# Gazzetta ufficiale C 415/20 n

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 415 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 57° anno20 novembre 2014 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 415

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

57° anno20 novembre 2014

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014 |
| 2014/C 415/01 | Parere del Comitato delle regioni — Il finanziamento a lungo termine dell'economia europea | 1 |
| 2014/C 415/02 | Parere del Comitato delle regioni — Misure volte a favorire la creazione di ecosistemi di startup high-tech | 5 |
| 2014/C 415/03 | Parere del Comitato delle regioni — Strategia europea per il turismo costiero e marittimo | 9 |
| 2014/C 415/04 | Parere del Comitato delle regioni — Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030 | 14 |
| 2014/C 415/05 | Parere del Comitato delle regioni — La mobilità nelle regioni con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche | 18 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014

a

2014/C 415/01

Parere del Comitato delle regioni — Il finanziamento a lungo termine dell'economia europea

1

2014/C 415/02

Parere del Comitato delle regioni — Misure volte a favorire la creazione di ecosistemi di startup high-tech

startup high-tech

5

2014/C 415/03

Parere del Comitato delle regioni — Strategia europea per il turismo costiero e marittimo

9

2014/C 415/04

Parere del Comitato delle regioni — Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030

14

2014/C 415/05

Parere del Comitato delle regioni — La mobilità nelle regioni con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche

18

| | III   Atti preparatori |
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| | COMITATO DELLE REGIONI |
| | 108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014 |
| 2014/C 415/06 | Parere del Comitato delle regioni — Pacchetto Aria pulita per l'Europa | 23 |
| 2014/C 415/07 | Parere del Comitato delle regioni — Il regime di aiuti per la distribuzione di ortofrutticoli, banane e latte negli istituti scolastici | 30 |
| 2014/C 415/08 | Parere del Comitato delle regioni — Piattaforma europea contro il lavoro sommerso | 37 |

III   Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014

a

2014/C 415/06

Parere del Comitato delle regioni — Pacchetto Aria pulita per l'Europa

23

2014/C 415/07

Parere del Comitato delle regioni — Il regime di aiuti per la distribuzione di ortofrutticoli, banane e latte negli istituti scolastici

30

2014/C 415/08

Parere del Comitato delle regioni — Piattaforma europea contro il lavoro sommerso

37

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014

| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/1 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/1

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Parere del Comitato delle regioni — Il finanziamento a lungo termine dell'economia europea

2014/C 415/01

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea al Consiglio e al Parlamento europeo sul finanziamento a lungo termine dell'economia europea in quanto riconoscimento del fatto che quest'ultimo costituisce un parametro indispensabile per superare la crisi economica e riportare le imprese europee sulla via della crescita stabile e della competitività; |
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1.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea al Consiglio e al Parlamento europeo sul finanziamento a lungo termine dell'economia europea in quanto riconoscimento del fatto che quest'ultimo costituisce un parametro indispensabile per superare la crisi economica e riportare le imprese europee sulla via della crescita stabile e della competitività;

| 2. | ritiene che le azioni proposte nella comunicazione in esame contribuiranno a stabilire dei principi di base per il finanziamento dell'economia europea che possano stimolare la creazione di posti di lavoro; |
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2.

ritiene che le azioni proposte nella comunicazione in esame contribuiranno a stabilire dei principi di base per il finanziamento dell'economia europea che possano stimolare la creazione di posti di lavoro;

| 3. | il finanziamento a lungo termine dell'economia europea contribuirà ad accrescere le possibilità di finanziare i grandi investimenti infrastrutturali e in questo modo faciliterà l'attuazione di tali progetti da parte degli enti locali e regionali; |
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3.

il finanziamento a lungo termine dell'economia europea contribuirà ad accrescere le possibilità di finanziare i grandi investimenti infrastrutturali e in questo modo faciliterà l'attuazione di tali progetti da parte degli enti locali e regionali;

| 4. | a questo fine, le fonti di finanziamento a lungo termine dovrebbero essere mirate ad attività economiche conformi agli obiettivi delle politiche UE e della strategia Europa 2020, e tener conto del pacchetto per l'energia e il clima per il 2030; |
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4.

a questo fine, le fonti di finanziamento a lungo termine dovrebbero essere mirate ad attività economiche conformi agli obiettivi delle politiche UE e della strategia Europa 2020, e tener conto del pacchetto per l'energia e il clima per il 2030;

| 5. | confida che un'adeguata regolamentazione giuridica del sistema di finanziamento a lungo termine dell'economia europea contribuirà a far superare l'avversione al rischio dei potenziali investitori; |
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5.

confida che un'adeguata regolamentazione giuridica del sistema di finanziamento a lungo termine dell'economia europea contribuirà a far superare l'avversione al rischio dei potenziali investitori;

| 6. | invita pertanto a definire un quadro politico europeo per promuovere la qualità degli investimenti pubblici negli ambiti soggetti all'azione dell'UE, come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2012, in cui si invitano gli Stati membri e le istituzioni europee a sfruttare «le possibilità offerte dal quadro di bilancio esistente dell'UE per equilibrare la necessità di investimenti pubblici produttivi con gli obiettivi della disciplina di bilancio (...) nel braccio preventivo del patto stesso (1)»; |
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6.

invita pertanto a definire un quadro politico europeo per promuovere la qualità degli investimenti pubblici negli ambiti soggetti all'azione dell'UE, come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2012, in cui si invitano gli Stati membri e le istituzioni europee a sfruttare «le possibilità offerte dal quadro di bilancio esistente dell'UE per equilibrare la necessità di investimenti pubblici produttivi con gli obiettivi della disciplina di bilancio (...) nel braccio preventivo del patto stesso (1)»;

| 7. | sottolinea che l'attuale crisi finanziaria, economica e sociale sta ridefinendo in profondità le condizioni per il finanziamento dell'economia reale, rendendo gli investimenti a lungo termine pubblici e privati sempre più complementari. In effetti, gli investimenti pubblici non soltanto costituiscono uno stimolo per gli investimenti privati, ma rappresentano quasi sempre anche il presupposto indispensabile per creare le condizioni strutturali appropriate per l'economia regionale e svolgono un importante ruolo di stabilizzatore automatico, ossia di cuscinetto anticiclico, in un contesto di condizioni economiche negative. Gli investimenti pubblici, inoltre, sono diretti a realizzare obiettivi di interesse generale in ambiti (ad esempio l'istruzione, la formazione, la ricerca, le infrastrutture, la sanità, l'ambiente) in cui l'intervento pubblico è necessario: infatti, i benefici che tali investimenti procurano alla società in generale non corrispondono ai modelli dell'investimento privato, per cui è probabile che le carenze del mercato si traducano in un'insufficienza degli investimenti; |
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7.

sottolinea che l'attuale crisi finanziaria, economica e sociale sta ridefinendo in profondità le condizioni per il finanziamento dell'economia reale, rendendo gli investimenti a lungo termine pubblici e privati sempre più complementari. In effetti, gli investimenti pubblici non soltanto costituiscono uno stimolo per gli investimenti privati, ma rappresentano quasi sempre anche il presupposto indispensabile per creare le condizioni strutturali appropriate per l'economia regionale e svolgono un importante ruolo di stabilizzatore automatico, ossia di cuscinetto anticiclico, in un contesto di condizioni economiche negative. Gli investimenti pubblici, inoltre, sono diretti a realizzare obiettivi di interesse generale in ambiti (ad esempio l'istruzione, la formazione, la ricerca, le infrastrutture, la sanità, l'ambiente) in cui l'intervento pubblico è necessario: infatti, i benefici che tali investimenti procurano alla società in generale non corrispondono ai modelli dell'investimento privato, per cui è probabile che le carenze del mercato si traducano in un'insufficienza degli investimenti;

| 8. | sostiene la necessità di valutare i meccanismi di finanziamento nell'ambito di una riforma a 360 gradi della vita professionale. Con disposizioni opportunamente formulate è possibile determinare le condizioni favorevoli a una profonda trasformazione della vita lavorativa e alla creazione di posti di lavoro grazie alla digitalizzazione. Si potrebbe inoltre contribuire ad accrescere la capacità di incanalare il risparmio tramite un settore finanziario aperto, sicuro e competitivo. Insieme, tutto ciò consentirebbe di rafforzare la competitività dell'economia e dell'industria europee. |
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8.

sostiene la necessità di valutare i meccanismi di finanziamento nell'ambito di una riforma a 360 gradi della vita professionale. Con disposizioni opportunamente formulate è possibile determinare le condizioni favorevoli a una profonda trasformazione della vita lavorativa e alla creazione di posti di lavoro grazie alla digitalizzazione. Si potrebbe inoltre contribuire ad accrescere la capacità di incanalare il risparmio tramite un settore finanziario aperto, sicuro e competitivo. Insieme, tutto ciò consentirebbe di rafforzare la competitività dell'economia e dell'industria europee.

Settore bancario

| 9. | sottolinea che ogni normativa in materia di requisiti patrimoniali relativamente alla gestione della liquidità dovrebbe tener conto dell'impatto della normativa stessa sulla capacità delle banche di concedere crediti a lunga scadenza; |
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9.

sottolinea che ogni normativa in materia di requisiti patrimoniali relativamente alla gestione della liquidità dovrebbe tener conto dell'impatto della normativa stessa sulla capacità delle banche di concedere crediti a lunga scadenza;

| 10. | ritiene che, in taluni Stati membri, nel finanziamento a lungo termine potrebbero svolgere un ruolo specifico anche le banche regionali e comunali, che conoscono più di chiunque altro l'economia di una data regione e spesso sono in grado di condurre una politica di finanziamento a lungo termine dell'economia della regione efficace e finanziariamente efficiente; |
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10.

ritiene che, in taluni Stati membri, nel finanziamento a lungo termine potrebbero svolgere un ruolo specifico anche le banche regionali e comunali, che conoscono più di chiunque altro l'economia di una data regione e spesso sono in grado di condurre una politica di finanziamento a lungo termine dell'economia della regione efficace e finanziariamente efficiente;

| 11. | richiama inoltre l'attenzione sul fatto che il sistema di informativa finanziaria, in particolare per quanto riguarda le PMI, dovrebbe essere sufficientemente trasparente e affidabile da consentire anche alle banche situate al di fuori della regione d'attività di una data impresa di adottare decisioni responsabili in materia di sostegno finanziario nei confronti di tale impresa; |
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11.

richiama inoltre l'attenzione sul fatto che il sistema di informativa finanziaria, in particolare per quanto riguarda le PMI, dovrebbe essere sufficientemente trasparente e affidabile da consentire anche alle banche situate al di fuori della regione d'attività di una data impresa di adottare decisioni responsabili in materia di sostegno finanziario nei confronti di tale impresa;

| 12. | ribadisce il proprio sostegno (2) alla proposta di procedere a una riforma strutturale del settore bancario europeo (3) scindendo l'attività finanziaria di concessione di crediti all'economia dall'attività speculativa. Una normativa in questo senso dovrebbe contribuire a limitare il ricorso ai depositi per il finanziamento di attività speculative e incanalare le risorse verso le attività dell'economia reale. |
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12.

ribadisce il proprio sostegno (2) alla proposta di procedere a una riforma strutturale del settore bancario europeo (3) scindendo l'attività finanziaria di concessione di crediti all'economia dall'attività speculativa. Una normativa in questo senso dovrebbe contribuire a limitare il ricorso ai depositi per il finanziamento di attività speculative e incanalare le risorse verso le attività dell'economia reale.

Settore assicurativo

| 13. | esorta a creare le condizioni per il finanziamento a lungo termine dell'economia da parte delle imprese assicurative, tenendo conto degli investimenti nelle infrastrutture, nelle PMI e nelle imprese sociali; |
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13.

esorta a creare le condizioni per il finanziamento a lungo termine dell'economia da parte delle imprese assicurative, tenendo conto degli investimenti nelle infrastrutture, nelle PMI e nelle imprese sociali;

| 14. | ritiene che i fondi pensione siano i più predisposti a effettuare investimenti a lungo termine, dato che hanno obblighi a lungo termine da rispettare; incoraggia le istituzioni europee, nazionali e regionali a creare sistemi di garanzia che riducano il rischio, inducendo così gli investitori a utilizzare le risorse dei fondi pensione e assicurativi per effettuare finanziamenti a lungo termine; |
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14.

ritiene che i fondi pensione siano i più predisposti a effettuare investimenti a lungo termine, dato che hanno obblighi a lungo termine da rispettare; incoraggia le istituzioni europee, nazionali e regionali a creare sistemi di garanzia che riducano il rischio, inducendo così gli investitori a utilizzare le risorse dei fondi pensione e assicurativi per effettuare finanziamenti a lungo termine;

| 15. | tenuto conto dello scarso rendimento annuo dei fondi pensionistici e dei regimi assicurativi di lunga durata, dovuto in particolare a una frammentazione nazionale dei mercati, chiede alla Commissione di prendere in considerazione la creazione di un nuovo prodotto di risparmio europeo trasferibile, certificato da un passaporto europeo per i prodotti pensionistici, sul modello già esistente previsto per i SICAV. Tale sistema dovrebbe garantire ai prodotti pensionistici individuali la possibilità di effettuare, con misura, investimenti a lungo termine sicuri ed efficaci; |
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15.

tenuto conto dello scarso rendimento annuo dei fondi pensionistici e dei regimi assicurativi di lunga durata, dovuto in particolare a una frammentazione nazionale dei mercati, chiede alla Commissione di prendere in considerazione la creazione di un nuovo prodotto di risparmio europeo trasferibile, certificato da un passaporto europeo per i prodotti pensionistici, sul modello già esistente previsto per i SICAV. Tale sistema dovrebbe garantire ai prodotti pensionistici individuali la possibilità di effettuare, con misura, investimenti a lungo termine sicuri ed efficaci;

| 16. | è dell'avviso che le finanze pubbliche continuino ad essere sottoutilizzate, il che si traduce in un ritorno eccessivamente basso degli investimenti pubblici e in una scarsa capacità di leva degli investimenti privati, con conseguente riduzione del loro contributo alla crescita economica. |
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16.

è dell'avviso che le finanze pubbliche continuino ad essere sottoutilizzate, il che si traduce in un ritorno eccessivamente basso degli investimenti pubblici e in una scarsa capacità di leva degli investimenti privati, con conseguente riduzione del loro contributo alla crescita economica.

Mercati dei capitali

| 17. | ritiene che, nel quadro della diversificazione delle fonti di finanziamento dell'economia europea, si debbano creare le condizioni ottimali per lo sviluppo di mercati europei dei capitali, con strumenti finanziari strutturati in modo tale da consentire di investire nelle PMI quotate in borsa; |
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17.

ritiene che, nel quadro della diversificazione delle fonti di finanziamento dell'economia europea, si debbano creare le condizioni ottimali per lo sviluppo di mercati europei dei capitali, con strumenti finanziari strutturati in modo tale da consentire di investire nelle PMI quotate in borsa;

| 18. | reputa indispensabile diffondere la conoscenza del funzionamento dei mercati dei capitali sia tra gli imprenditori che tra gli eventuali investitori. In questo contesto, le istituzioni e le agenzie dell'Unione dovranno collaborare con le istituzioni nazionali e regionali alle attuali misure intese ad accrescere le possibilità, per il capitale, di sostenere l'economia, comprese le PMI; |
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18.

reputa indispensabile diffondere la conoscenza del funzionamento dei mercati dei capitali sia tra gli imprenditori che tra gli eventuali investitori. In questo contesto, le istituzioni e le agenzie dell'Unione dovranno collaborare con le istituzioni nazionali e regionali alle attuali misure intese ad accrescere le possibilità, per il capitale, di sostenere l'economia, comprese le PMI;

| 19. | richiama l'attenzione sullo sviluppo dei mercati del collocamento privato in alcuni Stati membri dell'UE e sul crescente numero di emittenti europei sul mercato del collocamento privato statunitense; invita le istituzioni europee ad adottare disposizioni per eliminare le barriere che ostacolano lo sviluppo di tali mercati, soprattutto quelle collegate con le informazioni sugli emittenti; |
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19.

richiama l'attenzione sullo sviluppo dei mercati del collocamento privato in alcuni Stati membri dell'UE e sul crescente numero di emittenti europei sul mercato del collocamento privato statunitense; invita le istituzioni europee ad adottare disposizioni per eliminare le barriere che ostacolano lo sviluppo di tali mercati, soprattutto quelle collegate con le informazioni sugli emittenti;

| 20. | invita la Commissione ad accelerare i lavori per stabilire i principi UE in materia di valutazione del merito creditizio e a esaminare la possibilità di armonizzare/incrementare la comparabilità dei dati sulle PMI in tutta Europa. |
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20.

invita la Commissione ad accelerare i lavori per stabilire i principi UE in materia di valutazione del merito creditizio e a esaminare la possibilità di armonizzare/incrementare la comparabilità dei dati sulle PMI in tutta Europa.

Finanziamento delle infrastrutture

| 21. | poiché le normali fonti di finanziamento per gli investimenti infrastrutturali si vanno esaurendo, ritiene necessario adottare un nuovo approccio al finanziamento, che tenga conto di tutte le politiche attualmente condotte dall'UE. Tale approccio dovrà considerare le diverse fonti di finanziamento, comprese quelle private, e il grado di sviluppo delle infrastrutture nei singoli Stati membri dell'UE; |
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21.

poiché le normali fonti di finanziamento per gli investimenti infrastrutturali si vanno esaurendo, ritiene necessario adottare un nuovo approccio al finanziamento, che tenga conto di tutte le politiche attualmente condotte dall'UE. Tale approccio dovrà considerare le diverse fonti di finanziamento, comprese quelle private, e il grado di sviluppo delle infrastrutture nei singoli Stati membri dell'UE;

| 22. | si rammarica dello scarso livello di ambizione della Commissione europea riguardo all'introduzione di un conto di risparmio europeo, dato che essa si limita ad annunciare che «entro la fine del 2014 i servizi della Commissione eseguiranno uno studio dei possibili fallimenti di mercato e di altre carenze riguardanti i flussi transfrontalieri di risparmio, fra cui una rassegna dei modelli di conti di risparmio nazionali e una valutazione dell’opportunità di introdurre un conto di risparmio unionale» (4); |
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22.

si rammarica dello scarso livello di ambizione della Commissione europea riguardo all'introduzione di un conto di risparmio europeo, dato che essa si limita ad annunciare che «entro la fine del 2014 i servizi della Commissione eseguiranno uno studio dei possibili fallimenti di mercato e di altre carenze riguardanti i flussi transfrontalieri di risparmio, fra cui una rassegna dei modelli di conti di risparmio nazionali e una valutazione dell’opportunità di introdurre un conto di risparmio unionale» (4);

| 23. | esorta gli enti regionali e locali a realizzare investimenti strutturali che diano un rendimento sufficientemente elevato da incentivare i fondi di investimento in infrastrutture a collaborare alla realizzazione di progetti infrastrutturali; |
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23.

esorta gli enti regionali e locali a realizzare investimenti strutturali che diano un rendimento sufficientemente elevato da incentivare i fondi di investimento in infrastrutture a collaborare alla realizzazione di progetti infrastrutturali;

| 24. | ritiene essenziale diffondere, sia presso le istituzioni pubbliche che tra i potenziali investitori, gli esempi di buone pratiche in materia di investimento di capitali privati in infrastrutture. Le buone pratiche possono contribuire a sviluppare modelli di intervento che favoriscano il processo di finanziamento delle infrastrutture; |
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24.

ritiene essenziale diffondere, sia presso le istituzioni pubbliche che tra i potenziali investitori, gli esempi di buone pratiche in materia di investimento di capitali privati in infrastrutture. Le buone pratiche possono contribuire a sviluppare modelli di intervento che favoriscano il processo di finanziamento delle infrastrutture;

| 25. | reputa che si debbano sostenere tutte le iniziative di investimento locali e regionali per il finanziamento di infrastrutture con capitali privati legati alle aree servite da tali infrastrutture: ciò contribuisce infatti in modo significativo a far sì che sia gli investitori che gli abitanti avvertano i progetti come «propri» e ne condividano la responsabilità; |
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25.

reputa che si debbano sostenere tutte le iniziative di investimento locali e regionali per il finanziamento di infrastrutture con capitali privati legati alle aree servite da tali infrastrutture: ciò contribuisce infatti in modo significativo a far sì che sia gli investitori che gli abitanti avvertano i progetti come «propri» e ne condividano la responsabilità;

| 26. | concorda pienamente con l'affermazione per cui la capacità di attirare capitali per il finanziamento a lungo termine dell'economia europea dipende in larga misura dal contesto normativo e imprenditoriale dell'economia dell'UE e delle economie dei singoli Stati membri. |
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26.

concorda pienamente con l'affermazione per cui la capacità di attirare capitali per il finanziamento a lungo termine dell'economia europea dipende in larga misura dal contesto normativo e imprenditoriale dell'economia dell'UE e delle economie dei singoli Stati membri.

Osservazioni conclusive

| 27. | ritiene molto importanti le seguenti misure descritte nella comunicazione — misure che dovranno essere adottate dalle istituzioni dell'UE:






  — | un governo societario fondato sulla partecipazione finanziaria dei lavoratori. Ciò dovrebbe incidere positivamente sulla produttività e sulla qualità del lavoro garantendo un orientamento a lungo termine, che costituisce una considerazione importante per i potenziali investitori. Tale approccio al governo societario contribuisce a una maggiore stabilità dei posti di lavoro — un aspetto, questo, che riveste grande importanza per le comunità locali e regionali; |
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27.

ritiene molto importanti le seguenti misure descritte nella comunicazione — misure che dovranno essere adottate dalle istituzioni dell'UE:

—

un governo societario fondato sulla partecipazione finanziaria dei lavoratori. Ciò dovrebbe incidere positivamente sulla produttività e sulla qualità del lavoro garantendo un orientamento a lungo termine, che costituisce una considerazione importante per i potenziali investitori. Tale approccio al governo societario contribuisce a una maggiore stabilità dei posti di lavoro — un aspetto, questo, che riveste grande importanza per le comunità locali e regionali;

| — | un'informazione chiara e completa in materia di governo societario e canali d'informazione affidabili che consentano agli investitori di prendere decisioni appropriate tenendo conto delle esigenze delle PMI, le quali hanno maggiori difficoltà a prendere decisioni in fatto di investimenti a causa di un più limitato accesso alla consulenza; |
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un'informazione chiara e completa in materia di governo societario e canali d'informazione affidabili che consentano agli investitori di prendere decisioni appropriate tenendo conto delle esigenze delle PMI, le quali hanno maggiori difficoltà a prendere decisioni in fatto di investimenti a causa di un più limitato accesso alla consulenza;

| — | la definizione di norme contabili che facilitino gli investimenti a lungo termine e la possibilità di applicare norme contabili semplificate alle PMI quotate in borsa mantenendo al tempo stesso un adeguato grado di fiducia degli investitori; |
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la definizione di norme contabili che facilitino gli investimenti a lungo termine e la possibilità di applicare norme contabili semplificate alle PMI quotate in borsa mantenendo al tempo stesso un adeguato grado di fiducia degli investitori;

| — | la definizione di un quadro contabile autonomo per le PMI non quotate in borsa. Ciò dovrebbe favorire l'attività dei gruppi transfrontalieri, la cui creazione è intralciata dal fatto che le PMI sono assoggettate alle norme contabili nazionali; |
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la definizione di un quadro contabile autonomo per le PMI non quotate in borsa. Ciò dovrebbe favorire l'attività dei gruppi transfrontalieri, la cui creazione è intralciata dal fatto che le PMI sono assoggettate alle norme contabili nazionali;

| — | l'eliminazione della preferenza per il finanziamento delle imprese tramite capitale di prestito rispetto al finanziamento tramite capitale proprio, grazie alla possibilità di dedurre i costi della raccolta di capitale proprio o al venir meno della possibilità di dedurre le spese per interessi; |
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l'eliminazione della preferenza per il finanziamento delle imprese tramite capitale di prestito rispetto al finanziamento tramite capitale proprio, grazie alla possibilità di dedurre i costi della raccolta di capitale proprio o al venir meno della possibilità di dedurre le spese per interessi;

| — | l'eliminazione delle differenze giuridiche tra gli Stati membri che ostacolano gli investimenti a lungo termine a livello transfrontaliero, limitando la capacità delle imprese, e in particolare delle PMI finanziariamente deboli, di rafforzarsi e di crescere. |
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l'eliminazione delle differenze giuridiche tra gli Stati membri che ostacolano gli investimenti a lungo termine a livello transfrontaliero, limitando la capacità delle imprese, e in particolare delle PMI finanziariamente deboli, di rafforzarsi e di crescere.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Conclusioni del Consiglio europeo del 13 e 14 dicembre 2012 sul completamento dell'UEM, punto 2.

1

(2)  Cfr. parere del CdR del 26 giugno 2014 (ECOS-V-055).

2

(3)  COM(2014) 043.

3

(4)  Comunicazione della Commissione, pag. 8.

4

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/5 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/5

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Parere del Comitato delle regioni — Misure volte a favorire la creazione di ecosistemi di startup high-tech

2014/C 415/02

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Introduzione

Recenti studi (1) suggeriscono che l’economia di Internet nei mercati sviluppati del G-20 ha un tasso di crescita annuale previsto dell’8 % per i prossimi 5 anni. Inoltre la forza lavoro di sviluppatori di applicazioni salirà in Europa da 1 milione nel 2013 a 2,8 milioni nel 2018 (2). Il personale di supporto e quello di marketing generano 1,8 milioni di posti di lavoro totali nel 2013, in crescita a 4,8 milioni nel 2018. Questi dati suggeriscono di prestare particolare attenzione al fenomeno delle startup high-tech che, se adeguatamente gestito, potrebbe diventare per l’Europa un vero e proprio motore di crescita e di nuova occupazione. Tuttavia occorre prendere atto del fatto che nel vecchio continente l’imprenditoria non è stata coltivata in modo sistematico; da ora in avanti gli sforzi dovranno essere ben più intensi ed efficaci. Gli enti locali e regionali infatti, in quanto responsabili di un terzo della spesa pubblica e di due terzi degli investimenti pubblici, sono decisivi per il perseguimento degli obiettivi dell’UE e la promozione dello spirito imprenditoriale.

Considerazioni di base

| 1. | Gli ecosistemi di startup high-tech sono un’entità che non è possibile progettare e tracciare a priori se non in parte. Nell’ecosistema molte delle variabili non sono controllabili. È comunque possibile identificare fattori che agevolano l’imprenditorialità quali: un miglior accesso al credito, una regolamentazione ed una tassazione efficienti, la promozione della cultura imprenditoriale e di una maggiore propensione al rischio di impresa. Questi aspetti sono stati sottolineati in diverse occasioni dalla Commissione europea e in particolare nel Piano d’azione Imprenditorialità 2020 (3). Al tempo stesso, l’esistenza dell’infrastruttura che permette l’accesso alla banda larga costituisce un requisito preliminare per promuovere lo spirito imprenditoriale high-tech. |
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1.

Gli ecosistemi di startup high-tech sono un’entità che non è possibile progettare e tracciare a priori se non in parte. Nell’ecosistema molte delle variabili non sono controllabili. È comunque possibile identificare fattori che agevolano l’imprenditorialità quali: un miglior accesso al credito, una regolamentazione ed una tassazione efficienti, la promozione della cultura imprenditoriale e di una maggiore propensione al rischio di impresa. Questi aspetti sono stati sottolineati in diverse occasioni dalla Commissione europea e in particolare nel Piano d’azione Imprenditorialità 2020 (3). Al tempo stesso, l’esistenza dell’infrastruttura che permette l’accesso alla banda larga costituisce un requisito preliminare per promuovere lo spirito imprenditoriale high-tech.

| 2. | Non è quindi possibile stabilire a priori dove nascerà un ecosistema. A scegliere dove le startup si insedieranno non saranno i policy maker, ma le startup stesse in base alle condizioni favorevoli allo sviluppo che saranno loro offerte. |
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2.

Non è quindi possibile stabilire a priori dove nascerà un ecosistema. A scegliere dove le startup si insedieranno non saranno i policy maker, ma le startup stesse in base alle condizioni favorevoli allo sviluppo che saranno loro offerte.

| 3. | A sostegno di tali ecosistemi occorrerà mobilitare la pubblica amministrazione, i policy maker, il sistema imprenditoriale, il mondo accademico, gli studenti e tutti gli altri player, e arricchirli di un alfabeto e di una cultura appositi. L’educazione ha un ruolo decisivo in questa partita dove all’origine dell’eccellenza e dell’innovazione vi saranno le persone. |
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3.

A sostegno di tali ecosistemi occorrerà mobilitare la pubblica amministrazione, i policy maker, il sistema imprenditoriale, il mondo accademico, gli studenti e tutti gli altri player, e arricchirli di un alfabeto e di una cultura appositi. L’educazione ha un ruolo decisivo in questa partita dove all’origine dell’eccellenza e dell’innovazione vi saranno le persone.

| 4. | Onde ridurre al minimo il rischio di insuccessi e di inefficienze occorre, con una logica di coordinamento a livello nazionale, polarizzare e concentrare le risorse su alcuni ecosistemi individuati in base a criteri ben definiti. Il livello regionale è quello giusto per pensare a delle forme di aggregazione di risorse. |
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4.

Onde ridurre al minimo il rischio di insuccessi e di inefficienze occorre, con una logica di coordinamento a livello nazionale, polarizzare e concentrare le risorse su alcuni ecosistemi individuati in base a criteri ben definiti. Il livello regionale è quello giusto per pensare a delle forme di aggregazione di risorse.

| 5. | In Europa vi è una frammentazione eccessiva delle iniziative sia nazionali che regionali. Si avverte l’esigenza di un framework comune di riferimento. |
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5.

In Europa vi è una frammentazione eccessiva delle iniziative sia nazionali che regionali. Si avverte l’esigenza di un framework comune di riferimento.

Mapping

Il punto di partenza per prendere decisioni al fine di raggiungere degli obiettivi è quello di avere informazioni chiare ed esaustive sul fenomeno da gestire. Il CdR ritiene quindi opportuno:

| 6. | realizzare un assessment di ciò che è stato concretamente già fatto, tenuto conto che diverse regioni europee si sono già dotate di strumenti e/o adottano policy a favore di startup high-tech. Ciò permetterà di costruire una dashboard in grado di offrire una lettura semplice e immediata; |
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6.

realizzare un assessment di ciò che è stato concretamente già fatto, tenuto conto che diverse regioni europee si sono già dotate di strumenti e/o adottano policy a favore di startup high-tech. Ciò permetterà di costruire una dashboard in grado di offrire una lettura semplice e immediata;

| 7. | organizzare i dati in cluster in modo da individuarne i principali: saremo quindi in grado di leggere in maniera analitica le misure già adottate dalle regioni e individuare delle linee di tendenza; |
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7.

organizzare i dati in cluster in modo da individuarne i principali: saremo quindi in grado di leggere in maniera analitica le misure già adottate dalle regioni e individuare delle linee di tendenza;

| 8. | creare un apposito database dove i livelli di governance decentrata potranno condividere le best practices adottate. Di conseguenza sarà anche possibile attuare pratiche di benchmarking, molto utili soprattutto a quelle regioni più arretrate sotto il profilo della regolamentazione; |
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8.

creare un apposito database dove i livelli di governance decentrata potranno condividere le best practices adottate. Di conseguenza sarà anche possibile attuare pratiche di benchmarking, molto utili soprattutto a quelle regioni più arretrate sotto il profilo della regolamentazione;

| 9. | introdurre un meccanismo di valutazione dell’efficacia degli interventi in modo da effettuare verifiche periodiche e intermedie dei risultati raggiunti; |
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9.

introdurre un meccanismo di valutazione dell’efficacia degli interventi in modo da effettuare verifiche periodiche e intermedie dei risultati raggiunti;

| 10. | avere ben chiaro quali siano, a livello regionale, gli stakeholder più rilevanti e quali le loro responsabilità nel supportare le startup. Anche strumenti già a disposizione ed utilizzati in altri progetti europei saranno utilizzati a tale scopo (Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups’ ecosystem, Cluster Observatory). |
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10.

avere ben chiaro quali siano, a livello regionale, gli stakeholder più rilevanti e quali le loro responsabilità nel supportare le startup. Anche strumenti già a disposizione ed utilizzati in altri progetti europei saranno utilizzati a tale scopo (Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups’ ecosystem, Cluster Observatory).

Semplificare e uniformare la burocrazia

| 11. | Premesso che il concetto di startup è legato a quello di flessibilità, occorre ridurre al minimo il carico burocratico. Gli ostacoli burocratici sono ancora oggi avvertiti come uno dei problemi principali su cui agire. Il CdR propone quindi di: |
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11.

Premesso che il concetto di startup è legato a quello di flessibilità, occorre ridurre al minimo il carico burocratico. Gli ostacoli burocratici sono ancora oggi avvertiti come uno dei problemi principali su cui agire. Il CdR propone quindi di:

| 11.1. | semplificare e uniformare le normative regionali in modo da non andare ad appesantire quelle nazionali; |
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11.1.

semplificare e uniformare le normative regionali in modo da non andare ad appesantire quelle nazionali;

| 11.2. | rendere disponibili online quante più informazioni utili possibili e in maniera strutturata nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati; |
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11.2.

rendere disponibili online quante più informazioni utili possibili e in maniera strutturata nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati;

| 11.3. | stabilire uno standard minimo relativo alle informazioni da fornire, in modo da consentire operazioni di valutazione e comparazione da parte dei destinatari delle stesse; |
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11.3.

stabilire uno standard minimo relativo alle informazioni da fornire, in modo da consentire operazioni di valutazione e comparazione da parte dei destinatari delle stesse;

| 11.4. | rendere disponibili online tutte le pratiche da sbrigare riducendo al minimo la loro ridondanza e dare la possibilità di sbrigare le pratiche burocratiche direttamente online; |
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11.4.

rendere disponibili online tutte le pratiche da sbrigare riducendo al minimo la loro ridondanza e dare la possibilità di sbrigare le pratiche burocratiche direttamente online;

| 11.5. | rendere disponibili le informazioni online sia nella lingua locale che in lingua inglese. |
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11.5.

rendere disponibili le informazioni online sia nella lingua locale che in lingua inglese.

| 12. | I punti da 11.1 a 11.5 andranno implementati anche utilizzando strumenti già esistenti, quale il portale http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/ |
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12.

I punti da 11.1 a 11.5 andranno implementati anche utilizzando strumenti già esistenti, quale il portale http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/

Qualificare il personale delle pubbliche amministrazioni

All’interno della strategia complessiva volta a favorire la creazione di ecosistemi di strart-up high-tech il CdR sottolinea che:

| 13. | occorre formare il personale delle pubbliche amministrazioni regionali e locali. Persone chiamate a tracciare il futuro dell’economia devono essere preparate al meglio e «vivere sulla frontiera dell’innovazione». |
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13.

occorre formare il personale delle pubbliche amministrazioni regionali e locali. Persone chiamate a tracciare il futuro dell’economia devono essere preparate al meglio e «vivere sulla frontiera dell’innovazione».

| 14. | Occorre sviluppare nelle amministrazioni locali e regionali, e negli individui in generale, la capacità di progettare e cioè la capacità di concepire un programma che consenta di raggiungere un risultato. Una formazione anche di tipo imprenditoriale è necessaria. |
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14.

Occorre sviluppare nelle amministrazioni locali e regionali, e negli individui in generale, la capacità di progettare e cioè la capacità di concepire un programma che consenta di raggiungere un risultato. Una formazione anche di tipo imprenditoriale è necessaria.

| 15. | Occorre progettare dei meccanismi di valutazione sulla qualità dei servizi offerti affinché le pubbliche amministrazioni siano stimolate a dare il meglio. |
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15.

Occorre progettare dei meccanismi di valutazione sulla qualità dei servizi offerti affinché le pubbliche amministrazioni siano stimolate a dare il meglio.

| 16. | Occorre far sì che anche le regioni, al pari dei governi, inizino a pensare in maniera digitale. Ciò permetterebbe un aumento di efficienza ed una maggior efficacia dei servizi resi al cittadino. |
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16.

Occorre far sì che anche le regioni, al pari dei governi, inizino a pensare in maniera digitale. Ciò permetterebbe un aumento di efficienza ed una maggior efficacia dei servizi resi al cittadino.

| 17. | Occorre impegnarsi ancora di più affinché ogni regione, così come ogni Stato membro, incarichi un
  Chief Digital Officer (CDO). Dei CDO permanenti e a tempo pieno aiuteranno ad assicurare che le innovazioni digitali abbiano un impatto quanto più esteso ed efficace possibile. |
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17.

Occorre impegnarsi ancora di più affinché ogni regione, così come ogni Stato membro, incarichi un
  Chief Digital Officer (CDO). Dei CDO permanenti e a tempo pieno aiuteranno ad assicurare che le innovazioni digitali abbiano un impatto quanto più esteso ed efficace possibile.

| 18. | Occorre rendere i dati regionali pubblici, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati. Essi costituiscono la linfa vitale per le startup. Rendere i dati regionali pubblici aumenterebbe la trasparenza e la fiducia. Ciò aumenterebbe inoltre le possibilità che le aziende innovative intercettino potenziali opportunità. |
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18.

Occorre rendere i dati regionali pubblici, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati. Essi costituiscono la linfa vitale per le startup. Rendere i dati regionali pubblici aumenterebbe la trasparenza e la fiducia. Ciò aumenterebbe inoltre le possibilità che le aziende innovative intercettino potenziali opportunità.

| 19. | Tutte le regioni dovrebbero fissare almeno un numero limitato di obiettivi quantitativi in termini di crescita intelligente e creazione di ecosistemi di start-up high-tech; in alternativa, dovrebbero adottare un approccio qualitativo consistente in un «percorso positivo di cambiamento» che contribuisca al conseguimento degli obiettivi. |
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19.

Tutte le regioni dovrebbero fissare almeno un numero limitato di obiettivi quantitativi in termini di crescita intelligente e creazione di ecosistemi di start-up high-tech; in alternativa, dovrebbero adottare un approccio qualitativo consistente in un «percorso positivo di cambiamento» che contribuisca al conseguimento degli obiettivi.

| 20. | Il monitoraggio e la valutazione delle politiche dovranno essere affidati a un apposito Comitato tecnico costituito da esperti indipendenti. A seguito dell’attività di monitoraggio ogni regione dovrà pubblicare una relazione periodica (almeno annuale) sui progressi nell’attuazione degli obiettivi fissati. Tale relazione dovrebbe innanzi tutto esaminare l’attuazione della strategia di specializzazione intelligente RIS3 della regione, tenendo conto in particolare dei progressi compiuti nello sviluppo dell’ecosistema dell’innovazione e del modo in cui è stata promossa la crescita e sono state create nuove imprese di successo. Un altro obiettivo della valutazione è promuovere il coordinamento europeo delle attività in questo campo. La relazione non dovrebbe però creare ulteriori oneri amministrativi per gli enti locali e regionali. |
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20.

