# Официален вестник C 415/20 н

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 415 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5720 ноември 2014 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 415

Издание на български език

Информация и известия

Година 5720 ноември 2014 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г. |
| 2014/C 415/01 | Становище на Комитета на регионите – Дългосрочно финансиране на европейската икономика | 1 |
| 2014/C 415/02 | Становище на Комитета на регионите – Мерки в подкрепа на създаването на екосистеми от стартиращи предприятия в областта на високите технологии | 5 |
| 2014/C 415/03 | Становище на Комитета на регионите – Европейска стратегия за крайбрежен и морски туризъм | 9 |
| 2014/C 415/04 | Становище на Комитета на регионите – Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020-2030 г. | 14 |
| 2014/C 415/05 | Становище на Комитета на регионите – Мобилност в регионите с географски и демографски проблеми | 18 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г.

2014/C 415/01

Становище на Комитета на регионите – Дългосрочно финансиране на европейската икономика

1

2014/C 415/02

Становище на Комитета на регионите – Мерки в подкрепа на създаването на екосистеми от стартиращи предприятия в областта на високите технологии

5

2014/C 415/03

Становище на Комитета на регионите – Европейска стратегия за крайбрежен и морски туризъм

9

2014/C 415/04

Становище на Комитета на регионите – Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020-2030 г.

14

2014/C 415/05

Становище на Комитета на регионите – Мобилност в регионите с географски и демографски проблеми

18

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г. |
| 2014/C 415/06 | Становище на Комитета на регионите – Пакет от мерки „Чист въздух за Европа | 23 |
| 2014/C 415/07 | Становище на Комитета на регионите – Схема за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения | 30 |
| 2014/C 415/08 | Становище на Комитета на регионите – Европейска платформа за борба с недекларирания труд | 37 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г.

2014/C 415/06

Становище на Комитета на регионите – Пакет от мерки „Чист въздух за Европа

23

2014/C 415/07

Становище на Комитета на регионите – Схема за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения

30

2014/C 415/08

Становище на Комитета на регионите – Европейска платформа за борба с недекларирания труд

37

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г.

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/1

---

Становище на Комитета на регионите – „Дългосрочно финансиране на европейската икономика“

2014/C 415/01

| Докладчик | г-н Witold Krochmal (PL/EA) член на Градския и общински съвет на Wołów |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение относно дългосрочното финансиране на европейската икономика
  COM(2014) 168 final |

Докладчик

г-н Witold Krochmal (PL/EA) член на Градския и общински съвет на Wołów

Отправен документ

Съобщение относно дългосрочното финансиране на европейската икономика

COM(2014) 168 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства Съобщението на Европейската комисия до Съвета и Европейския парламент относно дългосрочното финансиране на европейската икономика, с което дългосрочното финансиране се признава за жизненоважен фактор за преодоляване на икономическата криза и насочване на европейския бизнес в посока на стабилен и конкурентен растеж; |
| --- | --- |

1.

приветства Съобщението на Европейската комисия до Съвета и Европейския парламент относно дългосрочното финансиране на европейската икономика, с което дългосрочното финансиране се признава за жизненоважен фактор за преодоляване на икономическата криза и насочване на европейския бизнес в посока на стабилен и конкурентен растеж;

| 2. | счита, че предложените в съобщението действия ще допринесат за установяването на основни принципи за финансирането на европейската икономика, които могат да насърчат създаването на работни места; |
| --- | --- |

2.

счита, че предложените в съобщението действия ще допринесат за установяването на основни принципи за финансирането на европейската икономика, които могат да насърчат създаването на работни места;

| 3. | дългосрочното финансиране на европейската икономика ще допринесе за увеличаването на възможностите за финансиране на големи инвестиции в инфраструктура, което ще улесни осъществяването на тези проекти от местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

3.

дългосрочното финансиране на европейската икономика ще допринесе за увеличаването на възможностите за финансиране на големи инвестиции в инфраструктура, което ще улесни осъществяването на тези проекти от местните и регионалните власти;

| 4. | за тази цел източниците на дългосрочно финансиране би следвало да бъдат насочени към икономически проекти, които са съобразени с целите на политиките на ЕС и стратегията „Европа 2020“ и същевременно отразяват пакета в областта на климата и енергетиката за 2030 г.; |
| --- | --- |

4.

за тази цел източниците на дългосрочно финансиране би следвало да бъдат насочени към икономически проекти, които са съобразени с целите на политиките на ЕС и стратегията „Европа 2020“ и същевременно отразяват пакета в областта на климата и енергетиката за 2030 г.;

| 5. | изразява убеждението, че с наличието на подходящо правно регламентиране на системата за дългосрочно икономическо финансиране на европейската икономика ще се преодолее неохотата на потенциалните инвеститори да поемат рискове; |
| --- | --- |

5.

изразява убеждението, че с наличието на подходящо правно регламентиране на системата за дългосрочно икономическо финансиране на европейската икономика ще се преодолее неохотата на потенциалните инвеститори да поемат рискове;

| 6. | призовава поради тази причина за политическа рамка на ЕС, която да насърчи качеството на публичните инвестиции по въпроси, попадащи в правомощията на ЕС, както се посочва в заключенията на Европейския съвет от декември 2012 г., в които държавите членки и институциите на ЕС се призовават да се възползват от „възможностите, които действащата фискална рамка на ЕС предлага за постигане на баланс между нуждите от продуктивни публични инвестиции и целите за спазване на бюджетна дисциплина (...) в рамките на предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж
   (1)“; |
| --- | --- |

6.

призовава поради тази причина за политическа рамка на ЕС, която да насърчи качеството на публичните инвестиции по въпроси, попадащи в правомощията на ЕС, както се посочва в заключенията на Европейския съвет от декември 2012 г., в които държавите членки и институциите на ЕС се призовават да се възползват от „възможностите, които действащата фискална рамка на ЕС предлага за постигане на баланс между нуждите от продуктивни публични инвестиции и целите за спазване на бюджетна дисциплина (...) в рамките на предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж
   (1)“;

| 7. | подчертава, че условията за финансиране на реалната икономика са променени изцяло от продължаващата финансова, икономическа и социална криза. На този фон дългосрочните публични и частни инвестиции се допълват във все по-голяма степен. Всъщност, публичните инвестиции са не само стимул за частни инвестиции, но и най-често са предпоставка за създаването на подходящи структурни условия в регионалната икономика и играят ролята на автоматичен стабилизатор, т.е. антицикличен буфер в периоди на неблагоприятни икономически условия. Публичните инвестиции касаят също така постигането на цели от общ интерес в области (като образование, обучение, научни изследвания, инфраструктура, здравеопазване, околна среда...), в които е необходима публична намеса, тъй като по-мащабните ползи за обществото не съвпадат с моделите на частните инвестиции и поради това неуспехите на пазара могат да доведат до недофинансиране; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че условията за финансиране на реалната икономика са променени изцяло от продължаващата финансова, икономическа и социална криза. На този фон дългосрочните публични и частни инвестиции се допълват във все по-голяма степен. Всъщност, публичните инвестиции са не само стимул за частни инвестиции, но и най-често са предпоставка за създаването на подходящи структурни условия в регионалната икономика и играят ролята на автоматичен стабилизатор, т.е. антицикличен буфер в периоди на неблагоприятни икономически условия. Публичните инвестиции касаят също така постигането на цели от общ интерес в области (като образование, обучение, научни изследвания, инфраструктура, здравеопазване, околна среда...), в които е необходима публична намеса, тъй като по-мащабните ползи за обществото не съвпадат с моделите на частните инвестиции и поради това неуспехите на пазара могат да доведат до недофинансиране;

| 8. | посочва, че механизмите за финансиране следва да бъдат оценени като част от пълна реформа на трудовия живот. При наличие на подходящите правила биха могли да бъдат създадени условия за значителна реформа на трудовия живот и създаване на работни места в резултат от цифровизацията. Също така би могъл да се създаде по-голям капацитет за насочване на спестявания чрез отворен, сигурен и конкурентоспособен финансов сектор. В съчетание, всичко това би повишило конкурентоспособността на европейската икономика и промишленост; |
| --- | --- |

8.

посочва, че механизмите за финансиране следва да бъдат оценени като част от пълна реформа на трудовия живот. При наличие на подходящите правила биха могли да бъдат създадени условия за значителна реформа на трудовия живот и създаване на работни места в резултат от цифровизацията. Също така би могъл да се създаде по-голям капацитет за насочване на спестявания чрез отворен, сигурен и конкурентоспособен финансов сектор. В съчетание, всичко това би повишило конкурентоспособността на европейската икономика и промишленост;

Банков сектор

| 9. | подчертава, че при всяко регламентиране на капиталовите изисквания във връзка с управлението на ликвидността би трябвало да се отчита въздействието на подобно регламентиране върху капацитета на банките за отпускане на заеми с дълъг падеж; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че при всяко регламентиране на капиталовите изисквания във връзка с управлението на ликвидността би трябвало да се отчита въздействието на подобно регламентиране върху капацитета на банките за отпускане на заеми с дълъг падеж;

| 10. | счита, че регионалните и общинските банки биха могли да играят специална роля в някои държави членки във връзка с дългосрочното финансиране, тъй като са най-запознати с икономиката на даден регион и често са в състояние да следват политики за ефективно и ефикасно дългосрочно икономическо финансиране в този регион; |
| --- | --- |

10.

счита, че регионалните и общинските банки биха могли да играят специална роля в някои държави членки във връзка с дългосрочното финансиране, тъй като са най-запознати с икономиката на даден регион и често са в състояние да следват политики за ефективно и ефикасно дългосрочно икономическо финансиране в този регион;

| 11. | освен това посочва, че, особено за МСП, системите за финансова отчетност би трябвало да са достатъчно прозрачни и надеждни, за да позволят на банките, разположени извън региона на действие на предприятието, да вземат решения относно финансовата подкрепа; |
| --- | --- |

11.

освен това посочва, че, особено за МСП, системите за финансова отчетност би трябвало да са достатъчно прозрачни и надеждни, за да позволят на банките, разположени извън региона на действие на предприятието, да вземат решения относно финансовата подкрепа;

| 12. | заявява още веднъж подкрепата си (2) за предложението за структурна реформа на европейския банков сектор (3) чрез отделяне на финансовата дейност под формата на заеми за предприятия от спекулативните действия. Подобно регламентиране би способствало за ограничаване на използването на влогове за финансиране на спекулативни дейности и за вливане на финансиране в реалната икономика; |
| --- | --- |

12.

заявява още веднъж подкрепата си (2) за предложението за структурна реформа на европейския банков сектор (3) чрез отделяне на финансовата дейност под формата на заеми за предприятия от спекулативните действия. Подобно регламентиране би способствало за ограничаване на използването на влогове за финансиране на спекулативни дейности и за вливане на финансиране в реалната икономика;

Застрахователен сектор

| 13. | призовава да бъдат създадени условия, които да позволяват дългосрочното финансиране на икономиката от застрахователни дружества. Това би могло да включва инвестиции в инфраструктура, МСП и социални предприятия; |
| --- | --- |

13.

призовава да бъдат създадени условия, които да позволяват дългосрочното финансиране на икономиката от застрахователни дружества. Това би могло да включва инвестиции в инфраструктура, МСП и социални предприятия;

| 14. | счита, че пенсионните фондове са най-склонни към инвестиране на ресурси в дългосрочен план, като се има предвид, че техните пасиви са дългосрочни; насърчава европейските, националните и регионалните институции да създадат гаранционни схеми, за да намалят рисковете и да насърчат инвеститорите да използват ресурси от пенсионната и застрахователната система за дългосрочно финансиране; |
| --- | --- |

14.

счита, че пенсионните фондове са най-склонни към инвестиране на ресурси в дългосрочен план, като се има предвид, че техните пасиви са дългосрочни; насърчава европейските, националните и регионалните институции да създадат гаранционни схеми, за да намалят рисковете и да насърчат инвеститорите да използват ресурси от пенсионната и застрахователната система за дългосрочно финансиране;

| 15. | във връзка с ниската годишна доходност на пенсионните фондове и дългосрочните застрахователни системи, която отчасти се дължи на разпокъсаността на пазарите в национален план, приканва Комисията да обмисли създаването на нов европейски преносим спестовен продукт, сертифициран с европейски паспорт за спестовни/пенсионни продукти по вече съществуващия модел за дялови тръстове. Подобна система би трябвало да гарантира, че личните пенсионни продукти са способни да предоставят сигурно и ефективно финансиране на дългосрочните инвестиции; |
| --- | --- |

15.

във връзка с ниската годишна доходност на пенсионните фондове и дългосрочните застрахователни системи, която отчасти се дължи на разпокъсаността на пазарите в национален план, приканва Комисията да обмисли създаването на нов европейски преносим спестовен продукт, сертифициран с европейски паспорт за спестовни/пенсионни продукти по вече съществуващия модел за дялови тръстове. Подобна система би трябвало да гарантира, че личните пенсионни продукти са способни да предоставят сигурно и ефективно финансиране на дългосрочните инвестиции;

| 16. | счита, че публичните финанси все още не се използват в достатъчна степен — ситуация, която намира отражение в изключително ниската възвръщаемост на публичните инвестиции и ограничените възможности за привличане на частни инвестиции, намалявайки приноса им за икономическия растеж; |
| --- | --- |

16.

счита, че публичните финанси все още не се използват в достатъчна степен — ситуация, която намира отражение в изключително ниската възвръщаемост на публичните инвестиции и ограничените възможности за привличане на частни инвестиции, намалявайки приноса им за икономическия растеж;

Капиталови пазари

| 17. | счита, че в рамките на усилията за диверсифициране на източниците на финансиране за европейската икономика, трябва да се осигурят най-добрите условия за развитието на европейските капиталови пазари, а финансовите инструменти да бъдат структурирани така, че да дадат възможност за инвестиции в МСП, които са допуснати за борсова търговия; |
| --- | --- |

17.

счита, че в рамките на усилията за диверсифициране на източниците на финансиране за европейската икономика, трябва да се осигурят най-добрите условия за развитието на европейските капиталови пазари, а финансовите инструменти да бъдат структурирани така, че да дадат възможност за инвестиции в МСП, които са допуснати за борсова търговия;

| 18. | изразява убеждение, че знанията за функционирането на капиталовите пазари трябва да бъдат разпространени сред предприемачите и потенциалните инвеститори. Във връзка с това институциите и агенциите на ЕС ще трябва да работят съвместно с националните и регионалните институции по текущи мерки за повишаване на възможностите на капитала за подкрепа на икономиката, включително МСП; |
| --- | --- |

18.

изразява убеждение, че знанията за функционирането на капиталовите пазари трябва да бъдат разпространени сред предприемачите и потенциалните инвеститори. Във връзка с това институциите и агенциите на ЕС ще трябва да работят съвместно с националните и регионалните институции по текущи мерки за повишаване на възможностите на капитала за подкрепа на икономиката, включително МСП;

| 19. | обръща внимание на развитието на пазара за частни емисии в някои държави от ЕС и на нарастващия брой европейски емитенти на пазара за частни емисии в САЩ. Призовава европейските институции да приемат правила за премахване на пречките, които спъват развитието на подобни пазари, по-специално във връзка с информацията относно емитентите; |
| --- | --- |

19.

обръща внимание на развитието на пазара за частни емисии в някои държави от ЕС и на нарастващия брой европейски емитенти на пазара за частни емисии в САЩ. Призовава европейските институции да приемат правила за премахване на пречките, които спъват развитието на подобни пазари, по-специално във връзка с информацията относно емитентите;

| 20. | призовава Комисията да ускори работата по определянето на правила на ЕС относно кредитния рейтинг и оценка на приложимостта на хармонизирането/постигане на по-добра съпоставимост на данните за МСП в целия ЕС; |
| --- | --- |

20.

призовава Комисията да ускори работата по определянето на правила на ЕС относно кредитния рейтинг и оценка на приложимостта на хармонизирането/постигане на по-добра съпоставимост на данните за МСП в целия ЕС;

Финансиране на инфраструктурата

| 21. | като се има предвид, че обичайните източници на финансиране за инфраструктурни инвестиции са на привършване, счита, че е нужен нов подход спрямо финансирането, при който да се отчитат всички политики, изпълнявани понастоящем от ЕС. При този подход би следвало да се вземат под внимание различни източници на финансиране, включително и частни, както и състоянието на развитието на инфраструктурата в отделните държави членки; |
| --- | --- |

21.

като се има предвид, че обичайните източници на финансиране за инфраструктурни инвестиции са на привършване, счита, че е нужен нов подход спрямо финансирането, при който да се отчитат всички политики, изпълнявани понастоящем от ЕС. При този подход би следвало да се вземат под внимание различни източници на финансиране, включително и частни, както и състоянието на развитието на инфраструктурата в отделните държави членки;

| 22. | изразява съжаление от факта, че Европейската комисия няма големи амбиции по отношение на въвеждането на европейска спестовна сметка, тъй като само посочва, че „до края на 2014 г. службите на Комисията ще направят проучване на възможните недостатъци на пазара и други слабости по отношение на трансграничните потоци на спестяванията, включително преглед на националните модели на спестовни сметки и оценка на възможността за въвеждане на европейска спестовна сметка“
   (4); |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление от факта, че Европейската комисия няма големи амбиции по отношение на въвеждането на европейска спестовна сметка, тъй като само посочва, че „до края на 2014 г. службите на Комисията ще направят проучване на възможните недостатъци на пазара и други слабости по отношение на трансграничните потоци на спестяванията, включително преглед на националните модели на спестовни сметки и оценка на възможността за въвеждане на европейска спестовна сметка“
   (4);

| 23. | насърчава местните и регионалните власти да извършват структурни инвестиции с достатъчно висока възвръщаемост, за да направят сътрудничеството при изпълнението на инфраструктурни проекти привлекателно за фондовете за инвестиране в инфраструктура; |
| --- | --- |

23.

насърчава местните и регионалните власти да извършват структурни инвестиции с достатъчно висока възвръщаемост, за да направят сътрудничеството при изпълнението на инфраструктурни проекти привлекателно за фондовете за инвестиране в инфраструктура;

| 24. | счита, че е изключително важно да се разпространят най-добрите практики в областта на инвестициите на частен капитал в инфраструктура както сред публичните институции, така и сред потенциални инвеститори. Най-добрите практики могат да се използват, за да се разработят процедурни модели за подобряване на процеса на финансиране на инфраструктурата; |
| --- | --- |

24.

счита, че е изключително важно да се разпространят най-добрите практики в областта на инвестициите на частен капитал в инфраструктура както сред публичните институции, така и сред потенциални инвеститори. Най-добрите практики могат да се използват, за да се разработят процедурни модели за подобряване на процеса на финансиране на инфраструктурата;

| 25. | счита за важно да се подкрепят всички местни и регионални инвестиционни инициативи за финансиране на инфраструктура от частен капитал, свързан с района, в който ще бъде изградена инфраструктурата, което ще помогне в значителна степен както на инвеститорите, така и на местните жители да се отъждествят с проектите и да поемат отговорност за тях; |
| --- | --- |

25.

счита за важно да се подкрепят всички местни и регионални инвестиционни инициативи за финансиране на инфраструктура от частен капитал, свързан с района, в който ще бъде изградена инфраструктурата, което ще помогне в значителна степен както на инвеститорите, така и на местните жители да се отъждествят с проектите и да поемат отговорност за тях;

| 26. | изразява пълно съгласие с позицията, че привличането на капитал за дългосрочното финансиране на европейската икономика до голяма степен се обуславя от регулаторната и бизнес среда на европейската икономика, както и на националните икономики на държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

26.

изразява пълно съгласие с позицията, че привличането на капитал за дългосрочното финансиране на европейската икономика до голяма степен се обуславя от регулаторната и бизнес среда на европейската икономика, както и на националните икономики на държавите — членки на ЕС;

Заключителни бележки

| 27. | счита, че от особено значение са следните мерки на европейските институции, посочени в съобщението:






  — | корпоративното управление, основано на финансовото участие на служителите. Това би трябвало да спомогне за повишаване на качеството и ефективността на работата, осигурявайки дългосрочна ориентация, което е важно съображение за потенциалните инвеститори. Подобен подход към корпоративното управление означава по-голяма сигурност за работното място, което е важно за местните и регионалните общности; |
| --- | --- | --- |

27.

счита, че от особено значение са следните мерки на европейските институции, посочени в съобщението:

—

корпоративното управление, основано на финансовото участие на служителите. Това би трябвало да спомогне за повишаване на качеството и ефективността на работата, осигурявайки дългосрочна ориентация, което е важно съображение за потенциалните инвеститори. Подобен подход към корпоративното управление означава по-голяма сигурност за работното място, което е важно за местните и регионалните общности;

| — | ясното и всеобхватно отчитане относно корпоративното управление и надеждните информационни канали позволяват на инвеститорите да вземат правилните решения, отчитайки нуждите на МСП, които срещат по-големи трудности при вземането на инвестиционни решения поради по-ограничения им достъп до консултантски услуги; |
| --- | --- |

—

ясното и всеобхватно отчитане относно корпоративното управление и надеждните информационни канали позволяват на инвеститорите да вземат правилните решения, отчитайки нуждите на МСП, които срещат по-големи трудности при вземането на инвестиционни решения поради по-ограничения им достъп до консултантски услуги;

| — | определянето на счетоводните стандарти, благоприятстващи дългосрочните инвестиции, и възможността за прилагане на опростени счетоводни стандарти за МСП, които са допуснати за борсова търговия, като същевременно се запазва подходящо ниво на доверие на инвеститорите; |
| --- | --- |

—

определянето на счетоводните стандарти, благоприятстващи дългосрочните инвестиции, и възможността за прилагане на опростени счетоводни стандарти за МСП, които са допуснати за борсова търговия, като същевременно се запазва подходящо ниво на доверие на инвеститорите;

| — | самостоятелната счетоводна рамка за МСП, чиито ценни книжа не са вписани за борсова търговия, която би следвало да активизира трансграничните групи, чиято поява е възпрепятствана от факта, че МСП са задължени да спазват националните счетоводни стандарти; |
| --- | --- |

—

самостоятелната счетоводна рамка за МСП, чиито ценни книжа не са вписани за борсова търговия, която би следвало да активизира трансграничните групи, чиято поява е възпрепятствана от факта, че МСП са задължени да спазват националните счетоводни стандарти;

| — | премахването на преференциите за дълговото финансиране на дружества спрямо финансирането със собствен капитал чрез даване на възможност за приспадане на направените разходи при набиране на собствен капитал или чрез преустановяване на приспадането на разходите за лихви; |
| --- | --- |

—

премахването на преференциите за дълговото финансиране на дружества спрямо финансирането със собствен капитал чрез даване на възможност за приспадане на направените разходи при набиране на собствен капитал или чрез преустановяване на приспадането на разходите за лихви;

| — | премахването на правните различия между държавите, които пречат на дългосрочните трансгранични инвестиции и по този начин влияят на способността за установяване и растеж на предприятията, по-специално МСП, и особено на тези, които са в лошо финансово състояние. |
| --- | --- |

—

премахването на правните различия между държавите, които пречат на дългосрочните трансгранични инвестиции и по този начин влияят на способността за установяване и растеж на предприятията, по-специално МСП, и особено на тези, които са в лошо финансово състояние.

