# Επίσημη Εφημερίδα C 19/21 Ι

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 58ό έτος21 Ιανουαρίου 2015 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

58ό έτος21 Ιανουαρίου 2015

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014 |
| 2015/C 019/01 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη | 1 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014 |
| 2015/C 019/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε θέματα που εμπίπτουν στη δράση της ΕΕ | 4 |
| 2015/C 019/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή | 9 |
| 2015/C 019/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική | 15 |
| 2015/C 019/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Καινοτομία στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας: Αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης | 24 |
| 2015/C 019/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Για αποτελεσματικά, προσβάσιμα και ανθεκτικά συστήματα υγείας | 28 |
| 2015/C 019/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η μακροπεριφερειακή στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων | 32 |
| 2015/C 019/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Υπηρεσίες σχεδιασμού και ενημέρωσης σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις | 36 |
| 2015/C 019/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της: περισσότερη και καλύτερη επικοινωνία σε τοπικό επίπεδο | 40 |
| 2015/C 019/10 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η γειτονία σε σταυροδρόμι: εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας το 2013 | 45 |
| 2015/C 019/11 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση | 50 |
| 2015/C 019/12 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η προσπάθεια προώθησης ουσιαστικής αλληλεγγύης σε μια πραγματική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ | 54 |
| 2015/C 019/13 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η σημασία που έχει για την Ευρώπη η περαιτέρω διασύνδεσή της - έμφαση στο υψηλό δυναμικό του τομέα των ΤΠΕ ως πηγής ανάπτυξη | 59 |
| 2015/C 019/14 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου | 65 |
| 2015/C 019/15 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή | 70 |
| 2015/C 019/16 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αναγνώριση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων που αποκτώνται μέσω μη τυπικής και άτυπης μάθησης | 75 |
| 2015/C 019/17 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η κινητή υγεία (mHealth) | 80 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014

2015/C 019/01

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη

1

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014

2015/C 019/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε θέματα που εμπίπτουν στη δράση της ΕΕ

4

2015/C 019/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή

9

2015/C 019/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική

15

2015/C 019/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Καινοτομία στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας: Αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης

24

2015/C 019/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Για αποτελεσματικά, προσβάσιμα και ανθεκτικά συστήματα υγείας

28

2015/C 019/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η μακροπεριφερειακή στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων

32

2015/C 019/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Υπηρεσίες σχεδιασμού και ενημέρωσης σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις

36

2015/C 019/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της: περισσότερη και καλύτερη επικοινωνία σε τοπικό επίπεδο

40

2015/C 019/10

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η γειτονία σε σταυροδρόμι: εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας το 2013

45

2015/C 019/11

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση

50

2015/C 019/12

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η προσπάθεια προώθησης ουσιαστικής αλληλεγγύης σε μια πραγματική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ

54

2015/C 019/13

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η σημασία που έχει για την Ευρώπη η περαιτέρω διασύνδεσή της - έμφαση στο υψηλό δυναμικό του τομέα των ΤΠΕ ως πηγής ανάπτυξη

59

2015/C 019/14

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου

65

2015/C 019/15

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή

70

2015/C 019/16

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αναγνώριση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων που αποκτώνται μέσω μη τυπικής και άτυπης μάθησης

75

2015/C 019/17

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η κινητή υγεία (mHealth)

80

---

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ |
| 2015/C 019/18 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιολογική παραγωγή | 84 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

2015/C 019/18

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιολογική παραγωγή

84

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/1

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: “Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη”»

(2015/C 019/01)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Ένα επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη»:

| 1. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η νέα Επιτροπή έθεσε την επένδυση στην ανάπτυξη και την απασχόληση στο επίκεντρο του θεματολογίου της και τονίζει την προθυμία της Επιτροπής των Περιφερειών να συνεργαστεί με τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως δε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναγκαία πολιτική οικείωση για την επιτυχία του σχεδίου, το οποίο συνδυάζει ενισχυμένες επενδύσεις με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η νέα Επιτροπή έθεσε την επένδυση στην ανάπτυξη και την απασχόληση στο επίκεντρο του θεματολογίου της και τονίζει την προθυμία της Επιτροπής των Περιφερειών να συνεργαστεί με τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως δε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναγκαία πολιτική οικείωση για την επιτυχία του σχεδίου, το οποίο συνδυάζει ενισχυμένες επενδύσεις με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις,

| 2. | επικροτεί την αναγνώριση στο προτεινόμενο επενδυτικό σχέδιο του ρόλου που θα διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην τόνωση των επενδύσεων για την απασχόληση και την ανάπτυξη, δεδομένου ότι οι υποεθνικές αρχές πραγματοποίησαν το 55 % των συνολικών δημοσίων επενδύσεων στην ΕΕ-28 το 2013 (1), |
| --- | --- |

2.

επικροτεί την αναγνώριση στο προτεινόμενο επενδυτικό σχέδιο του ρόλου που θα διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην τόνωση των επενδύσεων για την απασχόληση και την ανάπτυξη, δεδομένου ότι οι υποεθνικές αρχές πραγματοποίησαν το 55 % των συνολικών δημοσίων επενδύσεων στην ΕΕ-28 το 2013 (1),

| 3. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημαντική ανεπάρκεια των σημερινών επενδύσεων, το επίπεδο των οποίων κυμαίνεται ετησίως 230 με 370 δισεκατομμύρια ευρώ κάτω του μέσου όρου, |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημαντική ανεπάρκεια των σημερινών επενδύσεων, το επίπεδο των οποίων κυμαίνεται ετησίως 230 με 370 δισεκατομμύρια ευρώ κάτω του μέσου όρου,

| 4. | επισημαίνει πως το επενδυτικό σχέδιο πρέπει να αποτελεί την αρχή ευρύτερης επενδυτικής στρατηγικής της ΕΕ, που θα συνδέεται στενά με την αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και με την εξάλειψη των κανονιστικών φραγμών, |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει πως το επενδυτικό σχέδιο πρέπει να αποτελεί την αρχή ευρύτερης επενδυτικής στρατηγικής της ΕΕ, που θα συνδέεται στενά με την αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και με την εξάλειψη των κανονιστικών φραγμών,

| 5. | υποστηρίζει πως το επίπεδο επενδύσεων ανά κράτος μέλος πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως κριτήριο μακροοικονομικής εποπτείας, |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει πως το επίπεδο επενδύσεων ανά κράτος μέλος πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως κριτήριο μακροοικονομικής εποπτείας,

Αποδέσμευση χρηματοδοτικών πόρων για την τόνωση των επενδύσεων σε ενωσιακό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο

| 6. | επισημαίνει ότι οι δημόσιες επενδύσεις πρέπει να είναι συμβατές με τη βιωσιμότητα του δημοσίου χρέους, και τονίζει ότι οι ποιοτικές δημόσιες επενδύσεις αποτελούν παράγοντα ώθησης και ενίοτε προϋπόθεση για τις ιδιωτικές επενδύσεις και ότι η επανέναρξή τους θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη αποτελεσμάτων που θα οδηγήσουν σε μείωση του δείκτη του χρέους προς το ΑΕγχΠ, |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι οι δημόσιες επενδύσεις πρέπει να είναι συμβατές με τη βιωσιμότητα του δημοσίου χρέους, και τονίζει ότι οι ποιοτικές δημόσιες επενδύσεις αποτελούν παράγοντα ώθησης και ενίοτε προϋπόθεση για τις ιδιωτικές επενδύσεις και ότι η επανέναρξή τους θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη αποτελεσμάτων που θα οδηγήσουν σε μείωση του δείκτη του χρέους προς το ΑΕγχΠ,

| 7. | καλεί τα κράτη μέλη, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να ανταποκριθούν θετικά στην έκκληση για εθελοντικές συμμετοχές στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), |
| --- | --- |

7.

καλεί τα κράτη μέλη, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να ανταποκριθούν θετικά στην έκκληση για εθελοντικές συμμετοχές στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ),

| 8. | υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για την εξαίρεση των δημοσίων επενδύσεων που στηρίζουν έργα στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, |
| --- | --- |

8.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για την εξαίρεση των δημοσίων επενδύσεων που στηρίζουν έργα στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης,

| 9. | πιστεύει ότι αυτή η εξαίρεση είναι σύμφωνη με το αίτημα της Επιτροπής των Περιφερειών να εξαιρείται η εθνική συγχρηματοδότηση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και, άρα, προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα του αιτήματος, |
| --- | --- |

9.

πιστεύει ότι αυτή η εξαίρεση είναι σύμφωνη με το αίτημα της Επιτροπής των Περιφερειών να εξαιρείται η εθνική συγχρηματοδότηση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και, άρα, προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα του αιτήματος,

| 10. | συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι χωρίς τη χρηματοπιστωτική και ανά έργο συμμετοχή των περιφερειακών αρχών, το επενδυτικό σχέδιο δεν θα έχει ικανό μοχλευτικό αποτέλεσμα στην πραγματική οικονομία, |
| --- | --- |

10.

συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι χωρίς τη χρηματοπιστωτική και ανά έργο συμμετοχή των περιφερειακών αρχών, το επενδυτικό σχέδιο δεν θα έχει ικανό μοχλευτικό αποτέλεσμα στην πραγματική οικονομία,

| 11. | διατηρεί επιφυλάξεις ως προς το εφικτό ανά την ΕΕ του προβλεπόμενου δείκτη μόχλευσης 1:15, δεδομένου ότι ορισμένες λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες στερούνται δυναμικού ιδιωτικού τομέα που θα μπορούσε να παράσχει επιπλέον χρηματοδότηση για έργα, |
| --- | --- |

11.

διατηρεί επιφυλάξεις ως προς το εφικτό ανά την ΕΕ του προβλεπόμενου δείκτη μόχλευσης 1:15, δεδομένου ότι ορισμένες λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες στερούνται δυναμικού ιδιωτικού τομέα που θα μπορούσε να παράσχει επιπλέον χρηματοδότηση για έργα,

| 12. | επιδοκιμάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής ότι το νέο ΕΤΣΕ θα θεσπιστεί επιπροσθέτως των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Επενδυτικών Ταμείων, υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να αποφευχθούν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ του ΕΤΣΕ και των ΕΔΕΤ και ζητεί διευκρινίσεις ως προς την απαιτούμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των δύο ταμείων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των χρηματοπιστωτικών μέσων, |
| --- | --- |

12.

επιδοκιμάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής ότι το νέο ΕΤΣΕ θα θεσπιστεί επιπροσθέτως των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Επενδυτικών Ταμείων, υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να αποφευχθούν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ του ΕΤΣΕ και των ΕΔΕΤ και ζητεί διευκρινίσεις ως προς την απαιτούμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των δύο ταμείων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των χρηματοπιστωτικών μέσων,

| 13. | ζητά να καταστούν ευπρόσιτα τα έργα μικρής εμβέλειας που συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό επίπεδο και υπογραμμίζει την ανάγκη ύπαρξης ενός επενδυτικού σχεδίου που θα ισορροπεί μεταξύ του αστικού και του αγροτικού σκέλους, |
| --- | --- |

13.

ζητά να καταστούν ευπρόσιτα τα έργα μικρής εμβέλειας που συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό επίπεδο και υπογραμμίζει την ανάγκη ύπαρξης ενός επενδυτικού σχεδίου που θα ισορροπεί μεταξύ του αστικού και του αγροτικού σκέλους,

| 14. | επισημαίνει ότι αυτή η δέσμη μέτρων δεν πρέπει να έχει κανέναν αρνητικό αντίκτυπο σε έργα που εγκαινιάστηκαν ή σχεδιάστηκαν στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων COSME και Ορίζων 2020, |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει ότι αυτή η δέσμη μέτρων δεν πρέπει να έχει κανέναν αρνητικό αντίκτυπο σε έργα που εγκαινιάστηκαν ή σχεδιάστηκαν στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων COSME και Ορίζων 2020,

| 15. | θεωρεί ότι οι ενέσεις κεφαλαίου δεν πρέπει να επικεντρώνονται μόνο στην ποσοτική μόχλευση εν γένει αλλά και στις ποιοτικές επενδύσεις σε τομείς όπως η εκπαίδευση, η κατάρτιση, η έρευνα, οι μεταφορές, οι υποδομές, η υγεία, η ενεργειακή απόδοση και η βιώσιμη ανάπτυξη, που ενισχύουν το δυναμικό ανάπτυξης. |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι οι ενέσεις κεφαλαίου δεν πρέπει να επικεντρώνονται μόνο στην ποσοτική μόχλευση εν γένει αλλά και στις ποιοτικές επενδύσεις σε τομείς όπως η εκπαίδευση, η κατάρτιση, η έρευνα, οι μεταφορές, οι υποδομές, η υγεία, η ενεργειακή απόδοση και η βιώσιμη ανάπτυξη, που ενισχύουν το δυναμικό ανάπτυξης.

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ως βασικοί παράγοντες διευκόλυνσης της αντιστοίχισης της χρηματοδότησης στα κύρια επενδυτικά έργα

| 16. | επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί με όλους τους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς σε περιφερειακό επίπεδο για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασής τους σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης, και υπογραμμίζει πως οι συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα θα μπορούσαν να διασφαλίσουν την ανταγωνιστικότητα αλλά πρέπει να έχουν σαφώς προσδιορισμένο πεδίο εφαρμογής και συμφωνημένους στόχους. Προτρέπει την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να εγγυηθούν ένα καθεστώς διαφάνειας όσον αφορά τη διαδικασία επιλογής των έργων, συμπεριλαμβάνοντας σε αυτήν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, |
| --- | --- |

16.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί με όλους τους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς σε περιφερειακό επίπεδο για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασής τους σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης, και υπογραμμίζει πως οι συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα θα μπορούσαν να διασφαλίσουν την ανταγωνιστικότητα αλλά πρέπει να έχουν σαφώς προσδιορισμένο πεδίο εφαρμογής και συμφωνημένους στόχους. Προτρέπει την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να εγγυηθούν ένα καθεστώς διαφάνειας όσον αφορά τη διαδικασία επιλογής των έργων, συμπεριλαμβάνοντας σε αυτήν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές,

| 17. | τονίζει πως απαιτείται μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών και περιφερειακών αναπτυξιακών τραπεζών στην υλοποίηση της επενδυτικής δέσμης, |
| --- | --- |

17.

τονίζει πως απαιτείται μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών και περιφερειακών αναπτυξιακών τραπεζών στην υλοποίηση της επενδυτικής δέσμης,

| 18. | συνιστά να ληφθούν υπόψη οι αρχές του ΟΟΣΑ για τις δημόσιες επενδύσεις κατά την αξιολόγηση των προβλεπόμενων επενδυτικών έργων, |
| --- | --- |

18.

συνιστά να ληφθούν υπόψη οι αρχές του ΟΟΣΑ για τις δημόσιες επενδύσεις κατά την αξιολόγηση των προβλεπόμενων επενδυτικών έργων,

| 19. | στηρίζει την ιδέα των επενδυτικών συμβουλευτικών «βρόχων» μίας στάσης που θα εγγυηθούν τον καθορισμό ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, και επισημαίνει την ικανότητα γεφύρωσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών με φορείς προώθησης έργων, επενδυτές και δημόσιες αρχές διαχείρισης για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασης των κατάλληλων έργων σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης, |
| --- | --- |

19.

στηρίζει την ιδέα των επενδυτικών συμβουλευτικών «βρόχων» μίας στάσης που θα εγγυηθούν τον καθορισμό ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, και επισημαίνει την ικανότητα γεφύρωσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών με φορείς προώθησης έργων, επενδυτές και δημόσιες αρχές διαχείρισης για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασης των κατάλληλων έργων σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης,

| 20. | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία του σχεδίου να στηρίξει τη χρηματοδότηση κινδύνου για τις ΜΜΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ΜΜΕ είναι οι πιο ευάλωτες επιχειρήσεις σε περιόδους οικονομικής και δημοσιονομικής αστάθειας, η στήριξη θα πρέπει να είναι πλήρως εγγυημένη από την ΕΤΕπ και να μην τιμολογείται με όρους αγοράς. Επίσης, υπογραμμίζει ότι η στήριξη της χρηματοδότησης κινδύνου πρέπει να παρέχεται και στις ΜΜΕ και εκφράζει την ανησυχία ότι, εξαιτίας της ευρύτητας του ορισμού των εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ενδέχεται τελικά να επωφεληθούν κυρίως οι μεγαλύτερες εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης, |
| --- | --- |

20.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία του σχεδίου να στηρίξει τη χρηματοδότηση κινδύνου για τις ΜΜΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ΜΜΕ είναι οι πιο ευάλωτες επιχειρήσεις σε περιόδους οικονομικής και δημοσιονομικής αστάθειας, η στήριξη θα πρέπει να είναι πλήρως εγγυημένη από την ΕΤΕπ και να μην τιμολογείται με όρους αγοράς. Επίσης, υπογραμμίζει ότι η στήριξη της χρηματοδότησης κινδύνου πρέπει να παρέχεται και στις ΜΜΕ και εκφράζει την ανησυχία ότι, εξαιτίας της ευρύτητας του ορισμού των εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ενδέχεται τελικά να επωφεληθούν κυρίως οι μεγαλύτερες εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης,

| 21. | υποστηρίζει την πρωτοβουλία της οργάνωσης εργαστηρίων «Επενδύσεων στην Ευρώπη» σε περιφερειακό επίπεδο και επιβεβαιώνει την προθυμία της να συμβάλει στην επιτυχία τους με την εμπειρογνωσία της, |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της οργάνωσης εργαστηρίων «Επενδύσεων στην Ευρώπη» σε περιφερειακό επίπεδο και επιβεβαιώνει την προθυμία της να συμβάλει στην επιτυχία τους με την εμπειρογνωσία της,

Αποδοτικότερο περιβάλλον για τις δημόσιες διοικήσεις στην υλοποίηση των επενδύσεων

| 22. | υπογραμμίζει ότι η ικανότητα και η ποιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να εντοπίσουν και να προετοιμάσουν κατάλληλα έργα αποτελεί συχνά το μεγαλύτερο εμπόδιο στην αύξηση των ιδιωτικών επενδύσεων, και επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενδέχεται να υπόκεινται σε επιπρόσθετους δημοσιονομικούς και διοικητικούς φραγμούς κατά το στάδιο υλοποίησης του σχεδίου. Τονίζει δε τη σημασία της συνεργασίας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τον εντοπισμό κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές υλοποιούν περίπου 70 % των αποφάσεων της ΕΕ, |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει ότι η ικανότητα και η ποιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να εντοπίσουν και να προετοιμάσουν κατάλληλα έργα αποτελεί συχνά το μεγαλύτερο εμπόδιο στην αύξηση των ιδιωτικών επενδύσεων, και επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενδέχεται να υπόκεινται σε επιπρόσθετους δημοσιονομικούς και διοικητικούς φραγμούς κατά το στάδιο υλοποίησης του σχεδίου. Τονίζει δε τη σημασία της συνεργασίας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τον εντοπισμό κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές υλοποιούν περίπου 70 % των αποφάσεων της ΕΕ,

| 23. | κατά συνέπεια, επισημαίνει ότι απαιτείται πιο εξειδικευμένη τεχνική βοήθεια για τη στήριξη της διοικητικής ικανότητας των υποεθνικών δημοσίων αρχών προκειμένου να διεκπεραιώσουν αποτελεσματικά τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος, |
| --- | --- |

23.

κατά συνέπεια, επισημαίνει ότι απαιτείται πιο εξειδικευμένη τεχνική βοήθεια για τη στήριξη της διοικητικής ικανότητας των υποεθνικών δημοσίων αρχών προκειμένου να διεκπεραιώσουν αποτελεσματικά τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος,

| 24. | ζητά να προβλεφθούν απλές διαδικασίες για την έγκαιρη έγκριση των έργων και την αποφυγή τυχόν καθυστερήσεων στην εφαρμογή του σχεδίου, |
| --- | --- |

24.

ζητά να προβλεφθούν απλές διαδικασίες για την έγκαιρη έγκριση των έργων και την αποφυγή τυχόν καθυστερήσεων στην εφαρμογή του σχεδίου,

| 25. | συμμερίζεται την άποψη πως η αποδοτική και έγκαιρη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των κανόνων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών για τις καινοτόμες εταιρικές σχέσεις και την προώθηση εργαλείων ηλεκτρονικών συμβάσεων, θα βελτιώσει τις επενδυτικές συνθήκες. Τονίζει, σχετικά, πως πολλές αρχές ανάθεσης δεν έχουν σήμερα την ικανότητα επεξεργασίας ηλεκτρονικών τιμολογίων και κατά συνέπεια πολυάριθμα κράτη μέλη θα πρέπει να κατευθύνουν τη δράση τους προς την ανάπτυξη κατάλληλων συστημάτων ΤΠΕ και την παροχή λύσεων για το υφιστάμενο κενό, |
| --- | --- |

25.

συμμερίζεται την άποψη πως η αποδοτική και έγκαιρη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των κανόνων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών για τις καινοτόμες εταιρικές σχέσεις και την προώθηση εργαλείων ηλεκτρονικών συμβάσεων, θα βελτιώσει τις επενδυτικές συνθήκες. Τονίζει, σχετικά, πως πολλές αρχές ανάθεσης δεν έχουν σήμερα την ικανότητα επεξεργασίας ηλεκτρονικών τιμολογίων και κατά συνέπεια πολυάριθμα κράτη μέλη θα πρέπει να κατευθύνουν τη δράση τους προς την ανάπτυξη κατάλληλων συστημάτων ΤΠΕ και την παροχή λύσεων για το υφιστάμενο κενό,

| 26. | δεσμεύεται να παράσχει τη συμβολή της στο σχέδιο κανονισμού για την υλοποίηση του επενδυτικού σχεδίου, που αναμένεται να υιοθετηθεί από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2015, |
| --- | --- |

26.

δεσμεύεται να παράσχει τη συμβολή της στο σχέδιο κανονισμού για την υλοποίηση του επενδυτικού σχεδίου, που αναμένεται να υιοθετηθεί από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2015,

| 27. | αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

27.

αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επένδυση για την ανάπτυξη και την απασχόληση, COM(2014) 473.

1

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

109η σύνοδος ολομέλειας, 3—4 Δεκεμβρίου 2014

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/4 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/4

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε θέματα που εμπίπτουν στη δράση της ΕΕ»

(2015/C 019/02)

| Εισηγήτρια | Catiuscia Marini (IT/PES), περιφερειάρχης Ούμπρια |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | |

Εισηγήτρια

Catiuscia Marini (IT/PES), περιφερειάρχης Ούμπρια

Έγγραφο αναφοράς

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | τονίζει ότι οι συνθήκες για τη χρηματοδότηση της πραγματικής οικονομίας αναδιαμορφώνονται ριζικά λόγω της σημερινής χρηματοπιστωτικής, οικονομικής και κοινωνικής κρίσης. Με αυτά κατά νου, καθίσταται ολοένα και πιο απαραίτητη η μακροπρόθεσμη υποστήριξη των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων. Πράγματι, οι δημόσιες επενδύσεις, όχι μόνο μπορεί να λειτουργήσουν σαν ερέθισμα για τις αντίστοιχες ιδιωτικές, αλλά αποτελούν και προϋπόθεσή τους, καθότι μπορεί να συμβάλουν στη διαμόρφωση των κατάλληλων διαρθρωτικών συνθηκών της οικονομίας της εκάστοτε περιφέρειας και να ασκήσουν αντικυκλικές επιδράσεις σε οικονομικά δυσχερείς περιόδους. Πέραν του συμπληρωματικού τους χαρακτήρα, οι δημόσιες επενδύσεις μπορεί επίσης να διευκολύνουν την υλοποίηση στόχων γενικού συμφέροντος σε τομείς (όπως η εκπαίδευση, η κατάρτιση, η έρευνα, οι υποδομές, η υγεία, το περιβάλλον κ.λπ.), στους οποίους είναι αναγκαία η δημόσια παρέμβαση, καθότι τα ευρύτερα οφέλη για την κοινωνία, δεν ανταποκρίνονται στα πρότυπα των ιδιωτικών επενδύσεων· |
| --- | --- |

1.

τονίζει ότι οι συνθήκες για τη χρηματοδότηση της πραγματικής οικονομίας αναδιαμορφώνονται ριζικά λόγω της σημερινής χρηματοπιστωτικής, οικονομικής και κοινωνικής κρίσης. Με αυτά κατά νου, καθίσταται ολοένα και πιο απαραίτητη η μακροπρόθεσμη υποστήριξη των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων. Πράγματι, οι δημόσιες επενδύσεις, όχι μόνο μπορεί να λειτουργήσουν σαν ερέθισμα για τις αντίστοιχες ιδιωτικές, αλλά αποτελούν και προϋπόθεσή τους, καθότι μπορεί να συμβάλουν στη διαμόρφωση των κατάλληλων διαρθρωτικών συνθηκών της οικονομίας της εκάστοτε περιφέρειας και να ασκήσουν αντικυκλικές επιδράσεις σε οικονομικά δυσχερείς περιόδους. Πέραν του συμπληρωματικού τους χαρακτήρα, οι δημόσιες επενδύσεις μπορεί επίσης να διευκολύνουν την υλοποίηση στόχων γενικού συμφέροντος σε τομείς (όπως η εκπαίδευση, η κατάρτιση, η έρευνα, οι υποδομές, η υγεία, το περιβάλλον κ.λπ.), στους οποίους είναι αναγκαία η δημόσια παρέμβαση, καθότι τα ευρύτερα οφέλη για την κοινωνία, δεν ανταποκρίνονται στα πρότυπα των ιδιωτικών επενδύσεων·

| 2. | σημειώνει ότι, ενώ οι άμεσες επενδύσεις στον υπόλοιπο κόσμο αυξάνονται και μάλιστα κατά σχεδόν διψήφιο ποσοστό (1), οι ιδιωτικές επενδύσεις στην ΕΕ ακολουθούν φθίνουσα πορεία. Ταυτόχρονα, τα σημερινά εξαιρετικά χαμηλά πραγματικά επιτόκια παρέχουν βραχυπρόθεσμα ελάχιστα κίνητρα για τη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων από τον ιδιωτικό τομέα. Είναι, συνεπώς, σημαντικό να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για την τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων και να βελτιωθεί παράλληλα η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των δημόσιων επενδύσεων για να αντισταθμιστεί η έλλειψη της ιδιωτικής με τη δημόσια ζήτηση· |
| --- | --- |

2.

σημειώνει ότι, ενώ οι άμεσες επενδύσεις στον υπόλοιπο κόσμο αυξάνονται και μάλιστα κατά σχεδόν διψήφιο ποσοστό (1), οι ιδιωτικές επενδύσεις στην ΕΕ ακολουθούν φθίνουσα πορεία. Ταυτόχρονα, τα σημερινά εξαιρετικά χαμηλά πραγματικά επιτόκια παρέχουν βραχυπρόθεσμα ελάχιστα κίνητρα για τη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων από τον ιδιωτικό τομέα. Είναι, συνεπώς, σημαντικό να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για την τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων και να βελτιωθεί παράλληλα η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των δημόσιων επενδύσεων για να αντισταθμιστεί η έλλειψη της ιδιωτικής με τη δημόσια ζήτηση·

| 3. | υπογραμμίζει ότι, στη μελέτη World Economic Outlook (Παγκόσμιες οικονομικές πολιτικές) του Οκτωβρίου 2014 (2), το ΔΝΤ κάνει λόγο για «οικονομίες με σαφείς ανάγκες σε υποδομές και αποτελεσματικές διαδικασίες δημόσιων επενδύσεων. Έτσι, όπου παρατηρείται οικονομική δυστοκία και εφαρμόζεται χαλαρή νομισματική πολιτική συντρέχουν ουσιαστικοί λόγοι αύξησης των δημόσιων επενδύσεων σε υποδομές»· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει ότι, στη μελέτη World Economic Outlook (Παγκόσμιες οικονομικές πολιτικές) του Οκτωβρίου 2014 (2), το ΔΝΤ κάνει λόγο για «οικονομίες με σαφείς ανάγκες σε υποδομές και αποτελεσματικές διαδικασίες δημόσιων επενδύσεων. Έτσι, όπου παρατηρείται οικονομική δυστοκία και εφαρμόζεται χαλαρή νομισματική πολιτική συντρέχουν ουσιαστικοί λόγοι αύξησης των δημόσιων επενδύσεων σε υποδομές»·

| 4. | επισημαίνει την πτώση σε πραγματικούς αριθμούς των δημόσιων επενδύσεων εντός της ΕΕ κατά 20 % κατά την περίοδο 2008-2013. Επίσης αναγνωρίζει ότι η ανεπάρκεια των δημόσιων επενδύσεων είχε εμφανιστεί πριν από την κρίση και έκτοτε έχει οξυνθεί. Πράγματι, κατά τη διάρκεια της κρίσης οι δημόσιες επενδύσεις περιορίστηκαν περαιτέρω λόγω της δημόσιας ανακεφαλαιοδότησης των τραπεζών, οι οποίες είχαν υποστεί τις συνέπειες των υπέρμετρων ιδιωτικών επενδύσεων στον κλάδο των ακινήτων σε ορισμένες χώρες της ευρωζώνης. Σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα έτη 2013 και 2014, οι δημόσιες επενδύσεις στην ΕΕ των 27 θα φθάσουν το 2014 στο κατώτατο επίπεδο όλων των εποχών, κάτι το οποίο συνέβη ήδη στον ιδιωτικό τομέα το προηγούμενο έτος (2013) (3)· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει την πτώση σε πραγματικούς αριθμούς των δημόσιων επενδύσεων εντός της ΕΕ κατά 20 % κατά την περίοδο 2008-2013. Επίσης αναγνωρίζει ότι η ανεπάρκεια των δημόσιων επενδύσεων είχε εμφανιστεί πριν από την κρίση και έκτοτε έχει οξυνθεί. Πράγματι, κατά τη διάρκεια της κρίσης οι δημόσιες επενδύσεις περιορίστηκαν περαιτέρω λόγω της δημόσιας ανακεφαλαιοδότησης των τραπεζών, οι οποίες είχαν υποστεί τις συνέπειες των υπέρμετρων ιδιωτικών επενδύσεων στον κλάδο των ακινήτων σε ορισμένες χώρες της ευρωζώνης. Σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα έτη 2013 και 2014, οι δημόσιες επενδύσεις στην ΕΕ των 27 θα φθάσουν το 2014 στο κατώτατο επίπεδο όλων των εποχών, κάτι το οποίο συνέβη ήδη στον ιδιωτικό τομέα το προηγούμενο έτος (2013) (3)·

| 5. | τάσσεται, επομένως, υπέρ της ολοένα και ευρύτερα αποδεκτής άποψης ότι είναι αδύνατη η επαναφορά της σταθερής ανάπτυξης στην ΕΕ, χωρίς την τόνωση των ευνοϊκών για την ανάπτυξη επενδύσεων (4). Η ενίσχυση αυτών των επενδύσεων κρίνεται σημαντική καθότι αποτελεί τον μεγαλύτερο δημοσιονομικό πολλαπλασιαστή, επενεργεί δηλαδή στην πραγματική αύξηση του ΑΕγχΠ σε σύγκριση με άλλους τύπους δαπανών όπως οι κρατικές καταναλωτικές δαπάνες, οι κοινωνικές μεταβιβάσεις, οι περικοπές στον ΦΠΑ ή οι αυξημένες ασφαλιστικές εισφορές των εργαζομένων (5)· |
| --- | --- |

5.

τάσσεται, επομένως, υπέρ της ολοένα και ευρύτερα αποδεκτής άποψης ότι είναι αδύνατη η επαναφορά της σταθερής ανάπτυξης στην ΕΕ, χωρίς την τόνωση των ευνοϊκών για την ανάπτυξη επενδύσεων (4). Η ενίσχυση αυτών των επενδύσεων κρίνεται σημαντική καθότι αποτελεί τον μεγαλύτερο δημοσιονομικό πολλαπλασιαστή, επενεργεί δηλαδή στην πραγματική αύξηση του ΑΕγχΠ σε σύγκριση με άλλους τύπους δαπανών όπως οι κρατικές καταναλωτικές δαπάνες, οι κοινωνικές μεταβιβάσεις, οι περικοπές στον ΦΠΑ ή οι αυξημένες ασφαλιστικές εισφορές των εργαζομένων (5)·

| 6. | επισημαίνει τον κίνδυνο περαιτέρω διεύρυνσης του χάσματος ως προς τη συνοχή και τη σύγκλιση που ενέχει η συνεχιζόμενη ανεπάρκεια ποιοτικών δημόσιων επενδύσεων, σύμφωνα με την 6η έκθεση συνοχής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει τον κίνδυνο περαιτέρω διεύρυνσης του χάσματος ως προς τη συνοχή και τη σύγκλιση που ενέχει η συνεχιζόμενη ανεπάρκεια ποιοτικών δημόσιων επενδύσεων, σύμφωνα με την 6η έκθεση συνοχής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 7. | υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι τόσο η υπερχρέωση ορισμένων κρατών μελών όσο και η αύξηση των δαπανών υπέρ των κοινωνικών υπηρεσιών λόγω της κρίσης, καθώς και η μεταβίβαση κεφαλαίου σε εταιρείες, περιορίζουν τα δημοσιονομικά περιθώρια πραγματοποίησης δημόσιων επενδύσεων· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι τόσο η υπερχρέωση ορισμένων κρατών μελών όσο και η αύξηση των δαπανών υπέρ των κοινωνικών υπηρεσιών λόγω της κρίσης, καθώς και η μεταβίβαση κεφαλαίου σε εταιρείες, περιορίζουν τα δημοσιονομικά περιθώρια πραγματοποίησης δημόσιων επενδύσεων·

| 8. | παρατηρεί ότι η φθίνουσα πορεία των δημόσιων οικονομικών και τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης που εφαρμόζονται από τα τέλη του 2010 έχουν μεταβάλει ριζικά τη διάρθρωση των δημόσιων δαπανών σε αρκετά κράτη μέλη. Συγκεκριμένα, κατά την περίοδο 2008-2012 οι αναπτυξιακές δαπάνες στα κράτη μέλη της ΕΕ μειώθηκαν δυσανάλογα, λόγω των μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης, από 36,7 % σε 35,6 % (6)· |
| --- | --- |

8.

παρατηρεί ότι η φθίνουσα πορεία των δημόσιων οικονομικών και τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης που εφαρμόζονται από τα τέλη του 2010 έχουν μεταβάλει ριζικά τη διάρθρωση των δημόσιων δαπανών σε αρκετά κράτη μέλη. Συγκεκριμένα, κατά την περίοδο 2008-2012 οι αναπτυξιακές δαπάνες στα κράτη μέλη της ΕΕ μειώθηκαν δυσανάλογα, λόγω των μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης, από 36,7 % σε 35,6 % (6)·

| 9. | επαναλαμβάνει ότι οι υποεθνικές κυβερνήσεις επιδρούν καθοριστικά στις δημόσιες επενδύσεις καθότι, μέσω αυτών των αρχών, το έτος 2013 στην ΕΕ των 28 πραγματοποιήθηκε το 55 % των συνολικών δημόσιων επενδύσεων. Εντούτοις, το μερίδιο των υποεθνικών δημόσιων επενδύσεων μειώθηκε στην ΕΕ των 27 από το 2,2 % του ΑΕγχΠ το 1995 στο 1,8 % του ΑΕγχΠ το 2013, με συνεχή πτώση σε πραγματικούς αριθμούς από το 2010 (7). Η μείωση αυτή οφείλεται σε μεγάλο βαθμό και στην επιδείνωση των όρων δανεισμού. Η επιβολή νέων ή πιο αυστηρών κανόνων όσον αφορά την παροχή πίστωσης προς τις υποεθνικές δημόσιες αρχές, λόγω των μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης σε πολλές χώρες του ΟΟΣΑ, είναι μεν σε πολλές περιπτώσεις απαραίτητη για να περιοριστεί το δημόσιο χρέος, αλλά επιφέρει και περαιτέρω συρρίκνωση της επενδυτικής τους ικανότητας· |
| --- | --- |

9.

επαναλαμβάνει ότι οι υποεθνικές κυβερνήσεις επιδρούν καθοριστικά στις δημόσιες επενδύσεις καθότι, μέσω αυτών των αρχών, το έτος 2013 στην ΕΕ των 28 πραγματοποιήθηκε το 55 % των συνολικών δημόσιων επενδύσεων. Εντούτοις, το μερίδιο των υποεθνικών δημόσιων επενδύσεων μειώθηκε στην ΕΕ των 27 από το 2,2 % του ΑΕγχΠ το 1995 στο 1,8 % του ΑΕγχΠ το 2013, με συνεχή πτώση σε πραγματικούς αριθμούς από το 2010 (7). Η μείωση αυτή οφείλεται σε μεγάλο βαθμό και στην επιδείνωση των όρων δανεισμού. Η επιβολή νέων ή πιο αυστηρών κανόνων όσον αφορά την παροχή πίστωσης προς τις υποεθνικές δημόσιες αρχές, λόγω των μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης σε πολλές χώρες του ΟΟΣΑ, είναι μεν σε πολλές περιπτώσεις απαραίτητη για να περιοριστεί το δημόσιο χρέος, αλλά επιφέρει και περαιτέρω συρρίκνωση της επενδυτικής τους ικανότητας·

| 10. | υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο 12 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣλΕΕ), υπεύθυνα για τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης –στα οποία συμπεριλαμβάνονται αυτά όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης– είναι τα κράτη μέλη. Ωστόσο, η επίδραση της ενωσιακής δημοσιονομικής νομοθεσίας στις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ ποικίλλει σημαντικά. Η επίδραση εξαρτάται από τα εξής: α) τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν μεταφέρει τη συναφή δημοσιονομική νομοθεσία στο εθνικό τους Δίκαιο, β) τον βαθμό αποκέντρωσης της δημόσιας διοίκησης κάθε κράτους μέλους, γ) το επίπεδο αρμοδιοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και δ) τα οικονομικά των εν λόγω αρχών, τα οποία διαφέρουν σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο· |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο 12 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣλΕΕ), υπεύθυνα για τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης –στα οποία συμπεριλαμβάνονται αυτά όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης– είναι τα κράτη μέλη. Ωστόσο, η επίδραση της ενωσιακής δημοσιονομικής νομοθεσίας στις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ ποικίλλει σημαντικά. Η επίδραση εξαρτάται από τα εξής: α) τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν μεταφέρει τη συναφή δημοσιονομική νομοθεσία στο εθνικό τους Δίκαιο, β) τον βαθμό αποκέντρωσης της δημόσιας διοίκησης κάθε κράτους μέλους, γ) το επίπεδο αρμοδιοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και δ) τα οικονομικά των εν λόγω αρχών, τα οποία διαφέρουν σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο·

| 11. | τονίζει ότι, ενώ οι δημόσιες επενδύσεις νοούνται εμμέσως βάσει των μακροοικονομικών κανόνων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης που προβλέπουν τη διατήρηση του δημοσιονομικού ελλείμματος και του δημόσιου χρέους κάτω από το 3 % και το 60 % του ΑΕγχΠ αντιστοίχως, η μόνη ειδική αναφορά των Συνθηκών της ΕΕ στις δημόσιες επενδύσεις είναι στην περιγραφή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, στην οποία δεν γίνεται καμία διάκριση ως προς τα διάφορα είδη δαπανών. Στο άρθρο, λοιπόν, 126 παράγραφος 3 της ΣλΕΕ ορίζεται ότι η έκθεση που προηγείται της έναρξης της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος «λαμβάνει επίσης υπόψη το κατά πόσον το δημόσιο έλλειμμα υπερβαίνει τις δαπάνες δημόσιων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες». Ο κατάλογος των σχετικών παραγόντων στον σχετικό με την εν λόγω διαδικασία κανονισμό περιέχει, μεταξύ άλλων, τα εξής: εξελίξεις «στις πρωτογενείς δαπάνες, τόσο τις τρέχουσες όσο και τις κεφαλαιακές, [...] την εφαρμογή πολιτικών στο πλαίσιο της κοινής αναπτυξιακής στρατηγικής για την Ένωση και τη συνολική ποιότητα των δημόσιων οικονομικών»· |
| --- | --- |

11.

τονίζει ότι, ενώ οι δημόσιες επενδύσεις νοούνται εμμέσως βάσει των μακροοικονομικών κανόνων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης που προβλέπουν τη διατήρηση του δημοσιονομικού ελλείμματος και του δημόσιου χρέους κάτω από το 3 % και το 60 % του ΑΕγχΠ αντιστοίχως, η μόνη ειδική αναφορά των Συνθηκών της ΕΕ στις δημόσιες επενδύσεις είναι στην περιγραφή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, στην οποία δεν γίνεται καμία διάκριση ως προς τα διάφορα είδη δαπανών. Στο άρθρο, λοιπόν, 126 παράγραφος 3 της ΣλΕΕ ορίζεται ότι η έκθεση που προηγείται της έναρξης της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος «λαμβάνει επίσης υπόψη το κατά πόσον το δημόσιο έλλειμμα υπερβαίνει τις δαπάνες δημόσιων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες». Ο κατάλογος των σχετικών παραγόντων στον σχετικό με την εν λόγω διαδικασία κανονισμό περιέχει, μεταξύ άλλων, τα εξής: εξελίξεις «στις πρωτογενείς δαπάνες, τόσο τις τρέχουσες όσο και τις κεφαλαιακές, [...] την εφαρμογή πολιτικών στο πλαίσιο της κοινής αναπτυξιακής στρατηγικής για την Ένωση και τη συνολική ποιότητα των δημόσιων οικονομικών»·

| 12. | παρατηρεί ότι μέχρι στιγμής δεν έχει χαραχθεί καμία ενωσιακή στρατηγική για τις δημόσιες επενδύσεις και ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει περιοριστεί, στις περισσότερες περιπτώσεις, στη διατύπωση μη δεσμευτικών συστάσεων προς τα κράτη μέλη, όπως π.χ.: «Αξιόπιστη και φιλική προς την ανάπτυξη εξυγίανση που βελτιώνει την αποτελεσματικότητα της φορολογικής δομής, καθώς και την ποιότητα των δημόσιων δαπανών θα συμβάλει στην τόνωση της ανάπτυξης.[...][Τ]α κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν ιδίως να διατηρήσουν έναν ικανοποιητικό ρυθμό δημοσιονομικής εξυγίανσης, ενώ θα συνεχίζουν τις επενδύσεις που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” για την ανάπτυξη και την απασχόληση (8).» Η σύσταση αυτή διευκρινίζεται περαιτέρω στην «Ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης για το 2013», στην οποία υπογραμμίζονται τα ακόλουθα: «Οι επενδύσεις στους τομείς της εκπαίδευσης, της έρευνας, της καινοτομίας και της ενέργειας θα πρέπει να καταστούν προτεραιότητες και να ενισχυθούν, όταν είναι δυνατό, και παράλληλα πρέπει να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα αυτών των δαπανών». Υπογραμμίζεται δε ότι οποιαδήποτε ευρωπαϊκή στρατηγική θα πρέπει να τηρεί αυστηρά την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

12.

παρατηρεί ότι μέχρι στιγμής δεν έχει χαραχθεί καμία ενωσιακή στρατηγική για τις δημόσιες επενδύσεις και ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει περιοριστεί, στις περισσότερες περιπτώσεις, στη διατύπωση μη δεσμευτικών συστάσεων προς τα κράτη μέλη, όπως π.χ.: «Αξιόπιστη και φιλική προς την ανάπτυξη εξυγίανση που βελτιώνει την αποτελεσματικότητα της φορολογικής δομής, καθώς και την ποιότητα των δημόσιων δαπανών θα συμβάλει στην τόνωση της ανάπτυξης.[...][Τ]α κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν ιδίως να διατηρήσουν έναν ικανοποιητικό ρυθμό δημοσιονομικής εξυγίανσης, ενώ θα συνεχίζουν τις επενδύσεις που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” για την ανάπτυξη και την απασχόληση (8).» Η σύσταση αυτή διευκρινίζεται περαιτέρω στην «Ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης για το 2013», στην οποία υπογραμμίζονται τα ακόλουθα: «Οι επενδύσεις στους τομείς της εκπαίδευσης, της έρευνας, της καινοτομίας και της ενέργειας θα πρέπει να καταστούν προτεραιότητες και να ενισχυθούν, όταν είναι δυνατό, και παράλληλα πρέπει να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα αυτών των δαπανών». Υπογραμμίζεται δε ότι οποιαδήποτε ευρωπαϊκή στρατηγική θα πρέπει να τηρεί αυστηρά την αρχή της επικουρικότητας·

| 13. | επιδοκιμάζει, πάντως, το γεγονός ότι στις ανά χώρα συστάσεις για το 2014 δίνεται περισσότερη έμφαση στα μακρόπνοα μέτρα για την ενίσχυση της ανάπτυξης και αναγνωρίζεται ότι τα βραχυπρόθεσμα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να συνοδεύονται –βάσει εκ νέου εξισορροπημένων συνδυαστικών πολιτικών– από μακροπρόθεσμες επενδύσεις υπέρ της ανάπτυξης και της εργασίας. Οι ανά χώρα συστάσεις αναφέρονται συχνά σε ζητήματα έρευνας-ανάπτυξης, γνώσης, εκπαίδευσης, πρόσβασης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά (στις συστάσεις προς 13 κράτη μέλη), ενεργειακού τομέα (στις συστάσεις προς 12 κράτη μέλη), μεταφορών και ευρυζωνικών υποδομών (στις συστάσεις προς 8 κράτη μέλη) (9)· |
| --- | --- |

13.

επιδοκιμάζει, πάντως, το γεγονός ότι στις ανά χώρα συστάσεις για το 2014 δίνεται περισσότερη έμφαση στα μακρόπνοα μέτρα για την ενίσχυση της ανάπτυξης και αναγνωρίζεται ότι τα βραχυπρόθεσμα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να συνοδεύονται –βάσει εκ νέου εξισορροπημένων συνδυαστικών πολιτικών– από μακροπρόθεσμες επενδύσεις υπέρ της ανάπτυξης και της εργασίας. Οι ανά χώρα συστάσεις αναφέρονται συχνά σε ζητήματα έρευνας-ανάπτυξης, γνώσης, εκπαίδευσης, πρόσβασης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά (στις συστάσεις προς 13 κράτη μέλη), ενεργειακού τομέα (στις συστάσεις προς 12 κράτη μέλη), μεταφορών και ευρυζωνικών υποδομών (στις συστάσεις προς 8 κράτη μέλη) (9)·

| 14. | υπενθυμίζει ορισμένα από τα σημεία του «Συμφώνου για την ανάπτυξη και την απασχόληση» που υιοθέτησαν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στις 28—29 Ιουνίου 2012: «[...] ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην προώθηση των επενδύσεων σε τομείς προσανατολισμένους στο μέλλον και άμεσα συνδεδεμένους με τις δυνατότητες οικονομικής μεγέθυνσης και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Η Επιτροπή παρακολουθεί τις επιπτώσεις των αυστηρών δημοσιονομικών περιορισμών στις δημόσιες δαπάνες που ευνοούν την ανάπτυξη και στις δημόσιες επενδύσεις. Θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την ποιότητα των δημόσιων δαπανών και το πεδίο των πιθανών δράσεων εντός των ορίων του ενωσιακού και των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων». Στην εντολή αυτή, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε με ένα μάλλον ακαδημαϊκό έγγραφο, χωρίς νομικό χαρακτήρα και χωρίς καμία πολιτική σύσταση (10)· |
| --- | --- |

14.

υπενθυμίζει ορισμένα από τα σημεία του «Συμφώνου για την ανάπτυξη και την απασχόληση» που υιοθέτησαν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στις 28—29 Ιουνίου 2012: «[...] ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην προώθηση των επενδύσεων σε τομείς προσανατολισμένους στο μέλλον και άμεσα συνδεδεμένους με τις δυνατότητες οικονομικής μεγέθυνσης και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Η Επιτροπή παρακολουθεί τις επιπτώσεις των αυστηρών δημοσιονομικών περιορισμών στις δημόσιες δαπάνες που ευνοούν την ανάπτυξη και στις δημόσιες επενδύσεις. Θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την ποιότητα των δημόσιων δαπανών και το πεδίο των πιθανών δράσεων εντός των ορίων του ενωσιακού και των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων». Στην εντολή αυτή, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρίθηκε με ένα μάλλον ακαδημαϊκό έγγραφο, χωρίς νομικό χαρακτήρα και χωρίς καμία πολιτική σύσταση (10)·

| 15. | φρονεί ότι δεν δόθηκε συνέχεια στη σύσταση από τα Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2012 «να αξιοποιηθούν στο προληπτικό σκέλος του ΣΣΑ οι δυνατότητες που παρέχει το ισχύον δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για την εξισορρόπηση των αναγκών των παραγωγικών δημόσιων επενδύσεων και των στόχων δημοσιονομικής πειθαρχίας (11)», μολονότι εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερα επίκαιρη. Αυτό άλλωστε φανερώνουν και οι ακόλουθες δηλώσεις του κυβερνήτη της ΕΚΤ στις 22 Αυγούστου 2014: «Από το 2010, η ευρωζώνη υποφέρει λόγω μιας λιγότερο ευχερούς και αποτελεσματικής δημοσιονομικής πολιτικής, ιδίως σε σύγκριση με αυτήν άλλων προηγμένων οικονομιών. [...] Για λόγους προαγωγής της εν γένει πολιτικής, θα ήταν χρήσιμο να έχει μεγαλύτερη βαρύτητα η δημοσιονομική πολιτική, παράλληλα με τη νομισματική πολιτική• πιστεύω δε ότι υπάρχουν τα σχετικά περιθώρια, λαμβανομένων υπόψη των ειδικών αρχικών συνθηκών και νομικών περιορισμών που έχουμε»· |
| --- | --- |

15.

φρονεί ότι δεν δόθηκε συνέχεια στη σύσταση από τα Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2012 «να αξιοποιηθούν στο προληπτικό σκέλος του ΣΣΑ οι δυνατότητες που παρέχει το ισχύον δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για την εξισορρόπηση των αναγκών των παραγωγικών δημόσιων επενδύσεων και των στόχων δημοσιονομικής πειθαρχίας (11)», μολονότι εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερα επίκαιρη. Αυτό άλλωστε φανερώνουν και οι ακόλουθες δηλώσεις του κυβερνήτη της ΕΚΤ στις 22 Αυγούστου 2014: «Από το 2010, η ευρωζώνη υποφέρει λόγω μιας λιγότερο ευχερούς και αποτελεσματικής δημοσιονομικής πολιτικής, ιδίως σε σύγκριση με αυτήν άλλων προηγμένων οικονομιών. [...] Για λόγους προαγωγής της εν γένει πολιτικής, θα ήταν χρήσιμο να έχει μεγαλύτερη βαρύτητα η δημοσιονομική πολιτική, παράλληλα με τη νομισματική πολιτική• πιστεύω δε ότι υπάρχουν τα σχετικά περιθώρια, λαμβανομένων υπόψη των ειδικών αρχικών συνθηκών και νομικών περιορισμών που έχουμε»·

| 16. | υπενθυμίζει ότι στο «Σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης» προβλέπεται η δυνατότητα ελαστικής εφαρμογής του σε εξαιρετικές περιπτώσεις και πάντως προσωρινά. Τις περιπτώσεις αυτές ορίζει ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1177/2011 και, σύμφωνα με την αξιολόγηση της ίδιας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, «το δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ παρέχει αρκετά περιθώρια για την ισόρροπο σύζευξη των αναγκών σε παραγωγικές δημόσιες επενδύσεις με τους στόχους της δημοσιονομικής πειθαρχίας» (12). |
| --- | --- |

16.

υπενθυμίζει ότι στο «Σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης» προβλέπεται η δυνατότητα ελαστικής εφαρμογής του σε εξαιρετικές περιπτώσεις και πάντως προσωρινά. Τις περιπτώσεις αυτές ορίζει ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1177/2011 και, σύμφωνα με την αξιολόγηση της ίδιας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, «το δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ παρέχει αρκετά περιθώρια για την ισόρροπο σύζευξη των αναγκών σε παραγωγικές δημόσιες επενδύσεις με τους στόχους της δημοσιονομικής πειθαρχίας» (12).

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 17. | επικαλούμενη ξανά τα Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2014, στα οποία επιβεβαιώνεται ότι «η Ένωση χρειάζεται τολμηρά μέτρα για την τόνωση της ανάπτυξης, την αύξηση των επενδύσεων, τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας και την ενθάρρυνση της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων για την ανταγωνιστικότητα», καθώς και ότι «αυτό επίσης προϋποθέτει βέλτιστη χρήση της εγγενούς ευελιξίας των ισχυόντων κανόνων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημοσιεύσει μια ανακοίνωση, στην οποία θα εξηγεί πώς σκοπεύει να εφαρμόσει τις υφιστάμενες διατάξεις περί ευελιξίας του εν λόγω συμφώνου, έτσι ώστε να ενισχυθούν οι δημόσιες επενδύσεις που απαιτούνται για την επίτευξη της οικονομικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

17.

επικαλούμενη ξανά τα Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2014, στα οποία επιβεβαιώνεται ότι «η Ένωση χρειάζεται τολμηρά μέτρα για την τόνωση της ανάπτυξης, την αύξηση των επενδύσεων, τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας και την ενθάρρυνση της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων για την ανταγωνιστικότητα», καθώς και ότι «αυτό επίσης προϋποθέτει βέλτιστη χρήση της εγγενούς ευελιξίας των ισχυόντων κανόνων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημοσιεύσει μια ανακοίνωση, στην οποία θα εξηγεί πώς σκοπεύει να εφαρμόσει τις υφιστάμενες διατάξεις περί ευελιξίας του εν λόγω συμφώνου, έτσι ώστε να ενισχυθούν οι δημόσιες επενδύσεις που απαιτούνται για την επίτευξη της οικονομικής ανάπτυξης·

| 18. | υπενθυμίζει ότι, εφόσον το ζητούμενο είναι η εξασφάλιση κατάλληλου και σταθερού ύψους καθαρών δημόσιων επενδύσεων, πρέπει να ληφθεί μέριμνα έτσι ώστε να μην προβούν οι κυβερνήσεις σε περικοπές των δαπανών για τις επενδύσεις, εάν πληρούν τις προϋποθέσεις της δημοσιονομικής προσαρμογής. Πράγματι, η πείρα δείχνει ότι στο αποκορύφωμα της κρίσης, οι κυβερνήσεις αποφάσισαν να περιστείλουν τις επενδύσεις αντί να μειώσουν τις τρέχουσες δαπάνες. Είναι όμως γνωστό ότι οι επενδύσεις αποτελούν ουσιαστικό μοχλό μιας δομημένης και αποτελεσματικής δράσης των Περιφερειών και ευρωπαϊκών πόλεων, ως δικαιούχων των ΕΔΕΤ, και χωρίς αυτή τη μόχλευση, θα ήταν αδύνατο να διασφαλιστεί ο ενεργός και συμμετοχικός ρόλος τους στη στρατηγική «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

18.

υπενθυμίζει ότι, εφόσον το ζητούμενο είναι η εξασφάλιση κατάλληλου και σταθερού ύψους καθαρών δημόσιων επενδύσεων, πρέπει να ληφθεί μέριμνα έτσι ώστε να μην προβούν οι κυβερνήσεις σε περικοπές των δαπανών για τις επενδύσεις, εάν πληρούν τις προϋποθέσεις της δημοσιονομικής προσαρμογής. Πράγματι, η πείρα δείχνει ότι στο αποκορύφωμα της κρίσης, οι κυβερνήσεις αποφάσισαν να περιστείλουν τις επενδύσεις αντί να μειώσουν τις τρέχουσες δαπάνες. Είναι όμως γνωστό ότι οι επενδύσεις αποτελούν ουσιαστικό μοχλό μιας δομημένης και αποτελεσματικής δράσης των Περιφερειών και ευρωπαϊκών πόλεων, ως δικαιούχων των ΕΔΕΤ, και χωρίς αυτή τη μόχλευση, θα ήταν αδύνατο να διασφαλιστεί ο ενεργός και συμμετοχικός ρόλος τους στη στρατηγική «Ευρώπη 2020»·

| 19. | επαναλαμβάνει τη σύμφωνη γνώμη της με την προτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να εξαιρείται η συγχρηματοδότηση από τα κράτη μέλη επενδύσεων που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ στα πλαίσια συμφωνιών εταιρικής σχέσης και ζητεί, πιο συγκεκριμένα, να εξαιρούνται από τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης οι επενδύσεις που πραγματοποιούν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στα πλαίσια των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής. Ωστόσο, επισημαίνει ότι θα πρέπει όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης να προσπαθήσουν να μειώσουν το επίπεδο του δημόσιου χρέους τους, ώστε να περιορίσουν το βάρος της αποπληρωμής για τις μελλοντικές γενιές· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει τη σύμφωνη γνώμη της με την προτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να εξαιρείται η συγχρηματοδότηση από τα κράτη μέλη επενδύσεων που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ στα πλαίσια συμφωνιών εταιρικής σχέσης και ζητεί, πιο συγκεκριμένα, να εξαιρούνται από τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης οι επενδύσεις που πραγματοποιούν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στα πλαίσια των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής. Ωστόσο, επισημαίνει ότι θα πρέπει όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης να προσπαθήσουν να μειώσουν το επίπεδο του δημόσιου χρέους τους, ώστε να περιορίσουν το βάρος της αποπληρωμής για τις μελλοντικές γενιές·

| 20. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι το νέο λογιστικό πρότυπο ESA 2010 της Eurostat, που εφαρμόζεται από τον Σεπτέμβριο του 2014, δεν κάνει διάκριση μεταξύ δαπανών και επενδύσεων. Επιπροσθέτως, σε ορισμένα κράτη μέλη, η μεταφορά αυτών των προτύπων στο εθνικό δίκαιο επιβάλλει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές την υποχρέωση να εφαρμόζουν μέγιστα όρια επενδύσεων ανά έτος και ανά κάτοικο. Τα όρια αυτά εμποδίζουν, ιδίως τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ορισμένων κρατών μελών, να παράσχουν τη συγχρηματοδότηση που χρειάζεται για έργα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ). Απαγορεύουν, επίσης, σε εκείνες τις ΤΠΑ που έχουν αποθέματα οικονομικών πόρων να δρομολογήσουν σημαντικά έργα επενδύσεων που δεν σχετίζονται με τα ΕΔΕΤ. Καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημοσιεύσει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του λογιστικού προτύπου ESA 2010· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι το νέο λογιστικό πρότυπο ESA 2010 της Eurostat, που εφαρμόζεται από τον Σεπτέμβριο του 2014, δεν κάνει διάκριση μεταξύ δαπανών και επενδύσεων. Επιπροσθέτως, σε ορισμένα κράτη μέλη, η μεταφορά αυτών των προτύπων στο εθνικό δίκαιο επιβάλλει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές την υποχρέωση να εφαρμόζουν μέγιστα όρια επενδύσεων ανά έτος και ανά κάτοικο. Τα όρια αυτά εμποδίζουν, ιδίως τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ορισμένων κρατών μελών, να παράσχουν τη συγχρηματοδότηση που χρειάζεται για έργα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ). Απαγορεύουν, επίσης, σε εκείνες τις ΤΠΑ που έχουν αποθέματα οικονομικών πόρων να δρομολογήσουν σημαντικά έργα επενδύσεων που δεν σχετίζονται με τα ΕΔΕΤ. Καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δημοσιεύσει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του λογιστικού προτύπου ESA 2010·

| 21. | υπογραμμίζει ότι η μη συνεκτίμηση της συγχρηματοδότησης κατά τον υπολογισμό των ελλειμμάτων θα έχει ιδιαίτερη σημασία προκειμένου να επιταχυνθεί και διευκολυνθεί η διαδικασία εφαρμογής των ευρωπαϊκών προγραμμάτων. Υπογραμμίζει επίσης ότι η εν λόγω μη συνεκτίμηση θα είναι σημαντική για όσα κράτη μέλη έχουν πληγεί περισσότερο από την κρίση και έχουν δεχτεί οικονομική ενίσχυση βάσει προγράμματος υπό τον μηχανισμό ισοζυγίου πληρωμών (για χώρες εκτός της ευρωζώνης όπως η Ρουμανία, η Λετονία και η Ουγγαρία) ή υπό τον Ευρωπαϊκό μηχανισμό χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης (για χώρες της ευρωζώνης όπως η Πορτογαλία, η Ελλάδα και η Ιρλανδία) και στις οποίες το ποσοστό εθνικής συγχρηματοδότησης για τα διαρθρωτικά ταμεία έχει μειωθεί από το 2011. Η εξαίρεση, λοιπόν, του ποσοστού συγχρηματοδότησης από τους υπολογισμούς των ελλειμμάτων θα καταστήσει εξάλλου ευκολότερη και ουσιαστικότερη τη συγχρηματοδότηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών, το οποίο με τη σειρά του θα συντείνει αφενός μεν στη μεγαλύτερη διασπορά των ενωσιακών κονδυλίων, έτσι ώστε να καλύπτουν περισσότερα έργα και πιο πολλαπλασιαστικά, αφετέρου δε στην ποιοτική αναβάθμιση των δημόσιων επενδύσεων· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει ότι η μη συνεκτίμηση της συγχρηματοδότησης κατά τον υπολογισμό των ελλειμμάτων θα έχει ιδιαίτερη σημασία προκειμένου να επιταχυνθεί και διευκολυνθεί η διαδικασία εφαρμογής των ευρωπαϊκών προγραμμάτων. Υπογραμμίζει επίσης ότι η εν λόγω μη συνεκτίμηση θα είναι σημαντική για όσα κράτη μέλη έχουν πληγεί περισσότερο από την κρίση και έχουν δεχτεί οικονομική ενίσχυση βάσει προγράμματος υπό τον μηχανισμό ισοζυγίου πληρωμών (για χώρες εκτός της ευρωζώνης όπως η Ρουμανία, η Λετονία και η Ουγγαρία) ή υπό τον Ευρωπαϊκό μηχανισμό χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης (για χώρες της ευρωζώνης όπως η Πορτογαλία, η Ελλάδα και η Ιρλανδία) και στις οποίες το ποσοστό εθνικής συγχρηματοδότησης για τα διαρθρωτικά ταμεία έχει μειωθεί από το 2011. Η εξαίρεση, λοιπόν, του ποσοστού συγχρηματοδότησης από τους υπολογισμούς των ελλειμμάτων θα καταστήσει εξάλλου ευκολότερη και ουσιαστικότερη τη συγχρηματοδότηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών, το οποίο με τη σειρά του θα συντείνει αφενός μεν στη μεγαλύτερη διασπορά των ενωσιακών κονδυλίων, έτσι ώστε να καλύπτουν περισσότερα έργα και πιο πολλαπλασιαστικά, αφετέρου δε στην ποιοτική αναβάθμιση των δημόσιων επενδύσεων·

| 22. | δεδομένου ότι οι δημόσιες επενδύσεις στην ΕΕ μέσω της πολιτικής συνοχής καθορίζονται ήδη από τη διαφοροποιημένη ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων μέσω της αρχής της θεματικής συγκέντρωσης (κονδύλια με ειδικό προορισμό/κατάρτιση καταλόγου υπό τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»), ρωτά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή γιατί η ΕΕ δεν εξετάζει το ενδεχόμενο να εφαρμόσει ανάλογα κριτήρια αξιολόγησης ως προς τις κρατικές δαπάνες· |
| --- | --- |

22.

δεδομένου ότι οι δημόσιες επενδύσεις στην ΕΕ μέσω της πολιτικής συνοχής καθορίζονται ήδη από τη διαφοροποιημένη ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων μέσω της αρχής της θεματικής συγκέντρωσης (κονδύλια με ειδικό προορισμό/κατάρτιση καταλόγου υπό τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»), ρωτά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή γιατί η ΕΕ δεν εξετάζει το ενδεχόμενο να εφαρμόσει ανάλογα κριτήρια αξιολόγησης ως προς τις κρατικές δαπάνες·

| 23. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει μια λευκή βίβλο, στην οποία θα περιγράφεται η ενωσιακού επιπέδου ποιοτική τυπολογία των δημόσιων επενδύσεων ως προς τους λογαριασμούς των δημόσιων δαπανών και σύμφωνα με τις μακροπρόθεσμες επιδράσεις τους. Εν τέλει, βάσει αυτής της τυπολογίας θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στον υπολογισμό των ελλειμμάτων το ποιοτικό κριτήριο των δημόσιων επενδύσεων και/ή μια καλύτερη συνεκτίμηση του πραγματικού μακροοικονομικού κύκλου ή πλαισίου με απώτερο στόχο την καθιέρωση ενός βασικού κανόνα για τον διαχωρισμό στη δημόσια λογιστική των τρεχουσών δαπανών από τις επενδύσεις. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα αποφεύγονται οι δημόσιες επενδύσεις στις οποίες τα μακροπρόθεσμα καθαρά κέρδη θα υπολογίζονται μόνο ως προς το βραχυπρόθεσμο (αρνητικό) κόστος τους· |
| --- | --- |

23.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει μια λευκή βίβλο, στην οποία θα περιγράφεται η ενωσιακού επιπέδου ποιοτική τυπολογία των δημόσιων επενδύσεων ως προς τους λογαριασμούς των δημόσιων δαπανών και σύμφωνα με τις μακροπρόθεσμες επιδράσεις τους. Εν τέλει, βάσει αυτής της τυπολογίας θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στον υπολογισμό των ελλειμμάτων το ποιοτικό κριτήριο των δημόσιων επενδύσεων και/ή μια καλύτερη συνεκτίμηση του πραγματικού μακροοικονομικού κύκλου ή πλαισίου με απώτερο στόχο την καθιέρωση ενός βασικού κανόνα για τον διαχωρισμό στη δημόσια λογιστική των τρεχουσών δαπανών από τις επενδύσεις. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα αποφεύγονται οι δημόσιες επενδύσεις στις οποίες τα μακροπρόθεσμα καθαρά κέρδη θα υπολογίζονται μόνο ως προς το βραχυπρόθεσμο (αρνητικό) κόστος τους·

| 24. | εκφράζει, επίσης, εκ νέου τη σύμφωνη γνώμη της με τις εισηγήσεις που έκανε τον Νοέμβριο του 2012 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεσή του με τίτλο «Σύμφωνο Κοινωνικών Επενδύσεων — ως αντίδραση στην κρίση» (13). Στην έκθεση αναγνωρίζονται οι μακροχρόνιες συνέπειες της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, π.χ. ως προς την ποσότητα και την ποιότητα των κοινωνικών επενδύσεων στην Ευρώπη και ζητείται να ακολουθηθεί μια νέα προσέγγιση στο ζήτημα των εν λόγω επενδύσεων στην Ευρώπη. Επίσης, προτείνεται βάσει του «Συμφώνου για το ευρώ +», να συνάψουν τα κράτη μέλη ένα «Σύμφωνο κοινωνικών επενδύσεων», στο οποίο θα τίθενται ορισμένοι επενδυτικοί στόχοι για την εκπλήρωση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την απασχόληση, την κοινωνική πολιτική και την εκπαίδευση. Ζητεί, επιπλέον, να προσανατολιστεί η στρατηγική για τις δημόσιες επενδύσεις σε οικολογικούς και κοινωνικούς στόχους· |
| --- | --- |

24.

εκφράζει, επίσης, εκ νέου τη σύμφωνη γνώμη της με τις εισηγήσεις που έκανε τον Νοέμβριο του 2012 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεσή του με τίτλο «Σύμφωνο Κοινωνικών Επενδύσεων — ως αντίδραση στην κρίση» (13). Στην έκθεση αναγνωρίζονται οι μακροχρόνιες συνέπειες της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, π.χ. ως προς την ποσότητα και την ποιότητα των κοινωνικών επενδύσεων στην Ευρώπη και ζητείται να ακολουθηθεί μια νέα προσέγγιση στο ζήτημα των εν λόγω επενδύσεων στην Ευρώπη. Επίσης, προτείνεται βάσει του «Συμφώνου για το ευρώ +», να συνάψουν τα κράτη μέλη ένα «Σύμφωνο κοινωνικών επενδύσεων», στο οποίο θα τίθενται ορισμένοι επενδυτικοί στόχοι για την εκπλήρωση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την απασχόληση, την κοινωνική πολιτική και την εκπαίδευση. Ζητεί, επιπλέον, να προσανατολιστεί η στρατηγική για τις δημόσιες επενδύσεις σε οικολογικούς και κοινωνικούς στόχους·

| 25. | ζητά την επανεξέταση της μεθόδου υπολογισμού του διαρθρωτικού ελλείμματος, έτσι ώστε να συνεκτιμώνται τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάθε εθνικής οικονομίας και οι δομικές διαφορές των δημόσιων δαπανών (14)· |
| --- | --- |

25.

ζητά την επανεξέταση της μεθόδου υπολογισμού του διαρθρωτικού ελλείμματος, έτσι ώστε να συνεκτιμώνται τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάθε εθνικής οικονομίας και οι δομικές διαφορές των δημόσιων δαπανών (14)·

| 26. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει ένα κεφάλαιο σχετικό με την ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων –και σε υποεθνικό επίπεδο– σε κάθε ετήσια έκθεση για τα δημόσια οικονομικά της ΟΝΕ· |
| --- | --- |

26.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει ένα κεφάλαιο σχετικό με την ποιότητα των δημόσιων επενδύσεων –και σε υποεθνικό επίπεδο– σε κάθε ετήσια έκθεση για τα δημόσια οικονομικά της ΟΝΕ·

| 27. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ποιότητα των δαπανών καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη χρηστή διαχείριση. Υπ’ αυτήν την έννοια, συμμερίζεται την άποψη ότι «η αξιολόγηση των δαπανών αποτελεί κατάλληλο μέσο στάθμισης των αποδόσεων των δαπανών. Συνίστανται δε στην αναζήτηση μιας ορθολογικότερης κατανομής των δαπανών μέσω των προτεραιοτήτων των εθνικών πολιτικών και βάσει μιας επιλεκτικής και διατηρήσιμης εξυγίανσης με γνώμονα τις δαπάνες• δηλαδή, μια εις βάθος και άρτια συντονισμένη αξιολόγηση των βασικών δαπανών με κριτήριο τους επιδιωκόμενους στόχους της κάθε πολιτικής. Αποτελούν, καταρχάς, μια πιο διατηρήσιμη προσέγγιση σε σχέση με τις οριζόντιες περικοπές δαπανών, οι οποίες ενδέχεται να έχουν ορισμένο αρνητικό οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα (15)»· |
| --- | --- |

27.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ποιότητα των δαπανών καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη χρηστή διαχείριση. Υπ’ αυτήν την έννοια, συμμερίζεται την άποψη ότι «η αξιολόγηση των δαπανών αποτελεί κατάλληλο μέσο στάθμισης των αποδόσεων των δαπανών. Συνίστανται δε στην αναζήτηση μιας ορθολογικότερης κατανομής των δαπανών μέσω των προτεραιοτήτων των εθνικών πολιτικών και βάσει μιας επιλεκτικής και διατηρήσιμης εξυγίανσης με γνώμονα τις δαπάνες• δηλαδή, μια εις βάθος και άρτια συντονισμένη αξιολόγηση των βασικών δαπανών με κριτήριο τους επιδιωκόμενους στόχους της κάθε πολιτικής. Αποτελούν, καταρχάς, μια πιο διατηρήσιμη προσέγγιση σε σχέση με τις οριζόντιες περικοπές δαπανών, οι οποίες ενδέχεται να έχουν ορισμένο αρνητικό οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα (15)»·

| 28. | εισηγείται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει επισήμως τις συστάσεις του ΟΟΣΑ για την καθιέρωση αρχών σχετικών με τις δημόσιες επενδύσεις (16) (Μάρτιος 2014). Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, μέσα από τα πεδία πολιτικής δράσης (συντονισμός των δημόσιων επενδύσεων, ανάπτυξη ικανοτήτων, καθορισμός βασικών όρων), στις συστάσεις αναγνωρίζεται η ολοένα αυξανόμενη σημασία της θέσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την πραγματοποίηση των δημόσιων επενδύσεων. Επικροτεί την εξαγγελία του αποκαλούμενου «πακέτου Juncker», μέσω του οποίου θα διατεθούν κονδύλια συνολικού ύψους μέχρι 300 δισεκατ. ευρώ για επενδύσεις σε τομείς, όπως οι ευρυζωνικές συνδέσεις, η ενέργεια και οι υποδομές σε βιομηχανικές περιοχές, καθώς και οι επικοινωνίες. Ζητεί δε εν προκειμένω περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την προέλευση των κονδυλίων, την πραγματική τους προσθετικότητα και το ύψος των ιδιωτικών πόρων που αναμένεται να ενεργοποιηθούν με την ελπίδα ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα συμμετέχουν επαρκώς στη διαδικασία σχεδιασμού και υλοποίησης των παρεμβάσεων· |
| --- | --- |

28.

εισηγείται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει επισήμως τις συστάσεις του ΟΟΣΑ για την καθιέρωση αρχών σχετικών με τις δημόσιες επενδύσεις (16) (Μάρτιος 2014). Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, μέσα από τα πεδία πολιτικής δράσης (συντονισμός των δημόσιων επενδύσεων, ανάπτυξη ικανοτήτων, καθορισμός βασικών όρων), στις συστάσεις αναγνωρίζεται η ολοένα αυξανόμενη σημασία της θέσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την πραγματοποίηση των δημόσιων επενδύσεων. Επικροτεί την εξαγγελία του αποκαλούμενου «πακέτου Juncker», μέσω του οποίου θα διατεθούν κονδύλια συνολικού ύψους μέχρι 300 δισεκατ. ευρώ για επενδύσεις σε τομείς, όπως οι ευρυζωνικές συνδέσεις, η ενέργεια και οι υποδομές σε βιομηχανικές περιοχές, καθώς και οι επικοινωνίες. Ζητεί δε εν προκειμένω περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την προέλευση των κονδυλίων, την πραγματική τους προσθετικότητα και το ύψος των ιδιωτικών πόρων που αναμένεται να ενεργοποιηθούν με την ελπίδα ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα συμμετέχουν επαρκώς στη διαδικασία σχεδιασμού και υλοποίησης των παρεμβάσεων·

| 29. | επικροτεί την έκδοση, στην οποία προέβησαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕΤΕπ στις 23 Ιουλίου 2014, του πρώτου ευρωπαϊκού ομολόγου έργου για υπερταχεία ευρυζωνική σύνδεση και εκφράζει το αίτημα να εκδοθούν και άλλα διακρατικά ή ευρωπαϊκά ομόλογα έργου υπέρ της ανάπτυξης των υποδομών· |
| --- | --- |

29.

επικροτεί την έκδοση, στην οποία προέβησαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕΤΕπ στις 23 Ιουλίου 2014, του πρώτου ευρωπαϊκού ομολόγου έργου για υπερταχεία ευρυζωνική σύνδεση και εκφράζει το αίτημα να εκδοθούν και άλλα διακρατικά ή ευρωπαϊκά ομόλογα έργου υπέρ της ανάπτυξης των υποδομών·

| 30. | προτείνει, υπό τη μεσοπρόθεσμη επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», τη συμπερίληψη στον πίνακα μακροοικονομικών αποτελεσμάτων ενός δείκτη ύψους επενδύσεων· |
| --- | --- |

30.

προτείνει, υπό τη μεσοπρόθεσμη επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», τη συμπερίληψη στον πίνακα μακροοικονομικών αποτελεσμάτων ενός δείκτη ύψους επενδύσεων·

| 31. | επιμένει ότι με τη χάραξη μιας ενωσιακής στρατηγικής για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής θα απελευθερωθούν κεφάλαια για την τόνωση των ποιοτικών δημόσιων επενδύσεων και ταυτόχρονα θα υπάρξουν καλύτεροι και δικαιότεροι όροι ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

31.

επιμένει ότι με τη χάραξη μιας ενωσιακής στρατηγικής για την ενίσχυση της πάταξης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής θα απελευθερωθούν κεφάλαια για την τόνωση των ποιοτικών δημόσιων επενδύσεων και ταυτόχρονα θα υπάρξουν καλύτεροι και δικαιότεροι όροι ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις·

| 32. | θεωρεί ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού λογαριασμού αποταμιεύσεων μπορεί να συμβάλει στη χρηματοδοτική κάλυψη της δέσμης επενδυτικών μέτρων των 300 δισεκατ. ευρώ· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού λογαριασμού αποταμιεύσεων μπορεί να συμβάλει στη χρηματοδοτική κάλυψη της δέσμης επενδυτικών μέτρων των 300 δισεκατ. ευρώ·

| 33. | ευελπιστεί ότι θα υπάρξει σύνδεση του φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που σκοπεύουν να επιβάλουν 11 κράτη μέλη —στο πλαίσιο μιας ενισχυμένης συνεργασίας— με τη δέσμη επενδυτικών μέτρων των 300 δισεκατ. ευρώ· |
| --- | --- |

33.

ευελπιστεί ότι θα υπάρξει σύνδεση του φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που σκοπεύουν να επιβάλουν 11 κράτη μέλη —στο πλαίσιο μιας ενισχυμένης συνεργασίας— με τη δέσμη επενδυτικών μέτρων των 300 δισεκατ. ευρώ·

| 34. | ζητά να υπάρξει καλύτερος συντονισμός της ΕΤΕπ με τις εθνικές επενδυτικές τράπεζες μέσω πιθανής συγκέντρωσης των οικονομικών πόρων σε κοινά έργα με σκοπό τον πολλαπλασιασμό των οφελών πέραν των εθνικών συνόρων· |
| --- | --- |

34.

ζητά να υπάρξει καλύτερος συντονισμός της ΕΤΕπ με τις εθνικές επενδυτικές τράπεζες μέσω πιθανής συγκέντρωσης των οικονομικών πόρων σε κοινά έργα με σκοπό τον πολλαπλασιασμό των οφελών πέραν των εθνικών συνόρων·

| 35. | επικροτεί την έκδοση, στην οποία προέβησαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕΤΕπ στις 23 Ιουλίου 2014, του πρώτου ευρωπαϊκού ομολόγου έργου για υπερταχεία ευρυζωνική σύνδεση και εκφράζει το αίτημα να εκδοθούν και άλλα διακρατικά ή ευρωπαϊκά ομόλογα έργου υπέρ της ανάπτυξης των υποδομώνq |
| --- | --- |

35.

επικροτεί την έκδοση, στην οποία προέβησαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η ΕΤΕπ στις 23 Ιουλίου 2014, του πρώτου ευρωπαϊκού ομολόγου έργου για υπερταχεία ευρυζωνική σύνδεση και εκφράζει το αίτημα να εκδοθούν και άλλα διακρατικά ή ευρωπαϊκά ομόλογα έργου υπέρ της ανάπτυξης των υποδομώνq

| 36. | υποστηρίζει την περαιτέρω αύξηση του καταβεβλημένου κεφαλαίου της ΕΤΕπ κατά 10 δισεκατ. ευρώ στα πρότυπα της επιτυχημένης αύξησης στα μέσα του 2012, χάρη στην οποία σχεδόν διπλασιάστηκε η δανειοδότηση προς τις ΜΜΕ. Μια νέα αύξηση της τάξης των 10 δισεκατ. ευρώ θα επιτρέψει την περαιτέρω διεύρυνση έως και τα 80 δισεκατ. ευρώ των δανείων που χορηγεί η ΕΤΕπ, στο μέτρο που αυτό είναι εφικτό βάσει των αρμοδιοτήτων της ΕΤΕπ σε κάθε κράτος μέλος. |
| --- | --- |

36.

υποστηρίζει την περαιτέρω αύξηση του καταβεβλημένου κεφαλαίου της ΕΤΕπ κατά 10 δισεκατ. ευρώ στα πρότυπα της επιτυχημένης αύξησης στα μέσα του 2012, χάρη στην οποία σχεδόν διπλασιάστηκε η δανειοδότηση προς τις ΜΜΕ. Μια νέα αύξηση της τάξης των 10 δισεκατ. ευρώ θα επιτρέψει την περαιτέρω διεύρυνση έως και τα 80 δισεκατ. ευρώ των δανείων που χορηγεί η ΕΤΕπ, στο μέτρο που αυτό είναι εφικτό βάσει των αρμοδιοτήτων της ΕΤΕπ σε κάθε κράτος μέλος.

| 37. | ζητά, με αυτά κατά νου, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα μικρό μέρος του ενωσιακού προϋπολογισμού –ίσως 5 δισεκατ. ευρώ ετησίως– να χρησιμοποιείται ως ασφαλιστική δικλείδα που θα επιτρέπει στην ΕΤΕπ να δανείζει επιπλέον για τη χρηματοδότηση έργων υποδομής (ομόλογα έργου) και να προάγει την καινοτομία, ένα μέτρο που εκτιμάται ότι θα μπορούσε να αποφέρει επενδύσεις έως και 40 δισεκατ. ευρώ· |
| --- | --- |

37.

ζητά, με αυτά κατά νου, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα μικρό μέρος του ενωσιακού προϋπολογισμού –ίσως 5 δισεκατ. ευρώ ετησίως– να χρησιμοποιείται ως ασφαλιστική δικλείδα που θα επιτρέπει στην ΕΤΕπ να δανείζει επιπλέον για τη χρηματοδότηση έργων υποδομής (ομόλογα έργου) και να προάγει την καινοτομία, ένα μέτρο που εκτιμάται ότι θα μπορούσε να αποφέρει επενδύσεις έως και 40 δισεκατ. ευρώ·

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Βλέπε την έκθεση του ΟΗΕ του 2014 για τις Παγκόσμιες Επενδύσεις (24 Ιουνίου 2014), http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf

1

(2)  http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/pdf/c3.pdf

2

(3)  Βλέπε την 6η έκθεση συνοχής, σ. 142.

3

(4)  Ορισμός των ευνοϊκών για την ανάπτυξη δαπανών περιλαμβάνεται στο έγγραφο που δημοσίευσε το 2012 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τίτλο «Η ποιότητα των δημοσίων δαπανών» (Quality of Public Expenditure).

4

Quality of Public Expenditure

(5)  Βλέπε CEPII Policy Brief no4, Ιούλιος 2014: A new Architecture for Public Investment in Europe των Natacha Valla, Thomas Brand και Sébastien Doisy, σ. 4

5

o

(6)  Βλέπε την 6η έκθεση συνοχής, σ. 182.

6

(7)  Βλέπε την 6η έκθεση συνοχής, σ. 190.

7

(8)  Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής “Σχέδιο στρατηγικής για μια βαθιά και ουσιαστική οικονομική και νομισματική ένωση Έναρξη συζήτησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο”, COM(2012) 0777, 30/11/2012, σημείο 3.1.6.

8

(9)  Βλέπε Ανάλυση της ΕτΠ των ανά χώρα συστάσεων για το 2014 (Ιούλιος 2014).

9

(10)  http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp125_en.pdf

10

(11)  Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2012 για την ολοκλήρωση της ΟΝΕ, σημείο 2.

11

(12)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή «Η ποιότητα των δημοσίων δαπανών», σ. 31.

12

(13)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0419+0+DOC+XML+V0//EN&language=EL

13

(14)  Στο βιβλίο των Céline Mareuge και Catherine Merckling με τίτλο «Pourquoi les dépenses publiques sont-elles plus élevées dans certains pays?» (εκδ. Note d’Analyse France Stratégie, Ιούλιος 2014) εξηγείται γιατί οι δημόσιες δαπάνες διαφέρουν από τη μία χώρα στην άλλη.

14

(15)  Βλέπε το έγγραφο υπ’ αριθ. 525 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο “Public Spending Reviews: design, conduct and implementation” (Αξιολόγηση των δημόσιων δαπανών: σχεδιασμός, διεξαγωγή και εφαρμογή), Ιούλιος 2014.

15

Αξιολόγηση των δημόσιων δαπανών: σχεδιασμός, διεξαγωγή και εφαρμογή

(16)  http://www.oecd.org/gov/regional-policy/oecd-principles-on-effective-public-investment.htm

16

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/9 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/9

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή

(2015/C 019/03)

| Εισηγητής | ο κ.Nicola Zingaretti (IT/PSE), πρόεδρος της Περιφέρειας του Lazio |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών — Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: Eπένδυση για την ανάπτυξη και την απασχόληση
  COM(2014) 473 final |

Εισηγητής

ο κ.Nicola Zingaretti (IT/PSE), πρόεδρος της Περιφέρειας του Lazio

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών — Έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: Eπένδυση για την ανάπτυξη και την απασχόληση

COM(2014) 473 final

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Μια κεντρική πολιτική για την Ευρώπη «κατά» την παγκοσμιοποίηση...

| 1. | εκτιμά ότι η πολιτική συνοχής είναι ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά του ευρωπαϊκού προτύπου, αλλά και η πλέον ενδεδειγμένη πολιτική –λόγω τόσο των δυνατοτήτων που παρέχει για τη μεταρρύθμιση οικονομιών και διοικήσεων όσο και της εκτεταμένης και πολυεπίπεδης επιρροής που ασκεί– για να συμβάλει σε μια διάρθρωση ικανή να βοηθήσει την Ένωση και τις εδαφικές περιοχές της να ανταποκριθούν στις μεγάλες προκλήσεις της σημερινής εποχής, από την παγκοσμιοποίηση έως την κλιματική αλλαγή,, τον ενεργειακό εφοδιασμό και τη βιώσιμη ανάπτυξη· |
| --- | --- |

1.

εκτιμά ότι η πολιτική συνοχής είναι ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά του ευρωπαϊκού προτύπου, αλλά και η πλέον ενδεδειγμένη πολιτική –λόγω τόσο των δυνατοτήτων που παρέχει για τη μεταρρύθμιση οικονομιών και διοικήσεων όσο και της εκτεταμένης και πολυεπίπεδης επιρροής που ασκεί– για να συμβάλει σε μια διάρθρωση ικανή να βοηθήσει την Ένωση και τις εδαφικές περιοχές της να ανταποκριθούν στις μεγάλες προκλήσεις της σημερινής εποχής, από την παγκοσμιοποίηση έως την κλιματική αλλαγή,, τον ενεργειακό εφοδιασμό και τη βιώσιμη ανάπτυξη·

...η οποία κατέδειξε τη σημασία της κατά τη διάρκεια της κρίσης...

| 2. | επισημαίνει ότι, κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης, η πολιτική συνοχής κατέδειξε τη συμβολή της στη διατήρηση του επιπέδου των δημοσίων επενδύσεων σε διάφορα κράτη μέλη, από την άποψη τόσο της ποσότητας όσο και της ποιότητάς τους, χάρη σε μηχανισμούς επιλογής που διασφαλίζουν τη συνεκτικότητά της με τις ευρωπαϊκές στρατηγικές· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι, κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης, η πολιτική συνοχής κατέδειξε τη συμβολή της στη διατήρηση του επιπέδου των δημοσίων επενδύσεων σε διάφορα κράτη μέλη, από την άποψη τόσο της ποσότητας όσο και της ποιότητάς τους, χάρη σε μηχανισμούς επιλογής που διασφαλίζουν τη συνεκτικότητά της με τις ευρωπαϊκές στρατηγικές·

...βοηθώντας τις εδαφικές περιοχές να την αντιμετωπίσουν...

| 3. | θεωρεί ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι σε πολλές περιπτώσεις οι κυριότεροι διοικητικοί υπεύθυνοι για τις δαπάνες δημοσίων επενδύσεων και ότι η πολιτική συνοχής, η οποία αποτελεί ζωτικό μέσο για τον ευρωπαϊκό πρωταγωνιστικό τους ρόλο, οφείλει να ενισχύσει περαιτέρω την ικανότητά τους να παρέχουν υψηλής ποιότητας υπηρεσίες στους πολίτες· |
| --- | --- |

3.

θεωρεί ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές είναι σε πολλές περιπτώσεις οι κυριότεροι διοικητικοί υπεύθυνοι για τις δαπάνες δημοσίων επενδύσεων και ότι η πολιτική συνοχής, η οποία αποτελεί ζωτικό μέσο για τον ευρωπαϊκό πρωταγωνιστικό τους ρόλο, οφείλει να ενισχύσει περαιτέρω την ικανότητά τους να παρέχουν υψηλής ποιότητας υπηρεσίες στους πολίτες·

...και η οποία πρέπει να προσαρμόζεται διαρκώς για την αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων.

| 4. | είναι της γνώμης ότι οι επιπτώσεις της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης στα δημόσια οικονομικά ολόκληρης της ευρωπαϊκής επικράτειας θα αυξήσουν την ανάγκη νέων, βιώσιμων δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, καθώς και την ανάγκη μεγαλύτερης εστίασης σε διαδικασίες δαπανών οι οποίες να εγγυώνται την αποδοτικότητα, την κανονικότητα και την ταχύτητά τους· |
| --- | --- |

4.

είναι της γνώμης ότι οι επιπτώσεις της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης στα δημόσια οικονομικά ολόκληρης της ευρωπαϊκής επικράτειας θα αυξήσουν την ανάγκη νέων, βιώσιμων δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, καθώς και την ανάγκη μεγαλύτερης εστίασης σε διαδικασίες δαπανών οι οποίες να εγγυώνται την αποδοτικότητα, την κανονικότητα και την ταχύτητά τους·

| 5. | υπογραμμίζει ότι είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η ευθυγράμμιση της πολιτικής συνοχής με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», για την οποία προβλέπεται ενδιάμεση αξιολόγηση το 2015. Πιο συγκεκριμένα, η ευθυγράμμιση αυτή θα μπορούσε να επιτευχθεί με την ενσωμάτωση στην Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης –η οποία παρουσιάζεται κάθε χρόνο τον Σεπτέμβριο, κατά την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου– ενός κεφαλαίου αφιερωμένου στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, σε αντικατάσταση των εκθέσεων προόδου για τη συνοχή που δημοσιεύονταν στο παρελθόν ανάμεσα σε δύο εκθέσεις με θέμα τη συνοχή· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η ευθυγράμμιση της πολιτικής συνοχής με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», για την οποία προβλέπεται ενδιάμεση αξιολόγηση το 2015. Πιο συγκεκριμένα, η ευθυγράμμιση αυτή θα μπορούσε να επιτευχθεί με την ενσωμάτωση στην Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης –η οποία παρουσιάζεται κάθε χρόνο τον Σεπτέμβριο, κατά την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου– ενός κεφαλαίου αφιερωμένου στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, σε αντικατάσταση των εκθέσεων προόδου για τη συνοχή που δημοσιεύονταν στο παρελθόν ανάμεσα σε δύο εκθέσεις με θέμα τη συνοχή·

| 6. | πιστεύει ότι η πολιτική συνοχής διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η εξεύρεση ισορροπίας μεταξύ μέτρων λιτότητας και αναπτυξιακών μέτρων και η διαμόρφωση ενός νέου αναπτυξιακού προτύπου, ικανού να αντιμετωπίσει τις πιέσεις της παγκοσμιοποίησης, αποτελούν προεξάρχοντα θέματα της ευρωπαϊκής ατζέντας. Υπό αυτό το πρίσμα –και με την προοπτική της άσκησης πιέσεων επί των δημοσίων οικονομικών– η ευρωπαϊκή δράση οφείλει να συνεχίσει να υποστηρίζει την ανάπτυξη, να κατευθύνει τις παρεμβάσεις προς στόχους στρατηγικής σημασίας τόσο για τις μεμονωμένες εδαφικές περιοχές όσο και για την ευρωπαϊκή οικονομία, αλλά και να επιδιώκει την υλοποίηση ενός αποτελεσματικού διοικητικού συστήματος για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της παγκοσμιοποίησης. Προς το σκοπό αυτό –και ειδικά κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020– θεωρείται χρήσιμη μια διαδικασία προβληματισμού σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης πρωτεύοντα ρόλου στην πολιτική συνοχής, αξιοποίησης των συνεργειών με άλλα μέσα και βελτίωσης των γνώσεων των Ευρωπαίων πολιτών· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει ότι η πολιτική συνοχής διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η εξεύρεση ισορροπίας μεταξύ μέτρων λιτότητας και αναπτυξιακών μέτρων και η διαμόρφωση ενός νέου αναπτυξιακού προτύπου, ικανού να αντιμετωπίσει τις πιέσεις της παγκοσμιοποίησης, αποτελούν προεξάρχοντα θέματα της ευρωπαϊκής ατζέντας. Υπό αυτό το πρίσμα –και με την προοπτική της άσκησης πιέσεων επί των δημοσίων οικονομικών– η ευρωπαϊκή δράση οφείλει να συνεχίσει να υποστηρίζει την ανάπτυξη, να κατευθύνει τις παρεμβάσεις προς στόχους στρατηγικής σημασίας τόσο για τις μεμονωμένες εδαφικές περιοχές όσο και για την ευρωπαϊκή οικονομία, αλλά και να επιδιώκει την υλοποίηση ενός αποτελεσματικού διοικητικού συστήματος για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της παγκοσμιοποίησης. Προς το σκοπό αυτό –και ειδικά κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020– θεωρείται χρήσιμη μια διαδικασία προβληματισμού σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης πρωτεύοντα ρόλου στην πολιτική συνοχής, αξιοποίησης των συνεργειών με άλλα μέσα και βελτίωσης των γνώσεων των Ευρωπαίων πολιτών·

| 7. | επικροτεί την έκτη έκθεση ως σημαντικό μέσο ενημέρωσης σχετικά με την εξέλιξη της πολιτικής συνοχής, τα αποτελέσματά της και τις επιχειρησιακές δυσκολίες της, τα προβλήματα που καλείται να αντιμετωπίσει η εν λόγω πολιτική κατά τα επόμενα έτη και τις δυνατότητες που διανοίγει η αποτελεσματική χρήση της· |
| --- | --- |

7.

επικροτεί την έκτη έκθεση ως σημαντικό μέσο ενημέρωσης σχετικά με την εξέλιξη της πολιτικής συνοχής, τα αποτελέσματά της και τις επιχειρησιακές δυσκολίες της, τα προβλήματα που καλείται να αντιμετωπίσει η εν λόγω πολιτική κατά τα επόμενα έτη και τις δυνατότητες που διανοίγει η αποτελεσματική χρήση της·

II.   ΠΡΟΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΑ ΓΙΑ ΜΙΑ ΠΙΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗΣ

Η χρηστή –ευρωπαϊκή και εθνική– διακυβέρνηση ως προαπαιτούμενο...

| 8. | τονίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, με μια δομή ικανή να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στα αιτήματα των πολιτών και των επιχειρήσεων και ένα διαφανές και καινοτόμο σύστημα δημοσίων συμβάσεων, είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση του αντικτύπου της πολιτικής συνοχής. Προς τον σκοπό αυτό και σύμφωνα με την έκτη έκθεση, η ΕτΠ συνιστά τη χρήση των διαθέσιμων πόρων και γνώσεων της πολιτικής συνοχής για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, μεταξύ άλλων με την ευρύτερη αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών και την εστίαση στον περιορισμό της γραφειοκρατίας· |
| --- | --- |

8.

τονίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, με μια δομή ικανή να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στα αιτήματα των πολιτών και των επιχειρήσεων και ένα διαφανές και καινοτόμο σύστημα δημοσίων συμβάσεων, είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση του αντικτύπου της πολιτικής συνοχής. Προς τον σκοπό αυτό και σύμφωνα με την έκτη έκθεση, η ΕτΠ συνιστά τη χρήση των διαθέσιμων πόρων και γνώσεων της πολιτικής συνοχής για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, μεταξύ άλλων με την ευρύτερη αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών και την εστίαση στον περιορισμό της γραφειοκρατίας·

| 9. | εκτιμά ότι για τη βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων δαπανών, εκτός από τις πτυχές της αποτελεσματικότητας ως προς την κατανομή των πόρων, είναι σκόπιμη η συνεκτίμηση των εδαφικών διαφορών και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών που ενδέχεται να αποτελέσουν τροχοπέδη για την ανάπτυξη, η ανάλυση της επίδρασής τους επί των παρεμβάσεων και η επιδίωξη της προσαρμογής των εν λόγω παρεμβάσεων με μέλημα τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου της πολιτικής συνοχής (1)· |
| --- | --- |

9.

εκτιμά ότι για τη βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων δαπανών, εκτός από τις πτυχές της αποτελεσματικότητας ως προς την κατανομή των πόρων, είναι σκόπιμη η συνεκτίμηση των εδαφικών διαφορών και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών που ενδέχεται να αποτελέσουν τροχοπέδη για την ανάπτυξη, η ανάλυση της επίδρασής τους επί των παρεμβάσεων και η επιδίωξη της προσαρμογής των εν λόγω παρεμβάσεων με μέλημα τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου της πολιτικής συνοχής (1)·

| 10. | επισημαίνει ότι, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης ευπάθειας πολλών οικονομιών κατά την παρούσα κρίση, οι δημόσιες πολιτικές θα πρέπει να επικεντρώνονται στην ικανότητα ταχείας και αποτελεσματικής αντίδρασης στους οικονομικούς κλυδωνισμούς. Η ΕτΠ πιστεύει ότι τα διαρθρωτικά ταμεία, τα οποία αποβλέπουν στη μακροπρόθεσμη διαρθρωτική και οικονομική προσαρμογή, πρέπει να συνοδεύονται από βραχυπρόθεσμα μέτρα παροχής κινήτρων· |
| --- | --- |

10.

επισημαίνει ότι, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης ευπάθειας πολλών οικονομιών κατά την παρούσα κρίση, οι δημόσιες πολιτικές θα πρέπει να επικεντρώνονται στην ικανότητα ταχείας και αποτελεσματικής αντίδρασης στους οικονομικούς κλυδωνισμούς. Η ΕτΠ πιστεύει ότι τα διαρθρωτικά ταμεία, τα οποία αποβλέπουν στη μακροπρόθεσμη διαρθρωτική και οικονομική προσαρμογή, πρέπει να συνοδεύονται από βραχυπρόθεσμα μέτρα παροχής κινήτρων·

| 11. | υπογραμμίζει, όπως αναφέρεται στην έκτη έκθεση, ότι η ανάπτυξη νέας επιχειρηματικής δραστηριότητας εξαρτάται εν μέρει από την «ευκολία του επιχειρείν» και ότι η παράμετρος αυτή διαφέρει σημαντικά στην επικράτεια των κρατών μελών. Επ’ αυτού, η ΕτΠ κρίνει αναγκαία την ανάληψη περαιτέρω δράσης με στόχο την απλοποίηση των κανόνων και των μέσων, τον περιορισμό του διοικητικού φόρτου, τη βελτίωση των συνθηκών πλαισίωσης των επενδύσεων, καθώς και την προώθηση των επιχειρηματικών ικανοτήτων στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει, όπως αναφέρεται στην έκτη έκθεση, ότι η ανάπτυξη νέας επιχειρηματικής δραστηριότητας εξαρτάται εν μέρει από την «ευκολία του επιχειρείν» και ότι η παράμετρος αυτή διαφέρει σημαντικά στην επικράτεια των κρατών μελών. Επ’ αυτού, η ΕτΠ κρίνει αναγκαία την ανάληψη περαιτέρω δράσης με στόχο την απλοποίηση των κανόνων και των μέσων, τον περιορισμό του διοικητικού φόρτου, τη βελτίωση των συνθηκών πλαισίωσης των επενδύσεων, καθώς και την προώθηση των επιχειρηματικών ικανοτήτων στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης·

...για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη

| 12. | συμμερίζεται τη σημασία της «έξυπνης ανάπτυξης», η οποία αποτελεί ευκαιρία για την προαγωγή περισσότερο ανταγωνιστικών και λιγότερο ευάλωτων σε εξωγενείς κλυδωνισμούς περιφερειακών οικονομιών. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ προτρέπει τις περιφέρειες και τους δήμους να αναπτύξουν με τρόπο ολοκληρωμένο και συνεχή πρωτοβουλίες για την τόνωση της επιχειρηματικότητας σε καινοτόμους τομείς και να επικεντρώσουν τις επενδύσεις τους σε τομείς «με μέλλον», όπως τα τρόφιμα και η γεωργία (γεωργική τεχνολογία, κτηνιατρική και τεχνολογία τροφίμων), η «πράσινη οικονομία», οι δημιουργικοί κλάδοι, οι πρωτοβουλίες για την ηλεκτρονική υγεία, ο τουρισμός, οι κοινωνικές υπηρεσίες και η λεγόμενη «ασημένια οικονομία» (silver economy). Προς τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τις περιφερειακές διοικήσεις, έτσι ώστε να εφαρμόζονται αποτελεσματικά σε περιφερειακό επίπεδο οι στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης που χαράσσουν αυτές οι διοικήσεις σύμφωνα με το ενωσιακό πλαίσιο· |
| --- | --- |

12.

συμμερίζεται τη σημασία της «έξυπνης ανάπτυξης», η οποία αποτελεί ευκαιρία για την προαγωγή περισσότερο ανταγωνιστικών και λιγότερο ευάλωτων σε εξωγενείς κλυδωνισμούς περιφερειακών οικονομιών. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ προτρέπει τις περιφέρειες και τους δήμους να αναπτύξουν με τρόπο ολοκληρωμένο και συνεχή πρωτοβουλίες για την τόνωση της επιχειρηματικότητας σε καινοτόμους τομείς και να επικεντρώσουν τις επενδύσεις τους σε τομείς «με μέλλον», όπως τα τρόφιμα και η γεωργία (γεωργική τεχνολογία, κτηνιατρική και τεχνολογία τροφίμων), η «πράσινη οικονομία», οι δημιουργικοί κλάδοι, οι πρωτοβουλίες για την ηλεκτρονική υγεία, ο τουρισμός, οι κοινωνικές υπηρεσίες και η λεγόμενη «ασημένια οικονομία» (silver economy). Προς τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τις περιφερειακές διοικήσεις, έτσι ώστε να εφαρμόζονται αποτελεσματικά σε περιφερειακό επίπεδο οι στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης που χαράσσουν αυτές οι διοικήσεις σύμφωνα με το ενωσιακό πλαίσιο·

| 13. | εκτιμά ότι οι αλλαγές που σχετίζονται με την παγκοσμιοποίηση της οικονομίας έχουν τεράστιο αντίκτυπο στην εργασία, με αποτέλεσμα να απαιτείται η εστίαση της προσοχής στον εκσυγχρονισμό της αγοράς εργασίας προκειμένου να επικουρηθούν οι πολίτες ως προς την αναζήτηση εργασίας και κατάρτισης προσανατολισμένης στην απόκτηση των δεξιοτήτων που επιβάλλουν οι νέες οικονομικές προκλήσεις. Η ΕτΠ επισημαίνει, εν προκειμένω, τον ζωτικό ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (στο εξής: ΕΚΤ) για την υποστήριξη ενεργών πολιτικών και, ειδικότερα, πολιτικών που αποσκοπούν στη βελτίωση των γνώσεων των εργαζομένων και της προσαρμογής τους στις κοινωνικές, τεχνολογικές και πολιτισμικές εξελίξεις· |
| --- | --- |

13.

εκτιμά ότι οι αλλαγές που σχετίζονται με την παγκοσμιοποίηση της οικονομίας έχουν τεράστιο αντίκτυπο στην εργασία, με αποτέλεσμα να απαιτείται η εστίαση της προσοχής στον εκσυγχρονισμό της αγοράς εργασίας προκειμένου να επικουρηθούν οι πολίτες ως προς την αναζήτηση εργασίας και κατάρτισης προσανατολισμένης στην απόκτηση των δεξιοτήτων που επιβάλλουν οι νέες οικονομικές προκλήσεις. Η ΕτΠ επισημαίνει, εν προκειμένω, τον ζωτικό ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (στο εξής: ΕΚΤ) για την υποστήριξη ενεργών πολιτικών και, ειδικότερα, πολιτικών που αποσκοπούν στη βελτίωση των γνώσεων των εργαζομένων και της προσαρμογής τους στις κοινωνικές, τεχνολογικές και πολιτισμικές εξελίξεις·

| 14. | τονίζει ότι η πολιτική συνοχής προορίζει ένα ποσοστό της χρηματοδότησής της για την υποστήριξη πρωτοβουλιών στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και υπενθυμίζει ότι μία από τις συνέπειες της κρίσης είναι η σημαντική αύξηση της ανεργίας των νέων. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στον εν λόγω τομέα και κρίνει αναγκαίο να ενισχυθεί περαιτέρω η σύνδεση μεταξύ της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων (2) και των δράσεων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ, με ιδιαίτερη επικέντρωση στην «Εγγύηση για τη νεολαία» και στα μέσα που διευκολύνουν την πρόσβαση στην εργασία· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι η πολιτική συνοχής προορίζει ένα ποσοστό της χρηματοδότησής της για την υποστήριξη πρωτοβουλιών στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και υπενθυμίζει ότι μία από τις συνέπειες της κρίσης είναι η σημαντική αύξηση της ανεργίας των νέων. Η ΕτΠ υπογραμμίζει τον καθοριστικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στον εν λόγω τομέα και κρίνει αναγκαίο να ενισχυθεί περαιτέρω η σύνδεση μεταξύ της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων (2) και των δράσεων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ, με ιδιαίτερη επικέντρωση στην «Εγγύηση για τη νεολαία» και στα μέσα που διευκολύνουν την πρόσβαση στην εργασία·

| 15. | θεωρεί ότι, λόγω της αύξησης της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού που έχει καταγραφεί στις ευρωπαϊκές κοινωνίες, οι δημόσιες πολιτικές οφείλουν να ενισχύσουν τα μέσα υπέρ των απόρων, μεταξύ άλλων με την ανάληψη ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών και τη χρήση των πόρων της συνοχής· |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι, λόγω της αύξησης της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού που έχει καταγραφεί στις ευρωπαϊκές κοινωνίες, οι δημόσιες πολιτικές οφείλουν να ενισχύσουν τα μέσα υπέρ των απόρων, μεταξύ άλλων με την ανάληψη ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών και τη χρήση των πόρων της συνοχής·

| 16. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι τα αστικά θέματα κατέχουν πρωταρχικό ρόλο στην ανάλυση της 6ης έκθεσης για τη συνοχή, λαμβανομένης υπόψη της σημασίας του μητροπολιτικού φαινομένου στην παγκοσμιοποιημένη οικονομία και του δυνητικού αντικτύπου από πλευράς βιωσιμότητας, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν προβάλλεται περισσότερο η μεγάλη αναπτυξιακή καθυστέρηση μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών. Συνεπώς, εξακολουθεί να θεωρεί απαραίτητη την προαγωγή μιας γεωγραφικά ισορροπημένης και πολυκεντρικής οικονομικής ανάπτυξης μεταξύ των διαφόρων εδαφικών περιοχών, μέσω μιας δράσης εστιασμένης στην αποφασιστική αντιμετώπιση του ψηφιακού χάσματος και μιας βιώσιμης πολιτικής μεταφορών βασισμένης σε μια διαφοροποιημένη στρατηγική ανάλογα με τις εκάστοτε εδαφικές ιδιαιτερότητες· |
| --- | --- |

16.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι τα αστικά θέματα κατέχουν πρωταρχικό ρόλο στην ανάλυση της 6ης έκθεσης για τη συνοχή, λαμβανομένης υπόψη της σημασίας του μητροπολιτικού φαινομένου στην παγκοσμιοποιημένη οικονομία και του δυνητικού αντικτύπου από πλευράς βιωσιμότητας, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν προβάλλεται περισσότερο η μεγάλη αναπτυξιακή καθυστέρηση μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών. Συνεπώς, εξακολουθεί να θεωρεί απαραίτητη την προαγωγή μιας γεωγραφικά ισορροπημένης και πολυκεντρικής οικονομικής ανάπτυξης μεταξύ των διαφόρων εδαφικών περιοχών, μέσω μιας δράσης εστιασμένης στην αποφασιστική αντιμετώπιση του ψηφιακού χάσματος και μιας βιώσιμης πολιτικής μεταφορών βασισμένης σε μια διαφοροποιημένη στρατηγική ανάλογα με τις εκάστοτε εδαφικές ιδιαιτερότητες·

| 17. | τονίζει εκ νέου τη σημασία της οικονομικής ανάπτυξης που δημιουργεί νέες οικονομικές ευκαιρίες διά της προώθησης των πηγών καθαρής και αποδοτικής ενέργειας. Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι τοπικές αρχές έχουν, κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, αυξήσει τις δημόσιες επενδύσεις στον τομέα του περιβάλλοντος και διαπιστώνει τη δέσμευση των ευρωπαϊκών δήμων και περιφερειών για τη μετάβαση προς μια πιο πράσινη ανάπτυξη. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ ζητεί την ενίσχυση του συμφώνου των Δημάρχων με στόχο την περαιτέρω βελτίωση και ενδυνάμωση της δέσμευσης των αυτοδιοικητικών αρχών για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής· |
| --- | --- |

17.

τονίζει εκ νέου τη σημασία της οικονομικής ανάπτυξης που δημιουργεί νέες οικονομικές ευκαιρίες διά της προώθησης των πηγών καθαρής και αποδοτικής ενέργειας. Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι τοπικές αρχές έχουν, κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, αυξήσει τις δημόσιες επενδύσεις στον τομέα του περιβάλλοντος και διαπιστώνει τη δέσμευση των ευρωπαϊκών δήμων και περιφερειών για τη μετάβαση προς μια πιο πράσινη ανάπτυξη. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ ζητεί την ενίσχυση του συμφώνου των Δημάρχων με στόχο την περαιτέρω βελτίωση και ενδυνάμωση της δέσμευσης των αυτοδιοικητικών αρχών για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής·

| 18. | συνιστά η πολιτική συνοχής της ΕΕ –με τους στόχους της περί οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής– να συνεχίσει και στο μέλλον να συμβάλλει σημαντικά στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Μέσω της ισχυρότερης σύνδεσης των στόχων της ανάπτυξης και της σύγκλισης, η πολιτική συνοχής θα συντελέσει στον περιορισμό των ανισοτήτων που παρατηρούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με μέλημα την επίτευξη των βασικών στόχων της στρατηγικής, και άρα στη μακροπρόθεσμη βελτίωση της ευημερίας σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η δυναμική αυτή απαιτείται να αξιοποιηθεί συστηματικά, κάνοντας χρήση της προσέγγισης της εταιρικής σχέσης που προβλέπεται στην πολιτική συνοχής, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι στρατηγικές που εφαρμόζονται σε περιφερειακό επίπεδο ενδείκνυνται για τις συγκεκριμένες τοπικές συνθήκες και δυνατότητες· |
| --- | --- |

18.

συνιστά η πολιτική συνοχής της ΕΕ –με τους στόχους της περί οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής– να συνεχίσει και στο μέλλον να συμβάλλει σημαντικά στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Μέσω της ισχυρότερης σύνδεσης των στόχων της ανάπτυξης και της σύγκλισης, η πολιτική συνοχής θα συντελέσει στον περιορισμό των ανισοτήτων που παρατηρούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με μέλημα την επίτευξη των βασικών στόχων της στρατηγικής, και άρα στη μακροπρόθεσμη βελτίωση της ευημερίας σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η δυναμική αυτή απαιτείται να αξιοποιηθεί συστηματικά, κάνοντας χρήση της προσέγγισης της εταιρικής σχέσης που προβλέπεται στην πολιτική συνοχής, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι στρατηγικές που εφαρμόζονται σε περιφερειακό επίπεδο ενδείκνυνται για τις συγκεκριμένες τοπικές συνθήκες και δυνατότητες·

III.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Αύξηση των πόρων προς όφελος της οικονομικής ανάπτυξης και της εδαφικής επανεξισορρόπησης...

| 19. | επαναλαμβάνει το αίτημά της να μην συνυπολογίζονται οι δημόσιες δαπάνες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για τη συγχρηματοδότηση των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στις δαπάνες που καθορίζονται στο σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης ως εθνικές ή συναφείς διαρθρωτικές δαπάνες. Η εξέλιξή αυτή θα είχε, πράγματι, ως αποτέλεσμα την αποδέσμευση πόρων για επενδύσεις επιλεγόμενες βάσει κριτηρίων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και την επιτάχυνση των διαδικασιών που σχετίζονται με τις δαπάνες· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει το αίτημά της να μην συνυπολογίζονται οι δημόσιες δαπάνες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για τη συγχρηματοδότηση των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στις δαπάνες που καθορίζονται στο σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης ως εθνικές ή συναφείς διαρθρωτικές δαπάνες. Η εξέλιξή αυτή θα είχε, πράγματι, ως αποτέλεσμα την αποδέσμευση πόρων για επενδύσεις επιλεγόμενες βάσει κριτηρίων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και την επιτάχυνση των διαδικασιών που σχετίζονται με τις δαπάνες·

| 20. | τονίζει, όπως επισημαίνεται στην έκτη έκθεση, ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών θέτουν ως στόχο την εξασφάλιση ενός πραγματικά πολυτροπικού δικτύου σε επίπεδο ΕΕ –το οποίο θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει τους σιδηροδρόμους– τόσο με τη δημιουργία νέων υποδομών όσο και με τη βελτίωση των ήδη υφιστάμενων. Επ’ αυτού, η ΕτΠ θεωρεί απαραίτητο να υπάρχουν βιώσιμα, ανταγωνιστικά, ενεργειακά αποδοτικά και πιο φιλικά προς το περιβάλλον μέσα μεταφοράς, να ενθαρρυνθεί η διατροπικότητα, η συμπληρωματική χρήση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς, και να υλοποιηθούν έργα υποδομής στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως π.χ. στις εξόχως απόκεντρες και στις ορεινές περιφέρειες), οι οποίες προσκρούουν σε φυσικά εμπόδια που παρακωλύουν την πρόσβασή τους στην εσωτερική αγορά και αντιμετωπίζουν προβλήματα εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

20.

τονίζει, όπως επισημαίνεται στην έκτη έκθεση, ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών θέτουν ως στόχο την εξασφάλιση ενός πραγματικά πολυτροπικού δικτύου σε επίπεδο ΕΕ –το οποίο θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει τους σιδηροδρόμους– τόσο με τη δημιουργία νέων υποδομών όσο και με τη βελτίωση των ήδη υφιστάμενων. Επ’ αυτού, η ΕτΠ θεωρεί απαραίτητο να υπάρχουν βιώσιμα, ανταγωνιστικά, ενεργειακά αποδοτικά και πιο φιλικά προς το περιβάλλον μέσα μεταφοράς, να ενθαρρυνθεί η διατροπικότητα, η συμπληρωματική χρήση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς, και να υλοποιηθούν έργα υποδομής στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες (όπως π.χ. στις εξόχως απόκεντρες και στις ορεινές περιφέρειες), οι οποίες προσκρούουν σε φυσικά εμπόδια που παρακωλύουν την πρόσβασή τους στην εσωτερική αγορά και αντιμετωπίζουν προβλήματα εδαφικής συνοχής·

| 21. | με στόχο την αύξηση και τον προσδιορισμό του όγκου των επενδύσεων που προορίζονται για την οικονομική ανάπτυξη, η ΕτΠ προσβλέπει στη βελτίωση των συνεργειών μεταξύ των δημοσιονομικών μέσων των διαφόρων εθνικών επιπέδων διακυβέρνησης και των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ θεωρεί προτεραιότητα την εμβάθυνση του προβληματισμού σχετικά με τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) προκειμένου να επιτευχθεί η επέκταση της εντολής τους και η ενίσχυση των ιδίων κεφαλαίων τους. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι η έναρξη της περιόδου προγραμματισμού θα μπορούσε να αποτελέσει κατάλληλη ευκαιρία για τον καθορισμό χρηματοδοτήσεων της ΕΤΕπ ειδικά αφιερωμένων στην περιφερειακή ανάπτυξη, με διάρκεια και προϋποθέσεις σχεδιασμένες σύμφωνα με τις ανάγκες των αρμοδίων για τις δαπάνες διοικήσεων. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμο να διερευνηθεί η δυνατότητα ανάθεσης εποπτικού ρόλου στην ΕΤΕπ για συγκεκριμένες επενδύσεις που προωθούνται από τις αυτοδιοικητικές αρχές. Το χρηματοδοτικό όργανο της Ένωσης θα μπορούσε, ειδικότερα, να αξιολογεί την ποιότητα και τη συνεκτικότητα των εν λόγω επενδύσεων σε σχέση με τις μείζονες ευρωπαϊκές στρατηγικές επιλογές με στόχο, μεταξύ άλλων, την προνομιακή μεταχείριση των δανείων που απαιτούνται για την υλοποίησή τους στο πλαίσιο του συμφώνου Σταθερότητας. |
| --- | --- |

21.

με στόχο την αύξηση και τον προσδιορισμό του όγκου των επενδύσεων που προορίζονται για την οικονομική ανάπτυξη, η ΕτΠ προσβλέπει στη βελτίωση των συνεργειών μεταξύ των δημοσιονομικών μέσων των διαφόρων εθνικών επιπέδων διακυβέρνησης και των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ θεωρεί προτεραιότητα την εμβάθυνση του προβληματισμού σχετικά με τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) προκειμένου να επιτευχθεί η επέκταση της εντολής τους και η ενίσχυση των ιδίων κεφαλαίων τους. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι η έναρξη της περιόδου προγραμματισμού θα μπορούσε να αποτελέσει κατάλληλη ευκαιρία για τον καθορισμό χρηματοδοτήσεων της ΕΤΕπ ειδικά αφιερωμένων στην περιφερειακή ανάπτυξη, με διάρκεια και προϋποθέσεις σχεδιασμένες σύμφωνα με τις ανάγκες των αρμοδίων για τις δαπάνες διοικήσεων. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμο να διερευνηθεί η δυνατότητα ανάθεσης εποπτικού ρόλου στην ΕΤΕπ για συγκεκριμένες επενδύσεις που προωθούνται από τις αυτοδιοικητικές αρχές. Το χρηματοδοτικό όργανο της Ένωσης θα μπορούσε, ειδικότερα, να αξιολογεί την ποιότητα και τη συνεκτικότητα των εν λόγω επενδύσεων σε σχέση με τις μείζονες ευρωπαϊκές στρατηγικές επιλογές με στόχο, μεταξύ άλλων, την προνομιακή μεταχείριση των δανείων που απαιτούνται για την υλοποίησή τους στο πλαίσιο του συμφώνου Σταθερότητας.

...εντός του ευρωπαϊκού πλαισίου συμβατότητας για την επίτευξη ισορροπίας μεταξύ λιτότητας και συνοχής...

| 22. | επαναλαμβάνει την ανησυχία της σχετικά με τον κίνδυνο υπονόμευσης, εξαιτίας των μακροοικονομικών προϋποθέσεων, της αποτελεσματικότητας και της χρησιμότητας των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων από την εφαρμογή των μακροοικονομικών πολιτικών των κρατών μελών· |
| --- | --- |

22.

επαναλαμβάνει την ανησυχία της σχετικά με τον κίνδυνο υπονόμευσης, εξαιτίας των μακροοικονομικών προϋποθέσεων, της αποτελεσματικότητας και της χρησιμότητας των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων από την εφαρμογή των μακροοικονομικών πολιτικών των κρατών μελών·

| 23. | καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει σε ποιο βαθμό οι απαιτήσεις που απορρέουν από τις εκ των προτέρων προϋποθέσεις συνέβαλαν στις σημαντικές καθυστερήσεις που σημειώθηκαν τόσο κατά τη σύναψη των συμφωνιών εταιρικής σχέσης όσο και στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

23.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει σε ποιο βαθμό οι απαιτήσεις που απορρέουν από τις εκ των προτέρων προϋποθέσεις συνέβαλαν στις σημαντικές καθυστερήσεις που σημειώθηκαν τόσο κατά τη σύναψη των συμφωνιών εταιρικής σχέσης όσο και στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων·

| 24. | επισημαίνει ότι οι δείκτες που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών –οι οποίοι εισήχθησαν από την επονομαζόμενη νομοθετική «δέσμη των έξι μέτρων»– είναι αποκλειστικά οικονομικής φύσεως. Η ΕτΠ ζητεί να λαμβάνονται επίσης υπόψη εδαφικοί, περιβαλλοντικοί και κοινωνικοί δείκτες, κατά την έννοια των πρωταρχικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», στον πίνακα επιδόσεων που χρησιμοποιεί η Επιτροπή προκειμένου να αποφασίσει σχετικά με τη διαβίβαση έγκαιρης προειδοποίησης προς ένα κράτος μέλος ή, στις σοβαρότερες περιπτώσεις, σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι η στενή συσχέτιση των οικονομικών και δημοσιονομικών στόχων με την πολιτική συνοχής θα μπορούσε να αποδυναμώσει την εφαρμογή των μέτρων προς όφελος της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

24.