Il monitoraggio e la valutazione delle politiche dovranno essere affidati a un apposito Comitato tecnico costituito da esperti indipendenti. A seguito dell’attività di monitoraggio ogni regione dovrà pubblicare una relazione periodica (almeno annuale) sui progressi nell’attuazione degli obiettivi fissati. Tale relazione dovrebbe innanzi tutto esaminare l’attuazione della strategia di specializzazione intelligente RIS3 della regione, tenendo conto in particolare dei progressi compiuti nello sviluppo dell’ecosistema dell’innovazione e del modo in cui è stata promossa la crescita e sono state create nuove imprese di successo. Un altro obiettivo della valutazione è promuovere il coordinamento europeo delle attività in questo campo. La relazione non dovrebbe però creare ulteriori oneri amministrativi per gli enti locali e regionali.

| 21. | È necessaria la messa a punto tempestiva di un’adeguata base statistica a livello regionale e locale, nonché la definizione di indicatori di progresso regionali utili al monitoraggio dei risultati raggiunti. L’obiettivo è capire quali politiche siano risultate più efficaci e quali meno al fine di indirizzare le politiche future. |
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21.

È necessaria la messa a punto tempestiva di un’adeguata base statistica a livello regionale e locale, nonché la definizione di indicatori di progresso regionali utili al monitoraggio dei risultati raggiunti. L’obiettivo è capire quali politiche siano risultate più efficaci e quali meno al fine di indirizzare le politiche future.

Sostenere l’educazione imprenditoriale e ispirare l’innovazione

L’evidenza empirica mostra come il successo imprenditoriale sia correlato positivamente al livello di istruzione degli imprenditori indipendentemente dal profilo del percorso formativo (4). In alcuni Stati membri i dati indicano che i laureati magistrali che a 5 anni dalla laurea dichiarano di essere imprenditori sono pari solo all’1 %. Emerge inoltre un crescente divario tra le necessità dei datori di lavoro e le capacità dei lavoratori: il 26 % dei datori di lavoro in Europa ha difficoltà ad assumere per mancanza di talenti (5). Il CdR sottolinea quindi l’importanza di:

| 22. | avere una figura di riferimento che si occupi in via continuativa della promozione della cultura imprenditoriale. Questa andrebbe stimolata attraverso testimonianze di realtà di successo esistenti. Occorre rendere noto ai giovani di tutta Europa quali sono le possibilità che oggi vengono offerte grazie anche alle nuove tecnologie; |
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22.

avere una figura di riferimento che si occupi in via continuativa della promozione della cultura imprenditoriale. Questa andrebbe stimolata attraverso testimonianze di realtà di successo esistenti. Occorre rendere noto ai giovani di tutta Europa quali sono le possibilità che oggi vengono offerte grazie anche alle nuove tecnologie;

| 23. | promuovere un atteggiamento proattivo da parte dei giovani eliminando barriere culturali e psicologiche che limitano l’accesso all’imprenditorialità. Ciò rimanda alla necessità di una strategia globale per la formazione imprenditoriale, come il CdR ha già sottolineato nel suo parere sul tema Ripensare l’istruzione
   (6); |
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23.

promuovere un atteggiamento proattivo da parte dei giovani eliminando barriere culturali e psicologiche che limitano l’accesso all’imprenditorialità. Ciò rimanda alla necessità di una strategia globale per la formazione imprenditoriale, come il CdR ha già sottolineato nel suo parere sul tema Ripensare l’istruzione
   (6);

| 24. | creare entusiasmo nel fare impresa. Gli imprenditori di successo le cui attività hanno un impatto reale sulla vita della gente dovrebbero essere celebrati e presi come modelli di riferimento. Abbiamo bisogno di essere stimolati sia sull’imprenditorialità che sull’innovazione; |
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24.

creare entusiasmo nel fare impresa. Gli imprenditori di successo le cui attività hanno un impatto reale sulla vita della gente dovrebbero essere celebrati e presi come modelli di riferimento. Abbiamo bisogno di essere stimolati sia sull’imprenditorialità che sull’innovazione;

| 25. | inserire gli incubatori di imprese nei programmi di studio e collegare il mondo dell’istruzione con quello delle imprese. Ciò permette agli studenti di avere un assaggio di cosa significhi iniziare a gestire un’azienda senza dover rinunciare agli studi che, in caso di fallimento, rappresenterebbero la loro rete di sicurezza; |
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25.

inserire gli incubatori di imprese nei programmi di studio e collegare il mondo dell’istruzione con quello delle imprese. Ciò permette agli studenti di avere un assaggio di cosa significhi iniziare a gestire un’azienda senza dover rinunciare agli studi che, in caso di fallimento, rappresenterebbero la loro rete di sicurezza;

| 26. | sostenere i programmi di studio ad orientamento internazionale svolti da soggetti terzi in collaborazione con il mondo delle imprese, destinati alle startup e alle imprese ad elevata crescita, che riuniscano le tecnologie di avanguardia e lo sviluppo dell’impresa e del design con la scoperta imprenditoriale. Essi comportano evidenti ricadute sul territorio e hanno dimostrato di saper produrre ottimi risultati; |
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26.

sostenere i programmi di studio ad orientamento internazionale svolti da soggetti terzi in collaborazione con il mondo delle imprese, destinati alle startup e alle imprese ad elevata crescita, che riuniscano le tecnologie di avanguardia e lo sviluppo dell’impresa e del design con la scoperta imprenditoriale. Essi comportano evidenti ricadute sul territorio e hanno dimostrato di saper produrre ottimi risultati;

| 27. | Un buon criterio da adottare per garantire che i diversi programmi di studio e di formazione professionale rispondano effettivamente alle esigenze del mercato potrebbe essere quello del co-investimento e/o della copertura parziale dei costi: le imprese potrebbero e, per alcuni programmi, dovrebbero in parte impiegare risorse proprie per dimostrare che credono davvero nell’iniziativa. Nel migliore dei casi tali programmi riunirebbero personale di imprese operanti in regioni e in settori differenti, metterebbero a loro disposizione le conoscenze e le tecnologie più recenti e genererebbero progetti di partenariato tra imprese e istituti di istruzione e di ricerca. |
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27.

Un buon criterio da adottare per garantire che i diversi programmi di studio e di formazione professionale rispondano effettivamente alle esigenze del mercato potrebbe essere quello del co-investimento e/o della copertura parziale dei costi: le imprese potrebbero e, per alcuni programmi, dovrebbero in parte impiegare risorse proprie per dimostrare che credono davvero nell’iniziativa. Nel migliore dei casi tali programmi riunirebbero personale di imprese operanti in regioni e in settori differenti, metterebbero a loro disposizione le conoscenze e le tecnologie più recenti e genererebbero progetti di partenariato tra imprese e istituti di istruzione e di ricerca.

| 28. | Occorre inoltre snellire la procedura di accreditamento di tali programmi; |
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28.

Occorre inoltre snellire la procedura di accreditamento di tali programmi;

| 29. | Si sottolinea l’esigenza di creare sinergie tra i vari progetti europei a sostegno dell’imprenditorialità, in particolare tra Orizzonte 2020, il programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME) e i fondi strutturali e di investimento europei (ESIF). |
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29.

Si sottolinea l’esigenza di creare sinergie tra i vari progetti europei a sostegno dell’imprenditorialità, in particolare tra Orizzonte 2020, il programma per la competitività delle imprese e le PMI (COSME) e i fondi strutturali e di investimento europei (ESIF).

Specializzazione intelligente degli ecosistemi

Come già sottolineato nel precedente parere Colmare il divario in tema di innovazione
   (7) il CdR ribadisce che:

| 30. | il Consiglio dell’UE ha sottolineato il ruolo intrinseco della specializzazione intelligente nel quadro della strategia Europa 2020. Il manuale dell’UE sulle strategie di ricerca e innovazione per la specializzazione intelligente (RIS3) definisce tali strategie come programmi di trasformazione economica integrati a base locale; |
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30.

il Consiglio dell’UE ha sottolineato il ruolo intrinseco della specializzazione intelligente nel quadro della strategia Europa 2020. Il manuale dell’UE sulle strategie di ricerca e innovazione per la specializzazione intelligente (RIS3) definisce tali strategie come programmi di trasformazione economica integrati a base locale;

| 31. | La piattaforma intelligente di specializzazione (piattaforma S3) deve fornire maggiore sostegno alle attività a livello locale e regionale, con particolare attenzione alle regioni meno sviluppate. Ciò significa soprattutto sostenere, in ciascuna regione, i processi orientati verso l’individuazione delle attività ad alto valore aggiunto nella regione stessa ed offrire le migliori opportunità per rafforzare la competitività della regione e la gamma di politiche da attuare per definire le relative strategie intelligenti di specializzazione; |
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31.

La piattaforma intelligente di specializzazione (piattaforma S3) deve fornire maggiore sostegno alle attività a livello locale e regionale, con particolare attenzione alle regioni meno sviluppate. Ciò significa soprattutto sostenere, in ciascuna regione, i processi orientati verso l’individuazione delle attività ad alto valore aggiunto nella regione stessa ed offrire le migliori opportunità per rafforzare la competitività della regione e la gamma di politiche da attuare per definire le relative strategie intelligenti di specializzazione;

| 32. | Il CdR sottolinea l’importanza del finanziamento a livello dell’UE e regionale per ecosistemi dell’innovazione e della produzione con forti caratteristiche locali, regionali o transregionali. |
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32.

Il CdR sottolinea l’importanza del finanziamento a livello dell’UE e regionale per ecosistemi dell’innovazione e della produzione con forti caratteristiche locali, regionali o transregionali.

Altre misure utili

Il CdR incoraggia calorosamente le regioni dei vari Stati membri a:

| 33. | coordinare gli interventi dei vari attori dell’ecosistema. Stimolare l’interazione e la creazione di network tra i player dell’ecosistema è il compito principale delle pubbliche amministrazioni; |
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33.

coordinare gli interventi dei vari attori dell’ecosistema. Stimolare l’interazione e la creazione di network tra i player dell’ecosistema è il compito principale delle pubbliche amministrazioni;

| 34. | acquistare di più dalle PMI high-tech
  . In tutta l’UE la maggior parte dei contratti di appalti pubblici sono presi da grandi aziende multinazionali. Occorre adeguarsi tempestivamente a quanto previsto dalle nuove direttive sugli Appalti pubblici (8) che migliorano sensibilmente l’accesso al mercato per le PMI; |
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34.

acquistare di più dalle PMI high-tech
  . In tutta l’UE la maggior parte dei contratti di appalti pubblici sono presi da grandi aziende multinazionali. Occorre adeguarsi tempestivamente a quanto previsto dalle nuove direttive sugli Appalti pubblici (8) che migliorano sensibilmente l’accesso al mercato per le PMI;

| 35. | favorire l’insediamento di aziende high tech leader in modo da accrescere il bacino di talenti tecnologici e generare spillover. Il tutto andrebbe pianificato all’interno di un quadro con un respiro che non sia solamente locale. |
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35.

favorire l’insediamento di aziende high tech leader in modo da accrescere il bacino di talenti tecnologici e generare spillover. Il tutto andrebbe pianificato all’interno di un quadro con un respiro che non sia solamente locale.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Boston Consulting Group (BCG), The $4.2 Trillion Opportunity — the Internet Economy in the G-20, marzo 2012.

1

The $4.2 Trillion Opportunity — the Internet Economy in the G-20

(2)  Gigaom Research, Sizing the EU App Economy, febbraio 2014.

2

Sizing the EU App Economy

(3)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:IT:PDF

3

(4)  Commissione europea, Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education (Effetti e impatto dei programmi a favore dell’imprenditoria nell’istruzione superiore), marzo 2012.

4

Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education

(5)  McKinsey Global Institute, Help wanted: The future of work in advanced economies, a cura di James Manyika, Susan Lund, Byron Auguste e Sreenivas Ramaswamy, marzo 2012.

5

Help wanted: The future of work in advanced economies

(6)  CdR 2392/2012.

6

(7)  CdR 2414/2012 fin.

7

(8)  Direttiva 2014/24/UE che abroga la direttiva 2004/18/CE, direttiva 2014/25/UE che abroga la direttiva 2004/17/CE.

8

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/9 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/9

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Parere del Comitato delle regioni — Strategia europea per il turismo costiero e marittimo

2014/C 415/03

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la pubblicazione della prima strategia europea per il turismo costiero e marittimo e plaude al riconoscimento dell'importanza di un quadro chiaro e sostenibile inteso a promuovere la crescita e creare occupazione, in particolare giovanile; |
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1.

accoglie con favore la pubblicazione della prima strategia europea per il turismo costiero e marittimo e plaude al riconoscimento dell'importanza di un quadro chiaro e sostenibile inteso a promuovere la crescita e creare occupazione, in particolare giovanile;

| 2. | esorta la Commissione europea a occuparsi, in futuro, anche della situazione del turismo in altre regioni caratterizzate da condizioni naturali specifiche, per esempio le regioni montane o quelle scarsamente popolate, e a mettere a punto strategie specifiche per tali regioni; |
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2.

esorta la Commissione europea a occuparsi, in futuro, anche della situazione del turismo in altre regioni caratterizzate da condizioni naturali specifiche, per esempio le regioni montane o quelle scarsamente popolate, e a mettere a punto strategie specifiche per tali regioni;

| 3. | mette l'accento sul ruolo degli enti locali e regionali nella programmazione e l'attuazione della politica turistica; si compiace che la componente del turismo costiero e marittimo venga integrata in altri importanti ambiti d'intervento dell'UE quali la connettività informatica, i trasporti, l'ambiente, la sicurezza e la protezione dei consumatori, nonché la mobilità dei lavoratori; |
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3.

mette l'accento sul ruolo degli enti locali e regionali nella programmazione e l'attuazione della politica turistica; si compiace che la componente del turismo costiero e marittimo venga integrata in altri importanti ambiti d'intervento dell'UE quali la connettività informatica, i trasporti, l'ambiente, la sicurezza e la protezione dei consumatori, nonché la mobilità dei lavoratori;

| 4. | accoglie con favore il fatto che la Commissione europea riconosca la specificità di isole e altre destinazioni turistiche periferiche in termini di accessibilità, costi del trasporto, stagionalità e connettività, come pure per quanto riguarda l'impatto di questi fattori sul turismo e l'economia; |
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4.

accoglie con favore il fatto che la Commissione europea riconosca la specificità di isole e altre destinazioni turistiche periferiche in termini di accessibilità, costi del trasporto, stagionalità e connettività, come pure per quanto riguarda l'impatto di questi fattori sul turismo e l'economia;

| 5. | ritiene che per l'attuazione di questa nuova strategia sia necessario definire le attività che possono rientrare nella dicitura «turismo costiero e marittimo» e ampliarne la portata, in quanto tale definizione deve comprendere non solo «il turismo marino e balneare, le crociere, il diportismo e le collegate attività a terra» (1), ma anche attività e sport legati all'ambiente marino come le immersioni, l'osservazione di fauna selvatica, gli sport o le attività ricreative che sfruttano il moto ondoso o il vento e le attività legate al turismo culturale: la scoperta del patrimonio e della gastronomia, la partecipazione a manifestazioni culturali e la conoscenza dei metodi di pesca e dei relativi attrezzi; |
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5.

ritiene che per l'attuazione di questa nuova strategia sia necessario definire le attività che possono rientrare nella dicitura «turismo costiero e marittimo» e ampliarne la portata, in quanto tale definizione deve comprendere non solo «il turismo marino e balneare, le crociere, il diportismo e le collegate attività a terra» (1), ma anche attività e sport legati all'ambiente marino come le immersioni, l'osservazione di fauna selvatica, gli sport o le attività ricreative che sfruttano il moto ondoso o il vento e le attività legate al turismo culturale: la scoperta del patrimonio e della gastronomia, la partecipazione a manifestazioni culturali e la conoscenza dei metodi di pesca e dei relativi attrezzi;

| 6. | sottolinea che gli obiettivi della strategia europea devono essere sostenuti da adeguate possibilità di finanziamento offerte nell'ambito del nuovo quadro finanziario e che è necessario il pieno rispetto del principio di sussidiarietà: la strategia dovrà pertanto essere sviluppata in cooperazione con le istituzioni dell'UE, gli Stati membri, le regioni e le varie parti interessate e mediante un coordinamento tra tutti questi attori; |
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6.

sottolinea che gli obiettivi della strategia europea devono essere sostenuti da adeguate possibilità di finanziamento offerte nell'ambito del nuovo quadro finanziario e che è necessario il pieno rispetto del principio di sussidiarietà: la strategia dovrà pertanto essere sviluppata in cooperazione con le istituzioni dell'UE, gli Stati membri, le regioni e le varie parti interessate e mediante un coordinamento tra tutti questi attori;

| 7. | rileva che occorre riconoscere che, nelle regioni costiere e marittime, il turismo ha la capacità di promuovere una maggiore consapevolezza della necessità di conseguire la sostenibilità ambientale e culturale nonché la valorizzazione e la conservazione del patrimonio marittimo europeo, come pure di incoraggiare modelli comportamentali (turismo responsabile e partecipativo) volti a raggiungere tali traguardi; |
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7.

rileva che occorre riconoscere che, nelle regioni costiere e marittime, il turismo ha la capacità di promuovere una maggiore consapevolezza della necessità di conseguire la sostenibilità ambientale e culturale nonché la valorizzazione e la conservazione del patrimonio marittimo europeo, come pure di incoraggiare modelli comportamentali (turismo responsabile e partecipativo) volti a raggiungere tali traguardi;

| 8. | sottolinea la crescente pressione che grava sulle risorse naturali, dovuta a tutta una serie di usi e attività economici sviluppatisi lungo i litorali europei, e insiste affinché le strategie relative ai bacini marittimi affrontino quanto prima i problemi connessi a queste attività, ossia l'efficienza energetica, l'impiego delle energie rinnovabili, la raccolta, lo stoccaggio e il trattamento dei rifiuti, la perdita di biodiversità, la distruzione degli habitat naturali, il degrado costiero e l'erosione dei suoli, la protezione delle acque che possono essere rese potabili e lo smaltimento delle acque di scarico; a suo giudizio, per far fronte a queste sfide non bastano le sole competenze di singole regioni o Stati, ma occorre un'azione coordinata e che interessi l'intero bacino marittimo, accompagnata dalle risorse finanziarie necessarie e da un'efficace condivisione delle buone pratiche; |
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8.

sottolinea la crescente pressione che grava sulle risorse naturali, dovuta a tutta una serie di usi e attività economici sviluppatisi lungo i litorali europei, e insiste affinché le strategie relative ai bacini marittimi affrontino quanto prima i problemi connessi a queste attività, ossia l'efficienza energetica, l'impiego delle energie rinnovabili, la raccolta, lo stoccaggio e il trattamento dei rifiuti, la perdita di biodiversità, la distruzione degli habitat naturali, il degrado costiero e l'erosione dei suoli, la protezione delle acque che possono essere rese potabili e lo smaltimento delle acque di scarico; a suo giudizio, per far fronte a queste sfide non bastano le sole competenze di singole regioni o Stati, ma occorre un'azione coordinata e che interessi l'intero bacino marittimo, accompagnata dalle risorse finanziarie necessarie e da un'efficace condivisione delle buone pratiche;

| 9. | ribadisce la necessità di tenere in debito conto, e per quanto possibile di prevenire, gli effetti dei cambiamenti climatici attraverso la protezione e il recupero di aree naturali, nonché mediante l'inclusione del turismo nel sistema di gestione integrata delle zone costiere; |
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9.

ribadisce la necessità di tenere in debito conto, e per quanto possibile di prevenire, gli effetti dei cambiamenti climatici attraverso la protezione e il recupero di aree naturali, nonché mediante l'inclusione del turismo nel sistema di gestione integrata delle zone costiere;

| 10. | riconosce il ruolo svolto da organizzazioni e iniziative dell'UE (ad es. il marchio Bandiera Blu, il Quality Coast Award, la Strategia europea per una crescita blu) nel promuovere una serie di principi di qualità del turismo europeo quali la tutela dell'ambiente, il turismo sostenibile, maggiori educazione e sensibilizzazione presso le regioni costiere e marittime europee, ed esorta risolutamente la Commissione ad avviare un dialogo con le istituzioni che promuovono questi principi in modo che possano avere un'influenza più diffusa, e ad incoraggiare le regioni a sostenere spontaneamente tali iniziative; |
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10.

riconosce il ruolo svolto da organizzazioni e iniziative dell'UE (ad es. il marchio Bandiera Blu, il Quality Coast Award, la Strategia europea per una crescita blu) nel promuovere una serie di principi di qualità del turismo europeo quali la tutela dell'ambiente, il turismo sostenibile, maggiori educazione e sensibilizzazione presso le regioni costiere e marittime europee, ed esorta risolutamente la Commissione ad avviare un dialogo con le istituzioni che promuovono questi principi in modo che possano avere un'influenza più diffusa, e ad incoraggiare le regioni a sostenere spontaneamente tali iniziative;

| 11. | ritiene che la strategia dell'UE per la crescita blu, unita all'innovazione, rappresenti un'importante occasione per rilanciare l'economia locale e regionale e per creare posti di lavoro, e ciò potrebbe contribuire a rendere le regioni costiere più attraenti per i turisti. Il parere del Comitato CoR-2014-04835-00-01 contiene una serie di proposte in materia di innovazione e di crescita blu; |
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11.

ritiene che la strategia dell'UE per la crescita blu, unita all'innovazione, rappresenti un'importante occasione per rilanciare l'economia locale e regionale e per creare posti di lavoro, e ciò potrebbe contribuire a rendere le regioni costiere più attraenti per i turisti. Il parere del Comitato CoR-2014-04835-00-01 contiene una serie di proposte in materia di innovazione e di crescita blu;

Efficienza e competitività

| 12. | fa osservare che, sebbene nell'ultimo decennio il comparto del turismo costiero e marittimo abbia registrato profitti più elevati rispetto al settore turistico nel suo complesso, la spesa media per pernottamento e la durata media dei soggiorni sono diminuite; è quindi dell'avviso che sia estremamente importante contrastare questa tendenza e adoperarsi per incrementare la spesa e la durata dei soggiorni nelle zone costiere e marittime con misure innovative e adeguate alle esigenze, affrontando al tempo stesso i problemi legati alla stagionalità; |
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12.

fa osservare che, sebbene nell'ultimo decennio il comparto del turismo costiero e marittimo abbia registrato profitti più elevati rispetto al settore turistico nel suo complesso, la spesa media per pernottamento e la durata media dei soggiorni sono diminuite; è quindi dell'avviso che sia estremamente importante contrastare questa tendenza e adoperarsi per incrementare la spesa e la durata dei soggiorni nelle zone costiere e marittime con misure innovative e adeguate alle esigenze, affrontando al tempo stesso i problemi legati alla stagionalità;

| 13. | evidenzia come le regioni costiere e marittime europee debbano mettere a punto strategie locali di conservazione, valorizzazione e promozione delle particolarità distintive locali, contribuendo così a rafforzare la visibilità delle varie destinazioni turistiche, incentrata sulle loro caratteristiche uniche; |
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13.

evidenzia come le regioni costiere e marittime europee debbano mettere a punto strategie locali di conservazione, valorizzazione e promozione delle particolarità distintive locali, contribuendo così a rafforzare la visibilità delle varie destinazioni turistiche, incentrata sulle loro caratteristiche uniche;

| 14. | osserva che la domanda di turismo di nicchia è in crescita, ad esempio in comparti come il turismo medico e sanitario, sportivo, di avventura, basato sull'osservazione di flora e fauna selvatiche, naturalistico, ecogastronomico, culturale e di lusso, i quali presentano tutti potenzialità di crescita, sviluppo economico e incremento dell'occupazione; |
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14.

osserva che la domanda di turismo di nicchia è in crescita, ad esempio in comparti come il turismo medico e sanitario, sportivo, di avventura, basato sull'osservazione di flora e fauna selvatiche, naturalistico, ecogastronomico, culturale e di lusso, i quali presentano tutti potenzialità di crescita, sviluppo economico e incremento dell'occupazione;

| 15. | mette l'accento sulla necessità di ampliare il ventaglio di offerte turistiche integrate, con la partecipazione di diversi soggetti interessati delle comunità locali e incentivando la creazione di posti di lavoro nelle regioni; rileva il potenziale insito nelle interconnessioni tra le attività tradizionali delle aree costiere e marittime europee (quali agricoltura e pesca, colture locali, viticoltura e vinificazione, patrimonio, tradizioni, usi e costumi locali) per lo sviluppo di nuovi prodotti turistici; sottolinea altresì l'importanza di collegare attività che consentano di rendere i flussi turistici meno stagionali, ad es. le pratiche sportive in ambito marino e/o marittimo-terrestre; |
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15.

mette l'accento sulla necessità di ampliare il ventaglio di offerte turistiche integrate, con la partecipazione di diversi soggetti interessati delle comunità locali e incentivando la creazione di posti di lavoro nelle regioni; rileva il potenziale insito nelle interconnessioni tra le attività tradizionali delle aree costiere e marittime europee (quali agricoltura e pesca, colture locali, viticoltura e vinificazione, patrimonio, tradizioni, usi e costumi locali) per lo sviluppo di nuovi prodotti turistici; sottolinea altresì l'importanza di collegare attività che consentano di rendere i flussi turistici meno stagionali, ad es. le pratiche sportive in ambito marino e/o marittimo-terrestre;

| 16. | invita la Commissione a costituire un repertorio di esempi di buone pratiche e a pubblicare uno studio sulla riconversione delle destinazioni del turismo di massa e su casi esemplari di progetti turistici integrati e stabili nelle aree costiere e marittime; la esorta inoltre a promuovere l'avvio di un dibattito sulle conclusioni di questo studio organizzando una conferenza paneuropea con la partecipazione di Stati membri, regioni e parti interessate; |
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16.

invita la Commissione a costituire un repertorio di esempi di buone pratiche e a pubblicare uno studio sulla riconversione delle destinazioni del turismo di massa e su casi esemplari di progetti turistici integrati e stabili nelle aree costiere e marittime; la esorta inoltre a promuovere l'avvio di un dibattito sulle conclusioni di questo studio organizzando una conferenza paneuropea con la partecipazione di Stati membri, regioni e parti interessate;

| 17. | fa notare che, in molti casi, la stagionalità incide in misura maggiore sul turismo costiero e marittimo di quanto non avvenga per le destinazioni che beneficiano di un modello di afflussi turistici più equilibrato; evidenzia perciò come queste regioni necessitino di un maggiore sostegno volto a diversificare i loro flussi turistici e a incoraggiare le realtà imprenditoriali locali a promuovere e sfruttare in modo creativo il loro patrimonio locale e la loro offerta di servizi, in modo da garantire un ventaglio più ampio di prodotti e servizi che vadano al di là del semplice ambito locale, indipendentemente dalle condizioni climatiche; |
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17.

fa notare che, in molti casi, la stagionalità incide in misura maggiore sul turismo costiero e marittimo di quanto non avvenga per le destinazioni che beneficiano di un modello di afflussi turistici più equilibrato; evidenzia perciò come queste regioni necessitino di un maggiore sostegno volto a diversificare i loro flussi turistici e a incoraggiare le realtà imprenditoriali locali a promuovere e sfruttare in modo creativo il loro patrimonio locale e la loro offerta di servizi, in modo da garantire un ventaglio più ampio di prodotti e servizi che vadano al di là del semplice ambito locale, indipendentemente dalle condizioni climatiche;

Migliorare le conoscenze per rafforzare la competitività

| 18. | approva il ricorso a strumenti informatici e innovativi per rafforzare la visibilità delle regioni costiere e marittime, e chiede alla Commissione di potenziare la sezione dell'Atlante europeo dei mari dedicata al turismo al fine di diffondere maggiori informazioni e sensibilizzare ancor di più su queste aree, i loro valori e le loro attrattive sia per i turisti che per altre regioni; |
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18.

approva il ricorso a strumenti informatici e innovativi per rafforzare la visibilità delle regioni costiere e marittime, e chiede alla Commissione di potenziare la sezione dell'Atlante europeo dei mari dedicata al turismo al fine di diffondere maggiori informazioni e sensibilizzare ancor di più su queste aree, i loro valori e le loro attrattive sia per i turisti che per altre regioni;

Forza lavoro, competenze e innovazione

| 19. | riconosce le difficoltà cui il settore turistico deve far fronte per incentivare la creazione di posti di lavoro sostenibili, aumentare i salari e attirare lavoratori qualificati; |
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19.

riconosce le difficoltà cui il settore turistico deve far fronte per incentivare la creazione di posti di lavoro sostenibili, aumentare i salari e attirare lavoratori qualificati;

| 20. | chiede alla Commissione di agevolare la mobilità dei lavoratori nel settore turistico tramite il programma Erasmus Plus e di istituire un programma di scambio e formazione per le regioni costiere e marittime, rivolto in particolare ai giovani e da realizzare in bassa stagione, allo scopo di incrementare le opportunità di formazione professionale, rafforzare la condivisione delle buone pratiche e promuovere l'imprenditorialità dei lavoratori del turismo; |
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20.

chiede alla Commissione di agevolare la mobilità dei lavoratori nel settore turistico tramite il programma Erasmus Plus e di istituire un programma di scambio e formazione per le regioni costiere e marittime, rivolto in particolare ai giovani e da realizzare in bassa stagione, allo scopo di incrementare le opportunità di formazione professionale, rafforzare la condivisione delle buone pratiche e promuovere l'imprenditorialità dei lavoratori del turismo;

| 21. | è favorevole allo sviluppo di raggruppamenti tra PMI del settore turistico come strumento per fornire servizi turistici complementari e di qualità (ad esempio nel campo delle strutture ricettive, dei trasporti e dei servizi ricreativi), creando così un ventaglio di offerte turistiche più vario e completo, e raccomanda agli enti regionali e locali di promuovere la costituzione di raggruppamenti di questo tipo tra le imprese locali attraverso l'istituzione di forum di incontro, la partecipazione a tali forum di operatori turistici pubblici e privati e la creazione di piattaforme comuni atte a preservare l'identità, l'integrazione e l'immagine delle destinazioni turistiche, prevedendo al contempo forme di defiscalizzazione e/o incentivi fiscali per le PMI che si riuniscono in raggruppamenti e promuovono progetti; |
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21.

è favorevole allo sviluppo di raggruppamenti tra PMI del settore turistico come strumento per fornire servizi turistici complementari e di qualità (ad esempio nel campo delle strutture ricettive, dei trasporti e dei servizi ricreativi), creando così un ventaglio di offerte turistiche più vario e completo, e raccomanda agli enti regionali e locali di promuovere la costituzione di raggruppamenti di questo tipo tra le imprese locali attraverso l'istituzione di forum di incontro, la partecipazione a tali forum di operatori turistici pubblici e privati e la creazione di piattaforme comuni atte a preservare l'identità, l'integrazione e l'immagine delle destinazioni turistiche, prevedendo al contempo forme di defiscalizzazione e/o incentivi fiscali per le PMI che si riuniscono in raggruppamenti e promuovono progetti;

| 22. | concorda con la Commissione sulla necessità di riconoscere le PMI che si adoperano per promuovere il turismo sostenibile in settori quali la sicurezza ambientale e alimentare, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti o la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; |
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22.

concorda con la Commissione sulla necessità di riconoscere le PMI che si adoperano per promuovere il turismo sostenibile in settori quali la sicurezza ambientale e alimentare, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti o la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra;

| 23. | constata che le procedure per il rilascio delle licenze agli operatori di imbarcazioni da diporto e le qualifiche richieste a questi ultimi sono notevolmente diverse da uno Stato membro all'altro, ed esprime preoccupazione poiché tale situazione potrebbe essere di ostacolo allo sviluppo del settore; propone come soluzione il reciproco riconoscimento dei brevetti rilasciati per la nautica da diporto e dei requisiti per la professione di skipper, e invita la Commissione a prendere in esame la questione; la proposta di armonizzare la formazione e le capacità si potrebbe estendere al personale che lavora nei porti turistici, la cui formazione e copertura giuridica e lavorativa differiscono a seconda dei vari paesi; |
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23.

constata che le procedure per il rilascio delle licenze agli operatori di imbarcazioni da diporto e le qualifiche richieste a questi ultimi sono notevolmente diverse da uno Stato membro all'altro, ed esprime preoccupazione poiché tale situazione potrebbe essere di ostacolo allo sviluppo del settore; propone come soluzione il reciproco riconoscimento dei brevetti rilasciati per la nautica da diporto e dei requisiti per la professione di skipper, e invita la Commissione a prendere in esame la questione; la proposta di armonizzare la formazione e le capacità si potrebbe estendere al personale che lavora nei porti turistici, la cui formazione e copertura giuridica e lavorativa differiscono a seconda dei vari paesi;

| 24. | ritiene tuttavia che il valore aggiunto di corsi pubblici online per migliorare o riorientare le competenze nel settore costiero-marittimo non possa trascurare l'aspetto pratico relativo al rilascio dei brevetti; |
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24.

ritiene tuttavia che il valore aggiunto di corsi pubblici online per migliorare o riorientare le competenze nel settore costiero-marittimo non possa trascurare l'aspetto pratico relativo al rilascio dei brevetti;

Rafforzare la sostenibilità e l'accessibilità

| 25. | ribadisce che le aree costiere sono tra i territori più vulnerabili all'impatto dei cambiamenti climatici e dei rischi naturali, fenomeni dalle ripercussioni ad ampio raggio e che possono incidere negativamente sulla vita e i mezzi di sostentamento delle comunità costiere e marittime, soprattutto nelle isole; è quindi favorevole ad un sistema di gestione integrata delle zone costiere che promuova lo sviluppo sostenibile in queste aree mediante un approccio rispettoso dei limiti delle risorse naturali e degli ecosistemi;
  mette l'accento sul caso specifico delle isole e delle regioni ultraperiferiche, dove, a causa dei limitati territori disponibili e della sovrapposizione delle attività economiche nelle zone costiere, i finanziamenti UE devono fornire aiuti più consistenti al fine di prevenire i rischi sopra descritti, che possono essere di ostacolo all'attività economica. Tali aiuti vanno garantiti in particolare per l'elaborazione e l'attuazione di strategie di gestione integrata delle zone costiere; |
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25.

ribadisce che le aree costiere sono tra i territori più vulnerabili all'impatto dei cambiamenti climatici e dei rischi naturali, fenomeni dalle ripercussioni ad ampio raggio e che possono incidere negativamente sulla vita e i mezzi di sostentamento delle comunità costiere e marittime, soprattutto nelle isole; è quindi favorevole ad un sistema di gestione integrata delle zone costiere che promuova lo sviluppo sostenibile in queste aree mediante un approccio rispettoso dei limiti delle risorse naturali e degli ecosistemi;

mette l'accento sul caso specifico delle isole e delle regioni ultraperiferiche, dove, a causa dei limitati territori disponibili e della sovrapposizione delle attività economiche nelle zone costiere, i finanziamenti UE devono fornire aiuti più consistenti al fine di prevenire i rischi sopra descritti, che possono essere di ostacolo all'attività economica. Tali aiuti vanno garantiti in particolare per l'elaborazione e l'attuazione di strategie di gestione integrata delle zone costiere;

| 26. | per garantire un turismo costiero e marittimo sostenibile nelle aree protette (ad es. i sentieri per escursionisti) in cui vive fauna selvatica (uccelli, mammiferi marini, squali, ecc.), raccomanda l'adozione e la pubblicazione di codici di condotta al fine di promuovere il benessere degli animali, la sicurezza dei turisti e un equilibrio ambientale; |
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26.

per garantire un turismo costiero e marittimo sostenibile nelle aree protette (ad es. i sentieri per escursionisti) in cui vive fauna selvatica (uccelli, mammiferi marini, squali, ecc.), raccomanda l'adozione e la pubblicazione di codici di condotta al fine di promuovere il benessere degli animali, la sicurezza dei turisti e un equilibrio ambientale;

| 27. | sottolinea che, per sfruttare fino in fondo le potenzialità dell'ecoturismo, occorre che le aree costiere e marittime protette — ad esempio i siti della rete Natura 2000 o della Convenzione OSPAR — vengano chiaramente designate come sedi privilegiate per svolgere attività di turismo sostenibile (ad es. immersioni, osservazione di fauna selvatica, percorsi per escursionisti); |
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27.

sottolinea che, per sfruttare fino in fondo le potenzialità dell'ecoturismo, occorre che le aree costiere e marittime protette — ad esempio i siti della rete Natura 2000 o della Convenzione OSPAR — vengano chiaramente designate come sedi privilegiate per svolgere attività di turismo sostenibile (ad es. immersioni, osservazione di fauna selvatica, percorsi per escursionisti);

| 28. | osserva che nel 2020 oltre un quinto della popolazione europea avrà più di 65 anni, e invita quindi la Commissione a proseguire i lavori relativi alla componente «turismo per la terza età», in particolare sostenendo il turismo accessibile; |
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28.

osserva che nel 2020 oltre un quinto della popolazione europea avrà più di 65 anni, e invita quindi la Commissione a proseguire i lavori relativi alla componente «turismo per la terza età», in particolare sostenendo il turismo accessibile;

| 29. | accoglie favorevolmente la revisione del codice dei visti e le iniziative della Commissione intese ad attirare in Europa per le vacanze turisti provenienti da paesi terzi, anche per le destinazioni europee costiere e marittime; |
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29.

accoglie favorevolmente la revisione del codice dei visti e le iniziative della Commissione intese ad attirare in Europa per le vacanze turisti provenienti da paesi terzi, anche per le destinazioni europee costiere e marittime;

Trarre il massimo dai finanziamenti dell'UE disponibili

| 30. | apprezza l'intenzione della Commissione di pubblicare una guida ai finanziamenti dell'UE destinati al turismo, ma insiste sulla necessità di divulgarla e diffonderla maggiormente presso le regioni costiere e marittime; |
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30.

apprezza l'intenzione della Commissione di pubblicare una guida ai finanziamenti dell'UE destinati al turismo, ma insiste sulla necessità di divulgarla e diffonderla maggiormente presso le regioni costiere e marittime;

| 31. | nell'attuale periodo di negoziazione dei programmi operativi, chiede alla Commissione, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di accettare come ammissibili le priorità d'investimento delle regioni, segnatamente quelle che abbiano un effetto leva per questa strategia per il turismo costiero e marittimo, quali l'investimento e lo sviluppo di infrastrutture per la navigazione da diporto o di attività marittimo-turistiche, in particolare il recupero e il riutilizzo di siti storici o la rivalorizzazione del patrimonio architettonico civile e industriale; |
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31.

nell'attuale periodo di negoziazione dei programmi operativi, chiede alla Commissione, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di accettare come ammissibili le priorità d'investimento delle regioni, segnatamente quelle che abbiano un effetto leva per questa strategia per il turismo costiero e marittimo, quali l'investimento e lo sviluppo di infrastrutture per la navigazione da diporto o di attività marittimo-turistiche, in particolare il recupero e il riutilizzo di siti storici o la rivalorizzazione del patrimonio architettonico civile e industriale;

| 32. | chiede che sia assicurato l'utilizzo efficace e coordinato di tutte le risorse disponibili, compresi i prestiti e le garanzie della Banca europea per gli investimenti indirizzati alle piccole e medie imprese, per la promozione del turismo marittimo e costiero per il periodo 2014-2020, in particolare nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale (FERS), del Programma Horizon 2020 e dei programmi COSME, Europa creativa, LIFE +; |
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32.

chiede che sia assicurato l'utilizzo efficace e coordinato di tutte le risorse disponibili, compresi i prestiti e le garanzie della Banca europea per gli investimenti indirizzati alle piccole e medie imprese, per la promozione del turismo marittimo e costiero per il periodo 2014-2020, in particolare nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale (FERS), del Programma Horizon 2020 e dei programmi COSME, Europa creativa, LIFE +;

Connettività

| 33. | mette in rilievo la forte dipendenza di isole, regioni ultraperiferiche e altre località geograficamente isolate dai trasporti aerei e dai collegamenti marittimi, i quali a loro volta dipendono dalla presenza di turisti; gli operatori turistici affermano che sono costretti a chiudere la loro attività quando i servizi di trasporto vengono soppressi mentre gli operatori dei trasporti affermano che devono smettere di lavorare perché gli operatori turistici chiudono la loro attività; questo determina la necessità di promuovere politiche volte a spezzare questo circolo vizioso; esprime il timore che la crisi economica in corso e l'elevata stagionalità dell'attività turistica non facciano che aggravare il problema; d'altra parte, dato che il 90 % delle merci e dei prodotti poi utilizzati dai turisti presenti nelle isole viene trasportato per via marittima e che il nolo in realtà si rivela redditizio solo in un unico senso, occorrerebbe promuovere politiche di aiuti per cercare di risolvere tale squilibrio; |
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33.

mette in rilievo la forte dipendenza di isole, regioni ultraperiferiche e altre località geograficamente isolate dai trasporti aerei e dai collegamenti marittimi, i quali a loro volta dipendono dalla presenza di turisti; gli operatori turistici affermano che sono costretti a chiudere la loro attività quando i servizi di trasporto vengono soppressi mentre gli operatori dei trasporti affermano che devono smettere di lavorare perché gli operatori turistici chiudono la loro attività; questo determina la necessità di promuovere politiche volte a spezzare questo circolo vizioso; esprime il timore che la crisi economica in corso e l'elevata stagionalità dell'attività turistica non facciano che aggravare il problema; d'altra parte, dato che il 90 % delle merci e dei prodotti poi utilizzati dai turisti presenti nelle isole viene trasportato per via marittima e che il nolo in realtà si rivela redditizio solo in un unico senso, occorrerebbe promuovere politiche di aiuti per cercare di risolvere tale squilibrio;

| 34. | a questo proposito invita la Commissione a considerare con la dovuta attenzione le caratteristiche specifiche delle isole, le quali dipendono in modo quasi esclusivo dai trasporti aerei, non solo al fine di migliorare l'accessibilità dei turisti, ma anche per le attività economiche da cui dipende lo sviluppo di questi territori e che possono, a loro volta, apportare dei benefici al settore turistico (ad es. non è possibile aumentare gli oneri per le emissioni di CO2 al trasporto aereo senza adottare misure di altro tipo nelle regioni insulari per le quali il traffico aereo rimane indispensabile); in particolare, questi fattori andrebbero presi in esame nel quadro delle discussioni sul cielo unico europeo e sugli orientamenti dell'UE sugli aiuti di Stato agli aeroporti e alle compagnie aeree, e consentendo altresì che il FESR finanzi la realizzazione di investimenti in infrastrutture aeroportuali. |
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34.

a questo proposito invita la Commissione a considerare con la dovuta attenzione le caratteristiche specifiche delle isole, le quali dipendono in modo quasi esclusivo dai trasporti aerei, non solo al fine di migliorare l'accessibilità dei turisti, ma anche per le attività economiche da cui dipende lo sviluppo di questi territori e che possono, a loro volta, apportare dei benefici al settore turistico (ad es. non è possibile aumentare gli oneri per le emissioni di CO2 al trasporto aereo senza adottare misure di altro tipo nelle regioni insulari per le quali il traffico aereo rimane indispensabile); in particolare, questi fattori andrebbero presi in esame nel quadro delle discussioni sul cielo unico europeo e sugli orientamenti dell'UE sugli aiuti di Stato agli aeroporti e alle compagnie aeree, e consentendo altresì che il FESR finanzi la realizzazione di investimenti in infrastrutture aeroportuali.