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Заключения на Европейския съвет от 14 декември 2012 г. относно завършването на ИПС, параграф 2.

1

(2)  Вж. становището на КР от 26 юни 2014 г. (ECOS-V-055).

2

(3)  COM(2014) 043.

3

(4)  Съобщение на Комисията, стр. 8.

4

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/5 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/5

---

Становище на Комитета на регионите – „Мерки в подкрепа на създаването на „екосистеми“ от стартиращи предприятия в областта на високите технологии“

2014/C 415/02

| Докладчик | г-н Markku Markkula (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Espoo |
| --- | --- |

Докладчик

г-н Markku Markkula (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Espoo

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

Неотдавнашни проучвания (1) предполагат, че през следващите пет години годишният темп на растеж на интернет икономиката в развитите пазари на страните от Г-20 ще бъде в размер на 8 %. Освен това броят на разработчиците на приложен софтуер ще се увеличи от 1 милион през 2013 г. до 2,8 милиона през 2018 г. (2). Обслужващият персонал и работещите в областта на маркетинга генерират обща заетост от 1,8 милиона работни места през 2013 г., които до 2018 г. ще нараснат до 4,8 милиона. Тези данни предполагат да се обърне специално внимание на явлението стартиращи предприятия в областта на високите технологии, които, ако се управляват подходящо, биха могли да се превърнат в истински двигател за растеж и създаване на работни места в Европа. Въпреки това е необходимо да се отбележи и фактът, че в Европа за предприемачеството не са били полагани систематични грижи; отсега нататък усилията в тази област трябва да бъдат много по-интензивни и ефективни. Местните и регионалните власти, които отговарят за една трета от публичните разходи и за две трети от публичните инвестиции, са от решаващо значение за постигането на целите на ЕС и за насърчаване на предприемачеството.

Водещи съображения

| 1. | Екосистемите на стартиращите предприятия в областта на високите технологии не могат да бъдат цялостно проектирани и очертани предварително. Много от променливите в екосистемата не могат да бъдат управлявани. Следователно е възможно да бъдат набелязани фактори, които подпомагат предприемачеството като: по-добър достъп до финансиране, ефективно регламентиране и данъчно облагане, насърчаване на предприемаческата култура и по-голям интерес към поемането на риск. Тези аспекти бяха подчертани по редица поводи от Европейската комисия и по-специално в Плана за действие „Предприемачество 2020 г.“ (3). Същевременно наличието на инфраструктура, която гарантира широколентов достъп, е предпоставка за насърчаване на предприемачеството в областта на високите технологии. |
| --- | --- |

1.

Екосистемите на стартиращите предприятия в областта на високите технологии не могат да бъдат цялостно проектирани и очертани предварително. Много от променливите в екосистемата не могат да бъдат управлявани. Следователно е възможно да бъдат набелязани фактори, които подпомагат предприемачеството като: по-добър достъп до финансиране, ефективно регламентиране и данъчно облагане, насърчаване на предприемаческата култура и по-голям интерес към поемането на риск. Тези аспекти бяха подчертани по редица поводи от Европейската комисия и по-специално в Плана за действие „Предприемачество 2020 г.“ (3). Същевременно наличието на инфраструктура, която гарантира широколентов достъп, е предпоставка за насърчаване на предприемачеството в областта на високите технологии.

| 2. | Следователно не е възможно да се предвиди къде ще се създаде екосистема. Не политическите стратези, а самите стартиращи предприятия са тези, които избират къде да се установят — въз основа на благоприятните условия за развитие, които ще им бъдат предоставени. |
| --- | --- |

2.

Следователно не е възможно да се предвиди къде ще се създаде екосистема. Не политическите стратези, а самите стартиращи предприятия са тези, които избират къде да се установят — въз основа на благоприятните условия за развитие, които ще им бъдат предоставени.

| 3. | В подкрепа на подобни екосистеми ще бъде необходимо да се мобилизират публичната администрация, политиците, стопанските и академичните среди, студентите и всички други участници, и да им се предоставят подходящи знания и култура. Образованието има решаваща роля в тази област, където високите научни постижения и иновациите ще бъдат дело на хората. |
| --- | --- |

3.

В подкрепа на подобни екосистеми ще бъде необходимо да се мобилизират публичната администрация, политиците, стопанските и академичните среди, студентите и всички други участници, и да им се предоставят подходящи знания и култура. Образованието има решаваща роля в тази област, където високите научни постижения и иновациите ще бъдат дело на хората.

| 4. | С цел свеждане до минимум на риска от неуспех и от неефективност, е необходимо, при осъществяване на сътрудничество на национално равнище, ресурсите да бъдат насочени и съсредоточени върху малко на брой екосистеми, определени въз основа на ясни критерии. Регионалното равнище е подходящото равнище за обмисляне на форми на обединяване на ресурсите. |
| --- | --- |

4.

С цел свеждане до минимум на риска от неуспех и от неефективност, е необходимо, при осъществяване на сътрудничество на национално равнище, ресурсите да бъдат насочени и съсредоточени върху малко на брой екосистеми, определени въз основа на ясни критерии. Регионалното равнище е подходящото равнище за обмисляне на форми на обединяване на ресурсите.

| 5. | В Европа е налице прекомерна фрагментация както на националните, така и на регионалните инициативи. Съществува необходимост от обща референтна рамка. |
| --- | --- |

5.

В Европа е налице прекомерна фрагментация както на националните, така и на регионалните инициативи. Съществува необходимост от обща референтна рамка.

Съотнасяне

Изходната точка за вземане на решения за постигане на целите е наличието на ясна и изчерпателна информация относно въпросното явление. Ето защо КР смята, че е целесъобразно:

| 6. | да се извърши оценка на това, което конкретно вече е направено, като се има предвид, че някои европейски региони вече възприеха инструменти и/или прилагат политика в подкрепа на стартиращите предприятия в областта на високите технологии. Това ще позволи да бъде представен обзор, който се възприема лесно и непосредствено; |
| --- | --- |

6.

да се извърши оценка на това, което конкретно вече е направено, като се има предвид, че някои европейски региони вече възприеха инструменти и/или прилагат политика в подкрепа на стартиращите предприятия в областта на високите технологии. Това ще позволи да бъде представен обзор, който се възприема лесно и непосредствено;

| 7. | информацията да бъде обединена, така че да бъдат определени основните данни: така ще може да се направи аналитичен прочит на мерките, които вече са предприети от регионите, и да се определят тенденциите; |
| --- | --- |

7.

информацията да бъде обединена, така че да бъдат определени основните данни: така ще може да се направи аналитичен прочит на мерките, които вече са предприети от регионите, и да се определят тенденциите;

| 8. | да се създаде специална база данни, където местните и регионалните власти ще могат да споделят възприетите най-добри практики. Съответно ще бъде възможно и да се осъществят практики за сравнителна оценка, които са много полезни преди всичко за онези региони, изоставащи по отношение на регламентирането; |
| --- | --- |

8.

да се създаде специална база данни, където местните и регионалните власти ще могат да споделят възприетите най-добри практики. Съответно ще бъде възможно и да се осъществят практики за сравнителна оценка, които са много полезни преди всичко за онези региони, изоставащи по отношение на регламентирането;

| 9. | да се въведе механизъм за оценка на ефективността на мерките, за да извършват периодични проверки и оценка на постигнатите резултати; |
| --- | --- |

9.

да се въведе механизъм за оценка на ефективността на мерките, за да извършват периодични проверки и оценка на постигнатите резултати;

| 10. | да бъде ясно кои са най-значимите заинтересовани лица на регионално равнище и какви са техните отговорности в подпомагането на стартиращите предприятия. За тази цел ще се използват вече наличните и прилагани в други европейски проекти инструменти: Динамично картографиране на екосистемата на интернет предприемачите и стартиращите предприятия (Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups’ ecosystem), Обсерватория на клъстерите (Cluster Observatory). |
| --- | --- |

10.

да бъде ясно кои са най-значимите заинтересовани лица на регионално равнище и какви са техните отговорности в подпомагането на стартиращите предприятия. За тази цел ще се използват вече наличните и прилагани в други европейски проекти инструменти: Динамично картографиране на екосистемата на интернет предприемачите и стартиращите предприятия (Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups’ ecosystem), Обсерватория на клъстерите (Cluster Observatory).

Опростяване и уеднаквяване на административните процедури

| 11. | Предвид това, че концепциите за стартиращо предприятие и за гъвкавост са свързани помежду си, е необходимо бюрократичната тежест да се сведе до минимум. Бюрократичните пречки все още се открояват като един от основните проблеми, във връзка с който трябва да се предприемат действия. Ето защо КР предлага: |
| --- | --- |

11.

Предвид това, че концепциите за стартиращо предприятие и за гъвкавост са свързани помежду си, е необходимо бюрократичната тежест да се сведе до минимум. Бюрократичните пречки все още се открояват като един от основните проблеми, във връзка с който трябва да се предприемат действия. Ето защо КР предлага:

| 11.1. | да се опростят и уеднаквят регионалните разпоредби, така че да се избегне създаването на допълнителна спрямо националните разпоредби тежест; |
| --- | --- |

11.1.

да се опростят и уеднаквят регионалните разпоредби, така че да се избегне създаването на допълнителна спрямо националните разпоредби тежест;

| 11.2. | да бъде предоставена онлайн възможно най-много полезна информация по структуриран начин, като същевременно се спазват правилата за защита на данните; |
| --- | --- |

11.2.

да бъде предоставена онлайн възможно най-много полезна информация по структуриран начин, като същевременно се спазват правилата за защита на данните;

| 11.3. | да бъде установен минимален стандарт относно информацията, която трябва да бъде предоставяна, по начин, който да позволява оценка и сравняване от страна на нейните получатели; |
| --- | --- |

11.3.

да бъде установен минимален стандарт относно информацията, която трябва да бъде предоставяна, по начин, който да позволява оценка и сравняване от страна на нейните получатели;

| 11.4. | да се предоставят онлайн всички процедури, като всички припокривания се сведат до минимум и да се даде възможност административните формалности да се извършват направо онлайн; |
| --- | --- |

11.4.

да се предоставят онлайн всички процедури, като всички припокривания се сведат до минимум и да се даде възможност административните формалности да се извършват направо онлайн;

| 11.5. | онлайн информацията да бъде достъпна както на местния език, така и на английски. |
| --- | --- |

11.5.

онлайн информацията да бъде достъпна както на местния език, така и на английски.

| 12. | Ето защо параграфи 11.1-11.5 следва да се приложат като се използват вече съществуващи инструменти, например портала http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/ |
| --- | --- |

12.

Ето защо параграфи 11.1-11.5 следва да се приложат като се използват вече съществуващи инструменти, например портала http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/

Обучение на служителите на публичните администрации

В рамките на цялостната стратегия, насочена към подпомагането на създаването на екосистеми на стартиращи предприятия в областта на високите технологии, КР подчертава, че:

| 13. | е необходимо служителите от регионалните и местните публични администрации да бъдат обучавани; лицата, призовани да очертаят бъдещето на икономиката, трябва да бъдат възможно най-добре подготвени и да са добре запознати с иновациите от най-ново поколение; |
| --- | --- |

13.

е необходимо служителите от регионалните и местните публични администрации да бъдат обучавани; лицата, призовани да очертаят бъдещето на икономиката, трябва да бъдат възможно най-добре подготвени и да са добре запознати с иновациите от най-ново поколение;

| 14. | е необходимо местните и регионалните власти и хората като цяло да развиват способността за планиране, т.е. способността да предлагат програми, които позволяват постигането на резултати. Необходимо е също обучение в областта на предприемачеството; |
| --- | --- |

14.

е необходимо местните и регионалните власти и хората като цяло да развиват способността за планиране, т.е. способността да предлагат програми, които позволяват постигането на резултати. Необходимо е също обучение в областта на предприемачеството;

| 15. | е необходимо да бъдат проектирани механизми за оценка на качеството на предлаганите услуги, така че публичните администрации да имат стимул да дават най-доброто от себе си; |
| --- | --- |

15.

е необходимо да бъдат проектирани механизми за оценка на качеството на предлаганите услуги, така че публичните администрации да имат стимул да дават най-доброто от себе си;

| 16. | е необходимо да се насърчават регионите, подобно на националните правителства, да предприемат цифров подход на мислене. Това ще позволи не само да се увеличи ефективността, но и услугите, предоставяни на гражданите, да бъдат подобрени; |
| --- | --- |

16.

е необходимо да се насърчават регионите, подобно на националните правителства, да предприемат цифров подход на мислене. Това ще позволи не само да се увеличи ефективността, но и услугите, предоставяни на гражданите, да бъдат подобрени;

| 17. | е необходимо да се направи повече, за да се гарантира, че всеки регион, както и всяка държава членка назначава главен служител в областта на цифровите технологии (CDO). Такива постоянни служители на пълно работно време ще спомогнат да се гарантира, че цифровите иновации имат възможно най-всеобхватно и ефективно въздействие; |
| --- | --- |

17.

е необходимо да се направи повече, за да се гарантира, че всеки регион, както и всяка държава членка назначава главен служител в областта на цифровите технологии (CDO). Такива постоянни служители на пълно работно време ще спомогнат да се гарантира, че цифровите иновации имат възможно най-всеобхватно и ефективно въздействие;

| 18. | регионалните данни следва да бъдат публично оповестени, в съответствие с правилата за защита на данните. Те са елемент от решаващо значение за стартиращите предприятия. Публичното представяне на регионалните данни ще повиши прозрачността и доверието. То би увеличило също така шансовете за иновативните дружества да усетят потенциалните възможности; |
| --- | --- |

18.

регионалните данни следва да бъдат публично оповестени, в съответствие с правилата за защита на данните. Те са елемент от решаващо значение за стартиращите предприятия. Публичното представяне на регионалните данни ще повиши прозрачността и доверието. То би увеличило също така шансовете за иновативните дружества да усетят потенциалните възможности;

| 19. | всички региони би трябвало да определят поне ограничен брой количествени цели, когато става дума за интелигентен растеж и за създаване на ‘екосистеми’ от стартиращи предприятия в областта на високите технологии; като алтернатива би трябвало да възприемат качествен подход, който се състои в ‘положителен процес на промяна’, допринасящ за постигането на целите; |
| --- | --- |

19.

всички региони би трябвало да определят поне ограничен брой количествени цели, когато става дума за интелигентен растеж и за създаване на ‘екосистеми’ от стартиращи предприятия в областта на високите технологии; като алтернатива би трябвало да възприемат качествен подход, който се състои в ‘положителен процес на промяна’, допринасящ за постигането на целите;

| 20. | мониторингът и оценката на политиката трябва да бъдат поверени на създаден за целта технически комитет, съставен от независими експерти. След работата по мониторинга всеки регион трябва да публикува периодичен доклад (поне веднъж годишно) за напредъка в изпълнението на определените цели. Този доклад би трябвало преди всичко да разгледа изпълнението на стратегията за интелигентна специализация (RIS3) на региона, като обърне специално внимание на напредъка в разработването на иновационна екосистема и на начина, по който е постигнат растеж и са създадени високоефективни предприятия. Друга цел на оценката е да се насърчи координацията в Европа между дейностите в тази сфера. Докладът обаче не трябва да създава допълнителна административна тежест за участниците от местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

20.

мониторингът и оценката на политиката трябва да бъдат поверени на създаден за целта технически комитет, съставен от независими експерти. След работата по мониторинга всеки регион трябва да публикува периодичен доклад (поне веднъж годишно) за напредъка в изпълнението на определените цели. Този доклад би трябвало преди всичко да разгледа изпълнението на стратегията за интелигентна специализация (RIS3) на региона, като обърне специално внимание на напредъка в разработването на иновационна екосистема и на начина, по който е постигнат растеж и са създадени високоефективни предприятия. Друга цел на оценката е да се насърчи координацията в Европа между дейностите в тази сфера. Докладът обаче не трябва да създава допълнителна административна тежест за участниците от местно и регионално равнище;

| 21. | е необходимо навременно създаване на подходяща статистическа база на регионално и местно равнище и разработване на регионални показатели за напредъка за мониторинг на постигнатите резултати. Целта е да се разбере кои политики са се оказали най-ефективни и кои — най-неефективни, и да се зададе насока на бъдещите политики. |
| --- | --- |

21.

е необходимо навременно създаване на подходяща статистическа база на регионално и местно равнище и разработване на регионални показатели за напредъка за мониторинг на постигнатите резултати. Целта е да се разбере кои политики са се оказали най-ефективни и кои — най-неефективни, и да се зададе насока на бъдещите политики.

Подкрепа за образованието по предприемачество и насърчаване на иновациите

Емпиричните данни сочат, че успешното предприемачество е правопропорционално на образователното равнище на предприемачите, независимо от профила на образование (4). В някои държави членки данните показват, че 5 години след дипломиране само 1 % от завършилите магистърска степен определят себе си като предприемачи. Разкрива се също така нарастващата разлика между нуждите на работодателите и уменията на служителите: 26 % от работодателите в Европа имат проблеми с набирането на персонал поради липса на талантливи кандидати (5). Следователно Комитетът подчертава, че е важно:

| 22. | да съществува съответен орган, който постоянно да се занимава с насърчаването на културата на предприемачество. Необходимо е тя да се стимулира чрез популяризиране на съществуващи примери за реални успехи. Трябва младите хора от цяла Европа да бъдат информирани какви възможности се предлагат днес благодарение на новите технологии; |
| --- | --- |

22.

да съществува съответен орган, който постоянно да се занимава с насърчаването на културата на предприемачество. Необходимо е тя да се стимулира чрез популяризиране на съществуващи примери за реални успехи. Трябва младите хора от цяла Европа да бъдат информирани какви възможности се предлагат днес благодарение на новите технологии;

| 23. | да се насърчава проактивно отношение от страна на младите хора чрез премахване на културните и психологическите бариери, които ограничават достъпа до предприемачество. Това насочва към необходимостта от цялостна стратегия за обучението в областта на предприемачеството, както КР вече изтъкна в становището си „Преосмисляне на образованието“
   (6); |
| --- | --- |

23.

да се насърчава проактивно отношение от страна на младите хора чрез премахване на културните и психологическите бариери, които ограничават достъпа до предприемачество. Това насочва към необходимостта от цялостна стратегия за обучението в областта на предприемачеството, както КР вече изтъкна в становището си „Преосмисляне на образованието“
   (6);

| 24. | да се създава ентусиазъм за извършването на предприемаческа дейност. Успешните предприемачи,чиято дейност реално се отразява на живота на хората, би трябвало да бъдат на почит и да бъдат използвани като модели за подражание. Имаме нужда от насърчение както по отношение на предприемачеството, така и на иновациите; |
| --- | --- |

24.

да се създава ентусиазъм за извършването на предприемаческа дейност. Успешните предприемачи,чиято дейност реално се отразява на живота на хората, би трябвало да бъдат на почит и да бъдат използвани като модели за подражание. Имаме нужда от насърчение както по отношение на предприемачеството, така и на иновациите;

| 25. | бизнес инкубаторите да станат неразделна част от образователните програми и образованието да се свърже с бизнес сферата. Това би позволило на студентите да придобият опит какво означава да създадат ново предприятие без да се налага да се отказват от образованието си, което, в случай на неуспех, би представлявало тяхната защитна мрежа; |
| --- | --- |

25.

бизнес инкубаторите да станат неразделна част от образователните програми и образованието да се свърже с бизнес сферата. Това би позволило на студентите да придобият опит какво означава да създадат ново предприятие без да се налага да се отказват от образованието си, което, в случай на неуспех, би представлявало тяхната защитна мрежа;

| 26. | да се подкрепят образователните програми, предлагани в сътрудничество с бизнес средите: програми с международна ориентация за новосъздадени и бързоразрастващи се предприятия, в които се съчетават най-новите технологии и тенденции в бизнеса и дизайна с откриване на предприемачески възможности. Те оказват благоприятно отражение върху територията и са доказали, че могат да постигнат отлични резултати. |
| --- | --- |

26.

да се подкрепят образователните програми, предлагани в сътрудничество с бизнес средите: програми с международна ориентация за новосъздадени и бързоразрастващи се предприятия, в които се съчетават най-новите технологии и тенденции в бизнеса и дизайна с откриване на предприемачески възможности. Те оказват благоприятно отражение върху територията и са доказали, че могат да постигнат отлични резултати.

| 27. | За да може различните образователни програми и програми за професионално обучение ефективно да отговарят на пазарните нужди, добър критерий, който може да бъде възприет, би могъл да бъде критерият за съфинансиране и/или частично покритие на разходите: предприятията биха могли, а при някои програми би трябвало да похарчат собствени средства, за да докажат, че наистина вярват в инициативата. В идеалния случай тези програми ще обединят хора от предприятия, които работят в различни региони и сектори, като им предоставят достъп до най-новите знания и технологии, и ще породят партньорски проекти между предприятия и образователни и научноизследователски институции; |
| --- | --- |

27.