επισημαίνει ότι οι δείκτες που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών –οι οποίοι εισήχθησαν από την επονομαζόμενη νομοθετική «δέσμη των έξι μέτρων»– είναι αποκλειστικά οικονομικής φύσεως. Η ΕτΠ ζητεί να λαμβάνονται επίσης υπόψη εδαφικοί, περιβαλλοντικοί και κοινωνικοί δείκτες, κατά την έννοια των πρωταρχικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», στον πίνακα επιδόσεων που χρησιμοποιεί η Επιτροπή προκειμένου να αποφασίσει σχετικά με τη διαβίβαση έγκαιρης προειδοποίησης προς ένα κράτος μέλος ή, στις σοβαρότερες περιπτώσεις, σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι η στενή συσχέτιση των οικονομικών και δημοσιονομικών στόχων με την πολιτική συνοχής θα μπορούσε να αποδυναμώσει την εφαρμογή των μέτρων προς όφελος της εδαφικής συνοχής·

| 25. | ζητά να τηρούνται με μεγαλύτερη συνέπεια οι διατάξεις του άρθρου 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ως προς την εδαφική συνοχή και δη στις «αγροτικές περιοχές, τις περιοχές που συντελείται βιομηχανική μετάβαση και τις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές». Κρίνεται επίσης σκόπιμη η συνεκτίμηση και άλλων δημογραφικών προκλήσεων που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις περιφέρειες, όπως η συρρίκνωση, η γήρανση και η εκτεταμένη διασπορά του πληθυσμού. Η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει, κατά την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής, ιδιαίτερη σημασία στις πλέον μειονεκτούσες περιοχές από γεωγραφική και δημογραφική άποψη. |
| --- | --- |

25.

ζητά να τηρούνται με μεγαλύτερη συνέπεια οι διατάξεις του άρθρου 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ως προς την εδαφική συνοχή και δη στις «αγροτικές περιοχές, τις περιοχές που συντελείται βιομηχανική μετάβαση και τις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές». Κρίνεται επίσης σκόπιμη η συνεκτίμηση και άλλων δημογραφικών προκλήσεων που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις περιφέρειες, όπως η συρρίκνωση, η γήρανση και η εκτεταμένη διασπορά του πληθυσμού. Η Επιτροπή των Περιφερειών καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει, κατά την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής, ιδιαίτερη σημασία στις πλέον μειονεκτούσες περιοχές από γεωγραφική και δημογραφική άποψη.

| 26. | υπογραμμίζει την ουσιαστική στήριξη που παρέχει η πολιτική συνοχής ως κινητήρια δύναμη ανάπτυξης και αλλαγής στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες για τις οποίες απαιτούνται μακροπρόθεσμες συνεχείς προσπάθειες· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει την ουσιαστική στήριξη που παρέχει η πολιτική συνοχής ως κινητήρια δύναμη ανάπτυξης και αλλαγής στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες για τις οποίες απαιτούνται μακροπρόθεσμες συνεχείς προσπάθειες·

| 27. | ζητεί επίσης να επιδειχθεί μεγαλύτερης προσοχή στις ιδιαιτερότητες και τους περιορισμούς των εξόχως απόκεντρων περιφερειών (ΕΑΠ), δυνάμει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, κατά τη χάραξη και την υλοποίηση της πολιτικής για τη συνοχή· |
| --- | --- |

27.

ζητεί επίσης να επιδειχθεί μεγαλύτερης προσοχή στις ιδιαιτερότητες και τους περιορισμούς των εξόχως απόκεντρων περιφερειών (ΕΑΠ), δυνάμει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, κατά τη χάραξη και την υλοποίηση της πολιτικής για τη συνοχή·

...χάρη σε μια πολιτική που εκπορεύεται πραγματικά από την εδαφική επικράτεια...

| 28. | θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα των διαφορών που προκύπτουν όσον αφορά τον βαθμό καινοτομίας, η εδαφική διάσταση απαιτείται να συνεκτιμηθεί πλήρως στη διαδικασία χάραξης και υλοποίησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Προς τον σκοπό αυτό, εκτιμά ότι η ανάθεση σημαντικότερου ρόλου στις τοπικές και περιφερειακές αρχές θα συνέβαλε στη διεύρυνση του πεδίου των αρμοδιοτήτων τους, διευκολύνοντας έτσι την αποτελεσματικότερη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδύσεις προτεραιότητας, και συνιστά τον καθορισμό περιφερειακών δεικτών για την παρακολούθηση της συντελούμενης προόδου· |
| --- | --- |

28.

θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα των διαφορών που προκύπτουν όσον αφορά τον βαθμό καινοτομίας, η εδαφική διάσταση απαιτείται να συνεκτιμηθεί πλήρως στη διαδικασία χάραξης και υλοποίησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Προς τον σκοπό αυτό, εκτιμά ότι η ανάθεση σημαντικότερου ρόλου στις τοπικές και περιφερειακές αρχές θα συνέβαλε στη διεύρυνση του πεδίου των αρμοδιοτήτων τους, διευκολύνοντας έτσι την αποτελεσματικότερη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδύσεις προτεραιότητας, και συνιστά τον καθορισμό περιφερειακών δεικτών για την παρακολούθηση της συντελούμενης προόδου·

| 29. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η έκτη έκθεση σχετικά με την πολιτική συνοχής δεν περιέχει σαφή αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου των τομεακών πολιτικών της ΕΕ στην πολιτική συνοχής. Λαμβανομένης υπόψη της αλληλεξάρτησης μεταξύ της πολιτικής συνοχής και των άλλων τομεακών πολιτικών, η ΕτΠ προτείνει στην Επιτροπή να συμπεριλάβει ένα ειδικό κεφάλαιο για το συγκεκριμένο θέμα στην εν λόγω έκθεση, ακριβώς όπως συνέβαινε κατά το παρελθόν και σύμφωνα με τις διατάξεις της ΣΛΕΕ που επιβάλλουν στις πολιτικές της ΕΕ την υποχρέωση να προάγουν τη συνοχή στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

29.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η έκτη έκθεση σχετικά με την πολιτική συνοχής δεν περιέχει σαφή αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου των τομεακών πολιτικών της ΕΕ στην πολιτική συνοχής. Λαμβανομένης υπόψη της αλληλεξάρτησης μεταξύ της πολιτικής συνοχής και των άλλων τομεακών πολιτικών, η ΕτΠ προτείνει στην Επιτροπή να συμπεριλάβει ένα ειδικό κεφάλαιο για το συγκεκριμένο θέμα στην εν λόγω έκθεση, ακριβώς όπως συνέβαινε κατά το παρελθόν και σύμφωνα με τις διατάξεις της ΣΛΕΕ που επιβάλλουν στις πολιτικές της ΕΕ την υποχρέωση να προάγουν τη συνοχή στην Ευρώπη·

| 30. | υπενθυμίζει τη σημασία που έχει η υιοθέτηση εργαλείων αξιολόγησης του εδαφικού αντικτύπου των διαφόρων πολιτικών, με πρωταρχικό σκοπό την εξέταση των εδαφικών επιπτώσεων που επισύρουν οι ευρωπαϊκές πολιτικές για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και την περαιτέρω προβολή των εν λόγω επιπτώσεων κατά τη νομοθετική διαδικασία· |
| --- | --- |

30.

υπενθυμίζει τη σημασία που έχει η υιοθέτηση εργαλείων αξιολόγησης του εδαφικού αντικτύπου των διαφόρων πολιτικών, με πρωταρχικό σκοπό την εξέταση των εδαφικών επιπτώσεων που επισύρουν οι ευρωπαϊκές πολιτικές για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και την περαιτέρω προβολή των εν λόγω επιπτώσεων κατά τη νομοθετική διαδικασία·

| 31. | προσβλέπει, ως εκ τούτου, στη διαμόρφωση ενός άξονα εδαφικών προτεραιοτήτων στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, με ταυτόχρονη συμπερίληψη των θεματικών πεδίων που σχετίζονται με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», προκειμένου να είναι η εδαφική συνοχή σε θέση να διασφαλίσει μια εδαφική διάρθρωση ισορροπημένη και ικανή να επιτύχει την αλληλεξάρτηση μεταξύ των διαφόρων περιφερειών· |
| --- | --- |

31.

προσβλέπει, ως εκ τούτου, στη διαμόρφωση ενός άξονα εδαφικών προτεραιοτήτων στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, με ταυτόχρονη συμπερίληψη των θεματικών πεδίων που σχετίζονται με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», προκειμένου να είναι η εδαφική συνοχή σε θέση να διασφαλίσει μια εδαφική διάρθρωση ισορροπημένη και ικανή να επιτύχει την αλληλεξάρτηση μεταξύ των διαφόρων περιφερειών·

| 32. | υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τις προηγούμενες εργασίες της με θέμα «Πέραν του ΑΕΠ» και την ανάγκη οξυδερκέστερης εξέτασης των περιφερειακών προκλήσεων (όσον αφορά π.χ. τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσαν να υποστηριχθούν έργα ΤΠΕ και ευρυζωνικών συνδέσεων υψηλής ταχύτητας μέσω του ΕΤΠΑ). Θεωρεί ότι η εξάρτηση από το ΑΕΠ μιας περιφέρειας παρουσιάζει σειρά αδυναμιών που υπονομεύουν την αξιοπιστία της πολιτικής συνοχής, ιδιαίτερα όσον αφορά την ταξινόμηση των περιοχών και την κατανομή των πόρων των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ)· |
| --- | --- |

32.

υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τις προηγούμενες εργασίες της με θέμα «Πέραν του ΑΕΠ» και την ανάγκη οξυδερκέστερης εξέτασης των περιφερειακών προκλήσεων (όσον αφορά π.χ. τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσαν να υποστηριχθούν έργα ΤΠΕ και ευρυζωνικών συνδέσεων υψηλής ταχύτητας μέσω του ΕΤΠΑ). Θεωρεί ότι η εξάρτηση από το ΑΕΠ μιας περιφέρειας παρουσιάζει σειρά αδυναμιών που υπονομεύουν την αξιοπιστία της πολιτικής συνοχής, ιδιαίτερα όσον αφορά την ταξινόμηση των περιοχών και την κατανομή των πόρων των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ)·

...με ισχυρή εστίαση της προσοχής στη διοικητική αποτελεσματικότητα και στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων...

| 33. | ενθαρρύνει, ενόψει της ταχείας εφαρμογής των προγραμμάτων, την υιοθέτηση δράσεων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών πρόσβασης στη χρηματοδότηση της ΕΕ, διαχείρισης των έργων και των εποπτικών μηχανισμών, με μέλημα τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας· |
| --- | --- |

33.

ενθαρρύνει, ενόψει της ταχείας εφαρμογής των προγραμμάτων, την υιοθέτηση δράσεων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών πρόσβασης στη χρηματοδότηση της ΕΕ, διαχείρισης των έργων και των εποπτικών μηχανισμών, με μέλημα τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας·

| 34. | καλεί τις αρμόδιες αρχές να καταβάλουν ιδιαίτερες προσπάθειες για την εναρμόνιση και την ορθή μεταφορά στην εθνική νομοθεσία των βασικών οριζόντιων κανόνων που αποτελούν το υπόβαθρο της διαχείρισης των πόρων της πολιτικής για τη συνοχή και ιδιαίτερα των κανόνων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις (3)· |
| --- | --- |

34.

καλεί τις αρμόδιες αρχές να καταβάλουν ιδιαίτερες προσπάθειες για την εναρμόνιση και την ορθή μεταφορά στην εθνική νομοθεσία των βασικών οριζόντιων κανόνων που αποτελούν το υπόβαθρο της διαχείρισης των πόρων της πολιτικής για τη συνοχή και ιδιαίτερα των κανόνων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις (3)·

| 35. | είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αποτρέψει τη μετατροπή του υπερβολικού γραφειοκρατικού φόρτου σε τροχοπέδη για την αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων. Η Επιτροπή καλείται να επανεξετάσει την πρακτική σύμφωνα με την οποία επιβάλλονται στα αποτελεσματικότερα επιχειρησιακά προγράμματα οι ίδιες γραφειοκρατικές επιβαρύνσεις με τα προγράμματα που εμφανίζουν υψηλά ποσοστά σφαλμάτων ή περιπτώσεων απάτης. Επιπλέον, η Επιτροπή των Περιφερειών προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την ταχεία έγκριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων, με στόχο να δρομολογηθεί η νέα περίοδος προγραμματισμού το συντομότερο δυνατό· |
| --- | --- |

35.

είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αποτρέψει τη μετατροπή του υπερβολικού γραφειοκρατικού φόρτου σε τροχοπέδη για την αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων. Η Επιτροπή καλείται να επανεξετάσει την πρακτική σύμφωνα με την οποία επιβάλλονται στα αποτελεσματικότερα επιχειρησιακά προγράμματα οι ίδιες γραφειοκρατικές επιβαρύνσεις με τα προγράμματα που εμφανίζουν υψηλά ποσοστά σφαλμάτων ή περιπτώσεων απάτης. Επιπλέον, η Επιτροπή των Περιφερειών προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την ταχεία έγκριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων, με στόχο να δρομολογηθεί η νέα περίοδος προγραμματισμού το συντομότερο δυνατό·

| 36. | συμμερίζεται, όπως επισημαίνεται άλλωστε στην έκθεση, την ανάγκη επικέντρωσης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων σε περιορισμένο αριθμό στόχων με μέλημα τη μεγιστοποίηση του εδαφικού τους αντικτύπου. Η ΕτΠ εκφράζει, πάντως, την ανησυχία της για την απουσία ευελιξίας κατά την επιλογή των θεματικών στόχων, οι οποίοι οφείλουν ωστόσο να καθορίζονται βάσει των ιδιαιτεροτήτων και των αναγκών των διαφόρων εδαφικών περιοχών· |
| --- | --- |

36.

συμμερίζεται, όπως επισημαίνεται άλλωστε στην έκθεση, την ανάγκη επικέντρωσης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων σε περιορισμένο αριθμό στόχων με μέλημα τη μεγιστοποίηση του εδαφικού τους αντικτύπου. Η ΕτΠ εκφράζει, πάντως, την ανησυχία της για την απουσία ευελιξίας κατά την επιλογή των θεματικών στόχων, οι οποίοι οφείλουν ωστόσο να καθορίζονται βάσει των ιδιαιτεροτήτων και των αναγκών των διαφόρων εδαφικών περιοχών·

| 37. | ανησυχεί για την αποδυνάμωση της αρχής της προσθετικότητας κατά την περίοδο 2014-2020, κατά την οποία η επαλήθευση απαιτείται μόνο σε 14 κράτη μέλη, και θα ήθελε να ζητήσει από την Επιτροπή να αξιολογήσει την εφαρμογή της αρχής αυτής σε ολόκληρη την ΕΕ, προκειμένου να αποφευχθεί η χρησιμοποίηση των ΕΔΕΤ ως υποκατάστατου για τις επενδύσεις των κρατών μελών· |
| --- | --- |

37.

ανησυχεί για την αποδυνάμωση της αρχής της προσθετικότητας κατά την περίοδο 2014-2020, κατά την οποία η επαλήθευση απαιτείται μόνο σε 14 κράτη μέλη, και θα ήθελε να ζητήσει από την Επιτροπή να αξιολογήσει την εφαρμογή της αρχής αυτής σε ολόκληρη την ΕΕ, προκειμένου να αποφευχθεί η χρησιμοποίηση των ΕΔΕΤ ως υποκατάστατου για τις επενδύσεις των κρατών μελών·

| 38. | διαφωνεί με τη δημιουργία κοινοτικού αποθεματικού επίδοσης σε εθνικό επίπεδο διότι ο εν λόγω μηχανισμός θα μπορούσε να οδηγήσει στον καθορισμό στόχων με πενιχρά αποτελέσματα που επιτυγχάνονται εύκολα. Η ΕτΠ θεωρεί ότι μία από τις μείζονες προκλήσεις που τίθενται όσον αφορά το πλαίσιο επιδόσεων συνίσταται στη διαμόρφωση φιλόδοξων ποσοτικών στόχων και δεικτών, οι οποίοι να είναι συγχρόνως και εφικτοί· |
| --- | --- |

38.

διαφωνεί με τη δημιουργία κοινοτικού αποθεματικού επίδοσης σε εθνικό επίπεδο διότι ο εν λόγω μηχανισμός θα μπορούσε να οδηγήσει στον καθορισμό στόχων με πενιχρά αποτελέσματα που επιτυγχάνονται εύκολα. Η ΕτΠ θεωρεί ότι μία από τις μείζονες προκλήσεις που τίθενται όσον αφορά το πλαίσιο επιδόσεων συνίσταται στη διαμόρφωση φιλόδοξων ποσοτικών στόχων και δεικτών, οι οποίοι να είναι συγχρόνως και εφικτοί·

| 39. | υπενθυμίζει ότι οι δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις μειώθηκαν κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, φθάνοντας ακόμη και σε αρνητικά σημεία σε ορισμένα κράτη. Οι δημοσιονομικοί περιορισμοί και οι περικοπές δαπανών έχουν υπονομεύσει σοβαρά τις επενδύσεις σε τομείς που μπορούν να τονώσουν την οικονομική ανάπτυξη. Κατόπιν τούτου, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει προσεκτικά, με παράλληλη συνεκτίμηση των δυνητικών συνεπειών για την απασχόληση και την ανάπτυξη, τις περιπτώσεις στις οποίες θα γίνονται δημοσιονομικές διορθώσεις ή αναστολές πληρωμών· |
| --- | --- |

39.

υπενθυμίζει ότι οι δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις μειώθηκαν κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, φθάνοντας ακόμη και σε αρνητικά σημεία σε ορισμένα κράτη. Οι δημοσιονομικοί περιορισμοί και οι περικοπές δαπανών έχουν υπονομεύσει σοβαρά τις επενδύσεις σε τομείς που μπορούν να τονώσουν την οικονομική ανάπτυξη. Κατόπιν τούτου, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει προσεκτικά, με παράλληλη συνεκτίμηση των δυνητικών συνεπειών για την απασχόληση και την ανάπτυξη, τις περιπτώσεις στις οποίες θα γίνονται δημοσιονομικές διορθώσεις ή αναστολές πληρωμών·

| 40. | προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις διαπραγματεύσεις και τις διαδικασίες για την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, τονίζει τη σημασία των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για τις επενδυτικές δραστηριότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών και, ως εκ τούτου, καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά προκειμένου να διασφαλιστεί η ποιότητα των εν λόγω διαδικασιών και να περιοριστεί ο αρνητικός αντίκτυπος περαιτέρω καθυστερήσεων στο διάστημα που μεσολαβεί μέχρι την έναρξη της νέας περιόδου χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

40.

προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επισπεύσουν τις διαπραγματεύσεις και τις διαδικασίες για την έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, τονίζει τη σημασία των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για τις επενδυτικές δραστηριότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών και, ως εκ τούτου, καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά προκειμένου να διασφαλιστεί η ποιότητα των εν λόγω διαδικασιών και να περιοριστεί ο αρνητικός αντίκτυπος περαιτέρω καθυστερήσεων στο διάστημα που μεσολαβεί μέχρι την έναρξη της νέας περιόδου χρηματοδότησης·

| 41. | καλεί την Επιτροπή να καθορίσει μορφές διοικητικής συνδρομής εστιασμένες σε βασικά ζητήματα, όπως ο προσδιορισμός των στόχων των παρεμβάσεων, η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων τους με τη χρήση ενδεδειγμένων δεικτών και ο καθορισμός των ενεργειών παρακολούθησής τους. Το ζητούμενο είναι να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των εν λόγω δράσεων μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων διοικήσεων και να προαχθεί η διαμόρφωση μιας ευρωπαϊκής διοικητικής νοοτροπίας βασιζόμενης στην παρακολούθηση των υλοποιούμενων δράσεων και στην αξιολόγησή τους. Με το ίδιο σκεπτικό, η ΕτΠ θεωρεί σημαντική την εξασφάλιση αρωγής προς τις αυτοδιοικητικές αρχές για την ανάληψη πρωτοβουλιών «χρηματοοικονομικής τεχνικής» που είναι ζωτικής σημασίας για τον πολλαπλασιασμό των πόρων και των επενδύσεων, καθώς και για τις δημόσιες συμβάσεις που θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο από τη δημόσια διοίκηση ως μέσο περαιτέρω προώθησης της καινοτομίας και της δημιουργικότητας· |
| --- | --- |

41.

καλεί την Επιτροπή να καθορίσει μορφές διοικητικής συνδρομής εστιασμένες σε βασικά ζητήματα, όπως ο προσδιορισμός των στόχων των παρεμβάσεων, η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων τους με τη χρήση ενδεδειγμένων δεικτών και ο καθορισμός των ενεργειών παρακολούθησής τους. Το ζητούμενο είναι να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των εν λόγω δράσεων μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων διοικήσεων και να προαχθεί η διαμόρφωση μιας ευρωπαϊκής διοικητικής νοοτροπίας βασιζόμενης στην παρακολούθηση των υλοποιούμενων δράσεων και στην αξιολόγησή τους. Με το ίδιο σκεπτικό, η ΕτΠ θεωρεί σημαντική την εξασφάλιση αρωγής προς τις αυτοδιοικητικές αρχές για την ανάληψη πρωτοβουλιών «χρηματοοικονομικής τεχνικής» που είναι ζωτικής σημασίας για τον πολλαπλασιασμό των πόρων και των επενδύσεων, καθώς και για τις δημόσιες συμβάσεις που θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο από τη δημόσια διοίκηση ως μέσο περαιτέρω προώθησης της καινοτομίας και της δημιουργικότητας·

...ευρύτερη συμμετοχή των ενδιαφερομένων φορέων και των πολιτών...

| 42. | είναι πεπεισμένη ότι ο κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση ενισχύει, επί της μορφής και επί της ουσίας, τη συμμετοχή στις δραστηριότητες προγραμματισμού σχετικά με τις εδαφικές περιοχές και έχει ζωτική σημασία τόσο για την ενδυνάμωση της επίδρασης που ασκεί η πολιτική συνοχής όσο και για την παγίωση του αντικτύπου της. Η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ελέγξει τον τρόπο εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας στις εκάστοτε ισχύουσες νομικές διατάξεις προκειμένου να διασφαλίσει την ευρεία και διαφανή συμμετοχή των τοπικών ενδιαφερομένων φορέων διότι, χωρίς την πλήρη συμμετοχή των εν λόγω φορέων στην προετοιμασία των εγγράφων προγραμματισμού, η συμμετοχή τους στο στάδιο της εφαρμογής θα είναι λιγότερο αποτελεσματική, ιδίως όσον αφορά την εργαλεία που προϋποθέτουν συμμετοχικό προγραμματισμό από τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

42.

είναι πεπεισμένη ότι ο κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση ενισχύει, επί της μορφής και επί της ουσίας, τη συμμετοχή στις δραστηριότητες προγραμματισμού σχετικά με τις εδαφικές περιοχές και έχει ζωτική σημασία τόσο για την ενδυνάμωση της επίδρασης που ασκεί η πολιτική συνοχής όσο και για την παγίωση του αντικτύπου της. Η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ελέγξει τον τρόπο εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας στις εκάστοτε ισχύουσες νομικές διατάξεις προκειμένου να διασφαλίσει την ευρεία και διαφανή συμμετοχή των τοπικών ενδιαφερομένων φορέων διότι, χωρίς την πλήρη συμμετοχή των εν λόγω φορέων στην προετοιμασία των εγγράφων προγραμματισμού, η συμμετοχή τους στο στάδιο της εφαρμογής θα είναι λιγότερο αποτελεσματική, ιδίως όσον αφορά την εργαλεία που προϋποθέτουν συμμετοχικό προγραμματισμό από τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης·

| 43. | σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η πλήρης νομιμοποίηση της ακολουθούμενης πολιτικής και η εμβάθυνση της ευρωπαϊκής ενοποίησης απαιτούν την ευαισθητοποίηση και την ενημέρωση των πολιτών σχετικά τόσο με τα αποτελέσματα των έργων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία όσο και με τις επιπτώσεις των ενωσιακών πολιτικών στην επικράτειά τους, η ΕτΠ επισημαίνει ότι –στην έκτη έκθεση– δεν επιδεικνύεται συγκεκριμένη προσοχή στις παραμέτρους της επικοινωνίας και της ενημέρωσης. Εν προκειμένω, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις ενημερωτικές εκστρατείες, με στόχο την ευρύτερη διάδοση των πληροφοριών σχετικά με την πολιτική συνοχής μεταξύ των πολιτών. Παράλληλα και μεταξύ άλλων με την πλήρη χρήση των εργαλείων της πληροφορικής– η ΕτΠ συμμερίζεται την ανάγκη να τεθούν σε εφαρμογή οι διατάξεις που προκρίνουν τη διαφάνεια των παρεχόμενων κονδυλίων και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων και, συγχρόνως, να ενισχυθεί περαιτέρω η χρήση των συλλεγόμενων πληροφοριών («ανοικτών δεδομένων») για την εκπλήρωση των στόχων που θεωρούνται περισσότερο χρήσιμοι και επωφελείς για τους πολίτες· |
| --- | --- |

43.

σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η πλήρης νομιμοποίηση της ακολουθούμενης πολιτικής και η εμβάθυνση της ευρωπαϊκής ενοποίησης απαιτούν την ευαισθητοποίηση και την ενημέρωση των πολιτών σχετικά τόσο με τα αποτελέσματα των έργων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία όσο και με τις επιπτώσεις των ενωσιακών πολιτικών στην επικράτειά τους, η ΕτΠ επισημαίνει ότι –στην έκτη έκθεση– δεν επιδεικνύεται συγκεκριμένη προσοχή στις παραμέτρους της επικοινωνίας και της ενημέρωσης. Εν προκειμένω, η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις ενημερωτικές εκστρατείες, με στόχο την ευρύτερη διάδοση των πληροφοριών σχετικά με την πολιτική συνοχής μεταξύ των πολιτών. Παράλληλα και μεταξύ άλλων με την πλήρη χρήση των εργαλείων της πληροφορικής– η ΕτΠ συμμερίζεται την ανάγκη να τεθούν σε εφαρμογή οι διατάξεις που προκρίνουν τη διαφάνεια των παρεχόμενων κονδυλίων και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων και, συγχρόνως, να ενισχυθεί περαιτέρω η χρήση των συλλεγόμενων πληροφοριών («ανοικτών δεδομένων») για την εκπλήρωση των στόχων που θεωρούνται περισσότερο χρήσιμοι και επωφελείς για τους πολίτες·

...ολοένα και στενότερη αλληλεπίδραση μεταξύ των διοικήσεων των διαφόρων κρατών μελών, αλλά και με τις γειτονικές χώρες...

| 44. | λαμβανομένου υπόψη ότι, από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και εντεύθεν, η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία συνιστά ξεχωριστό στόχο της πολιτικής περί συνοχής, η ΕτΠ εκτιμά ότι η έκθεση για τη συνοχή δεν της αποδίδει τη δέουσα προσοχή. Η πτυχή της διασυνοριακής συνεργασίας είναι εκείνη που επηρεάζει κατά πρώτο λόγο τη συνοχή των διασυνοριακών περιφερειών. Προτείνει, λοιπόν, στο μέλλον, η έκθεση για τη συνοχή να περιλαμβάνει αξιολόγηση της συνοχής μεταξύ διασυνοριακών περιφερειών της Ευρώπης, με ανάλυση των κυριότερων προβλημάτων τους, καθώς και αξιολόγηση του αντικτύπου των επιχειρησιακών προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας. Θα ήταν σκόπιμο να αποδίδεται μεγαλύτερη προσοχή στον μηχανισμό αυτό, κυρίως επειδή προωθεί τις εταιρικές σχέσεις και τις ανταλλαγές εμπειριών μεταξύ των διοικήσεων των διαφόρων κρατών μελών, και αποβλέπει στη μετάβαση σε ένα διοικητικό σύστημα εδραζόμενο ολοένα και περισσότερο σε κοινές αξίες και πρακτικές· |
| --- | --- |

44.

λαμβανομένου υπόψη ότι, από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 και εντεύθεν, η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία συνιστά ξεχωριστό στόχο της πολιτικής περί συνοχής, η ΕτΠ εκτιμά ότι η έκθεση για τη συνοχή δεν της αποδίδει τη δέουσα προσοχή. Η πτυχή της διασυνοριακής συνεργασίας είναι εκείνη που επηρεάζει κατά πρώτο λόγο τη συνοχή των διασυνοριακών περιφερειών. Προτείνει, λοιπόν, στο μέλλον, η έκθεση για τη συνοχή να περιλαμβάνει αξιολόγηση της συνοχής μεταξύ διασυνοριακών περιφερειών της Ευρώπης, με ανάλυση των κυριότερων προβλημάτων τους, καθώς και αξιολόγηση του αντικτύπου των επιχειρησιακών προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας. Θα ήταν σκόπιμο να αποδίδεται μεγαλύτερη προσοχή στον μηχανισμό αυτό, κυρίως επειδή προωθεί τις εταιρικές σχέσεις και τις ανταλλαγές εμπειριών μεταξύ των διοικήσεων των διαφόρων κρατών μελών, και αποβλέπει στη μετάβαση σε ένα διοικητικό σύστημα εδραζόμενο ολοένα και περισσότερο σε κοινές αξίες και πρακτικές·

| 45. | διαπιστώνει με λύπη ότι ο ζωτικός ρόλος που διαδραματίζει η πολιτική συνοχής για την υποστήριξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών δεν αναπτύσσεται περαιτέρω στην 6η έκθεση για τη συνοχή· |
| --- | --- |

45.

διαπιστώνει με λύπη ότι ο ζωτικός ρόλος που διαδραματίζει η πολιτική συνοχής για την υποστήριξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών δεν αναπτύσσεται περαιτέρω στην 6η έκθεση για τη συνοχή·

| 46. | απευθύνει έκκληση για τον στενότερο συντονισμό της πολιτικής συνοχής με την πολιτική γειτονίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και για την καλύτερη αξιολόγηση και διάδοση των αποτελεσμάτων των αναλαμβανόμενων έργων· |
| --- | --- |

46.

απευθύνει έκκληση για τον στενότερο συντονισμό της πολιτικής συνοχής με την πολιτική γειτονίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και για την καλύτερη αξιολόγηση και διάδοση των αποτελεσμάτων των αναλαμβανόμενων έργων·

...και ισχυρότερη πολιτική επιρροή στον ευρωπαϊκό διάλογο.

| 47. | συνιστά τη δημιουργία «Συμβουλίου πολιτικής συνοχής», απαρτιζόμενου από τους υπουργούς που είναι αρμόδιοι για την πολιτική συνοχής στο εκάστοτε αρμόδιο επίπεδο διακυβέρνησης των κρατών μελών. Η ΕτΠ θεωρεί ότι το εν λόγω Συμβούλιο θα μπορούσε να προβάλει περισσότερο και να εξασφαλίσει έναν αδιάλειπτο πολιτικό διάλογο σχετικά με τη συνοχή. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ δηλώνει πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στις διάφορες πολιτικές συζητήσεις με θέμα τη δημιουργία της προαναφερθείσας δομής, προκειμένου να διασφαλίσει την πλήρη συνεκτίμηση των απόψεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών (4). |
| --- | --- |

47.

συνιστά τη δημιουργία «Συμβουλίου πολιτικής συνοχής», απαρτιζόμενου από τους υπουργούς που είναι αρμόδιοι για την πολιτική συνοχής στο εκάστοτε αρμόδιο επίπεδο διακυβέρνησης των κρατών μελών. Η ΕτΠ θεωρεί ότι το εν λόγω Συμβούλιο θα μπορούσε να προβάλει περισσότερο και να εξασφαλίσει έναν αδιάλειπτο πολιτικό διάλογο σχετικά με τη συνοχή. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ δηλώνει πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στις διάφορες πολιτικές συζητήσεις με θέμα τη δημιουργία της προαναφερθείσας δομής, προκειμένου να διασφαλίσει την πλήρη συνεκτίμηση των απόψεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών (4).

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  CDR_3609-2013_00_00_TRA_AC.

1

(2)  CDR_00789-2013_00_00_TRA_AC.

2

(3)  CDR 3609-2013_00_00_TRA_AC

3

(4)  CDR_2233-2012_00_00_TRA_RES (Εισηγητής: ο κ. Marek Wozniak (PL/PPE)).

4

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/15 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/15

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική

(2015/C 019/04)

| Εισηγητής | ο κ. Markku Markkula (FI/EPP), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Espoo |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — Για μία ευρωπαϊκή βιομηχανική αναγέννηση,

  COM(2014) 14 final και
  Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — Ένα όραμα για την εσωτερική αγορά βιομηχανικών προϊόντων,

  COM(2014) 25 final |

Εισηγητής

ο κ. Markku Markkula (FI/EPP), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Espoo

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — Για μία ευρωπαϊκή βιομηχανική αναγέννηση,

COM(2014) 14 final και

Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — Ένα όραμα για την εσωτερική αγορά βιομηχανικών προϊόντων,

COM(2014) 25 final

I.   ΚΥΡΙΑ ΜΗΝΥΜΑΤΑ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ «ΕΥΡΩΠΗ 2020» ΤΗΣ ΕτΠ

| 1. | Από το 2010 και έπειτα, η ΕτΠ προσεγγίζει τη βιομηχανική πολιτική υπό το πρίσμα της σχετικής εμβληματικής πρωτοβουλίας στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Για την αξιολόγηση αυτής της στρατηγικής η ΕτΠ πραγματοποίησε σειρά ερευνών και συνεδρίων (1). Η εν λόγω διαδικασία οδήγησε στη συνολική αξιολόγηση από την ΕτΠ της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία παρουσιάστηκε στις 7 Μαρτίου 2014 στη Διακήρυξη των Αθηνών (2) με θέμα το εδαφικό όραμα για την ανάπτυξη και την απασχόληση, την οποία συνόδευε Ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης (3). Συνοπτικά, η ΕτΠ υποστηρίζει:






  α. | να δοθεί εδαφική διάσταση στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και να τεθούν διαφοροποιημένοι στόχοι σε περιφερειακό επίπεδο μέσω μικτής ανιούσας και κατιούσας προσέγγισης· |
| --- | --- | --- |

1.

Από το 2010 και έπειτα, η ΕτΠ προσεγγίζει τη βιομηχανική πολιτική υπό το πρίσμα της σχετικής εμβληματικής πρωτοβουλίας στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Για την αξιολόγηση αυτής της στρατηγικής η ΕτΠ πραγματοποίησε σειρά ερευνών και συνεδρίων (1). Η εν λόγω διαδικασία οδήγησε στη συνολική αξιολόγηση από την ΕτΠ της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία παρουσιάστηκε στις 7 Μαρτίου 2014 στη Διακήρυξη των Αθηνών (2) με θέμα το εδαφικό όραμα για την ανάπτυξη και την απασχόληση, την οποία συνόδευε Ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης (3). Συνοπτικά, η ΕτΠ υποστηρίζει:

α.

να δοθεί εδαφική διάσταση στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και να τεθούν διαφοροποιημένοι στόχοι σε περιφερειακό επίπεδο μέσω μικτής ανιούσας και κατιούσας προσέγγισης·

| β. | ο σχεδιασμός και η υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» να βασίζεται στην προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

β.

ο σχεδιασμός και η υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» να βασίζεται στην προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| γ. | να χρηματοδοτηθούν επαρκώς οι μακροπρόθεσμες επενδύσεις που απαιτούνται για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης. |
| --- | --- |

γ.

να χρηματοδοτηθούν επαρκώς οι μακροπρόθεσμες επενδύσεις που απαιτούνται για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης.

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 2. | τονίζει ότι με τη συμμετοχή των δήμων σε όλες τις φάσεις του κύκλου της πολιτικής, η ΕΕ θα είναι σε καλύτερη θέση να ανταποκριθεί στις αλλαγές που αντιμετωπίζουν οι πολίτες σε όλη την Ευρώπη. Τούτο συνεπάγεται την εφαρμογή προσέγγισης πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, τη συνεργασία με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης (κάθετη εταιρική σχέση) και τη συνεργασία σε διαφορετικά επίπεδα μεταξύ όλων των φορέων (οριζόντια εταιρική σχέση). |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι με τη συμμετοχή των δήμων σε όλες τις φάσεις του κύκλου της πολιτικής, η ΕΕ θα είναι σε καλύτερη θέση να ανταποκριθεί στις αλλαγές που αντιμετωπίζουν οι πολίτες σε όλη την Ευρώπη. Τούτο συνεπάγεται την εφαρμογή προσέγγισης πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, τη συνεργασία με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης (κάθετη εταιρική σχέση) και τη συνεργασία σε διαφορετικά επίπεδα μεταξύ όλων των φορέων (οριζόντια εταιρική σχέση).

| 3. | προτείνει την ενίσχυση των δραστηριοτήτων της Επιτροπής όσον αφορά την περιφερειακή και τοπική συγκριτική αξιολόγηση, την ανταλλαγή εμπειριών και την αμοιβαία μάθηση από ομοτίμους — όλα καθοριστικής σημασίας για τη βιομηχανική καινοτομική ικανότητα, πράγμα ιδιαίτερης αξίας για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Πρέπει να ενισχυθεί η σχετική διοικητική ικανότητα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) ώστε να αναλάβουν συντονιστικό ρόλο και να παράσχουν στους εταίρους πλατφόρμα εξεύρεσης λύσεων· |
| --- | --- |

3.

προτείνει την ενίσχυση των δραστηριοτήτων της Επιτροπής όσον αφορά την περιφερειακή και τοπική συγκριτική αξιολόγηση, την ανταλλαγή εμπειριών και την αμοιβαία μάθηση από ομοτίμους — όλα καθοριστικής σημασίας για τη βιομηχανική καινοτομική ικανότητα, πράγμα ιδιαίτερης αξίας για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Πρέπει να ενισχυθεί η σχετική διοικητική ικανότητα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) ώστε να αναλάβουν συντονιστικό ρόλο και να παράσχουν στους εταίρους πλατφόρμα εξεύρεσης λύσεων·

Πρόσθετη ανάλυση της εδαφικής διάστασης της δέσμης για τη βιομηχανική πολιτική

| 4. | Η ΕτΠ έχει αναλύσει την εδαφική διάσταση της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική και εντόπισε τα κύρια προβλήματα και ανάγκες που αντιμετωπίζουν οι ΟΤΑ στην υλοποίηση της βιομηχανικής πολιτικής: (1) ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών περιοχών στη συνολική αξιακή αλυσίδα· (2) ο άνισος και μακροχρόνιος αντίκτυπος της κρίσης στην εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή· (3) η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και ο συντονισμός των πολιτικών· (4) η θεσμική ικανότητα και η στρατηγική διακυβέρνηση των βιομηχανικών πολιτικών· (5) η ικανότητα προώθησης της επιχειρηματικής ανακάλυψης και της δίκαιης και αποτελεσματικής ρύθμισης της αγοράς. |
| --- | --- |

4.

Η ΕτΠ έχει αναλύσει την εδαφική διάσταση της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική και εντόπισε τα κύρια προβλήματα και ανάγκες που αντιμετωπίζουν οι ΟΤΑ στην υλοποίηση της βιομηχανικής πολιτικής: (1) ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών περιοχών στη συνολική αξιακή αλυσίδα· (2) ο άνισος και μακροχρόνιος αντίκτυπος της κρίσης στην εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή· (3) η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και ο συντονισμός των πολιτικών· (4) η θεσμική ικανότητα και η στρατηγική διακυβέρνηση των βιομηχανικών πολιτικών· (5) η ικανότητα προώθησης της επιχειρηματικής ανακάλυψης και της δίκαιης και αποτελεσματικής ρύθμισης της αγοράς.

| 5. | επισημαίνει πως η ανάλυση περιελάμβανε επίσης την αξιολόγηση της σχέσης μεταξύ αυτών των προβλημάτων και αναγκών και των ανακοινώσεων της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική, καθώς και τη συγκριτική αξιολόγηση ορισμένων παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών. Τα αποτελέσματα περιλαμβάνουν προτάσεις για τη στήριξη και την προώθηση της βιομηχανικής δραστηριότητας από τους ΟΤΑ· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει πως η ανάλυση περιελάμβανε επίσης την αξιολόγηση της σχέσης μεταξύ αυτών των προβλημάτων και αναγκών και των ανακοινώσεων της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική, καθώς και τη συγκριτική αξιολόγηση ορισμένων παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών. Τα αποτελέσματα περιλαμβάνουν προτάσεις για τη στήριξη και την προώθηση της βιομηχανικής δραστηριότητας από τους ΟΤΑ·

| 6. | Με βάση την εν λόγω ανάλυση, η ΕτΠ συνιστά στους ΟΤΑ να δίδουν ειδική έμφαση, κατά τις στρατηγικές τους για την έρευνα και την καινοτομία οι οποίες θα βασίζονται στην ευφυή εξειδίκευση (RIS3), στις ακόλουθες πτυχές, η υλοποίηση των οποίων προϋποθέτει, σε πολλές περιπτώσεις, τη λήψη μέτρων από την Επιτροπή:






  α. | στη διεξαγωγή ανάλυσης των αναγκών βάσει της κατάστασης και των δυνατοτήτων σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- | --- |

6.

Με βάση την εν λόγω ανάλυση, η ΕτΠ συνιστά στους ΟΤΑ να δίδουν ειδική έμφαση, κατά τις στρατηγικές τους για την έρευνα και την καινοτομία οι οποίες θα βασίζονται στην ευφυή εξειδίκευση (RIS3), στις ακόλουθες πτυχές, η υλοποίηση των οποίων προϋποθέτει, σε πολλές περιπτώσεις, τη λήψη μέτρων από την Επιτροπή:

α.

στη διεξαγωγή ανάλυσης των αναγκών βάσει της κατάστασης και των δυνατοτήτων σε τοπικό επίπεδο·

| β. | στον εντοπισμό των κατάλληλων για το εν λόγω πλαίσιο προτεραιοτήτων για διαρθρωτικές αλλαγές· |
| --- | --- |

β.

στον εντοπισμό των κατάλληλων για το εν λόγω πλαίσιο προτεραιοτήτων για διαρθρωτικές αλλαγές·

| γ. | στην αξιολόγηση των στρατηγικών από ομοτίμους· |
| --- | --- |

γ.

στην αξιολόγηση των στρατηγικών από ομοτίμους·

| δ. | στην ενσωμάτωση των περιφερειακών και τοπικών στρατηγικών στο εθνικό σύστημα· |
| --- | --- |

δ.

στην ενσωμάτωση των περιφερειακών και τοπικών στρατηγικών στο εθνικό σύστημα·

| ε. | στην προώθηση της ανάπτυξης θεσμικής και διοικητικής ικανότητας· |
| --- | --- |

ε.

στην προώθηση της ανάπτυξης θεσμικής και διοικητικής ικανότητας·

| στ. | στην υλοποίηση ικανού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης προκειμένου τα αποτελέσματα και οι επιπτώσεις των στόχων να υποστηρίζονται από ευέλικτες διοικητικές κατευθυντήριες γραμμές και πρακτικές ελέγχου· |
| --- | --- |

στ.

στην υλοποίηση ικανού συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης προκειμένου τα αποτελέσματα και οι επιπτώσεις των στόχων να υποστηρίζονται από ευέλικτες διοικητικές κατευθυντήριες γραμμές και πρακτικές ελέγχου·

| ζ. | στην προώθηση των κανόνων της αγοράς και της ανιούσας προσέγγισης κατά το σχεδιασμό πολιτικών· |
| --- | --- |

ζ.

στην προώθηση των κανόνων της αγοράς και της ανιούσας προσέγγισης κατά το σχεδιασμό πολιτικών·

| η. | στη διερεύνηση και προώθηση της κατάλληλης για την περίπτωση ενσωμάτωσης και ανάπτυξης ΒΤΓΕ· |
| --- | --- |

η.

στη διερεύνηση και προώθηση της κατάλληλης για την περίπτωση ενσωμάτωσης και ανάπτυξης ΒΤΓΕ·

| θ. | στην ικανότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας, καθώς και την αξιοποίηση της τοπικής τεχνογνωσίας, ιδιαίτερα στις διαδικασίες παραγωγής και παροχής υπηρεσιών. |
| --- | --- |

θ.

στην ικανότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας, καθώς και την αξιοποίηση της τοπικής τεχνογνωσίας, ιδιαίτερα στις διαδικασίες παραγωγής και παροχής υπηρεσιών.

II.   ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 7. | συμφωνεί με την Επιτροπή πως μία ισχυρή βιομηχανική βάση έχει καθοριστική σημασία για την ανταγωνιστικότητα και τη σταθερή ανάπτυξη της Ευρώπης. Επισημαίνοντας πως η βιομηχανία υπερβαίνει κατά πολύ τον παραδοσιακό τομέα της μεταποίησης τον οποίο συνήθως αφορούσε, και τονίζοντας πως οι βιομηχανικές διεργασίες και τα οικοσυστήματα έχουν τεράστιο αντίκτυπο σε όλη την κοινωνία, η ΕτΠ ζητά την ταχεία υλοποίηση των μέτρων που προτείνονται στην ανακοίνωση· |
| --- | --- |

7.

συμφωνεί με την Επιτροπή πως μία ισχυρή βιομηχανική βάση έχει καθοριστική σημασία για την ανταγωνιστικότητα και τη σταθερή ανάπτυξη της Ευρώπης. Επισημαίνοντας πως η βιομηχανία υπερβαίνει κατά πολύ τον παραδοσιακό τομέα της μεταποίησης τον οποίο συνήθως αφορούσε, και τονίζοντας πως οι βιομηχανικές διεργασίες και τα οικοσυστήματα έχουν τεράστιο αντίκτυπο σε όλη την κοινωνία, η ΕτΠ ζητά την ταχεία υλοποίηση των μέτρων που προτείνονται στην ανακοίνωση·

| 8. | επισημαίνει ότι το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Ευρώπης στην παγκόσμια οικονομία πηγάζει πρωτίστως από τα βιώσιμα, υψηλής προστιθέμενης αξίας προϊόντα και υπηρεσίες της, και συνεπώς η μείωση, σε περίοδο οικονομικής κρίσης, των επενδύσεων στην καινοτομία που είναι αναγκαία για τη βιομηχανική ανανέωση αποτελεί σημαντική απειλή για το μέλλον της Ευρώπης· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Ευρώπης στην παγκόσμια οικονομία πηγάζει πρωτίστως από τα βιώσιμα, υψηλής προστιθέμενης αξίας προϊόντα και υπηρεσίες της, και συνεπώς η μείωση, σε περίοδο οικονομικής κρίσης, των επενδύσεων στην καινοτομία που είναι αναγκαία για τη βιομηχανική ανανέωση αποτελεί σημαντική απειλή για το μέλλον της Ευρώπης·

| 9. | καλεί την Ευρώπη να αναγνωρίσει την ανάγκη να επιδιώξει ηγετικό ρόλο σε παγκόσμιο επίπεδο όσον αφορά στρατηγικούς τομείς με υψηλής αξίας θέσεις εργασίας. Προς τούτο, η υφιστάμενη βιομηχανία πρέπει να τονωθεί μέσω επενδύσεων σε νέες τεχνολογίες, με τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, με τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις αγορές και στη χρηματοδότηση, καθώς και με τη λήψη μέτρων για την απόκτηση των σχετικών βιομηχανικών δεξιοτήτων από τους εργαζομένους· |
| --- | --- |

9.

καλεί την Ευρώπη να αναγνωρίσει την ανάγκη να επιδιώξει ηγετικό ρόλο σε παγκόσμιο επίπεδο όσον αφορά στρατηγικούς τομείς με υψηλής αξίας θέσεις εργασίας. Προς τούτο, η υφιστάμενη βιομηχανία πρέπει να τονωθεί μέσω επενδύσεων σε νέες τεχνολογίες, με τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, με τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις αγορές και στη χρηματοδότηση, καθώς και με τη λήψη μέτρων για την απόκτηση των σχετικών βιομηχανικών δεξιοτήτων από τους εργαζομένους·

| 10. | τονίζει ότι η πιο μακρόχρονη κρίση που έχει βιώσει η ΕΕ ανέδειξε τη σημασία της ισχυρής, ανταγωνιστικής και βιώσιμης βιομηχανίας ως θεμελίου της ευημερίας των πολιτών όπως αποτυπώνεται στην πραγματική οικονομία. Η βιομηχανία αντιπροσωπεύει πάνω από το 80 % των ευρωπαϊκών εξαγωγών και το 80 % της έρευνας και καινοτομίας στον ιδιωτικό τομέα. Σχεδόν μία στις τέσσερις θέσεις εργασίας στον ιδιωτικό τομέα είναι στη βιομηχανία, και συχνά απαιτεί υψηλό επίπεδο επαγγελματικών προσόντων. Κάθε νέα θέση εργασίας στη μεταποίηση οδηγεί σε 0,5-2 θέσεις εργασίας στους άλλους τομείς· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι η πιο μακρόχρονη κρίση που έχει βιώσει η ΕΕ ανέδειξε τη σημασία της ισχυρής, ανταγωνιστικής και βιώσιμης βιομηχανίας ως θεμελίου της ευημερίας των πολιτών όπως αποτυπώνεται στην πραγματική οικονομία. Η βιομηχανία αντιπροσωπεύει πάνω από το 80 % των ευρωπαϊκών εξαγωγών και το 80 % της έρευνας και καινοτομίας στον ιδιωτικό τομέα. Σχεδόν μία στις τέσσερις θέσεις εργασίας στον ιδιωτικό τομέα είναι στη βιομηχανία, και συχνά απαιτεί υψηλό επίπεδο επαγγελματικών προσόντων. Κάθε νέα θέση εργασίας στη μεταποίηση οδηγεί σε 0,5-2 θέσεις εργασίας στους άλλους τομείς·

| 11. | τονίζει ότι πέραν των μέτρων που λαμβάνονται από την κοινωνία, η ανταπόκριση και τα μέτρα κάθε επιχείρησης ξεχωριστά είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να αναπτυχθεί και να καταστεί ανταγωνιστικό αυτό το θεμέλιο της πραγματικής οικονομίας και της ευημερίας· |
| --- | --- |

11.

τονίζει ότι πέραν των μέτρων που λαμβάνονται από την κοινωνία, η ανταπόκριση και τα μέτρα κάθε επιχείρησης ξεχωριστά είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να αναπτυχθεί και να καταστεί ανταγωνιστικό αυτό το θεμέλιο της πραγματικής οικονομίας και της ευημερίας·

| 12. | εφιστά την προσοχή στην αλλαγή των δεξιοτήτων διαχείρισης σε τοπικό επίπεδο σε όλη την Ευρώπη. Οι βιομηχανικές, αλλά και οι πολιτικές δεξιότητες συμπεριλαμβάνουν σε πρωτόγνωρο βαθμό την κατανόηση των επιχειρηματικών διαδικασιών, την διαχείριση της γνώσης και της τεχνολογίας, καθώς και ικανότητες ανθρώπινων σχέσεων. Οι βιομηχανικές δραστηριότητες εντός των αξιακών αλυσίδων και δικτύων διευρύνονται και καθίστανται ολοένα πιο σύνθετες, καθώς μεγάλες και μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικούς τομείς και χώρες αλληλοσυνδέονται μεταξύ τους· Είναι αναγκαία η πραγματική σύνδεση των πολιτικών των μεγάλων και μικρομεσαίων βιομηχανικών επιχειρήσεων με τις συγκεκριμένες βιομηχανικές πολιτικές των κρατών και των περιφερειών όπου αυτές δραστηριοποιούνται· |
| --- | --- |

12.

εφιστά την προσοχή στην αλλαγή των δεξιοτήτων διαχείρισης σε τοπικό επίπεδο σε όλη την Ευρώπη. Οι βιομηχανικές, αλλά και οι πολιτικές δεξιότητες συμπεριλαμβάνουν σε πρωτόγνωρο βαθμό την κατανόηση των επιχειρηματικών διαδικασιών, την διαχείριση της γνώσης και της τεχνολογίας, καθώς και ικανότητες ανθρώπινων σχέσεων. Οι βιομηχανικές δραστηριότητες εντός των αξιακών αλυσίδων και δικτύων διευρύνονται και καθίστανται ολοένα πιο σύνθετες, καθώς μεγάλες και μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικούς τομείς και χώρες αλληλοσυνδέονται μεταξύ τους· Είναι αναγκαία η πραγματική σύνδεση των πολιτικών των μεγάλων και μικρομεσαίων βιομηχανικών επιχειρήσεων με τις συγκεκριμένες βιομηχανικές πολιτικές των κρατών και των περιφερειών όπου αυτές δραστηριοποιούνται·

| 13. | επισημαίνει ότι η παραδοσιακή έννοια της αλυσίδας παραγωγής με τα πάγια στάδια και παράγοντες παραγωγής υποχωρεί, γιατί στην πραγματικότητα πρόκειται για σύνθετες σχέσεις σε παγκοσμίως δικτυωμένα οικοσυστήματα. Οι τεχνολογίες διαδραματίζουν βασικό ρόλο ως φορείς διευκόλυνσης νέων, βιώσιμων προσεγγίσεων· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει ότι η παραδοσιακή έννοια της αλυσίδας παραγωγής με τα πάγια στάδια και παράγοντες παραγωγής υποχωρεί, γιατί στην πραγματικότητα πρόκειται για σύνθετες σχέσεις σε παγκοσμίως δικτυωμένα οικοσυστήματα. Οι τεχνολογίες διαδραματίζουν βασικό ρόλο ως φορείς διευκόλυνσης νέων, βιώσιμων προσεγγίσεων·

| 14. | τονίζει τη σημασία της στήριξης του εκσυγχρονισμού των παραδοσιακών βιομηχανιών της ΕΕ, ιδίως δε εκείνων η ανταγωνιστικότητα των οποίων επλήγη σημαντικά από το κόστος του εργατικού δυναμικού και οι οποίες διαθέτουν υψηλή τεχνογνωσία που μπορεί να αξιοποιηθεί· |
| --- | --- |

14.

τονίζει τη σημασία της στήριξης του εκσυγχρονισμού των παραδοσιακών βιομηχανιών της ΕΕ, ιδίως δε εκείνων η ανταγωνιστικότητα των οποίων επλήγη σημαντικά από το κόστος του εργατικού δυναμικού και οι οποίες διαθέτουν υψηλή τεχνογνωσία που μπορεί να αξιοποιηθεί·

| 15. | αναγνωρίζει την πρόσφατη εξέλιξη της βιομηχανίας, με την αλληλοσυμπλήρωση των βιομηχανικών προϊόντων και υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες αποτελούν περίπου το 40 % της προστιθέμενης αξίας των εξαγωγών της ευρωπαϊκής μεταποίησης. Περίπου ένα τρίτο των θέσεων εργασίας που δημιουργούν αυτές οι εξαγωγές βρίσκονται σε επιχειρήσεις που παρέχουν βοηθητικές υπηρεσίες στους εξαγωγείς αγαθών. Υπηρεσίες όπως η συντήρηση και η κατάρτιση είναι βασικά συστατικά της παροχής σύνθετων προϊόντων μεταποίησης. Υπηρεσίες εμπειρογνωμόνων — όπως η χρηματοδότηση, οι επικοινωνίες, η ασφάλιση και οι επιχειρηματικές υπηρεσίες έντασης γνώσης (ΕΥΕΓ) — διαδραματίζουν ολοένα μεγαλύτερο ρόλο στην παραγωγή προϊόντων μεταποίησης. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για την αύξηση της συμβολής των υπηρεσιών στη συνολική παραγωγή μιας οικονομίας· |
| --- | --- |

15.

αναγνωρίζει την πρόσφατη εξέλιξη της βιομηχανίας, με την αλληλοσυμπλήρωση των βιομηχανικών προϊόντων και υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες αποτελούν περίπου το 40 % της προστιθέμενης αξίας των εξαγωγών της ευρωπαϊκής μεταποίησης. Περίπου ένα τρίτο των θέσεων εργασίας που δημιουργούν αυτές οι εξαγωγές βρίσκονται σε επιχειρήσεις που παρέχουν βοηθητικές υπηρεσίες στους εξαγωγείς αγαθών. Υπηρεσίες όπως η συντήρηση και η κατάρτιση είναι βασικά συστατικά της παροχής σύνθετων προϊόντων μεταποίησης. Υπηρεσίες εμπειρογνωμόνων — όπως η χρηματοδότηση, οι επικοινωνίες, η ασφάλιση και οι επιχειρηματικές υπηρεσίες έντασης γνώσης (ΕΥΕΓ) — διαδραματίζουν ολοένα μεγαλύτερο ρόλο στην παραγωγή προϊόντων μεταποίησης. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για την αύξηση της συμβολής των υπηρεσιών στη συνολική παραγωγή μιας οικονομίας·

| 16. | επισημαίνει τις συνέπειες της ριζικής στροφής των ΤΠΕ. Σήμερα, τα κινητά δίκτυα συναντώνται συχνότερα σε αυτοκίνητα, ηλεκτρονικές συσκευές ευρείας κατανάλωσης, στη βιομηχανική παραγωγή και στην υγειονομική περίθαλψη από ό,τι στις καθημερινές δραστηριότητες των ανθρώπων. Μια σύγχρονη εταιρία μηχανικών εργαλείων συχνά έχει πάνω από δεκαπλάσιους υπολογιστές και συσκευές δικτύου σε σχέση με ένα περιβάλλον γραφείου. Η δικτυωμένη δραστηριότητα απαιτεί πραγματική διαχείριση γνώσης: μοντελοποίηση πληροφοριών για συστήματα, καθώς και ανοιχτή καινοτομία και συνεργατική δραστηριότητα, με οφέλη για όλους τους συμμετέχοντες. Είναι επείγουσα η ανάγκη για περιφερειακή μοντελοποίηση πληροφοριών στον πολεοδομικό σχεδιασμό, και για διαχείριση διαδικασιών σε δημοτικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

16.

επισημαίνει τις συνέπειες της ριζικής στροφής των ΤΠΕ. Σήμερα, τα κινητά δίκτυα συναντώνται συχνότερα σε αυτοκίνητα, ηλεκτρονικές συσκευές ευρείας κατανάλωσης, στη βιομηχανική παραγωγή και στην υγειονομική περίθαλψη από ό,τι στις καθημερινές δραστηριότητες των ανθρώπων. Μια σύγχρονη εταιρία μηχανικών εργαλείων συχνά έχει πάνω από δεκαπλάσιους υπολογιστές και συσκευές δικτύου σε σχέση με ένα περιβάλλον γραφείου. Η δικτυωμένη δραστηριότητα απαιτεί πραγματική διαχείριση γνώσης: μοντελοποίηση πληροφοριών για συστήματα, καθώς και ανοιχτή καινοτομία και συνεργατική δραστηριότητα, με οφέλη για όλους τους συμμετέχοντες. Είναι επείγουσα η ανάγκη για περιφερειακή μοντελοποίηση πληροφοριών στον πολεοδομικό σχεδιασμό, και για διαχείριση διαδικασιών σε δημοτικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 17. | τάσσεται υπέρ της συμπερίληψης στην ενωσιακή βιομηχανική πολιτική εννοιών συνδεδεμένων με την εταιρική κοινωνική ευθύνη ως βάση μιας οικονομίας πιο παραγωγικής, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς· |
| --- | --- |

17.

τάσσεται υπέρ της συμπερίληψης στην ενωσιακή βιομηχανική πολιτική εννοιών συνδεδεμένων με την εταιρική κοινωνική ευθύνη ως βάση μιας οικονομίας πιο παραγωγικής, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς·

Κύριες προτεραιότητες της ανακοίνωσης της Επιτροπής και της απόφασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου του 2014

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 18. | συμφωνεί με την Επιτροπή η οποία ζητεί από τα κράτη μέλη να ενστερνιστούν το θέμα της αναζωογόνησης της βιομηχανίας και να αναζητήσουν από κοινού λύσεις για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη βιώσιμη ανάπτυξη της Ευρώπης. Εκτιμά ότι, από πλευράς της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει καλύτερα όλες τις δυνατότητες σε θέματα βιομηχανικής πολιτικής που ορίζονται στο άρθρο 173 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αξιοποιώντας ιδίως τη δυνατότητα «να αναλαμβάνει κάθε χρήσιμη πρωτοβουλία για την προώθηση του συντονισμού (των δράσεων των κρατών μελών στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής), ιδίως πρωτοβουλίες για τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών και δεικτών, την οργάνωση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και την προετοιμασία των στοιχείων που είναι αναγκαία για την τακτική παρακολούθηση και αξιολόγηση». |
| --- | --- |

18.

συμφωνεί με την Επιτροπή η οποία ζητεί από τα κράτη μέλη να ενστερνιστούν το θέμα της αναζωογόνησης της βιομηχανίας και να αναζητήσουν από κοινού λύσεις για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη βιώσιμη ανάπτυξη της Ευρώπης. Εκτιμά ότι, από πλευράς της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει καλύτερα όλες τις δυνατότητες σε θέματα βιομηχανικής πολιτικής που ορίζονται στο άρθρο 173 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αξιοποιώντας ιδίως τη δυνατότητα «να αναλαμβάνει κάθε χρήσιμη πρωτοβουλία για την προώθηση του συντονισμού (των δράσεων των κρατών μελών στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής), ιδίως πρωτοβουλίες για τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών και δεικτών, την οργάνωση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και την προετοιμασία των στοιχείων που είναι αναγκαία για την τακτική παρακολούθηση και αξιολόγηση».

| 19. | τονίζει ότι μια βιομηχανική στρατηγική δεν μπορεί να υλοποιηθεί μεμονωμένα καθώς υπάρχουν πολυάριθμες αλληλεπιδράσεις με πολλούς άλλους τομείς πολιτικής· Η βιομηχανική στρατηγική πρέπει να συνδέεται στενά με τις πολιτικές για την ενέργεια, την κατάρτιση, την Έρευνα, Ανάπτυξη και καινοτομία (Ε+Α+κ), το εμπόριο, τις υποδομές, την κοινωνική ευθύνη και την υγεία και την ασφάλεια· κατά συνέπεια, η ΕτΠ ζητεί πιο ολοκληρωμένη και διατομεακή προσέγγιση της βιομηχανικής πολιτικής· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι μια βιομηχανική στρατηγική δεν μπορεί να υλοποιηθεί μεμονωμένα καθώς υπάρχουν πολυάριθμες αλληλεπιδράσεις με πολλούς άλλους τομείς πολιτικής· Η βιομηχανική στρατηγική πρέπει να συνδέεται στενά με τις πολιτικές για την ενέργεια, την κατάρτιση, την Έρευνα, Ανάπτυξη και καινοτομία (Ε+Α+κ), το εμπόριο, τις υποδομές, την κοινωνική ευθύνη και την υγεία και την ασφάλεια· κατά συνέπεια, η ΕτΠ ζητεί πιο ολοκληρωμένη και διατομεακή προσέγγιση της βιομηχανικής πολιτικής·

| 20. | επισημαίνει ότι οι ΜΜΕ πρέπει να αναδειχθούν σε βασικό στοιχείο της ενωσιακής βιομηχανικής πολιτικής, εφαρμόζοντας αποτελεσματικά την ανακοίνωση με θέμα τη νομοθετική πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act)· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι οι ΜΜΕ πρέπει να αναδειχθούν σε βασικό στοιχείο της ενωσιακής βιομηχανικής πολιτικής, εφαρμόζοντας αποτελεσματικά την ανακοίνωση με θέμα τη νομοθετική πράξη για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act)·

| 21. | εφιστά την προσοχή στο σημαντικό ρόλο της βαριάς βιομηχανίας πρώτης μεταποίησης στην ανάπτυξη των βιομηχανιών βιολογικής βάσης στην Ευρώπη, και συνιστά η ΕΕ να θεσπίσει νέους μηχανισμούς συνεργασίας και χρηματοδότησης για την εφαρμογή των τελευταίων ευρωπαϊκών τεχνολογιών και συναφούς τεχνογνωσίας σε σύνθετα έργα μεγάλης κλίμακας για την ανανέωση της βιομηχανίας πρώτης μεταποίησης, ιδίως σε περιοχές που πλήττονται από ανεξέλεγκτη ανεργία· |
| --- | --- |

21.

εφιστά την προσοχή στο σημαντικό ρόλο της βαριάς βιομηχανίας πρώτης μεταποίησης στην ανάπτυξη των βιομηχανιών βιολογικής βάσης στην Ευρώπη, και συνιστά η ΕΕ να θεσπίσει νέους μηχανισμούς συνεργασίας και χρηματοδότησης για την εφαρμογή των τελευταίων ευρωπαϊκών τεχνολογιών και συναφούς τεχνογνωσίας σε σύνθετα έργα μεγάλης κλίμακας για την ανανέωση της βιομηχανίας πρώτης μεταποίησης, ιδίως σε περιοχές που πλήττονται από ανεξέλεγκτη ανεργία·

| 22. | επισημαίνει τις προτεραιότητες που προτείνει η Επιτροπή και οι οποίες θα στηρίξουν την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. Η ΕτΠ, ωστόσο, υπογραμμίζει πως πρόκειται για στοιχειώδεις απαιτήσεις οι οποίες χρήζουν περαιτέρω ανάπτυξης και πρακτικής υλοποίησης· |
| --- | --- |

22.

επισημαίνει τις προτεραιότητες που προτείνει η Επιτροπή και οι οποίες θα στηρίξουν την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. Η ΕτΠ, ωστόσο, υπογραμμίζει πως πρόκειται για στοιχειώδεις απαιτήσεις οι οποίες χρήζουν περαιτέρω ανάπτυξης και πρακτικής υλοποίησης·

| 23. | χαιρετίζει τις σημαντικές αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 20—21 Μαρτίου 2014 όσον αφορά την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας. Το Συμβούλιο ανέφερε ότι οι Βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής (ΒΤΓΕ) θα πρέπει να παγιωθούν μέσω του ταχύτερου δυνατού καθορισμού έργων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, ενώ ειδική έμφαση θα πρέπει να δοθεί στο ρόλο των καθαρών τεχνολογιών ως εγκάρσιου παράγοντα ενίσχυσης της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας· |
| --- | --- |

23.

χαιρετίζει τις σημαντικές αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 20—21 Μαρτίου 2014 όσον αφορά την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας. Το Συμβούλιο ανέφερε ότι οι Βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής (ΒΤΓΕ) θα πρέπει να παγιωθούν μέσω του ταχύτερου δυνατού καθορισμού έργων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, ενώ ειδική έμφαση θα πρέπει να δοθεί στο ρόλο των καθαρών τεχνολογιών ως εγκάρσιου παράγοντα ενίσχυσης της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας·

| 24. | Θεωρεί απαραίτητο, κατά την εφαρμογή του κανονισμού 1260/2012 για την ενισχυμένη συνεργασία στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, να βρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της προστασίας της διανοητικής ιδιοκτησίας για την ενθάρρυνση της καινοτομίας, και της μέγιστης δυνατής ανταλλαγής γνώσεων που θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση μελλοντικής τεχνολογικής προόδου. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είναι αναγκαίο να παρεμποδιστεί η χρησιμοποίηση των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ως στρατηγικών όπλων, π.χ. με την καταχρηστική αξιοποίηση «δεσμών διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας» («patent thickets») ή με τον κατακερματισμό των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, και να προωθηθούν αυστηρά κριτήρια για την κατοχύρωση με διπλώματα ευρεσιτεχνίας προκειμένου να αποφευχθεί το μονοπώλιο επί ορισμένων διπλωμάτων μικρής προστιθέμενης αξίας· |
| --- | --- |

24.

Θεωρεί απαραίτητο, κατά την εφαρμογή του κανονισμού 1260/2012 για την ενισχυμένη συνεργασία στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, να βρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της προστασίας της διανοητικής ιδιοκτησίας για την ενθάρρυνση της καινοτομίας, και της μέγιστης δυνατής ανταλλαγής γνώσεων που θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση μελλοντικής τεχνολογικής προόδου. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είναι αναγκαίο να παρεμποδιστεί η χρησιμοποίηση των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ως στρατηγικών όπλων, π.χ. με την καταχρηστική αξιοποίηση «δεσμών διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας» («patent thickets») ή με τον κατακερματισμό των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, και να προωθηθούν αυστηρά κριτήρια για την κατοχύρωση με διπλώματα ευρεσιτεχνίας προκειμένου να αποφευχθεί το μονοπώλιο επί ορισμένων διπλωμάτων μικρής προστιθέμενης αξίας·

| 25. | αναγνωρίζει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης μετ’ επιτάσεως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν κατά προτεραιότητα τις ελλείψεις στον τομέα των θετικών επιστημών, της τεχνολογίας, της μηχανικής και των μαθηματικών (δεξιότητες ΕΤΜΜ), εξασφαλίζοντας αυξημένη συμμετοχή της βιομηχανίας. Για το σκοπό αυτό χρειάζονται επειγόντως μέτρα. Η ΕτΠ προτείνει να συμπεριληφθούν μέτρα για την ενίσχυση των γλωσσικών δεξιοτήτων και έτσι να βελτιωθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς· |
| --- | --- |

25.

αναγνωρίζει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης μετ’ επιτάσεως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν κατά προτεραιότητα τις ελλείψεις στον τομέα των θετικών επιστημών, της τεχνολογίας, της μηχανικής και των μαθηματικών (δεξιότητες ΕΤΜΜ), εξασφαλίζοντας αυξημένη συμμετοχή της βιομηχανίας. Για το σκοπό αυτό χρειάζονται επειγόντως μέτρα. Η ΕτΠ προτείνει να συμπεριληφθούν μέτρα για την ενίσχυση των γλωσσικών δεξιοτήτων και έτσι να βελτιωθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·

| 26. | καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για την επανεκβιομηχάνιση, που θα εστιάζουν στην αριστεία και την προώθησή της στις βιομηχανικές περιοχές της Ευρώπης με τη στήριξη του προγράμματος «Ορίζων 2020». Τα προγράμματα INTERREG συνιστούν απαραίτητα εργαλεία για την ενίσχυση της δικτύωσης μεταξύ πανεπιστημίων εφαρμοσμένων επιστημών που βρίσκονται σε βιομηχανικές περιοχές· ωστόσο, Η ΕτΠ θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα της ενίσχυσης της διαδραστικότητας μεταξύ της επιστήμης και της βιομηχανίας, είναι λυπηρό το γεγονός ότι στον προγραμματισμό για την περίοδο 2014-2020 του 7ου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την ανάπτυξη (PCRD), απαλείφθηκε το μέσο «Περιφέρειες της γνώσης», το οποίο αποδείχθηκε, σχεδόν επί μία δεκαετία, ιδιαίτερα αποτελεσματικό όσον αφορά τον συντονισμό των ερευνητικών προγραμμάτων και των περιφερειακών συνεργατικών σχηματισμών. Υπογραμμίζει ότι το πρώτο έτος λειτουργίας του προγράμματος Ορίζοντας 2020 έδειξε ότι δεν έχει αναπτυχθεί επαρκώς κανένα νέο αποτελεσματικό εργαλείο για να ανταποκριθεί στην απαίτηση αυτή. Το εργαλείο «Περιφέρειες της γνώσης» θα πρέπει γρήγορα να αναπτυχθεί εκ νέου και να τεθεί σε εφαρμογή· |
| --- | --- |

26.

καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα για την επανεκβιομηχάνιση, που θα εστιάζουν στην αριστεία και την προώθησή της στις βιομηχανικές περιοχές της Ευρώπης με τη στήριξη του προγράμματος «Ορίζων 2020». Τα προγράμματα INTERREG συνιστούν απαραίτητα εργαλεία για την ενίσχυση της δικτύωσης μεταξύ πανεπιστημίων εφαρμοσμένων επιστημών που βρίσκονται σε βιομηχανικές περιοχές· ωστόσο, Η ΕτΠ θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα της ενίσχυσης της διαδραστικότητας μεταξύ της επιστήμης και της βιομηχανίας, είναι λυπηρό το γεγονός ότι στον προγραμματισμό για την περίοδο 2014-2020 του 7ου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την ανάπτυξη (PCRD), απαλείφθηκε το μέσο «Περιφέρειες της γνώσης», το οποίο αποδείχθηκε, σχεδόν επί μία δεκαετία, ιδιαίτερα αποτελεσματικό όσον αφορά τον συντονισμό των ερευνητικών προγραμμάτων και των περιφερειακών συνεργατικών σχηματισμών. Υπογραμμίζει ότι το πρώτο έτος λειτουργίας του προγράμματος Ορίζοντας 2020 έδειξε ότι δεν έχει αναπτυχθεί επαρκώς κανένα νέο αποτελεσματικό εργαλείο για να ανταποκριθεί στην απαίτηση αυτή. Το εργαλείο «Περιφέρειες της γνώσης» θα πρέπει γρήγορα να αναπτυχθεί εκ νέου και να τεθεί σε εφαρμογή·

| 27. | ενθαρρύνει την Επιτροπή να τονίσει τη σχέση μεταξύ των επιστημών, της κοινωνίας και της χάραξης πολιτικών, στηρίζει δε τον σημαντικό ρόλο των περιφερειών στη συνεργασία όλων των σχετικών φορέων με βάση τα πρότυπα τριπλού και τετραπλού έλικα· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να τονίσει τη σχέση μεταξύ των επιστημών, της κοινωνίας και της χάραξης πολιτικών, στηρίζει δε τον σημαντικό ρόλο των περιφερειών στη συνεργασία όλων των σχετικών φορέων με βάση τα πρότυπα τριπλού και τετραπλού έλικα·

| 28. | επισημαίνει ότι το Συμβούλιο τόνισε πως για την επίτευξη των στόχων ανταγωνιστικότητας και βιώσιμης ανάπτυξης της Ευρώπης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν όλα τα διαθέσιμα μέσα, μεταξύ άλλων τα διαρθρωτικά και τα επενδυτικά ταμεία της ΕΕ. |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι το Συμβούλιο τόνισε πως για την επίτευξη των στόχων ανταγωνιστικότητας και βιώσιμης ανάπτυξης της Ευρώπης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν όλα τα διαθέσιμα μέσα, μεταξύ άλλων τα διαρθρωτικά και τα επενδυτικά ταμεία της ΕΕ.

Δέσμη επενδύσεων για την ανάπτυξη και την απασχόληση

| 29. | τονίζει την κοινή ευθύνη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για το σχεδιασμό και την υλοποίηση της δέσμης επενδύσεων 300 δισεκατομμυρίων για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, δεδομένου ότι κατέχουν συμπληρωματικές νομικές και δημοσιονομικές αρμοδιότητες σε αυτό το πλαίσιο. Οι νέες λύσεις με βραχυπρόθεσμο αλλά και μακροπρόθεσμο αντίκτυπο θα πρέπει να βασίζονται στις ακόλουθες αρχές:






  — | Η βιομηχανική αναγέννηση απαιτεί την ανάπτυξη αποτελεσματικότερων χρηματοπιστωτικών μηχανισμών με καλύτερη δημόσια και ιδιωτική ενσωμάτωση, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου, καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων και δανείων ή εγγυήσεων με μεγαλύτερη δυναμικότητα κινδύνου. |
| --- | --- | --- |

29.

τονίζει την κοινή ευθύνη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για το σχεδιασμό και την υλοποίηση της δέσμης επενδύσεων 300 δισεκατομμυρίων για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, δεδομένου ότι κατέχουν συμπληρωματικές νομικές και δημοσιονομικές αρμοδιότητες σε αυτό το πλαίσιο. Οι νέες λύσεις με βραχυπρόθεσμο αλλά και μακροπρόθεσμο αντίκτυπο θα πρέπει να βασίζονται στις ακόλουθες αρχές:

—

Η βιομηχανική αναγέννηση απαιτεί την ανάπτυξη αποτελεσματικότερων χρηματοπιστωτικών μηχανισμών με καλύτερη δημόσια και ιδιωτική ενσωμάτωση, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου, καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων και δανείων ή εγγυήσεων με μεγαλύτερη δυναμικότητα κινδύνου.

| — | Οι επενδύσεις για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης στη βιομηχανία απαιτούν νέους συνδυασμούς επενδύσεων σε εγκαταστάσεις και υποδομές, με ανανέωση των βιομηχανικών διαδικασιών και νέες μορφές συνεργασίας πανεπιστημίων-επιχειρήσεων στην έρευνα και την καινοτομία. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να επιταχυνθεί μέσω της υπέρβασης των στεγανών και της άντλησης διδαγμάτων από τις τελευταίες έρευνες και βιομηχανικές εφαρμογές σε διαφορετικούς επιχειρηματικούς τομείς. |
| --- | --- |

—

Οι επενδύσεις για τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης στη βιομηχανία απαιτούν νέους συνδυασμούς επενδύσεων σε εγκαταστάσεις και υποδομές, με ανανέωση των βιομηχανικών διαδικασιών και νέες μορφές συνεργασίας πανεπιστημίων-επιχειρήσεων στην έρευνα και την καινοτομία. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να επιταχυνθεί μέσω της υπέρβασης των στεγανών και της άντλησης διδαγμάτων από τις τελευταίες έρευνες και βιομηχανικές εφαρμογές σε διαφορετικούς επιχειρηματικούς τομείς.

| — | Η βιομηχανική ανάκαμψη μπορεί να επιταχυνθεί μέσω της ενίσχυσης της χρήσης των ψηφιακών τεχνολογιών και των διαδικτυακών υπηρεσιών, και ιδίως μέσω της υλοποίησης, επιτέλους, της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Ψηφιακής Αγοράς. |
| --- | --- |

—

Η βιομηχανική ανάκαμψη μπορεί να επιταχυνθεί μέσω της ενίσχυσης της χρήσης των ψηφιακών τεχνολογιών και των διαδικτυακών υπηρεσιών, και ιδίως μέσω της υλοποίησης, επιτέλους, της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Ψηφιακής Αγοράς.

| 30. | υποστηρίζει τη διερεύνηση εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης για την ενίσχυση των οικοσυστημάτων, όπως η συμμετοχική χρηματοδότηση, τα επενδυτικά κεφάλαια υψηλού κινδύνου και άλλα καινοτόμα μέσα προκειμένου να ανακοπεί η παραδοσιακή εξάρτηση από τον τραπεζικό δανεισμό· |
| --- | --- |

30.

υποστηρίζει τη διερεύνηση εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης για την ενίσχυση των οικοσυστημάτων, όπως η συμμετοχική χρηματοδότηση, τα επενδυτικά κεφάλαια υψηλού κινδύνου και άλλα καινοτόμα μέσα προκειμένου να ανακοπεί η παραδοσιακή εξάρτηση από τον τραπεζικό δανεισμό·

III.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΕΕ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 31. | παρατηρεί ότι το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Ευρώπης στην παγκόσμια οικονομία βρίσκεται σε βιώσιμα προϊόντα και υπηρεσίες υψηλής προστιθέμενης αξίας. Αυτό συνεπάγεται επίσης την αποτελεσματική διαχείριση των αλυσίδων αξίας και την πρόσβαση στις αγορές σε ολόκληρο τον κόσμο· |
| --- | --- |

31.

παρατηρεί ότι το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Ευρώπης στην παγκόσμια οικονομία βρίσκεται σε βιώσιμα προϊόντα και υπηρεσίες υψηλής προστιθέμενης αξίας. Αυτό συνεπάγεται επίσης την αποτελεσματική διαχείριση των αλυσίδων αξίας και την πρόσβαση στις αγορές σε ολόκληρο τον κόσμο·

| 32. | τονίζει ότι το ασφαλές και προβλέψιμο κανονιστικό περιβάλλον αποτελεί προϋπόθεση για επενδύσεις στη βιομηχανία της ΕΕ. Αυτή η σταθερότητα και προβλεψιμότητα πρέπει να επιτευχθεί τόσο σε τοπικό και περιφερειακό όσο σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο· Η σταθερότητα και η προβλεψιμότητα αποτελούν εγγύηση ασφάλειας δικαίου για τις επιχειρήσεις και πρέπει να τονωθούν μέσω της νομοθεσίας της ΕΕ, ειδικότερα δε μέσω Οδηγιών· |
| --- | --- |

32.

τονίζει ότι το ασφαλές και προβλέψιμο κανονιστικό περιβάλλον αποτελεί προϋπόθεση για επενδύσεις στη βιομηχανία της ΕΕ. Αυτή η σταθερότητα και προβλεψιμότητα πρέπει να επιτευχθεί τόσο σε τοπικό και περιφερειακό όσο σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο· Η σταθερότητα και η προβλεψιμότητα αποτελούν εγγύηση ασφάλειας δικαίου για τις επιχειρήσεις και πρέπει να τονωθούν μέσω της νομοθεσίας της ΕΕ, ειδικότερα δε μέσω Οδηγιών·

| 33. | υποστηρίζει την πολιτική της Επιτροπής για την ανάπτυξη της Ενιαίας αγοράς ως ακρογωνιαίου λίθου μιας ανταγωνιστικής και βιώσιμης βιομηχανίας. Επιπλέον, η ΕτΠ επισημαίνει ότι η νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τα προϊόντα και τις υπηρεσίες δεν αποτελεί απλά βασικό παράγοντα ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, αλλά και προστασίας του καταναλωτή και του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

33.

υποστηρίζει την πολιτική της Επιτροπής για την ανάπτυξη της Ενιαίας αγοράς ως ακρογωνιαίου λίθου μιας ανταγωνιστικής και βιώσιμης βιομηχανίας. Επιπλέον, η ΕτΠ επισημαίνει ότι η νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τα προϊόντα και τις υπηρεσίες δεν αποτελεί απλά βασικό παράγοντα ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, αλλά και προστασίας του καταναλωτή και του περιβάλλοντος·

| 34. | υποστηρίζει τη θέση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία, για να παραμείνει ανταγωνιστική η ευρωπαϊκή αγορά βιομηχανικών προϊόντων και υπηρεσιών, απαιτείται ρυθμιστικό πλαίσιο το οποίο θα διευκολύνει την καινοτομία και δε θα δημιουργεί περιττούς φραγμούς στην έγκαιρη υιοθέτηση νέων τεχνολογιών και την εισαγωγή καινοτομιών στην αγορά. Η νομοθεσία και τα πρότυπα της ΕΕ πρέπει να επιτρέπουν την ταχεία διάθεση νέων προϊόντων, υπηρεσιών και τεχνολογιών στην αγορά, ώστε η Ευρώπη να αποκτήσει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα πρωτοπόρου στην παγκόσμια αγορά· |
| --- | --- |

34.

υποστηρίζει τη θέση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία, για να παραμείνει ανταγωνιστική η ευρωπαϊκή αγορά βιομηχανικών προϊόντων και υπηρεσιών, απαιτείται ρυθμιστικό πλαίσιο το οποίο θα διευκολύνει την καινοτομία και δε θα δημιουργεί περιττούς φραγμούς στην έγκαιρη υιοθέτηση νέων τεχνολογιών και την εισαγωγή καινοτομιών στην αγορά. Η νομοθεσία και τα πρότυπα της ΕΕ πρέπει να επιτρέπουν την ταχεία διάθεση νέων προϊόντων, υπηρεσιών και τεχνολογιών στην αγορά, ώστε η Ευρώπη να αποκτήσει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα πρωτοπόρου στην παγκόσμια αγορά·

| 35. | υπογραμμίζει ότι οι περιφέρειες πρέπει να δύνανται να καθορίσουν το δικό τους δυναμικό ανάπτυξης και να καλλιεργούν την καινοτομία, με τη συμμετοχή των ΟΤΑ σε αυτόν τον καθορισμό και με μικτή κατιούσα και ανιούσα προσέγγιση· |
| --- | --- |

35.

υπογραμμίζει ότι οι περιφέρειες πρέπει να δύνανται να καθορίσουν το δικό τους δυναμικό ανάπτυξης και να καλλιεργούν την καινοτομία, με τη συμμετοχή των ΟΤΑ σε αυτόν τον καθορισμό και με μικτή κατιούσα και ανιούσα προσέγγιση·

| 36. | επαναλαμβάνει την πρότασή της για τη σύναψη «εδαφικών συμφώνων» που να επιτρέπουν τον συντονισμό των διαφόρων επιπέδων συνεργασίας στα πλαίσια προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης και να προωθούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία. Προτείνει η προσέγγιση αυτή να αποτελέσει αντικείμενο ενός ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού προκειμένου να καταστεί δυνατή η σύγκλιση των τοπικών και των εθνικών πολιτικών με τις τομεακές πολιτικές και τις πολιτικές συνοχής της Ένωσης· |
| --- | --- |

36.

επαναλαμβάνει την πρότασή της για τη σύναψη «εδαφικών συμφώνων» που να επιτρέπουν τον συντονισμό των διαφόρων επιπέδων συνεργασίας στα πλαίσια προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης και να προωθούν τη διαπεριφερειακή συνεργασία. Προτείνει η προσέγγιση αυτή να αποτελέσει αντικείμενο ενός ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού προκειμένου να καταστεί δυνατή η σύγκλιση των τοπικών και των εθνικών πολιτικών με τις τομεακές πολιτικές και τις πολιτικές συνοχής της Ένωσης·

| 37. | Ζητά οι επενδύσεις που αφορούν αυτά τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού να αποτελέσουν αντικείμενο μια ειδικής δανειακής δέσμης που θα χορηγήσει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) στις τοπικές αρχές που θα υποβάλουν υποψηφιότητα για τη δημιουργία νέων εδαφικών οικοσυστημάτων οικονομικής και κοινωνικής καινοτομίας. Αυτό μπορεί να είναι ένας εξαιρετικός τρόπος για την ενθάρρυνση καινοτόμων λύσεων, την παροχή στις επιχειρήσεις συστημάτων επίδειξης, την ενθάρρυνση της σύστασης κοινοπραξιών για θέματα που απαιτούν μια νέα εταιρική σχέση μεταξύ των επιχειρήσεων. Αυτά τα οικοσυστήματα θα πρέπει να είναι οι συμπράξεις δημόσιου/ιδιωτικού τομέα και να έχουν το διπλό στόχο να συμβάλουν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και της αποδοτικότητας της δημόσιας υπηρεσίας (και ως εκ τούτου στον εξορθολογισμό των δημοσίων δαπανών). |
| --- | --- |

37.

Ζητά οι επενδύσεις που αφορούν αυτά τα ενιαία έγγραφα προγραμματισμού να αποτελέσουν αντικείμενο μια ειδικής δανειακής δέσμης που θα χορηγήσει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) στις τοπικές αρχές που θα υποβάλουν υποψηφιότητα για τη δημιουργία νέων εδαφικών οικοσυστημάτων οικονομικής και κοινωνικής καινοτομίας. Αυτό μπορεί να είναι ένας εξαιρετικός τρόπος για την ενθάρρυνση καινοτόμων λύσεων, την παροχή στις επιχειρήσεις συστημάτων επίδειξης, την ενθάρρυνση της σύστασης κοινοπραξιών για θέματα που απαιτούν μια νέα εταιρική σχέση μεταξύ των επιχειρήσεων. Αυτά τα οικοσυστήματα θα πρέπει να είναι οι συμπράξεις δημόσιου/ιδιωτικού τομέα και να έχουν το διπλό στόχο να συμβάλουν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και της αποδοτικότητας της δημόσιας υπηρεσίας (και ως εκ τούτου στον εξορθολογισμό των δημοσίων δαπανών).

| 38. | είναι πεπεισμένη πως το κυριότερο θεμέλιο των βιομηχανικών φιλοδοξιών της ΕΕ έγκειται στην περιφερειακή πολιτική ευφυούς εξειδίκευσης RIS3, που βασίζεται στη συστηματική ανάλυση των υφιστάμενων περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων και του δυναμικού καινοτομίας και ανάπτυξης· |
| --- | --- |

38.

είναι πεπεισμένη πως το κυριότερο θεμέλιο των βιομηχανικών φιλοδοξιών της ΕΕ έγκειται στην περιφερειακή πολιτική ευφυούς εξειδίκευσης RIS3, που βασίζεται στη συστηματική ανάλυση των υφιστάμενων περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων και του δυναμικού καινοτομίας και ανάπτυξης·

| 39. | συνιστά στα κράτη μέλη να υιοθετήσουν χωροταξικές πολιτικές που θα επιτρέπουν την έγκαιρη ανταπόκριση στη δημιουργία επιχειρηματικών ζωνών και δεν θα δημιουργούν περιττούς φραγμούς οι οποίοι δυσχεραίνουν την εγκατάσταση επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

39.

συνιστά στα κράτη μέλη να υιοθετήσουν χωροταξικές πολιτικές που θα επιτρέπουν την έγκαιρη ανταπόκριση στη δημιουργία επιχειρηματικών ζωνών και δεν θα δημιουργούν περιττούς φραγμούς οι οποίοι δυσχεραίνουν την εγκατάσταση επιχειρήσεων·

| 40. | καλεί τις περιφέρειες να αξιολογήσουν την ανάγκη τεχνολογιών για την προώθηση της επιθυμητής ανάπτυξης στο πλαίσιο των δικών τους στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης RIS3 και να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για την προώθηση της βιομηχανικής πολιτικής σε βασική προτεραιότητα χρηματοδότησης, καθώς και για την ενίσχυση των συμπράξεών τους σε όλη την ΕΕ για την επίτευξη των στόχων τους· |
| --- | --- |

40.

καλεί τις περιφέρειες να αξιολογήσουν την ανάγκη τεχνολογιών για την προώθηση της επιθυμητής ανάπτυξης στο πλαίσιο των δικών τους στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης RIS3 και να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για την προώθηση της βιομηχανικής πολιτικής σε βασική προτεραιότητα χρηματοδότησης, καθώς και για την ενίσχυση των συμπράξεών τους σε όλη την ΕΕ για την επίτευξη των στόχων τους·

| 41. | καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει και να διδαχθεί από τα κορυφαία διαπεριφερειακά δίκτυα, τη μεταξύ τους συνεργασία και τις εκπαιδευτικές τους δράσεις. Ως παράδειγμα αναφέρεται η πρωτοβουλία Vanguard που έχει θέσει τη βιομηχανική αναγέννηση στο επίκεντρο των δραστηριοτήτων των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση (RIS3) με στόχο την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών, της δημιουργίας «κλίμακας αριστείας» και της κοινής επεξεργασίας των υποβληθέντων προτάσεων έργου· |
| --- | --- |

41.

καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει και να διδαχθεί από τα κορυφαία διαπεριφερειακά δίκτυα, τη μεταξύ τους συνεργασία και τις εκπαιδευτικές τους δράσεις. Ως παράδειγμα αναφέρεται η πρωτοβουλία Vanguard που έχει θέσει τη βιομηχανική αναγέννηση στο επίκεντρο των δραστηριοτήτων των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση (RIS3) με στόχο την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών, της δημιουργίας «κλίμακας αριστείας» και της κοινής επεξεργασίας των υποβληθέντων προτάσεων έργου·

| 42. | καλεί την ΕΕ να παράσχει χρηματοδότηση στις περιφέρειες προκειμένου να διευκολυνθεί η δημιουργία αποδοτικών οικοσυστημάτων καινοτομίας και η ανάληψη κοινών ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Η ΕτΠ τονίζει ότι οι αποκεντρωμένες δραστηριότητες καινοτομίας με στήριξη από την ΕΕ αποτελούν το μόνο μέσο επίτευξης των στόχων RIS3 σε όλη την Ευρώπη· |
| --- | --- |

42.

καλεί την ΕΕ να παράσχει χρηματοδότηση στις περιφέρειες προκειμένου να διευκολυνθεί η δημιουργία αποδοτικών οικοσυστημάτων καινοτομίας και η ανάληψη κοινών ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Η ΕτΠ τονίζει ότι οι αποκεντρωμένες δραστηριότητες καινοτομίας με στήριξη από την ΕΕ αποτελούν το μόνο μέσο επίτευξης των στόχων RIS3 σε όλη την Ευρώπη·

| 43. | επισημαίνει ότι σε σύγκριση με την προηγούμενη προγραμματική περίοδο 2007-2013, οι κανόνες και οι πρακτικές των κρατών μελών και των περιφερειακών αρχών θα πρέπει να ανανεωθούν για να αναδειχθούν και να μετρηθούν τα αποτελέσματα και ο αντίκτυπός τους. Για αυτό απαιτείται πρωτίστως διευρυμένη συμμετοχή όλων των βασικών φορέων ΕΑΚ της περιοχής στην υλοποίηση των περιφερειακών στόχων RIS3, καθώς και αποτελεσματική δικτύωση σε επίπεδο ΕΕ· |
| --- | --- |

43.

επισημαίνει ότι σε σύγκριση με την προηγούμενη προγραμματική περίοδο 2007-2013, οι κανόνες και οι πρακτικές των κρατών μελών και των περιφερειακών αρχών θα πρέπει να ανανεωθούν για να αναδειχθούν και να μετρηθούν τα αποτελέσματα και ο αντίκτυπός τους. Για αυτό απαιτείται πρωτίστως διευρυμένη συμμετοχή όλων των βασικών φορέων ΕΑΚ της περιοχής στην υλοποίηση των περιφερειακών στόχων RIS3, καθώς και αποτελεσματική δικτύωση σε επίπεδο ΕΕ·

| 44. | συμμερίζεται τις ανησυχίες πολλών φορέων ανά την Ευρώπη ως προς το ότι τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές αρχές δεν ακολούθησαν τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τον περιορισμό της γραφειοκρατίας, την ανανέωση της χρηματοδότησης ώστε να βασίζεται στο RIS3 και στη δημιουργία ευέλικτου συστήματος χρηματοδότησης ΕΔΕΤ με γνώμονα τους χρήστες· |
| --- | --- |

44.

συμμερίζεται τις ανησυχίες πολλών φορέων ανά την Ευρώπη ως προς το ότι τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές αρχές δεν ακολούθησαν τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τον περιορισμό της γραφειοκρατίας, την ανανέωση της χρηματοδότησης ώστε να βασίζεται στο RIS3 και στη δημιουργία ευέλικτου συστήματος χρηματοδότησης ΕΔΕΤ με γνώμονα τους χρήστες·

| 45. | προτρέπει τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν το τοπικό επιχειρηματικό περιβάλλον, ούτως ώστε να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα του έργου των διοικητικών αρχών και να μειώσουν τις διοικητικές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις. Έτσι καθίσταται δυνατή η σύγκριση των διαφόρων διοικητικών διαδικασιών και ρυθμιστικών μηχανισμών που επηρεάζουν το τοπικό επιχειρηματικό περιβάλλον· |
| --- | --- |

45.

προτρέπει τα κράτη μέλη να αξιολογήσουν το τοπικό επιχειρηματικό περιβάλλον, ούτως ώστε να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα του έργου των διοικητικών αρχών και να μειώσουν τις διοικητικές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις. Έτσι καθίσταται δυνατή η σύγκριση των διαφόρων διοικητικών διαδικασιών και ρυθμιστικών μηχανισμών που επηρεάζουν το τοπικό επιχειρηματικό περιβάλλον·

| 46. | καλεί τις περιφέρειες και την Επιτροπή να αναθεωρήσουν τα σχέδια RIS3 και Ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης όσον αφορά τις ΒΤΓΕ. Σύμφωνα με την έκθεση της πλατφόρμας S3, οι περιφερειακοί ιθύνοντες έχουν πληθώρα ερωτημάτων όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις και τη χρηματοδότηση των ΒΤΓΕ, συμπεριλαμβανομένων των κανονισμών που διέπουν τη χρηματοδότηση προγραμμάτων και υποδομών επίδειξης· |
| --- | --- |

46.

καλεί τις περιφέρειες και την Επιτροπή να αναθεωρήσουν τα σχέδια RIS3 και Ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης όσον αφορά τις ΒΤΓΕ. Σύμφωνα με την έκθεση της πλατφόρμας S3, οι περιφερειακοί ιθύνοντες έχουν πληθώρα ερωτημάτων όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις και τη χρηματοδότηση των ΒΤΓΕ, συμπεριλαμβανομένων των κανονισμών που διέπουν τη χρηματοδότηση προγραμμάτων και υποδομών επίδειξης·

| 47. | επισημαίνει ότι θα πρέπει επίσης να αναπτυχθούν εθνικά μέσα, και συγκεκριμένα αγορακεντρικοί και λοιποί καινοτόμοι μηχανισμοί χρηματοδότησης. Οι νέες προτεραιότητες χρηματοδότησης που συμφωνήθηκαν από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ παρέχουν σημαντική ευκαιρία για τις πρωτοπόρες επιχειρήσεις να επενδύσουν σε βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής (ΒΤΓΕ)· |
| --- | --- |

47.

επισημαίνει ότι θα πρέπει επίσης να αναπτυχθούν εθνικά μέσα, και συγκεκριμένα αγορακεντρικοί και λοιποί καινοτόμοι μηχανισμοί χρηματοδότησης. Οι νέες προτεραιότητες χρηματοδότησης που συμφωνήθηκαν από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ παρέχουν σημαντική ευκαιρία για τις πρωτοπόρες επιχειρήσεις να επενδύσουν σε βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής (ΒΤΓΕ)·

| 48. | τονίζει τη σημασία των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (FSIE) και του προγράμματος «Ορίζων 2020» στην ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας της ΕΕ· Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να προωθηθεί η αριστεία στη διεπιστημονική έρευνα και η πρακτική εφαρμογή των ευρημάτων της σε περιφερειακό επίπεδο. Απαιτούνται πολυταμειακές δέσμες μέτρων, μέσω των οποίων τα τελευταία ερευνητικά ευρήματα ΤΠΕ και ΒΤΓΕ να χρησιμοποιούνται για τον εκσυγχρονισμό των διαφόρων βιομηχανικών κλάδων και για τη δημιουργία των νέων πρακτικών που θα οδηγήσουν σε διαχρονικά κοινωνικά αποτελέσματα· |
| --- | --- |

48.

τονίζει τη σημασία των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (FSIE) και του προγράμματος «Ορίζων 2020» στην ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας της ΕΕ· Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να προωθηθεί η αριστεία στη διεπιστημονική έρευνα και η πρακτική εφαρμογή των ευρημάτων της σε περιφερειακό επίπεδο. Απαιτούνται πολυταμειακές δέσμες μέτρων, μέσω των οποίων τα τελευταία ερευνητικά ευρήματα ΤΠΕ και ΒΤΓΕ να χρησιμοποιούνται για τον εκσυγχρονισμό των διαφόρων βιομηχανικών κλάδων και για τη δημιουργία των νέων πρακτικών που θα οδηγήσουν σε διαχρονικά κοινωνικά αποτελέσματα·

| 49. | παράλληλα, η στήριξη από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Παγκοσμιοποίησης (ΕΤΠ) εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό μέσο που επιτρέπει στους ανθρώπους και τις περιφέρειες να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες της οικονομικής κρίσης και τις επιδράσεις της παγκοσμιοποίησης, βοηθώντας τους ανέργους να βρουν εργασία· |
| --- | --- |

49.

παράλληλα, η στήριξη από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Παγκοσμιοποίησης (ΕΤΠ) εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό μέσο που επιτρέπει στους ανθρώπους και τις περιφέρειες να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες της οικονομικής κρίσης και τις επιδράσεις της παγκοσμιοποίησης, βοηθώντας τους ανέργους να βρουν εργασία·

| 50. | εφιστά την προσοχή στον καθοριστικό ρόλο του ανθρώπινου κεφαλαίου, της άριστης τεχνογνωσίας και των δεξιοτήτων στην αντιμετώπιση των προκλήσεων της βιομηχανίας. Οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων και τα ζητήματα που αφορούν την κατάρτιση θα εξακολουθήσουν να αποτελούν βασική πρόκληση για τη βιομηχανία της ΕΕ τα επόμενα έτη, ιδιαίτερα καθώς η πρόοδος των τεχνολογιών στον τομέα της μεταποίησης αυξάνει τη ζήτηση για συγκεκριμένα είδη δεξιοτήτων και κατάρτισης. Φρονεί πως πρέπει να θεσπιστεί πολυτομεακή και διατομεακή ενημέρωση και προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, προκειμένου τα ευρήματα της έρευνας και οι καινοτομίες να αναπτυχθούν, να εδραιωθούν και να τεθούν σε εφαρμογή, ώστε να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση του κοινού· |
| --- | --- |

50.

εφιστά την προσοχή στον καθοριστικό ρόλο του ανθρώπινου κεφαλαίου, της άριστης τεχνογνωσίας και των δεξιοτήτων στην αντιμετώπιση των προκλήσεων της βιομηχανίας. Οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων και τα ζητήματα που αφορούν την κατάρτιση θα εξακολουθήσουν να αποτελούν βασική πρόκληση για τη βιομηχανία της ΕΕ τα επόμενα έτη, ιδιαίτερα καθώς η πρόοδος των τεχνολογιών στον τομέα της μεταποίησης αυξάνει τη ζήτηση για συγκεκριμένα είδη δεξιοτήτων και κατάρτισης. Φρονεί πως πρέπει να θεσπιστεί πολυτομεακή και διατομεακή ενημέρωση και προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, προκειμένου τα ευρήματα της έρευνας και οι καινοτομίες να αναπτυχθούν, να εδραιωθούν και να τεθούν σε εφαρμογή, ώστε να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση του κοινού·

| 51. | προκαλεί τη νέα ψηφιακή γενιά και τις νεοσύστατες επιχειρήσεις της να συμβάλουν στον σχεδιασμό και την υλοποίηση περιφερειακών στρατηγικών ευφυούς εξειδίκευσης, συνδράμοντας στον εντοπισμό ελλείψεων και τη διόρθωση των διαδικασιών των αναγκαίων αξιακών αλυσίδων στις περιφέρειες. Οι νέες καινοτόμες λύσεις πρέπει να επικεντρώνονται τόσο στις δημόσιες όσο και στις ιδιωτικές βιομηχανικές διεργασίες και στην καταναλωτική συμπεριφορά των πολιτών. |
| --- | --- |

51.

προκαλεί τη νέα ψηφιακή γενιά και τις νεοσύστατες επιχειρήσεις της να συμβάλουν στον σχεδιασμό και την υλοποίηση περιφερειακών στρατηγικών ευφυούς εξειδίκευσης, συνδράμοντας στον εντοπισμό ελλείψεων και τη διόρθωση των διαδικασιών των αναγκαίων αξιακών αλυσίδων στις περιφέρειες. Οι νέες καινοτόμες λύσεις πρέπει να επικεντρώνονται τόσο στις δημόσιες όσο και στις ιδιωτικές βιομηχανικές διεργασίες και στην καταναλωτική συμπεριφορά των πολιτών.

| 52. | καλεί την ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να κατευθύνουν τους πόρους του ταμείου συνοχής και του προγράμματος Ορίζοντας 2020 σε επενδύσεις που ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα σε βιομηχανικές διαπεριφερειακές, διασυνοριακές και διατομεακές ευκαιρίες. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενέργεια, τις μεταφορές και τις ψηφιακές υποδομές, στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των χωρών, στην ολοκλήρωση της αλυσίδας εφοδιασμού και στην τόνωση του εσωτερικού εμπορίου της ΕΕ. |
| --- | --- |

52.

καλεί την ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να κατευθύνουν τους πόρους του ταμείου συνοχής και του προγράμματος Ορίζοντας 2020 σε επενδύσεις που ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα σε βιομηχανικές διαπεριφερειακές, διασυνοριακές και διατομεακές ευκαιρίες. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενέργεια, τις μεταφορές και τις ψηφιακές υποδομές, στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των χωρών, στην ολοκλήρωση της αλυσίδας εφοδιασμού και στην τόνωση του εσωτερικού εμπορίου της ΕΕ.

Επείγουσα ανάγκη επιτάχυνσης των αλλαγών

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 53. | έχει ζητήσει στις γνωμοδοτήσεις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και βελτίωση της ανταπόκρισης της βιομηχανίας και έχει τονίσει τη σημασία της ικανότητας ανταπόκρισης της κοινωνίας και των επιχειρήσεων στο ανταγωνιστικό περιβάλλον που δημιουργεί η παγκοσμιοποίηση και η ψηφιοποίηση. Αυτές οι συστάσεις συνδέονται επίσης με μέτρα για τη βελτίωση του επιπέδου δεξιοτήτων και με θεώρηση ολόκληρου του κύκλου ζωής όπου δίδεται έμφαση στο συνολικό αντίκτυπο και στους στόχους σχετικά με την κλιματική αλλαγή. Οι συστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τα εξής:






  α. | Η βιομηχανική πολιτική πρέπει να καταστεί ένας από τους πυλώνες του ευρωπαϊκού οικοδομήματος και να αναδειχθεί σε πραγματική πολιτική προτεραιότητα η οποία θα βρίσκεται στο ίδιο επίπεδο πολιτικής δέσμευσης με τη συνοχή, τις υποδομές, ή τη γεωργία. Η προληπτική διαχείριση των δεξιοτήτων και των μεταλλαγών πρέπει να θεωρείται βασική συνιστώσα της βιομηχανικής στρατηγικής σε όλα τα επίπεδα (4). Η ΕΕ πρέπει να στηρίξει οικονομικά τις περιφέρειες που εφαρμόζουν καινοτόμους μηχανισμούς διαχείρισης και πρόβλεψης της αλλαγής· |
| --- | --- | --- |

53.

έχει ζητήσει στις γνωμοδοτήσεις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και βελτίωση της ανταπόκρισης της βιομηχανίας και έχει τονίσει τη σημασία της ικανότητας ανταπόκρισης της κοινωνίας και των επιχειρήσεων στο ανταγωνιστικό περιβάλλον που δημιουργεί η παγκοσμιοποίηση και η ψηφιοποίηση. Αυτές οι συστάσεις συνδέονται επίσης με μέτρα για τη βελτίωση του επιπέδου δεξιοτήτων και με θεώρηση ολόκληρου του κύκλου ζωής όπου δίδεται έμφαση στο συνολικό αντίκτυπο και στους στόχους σχετικά με την κλιματική αλλαγή. Οι συστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τα εξής:

α.

Η βιομηχανική πολιτική πρέπει να καταστεί ένας από τους πυλώνες του ευρωπαϊκού οικοδομήματος και να αναδειχθεί σε πραγματική πολιτική προτεραιότητα η οποία θα βρίσκεται στο ίδιο επίπεδο πολιτικής δέσμευσης με τη συνοχή, τις υποδομές, ή τη γεωργία. Η προληπτική διαχείριση των δεξιοτήτων και των μεταλλαγών πρέπει να θεωρείται βασική συνιστώσα της βιομηχανικής στρατηγικής σε όλα τα επίπεδα (4). Η ΕΕ πρέπει να στηρίξει οικονομικά τις περιφέρειες που εφαρμόζουν καινοτόμους μηχανισμούς διαχείρισης και πρόβλεψης της αλλαγής·

| β. | Η σφαιρική προσέγγιση προσφέρει κυρίως μεγάλες δυνατότητες για την ανάπτυξη νέων, βιώσιμων υλικών και ανταλλακτικών και συμβάλει στην επίτευξη των στόχων σχετικά με τις εκπομπές CO2, που θεμελιώνονται στην στρατηγική «ΕΕ-2020».Η συνεπής συνεκτίμηση του κύκλου ζωής αρχίζει ήδη από τον σχεδιασμό ενός προϊόντος (στην γνωμοδότηση χρησιμοποιείται η λέξη «αυτοκινήτου»). Καλύπτει όλες τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της παραγωγικής διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της θέσης σε λειτουργία, αλλά τελικά και την ανακύκλωση, δηλαδή την επεξεργασία για μεταγενέστερη ανάκτηση των υλικών (5)· |
| --- | --- |

β.

Η σφαιρική προσέγγιση προσφέρει κυρίως μεγάλες δυνατότητες για την ανάπτυξη νέων, βιώσιμων υλικών και ανταλλακτικών και συμβάλει στην επίτευξη των στόχων σχετικά με τις εκπομπές CO2, που θεμελιώνονται στην στρατηγική «ΕΕ-2020».Η συνεπής συνεκτίμηση του κύκλου ζωής αρχίζει ήδη από τον σχεδιασμό ενός προϊόντος (στην γνωμοδότηση χρησιμοποιείται η λέξη «αυτοκινήτου»). Καλύπτει όλες τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της παραγωγικής διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της θέσης σε λειτουργία, αλλά τελικά και την ανακύκλωση, δηλαδή την επεξεργασία για μεταγενέστερη ανάκτηση των υλικών (5)·

| 54. | έχει ήδη εντοπίσει τις κύριες αλλαγές που απαιτούνται στη βιομηχανική πολιτική και τις αναγκαίες επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό της επιχειρηματικής δραστηριότητας, καθώς και τα μέσα υλοποίησής τους. Τα ακόλουθα αποσπάσματα από γνωμοδότηση της ΕτΠ που υιοθετήθηκε πριν από τρία χρόνια δείχνουν ότι οι ίδιες αυτές κατευθυντήριες γραμμές βρίσκονται ακόμα σε στάδιο προετοιμασίας και ότι τα μέτρα της ΕΕ εξακολουθούν να μην είναι σε θέση να ανταποκριθούν με ταχύτητα στις μεταβαλλόμενες οικονομικές και επιχειρηματικές ανάγκες. Η ΕτΠ (6):






  α. | συμφωνεί ότι η αύξηση της ανταγωνιστικότητας του βιομηχανικού ιστού απαιτεί περαιτέρω προαγωγή της έξυπνης εξειδίκευσης, και υποστηρίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να προωθήσουν τους κατά τόπους εξειδικευμένους τομείς καινοτομίας. Η έξυπνη εξειδίκευση συνιστά τον συνδετικό κρίκο της υπό εξέταση ανακοίνωσης με την εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση καινοτομίας»· |
| --- | --- | --- |

54.

έχει ήδη εντοπίσει τις κύριες αλλαγές που απαιτούνται στη βιομηχανική πολιτική και τις αναγκαίες επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό της επιχειρηματικής δραστηριότητας, καθώς και τα μέσα υλοποίησής τους. Τα ακόλουθα αποσπάσματα από γνωμοδότηση της ΕτΠ που υιοθετήθηκε πριν από τρία χρόνια δείχνουν ότι οι ίδιες αυτές κατευθυντήριες γραμμές βρίσκονται ακόμα σε στάδιο προετοιμασίας και ότι τα μέτρα της ΕΕ εξακολουθούν να μην είναι σε θέση να ανταποκριθούν με ταχύτητα στις μεταβαλλόμενες οικονομικές και επιχειρηματικές ανάγκες. Η ΕτΠ (6):

α.

συμφωνεί ότι η αύξηση της ανταγωνιστικότητας του βιομηχανικού ιστού απαιτεί περαιτέρω προαγωγή της έξυπνης εξειδίκευσης, και υποστηρίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να προωθήσουν τους κατά τόπους εξειδικευμένους τομείς καινοτομίας. Η έξυπνη εξειδίκευση συνιστά τον συνδετικό κρίκο της υπό εξέταση ανακοίνωσης με την εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση καινοτομίας»·

| β. | πιστεύει ότι οι δημόσιες αρχές θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντικό μοχλό της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων μέσω καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων· |
| --- | --- |

β.

πιστεύει ότι οι δημόσιες αρχές θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντικό μοχλό της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων μέσω καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων·

| γ. | συμφωνεί ότι υπάρχει επιτακτική ανάγκη για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ενώπιον των ριζικών αλλαγών που επηρεάζουν το επιχειρηματικό περιβάλλον· |
| --- | --- |

γ.

συμφωνεί ότι υπάρχει επιτακτική ανάγκη για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ενώπιον των ριζικών αλλαγών που επηρεάζουν το επιχειρηματικό περιβάλλον·

| 55. | τονίζει ότι η αλλαγή μπορεί να επιταχυνθεί με τη διάθεση περισσότερων πόρων στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Χρειαζόμαστε πρωτοπόρες δραστηριότητες υψηλής ποιότητας και δημιουργίας καινοτομιών, καθώς και διάδοση των ευρημάτων σε όλη την Ευρώπη. Οι περιφέρειες είναι έτοιμες για πειραματισμό και ταχεία πρωτοτυποποίηση, που αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες επιτυχίας· |
| --- | --- |

55.

τονίζει ότι η αλλαγή μπορεί να επιταχυνθεί με τη διάθεση περισσότερων πόρων στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Χρειαζόμαστε πρωτοπόρες δραστηριότητες υψηλής ποιότητας και δημιουργίας καινοτομιών, καθώς και διάδοση των ευρημάτων σε όλη την Ευρώπη. Οι περιφέρειες είναι έτοιμες για πειραματισμό και ταχεία πρωτοτυποποίηση, που αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες επιτυχίας·

| 56. | έχει επισημάνει σε πολυάριθμες γνωμοδοτήσεις τους τομείς όπου θα πρέπει να δοθεί έμφαση κατά την υλοποίηση. Τα ακόλουθα αποσπάσματα από τη γνωμοδότηση για το πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 (7), την οποία υιοθέτησε η ΕτΠ πριν από δύο χρόνια, είναι επίκαιρα, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την υλοποίηση της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική. Η ΕτΠ:






  α. | επισημαίνει ότι διεθνώς επιτυχημένα προϊόντα αποτελούν απόρροια τεχνογνωσίας παγκοσμίου επιπέδου η οποία βασίζεται σε αλυσίδες αξίας και οικοσυστήματα. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να είναι σε θέση να δημιουργεί τις προϋποθέσεις για λειτουργικές αλυσίδες καινοτομίας. Μόνο τότε θα είναι δυνατή η ανταπόκριση στις μεγάλες κοινωνιακές προκλήσεις και στην ανάγκη αναγέννησης της βιομηχανίας· |
| --- | --- | --- |

56.

έχει επισημάνει σε πολυάριθμες γνωμοδοτήσεις τους τομείς όπου θα πρέπει να δοθεί έμφαση κατά την υλοποίηση. Τα ακόλουθα αποσπάσματα από τη γνωμοδότηση για το πρόγραμμα Ορίζοντας 2020 (7), την οποία υιοθέτησε η ΕτΠ πριν από δύο χρόνια, είναι επίκαιρα, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την υλοποίηση της Δέσμης μέτρων για τη βιομηχανική πολιτική. Η ΕτΠ:

α.

επισημαίνει ότι διεθνώς επιτυχημένα προϊόντα αποτελούν απόρροια τεχνογνωσίας παγκοσμίου επιπέδου η οποία βασίζεται σε αλυσίδες αξίας και οικοσυστήματα. Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» θα πρέπει να είναι σε θέση να δημιουργεί τις προϋποθέσεις για λειτουργικές αλυσίδες καινοτομίας. Μόνο τότε θα είναι δυνατή η ανταπόκριση στις μεγάλες κοινωνιακές προκλήσεις και στην ανάγκη αναγέννησης της βιομηχανίας·

| β. | υπογραμμίζει τον ρόλο των κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Οι τεχνολογίες δεν θα πρέπει να αναπτύσσονται μόνο στο πλαίσιο ξεχωριστών επιστημονικών και τεχνολογικών προγραμμάτων. Αντιθέτως, θα πρέπει να συνδέονται ήδη από το στάδιο της έρευνας και της καινοτομίας με βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και παγκόσμια δίκτυα αξίας της καινοτομίας, καθώς και με δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα περιφερειακά οικοσυστήματα και τις συμπράξεις φορέων καινοτομίας ενισχύοντας παράλληλα την τεχνογνωσία. |
| --- | --- |

β.

υπογραμμίζει τον ρόλο των κύριων τεχνολογιών γενικής εφαρμογής στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Οι τεχνολογίες δεν θα πρέπει να αναπτύσσονται μόνο στο πλαίσιο ξεχωριστών επιστημονικών και τεχνολογικών προγραμμάτων. Αντιθέτως, θα πρέπει να συνδέονται ήδη από το στάδιο της έρευνας και της καινοτομίας με βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και παγκόσμια δίκτυα αξίας της καινοτομίας, καθώς και με δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα περιφερειακά οικοσυστήματα και τις συμπράξεις φορέων καινοτομίας ενισχύοντας παράλληλα την τεχνογνωσία.

IV.   ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 57. | αναγνωρίζει ότι το παγκόσμιο περιβάλλον ανταγωνισμού έχει αλλάξει ριζικά και είναι αναγκαίο όχι απλώς να προσαρμοστούμε σε αυτήν την κατάσταση αλλά και να συμβάλουμε ως πολύπλευρη κινητήρια δύναμη. Η μακροπρόθεσμη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ σε παγκόσμιο επίπεδο πρέπει να έχει μεγαλύτερο βάρος στην αξιολόγηση της υφιστάμενης νομοθεσίας της ΕΕ και τη λήψη αποφάσεων για τον καθορισμό των στόχων της χρηματοδότησης στην Ε+Α+κ· |
| --- | --- |

57.

αναγνωρίζει ότι το παγκόσμιο περιβάλλον ανταγωνισμού έχει αλλάξει ριζικά και είναι αναγκαίο όχι απλώς να προσαρμοστούμε σε αυτήν την κατάσταση αλλά και να συμβάλουμε ως πολύπλευρη κινητήρια δύναμη. Η μακροπρόθεσμη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ σε παγκόσμιο επίπεδο πρέπει να έχει μεγαλύτερο βάρος στην αξιολόγηση της υφιστάμενης νομοθεσίας της ΕΕ και τη λήψη αποφάσεων για τον καθορισμό των στόχων της χρηματοδότησης στην Ε+Α+κ·

| 58. | υπογραμμίζει ότι η νομοθεσία της ΕΕ για τα βιομηχανικά προϊόντα θέτει τις κύριες απαιτήσεις για τις επιχειρήσεις όσον αφορά την ασφάλεια, την υγεία και άλλα ζητήματα δημοσίου συμφέροντος. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να μην επιβαρυνθεί υπερβολικά η βιομηχανία με ασκόπως συχνές κανονιστικές αλλαγές, αλλά αντιθέτως να διαθέτει συγκεκριμένους μηχανισμούς διευκόλυνσης και υποστήριξης των επιχειρηματικών επενδύσεων. Η ελεγχόμενη άρση των κανονιστικών φραγμών είναι σημαντική, καθότι η τεχνολογία εξελίσσεται ολοένα ταχύτερα και οι παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού καθίστανται ολοένα και πιο διασυνδεδεμένες· |
| --- | --- |

58.

υπογραμμίζει ότι η νομοθεσία της ΕΕ για τα βιομηχανικά προϊόντα θέτει τις κύριες απαιτήσεις για τις επιχειρήσεις όσον αφορά την ασφάλεια, την υγεία και άλλα ζητήματα δημοσίου συμφέροντος. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να μην επιβαρυνθεί υπερβολικά η βιομηχανία με ασκόπως συχνές κανονιστικές αλλαγές, αλλά αντιθέτως να διαθέτει συγκεκριμένους μηχανισμούς διευκόλυνσης και υποστήριξης των επιχειρηματικών επενδύσεων. Η ελεγχόμενη άρση των κανονιστικών φραγμών είναι σημαντική, καθότι η τεχνολογία εξελίσσεται ολοένα ταχύτερα και οι παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού καθίστανται ολοένα και πιο διασυνδεδεμένες·

| 59. | ενθαρρύνει τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και τους δήμους να θεσπίσουν και να υλοποιήσουν κανονιστικό πλαίσιο που θα τονώνει τις επενδύσεις στην καινοτομία και τις ΤΠΕ σε όλη την οικονομία της επικράτειάς τους. Ο ανανεωμένος ρόλος της ΕΕ ως πρωτοπόρου σε παγκόσμιο επίπεδο θα εγκαινιάσει έναν ενάρετο κύκλο αύξησης της παραγωγικότητας, ανάπτυξης και δημιουργίας απασχόλησης. |
| --- | --- |

59.

ενθαρρύνει τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και τους δήμους να θεσπίσουν και να υλοποιήσουν κανονιστικό πλαίσιο που θα τονώνει τις επενδύσεις στην καινοτομία και τις ΤΠΕ σε όλη την οικονομία της επικράτειάς τους. Ο ανανεωμένος ρόλος της ΕΕ ως πρωτοπόρου σε παγκόσμιο επίπεδο θα εγκαινιάσει έναν ενάρετο κύκλο αύξησης της παραγωγικότητας, ανάπτυξης και δημιουργίας απασχόλησης.

| 60. | επισημαίνει ότι η Επιτροπή υποσχέθηκε να μεριμνήσει ώστε η νομοθεσία να παραμείνει σταθερή μακροπρόθεσμα και οι κανόνες να απλοποιηθούν σημαντικά, στόχος που πρέπει να επιδιωχθεί κατά προτεραιότητα και επειγόντως. Θα πρέπει να διεξάγονται ενδελεχείς αναλύσεις αντικτύπου των νέων κανόνων. Οι προδιαγραφές της ΕΕ λειτουργούν πρακτικά ως πρότυπο για όλον τον κόσμο, και η Επιτροπή θα συνεχίσει να προωθεί σύστημα διεθνών προδιαγραφών· |
| --- | --- |

60.

