FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 17, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 5 4 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 0 0 7

- C R

- J

- 3 2

- J R K

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v e r s u s

J A R V I S M C N E I L

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 1 7

, 2 0 1 0 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, P R Y O R a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

A p p e l l a n t J a r v i s M c N e i l a p p e a l s h i s t o t a l 9 0

- m o n t h s e n t e n c e f o r d i s t r i b u t i o no f c o c a i n e b a s e

, i n v i o l a t i o n o f 2 1 U

. S

. C

. § 8 4 1 ( a ) ( 1 ) a n d ( b ) ( 1 ) ( C )

, a n d p o s s e s s i o n

o f a f i r e a r m i n f

u r t h e r a n c e o f a d r u g

- t r a f f i c k i n g c r i m e

, i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

.

§ 9 2 4 ( c ) ( 1 ) ( A )

. O n a p p e a l

, M c N e i l a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t p l a i n l y e r r e d b y

f a i l i n g t o f

i n d t h a t t h e g o v e r n m e n t b r e a c h e d t h e t e r m s o f h i s p l e a a g r e e m e n t w h e n

i t d e l e g a t e d t o a l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r i t s o b l i g a t i o n t o c o n s i d e r w h e t h e r t h e

e x t e n t o f h i s c o o p e r a t i o n w a r r a n t e d t h e f i l i n g o f a m o t i o n f

o r s u b s t a n t i a l a s s i s t a n c e

,

p u r s u a n t t o U

. S

. S

. G

. § 5 K 1

. 1

. M c N e i l c o n t e n d s t h a t t h e l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r ’ s

d e c i s i o n n o t t o r e c o m m e n d t h e f i l i n g o f a § 5 K 1

. 1 m o t i o n w a s a r b i t r a r y a n d

v i o l a t e d h i s d u e p r o c e s s r i g h t s

. T h e g o v e r n m e n t h a d n e g o t i a t e d a p l e a a g r e e m e n t

w i t h M c N e i l

, w h i c h p r o v i d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w o u l d c o n s i d e r f i l i n g a § 5 K 1

. 1

m o t i o n o n M c N e i l ’ s b e h a l f

. T h e a g r e e m e n t i n c l u d e d a s e n t e n c e a p p e a l w a i v e r a n d

a s e p a r a t e w a i v e r o f t h e r i g h t t o a p p e a l t h e g o v e r n m e n t ’ s d e t e r m i n a t i o n a s t o

w h e t h e r a § 5 K 1

. 1 m o t i o n w o u l d b e f i l e d

. M c N e i l d o e s n o t c o n t e s t t h e v a l i d i t y o f

t h e w a i v e r s

.

W e r e v i e w d e n o v o w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t b r e a c h e d t h e t e r m s o f t h e p l e a

a g r e e m e n t

. U

n i t e d S t a t e s v

. C o

p e l a n d

, 3 8 1 F

. 3 d 1 1 0 1

, 1 1 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

H o w e v e r

, w e r e v i e w i s s u e s n o t r a i s e d b e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t f

o r p l a i n e r r o r

.

U n i t e d S t a t e s v

. C a m a c h o

- I b a r q u e n

, 4 1 0 F

. 3 d 1 3 0 7

, 1 3 1 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. W e

w i l l c o r r e c t a n e r r o r u n d e r p l a i n e r r o r r e v i e w i f t h e r e i s “ ( 1 ) a n e r r o r

, ( 2 ) t h a t i s

2p l a i n

, ( 3 ) t h a t a f f e c t s s u b s t a n t i a l r i g h t s ( w h i c h u s u a l l y m e a n s t h a t t h e e r r o r w a s

p r e j u d i c i a l )

, a n d ( 4 ) t h a t s e r i o u s l y a f f e c t s t h e f a i r n e s s

, i n t e g r i t y

, o r p u b l i c

r e p u t a t i o n o f j u d i c i a l p r o c e e d i n g s

. ” U n i t e d S t a t e s v

. M

a n g a r o o

, 5 0 4 F

. 3 d 1 3 5 0

,

1 3 5 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. W e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f a c t u a l f i n d i n g s f o r c l e a r

e r r o r

. U n i t e d S t a t e s v

. K i n a r d

, 4 7 2 F

. 3 d 1 2 9 4

, 1 2 9 7 n

. 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s m a y r e v i e w t h e

g o v e r n m e n t ’ s r e f

u s a l t o f i l e a s u b s t a n t i a l

- a s s i s t a n c e m o t i o n i f t h e d e f e n d a n t f i r s t

m a k e s a “ s u b s t a n t i a l t h r e s h o l d s h o w i n g ” t h a t t h e r e f u s a l w a s b a s e d u p o n a n

u n c o n s t i t u t i o n a l m o t i v e

, s u c h a s r a c e o r r e l i g i o n

. W a d e v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 0 4 U

. S

.

1 8 1

, 1 8 5

- 8 7

, 1 1 2 S

. C t

. 1 8 4 0

, 1 8 4 3

- 4 4

, 1 1 8 L

. E d

. 2 d 5 2 4 ( 1 9 9 2 )

.