За да може различните образователни програми и програми за професионално обучение ефективно да отговарят на пазарните нужди, добър критерий, който може да бъде възприет, би могъл да бъде критерият за съфинансиране и/или частично покритие на разходите: предприятията биха могли, а при някои програми би трябвало да похарчат собствени средства, за да докажат, че наистина вярват в инициативата. В идеалния случай тези програми ще обединят хора от предприятия, които работят в различни региони и сектори, като им предоставят достъп до най-новите знания и технологии, и ще породят партньорски проекти между предприятия и образователни и научноизследователски институции;

| 28. | Освен това трябва да се облекчи процедурата за акредитирането на такива програми. |
| --- | --- |

28.

Освен това трябва да се облекчи процедурата за акредитирането на такива програми.

| 29. | От решаващо значение е създаването на синергии между различните европейски проекти, подкрепящи предприемачеството, по-специално „Хоризонт 2020“, COSME — Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия — и европейските структурни и инвестиционни фондове (ESIF). |
| --- | --- |

29.

От решаващо значение е създаването на синергии между различните европейски проекти, подкрепящи предприемачеството, по-специално „Хоризонт 2020“, COSME — Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия — и европейските структурни и инвестиционни фондове (ESIF).

Интелигентна специализация на екосистемите

Както вече беше посочено в предишното становище относно „Преодоляване на иновационната пропаст“ (7), КР отново изтъква, че:

| 30. | Съветът на ЕС подчерта присъщата роля на интелигентната специализация в рамките на стратегията „Европа 2020“. наръчникът на ЕС за стратегиите за научни изследвания и иновации с цел интелигентна специализация (RIS3) определя тези стратегии като интегрирани, съобразени с потребностите на населените места програми за икономическа трансформация; |
| --- | --- |

30.

Съветът на ЕС подчерта присъщата роля на интелигентната специализация в рамките на стратегията „Европа 2020“. наръчникът на ЕС за стратегиите за научни изследвания и иновации с цел интелигентна специализация (RIS3) определя тези стратегии като интегрирани, съобразени с потребностите на населените места програми за икономическа трансформация;

| 31. | платформата за интелигентна специализация (платформа S3) трябва да подкрепя в по-голяма степен дейностите на местно и регионално равнище със специален акцент върху по-слабо развитите региони. Това означава преди всичко да се подкрепят процесите на набелязване на дейностите с висока добавена стойност във всеки отделен регион, както и да се предлагат най-добрите възможности за повишаване на конкурентоспособността на региона и спектър от политики, които да бъдат прилагани при изготвянето на техните стратегии за интелигентна специализация. |
| --- | --- |

31.

платформата за интелигентна специализация (платформа S3) трябва да подкрепя в по-голяма степен дейностите на местно и регионално равнище със специален акцент върху по-слабо развитите региони. Това означава преди всичко да се подкрепят процесите на набелязване на дейностите с висока добавена стойност във всеки отделен регион, както и да се предлагат най-добрите възможности за повишаване на конкурентоспособността на региона и спектър от политики, които да бъдат прилагани при изготвянето на техните стратегии за интелигентна специализация.

| 32. | КР подчертава значението на финансирането на равнището на ЕС и на регионално равнище за иновационните и производствените екосистеми със силни местни, регионални или трансрегионални характеристики. |
| --- | --- |

32.

КР подчертава значението на финансирането на равнището на ЕС и на регионално равнище за иновационните и производствените екосистеми със силни местни, регионални или трансрегионални характеристики.

Други полезни мерки

КР горещо насърчава регионите на различните държави членки:

| 33. | да координират действията на различните участници в „екосистемата“. Насърчаването на взаимодействие и създаването на мрежи между участниците в екосистемата е основна задача на публичните администрации; |
| --- | --- |

33.

да координират действията на различните участници в „екосистемата“. Насърчаването на взаимодействие и създаването на мрежи между участниците в екосистемата е основна задача на публичните администрации;

| 34. | да се закупува повече от МСП, работещи в областта на високите технологии. В целия ЕС по-голямата част от договорите за обществени поръчки са получени от големи мултинационални компании. Необходимо е навременно адаптиране към предвиденото в новите директиви за обществените поръчки (8), които значително подобряват достъпа до пазара на МСП; |
| --- | --- |

34.

да се закупува повече от МСП, работещи в областта на високите технологии. В целия ЕС по-голямата част от договорите за обществени поръчки са получени от големи мултинационални компании. Необходимо е навременно адаптиране към предвиденото в новите директиви за обществените поръчки (8), които значително подобряват достъпа до пазара на МСП;

| 35. | да се насърчава установяването на водещи високотехнологични предприятия, така че да се увеличава резервът от талантливи технологични специалисти и да се предизвика ефект на разпространението. Всичко би трябвало да бъде планирано в рамка, която надхвърля местното измерение. |
| --- | --- |

35.

да се насърчава установяването на водещи високотехнологични предприятия, така че да се увеличава резервът от талантливи технологични специалисти и да се предизвика ефект на разпространението. Всичко би трябвало да бъде планирано в рамка, която надхвърля местното измерение.

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Бостънска консултантска група, „The $4.2 Trillion Opportunity –the internet economy in the G-20“ (Възможността за 4,2 трилиона долара — интернет икономиката в страните от Г-20), март 2012 г.

1

(2)  GIGAOM RESEARCH, „Sizing the EU app economy“ (Разрастване на икономиката на ЕС във връзка със софтуерни приложения), февруари 2014 г.

2

(3)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:BG:PDF

3

(4)  Европейска комисия, „Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education“ (Последици и въздействие на програмите по предприемачество във висшето образование), март 2012 г.

4

(5)  Световен институт на McKinsey — „Help wanted: The future of work in advanced economies“ (Нужна е помощ: бъдещето на работата в напредналите икономики), март 2012 г., от James Manyika, Susan Lund, Byron Auguste и Sreenivas Ramaswamy.

5

(6)  CoR2392/2012.

6

(7)  CdR 2414/2012 fin.

7

(8)  Директива 2014/24/ЕС за отмяна на Директива 2004/18/ЕО; Директива 2014/25/ЕС за отмяна на Директива 2004/17/ЕО.

8

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/9 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/9

---

Становище на Комитета на регионите – Европейска стратегия за крайбрежен и морски туризъм

2014/C 415/03

| Докладчик: | г-н Vasco Ilídio Alves Cordeiro (PT/ПЕС), Министър-председател на автономното правителство на Азорските острови |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейска стратегия за по-голям растеж и повече работни места в сектора на крайбрежния и морския туризъм
  COM (2014) 86 final |

Докладчик:

г-н Vasco Ilídio Alves Cordeiro (PT/ПЕС), Министър-председател на автономното правителство на Азорските острови

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейска стратегия за по-голям растеж и повече работни места в сектора на крайбрежния и морския туризъм

COM (2014) 86 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства първата европейска стратегия за крайбрежния и морския туризъм и признаването на значението на ясна и устойчива рамка за стимулиране на растежа и създаване на работни места, по-специално сред младите хора; |
| --- | --- |

1.

приветства първата европейска стратегия за крайбрежния и морския туризъм и признаването на значението на ясна и устойчива рамка за стимулиране на растежа и създаване на работни места, по-специално сред младите хора;

| 2. | призовава Европейската комисия в бъдеще да разгледа състоянието на туризма и в други региони със специфични природни условия, като например планинските или слабо населените райони, както и да разработи специални стратегии за тях; |
| --- | --- |

2.

призовава Европейската комисия в бъдеще да разгледа състоянието на туризма и в други региони със специфични природни условия, като например планинските или слабо населените райони, както и да разработи специални стратегии за тях;

| 3. | подчертава ролята на местните и регионалните власти в планирането и прилагането на политиката в областта на туризма; приветства включването на крайбрежния и морския туризъм в други съответни политики на ЕС, като например тези за осигуряване на достъп до ИТ, за транспорта, за околната среда, за безопасността и защитата на потребителите и за мобилността на пазара на труда; |
| --- | --- |

3.

подчертава ролята на местните и регионалните власти в планирането и прилагането на политиката в областта на туризма; приветства включването на крайбрежния и морския туризъм в други съответни политики на ЕС, като например тези за осигуряване на достъп до ИТ, за транспорта, за околната среда, за безопасността и защитата на потребителите и за мобилността на пазара на труда;

| 4. | приветства факта, че Европейската комисия признава специфичните характеристики на островите и други отдалечени дестинации по отношение на достъпността, транспортните разходи, сезонността и свързаността, както и тяхното въздействие върху туризма и икономиката; |
| --- | --- |

4.

приветства факта, че Европейската комисия признава специфичните характеристики на островите и други отдалечени дестинации по отношение на достъпността, транспортните разходи, сезонността и свързаността, както и тяхното въздействие върху туризма и икономиката;

| 5. | счита, че е необходимо с оглед на изпълнението на тази стратегия, да се определи и разшири обхватът на дейностите, които могат да бъдат характеризирани като „крайбрежен и морски туризъм“, като според него те включват не само морски и плажен туризъм, круизен и яхтен туризъм, плаване с лодки и свързаните с това дейности на сушата (1), но също така и дейности и спортове, свързани с морето, като например гмуркане, наблюдение на диви животни, както и дейности, свързани с морските вълни и вятъра, и дейности, свързани с културния туризъм: запознаване с историческото наследство и гастрономията, посещаване на културни събития и изучаване на риболовните техники и принадлежности; |
| --- | --- |

5.

счита, че е необходимо с оглед на изпълнението на тази стратегия, да се определи и разшири обхватът на дейностите, които могат да бъдат характеризирани като „крайбрежен и морски туризъм“, като според него те включват не само морски и плажен туризъм, круизен и яхтен туризъм, плаване с лодки и свързаните с това дейности на сушата (1), но също така и дейности и спортове, свързани с морето, като например гмуркане, наблюдение на диви животни, както и дейности, свързани с морските вълни и вятъра, и дейности, свързани с културния туризъм: запознаване с историческото наследство и гастрономията, посещаване на културни събития и изучаване на риболовните техники и принадлежности;

| 6. | подчертава необходимостта да се подкрепят целите на стратегията на ЕС с подходящи възможности за финансиране, предвидени в новата финансова рамка, и да се спазва напълно принципът на субсидиарност, като по този начин се развие тази стратегия в сътрудничество су институциите на ЕС, държавите членки, регионите и заинтересованите страни и съгласувано между тях; |
| --- | --- |

6.

подчертава необходимостта да се подкрепят целите на стратегията на ЕС с подходящи възможности за финансиране, предвидени в новата финансова рамка, и да се спазва напълно принципът на субсидиарност, като по този начин се развие тази стратегия в сътрудничество су институциите на ЕС, държавите членки, регионите и заинтересованите страни и съгласувано между тях;

| 7. | подчертава необходимостта да се признае, че туризмът в крайбрежните и морските региони има капацитета да повиши осъзнаването на нуждата от постигане на устойчивост на околната среда и на културата, да придава стойност на европейското морско наследство и да го съхранява и да насърчава модели на поведение (отговорен и активен туризъм) за постигане на тези цели; |
| --- | --- |

7.

подчертава необходимостта да се признае, че туризмът в крайбрежните и морските региони има капацитета да повиши осъзнаването на нуждата от постигане на устойчивост на околната среда и на културата, да придава стойност на европейското морско наследство и да го съхранява и да насърчава модели на поведение (отговорен и активен туризъм) за постигане на тези цели;

| 8. | подчертава нарастващия натиск върху природните ресурси, произтичащ от многобройните икономически експлоатации и дейности по европейските брегове, и настоява в стратегиите за морските басейни спешно да се разгледат въпросите, свързани с тези дейности, а именно енергийната ефективност, използването на енергия от възобновяеми източници, събирането, съхраняването и третирането на отпадъците, загубата на биологично разнообразие, унищожаването на естествени местообитания, деградацията на крайбрежните ивици и ерозията на почвата, опазването на потенциално питейните води и пречистването на отпадните води; счита, че тези предизвикателства превишават компетентността на отделните региони или държави и че са необходими координирани действия, обхващащи целия морски басейн, които да бъдат съчетани с необходимото финансиране и с ефективен обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

8.

подчертава нарастващия натиск върху природните ресурси, произтичащ от многобройните икономически експлоатации и дейности по европейските брегове, и настоява в стратегиите за морските басейни спешно да се разгледат въпросите, свързани с тези дейности, а именно енергийната ефективност, използването на енергия от възобновяеми източници, събирането, съхраняването и третирането на отпадъците, загубата на биологично разнообразие, унищожаването на естествени местообитания, деградацията на крайбрежните ивици и ерозията на почвата, опазването на потенциално питейните води и пречистването на отпадните води; счита, че тези предизвикателства превишават компетентността на отделните региони или държави и че са необходими координирани действия, обхващащи целия морски басейн, които да бъдат съчетани с необходимото финансиране и с ефективен обмен на най-добри практики;

| 9. | отново подчертава, че последиците от изменението на климата трябва да бъдат взети под внимание и, доколкото е възможно, да се предотвратят, чрез опазване и възстановяване на природните зони, както и чрез включване на туризма в схемата за интегрирано управление на крайбрежните зони; |
| --- | --- |

9.

отново подчертава, че последиците от изменението на климата трябва да бъдат взети под внимание и, доколкото е възможно, да се предотвратят, чрез опазване и възстановяване на природните зони, както и чрез включване на туризма в схемата за интегрирано управление на крайбрежните зони;

| 10. | отчита ролята на европейските организации и инициативи (например Статута на синия флаг, Наградата за качествен бряг, Европейската стратегия за син растеж) за насърчаването на принципите за качество на европейския туризъм, като опазването на околната среда, устойчивия туризъм, образованието и повишаването-на осведомеността на европейските крайбрежни и морски региони, и настоятелно призовава Комисията да установи диалог с институциите, които подкрепят тези принципи, с цел да се разшири тяхното въздействие и да се насърчат регионите доброволно да подкрепят подобни инициативи; |
| --- | --- |

10.

отчита ролята на европейските организации и инициативи (например Статута на синия флаг, Наградата за качествен бряг, Европейската стратегия за син растеж) за насърчаването на принципите за качество на европейския туризъм, като опазването на околната среда, устойчивия туризъм, образованието и повишаването-на осведомеността на европейските крайбрежни и морски региони, и настоятелно призовава Комисията да установи диалог с институциите, които подкрепят тези принципи, с цел да се разшири тяхното въздействие и да се насърчат регионите доброволно да подкрепят подобни инициативи;

| 11. | смята, че стратегията на ЕС за син растеж, съчетана с иновации, предоставя важна възможност за стимулиране на местната и регионалната икономика и за създаване на работни места, с което може да се очаква, че ще се повиши и привлекателността на крайбрежните региони за туристите. Предложения относно иновациите и синия растеж могат да бъдат намерени в становището на КР CoR-2014-02645-00-01; |
| --- | --- |

11.

смята, че стратегията на ЕС за син растеж, съчетана с иновации, предоставя важна възможност за стимулиране на местната и регионалната икономика и за създаване на работни места, с което може да се очаква, че ще се повиши и привлекателността на крайбрежните региони за туристите. Предложения относно иновациите и синия растеж могат да бъдат намерени в становището на КР CoR-2014-02645-00-01;

Бележки относно резултатите и конкурентоспособността

| 12. | подчертава, че въпреки че през последното десетилетие крайбрежният и морският туризъм са по-печеливши от туризма като цяло, в тях има спад на средния разход за нощувка и средната продължителност на престой; следователно счита, че е от изключително значение да се противодейства на тази тенденция и да се положат усилия да се увеличат изразходваните от туристите средства и продължителността на престоя им в крайбрежните и морските области чрез новаторски, по-подходящи за целта мерки, като същевременно се отчитат проблемите, свързани със сезонния характер на туризма; |
| --- | --- |

12.

подчертава, че въпреки че през последното десетилетие крайбрежният и морският туризъм са по-печеливши от туризма като цяло, в тях има спад на средния разход за нощувка и средната продължителност на престой; следователно счита, че е от изключително значение да се противодейства на тази тенденция и да се положат усилия да се увеличат изразходваните от туристите средства и продължителността на престоя им в крайбрежните и морските области чрез новаторски, по-подходящи за целта мерки, като същевременно се отчитат проблемите, свързани със сезонния характер на туризма;

| 13. | подчертава необходимостта европейските крайбрежни и морски региони да разработят местни стратегии, насочени към съхранение, оползотворяване и популяризиране на специфични местни характеристики, като по този направят по-видими туристическите си дестинации въз основа на тяхната уникалност; |
| --- | --- |

13.

подчертава необходимостта европейските крайбрежни и морски региони да разработят местни стратегии, насочени към съхранение, оползотворяване и популяризиране на специфични местни характеристики, като по този направят по-видими туристическите си дестинации въз основа на тяхната уникалност;

| 14. | отбелязва, че се увеличава търсенето за нишовия туризъм, например в сектора на здравеопазването, медицината, спорта, приключенията, дивите животни и дивата природа, екогастрономията, културата и лукса. Всеки един от тези сектори има потенциал да създава растеж, икономическо развитие и работни места; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че се увеличава търсенето за нишовия туризъм, например в сектора на здравеопазването, медицината, спорта, приключенията, дивите животни и дивата природа, екогастрономията, културата и лукса. Всеки един от тези сектори има потенциал да създава растеж, икономическо развитие и работни места;

| 15. | подчертава необходимостта от разработване на гама от интегрирани туристически оферти, включващи различни заинтересовани страни от местните общности, както и необходимостта да се стимулира разкриването на нови работни места в регионите; отбелязва потенциала за свързване на традиционните дейности в европейските крайбрежни и морски райони (напр. селско стопанство и рибарство, местни растителни култури, винопроизводство, местно наследство, традиции и обичаи) с цел разработване на нови туристически продукти. Отбелязва също и връзката с дейности, които дават възможност за преодоляване на сезонността, като морски и/или крайбрежни спортове; |
| --- | --- |

15.

подчертава необходимостта от разработване на гама от интегрирани туристически оферти, включващи различни заинтересовани страни от местните общности, както и необходимостта да се стимулира разкриването на нови работни места в регионите; отбелязва потенциала за свързване на традиционните дейности в европейските крайбрежни и морски райони (напр. селско стопанство и рибарство, местни растителни култури, винопроизводство, местно наследство, традиции и обичаи) с цел разработване на нови туристически продукти. Отбелязва също и връзката с дейности, които дават възможност за преодоляване на сезонността, като морски и/или крайбрежни спортове;

| 16. | насърчава Комисията да събере примери за добри практики и да публикува изследване относно преобразуването на масови туристически дестинации, в което да приложи и примери за интегрирани и стабилни туристически проекти в крайбрежните и морските региони; настоятелно призовава Комисията да насърчи дебат относно резултатите от подобно проучване посредством общоевропейска конференция, обединяваща държавите членки, регионите и заинтересованите страни; |
| --- | --- |

16.

насърчава Комисията да събере примери за добри практики и да публикува изследване относно преобразуването на масови туристически дестинации, в което да приложи и примери за интегрирани и стабилни туристически проекти в крайбрежните и морските региони; настоятелно призовава Комисията да насърчи дебат относно резултатите от подобно проучване посредством общоевропейска конференция, обединяваща държавите членки, регионите и заинтересованите страни;

| 17. | посочва, че сезонността често оказва влияние върху крайбрежните и морските туристически дестинации в по-голяма степен, отколкото върху други дестинации, които се ползват от по-балансиран график на пристигане; във връзка с това изтъква, че тези региони се нуждаят от повече помощ, за да разнообразят туристическите си потоци, и насърчава местните бизнес общности да популяризират и използват творчески местното си наследство и предоставянето на услуги, така че да предлагат по-широка гама от продукти и услуги, които не се ограничават с местното равнище, независимо от метеорологичните условия; |
| --- | --- |

17.

посочва, че сезонността често оказва влияние върху крайбрежните и морските туристически дестинации в по-голяма степен, отколкото върху други дестинации, които се ползват от по-балансиран график на пристигане; във връзка с това изтъква, че тези региони се нуждаят от повече помощ, за да разнообразят туристическите си потоци, и насърчава местните бизнес общности да популяризират и използват творчески местното си наследство и предоставянето на услуги, така че да предлагат по-широка гама от продукти и услуги, които не се ограничават с местното равнище, независимо от метеорологичните условия;

Бележки относно подобряването на знанията с цел повишаване на конкурентоспособността

| 18. | подкрепя използването на ИТ и иновационни инструменти като средства за повишаване на видимото присъствие на крайбрежните и морските райони и настоява Комисията да подобри туристическия раздел на Европейския морски атлас, за да се повиши осведомеността за крайбрежните и морските региони, техните ценности и привлекателността им както за туристите, така и за другите региони; |
| --- | --- |

18.

подкрепя използването на ИТ и иновационни инструменти като средства за повишаване на видимото присъствие на крайбрежните и морските райони и настоява Комисията да подобри туристическия раздел на Европейския морски атлас, за да се повиши осведомеността за крайбрежните и морските региони, техните ценности и привлекателността им както за туристите, така и за другите региони;

Бележки относно работната сила, уменията и иновациите

| 19. | отчита предизвикателствата, пред които е изправен секторът на туризма във връзка със създаването на устойчиви работни места, увеличаването на предлаганите възнаграждения и привличането на квалифицирани лица; |
| --- | --- |

19.

отчита предизвикателствата, пред които е изправен секторът на туризма във връзка със създаването на устойчиви работни места, увеличаването на предлаганите възнаграждения и привличането на квалифицирани лица;

| 20. | призовава Комисията да улесни трудовата мобилност в туристическия сектор чрез „Еразъм Плюс“ и да въведе програма за обмен и обучение за крайбрежните и морските региони, насочена предимно към младите хора и действаща в ниския туристически сезон, с цел увеличаване на възможностите за професионално обучение, както и за споделяне на примери за най-добри практики и за насърчаване на предприемачеството сред тази група на работната сила; |
| --- | --- |

20.