επισημαίνει ότι η Επιτροπή υποσχέθηκε να μεριμνήσει ώστε η νομοθεσία να παραμείνει σταθερή μακροπρόθεσμα και οι κανόνες να απλοποιηθούν σημαντικά, στόχος που πρέπει να επιδιωχθεί κατά προτεραιότητα και επειγόντως. Θα πρέπει να διεξάγονται ενδελεχείς αναλύσεις αντικτύπου των νέων κανόνων. Οι προδιαγραφές της ΕΕ λειτουργούν πρακτικά ως πρότυπο για όλον τον κόσμο, και η Επιτροπή θα συνεχίσει να προωθεί σύστημα διεθνών προδιαγραφών·

| 61. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να βελτιώσει την αναλυτική της ικανότητα και τα εργαλεία στήριξης των επιχειρήσεων και να εξετάσει τη δυνατότητα να δημιουργηθεί, όπως στην περίπτωση των βιομηχανιών γεωργικών προϊόντων διατροφής, μια νέα κατηγορία επιχειρήσεων που θα τοποθετείται μεταξύ ΜΜΕ και μεγάλων επιχειρήσεων, θα απασχολεί από 250 έως 750 εργαζόμενους και θα έχει κύκλο εργασιών μικρότερο των 200 εκατ. EUR . Αυτή η κατηγορία επιχείρησης θα μπορούσε να επωφελείται από κατάλληλη στήριξη, υψηλότερη από εκείνη των μεγάλων επιχειρήσεων και χαμηλότερη από εκείνη των ΜΜΕ (8). |
| --- | --- |

61.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να βελτιώσει την αναλυτική της ικανότητα και τα εργαλεία στήριξης των επιχειρήσεων και να εξετάσει τη δυνατότητα να δημιουργηθεί, όπως στην περίπτωση των βιομηχανιών γεωργικών προϊόντων διατροφής, μια νέα κατηγορία επιχειρήσεων που θα τοποθετείται μεταξύ ΜΜΕ και μεγάλων επιχειρήσεων, θα απασχολεί από 250 έως 750 εργαζόμενους και θα έχει κύκλο εργασιών μικρότερο των 200 εκατ. EUR . Αυτή η κατηγορία επιχείρησης θα μπορούσε να επωφελείται από κατάλληλη στήριξη, υψηλότερη από εκείνη των μεγάλων επιχειρήσεων και χαμηλότερη από εκείνη των ΜΜΕ (8).

| 62. | επισημαίνει ότι οι νέοι κανόνες κρατικών ενισχύσεων του Γενικού Κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚ) και της Έρευνας, Ανάπτυξης και Καινοτομίας (Ε+Α+κ) τέθηκαν σε ισχύ τον Ιούλιο του 2014 (9). Οι νέοι κανόνες επιτρέπουν την αύξηση των επενδύσεων σε Ε&Κ, ιδίως όσον αφορά μεγάλης κλίμακας σύνθετους ομίλους έργων, μεταξύ άλλων προκειμένου να επηρεαστεί σημαντικά η βιομηχανική ανανέωση· |
| --- | --- |

62.

επισημαίνει ότι οι νέοι κανόνες κρατικών ενισχύσεων του Γενικού Κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚ) και της Έρευνας, Ανάπτυξης και Καινοτομίας (Ε+Α+κ) τέθηκαν σε ισχύ τον Ιούλιο του 2014 (9). Οι νέοι κανόνες επιτρέπουν την αύξηση των επενδύσεων σε Ε&Κ, ιδίως όσον αφορά μεγάλης κλίμακας σύνθετους ομίλους έργων, μεταξύ άλλων προκειμένου να επηρεαστεί σημαντικά η βιομηχανική ανανέωση·

| 63. | παρατηρεί ότι η διευκόλυνση της αξιοποίησης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ μέσω της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής του ΓΚΑΚ αποτελεί σημαντική βελτίωση· |
| --- | --- |

63.

παρατηρεί ότι η διευκόλυνση της αξιοποίησης των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ μέσω της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής του ΓΚΑΚ αποτελεί σημαντική βελτίωση·

| 64. | επισημαίνει ότι ο ΓΚΑΚ θέτει τους όρους απαλλαγής των κρατικών ενισχύσεων από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης στην Επιτροπή, ενώ θεσπίζει αυξημένα όρια κοινοποίησης και έντασης των ενισχύσεων, ενώ εισάγει νέες κατηγορίες απαλλαγής, όπως οι ενισχύσεις σε ομίλους καινοτομίας και οι επενδυτικές ενισχύσεις για ερευνητικές υποδομές· |
| --- | --- |

64.

επισημαίνει ότι ο ΓΚΑΚ θέτει τους όρους απαλλαγής των κρατικών ενισχύσεων από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης στην Επιτροπή, ενώ θεσπίζει αυξημένα όρια κοινοποίησης και έντασης των ενισχύσεων, ενώ εισάγει νέες κατηγορίες απαλλαγής, όπως οι ενισχύσεις σε ομίλους καινοτομίας και οι επενδυτικές ενισχύσεις για ερευνητικές υποδομές·

| 65. | τονίζει ότι το πλαίσιο κρατικών ενισχύσεων για την Ε+Α+κ περιλαμβάνει τις ενισχύσεις για πειραματική ανάπτυξη και βιομηχανική έρευνα και ότι είναι πλέον εφικτά υψηλότερα όρια έντασης ενισχύσεων για την εφαρμοσμένη έρευνα· |
| --- | --- |

65.

τονίζει ότι το πλαίσιο κρατικών ενισχύσεων για την Ε+Α+κ περιλαμβάνει τις ενισχύσεις για πειραματική ανάπτυξη και βιομηχανική έρευνα και ότι είναι πλέον εφικτά υψηλότερα όρια έντασης ενισχύσεων για την εφαρμοσμένη έρευνα·

| 66. | τονίζει ότι ο μηχανισμός Σημαντικών σχεδίων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος (ΣΣΚΕΕ) έχει πεδίο εφαρμογής που υπερβαίνει την Ε+Α και περιλαμβάνει την πρώτη ανάπτυξη, και ότι η ανάπτυξη ΣΣΚΕΕ συχνά απαιτεί τη σημαντική συνεισφορά των δημοσίων αρχών καθώς η αγορά δε θα χρηματοδοτούσε διαφορετικά τέτοια έργα· |
| --- | --- |

66.

τονίζει ότι ο μηχανισμός Σημαντικών σχεδίων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος (ΣΣΚΕΕ) έχει πεδίο εφαρμογής που υπερβαίνει την Ε+Α και περιλαμβάνει την πρώτη ανάπτυξη, και ότι η ανάπτυξη ΣΣΚΕΕ συχνά απαιτεί τη σημαντική συνεισφορά των δημοσίων αρχών καθώς η αγορά δε θα χρηματοδοτούσε διαφορετικά τέτοια έργα·

| 67. | επαναλαμβάνει ότι τα ΣΣΚΕΕ ενδέχεται να συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας και της βιομηχανίας της ΕΕ δεδομένης της διάχυσης των οφελών τους στην εσωτερική αγορά και την κοινωνία της ΕΕ· |
| --- | --- |

67.

επαναλαμβάνει ότι τα ΣΣΚΕΕ ενδέχεται να συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας και της βιομηχανίας της ΕΕ δεδομένης της διάχυσης των οφελών τους στην εσωτερική αγορά και την κοινωνία της ΕΕ·

| 68. | υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη και η βιομηχανία πρέπει να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες που παρέχουν οι νέοι κανόνες κρατικών ενισχύσεων προωθώντας την επιχειρηματική δραστηριότητα, τη βιομηχανική ανανέωση και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

68.

υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη και η βιομηχανία πρέπει να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες που παρέχουν οι νέοι κανόνες κρατικών ενισχύσεων προωθώντας την επιχειρηματική δραστηριότητα, τη βιομηχανική ανανέωση και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στην Ευρώπη·

| 69. | επισημαίνει ότι παρά τους άδικους όρους που επιβάλλονται σε ευρωπαϊκές εταιρίες που δραστηριοποιούνται σε βασικές αναδυόμενες αγορές, οι ευρωπαϊκές εταιρίες πρέπει να βελτιώσουν την καινοτομική τους ικανότητα και να καταστούν βασικοί παράγοντες στο πλαίσιο δυναμικά διευρυνόμενων δικτυωμένων αξιακών αλυσίδων. |
| --- | --- |

69.

επισημαίνει ότι παρά τους άδικους όρους που επιβάλλονται σε ευρωπαϊκές εταιρίες που δραστηριοποιούνται σε βασικές αναδυόμενες αγορές, οι ευρωπαϊκές εταιρίες πρέπει να βελτιώσουν την καινοτομική τους ικανότητα και να καταστούν βασικοί παράγοντες στο πλαίσιο δυναμικά διευρυνόμενων δικτυωμένων αξιακών αλυσίδων.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/MTAR.aspx7

1

(2)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/2210%20Athens%20declaration%20A5%20indd.pdf

2

(3)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/CoR%20Europe%202020%20mid-term%20assessment%20report.pdf

3

(4)  CdR 2255/2012 fin.

4

(5)  CdR 1997/2013 fin.

5

(6)  CdR 374/2010 fin.

6

(7)  CdR 402/2011 fin.

7

(8)  Βλ. επίσης CdR 2255/2012 fin, σ. 18.

8

(9)  Ανακοίνωση της Επιτροπής 2014/C 188/02 και Κανονισμός της Επιτροπής (ΕΕ) 651/2014

9

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/24 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/24

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Καινοτομία στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας: Αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης

(2015/C 019/05)

| Εισηγητής | Ο κ. Adam Banaszak, μέλος της Περιφερειακής Συνέλευσης της Κουγιαβίας-Πομερανίας (PL/ECR) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Καινοτομία στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας: Αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης
  COM(2014) 254 final/2 |

Εισηγητής

Ο κ. Adam Banaszak, μέλος της Περιφερειακής Συνέλευσης της Κουγιαβίας-Πομερανίας (PL/ECR)

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Καινοτομία στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας: Αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης

COM(2014) 254 final/2

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | πιστεύει ότι η αξιοποίηση του δυναμικού της γαλάζιας ανάπτυξης αποτελεί ευκαιρία για τόνωση των τοπικών οικονομιών και δημιουργία θέσεων απασχόλησης υψηλής ποιότητας σε οικονομικούς τομείς εντάσεως γνώσης και επενδύσεων· |
| --- | --- |

1.

πιστεύει ότι η αξιοποίηση του δυναμικού της γαλάζιας ανάπτυξης αποτελεί ευκαιρία για τόνωση των τοπικών οικονομιών και δημιουργία θέσεων απασχόλησης υψηλής ποιότητας σε οικονομικούς τομείς εντάσεως γνώσης και επενδύσεων·

| 2. | επισημαίνει ότι η προστασία του περιβάλλοντος θα πρέπει να παραμείνει μεταξύ των πρωταρχικών στόχων της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη γαλάζια ανάπτυξη· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι η προστασία του περιβάλλοντος θα πρέπει να παραμείνει μεταξύ των πρωταρχικών στόχων της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη γαλάζια ανάπτυξη·

| 3. | πιστεύει ότι η αξιολόγηση των επιστημονικών δεδομένων μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην επιτυχημένη εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για την υλοποίηση εκείνης της συνιστώσας της ΚΑλΠ που αφορά την περιφερειοποίηση· |
| --- | --- |

3.

πιστεύει ότι η αξιολόγηση των επιστημονικών δεδομένων μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην επιτυχημένη εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για την υλοποίηση εκείνης της συνιστώσας της ΚΑλΠ που αφορά την περιφερειοποίηση·

| 4. | επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι η ανάπτυξη και η υποστήριξη της ευρωπαϊκής υδατοκαλλιέργειας αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις διαρθρωτικά μειονεκτούσες περιοχές και εξασφαλίζει τον εφοδιασμό των Ευρωπαίων καταναλωτών με θαλασσινά υψηλής ποιότητας· |
| --- | --- |

4.

επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι η ανάπτυξη και η υποστήριξη της ευρωπαϊκής υδατοκαλλιέργειας αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις διαρθρωτικά μειονεκτούσες περιοχές και εξασφαλίζει τον εφοδιασμό των Ευρωπαίων καταναλωτών με θαλασσινά υψηλής ποιότητας·

| 5. | επικροτεί τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της γαλάζιας οικονομίας· |
| --- | --- |

5.

επικροτεί τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της γαλάζιας οικονομίας·

| 6. | υπογραμμίζει την ανάγκη εφαρμογής μιας οριζόντιας, ολοκληρωμένης προσέγγισης κατά τον συντονισμό της πολιτικής για την έρευνα, της οικονομικής πολιτικής, της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και της πολιτικής μεταφορών. Για να είναι πιο αποτελεσματική η δράση της ΕΕ στο πεδίο της γαλάζιας οικονομίας, οι πολιτικές αυτές δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται αποκλειστικά και μόνο ως χωριστά πεδία. Η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ τους θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των πρωτοβουλιών που θα αναληφθούν και θα εξασφαλίσει μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

6.

υπογραμμίζει την ανάγκη εφαρμογής μιας οριζόντιας, ολοκληρωμένης προσέγγισης κατά τον συντονισμό της πολιτικής για την έρευνα, της οικονομικής πολιτικής, της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και της πολιτικής μεταφορών. Για να είναι πιο αποτελεσματική η δράση της ΕΕ στο πεδίο της γαλάζιας οικονομίας, οι πολιτικές αυτές δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται αποκλειστικά και μόνο ως χωριστά πεδία. Η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ τους θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των πρωτοβουλιών που θα αναληφθούν και θα εξασφαλίσει μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία·

| 7. | υπογραμμίζει την ανάγκη αξιοποίησης των επιστημονικών ερευνών για την εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, την προστασία των θαλάσσιων οικοσυστημάτων και τη διαχείριση των κινδύνων σε καταστάσεις κρίσης. Τονίζει, ωστόσο, ότι η αξιοποίηση των ερευνών και η εφαρμογή των καινοτομιών θα πρέπει να προσανατολίζονται πρωτίστως προς μια γαλάζια ανάπτυξη που δεν νοείται μόνο ως οικονομική μεγέθυνση του τομέα της θαλάσσιας οικονομίας, αλλά ως ανάπτυξη που έχει θετικό αντίκτυπο και σε άλλους οικονομικούς τομείς· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει την ανάγκη αξιοποίησης των επιστημονικών ερευνών για την εφαρμογή της μεταρρυθμισμένης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, την προστασία των θαλάσσιων οικοσυστημάτων και τη διαχείριση των κινδύνων σε καταστάσεις κρίσης. Τονίζει, ωστόσο, ότι η αξιοποίηση των ερευνών και η εφαρμογή των καινοτομιών θα πρέπει να προσανατολίζονται πρωτίστως προς μια γαλάζια ανάπτυξη που δεν νοείται μόνο ως οικονομική μεγέθυνση του τομέα της θαλάσσιας οικονομίας, αλλά ως ανάπτυξη που έχει θετικό αντίκτυπο και σε άλλους οικονομικούς τομείς·

| 8. | υπογραμμίζει ότι η αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης, όσο απαραίτητη και επιθυμητή και αν είναι, δεν πρέπει να οδηγήσει στην υποβάθμιση του φυσικού περιβάλλοντος ή στην εξαφάνιση θαλάσσιων οικοσυστημάτων· |
| --- | --- |

8.

υπογραμμίζει ότι η αξιοποίηση του δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών μας με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης, όσο απαραίτητη και επιθυμητή και αν είναι, δεν πρέπει να οδηγήσει στην υποβάθμιση του φυσικού περιβάλλοντος ή στην εξαφάνιση θαλάσσιων οικοσυστημάτων·

| 9. | ζητεί να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη, κατά την εφαρμογή των καινοτομιών, οι τομείς της υδατοκαλλιέργειας, των θαλάσσιων και ακτοπλοϊκών μεταφορών και της κρουαζιέρας, προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη οικονομική μεγέθυνση και να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας· |
| --- | --- |

9.

ζητεί να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη, κατά την εφαρμογή των καινοτομιών, οι τομείς της υδατοκαλλιέργειας, των θαλάσσιων και ακτοπλοϊκών μεταφορών και της κρουαζιέρας, προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη οικονομική μεγέθυνση και να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας·

| 10. | ζητεί ευρύτερο και αποτελεσματικότερο συντονισμό μεταξύ της στρατηγικής για τη γαλάζια ανάπτυξη και των άλλων στρατηγικών και προγραμμάτων της ΕΕ, ιδίως δε της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

10.

ζητεί ευρύτερο και αποτελεσματικότερο συντονισμό μεταξύ της στρατηγικής για τη γαλάζια ανάπτυξη και των άλλων στρατηγικών και προγραμμάτων της ΕΕ, ιδίως δε της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

Έρευνα και καινοτομία για την προώθηση της γαλάζιας ανάπτυξης

| 11. | υπογραμμίζει ότι οι έρευνες που θα διεξαχθούν και οι καινοτομίες που θα εφαρμοστούν, παρότι θα έχουν ως στόχο την προώθηση της γαλάζιας ανάπτυξης, δεν θα έχουν αντίκτυπο μόνο στη θαλάσσια οικονομία, αλλά και σε άλλους οικονομικούς τομείς· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι οι έρευνες που θα διεξαχθούν και οι καινοτομίες που θα εφαρμοστούν, παρότι θα έχουν ως στόχο την προώθηση της γαλάζιας ανάπτυξης, δεν θα έχουν αντίκτυπο μόνο στη θαλάσσια οικονομία, αλλά και σε άλλους οικονομικούς τομείς·

| 12. | απευθύνει έκκληση για τη δημιουργία μιας Κοινότητας Γνώσης και Καινοτομίας (ΚΓΚ) για τη γαλάζια οικονομία, ως επιπλέον μέτρο για την ανάπτυξη δεξιοτήτων και τη μεταφορά ιδεών από τη θαλάσσια έρευνα στον ιδιωτικό τομέα· |
| --- | --- |

12.

απευθύνει έκκληση για τη δημιουργία μιας Κοινότητας Γνώσης και Καινοτομίας (ΚΓΚ) για τη γαλάζια οικονομία, ως επιπλέον μέτρο για την ανάπτυξη δεξιοτήτων και τη μεταφορά ιδεών από τη θαλάσσια έρευνα στον ιδιωτικό τομέα·

| 13. | συμφωνεί ότι τα κενά στις γνώσεις και στα δεδομένα σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας, τους θαλάσσιους πόρους βυθού, τους υδρόβιους πόρους και τους κινδύνους για τα ενδιαιτήματα και τα οικοσυστήματα είναι ένα από τα κυριότερα προβλήματα που εμποδίζουν την ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας. Η αύξηση των γνώσεων για τις θάλασσές μας θα ευνοήσει την οικονομική μεγέθυνση στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας, τόσο χάρη στην πιο ενδελεχή γνώση των θαλάσσιων πόρων όσο και χάρη στην καλύτερη κατανόηση των δυνατών τρόπων αξιοποίησής τους, σε συνδυασμό με την επίτευξη των περιβαλλοντικών μας στόχων· |
| --- | --- |

13.

συμφωνεί ότι τα κενά στις γνώσεις και στα δεδομένα σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας, τους θαλάσσιους πόρους βυθού, τους υδρόβιους πόρους και τους κινδύνους για τα ενδιαιτήματα και τα οικοσυστήματα είναι ένα από τα κυριότερα προβλήματα που εμποδίζουν την ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας. Η αύξηση των γνώσεων για τις θάλασσές μας θα ευνοήσει την οικονομική μεγέθυνση στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας, τόσο χάρη στην πιο ενδελεχή γνώση των θαλάσσιων πόρων όσο και χάρη στην καλύτερη κατανόηση των δυνατών τρόπων αξιοποίησής τους, σε συνδυασμό με την επίτευξη των περιβαλλοντικών μας στόχων·

| 14. | υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για την ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας. Η μεγαλύτερη διαθεσιμότητα και προσβασιμότητα των δεδομένων θα προωθήσει την καινοτομία και τον ανταγωνισμό, θα συμβάλει στην αποτελεσματικότερη διαχείριση των κινδύνων σε καταστάσεις κρίσης και θα μειώσει τις αβεβαιότητες που συνδέονται με τη θάλασσα· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για την ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας. Η μεγαλύτερη διαθεσιμότητα και προσβασιμότητα των δεδομένων θα προωθήσει την καινοτομία και τον ανταγωνισμό, θα συμβάλει στην αποτελεσματικότερη διαχείριση των κινδύνων σε καταστάσεις κρίσης και θα μειώσει τις αβεβαιότητες που συνδέονται με τη θάλασσα·

| 15. | σημειώνει ότι η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε γενικές πληροφορίες, χρήσιμες μόνο στο επίπεδο της ΕΕ ή των κρατών μελών. Έχει ζωτική σημασία να ληφθούν επίσης υπόψη οι ανάγκες των επιμέρους περιφερειών και να εξασφαλιστεί η πρόσβασή τους στις γνώσεις για αυτό το πεδίο, ώστε να μπορέσουν αυτές έπειτα να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά, τόσο από τον δημόσιο όσο και από τον ιδιωτικό τομέα· |
| --- | --- |

15.

σημειώνει ότι η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε γενικές πληροφορίες, χρήσιμες μόνο στο επίπεδο της ΕΕ ή των κρατών μελών. Έχει ζωτική σημασία να ληφθούν επίσης υπόψη οι ανάγκες των επιμέρους περιφερειών και να εξασφαλιστεί η πρόσβασή τους στις γνώσεις για αυτό το πεδίο, ώστε να μπορέσουν αυτές έπειτα να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά, τόσο από τον δημόσιο όσο και από τον ιδιωτικό τομέα·

| 16. | υπογραμμίζει ότι, όσο σημαντική και αν είναι η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας στο περιφερειακό, το τοπικό και το εθνικό επίπεδο, η όλη διαδικασία πρέπει να συντονίζεται στο επίπεδο της ΕΕ. Κατ' αυτόν τον τρόπο θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των χρησιμοποιούμενων δεδομένων και θα καταστεί δυνατή η ανταλλαγή χρήσιμων πληροφοριών μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει ότι, όσο σημαντική και αν είναι η διαθεσιμότητα δεδομένων σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας στο περιφερειακό, το τοπικό και το εθνικό επίπεδο, η όλη διαδικασία πρέπει να συντονίζεται στο επίπεδο της ΕΕ. Κατ' αυτόν τον τρόπο θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των χρησιμοποιούμενων δεδομένων και θα καταστεί δυνατή η ανταλλαγή χρήσιμων πληροφοριών μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών·

| 17. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευρύνει τη χρήση των επιστημονικών ερευνών στις προσπάθειές της να επιτύχει την περιφερειοποίηση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Η ευρύτερη αξιοποίηση των ερευνών, από τη μία πλευρά, αντανακλά την αρχή της ολοκληρωμένης προσέγγισης της γαλάζιας οικονομίας και, από την άλλη, ενισχύει την ορθολογική διαχείριση των αλιευτικών πόρων· |
| --- | --- |

17.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευρύνει τη χρήση των επιστημονικών ερευνών στις προσπάθειές της να επιτύχει την περιφερειοποίηση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Η ευρύτερη αξιοποίηση των ερευνών, από τη μία πλευρά, αντανακλά την αρχή της ολοκληρωμένης προσέγγισης της γαλάζιας οικονομίας και, από την άλλη, ενισχύει την ορθολογική διαχείριση των αλιευτικών πόρων·

| 18. | τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει να υποστηρίζει την υδατοκαλλιέργεια, έναν από τους ταχύτερα αναπτυσσόμενους τομείς παραγωγής τροφίμων. Οι κατάλληλες επιστημονικές έρευνες, που παρέχουν στους επιχειρηματίες νέες, ευρύτερες γνώσεις σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας, μπορούν να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, στην αύξηση της απασχόλησης, ιδίως στις διαρθρωτικά μειονεκτούσες περιοχές· |
| --- | --- |

18.

τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει να υποστηρίζει την υδατοκαλλιέργεια, έναν από τους ταχύτερα αναπτυσσόμενους τομείς παραγωγής τροφίμων. Οι κατάλληλες επιστημονικές έρευνες, που παρέχουν στους επιχειρηματίες νέες, ευρύτερες γνώσεις σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών μας, μπορούν να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, στην αύξηση της απασχόλησης, ιδίως στις διαρθρωτικά μειονεκτούσες περιοχές·

| 19. | επισημαίνει ότι η συγκέντρωση και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών δεν θα πρέπει να δημιουργεί καμία όχληση ή πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και τους οικονομικούς φορείς· |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει ότι η συγκέντρωση και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών δεν θα πρέπει να δημιουργεί καμία όχληση ή πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και τους οικονομικούς φορείς·

| 20. | παρατηρεί ότι η επαρκής πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών δεν είναι σημαντική μόνο για την εφαρμογή καινοτόμων λύσεων, την προστασία του περιβάλλοντος και τη διαχείριση των πόρων της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, αλλά μπορεί να αποτελέσει επίσης ουσιώδη παράγοντα για τη διαχείριση των κινδύνων και την εφαρμογή των κατάλληλων μέτρων στήριξης σε καταστάσεις κρίσης. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητεί να δρομολογηθεί η ανάπτυξη ενός μηχανισμού για την αξιοποίηση των δορυφορικών εικόνων που παρέχονται από τη δορυφορική υπηρεσία του προγράμματος Copernicus, ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές κατά τις αρχικές αντιδράσεις τους σε περίπτωση φυσικών καταστροφών· |
| --- | --- |

20.

παρατηρεί ότι η επαρκής πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των θαλασσών και των ωκεανών δεν είναι σημαντική μόνο για την εφαρμογή καινοτόμων λύσεων, την προστασία του περιβάλλοντος και τη διαχείριση των πόρων της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, αλλά μπορεί να αποτελέσει επίσης ουσιώδη παράγοντα για τη διαχείριση των κινδύνων και την εφαρμογή των κατάλληλων μέτρων στήριξης σε καταστάσεις κρίσης. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητεί να δρομολογηθεί η ανάπτυξη ενός μηχανισμού για την αξιοποίηση των δορυφορικών εικόνων που παρέχονται από τη δορυφορική υπηρεσία του προγράμματος Copernicus, ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές κατά τις αρχικές αντιδράσεις τους σε περίπτωση φυσικών καταστροφών·

| 21. | τονίζει την ανάγκη συνεχούς παρακολούθησης των καινοτομιών και της οικονομικής μεγέθυνσης στο πεδίο της γαλάζιας οικονομίας, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα των αναλαμβανόμενων δράσεων. Προς τούτο, η ΕτΠ συνιστά να προσδιοριστούν σαφείς δείκτες μέτρησης της αποτελεσματικότητας της μεγέθυνσης και της καινοτομίας στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας. Οι δείκτες αυτοί δεν θα είναι χρήσιμοι μόνο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά θα βοηθούν και τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να καθορίσουν κατάλληλους στόχους· |
| --- | --- |

21.

τονίζει την ανάγκη συνεχούς παρακολούθησης των καινοτομιών και της οικονομικής μεγέθυνσης στο πεδίο της γαλάζιας οικονομίας, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα των αναλαμβανόμενων δράσεων. Προς τούτο, η ΕτΠ συνιστά να προσδιοριστούν σαφείς δείκτες μέτρησης της αποτελεσματικότητας της μεγέθυνσης και της καινοτομίας στο πλαίσιο της γαλάζιας οικονομίας. Οι δείκτες αυτοί δεν θα είναι χρήσιμοι μόνο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά θα βοηθούν και τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να καθορίσουν κατάλληλους στόχους·

Προστασία του περιβάλλοντος των θαλασσών και των ωκεανών

| 22. | τονίζει ότι το κυριότερο ζήτημα για τη γαλάζια οικονομία δεν είναι η αξιοποίηση των γνώσεων σχετικά με τη θάλασσα μόνο για την προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης, αλλά κυρίως για την προστασία των θαλάσσιων οικοσυστημάτων και τη διατήρηση της ποιότητας του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Η προστασία και η διατήρηση των θαλάσσιων οικοσυστημάτων πρέπει να αποτελεί βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής· |
| --- | --- |

22.

τονίζει ότι το κυριότερο ζήτημα για τη γαλάζια οικονομία δεν είναι η αξιοποίηση των γνώσεων σχετικά με τη θάλασσα μόνο για την προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης, αλλά κυρίως για την προστασία των θαλάσσιων οικοσυστημάτων και τη διατήρηση της ποιότητας του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Η προστασία και η διατήρηση των θαλάσσιων οικοσυστημάτων πρέπει να αποτελεί βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής·

| 23. | υπογραμμίζει ότι το θαλάσσιο περιβάλλον θα πρέπει να είναι καθαρό και υγιές. Προς τούτο, θα πρέπει να εξεταστεί επίσημα η πρόταση, που είχε παρουσιαστεί σε παλαιότερη γνωμοδότηση της ΕτΠ (1), να καταρτιστούν σχέδια για την απομάκρυνση των στρατιωτικών και των χημικών καταλοίπων που έχουν απορριφθεί στη θάλασσα και να αξιοποιηθούν οι γνώσεις σχετικά με τις θάλασσες και τους ωκεανούς και για τον καθαρισμό και την αποκατάσταση του θαλάσσιου περιβάλλοντος, με αποτέλεσμα τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και της γονιμότητάς του· |
| --- | --- |

23.

υπογραμμίζει ότι το θαλάσσιο περιβάλλον θα πρέπει να είναι καθαρό και υγιές. Προς τούτο, θα πρέπει να εξεταστεί επίσημα η πρόταση, που είχε παρουσιαστεί σε παλαιότερη γνωμοδότηση της ΕτΠ (1), να καταρτιστούν σχέδια για την απομάκρυνση των στρατιωτικών και των χημικών καταλοίπων που έχουν απορριφθεί στη θάλασσα και να αξιοποιηθούν οι γνώσεις σχετικά με τις θάλασσες και τους ωκεανούς και για τον καθαρισμό και την αποκατάσταση του θαλάσσιου περιβάλλοντος, με αποτέλεσμα τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και της γονιμότητάς του·

| 24. | υπογραμμίζει ότι ένα καθαρό και υγιές θαλάσσιο περιβάλλον, βασισμένο στη λειτουργία προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών, είναι επίσης σημαντικό για την ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων όπως π.χ. οι βιώσιμες καταδύσεις, στρατηγικό μέσο γνώσης του θαλάσσιου περιβάλλοντος και ευαισθητοποίησης της κοινωνίας σε σχέση με αυτό· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει ότι ένα καθαρό και υγιές θαλάσσιο περιβάλλον, βασισμένο στη λειτουργία προστατευόμενων θαλάσσιων περιοχών, είναι επίσης σημαντικό για την ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων όπως π.χ. οι βιώσιμες καταδύσεις, στρατηγικό μέσο γνώσης του θαλάσσιου περιβάλλοντος και ευαισθητοποίησης της κοινωνίας σε σχέση με αυτό·

| 25. | επισημαίνει ότι η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας θα οδηγήσει σε πιο δυναμική ανάπτυξη αυτού του τομέα. Δεν πρέπει, ωστόσο, να επιδεινωθεί η ποιότητα των θαλασσινών προϊόντων προς όφελος της ποσότητάς τους. Θα πρέπει, συνεπώς, να ληφθεί κάθε δυνατό μέτρο για να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός των Ευρωπαίων καταναλωτών με προϊόντα υψηλής ποιότητας. Αυτό σημαίνει, ειδικότερα, απαγόρευση της προσφοράς γενετικά τροποποιημένων οργανισμών (ΓΤΟ) στους καταναλωτές· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας θα οδηγήσει σε πιο δυναμική ανάπτυξη αυτού του τομέα. Δεν πρέπει, ωστόσο, να επιδεινωθεί η ποιότητα των θαλασσινών προϊόντων προς όφελος της ποσότητάς τους. Θα πρέπει, συνεπώς, να ληφθεί κάθε δυνατό μέτρο για να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός των Ευρωπαίων καταναλωτών με προϊόντα υψηλής ποιότητας. Αυτό σημαίνει, ειδικότερα, απαγόρευση της προσφοράς γενετικά τροποποιημένων οργανισμών (ΓΤΟ) στους καταναλωτές·

Συμμετοχή των επιχειρήσεων του ιδιωτικού τομέα στη γαλάζια οικονομία

| 26. | αναγνωρίζει τη σημασία των πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ευρύτερη αξιοποίηση της έρευνας και της καινοτομίας στη στρατηγική για τη γαλάζια ανάπτυξη. Δεν πρέπει να λησμονείται, ωστόσο, ότι το κυριότερο και το πιο επιθυμητό αποτέλεσμα της στρατηγικής αυτής πρέπει να είναι η ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας βάσει του αναξιοποίητου δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών· |
| --- | --- |

26.

αναγνωρίζει τη σημασία των πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ευρύτερη αξιοποίηση της έρευνας και της καινοτομίας στη στρατηγική για τη γαλάζια ανάπτυξη. Δεν πρέπει να λησμονείται, ωστόσο, ότι το κυριότερο και το πιο επιθυμητό αποτέλεσμα της στρατηγικής αυτής πρέπει να είναι η ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας βάσει του αναξιοποίητου δυναμικού των θαλασσών και των ωκεανών·

| 27. | παρατηρεί ότι στην ανακοίνωση δεν έχουν ληφθεί υπόψη ορισμένοι τομείς που έχουν το μεγαλύτερο μερίδιο στη γαλάζια οικονομία, όπως η ναυπηγική βιομηχανία, οι θαλάσσιες μεταφορές και η γαλάζια ενέργεια. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η ανακοίνωση ανοίγει τον δρόμο για μελλοντικές καινοτομίες και επιστημονικές πρωτοβουλίες· ωστόσο, αυτοί οι οικονομικοί τομείς θα συνεχίσουν να αποτελούν την κινητήρια δύναμη της γαλάζιας οικονομίας· |
| --- | --- |

27.

παρατηρεί ότι στην ανακοίνωση δεν έχουν ληφθεί υπόψη ορισμένοι τομείς που έχουν το μεγαλύτερο μερίδιο στη γαλάζια οικονομία, όπως η ναυπηγική βιομηχανία, οι θαλάσσιες μεταφορές και η γαλάζια ενέργεια. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η ανακοίνωση ανοίγει τον δρόμο για μελλοντικές καινοτομίες και επιστημονικές πρωτοβουλίες· ωστόσο, αυτοί οι οικονομικοί τομείς θα συνεχίσουν να αποτελούν την κινητήρια δύναμη της γαλάζιας οικονομίας·

| 28. | φρονεί ότι, κατά την ανάλυση των δυνατοτήτων εισαγωγής καινοτομιών στη γαλάζια οικονομία, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη των θαλάσσιων μεταφορών και του θαλάσσιου τουρισμού, τομέων που κρύβουν τεράστιες δυνατότητες αύξησης της απασχόλησης· |
| --- | --- |

28.

φρονεί ότι, κατά την ανάλυση των δυνατοτήτων εισαγωγής καινοτομιών στη γαλάζια οικονομία, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη των θαλάσσιων μεταφορών και του θαλάσσιου τουρισμού, τομέων που κρύβουν τεράστιες δυνατότητες αύξησης της απασχόλησης·

| 29. | υπογραμμίζει ότι οι επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην καινοτομία και στην αξιοποίησή της για την επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής μεγέθυνσης και τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης. Οι επιχειρήσεις του τομέα των ΜΜΕ, προπαντός, μπορούν να διαδραματίσουν εδώ σημαντικό ρόλο· |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει ότι οι επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στην καινοτομία και στην αξιοποίησή της για την επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής μεγέθυνσης και τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης. Οι επιχειρήσεις του τομέα των ΜΜΕ, προπαντός, μπορούν να διαδραματίσουν εδώ σημαντικό ρόλο·

| 30. | υπογραμμίζει ότι οι προσδοκίες της Επιτροπής για ευρύτερη συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία θα πρέπει να συνοδευθούν από επαρκή χρηματοδοτική συνδρομή, τόσο από τα ήδη υπάρχοντα πλαίσια όσο και από μελλοντικά προγράμματα. Η ανάγκη χρηματοδοτικής στήριξης είναι ιδιαίτερα εμφανής στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας, ο οποίος αποτελείται κατά 90 % από πολύ μικρές επιχειρήσεις, ικανές να παραγάγουν το επιθυμητό επίπεδο καινοτομίας· |
| --- | --- |

30.

υπογραμμίζει ότι οι προσδοκίες της Επιτροπής για ευρύτερη συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία θα πρέπει να συνοδευθούν από επαρκή χρηματοδοτική συνδρομή, τόσο από τα ήδη υπάρχοντα πλαίσια όσο και από μελλοντικά προγράμματα. Η ανάγκη χρηματοδοτικής στήριξης είναι ιδιαίτερα εμφανής στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας, ο οποίος αποτελείται κατά 90 % από πολύ μικρές επιχειρήσεις, ικανές να παραγάγουν το επιθυμητό επίπεδο καινοτομίας·

| 31. | θεωρεί απαραίτητη την υιοθέτηση ενός ενισχυμένου πλαισίου πολιτικής για τη συμμετοχή των ιδιωτικών επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία. Για να εξασφαλιστεί η βέλτιστη συνέργεια μεταξύ του δημόσιου τομέα και των αναγκών του ιδιωτικού, οι επιχειρηματίες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εκφράζουν τις ανάγκες τους, τόσο για έρευνα όσο και για τον προσδιορισμό φιλικών προς τις επιχειρήσεις κανόνων, προδιαγραφών και λύσεων· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί απαραίτητη την υιοθέτηση ενός ενισχυμένου πλαισίου πολιτικής για τη συμμετοχή των ιδιωτικών επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία. Για να εξασφαλιστεί η βέλτιστη συνέργεια μεταξύ του δημόσιου τομέα και των αναγκών του ιδιωτικού, οι επιχειρηματίες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εκφράζουν τις ανάγκες τους, τόσο για έρευνα όσο και για τον προσδιορισμό φιλικών προς τις επιχειρήσεις κανόνων, προδιαγραφών και λύσεων·

| 32. | τονίζει ότι η ευρύτερη συμμετοχή των ιδιωτικών επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία θα πρέπει να επιτευχθεί χωρίς περιττές επιβαρύνσεις για τον ιδιωτικό τομέα· |
| --- | --- |

32.

τονίζει ότι η ευρύτερη συμμετοχή των ιδιωτικών επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία θα πρέπει να επιτευχθεί χωρίς περιττές επιβαρύνσεις για τον ιδιωτικό τομέα·

| 33. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονομικών φορέων που αναπτύσσουν δραστηριότητα στον θαλάσσιο τομέα. Αν γνωρίζουμε τις ανάγκες του ιδιωτικού τομέα όσον αφορά τη συμμετοχή των επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία, θα είναι ευκολότερη η προσαρμογή των ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών μέτρων και πολιτικών στις ανάγκες αυτές· |
| --- | --- |

33.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονομικών φορέων που αναπτύσσουν δραστηριότητα στον θαλάσσιο τομέα. Αν γνωρίζουμε τις ανάγκες του ιδιωτικού τομέα όσον αφορά τη συμμετοχή των επιχειρήσεων στη γαλάζια οικονομία, θα είναι ευκολότερη η προσαρμογή των ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών μέτρων και πολιτικών στις ανάγκες αυτές·

| 34. | υπογραμμίζει ότι η επιχειρηματικότητα της γαλάζιας οικονομίας δεν αφορά μόνο τις δραστηριότητες που αναπτύσσονται στις θάλασσες και στους ωκεανούς. Είναι σημαντικό να προβλεφθεί κατάλληλη στήριξη και για τις επιχειρήσεις που συνδέονται με τη γαλάζια οικονομία και λειτουργούν στη στεριά, όπως οι τοπικές εγκαταστάσεις επεξεργασίας ιχθύων, ώστε να δημιουργηθεί βιώσιμο επιχειρηματικό περιβάλλον για τους τοπικούς αλιείς· |
| --- | --- |

34.

υπογραμμίζει ότι η επιχειρηματικότητα της γαλάζιας οικονομίας δεν αφορά μόνο τις δραστηριότητες που αναπτύσσονται στις θάλασσες και στους ωκεανούς. Είναι σημαντικό να προβλεφθεί κατάλληλη στήριξη και για τις επιχειρήσεις που συνδέονται με τη γαλάζια οικονομία και λειτουργούν στη στεριά, όπως οι τοπικές εγκαταστάσεις επεξεργασίας ιχθύων, ώστε να δημιουργηθεί βιώσιμο επιχειρηματικό περιβάλλον για τους τοπικούς αλιείς·

| 35. | υπογραμμίζει ότι για την εισαγωγή καινοτομιών στη γαλάζια οικονομία με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης, απαιτούνται επίσης επαρκείς κατάλληλα καταρτισμένοι ανθρώπινοι πόροι. Για να αυξηθεί η δημοτικότητα και η ελκυστικότητα της εργασίας στη θάλασσα μεταξύ των νέων, απαιτείται στενός συντονισμός μεταξύ της χάραξης της πολιτικής, της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

35.

υπογραμμίζει ότι για την εισαγωγή καινοτομιών στη γαλάζια οικονομία με στόχο την προώθηση της απασχόλησης και της μεγέθυνσης, απαιτούνται επίσης επαρκείς κατάλληλα καταρτισμένοι ανθρώπινοι πόροι. Για να αυξηθεί η δημοτικότητα και η ελκυστικότητα της εργασίας στη θάλασσα μεταξύ των νέων, απαιτείται στενός συντονισμός μεταξύ της χάραξης της πολιτικής, της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων·

| 36. | υπογραμμίζει ότι τα οφέλη της γαλάζιας οικονομίας θα γίνουν αισθητά τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα. Όλες οι δημόσιες χρηματοδοτήσεις, ωστόσο, έχουν τα όριά τους. Είναι σημαντικό, συνεπώς, να προσελκυστούν και ιδιωτικά κεφάλαια για τη χρηματοδότηση των δράσεων σε αυτό το πεδίο. Προς τούτο, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η ευρεία συνεργασία του δημόσιου με τον ιδιωτικό τομέα, μεταξύ άλλων και μέσω συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), χάρη στις οποίες ο δημόσιος τομέας θα μπορέσει να ωφεληθεί, όχι μόνο από τις χρηματοδοτικές δυνατότητες του ιδιωτικού, αλλά και από τις γνώσεις του, την επιχειρηματική του πείρα, τις διαχειριστικές του ικανότητες και το διανοητικό του κεφάλαιο, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή καινοτόμων λύσεων στη γαλάζια οικονομία· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει ότι τα οφέλη της γαλάζιας οικονομίας θα γίνουν αισθητά τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα. Όλες οι δημόσιες χρηματοδοτήσεις, ωστόσο, έχουν τα όριά τους. Είναι σημαντικό, συνεπώς, να προσελκυστούν και ιδιωτικά κεφάλαια για τη χρηματοδότηση των δράσεων σε αυτό το πεδίο. Προς τούτο, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η ευρεία συνεργασία του δημόσιου με τον ιδιωτικό τομέα, μεταξύ άλλων και μέσω συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), χάρη στις οποίες ο δημόσιος τομέας θα μπορέσει να ωφεληθεί, όχι μόνο από τις χρηματοδοτικές δυνατότητες του ιδιωτικού, αλλά και από τις γνώσεις του, την επιχειρηματική του πείρα, τις διαχειριστικές του ικανότητες και το διανοητικό του κεφάλαιο, για την ανάπτυξη και την εφαρμογή καινοτόμων λύσεων στη γαλάζια οικονομία·

| 37. | υπογραμμίζει ότι, λόγω των διαφορετικών νομικών ρυθμίσεων που υπάρχουν για τις ΣΔΙΤ στα διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ, είναι εξαιρετικά σημαντικός ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην προώθηση ορθών πρακτικών και λύσεων για την εφαρμογή των συμπράξεων αυτών στη γαλάζια οικονομία. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη δυνατότητα εφαρμογής θεσμοθετημένων ΣΔΙΤ, λόγω της πιθανής δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας· |
| --- | --- |

37.

υπογραμμίζει ότι, λόγω των διαφορετικών νομικών ρυθμίσεων που υπάρχουν για τις ΣΔΙΤ στα διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ, είναι εξαιρετικά σημαντικός ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην προώθηση ορθών πρακτικών και λύσεων για την εφαρμογή των συμπράξεων αυτών στη γαλάζια οικονομία. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη δυνατότητα εφαρμογής θεσμοθετημένων ΣΔΙΤ, λόγω της πιθανής δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας·

| 38. | επισημαίνει ότι η προσέλκυση εκπροσώπων του ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, σε συνεργασίες με τον δημόσιο δεν μπορεί να γίνει χωρίς την προώθηση της ιδέας της συνεργασίας στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο. Προς τούτο, θα πρέπει να διευκολυνθούν και να υποστηριχθούν οι δράσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για την εξασφάλιση της συμμετοχής εκπροσώπων του ιδιωτικού τομέα στα έργα που υλοποιούνται με τη μορφή ΣΔΙΤ· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει ότι η προσέλκυση εκπροσώπων του ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, σε συνεργασίες με τον δημόσιο δεν μπορεί να γίνει χωρίς την προώθηση της ιδέας της συνεργασίας στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο. Προς τούτο, θα πρέπει να διευκολυνθούν και να υποστηριχθούν οι δράσεις των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για την εξασφάλιση της συμμετοχής εκπροσώπων του ιδιωτικού τομέα στα έργα που υλοποιούνται με τη μορφή ΣΔΙΤ·

| 39. | επισημαίνει ότι οι ΣΔΙΤ στη γαλάζια οικονομία δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο για την προσέλκυση μεγάλων επιχειρήσεων ως ιδιωτικών εταίρων. Για την ορθή εφαρμογή αυτών των συμπράξεων, θα πρέπει να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι οικονομικές δυνατότητες και οι ικανότητες διαχείρισης κινδύνων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ώστε να μπορούν και οι μικρότερες αυτοδιοικητικές αρχές να ωφεληθούν από τους πόρους αυτών των φορέων· |
| --- | --- |

39.

επισημαίνει ότι οι ΣΔΙΤ στη γαλάζια οικονομία δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο για την προσέλκυση μεγάλων επιχειρήσεων ως ιδιωτικών εταίρων. Για την ορθή εφαρμογή αυτών των συμπράξεων, θα πρέπει να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι οικονομικές δυνατότητες και οι ικανότητες διαχείρισης κινδύνων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ώστε να μπορούν και οι μικρότερες αυτοδιοικητικές αρχές να ωφεληθούν από τους πόρους αυτών των φορέων·

| 40. | επικροτεί το γεγονός ότι η ανακοίνωση σέβεται τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στα άρθρα 3 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

40.

επικροτεί το γεγονός ότι η ανακοίνωση σέβεται τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στα άρθρα 3 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  CdR 2203/2012, Γαλάζια ανάπτυξη — Ευκαιρίες για βιώσιμη ανάπτυξη στους τομείς της θάλασσας και της ναυτιλίας, εισηγητής: ο κ. Adam Banaszak (PL/ECR).

1

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/28 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/28

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Για αποτελεσματικά, προσβάσιμα και ανθεκτικά συστήματα υγείας

(2015/C 019/06)

| Εισηγητής | ο κ. Karsten Uno Petersen, Περιφερειακός σύμβουλος (DK/PSE) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τα αποτελεσματικά, προσιτά και ανθεκτικά συστήματα υγείας
  COM(2014) 215 final |

Εισηγητής

ο κ. Karsten Uno Petersen, Περιφερειακός σύμβουλος (DK/PSE)

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τα αποτελεσματικά, προσιτά και ανθεκτικά συστήματα υγείας

COM(2014) 215 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Γενικές παρατηρήσεις

Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| 1. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία ορίζει ότι ο ρόλος των συστημάτων υγείας είναι να προσθέτουν περισσότερα χρόνια στη ζωή, αλλά και περισσότερη ζωή στα χρόνια, συμβάλλοντας έτσι στη βελτίωση της υγείας των πολιτών. Η κατάσταση της υγείας κάθε ατόμου, στο βαθμό που ως υγεία νοείται τόσο η σωματική όσο και η ψυχική ευημερία, δεν εξαρτάται μόνον από τις υπηρεσίες που προσφέρει το σύστημα υγείας αλλά και από άλλους παράγοντες· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία ορίζει ότι ο ρόλος των συστημάτων υγείας είναι να προσθέτουν περισσότερα χρόνια στη ζωή, αλλά και περισσότερη ζωή στα χρόνια, συμβάλλοντας έτσι στη βελτίωση της υγείας των πολιτών. Η κατάσταση της υγείας κάθε ατόμου, στο βαθμό που ως υγεία νοείται τόσο η σωματική όσο και η ψυχική ευημερία, δεν εξαρτάται μόνον από τις υπηρεσίες που προσφέρει το σύστημα υγείας αλλά και από άλλους παράγοντες·

| 2. | καλεί να αναγνωριστεί η υγεία ως αφ’ εαυτής αξία και οι δαπάνες για τα συστήματα υγείας πρέπει να εκλαμβάνονται ως επένδυση στην υγεία του πληθυσμού, η οποία, άλλωστε, μπορεί να έχει θετικό αντίκτυπο με τη μορφή υψηλότερης παραγωγικότητας, μεγαλύτερης προσφοράς εργασίας και βιώσιμων δημόσιων οικονομικών· |
| --- | --- |

2.

καλεί να αναγνωριστεί η υγεία ως αφ’ εαυτής αξία και οι δαπάνες για τα συστήματα υγείας πρέπει να εκλαμβάνονται ως επένδυση στην υγεία του πληθυσμού, η οποία, άλλωστε, μπορεί να έχει θετικό αντίκτυπο με τη μορφή υψηλότερης παραγωγικότητας, μεγαλύτερης προσφοράς εργασίας και βιώσιμων δημόσιων οικονομικών·

| 3. | σημειώνει ότι η τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση σε όλη την ΕΕ αντιμετωπίζει τις ίδιες προκλήσεις: αυξανόμενο κόστος υγειονομικής περίθαλψης, γήρανση του πληθυσμού με αύξηση των χρόνιων νόσων και της πολυνοσηρότητας, με συνεπόμενη αύξηση της ζήτησης για υπηρεσίες υγείας. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι αρμόδιες για να αντιμετωπίσουν αυτές τις προκλήσεις είναι οι εθνικοί, οι περιφερειακοί και οι τοπικοί φορείς· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει ότι η τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση σε όλη την ΕΕ αντιμετωπίζει τις ίδιες προκλήσεις: αυξανόμενο κόστος υγειονομικής περίθαλψης, γήρανση του πληθυσμού με αύξηση των χρόνιων νόσων και της πολυνοσηρότητας, με συνεπόμενη αύξηση της ζήτησης για υπηρεσίες υγείας. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι αρμόδιες για να αντιμετωπίσουν αυτές τις προκλήσεις είναι οι εθνικοί, οι περιφερειακοί και οι τοπικοί φορείς·

| 4. | χαιρετίζει και επικροτεί το γεγονός ό,τι οι πολίτες της ΕΕ έχουν πρόσβαση σε αποτελεσματική θεραπεία υψηλής ποιότητας, και ό,τι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με βάση την εμπειρία των τελευταίων ετών, επιθυμεί να στηρίξει τα κράτη μέλη στην ανάπτυξη στρατηγικών οι οποίες θα συμβάλουν ώστε τα συστήματα υγείας να γίνουν πιο αποτελεσματικά και πιο ανθεκτικά και να διευκολυνθεί η πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη· |
| --- | --- |

4.

χαιρετίζει και επικροτεί το γεγονός ό,τι οι πολίτες της ΕΕ έχουν πρόσβαση σε αποτελεσματική θεραπεία υψηλής ποιότητας, και ό,τι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με βάση την εμπειρία των τελευταίων ετών, επιθυμεί να στηρίξει τα κράτη μέλη στην ανάπτυξη στρατηγικών οι οποίες θα συμβάλουν ώστε τα συστήματα υγείας να γίνουν πιο αποτελεσματικά και πιο ανθεκτικά και να διευκολυνθεί η πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη·

| 5. | ζητεί, αφενός, τη συμμόρφωση με το άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο η υγειονομική περίθαλψη αποτελεί κατ'αρχήν εθνική υπόθεση και, αφετέρου, την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Η ΕτΠ υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η πολιτική για την υγεία αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών καθώς και ότι στις περισσότερες περιπτώσεις, μεγάλο μέρος των αρμοδιοτήτων στον τομέα της υγείας ανήκουν στις τοπικές και στις περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

5.

ζητεί, αφενός, τη συμμόρφωση με το άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο η υγειονομική περίθαλψη αποτελεί κατ'αρχήν εθνική υπόθεση και, αφετέρου, την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Η ΕτΠ υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η πολιτική για την υγεία αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών καθώς και ότι στις περισσότερες περιπτώσεις, μεγάλο μέρος των αρμοδιοτήτων στον τομέα της υγείας ανήκουν στις τοπικές και στις περιφερειακές αρχές·

| 6. | σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου το 2013, έντεκα κράτη μέλη έλαβαν σύσταση για τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας τους. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επισημαίνει ότι οι διαφορές στα συστήματα υγείας των κρατών μελών αντικατοπτρίζουν διαφορετικές κοινωνικές επιλογές, και υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της υγείας είναι απλώς συμπληρωματικός των εθνικών πολιτικών· |
| --- | --- |

6.

σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου το 2013, έντεκα κράτη μέλη έλαβαν σύσταση για τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας τους. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επισημαίνει ότι οι διαφορές στα συστήματα υγείας των κρατών μελών αντικατοπτρίζουν διαφορετικές κοινωνικές επιλογές, και υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της υγείας είναι απλώς συμπληρωματικός των εθνικών πολιτικών·

| 7. | συμφωνεί ότι η υγειονομική περίθαλψη επηρεάζεται ιδιαίτερα από την καινοτομία, και αναγνωρίζει τη μεγάλη οικονομική σημασία του κλάδου. Ωστόσο, και παρά την οικονομική συγκυρία, οι κοινές αξίες που αναγνωρίστηκαν από το Συμβούλιο υπουργών (Υγείας) το 2006 (καθολικότητα, πρόσβαση σε περίθαλψη καλής ποιότητας, ισότητα και αλληλεγγύη) πρέπει να έχουν πάντα προτεραιότητα· |
| --- | --- |

7.

συμφωνεί ότι η υγειονομική περίθαλψη επηρεάζεται ιδιαίτερα από την καινοτομία, και αναγνωρίζει τη μεγάλη οικονομική σημασία του κλάδου. Ωστόσο, και παρά την οικονομική συγκυρία, οι κοινές αξίες που αναγνωρίστηκαν από το Συμβούλιο υπουργών (Υγείας) το 2006 (καθολικότητα, πρόσβαση σε περίθαλψη καλής ποιότητας, ισότητα και αλληλεγγύη) πρέπει να έχουν πάντα προτεραιότητα·

| 8. | έχει επίγνωση των οικονομικών περιορισμών που προκαλούνται από την οικονομική κρίση στα κράτη μέλη, αλλά υπενθυμίζει επίσης ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι βιώσιμα διότι καλύπτουν βασικές κοινές αξίες για το παρόν και το μέλλον· |
| --- | --- |

8.

έχει επίγνωση των οικονομικών περιορισμών που προκαλούνται από την οικονομική κρίση στα κράτη μέλη, αλλά υπενθυμίζει επίσης ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι βιώσιμα διότι καλύπτουν βασικές κοινές αξίες για το παρόν και το μέλλον·

| 9. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στηρίζοντας τις προσπάθειες των κρατών μελών στην αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων υγείας τους, θα συνεργαστεί στενά με διεθνείς οργανισμούς όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ· |
| --- | --- |

9.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στηρίζοντας τις προσπάθειες των κρατών μελών στην αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων υγείας τους, θα συνεργαστεί στενά με διεθνείς οργανισμούς όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ·

| 10. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιδείξει προσοχή όσον αφορά τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος αναφοράς για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας και επισημαίνει ότι η στενότερη συνεργασία με τον ΠΟΥ και τον ΟΟΣΑ θα συμβάλει στην καλύτερη αξιοποίηση των υφιστάμενων στοιχείων· |
| --- | --- |

10.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιδείξει προσοχή όσον αφορά τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος αναφοράς για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας και επισημαίνει ότι η στενότερη συνεργασία με τον ΠΟΥ και τον ΟΟΣΑ θα συμβάλει στην καλύτερη αξιοποίηση των υφιστάμενων στοιχείων·

| 11. | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες και να τις επεκτείνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνεχής και αυτόματη συλλογή δεδομένων για την υγεία, καθώς τούτο θα συμβάλει στην υψηλή ποιότητα των διεθνών βάσεων δεδομένων που διαθέτουν οργανισμοί όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ· |
| --- | --- |

11.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες και να τις επεκτείνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνεχής και αυτόματη συλλογή δεδομένων για την υγεία, καθώς τούτο θα συμβάλει στην υψηλή ποιότητα των διεθνών βάσεων δεδομένων που διαθέτουν οργανισμοί όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ·

| 12. | επισημαίνει ότι, για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας, πρέπει να χρησιμοποιούνται γενικοί και εύχρηστοι δείκτες, όπως π.χ. το ποσοστό επιβίωσης ορισμένων ασθενειών ή ο χρόνος αναμονής· τάσσεται υπέρ ενός πλαισίου που να καλύπτει ένα σύνολο κοινών ευρωπαϊκών κριτηρίων για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας, το οποίο να αποτελεί τη βάση της πολιτικής ανάλυσης και της θέσης προτεραιοτήτων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει ότι, για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας, πρέπει να χρησιμοποιούνται γενικοί και εύχρηστοι δείκτες, όπως π.χ. το ποσοστό επιβίωσης ορισμένων ασθενειών ή ο χρόνος αναμονής· τάσσεται υπέρ ενός πλαισίου που να καλύπτει ένα σύνολο κοινών ευρωπαϊκών κριτηρίων για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των συστημάτων υγείας, το οποίο να αποτελεί τη βάση της πολιτικής ανάλυσης και της θέσης προτεραιοτήτων των κρατών μελών·

| 13. | συμφωνεί ότι η αύξηση της κινητικότητας των ασθενών και των εργαζομένων στον κλάδο της υγείας οδηγεί σε ισχυρότερη αλληλεπίδραση των συστημάτων υγείας των κρατών μελών, και επισημαίνει ότι, σε συνθήκες στενότερης συνεργασίας των συστημάτων υγείας για την αντιμετώπιση αυτού του φαινομένου, θα πρέπει να συνεκτιμάται και η λειτουργική γνώση που είναι διαθέσιμη σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

13.

συμφωνεί ότι η αύξηση της κινητικότητας των ασθενών και των εργαζομένων στον κλάδο της υγείας οδηγεί σε ισχυρότερη αλληλεπίδραση των συστημάτων υγείας των κρατών μελών, και επισημαίνει ότι, σε συνθήκες στενότερης συνεργασίας των συστημάτων υγείας για την αντιμετώπιση αυτού του φαινομένου, θα πρέπει να συνεκτιμάται και η λειτουργική γνώση που είναι διαθέσιμη σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 14. | σημειώνει ότι η διαθεσιμότητα καλά εκπαιδευμένου εργατικού δυναμικού με προοπτικές περαιτέρω κατάρτισης, η διαθεσιμότητα δεξιοτήτων, η καλή διαχείριση και η επαρκής ροή πληροφοριών στο σύστημα είναι σε μεγάλο βαθμό ενδεικτικές των συστημάτων υγείας τα οποία μεταβιβάζουν αρμοδιότητες στο περιφερειακό και στο τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

14.

σημειώνει ότι η διαθεσιμότητα καλά εκπαιδευμένου εργατικού δυναμικού με προοπτικές περαιτέρω κατάρτισης, η διαθεσιμότητα δεξιοτήτων, η καλή διαχείριση και η επαρκής ροή πληροφοριών στο σύστημα είναι σε μεγάλο βαθμό ενδεικτικές των συστημάτων υγείας τα οποία μεταβιβάζουν αρμοδιότητες στο περιφερειακό και στο τοπικό επίπεδο·

| 15. | επισημαίνει ότι η ολοκληρωμένη υγειονομική περίθαλψη θα πρέπει να συνοδεύεται από τον αυξανόμενο ρόλο των ασθενών και από την ενίσχυση της ποιοτικής περίθαλψης, και επισημαίνει ότι η ομάδα εμπειρογνωμόνων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής οφείλει να συζητήσει τόσο αυτό το ζήτημα όσο και άλλα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, π.χ. με τη μορφή δημόσιων ακροάσεων για τα αποτελέσματα των εργασιών της· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει ότι η ολοκληρωμένη υγειονομική περίθαλψη θα πρέπει να συνοδεύεται από τον αυξανόμενο ρόλο των ασθενών και από την ενίσχυση της ποιοτικής περίθαλψης, και επισημαίνει ότι η ομάδα εμπειρογνωμόνων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής οφείλει να συζητήσει τόσο αυτό το ζήτημα όσο και άλλα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, π.χ. με τη μορφή δημόσιων ακροάσεων για τα αποτελέσματα των εργασιών της·

| 16. | αναγνωρίζει ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι ανθεκτικά, να προσαρμόζονται σε διαφορετικές καταστάσεις και να μπορούν να αντιμετωπίσουν μεγάλες προκλήσεις με περιορισμένους πόρους, και πιστεύει ότι τα χαρακτηριστικά αυτά πρέπει να διασφαλίζονται εξαρχής παρέχοντας στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο την ευθύνη της υγείας των πολιτών· |
| --- | --- |

16.

αναγνωρίζει ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι ανθεκτικά, να προσαρμόζονται σε διαφορετικές καταστάσεις και να μπορούν να αντιμετωπίσουν μεγάλες προκλήσεις με περιορισμένους πόρους, και πιστεύει ότι τα χαρακτηριστικά αυτά πρέπει να διασφαλίζονται εξαρχής παρέχοντας στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο την ευθύνη της υγείας των πολιτών·

| 17. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της υγειονομικής περίθαλψης στην καταπολέμηση των κοινωνικών επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Τονίζει ωστόσο, ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση γενικότερων οικονομικών κρίσεων και προβλημάτων πρέπει να εξετάζονται υπό το πρίσμα των ενδεχόμενων αρνητικών τους επιπτώσεων για τη δημόσια υγεία, ώστε να μπορούν να προληφθούν οι επιπτώσεις αυτές· |
| --- | --- |

17.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της υγειονομικής περίθαλψης στην καταπολέμηση των κοινωνικών επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Τονίζει ωστόσο, ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση γενικότερων οικονομικών κρίσεων και προβλημάτων πρέπει να εξετάζονται υπό το πρίσμα των ενδεχόμενων αρνητικών τους επιπτώσεων για τη δημόσια υγεία, ώστε να μπορούν να προληφθούν οι επιπτώσεις αυτές·

| 18. | χαιρετίζει και υποστηρίζει τη χάραξη στρατηγικής για την κοινωνική ένταξη, η οποία θα διασφαλίζει ευρύτερη πρόσβαση σε ποιοτική και οικονομικά προσιτή υγειονομική περίθαλψη με στόχο την καταπολέμηση των αυξανόμενων ανισοτήτων στον τομέα της υγείας στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

18.

χαιρετίζει και υποστηρίζει τη χάραξη στρατηγικής για την κοινωνική ένταξη, η οποία θα διασφαλίζει ευρύτερη πρόσβαση σε ποιοτική και οικονομικά προσιτή υγειονομική περίθαλψη με στόχο την καταπολέμηση των αυξανόμενων ανισοτήτων στον τομέα της υγείας στα κράτη μέλη.

Ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων υγείας

Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| 19. | χαιρετίζει και στηρίζει τις τρέχουσες εργασίες για την ασφάλεια των ασθενών σε επίπεδο ΕΕ και προτρέπει να δοθεί υψηλότερη προτεραιότητα σε καθοριστικής σημασίας πτυχές, όπως οι εμπειρίες των ασθενών και στη συμμετοχή τους, καθώς και η περαιτέρω κατάρτιση του προσωπικού, στα πλαίσια μελλοντικών πρωτοβουλιών της ΕΕ στον τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

19.

χαιρετίζει και στηρίζει τις τρέχουσες εργασίες για την ασφάλεια των ασθενών σε επίπεδο ΕΕ και προτρέπει να δοθεί υψηλότερη προτεραιότητα σε καθοριστικής σημασίας πτυχές, όπως οι εμπειρίες των ασθενών και στη συμμετοχή τους, καθώς και η περαιτέρω κατάρτιση του προσωπικού, στα πλαίσια μελλοντικών πρωτοβουλιών της ΕΕ στον τομέα της υγείας·

| 20. | επισημαίνει ότι είναι δύσκολο να καθοριστούν τα αποτελέσματα της υγειονομικής περίθαλψης και ότι οι συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών είναι προβληματικές, ωστόσο, συμφωνεί ότι οι μετρήσεις και οι συγκρίσεις της αποτελεσματικότητας των συστημάτων υγείας είναι σημαντικός στόχος· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι είναι δύσκολο να καθοριστούν τα αποτελέσματα της υγειονομικής περίθαλψης και ότι οι συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών είναι προβληματικές, ωστόσο, συμφωνεί ότι οι μετρήσεις και οι συγκρίσεις της αποτελεσματικότητας των συστημάτων υγείας είναι σημαντικός στόχος·

| 21. | εξακολουθεί να πιστεύει ότι οι συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να πραγματοποιούνται αποκλειστικά και μόνο για λόγους διδακτικούς και για την ανταλλαγή εμπειριών σχετικά με ορθές πρακτικές. Με αυτόν τον τρόπο τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να παρακολουθούν την πρόοδο των προσπαθειών τους υπό το πρίσμα των διεθνών εξελίξεων· |
| --- | --- |

21.

εξακολουθεί να πιστεύει ότι οι συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να πραγματοποιούνται αποκλειστικά και μόνο για λόγους διδακτικούς και για την ανταλλαγή εμπειριών σχετικά με ορθές πρακτικές. Με αυτόν τον τρόπο τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να παρακολουθούν την πρόοδο των προσπαθειών τους υπό το πρίσμα των διεθνών εξελίξεων·

| 22. | αναγνωρίζει ότι, σε ορισμένους τομείς για τους οποίους οι διεθνείς οργανισμοί (όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ) δεν διαθέτουν επαρκή δεδομένα, χρειάζεται να δημιουργηθεί ευρωπαϊκή βάση δεδομένων. |
| --- | --- |

22.

αναγνωρίζει ότι, σε ορισμένους τομείς για τους οποίους οι διεθνείς οργανισμοί (όπως ο ΠΟΥ και ο ΟΟΣΑ) δεν διαθέτουν επαρκή δεδομένα, χρειάζεται να δημιουργηθεί ευρωπαϊκή βάση δεδομένων.

Βελτίωση της προσβασιμότητας των συστημάτων υγείας

Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| 23. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της, επισημαίνει μία από τις αρχές που διατυπώνονται στον Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη, ο οποίος υπογραμμίζει τη σημασία των διαφανών κριτηρίων για την πρόσβαση σε ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και την υποχρέωση να μην αποκλείεται κανένα τμήμα του πληθυσμού από την πρόσβαση σε αυτήν· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της, επισημαίνει μία από τις αρχές που διατυπώνονται στον Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη, ο οποίος υπογραμμίζει τη σημασία των διαφανών κριτηρίων για την πρόσβαση σε ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και την υποχρέωση να μην αποκλείεται κανένα τμήμα του πληθυσμού από την πρόσβαση σε αυτήν·

| 24. | συμφωνεί με τη διαπίστωση ότι δύσκολα μπορεί να μετρηθεί η πρόσβαση, αλλά επισημαίνει ότι πρέπει να συμπεριληφθούν δείκτες που να καταγράφουν τις εμπειρίες του κοινού διότι θα προσφέρουν σημαντικές ενδείξεις για τη γνώμη των πολιτών όσον αφορά την πρόσβαση στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη· |
| --- | --- |

24.

συμφωνεί με τη διαπίστωση ότι δύσκολα μπορεί να μετρηθεί η πρόσβαση, αλλά επισημαίνει ότι πρέπει να συμπεριληφθούν δείκτες που να καταγράφουν τις εμπειρίες του κοινού διότι θα προσφέρουν σημαντικές ενδείξεις για τη γνώμη των πολιτών όσον αφορά την πρόσβαση στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη·

| 25. | συμφωνεί ότι, κατά την αξιολόγηση της πρόσβασης στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, θα πρέπει να προσδιορίζονται τόσο το ποσοστό του πληθυσμού που καλύπτεται από υπηρεσίες υγείας όσο και το εύρος των παρεχόμενων υπηρεσιών, αλλά επισημαίνει ότι οι διαφορές όσον αφορά το είδος και το εύρος της περίθαλψης αποτυπώνουν τις διαφορετικές κοινωνικές επιλογές σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

25.

συμφωνεί ότι, κατά την αξιολόγηση της πρόσβασης στην ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, θα πρέπει να προσδιορίζονται τόσο το ποσοστό του πληθυσμού που καλύπτεται από υπηρεσίες υγείας όσο και το εύρος των παρεχόμενων υπηρεσιών, αλλά επισημαίνει ότι οι διαφορές όσον αφορά το είδος και το εύρος της περίθαλψης αποτυπώνουν τις διαφορετικές κοινωνικές επιλογές σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 26. | συμφωνεί ότι η προσβασιμότητα αποτελεί προϋπόθεση για την πρόσβαση στις υπηρεσίες υγείας, η οποία εξαρτάται από το χρόνο αναμονής, την απόσταση και νοσηλευτικό προσωπικό. Ωστόσο, θεωρεί ότι η συγκέντρωση εξειδικευμένων υπηρεσιών θεραπείας σε κεντρικά σημεία και η συνεπόμενη απόσταση είναι μερικές φορές αναπόφευκτες, προκειμένου να διασφαλιστούν οι κατάλληλες δεξιότητες σε συγκεκριμένους τομείς θεραπείας. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε και οι πολίτες που ζουν σε περιοχές με δημογραφικά και γεωγραφικά μειονεκτήματα να έχουν πρόσβαση σε εξειδικευμένες υπηρεσίες θεραπείας. |
| --- | --- |

26.

συμφωνεί ότι η προσβασιμότητα αποτελεί προϋπόθεση για την πρόσβαση στις υπηρεσίες υγείας, η οποία εξαρτάται από το χρόνο αναμονής, την απόσταση και νοσηλευτικό προσωπικό. Ωστόσο, θεωρεί ότι η συγκέντρωση εξειδικευμένων υπηρεσιών θεραπείας σε κεντρικά σημεία και η συνεπόμενη απόσταση είναι μερικές φορές αναπόφευκτες, προκειμένου να διασφαλιστούν οι κατάλληλες δεξιότητες σε συγκεκριμένους τομείς θεραπείας. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε και οι πολίτες που ζουν σε περιοχές με δημογραφικά και γεωγραφικά μειονεκτήματα να έχουν πρόσβαση σε εξειδικευμένες υπηρεσίες θεραπείας.

| 27. | επισημαίνει ότι οι περιοχές με γεωγραφικά και δημογραφικά μειονεκτήματα (μεγάλη διασπορά, χαμηλή πυκνότητα και έντονη γήρανση του πληθυσμού σε νησιωτικές ή ορεινές περιοχές) αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες προκλήσεις που εκδηλώνονται με ιδιαίτερη σκληρότητα στον τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

27.

επισημαίνει ότι οι περιοχές με γεωγραφικά και δημογραφικά μειονεκτήματα (μεγάλη διασπορά, χαμηλή πυκνότητα και έντονη γήρανση του πληθυσμού σε νησιωτικές ή ορεινές περιοχές) αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες προκλήσεις που εκδηλώνονται με ιδιαίτερη σκληρότητα στον τομέα της υγείας·

| 28. | αναγνωρίζει ότι τα ολοκληρωμένα πρότυπα περίθαλψης και οι δυνατότητες ηλεκτρονικής υγείας συνιστούν μερική λύση στο πρόβλημα της προσβασιμότητας των συστημάτων υγείας στα κράτη μέλη και ότι αυτό παρατηρείται κυρίως σε περιοχές με γεωγραφικά και δημογραφικά μειονεκτήματα· |
| --- | --- |

28.

αναγνωρίζει ότι τα ολοκληρωμένα πρότυπα περίθαλψης και οι δυνατότητες ηλεκτρονικής υγείας συνιστούν μερική λύση στο πρόβλημα της προσβασιμότητας των συστημάτων υγείας στα κράτη μέλη και ότι αυτό παρατηρείται κυρίως σε περιοχές με γεωγραφικά και δημογραφικά μειονεκτήματα·

| 29. | σημειώνει, σε αυτό το πλαίσιο, ότι δεν γίνεται αναφορά στο γεγονός ότι ιδιαίτερα τα άτομα με αναπηρία έχουν ενίοτε περιορισμένη πρόσβαση στις υπηρεσίες υγείας και υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τη δέσμευσή της [COM(2010) 636 final] –δυνάμει του άρθρου 9 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες– να επιδεικνύει ιδιαίτερη προσοχή στα άτομα με αναπηρία κατά την εφαρμογή των στρατηγικών, με στόχο την καταπολέμηση των διακρίσεων στον τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

29.

σημειώνει, σε αυτό το πλαίσιο, ότι δεν γίνεται αναφορά στο γεγονός ότι ιδιαίτερα τα άτομα με αναπηρία έχουν ενίοτε περιορισμένη πρόσβαση στις υπηρεσίες υγείας και υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τη δέσμευσή της [COM(2010) 636 final] –δυνάμει του άρθρου 9 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες– να επιδεικνύει ιδιαίτερη προσοχή στα άτομα με αναπηρία κατά την εφαρμογή των στρατηγικών, με στόχο την καταπολέμηση των διακρίσεων στον τομέα της υγείας·

| 30. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, στην οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, η προσοχή εστιάζεται ολοένα και περισσότερο στο ζήτημα της ευθύνης των συστημάτων υγείας όσον αφορά την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη· |
| --- | --- |

30.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, στην οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, η προσοχή εστιάζεται ολοένα και περισσότερο στο ζήτημα της ευθύνης των συστημάτων υγείας όσον αφορά την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη·

| 31. | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι κεντρικό μέλημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι να συνεχίσει να αναγνωρίζεται και στο μέλλον ο σημαντικός συμβουλευτικός ρόλος των εργαζομένων στον κλάδο της υγείας, σε συνεργασία με άλλους κλάδους· υπενθυμίζει ότι η μεγάλη περιφερειακή και τοπική εμπειρογνωμοσύνη για τις διάφορες μορφές συνεργασίας μπορεί να συμπεριληφθεί στις περαιτέρω σχετικές εργασίες· |
| --- | --- |

31.

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι κεντρικό μέλημα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι να συνεχίσει να αναγνωρίζεται και στο μέλλον ο σημαντικός συμβουλευτικός ρόλος των εργαζομένων στον κλάδο της υγείας, σε συνεργασία με άλλους κλάδους· υπενθυμίζει ότι η μεγάλη περιφερειακή και τοπική εμπειρογνωμοσύνη για τις διάφορες μορφές συνεργασίας μπορεί να συμπεριληφθεί στις περαιτέρω σχετικές εργασίες·

| 32. | υποστηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τη βελτίωση της πρόσβασης στα φάρμακα, αλλά επισημαίνει ότι οι αποφάσεις σχετικά με την τιμολόγηση και την επιστροφή για τους ασθενείς είναι αποτέλεσμα τόσο των κοινωνικών επιλογών όσο και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών προτεραιοτήτων. Η ΕτΠ, ωστόσο, επισημαίνει ότι η μεγαλύτερη διαφάνεια στην τιμολόγηση των ιατρικών προϊόντων θα οδηγήσει σε μια πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων· |
| --- | --- |

32.

υποστηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τη βελτίωση της πρόσβασης στα φάρμακα, αλλά επισημαίνει ότι οι αποφάσεις σχετικά με την τιμολόγηση και την επιστροφή για τους ασθενείς είναι αποτέλεσμα τόσο των κοινωνικών επιλογών όσο και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών προτεραιοτήτων. Η ΕτΠ, ωστόσο, επισημαίνει ότι η μεγαλύτερη διαφάνεια στην τιμολόγηση των ιατρικών προϊόντων θα οδηγήσει σε μια πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων·

| 33. | σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει να υποστηρίζει τα σχέδια των κρατών μελών για το υγειονομικό προσωπικό, προκειμένου να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με την κινητικότητα του κλάδου αυτού· |
| --- | --- |

33.

σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει να υποστηρίζει τα σχέδια των κρατών μελών για το υγειονομικό προσωπικό, προκειμένου να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με την κινητικότητα του κλάδου αυτού·

| 34. | συμφωνεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι εφαρμόζεται σωστά η οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης. |
| --- | --- |

34.

συμφωνεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι εφαρμόζεται σωστά η οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης.

Βελτίωση της ανθεκτικότητας των συστημάτων υγείας

Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| 35. | σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης στα κράτη μέλη και παραπέμπει στο πλαίσιο αυτό στο άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της υγείας είναι συμπληρωματικός των εθνικών πολιτικών· |
| --- | --- |

35.

σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης στα κράτη μέλη και παραπέμπει στο πλαίσιο αυτό στο άρθρο 168 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της υγείας είναι συμπληρωματικός των εθνικών πολιτικών·

| 36. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στηρίζει τα κράτη μέλη στη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας τους, με τη δρομολόγηση πρωτοβουλιών σχετικά με τη μάθηση και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με άλλα κράτη μέλη και περιφέρειες· |
| --- | --- |

36.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στηρίζει τα κράτη μέλη στη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας τους, με τη δρομολόγηση πρωτοβουλιών σχετικά με τη μάθηση και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με άλλα κράτη μέλη και περιφέρειες·

| 37. | επισημαίνει ότι οι επαρκείς και μακροπρόθεσμες επενδύσεις σε συστήματα υγείας σε μακρόπνοη βάση είναι αποδοτικότερες από τις βραχυπρόθεσμες συγκυριακές δαπάνες, και θεωρεί ότι το επίκεντρο πρέπει να είναι τόσο ο βραχυπρόθεσμος όσο και ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος των επενδύσεων στον τομέα της υγείας στο μέλλον· |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει ότι οι επαρκείς και μακροπρόθεσμες επενδύσεις σε συστήματα υγείας σε μακρόπνοη βάση είναι αποδοτικότερες από τις βραχυπρόθεσμες συγκυριακές δαπάνες, και θεωρεί ότι το επίκεντρο πρέπει να είναι τόσο ο βραχυπρόθεσμος όσο και ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος των επενδύσεων στον τομέα της υγείας στο μέλλον·

| 38. | αναγνωρίζει ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι οικονομικά εύρωστα, αλλά επισημαίνει ότι οι βραχυπρόθεσμες και συγκυριακές θεωρήσεις δεν πρέπει να παραγκωνίζουν ούτε την αξία της υγείας, ούτε την ασφάλεια και τη συμμετοχή των ασθενών ή την περαιτέρω κατάρτιση του προσωπικού· |
| --- | --- |

38.

αναγνωρίζει ότι τα συστήματα υγείας πρέπει να είναι οικονομικά εύρωστα, αλλά επισημαίνει ότι οι βραχυπρόθεσμες και συγκυριακές θεωρήσεις δεν πρέπει να παραγκωνίζουν ούτε την αξία της υγείας, ούτε την ασφάλεια και τη συμμετοχή των ασθενών ή την περαιτέρω κατάρτιση του προσωπικού·

| 39. | αναγνωρίζει και επικροτεί το έργο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία εντόπισε έξι παράγοντες ανθεκτικότητας που μπορεί να συμβάλουν ώστε τα συστήματα υγείας να διασφαλίζουν μια προσιτή και αποτελεσματική υγειονομική περίθαλψη του πληθυσμού· |
| --- | --- |

39.

αναγνωρίζει και επικροτεί το έργο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία εντόπισε έξι παράγοντες ανθεκτικότητας που μπορεί να συμβάλουν ώστε τα συστήματα υγείας να διασφαλίζουν μια προσιτή και αποτελεσματική υγειονομική περίθαλψη του πληθυσμού·

| 40. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στηρίζει το φιλόδοξο στόχο του δικτύου ΗΤΑ (Αξιολόγηση της τεχνολογίας της υγείας), το οποίο συστάθηκε με βάση την οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, και συμφωνεί ότι έτσι αποφεύγονται οι επικαλύψεις αρμοδιοτήτων· |
| --- | --- |

40.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στηρίζει το φιλόδοξο στόχο του δικτύου ΗΤΑ (Αξιολόγηση της τεχνολογίας της υγείας), το οποίο συστάθηκε με βάση την οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί εφαρμογής των δικαιωμάτων των ασθενών στο πλαίσιο της διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, και συμφωνεί ότι έτσι αποφεύγονται οι επικαλύψεις αρμοδιοτήτων·

| 41. | σημειώνει την εστίαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην παροχή πληροφοριών σχετικά με τους ασθενείς στους ενδιαφερόμενους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να στηρίξει τα κράτη μέλη ώστε να ενθαρρύνουν την ανταλλαγή γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τη ροή πληροφοριών· |
| --- | --- |

41.

σημειώνει την εστίαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην παροχή πληροφοριών σχετικά με τους ασθενείς στους ενδιαφερόμενους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να στηρίξει τα κράτη μέλη ώστε να ενθαρρύνουν την ανταλλαγή γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τη ροή πληροφοριών·

| 42. | υπενθυμίζει τη σημαντική γνώση που υπάρχει διαθέσιμη σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά τα ζητήματα περίθαλψης από τη σκοπιά των πολιτών και θεωρεί την ενεργό αξιοποίηση αυτών των δεξιοτήτων πιο σημαντική από τη διαμόρφωση μιας καθολικής κοινοπραξίας ευρωπαϊκής ερευνητικής υποδομής (ΚΕΕΥ)· |
| --- | --- |

42.

υπενθυμίζει τη σημαντική γνώση που υπάρχει διαθέσιμη σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά τα ζητήματα περίθαλψης από τη σκοπιά των πολιτών και θεωρεί την ενεργό αξιοποίηση αυτών των δεξιοτήτων πιο σημαντική από τη διαμόρφωση μιας καθολικής κοινοπραξίας ευρωπαϊκής ερευνητικής υποδομής (ΚΕΕΥ)·

| 43. | είναι της γνώμης ότι ακόμη δεν έχει επιτευχθεί το βέλτιστο επίπεδο των δυνητικών συνεργειών μεταξύ των υπηρεσιών υγείας παραμεθόριων περιοχών. Οι συνέργειες αυτές θα ενισχύσουν την προσβασιμότητα των συστημάτων υγείας και θα είναι προς όφελος των ασθενών. Η Επιτροπή των Περιφερειών παροτρύνει τις δημόσιες αρχές των κρατών μελών να ενθαρρύνουν επειγόντως την υπογραφή συμφωνιών συνεργασίας προς αυτήν την κατεύθυνση· |
| --- | --- |

43.

είναι της γνώμης ότι ακόμη δεν έχει επιτευχθεί το βέλτιστο επίπεδο των δυνητικών συνεργειών μεταξύ των υπηρεσιών υγείας παραμεθόριων περιοχών. Οι συνέργειες αυτές θα ενισχύσουν την προσβασιμότητα των συστημάτων υγείας και θα είναι προς όφελος των ασθενών. Η Επιτροπή των Περιφερειών παροτρύνει τις δημόσιες αρχές των κρατών μελών να ενθαρρύνουν επειγόντως την υπογραφή συμφωνιών συνεργασίας προς αυτήν την κατεύθυνση·

| 44. | επισημαίνει ότι η αξιοποίηση των υφιστάμενων δεδομένων μέσω στενότερης συνεργασίας με τον ΠΟΥ και τον ΟΟΣΑ θα αποβεί και προς όφελος της ερευνητικής υποδομής. |
| --- | --- |

44.

επισημαίνει ότι η αξιοποίηση των υφιστάμενων δεδομένων μέσω στενότερης συνεργασίας με τον ΠΟΥ και τον ΟΟΣΑ θα αποβεί και προς όφελος της ερευνητικής υποδομής.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/32 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/32

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η μακροπεριφερειακή στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων

(2015/C 019/07)

| Εισηγητής | ο κ. Herwig VAN STAA (AT/EPP), πρόεδρος της τοπικής βουλής του Τιρόλου |
| --- | --- |

Εισηγητής

ο κ. Herwig VAN STAA (AT/EPP), πρόεδρος της τοπικής βουλής του Τιρόλου

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επικροτεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2013, στα οποία ανατέθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να καταρτίσει έως τον Ιούνιο του 2015 μια στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP)· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2013, στα οποία ανατέθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να καταρτίσει έως τον Ιούνιο του 2015 μια στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP)·

| 2. | τονίζει ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο ενισχύεται σημαντικά και ο ρόλος των περιφερειών στη διαδικασία εκπόνησης και υλοποίησης της στρατηγικής EUSALP. Συνεπώς, η Ευρώπη θα πρέπει να αναγνωρίσει και να προβάλει περισσότερο την πολυμορφία της, προκειμένου να ενισχυθεί η περαιτέρω ανάπτυξη, αντί να επιδιώκει την εξίσωση των διαφορών. Οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές αποτελούν ένα μέσο το οποίο μπορεί να συμβάλει συγκεκριμένα στην ανάδειξη των ιδιαιτεροτήτων της ανάπτυξης σε διαφορετικές περιοχές, με τη συνεκτίμηση των φυσικών ιδιαιτεροτήτων και χαρακτηριστικών τους· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο ενισχύεται σημαντικά και ο ρόλος των περιφερειών στη διαδικασία εκπόνησης και υλοποίησης της στρατηγικής EUSALP. Συνεπώς, η Ευρώπη θα πρέπει να αναγνωρίσει και να προβάλει περισσότερο την πολυμορφία της, προκειμένου να ενισχυθεί η περαιτέρω ανάπτυξη, αντί να επιδιώκει την εξίσωση των διαφορών. Οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές αποτελούν ένα μέσο το οποίο μπορεί να συμβάλει συγκεκριμένα στην ανάδειξη των ιδιαιτεροτήτων της ανάπτυξης σε διαφορετικές περιοχές, με τη συνεκτίμηση των φυσικών ιδιαιτεροτήτων και χαρακτηριστικών τους·

| 3. | επιδοκιμάζει την έννοια της μακροπεριφερειακής στρατηγικής ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο, εγκεκριμένο από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και υποστηριζόμενο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, που αφορά κράτη μέλη και τρίτες χώρες στην ίδια γεωγραφική ζώνη με στόχο την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (1)· |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει την έννοια της μακροπεριφερειακής στρατηγικής ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο, εγκεκριμένο από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και υποστηριζόμενο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, που αφορά κράτη μέλη και τρίτες χώρες στην ίδια γεωγραφική ζώνη με στόχο την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή (1)·

| 4. | δεσμεύεται να συνεχίσει να στηρίζει την ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών, όπως αυτό διατυπώθηκε στη γνωμοδότησή της σχετικά με την προστιθέμενη αξία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (2) και υπογραμμίζει ότι η προστιθέμενη αξία των υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών αναγνωρίζεται ήδη από πολιτική και στρατηγική άποψη (3)· |
| --- | --- |

4.

δεσμεύεται να συνεχίσει να στηρίζει την ανάπτυξη και εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών, όπως αυτό διατυπώθηκε στη γνωμοδότησή της σχετικά με την προστιθέμενη αξία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (2) και υπογραμμίζει ότι η προστιθέμενη αξία των υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών αναγνωρίζεται ήδη από πολιτική και στρατηγική άποψη (3)·

| 5. | σημειώνει ότι η EUSALP θα αποτελέσει την τέταρτη μακροπεριφερειακή στρατηγική, μετά τις στρατηγικές της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (EUSBSR), την περιοχή του Δούναβη (EUSDR) και την περιοχή της Αδριατικής και του Ιονίου Πελάγους και δηλώνει, ενόψει των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν άλλες μακροπεριφέρειες, ότι στηρίζει την ανάπτυξη περαιτέρω μακροπεριφερειακών στρατηγικών· |
| --- | --- |

5.

σημειώνει ότι η EUSALP θα αποτελέσει την τέταρτη μακροπεριφερειακή στρατηγική, μετά τις στρατηγικές της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας (EUSBSR), την περιοχή του Δούναβη (EUSDR) και την περιοχή της Αδριατικής και του Ιονίου Πελάγους και δηλώνει, ενόψει των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν άλλες μακροπεριφέρειες, ότι στηρίζει την ανάπτυξη περαιτέρω μακροπεριφερειακών στρατηγικών·

| 6. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η στρατηγική για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP) θα αφορά τη συνεργασία πέντε κρατών μελών της ΕΕ (Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία και Σλοβενία) και δύο τρίτων χωρών (Λίχτενσταϊν και Ελβετία), στοιχείο που συμβάλλει καθοριστικά στην πανευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Αυτή η πτυχή της ολοκλήρωσης προσδίδει στη μακροπεριφερειακή στρατηγική προστιθέμενη αξία (4)· |
| --- | --- |

6.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η στρατηγική για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP) θα αφορά τη συνεργασία πέντε κρατών μελών της ΕΕ (Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία και Σλοβενία) και δύο τρίτων χωρών (Λίχτενσταϊν και Ελβετία), στοιχείο που συμβάλλει καθοριστικά στην πανευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Αυτή η πτυχή της ολοκλήρωσης προσδίδει στη μακροπεριφερειακή στρατηγική προστιθέμενη αξία (4)·

| 7. | τονίζει ότι οι αλπικές περιφέρειες ήταν αυτές που ανέλαβαν την πρωτοβουλία να καταρτιστεί μια κοινή στρατηγική θέση για την περιοχή των Άλπεων σε επίπεδο ΕΕ και ότι η στρατηγική EUSALP στηρίχθηκε σε μια πραγματική διαδικασία από τη βάση προς την κορυφή, εκκινώντας από τις συμμετέχουσες περιφέρειες, διαμέσου του εθνικού επιπέδου των κρατών της περιοχής των Άλπεων, έως και το ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι οι αλπικές περιφέρειες ήταν αυτές που ανέλαβαν την πρωτοβουλία να καταρτιστεί μια κοινή στρατηγική θέση για την περιοχή των Άλπεων σε επίπεδο ΕΕ και ότι η στρατηγική EUSALP στηρίχθηκε σε μια πραγματική διαδικασία από τη βάση προς την κορυφή, εκκινώντας από τις συμμετέχουσες περιφέρειες, διαμέσου του εθνικού επιπέδου των κρατών της περιοχής των Άλπεων, έως και το ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 8. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε διαβούλευση με τις αλπικές χώρες και περιφέρειες, στο πλαίσιο της συντονιστικής επιτροπής της EUSALP, να εκπονηθεί ένα ειδικό σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της στρατηγικής· |
| --- | --- |

8.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε διαβούλευση με τις αλπικές χώρες και περιφέρειες, στο πλαίσιο της συντονιστικής επιτροπής της EUSALP, να εκπονηθεί ένα ειδικό σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της στρατηγικής·

| 9. | καλωσορίζει το γεγονός ότι η ευρεία δημόσια διαβούλευση που πραγματοποιήθηκε σχετικά με τις προτεραιότητες που τέθηκαν μέχρι σήμερα για την EUSALP προσέφερε σε όλους τους πολίτες και ενδιαφερόμενους φορείς την ευκαιρία να αξιολογήσουν αυτές τις προτεραιότητες, να προτείνουν και να αναπτύξουν διαφορετικά ή πρόσθετα θέματα, καθώς και να εντοπίσουν ενδιαφερόμενους φορείς, προκειμένου να επιτύχουν υψηλό επίπεδο ανάπτυξης και ευημερίας που αναζητούν όλες οι τοπικές αρχές στην περιοχή των Άλπεων· |
| --- | --- |

9.

καλωσορίζει το γεγονός ότι η ευρεία δημόσια διαβούλευση που πραγματοποιήθηκε σχετικά με τις προτεραιότητες που τέθηκαν μέχρι σήμερα για την EUSALP προσέφερε σε όλους τους πολίτες και ενδιαφερόμενους φορείς την ευκαιρία να αξιολογήσουν αυτές τις προτεραιότητες, να προτείνουν και να αναπτύξουν διαφορετικά ή πρόσθετα θέματα, καθώς και να εντοπίσουν ενδιαφερόμενους φορείς, προκειμένου να επιτύχουν υψηλό επίπεδο ανάπτυξης και ευημερίας που αναζητούν όλες οι τοπικές αρχές στην περιοχή των Άλπεων·

| 10. | υπογραμμίζει το γεγονός ότι η διασυνοριακή συνεργασία στην περιοχή των Άλπεων έχει ήδη μακρά παράδοση και έχουν αναπτυχθεί πολλά μέσα συνεργασίας από τη δεκαετία του 1970. Μεταξύ αυτών συμπεριλαμβάνονται: η κοινότητα εργασίας των αλπικών χωρών (ARGE-ALP), ο συνασπισμός των χωρών της περιοχής των Άλπεων και της Αδριατικής (ALPE-ADRIA — Alps-Adriatic Alliance), η σύμβαση των Άλπεων, δομές διμερούς και πολυμερούς συνεργασίας όπως η Ευρωπεριφέρεια Άλπεων-Μεσογείου, όπως επίσης οι Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας «Senza Confini» και «Ευρωπεριφέρεια Τιρόλου-Νότιου Τιρόλου-Τρεντίνο», αλλά και διάφορες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών· |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι η διασυνοριακή συνεργασία στην περιοχή των Άλπεων έχει ήδη μακρά παράδοση και έχουν αναπτυχθεί πολλά μέσα συνεργασίας από τη δεκαετία του 1970. Μεταξύ αυτών συμπεριλαμβάνονται: η κοινότητα εργασίας των αλπικών χωρών (ARGE-ALP), ο συνασπισμός των χωρών της περιοχής των Άλπεων και της Αδριατικής (ALPE-ADRIA — Alps-Adriatic Alliance), η σύμβαση των Άλπεων, δομές διμερούς και πολυμερούς συνεργασίας όπως η Ευρωπεριφέρεια Άλπεων-Μεσογείου, όπως επίσης οι Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας «Senza Confini» και «Ευρωπεριφέρεια Τιρόλου-Νότιου Τιρόλου-Τρεντίνο», αλλά και διάφορες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών·

| 11. | τονίζει ότι η EUSALP ουσιαστικά στηρίζεται σε μια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και αποσκοπεί στην ενσωμάτωση του βασικού έργου που επιτελούν τα υφιστάμενα μέσα διασυνοριακής συνεργασίας στην περιοχή των Άλπεων, καθώς και στην περαιτέρω βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας αυτής της ευρείας συνεργασίας που αναπτύσσεται σε ένα κοινό πλαίσιο· |
| --- | --- |

11.

τονίζει ότι η EUSALP ουσιαστικά στηρίζεται σε μια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και αποσκοπεί στην ενσωμάτωση του βασικού έργου που επιτελούν τα υφιστάμενα μέσα διασυνοριακής συνεργασίας στην περιοχή των Άλπεων, καθώς και στην περαιτέρω βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας αυτής της ευρείας συνεργασίας που αναπτύσσεται σε ένα κοινό πλαίσιο·

| 12. | υπενθυμίζει ότι κύριο στοιχείο της προστιθέμενης αξίας των μακροπεριφερειακών στρατηγικών αποτελεί η αποτελεσματική αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων μέσω στοχευμένων δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι ενδιαφερόμενοι φορείς με τη βέλτιστη δυνατή αξιοποίηση των ενδεδειγμένων χρηματοδοτικών μέσων όπως οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα· |
| --- | --- |

12.

υπενθυμίζει ότι κύριο στοιχείο της προστιθέμενης αξίας των μακροπεριφερειακών στρατηγικών αποτελεί η αποτελεσματική αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων μέσω στοχευμένων δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι ενδιαφερόμενοι φορείς με τη βέλτιστη δυνατή αξιοποίηση των ενδεδειγμένων χρηματοδοτικών μέσων όπως οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα·

| 13. | επισημαίνει ότι η στρατηγική EUSALP θα εξασφαλίσει κοινές απαντήσεις στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η περιοχή των Άλπεων. Μεταξύ των προκλήσεων αυτών περιλαμβάνονται: η διατήρηση της ποιότητας ζωής, ενός υψηλού επιπέδου περιβαλλοντικής προστασίας και μιας υγιούς οικονομικής ανάπτυξης υπό το πρίσμα της παγκοσμιοποίησης, της κλιματικής και της δημογραφικής αλλαγής, αλλά, κυρίως, οι θεμελιώδεις διαρθρωτικές μεταβολές στους τομείς της γεωργίας και του τουρισμού, της αποβιομηχάνισης, του ψηφιακού χάσματος και της περιορισμένης πρόσβασης σε υπηρεσίες κοινής ωφέλειας σε συγκεκριμένες περιοχές· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει ότι η στρατηγική EUSALP θα εξασφαλίσει κοινές απαντήσεις στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η περιοχή των Άλπεων. Μεταξύ των προκλήσεων αυτών περιλαμβάνονται: η διατήρηση της ποιότητας ζωής, ενός υψηλού επιπέδου περιβαλλοντικής προστασίας και μιας υγιούς οικονομικής ανάπτυξης υπό το πρίσμα της παγκοσμιοποίησης, της κλιματικής και της δημογραφικής αλλαγής, αλλά, κυρίως, οι θεμελιώδεις διαρθρωτικές μεταβολές στους τομείς της γεωργίας και του τουρισμού, της αποβιομηχάνισης, του ψηφιακού χάσματος και της περιορισμένης πρόσβασης σε υπηρεσίες κοινής ωφέλειας σε συγκεκριμένες περιοχές·

| 14. | τονίζει ότι το σημείο αναφοράς για την υπό εξέταση στρατηγική είναι ο ορεινός όγκος των Άλπεων και ότι η περιοχή των Άλπεων συγκροτείται αφενός από την κεντρική ορεινή περιοχή, όπως ορίζεται στο πεδίο εφαρμογής της σύμβασης των Άλπεων, όσο και από τις γύρω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων πολλών μητροπόλεων. Αυτές οι περιοχές συνδέονται μεταξύ τους με στενές αλληλεπιδράσεις και λειτουργικές σχέσεις, που επηρεάζουν την οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική ανάπτυξη της περιοχής· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι το σημείο αναφοράς για την υπό εξέταση στρατηγική είναι ο ορεινός όγκος των Άλπεων και ότι η περιοχή των Άλπεων συγκροτείται αφενός από την κεντρική ορεινή περιοχή, όπως ορίζεται στο πεδίο εφαρμογής της σύμβασης των Άλπεων, όσο και από τις γύρω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων πολλών μητροπόλεων. Αυτές οι περιοχές συνδέονται μεταξύ τους με στενές αλληλεπιδράσεις και λειτουργικές σχέσεις, που επηρεάζουν την οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική ανάπτυξη της περιοχής·

| 15. | έχει επίγνωση του γεγονότος ότι, συχνά, οι ορεινές περιοχές αναπτύσσουν διαφορετικούς προβληματισμούς και προτεραιότητες σε σχέση με τις γειτονικές τους περιοχές και πόλεις και αναδεικνύει την ανάγκη να ενισχυθεί ο διάλογος σε ισότιμη βάση μεταξύ της ενδοχώρας των Άλπεων και των γειτονικών περιοχών, με στόχο να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων του πληθυσμού κάθε περιοχής· |
| --- | --- |

15.

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι, συχνά, οι ορεινές περιοχές αναπτύσσουν διαφορετικούς προβληματισμούς και προτεραιότητες σε σχέση με τις γειτονικές τους περιοχές και πόλεις και αναδεικνύει την ανάγκη να ενισχυθεί ο διάλογος σε ισότιμη βάση μεταξύ της ενδοχώρας των Άλπεων και των γειτονικών περιοχών, με στόχο να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων του πληθυσμού κάθε περιοχής·

| 16. | συνηγορεί υπέρ μιας ευέλικτης προσέγγισης ως προς το πεδίο εφαρμογής της EUSALP, έτσι ώστε το φάσμα της στρατηγικής συνεργασίας να μπορεί να καθοριστεί κατά περίπτωση, σύμφωνα με τις ειδικές απαιτήσεις του πεδίου δράσης και λαμβανομένων υπόψη των λειτουργικών σχέσεων μεταξύ της αλπικής ενδοχώρας και των γύρω περιοχών· |
| --- | --- |

16.

συνηγορεί υπέρ μιας ευέλικτης προσέγγισης ως προς το πεδίο εφαρμογής της EUSALP, έτσι ώστε το φάσμα της στρατηγικής συνεργασίας να μπορεί να καθοριστεί κατά περίπτωση, σύμφωνα με τις ειδικές απαιτήσεις του πεδίου δράσης και λαμβανομένων υπόψη των λειτουργικών σχέσεων μεταξύ της αλπικής ενδοχώρας και των γύρω περιοχών·

Στόχοι και θέματα της EUSALP

| 17. | συμμερίζεται την άποψη ότι η EUSALP θα πρέπει να συμβάλει συγκεκριμένα, ανάλογα με τις ανάγκες της περιοχής των Άλπεων, στην εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, προκειμένου να προαχθεί η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

17.

συμμερίζεται την άποψη ότι η EUSALP θα πρέπει να συμβάλει συγκεκριμένα, ανάλογα με τις ανάγκες της περιοχής των Άλπεων, στην εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, προκειμένου να προαχθεί η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή στην Ευρώπη·

| 18. | ζητεί οι στρατηγικές προτεραιότητες της EUSALP να επιλεγούν έτσι ώστε να δοθεί προτεραιότητα στα συμφέροντα των κύριων ορεινών περιοχών των Άλπεων και να ληφθούν κατάλληλα υπόψη τα συμφέροντα των γειτονικών περιοχών και των πόλεών τους, με σκοπό οι σχέσεις που θα αναπτυχθούν μεταξύ αυτών των περιοχών να αποφέρουν αμοιβαία οφέλη για όλους τους ενδιαφερόμενους· |
| --- | --- |

18.

ζητεί οι στρατηγικές προτεραιότητες της EUSALP να επιλεγούν έτσι ώστε να δοθεί προτεραιότητα στα συμφέροντα των κύριων ορεινών περιοχών των Άλπεων και να ληφθούν κατάλληλα υπόψη τα συμφέροντα των γειτονικών περιοχών και των πόλεών τους, με σκοπό οι σχέσεις που θα αναπτυχθούν μεταξύ αυτών των περιοχών να αποφέρουν αμοιβαία οφέλη για όλους τους ενδιαφερόμενους·

| 19. | είναι πεπεισμένη ότι οι καινοτόμες προσεγγίσεις που καθιστούν δυνατή την εναρμόνιση των παραμέτρων αναπτυξιακού χαρακτήρα της στρατηγικής με την ανάγκη για περιβαλλοντική προστασία είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχία της EUSALP. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για τη διαφύλαξη και τη βιώσιμη αξιοποίηση του δυναμικού της περιοχής των Άλπεων με τους κατοίκους της, τις οικονομικές της δραστηριότητες και τη φύση της στην καρδιά της Ευρώπης· |
| --- | --- |

19.

είναι πεπεισμένη ότι οι καινοτόμες προσεγγίσεις που καθιστούν δυνατή την εναρμόνιση των παραμέτρων αναπτυξιακού χαρακτήρα της στρατηγικής με την ανάγκη για περιβαλλοντική προστασία είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχία της EUSALP. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για τη διαφύλαξη και τη βιώσιμη αξιοποίηση του δυναμικού της περιοχής των Άλπεων με τους κατοίκους της, τις οικονομικές της δραστηριότητες και τη φύση της στην καρδιά της Ευρώπης·

| 20. | παραπέμπει στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Μαΐου 2013 σχετικά με μια μακροπεριφερειακή στρατηγική για τις Άλπεις (2013/2549 (RSP)) και υπογραμμίζει ότι το περιεχόμενο της προτεινόμενης στρατηγικής θα πρέπει να εναρμονιστεί με τη σύμβαση των Άλπεων· |
| --- | --- |

20.

παραπέμπει στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Μαΐου 2013 σχετικά με μια μακροπεριφερειακή στρατηγική για τις Άλπεις (2013/2549 (RSP)) και υπογραμμίζει ότι το περιεχόμενο της προτεινόμενης στρατηγικής θα πρέπει να εναρμονιστεί με τη σύμβαση των Άλπεων·

| 21. | υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να συμμετάσχουν όλοι οι τοπικοί και περιφερειακοί, ισότιμα στην ανάπτυξη και την υλοποίηση της στρατηγικής EUSALP. Επικροτεί, επίσης, τις ρυθμίσεις που καταρτίστηκαν μέχρι σήμερα από τη συντονιστική επιτροπή της EUSALP, με ίση συμμετοχή των περιφερειών, των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στους εξής τρεις πυλώνες: «εξασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης και προώθηση της πλήρους απασχόλησης, της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας μέσα από τη στήριξη και τη διαφοροποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων με στόχο την ενίσχυση της αμοιβαίας αλληλεγγύης μεταξύ ορεινών και αστικών περιοχών», «προαγωγή της εδαφικής ανάπτυξης, η οποία να εστιάζεται σε μια φιλική προς το περιβάλλον κινητικότητα, στην ενδυνάμωση της ακαδημαϊκής συνεργασίας, στην ανάπτυξη των υπηρεσιών και στην πολιτική των υποδομών μεταφορών και επικοινωνίας», καθώς και «προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης της ενέργειας και των φυσικών και πολιτισμικών πόρων, προστασία του περιβάλλοντος και διαφύλαξη της βιοποικιλότητας και των φυσικών περιοχών»· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να συμμετάσχουν όλοι οι τοπικοί και περιφερειακοί, ισότιμα στην ανάπτυξη και την υλοποίηση της στρατηγικής EUSALP. Επικροτεί, επίσης, τις ρυθμίσεις που καταρτίστηκαν μέχρι σήμερα από τη συντονιστική επιτροπή της EUSALP, με ίση συμμετοχή των περιφερειών, των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στους εξής τρεις πυλώνες: «εξασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης και προώθηση της πλήρους απασχόλησης, της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας μέσα από τη στήριξη και τη διαφοροποίηση των οικονομικών δραστηριοτήτων με στόχο την ενίσχυση της αμοιβαίας αλληλεγγύης μεταξύ ορεινών και αστικών περιοχών», «προαγωγή της εδαφικής ανάπτυξης, η οποία να εστιάζεται σε μια φιλική προς το περιβάλλον κινητικότητα, στην ενδυνάμωση της ακαδημαϊκής συνεργασίας, στην ανάπτυξη των υπηρεσιών και στην πολιτική των υποδομών μεταφορών και επικοινωνίας», καθώς και «προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης της ενέργειας και των φυσικών και πολιτισμικών πόρων, προστασία του περιβάλλοντος και διαφύλαξη της βιοποικιλότητας και των φυσικών περιοχών»·

| 22. | υπό το πρίσμα της ολοκληρωμένης περαιτέρω ανάπτυξης αυτών των παραμέτρων στο σχέδιο δράσης, ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα θέματα: ενθάρρυνση της απασχόλησης, ανάπτυξη αλπικών αλυσίδων αξίας, του τουρισμού και ενός δικτύου αλπικών επιχειρήσεων μακροπεριφερειακού επιπέδου, ενίσχυση των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και της αλληλεγγύης μεταξύ των κατοίκων διαφόρων περιοχών των Άλπεων, βελτίωση της δικτύωσης και ταυτόχρονη κάλυψη του ψηφιακού χάσματος των μειονεκτουσών περιοχών, ενδυνάμωση της διατροπικότητας και της διαλειτουργικότητας στον τομέα των μεταφορών, παραδείγματος χάρη, με τη σύνδεση τοπικών και περιφερειακών δικτύων μεταφορών με τις ευρωπαϊκές υποδομές μεταφορών υψηλότερου επιπέδου, επιδίωξη της στροφής των εμπορευματικών μεταφορών από το οδικό στο σιδηροδρομικό δίκτυο, βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και βιώσιμη παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ιδίως με την αξιοποίηση της υδροηλεκτρικής ενέργειας, αειφόρος και αποδοτική χρήση των φυσικών και των πολιτισμικών πόρων, καθώς και παραπέρα ανάπτυξη της διαχείρισης φυσικών κινδύνων στο πλαίσιο της κλιματικής αλλαγής, με ιδιαίτερη προσοχή στην προστασία των υδρογεωλογικών δομών και του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

22.

υπό το πρίσμα της ολοκληρωμένης περαιτέρω ανάπτυξης αυτών των παραμέτρων στο σχέδιο δράσης, ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα θέματα: ενθάρρυνση της απασχόλησης, ανάπτυξη αλπικών αλυσίδων αξίας, του τουρισμού και ενός δικτύου αλπικών επιχειρήσεων μακροπεριφερειακού επιπέδου, ενίσχυση των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και της αλληλεγγύης μεταξύ των κατοίκων διαφόρων περιοχών των Άλπεων, βελτίωση της δικτύωσης και ταυτόχρονη κάλυψη του ψηφιακού χάσματος των μειονεκτουσών περιοχών, ενδυνάμωση της διατροπικότητας και της διαλειτουργικότητας στον τομέα των μεταφορών, παραδείγματος χάρη, με τη σύνδεση τοπικών και περιφερειακών δικτύων μεταφορών με τις ευρωπαϊκές υποδομές μεταφορών υψηλότερου επιπέδου, επιδίωξη της στροφής των εμπορευματικών μεταφορών από το οδικό στο σιδηροδρομικό δίκτυο, βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και βιώσιμη παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ιδίως με την αξιοποίηση της υδροηλεκτρικής ενέργειας, αειφόρος και αποδοτική χρήση των φυσικών και των πολιτισμικών πόρων, καθώς και παραπέρα ανάπτυξη της διαχείρισης φυσικών κινδύνων στο πλαίσιο της κλιματικής αλλαγής, με ιδιαίτερη προσοχή στην προστασία των υδρογεωλογικών δομών και του περιβάλλοντος·

| 23. | αναμένει το υπό εξέταση σχέδιο δράσης να συμβάλει στην ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων προγραμμάτων και να εστιασθεί σε περιορισμένο αριθμό προτεραιοτήτων, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η συγκέντρωση των πόρων· |
| --- | --- |

23.

αναμένει το υπό εξέταση σχέδιο δράσης να συμβάλει στην ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων προγραμμάτων και να εστιασθεί σε περιορισμένο αριθμό προτεραιοτήτων, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η συγκέντρωση των πόρων·

Πολυεπίπεδη διακυβέρνηση

| 24. | σημειώνει με ενδιαφέρον την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη διακυβέρνηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (5), παρατηρεί, ωστόσο, ότι η συγκεκριμένη έκθεση δεν συνεκτιμά δεόντως τον ρόλο των περιφερειών στη διαδικασία λήψης των αποφάσεων· |
| --- | --- |

24.

σημειώνει με ενδιαφέρον την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη διακυβέρνηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (5), παρατηρεί, ωστόσο, ότι η συγκεκριμένη έκθεση δεν συνεκτιμά δεόντως τον ρόλο των περιφερειών στη διαδικασία λήψης των αποφάσεων·

| 25. | προβάλλει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες διασφαλίζουν ότι η EUSALP υιοθετεί μια ρεαλιστική προσέγγιση, την οποία και αναμένουν οι πολίτες. Πρέπει δε να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις ούτως ώστε και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να μπορούν να υλοποιούν εμβληματικά έργα· |
| --- | --- |

25.

προβάλλει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες διασφαλίζουν ότι η EUSALP υιοθετεί μια ρεαλιστική προσέγγιση, την οποία και αναμένουν οι πολίτες. Πρέπει δε να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις ούτως ώστε και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να μπορούν να υλοποιούν εμβληματικά έργα·

| 26. | υπογραμμίζει ότι, για να στεφθεί με επιτυχία η EUSALP, θα πρέπει οι περιφερειακοί και οι τοπικοί φορείς, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται και οι Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας, να συμμετέχουν αδιάλειπτα στην πολιτική διαχείριση αυτής της πολυεπίπεδης διαδικασίας και να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει ότι, για να στεφθεί με επιτυχία η EUSALP, θα πρέπει οι περιφερειακοί και οι τοπικοί φορείς, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται και οι Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας, να συμμετέχουν αδιάλειπτα στην πολιτική διαχείριση αυτής της πολυεπίπεδης διαδικασίας και να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ·

| 27. | ζητεί να αναπτυχθούν μέθοδοι για την υλοποίηση της στρατηγικής, οι οποίες να εξασφαλίζουν, σύμφωνα με την αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης όπως αυτή ορίζεται στον Χάρτη της Επιτροπής των Περιφερειών (6), ότι το περιφερειακό επίπεδο, στο πλαίσιο των εκάστοτε αρμοδιοτήτων του, συμμετέχει σε ισότιμη βάση με το εθνικό επίπεδο. Έχει σημασία, σε αυτό το πλαίσιο, να ληφθεί μέριμνα για την εντονότερη συμμετοχή και των κοινωνικών, οικονομικών και πολιτιστικών φορέων στις ενδιαφερόμενες περιοχές· |
| --- | --- |

27.

ζητεί να αναπτυχθούν μέθοδοι για την υλοποίηση της στρατηγικής, οι οποίες να εξασφαλίζουν, σύμφωνα με την αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης όπως αυτή ορίζεται στον Χάρτη της Επιτροπής των Περιφερειών (6), ότι το περιφερειακό επίπεδο, στο πλαίσιο των εκάστοτε αρμοδιοτήτων του, συμμετέχει σε ισότιμη βάση με το εθνικό επίπεδο. Έχει σημασία, σε αυτό το πλαίσιο, να ληφθεί μέριμνα για την εντονότερη συμμετοχή και των κοινωνικών, οικονομικών και πολιτιστικών φορέων στις ενδιαφερόμενες περιοχές·

| 28. | υπογραμμίζει ότι η διαπεριφερειακή ομάδα της ΕτΠ «Μακροπεριφέρεια των Άλπεων», η οποία συστάθηκε τον Ιούνιο του 2014, αποσκοπεί να βοηθήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη της περιοχής των Άλπεων, μέσω των εθνικών σημείων επαφής τους, στην κατάρτιση και την υλοποίηση της στρατηγικής για την περιοχή των Άλπεων, να στηρίξει την ανάπτυξη του σχεδίου δράσης, να προβάλλει περισσότερο την περιοχή των Άλπεων σε περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, αποδίδοντας έμφαση στην κοινή της ταυτότητα και έτσι να αναδείξει το τεράστιο δυναμικό της περιοχής· |
| --- | --- |

28.

υπογραμμίζει ότι η διαπεριφερειακή ομάδα της ΕτΠ «Μακροπεριφέρεια των Άλπεων», η οποία συστάθηκε τον Ιούνιο του 2014, αποσκοπεί να βοηθήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη της περιοχής των Άλπεων, μέσω των εθνικών σημείων επαφής τους, στην κατάρτιση και την υλοποίηση της στρατηγικής για την περιοχή των Άλπεων, να στηρίξει την ανάπτυξη του σχεδίου δράσης, να προβάλλει περισσότερο την περιοχή των Άλπεων σε περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, αποδίδοντας έμφαση στην κοινή της ταυτότητα και έτσι να αναδείξει το τεράστιο δυναμικό της περιοχής·

| 29. | εκτιμά σκόπιμο να εφαρμοστεί στην περίπτωση της EUSALP η εκ περιτροπής προεδρία, την οποία να αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη ή οι περιφέρειες κάθε κράτους μέλους, προκειμένου να προσδιοριστούν τα βασικά στοιχεία της στρατηγικής. Κάθε κράτος μέλος της αλπικής στρατηγικής, θα αναλαμβάνει τη διοίκηση για ένα έτος, βάσει ενός συμφωνημένου συστήματος εκ περιτροπής ώστε να εξασφαλιστεί στα ενδιαφερόμενα κράτη και τις αντίστοιχες περιφέρειες τη δυνατότητα να συμβάλλουν, με ισορροπημένο τρόπο, στην ανάπτυξη της EUSALP και ταυτόχρονα να κατανεμηθεί ισότιμα το έργο που συνδέεται με τη διαχείριση της μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων. Με την προεδρία θα μπορούσε να συνδεθεί η σύσταση και η οργάνωση ενός στρατηγικού φόρουμ· |
| --- | --- |

29.

εκτιμά σκόπιμο να εφαρμοστεί στην περίπτωση της EUSALP η εκ περιτροπής προεδρία, την οποία να αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη ή οι περιφέρειες κάθε κράτους μέλους, προκειμένου να προσδιοριστούν τα βασικά στοιχεία της στρατηγικής. Κάθε κράτος μέλος της αλπικής στρατηγικής, θα αναλαμβάνει τη διοίκηση για ένα έτος, βάσει ενός συμφωνημένου συστήματος εκ περιτροπής ώστε να εξασφαλιστεί στα ενδιαφερόμενα κράτη και τις αντίστοιχες περιφέρειες τη δυνατότητα να συμβάλλουν, με ισορροπημένο τρόπο, στην ανάπτυξη της EUSALP και ταυτόχρονα να κατανεμηθεί ισότιμα το έργο που συνδέεται με τη διαχείριση της μακροπεριφερειακής στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων. Με την προεδρία θα μπορούσε να συνδεθεί η σύσταση και η οργάνωση ενός στρατηγικού φόρουμ·

| 30. | συνιστά, να θεσπίσουν οι περιφέρειες και τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην EUSALP τον ρόλο ενός συντονιστή της στρατηγικής, βάσει του προτύπου των συντονιστών ΔΕΔ-Μ, ο οποίος δεν θα ασκεί πολιτικά καθήκοντα κατά τη διάρκεια της θητείας του, προκειμένου να υποστηριχθεί το έργο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της προεδρίας, και να καταστεί εφικτή η εδραίωση της στρατηγικής EUSALP στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων· |
| --- | --- |

30.

συνιστά, να θεσπίσουν οι περιφέρειες και τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην EUSALP τον ρόλο ενός συντονιστή της στρατηγικής, βάσει του προτύπου των συντονιστών ΔΕΔ-Μ, ο οποίος δεν θα ασκεί πολιτικά καθήκοντα κατά τη διάρκεια της θητείας του, προκειμένου να υποστηριχθεί το έργο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της προεδρίας, και να καταστεί εφικτή η εδραίωση της στρατηγικής EUSALP στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων·

| 31. | προτείνει η θέση του συντονιστή της EUSALP να πληρωθεί από μια δημόσια προσωπικότητα, προερχόμενη από τις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, με πείρα στον τομέα της διαπεριφερειακής και της διασυνοριακής συνεργασίας στην περιοχή των Άλπεων. Αυτή η παράμετρος είναι καθοριστικής σημασίας υπό το φως της προσέγγισης από τη βάση προς την κορυφή που υιοθετείται στη στρατηγική EUSALΡ· |
| --- | --- |

31.

προτείνει η θέση του συντονιστή της EUSALP να πληρωθεί από μια δημόσια προσωπικότητα, προερχόμενη από τις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, με πείρα στον τομέα της διαπεριφερειακής και της διασυνοριακής συνεργασίας στην περιοχή των Άλπεων. Αυτή η παράμετρος είναι καθοριστικής σημασίας υπό το φως της προσέγγισης από τη βάση προς την κορυφή που υιοθετείται στη στρατηγική EUSALΡ·

| 32. | πιστεύει ότι μια ισορροπημένη γενική διαμόρφωση των δομών της πολιτικής διοίκησης θα πρέπει να συμβάλει στην ισότιμη στάθμιση των συμφερόντων των κρατών και των περιφερειών παράλληλα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

32.