Allo stesso modo, per le isole vicine alla costa occorre promuovere dei collegamenti navali con la terraferma e con le altre isole;

| 35. | chiede inoltre che, nel caso delle RUP, al momento di definire e applicare le politiche europee che contribuiscono alla connettività esterna di queste regioni, vengano presi in considerazione i vincoli specifici che le caratterizzano (in particolare, le grandi distanze che le separano dagli altri territori europei e il loro isolamento), adattando queste politiche alla situazione specifica delle RUP; |
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35.

chiede inoltre che, nel caso delle RUP, al momento di definire e applicare le politiche europee che contribuiscono alla connettività esterna di queste regioni, vengano presi in considerazione i vincoli specifici che le caratterizzano (in particolare, le grandi distanze che le separano dagli altri territori europei e il loro isolamento), adattando queste politiche alla situazione specifica delle RUP;

| 36. | deplora che numerose regioni costiere non siano ben collegate tanto con l'entroterra quanto con le aree e i paesi confinanti; invoca una riflessione strategica sulla connettività intermodale tra i vari nodi delle reti di trasporto (aeroporti, stazioni ferroviarie, porti, ecc.) come pure con i paesi vicini, in modo tale che i passeggeri possano accedere con più facilità ai vari bacini marittimi e spostarsi più agevolmente al loro interno; |
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36.

deplora che numerose regioni costiere non siano ben collegate tanto con l'entroterra quanto con le aree e i paesi confinanti; invoca una riflessione strategica sulla connettività intermodale tra i vari nodi delle reti di trasporto (aeroporti, stazioni ferroviarie, porti, ecc.) come pure con i paesi vicini, in modo tale che i passeggeri possano accedere con più facilità ai vari bacini marittimi e spostarsi più agevolmente al loro interno;

Le comunità locali, il loro patrimonio culturale, la loro identità e la loro gastronomia

| 37. | afferma che il turismo costiero e marittimo deve andare a beneficio delle comunità locali delle aree costiere, ed è quindi favorevole all'adozione di misure ad hoc destinate a promuovere le assunzioni di personale locale, gli acquisti di prodotti locali e lo sviluppo di sistemi agroalimentari locali; ritiene che tale impegno ad agire a livello locale permetterà al turismo costiero e marittimo di proporre offerte più efficienti, incrementerà l'occupazione locale e creerà posti di lavoro nei settori dell'agricoltura, della pesca e dei servizi sostenibili, contribuendo così a realizzare gli obiettivi dell'UE in materia di coesione sociale e territoriale, oltre che di sviluppo rurale; |
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37.

afferma che il turismo costiero e marittimo deve andare a beneficio delle comunità locali delle aree costiere, ed è quindi favorevole all'adozione di misure ad hoc destinate a promuovere le assunzioni di personale locale, gli acquisti di prodotti locali e lo sviluppo di sistemi agroalimentari locali; ritiene che tale impegno ad agire a livello locale permetterà al turismo costiero e marittimo di proporre offerte più efficienti, incrementerà l'occupazione locale e creerà posti di lavoro nei settori dell'agricoltura, della pesca e dei servizi sostenibili, contribuendo così a realizzare gli obiettivi dell'UE in materia di coesione sociale e territoriale, oltre che di sviluppo rurale;

| 38. | osserva che in gran parte delle zone costiere europee il patrimonio marittimo locale non viene adeguatamente valorizzato; sottolinea che l'obiettivo di tutelare il patrimonio marittimo e costiero deve essere reso compatibile con lo sviluppo commerciale o economico, ossia con la posa di cavi o condutture, la prospezione e il recupero di petrolio e gas, l'estrazione di carbone e minerali, sabbia o ghiaia e lo smaltimento di rifiuti o materiale di sterro; a suo avviso, i relitti di navi affondate, le rovine sommerse nei fondali, le imbarcazioni e le strutture portuali d'interesse storico, la pesca tradizionale e altre attività ad essa legate (cantieri navali tradizionali, fabbricazione delle reti, conservazione degli alimenti, ecc.), devono diventare attrazioni turistiche di spicco a livello locale; |
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38.

osserva che in gran parte delle zone costiere europee il patrimonio marittimo locale non viene adeguatamente valorizzato; sottolinea che l'obiettivo di tutelare il patrimonio marittimo e costiero deve essere reso compatibile con lo sviluppo commerciale o economico, ossia con la posa di cavi o condutture, la prospezione e il recupero di petrolio e gas, l'estrazione di carbone e minerali, sabbia o ghiaia e lo smaltimento di rifiuti o materiale di sterro; a suo avviso, i relitti di navi affondate, le rovine sommerse nei fondali, le imbarcazioni e le strutture portuali d'interesse storico, la pesca tradizionale e altre attività ad essa legate (cantieri navali tradizionali, fabbricazione delle reti, conservazione degli alimenti, ecc.), devono diventare attrazioni turistiche di spicco a livello locale;

| 39. | mette l'accento sul potenziale ancora non sfruttato dell'ittiturismo (pescaturismo) che, a suo giudizio, può apportare notevoli vantaggi alle comunità delle aree costiere, facendo in modo che le attività di pesca divengano redditizie, preservando le tradizioni locali legate alla pesca e diversificando le fonti di reddito locali; |
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39.

mette l'accento sul potenziale ancora non sfruttato dell'ittiturismo (pescaturismo) che, a suo giudizio, può apportare notevoli vantaggi alle comunità delle aree costiere, facendo in modo che le attività di pesca divengano redditizie, preservando le tradizioni locali legate alla pesca e diversificando le fonti di reddito locali;

| 40. | concorda quanto al fatto che, qualora le flotte utilizzino metodi di pesca selettivi e tradizionali, l'UE dovrebbe offrire un sostegno agli investimenti necessari per la promozione dell'ittiturismo, e considerare quest'ultimo un'attività complementare alla pesca commerciale e in grado di generare un reddito supplementare per le comunità dedite alla pesca; invita inoltre gli Stati membri, le regioni, il settore ittico, quello turistico e le altre parti interessate a superare gli eventuali ostacoli giuridici e amministrativi allo sviluppo del turismo di pesca; |
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40.

concorda quanto al fatto che, qualora le flotte utilizzino metodi di pesca selettivi e tradizionali, l'UE dovrebbe offrire un sostegno agli investimenti necessari per la promozione dell'ittiturismo, e considerare quest'ultimo un'attività complementare alla pesca commerciale e in grado di generare un reddito supplementare per le comunità dedite alla pesca; invita inoltre gli Stati membri, le regioni, il settore ittico, quello turistico e le altre parti interessate a superare gli eventuali ostacoli giuridici e amministrativi allo sviluppo del turismo di pesca;

| 41. | invita la Commissione a intensificare la sua collaborazione con il Consiglio d'Europa e a potenziare la comunicazione e la promozione dei percorsi culturali, sia quelli già consolidati che quelli di nuova creazione, lungo i litorali europei; |
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41.

invita la Commissione a intensificare la sua collaborazione con il Consiglio d'Europa e a potenziare la comunicazione e la promozione dei percorsi culturali, sia quelli già consolidati che quelli di nuova creazione, lungo i litorali europei;

| 42. | è favorevole all'istituzione di una Federazione degli uffici o agenzie turistici delle regioni costiere e marittime che funzioni come piattaforma di cooperazione e di scambio tra gli organismi professionali di queste aree e contribuisca all'elaborazione e alla realizzazione di programmi di cooperazione finalizzati alla promozione delle regioni costiere e marittime; |
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42.

è favorevole all'istituzione di una Federazione degli uffici o agenzie turistici delle regioni costiere e marittime che funzioni come piattaforma di cooperazione e di scambio tra gli organismi professionali di queste aree e contribuisca all'elaborazione e alla realizzazione di programmi di cooperazione finalizzati alla promozione delle regioni costiere e marittime;

Il settore della crocieristica

| 43. | incoraggia gli enti locali e regionali a intrattenere un dialogo costruttivo con l'industria del turismo da crociera, per far sì che le navi da crociera acquistino i prodotti locali e per cercare di assicurarsi una quota più elevata della spesa realizzata dai passeggeri creando aree ricettive più attraenti all'interno dei terminal crociere o nei loro pressi, dotate cioè di negozi, bar, ristoranti e agenzie turistiche locali in grado di offrire viaggi comodi e improntati a criteri di sostenibilità verso le attrazioni turistiche dei dintorni; |
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43.

incoraggia gli enti locali e regionali a intrattenere un dialogo costruttivo con l'industria del turismo da crociera, per far sì che le navi da crociera acquistino i prodotti locali e per cercare di assicurarsi una quota più elevata della spesa realizzata dai passeggeri creando aree ricettive più attraenti all'interno dei terminal crociere o nei loro pressi, dotate cioè di negozi, bar, ristoranti e agenzie turistiche locali in grado di offrire viaggi comodi e improntati a criteri di sostenibilità verso le attrazioni turistiche dei dintorni;

| 44. | ritiene che le autorità pubbliche possano aiutare gli operatori commerciali locali a promuovere e commercializzare meglio le loro offerte, facendo in modo che le informazioni sulle attrazioni turistiche locali siano disponibili in diverse lingue e garantendo la sicurezza e il comfort dei passeggeri. L'attività di rifornimento delle navi e l'organizzazione del prodotto nei porti di destinazione sono legate al lavoro degli agenti marittimi con i quali le autorità regionali e locali devono collaborare per promuovere l'uso del prodotto e lo svolgimento delle attività complementari locali; |
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44.

ritiene che le autorità pubbliche possano aiutare gli operatori commerciali locali a promuovere e commercializzare meglio le loro offerte, facendo in modo che le informazioni sulle attrazioni turistiche locali siano disponibili in diverse lingue e garantendo la sicurezza e il comfort dei passeggeri. L'attività di rifornimento delle navi e l'organizzazione del prodotto nei porti di destinazione sono legate al lavoro degli agenti marittimi con i quali le autorità regionali e locali devono collaborare per promuovere l'uso del prodotto e lo svolgimento delle attività complementari locali;

| 45. | constata che le grandi navi da crociera trasportano numeri molto elevati di passeggeri verso qualsiasi destinazione, il che può creare delle difficoltà per il trasporto a tutti i turisti che sbarcano dalle navi; accoglie con favore lo sviluppo di progetti di pianificazione e concezione di trasporti integrati volti a soddisfare le esigenze di questi viaggiatori che si spostano in massa senza provocare disagi per le popolazioni locali; |
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45.

constata che le grandi navi da crociera trasportano numeri molto elevati di passeggeri verso qualsiasi destinazione, il che può creare delle difficoltà per il trasporto a tutti i turisti che sbarcano dalle navi; accoglie con favore lo sviluppo di progetti di pianificazione e concezione di trasporti integrati volti a soddisfare le esigenze di questi viaggiatori che si spostano in massa senza provocare disagi per le popolazioni locali;

Porti turistici e sport nautici

| 46. | prende atto della crescente popolarità degli sport e delle attività nautici, e si compiace che spesso essi vengano concepiti, realizzati e offerti da piccole imprese locali; reputa che l'elaborazione di norme comuni europee in materia rafforzerebbe la fiducia dei consumatori e il livello di sicurezza; |
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46.

prende atto della crescente popolarità degli sport e delle attività nautici, e si compiace che spesso essi vengano concepiti, realizzati e offerti da piccole imprese locali; reputa che l'elaborazione di norme comuni europee in materia rafforzerebbe la fiducia dei consumatori e il livello di sicurezza;

| 47. | chiede alla Commissione di valutare l'esigenza di un quadro comune per lo sviluppo di infrastrutture per i porti turistici; considerando inoltre che in Europa vi sono all'incirca 4  500 porti per imbarcazioni da diporto e vista la crescente popolarità della nautica da diporto, la invita a promuovere la realizzazione di uno studio sull'elaborazione di standard comuni che si concentri, in particolare, sui problemi di accessibilità per le persone a mobilità ridotta, sulle norme di sicurezza o sulla «capacità di carico» dei porti turistici; |
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47.

chiede alla Commissione di valutare l'esigenza di un quadro comune per lo sviluppo di infrastrutture per i porti turistici; considerando inoltre che in Europa vi sono all'incirca 4  500 porti per imbarcazioni da diporto e vista la crescente popolarità della nautica da diporto, la invita a promuovere la realizzazione di uno studio sull'elaborazione di standard comuni che si concentri, in particolare, sui problemi di accessibilità per le persone a mobilità ridotta, sulle norme di sicurezza o sulla «capacità di carico» dei porti turistici;

| 48. | invita gli enti locali e regionali che ospitano porti turistici sul loro territorio a mettere a punto delle strategie in collaborazione con i soggetti interessati e gli operatori turistici locali per migliorare i collegamenti tra questi porti e le altre aree della regione, spingendo così chi pratica la nautica da diporto ad esplorare le zone al di là del porto e a scoprirne il patrimonio culturale, promuovendo il prodotto specifico nel campo del turismo marittimo e della nautica da diporto, per esempio attraverso circoli, porticcioli e stazioni nautiche. |
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48.

invita gli enti locali e regionali che ospitano porti turistici sul loro territorio a mettere a punto delle strategie in collaborazione con i soggetti interessati e gli operatori turistici locali per migliorare i collegamenti tra questi porti e le altre aree della regione, spingendo così chi pratica la nautica da diporto ad esplorare le zone al di là del porto e a scoprirne il patrimonio culturale, promuovendo il prodotto specifico nel campo del turismo marittimo e della nautica da diporto, per esempio attraverso circoli, porticcioli e stazioni nautiche.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Cfr. COM(2014) 86 final, nota 4.

1

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/14 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/14

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Parere del Comitato delle regioni — Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030

2014/C 415/04

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

in un periodo in cui gli ultimi dati scientifici pubblicati dal gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC-GIEC) fanno risuonare un segnale d’allarme circa l’aggravarsi del riscaldamento climatico e dei suoi effetti, e sulla scia dei lavori avviati con il proprio precedente parere sull’argomento (CDR 5810/2013),

| 1. | chiede all’UE di optare per un trio vincente di obiettivi vincolanti in materia di clima ed energia da conseguire entro il 2030, ossia:






  — | una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 50 % rispetto al 1990; |
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1.

chiede all’UE di optare per un trio vincente di obiettivi vincolanti in materia di clima ed energia da conseguire entro il 2030, ossia:

—

una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 50 % rispetto al 1990;

| — | una quota di energie rinnovabili del 40 %, articolata in obiettivi nazionali; |
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—

una quota di energie rinnovabili del 40 %, articolata in obiettivi nazionali;

| — | una diminuzione del consumo di energia primaria del 40 % rispetto al 2005, da ottenersi mediante miglioramenti dell’efficienza e anch’essa articolata in obiettivi nazionali. |
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—

una diminuzione del consumo di energia primaria del 40 % rispetto al 2005, da ottenersi mediante miglioramenti dell’efficienza e anch’essa articolata in obiettivi nazionali.

Realizzare questi tre obiettivi è necessario se vogliamo conservare l’opportunità di evitare un riscaldamento superiore a 2 oC che avrebbe conseguenze catastrofiche, oltre che per conseguire l’obiettivo a lungo termine fissato dall’UE (cioè una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra compresa tra l’80 e il 95 %);

| 2. | ricorda le conclusioni del Consiglio europeo del 20 e 21 marzo 2014, nelle quali i capi di Stato e di governo hanno convenuto di adottare una decisione su un nuovo quadro per le politiche entro ottobre 2014. Il CdR si aspetta che tale decisione contenga obiettivi ambiziosi; a questo proposito rileva con preoccupazione che le proposte finora formulate dalla Commissione mancano di ambizione: sono infatti scarsamente coraggiose in termini di percentuali proposte, obbligo di rispettare tali percentuali solo a livello dell’UE e struttura di governance proposta; |
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2.

ricorda le conclusioni del Consiglio europeo del 20 e 21 marzo 2014, nelle quali i capi di Stato e di governo hanno convenuto di adottare una decisione su un nuovo quadro per le politiche entro ottobre 2014. Il CdR si aspetta che tale decisione contenga obiettivi ambiziosi; a questo proposito rileva con preoccupazione che le proposte finora formulate dalla Commissione mancano di ambizione: sono infatti scarsamente coraggiose in termini di percentuali proposte, obbligo di rispettare tali percentuali solo a livello dell’UE e struttura di governance proposta;

| 3. | ritiene il perseguimento di questo trio di obiettivi realistico sul piano tecnico e vantaggioso per l’economia europea; esso pone le condizioni di una visione strutturale di lungo periodo che consentirebbe di offrire all’Europa un futuro energetico sostenibile, certo e sicuro; |
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3.

ritiene il perseguimento di questo trio di obiettivi realistico sul piano tecnico e vantaggioso per l’economia europea; esso pone le condizioni di una visione strutturale di lungo periodo che consentirebbe di offrire all’Europa un futuro energetico sostenibile, certo e sicuro;

| 4. | aggiunge che l’UE dovrebbe prefiggersi un traguardo prossimo allo zero per le emissioni nette entro la metà di questo secolo, in maniera tale da impedire un ulteriore aggravamento della povertà energetica. Oltre alla necessità di una continua riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, si devono promuovere maggiormente gli sforzi di ricerca e sviluppo per sottrarre CO2 all’atmosfera, come pure il ruolo delle soluzioni basate sulla capacità naturale di sequestro del carbonio; |
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4.

aggiunge che l’UE dovrebbe prefiggersi un traguardo prossimo allo zero per le emissioni nette entro la metà di questo secolo, in maniera tale da impedire un ulteriore aggravamento della povertà energetica. Oltre alla necessità di una continua riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, si devono promuovere maggiormente gli sforzi di ricerca e sviluppo per sottrarre CO2 all’atmosfera, come pure il ruolo delle soluzioni basate sulla capacità naturale di sequestro del carbonio;

| 5. | rileva che l’UE, forte di questi obiettivi dichiarati, sarebbe quindi pronta per prendere parte ai negoziati su un accordo globale sul clima in vista della COP 21 (Conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici — UNFCCC), che si terrà a Parigi nel novembre-dicembre 2015, in particolare rendendo note prima possibile, e al più tardi a fine marzo 2015, le proprie intenzioni in materia di «contributi nazionali» a titolo della UNFCCC. |
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5.

rileva che l’UE, forte di questi obiettivi dichiarati, sarebbe quindi pronta per prendere parte ai negoziati su un accordo globale sul clima in vista della COP 21 (Conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici — UNFCCC), che si terrà a Parigi nel novembre-dicembre 2015, in particolare rendendo note prima possibile, e al più tardi a fine marzo 2015, le proprie intenzioni in materia di «contributi nazionali» a titolo della UNFCCC.

A:   
  Governance

| 6. | raccomanda che per questo nuovo quadro di governance proposto in materia di energia si faccia tesoro delle lezioni tratte dal pacchetto 2020, fissando in particolare obiettivi vincolanti a livello sia dell’UE sia nazionale, che siano di responsabilità degli Stati membri; ritiene pertanto che l’approccio cooperativo proposto, con obiettivi fissati solo a livello dell’UE, non fornirà gli incentivi necessari per raggiungere tali obiettivi e conseguire risultati più ambiziosi; |
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6.

raccomanda che per questo nuovo quadro di governance proposto in materia di energia si faccia tesoro delle lezioni tratte dal pacchetto 2020, fissando in particolare obiettivi vincolanti a livello sia dell’UE sia nazionale, che siano di responsabilità degli Stati membri; ritiene pertanto che l’approccio cooperativo proposto, con obiettivi fissati solo a livello dell’UE, non fornirà gli incentivi necessari per raggiungere tali obiettivi e conseguire risultati più ambiziosi;

| 7. | ritiene indispensabile che per ciascun paese dell’UE gli obiettivi nazionali in materia di incremento delle energie rinnovabili e di riduzione del consumo energetico siano vincolanti, e che, a questo scopo, gli Stati membri si basino sull’adozione di strategie regionali e locali, poiché ciò garantirebbe non solo una maggiore efficienza ma anche la conformità al principio di sussidiarietà. Di questa articolazione si dovrebbe tenere conto anche nel nuovo quadro di governance energetica; |
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7.

ritiene indispensabile che per ciascun paese dell’UE gli obiettivi nazionali in materia di incremento delle energie rinnovabili e di riduzione del consumo energetico siano vincolanti, e che, a questo scopo, gli Stati membri si basino sull’adozione di strategie regionali e locali, poiché ciò garantirebbe non solo una maggiore efficienza ma anche la conformità al principio di sussidiarietà. Di questa articolazione si dovrebbe tenere conto anche nel nuovo quadro di governance energetica;

| 8. | sottolinea che la nuova politica agricola comune (PAC) può svolgere un ruolo fondamentale nel ridurre i gas a effetto serra e nel promuovere lo stoccaggio del carbonio nei settori agricolo, forestale e dell’allevamento; |
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8.

sottolinea che la nuova politica agricola comune (PAC) può svolgere un ruolo fondamentale nel ridurre i gas a effetto serra e nel promuovere lo stoccaggio del carbonio nei settori agricolo, forestale e dell’allevamento;

| 9. | sottolinea il ruolo fondamentale del livello locale e regionale nell’elaborazione e l’attuazione delle politiche in materia di cambiamenti climatici, sviluppo di energie rinnovabili ed efficienza energetica, ma insiste anche sul fatto che la loro azione non potrà essere completamente efficace in assenza di un riconoscimento del loro ruolo sotto forma di un mandato e di risorse finanziarie a lungo termine; |
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9.

sottolinea il ruolo fondamentale del livello locale e regionale nell’elaborazione e l’attuazione delle politiche in materia di cambiamenti climatici, sviluppo di energie rinnovabili ed efficienza energetica, ma insiste anche sul fatto che la loro azione non potrà essere completamente efficace in assenza di un riconoscimento del loro ruolo sotto forma di un mandato e di risorse finanziarie a lungo termine;

| 10. | esorta pertanto la Commissione europea ad offrire tale riconoscimento agli enti locali e regionali e a fare affidamento su di loro per rispondere alle sfide in materia di clima ed energia; la invita inoltre a includere detti enti nel quadro d’azione 2030 e a integrarli in una nuova governance energetica secondo i principi della governance multilivello, la quale riconosce il ruolo svolto da ciascun livello di governo ai fini di politiche pubbliche efficaci; |
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10.

esorta pertanto la Commissione europea ad offrire tale riconoscimento agli enti locali e regionali e a fare affidamento su di loro per rispondere alle sfide in materia di clima ed energia; la invita inoltre a includere detti enti nel quadro d’azione 2030 e a integrarli in una nuova governance energetica secondo i principi della governance multilivello, la quale riconosce il ruolo svolto da ciascun livello di governo ai fini di politiche pubbliche efficaci;

| 11. | incoraggia infine gli enti locali e regionali a impegnarsi ancor di più nell’affrontare la sfida climatica stabilendo i propri ambiziosi obiettivi da raggiungere entro il 2030 e collaborando tra loro ad iniziative della COP 21 del dicembre 2015 a Parigi; e tutto ciò dovrà avvenire nel solco delle decisioni adottate a Varsavia nel novembre 2013 dalla COP 19 in merito al riconoscimento degli enti locali e regionali nel quadro della conclusione di un accordo a livello mondiale. |
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11.

incoraggia infine gli enti locali e regionali a impegnarsi ancor di più nell’affrontare la sfida climatica stabilendo i propri ambiziosi obiettivi da raggiungere entro il 2030 e collaborando tra loro ad iniziative della COP 21 del dicembre 2015 a Parigi; e tutto ciò dovrà avvenire nel solco delle decisioni adottate a Varsavia nel novembre 2013 dalla COP 19 in merito al riconoscimento degli enti locali e regionali nel quadro della conclusione di un accordo a livello mondiale.

B.   
  Tre obiettivi indissociabili

| 12. | insiste sul fatto che, se è essenziale dotarsi di un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per dare un segnale chiaro che consenta di internalizzare interamente i costi dell’inquinamento e quindi di diminuirne il livello, è altrettanto importante integrare questo obiettivo con altri due relativi alle energie rinnovabili e all’efficienza energetica, onde garantire che il processo di transizione energetica ci conduca effettivamente ad un’economia a basse emissioni di carbonio sicura, competitiva e sostenibile, che eserciti un effetto sinergico sui cambiamenti climatici; |
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12.

insiste sul fatto che, se è essenziale dotarsi di un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per dare un segnale chiaro che consenta di internalizzare interamente i costi dell’inquinamento e quindi di diminuirne il livello, è altrettanto importante integrare questo obiettivo con altri due relativi alle energie rinnovabili e all’efficienza energetica, onde garantire che il processo di transizione energetica ci conduca effettivamente ad un’economia a basse emissioni di carbonio sicura, competitiva e sostenibile, che eserciti un effetto sinergico sui cambiamenti climatici;

| 13. | mette l’accento sulla necessità di fissare obiettivi vincolanti, che contribuiscano a orientare gli investimenti verso lo sviluppo di tecnologie pulite. In tal senso, inoltre, è urgente offrire certezza normativa agli investitori in tecnologie a basse emissioni di carbonio. Gli Stati membri dovranno garantire l’esistenza di un quadro giuridico chiaro e stabile che impedisca l’adozione di misure retroattive; |
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13.

mette l’accento sulla necessità di fissare obiettivi vincolanti, che contribuiscano a orientare gli investimenti verso lo sviluppo di tecnologie pulite. In tal senso, inoltre, è urgente offrire certezza normativa agli investitori in tecnologie a basse emissioni di carbonio. Gli Stati membri dovranno garantire l’esistenza di un quadro giuridico chiaro e stabile che impedisca l’adozione di misure retroattive;

| 14. | rammenta che è opportuno pervenire ad un’equa ripartizione degli oneri tra i paesi UE, le regioni e le città, nonché tenere conto delle esigenze dell’assetto del territorio e delle fonti di energia rinnovabile disponibili a livello locale, senza impedire alle regioni e alle città, piccole e grandi, che lo desiderino di impegnarsi più a fondo nei settori del clima e dell’energia; |
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14.

rammenta che è opportuno pervenire ad un’equa ripartizione degli oneri tra i paesi UE, le regioni e le città, nonché tenere conto delle esigenze dell’assetto del territorio e delle fonti di energia rinnovabile disponibili a livello locale, senza impedire alle regioni e alle città, piccole e grandi, che lo desiderino di impegnarsi più a fondo nei settori del clima e dell’energia;

| 15. | sottolinea come nel definire le politiche, sia europee che nazionali, si debba tener presente l’esigenza di mantenere la bolletta energetica a livelli ragionevoli, e che uno strumento fondamentale a tal fine è dato dall’efficienza energetica, la quale potrebbe consentire ai consumatori europei e agli Stati membri di risparmiare oltre 200 miliardi di euro l’anno di qui al 2030 (1). Ritiene inoltre opportuno raccomandare agli Stati membri, nonché agli enti locali e regionali, l’adozione di misure di lotta alla precarietà energetica appositamente concepite per le famiglie e i consumatori vulnerabili. Una delle modalità prioritarie per il miglioramento dell’efficienza energetica deve essere la ristrutturazione di edifici, che costituirà un’importante fonte di creazione di posti di lavoro in un settore così sensibile socialmente come quello edilizio. Inoltre, essa offrirà delle opportunità di innovazione nel campo dei materiali efficienti sotto il profilo energetico e dei biomateriali, con la conseguente realizzazione di investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione. Occorrerà pertanto istituire a livello europeo dei fondi finanziari appositamente destinati alla ristrutturazione degli edifici per scopi energetici. |
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15.

sottolinea come nel definire le politiche, sia europee che nazionali, si debba tener presente l’esigenza di mantenere la bolletta energetica a livelli ragionevoli, e che uno strumento fondamentale a tal fine è dato dall’efficienza energetica, la quale potrebbe consentire ai consumatori europei e agli Stati membri di risparmiare oltre 200 miliardi di euro l’anno di qui al 2030 (1). Ritiene inoltre opportuno raccomandare agli Stati membri, nonché agli enti locali e regionali, l’adozione di misure di lotta alla precarietà energetica appositamente concepite per le famiglie e i consumatori vulnerabili. Una delle modalità prioritarie per il miglioramento dell’efficienza energetica deve essere la ristrutturazione di edifici, che costituirà un’importante fonte di creazione di posti di lavoro in un settore così sensibile socialmente come quello edilizio. Inoltre, essa offrirà delle opportunità di innovazione nel campo dei materiali efficienti sotto il profilo energetico e dei biomateriali, con la conseguente realizzazione di investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione. Occorrerà pertanto istituire a livello europeo dei fondi finanziari appositamente destinati alla ristrutturazione degli edifici per scopi energetici.

C.   
  Indipendenza energetica dell’Europa

| 16. | fa presente che l’Europa è il primo importatore di energia a livello mondiale, e ritiene che obiettivi europei più ambiziosi intesi a realizzare risparmi energetici all’orizzonte 2030 e, al contempo, ad aumentare la quota di energie rinnovabili ridurrebbero di molto le importazioni di energia e rafforzerebbero l’indipendenza energetica dell’Europa; |
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16.

fa presente che l’Europa è il primo importatore di energia a livello mondiale, e ritiene che obiettivi europei più ambiziosi intesi a realizzare risparmi energetici all’orizzonte 2030 e, al contempo, ad aumentare la quota di energie rinnovabili ridurrebbero di molto le importazioni di energia e rafforzerebbero l’indipendenza energetica dell’Europa;

| 17. | una delle modalità prioritarie per il miglioramento dell’efficienza energetica deve essere la ristrutturazione di edifici, costruendo al tempo stesso nuove abitazioni a basso consumo energetico. Non è tuttavia auspicabile applicare un unico punto di vista alla risoluzione di tali questioni: gli enti regionali e locali rappresentano il livello adeguato in cui si possono adottare le pertinenti decisioni per tali specifiche questioni. Ciò costituirà un’importante fonte di creazione di posti di lavoro in un settore così sensibile socialmente come quello edilizio. Inoltre, tale opera di ristrutturazione offrirà delle opportunità di innovazione nel campo dei materiali efficienti sotto il profilo energetico e dei biomateriali, con la conseguente realizzazione di investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione; |
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17.

una delle modalità prioritarie per il miglioramento dell’efficienza energetica deve essere la ristrutturazione di edifici, costruendo al tempo stesso nuove abitazioni a basso consumo energetico. Non è tuttavia auspicabile applicare un unico punto di vista alla risoluzione di tali questioni: gli enti regionali e locali rappresentano il livello adeguato in cui si possono adottare le pertinenti decisioni per tali specifiche questioni. Ciò costituirà un’importante fonte di creazione di posti di lavoro in un settore così sensibile socialmente come quello edilizio. Inoltre, tale opera di ristrutturazione offrirà delle opportunità di innovazione nel campo dei materiali efficienti sotto il profilo energetico e dei biomateriali, con la conseguente realizzazione di investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione;

| 18. | sottolinea che le energie rinnovabili potrebbero coprire quasi la metà del consumo energetico dell’Europa nel 2030 (fonti: Istituto Fraunhofer (2) e Centro aerospaziale tedesco (3)); |
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18.

sottolinea che le energie rinnovabili potrebbero coprire quasi la metà del consumo energetico dell’Europa nel 2030 (fonti: Istituto Fraunhofer (2) e Centro aerospaziale tedesco (3));

| 19. | mette l’accento sul forte potenziale insito nei risparmi energetici, che è ai massimi livelli nei paesi dell’UE più esposti alle importazioni di gas e di petrolio. Realizzare investimenti nell’efficienza energetica dell’Unione all’orizzonte 2030 permetterebbe all’UE di ridurre considerevolmente le proprie importazioni di energia e, quindi, di rafforzare la propria sicurezza energetica, nonché di promuovere lo sviluppo di tecnologie nuove e più efficienti, sicure, economiche e generatrici di occupazione; |
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19.

mette l’accento sul forte potenziale insito nei risparmi energetici, che è ai massimi livelli nei paesi dell’UE più esposti alle importazioni di gas e di petrolio. Realizzare investimenti nell’efficienza energetica dell’Unione all’orizzonte 2030 permetterebbe all’UE di ridurre considerevolmente le proprie importazioni di energia e, quindi, di rafforzare la propria sicurezza energetica, nonché di promuovere lo sviluppo di tecnologie nuove e più efficienti, sicure, economiche e generatrici di occupazione;

| 20. | ritiene altresì che l’indipendenza energetica e la sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE potrebbero essere rafforzate sfruttando tutte le risorse energetiche locali rinnovabili, sviluppando ulteriormente il mercato unico dell’energia, ad esempio grazie alla produzione di energia rinnovabile su piccola scala da parte degli stessi consumatori, a nuove interconnessioni, allo stoccaggio di energia e alle reti intelligenti, e introducendo l’obbligo, per gli Stati membri, di dotarsi di una normativa in tal senso. Sottolinea che la diversificazione delle fonti di energia rinnovabile esercita un’azione stabilizzatrice rispetto alle fluttuazioni dei prezzi, riduce la vulnerabilità del sistema energetico e consente di evitare le interruzioni dell’approvvigionamento; |
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20.

ritiene altresì che l’indipendenza energetica e la sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE potrebbero essere rafforzate sfruttando tutte le risorse energetiche locali rinnovabili, sviluppando ulteriormente il mercato unico dell’energia, ad esempio grazie alla produzione di energia rinnovabile su piccola scala da parte degli stessi consumatori, a nuove interconnessioni, allo stoccaggio di energia e alle reti intelligenti, e introducendo l’obbligo, per gli Stati membri, di dotarsi di una normativa in tal senso. Sottolinea che la diversificazione delle fonti di energia rinnovabile esercita un’azione stabilizzatrice rispetto alle fluttuazioni dei prezzi, riduce la vulnerabilità del sistema energetico e consente di evitare le interruzioni dell’approvvigionamento;

| 21. | ritiene che l’Unione europea e gli Stati membri debbano facilitare la trasformazione delle infrastrutture energetiche grazie a migliori interconnessioni transfrontaliere, con particolare urgenza tra gli Stati che sono più lontani dall’obiettivo, già concordato, di garantire un livello di interconnessione elettrica pari o superiore al 10 % della capacità di generazione installata. |
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21.

ritiene che l’Unione europea e gli Stati membri debbano facilitare la trasformazione delle infrastrutture energetiche grazie a migliori interconnessioni transfrontaliere, con particolare urgenza tra gli Stati che sono più lontani dall’obiettivo, già concordato, di garantire un livello di interconnessione elettrica pari o superiore al 10 % della capacità di generazione installata.