призовава Комисията да улесни трудовата мобилност в туристическия сектор чрез „Еразъм Плюс“ и да въведе програма за обмен и обучение за крайбрежните и морските региони, насочена предимно към младите хора и действаща в ниския туристически сезон, с цел увеличаване на възможностите за професионално обучение, както и за споделяне на примери за най-добри практики и за насърчаване на предприемачеството сред тази група на работната сила;

| 21. | подкрепя развитието на групи (клъстери) между туристическите МСП като начин да се осигурят допълващи и качествени туристически услуги (например настаняване, транспорт, услуги за отдих), и следователно на по-разнообразен и пълен набор от туристически оферти; препоръчва на регионалните и местните власти да насърчават създаването на такива клъстери между местните предприятия чрез създаване на форуми за срещи и участието в тези форуми на публични и частни туристически агенции, съвместни платформи, които да запазват идентичността, интеграцията и имиджа на дестинацията, като същевременно предвидят форми на данъчни облекчения и/или данъчни стимули за МСП, които образуват клъстери и осъществяват проекти; |
| --- | --- |

21.

подкрепя развитието на групи (клъстери) между туристическите МСП като начин да се осигурят допълващи и качествени туристически услуги (например настаняване, транспорт, услуги за отдих), и следователно на по-разнообразен и пълен набор от туристически оферти; препоръчва на регионалните и местните власти да насърчават създаването на такива клъстери между местните предприятия чрез създаване на форуми за срещи и участието в тези форуми на публични и частни туристически агенции, съвместни платформи, които да запазват идентичността, интеграцията и имиджа на дестинацията, като същевременно предвидят форми на данъчни облекчения и/или данъчни стимули за МСП, които образуват клъстери и осъществяват проекти;

| 22. | приема, че е необходимо да се отдаде дължимото признание на МСП, които подкрепят насърчаването на устойчивия туризъм в такива области като опазването на околната среда и продоволствената сигурност, управлението на отпадъците и водите и намаляването на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

22.

приема, че е необходимо да се отдаде дължимото признание на МСП, които подкрепят насърчаването на устойчивия туризъм в такива области като опазването на околната среда и продоволствената сигурност, управлението на отпадъците и водите и намаляването на емисиите на парникови газове;

| 23. | посочва, че процедурите за лицензиране и квалификацията, изисквани за операторите на плавателни съдове за отдих, се различават значително между отделните държави членки и изразява загриженост, че това може да попречи на развитието на сектора; като решение предлага взаимно признаване на удостоверенията за ваканционно корабоплаване и изискванията за корабните водачи и призовава Комисията да проучи този въпрос. Тази препоръка за стандартизиране на обучението и на уменията може да бъде разширена, така че да включва и персонала на яхтените пристанища, с различно обучение и правен и трудов статут според държавата членка; |
| --- | --- |

23.

посочва, че процедурите за лицензиране и квалификацията, изисквани за операторите на плавателни съдове за отдих, се различават значително между отделните държави членки и изразява загриженост, че това може да попречи на развитието на сектора; като решение предлага взаимно признаване на удостоверенията за ваканционно корабоплаване и изискванията за корабните водачи и призовава Комисията да проучи този въпрос. Тази препоръка за стандартизиране на обучението и на уменията може да бъде разширена, така че да включва и персонала на яхтените пристанища, с различно обучение и правен и трудов статут според държавата членка;

| 24. | въпреки това счита, че носещите добавена стойност отворени онлайн курсове за подобряване или преориентиране на уменията в крайбрежните и морските райони не бива да пренебрегват практическия аспект на сертифицирането; |
| --- | --- |

24.

въпреки това счита, че носещите добавена стойност отворени онлайн курсове за подобряване или преориентиране на уменията в крайбрежните и морските райони не бива да пренебрегват практическия аспект на сертифицирането;

Бележки относно укрепването на устойчивостта и достъпността

| 25. | отново заявява, че крайбрежните зони са сред районите, които са най-уязвими по отношение на изменението на климата и природните бедствия, и че въздействието на подобни явления е значително и може да окаже неблагоприятно въздействие върху живота и препитанието на крайбрежните и морските общности, особено на островите; поради това подкрепя идеята за схема на интегрирано управление на крайбрежните зони, която да насърчава устойчивото им развитие чрез подход, който зачита ограниченията на природните ресурси и екосистеми;
  подчертава, че островите и най-отдалечените региони представляват специална категория, защото наличните ограничения в тях и припокриването между икономическите дейности в крайбрежните райони налагат по-голяма финансова подкрепа от ЕС за предотвратяване на такива рискове, които могат да попречат на икономическите дейности. Такава подкрепа трябва да се предоставя по-специално за изготвянето и прилагането на стратегия за интегрирано управление на крайбрежните зони; |
| --- | --- |

25.

отново заявява, че крайбрежните зони са сред районите, които са най-уязвими по отношение на изменението на климата и природните бедствия, и че въздействието на подобни явления е значително и може да окаже неблагоприятно въздействие върху живота и препитанието на крайбрежните и морските общности, особено на островите; поради това подкрепя идеята за схема на интегрирано управление на крайбрежните зони, която да насърчава устойчивото им развитие чрез подход, който зачита ограниченията на природните ресурси и екосистеми;

подчертава, че островите и най-отдалечените региони представляват специална категория, защото наличните ограничения в тях и припокриването между икономическите дейности в крайбрежните райони налагат по-голяма финансова подкрепа от ЕС за предотвратяване на такива рискове, които могат да попречат на икономическите дейности. Такава подкрепа трябва да се предоставя по-специално за изготвянето и прилагането на стратегия за интегрирано управление на крайбрежните зони;

| 26. | препоръчва с цел да се гарантира устойчивостта на морския и крайбрежния туризъм в защитените зони (напр. пътеките за пешеходен туризъм) с диви животни (напр. птици, морски бозайници, акули), да бъдат приети и публикувани кодекси за поведение с цел да се насърчава хуманното отношение към животните, безопасността на туристите и опазването на екологичното равновесие; |
| --- | --- |

26.

препоръчва с цел да се гарантира устойчивостта на морския и крайбрежния туризъм в защитените зони (напр. пътеките за пешеходен туризъм) с диви животни (напр. птици, морски бозайници, акули), да бъдат приети и публикувани кодекси за поведение с цел да се насърчава хуманното отношение към животните, безопасността на туристите и опазването на екологичното равновесие;

| 27. | подчертава че за разгръщането на пълния потенциал на екотуризма е необходимо ясно да се определят като преференциални места за устойчиви туристически дейности (например гмуркане, наблюдение на диви животни, пешеходни пътеки) морските и крайбрежните защитени зони, като например обектите, влизащи в списъка на „Натура 2000“ или на Конвенцията за защита на морската среда в Североизточния Атлантически океан (OSPAR); |
| --- | --- |

27.

подчертава че за разгръщането на пълния потенциал на екотуризма е необходимо ясно да се определят като преференциални места за устойчиви туристически дейности (например гмуркане, наблюдение на диви животни, пешеходни пътеки) морските и крайбрежните защитени зони, като например обектите, влизащи в списъка на „Натура 2000“ или на Конвенцията за защита на морската среда в Североизточния Атлантически океан (OSPAR);

| 28. | отбелязва, че през 2020 г. над една пета от европейците ще са на възраст над 65 години и поради това насърчава Комисията да продължи работата си по сектора на „туризма за възрастни граждани“, по-специално чрез подкрепа на достъпния туризъм; |
| --- | --- |

28.

отбелязва, че през 2020 г. над една пета от европейците ще са на възраст над 65 години и поради това насърчава Комисията да продължи работата си по сектора на „туризма за възрастни граждани“, по-специално чрез подкрепа на достъпния туризъм;

| 29. | приветства преразглеждането от Комисията на Визовия кодекс и нейните инициативи, насочени към привличането на граждани на трети държави за отдих в Европа, включително по европейските крайбрежни и морски дестинации; |
| --- | --- |

29.

приветства преразглеждането от Комисията на Визовия кодекс и нейните инициативи, насочени към привличането на граждани на трети държави за отдих в Европа, включително по европейските крайбрежни и морски дестинации;

Бележки относно оптимизирането на наличното финансиране от ЕС

| 30. | приветства намерението на Комисията да публикува наръчник за финансиране на туризма от ЕС, като същевременно подчертава необходимостта от по-широкото му разгласяване и популяризиране сред крайбрежните и морските региони; |
| --- | --- |

30.

приветства намерението на Комисията да публикува наръчник за финансиране на туризма от ЕС, като същевременно подчертава необходимостта от по-широкото му разгласяване и популяризиране сред крайбрежните и морските региони;

| 31. | в настоящия период на преговори по оперативните програми призовава Европейската комисия, в съответствие с принципа на субсидиарност, да приеме за допустими приоритетите на регионите в областта на инвестициите по-специално тези, които, като инвестициите в инфраструктура и в нейното развитие, по-конкретно възстановяване и повторно използване на исторически обекти — архитектурно, гражданско и промишлено наследство — за плаване с лодки и круизни кораби за отдих или морските туристически дейности, създават ефект на лоста на стратегията за крайбрежния и морския туризъм; |
| --- | --- |

31.

в настоящия период на преговори по оперативните програми призовава Европейската комисия, в съответствие с принципа на субсидиарност, да приеме за допустими приоритетите на регионите в областта на инвестициите по-специално тези, които, като инвестициите в инфраструктура и в нейното развитие, по-конкретно възстановяване и повторно използване на исторически обекти — архитектурно, гражданско и промишлено наследство — за плаване с лодки и круизни кораби за отдих или морските туристически дейности, създават ефект на лоста на стратегията за крайбрежния и морския туризъм;

| 32. | призовава за ефективно и координирано използване на всички налични ресурси, включително заеми и гаранции от Европейската инвестиционна банка за малки и средни предприятия, за насърчаване на морския и крайбрежния туризъм за периода 2014-2020 г., особено в рамките на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), програмата „Хоризонт 2020“, програмите COSME, „Творческа Европа“, LIFE +; |
| --- | --- |

32.

призовава за ефективно и координирано използване на всички налични ресурси, включително заеми и гаранции от Европейската инвестиционна банка за малки и средни предприятия, за насърчаване на морския и крайбрежния туризъм за периода 2014-2020 г., особено в рамките на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), програмата „Хоризонт 2020“, програмите COSME, „Творческа Европа“, LIFE +;

Бележки относно свързаността

| 33. | подчертава, че островите, най-отдалечените региони и други отдалечени територии са силно зависими от въздушния транспорт и морските връзки, които от своя страна зависят от туристите; туристическите оператори отбелязват, че са принудени да закриват бизнеса си, когато спрат транспортните услуги, а транспортните оператори отбелязват, че спират, защото туристическите оператори преустановяват дейността си, което очертава необходимостта да се насърчават политики за справяне с този порочен кръг; изразява загриженост, че настоящата икономическа криза и силната сезонност на туризма допълнително изострят проблема. От друга страна, предвид факта, че 90 % от стоките и продуктите, които впоследствие се използват в туристическия отрасъл на островите, се превозват по море и че превозът е икономически изгоден само в едната посока, би трябвало да се насърчават политики за подпомагане в опит за справяне с този дисбаланс; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че островите, най-отдалечените региони и други отдалечени територии са силно зависими от въздушния транспорт и морските връзки, които от своя страна зависят от туристите; туристическите оператори отбелязват, че са принудени да закриват бизнеса си, когато спрат транспортните услуги, а транспортните оператори отбелязват, че спират, защото туристическите оператори преустановяват дейността си, което очертава необходимостта да се насърчават политики за справяне с този порочен кръг; изразява загриженост, че настоящата икономическа криза и силната сезонност на туризма допълнително изострят проблема. От друга страна, предвид факта, че 90 % от стоките и продуктите, които впоследствие се използват в туристическия отрасъл на островите, се превозват по море и че превозът е икономически изгоден само в едната посока, би трябвало да се насърчават политики за подпомагане в опит за справяне с този дисбаланс;

| 34. | във връзка с това призовава Комисията да разгледа добре специфичните характеристики на островите, които са почти изключително зависими от въздушния транспорт, не само за да се подобри туристическата им достъпност, но също и с оглед на икономическите дейности, от които зависи тяхното развитие и които могат, от своя страна, да благоприятстват туристическия сектор (например, не може да се увеличава данъкът върху емисиите на CO2 за въздушните превози, без да се вземат друг вид мерки в островните региони, тъй като въздушният транспорт в тези региони е единствената възможност); подобни фактори трябва да се разглеждат най-вече в контекста на дискусиите относно Единното европейско небе и насоките относно държавната помощ за летищата и авиокомпаниите, както и като се допусне отпускането на финансиране от ЕФРР за инвестиции в летищна инфраструктура; |
| --- | --- |

34.

във връзка с това призовава Комисията да разгледа добре специфичните характеристики на островите, които са почти изключително зависими от въздушния транспорт, не само за да се подобри туристическата им достъпност, но също и с оглед на икономическите дейности, от които зависи тяхното развитие и които могат, от своя страна, да благоприятстват туристическия сектор (например, не може да се увеличава данъкът върху емисиите на CO2 за въздушните превози, без да се вземат друг вид мерки в островните региони, тъй като въздушният транспорт в тези региони е единствената възможност); подобни фактори трябва да се разглеждат най-вече в контекста на дискусиите относно Единното европейско небе и насоките относно държавната помощ за летищата и авиокомпаниите, както и като се допусне отпускането на финансиране от ЕФРР за инвестиции в летищна инфраструктура;

Аналогично, за близките до крайбрежието острови следва да бъдат подпомогнати фериботните връзки с континента и с други острови;

| 35. | призовава също така в случая на най-отдалечените региони да се отчитат характерните за тях уникални ограничения (напр. тяхната голяма отдалеченост и изолираност спрямо останалите европейски територии) при изготвянето и прилагането на европейските политики, които допринасят за външната свързаност на тези региони, посредством адаптирането на тези политики към специфичното им положение; |
| --- | --- |

35.

призовава също така в случая на най-отдалечените региони да се отчитат характерните за тях уникални ограничения (напр. тяхната голяма отдалеченост и изолираност спрямо останалите европейски територии) при изготвянето и прилагането на европейските политики, които допринасят за външната свързаност на тези региони, посредством адаптирането на тези политики към специфичното им положение;

| 36. | изразява съжаление, че много крайбрежни региони понастоящем не са добре свързани с техния хинтерланд и съседните региони и държави; призовава за стратегическо обсъждане на интермодалните връзки между големите транспортни възли (напр. летища, ЖП гари, пристанища), както и със съседните страни, давайки възможност на пътниците да достигат и се придвижват из отделните морски басейни с по-голяма лекота; |
| --- | --- |

36.

изразява съжаление, че много крайбрежни региони понастоящем не са добре свързани с техния хинтерланд и съседните региони и държави; призовава за стратегическо обсъждане на интермодалните връзки между големите транспортни възли (напр. летища, ЖП гари, пристанища), както и със съседните страни, давайки възможност на пътниците да достигат и се придвижват из отделните морски басейни с по-голяма лекота;

Бележки относно местните общности и тяхното наследство, идентичност и кухня

| 37. | твърди, че крайбрежният и морският туризъм трябва да носят ползи на местните крайбрежни общности и следователно призовава за конкретни мерки за насърчаване на наемането на местни работници, ползването на местни продукти и разработването на местни хранителни системи; подчертава, че такъв ангажимент за действие на местно равнище ще подобри ефективността на предлагането в крайбрежния и морския туризъм, ще укрепи местната заетост и ще създаде работни места в областта на устойчивото селско стопанство, риболова и услугите, като по този начин ще допринесе и за постигането на целите на ЕС, свързани със социалното и териториалното сближаване и развитието на селските райони; |
| --- | --- |

37.

твърди, че крайбрежният и морският туризъм трябва да носят ползи на местните крайбрежни общности и следователно призовава за конкретни мерки за насърчаване на наемането на местни работници, ползването на местни продукти и разработването на местни хранителни системи; подчертава, че такъв ангажимент за действие на местно равнище ще подобри ефективността на предлагането в крайбрежния и морския туризъм, ще укрепи местната заетост и ще създаде работни места в областта на устойчивото селско стопанство, риболова и услугите, като по този начин ще допринесе и за постигането на целите на ЕС, свързани със социалното и териториалното сближаване и развитието на селските райони;

| 38. | отбелязва, че в много крайбрежни райони местното морско наследство не се популяризира достатъчно; подчертава нуждата от това да се мисли за защитата на морското и крайбрежното наследство, когато се предприемат търговски или икономически дейности, като полагането на кабели и тръби, експлоатирането и оползотворяването на нефтени и газови залежи, добивът на въглища или минерали, извличането на пясък или баластра и обезвреждането на отпадъци и драгажни материали; счита, че обекти като потънали кораби и подводни руини, исторически кораби и пристанищни съоръжения, както и традиционната риболовна търговия и други, свързани с нея занаяти (традиционни корабостроителници, плетене на рибарски мрежи, преработване), трябва да бъдат едни от най-важните елементи на местните туристически забележителности; |
| --- | --- |

38.

отбелязва, че в много крайбрежни райони местното морско наследство не се популяризира достатъчно; подчертава нуждата от това да се мисли за защитата на морското и крайбрежното наследство, когато се предприемат търговски или икономически дейности, като полагането на кабели и тръби, експлоатирането и оползотворяването на нефтени и газови залежи, добивът на въглища или минерали, извличането на пясък или баластра и обезвреждането на отпадъци и драгажни материали; счита, че обекти като потънали кораби и подводни руини, исторически кораби и пристанищни съоръжения, както и традиционната риболовна търговия и други, свързани с нея занаяти (традиционни корабостроителници, плетене на рибарски мрежи, преработване), трябва да бъдат едни от най-важните елементи на местните туристически забележителности;

| 39. | подчертава неизползвания потенциал на риболовния туризъм и счита, че той може да предложи значителни ползи на крайбрежните общности, като осигури рентабилност на риболовните дейности, способства за опазването на местните риболовни традиции и за разнообразяването на местните източници на доходи; |
| --- | --- |

39.

подчертава неизползвания потенциал на риболовния туризъм и счита, че той може да предложи значителни ползи на крайбрежните общности, като осигури рентабилност на риболовните дейности, способства за опазването на местните риболовни традиции и за разнообразяването на местните източници на доходи;

| 40. | споделя мнението, че в случаите, когато флотилиите използват избирателни и традиционни методи на риболов, инвестициите, необходими за насърчаване на риболовния туризъм, би трябвало да бъдат подкрепени и разглеждани от ЕС като дейност, допълваща търговския риболов, която осигурява възможности за допълнителни приходи за рибарските общности и приканва държавите и регионите, съвместно с риболовния и туристическия отрасъл и други заинтересовани страни, да преодолеят правните и административните пречки пред развитието на риболовния туризъм; |
| --- | --- |

40.

споделя мнението, че в случаите, когато флотилиите използват избирателни и традиционни методи на риболов, инвестициите, необходими за насърчаване на риболовния туризъм, би трябвало да бъдат подкрепени и разглеждани от ЕС като дейност, допълваща търговския риболов, която осигурява възможности за допълнителни приходи за рибарските общности и приканва държавите и регионите, съвместно с риболовния и туристическия отрасъл и други заинтересовани страни, да преодолеят правните и административните пречки пред развитието на риболовния туризъм;

| 41. | призовава Комисията да засили сътрудничеството със Съвета на Европа и да подобри комуникацията относно и насърчаването на новите и съществуващите културни маршрути по европейското крайбрежие; |
| --- | --- |

41.

призовава Комисията да засили сътрудничеството със Съвета на Европа и да подобри комуникацията относно и насърчаването на новите и съществуващите културни маршрути по европейското крайбрежие;

| 42. | подкрепя създаването на Федерация на туристически бюра или агенции за крайбрежните и морските райони, която да служи като платформа за сътрудничество и обмен между професионалните организации на крайбрежните и морските райони, както и да подпомага разработването и изпълнението на програми за сътрудничество, насочени към насърчаването на тези региони; |
| --- | --- |

42.

подкрепя създаването на Федерация на туристически бюра или агенции за крайбрежните и морските райони, която да служи като платформа за сътрудничество и обмен между професионалните организации на крайбрежните и морските райони, както и да подпомага разработването и изпълнението на програми за сътрудничество, насочени към насърчаването на тези региони;

Бележки относно круизния сектор

| 43. | насърчава местните и регионалните власти да вземат активно участие в конструктивен диалог с предприятията за круизни пътувания, за да се обезпечи местната доставка на стоки за тези кораби и да се направи опит да бъде обхваната по-голяма част от харчените от пътниците средства, като на круизните терминали или в близост до тях се създават по-привлекателни приемни помещения, в които има магазини, барове, ресторанти и местни туристически агенти, готови да предложат безпроблемни и основани на критерии за устойчивост пътувания до намиращи се в близост забележителности; |
| --- | --- |

43.

насърчава местните и регионалните власти да вземат активно участие в конструктивен диалог с предприятията за круизни пътувания, за да се обезпечи местната доставка на стоки за тези кораби и да се направи опит да бъде обхваната по-голяма част от харчените от пътниците средства, като на круизните терминали или в близост до тях се създават по-привлекателни приемни помещения, в които има магазини, барове, ресторанти и местни туристически агенти, готови да предложат безпроблемни и основани на критерии за устойчивост пътувания до намиращи се в близост забележителности;

| 44. | счита, че публичните власти могат да помогнат на местните бизнес оператори по-добре да популяризират и предлагат на пазара своите оферти, като осигурят възможността информацията относно местните забележителности да бъде на разположение на различни езици и като гарантират безопасността и удобството на пътниците. Дейността по снабдяването на корабите и организацията на продукта на местоназначението е свързана с дейността на корабните агенти, с които местните и регионалните власти трябва да си сътрудничат, с цел да се насърчава използването на продукта и допълнителните местни дейности; |
| --- | --- |

44.