πιστεύει ότι μια ισορροπημένη γενική διαμόρφωση των δομών της πολιτικής διοίκησης θα πρέπει να συμβάλει στην ισότιμη στάθμιση των συμφερόντων των κρατών και των περιφερειών παράλληλα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| 33. | συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στη στρατηγική διοίκηση της EUSALP, μεριμνώντας κυρίως για τη συνεκτικότητα της αλπικής στρατηγικής με τις πολιτικές και τις θέσεις της ΕΕ, καθώς και για τη συνεκτίμηση της μακροπεριφερειακής προσέγγισης στις δράσεις της ΕΕ, ιδιαίτερα στα ευρωπαϊκά προγράμματα και μέσα χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

33.

συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στη στρατηγική διοίκηση της EUSALP, μεριμνώντας κυρίως για τη συνεκτικότητα της αλπικής στρατηγικής με τις πολιτικές και τις θέσεις της ΕΕ, καθώς και για τη συνεκτίμηση της μακροπεριφερειακής προσέγγισης στις δράσεις της ΕΕ, ιδιαίτερα στα ευρωπαϊκά προγράμματα και μέσα χρηματοδότησης·

| 34. | φρονεί ότι η διακυβέρνηση της εφαρμογής των στρατηγικών προτεραιοτήτων θα πρέπει να ξεκινήσει με τα επιμέρους εστιακά σημεία στο πλαίσιο των «πυλώνων», με στόχο την ευρεία κατανομή των αρμοδιοτήτων, και ότι θα πρέπει να διαμορφωθούν ειδικές μορφές οργάνωσης, ειδικά για εγκάρσια θέματα όπως η κλιματική αλλαγή· |
| --- | --- |

34.

φρονεί ότι η διακυβέρνηση της εφαρμογής των στρατηγικών προτεραιοτήτων θα πρέπει να ξεκινήσει με τα επιμέρους εστιακά σημεία στο πλαίσιο των «πυλώνων», με στόχο την ευρεία κατανομή των αρμοδιοτήτων, και ότι θα πρέπει να διαμορφωθούν ειδικές μορφές οργάνωσης, ειδικά για εγκάρσια θέματα όπως η κλιματική αλλαγή·

| 35. | είναι πεπεισμένη ότι θα είναι αδύνατον να εφαρμοστούν αποτελεσματικά οι ευρωπαϊκές στρατηγικές και πολιτικές χωρίς την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και συνιστά να εξεταστεί επίσης η προοπτική αξιοποίησης των Ευρωπαϊκών Ομίλων Εδαφικής Συνεργασίας ως μέσων για την υλοποίηση των στρατηγικών στους οικείους τομείς των αρμοδιοτήτων τους· |
| --- | --- |

35.

είναι πεπεισμένη ότι θα είναι αδύνατον να εφαρμοστούν αποτελεσματικά οι ευρωπαϊκές στρατηγικές και πολιτικές χωρίς την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και συνιστά να εξεταστεί επίσης η προοπτική αξιοποίησης των Ευρωπαϊκών Ομίλων Εδαφικής Συνεργασίας ως μέσων για την υλοποίηση των στρατηγικών στους οικείους τομείς των αρμοδιοτήτων τους·

| 36. | παραπέμπει στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Μαΐου 2013 σχετικά με μια μακροπεριφερειακή στρατηγική για τις Άλπεις (2013/2549 (RSP)) και επισημαίνει ότι για την υλοποίηση της EUSALP θα πρέπει να αξιοποιηθούν η υφιστάμενη διασυνοριακή συνεργασία και τα σχετικά δίκτυα· |
| --- | --- |

36.

παραπέμπει στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Μαΐου 2013 σχετικά με μια μακροπεριφερειακή στρατηγική για τις Άλπεις (2013/2549 (RSP)) και επισημαίνει ότι για την υλοποίηση της EUSALP θα πρέπει να αξιοποιηθούν η υφιστάμενη διασυνοριακή συνεργασία και τα σχετικά δίκτυα·

| 37. | συνειδητοποιεί ότι, για τους πολίτες της Ένωσης, τα απτά αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν μόνον μέσα από συγκεκριμένα έργα που θα υλοποιούν το σχέδιο δράσης της EUSALP, και ζητά να αρθούν τα νομικά και διοικητικά εμπόδια που εγείρονται κατά την εφαρμογή της· |
| --- | --- |

37.

συνειδητοποιεί ότι, για τους πολίτες της Ένωσης, τα απτά αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν μόνον μέσα από συγκεκριμένα έργα που θα υλοποιούν το σχέδιο δράσης της EUSALP, και ζητά να αρθούν τα νομικά και διοικητικά εμπόδια που εγείρονται κατά την εφαρμογή της·

| 38. | υπογραμμίζει ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές συνιστούν το κατάλληλο πλαίσιο για τη συμμετοχή των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών στη διαδικασία λήψης πολιτικών αποφάσεων, έτσι ώστε να επιτευχθούν συνέργειες με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες και να βελτιστοποιηθεί η χρήση των πόρων. Για τον σκοπό αυτό και προκειμένου να καταστεί πιο συγκεκριμένη η συμμετοχή που περιγράφεται παραπάνω, η αποτελεσματική πρόσβαση και η χρήση των διαθέσιμων οικονομικών πόρων, κρίνεται σκόπιμο να συναφθούν συμφωνίες και πρωτόκολλα συνεργασίας με τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών, όπως είναι για παράδειγμα, οι επιχειρηματικές ενώσεις, τα εμπορικά επιμελητήρια, τα πανεπιστήμια και άλλοι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς των εν λόγω περιοχών· |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές συνιστούν το κατάλληλο πλαίσιο για τη συμμετοχή των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών στη διαδικασία λήψης πολιτικών αποφάσεων, έτσι ώστε να επιτευχθούν συνέργειες με τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες και να βελτιστοποιηθεί η χρήση των πόρων. Για τον σκοπό αυτό και προκειμένου να καταστεί πιο συγκεκριμένη η συμμετοχή που περιγράφεται παραπάνω, η αποτελεσματική πρόσβαση και η χρήση των διαθέσιμων οικονομικών πόρων, κρίνεται σκόπιμο να συναφθούν συμφωνίες και πρωτόκολλα συνεργασίας με τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών, όπως είναι για παράδειγμα, οι επιχειρηματικές ενώσεις, τα εμπορικά επιμελητήρια, τα πανεπιστήμια και άλλοι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς των εν λόγω περιοχών·

| 39. | τάσσεται υπέρ της συμμετοχής του Συμβουλίου της Ευρώπης, ειδικά του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, στη μακροπεριφερειακή στρατηγική για την περιοχή των Άλπεων, λαμβανομένου κυρίως υπόψη του γεγονότος ότι δύο κράτη που μετέχουν ενεργά σε αυτήν τη μακροπεριφερειακή στρατηγική — η Ελβετία και το Λίχτενσταϊν — δεν αποτελούν κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά είναι μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης· |
| --- | --- |

39.

τάσσεται υπέρ της συμμετοχής του Συμβουλίου της Ευρώπης, ειδικά του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, στη μακροπεριφερειακή στρατηγική για την περιοχή των Άλπεων, λαμβανομένου κυρίως υπόψη του γεγονότος ότι δύο κράτη που μετέχουν ενεργά σε αυτήν τη μακροπεριφερειακή στρατηγική — η Ελβετία και το Λίχτενσταϊν — δεν αποτελούν κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά είναι μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης·

Χρηματοδότηση

| 40. | επικροτεί το γεγονός ότι ο κανονισμός περί κοινών διατάξεων και η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία προβλέπουν τη στήριξη των μακροπεριφερειακών προτεραιοτήτων από το σύνολο των διαρθρωτικών ταμείων και προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καθορίσει πώς μπορούν να αξιοποιηθούν αυτά τα κονδύλια, με γνώμονα τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα περιφερειακά επιχειρησιακά προγράμματα στην περιοχή των Άλπεων· |
| --- | --- |

40.

επικροτεί το γεγονός ότι ο κανονισμός περί κοινών διατάξεων και η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία προβλέπουν τη στήριξη των μακροπεριφερειακών προτεραιοτήτων από το σύνολο των διαρθρωτικών ταμείων και προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καθορίσει πώς μπορούν να αξιοποιηθούν αυτά τα κονδύλια, με γνώμονα τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα περιφερειακά επιχειρησιακά προγράμματα στην περιοχή των Άλπεων·

| 41. | αναγνωρίζει πως ο «κανονισμός των τριών όχι» (όχι νέοι κανονισμοί, όχι νέοι θεσμοί της ΕΕ και όχι επιπλέον χρηματοδότηση) συνέβαλε στην αποδοτικότερη χρήση των χρηματοδοτικών πόρων της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας στις περιφέρειες όπου εφαρμοζόταν ήδη μακροπεριφερειακή στρατηγική. Θα πρέπει, ωστόσο, να υπογραμμιστεί η σημασία της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης. Η μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση είναι ιδιαίτερα απαραίτητη για τις οργανώσεις που έχουν αναλάβει τον συντονισμό της εφαρμογής μιας στρατηγικής. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τους θα πρέπει να επωμιστούν περισσότερη ευθύνη, στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, και να παρέχουν επαρκείς πόρους για την εφαρμογή της μακροπεριφερειακής στρατηγικής για την περιοχή των Άλπεων· |
| --- | --- |

41.

αναγνωρίζει πως ο «κανονισμός των τριών όχι» (όχι νέοι κανονισμοί, όχι νέοι θεσμοί της ΕΕ και όχι επιπλέον χρηματοδότηση) συνέβαλε στην αποδοτικότερη χρήση των χρηματοδοτικών πόρων της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας στις περιφέρειες όπου εφαρμοζόταν ήδη μακροπεριφερειακή στρατηγική. Θα πρέπει, ωστόσο, να υπογραμμιστεί η σημασία της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης. Η μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση είναι ιδιαίτερα απαραίτητη για τις οργανώσεις που έχουν αναλάβει τον συντονισμό της εφαρμογής μιας στρατηγικής. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τους θα πρέπει να επωμιστούν περισσότερη ευθύνη, στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, και να παρέχουν επαρκείς πόρους για την εφαρμογή της μακροπεριφερειακής στρατηγικής για την περιοχή των Άλπεων·

| 42. | επιβεβαιώνει ότι, όπως έχει ήδη υποστηρίξει στις γνωμοδοτήσεις της με θέμα τις υφιστάμενες μακροπεριφερειακές στρατηγικές (7), θα πρέπει να ισχύσει και ο κανόνας των «τριών ναι» (περισσότερος συντονισμός στη χρήση των υφιστάμενων χρηματοδοτικών πόρων, ενίσχυση του θεσμικού συντονισμού και περισσότερες νέες ιδέες και νέα σχέδια) και τάσσεται υπέρ της προώθησης της ουσιαστικής συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε αυτόν τον συντονισμό· |
| --- | --- |

42.

επιβεβαιώνει ότι, όπως έχει ήδη υποστηρίξει στις γνωμοδοτήσεις της με θέμα τις υφιστάμενες μακροπεριφερειακές στρατηγικές (7), θα πρέπει να ισχύσει και ο κανόνας των «τριών ναι» (περισσότερος συντονισμός στη χρήση των υφιστάμενων χρηματοδοτικών πόρων, ενίσχυση του θεσμικού συντονισμού και περισσότερες νέες ιδέες και νέα σχέδια) και τάσσεται υπέρ της προώθησης της ουσιαστικής συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε αυτόν τον συντονισμό·

| 43. | χαιρετίζει το γεγονός ότι το πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας «Χώρος των Άλπεων 2014-2020» θέτει ως προτεραιότητα τη στήριξη καινοτόμων προτύπων διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

43.

χαιρετίζει το γεγονός ότι το πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας «Χώρος των Άλπεων 2014-2020» θέτει ως προτεραιότητα τη στήριξη καινοτόμων προτύπων διακυβέρνησης·

| 44. | αναμένει από την EUSALP να επιτύχει καλύτερο συντονισμό των διαθέσιμων χρηματοδοτικών πόρων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις υπηρεσίες της που διαχειρίζονται είτε τα ευρωπαϊκά επιχειρησιακά προγράμματα των Ευρωπαϊκών Επενδυτικών και διαρθρωτικών ταμείων είτε τα προγράμματα άμεσης διαχείρισης να εξασφαλίσουν, στο πλαίσιο του πεδίου αρμοδιοτήτων τους, την υλοποίηση των στόχων και των δράσεων της EUSALP στο πλαίσιο των εν λόγω μέσων και πολιτικών. |
| --- | --- |

44.

αναμένει από την EUSALP να επιτύχει καλύτερο συντονισμό των διαθέσιμων χρηματοδοτικών πόρων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις υπηρεσίες της που διαχειρίζονται είτε τα ευρωπαϊκά επιχειρησιακά προγράμματα των Ευρωπαϊκών Επενδυτικών και διαρθρωτικών ταμείων είτε τα προγράμματα άμεσης διαχείρισης να εξασφαλίσουν, στο πλαίσιο του πεδίου αρμοδιοτήτων τους, την υλοποίηση των στόχων και των δράσεων της EUSALP στο πλαίσιο των εν λόγω μέσων και πολιτικών.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  COM(2013) 468 final.

1

(2)  CDR5074-2013_00_00_TRA_AC.

2

(3)  Βλέπε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 22ας Οκτωβρίου 2013για την προστιθέμενη αξία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών.

3

(4)  COM(2013) 468 final.

4

(5)  COM(2014) 284 final.

5

(6)  COR-2014-01728-00-00-RES-TRA.

6

(7)  Πρβλ., παραδείγματος χάρη, τη γνωμοδότηση CDR1272-2012_00_00_TRA_AC με θέμα την «Αναθεωρημένη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας».

7

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/36 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/36

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Υπηρεσίες σχεδιασμού και ενημέρωσης σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις»

(2015/C 019/08)

| Εισηγητής | ο κ. Peter OSVALD (CZ/PSE) Δημοτικός σύμβουλος της πόλης Plzeň |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής: «Towards a roadmap for delivering EU-wide multimodal travel information, planning and ticketing services» (Προς έναν χάρτη πορείας σχετικά με την παροχή, σε ολόκληρη της ΕΕ, υπηρεσιών ενημέρωσης, σχεδιασμού και έκδοσης εισιτηρίων σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις) — (προσωρινή μετάφραση)
  SWD(2014) 194 final |

Εισηγητής

ο κ. Peter OSVALD (CZ/PSE) Δημοτικός σύμβουλος της πόλης Plzeň

Έγγραφο αναφοράς

Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής: «Towards a roadmap for delivering EU-wide multimodal travel information, planning and ticketing services» (Προς έναν χάρτη πορείας σχετικά με την παροχή, σε ολόκληρη της ΕΕ, υπηρεσιών ενημέρωσης, σχεδιασμού και έκδοσης εισιτηρίων σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις) — (προσωρινή μετάφραση)

SWD(2014) 194 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | επισημαίνει ότι ένα σύγχρονο και λειτουργικό σύστημα ενημέρωσης σε ολόκληρη την Ευρώπη που θα απευθύνεται στους οδηγούς και στους ταξιδιώτες και θα καλύπτει όλους τους τρόπους μεταφοράς, αποτελεί όργανο καθοριστικής σημασίας για την άσκηση μιας εκ των θεμελιωδών ελευθεριών της ΕΕ, δηλαδή της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων. Πράγματι, η υλοποίηση της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων δεν έγκειται μόνο στο να μην παρεμποδίζεται αλλά και στο να διευκολύνεται όσο το δυνατόν περισσότερο. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η δημοσιοποίηση των δεδομένων σχετικά με τα δρομολόγια και άλλες πληροφορίες όσον αφορά τις μετακινήσεις ώστε να είναι πλήρως προσβάσιμα σε όλους ανεξαιρέτως τους πολίτες της ΕΕ, σε μορφή που να επιτρέπει τη χρησιμοποίησή τους με τον απλούστερο και αποτελεσματικότερο τρόπο. Στο πλαίσιο ενός τέτοιου συστήματος, η ΕΕ και κάθε κράτος μέλος της οφείλουν να λαμβάνουν και τα κατάλληλα μέτρα, ώστε κανένας φορέας παροχής δημόσιων μεταφορών να μην ευνοείται έναντι άλλων. Θα πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στα εν λόγω συστήματα σε όλους τους ταξιδιωτικούς φορείς και μεταφορείς. Η εκπόνηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας που θα μεταφερθεί στη συνέχεια στις διάφορες εθνικές νομοθεσίες θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σε αυτό το γενικό πλαίσιο. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται όχι μόνο στις «στατικές» πληροφορίες για τον τομέα των μεταφορών, δηλαδή, στα σταθερά δρομολόγια, αλλά και στις «δυναμικές» πληροφορίες, όπως, για παράδειγμα, στα σε πραγματικό χρόνο δεδομένα που δείχνουν την ακριβή θέση της διαδρομής των οχημάτων δημόσιας χρήσης. Η απαίτηση για τη συλλογή των σε πραγματικό χρόνο δεδομένων της θέσης των επιβατικών οχημάτων δημόσιας χρήσης θα προωθήσει παράλληλα τη χρήση του διαστημικού σκέλους του Galileο· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι ένα σύγχρονο και λειτουργικό σύστημα ενημέρωσης σε ολόκληρη την Ευρώπη που θα απευθύνεται στους οδηγούς και στους ταξιδιώτες και θα καλύπτει όλους τους τρόπους μεταφοράς, αποτελεί όργανο καθοριστικής σημασίας για την άσκηση μιας εκ των θεμελιωδών ελευθεριών της ΕΕ, δηλαδή της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων. Πράγματι, η υλοποίηση της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων δεν έγκειται μόνο στο να μην παρεμποδίζεται αλλά και στο να διευκολύνεται όσο το δυνατόν περισσότερο. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η δημοσιοποίηση των δεδομένων σχετικά με τα δρομολόγια και άλλες πληροφορίες όσον αφορά τις μετακινήσεις ώστε να είναι πλήρως προσβάσιμα σε όλους ανεξαιρέτως τους πολίτες της ΕΕ, σε μορφή που να επιτρέπει τη χρησιμοποίησή τους με τον απλούστερο και αποτελεσματικότερο τρόπο. Στο πλαίσιο ενός τέτοιου συστήματος, η ΕΕ και κάθε κράτος μέλος της οφείλουν να λαμβάνουν και τα κατάλληλα μέτρα, ώστε κανένας φορέας παροχής δημόσιων μεταφορών να μην ευνοείται έναντι άλλων. Θα πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί η χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στα εν λόγω συστήματα σε όλους τους ταξιδιωτικούς φορείς και μεταφορείς. Η εκπόνηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας που θα μεταφερθεί στη συνέχεια στις διάφορες εθνικές νομοθεσίες θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σε αυτό το γενικό πλαίσιο. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται όχι μόνο στις «στατικές» πληροφορίες για τον τομέα των μεταφορών, δηλαδή, στα σταθερά δρομολόγια, αλλά και στις «δυναμικές» πληροφορίες, όπως, για παράδειγμα, στα σε πραγματικό χρόνο δεδομένα που δείχνουν την ακριβή θέση της διαδρομής των οχημάτων δημόσιας χρήσης. Η απαίτηση για τη συλλογή των σε πραγματικό χρόνο δεδομένων της θέσης των επιβατικών οχημάτων δημόσιας χρήσης θα προωθήσει παράλληλα τη χρήση του διαστημικού σκέλους του Galileο·

| 2. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσοχή που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πρόβλημα των πολυτροπικών πληροφοριών όσον αφορά τη μεταφορά και τις υπηρεσίες έκδοσης εισιτηρίων για τους ταξιδιώτες, θεωρεί δε ότι η δημοσίευση του υπό εξέταση εγγράφου εργασίας αποτελεί ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, που θα τονώσει περαιτέρω τη συζήτηση, την αναζήτηση λύσεων και τη διαδικασία εφαρμογής· |
| --- | --- |

2.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσοχή που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πρόβλημα των πολυτροπικών πληροφοριών όσον αφορά τη μεταφορά και τις υπηρεσίες έκδοσης εισιτηρίων για τους ταξιδιώτες, θεωρεί δε ότι η δημοσίευση του υπό εξέταση εγγράφου εργασίας αποτελεί ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, που θα τονώσει περαιτέρω τη συζήτηση, την αναζήτηση λύσεων και τη διαδικασία εφαρμογής·

| 3. | έχει επίγνωση της πολυπλοκότητας του όλου προβλήματος και, μολονότι είναι ικανοποιημένη που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή περιλαμβάνει στον μηχανισμό της τις ιδιωτικές μετακινήσεις εκτός από τη δημόσια συγκοινωνία, εκτιμά ότι η περαιτέρω διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής προσφέρει ασφαλώς το πλεονέκτημα της πληρότητας, αλλά περιπλέκει σημαντικά, στην τρέχουσα φάση, το όλο πρόβλημα του οποίου η επίλυση αναβάλλεται και γίνεται όλο και πιο πολύπλοκη. Ως εκ τούτου, συνιστά να πραγματοποιηθούν ενδιάμεσα βήματα, αρχικά στα πλαίσια των δημόσιων επιβατικών μεταφορών και, σε μεταγενέστερο μόνο στάδιο, να προστεθούν οι ιδιωτικές μετακινήσεις στα λειτουργικά συστήματα των δημόσιων μεταφορών. Ο ρυθμός ενσωμάτωσης των διαφόρων τρόπων ιδιωτικών μετακινήσεων ενδέχεται να ποικίλλει σε διάφορες περιοχές της ΕΕ ανάλογα με το μερίδιο αγοράς που κατέχει ένας συγκεκριμένος τρόπος· |
| --- | --- |

3.

έχει επίγνωση της πολυπλοκότητας του όλου προβλήματος και, μολονότι είναι ικανοποιημένη που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή περιλαμβάνει στον μηχανισμό της τις ιδιωτικές μετακινήσεις εκτός από τη δημόσια συγκοινωνία, εκτιμά ότι η περαιτέρω διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής προσφέρει ασφαλώς το πλεονέκτημα της πληρότητας, αλλά περιπλέκει σημαντικά, στην τρέχουσα φάση, το όλο πρόβλημα του οποίου η επίλυση αναβάλλεται και γίνεται όλο και πιο πολύπλοκη. Ως εκ τούτου, συνιστά να πραγματοποιηθούν ενδιάμεσα βήματα, αρχικά στα πλαίσια των δημόσιων επιβατικών μεταφορών και, σε μεταγενέστερο μόνο στάδιο, να προστεθούν οι ιδιωτικές μετακινήσεις στα λειτουργικά συστήματα των δημόσιων μεταφορών. Ο ρυθμός ενσωμάτωσης των διαφόρων τρόπων ιδιωτικών μετακινήσεων ενδέχεται να ποικίλλει σε διάφορες περιοχές της ΕΕ ανάλογα με το μερίδιο αγοράς που κατέχει ένας συγκεκριμένος τρόπος·

| 4. | υπογραμμίζει ότι, σε πιο μακροπρόθεσμο επίπεδο, θα χρειαστεί και για τις ιδιωτικές μεταφορές προσεκτική εξέταση και επεξεργασία αποτελεσματικών νομικών και τεχνικών λύσεων. Ζητεί, ως εκ τούτου, να καταρτιστεί χρονοδιάγραμμα των εργασιών, το οποίο να εξασφαλίζει επαρκή αποτελεσματικότητα της δράσης· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει ότι, σε πιο μακροπρόθεσμο επίπεδο, θα χρειαστεί και για τις ιδιωτικές μεταφορές προσεκτική εξέταση και επεξεργασία αποτελεσματικών νομικών και τεχνικών λύσεων. Ζητεί, ως εκ τούτου, να καταρτιστεί χρονοδιάγραμμα των εργασιών, το οποίο να εξασφαλίζει επαρκή αποτελεσματικότητα της δράσης·

| 5. | υποστηρίζει ότι το υπό εξέταση έγγραφο αναδεικνύει επακριβώς ότι το πιο περίπλοκο στάδιο όσον αφορά τις πληροφορίες σχετικά με τις μετακινήσεις και την παροχή υπηρεσιών είναι «το πρώτο και το τελευταίο χιλιόμετρο», που αντιστοιχεί στο τμήμα της διαδρομής όπου η μεταφορά είναι συνήθως ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Για τον λόγο αυτό, είναι καθοριστικής σημασίας η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τόσο κατά την εφαρμογή κάθε μιας εκ των λύσεων και παρακολούθησης της λειτουργίας τους όσο και για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας ολόκληρου του συστήματος· |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει ότι το υπό εξέταση έγγραφο αναδεικνύει επακριβώς ότι το πιο περίπλοκο στάδιο όσον αφορά τις πληροφορίες σχετικά με τις μετακινήσεις και την παροχή υπηρεσιών είναι «το πρώτο και το τελευταίο χιλιόμετρο», που αντιστοιχεί στο τμήμα της διαδρομής όπου η μεταφορά είναι συνήθως ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Για τον λόγο αυτό, είναι καθοριστικής σημασίας η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τόσο κατά την εφαρμογή κάθε μιας εκ των λύσεων και παρακολούθησης της λειτουργίας τους όσο και για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας ολόκληρου του συστήματος·

| 6. | επισημαίνει ότι η λύση στο πρόβλημα των συστημάτων ενημέρωσης και χρήσης των δημόσιων μεταφορών (συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών έκδοσης εισιτηρίων) περιλαμβάνει διάφορα στάδια: 1) αναζήτηση των κατάλληλων συνδέσεων, 2) κράτηση θέσης, 3) πληρωμή εισιτηρίου, 4) χρήση του εισιτηρίου κατά τη διάρκεια του ταξιδιού· πρέπει συνεπώς απαραίτητο να βρεθούν λύσεις για καθένα από αυτά τα στάδια, γνωρίζοντας ότι είναι απαραίτητο να λυθεί το πρώτο από αυτά (αναζήτηση κατάλληλων συνδέσεων), εφόσον η λύση όλων επόμενων σταδίων εξαρτάται από αυτό· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι η λύση στο πρόβλημα των συστημάτων ενημέρωσης και χρήσης των δημόσιων μεταφορών (συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών έκδοσης εισιτηρίων) περιλαμβάνει διάφορα στάδια: 1) αναζήτηση των κατάλληλων συνδέσεων, 2) κράτηση θέσης, 3) πληρωμή εισιτηρίου, 4) χρήση του εισιτηρίου κατά τη διάρκεια του ταξιδιού· πρέπει συνεπώς απαραίτητο να βρεθούν λύσεις για καθένα από αυτά τα στάδια, γνωρίζοντας ότι είναι απαραίτητο να λυθεί το πρώτο από αυτά (αναζήτηση κατάλληλων συνδέσεων), εφόσον η λύση όλων επόμενων σταδίων εξαρτάται από αυτό·

| 7. | σημειώνει ότι προς το παρόν, τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ δεν διαθέτουν ακόμη εθνικό σύστημα σταθερών δρομολογίων μεταφοράς που να συγκεντρώνει όλα τα εκτελούμενα δρομολόγια και να επιτρέπει την αναζήτηση και την κράτηση σύνδεσης με τα μέσα μαζικής μεταφοράς στο εσωτερικό ενός κράτους· θεωρεί συνεπώς απαραίτητο πρώτα να δημιουργηθούν τέτοια συστήματα σε επίπεδο κάθε κράτους μέλους, διότι μόνο σε εθνικό επίπεδο είναι δυνατή η θέσπιση νομοθεσίας που θα υποχρεώνει τους φορείς μεταφορών, τόσο δημόσιους όσο και ιδιωτικούς, να παρέχουν στο κράτος πληροφορίες για τα δρομολόγιά τους. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να δημιουργήσει ένα εθνικό σύστημα δρομολογίων, στο οποίο θα πρέπει να ενσωματωθούν όλα τα περιφερειακά δρομολόγια τόσο των δημόσιων όσο και των ιδιωτικών φορέων μεταφορών. Επιπλέον, θα πρέπει να διασφαλιστεί η τακτική επικαιροποίηση και συντήρηση αυτού του συστήματος, ιδίως σε περιπτώσεις μεταβολών των δρομολογίων. Αυτό αποτελεί το πρώτο ουσιαστικό βήμα για τη δημιουργία ενός τέτοιου συστήματος σε ολόκληρη την Ευρώπη. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει επίσης να εγγυάται την ορθότητα των πληροφοριών που περιέχονται στο εθνικό του σύστημα· το σύστημα αυτό θα πρέπει να εξασφαλίζει μία πλήρως διαδικτυακή διαδικασία κράτησης και πληρωμής εισιτηρίων. Αυτό σημαίνει ότι, πέρα από τα δεδομένα σχετικά με τα δρομολόγια, θα πρέπει να παρέχονται και πληροφορίες σχετικά με τις τιμές που επιβάλλει κάθε φορέας μεταφοράς· |
| --- | --- |

7.

σημειώνει ότι προς το παρόν, τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ δεν διαθέτουν ακόμη εθνικό σύστημα σταθερών δρομολογίων μεταφοράς που να συγκεντρώνει όλα τα εκτελούμενα δρομολόγια και να επιτρέπει την αναζήτηση και την κράτηση σύνδεσης με τα μέσα μαζικής μεταφοράς στο εσωτερικό ενός κράτους· θεωρεί συνεπώς απαραίτητο πρώτα να δημιουργηθούν τέτοια συστήματα σε επίπεδο κάθε κράτους μέλους, διότι μόνο σε εθνικό επίπεδο είναι δυνατή η θέσπιση νομοθεσίας που θα υποχρεώνει τους φορείς μεταφορών, τόσο δημόσιους όσο και ιδιωτικούς, να παρέχουν στο κράτος πληροφορίες για τα δρομολόγιά τους. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να δημιουργήσει ένα εθνικό σύστημα δρομολογίων, στο οποίο θα πρέπει να ενσωματωθούν όλα τα περιφερειακά δρομολόγια τόσο των δημόσιων όσο και των ιδιωτικών φορέων μεταφορών. Επιπλέον, θα πρέπει να διασφαλιστεί η τακτική επικαιροποίηση και συντήρηση αυτού του συστήματος, ιδίως σε περιπτώσεις μεταβολών των δρομολογίων. Αυτό αποτελεί το πρώτο ουσιαστικό βήμα για τη δημιουργία ενός τέτοιου συστήματος σε ολόκληρη την Ευρώπη. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει επίσης να εγγυάται την ορθότητα των πληροφοριών που περιέχονται στο εθνικό του σύστημα· το σύστημα αυτό θα πρέπει να εξασφαλίζει μία πλήρως διαδικτυακή διαδικασία κράτησης και πληρωμής εισιτηρίων. Αυτό σημαίνει ότι, πέρα από τα δεδομένα σχετικά με τα δρομολόγια, θα πρέπει να παρέχονται και πληροφορίες σχετικά με τις τιμές που επιβάλλει κάθε φορέας μεταφοράς·

| 8. | φρονεί ότι το ελάχιστο φάσμα πληροφοριών που είναι απαραίτητο για την επίτευξη της προσδοκώμενης ποιότητας του συστήματος θα πρέπει να προσδιοριστεί κατόπιν διαβούλευσης των ενδιαφερόμενων μερών με τους εμπειρογνώμονες του κλάδου και έπειτα από δοκιμές και πιλοτικό πρόγραμμα· |
| --- | --- |

8.

φρονεί ότι το ελάχιστο φάσμα πληροφοριών που είναι απαραίτητο για την επίτευξη της προσδοκώμενης ποιότητας του συστήματος θα πρέπει να προσδιοριστεί κατόπιν διαβούλευσης των ενδιαφερόμενων μερών με τους εμπειρογνώμονες του κλάδου και έπειτα από δοκιμές και πιλοτικό πρόγραμμα·

| 9. | δεδομένου ότι σε περιφερειακό επίπεδο, σε αντίθεση με το εθνικό επίπεδο, τα δεδομένα για τα δρομολόγια συνήθως συλλέγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία συχνότερα και ότι υπάρχει επίσης μια σειρά από περιφερειακά συστήματα πληροφοριών, ενδείκνυται να συνδεθούν αυτά τα συστήματα μεταξύ τους και πρωτίστως διασυνοριακά. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις αποτελεί μέρος του θεματικού στόχου 7 για την «Προώθηση των βιώσιμων μεταφορών και άρση των προβλημάτων σε βασικές υποδομές δικτύων», αλλά επισημαίνει ότι ο καλύτερος συντονισμός και η συγκέντρωση του μέσου στο εσωτερικό και μεταξύ επιμέρους επιχειρησιακών προγραμμάτων των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων πρέπει να διασφαλίζεται, προκειμένου να επιτευχθεί μια τέτοια διασύνδεση, ιδίως σε διασυνοριακό επίπεδο· |
| --- | --- |

9.

δεδομένου ότι σε περιφερειακό επίπεδο, σε αντίθεση με το εθνικό επίπεδο, τα δεδομένα για τα δρομολόγια συνήθως συλλέγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία συχνότερα και ότι υπάρχει επίσης μια σειρά από περιφερειακά συστήματα πληροφοριών, ενδείκνυται να συνδεθούν αυτά τα συστήματα μεταξύ τους και πρωτίστως διασυνοριακά. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις αποτελεί μέρος του θεματικού στόχου 7 για την «Προώθηση των βιώσιμων μεταφορών και άρση των προβλημάτων σε βασικές υποδομές δικτύων», αλλά επισημαίνει ότι ο καλύτερος συντονισμός και η συγκέντρωση του μέσου στο εσωτερικό και μεταξύ επιμέρους επιχειρησιακών προγραμμάτων των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων πρέπει να διασφαλίζεται, προκειμένου να επιτευχθεί μια τέτοια διασύνδεση, ιδίως σε διασυνοριακό επίπεδο·

| 10. | θεωρεί ότι είναι απολύτως απαραίτητο, προκειμένου να επιτευχθεί πραγματική πρόοδος όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ενημέρωσης και έκδοσης εισιτηρίων σε όλους τους τρόπους μεταφοράς, να διατίθενται οι πόροι, στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ, κυρίως σε επιμέρους επιχειρησιακά προγράμματα του τομέα, για την πρακτική εφαρμογή των συστημάτων και όχι μόνο για την έρευνα και την ανάπτυξη ή άλλα σχετικά μέτρα· |
| --- | --- |

10.

θεωρεί ότι είναι απολύτως απαραίτητο, προκειμένου να επιτευχθεί πραγματική πρόοδος όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ενημέρωσης και έκδοσης εισιτηρίων σε όλους τους τρόπους μεταφοράς, να διατίθενται οι πόροι, στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ, κυρίως σε επιμέρους επιχειρησιακά προγράμματα του τομέα, για την πρακτική εφαρμογή των συστημάτων και όχι μόνο για την έρευνα και την ανάπτυξη ή άλλα σχετικά μέτρα·

| 11. | υποστηρίζει στο πλαίσιο αυτό την ανάγκη να επιλυθεί το όλο πρόβλημα με την αντιμετώπιση ορισμένων απλών αλλά πρακτικών θεμάτων. Πρόκειται κυρίως για την εναρμόνιση εντός της ΕΕ της τρέχουσας ορολογίας και των συμβόλων, τη συγκέντρωση των «σταθερών» δρομολογίων σε κάθε κράτος μέλος και την εξασφάλιση της διασταυρούμενης και διασυνοριακής χρήσης τους. Όσον αφορά την έκδοση εισιτηρίων, θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα πρότυπο αναφοράς για ολόκληρο τον κλάδο, που θα αναδείξει τις αδυναμίες και τις δυνατότητες αυτού του συστήματος, με την παράλληλη αναζήτηση των μέσων για το άνοιγμα των συστημάτων κρατήσεων σε αμοιβαία βάση μεταξύ όλων των μεταφορέων και φορέων παροχής υπηρεσιών· |
| --- | --- |

11.

υποστηρίζει στο πλαίσιο αυτό την ανάγκη να επιλυθεί το όλο πρόβλημα με την αντιμετώπιση ορισμένων απλών αλλά πρακτικών θεμάτων. Πρόκειται κυρίως για την εναρμόνιση εντός της ΕΕ της τρέχουσας ορολογίας και των συμβόλων, τη συγκέντρωση των «σταθερών» δρομολογίων σε κάθε κράτος μέλος και την εξασφάλιση της διασταυρούμενης και διασυνοριακής χρήσης τους. Όσον αφορά την έκδοση εισιτηρίων, θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα πρότυπο αναφοράς για ολόκληρο τον κλάδο, που θα αναδείξει τις αδυναμίες και τις δυνατότητες αυτού του συστήματος, με την παράλληλη αναζήτηση των μέσων για το άνοιγμα των συστημάτων κρατήσεων σε αμοιβαία βάση μεταξύ όλων των μεταφορέων και φορέων παροχής υπηρεσιών·

| 12. | υπογραμμίζει ότι τα σύγχρονα ηλεκτρονικά συστήματα έκδοσης εισιτηρίων με τη χρήση έξυπνων χρεωστικών καρτών που δεν είναι συμβατές με το σύστημα των γειτονικών χωρών θα δημιουργήσουν νέα σύνορα και θα δυσχεράνουν περισσότερο τις διασυνοριακές μεταφορές· ζητεί, συνεπώς, να αναπτυχθεί ένα νέο ευρωπαϊκό ευφυές σύστημα έκδοσης εισιτηρίων για τα μέσα μαζικής μεταφοράς που θα λειτουργεί σε όλα τα κράτη μέλη και για τις διασυνοριακές μετακινήσεις· |
| --- | --- |

12.

υπογραμμίζει ότι τα σύγχρονα ηλεκτρονικά συστήματα έκδοσης εισιτηρίων με τη χρήση έξυπνων χρεωστικών καρτών που δεν είναι συμβατές με το σύστημα των γειτονικών χωρών θα δημιουργήσουν νέα σύνορα και θα δυσχεράνουν περισσότερο τις διασυνοριακές μεταφορές· ζητεί, συνεπώς, να αναπτυχθεί ένα νέο ευρωπαϊκό ευφυές σύστημα έκδοσης εισιτηρίων για τα μέσα μαζικής μεταφοράς που θα λειτουργεί σε όλα τα κράτη μέλη και για τις διασυνοριακές μετακινήσεις·

| 13. | εκτιμά ότι δεν είναι ρεαλιστικό βραχυπρόθεσμα να θεσπιστούν υποχρεωτικοί κανόνες σε ολόκληρη την Ευρώπη για το θέμα αυτό, αλλά ότι είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί διαλειτουργικότητα ώστε τα συστήματα αυτά να επικοινωνούν καλύτερα μεταξύ τους. Εν προκειμένω ενδείκνυται να θεσπιστεί μια κοινή προδιαγραφή για τις διάφορες διαπεριφερειακές και διασυνοριακές συνδέσεις, που θα δοκιμαστεί σε μια πιλοτική φάση λειτουργίας. Σε αυτή τη βάση, θα πρέπει να οριστεί σε μία δεδομένη γεωγραφική περιοχή μια «κοινή τεχνική προδιαγραφή», που να επιτρέπει στα υφιστάμενα ή νεοσύστατα συστήματα της εν λόγω περιοχής να επικοινωνούν μεταξύ τους. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει επίσης να ληφθεί μέριμνα ώστε η συμμόρφωση με αυτή την «κοινή τεχνική προδιαγραφή» να μην θεωρείται κριτήριο διάκρισης κατά τη σύναψη των συμβάσεων· |
| --- | --- |

13.

εκτιμά ότι δεν είναι ρεαλιστικό βραχυπρόθεσμα να θεσπιστούν υποχρεωτικοί κανόνες σε ολόκληρη την Ευρώπη για το θέμα αυτό, αλλά ότι είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί διαλειτουργικότητα ώστε τα συστήματα αυτά να επικοινωνούν καλύτερα μεταξύ τους. Εν προκειμένω ενδείκνυται να θεσπιστεί μια κοινή προδιαγραφή για τις διάφορες διαπεριφερειακές και διασυνοριακές συνδέσεις, που θα δοκιμαστεί σε μια πιλοτική φάση λειτουργίας. Σε αυτή τη βάση, θα πρέπει να οριστεί σε μία δεδομένη γεωγραφική περιοχή μια «κοινή τεχνική προδιαγραφή», που να επιτρέπει στα υφιστάμενα ή νεοσύστατα συστήματα της εν λόγω περιοχής να επικοινωνούν μεταξύ τους. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει επίσης να ληφθεί μέριμνα ώστε η συμμόρφωση με αυτή την «κοινή τεχνική προδιαγραφή» να μην θεωρείται κριτήριο διάκρισης κατά τη σύναψη των συμβάσεων·

| 14. | θεωρεί επίσης σκόπιμο, η δημιουργία διασυνδέσεων μεταξύ των διαφόρων συστημάτων πληροφοριών, να μην βασίζεται μόνο στις στατικές πληροφορίες που παρέχουν τα σταθερά δρομολόγια, αλλά και στις τεράστιες δυνατότητες που παρέχουν οι πληροφορίες οι οποίες είναι δυνατόν να ληφθούν από τα συστήματα GNSS, συμπεριλαμβανομένου του ευρωπαϊκού συστήματος πλοήγησης Galileo. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατό να δημιουργηθούν, από τα συστήματα που επεξεργάζονται στατικά στοιχεία, ευφυή συστήματα που να αντιδρούν στην εκάστοτε κατάσταση των ροών μεταφοράς και των ικανοτήτων που διαθέτουν οι μεταφορείς. Τα συστήματα μπορούν στη συνέχεια όχι μόνο να παρέχουν πληροφορίες στους ταξιδιώτες σε πραγματικό χρόνο για την κατάσταση της κυκλοφορίας και να τους προτείνουν άλλες εναλλακτικές λύσεις, αλλά και να παρέχουν περισσότερες πληροφορίες «εγκαίρως» στους φορείς παροχής δημόσιων και ιδιωτικών μεταφορών για να μπορούν να ανταποκρίνονται γρήγορα. Αυτή ακριβώς η μετατροπή των υφιστάμενων τοπικών και περιφερειακών συστημάτων για την αξιοποίηση των δυναμικών πληροφοριών που αφορούν τις μεταφορές και, κατά συνέπεια, η μετατροπή τους σε συστήματα ποιοτικά υψηλότερου επιπέδου, θα δώσει την κύρια ώθηση για τη δημιουργία διασυνδεδεμένων συστημάτων ενημέρωσης. Για την απόκτηση δυναμικών πληροφοριών όσον αφορά τις μεταφορές, ενδείκνυται η προσφυγή στο υφιστάμενο ευρωπαϊκό σύστημα πλοήγησης Galileo, το οποίο, σε αντίθεση με άλλα παρόμοια συστήματα, προτείνει μια υπηρεσία με καθορισμένη ποιότητα του σήματος εντοπισμού. Οι πληροφορίες αυτές, οι οποίες είναι απαραίτητες για μια σύγχρονη διαχείριση των μεταφορών μπορούν να χρησιμοποιηθούν όχι μόνο από τους φορείς παροχής υπηρεσιών μεταφοράς, αλλά και από τα πληροφοριακά συστήματα των συνδυασμένων μεταφορών και από τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές. Οι εν λόγω αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα δεδομένα που έχουν ληφθεί μέσω διαφόρων εφαρμογών, με σκοπό τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό (π.χ. δρομολόγια, διαδρομές κ.λπ.), τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων και τη διαχείριση κρίσεων· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί επίσης σκόπιμο, η δημιουργία διασυνδέσεων μεταξύ των διαφόρων συστημάτων πληροφοριών, να μην βασίζεται μόνο στις στατικές πληροφορίες που παρέχουν τα σταθερά δρομολόγια, αλλά και στις τεράστιες δυνατότητες που παρέχουν οι πληροφορίες οι οποίες είναι δυνατόν να ληφθούν από τα συστήματα GNSS, συμπεριλαμβανομένου του ευρωπαϊκού συστήματος πλοήγησης Galileo. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατό να δημιουργηθούν, από τα συστήματα που επεξεργάζονται στατικά στοιχεία, ευφυή συστήματα που να αντιδρούν στην εκάστοτε κατάσταση των ροών μεταφοράς και των ικανοτήτων που διαθέτουν οι μεταφορείς. Τα συστήματα μπορούν στη συνέχεια όχι μόνο να παρέχουν πληροφορίες στους ταξιδιώτες σε πραγματικό χρόνο για την κατάσταση της κυκλοφορίας και να τους προτείνουν άλλες εναλλακτικές λύσεις, αλλά και να παρέχουν περισσότερες πληροφορίες «εγκαίρως» στους φορείς παροχής δημόσιων και ιδιωτικών μεταφορών για να μπορούν να ανταποκρίνονται γρήγορα. Αυτή ακριβώς η μετατροπή των υφιστάμενων τοπικών και περιφερειακών συστημάτων για την αξιοποίηση των δυναμικών πληροφοριών που αφορούν τις μεταφορές και, κατά συνέπεια, η μετατροπή τους σε συστήματα ποιοτικά υψηλότερου επιπέδου, θα δώσει την κύρια ώθηση για τη δημιουργία διασυνδεδεμένων συστημάτων ενημέρωσης. Για την απόκτηση δυναμικών πληροφοριών όσον αφορά τις μεταφορές, ενδείκνυται η προσφυγή στο υφιστάμενο ευρωπαϊκό σύστημα πλοήγησης Galileo, το οποίο, σε αντίθεση με άλλα παρόμοια συστήματα, προτείνει μια υπηρεσία με καθορισμένη ποιότητα του σήματος εντοπισμού. Οι πληροφορίες αυτές, οι οποίες είναι απαραίτητες για μια σύγχρονη διαχείριση των μεταφορών μπορούν να χρησιμοποιηθούν όχι μόνο από τους φορείς παροχής υπηρεσιών μεταφοράς, αλλά και από τα πληροφοριακά συστήματα των συνδυασμένων μεταφορών και από τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές. Οι εν λόγω αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα δεδομένα που έχουν ληφθεί μέσω διαφόρων εφαρμογών, με σκοπό τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό (π.χ. δρομολόγια, διαδρομές κ.λπ.), τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων και τη διαχείριση κρίσεων·

| 15. | προτείνει, για την επίλυση των διαφόρων καταστάσεων, κυρίως κρίσεων, και για την ταχεία ανταπόκριση των φορέων παροχής υπηρεσιών δημόσιων μεταφορών που σε μεγάλο βαθμό είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβλεφθεί και η διασύνδεση των συστημάτων παροχής πληροφοριών για τις πολυτροπικές μεταφορές με το ευρωπαϊκό πρόγραμμα Copernicus για την παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και την Ασφάλειας (πρώην GMES). Οι διάφορες εφαρμογές που θα χρησιμοποιούν αυτές οι δύο πηγές θα συμβάλλουν όχι μόνο στον εντοπισμό πιθανών καταστάσεων κρίσης, αλλά επίσης, για παράδειγμα, θα προτείνουν τα αναγκαία μέτρα όχι μόνο για την αναζήτηση εναλλακτικών διαδρομών, αλλά και τη δυνατότητα ενδεχομένως εναλλακτικής μεταφοράς, και στη συνέχεια να προσφέρουν σε κάθε ταξιδιώτη άλλα δρομολόγια. |
| --- | --- |

15.

προτείνει, για την επίλυση των διαφόρων καταστάσεων, κυρίως κρίσεων, και για την ταχεία ανταπόκριση των φορέων παροχής υπηρεσιών δημόσιων μεταφορών που σε μεγάλο βαθμό είναι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, να προβλεφθεί και η διασύνδεση των συστημάτων παροχής πληροφοριών για τις πολυτροπικές μεταφορές με το ευρωπαϊκό πρόγραμμα Copernicus για την παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και την Ασφάλειας (πρώην GMES). Οι διάφορες εφαρμογές που θα χρησιμοποιούν αυτές οι δύο πηγές θα συμβάλλουν όχι μόνο στον εντοπισμό πιθανών καταστάσεων κρίσης, αλλά επίσης, για παράδειγμα, θα προτείνουν τα αναγκαία μέτρα όχι μόνο για την αναζήτηση εναλλακτικών διαδρομών, αλλά και τη δυνατότητα ενδεχομένως εναλλακτικής μεταφοράς, και στη συνέχεια να προσφέρουν σε κάθε ταξιδιώτη άλλα δρομολόγια.

| 16. | σημειώνει επίσης ότι είναι απαραίτητο, προκειμένου οι ταξιδιώτες να μπορούν πλήρως και ενεργά να χρησιμοποιούν το σύστημα ενημέρωσης για τις πολυτροπικές μεταφορές, να είναι δυνατή η σύνδεση με ένα ευρυζωνικό δίκτυο στα οχήματα δημόσιας χρήσης, στους χώρους αναμονής, έκδοσης εισιτηρίων και επιβίβασης. Η εξασφάλιση σταθερής και ποιοτικής σύνδεσης με το δίκτυο είναι μία από τις βασικές προϋποθέσεις για να μπορέσει το σύστημα να συμπεριφέρεται έξυπνα και οι ταξιδιώτες να απολαύουν τα οφέλη που παρέχουν οι δυναμικά επεξεργασμένες πληροφορίες για την τρέχουσα κατάσταση των μεταφορών· |
| --- | --- |

16.

σημειώνει επίσης ότι είναι απαραίτητο, προκειμένου οι ταξιδιώτες να μπορούν πλήρως και ενεργά να χρησιμοποιούν το σύστημα ενημέρωσης για τις πολυτροπικές μεταφορές, να είναι δυνατή η σύνδεση με ένα ευρυζωνικό δίκτυο στα οχήματα δημόσιας χρήσης, στους χώρους αναμονής, έκδοσης εισιτηρίων και επιβίβασης. Η εξασφάλιση σταθερής και ποιοτικής σύνδεσης με το δίκτυο είναι μία από τις βασικές προϋποθέσεις για να μπορέσει το σύστημα να συμπεριφέρεται έξυπνα και οι ταξιδιώτες να απολαύουν τα οφέλη που παρέχουν οι δυναμικά επεξεργασμένες πληροφορίες για την τρέχουσα κατάσταση των μεταφορών·

| 17. | σημειώνει ότι τα ευρωπαϊκά δικαιώματα των επιβατών ισχύουν μόνο χωριστά για κάθε σύμβαση μεταφοράς. Καθώς είναι αδύνατο να αγοράσουν ενιαία εισιτήρια σε πολλές διασυνοριακές διαδρομές, ή σε περίπτωση ταξιδιών με τη χρήση πολλαπλών μέσων, οι ταξιδιώτες δεν μπορούν να επικαλούνται τα συνήθη δικαιώματα των επιβατών. Ζητεί, συνεπώς, να εκδοθεί νομοθεσία για τη θέσπιση ενός ευρωπαϊκού συστήματος δικαιωμάτων των επιβατών στις πολυτροπικές μεταφορές· |
| --- | --- |

17.

σημειώνει ότι τα ευρωπαϊκά δικαιώματα των επιβατών ισχύουν μόνο χωριστά για κάθε σύμβαση μεταφοράς. Καθώς είναι αδύνατο να αγοράσουν ενιαία εισιτήρια σε πολλές διασυνοριακές διαδρομές, ή σε περίπτωση ταξιδιών με τη χρήση πολλαπλών μέσων, οι ταξιδιώτες δεν μπορούν να επικαλούνται τα συνήθη δικαιώματα των επιβατών. Ζητεί, συνεπώς, να εκδοθεί νομοθεσία για τη θέσπιση ενός ευρωπαϊκού συστήματος δικαιωμάτων των επιβατών στις πολυτροπικές μεταφορές·

| 18. | επισημαίνει ότι τα συστήματα που παρέχουν πληροφορίες για τις πολυτροπικές μεταφορές θα πρέπει να παρουσιάζονται με τρόπο πιο φιλικό προς τον χρήστη· για τον λόγο αυτό, είναι απαραίτητο να συνδέονται με ενημερωμένα χαρτογραφικά και γεωγραφικά μέσα υποστήριξης. Επιπλέον, θα ήταν σκόπιμο και ενδιαφέρον για τους χρήστες, τα συστήματα αυτά να συνδέονται με εφαρμογές σχετικά με τοπικές και περιφερειακές πληροφορίες τουριστικού περιεχομένου, όπως για παράδειγμα αυτές που αφορούν προσφορές διαμονής, τουριστικούς προορισμούς, πολιτιστικές και άλλες εκδηλώσεις· |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει ότι τα συστήματα που παρέχουν πληροφορίες για τις πολυτροπικές μεταφορές θα πρέπει να παρουσιάζονται με τρόπο πιο φιλικό προς τον χρήστη· για τον λόγο αυτό, είναι απαραίτητο να συνδέονται με ενημερωμένα χαρτογραφικά και γεωγραφικά μέσα υποστήριξης. Επιπλέον, θα ήταν σκόπιμο και ενδιαφέρον για τους χρήστες, τα συστήματα αυτά να συνδέονται με εφαρμογές σχετικά με τοπικές και περιφερειακές πληροφορίες τουριστικού περιεχομένου, όπως για παράδειγμα αυτές που αφορούν προσφορές διαμονής, τουριστικούς προορισμούς, πολιτιστικές και άλλες εκδηλώσεις·

| 19. | τονίζει ότι η διασύνδεση σύνθετων συστημάτων ενημέρωσης για τις πολυτροπικές μεταφορές με συστήματα GNSS, και κυρίως το Galileo, με χαρτογραφική και γεωγραφική υποστήριξη, με το πρόγραμμα Copernicus καθώς και με άλλες πηγές πληροφοριών και δεδομένων, καθιστά δυνατή τη δημιουργία ενός ευρέος φάσματος εφαρμογών. Οι εφαρμογές παρέχουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού σχεδιασμού των διαδρομών μεταφοράς, ταχείας αντίδρασης στις ανάγκες που προκύπτουν, επίλυσης διαφόρων έκτακτων καταστάσεων ή καταστάσεων κρίσης, σημαντικής βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των μεταφορών, πράγμα που σημαίνει εξοικονόμηση ενέργειας, σημαντική μείωση των εκπομπών CO2 και βελτίωση γενικά του περιβάλλοντος, ενίσχυση της κινητικότητας των πολιτών, έτσι ώστε να παρέχονται περισσότερες ευκαιρίες ανταπόκρισης σε αγγελίες για θέσεις εργασίας κ.λπ. Πάνω απ’ όλα, όμως, θα δημιουργηθεί ένας εντελώς νέος κλάδος της βιομηχανίας σε ό,τι αφορά την επεξεργασία των δεδομένων, τη δημιουργία και τη διαχείριση των εφαρμογών και την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων τους, με επακόλουθο τη δημιουργία πολλών θέσεων εργασίας. Αυτές οι νέες θέσεις εργασίας θα έχουν το πλεονέκτημα να εκτελούνται μακριά από τον χώρο εργασίας, προσφέροντας έτσι ευκαιρίες για εργασία σε απομακρυσμένες και λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι η διασύνδεση σύνθετων συστημάτων ενημέρωσης για τις πολυτροπικές μεταφορές με συστήματα GNSS, και κυρίως το Galileo, με χαρτογραφική και γεωγραφική υποστήριξη, με το πρόγραμμα Copernicus καθώς και με άλλες πηγές πληροφοριών και δεδομένων, καθιστά δυνατή τη δημιουργία ενός ευρέος φάσματος εφαρμογών. Οι εφαρμογές παρέχουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού σχεδιασμού των διαδρομών μεταφοράς, ταχείας αντίδρασης στις ανάγκες που προκύπτουν, επίλυσης διαφόρων έκτακτων καταστάσεων ή καταστάσεων κρίσης, σημαντικής βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των μεταφορών, πράγμα που σημαίνει εξοικονόμηση ενέργειας, σημαντική μείωση των εκπομπών CO2 και βελτίωση γενικά του περιβάλλοντος, ενίσχυση της κινητικότητας των πολιτών, έτσι ώστε να παρέχονται περισσότερες ευκαιρίες ανταπόκρισης σε αγγελίες για θέσεις εργασίας κ.λπ. Πάνω απ’ όλα, όμως, θα δημιουργηθεί ένας εντελώς νέος κλάδος της βιομηχανίας σε ό,τι αφορά την επεξεργασία των δεδομένων, τη δημιουργία και τη διαχείριση των εφαρμογών και την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων τους, με επακόλουθο τη δημιουργία πολλών θέσεων εργασίας. Αυτές οι νέες θέσεις εργασίας θα έχουν το πλεονέκτημα να εκτελούνται μακριά από τον χώρο εργασίας, προσφέροντας έτσι ευκαιρίες για εργασία σε απομακρυσμένες και λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

| 20. | επισημαίνει ότι οι κινητές εφαρμογές που είναι διαθέσιμες για τις υπηρεσίες σχεδιασμού και ενημέρωσης σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις πολλαπλασιάζονται διαρκώς και ότι οι εφαρμογές αυτές συχνά αναπτύσσονται από δημιουργικούς ιδιώτες επιχειρηματίες· καλεί τους ενδιαφερόμενους φορείς εκμετάλλευσης και τις αρχές να συνεργάζονται και να διαθέτουν τα δεδομένα τους σε βάση ανοικτού κώδικα· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι οι κινητές εφαρμογές που είναι διαθέσιμες για τις υπηρεσίες σχεδιασμού και ενημέρωσης σχετικά με τις πολυτροπικές μετακινήσεις πολλαπλασιάζονται διαρκώς και ότι οι εφαρμογές αυτές συχνά αναπτύσσονται από δημιουργικούς ιδιώτες επιχειρηματίες· καλεί τους ενδιαφερόμενους φορείς εκμετάλλευσης και τις αρχές να συνεργάζονται και να διαθέτουν τα δεδομένα τους σε βάση ανοικτού κώδικα·

| 21. | επισημαίνει, τέλος, ότι, επειδή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν τον κεντρικό άξονα για τη δημιουργία αυτού του ολοκληρωμένου συστήματος, πρέπει να επιλυθούν τα ακόλουθα ζητήματα, προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές καθώς και οι φορείς τους να διαδραματίσουν πιο ενεργό ρόλο και να καταστούν η κινητήρια δύναμη της προόδου της όλης διαδικασίας:






  α) | οι κρατικές ενισχύσεις, ενδεχομένως μέσω της απαλλαγής κατά κατηγορία για τον τομέα αυτό· |
| --- | --- | --- |

21.

επισημαίνει, τέλος, ότι, επειδή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν τον κεντρικό άξονα για τη δημιουργία αυτού του ολοκληρωμένου συστήματος, πρέπει να επιλυθούν τα ακόλουθα ζητήματα, προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές καθώς και οι φορείς τους να διαδραματίσουν πιο ενεργό ρόλο και να καταστούν η κινητήρια δύναμη της προόδου της όλης διαδικασίας:

α)

οι κρατικές ενισχύσεις, ενδεχομένως μέσω της απαλλαγής κατά κατηγορία για τον τομέα αυτό·

| β) | το δικαίωμα παροχής στον ιδιωτικό τομέα των πληροφοριών που μπορεί να χρησιμοποιήσει, το δικαίωμα να ζητά από άλλους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς πληροφορίες και το δικαίωμα συλλογής, επεξεργασίας και χρήσης των πληροφοριών αυτών· |
| --- | --- |

β)

το δικαίωμα παροχής στον ιδιωτικό τομέα των πληροφοριών που μπορεί να χρησιμοποιήσει, το δικαίωμα να ζητά από άλλους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς πληροφορίες και το δικαίωμα συλλογής, επεξεργασίας και χρήσης των πληροφοριών αυτών·

| γ) | οι επιλογές χρηματοδότησης της όλης διαδικασίας και κάθε δραστηριότητας προκειμένου όλες οι προσπάθειες που έχουν καταβληθεί στο πλαίσιο της δημιουργίας και, κυρίως της διαχείρισης, να μην ασκούν περαιτέρω πίεση στους ήδη επιβαρυμένους προϋπολογισμούς των τοπικών και περιφερειακών αρχών, αλλά αντίθετα να συμβάλλουν στην επίτευξη αποταμιεύσεων και εσόδων σε αυτούς τους προϋπολογισμούς. Το έργο αυτό θα έχει σημαντικό αντίκτυπο όχι μόνο στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών, αλλά κυρίως στον ιδιωτικό τομέα, ακόμη και σε κλάδους εκτός των μεταφορών. |
| --- | --- |

γ)

οι επιλογές χρηματοδότησης της όλης διαδικασίας και κάθε δραστηριότητας προκειμένου όλες οι προσπάθειες που έχουν καταβληθεί στο πλαίσιο της δημιουργίας και, κυρίως της διαχείρισης, να μην ασκούν περαιτέρω πίεση στους ήδη επιβαρυμένους προϋπολογισμούς των τοπικών και περιφερειακών αρχών, αλλά αντίθετα να συμβάλλουν στην επίτευξη αποταμιεύσεων και εσόδων σε αυτούς τους προϋπολογισμούς. Το έργο αυτό θα έχει σημαντικό αντίκτυπο όχι μόνο στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών, αλλά κυρίως στον ιδιωτικό τομέα, ακόμη και σε κλάδους εκτός των μεταφορών.

Βρυξέλλες 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/40 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/40

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της: περισσότερη και καλύτερη επικοινωνία σε τοπικό επίπεδο»

(2015/C 019/09)

| Εισηγητής | ο κ. Christophe Rouillon (FR/PES), Δήμαρχος Coulaines |
| --- | --- |

Εισηγητής

ο κ. Christophe Rouillon (FR/PES), Δήμαρχος Coulaines

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Γενικές αρχές

| 1. | τονίζει ότι η δυσπιστία απέναντι στους θεσμούς και στην πολιτική εν γένει, η άνοδος των ψήφων των αντιευρωπαϊκών κομμάτων και το ιστορικά υψηλό ποσοστό αποχής κατά τις ευρωεκλογές που διεξήχθησαν από τις 22 ως τις 25 Μαΐου 2014 συνιστούν μια νέα προειδοποίηση από την οποία πρέπει να αντληθούν το ταχύτερο όλα τα συμπεράσματα· |
| --- | --- |

1.

τονίζει ότι η δυσπιστία απέναντι στους θεσμούς και στην πολιτική εν γένει, η άνοδος των ψήφων των αντιευρωπαϊκών κομμάτων και το ιστορικά υψηλό ποσοστό αποχής κατά τις ευρωεκλογές που διεξήχθησαν από τις 22 ως τις 25 Μαΐου 2014 συνιστούν μια νέα προειδοποίηση από την οποία πρέπει να αντληθούν το ταχύτερο όλα τα συμπεράσματα·

| 2. | τονίζει ότι η συμφιλίωση των πολιτών με την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και η τόνωση της ευρωπαϊκής τους δέσμευσης συνιστούν πολιτική, δημοκρατική και επικοινωνιακή πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπιστεί από κοινού σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης της Ένωσης συμπεριλαμβανομένου και του τοπικού· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι η συμφιλίωση των πολιτών με την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και η τόνωση της ευρωπαϊκής τους δέσμευσης συνιστούν πολιτική, δημοκρατική και επικοινωνιακή πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπιστεί από κοινού σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης της Ένωσης συμπεριλαμβανομένου και του τοπικού·

| 3. | υπογραμμίζει ότι αποτελεί ευθύνη των θεσμικών οργάνων να προτείνουν μια νέα μέθοδο επικοινωνίας σε σύμπραξη σχετικά με το ευρωπαϊκό εγχείρημα, προκειμένου να ενισχυθεί η υποστήριξη των πολιτών προς την ΕΕ· αυτή η αποκεντρωμένη και δημιουργική διεργασία απαιτεί την κοινή συμφωνία των θεσμικών οργάνων σχετικά με μια συσπειρωτική επικοινωνιακή ιδέα που θα εξαίρει την Ευρωπαϊκή Ένωση, την ταυτότητά της, τον λόγο ύπαρξής της, τις αξίες της και τα απτά αποτελέσματα των πολιτικών της στη ζωή των πολιτών· μια επικοινωνιακή ιδέα που πρέπει να λαμβάνει υπόψη της αυτά που απασχολούν τους πολίτες· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει ότι αποτελεί ευθύνη των θεσμικών οργάνων να προτείνουν μια νέα μέθοδο επικοινωνίας σε σύμπραξη σχετικά με το ευρωπαϊκό εγχείρημα, προκειμένου να ενισχυθεί η υποστήριξη των πολιτών προς την ΕΕ· αυτή η αποκεντρωμένη και δημιουργική διεργασία απαιτεί την κοινή συμφωνία των θεσμικών οργάνων σχετικά με μια συσπειρωτική επικοινωνιακή ιδέα που θα εξαίρει την Ευρωπαϊκή Ένωση, την ταυτότητά της, τον λόγο ύπαρξής της, τις αξίες της και τα απτά αποτελέσματα των πολιτικών της στη ζωή των πολιτών· μια επικοινωνιακή ιδέα που πρέπει να λαμβάνει υπόψη της αυτά που απασχολούν τους πολίτες·

| 4. | επισημαίνει ότι οι πρωτοβάθμιοι και οι δευτεροβάθμιοι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) διαθέτουν αποδεδειγμένη παράδοση και εμπειρία διαβούλευσης και διαλόγου με τους πολίτες, η οποία στηρίζεται κυρίως σε συμμετοχικούς μηχανισμούς, που αποτελούν μείζον πλεονέκτημα για τη θεσμική επικοινωνία της ΕΕ· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι οι πρωτοβάθμιοι και οι δευτεροβάθμιοι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) διαθέτουν αποδεδειγμένη παράδοση και εμπειρία διαβούλευσης και διαλόγου με τους πολίτες, η οποία στηρίζεται κυρίως σε συμμετοχικούς μηχανισμούς, που αποτελούν μείζον πλεονέκτημα για τη θεσμική επικοινωνία της ΕΕ·

Η αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και η επικοινωνία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 5. | επαναλαμβάνει ότι, για να έρθει η Ευρωπαϊκή Ένωση πιο κοντά στους πολίτες της, πρέπει να δημιουργηθούν κατάλληλες συνθήκες για τη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων και για την ανάπτυξη ενός δημοκρατικότερου και διαφανέστερου διαλόγου μεταξύ πολιτών και θεσμών, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

5.

επαναλαμβάνει ότι, για να έρθει η Ευρωπαϊκή Ένωση πιο κοντά στους πολίτες της, πρέπει να δημιουργηθούν κατάλληλες συνθήκες για τη βελτίωση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων και για την ανάπτυξη ενός δημοκρατικότερου και διαφανέστερου διαλόγου μεταξύ πολιτών και θεσμών, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 6. | χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση των συνθηκών δημοκρατικής συμμετοχής των πολιτών σε επίπεδο ΕΕ, όπως η πρωτοβουλία ευρωπαίων πολιτών, και εκφράζει τη λύπη της για τη μείωση του προϋπολογισμού του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» στο νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο· |
| --- | --- |

6.

χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση των συνθηκών δημοκρατικής συμμετοχής των πολιτών σε επίπεδο ΕΕ, όπως η πρωτοβουλία ευρωπαίων πολιτών, και εκφράζει τη λύπη της για τη μείωση του προϋπολογισμού του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» στο νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·

| 7. | όπως έχει ήδη τονίσει στο ψήφισμα που υιοθέτησε με την ευκαιρία της εικοστής επετείου της ΕτΠ και στον Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη, επιμένει ότι η δράση της ΕΕ πρέπει να είναι πλησιέστερη προς όσα απασχολούν τους πολίτες και να προσφέρει πραγματική προστιθέμενη αξία, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

7.

όπως έχει ήδη τονίσει στο ψήφισμα που υιοθέτησε με την ευκαιρία της εικοστής επετείου της ΕτΠ και στον Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη, επιμένει ότι η δράση της ΕΕ πρέπει να είναι πλησιέστερη προς όσα απασχολούν τους πολίτες και να προσφέρει πραγματική προστιθέμενη αξία, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 8. | είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να εκχωρηθούν μεγαλύτερες ευθύνες στους ΟΤΑ, ως εταίρους πρωταρχικής σημασίας για την ανάπτυξη επικοινωνιακών δράσεων με στόχο τη δημιουργία διαύλων επικοινωνίας μεταξύ των πολιτών της Ευρώπης. Τα μέλη της ΕτΠ οφείλουν, από κοινού με τους πολιτικούς εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών, το καθένα στην εκλογική του περιφέρεια, να είναι σημαντικός παράγοντας προώθησης της ευρωπαϊκής ενοποίησης, καθώς και να μεταφέρουν στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα τις απόψεις των πολιτών της περιοχής τους. Αντίστοιχα, εναπόκειται στις περιφερειακές και τοπικές αρχές, ιδίως στους αιρετούς εκπροσώπους, να ενημερώνουν όλους τους πολίτες, μέσω εκτεταμένων εκστρατειών ευαισθητοποίησης, σχετικά με τις παρεμβάσεις της ΕΕ στην περιοχή τους, όπως προβλέπεται ούτως ή άλλως από τους κανόνες που διέπουν την επικοινωνία σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία. Για να εκπληρώσουν αυτά τα αμοιβαία καθήκοντα, οι ΟΤΑ θα πρέπει να συμμετέχουν σε τοπικές και ευρωπαϊκές διοργανώσεις· |
| --- | --- |

8.

είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να εκχωρηθούν μεγαλύτερες ευθύνες στους ΟΤΑ, ως εταίρους πρωταρχικής σημασίας για την ανάπτυξη επικοινωνιακών δράσεων με στόχο τη δημιουργία διαύλων επικοινωνίας μεταξύ των πολιτών της Ευρώπης. Τα μέλη της ΕτΠ οφείλουν, από κοινού με τους πολιτικούς εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών, το καθένα στην εκλογική του περιφέρεια, να είναι σημαντικός παράγοντας προώθησης της ευρωπαϊκής ενοποίησης, καθώς και να μεταφέρουν στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα τις απόψεις των πολιτών της περιοχής τους. Αντίστοιχα, εναπόκειται στις περιφερειακές και τοπικές αρχές, ιδίως στους αιρετούς εκπροσώπους, να ενημερώνουν όλους τους πολίτες, μέσω εκτεταμένων εκστρατειών ευαισθητοποίησης, σχετικά με τις παρεμβάσεις της ΕΕ στην περιοχή τους, όπως προβλέπεται ούτως ή άλλως από τους κανόνες που διέπουν την επικοινωνία σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία. Για να εκπληρώσουν αυτά τα αμοιβαία καθήκοντα, οι ΟΤΑ θα πρέπει να συμμετέχουν σε τοπικές και ευρωπαϊκές διοργανώσεις·

| 9. | εκτιμά ότι πρέπει να αποτραπεί ο κατακερματισμός και η πληθώρα διαύλων, προτεραιοτήτων, πόρων και ύφους επικοινωνίας, ώστε να επιτευχθεί καλύτερος συντονισμός των στρατηγικών και των δράσεων επικοινωνίας των θεσμικών και λοιπών οργάνων της ΕΕ· |
| --- | --- |

9.

εκτιμά ότι πρέπει να αποτραπεί ο κατακερματισμός και η πληθώρα διαύλων, προτεραιοτήτων, πόρων και ύφους επικοινωνίας, ώστε να επιτευχθεί καλύτερος συντονισμός των στρατηγικών και των δράσεων επικοινωνίας των θεσμικών και λοιπών οργάνων της ΕΕ·

| 10. | παρατηρεί, ότι οι επιμέρους πολιτικές που φέρουν τη σφραγίδα του καθενός από τα ευρωπαϊκά όργανα θα πρέπει να συγκλίνουν μεταξύ τους, ώστε να δώσουν στους πολίτες μια συνολική εικόνα του ευρωπαϊκού εγχειρήματος, και ότι είναι ανάγκη να «μεταφραστεί» για τους πολίτες το γλωσσικό ιδίωμα και η ορολογία τις ΕΕ και να υπάρξει μέριμνα για την καλύτερη κατανόηση των θεσμικών δομών τις ΕΕ με την προσφορά σαφούς ενημερωτικού υλικού· |
| --- | --- |

10.

παρατηρεί, ότι οι επιμέρους πολιτικές που φέρουν τη σφραγίδα του καθενός από τα ευρωπαϊκά όργανα θα πρέπει να συγκλίνουν μεταξύ τους, ώστε να δώσουν στους πολίτες μια συνολική εικόνα του ευρωπαϊκού εγχειρήματος, και ότι είναι ανάγκη να «μεταφραστεί» για τους πολίτες το γλωσσικό ιδίωμα και η ορολογία τις ΕΕ και να υπάρξει μέριμνα για την καλύτερη κατανόηση των θεσμικών δομών τις ΕΕ με την προσφορά σαφούς ενημερωτικού υλικού·

| 11. | θεωρεί αναγκαίο να συνεχίσουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ τις προσπάθειές τους ώστε να αναβαθμίσουν τις πολιτικές τους σε θέματα επικοινωνίας και συμμετοχής και να τους προσδώσουν πιο επαγγελματικό χαρακτήρα. Η επικοινωνία πρέπει να συντονίζεται με τα συμφέροντα των πολιτών και να μην περιορίζεται σε θεσμικές εκστρατείες της τελευταίας στιγμής, την παραμονή των ευρωεκλογών. Για παράδειγμα, το έργο που επιτελείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με την υποστήριξη πολιτικών κομμάτων κατά την εκστρατεία των ευρωεκλογών θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως πρότυπο στην καθημερινή επικοινωνία της ΕΕ· |
| --- | --- |

11.

θεωρεί αναγκαίο να συνεχίσουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ τις προσπάθειές τους ώστε να αναβαθμίσουν τις πολιτικές τους σε θέματα επικοινωνίας και συμμετοχής και να τους προσδώσουν πιο επαγγελματικό χαρακτήρα. Η επικοινωνία πρέπει να συντονίζεται με τα συμφέροντα των πολιτών και να μην περιορίζεται σε θεσμικές εκστρατείες της τελευταίας στιγμής, την παραμονή των ευρωεκλογών. Για παράδειγμα, το έργο που επιτελείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με την υποστήριξη πολιτικών κομμάτων κατά την εκστρατεία των ευρωεκλογών θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως πρότυπο στην καθημερινή επικοινωνία της ΕΕ·

Το «Σχέδιο επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της»

| 12. | ζητά να δεσμευτούν από κοινού τα θεσμικά όργανα της ΕΕ με ένα «Σχέδιο επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της» με ορίζοντα τις επόμενες ευρωεκλογές, ορίζοντας ποσοτικά προσδιορισμένους και μετρήσιμους στόχους κινητοποίησης και ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης σχετικά με το ευρωπαϊκό εγχείρημα, με βάση στρατηγικούς άξονες και συντονισμένες αποκεντρωμένες πρωτοβουλίες επικοινωνίας· |
| --- | --- |

12.

ζητά να δεσμευτούν από κοινού τα θεσμικά όργανα της ΕΕ με ένα «Σχέδιο επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της» με ορίζοντα τις επόμενες ευρωεκλογές, ορίζοντας ποσοτικά προσδιορισμένους και μετρήσιμους στόχους κινητοποίησης και ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης σχετικά με το ευρωπαϊκό εγχείρημα, με βάση στρατηγικούς άξονες και συντονισμένες αποκεντρωμένες πρωτοβουλίες επικοινωνίας·

| 13. | τονίζει ότι το σχέδιο αυτό θα πρέπει να εγκαταλείψει την παραδοσιακή από την κορυφή προς τη βάση προσέγγιση, που συνίσταται στην παρουσίαση και στην «πώληση» της Ευρώπης ως προϊόντος. Η θέσπιση διαλόγου με τους πολίτες και ανάμεσα σε αυτούς, θα συμβάλει ώστε η επικοινωνία να είναι αμφίδρομη και να υπάρχει ανατροφοδότηση από τη βάση· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι το σχέδιο αυτό θα πρέπει να εγκαταλείψει την παραδοσιακή από την κορυφή προς τη βάση προσέγγιση, που συνίσταται στην παρουσίαση και στην «πώληση» της Ευρώπης ως προϊόντος. Η θέσπιση διαλόγου με τους πολίτες και ανάμεσα σε αυτούς, θα συμβάλει ώστε η επικοινωνία να είναι αμφίδρομη και να υπάρχει ανατροφοδότηση από τη βάση·

| 14. | εύχεται, έως τον Μάιο του 2019, η πλειονότητα των πολιτών που θα ερωτώνται κατά τις τυποποιημένες δημοσκοπήσεις του Ευρωβαρομέτρου να θεωρούν ότι «η φωνή τους μετράει στην Ευρώπη», ότι «κατανοούν τις κυριότερες διαδικασίες λήψης αποφάσεων και τις βασικές πολιτικές της ΕΕ», ότι είναι «καλά ενημερωμένοι σχετικά με τα ευρωπαϊκά ζητήματα» και ότι έχουν «θετική εικόνα της ΕΕ» (1)· |
| --- | --- |

14.

εύχεται, έως τον Μάιο του 2019, η πλειονότητα των πολιτών που θα ερωτώνται κατά τις τυποποιημένες δημοσκοπήσεις του Ευρωβαρομέτρου να θεωρούν ότι «η φωνή τους μετράει στην Ευρώπη», ότι «κατανοούν τις κυριότερες διαδικασίες λήψης αποφάσεων και τις βασικές πολιτικές της ΕΕ», ότι είναι «καλά ενημερωμένοι σχετικά με τα ευρωπαϊκά ζητήματα» και ότι έχουν «θετική εικόνα της ΕΕ» (1)·

Περιεχόμενο και αφηγηματικός άξονας του «Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της»

| 15. | θεωρεί ότι το περιεχόμενο της επικοινωνίας της ΕΕ θα πρέπει να προσαρμοστεί στις τοπικές πολιτιστικές, κοινωνικές και οικονομικές συνθήκες και να λάβει υπόψη τις εθνικές προκλήσεις· εκτιμά ότι θα ήταν προτιμότερο και πιο λειτουργικό να «εξευρωπαϊστεί» η εκάστοτε υφιστάμενη τοπική, περιφερειακή και εθνική δημόσια σφαίρα, παρά να επιχειρηθεί η δημιουργία μιας ενιαίας ευρωπαϊκής δημόσιας σφαίρας· |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι το περιεχόμενο της επικοινωνίας της ΕΕ θα πρέπει να προσαρμοστεί στις τοπικές πολιτιστικές, κοινωνικές και οικονομικές συνθήκες και να λάβει υπόψη τις εθνικές προκλήσεις· εκτιμά ότι θα ήταν προτιμότερο και πιο λειτουργικό να «εξευρωπαϊστεί» η εκάστοτε υφιστάμενη τοπική, περιφερειακή και εθνική δημόσια σφαίρα, παρά να επιχειρηθεί η δημιουργία μιας ενιαίας ευρωπαϊκής δημόσιας σφαίρας·

| 16. | συνιστά η επικοινωνιακή δράση να είναι στοχευμένη και προσαρμοσμένη στις ανάγκες και τα συμφέροντα των πολιτών και κατά προτεραιότητα των νέων, του αυξανόμενου πληθυσμού των ηλικιωμένων και των κατοίκων των αγροτικών και περιαστικών περιοχών· |
| --- | --- |

16.

συνιστά η επικοινωνιακή δράση να είναι στοχευμένη και προσαρμοσμένη στις ανάγκες και τα συμφέροντα των πολιτών και κατά προτεραιότητα των νέων, του αυξανόμενου πληθυσμού των ηλικιωμένων και των κατοίκων των αγροτικών και περιαστικών περιοχών·

| 17. | τονίζει ότι υπάρχει μια εξίσου σημαντική για όλες τις περιφέρειες ομάδα-στόχος που είναι οι νέοι. Οι νέοι που μπόρεσαν να συμμετάσχουν ενεργά σε προγράμματα κινητικότητας της ΕΕ, σε σχολικές ανταλλαγές, σε εξάμηνα φοίτησης στο εξωτερικό ή σε διεθνείς συναντήσεις νέων και σε συνεργασίες σχολών, είναι οι πρεσβευτές της Ευρωπαϊκής Ένωσης του αύριο. Ζητεί, ως εκ τούτου, να υπάρξει μέριμνα προκειμένου να επιτραπεί η συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων νέων σε ευρωπαϊκά προγράμματα και εταιρικές σχέσεις, για παράδειγμα, μέσω του προγράμματος Erasmus+, το οποίο θα πρέπει να προβληθεί ακόμη περισσότερο στις περιφέρειες· |
| --- | --- |

17.

τονίζει ότι υπάρχει μια εξίσου σημαντική για όλες τις περιφέρειες ομάδα-στόχος που είναι οι νέοι. Οι νέοι που μπόρεσαν να συμμετάσχουν ενεργά σε προγράμματα κινητικότητας της ΕΕ, σε σχολικές ανταλλαγές, σε εξάμηνα φοίτησης στο εξωτερικό ή σε διεθνείς συναντήσεις νέων και σε συνεργασίες σχολών, είναι οι πρεσβευτές της Ευρωπαϊκής Ένωσης του αύριο. Ζητεί, ως εκ τούτου, να υπάρξει μέριμνα προκειμένου να επιτραπεί η συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων νέων σε ευρωπαϊκά προγράμματα και εταιρικές σχέσεις, για παράδειγμα, μέσω του προγράμματος Erasmus+, το οποίο θα πρέπει να προβληθεί ακόμη περισσότερο στις περιφέρειες·

| 18. | θεωρεί ουσιώδους σημασίας για την επιτυχία του Σχεδίου Επικοινωνίας 2015-2019 τη δημιουργία εργαλείων δημόσιας προβολής που χρησιμεύουν για τη συμμετοχή και, την ενεργοποίηση του κοινού καθώς και για την ανάπτυξη της αίσθησης του να είναι και να νιώθει κάποιος Ευρωπαίος. Κατ’ αυτήν την έννοια, πολλές τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις υπολογίζουν στις διαδικτυακές/κοινωνικές πλατφόρμες που μπορεί να αποβούν πολύ χρήσιμες για την προσέγγιση των πολιτών και την επίτευξη της συμμετοχής τους στο ευρωπαϊκό εγχείρημα· |
| --- | --- |

18.

θεωρεί ουσιώδους σημασίας για την επιτυχία του Σχεδίου Επικοινωνίας 2015-2019 τη δημιουργία εργαλείων δημόσιας προβολής που χρησιμεύουν για τη συμμετοχή και, την ενεργοποίηση του κοινού καθώς και για την ανάπτυξη της αίσθησης του να είναι και να νιώθει κάποιος Ευρωπαίος. Κατ’ αυτήν την έννοια, πολλές τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις υπολογίζουν στις διαδικτυακές/κοινωνικές πλατφόρμες που μπορεί να αποβούν πολύ χρήσιμες για την προσέγγιση των πολιτών και την επίτευξη της συμμετοχής τους στο ευρωπαϊκό εγχείρημα·

| 19. | επαναλαμβάνει ότι απαιτείται να δοθεί έμφαση σε πραγματικά δεδομένα σχετικά με την εμβέλεια και την επίδραση των πολιτικών της ΕΕ στην καθημερινή ζωή των πολιτών· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει ότι απαιτείται να δοθεί έμφαση σε πραγματικά δεδομένα σχετικά με την εμβέλεια και την επίδραση των πολιτικών της ΕΕ στην καθημερινή ζωή των πολιτών·

| 20. | υπενθυμίζει τη σημασία της πολυγλωσσίας· ζητά, επομένως, οι πληροφορίες να είναι διαθέσιμες σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ· |
| --- | --- |

20.

υπενθυμίζει τη σημασία της πολυγλωσσίας· ζητά, επομένως, οι πληροφορίες να είναι διαθέσιμες σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ·

| 21. | προτρέπει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παράσχουν πληροφορίες προκειμένου να αναχαιτίσουν τη διάδοση φημών και ψευδών ειδήσεων που αποσκοπούν στη δυσφήμιση της Ευρώπης διαστρεβλώνοντας τα γεγονότα· καλεί τους εκπροσώπους όλων των πολιτικών βαθμίδων να αντισταθούν στη λοιδορία των Βρυξελλών, ιδίως όταν αυτή χρησιμοποιείται από εθνικές κυβερνήσεις και πολιτικά κόμματα για λόγους εσωτερικής πολιτικής κατανάλωσης· επιθυμεί να αναδειχθούν οι γυναίκες και οι άνδρες που εργάζονται καθημερινά για την οικοδόμηση της Ευρώπης και να υπάρξει μέριμνα προκειμένου οι ευρωπαϊκές υποθέσεις να κρίνονται και να συζητούνται στη βάση αντικειμενικών πληροφοριών· |
| --- | --- |

21.

προτρέπει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παράσχουν πληροφορίες προκειμένου να αναχαιτίσουν τη διάδοση φημών και ψευδών ειδήσεων που αποσκοπούν στη δυσφήμιση της Ευρώπης διαστρεβλώνοντας τα γεγονότα· καλεί τους εκπροσώπους όλων των πολιτικών βαθμίδων να αντισταθούν στη λοιδορία των Βρυξελλών, ιδίως όταν αυτή χρησιμοποιείται από εθνικές κυβερνήσεις και πολιτικά κόμματα για λόγους εσωτερικής πολιτικής κατανάλωσης· επιθυμεί να αναδειχθούν οι γυναίκες και οι άνδρες που εργάζονται καθημερινά για την οικοδόμηση της Ευρώπης και να υπάρξει μέριμνα προκειμένου οι ευρωπαϊκές υποθέσεις να κρίνονται και να συζητούνται στη βάση αντικειμενικών πληροφοριών·

| 22. | υποστηρίζει την ιδέα να προωθηθεί μια «αφήγηση της Ευρώπης», χάρη στην οποία θα αναπτυχθεί στην ευρωπαϊκή κοινή γνώμη ένας προβληματισμός σχετικά με τα ιστορικά, πολιτισμικά, φιλοσοφικά και κοινωνιολογικά στοιχεία που αποτελούν τη βάση της ευρωπαϊκής ενοποίησης, συμπεριλαμβανομένου του κόστους της μη-Ευρώπης, χωρίς όμως αυτό να επιβληθεί άνωθεν ούτε να καταστεί μια πράξη εκ των υστέρων νομιμοποίησης των πολιτικών της ΕΕ· |
| --- | --- |

22.

υποστηρίζει την ιδέα να προωθηθεί μια «αφήγηση της Ευρώπης», χάρη στην οποία θα αναπτυχθεί στην ευρωπαϊκή κοινή γνώμη ένας προβληματισμός σχετικά με τα ιστορικά, πολιτισμικά, φιλοσοφικά και κοινωνιολογικά στοιχεία που αποτελούν τη βάση της ευρωπαϊκής ενοποίησης, συμπεριλαμβανομένου του κόστους της μη-Ευρώπης, χωρίς όμως αυτό να επιβληθεί άνωθεν ούτε να καταστεί μια πράξη εκ των υστέρων νομιμοποίησης των πολιτικών της ΕΕ·

| 23. | εν προκειμένω, τονίζει πόσο μεγάλη σημασία έχει σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο η χρήση εξευρωπαϊσμένων, καινοτόμων τομέων οι οποίοι εξακολουθούν να υποτιμούνται και να χρησιμοποιούνται ανεπαρκώς, όπως ο αθλητισμός για την εδραίωση της «αφήγησης της Ευρώπης», στη βάση μιας κοινής αφήγησης και μιας παιδαγωγικής προσέγγισης· |
| --- | --- |

23.

εν προκειμένω, τονίζει πόσο μεγάλη σημασία έχει σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο η χρήση εξευρωπαϊσμένων, καινοτόμων τομέων οι οποίοι εξακολουθούν να υποτιμούνται και να χρησιμοποιούνται ανεπαρκώς, όπως ο αθλητισμός για την εδραίωση της «αφήγησης της Ευρώπης», στη βάση μιας κοινής αφήγησης και μιας παιδαγωγικής προσέγγισης·

| 24. | προτείνει να ενισχυθεί αυτή η «αφήγηση της Ευρώπης» με την παραγωγή επικοινωνιακού υλικού (βιντεοταινιών, κόμικς, εφαρμογών κινητών συσκευών κ.λπ.) που θα παρουσιάζει την ιστορία μιας οικογένειας μέσα από τα σημαντικά γεγονότα της Ευρώπης, και να απεικονίζονται στα τραπεζογραμμάτια της ευρωζώνης προσωπικότητες που ενσαρκώνουν τις αξίες της ΕΕ· προτείνει επίσης να δημιουργηθούν πλατφόρμες και συνθήκες που να διευκολύνουν τη δικτύωση και τις ανταλλαγές μεταξύ πολιτιστικών παραγόντων και διανοούμενων που συμβάλουν σε μια τέτοια «νέα αφήγηση»· |
| --- | --- |

24.

προτείνει να ενισχυθεί αυτή η «αφήγηση της Ευρώπης» με την παραγωγή επικοινωνιακού υλικού (βιντεοταινιών, κόμικς, εφαρμογών κινητών συσκευών κ.λπ.) που θα παρουσιάζει την ιστορία μιας οικογένειας μέσα από τα σημαντικά γεγονότα της Ευρώπης, και να απεικονίζονται στα τραπεζογραμμάτια της ευρωζώνης προσωπικότητες που ενσαρκώνουν τις αξίες της ΕΕ· προτείνει επίσης να δημιουργηθούν πλατφόρμες και συνθήκες που να διευκολύνουν τη δικτύωση και τις ανταλλαγές μεταξύ πολιτιστικών παραγόντων και διανοούμενων που συμβάλουν σε μια τέτοια «νέα αφήγηση»·

Οργάνωση του «Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της» Ο ρόλος των υπεύθυνων επικοινωνίας

| 25. | ζητά να συνεδριάζει ανά τρίμηνο η Διοργανική Ομάδα Πληροφόρησης (ΔΟΠ), υπό τη συμπροεδρία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου των Υπουργών και της Επιτροπής, με σαφή αποστολή να διαμορφώνει, να εφαρμόζει και να αξιολογεί κοινές στρατηγικές προτεραιότητες και να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες του κάθε θεσμικού οργάνου σε θέματα επικοινωνίας· συνιστά, επίσης, να ενεργοποιηθεί η Ομάδα «Ενημέρωση» του Συμβουλίου και να δημιουργήσει στο κάθε κράτος μέλος δομές συντονισμού μεταξύ των αρμοδίων για την επικοινωνία σχετικά με την ΕΕ σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

25.

ζητά να συνεδριάζει ανά τρίμηνο η Διοργανική Ομάδα Πληροφόρησης (ΔΟΠ), υπό τη συμπροεδρία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου των Υπουργών και της Επιτροπής, με σαφή αποστολή να διαμορφώνει, να εφαρμόζει και να αξιολογεί κοινές στρατηγικές προτεραιότητες και να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες του κάθε θεσμικού οργάνου σε θέματα επικοινωνίας· συνιστά, επίσης, να ενεργοποιηθεί η Ομάδα «Ενημέρωση» του Συμβουλίου και να δημιουργήσει στο κάθε κράτος μέλος δομές συντονισμού μεταξύ των αρμοδίων για την επικοινωνία σχετικά με την ΕΕ σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο·

| 26. | εκτιμά ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απέδειξε πόσο σημαντική είναι μια κεντρική ενημερωτική εκστρατεία, με την ευκαιρία των ευρωεκλογών του 2014, στην οποία η ΕτΠ συμμετείχε ευρέως· παρατηρεί, όμως, ότι οι επικοινωνιακές δράσεις σε κλίμακα ηπείρου απαιτούν την ανάπτυξη αποκεντρωμένης συνεργασίας με τις περιφέρειες και τους δήμους, την κοινωνία πολιτών και τα μέσα επικοινωνίας, και σημειώνει, σε σχέση με αυτό, την αναδιάρθρωση της επικοινωνιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία αναμένεται να βοηθήσει στην επίτευξη αυτής της συνεργασίας· |
| --- | --- |

26.

εκτιμά ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απέδειξε πόσο σημαντική είναι μια κεντρική ενημερωτική εκστρατεία, με την ευκαιρία των ευρωεκλογών του 2014, στην οποία η ΕτΠ συμμετείχε ευρέως· παρατηρεί, όμως, ότι οι επικοινωνιακές δράσεις σε κλίμακα ηπείρου απαιτούν την ανάπτυξη αποκεντρωμένης συνεργασίας με τις περιφέρειες και τους δήμους, την κοινωνία πολιτών και τα μέσα επικοινωνίας, και σημειώνει, σε σχέση με αυτό, την αναδιάρθρωση της επικοινωνιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία αναμένεται να βοηθήσει στην επίτευξη αυτής της συνεργασίας·

| 27. | προτείνει να διοργανωθούν, εντός της πενταετίας, 500 «Διάλογοι με τους πολίτες», προκειμένου να καλυφθεί το σύνολο της επικράτειας της Ευρώπης και να αποτραπεί η διοργάνωσή τους μόνο στις μεγάλες μητροπόλεις· τονίζει ότι στις συναντήσεις αυτές με τους πολίτες θα πρέπει να συνεργάζονται συστηματικά τα γραφεία πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής, η Επιτροπή των Περιφερειών και οι ΟΤΑ που διαθέτουν τους αναγκαίους πόρους και την απαραίτητη εμπειρία και γνώση των τοπικών ιδιαιτεροτήτων· οι διάλογοι αυτοί θα είναι καλό να διεξάγονται σε συμβολικούς τόπους και να αφορούν μία τομεακή πολιτική της ΕΕ ή ζητήματα φλέγοντα για έναν συγκεκριμένο πληθυσμό ή περιοχή. Για τον συντονισμό των εκδηλώσεων αυτών και για την εξασφάλιση της συνέχειάς τους, θα μπορούσε να ζητείται η συνδρομή των πολιτικών ιθυνόντων του τόπου, ιδίως δε των μελών της ΕτΠ και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· θα ήταν θετικό η πρωτοβουλία αυτή να συντονιζόταν με το δίκτυο των κέντρων πληροφόρησης Europe Direct, που προωθείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το οποίο καλύπτει όλα τα κράτη μέλη και διαθέτει εμπειρία στη διάδοση του ευρωπαϊκού σχεδίου σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

27.

προτείνει να διοργανωθούν, εντός της πενταετίας, 500 «Διάλογοι με τους πολίτες», προκειμένου να καλυφθεί το σύνολο της επικράτειας της Ευρώπης και να αποτραπεί η διοργάνωσή τους μόνο στις μεγάλες μητροπόλεις· τονίζει ότι στις συναντήσεις αυτές με τους πολίτες θα πρέπει να συνεργάζονται συστηματικά τα γραφεία πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής, η Επιτροπή των Περιφερειών και οι ΟΤΑ που διαθέτουν τους αναγκαίους πόρους και την απαραίτητη εμπειρία και γνώση των τοπικών ιδιαιτεροτήτων· οι διάλογοι αυτοί θα είναι καλό να διεξάγονται σε συμβολικούς τόπους και να αφορούν μία τομεακή πολιτική της ΕΕ ή ζητήματα φλέγοντα για έναν συγκεκριμένο πληθυσμό ή περιοχή. Για τον συντονισμό των εκδηλώσεων αυτών και για την εξασφάλιση της συνέχειάς τους, θα μπορούσε να ζητείται η συνδρομή των πολιτικών ιθυνόντων του τόπου, ιδίως δε των μελών της ΕτΠ και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· θα ήταν θετικό η πρωτοβουλία αυτή να συντονιζόταν με το δίκτυο των κέντρων πληροφόρησης Europe Direct, που προωθείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το οποίο καλύπτει όλα τα κράτη μέλη και διαθέτει εμπειρία στη διάδοση του ευρωπαϊκού σχεδίου σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 28. | εκφράζει την επιθυμία να διοργανώνεται ετησίως επίσκεψη ενός μέλους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε καθεμιά από τις 277 περιφέρειες της Ευρώπης, προκειμένου να ακούει τους πολίτες και να προβάλλει τη δράση της ΕΕ· |
| --- | --- |

28.

εκφράζει την επιθυμία να διοργανώνεται ετησίως επίσκεψη ενός μέλους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε καθεμιά από τις 277 περιφέρειες της Ευρώπης, προκειμένου να ακούει τους πολίτες και να προβάλλει τη δράση της ΕΕ·

| 29. | θα ήταν σκόπιμο τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών να συμμετέχουν κάθε χρόνο στην πρωτοβουλία «Επιστροφή στα θρανία», όπως κάνουν και οι υπάλληλοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

29.

θα ήταν σκόπιμο τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών να συμμετέχουν κάθε χρόνο στην πρωτοβουλία «Επιστροφή στα θρανία», όπως κάνουν και οι υπάλληλοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 30. | χαιρετίζει τις πειραματικές εκστρατείες επικοινωνίας που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το δεύτερο εξάμηνο του 2014 σε κλίμακα έξι κρατών μελών, οι οποίες θα μπορούσαν να αποτελέσουν έναν άλλο άξονα του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019 της ΕΕ, ως εκστρατείες εγγύτητας που αναδεικνύουν τα συγκεκριμένα αποτελέσματα των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ· προτείνει η πρωτοβουλία αυτή να επεκταθεί και σε άλλα κράτη μέλη, ώστε να συμπεριληφθούν οι περιφέρειες και οι δήμοι και να δοθεί επίσης μια διαδραστική διάσταση· |
| --- | --- |

30.

χαιρετίζει τις πειραματικές εκστρατείες επικοινωνίας που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το δεύτερο εξάμηνο του 2014 σε κλίμακα έξι κρατών μελών, οι οποίες θα μπορούσαν να αποτελέσουν έναν άλλο άξονα του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019 της ΕΕ, ως εκστρατείες εγγύτητας που αναδεικνύουν τα συγκεκριμένα αποτελέσματα των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ· προτείνει η πρωτοβουλία αυτή να επεκταθεί και σε άλλα κράτη μέλη, ώστε να συμπεριληφθούν οι περιφέρειες και οι δήμοι και να δοθεί επίσης μια διαδραστική διάσταση·

| 31. | ζητά οι υπηρεσίες θεσμικής επικοινωνίας της ΕΕ που βρίσκονται στα κράτη μέλη (αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, γραφεία πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κέντρα πληροφόρησης «Europe Direct», διαχειριστικές αρχές αρμόδιες για τη συνολική εφαρμογή των ευρωπαϊκών ταμείων) να συνεργάζονται πιο ενεργά με τους ΟΤΑ και τις εθνικές ενώσεις τους και να συμπεριλάβουν στις δράσεις τους κατάλληλες πληροφορίες για το έργο της Επιτροπής των Περιφερειών σε σχέση με την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων ώστε να προβάλλονται η σημασία και τα αποτελέσματα των ευρωπαϊκών πολιτικών σε τοπικό επίπεδο και να προάγονται δραστηριότητες λαμβάνοντας υπόψη τις ανησυχίες και τους προβληματισμούς των πολιτών στους οποίους να παρέχεται η δυνατότητα να εκφράζουν τις ανησυχίες τους· |
| --- | --- |

31.

ζητά οι υπηρεσίες θεσμικής επικοινωνίας της ΕΕ που βρίσκονται στα κράτη μέλη (αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, γραφεία πληροφοριών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κέντρα πληροφόρησης «Europe Direct», διαχειριστικές αρχές αρμόδιες για τη συνολική εφαρμογή των ευρωπαϊκών ταμείων) να συνεργάζονται πιο ενεργά με τους ΟΤΑ και τις εθνικές ενώσεις τους και να συμπεριλάβουν στις δράσεις τους κατάλληλες πληροφορίες για το έργο της Επιτροπής των Περιφερειών σε σχέση με την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων ώστε να προβάλλονται η σημασία και τα αποτελέσματα των ευρωπαϊκών πολιτικών σε τοπικό επίπεδο και να προάγονται δραστηριότητες λαμβάνοντας υπόψη τις ανησυχίες και τους προβληματισμούς των πολιτών στους οποίους να παρέχεται η δυνατότητα να εκφράζουν τις ανησυχίες τους·

| 32. | καλεί τις υπηρεσίες επικοινωνίας που βρίσκονται στα κράτη μέλη να καταρτίσουν κατάλογο των δημόσιων και ιδιωτικών πρωτοβουλιών όσον αφορά τη συμμετοχή των πολιτών στη μεταφορά των μηνυμάτων, προκειμένου να επιτευχθεί επικοινωνιακή διαδραστικότητα και μεγαλύτερος αντίκτυπος σε τοπικό επίπεδο. Για τον σκοπό αυτό, ενδείκνυται να δημιουργηθούν δίκτυα και να ενσωματωθούν στο σχέδιο επικοινωνίας ως βασικά εργαλεία διάδοσης πληροφοριών· |
| --- | --- |

32.

καλεί τις υπηρεσίες επικοινωνίας που βρίσκονται στα κράτη μέλη να καταρτίσουν κατάλογο των δημόσιων και ιδιωτικών πρωτοβουλιών όσον αφορά τη συμμετοχή των πολιτών στη μεταφορά των μηνυμάτων, προκειμένου να επιτευχθεί επικοινωνιακή διαδραστικότητα και μεγαλύτερος αντίκτυπος σε τοπικό επίπεδο. Για τον σκοπό αυτό, ενδείκνυται να δημιουργηθούν δίκτυα και να ενσωματωθούν στο σχέδιο επικοινωνίας ως βασικά εργαλεία διάδοσης πληροφοριών·

| 33. | παρατηρεί ότι οι ΟΤΑ διαθέτουν συχνά δικά τους μέσα ενημέρωσης ευρείας απήχησης, που θα μπορούσαν να αξιοποιούνται για την επικοινωνία και την προώθηση συζήτησης σχετικά με την ευρωπαϊκή επικαιρότητα, προσαρμοζόμενη στο τοπικό περιβάλλον. Η ΕΕ θα μπορούσε να διαβιβάσει στους εν λόγω περίπου 1 00  000 ΟΤΑ έτοιμο επικοινωνιακό υλικό, χωρίς ξύλινη γλώσσα (άρθρα για ειδησεογραφικά περιοδικά, διαγράμματα, βιντεοταινίες κ.λπ.). Οι εθνικές ενώσεις ΟΤΑ και οι εθνικές αντιπροσωπείες της ΕτΠ συνιστούν τον κατάλληλο δίαυλο για τη δημιουργία δεσμών με την ομάδα στόχο των υπο-εθνικών αρχών· |
| --- | --- |

33.

παρατηρεί ότι οι ΟΤΑ διαθέτουν συχνά δικά τους μέσα ενημέρωσης ευρείας απήχησης, που θα μπορούσαν να αξιοποιούνται για την επικοινωνία και την προώθηση συζήτησης σχετικά με την ευρωπαϊκή επικαιρότητα, προσαρμοζόμενη στο τοπικό περιβάλλον. Η ΕΕ θα μπορούσε να διαβιβάσει στους εν λόγω περίπου 1 00  000 ΟΤΑ έτοιμο επικοινωνιακό υλικό, χωρίς ξύλινη γλώσσα (άρθρα για ειδησεογραφικά περιοδικά, διαγράμματα, βιντεοταινίες κ.λπ.). Οι εθνικές ενώσεις ΟΤΑ και οι εθνικές αντιπροσωπείες της ΕτΠ συνιστούν τον κατάλληλο δίαυλο για τη δημιουργία δεσμών με την ομάδα στόχο των υπο-εθνικών αρχών·

| 34. | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές αρχές έχουν την ευθύνη της υλοποίησης σημαντικότατου μέρους της κοινοτικής νομοθεσίας. Είναι απαραίτητο επομένως να τους εξασφαλίζονται οι καλύτερες δυνατές ευκαιρίες συμμετοχής στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία. Ωστόσο, η πρόσφατη κοινή πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφωνα με την οποία οι τοπικές αρχές και οι ενώσεις των τοπικών αρχών υποχρεούνται να εγγραφούν στο μητρώο των ομάδων πιέσεως (lobbyists) περιορίζει σημαντικά τις δυνατότητες συμμετοχής. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητεί να ανακληθεί η εν λόγω πτυχή της πρότασης και να εξαιρεθούν από την απαίτηση εγγραφής, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι ενώσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, όπως ακριβώς ισχύει για τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

34.

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές αρχές έχουν την ευθύνη της υλοποίησης σημαντικότατου μέρους της κοινοτικής νομοθεσίας. Είναι απαραίτητο επομένως να τους εξασφαλίζονται οι καλύτερες δυνατές ευκαιρίες συμμετοχής στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία. Ωστόσο, η πρόσφατη κοινή πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφωνα με την οποία οι τοπικές αρχές και οι ενώσεις των τοπικών αρχών υποχρεούνται να εγγραφούν στο μητρώο των ομάδων πιέσεως (lobbyists) περιορίζει σημαντικά τις δυνατότητες συμμετοχής. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή των Περιφερειών ζητεί να ανακληθεί η εν λόγω πτυχή της πρότασης και να εξαιρεθούν από την απαίτηση εγγραφής, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι ενώσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών, όπως ακριβώς ισχύει για τις περιφέρειες·

| 35. | ζητά από την Επιτροπή να ενισχύσει τις υποχρεώσεις επικοινωνίας που συνδέονται με τη χορήγηση ευρωπαϊκών επιδοτήσεων στους ευρωπαϊκούς ΟΤΑ (μέγεθος των πινακίδων, θέση, λογότυποι της ΕΕ στο υλικό επικοινωνίας κ.λπ.). Η ένδειξη «Συγχρηματοδοτούμενο από την Ευρωπαϊκή Ένωση» θα έπρεπε να αντικαταστήσει τα αρχικά όπως ΕΤΠΑ, ΕΓΤΑΑ, EKT, που είναι ακατανόητα για τους απλούς πολίτες· εκτιμά ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως πρότυπο οι προσπάθειες που καταβάλλουν ορισμένες περιφέρειες να συνενώνουν τους προϋπολογισμούς επικοινωνίας των διαφόρων προγραμμάτων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και να τους αξιοποιούν για τη διενέργεια αποτελεσματικότερων εκστρατειών· συνιστά, επίσης, να αναζητηθούν συνέργειες (χάρη στην πύλη «europa.eu») ανάμεσα στις διάφορες εφαρμογές (2) που αναρτούν στο Διαδίκτυο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη, το Κοινοβούλιο ή η ΕτΠ και που λειτουργούν όλες με βάση διαδραστικούς χάρτες όπου εμφανίζονται τα έργα που στηρίζονται από την ΕΕ σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

35.

ζητά από την Επιτροπή να ενισχύσει τις υποχρεώσεις επικοινωνίας που συνδέονται με τη χορήγηση ευρωπαϊκών επιδοτήσεων στους ευρωπαϊκούς ΟΤΑ (μέγεθος των πινακίδων, θέση, λογότυποι της ΕΕ στο υλικό επικοινωνίας κ.λπ.). Η ένδειξη «Συγχρηματοδοτούμενο από την Ευρωπαϊκή Ένωση» θα έπρεπε να αντικαταστήσει τα αρχικά όπως ΕΤΠΑ, ΕΓΤΑΑ, EKT, που είναι ακατανόητα για τους απλούς πολίτες· εκτιμά ότι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως πρότυπο οι προσπάθειες που καταβάλλουν ορισμένες περιφέρειες να συνενώνουν τους προϋπολογισμούς επικοινωνίας των διαφόρων προγραμμάτων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και να τους αξιοποιούν για τη διενέργεια αποτελεσματικότερων εκστρατειών· συνιστά, επίσης, να αναζητηθούν συνέργειες (χάρη στην πύλη «europa.eu») ανάμεσα στις διάφορες εφαρμογές (2) που αναρτούν στο Διαδίκτυο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη, το Κοινοβούλιο ή η ΕτΠ και που λειτουργούν όλες με βάση διαδραστικούς χάρτες όπου εμφανίζονται τα έργα που στηρίζονται από την ΕΕ σε τοπικό επίπεδο·

| 36. | συνιστά να ενισχυθεί και να αυξηθεί η χρήση των διαδικτυακών εργαλείων επικοινωνίας και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης ως καίριων μηχανισμών του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019. Χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στην ανάπτυξη των καινοτόμων μεθόδων διαδικτυακής συμμετοχής και συλλογής της συμβολής των πολιτών από πολλά κράτη μέλη, τονίζει δε το τεράστιο πολλαπλασιαστικό δυναμικό που διαθέτουν οι πολιτικοί ιθύνοντες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, χάρη στην εμβέλεια της παρουσίας τους στις υπηρεσίες κοινωνικής δικτύωσης· |
| --- | --- |

36.

συνιστά να ενισχυθεί και να αυξηθεί η χρήση των διαδικτυακών εργαλείων επικοινωνίας και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης ως καίριων μηχανισμών του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019. Χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στην ανάπτυξη των καινοτόμων μεθόδων διαδικτυακής συμμετοχής και συλλογής της συμβολής των πολιτών από πολλά κράτη μέλη, τονίζει δε το τεράστιο πολλαπλασιαστικό δυναμικό που διαθέτουν οι πολιτικοί ιθύνοντες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, χάρη στην εμβέλεια της παρουσίας τους στις υπηρεσίες κοινωνικής δικτύωσης·

Μέσα και πόροι του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019

| 37. | αντιτάσσεται στη μείωση των πόρων που διατίθενται στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα για δράσεις επικοινωνίας κατά την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

37.

αντιτάσσεται στη μείωση των πόρων που διατίθενται στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα για δράσεις επικοινωνίας κατά την περίοδο 2014-2020·

| 38. | προτείνει το 20 % του προϋπολογισμού επικοινωνίας της ΕΕ να αποκεντρωθεί σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως προς τα κέντρα πληροφόρησης «Europe Direct» και «Σπίτια της Ευρώπης», ώστε αυτά να ενισχυθούν και να οργανώνουν διαρθρωτικές συνεργασίες με τους τοπικούς και περιφερειακούς εταίρους με απήχηση στο ευρύτερο κοινό· |
| --- | --- |

38.

προτείνει το 20 % του προϋπολογισμού επικοινωνίας της ΕΕ να αποκεντρωθεί σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως προς τα κέντρα πληροφόρησης «Europe Direct» και «Σπίτια της Ευρώπης», ώστε αυτά να ενισχυθούν και να οργανώνουν διαρθρωτικές συνεργασίες με τους τοπικούς και περιφερειακούς εταίρους με απήχηση στο ευρύτερο κοινό·

| 39. | προτείνει την ενίσχυση των διαφημιστικών εκστρατειών για την προβολή της δράσης της Ευρώπης και την προώθηση καλύτερης γνώσης των μηχανισμών λήψης αποφάσεων· προτείνει τη σύναψη συμφωνιών σύμπραξης με 500 τοπικά έντυπα μέσα ενημέρωσης, τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά δίκτυα προκειμένου να διοργανώνονται συζητήσεις και να δίδεται ο λόγος σε όσους ζουν και οικοδομούν την Ευρώπη σε καθημερινή βάση· τονίζει ότι αυτές οι συμφωνίες σύμπραξης πρέπει να παρέχουν πλήρη συντακτική ανεξαρτησία στους συντάκτες και στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Φρονεί ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να υποστηρίξουν τις προσπάθειες της Επιτροπής των Περιφερειών για ενημέρωση και ευαισθητοποίηση των κατά τόπους δημοσιογράφων, διοργανώνοντας τακτικές δραστηριότητες μαζί τους· |
| --- | --- |

39.

προτείνει την ενίσχυση των διαφημιστικών εκστρατειών για την προβολή της δράσης της Ευρώπης και την προώθηση καλύτερης γνώσης των μηχανισμών λήψης αποφάσεων· προτείνει τη σύναψη συμφωνιών σύμπραξης με 500 τοπικά έντυπα μέσα ενημέρωσης, τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά δίκτυα προκειμένου να διοργανώνονται συζητήσεις και να δίδεται ο λόγος σε όσους ζουν και οικοδομούν την Ευρώπη σε καθημερινή βάση· τονίζει ότι αυτές οι συμφωνίες σύμπραξης πρέπει να παρέχουν πλήρη συντακτική ανεξαρτησία στους συντάκτες και στους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς. Φρονεί ότι τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να υποστηρίξουν τις προσπάθειες της Επιτροπής των Περιφερειών για ενημέρωση και ευαισθητοποίηση των κατά τόπους δημοσιογράφων, διοργανώνοντας τακτικές δραστηριότητες μαζί τους·

| 40. | συνιστά την κατάρτιση νέων προτύπων για τη συγχρηματοδότηση των στρατηγικών επικοινωνίας της ΕΕ, που θα αντικαταστήσουν τον μηχανισμό σύμπραξης σε θέματα διαχείρισης, που θεσπίστηκε το 2013. Τονίζει ότι η δομή που θα οργανωθεί θα πρέπει να επιτρέπει επίσης τη σύναψη άμεσων συμπράξεων με τους ΟΤΑ των κρατών μελών. Παρατηρεί ότι τα πειραματικά σχέδια στρατηγικής σύμπραξης, που έχουν πρόσφατα συναφθεί μεταξύ αντιπροσωπειών της Επιτροπής και περιφερειακών αρχών, θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως πρότυπο και να εφαρμοστούν σε μεγαλύτερη κλίμακα, υπό τον όρο να περιλαμβάνουν αμοιβαίες οικονομικές δεσμεύσεις· |
| --- | --- |

40.

συνιστά την κατάρτιση νέων προτύπων για τη συγχρηματοδότηση των στρατηγικών επικοινωνίας της ΕΕ, που θα αντικαταστήσουν τον μηχανισμό σύμπραξης σε θέματα διαχείρισης, που θεσπίστηκε το 2013. Τονίζει ότι η δομή που θα οργανωθεί θα πρέπει να επιτρέπει επίσης τη σύναψη άμεσων συμπράξεων με τους ΟΤΑ των κρατών μελών. Παρατηρεί ότι τα πειραματικά σχέδια στρατηγικής σύμπραξης, που έχουν πρόσφατα συναφθεί μεταξύ αντιπροσωπειών της Επιτροπής και περιφερειακών αρχών, θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως πρότυπο και να εφαρμοστούν σε μεγαλύτερη κλίμακα, υπό τον όρο να περιλαμβάνουν αμοιβαίες οικονομικές δεσμεύσεις·

| 41. | προτείνει, στα πλαίσια του «Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της», να προβλεφθούν στον προϋπολογισμό και να συναφθούν 500 στρατηγικές συμπράξεις μεταξύ των αντιπροσωπειών της Επιτροπής και των ΟΤΑ· |
| --- | --- |

41.

προτείνει, στα πλαίσια του «Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019: επανασύνδεση της Ευρώπης με τους πολίτες της», να προβλεφθούν στον προϋπολογισμό και να συναφθούν 500 στρατηγικές συμπράξεις μεταξύ των αντιπροσωπειών της Επιτροπής και των ΟΤΑ·

| 42. | τονίζει τη χρησιμότητα των δομημένων δικτύων —όπως είναι η ετήσια διάσκεψη EuroPCom (Ευρωπαϊκή διάσκεψη των φορέων επικοινωνίας με το κοινό) που διοργανώνει η ΕτΠ και η οποία συγκεντρώνει κάθε χρόνο στις Βρυξέλλες άνω των 700 θεσμικών αρμοδίων επικοινωνίας— καθώς και των δράσεων υποστήριξης που ενισχύουν τις ικανότητες επικοινωνίας των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών αρχών. Προτείνει, έως το 2019, να συμμετέχουν στο δίκτυο αυτό τουλάχιστον 5  000 περιφέρειες, δήμοι και κοινότητες «Φίλοι της Ευρώπης», με στόχο την κινητοποίηση, την κατάρτιση και τη συνδρομή των αρμόδιων επικοινωνίας στα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

42.

τονίζει τη χρησιμότητα των δομημένων δικτύων —όπως είναι η ετήσια διάσκεψη EuroPCom (Ευρωπαϊκή διάσκεψη των φορέων επικοινωνίας με το κοινό) που διοργανώνει η ΕτΠ και η οποία συγκεντρώνει κάθε χρόνο στις Βρυξέλλες άνω των 700 θεσμικών αρμοδίων επικοινωνίας— καθώς και των δράσεων υποστήριξης που ενισχύουν τις ικανότητες επικοινωνίας των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών αρχών. Προτείνει, έως το 2019, να συμμετέχουν στο δίκτυο αυτό τουλάχιστον 5  000 περιφέρειες, δήμοι και κοινότητες «Φίλοι της Ευρώπης», με στόχο την κινητοποίηση, την κατάρτιση και τη συνδρομή των αρμόδιων επικοινωνίας στα κράτη μέλη·

| 43. | παροτρύνει τις θεσμικές αντιπροσωπείες της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου στα κράτη μέλη να διοργανώσουν στις περιφέρειες, στις Βρυξέλλες και στο Στρασβούργο συναντήσεις με τους αρμόδιους επικοινωνίας του δημόσιου τομέα και το προσωπικό των ΟΤΑ· |
| --- | --- |

43.

παροτρύνει τις θεσμικές αντιπροσωπείες της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου στα κράτη μέλη να διοργανώσουν στις περιφέρειες, στις Βρυξέλλες και στο Στρασβούργο συναντήσεις με τους αρμόδιους επικοινωνίας του δημόσιου τομέα και το προσωπικό των ΟΤΑ·

| 44. | συνιστά να διενεργηθεί αξιολόγηση του αντικτύπου του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019 της ΕΕ, καθώς επίσης και να πραγματοποιηθούν περισσότερες περιφερειακές δημοσκοπήσεις του Ευρωβαρομέτρου κατάλληλα προσαρμοσμένες κατά τόπους και να σχεδιαστεί μια κοινή μεθοδολογία για τη μέτρηση του αντικτύπου των δράσεων επικοινωνίας σχετικά με την ΕΕ σε τοπικό επίπεδο, με αξιοποίηση της εμπειρίας των αποκεντρωμένων αρχών και της αντίληψης που αυτές έχουν για την κοινή γνώμη. |
| --- | --- |

44.

συνιστά να διενεργηθεί αξιολόγηση του αντικτύπου του Σχεδίου επικοινωνίας 2015-2019 της ΕΕ, καθώς επίσης και να πραγματοποιηθούν περισσότερες περιφερειακές δημοσκοπήσεις του Ευρωβαρομέτρου κατάλληλα προσαρμοσμένες κατά τόπους και να σχεδιαστεί μια κοινή μεθοδολογία για τη μέτρηση του αντικτύπου των δράσεων επικοινωνίας σχετικά με την ΕΕ σε τοπικό επίπεδο, με αξιοποίηση της εμπειρίας των αποκεντρωμένων αρχών και της αντίληψης που αυτές έχουν για την κοινή γνώμη.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Τακτικό Ευρωβαρόμετρο 81, Ιούνιος 2014.

1

(2)  Ιστότοποι, διαδικτυακές πύλες, βάσεις δεδομένων και άλλα διαδικτυακά εργαλεία.

2

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/45 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/45

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η γειτονία σε σταυροδρόμι: εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας το 2013»

(2015/C 019/10)

| Εισηγητής | ο κ. Olgierd GEBLEWICZ (PL/EPP), Περιφερειάρχης Δυτικής Πομερανίας |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Κοινή ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η γειτονία σε σταυροδρόμι: Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας το 2013»
  JOIN (2014) 12 final |

Εισηγητής

ο κ. Olgierd GEBLEWICZ (PL/EPP), Περιφερειάρχης Δυτικής Πομερανίας

Έγγραφο αναφοράς

Κοινή ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η γειτονία σε σταυροδρόμι: Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας το 2013»

JOIN (2014) 12 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Κύρια σημεία

| 1. | επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) ως μέσου της εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που απευθύνεται στις χώρες που βρίσκονται νοτίως και ανατολικά της ΕΕ και αποσκοπεί στη σύσφιξη των σχέσεών τους μαζί της· |
| --- | --- |

1.

επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) ως μέσου της εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που απευθύνεται στις χώρες που βρίσκονται νοτίως και ανατολικά της ΕΕ και αποσκοπεί στη σύσφιξη των σχέσεών τους μαζί της·

| 2. | τονίζει την πολύπλοκη και πολυμερή φύση των σχέσεων που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της ΕΠΓ και τον πολυεπίπεδο χαρακτήρα της διακυβέρνησής της, που επιβάλλουν την υποστήριξη μιας περιφερειακής και τοπικής διάστασης της εν λόγω πολιτικής, ως συμπληρώματος της συνεργασίας στο επίπεδο των εθνικών κυβερνήσεων· |
| --- | --- |

2.

τονίζει την πολύπλοκη και πολυμερή φύση των σχέσεων που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της ΕΠΓ και τον πολυεπίπεδο χαρακτήρα της διακυβέρνησής της, που επιβάλλουν την υποστήριξη μιας περιφερειακής και τοπικής διάστασης της εν λόγω πολιτικής, ως συμπληρώματος της συνεργασίας στο επίπεδο των εθνικών κυβερνήσεων·

| 3. | καλεί, συνεπώς, τη νεοορισθείσα Ύπατη Εκπρόσωπο να εξασφαλίσει τη συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου, τόσο από την ΕΕ όσο και από τις χώρες της ΕΠΓ, στην περαιτέρω ανάπτυξη αυτής της πολιτικής και να συνεργαστεί στενά με την ΕτΠ για τη βελτίωση του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της αποδοχής της ΕΠΓ από τις τοπικές κοινωνίες· |
| --- | --- |

3.