D.   
  Riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE

| 22. | accoglie con favore l’adozione del «rinvio della messa all’asta delle quote» (il cosiddetto backloading), per migliorare il funzionamento del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (sistema ETS), ma reputa necessario avviare una riforma strutturale di tale sistema; in questo contesto appoggia la proposta della Commissione europea di introdurre anche una «riserva stabilizzatrice del mercato», che dovrebbe però entrare in vigore ben prima del 2020; ritiene indispensabile che la creazione della riserva stabilizzatrice venga integrata da altre misure, come ad esempio la soppressione definitiva dell’eccedenza dei certificati di emissione e la fissazione di un prezzo minimo; |
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22.

accoglie con favore l’adozione del «rinvio della messa all’asta delle quote» (il cosiddetto backloading), per migliorare il funzionamento del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (sistema ETS), ma reputa necessario avviare una riforma strutturale di tale sistema; in questo contesto appoggia la proposta della Commissione europea di introdurre anche una «riserva stabilizzatrice del mercato», che dovrebbe però entrare in vigore ben prima del 2020; ritiene indispensabile che la creazione della riserva stabilizzatrice venga integrata da altre misure, come ad esempio la soppressione definitiva dell’eccedenza dei certificati di emissione e la fissazione di un prezzo minimo;

| 23. | chiede alla Commissione di limitare il ricorso agli acquisti di crediti internazionali di compensazione delle emissioni di CO2, poiché questi crediti non solo sono di ostacolo all’avvio delle necessarie modifiche strutturali all’interno dell’UE, ma non favoriscono neppure gli investimenti nei territori. Sollecita inoltre l’attuazione di misure volte ad incentivare lo stoccaggio del carbonio in foreste gestite in modo sostenibile; |
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23.

chiede alla Commissione di limitare il ricorso agli acquisti di crediti internazionali di compensazione delle emissioni di CO2, poiché questi crediti non solo sono di ostacolo all’avvio delle necessarie modifiche strutturali all’interno dell’UE, ma non favoriscono neppure gli investimenti nei territori. Sollecita inoltre l’attuazione di misure volte ad incentivare lo stoccaggio del carbonio in foreste gestite in modo sostenibile;

| 24. | reputa che una parte dei proventi del sistema di scambio di quote di emissione dovrebbe essere destinata ad iniziative a livello regionale e locale; |
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24.

reputa che una parte dei proventi del sistema di scambio di quote di emissione dovrebbe essere destinata ad iniziative a livello regionale e locale;

| 25. | sottolinea l’importanza di sviluppare ulteriormente anche altri strumenti comuni per attenuare l’impatto dei cambiamenti climatici come, ad esempio, la progettazione ecocompatibile e gli appalti pubblici. La tassa sul carbonio costituisce uno strumento efficace, e in questo campo esistono esperienze positive sulle quali ci si potrebbe basare. |
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25.

sottolinea l’importanza di sviluppare ulteriormente anche altri strumenti comuni per attenuare l’impatto dei cambiamenti climatici come, ad esempio, la progettazione ecocompatibile e gli appalti pubblici. La tassa sul carbonio costituisce uno strumento efficace, e in questo campo esistono esperienze positive sulle quali ci si potrebbe basare.

E.   
  Vantaggi di una produzione locale

| 26. | reputa che la produzione su piccola scala di energia di origine rinnovabile da parte degli stessi consumatori debba far parte delle soluzioni promosse da una futura Europa dell’energia, capaci di rafforzare la resilienza dell’economia europea rispetto alle fluttuazioni dei prezzi; considera che a tal fine si dovrebbe introdurre l’obbligo, per tutti gli Stati membri, di dotarsi di una normativa in tal senso; |
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26.

reputa che la produzione su piccola scala di energia di origine rinnovabile da parte degli stessi consumatori debba far parte delle soluzioni promosse da una futura Europa dell’energia, capaci di rafforzare la resilienza dell’economia europea rispetto alle fluttuazioni dei prezzi; considera che a tal fine si dovrebbe introdurre l’obbligo, per tutti gli Stati membri, di dotarsi di una normativa in tal senso;

| 27. | è dell’avviso che si debba dedicare un’attenzione particolare alle cooperative costituite dai cittadini su scala locale e regionale per promuovere le energie rinnovabili: in primo luogo perché rappresentano dei fornitori di energia in più, e in secondo luogo perché contribuiscono a rafforzare la consapevolezza della necessità di utilizzare l’energia in modo razionale, svolgendo in questo modo un’importante funzione educativa; |
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27.

è dell’avviso che si debba dedicare un’attenzione particolare alle cooperative costituite dai cittadini su scala locale e regionale per promuovere le energie rinnovabili: in primo luogo perché rappresentano dei fornitori di energia in più, e in secondo luogo perché contribuiscono a rafforzare la consapevolezza della necessità di utilizzare l’energia in modo razionale, svolgendo in questo modo un’importante funzione educativa;

| 28. | osserva che i cittadini hanno interesse, a parità di costi, ad essere sostenuti meglio possibile da poteri pubblici di prossimità per affrontare le loro difficoltà in materia di energia, così come è nel loro interesse che vengano messe a punto soluzioni locali di produzione energetica a fronte dell’aumento dei prezzi sui mercati mondiali. In qualità di proprietari di impianti per la produzione di energia, gli enti locali e regionali devono anche svolgere un ruolo di maggior rilievo nell’espansione delle energie rinnovabili; |
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28.

osserva che i cittadini hanno interesse, a parità di costi, ad essere sostenuti meglio possibile da poteri pubblici di prossimità per affrontare le loro difficoltà in materia di energia, così come è nel loro interesse che vengano messe a punto soluzioni locali di produzione energetica a fronte dell’aumento dei prezzi sui mercati mondiali. In qualità di proprietari di impianti per la produzione di energia, gli enti locali e regionali devono anche svolgere un ruolo di maggior rilievo nell’espansione delle energie rinnovabili;

| 29. | rammenta che occorre garantire la coerenza tra il diritto della concorrenza a livello europeo, ambito di esclusiva competenza dell’UE, e i principi fondamentali della politica energetica dell’Unione, settore nel quale è prevista una responsabilità condivisa tra l’UE e gli Stati membri, con l’obbligo di rispettare il ruolo importante che spetta agli enti locali e regionali, e soprattutto alle agenzie per l’energia a livello locale e regionale. |
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29.

rammenta che occorre garantire la coerenza tra il diritto della concorrenza a livello europeo, ambito di esclusiva competenza dell’UE, e i principi fondamentali della politica energetica dell’Unione, settore nel quale è prevista una responsabilità condivisa tra l’UE e gli Stati membri, con l’obbligo di rispettare il ruolo importante che spetta agli enti locali e regionali, e soprattutto alle agenzie per l’energia a livello locale e regionale.

F.   
  Il livello locale e regionale in prima linea nel dare una risposta alle sfide in materia di clima ed energia

| 30. | fa presente che, come dimostrato dai numerosi fenomeni climatici estremi verificatisi negli ultimi tempi, oggi sono le autorità locali a dover subire fino in fondo le conseguenze dell’inazione e, se non si provvederà ad accelerare il processo di transizione energetica, toccherà proprio a loro pagarne il prezzo anche in futuro; |
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30.

fa presente che, come dimostrato dai numerosi fenomeni climatici estremi verificatisi negli ultimi tempi, oggi sono le autorità locali a dover subire fino in fondo le conseguenze dell’inazione e, se non si provvederà ad accelerare il processo di transizione energetica, toccherà proprio a loro pagarne il prezzo anche in futuro;

| 31. | osserva che, secondo il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS) (4), oltre il 70 % delle misure di mitigazione dei cambiamenti climatici e fino al 90 % di quelle di adattamento al fenomeno vengono messe in campo da autorità locali; |
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31.

osserva che, secondo il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS) (4), oltre il 70 % delle misure di mitigazione dei cambiamenti climatici e fino al 90 % di quelle di adattamento al fenomeno vengono messe in campo da autorità locali;

| 32. | ricorda che l’Unione europea si è dotata di una strategia apposita, e che nei prossimi decenni le regioni e gli enti locali saranno posti di fronte alle sfide principali connesse all’adattamento ai cambiamenti climatici. Pertanto, anche in vista di una revisione di questa strategia per il periodo successivo al 2020, nelle regioni e nelle città saranno necessari importanti sforzi volti a varare programmi di adattamento ai cambiamenti climatici, dotati di risorse finanziarie dell’UE; |
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32.

ricorda che l’Unione europea si è dotata di una strategia apposita, e che nei prossimi decenni le regioni e gli enti locali saranno posti di fronte alle sfide principali connesse all’adattamento ai cambiamenti climatici. Pertanto, anche in vista di una revisione di questa strategia per il periodo successivo al 2020, nelle regioni e nelle città saranno necessari importanti sforzi volti a varare programmi di adattamento ai cambiamenti climatici, dotati di risorse finanziarie dell’UE;

| 33. | mette in risalto il fatto che gli enti locali e regionali, grazie alla loro vicinanza ai cittadini, possono contribuire al lavoro di informazione e sensibilizzazione in merito ai vantaggi economici e sociali derivanti, a livello locale, dalle iniziative di transizione energetica; |
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33.

mette in risalto il fatto che gli enti locali e regionali, grazie alla loro vicinanza ai cittadini, possono contribuire al lavoro di informazione e sensibilizzazione in merito ai vantaggi economici e sociali derivanti, a livello locale, dalle iniziative di transizione energetica;

| 34. | sottolinea che il quadro d’azione per il 2030 deve prendere come punto di partenza le iniziative dell’UE su scala locale per poi ampliarne la portata: tra gli esempi di tali iniziative si possono citare il Patto dei sindaci dell’UE (di cui il CdR raccomanda l’estensione fino al 2030), Mayors ADAPT (Adattamento ai cambiamenti climatici) e altri progetti finanziati dall’Unione. In questo contesto chiede alla Commissione di garantire coerenza politica e sinergie tra le diverse iniziative, nonché di coinvolgere il CdR nella fase di concezione e attuazione nei modi più opportuni. È essenziale che queste possibilità offerte dall’UE siano rese accessibili alle piccole città e alle aree rurali; |
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34.

sottolinea che il quadro d’azione per il 2030 deve prendere come punto di partenza le iniziative dell’UE su scala locale per poi ampliarne la portata: tra gli esempi di tali iniziative si possono citare il Patto dei sindaci dell’UE (di cui il CdR raccomanda l’estensione fino al 2030), Mayors ADAPT (Adattamento ai cambiamenti climatici) e altri progetti finanziati dall’Unione. In questo contesto chiede alla Commissione di garantire coerenza politica e sinergie tra le diverse iniziative, nonché di coinvolgere il CdR nella fase di concezione e attuazione nei modi più opportuni. È essenziale che queste possibilità offerte dall’UE siano rese accessibili alle piccole città e alle aree rurali;

| 35. | insiste sull’utilità di far sì che, per avanzare ancora di più, gli enti locali e regionali stabiliscano per sé degli obiettivi quantitativi specifici sulla riduzione delle emissioni, le energie rinnovabili e i risparmi energetici da conseguire entro il 2030, obiettivi sostenuti da strategie adeguate a livello locale e regionale al fine di accelerare la dinamica proveniente dai territori. Tali obiettivi potrebbero essere messi a punto rafforzando e ampliando la sfera d’azione del Patto dei sindaci, che dovrebbe essere prorogato oltre il 2020; |
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35.

insiste sull’utilità di far sì che, per avanzare ancora di più, gli enti locali e regionali stabiliscano per sé degli obiettivi quantitativi specifici sulla riduzione delle emissioni, le energie rinnovabili e i risparmi energetici da conseguire entro il 2030, obiettivi sostenuti da strategie adeguate a livello locale e regionale al fine di accelerare la dinamica proveniente dai territori. Tali obiettivi potrebbero essere messi a punto rafforzando e ampliando la sfera d’azione del Patto dei sindaci, che dovrebbe essere prorogato oltre il 2020;

| 36. | chiede alla Commissione europea di formulare delle proposte per il finanziamento delle azioni di transizione energetica, in particolare tramite la Banca europea per gli investimenti (BEI); quest’ultima potrebbe fornire un sostegno alle strutture finanziarie locali, già esistenti o da istituire, che vada al di là dei finanziamenti europei previsti per il periodo 2014-2020 (LIFE+Clima, fondi strutturali, Orizzonte 2020, Meccanismo per collegare l’Europa ecc.); |
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36.

chiede alla Commissione europea di formulare delle proposte per il finanziamento delle azioni di transizione energetica, in particolare tramite la Banca europea per gli investimenti (BEI); quest’ultima potrebbe fornire un sostegno alle strutture finanziarie locali, già esistenti o da istituire, che vada al di là dei finanziamenti europei previsti per il periodo 2014-2020 (LIFE+Clima, fondi strutturali, Orizzonte 2020, Meccanismo per collegare l’Europa ecc.);

| 37. | infine, sulla base del presente parere, chiede agli enti locali e regionali di unire le loro forze e mobilitarsi formando un fronte comune per far sentire la loro voce sia prima che durante la COP 21; una tappa importante di tale percorso sarà il vertice sul clima organizzato il 23 settembre prossimo a New York dal segretario generale delle Nazioni Unite. |
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37.

infine, sulla base del presente parere, chiede agli enti locali e regionali di unire le loro forze e mobilitarsi formando un fronte comune per far sentire la loro voce sia prima che durante la COP 21; una tappa importante di tale percorso sarà il vertice sul clima organizzato il 23 settembre prossimo a New York dal segretario generale delle Nazioni Unite.

Bruxelles, 8 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Saving energy: bringing down Europe’s energy prices for 2020 and beyond («Risparmiare energia: abbassare i prezzi energetici in Europa per il 2020 e in seguito»), ECOFYS, febbraio 213.

1

Saving energy: bringing down Europe’s energy prices for 2020 and beyond

(2)  Long Term Potentials and Costs of RES («Potenzialità e costi a lungo termine delle fonti di energia rinnovabili»), Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research (ISI), maggio 2011.

2

Long Term Potentials and Costs of RES

(3)  EU-27 Energy [R]evolution («Rivoluzione/evoluzione energetica nell’UE a 27»), Greenpeace, 24 ottobre 2012; Renewable energy: a 2030 scenario for the EU («Energie rinnovabili: il quadro ipotizzabile nel 2030 per l’UE»), WWF, 6 novembre 2013.

3

EU-27 Energy [R]evolution

Renewable energy: a 2030 scenario for the EU

(4)  Relazione del PNUS del 2009 intitolata Charting a New Low-Carbon Route to Development: A Primer on Integrated Climate Change Planning for Regional Governments («Tracciare un nuovo percorso di sviluppo a basse emissioni di carbonio: un manuale sulla pianificazione integrata dei cambiamenti climatici ad uso dei governi regionali»).

4

Charting a New Low-Carbon Route to Development: A Primer on Integrated Climate Change Planning for Regional Governments

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/18 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/18

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Parere del Comitato delle regioni — La mobilità nelle regioni con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche

2014/C 415/05

| Relatore | Gordon KEYMER (UK/ECR), membro del Consiglio del distretto di Tandridge |
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| Testo di riferimento: | |

Relatore

Gordon KEYMER (UK/ECR), membro del Consiglio del distretto di Tandridge

Testo di riferimento:

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Introduzione

| 1. | sottolinea l'importanza delle regioni dell'UE con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche, ivi comprese quelle di cui agli articoli 174 e 349 del TFUE, che oggi incontrano difficoltà sempre maggiori nella fornitura dei servizi di trasporto in ambito locale; |
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1.

sottolinea l'importanza delle regioni dell'UE con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche, ivi comprese quelle di cui agli articoli 174 e 349 del TFUE, che oggi incontrano difficoltà sempre maggiori nella fornitura dei servizi di trasporto in ambito locale;

| 2. | osserva che tra tali regioni, denominate «regioni con caratteristiche problematiche» nel presente parere, rientrano: le regioni di confine, le regioni montuose, le regioni insulari e le regioni scarsamente popolate (comprese le regioni più settentrionali) (articolo 174 del TFUE), le nove regioni ultraperiferiche (articolo 349 del TFUE) e qualsiasi altra regione dell'UE che si trovi ad affrontare difficoltà analoghe. A queste regioni si aggiungono quelle con una popolazione estremamente dispersa; |
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2.

osserva che tra tali regioni, denominate «regioni con caratteristiche problematiche» nel presente parere, rientrano: le regioni di confine, le regioni montuose, le regioni insulari e le regioni scarsamente popolate (comprese le regioni più settentrionali) (articolo 174 del TFUE), le nove regioni ultraperiferiche (articolo 349 del TFUE) e qualsiasi altra regione dell'UE che si trovi ad affrontare difficoltà analoghe. A queste regioni si aggiungono quelle con una popolazione estremamente dispersa;

| 3. | ritiene che le difficoltà in materia di trasporti pubblici in tali regioni possano includere: i costi e fabbisogni di finanziamento maggiori per la prestazione dei servizi, il cambiamento demografico (lo spopolamento, l'invecchiamento e la dispersione della popolazione rimanente) e le fluttuazioni nella domanda di servizi di trasporto pubblico da parte dei consumatori. In alcune di queste regioni è inoltre evidente il declino economico, così come risultano evidenti nelle regioni ultraperiferiche la lontananza, l'isolamento e l'estrema dipendenza da un sistema di trasporto efficiente; |
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3.

ritiene che le difficoltà in materia di trasporti pubblici in tali regioni possano includere: i costi e fabbisogni di finanziamento maggiori per la prestazione dei servizi, il cambiamento demografico (lo spopolamento, l'invecchiamento e la dispersione della popolazione rimanente) e le fluttuazioni nella domanda di servizi di trasporto pubblico da parte dei consumatori. In alcune di queste regioni è inoltre evidente il declino economico, così come risultano evidenti nelle regioni ultraperiferiche la lontananza, l'isolamento e l'estrema dipendenza da un sistema di trasporto efficiente;

| 4. | ritiene che la mobilità — la possibilità di spostarsi agevolmente da un luogo ad un altro — sia soprattutto un diritto legato alla libera circolazione delle persone riconosciuta dai Trattati e una condizione essenziale per la qualità della vita degli abitanti di tali regioni, che hanno bisogno di accedere ai servizi pubblici essenziali (quali l'istruzione, la sanità e i servizi sociali), recarsi al luogo di lavoro o ricercare opportunità di lavoro, praticare attività ricreative, visitare i parenti, acquistare beni e servizi, oppure esercitare la propria libertà di viaggiare al di fuori della regione o del paese; |
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4.

ritiene che la mobilità — la possibilità di spostarsi agevolmente da un luogo ad un altro — sia soprattutto un diritto legato alla libera circolazione delle persone riconosciuta dai Trattati e una condizione essenziale per la qualità della vita degli abitanti di tali regioni, che hanno bisogno di accedere ai servizi pubblici essenziali (quali l'istruzione, la sanità e i servizi sociali), recarsi al luogo di lavoro o ricercare opportunità di lavoro, praticare attività ricreative, visitare i parenti, acquistare beni e servizi, oppure esercitare la propria libertà di viaggiare al di fuori della regione o del paese;

| 5. | sottolinea che i sistemi di trasporto pubblico marittimo, stradale e ferroviario che soddisfano queste esigenze di mobilità di base sono, in molti casi, di proprietà degli enti locali, regionali e statali o gestiti dagli stessi. Vi è inoltre un numero considerevole di enti locali e regionali che sono proprietari o in parte o in tutto di aeroporti regionali; |
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5.

sottolinea che i sistemi di trasporto pubblico marittimo, stradale e ferroviario che soddisfano queste esigenze di mobilità di base sono, in molti casi, di proprietà degli enti locali, regionali e statali o gestiti dagli stessi. Vi è inoltre un numero considerevole di enti locali e regionali che sono proprietari o in parte o in tutto di aeroporti regionali;

| 6. | constata che, a norma dell'articolo 174 del TFUE, a talune regioni deve ora essere riservata «un'attenzione particolare», e che, a norma dell'articolo 349 dello stesso Trattato, le regioni ultraperiferiche devono beneficiare di «misure specifiche» nel quadro della definizione delle politiche a livello europeo e nazionale. Mentre i regolamenti per i fondi strutturali e d'investimento europei (ESIF) 2014-2020 tengono conto in una certa misura delle regioni con caratteristiche problematiche, le attuali disposizioni delle politiche dell'UE in altri settori connessi ai trasporti andrebbero sfruttate meglio per rispecchiare gli impegni derivanti dai trattati; |
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6.

constata che, a norma dell'articolo 174 del TFUE, a talune regioni deve ora essere riservata «un'attenzione particolare», e che, a norma dell'articolo 349 dello stesso Trattato, le regioni ultraperiferiche devono beneficiare di «misure specifiche» nel quadro della definizione delle politiche a livello europeo e nazionale. Mentre i regolamenti per i fondi strutturali e d'investimento europei (ESIF) 2014-2020 tengono conto in una certa misura delle regioni con caratteristiche problematiche, le attuali disposizioni delle politiche dell'UE in altri settori connessi ai trasporti andrebbero sfruttate meglio per rispecchiare gli impegni derivanti dai trattati;

| 7. | ritiene che una delle ragioni di questa situazione sia, probabilmente, il fatto che l'articolo 174 del TFUE non specifica le dimensioni delle «regioni» in questione. Alcuni governi interpretano questo articolo al livello NUTS 2, mentre le ricerche realizzate dalla Commissione e altre parti interessate hanno indicato il livello NUTS 3 come il più appropriato. Secondo il CdR, nel contesto della promozione della mobilità (piuttosto che per gli scopi connessi ai fondi ESIF), è opportuno prendere in considerazione regioni con caratteristiche problematiche di tutte le dimensioni, comprese quelle al livello NUTS 3 e ai livelli inferiori; |
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7.

ritiene che una delle ragioni di questa situazione sia, probabilmente, il fatto che l'articolo 174 del TFUE non specifica le dimensioni delle «regioni» in questione. Alcuni governi interpretano questo articolo al livello NUTS 2, mentre le ricerche realizzate dalla Commissione e altre parti interessate hanno indicato il livello NUTS 3 come il più appropriato. Secondo il CdR, nel contesto della promozione della mobilità (piuttosto che per gli scopi connessi ai fondi ESIF), è opportuno prendere in considerazione regioni con caratteristiche problematiche di tutte le dimensioni, comprese quelle al livello NUTS 3 e ai livelli inferiori;

I trasporti e lo sviluppo regionale nelle regioni con caratteristiche problematiche

| 8. | osserva che le regioni con caratteristiche problematiche svolgono compiti essenziali per lo sviluppo equilibrato dell'UE, in particolare attraverso l'accesso alle materie prime, l'agricoltura, la pesca, la protezione dell'ambiente, il turismo, le relazioni transfrontaliere e le opportunità di svago. Il miglioramento dei collegamenti di trasporto, tanto all'interno di queste regioni quanto tra esse e il resto dell'UE, dovrebbe pertanto costituire un elemento essenziale sia della politica di coesione sia delle politiche di mobilità dell'UE, e questo per quanto riguarda la mobilità non soltanto delle persone, ma anche delle merci. Promuovere una maggiore crescita economica nelle regioni con caratteristiche problematiche contribuirebbe al funzionamento efficace del mercato interno e alla coesione territoriale dell'Unione nel suo insieme; |
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8.

osserva che le regioni con caratteristiche problematiche svolgono compiti essenziali per lo sviluppo equilibrato dell'UE, in particolare attraverso l'accesso alle materie prime, l'agricoltura, la pesca, la protezione dell'ambiente, il turismo, le relazioni transfrontaliere e le opportunità di svago. Il miglioramento dei collegamenti di trasporto, tanto all'interno di queste regioni quanto tra esse e il resto dell'UE, dovrebbe pertanto costituire un elemento essenziale sia della politica di coesione sia delle politiche di mobilità dell'UE, e questo per quanto riguarda la mobilità non soltanto delle persone, ma anche delle merci. Promuovere una maggiore crescita economica nelle regioni con caratteristiche problematiche contribuirebbe al funzionamento efficace del mercato interno e alla coesione territoriale dell'Unione nel suo insieme;

| 9. | ritiene che sia necessario analizzare l'impatto dei problemi di mobilità di tali regioni sull'evoluzione dei loro modelli di sviluppo economico e territoriale e, di conseguenza, sull'occupazione attuale e futura. La lontananza e l'isolamento di alcune di queste regioni fanno sì che i loro mercati risultino limitati e dotati di scarsa attrattiva e quindi incapaci di creare posti di lavoro sufficienti. A causa inoltre delle loro difficoltà in materia di mobilità professionale, i cittadini di queste regioni restano confinati nelle loro zone geografiche, il che fa aumentare il tasso di disoccupazione; |
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9.

ritiene che sia necessario analizzare l'impatto dei problemi di mobilità di tali regioni sull'evoluzione dei loro modelli di sviluppo economico e territoriale e, di conseguenza, sull'occupazione attuale e futura. La lontananza e l'isolamento di alcune di queste regioni fanno sì che i loro mercati risultino limitati e dotati di scarsa attrattiva e quindi incapaci di creare posti di lavoro sufficienti. A causa inoltre delle loro difficoltà in materia di mobilità professionale, i cittadini di queste regioni restano confinati nelle loro zone geografiche, il che fa aumentare il tasso di disoccupazione;

| 10. | accoglie pertanto con favore l'inclusione, nel programma ESIF 2014-20, di uno specifico obiettivo tematico sul «trasporto sostenibile» e dei diversi altri obiettivi tematici che possono essere utilizzati per contribuire a promuovere la mobilità; |
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10.

accoglie pertanto con favore l'inclusione, nel programma ESIF 2014-20, di uno specifico obiettivo tematico sul «trasporto sostenibile» e dei diversi altri obiettivi tematici che possono essere utilizzati per contribuire a promuovere la mobilità;

| 11. | valuta inoltre positivamente la possibilità di modulare i tassi di cofinanziamento ESIF per tenere conto delle zone caratterizzate da «svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti» (articolo 121 del regolamento recante disposizioni comuni) e la possibilità, nell'ambito del FESR, di concedere una «dotazione supplementare specifica» alle regioni ultraperiferiche e a quelle più settentrionali e di esentarle dal requisito di concentrazione tematica (articoli da 10 a 12 del regolamento FESR); |
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11.

valuta inoltre positivamente la possibilità di modulare i tassi di cofinanziamento ESIF per tenere conto delle zone caratterizzate da «svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti» (articolo 121 del regolamento recante disposizioni comuni) e la possibilità, nell'ambito del FESR, di concedere una «dotazione supplementare specifica» alle regioni ultraperiferiche e a quelle più settentrionali e di esentarle dal requisito di concentrazione tematica (articoli da 10 a 12 del regolamento FESR);

| 12. | sottolinea l'importanza dei fondi ESIF al fine di promuovere la mobilità sostenibile nell'insieme delle regioni europee. Si rammarica tuttavia del fatto che, anche se i regolamenti lo consentono in tutte le regioni, il finanziamento dell'obiettivo tematico 7 («promuovere il trasporto sostenibile ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete») potrebbe essere reso difficile nelle regioni più prospere a causa di una visione restrittiva della Commissione europea su questo argomento, durante i negoziati bilaterali sui futuri programmi operativi; |
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12.

sottolinea l'importanza dei fondi ESIF al fine di promuovere la mobilità sostenibile nell'insieme delle regioni europee. Si rammarica tuttavia del fatto che, anche se i regolamenti lo consentono in tutte le regioni, il finanziamento dell'obiettivo tematico 7 («promuovere il trasporto sostenibile ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete») potrebbe essere reso difficile nelle regioni più prospere a causa di una visione restrittiva della Commissione europea su questo argomento, durante i negoziati bilaterali sui futuri programmi operativi;

| 13. | invita pertanto gli Stati membri e le autorità di gestione dei fondi ESIF, al fine di soddisfare le pressanti esigenze di mobilità di tutte le regioni con caratteristiche problematiche, a tenerne conto in sede di elaborazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi di attuazione dei fondi ESIF; |
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13.

invita pertanto gli Stati membri e le autorità di gestione dei fondi ESIF, al fine di soddisfare le pressanti esigenze di mobilità di tutte le regioni con caratteristiche problematiche, a tenerne conto in sede di elaborazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi di attuazione dei fondi ESIF;

| 14. | ritiene che anche altri fondi dell'UE, i finanziamenti della Banca europea per gli investimenti e quelli del settore privato potrebbero svolgere un più incisivo ruolo di sostegno. Il CdR sottolinea l'importanza di vigilare sull'attuazione della dimensione territoriale nei fondi ESIF (e sulla loro maggiore coerenza grazie al quadro strategico comune), nonché di monitorare gli impatti territoriali dei fondi tematici come il meccanismo per collegare l'Europa (CEF) e il connesso programma TEN-T, nonché Orizzonte 2020 e il relativo programma Civitas. Dato che i programmi finanziati da questi fondi non considerano prioritaria la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche, spetta a tutti i livelli di governo mettere insieme, sul campo, questi diversi fondi in modo più coordinato e innovativo; |
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14.

ritiene che anche altri fondi dell'UE, i finanziamenti della Banca europea per gli investimenti e quelli del settore privato potrebbero svolgere un più incisivo ruolo di sostegno. Il CdR sottolinea l'importanza di vigilare sull'attuazione della dimensione territoriale nei fondi ESIF (e sulla loro maggiore coerenza grazie al quadro strategico comune), nonché di monitorare gli impatti territoriali dei fondi tematici come il meccanismo per collegare l'Europa (CEF) e il connesso programma TEN-T, nonché Orizzonte 2020 e il relativo programma Civitas. Dato che i programmi finanziati da questi fondi non considerano prioritaria la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche, spetta a tutti i livelli di governo mettere insieme, sul campo, questi diversi fondi in modo più coordinato e innovativo;

| 15. | prende atto dell'impegno dell'UE, ad esempio, a utilizzare i finanziamenti TEN-T per promuovere «l'accessibilità e la connettività di tutte le regioni dell'Unione, comprese le regioni ultraperiferiche, insulari, periferiche e montane e le zone scarsamente popolate» (articolo 4 del regolamento 1315/2013); |
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15.

prende atto dell'impegno dell'UE, ad esempio, a utilizzare i finanziamenti TEN-T per promuovere «l'accessibilità e la connettività di tutte le regioni dell'Unione, comprese le regioni ultraperiferiche, insulari, periferiche e montane e le zone scarsamente popolate» (articolo 4 del regolamento 1315/2013);

| 16. | osserva tuttavia che in realtà il 95 % dei fondi TEN-T, finanziato dal CEF, viene speso esclusivamente per la rete centrale, arrecando benefici all'area centrale dell'Europa e alla sua fitta rete di grandi città. Andrebbero invece intraprese ulteriori azioni specifiche per garantire che gli effetti positivi delle migliorie alla TEN-T avvantaggino anche la connettività a livello locale nelle regioni con caratteristiche problematiche, agevolando il loro accesso ai principali corridoi di trasporto nazionali ed europei; |
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16.

osserva tuttavia che in realtà il 95 % dei fondi TEN-T, finanziato dal CEF, viene speso esclusivamente per la rete centrale, arrecando benefici all'area centrale dell'Europa e alla sua fitta rete di grandi città. Andrebbero invece intraprese ulteriori azioni specifiche per garantire che gli effetti positivi delle migliorie alla TEN-T avvantaggino anche la connettività a livello locale nelle regioni con caratteristiche problematiche, agevolando il loro accesso ai principali corridoi di trasporto nazionali ed europei;

| 17. | sottolinea pertanto la necessità di finanziare le interconnessioni tra la rete centrale e quella generale TEN-T, e tra quest'ultima e i collegamenti per i trasporti locali nelle regioni con caratteristiche problematiche. Inoltre sarebbe opportuno aumentare il bilancio destinato al CEF nell'ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale allo scopo di finanziare le interconnessioni transfrontaliere e le strozzature all'interno della rete centrale TEN-T, contribuendo così ad integrare tutte le regioni europee in un sistema di trasporto europeo sostenibile ed efficace per i passeggeri e le merci. Dato che la riduzione delle disparità di sviluppo è uno degli obiettivi del programma TEN-T, occorre tenere conto anche delle esigenze delle regioni con caratteristiche problematiche, ai fini dell'attuazione dei loro modelli di sviluppo economico e territoriale, nel quadro della revisione delle carte TEN-T, prevista per il 2016/17; |
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17.

sottolinea pertanto la necessità di finanziare le interconnessioni tra la rete centrale e quella generale TEN-T, e tra quest'ultima e i collegamenti per i trasporti locali nelle regioni con caratteristiche problematiche. Inoltre sarebbe opportuno aumentare il bilancio destinato al CEF nell'ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale allo scopo di finanziare le interconnessioni transfrontaliere e le strozzature all'interno della rete centrale TEN-T, contribuendo così ad integrare tutte le regioni europee in un sistema di trasporto europeo sostenibile ed efficace per i passeggeri e le merci. Dato che la riduzione delle disparità di sviluppo è uno degli obiettivi del programma TEN-T, occorre tenere conto anche delle esigenze delle regioni con caratteristiche problematiche, ai fini dell'attuazione dei loro modelli di sviluppo economico e territoriale, nel quadro della revisione delle carte TEN-T, prevista per il 2016/17;

| 18. | rileva che Orizzonte 2020 e il relativo programma Civitas per i trasporti puliti si concentrano sulle tecnologie avanzate per i veicoli al fine di rendere i trasporti più efficienti nell'impiego delle risorse. Tali obiettivi sono molto meritevoli in quanto contribuiscono altresì al miglioramento dei trasporti pubblici nelle regioni con caratteristiche problematiche in cui l'efficacia dei veicoli rispetto ai costi è la principale preoccupazione; |
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18.

rileva che Orizzonte 2020 e il relativo programma Civitas per i trasporti puliti si concentrano sulle tecnologie avanzate per i veicoli al fine di rendere i trasporti più efficienti nell'impiego delle risorse. Tali obiettivi sono molto meritevoli in quanto contribuiscono altresì al miglioramento dei trasporti pubblici nelle regioni con caratteristiche problematiche in cui l'efficacia dei veicoli rispetto ai costi è la principale preoccupazione;

| 19. | sottolinea pertanto la necessità di individuare nuove modalità per il finanziamento dei trasporti nelle regioni con caratteristiche problematiche. Si potrebbero offrire ai cittadini finanziamenti personali per i trasporti come ad esempio gli «assegni di mobilità» introdotti con successo in alcuni Stati membri, e prevedere esenzioni fiscali per i fornitori di servizi di trasporto o forme di collaborazione che consentano a vari operatori dei trasporti di condividere i veicoli; |
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19.

sottolinea pertanto la necessità di individuare nuove modalità per il finanziamento dei trasporti nelle regioni con caratteristiche problematiche. Si potrebbero offrire ai cittadini finanziamenti personali per i trasporti come ad esempio gli «assegni di mobilità» introdotti con successo in alcuni Stati membri, e prevedere esenzioni fiscali per i fornitori di servizi di trasporto o forme di collaborazione che consentano a vari operatori dei trasporti di condividere i veicoli;

| 20. | ritiene che tali nuove modalità di finanziamento debbano essere sostenute anche attraverso nuovi strumenti. I sistemi di trasporto intelligenti (ITS) e le TIC migliorate potrebbero essere utilizzati per sostituire il trasporto pubblico basato su orari e percorsi fissi con un trasporto «su richiesta», ad esempio utilizzando gli autobus «a chiamata», i taxi collettivi, o il car sharing. L'uso del cosiddetto trasporto «su richiesta» consente infatti di offrire un servizio di trasporto pubblico su strada più efficiente e competitivo a un costo inferiore, in quanto i servizi vengono forniti in base alla domanda effettivamente esistente. Anche i sistemi di trasporto condivisi, nei quali ad esempio gli alunni delle scuole e gli altri passeggeri usano gli stessi mezzi, hanno dato ottimi risultati in alcune regioni periferiche, così come la promozione degli spostamenti a piedi e in bicicletta. Tali sistemi consentono di generare risparmi, ridurre la dipendenza nei confronti dell'utilizzo delle automobili e abbattere le emissioni; |
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20.

ritiene che tali nuove modalità di finanziamento debbano essere sostenute anche attraverso nuovi strumenti. I sistemi di trasporto intelligenti (ITS) e le TIC migliorate potrebbero essere utilizzati per sostituire il trasporto pubblico basato su orari e percorsi fissi con un trasporto «su richiesta», ad esempio utilizzando gli autobus «a chiamata», i taxi collettivi, o il car sharing. L'uso del cosiddetto trasporto «su richiesta» consente infatti di offrire un servizio di trasporto pubblico su strada più efficiente e competitivo a un costo inferiore, in quanto i servizi vengono forniti in base alla domanda effettivamente esistente. Anche i sistemi di trasporto condivisi, nei quali ad esempio gli alunni delle scuole e gli altri passeggeri usano gli stessi mezzi, hanno dato ottimi risultati in alcune regioni periferiche, così come la promozione degli spostamenti a piedi e in bicicletta. Tali sistemi consentono di generare risparmi, ridurre la dipendenza nei confronti dell'utilizzo delle automobili e abbattere le emissioni;

| 21. | osserva che le suddette soluzioni potrebbero essere sostenute agevolando misure quali biglietterie elettroniche o smartcard integrate tra diversi modi di trasporto, standard di pagamento elettronico inter-compatibili, orari integrati per le tratte di un viaggio che non sono «su richiesta», oppure l'uso di applicazioni per smartphone volte ad offrire ai cittadini nuove possibilità per ottenere informazioni e acquistare i biglietti; |
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21.

osserva che le suddette soluzioni potrebbero essere sostenute agevolando misure quali biglietterie elettroniche o smartcard integrate tra diversi modi di trasporto, standard di pagamento elettronico inter-compatibili, orari integrati per le tratte di un viaggio che non sono «su richiesta», oppure l'uso di applicazioni per smartphone volte ad offrire ai cittadini nuove possibilità per ottenere informazioni e acquistare i biglietti;

| 22. | ritiene importante garantire che tali nuove soluzioni di mobilità siano pubblicizzate adeguatamente, abbiano un prezzo ragionevole e siano accessibili e accettabili agli utenti. Affinché ciò sia possibile, un contributo importante può venire dalla partecipazione attiva degli utenti (effettivi e potenziali) alla definizione delle loro esigenze; |
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22.

ritiene importante garantire che tali nuove soluzioni di mobilità siano pubblicizzate adeguatamente, abbiano un prezzo ragionevole e siano accessibili e accettabili agli utenti. Affinché ciò sia possibile, un contributo importante può venire dalla partecipazione attiva degli utenti (effettivi e potenziali) alla definizione delle loro esigenze;

| 23. | fa notare che gli enti locali e regionali rappresenteranno la principale forza trainante alla base di molte di queste innovazioni; |
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23.

fa notare che gli enti locali e regionali rappresenteranno la principale forza trainante alla base di molte di queste innovazioni;

| 24. | sottolinea, tuttavia, che tali progetti di mobilità dovrebbero beneficiare del finanziamento soltanto se rientrano in una solida politica di mobilità per tutta la zona interessata e se possono essere giustificati sulla base di una stima attendibile della domanda potenziale; |
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24.

sottolinea, tuttavia, che tali progetti di mobilità dovrebbero beneficiare del finanziamento soltanto se rientrano in una solida politica di mobilità per tutta la zona interessata e se possono essere giustificati sulla base di una stima attendibile della domanda potenziale;

