |
| M | : | Malta |
| NL | : | Madalmaad |
| A | : | Austria |
| PL | : | Poola |
| P | : | Portugal |
| RO | : | Rumeenia |
| SLO | : | Sloveenia |
| SK | : | Slovakkia |
| FIN | : | Soome |
| S | : | Rootsi |
| UK | : | Ühendkuningriik”; |

1.

lisa punkti D seitsmendas taandes asendatakse eralduskoodide loetelu järgmisega:

„B

:

Belgia

BG

:

Bulgaaria

CZ

:

Tšehhi Vabariik

DK

:

Taani

D

:

Saksamaa

EST

:

Eesti

IRL

:

Iirimaa

EL

:

Kreeka

E

:

Hispaania

F

:

Prantsusmaa

I

:

Itaalia

CY

:

Küpros

LV

:

Läti

LT

:

Leedu

L

:

Luksemburg

H

:

Ungari

M

:

Malta

NL

:

Madalmaad

A

:

Austria

PL

:

Poola

P

:

Portugal

RO

:

Rumeenia

SLO

:

Sloveenia

SK

:

Slovakkia

FIN

:

Soome

S

:

Rootsi

UK

:

Ühendkuningriik”;

| 2. | lisa punkti E teine lõik asendatakse järgmisega:
  „Kui liikmesriik soovib teha neid kandeid riigikeeles, mis ei ole bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, iiri, inglise, itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi või ungari keel, siis koostab ta kaardi kahes keeles, kasutades üht eespool nimetatud keeltest, ilma et see piiraks muude käesoleva lisa sätete kohaldamist.”. |
| --- | --- |

2.

lisa punkti E teine lõik asendatakse järgmisega:

„Kui liikmesriik soovib teha neid kandeid riigikeeles, mis ei ole bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, iiri, inglise, itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi või ungari keel, siis koostab ta kaardi kahes keeles, kasutades üht eespool nimetatud keeltest, ilma et see piiraks muude käesoleva lisa sätete kohaldamist.”.

---

III Euroopa Liidu lepingu kohaselt vastu võetud aktid

EUROOPA LIIDU LEPINGU VI JAOTISE KOHASELT VASTU VÕETUD AKTID

| 7.3.2008 | ET | Euroopa Liidu Teataja | L 63/45 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2008

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 63/45

---

NÕUKOGU OTSUS 2008/206/JSK,

3. märts 2008,

millega 1-bensüülpiperasiin (BZP) määratletakse uue psühhoaktiivse ainena, mille suhtes tuleb kohaldada kontrollimeetmeid ja kriminaalkaristusi

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut,

võttes arvesse nõukogu 10. mai 2005. aasta otsust 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta, (1) eriti selle artikli 8 lõiget 3,

võttes arvesse komisjoni algatust,

pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga,

ning arvestades järgmist:

| (1) | Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse laiendatud teaduskomitee koostas otsuse 2005/387/JSK kohaselt riskihindamisaruande 1-bensüülpiperasiini (edaspidi „BZP”) kohta ja esitas selle seejärel 31. mail 2007 nõukogule ja komisjonile. |
| --- | --- |

(1)

Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse laiendatud teaduskomitee koostas otsuse 2005/387/JSK kohaselt riskihindamisaruande 1-bensüülpiperasiini (edaspidi „BZP”) kohta ja esitas selle seejärel 31. mail 2007 nõukogule ja komisjonile.

| (2) | BZP on sünteetiline aine. Selle esinemisest Euroopa Liidus teatati esimest korda 1999. aastal. Nagu amfetamiin ja metamfetamiin, nii stimuleerib ka BZP kesknärvisüsteemi, kuid selle mõju on palju väiksem (umbes 10 % d-amfetamiini mõjust). Ensüümisüsteemide geneetilised polümorfismid võivad mõjutada BZP metabolismi, mille tulemuseks on suured individuaalsed erinevused selles, kui tundlikud BZP mõju suhtes ollakse. Võimalik on ka vastastikune mõju teiste uimastitega, kuid üldiselt on inimesega seonduvaid farmakokineetilisi andmeid vähe. |
| --- | --- |

(2)

BZP on sünteetiline aine. Selle esinemisest Euroopa Liidus teatati esimest korda 1999. aastal. Nagu amfetamiin ja metamfetamiin, nii stimuleerib ka BZP kesknärvisüsteemi, kuid selle mõju on palju väiksem (umbes 10 % d-amfetamiini mõjust). Ensüümisüsteemide geneetilised polümorfismid võivad mõjutada BZP metabolismi, mille tulemuseks on suured individuaalsed erinevused selles, kui tundlikud BZP mõju suhtes ollakse. Võimalik on ka vastastikune mõju teiste uimastitega, kuid üldiselt on inimesega seonduvaid farmakokineetilisi andmeid vähe.

| (3) | Mõnes liikmesriigis on BZP seaduslikult kättesaadav kemikaalide jaemüüjate kaudu ja seda müüakse meelelahutuslikul otstarbel tablettide ja kapslitena veebisaitidel või mõnes liikmesriigis psühhoaktiivsete/looduslike toodetega kauplevates poodides (smart/herbal shops). Ebaseaduslikul uimastiturul müüakse/ostetakse BZPd ka populaarse uimasti ecstasyna. |
| --- | --- |

(3)