καλεί, συνεπώς, τη νεοορισθείσα Ύπατη Εκπρόσωπο να εξασφαλίσει τη συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου, τόσο από την ΕΕ όσο και από τις χώρες της ΕΠΓ, στην περαιτέρω ανάπτυξη αυτής της πολιτικής και να συνεργαστεί στενά με την ΕτΠ για τη βελτίωση του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της αποδοχής της ΕΠΓ από τις τοπικές κοινωνίες·

| 4. | τονίζει επίσης την ανάγκη μεγαλύτερης ευελιξίας κατά την εφαρμογή των δράσεων, καθώς και εξατομικευμένης, προσαρμοσμένης σε κάθε περίπτωση προσέγγισης της στήριξης των δημοκρατικών αλλαγών και της ανάληψης οικονομικών μεταρρυθμίσεων στις διάφορες δικαιούχους χώρες· |
| --- | --- |

4.

τονίζει επίσης την ανάγκη μεγαλύτερης ευελιξίας κατά την εφαρμογή των δράσεων, καθώς και εξατομικευμένης, προσαρμοσμένης σε κάθε περίπτωση προσέγγισης της στήριξης των δημοκρατικών αλλαγών και της ανάληψης οικονομικών μεταρρυθμίσεων στις διάφορες δικαιούχους χώρες·

| 5. | υπογραμμίζει τη σημασία δύο συγκεκριμένων πρωτοβουλιών, της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΑΕΣ) και της Ένωσης για τη Μεσόγειο (ΕγΜ), οι οποίες αποτελούν την περιφερειακή διάσταση της ΕΠΓ. Δεν πρόκειται απλώς για συνιστώσες κάποιας θεματικής πολιτικής της ΕΕ, αλλά για άξονα προτεραιότητας της εξωτερικής πολιτικής ορισμένων κρατών μελών της, τόσο στο κεντρικό επίπεδο όσο και στο περιφερειακό και το τοπικό· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει τη σημασία δύο συγκεκριμένων πρωτοβουλιών, της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΑΕΣ) και της Ένωσης για τη Μεσόγειο (ΕγΜ), οι οποίες αποτελούν την περιφερειακή διάσταση της ΕΠΓ. Δεν πρόκειται απλώς για συνιστώσες κάποιας θεματικής πολιτικής της ΕΕ, αλλά για άξονα προτεραιότητας της εξωτερικής πολιτικής ορισμένων κρατών μελών της, τόσο στο κεντρικό επίπεδο όσο και στο περιφερειακό και το τοπικό·

| 6. | ζητεί στενότερη και πιο ενεργό συμμετοχή των υποεθνικών αρχών στη διαδικασία εφαρμογής της ΕΠΓ. Οι δύο παράλληλα λειτουργούσες πλατφόρμες διαλόγου και συνεργασίας που έχει δημιουργήσει η Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ), η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM) και τη διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (CORLEAP), παρέχουν ευκαιρίες περαιτέρω ανάπτυξης αυτής της διάστασης της ΕΠΓ μέσω συγκεκριμένων συνεργασιών και άμεσου διαλόγου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

6.

ζητεί στενότερη και πιο ενεργό συμμετοχή των υποεθνικών αρχών στη διαδικασία εφαρμογής της ΕΠΓ. Οι δύο παράλληλα λειτουργούσες πλατφόρμες διαλόγου και συνεργασίας που έχει δημιουργήσει η Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ), η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM) και τη διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση (CORLEAP), παρέχουν ευκαιρίες περαιτέρω ανάπτυξης αυτής της διάστασης της ΕΠΓ μέσω συγκεκριμένων συνεργασιών και άμεσου διαλόγου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 7. | επικροτεί τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να υποστηρίξει τις διεργασίες θεσμικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων παρέχοντας στις χώρες της ΕΠΓ χρηματοδοτική και τεχνική συνδρομή, η οποία χρειάζεται ωστόσο περαιτέρω απλοποίηση και συστηματοποίηση. Η αύξηση της βοήθειας της ΕΕ προς τις γειτονικές χώρες θα πρέπει να εξαρτάται από την πρόοδο των θεσμικών αλλαγών, τον βαθμό εκδημοκρατισμού, τον σεβασμό του κράτους δικαίου και τον βαθμό ισότητας των δύο φύλων· η πρόοδος αυτή καθίσταται ακόμη πιο επιτακτική έπειτα από τα πρόσφατα τραγικά συμβάντα και απαιτείται να επιτευχθεί με πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και με χορήγηση πλήρους ιθαγένειας από τις ενδιαφερόμενες χώρες στους πολίτες που ανήκουν σε όλες τις θρησκευτικές και εθνοτικές μειονότητες· |
| --- | --- |

7.

επικροτεί τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να υποστηρίξει τις διεργασίες θεσμικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων παρέχοντας στις χώρες της ΕΠΓ χρηματοδοτική και τεχνική συνδρομή, η οποία χρειάζεται ωστόσο περαιτέρω απλοποίηση και συστηματοποίηση. Η αύξηση της βοήθειας της ΕΕ προς τις γειτονικές χώρες θα πρέπει να εξαρτάται από την πρόοδο των θεσμικών αλλαγών, τον βαθμό εκδημοκρατισμού, τον σεβασμό του κράτους δικαίου και τον βαθμό ισότητας των δύο φύλων· η πρόοδος αυτή καθίσταται ακόμη πιο επιτακτική έπειτα από τα πρόσφατα τραγικά συμβάντα και απαιτείται να επιτευχθεί με πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και με χορήγηση πλήρους ιθαγένειας από τις ενδιαφερόμενες χώρες στους πολίτες που ανήκουν σε όλες τις θρησκευτικές και εθνοτικές μειονότητες·

| 8. | εφιστά την προσοχή στον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζει το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο στη σωστή πρόβλεψη, σχεδιασμό, εφαρμογή και παρακολούθηση των προγραμμάτων και των μέσων στήριξης και ζητεί ευκολότερη πρόσβαση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) στους χρηματοδοτικούς πόρους και απλοποίηση των σχετικών μηχανισμών και διαδικασιών· |
| --- | --- |

8.

εφιστά την προσοχή στον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζει το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο στη σωστή πρόβλεψη, σχεδιασμό, εφαρμογή και παρακολούθηση των προγραμμάτων και των μέσων στήριξης και ζητεί ευκολότερη πρόσβαση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) στους χρηματοδοτικούς πόρους και απλοποίηση των σχετικών μηχανισμών και διαδικασιών·

| 9. | υπογραμμίζει την ανάγκη προώθησης ισχυρής και δημοκρατικής διακυβέρνησης στο υποεθνικό επίπεδο και εφιστά την προσοχή στο ζήτημα της τοπικής δημοκρατίας στις εταίρους χώρες, καθώς και στα προβλήματα λειτουργίας των αυτοδιοικητικών αρχών. Ως προς αυτό το θέμα, είναι υπέρ της αποκέντρωσης, ιδίως στο δημοσιονομικό επίπεδο, της υποστήριξης πρωτοβουλιών που ξεκινούν από τη βάση και της αναγνώρισης του ρόλου των αυτοδιοικητικών αρχών στη διαδικασία υλοποίησης των απαραίτητων εσωτερικών μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει την ανάγκη προώθησης ισχυρής και δημοκρατικής διακυβέρνησης στο υποεθνικό επίπεδο και εφιστά την προσοχή στο ζήτημα της τοπικής δημοκρατίας στις εταίρους χώρες, καθώς και στα προβλήματα λειτουργίας των αυτοδιοικητικών αρχών. Ως προς αυτό το θέμα, είναι υπέρ της αποκέντρωσης, ιδίως στο δημοσιονομικό επίπεδο, της υποστήριξης πρωτοβουλιών που ξεκινούν από τη βάση και της αναγνώρισης του ρόλου των αυτοδιοικητικών αρχών στη διαδικασία υλοποίησης των απαραίτητων εσωτερικών μεταρρυθμίσεων·

Εισαγωγικές παρατηρήσεις

| 10. | τονίζει ότι το 2013 χαρακτηρίστηκε από τεράστιες αλλαγές στην περιοχή που καλύπτει η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. Η ΕΠΓ, η οποία επιδιώκει την ανάπτυξη ειδικών σχέσεων ανάμεσα στην ΕΕ και στις επιμέρους γειτονικές χώρες με σκοπό την αύξηση της ασφάλειας, της ευημερίας και των σχέσεων καλής γειτονίας, επέτυχε πέρυσι ένα μέρος των στόχων της, αλλά είχε και ορισμένες σημαντικές αποτυχίες. Η ΕΠΓ θα πρέπει να υποβληθεί σε κριτική εξέταση ως σύνολο, προκειμένου να εκτιμηθεί κατά πόσο είναι ενδεδειγμένη με τη σημερινή μορφή της· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι το 2013 χαρακτηρίστηκε από τεράστιες αλλαγές στην περιοχή που καλύπτει η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. Η ΕΠΓ, η οποία επιδιώκει την ανάπτυξη ειδικών σχέσεων ανάμεσα στην ΕΕ και στις επιμέρους γειτονικές χώρες με σκοπό την αύξηση της ασφάλειας, της ευημερίας και των σχέσεων καλής γειτονίας, επέτυχε πέρυσι ένα μέρος των στόχων της, αλλά είχε και ορισμένες σημαντικές αποτυχίες. Η ΕΠΓ θα πρέπει να υποβληθεί σε κριτική εξέταση ως σύνολο, προκειμένου να εκτιμηθεί κατά πόσο είναι ενδεδειγμένη με τη σημερινή μορφή της·

| 11. | στις θετικές εξελίξεις περιλαμβάνεται η επίσπευση των δύσκολων δημοκρατικών μεταρρυθμίσεων σε ορισμένες χώρες της Νότιας Γειτονίας όπως η Τυνησία, το Μαρόκο και, ως ένα βαθμό, η Αίγυπτος. Επιπροσθέτως, τον Νοέμβριο του 2013 εγκρίθηκαν συμφωνίες σύνδεσης (συμπεριλαμβανομένων των εγγράφων που αφορούν τη δημιουργία σε βάθος και σφαιρικών ζωνών ελεύθερων συναλλαγών) με δύο χώρες της Ανατολικής Γειτονίας, τη Γεωργία και τη Μολδαβία, και αργότερα, το 2014, με την Ουκρανία. Η υπογραφή των συμφωνιών από τις δύο πρώτες χώρες ήταν το επιστέγασμα μιας μακράς διαδικασίας διαπραγματεύσεων, κατά την οποία τέθηκαν οι βάσεις για την κατάρτιση προγραμμάτων εφαρμογής των δεσμεύσεων που περιλαμβάνουν· |
| --- | --- |

11.

στις θετικές εξελίξεις περιλαμβάνεται η επίσπευση των δύσκολων δημοκρατικών μεταρρυθμίσεων σε ορισμένες χώρες της Νότιας Γειτονίας όπως η Τυνησία, το Μαρόκο και, ως ένα βαθμό, η Αίγυπτος. Επιπροσθέτως, τον Νοέμβριο του 2013 εγκρίθηκαν συμφωνίες σύνδεσης (συμπεριλαμβανομένων των εγγράφων που αφορούν τη δημιουργία σε βάθος και σφαιρικών ζωνών ελεύθερων συναλλαγών) με δύο χώρες της Ανατολικής Γειτονίας, τη Γεωργία και τη Μολδαβία, και αργότερα, το 2014, με την Ουκρανία. Η υπογραφή των συμφωνιών από τις δύο πρώτες χώρες ήταν το επιστέγασμα μιας μακράς διαδικασίας διαπραγματεύσεων, κατά την οποία τέθηκαν οι βάσεις για την κατάρτιση προγραμμάτων εφαρμογής των δεσμεύσεων που περιλαμβάνουν·

| 12. | παρατηρεί, ωστόσο, ότι το 2013 υπήρξε επίσης περίοδος σημαντικών πολιτικών αναταραχών και κοινωνικοοικονομικών κρίσεων σε πολλές χώρες της ΕΠΓ. Οι απειλές για την ασφάλεια στο εθνικό και στο περιφερειακό πλαίσιο (τόσο στις νότιες όσο και στις ανατολικές χώρες της ΕΠΓ) πολλαπλασιάστηκαν. Τα δραματικά γεγονότα στην Ουκρανία, ο εμφύλιος πόλεμος στη Συρία και η κλιμάκωση της ισραηλινοπαλαιστινιακής σύγκρουσης καθιστούν ακόμη πιο επιτακτική την πρόκληση μιας συνεκτικής ευρωπαϊκής πολιτικής για την προώθηση της σταθερότητας με έντονη τοπική και περιφερειακή διάσταση· |
| --- | --- |

12.

παρατηρεί, ωστόσο, ότι το 2013 υπήρξε επίσης περίοδος σημαντικών πολιτικών αναταραχών και κοινωνικοοικονομικών κρίσεων σε πολλές χώρες της ΕΠΓ. Οι απειλές για την ασφάλεια στο εθνικό και στο περιφερειακό πλαίσιο (τόσο στις νότιες όσο και στις ανατολικές χώρες της ΕΠΓ) πολλαπλασιάστηκαν. Τα δραματικά γεγονότα στην Ουκρανία, ο εμφύλιος πόλεμος στη Συρία και η κλιμάκωση της ισραηλινοπαλαιστινιακής σύγκρουσης καθιστούν ακόμη πιο επιτακτική την πρόκληση μιας συνεκτικής ευρωπαϊκής πολιτικής για την προώθηση της σταθερότητας με έντονη τοπική και περιφερειακή διάσταση·

| 13. | ζητεί να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για να βοηθηθούν οι τοπικές αρχές να αντιμετωπίσουν την ανθρωπιστική κρίση και ιδιαίτερα τα κύματα των προσφύγων εξαιτίας της αστάθειας που υπάρχει σε πολλές χώρες της ΕΠΓ (σήμερα ιδίως στη Συρία και την Ουκρανία). Οι μεταναστευτικές ροές, ιδίως στην περιοχή της Μεσογείου, χρειάζονται μακροπρόθεσμη και ολοκληρωμένη προσέγγιση, με την ενεργό συμμετοχή όλων των κρατών μελών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών, και όχι μόνο εκείνων που εμπλέκονται για γεωγραφικούς λόγους. Οι χώρες, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές που βρίσκονται στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης θα πρέπει να τυγχάνουν ενδεδειγμένης συνδρομής για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και τη διαχείριση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που σχετίζονται με τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένων των υγειονομικών συμβάντων· |
| --- | --- |

13.

ζητεί να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για να βοηθηθούν οι τοπικές αρχές να αντιμετωπίσουν την ανθρωπιστική κρίση και ιδιαίτερα τα κύματα των προσφύγων εξαιτίας της αστάθειας που υπάρχει σε πολλές χώρες της ΕΠΓ (σήμερα ιδίως στη Συρία και την Ουκρανία). Οι μεταναστευτικές ροές, ιδίως στην περιοχή της Μεσογείου, χρειάζονται μακροπρόθεσμη και ολοκληρωμένη προσέγγιση, με την ενεργό συμμετοχή όλων των κρατών μελών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών τους αρχών, και όχι μόνο εκείνων που εμπλέκονται για γεωγραφικούς λόγους. Οι χώρες, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές που βρίσκονται στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης θα πρέπει να τυγχάνουν ενδεδειγμένης συνδρομής για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και τη διαχείριση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που σχετίζονται με τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένων των υγειονομικών συμβάντων·

| 14. | σημειώνει ότι υπάρχουν μεγάλες διαφορές μεταξύ των χωρών της ΕΠΓ όσον αφορά τα προγράμματα και την πολιτική βούληση για την υλοποίηση των απαιτούμενων πολιτικών, κοινωνικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων. Οι πρωτοβουλίες που θα αναληφθούν στο πλαίσιο της ΕΠΓ θα πρέπει, συνεπώς, να προσαρμόζονται ανάλογα με την πραγματική προθυμία των επιμέρους κυβερνήσεων να προβούν στις δέουσες αλλαγές και να εμβαθύνουν τις σχέσεις με την ΕΕ, καθώς και από τη βούλησή τους να προωθήσουν τις μεταρρυθμίσεις και να εξασφαλίσουν την κοινωνική τους υποστήριξη. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο σε αυτό το πλαίσιο, παρότι συχνά εξαρτώνται από τις εθνικές κυβερνήσεις· θα πρέπει πάντως να θεωρούνται βασικοί συνομιλητές· |
| --- | --- |

14.

σημειώνει ότι υπάρχουν μεγάλες διαφορές μεταξύ των χωρών της ΕΠΓ όσον αφορά τα προγράμματα και την πολιτική βούληση για την υλοποίηση των απαιτούμενων πολιτικών, κοινωνικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων. Οι πρωτοβουλίες που θα αναληφθούν στο πλαίσιο της ΕΠΓ θα πρέπει, συνεπώς, να προσαρμόζονται ανάλογα με την πραγματική προθυμία των επιμέρους κυβερνήσεων να προβούν στις δέουσες αλλαγές και να εμβαθύνουν τις σχέσεις με την ΕΕ, καθώς και από τη βούλησή τους να προωθήσουν τις μεταρρυθμίσεις και να εξασφαλίσουν την κοινωνική τους υποστήριξη. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο σε αυτό το πλαίσιο, παρότι συχνά εξαρτώνται από τις εθνικές κυβερνήσεις· θα πρέπει πάντως να θεωρούνται βασικοί συνομιλητές·

| 15. | συμφωνεί η οικοδόμηση της δημοκρατίας στις εταίρους χώρες έχει ζωτική σημασία για την ΕΕ. Ο εκδημοκρατισμός και η αποκέντρωση είναι απαραίτητοι για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη και έχουν θεμελιώδη σημασία για τις διεργασίες μετάβασης στην περιοχή της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και στη λεκάνη της Μεσογείου. Η ΕΠΓ είναι εξαίρετη πρωτοβουλία για την υποστήριξη αυτών των διεργασιών και η CORLEAP και η ARLEM κατάλληλα βήματα για την προώθηση της εταιρικής σχέσης και της διαφάνειας στη διαδικασία εκδημοκρατισμού και διαμόρφωσης κοινωνίας των πολιτών· |
| --- | --- |

15.

συμφωνεί η οικοδόμηση της δημοκρατίας στις εταίρους χώρες έχει ζωτική σημασία για την ΕΕ. Ο εκδημοκρατισμός και η αποκέντρωση είναι απαραίτητοι για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη και έχουν θεμελιώδη σημασία για τις διεργασίες μετάβασης στην περιοχή της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και στη λεκάνη της Μεσογείου. Η ΕΠΓ είναι εξαίρετη πρωτοβουλία για την υποστήριξη αυτών των διεργασιών και η CORLEAP και η ARLEM κατάλληλα βήματα για την προώθηση της εταιρικής σχέσης και της διαφάνειας στη διαδικασία εκδημοκρατισμού και διαμόρφωσης κοινωνίας των πολιτών·

| 16. | υποστηρίζει πλήρως την άποψη που διατυπώνεται στην κοινή ανακοίνωση, ότι η ΕΠΓ πρέπει να παραμείνει ελκυστική πρωτοβουλία συνεργασίας που ανταποκρίνεται στις ανάγκες των εταίρων της. Πραγματικά, η ΕΕ θα πρέπει να αποτελεί στρατηγικό εταίρο των χωρών της ΕΠΓ, που τις βοηθά να χαράξουν την οικονομική τους ανάπτυξη και να αποκτήσουν καλύτερη διακυβέρνηση, ενώ ταυτόχρονα σέβεται την εθνική τους κυριαρχία· |
| --- | --- |

16.

υποστηρίζει πλήρως την άποψη που διατυπώνεται στην κοινή ανακοίνωση, ότι η ΕΠΓ πρέπει να παραμείνει ελκυστική πρωτοβουλία συνεργασίας που ανταποκρίνεται στις ανάγκες των εταίρων της. Πραγματικά, η ΕΕ θα πρέπει να αποτελεί στρατηγικό εταίρο των χωρών της ΕΠΓ, που τις βοηθά να χαράξουν την οικονομική τους ανάπτυξη και να αποκτήσουν καλύτερη διακυβέρνηση, ενώ ταυτόχρονα σέβεται την εθνική τους κυριαρχία·

| 17. | υπενθυμίζει ότι η μελλοντική ένταξη στην ΕΕ είναι ένα από τα σημαντικότερα κίνητρα που διαθέτει η ΕΕ για να παρακινήσει τις εταίρους χώρες να προβούν σε μεταρρυθμίσεις. Είναι, συνεπώς, εξαιρετικά σημαντικό να χρησιμοποιηθεί αυτό το μέσο με κατάλληλο, διαφανή και ρεαλιστικό τρόπο, ανάλογα με την ιδιαίτερη κατάσταση κάθε χώρας· |
| --- | --- |

17.

υπενθυμίζει ότι η μελλοντική ένταξη στην ΕΕ είναι ένα από τα σημαντικότερα κίνητρα που διαθέτει η ΕΕ για να παρακινήσει τις εταίρους χώρες να προβούν σε μεταρρυθμίσεις. Είναι, συνεπώς, εξαιρετικά σημαντικό να χρησιμοποιηθεί αυτό το μέσο με κατάλληλο, διαφανή και ρεαλιστικό τρόπο, ανάλογα με την ιδιαίτερη κατάσταση κάθε χώρας·

| 18. | υπενθυμίζει ότι οι ΤΠΑ διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην προώθηση και τη διαμόρφωση των δημοκρατικών διαδικασιών· αποτελούν στρατηγικούς εταίρους για την επίτευξη χρηστής διακυβέρνησης και ωφέλιμης ανάπτυξης, αλλά και σημαντικούς παράγοντες της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ· |
| --- | --- |

18.

υπενθυμίζει ότι οι ΤΠΑ διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην προώθηση και τη διαμόρφωση των δημοκρατικών διαδικασιών· αποτελούν στρατηγικούς εταίρους για την επίτευξη χρηστής διακυβέρνησης και ωφέλιμης ανάπτυξης, αλλά και σημαντικούς παράγοντες της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ·

| 19. | υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη να αξιολογηθεί μελλοντικά η εφαρμογή της ΕΠΓ και από την άποψη της συμμετοχής των ΤΠΑ και των εκπροσώπων τους στο υπερεθνικό επίπεδο, πτυχή η οποία λείπει από την εξεταζόμενη ανακοίνωση· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει ταυτόχρονα την ανάγκη να αξιολογηθεί μελλοντικά η εφαρμογή της ΕΠΓ και από την άποψη της συμμετοχής των ΤΠΑ και των εκπροσώπων τους στο υπερεθνικό επίπεδο, πτυχή η οποία λείπει από την εξεταζόμενη ανακοίνωση·

Σφαιρικές, αποτελεσματικές και πολυεπίπεδες αμοιβαίες σχέσεις

| 20. | τονίζει την ανάγκη εμπλουτισμού της διμερούς ΕΠΓ με περιφερειακές και πολυμερείς πρωτοβουλίες συνεργασίας, βασισμένες σε νέους μηχανισμούς στήριξης της συνεργασίας της ΕΕ με τις γειτονικές της χώρες, αλλά και των επιμέρους χωρών μεταξύ τους. Προς τούτο, θα ήταν σκόπιμο να αξιοποιηθούν και να διευρυνθούν περαιτέρω οι δυνατότητες συνεργασίας, στο πλαίσιο ήδη υφιστάμενων πρωτοβουλιών της ΕΕ, μεταξύ ευρωπαϊκών περιφερειών και δικτύων περιφερειών, τόσο από την ΕΕ όσο και από εκτός αυτής· |
| --- | --- |

20.

τονίζει την ανάγκη εμπλουτισμού της διμερούς ΕΠΓ με περιφερειακές και πολυμερείς πρωτοβουλίες συνεργασίας, βασισμένες σε νέους μηχανισμούς στήριξης της συνεργασίας της ΕΕ με τις γειτονικές της χώρες, αλλά και των επιμέρους χωρών μεταξύ τους. Προς τούτο, θα ήταν σκόπιμο να αξιοποιηθούν και να διευρυνθούν περαιτέρω οι δυνατότητες συνεργασίας, στο πλαίσιο ήδη υφιστάμενων πρωτοβουλιών της ΕΕ, μεταξύ ευρωπαϊκών περιφερειών και δικτύων περιφερειών, τόσο από την ΕΕ όσο και από εκτός αυτής·

| 21. | σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας είναι διαλεκτική πρωτοβουλία και ότι για την πρακτική εφαρμογή της απαιτείται συμμετοχή και συνεργασία όλων των πλευρών, σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Μόνο τότε θα μπορούν οι χώρες της ΕΠΓ που είναι διατεθειμένες να προβούν σε εσωτερικές μεταρρυθμίσεις να αναπτύξουν αποτελεσματική συνεργασία με την ΕΕ και να περιμένουν από αυτήν πολιτική υποστήριξη, σφαιρικές εμπορικές συμφωνίες, μέτρα για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων και τεχνική και χρηματοδοτική συνδρομή· |
| --- | --- |

21.

σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας είναι διαλεκτική πρωτοβουλία και ότι για την πρακτική εφαρμογή της απαιτείται συμμετοχή και συνεργασία όλων των πλευρών, σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Μόνο τότε θα μπορούν οι χώρες της ΕΠΓ που είναι διατεθειμένες να προβούν σε εσωτερικές μεταρρυθμίσεις να αναπτύξουν αποτελεσματική συνεργασία με την ΕΕ και να περιμένουν από αυτήν πολιτική υποστήριξη, σφαιρικές εμπορικές συμφωνίες, μέτρα για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων και τεχνική και χρηματοδοτική συνδρομή·

| 22. | σημειώνει ότι οι διαφορετικές πορείες των μεταρρυθμίσεων στις γειτονικές χώρες, ο διαφορετικός βαθμός επιδίωξης της σύσφιξης των σχέσεων με την ΕΕ και η διαφορετική φύση των προκλήσεων που αντιμετώπισαν πρόσφατα οι επιμέρους χώρες της ΕΠΓ επέβαλαν στην ΕΕ την υιοθέτηση εξατομικευμένων, προσαρμοσμένων σε κάθε περίπτωση προσεγγίσεων της ΕΠΓ, όχι μόνο από την άποψη της γεωγραφικής διάστασης (Νότια και Ανατολική Γειτονία), αλλά προπαντός όσον αφορά τις προσδοκίες, τις δυνατότητες και τα καθήκοντα της κάθε χώρας-εταίρου· |
| --- | --- |

22.

σημειώνει ότι οι διαφορετικές πορείες των μεταρρυθμίσεων στις γειτονικές χώρες, ο διαφορετικός βαθμός επιδίωξης της σύσφιξης των σχέσεων με την ΕΕ και η διαφορετική φύση των προκλήσεων που αντιμετώπισαν πρόσφατα οι επιμέρους χώρες της ΕΠΓ επέβαλαν στην ΕΕ την υιοθέτηση εξατομικευμένων, προσαρμοσμένων σε κάθε περίπτωση προσεγγίσεων της ΕΠΓ, όχι μόνο από την άποψη της γεωγραφικής διάστασης (Νότια και Ανατολική Γειτονία), αλλά προπαντός όσον αφορά τις προσδοκίες, τις δυνατότητες και τα καθήκοντα της κάθε χώρας-εταίρου·

| 23. | συμφωνεί με την άποψη ότι η ΕΕ θα πρέπει να επενδύσει σε τομεακά, θεματικά διαρθρωμένα χρηματοδοτικά μέσα. Η προσέγγιση αυτή θα οδηγήσει σε ευρύτερη ανταλλαγή ορθών πρακτικών και στη χάραξη αναπτυξιακών στρατηγικών για επιλεγμένους τομείς πολιτικής προτεραιότητας, όπως π.χ. η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, η δημοσιονομική αποκέντρωση και η εδαφική συνεργασία· |
| --- | --- |

23.

συμφωνεί με την άποψη ότι η ΕΕ θα πρέπει να επενδύσει σε τομεακά, θεματικά διαρθρωμένα χρηματοδοτικά μέσα. Η προσέγγιση αυτή θα οδηγήσει σε ευρύτερη ανταλλαγή ορθών πρακτικών και στη χάραξη αναπτυξιακών στρατηγικών για επιλεγμένους τομείς πολιτικής προτεραιότητας, όπως π.χ. η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, η δημοσιονομική αποκέντρωση και η εδαφική συνεργασία·

| 24. | επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία της υποστήριξης των προσπαθειών ενίσχυσης της δημοκρατίας και των πολιτικών μεταρρυθμίσεων στις εταίρους χώρες. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η πολιτική γειτονίας που εφαρμόζεται στις περιφέρειες και από τις περιφέρειες μπορεί να αποτελέσει χρήσιμο μέσο προώθησης θεμελιωδών αξιών της ΕΕ, όπως ο σεβασμός της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, η ελευθερία, η δημοκρατία, η ισότητα, το κράτος δικαίου και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των μειονοτήτων· |
| --- | --- |

24.

επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία της υποστήριξης των προσπαθειών ενίσχυσης της δημοκρατίας και των πολιτικών μεταρρυθμίσεων στις εταίρους χώρες. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η πολιτική γειτονίας που εφαρμόζεται στις περιφέρειες και από τις περιφέρειες μπορεί να αποτελέσει χρήσιμο μέσο προώθησης θεμελιωδών αξιών της ΕΕ, όπως ο σεβασμός της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, η ελευθερία, η δημοκρατία, η ισότητα, το κράτος δικαίου και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των μειονοτήτων·

| 25. | εφιστά ιδιαιτέρως την προσοχή στη σημασία και στα οφέλη της συμμετοχής των αυτοδιοικητικών αρχών στα συγκεκριμένα προγράμματα συνεργασίας της ΕΕ και των χωρών της ΕΠΓ. Πραγματικά, η επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον βαθμό περιφερειακής ανάπτυξης και την ικανότητα κάθε χώρας για αποτελεσματική διακυβέρνηση στο κεντρικό, το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

25.

εφιστά ιδιαιτέρως την προσοχή στη σημασία και στα οφέλη της συμμετοχής των αυτοδιοικητικών αρχών στα συγκεκριμένα προγράμματα συνεργασίας της ΕΕ και των χωρών της ΕΠΓ. Πραγματικά, η επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον βαθμό περιφερειακής ανάπτυξης και την ικανότητα κάθε χώρας για αποτελεσματική διακυβέρνηση στο κεντρικό, το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο·

| 26. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τις συστάσεις και την πείρα της ΕτΠ και των μελών της, προς υποστήριξη των πολιτικών και των οικονομικών μεταλλαγών στις χώρες-εταίρους και εξασφάλιση πιο αποτελεσματικής συνεργασίας σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

26.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τις συστάσεις και την πείρα της ΕτΠ και των μελών της, προς υποστήριξη των πολιτικών και των οικονομικών μεταλλαγών στις χώρες-εταίρους και εξασφάλιση πιο αποτελεσματικής συνεργασίας σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης·

| 27. | υπογραμμίζει ότι επίσης σημαντικός είναι και ο πολυεπίπεδος χαρακτήρας των εθνικών εξωτερικών πολιτικών. Μία βασική πρόκληση σε αυτό το πεδίο είναι η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ της εθνικής και της υποεθνικής διάστασης της εξωτερικής πολιτικής κάθε χώρας. Στο πλαίσιο αυτό, η CORLEAP και η ARLEM αποτελούν ιδανικά βήματα διαλόγου για τον προσδιορισμό των αναγκών και την ανταλλαγή εμπειριών· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει ότι επίσης σημαντικός είναι και ο πολυεπίπεδος χαρακτήρας των εθνικών εξωτερικών πολιτικών. Μία βασική πρόκληση σε αυτό το πεδίο είναι η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ της εθνικής και της υποεθνικής διάστασης της εξωτερικής πολιτικής κάθε χώρας. Στο πλαίσιο αυτό, η CORLEAP και η ARLEM αποτελούν ιδανικά βήματα διαλόγου για τον προσδιορισμό των αναγκών και την ανταλλαγή εμπειριών·

Αποτελεσματικότητα των δράσεων και συντονισμός της συνεργασίας στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης

| 28. | επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι, με τις διεθνείς επαφές τους και την ενεργό συμμετοχή τους στον οικονομικό βίο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές υλοποιούν έναν από τους βασικούς στόχους της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, που είναι η προώθηση της κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, οι ΤΠΑ θα πρέπει να συμμετέχουν στις διαδικασίες σχεδιασμού, υλοποίησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης της εφαρμογής της ΕΠΓ, ιδίως σε εκείνα τα πεδία όπου έχουν άμεσες αρμοδιότητες και πείρα· |
| --- | --- |

28.

επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι, με τις διεθνείς επαφές τους και την ενεργό συμμετοχή τους στον οικονομικό βίο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές υλοποιούν έναν από τους βασικούς στόχους της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, που είναι η προώθηση της κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, οι ΤΠΑ θα πρέπει να συμμετέχουν στις διαδικασίες σχεδιασμού, υλοποίησης, παρακολούθησης και αξιολόγησης της εφαρμογής της ΕΠΓ, ιδίως σε εκείνα τα πεδία όπου έχουν άμεσες αρμοδιότητες και πείρα·

| 29. | αντιλαμβάνεται ότι η ανάπτυξη των θεσμικών και των διοικητικών ικανοτήτων έχει θεμελιώδη σημασία για τις περισσότερες χώρες της ΕΠΓ. Σημαντικό μέρος αυτής της διάστασης της πολιτικής ανήκει ακριβώς στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Επομένως, η ΕτΠ και οι ΤΠΑ θα πρέπει να συμμετάσχουν ενεργά στη χάραξη και την εφαρμογή των αποκαλούμενων «Ολοκληρωμένων Προγραμμάτων Θεσμικής Ανάπτυξης», που δρομολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την αύξηση των θεσμικών και των διοικητικών ικανοτήτων των χωρών της ΑΕΣ· |
| --- | --- |

29.

αντιλαμβάνεται ότι η ανάπτυξη των θεσμικών και των διοικητικών ικανοτήτων έχει θεμελιώδη σημασία για τις περισσότερες χώρες της ΕΠΓ. Σημαντικό μέρος αυτής της διάστασης της πολιτικής ανήκει ακριβώς στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Επομένως, η ΕτΠ και οι ΤΠΑ θα πρέπει να συμμετάσχουν ενεργά στη χάραξη και την εφαρμογή των αποκαλούμενων «Ολοκληρωμένων Προγραμμάτων Θεσμικής Ανάπτυξης», που δρομολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την αύξηση των θεσμικών και των διοικητικών ικανοτήτων των χωρών της ΑΕΣ·

| 30. | συνιστά να συμμετάσχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, μαζί με τις εθνικές κυβερνήσεις, στην προετοιμασία και την εφαρμογή των συμφωνιών σύνδεσης, των στρατηγικών εγγράφων και των σχεδίων δράσης που θα συμφωνηθούν μεταξύ της ΕΕ και των χωρών-εταίρων· |
| --- | --- |

30.

συνιστά να συμμετάσχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, μαζί με τις εθνικές κυβερνήσεις, στην προετοιμασία και την εφαρμογή των συμφωνιών σύνδεσης, των στρατηγικών εγγράφων και των σχεδίων δράσης που θα συμφωνηθούν μεταξύ της ΕΕ και των χωρών-εταίρων·

| 31. | υπογραμμίζει τη σημασία της εφαρμογής καλά συντονισμένων πρωτοβουλιών που προτείνονται από τη βάση και της υποστήριξης της συνεργασίας των αυτοδιοικητικών αρχών από τις χώρες της ΕΠΓ με τις ομολόγους τους από την ΕΕ, η οποία2 θα συμβάλει στην προώθηση της διαδικασίας ανάπτυξης δομών τοπικής δημοκρατίας και κοινωνίας των πολιτών· |
| --- | --- |

31.

υπογραμμίζει τη σημασία της εφαρμογής καλά συντονισμένων πρωτοβουλιών που προτείνονται από τη βάση και της υποστήριξης της συνεργασίας των αυτοδιοικητικών αρχών από τις χώρες της ΕΠΓ με τις ομολόγους τους από την ΕΕ, η οποία2 θα συμβάλει στην προώθηση της διαδικασίας ανάπτυξης δομών τοπικής δημοκρατίας και κοινωνίας των πολιτών·

| 32. | θεωρεί σκόπιμη την υποστήριξη πρωτοβουλιών σε τομείς πρακτικού ενδιαφέροντος για τις πόλεις και τις περιφέρειες των χωρών της ΕΓΠ οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν από τις υποεθνικές αρχές, όπως π.χ. η διαδημοτική, η διασυνοριακή, η πολιτιστική, η οικονομική συνεργασία κ.λπ.· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί σκόπιμη την υποστήριξη πρωτοβουλιών σε τομείς πρακτικού ενδιαφέροντος για τις πόλεις και τις περιφέρειες των χωρών της ΕΓΠ οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν από τις υποεθνικές αρχές, όπως π.χ. η διαδημοτική, η διασυνοριακή, η πολιτιστική, η οικονομική συνεργασία κ.λπ.·

| 33. | φρονεί ότι οι δημοκρατικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις στο επίπεδο της κεντρικής κυβέρνησης θα πρέπει να συμπληρωθούν με δράσεις στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο. Αυτό έχει μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη των θεσμικών ικανοτήτων και την εφαρμογή των συμφωνιών που συνάπτονται με την ΕΕ, όπως οι συμφωνίες σύνδεσης και οι συμφωνίες για τη δημιουργία σε βάθος και σφαιρικών ζωνών ελεύθερων συναλλαγών· |
| --- | --- |

33.

φρονεί ότι οι δημοκρατικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις στο επίπεδο της κεντρικής κυβέρνησης θα πρέπει να συμπληρωθούν με δράσεις στο περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο. Αυτό έχει μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη των θεσμικών ικανοτήτων και την εφαρμογή των συμφωνιών που συνάπτονται με την ΕΕ, όπως οι συμφωνίες σύνδεσης και οι συμφωνίες για τη δημιουργία σε βάθος και σφαιρικών ζωνών ελεύθερων συναλλαγών·

| 34. | υπογραμμίζει ότι η περιφερειακή ανάπτυξη των χωρών εταίρων θα πρέπει να αποτελεί σημαντικό στόχο των ευρωπαϊκών κονδυλίων, με σαφώς προσδιορισμένα κριτήρια για τη χρήση τους, βάσει προκαθορισμένων και προσυμφωνημένων στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης, συγκεκριμένων στόχων και αποτελεσμάτων και της δέουσας εκπροσώπησης των ΤΠΑ και της κοινωνίας των πολιτών στα όργανα παρακολούθησης της αξιοποίησης αυτών των κονδυλίων· |
| --- | --- |

34.

υπογραμμίζει ότι η περιφερειακή ανάπτυξη των χωρών εταίρων θα πρέπει να αποτελεί σημαντικό στόχο των ευρωπαϊκών κονδυλίων, με σαφώς προσδιορισμένα κριτήρια για τη χρήση τους, βάσει προκαθορισμένων και προσυμφωνημένων στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης, συγκεκριμένων στόχων και αποτελεσμάτων και της δέουσας εκπροσώπησης των ΤΠΑ και της κοινωνίας των πολιτών στα όργανα παρακολούθησης της αξιοποίησης αυτών των κονδυλίων·

| 35. | ζητεί να εφαρμοστούν και στις δύο διαστάσεις της ΕΠΓ κατάλληλοι μηχανισμοί ενθάρρυνσης του άμεσου διαλόγου, της ανταλλαγής πληροφοριών και της μεταφοράς τεχνογνωσίας προς όφελος του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου των χωρών της ΕΠΓ, π.χ. κατά το πρότυπο του ήδη λειτουργούντος Χρηματοδοτικού Μηχανισμού για την Τοπική Αυτοδιοίκηση (Local Administration Facility)· |
| --- | --- |

35.

ζητεί να εφαρμοστούν και στις δύο διαστάσεις της ΕΠΓ κατάλληλοι μηχανισμοί ενθάρρυνσης του άμεσου διαλόγου, της ανταλλαγής πληροφοριών και της μεταφοράς τεχνογνωσίας προς όφελος του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου των χωρών της ΕΠΓ, π.χ. κατά το πρότυπο του ήδη λειτουργούντος Χρηματοδοτικού Μηχανισμού για την Τοπική Αυτοδιοίκηση (Local Administration Facility)·

| 36. | ζητεί αποτελεσματικότερη χρήση μηχανισμών στήριξης όπως οι αδελφοποιήσεις ή η TAIEX μεταξύ των αυτοδιοικητικών αρχών της ΕΕ και των ομολόγων τους από τις χώρες της ΕΠΓ, με σκοπό την υποστήριξη των χωρών της ΕΠΓ για την ανάπτυξη σύγχρονων και αποτελεσματικών διοικητικών δομών, επίσης μέσω στενής συνεργασίας μεταξύ δημοσίων διοικήσεων με βασική συνιστώσα την απόσπαση δημοσίων υπαλλήλων της δημόσιας διοίκησης ενός κράτους μέλους σε μια χώρα της ΕΠΓ. Επιπλέον, οι περιφέρειες της ΕΕ θα μπορούσαν να ενισχύσουν ακόμη περισσότερο τον ρόλο τους με την παροχή υποστήριξης στους δυνητικούς συμμετέχοντες σε προγράμματα της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 που εστιάζονται στις τρίτες χώρες, όπως ο ΜΠΒ ΙΙ (Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας), το τμήμα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που αφορά τις διεθνείς σχέσεις, καθώς και τα προγράμματα της ΕΕ με τη συμμετοχή κρατών μελών και τρίτων χωρών, όπως π.χ. το πρόγραμμα Διακρατικής συνεργασίας στη Μεσόγειο υπό τον ΕΜΓΕΣ (Ευρωπαϊκό μηχανισμό γειτονίας και εταιρικής σχέσης/ΕΝΡΙ CBC MED) για την περίοδο 2007-2013 —μέσω του οποίου, μάλιστα, συνεχίζεται η χρηματοδότηση της διακρατικής συνεργασίας και για την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

36.

ζητεί αποτελεσματικότερη χρήση μηχανισμών στήριξης όπως οι αδελφοποιήσεις ή η TAIEX μεταξύ των αυτοδιοικητικών αρχών της ΕΕ και των ομολόγων τους από τις χώρες της ΕΠΓ, με σκοπό την υποστήριξη των χωρών της ΕΠΓ για την ανάπτυξη σύγχρονων και αποτελεσματικών διοικητικών δομών, επίσης μέσω στενής συνεργασίας μεταξύ δημοσίων διοικήσεων με βασική συνιστώσα την απόσπαση δημοσίων υπαλλήλων της δημόσιας διοίκησης ενός κράτους μέλους σε μια χώρα της ΕΠΓ. Επιπλέον, οι περιφέρειες της ΕΕ θα μπορούσαν να ενισχύσουν ακόμη περισσότερο τον ρόλο τους με την παροχή υποστήριξης στους δυνητικούς συμμετέχοντες σε προγράμματα της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 που εστιάζονται στις τρίτες χώρες, όπως ο ΜΠΒ ΙΙ (Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας), το τμήμα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που αφορά τις διεθνείς σχέσεις, καθώς και τα προγράμματα της ΕΕ με τη συμμετοχή κρατών μελών και τρίτων χωρών, όπως π.χ. το πρόγραμμα Διακρατικής συνεργασίας στη Μεσόγειο υπό τον ΕΜΓΕΣ (Ευρωπαϊκό μηχανισμό γειτονίας και εταιρικής σχέσης/ΕΝΡΙ CBC MED) για την περίοδο 2007-2013 —μέσω του οποίου, μάλιστα, συνεχίζεται η χρηματοδότηση της διακρατικής συνεργασίας και για την περίοδο 2014-2020·

Ενίσχυση του ρόλου της Επιτροπής των Περιφερειών

| 37. | έχει την πεποίθηση ότι η μεγαλύτερη συμμετοχή της ΕτΠ στις εργασίες των «θεματικών πλατφορμών» θα επιτρέψει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναπτύξουν δράσεις καλύτερης ποιότητας και μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας. Πράγματι, η ΕτΠ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο σε αυτό το πεδίο, χάρη στη συμπληρωματικότητά της και στην υποστήριξη των αποφάσεων που λαμβάνονται από την CORLEAP και την ARLEΜ· |
| --- | --- |

37.

έχει την πεποίθηση ότι η μεγαλύτερη συμμετοχή της ΕτΠ στις εργασίες των «θεματικών πλατφορμών» θα επιτρέψει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να αναπτύξουν δράσεις καλύτερης ποιότητας και μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας. Πράγματι, η ΕτΠ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο σε αυτό το πεδίο, χάρη στη συμπληρωματικότητά της και στην υποστήριξη των αποφάσεων που λαμβάνονται από την CORLEAP και την ARLEΜ·

| 38. | υπογραμμίζει τη βούληση της ΕτΠ να παράσχει τις συμβουλές της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις υπηρεσίες της κατά τον σχεδιασμό των κριτηρίων επιλεξιμότητας και των διαδικασιών για τη χρηματοδοτική στήριξη από την ΕΕ, ούτως ώστε να είναι αυτή η στήριξη προσιτή και χρήσιμη και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές των χωρών της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Ωστόσο, τα εν λόγω κριτήρια δεν πρέπει να παραβλέπουν την ανάγκη επίδειξης μεγαλύτερης υπευθυνότητας, από την άποψη τόσο της οργάνωσης όσο και των αποτελεσμάτων, εκ μέρους των τοπικών αρχών των χωρών της ΕΠΓ· |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει τη βούληση της ΕτΠ να παράσχει τις συμβουλές της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στις υπηρεσίες της κατά τον σχεδιασμό των κριτηρίων επιλεξιμότητας και των διαδικασιών για τη χρηματοδοτική στήριξη από την ΕΕ, ούτως ώστε να είναι αυτή η στήριξη προσιτή και χρήσιμη και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές των χωρών της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Ωστόσο, τα εν λόγω κριτήρια δεν πρέπει να παραβλέπουν την ανάγκη επίδειξης μεγαλύτερης υπευθυνότητας, από την άποψη τόσο της οργάνωσης όσο και των αποτελεσμάτων, εκ μέρους των τοπικών αρχών των χωρών της ΕΠΓ·

Επαρκής επικοινωνία, ροή πληροφοριών και ανταλλαγή εμπειριών

| 39. | φρονεί ότι οι προσπάθειες της ΕΕ για τη δημιουργία σταθερών πολιτικών και διοικητικών δομών θα πρέπει να περιλαμβάνουν και προγράμματα κατάρτισης (επιτόπου και εξ αποστάσεως) για τη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων και δεξιοτήτων των εκπροσώπων της τοπικής και της περιφερειακής διοίκησης και την αποτελεσματική αξιοποίηση των χρηματοδοτικών πόρων· |
| --- | --- |

39.

φρονεί ότι οι προσπάθειες της ΕΕ για τη δημιουργία σταθερών πολιτικών και διοικητικών δομών θα πρέπει να περιλαμβάνουν και προγράμματα κατάρτισης (επιτόπου και εξ αποστάσεως) για τη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων και δεξιοτήτων των εκπροσώπων της τοπικής και της περιφερειακής διοίκησης και την αποτελεσματική αξιοποίηση των χρηματοδοτικών πόρων·

| 40. | υπενθυμίζει τις εργασίες που έχουν ήδη αρχίσει στην ΕτΠ για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της αποκέντρωσης των εξουσιών στις χώρες της ΕΠΓ. Τα σχετικά εργαλεία, συμπεριλαμβανομένης μιας ειδικής ηλεκτρονικής πλατφόρμας, θα μπορούσαν στο μέλλον να χρησιμεύσουν, όχι μόνο ως πηγή πληροφοριών, αλλά και ως βάση για την επεξεργασία νέων προσανατολισμών ή την τροποποίηση των υφιστάμενων· |
| --- | --- |

40.

υπενθυμίζει τις εργασίες που έχουν ήδη αρχίσει στην ΕτΠ για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της αποκέντρωσης των εξουσιών στις χώρες της ΕΠΓ. Τα σχετικά εργαλεία, συμπεριλαμβανομένης μιας ειδικής ηλεκτρονικής πλατφόρμας, θα μπορούσαν στο μέλλον να χρησιμεύσουν, όχι μόνο ως πηγή πληροφοριών, αλλά και ως βάση για την επεξεργασία νέων προσανατολισμών ή την τροποποίηση των υφιστάμενων·

| 41. | φρονεί ότι οι πληροφορίες για τα διαθέσιμα προγράμματα στήριξης και τις διαδικασίες υποβολής αιτήσεων για χρηματοδοτική στήριξη από την ΕΕ θα πρέπει να φθάνουν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στην περιοχή της ΕΠΓ. Οι ΤΠΑ, από την πλευρά τους, θα πρέπει να ενημερώνουν τους αρμόδιους εθνικούς και υπερεθνικούς φορείς για τις ανάγκες τους σε κατάρτιση και άλλα μέτρα στήριξης της «χρηστής διακυβέρνησης» στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο. Η αποτελεσματική επικοινωνία και ο διάλογος μεταξύ των εταίρων θα πρέπει να αποτελούν το βασικό συνδετικό στοιχείο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας· |
| --- | --- |

41.

φρονεί ότι οι πληροφορίες για τα διαθέσιμα προγράμματα στήριξης και τις διαδικασίες υποβολής αιτήσεων για χρηματοδοτική στήριξη από την ΕΕ θα πρέπει να φθάνουν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στην περιοχή της ΕΠΓ. Οι ΤΠΑ, από την πλευρά τους, θα πρέπει να ενημερώνουν τους αρμόδιους εθνικούς και υπερεθνικούς φορείς για τις ανάγκες τους σε κατάρτιση και άλλα μέτρα στήριξης της «χρηστής διακυβέρνησης» στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο. Η αποτελεσματική επικοινωνία και ο διάλογος μεταξύ των εταίρων θα πρέπει να αποτελούν το βασικό συνδετικό στοιχείο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας·

| 42. | συνιστά να δημιουργηθεί ηλεκτρονικός οδηγός σχετικά με τις χώρες της ΕΠΓ και τα χρηματοδοτικά μέσα που απευθύνονται και που είναι διαθέσιμα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές των χωρών αυτών, κατά το πρότυπο του ιστότοπου INFOREGIO που υπάρχει σήμερα για την περιφερειακή πολιτική. Ο οδηγός αυτός θα παρείχε στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, τόσο στην ΕΕ όσο και στις χώρες-εταίρους, σαφή και επικαιροποιημένη πληροφόρηση· |
| --- | --- |

42.

συνιστά να δημιουργηθεί ηλεκτρονικός οδηγός σχετικά με τις χώρες της ΕΠΓ και τα χρηματοδοτικά μέσα που απευθύνονται και που είναι διαθέσιμα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές των χωρών αυτών, κατά το πρότυπο του ιστότοπου INFOREGIO που υπάρχει σήμερα για την περιφερειακή πολιτική. Ο οδηγός αυτός θα παρείχε στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, τόσο στην ΕΕ όσο και στις χώρες-εταίρους, σαφή και επικαιροποιημένη πληροφόρηση·

| 43. | καλεί, τέλος, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) να ορίσει σε κάθε Αντιπροσωπεία της ΕΕ στις χώρες της ΕΠΓ «αρμοδίους επικοινωνίας», οι οποίοι θα επιτελούν, από τη μία πλευρά, τη λειτουργία της πληροφόρησης των τοπικών οργανισμών και των ΤΠΑ των χωρών υποδοχής για τις σχεδιαζόμενες και τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες στο υποεθνικό επίπεδο και, από την άλλη, θα διαβιβάζουν τα μηνύματα της ΕτΠ στους φορείς των χωρών της ΕΠΓ. |
| --- | --- |

43.

καλεί, τέλος, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) να ορίσει σε κάθε Αντιπροσωπεία της ΕΕ στις χώρες της ΕΠΓ «αρμοδίους επικοινωνίας», οι οποίοι θα επιτελούν, από τη μία πλευρά, τη λειτουργία της πληροφόρησης των τοπικών οργανισμών και των ΤΠΑ των χωρών υποδοχής για τις σχεδιαζόμενες και τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες στο υποεθνικό επίπεδο και, από την άλλη, θα διαβιβάζουν τα μηνύματα της ΕτΠ στους φορείς των χωρών της ΕΠΓ.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/50 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/50

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση

(2015/C 019/11)

| Εισηγητής | Pavel Branda (CZ/ECR), αντιδήμαρχος Ράντλο |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση»
  COM(2013) 882 final. |

Εισηγητής

Pavel Branda (CZ/ECR), αντιδήμαρχος Ράντλο

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση»

COM(2013) 882 final.

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Προσδιορισμός της σημασίας για το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο

| 1. | υπενθυμίζει ότι οι διαδικασίες αναδιάρθρωσης και οι διαρθρωτικές αλλαγές θεωρούνται κατά κανόνα αναπόσπαστο τμήμα της φυσικής εξέλιξης της οικονομίας· |
| --- | --- |

1.

υπενθυμίζει ότι οι διαδικασίες αναδιάρθρωσης και οι διαρθρωτικές αλλαγές θεωρούνται κατά κανόνα αναπόσπαστο τμήμα της φυσικής εξέλιξης της οικονομίας·

| 2. | υπενθυμίζει ότι οι αναδιαρθρώσεις επηρεάζουν εντονότερα τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, διότι τούτες διαθέτουν λιγότερο ανταγωνιστική και καινοτόμο βιομηχανία, χαρακτηρίζονται από υψηλότερα ποσοστά ανεργίας και, συνεπώς, χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι οι αναδιαρθρώσεις επηρεάζουν εντονότερα τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, διότι τούτες διαθέτουν λιγότερο ανταγωνιστική και καινοτόμο βιομηχανία, χαρακτηρίζονται από υψηλότερα ποσοστά ανεργίας και, συνεπώς, χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής·

| 3. | επισημαίνει ότι οι επιπτώσεις των διαδικασιών αναδιάρθρωσης γίνονται ιδιαίτερα αισθητές σε περιφερειακό επίπεδο. Οι εν λόγω διαδικασίες μπορούν να επηρεάσουν τη διαρθρωτική ανάπτυξη των περιφερειών και την ανταγωνιστικότητά τους, μεσοπρόθεσμα αλλά και μακροπρόθεσμα. Κατά συνέπεια, απαιτούνται περιφερειακές προσεγγίσεις (αποκεντρωμένες πολιτικές δεόντως προσαρμοσμένες στις τοπικές ανάγκες και υλοποιούμενες με τη συμμετοχή των κυριότερων εταίρων) (1)· |
| --- | --- |

3.

επισημαίνει ότι οι επιπτώσεις των διαδικασιών αναδιάρθρωσης γίνονται ιδιαίτερα αισθητές σε περιφερειακό επίπεδο. Οι εν λόγω διαδικασίες μπορούν να επηρεάσουν τη διαρθρωτική ανάπτυξη των περιφερειών και την ανταγωνιστικότητά τους, μεσοπρόθεσμα αλλά και μακροπρόθεσμα. Κατά συνέπεια, απαιτούνται περιφερειακές προσεγγίσεις (αποκεντρωμένες πολιτικές δεόντως προσαρμοσμένες στις τοπικές ανάγκες και υλοποιούμενες με τη συμμετοχή των κυριότερων εταίρων) (1)·

Διαδικασία που προβλέπει τη συμμετοχή του συνόλου των κυριότερων εταίρων

| 4. | χαιρετίζει, ως εκ τούτου, το γεγονός ότι στο πλαίσιο ποιότητας αναγνωρίζεται η κοινή ευθύνη όλων των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Σημειώνει ότι η εν λόγω προβληματική αφορά επίσης τις τοπικές αρχές, ιδίως δε τους μεγάλους δήμους, οι οποίοι συγκεντρώνουν τους περισσότερους εργοδότες και διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στον προσδιορισμό της οικονομικής κατάστασης των μικρότερων αστικών κέντρων στην περιφέρειά τους· |
| --- | --- |

4.

χαιρετίζει, ως εκ τούτου, το γεγονός ότι στο πλαίσιο ποιότητας αναγνωρίζεται η κοινή ευθύνη όλων των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Σημειώνει ότι η εν λόγω προβληματική αφορά επίσης τις τοπικές αρχές, ιδίως δε τους μεγάλους δήμους, οι οποίοι συγκεντρώνουν τους περισσότερους εργοδότες και διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στον προσδιορισμό της οικονομικής κατάστασης των μικρότερων αστικών κέντρων στην περιφέρειά τους·

| 5. | διαπιστώνει ότι η επιμερισμένη διαχείριση αποτελεί βασική προϋπόθεση για την επιτυχία των προτεινόμενων προσεγγίσεων. Η ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρύνει την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων μεταξύ όλων των σημαντικών φορέων. Ο συντονιστικός ρόλος των κρατικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών είναι επίσης ζωτικής σημασίας λόγω των συχνά διιστάμενων απόψεων των εργαζομένων και των εργοδοτών σχετικά με τις διαδικασίες αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

5.

διαπιστώνει ότι η επιμερισμένη διαχείριση αποτελεί βασική προϋπόθεση για την επιτυχία των προτεινόμενων προσεγγίσεων. Η ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρύνει την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων μεταξύ όλων των σημαντικών φορέων. Ο συντονιστικός ρόλος των κρατικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών είναι επίσης ζωτικής σημασίας λόγω των συχνά διιστάμενων απόψεων των εργαζομένων και των εργοδοτών σχετικά με τις διαδικασίες αναδιάρθρωσης.

Σύνδεση με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»

| 6. | εκτιμά ότι, για την επιτυχημένη εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» κατά την παρούσα κοινωνικοοικονομική συγκυρία, αποτελεί επιτακτική ανάγκη η επικέντρωση όλων των προσπαθειών στην αύξηση της απασχόλησης (δημιουργία και διατήρηση θέσεων εργασίας)· |
| --- | --- |

6.

εκτιμά ότι, για την επιτυχημένη εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» κατά την παρούσα κοινωνικοοικονομική συγκυρία, αποτελεί επιτακτική ανάγκη η επικέντρωση όλων των προσπαθειών στην αύξηση της απασχόλησης (δημιουργία και διατήρηση θέσεων εργασίας)·

Στοχοθετημένη πρόβλεψη των αλλαγών (εσωτερική αγορά/απαιτούμενες δεξιότητες)

| 7. | αποδίδει ιδιαίτερη βαρύτητα στην πρόβλεψη των αλλαγών και στην ικανότητα όλων των ενδιαφερομένων μερών να προσαρμοστούν σε αυτές. Η συγκεκριμένη παράμετρος περιλαμβάνει τα ακόλουθα τρία σκέλη:






  — | την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ και την ενίσχυση της απασχόλησης στην ΕΕ· |
| --- | --- | --- |

7.

αποδίδει ιδιαίτερη βαρύτητα στην πρόβλεψη των αλλαγών και στην ικανότητα όλων των ενδιαφερομένων μερών να προσαρμοστούν σε αυτές. Η συγκεκριμένη παράμετρος περιλαμβάνει τα ακόλουθα τρία σκέλη:

—

την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ και την ενίσχυση της απασχόλησης στην ΕΕ·

| — | την παροχή βοήθειας προς τους εργαζόμενους, τους άνεργους και γενικότερα όλους τους οικονομικούς παράγοντες με σκοπό την απόκτηση και την τελειοποίηση των δεξιοτήτων που απαιτούνται καθ’ όλη τη διάρκεια του ενεργού βίου (ικανότητα πρόβλεψης της αλλαγής, αυτοαξιολόγηση, δημιουργικότητα, αλλά και αυτονομία και επιχειρηματικότητα)· |
| --- | --- |

—

την παροχή βοήθειας προς τους εργαζόμενους, τους άνεργους και γενικότερα όλους τους οικονομικούς παράγοντες με σκοπό την απόκτηση και την τελειοποίηση των δεξιοτήτων που απαιτούνται καθ’ όλη τη διάρκεια του ενεργού βίου (ικανότητα πρόβλεψης της αλλαγής, αυτοαξιολόγηση, δημιουργικότητα, αλλά και αυτονομία και επιχειρηματικότητα)·

| — | τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας, στο βαθμό που η επισφάλεια της απασχόλησης και οι αναδιαρθρώσεις μπορεί να αποτελέσουν τροχοπέδη για την ανταγωνιστικότητα· |
| --- | --- |

—

τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας, στο βαθμό που η επισφάλεια της απασχόλησης και οι αναδιαρθρώσεις μπορεί να αποτελέσουν τροχοπέδη για την ανταγωνιστικότητα·

Ο ρόλος της ΕΕ

| 8. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τις πρωτοβουλίες που ανέλαβε η Επιτροπή –όπως, παραδείγματος χάρη, το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής (European Monitoring Centre on Change — EMCC) ή το Ευρωπαϊκό Εποπτικό Όργανο Αναδιαρθρώσεων (European Restructuring Monitor — ERM) (2) και προτείνει την περαιτέρω ενίσχυσή τους, ενδεχομένως με την παροχή εξατομικευμένων συμβουλών προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
| --- | --- |

8.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τις πρωτοβουλίες που ανέλαβε η Επιτροπή –όπως, παραδείγματος χάρη, το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής (European Monitoring Centre on Change — EMCC) ή το Ευρωπαϊκό Εποπτικό Όργανο Αναδιαρθρώσεων (European Restructuring Monitor — ERM) (2) και προτείνει την περαιτέρω ενίσχυσή τους, ενδεχομένως με την παροχή εξατομικευμένων συμβουλών προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σε συγκεκριμένες περιπτώσεις·

| 9. | επικροτεί επίσης το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Eurofound) επικεντρώνει τις ερευνητικές δραστηριότητές του στις συνέπειες των διαδικασιών αναδιάρθρωσης σε περιφερειακό επίπεδο, αντιμετωπίζοντας αποτελεσματικά κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών την έλλειψη πληροφόρησης που παρατηρείται στον εν λόγω τομέα· |
| --- | --- |

9.

επικροτεί επίσης το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Eurofound) επικεντρώνει τις ερευνητικές δραστηριότητές του στις συνέπειες των διαδικασιών αναδιάρθρωσης σε περιφερειακό επίπεδο, αντιμετωπίζοντας αποτελεσματικά κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών την έλλειψη πληροφόρησης που παρατηρείται στον εν λόγω τομέα·

| 10. | επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή καταγράφει, στην ανακοίνωσή της, τις ορθές πρακτικές προς υιοθέτηση σε εθελοντική βάση. Επίσης, συνιστά στην Επιτροπή να εστιάσει στο αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών (3) να αναθεωρηθεί το νομοθετικό πλαίσιο ενημέρωσης και διαβούλευσης με τους εργαζομένους στο πλαίσιο της πρόβλεψης και της διαχείρισης των αναδιαρθρώσεων, πολλώ δε μάλλον αφού η ίδια η Επιτροπή επισημαίνει τις ανεπάρκειες αυτού του πλαισίου στην υπό εξέταση ανακοίνωση. |
| --- | --- |

10.

επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή καταγράφει, στην ανακοίνωσή της, τις ορθές πρακτικές προς υιοθέτηση σε εθελοντική βάση. Επίσης, συνιστά στην Επιτροπή να εστιάσει στο αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής των Περιφερειών (3) να αναθεωρηθεί το νομοθετικό πλαίσιο ενημέρωσης και διαβούλευσης με τους εργαζομένους στο πλαίσιο της πρόβλεψης και της διαχείρισης των αναδιαρθρώσεων, πολλώ δε μάλλον αφού η ίδια η Επιτροπή επισημαίνει τις ανεπάρκειες αυτού του πλαισίου στην υπό εξέταση ανακοίνωση.

| 11. | προτείνει η Επιτροπή να συνεργαστεί με όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους κατά την αξιολόγηση της εφαρμογής του πλαισίου ποιότητας και συγχρόνως να συνεκτιμήσει, στο πλαίσιο του συγκεκριμένου εγχειρήματος, τις υφιστάμενες διαδικασίες ή συμφωνίες μεταξύ των διαφόρων εταίρων σε κάθε κράτος μέλος· |
| --- | --- |

11.

προτείνει η Επιτροπή να συνεργαστεί με όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους κατά την αξιολόγηση της εφαρμογής του πλαισίου ποιότητας και συγχρόνως να συνεκτιμήσει, στο πλαίσιο του συγκεκριμένου εγχειρήματος, τις υφιστάμενες διαδικασίες ή συμφωνίες μεταξύ των διαφόρων εταίρων σε κάθε κράτος μέλος·

Αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας

| 12. | σημειώνει ότι το πλαίσιο ποιότητας που προτείνεται από την Επιτροπή, το οποίο συνίσταται σε ένα σύνολο συστάσεων και βέλτιστων πρακτικών προς υιοθέτηση σε εθελοντική βάση, δεν αναφέρει καμία νομική βάση που να προκύπτει από τις συνθήκες και αποτελεί ένα ιδιότυπο νομικό μέσο το οποίο δεν προβλέπεται ρητά από τις συνθήκες. Ως εκ τούτου, η προσέγγιση της Επιτροπής δεν επιτρέπει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να τοποθετηθεί με τον πιο χρήσιμο τρόπο. Ωστόσο, δεδομένου ότι η πρόταση της Επιτροπής αφορά συντρέχουσες αρμοδιότητες της Ένωσης και των κρατών μελών σε θέματα κοινωνικής πολιτικής, όπως αυτά ορίζονται στα άρθρα 151 και 153 ΣλΕΕ και ότι η ανταλλαγή εμπειριών και παραδειγμάτων ορθών πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ προσδίδει προφανή προστιθέμενη αξία φαίνεται ότι η πρόταση της Επιτροπής συμμορφώνεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι το πλαίσιο ποιότητας που προτείνεται από την Επιτροπή, το οποίο συνίσταται σε ένα σύνολο συστάσεων και βέλτιστων πρακτικών προς υιοθέτηση σε εθελοντική βάση, δεν αναφέρει καμία νομική βάση που να προκύπτει από τις συνθήκες και αποτελεί ένα ιδιότυπο νομικό μέσο το οποίο δεν προβλέπεται ρητά από τις συνθήκες. Ως εκ τούτου, η προσέγγιση της Επιτροπής δεν επιτρέπει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να τοποθετηθεί με τον πιο χρήσιμο τρόπο. Ωστόσο, δεδομένου ότι η πρόταση της Επιτροπής αφορά συντρέχουσες αρμοδιότητες της Ένωσης και των κρατών μελών σε θέματα κοινωνικής πολιτικής, όπως αυτά ορίζονται στα άρθρα 151 και 153 ΣλΕΕ και ότι η ανταλλαγή εμπειριών και παραδειγμάτων ορθών πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ προσδίδει προφανή προστιθέμενη αξία φαίνεται ότι η πρόταση της Επιτροπής συμμορφώνεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την πρόβλεψη της αλλαγής

Χαρτογράφηση των αναγκών όσον αφορά τις θέσεις εργασίας και τις δεξιότητες

| 13. | τονίζει το ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για την πρόβλεψη των αναγκών σε δεξιότητες και την αντιστοίχισή τους με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας (4), με τη λήψη μέτρων εστιασμένων ειδικότερα στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της προώθησης της επιχειρηματικότητας των νέων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν επίγνωση αυτής της αποστολής και να παρέχουν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τα κατάλληλα μέσα για τη διευκόλυνση της μετάβασης των νέων από τη μαθητεία στην ενεργό επαγγελματική ζωή, δεδομένου ότι οι εν λόγω αρχές είναι ακριβώς εκείνες που συχνά διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως φορείς παροχής υπηρεσιών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης (5)· |
| --- | --- |

13.

τονίζει το ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές για την πρόβλεψη των αναγκών σε δεξιότητες και την αντιστοίχισή τους με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας (4), με τη λήψη μέτρων εστιασμένων ειδικότερα στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της προώθησης της επιχειρηματικότητας των νέων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν επίγνωση αυτής της αποστολής και να παρέχουν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τα κατάλληλα μέσα για τη διευκόλυνση της μετάβασης των νέων από τη μαθητεία στην ενεργό επαγγελματική ζωή, δεδομένου ότι οι εν λόγω αρχές είναι ακριβώς εκείνες που συχνά διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως φορείς παροχής υπηρεσιών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης (5)·

Προώθηση της κινητικότητας

| 14. | επαναλαμβάνει ότι θέματα όπως η επαγγελματική κινητικότητα ή η εξισορρόπηση της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας σε τοπικό επίπεδο επηρεάζουν καθοριστικά την αποτελεσματικότητα των εφαρμοζόμενων μηχανισμών αναδιάρθρωσης. Κρίνεται σκόπιμο να προαχθεί η κινητικότητα των εργαζομένων με την παροχή εξατομικευμένων υπηρεσιών για την αναζήτηση εργασίας, δυνατοτήτων απόκτησης επαγγελματικής πείρας και μαθημάτων κατάρτισης για την προσαρμογή των δεξιοτήτων τους στις απαιτήσεις της αγοράς εργασίας (6). Τούτο ισχύει πρωτίστως όσον αφορά ορισμένες συγκεκριμένες ομάδες ατόμων που πλήττονται από μακροχρόνια ανεργία (όπως οι νέοι, τα άτομα με χαμηλή ειδίκευση, οι ηλικιωμένοι, οι μετανάστες και τα άτομα με αναπηρία)· |
| --- | --- |

14.

επαναλαμβάνει ότι θέματα όπως η επαγγελματική κινητικότητα ή η εξισορρόπηση της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά εργασίας σε τοπικό επίπεδο επηρεάζουν καθοριστικά την αποτελεσματικότητα των εφαρμοζόμενων μηχανισμών αναδιάρθρωσης. Κρίνεται σκόπιμο να προαχθεί η κινητικότητα των εργαζομένων με την παροχή εξατομικευμένων υπηρεσιών για την αναζήτηση εργασίας, δυνατοτήτων απόκτησης επαγγελματικής πείρας και μαθημάτων κατάρτισης για την προσαρμογή των δεξιοτήτων τους στις απαιτήσεις της αγοράς εργασίας (6). Τούτο ισχύει πρωτίστως όσον αφορά ορισμένες συγκεκριμένες ομάδες ατόμων που πλήττονται από μακροχρόνια ανεργία (όπως οι νέοι, τα άτομα με χαμηλή ειδίκευση, οι ηλικιωμένοι, οι μετανάστες και τα άτομα με αναπηρία)·

| 15. | όσον αφορά τις παραμεθόριες περιφέρειες, τονίζει ιδιαίτερα τη σημασία που έχει η προαγωγή της διασυνοριακής κινητικότητας των εργαζομένων, μέσω της κατάργησης των εμποδίων που σχετίζονται με το εργατικό δίκαιο και την κοινωνική ασφάλιση (κατάργηση των φορολογικών εμποδίων, εξαγωγή των παροχών ανεργίας και δυνατότητα μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων) (7). Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον τομέα της παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών στους διακινούμενους εργαζόμενους που χρησιμοποιούν τις Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες Απασχόλησης (EURES) ή κάποιες ήδη υφιστάμενες διασυνοριακές δομές (8)· |
| --- | --- |

15.

όσον αφορά τις παραμεθόριες περιφέρειες, τονίζει ιδιαίτερα τη σημασία που έχει η προαγωγή της διασυνοριακής κινητικότητας των εργαζομένων, μέσω της κατάργησης των εμποδίων που σχετίζονται με το εργατικό δίκαιο και την κοινωνική ασφάλιση (κατάργηση των φορολογικών εμποδίων, εξαγωγή των παροχών ανεργίας και δυνατότητα μεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων) (7). Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον τομέα της παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών στους διακινούμενους εργαζόμενους που χρησιμοποιούν τις Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες Απασχόλησης (EURES) ή κάποιες ήδη υφιστάμενες διασυνοριακές δομές (8)·

| 16. | ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να συνεργάζονται στενότερα για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις ευκαιρίες απασχόλησης σε μια δεδομένη τοπική ή περιφερειακή αγορά εργασίας. Η κοινή δράση για την προώθηση της ατομικής κινητικότητας και η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την αγορά εργασίας θα μπορούσαν να τονώσουν την απασχόληση σε τομείς με υψηλή ζήτηση και ελλιπή κατάρτιση σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

16.

ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να συνεργάζονται στενότερα για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις ευκαιρίες απασχόλησης σε μια δεδομένη τοπική ή περιφερειακή αγορά εργασίας. Η κοινή δράση για την προώθηση της ατομικής κινητικότητας και η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με την αγορά εργασίας θα μπορούσαν να τονώσουν την απασχόληση σε τομείς με υψηλή ζήτηση και ελλιπή κατάρτιση σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο·

Ενθάρρυνση της προσαρμογής της περιφερειακής οικονομίας

| 17. | χαιρετίζει την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Για μια ευρωπαϊκή βιομηχανική αναγέννηση» (COM(2014) 14) που δημοσιεύτηκε τον Ιανουάριο του 2014 και καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει σε αυτήν την πρόβλεψη της αλλαγής και τη διαχείριση της αναδιάρθρωσης ως δραστικά μέτρα για τη στήριξη της ευρύτερης ευρωπαϊκής βιομηχανικής πολιτικής. Οι διαρθρωτικές αλλαγές έχουν επιπτώσεις στη βιομηχανία των περιφερειών και των πόλεων. Κατά συνέπεια, κάθε συζήτηση για τις διαρθρωτικές αλλαγές πρέπει να αναφέρεται επίσης στον ρόλο που διαδραματίζει η βιομηχανική και η περιφερειακή πολιτική στην πρόβλεψή τους· |
| --- | --- |

17.

χαιρετίζει την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Για μια ευρωπαϊκή βιομηχανική αναγέννηση» (COM(2014) 14) που δημοσιεύτηκε τον Ιανουάριο του 2014 και καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει σε αυτήν την πρόβλεψη της αλλαγής και τη διαχείριση της αναδιάρθρωσης ως δραστικά μέτρα για τη στήριξη της ευρύτερης ευρωπαϊκής βιομηχανικής πολιτικής. Οι διαρθρωτικές αλλαγές έχουν επιπτώσεις στη βιομηχανία των περιφερειών και των πόλεων. Κατά συνέπεια, κάθε συζήτηση για τις διαρθρωτικές αλλαγές πρέπει να αναφέρεται επίσης στον ρόλο που διαδραματίζει η βιομηχανική και η περιφερειακή πολιτική στην πρόβλεψή τους·

| 18. | επισημαίνει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, όπως το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ, καθώς και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, με στόχο την προώθηση της δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας και τη διευκόλυνση μεταβατικών σταδίων χωρίς αποκλεισμούς. Ενδείκνυται να εξασφαλιστεί ότι η χρηματοδότηση των μέτρων που σχετίζονται με την πρόβλεψη της αλλαγής και τη διαχείριση της αναδιάρθρωσης θα προέρχεται από διάφορες πηγές, με μέλημα τη διασφάλιση της βιωσιμότητάς τους· |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, όπως το ΕΚΤ και το ΕΤΠΑ, καθώς και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, με στόχο την προώθηση της δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας και τη διευκόλυνση μεταβατικών σταδίων χωρίς αποκλεισμούς. Ενδείκνυται να εξασφαλιστεί ότι η χρηματοδότηση των μέτρων που σχετίζονται με την πρόβλεψη της αλλαγής και τη διαχείριση της αναδιάρθρωσης θα προέρχεται από διάφορες πηγές, με μέλημα τη διασφάλιση της βιωσιμότητάς τους·

| 19. | υπογραμμίζει τη σημασία των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας που βασίζονται στην ευφυή εξειδίκευση (RIS3) για την υλοποίηση των αλλαγών που επιχειρούν οι περιφέρειες. Από τη φύση της, η RIS3 είναι διαδικασία που αποσκοπεί στην επίτευξη αλλαγών πρωτίστως στο επιχειρηματικό περιβάλλον, επιτρέποντας στις περιφέρειες να αποκτήσουν πρόσβαση στις καλύτερες δεξιότητες καινοτομίας και τους καλύτερους εταίρους. Η ευρωπαϊκή συνεργασία που αναδεικνύεται μέσα από τις διαδικασίες RIS3 έχει σημαντική προστιθέμενη αξία για την υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει τη σημασία των στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας που βασίζονται στην ευφυή εξειδίκευση (RIS3) για την υλοποίηση των αλλαγών που επιχειρούν οι περιφέρειες. Από τη φύση της, η RIS3 είναι διαδικασία που αποσκοπεί στην επίτευξη αλλαγών πρωτίστως στο επιχειρηματικό περιβάλλον, επιτρέποντας στις περιφέρειες να αποκτήσουν πρόσβαση στις καλύτερες δεξιότητες καινοτομίας και τους καλύτερους εταίρους. Η ευρωπαϊκή συνεργασία που αναδεικνύεται μέσα από τις διαδικασίες RIS3 έχει σημαντική προστιθέμενη αξία για την υλοποίηση των διαρθρωτικών αλλαγών·

Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τη διαχείριση των διαδικασιών αναδιάρθρωσης

Διευκόλυνση των εταιρικών σχέσεων

| 20. | εκτιμά ότι ο σημαντικότερος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο των διαδικασιών αναδιάρθρωσης συνίσταται στην εξασφάλιση του συντονισμού μεταξύ του συνόλου των ενδιαφερομένων φορέων. Στην πράξη, οι μόνιμες δομές συντονισμού αποδείχθηκαν ζωτικής σημασίας για την ταχεία και αποτελεσματική αντίδραση σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

20.

εκτιμά ότι ο σημαντικότερος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο των διαδικασιών αναδιάρθρωσης συνίσταται στην εξασφάλιση του συντονισμού μεταξύ του συνόλου των ενδιαφερομένων φορέων. Στην πράξη, οι μόνιμες δομές συντονισμού αποδείχθηκαν ζωτικής σημασίας για την ταχεία και αποτελεσματική αντίδραση σε περιφερειακό επίπεδο·

| 21. | ενστερνίζεται την έκκληση της ΕΟΚΕ για «στενότερο συντονισμό και συνεργασία των πολιτικών και των υπηρεσιών της Επιτροπής, των οργανισμών και των πολυάριθμων παρατηρητών, προκειμένου να υποστηριχθούν με ενιαίο και συνεκτικό τρόπο οι επιλογές των υπό αναδιάρθρωση επιχειρήσεων. Ειδικότερα, εφόσον το ζητούμενο είναι πρόληψη των αναδιαρθρώσεων, πρέπει οι ΜΜΕ και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις, που έχουν προφανείς δυσκολίες στην πρόβλεψη των αναδιαρθρώσεων, να επωφελούνται κατάλληλων και ειδικών μηχανισμών υποστήριξης και καθοδήγησης» (9). |
| --- | --- |

21.

ενστερνίζεται την έκκληση της ΕΟΚΕ για «στενότερο συντονισμό και συνεργασία των πολιτικών και των υπηρεσιών της Επιτροπής, των οργανισμών και των πολυάριθμων παρατηρητών, προκειμένου να υποστηριχθούν με ενιαίο και συνεκτικό τρόπο οι επιλογές των υπό αναδιάρθρωση επιχειρήσεων. Ειδικότερα, εφόσον το ζητούμενο είναι πρόληψη των αναδιαρθρώσεων, πρέπει οι ΜΜΕ και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις, που έχουν προφανείς δυσκολίες στην πρόβλεψη των αναδιαρθρώσεων, να επωφελούνται κατάλληλων και ειδικών μηχανισμών υποστήριξης και καθοδήγησης» (9).

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Βλέπε την προτεινόμενη σύνοψη του σχεδίου έρευνας του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Eurofound) με θέμα «Επιπτώσεις των διαδικασιών αναδιάρθρωσης σε περιφερειακό επίπεδο και προσεγγίσεις για την αντιμετώπιση των επιπτώσεών τους» που παρουσιάστηκε κατά τη διαβούλευση του εισηγητή της γνωμοδότησης με βασικούς εταίρους, στις 30 Ιουνίου 2014 στις Βρυξέλλες.

1

(2)  Βλέπε, παραδείγματος χάρη, τη βάση δεδομένων του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Eurofound) σχετικά με τα μέσα στήριξης των διαδικασιών αναδιάρθρωσης, η οποία παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που υιοθετήθηκαν στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη Νορβηγία.

2

(3)  Βλέπε το σημείο 12 του ψηφίσματος της ΕτΠ για τις Πολιτικές προτεραιότητές της κατά το 2014 με βάση το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (RESOL-V-009, 29.11.2013) και το σημείο 29 σχετικά με την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα CARS 2020 (ECOS-V-038, εισηγητής: ο κ. Buchmann (PPE/AT), 8 Οκτωβρίου 2013).

3

(4)  Στο πλαίσιο της έρευνας που διεξήγαγε η Πλατφόρμα παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» σχετικά με την εμβληματική πρωτοβουλία «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας», οι περισσότερες από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που ερωτήθηκαν θεωρούν ότι η οικονομική κρίση επιτάχυνε τις διαρθρωτικές αλλαγές στην αγορά εργασίας, επέτεινε την ανεργία και επιδείνωσε την αναντιστοιχία μεταξύ των διαθέσιμων δεξιοτήτων και των απαιτήσεων των εργοδοτών.

4

(5)  CdR-2014-00111 — Γνωμοδότηση με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση».

5

(6)  CdR 340/2006 fin — Διερευνητική γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Παράγοντες επιτυχίας των τοπικών και περιφερειακών πολιτικών για την πρόβλεψη και την πλαισίωση των διαδικασιών αναδιάρθρωσης».

6

(7)  CdR1186-2012_00_00_TRA_AC — «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προώθηση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας».

7

(8)  Σύμφωνα με το 87 % των απαντήσεων στην έρευνα με θέμα «Μεσοπρόθεσμη αξιολόγηση της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” από τη σκοπιά των δήμων και των περιφερειών», κρίνεται σκόπιμη τόσο η συνεκτίμηση των διασυνοριακών σχέσεων όσο και η σύνδεση των περιφερειών (συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού των στόχων) βάσει της γεωγραφικής τους γειτνίασης και της διασύνδεσής τους στο πλαίσιο των διαφόρων στρατηγικών.

8

(9)  CCMI/102 — CESE 1591/2012 — «Αναδιάρθρωση και πρόβλεψη της αλλαγής: τα διδάγματα από την πρόσφατη εμπειρία».

9

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/54 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/54

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η προσπάθεια προώθησης ουσιαστικής αλληλεγγύης σε μια πραγματική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ»

(2015/C 019/12)

| Γενικός εισηγητής | ο κ. François Decoster (FR/ALDE) Μέλος του περιφερειακού συμβουλίου Nord-Pas-de-Calais |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | |

Γενικός εισηγητής

ο κ. François Decoster (FR/ALDE) Μέλος του περιφερειακού συμβουλίου Nord-Pas-de-Calais

Έγγραφο αναφοράς

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές συστάσεις

| 1. | τονίζει ότι απαιτείται εντονότερη έμφαση στη δέσμευση της ΕΕ να εγγυηθεί τις αρχές της αλληλεγγύης και της κοινής ευθύνης προκειμένου να δημιουργηθεί μια ολοκληρωμένη μεταναστευτική πολιτική η οποία θα καλύπτει όλα τα ζητήματα που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. Προς τούτο, η ΕτΠ επικροτεί την προτεραιότητα που δίδει η ιταλική προεδρία σε μια σφαιρική μεταναστευτική στρατηγική και την έμφαση στην προώθηση της ουσιαστικής αλληλεγγύης σε μια πραγματική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ για τους μετανάστες, τις τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης, καθώς και τις χώρες, τις περιφέρειες και τις πόλεις προορισμού, και μεταξύ των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

1.

τονίζει ότι απαιτείται εντονότερη έμφαση στη δέσμευση της ΕΕ να εγγυηθεί τις αρχές της αλληλεγγύης και της κοινής ευθύνης προκειμένου να δημιουργηθεί μια ολοκληρωμένη μεταναστευτική πολιτική η οποία θα καλύπτει όλα τα ζητήματα που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. Προς τούτο, η ΕτΠ επικροτεί την προτεραιότητα που δίδει η ιταλική προεδρία σε μια σφαιρική μεταναστευτική στρατηγική και την έμφαση στην προώθηση της ουσιαστικής αλληλεγγύης σε μια πραγματική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ για τους μετανάστες, τις τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης, καθώς και τις χώρες, τις περιφέρειες και τις πόλεις προορισμού, και μεταξύ των διάφορων επιπέδων διακυβέρνησης·

| 2. | επικροτεί το γεγονός ότι η ιταλική προεδρία θέτει ως σαφή προτεραιότητα την ανάπτυξη Κοινής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής, βασισμένης στον πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των διεθνών υποχρεώσεων, στην αλληλεγγύη, στην αμοιβαία εμπιστοσύνη, στην κοινή ευθύνη μεταξύ κρατών μελών και τοπικών και περιφερειακών αρχών, και ικανής να συμβάλει στο Θεματολόγιο ανάπτυξης της ΕΕ και συνοδευόμενης από στρατηγική για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης των χωρών προέλευσης των μεταναστών· |
| --- | --- |

2.

επικροτεί το γεγονός ότι η ιταλική προεδρία θέτει ως σαφή προτεραιότητα την ανάπτυξη Κοινής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής, βασισμένης στον πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των διεθνών υποχρεώσεων, στην αλληλεγγύη, στην αμοιβαία εμπιστοσύνη, στην κοινή ευθύνη μεταξύ κρατών μελών και τοπικών και περιφερειακών αρχών, και ικανής να συμβάλει στο Θεματολόγιο ανάπτυξης της ΕΕ και συνοδευόμενης από στρατηγική για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης των χωρών προέλευσης των μεταναστών·

| 3. | Θεωρεί ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση αποτελεί βασικό μέσο και προϋπόθεση για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων ένταξης των μεταναστών και της δεύτερης γενιάς. Όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ανά την ΕΕ πρέπει να φέρουν από κοινού την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη προσφύγων και μεταναστών, και για τη βελτίωση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλεγγύης μέσω της θέσπισης μηχανισμού κατανομής των ευθυνών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών, των περιφερειών και των τοπικών αρχών ο οποίος θα λαμβάνει υπόψη τους διαρθρωτικούς περιορισμούς, τους πόρους, τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, τη δημογραφική κατάσταση και άλλους σχετικούς παράγοντες (όπως η επανένωση των οικογενειών). Σε αυτό το πλαίσιο, είναι σημαντικό η ΕΕ, οι εθνικές και υποεθνικές αρχές να συνεργάζονται στενά και να δέχονται συμβολές από την κοινωνία των πολιτών, τις ενώσεις μεταναστών, τις χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστών που βρίσκονται εκτός της ΕΕ και τις τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- |

3.

Θεωρεί ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση αποτελεί βασικό μέσο και προϋπόθεση για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων ένταξης των μεταναστών και της δεύτερης γενιάς. Όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ανά την ΕΕ πρέπει να φέρουν από κοινού την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη προσφύγων και μεταναστών, και για τη βελτίωση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλεγγύης μέσω της θέσπισης μηχανισμού κατανομής των ευθυνών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών, των περιφερειών και των τοπικών αρχών ο οποίος θα λαμβάνει υπόψη τους διαρθρωτικούς περιορισμούς, τους πόρους, τις ανάγκες της αγοράς εργασίας, τη δημογραφική κατάσταση και άλλους σχετικούς παράγοντες (όπως η επανένωση των οικογενειών). Σε αυτό το πλαίσιο, είναι σημαντικό η ΕΕ, οι εθνικές και υποεθνικές αρχές να συνεργάζονται στενά και να δέχονται συμβολές από την κοινωνία των πολιτών, τις ενώσεις μεταναστών, τις χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστών που βρίσκονται εκτός της ΕΕ και τις τοπικές κοινότητες·

| 4. | επιθυμεί να συγχαρεί την Ιταλία για τις δραστηριότητές της στο πλαίσιο της επιχείρησης Mare Nostrum που αποσκοπεί στη διάσωση ζωών στη Μεσόγειο· κατά συνέπεια, αποδοκιμάζει την απόφαση της ΕΕ για την αντικατάστασή της από μια επιχείρηση του Frontex, η οποία δεν εστιάζεται με την ίδια σαφήνεια στη διάσωση ζωών και στη σωτηρία ατόμων σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης· απευθύνει επείγουσα έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη να παράσχουν τα μέσα που είναι αναγκαία για την αποτροπή θανάτων στη θάλασσα· |
| --- | --- |

4.

επιθυμεί να συγχαρεί την Ιταλία για τις δραστηριότητές της στο πλαίσιο της επιχείρησης Mare Nostrum που αποσκοπεί στη διάσωση ζωών στη Μεσόγειο· κατά συνέπεια, αποδοκιμάζει την απόφαση της ΕΕ για την αντικατάστασή της από μια επιχείρηση του Frontex, η οποία δεν εστιάζεται με την ίδια σαφήνεια στη διάσωση ζωών και στη σωτηρία ατόμων σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης· απευθύνει επείγουσα έκκληση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη να παράσχουν τα μέσα που είναι αναγκαία για την αποτροπή θανάτων στη θάλασσα·

| 5. | εκτιμά ότι, σχετικά με ένα τόσο ευαίσθητο και στρατηγικό θέμα, η ΕΕ και τα βασικά θεσμικά όργανα της οφείλουν να διαμορφώσουν μια ουσιαστική μεταναστευτική πολιτική και να αναλάβουν την πολιτική ευθύνη της επακόλουθης εφαρμογής της, Δεν πρέπει να αφεθεί η ευθύνη της αποστολής αυτής σε κάθε μεμονωμένο κράτος μέλος, και ιδιαίτερα στα συνοριακά κράτη μέλη• αντίθετα, τα εν λόγω κράτη μέλη θα πρέπει να ενταχθούν, μαζί με τις τοπικές αρχές, σε μια κοινή μεταναστευτική πολιτική συνοδευόμενη από ενδεδειγμένα επιχειρησιακά μέτρα• |
| --- | --- |

5.

εκτιμά ότι, σχετικά με ένα τόσο ευαίσθητο και στρατηγικό θέμα, η ΕΕ και τα βασικά θεσμικά όργανα της οφείλουν να διαμορφώσουν μια ουσιαστική μεταναστευτική πολιτική και να αναλάβουν την πολιτική ευθύνη της επακόλουθης εφαρμογής της, Δεν πρέπει να αφεθεί η ευθύνη της αποστολής αυτής σε κάθε μεμονωμένο κράτος μέλος, και ιδιαίτερα στα συνοριακά κράτη μέλη• αντίθετα, τα εν λόγω κράτη μέλη θα πρέπει να ενταχθούν, μαζί με τις τοπικές αρχές, σε μια κοινή μεταναστευτική πολιτική συνοδευόμενη από ενδεδειγμένα επιχειρησιακά μέτρα•

| 6. | υπενθυμίζει πως 15 χρόνια μετά τις πρώτες προσπάθειες χάραξης μιας κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, εξακολουθεί να υφίσταται ευρύ χάσμα μεταξύ της πράξης και των αρχών και αξιών που διακηρύχθηκαν. Δεν αξιοποιήθηκε αρκετά το Άρθρο 80 της ΣλΕΕ για την υιοθέτηση μέτρων που υλοποιούν την αλληλεγγύη και το δίκαιο καταμερισμό των ευθυνών όσον αφορά τις μετακινήσεις, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού της αντικτύπου, μεταξύ των κρατών μελών. Οι υποχρεώσεις όσον αφορά τη μετακίνηση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις αναλάμβαναν οι τοπικές αρχές με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών των υποχρεώσεων· |
| --- | --- |

6.

υπενθυμίζει πως 15 χρόνια μετά τις πρώτες προσπάθειες χάραξης μιας κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, εξακολουθεί να υφίσταται ευρύ χάσμα μεταξύ της πράξης και των αρχών και αξιών που διακηρύχθηκαν. Δεν αξιοποιήθηκε αρκετά το Άρθρο 80 της ΣλΕΕ για την υιοθέτηση μέτρων που υλοποιούν την αλληλεγγύη και το δίκαιο καταμερισμό των ευθυνών όσον αφορά τις μετακινήσεις, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού της αντικτύπου, μεταξύ των κρατών μελών. Οι υποχρεώσεις όσον αφορά τη μετακίνηση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις αναλάμβαναν οι τοπικές αρχές με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών των υποχρεώσεων·

| 7. | χαιρετίζει τους Στρατηγικούς προσανατολισμούς του νομοθετικού και επιχειρησιακού προγραμματισμού στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης που υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο του 2014 και οι οποίοι καθιστούν την πλήρη και αποτελεσματική μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και υλοποίηση του Κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου (ΚΕΑΣ) απόλυτη προτεραιότητα· |
| --- | --- |

7.

χαιρετίζει τους Στρατηγικούς προσανατολισμούς του νομοθετικού και επιχειρησιακού προγραμματισμού στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης που υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο του 2014 και οι οποίοι καθιστούν την πλήρη και αποτελεσματική μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και υλοποίηση του Κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου (ΚΕΑΣ) απόλυτη προτεραιότητα·

| 8. | υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση χρειάζεται τη μετανάστευση, με τη μορφή είτε της ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών μεταξύ των κρατών μελών είτε της μετανάστευσης από τρίτες χώρες, για την αντιμετώπιση των δημογραφικών μεταβολών, καθώς και ενδεχόμενων ελλείψεων στην αγορά εργασίας· ενθαρρύνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να συνεχίσει τη δράση του, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την ανάγκη αντιμετώπισης των ζητημάτων της έλλειψης αλληλεγγύης και του δίκαιου καταμερισμού των ευθυνών. Ωστόσο, η εστίαση στο επόμενο νομοθετικό στάδιο δεν πρέπει να αφορά μόνο την καθιέρωση και την εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων εφόσον δεν έχει καθοριστεί ακόμα με σαφήνεια πώς θα προωθηθεί η αρχή της αλληλεγγύης και εφόσον απουσιάζει ακόμη μια πραγματικά συνολική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση χρειάζεται τη μετανάστευση, με τη μορφή είτε της ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών μεταξύ των κρατών μελών είτε της μετανάστευσης από τρίτες χώρες, για την αντιμετώπιση των δημογραφικών μεταβολών, καθώς και ενδεχόμενων ελλείψεων στην αγορά εργασίας· ενθαρρύνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να συνεχίσει τη δράση του, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την ανάγκη αντιμετώπισης των ζητημάτων της έλλειψης αλληλεγγύης και του δίκαιου καταμερισμού των ευθυνών. Ωστόσο, η εστίαση στο επόμενο νομοθετικό στάδιο δεν πρέπει να αφορά μόνο την καθιέρωση και την εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων εφόσον δεν έχει καθοριστεί ακόμα με σαφήνεια πώς θα προωθηθεί η αρχή της αλληλεγγύης και εφόσον απουσιάζει ακόμη μια πραγματικά συνολική μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ·

| 9. | τονίζει ότι, για την αποτελεσματική υλοποίηση των Στρατηγικών προσανατολισμών σε όλα τα επίπεδα, η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών έχει καθοριστική σημασία. Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι έτοιμη να συνεργαστεί στενά στη χάραξη του σχεδίου δράσης. Από το 2015, οι αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού φόρουμ για την Ένταξη, που θέσπισε η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή, θα διευρυνθούν και θα καλύπτουν τον χώρο της πολιτικής για τη μετανάστευση και το άσυλο. Αυτό το σχέδιο δράσης θα μπορούσε να ωφεληθεί από την εμπειρία ενός διευρυμένου φόρουμ όπου θα συνεισφέρει και η ΕτΠ. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την έκκληση να καταστεί μέλος του Προεδρείου του μελλοντικού Ευρωπαϊκού φόρουμ για τη Μετανάστευση, μαζί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. |
| --- | --- |

9.

τονίζει ότι, για την αποτελεσματική υλοποίηση των Στρατηγικών προσανατολισμών σε όλα τα επίπεδα, η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών έχει καθοριστική σημασία. Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι έτοιμη να συνεργαστεί στενά στη χάραξη του σχεδίου δράσης. Από το 2015, οι αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού φόρουμ για την Ένταξη, που θέσπισε η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή, θα διευρυνθούν και θα καλύπτουν τον χώρο της πολιτικής για τη μετανάστευση και το άσυλο. Αυτό το σχέδιο δράσης θα μπορούσε να ωφεληθεί από την εμπειρία ενός διευρυμένου φόρουμ όπου θα συνεισφέρει και η ΕτΠ. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την έκκληση να καταστεί μέλος του Προεδρείου του μελλοντικού Ευρωπαϊκού φόρουμ για τη Μετανάστευση, μαζί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή.

Μια Ευρώπη βασιζόμενη σε ρεαλιστική προσέγγιση της αλληλεγγύης και στον καταμερισμό των ευθυνών

| 10. | Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επωμίζονται σήμερα σημαντικό δημοσιονομικό βάρος για την υποδοχή μεταναστών. Στην πραγματικότητα όμως, η υποδοχή αυτή κατανέμεται με άνισο τρόπο τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών, με αποτέλεσμα ορισμένοι ΟΤΑ να επιβαρύνονται περισσότερο από άλλους, εφόσον υποδέχονται μεγαλύτερο αριθμό μεταναστών από όσον είναι ικανοί να διαχειριστούν· |
| --- | --- |

10.

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επωμίζονται σήμερα σημαντικό δημοσιονομικό βάρος για την υποδοχή μεταναστών. Στην πραγματικότητα όμως, η υποδοχή αυτή κατανέμεται με άνισο τρόπο τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών, με αποτέλεσμα ορισμένοι ΟΤΑ να επιβαρύνονται περισσότερο από άλλους, εφόσον υποδέχονται μεγαλύτερο αριθμό μεταναστών από όσον είναι ικανοί να διαχειριστούν·

| 11. | φρονεί ότι η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ και εντός κρατών και περιφερειών συνιστά ιδιαίτερη πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Η διαπίστωση αυτή ισχύει και για την έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και τη δυνατότητα έγκαιρης προετοιμασίας για την υποδοχή. Οι προσωρινές λύσεις συχνά έχουν αρνητικές κοινωνικές συνέπειες, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι δυνατότητές των ενδιαφερομένων να αποκτήσουν τα εφόδια που θα τους επιτρέψουν να ξεκινήσουν τη διαδικασία ένταξης· |
| --- | --- |

11.

φρονεί ότι η άνιση κατανομή των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ και εντός κρατών και περιφερειών συνιστά ιδιαίτερη πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Η διαπίστωση αυτή ισχύει και για την έλλειψη προληπτικού σχεδιασμού και τη δυνατότητα έγκαιρης προετοιμασίας για την υποδοχή. Οι προσωρινές λύσεις συχνά έχουν αρνητικές κοινωνικές συνέπειες, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι δυνατότητές των ενδιαφερομένων να αποκτήσουν τα εφόδια που θα τους επιτρέψουν να ξεκινήσουν τη διαδικασία ένταξης·

| 12. | θεωρεί συνεπώς ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς και με ρεαλιστικό τρόπο τι σημαίνει αλληλεγγύη, τόσο στην ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη, σε θέματα ασύλου και μετανάστευσης. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές έχουν, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους και των προσδοκιών τους, διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της κατάλληλης κατανομής των βαρών και της αλληλεγγύης· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί συνεπώς ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς και με ρεαλιστικό τρόπο τι σημαίνει αλληλεγγύη, τόσο στην ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη, σε θέματα ασύλου και μετανάστευσης. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές έχουν, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους και των προσδοκιών τους, διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της κατάλληλης κατανομής των βαρών και της αλληλεγγύης·

| 13. | επισημαίνει πως η αρχή της αλληλεγγύης αποτελεί τον γνώμονα των αποφάσεων που λαμβάνουν οι τοπικές αρχές οι οποίες αντιμετωπίζουν την υποδοχή μεγάλου αριθμού μεταναστών. Τόποι όπως η Λαμπεντούζα στην Ιταλία, η Ceuta και η Melilla στην Ισπανία και το Calais στη Γαλλία είναι μεν ορισμένα από τα σημεία εισόδου και διέλευσης των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών στην ΕΕ, είναι όμως ενδεικτικοί των σημαντικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν ορισμένες τοπικές αρχές όσον αφορά την υποδοχή μεταναστών, τη διαχείριση των προσφυγικών ροών και την ανθρωπιστική ανταπόκριση· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει πως η αρχή της αλληλεγγύης αποτελεί τον γνώμονα των αποφάσεων που λαμβάνουν οι τοπικές αρχές οι οποίες αντιμετωπίζουν την υποδοχή μεγάλου αριθμού μεταναστών. Τόποι όπως η Λαμπεντούζα στην Ιταλία, η Ceuta και η Melilla στην Ισπανία και το Calais στη Γαλλία είναι μεν ορισμένα από τα σημεία εισόδου και διέλευσης των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών στην ΕΕ, είναι όμως ενδεικτικοί των σημαντικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν ορισμένες τοπικές αρχές όσον αφορά την υποδοχή μεταναστών, τη διαχείριση των προσφυγικών ροών και την ανθρωπιστική ανταπόκριση·

| 14. | κρίνει ότι μια ισορροπημένη συνεργασία και η ανάπτυξη σχέσης εμπιστοσύνης μεταξύ των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών όσον αφορά την κατανομή των πόρων και των ευθυνών αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για τη μακροπρόθεσμα εύρυθμη και ισότιμη υποδοχή αιτούντων άσυλο και μεταναστών· |
| --- | --- |

14.

κρίνει ότι μια ισορροπημένη συνεργασία και η ανάπτυξη σχέσης εμπιστοσύνης μεταξύ των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών όσον αφορά την κατανομή των πόρων και των ευθυνών αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για τη μακροπρόθεσμα εύρυθμη και ισότιμη υποδοχή αιτούντων άσυλο και μεταναστών·

| 15. | θεωρεί πως οι υπάρχουσες δομές παρέχουν εργαλεία και ένα δίαυλο πολιτικού διαλόγου σε επίπεδο ΕΕ, και σε εθνικό επίπεδο στα κράτη μέλη και στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, ο πολιτικός διάλογος μεταξύ του τοπικού/περιφερειακού και του ευρωπαϊκού επιπέδου είναι αποσπασματικός ή διεξάγεται κατά περίπτωση· |
| --- | --- |

15.

θεωρεί πως οι υπάρχουσες δομές παρέχουν εργαλεία και ένα δίαυλο πολιτικού διαλόγου σε επίπεδο ΕΕ, και σε εθνικό επίπεδο στα κράτη μέλη και στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, ο πολιτικός διάλογος μεταξύ του τοπικού/περιφερειακού και του ευρωπαϊκού επιπέδου είναι αποσπασματικός ή διεξάγεται κατά περίπτωση·

| 16. | συνιστά την εξέταση της προσβασιμότητας στους δημοσιονομικούς πόρους που διατίθενται για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να τους επιτραπεί η εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους ως προς τη μετανάστευση και την ένταξη και να εξασφαλιστεί η πρόσβασή τους σε εθνικούς και ενωσιακούς πόρους (όπως το Ταμείο ασύλου και μετανάστευσης, ο μηχανισμός της Πολιτικής Γειτονίας, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Εξωτερικών συνόρων)• |
| --- | --- |

16.

συνιστά την εξέταση της προσβασιμότητας στους δημοσιονομικούς πόρους που διατίθενται για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να τους επιτραπεί η εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους ως προς τη μετανάστευση και την ένταξη και να εξασφαλιστεί η πρόσβασή τους σε εθνικούς και ενωσιακούς πόρους (όπως το Ταμείο ασύλου και μετανάστευσης, ο μηχανισμός της Πολιτικής Γειτονίας, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Εξωτερικών συνόρων)•

Η αλληλεγγύη ως συντονισμένη ανταπόκριση σε ένα ανθρωπιστικό ζήτημα και ζήτημα ασφαλείας

| 17. | τονίζει πως η ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων και των μέτρων αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης είναι σημαντική, ωστόσο πρωτεύουν οι διεθνείς υποχρεώσεις (στο πλαίσιο των συμβάσεων UNCLOS, SOLAS και SAR, για παράδειγμα) για τη διάσωση ζωών και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και το δικαίωμα αίτησης ασύλου στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει καταφύγιο για άτομα με ανάγκη διεθνούς προστασίας. Η ΕτΠ θα ήθελε επίσης να τονίσει τη σημασία που έχει η αδιάλειπτη τήρηση της σύμβασης του ΟΗΕ, για τα δικαιώματα των παιδιών κατά την υποδοχή των ανήλικων αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των ασυνόδευτων παιδιών προσφύγων• |
| --- | --- |

17.

τονίζει πως η ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων και των μέτρων αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης είναι σημαντική, ωστόσο πρωτεύουν οι διεθνείς υποχρεώσεις (στο πλαίσιο των συμβάσεων UNCLOS, SOLAS και SAR, για παράδειγμα) για τη διάσωση ζωών και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και το δικαίωμα αίτησης ασύλου στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει καταφύγιο για άτομα με ανάγκη διεθνούς προστασίας. Η ΕτΠ θα ήθελε επίσης να τονίσει τη σημασία που έχει η αδιάλειπτη τήρηση της σύμβασης του ΟΗΕ, για τα δικαιώματα των παιδιών κατά την υποδοχή των ανήλικων αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των ασυνόδευτων παιδιών προσφύγων•

| 18. | ζητεί την ενίσχυση του Frontex τόσο για αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερα ενισχυόμενη και συντονισμένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συνοριακών αρχών όσο και για την προστασία των μεταναστών καθώς και των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, αλλά και τη συνεργασία για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων· |
| --- | --- |

18.

ζητεί την ενίσχυση του Frontex τόσο για αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερα ενισχυόμενη και συντονισμένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συνοριακών αρχών όσο και για την προστασία των μεταναστών καθώς και των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, αλλά και τη συνεργασία για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων·

| 19. | στηρίζει τις προσπάθειες για τη συνέχιση της παρακολούθησης και της υλοποίησης των στρατηγικών που περιγράφονται στο έγγραφο «Δράση της ΕΕ για τις μεταναστευτικές πιέσεις» και καλεί την Ευρωπαϊκή Ένωση να εστιάσει την προσοχή της στην ανάγκη συντονισμού της δράσης που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη με τον κεντρικό ρόλο να διαδραματίζεται από τους αρμόδιους Οργανισμούς της ΕΕ, όπως ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex), η Ευρωπόλ και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΥΥΑ)· |
| --- | --- |

19.

στηρίζει τις προσπάθειες για τη συνέχιση της παρακολούθησης και της υλοποίησης των στρατηγικών που περιγράφονται στο έγγραφο «Δράση της ΕΕ για τις μεταναστευτικές πιέσεις» και καλεί την Ευρωπαϊκή Ένωση να εστιάσει την προσοχή της στην ανάγκη συντονισμού της δράσης που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη με τον κεντρικό ρόλο να διαδραματίζεται από τους αρμόδιους Οργανισμούς της ΕΕ, όπως ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex), η Ευρωπόλ και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΥΥΑ)·

| 20. | κρίνει ζωτικής σημασίας τη συνέχιση των προσπαθειών για την περαιτέρω ανάπτυξη ολοκληρωμένης και ισορροπημένης διαχείρισης των συνόρων προκειμένου να βελτιωθεί ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα η παράνομη μετανάστευση, η λαθρομετανάστευση, η εμπορία ανθρώπων και άλλες μορφές διασυνοριακής και υπερεθνικής εγκληματικότητας που συνδέονται με την εμπορία ανθρώπων· |
| --- | --- |

20.

κρίνει ζωτικής σημασίας τη συνέχιση των προσπαθειών για την περαιτέρω ανάπτυξη ολοκληρωμένης και ισορροπημένης διαχείρισης των συνόρων προκειμένου να βελτιωθεί ο έλεγχος των εξωτερικών συνόρων και να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα η παράνομη μετανάστευση, η λαθρομετανάστευση, η εμπορία ανθρώπων και άλλες μορφές διασυνοριακής και υπερεθνικής εγκληματικότητας που συνδέονται με την εμπορία ανθρώπων·

| 21. | υποστηρίζει τη «δέσμη για τα ευφυή σύνορα» που αποσκοπεί στην επιτάχυνση, τη διευκόλυνση και την ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων των αλλοδαπών που εισέρχονται στην ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος καταχώρησης ταξιδιωτών (ΠΚΤ) και του συστήματος καταχώρησης εισόδου/εξόδου (ΣΚΕΕ), αλλά υπενθυμίζει ορισμένες από τις ανησυχίες τις οποίες είχε ήδη διατυπώσει το 2013 όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής και την αποδοτικότητα των προτάσεων από άποψη κόστους. Η ΕτΠ επισημαίνει τα αποτελέσματα της τεχνικής μελέτης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του eu-LISA, που προτείνει μια μακροπρόθεσμη λύση για την επιχειρησιακή διαχείριση μεγάλης κλίμακας συστημάτων ΤΠΕ, τα οποία είναι απαραίτητα για την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ για το άσυλο, τη διαχείριση των συνόρων και τη μετανάστευση. |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει τη «δέσμη για τα ευφυή σύνορα» που αποσκοπεί στην επιτάχυνση, τη διευκόλυνση και την ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων των αλλοδαπών που εισέρχονται στην ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος καταχώρησης ταξιδιωτών (ΠΚΤ) και του συστήματος καταχώρησης εισόδου/εξόδου (ΣΚΕΕ), αλλά υπενθυμίζει ορισμένες από τις ανησυχίες τις οποίες είχε ήδη διατυπώσει το 2013 όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής και την αποδοτικότητα των προτάσεων από άποψη κόστους. Η ΕτΠ επισημαίνει τα αποτελέσματα της τεχνικής μελέτης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του eu-LISA, που προτείνει μια μακροπρόθεσμη λύση για την επιχειρησιακή διαχείριση μεγάλης κλίμακας συστημάτων ΤΠΕ, τα οποία είναι απαραίτητα για την υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ για το άσυλο, τη διαχείριση των συνόρων και τη μετανάστευση.

| 22. | συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην αύξηση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων οργανισμών και συστημάτων, βάσει των επιμέρους αρμοδιοτήτων τους: για παράδειγμα, o Frοntex, το πρόγραμμα ΕΕΟ ΙΙ και το EUROSUR, που λειτουργούν στο πλαίσιο της μετανάστευσης και της μετακίνησης ατόμων, και η Ευρωπόλ και η Eurojust στον τομέα της ασφάλειας, και θα μπορούσαν να συνεργάζονται για την πρόληψη και την εξάλειψη της εγκληματικότητας που συνδέεται με τις παράνομες διελεύσεις· |
| --- | --- |

22.

συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην αύξηση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων οργανισμών και συστημάτων, βάσει των επιμέρους αρμοδιοτήτων τους: για παράδειγμα, o Frοntex, το πρόγραμμα ΕΕΟ ΙΙ και το EUROSUR, που λειτουργούν στο πλαίσιο της μετανάστευσης και της μετακίνησης ατόμων, και η Ευρωπόλ και η Eurojust στον τομέα της ασφάλειας, και θα μπορούσαν να συνεργάζονται για την πρόληψη και την εξάλειψη της εγκληματικότητας που συνδέεται με τις παράνομες διελεύσεις·

| 23. | προβάλλει, όσον αφορά το Eurosur, την πλήρη εφαρμογή του πρόσφατα εγκριθέντος κανονισμού προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος απώλειας ζωών στη θάλασσα· |
| --- | --- |

23.

προβάλλει, όσον αφορά το Eurosur, την πλήρη εφαρμογή του πρόσφατα εγκριθέντος κανονισμού προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος απώλειας ζωών στη θάλασσα·

| 24. | ενθαρρύνει τις προσπάθειες εξεύρεσης μέτρων για την πρόληψη της παράτυπης μετανάστευσης, τη δημιουργία ασφαλών και νόμιμων εναλλακτικών διόδων προς την Ευρώπη προκειμένου να αποφευχθεί περαιτέρω απώλεια ανθρώπινων ζωών κατά τη διάρκεια επικίνδυνων ταξιδιών. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η θέσπιση «ανθρωπιστικού διαδρόμου», η έκδοση περισσότερων θεωρήσεων για ανθρωπιστικούς λόγους, η αύξηση των ορίων επανεγκατάστασης και η σύσταση κέντρων υποδοχής σε χώρες διέλευσης για την επεξεργασία αιτήσεων ασύλου ή τον καθορισμό της επιλεξιμότητας για τη νόμιμη είσοδο σε χώρες της ΕΕ (1). Προς τούτο, χρησιμότατο ρόλο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

24.

ενθαρρύνει τις προσπάθειες εξεύρεσης μέτρων για την πρόληψη της παράτυπης μετανάστευσης, τη δημιουργία ασφαλών και νόμιμων εναλλακτικών διόδων προς την Ευρώπη προκειμένου να αποφευχθεί περαιτέρω απώλεια ανθρώπινων ζωών κατά τη διάρκεια επικίνδυνων ταξιδιών. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η θέσπιση «ανθρωπιστικού διαδρόμου», η έκδοση περισσότερων θεωρήσεων για ανθρωπιστικούς λόγους, η αύξηση των ορίων επανεγκατάστασης και η σύσταση κέντρων υποδοχής σε χώρες διέλευσης για την επεξεργασία αιτήσεων ασύλου ή τον καθορισμό της επιλεξιμότητας για τη νόμιμη είσοδο σε χώρες της ΕΕ (1). Προς τούτο, χρησιμότατο ρόλο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές.

| 25. | χαιρετίζει την Ειδική ομάδα «Μεσόγειος» (2) που συστάθηκε σε συνέχεια του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 7ης—8ης Οκτωβρίου 2013 για να εξασφαλισθεί ενωσιακή αντιμετώπιση της κατάστασης. Πρωταρχικός στόχος της είναι ο εντοπισμός των κατάλληλων εργαλείων για την αποφυγή της επανάληψης των τραγικών γεγονότων που συνέβησαν πλησίον των ακτών της Λαμπεντούζας, καθώς και για τη διαμόρφωση μιας πιο στρατηγικής, ολιστικής και μακροπρόθεσμης προσέγγισης έναντι της κατάστασης που επικρατεί όσον αφορά τη μετανάστευση στην περιοχή της Μεσογείου. Επ’ αυτού, η ΕτΠ υπενθυμίζει το έργο που επιτελεί η ίδια στο πλαίσιο της ARLEM και, ειδικότερα, τις συστάσεις που διατυπώνονται στην έκθεση με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τη διαχείριση της μετανάστευσης στη Μεσόγειο», που υιοθετήθηκε πρόσφατα από την επιτροπή ECOTER της ARLEM· |
| --- | --- |

25.

χαιρετίζει την Ειδική ομάδα «Μεσόγειος» (2) που συστάθηκε σε συνέχεια του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 7ης—8ης Οκτωβρίου 2013 για να εξασφαλισθεί ενωσιακή αντιμετώπιση της κατάστασης. Πρωταρχικός στόχος της είναι ο εντοπισμός των κατάλληλων εργαλείων για την αποφυγή της επανάληψης των τραγικών γεγονότων που συνέβησαν πλησίον των ακτών της Λαμπεντούζας, καθώς και για τη διαμόρφωση μιας πιο στρατηγικής, ολιστικής και μακροπρόθεσμης προσέγγισης έναντι της κατάστασης που επικρατεί όσον αφορά τη μετανάστευση στην περιοχή της Μεσογείου. Επ’ αυτού, η ΕτΠ υπενθυμίζει το έργο που επιτελεί η ίδια στο πλαίσιο της ARLEM και, ειδικότερα, τις συστάσεις που διατυπώνονται στην έκθεση με θέμα «Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τη διαχείριση της μετανάστευσης στη Μεσόγειο», που υιοθετήθηκε πρόσφατα από την επιτροπή ECOTER της ARLEM·

| 26. | επισημαίνει πως η επιχείρηση «Frontex plus» που εγκαινιάστηκε στις 27 Αυγούστου 2014 και προβλέπεται να αντικαταστήσει τη Mare Nostrum δεν καλύπτει τις δραστηριότητες που εκτελεί σήμερα η Mare Nostrum. Ο προϋπολογισμός του Frontex έχει περιοριστεί δυνάμει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η Frontex Plus θα βασίζεται στις συνεισφορές των κρατών μελών. Πέραν των δημοσιονομικών πτυχών, το πνεύμα των δύο επιχειρήσεων είναι επίσης διαφορετικό — η Mare Nostrum ακολουθεί ανθρωπιστική προσέγγιση ενώ ο Frontex αφορά πρωτίστως τον έλεγχο των συνόρων· |
| --- | --- |

26.

επισημαίνει πως η επιχείρηση «Frontex plus» που εγκαινιάστηκε στις 27 Αυγούστου 2014 και προβλέπεται να αντικαταστήσει τη Mare Nostrum δεν καλύπτει τις δραστηριότητες που εκτελεί σήμερα η Mare Nostrum. Ο προϋπολογισμός του Frontex έχει περιοριστεί δυνάμει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η Frontex Plus θα βασίζεται στις συνεισφορές των κρατών μελών. Πέραν των δημοσιονομικών πτυχών, το πνεύμα των δύο επιχειρήσεων είναι επίσης διαφορετικό — η Mare Nostrum ακολουθεί ανθρωπιστική προσέγγιση ενώ ο Frontex αφορά πρωτίστως τον έλεγχο των συνόρων·

Οικοδομώντας γέφυρες με τρίτες χώρες σε τοπικό επίπεδο

| 27. | ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστευτικών ροών, σύμφωνα με την Συνολική Προσέγγιση της Μετανάστευσης και της Κινητικότητας της ΕΕ, μέσω του μηχανισμού εταιρικών σχέσεων κινητικότητας και μέσω περιφερειακού διαλόγου και διαδικασιών, όπως η Διαδικασία του Ραμπάτ· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει την περαιτέρω ανάπτυξη του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες προέλευσης και διέλευσης των μεταναστευτικών ροών, σύμφωνα με την Συνολική Προσέγγιση της Μετανάστευσης και της Κινητικότητας της ΕΕ, μέσω του μηχανισμού εταιρικών σχέσεων κινητικότητας και μέσω περιφερειακού διαλόγου και διαδικασιών, όπως η Διαδικασία του Ραμπάτ·

| 28. | υποστηρίζει τις προσπάθειες του Frontex που αποσκοπούν στη σύναψη συμφωνιών επιχειρησιακής συνεργασίας με τρίτες χώρες για θέματα συνοριακού ελέγχου και παράνομης μετανάστευσης, οι οποίες θα πρέπει να προωθούν την οικείωση του θέματος από τις εν λόγω τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

28.

υποστηρίζει τις προσπάθειες του Frontex που αποσκοπούν στη σύναψη συμφωνιών επιχειρησιακής συνεργασίας με τρίτες χώρες για θέματα συνοριακού ελέγχου και παράνομης μετανάστευσης, οι οποίες θα πρέπει να προωθούν την οικείωση του θέματος από τις εν λόγω τρίτες χώρες·

| 29. | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της ιταλικής προεδρίας για τη θέσπιση παρόμοιο διαλόγου με τις χώρες της ανατολικής Αφρικής. Η προώθηση της νόμιμης μετανάστευσης αποσκοπεί στην ενίσχυση των αναπτυξιακών προσπαθειών της ΕΕ και την πρόληψη της δυνητικής κατάχρησης των νομίμων μεταναστευτικών διαύλων που θα υπονόμευε την αξιοπιστία του συνόλου του ευρωπαϊκού συστήματος μετανάστευσης· |
| --- | --- |

29.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της ιταλικής προεδρίας για τη θέσπιση παρόμοιο διαλόγου με τις χώρες της ανατολικής Αφρικής. Η προώθηση της νόμιμης μετανάστευσης αποσκοπεί στην ενίσχυση των αναπτυξιακών προσπαθειών της ΕΕ και την πρόληψη της δυνητικής κατάχρησης των νομίμων μεταναστευτικών διαύλων που θα υπονόμευε την αξιοπιστία του συνόλου του ευρωπαϊκού συστήματος μετανάστευσης·

| 30. | τονίζει τη σημασία της έννοιας της κυκλικής μετανάστευσης, η οποία θα βοηθήσει στην εξισορρόπηση του αντικτύπου της μετανάστευσης στις περιφέρειες τόσο προέλευσης όσο και υποδοχής, συμβάλλοντας στην ανάπτυξη αμφοτέρων. Σε αυτό το πλαίσιο χρειάζεται επίσης μια αποτελεσματική και βιώσιμη πολιτική επιστροφής των μεταναστών, που θα σέβεται πλήρως τα δικαιώματα αυτών και θα λαμβάνει υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των χωρών προέλευσης. Προς τούτο, θα πρέπει να βελτιωθεί η πρακτική συνεργασία μεταξύ των τοπικών αρχών και των ενδιαφερομένων τρίτων χωρών προκειμένου να ενθαρρυνθούν και να δημιουργηθούν τα αποτελεσματικότερα δυνατά συστήματα οικειοθελούς επιστροφής· |
| --- | --- |

30.