Porti e aeroporti

| 25. | sottolinea inoltre l'importante ruolo che i porti e gli aeroporti, così come i collegamenti tra questi ultimi e l'interno, possono svolgere per promuovere lo sviluppo delle regioni con caratteristiche problematiche e collegare i cittadini con i maggiori centri urbani. Per le comunità insulari e le regioni ultraperiferiche, ad esempio, tali collegamenti sono l'unico mezzo di trasporto possibile e sono fondamentali per la loro stessa sopravvivenza e per garantire un collegamento sia con il proprio paese di appartenenza sia con il resto dell'UE. I porti e gli aeroporti delle regioni con caratteristiche problematiche meritano pertanto particolare considerazione nelle norme dell'UE in materia di appalti pubblici e concessioni (compreso il ricorso agli obblighi di servizio pubblico) e in materia di aiuti di Stato per i porti, i trasporti aerei e i servizi di interesse economico generale; |
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25.

sottolinea inoltre l'importante ruolo che i porti e gli aeroporti, così come i collegamenti tra questi ultimi e l'interno, possono svolgere per promuovere lo sviluppo delle regioni con caratteristiche problematiche e collegare i cittadini con i maggiori centri urbani. Per le comunità insulari e le regioni ultraperiferiche, ad esempio, tali collegamenti sono l'unico mezzo di trasporto possibile e sono fondamentali per la loro stessa sopravvivenza e per garantire un collegamento sia con il proprio paese di appartenenza sia con il resto dell'UE. I porti e gli aeroporti delle regioni con caratteristiche problematiche meritano pertanto particolare considerazione nelle norme dell'UE in materia di appalti pubblici e concessioni (compreso il ricorso agli obblighi di servizio pubblico) e in materia di aiuti di Stato per i porti, i trasporti aerei e i servizi di interesse economico generale;

| 26. | ricorda che a norma dei Trattati (Protocollo n. 26), gli Stati membri dispongono di un ampio margine di discrezionalità nel definire gli obblighi di servizio pubblico e i servizi di interesse economico generale il più vicini possibile alle esigenze degli utenti, e che la Commissione europea può intervenire solo in caso di «errore manifesto»; |
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26.

ricorda che a norma dei Trattati (Protocollo n. 26), gli Stati membri dispongono di un ampio margine di discrezionalità nel definire gli obblighi di servizio pubblico e i servizi di interesse economico generale il più vicini possibile alle esigenze degli utenti, e che la Commissione europea può intervenire solo in caso di «errore manifesto»;

| 27. | fa notare altresì la mancanza di un'unica fonte di informazioni sugli obblighi di servizio pubblico esistenti per i fornitori di servizi di trasporto in tutta l'UE. Una maggiore trasparenza in quest'ambito potrebbe porre rimedio alle disfunzioni del mercato e promuovere una maggiore concorrenza tra gli operatori nelle regioni con caratteristiche problematiche; |
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27.

fa notare altresì la mancanza di un'unica fonte di informazioni sugli obblighi di servizio pubblico esistenti per i fornitori di servizi di trasporto in tutta l'UE. Una maggiore trasparenza in quest'ambito potrebbe porre rimedio alle disfunzioni del mercato e promuovere una maggiore concorrenza tra gli operatori nelle regioni con caratteristiche problematiche;

| 28. | accoglie con favore i recenti orientamenti della Commissione europea in materia di aiuti di Stato per il settore dell'aviazione, che prevedono determinate flessibilità e rendono in tal modo possibile la concessione di aiuti agli investimenti per gli aeroporti e al funzionamento degli stessi, nonché all'avviamento di nuove compagnie aeree nelle regioni remote e scarsamente accessibili. Spesso i suddetti aeroporti devono essere in grado di far fronte a un'elevata domanda stagionale, anche se in altri periodi dell'anno dispongono di una certa capacità inutilizzata; |
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28.

accoglie con favore i recenti orientamenti della Commissione europea in materia di aiuti di Stato per il settore dell'aviazione, che prevedono determinate flessibilità e rendono in tal modo possibile la concessione di aiuti agli investimenti per gli aeroporti e al funzionamento degli stessi, nonché all'avviamento di nuove compagnie aeree nelle regioni remote e scarsamente accessibili. Spesso i suddetti aeroporti devono essere in grado di far fronte a un'elevata domanda stagionale, anche se in altri periodi dell'anno dispongono di una certa capacità inutilizzata;

| 29. | critica tuttavia le limitazioni imposte dal Fondo europeo di sviluppo regionale per il periodo finanziario 2014-2020, durante il quale, nella maggior parte dei casi, sarà in pratica vietato finanziare infrastrutture aeroportuali; |
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29.

critica tuttavia le limitazioni imposte dal Fondo europeo di sviluppo regionale per il periodo finanziario 2014-2020, durante il quale, nella maggior parte dei casi, sarà in pratica vietato finanziare infrastrutture aeroportuali;

| 30. | sottolinea l'importanza di un regime dei diritti dei passeggeri solido, trasparente e applicato correttamente che copra tutti i modi del trasporto pubblico ma anche i viaggi multimodali. Nel caso di viaggi aerei o ferroviari in più tratte, vanno ulteriormente incoraggiati gli accordi combinati tra le compagnie aeree per l'emissione dei biglietti, che arrecano ai passeggeri provenienti dalle regioni periferiche benefici in termini sia di semplicità che di prezzo. I costi dei risarcimenti a carico delle compagnie aeree regionali o dei fornitori di trasporto ferroviario locale per i collegamenti mancati negli hub aeroportuali o nelle principali stazioni ferroviarie, tuttavia, non devono essere talmente sproporzionati da scoraggiare il crescente ricorso a questi accordi; |
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30.

sottolinea l'importanza di un regime dei diritti dei passeggeri solido, trasparente e applicato correttamente che copra tutti i modi del trasporto pubblico ma anche i viaggi multimodali. Nel caso di viaggi aerei o ferroviari in più tratte, vanno ulteriormente incoraggiati gli accordi combinati tra le compagnie aeree per l'emissione dei biglietti, che arrecano ai passeggeri provenienti dalle regioni periferiche benefici in termini sia di semplicità che di prezzo. I costi dei risarcimenti a carico delle compagnie aeree regionali o dei fornitori di trasporto ferroviario locale per i collegamenti mancati negli hub aeroportuali o nelle principali stazioni ferroviarie, tuttavia, non devono essere talmente sproporzionati da scoraggiare il crescente ricorso a questi accordi;

Governance

| 31. | ritiene che si possa fare di più per assicurarsi che i responsabili delle politiche adottino un approccio organico, multimodale, sostenibile e coordinato per i problemi di mobilità in queste regioni. Conformemente al principio di sussidiarietà, le risposte vanno cercate principalmente a livello locale e regionale, ricorrendo alle azioni di sostegno dell'UE solo quando queste apportano un valore aggiunto; |
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31.

ritiene che si possa fare di più per assicurarsi che i responsabili delle politiche adottino un approccio organico, multimodale, sostenibile e coordinato per i problemi di mobilità in queste regioni. Conformemente al principio di sussidiarietà, le risposte vanno cercate principalmente a livello locale e regionale, ricorrendo alle azioni di sostegno dell'UE solo quando queste apportano un valore aggiunto;

| 32. | sottolinea che in tutte le nuove azioni proposte dalla Commissione europea la burocrazia deve essere mantenuta a un livello minimo; |
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32.

sottolinea che in tutte le nuove azioni proposte dalla Commissione europea la burocrazia deve essere mantenuta a un livello minimo;

| 33. | osserva che i modelli di governance decentrati che devolvono al livello subnazionale i poteri in materia di trasporti e la relativa dotazione finanziaria si sono dimostrati efficaci in diversi Stati membri; |
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33.

osserva che i modelli di governance decentrati che devolvono al livello subnazionale i poteri in materia di trasporti e la relativa dotazione finanziaria si sono dimostrati efficaci in diversi Stati membri;

| 34. | riconosce inoltre che la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche non dovrebbe dipendere soltanto dallo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi di trasporto. I progetti di mobilità devono essere parte integrante di un piano di sviluppo per l'intera regione con caratteristiche problematiche. Per qualsiasi nuovo sito commerciale, industriale o residenziale mal collegato, ad esempio, si potrebbe esigere che il promotore contribuisca ai costi dei nuovi servizi di trasporto pubblico; |
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34.

riconosce inoltre che la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche non dovrebbe dipendere soltanto dallo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi di trasporto. I progetti di mobilità devono essere parte integrante di un piano di sviluppo per l'intera regione con caratteristiche problematiche. Per qualsiasi nuovo sito commerciale, industriale o residenziale mal collegato, ad esempio, si potrebbe esigere che il promotore contribuisca ai costi dei nuovi servizi di trasporto pubblico;

| 35. | sottolinea l'importante ruolo della pianificazione della mobilità locale e il fatto che i relativi piani non dovrebbero essere limitati alle aree urbane, e andrebbero invece estesi alle regioni vicine (comprese le zone rurali), o quanto meno sviluppati con la loro collaborazione, nel quadro di una più ampia strategia di sviluppo basata sul territorio. Ciò garantirà che i sistemi di trasporto nelle zone più popolate comportino dei vantaggi anche per le zone isolate. Tali piani dovrebbero tener conto non solo dei tragitti brevi necessari a soddisfare le esigenze immediate a livello locale, ma anche degli itinerari più lunghi che collegherebbero le regioni con caratteristiche problematiche con i più importanti centri urbani; |
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35.

sottolinea l'importante ruolo della pianificazione della mobilità locale e il fatto che i relativi piani non dovrebbero essere limitati alle aree urbane, e andrebbero invece estesi alle regioni vicine (comprese le zone rurali), o quanto meno sviluppati con la loro collaborazione, nel quadro di una più ampia strategia di sviluppo basata sul territorio. Ciò garantirà che i sistemi di trasporto nelle zone più popolate comportino dei vantaggi anche per le zone isolate. Tali piani dovrebbero tener conto non solo dei tragitti brevi necessari a soddisfare le esigenze immediate a livello locale, ma anche degli itinerari più lunghi che collegherebbero le regioni con caratteristiche problematiche con i più importanti centri urbani;

| 36. | sottolinea in particolare il caso dei trasporti pubblici transfrontalieri in Europa, che devono spesso far fronte a difficoltà particolari. Si ricordano le differenze esistenti tra gli Stati membri per quanto riguarda i requisiti ambientali, i sistemi di alimentazione elettrica, le norme di sicurezza e la formazione del personale, nonché le differenze giuridiche o l'assenza di consenso sul finanziamento da parte delle autorità competenti. Nuovi modelli di governance, il ricorso a un quadro giuridico comune come un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), gli accordi di cooperazione o la creazione di un'autorità transfrontaliera congiunta per i trasporti potrebbero contribuire a rispondere a queste sfide — ad esempio, attraverso il rilascio di concessioni che agevolino la mobilità tra le zone transfrontaliere — a condizione che possano essere attuati con oneri burocratici minimi; |
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36.

sottolinea in particolare il caso dei trasporti pubblici transfrontalieri in Europa, che devono spesso far fronte a difficoltà particolari. Si ricordano le differenze esistenti tra gli Stati membri per quanto riguarda i requisiti ambientali, i sistemi di alimentazione elettrica, le norme di sicurezza e la formazione del personale, nonché le differenze giuridiche o l'assenza di consenso sul finanziamento da parte delle autorità competenti. Nuovi modelli di governance, il ricorso a un quadro giuridico comune come un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), gli accordi di cooperazione o la creazione di un'autorità transfrontaliera congiunta per i trasporti potrebbero contribuire a rispondere a queste sfide — ad esempio, attraverso il rilascio di concessioni che agevolino la mobilità tra le zone transfrontaliere — a condizione che possano essere attuati con oneri burocratici minimi;

Valutazioni d'impatto legislativo e territoriale

| 37. | invita la Commissione, al momento di intraprendere valutazioni d'impatto legislativo nel campo della mobilità, a prestare particolare attenzione all'impatto delle politiche e dei programmi dell'UE in materia di mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche; |
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37.

invita la Commissione, al momento di intraprendere valutazioni d'impatto legislativo nel campo della mobilità, a prestare particolare attenzione all'impatto delle politiche e dei programmi dell'UE in materia di mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche;

| 38. | esorta inoltre la Commissione ad adottare, come già proposto dal Comitato stesso, le valutazioni d'impatto territoriale, che consentirebbero di prendere in considerazione l'impatto territoriale delle politiche di mobilità dell'UE nelle regioni con caratteristiche problematiche. Occorre inoltre tenere conto di questioni demografiche quali l'invecchiamento della popolazione, lo spopolamento, la dispersione della popolazione e la «fuga dei cervelli»; |
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38.

esorta inoltre la Commissione ad adottare, come già proposto dal Comitato stesso, le valutazioni d'impatto territoriale, che consentirebbero di prendere in considerazione l'impatto territoriale delle politiche di mobilità dell'UE nelle regioni con caratteristiche problematiche. Occorre inoltre tenere conto di questioni demografiche quali l'invecchiamento della popolazione, lo spopolamento, la dispersione della popolazione e la «fuga dei cervelli»;

Un Libro verde dell'UE sulla mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche

| 39. | ritiene che la prestazione di servizi di trasporto nelle regioni a rischio non sia ancora percepita come una sfida di portata europea. L'attività normativa dell'UE è concentrata più sull'obiettivo di garantire una distorsione del mercato minima che su quello di creare un quadro giuridico che sostenga attivamente lo sviluppo di soluzioni di mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche; |
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39.

ritiene che la prestazione di servizi di trasporto nelle regioni a rischio non sia ancora percepita come una sfida di portata europea. L'attività normativa dell'UE è concentrata più sull'obiettivo di garantire una distorsione del mercato minima che su quello di creare un quadro giuridico che sostenga attivamente lo sviluppo di soluzioni di mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche;

| 40. | invita pertanto la Commissione europea a pubblicare un Libro verde sull'argomento, in modo che la questione possa essere pienamente dibattuta dalle parti interessate e dalle istituzioni dell'UE e si possano mettere a punto risposte adeguate. L'obiettivo dovrebbe essere quello di garantire che in tutte le politiche e tutti i programmi dell'UE le questioni connesse alla mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche siano riconosciute e affrontate in modo più appropriato, contribuendo in tal modo ad accrescere l'accesso alla mobilità e ridurre il rischio di spopolamento; |
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40.

invita pertanto la Commissione europea a pubblicare un Libro verde sull'argomento, in modo che la questione possa essere pienamente dibattuta dalle parti interessate e dalle istituzioni dell'UE e si possano mettere a punto risposte adeguate. L'obiettivo dovrebbe essere quello di garantire che in tutte le politiche e tutti i programmi dell'UE le questioni connesse alla mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche siano riconosciute e affrontate in modo più appropriato, contribuendo in tal modo ad accrescere l'accesso alla mobilità e ridurre il rischio di spopolamento;

| 41. | ritiene, più in particolare, che il Libro verde dovrebbe: dare il via a un dibattito; valutare i progressi sinora compiuti, facendo il punto del quadro giuridico vigente e delle iniziative politiche pertinenti; analizzare i particolari punti di forza e di debolezza delle regioni con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche in termini di mobilità e il loro contributo alla coesione territoriale nel suo insieme; analizzare la discrepanza tra gli impegni assunti nei Trattati e le prassi dell'UE al momento di elaborare le politiche dei trasporti di passeggeri e merci che interessano regioni con caratteristiche problematiche; determinare l'impatto di tutti questi fattori sull'economia e sull'occupazione di dette regioni; promuovere un maggiore coordinamento tra le fonti di finanziamento, i programmi e le politiche in materia di mobilità; stimolare la ricerca e l'innovazione e sviluppare progetti pilota; esaminare le possibili opzioni per il futuro, valutando anche quali misure o incentivi potrebbero essere appropriati e a quale livello di governo; |
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41.

ritiene, più in particolare, che il Libro verde dovrebbe: dare il via a un dibattito; valutare i progressi sinora compiuti, facendo il punto del quadro giuridico vigente e delle iniziative politiche pertinenti; analizzare i particolari punti di forza e di debolezza delle regioni con caratteristiche geografiche e demografiche problematiche in termini di mobilità e il loro contributo alla coesione territoriale nel suo insieme; analizzare la discrepanza tra gli impegni assunti nei Trattati e le prassi dell'UE al momento di elaborare le politiche dei trasporti di passeggeri e merci che interessano regioni con caratteristiche problematiche; determinare l'impatto di tutti questi fattori sull'economia e sull'occupazione di dette regioni; promuovere un maggiore coordinamento tra le fonti di finanziamento, i programmi e le politiche in materia di mobilità; stimolare la ricerca e l'innovazione e sviluppare progetti pilota; esaminare le possibili opzioni per il futuro, valutando anche quali misure o incentivi potrebbero essere appropriati e a quale livello di governo;

| 42. | sottolinea che nell'elaborazione del Libro verde un'attenzione particolare va prestata ai settori in cui le azioni non legislative, quali una strategia, un piano d'azione, raccomandazioni, orientamenti o la condivisione delle migliori pratiche, possono apportare un valore aggiunto alle iniziative nazionali e subnazionali; |
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42.

sottolinea che nell'elaborazione del Libro verde un'attenzione particolare va prestata ai settori in cui le azioni non legislative, quali una strategia, un piano d'azione, raccomandazioni, orientamenti o la condivisione delle migliori pratiche, possono apportare un valore aggiunto alle iniziative nazionali e subnazionali;

| 43. | invita la Commissione a sensibilizzare l'opinione pubblica circa la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche mediante un evento specifico come la Settimana europea della mobilità che si tiene ogni anno. |
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43.

invita la Commissione a sensibilizzare l'opinione pubblica circa la mobilità nelle regioni con caratteristiche problematiche mediante un evento specifico come la Settimana europea della mobilità che si tiene ogni anno.

Bruxelles, 8 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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III Atti preparatori

COMITATO DELLE REGIONI

108a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2014

| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/23 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/23

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Parere del Comitato delle regioni — Pacchetto «Aria pulita per l'Europa»

2014/C 415/06

| Relatore | Cor Lamers (NL/PPE), sindaco di Schiedam |
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| Testi di riferimento | Comunicazione della Commissione Un programma «Aria pulita» per l'Europa

  COM(2013) 918 final
  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi
  COM(2013) 919 final — 2013/0442 (COD)
  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE
  COM(2013) 920 final — 2013/0443 (COD) |

Relatore

Cor Lamers (NL/PPE), sindaco di Schiedam

Testi di riferimento

Comunicazione della Commissione Un programma «Aria pulita» per l'Europa

COM(2013) 918 final

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi

COM(2013) 919 final — 2013/0442 (COD)

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE

COM(2013) 920 final — 2013/0443 (COD)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   
  Osservazioni generali

| 1. | prende atto delle proposte della Commissione europea in merito a un nuovo pacchetto per migliorare la qualità dell'aria in Europa e le condivide in linea di massima, compiacendosi nel complesso per il loro approccio alla riduzione delle fonti inquinanti (miglioramento dei collaudi delle autovetture con motori Euro VI, impegni nazionali di riduzione a partire dal 2020 e per il 2030, regolamentazione delle emissioni originate dagli impianti di combustione medi ecc.); |
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1.

prende atto delle proposte della Commissione europea in merito a un nuovo pacchetto per migliorare la qualità dell'aria in Europa e le condivide in linea di massima, compiacendosi nel complesso per il loro approccio alla riduzione delle fonti inquinanti (miglioramento dei collaudi delle autovetture con motori Euro VI, impegni nazionali di riduzione a partire dal 2020 e per il 2030, regolamentazione delle emissioni originate dagli impianti di combustione medi ecc.);

| 2. | constata che l'inquinamento atmosferico è un fenomeno a carattere transnazionale che deve essere affrontato a livello europeo, e osserva altresì che le iniziative e la nuova legislazione proposte dalla Commissione europea sono in linea con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità; |
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2.

constata che l'inquinamento atmosferico è un fenomeno a carattere transnazionale che deve essere affrontato a livello europeo, e osserva altresì che le iniziative e la nuova legislazione proposte dalla Commissione europea sono in linea con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

| 3. | concorda con la Commissione europea sul fatto che l'inquinamento atmosferico rappresenta un grave problema: esso è la prima causa ambientale di decesso prematuro nell'UE, provoca dieci volte più vittime degli incidenti stradali ed è associato a malattie respiratorie e cardiovascolari, a incidenti cerebrali e al cancro. L'inquinamento atmosferico è presente principalmente nelle aree urbane, nelle quali vi è anche un'elevata densità demografica, come pure in aree, quali rotte di transito strette o determinate valli (fluviali), in cui, a causa di particolari condizioni geografiche e in combinazione con specifiche condizioni meteorologiche prevalenti, gli effetti delle emissioni possono determinare elevate concentrazioni di inquinanti atmosferici. La salute pubblica e l'ambiente devono rimanere i punti di riferimento della politica europea in materia di qualità dell'aria; |
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3.

concorda con la Commissione europea sul fatto che l'inquinamento atmosferico rappresenta un grave problema: esso è la prima causa ambientale di decesso prematuro nell'UE, provoca dieci volte più vittime degli incidenti stradali ed è associato a malattie respiratorie e cardiovascolari, a incidenti cerebrali e al cancro. L'inquinamento atmosferico è presente principalmente nelle aree urbane, nelle quali vi è anche un'elevata densità demografica, come pure in aree, quali rotte di transito strette o determinate valli (fluviali), in cui, a causa di particolari condizioni geografiche e in combinazione con specifiche condizioni meteorologiche prevalenti, gli effetti delle emissioni possono determinare elevate concentrazioni di inquinanti atmosferici. La salute pubblica e l'ambiente devono rimanere i punti di riferimento della politica europea in materia di qualità dell'aria;

| 4. | giunge alla conclusione che, sebbene negli ultimi anni la qualità dell'aria in Europa sia gradualmente migliorata, i progressi su questo fronte non sono sufficientemente rapidi. Numerosi Stati membri non saranno in grado di conformarsi nei tempi previsti alla direttiva sulla qualità dell'aria, e per 17 di essi è stata avviata la procedura di infrazione; |
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4.

giunge alla conclusione che, sebbene negli ultimi anni la qualità dell'aria in Europa sia gradualmente migliorata, i progressi su questo fronte non sono sufficientemente rapidi. Numerosi Stati membri non saranno in grado di conformarsi nei tempi previsti alla direttiva sulla qualità dell'aria, e per 17 di essi è stata avviata la procedura di infrazione;

| 5. | si compiace per il livello di ambizione perseguito a lungo termine dalla Commissione, ma sulla base della politica proposta in materia di emissioni constata che ci vorranno ancora circa due generazioni prima che i cittadini europei possano veramente respirare aria pulita e sana, il che è motivo di particolare preoccupazione; |
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5.

si compiace per il livello di ambizione perseguito a lungo termine dalla Commissione, ma sulla base della politica proposta in materia di emissioni constata che ci vorranno ancora circa due generazioni prima che i cittadini europei possano veramente respirare aria pulita e sana, il che è motivo di particolare preoccupazione;

| 6. | insiste sul carattere transnazionale dell'inquinamento atmosferico e ritiene che questa problematica richieda un approccio multilivello nel quale ciascun livello di governo (europeo, nazionale, regionale e locale) si assuma la propria responsabilità. A tal fine risulta necessario un approccio globale che tenga conto delle responsabilità degli inquinatori, delle competenze giuridiche e di un'equa ripartizione dei costi. Negli ultimi anni tutti i livelli di governo hanno adottato numerose misure per contribuire a migliorare la qualità dell'aria e continuano ad adoperarsi in questo senso, ma hanno bisogno di un adeguato sostegno finanziario e di efficaci strumenti strategici e normativi che producano i risultati voluti (ad es. standard sulle emissioni Euro VI). Le misure locali e regionali sono importanti, ma hanno un impatto positivo limitato (localmente) e generalmente richiedono ingenti investimenti. L'influenza che gli enti locali possono esercitare, le risorse e il margine di manovra di cui essi dispongono sono ridotti. La politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte e le normative nazionali incidono spesso in misura molto più efficace sulla qualità dell'aria e, nella maggior parte dei casi, sono più efficienti in termini di costi. Prima di stabilire dei requisiti in materia di immissioni bisognerebbe quindi attuare una politica di riduzione delle emissioni alla fonte; |
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6.

insiste sul carattere transnazionale dell'inquinamento atmosferico e ritiene che questa problematica richieda un approccio multilivello nel quale ciascun livello di governo (europeo, nazionale, regionale e locale) si assuma la propria responsabilità. A tal fine risulta necessario un approccio globale che tenga conto delle responsabilità degli inquinatori, delle competenze giuridiche e di un'equa ripartizione dei costi. Negli ultimi anni tutti i livelli di governo hanno adottato numerose misure per contribuire a migliorare la qualità dell'aria e continuano ad adoperarsi in questo senso, ma hanno bisogno di un adeguato sostegno finanziario e di efficaci strumenti strategici e normativi che producano i risultati voluti (ad es. standard sulle emissioni Euro VI). Le misure locali e regionali sono importanti, ma hanno un impatto positivo limitato (localmente) e generalmente richiedono ingenti investimenti. L'influenza che gli enti locali possono esercitare, le risorse e il margine di manovra di cui essi dispongono sono ridotti. La politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte e le normative nazionali incidono spesso in misura molto più efficace sulla qualità dell'aria e, nella maggior parte dei casi, sono più efficienti in termini di costi. Prima di stabilire dei requisiti in materia di immissioni bisognerebbe quindi attuare una politica di riduzione delle emissioni alla fonte;

| 7. | rimanda al suo parere di prospettiva adottato nel 2012 in merito alla revisione della politica dell'UE in materia di qualità dell'aria, nel quale chiede di concentrare l'attenzione su una migliore applicabilità della politica in materia, e quindi su un approccio globale, su una politica europea ambiziosa in materia di riduzione delle emissioni alla fonte e su un collegamento tra la politica europea in materia di immissioni e quella in materia di emissioni, sia in termini di ambizioni che di calendari; |
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7.

rimanda al suo parere di prospettiva adottato nel 2012 in merito alla revisione della politica dell'UE in materia di qualità dell'aria, nel quale chiede di concentrare l'attenzione su una migliore applicabilità della politica in materia, e quindi su un approccio globale, su una politica europea ambiziosa in materia di riduzione delle emissioni alla fonte e su un collegamento tra la politica europea in materia di immissioni e quella in materia di emissioni, sia in termini di ambizioni che di calendari;

| 8. | richiama altresì l'attenzione sugli importanti principi, riprendendoli nel presente parere, che sono alla base del Settimo programma di azione per l'ambiente e del relativo parere adottato dal Comitato delle regioni in merito al miglioramento dell'integrazione, dell'attuazione e della collaborazione tra i diversi livelli di governo in materia di politica ambientale; |
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8.

richiama altresì l'attenzione sugli importanti principi, riprendendoli nel presente parere, che sono alla base del Settimo programma di azione per l'ambiente e del relativo parere adottato dal Comitato delle regioni in merito al miglioramento dell'integrazione, dell'attuazione e della collaborazione tra i diversi livelli di governo in materia di politica ambientale;

| 9. | rileva che le proposte della Commissione rappresentano delle iniziative concrete per quanto riguarda la politica di riduzione delle emissioni alla fonte ma che, in considerazione delle scadenze proposte, i risultati positivi di tale politica si faranno attendere troppo a lungo. La politica proposta non aiuterà gli Stati membri e gli enti territoriali a conformarsi entro i tempi previsti alle norme stabilite nella direttiva sulla qualità dell'aria. Il Comitato giunge quindi alla conclusione che vi sia ancora una notevole discrepanza tra la politica europea in materia di emissioni e quella in materia di immissioni. Tale situazione deve essere risolta. |
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9.

rileva che le proposte della Commissione rappresentano delle iniziative concrete per quanto riguarda la politica di riduzione delle emissioni alla fonte ma che, in considerazione delle scadenze proposte, i risultati positivi di tale politica si faranno attendere troppo a lungo. La politica proposta non aiuterà gli Stati membri e gli enti territoriali a conformarsi entro i tempi previsti alle norme stabilite nella direttiva sulla qualità dell'aria. Il Comitato giunge quindi alla conclusione che vi sia ancora una notevole discrepanza tra la politica europea in materia di emissioni e quella in materia di immissioni. Tale situazione deve essere risolta.

B.   
  La comunicazione

B.1   Discrepanza tra la politica in materia di emissioni e quella in materia di immissioni

| 10. | il Comitato sostiene le elevate ambizioni della Commissione europea, la quale mira a pervenire nel lungo termine a una situazione in cui la qualità dell'aria non abbia più alcun effetto (negativo) sulla salute dell'uomo e degli ecosistemi. A questo riguardo, la Commissione fa a giusto titolo riferimento ai rigorosi valori orientativi dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), ma non menziona alcuna data per allinearvisi; |
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10.

il Comitato sostiene le elevate ambizioni della Commissione europea, la quale mira a pervenire nel lungo termine a una situazione in cui la qualità dell'aria non abbia più alcun effetto (negativo) sulla salute dell'uomo e degli ecosistemi. A questo riguardo, la Commissione fa a giusto titolo riferimento ai rigorosi valori orientativi dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), ma non menziona alcuna data per allinearvisi;

| 11. | la Commissione europea constata che la direttiva sulla qualità dell'aria non viene sufficientemente applicata. Nella maggior parte degli Stati membri non si è giunti (nei tempi previsti) alla conformità alle norme vigenti e contro 17 Stati membri è stata avviata la procedura di infrazione. La Commissione non procederà quindi alla revisione della direttiva a breve termine. Essa punta a riuscire a migliorarne l'attuazione in maniera tale che si giunga alla conformità in tutto il territorio dell'Unione entro il 2020. Tuttavia, sul piano formale, non cambia nulla: non si tratta di un rinvio dell'obbligo (giuridico) di conformarsi nei tempi richiesti ai valori limite vigenti; |
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11.

la Commissione europea constata che la direttiva sulla qualità dell'aria non viene sufficientemente applicata. Nella maggior parte degli Stati membri non si è giunti (nei tempi previsti) alla conformità alle norme vigenti e contro 17 Stati membri è stata avviata la procedura di infrazione. La Commissione non procederà quindi alla revisione della direttiva a breve termine. Essa punta a riuscire a migliorarne l'attuazione in maniera tale che si giunga alla conformità in tutto il territorio dell'Unione entro il 2020. Tuttavia, sul piano formale, non cambia nulla: non si tratta di un rinvio dell'obbligo (giuridico) di conformarsi nei tempi richiesti ai valori limite vigenti;

| 12. | è ormai assodato che i maggiori cambiamenti devono provenire dalla politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte, la quale in questi ultimi anni non ha consentito di raggiungere in maniera soddisfacente i risultati auspicati. Nella pratica, infatti, le emissioni prodotte da diverse categorie di veicoli risultano superiori alle soglie europee in vigore per tali categorie, il che vale anche per le emissioni reali della nuovissima categoria di veicoli che rientrano nella norma Euro VI. Tale situazione causa notevoli problemi soprattutto nelle aree urbane e lungo le rotte di transito. Il CdR però fa anche osservare che gli orientamenti politici e la legislazione dell'UE hanno spesso mancato di ambizione; |
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12.

è ormai assodato che i maggiori cambiamenti devono provenire dalla politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte, la quale in questi ultimi anni non ha consentito di raggiungere in maniera soddisfacente i risultati auspicati. Nella pratica, infatti, le emissioni prodotte da diverse categorie di veicoli risultano superiori alle soglie europee in vigore per tali categorie, il che vale anche per le emissioni reali della nuovissima categoria di veicoli che rientrano nella norma Euro VI. Tale situazione causa notevoli problemi soprattutto nelle aree urbane e lungo le rotte di transito. Il CdR però fa anche osservare che gli orientamenti politici e la legislazione dell'UE hanno spesso mancato di ambizione;

| 13. | il Comitato appoggia essenzialmente le proposte della Commissione europea per quanto riguarda la politica di riduzione delle emissioni alla fonte (miglioramento dei collaudi delle autovetture con motori Euro VI, riduzione dei limiti nazionali di emissione, regolamentazione delle emissioni originate dagli impianti di combustione di medie dimensioni, ecc.). Il Comitato sottolinea che, nell'omologazione, i veicoli pesanti devono muoversi nel traffico reale, che le emissioni devono essere misurate a bordo, e che i valori limite definiti non possono essere superati in nessuna condizione di funzionamento; conviene altresì sul fatto che le misure di riduzione delle emissioni alla fonte, sia quelle già in atto che quelle previste (quali la direttiva sulla progettazione ecocompatibile, le misure in campo agricolo, la direttiva sulle emissioni industriali e quella sulle macchine mobili non stradali, tra cui le imbarcazioni per la navigazione interna), possono contribuire in maniera significativa a realizzare le riduzioni richieste. A tal fine è importante dar prova, anche nei prossimi anni, delle necessarie ambizioni e tradurre tali obiettivi in documenti tecnici di riferimento (Reference Documents on Best Available Techniques — BREF); |
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13.

il Comitato appoggia essenzialmente le proposte della Commissione europea per quanto riguarda la politica di riduzione delle emissioni alla fonte (miglioramento dei collaudi delle autovetture con motori Euro VI, riduzione dei limiti nazionali di emissione, regolamentazione delle emissioni originate dagli impianti di combustione di medie dimensioni, ecc.). Il Comitato sottolinea che, nell'omologazione, i veicoli pesanti devono muoversi nel traffico reale, che le emissioni devono essere misurate a bordo, e che i valori limite definiti non possono essere superati in nessuna condizione di funzionamento; conviene altresì sul fatto che le misure di riduzione delle emissioni alla fonte, sia quelle già in atto che quelle previste (quali la direttiva sulla progettazione ecocompatibile, le misure in campo agricolo, la direttiva sulle emissioni industriali e quella sulle macchine mobili non stradali, tra cui le imbarcazioni per la navigazione interna), possono contribuire in maniera significativa a realizzare le riduzioni richieste. A tal fine è importante dar prova, anche nei prossimi anni, delle necessarie ambizioni e tradurre tali obiettivi in documenti tecnici di riferimento (Reference Documents on Best Available Techniques — BREF);

| 14. | tuttavia, né il calendario europeo proposto né gli obiettivi perseguiti dalla politica di riduzione delle emissioni alla fonte sono sincronizzati con gli obblighi derivanti dalla direttiva sulla qualità dell'aria. Gli effetti positivi di tale politica non si faranno sentire sufficientemente presto. Nel suo precedente parere del 2012, il Comitato ha raccomandato di collegare la politica europea in materia di immissioni a quella in materia di emissioni. La Commissione sceglie di non rivedere la direttiva sulla qualità dell'aria prima che la politica di riduzione delle emissioni alla fonte abbia dato i suoi risultati. Tuttavia, considerati i tempi di attuazione previsti, c'è da attendersi che gli effetti positivi di tale politica cominceranno a farsi sentire non prima del 2020-2030. Ciò induce a ritenere che le elevate ambizioni della Commissione non potranno realizzarsi prima del periodo 2030-2050; |
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14.

tuttavia, né il calendario europeo proposto né gli obiettivi perseguiti dalla politica di riduzione delle emissioni alla fonte sono sincronizzati con gli obblighi derivanti dalla direttiva sulla qualità dell'aria. Gli effetti positivi di tale politica non si faranno sentire sufficientemente presto. Nel suo precedente parere del 2012, il Comitato ha raccomandato di collegare la politica europea in materia di immissioni a quella in materia di emissioni. La Commissione sceglie di non rivedere la direttiva sulla qualità dell'aria prima che la politica di riduzione delle emissioni alla fonte abbia dato i suoi risultati. Tuttavia, considerati i tempi di attuazione previsti, c'è da attendersi che gli effetti positivi di tale politica cominceranno a farsi sentire non prima del 2020-2030. Ciò induce a ritenere che le elevate ambizioni della Commissione non potranno realizzarsi prima del periodo 2030-2050;

| 15. | la Commissione europea ha avviato la procedura di infrazione contro 17 Stati membri, anche se le scadenze applicate non tengono sufficientemente conto del tempo necessario affinché le politiche di riduzione alla fonte possano sortire il proprio effetto. Il Comitato invita la Commissione ad adottare particolare prudenza nel ricorrere a questo tipo di provvedimenti e a optare per un approccio più costruttivo basato su scadenze realistiche; |
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15.

la Commissione europea ha avviato la procedura di infrazione contro 17 Stati membri, anche se le scadenze applicate non tengono sufficientemente conto del tempo necessario affinché le politiche di riduzione alla fonte possano sortire il proprio effetto. Il Comitato invita la Commissione ad adottare particolare prudenza nel ricorrere a questo tipo di provvedimenti e a optare per un approccio più costruttivo basato su scadenze realistiche;

| 16. | il Comitato propone di offrire agli Stati membri, a condizioni ben precise, una proroga del periodo in cui possono sanare le irregolarità, che tenga conto delle scadenze entro le quali ci si attende che la politica di riduzione delle emissioni alla fonte proposta dalla Commissione dia i suoi risultati. Tra le condizioni da porre figura in particolare l'elaborazione di un programma di risanamento con misure il cui obiettivo ultimo sia quello di conformarsi ai valori limite di immissione; |
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16.

il Comitato propone di offrire agli Stati membri, a condizioni ben precise, una proroga del periodo in cui possono sanare le irregolarità, che tenga conto delle scadenze entro le quali ci si attende che la politica di riduzione delle emissioni alla fonte proposta dalla Commissione dia i suoi risultati. Tra le condizioni da porre figura in particolare l'elaborazione di un programma di risanamento con misure il cui obiettivo ultimo sia quello di conformarsi ai valori limite di immissione;

| 17. | sottolinea che la proposta non esonera gli Stati membri dall'obbligo di adottare delle misure. Infatti, tenendo conto del principio di uguaglianza dinanzi alla legge, la Commissione potrebbe definire condizioni analoghe a quelle che applica (e ha applicato) nel quadro della concessione di deroghe (1). Ciò deve garantire che gli Stati membri in questione si adoperino sufficientemente, adottando politiche e misure adeguate a consentire loro di conformarsi, in tempi ragionevoli, alle concentrazioni fissate dalla direttiva sulla qualità dell'aria; |
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17.

sottolinea che la proposta non esonera gli Stati membri dall'obbligo di adottare delle misure. Infatti, tenendo conto del principio di uguaglianza dinanzi alla legge, la Commissione potrebbe definire condizioni analoghe a quelle che applica (e ha applicato) nel quadro della concessione di deroghe (1). Ciò deve garantire che gli Stati membri in questione si adoperino sufficientemente, adottando politiche e misure adeguate a consentire loro di conformarsi, in tempi ragionevoli, alle concentrazioni fissate dalla direttiva sulla qualità dell'aria;

| 18. | la soluzione alternativa proposta sopra si distingue dal periodo transitorio di deroga applicato attualmente dalla Commissione europea. Essa tiene infatti conto anche delle scadenze entro le quali la politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte proposta dalla Commissione produrrà i suoi effetti; |
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18.

la soluzione alternativa proposta sopra si distingue dal periodo transitorio di deroga applicato attualmente dalla Commissione europea. Essa tiene infatti conto anche delle scadenze entro le quali la politica europea di riduzione delle emissioni alla fonte proposta dalla Commissione produrrà i suoi effetti;

| 19. | a questo riguardo il Comitato osserva che l'inquinamento atmosferico è causato da una combinazione di fonti, e dalle relative emissioni, internazionali, nazionali, regionali e locali. Essendo tutti i livelli di governo responsabili, il Comitato ritiene che i programmi di risanamento debbano essere definiti in stretta collaborazione con gli enti territoriali. Questo tipo di piani potrebbe prevedere, ad esempio, che lo Stato membro in questione orienti le priorità del suo sistema fiscale in modo da incentivare i modi di trasporto più puliti e da scoraggiare quelli più inquinanti. Gli enti territoriali potrebbero poi intervenire, ad esempio, istituendo delle ecozone; |
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19.

a questo riguardo il Comitato osserva che l'inquinamento atmosferico è causato da una combinazione di fonti, e dalle relative emissioni, internazionali, nazionali, regionali e locali. Essendo tutti i livelli di governo responsabili, il Comitato ritiene che i programmi di risanamento debbano essere definiti in stretta collaborazione con gli enti territoriali. Questo tipo di piani potrebbe prevedere, ad esempio, che lo Stato membro in questione orienti le priorità del suo sistema fiscale in modo da incentivare i modi di trasporto più puliti e da scoraggiare quelli più inquinanti. Gli enti territoriali potrebbero poi intervenire, ad esempio, istituendo delle ecozone;

| 20. | l'adozione di una certa cautela nel ricorso alla procedura di infrazione è importante anche perché tali misure possono portare a sanzioni che, in base alla legislazione (in via di definizione) in diversi Stati membri, verrebbero scaricate sugli enti territoriali. Nel suo parere del 2012, il Comitato delle regioni aveva giudicato ingiusto ogni trasferimento delle sanzioni agli enti territoriali. In materia di qualità dell'aria, le responsabilità dei diversi livelli di governo devono presentare un forte grado di reciprocità. È ingiusto chiedere conto e infliggere sanzioni a un unico livello di governo. Inoltre, è ingiustificabile scaricare la responsabilità sul livello di governo meno influente, quando in molti Stati membri le scelte di principio vengono prese a livello nazionale. |
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20.

l'adozione di una certa cautela nel ricorso alla procedura di infrazione è importante anche perché tali misure possono portare a sanzioni che, in base alla legislazione (in via di definizione) in diversi Stati membri, verrebbero scaricate sugli enti territoriali. Nel suo parere del 2012, il Comitato delle regioni aveva giudicato ingiusto ogni trasferimento delle sanzioni agli enti territoriali. In materia di qualità dell'aria, le responsabilità dei diversi livelli di governo devono presentare un forte grado di reciprocità. È ingiusto chiedere conto e infliggere sanzioni a un unico livello di governo. Inoltre, è ingiustificabile scaricare la responsabilità sul livello di governo meno influente, quando in molti Stati membri le scelte di principio vengono prese a livello nazionale.