A s e n t e n c e a p p e a l w a i v e r “ w i l l b e e n f o r c e d i f t h e g o v e r n m e n t d e m o n s t r a t e s

e i t h e r : ( 1 ) t h e d i s t r i c t c o u r t s p e c i f i c a l l y q u e s t i o n e d t h e d e f e n d a n t a b o u t t h e w a i v e r

d u r i n g t h e p l e a c o l l o q u y

, o r ( 2 ) t h e r e c o r d c l e a r l y s h o w s t h a t t h e d e f e n d a n t

o t h e r w i s e u n d e r s t o o d t h e f u l l s i g n i f i c a n c e o f t h e w a i v e r

. ” U n i t e d S t a t e s v

. B e n i t e z

- Z a p a t a

, 1 3 1 F

. 3 d 1 4 4 4

, 1 4 4 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( e m p h a s i s o m i t t e d )

. A n

e n f o r c e a b l e s e n t e n c e a p p e a l w a i v e r e n c o m p a s s e s t h e g o v e r n m e n t ’ s r e f u s a l t o m a k e

a § 5 K 1

. 1 m o t i o n

. S e e i d

. a t 1 4 4 5

- 4 7 ( d i s m i s s i n g a n a p p e a l o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

r e f u s a l t o r e v i e w t h e g o v e r n m e n t ’ s d e c i s i o n n o t t o f i l e a § 5 K 1

. 1 m o t i o n b e c a u s e

t h e d e f e n d a n t w a i v e d t h e r i g h t t o a p p e a l t h a t i s s u e w h e n h e e x e c u t e d a v a l i d

3s e n t e n c e a p p e a l w a i v e r a s p a r t o f h i s p l e a a g r e e m e n t )

. H o w e v e r

, “ [ t ] h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e p l e a a g r e e m e n t h a s n o t b e e n b r e a c h e d i s

r e v i e w a b l e

. ” U

n i t e d S t a t e s v

. G o n s a l v e s

, 1 2 1 F

. 3 d 1 4 1 6

, 1 4 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ;

s e e C o p e l a n d

, 3 8 1 F

. 3 d a t 1 1 0 4

- 0 5 ( r e v i e w i n g

, i n t e r a l i a

, a l l e g a t i o n s t h a t t h e

g o v e r n m e n t b r e a c h e d t h e p l e a a g r e e m e n t

, n o t w i t h s t a n d i n g t h e s e n t e n c e a p p e a l

w a i v e r c o n t a i n e d i n t h e a g r e e m e n t )

.

A s t o a n y p o t e n t i a l b r e a c h

, w e h a v e h e l d t h a t “ [ w ] h e n g u i l t y p l e a s r e s t i n a n y

s i g n i f i c a n t d e g r e e o n a p r o m i s e o r a g r e e m e n t o f t h e p r o s e c u t o r

, s o t h a t i t c a n b e

s a i d t o b e a p a r t o f t h e i n d u c e m e n t o r c o n s i d e r a t i o n

, s u c h p r o m i s e m u s t b e

f u l f i l l e d

. ” C o

p e l a n d

, a t 1 1 0 5 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T o d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t h a s b r e a c h e d a p l e a a g r e e m e n t

, “ w e m u s t f i r s t d e t e r m i n e

t h e s c o p e o f t h e g o v e r n m e n t ’ s p r o m i s e s

. ” I d

. “ I n d e t e r m i n i n g t h e m e a n i n g o f a n y

d i s p u t e d t e r m s i n a n a g r e e m e n t

, t h e c o u r t m u s t a p p l y a n o b j e c t i v e s t a n d a r d a n d

m u s t d e c i d e w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s a c t i o n s a r e i n c o n s i s t e n t w i t h w h a t t h e

d e f e n d a n t r e a s o n a b l y u n d e r s t o o d w h e n h e e n t e r e d h i s g u i l t y p l e a

. ” I d

. ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. W h e n a b r e a c h o f a n a g r e e m e n t b y t h e g o v e r n m e n t h a s

b e e n e s t a b l i s h e d

, w e m a y e i t h e r o r d e r s p e c i f i c p e r f o r m a n c e o f t h e a g r e e m e n t

, b y

m e a n s o f r e

- s e n t e n c i n g b e f o r e a d i f f e r e n t j u d g e

, o r a l l o w w i t h d r a w a l o f t h e p l e a

.

S a n t o b e l l o v

. N

e w Y o r k

, 4 0 4 U

. S

. 2 5 7

, 2 6 3

, 9 2 S

. C t

. 4 9 5

, 4 9 9

, 3 0 L

. E d

. 2 d 4 2 7

4( 1 9 7 1 )

.

W e n e e d n o t d e c i d e w h e t h e r t h e a p p e a l w a i v e r e x t e n d s t o M c N e i l ’ s

a r g u m e n t r e g a r d i n g a n a l l e g e d b r e a c h o f h i s p l e a a g r e e m e n t b e c a u s e M c N e i l ’ s

a r g u m e n t l a c k s m e r i t

. M c N e i l f a i l e d t o p r o v i d e e v i d e n t i a r y s u p p o r t f o r h i s c l a i m

t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n f a i l i n g t o f

i n d t h a t t h e g o v e r n m e n t b r e a c h e d t h e t e r m s

o f i t s p l e a a g r e e m e n t b y d e l e g a t i n g t o a l a w e n f o r c e m e n t a g e n t i t s d e c i s i o n

- m a k i n g

a u t h o r i t y c o n c e r n i n g w h e t h e r t o f i l e a s u b s t a n t i a l a s s i s t a n c e m o t i o n o n b e h a l f o f

M c N e i l

. T h e o n l y e v i d e n c e M c N e i l o f f e r e d w a s h i s o w n t e s t i m o n y a g a i n s t t h e

a g e n t

, w h i c h t h e d i s t r i c t c o u r t r e j e c t e d o n c r e d i b i l i t y g r o u n d s

. M c N e i l h a s n o t

d e m o n s t r a t e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f a c t u a l f i n d i n g s a r e c l e a r l y e r r o n e o u s

.

A c c o r d i n g l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t p l a i n l y e r r

, a n d w e a f f i r m M c N e i l ’ s

s e n t e n c e

.

A F F I R M E D

.

5