τονίζει τη σημασία της έννοιας της κυκλικής μετανάστευσης, η οποία θα βοηθήσει στην εξισορρόπηση του αντικτύπου της μετανάστευσης στις περιφέρειες τόσο προέλευσης όσο και υποδοχής, συμβάλλοντας στην ανάπτυξη αμφοτέρων. Σε αυτό το πλαίσιο χρειάζεται επίσης μια αποτελεσματική και βιώσιμη πολιτική επιστροφής των μεταναστών, που θα σέβεται πλήρως τα δικαιώματα αυτών και θα λαμβάνει υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των χωρών προέλευσης. Προς τούτο, θα πρέπει να βελτιωθεί η πρακτική συνεργασία μεταξύ των τοπικών αρχών και των ενδιαφερομένων τρίτων χωρών προκειμένου να ενθαρρυνθούν και να δημιουργηθούν τα αποτελεσματικότερα δυνατά συστήματα οικειοθελούς επιστροφής·

| 31. | φρονεί πως οι αρχές σε κάθε επίπεδο πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στην προστασία και την προώθηση του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες για την απτή στήριξη των νομικών διαύλων εισόδου σε πολιτικό και οικονομικό επίπεδο, καθώς και για την πρόληψη και αντιμετώπιση της παράτυπης μετανάστευσης και της σχετικής εγκληματικότητας μέσω της βελτίωσης των θεσμικών και επιχειρησιακών ικανοτήτων των αρμοδίων αρχών στις χώρες αυτές· |
| --- | --- |

31.

φρονεί πως οι αρχές σε κάθε επίπεδο πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στην προστασία και την προώθηση του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες για την απτή στήριξη των νομικών διαύλων εισόδου σε πολιτικό και οικονομικό επίπεδο, καθώς και για την πρόληψη και αντιμετώπιση της παράτυπης μετανάστευσης και της σχετικής εγκληματικότητας μέσω της βελτίωσης των θεσμικών και επιχειρησιακών ικανοτήτων των αρμοδίων αρχών στις χώρες αυτές·

| 32. | τονίζει πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο στην κοινή προσπάθεια με την ΕΕ και το εθνικό επίπεδο και με τις τρίτες χώρες προκειμένου να αντιμετωπιστεί και να αποτραπεί η παράνομη μετανάστευση μέσω δραστηριοτήτων στις χώρες προέλευσης (π.χ. εκστρατείες ευαισθητοποίησης, ενημέρωση για τους κινδύνους της παράνομης διέλευσης συνόρων, μέτρα προετοιμασίας της ένταξης, κατάρτιση, συνδρομή στην οικογενειακή επανένωση, μαθήματα γλωσσών και μέτρα βελτίωσης του διαπολιτισμικού διαλόγου) και στις χώρες προορισμού (π.χ. θέσπιση τοπικών συστημάτων επιλογής σε συνάρτηση με τις τοπικές ανάγκες, μέτρα υποδοχής και στήριξης κ.λπ.). Μπορούν επίσης να συμβάλουν στον εντοπισμό και την προστασία των θυμάτων της εμπορίας ανθρώπων και στην επανένταξη των παράνομων μεταναστών που επιστρέφουν στις χώρες τους. Ταυτόχρονα, οι αποτελεσματικές πολιτικές νόμιμης μετανάστευσης και ένταξης σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο αποτελούν μέσο καταπολέμησης του ρατσισμού και της ξενοφοβίας· |
| --- | --- |

32.

τονίζει πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο στην κοινή προσπάθεια με την ΕΕ και το εθνικό επίπεδο και με τις τρίτες χώρες προκειμένου να αντιμετωπιστεί και να αποτραπεί η παράνομη μετανάστευση μέσω δραστηριοτήτων στις χώρες προέλευσης (π.χ. εκστρατείες ευαισθητοποίησης, ενημέρωση για τους κινδύνους της παράνομης διέλευσης συνόρων, μέτρα προετοιμασίας της ένταξης, κατάρτιση, συνδρομή στην οικογενειακή επανένωση, μαθήματα γλωσσών και μέτρα βελτίωσης του διαπολιτισμικού διαλόγου) και στις χώρες προορισμού (π.χ. θέσπιση τοπικών συστημάτων επιλογής σε συνάρτηση με τις τοπικές ανάγκες, μέτρα υποδοχής και στήριξης κ.λπ.). Μπορούν επίσης να συμβάλουν στον εντοπισμό και την προστασία των θυμάτων της εμπορίας ανθρώπων και στην επανένταξη των παράνομων μεταναστών που επιστρέφουν στις χώρες τους. Ταυτόχρονα, οι αποτελεσματικές πολιτικές νόμιμης μετανάστευσης και ένταξης σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο αποτελούν μέσο καταπολέμησης του ρατσισμού και της ξενοφοβίας·

| 33. | συνιστά η εντατικοποίηση της επανεγκατάστασης προσφύγων στην ΕΕ να αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος των προσπαθειών της ΕΕ να στηρίξει τις χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου που υποδέχονται πολλούς πρόσφυγε (3). Πρόκειται για τομέα όπου οι ευρωπαϊκοί δήμοι και περιφέρειες έχουν διαδραματίσει μείζονα ρόλο, προωθώντας την ένταξη των μεταναστών στις τοπικές κοινότητες και λαμβάνοντας μέτρα για την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

33.

συνιστά η εντατικοποίηση της επανεγκατάστασης προσφύγων στην ΕΕ να αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος των προσπαθειών της ΕΕ να στηρίξει τις χώρες της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου που υποδέχονται πολλούς πρόσφυγε (3). Πρόκειται για τομέα όπου οι ευρωπαϊκοί δήμοι και περιφέρειες έχουν διαδραματίσει μείζονα ρόλο, προωθώντας την ένταξη των μεταναστών στις τοπικές κοινότητες και λαμβάνοντας μέτρα για την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής·

| 34. | ζητεί την προώθηση «Συμπράξεων για τη μετανάστευση και την ένταξη» μεταξύ των δήμων και των περιφερειών των χωρών προέλευσης και προορισμού, προκειμένου να ενισχυθεί η συνεργασία και η αμοιβαία εμπιστοσύνη και, κατά συνέπεια, να διασφαλιστεί η πιο αποκεντρωμένη διαχείριση της μετανάστευσης. Η Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει επίσης τη σύστασή της (4) για τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη «Συμπράξεων για την Ένταξη» με τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

34.

ζητεί την προώθηση «Συμπράξεων για τη μετανάστευση και την ένταξη» μεταξύ των δήμων και των περιφερειών των χωρών προέλευσης και προορισμού, προκειμένου να ενισχυθεί η συνεργασία και η αμοιβαία εμπιστοσύνη και, κατά συνέπεια, να διασφαλιστεί η πιο αποκεντρωμένη διαχείριση της μετανάστευσης. Η Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει επίσης τη σύστασή της (4) για τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη «Συμπράξεων για την Ένταξη» με τρίτες χώρες·

Η αλληλεγγύη προϋποθέτει ευαισθητοποίηση: ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, δεδομένων και κοινών κατευθύνσεων;

| 35. | τονίζει πως η Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα την ανανεωμένη ευρωπαϊκή ατζέντα για την ένταξη (5) ζητεί την ανάληψη εντονότερης δράσης σε τοπικό επίπεδο και τονίζει την ανάγκη για μια πραγματική προσέγγιση από τη «βάση προς τα άνω» όσον αφορά την ανάπτυξη πολιτικών ένταξης· |
| --- | --- |

35.

τονίζει πως η Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα την ανανεωμένη ευρωπαϊκή ατζέντα για την ένταξη (5) ζητεί την ανάληψη εντονότερης δράσης σε τοπικό επίπεδο και τονίζει την ανάγκη για μια πραγματική προσέγγιση από τη «βάση προς τα άνω» όσον αφορά την ανάπτυξη πολιτικών ένταξης·

| 36. | φρονεί πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν σημαντικότερο ρόλο στον καθορισμό του γενικότερου πλαισίου αντιμετώπισης της μεταναστευτικής πολιτικής· |
| --- | --- |

36.

φρονεί πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν σημαντικότερο ρόλο στον καθορισμό του γενικότερου πλαισίου αντιμετώπισης της μεταναστευτικής πολιτικής·

| 37. | τονίζει ότι είναι απαραίτητη η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των κρατών μελών όσον αφορά τη διαδικασία εξέτασης των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων, τη χάραξη πολιτικών ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι σε θέση να συμβάλει σε αυτή τη διαδικασία, με στόχο την επίτευξης μιας πιο αποτελεσματικής συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και την αρχή της επικουρικότητας· η συμβολή αυτή θα μπορούσε να αποδειχθεί επίσης χρήσιμη για την άμβλυνση των ανισοτήτων που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και φιλοξενίας των αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των μεταναστών· |
| --- | --- |

37.

τονίζει ότι είναι απαραίτητη η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των κρατών μελών όσον αφορά τη διαδικασία εξέτασης των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων, τη χάραξη πολιτικών ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι σε θέση να συμβάλει σε αυτή τη διαδικασία, με στόχο την επίτευξης μιας πιο αποτελεσματικής συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και την αρχή της επικουρικότητας· η συμβολή αυτή θα μπορούσε να αποδειχθεί επίσης χρήσιμη για την άμβλυνση των ανισοτήτων που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και φιλοξενίας των αιτούντων άσυλο, των προσφύγων και των μεταναστών·

| 38. | προτείνει ο Οργανισμός για τη Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας (eu-LISA) να αναπτύξει στο εγγύς μέλλον πλήρες σύστημα ανταλλαγής δεδομένων για τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές, βάσει του συστήματος VIS. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να αποδειχθεί εξαιρετικά χρήσιμο για την ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης και τη συγκέντρωση εμπειρίας όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, την επεξεργασία των αιτημάτων προσφύγων και αιτούντων άσυλο, τις πολιτικές ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, παρέχοντας πρακτικές λύσεις για την ενθάρρυνση της αρχής της αλληλεγγύης μεταξύ των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

38.

προτείνει ο Οργανισμός για τη Διαχείριση Συστημάτων ΤΠ Μεγάλης Κλίμακας (eu-LISA) να αναπτύξει στο εγγύς μέλλον πλήρες σύστημα ανταλλαγής δεδομένων για τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές, βάσει του συστήματος VIS. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να αποδειχθεί εξαιρετικά χρήσιμο για την ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης και τη συγκέντρωση εμπειρίας όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, την επεξεργασία των αιτημάτων προσφύγων και αιτούντων άσυλο, τις πολιτικές ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, παρέχοντας πρακτικές λύσεις για την ενθάρρυνση της αρχής της αλληλεγγύης μεταξύ των τοπικών αρχών·

| 39. | προτείνει τη σύσταση βάσης δεδομένων που να συμβάλει στην παρακολούθηση των μεταναστευτικών μετακινήσεων μεταξύ των κρατών μελών. Η εν λόγω βάση δεδομένων θα περιέχει πληροφορίες σχετικά με τις πληθυσμιακές μεταβολές μεταξύ των χωρών προέλευσης και των χωρών προορισμού. Η γνώση αυτών των μετακινήσεων θα διευκολύνει τη λήψη αποφάσεων σε τοπικό, περιφερειακό και σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

39.

προτείνει τη σύσταση βάσης δεδομένων που να συμβάλει στην παρακολούθηση των μεταναστευτικών μετακινήσεων μεταξύ των κρατών μελών. Η εν λόγω βάση δεδομένων θα περιέχει πληροφορίες σχετικά με τις πληθυσμιακές μεταβολές μεταξύ των χωρών προέλευσης και των χωρών προορισμού. Η γνώση αυτών των μετακινήσεων θα διευκολύνει τη λήψη αποφάσεων σε τοπικό, περιφερειακό και σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 40. | φρονεί πως η συνεργασία και η αλληλεγγύη θα διευκολυνθούν σημαντικά εάν υπάρξει πρόοδος όσον αφορά πρακτικές, ρεαλιστικές λύσεις. Η εμπειρογνωσία των τοπικών και περιφερειακών αρχών δεν πρέπει να παραβλέπεται κατά τον καθορισμό των κύριων ζητημάτων· |
| --- | --- |

40.

φρονεί πως η συνεργασία και η αλληλεγγύη θα διευκολυνθούν σημαντικά εάν υπάρξει πρόοδος όσον αφορά πρακτικές, ρεαλιστικές λύσεις. Η εμπειρογνωσία των τοπικών και περιφερειακών αρχών δεν πρέπει να παραβλέπεται κατά τον καθορισμό των κύριων ζητημάτων·

| 41. | πιστεύει πως η ΕΕ θα πρέπει να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία συνεργασίας με τους θεσμικούς εταίρους και καλλιέργειας του διαλόγου σε όλα τα σχετικά πλαίσια. Οργανώσεις όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ) και συνελεύσεις όπως η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση της ΕτΠ (ARLEM) αποτελούν σημαντικούς εταίρους προς τούτο. |
| --- | --- |

41.

πιστεύει πως η ΕΕ θα πρέπει να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία συνεργασίας με τους θεσμικούς εταίρους και καλλιέργειας του διαλόγου σε όλα τα σχετικά πλαίσια. Οργανώσεις όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ) και συνελεύσεις όπως η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση της ΕτΠ (ARLEM) αποτελούν σημαντικούς εταίρους προς τούτο.

| 42. | επικροτεί το γεγονός ότι η επόμενη υπουργική διάσκεψη του ΔΟΜ που θα διεξαχθεί τον Οκτώβριο του 2015 θα επικεντρωθεί στη συνεισφορά των δήμων στη διαχείριση της μετανάστευσης και θα αποτελέσει εξαιρετικό βήμα παγκοσμίου διαλόγου μεταξύ των δήμων. Επιθυμεί να συμμετάσχει σε αυτή τη διάσκεψη και προσβλέπει στη συμβολή της στις συζητήσεις. |
| --- | --- |

42.

επικροτεί το γεγονός ότι η επόμενη υπουργική διάσκεψη του ΔΟΜ που θα διεξαχθεί τον Οκτώβριο του 2015 θα επικεντρωθεί στη συνεισφορά των δήμων στη διαχείριση της μετανάστευσης και θα αποτελέσει εξαιρετικό βήμα παγκοσμίου διαλόγου μεταξύ των δήμων. Επιθυμεί να συμμετάσχει σε αυτή τη διάσκεψη και προσβλέπει στη συμβολή της στις συζητήσεις.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Έγγραφο συζήτησης του ΔΟΜ: Αντιμετώπιση σύνθετων μεταναστευτικών ροών και προστασία των δικαιωμάτων των μεταναστών κατά μήκος της διαδρομής της Κεντρικής Μεσογείου (21 Οκτωβρίου 2013), Ανακοίνωση — Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη: από τη θεωρία στην πράξη, COM(2014) 154 final, 11Μαρτίου 2014.

1

(2)  COM(2013) 869 final, SWD(2014) 173 final.

2

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/139937.pdf

(3)  Το 2007, οι χώρες αυτές υποδέχθηκαν το 39 % του συνόλου των προσφύγων παγκοσμίως. Philippe Fargues (ed.) Έκθεση του CARIM για τη μετανάστευση στη Μεσόγειο την περίοδο 2008-2009, Κέντρο ανωτέρων σπουδών Robert Schuman, European University Institute, 2009, στη διεύθυνση http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/11861/CARIM%20Migration_Report%202008-2009%20revised%20Oct09.pdf?sequence=3

3

(4)  Ψήφισμα της ΕτΠ 2333/2014

4

(5)  COM(2011) 455 final.

5

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/59 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/59

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η σημασία που έχει για την Ευρώπη η περαιτέρω διασύνδεσή της - έμφαση στο υψηλό δυναμικό του τομέα των ΤΠΕ ως πηγής ανάπτυξη

(2015/C 019/13)

| Εισηγήτρια | Η κ. Anne Karjalainen (FI/PES), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου της Kerava |
| --- | --- |

Εισηγήτρια

Η κ. Anne Karjalainen (FI/PES), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου της Kerava

I.   Η ΣΗΜΑΣΊΑ ΠΟΥ ΈΧΕΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΏΠΗ Η ΠΕΡΑΙΤΈΡΩ ΔΙΑΣΎΝΔΕΣΉ ΤΗΣ

| 1. | Κατόπιν αιτήματος της Ιταλικής προεδρίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή των Περιφερειών ετοιμάζει αιτιολογημένες προτάσεις για το πώς με τη διασύνδεση της Ευρώπης αξιοποιούνται οι μεγάλες δυνατότητες που παρέχει ο τομέας της τεχνολογίας των πληροφοριών και των επικοινωνιών ως πηγή ανάπτυξης και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας, ιδιαίτερα στα επόμενα πέντε χρόνια. |
| --- | --- |

1.

Κατόπιν αιτήματος της Ιταλικής προεδρίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή των Περιφερειών ετοιμάζει αιτιολογημένες προτάσεις για το πώς με τη διασύνδεση της Ευρώπης αξιοποιούνται οι μεγάλες δυνατότητες που παρέχει ο τομέας της τεχνολογίας των πληροφοριών και των επικοινωνιών ως πηγή ανάπτυξης και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας, ιδιαίτερα στα επόμενα πέντε χρόνια.

| 2. | Την εποχή της νέας βιομηχανικής επανάστασης η Ευρώπη μπορεί να χρησιμοποιήσει την ψηφιοποίηση στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020 ως οδηγό για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη. Πρέπει να καταστεί συνείδηση τι είδους υπηρεσία χρειάζεται ο συνδρομητής, να είναι γνωστός ο τρόπος ανάπτυξης των τεχνολογιών και ως εκ τούτου να είναι κατανοητό ότι ο αγοραστής θέλει να αγοράσει όχι μόνο τα προϊόντα, αλλά και παραγωγικότητα, ασφάλεια και ικανοποίηση των πελατών. Όλα αυτά μπορούν να επιτευχθούν με την αξιοποίηση της ψηφιοποίησης. Με τη βοήθεια της κυκλικής οικονομίας, της ψηφιοποίησης και του σχεδιασμού υπηρεσιών δημιουργούνται νέες πράσινες θέσεις εργασίας (green jobs) και εκσυγχρονίζεται η παραδοσιακή βιομηχανία. Σε έκθεση της Επιτροπής αναφέρεται ότι από το 2020 η Ευρώπη θα μπορούσε να αυξήσει το ΑΕγχΠ της κατά 4 % με την επιτάχυνση της ανάπτυξης της ενιαίας ψηφιακής αγοράς και η δημόσια διοίκηση θα μπορούσε να μειώσει το κόστος κατά 15 έως 20 % με την ψηφιοποίηση των υπηρεσιών (1). Το διαδίκτυο, σε εποχή υψηλής ανεργίας, δημιουργεί έως και πέντε νέες θέσεις εργασίας για δύο θέσεις εργασίας που χάνονται. Τα κοινά μέτρα της Ευρώπης σχετικά με την ψηφιακή στρατηγική εκτιμάται ότι θα συμβάλουν μακροπρόθεσμα στη δημιουργία 3,8 εκατ. νέων θέσεων εργασίας σε όλους τους τομείς της οικονομίας. |
| --- | --- |

2.

Την εποχή της νέας βιομηχανικής επανάστασης η Ευρώπη μπορεί να χρησιμοποιήσει την ψηφιοποίηση στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020 ως οδηγό για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη. Πρέπει να καταστεί συνείδηση τι είδους υπηρεσία χρειάζεται ο συνδρομητής, να είναι γνωστός ο τρόπος ανάπτυξης των τεχνολογιών και ως εκ τούτου να είναι κατανοητό ότι ο αγοραστής θέλει να αγοράσει όχι μόνο τα προϊόντα, αλλά και παραγωγικότητα, ασφάλεια και ικανοποίηση των πελατών. Όλα αυτά μπορούν να επιτευχθούν με την αξιοποίηση της ψηφιοποίησης. Με τη βοήθεια της κυκλικής οικονομίας, της ψηφιοποίησης και του σχεδιασμού υπηρεσιών δημιουργούνται νέες πράσινες θέσεις εργασίας (green jobs) και εκσυγχρονίζεται η παραδοσιακή βιομηχανία. Σε έκθεση της Επιτροπής αναφέρεται ότι από το 2020 η Ευρώπη θα μπορούσε να αυξήσει το ΑΕγχΠ της κατά 4 % με την επιτάχυνση της ανάπτυξης της ενιαίας ψηφιακής αγοράς και η δημόσια διοίκηση θα μπορούσε να μειώσει το κόστος κατά 15 έως 20 % με την ψηφιοποίηση των υπηρεσιών (1). Το διαδίκτυο, σε εποχή υψηλής ανεργίας, δημιουργεί έως και πέντε νέες θέσεις εργασίας για δύο θέσεις εργασίας που χάνονται. Τα κοινά μέτρα της Ευρώπης σχετικά με την ψηφιακή στρατηγική εκτιμάται ότι θα συμβάλουν μακροπρόθεσμα στη δημιουργία 3,8 εκατ. νέων θέσεων εργασίας σε όλους τους τομείς της οικονομίας.

| 3. | Οι ικανότητες της Ευρώπης να δημιουργήσει ανάπτυξη και θέσεις εργασίας μέσω της ψηφιοποίησης δεν είναι ωστόσο επαρκείς σε όλες τις περιπτώσεις. Πρέπει να αναπτυχθούν οι δεξιότητες των πολιτών όσον αφορά τις ΤΠΕ, ακόμη και σε τομείς όπου οι πολίτες έχουν πολύ χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων ή δεν έχουν καθόλου. Επειδή οι υπηρεσίες αναπτύσσονται σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω της χρήσης της τεχνολογίας της πληροφορίας, είναι σημαντικό να βελτιωθεί η ανταγωνιστική θέση της Ευρώπης ως φορέα παροχής υπηρεσιών και ανάπτυξης. Επίσης, οι επιχειρήσεις δραστηριοποιούνται σε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον· δεν υπάρχουν ευρωπαϊκές επιχειρήσεις ΤΠΕ που, με βάση τον κύκλο εργασιών τους, να κατατάσσονται στις 10 κορυφαίες εταιρείες ΤΠΕ του κόσμου. |
| --- | --- |

3.

Οι ικανότητες της Ευρώπης να δημιουργήσει ανάπτυξη και θέσεις εργασίας μέσω της ψηφιοποίησης δεν είναι ωστόσο επαρκείς σε όλες τις περιπτώσεις. Πρέπει να αναπτυχθούν οι δεξιότητες των πολιτών όσον αφορά τις ΤΠΕ, ακόμη και σε τομείς όπου οι πολίτες έχουν πολύ χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων ή δεν έχουν καθόλου. Επειδή οι υπηρεσίες αναπτύσσονται σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω της χρήσης της τεχνολογίας της πληροφορίας, είναι σημαντικό να βελτιωθεί η ανταγωνιστική θέση της Ευρώπης ως φορέα παροχής υπηρεσιών και ανάπτυξης. Επίσης, οι επιχειρήσεις δραστηριοποιούνται σε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον· δεν υπάρχουν ευρωπαϊκές επιχειρήσεις ΤΠΕ που, με βάση τον κύκλο εργασιών τους, να κατατάσσονται στις 10 κορυφαίες εταιρείες ΤΠΕ του κόσμου.

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: βασικά μηνύματα

| — | Οι συνέργειες μεταξύ των διαφόρων μηχανισμών χρηματοδότησης και μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα πρέπει να ενθαρρυνθούν και να προγραμματιστούν καλά προκειμένου να δημιουργηθεί υψηλής ποιότητας και προσιτή υποδομή ικανή να υποστηρίξει το υπολογιστικό νέφος, τα μεγάλων όγκων δεδομένα και τις ευρυζωνικές συνδέσεις υψηλής ταχύτητας. |
| --- | --- |

—

Οι συνέργειες μεταξύ των διαφόρων μηχανισμών χρηματοδότησης και μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα πρέπει να ενθαρρυνθούν και να προγραμματιστούν καλά προκειμένου να δημιουργηθεί υψηλής ποιότητας και προσιτή υποδομή ικανή να υποστηρίξει το υπολογιστικό νέφος, τα μεγάλων όγκων δεδομένα και τις ευρυζωνικές συνδέσεις υψηλής ταχύτητας.

| — | Οι ευρωπαϊκές, οι εθνικές, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές θα πρέπει να θέσουν ως προτεραιότητα να παρέχουν στους ανθρώπους τις κατάλληλες ψηφιακές και επιχειρηματικές δεξιότητες που θα τους επιτρέπουν να κάνουν πλήρη χρήση των νέων τεχνολογιών, να αναλύουν τα μεγάλων όγκων δεδομένα, να κατανοούν τα θέματα της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο, να αυξάνουν την απασχολησιμότητά τους και να δημιουργούν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες. |
| --- | --- |

—

Οι ευρωπαϊκές, οι εθνικές, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές θα πρέπει να θέσουν ως προτεραιότητα να παρέχουν στους ανθρώπους τις κατάλληλες ψηφιακές και επιχειρηματικές δεξιότητες που θα τους επιτρέπουν να κάνουν πλήρη χρήση των νέων τεχνολογιών, να αναλύουν τα μεγάλων όγκων δεδομένα, να κατανοούν τα θέματα της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο, να αυξάνουν την απασχολησιμότητά τους και να δημιουργούν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες.

| — | Οι ευρωπαϊκές, οι εθνικές και οι υποεθνικές αρχές θα πρέπει να στοχεύουν στην επίτευξη ενός ευέλικτου κανονιστικού πλαισίου, το οποίο να μειώνει το κόστος και να διευκολύνει τη δημιουργία και τη λειτουργία επιχειρήσεων ΤΠΕ, ενώ παράλληλα να καθιστούν δυνατή την εύκολη πρόσβαση στη χρηματοδότηση και να ενθαρρύνουν την καινοτομία, συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών αξιολόγησης και επιβράβευσης. |
| --- | --- |

—

Οι ευρωπαϊκές, οι εθνικές και οι υποεθνικές αρχές θα πρέπει να στοχεύουν στην επίτευξη ενός ευέλικτου κανονιστικού πλαισίου, το οποίο να μειώνει το κόστος και να διευκολύνει τη δημιουργία και τη λειτουργία επιχειρήσεων ΤΠΕ, ενώ παράλληλα να καθιστούν δυνατή την εύκολη πρόσβαση στη χρηματοδότηση και να ενθαρρύνουν την καινοτομία, συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών αξιολόγησης και επιβράβευσης.

| — | Ο καθοριστικής σημασίας ρόλος και οι δυνατότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όσον αφορά την ψηφιακή εκπαίδευση των πολιτών, τη δημιουργία και τη διαχείριση των ψηφιακών υποδομών συχνά σε διασυνοριακή ή διαπεριφερειακή συνεργασία, την καινοτομία και τη διαδικασία επιχειρηματικής ανακάλυψης καθώς και την εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα επόμενα νομοθετικά μέτρα για την ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς. |
| --- | --- |

—

Ο καθοριστικής σημασίας ρόλος και οι δυνατότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όσον αφορά την ψηφιακή εκπαίδευση των πολιτών, τη δημιουργία και τη διαχείριση των ψηφιακών υποδομών συχνά σε διασυνοριακή ή διαπεριφερειακή συνεργασία, την καινοτομία και τη διαδικασία επιχειρηματικής ανακάλυψης καθώς και την εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλα τα επόμενα νομοθετικά μέτρα για την ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς.

II.   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

ΠΟΛΙΤΙΚΈΣ ΣΥΣΤΆΣΕΙΣ

| 4. | Επικροτεί τα μέτρα που προτείνονται για την εσωτερική αγορά σχετικά τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, με τα οποία θα τονωθεί η δυναμική και βιώσιμη ανάπτυξη σε όλους τους οικονομικούς τομείς και θα δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας, πράγμα το οποίο θα εξασφαλίσει επίσης ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών. Ο καθοριστικής σημασίας ρόλος και οι δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα πρέπει να ληφθούν υπόψη σε όλα τα επόμενα νομοθετικά μέτρα για την ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς. |
| --- | --- |

4.

Επικροτεί τα μέτρα που προτείνονται για την εσωτερική αγορά σχετικά τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, με τα οποία θα τονωθεί η δυναμική και βιώσιμη ανάπτυξη σε όλους τους οικονομικούς τομείς και θα δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας, πράγμα το οποίο θα εξασφαλίσει επίσης ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών. Ο καθοριστικής σημασίας ρόλος και οι δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα πρέπει να ληφθούν υπόψη σε όλα τα επόμενα νομοθετικά μέτρα για την ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς.

| 5. | Επισημαίνει ότι είναι ζωτικής σημασίας ο ρόλος των εμβληματικών πρωτοβουλιών συμπεριλαμβανομένου του ψηφιακού θεματολογίου ως εργαλείου ανάπτυξης. Οι εμβληματικές πρωτοβουλίες θα πρέπει να καταστούν μοχλός για την ενίσχυση του συντονισμού της πολιτικής σε όλα τα επίπεδα ενόψει των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και να χρησιμοποιούνται στα κύρια έγγραφα αναφοράς. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει επίσης να εξακολουθούν να χρησιμοποιούν τις εμβληματικές πρωτοβουλίες ως πλαίσιο αναφοράς, όχι μόνο για τη χάραξη της πολιτικής τους, αλλά και για να αλληλεπιδρούν με τα υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. Επιπλέον, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (συμπεριλαμβανομένων δημόσιων φορέων όπως βιβλιοθήκες, νοσοκομεία ή σχολεία) θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικότερο ρόλο όσον αφορά τη διάδοση και την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος Ορίζοντας 2020. |
| --- | --- |

5.

Επισημαίνει ότι είναι ζωτικής σημασίας ο ρόλος των εμβληματικών πρωτοβουλιών συμπεριλαμβανομένου του ψηφιακού θεματολογίου ως εργαλείου ανάπτυξης. Οι εμβληματικές πρωτοβουλίες θα πρέπει να καταστούν μοχλός για την ενίσχυση του συντονισμού της πολιτικής σε όλα τα επίπεδα ενόψει των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και να χρησιμοποιούνται στα κύρια έγγραφα αναφοράς. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει επίσης να εξακολουθούν να χρησιμοποιούν τις εμβληματικές πρωτοβουλίες ως πλαίσιο αναφοράς, όχι μόνο για τη χάραξη της πολιτικής τους, αλλά και για να αλληλεπιδρούν με τα υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. Επιπλέον, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (συμπεριλαμβανομένων δημόσιων φορέων όπως βιβλιοθήκες, νοσοκομεία ή σχολεία) θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικότερο ρόλο όσον αφορά τη διάδοση και την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων του προγράμματος Ορίζοντας 2020.

| 6. | Υπενθυμίζει ότι με μερική βελτιστοποίηση δεν μπορεί να επιτευχθεί οικονομική ανάπτυξη και απασχόληση, αλλά αντιθέτως απαιτείται ολοκληρωμένη σκέψη, διαχείριση και μέτρα. Για παράδειγμα, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να αξιοποιήσουν καλύτερα την ψηφιοποίηση κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων τους εάν οι δημοσιονομικές τους μέθοδοι και οι δείκτες τους απαιτούν ένα καλό συνολικό αποτέλεσμα και ενθαρρύνουν τη συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων. Η ΕτΠ θεωρεί επίσης σημαντικό να υπάρχει καλή ισορροπία μεταξύ της θεσμικής ευθύνης και της νέας καινοτόμου ανάπτυξης, έτσι ώστε να μπορούν να αναπτυχθούν νέες και καινοτόμες διοικητικές πρακτικές. Έχει αποκτηθεί εμπειρία από πιλοτικές χρηματοδοτήσεις με τις οποίες είτε προλαμβάνονται προβλήματα είτε αναπτύσσονται και δοκιμάζονται νέες κοινωνικές καινοτομίες. |
| --- | --- |

6.

Υπενθυμίζει ότι με μερική βελτιστοποίηση δεν μπορεί να επιτευχθεί οικονομική ανάπτυξη και απασχόληση, αλλά αντιθέτως απαιτείται ολοκληρωμένη σκέψη, διαχείριση και μέτρα. Για παράδειγμα, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να αξιοποιήσουν καλύτερα την ψηφιοποίηση κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων τους εάν οι δημοσιονομικές τους μέθοδοι και οι δείκτες τους απαιτούν ένα καλό συνολικό αποτέλεσμα και ενθαρρύνουν τη συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων. Η ΕτΠ θεωρεί επίσης σημαντικό να υπάρχει καλή ισορροπία μεταξύ της θεσμικής ευθύνης και της νέας καινοτόμου ανάπτυξης, έτσι ώστε να μπορούν να αναπτυχθούν νέες και καινοτόμες διοικητικές πρακτικές. Έχει αποκτηθεί εμπειρία από πιλοτικές χρηματοδοτήσεις με τις οποίες είτε προλαμβάνονται προβλήματα είτε αναπτύσσονται και δοκιμάζονται νέες κοινωνικές καινοτομίες.

| 7. | Υποστηρίζει τον συνδυασμό των μελλοντικών δράσεων «από τη βάση στην κορυφή» (Bottom Up) με τη στρατηγική διαχείριση «από την κορυφή στη βάση» (Top Down). Οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς αποτελούν την κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη και την αξιοποίηση της ψηφιοποίησης. Οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς λήψεως αποφάσεων, οι εργαζόμενοι και οι κάτοικοι συνιστούν πιθανά μέσα αρκεί να έχουν τις απαραίτητες γνώσεις και δεξιότητες, καθώς και μια θετική στάση προς την ψηφιοποίηση. Η επίτευξη των δεξιοτήτων αυτών είναι ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών φορέων. Το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα πρέπει να παρακολουθεί τη δική του ανάπτυξη προκειμένου οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς να μην αντιμετωπίζουν εμπόδια στη δική τους ανάπτυξη. |
| --- | --- |

7.

Υποστηρίζει τον συνδυασμό των μελλοντικών δράσεων «από τη βάση στην κορυφή» (Bottom Up) με τη στρατηγική διαχείριση «από την κορυφή στη βάση» (Top Down). Οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς αποτελούν την κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη και την αξιοποίηση της ψηφιοποίησης. Οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς λήψεως αποφάσεων, οι εργαζόμενοι και οι κάτοικοι συνιστούν πιθανά μέσα αρκεί να έχουν τις απαραίτητες γνώσεις και δεξιότητες, καθώς και μια θετική στάση προς την ψηφιοποίηση. Η επίτευξη των δεξιοτήτων αυτών είναι ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών φορέων. Το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα πρέπει να παρακολουθεί τη δική του ανάπτυξη προκειμένου οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς να μην αντιμετωπίζουν εμπόδια στη δική τους ανάπτυξη.

| 8. | Υπενθυμίζει ότι η ψηφιοποίηση στην Ευρώπη καθιστά δυνατή τη δικτύωση και την επικοινωνία των πολιτών έτσι ώστε να μπορούν να μιλήσουν, να μάθουν ο ένας από τον άλλο, να διαμορφώσουν κοινές απόψεις και να επηρεάσουν με τις προσδοκίες τους και τους στόχους τους τη διαδικασία λήψεως αποφάσεων και την ενίσχυση μιας κοινής ευρωπαϊκής ταυτότητας. Οι νέες θέσεις εργασίας βασίζονται στην αγορά και η αγορά αναπτύσσεται ευκολότερα αν η ευρωπαϊκή ψηφιακή ταυτότητα είναι ισχυρή και οι πολίτες θέλουν να επωφεληθούν από την ψηφιοποίηση και μάλιστα να απαιτούν νέες ψηφιακές λύσεις. |
| --- | --- |

8.

Υπενθυμίζει ότι η ψηφιοποίηση στην Ευρώπη καθιστά δυνατή τη δικτύωση και την επικοινωνία των πολιτών έτσι ώστε να μπορούν να μιλήσουν, να μάθουν ο ένας από τον άλλο, να διαμορφώσουν κοινές απόψεις και να επηρεάσουν με τις προσδοκίες τους και τους στόχους τους τη διαδικασία λήψεως αποφάσεων και την ενίσχυση μιας κοινής ευρωπαϊκής ταυτότητας. Οι νέες θέσεις εργασίας βασίζονται στην αγορά και η αγορά αναπτύσσεται ευκολότερα αν η ευρωπαϊκή ψηφιακή ταυτότητα είναι ισχυρή και οι πολίτες θέλουν να επωφεληθούν από την ψηφιοποίηση και μάλιστα να απαιτούν νέες ψηφιακές λύσεις.

| 9. | Επισημαίνει ότι, με την τροποποίηση των θέσεων εργασίας, η ψηφιοποίηση έχει καταστήσει πλεονάζουσες ορισμένες θέσεις εργασίας, γεγονός που απαιτεί από τις επιχειρήσεις και τον δημόσιο τομέα ικανότητες ανανέωσης και αξιοποίησης του καλά εκπαιδευμένου εργατικού δυναμικού, προκειμένου να δημιουργηθεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία.. Η ψηφιοποίηση επιτρέπει επίσης στους πολίτες να κερδίζουν τα προς το ζην χάρη σε πολύ μικρές επιχειρήσεις. Επιπλέον, η ψηφιοποίηση θα πρέπει να στοχεύει στην αύξηση της επιχειρηματικότητας εφόσον οι υπηρεσίες και τα προϊόντα παράγονται και παρέχονται ανεξαρτήτως τόπου και χρόνου. Ακόμη και σε απομακρυσμένες περιοχές οι φορείς εκμετάλλευσης έχουν ίσες ευκαιρίες να επωφεληθούν από την ψηφιοποίηση. |
| --- | --- |

9.

Επισημαίνει ότι, με την τροποποίηση των θέσεων εργασίας, η ψηφιοποίηση έχει καταστήσει πλεονάζουσες ορισμένες θέσεις εργασίας, γεγονός που απαιτεί από τις επιχειρήσεις και τον δημόσιο τομέα ικανότητες ανανέωσης και αξιοποίησης του καλά εκπαιδευμένου εργατικού δυναμικού, προκειμένου να δημιουργηθεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία.. Η ψηφιοποίηση επιτρέπει επίσης στους πολίτες να κερδίζουν τα προς το ζην χάρη σε πολύ μικρές επιχειρήσεις. Επιπλέον, η ψηφιοποίηση θα πρέπει να στοχεύει στην αύξηση της επιχειρηματικότητας εφόσον οι υπηρεσίες και τα προϊόντα παράγονται και παρέχονται ανεξαρτήτως τόπου και χρόνου. Ακόμη και σε απομακρυσμένες περιοχές οι φορείς εκμετάλλευσης έχουν ίσες ευκαιρίες να επωφεληθούν από την ψηφιοποίηση.

| 10. | Τονίζει ότι σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και κρατών μελών απαιτείται μια στρατηγική ανάπτυξης, στην οποία να λαμβάνονται υπόψη οι δυνατότητες της ψηφιακής στρατηγικής, προκειμένου να υποστηριχθεί πρωτίστως η δημιουργία καλύτερων και περισσότερο σταθερών θέσεων εργασίας, ιδίως για τους νέους. Η ευθύνη για την απασχολησιμότητα δεν είναι μόνο ατομική. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως επιχειρήσεις, πανεπιστήμια, κολέγια, τοπικές αρχές και οι νέοι πρέπει να αποτελούν μέρος της. |
| --- | --- |

10.

Τονίζει ότι σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και κρατών μελών απαιτείται μια στρατηγική ανάπτυξης, στην οποία να λαμβάνονται υπόψη οι δυνατότητες της ψηφιακής στρατηγικής, προκειμένου να υποστηριχθεί πρωτίστως η δημιουργία καλύτερων και περισσότερο σταθερών θέσεων εργασίας, ιδίως για τους νέους. Η ευθύνη για την απασχολησιμότητα δεν είναι μόνο ατομική. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως επιχειρήσεις, πανεπιστήμια, κολέγια, τοπικές αρχές και οι νέοι πρέπει να αποτελούν μέρος της.

| 11. | Επισημαίνει ότι η επάρκεια των φυσικών πόρων και η μείωση του αποτυπώματος άνθρακα αποτελούν βασικές πτυχές της αειφόρου ανάπτυξης. Η οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης θα πρέπει συνεπώς να βασίζεται σε κάτι διαφορετικό από την αύξηση της παραγωγής καταναλωτικών αγαθών. Τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που μπορούν να δημιουργούνται και να πωλούνται ψηφιακά μπορούν να δημιουργήσουν ανάπτυξη με μικρότερη επιβάρυνση των φυσικών πόρων (2). |
| --- | --- |

11.

Επισημαίνει ότι η επάρκεια των φυσικών πόρων και η μείωση του αποτυπώματος άνθρακα αποτελούν βασικές πτυχές της αειφόρου ανάπτυξης. Η οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης θα πρέπει συνεπώς να βασίζεται σε κάτι διαφορετικό από την αύξηση της παραγωγής καταναλωτικών αγαθών. Τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που μπορούν να δημιουργούνται και να πωλούνται ψηφιακά μπορούν να δημιουργήσουν ανάπτυξη με μικρότερη επιβάρυνση των φυσικών πόρων (2).

| 12. | Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διερευνήσουν τις δυνατότητες χρήσης των ΤΠΕ, της μοντελοποίησης των πληροφοριών και της επιλογής μιας προσέγγισης βασιζόμενης στην προσέγγιση των ΣΔΙΤ, με σκοπό τη βελτίωση της βιωσιμότητας του κύκλου ζωής της δημόσιας περιουσίας και κυρίως του δομημένου περιβάλλοντος και των κτηρίων. |
| --- | --- |

12.

Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να διερευνήσουν τις δυνατότητες χρήσης των ΤΠΕ, της μοντελοποίησης των πληροφοριών και της επιλογής μιας προσέγγισης βασιζόμενης στην προσέγγιση των ΣΔΙΤ, με σκοπό τη βελτίωση της βιωσιμότητας του κύκλου ζωής της δημόσιας περιουσίας και κυρίως του δομημένου περιβάλλοντος και των κτηρίων.

| 13. | Τονίζει ότι παράλληλα με την ανάπτυξη προϊόντων που βασίζονται στην τεχνολογία θα πρέπει η προσοχή να επικεντρωθεί στην ανάπτυξη ανθρωποκεντρικών μεθόδων (Human Centric), υπηρεσιών και προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων του σχεδιασμού με επίκεντρο τον χρήστη/καταναλωτή (User Centric Design), της συνδημιουργίας (Co-Creation) και της ταχείας παροχής κατευθύνσεων (Rapid Piloting). Η ΕτΠ υποστηρίζει την πρωτοβουλία όσον αφορά τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», με τη βοήθεια της οποίας μπορούν να αναπτυχθούν νέες υποδομές ψηφιακών δημόσιων υπηρεσιών ή να δοθεί η δυνατότητα ώστε τα προβλήματα διάφορων περιοχών και οι υφιστάμενες προτάσεις λύσεων σε διάφορα μέρη της Ευρώπης να αντιμετωπιστούν καλύτερα. Αυτά τα μέτρα θα εξασφαλίζουν ότι τα ψηφιακά προϊόντα αντιμετωπίζουν ταχύτερα και καλύτερα τις πραγματικές ανάγκες των αγορών, συμπεριλαμβανομένου του δημόσιου τομέα, και ότι βελτιώνεται η ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών προϊόντων και των επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

13.

Τονίζει ότι παράλληλα με την ανάπτυξη προϊόντων που βασίζονται στην τεχνολογία θα πρέπει η προσοχή να επικεντρωθεί στην ανάπτυξη ανθρωποκεντρικών μεθόδων (Human Centric), υπηρεσιών και προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων του σχεδιασμού με επίκεντρο τον χρήστη/καταναλωτή (User Centric Design), της συνδημιουργίας (Co-Creation) και της ταχείας παροχής κατευθύνσεων (Rapid Piloting). Η ΕτΠ υποστηρίζει την πρωτοβουλία όσον αφορά τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», με τη βοήθεια της οποίας μπορούν να αναπτυχθούν νέες υποδομές ψηφιακών δημόσιων υπηρεσιών ή να δοθεί η δυνατότητα ώστε τα προβλήματα διάφορων περιοχών και οι υφιστάμενες προτάσεις λύσεων σε διάφορα μέρη της Ευρώπης να αντιμετωπιστούν καλύτερα. Αυτά τα μέτρα θα εξασφαλίζουν ότι τα ψηφιακά προϊόντα αντιμετωπίζουν ταχύτερα και καλύτερα τις πραγματικές ανάγκες των αγορών, συμπεριλαμβανομένου του δημόσιου τομέα, και ότι βελτιώνεται η ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών προϊόντων και των επιχειρήσεων.

| 14. | Συνιστά να εξεταστεί αν η διαφορά μεταξύ των ΤΠΕ και των επιχειρήσεων θα μπορούσε να γεφυρωθεί με τη διαχείριση των υπηρεσιών του συστήματος πληροφοριών, χρησιμοποιώντας μια συνολική αρχιτεκτονική — όχι μόνο για τη διαχείριση των πληροφοριών ή για την εν λόγω δραστηριότητα, αλλά για το σύνολο. Το βασικό σημείο για ένα παγκόσμιο μοντέλο αρχιτεκτονικής είναι η εισαγωγή της επιθυμητής πληροφορίας και της τεχνολογίας του περιβάλλοντος με έναν σωστά διαχειριζόμενο και συστηματικό τρόπο, σύμφωνα με τις στρατηγικές και επιχειρησιακές ανάγκες. |
| --- | --- |

14.

Συνιστά να εξεταστεί αν η διαφορά μεταξύ των ΤΠΕ και των επιχειρήσεων θα μπορούσε να γεφυρωθεί με τη διαχείριση των υπηρεσιών του συστήματος πληροφοριών, χρησιμοποιώντας μια συνολική αρχιτεκτονική — όχι μόνο για τη διαχείριση των πληροφοριών ή για την εν λόγω δραστηριότητα, αλλά για το σύνολο. Το βασικό σημείο για ένα παγκόσμιο μοντέλο αρχιτεκτονικής είναι η εισαγωγή της επιθυμητής πληροφορίας και της τεχνολογίας του περιβάλλοντος με έναν σωστά διαχειριζόμενο και συστηματικό τρόπο, σύμφωνα με τις στρατηγικές και επιχειρησιακές ανάγκες.

| 15. | Επισημαίνει ότι, σε περιοχές όπου δεν επαρκούν οι μηχανισμοί της αγοράς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην εξασφάλιση ισότιμης και οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης και συνηγορεί υπέρ της αναγνώρισης των έργων ψηφιακού εξοπλισμού των αραιοκατοικημένων αγροτικών περιοχών ως υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (3). |
| --- | --- |

15.

Επισημαίνει ότι, σε περιοχές όπου δεν επαρκούν οι μηχανισμοί της αγοράς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην εξασφάλιση ισότιμης και οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης και συνηγορεί υπέρ της αναγνώρισης των έργων ψηφιακού εξοπλισμού των αραιοκατοικημένων αγροτικών περιοχών ως υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (3).

| 16. | Επισημαίνει ότι η χρήση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών συμβάλλει στην αντιμετώπιση των βασικών κοινωνικών και οικονομικών προκλήσεων. Η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει ένα «νέο πολιτικό πλαίσιο» με το οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση να ενθαρρύνει τη χρήση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών προς όφελος των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων με στόχο την επίλυση μεγάλων κοινωνικών προβλημάτων όπως η κλιματική αλλαγή, το ενεργειακό ή η γήρανση του πληθυσμού. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει συνείδηση του γεγονότος ότι στόχος της εμβληματικής πρωτοβουλίας Ευρωπαϊκή Σύμπραξη Καινοτομίας είναι η Ενεργός και Υγιής Γήρανση και ενθαρρύνει την ανάπτυξη των ηλεκτρονικών υπηρεσιών για την ενεργό γήρανση (Digital Active Aging). Επενδύοντας στην προώθηση ηλεκτρονικών κοινωνικών υπηρεσιών για τη γήρανση και την υγεία του πληθυσμού η Ευρώπη μπορεί να καταστεί πρωτοπόρος στον τομέα, πράγμα που θέτει τα θεμέλια για τις νέες παγκόσμιες εξαγωγικές αγορές. Παράλληλα, η Ευρώπη θα μπορούσε να μειώσει τις δαπάνες που σχετίζονται με τη γήρανση. |
| --- | --- |

16.

Επισημαίνει ότι η χρήση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών συμβάλλει στην αντιμετώπιση των βασικών κοινωνικών και οικονομικών προκλήσεων. Η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει ένα «νέο πολιτικό πλαίσιο» με το οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση να ενθαρρύνει τη χρήση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών προς όφελος των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων με στόχο την επίλυση μεγάλων κοινωνικών προβλημάτων όπως η κλιματική αλλαγή, το ενεργειακό ή η γήρανση του πληθυσμού. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει συνείδηση του γεγονότος ότι στόχος της εμβληματικής πρωτοβουλίας Ευρωπαϊκή Σύμπραξη Καινοτομίας είναι η Ενεργός και Υγιής Γήρανση και ενθαρρύνει την ανάπτυξη των ηλεκτρονικών υπηρεσιών για την ενεργό γήρανση (Digital Active Aging). Επενδύοντας στην προώθηση ηλεκτρονικών κοινωνικών υπηρεσιών για τη γήρανση και την υγεία του πληθυσμού η Ευρώπη μπορεί να καταστεί πρωτοπόρος στον τομέα, πράγμα που θέτει τα θεμέλια για τις νέες παγκόσμιες εξαγωγικές αγορές. Παράλληλα, η Ευρώπη θα μπορούσε να μειώσει τις δαπάνες που σχετίζονται με τη γήρανση.

| 17. | Θεωρεί ότι στη σύνδεση μεταξύ της καινοτόμου δραστηριότητας της ψηφιοποίησης με τους παραδοσιακά ισχυρούς τομείς της ευρωπαϊκής οικονομίας, όπως ο τουρισμός και ο πολιτισμός, υπάρχει η δυνατότητα της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Για παράδειγμα, οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι αιτούντες υπηρεσίες μπορούν να συναντηθούν μέσω πλατφορμών και νέων και καινοτόμων ψηφιακών μεθόδων. Οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς μπορούν να βοηθήσουν τους φορείς παροχής τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών να αναζητήσουν τους αντίστοιχους φορείς σε άλλες περιοχές της Ευρώπης, προκειμένου να δικτυωθούν και να αυξήσουν την προβολή τους με την αξιοποίηση ψηφιακών λύσεων. Οι καταναλωτές τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών μπορούν είτε να επωφεληθούν είτε να παράξουν περιεχόμενο με την αξιοποίηση του πληθοπορισμού (Crowd-Sourcing). Δημόσιες πηγές πληροφοριών, όπως το ψηφιακό υλικό μουσείων, αρχείων και βιβλιοθηκών μπορεί να χρησιμεύσουν ως αφετηρία των νέων τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

17.

Θεωρεί ότι στη σύνδεση μεταξύ της καινοτόμου δραστηριότητας της ψηφιοποίησης με τους παραδοσιακά ισχυρούς τομείς της ευρωπαϊκής οικονομίας, όπως ο τουρισμός και ο πολιτισμός, υπάρχει η δυνατότητα της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Για παράδειγμα, οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι αιτούντες υπηρεσίες μπορούν να συναντηθούν μέσω πλατφορμών και νέων και καινοτόμων ψηφιακών μεθόδων. Οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς μπορούν να βοηθήσουν τους φορείς παροχής τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών να αναζητήσουν τους αντίστοιχους φορείς σε άλλες περιοχές της Ευρώπης, προκειμένου να δικτυωθούν και να αυξήσουν την προβολή τους με την αξιοποίηση ψηφιακών λύσεων. Οι καταναλωτές τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών μπορούν είτε να επωφεληθούν είτε να παράξουν περιεχόμενο με την αξιοποίηση του πληθοπορισμού (Crowd-Sourcing). Δημόσιες πηγές πληροφοριών, όπως το ψηφιακό υλικό μουσείων, αρχείων και βιβλιοθηκών μπορεί να χρησιμεύσουν ως αφετηρία των νέων τουριστικών και πολιτιστικών υπηρεσιών.

| 18. | Συνιστά την προώθηση της ψηφιοποίησης με την υιοθέτηση συμπληρωματικών επιχειρηματικών μοντέλων, ώστε κοινωνικές επιχειρήσεις και οργανώσεις του τρίτου τομέα να μπορούν να παρέχουν υπηρεσίες εκεί όπου δεν εκτείνεται ο δημόσιος τομέας και όπου οι επιχειρήσεις δεν διαβλέπουν ακόμη επιχειρηματικές ευκαιρίες. |
| --- | --- |

18.

Συνιστά την προώθηση της ψηφιοποίησης με την υιοθέτηση συμπληρωματικών επιχειρηματικών μοντέλων, ώστε κοινωνικές επιχειρήσεις και οργανώσεις του τρίτου τομέα να μπορούν να παρέχουν υπηρεσίες εκεί όπου δεν εκτείνεται ο δημόσιος τομέας και όπου οι επιχειρήσεις δεν διαβλέπουν ακόμη επιχειρηματικές ευκαιρίες.

| 19. | Με βάση τη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις στον τομέα των ΤΠΕ μπορεί να συμβάλλουν περισσότερο στην περιφερειακή ανάπτυξη από ό,τι άλλες επενδύσεις κεφαλαίου, η ΕτΠ συνιστά να δοθεί προτεραιότητα στην ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς μέχρι το 2015 και να αντιμετωπισθούν οι ανάγκες επενδύσεων σε υποδομές τηλεπικοινωνιών, με την πλήρη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, με την προώθηση του σωστού συνδυασμού δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, με τη χρησιμοποίηση άλλων πηγών χρηματοδότησης, όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, καθώς και με τη θέσπιση του κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι πολύ πυκνοκατοικημένες περιοχές θα μπορούσαν να υποστηριχθούν από ιδιωτικές επενδύσεις στις υποδομές, ενώ άλλες περιοχές θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε δημόσια χρηματοδότηση για την υποστήριξη των υποδομών τους. |
| --- | --- |

19.

Με βάση τη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις στον τομέα των ΤΠΕ μπορεί να συμβάλλουν περισσότερο στην περιφερειακή ανάπτυξη από ό,τι άλλες επενδύσεις κεφαλαίου, η ΕτΠ συνιστά να δοθεί προτεραιότητα στην ολοκλήρωση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς μέχρι το 2015 και να αντιμετωπισθούν οι ανάγκες επενδύσεων σε υποδομές τηλεπικοινωνιών, με την πλήρη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, με την προώθηση του σωστού συνδυασμού δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, με τη χρησιμοποίηση άλλων πηγών χρηματοδότησης, όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, καθώς και με τη θέσπιση του κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι πολύ πυκνοκατοικημένες περιοχές θα μπορούσαν να υποστηριχθούν από ιδιωτικές επενδύσεις στις υποδομές, ενώ άλλες περιοχές θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε δημόσια χρηματοδότηση για την υποστήριξη των υποδομών τους.

| 20. | Επικροτεί την πρωτοβουλία της Επιτροπής «Συνδεδεμένες Κοινότητες», στόχος της οποίας είναι να παρέχει στους δήμους, στα μέλη των τοπικών ευρυζωνικών εταιρικών σχέσεων και στους φορείς καθοδήγηση σχετικά με το πώς να λάβουν χρηματοδότηση και να αναπτύξουν προσαρμοσμένα επιχειρηματικά μοντέλα, χάρη στα οποία θα μπορούν να παρέχουν γρήγορα ευρυζωνικές υπηρεσίες στις κοινότητες. Η ΕτΠ προτρέπει τις τοπικές και περιφερειακές φορείς να επωφεληθούν από τις νέες ευκαιρίες χρηματοδότησης και υποστήριξης της ΕΕ. |
| --- | --- |

20.

Επικροτεί την πρωτοβουλία της Επιτροπής «Συνδεδεμένες Κοινότητες», στόχος της οποίας είναι να παρέχει στους δήμους, στα μέλη των τοπικών ευρυζωνικών εταιρικών σχέσεων και στους φορείς καθοδήγηση σχετικά με το πώς να λάβουν χρηματοδότηση και να αναπτύξουν προσαρμοσμένα επιχειρηματικά μοντέλα, χάρη στα οποία θα μπορούν να παρέχουν γρήγορα ευρυζωνικές υπηρεσίες στις κοινότητες. Η ΕτΠ προτρέπει τις τοπικές και περιφερειακές φορείς να επωφεληθούν από τις νέες ευκαιρίες χρηματοδότησης και υποστήριξης της ΕΕ.

| 21. | Πιστεύει ότι η διαθεσιμότητα δικτύων υψηλής ταχύτητας, η χρήση τους και η μείωση του κόστους θα δημιουργήσουν θέσεις εργασίας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, θα διευκολύνουν την ανάπτυξη νέων υπηρεσιών, θα προωθήσουν το ηλεκτρονικό εμπόριο και θα παράσχουν ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις στους τομείς του Διαδικτύου των Πραγμάτων (IoT — Διαδίκτυο of Things) και των επικοινωνιών μηχανής προς μηχανή (M2M — Machine-to-Machine). Η ΕτΠ εκφράζει την ανησυχία της για την τάση, σύμφωνα με την οποία η επόμενη γενιά τεχνολογίας (υπολογιστικό νέφος, τρισδιάστατη εκτύπωση, ηλεκτρονική υγεία, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, έξυπνες πόλεις, υπηρεσίες ψυχαγωγίας, τηλεπαρουσία, μεγάλων όγκων δεδομένα (Big Data), συνδεδεμένα αυτοκίνητα κ.λπ.) απαιτεί ολοένα και μεγαλύτερο εύρος ζώνης και απρόσκοπτη εξυπηρέτηση σε όλη την Ευρώπη, τα δε επιχειρηματικά μοντέλα που αναπτύχθηκαν για την εισαγωγή αυτής της τεχνολογίας αυξάνουν περισσότερο το κόστος για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που είναι πέραν των δυνατοτήτων τους. Θεωρεί σημαντικό το γεγονός ότι, στη συνολική διάρθρωση του κόστους των ευρυζωνικών έργων, εκτός από τα έξοδα εκκίνησης πρέπει να ληφθούν υπόψη οι δαπάνες που προκύπτουν από τη ραγδαία ανάπτυξη των τεχνολογιών. |
| --- | --- |

21.

Πιστεύει ότι η διαθεσιμότητα δικτύων υψηλής ταχύτητας, η χρήση τους και η μείωση του κόστους θα δημιουργήσουν θέσεις εργασίας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, θα διευκολύνουν την ανάπτυξη νέων υπηρεσιών, θα προωθήσουν το ηλεκτρονικό εμπόριο και θα παράσχουν ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις στους τομείς του Διαδικτύου των Πραγμάτων (IoT — Διαδίκτυο of Things) και των επικοινωνιών μηχανής προς μηχανή (M2M — Machine-to-Machine). Η ΕτΠ εκφράζει την ανησυχία της για την τάση, σύμφωνα με την οποία η επόμενη γενιά τεχνολογίας (υπολογιστικό νέφος, τρισδιάστατη εκτύπωση, ηλεκτρονική υγεία, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, έξυπνες πόλεις, υπηρεσίες ψυχαγωγίας, τηλεπαρουσία, μεγάλων όγκων δεδομένα (Big Data), συνδεδεμένα αυτοκίνητα κ.λπ.) απαιτεί ολοένα και μεγαλύτερο εύρος ζώνης και απρόσκοπτη εξυπηρέτηση σε όλη την Ευρώπη, τα δε επιχειρηματικά μοντέλα που αναπτύχθηκαν για την εισαγωγή αυτής της τεχνολογίας αυξάνουν περισσότερο το κόστος για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που είναι πέραν των δυνατοτήτων τους. Θεωρεί σημαντικό το γεγονός ότι, στη συνολική διάρθρωση του κόστους των ευρυζωνικών έργων, εκτός από τα έξοδα εκκίνησης πρέπει να ληφθούν υπόψη οι δαπάνες που προκύπτουν από τη ραγδαία ανάπτυξη των τεχνολογιών.

| 22. | Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Σύμπραξη Καινοτομίας για τις έξυπνες πόλεις και κοινότητες (4) είναι μια πλατφόρμα που προωθεί αποτελεσματικά την αειφόρο ανάπτυξη που βασίζεται στην ψηφιοποίηση. Για να λειτουργήσει αποτελεσματικά η πλατφόρμα ανάπτυξης και δοκιμής του προϊόντος χρειάζεται ένα επιχειρηματικό και καινοτόμο περιβάλλον που να λειτουργεί σωστά. Με τη συνεργασία των διασυνδεδεμένων έξυπνων πόλεων οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να προωθήσουν με τον καλύτερο τρόπο την κλιμάκωση των λύσεων που γεννήθηκαν στις επιχειρήσεις, συμβάλλοντας έτσι στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. |
| --- | --- |

22.

Υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Σύμπραξη Καινοτομίας για τις έξυπνες πόλεις και κοινότητες (4) είναι μια πλατφόρμα που προωθεί αποτελεσματικά την αειφόρο ανάπτυξη που βασίζεται στην ψηφιοποίηση. Για να λειτουργήσει αποτελεσματικά η πλατφόρμα ανάπτυξης και δοκιμής του προϊόντος χρειάζεται ένα επιχειρηματικό και καινοτόμο περιβάλλον που να λειτουργεί σωστά. Με τη συνεργασία των διασυνδεδεμένων έξυπνων πόλεων οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να προωθήσουν με τον καλύτερο τρόπο την κλιμάκωση των λύσεων που γεννήθηκαν στις επιχειρήσεις, συμβάλλοντας έτσι στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον.

| 23. | Συνιστά κατά τη χάραξη των στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης (RIS3), οι περιφέρειες να εκμεταλλευτούν την ψηφιοποίηση στον προεπιλεγμένο τομέα εξειδίκευσης, προκειμένου να δημιουργήσουν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία και ως εκ τούτου ταχύτερη ανάπτυξη στην περιοχή. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τους ΟΤΑ να δημιουργήσουν καινοτόμες και επιχειρηματικές διαδικασίες αποκαλύψεων καθώς και μηχανισμούς διακυβέρνησης για τη βελτιστοποίηση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων δημόσιων και ιδιωτικών μηχανισμών χρηματοδότησης, τον συντονισμό των συνεργιών μεταξύ διαφορετικών χαρτοφυλακίων περιφερειακών και τοπικών έργων και τη δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων μέσω του προγράμματος Ορίζοντας 2020, του INTERREG, των Μακροπεριφερειών κ.λπ. |
| --- | --- |

23.

Συνιστά κατά τη χάραξη των στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης (RIS3), οι περιφέρειες να εκμεταλλευτούν την ψηφιοποίηση στον προεπιλεγμένο τομέα εξειδίκευσης, προκειμένου να δημιουργήσουν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία και ως εκ τούτου ταχύτερη ανάπτυξη στην περιοχή. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τους ΟΤΑ να δημιουργήσουν καινοτόμες και επιχειρηματικές διαδικασίες αποκαλύψεων καθώς και μηχανισμούς διακυβέρνησης για τη βελτιστοποίηση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων δημόσιων και ιδιωτικών μηχανισμών χρηματοδότησης, τον συντονισμό των συνεργιών μεταξύ διαφορετικών χαρτοφυλακίων περιφερειακών και τοπικών έργων και τη δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων μέσω του προγράμματος Ορίζοντας 2020, του INTERREG, των Μακροπεριφερειών κ.λπ.

| 24. | Καλεί την Επιτροπή να ενεργήσει γρήγορα, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι περιφέρειες -λαμβάνουν σαφείς οδηγίες για το πώς — κατά την εφαρμογή των στρατηγικών RIS3 — να χρησιμοποιούν τις πολλαπλές χρηματοδοτήσεις, τις ομάδες έργων μεγάλης κλίμακας και τα χαρτοφυλάκια που λειτουργούν με τον συντονισμό της συνεργασίας και όχι με τη διαχείριση των μεμονωμένων σχεδίων. Τα ψηφιακά εργαλεία διαχείρισης έργου και τα εικονικά περιβάλλοντα εργασίας θα είναι καθοριστικής σημασίας για την αλλαγή του εργασιακού πνεύματος. |
| --- | --- |

24.

Καλεί την Επιτροπή να ενεργήσει γρήγορα, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι περιφέρειες -λαμβάνουν σαφείς οδηγίες για το πώς — κατά την εφαρμογή των στρατηγικών RIS3 — να χρησιμοποιούν τις πολλαπλές χρηματοδοτήσεις, τις ομάδες έργων μεγάλης κλίμακας και τα χαρτοφυλάκια που λειτουργούν με τον συντονισμό της συνεργασίας και όχι με τη διαχείριση των μεμονωμένων σχεδίων. Τα ψηφιακά εργαλεία διαχείρισης έργου και τα εικονικά περιβάλλοντα εργασίας θα είναι καθοριστικής σημασίας για την αλλαγή του εργασιακού πνεύματος.

| 25. | Επισημαίνει ότι η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει προηγουμένως στο πρόγραμμα-πλαίσιο Ορίζοντας 2020:«Τα μέσα για τη διασύνδεση μεταξύ έρευνας, καινοτομίας και στρατηγικών ευφυούς εξειδίκευσης εφαρμόζονται τόσο στον Ορίζοντα 2020 όσο και στα διαρθρωτικά ταμεία προκειμένου να δημιουργηθούν αντικειμενικοί δείκτες για την ανάπτυξη αριστείας και τη διαμόρφωση του ΕΧΕ» (5). Ζητά, επίσης, οι δείκτες αυτοί να εφαρμόζονται για την αξιολόγηση των οφελών που προκύπτουν από ερευνητικά προγράμματα με δημόσια χρηματοδότηση. Η αξιολόγηση θα πρέπει να επικεντρωθεί στα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις που είναι προς όφελος των τοπικών και περιφερειακών αρχών, τα οποία παρέχουν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και δημιουργούν θέσεις εργασίας, συμβάλλουν στη βελτίωση του σχεδιασμού, της λειτουργικότητας, της χρηστικότητας και της αποδοτικότητας της παραγωγής υπηρεσιών, αυξάνουν τη συνολική ποιότητα των προϊόντων και των υπηρεσιών, ή γενικά συμβάλλουν στα συστήματα καινοτομίας. |
| --- | --- |

25.

Επισημαίνει ότι η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει προηγουμένως στο πρόγραμμα-πλαίσιο Ορίζοντας 2020:«Τα μέσα για τη διασύνδεση μεταξύ έρευνας, καινοτομίας και στρατηγικών ευφυούς εξειδίκευσης εφαρμόζονται τόσο στον Ορίζοντα 2020 όσο και στα διαρθρωτικά ταμεία προκειμένου να δημιουργηθούν αντικειμενικοί δείκτες για την ανάπτυξη αριστείας και τη διαμόρφωση του ΕΧΕ» (5). Ζητά, επίσης, οι δείκτες αυτοί να εφαρμόζονται για την αξιολόγηση των οφελών που προκύπτουν από ερευνητικά προγράμματα με δημόσια χρηματοδότηση. Η αξιολόγηση θα πρέπει να επικεντρωθεί στα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις που είναι προς όφελος των τοπικών και περιφερειακών αρχών, τα οποία παρέχουν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και δημιουργούν θέσεις εργασίας, συμβάλλουν στη βελτίωση του σχεδιασμού, της λειτουργικότητας, της χρηστικότητας και της αποδοτικότητας της παραγωγής υπηρεσιών, αυξάνουν τη συνολική ποιότητα των προϊόντων και των υπηρεσιών, ή γενικά συμβάλλουν στα συστήματα καινοτομίας.

| 26. | Έχει επισημάνει, σε γνωμοδοτήσεις της, την ενεργό αξιοποίηση των καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων και την απλούστευση των διαδικασιών. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τους τοπικούς και περιφερειακούς υπαλλήλους να εφαρμόσουν αυτές τις αρχές, με σκοπό την επιτάχυνση της επέκτασης των ψηφιακών λύσεων. |
| --- | --- |

26.

Έχει επισημάνει, σε γνωμοδοτήσεις της, την ενεργό αξιοποίηση των καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων και την απλούστευση των διαδικασιών. Η ΕτΠ ενθαρρύνει τους τοπικούς και περιφερειακούς υπαλλήλους να εφαρμόσουν αυτές τις αρχές, με σκοπό την επιτάχυνση της επέκτασης των ψηφιακών λύσεων.

| 27. | Προϋπόθεση για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την ανταγωνιστικότητα της ψηφιακής οικονομίας είναι ο συντονισμός των φορέων του δικτύου αξίας για την εξεύρεση ψηφιακών λύσεων, φορέων όπως οι δημιουργοί περιεχομένου, οι υπεύθυνοι εμπορίας, οι δίαυλοι διανομής, το ηλεκτρονικό εμπόριο, οι εταιρείες λογισμικού, οι φορείς τηλεπικοινωνιών και χρηματοδότησης, ο τομέας της έρευνας και της καινοτομίας και οι ειδικοί της εκπαίδευσης και των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Η ΕτΠ ζητά οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς να διαδραματίσουν σημαντικότερο ρόλο στη δημιουργία και στον συντονισμό των διευρωπαϊκών και διαπεριφερειακών δικτύων αξίας. |
| --- | --- |

27.

Προϋπόθεση για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την ανταγωνιστικότητα της ψηφιακής οικονομίας είναι ο συντονισμός των φορέων του δικτύου αξίας για την εξεύρεση ψηφιακών λύσεων, φορέων όπως οι δημιουργοί περιεχομένου, οι υπεύθυνοι εμπορίας, οι δίαυλοι διανομής, το ηλεκτρονικό εμπόριο, οι εταιρείες λογισμικού, οι φορείς τηλεπικοινωνιών και χρηματοδότησης, ο τομέας της έρευνας και της καινοτομίας και οι ειδικοί της εκπαίδευσης και των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Η ΕτΠ ζητά οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς να διαδραματίσουν σημαντικότερο ρόλο στη δημιουργία και στον συντονισμό των διευρωπαϊκών και διαπεριφερειακών δικτύων αξίας.

| 28. | Επισημαίνει ότι η ανάπτυξη και η απασχόληση μπορούν να αυξηθούν με το άνοιγμα της πρόσβασης στη γνώση, με διαδικασίες, με δημόσιες υπηρεσίες και με το πλεόνασμα καινοτομίας που προκύπτει από προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται με δημόσια κονδύλια. Για παράδειγμα, με την παροχή, έναντι προσυμφωνημένης αμοιβής αμοιβής, δικτυακών συνδέσεων και εξοπλισμού σε δημόσιους χώρους, οι δήμοι μπορούν να υποστηρίξουν τους πολύ μικρούς επιχειρηματίες ή να κινητοποιήσουν διάφορες κατηγορίες πολιτών. |
| --- | --- |

28.

Επισημαίνει ότι η ανάπτυξη και η απασχόληση μπορούν να αυξηθούν με το άνοιγμα της πρόσβασης στη γνώση, με διαδικασίες, με δημόσιες υπηρεσίες και με το πλεόνασμα καινοτομίας που προκύπτει από προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται με δημόσια κονδύλια. Για παράδειγμα, με την παροχή, έναντι προσυμφωνημένης αμοιβής αμοιβής, δικτυακών συνδέσεων και εξοπλισμού σε δημόσιους χώρους, οι δήμοι μπορούν να υποστηρίξουν τους πολύ μικρούς επιχειρηματίες ή να κινητοποιήσουν διάφορες κατηγορίες πολιτών.

| 29. | Τονίζει ότι, σύμφωνα με μελέτες της Επιτροπής, η ελεύθερη διαθεσιμότητα δεδομένων του δημόσιου τομέα και των φορέων που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο θα ενισχύσει την οικονομική ανάπτυξη και θα δημιουργήσει νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες ακόμη και για τις μικρότερες ΜΜΕ ανεξάρτητα του τόπου εγκατάστασής τους. Τα ανοιχτά δεδομένα του δημοσίου συμβάλλουν στη βελτίωση των συνθηκών για μια αποτελεσματική εσωτερική ψηφιακή αγορά όπου οι καταναλωτές έχουν εύκολη, ασφαλή και ευέλικτη πρόσβαση στις αγορές ψηφιακού περιεχομένου και υπηρεσιών (6). |
| --- | --- |

29.

Τονίζει ότι, σύμφωνα με μελέτες της Επιτροπής, η ελεύθερη διαθεσιμότητα δεδομένων του δημόσιου τομέα και των φορέων που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο θα ενισχύσει την οικονομική ανάπτυξη και θα δημιουργήσει νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες ακόμη και για τις μικρότερες ΜΜΕ ανεξάρτητα του τόπου εγκατάστασής τους. Τα ανοιχτά δεδομένα του δημοσίου συμβάλλουν στη βελτίωση των συνθηκών για μια αποτελεσματική εσωτερική ψηφιακή αγορά όπου οι καταναλωτές έχουν εύκολη, ασφαλή και ευέλικτη πρόσβαση στις αγορές ψηφιακού περιεχομένου και υπηρεσιών (6).

| 30. | υπενθυμίζει ότι η τεχνολογία που απαιτείται για το άνοιγμα των δεδομένων του δημοσίου είναι ήδη σε υψηλό επίπεδο, αλλά ότι σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, η τεχνολογία αυτή ενδέχεται να μην ελέγχεται σωστά και να μην υπάρχουν οι μηχανισμοί που απαιτούνται για την ανεύρεση των πληροφοριών που διατίθενται για περαιτέρω χρήση (7). Τα μεταδεδομένα είναι ένα σημαντικό μέρος της επαναχρησιμοποίησης της πληροφορίας και η δημοσίευσή τους σε τυποποιημένη μορφή θα μπορούσε να προωθήσει κυρίως τη διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών, την αξιοποίησή τους ακόμη και την εμπορία τους. |
| --- | --- |

30.

υπενθυμίζει ότι η τεχνολογία που απαιτείται για το άνοιγμα των δεδομένων του δημοσίου είναι ήδη σε υψηλό επίπεδο, αλλά ότι σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, η τεχνολογία αυτή ενδέχεται να μην ελέγχεται σωστά και να μην υπάρχουν οι μηχανισμοί που απαιτούνται για την ανεύρεση των πληροφοριών που διατίθενται για περαιτέρω χρήση (7). Τα μεταδεδομένα είναι ένα σημαντικό μέρος της επαναχρησιμοποίησης της πληροφορίας και η δημοσίευσή τους σε τυποποιημένη μορφή θα μπορούσε να προωθήσει κυρίως τη διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών, την αξιοποίησή τους ακόμη και την εμπορία τους.

| 31. | Σημειώνει ότι ο όγκος των πληροφοριών που διατίθενται στο διαδίκτυο αυξάνεται με γοργούς ρυθμούς. Προβλέπεται ότι τα επόμενα χρόνια η χρήση των «μεγάλων όγκων δεδομένων», ή μεγάλων ποσοτήτων πληροφοριών, θα δημιουργήσει νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και θέσεις εργασίας, η χρήση όμως των δεδομένων αυτών στον δημόσιο τομέα, για παράδειγμα στον τομέα της υγείας, των μεταφορών ή στις υπηρεσίες ευρέσεως εργασίας είναι ακόμη σε αρχικό στάδιο. Πράγματι η ενοποίηση των ανοιχτών δεδομένων και των μεγάλων όγκων δεδομένων, των δημόσιων και ιδιωτικών χώρων αποθήκευσης δεδομένων παρέχει πράγματι τεράστιες δυνατότητες. Η νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να διαμορφωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να επιτρέπει την κατάλληλη αξιοποίηση των μεγάλων όγκων δεδομένων χωρίς να παραβιάζεται η ιδιωτική ζωή των πολιτών. |
| --- | --- |

31.

Σημειώνει ότι ο όγκος των πληροφοριών που διατίθενται στο διαδίκτυο αυξάνεται με γοργούς ρυθμούς. Προβλέπεται ότι τα επόμενα χρόνια η χρήση των «μεγάλων όγκων δεδομένων», ή μεγάλων ποσοτήτων πληροφοριών, θα δημιουργήσει νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και θέσεις εργασίας, η χρήση όμως των δεδομένων αυτών στον δημόσιο τομέα, για παράδειγμα στον τομέα της υγείας, των μεταφορών ή στις υπηρεσίες ευρέσεως εργασίας είναι ακόμη σε αρχικό στάδιο. Πράγματι η ενοποίηση των ανοιχτών δεδομένων και των μεγάλων όγκων δεδομένων, των δημόσιων και ιδιωτικών χώρων αποθήκευσης δεδομένων παρέχει πράγματι τεράστιες δυνατότητες. Η νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να διαμορφωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να επιτρέπει την κατάλληλη αξιοποίηση των μεγάλων όγκων δεδομένων χωρίς να παραβιάζεται η ιδιωτική ζωή των πολιτών.

| 32. | Επιθυμεί το διαδικτυακό περιβάλλον της ΕΕ να είναι το ασφαλέστερο στον κόσμο και ζητά η Ευρώπη να παρουσιάζεται στην παγκόσμια αγορά ως ένα ασφαλές και σταθερό επιχειρηματικό περιβάλλον με καλή υποδομή τηλεπικοινωνιών, προκειμένου να προσελκύσει επιχειρήσεις υψηλής έντασης γνώσης για να επενδύσουν και να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε περιοχές της Ευρώπης. Πρέπει να μειωθούν στο ελάχιστο οι βλάβες του δικτύου, οι επιθέσεις και η εγκληματικότητα, δεδομένου ότι ζημιώνουν την εικόνα της επιχείρησης, μειώνουν την παραγωγικότητα της εργασίας και βλάπτουν στοιχεία ζωτικής σημασίας για τις επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

32.

Επιθυμεί το διαδικτυακό περιβάλλον της ΕΕ να είναι το ασφαλέστερο στον κόσμο και ζητά η Ευρώπη να παρουσιάζεται στην παγκόσμια αγορά ως ένα ασφαλές και σταθερό επιχειρηματικό περιβάλλον με καλή υποδομή τηλεπικοινωνιών, προκειμένου να προσελκύσει επιχειρήσεις υψηλής έντασης γνώσης για να επενδύσουν και να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε περιοχές της Ευρώπης. Πρέπει να μειωθούν στο ελάχιστο οι βλάβες του δικτύου, οι επιθέσεις και η εγκληματικότητα, δεδομένου ότι ζημιώνουν την εικόνα της επιχείρησης, μειώνουν την παραγωγικότητα της εργασίας και βλάπτουν στοιχεία ζωτικής σημασίας για τις επιχειρήσεις.

| 33. | Επικροτεί την οικοδόμηση τεχνολογικών πλατφορμών στην Ευρώπη και ζητά να εξεταστεί εάν για λόγους ασφάλειας του κυβερνοχώρου χρειάζεται να αναπτυχθεί ένα πιο κλειστό δίκτυο internet παράλληλα με το υφιστάμενο internet, το οποίο θα δώσει ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στις επιχειρήσεις, στις υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους και στην έρευνα με βάση την εμπιστοσύνη. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορούσε επίσης να ενθαρρύνει τους φορείς, με χρηματοδότηση της ΕΕ, να χρησιμοποιούν αυτές τις πλατφόρμες επιταχύνοντας έτσι την εμπορική επιτυχία των νέων λύσεων. |
| --- | --- |

33.

Επικροτεί την οικοδόμηση τεχνολογικών πλατφορμών στην Ευρώπη και ζητά να εξεταστεί εάν για λόγους ασφάλειας του κυβερνοχώρου χρειάζεται να αναπτυχθεί ένα πιο κλειστό δίκτυο internet παράλληλα με το υφιστάμενο internet, το οποίο θα δώσει ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στις επιχειρήσεις, στις υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους και στην έρευνα με βάση την εμπιστοσύνη. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορούσε επίσης να ενθαρρύνει τους φορείς, με χρηματοδότηση της ΕΕ, να χρησιμοποιούν αυτές τις πλατφόρμες επιταχύνοντας έτσι την εμπορική επιτυχία των νέων λύσεων.

| 34. | Τονίζει ότι είναι απολύτως αναγκαία η τήρηση προτύπων ασφαλείας σε όλα τα επίπεδα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βέλτιστη δυνατή προστασία της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων και να αποτραπεί η μη εξουσιοδοτημένη παρακολούθηση των κάθε είδους προσωπικών πληροφοριών και η δημιουργία προσωπικών προφίλ, για παράδειγμα σε σχέση με τις προτιμήσεις αγοράς, την κατάσταση της υγείας, τα ιατρικά αρχεία κ.λπ. Η προστασία των προσωπικών δεδομένων θα πρέπει επίσης να εξεταστεί όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο δεδομένα από διαφορετικούς φακέλους μπορούν να ενωθούν αυτόματα, δημιουργώντας εξαιρετικά ευαίσθητα προσωπικά προφίλ ατόμων (8). |
| --- | --- |

34.

Τονίζει ότι είναι απολύτως αναγκαία η τήρηση προτύπων ασφαλείας σε όλα τα επίπεδα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βέλτιστη δυνατή προστασία της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων και να αποτραπεί η μη εξουσιοδοτημένη παρακολούθηση των κάθε είδους προσωπικών πληροφοριών και η δημιουργία προσωπικών προφίλ, για παράδειγμα σε σχέση με τις προτιμήσεις αγοράς, την κατάσταση της υγείας, τα ιατρικά αρχεία κ.λπ. Η προστασία των προσωπικών δεδομένων θα πρέπει επίσης να εξεταστεί όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο δεδομένα από διαφορετικούς φακέλους μπορούν να ενωθούν αυτόματα, δημιουργώντας εξαιρετικά ευαίσθητα προσωπικά προφίλ ατόμων (8).

| 35. | Αναγνωρίζει ότι λόγω της ψηφιοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των μαζικών ανοικτών διαδικτυακών μαθημάτων, MOOC (Massive Open Online Courses), πραγματοποιείται στην τριτοβάθμια εκπαίδευση η ίδια διαρθρωτική αλλαγή, η οποία για παράδειγμα έχει ήδη αλλάξει τους όρους λειτουργίας των μέσων ενημέρωσης. Η ευρωπαϊκή τριτοβάθμια εκπαίδευση κινδυνεύει να μείνει πίσω σε σχέση με άλλες περιοχές του κόσμου που επενδύουν σε στρατηγικές μεταρρύθμισης της εκπαίδευσης που βασίζονται στις ΤΠΕ. Από την άλλη πλευρά, οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς έχουν επίσης τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν την ψηφιοποίηση, σε συνεργασία με ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης για τη μεταρρύθμιση στον τομέα της εκπαίδευσης. Αυτό θα δημιουργήσει καλύτερες συνθήκες για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να επιτύχουν στην αναπτυσσόμενη αγορά της παγκόσμιας τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και παράλληλα να δοθεί η ευκαιρία για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που έχουν ήδη υιοθετήσει την ψηφιοποίηση μπορούν να εκμεταλλευτούν τις αρχές του τριγώνου της γνώσης (έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση) για την αξιόπιστη ανανέωση των άλλων τομέων δραστηριοτήτων στην περιοχή τους και με τον τρόπο αυτό να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας και τον δημόσιο τομέα να αναπτύξει την ηλεκτρονική διακυβέρνηση ή τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες. |
| --- | --- |

35.

Αναγνωρίζει ότι λόγω της ψηφιοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των μαζικών ανοικτών διαδικτυακών μαθημάτων, MOOC (Massive Open Online Courses), πραγματοποιείται στην τριτοβάθμια εκπαίδευση η ίδια διαρθρωτική αλλαγή, η οποία για παράδειγμα έχει ήδη αλλάξει τους όρους λειτουργίας των μέσων ενημέρωσης. Η ευρωπαϊκή τριτοβάθμια εκπαίδευση κινδυνεύει να μείνει πίσω σε σχέση με άλλες περιοχές του κόσμου που επενδύουν σε στρατηγικές μεταρρύθμισης της εκπαίδευσης που βασίζονται στις ΤΠΕ. Από την άλλη πλευρά, οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς έχουν επίσης τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν την ψηφιοποίηση, σε συνεργασία με ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης για τη μεταρρύθμιση στον τομέα της εκπαίδευσης. Αυτό θα δημιουργήσει καλύτερες συνθήκες για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να επιτύχουν στην αναπτυσσόμενη αγορά της παγκόσμιας τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και παράλληλα να δοθεί η ευκαιρία για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που έχουν ήδη υιοθετήσει την ψηφιοποίηση μπορούν να εκμεταλλευτούν τις αρχές του τριγώνου της γνώσης (έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση) για την αξιόπιστη ανανέωση των άλλων τομέων δραστηριοτήτων στην περιοχή τους και με τον τρόπο αυτό να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας και τον δημόσιο τομέα να αναπτύξει την ηλεκτρονική διακυβέρνηση ή τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες.

| 36. | Θεωρεί θετικές τις προσπάθειες, στο πλαίσιο του Μεγάλου Συνασπισμού για Ψηφιακές Θέσεις Εργασίας (Grand Coalition for Digital Jobs) (9), και σε συνεργασία με τον κλάδο, για τη βελτίωση των δεξιοτήτων που χρειάζονται οι χρήστες των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας. Τόσο οι οργανώσεις όσο και τα άτομα ολοένα και συχνότερα πρέπει να προσαρμόζονται — να μαθαίνουν νέες δεξιότητες, και να μαθαίνουν περισσότερα — ώστε να συμβαδίζουν με τις εξελίξεις. Για τον λόγο αυτό τόσο οι επιχειρήσεις όσο και η δημόσια διοίκηση πρέπει να αναπτύξουν καινοτόμους τρόπους διασφάλισης της διαθεσιμότητας δεξιοτήτων στο μέλλον. Εν προκειμένω το μεγαλύτερο εμπόδιο είναι η έλλειψη των κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Ειδικότερα πρέπει να βελτιωθούν οι ψηφιακές δεξιότητες των ανέργων, παρέχοντας σε όσους διαθέτουν πιστοποιητικό κατάρτισης ή πανεπιστημιακό δίπλωμα την ευκαιρία να μάθουν το ηλεκτρονικό εμπόριο. Η Επιτροπή των Περιφερειών υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δικτύου επιχειρηματικότητας. |
| --- | --- |

36.

Θεωρεί θετικές τις προσπάθειες, στο πλαίσιο του Μεγάλου Συνασπισμού για Ψηφιακές Θέσεις Εργασίας (Grand Coalition for Digital Jobs) (9), και σε συνεργασία με τον κλάδο, για τη βελτίωση των δεξιοτήτων που χρειάζονται οι χρήστες των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας. Τόσο οι οργανώσεις όσο και τα άτομα ολοένα και συχνότερα πρέπει να προσαρμόζονται — να μαθαίνουν νέες δεξιότητες, και να μαθαίνουν περισσότερα — ώστε να συμβαδίζουν με τις εξελίξεις. Για τον λόγο αυτό τόσο οι επιχειρήσεις όσο και η δημόσια διοίκηση πρέπει να αναπτύξουν καινοτόμους τρόπους διασφάλισης της διαθεσιμότητας δεξιοτήτων στο μέλλον. Εν προκειμένω το μεγαλύτερο εμπόδιο είναι η έλλειψη των κατάλληλων γνώσεων και δεξιοτήτων. Ειδικότερα πρέπει να βελτιωθούν οι ψηφιακές δεξιότητες των ανέργων, παρέχοντας σε όσους διαθέτουν πιστοποιητικό κατάρτισης ή πανεπιστημιακό δίπλωμα την ευκαιρία να μάθουν το ηλεκτρονικό εμπόριο. Η Επιτροπή των Περιφερειών υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δικτύου επιχειρηματικότητας.

| 37. | Έχει υποστηρίξει την πρόταση να χρησιμοποιηθούν τα νέα εκπαιδευτικά προγράμματα Erasmus + και Ορίζοντας 2020 για να υποστηριχθούν οι φορείς παροχής εκπαίδευσης στην ανάπτυξη νέων μοντέλων εκπαίδευσης και επιχειρηματικότητας και στη δρομολόγηση δραστηριοτήτων για τη δοκιμή καινοτόμων μεθόδων διδασκαλίας και μάθησης, την ανάπτυξη προγραμμάτων σπουδών και την αξιολόγηση των δεξιοτήτων (10). Για την ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας η ΕτΠ προτρέπει τους τοπικούς και περιφερειακούς φορείς να μετατρέψουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα που διατηρούν και χρηματοδοτούν σε περιβάλλοντα ανάπτυξης, δοκιμής και πιλοτικής εφαρμογής νέων προσεγγίσεων ψηφιακής μάθησης (ζωντανά εργαστήρια). |
| --- | --- |

37.

Έχει υποστηρίξει την πρόταση να χρησιμοποιηθούν τα νέα εκπαιδευτικά προγράμματα Erasmus + και Ορίζοντας 2020 για να υποστηριχθούν οι φορείς παροχής εκπαίδευσης στην ανάπτυξη νέων μοντέλων εκπαίδευσης και επιχειρηματικότητας και στη δρομολόγηση δραστηριοτήτων για τη δοκιμή καινοτόμων μεθόδων διδασκαλίας και μάθησης, την ανάπτυξη προγραμμάτων σπουδών και την αξιολόγηση των δεξιοτήτων (10). Για την ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας η ΕτΠ προτρέπει τους τοπικούς και περιφερειακούς φορείς να μετατρέψουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα που διατηρούν και χρηματοδοτούν σε περιβάλλοντα ανάπτυξης, δοκιμής και πιλοτικής εφαρμογής νέων προσεγγίσεων ψηφιακής μάθησης (ζωντανά εργαστήρια).

| 38. | Υπενθυμίζει ότι η διά βίου μάθηση λαμβάνει χώρα σε κάθε στάδιο της ζωής, ακόμη και εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος. Οι ανοικτές τεχνολογίες και τα μαθήματα στο διαδίκτυο επιτρέπουν σε όλα τα άτομα να μαθαίνουν, οπουδήποτε, οποτεδήποτε, μέσω οποιασδήποτε συσκευής, και με την υποστήριξη οποιουδήποτε. Αυτό καθιστά επίσης δυνατή την ανάπτυξη των δεξιοτήτων των πολιτών στις ΤΠΕ και στην προστασία των δεδομένων. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ο γραμματισμός στα μέσα επικοινωνίας αναπτύσσεται συστηματικά σε όλες τις εκπαιδευτικές βαθμίδες, από την προσχολική έως τις σπουδές που οδηγούν σε επαγγελματικούς ή επιστημονικούς τίτλους. Για παράδειγμα, στην Ευρώπη θα μπορούσαν να βελτιωθούν και να χρησιμοποιηθούν ως κίνητρο οι ψηφιακές δεξιότητες για την αναγνώριση προτύπων και πιστοποιήσεων (European Standards and Certifications for Digital Skills). |
| --- | --- |

38.

Υπενθυμίζει ότι η διά βίου μάθηση λαμβάνει χώρα σε κάθε στάδιο της ζωής, ακόμη και εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος. Οι ανοικτές τεχνολογίες και τα μαθήματα στο διαδίκτυο επιτρέπουν σε όλα τα άτομα να μαθαίνουν, οπουδήποτε, οποτεδήποτε, μέσω οποιασδήποτε συσκευής, και με την υποστήριξη οποιουδήποτε. Αυτό καθιστά επίσης δυνατή την ανάπτυξη των δεξιοτήτων των πολιτών στις ΤΠΕ και στην προστασία των δεδομένων. Η ΕτΠ επισημαίνει ότι οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ο γραμματισμός στα μέσα επικοινωνίας αναπτύσσεται συστηματικά σε όλες τις εκπαιδευτικές βαθμίδες, από την προσχολική έως τις σπουδές που οδηγούν σε επαγγελματικούς ή επιστημονικούς τίτλους. Για παράδειγμα, στην Ευρώπη θα μπορούσαν να βελτιωθούν και να χρησιμοποιηθούν ως κίνητρο οι ψηφιακές δεξιότητες για την αναγνώριση προτύπων και πιστοποιήσεων (European Standards and Certifications for Digital Skills).

| 39. | Επικροτεί την πύλη ηλεκτρονικής μάθησης που θέσπισε η Επιτροπή και τη χρηματοδότηση που προορίζεται για το Erasmus+. Στο μέλλον, οι ανοικτοί εκπαιδευτικοί πόροι για μια ενιαία κοινή πύλη και, για παράδειγμα, τα βασικά αποτελέσματα των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων Ε & Α, θα αυξήσουν την ευρωπαϊκή γνώση και ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

39.

Επικροτεί την πύλη ηλεκτρονικής μάθησης που θέσπισε η Επιτροπή και τη χρηματοδότηση που προορίζεται για το Erasmus+. Στο μέλλον, οι ανοικτοί εκπαιδευτικοί πόροι για μια ενιαία κοινή πύλη και, για παράδειγμα, τα βασικά αποτελέσματα των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων Ε & Α, θα αυξήσουν την ευρωπαϊκή γνώση και ανταγωνιστικότητα.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Η ψηφιακή πρόκληση της Ευρώπης Συμβολή της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 24ης και 25ης Οκτωβρίου 2013 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/20131010_el.pdf

1

(2)  CdR 626/2012

2

(3)  CdR 5960/2013

3

(4)  http://ec.europa.eu/eip/smartcities/about-partnership/how-do-i-get-involved/index_en.htm

4

(5)  CdR 2414/2012

5

(6)  CdR 626/2012

6

(7)  CdR 626/2012

7

(8)  CdR 626/2012

8

(9)  Πολυμερής εταιρική σχέση για την αντιμετώπιση της έλλειψης ψηφιακών δεξιοτήτων στην Ευρώπη και την πλήρωση των κενών θέσεων εργασίας που σχετίζονται με τις ΤΠΕ. https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs

9

(10)  CdR 6183/2013

10

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/65 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/65

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου

(2015/C 019/14)

| Εισηγήτρια | η κ. Odeta Žerlauskienė (LT/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Skuodas |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου — Ο ρόλος της Ευρώπης στη διαμόρφωση του μέλλοντος της διακυβέρνησης του διαδικτύου
  COM(2014) 72 final |

Εισηγήτρια

η κ. Odeta Žerlauskienė (LT/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Skuodas

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου — Ο ρόλος της Ευρώπης στη διαμόρφωση του μέλλοντος της διακυβέρνησης του διαδικτύου

COM(2014) 72 final

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επισημαίνει ότι ως παγκόσμιος χώρος ενημέρωσης, το διαδίκτυο συνιστά αναπόσπαστο τμήμα της σύγχρονης κοινωνίας και έχει εξελιχθεί πλέον σε δημόσιο πόρο. Επομένως, η ομαλή λειτουργία του αποτελεί ζήτημα γενικού διεθνούς ενδιαφέροντος· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι ως παγκόσμιος χώρος ενημέρωσης, το διαδίκτυο συνιστά αναπόσπαστο τμήμα της σύγχρονης κοινωνίας και έχει εξελιχθεί πλέον σε δημόσιο πόρο. Επομένως, η ομαλή λειτουργία του αποτελεί ζήτημα γενικού διεθνούς ενδιαφέροντος·

| 2. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται επί του παρόντος προκειμένου να ενισχυθεί η διεθνής διακυβέρνηση του διαδικτύου, και ιδίως τις ενέργειες που έχει αναλάβει η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, η οποία διαδραμάτισε κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη του διαδικτύου, ούτως ώστε να προωθήσει τη μετάβαση προς μια ολοκληρωμένη παγκόσμια διακυβέρνηση του διαδικτύου· |
| --- | --- |

2.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται επί του παρόντος προκειμένου να ενισχυθεί η διεθνής διακυβέρνηση του διαδικτύου, και ιδίως τις ενέργειες που έχει αναλάβει η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, η οποία διαδραμάτισε κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη του διαδικτύου, ούτως ώστε να προωθήσει τη μετάβαση προς μια ολοκληρωμένη παγκόσμια διακυβέρνηση του διαδικτύου·

| 3. | ζητεί την ενεργό συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαμόρφωση μιας παγκόσμιας διακυβέρνησης του διαδικτύου, με στόχο να παγιωθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της ως υποδειγματικού υπεύθυνου φορέα· ως εκ τούτου, χαιρετίζει αφενός την πρωτοβουλία της Επιτροπής να εκδώσει ανακοίνωση με θέμα την πολιτική και τη διακυβέρνηση του διαδικτύου προκειμένου να αποσαφηνιστεί ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της παγκόσμιας πολιτικής για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου, και, αφετέρου, τον δεδηλωμένο στόχο του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Jean-Claude Juncker, να δημιουργηθεί μια ενιαία ψηφιακή αγορά και ένα ενιαίο ψηφιακό θεματολόγιο· |
| --- | --- |

3.

ζητεί την ενεργό συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαμόρφωση μιας παγκόσμιας διακυβέρνησης του διαδικτύου, με στόχο να παγιωθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της ως υποδειγματικού υπεύθυνου φορέα· ως εκ τούτου, χαιρετίζει αφενός την πρωτοβουλία της Επιτροπής να εκδώσει ανακοίνωση με θέμα την πολιτική και τη διακυβέρνηση του διαδικτύου προκειμένου να αποσαφηνιστεί ο ρόλος της ΕΕ στον τομέα της παγκόσμιας πολιτικής για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου, και, αφετέρου, τον δεδηλωμένο στόχο του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Jean-Claude Juncker, να δημιουργηθεί μια ενιαία ψηφιακή αγορά και ένα ενιαίο ψηφιακό θεματολόγιο·

Η ΠΤΥΧΗ ΤΩΝ ΑΞΙΩΝ ΣΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΟΥ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟΥ

| 4. | υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη του διαδικτύου ως πεδίου ανθρώπινης συνύπαρξης και ανταλλαγής δεδομένων που βασίζεται στην τεχνολογία δεν μπορεί να διαχωριστεί από τις αξίες που υποστυλώνουν τις ανθρώπινες σχέσεις, και συνεπώς ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πολιτική για τη βελτίωση του διαδικτύου είναι άρρηκτα συνδεδεμένος με τις θεμελιώδεις αξίες της· |
| --- | --- |

4.

υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη του διαδικτύου ως πεδίου ανθρώπινης συνύπαρξης και ανταλλαγής δεδομένων που βασίζεται στην τεχνολογία δεν μπορεί να διαχωριστεί από τις αξίες που υποστυλώνουν τις ανθρώπινες σχέσεις, και συνεπώς ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πολιτική για τη βελτίωση του διαδικτύου είναι άρρηκτα συνδεδεμένος με τις θεμελιώδεις αξίες της·

| 5. | υπογραμμίζει, συνεπώς, ότι η ευρωπαϊκή προσέγγιση του μελλοντικού διαδικτύου θα στηρίζεται στις αρχές της ελευθερίας, της ανοικτής πρόσβασης και της ουδετερότητας· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει, συνεπώς, ότι η ευρωπαϊκή προσέγγιση του μελλοντικού διαδικτύου θα στηρίζεται στις αρχές της ελευθερίας, της ανοικτής πρόσβασης και της ουδετερότητας·

| 6. | τονίζει τη σημασία του διαδικτύου ως μέσου διαφύλαξης και προαγωγής της πολιτισμικής πολυμορφίας, η οποία συνιστά μια από τις θεμελιώδεις αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1). Κατά συνέπεια, ο ρόλος της στην πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου πρέπει να συνεχίσει να αντανακλά, να διαφυλάττει και να προωθεί τη γλωσσική πολυμορφία· |
| --- | --- |

6.

τονίζει τη σημασία του διαδικτύου ως μέσου διαφύλαξης και προαγωγής της πολιτισμικής πολυμορφίας, η οποία συνιστά μια από τις θεμελιώδεις αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1). Κατά συνέπεια, ο ρόλος της στην πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου πρέπει να συνεχίσει να αντανακλά, να διαφυλάττει και να προωθεί τη γλωσσική πολυμορφία·

| 7. | συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι οι πολυσυμμετοχικές διαδικασίες που σχετίζονται με το διαδίκτυο, εκτός από την υποχρέωση συμμόρφωσής τους με τις θεμελιώδεις αξίες, πρέπει να πληρούν και τις ακόλουθες προϋποθέσεις: διαφάνεια (δυνατότητα συμμετοχής όλων των εμπλεκόμενων φορέων), συμμετοχή χωρίς αποκλεισμούς και ισορροπία (οι υπεύθυνοι για τη διαδικασία οφείλουν να παρέχουν σε όλους τους εμπλεκόμενους φορείς κάθε δυνατή ευκαιρία συμμετοχής) και λογοδοσία (δέσμευση όσον αφορά την υποβολή αναφοράς για τις δραστηριότητές τους σε τακτική βάση στα ενδιαφερόμενα μέρη) (2)· |
| --- | --- |

7.

συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι οι πολυσυμμετοχικές διαδικασίες που σχετίζονται με το διαδίκτυο, εκτός από την υποχρέωση συμμόρφωσής τους με τις θεμελιώδεις αξίες, πρέπει να πληρούν και τις ακόλουθες προϋποθέσεις: διαφάνεια (δυνατότητα συμμετοχής όλων των εμπλεκόμενων φορέων), συμμετοχή χωρίς αποκλεισμούς και ισορροπία (οι υπεύθυνοι για τη διαδικασία οφείλουν να παρέχουν σε όλους τους εμπλεκόμενους φορείς κάθε δυνατή ευκαιρία συμμετοχής) και λογοδοσία (δέσμευση όσον αφορά την υποβολή αναφοράς για τις δραστηριότητές τους σε τακτική βάση στα ενδιαφερόμενα μέρη) (2)·

| 8. | παραπέμπει στην επίκαιρη συζήτηση σχετικά με το κατά πόσο η πρόσβαση στο διαδίκτυο θα πρέπει να αναγνωριστεί ως ανθρώπινο δικαίωμα μέσω αντίστοιχων αποφάσεων διαφόρων χωρών, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ (3), καθώς και στην αμφιλεγόμενη άποψη ότι το διαδίκτυο αποτελεί τη μοναδική τεχνολογία που καθιστά δυνατή την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων (4). Συνιστά την κήρυξη της χρήσης του διαδικτύου σε αναπαλλοτρίωτο δικαίωμα του πολίτη, στην εφαρμογή του οποίου μπορούν να συμβάλλουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους· |
| --- | --- |

8.

παραπέμπει στην επίκαιρη συζήτηση σχετικά με το κατά πόσο η πρόσβαση στο διαδίκτυο θα πρέπει να αναγνωριστεί ως ανθρώπινο δικαίωμα μέσω αντίστοιχων αποφάσεων διαφόρων χωρών, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ (3), καθώς και στην αμφιλεγόμενη άποψη ότι το διαδίκτυο αποτελεί τη μοναδική τεχνολογία που καθιστά δυνατή την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων (4). Συνιστά την κήρυξη της χρήσης του διαδικτύου σε αναπαλλοτρίωτο δικαίωμα του πολίτη, στην εφαρμογή του οποίου μπορούν να συμβάλλουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους·

| 9. | υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητη μια ευρεία ερμηνεία των κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάπτυξη του διαδικτύου, όπως αυτές καθορίστηκαν το 2005 στο Θεματολόγιο της Τύνιδας για την Κοινωνία της Πληροφορίας (5), σύμφωνα με τις οποίες, οι κυβερνήσεις, ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών θα πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στη διακυβέρνηση του διαδικτύου (σημείο 34)· αυτό ασφαλώς δεν αναφέρεται μόνο στις εθνικές κυβερνήσεις, αλλά συμπεριλαμβάνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, καθότι αυτές συνιστούν το εγγύτερο σε κάθε πολίτη επίπεδο· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητη μια ευρεία ερμηνεία των κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάπτυξη του διαδικτύου, όπως αυτές καθορίστηκαν το 2005 στο Θεματολόγιο της Τύνιδας για την Κοινωνία της Πληροφορίας (5), σύμφωνα με τις οποίες, οι κυβερνήσεις, ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών θα πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στη διακυβέρνηση του διαδικτύου (σημείο 34)· αυτό ασφαλώς δεν αναφέρεται μόνο στις εθνικές κυβερνήσεις, αλλά συμπεριλαμβάνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, καθότι αυτές συνιστούν το εγγύτερο σε κάθε πολίτη επίπεδο·

| 10. | σημειώνει ότι όλες οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, που εκπροσωπούν τους φορείς υποεθνικής διακυβέρνησης των 28 κρατών μελών της ΕΕ και οι οποίες υπερβαίνουν τις 1 00  000, αποτελούν σημαντικούς παράγοντες στον τομέα της πολιτικής για το διαδίκτυο και εξασφαλίζουν όχι μόνον τη δημιουργία περιεχομένου διαδικτύου, αλλά και τη βελτίωση της πρόσβασης στο διαδίκτυο. Προς τούτο, είναι αναγκαίο να τους εξασφαλιστούν επαρκείς δυνατότητες άμεσης συμμετοχής, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε ό,τι αφορά τη διαδικασία διαμόρφωσης ευρωπαϊκής θέσης στον τομέα της παγκόσμιας πολιτικής για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου· |
| --- | --- |

10.

σημειώνει ότι όλες οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, που εκπροσωπούν τους φορείς υποεθνικής διακυβέρνησης των 28 κρατών μελών της ΕΕ και οι οποίες υπερβαίνουν τις 1 00  000, αποτελούν σημαντικούς παράγοντες στον τομέα της πολιτικής για το διαδίκτυο και εξασφαλίζουν όχι μόνον τη δημιουργία περιεχομένου διαδικτύου, αλλά και τη βελτίωση της πρόσβασης στο διαδίκτυο. Προς τούτο, είναι αναγκαίο να τους εξασφαλιστούν επαρκείς δυνατότητες άμεσης συμμετοχής, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε ό,τι αφορά τη διαδικασία διαμόρφωσης ευρωπαϊκής θέσης στον τομέα της παγκόσμιας πολιτικής για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου·

| 11. | υπογραμμίζει ότι η στρατηγική της ΕΕ σχετικά με την πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου μπορεί να αποδειχθεί αποτελεσματικό μέσο για τη διαμόρφωση μιας ελκυστικής συνολικής εικόνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο, καθώς και για την ανάδειξη της ΕΕ ως βασικού παράγοντα διαμόρφωσης της πολιτικής διαδικτύου και καθορισμού των προτύπων παγκόσμιου επιπέδου σχετικά με τη χρηστή διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι η στρατηγική της ΕΕ σχετικά με την πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου μπορεί να αποδειχθεί αποτελεσματικό μέσο για τη διαμόρφωση μιας ελκυστικής συνολικής εικόνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο, καθώς και για την ανάδειξη της ΕΕ ως βασικού παράγοντα διαμόρφωσης της πολιτικής διαδικτύου και καθορισμού των προτύπων παγκόσμιου επιπέδου σχετικά με τη χρηστή διακυβέρνηση·

ΜΙΑ ΚΟΙΝΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟΥ

| 12. | διαπιστώνει ότι οι διαφορές στις προσεγγίσεις για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου σε διεθνές επίπεδο είναι ελάχιστες (όπως αντικατοπτρίζεται στο Θεματολόγιο της Τύνιδας, στα συμπεράσματα της διάσκεψης NETmundial (6), στη δήλωση του ΟΟΣΑ και στα συμπεράσματα της Παγκόσμιας διάσκεψης Κορυφής για την κοινωνία της πληροφορίας (World Summit on the Information Society — WSIS) (7)). Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει παγκόσμια συναίνεση σε ό,τι αφορά το θέμα της διακυβέρνησης του διαδικτύου· |
| --- | --- |

12.

διαπιστώνει ότι οι διαφορές στις προσεγγίσεις για τη διακυβέρνηση του διαδικτύου σε διεθνές επίπεδο είναι ελάχιστες (όπως αντικατοπτρίζεται στο Θεματολόγιο της Τύνιδας, στα συμπεράσματα της διάσκεψης NETmundial (6), στη δήλωση του ΟΟΣΑ και στα συμπεράσματα της Παγκόσμιας διάσκεψης Κορυφής για την κοινωνία της πληροφορίας (World Summit on the Information Society — WSIS) (7)). Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει παγκόσμια συναίνεση σε ό,τι αφορά το θέμα της διακυβέρνησης του διαδικτύου·

| 13. | τονίζει τον επίκαιρο χαρακτήρα της προσέγγισης σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου, όπως αυτή αποτυπώνεται στο Θεματολόγιο της Τύνιδας και συνοψίζεται στο ακρωνύμιο COMPACT. Σύμφωνα με αυτό, το διαδίκτυο πρέπει να αποτελεί έναν χώρο ευθύνης των πολιτών (Civic responsibilities) καθώς και έναν αδιάσπαστο χώρο που διέπεται από μια πολυσυμμετοχική προσέγγιση (One unfragmented resource governed via a Multistakeholder approach) για την προώθηση της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων (to Promote democracy and human rights), ο οποίος βασίζεται σε μια σταθερή τεχνολογική αρχιτεκτονική (sound Architecture), η οποία δημιουργεί κλίμα εμπιστοσύνης (Confidence) και διευκολύνει τη διακυβέρνηση με διαφάνεια (Transparent governance) τόσο των υποκείμενων υποδομών διαδικτύου όσο και των υπηρεσιών που λειτουργούν πάνω σε αυτές. Αυτή η προσέγγιση πρέπει να λειτουργήσει ως κατευθυντήρια γραμμή στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής θέσης στο συγκεκριμένο θέμα· |
| --- | --- |

13.

τονίζει τον επίκαιρο χαρακτήρα της προσέγγισης σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου, όπως αυτή αποτυπώνεται στο Θεματολόγιο της Τύνιδας και συνοψίζεται στο ακρωνύμιο COMPACT. Σύμφωνα με αυτό, το διαδίκτυο πρέπει να αποτελεί έναν χώρο ευθύνης των πολιτών (Civic responsibilities) καθώς και έναν αδιάσπαστο χώρο που διέπεται από μια πολυσυμμετοχική προσέγγιση (One unfragmented resource governed via a Multistakeholder approach) για την προώθηση της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων (to Promote democracy and human rights), ο οποίος βασίζεται σε μια σταθερή τεχνολογική αρχιτεκτονική (sound Architecture), η οποία δημιουργεί κλίμα εμπιστοσύνης (Confidence) και διευκολύνει τη διακυβέρνηση με διαφάνεια (Transparent governance) τόσο των υποκείμενων υποδομών διαδικτύου όσο και των υπηρεσιών που λειτουργούν πάνω σε αυτές. Αυτή η προσέγγιση πρέπει να λειτουργήσει ως κατευθυντήρια γραμμή στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής θέσης στο συγκεκριμένο θέμα·

| 14. | επικροτεί τη δέσμευση της αμερικανικής κυβέρνησης να προχωρήσει στην ανακατανομή των τομέων ανωτάτου επιπέδου (ccTLD — Top-Level-Domains), απομακρυνόμενη από τη μονομερή κατανομή που εφαρμοζόταν μέσω του ICANN (Διαδίκτυο Corporation for Assigned Names and Numbers) και της IANA (Διαδίκτυο Assigned Numbers Authority) και προς την κατεύθυνση της δημιουργίας μιας παγκόσμιας εταιρικής σχέσης. Ως εκ τούτου, σε συνάρτηση με τα συμπεράσματα της παγκόσμιας πολυμερούς διάσκεψης για το μέλλον της διακυβέρνησης του διαδικτύου που πραγματοποιήθηκε τον Απρίλιο του 2014, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της πλήρους εφαρμογής της εν λόγω πρωτοβουλίας· |
| --- | --- |

14.

επικροτεί τη δέσμευση της αμερικανικής κυβέρνησης να προχωρήσει στην ανακατανομή των τομέων ανωτάτου επιπέδου (ccTLD — Top-Level-Domains), απομακρυνόμενη από τη μονομερή κατανομή που εφαρμοζόταν μέσω του ICANN (Διαδίκτυο Corporation for Assigned Names and Numbers) και της IANA (Διαδίκτυο Assigned Numbers Authority) και προς την κατεύθυνση της δημιουργίας μιας παγκόσμιας εταιρικής σχέσης. Ως εκ τούτου, σε συνάρτηση με τα συμπεράσματα της παγκόσμιας πολυμερούς διάσκεψης για το μέλλον της διακυβέρνησης του διαδικτύου που πραγματοποιήθηκε τον Απρίλιο του 2014, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της πλήρους εφαρμογής της εν λόγω πρωτοβουλίας·

| 15. | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δημιουργήσει μια επιγραμμική πλατφόρμα, την Global Διαδίκτυο Policy Observatory, (GIPO), η οποία πρόκειται να αποτελέσει τον συνδετικό κρίκο μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων φορέων και στοχεύει να εξελιχτεί σε παγκόσμια επιγραμμική πλατφόρμα για την παρακολούθηση των συναφών με το διαδίκτυο πολιτικών και ρυθμίσεων καθώς και των τεχνολογικών εξελίξεων· |
| --- | --- |

15.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δημιουργήσει μια επιγραμμική πλατφόρμα, την Global Διαδίκτυο Policy Observatory, (GIPO), η οποία πρόκειται να αποτελέσει τον συνδετικό κρίκο μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων φορέων και στοχεύει να εξελιχτεί σε παγκόσμια επιγραμμική πλατφόρμα για την παρακολούθηση των συναφών με το διαδίκτυο πολιτικών και ρυθμίσεων καθώς και των τεχνολογικών εξελίξεων·

| 16. | καλωσορίζει την προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία θεωρεί τη μελλοντική GIPO ως παγκόσμιο πόρο όπου οι μεμονωμένοι συμμετέχοντες ή ενδιαφερόμενοι φορείς δεν θα έχουν τη δυνατότητα να επιβάλουν σε άλλους τη βούλησή τους. Καλεί, λοιπόν, όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, και ειδικά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, να συμμετέχουν στις συναφείς διαδικασίες διαβούλευσης σχετικά με τα θέματα διακυβέρνησης του διαδικτύου· |
| --- | --- |

16.

καλωσορίζει την προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία θεωρεί τη μελλοντική GIPO ως παγκόσμιο πόρο όπου οι μεμονωμένοι συμμετέχοντες ή ενδιαφερόμενοι φορείς δεν θα έχουν τη δυνατότητα να επιβάλουν σε άλλους τη βούλησή τους. Καλεί, λοιπόν, όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, και ειδικά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, να συμμετέχουν στις συναφείς διαδικασίες διαβούλευσης σχετικά με τα θέματα διακυβέρνησης του διαδικτύου·

| 17. | υπογραμμίζει ότι η θεμελιώδης αρχή της ουδετερότητας του παγκόσμιου ιστού δεν πρέπει να αμφισβητηθεί στις συζητήσεις που διεξάγονται αναφορικά με το μέλλον του διαδικτύου, ανεξάρτητα από τις αρχές που προωθούν οι εκάστοτε ενδιαφερόμενοι φορείς· |
| --- | --- |

17.

υπογραμμίζει ότι η θεμελιώδης αρχή της ουδετερότητας του παγκόσμιου ιστού δεν πρέπει να αμφισβητηθεί στις συζητήσεις που διεξάγονται αναφορικά με το μέλλον του διαδικτύου, ανεξάρτητα από τις αρχές που προωθούν οι εκάστοτε ενδιαφερόμενοι φορείς·

| 18. | επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής, που παρουσιάζεται στην ανακοίνωσή της COM(2014) 72, να εξετάσει τους κινδύνους από τις συγκρούσεις νόμων και δικαιοδοσιών στο διαδίκτυο και να αναπτύξει κατάλληλους μηχανισμούς ανταπόκρισης της ΕΕ· |
| --- | --- |

18.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής, που παρουσιάζεται στην ανακοίνωσή της COM(2014) 72, να εξετάσει τους κινδύνους από τις συγκρούσεις νόμων και δικαιοδοσιών στο διαδίκτυο και να αναπτύξει κατάλληλους μηχανισμούς ανταπόκρισης της ΕΕ·

ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΟΥ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟΥ

| 19. | εμμένει στην άποψη ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των διαδικτυακών προδιαγραφών που προσδιορίζονται από την υφιστάμενη δομή τεχνικών εμπειρογνωμόνων, η οποία στηρίζεται στην Επιχειρησιακή Ομάδα Τεχνολογίας του Διαδικτύου Διαδίκτυο Engineering Task force (IETF)· |
| --- | --- |

19.

εμμένει στην άποψη ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των διαδικτυακών προδιαγραφών που προσδιορίζονται από την υφιστάμενη δομή τεχνικών εμπειρογνωμόνων, η οποία στηρίζεται στην Επιχειρησιακή Ομάδα Τεχνολογίας του Διαδικτύου Διαδίκτυο Engineering Task force (IETF)·

| 20. | χαιρετίζει τις προσπάθειες της τεχνολογικής κοινότητας όσον αφορά την καθιέρωση αρχών για τον προσδιορισμό τεχνικών προδιαγραφών, λαμβανομένων υπόψη επίκαιρων ζητημάτων, όπως η προστασία της ιδιωτικής ζωής σε επίπεδο πρωτοκόλλου, η καθιέρωση επιλογών για πολύγλωσσα ονόματα δικτυακών τομέων (domain names), καθώς και η βελτίωση της πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρίες. Η ΕτΠ εκτιμά επίσης θετικά την πρόοδο που έχει καταγράψει η ΕΕ σε ό,τι αφορά την αποτύπωση αυτών των επιτευγμάτων σε νομοθετικές πράξεις (8)· |
| --- | --- |

20.

χαιρετίζει τις προσπάθειες της τεχνολογικής κοινότητας όσον αφορά την καθιέρωση αρχών για τον προσδιορισμό τεχνικών προδιαγραφών, λαμβανομένων υπόψη επίκαιρων ζητημάτων, όπως η προστασία της ιδιωτικής ζωής σε επίπεδο πρωτοκόλλου, η καθιέρωση επιλογών για πολύγλωσσα ονόματα δικτυακών τομέων (domain names), καθώς και η βελτίωση της πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρίες. Η ΕτΠ εκτιμά επίσης θετικά την πρόοδο που έχει καταγράψει η ΕΕ σε ό,τι αφορά την αποτύπωση αυτών των επιτευγμάτων σε νομοθετικές πράξεις (8)·

| 21. | δεδομένων των διαφορετικών συμφερόντων των επιμέρους χωρών, καθώς και των διαφοροποιημένων ικανοτήτων τους να διασφαλίσουν την προώθηση αυτών των συμφερόντων, η ΕτΠ υπογραμμίζει τις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει η ΕΕ στις διαπραγματεύσεις όσον αφορά το μέλλον της διακυβέρνησης του διαδικτύου και κατά συνέπεια τονίζει ότι, στις διαπραγματεύσεις για τη θέσπιση ενιαίων διατάξεων της ΕΕ σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου, δεν θα πρέπει να αγνοηθεί η αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

21.

δεδομένων των διαφορετικών συμφερόντων των επιμέρους χωρών, καθώς και των διαφοροποιημένων ικανοτήτων τους να διασφαλίσουν την προώθηση αυτών των συμφερόντων, η ΕτΠ υπογραμμίζει τις προκλήσεις που καλείται να αντιμετωπίσει η ΕΕ στις διαπραγματεύσεις όσον αφορά το μέλλον της διακυβέρνησης του διαδικτύου και κατά συνέπεια τονίζει ότι, στις διαπραγματεύσεις για τη θέσπιση ενιαίων διατάξεων της ΕΕ σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου, δεν θα πρέπει να αγνοηθεί η αρχή της επικουρικότητας·

| 22. | αναδεικνύει τη ζωτική σημασία της συνεργασίας μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για την εξασφάλιση ενός αξιόπιστου και αποτελεσματικού διαδικτύου, ιδίως δεδομένου ότι τα περισσότερα συστήματα δικτύων και πληροφοριών είναι ιδιωτικά. Επιπλέον, η ΕτΠ υποστηρίζει ότι οι επιχειρήσεις δεν θα πρέπει να επιβαρυνθούν με πρόσθετα κόστη ως αποτέλεσμα αυτής της συνεργασίας· |
| --- | --- |

22.

αναδεικνύει τη ζωτική σημασία της συνεργασίας μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για την εξασφάλιση ενός αξιόπιστου και αποτελεσματικού διαδικτύου, ιδίως δεδομένου ότι τα περισσότερα συστήματα δικτύων και πληροφοριών είναι ιδιωτικά. Επιπλέον, η ΕτΠ υποστηρίζει ότι οι επιχειρήσεις δεν θα πρέπει να επιβαρυνθούν με πρόσθετα κόστη ως αποτέλεσμα αυτής της συνεργασίας·

| 23. | υπογραμμίζει τη σημασία των υποδομών δικτύων, και κυρίως των υποδομών των ευρυζωνικών δικτύων, για την εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας του διαδικτύου και καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές προκειμένου να προωθηθεί η μέγιστη διαδικτυακή κάλυψη, τόσο από πλευράς εδαφικής κάλυψης όσο και από πλευράς χρήσης από όλες τις πληθυσμιακές ομάδες· |
| --- | --- |

23.