B.2   Ricerca, innovazione, condivisione delle conoscenze e mezzi

| 21. | nel suo parere del 2012, il Comitato delle regioni aveva fatto presente che è importante esaminare se il carbonio elementare o fuliggine non rappresenti un indicatore più adeguato dal punto di vista della salute del PM2,5 e del PM10. Nelle sue proposte la Commissione europea non procede ad alcun esame dettagliato di questo tipo. Il Comitato insiste sull'importanza di approfondire le ricerche in tale direzione. Tuttavia, la Commissione si occupa del particolato carbonioso (black carbon) nel suo programma «Aria pulita» per l'Europa, e il Comitato apprezza l'impegno assunto dall'istituzione: «Nell'attuazione delle riduzioni per il PM2,5, verrà prestata particolare attenzione alla riduzione del particolato carbonioso (black carbon), l'altro grande forzante climatico a vita breve»; |
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21.

nel suo parere del 2012, il Comitato delle regioni aveva fatto presente che è importante esaminare se il carbonio elementare o fuliggine non rappresenti un indicatore più adeguato dal punto di vista della salute del PM2,5 e del PM10. Nelle sue proposte la Commissione europea non procede ad alcun esame dettagliato di questo tipo. Il Comitato insiste sull'importanza di approfondire le ricerche in tale direzione. Tuttavia, la Commissione si occupa del particolato carbonioso (black carbon) nel suo programma «Aria pulita» per l'Europa, e il Comitato apprezza l'impegno assunto dall'istituzione: «Nell'attuazione delle riduzioni per il PM2,5, verrà prestata particolare attenzione alla riduzione del particolato carbonioso (black carbon), l'altro grande forzante climatico a vita breve»;

| 22. | il Comitato accoglie con favore l'approccio integrato sostenuto dalla Commissione europea e ribadisce che è fondamentale garantire il coordinamento con le politiche collegate, quali la politica climatica ed energetica, la politica economica e industriale e la politica agricola e dei trasporti; |
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22.

il Comitato accoglie con favore l'approccio integrato sostenuto dalla Commissione europea e ribadisce che è fondamentale garantire il coordinamento con le politiche collegate, quali la politica climatica ed energetica, la politica economica e industriale e la politica agricola e dei trasporti;

| 23. | questo approccio integrato trova corrispondenza anche nei fondi europei. Gli obiettivi in materia di qualità dell'aria potranno essere meglio realizzati aumentando la flessibilità dei fondi europei e orientandone le priorità verso le misure volte a migliorare la qualità dell'aria, e la Commissione risponderebbe così in modo adeguato all'auspicio di un approccio integrato. Il CdR incoraggia gli enti locali e regionali ad attivarsi per ottenere le risorse dei fondi europei; |
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23.

questo approccio integrato trova corrispondenza anche nei fondi europei. Gli obiettivi in materia di qualità dell'aria potranno essere meglio realizzati aumentando la flessibilità dei fondi europei e orientandone le priorità verso le misure volte a migliorare la qualità dell'aria, e la Commissione risponderebbe così in modo adeguato all'auspicio di un approccio integrato. Il CdR incoraggia gli enti locali e regionali ad attivarsi per ottenere le risorse dei fondi europei;

| 24. | il Comitato condivide l'importanza che la Commissione europea attribuisce all'innovazione e allo scambio di conoscenze nel settore della qualità dell'aria, ad esempio nel quadro di progetti pilota o ampliando la gamma di strumenti di gestione della qualità dell'aria a livello locale e regionale; |
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24.

il Comitato condivide l'importanza che la Commissione europea attribuisce all'innovazione e allo scambio di conoscenze nel settore della qualità dell'aria, ad esempio nel quadro di progetti pilota o ampliando la gamma di strumenti di gestione della qualità dell'aria a livello locale e regionale;

| 25. | l'inquinamento atmosferico è causato in gran parte dal traffico stradale motorizzato, e, in linea con il parere adottato nel 2012, è importante che si continuino a sostenere le attività di ricerca e di promozione riguardanti l'impiego di tecnologie di propulsione alternative, come i veicoli ibridi ricaricabili, i veicoli elettrici, i veicoli a idrogeno ecc. A questo riguardo, il Comitato rinvia anche alle raccomandazioni formulate nel suo parere in merito alla comunicazione CARS 2020; |
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25.

l'inquinamento atmosferico è causato in gran parte dal traffico stradale motorizzato, e, in linea con il parere adottato nel 2012, è importante che si continuino a sostenere le attività di ricerca e di promozione riguardanti l'impiego di tecnologie di propulsione alternative, come i veicoli ibridi ricaricabili, i veicoli elettrici, i veicoli a idrogeno ecc. A questo riguardo, il Comitato rinvia anche alle raccomandazioni formulate nel suo parere in merito alla comunicazione CARS 2020;

| 26. | per questa iniziativa, come pure per altre iniziative in materia di qualità dell'aria, è anche importante che in futuro siano stanziate risorse finanziarie sufficienti, ad esempio attraverso i fondi strutturali e i programmi Orizzonte 2020 e Life. |
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26.

per questa iniziativa, come pure per altre iniziative in materia di qualità dell'aria, è anche importante che in futuro siano stanziate risorse finanziarie sufficienti, ad esempio attraverso i fondi strutturali e i programmi Orizzonte 2020 e Life.

C.   
  Proposta di direttiva concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici

| 27. | la politica europea di riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici rappresenta uno strumento importante per diminuire l'inquinamento atmosferico nell'UE. Essa promuove la lotta assolutamente necessaria contro le grandi fonti inquinanti, quali le emissioni prodotte dall'agricoltura e dall'industria; |
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27.

la politica europea di riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici rappresenta uno strumento importante per diminuire l'inquinamento atmosferico nell'UE. Essa promuove la lotta assolutamente necessaria contro le grandi fonti inquinanti, quali le emissioni prodotte dall'agricoltura e dall'industria;

| 28. | in questo contesto, il Comitato appoggia la proposta della Commissione relativa a impegni nazionali supplementari di riduzione a partire dal 2020 e per il 2030. Tale misura è di grande importanza per diminuire le concentrazioni (di fondo) a livello locale e regionale; |
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28.

in questo contesto, il Comitato appoggia la proposta della Commissione relativa a impegni nazionali supplementari di riduzione a partire dal 2020 e per il 2030. Tale misura è di grande importanza per diminuire le concentrazioni (di fondo) a livello locale e regionale;

| 29. | il Comitato riconosce la necessità di fissare nuovi obiettivi internazionali per il 2020 attraverso il protocollo di Göteborg riveduto, che incentiva anche i paesi non europei ad attuare politiche volte a migliorare la qualità dell'aria. La revisione di tale protocollo non prevede tuttavia misure complementari per gli Stati membri prima del 2020, e l'imposizione di obblighi nazionali supplementari di riduzione è prevista solo a più lungo termine; |
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29.

il Comitato riconosce la necessità di fissare nuovi obiettivi internazionali per il 2020 attraverso il protocollo di Göteborg riveduto, che incentiva anche i paesi non europei ad attuare politiche volte a migliorare la qualità dell'aria. La revisione di tale protocollo non prevede tuttavia misure complementari per gli Stati membri prima del 2020, e l'imposizione di obblighi nazionali supplementari di riduzione è prevista solo a più lungo termine;

| 30. | ciò significa che per ora non vi sarà una riduzione sostanziale delle emissioni di inquinanti atmosferici e che, finché i requisiti più rigorosi in materia di emissioni nazionali non avranno prodotto il loro effetti, gli enti locali e regionali non beneficeranno di aiuti supplementari per potersi conformare in tempo ai requisiti in materia di immissioni stabiliti dalla direttiva sulla qualità dell'aria; |
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30.

ciò significa che per ora non vi sarà una riduzione sostanziale delle emissioni di inquinanti atmosferici e che, finché i requisiti più rigorosi in materia di emissioni nazionali non avranno prodotto il loro effetti, gli enti locali e regionali non beneficeranno di aiuti supplementari per potersi conformare in tempo ai requisiti in materia di immissioni stabiliti dalla direttiva sulla qualità dell'aria;

| 31. | accoglie con grande favore le disposizioni dell'articolo 6 che impongono agli Stati membri di valutare, nei loro programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico, in che misura le fonti di emissione nazionali possono esercitare un impatto sulla qualità dell'aria nel loro territorio e negli Stati membri limitrofi, e di tenere conto della necessità di ridurre le emissioni di inquinanti atmosferici per conseguire gli obiettivi di qualità dell'aria nei loro territori e, se del caso, negli Stati membri limitrofi. Il CdR auspica che tali disposizioni siano mantenute nella versione definitiva della direttiva; |
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31.

accoglie con grande favore le disposizioni dell'articolo 6 che impongono agli Stati membri di valutare, nei loro programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico, in che misura le fonti di emissione nazionali possono esercitare un impatto sulla qualità dell'aria nel loro territorio e negli Stati membri limitrofi, e di tenere conto della necessità di ridurre le emissioni di inquinanti atmosferici per conseguire gli obiettivi di qualità dell'aria nei loro territori e, se del caso, negli Stati membri limitrofi. Il CdR auspica che tali disposizioni siano mantenute nella versione definitiva della direttiva;

| 32. | il Comitato auspica un livello di ambizione sufficientemente elevato per quanto concerne gli impegni nazionali di riduzione per il 2030. Secondo la valutazione di impatto della Commissione europea è possibile ottenere, in maniera efficiente in termini di costi, un livello di ambizione più elevato di quello attualmente previsto dalle proposte. Il Comitato auspica pertanto che gli obblighi di riduzione proposti per il 2030 siano perlomeno mantenuti, e che impegni più rigorosi siano presi non appena possibile. Tuttavia, i livelli di riduzione prescritti devono essere realistici e adeguati alle possibilità tecnologiche applicabili secondo criteri economicamente sostenibili; |
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32.

il Comitato auspica un livello di ambizione sufficientemente elevato per quanto concerne gli impegni nazionali di riduzione per il 2030. Secondo la valutazione di impatto della Commissione europea è possibile ottenere, in maniera efficiente in termini di costi, un livello di ambizione più elevato di quello attualmente previsto dalle proposte. Il Comitato auspica pertanto che gli obblighi di riduzione proposti per il 2030 siano perlomeno mantenuti, e che impegni più rigorosi siano presi non appena possibile. Tuttavia, i livelli di riduzione prescritti devono essere realistici e adeguati alle possibilità tecnologiche applicabili secondo criteri economicamente sostenibili;

| 33. | il Comitato raccomanda di fissare degli obiettivi intermedi per il 2025 che siano altrettanto vincolanti quanto quelli indicati per il 2020 e il 2030. In questo modo verrebbe stabilita una tappa supplementare di controllo che costringerebbe gli Stati membri a cominciare in tempo utile a ridurre le emissioni nocive; |
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33.

il Comitato raccomanda di fissare degli obiettivi intermedi per il 2025 che siano altrettanto vincolanti quanto quelli indicati per il 2020 e il 2030. In questo modo verrebbe stabilita una tappa supplementare di controllo che costringerebbe gli Stati membri a cominciare in tempo utile a ridurre le emissioni nocive;

| 34. | il Comitato approva i meccanismi di flessibilità proposti, ma fa presente che essi non devono servire da pretesto per non intervenire nel caso in cui la politica dovesse produrre effetti deludenti. |
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34.

il Comitato approva i meccanismi di flessibilità proposti, ma fa presente che essi non devono servire da pretesto per non intervenire nel caso in cui la politica dovesse produrre effetti deludenti.

D.   
  Proposta di direttiva relativa alla limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati da impianti di combustione medi

| 35. | il Comitato appoggia l'iniziativa della Commissione europea di proporre una regolamentazione delle emissioni (di anidride solforosa, ossidi di azoto e particolato) provenienti dagli impianti di combustione con potenza termica nominale compresa tra 1 e 50 MW, il cui numero nell'UE è pari a circa 1 42  986. Tale proposta mira a creare, per questa categoria di impianti di combustione, la legislazione che finora mancava. La proposta della Commissione riguarda soltanto l'anidride solforosa, gli ossidi di azoto e il particolato. Il Comitato invita la Commissione a esaminare, nel quadro di una futura normativa, se sia opportuno regolamentare le emissioni di monossido di carbonio; |
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35.

il Comitato appoggia l'iniziativa della Commissione europea di proporre una regolamentazione delle emissioni (di anidride solforosa, ossidi di azoto e particolato) provenienti dagli impianti di combustione con potenza termica nominale compresa tra 1 e 50 MW, il cui numero nell'UE è pari a circa 1 42  986. Tale proposta mira a creare, per questa categoria di impianti di combustione, la legislazione che finora mancava. La proposta della Commissione riguarda soltanto l'anidride solforosa, gli ossidi di azoto e il particolato. Il Comitato invita la Commissione a esaminare, nel quadro di una futura normativa, se sia opportuno regolamentare le emissioni di monossido di carbonio;

| 36. | la fissazione di obiettivi ambiziosi per questo tipo di impianti è di notevole importanza per realizzare gli obiettivi stabiliti nel quadro degli obblighi nazionali di riduzione delle emissioni e della direttiva sulla qualità dell'aria, ma il Comitato riconosce anche l'importanza di un cambiamento delle fonti di energia, passando, in alcuni casi, dai combustibili fossili alla biomassa, con l'installazione dei meccanismi e sistemi necessari per ridurre le emissioni causate dalla combustione della biomassa. A tal fine, è pertanto essenziale prescrivere le migliori tecnologie disponibili. Esistono buoni esempi di nuovi impianti che consentono di rispettare soglie massime di emissione rigorose grazie a misure primarie, come nel caso delle caldaie e delle turbine alimentate a gas naturale; |
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36.

la fissazione di obiettivi ambiziosi per questo tipo di impianti è di notevole importanza per realizzare gli obiettivi stabiliti nel quadro degli obblighi nazionali di riduzione delle emissioni e della direttiva sulla qualità dell'aria, ma il Comitato riconosce anche l'importanza di un cambiamento delle fonti di energia, passando, in alcuni casi, dai combustibili fossili alla biomassa, con l'installazione dei meccanismi e sistemi necessari per ridurre le emissioni causate dalla combustione della biomassa. A tal fine, è pertanto essenziale prescrivere le migliori tecnologie disponibili. Esistono buoni esempi di nuovi impianti che consentono di rispettare soglie massime di emissione rigorose grazie a misure primarie, come nel caso delle caldaie e delle turbine alimentate a gas naturale;

| 37. | ritiene, per quanto riguarda l'efficienza in termini di costi della riduzione delle emissioni, che dovrebbe essere possibile considerare il contributo alle emissioni nette nazionali apportato dalle emissioni degli impianti di combustione per la produzione di energia di piccole e medie dimensioni; |
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37.

ritiene, per quanto riguarda l'efficienza in termini di costi della riduzione delle emissioni, che dovrebbe essere possibile considerare il contributo alle emissioni nette nazionali apportato dalle emissioni degli impianti di combustione per la produzione di energia di piccole e medie dimensioni;

| 38. | si aspetta che la politica dell'UE in materia di qualità dell'aria sia caratterizzata da prevedibilità, un approccio di lungo termine e una coerenza naturale con le politiche dell'Unione in materia di clima, di energia e di altro tipo; |
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38.

si aspetta che la politica dell'UE in materia di qualità dell'aria sia caratterizzata da prevedibilità, un approccio di lungo termine e una coerenza naturale con le politiche dell'Unione in materia di clima, di energia e di altro tipo;

| 39. | per quanto concerne l'allegato IV, è importante precisare meglio la frequenza delle misurazioni, i parametri e i metodi di misurazione previsti nella direttiva. Tali informazioni sono fondamentali per poter discutere dell'applicabilità e, pertanto, dei requisiti in materia di emissioni stabiliti dalla direttiva; |
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39.

per quanto concerne l'allegato IV, è importante precisare meglio la frequenza delle misurazioni, i parametri e i metodi di misurazione previsti nella direttiva. Tali informazioni sono fondamentali per poter discutere dell'applicabilità e, pertanto, dei requisiti in materia di emissioni stabiliti dalla direttiva;

| 40. | diversi Stati membri dispongono già di una normativa nazionale sugli impianti di combustione di medie dimensioni. In alcuni casi, i requisiti in materia di emissioni sono più rigorosi di quelli previsti dalle norme europee proposte, in altri invece no. Dal punto di vista dell'ambiente e della salute è importante che gli Stati membri che hanno fissato requisiti più rigorosi possano continuare ad applicarli; |
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40.

diversi Stati membri dispongono già di una normativa nazionale sugli impianti di combustione di medie dimensioni. In alcuni casi, i requisiti in materia di emissioni sono più rigorosi di quelli previsti dalle norme europee proposte, in altri invece no. Dal punto di vista dell'ambiente e della salute è importante che gli Stati membri che hanno fissato requisiti più rigorosi possano continuare ad applicarli;

| 41. | considera essenziale che la direttiva sugli impianti di combustione medi tenga conto dell'efficienza in termini di costi al momento di fissare i valori limite per emissioni come i particolati che si applicherebbero sia agli impianti esistenti sia a quelli nuovi; |
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41.

considera essenziale che la direttiva sugli impianti di combustione medi tenga conto dell'efficienza in termini di costi al momento di fissare i valori limite per emissioni come i particolati che si applicherebbero sia agli impianti esistenti sia a quelli nuovi;

| 42. | ai fini dell'applicabilità e della proporzionalità, il Comitato chiede che siano prese in considerazione altre possibilità di maggiore differenziazione. Ciò potrebbe avvenire sulla base della potenza e del combustibile utilizzato, certamente nel caso in cui i valori limite possono essere rispettati soltanto con l'utilizzo di un'onerosa tecnologia di fine ciclo e i cui costi gravano in misura relativamente maggiore sugli impianti di dimensioni più ridotte. In caso di combustibili non standard (gas e liquidi di processo, biogas, ecc.), sarebbe opportuno considerare la possibilità di ricorrere maggiormente ad approcci su misura. Inoltre, viste le notevoli differenze dal punto di vista della tecnica utilizzata, bisognerebbe prendere in considerazione una differenziazione in base al tipo di impianto (attraverso una classificazione in diverse categorie, ad esempio, turbine a gas, motori, caldaie e altro). Un approccio standardizzato troppo stringente rischia di rendere inutilmente rigorosi i requisiti per determinati tipi di impianti; |
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42.

ai fini dell'applicabilità e della proporzionalità, il Comitato chiede che siano prese in considerazione altre possibilità di maggiore differenziazione. Ciò potrebbe avvenire sulla base della potenza e del combustibile utilizzato, certamente nel caso in cui i valori limite possono essere rispettati soltanto con l'utilizzo di un'onerosa tecnologia di fine ciclo e i cui costi gravano in misura relativamente maggiore sugli impianti di dimensioni più ridotte. In caso di combustibili non standard (gas e liquidi di processo, biogas, ecc.), sarebbe opportuno considerare la possibilità di ricorrere maggiormente ad approcci su misura. Inoltre, viste le notevoli differenze dal punto di vista della tecnica utilizzata, bisognerebbe prendere in considerazione una differenziazione in base al tipo di impianto (attraverso una classificazione in diverse categorie, ad esempio, turbine a gas, motori, caldaie e altro). Un approccio standardizzato troppo stringente rischia di rendere inutilmente rigorosi i requisiti per determinati tipi di impianti;

| 43. | i requisiti proposti in materia di registrazione e sorveglianza possono comportare talvolta notevoli oneri amministrativi (supplementari) per gli enti e le imprese. Occorre quindi valutarne l'opportunità in maniera critica. Un esempio concreto è rappresentato dalle caldaie: da un punto di vista tecnico, una elevata frequenza di misurazione apporta scarso valore aggiunto poiché in questi impianti l'invecchiamento e l'inquinamento sono aspetti meno rilevanti di quanto non lo siano nel caso, ad esempio, dei motori. |
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43.

i requisiti proposti in materia di registrazione e sorveglianza possono comportare talvolta notevoli oneri amministrativi (supplementari) per gli enti e le imprese. Occorre quindi valutarne l'opportunità in maniera critica. Un esempio concreto è rappresentato dalle caldaie: da un punto di vista tecnico, una elevata frequenza di misurazione apporta scarso valore aggiunto poiché in questi impianti l'invecchiamento e l'inquinamento sono aspetti meno rilevanti di quanto non lo siano nel caso, ad esempio, dei motori.

II.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 4, paragrafo 1

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE — COM(2013) 920 final, 2013/0443 (COD)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
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| Gli Stati membri riducono le loro emissioni annue antropogeniche di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili non metanici (NMVOC), ammoniaca (NH3), particolato (PM2,5) e metano (CH4) conformemente agli impegni nazionali di riduzione delle emissioni applicabili dal 2020 e dal 2030, come indicato all'allegato II. | Gli Stati membri riducono le loro emissioni annue antropogeniche di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili non metanici (NMVOC), ammoniaca (NH3), particolato (PM2,5) e metano (CH4) conformemente agli impegni nazionali di riduzione delle emissioni applicabili dal 2020, 2025 e dal 2030, come indicato all'allegato II. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri riducono le loro emissioni annue antropogeniche di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili non metanici (NMVOC), ammoniaca (NH3), particolato (PM2,5) e metano (CH4) conformemente agli impegni nazionali di riduzione delle emissioni applicabili dal 2020 e dal 2030, come indicato all'allegato II.

Gli Stati membri riducono le loro emissioni annue antropogeniche di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili non metanici (NMVOC), ammoniaca (NH3), particolato (PM2,5) e metano (CH4) conformemente agli impegni nazionali di riduzione delle emissioni applicabili dal 2020, 2025 e dal 2030, come indicato all'allegato II.

Motivazione

Gli obiettivi intermedi per il 2025 devono essere altrettanto vincolanti quanto quelli indicati per il 2020 e il 2030. Il carattere vincolante è di notevole importanza per incoraggiare gli Stati membri a conformarsi effettivamente agli obblighi nazionali di riduzione delle emissioni entro il 2030. Tale modifica dovrebbe concretizzarsi, tra l'altro all'allegato II, secondo una traiettoria lineare di riduzione stabilita tra i livelli di emissione per il 2020 e quelli di emissione definiti dagli impegni di riduzione delle emissioni per il 2030.

Emendamento 2

Articolo 4, paragrafo 2

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE — COM(2013) 920 final, 2013/0443 (COD)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie che non comportino costi sproporzionati per limitare nel 2025 le loro emissioni antropogeniche di SO2, NOx, COVMC, NH3, PM2,5 e CH4. I livelli di queste emissioni saranno fissati sulla base dei combustibili venduti, secondo una traiettoria lineare di riduzione stabilita tra i loro livelli di emissione per il 2020 e i livelli di emissione definiti dagli impegni nazionali di riduzione delle emissioni per il 2030.
  Qualora le emissioni del 2025 non possano essere limitate secondo la traiettoria stabilita, gli Stati membri ne spiegano i motivi nelle relazioni trasmesse alla Commissione conformemente all'articolo 9. | Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie che non comportino costi sproporzionati per limitare nel 2025 le loro emissioni antropogeniche di SO2, NOx, COVMC, NH3, PM2,5 e CH4. I livelli di queste emissioni saranno fissati sulla base dei combustibili venduti, secondo una traiettoria lineare di riduzione stabilita tra i loro livelli di emissione per il 2020 e i livelli di emissione definiti dagli impegni nazionali di riduzione delle emissioni per il 2030.


  Qualora le emissioni del 2025 non possano essere limitate secondo la traiettoria stabilita, gli Stati membri ne spiegano i motivi nelle relazioni trasmesse alla Commissione conformemente all'articolo 9. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie che non comportino costi sproporzionati per limitare nel 2025 le loro emissioni antropogeniche di SO2, NOx, COVMC, NH3, PM2,5 e CH4. I livelli di queste emissioni saranno fissati sulla base dei combustibili venduti, secondo una traiettoria lineare di riduzione stabilita tra i loro livelli di emissione per il 2020 e i livelli di emissione definiti dagli impegni nazionali di riduzione delle emissioni per il 2030.

Qualora le emissioni del 2025 non possano essere limitate secondo la traiettoria stabilita, gli Stati membri ne spiegano i motivi nelle relazioni trasmesse alla Commissione conformemente all'articolo 9.

Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie che non comportino costi sproporzionati per limitare nel 2025 le loro emissioni antropogeniche di SO2, NOx, COVMC, NH3, PM2,5 e CH4. I livelli di queste emissioni saranno fissati sulla base dei combustibili venduti, secondo una traiettoria lineare di riduzione stabilita tra i loro livelli di emissione per il 2020 e i livelli di emissione definiti dagli impegni nazionali di riduzione delle emissioni per il 2030.

Qualora le emissioni del 2025 non possano essere limitate secondo la traiettoria stabilita, gli Stati membri ne spiegano i motivi nelle relazioni trasmesse alla Commissione conformemente all'articolo 9.

Motivazione

Il paragrafo 2 dell'articolo 4 contiene disposizioni per il 2025, ma non è più pertinente qualora vengano fissati degli obiettivi intermedi vincolanti per tale data.

Emendamento 3

Articolo 5, paragrafo 6

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici e che modifica la direttiva 2003/35/CE — COM(2013) 920 final, 2013/0443 (COD)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| La Commissione può adottare atti di esecuzione per specificare le modalità d'uso dei meccanismi di flessibilità di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, conformemente alla procedura di esame di cui all'articolo 14. | La Commissione può adottare atti di esecuzione per specificare le modalità d'uso dei meccanismi di flessibilità di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, conformemente alla procedura di esame di cui all'articolo 14. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

La Commissione può adottare atti di esecuzione per specificare le modalità d'uso dei meccanismi di flessibilità di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, conformemente alla procedura di esame di cui all'articolo 14.

La Commissione può adottare atti di esecuzione per specificare le modalità d'uso dei meccanismi di flessibilità di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, conformemente alla procedura di esame di cui all'articolo 14.

Motivazione

Per quanto riguarda i meccanismi di flessibilità, per l'ulteriore attuazione è necessario che sia (e non «che possa essere») adottata una decisione di esecuzione.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più pulita in Europa, articoli 22 e 23 e allegato XV.

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/30 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/30

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Parere del Comitato delle regioni — Il regime di aiuti per la distribuzione di ortofrutticoli, banane e latte negli istituti scolastici

2014/C 415/07

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | considerata l’importanza della formazione di abitudini di vita sane già dai banchi di scuola e considerate le possibilità dell’Unione europea di sostenere la promozione di uno stile di vita sano e le possibilità che gli enti locali e regionali definiscano e realizzino misure adatte al caso specifico, con il sostegno di programmi europei comuni; |
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1.

considerata l’importanza della formazione di abitudini di vita sane già dai banchi di scuola e considerate le possibilità dell’Unione europea di sostenere la promozione di uno stile di vita sano e le possibilità che gli enti locali e regionali definiscano e realizzino misure adatte al caso specifico, con il sostegno di programmi europei comuni;

| 2. | mette in risalto che gli alimenti biologici e non contenenti OGM dovrebbero costituire una parte importante di una dieta sostenibile per i bambini; |
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2.

mette in risalto che gli alimenti biologici e non contenenti OGM dovrebbero costituire una parte importante di una dieta sostenibile per i bambini;

| 3. | sottolineando l’importanza del programma di distribuzione degli ortofrutticoli, cui partecipano 25 Stati membri (fanno eccezione il Regno Unito, la Finlandia e la Svezia) e di cui si sono avvalsi nell’anno scolastico 2012-2013 8,4 milioni di bambini di 61  396 scuole, e l’importanza del regime di distribuzione del latte, cui partecipano tutti gli Stati membri e di cui hanno usufruito nell’anno scolastico 2011-2012 20,3 milioni di bambini in tutta l’UE, e evidenziando le possibilità di parteciparvi offerte a tutti gli Stati membri che lo desiderino; |
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3.

sottolineando l’importanza del programma di distribuzione degli ortofrutticoli, cui partecipano 25 Stati membri (fanno eccezione il Regno Unito, la Finlandia e la Svezia) e di cui si sono avvalsi nell’anno scolastico 2012-2013 8,4 milioni di bambini di 61  396 scuole, e l’importanza del regime di distribuzione del latte, cui partecipano tutti gli Stati membri e di cui hanno usufruito nell’anno scolastico 2011-2012 20,3 milioni di bambini in tutta l’UE, e evidenziando le possibilità di parteciparvi offerte a tutti gli Stati membri che lo desiderino;

| 4. | ricordando che tale iniziativa legislativa, nonostante il suo campo d’applicazione ridotto, riguarda alcuni settori importanti che rientrano nelle competenze dell’UE e degli Stati membri: la PAC e il mercato interno, la protezione della salute e, in misura limitata, l’istruzione; |
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4.

ricordando che tale iniziativa legislativa, nonostante il suo campo d’applicazione ridotto, riguarda alcuni settori importanti che rientrano nelle competenze dell’UE e degli Stati membri: la PAC e il mercato interno, la protezione della salute e, in misura limitata, l’istruzione;

| 5. | valuta positivamente la proposta di unire i regimi di distribuzione del latte nelle scuole (istituito nel 1977, esteso nel 2008 coinvolgendo anche le scuole secondarie) e di distribuzione della frutta nelle scuole (istituito nel 2009) e di stabilire un quadro finanziario comune, presentata sulla base della relazione della Corte dei conti del 2011 e delle sue raccomandazioni in merito all’aumento dell’efficacia e al miglioramento del coordinamento (1); |
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5.

valuta positivamente la proposta di unire i regimi di distribuzione del latte nelle scuole (istituito nel 1977, esteso nel 2008 coinvolgendo anche le scuole secondarie) e di distribuzione della frutta nelle scuole (istituito nel 2009) e di stabilire un quadro finanziario comune, presentata sulla base della relazione della Corte dei conti del 2011 e delle sue raccomandazioni in merito all’aumento dell’efficacia e al miglioramento del coordinamento (1);

| 6. | apprezza la possibilità offerta agli Stati membri, e prevista dalla parziale modifica del regolamento 1308/2013, di operare trasferimenti, nei limiti delle loro dotazioni, di una parte dei fondi previsti per la distribuzione degli ortofrutticoli e delle banane e del latte nelle scuole (articolo 23 bis, paragrafo 4). In tal modo si garantisce la massima flessibilità nell’uso dei fondi e si creano le condizioni a livello degli Stati membri per evitare i possibili problemi legati al livello preoccupante, addirittura il 30 %, della quota di fondi destinati all’aiuto non utilizzati, come si dice nella scheda finanziaria legislativa della proposta (punto 1.5.1), ed esorta a far sì che gli enti locali e regionali possano partecipare a questi trasferimenti; |
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6.

apprezza la possibilità offerta agli Stati membri, e prevista dalla parziale modifica del regolamento 1308/2013, di operare trasferimenti, nei limiti delle loro dotazioni, di una parte dei fondi previsti per la distribuzione degli ortofrutticoli e delle banane e del latte nelle scuole (articolo 23 bis, paragrafo 4). In tal modo si garantisce la massima flessibilità nell’uso dei fondi e si creano le condizioni a livello degli Stati membri per evitare i possibili problemi legati al livello preoccupante, addirittura il 30 %, della quota di fondi destinati all’aiuto non utilizzati, come si dice nella scheda finanziaria legislativa della proposta (punto 1.5.1), ed esorta a far sì che gli enti locali e regionali possano partecipare a questi trasferimenti;

| 7. | allo stesso tempo esprime dubbi per quanto riguarda la quota dei fondi del programma proposto che gli Stati membri possono spostare a propria discrezione: ricorda che la quota proposta del 15 % non è il risultato di un’analisi molto approfondita, soprattutto nel contesto in cui in diversi casi l’indice di non assorbimento dei fondi per entrambi i programmi sostituiti giunge al 30 %; in tal senso la proposta non sembra corrispondere ai principi di buona gestione; |
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7.

allo stesso tempo esprime dubbi per quanto riguarda la quota dei fondi del programma proposto che gli Stati membri possono spostare a propria discrezione: ricorda che la quota proposta del 15 % non è il risultato di un’analisi molto approfondita, soprattutto nel contesto in cui in diversi casi l’indice di non assorbimento dei fondi per entrambi i programmi sostituiti giunge al 30 %; in tal senso la proposta non sembra corrispondere ai principi di buona gestione;

| 8. | ritiene positiva la norma del regolamento 1308/2013 modificato relativa alla possibilità per gli Stati membri di finanziare in via complementare il regime con fondi propri o attraendo fondi privati, in quanto costituisce una buona base per creare sinergie tra i fondi nazionali e quelli europei in vista di un obiettivo positivo e indipendente dalle posizioni dei diversi Stati membri; |
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8.

ritiene positiva la norma del regolamento 1308/2013 modificato relativa alla possibilità per gli Stati membri di finanziare in via complementare il regime con fondi propri o attraendo fondi privati, in quanto costituisce una buona base per creare sinergie tra i fondi nazionali e quelli europei in vista di un obiettivo positivo e indipendente dalle posizioni dei diversi Stati membri;

| 9. | propone di perfezionare il regolamento sugli aiuti alla distribuzione degli ortofrutticoli e del latte nelle scuole, prevedendo la possibilità di operare trasferimenti tra le quote nazionali dell’aiuto; per esempio, se all’avvicinarsi della fine del programma (6 anni) uno Stato membro non ha utilizzato la quota assegnatagli, si dovrebbe anzitutto considerare la possibilità di trasferire i fondi alle regioni che ne abbiano fatto un utilizzo maggiore, e in seguito dare la possibilità di trasferire le quote nazionali stabilite dalla Commissione agli Stati membri che le hanno utilizzate o superate, favorendo così quelli che applicano con successo il regime e spronando a far meglio gli Stati membri che non operano con altrettanta efficacia; |
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9.

propone di perfezionare il regolamento sugli aiuti alla distribuzione degli ortofrutticoli e del latte nelle scuole, prevedendo la possibilità di operare trasferimenti tra le quote nazionali dell’aiuto; per esempio, se all’avvicinarsi della fine del programma (6 anni) uno Stato membro non ha utilizzato la quota assegnatagli, si dovrebbe anzitutto considerare la possibilità di trasferire i fondi alle regioni che ne abbiano fatto un utilizzo maggiore, e in seguito dare la possibilità di trasferire le quote nazionali stabilite dalla Commissione agli Stati membri che le hanno utilizzate o superate, favorendo così quelli che applicano con successo il regime e spronando a far meglio gli Stati membri che non operano con altrettanta efficacia;

| 10. | sottolinea che i criteri applicati attualmente per la ripartizione delle quote di sostegno agli Stati membri, vale a dire l’indice storico che mostra come gli Stati membri hanno utilizzato l’aiuto nel periodo di riferimento precedente, e il fabbisogno oggettivo, definito come la proporzione effettiva di bambini di età compresa tra i sei e i dieci anni sulla popolazione dello Stato membro, sono molto formali e possono non essere sufficienti per soddisfare efficacemente il bisogno di aiuto in questione; |
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10.

sottolinea che i criteri applicati attualmente per la ripartizione delle quote di sostegno agli Stati membri, vale a dire l’indice storico che mostra come gli Stati membri hanno utilizzato l’aiuto nel periodo di riferimento precedente, e il fabbisogno oggettivo, definito come la proporzione effettiva di bambini di età compresa tra i sei e i dieci anni sulla popolazione dello Stato membro, sono molto formali e possono non essere sufficienti per soddisfare efficacemente il bisogno di aiuto in questione;

| 11. | in considerazione della diversità che caratterizza l’Europa, propone di valutare le possibilità di criteri supplementari per definire le quote nazionali del regime di aiuti alla distribuzione nelle scuole di ortofrutticoli e latte. Tra questi vi potrebbero essere il livello di sviluppo della regione e la carenza vitaminica media statistica, definita come la differenza tra il fabbisogno oggettivo di frutta nell’alimentazione infantile (400 g di frutta al giorno), stabilito in base al metodo dell’Organizzazione mondiale della sanità, e il consumo medio statistico effettivo, le tradizioni alimentari (per esempio, tradizionalmente nell’alimentazione degli Stati membri meridionali dell’UE è molto più diffusa una dieta basata su frutta e verdura che in quelli settentrionali) ecc.; |
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11.

in considerazione della diversità che caratterizza l’Europa, propone di valutare le possibilità di criteri supplementari per definire le quote nazionali del regime di aiuti alla distribuzione nelle scuole di ortofrutticoli e latte. Tra questi vi potrebbero essere il livello di sviluppo della regione e la carenza vitaminica media statistica, definita come la differenza tra il fabbisogno oggettivo di frutta nell’alimentazione infantile (400 g di frutta al giorno), stabilito in base al metodo dell’Organizzazione mondiale della sanità, e il consumo medio statistico effettivo, le tradizioni alimentari (per esempio, tradizionalmente nell’alimentazione degli Stati membri meridionali dell’UE è molto più diffusa una dieta basata su frutta e verdura che in quelli settentrionali) ecc.;

| 12. | esprime dubbi sul considerando 7 della proposta di regolamento, in cui si propone di delegare alla Commissione i poteri di adottare determinati atti riguardanti l’adozione di norme aggiuntive sull’equilibrio tra i due criteri e valuta ciò come un possibile tentativo di ampliare i poteri della Commissione a spese delle competenze degli Stati membri; |
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12.

esprime dubbi sul considerando 7 della proposta di regolamento, in cui si propone di delegare alla Commissione i poteri di adottare determinati atti riguardanti l’adozione di norme aggiuntive sull’equilibrio tra i due criteri e valuta ciò come un possibile tentativo di ampliare i poteri della Commissione a spese delle competenze degli Stati membri;

| 13. | afferma la sua preoccupazione per l’obbligo imposto agli Stati membri dal regolamento di monitorare il programma (2) e in particolare per i costi amministrativi derivanti da tale obbligo per le autorità nazionali e gli enti locali e regionali degli Stati membri e pertanto invita la Commissione e gli Stati membri a fare in modo che l’onere del monitoraggio di tali programmi sia quanto più possibile contenuto; |
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13.

afferma la sua preoccupazione per l’obbligo imposto agli Stati membri dal regolamento di monitorare il programma (2) e in particolare per i costi amministrativi derivanti da tale obbligo per le autorità nazionali e gli enti locali e regionali degli Stati membri e pertanto invita la Commissione e gli Stati membri a fare in modo che l’onere del monitoraggio di tali programmi sia quanto più possibile contenuto;

| 14. | valuta in modo critico il principio fissato nel regolamento in base al quale si stabilisce un importo massimale dell’aiuto per porzione, e non una percentuale d’aiuto e richiama l’attenzione sui rischi derivanti da tale modalità di finanziamento, vale a dire il fatto che la definizione di un importo concreto dell’aiuto potrebbe indurre ad usare prodotti meno cari di qualità inferiore; propone di definire anche in futuro i fondi di aiuto dell’UE assegnati al programma (limite superiore) e l’ammontare effettivo dell’aiuto secondo l’articolo 43, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea; |
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14.

valuta in modo critico il principio fissato nel regolamento in base al quale si stabilisce un importo massimale dell’aiuto per porzione, e non una percentuale d’aiuto e richiama l’attenzione sui rischi derivanti da tale modalità di finanziamento, vale a dire il fatto che la definizione di un importo concreto dell’aiuto potrebbe indurre ad usare prodotti meno cari di qualità inferiore; propone di definire anche in futuro i fondi di aiuto dell’UE assegnati al programma (limite superiore) e l’ammontare effettivo dell’aiuto secondo l’articolo 43, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;

| 15. | considerato il rischio che l’applicazione di un importo fisso d’aiuto alla porzione possa nuocere alla qualità dei prodotti distribuiti, chiede a tutte le parti interessate di adottare misure per garantire e controllare la qualità elevata dei prodotti agricoli distribuiti in base a questo programma d’aiuto; |
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15.

considerato il rischio che l’applicazione di un importo fisso d’aiuto alla porzione possa nuocere alla qualità dei prodotti distribuiti, chiede a tutte le parti interessate di adottare misure per garantire e controllare la qualità elevata dei prodotti agricoli distribuiti in base a questo programma d’aiuto;

| 16. | ricordando le conclusioni della relazione della Corte dei conti, secondo cui l’assenza di un meccanismo di orientamento verso i bisogni prioritari ha aggravato l’inadeguatezza dei risultati del programma di distribuzione del latte rispetto agli obiettivi posti, valuta negativamente la redazione dell’articolo 23 del regolamento 1308/2013 sulla distribuzione dei prodotti agricoli agli istituti d’istruzione, in cui non si menziona l’importanza, delle consultazioni con gli enti locali e regionali e l’esigenza di tener conto delle loro esperienze; |
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16.

ricordando le conclusioni della relazione della Corte dei conti, secondo cui l’assenza di un meccanismo di orientamento verso i bisogni prioritari ha aggravato l’inadeguatezza dei risultati del programma di distribuzione del latte rispetto agli obiettivi posti, valuta negativamente la redazione dell’articolo 23 del regolamento 1308/2013 sulla distribuzione dei prodotti agricoli agli istituti d’istruzione, in cui non si menziona l’importanza, delle consultazioni con gli enti locali e regionali e l’esigenza di tener conto delle loro esperienze;

| 17. | tenuto conto del fatto che qualsiasi tentativo del livello europeo di imporre agli Stati membri delle norme di consultazione interna è da valutare come una violazione del principio di sussidiarietà, incoraggia la Commissione a limitarsi nel regolamento a raccomandare agli Stati membri di prestare maggiore attenzione alle possibilità di un feedback da parte degli enti locali e regionali, in quanto istituzioni più vicine al consumatore finale e ai destinatari del programma in questione, in particolare coinvolgendoli nelle consultazioni sulla definizione dei programmi nazionali pluriennali di distribuzione degli ortofrutticoli. |
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17.

tenuto conto del fatto che qualsiasi tentativo del livello europeo di imporre agli Stati membri delle norme di consultazione interna è da valutare come una violazione del principio di sussidiarietà, incoraggia la Commissione a limitarsi nel regolamento a raccomandare agli Stati membri di prestare maggiore attenzione alle possibilità di un feedback da parte degli enti locali e regionali, in quanto istituzioni più vicine al consumatore finale e ai destinatari del programma in questione, in particolare coinvolgendoli nelle consultazioni sulla definizione dei programmi nazionali pluriennali di distribuzione degli ortofrutticoli.