счита, че публичните власти могат да помогнат на местните бизнес оператори по-добре да популяризират и предлагат на пазара своите оферти, като осигурят възможността информацията относно местните забележителности да бъде на разположение на различни езици и като гарантират безопасността и удобството на пътниците. Дейността по снабдяването на корабите и организацията на продукта на местоназначението е свързана с дейността на корабните агенти, с които местните и регионалните власти трябва да си сътрудничат, с цел да се насърчава използването на продукта и допълнителните местни дейности;

| 45. | отбелязва, че големите круизни кораби осигуряват значителен поток от туристи на всяко свое местоназначение, което може да създаде предизвикателство по отношение на транспортирането на слизащите на брега туристи; приветства разработването на интегрирано транспортно планиране и изготвяне на проекти, отговарящи на нуждите на пътниците, пристигащи на големи групи, без да се обезпокоява местното население; |
| --- | --- |

45.

отбелязва, че големите круизни кораби осигуряват значителен поток от туристи на всяко свое местоназначение, което може да създаде предизвикателство по отношение на транспортирането на слизащите на брега туристи; приветства разработването на интегрирано транспортно планиране и изготвяне на проекти, отговарящи на нуждите на пътниците, пристигащи на големи групи, без да се обезпокоява местното население;

Бележки относно яхтените пристанища и корабоплавателните спортове

| 46. | отчита нарастващата популярност на корабоплавателните спортове и дейности и приветства факта, че нерядко те са замислени и се предлагат от малки местни дружества; смята, че въвеждането на европейски общи стандарти в тази област ще повиши доверието на потребителите и ще подобри безопасността; |
| --- | --- |

46.

отчита нарастващата популярност на корабоплавателните спортове и дейности и приветства факта, че нерядко те са замислени и се предлагат от малки местни дружества; смята, че въвеждането на европейски общи стандарти в тази област ще повиши доверието на потребителите и ще подобри безопасността;

| 47. | призовава Комисията да оцени необходимостта от обща рамка за развитието на инфраструктура за яхтени пристанища; приканва Комисията, имайки предвид 4,500-те пристанища за плавателни съдове за отдих в Европа и нарастващата популярност на сектора на ветроходството, да подкрепи провеждането на проучване за въвеждането на общи стандарти, в което по-специално да се разгледат въпросите, свързани с достъпността за лицата с намалена подвижност, със стандартите за безопасност или с носещия капацитет на пристанищата с развлекателно предназначение; |
| --- | --- |

47.

призовава Комисията да оцени необходимостта от обща рамка за развитието на инфраструктура за яхтени пристанища; приканва Комисията, имайки предвид 4,500-те пристанища за плавателни съдове за отдих в Европа и нарастващата популярност на сектора на ветроходството, да подкрепи провеждането на проучване за въвеждането на общи стандарти, в което по-специално да се разгледат въпросите, свързани с достъпността за лицата с намалена подвижност, със стандартите за безопасност или с носещия капацитет на пристанищата с развлекателно предназначение;

| 48. | призовава местните и регионалните власти, на чиято територия има яхтени пристанища, да разработят стратегии заедно с местните заинтересовани страни и туристически оператори с цел подобряване на връзките между техните пристанища и региона като цяло, като по този начин се насърчат яхтсмените да проучват районите отвъд пристанищата и да откриват тяхното наследство, и се поощри специфичният корабоплавателен и морски туристически продукт чрез корабоплавателни клубове, яхтени пристанища и корабоплавателни курорти. |
| --- | --- |

48.

призовава местните и регионалните власти, на чиято територия има яхтени пристанища, да разработят стратегии заедно с местните заинтересовани страни и туристически оператори с цел подобряване на връзките между техните пристанища и региона като цяло, като по този начин се насърчат яхтсмените да проучват районите отвъд пристанищата и да откриват тяхното наследство, и се поощри специфичният корабоплавателен и морски туристически продукт чрез корабоплавателни клубове, яхтени пристанища и корабоплавателни курорти.

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Вж. COM(2014) 86, бележка под линия 4.

1

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/14 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/14

---

Становище на Комитета на регионите – „Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020-2030 г.“

2014/C 415/04

| Докладчик | Annabelle Jaeger (FR/ПЕС), член на Регионалния съвет на Provence-Alpes-Côte d’Azur |
| --- | --- |
| Отправен документ | Писмо с искане за консултация от Европейската комисия от 12 февруари 2014 г. |

Докладчик

Annabelle Jaeger (FR/ПЕС), член на Регионалния съвет на Provence-Alpes-Côte d’Azur

Отправен документ

Писмо с искане за консултация от Европейската комисия от 12 февруари 2014 г.

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

в момент, когато последните научни данни на Междуправителствения комитет по изменение на климата предупреждават за задълбочаване на проблема с глобалното затопляне и неговото въздействие, и в духа на предходния доклад на Комитета на регионите (CDR 5810/2013),

| 1. | призовава ЕС да заложи на три обвързващи цели в областта на климата и енергетиката за 2030 г., които могат да дадат резултат:






  — | 50 %-но намаляване на емисиите на парникови газове спрямо 1990 г.; |
| --- | --- | --- |

1.

призовава ЕС да заложи на три обвързващи цели в областта на климата и енергетиката за 2030 г., които могат да дадат резултат:

—

50 %-но намаляване на емисиите на парникови газове спрямо 1990 г.;

| — | 40 %-ен дял от енергия от възобновяеми източници, транспониран в национални цели; |
| --- | --- |

—

40 %-ен дял от енергия от възобновяеми източници, транспониран в национални цели;

| — | 40 %-но намаляване на първичното енергопотребление спрямо 2005 г. чрез повишаване на ефективността, също транспонирано в национални цели. |
| --- | --- |

—

40 %-но намаляване на първичното енергопотребление спрямо 2005 г. чрез повишаване на ефективността, също транспонирано в национални цели.

Тези три цели са необходими, за да получим шанс да избегнем катастрофално затопляне с над 2 oC и за да постигнем дългосрочната цел на ЕС (80 до 95 % намаляване на емисиите на парникови газове);

| 2. | припомня заключенията на Европейския съвет от 20 и 21 март 2014 г., в които държавните и правителствените ръководители се споразумяха да изготвят решение относно новата рамка за политиките най-късно до октомври 2014 г. КР очаква това решение да съдържа амбициозни цели; във връзка с това изразява загриженост поради липсата на амбиция в досегашните предложения на Европейската комисия, които са недостатъчни по отношение на предложените проценти, на задължението за постигането им единствено на равнището на ЕС, и на предложената структура на управление; |
| --- | --- |

2.

припомня заключенията на Европейския съвет от 20 и 21 март 2014 г., в които държавните и правителствените ръководители се споразумяха да изготвят решение относно новата рамка за политиките най-късно до октомври 2014 г. КР очаква това решение да съдържа амбициозни цели; във връзка с това изразява загриженост поради липсата на амбиция в досегашните предложения на Европейската комисия, които са недостатъчни по отношение на предложените проценти, на задължението за постигането им единствено на равнището на ЕС, и на предложената структура на управление;

| 3. | счита, че изпълнението на тези три цели е реалистично от техническа гледна точка и ще бъде от полза за европейската икономика; те обуславят дългосрочна структурна визия, която би донесла на Европа устойчиво, безопасно и сигурно енергийно бъдеще; |
| --- | --- |

3.

счита, че изпълнението на тези три цели е реалистично от техническа гледна точка и ще бъде от полза за европейската икономика; те обуславят дългосрочна структурна визия, която би донесла на Европа устойчиво, безопасно и сигурно енергийно бъдеще;

| 4. | добавя, че ЕС би трябвало да си постави за цел почти нулеви нетни емисии до средата на века, като същевременно внимава да не увеличава допълнително енергийната бедност. Наред с необходимостта от постоянно намаляване на емисиите на парникови газове трябва да се положат допълнителни усилия в областта на изследователската и развойната дейност за пречистване на атмосферата от въглероден диоксид и за подобряване на условията за естествено поглъщане на CO2; |
| --- | --- |

4.

добавя, че ЕС би трябвало да си постави за цел почти нулеви нетни емисии до средата на века, като същевременно внимава да не увеличава допълнително енергийната бедност. Наред с необходимостта от постоянно намаляване на емисиите на парникови газове трябва да се положат допълнителни усилия в областта на изследователската и развойната дейност за пречистване на атмосферата от въглероден диоксид и за подобряване на условията за естествено поглъщане на CO2;

| 5. | отбелязва, че, подкрепен от така заявените цели, ЕС би бил готов да преговаря за световно споразумение относно климата с оглед на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), която ще се проведе в Париж през ноември-декември 2015 г., по-конкретно като обяви своите намерения за ‘национални приноси’ в рамките на РКООНИК, веднага щом е възможно и не по-късно от края на март 2015 г.; |
| --- | --- |

5.

отбелязва, че, подкрепен от така заявените цели, ЕС би бил готов да преговаря за световно споразумение относно климата с оглед на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), която ще се проведе в Париж през ноември-декември 2015 г., по-конкретно като обяви своите намерения за ‘национални приноси’ в рамките на РКООНИК, веднага щом е възможно и не по-късно от края на март 2015 г.;

А.   
  Управление

| 6. | препоръчва предложената нова рамка за управление на енергетиката да се основава на поуките, извлечени от пакета за периода до 2020 г., по-конкретно чрез определянето на задължителни цели на равнището на ЕС и на национално равнище, за които отговорност да носят държавите членки; поради това смята, че предложеният подход на сътрудничество с цели, определени единствено на равнището на ЕС, няма да осигури необходимите стимули за постигането им, нито за постигането на по-амбициозни резултати; |
| --- | --- |

6.

препоръчва предложената нова рамка за управление на енергетиката да се основава на поуките, извлечени от пакета за периода до 2020 г., по-конкретно чрез определянето на задължителни цели на равнището на ЕС и на национално равнище, за които отговорност да носят държавите членки; поради това смята, че предложеният подход на сътрудничество с цели, определени единствено на равнището на ЕС, няма да осигури необходимите стимули за постигането им, нито за постигането на по-амбициозни резултати;

| 7. | счита за абсолютно необходимо националните цели за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и намаляване на потреблението на енергия, да станат задължителни за всяка държава членка и че за тази цел страните трябва да се опират на прилагането на регионални и местни стратегии, което би било не само по-ефикасно, но и би съответствало на принципа на субсидиарност. Тази структура следва да бъде отразена в новата рамка за управление на енергетиката; |
| --- | --- |

7.

счита за абсолютно необходимо националните цели за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и намаляване на потреблението на енергия, да станат задължителни за всяка държава членка и че за тази цел страните трябва да се опират на прилагането на регионални и местни стратегии, което би било не само по-ефикасно, но и би съответствало на принципа на субсидиарност. Тази структура следва да бъде отразена в новата рамка за управление на енергетиката;

| 8. | подчертава, че новата ОСП може да има ключова роля за намаляване на парниковите газове и за насърчаване на поглъщането на въглерода в земеделския, горския и животновъдния сектор; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че новата ОСП може да има ключова роля за намаляване на парниковите газове и за насърчаване на поглъщането на въглерода в земеделския, горския и животновъдния сектор;

| 9. | подчертава основната роля на местното и регионалното равнище в изготвянето и прилагането на политиките в областта на изменението на климата, разработването на възобновяемите източници и енергийната ефективност, но същевременно изтъква, че техните действия не могат да бъдат оптимизирани, ако не бъдат признати, което да намери израз в съответния мандат и дългосрочно финансиране; |
| --- | --- |

9.

подчертава основната роля на местното и регионалното равнище в изготвянето и прилагането на политиките в областта на изменението на климата, разработването на възобновяемите източници и енергийната ефективност, но същевременно изтъква, че техните действия не могат да бъдат оптимизирани, ако не бъдат признати, което да намери израз в съответния мандат и дългосрочно финансиране;

| 10. | приканва във връзка с това Комисията да признае и да се опре на местните и регионалните власти, за да отговори на климатичните и енергийните предизвикателства; да ги включи в рамката за политиките до 2030 г. и в новото енергийно управление съгласно принципите за многостепенно управление, които зачитат ролята на всяко управленско равнище с цел провеждане на ефикасни публични политики; |
| --- | --- |

10.

приканва във връзка с това Комисията да признае и да се опре на местните и регионалните власти, за да отговори на климатичните и енергийните предизвикателства; да ги включи в рамката за политиките до 2030 г. и в новото енергийно управление съгласно принципите за многостепенно управление, които зачитат ролята на всяко управленско равнище с цел провеждане на ефикасни публични политики;

| 11. | приканва местните и регионалните власти за по-активен отговор на предизвикателството, свързано с климата, като си поставят собствени амбициозни цели за 2030 г. и провеждат съвместно инициативи във връзка с подготовката на 21-вата конференция на страните по РКООНИК през декември 2015 г. в Париж. Действията им следва да бъдат в духа на решенията на 19-тата конференция на страните по РКООНИК, проведена през ноември 2013 г. във Варшава, за признаване на ролята на местните и регионалните власти в постигането на световно споразумение; |
| --- | --- |

11.

приканва местните и регионалните власти за по-активен отговор на предизвикателството, свързано с климата, като си поставят собствени амбициозни цели за 2030 г. и провеждат съвместно инициативи във връзка с подготовката на 21-вата конференция на страните по РКООНИК през декември 2015 г. в Париж. Действията им следва да бъдат в духа на решенията на 19-тата конференция на страните по РКООНИК, проведена през ноември 2013 г. във Варшава, за признаване на ролята на местните и регионалните власти в постигането на световно споразумение;

Б.   
  Три неотделими цели

| 12. | отбелязва, че макар и целта за намаляване на газовете с парников ефект да е важна, за да се даде ясен сигнал, позволяващ интернализиране на всички разходи, свързани със замърсяването, и следователно за намаляване на нивото му, също така е важно тази цел да бъде допълнена с цели относно енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, за да се гарантира, че енергийният преход наистина води до икономика с ниски въглеродни емисии, която е сигурна, конкурентоспособна и устойчива и оказва синергиен ефект върху изменението на климата; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че макар и целта за намаляване на газовете с парников ефект да е важна, за да се даде ясен сигнал, позволяващ интернализиране на всички разходи, свързани със замърсяването, и следователно за намаляване на нивото му, също така е важно тази цел да бъде допълнена с цели относно енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, за да се гарантира, че енергийният преход наистина води до икономика с ниски въглеродни емисии, която е сигурна, конкурентоспособна и устойчива и оказва синергиен ефект върху изменението на климата;

| 13. | изтъква необходимостта от задължителни цели, които спомагат за насочване на инвестициите към развитието на подходящи технологии. В този смисъл е наложително също така да се предложи регулаторна сигурност на инвеститорите в нисковъглеродни технологии. Държавите членки трябва да гарантират ясна и стабилна правна рамка, която да възпрепятства приемането на нови правни разпоредби с обратна сила; |
| --- | --- |

13.

изтъква необходимостта от задължителни цели, които спомагат за насочване на инвестициите към развитието на подходящи технологии. В този смисъл е наложително също така да се предложи регулаторна сигурност на инвеститорите в нисковъглеродни технологии. Държавите членки трябва да гарантират ясна и стабилна правна рамка, която да възпрепятства приемането на нови правни разпоредби с обратна сила;

| 14. | припомня, че следва да се постигне справедливо разпределение на тежестите между страните, регионите и градовете и да се отчитат изискванията, свързани с устройството на територията и наличните на местно равнище възобновяеми източници на енергия, без да се пречи на някои региони и градове да се ангажират в по-голяма степен, ако желаят това; |
| --- | --- |

14.

припомня, че следва да се постигне справедливо разпределение на тежестите между страните, регионите и градовете и да се отчитат изискванията, свързани с устройството на територията и наличните на местно равнище възобновяеми източници на енергия, без да се пречи на някои региони и градове да се ангажират в по-голяма степен, ако желаят това;

| 15. | подчертава, че при изготвяне на политиките на равнище ЕС и държави членки трябва да се има предвид необходимостта сметката за енергия да се запази на разумно равнище и че енергийната ефективност е ключов инструмент за постигане на тази цел, тъй като би позволил на потребителите и на държавите — членки на ЕС да спестяват над 200 млрд. евро всяка година до 2030 г. (1); счита също така, че би било от полза на държавите членки и на местните и регионалните власти да се препоръча приемането на конкретни мерки за уязвимите семейства и потребители във връзка с борбата срещу енергийната бедност. Един от приоритетните начини за подобряване на енергийната ефективност трябва да бъде санирането на сградите, което ще се превърне във важен източник за създаване на работни места в един толкова чувствителен в социален план сектор, какъвто е строителството. Това ще създаде и възможност за иновации в областта на енергийно ефективните материали и материалите на биологична основа, което ще доведе до инвестиции в сектора на НИРДИ. За тази цел следва да се създадат специфични фондове на европейско равнище за насърчаване на повишаването на енергийната ефективност на сградите; |
| --- | --- |

15.

подчертава, че при изготвяне на политиките на равнище ЕС и държави членки трябва да се има предвид необходимостта сметката за енергия да се запази на разумно равнище и че енергийната ефективност е ключов инструмент за постигане на тази цел, тъй като би позволил на потребителите и на държавите — членки на ЕС да спестяват над 200 млрд. евро всяка година до 2030 г. (1); счита също така, че би било от полза на държавите членки и на местните и регионалните власти да се препоръча приемането на конкретни мерки за уязвимите семейства и потребители във връзка с борбата срещу енергийната бедност. Един от приоритетните начини за подобряване на енергийната ефективност трябва да бъде санирането на сградите, което ще се превърне във важен източник за създаване на работни места в един толкова чувствителен в социален план сектор, какъвто е строителството. Това ще създаде и възможност за иновации в областта на енергийно ефективните материали и материалите на биологична основа, което ще доведе до инвестиции в сектора на НИРДИ. За тази цел следва да се създадат специфични фондове на европейско равнище за насърчаване на повишаването на енергийната ефективност на сградите;

B.   
  Енергийна независимост на Европа

| 16. | припомня, че Европа е най-големият вносител на енергия в световен мащаб и счита, че едни по-амбициозни европейски цели, насочени към реализиране на икономии на енергия през 2030 г. и успоредно с това към увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници, биха намалили значително енергийния внос на Европа и повишили енергийната ѝ независимост; |
| --- | --- |

16.

припомня, че Европа е най-големият вносител на енергия в световен мащаб и счита, че едни по-амбициозни европейски цели, насочени към реализиране на икономии на енергия през 2030 г. и успоредно с това към увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници, биха намалили значително енергийния внос на Европа и повишили енергийната ѝ независимост;

| 17. | един от приоритетните начини за повишаване на енергийната ефективност трябва да бъде санирането на сградите, като едновременно с това се строят нови енергийно ефективни жилища. В този контекст обаче универсалният подход не е целесъобразен: съответните решения по конкретни въпроси е най-добре да се вземат от местните и регионалните власти. Всичко това ще доведе до създаването на значителен брой работни места в един толкова чувствителен в социален план сектор, какъвто е строителството. Освен това ще се създаде възможност за иновации в областта на нови енергийно ефективни материали и материали на биологична основа, което ще доведе до инвестиции в сектора на НИРДИ; |
| --- | --- |

17.

един от приоритетните начини за повишаване на енергийната ефективност трябва да бъде санирането на сградите, като едновременно с това се строят нови енергийно ефективни жилища. В този контекст обаче универсалният подход не е целесъобразен: съответните решения по конкретни въпроси е най-добре да се вземат от местните и регионалните власти. Всичко това ще доведе до създаването на значителен брой работни места в един толкова чувствителен в социален план сектор, какъвто е строителството. Освен това ще се създаде възможност за иновации в областта на нови енергийно ефективни материали и материали на биологична основа, което ще доведе до инвестиции в сектора на НИРДИ;

| 18. | подчертава, че до 2030 г. енергията от възобновяеми източници би могла да покрива близо половината от енергийното потребление на Европа (източници: Институт Fraunhofer (2) и Германският космически център (3)); |
| --- | --- |

18.

подчертава, че до 2030 г. енергията от възобновяеми източници би могла да покрива близо половината от енергийното потребление на Европа (източници: Институт Fraunhofer (2) и Германският космически център (3));

| 19. | подчертава значението на потенциала на икономиите на енергия, който е най-голям сред страните от ЕС, които са най-зависими от вноса на газ и петрол. Инвестициите в енергийната ефективност на ЕС до 2030 г. биха позволили на ЕС да намали значително европейския внос на енергия, подобрявайки по този начин енергийната сигурност на Съюза, както и развитието на нови по-ефективни, по-безопасни и по-икономични технологии, генериращи работни места; |
| --- | --- |

19.

подчертава значението на потенциала на икономиите на енергия, който е най-голям сред страните от ЕС, които са най-зависими от вноса на газ и петрол. Инвестициите в енергийната ефективност на ЕС до 2030 г. биха позволили на ЕС да намали значително европейския внос на енергия, подобрявайки по този начин енергийната сигурност на Съюза, както и развитието на нови по-ефективни, по-безопасни и по-икономични технологии, генериращи работни места;

| 20. | счита освен това, че енергийната независимост и сигурността на доставките на ЕС биха могли да се укрепят, като се използват всички местни възобновяеми енергийни ресурси, като се развие в по-голяма степен единният енергиен пазар, например с помощта на енергопроизводство от възобновяеми източници в малък мащаб от самите потребители, на нови връзки, на съхраняването на енергия и на интелигентни мрежи, като за тази цел всички държави членки бъдат задължени да приемат благоприятни разпоредби за това. Подчертава, че наличието на разнообразни източници на възобновяема енергия действа като буфер срещу колебанията на цените, прави енергийната система по-малко уязвима и позволява да се избегнат прекъсванията на доставките; |
| --- | --- |

20.