υπογραμμίζει τη σημασία των υποδομών δικτύων, και κυρίως των υποδομών των ευρυζωνικών δικτύων, για την εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας του διαδικτύου και καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές προκειμένου να προωθηθεί η μέγιστη διαδικτυακή κάλυψη, τόσο από πλευράς εδαφικής κάλυψης όσο και από πλευράς χρήσης από όλες τις πληθυσμιακές ομάδες·

| 24. | επισημαίνει τη σημασία της ολοκληρωμένης κάθετης εταιρικής σχέσης για την εξερεύνηση των δυνατοτήτων που προσφέρουν οι τρέχουσες διατάξεις του ΕΤΠΑ, ιδίως όσον αφορά τη βελτίωση της πρόσβασης, της χρήσης και της ποιότητας των ΤΠΕ μέσω της ευρυζωνικής σύνδεσης και της διάδοσης των δικτύων υψηλής ταχύτητας, καθώς και η προαγωγή των νέων τεχνολογιών και δικτύων στην ψηφιακή οικονομία, με αποτέλεσμα την ενίσχυση του ψηφιακού δυναμικού των περιφερειών της Ευρώπης αλλά και όλης της ΕΕ· |
| --- | --- |

24.

επισημαίνει τη σημασία της ολοκληρωμένης κάθετης εταιρικής σχέσης για την εξερεύνηση των δυνατοτήτων που προσφέρουν οι τρέχουσες διατάξεις του ΕΤΠΑ, ιδίως όσον αφορά τη βελτίωση της πρόσβασης, της χρήσης και της ποιότητας των ΤΠΕ μέσω της ευρυζωνικής σύνδεσης και της διάδοσης των δικτύων υψηλής ταχύτητας, καθώς και η προαγωγή των νέων τεχνολογιών και δικτύων στην ψηφιακή οικονομία, με αποτέλεσμα την ενίσχυση του ψηφιακού δυναμικού των περιφερειών της Ευρώπης αλλά και όλης της ΕΕ·

| 25. | είναι απολύτως αντίθετη στη λογοκρισία του διαδικτύου, ανεξάρτητα από τους σκοπούς για τους οποίους αυτή προορίζεται. Ωστόσο, τονίζει επίσης ότι είναι αναγκαίο να συντονιστούν οι αντίστοιχες προσπάθειες, ούτως ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος εκφυλισμού του διαδικτύου σε ένα μέσο εξτρεμιστικών, ριζοσπαστικών ή εγκληματικών δραστηριοτήτων, με σκοπό την προστασία των δικαιωμάτων των πιο ευπαθών κοινωνικών ομάδων· |
| --- | --- |

25.

είναι απολύτως αντίθετη στη λογοκρισία του διαδικτύου, ανεξάρτητα από τους σκοπούς για τους οποίους αυτή προορίζεται. Ωστόσο, τονίζει επίσης ότι είναι αναγκαίο να συντονιστούν οι αντίστοιχες προσπάθειες, ούτως ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος εκφυλισμού του διαδικτύου σε ένα μέσο εξτρεμιστικών, ριζοσπαστικών ή εγκληματικών δραστηριοτήτων, με σκοπό την προστασία των δικαιωμάτων των πιο ευπαθών κοινωνικών ομάδων·

ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ

| 26. | τονίζει ότι οι δημόσιοι οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, θα πρέπει να καταστούν πρότυπα παραδείγματα της ασφαλούς και υπεύθυνης χρήσης του διαδικτύου. Με την παραδειγματική δράση και λειτουργία τους θα πρέπει να ενθαρρύνουν μια καινοτόμο και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων τεχνολογική ανάπτυξη με ελάχιστες περιβαλλοντικές επιπτώσεις· |
| --- | --- |

26.

τονίζει ότι οι δημόσιοι οργανισμοί, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, θα πρέπει να καταστούν πρότυπα παραδείγματα της ασφαλούς και υπεύθυνης χρήσης του διαδικτύου. Με την παραδειγματική δράση και λειτουργία τους θα πρέπει να ενθαρρύνουν μια καινοτόμο και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων τεχνολογική ανάπτυξη με ελάχιστες περιβαλλοντικές επιπτώσεις·

| 27. | υπογραμμίζει επίσης ότι οι δημόσιοι οργανισμοί, μεταξύ των οποίων και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, πρέπει να καταστούν πρωτοπόροι σε θέματα σχετικά με το ασφαλές διαδίκτυο και την υπεύθυνη χρήση του: κατάλληλη προστασία εμπιστευτικών προσωπικών δεδομένων (και διαγραφή των δεδομένων αυτών όταν δεν χρειάζονται πλέον για έναν συγκεκριμένο σκοπό), καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και δημιουργία κατάλληλων προϋποθέσεων για την πρόληψή του, συμπεριλαμβανομένης της ενδεδειγμένης προστασίας των συστημάτων υπολογιστών· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει επίσης ότι οι δημόσιοι οργανισμοί, μεταξύ των οποίων και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, πρέπει να καταστούν πρωτοπόροι σε θέματα σχετικά με το ασφαλές διαδίκτυο και την υπεύθυνη χρήση του: κατάλληλη προστασία εμπιστευτικών προσωπικών δεδομένων (και διαγραφή των δεδομένων αυτών όταν δεν χρειάζονται πλέον για έναν συγκεκριμένο σκοπό), καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και δημιουργία κατάλληλων προϋποθέσεων για την πρόληψή του, συμπεριλαμβανομένης της ενδεδειγμένης προστασίας των συστημάτων υπολογιστών·

| 28. | αναδεικνύει το δυναμικό του διαδικτύου ως μέσου παροχής δημόσιων υπηρεσιών και καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές της ΕΕ να επιταχύνουν τη μεταφορά των διοικητικών υπηρεσιών στο ψηφιακό περιβάλλον. Προτρέπει επίσης τα κράτη μέλη να θεσπίσουν την κατάλληλη για τον σκοπό αυτό νομική βάση· |
| --- | --- |

28.

αναδεικνύει το δυναμικό του διαδικτύου ως μέσου παροχής δημόσιων υπηρεσιών και καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές της ΕΕ να επιταχύνουν τη μεταφορά των διοικητικών υπηρεσιών στο ψηφιακό περιβάλλον. Προτρέπει επίσης τα κράτη μέλη να θεσπίσουν την κατάλληλη για τον σκοπό αυτό νομική βάση·

| 29. | καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές της ΕΕ να επεκτείνουν την αξιοποίηση του δυναμικού του διαδικτύου έτσι ώστε να βελτιώσουν και να καταστήσουν πιο διαφανές το έργο τους, προσεγγίζοντας ταυτόχρονα τους πολίτες σε τοπικό επίπεδο και συμμετέχοντας ενεργά στη διατύπωση των εθνικών και ευρωπαϊκών θέσεων σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου· |
| --- | --- |

29.

καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές της ΕΕ να επεκτείνουν την αξιοποίηση του δυναμικού του διαδικτύου έτσι ώστε να βελτιώσουν και να καταστήσουν πιο διαφανές το έργο τους, προσεγγίζοντας ταυτόχρονα τους πολίτες σε τοπικό επίπεδο και συμμετέχοντας ενεργά στη διατύπωση των εθνικών και ευρωπαϊκών θέσεων σχετικά με το μέλλον του διαδικτύου·

| 30. | Στο πλαίσιο αυτό, τονίζει ιδιαίτερα τις δυνατότητες που παρέχει η ασφαλής ηλεκτρονική ταυτοποίηση, για παράδειγμα τη δυνατότητα που παρέχεται στους πολίτες να τροποποιούν τα δεδομένα εγγραφής τους και στις περιφέρειες των κρατών μελών της Ευρώπης να εισάγουν το σύστημα της ηλεκτρονικής ψηφοφορίας· |
| --- | --- |

30.

Στο πλαίσιο αυτό, τονίζει ιδιαίτερα τις δυνατότητες που παρέχει η ασφαλής ηλεκτρονική ταυτοποίηση, για παράδειγμα τη δυνατότητα που παρέχεται στους πολίτες να τροποποιούν τα δεδομένα εγγραφής τους και στις περιφέρειες των κρατών μελών της Ευρώπης να εισάγουν το σύστημα της ηλεκτρονικής ψηφοφορίας·

ΟΙ ΤΟΠΙΚΕΣ ΚΑΙ ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ Η ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ

| 31. | λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το διαδίκτυο αποτελεί ζωτική πλέον πτυχή της οικονομίας, της διοίκησης, αλλά και της ιδιωτικής ζωής, η ΕτΠ φρονεί ότι η ανάγκη διαφύλαξης της ασφάλειας και της ακεραιότητας του περιεχομένου και των υποδομών του διαδικτύου είναι ζήτημα που αφορά το σύνολο των ενδιαφερόμενων φορέων· |
| --- | --- |

31.

λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το διαδίκτυο αποτελεί ζωτική πλέον πτυχή της οικονομίας, της διοίκησης, αλλά και της ιδιωτικής ζωής, η ΕτΠ φρονεί ότι η ανάγκη διαφύλαξης της ασφάλειας και της ακεραιότητας του περιεχομένου και των υποδομών του διαδικτύου είναι ζήτημα που αφορά το σύνολο των ενδιαφερόμενων φορέων·

| 32. | επισημαίνει ότι, με τον αυξανόμενο αριθμό χρηστών του διαδικτύου και την εμφάνιση νέων τεχνολογιών αυξάνονται οι περιπτώσεις καταχρήσεων αλλά και οι σχετικές απώλειες. Ακόμη και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές των κρατών μελών της ΕΕ, οι οποίες συμμετέχουν ενεργά στη διαμόρφωση της διαδικτυακής κοινότητας και, συγχρόνως, διαθέτουν ευρύτατα ανεπτυγμένη διαδικτυακή υποδομή και προβεβλημένη θέση στο κοινωνικό σύνολο, αρκετά συχνά, καθίστανται θύματα διαφόρων επιθέσεων στον κυβερνοχώρο· |
| --- | --- |

32.

επισημαίνει ότι, με τον αυξανόμενο αριθμό χρηστών του διαδικτύου και την εμφάνιση νέων τεχνολογιών αυξάνονται οι περιπτώσεις καταχρήσεων αλλά και οι σχετικές απώλειες. Ακόμη και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές των κρατών μελών της ΕΕ, οι οποίες συμμετέχουν ενεργά στη διαμόρφωση της διαδικτυακής κοινότητας και, συγχρόνως, διαθέτουν ευρύτατα ανεπτυγμένη διαδικτυακή υποδομή και προβεβλημένη θέση στο κοινωνικό σύνολο, αρκετά συχνά, καθίστανται θύματα διαφόρων επιθέσεων στον κυβερνοχώρο·

| 33. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ενώ οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών συμβάλλουν στην προσέγγιση των ανθρώπων και επιταχύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών, εμπειριών και γνώσεων, δυστυχώς, σε πολλές περιπτώσεις, χρησιμοποιούνται για εγκληματικούς σκοπούς. Ενθαρρύνει, συνεπώς, τα κράτη μέλη και τις διεθνείς οργανώσεις να θέσουν σε εφαρμογή κάθε δυνατό μέσο για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας στον κυβερνοχώρο και να συνεργαστούν με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς προκειμένου να δημιουργήσουν ένα γενικό περιβάλλον μηδενικής ανοχής για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο· |
| --- | --- |

33.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ενώ οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών συμβάλλουν στην προσέγγιση των ανθρώπων και επιταχύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών, εμπειριών και γνώσεων, δυστυχώς, σε πολλές περιπτώσεις, χρησιμοποιούνται για εγκληματικούς σκοπούς. Ενθαρρύνει, συνεπώς, τα κράτη μέλη και τις διεθνείς οργανώσεις να θέσουν σε εφαρμογή κάθε δυνατό μέσο για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας στον κυβερνοχώρο και να συνεργαστούν με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς προκειμένου να δημιουργήσουν ένα γενικό περιβάλλον μηδενικής ανοχής για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο·

| 34. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα ηλεκτρονικά μέσα προσφέρουν τη δυνατότητα ανάπτυξης άλλων, συχνά ανώνυμων, δραστηριοτήτων οι οποίες μπορεί μεν να μην είναι εξ ορισμού εγκληματικές, ή τουλάχιστον δεν έχουν ακόμα καταχωριστεί ως τέτοιες, ωστόσο προσβάλλουν την ανθρώπινη αξιοπρέπεια τρίτων· γι αυτό και ζητεί να δοθεί η δέουσα προσοχή στην πρόληψη του εκφοβισμού στον κυβερνοχώρο και άλλων κινδύνων σχετικών με το διαδίκτυο και ιδιαιτέρως με τα δικαιώματα των παιδιών και των νέων, καθώς και άλλων ευάλωτων κοινωνικών ομάδων· |
| --- | --- |

34.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα ηλεκτρονικά μέσα προσφέρουν τη δυνατότητα ανάπτυξης άλλων, συχνά ανώνυμων, δραστηριοτήτων οι οποίες μπορεί μεν να μην είναι εξ ορισμού εγκληματικές, ή τουλάχιστον δεν έχουν ακόμα καταχωριστεί ως τέτοιες, ωστόσο προσβάλλουν την ανθρώπινη αξιοπρέπεια τρίτων· γι αυτό και ζητεί να δοθεί η δέουσα προσοχή στην πρόληψη του εκφοβισμού στον κυβερνοχώρο και άλλων κινδύνων σχετικών με το διαδίκτυο και ιδιαιτέρως με τα δικαιώματα των παιδιών και των νέων, καθώς και άλλων ευάλωτων κοινωνικών ομάδων·

| 35. | υπογραμμίζει, συνεπώς, ότι το μέλλον του διαδικτύου μπορεί να στεφθεί με επιτυχία μόνον εφόσον επιλυθεί το ζήτημα της ασφάλειάς του. Εξάλλου, η ΕτΠ εκφράζει την υποστήριξή της προς τη φιλοδοξία της Επιτροπής, την οποία εξέφρασε η κ. Neelie Kroes, να καταστεί η Ευρώπη ο ασφαλέστερος διαδικτυακός χώρος (9). Καλεί, επίσης, την Επιτροπή να εξετάσει τα θέματα ασφάλειας του κυβερνοχώρου, παράλληλα με το ζήτημα της διακυβέρνησης του διαδικτύου· |
| --- | --- |

35.

υπογραμμίζει, συνεπώς, ότι το μέλλον του διαδικτύου μπορεί να στεφθεί με επιτυχία μόνον εφόσον επιλυθεί το ζήτημα της ασφάλειάς του. Εξάλλου, η ΕτΠ εκφράζει την υποστήριξή της προς τη φιλοδοξία της Επιτροπής, την οποία εξέφρασε η κ. Neelie Kroes, να καταστεί η Ευρώπη ο ασφαλέστερος διαδικτυακός χώρος (9). Καλεί, επίσης, την Επιτροπή να εξετάσει τα θέματα ασφάλειας του κυβερνοχώρου, παράλληλα με το ζήτημα της διακυβέρνησης του διαδικτύου·

| 36. | υπογραμμίζει τη σημασία της συνεργασίας μεταξύ όλων των κρατών μελών και των εξωτερικών εταίρων για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας στον κυβερνοχώρο και την επίλυση των προβλημάτων ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών, στοιχείο που προϋποθέτει την εφαρμογή αποφάσεων που έχουν ήδη υιοθετηθεί (10), καθώς και την ενσωμάτωση αυτών των μέτρων στην κοινή στρατηγική της ΕΕ για την πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει τη σημασία της συνεργασίας μεταξύ όλων των κρατών μελών και των εξωτερικών εταίρων για την καταπολέμηση της εγκληματικότητας στον κυβερνοχώρο και την επίλυση των προβλημάτων ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών, στοιχείο που προϋποθέτει την εφαρμογή αποφάσεων που έχουν ήδη υιοθετηθεί (10), καθώς και την ενσωμάτωση αυτών των μέτρων στην κοινή στρατηγική της ΕΕ για την πολιτική διακυβέρνησης του διαδικτύου·

| 37. | αναδεικνύει την ανάγκη λήψης αποτελεσματικών εθνικών μέτρων για τη διερεύνηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και καθιέρωσης ευρωπαϊκών μηχανισμών με στόχο την υποστήριξη των δράσεων αντιμετώπισης αυτών των κινδύνων· |
| --- | --- |

37.

αναδεικνύει την ανάγκη λήψης αποτελεσματικών εθνικών μέτρων για τη διερεύνηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και καθιέρωσης ευρωπαϊκών μηχανισμών με στόχο την υποστήριξη των δράσεων αντιμετώπισης αυτών των κινδύνων·

| 38. | επισημαίνει ότι, σε ό,τι αφορά την ιδιωτική ζωή, η οποία συνιστά ανθρώπινο δικαίωμα, η στρατηγική για την παγκόσμια διακυβέρνηση του διαδικτύου πρέπει να καλύπτει επαρκώς την ανάγκη θέσπισης διεθνών κανόνων σχετικά με τη συλλογή, χρήση και αποθήκευση προσωπικών δεδομένων, την προστασία αυτών των δεδομένων από την παράνομη και εκ παραδρομής δημοσιοποίησή τους, καθώς και την απώλεια, ανταλλαγή ή διαγραφή προσωπικών δεδομένων από τη μνήμη ηλεκτρονικών βάσεων δεδομένων. Οι ορθές πρακτικές στον τομέα αυτόν μπορούν να στηριχθούν στην ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ (11)· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει ότι, σε ό,τι αφορά την ιδιωτική ζωή, η οποία συνιστά ανθρώπινο δικαίωμα, η στρατηγική για την παγκόσμια διακυβέρνηση του διαδικτύου πρέπει να καλύπτει επαρκώς την ανάγκη θέσπισης διεθνών κανόνων σχετικά με τη συλλογή, χρήση και αποθήκευση προσωπικών δεδομένων, την προστασία αυτών των δεδομένων από την παράνομη και εκ παραδρομής δημοσιοποίησή τους, καθώς και την απώλεια, ανταλλαγή ή διαγραφή προσωπικών δεδομένων από τη μνήμη ηλεκτρονικών βάσεων δεδομένων. Οι ορθές πρακτικές στον τομέα αυτόν μπορούν να στηριχθούν στην ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ (11)·

| 39. | φρονεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να διατυπώσει και να εκπροσωπήσει σε διεθνές επίπεδο μια σαφή θέση αναφορικά με τη χρήση των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο διαδίκτυο. Αυτή η θέση θα πρέπει να θεμελιώνεται στο άρθρο 8 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2010/C 83/02) και ιδίως στην αρχή σύμφωνα με την οποία τα άτομα έχουν δικαίωμα να αποφασίζουν αυτοβούλως ποια δεδομένα επιθυμούν να κοινοποιούν και ποια όχι, ενώ, λόγω του παγκόσμιου χαρακτήρα του διαδικτύου και των εκτεταμένων δυνατοτήτων κατάχρησης που προσφέρει, πρέπει να περιορίζεται η χρήση οποιωνδήποτε προσωπικών δεδομένων στο διαδίκτυο και να επιτρέπεται μόνο για συγκεκριμένους και σαφώς προσδιορισμένους και εκ των προτέρων κοινοποιημένους σκοπούς· |
| --- | --- |

39.

φρονεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να διατυπώσει και να εκπροσωπήσει σε διεθνές επίπεδο μια σαφή θέση αναφορικά με τη χρήση των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο διαδίκτυο. Αυτή η θέση θα πρέπει να θεμελιώνεται στο άρθρο 8 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2010/C 83/02) και ιδίως στην αρχή σύμφωνα με την οποία τα άτομα έχουν δικαίωμα να αποφασίζουν αυτοβούλως ποια δεδομένα επιθυμούν να κοινοποιούν και ποια όχι, ενώ, λόγω του παγκόσμιου χαρακτήρα του διαδικτύου και των εκτεταμένων δυνατοτήτων κατάχρησης που προσφέρει, πρέπει να περιορίζεται η χρήση οποιωνδήποτε προσωπικών δεδομένων στο διαδίκτυο και να επιτρέπεται μόνο για συγκεκριμένους και σαφώς προσδιορισμένους και εκ των προτέρων κοινοποιημένους σκοπούς·

| 40. | παραπέμπει στο γεγονός ότι οι μεγάλες εταιρείες ΤΠ έχουν επανειλημμένα προβεί σε κατάχρηση της δομικής του εξουσίας συλλέγοντας και χρησιμοποιώντας παράνομα τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των χρηστών τόσο για εμπορικούς όσο και για πολιτικούς σκοπούς. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταβάλλει προσπάθειες, ούτως ώστε να εξασφαλίσει την πρόληψη τέτοιων καταχρήσεων παγκοσμίως· |
| --- | --- |

40.

παραπέμπει στο γεγονός ότι οι μεγάλες εταιρείες ΤΠ έχουν επανειλημμένα προβεί σε κατάχρηση της δομικής του εξουσίας συλλέγοντας και χρησιμοποιώντας παράνομα τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των χρηστών τόσο για εμπορικούς όσο και για πολιτικούς σκοπούς. Η ΕτΠ καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταβάλλει προσπάθειες, ούτως ώστε να εξασφαλίσει την πρόληψη τέτοιων καταχρήσεων παγκοσμίως·

| 41. | τονίζει επίσης ότι, κατά τη διερεύνηση των ευθυνών για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο, είναι εξαιρετικά σημαντικό να θεσπιστεί η αρχή ότι οι πάροχοι διαδικτυακών υπηρεσιών δεν μπορούν να υπέχουν ευθύνη για περιεχόμενο που δεν δημιούργησαν οι ίδιοι, ωστόσο, αυτή η περιορισμένη ευθύνη δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αιτία άρνησης συνεργασίας με τις αρχές επιβολής του νόμου για αιτήματα άσκησης ποινικών διώξεων, σε περιπτώσεις όπου υφίστανται δικαστικές κυρώσεις· |
| --- | --- |

41.

τονίζει επίσης ότι, κατά τη διερεύνηση των ευθυνών για εγκλήματα στον κυβερνοχώρο, είναι εξαιρετικά σημαντικό να θεσπιστεί η αρχή ότι οι πάροχοι διαδικτυακών υπηρεσιών δεν μπορούν να υπέχουν ευθύνη για περιεχόμενο που δεν δημιούργησαν οι ίδιοι, ωστόσο, αυτή η περιορισμένη ευθύνη δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αιτία άρνησης συνεργασίας με τις αρχές επιβολής του νόμου για αιτήματα άσκησης ποινικών διώξεων, σε περιπτώσεις όπου υφίστανται δικαστικές κυρώσεις·

| 42. | υπογραμμίζει τον πρωτοπόρο ρόλο της ΕΕ στον τομέα των αναδυόμενων δομών διακυβέρνησης του διαδικτύου, όπως και σε πολλούς άλλους τομείς. Επομένως, η ΕΕ μπορεί και πρέπει να λειτουργήσει ως υπόδειγμα για μια παγκόσμια συναντίληψη υπεύθυνης διακυβέρνησης και χρήσης του διαδικτύου, συμβάλλοντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, στην οικοδόμηση μιας παγκόσμιας κουλτούρας του διαδικτύου. |
| --- | --- |

42.

υπογραμμίζει τον πρωτοπόρο ρόλο της ΕΕ στον τομέα των αναδυόμενων δομών διακυβέρνησης του διαδικτύου, όπως και σε πολλούς άλλους τομείς. Επομένως, η ΕΕ μπορεί και πρέπει να λειτουργήσει ως υπόδειγμα για μια παγκόσμια συναντίληψη υπεύθυνης διακυβέρνησης και χρήσης του διαδικτύου, συμβάλλοντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, στην οικοδόμηση μιας παγκόσμιας κουλτούρας του διαδικτύου.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Άρθρο 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

1

(2)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Πολιτική και διακυβέρνηση του διαδικτύου — Ο ρόλος της Ευρώπης στη διαμόρφωση του μέλλοντος της διακυβέρνησης του διαδικτύου, COM(2014) 72 final.

2

(3)  Για παράδειγμα, το 2009, το Συνταγματικό Δικαστήριο της Γαλλίας αναγνώρισε το δικαίωμα πρόσβασης στο διαδίκτυο ως θεμελιώδες ανθρώπινο δικαίωμα. Παρόμοια απόφαση ελήφθη και στην Ελλάδα σε συνταγματικό επίπεδο. Αντίστοιχες αποφάσεις και πολιτικές διακηρύξεις εντοπίζονται π.χ. στην Κόστα Ρίκα, την Εσθονία, τη Φινλανδία, την Ισπανία, αλλά και σε επίπεδο Ηνωμένων Εθνών.

3

(4)  Λόγου χάρη, αυτή είναι η άποψη και του Vinton Cerf, ενός από τους ιδρυτές του Διαδικτύου: Vinton Cerf, «Διαδίκτυο Access Is Not a Human Right» (Η πρόσβαση στο διαδίκτυο δεν είναι ανθρώπινο δικαίωμα), http://www.nytimes.com/2012/01/05/opinion/internet-access-is-not-a-human-right.html

4

(5)  Θεματολόγιο της Τύνιδας για την κοινωνία της πληροφορίας http://itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.html.

5

(6)  Δήλωση της πολυμερούς διάσκεψης NETmundial που πραγματοποιήθηκε στις 24 Απριλίου 2014, http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf

6

(7)  Πρβλ.Declaration of Principles [Δήλωση αρχών]. Building the Information Society: a global challenge in the new Millennium [Ανάπτυξη της κοινωνίας της πληροφορίας: Μια παγκόσμια πρόκληση στη νέα Χιλιετία],http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop.html

7

Declaration of Principles [Δήλωση αρχών]. Building the Information Society: a global challenge in the new Millennium [Ανάπτυξη της κοινωνίας της πληροφορίας: Μια παγκόσμια πρόκληση στη νέα Χιλιετία],

(8)  Βλέπε τον κανονισμό 1025/2012 της 25ης Οκτωβρίου 2012 σχετικά με την ευρωπαϊκή τυποποίηση, απόφαση της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με τη σύσταση της ευρωπαϊκής πολυμερούς πλατφόρμας φορέων για την τυποποίηση των ΤΠΕ 2011/C 349/04.

8

(9)  Δήλωση της κ. N. Kroes στις 13 Απριλίου 2014 σε συνέχεια της ψηφοφορίας στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την οδηγία για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο. Great news for cyber security in the EU: The EP successfully votes through the Network & Information Security (NIS) directive, Ευρωπαϊκή Επιτροπή — ΔΗΛΩΣΗ/14/68, 2014 03 13, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-68_en.htm

9

Great news for cyber security in the EU: The EP successfully votes through the Network & Information Security (NIS) directive, Ευρωπαϊκή Επιτροπή

(10)  Πρβλ. σχετικά την Πρόταση οδηγίας σχετικά με μέτρα για την εξασφάλιση κοινού υψηλού επιπέδου ασφάλειας των δικτύων και των συστημάτων πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση, COM(2013) 48 final.

10

(11)  Βλέπε σχετικά τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών.

11

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/70 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/70

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή

(2015/C 019/15)

| Εισηγητής | ο κ. Jean-François ISTASSE (BE/PES), δημοτικός σύμβουλος Βερβιέ |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή — Σύνδεση πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ανταγωνιστικότητας
  COM(2014) 272 final |

Εισηγητής

ο κ. Jean-François ISTASSE (BE/PES), δημοτικός σύμβουλος Βερβιέ

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή — Σύνδεση πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ανταγωνιστικότητας

COM(2014) 272 final

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | συμφωνεί με την ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ότι δηλαδή η καλλιέργεια ευνοϊκού περιβάλλοντος που θα επιτρέψει στην ευρωπαϊκή κινηματογραφική βιομηχανία να αξιοποιήσει πλήρως το πολιτιστικό και οικονομικό της δυναμικό θα πρέπει να βασίζεται στην κινητοποίηση των φορέων του κλάδου σε κάθε επίπεδο: εντός του κλάδου, στα κράτη μέλη, από το τοπικό έως το περιφερειακό επίπεδο, και συχνά σε διασυνοριακό πλαίσιο· |
| --- | --- |

1.

συμφωνεί με την ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ότι δηλαδή η καλλιέργεια ευνοϊκού περιβάλλοντος που θα επιτρέψει στην ευρωπαϊκή κινηματογραφική βιομηχανία να αξιοποιήσει πλήρως το πολιτιστικό και οικονομικό της δυναμικό θα πρέπει να βασίζεται στην κινητοποίηση των φορέων του κλάδου σε κάθε επίπεδο: εντός του κλάδου, στα κράτη μέλη, από το τοπικό έως το περιφερειακό επίπεδο, και συχνά σε διασυνοριακό πλαίσιο·

| 2. | εξαίρει το μείζονα ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προώθηση και ανάδειξη του πολιτισμού, τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς και την ενθάρρυνση της καλλιτεχνικής καινοτομίας (1), τον καθορισμό των πολιτιστικών στρατηγικών, την ανάπτυξη τομεακών πρωτοβουλιών και την παροχή των κατάλληλα προσαρμοσμένων υποδομών· |
| --- | --- |

2.

εξαίρει το μείζονα ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προώθηση και ανάδειξη του πολιτισμού, τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς και την ενθάρρυνση της καλλιτεχνικής καινοτομίας (1), τον καθορισμό των πολιτιστικών στρατηγικών, την ανάπτυξη τομεακών πρωτοβουλιών και την παροχή των κατάλληλα προσαρμοσμένων υποδομών·

| 3. | φρονεί ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες βιώσιμες ευκαιρίες απασχόλησης (2)· |
| --- | --- |

3.

φρονεί ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες βιώσιμες ευκαιρίες απασχόλησης (2)·

| 4. | υπενθυμίζει ότι η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή δημιουργεί νέες προοπτικές διασύνδεσης μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών περιφερειών. Η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες, να προβάλουν περισσότερο δημιουργίες προερχόμενες από διάφορες περιοχές, καθώς και να στηρίξουν τη συνεργασία στον πολιτιστικό τομέα. Επιμένει, ωστόσο, ότι η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή συνεπάγεται κόστος που ενδεχομένως αποτελέσει σημαντική πρόκληση για τις τοπικές αρχές, και τούτο πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη· |
| --- | --- |

4.

υπενθυμίζει ότι η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή δημιουργεί νέες προοπτικές διασύνδεσης μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών περιφερειών. Η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες, να προβάλουν περισσότερο δημιουργίες προερχόμενες από διάφορες περιοχές, καθώς και να στηρίξουν τη συνεργασία στον πολιτιστικό τομέα. Επιμένει, ωστόσο, ότι η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή συνεπάγεται κόστος που ενδεχομένως αποτελέσει σημαντική πρόκληση για τις τοπικές αρχές, και τούτο πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη·

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Γενικές παρατηρήσεις

| 5. | δεσμεύεται να συμβάλει στη χάραξη και την παρακολούθηση της νέας στρατηγικής για τον ευρωπαϊκό κινηματογράφο που εγκαινίασε η Επιτροπή με την ανακοίνωση «Ώθηση στους τομείς του πολιτισμού και της δημιουργίας για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση στην ΕΕ» (3), και η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των εν λόγω ραγδαία αναπτυσσόμενων κλάδων, καθώς και στην αναδιανομή των οφελών τους σε άλλους κλάδους, όπως η καινοτομία και οι τεχνολογίες της πληροφορίας· |
| --- | --- |

5.

δεσμεύεται να συμβάλει στη χάραξη και την παρακολούθηση της νέας στρατηγικής για τον ευρωπαϊκό κινηματογράφο που εγκαινίασε η Επιτροπή με την ανακοίνωση «Ώθηση στους τομείς του πολιτισμού και της δημιουργίας για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση στην ΕΕ» (3), και η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των εν λόγω ραγδαία αναπτυσσόμενων κλάδων, καθώς και στην αναδιανομή των οφελών τους σε άλλους κλάδους, όπως η καινοτομία και οι τεχνολογίες της πληροφορίας·

| 6. | επιθυμεί να συμμετέχει ενεργά στις εργασίες του φόρουμ ευρωπαϊκού κινηματογράφου για να προωθήσει τον ευρωπαϊκό διάλογο όσον αφορά την ολοένα ταχύτερη εξέλιξη του οπτικοακουστικού τομέα και να συζητήσει με το σύνολο των σχετικών με την κινηματογραφική πολιτική φορέων. Οι ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών πρέπει να επιτρέπουν πρωτίστως τη βελτίωση του ευρωπαϊκού ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος, την υλοποίηση κοινών έργων και το σεβασμό της πολιτιστικής πολυμορφίας και των πολιτών/καταναλωτών σε συνάρτηση με τις απαιτήσεις τους. Επίσης, θα πρέπει να προαγάγουν την ουσιαστική προστασία των νέων σε ενωσιακό επίπεδο, αλλά και τη συμμετοχή στον τομέα του κινηματογράφου και ανθρώπων με προβλήματα ακοής και όρασης. |
| --- | --- |

6.

επιθυμεί να συμμετέχει ενεργά στις εργασίες του φόρουμ ευρωπαϊκού κινηματογράφου για να προωθήσει τον ευρωπαϊκό διάλογο όσον αφορά την ολοένα ταχύτερη εξέλιξη του οπτικοακουστικού τομέα και να συζητήσει με το σύνολο των σχετικών με την κινηματογραφική πολιτική φορέων. Οι ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών πρέπει να επιτρέπουν πρωτίστως τη βελτίωση του ευρωπαϊκού ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος, την υλοποίηση κοινών έργων και το σεβασμό της πολιτιστικής πολυμορφίας και των πολιτών/καταναλωτών σε συνάρτηση με τις απαιτήσεις τους. Επίσης, θα πρέπει να προαγάγουν την ουσιαστική προστασία των νέων σε ενωσιακό επίπεδο, αλλά και τη συμμετοχή στον τομέα του κινηματογράφου και ανθρώπων με προβλήματα ακοής και όρασης.

| 7. | υπογραμμίζει τη σημασία της ενσωμάτωσης του παρόντος διαλόγου στην πρωτοβουλία της Επιτροπής «Ψηφιακή στρατηγική για την Ευρώπη» (4)· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει τη σημασία της ενσωμάτωσης του παρόντος διαλόγου στην πρωτοβουλία της Επιτροπής «Ψηφιακή στρατηγική για την Ευρώπη» (4)·

| 8. | επιδοκιμάζει τη συγκυρία που επέλεξε η Επιτροπή για τη δημοσίευση της πρωτοβουλίας της, δεδομένου ότι το νέο πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» και ειδικότερα το υποπρόγραμμα MEDIA που αφορά τον οπτικοακουστικό τομέα ξεκίνησαν το 2014. Ένας από τους κύριους στόχους αυτού του υποπρογράμματος είναι πράγματι η ενίσχυση της ζήτησης για ταινίες, η ενθάρρυνση της διανομής τους έξω από τα εθνικά σύνορα και η απήχηση σε δυνητικά κοινά εντός της ΕΕ και σε ολόκληρο τον κόσμο· |
| --- | --- |

8.

επιδοκιμάζει τη συγκυρία που επέλεξε η Επιτροπή για τη δημοσίευση της πρωτοβουλίας της, δεδομένου ότι το νέο πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» και ειδικότερα το υποπρόγραμμα MEDIA που αφορά τον οπτικοακουστικό τομέα ξεκίνησαν το 2014. Ένας από τους κύριους στόχους αυτού του υποπρογράμματος είναι πράγματι η ενίσχυση της ζήτησης για ταινίες, η ενθάρρυνση της διανομής τους έξω από τα εθνικά σύνορα και η απήχηση σε δυνητικά κοινά εντός της ΕΕ και σε ολόκληρο τον κόσμο·

| 9. | υπογραμμίζει την ανάγκη ανάπτυξης συντονισμένης προσέγγισης για την ανταπόκριση στις νέες προκλήσεις που σχετίζονται με την ταχεία εξέλιξη του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού τομέα, και συγκεκριμένα για την αποτελεσματική αντιμετώπιση του διογκούμενου χάσματος μεταξύ του ευρωπαϊκού κοινού και της πολιτιστικής προσφοράς εν γένει (5) και για την προσαρμογή στις νέες ψηφιακές καταναλωτικές συνήθειες του κοινού αυτού (6). Είναι ζωτικής σημασίας για τον τομέα σήμερα να υιοθετήσει και να εκμεταλλευτεί επιτυχώς τις διαφορετικών τύπων συνδεδεμένες πλατφόρμες (streaming, VOD κ.λπ.) και τις νέες συσκευές (smartphones, ταμπλέτες, συνδεδεμένες τηλεοράσεις) προκειμένου να ενισχυθεί το δυναμικό μετάδοσης των ευρωπαϊκών ταινιών και έτσι να υπάρξει διεύρυνση σε νέα ακροατήρια· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει την ανάγκη ανάπτυξης συντονισμένης προσέγγισης για την ανταπόκριση στις νέες προκλήσεις που σχετίζονται με την ταχεία εξέλιξη του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού τομέα, και συγκεκριμένα για την αποτελεσματική αντιμετώπιση του διογκούμενου χάσματος μεταξύ του ευρωπαϊκού κοινού και της πολιτιστικής προσφοράς εν γένει (5) και για την προσαρμογή στις νέες ψηφιακές καταναλωτικές συνήθειες του κοινού αυτού (6). Είναι ζωτικής σημασίας για τον τομέα σήμερα να υιοθετήσει και να εκμεταλλευτεί επιτυχώς τις διαφορετικών τύπων συνδεδεμένες πλατφόρμες (streaming, VOD κ.λπ.) και τις νέες συσκευές (smartphones, ταμπλέτες, συνδεδεμένες τηλεοράσεις) προκειμένου να ενισχυθεί το δυναμικό μετάδοσης των ευρωπαϊκών ταινιών και έτσι να υπάρξει διεύρυνση σε νέα ακροατήρια·

| 10. | εκτιμά, λαμβάνοντας υπόψη αφενός την απαραβίαστη αρχή της πολιτιστικής πολυμορφίας και αφετέρου τις πτυχές που σχετίζονται με την ανταγωνιστικότητα, πως είναι αναγκαία η ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης μεταξύ των τοπικών, περιφερειακών, εθνικών, διαπεριφερειακών και ευρωπαϊκών και φορέων προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι διαρθρωτικές δυσκολίες του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού κλάδου να προσελκύσει δυνητικά κοινά στην Ευρωπαϊκή Ένωση και σε ολόκληρο τον κόσμο, τις οποίες εντόπισε η Επιτροπή, και αφορούν:






  — | τον κατακερματισμό της παραγωγής και της χρηματοδότησης, |
| --- | --- | --- |

10.

εκτιμά, λαμβάνοντας υπόψη αφενός την απαραβίαστη αρχή της πολιτιστικής πολυμορφίας και αφετέρου τις πτυχές που σχετίζονται με την ανταγωνιστικότητα, πως είναι αναγκαία η ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης μεταξύ των τοπικών, περιφερειακών, εθνικών, διαπεριφερειακών και ευρωπαϊκών και φορέων προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι διαρθρωτικές δυσκολίες του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού κλάδου να προσελκύσει δυνητικά κοινά στην Ευρωπαϊκή Ένωση και σε ολόκληρο τον κόσμο, τις οποίες εντόπισε η Επιτροπή, και αφορούν:

—

τον κατακερματισμό της παραγωγής και της χρηματοδότησης,

| — | τις περιορισμένες ευκαιρίες και κίνητρα για τη διεθνοποίηση των έργων, |
| --- | --- |

—

τις περιορισμένες ευκαιρίες και κίνητρα για τη διεθνοποίηση των έργων,

| — | την έμφαση στην παραγωγή και την ελλιπή έμφαση στη διανομή και την προώθηση, |
| --- | --- |

—

την έμφαση στην παραγωγή και την ελλιπή έμφαση στη διανομή και την προώθηση,

| — | τα κενά όσον αφορά τις επιχειρηματικές δεξιότητες και τις διατομεακές συνέργειες· |
| --- | --- |

—

τα κενά όσον αφορά τις επιχειρηματικές δεξιότητες και τις διατομεακές συνέργειες·

| 11. | εκτιμά ότι οι ενέργειες που προτείνονται στην ανακοίνωση, υπό την παρούσα μορφή τους, δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα ζήτημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Ωστόσο, στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, κρίνεται σκόπιμη η συστηματική συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη διαχείριση των μέτρων για την εξέλιξη του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού τομέα· |
| --- | --- |

11.

εκτιμά ότι οι ενέργειες που προτείνονται στην ανακοίνωση, υπό την παρούσα μορφή τους, δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα ζήτημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Ωστόσο, στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, κρίνεται σκόπιμη η συστηματική συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη διαχείριση των μέτρων για την εξέλιξη του ευρωπαϊκού κινηματογραφικού τομέα·

Επανεξέταση του πλαισίου χρηματοδότησης — Τα καθεστώτα δημόσιας χρηματοδότησης

| 12. | διαπιστώνει ότι, χάρη σε περισσότερα από 600 καθεστώτα εθνικών, περιφερειακών και τοπικών ενισχύσεων (7), τα κράτη μέλη έχουν θέσει σε εφαρμογή ευρύ φάσμα μέτρων στήριξης της παραγωγής ταινιών, τηλεοπτικών προγραμμάτων και λοιπών οπτικοακουστικών έργων, με πολιτιστικά και βιομηχανικά κριτήρια και με πρωτεύοντα πολιτιστικό στόχο την έκφραση των περιφερειακών και εθνικών πολιτισμών και του δυναμικού τους στα οπτικοακουστικά μέσα· |
| --- | --- |

12.

διαπιστώνει ότι, χάρη σε περισσότερα από 600 καθεστώτα εθνικών, περιφερειακών και τοπικών ενισχύσεων (7), τα κράτη μέλη έχουν θέσει σε εφαρμογή ευρύ φάσμα μέτρων στήριξης της παραγωγής ταινιών, τηλεοπτικών προγραμμάτων και λοιπών οπτικοακουστικών έργων, με πολιτιστικά και βιομηχανικά κριτήρια και με πρωτεύοντα πολιτιστικό στόχο την έκφραση των περιφερειακών και εθνικών πολιτισμών και του δυναμικού τους στα οπτικοακουστικά μέσα·

| 13. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ενίσχυσης της συμπληρωματικότητας και της γενικής συνοχής των δημοσίων ενισχύσεων προκειμένου να αυξηθεί η συνολική τους αποτελεσματικότητα, με συμπερίληψη του περιφερειακού, εθνικού, διαπεριφερειακού και υπερεθνικού επιπέδου χρηματοδότησης και κάλυψη των διαφόρων χρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

13.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ενίσχυσης της συμπληρωματικότητας και της γενικής συνοχής των δημοσίων ενισχύσεων προκειμένου να αυξηθεί η συνολική τους αποτελεσματικότητα, με συμπερίληψη του περιφερειακού, εθνικού, διαπεριφερειακού και υπερεθνικού επιπέδου χρηματοδότησης και κάλυψη των διαφόρων χρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων·

| 14. | εμμένει στη σημασία που έχει για τις τοπικές και περιφερειακές οντότητες η διατήρηση της δυνατότητας πρόβλεψης των απαιτήσεων για την εδαφικότητα των δαπανών, πράγμα ουσιώδες για τη δημιουργία της κρίσιμης μάζας δραστηριοτήτων που απαιτείται για μια δυναμική που θα εγγυάται την ανάπτυξη και την παγίωση της κινηματογραφικής βιομηχανίας· |
| --- | --- |

14.

εμμένει στη σημασία που έχει για τις τοπικές και περιφερειακές οντότητες η διατήρηση της δυνατότητας πρόβλεψης των απαιτήσεων για την εδαφικότητα των δαπανών, πράγμα ουσιώδες για τη δημιουργία της κρίσιμης μάζας δραστηριοτήτων που απαιτείται για μια δυναμική που θα εγγυάται την ανάπτυξη και την παγίωση της κινηματογραφικής βιομηχανίας·

| 15. | υπογραμμίζει το διαρθρωτικό ρόλο που επιτελούν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο τα ταμεία οικονομικών επενδύσεων για τη στήριξη του οπτικοακουστικού τομέα σε περιφερειακό επίπεδο, ειδικότερα δε μέσω της θέσπισης μηχανισμών χρηματοδότησης παραγωγών και συμπαραγωγών οπτικοακουστικών έργων· |
| --- | --- |

15.

υπογραμμίζει το διαρθρωτικό ρόλο που επιτελούν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο τα ταμεία οικονομικών επενδύσεων για τη στήριξη του οπτικοακουστικού τομέα σε περιφερειακό επίπεδο, ειδικότερα δε μέσω της θέσπισης μηχανισμών χρηματοδότησης παραγωγών και συμπαραγωγών οπτικοακουστικών έργων·

| 16. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τη μελέτη για τις οικονομικές και πολιτιστικές συνέπειες της εδαφικότητας των καθεστώτων ενίσχυσης του κινηματογράφου, τα κράτη μέλη διαθέτουν κάθε χρόνο επιπρόσθετες ενισχύσεις που εκτιμώνται σε ένα δισεκατ. ευρώ με τη μορφή φορολογικών κινήτρων για τον κινηματογράφο (8)· |
| --- | --- |

16.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τη μελέτη για τις οικονομικές και πολιτιστικές συνέπειες της εδαφικότητας των καθεστώτων ενίσχυσης του κινηματογράφου, τα κράτη μέλη διαθέτουν κάθε χρόνο επιπρόσθετες ενισχύσεις που εκτιμώνται σε ένα δισεκατ. ευρώ με τη μορφή φορολογικών κινήτρων για τον κινηματογράφο (8)·

| 17. | καλεί τις δημόσιες αρχές να εξετάσουν την ανάπτυξη φορολογικών κινήτρων για την ενθάρρυνση της παραγωγής οπτικοακουστικών και κινηματογραφικών έργων, π.χ. μέσω μηχανισμών που θα επιτρέπουν στους εταίρους από τον ιδιωτικό τομέα απαλλαγή των φορολογήσιμων κερδών τους· |
| --- | --- |

17.

καλεί τις δημόσιες αρχές να εξετάσουν την ανάπτυξη φορολογικών κινήτρων για την ενθάρρυνση της παραγωγής οπτικοακουστικών και κινηματογραφικών έργων, π.χ. μέσω μηχανισμών που θα επιτρέπουν στους εταίρους από τον ιδιωτικό τομέα απαλλαγή των φορολογήσιμων κερδών τους·

| 18. | συμμερίζεται τη διαπίστωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ανακατανομής των δαπανών μεταξύ της παραγωγής, της διανομής και της προώθησης ταινιών· |
| --- | --- |

18.

συμμερίζεται τη διαπίστωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ανακατανομής των δαπανών μεταξύ της παραγωγής, της διανομής και της προώθησης ταινιών·

| 19. | εκτιμά ωστόσο πως, παρότι όσον αφορά την κατανομή των προϋπολογισμών μεταξύ της παραγωγής και της διανομής/προώθησης η δεύτερη μοιάζει πράγματι να λαμβάνει λιγότερους πόρους, οι προϋπολογισμοί μιας αγοράς όπως αυτής των ΗΠΑ δεν μπορούν να θεωρούνται τιμές αναφοράς υπέρ της ανακατανομής αυτών των πόρων. Είναι γενικά αποδεκτό ότι οι ενισχύσεις είναι σημαντικές για τη στήριξη της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας και ότι είναι δύσκολο για τους παραγωγούς να λάβουν ικανή αρχική εμπορική στήριξη που θα τους επιτρέψει να συγκεντρώσουν τους οικονομικούς πόρους που απαιτούνται για την υλοποίηση των έργων, με άμεση συνέπεια ορισμένες ταινίες να υποχρηματοδοτούνται, με επιπτώσεις όσον αφορά την ποιότητά τους. Η αύξηση των εξόδων προώθησης και κυκλοφορίας δεν θα αμβλύνει τα προβλήματα που σχετίζονται με την υποχρηματοδότηση των ταινιών και δε θα επιτρέψουν την απήχηση σε ευρύτερο κοινό. Παρότι η αύξηση του προϋπολογισμού για τη διανομή και την προώθηση είναι θεμιτή με απόλυτους όρους, σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να γίνει σε βάρος του προϋπολογισμού που διατίθεται στην παραγωγή των ευρωπαϊκών ταινιών· |
| --- | --- |

19.

εκτιμά ωστόσο πως, παρότι όσον αφορά την κατανομή των προϋπολογισμών μεταξύ της παραγωγής και της διανομής/προώθησης η δεύτερη μοιάζει πράγματι να λαμβάνει λιγότερους πόρους, οι προϋπολογισμοί μιας αγοράς όπως αυτής των ΗΠΑ δεν μπορούν να θεωρούνται τιμές αναφοράς υπέρ της ανακατανομής αυτών των πόρων. Είναι γενικά αποδεκτό ότι οι ενισχύσεις είναι σημαντικές για τη στήριξη της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας και ότι είναι δύσκολο για τους παραγωγούς να λάβουν ικανή αρχική εμπορική στήριξη που θα τους επιτρέψει να συγκεντρώσουν τους οικονομικούς πόρους που απαιτούνται για την υλοποίηση των έργων, με άμεση συνέπεια ορισμένες ταινίες να υποχρηματοδοτούνται, με επιπτώσεις όσον αφορά την ποιότητά τους. Η αύξηση των εξόδων προώθησης και κυκλοφορίας δεν θα αμβλύνει τα προβλήματα που σχετίζονται με την υποχρηματοδότηση των ταινιών και δε θα επιτρέψουν την απήχηση σε ευρύτερο κοινό. Παρότι η αύξηση του προϋπολογισμού για τη διανομή και την προώθηση είναι θεμιτή με απόλυτους όρους, σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να γίνει σε βάρος του προϋπολογισμού που διατίθεται στην παραγωγή των ευρωπαϊκών ταινιών·

| 20. | παρατηρεί πως η συχνή δυσκολία των ευρωπαϊκών ταινιών να προσεγγίσουν το κοινό τους πηγάζει ενίοτε από το ότι, κατά τη σύλληψη του έργου, δεν λαμβάνεται υπόψη το κοινό στο οποίο απευθύνεται. Οι ταινίες που, από το σχεδιασμό του σεναρίου κιόλας, απευθύνονται σε εξειδικευμένο κοινό, συναντούν εν γένει λιγότερες δυσκολίες να το προσεγγίσουν από ό,τι αυτές που απευθύνονται στο ευρύ κοινό. Ενίοτε, αυτό οφείλεται επίσης, όπως επισημαίνει η Επιτροπή, στον εξαιρετικά περιορισμένο προϋπολογισμό για την προώθηση του έργου, που δεν επιτρέπει την ευρεία και προβεβλημένη διανομή της· |
| --- | --- |

20.

παρατηρεί πως η συχνή δυσκολία των ευρωπαϊκών ταινιών να προσεγγίσουν το κοινό τους πηγάζει ενίοτε από το ότι, κατά τη σύλληψη του έργου, δεν λαμβάνεται υπόψη το κοινό στο οποίο απευθύνεται. Οι ταινίες που, από το σχεδιασμό του σεναρίου κιόλας, απευθύνονται σε εξειδικευμένο κοινό, συναντούν εν γένει λιγότερες δυσκολίες να το προσεγγίσουν από ό,τι αυτές που απευθύνονται στο ευρύ κοινό. Ενίοτε, αυτό οφείλεται επίσης, όπως επισημαίνει η Επιτροπή, στον εξαιρετικά περιορισμένο προϋπολογισμό για την προώθηση του έργου, που δεν επιτρέπει την ευρεία και προβεβλημένη διανομή της·

| 21. | υπενθυμίζει ότι ο κινηματογράφος αποτελεί βιομηχανία πρωτοτύπων και είναι αδύνατη η ασφαλής πρόβλεψη της επιτυχίας μιας ταινίας· |
| --- | --- |

21.

υπενθυμίζει ότι ο κινηματογράφος αποτελεί βιομηχανία πρωτοτύπων και είναι αδύνατη η ασφαλής πρόβλεψη της επιτυχίας μιας ταινίας·

| 22. | υποστηρίζει ότι θα ήταν σκόπιμο για πολλές ταινίες να αναπτύσσονται περισσότερο πριν να τεθούν σε παραγωγή. Προς τούτο, η θέσπιση ενισχύσεων της ανάπτυξης, σε συμπληρωματικότητα με τις ενισχύσεις του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» και του υποπρογράμματος MEDIA κρίνεται απολύτως απαραίτητη· |
| --- | --- |

22.

υποστηρίζει ότι θα ήταν σκόπιμο για πολλές ταινίες να αναπτύσσονται περισσότερο πριν να τεθούν σε παραγωγή. Προς τούτο, η θέσπιση ενισχύσεων της ανάπτυξης, σε συμπληρωματικότητα με τις ενισχύσεις του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» και του υποπρογράμματος MEDIA κρίνεται απολύτως απαραίτητη·

Επανεξέταση του πλαισίου χρηματοδότησης — Συμμετοχή νέων φορέων στην αξιακή αλυσίδα

| 23. | εκτιμά πως η προοδευτική σύγκλιση, η αλλαγή συμπεριφοράς των καταναλωτών και η εμφάνιση νέων οικονομικών μοντέλων επηρεάζουν τη χρηματοδότηση της οπτικοακουστικής παραγωγής. Η τάση των συστημάτων VOD να επενδύουν σε πρωτότυπο περιεχόμενο αποδεικνύει πως αυτοί οι νέοι φορείς αποτελούν δυνητικούς επενδυτές στην οπτικοακουστική σκηνή· |
| --- | --- |

23.

εκτιμά πως η προοδευτική σύγκλιση, η αλλαγή συμπεριφοράς των καταναλωτών και η εμφάνιση νέων οικονομικών μοντέλων επηρεάζουν τη χρηματοδότηση της οπτικοακουστικής παραγωγής. Η τάση των συστημάτων VOD να επενδύουν σε πρωτότυπο περιεχόμενο αποδεικνύει πως αυτοί οι νέοι φορείς αποτελούν δυνητικούς επενδυτές στην οπτικοακουστική σκηνή·

| 24. | επισημαίνει ότι οι νέοι φορείς (πλατφόρμες VOD, τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, πάροχοι υπηρεσιών ΟΤΤ κ.λπ.) που ωφελούνται από το ευρωπαϊκό περιεχόμενο θα πρέπει να συνεισφέρουν στη χρηματοδότησή τους και να υπόκεινται στους ίδιους περιορισμούς με αυτούς για τους εθνικούς φορείς, προκειμένου να εξασφαλιστεί υγιής ανταγωνισμός μεταξύ των εθνικών και των μη ευρωπαϊκών φορέων που εγκαταστάθηκαν στην Ευρώπη και να ενισχυθεί η χρηματοδότηση εναλλακτικού περιεχομένου που θα διασφαλίζει την πολιτιστική πολυμορφία· |
| --- | --- |

24.

επισημαίνει ότι οι νέοι φορείς (πλατφόρμες VOD, τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, πάροχοι υπηρεσιών ΟΤΤ κ.λπ.) που ωφελούνται από το ευρωπαϊκό περιεχόμενο θα πρέπει να συνεισφέρουν στη χρηματοδότησή τους και να υπόκεινται στους ίδιους περιορισμούς με αυτούς για τους εθνικούς φορείς, προκειμένου να εξασφαλιστεί υγιής ανταγωνισμός μεταξύ των εθνικών και των μη ευρωπαϊκών φορέων που εγκαταστάθηκαν στην Ευρώπη και να ενισχυθεί η χρηματοδότηση εναλλακτικού περιεχομένου που θα διασφαλίζει την πολιτιστική πολυμορφία·

| 25. | προτίθεται, προς τούτο, να ξεκινήσει διάλογο με το σύνολο των ενδιαφερόμενων φορέων με σκοπό την επανεξέταση της αρχής της χώρας προέλευσης όπως ορίζεται στην Οδηγία «Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων» (Οδηγία ΥΟΑ) (9), και συγχρόνως την αξιολόγηση της λειτουργίας της στα πλαίσια των τρεχουσών αλλαγών που σημειώνονται στον οπτικοακουστικό τομέα· |
| --- | --- |

25.

προτίθεται, προς τούτο, να ξεκινήσει διάλογο με το σύνολο των ενδιαφερόμενων φορέων με σκοπό την επανεξέταση της αρχής της χώρας προέλευσης όπως ορίζεται στην Οδηγία «Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων» (Οδηγία ΥΟΑ) (9), και συγχρόνως την αξιολόγηση της λειτουργίας της στα πλαίσια των τρεχουσών αλλαγών που σημειώνονται στον οπτικοακουστικό τομέα·

| 26. | επαναλαμβάνει τις αρχές της σύμβασης Unesco του 2005 σχετικά με την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας της πολιτιστικής έκφρασης, εξ ου το δικαίωμα των κρατών και των οντοτήτων να διατηρούν, να υιοθετούν και να εφαρμόζουν τις κατάλληλες πολιτικές για την προστασία και την προώθηση της πολιτιστικής πολυμορφίας, ιδίως μέσω της στήριξης της έκδοσης, παραγωγής και διάδοσης περιεχομένου, ανεξαρτήτως μέσου (παραδοσιακή τηλεόραση, περιεχόμενο κατά παραγγελία, διαδίκτυο κ.λπ.)· |
| --- | --- |

26.

επαναλαμβάνει τις αρχές της σύμβασης Unesco του 2005 σχετικά με την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας της πολιτιστικής έκφρασης, εξ ου το δικαίωμα των κρατών και των οντοτήτων να διατηρούν, να υιοθετούν και να εφαρμόζουν τις κατάλληλες πολιτικές για την προστασία και την προώθηση της πολιτιστικής πολυμορφίας, ιδίως μέσω της στήριξης της έκδοσης, παραγωγής και διάδοσης περιεχομένου, ανεξαρτήτως μέσου (παραδοσιακή τηλεόραση, περιεχόμενο κατά παραγγελία, διαδίκτυο κ.λπ.)·

| 27. | φρονεί ότι οι πληροφορίες που συλλέγονται από τους κινηματογράφους καλλιτεχνικών ταινιών (στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA) αλλά και τα στατιστικά στοιχεία των μεγάλων φορέων του διαδικτύου και ιδίως των μεγάλων συλλογέων περιεχομένου και του κλάδου του VOD, καθώς και των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (και ιδιωτικών, εφόσον λαμβάνουν κρατικές επιχορηγήσεις ή για λόγους ανταγωνισμού) θα πρέπει να ανταλλάσσονται και να είναι διαθέσιμες στην κινηματογραφική βιομηχανία τόσο σε περιφερειακό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Έτσι θα καλυφθεί η υφιστάμενη έλλειψη διαφάνειας που εμποδίζει τις δημόσιες αρχές να θεσπίσουν νόμους και ρυθμίσεις για τους νέους φορείς και να τους επιβάλλουν, μεταξύ άλλων, τις υποχρεώσεις γενικής πολιτικής που επιβάλλονται στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς μέσω συμβολαίου διαχείρισης ή άλλων μέσων· |
| --- | --- |

27.

φρονεί ότι οι πληροφορίες που συλλέγονται από τους κινηματογράφους καλλιτεχνικών ταινιών (στο πλαίσιο του προγράμματος MEDIA) αλλά και τα στατιστικά στοιχεία των μεγάλων φορέων του διαδικτύου και ιδίως των μεγάλων συλλογέων περιεχομένου και του κλάδου του VOD, καθώς και των δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων (και ιδιωτικών, εφόσον λαμβάνουν κρατικές επιχορηγήσεις ή για λόγους ανταγωνισμού) θα πρέπει να ανταλλάσσονται και να είναι διαθέσιμες στην κινηματογραφική βιομηχανία τόσο σε περιφερειακό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Έτσι θα καλυφθεί η υφιστάμενη έλλειψη διαφάνειας που εμποδίζει τις δημόσιες αρχές να θεσπίσουν νόμους και ρυθμίσεις για τους νέους φορείς και να τους επιβάλλουν, μεταξύ άλλων, τις υποχρεώσεις γενικής πολιτικής που επιβάλλονται στους δημόσιους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς μέσω συμβολαίου διαχείρισης ή άλλων μέσων·

Υλοποίηση καινοτόμου εμπορικού περιβάλλοντος

| 28. | αναμένει τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης που ξεκίνησε στο πλαίσιο της πράσινης βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Προετοιμασία για την πλήρη σύγκλιση στον οπτικοακουστικό κόσμο: οικονομική μεγέθυνση, δημιουργία και αξίες» (10), προκειμένου να εκτιμήσει το βαθμό στον οποίο η οδηγία ΥΟΑ (11) συνεχίζει να ανταποκρίνεται στους στόχους της για την προώθηση της δημιουργίας, διανομής, διάθεσης και εμπορικής ελκυστικότητας των οπτικοακουστικών έργων εντός της ψηφιακής ενιαίας αγοράς· |
| --- | --- |

28.

αναμένει τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης που ξεκίνησε στο πλαίσιο της πράσινης βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Προετοιμασία για την πλήρη σύγκλιση στον οπτικοακουστικό κόσμο: οικονομική μεγέθυνση, δημιουργία και αξίες» (10), προκειμένου να εκτιμήσει το βαθμό στον οποίο η οδηγία ΥΟΑ (11) συνεχίζει να ανταποκρίνεται στους στόχους της για την προώθηση της δημιουργίας, διανομής, διάθεσης και εμπορικής ελκυστικότητας των οπτικοακουστικών έργων εντός της ψηφιακής ενιαίας αγοράς·

| 29. | επισημαίνει ωστόσο τη διαφορετική μεταχείριση που επιφυλάσσει η οδηγία ΥΟΑ όσον αφορά αφενός τις γραμμικές οπτικοακουστικές υπηρεσίες, για τις οποίες θέτει ποσοστώσεις επί των ευρωπαϊκών και ανεξάρτητων παραγωγών που οφείλουν να μεταδίδουν οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς της ΕΕ, και αφετέρου τις μη γραμμικές οπτικοακουστικές υπηρεσίες, για τις οποίες αυτή η υποχρέωση διατυπώνεται πιο ευέλικτα. Η καθιέρωση μη γραμμικών υπηρεσιών και οι εμπειρίες που θα αποκομιστούν, θα μπορούσαν να συμβάλουν στον προσδιορισμό και στην εφαρμογή των αποτελεσματικότερων μέσων για την προώθηση ευρωπαϊκών έργων στις υπηρεσίες αυτές· |
| --- | --- |

29.

επισημαίνει ωστόσο τη διαφορετική μεταχείριση που επιφυλάσσει η οδηγία ΥΟΑ όσον αφορά αφενός τις γραμμικές οπτικοακουστικές υπηρεσίες, για τις οποίες θέτει ποσοστώσεις επί των ευρωπαϊκών και ανεξάρτητων παραγωγών που οφείλουν να μεταδίδουν οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς της ΕΕ, και αφετέρου τις μη γραμμικές οπτικοακουστικές υπηρεσίες, για τις οποίες αυτή η υποχρέωση διατυπώνεται πιο ευέλικτα. Η καθιέρωση μη γραμμικών υπηρεσιών και οι εμπειρίες που θα αποκομιστούν, θα μπορούσαν να συμβάλουν στον προσδιορισμό και στην εφαρμογή των αποτελεσματικότερων μέσων για την προώθηση ευρωπαϊκών έργων στις υπηρεσίες αυτές·

| 30. | υποστηρίζει πως οι ταχείες εξελίξεις του κλάδου πρέπει να υποκινήσουν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εγκαινιάσει δοκιμαστικές πρωτοβουλίες όσον αφορά τη χρονολογία των μέσων (π.χ. day and date) για να αξιολογήσει την ανάγκη άμβλυνσης των κανόνων σχετικά με το χρόνο διάθεσης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι οι τοπικοί παράγοντες και οι κάτοχοι δικαιωμάτων πρέπει να προστατεύονται μέσω ενός κατάλληλου οικονομικού μοντέλου που θα εκμεταλλεύεται παράλληλα στο έπακρο τις νέες δυνατότητες που προσφέρουν οι ψηφιακές τεχνολογίες και θα διευκολύνει την πρόσβαση όλων των πολιτών στο περιεχόμενο. Επιπλέον, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι νέες συμπεριφορές και προσδοκίες των καταναλωτών, οι οποίοι θέλουν να έχουν άμεση πρόσβαση στα νέα περιεχόμενα, όπου και όταν το επιθυμούν. Συγχρόνως, είναι απαραίτητο να διευκολυνθεί η ανάπτυξη και η ενίσχυση νέων επιχειρηματικών μοντέλων για τη χρηματοδότηση και τη διάδοση των περιεχομένων αυτών· |
| --- | --- |

30.

υποστηρίζει πως οι ταχείες εξελίξεις του κλάδου πρέπει να υποκινήσουν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εγκαινιάσει δοκιμαστικές πρωτοβουλίες όσον αφορά τη χρονολογία των μέσων (π.χ. day and date) για να αξιολογήσει την ανάγκη άμβλυνσης των κανόνων σχετικά με το χρόνο διάθεσης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι οι τοπικοί παράγοντες και οι κάτοχοι δικαιωμάτων πρέπει να προστατεύονται μέσω ενός κατάλληλου οικονομικού μοντέλου που θα εκμεταλλεύεται παράλληλα στο έπακρο τις νέες δυνατότητες που προσφέρουν οι ψηφιακές τεχνολογίες και θα διευκολύνει την πρόσβαση όλων των πολιτών στο περιεχόμενο. Επιπλέον, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι νέες συμπεριφορές και προσδοκίες των καταναλωτών, οι οποίοι θέλουν να έχουν άμεση πρόσβαση στα νέα περιεχόμενα, όπου και όταν το επιθυμούν. Συγχρόνως, είναι απαραίτητο να διευκολυνθεί η ανάπτυξη και η ενίσχυση νέων επιχειρηματικών μοντέλων για τη χρηματοδότηση και τη διάδοση των περιεχομένων αυτών·

| 31. | επιθυμεί να υπενθυμίσει την ανάγκη προσπάθειας για ένα σύγχρονο πλαίσιο για τα δικαιώματα δημιουργού, που θα διευκολύνει την κατάθεση και την επιγραμμική προσβασιμότητα κινηματογραφικών ταινιών στην ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζεται αποτελεσματική αναγνώριση και αμοιβή για τους κατόχους δικαιωμάτων· την παροχή βιώσιμων κινήτρων για τη δημιουργικότητα, την πολιτιστική πολυμορφία και την καινοτομία· την αύξηση των δυνατοτήτων επιλογής και το άνοιγμα της πρόσβασης σε νόμιμες προσφορές από τελικούς χρήστες· την παροχή δυνατοτήτων για την εμφάνιση νέων επιχειρηματικών μοντέλων· και την αποτελεσματικότερη συμβολή στην καταπολέμηση των παράνομων προσφορών και της πειρατείας (12)· |
| --- | --- |

31.

επιθυμεί να υπενθυμίσει την ανάγκη προσπάθειας για ένα σύγχρονο πλαίσιο για τα δικαιώματα δημιουργού, που θα διευκολύνει την κατάθεση και την επιγραμμική προσβασιμότητα κινηματογραφικών ταινιών στην ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζεται αποτελεσματική αναγνώριση και αμοιβή για τους κατόχους δικαιωμάτων· την παροχή βιώσιμων κινήτρων για τη δημιουργικότητα, την πολιτιστική πολυμορφία και την καινοτομία· την αύξηση των δυνατοτήτων επιλογής και το άνοιγμα της πρόσβασης σε νόμιμες προσφορές από τελικούς χρήστες· την παροχή δυνατοτήτων για την εμφάνιση νέων επιχειρηματικών μοντέλων· και την αποτελεσματικότερη συμβολή στην καταπολέμηση των παράνομων προσφορών και της πειρατείας (12)·

Ενίσχυση του δημιουργικού περιβάλλοντος

| 32. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ενθάρρυνσης των ταλέντων και ανάπτυξης των επαγγελματικών δεξιοτήτων στην ευρωπαϊκή βιομηχανία και ενθαρρύνει τις δημιουργικές συνέργειες μεταξύ των κινηματογραφικών σχολών και του επαγγελματικού κόσμου. Προς τούτο, υπογραμμίζει τη σημασία της στήριξης των προγραμμάτων «Δημιουργική Ευρώπη» και «Εrasmus+»· |
| --- | --- |

32.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη ενθάρρυνσης των ταλέντων και ανάπτυξης των επαγγελματικών δεξιοτήτων στην ευρωπαϊκή βιομηχανία και ενθαρρύνει τις δημιουργικές συνέργειες μεταξύ των κινηματογραφικών σχολών και του επαγγελματικού κόσμου. Προς τούτο, υπογραμμίζει τη σημασία της στήριξης των προγραμμάτων «Δημιουργική Ευρώπη» και «Εrasmus+»·

| 33. | υπενθυμίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί μια προορατική προσέγγιση, για να υποστηριχθεί η ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των διάφορων ΤΠΕ, καθώς και μεταξύ των ΤΠΕ και οικονομικών και κοινωνικών φορέων από άλλους τομείς, με στόχο την προώθηση νέων, καινοτόμων πεδίων δραστηριότητας όπως τα πολυμέσα, τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, οι ψηφιακές εκδόσεις, ο δημιουργικός τουρισμός κ.λπ. (13)· |
| --- | --- |

33.

υπενθυμίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί μια προορατική προσέγγιση, για να υποστηριχθεί η ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ των διάφορων ΤΠΕ, καθώς και μεταξύ των ΤΠΕ και οικονομικών και κοινωνικών φορέων από άλλους τομείς, με στόχο την προώθηση νέων, καινοτόμων πεδίων δραστηριότητας όπως τα πολυμέσα, τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, οι ψηφιακές εκδόσεις, ο δημιουργικός τουρισμός κ.λπ. (13)·

Πρόσβαση και διεύρυνση του κοινού

| 34. | τονίζει τη σημασία της εύρεσης και οικοδόμησης νέου κοινού για τις ευρωπαϊκές ταινίες και συμμερίζεται την ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη σχεδιασμού εργαλείων που θα επιτρέψουν την ενίσχυση της δυνατότητας πρόσβασης και της ζήτησης των ευρωπαϊκών ταινιών, ιδίως όταν αφορά μη εθνικές ταινίες· |
| --- | --- |

34.

τονίζει τη σημασία της εύρεσης και οικοδόμησης νέου κοινού για τις ευρωπαϊκές ταινίες και συμμερίζεται την ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη σχεδιασμού εργαλείων που θα επιτρέψουν την ενίσχυση της δυνατότητας πρόσβασης και της ζήτησης των ευρωπαϊκών ταινιών, ιδίως όταν αφορά μη εθνικές ταινίες·

| 35. | αναγνωρίζει τη σημασία της πρόβλεψης των παραγόντων επιτυχίας μιας ταινίας μέσω της συλλογής πληροφοριών για τις προτιμήσεις του κοινού, ωστόσο επισημαίνει πως παρότι οι ταινίες που λαμβάνουν εθνική ή περιφερειακή δημόσια στήριξη έχουν την τάση να απευθύνονται σε τοπικό κοινό, η ενίσχυση των δυνατοτήτων πρόσβασης στις αγορές άλλων ευρωπαϊκών κρατών και απήχησης σε ευρύτερο κοινό δεν πρέπει να γίνεται μέσω της εξάλειψης της τοπικής διάστασης των παραγωγών. Η ΕτΠ εκτιμά πως μόνο μέσω της επιτυχίας στη δική της αγορά, μια ταινία θα προσελκύσει το ενδιαφέρον διανομέα από το εξωτερικό και θα προβληθεί σε άλλη χώρα. Θα ήταν αντιπαραγωγικό να πιστέψουμε πως οι ταινίες πρέπει να σχεδιάζονται στη βάση του «ελάχιστου κοινού ευρωπαϊκού πολλαπλασίου». Η πολιτιστική πολυμορφία καθιστά, δικαίως, επιτακτική την ανάδειξη των τοπικών και περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων, καθότι αυτές συνθέτουν την ευρωπαϊκή ταυτότητα· |
| --- | --- |

35.

αναγνωρίζει τη σημασία της πρόβλεψης των παραγόντων επιτυχίας μιας ταινίας μέσω της συλλογής πληροφοριών για τις προτιμήσεις του κοινού, ωστόσο επισημαίνει πως παρότι οι ταινίες που λαμβάνουν εθνική ή περιφερειακή δημόσια στήριξη έχουν την τάση να απευθύνονται σε τοπικό κοινό, η ενίσχυση των δυνατοτήτων πρόσβασης στις αγορές άλλων ευρωπαϊκών κρατών και απήχησης σε ευρύτερο κοινό δεν πρέπει να γίνεται μέσω της εξάλειψης της τοπικής διάστασης των παραγωγών. Η ΕτΠ εκτιμά πως μόνο μέσω της επιτυχίας στη δική της αγορά, μια ταινία θα προσελκύσει το ενδιαφέρον διανομέα από το εξωτερικό και θα προβληθεί σε άλλη χώρα. Θα ήταν αντιπαραγωγικό να πιστέψουμε πως οι ταινίες πρέπει να σχεδιάζονται στη βάση του «ελάχιστου κοινού ευρωπαϊκού πολλαπλασίου». Η πολιτιστική πολυμορφία καθιστά, δικαίως, επιτακτική την ανάδειξη των τοπικών και περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων, καθότι αυτές συνθέτουν την ευρωπαϊκή ταυτότητα·

| 36. | φρονεί πως η ψηφιακή επανάσταση ενδέχεται να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ευελιξία ως προς τη διανομή των ταινιών, επιτρέποντας εναλλακτικές λύσεις πέραν του παραδοσιακού συστήματος διανομής οι οποίες θα απαντούν στο αίτημα των πολιτών για ταχύτερη διάθεση του περιεχομένου σε περισσότερα μέσα· |
| --- | --- |

36.

φρονεί πως η ψηφιακή επανάσταση ενδέχεται να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ευελιξία ως προς τη διανομή των ταινιών, επιτρέποντας εναλλακτικές λύσεις πέραν του παραδοσιακού συστήματος διανομής οι οποίες θα απαντούν στο αίτημα των πολιτών για ταχύτερη διάθεση του περιεχομένου σε περισσότερα μέσα·

| 37. | κρίνει απαραίτητη την ενθάρρυνση, από τις δημόσιες αρχές, των εθνικών συστημάτων VOD ώστε να αναδεικνύουν ξεκάθαρα, μέσω εκδοτικών στρατηγικών ή εκστρατειών προώθησης, τις ευρωπαϊκές ταινίες που αποτελούν μέρος της προσφοράς τους. Αυτό μπορεί να συμβεί είτε μέσω εθνικών είτε μέσω περιφερειακών πολιτικών· |
| --- | --- |

37.

κρίνει απαραίτητη την ενθάρρυνση, από τις δημόσιες αρχές, των εθνικών συστημάτων VOD ώστε να αναδεικνύουν ξεκάθαρα, μέσω εκδοτικών στρατηγικών ή εκστρατειών προώθησης, τις ευρωπαϊκές ταινίες που αποτελούν μέρος της προσφοράς τους. Αυτό μπορεί να συμβεί είτε μέσω εθνικών είτε μέσω περιφερειακών πολιτικών·

| 38. | υπογραμμίζει επίσης πως η συμπαραγωγή, συχνά αναγκαία για την οικονομική και καλλιτεχνική υλοποίηση των ευρωπαϊκών ταινιών, ευνοεί επίσης την κυκλοφορία των ταινιών και θα μπορούσε να βελτιωθεί μέσω της καλύτερης πρόβλεψης από τους ίδιους τους συμπαραγωγούς των συνθηκών διάθεσης στις διαφορετικές συμπαραγωγούς χώρες· |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει επίσης πως η συμπαραγωγή, συχνά αναγκαία για την οικονομική και καλλιτεχνική υλοποίηση των ευρωπαϊκών ταινιών, ευνοεί επίσης την κυκλοφορία των ταινιών και θα μπορούσε να βελτιωθεί μέσω της καλύτερης πρόβλεψης από τους ίδιους τους συμπαραγωγούς των συνθηκών διάθεσης στις διαφορετικές συμπαραγωγούς χώρες·

| 39. | επιδοκιμάζει τον εποικοδομητικό διάλογο στο πλαίσιο των «Αδειών για την Ευρώπη», και ειδικότερα όσον αφορά την ανάγκη και τις διαδικασίες ψηφιοποίησης, αποκατάστασης και προσβασιμότητας της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς στους πολίτες, ιδίως δε στις συνδεδεμένες πλατφόρμες, πράγμα που επιτρέπει στους φορείς φύλαξης αυτής της κληρονομιάς να απελευθερώσουν έργα αποθηκευμένα στα αρχεία τους, εξασφαλίζοντας παράλληλα δίκαιο ποσοστό των εσόδων για τους κατόχους των δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

39.

επιδοκιμάζει τον εποικοδομητικό διάλογο στο πλαίσιο των «Αδειών για την Ευρώπη», και ειδικότερα όσον αφορά την ανάγκη και τις διαδικασίες ψηφιοποίησης, αποκατάστασης και προσβασιμότητας της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς στους πολίτες, ιδίως δε στις συνδεδεμένες πλατφόρμες, πράγμα που επιτρέπει στους φορείς φύλαξης αυτής της κληρονομιάς να απελευθερώσουν έργα αποθηκευμένα στα αρχεία τους, εξασφαλίζοντας παράλληλα δίκαιο ποσοστό των εσόδων για τους κατόχους των δικαιωμάτων·

| 40. | επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο την ανάγκη βελτίωσης και ανάπτυξης στις συνδεδεμένες πλατφόρμες της διάθεσης μεγαλύτερου αριθμού μεταγλωττισμένων και υποτιτλισμένων εκδόσεων σε κάθε δεδομένη χώρα (14), πάντοτε με στόχο την ευρύτερη δυνατή προσβασιμότητα της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς· |
| --- | --- |

40.

επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο την ανάγκη βελτίωσης και ανάπτυξης στις συνδεδεμένες πλατφόρμες της διάθεσης μεγαλύτερου αριθμού μεταγλωττισμένων και υποτιτλισμένων εκδόσεων σε κάθε δεδομένη χώρα (14), πάντοτε με στόχο την ευρύτερη δυνατή προσβασιμότητα της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς·

| 41. | εμμένει στην ανάγκη εκσυγχρονισμού της κινηματογραφικής βιομηχανίας μέσω εγχειρημάτων ψηφιοποίησης και πρωτοβουλιών κατάρτισης, με την αξιοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, προκειμένου η εν λόγω βιομηχανία να συμμετέχει σε μια τοπική και περιφερειακή αναπτυξιακή στρατηγική με στόχο τον πολίτη, λαμβανομένης υπόψη της πολιτιστικής και γλωσσικής πολυμορφίας και των ποικίλων εθνικών οπτικοακουστικών πλαισίων· |
| --- | --- |

41.

εμμένει στην ανάγκη εκσυγχρονισμού της κινηματογραφικής βιομηχανίας μέσω εγχειρημάτων ψηφιοποίησης και πρωτοβουλιών κατάρτισης, με την αξιοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, προκειμένου η εν λόγω βιομηχανία να συμμετέχει σε μια τοπική και περιφερειακή αναπτυξιακή στρατηγική με στόχο τον πολίτη, λαμβανομένης υπόψη της πολιτιστικής και γλωσσικής πολυμορφίας και των ποικίλων εθνικών οπτικοακουστικών πλαισίων·

| 42. | τονίζει πως οι κινηματογραφικές σπουδές παραμένουν υποχρηματοδοτούμενος κλάδος, για αυτό θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε ευρωπαϊκή χρηματοδότηση. Πρόκειται για βασικό κλάδο που επιτρέπει τη συνειδητοποίηση των νέων όσον αφορά την ύπαρξη εναλλακτικών επιλογών έναντι του αμερικανικού κινηματογράφου και τις διαφορετικές πτυχές της ευρωπαϊκής ταυτότητας, μέσω του πολιτιστικού πόλου που αποτελεί ο κινηματογράφος· |
| --- | --- |

42.

τονίζει πως οι κινηματογραφικές σπουδές παραμένουν υποχρηματοδοτούμενος κλάδος, για αυτό θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε ευρωπαϊκή χρηματοδότηση. Πρόκειται για βασικό κλάδο που επιτρέπει τη συνειδητοποίηση των νέων όσον αφορά την ύπαρξη εναλλακτικών επιλογών έναντι του αμερικανικού κινηματογράφου και τις διαφορετικές πτυχές της ευρωπαϊκής ταυτότητας, μέσω του πολιτιστικού πόλου που αποτελεί ο κινηματογράφος·

| 43. | θεωρεί σημαντικό η Επιτροπή, στο πλαίσιο της κινηματογραφικής της πολιτικής, να αναγνωρίσει τη σημασία της εδαφικής διάστασης και τη σκοπιμότητα της δημόσιας χρηματοδότησης του οπτικοακουστικού τομέα σε τοπικό, περιφερειακό και διαπεριφερειακό επίπεδο, π.χ. για την προστασία της πολιτιστικής πολυμορφίας. Οι ευρωπαϊκές Συνθήκες και η σύμβαση της Unesco για την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας και της πολιτιστικής έκφρασης βρίσκουν εδώ ευρύ πεδίο εφαρμογής. |
| --- | --- |

43.

θεωρεί σημαντικό η Επιτροπή, στο πλαίσιο της κινηματογραφικής της πολιτικής, να αναγνωρίσει τη σημασία της εδαφικής διάστασης και τη σκοπιμότητα της δημόσιας χρηματοδότησης του οπτικοακουστικού τομέα σε τοπικό, περιφερειακό και διαπεριφερειακό επίπεδο, π.χ. για την προστασία της πολιτιστικής πολυμορφίας. Οι ευρωπαϊκές Συνθήκες και η σύμβαση της Unesco για την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας και της πολιτιστικής έκφρασης βρίσκουν εδώ ευρύ πεδίο εφαρμογής.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  CdR 293/2010 final.

1

(2)  COM(2010) 183 final.

2

(3)  COM(2012) 537 final.

3

(4)  COM(2010) 245 final.

4

(5)  Πρβλ. αποτελέσματα ειδικού Ευρωβαρομέτρου σχετικά με την πρόσβαση και τη συμμετοχή στον Πολιτισμό, που δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο του 2013 στην ιστοσελίδα: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_399_en.pdf.

5

(6)  Μελέτη «Προφίλ του σημερινού και του μελλοντικού οπτικοακουστικού κοινού», σύνοψη στη διεύθυνση http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/en_GB/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=NC0114077.

6

(7)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις για κινηματογραφικές ταινίες και λοιπά οπτικοακουστικά έργα (ΕΕ C 332 της 15.11.2013, σημείο 6 και ακόλουθα)

7

(8)  http://ec.europa.eu/archives/information_society/avpolicy/info_centre/library/studies/index_fr.htm#territorialisation

8

(9)  Οδηγία 2010/13/ΕΚ (ΕΕ L 95 της 15.4.2010.

9

(10)  COM(2013) 231 final.

10

(11)  Οδηγία 2010/13/ΕΚ (ΕΕ L 95 της 15.4.2010.

11

(12)  COM(2012) 789.

12

(13)  CdR 2391/2012 final.

13

(14)  http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/licences-for-europe/131113_ten-pledges_en.pdf

14

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/75 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/75

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Αναγνώριση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων που αποκτώνται μέσω μη τυπικής και άτυπης μάθησης

(2015/C 019/16)

| Εισηγητής | ο κ. Marek OLSZEWSKI (PL/EA), Δήμαρχος Lubicz |
| --- | --- |

Εισηγητής

ο κ. Marek OLSZEWSKI (PL/EA), Δήμαρχος Lubicz

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Το ευρωπαϊκό πλαίσιο

| 1. | Παρότι η Ευρώπη διαθέτει σπουδαία προτερήματα, υπάρχουν ακόμη πολλά προβλήματα που πρέπει να λυθούν στον τομέα της εκπαίδευσης για να επιτευχθούν οι φιλόδοξοι στόχοι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Τα τελευταία χρόνια, η αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης αποτέλεσε αντικείμενο διάφορων πανευρωπαϊκών συγκριτικών αναλύσεων, που επέτρεψαν την καλύτερη κατανόηση του βαθμού αναγνώρισης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης που έχει συντελεστεί σε προηγούμενα στάδια του βίου. |
| --- | --- |

1.

Παρότι η Ευρώπη διαθέτει σπουδαία προτερήματα, υπάρχουν ακόμη πολλά προβλήματα που πρέπει να λυθούν στον τομέα της εκπαίδευσης για να επιτευχθούν οι φιλόδοξοι στόχοι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Τα τελευταία χρόνια, η αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης αποτέλεσε αντικείμενο διάφορων πανευρωπαϊκών συγκριτικών αναλύσεων, που επέτρεψαν την καλύτερη κατανόηση του βαθμού αναγνώρισης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης που έχει συντελεστεί σε προηγούμενα στάδια του βίου.

| 2. | Από το 2004 και εξής, τα ευρωπαϊκά όργανα υποστηρίζουν τις προσπάθειες των κρατών μελών σε αυτόν τον τομέα με διάφορες πρωτοβουλίες, όπως οι κοινές ευρωπαϊκές αρχές για την αναγνώριση και την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (1), οι ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (Ευρωπαϊκή Επιτροπή και CEDEFOP, 2009) (2) και διάφορες εκδόσεις του ευρωπαϊκού καταλόγου σχετικά με την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (3). Αυτές οι προσπάθειες κατέληξαν, τον Δεκέμβριο του 2012, στην υιοθέτηση μιας σύστασης του Συμβουλίου (4), που καλούσε τις χώρες της ΕΕ να θεσπίσουν, σε σύνδεση με τα εθνικά τους πλαίσια επαγγελματικών προσόντων και σε συμφωνία με το αντίστοιχο ευρωπαϊκό, ρυθμίσεις επικύρωσης οι οποίες να επιτρέπουν την απόκτηση πλήρους ή μερικής σειράς επαγγελματικών προσόντων για τη μάθηση που έχει επιτευχθεί με μη τυπικό ή άτυπο τρόπο. Είναι πλέον καιρός να επωφεληθούν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές από την ευκαιρία και να εκφραστούν επί του θέματος. |
| --- | --- |

2.

Από το 2004 και εξής, τα ευρωπαϊκά όργανα υποστηρίζουν τις προσπάθειες των κρατών μελών σε αυτόν τον τομέα με διάφορες πρωτοβουλίες, όπως οι κοινές ευρωπαϊκές αρχές για την αναγνώριση και την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (1), οι ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (Ευρωπαϊκή Επιτροπή και CEDEFOP, 2009) (2) και διάφορες εκδόσεις του ευρωπαϊκού καταλόγου σχετικά με την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (3). Αυτές οι προσπάθειες κατέληξαν, τον Δεκέμβριο του 2012, στην υιοθέτηση μιας σύστασης του Συμβουλίου (4), που καλούσε τις χώρες της ΕΕ να θεσπίσουν, σε σύνδεση με τα εθνικά τους πλαίσια επαγγελματικών προσόντων και σε συμφωνία με το αντίστοιχο ευρωπαϊκό, ρυθμίσεις επικύρωσης οι οποίες να επιτρέπουν την απόκτηση πλήρους ή μερικής σειράς επαγγελματικών προσόντων για τη μάθηση που έχει επιτευχθεί με μη τυπικό ή άτυπο τρόπο. Είναι πλέον καιρός να επωφεληθούν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές από την ευκαιρία και να εκφραστούν επί του θέματος.

Η σημασία της επικύρωσης των δεξιοτήτων που αποκτώνται με άτυπο και μη τυπικό τρόπο στο πλαίσιο της διά βίου μάθησης

—   Μεγαλύτερη έμφαση σε δεξιότητες υψηλότερου επιπέδου και μεγαλύτερης χρησιμότητας

| 3. | Οι δεξιότητες και οι γνώσεις δεν αποκτώνται μόνο μέσω των επίσημων εκπαιδευτικών συστημάτων, αλλά και με μάθηση εκτός του επίσημου πλαισίου. Αυτό συμβαίνει με τις δεξιότητες που αποκτώνται άτυπα, κατά τις δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα άτομα στην πορεία της ζωής τους, χωρίς να συνδέονται με επίσημα αναγνωρισμένα (πιστοποιημένα) προσόντα. Τέτοιες δεξιότητες αποκτώνται, επί παραδείγματι, από τις δουλειές του νοικοκυριού, την εργασιακή εμπειρία, τη βοήθεια σε αγροτικές εργασίες, τη φροντίδα ασθενών, ηλικιωμένων, παιδιών κ.λπ. |
| --- | --- |

3.

Οι δεξιότητες και οι γνώσεις δεν αποκτώνται μόνο μέσω των επίσημων εκπαιδευτικών συστημάτων, αλλά και με μάθηση εκτός του επίσημου πλαισίου. Αυτό συμβαίνει με τις δεξιότητες που αποκτώνται άτυπα, κατά τις δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα άτομα στην πορεία της ζωής τους, χωρίς να συνδέονται με επίσημα αναγνωρισμένα (πιστοποιημένα) προσόντα. Τέτοιες δεξιότητες αποκτώνται, επί παραδείγματι, από τις δουλειές του νοικοκυριού, την εργασιακή εμπειρία, τη βοήθεια σε αγροτικές εργασίες, τη φροντίδα ασθενών, ηλικιωμένων, παιδιών κ.λπ.

| 4. | Η μη τυπική μάθηση, από την πλευρά της, αφορά καταστάσεις όπου το άτομο μαθαίνει και αποκτά δεξιότητες μέσω διαφόρων ειδών δραστηριοτήτων κατά τις οποίες συντελείται μάθηση, χωρίς όμως να παρέχεται επικύρωση ή πιστοποίηση των αποκτώμενων δεξιοτήτων. Τέτοιες δραστηριότητες είναι, για παράδειγμα, τα σεμινάρια, τα μαθήματα κατάρτισης που είναι ανοιχτά σε όλους, οι μαθητείες αλλά π.χ. και ο ερασιτεχνικός αθλητισμός ή η εθελοντική εργασία προς όφελος της τοπικής κοινότητας. Οι δεξιότητες που αποκτώνται μέσω της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης μπορεί να αφορούν τόσο τεχνικές πτυχές (π.χ. απόκτηση πρακτικής πείρας) όσο και κοινωνικές πτυχές, όπως η εκμάθηση μιας γλώσσας. |
| --- | --- |

4.

Η μη τυπική μάθηση, από την πλευρά της, αφορά καταστάσεις όπου το άτομο μαθαίνει και αποκτά δεξιότητες μέσω διαφόρων ειδών δραστηριοτήτων κατά τις οποίες συντελείται μάθηση, χωρίς όμως να παρέχεται επικύρωση ή πιστοποίηση των αποκτώμενων δεξιοτήτων. Τέτοιες δραστηριότητες είναι, για παράδειγμα, τα σεμινάρια, τα μαθήματα κατάρτισης που είναι ανοιχτά σε όλους, οι μαθητείες αλλά π.χ. και ο ερασιτεχνικός αθλητισμός ή η εθελοντική εργασία προς όφελος της τοπικής κοινότητας. Οι δεξιότητες που αποκτώνται μέσω της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης μπορεί να αφορούν τόσο τεχνικές πτυχές (π.χ. απόκτηση πρακτικής πείρας) όσο και κοινωνικές πτυχές, όπως η εκμάθηση μιας γλώσσας.

| 5. | Η αρχή της διά βίου μάθησης αποτελεί σήμερα τον ακρογωνιαίο λίθο της ευρωπαϊκής πολιτικής για την εκπαίδευση, και την απασχόληση, και είναι, ως εκ τούτου, καθοριστικής σημασίας για την ένταξη. Η αναγνώριση και η επικύρωση των δεξιοτήτων και των γνώσεων που αποκτώνται μέσω μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης είναι από τις σημαντικότερες απαιτήσεις αυτής της αρχής. Θα προσδώσουν μεγαλύτερη ευελιξία στις εκπαιδευτικές διαδικασίες, που με τη σειρά της θα επιφέρει μεγαλύτερη κινητικότητα του εργατικού δυναμικού και καλύτερη απασχολησιμότητα, ιδίως των νέων, ένταξη των μεταναστών και επαναπροσδιορισμό της έννοιας της εκπαίδευσης (ιδίως της εκπαίδευσης των ενηλίκων) εν γένει. Χάρη στην επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης, το άτομο δεν λαμβάνει μόνο αναγνώριση του επιπέδου των δεξιοτήτων που απέκτησε εκτός του επίσημου συστήματος, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις, με την εφαρμογή του κατάλληλου πλαισίου πιστοποίησης, εξασφαλίζει και μετάβαση σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα. |
| --- | --- |

5.

Η αρχή της διά βίου μάθησης αποτελεί σήμερα τον ακρογωνιαίο λίθο της ευρωπαϊκής πολιτικής για την εκπαίδευση, και την απασχόληση, και είναι, ως εκ τούτου, καθοριστικής σημασίας για την ένταξη. Η αναγνώριση και η επικύρωση των δεξιοτήτων και των γνώσεων που αποκτώνται μέσω μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης είναι από τις σημαντικότερες απαιτήσεις αυτής της αρχής. Θα προσδώσουν μεγαλύτερη ευελιξία στις εκπαιδευτικές διαδικασίες, που με τη σειρά της θα επιφέρει μεγαλύτερη κινητικότητα του εργατικού δυναμικού και καλύτερη απασχολησιμότητα, ιδίως των νέων, ένταξη των μεταναστών και επαναπροσδιορισμό της έννοιας της εκπαίδευσης (ιδίως της εκπαίδευσης των ενηλίκων) εν γένει. Χάρη στην επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης, το άτομο δεν λαμβάνει μόνο αναγνώριση του επιπέδου των δεξιοτήτων που απέκτησε εκτός του επίσημου συστήματος, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις, με την εφαρμογή του κατάλληλου πλαισίου πιστοποίησης, εξασφαλίζει και μετάβαση σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα.

| 6. | Στο ανακοινωθέν της Μπριζ (5), τον Δεκέμβριο του 2010, οι Ευρωπαίοι υπουργοί Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης, οι Ευρωπαίοι κοινωνικοί εταίροι και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δήλωσαν ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αρχίσουν να αναπτύσσουν, το αργότερο εντός του 2015, εθνικές διαδικασίες για την αναγνώριση και την επικύρωση των ανεπίσημων και των άτυπων μορφών μάθησης, ενδεχομένως με βάση τα εθνικά πλαίσια επαγγελματικών προσόντων. |
| --- | --- |

6.

Στο ανακοινωθέν της Μπριζ (5), τον Δεκέμβριο του 2010, οι Ευρωπαίοι υπουργοί Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης, οι Ευρωπαίοι κοινωνικοί εταίροι και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δήλωσαν ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αρχίσουν να αναπτύσσουν, το αργότερο εντός του 2015, εθνικές διαδικασίες για την αναγνώριση και την επικύρωση των ανεπίσημων και των άτυπων μορφών μάθησης, ενδεχομένως με βάση τα εθνικά πλαίσια επαγγελματικών προσόντων.

| 7. | Εν τω μεταξύ, ωστόσο, η πραγματικότητα εξακολουθεί να απέχει πολύ από αυτές τις δηλώσεις. Υπάρχουν πολλές σημαντικές περιφερειακές και εθνικές διαφορές ως προς τις διαδικασίες αναγνώρισης και επικύρωσης των μη τυπικών και των άτυπων γνώσεων/δεξιοτήτων στα εκπαιδευτικά συστήματα (πάνω από 100 διαφορετικοί ορισμοί αυτών των διαδικασιών σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο). Ορισμένες χώρες και περιφέρειες της ΕΕ υστερούν όσον αφορά την αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης εκπαίδευσης και μάθησης. |
| --- | --- |

7.

Εν τω μεταξύ, ωστόσο, η πραγματικότητα εξακολουθεί να απέχει πολύ από αυτές τις δηλώσεις. Υπάρχουν πολλές σημαντικές περιφερειακές και εθνικές διαφορές ως προς τις διαδικασίες αναγνώρισης και επικύρωσης των μη τυπικών και των άτυπων γνώσεων/δεξιοτήτων στα εκπαιδευτικά συστήματα (πάνω από 100 διαφορετικοί ορισμοί αυτών των διαδικασιών σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο). Ορισμένες χώρες και περιφέρειες της ΕΕ υστερούν όσον αφορά την αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης εκπαίδευσης και μάθησης.

| 8. | Προς το σκοπό αυτό, η ΕτΠ προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευθετήσει το συγκεκριμένο ζήτημα κατά την αναθεώρηση των πολιτικών προτεραιοτήτων, στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και να δεσμευθεί πάραυτα για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Χώρου Δεξιοτήτων και Επαγγελματικών Προσόντων, τόσο για την τυπική όσο και για τη μη τυπική μάθηση, με ταυτόχρονη διασφάλιση της δυνατότητας μετάβασης σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα. Πρόκειται για θεμελιώδη προτεραιότητα της ΕτΠ, η οποία αντικατοπτρίζεται επίσης στις προτάσεις της για τη νέα νομοθετική εντολή της ΕΕ (6), δεδομένου ότι η αμοιβαία αναγνώριση των εν λόγω προσόντων διευκολύνει, μεταξύ άλλων, τη διασυνοριακή κινητικότητα των εργαζομένων και ενισχύει την ανταγωνιστικότητα, καθώς και την εδαφική και κοινωνική συνοχή. |
| --- | --- |

8.

Προς το σκοπό αυτό, η ΕτΠ προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευθετήσει το συγκεκριμένο ζήτημα κατά την αναθεώρηση των πολιτικών προτεραιοτήτων, στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και να δεσμευθεί πάραυτα για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Χώρου Δεξιοτήτων και Επαγγελματικών Προσόντων, τόσο για την τυπική όσο και για τη μη τυπική μάθηση, με ταυτόχρονη διασφάλιση της δυνατότητας μετάβασης σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα. Πρόκειται για θεμελιώδη προτεραιότητα της ΕτΠ, η οποία αντικατοπτρίζεται επίσης στις προτάσεις της για τη νέα νομοθετική εντολή της ΕΕ (6), δεδομένου ότι η αμοιβαία αναγνώριση των εν λόγω προσόντων διευκολύνει, μεταξύ άλλων, τη διασυνοριακή κινητικότητα των εργαζομένων και ενισχύει την ανταγωνιστικότητα, καθώς και την εδαφική και κοινωνική συνοχή.

| 9. | Θεωρώντας τη μη τυπική εκπαίδευση μέσο ένταξης στην κοινωνία, η ΕτΠ έχει ζητήσει πολλάκις στις γνωμοδοτήσεις της την αναγνώριση και επικύρωση των προσόντων και των δεξιοτήτων που αποκτώνται μέσω της μη τυπικής εκπαίδευσης. Στην πορεία των ετών, η ΕτΠ έχει δηλώσει επανειλημμένα ότι η μη τυπική μάθηση και εκπαίδευση συγκαταλέγεται στις βασικές της προτεραιότητες. |
| --- | --- |

9.

Θεωρώντας τη μη τυπική εκπαίδευση μέσο ένταξης στην κοινωνία, η ΕτΠ έχει ζητήσει πολλάκις στις γνωμοδοτήσεις της την αναγνώριση και επικύρωση των προσόντων και των δεξιοτήτων που αποκτώνται μέσω της μη τυπικής εκπαίδευσης. Στην πορεία των ετών, η ΕτΠ έχει δηλώσει επανειλημμένα ότι η μη τυπική μάθηση και εκπαίδευση συγκαταλέγεται στις βασικές της προτεραιότητες.

| 10. | Η ΕτΠ είναι της άποψης ότι οι πανευρωπαϊκοί μηχανισμοί αναγνώρισης, επικύρωσης και πιστοποίησης των προσόντων και των δεξιοτήτων που έχουν αποκτηθεί κατά μη τυπικό και άτυπο τρόπο μπορούν να συμβάλουν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αξίας της μη τυπικής εκπαίδευσης που παρέχεται στο πλαίσιο προγραμμάτων συγχρηματοδοτούμενων από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. |
| --- | --- |

10.

Η ΕτΠ είναι της άποψης ότι οι πανευρωπαϊκοί μηχανισμοί αναγνώρισης, επικύρωσης και πιστοποίησης των προσόντων και των δεξιοτήτων που έχουν αποκτηθεί κατά μη τυπικό και άτυπο τρόπο μπορούν να συμβάλουν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αξίας της μη τυπικής εκπαίδευσης που παρέχεται στο πλαίσιο προγραμμάτων συγχρηματοδοτούμενων από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο.

| 11. | Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην ΕΕ έχουν βασικές αρμοδιότητες σε θέματα πολιτικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην άσκηση πολιτικής για τη νεολαία και την απασχόληση. |
| --- | --- |

11.

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην ΕΕ έχουν βασικές αρμοδιότητες σε θέματα πολιτικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην άσκηση πολιτικής για τη νεολαία και την απασχόληση.

| 12. | Κρίνεται αναγκαία τόσο η συμμετοχή όσο και ο συντονισμός των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, των πανεπιστημίων και των φορέων παροχής υπηρεσιών επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (ΕΕΚ), καθώς και των άλλων φορέων παροχής εκπαιδευτικών υπηρεσιών, των γραφείων ευρέσεως εργασίας, των μη κυβερνητικών οργανώσεων και των δημόσιων υπηρεσιών που λειτουργούν σε συγκεκριμένο τόπο, ενώ το ίδιο ισχύει και για τις επιχειρήσεις. Επομένως, η τοπική διάσταση πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τη χάραξη και την εφαρμογή των μηχανισμών επικύρωσης της άτυπης και της μη τυπικής μάθησης. H EOKE θεωρεί, ωστόσο, σημαντικό να επιδείξουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και οι επιχειρήσεις ανοικτό πνεύμα και να προσαρμόζονται στα νέα δεδομένα που προκύπτουν από την αναγνώριση της άτυπης και μη τυπικής εκπαίδευσης, καθώς και στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων και προοπτικών που προσφέρουν. |
| --- | --- |

12.

Κρίνεται αναγκαία τόσο η συμμετοχή όσο και ο συντονισμός των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, των πανεπιστημίων και των φορέων παροχής υπηρεσιών επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (ΕΕΚ), καθώς και των άλλων φορέων παροχής εκπαιδευτικών υπηρεσιών, των γραφείων ευρέσεως εργασίας, των μη κυβερνητικών οργανώσεων και των δημόσιων υπηρεσιών που λειτουργούν σε συγκεκριμένο τόπο, ενώ το ίδιο ισχύει και για τις επιχειρήσεις. Επομένως, η τοπική διάσταση πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τη χάραξη και την εφαρμογή των μηχανισμών επικύρωσης της άτυπης και της μη τυπικής μάθησης. H EOKE θεωρεί, ωστόσο, σημαντικό να επιδείξουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και οι επιχειρήσεις ανοικτό πνεύμα και να προσαρμόζονται στα νέα δεδομένα που προκύπτουν από την αναγνώριση της άτυπης και μη τυπικής εκπαίδευσης, καθώς και στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων και προοπτικών που προσφέρουν.

| 13. | Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, εξάλλου, αποτελούν πολύτιμη πηγή γνώσεων όσον αφορά τις δυνατότητες απασχόλησης, τη διαθέσιμη (άτυπη και μη τυπική) εκπαιδευτική προσφορά και τις ανάγκες των περιφερειών και των δήμων τους. Η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών είναι, συνεπώς, απαραίτητη για την περαιτέρω ανάπτυξη εκείνων των δεξιοτήτων που πραγματικά χρειάζονται οι εργοδότες. |
| --- | --- |

13.

Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, εξάλλου, αποτελούν πολύτιμη πηγή γνώσεων όσον αφορά τις δυνατότητες απασχόλησης, τη διαθέσιμη (άτυπη και μη τυπική) εκπαιδευτική προσφορά και τις ανάγκες των περιφερειών και των δήμων τους. Η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών είναι, συνεπώς, απαραίτητη για την περαιτέρω ανάπτυξη εκείνων των δεξιοτήτων που πραγματικά χρειάζονται οι εργοδότες.

—   Στενότερη σύνδεση μεταξύ εκπαίδευσης/κατάρτισης, κινητικότητας και αγοράς εργασίας

| 14. | Η ΕτΠ καλεί τις διοικητικές αρχές του εθνικού και του περιφερειακού και τοπικού επιπέδου, τους επιχειρηματίες, τους εργαζομένους και τις οργανώσεις τους, καθώς και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, να συνεργαστούν σε βάση εταιρικής σχέσης για την ανακατανομή των πόρων που προορίζονται για τη διά βίου μάθηση σύμφωνα με την αρχή της επικύρωσης των μη τυπικών και των άτυπων δεξιοτήτων. |
| --- | --- |

14.

Η ΕτΠ καλεί τις διοικητικές αρχές του εθνικού και του περιφερειακού και τοπικού επιπέδου, τους επιχειρηματίες, τους εργαζομένους και τις οργανώσεις τους, καθώς και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, να συνεργαστούν σε βάση εταιρικής σχέσης για την ανακατανομή των πόρων που προορίζονται για τη διά βίου μάθηση σύμφωνα με την αρχή της επικύρωσης των μη τυπικών και των άτυπων δεξιοτήτων.

| 15. | Υπογραμμίζει τη σημασία της απόκτησης όσο το δυνατό ευρύτερων διατομεακών δεξιοτήτων, κυρίως όσον αφορά τις δεξιότητες επιχειρηματικότητας, και το ρόλο τους κατά τη συνεργασία μεταξύ της άτυπης και της μη τυπικής εκπαίδευσης και της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

15.

Υπογραμμίζει τη σημασία της απόκτησης όσο το δυνατό ευρύτερων διατομεακών δεξιοτήτων, κυρίως όσον αφορά τις δεξιότητες επιχειρηματικότητας, και το ρόλο τους κατά τη συνεργασία μεταξύ της άτυπης και της μη τυπικής εκπαίδευσης και της αγοράς εργασίας.

| 16. | Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον σημαντικό ρόλο ορισμένων βασικών φορέων που λειτουργούν εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος, αλλά έχουν ζωτικό συμφέρον ή άμεση συμμετοχή στην αναγνώριση και την επικύρωση των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του επίσημου πλαισίου. |
| --- | --- |

16.

Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στον σημαντικό ρόλο ορισμένων βασικών φορέων που λειτουργούν εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος, αλλά έχουν ζωτικό συμφέρον ή άμεση συμμετοχή στην αναγνώριση και την επικύρωση των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του επίσημου πλαισίου.

| 17. | Η ΕτΠ υπογραμμίζει την ανάγκη να δημιουργηθούν κοινά πλαίσια ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης των μαθητευομένων. Επικροτεί την πρωτοβουλία του Συμβουλίου της ΕΕ να υιοθετήσει, τον Μάρτιο του 2014 (7), δέσμη συστάσεων για αυτό το θέμα. |
| --- | --- |

17.

Η ΕτΠ υπογραμμίζει την ανάγκη να δημιουργηθούν κοινά πλαίσια ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης των μαθητευομένων. Επικροτεί την πρωτοβουλία του Συμβουλίου της ΕΕ να υιοθετήσει, τον Μάρτιο του 2014 (7), δέσμη συστάσεων για αυτό το θέμα.

Γενική συνοχή των μέσων και των πολιτικών και εφαρμογή της προσέγγισης που βασίζεται στα μαθησιακά αποτελέσματα

| 18. | Τα ειδικά νομικά και οργανωτικά μέτρα που χρησιμοποιούν δημόσιους πόρους για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων θα πρέπει να λάβουν υπόψη την ανακατανομή των δαπανών εντός δεδομένης περιοχής. |
| --- | --- |

18.

Τα ειδικά νομικά και οργανωτικά μέτρα που χρησιμοποιούν δημόσιους πόρους για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων θα πρέπει να λάβουν υπόψη την ανακατανομή των δαπανών εντός δεδομένης περιοχής.

| 19. | Με την τοποθέτηση του ατόμου στο επίκεντρο της πολιτικής για τη διά βίου μάθηση μπορεί να επιτευχθεί ακόμη πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων για την ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Η αναγνώριση της σπουδαιότητας του ατόμου έχει αλλάξει τον προσανατολισμό του τρόπου χρηματοδότησης των δράσεων εκπαίδευσης και κατάρτισης, έτσι ώστε να μην υπάρχουν περιττές επικαλύψεις στην κατανομή των πόρων που συγκεντρώνονται από τις διάφορες πηγές και πλευρές (τυπικές, μη τυπικές και άτυπες), αλλά προσαρμογή στις ειδικές ανάγκες κάθε ατόμου. Έτσι, σύμφωνα με την αρχή της διά βίου μάθησης, βασικός προσδιοριστής και αποδέκτης των διαθέσιμων πόρων είναι το άτομο και όχι οι θεσμικοί φορείς ή το σύστημα. |
| --- | --- |

19.

Με την τοποθέτηση του ατόμου στο επίκεντρο της πολιτικής για τη διά βίου μάθηση μπορεί να επιτευχθεί ακόμη πιο αποτελεσματική χρήση των πόρων για την ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Η αναγνώριση της σπουδαιότητας του ατόμου έχει αλλάξει τον προσανατολισμό του τρόπου χρηματοδότησης των δράσεων εκπαίδευσης και κατάρτισης, έτσι ώστε να μην υπάρχουν περιττές επικαλύψεις στην κατανομή των πόρων που συγκεντρώνονται από τις διάφορες πηγές και πλευρές (τυπικές, μη τυπικές και άτυπες), αλλά προσαρμογή στις ειδικές ανάγκες κάθε ατόμου. Έτσι, σύμφωνα με την αρχή της διά βίου μάθησης, βασικός προσδιοριστής και αποδέκτης των διαθέσιμων πόρων είναι το άτομο και όχι οι θεσμικοί φορείς ή το σύστημα.

| 20. | Αυτή η προσέγγιση της επικύρωσης των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την ανταπόκριση στις νέες ανάγκες των μαθητευομένων, οι οποίες εξαρτώνται στενότατα από τις οικονομικές και κοινωνικές μεταλλαγές, που δημιουργούν με τη σειρά τους ανάγκες νέων προσόντων και δεξιοτήτων. |
| --- | --- |

20.

Αυτή η προσέγγιση της επικύρωσης των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του επίσημου εκπαιδευτικού συστήματος μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την ανταπόκριση στις νέες ανάγκες των μαθητευομένων, οι οποίες εξαρτώνται στενότατα από τις οικονομικές και κοινωνικές μεταλλαγές, που δημιουργούν με τη σειρά τους ανάγκες νέων προσόντων και δεξιοτήτων.

| 21. | Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι η γενική εφαρμογή μηχανισμών επικύρωσης των δεξιοτήτων που έχουν αποκτηθεί με μη τυπικό και άτυπο τρόπο δεν απαιτεί την πλήρη αναδιαμόρφωση των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης. Εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα σημερινά συστήματα κατάρτισης περιλαμβάνουν ήδη μηχανισμούς επικύρωσης —καίτοι διεσπαρμένους, ατελείς και ποικίλους. |
| --- | --- |

21.

Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι η γενική εφαρμογή μηχανισμών επικύρωσης των δεξιοτήτων που έχουν αποκτηθεί με μη τυπικό και άτυπο τρόπο δεν απαιτεί την πλήρη αναδιαμόρφωση των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης. Εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα σημερινά συστήματα κατάρτισης περιλαμβάνουν ήδη μηχανισμούς επικύρωσης —καίτοι διεσπαρμένους, ατελείς και ποικίλους.

| 22. | Η επικύρωση πριν από τη συμπληρωματική κατάρτιση πρέπει να πραγματοποιείται σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο, όπου διατίθεται υποστήριξη για τον εξατομικευμένο προγραμματισμό της κατάρτισης, παρέχονται συμβουλές σχετικά με τον εκπαιδευτικό ή επαγγελματικό προσανατολισμό, εξετάζονται ζητήματα σχετικά με τη χρηματοδότηση της κατάρτισης και την παροχή υποστήριξης για κατάρτιση με συνδυασμό διάφορων βαθμίδων και διεξάγεται διάλογος με τους παράγοντες της αγοράς εργασίας σχετικά με την προσαρμογή της προφοράς και της ζήτησης όσον αφορά τις δεξιότητες. |
| --- | --- |

22.

Η επικύρωση πριν από τη συμπληρωματική κατάρτιση πρέπει να πραγματοποιείται σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο, όπου διατίθεται υποστήριξη για τον εξατομικευμένο προγραμματισμό της κατάρτισης, παρέχονται συμβουλές σχετικά με τον εκπαιδευτικό ή επαγγελματικό προσανατολισμό, εξετάζονται ζητήματα σχετικά με τη χρηματοδότηση της κατάρτισης και την παροχή υποστήριξης για κατάρτιση με συνδυασμό διάφορων βαθμίδων και διεξάγεται διάλογος με τους παράγοντες της αγοράς εργασίας σχετικά με την προσαρμογή της προφοράς και της ζήτησης όσον αφορά τις δεξιότητες.

Σαφείς κανόνες και διαδικασίες αναγνώρισης των δεξιοτήτων και των προσόντων προς διευκόλυνση της συνέχισης της μάθησης, μεγαλύτερη έμφαση στην ποιότητα

| 23. | Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στην ανάγκη εξασφάλισης, σε επίπεδο ΕΕ, επαρκούς ποιότητας και ισοδυναμίας των διαδικασιών επικύρωσης, ώστε να υπάρχει αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών που θα λαμβάνονται με αυτές τις διαδικασίες σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ· κατά συνέπεια, θεωρεί υψίστης σημασίας την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την αξιολόγηση της ποιότητας και τις διαδικασίες επικύρωσης. Ωστόσο, οι διαδικασίες αυτές δεν πρέπει να είναι περίπλοκες και χρονοβόρες. |
| --- | --- |

23.

Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στην ανάγκη εξασφάλισης, σε επίπεδο ΕΕ, επαρκούς ποιότητας και ισοδυναμίας των διαδικασιών επικύρωσης, ώστε να υπάρχει αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών που θα λαμβάνονται με αυτές τις διαδικασίες σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ· κατά συνέπεια, θεωρεί υψίστης σημασίας την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την αξιολόγηση της ποιότητας και τις διαδικασίες επικύρωσης. Ωστόσο, οι διαδικασίες αυτές δεν πρέπει να είναι περίπλοκες και χρονοβόρες.

| 24. | Ζητεί ταχεία και πλήρη εφαρμογή των προτάσεων που περιλαμβάνονται στις συστάσεις του Συμβουλίου, υπογραμμίζοντας ιδίως την ανάγκη σύνδεσης των μηχανισμών επικύρωσης με το ευρωπαϊκό και με τα εθνικά πλαίσια επικύρωσης των επαγγελματικών προσόντων, καθώς και την ανάγκη θέσπισης σαφών κανόνων για την εξασφάλιση της ποιότητας αυτών των μηχανισμών, σύμφωνα με την ήδη ισχύουσα νομοθεσία. |
| --- | --- |

24.

Ζητεί ταχεία και πλήρη εφαρμογή των προτάσεων που περιλαμβάνονται στις συστάσεις του Συμβουλίου, υπογραμμίζοντας ιδίως την ανάγκη σύνδεσης των μηχανισμών επικύρωσης με το ευρωπαϊκό και με τα εθνικά πλαίσια επικύρωσης των επαγγελματικών προσόντων, καθώς και την ανάγκη θέσπισης σαφών κανόνων για την εξασφάλιση της ποιότητας αυτών των μηχανισμών, σύμφωνα με την ήδη ισχύουσα νομοθεσία.

| 25. | Από την άλλη πλευρά, η ΕτΠ θεωρεί ότι, ταυτόχρονα με την απόδοση της δέουσας έμφασης στην ποιότητα, οι διαδικασίες επικύρωσης θα πρέπει να είναι σαφείς και όχι υπερβολικά περίπλοκες, ώστε να μην λειτουργούν αποτρεπτικά στα άτομα που επιθυμούν να κατοχυρώσουν επίσημα τα μαθησιακά τους αποτελέσματα με στόχο να καταστεί η διά βίου μάθηση πραγματικότητα. Επιπλέον, οι μηχανισμοί διασφάλισης της ποιότητας σε όλα τα στάδια των διαδικασιών αναγνώρισης και επικύρωσης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης είναι μείζονος σημασίας για να εξασφαλιστεί η αντιμετώπιση αυτής της μάθησης σε ισότιμη βάση με την τυπική μάθηση. |
| --- | --- |

25.

Από την άλλη πλευρά, η ΕτΠ θεωρεί ότι, ταυτόχρονα με την απόδοση της δέουσας έμφασης στην ποιότητα, οι διαδικασίες επικύρωσης θα πρέπει να είναι σαφείς και όχι υπερβολικά περίπλοκες, ώστε να μην λειτουργούν αποτρεπτικά στα άτομα που επιθυμούν να κατοχυρώσουν επίσημα τα μαθησιακά τους αποτελέσματα με στόχο να καταστεί η διά βίου μάθηση πραγματικότητα. Επιπλέον, οι μηχανισμοί διασφάλισης της ποιότητας σε όλα τα στάδια των διαδικασιών αναγνώρισης και επικύρωσης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης είναι μείζονος σημασίας για να εξασφαλιστεί η αντιμετώπιση αυτής της μάθησης σε ισότιμη βάση με την τυπική μάθηση.

Κατάλληλη πολιτική ενημέρωσης

| 26. | Η διαδικασία επικύρωσης θα πρέπει, προκειμένου να είναι έγκυρη, να είναι απόλυτα προσαρμοσμένη στην πραγματικότητα του κόσμου της εργασίας. Σε πολλές περιπτώσεις, η ανάπτυξη διαδικασιών αναγνώρισης για διάφορους τομείς εργασίας, θα πρέπει να πραγματοποιείται από τους ενδιαφερόμενους κλάδους ή σε στενή συνεργασία μαζί τους. |
| --- | --- |

26.

Η διαδικασία επικύρωσης θα πρέπει, προκειμένου να είναι έγκυρη, να είναι απόλυτα προσαρμοσμένη στην πραγματικότητα του κόσμου της εργασίας. Σε πολλές περιπτώσεις, η ανάπτυξη διαδικασιών αναγνώρισης για διάφορους τομείς εργασίας, θα πρέπει να πραγματοποιείται από τους ενδιαφερόμενους κλάδους ή σε στενή συνεργασία μαζί τους.

| 27. | Η ΕτΠ πιστεύει ότι μια αρκετά ευρεία, πλήρης και κατανοητή πολιτική ενημέρωσης, που να είναι προσαρμοσμένη τόσο στους πολίτες όσο και στις επιχειρήσεις και να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις δυνατότητες και τα πλεονεκτήματα της επικύρωσης δεξιοτήτων, έχει μεγάλη σημασία για την επιτυχία των διαδικασιών επικύρωσης που θα εφαρμοστούν. Η πολιτική αυτή θα πρέπει, επιπλέον, να διαμορφωθεί λαμβάνοντας υπόψη τα άτομα στα οποία απευθύνεται. |
| --- | --- |

27.

Η ΕτΠ πιστεύει ότι μια αρκετά ευρεία, πλήρης και κατανοητή πολιτική ενημέρωσης, που να είναι προσαρμοσμένη τόσο στους πολίτες όσο και στις επιχειρήσεις και να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις δυνατότητες και τα πλεονεκτήματα της επικύρωσης δεξιοτήτων, έχει μεγάλη σημασία για την επιτυχία των διαδικασιών επικύρωσης που θα εφαρμοστούν. Η πολιτική αυτή θα πρέπει, επιπλέον, να διαμορφωθεί λαμβάνοντας υπόψη τα άτομα στα οποία απευθύνεται.

| 28. | Συνιστά να εφαρμοστούν χωριστές ενημερωτικές δράσεις για κάθε επίπεδο δεξιοτήτων (8) (και ιδιαίτερα από το τρίτο έως το έκτο επίπεδο) του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Επαγγελματικών Προσόντων. |
| --- | --- |

28.

Συνιστά να εφαρμοστούν χωριστές ενημερωτικές δράσεις για κάθε επίπεδο δεξιοτήτων (8) (και ιδιαίτερα από το τρίτο έως το έκτο επίπεδο) του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Επαγγελματικών Προσόντων.

| 29. | Συνιστά, επίσης, να συντονιστούν και να συγχρηματοδοτηθούν αυτές οι δράσεις εν μέρει από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και από το πρόγραμμα «Erasmus+», στο πλαίσιο της βασικής δράσης 3 («Υποστήριξη για μεταρρυθμίσεις πολιτικής»). |
| --- | --- |

29.