Contenuto del Programma

| 18. | richiama l’attenzione sul fatto che la formazione delle abitudini di consumo di ortofrutticoli e latte hanno anche conseguenze economiche nel lungo periodo, avendo un effetto sul conseguimento degli obiettivi europei comuni dell’aumento della competitività e del rafforzamento della coesione; |
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18.

richiama l’attenzione sul fatto che la formazione delle abitudini di consumo di ortofrutticoli e latte hanno anche conseguenze economiche nel lungo periodo, avendo un effetto sul conseguimento degli obiettivi europei comuni dell’aumento della competitività e del rafforzamento della coesione;

| 19. | osserva che i prodotti alimentari, con poche eccezioni, sono produzioni locali e di conseguenza incentivarne il consumo contribuisce all’incremento della domanda nel periodo in corso, e a livello macro anche alla realizzazione degli obiettivi della PAC, e promuovere le abitudini dei bambini a consumare più alimenti sani contribuisce alla formazione di buone abitudini alimentari e all’espansione nel futuro del consumo sostenibile, ragion per cui favorire il consumo di ortofrutticoli e latte deve essere considerata come una componente delle misure volte all’aumento della competitività generale dell’Europa; |
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19.

osserva che i prodotti alimentari, con poche eccezioni, sono produzioni locali e di conseguenza incentivarne il consumo contribuisce all’incremento della domanda nel periodo in corso, e a livello macro anche alla realizzazione degli obiettivi della PAC, e promuovere le abitudini dei bambini a consumare più alimenti sani contribuisce alla formazione di buone abitudini alimentari e all’espansione nel futuro del consumo sostenibile, ragion per cui favorire il consumo di ortofrutticoli e latte deve essere considerata come una componente delle misure volte all’aumento della competitività generale dell’Europa;

| 20. | esaminate le discussioni in atto sul livello di trasformazione dei prodotti sostenuti in base a questo regime di aiuto e considerata l’importanza di introdurre sin dall’infanzia i principi di un’alimentazione sana, propone di considerare prodotti ammissibili al finanziamento secondo questo regime di aiuto solo quelli non lavorati o oggetto di minime trasformazioni e che non contengano additivi dannosi, dolcificanti, esaltatori di sapore e sale; |
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20.

esaminate le discussioni in atto sul livello di trasformazione dei prodotti sostenuti in base a questo regime di aiuto e considerata l’importanza di introdurre sin dall’infanzia i principi di un’alimentazione sana, propone di considerare prodotti ammissibili al finanziamento secondo questo regime di aiuto solo quelli non lavorati o oggetto di minime trasformazioni e che non contengano additivi dannosi, dolcificanti, esaltatori di sapore e sale;

| 21. | in considerazione della diversità che caratterizza l’Europa, ritiene che non sia opportuno cercare di regolamentare a livello europeo l’elenco degli ortofrutticoli distribuiti nelle scuole in base al regime di aiuto; invece ciascuno Stato membro, a livello regionale o locale, deve decidere autonomamente quali prodotti ortofrutticoli e lattieri distribuire nelle scuole; |
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21.

in considerazione della diversità che caratterizza l’Europa, ritiene che non sia opportuno cercare di regolamentare a livello europeo l’elenco degli ortofrutticoli distribuiti nelle scuole in base al regime di aiuto; invece ciascuno Stato membro, a livello regionale o locale, deve decidere autonomamente quali prodotti ortofrutticoli e lattieri distribuire nelle scuole;

| 22. | non concorda con le proposte di limitare la componente di distribuzione del latte nel nuovo programma solo al latte alimentare; ritiene che la gamma di prodotti del latte oggetto di sostegno debba comprendere anche i prodotti del latte poco lavorati e senza additivi dannosi: derivati del latte naturali (non dolcificati) quali lo yogurt e formaggi freschi; |
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22.

non concorda con le proposte di limitare la componente di distribuzione del latte nel nuovo programma solo al latte alimentare; ritiene che la gamma di prodotti del latte oggetto di sostegno debba comprendere anche i prodotti del latte poco lavorati e senza additivi dannosi: derivati del latte naturali (non dolcificati) quali lo yogurt e formaggi freschi;

| 23. | fa notare che restringere la gamma dei prodotti non solo ridurrebbe la possibilità di scelta dei bambini e renderebbe meno attraente il programma, ma escluderebbe dai destinatari dei vantaggi del programma una certa percentuale di bambini intolleranti al lattosio, per i quali però sono adatti i derivati fermentati del latte, quali lo yogurt senza zucchero; |
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23.

fa notare che restringere la gamma dei prodotti non solo ridurrebbe la possibilità di scelta dei bambini e renderebbe meno attraente il programma, ma escluderebbe dai destinatari dei vantaggi del programma una certa percentuale di bambini intolleranti al lattosio, per i quali però sono adatti i derivati fermentati del latte, quali lo yogurt senza zucchero;

| 24. | richiama l’attenzione sull’importante questione, che rimane al di fuori del regolamento, della qualità dei prodotti distribuiti in base al regime di aiuto, qualità che, secondo i dati delle consultazioni con i beneficiari dell’aiuto, le scuole e altre parti economiche e sociali spesso lascia a desiderare perché si cerca di ottenere una quantità maggiore per lo stesso prezzo e di osservare alla lettera le procedure di appalto pubblico, con il risultato che si danno casi in cui i bambini ricevono alimenti ben lungi dall’essere di prima qualità; |
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24.

richiama l’attenzione sull’importante questione, che rimane al di fuori del regolamento, della qualità dei prodotti distribuiti in base al regime di aiuto, qualità che, secondo i dati delle consultazioni con i beneficiari dell’aiuto, le scuole e altre parti economiche e sociali spesso lascia a desiderare perché si cerca di ottenere una quantità maggiore per lo stesso prezzo e di osservare alla lettera le procedure di appalto pubblico, con il risultato che si danno casi in cui i bambini ricevono alimenti ben lungi dall’essere di prima qualità;

| 25. | per tale ragione invita la Commissione e gli Stati membri a adottare misure dirette a stabilire standard minimi di qualità dei prodotti alimentari distribuiti nel quadro del programma d’aiuto e di garantirne il rispetto; |
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25.

per tale ragione invita la Commissione e gli Stati membri a adottare misure dirette a stabilire standard minimi di qualità dei prodotti alimentari distribuiti nel quadro del programma d’aiuto e di garantirne il rispetto;

| 26. | richiama l’attenzione sulle conclusioni della relazione della Corte dei conti, secondo cui il programma di fornitura di latte nelle scuole ha un’efficacia assai ridotta e non ha dato i risultati sperati, dal momento che in molti casi i prodotti sovvenzionati sarebbero stati comunque inclusi nei pasti distribuiti nelle mense e i beneficiari li avrebbero sicuramente acquistati anche senza l’aiuto, e in base alla quale nell’elaborazione e nell’attuazione del programma non si è prestata sufficiente attenzione agli obiettivi educativi dichiarati (3); |
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26.

richiama l’attenzione sulle conclusioni della relazione della Corte dei conti, secondo cui il programma di fornitura di latte nelle scuole ha un’efficacia assai ridotta e non ha dato i risultati sperati, dal momento che in molti casi i prodotti sovvenzionati sarebbero stati comunque inclusi nei pasti distribuiti nelle mense e i beneficiari li avrebbero sicuramente acquistati anche senza l’aiuto, e in base alla quale nell’elaborazione e nell’attuazione del programma non si è prestata sufficiente attenzione agli obiettivi educativi dichiarati (3);

| 27. | per tale motivo, e in considerazione dei benefici che il latte presenta per i bambini, invita gli Stati membri a esaminare il fabbisogno di prodotti lattieri la cui distribuzione è prevista nel quadro del programma di distribuzione del latte, e di orientare l’aiuto finanziario dell’UE solo alla distribuzione nelle mense scolastiche di prodotti lattieri che corrispondono ai criteri di alimentazione sana e sono i più validi in termini nutrizionali; |
| --- | --- |

27.

per tale motivo, e in considerazione dei benefici che il latte presenta per i bambini, invita gli Stati membri a esaminare il fabbisogno di prodotti lattieri la cui distribuzione è prevista nel quadro del programma di distribuzione del latte, e di orientare l’aiuto finanziario dell’UE solo alla distribuzione nelle mense scolastiche di prodotti lattieri che corrispondono ai criteri di alimentazione sana e sono i più validi in termini nutrizionali;

| 28. | esprimendo preoccupazione per i dati statistici preoccupanti che indicano che in tutta l’UE addirittura 22 milioni di bambini sono in sovrappeso e 5 milioni sono obesi (4), e che in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 consumava meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (5), sottolinea l’importanza della scuola, in quanto luogo che prepara i giovani alla vita, nella trasmissione di informazioni su un’alimentazione sana e nella formazione di buone abitudini in questo ambito; |
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28.

esprimendo preoccupazione per i dati statistici preoccupanti che indicano che in tutta l’UE addirittura 22 milioni di bambini sono in sovrappeso e 5 milioni sono obesi (4), e che in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 consumava meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (5), sottolinea l’importanza della scuola, in quanto luogo che prepara i giovani alla vita, nella trasmissione di informazioni su un’alimentazione sana e nella formazione di buone abitudini in questo ambito;

| 29. | in relazione a quanto precede sottolinea in particolare il ruolo degli enti locali e regionali, che in molti casi sono gli enti responsabili degli istituti scolastici, nel promuovere uno stile di vita sano e invita a dare priorità alle iniziative e alla cooperazione in questo campo; |
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29.

in relazione a quanto precede sottolinea in particolare il ruolo degli enti locali e regionali, che in molti casi sono gli enti responsabili degli istituti scolastici, nel promuovere uno stile di vita sano e invita a dare priorità alle iniziative e alla cooperazione in questo campo;

| 30. | apprezza i requisiti di qualità applicati nei regimi vigenti finora (6) e raccomanda di mantenerli e, se possibile, di rafforzarli, considerate le raccomandazioni degli esperti dell’alimentazione; |
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30.

apprezza i requisiti di qualità applicati nei regimi vigenti finora (6) e raccomanda di mantenerli e, se possibile, di rafforzarli, considerate le raccomandazioni degli esperti dell’alimentazione;

| 31. | ricordando che il contesto sociale dell’UE, nonostante le diverse iniziative per la salute regionali, nazionali ed europee (7), rimane abbastanza sfavorevole a uno stile di vita sano: in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 consumava meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (8), esprime perplessità sui limiti di età (6-10 anni) dei bambini cui si applica il regime di aiuto, in quanto insufficienti a creare buone abitudini nell’attuale contesto sfavorevole a modi di vita sani, e raccomanda di valutare la possibilità di applicare il programma anche a bambini di età inferiore che frequentino asili nido, scuole materne e altre istituzioni prescolari e di estenderlo anche ai bambini nella fascia di età superiore ai 10 anni. |
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31.

ricordando che il contesto sociale dell’UE, nonostante le diverse iniziative per la salute regionali, nazionali ed europee (7), rimane abbastanza sfavorevole a uno stile di vita sano: in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 consumava meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (8), esprime perplessità sui limiti di età (6-10 anni) dei bambini cui si applica il regime di aiuto, in quanto insufficienti a creare buone abitudini nell’attuale contesto sfavorevole a modi di vita sani, e raccomanda di valutare la possibilità di applicare il programma anche a bambini di età inferiore che frequentino asili nido, scuole materne e altre istituzioni prescolari e di estenderlo anche ai bambini nella fascia di età superiore ai 10 anni.

Sviluppo sostenibile e tutela dell’ambiente

| 32. | richiama l’attenzione sugli aspetti dello sviluppo sostenibile legati alla distribuzione di ortofrutticoli e latte: in primo luogo le conseguenze negative per l’ambiente e per la salute delle persone causate dal trasporto delle merci; invita a riflettere sulla possibilità di prestare maggiore attenzione a ricorrere per la distribuzione in base a questo regime di aiuto prodotti di origine locale o proveniente dalle regioni limitrofe; |
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32.

richiama l’attenzione sugli aspetti dello sviluppo sostenibile legati alla distribuzione di ortofrutticoli e latte: in primo luogo le conseguenze negative per l’ambiente e per la salute delle persone causate dal trasporto delle merci; invita a riflettere sulla possibilità di prestare maggiore attenzione a ricorrere per la distribuzione in base a questo regime di aiuto prodotti di origine locale o proveniente dalle regioni limitrofe;

| 33. | in considerazione degli aspetti dello sviluppo sostenibile e dell’esigenza di formare una cultura del consumo sostenibile tra i cittadini dell’UE sin dalla più tenera età, invita la Commissione e gli Stati membri ad avviare una discussione su vasta scala tra esperti e politici sulle possibilità, sotto il profilo giuridico, di dare precedenza agli ortofrutticoli e al latte di origine locale, comprese possibili eccezioni alle normative che disciplinano gli appalti pubblici o un loro corrispondente adeguamento; |
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33.

in considerazione degli aspetti dello sviluppo sostenibile e dell’esigenza di formare una cultura del consumo sostenibile tra i cittadini dell’UE sin dalla più tenera età, invita la Commissione e gli Stati membri ad avviare una discussione su vasta scala tra esperti e politici sulle possibilità, sotto il profilo giuridico, di dare precedenza agli ortofrutticoli e al latte di origine locale, comprese possibili eccezioni alle normative che disciplinano gli appalti pubblici o un loro corrispondente adeguamento;

| 34. | chiede che i programmi consentano di privilegiare la valorizzazione delle produzioni locali e la commercializzazione sulla filiera corta, e che diano inoltre la priorità ai prodotti dell’agricoltura biologica. |
| --- | --- |

34.

chiede che i programmi consentano di privilegiare la valorizzazione delle produzioni locali e la commercializzazione sulla filiera corta, e che diano inoltre la priorità ai prodotti dell’agricoltura biologica.

Opportunità educative

| 35. | esprimendo preoccupazione per il dato statistico inquietante secondo cui in tutta l’UE addirittura 22 milioni di bambini sono sovrappeso, e 5 milioni sono addirittura obesi, e secondo cui anche gli adulti nell’UE-27 nel 2011 in media hanno consumato meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (9), sottolinea l’importanza della scuola nel preparare i giovani alla vita e nel formare abitudini alimentari sane; |
| --- | --- |

35.

esprimendo preoccupazione per il dato statistico inquietante secondo cui in tutta l’UE addirittura 22 milioni di bambini sono sovrappeso, e 5 milioni sono addirittura obesi, e secondo cui anche gli adulti nell’UE-27 nel 2011 in media hanno consumato meno della metà della porzione di frutta e verdura raccomandata dall’Organizzazione mondiale della sanità (9), sottolinea l’importanza della scuola nel preparare i giovani alla vita e nel formare abitudini alimentari sane;

| 36. | per quest’ultimo aspetto sottolinea in particolare il ruolo degli enti locali e regionali, che in molti casi sono gli enti responsabili degli istituti scolastici, nel promuovere uno stile di vita sano e invita a dare priorità all’azione e alla cooperazione in questo settore; |
| --- | --- |

36.

per quest’ultimo aspetto sottolinea in particolare il ruolo degli enti locali e regionali, che in molti casi sono gli enti responsabili degli istituti scolastici, nel promuovere uno stile di vita sano e invita a dare priorità all’azione e alla cooperazione in questo settore;

| 37. | fa notare le opportunità educative offerte dai programmi di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte tanto per far conoscere ai giovani l’UE, quanto per fornire loro informazioni sull’agricoltura al fine di avvicinare i consumatori ai produttori locali di prodotti alimentari e di favorire un’agricoltura locale rispettosa dell’ambiente, sull’allevamento, sugli alimenti sani e quelli che non lo sono, su una dieta bilanciata, sul nesso tra gli alimenti consumati e le condizioni di salute e sulla riduzione dello spreco alimentare e apprezza la possibilità prevista di finanziare a valere sul nuovo programma anche misure di accompagnamento, vale a dire azioni volte a illustrare i vantaggi di prodotti alimentari sani e necessari; |
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37.

fa notare le opportunità educative offerte dai programmi di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte tanto per far conoscere ai giovani l’UE, quanto per fornire loro informazioni sull’agricoltura al fine di avvicinare i consumatori ai produttori locali di prodotti alimentari e di favorire un’agricoltura locale rispettosa dell’ambiente, sull’allevamento, sugli alimenti sani e quelli che non lo sono, su una dieta bilanciata, sul nesso tra gli alimenti consumati e le condizioni di salute e sulla riduzione dello spreco alimentare e apprezza la possibilità prevista di finanziare a valere sul nuovo programma anche misure di accompagnamento, vale a dire azioni volte a illustrare i vantaggi di prodotti alimentari sani e necessari;

| 38. | sottolinea le conclusioni di studi scientifici secondo cui è possibile lottare con successo contro la diffusione di alimenti non sani e contro l’obesità solo ricorrendo a misure complesse che prevedano sia il coinvolgimento della scuola, dei genitori e della collettività nella formazione delle abitudini di alimentazione sane dei bambini e nello stesso contesto considera la campagna di informazione ed educativa diretta a questi destinatari come parte inseparabile del programma di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte nelle scuole (10); |
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38.

sottolinea le conclusioni di studi scientifici secondo cui è possibile lottare con successo contro la diffusione di alimenti non sani e contro l’obesità solo ricorrendo a misure complesse che prevedano sia il coinvolgimento della scuola, dei genitori e della collettività nella formazione delle abitudini di alimentazione sane dei bambini e nello stesso contesto considera la campagna di informazione ed educativa diretta a questi destinatari come parte inseparabile del programma di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte nelle scuole (10);

| 39. | richiama l’attenzione sulle abitudini instauratesi nell’attuale società dei consumi di consumare quei prodotti che vengono offerti in imballaggi attraenti e consapevole che una confezione attraente spesso è legata all’impiego di sostanze il cui effetto sulla salute non è chiaro, invita, nel contesto del programma in questione, a prestare maggiore attenzione all’informazione sui vantaggi dei prodotti alimentari non lavorati e sugli elementi nutritivi in essi contenuti; |
| --- | --- |

39.

richiama l’attenzione sulle abitudini instauratesi nell’attuale società dei consumi di consumare quei prodotti che vengono offerti in imballaggi attraenti e consapevole che una confezione attraente spesso è legata all’impiego di sostanze il cui effetto sulla salute non è chiaro, invita, nel contesto del programma in questione, a prestare maggiore attenzione all’informazione sui vantaggi dei prodotti alimentari non lavorati e sugli elementi nutritivi in essi contenuti;

| 40. | sottoscrive la preoccupazione espressa dalla Commissione europea relativa al fatto che contrariamente al caso del programma di promozione del consumo di frutta nelle scuole, finora le misure educative collegate al programma di promozione del consumo di latte nelle scuole sono state limitate (11) e richiama l’attenzione sulle possibilità che gli enti locali e regionali hanno di attuare efficacemente tali misure, adattandole ai bisogni educativi dei bambini di uno specifico territorio; |
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40.

sottoscrive la preoccupazione espressa dalla Commissione europea relativa al fatto che contrariamente al caso del programma di promozione del consumo di frutta nelle scuole, finora le misure educative collegate al programma di promozione del consumo di latte nelle scuole sono state limitate (11) e richiama l’attenzione sulle possibilità che gli enti locali e regionali hanno di attuare efficacemente tali misure, adattandole ai bisogni educativi dei bambini di uno specifico territorio;

| 41. | tenendo conto del principio di sussidiarietà e del fatto che l’istruzione è di competenza degli Stati membri e sottolineando che un’ingerenza dell’UE nei programmi educativi nazionali può essere inopportuna, propone di definire eventuali misure educative legate al programma di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte principalmente a livello nazionale, e di non applicare loro alcuna soglia minima di finanziamento. |
| --- | --- |

41.

tenendo conto del principio di sussidiarietà e del fatto che l’istruzione è di competenza degli Stati membri e sottolineando che un’ingerenza dell’UE nei programmi educativi nazionali può essere inopportuna, propone di definire eventuali misure educative legate al programma di distribuzione degli ortofrutticoli e del latte principalmente a livello nazionale, e di non applicare loro alcuna soglia minima di finanziamento.

II.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 23, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Gli Stati membri che intendono partecipare al regime di aiuto di cui al paragrafo 1 («il programma destinato alle scuole») possono distribuire ortofrutticoli, comprese le banane, o latte di cui al codice NC 0401, oppure entrambi. | Gli Stati membri che intendono partecipare al regime di aiuto di cui al paragrafo 1 («il programma destinato alle scuole») possono distribuire ortofrutticoli, comprese le banane, o latte di cui al codice NC 0401, oppure entrambi altri prodotti lattiero-caseari non dolcificati come lo yogurt (senza aggiunta di aromatizzanti né di frutta, noci o cacao, di cui al codice NC da 0403 10 11 a 0403 10 39) oppure formaggi e latticini (codice NC 0406). |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Gli Stati membri che intendono partecipare al regime di aiuto di cui al paragrafo 1 («il programma destinato alle scuole») possono distribuire ortofrutticoli, comprese le banane, o latte di cui al codice NC 0401, oppure entrambi.

Gli Stati membri che intendono partecipare al regime di aiuto di cui al paragrafo 1 («il programma destinato alle scuole») possono distribuire ortofrutticoli, comprese le banane, o latte di cui al codice NC 0401, oppure entrambi altri prodotti lattiero-caseari non dolcificati come lo yogurt (senza aggiunta di aromatizzanti né di frutta, noci o cacao, di cui al codice NC da 0403 10 11 a 0403 10 39) oppure formaggi e latticini (codice NC 0406).

Motivazione

La modifica deriva dal punto 21 del progetto di parere.

Emendamento 2

Articolo 23, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| La partecipazione degli Stati membri al programma destinato alle scuole è subordinata all’elaborazione di una strategia, a livello nazionale o regionale, per l’attuazione del programma prima dell’inizio dello stesso e successivamente ogni sei anni. La strategia può essere modificata dallo Stato membro, in particolare alla luce del monitoraggio e della valutazione. La strategia contiene almeno la definizione delle esigenze da coprire, elencate in ordine di priorità, il gruppo di popolazione a cui è rivolta, i risultati attesi e gli obiettivi quantificati da raggiungere rispetto alla situazione iniziale, e stabilisce gli strumenti e le azioni più appropriati per conseguirli. | La partecipazione degli Stati membri al programma destinato alle scuole è subordinata all’elaborazione di una strategia, a livello nazionale o regionale, per l’attuazione del programma prima dell’inizio dello stesso e successivamente ogni sei anni. La strategia può essere modificata dallo Stato membro, in particolare alla luce del monitoraggio e della valutazione di valutazioni intermedie. La strategia contiene almeno la definizione delle esigenze da coprire, elencate in ordine di priorità, il gruppo di popolazione a cui è rivolta, i risultati attesi e gli obiettivi quantificati da raggiungere rispetto alla situazione iniziale, e stabilisce gli strumenti e le azioni più appropriati per conseguirli. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

La partecipazione degli Stati membri al programma destinato alle scuole è subordinata all’elaborazione di una strategia, a livello nazionale o regionale, per l’attuazione del programma prima dell’inizio dello stesso e successivamente ogni sei anni. La strategia può essere modificata dallo Stato membro, in particolare alla luce del monitoraggio e della valutazione. La strategia contiene almeno la definizione delle esigenze da coprire, elencate in ordine di priorità, il gruppo di popolazione a cui è rivolta, i risultati attesi e gli obiettivi quantificati da raggiungere rispetto alla situazione iniziale, e stabilisce gli strumenti e le azioni più appropriati per conseguirli.

La partecipazione degli Stati membri al programma destinato alle scuole è subordinata all’elaborazione di una strategia, a livello nazionale o regionale, per l’attuazione del programma prima dell’inizio dello stesso e successivamente ogni sei anni. La strategia può essere modificata dallo Stato membro, in particolare alla luce del monitoraggio e della valutazione di valutazioni intermedie. La strategia contiene almeno la definizione delle esigenze da coprire, elencate in ordine di priorità, il gruppo di popolazione a cui è rivolta, i risultati attesi e gli obiettivi quantificati da raggiungere rispetto alla situazione iniziale, e stabilisce gli strumenti e le azioni più appropriati per conseguirli.

Motivazione

L’obiettivo è alleviare, in una certa misura, gli oneri amministrativi della procedura. La modifica deriva anche dal punto 10 del progetto di parere.

Emendamento 3

Articolo 23 bis

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| 8.   Gli Stati membri partecipanti rendono pubblica, nei luoghi di distribuzione degli alimenti, la loro adesione al programma di aiuto e segnalano che esso è sovvenzionato dall’Unione europea. Gli Stati membri garantiscono il valore aggiunto e la visibilità del programma dell’Unione destinato alle scuole nell’ambito della fornitura di altri pasti nelle scuole; | 8.   Gli Stati membri partecipanti rendono pubblica, nei luoghi di distribuzione degli alimenti, la loro adesione al programma di aiuto e segnalano che esso è sovvenzionato dall’Unione europea. Gli Stati membri garantiscono il valore aggiunto e la visibilità del programma dell’Unione destinato alle scuole nell’ambito della fornitura di altri pasti nelle scuole; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

8.   Gli Stati membri partecipanti rendono pubblica, nei luoghi di distribuzione degli alimenti, la loro adesione al programma di aiuto e segnalano che esso è sovvenzionato dall’Unione europea. Gli Stati membri garantiscono il valore aggiunto e la visibilità del programma dell’Unione destinato alle scuole nell’ambito della fornitura di altri pasti nelle scuole;

8.   Gli Stati membri partecipanti rendono pubblica, nei luoghi di distribuzione degli alimenti, la loro adesione al programma di aiuto e segnalano che esso è sovvenzionato dall’Unione europea. Gli Stati membri garantiscono il valore aggiunto e la visibilità del programma dell’Unione destinato alle scuole nell’ambito della fornitura di altri pasti nelle scuole;

Emendamento 4

Articolo 24, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Per incoraggiare i bambini ad adottare abitudini alimentari sane e far sì che l’aiuto concesso nell’ambito del programma destinato alle scuole sia rivolto ai bambini del gruppo obiettivo di cui all’articolo 22, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 227 concernenti norme riguardanti: | Per incoraggiare i bambini ad adottare abitudini alimentari sane e far sì che l’aiuto concesso nell’ambito del programma destinato alle scuole sia rivolto ai bambini del gruppo obiettivo di cui all’articolo 22, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 227 concernenti norme riguardanti: |
| a) | i criteri aggiuntivi legati all’orientamento dell’aiuto da parte degli Stati membri; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Per incoraggiare i bambini ad adottare abitudini alimentari sane e far sì che l’aiuto concesso nell’ambito del programma destinato alle scuole sia rivolto ai bambini del gruppo obiettivo di cui all’articolo 22, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 227 concernenti norme riguardanti:

Per incoraggiare i bambini ad adottare abitudini alimentari sane e far sì che l’aiuto concesso nell’ambito del programma destinato alle scuole sia rivolto ai bambini del gruppo obiettivo di cui all’articolo 22, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 227 concernenti norme riguardanti:

a)

i criteri aggiuntivi legati all’orientamento dell’aiuto da parte degli Stati membri;

| a) | i criteri aggiuntivi legati all’orientamento dell’aiuto da parte degli Stati membri; |
| --- | --- |

a)

i criteri aggiuntivi legati all’orientamento dell’aiuto da parte degli Stati membri;

| b) | l’approvazione e la selezione dei richiedenti da parte degli Stati membri; |
| --- | --- |

b)

l’approvazione e la selezione dei richiedenti da parte degli Stati membri;

| b) | l’approvazione e la selezione dei richiedenti da parte degli Stati membri; |
| --- | --- |

b)

l’approvazione e la selezione dei richiedenti da parte degli Stati membri;

| c) | l’elaborazione delle strategie nazionali o regionali e norme riguardanti le misure educative di sostegno. |
| --- | --- |

c)

l’elaborazione delle strategie nazionali o regionali e norme riguardanti le misure educative di sostegno.

| c) | l’elaborazione delle strategie nazionali o regionali e norme riguardanti le misure educative di sostegno. |
| --- | --- |

c)

l’elaborazione delle strategie nazionali o regionali e norme riguardanti le misure educative di sostegno.

Motivazione

La modifica deriva anche dal punto 11 del progetto di parere.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  Relazione speciale n. 10/2011 della Corte dei conti europea ECA/11/35 24/10/2011, I programmi «Latte alle scuole» e «Frutta nelle scuole» sono efficaci?».

1

(2)  Articolo 24 del regolamento (CE) n. 1308/2013.

2

(3)  Relazione speciale n. 10/2011 della Corte dei conti europea ECA/11/35 24/10/2011, I programmi «Latte alle scuole» e «Frutta nelle scuole» sono efficaci?».

3

(4)  School fruit scheme, http://ec.europa.eu/agriculture/sfs/european-commission/index_en.htm

4

School fruit scheme

(5)  Malgrado un aumento del 2 % in confronto al 2010, in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 ha consumato 185,52 g di frutta e verdura al giorno rispetto ai 400 g minimo raccomandati dall’OMS. Per maggiori informazioni consultare http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

5

(6)  Requisiti per la composizione dei derivati del latte: il latte nel derivato deve rappresentare non meno del 90 % del peso, la quantità di zucchero deve essere limitata (non più del 7 %) gli ortofrutticoli devono corrispondere ai requisiti qualitativi stabiliti dall’UE, i succhi non devono contenere zuccheri aggiunti.

6

(7)  Per esempio il 30 maggio 2007 la Commissione europea ha pubblicato il Libro bianco Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità.

7

Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità

(8)  Malgrado un aumento del 2 % in confronto al 2010, in media un abitante dell’UE-27 nel 2011 ha consumato 185,52 g di frutta e verdura al giorno rispetto ai 400 g minimo raccomandati dall’OMS. Per maggiori informazioni consultare http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

8

(9)  Nonostante un incremento del 2 % nel 2010, i cittadini dell’UE-27 consumavano in media 185,52 g di frutta e verdure al giorno nel 2011 — dato di molto inferiore ai 400 g raccomandati dall’OMS. Cfr. Freshfel Consumption Monitor, http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

9

(10)  Public Health Nutr. ottobre 2009; 12(10):1735-42. doi: 10.1017/S1368980008004278. Epub 2008 Dec 23. «Downward trends in the prevalence of childhood overweight in the setting of 12-year school- and community-based programmes».

10

(11)  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1308/2013 e il regolamento (UE) n. 1306/2013 per quanto riguarda il finanziamento del regime di aiuti per la distribuzione di ortofrutticoli, banane e latte negli istituti scolastici — COM(2014) 32 final del 30 gennaio 2014.