счита освен това, че енергийната независимост и сигурността на доставките на ЕС биха могли да се укрепят, като се използват всички местни възобновяеми енергийни ресурси, като се развие в по-голяма степен единният енергиен пазар, например с помощта на енергопроизводство от възобновяеми източници в малък мащаб от самите потребители, на нови връзки, на съхраняването на енергия и на интелигентни мрежи, като за тази цел всички държави членки бъдат задължени да приемат благоприятни разпоредби за това. Подчертава, че наличието на разнообразни източници на възобновяема енергия действа като буфер срещу колебанията на цените, прави енергийната система по-малко уязвима и позволява да се избегнат прекъсванията на доставките;

| 21. | счита че Европейският съюз и държавите членки трябва да улеснят трансформирането на енергийната инфраструктура в посока подобряване на трансграничните връзки. Особено внимание следва да се обърне на държавите, които са най-далеч от постигането на договорената цел — да се гарантира равнище на междусистемните връзки на електроенергийните системи равно или по-високо от 10 % от инсталираната им производствена мощност; |
| --- | --- |

21.

счита че Европейският съюз и държавите членки трябва да улеснят трансформирането на енергийната инфраструктура в посока подобряване на трансграничните връзки. Особено внимание следва да се обърне на държавите, които са най-далеч от постигането на договорената цел — да се гарантира равнище на междусистемните връзки на електроенергийните системи равно или по-високо от 10 % от инсталираната им производствена мощност;

Г.   
  Структурна реформа на Схемата на ЕС за търговия с емисии

| 22. | оценява положително приемането на ‘беклоудинг’ за подобряване на функционирането на схемата за търговия с емисии, но е на мнение, че тя трябва да претърпи структурна реформа. Във връзка с това подкрепя предложението на Европейската комисия за създаване на ‘резерв за стабилност на пазара’, който обаче трябва да влезе в сила много преди 2020 г.; смята, че е от съществено значение резервът за стабилност на пазара да бъде съпътстван от други мерки, като например окончателното премахване на излишъка от квоти за емисии и установяването на минимална цена; |
| --- | --- |

22.

оценява положително приемането на ‘беклоудинг’ за подобряване на функционирането на схемата за търговия с емисии, но е на мнение, че тя трябва да претърпи структурна реформа. Във връзка с това подкрепя предложението на Европейската комисия за създаване на ‘резерв за стабилност на пазара’, който обаче трябва да влезе в сила много преди 2020 г.; смята, че е от съществено значение резервът за стабилност на пазара да бъде съпътстван от други мерки, като например окончателното премахване на излишъка от квоти за емисии и установяването на минимална цена;

| 23. | призовава Европейската комисия да ограничи закупването на международни кредити за компенсиране на въглеродните емисии. Тези кредити не дават възможност за започване на структурните промени, които трябва да бъдат направени в рамките на ЕС и освен това не насърчават инвестициите в регионите. Призовава също така за прилагането на мерки за насърчаване на съхранението на въглерод в устойчиво управлявани гори; |
| --- | --- |

23.

призовава Европейската комисия да ограничи закупването на международни кредити за компенсиране на въглеродните емисии. Тези кредити не дават възможност за започване на структурните промени, които трябва да бъдат направени в рамките на ЕС и освен това не насърчават инвестициите в регионите. Призовава също така за прилагането на мерки за насърчаване на съхранението на въглерод в устойчиво управлявани гори;

| 24. | счита, че част от приходите от схемата за търговия с емисии би трябвало да бъде заделена за мерки на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

24.

счита, че част от приходите от схемата за търговия с емисии би трябвало да бъде заделена за мерки на местно и регионално равнище;

| 25. | смята, че е важно да бъдат разработени и други общи инструменти, напр. екопроектирането и обществените поръчки, за да се намали отражението върху климата. Данъкът върху въглеродните емисии е ефективен инструмент, с който беше натрупан положителен опит, който може да се използва като основа; |
| --- | --- |

25.

смята, че е важно да бъдат разработени и други общи инструменти, напр. екопроектирането и обществените поръчки, за да се намали отражението върху климата. Данъкът върху въглеродните емисии е ефективен инструмент, с който беше натрупан положителен опит, който може да се използва като основа;

Д.   
  Значението на местното производство

| 26. | счита, че енергопроизводството в малък мащаб от възобновяеми източници от самите потребители трябва да бъде сред решенията, насърчавани от една бъдеща енергийна Европа, които биха укрепили устойчивостта на европейската икономика на ценовите колебания; Всички държави би трябвало да бъдат задължени да приемат разпоредби в подкрепа на тази цел; |
| --- | --- |

26.

счита, че енергопроизводството в малък мащаб от възобновяеми източници от самите потребители трябва да бъде сред решенията, насърчавани от една бъдеща енергийна Европа, които биха укрепили устойчивостта на европейската икономика на ценовите колебания; Всички държави би трябвало да бъдат задължени да приемат разпоредби в подкрепа на тази цел;

| 27. | е на мнение, че местните и регионалните кооперации, създадени от гражданите с цел развиване на производството на енергия от възобновяеми източници, изискват особено внимание, първо, защото представляват допълнителни доставчици на енергия, и второ, защото оказват значителен възпитателен ефект за укрепване на осъзнаването на необходимостта от рационално използване на енергията; |
| --- | --- |

27.

е на мнение, че местните и регионалните кооперации, създадени от гражданите с цел развиване на производството на енергия от възобновяеми източници, изискват особено внимание, първо, защото представляват допълнителни доставчици на енергия, и второ, защото оказват значителен възпитателен ефект за укрепване на осъзнаването на необходимостта от рационално използване на енергията;

| 28. | отбелязва, че при равни цени гражданите имат интерес от това властите на местно равнище да ги съветват ефективно относно енергийните им проблеми и да се разработват местни решения за производство на енергия, предвид повишаването на цените на световните пазари. Като собственици на съоръженията за производство на енергия местните и регионалните власти трябва да играят по-значима роля и във връзка с разширяването на производството на енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

28.

отбелязва, че при равни цени гражданите имат интерес от това властите на местно равнище да ги съветват ефективно относно енергийните им проблеми и да се разработват местни решения за производство на енергия, предвид повишаването на цените на световните пазари. Като собственици на съоръженията за производство на енергия местните и регионалните власти трябва да играят по-значима роля и във връзка с разширяването на производството на енергия от възобновяеми източници;

| 29. | припомня необходимостта да се осигури съгласуваност между, от една страна конкурентното право на равнището на ЕС, за което Европейският съюз притежава изключителни правомощия, и от друга страна — основните принципи на енергийната политика на ЕС, които предвиждат споделени между ЕС и държавите членки правомощия и задължение за зачитане на принципа на субсидиарност и на важната роля на местните и регионалните власти, по-специално на местните и регионалните енергийни агенции; |
| --- | --- |

29.

припомня необходимостта да се осигури съгласуваност между, от една страна конкурентното право на равнището на ЕС, за което Европейският съюз притежава изключителни правомощия, и от друга страна — основните принципи на енергийната политика на ЕС, които предвиждат споделени между ЕС и държавите членки правомощия и задължение за зачитане на принципа на субсидиарност и на важната роля на местните и регионалните власти, по-специално на местните и регионалните енергийни агенции;

Е.   
  Местното и регионалното равнище в първите редици, за да отговорят на климатичните и енергийните предизвикателства

| 30. | подчертава, че, както е видно от многобройните екстремни климатични явления, местните власти са тези, които поемат с пълна сила последиците от бездействието и ще трябва да плащат цената на бъдещите последици, ако не се ускори енергийният преход; |
| --- | --- |

30.

подчертава, че, както е видно от многобройните екстремни климатични явления, местните власти са тези, които поемат с пълна сила последиците от бездействието и ще трябва да плащат цената на бъдещите последици, ако не се ускори енергийният преход;

| 31. | отбелязва, че според ПРООН (4) над 70 % от мерките за намаляване на изменението на климата и до 90 % от мерките за адаптиране към изменението на климата се предприемат от местните власти; |
| --- | --- |

31.

отбелязва, че според ПРООН (4) над 70 % от мерките за намаляване на изменението на климата и до 90 % от мерките за адаптиране към изменението на климата се предприемат от местните власти;

| 32. | припомня, че Европейският съюз е приел стратегия за адаптиране и че регионалните и местните власти са тези, които ще бъдат изложени на главните предизвикателства на изменението на климата през следващите десетилетия. Ето защо, с оглед на преразглеждането на тази стратегия за периода след 2020 г., е целесъобразно да се положат значителни усилия в регионите и градовете за създаването на програми за адаптиране към изменението на климата, които да разполагат с финансови средства от Европейския съюз; |
| --- | --- |

32.

припомня, че Европейският съюз е приел стратегия за адаптиране и че регионалните и местните власти са тези, които ще бъдат изложени на главните предизвикателства на изменението на климата през следващите десетилетия. Ето защо, с оглед на преразглеждането на тази стратегия за периода след 2020 г., е целесъобразно да се положат значителни усилия в регионите и градовете за създаването на програми за адаптиране към изменението на климата, които да разполагат с финансови средства от Европейския съюз;

| 33. | подчертава, че благодарение на близостта си до гражданите местните и регионалните власти могат да помогнат за информиране и популяризиране на икономическите и социалните ползи от действията за енергиен преход на местно равнище; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че благодарение на близостта си до гражданите местните и регионалните власти могат да помогнат за информиране и популяризиране на икономическите и социалните ползи от действията за енергиен преход на местно равнище;

| 34. | подчертава, че рамката за политиките до 2030 г. трябва да се основава на инициативите на ЕС на местно равнище и да ги укрепва. Става въпрос за инициативи като Конвента на кметовете от ЕС (Комитетът желае тази инициатива да бъде продължена до 2030 г.), ‘Mayors Adapt’ и други финансирани от ЕС проекти. Във връзка с това призовава Европейската комисия да осигури съгласуваност на политиките и синергии между различните инициативи и по целесъобразност да включи КР в тяхното разработване и изпълнение. От съществено значение е малките градове и селските райони да получат достъп до възможностите, предлагани от ЕС; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че рамката за политиките до 2030 г. трябва да се основава на инициативите на ЕС на местно равнище и да ги укрепва. Става въпрос за инициативи като Конвента на кметовете от ЕС (Комитетът желае тази инициатива да бъде продължена до 2030 г.), ‘Mayors Adapt’ и други финансирани от ЕС проекти. Във връзка с това призовава Европейската комисия да осигури съгласуваност на политиките и синергии между различните инициативи и по целесъобразност да включи КР в тяхното разработване и изпълнение. От съществено значение е малките градове и селските райони да получат достъп до възможностите, предлагани от ЕС;

| 35. | изтъква, че за да се постигнат още по-добри резултати, е целесъобразно местните и регионалните власти да си поставят конкретни количествени цели за 2030 г. относно намаляването на емисиите, енергията от възобновяеми източници и икономиите на енергия, подкрепяни от подходящи местни и регионални стратегии, за да се ускори динамиката, идваща от териториалните единици. Тези цели могат да бъдат зададени по-конкретно чрез укрепването и разширяването на Конвента на кметовете, който би трябвало да продължи дейността си и след 2020 г.; |
| --- | --- |

35.

изтъква, че за да се постигнат още по-добри резултати, е целесъобразно местните и регионалните власти да си поставят конкретни количествени цели за 2030 г. относно намаляването на емисиите, енергията от възобновяеми източници и икономиите на енергия, подкрепяни от подходящи местни и регионални стратегии, за да се ускори динамиката, идваща от териториалните единици. Тези цели могат да бъдат зададени по-конкретно чрез укрепването и разширяването на Конвента на кметовете, който би трябвало да продължи дейността си и след 2020 г.;

| 36. | призовава Европейската комисия да направи предложения за финансирането на дейностите, свързани с енергийния преход, по-конкретно чрез ЕИБ, която би могла да подкрепи съществуващите местни финансови структури или създаването на нови, които да допълнят европейското финансиране, предвидено за периода 2014 — 2020 г. (Life+Clima, структурните фондове, ‘Хоризонт 2020’, Механизъм за свързване на Европа и др.); |
| --- | --- |

36.

призовава Европейската комисия да направи предложения за финансирането на дейностите, свързани с енергийния преход, по-конкретно чрез ЕИБ, която би могла да подкрепи съществуващите местни финансови структури или създаването на нови, които да допълнят европейското финансиране, предвидено за периода 2014 — 2020 г. (Life+Clima, структурните фондове, ‘Хоризонт 2020’, Механизъм за свързване на Европа и др.);

| 37. | приканва местните и регионалните власти, въз основа на настоящото становище, да обединят усилията си, за да се чуе гласът им преди и по време на 21-вата конференция на страните по РКООНИК, като важен етапен момент е срещата на върха, организирана от генералния секретар на ООН на 23 септември в Ню Йорк. |
| --- | --- |

37.

приканва местните и регионалните власти, въз основа на настоящото становище, да обединят усилията си, за да се чуе гласът им преди и по време на 21-вата конференция на страните по РКООНИК, като важен етапен момент е срещата на върха, организирана от генералния секретар на ООН на 23 септември в Ню Йорк.

Брюксел, 8 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Екофис, февруари 2013 г., Saving energy: bringing down Europe’s energy prices for 2020 and beyond (Да пестим енергия: да свалим цената на енергията в Европа до 2020 г. и след това).

1

Saving energy: bringing down Europe’s energy prices for 2020 and beyond

(2)  Fraunhofer Institute, май 2011 г., Long Term Potentials and Costs of RES (Потенциал и себестойност на енергията от възобновяеми източници в дългосрочен план).

2

Long Term Potentials and Costs of RES

(3)  Greenpeace, 24 октомври 2012 г., EU-27 Energy [R]evolution (Енергийна [р]еволюция на ЕС-27); WWF, 6 ноември 2013 г., Renewable energy: a 2030 scenario for the EU (Енергията от възобновяеми източници: сценарий за ЕС през 2030 г.).

3

EU-27 Energy [R]evolution

Renewable energy: a 2030 scenario for the EU

(4)  Доклад на ПРООН ‘Charting a new low-carbon route to development: A primer on integrated climate change planning for regional governments’ от 2009 г. (Трасиране на нисковъглероден маршрут към развитието: основни насоки в помощ на регионалните власти при изготвянето на интегрираните им планове във връзка с изменението на климата).

4

‘Charting a new low-carbon route to development: A primer on integrated climate change planning for regional governments’

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/18 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/18

---

Становище на Комитета на регионите – „Мобилност в регионите с географски и демографски проблеми“

2014/C 415/05

| Докладчик | г-н Gordon Keymer (UK/ЕКР), съветник в Областния съвет на Тандридж |
| --- | --- |

Докладчик

г-н Gordon Keymer (UK/ЕКР), съветник в Областния съвет на Тандридж

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | подчертава значението на регионите в ЕС с географски и демографски проблеми, включително посочените в членове 174 и 349 от ДФЕС, които понастоящем срещат все по-големи трудности при осигуряването на местен транспорт; |
| --- | --- |

1.

подчертава значението на регионите в ЕС с географски и демографски проблеми, включително посочените в членове 174 и 349 от ДФЕС, които понастоящем срещат все по-големи трудности при осигуряването на местен транспорт;

| 2. | отбелязва, че тези региони, наречени в настоящото становище „региони с проблеми“, включват граничните, планинските, островните, слабо населените (включително най-северните) (член 174 от ДФЕС) и деветте най-отдалечени региона (член 349 от ДФЕС), както и всеки друг регион на ЕС, изправен пред сходни предизвикателства. Освен това съществуват и региони с голяма разпръснатост на населението; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че тези региони, наречени в настоящото становище „региони с проблеми“, включват граничните, планинските, островните, слабо населените (включително най-северните) (член 174 от ДФЕС) и деветте най-отдалечени региона (член 349 от ДФЕС), както и всеки друг регион на ЕС, изправен пред сходни предизвикателства. Освен това съществуват и региони с голяма разпръснатост на населението;

| 3. | смята, че сред предизвикателствата, свързани с обществения транспорт в такива региони, се нареждат по-големите разходи и нужди от финансиране за предоставянето на услуги, демографските промени — обезлюдяването, оставащото застаряващо население, разпръснатостта на населението — и колебанията в търсенето от страна на потребителите на обществени транспортни услуги. В някои от тези региони се наблюдава и икономически упадък. Освен това, когато става въпрос за най-отдалечените региони, трябва да бъдат упоменати отдалечеността, изолираността и изключителната зависимост от наличието на ефективна транспортна система; |
| --- | --- |

3.

смята, че сред предизвикателствата, свързани с обществения транспорт в такива региони, се нареждат по-големите разходи и нужди от финансиране за предоставянето на услуги, демографските промени — обезлюдяването, оставащото застаряващо население, разпръснатостта на населението — и колебанията в търсенето от страна на потребителите на обществени транспортни услуги. В някои от тези региони се наблюдава и икономически упадък. Освен това, когато става въпрос за най-отдалечените региони, трябва да бъдат упоменати отдалечеността, изолираността и изключителната зависимост от наличието на ефективна транспортна система;

| 4. | счита, че мобилността, т.е. възможността за лесно преместване от едно място на друго, е преди всичко право, свързано със свободното движение на хора, признато от Договорите и предпоставка за качеството на живот на хората в тези региони, когато търсят достъп до основни обществени услуги (например образование, здравеопазване и социални услуги), пътуват до работното си място или търсят възможности за заетост, занимават се с развлекателни дейности, посещават роднини, купуват стоки и услуги или упражняват свободата си да пътуват по-далече; |
| --- | --- |

4.

счита, че мобилността, т.е. възможността за лесно преместване от едно място на друго, е преди всичко право, свързано със свободното движение на хора, признато от Договорите и предпоставка за качеството на живот на хората в тези региони, когато търсят достъп до основни обществени услуги (например образование, здравеопазване и социални услуги), пътуват до работното си място или търсят възможности за заетост, занимават се с развлекателни дейности, посещават роднини, купуват стоки и услуги или упражняват свободата си да пътуват по-далече;

| 5. | подчертава, че морските, шосейните и железопътните обществени транспортни системи, които отговарят на тези основни потребности от мобилност, в много случаи са собственост или се управляват от местните, регионалните и националните власти. Също така значителен брой местни и регионални власти притежават изцяло или частично регионални летища; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че морските, шосейните и железопътните обществени транспортни системи, които отговарят на тези основни потребности от мобилност, в много случаи са собственост или се управляват от местните, регионалните и националните власти. Също така значителен брой местни и регионални власти притежават изцяло или частично регионални летища;

| 6. | отбелязва, че съгласно член 174 от ДФЕС трябва да се отделя „специално внимание“ на някои региони, а според член 349 от ДФЕС най-отдалечените региони трябва да са предмет на „специфични мерки“ при изготвянето на политиката на равнище ЕС и на национално равнище. Въпреки че регламентите за европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за периода 2014-2020 г. до известна степен вземат под внимание регионите с проблеми, текущите разпоредби на политиките на ЕС в други области, засягащи транспорта, следва да се използват по-добре, за да отразят ангажиментите в съответствие с Договора; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че съгласно член 174 от ДФЕС трябва да се отделя „специално внимание“ на някои региони, а според член 349 от ДФЕС най-отдалечените региони трябва да са предмет на „специфични мерки“ при изготвянето на политиката на равнище ЕС и на национално равнище. Въпреки че регламентите за европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за периода 2014-2020 г. до известна степен вземат под внимание регионите с проблеми, текущите разпоредби на политиките на ЕС в други области, засягащи транспорта, следва да се използват по-добре, за да отразят ангажиментите в съответствие с Договора;

| 7. | счита, че една от възможните причини за това е, че в член 174 от ДФЕС не се посочва размерът на съответния „регион“. Според тълкуванията на някои правителства в този член се има предвид равнище NUTS2, докато според научните изследвания на Комисията и други заинтересовани страни подходящото равнище е NUTS3. КР смята, че в контекста на насърчаването на мобилността (а не за целите на европейските структурни и инвестиционни фондове — ЕСИФ) е уместно да се вземат под внимание регионите от всички размери, включително тези на равнище NUTS3 и под него; |
| --- | --- |

7.

счита, че една от възможните причини за това е, че в член 174 от ДФЕС не се посочва размерът на съответния „регион“. Според тълкуванията на някои правителства в този член се има предвид равнище NUTS2, докато според научните изследвания на Комисията и други заинтересовани страни подходящото равнище е NUTS3. КР смята, че в контекста на насърчаването на мобилността (а не за целите на европейските структурни и инвестиционни фондове — ЕСИФ) е уместно да се вземат под внимание регионите от всички размери, включително тези на равнище NUTS3 и под него;

Транспорт и регионално развитие в регионите с проблеми

| 8. | отбелязва, че регионите с проблеми изпълняват съществени задачи за балансираното развитие на ЕС, по-специално чрез достъпа до суровини, селското стопанство, рибарството, опазването на околната среда, туризма, трансграничните отношения и възможностите за развлечения. Подобряването на транспортните връзки както в рамките на тези региони, така и между тях и останалата част от ЕС. следва да бъде основен компонент на политиката на сближаване на ЕС и на политиките на ЕС в областта на мобилността, при това не само по отношение на мобилността на хората, а и на стоките. Насърчаването на по-голям икономически растеж в регионите с проблеми ще допринесе за ефективното функциониране на вътрешния пазар и за териториалното сближаване на Европейския съюз като цяло; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че регионите с проблеми изпълняват съществени задачи за балансираното развитие на ЕС, по-специално чрез достъпа до суровини, селското стопанство, рибарството, опазването на околната среда, туризма, трансграничните отношения и възможностите за развлечения. Подобряването на транспортните връзки както в рамките на тези региони, така и между тях и останалата част от ЕС. следва да бъде основен компонент на политиката на сближаване на ЕС и на политиките на ЕС в областта на мобилността, при това не само по отношение на мобилността на хората, а и на стоките. Насърчаването на по-голям икономически растеж в регионите с проблеми ще допринесе за ефективното функциониране на вътрешния пазар и за териториалното сближаване на Европейския съюз като цяло;

| 9. | счита, че би било необходимо да се анализира въздействието, което неблагоприятните условия, от които страдат тези региони по отношение на мобилността, оказва върху промяната на моделите на икономическо и териториално развитие на въпросните региони, а оттам и върху сегашното и бъдещото равнище на заетостта. Поради отдалечеността и изолираността на тези региони пазарите им не са толкова значими и привлекателни и не са в състояние да създават достатъчно работни места. На свой ред, трудностите, свързани с професионалната мобилност на гражданите в тези региони, ги ограничават в рамките на географския им район, което води до увеличаване на процента на безработица; |
| --- | --- |

9.