Συνιστά, επίσης, να συντονιστούν και να συγχρηματοδοτηθούν αυτές οι δράσεις εν μέρει από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και από το πρόγραμμα «Erasmus+», στο πλαίσιο της βασικής δράσης 3 («Υποστήριξη για μεταρρυθμίσεις πολιτικής»).

| 30. | Διατυπώνοντας αυτά τα πολιτικά αιτήματα, εφιστούμε την προσοχή στο γεγονός ότι, σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν σημαντικές αρμοδιότητες στο πεδίο της πολιτικής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση. |
| --- | --- |

30.

Διατυπώνοντας αυτά τα πολιτικά αιτήματα, εφιστούμε την προσοχή στο γεγονός ότι, σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν σημαντικές αρμοδιότητες στο πεδίο της πολιτικής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση.

| 31. | Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν βασικές αρμοδιότητες σε ζητήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και ιδία γνώση τόσο των προσόντων που έχουν ζήτηση στην τοπική αγορά εργασίας όσο και των αναγκών κατάρτισης των πολιτών τους. Επομένως, μπορούν και συμβάλλουν στη χάραξη και στην εφαρμογή της πολιτικής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της επικύρωσης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης, με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. |
| --- | --- |

31.

Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν βασικές αρμοδιότητες σε ζητήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και ιδία γνώση τόσο των προσόντων που έχουν ζήτηση στην τοπική αγορά εργασίας όσο και των αναγκών κατάρτισης των πολιτών τους. Επομένως, μπορούν και συμβάλλουν στη χάραξη και στην εφαρμογή της πολιτικής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της επικύρωσης της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης, με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας.

| 32. | Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι οι διαδικασίες επικύρωσης των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του τυπικού εκπαιδευτικού συστήματος αποτελούν ζωτικό στοιχείο μιας ριζικής αλλαγής του ευρωπαϊκού μοντέλου επαγγελματικής κατάρτισης. Από τη σκοπιά των περιφερειών, δεν αποτελούν μόνο σημαντικό μηχανισμό ανάπτυξης μιας βιώσιμης αγοράς εργασίας, αλλά προσδίδουν στα εκπαιδευτικά συστήματα και μεγαλύτερη ευελιξία, ώστε να μπορούν να προσαρμόζονται σε έναν ολοένα και ταχύτερα μεταβαλλόμενο κόσμο, βελτιώνοντας τη διασύνδεση της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης. |
| --- | --- |

32.

Η ΕτΠ είναι της γνώμης ότι οι διαδικασίες επικύρωσης των δεξιοτήτων που αποκτώνται εκτός του τυπικού εκπαιδευτικού συστήματος αποτελούν ζωτικό στοιχείο μιας ριζικής αλλαγής του ευρωπαϊκού μοντέλου επαγγελματικής κατάρτισης. Από τη σκοπιά των περιφερειών, δεν αποτελούν μόνο σημαντικό μηχανισμό ανάπτυξης μιας βιώσιμης αγοράς εργασίας, αλλά προσδίδουν στα εκπαιδευτικά συστήματα και μεγαλύτερη ευελιξία, ώστε να μπορούν να προσαρμόζονται σε έναν ολοένα και ταχύτερα μεταβαλλόμενο κόσμο, βελτιώνοντας τη διασύνδεση της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης.

| 33. | Θεωρεί ότι είναι σημαντικό να ανταλλάσσονται οι ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο στον τομέα της άτυπης, της μη τυπικής και της επαγγελματικής εκπαίδευσης, καθώς και να μεταφέρονται γνώσεις και να εξασφαλίζεται η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών. |
| --- | --- |

33.

Θεωρεί ότι είναι σημαντικό να ανταλλάσσονται οι ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο στον τομέα της άτυπης, της μη τυπικής και της επαγγελματικής εκπαίδευσης, καθώς και να μεταφέρονται γνώσεις και να εξασφαλίζεται η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών.

| 34. | Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι διαδικασίες επικύρωσης των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων παρέχουν τη δυνατότητα εντοπισμού ενδεχόμενων αναντιστοιχιών ανάμεσα στα συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης και τις ανάγκες της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

34.

Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι διαδικασίες επικύρωσης των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων παρέχουν τη δυνατότητα εντοπισμού ενδεχόμενων αναντιστοιχιών ανάμεσα στα συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης και τις ανάγκες της αγοράς εργασίας.

| 35. | Η ΕτΠ φρονεί ότι θα πρέπει να θεσπιστούν κοινά πανευρωπαϊκά πλαίσια για τα συστήματα επικύρωσης των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αμοιβαία αναγνώρισή τους. |
| --- | --- |

35.

Η ΕτΠ φρονεί ότι θα πρέπει να θεσπιστούν κοινά πανευρωπαϊκά πλαίσια για τα συστήματα επικύρωσης των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αμοιβαία αναγνώρισή τους.

| 36. | Η επικύρωση των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων θα πρέπει να καλύπτει, ειδικότερα, το πέμπτο επίπεδο δεξιοτήτων, για το οποίο η εκπαιδευτική προσφορά π.χ. στις χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης έχει πρακτικά εξαφανιστεί. |
| --- | --- |

36.

Η επικύρωση των άτυπων και των μη τυπικών δεξιοτήτων θα πρέπει να καλύπτει, ειδικότερα, το πέμπτο επίπεδο δεξιοτήτων, για το οποίο η εκπαιδευτική προσφορά π.χ. στις χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης έχει πρακτικά εξαφανιστεί.

| 37. | Η ΕτΠ ζητεί να δημιουργηθεί συγκεκριμένο και κοινό πλαίσιο της ΕΕ για την αναγνώριση των δεξιοτήτων και των επαγγελματικών προσόντων που αποκτώνται τόσο μέσω της τυπικής όσο και μέσω της μη τυπικής μάθησης και ταυτόχρονα τη διασφάλιση της δυνατότητας μετάβασης σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα. |
| --- | --- |

37.

Η ΕτΠ ζητεί να δημιουργηθεί συγκεκριμένο και κοινό πλαίσιο της ΕΕ για την αναγνώριση των δεξιοτήτων και των επαγγελματικών προσόντων που αποκτώνται τόσο μέσω της τυπικής όσο και μέσω της μη τυπικής μάθησης και ταυτόχρονα τη διασφάλιση της δυνατότητας μετάβασης σε υψηλότερη εκπαιδευτική βαθμίδα.

| 38. | Το πολιτικό ενδιαφέρον για την ποικιλία των πρακτικών εκπαιδευτικών διαδικασιών που υπάγονται στη μη τυπική μάθηση επικεντρώνεται ολοένα και περισσότερο στις ποιοτικές προδιαγραφές, στην επικύρωση και στις στρατηγικές αναγνώρισης. |
| --- | --- |

38.

Το πολιτικό ενδιαφέρον για την ποικιλία των πρακτικών εκπαιδευτικών διαδικασιών που υπάγονται στη μη τυπική μάθηση επικεντρώνεται ολοένα και περισσότερο στις ποιοτικές προδιαγραφές, στην επικύρωση και στις στρατηγικές αναγνώρισης.

| 39. | Είναι ιδιαίτερα αναγκαίο να διαμορφωθεί συγκεκριμένη πανευρωπαϊκή στρατηγική (υπό μορφήν κατευθυντηρίων γραμμών και πιθανών σεναρίων εφαρμογής), προκειμένου να θεσπιστεί κοινό νομικό πλαίσιο για την αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης εκπαίδευσης και μάθησης και να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των σχετικών εθνικών διαδικασιών. |
| --- | --- |

39.

Είναι ιδιαίτερα αναγκαίο να διαμορφωθεί συγκεκριμένη πανευρωπαϊκή στρατηγική (υπό μορφήν κατευθυντηρίων γραμμών και πιθανών σεναρίων εφαρμογής), προκειμένου να θεσπιστεί κοινό νομικό πλαίσιο για την αναγνώριση της μη τυπικής και της άτυπης εκπαίδευσης και μάθησης και να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των σχετικών εθνικών διαδικασιών.

| 40. | Πρέπει να επισημανθεί σαφώς ότι οι προτεινόμενες δράσεις δεν μπορούν να υλοποιηθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και ότι, λόγω της κλίμακας και του αντικτύπου τους, είναι καλύτερο να υλοποιηθούν σε επίπεδο ΕΕ. Οι προτεινόμενες δράσεις περιλαμβάνουν διασυνοριακές πτυχές, τις οποίες τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να διευθετήσουν μόνα τους δεόντως. Επιπροσθέτως, οι προτεινόμενες δράσεις θα πρέπει να παρέχουν ευδιάκριτα οφέλη σε σύγκριση με εκείνες που αναλαμβάνονται σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, με γνώμονα π.χ. μια σφαιρική και τεκμηριωμένη ανάλυση της πολιτικής ή ένα κοινό πλαίσιο, ώστε να βελτιωθεί η αλληλεπίδραση με τον υπόλοιπο κόσμο στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. |
| --- | --- |

40.

Πρέπει να επισημανθεί σαφώς ότι οι προτεινόμενες δράσεις δεν μπορούν να υλοποιηθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και ότι, λόγω της κλίμακας και του αντικτύπου τους, είναι καλύτερο να υλοποιηθούν σε επίπεδο ΕΕ. Οι προτεινόμενες δράσεις περιλαμβάνουν διασυνοριακές πτυχές, τις οποίες τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να διευθετήσουν μόνα τους δεόντως. Επιπροσθέτως, οι προτεινόμενες δράσεις θα πρέπει να παρέχουν ευδιάκριτα οφέλη σε σύγκριση με εκείνες που αναλαμβάνονται σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, με γνώμονα π.χ. μια σφαιρική και τεκμηριωμένη ανάλυση της πολιτικής ή ένα κοινό πλαίσιο, ώστε να βελτιωθεί η αλληλεπίδραση με τον υπόλοιπο κόσμο στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης.

| 41. | Ταυτόχρονα, η ΕΕ θα πρέπει να δράσει μόνο στον βαθμό που είναι απαραίτητο, το δε περιεχόμενο και η μορφή των δράσεων θα πρέπει να είναι κατάλληλα για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Στις περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο να θεσπιστούν πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ, θα πρέπει να εξετάζεται η δυνατότητα θέσπισης ελάχιστων προτύπων και να αφήνεται στα κράτη μέλη, στις περιφέρειες και στις καθ’ ύλην αρμόδιες αρχές η ευχέρεια της υιοθέτησης αυστηρότερων (αρχή της αναλογικότητας). Η προτεινόμενη μορφή των δράσεων πρέπει να είναι όσο το δυνατόν απλούστερη, αλλά να εξασφαλίζει την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και να αφήνει όσο το δυνατόν μεγαλύτερο περιθώριο για αποφάσεις σε εθνική, περιφερειακή και τοπική κλίμακα. Λόγω των διασυνοριακών πτυχών των δράσεων, είναι απαραίτητο να συμμετέχουν στη θέσπιση των διαδικασιών επικύρωσης και διασυνοριακές κοινοπραξίες (τόσο του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα). |
| --- | --- |

41.

Ταυτόχρονα, η ΕΕ θα πρέπει να δράσει μόνο στον βαθμό που είναι απαραίτητο, το δε περιεχόμενο και η μορφή των δράσεων θα πρέπει να είναι κατάλληλα για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Στις περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο να θεσπιστούν πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ, θα πρέπει να εξετάζεται η δυνατότητα θέσπισης ελάχιστων προτύπων και να αφήνεται στα κράτη μέλη, στις περιφέρειες και στις καθ’ ύλην αρμόδιες αρχές η ευχέρεια της υιοθέτησης αυστηρότερων (αρχή της αναλογικότητας). Η προτεινόμενη μορφή των δράσεων πρέπει να είναι όσο το δυνατόν απλούστερη, αλλά να εξασφαλίζει την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και να αφήνει όσο το δυνατόν μεγαλύτερο περιθώριο για αποφάσεις σε εθνική, περιφερειακή και τοπική κλίμακα. Λόγω των διασυνοριακών πτυχών των δράσεων, είναι απαραίτητο να συμμετέχουν στη θέσπιση των διαδικασιών επικύρωσης και διασυνοριακές κοινοπραξίες (τόσο του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα).

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στα πλαίσια του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινές ευρωπαϊκές αρχές για τον προσδιορισμό και την επικύρωση της μη τυπικής και άτυπης μάθησης (18 Μαΐου 2004) http://www2.cedefop.europa.eu/etv/Information_resources/EuropeanInventory/publications/principles/validation2004_en.pdf

1

(2)  http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf

2

(3)  Cedefop: Ευρωπαϊκός κατάλογος σχετικά με την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης — Αρχική σελίδα http://www.cedefop.europa.eu/en/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/european-inventory.aspx

3

(4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 2012 για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:398:0001:0005:EN:PDF

4

(5)  Ανακοινωθέν της Μπριζ σχετικά με την ενισχυμένη ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης για την περίοδο 2011-2020 http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/doc/brugescom_en.pdf

5

(6)  Βλέπε CdR-2014-02333-00-00-RES

6

(7)  Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με ένα ποιοτικό πλαίσιο για τις περιόδους πρακτικής άσκησης (10 Μαρτίου 2014) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/141424.pdf

7

(8)  Το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Επαγγελματικών Προσόντων (ΕΠΕΠ) προβλέπει 8 επίπεδα μαθησιακών αποτελεσμάτων, πράγμα το οποίο επιτρέπει την ευκολότερη σύγκριση των εθνικών προσόντων.

8

---

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/80 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/80

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Η «κινητή» υγεία (mHealth)

(2015/C 019/17)

| Εισηγητής | O κ. Martin ANDREASSON (SE–EVP), Μέλος του περιφερειακού συμβουλίου του Västra Götaland |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πράσινη Βίβλος για την «κινητή» υγεία («mHealth»)
  COM(2014) 219 final |

Εισηγητής

O κ. Martin ANDREASSON (SE–EVP), Μέλος του περιφερειακού συμβουλίου του Västra Götaland

Έγγραφο αναφοράς

Πράσινη Βίβλος για την «κινητή» υγεία («mHealth»)

COM(2014) 219 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | επικροτεί το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση με στόχο να συγκεντρώσει τις διάφορες απόψεις σχετικά με την Πράσινη Βίβλο της για την «κινητή» υγεία («mHealth»). Με την ανάπτυξη της «κινητής» υγείας αναδεικνύονται ορισμένα από τα πλέον πιεστικά ζητήματα για τα ευρωπαϊκά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης, όπως, λόγου χάρη, η αποτελεσματικότερη αξιοποίηση των υφιστάμενων πόρων, η βελτίωση της υγείας των πολιτών, η ενδυνάμωση των ασθενών, η εξασφάλιση ποιοτικών συνθηκών εργασίας για τους επαγγελματίες της υγειονομικής περίθαλψης, η καλύτερη αξιοποίηση των καινοτομιών, καθώς και η ενίσχυση της ποιότητας της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση με στόχο να συγκεντρώσει τις διάφορες απόψεις σχετικά με την Πράσινη Βίβλο της για την «κινητή» υγεία («mHealth»). Με την ανάπτυξη της «κινητής» υγείας αναδεικνύονται ορισμένα από τα πλέον πιεστικά ζητήματα για τα ευρωπαϊκά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης, όπως, λόγου χάρη, η αποτελεσματικότερη αξιοποίηση των υφιστάμενων πόρων, η βελτίωση της υγείας των πολιτών, η ενδυνάμωση των ασθενών, η εξασφάλιση ποιοτικών συνθηκών εργασίας για τους επαγγελματίες της υγειονομικής περίθαλψης, η καλύτερη αξιοποίηση των καινοτομιών, καθώς και η ενίσχυση της ποιότητας της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης·

| 2. | παρατηρεί ότι καθοριστικές προϋποθέσεις για τη βέλτιστη χρήση των υπηρεσιών mHealth θα είναι ο τρόπος με τον οποίο θα συντονιστούν αυτές οι υπηρεσίες με άλλες δράσεις που αναλαμβάνονται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, αλλά και η δυνατότητα αντιμετώπισης ζωτικών προκλήσεων όπως η διαλειτουργικότητα, η προστασία της ιδιωτικής ζωής και η εξασφάλιση της ποιότητας των δεδομένων. |
| --- | --- |

2.

παρατηρεί ότι καθοριστικές προϋποθέσεις για τη βέλτιστη χρήση των υπηρεσιών mHealth θα είναι ο τρόπος με τον οποίο θα συντονιστούν αυτές οι υπηρεσίες με άλλες δράσεις που αναλαμβάνονται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, αλλά και η δυνατότητα αντιμετώπισης ζωτικών προκλήσεων όπως η διαλειτουργικότητα, η προστασία της ιδιωτικής ζωής και η εξασφάλιση της ποιότητας των δεδομένων.

| 3. | υπογραμμίζει με έμφαση τη σημασία της εμπιστοσύνης που θα πρέπει να έχουν οι πολίτες στη διαχείριση των δεδομένων εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Στην περαιτέρω ανάπτυξη της «κινητής» υγείας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη όλοι οι θεμιτοί προβληματισμοί των πολιτών σε ό,τι αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής. Είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν οι ειδικοί κίνδυνοι στον τομέα της προστασίας των δεδομένων ιδιωτικού χαρακτήρα που συνδέονται με την εφαρμογή των λύσεων mHealth από τους πολίτες· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει με έμφαση τη σημασία της εμπιστοσύνης που θα πρέπει να έχουν οι πολίτες στη διαχείριση των δεδομένων εκ μέρους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Στην περαιτέρω ανάπτυξη της «κινητής» υγείας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη όλοι οι θεμιτοί προβληματισμοί των πολιτών σε ό,τι αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής. Είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν οι ειδικοί κίνδυνοι στον τομέα της προστασίας των δεδομένων ιδιωτικού χαρακτήρα που συνδέονται με την εφαρμογή των λύσεων mHealth από τους πολίτες·

| 4. | τονίζει ότι η ανάπτυξη της «κινητής» υγείας θα πρέπει να αποφέρει οφέλη για όλους τους πολίτες της ΕΕ, ενώ είναι απαραίτητο να αποφευχθεί οποιαδήποτε διάκριση όσον αφορά την πρόσβαση και τη χρήση των υπηρεσιών υγείας. Προς τούτο, πρέπει να καταστεί δυνατή η δωρεάν χρήση των δικτύων πρόσβασης στις υπηρεσίες «κινητής» υγείας. Η πρόοδος που επιτυγχάνεται με την «κινητή» υγεία θα πρέπει να έχει ως επίκεντρο το συμφέρον του ασθενή, αλλά και την ποιότητα και την εξασφάλιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι η ανάπτυξη της «κινητής» υγείας θα πρέπει να αποφέρει οφέλη για όλους τους πολίτες της ΕΕ, ενώ είναι απαραίτητο να αποφευχθεί οποιαδήποτε διάκριση όσον αφορά την πρόσβαση και τη χρήση των υπηρεσιών υγείας. Προς τούτο, πρέπει να καταστεί δυνατή η δωρεάν χρήση των δικτύων πρόσβασης στις υπηρεσίες «κινητής» υγείας. Η πρόοδος που επιτυγχάνεται με την «κινητή» υγεία θα πρέπει να έχει ως επίκεντρο το συμφέρον του ασθενή, αλλά και την ποιότητα και την εξασφάλιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης·

| 5. | φρονεί ότι η mHealth συνιστά παράγοντα κλειδί στις προσπάθειες που καταβάλλονται για την ενδυνάμωση των ασθενών, καθώς και για να ενισχυθεί η ευθύνη τους έναντι της δικής τους υγείας. Ειδικά για τους ηλικιωμένους ανθρώπους, τα άτομα με αναπηρίες και τους ασθενείς που πάσχουν από χρόνιες νόσους, η «κινητή» υγεία μπορεί να συμβάλλει καθοριστικά στη βελτίωση της ασφάλειάς τους και στην ενίσχυση της αυτονομίας στην καθημερινή τους ζωή. Συνεπώς, στην περαιτέρω ανάπτυξη των υπηρεσιών mHealth θα πρέπει να συνυπολογιστεί η ποικιλομορφία του πληθυσμού σε ό,τι αφορά το επίπεδο υγείας. Οι νέες τεχνολογικές εφαρμογές πρέπει να είναι εύκολα προσβάσιμες και να ενισχύουν την αυτονομία των ατόμων με αναπηρίες, των ηλικιωμένων ατόμων και των ατόμων που χρήζουν προστασίας. Σε αυτό το πλαίσιο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν τον σημαντικό ρόλο να προαγάγουν την εκπαίδευση στη χρήση των νέων τεχνολογιών και τη διαχείριση ευαίσθητων δεδομένων στον τομέα αυτόν, τόσο του προσωπικού στον τομέα της υγείας και της φροντίδας όσο και των πολιτών. |
| --- | --- |

5.

φρονεί ότι η mHealth συνιστά παράγοντα κλειδί στις προσπάθειες που καταβάλλονται για την ενδυνάμωση των ασθενών, καθώς και για να ενισχυθεί η ευθύνη τους έναντι της δικής τους υγείας. Ειδικά για τους ηλικιωμένους ανθρώπους, τα άτομα με αναπηρίες και τους ασθενείς που πάσχουν από χρόνιες νόσους, η «κινητή» υγεία μπορεί να συμβάλλει καθοριστικά στη βελτίωση της ασφάλειάς τους και στην ενίσχυση της αυτονομίας στην καθημερινή τους ζωή. Συνεπώς, στην περαιτέρω ανάπτυξη των υπηρεσιών mHealth θα πρέπει να συνυπολογιστεί η ποικιλομορφία του πληθυσμού σε ό,τι αφορά το επίπεδο υγείας. Οι νέες τεχνολογικές εφαρμογές πρέπει να είναι εύκολα προσβάσιμες και να ενισχύουν την αυτονομία των ατόμων με αναπηρίες, των ηλικιωμένων ατόμων και των ατόμων που χρήζουν προστασίας. Σε αυτό το πλαίσιο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν τον σημαντικό ρόλο να προαγάγουν την εκπαίδευση στη χρήση των νέων τεχνολογιών και τη διαχείριση ευαίσθητων δεδομένων στον τομέα αυτόν, τόσο του προσωπικού στον τομέα της υγείας και της φροντίδας όσο και των πολιτών.

II.   ΣΗΜΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 6. | επισημαίνει ότι, σε πολλά κράτη μέλη της ΕΕ, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν την αρμοδιότητα του σχεδιασμού, της εκπόνησης, της εφαρμογής, της αξιολόγησης και της χρηματοδότησης της πολιτικής της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας. Ως εκ τούτου, πρέπει σαφώς να συμμετέχουν πολύ ενεργά σε κάθε μεταρρύθμιση που έχει αντίκτυπο στον τομέα της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι, σε πολλά κράτη μέλη της ΕΕ, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν την αρμοδιότητα του σχεδιασμού, της εκπόνησης, της εφαρμογής, της αξιολόγησης και της χρηματοδότησης της πολιτικής της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας. Ως εκ τούτου, πρέπει σαφώς να συμμετέχουν πολύ ενεργά σε κάθε μεταρρύθμιση που έχει αντίκτυπο στον τομέα της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας·

| 7. | σημειώνει ότι η «κινητή» υγεία και η ηλεκτρονική υγεία παραμένουν υψηλή προτεραιότητα για πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρώπης. Ωστόσο, το επίπεδο προόδου που έχει επιτευχθεί διαφέρει μεταξύ χωρών και περιφερειών. Χρειάζεται περισσότερη διαπεριφερειακή συνεργασία και ανταλλαγή εμπειριών από την πράξη και την πολιτική, έτσι ώστε αυτοί που πρωτοστατούν στον τομέα της mHealth να μπορούν να μεταφέρουν τις γνώσεις τους. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να συμβάλει καθοριστικά σε αυτό με τη συγκέντρωση και την ενοποίηση γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών· |
| --- | --- |

7.

σημειώνει ότι η «κινητή» υγεία και η ηλεκτρονική υγεία παραμένουν υψηλή προτεραιότητα για πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρώπης. Ωστόσο, το επίπεδο προόδου που έχει επιτευχθεί διαφέρει μεταξύ χωρών και περιφερειών. Χρειάζεται περισσότερη διαπεριφερειακή συνεργασία και ανταλλαγή εμπειριών από την πράξη και την πολιτική, έτσι ώστε αυτοί που πρωτοστατούν στον τομέα της mHealth να μπορούν να μεταφέρουν τις γνώσεις τους. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να συμβάλει καθοριστικά σε αυτό με τη συγκέντρωση και την ενοποίηση γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών·

| 8. | παρατηρεί ότι τα ευρωπαϊκά συστήματα υγείας αντιμετωπίζουν παρόμοιες προκλήσεις: για παράδειγμα, το αυξανόμενο κόστος υγειονομικής περίθαλψης, η γήρανση του πληθυσμού, η ενίσχυση του κινδύνου χρόνιων ασθενειών και πολλαπλών ταυτόχρονων παθήσεων, η έλλειψη προσωπικού σε συγκεκριμένα επαγγέλματα του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και οι ανισότητες που διαπιστώνονται όσον αφορά την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτήν. Ορισμένες από αυτές τις προκλήσεις είναι ιδιαίτερα έντονες σε αραιοκατοικημένες περιοχές με μεγάλη διασπορά του πληθυσμού. Εν προκειμένω, η mHealth αποτελεί ένα από τα πολλαπλά εργαλεία που μπορούν να αξιοποιηθούν για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων. Ως εκ τούτου, καθοριστικός παράγοντας για την περαιτέρω ανάπτυξη της υγειονομικής περίθαλψης και τη μελλοντική υγεία και ποιότητα ζωής των πολιτών στην Ευρώπη είναι το πόσο αποτελεσματικά θα αξιοποιηθεί η εξέλιξη της και κατά πόσο θα ωφεληθούν από αυτήν, στην πράξη, οι ασθενείς και οι επαγγελματίες του τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

8.

παρατηρεί ότι τα ευρωπαϊκά συστήματα υγείας αντιμετωπίζουν παρόμοιες προκλήσεις: για παράδειγμα, το αυξανόμενο κόστος υγειονομικής περίθαλψης, η γήρανση του πληθυσμού, η ενίσχυση του κινδύνου χρόνιων ασθενειών και πολλαπλών ταυτόχρονων παθήσεων, η έλλειψη προσωπικού σε συγκεκριμένα επαγγέλματα του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και οι ανισότητες που διαπιστώνονται όσον αφορά την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης και την πρόσβαση σε αυτήν. Ορισμένες από αυτές τις προκλήσεις είναι ιδιαίτερα έντονες σε αραιοκατοικημένες περιοχές με μεγάλη διασπορά του πληθυσμού. Εν προκειμένω, η mHealth αποτελεί ένα από τα πολλαπλά εργαλεία που μπορούν να αξιοποιηθούν για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων. Ως εκ τούτου, καθοριστικός παράγοντας για την περαιτέρω ανάπτυξη της υγειονομικής περίθαλψης και τη μελλοντική υγεία και ποιότητα ζωής των πολιτών στην Ευρώπη είναι το πόσο αποτελεσματικά θα αξιοποιηθεί η εξέλιξη της και κατά πόσο θα ωφεληθούν από αυτήν, στην πράξη, οι ασθενείς και οι επαγγελματίες του τομέα της υγείας·

Ευκαιρίες

| 9. | θεωρεί ότι ένας από τους παράγοντες επιτυχίας αφενός για τις προσπάθειες που καταβάλλονται προκειμένου να βελτιωθεί η υγειονομική περίθαλψη και, αφετέρου, για να ενισχυθεί η ευζωία του πληθυσμού είναι το γεγονός ότι οι πολίτες ασκούν μεγαλύτερη επιρροή και συμμετέχουν πιο ενεργά σε θέματα σχετικά με την υγεία και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Η «κινητή» υγεία αποτελεί μια από τις βασικές προϋποθέσεις για την παροχή πληροφοριών και την ενίσχυση της από κοινού λήψης αποφάσεων όσον αφορά την υγεία, καθώς και για τη βελτίωση των δυνατοτήτων των πολιτών να παρακολουθούν τα στοιχεία για την υγεία τους, να παραμένουν υγιείς και, όποτε χρειάζεται, να διαχειρίζονται την ασθένειά τους. Με τις υπηρεσίες «κινητής» υγείας παρέχονται νέες ευκαιρίες στα μέλη της οικογένειας, καθώς και σε άλλους συμμετέχοντες, με την άδεια των πελατών, να ενημερώνονται δεόντως σχετικά με την κατάσταση της υγείας του ασθενή και να συμμετέχουν ενεργά, αλλά και να συμβάλουν στις επαφές με τους επαγγελματίες υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και με τις υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι ένας από τους παράγοντες επιτυχίας αφενός για τις προσπάθειες που καταβάλλονται προκειμένου να βελτιωθεί η υγειονομική περίθαλψη και, αφετέρου, για να ενισχυθεί η ευζωία του πληθυσμού είναι το γεγονός ότι οι πολίτες ασκούν μεγαλύτερη επιρροή και συμμετέχουν πιο ενεργά σε θέματα σχετικά με την υγεία και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Η «κινητή» υγεία αποτελεί μια από τις βασικές προϋποθέσεις για την παροχή πληροφοριών και την ενίσχυση της από κοινού λήψης αποφάσεων όσον αφορά την υγεία, καθώς και για τη βελτίωση των δυνατοτήτων των πολιτών να παρακολουθούν τα στοιχεία για την υγεία τους, να παραμένουν υγιείς και, όποτε χρειάζεται, να διαχειρίζονται την ασθένειά τους. Με τις υπηρεσίες «κινητής» υγείας παρέχονται νέες ευκαιρίες στα μέλη της οικογένειας, καθώς και σε άλλους συμμετέχοντες, με την άδεια των πελατών, να ενημερώνονται δεόντως σχετικά με την κατάσταση της υγείας του ασθενή και να συμμετέχουν ενεργά, αλλά και να συμβάλουν στις επαφές με τους επαγγελματίες υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και με τις υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας·

| 10. | επιθυμεί να υπογραμμίσει ιδιαίτερα το γεγονός ότι η επέκταση της ψηφιοποίησης και το αυξημένο επίπεδο γνώσεων σχετικά με την υγεία μπορούν να συμβάλλουν ώστε οι κάτοικοι απομακρυσμένων, αραιοκατοικημένων ή κατ’ άλλο τρόπο μειονεκτουσών περιοχών να έχουν πρόσβαση σε υψηλής ποιότητας πληροφορίες, σε προληπτικά μέτρα υγείας, όπως επίσης σε ευπρόσιτη ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και παρακολούθηση• Εξάλλου, κατ’ αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζονται καλύτερες συνθήκες ώστε οι άνθρωποι να παραμένουν για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα στην κατοικία τους και να μπορούν να μεριμνούν για τον εαυτό τους. Η mHealth μπορεί να συμβάλλει με πολλούς τρόπους στη διαμόρφωση ενός συστήματος υγειονομικής περίθαλψης με επίκεντρο τον ασθενή· |
| --- | --- |

10.

επιθυμεί να υπογραμμίσει ιδιαίτερα το γεγονός ότι η επέκταση της ψηφιοποίησης και το αυξημένο επίπεδο γνώσεων σχετικά με την υγεία μπορούν να συμβάλλουν ώστε οι κάτοικοι απομακρυσμένων, αραιοκατοικημένων ή κατ’ άλλο τρόπο μειονεκτουσών περιοχών να έχουν πρόσβαση σε υψηλής ποιότητας πληροφορίες, σε προληπτικά μέτρα υγείας, όπως επίσης σε ευπρόσιτη ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και παρακολούθηση• Εξάλλου, κατ’ αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζονται καλύτερες συνθήκες ώστε οι άνθρωποι να παραμένουν για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα στην κατοικία τους και να μπορούν να μεριμνούν για τον εαυτό τους. Η mHealth μπορεί να συμβάλλει με πολλούς τρόπους στη διαμόρφωση ενός συστήματος υγειονομικής περίθαλψης με επίκεντρο τον ασθενή·

| 11. | είναι πεπεισμένη ότι οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας διαθέτουν αξιόλογο δυναμικό τόσο για την προώθηση μιας προσέγγισης, η οποία θα βασίζεται σε αποδεικτικά στοιχεία, όσο και για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας των επαγγελματιών υγειονομικής περίθαλψης. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με την παροχή των ορθών πληροφοριών την κατάλληλη χρονική στιγμή, την τεκμηρίωση σημαντικών πληροφοριών πριν από μια συνάντηση με τον ασθενή ή με την πραγματοποίηση εξ αποστάσεων ιατρικών επισκέψεων με τον ασθενή. Για να επιτευχθεί η πραγματική βελτίωση και η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών mHealth, θα πρέπει επίσης να αναπτυχθούν και να εφαρμοστούν υπηρεσίες που εξασφαλίζουν ουσιαστική υποστήριξη στο προσωπικό του τομέα της υγείας κατά την εργασία τους με τους ασθενείς· |
| --- | --- |

11.

είναι πεπεισμένη ότι οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας διαθέτουν αξιόλογο δυναμικό τόσο για την προώθηση μιας προσέγγισης, η οποία θα βασίζεται σε αποδεικτικά στοιχεία, όσο και για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας των επαγγελματιών υγειονομικής περίθαλψης. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με την παροχή των ορθών πληροφοριών την κατάλληλη χρονική στιγμή, την τεκμηρίωση σημαντικών πληροφοριών πριν από μια συνάντηση με τον ασθενή ή με την πραγματοποίηση εξ αποστάσεων ιατρικών επισκέψεων με τον ασθενή. Για να επιτευχθεί η πραγματική βελτίωση και η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών mHealth, θα πρέπει επίσης να αναπτυχθούν και να εφαρμοστούν υπηρεσίες που εξασφαλίζουν ουσιαστική υποστήριξη στο προσωπικό του τομέα της υγείας κατά την εργασία τους με τους ασθενείς·

| 12. | Πιστεύει ότι οι καλής ποιότητας και εύστοχα σχεδιασμένες υπηρεσίες mHealth μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην αύξηση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας του υγειονομικού τομέα. Χάρη στις υπηρεσίες «κινητής» υγείας, λόγου χάρη, οι ασθενείς με χρόνιες νόσους μπορούν να νοσηλεύονται λιγότερο συχνά και για λιγότερες ημέρες στο νοσοκομείο, ενώ ενισχύονται οι δυνατότητές τους να διαχειρίζονται πιο αυτόνομα τη θεραπεία τους. Είναι συνεπώς σημαντικό η ανάπτυξη των υπηρεσιών mHealth να μην διαχωρίζεται από τα συστήματα υγείας, αλλά να ενσωματώνεται σε αυτά όσο το δυνατόν περισσότερο, υπό το πρίσμα ότι η «κινητή» υγεία συνιστά εργαλείο που αποσκοπεί στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων για τους χρήστες· |
| --- | --- |

12.

Πιστεύει ότι οι καλής ποιότητας και εύστοχα σχεδιασμένες υπηρεσίες mHealth μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην αύξηση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας του υγειονομικού τομέα. Χάρη στις υπηρεσίες «κινητής» υγείας, λόγου χάρη, οι ασθενείς με χρόνιες νόσους μπορούν να νοσηλεύονται λιγότερο συχνά και για λιγότερες ημέρες στο νοσοκομείο, ενώ ενισχύονται οι δυνατότητές τους να διαχειρίζονται πιο αυτόνομα τη θεραπεία τους. Είναι συνεπώς σημαντικό η ανάπτυξη των υπηρεσιών mHealth να μην διαχωρίζεται από τα συστήματα υγείας, αλλά να ενσωματώνεται σε αυτά όσο το δυνατόν περισσότερο, υπό το πρίσμα ότι η «κινητή» υγεία συνιστά εργαλείο που αποσκοπεί στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων για τους χρήστες·

| 13. | είναι πεπεισμένη ότι η αύξηση των επενδύσεων στις υπηρεσίες mHealth μπορεί να έχει θετικό αντίκτυπο στην επιχειρηματικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στις περιφέρειες. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην ανάπτυξη υπηρεσιών, οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Θα χρειαστεί να αναληφθεί μια σειρά πρωτοβουλιών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η επιχειρηματικότητα, όπως, λόγου χάρη, εκπαιδευτικά προγράμματα, διαγωνισμοί επιχειρήσεων, παροχή κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις δυνατότητες εισόδου στην αγορά κ.λπ. Επιπλέον, προκειμένου να αναπτυχθούν υπηρεσίες, οι οποίες θα εξασφαλίζουν την ανταλλαγή πληροφοριών με τους παρόχους κοινωνικών υπηρεσιών και υγειονομικής περίθαλψης, οι επιχειρηματίες θα πρέπει να κατανοούν καλύτερα τα πρότυπα που εφαρμόζουν οι πάροχοι κοινωνικών υπηρεσιών και ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης σε τεχνικό και σε σημασιολογικό επίπεδο. Το έργο ανάπτυξης πρέπει να πραγματοποιηθεί σε συνεργασία του δημόσιου τομέα με τις επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

13.

είναι πεπεισμένη ότι η αύξηση των επενδύσεων στις υπηρεσίες mHealth μπορεί να έχει θετικό αντίκτυπο στην επιχειρηματικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας στις περιφέρειες. Θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην ανάπτυξη υπηρεσιών, οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Θα χρειαστεί να αναληφθεί μια σειρά πρωτοβουλιών προκειμένου να ενθαρρυνθεί η επιχειρηματικότητα, όπως, λόγου χάρη, εκπαιδευτικά προγράμματα, διαγωνισμοί επιχειρήσεων, παροχή κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις δυνατότητες εισόδου στην αγορά κ.λπ. Επιπλέον, προκειμένου να αναπτυχθούν υπηρεσίες, οι οποίες θα εξασφαλίζουν την ανταλλαγή πληροφοριών με τους παρόχους κοινωνικών υπηρεσιών και υγειονομικής περίθαλψης, οι επιχειρηματίες θα πρέπει να κατανοούν καλύτερα τα πρότυπα που εφαρμόζουν οι πάροχοι κοινωνικών υπηρεσιών και ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης σε τεχνικό και σε σημασιολογικό επίπεδο. Το έργο ανάπτυξης πρέπει να πραγματοποιηθεί σε συνεργασία του δημόσιου τομέα με τις επιχειρήσεις.

Οι σχέσεις

| 14. | υπογραμμίζει ότι οι υπηρεσίες mHealth αφενός συμπληρώνουν την παραδοσιακή υγειονομική περίθαλψη και, αφετέρου, συνιστούν αναπόσπαστο μέρος της. Στόχος δεν είναι η ανάπτυξη ενός παράλληλου συστήματος ή η αντικατάσταση των επαγγελματικών προσόντων του προσωπικού υγειονομικού περίθαλψης. Ούτε επιδιώκεται να καταργηθεί πλήρως η προσωπική επαφή μεταξύ ασθενών και επαγγελματιών υγείας. Αντιθέτως, η mHealth συμβάλλει στην ενδυνάμωση των ασθενών, στην καλύτερη ενημέρωσή τους και στη διαμόρφωση νέων σχέσεων ασθενών και επαγγελματιών υγείας. Επομένως, για να μπορέσουν οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας να αποτελέσουν ένα ισχυρό μέσο τόσο για τους πολίτες όσο και για τους επαγγελματίες υγείας, είναι αναγκαίο να αναληφθούν προσπάθειες με τη μορφή στοχοθετημένων δράσεων επικοινωνίας με γνώμονα τους ασθενείς, να αναπτυχθούν ενδεδειγμένες δεξιότητες και να διαφοροποιηθεί σε μεγάλο βαθμό η διαχείριση· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει ότι οι υπηρεσίες mHealth αφενός συμπληρώνουν την παραδοσιακή υγειονομική περίθαλψη και, αφετέρου, συνιστούν αναπόσπαστο μέρος της. Στόχος δεν είναι η ανάπτυξη ενός παράλληλου συστήματος ή η αντικατάσταση των επαγγελματικών προσόντων του προσωπικού υγειονομικού περίθαλψης. Ούτε επιδιώκεται να καταργηθεί πλήρως η προσωπική επαφή μεταξύ ασθενών και επαγγελματιών υγείας. Αντιθέτως, η mHealth συμβάλλει στην ενδυνάμωση των ασθενών, στην καλύτερη ενημέρωσή τους και στη διαμόρφωση νέων σχέσεων ασθενών και επαγγελματιών υγείας. Επομένως, για να μπορέσουν οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας να αποτελέσουν ένα ισχυρό μέσο τόσο για τους πολίτες όσο και για τους επαγγελματίες υγείας, είναι αναγκαίο να αναληφθούν προσπάθειες με τη μορφή στοχοθετημένων δράσεων επικοινωνίας με γνώμονα τους ασθενείς, να αναπτυχθούν ενδεδειγμένες δεξιότητες και να διαφοροποιηθεί σε μεγάλο βαθμό η διαχείριση·

| 15. | σημειώνει ότι, μέχρι σήμερα, την ανάπτυξη της ηλεκτρονικής υγείας έχουν αναλάβει οι δημόσιοι φορείς του τομέα της υγείας. Εντούτοις, για την επιτυχή ανάπτυξη της mHealth χρειάζεται μια ευρύτερη προοπτική και στενότερη συνεργασία μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών παρόχων υγειονομικής περίθαλψης, προμηθευτών και επιχειρηματιών και, ασφαλώς, μεταξύ ασθενών και οργανώσεων ασθενών. |
| --- | --- |

15.

σημειώνει ότι, μέχρι σήμερα, την ανάπτυξη της ηλεκτρονικής υγείας έχουν αναλάβει οι δημόσιοι φορείς του τομέα της υγείας. Εντούτοις, για την επιτυχή ανάπτυξη της mHealth χρειάζεται μια ευρύτερη προοπτική και στενότερη συνεργασία μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών παρόχων υγειονομικής περίθαλψης, προμηθευτών και επιχειρηματιών και, ασφαλώς, μεταξύ ασθενών και οργανώσεων ασθενών.

Οικονομία

| 16. | επισημαίνει ότι, αν και υπάρχουν σημαντικές διαφορές στον τομέα αυτόν, πολλά από τα ισχύοντα πρότυπα αμοιβών στα ευρωπαϊκά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης στηρίζονται σε αναληφθείσες επεμβάσεις, σε ιατρικές επισκέψεις και στον αριθμό των περιθαλπόμενων ασθενών. Κατά κανόνα, οι επαγγελματίες υγείας αμείβονται για την ιατρική επίσκεψη που πραγματοποιούν στον ασθενή, ο οποίος χρήζει περίθαλψης, και όχι προκειμένου να βοηθήσουν τον ασθενή να παραμείνει υγιής και να διαχειριστεί πιο αυτόνομα τη θεραπεία του. Συνεπώς, για να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό της mHealth — ιδίως δε στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων προαγωγής της υγείας — ενδεχομένως, να είναι απαραίτητο να εξεταστούν νέα πρότυπα αμοιβών βάσει της αξίας· |
| --- | --- |

16.

επισημαίνει ότι, αν και υπάρχουν σημαντικές διαφορές στον τομέα αυτόν, πολλά από τα ισχύοντα πρότυπα αμοιβών στα ευρωπαϊκά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης στηρίζονται σε αναληφθείσες επεμβάσεις, σε ιατρικές επισκέψεις και στον αριθμό των περιθαλπόμενων ασθενών. Κατά κανόνα, οι επαγγελματίες υγείας αμείβονται για την ιατρική επίσκεψη που πραγματοποιούν στον ασθενή, ο οποίος χρήζει περίθαλψης, και όχι προκειμένου να βοηθήσουν τον ασθενή να παραμείνει υγιής και να διαχειριστεί πιο αυτόνομα τη θεραπεία του. Συνεπώς, για να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό της mHealth — ιδίως δε στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων προαγωγής της υγείας — ενδεχομένως, να είναι απαραίτητο να εξεταστούν νέα πρότυπα αμοιβών βάσει της αξίας·

| 17. | υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με στοιχεία της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής της ΕΕ (Economic Policy Committee — EPC), ποσοστό 30-40 % των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης των κρατών μελών αντιστοιχεί σε άτομα ηλικίας άνω των 65 ετών, ενώ το ποσοστό τους στον συνολικό πληθυσμό προβλέπεται να αυξηθεί από 17 % το 2010 σε 30 % το 2060. Εκτός αυτού, αναμένεται ότι, μέχρι το 2050, θα αντιστοιχούν μόλις δύο εργαζόμενοι για κάθε άτομο ηλικίας άνω των 65 ετών, σε σύγκριση με την αναλογία του 2004, όταν τέσσερις εργαζόμενοι αναλογούσαν προς έναν συνταξιούχο. Οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας διαθέτουν το δυναμικό για να συμβάλουν στην αντιμετώπιση αυτών των δημογραφικών προκλήσεων, όπως και των αυξανόμενων δαπανών υγειονομικής περίθαλψης, διότι, μεταξύ άλλων, συμβάλλουν στη μείωση των εισαγωγών στο νοσοκομείο, στην προώθηση της αυτοθεραπείας και στη βελτίωση της δημόσιας υγείας των Ευρωπαίων πολιτών. |
| --- | --- |

17.

υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με στοιχεία της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής της ΕΕ (Economic Policy Committee — EPC), ποσοστό 30-40 % των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης των κρατών μελών αντιστοιχεί σε άτομα ηλικίας άνω των 65 ετών, ενώ το ποσοστό τους στον συνολικό πληθυσμό προβλέπεται να αυξηθεί από 17 % το 2010 σε 30 % το 2060. Εκτός αυτού, αναμένεται ότι, μέχρι το 2050, θα αντιστοιχούν μόλις δύο εργαζόμενοι για κάθε άτομο ηλικίας άνω των 65 ετών, σε σύγκριση με την αναλογία του 2004, όταν τέσσερις εργαζόμενοι αναλογούσαν προς έναν συνταξιούχο. Οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας διαθέτουν το δυναμικό για να συμβάλουν στην αντιμετώπιση αυτών των δημογραφικών προκλήσεων, όπως και των αυξανόμενων δαπανών υγειονομικής περίθαλψης, διότι, μεταξύ άλλων, συμβάλλουν στη μείωση των εισαγωγών στο νοσοκομείο, στην προώθηση της αυτοθεραπείας και στη βελτίωση της δημόσιας υγείας των Ευρωπαίων πολιτών.

Διαλειτουργικότητα

| 18. | πιστεύει ότι με την mHealth αναδεικνύεται η ανάγκη για νομική, γλωσσική και τεχνολογική διαλειτουργικότητα. Η εύρυθμη ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διαφόρων παρόχων υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και μεταξύ ασθενών και παρόχων ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της ποιότητας, την αύξηση της αποτελεσματικότητας, καθώς και για την ενδυνάμωση των ασθενών. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στο γεγονός ότι με τις λύσεις mHealth που έχουν αναπτυχθεί είναι εφικτή η μετάδοση δεδομένων τόσο μεταξύ διαφορετικών εφαρμογών όσο και μεταξύ των εφαρμογών και των λειτουργικών συστημάτων που χρησιμοποιούνται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. Αυτές οι παράμετροι συνιστούν βασικές προϋποθέσεις, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές χώρες αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις. Η ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στον συγκεκριμένο τομέα με την ενθάρρυνση της ανάπτυξης κοινών προτύπων και προδιαγραφών. Συγχρόνως, η αυξημένη διαλειτουργικότητα απαιτεί την επίτευξη ουσιαστικής ισορροπίας μεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας, προκειμένου η αύξηση της διαλειτουργικότητας να μην οδηγήσει σε ανεξέλεγκτη ροή πληροφοριών. Η ανάγκη να βασίζεται η επικοινωνία σε συνειδητές επιλογές, στα πλαίσια ισχυόντων κανονισμών και απαιτήσεων ασφαλείας, παραμένει, συνεπώς, σημαντική. |
| --- | --- |

18.

πιστεύει ότι με την mHealth αναδεικνύεται η ανάγκη για νομική, γλωσσική και τεχνολογική διαλειτουργικότητα. Η εύρυθμη ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διαφόρων παρόχων υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και μεταξύ ασθενών και παρόχων ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της ποιότητας, την αύξηση της αποτελεσματικότητας, καθώς και για την ενδυνάμωση των ασθενών. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στο γεγονός ότι με τις λύσεις mHealth που έχουν αναπτυχθεί είναι εφικτή η μετάδοση δεδομένων τόσο μεταξύ διαφορετικών εφαρμογών όσο και μεταξύ των εφαρμογών και των λειτουργικών συστημάτων που χρησιμοποιούνται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. Αυτές οι παράμετροι συνιστούν βασικές προϋποθέσεις, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές χώρες αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις. Η ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στον συγκεκριμένο τομέα με την ενθάρρυνση της ανάπτυξης κοινών προτύπων και προδιαγραφών. Συγχρόνως, η αυξημένη διαλειτουργικότητα απαιτεί την επίτευξη ουσιαστικής ισορροπίας μεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας, προκειμένου η αύξηση της διαλειτουργικότητας να μην οδηγήσει σε ανεξέλεγκτη ροή πληροφοριών. Η ανάγκη να βασίζεται η επικοινωνία σε συνειδητές επιλογές, στα πλαίσια ισχυόντων κανονισμών και απαιτήσεων ασφαλείας, παραμένει, συνεπώς, σημαντική.

Ασφάλεια και προστασία των δεδομένων

| 19. | τονίζει ότι η επιτυχημένη ανάπτυξη της mHealth εξαρτάται από την εξασφάλιση της προστασίας της ιδιωτικής ζωής των πολιτών. Βασική προϋπόθεση για να εμπιστευτούν οι πολίτες τις υπηρεσίες υγείας και τις πληροφορίες σχετικά με τις ιατροφαρμακευτικές υπηρεσίες είναι η παροχή ποιοτικών και ασφαλών υπηρεσιών υγείας από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει σαφώς να διασφαλιστεί ότι τα ευαίσθητα δεδομένα δεν θα είναι προσβάσιμα από μη εξουσιοδοτημένα άτομα και ότι δεν θα χρησιμοποιηθούν για δευτερεύοντες σκοπούς χωρίς τη συγκατάθεση του ασθενή. Συνεπώς, θα πρέπει ενδεχομένως να συζητηθεί κατά πόσο υπάρχει η ανάγκη, παράλληλα με την ισχύουσα σχετική νομοθεσία, να υπάρξει περαιτέρω παρακολούθηση, κατευθυντήριες γραμμές ή πιστοποίηση των παρεχόμενων υπηρεσιών. Επίσης, θα ήταν σκόπιμο να αναπτυχθούν οι μηχανισμοί για την ταυτοποίηση του ατόμου μέσω των βιομετρικών δεδομένων· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι η επιτυχημένη ανάπτυξη της mHealth εξαρτάται από την εξασφάλιση της προστασίας της ιδιωτικής ζωής των πολιτών. Βασική προϋπόθεση για να εμπιστευτούν οι πολίτες τις υπηρεσίες υγείας και τις πληροφορίες σχετικά με τις ιατροφαρμακευτικές υπηρεσίες είναι η παροχή ποιοτικών και ασφαλών υπηρεσιών υγείας από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει σαφώς να διασφαλιστεί ότι τα ευαίσθητα δεδομένα δεν θα είναι προσβάσιμα από μη εξουσιοδοτημένα άτομα και ότι δεν θα χρησιμοποιηθούν για δευτερεύοντες σκοπούς χωρίς τη συγκατάθεση του ασθενή. Συνεπώς, θα πρέπει ενδεχομένως να συζητηθεί κατά πόσο υπάρχει η ανάγκη, παράλληλα με την ισχύουσα σχετική νομοθεσία, να υπάρξει περαιτέρω παρακολούθηση, κατευθυντήριες γραμμές ή πιστοποίηση των παρεχόμενων υπηρεσιών. Επίσης, θα ήταν σκόπιμο να αναπτυχθούν οι μηχανισμοί για την ταυτοποίηση του ατόμου μέσω των βιομετρικών δεδομένων·

| 20. | θεωρεί σημαντικό να διασφαλιστεί κατά την εκπόνηση νομικών πράξεων ότι δεν δυσχεραίνουν την έρευνα και τις συστηματικές προσπάθειες βελτίωσης της ποιότητας πέρα από τον βαθμό που είναι απαραίτητος για την εξασφάλιση της προστασίας των δεδομένων των ασθενών. Πρέπει να βρεθεί μία όσο το δυνατό μεγαλύτερη ισορροπία μεταξύ της ανάγκης να προστατευθούν τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των πολιτών και της υφιστάμενης παράδοσης στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης να χρησιμοποιεί συγκεντρωμένες πληροφορίες προκειμένου να βελτιώνονται η ποιότητα και τα αποτελέσματα για τους τρέχοντες και τους μελλοντικούς ασθενείς. Υπό αυτό το πρίσμα, η Επιτροπή των Περιφερειών αναδεικνύει ιδιαίτερα την ανάγκη να συνυπολογιστεί αυτή η πτυχή κατά την κατάρτιση πρότασης για έναν νέο κανονισμό για την προστασία των δεδομένων κατά τρόπο ώστε και οι δύο αυτές πτυχές της προστασίας να εξισορροπούνται με στόχο την επίτευξη ενός βέλτιστου αποτελέσματος· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί σημαντικό να διασφαλιστεί κατά την εκπόνηση νομικών πράξεων ότι δεν δυσχεραίνουν την έρευνα και τις συστηματικές προσπάθειες βελτίωσης της ποιότητας πέρα από τον βαθμό που είναι απαραίτητος για την εξασφάλιση της προστασίας των δεδομένων των ασθενών. Πρέπει να βρεθεί μία όσο το δυνατό μεγαλύτερη ισορροπία μεταξύ της ανάγκης να προστατευθούν τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα των πολιτών και της υφιστάμενης παράδοσης στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης να χρησιμοποιεί συγκεντρωμένες πληροφορίες προκειμένου να βελτιώνονται η ποιότητα και τα αποτελέσματα για τους τρέχοντες και τους μελλοντικούς ασθενείς. Υπό αυτό το πρίσμα, η Επιτροπή των Περιφερειών αναδεικνύει ιδιαίτερα την ανάγκη να συνυπολογιστεί αυτή η πτυχή κατά την κατάρτιση πρότασης για έναν νέο κανονισμό για την προστασία των δεδομένων κατά τρόπο ώστε και οι δύο αυτές πτυχές της προστασίας να εξισορροπούνται με στόχο την επίτευξη ενός βέλτιστου αποτελέσματος·

| 21. | θεωρεί εξαιρετικά σημαντικό οι πολίτες να έχουν τη βεβαιότητα ότι οι υπηρεσίες mHealth που τους παρέχονται ή τους συνιστώνται από επαγγελματίες του τομέα της υγείας είναι ασφαλείς ως προς τη χρήση τους και συμβάλλουν στη βελτίωση της υγείας και της ποιότητας ζωής τους. Μεταξύ άλλων, θα είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, από ιατρικής άποψης, η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών «κινητής» υγείας. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ συνιστά να γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ ιατροτεχνολογικών προϊόντων και εφαρμογών που αφορούν τον τρόπο ζωής. Οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας της δεύτερης αυτής κατηγορίας πρέπει να αξιολογούνται με βάση πρότυπα ευρείας αποδοχής που εφαρμόζονται για την αξιολόγηση ιατρικών τεχνολογιών και μεθόδων, και να υπάγονται στις διατάξεις της οδηγίας για τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα (93/42/ΕΟΚ). Εξάλλου, είναι απαραίτητο να χορηγούνται σαφείς πληροφορίες, ούτως ώστε οι καταναλωτές, οι ασθενείς και το εργατικό δυναμικό στον τομέα της υγείας να μπορούν να επιλέγουν τις υπηρεσίες «κινητής» υγείας που ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες τους. |
| --- | --- |

21.

θεωρεί εξαιρετικά σημαντικό οι πολίτες να έχουν τη βεβαιότητα ότι οι υπηρεσίες mHealth που τους παρέχονται ή τους συνιστώνται από επαγγελματίες του τομέα της υγείας είναι ασφαλείς ως προς τη χρήση τους και συμβάλλουν στη βελτίωση της υγείας και της ποιότητας ζωής τους. Μεταξύ άλλων, θα είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, από ιατρικής άποψης, η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών «κινητής» υγείας. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ συνιστά να γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ ιατροτεχνολογικών προϊόντων και εφαρμογών που αφορούν τον τρόπο ζωής. Οι υπηρεσίες «κινητής» υγείας της δεύτερης αυτής κατηγορίας πρέπει να αξιολογούνται με βάση πρότυπα ευρείας αποδοχής που εφαρμόζονται για την αξιολόγηση ιατρικών τεχνολογιών και μεθόδων, και να υπάγονται στις διατάξεις της οδηγίας για τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα (93/42/ΕΟΚ). Εξάλλου, είναι απαραίτητο να χορηγούνται σαφείς πληροφορίες, ούτως ώστε οι καταναλωτές, οι ασθενείς και το εργατικό δυναμικό στον τομέα της υγείας να μπορούν να επιλέγουν τις υπηρεσίες «κινητής» υγείας που ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες τους.

Επικουρικότητα

| 22. | επισημαίνει ότι την αρμοδιότητα για την οργάνωση και την παροχή των υπηρεσιών mHealth έχουν τα κράτη μέλη. Σε αρκετά εξ αυτών οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για το σύνολο ή μεγάλο μέρος της πολιτικής στον τομέα της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην ανάπτυξη της υγειονομικής περίθαλψης και στην ψηφιοποίησή της μέσω της ηλεκτρονικής και της «κινητής» υγείας. Προς τούτο απαιτείται η στενή συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και η τήρηση της αρχής της επικουρικότητας στις περαιτέρω δράσεις της ΕΕ στον τομέα της mHealth. |
| --- | --- |

22.

επισημαίνει ότι την αρμοδιότητα για την οργάνωση και την παροχή των υπηρεσιών mHealth έχουν τα κράτη μέλη. Σε αρκετά εξ αυτών οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για το σύνολο ή μεγάλο μέρος της πολιτικής στον τομέα της υγείας και της κοινωνικής πρόνοιας. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην ανάπτυξη της υγειονομικής περίθαλψης και στην ψηφιοποίησή της μέσω της ηλεκτρονικής και της «κινητής» υγείας. Προς τούτο απαιτείται η στενή συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και η τήρηση της αρχής της επικουρικότητας στις περαιτέρω δράσεις της ΕΕ στον τομέα της mHealth.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 21.1.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 19/84 |
| --- | --- | --- | --- |

21.1.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/84

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων για τη βιολογική παραγωγή

(2015/C 019/18)

| Εισηγήτρια | η κ. Willemien Hester MAIJ, νομαρχιακή σύμβουλος Όβερισελ (NL/EPP) |
| --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Σχέδιο δράσης για το μέλλον της βιολογικής παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση
  COM(2014) 179 final
  Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων, την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/XXX του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους] και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου
  COM(2014) 180 final |

Εισηγήτρια

η κ. Willemien Hester MAIJ, νομαρχιακή σύμβουλος Όβερισελ (NL/EPP)

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Σχέδιο δράσης για το μέλλον της βιολογικής παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση

COM(2014) 179 final

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων, την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/XXX του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους] και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου

COM(2014) 180 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Στόχοι της δέσμης μέτρων

| 1. | Συμφωνεί με τους στόχους που θέτει η Επιτροπή για τη βιολογική παραγωγή, δηλαδή την άρση των εμποδίων για τη βιώσιμη ανάπτυξη της βιολογικής παραγωγής, την ενθάρρυνση της αποτελεσματικής ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς και την εξασφάλιση του θεμιτού ανταγωνισμού για τους αγρότες και τους εμπόρους, και, τέλος, τη διατήρηση, ακόμη και την αύξηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στα βιολογικά προϊόντα· |
| --- | --- |

1.

Συμφωνεί με τους στόχους που θέτει η Επιτροπή για τη βιολογική παραγωγή, δηλαδή την άρση των εμποδίων για τη βιώσιμη ανάπτυξη της βιολογικής παραγωγής, την ενθάρρυνση της αποτελεσματικής ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς και την εξασφάλιση του θεμιτού ανταγωνισμού για τους αγρότες και τους εμπόρους, και, τέλος, τη διατήρηση, ακόμη και την αύξηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στα βιολογικά προϊόντα·

| 2. | συνιστά βελτίωση του ισχύοντος κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων. Σε αυτό το πλαίσιο, παραμένοντας προσηλωμένη στον στόχο προσέγγισης των αρχών της βιολογικής γεωργίας, εκφράζει την προτίμησή της για την επιλογή της Επιτροπής για βελτίωση του σημερινού καθεστώτος με την τροποποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας και την καλύτερη εφαρμογή αυτής. Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει ότι η Επιτροπή επέλεξε μια σημαντική μεταρρύθμιση της νομοθεσίας, με τη θέσπιση αυστηρότερων κανόνων και την κατάργηση όλων των μορφών ευελιξίας. Η ίδια πιστεύει ότι η βιώσιμη ανάπτυξη και η εμπιστοσύνη των καταναλωτών βασίζονται στην ακεραιότητα των επιχειρηματιών και του συστήματος παραγωγής, καθώς και στην προσαρμογή του στα διάφορα στάδια εξέλιξης της γεωργίας και των κλιματικών συνθηκών για την γεωργία στις περιφέρειες της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η ακεραιότητα δεν είναι δυνατόν να επιβληθεί μόνο με την ενίσχυση των κανόνων. Οι ενισχυμένοι κανόνες έχουν άμεσο αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του τομέα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιπτώσεις θα είναι προσωρινές. Η ΕτΠ κρίνει ότι δεν υπάρχουν αρκετά στοιχεία που να υποστηρίζουν αυτή την άποψη και, εν αναμονή απόδειξης τούτου, προτιμά την εξελικτική προσέγγιση, με τη βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας, από την προτεινόμενη, ριζοσπαστική επιλογή με τη σε βάθος τροποποίηση της νομοθεσίας· |
| --- | --- |

2.

συνιστά βελτίωση του ισχύοντος κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 834/2007 για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων. Σε αυτό το πλαίσιο, παραμένοντας προσηλωμένη στον στόχο προσέγγισης των αρχών της βιολογικής γεωργίας, εκφράζει την προτίμησή της για την επιλογή της Επιτροπής για βελτίωση του σημερινού καθεστώτος με την τροποποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας και την καλύτερη εφαρμογή αυτής. Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει ότι η Επιτροπή επέλεξε μια σημαντική μεταρρύθμιση της νομοθεσίας, με τη θέσπιση αυστηρότερων κανόνων και την κατάργηση όλων των μορφών ευελιξίας. Η ίδια πιστεύει ότι η βιώσιμη ανάπτυξη και η εμπιστοσύνη των καταναλωτών βασίζονται στην ακεραιότητα των επιχειρηματιών και του συστήματος παραγωγής, καθώς και στην προσαρμογή του στα διάφορα στάδια εξέλιξης της γεωργίας και των κλιματικών συνθηκών για την γεωργία στις περιφέρειες της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η ακεραιότητα δεν είναι δυνατόν να επιβληθεί μόνο με την ενίσχυση των κανόνων. Οι ενισχυμένοι κανόνες έχουν άμεσο αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του τομέα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιπτώσεις θα είναι προσωρινές. Η ΕτΠ κρίνει ότι δεν υπάρχουν αρκετά στοιχεία που να υποστηρίζουν αυτή την άποψη και, εν αναμονή απόδειξης τούτου, προτιμά την εξελικτική προσέγγιση, με τη βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας, από την προτεινόμενη, ριζοσπαστική επιλογή με τη σε βάθος τροποποίηση της νομοθεσίας·

| 3. | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή έχει καταρτίσει ένα σχέδιο δράσης για τη στήριξη της μετάβασης προς το νέο νομικό πλαίσιο. Ωστόσο, η ΕτΠ εκφράζει την απογοήτευσή της από το εν λόγω σχέδιο δράσης για τρεις λόγους: Πρώτον, δεν έχει συγκεκριμένο στόχο που θα μπορούσε να λάβει τη μορφή ενός ποσοτικού στόχου για την ανάπτυξη του κλάδου. Δεύτερον, δεν συνοδεύεται από ίδιο προϋπολογισμό, εκτός από τον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ ο οποίος είναι περιορισμένος και υπάρχει ανησυχία ότι ένα σημαντικό μέρος των κονδυλίων του θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την πληρωμή αποζημιώσεων βάσει του άρθρου 20 (υποχρέωση των υπολειμμάτων) του νέου κανονισμού. Τρίτον, απουσιάζει η τοπική και περιφερειακή διάσταση, ενώ η διάσταση αυτή αποτελεί μία από τις γενικές αρχές της βιολογικής παραγωγής που αναφέρονται στο άρθρο 4 ζ) του σχεδίου κανονισμού. Η ΕτΠ θεωρεί ότι πρόκειται για μια χαμένη ευκαιρία, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμμετέχουν άμεσα στην ανάπτυξη της βιολογικής γεωργίας στο βαθμό που συγχρηματοδοτούν τα μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και ζητεί την ενίσχυση και την καλύτερη χρηματοδότηση αυτού του σχεδίου. |
| --- | --- |

3.

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή έχει καταρτίσει ένα σχέδιο δράσης για τη στήριξη της μετάβασης προς το νέο νομικό πλαίσιο. Ωστόσο, η ΕτΠ εκφράζει την απογοήτευσή της από το εν λόγω σχέδιο δράσης για τρεις λόγους: Πρώτον, δεν έχει συγκεκριμένο στόχο που θα μπορούσε να λάβει τη μορφή ενός ποσοτικού στόχου για την ανάπτυξη του κλάδου. Δεύτερον, δεν συνοδεύεται από ίδιο προϋπολογισμό, εκτός από τον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ ο οποίος είναι περιορισμένος και υπάρχει ανησυχία ότι ένα σημαντικό μέρος των κονδυλίων του θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την πληρωμή αποζημιώσεων βάσει του άρθρου 20 (υποχρέωση των υπολειμμάτων) του νέου κανονισμού. Τρίτον, απουσιάζει η τοπική και περιφερειακή διάσταση, ενώ η διάσταση αυτή αποτελεί μία από τις γενικές αρχές της βιολογικής παραγωγής που αναφέρονται στο άρθρο 4 ζ) του σχεδίου κανονισμού. Η ΕτΠ θεωρεί ότι πρόκειται για μια χαμένη ευκαιρία, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμμετέχουν άμεσα στην ανάπτυξη της βιολογικής γεωργίας στο βαθμό που συγχρηματοδοτούν τα μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και ζητεί την ενίσχυση και την καλύτερη χρηματοδότηση αυτού του σχεδίου.

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

| 4. | Ορισμένα από τα προτεινόμενα μέτρα, ιδίως η κατάργηση της δυνατότητας των κρατών μελών να χορηγούν εξαιρέσεις, εγείρουν ανησυχίες από την άποψη της επικουρικότητας, δεδομένου ότι είναι αμφίβολο αν αυτές είναι αναγκαίες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και αν προσφέρουν ένα σαφές πλεονέκτημα. Επιπλέον, η πρόταση προχωρά περισσότερο απ’ ό,τι είναι απαραίτητο. Η συνολική επανεξέταση της υφιστάμενης νομοθεσίας είναι πρόωρη και υπερβολικά εκτεταμένη, ενώ ενδέχεται να συνιστά παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας, δεδομένου ότι υπάρχουν άλλα λιγότερο περιοριστικά μέσα για να επιτευχθούν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Τα παραπάνω προβλήματα έχουν επισημανθεί στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων για την επικουρικότητα που πραγματοποιούνται από την Επιτροπή των Περιφερειών (1). |
| --- | --- |

4.

Ορισμένα από τα προτεινόμενα μέτρα, ιδίως η κατάργηση της δυνατότητας των κρατών μελών να χορηγούν εξαιρέσεις, εγείρουν ανησυχίες από την άποψη της επικουρικότητας, δεδομένου ότι είναι αμφίβολο αν αυτές είναι αναγκαίες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και αν προσφέρουν ένα σαφές πλεονέκτημα. Επιπλέον, η πρόταση προχωρά περισσότερο απ’ ό,τι είναι απαραίτητο. Η συνολική επανεξέταση της υφιστάμενης νομοθεσίας είναι πρόωρη και υπερβολικά εκτεταμένη, ενώ ενδέχεται να συνιστά παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας, δεδομένου ότι υπάρχουν άλλα λιγότερο περιοριστικά μέσα για να επιτευχθούν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Τα παραπάνω προβλήματα έχουν επισημανθεί στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων για την επικουρικότητα που πραγματοποιούνται από την Επιτροπή των Περιφερειών (1).

Δομή του κανονισμού

| 5. | Συνιστά την επεξεργασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο III σχετικά με τους κανόνες που εφαρμόζονται στην παραγωγή, ως συστατικό του βασικού κανονισμού, ώστε να δοθεί στην ΕτΠ η ευκαιρία να εκφράσει τη γνώμη της γι αυτό το σημαντικό μέρος της ρύθμισης.
  Η ρύθμιση αποτελείται από έναν ενιαίο κανονισμό, ο οποίος συμπληρώνεται από παραρτήματα που περιέχουν ειδικούς κανόνες για την παραγωγή. Ο κανονισμός αυτός περιλαμβάνει 45 άρθρα, 29 από τα οποία προβλέπουν κατ' εξουσιοδότηση πράξεις. Η ΕτΠ δεν είναι αρμόδια να τις αξιολογήσει, παρότι είναι παρούσες σε όλα τα μέρη του κανονισμού. Ειδικότερα, οι 13 κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τους κανόνες παραγωγής είναι ζωτικής σημασίας για τη συνέχεια του τομέα της βιολογικής γεωργίας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι τα ουσιώδη στοιχεία ενός τομέα ρυθμίζονται αποκλειστικά με νομοθετική πράξη και, ως εκ τούτου, η ρύθμισή τους δεν μπορεί να ανατεθεί κατ' εξουσιοδότηση. Έτσι, η δομή του κανονισμού δεν συνάδει με τη λογική της Συνθήκης· |
| --- | --- |

5.

Συνιστά την επεξεργασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο III σχετικά με τους κανόνες που εφαρμόζονται στην παραγωγή, ως συστατικό του βασικού κανονισμού, ώστε να δοθεί στην ΕτΠ η ευκαιρία να εκφράσει τη γνώμη της γι αυτό το σημαντικό μέρος της ρύθμισης.

Η ρύθμιση αποτελείται από έναν ενιαίο κανονισμό, ο οποίος συμπληρώνεται από παραρτήματα που περιέχουν ειδικούς κανόνες για την παραγωγή. Ο κανονισμός αυτός περιλαμβάνει 45 άρθρα, 29 από τα οποία προβλέπουν κατ' εξουσιοδότηση πράξεις. Η ΕτΠ δεν είναι αρμόδια να τις αξιολογήσει, παρότι είναι παρούσες σε όλα τα μέρη του κανονισμού. Ειδικότερα, οι 13 κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τους κανόνες παραγωγής είναι ζωτικής σημασίας για τη συνέχεια του τομέα της βιολογικής γεωργίας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι τα ουσιώδη στοιχεία ενός τομέα ρυθμίζονται αποκλειστικά με νομοθετική πράξη και, ως εκ τούτου, η ρύθμισή τους δεν μπορεί να ανατεθεί κατ' εξουσιοδότηση. Έτσι, η δομή του κανονισμού δεν συνάδει με τη λογική της Συνθήκης·

| 6. | συνιστά να εξεταστεί η πρόταση σε σχέση με τον κανονισμό για τους επίσημους ελέγχους. Ο έλεγχος σχετικά με τους κανόνες παραγωγής και επισήμανσης βιολογικών προϊόντων αναλύεται στον προτεινόμενο κανονισμό σχετικά με τους επίσημους ελέγχους. Στη γνωμοδότησή της σχετικά με τον κανονισμό αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών είχε αντιταχθεί στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να εγκρίνει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με ορισμένους ειδικούς κανόνες για τους επίσημους ελέγχους. Έτσι, η Επιτροπή των Περιφερειών είχε τονίσει ότι είναι απολύτως αναγκαίο να συμπεριληφθούν άμεσα στον κανονισμό όλες τις διατάξεις που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις δραστηριότητες ελέγχου και τους προϋπολογισμούς των κρατών μελών. |
| --- | --- |

6.

συνιστά να εξεταστεί η πρόταση σε σχέση με τον κανονισμό για τους επίσημους ελέγχους. Ο έλεγχος σχετικά με τους κανόνες παραγωγής και επισήμανσης βιολογικών προϊόντων αναλύεται στον προτεινόμενο κανονισμό σχετικά με τους επίσημους ελέγχους. Στη γνωμοδότησή της σχετικά με τον κανονισμό αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών είχε αντιταχθεί στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να εγκρίνει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με ορισμένους ειδικούς κανόνες για τους επίσημους ελέγχους. Έτσι, η Επιτροπή των Περιφερειών είχε τονίσει ότι είναι απολύτως αναγκαίο να συμπεριληφθούν άμεσα στον κανονισμό όλες τις διατάξεις που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις δραστηριότητες ελέγχου και τους προϋπολογισμούς των κρατών μελών.

Θέμα, πεδίο εφαρμογής και ορισμοί

| 7. | Συνιστά τη σαφή διευκρίνιση του πεδίου εφαρμογής των διατάξεων όσον αφορά την παραγωγή και τον έλεγχο, που θα ολοκληρώνεται τη στιγμή που το βιολογικό προϊόν θα έχει συσκευαστεί, επισημανθεί και τεθεί στη διάθεση του τελικού καταναλωτή σε απαραβίαστη συσκευασία, ή, στην περίπτωση που πωλείται χύμα, έξω από την αρχική του συσκευασία ή σε τροποποιήσιμη συσκευασία, μέχρι την διάθεσή του στον τελικό καταναλωτή. |
| --- | --- |

7.

Συνιστά τη σαφή διευκρίνιση του πεδίου εφαρμογής των διατάξεων όσον αφορά την παραγωγή και τον έλεγχο, που θα ολοκληρώνεται τη στιγμή που το βιολογικό προϊόν θα έχει συσκευαστεί, επισημανθεί και τεθεί στη διάθεση του τελικού καταναλωτή σε απαραβίαστη συσκευασία, ή, στην περίπτωση που πωλείται χύμα, έξω από την αρχική του συσκευασία ή σε τροποποιήσιμη συσκευασία, μέχρι την διάθεσή του στον τελικό καταναλωτή.

| 8. | Συνιστά ο ορισμός της έννοιας «ομάδα επιχειρήσεων» στο άρθρο 3 να βασιστεί και στον περιφερειακό ορισμό της έννοιας «μικρή γεωργική εκμετάλλευση» με βάση τον κύκλο εργασιών. Η Επιτροπή ορίζει την έννοια «ομάδα επιχειρήσεων» προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τις μεμονωμένες μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Η ΕτΠ επικροτεί την πρόθεση αυτή, αλλά δεν μπορεί να δεχτεί έναν ορισμό της έννοιας «μικρή γεωργική εκμετάλλευση» με βάση μόνο τον αριθμό των εκταρίων γεωργικής γης. Πράγματι, πέντε εκτάρια καλλιεργειών θερμοκηπίου είναι μια μεγάλη επιχείρηση, ενώ η ίδια έκταση σε βοσκοτόπους είναι μία μικρή εκμετάλλευση. |
| --- | --- |

8.

Συνιστά ο ορισμός της έννοιας «ομάδα επιχειρήσεων» στο άρθρο 3 να βασιστεί και στον περιφερειακό ορισμό της έννοιας «μικρή γεωργική εκμετάλλευση» με βάση τον κύκλο εργασιών. Η Επιτροπή ορίζει την έννοια «ομάδα επιχειρήσεων» προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τις μεμονωμένες μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Η ΕτΠ επικροτεί την πρόθεση αυτή, αλλά δεν μπορεί να δεχτεί έναν ορισμό της έννοιας «μικρή γεωργική εκμετάλλευση» με βάση μόνο τον αριθμό των εκταρίων γεωργικής γης. Πράγματι, πέντε εκτάρια καλλιεργειών θερμοκηπίου είναι μια μεγάλη επιχείρηση, ενώ η ίδια έκταση σε βοσκοτόπους είναι μία μικρή εκμετάλλευση.

Κανόνες που αφορούν την παραγωγή

| 9. | Συνιστά να διατηρηθεί η δυνατότητα άσκησης παράλληλων μορφών γεωργίας. Με το άρθρο 7, παράγραφος 1 α) για τους γενικούς κανόνες παραγωγής, η Επιτροπή θέτει τέρμα στην τρέχουσα πρακτική της μικτής καλλιέργειας, που συνδυάζει τη βιολογική και τη συμβατική γεωργία. Περίπου στο ένα τέταρτο από τα ευρωπαϊκά βιολογικά αγροκτήματα η συμβατική παραγωγή συνδυάζεται με τη βιολογική. Όλα αυτά τα αγροκτήματα στα οποία χρησιμοποιούνται και οι δύο τύποι γεωργίας ελέγχονται από τους ρυθμιστικούς φορείς του τομέα της βιολογικής γεωργίας. Η ΕτΠ πιστεύει ότι αυτή η διπλή παραγωγή επηρεάζει θετικά την αλληλεπίδραση μεταξύ βιολογικής και συμβατικής γεωργίας και ως εκ τούτου συμβάλλει στη βιωσιμότητα και την καινοτομία στον τομέα αυτό. Φοβάται δε ότι η απαγόρευση των μεικτών εκμεταλλεύσεων θα οδηγήσει στην εξαφάνιση κάποιων παραγωγών βιολογικών προϊόντων ή θα τους αναγκάζει να προσφύγουν σε διοικητικές ρυθμίσεις (διαχωρισμός), προκειμένου να παρακάμψουν τον κανόνα αυτό· |
| --- | --- |

9.

Συνιστά να διατηρηθεί η δυνατότητα άσκησης παράλληλων μορφών γεωργίας. Με το άρθρο 7, παράγραφος 1 α) για τους γενικούς κανόνες παραγωγής, η Επιτροπή θέτει τέρμα στην τρέχουσα πρακτική της μικτής καλλιέργειας, που συνδυάζει τη βιολογική και τη συμβατική γεωργία. Περίπου στο ένα τέταρτο από τα ευρωπαϊκά βιολογικά αγροκτήματα η συμβατική παραγωγή συνδυάζεται με τη βιολογική. Όλα αυτά τα αγροκτήματα στα οποία χρησιμοποιούνται και οι δύο τύποι γεωργίας ελέγχονται από τους ρυθμιστικούς φορείς του τομέα της βιολογικής γεωργίας. Η ΕτΠ πιστεύει ότι αυτή η διπλή παραγωγή επηρεάζει θετικά την αλληλεπίδραση μεταξύ βιολογικής και συμβατικής γεωργίας και ως εκ τούτου συμβάλλει στη βιωσιμότητα και την καινοτομία στον τομέα αυτό. Φοβάται δε ότι η απαγόρευση των μεικτών εκμεταλλεύσεων θα οδηγήσει στην εξαφάνιση κάποιων παραγωγών βιολογικών προϊόντων ή θα τους αναγκάζει να προσφύγουν σε διοικητικές ρυθμίσεις (διαχωρισμός), προκειμένου να παρακάμψουν τον κανόνα αυτό·

| 10. | συνιστά να οριστεί σε συμφωνία με τις επιχειρήσεις γενετικής βελτίωσης και αναπαραγωγής μια ρεαλιστική περίοδος για τη μετάβαση στον κανόνα της χρήσης 100 % οργανικών υλικών. Η Επιτροπή καταργεί διάφορες εξαιρέσεις από τους κανόνες και προβλέπει, στα άρθρα 10, 11 και 12 ότι για τη βιολογική παραγωγή φυτών, φυτικών προϊόντων, ζώων, φυκιών και ζώων υδατοκαλλιέργειας, πρέπει να χρησιμοποιούνται κατ' αποκλειστικότητα βιολογικά υλικά. Πολλές περιοχές εξακολουθούν να απέχουν πολύ από την πρακτική αυτή, διότι οι βιολογικές πρώτες ύλες δεν είναι διαθέσιμες σε επαρκείς ποσότητες. Αυτός είναι ο λόγος που η Επιτροπή προβλέπει μια μεταβατική περίοδο μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2021. Η ΕτΠ θεωρεί ότι η περίοδος αυτή θα είναι ρεαλιστική μόνο εάν συνοδεύεται από ειδικά μέτρα στήριξης και ζητά να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση της περιόδου αυτής το 2019 προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι δεν θα οδηγήσει στην έλλειψη βιολογικών πρώτων υλών και συμπίεση της βιολογικής παραγωγής· |
| --- | --- |

10.

συνιστά να οριστεί σε συμφωνία με τις επιχειρήσεις γενετικής βελτίωσης και αναπαραγωγής μια ρεαλιστική περίοδος για τη μετάβαση στον κανόνα της χρήσης 100 % οργανικών υλικών. Η Επιτροπή καταργεί διάφορες εξαιρέσεις από τους κανόνες και προβλέπει, στα άρθρα 10, 11 και 12 ότι για τη βιολογική παραγωγή φυτών, φυτικών προϊόντων, ζώων, φυκιών και ζώων υδατοκαλλιέργειας, πρέπει να χρησιμοποιούνται κατ' αποκλειστικότητα βιολογικά υλικά. Πολλές περιοχές εξακολουθούν να απέχουν πολύ από την πρακτική αυτή, διότι οι βιολογικές πρώτες ύλες δεν είναι διαθέσιμες σε επαρκείς ποσότητες. Αυτός είναι ο λόγος που η Επιτροπή προβλέπει μια μεταβατική περίοδο μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2021. Η ΕτΠ θεωρεί ότι η περίοδος αυτή θα είναι ρεαλιστική μόνο εάν συνοδεύεται από ειδικά μέτρα στήριξης και ζητά να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση της περιόδου αυτής το 2019 προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι δεν θα οδηγήσει στην έλλειψη βιολογικών πρώτων υλών και συμπίεση της βιολογικής παραγωγής·

| 11. | συνιστά να προσαρμοστούν οι κανόνες για τη συμπερίληψη βιολογικών ποικιλιών στον επίσημο κατάλογο πριν από την κατάργηση των εξαιρέσεων για τη χρήση σπόρων. Στη γνωμοδότηση «Γεωργικοί γενετικοί πόροι — Από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση» (CdR 2014/1277 fin), η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει ότι οι κανόνες εγγραφής στον επίσημο κατάλογο των ειδών και των ποικιλιών δεν έχουν προσαρμοστεί στους βιολογικούς σπόρους. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι προτεινόμενες νέες ρυθμίσεις για την παραγωγή και τη διάθεση στην αγορά αναπαραγωγικού υλικού πρέπει να προσφέρουν τη δυνατότητα πιστοποίησης σπόρων σύμφωνα με κριτήρια που είναι κατάλληλα για τη βιολογική γεωργία· |
| --- | --- |

11.

συνιστά να προσαρμοστούν οι κανόνες για τη συμπερίληψη βιολογικών ποικιλιών στον επίσημο κατάλογο πριν από την κατάργηση των εξαιρέσεων για τη χρήση σπόρων. Στη γνωμοδότηση «Γεωργικοί γενετικοί πόροι — Από τη διατήρηση στη βιώσιμη χρήση» (CdR 2014/1277 fin), η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει ότι οι κανόνες εγγραφής στον επίσημο κατάλογο των ειδών και των ποικιλιών δεν έχουν προσαρμοστεί στους βιολογικούς σπόρους. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι προτεινόμενες νέες ρυθμίσεις για την παραγωγή και τη διάθεση στην αγορά αναπαραγωγικού υλικού πρέπει να προσφέρουν τη δυνατότητα πιστοποίησης σπόρων σύμφωνα με κριτήρια που είναι κατάλληλα για τη βιολογική γεωργία·

| 12. | διαπιστώνει ότι η Επιτροπή μεταβαίνει από ένα σύστημα υποχρεωτικής βελτίωσης των επιδόσεων σε ένα σύστημα υποχρεωτικής επίτευξης αποτελεσμάτων, με την καθιέρωση στο άρθρο 20 ενός ορίου για τις μη επιτρεπόμενες ουσίες στα βιολογικά προϊόντα. Η ΕτΠ δεν υποστηρίζει την καθιέρωση συστήματος υποχρεωτικής απόδοσης για τον κλάδο παραγωγής βιολογικών προϊόντων και θεωρεί ότι όλα τα τρόφιμα στην ΕΕ πρέπει να πληρούν τους ίδιους κανόνες ασφάλειας· |
| --- | --- |

12.

διαπιστώνει ότι η Επιτροπή μεταβαίνει από ένα σύστημα υποχρεωτικής βελτίωσης των επιδόσεων σε ένα σύστημα υποχρεωτικής επίτευξης αποτελεσμάτων, με την καθιέρωση στο άρθρο 20 ενός ορίου για τις μη επιτρεπόμενες ουσίες στα βιολογικά προϊόντα. Η ΕτΠ δεν υποστηρίζει την καθιέρωση συστήματος υποχρεωτικής απόδοσης για τον κλάδο παραγωγής βιολογικών προϊόντων και θεωρεί ότι όλα τα τρόφιμα στην ΕΕ πρέπει να πληρούν τους ίδιους κανόνες ασφάλειας·

| 13. | σε περίπτωση που χρειαστεί να καθοριστεί το ανώτατο όριο για μη επιτρεπόμενες ουσίες βιολογικών προϊόντων σε πιο μακροπρόθεσμη βάση, είναι απαραίτητη η αποσαφήνιση εκ των προτέρων των κανόνων με βάση τους οποίους οι παραγωγοί θα αποζημιώνονται από τα κράτη μέλη για τις παλαιότερες απώλειές τους. Είναι σχεδόν αδύνατο να μπορέσει ένας βιοκαλλιεργητής να αποφύγει την παρουσία καταλοίπων στα προϊόντα του, αν οι γείτονές του ασκούν συμβατική γεωργία χωρίς να λαμβάνουν προφυλάξεις για την αποφυγή ενδεχόμενης ρύπανσης. Η ΕτΠ πιστεύει ότι η ζημία που προκύπτει από την εν λόγω άρση της πιστοποίησης δεν πρέπει να επιβαρύνει τον βιοκαλλιεργητή ούτε τις τοπικές ή περιφερειακές αρχές. Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να εγκρίνουν πληρωμές μέσω των εργαλείων της ΚΓΠ για την αντιστάθμιση ζημιών. Όμως, η Επιτροπή δεν παρέχει καμία ένδειξη για τις δημοσιονομικές συνέπειες αυτού του μέτρου, επειδή οι κανόνες περί αποζημίωσης δεν είναι σαφώς καθορισμένο. |
| --- | --- |

13.

σε περίπτωση που χρειαστεί να καθοριστεί το ανώτατο όριο για μη επιτρεπόμενες ουσίες βιολογικών προϊόντων σε πιο μακροπρόθεσμη βάση, είναι απαραίτητη η αποσαφήνιση εκ των προτέρων των κανόνων με βάση τους οποίους οι παραγωγοί θα αποζημιώνονται από τα κράτη μέλη για τις παλαιότερες απώλειές τους. Είναι σχεδόν αδύνατο να μπορέσει ένας βιοκαλλιεργητής να αποφύγει την παρουσία καταλοίπων στα προϊόντα του, αν οι γείτονές του ασκούν συμβατική γεωργία χωρίς να λαμβάνουν προφυλάξεις για την αποφυγή ενδεχόμενης ρύπανσης. Η ΕτΠ πιστεύει ότι η ζημία που προκύπτει από την εν λόγω άρση της πιστοποίησης δεν πρέπει να επιβαρύνει τον βιοκαλλιεργητή ούτε τις τοπικές ή περιφερειακές αρχές. Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να εγκρίνουν πληρωμές μέσω των εργαλείων της ΚΓΠ για την αντιστάθμιση ζημιών. Όμως, η Επιτροπή δεν παρέχει καμία ένδειξη για τις δημοσιονομικές συνέπειες αυτού του μέτρου, επειδή οι κανόνες περί αποζημίωσης δεν είναι σαφώς καθορισμένο.

Εμπορικές συναλλαγές με τρίτες χώρες

| 14. | Επισημαίνει ότι η Επιτροπή προτείνει να αναπτυχθεί η αρχή της ισοδυναμίας για το εμπόριο με τις τρίτες χώρες στο πλαίσιο των εμπορικών συμφωνιών. Η σύγκριση των ελέγχων και των κανόνων παραγωγής καθίσταται, επομένως, μέρος της εμπορικής συμφωνίας. Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτή η μέθοδος πάσχει από έλλειψη διαφάνειας και είναι πιθανόν να υπονομεύσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών και συνιστά να θεσπιστούν διαδικαστικοί κανόνες όσον αφορά την ισοδυναμία στα πλαίσια εμπορικών συμφωνιών, που θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με διαφανή τρόπο. Προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνιών, είναι σημαντικό να αναθέσει το Συμβούλιο εντολή υπό όρους και η Επιτροπή να υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τις συμφωνίες που συνήφθησαν. |
| --- | --- |

14.

Επισημαίνει ότι η Επιτροπή προτείνει να αναπτυχθεί η αρχή της ισοδυναμίας για το εμπόριο με τις τρίτες χώρες στο πλαίσιο των εμπορικών συμφωνιών. Η σύγκριση των ελέγχων και των κανόνων παραγωγής καθίσταται, επομένως, μέρος της εμπορικής συμφωνίας. Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτή η μέθοδος πάσχει από έλλειψη διαφάνειας και είναι πιθανόν να υπονομεύσει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών και συνιστά να θεσπιστούν διαδικαστικοί κανόνες όσον αφορά την ισοδυναμία στα πλαίσια εμπορικών συμφωνιών, που θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με διαφανή τρόπο. Προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνιών, είναι σημαντικό να αναθέσει το Συμβούλιο εντολή υπό όρους και η Επιτροπή να υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τις συμφωνίες που συνήφθησαν.

Διαδικασία, μεταβατικές και τελικές διατάξεις

| 15. | Συνιστά να διατηρηθεί η τρέχουσα πρακτική της διεξαγωγής τακτικών επιτόπιων ελέγχων. Ο προτεινόμενος κανονισμός περιέχει, στο άρθρο 44, παράγραφος 3, την τροποποίηση του άρθρου 23 του προτεινόμενου κανονισμού σχετικά με τους επίσημους ελέγχους. Έτσι, η τρέχουσα πρακτική των ετήσιων επιτόπιων ελέγχων θα αντικατασταθεί από ένα σύστημα ελέγχου που βασίζεται στην αξιολόγηση του κινδύνου. Αυτή η αλλαγή έχει ως κίνητρο την επιθυμία να μειωθεί το κόστος. Όπως οι IFOAM, AREPO και EOCC, έτσι και η Επιτροπή των Περιφερειών πιστεύει ότι πρόκειται για μια ανεπιθύμητη εξέλιξη. Οι έλεγχοι είναι σημαντικοί για τη διατήρηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και διαφωτιστικοί για τους παραγωγούς. |
| --- | --- |

15.

Συνιστά να διατηρηθεί η τρέχουσα πρακτική της διεξαγωγής τακτικών επιτόπιων ελέγχων. Ο προτεινόμενος κανονισμός περιέχει, στο άρθρο 44, παράγραφος 3, την τροποποίηση του άρθρου 23 του προτεινόμενου κανονισμού σχετικά με τους επίσημους ελέγχους. Έτσι, η τρέχουσα πρακτική των ετήσιων επιτόπιων ελέγχων θα αντικατασταθεί από ένα σύστημα ελέγχου που βασίζεται στην αξιολόγηση του κινδύνου. Αυτή η αλλαγή έχει ως κίνητρο την επιθυμία να μειωθεί το κόστος. Όπως οι IFOAM, AREPO και EOCC, έτσι και η Επιτροπή των Περιφερειών πιστεύει ότι πρόκειται για μια ανεπιθύμητη εξέλιξη. Οι έλεγχοι είναι σημαντικοί για τη διατήρηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και διαφωτιστικοί για τους παραγωγούς.

Πρόγραμμα δράσης για τη βιολογική γεωργία

| 16. | Συνιστά τη δημιουργία πλατφόρμας για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του σχεδίου δράσης, με στόχο την προώθηση και την αξιολόγηση της εφαρμογής του. Οι συμμετέχοντες σε αυτήν την πλατφόρμα θα προέρχονται από το «χρυσό τρίγωνο» των επιχειρήσεων και των εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων. Συγκεκριμένα, θα είναι εκπρόσωποι των επιχειρηματικών, εκπαιδευτικών και επιστημονικών κύκλων, και των κρατών μελών και των περιφερειών, καθώς και εκπρόσωποι των καταναλωτών και των περιβαλλοντικών οργανώσεων. Η ΕτΠ συνιστά στην Επιτροπή να θέσει ως στόχο στο σχέδιο δράσης, έως το 2020, το 10 % των καλλιεργήσιμων εκτάσεων να αποτελείται από βιολογικές καλλιέργειες. Στις παραγράφους 17 και 18 αναφέρονται οι δράσεις των περιοχών που μπορούν να συντονιστούν από την εν λόγω πλατφόρμα· |
| --- | --- |

16.

Συνιστά τη δημιουργία πλατφόρμας για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του σχεδίου δράσης, με στόχο την προώθηση και την αξιολόγηση της εφαρμογής του. Οι συμμετέχοντες σε αυτήν την πλατφόρμα θα προέρχονται από το «χρυσό τρίγωνο» των επιχειρήσεων και των εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων. Συγκεκριμένα, θα είναι εκπρόσωποι των επιχειρηματικών, εκπαιδευτικών και επιστημονικών κύκλων, και των κρατών μελών και των περιφερειών, καθώς και εκπρόσωποι των καταναλωτών και των περιβαλλοντικών οργανώσεων. Η ΕτΠ συνιστά στην Επιτροπή να θέσει ως στόχο στο σχέδιο δράσης, έως το 2020, το 10 % των καλλιεργήσιμων εκτάσεων να αποτελείται από βιολογικές καλλιέργειες. Στις παραγράφους 17 και 18 αναφέρονται οι δράσεις των περιοχών που μπορούν να συντονιστούν από την εν λόγω πλατφόρμα·

| 17. | προκρίνει την καθιέρωση βιολογικών προϊόντων στον χώρο της μαζικής εστίασης. Η εφαρμογή της πρακτικής αυτής σε εκπαιδευτικά και δημόσια ιδρύματα, σε ιδρύματα υγείας και στις επιχειρήσεις μπορεί να τονώσει την ανάπτυξη και την οργάνωση της τοπικής βιολογικής παραγωγής. Η καθιέρωση της χρήσης προϊόντων βιολογικής γεωργίας στον κλάδο της μαζικής εστίασης είναι συχνά μέρος των τοπικών πολιτικών. Η ΕτΠ συνιστά να επιδιωχθεί το 75 % των τροφίμων που διατίθενται στα κυλικεία των σχολείων να είναι υγιεινά, βιολογικά και/ή τοπικά προϊόντα. Επίσης, θα ήταν σκόπιμο να δημιουργηθεί μια βάση δεδομένων και συστάσεων για τη χρήση υγιεινών, βιολογικών και τοπικών προϊόντων στη μαζική εστίαση· |
| --- | --- |

17.

προκρίνει την καθιέρωση βιολογικών προϊόντων στον χώρο της μαζικής εστίασης. Η εφαρμογή της πρακτικής αυτής σε εκπαιδευτικά και δημόσια ιδρύματα, σε ιδρύματα υγείας και στις επιχειρήσεις μπορεί να τονώσει την ανάπτυξη και την οργάνωση της τοπικής βιολογικής παραγωγής. Η καθιέρωση της χρήσης προϊόντων βιολογικής γεωργίας στον κλάδο της μαζικής εστίασης είναι συχνά μέρος των τοπικών πολιτικών. Η ΕτΠ συνιστά να επιδιωχθεί το 75 % των τροφίμων που διατίθενται στα κυλικεία των σχολείων να είναι υγιεινά, βιολογικά και/ή τοπικά προϊόντα. Επίσης, θα ήταν σκόπιμο να δημιουργηθεί μια βάση δεδομένων και συστάσεων για τη χρήση υγιεινών, βιολογικών και τοπικών προϊόντων στη μαζική εστίαση·

| 18. | προκρίνει την προστασία των υδάτινων πόρων και του φυσικού περιβάλλοντος μέσω της βιολογικής γεωργίας. Πολλές περιοχές έχουν καλές εμπειρίες από τη χρήση της βιολογικής γεωργίας για την προστασία των υδατικών πόρων και του φυσικού περιβάλλοντος. Η ΕτΠ συνιστά τη διάδοση των εμπειριών αυτών προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να ακολουθήσουν τις αντίστοιχες πρακτικές. |
| --- | --- |

18.

προκρίνει την προστασία των υδάτινων πόρων και του φυσικού περιβάλλοντος μέσω της βιολογικής γεωργίας. Πολλές περιοχές έχουν καλές εμπειρίες από τη χρήση της βιολογικής γεωργίας για την προστασία των υδατικών πόρων και του φυσικού περιβάλλοντος. Η ΕτΠ συνιστά τη διάδοση των εμπειριών αυτών προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να ακολουθήσουν τις αντίστοιχες πρακτικές.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ

Τροπολογία 1

Νέα αιτιολογική σκέψη 9

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Ενδείκνυται να προβλεφθεί μια κάποια ευελιξία όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων παραγωγής, ώστε να καταστεί δυνατή η προσαρμογή των προτύπων και των απαιτήσεων στις τοπικές κλιματικές ή γεωγραφικές συνθήκες, στις συγκεκριμένες κτηνοτροφικές πρακτικές και στα βιολογικά στάδια ανάπτυξης. Αυτό θα επιτρέψει την εφαρμογή έκτακτων κανόνων, αλλά μόνο εντός των ορίων των ειδικών όρων που προβλέπονται στην κοινοτική νομοθεσία. Η μεγαλύτερη ευελιξία δεν πρέπει να λειτουργεί σε βάρος της πιστοποίησης, η οποία πρέπει να είναι αποτελεσματική και εναρμονισμένη. Για αυτό πρέπει να θεσπιστούν με σαφήνεια τα κριτήρια και οι κανόνες εφαρμογής των εξαιρέσεων και να συμπεριληφθεί η εν λόγω ρύθμιση στον βασικό κανονισμό. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ενδείκνυται να προβλεφθεί μια κάποια ευελιξία όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων παραγωγής, ώστε να καταστεί δυνατή η προσαρμογή των προτύπων και των απαιτήσεων στις τοπικές κλιματικές ή γεωγραφικές συνθήκες, στις συγκεκριμένες κτηνοτροφικές πρακτικές και στα βιολογικά στάδια ανάπτυξης. Αυτό θα επιτρέψει την εφαρμογή έκτακτων κανόνων, αλλά μόνο εντός των ορίων των ειδικών όρων που προβλέπονται στην κοινοτική νομοθεσία. Η μεγαλύτερη ευελιξία δεν πρέπει να λειτουργεί σε βάρος της πιστοποίησης, η οποία πρέπει να είναι αποτελεσματική και εναρμονισμένη. Για αυτό πρέπει να θεσπιστούν με σαφήνεια τα κριτήρια και οι κανόνες εφαρμογής των εξαιρέσεων και να συμπεριληφθεί η εν λόγω ρύθμιση στον βασικό κανονισμό.

Αιτιολογία

Η τροπολογία έχει ως στόχο να συμπεριληφθεί στο παρόν σχέδιο κανονισμού η ευελιξία ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι τοπικές συνθήκες.

Τροπολογία 2

Άρθρο 2 (1)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στα γεωργικά προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η Συνθήκη») και σε ορισμένα άλλα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, εφόσον τα εν λόγω γεωργικά προϊόντα και τα εν λόγω άλλα προϊόντα προορίζονται για παραγωγή, παρασκευή, διανομή, διάθεση στην αγορά, εισαγωγή ή εξαγωγή ως βιολογικά προϊόντα. | Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στα γεωργικά προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η Συνθήκη») και σε ορισμένα άλλα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, εφόσον τα εν λόγω γεωργικά προϊόντα και τα εν λόγω άλλα προϊόντα προορίζονται για παραγωγή, παρασκευή, διανομή, διάθεση στην αγορά, εισαγωγή ή εξαγωγή ως βιολογικά προϊόντα, και μέχρι τη στιγμή που αυτά έχουν συσκευαστεί, επισημανθεί και διατεθεί προς τελική κατανάλωση σε απαραβίαστη συσκευασία ή, στην περίπτωση που διατίθενται χύμα, έξω από την αρχική τους συσκευασία ή σε τροποποιήσιμη συσκευασία, μέχρι την διάθεσή τους στον τελικό καταναλωτή. |
| Τα προϊόντα θήρας και αλιείας αγρίων ζώων δεν θεωρούνται βιολογικά προϊόντα. | Τα προϊόντα θήρας και αλιείας αγρίων ζώων δεν θεωρούνται βιολογικά προϊόντα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στα γεωργικά προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η Συνθήκη») και σε ορισμένα άλλα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, εφόσον τα εν λόγω γεωργικά προϊόντα και τα εν λόγω άλλα προϊόντα προορίζονται για παραγωγή, παρασκευή, διανομή, διάθεση στην αγορά, εισαγωγή ή εξαγωγή ως βιολογικά προϊόντα.

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στα γεωργικά προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η Συνθήκη») και σε ορισμένα άλλα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού, εφόσον τα εν λόγω γεωργικά προϊόντα και τα εν λόγω άλλα προϊόντα προορίζονται για παραγωγή, παρασκευή, διανομή, διάθεση στην αγορά, εισαγωγή ή εξαγωγή ως βιολογικά προϊόντα, και μέχρι τη στιγμή που αυτά έχουν συσκευαστεί, επισημανθεί και διατεθεί προς τελική κατανάλωση σε απαραβίαστη συσκευασία ή, στην περίπτωση που διατίθενται χύμα, έξω από την αρχική τους συσκευασία ή σε τροποποιήσιμη συσκευασία, μέχρι την διάθεσή τους στον τελικό καταναλωτή.

Τα προϊόντα θήρας και αλιείας αγρίων ζώων δεν θεωρούνται βιολογικά προϊόντα.

Τα προϊόντα θήρας και αλιείας αγρίων ζώων δεν θεωρούνται βιολογικά προϊόντα.

Αιτιολογία

Είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής των διατάξεων όσον αφορά την παραγωγή και τον έλεγχο, που θα ολοκληρώνεται τη στιγμή που το προϊόν δεν μπορεί πλέον να υποστεί τροποποιήσεις και/ή φτάνει στα χέρια του τελικού καταναλωτή.

Τροπολογία 3

Άρθρο 3 (7)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| «ομάδα επιχειρήσεων»: η ομάδα στο πλαίσιο της οποίας κάθε επιχείρηση είναι γεωργός που διαθέτει γεωργική εκμετάλλευση έως 5 εκταρίων χρησιμοποιούμενης γεωργικής έκτασης και που μπορεί, επιπλέον της παραγωγής τροφίμων ή ζωοτροφών, να δραστηριοποιείται και στη μεταποίηση τροφίμων ή ζωοτροφών· | «ομάδα επιχειρήσεων»: η ομάδα στο πλαίσιο της οποίας κάθε επιχείρηση μπορεί να οριστεί ως μικρή γεωργική εκμετάλλευση σύμφωνα με τους κανόνες που ισχύουν στο αντίστοιχο κράτος μέλος
  είναι γεωργός που διαθέτει γεωργική εκμετάλλευση έως 5 εκταρίων χρησιμοποιούμενης γεωργικής έκτασης και που μπορεί, επιπλέον της παραγωγής τροφίμων ή/και ζωοτροφών, να δραστηριοποιείται και στη μεταποίηση τροφίμων
  και/
  ή ζωοτροφών· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

«ομάδα επιχειρήσεων»: η ομάδα στο πλαίσιο της οποίας κάθε επιχείρηση είναι γεωργός που διαθέτει γεωργική εκμετάλλευση έως 5 εκταρίων χρησιμοποιούμενης γεωργικής έκτασης και που μπορεί, επιπλέον της παραγωγής τροφίμων ή ζωοτροφών, να δραστηριοποιείται και στη μεταποίηση τροφίμων ή ζωοτροφών·

«ομάδα επιχειρήσεων»: η ομάδα στο πλαίσιο της οποίας κάθε επιχείρηση μπορεί να οριστεί ως μικρή γεωργική εκμετάλλευση σύμφωνα με τους κανόνες που ισχύουν στο αντίστοιχο κράτος μέλος
  είναι γεωργός που διαθέτει γεωργική εκμετάλλευση έως 5 εκταρίων χρησιμοποιούμενης γεωργικής έκτασης και που μπορεί, επιπλέον της παραγωγής τροφίμων ή/και ζωοτροφών, να δραστηριοποιείται και στη μεταποίηση τροφίμων
  και/
  ή ζωοτροφών·

Αιτιολογία

Ο ορισμός της έννοιας «μικρή γεωργική εκμετάλλευση» εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις τοπικές συνθήκες. Γι αυτό και τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν την ευχέρεια να ορίζουν τα ίδια την έννοια αυτή.

Τροπολογία 4

Άρθρο 7, παρ. 1α

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι επιχειρήσεις τηρούν τους ακόλουθους γενικούς κανόνες παραγωγής: | Οι επιχειρήσεις τηρούν τους ακόλουθους γενικούς κανόνες παραγωγής: |
| α) | η διαχείριση ολόκληρης της γεωργικής εκμετάλλευσης ή της επιχείρησης υδατοκαλλιέργειας ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ισχύουν για τη βιολογική παραγωγή· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι επιχειρήσεις τηρούν τους ακόλουθους γενικούς κανόνες παραγωγής:

Οι επιχειρήσεις τηρούν τους ακόλουθους γενικούς κανόνες παραγωγής:

α)

η διαχείριση ολόκληρης της γεωργικής εκμετάλλευσης ή της επιχείρησης υδατοκαλλιέργειας ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που ισχύουν για τη βιολογική παραγωγή·

| α) | η διαχείριση ολόκληρης της γεωργικής εκμετάλλευσης ή της επιχείρησης υδατοκαλλιέργειας ανταποκρίνεται πλήρως ή εν μέρει στις απαιτήσεις που ισχύουν για τη βιολογική παραγωγή· |
| --- | --- |

α)

η διαχείριση ολόκληρης της γεωργικής εκμετάλλευσης ή της επιχείρησης υδατοκαλλιέργειας ανταποκρίνεται πλήρως ή εν μέρει στις απαιτήσεις που ισχύουν για τη βιολογική παραγωγή·

Αιτιολογία

Η μικτή διαχείριση επιχειρήσεων ευνοεί την αλληλεπίδραση βιολογικής και συμβατικής γεωργίας. Με την απαγόρευσή της, θα εξαφανιστεί ένα μέρος των παραγωγών βιολογικών προϊόντων.

Τροπολογία 5

Άρθρο 20

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Παρουσία μη εγκεκριμένων προϊόντων ή ουσιών | Παρουσία μη εγκεκριμένων προϊόντων ή ουσιών |
| 1. | Τα προϊόντα στα οποία ανιχνεύεται η παρουσία προϊόντων ή ουσιών που δεν έχουν εγκριθεί σύμφωνα με το άρθρο 19 και σε ποσότητα πάνω από τα καθορισμένα επίπεδα, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη την οδηγία 2006/125/ΕΚ, δεν διατίθενται στο εμπόριο ως βιολογικά. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Παρουσία μη εγκεκριμένων προϊόντων ή ουσιών

Παρουσία μη εγκεκριμένων προϊόντων ή ουσιών

1.

Τα προϊόντα στα οποία ανιχνεύεται η παρουσία προϊόντων ή ουσιών που δεν έχουν εγκριθεί σύμφωνα με το άρθρο 19 και σε ποσότητα πάνω από τα καθορισμένα επίπεδα, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη την οδηγία 2006/125/ΕΚ, δεν διατίθενται στο εμπόριο ως βιολογικά.

| 1. | Τα προϊόντα στα οποία ανιχνεύεται η παρουσία προϊόντων ή ουσιών που δεν έχουν εγκριθεί σύμφωνα με το άρθρο 19 και σε ποσότητα πάνω από τα καθορισμένα επίπεδα, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη την οδηγία 2006/125/ΕΚ, δεν διατίθενται στο εμπόριο ως βιολογικά. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η διαφάνεια του συστήματος βιολογικής παραγωγής και επισήμανσης, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 σχετικά με τα ειδικά κριτήρια και τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή των επιπέδων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και σχετικά με τον καθορισμό των εν λόγω επιπέδων και την προσαρμογή τους βάσει των τεχνικών εξελίξεων. |
| --- | --- |

2.

Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η διαφάνεια του συστήματος βιολογικής παραγωγής και επισήμανσης, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 σχετικά με τα ειδικά κριτήρια και τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή των επιπέδων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και σχετικά με τον καθορισμό των εν λόγω επιπέδων και την προσαρμογή τους βάσει των τεχνικών εξελίξεων.

| 2. | Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η διαφάνεια του συστήματος βιολογικής παραγωγής και επισήμανσης, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 36 σχετικά με τα ειδικά κριτήρια και τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή των επιπέδων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και σχετικά με τον καθορισμό των εν λόγω επιπέδων και την προσαρμογή τους βάσει των τεχνικών εξελίξεων. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 211 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, και με την επιφύλαξη της έγκρισης από την Επιτροπή χωρίς την εφαρμογή της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 37 παράγραφος 2 ή 3 του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν εθνικές ενισχύσεις για την αποζημίωση των γεωργών για τις ζημίες που έχουν υποστεί λόγω μόλυνσης των γεωργικών προϊόντων τους από μη επιτρεπόμενα προϊόντα ή ουσίες, η οποία δεν τους επιτρέπει να διαθέσουν στην αγορά τα εν λόγω προϊόντα ως βιολογικά, υπό την προϋπόθεση ότι οι γεωργοί έχουν λάβει όλα τα ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη του κινδύνου μόλυνσης. Επίσης, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τα μέσα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής για την κάλυψη μέρους ή του συνόλου των ζημιών αυτών. |
| --- | --- |

3.

Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 211 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, και με την επιφύλαξη της έγκρισης από την Επιτροπή χωρίς την εφαρμογή της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 37 παράγραφος 2 ή 3 του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν εθνικές ενισχύσεις για την αποζημίωση των γεωργών για τις ζημίες που έχουν υποστεί λόγω μόλυνσης των γεωργικών προϊόντων τους από μη επιτρεπόμενα προϊόντα ή ουσίες, η οποία δεν τους επιτρέπει να διαθέσουν στην αγορά τα εν λόγω προϊόντα ως βιολογικά, υπό την προϋπόθεση ότι οι γεωργοί έχουν λάβει όλα τα ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη του κινδύνου μόλυνσης. Επίσης, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τα μέσα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής για την κάλυψη μέρους ή του συνόλου των ζημιών αυτών.

| 3. | Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 211 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, και με την επιφύλαξη της έγκρισης από την Επιτροπή χωρίς την εφαρμογή της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 37 παράγραφος 2 ή 3 του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν εθνικές ενισχύσεις για την αποζημίωση των γεωργών για τις ζημίες που έχουν υποστεί λόγω μόλυνσης των γεωργικών προϊόντων τους από μη επιτρεπόμενα προϊόντα ή ουσίες, η οποία δεν τους επιτρέπει να διαθέσουν στην αγορά τα εν λόγω προϊόντα ως βιολογικά, υπό την προϋπόθεση ότι οι γεωργοί έχουν λάβει όλα τα ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη του κινδύνου μόλυνσης. Επίσης, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τα μέσα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής για την κάλυψη μέρους ή του συνόλου των ζημιών αυτών. |
| --- | --- |

3.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ δεν υποστηρίζει την καθιέρωση ξεχωριστού συστήματος υποχρεωτικής αποδοτικότητας για τον κλάδο των βιολογικών προϊόντων.

Τροπολογία 6

Άρθρο 30

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ισοδυναμία βάσει εμπορικής συμφωνίας | Αναγνωρισμένη τρίτη χώρα όπως αναφέρεται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο ii) πρώτη περίπτωση είναι μια τρίτη χώρα για την οποία Ένωση έχει αναγνωρίσει βάσει εμπορικής συμφωνίας ότι διαθέτει σύστημα παραγωγής που ανταποκρίνεται στους ίδιους στόχους και στις ίδιες αρχές με την εφαρμογή κανόνων που διασφαλίζουν το ίδιο επίπεδο εξασφάλισης της συμμόρφωσης με τους κανόνες της Ένωσης. |
| Ισοδυναμία βάσει εμπορικής συμφωνίας | 1. | Αναγνωρισμένη τρίτη χώρα όπως αναφέρεται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο ii) πρώτη περίπτωση είναι μια τρίτη χώρα για την οποία Ένωση έχει αναγνωρίσει βάσει εμπορικής συμφωνίας ότι διαθέτει σύστημα παραγωγής που ανταποκρίνεται στους ίδιους στόχους και στις ίδιες αρχές με την εφαρμογή κανόνων που διασφαλίζουν το ίδιο επίπεδο εξασφάλισης της συμμόρφωσης με τους κανόνες της Ένωσης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ισοδυναμία βάσει εμπορικής συμφωνίας

Αναγνωρισμένη τρίτη χώρα όπως αναφέρεται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο ii) πρώτη περίπτωση είναι μια τρίτη χώρα για την οποία Ένωση έχει αναγνωρίσει βάσει εμπορικής συμφωνίας ότι διαθέτει σύστημα παραγωγής που ανταποκρίνεται στους ίδιους στόχους και στις ίδιες αρχές με την εφαρμογή κανόνων που διασφαλίζουν το ίδιο επίπεδο εξασφάλισης της συμμόρφωσης με τους κανόνες της Ένωσης.

Ισοδυναμία βάσει εμπορικής συμφωνίας

1.

Αναγνωρισμένη τρίτη χώρα όπως αναφέρεται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο ii) πρώτη περίπτωση είναι μια τρίτη χώρα για την οποία Ένωση έχει αναγνωρίσει βάσει εμπορικής συμφωνίας ότι διαθέτει σύστημα παραγωγής που ανταποκρίνεται στους ίδιους στόχους και στις ίδιες αρχές με την εφαρμογή κανόνων που διασφαλίζουν το ίδιο επίπεδο εξασφάλισης της συμμόρφωσης με τους κανόνες της Ένωσης.

| 2. | Η Επιτροπή θεσπίζει διαδικαστικούς κανόνες για την αναγνώριση τρίτης χώρας στα πλαίσια εμπορικής συμφωνίας. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Στα πλαίσια της σύναψης εμπορικής συμφωνίας η Επιτροπή ενεργεί βάσει της εντολής που της έχει αναθέσει το Συμβούλιο και σύμφωνα με τους όρους στους οποίους υπόκειται η εντολή αυτή. |
| --- | --- |

3.

Αιτιολογία

Για να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών, η αρχή της ισοδυναμίας πρέπει να βασίζεται σε μια σύγκριση των κανόνων παραγωγής και των μέτρων ελέγχου.

Τροπολογία 7

Άρθρο 36 (3)

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Άσκηση της εξουσιοδότησης | Άσκηση της εξουσιοδότησης |
| 3. | Η Επιτροπή, αμέσως μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άσκηση της εξουσιοδότησης

Άσκηση της εξουσιοδότησης

3.

Η Επιτροπή, αμέσως μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

| 3. | Η Επιτροπή, αμέσως μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και το Συμβούλιο και την Επιτροπή των Περιφερειών. |
| --- | --- |

3.

Η Επιτροπή, αμέσως μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και το Συμβούλιο και την Επιτροπή των Περιφερειών.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ θεωρεί ότι, ως συμβουλευτικό σώμα, θα πρέπει να είναι σε θέση να εκφέρει γνώμη για θέματα που βρίσκονται στο επίκεντρο των ανησυχιών των περιφερειών. Στο βαθμό που η Συνθήκη δεν επιτρέπει στην ΕτΠ να συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, η ΕτΠ επιθυμεί να μπορεί να το κάνει αυτό με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Τροπολογία 8

Παρ. 44, εδάφιο 3.3, σημείο γ

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Όσον αφορά τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ι), οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου θεσπίζουν κανόνες σχετικά με: | Όσον αφορά τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ι), οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου θεσπίζουν κανόνες σχετικά με: |
| γ) | τη συχνότητα των επίσημων ελέγχων που διενεργούνται στις επιχειρήσεις, και τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους ορισμένοι τέτοιοι υπεύθυνοι επιχειρήσεων εξαιρούνται από ορισμένους επίσημους ελέγχους· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Όσον αφορά τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ι), οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου θεσπίζουν κανόνες σχετικά με:

Όσον αφορά τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ι), οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου θεσπίζουν κανόνες σχετικά με:

γ)

τη συχνότητα των επίσημων ελέγχων που διενεργούνται στις επιχειρήσεις, και τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους ορισμένοι τέτοιοι υπεύθυνοι επιχειρήσεων εξαιρούνται από ορισμένους επίσημους ελέγχους·

| γ) | τη συχνότητα των επίσημων ελέγχων που διενεργούνται στις επιχειρήσεις, και τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους ορισμένοι τέτοιοι υπεύθυνοι επιχειρήσεων εξαιρούνται από ορισμένους επίσημους ελέγχους· |
| --- | --- |

γ)

τη συχνότητα των επίσημων ελέγχων που διενεργούνται στις επιχειρήσεις, και τις περιπτώσεις στις οποίες και τους όρους υπό τους οποίους ορισμένοι τέτοιοι υπεύθυνοι επιχειρήσεων εξαιρούνται από ορισμένους επίσημους ελέγχους·

Αιτιολογία

Οι τακτικοί δειγματοληπτικοί έλεγχοι είναι σημαντικοί από την άποψη της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και διαφωτιστικοί για τους παραγωγούς. Επομένως, είναι σημαντικό να διατηρηθούν.

Τροπολογία 9

Παράρτημα II, Μέρος ΙΙ 1.4.1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.4.1. | Γενικές απαιτήσεις διατροφής
  Αναφορικά με τη διατροφή εφαρμόζονται οι κάτωθι κανόνες: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.4.1.

Γενικές απαιτήσεις διατροφής

Αναφορικά με τη διατροφή εφαρμόζονται οι κάτωθι κανόνες:

| 1.4.1. | Γενικές απαιτήσεις διατροφής
  Αναφορικά με τη διατροφή εφαρμόζονται οι κάτωθι κανόνες: |
| --- | --- |

1.4.1.

Γενικές απαιτήσεις διατροφής

Αναφορικά με τη διατροφή εφαρμόζονται οι κάτωθι κανόνες:

| α) | οι ζωοτροφές λαμβάνονται πρωτίστως από τη γεωργική εκμετάλλευση όπου διατηρούνται τα ζώα ή από άλλες βιολογικές εκμεταλλεύσεις στην ίδια περιοχή· |
| --- | --- |

α)

οι ζωοτροφές λαμβάνονται πρωτίστως από τη γεωργική εκμετάλλευση όπου διατηρούνται τα ζώα ή από άλλες βιολογικές εκμεταλλεύσεις στην ίδια περιοχή·

| α) | οι ζωοτροφές λαμβάνονται πρωτίστως από τη γεωργική εκμετάλλευση όπου διατηρούνται τα ζώα ή από άλλες βιολογικές εκμεταλλεύσεις στην ίδια περιοχή, εάν το επιτρέπουν οι πόροι — αλλιώς μπορεί να αγοραστεί σε άλλη περιοχή, με ρητή άδεια· |
| --- | --- |

α)

οι ζωοτροφές λαμβάνονται πρωτίστως από τη γεωργική εκμετάλλευση όπου διατηρούνται τα ζώα ή από άλλες βιολογικές εκμεταλλεύσεις στην ίδια περιοχή, εάν το επιτρέπουν οι πόροι — αλλιώς μπορεί να αγοραστεί σε άλλη περιοχή, με ρητή άδεια·

Αιτιολογία

Μια τέτοια απαίτηση θα σήμαινε την εξαφάνιση πολλών οικολογικών κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων από ορισμένες περιφέρειες της Ευρώπης, καθώς επί του παρόντος είναι ελάχιστοι όσοι μπορούν να βασιστούν κατά 100 % στο δικό τους αγρόκτημα ή σε άλλα, κοντινά σε αυτό, για να ταΐσουν τα ζώα τους.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2014.

Ο Πρόεδρος της Επιτροπή των Περιφερειών

Michel LEBRUN

---

(1)  Διαβούλευση του Δικτύου παρακολούθησης της επικουρικότητας και της Ομάδας εμπειρογνωμόνων σε θέματα επικουρικότητας, 16 Απριλίου έως 26 Μαΐου 2014. Έκθεση πεπραγμένων στη διεύθυνση: http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/Observations2014/COM%20(2014)%20180%20860ce890ecc54e2dbf32defbd5e433c4/Report%20consultation%20Organic%20farming.pdf

1

---