Mõnes liikmesriigis on BZP seaduslikult kättesaadav kemikaalide jaemüüjate kaudu ja seda müüakse meelelahutuslikul otstarbel tablettide ja kapslitena veebisaitidel või mõnes liikmesriigis psühhoaktiivsete/looduslike toodetega kauplevates poodides (smart/herbal shops). Ebaseaduslikul uimastiturul müüakse/ostetakse BZPd ka populaarse uimasti ecstasyna.

| (4) | Kolmteist liikmesriiki ja üks kolmas riik (Norra) on teatanud BZP arestimisest pulbri, kapslite või tablettidena, kusjuures kogused on ulatunud 1 kapslist/tabletist 64 900 tabletini. Vähe on teavet, mis viitaks BZP suuremahulisele sünteesimisele, töötlemisele või turustamisele, samuti seotusele organiseeritud kuritegevusega. |
| --- | --- |

(4)

Kolmteist liikmesriiki ja üks kolmas riik (Norra) on teatanud BZP arestimisest pulbri, kapslite või tablettidena, kusjuures kogused on ulatunud 1 kapslist/tabletist 64 900 tabletini. Vähe on teavet, mis viitaks BZP suuremahulisele sünteesimisele, töötlemisele või turustamisele, samuti seotusele organiseeritud kuritegevusega.

| (5) | BZP-l puudub tõestatud ja tunnustatud meditsiiniline väärtus; teadaolevalt ei ole Euroopa Liidus litsentseeritud ravimeid, mis sisaldaksid BZPd. |
| --- | --- |

(5)

BZP-l puudub tõestatud ja tunnustatud meditsiiniline väärtus; teadaolevalt ei ole Euroopa Liidus litsentseeritud ravimeid, mis sisaldaksid BZPd.

| (6) | BZPd ei hinnata ega ole hinnatud ÜRO süsteemi raames. Viis liikmesriiki kohaldavad BZP suhtes kontrollimeetmeid ja kriminaalkaristusi, mis on nende õigusaktides ette nähtud 1961. või 1971. aasta ÜRO konventsioonide kohustustest tulenevalt. Kaks liikmesriiki kohaldavad BZP suhtes kontrollimeetmeid ravimiõiguse kohaselt. |
| --- | --- |

(6)

BZPd ei hinnata ega ole hinnatud ÜRO süsteemi raames. Viis liikmesriiki kohaldavad BZP suhtes kontrollimeetmeid ja kriminaalkaristusi, mis on nende õigusaktides ette nähtud 1961. või 1971. aasta ÜRO konventsioonide kohustustest tulenevalt. Kaks liikmesriiki kohaldavad BZP suhtes kontrollimeetmeid ravimiõiguse kohaselt.

| (7) | BZPd on leitud lahkamistulemustes. Siiski ei ole teada, kui suurel määral mõjutas surma BZP, kuna kõikide juhtudega olid seotud ka muud ained või asjaolud. |
| --- | --- |

(7)

BZPd on leitud lahkamistulemustes. Siiski ei ole teada, kui suurel määral mõjutas surma BZP, kuna kõikide juhtudega olid seotud ka muud ained või asjaolud.

| (8) | BZP riskihindamisaruanne näitab, et BZPga seonduvate üldiste ohtude kohta on vähe veenvaid teaduslikke tõendeid. Siiski on BZPd tema stimuleerivate omaduste, terviseriski, meditsiinilise kasuteguri puudumise tõttu ja ettevaatusprintsiibist lähtudes tarvis kontrollida, kuid kontrollimeetmed peavad olema vastavuses aine suhteliselt väikese riskiteguriga. |
| --- | --- |

(8)

BZP riskihindamisaruanne näitab, et BZPga seonduvate üldiste ohtude kohta on vähe veenvaid teaduslikke tõendeid. Siiski on BZPd tema stimuleerivate omaduste, terviseriski, meditsiinilise kasuteguri puudumise tõttu ja ettevaatusprintsiibist lähtudes tarvis kontrollida, kuid kontrollimeetmed peavad olema vastavuses aine suhteliselt väikese riskiteguriga.

| (9) | 1-bensüülpiperasiini kontrollimine võib aidata vältida probleeme rahvusvahelise tasandi õiguskaitses ja õigusalases koostöös, |
| --- | --- |

(9)

1-bensüülpiperasiini kontrollimine võib aidata vältida probleeme rahvusvahelise tasandi õiguskaitses ja õigusalases koostöös,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

Artikkel 1

Liikmesriigid võtavad oma riikliku õiguse kohaselt vajalikud meetmed, et kohaldada 1-bensüülpiperasiini (tuntud ka kui 1-bensüül-1,4-diaso-tsükloheksaan, N-bensüülpiperasiin või – vähem täpselt – bensüülpiperasiin või BZP) suhtes kontrollimeetmeid, mis on proportsionaalsed aine ohtlikkusega, ja kriminaalkaristusi, mis on ette nähtud lähtuvalt liikmesriikide õigusest ja kooskõlas kohustustega, mis tulenevad 1971. aasta Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioonist psühhotroopsete ainete kohta.

Artikkel 2

Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist.

Brüssel, 3. märts 2008

Nõukogu nimel

eesistuja

J. PODOBNIK

---

(1)  ELT L 127, 20.5.2005, lk 32.

1

---