счита, че би било необходимо да се анализира въздействието, което неблагоприятните условия, от които страдат тези региони по отношение на мобилността, оказва върху промяната на моделите на икономическо и териториално развитие на въпросните региони, а оттам и върху сегашното и бъдещото равнище на заетостта. Поради отдалечеността и изолираността на тези региони пазарите им не са толкова значими и привлекателни и не са в състояние да създават достатъчно работни места. На свой ред, трудностите, свързани с професионалната мобилност на гражданите в тези региони, ги ограничават в рамките на географския им район, което води до увеличаване на процента на безработица;

| 10. | поради това приветства включването в програмата на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-20 г. на конкретна тематична цел „устойчив транспорт“ и на няколко други тематични цели, които могат да бъдат използвани за насърчаване на мобилността; |
| --- | --- |

10.

поради това приветства включването в програмата на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-20 г. на конкретна тематична цел „устойчив транспорт“ и на няколко други тематични цели, които могат да бъдат използвани за насърчаване на мобилността;

| 11. | също така приветства възможността за модулиране на процентите за съфинансиране от ЕСИФ, за да се вземат предвид районите със „сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия“ (член 121 от Регламента за общоприложимите разпоредби) и възможността за предоставяне от ЕФРР на „допълнителни специално отпуснати средства“ за най-отдалечените и най-северните региони и за освобождаването им от необходимостта да спазват изискването за тематична концентрация (членове от 10 до 12 от регламента за ЕФРР); |
| --- | --- |

11.

също така приветства възможността за модулиране на процентите за съфинансиране от ЕСИФ, за да се вземат предвид районите със „сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия“ (член 121 от Регламента за общоприложимите разпоредби) и възможността за предоставяне от ЕФРР на „допълнителни специално отпуснати средства“ за най-отдалечените и най-северните региони и за освобождаването им от необходимостта да спазват изискването за тематична концентрация (членове от 10 до 12 от регламента за ЕФРР);

| 12. | подчертава значението на ЕСИФ за насърчаване на устойчивата мобилност във всички европейски региони. Изразява обаче съжаление поради факта, че въпреки че регламентите позволяват финансиране по тематична цел 7 „насърчаване на устойчивия транспорт и отстраняване на участъците с ограничен капацитет в ключовите мрежови инфраструктури“ във всички региони, в най-проспериращите региони то би могло да бъде затруднено поради рестриктивната визия на Европейската комисия по този въпрос при двустранните преговори по бъдещите оперативни програми; |
| --- | --- |

12.

подчертава значението на ЕСИФ за насърчаване на устойчивата мобилност във всички европейски региони. Изразява обаче съжаление поради факта, че въпреки че регламентите позволяват финансиране по тематична цел 7 „насърчаване на устойчивия транспорт и отстраняване на участъците с ограничен капацитет в ключовите мрежови инфраструктури“ във всички региони, в най-проспериращите региони то би могло да бъде затруднено поради рестриктивната визия на Европейската комисия по този въпрос при двустранните преговори по бъдещите оперативни програми;

| 13. | поради това, за да се отговори на неотложните потребности от мобилност на всички региони с проблеми, призовава държавите членки и управителните органи на ЕСИФ да вземат тези потребности предвид при изготвянето на споразуменията за партньорство и оперативните програми за използване на средствата по ЕСИФ; |
| --- | --- |

13.

поради това, за да се отговори на неотложните потребности от мобилност на всички региони с проблеми, призовава държавите членки и управителните органи на ЕСИФ да вземат тези потребности предвид при изготвянето на споразуменията за партньорство и оперативните програми за използване на средствата по ЕСИФ;

| 14. | счита, че по-силна подкрепяща роля биха могли да изпълняват и други фондове на ЕС, финансиране от Европейската инвестиционна банка и финансиране от частния сектор. КР подчертава колко е важно да се извършва наблюдение на включването на териториалното измерение в ЕСИФ (и тяхното съгласуване посредством Общата стратегическа рамка), както и наблюдение на териториалното въздействие на тематични фондове като Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и свързаната с него програма Трансевропейска транспортна мрежа (ТЕМ-Т), програмата „Хоризонт 2020“ и свързаната с нея програма CIVITAS. В програмите, финансирани от тези фондове, не се дава приоритет на мобилността в регионите с проблеми и следователно задачата да обединят по места тези различни фондове по координиран и новаторски начин пада върху всички равнища на управление; |
| --- | --- |

14.

счита, че по-силна подкрепяща роля биха могли да изпълняват и други фондове на ЕС, финансиране от Европейската инвестиционна банка и финансиране от частния сектор. КР подчертава колко е важно да се извършва наблюдение на включването на териториалното измерение в ЕСИФ (и тяхното съгласуване посредством Общата стратегическа рамка), както и наблюдение на териториалното въздействие на тематични фондове като Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и свързаната с него програма Трансевропейска транспортна мрежа (ТЕМ-Т), програмата „Хоризонт 2020“ и свързаната с нея програма CIVITAS. В програмите, финансирани от тези фондове, не се дава приоритет на мобилността в регионите с проблеми и следователно задачата да обединят по места тези различни фондове по координиран и новаторски начин пада върху всички равнища на управление;

| 15. | отбелязва ангажимента на ЕС, например финансирането по ТЕМ-Т да се използва за осигуряване на „достъпност и свързаност на всички региони на Съюза, включително отдалечените, най-отдалечените, островните, периферните и планинските региони, както и рядко населените райони“ (член 4 от Регламент No 1315/2013); |
| --- | --- |

15.

отбелязва ангажимента на ЕС, например финансирането по ТЕМ-Т да се използва за осигуряване на „достъпност и свързаност на всички региони на Съюза, включително отдалечените, най-отдалечените, островните, периферните и планинските региони, както и рядко населените райони“ (член 4 от Регламент No 1315/2013);

| 16. | отбелязва обаче, че 95 % от средствата на ТЕМ-Т, осигурявани от Механизма за свързване на Европа (МСЕ), се изразходват изключително за основната мрежа. Това укрепва ядрото на Европа и нейната гъста мрежа от големи градове. Следва да се предприемат и допълнителни конкретни действия, които да гарантират, че положителният ефект от подобренията на ТЕМ-Т облагодетелства и местните транспортни връзки в регионите с проблеми, осигурявайки по-добър достъп на тези региони до основните национални и европейски транспортни коридори; |
| --- | --- |

16.

отбелязва обаче, че 95 % от средствата на ТЕМ-Т, осигурявани от Механизма за свързване на Европа (МСЕ), се изразходват изключително за основната мрежа. Това укрепва ядрото на Европа и нейната гъста мрежа от големи градове. Следва да се предприемат и допълнителни конкретни действия, които да гарантират, че положителният ефект от подобренията на ТЕМ-Т облагодетелства и местните транспортни връзки в регионите с проблеми, осигурявайки по-добър достъп на тези региони до основните национални и европейски транспортни коридори;

| 17. | затова подчертава необходимостта да се финансира изграждането на връзки между основната и широкообхватната мрежа от ТЕМ-T, както и между широкообхватната мрежа и местните транспортни връзки в регионите с проблеми. Освен това в рамките на средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка следва да се увеличи бюджетът на МСЕ, за да се финансират трансграничните връзки и коригирането на слабите места в основната мрежа на ТЕМ-T. Това ще спомогне за интегрирането на всички европейски региони в устойчива и ефективна европейска транспортна система за превоз на пътници и стоки. Като се има предвид, че справянето с различията в развитието е една от целите на програмата „Трансевропейска транспортна мрежа“, нуждите на регионите с проблеми във връзка с прилагането на техните модели на икономическо и териториално развитие също не бива да се забравят като част от прегледа на картите на ТЕМ-Т, предвиден за 2016-2017 г.; |
| --- | --- |

17.

затова подчертава необходимостта да се финансира изграждането на връзки между основната и широкообхватната мрежа от ТЕМ-T, както и между широкообхватната мрежа и местните транспортни връзки в регионите с проблеми. Освен това в рамките на средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка следва да се увеличи бюджетът на МСЕ, за да се финансират трансграничните връзки и коригирането на слабите места в основната мрежа на ТЕМ-T. Това ще спомогне за интегрирането на всички европейски региони в устойчива и ефективна европейска транспортна система за превоз на пътници и стоки. Като се има предвид, че справянето с различията в развитието е една от целите на програмата „Трансевропейска транспортна мрежа“, нуждите на регионите с проблеми във връзка с прилагането на техните модели на икономическо и териториално развитие също не бива да се забравят като част от прегледа на картите на ТЕМ-Т, предвиден за 2016-2017 г.;

| 18. | отбелязва, че програма „Хоризонт 2020“ и свързаната с нея програма CIVITAS за чист транспорт се съсредоточават върху напреднали автомобилни технологии за постигане на по-ефективен от гледна точка на ресурсите транспорт. Тези цели са много смислени, тъй като допринасят и за подобряването на обществения транспорт в регионите с проблеми, където основната загриженост е за икономическата ефективност на превозните средства; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че програма „Хоризонт 2020“ и свързаната с нея програма CIVITAS за чист транспорт се съсредоточават върху напреднали автомобилни технологии за постигане на по-ефективен от гледна точка на ресурсите транспорт. Тези цели са много смислени, тъй като допринасят и за подобряването на обществения транспорт в регионите с проблеми, където основната загриженост е за икономическата ефективност на превозните средства;

| 19. | подчертава, че следователно са необходими нови подходи за финансиране на транспорта в регионите с проблеми. Такива нови подходи биха могли да бъдат предлагането на гражданите на лични транспортни бюджети, като например „чекове за мобилност“, каквито са разработени успешно в някои държави членки, данъчни облекчения за доставчиците на транспортни услуги или договорености за сътрудничество, позволяващи на различни транспортни оператори да използват съвместно превозни средства; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че следователно са необходими нови подходи за финансиране на транспорта в регионите с проблеми. Такива нови подходи биха могли да бъдат предлагането на гражданите на лични транспортни бюджети, като например „чекове за мобилност“, каквито са разработени успешно в някои държави членки, данъчни облекчения за доставчиците на транспортни услуги или договорености за сътрудничество, позволяващи на различни транспортни оператори да използват съвместно превозни средства;

| 20. | смята, че новите подходи към финансирането трябва да се подкрепят и от нови инструменти. Биха могли да бъдат използвани интелигентни транспортни системи (ИТС) и усъвършенствани ИКТ, за да се замени общественият транспорт по график и маршрут с обществен транспорт по заявка, като например автобуси „на разположение“, колективни таксита или съвместно ползване на автомобил. Използването на т.нар. транспорт по заявка позволява предоставянето на по-ефикасен, конкурентоспособен и евтин обществен пътен транспорт, тъй като услугите се предоставят в отговор на действителното търсене. В някои отдалечени региони работят добре системи за съвместно ползване на транспорт, в които се смесват например ученици и други пътници, както и насърчаването на ходенето пеша и използването на велосипеди. Тези системи спестяват средства, намаляват зависимостта от използването на автомобили и намаляват емисиите; |
| --- | --- |

20.

смята, че новите подходи към финансирането трябва да се подкрепят и от нови инструменти. Биха могли да бъдат използвани интелигентни транспортни системи (ИТС) и усъвършенствани ИКТ, за да се замени общественият транспорт по график и маршрут с обществен транспорт по заявка, като например автобуси „на разположение“, колективни таксита или съвместно ползване на автомобил. Използването на т.нар. транспорт по заявка позволява предоставянето на по-ефикасен, конкурентоспособен и евтин обществен пътен транспорт, тъй като услугите се предоставят в отговор на действителното търсене. В някои отдалечени региони работят добре системи за съвместно ползване на транспорт, в които се смесват например ученици и други пътници, както и насърчаването на ходенето пеша и използването на велосипеди. Тези системи спестяват средства, намаляват зависимостта от използването на автомобили и намаляват емисиите;

| 21. | отбелязва, че такива решения биха могли да бъдат подкрепени, като се улеснява предприемането на мерки като интегрирани електронни билети или смарткарти за всички видове транспорт, взаимносъвместими стандарти за електронни плащания, интегрирана система за разписанията за отсечките от пътуването, които не са „при поискване“, или използване на приложения за смартфони за предоставяне на гражданите на нова информация и възможности за плащане; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че такива решения биха могли да бъдат подкрепени, като се улеснява предприемането на мерки като интегрирани електронни билети или смарткарти за всички видове транспорт, взаимносъвместими стандарти за електронни плащания, интегрирана система за разписанията за отсечките от пътуването, които не са „при поискване“, или използване на приложения за смартфони за предоставяне на гражданите на нова информация и възможности за плащане;

| 22. | отбелязва, че е важно да се гарантира, че има достатъчно информация за тези нови решения за мобилност, както и че те са икономически и физически достъпни и приемливи за ползвателите. Активното участие на ползвателите (действителни и потенциални) при определянето на потребностите им спомага за гарантирането на успех; |
| --- | --- |

22.

отбелязва, че е важно да се гарантира, че има достатъчно информация за тези нови решения за мобилност, както и че те са икономически и физически достъпни и приемливи за ползвателите. Активното участие на ползвателите (действителни и потенциални) при определянето на потребностите им спомага за гарантирането на успех;

| 23. | изтъква, че местните и регионалните власти ще бъдат основната движеща сила за много от тези нововъведения; |
| --- | --- |

23.

изтъква, че местните и регионалните власти ще бъдат основната движеща сила за много от тези нововъведения;

| 24. | въпреки това подчертава, че подобни проекти за мобилност следва да ползват финансиране, само когато са част от една стабилна политика за мобилност, обхващаща съответната област, и могат да бъдат обосновани чрез разумни оценки на потенциалното търсене; |
| --- | --- |

24.

въпреки това подчертава, че подобни проекти за мобилност следва да ползват финансиране, само когато са част от една стабилна политика за мобилност, обхващаща съответната област, и могат да бъдат обосновани чрез разумни оценки на потенциалното търсене;

Пристанища и летища

| 25. | желае да подчертае важната роля на пристанищата и летищата и на техните връзки с хинтерланда във вътрешността за насърчаване на развитието на регионите с проблеми и за свързване на гражданите с по-големите градски центрове. За островните общности и за най-отдалечените региони например, тези връзки са единственото възможно средство за транспорт и са от съществено значение за самото им оцеляване и за връзките им с техните собствени държави и с останалия ЕС. Пристанищата и летищата в регионите с проблеми заслужават специално внимание в правилата на ЕС — в правилата за обществените поръчки и концесиите (включително задълженията за използване на обществени услуги) и в правилата на ЕС за държавната помощ за пристанищата, въздухоплаването и за услугите от общ икономически интерес; |
| --- | --- |

25.

желае да подчертае важната роля на пристанищата и летищата и на техните връзки с хинтерланда във вътрешността за насърчаване на развитието на регионите с проблеми и за свързване на гражданите с по-големите градски центрове. За островните общности и за най-отдалечените региони например, тези връзки са единственото възможно средство за транспорт и са от съществено значение за самото им оцеляване и за връзките им с техните собствени държави и с останалия ЕС. Пристанищата и летищата в регионите с проблеми заслужават специално внимание в правилата на ЕС — в правилата за обществените поръчки и концесиите (включително задълженията за използване на обществени услуги) и в правилата на ЕС за държавната помощ за пристанищата, въздухоплаването и за услугите от общ икономически интерес;

| 26. | припомня, че съгласно Договорите (Протокол 26) държавите членки разполагат с голяма свобода при определяне на задълженията за обществени услуги и за услугите от общ икономически интерес, така че те да отговарят в максимална степен на потребностите на ползвателите, както и че Европейската комисия може да се намесва единствено в случай на „явна грешка“; |
| --- | --- |

26.

припомня, че съгласно Договорите (Протокол 26) държавите членки разполагат с голяма свобода при определяне на задълженията за обществени услуги и за услугите от общ икономически интерес, така че те да отговарят в максимална степен на потребностите на ползвателите, както и че Европейската комисия може да се намесва единствено в случай на „явна грешка“;

| 27. | посочва също така, че липсва един-единствен източник на информация за задълженията за обществена услуга, които са вменени на доставчиците на транспортни услуги в целия ЕС. По-голямата прозрачност по този въпрос би могла да допринесе за преодоляване на недостатъците на пазара и за увеличаване на конкуренцията между операторите в регионите с проблеми; |
| --- | --- |

27.

посочва също така, че липсва един-единствен източник на информация за задълженията за обществена услуга, които са вменени на доставчиците на транспортни услуги в целия ЕС. По-голямата прозрачност по този въпрос би могла да допринесе за преодоляване на недостатъците на пазара и за увеличаване на конкуренцията между операторите в регионите с проблеми;

| 28. | приветства факта, че Европейската комисия публикува наскоро насоки за държавните помощи за въздухоплаването, в които се предвижда известна гъвкавост при отпускането на помощ за инвестициите в летища и експлоатацията им, както и на първоначални помощи за авиолинии в отдалечени и трудно достъпни региони. В много случаи такива летища трябва да могат да се справят с голямо сезонно търсене, дори ако по време на други периоди на годината имат свободен капацитет; |
| --- | --- |

28.

приветства факта, че Европейската комисия публикува наскоро насоки за държавните помощи за въздухоплаването, в които се предвижда известна гъвкавост при отпускането на помощ за инвестициите в летища и експлоатацията им, както и на първоначални помощи за авиолинии в отдалечени и трудно достъпни региони. В много случаи такива летища трябва да могат да се справят с голямо сезонно търсене, дори ако по време на други периоди на годината имат свободен капацитет;

| 29. | изразява обаче съжаление за наложеното ограничение от Фонда за регионално развитие за финансовия период 2014-2020 г., с което в повечето случаи на практика се забранява финансирането на летищна инфраструктура; |
| --- | --- |

29.

изразява обаче съжаление за наложеното ограничение от Фонда за регионално развитие за финансовия период 2014-2020 г., с което в повечето случаи на практика се забранява финансирането на летищна инфраструктура;

| 30. | подчертава колко е важно да има стабилен, прозрачен и изцяло прилаган режим за правата на пътниците, който обхваща всички видове обществен транспорт, но и пътуванията с различни видове транспорт. Следва допълнително да се насърчава сключването на споразумения за съвместно тарифиране на комбинирани билети в случай на пътуване по въздух или с влак с няколко местоназначения. Те са от полза за пътниците на авиокомпаниите от отдалечени региони, както по отношение на улесненото ползване, така и на цената. Разходите за компенсации, които регионалните свързващи авиокомпании или доставчиците на местни железопътни линии правят за пропуснати връзки по маршрута в основни летища или възлови железопътни гари, обаче не трябва да са толкова непропорционални, за да не пречат на повишеното използване на такива споразумения; |
| --- | --- |

30.

подчертава колко е важно да има стабилен, прозрачен и изцяло прилаган режим за правата на пътниците, който обхваща всички видове обществен транспорт, но и пътуванията с различни видове транспорт. Следва допълнително да се насърчава сключването на споразумения за съвместно тарифиране на комбинирани билети в случай на пътуване по въздух или с влак с няколко местоназначения. Те са от полза за пътниците на авиокомпаниите от отдалечени региони, както по отношение на улесненото ползване, така и на цената. Разходите за компенсации, които регионалните свързващи авиокомпании или доставчиците на местни железопътни линии правят за пропуснати връзки по маршрута в основни летища или възлови железопътни гари, обаче не трябва да са толкова непропорционални, за да не пречат на повишеното използване на такива споразумения;

Управление

| 31. | смята, че може да се направи повече, за да се гарантира, че отговарящите за създаването на политиките прилагат един всеобхватен, мултимодален, устойчив и съгласуван подход към предизвикателствата на мобилността в тези региони. В съответствие с принципа на субсидиарност трябва да се намерят решения преди всичко на местно и регионално равнище, а ЕС да предприема действия за подкрепа само тогава, когато те имат добавена стойност; |
| --- | --- |

31.

смята, че може да се направи повече, за да се гарантира, че отговарящите за създаването на политиките прилагат един всеобхватен, мултимодален, устойчив и съгласуван подход към предизвикателствата на мобилността в тези региони. В съответствие с принципа на субсидиарност трябва да се намерят решения преди всичко на местно и регионално равнище, а ЕС да предприема действия за подкрепа само тогава, когато те имат добавена стойност;

| 32. | подчертава, че при всяко ново действие, предлагано от Европейската комисия, бюрокрацията трябва да бъде сведена до абсолютния минимум; |
| --- | --- |

32.

подчертава, че при всяко ново действие, предлагано от Европейската комисия, бюрокрацията трябва да бъде сведена до абсолютния минимум;

| 33. | отбелязва, че в редица държави членки се оказаха ефективни децентрализираните модели на управление, при които на поднационалното равнище се делегират правомощия в областта на транспорта и свързаното с тях финансиране; |
| --- | --- |

33.

отбелязва, че в редица държави членки се оказаха ефективни децентрализираните модели на управление, при които на поднационалното равнище се делегират правомощия в областта на транспорта и свързаното с тях финансиране;

| 34. | освен това признава, че мобилността в регионите с проблеми не бива да се свежда само до развитието на транспортната инфраструктура и услуги. Проектите за мобилност трябва да бъдат неразделна част от планирането на цялостното развитие на регионите с проблеми. За всички нови търговски, промишлени или жилищни обекти, които са лошо свързани, може да се изисква, например, участие на инвеститора в разходите за нови услуги на обществения транспорт; |
| --- | --- |

34.