11

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| 20.11.2014 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 415/37 |
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20.11.2014

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 415/37

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Parere del Comitato delle regioni — Piattaforma europea contro il lavoro sommerso

2014/C 415/08

I.   OSSERVAZIONI GENERALI

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la proposta della Commissione relativa alla creazione di una piattaforma europea contro il lavoro sommerso e riconosce la necessità di combattere tale fenomeno in maniera coordinata e congiunta, al fine di mantenere nell'UE norme elevate in materia di occupazione, di evitare pesanti conseguenze sociali ed economiche e di risolvere i problemi legati alla mobilità dei lavoratori, nonché per consentire un impiego più completo ed efficace del capitale umano; |
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1.

accoglie con favore la proposta della Commissione relativa alla creazione di una piattaforma europea contro il lavoro sommerso e riconosce la necessità di combattere tale fenomeno in maniera coordinata e congiunta, al fine di mantenere nell'UE norme elevate in materia di occupazione, di evitare pesanti conseguenze sociali ed economiche e di risolvere i problemi legati alla mobilità dei lavoratori, nonché per consentire un impiego più completo ed efficace del capitale umano;

| 2. | appoggia la proposta di includere nel campo di applicazione della piattaforma il lavoro autonomo fittizio. Tale integrazione è essenziale, dal momento che il lavoro autonomo falsamente dichiarato, allo scopo di eludere gli obblighi giuridici o fiscali, produce effetti pregiudizievoli analoghi a quelli del lavoro sommerso, in particolare per le condizioni di lavoro, i regimi di previdenza sociale e il loro finanziamento a lungo termine; |
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2.

appoggia la proposta di includere nel campo di applicazione della piattaforma il lavoro autonomo fittizio. Tale integrazione è essenziale, dal momento che il lavoro autonomo falsamente dichiarato, allo scopo di eludere gli obblighi giuridici o fiscali, produce effetti pregiudizievoli analoghi a quelli del lavoro sommerso, in particolare per le condizioni di lavoro, i regimi di previdenza sociale e il loro finanziamento a lungo termine;

| 3. | riconosce che la piattaforma europea proposta per il rafforzamento della cooperazione volta a prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso rappresenta un contributo concreto agli sforzi attualmente messi in atto per trovare soluzioni innovative, al fine non soltanto di innalzare il tasso di occupazione e di realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020, ma anche di migliorare la qualità dell'occupazione e la sicurezza sul luogo di lavoro nell'Unione europea; |
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3.

riconosce che la piattaforma europea proposta per il rafforzamento della cooperazione volta a prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso rappresenta un contributo concreto agli sforzi attualmente messi in atto per trovare soluzioni innovative, al fine non soltanto di innalzare il tasso di occupazione e di realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020, ma anche di migliorare la qualità dell'occupazione e la sicurezza sul luogo di lavoro nell'Unione europea;

| 4. | osserva che nella relazione di Eurofound (1) si sottolinea che esiste una forte correlazione tra i programmi di austerità in generale e l'ampiezza e l'evoluzione dell'economia sommersa. Si rammarica pertanto dello scarto tra la scarsità dei risparmi realizzati con le misure di austerità e il potenziale dei risparmi realizzabili con la lotta contro il lavoro sommerso; |
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4.

osserva che nella relazione di Eurofound (1) si sottolinea che esiste una forte correlazione tra i programmi di austerità in generale e l'ampiezza e l'evoluzione dell'economia sommersa. Si rammarica pertanto dello scarto tra la scarsità dei risparmi realizzati con le misure di austerità e il potenziale dei risparmi realizzabili con la lotta contro il lavoro sommerso;

| 5. | concorda con la Commissione nel ritenere che il lavoro sommerso incide gravemente sul bilancio in quanto comporta una riduzione del gettito fiscale e una perdita di contributi previdenziali e, pertanto, è dannoso per l'occupazione, la produttività, le condizioni di lavoro, lo sviluppo delle competenze e l'apprendimento permanente, e si traduce in una riduzione dei diritti alla pensione e dell'accesso all'assistenza sanitaria; sottolinea che il lavoro sommerso costituisce una seria minaccia alla coesione socioeconomica; |
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5.

concorda con la Commissione nel ritenere che il lavoro sommerso incide gravemente sul bilancio in quanto comporta una riduzione del gettito fiscale e una perdita di contributi previdenziali e, pertanto, è dannoso per l'occupazione, la produttività, le condizioni di lavoro, lo sviluppo delle competenze e l'apprendimento permanente, e si traduce in una riduzione dei diritti alla pensione e dell'accesso all'assistenza sanitaria; sottolinea che il lavoro sommerso costituisce una seria minaccia alla coesione socioeconomica;

| 6. | sottolinea che questi aspetti rivestono un'importanza particolare per gli enti locali e regionali, in quanto la riduzione del gettito fiscale esercita un impatto negativo sulle entrate dei bilanci degli enti territoriali, inducendo questi ultimi ad aumentare la spesa al fine garantire il soddisfacimento dei bisogni fondamentali dei cittadini. Il lavoro sommerso provoca effetti a breve e lungo termine, tra i quali l'abbassamento dei salari su un dato mercato del lavoro e, in particolare per chi lavora nel sommerso, la mancanza di copertura sanitaria e di sicurezza sociale e pensioni notevolmente più basse di quelle percepite da chi ha lavorato legalmente. Di conseguenza, gli enti locali e regionali interessati dal problema del lavoro sommerso hanno minori possibilità di ampliare la gamma di servizi che forniscono ai cittadini e di migliorarne la qualità in maniera duratura; |
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6.

sottolinea che questi aspetti rivestono un'importanza particolare per gli enti locali e regionali, in quanto la riduzione del gettito fiscale esercita un impatto negativo sulle entrate dei bilanci degli enti territoriali, inducendo questi ultimi ad aumentare la spesa al fine garantire il soddisfacimento dei bisogni fondamentali dei cittadini. Il lavoro sommerso provoca effetti a breve e lungo termine, tra i quali l'abbassamento dei salari su un dato mercato del lavoro e, in particolare per chi lavora nel sommerso, la mancanza di copertura sanitaria e di sicurezza sociale e pensioni notevolmente più basse di quelle percepite da chi ha lavorato legalmente. Di conseguenza, gli enti locali e regionali interessati dal problema del lavoro sommerso hanno minori possibilità di ampliare la gamma di servizi che forniscono ai cittadini e di migliorarne la qualità in maniera duratura;

| 7. | si rammarica che nella proposta della Commissione non si faccia menzione dell'importanza degli enti locali e regionali e del Comitato delle regioni stesso, e ribadisce che spesso sono proprio i livelli locali e regionali a essere i più vicini alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro, e che il mercato del lavoro è prevalentemente un mercato locale (2); |
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7.

si rammarica che nella proposta della Commissione non si faccia menzione dell'importanza degli enti locali e regionali e del Comitato delle regioni stesso, e ribadisce che spesso sono proprio i livelli locali e regionali a essere i più vicini alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro, e che il mercato del lavoro è prevalentemente un mercato locale (2);

| 8. | in tale contesto, invita la Commissione a riconoscere che gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere nella lotta contro il lavoro sommerso, se si considera la cooperazione già in corso tra gli enti territoriali e le organizzazioni dei datori di lavoro, quelle dei lavoratori o ancora gli organismi per l'impiego, e le buone pratiche in materia sviluppate a livello locale e regionale. Di fatto, per assicurare il successo della piattaforma, è essenziale l'intervento degli attori locali, in quanto sono gli organismi più vicini ai cittadini e che meglio conoscono la loro vita quotidiana. Sull'esempio di quanto previsto per la rete EURES, i partner della società civile potrebbero essere invitati a partecipare alla piattaforma, con l'obiettivo di estenderne il campo d'azione; |
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8.

in tale contesto, invita la Commissione a riconoscere che gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere nella lotta contro il lavoro sommerso, se si considera la cooperazione già in corso tra gli enti territoriali e le organizzazioni dei datori di lavoro, quelle dei lavoratori o ancora gli organismi per l'impiego, e le buone pratiche in materia sviluppate a livello locale e regionale. Di fatto, per assicurare il successo della piattaforma, è essenziale l'intervento degli attori locali, in quanto sono gli organismi più vicini ai cittadini e che meglio conoscono la loro vita quotidiana. Sull'esempio di quanto previsto per la rete EURES, i partner della società civile potrebbero essere invitati a partecipare alla piattaforma, con l'obiettivo di estenderne il campo d'azione;

| 9. | ritiene che la piattaforma, il cui obiettivo consiste nello scambio di informazioni e di buone pratiche e nella definizione di principi comuni, potrebbe apportare un valore aggiunto significativo nell'ambito dell'attuale crisi economica e finanziaria e della necessità di utilizzare nel modo più efficiente possibile le risorse umane ed economiche disponibili. La piattaforma può favorire una pianificazione coerente delle misure da adottare per lottare contro il lavoro sommerso, tenendo conto, tuttavia, del carattere generalizzato del fenomeno e, allo stesso tempo, del fatto che la sua eliminazione richiede il ricorso a misure specifiche mirate. |
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9.

ritiene che la piattaforma, il cui obiettivo consiste nello scambio di informazioni e di buone pratiche e nella definizione di principi comuni, potrebbe apportare un valore aggiunto significativo nell'ambito dell'attuale crisi economica e finanziaria e della necessità di utilizzare nel modo più efficiente possibile le risorse umane ed economiche disponibili. La piattaforma può favorire una pianificazione coerente delle misure da adottare per lottare contro il lavoro sommerso, tenendo conto, tuttavia, del carattere generalizzato del fenomeno e, allo stesso tempo, del fatto che la sua eliminazione richiede il ricorso a misure specifiche mirate.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

| 10. | esprime le sue riserve in relazione al fatto che la Commissione non motivi in maniera più sostanziale la compatibilità tra la sua proposta di partecipazione obbligatoria degli Stati membri alla piattaforma e il fatto che la base giuridica di tale proposta, ossia l'articolo 153 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, autorizzi soltanto l'adozione di misure destinate a incoraggiare la cooperazione tra Stati membri. Sottolinea inoltre che l'analisi effettuata dalla Commissione circa la compatibilità della proposta rispetto ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità si limita a giustificare la scelta dello strumento giuridico (una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio) e il valore aggiunto della proposta nella sua globalità piuttosto che il carattere obbligatorio della partecipazione alla piattaforma. Il CdR esprime pertanto riserve sulla conformità del carattere obbligatorio della proposta al principio di sussidiarietà; |
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10.

esprime le sue riserve in relazione al fatto che la Commissione non motivi in maniera più sostanziale la compatibilità tra la sua proposta di partecipazione obbligatoria degli Stati membri alla piattaforma e il fatto che la base giuridica di tale proposta, ossia l'articolo 153 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, autorizzi soltanto l'adozione di misure destinate a incoraggiare la cooperazione tra Stati membri. Sottolinea inoltre che l'analisi effettuata dalla Commissione circa la compatibilità della proposta rispetto ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità si limita a giustificare la scelta dello strumento giuridico (una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio) e il valore aggiunto della proposta nella sua globalità piuttosto che il carattere obbligatorio della partecipazione alla piattaforma. Il CdR esprime pertanto riserve sulla conformità del carattere obbligatorio della proposta al principio di sussidiarietà;

| 11. | insiste sulla necessità di evitare qualsiasi ritardo nell'attuare misure accessibili ed efficaci, che devono essere realizzate da tutti gli Stati membri al fine di prevenire il lavoro sommerso e il lavoro autonomo fittizio; |
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11.

insiste sulla necessità di evitare qualsiasi ritardo nell'attuare misure accessibili ed efficaci, che devono essere realizzate da tutti gli Stati membri al fine di prevenire il lavoro sommerso e il lavoro autonomo fittizio;

| 12. | osserva che, per realizzare effettivamente gli obiettivi della piattaforma, occorrerebbe avvalersi delle conoscenze e delle esperienze degli enti locali e regionali, dato che essi collaborano con i servizi per l'impiego, gli enti previdenziali, i soggetti interessati e le reti formali e informali di cittadini e che possiedono un'esperienza diretta e conoscenze in merito alla questione dei motivi alla base dell'economia ombra a livello locale e regionale; |
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12.

osserva che, per realizzare effettivamente gli obiettivi della piattaforma, occorrerebbe avvalersi delle conoscenze e delle esperienze degli enti locali e regionali, dato che essi collaborano con i servizi per l'impiego, gli enti previdenziali, i soggetti interessati e le reti formali e informali di cittadini e che possiedono un'esperienza diretta e conoscenze in merito alla questione dei motivi alla base dell'economia ombra a livello locale e regionale;

| 13. | sottolinea che nell'adottare strategie su scala regionale o europea per sensibilizzare al problema del lavoro sommerso, la piattaforma deve concertarsi con i rappresentanti degli enti locali e regionali, affinché tali strategie non siano in contraddizione con quelle che gli enti territoriali hanno sviluppato e non comportino oneri finanziari e amministrativi supplementari. Bisognerebbe pertanto garantire agli enti territoriali maggiore libertà per quanto riguarda la natura della loro partecipazione ai lavori della piattaforma; |
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13.

sottolinea che nell'adottare strategie su scala regionale o europea per sensibilizzare al problema del lavoro sommerso, la piattaforma deve concertarsi con i rappresentanti degli enti locali e regionali, affinché tali strategie non siano in contraddizione con quelle che gli enti territoriali hanno sviluppato e non comportino oneri finanziari e amministrativi supplementari. Bisognerebbe pertanto garantire agli enti territoriali maggiore libertà per quanto riguarda la natura della loro partecipazione ai lavori della piattaforma;

| 14. | fa osservare che il lavoro sommerso è un fenomeno particolarmente negativo: esso priva il lavoratore della possibilità di beneficiare di cure sanitarie adeguate qualora sia vittima di un infortunio sul lavoro, si ammali o sia affetto da una malattia professionale, gli impedisce di beneficiare dell'assistenza sociale pubblica a cui hanno diritto i soggetti coperti dalla previdenza sociale, e lo espone anche al rischio di povertà quando raggiungerà l'età pensionabile, riducendo anche il finanziamento disponibile per estendere le prestazioni pubbliche e migliorarne la qualità. Inoltre, sono spesso le donne e gli adolescenti ad essere coinvolti nel lavoro sommerso: una situazione del tutto inaccettabile per gli Stati membri dell'Unione europea; |
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14.

fa osservare che il lavoro sommerso è un fenomeno particolarmente negativo: esso priva il lavoratore della possibilità di beneficiare di cure sanitarie adeguate qualora sia vittima di un infortunio sul lavoro, si ammali o sia affetto da una malattia professionale, gli impedisce di beneficiare dell'assistenza sociale pubblica a cui hanno diritto i soggetti coperti dalla previdenza sociale, e lo espone anche al rischio di povertà quando raggiungerà l'età pensionabile, riducendo anche il finanziamento disponibile per estendere le prestazioni pubbliche e migliorarne la qualità. Inoltre, sono spesso le donne e gli adolescenti ad essere coinvolti nel lavoro sommerso: una situazione del tutto inaccettabile per gli Stati membri dell'Unione europea;

| 15. | richiama in particolare l'attenzione sulla necessità di promuovere campagne di informazione e di educazione per sensibilizzare agli aspetti negativi del lavoro sommerso e per informare efficacemente le diverse categorie di cittadini, in particolare i giovani, sulla portata di questo fenomeno e sulle sue ripercussioni negative per le economie nazionali, il livello di vita delle persone, le condizioni di lavoro e la sicurezza sociale lungo tutto l'arco della vita, nonché sulle possibilità di cui dispongono gli enti locali e regionali per ampliare la gamma dei servizi che essi forniscono e migliorarne la qualità; sottolinea che la responsabilità compete sia al singolo che al datore di lavoro potenziale; |
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15.

richiama in particolare l'attenzione sulla necessità di promuovere campagne di informazione e di educazione per sensibilizzare agli aspetti negativi del lavoro sommerso e per informare efficacemente le diverse categorie di cittadini, in particolare i giovani, sulla portata di questo fenomeno e sulle sue ripercussioni negative per le economie nazionali, il livello di vita delle persone, le condizioni di lavoro e la sicurezza sociale lungo tutto l'arco della vita, nonché sulle possibilità di cui dispongono gli enti locali e regionali per ampliare la gamma dei servizi che essi forniscono e migliorarne la qualità; sottolinea che la responsabilità compete sia al singolo che al datore di lavoro potenziale;

| 16. | fa osservare che, in virtù del legame diretto che hanno con i cittadini e della loro cooperazione con i datori di lavoro presenti nel loro territorio, gli enti locali e regionali possono, attraverso un sostegno nazionale, fornire un contributo significativo per individuare il lavoro sommerso e aiutare i lavoratori, in particolare i gruppi più vulnerabili, a inserirsi nel mercato del lavoro regolare; |
| --- | --- |

16.

fa osservare che, in virtù del legame diretto che hanno con i cittadini e della loro cooperazione con i datori di lavoro presenti nel loro territorio, gli enti locali e regionali possono, attraverso un sostegno nazionale, fornire un contributo significativo per individuare il lavoro sommerso e aiutare i lavoratori, in particolare i gruppi più vulnerabili, a inserirsi nel mercato del lavoro regolare;

| 17. | rileva che è necessario non solo lottare contro il lavoro sommerso ma anche diminuire l'attrattiva di questa forma di attività e promuovere l'occupazione regolare, riducendo, se necessario, gli oneri fiscali e amministrativi; |
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17.

rileva che è necessario non solo lottare contro il lavoro sommerso ma anche diminuire l'attrattiva di questa forma di attività e promuovere l'occupazione regolare, riducendo, se necessario, gli oneri fiscali e amministrativi;

| 18. | ribadisce la necessità di combattere il lavoro sommerso nel più ampio contesto della migrazione, in quanto le possibilità di lavorare in questo modo rappresentano uno dei fattori che incoraggiano l'afflusso di migranti illegali e il loro sfruttamento sul mercato del lavoro (3). |
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18.

ribadisce la necessità di combattere il lavoro sommerso nel più ampio contesto della migrazione, in quanto le possibilità di lavorare in questo modo rappresentano uno dei fattori che incoraggiano l'afflusso di migranti illegali e il loro sfruttamento sul mercato del lavoro (3).

Soggetti, obiettivi e attività della piattaforma

| 19. | si compiace che siano coinvolti nella piattaforma, in veste di osservatori, le parti sociali, la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound), l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA), l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e gli Stati membri del SEE, e invita a concedere lo stesso status di osservatore, ai sensi dell'art. 1, paragrafo 3, della proposta, al Comitato delle regioni, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali d'Europa; |
| --- | --- |

19.

si compiace che siano coinvolti nella piattaforma, in veste di osservatori, le parti sociali, la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound), l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA), l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e gli Stati membri del SEE, e invita a concedere lo stesso status di osservatore, ai sensi dell'art. 1, paragrafo 3, della proposta, al Comitato delle regioni, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali d'Europa;

| 20. | ritiene che occorra evitare di ricorrere a un approccio dall'alto verso il basso e che sia opportuno agire sulle cause sociali del lavoro sommerso a livello locale, adeguando le azioni alle diverse circostanze sociali, economiche e geografiche; |
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20.

ritiene che occorra evitare di ricorrere a un approccio dall'alto verso il basso e che sia opportuno agire sulle cause sociali del lavoro sommerso a livello locale, adeguando le azioni alle diverse circostanze sociali, economiche e geografiche;

| 21. | accoglie con favore la proposta di utilizzare strumenti efficaci per i lavori della piattaforma: banca delle conoscenze, fiducia reciproca e accumulo delle esperienze, formazioni comuni e scambio di personale, o ancora orientamenti e principi operativi condivisi. Nel contesto economico attuale, tali forme di cooperazione rivestono un'importanza particolare, in quanto offrono la possibilità di utilizzare in modo più efficiente le risorse umane e finanziarie; |
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21.

accoglie con favore la proposta di utilizzare strumenti efficaci per i lavori della piattaforma: banca delle conoscenze, fiducia reciproca e accumulo delle esperienze, formazioni comuni e scambio di personale, o ancora orientamenti e principi operativi condivisi. Nel contesto economico attuale, tali forme di cooperazione rivestono un'importanza particolare, in quanto offrono la possibilità di utilizzare in modo più efficiente le risorse umane e finanziarie;

| 22. | sottolinea l'importanza di promuovere, tra i vari Stati membri e al loro interno, progetti di controllo incrociato dei dati tra gli organismi pubblici attivi nel campo dell'occupazione e dell'assistenza sociale, al fine di garantire una maggiore conoscenza del problema e individuare più facilmente i casi di frode; |
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22.

sottolinea l'importanza di promuovere, tra i vari Stati membri e al loro interno, progetti di controllo incrociato dei dati tra gli organismi pubblici attivi nel campo dell'occupazione e dell'assistenza sociale, al fine di garantire una maggiore conoscenza del problema e individuare più facilmente i casi di frode;

| 23. | appoggia l'intenzione di organizzare campagne a livello europeo sul lavoro sommerso. Occorre intensificare gli sforzi per informare la popolazione dei danni che il lavoro sommerso e il lavoro autonomo fittizio recano alla sicurezza e alla salute dei lavoratori, ai sistemi di sicurezza sociale, ai bilanci nazionali, regionali e locali e, quindi, a tutta la società. In considerazione delle dimensioni assunte attualmente dall'euroscetticismo in Europa, sarebbe particolarmente importante migliorare le conoscenze della società civile in senso lato sui vantaggi che si avrebbero se le politiche degli Stati membri in materia di occupazione fossero coordinate a livello europeo; |
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23.

appoggia l'intenzione di organizzare campagne a livello europeo sul lavoro sommerso. Occorre intensificare gli sforzi per informare la popolazione dei danni che il lavoro sommerso e il lavoro autonomo fittizio recano alla sicurezza e alla salute dei lavoratori, ai sistemi di sicurezza sociale, ai bilanci nazionali, regionali e locali e, quindi, a tutta la società. In considerazione delle dimensioni assunte attualmente dall'euroscetticismo in Europa, sarebbe particolarmente importante migliorare le conoscenze della società civile in senso lato sui vantaggi che si avrebbero se le politiche degli Stati membri in materia di occupazione fossero coordinate a livello europeo;

| 24. | invita gli Stati membri a consultare gli enti locali e regionali o le organizzazioni che li rappresentano nel processo volto a nominare in ciascuno Stato un punto di contatto unico, quale membro della piattaforma, nonché un possibile supplente; |
| --- | --- |

24.

invita gli Stati membri a consultare gli enti locali e regionali o le organizzazioni che li rappresentano nel processo volto a nominare in ciascuno Stato un punto di contatto unico, quale membro della piattaforma, nonché un possibile supplente;

| 25. | incoraggia gli Stati membri e i loro punti di contatto a definire chiaramente i pertinenti rappresentanti degli enti locali e regionali o delle loro associazioni rappresentative, con i quali essi avvieranno un dialogo strutturato e scambieranno regolarmente informazioni sul lavoro sommerso per garantire in questo modo che i rappresentanti del livello nazionale possano accedere alle conoscenze e alle esperienze maturate a livello locale e regionale. Questo modo di procedere garantirebbe anche che le informazioni sui progressi compiuti a livello nazionale e a livello UE giungano effettivamente fino ai livelli locali e regionali. |
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25.

incoraggia gli Stati membri e i loro punti di contatto a definire chiaramente i pertinenti rappresentanti degli enti locali e regionali o delle loro associazioni rappresentative, con i quali essi avvieranno un dialogo strutturato e scambieranno regolarmente informazioni sul lavoro sommerso per garantire in questo modo che i rappresentanti del livello nazionale possano accedere alle conoscenze e alle esperienze maturate a livello locale e regionale. Questo modo di procedere garantirebbe anche che le informazioni sui progressi compiuti a livello nazionale e a livello UE giungano effettivamente fino ai livelli locali e regionali.

Altre azioni

| 26. | ritiene che gli strumenti utilizzati dalla piattaforma debbano essere accessibili anche agli enti locali e regionali, affinché questi possano essere partner efficaci per le autorità nazionali nell'attività di prevenzione e dissuasione del lavoro sommerso; |
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26.

ritiene che gli strumenti utilizzati dalla piattaforma debbano essere accessibili anche agli enti locali e regionali, affinché questi possano essere partner efficaci per le autorità nazionali nell'attività di prevenzione e dissuasione del lavoro sommerso;

| 27. | incoraggia gli Stati membri, la Commissione europea ed Eurostat a raccogliere e analizzare dati più numerosi e di più elevata qualità sul lavoro sommerso, anche a livello locale e regionale, al fine di migliorare la comprensione del problema e di contribuire alla sua risoluzione; |
| --- | --- |

27.

incoraggia gli Stati membri, la Commissione europea ed Eurostat a raccogliere e analizzare dati più numerosi e di più elevata qualità sul lavoro sommerso, anche a livello locale e regionale, al fine di migliorare la comprensione del problema e di contribuire alla sua risoluzione;

| 28. | sottolinea l'importanza di garantire che l'elaborazione di strumenti di valutazione, di indicatori e di analisi comparative non abbia l'obiettivo di valutare la situazione nei diversi Stati membri in modo competitivo, inserendo questi ultimi in una classifica, ma che tali iniziative rappresentino invece mezzi volti a consentire di individuare il lavoro sommerso, formulare raccomandazioni e migliorare la conoscenza di questo fenomeno nell'Unione europea; |
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28.

sottolinea l'importanza di garantire che l'elaborazione di strumenti di valutazione, di indicatori e di analisi comparative non abbia l'obiettivo di valutare la situazione nei diversi Stati membri in modo competitivo, inserendo questi ultimi in una classifica, ma che tali iniziative rappresentino invece mezzi volti a consentire di individuare il lavoro sommerso, formulare raccomandazioni e migliorare la conoscenza di questo fenomeno nell'Unione europea;

| 29. | condivide la richiesta che il Parlamento, nella sua risoluzione del 14 gennaio 2014, ha rivolto alla Commissione, ossia di valutare l'opportunità di introdurre e distribuire una tessera europea di previdenza sociale su cui siano memorizzati tutti i dati necessari per la verifica del rapporto di lavoro del suo titolare, per esempio per quanto riguarda lo status previdenziale e l'orario di lavoro; |
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29.

condivide la richiesta che il Parlamento, nella sua risoluzione del 14 gennaio 2014, ha rivolto alla Commissione, ossia di valutare l'opportunità di introdurre e distribuire una tessera europea di previdenza sociale su cui siano memorizzati tutti i dati necessari per la verifica del rapporto di lavoro del suo titolare, per esempio per quanto riguarda lo status previdenziale e l'orario di lavoro;

| 30. | sottolinea l'importanza del fatto che gli Stati membri rafforzino le risorse per le ispezioni sul lavoro in modo da raggiungere l'obiettivo di un ispettore per ogni 10  000 lavoratori, conformemente alle raccomandazioni dell'OIL, in particolare attraverso i piani di azione nazionali per il rafforzamento dei dispositivi di ispezione sul lavoro che, all'occorrenza, possono beneficiare di cofinanziamenti attraverso i fondi strutturali europei; |
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30.

sottolinea l'importanza del fatto che gli Stati membri rafforzino le risorse per le ispezioni sul lavoro in modo da raggiungere l'obiettivo di un ispettore per ogni 10  000 lavoratori, conformemente alle raccomandazioni dell'OIL, in particolare attraverso i piani di azione nazionali per il rafforzamento dei dispositivi di ispezione sul lavoro che, all'occorrenza, possono beneficiare di cofinanziamenti attraverso i fondi strutturali europei;

| 31. | chiede alla Commissione di proporre una direttiva che stabilisca delle norme minime in materia di ispezioni sul lavoro da applicare negli Stati membri sulla base della convenzione n. 81 dell'OIL. Tale direttiva dovrebbe stabilire il funzionamento del sistema di ispezioni sul lavoro e i requisiti di formazione transfrontaliera degli ispettori del lavoro, definendo i poteri e gli obblighi di questi ultimi. |
| --- | --- |

31.

chiede alla Commissione di proporre una direttiva che stabilisca delle norme minime in materia di ispezioni sul lavoro da applicare negli Stati membri sulla base della convenzione n. 81 dell'OIL. Tale direttiva dovrebbe stabilire il funzionamento del sistema di ispezioni sul lavoro e i requisiti di formazione transfrontaliera degli ispettori del lavoro, definendo i poteri e gli obblighi di questi ultimi.

III.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 1, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Possono partecipare alle riunioni della piattaforma come osservatori alle condizioni fissate nel suo regolamento interno: | Possono partecipare alle riunioni della piattaforma come osservatori alle condizioni fissate nel suo regolamento interno: |
| a) | i rappresentanti delle parti sociali intersettoriali a livello dell'Unione, nonché le parti sociali dei settori con un elevato tasso di lavoro sommerso; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Possono partecipare alle riunioni della piattaforma come osservatori alle condizioni fissate nel suo regolamento interno:

Possono partecipare alle riunioni della piattaforma come osservatori alle condizioni fissate nel suo regolamento interno:

a)

i rappresentanti delle parti sociali intersettoriali a livello dell'Unione, nonché le parti sociali dei settori con un elevato tasso di lavoro sommerso;

| a) | i rappresentanti delle parti sociali intersettoriali a livello dell'Unione, nonché le parti sociali dei settori con un elevato tasso di lavoro sommerso; |
| --- | --- |

a)

i rappresentanti delle parti sociali intersettoriali a livello dell'Unione, nonché le parti sociali dei settori con un elevato tasso di lavoro sommerso;

| b) | un rappresentante della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) e un rappresentante dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA); |
| --- | --- |

b)

un rappresentante della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) e un rappresentante dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA);

| b) | un rappresentante della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) e un rappresentante dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA); |
| --- | --- |

b)

un rappresentante della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) e un rappresentante dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA);

| c) | un rappresentante dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL); |
| --- | --- |

c)

un rappresentante dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL);

| c) | un rappresentante dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL); |
| --- | --- |

c)

un rappresentante dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL);

| d) | rappresentanti degli Stati del SEE. |
| --- | --- |

d)

rappresentanti degli Stati del SEE.

| d) | un rappresentante designato dal Comitato delle regioni; |
| --- | --- |

d)

un rappresentante designato dal Comitato delle regioni;

| d)
  e) | rappresentanti degli Stati del SEE. |
| --- | --- |

d)
  e)

rappresentanti degli Stati del SEE.

Motivazione

Tenuto conto del carattere locale del mercato del lavoro e delle attività che, tra quelle previste nell'ambito delle funzioni della piattaforma, hanno una dimensione locale e regionale, come l'adozione di una strategia regionale, è essenziale che un rappresentante designato dal Comitato delle regioni partecipi in veste di osservatore alle riunioni della piattaforma, al fine di rappresentare in tale sede gli enti locali e regionali degli Stati membri.

Emendamento 2

Articolo 4, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| Per realizzare la sua missione, la piattaforma svolge in particolare i seguenti compiti: | Per realizzare la sua missione, la piattaforma svolge in particolare i seguenti compiti: |
| (a) | migliorare la conoscenza del lavoro sommerso per mezzo di concetti comuni, strumenti di misurazione e promozione dell'analisi comparativa e dei relativi indicatori pertinenti; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Per realizzare la sua missione, la piattaforma svolge in particolare i seguenti compiti:

Per realizzare la sua missione, la piattaforma svolge in particolare i seguenti compiti:

(a)

migliorare la conoscenza del lavoro sommerso per mezzo di concetti comuni, strumenti di misurazione e promozione dell'analisi comparativa e dei relativi indicatori pertinenti;

| (a) | migliorare la conoscenza del lavoro sommerso elaborando una metodologia volta a misurare tale fenomeno, per mezzo di concetti comuni, e strumenti di misurazione, e incoraggiando
  promozione dell'analisi comparativa e il trattamento di dati più numerosi e di più elevata qualità
  dei relativi indicatori pertinenti; |
| --- | --- |

(a)

migliorare la conoscenza del lavoro sommerso elaborando una metodologia volta a misurare tale fenomeno, per mezzo di concetti comuni, e strumenti di misurazione, e incoraggiando
  promozione dell'analisi comparativa e il trattamento di dati più numerosi e di più elevata qualità
  dei relativi indicatori pertinenti;

| (b) | sviluppare l'analisi dell'efficacia delle diverse misure politiche nella riduzione dell'incidenza del lavoro sommerso, comprese le misure preventive e punitive nonché le misure deterrenti in generale; |
| --- | --- |

(b)

sviluppare l'analisi dell'efficacia delle diverse misure politiche nella riduzione dell'incidenza del lavoro sommerso, comprese le misure preventive e punitive nonché le misure deterrenti in generale;

| (b) | sviluppare l'analisi dell'efficacia delle diverse misure politiche nella riduzione dell'incidenza del lavoro sommerso, comprese le misure preventive e punitive nonché le misure deterrenti in generale; |
| --- | --- |

(b)

sviluppare l'analisi dell'efficacia delle diverse misure politiche nella riduzione dell'incidenza del lavoro sommerso, comprese le misure preventive e punitive nonché le misure deterrenti in generale;

| (c) | creare strumenti, ad esempio una banca delle conoscenze delle diverse misure/pratiche, compresi gli accordi bilaterali utilizzati negli Stati membri per scoraggiare e prevenire il lavoro sommerso; |
| --- | --- |

(c)

creare strumenti, ad esempio una banca delle conoscenze delle diverse misure/pratiche, compresi gli accordi bilaterali utilizzati negli Stati membri per scoraggiare e prevenire il lavoro sommerso;

| (c) | creare strumenti, ad esempio una banca delle conoscenze delle diverse misure/pratiche, compresi gli accordi bilaterali utilizzati negli Stati membri per scoraggiare e prevenire il lavoro sommerso; |
| --- | --- |

(c)

creare strumenti, ad esempio una banca delle conoscenze delle diverse misure/pratiche, compresi gli accordi bilaterali utilizzati negli Stati membri per scoraggiare e prevenire il lavoro sommerso;

| (d) | adottare orientamenti non vincolanti per gli ispettori, manuali di buone pratiche e principi ispettivi comuni volti a contrastare il lavoro sommerso; |
| --- | --- |

(d)

adottare orientamenti non vincolanti per gli ispettori, manuali di buone pratiche e principi ispettivi comuni volti a contrastare il lavoro sommerso;

| (d) | adottare orientamenti non vincolanti per gli ispettori, manuali di buone pratiche e principi ispettivi comuni volti a contrastare il lavoro sommerso; |
| --- | --- |

(d)

adottare orientamenti non vincolanti per gli ispettori, manuali di buone pratiche e principi ispettivi comuni volti a contrastare il lavoro sommerso;

| (e) | sviluppare forme di cooperazione aumentando la capacità tecnica di affrontare gli aspetti transfrontalieri del lavoro sommerso, adottando un quadro comune per le operazioni ispettive congiunte e lo scambio di personale; |
| --- | --- |

(e)

sviluppare forme di cooperazione aumentando la capacità tecnica di affrontare gli aspetti transfrontalieri del lavoro sommerso, adottando un quadro comune per le operazioni ispettive congiunte e lo scambio di personale;

| (e) | sviluppare forme di cooperazione aumentando la capacità tecnica di affrontare gli aspetti transfrontalieri del lavoro sommerso, adottando un quadro comune per le operazioni ispettive congiunte e lo scambio di personale; |
| --- | --- |

(e)

sviluppare forme di cooperazione aumentando la capacità tecnica di affrontare gli aspetti transfrontalieri del lavoro sommerso, adottando un quadro comune per le operazioni ispettive congiunte e lo scambio di personale;

| (f) | esaminare modalità di miglioramento della condivisione dei dati in conformità alle norme dell'Unione sulla protezione dei dati, anche studiando la possibilità di utilizzo del sistema di informazione del mercato interno (IMI) e dello scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI); |
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(f)

esaminare modalità di miglioramento della condivisione dei dati in conformità alle norme dell'Unione sulla protezione dei dati, anche studiando la possibilità di utilizzo del sistema di informazione del mercato interno (IMI) e dello scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI);

| (f) | esaminare modalità di miglioramento della condivisione dei dati in conformità alle norme dell'Unione sulla protezione dei dati, anche studiando la possibilità di utilizzo del sistema di informazione del mercato interno (IMI) e dello scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI); |
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(f)

esaminare modalità di miglioramento della condivisione dei dati in conformità alle norme dell'Unione sulla protezione dei dati, anche studiando la possibilità di utilizzo del sistema di informazione del mercato interno (IMI) e dello scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI);

| (g) | sviluppare capacità di formazione permanente per le autorità di contrasto e adottare un quadro comune per lo svolgimento di formazione in comune; |
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(g)

sviluppare capacità di formazione permanente per le autorità di contrasto e adottare un quadro comune per lo svolgimento di formazione in comune;

| (g) | sviluppare capacità di formazione permanente per le autorità di contrasto e adottare un quadro comune per lo svolgimento di formazione in comune; |
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(g)

sviluppare capacità di formazione permanente per le autorità di contrasto e adottare un quadro comune per lo svolgimento di formazione in comune;

| (h) | organizzare valutazioni tra pari per seguire i progressi compiuti dagli Stati membri nella lotta contro il lavoro sommerso, ivi compreso il sostegno all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese relative alla lotta e alla prevenzione del lavoro sommerso emanate dal Consiglio; |
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(h)

organizzare valutazioni tra pari per seguire i progressi compiuti dagli Stati membri nella lotta contro il lavoro sommerso, ivi compreso il sostegno all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese relative alla lotta e alla prevenzione del lavoro sommerso emanate dal Consiglio;

| (h) | organizzare valutazioni tra pari per seguire i progressi compiuti dagli Stati membri nella lotta contro il lavoro sommerso, ivi compreso il sostegno all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese relative alla lotta e alla prevenzione del lavoro sommerso emanate dal Consiglio; |
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(h)

organizzare valutazioni tra pari per seguire i progressi compiuti dagli Stati membri nella lotta contro il lavoro sommerso, ivi compreso il sostegno all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese relative alla lotta e alla prevenzione del lavoro sommerso emanate dal Consiglio;

| (i) | sensibilizzare in merito al problema mediante attività comuni quali campagne europee e adozione di strategie a livello di UE o regionale, compresi gli approcci settoriali. |
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(i)

sensibilizzare in merito al problema mediante attività comuni quali campagne europee e adozione di strategie a livello di UE o regionale, compresi gli approcci settoriali.

| (i) | sensibilizzare in merito al problema mediante attività comuni quali campagne europee e adozione di strategie a livello di UE o regionale, compresi gli approcci settoriali. |
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(i)

sensibilizzare in merito al problema mediante attività comuni quali campagne europee e adozione di strategie a livello di UE o regionale, compresi gli approcci settoriali.

Motivazione

L'efficacia operativa della piattaforma può essere assicurata grazie a opportune decisioni fondate su elementi consolidati. A tal fine, è necessario disporre di un'ampia base di dati comparabili e di qualità, la cui costituzione deve rappresentare una delle prime azioni della piattaforma, affinché quest'ultima possa adempiere con successo la sua missione.

Emendamento 3

Articolo 5, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
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| Nella nomina dei loro rappresentanti, gli Stati membri devono coinvolgere tutte le autorità pubbliche che hanno un ruolo nel prevenire e/o scoraggiare il lavoro sommerso, quali gli ispettorati del lavoro, le autorità competenti in materia di sicurezza sociale, le autorità tributarie, i servizi per l'impiego e le autorità nel settore dell'immigrazione, nel seguito «autorità di contrasto». Anche le parti sociali possono essere coinvolte, conformemente alle legislazioni e/o alle prassi nazionali. | Nella nomina dei loro rappresentanti, gli Stati membri devono coinvolgere tutte le autorità pubbliche che hanno un ruolo nel prevenire e/o scoraggiare il lavoro sommerso, quali gli ispettorati del lavoro, le autorità competenti in materia di sicurezza sociale, le autorità tributarie, i servizi per l'impiego e le autorità nel settore dell'immigrazione, nel seguito «autorità di contrasto». Anche gli enti locali e regionali e le parti sociali possono essere coinvolte
  i, conformemente alle legislazioni e/o alle prassi nazionali. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

Nella nomina dei loro rappresentanti, gli Stati membri devono coinvolgere tutte le autorità pubbliche che hanno un ruolo nel prevenire e/o scoraggiare il lavoro sommerso, quali gli ispettorati del lavoro, le autorità competenti in materia di sicurezza sociale, le autorità tributarie, i servizi per l'impiego e le autorità nel settore dell'immigrazione, nel seguito «autorità di contrasto». Anche le parti sociali possono essere coinvolte, conformemente alle legislazioni e/o alle prassi nazionali.

Nella nomina dei loro rappresentanti, gli Stati membri devono coinvolgere tutte le autorità pubbliche che hanno un ruolo nel prevenire e/o scoraggiare il lavoro sommerso, quali gli ispettorati del lavoro, le autorità competenti in materia di sicurezza sociale, le autorità tributarie, i servizi per l'impiego e le autorità nel settore dell'immigrazione, nel seguito «autorità di contrasto». Anche gli enti locali e regionali e le parti sociali possono essere coinvolte
  i, conformemente alle legislazioni e/o alle prassi nazionali.

Motivazione

Tenuto conto dei legami diretti tra i poteri locali e regionali e i cittadini, così come dei rapporti di cooperazione che intercorrono tra questi enti, i datori di lavoro e le amministrazioni competenti in materia di impiego, di lavoro sommerso e di sicurezza sociale, è fondamentale mettere in risalto anche il contributo che gli enti territoriali apportano nel sensibilizzare ai problemi connessi al lavoro sommerso e nel cercare e attuare soluzioni in materia.

Bruxelles, 7 ottobre 2014.

Il presidente del Comitato delle regioni

Michel LEBRUN

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(1)  http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/243/en/1/EF13243EN.pdf

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(2)  Parere CdR 5278-2013 sul tema Cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego.

2

Cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego

(3)  Parere CdR 9/2012 fin sul tema Migrazione e mobilità — Un approccio globale.

3

Migrazione e mobilità — Un approccio globale

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