освен това признава, че мобилността в регионите с проблеми не бива да се свежда само до развитието на транспортната инфраструктура и услуги. Проектите за мобилност трябва да бъдат неразделна част от планирането на цялостното развитие на регионите с проблеми. За всички нови търговски, промишлени или жилищни обекти, които са лошо свързани, може да се изисква, например, участие на инвеститора в разходите за нови услуги на обществения транспорт;

| 35. | подчертава важната роля на местното планиране на мобилността и изтъква, че местните планове за мобилност не следва да се ограничават до градските райони, а да обхващат или поне да бъдат разработени съвместно със съседните райони, включително селските, като част от една по-широка стратегия за местно развитие. Това ще гарантира, че транспортните системи в по-гъсто населените райони работят в полза и на отдалечените райони. В такива транспортни планове следва да се отчитат не само кратките маршрути, необходими за задоволяване на непосредствените нужди на местно равнище, но и по-дългите маршрути, която биха свързали регионите с проблеми с по-големите градски центрове; |
| --- | --- |

35.

подчертава важната роля на местното планиране на мобилността и изтъква, че местните планове за мобилност не следва да се ограничават до градските райони, а да обхващат или поне да бъдат разработени съвместно със съседните райони, включително селските, като част от една по-широка стратегия за местно развитие. Това ще гарантира, че транспортните системи в по-гъсто населените райони работят в полза и на отдалечените райони. В такива транспортни планове следва да се отчитат не само кратките маршрути, необходими за задоволяване на непосредствените нужди на местно равнище, но и по-дългите маршрути, която биха свързали регионите с проблеми с по-големите градски центрове;

| 36. | поставя специален акцент върху трансграничния обществен транспорт в Европа, който често е изправен пред специфични предизвикателства. Те се дължат на различията между държавите членки по отношение на екологичните изисквания, електрозахранването, стандартите за безопасност, обучението на персонала и законовите различия или липсата на съгласие за финансирането от страна на компетентните органи. За преодоляване на тези предизвикателства биха могли да допринесат нови модели на управление, използването на обща правна рамка, като например Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС), споразумения за сътрудничество или създаване на съвместен трансграничен транспортен орган, например посредством предоставяне на концесии, които да улесняват мобилността между трансграничните райони, стига те да могат да бъдат осъществени с възможно най-малко административни затруднения; |
| --- | --- |

36.

поставя специален акцент върху трансграничния обществен транспорт в Европа, който често е изправен пред специфични предизвикателства. Те се дължат на различията между държавите членки по отношение на екологичните изисквания, електрозахранването, стандартите за безопасност, обучението на персонала и законовите различия или липсата на съгласие за финансирането от страна на компетентните органи. За преодоляване на тези предизвикателства биха могли да допринесат нови модели на управление, използването на обща правна рамка, като например Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС), споразумения за сътрудничество или създаване на съвместен трансграничен транспортен орган, например посредством предоставяне на концесии, които да улесняват мобилността между трансграничните райони, стига те да могат да бъдат осъществени с възможно най-малко административни затруднения;

Оценки на законодателното и териториалното въздействие

| 37. | призовава Европейската комисия при изготвянето на оценки за въздействието на законодателството в областта на мобилността да обръща специално внимание на въздействието на политиките и програмите на ЕС за мобилност върху регионите с проблеми; |
| --- | --- |

37.

призовава Европейската комисия при изготвянето на оценки за въздействието на законодателството в областта на мобилността да обръща специално внимание на въздействието на политиките и програмите на ЕС за мобилност върху регионите с проблеми;

| 38. | също така призовава Европейската комисия да възприеме изготвянето на оценки на териториалното въздействие, както предлага Комитетът на регионите, тъй като те ще позволят да се отчете териториалното въздействие на политиките на ЕС за мобилност в регионите с проблеми. Следва да се вземат предвид и демографските проблеми, като например застаряването на населението, обезлюдяването, разпръснатостта на населението и „изтичането на мозъци“; |
| --- | --- |

38.

също така призовава Европейската комисия да възприеме изготвянето на оценки на териториалното въздействие, както предлага Комитетът на регионите, тъй като те ще позволят да се отчете териториалното въздействие на политиките на ЕС за мобилност в регионите с проблеми. Следва да се вземат предвид и демографските проблеми, като например застаряването на населението, обезлюдяването, разпръснатостта на населението и „изтичането на мозъци“;

Зелена книга на ЕС относно мобилността в регионите с проблеми

| 39. | счита, че предоставянето на транспортни услуги в региони, изложени на риск, все още не се възприема като европейско предизвикателство. При регулирането от страна на ЕС се поставя акцент върху това да се гарантира, че изкривяването на пазара е минимално, а не да се създаде правна уредба, която активно да подкрепя разработването на решения за мобилност в регионите с проблеми; |
| --- | --- |

39.

счита, че предоставянето на транспортни услуги в региони, изложени на риск, все още не се възприема като европейско предизвикателство. При регулирането от страна на ЕС се поставя акцент върху това да се гарантира, че изкривяването на пазара е минимално, а не да се създаде правна уредба, която активно да подкрепя разработването на решения за мобилност в регионите с проблеми;

| 40. | поради това призовава новата Европейска комисия да публикува зелена книга по този въпрос, за да може темата да бъде обсъдена цялостно от заинтересованите страни и институциите на ЕС, и да бъдат разработени подходящите решения. Целта следва да бъде въпросите на мобилността в регионите с проблеми да бъдат признати в по-пълна степен и разглеждани в целия спектър от политики и програми на ЕС, като по този начин се увеличи достъпът до мобилност и се намали рискът от обезлюдяване; |
| --- | --- |

40.

поради това призовава новата Европейска комисия да публикува зелена книга по този въпрос, за да може темата да бъде обсъдена цялостно от заинтересованите страни и институциите на ЕС, и да бъдат разработени подходящите решения. Целта следва да бъде въпросите на мобилността в регионите с проблеми да бъдат признати в по-пълна степен и разглеждани в целия спектър от политики и програми на ЕС, като по този начин се увеличи достъпът до мобилност и се намали рискът от обезлюдяване;

| 41. | счита, че със Зелената книга би трябвало да се постигне по-конкретно следното: да започне дебат; да се направи оценка на напредъка към днешна дата, като се опишат съществуващата правна уредба и съответните политически инициативи; да се анализират конкретните силни и слаби страни на регионите с географски и демографски проблеми по отношение на мобилността и техния принос за териториалното сближаване като цяло; да се анализира несъответствието между договорните ангажименти и практиките на ЕС при развитието на транспортните политики за превоза на пътници и стоки, засягащи регионите с проблеми; да се определи въздействието на тези различни аспекти върху икономиката и заетостта в тези региони, както и да се насърчи по-добрата координация между източниците на финансиране, програмите и политиките за мобилност; да се насърчат научните изследвания и иновациите и да се разработят пилотни проекти; както и да се проучат бъдещите възможности, включително какви мерки или стимули биха били подходящи и на какво равнище на управление; |
| --- | --- |

41.

счита, че със Зелената книга би трябвало да се постигне по-конкретно следното: да започне дебат; да се направи оценка на напредъка към днешна дата, като се опишат съществуващата правна уредба и съответните политически инициативи; да се анализират конкретните силни и слаби страни на регионите с географски и демографски проблеми по отношение на мобилността и техния принос за териториалното сближаване като цяло; да се анализира несъответствието между договорните ангажименти и практиките на ЕС при развитието на транспортните политики за превоза на пътници и стоки, засягащи регионите с проблеми; да се определи въздействието на тези различни аспекти върху икономиката и заетостта в тези региони, както и да се насърчи по-добрата координация между източниците на финансиране, програмите и политиките за мобилност; да се насърчат научните изследвания и иновациите и да се разработят пилотни проекти; както и да се проучат бъдещите възможности, включително какви мерки или стимули биха били подходящи и на какво равнище на управление;

| 42. | подчертава, че при разработването на зелена книга трябва да се обърне особено внимание на това как чрез незаконодателните действия като стратегии, планове за действие, препоръки, насоки или споделяне на най-добри практики би могло да се добави стойност към националните и поднационалните инициативи; |
| --- | --- |

42.

подчертава, че при разработването на зелена книга трябва да се обърне особено внимание на това как чрез незаконодателните действия като стратегии, планове за действие, препоръки, насоки или споделяне на най-добри практики би могло да се добави стойност към националните и поднационалните инициативи;

| 43. | призовава Комисията да повиши осведомеността относно мобилността в регионите с проблеми, посредством конкретна проява като годишната Седмица на мобилността. |
| --- | --- |

43.

призовава Комисията да повиши осведомеността относно мобилността в регионите с проблеми, посредством конкретна проява като годишната Седмица на мобилността.

Брюксел, 8 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

108-ма пленарна сесия, 6–8 октомври 2014 г.

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/23 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/23

---

Становище на Комитета на регионите – „Пакет от мерки „Чист въздух за Европа“

2014/C 415/06

| Докладчик | Cor Lamers (NL/ЕНП), кмет на Schiedam |
| --- | --- |
| Отправни документи | Съобщение на Комисията „Програма за чист въздух за Европа“
  COM(2013) 918 final
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации
  COM(2013) 919 final — 2013/0442 (COD)
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители и за изменение на Директива 2003/35/ЕО
  COM(2013) 920 final — 2013/0443 (COD) |

Докладчик

Cor Lamers (NL/ЕНП), кмет на Schiedam

Отправни документи

Съобщение на Комисията „Програма за чист въздух за Европа“

COM(2013) 918 final

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации

COM(2013) 919 final — 2013/0442 (COD)

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители и за изменение на Директива 2003/35/ЕО

COM(2013) 920 final — 2013/0443 (COD)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

A.   
  Общи бележки

| 1. | се запозна с предложенията на Европейската комисия относно нов пакет от мерки за по-добро качеството на въздуха в Европа и в основни линии ги одобрява, като най-вече приветства възприетия подход към източниците на замърсяване (усъвършенстване на цикъла на изпитване за стандарта Евро 6 за леки автомобили, национални ангажименти за намаляване на емисиите от 2020 г. и от 2030 г., регулиране на емисиите от средноголеми горивни инсталации и др.); |
| --- | --- |

1.

се запозна с предложенията на Европейската комисия относно нов пакет от мерки за по-добро качеството на въздуха в Европа и в основни линии ги одобрява, като най-вече приветства възприетия подход към източниците на замърсяване (усъвършенстване на цикъла на изпитване за стандарта Евро 6 за леки автомобили, национални ангажименти за намаляване на емисиите от 2020 г. и от 2030 г., регулиране на емисиите от средноголеми горивни инсталации и др.);

| 2. | отбелязва, че замърсяването на въздуха е трансгранично явление, към което трябва да се подходи на европейско равнище, както и че предложените от Европейската комисия инициативи и ново законодателство съответстват на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че замърсяването на въздуха е трансгранично явление, към което трябва да се подходи на европейско равнище, както и че предложените от Европейската комисия инициативи и ново законодателство съответстват на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 3. | изразява съгласие с Европейската комисия, че замърсяването на въздуха е сериозен проблем — това е най-важната (свързана с околната среда) причина за преждевременна смърт в ЕС и броят на смъртните случаи, дължащи се на този фактор, надвишава десетократно този в резултат на пътнотранспортни произшествия. Освен това то е свързано с респираторни и сърдечно-съдови заболявания, инсулт и рак. Замърсяването на въздуха засяга най-вече градските райони, които са и гъстонаселени, както и зони, където — поради специфични географски характеристики като тесни транзитни пътища или някои (речни) долини, и в комбинация със специфични преобладаващи климатични условия ефектът на емисиите може да доведе до високи концентрации на атмосферни замърсители. Общественото здраве и околната среда трябва да останат отправните точки на една европейска политика за качеството на въздуха; |
| --- | --- |

3.

изразява съгласие с Европейската комисия, че замърсяването на въздуха е сериозен проблем — това е най-важната (свързана с околната среда) причина за преждевременна смърт в ЕС и броят на смъртните случаи, дължащи се на този фактор, надвишава десетократно този в резултат на пътнотранспортни произшествия. Освен това то е свързано с респираторни и сърдечно-съдови заболявания, инсулт и рак. Замърсяването на въздуха засяга най-вече градските райони, които са и гъстонаселени, както и зони, където — поради специфични географски характеристики като тесни транзитни пътища или някои (речни) долини, и в комбинация със специфични преобладаващи климатични условия ефектът на емисиите може да доведе до високи концентрации на атмосферни замърсители. Общественото здраве и околната среда трябва да останат отправните точки на една европейска политика за качеството на въздуха;

| 4. | отбелязва, че качеството на въздуха в Европа (също и) през последните години постепенно се подобрява, но не достатъчно бързо. Голям брой държави членки няма да са в състояние да постигнат своевременно съответствие с нормите и срещу 17 държави членки текат процедури за нарушение; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че качеството на въздуха в Европа (също и) през последните години постепенно се подобрява, но не достатъчно бързо. Голям брой държави членки няма да са в състояние да постигнат своевременно съответствие с нормите и срещу 17 държави членки текат процедури за нарушение;

| 5. | изразява задоволство от амбициозните стремежи на Комисията в дългосрочен план, но констатира, че с предложената политика относно емисиите ще са необходими още около две поколения преди европейските граждани да могат да дишат истински чист и здравословен въздух. Това буди сериозно безпокойство; |
| --- | --- |

5.

изразява задоволство от амбициозните стремежи на Комисията в дългосрочен план, но констатира, че с предложената политика относно емисиите ще са необходими още около две поколения преди европейските граждани да могат да дишат истински чист и здравословен въздух. Това буди сериозно безпокойство;

| 6. | посочва трансграничния характер на замърсяването на въздуха и счита, че тази проблематика изисква многостепенен подход, при който всяко управленско равнище (европейско, национално, регионално и местно) да поема своята отговорност. Това изисква цялостен подход, който да отчита отговорностите на замърсителя, законовите правомощия и справедливото разпределение на разходите. През последните години всички равнища на управление предприеха редица мерки за подобряване на качеството на въздуха на местно равнище и продължават да работят в тази насока, но те се нуждаят от адекватна финансова подкрепа и от ефективни политически и регулаторни инструменти, които да доведат до постигане на очакваните резултати (напр. стандартите Евро 6 във връзка с емисиите). Мерките на местно и регионално равнище са важни, но положителното им въздействие е ограничено (на местно равнище) и повечето от тях изискват големи инвестиции. Местните власти често имат ограничено влияние, средства и свобода на действие. Европейската политика за намаляване на емисиите при източника и националното законодателство често имат много по-голямо положително въздействие върху качеството на въздуха и освен това в повечето случаи са по-разходоефективни. Затова изискванията по отношение на имисиите би трябвало да бъдат предшествани от политика за намаляване на замърсяването при източника; |
| --- | --- |

6.

посочва трансграничния характер на замърсяването на въздуха и счита, че тази проблематика изисква многостепенен подход, при който всяко управленско равнище (европейско, национално, регионално и местно) да поема своята отговорност. Това изисква цялостен подход, който да отчита отговорностите на замърсителя, законовите правомощия и справедливото разпределение на разходите. През последните години всички равнища на управление предприеха редица мерки за подобряване на качеството на въздуха на местно равнище и продължават да работят в тази насока, но те се нуждаят от адекватна финансова подкрепа и от ефективни политически и регулаторни инструменти, които да доведат до постигане на очакваните резултати (напр. стандартите Евро 6 във връзка с емисиите). Мерките на местно и регионално равнище са важни, но положителното им въздействие е ограничено (на местно равнище) и повечето от тях изискват големи инвестиции. Местните власти често имат ограничено влияние, средства и свобода на действие. Европейската политика за намаляване на емисиите при източника и националното законодателство често имат много по-голямо положително въздействие върху качеството на въздуха и освен това в повечето случаи са по-разходоефективни. Затова изискванията по отношение на имисиите би трябвало да бъдат предшествани от политика за намаляване на замърсяването при източника;

| 7. | се позовава на своето прогнозно становище от 2012 г. относно прегледа на политиката на ЕС във връзка с качеството на въздуха, в което се отправя искане за подобряване на осъществимостта на политиката и за възприемане на цялостен подход, за амбициозна европейска политика по отношение на замърсяването при източника и за обвързване на европейските политики в областта на емисиите и имисиите, както по отношение на амбициите, така и по отношение на сроковете; |
| --- | --- |

7.

се позовава на своето прогнозно становище от 2012 г. относно прегледа на политиката на ЕС във връзка с качеството на въздуха, в което се отправя искане за подобряване на осъществимостта на политиката и за възприемане на цялостен подход, за амбициозна европейска политика по отношение на замърсяването при източника и за обвързване на европейските политики в областта на емисиите и имисиите, както по отношение на амбициите, така и по отношение на сроковете;

| 8. | привлича вниманието и към основните принципи на Седмата програма за действие за околната среда и становището на Комитета на регионите по този документ, в което се призовава за по-добро интегриране, прилагане и сътрудничество между управленските равнища по отношение на политиката в областта на околната среда и възприема тези принципи и в настоящото становище; |
| --- | --- |

8.

привлича вниманието и към основните принципи на Седмата програма за действие за околната среда и становището на Комитета на регионите по този документ, в което се призовава за по-добро интегриране, прилагане и сътрудничество между управленските равнища по отношение на политиката в областта на околната среда и възприема тези принципи и в настоящото становище;

| 9. | констатира, че предложенията на Комисията представляват конкретни стъпки по отношение на политиката за намаляване на емисиите при източника, но че положителните резултати от нея ще закъснеят твърде много поради предложените срокове. Предложената политика няма да помогне на държавите членки и на децентрализираните власти да постигнат своевременно съответствие с нормите на Директивата за качеството на въздуха. Затова Комитетът заключава, че все още има сериозно несъответствие между европейските политики в областта на емисиите и имисиите. Трябва да се намери решение на този проблем; |
| --- | --- |

9.

констатира, че предложенията на Комисията представляват конкретни стъпки по отношение на политиката за намаляване на емисиите при източника, но че положителните резултати от нея ще закъснеят твърде много поради предложените срокове. Предложената политика няма да помогне на държавите членки и на децентрализираните власти да постигнат своевременно съответствие с нормите на Директивата за качеството на въздуха. Затова Комитетът заключава, че все още има сериозно несъответствие между европейските политики в областта на емисиите и имисиите. Трябва да се намери решение на този проблем;

Б.   
  Съобщението

Б.1.   Несъответствие между политиките за емисиите и имисиите

| 10. | подкрепя големите амбиции на Европейската комисия, която се стреми в дългосрочен план да се стигне до качество на въздуха, което вече да не оказва (отрицателни) последствия върху човешкото здраве и екосистемите. Във връзка с това Комисията с основание се позовава на строгите референтни стойности на Световната здравна организация (СЗО), но не упоменава конкретна година за постигането им; |
| --- | --- |

10.

подкрепя големите амбиции на Европейската комисия, която се стреми в дългосрочен план да се стигне до качество на въздуха, което вече да не оказва (отрицателни) последствия върху човешкото здраве и екосистемите. Във връзка с това Комисията с основание се позовава на строгите референтни стойности на Световната здравна организация (СЗО), но не упоменава конкретна година за постигането им;

| 11. | отбелязва констатацията на Комисията, че Директивата за качеството на въздуха не се спазва в достатъчна степен. Повечето държави членки не са постигнали (своевременно) съответствие с нормите и срещу 17 от тях текат процедури за нарушение. Затова Комисията няма да преразгледа тази директива в краткосрочен план, а ще се стреми към по-доброто ѝ прилагане, за да се постигне съответствие със сегашните норми навсякъде най-късно през 2020 г. Във формално отношение не се променя нищо — не става въпрос за отлагане на (правното) задължение за своевременно прилагане на действащите пределни стойности; |
| --- | --- |

11.

отбелязва констатацията на Комисията, че Директивата за качеството на въздуха не се спазва в достатъчна степен. Повечето държави членки не са постигнали (своевременно) съответствие с нормите и срещу 17 от тях текат процедури за нарушение. Затова Комисията няма да преразгледа тази директива в краткосрочен план, а ще се стреми към по-доброто ѝ прилагане, за да се постигне съответствие със сегашните норми навсякъде най-късно през 2020 г. Във формално отношение не се променя нищо — не става въпрос за отлагане на (правното) задължение за своевременно прилагане на действащите пределни стойности;

| 12. | изтъква факта, че най-значителните подобрения трябва да дойдат от европейската политика за намаляване на емисиите при източника. През последните години тя обаче не доведе до желаните резултати. Така например емисиите от редица категории превозни средства на практика надвишават европейските изисквания за тези категории превозни средства и това важи и за действителните емисии от най-новата категория леки автомобили Евро 6. Това създава големи проблеми, особено в градските райони, както и по протежение на транзитните пътища. Комитетът обаче би искал да посочи, че в много случаи политиките и законодателството на ЕС не бяха достатъчно амбициозни; |
| --- | --- |

12.

изтъква факта, че най-значителните подобрения трябва да дойдат от европейската политика за намаляване на емисиите при източника. През последните години тя обаче не доведе до желаните резултати. Така например емисиите от редица категории превозни средства на практика надвишават европейските изисквания за тези категории превозни средства и това важи и за действителните емисии от най-новата категория леки автомобили Евро 6. Това създава големи проблеми, особено в градските райони, както и по протежение на транзитните пътища. Комитетът обаче би искал да посочи, че в много случаи политиките и законодателството на ЕС не бяха достатъчно амбициозни;

| 13. | в общи линии подкрепя предложенията на Европейската комисия по отношение на политиката за намаляване на емисиите при източника (усъвършенстване на цикъла на изпитване за стандарта Евро 6 за леки автомобили, намаляване на националните тавани на емисиите, регулиране на емисиите от средноголеми горивни инсталации и др.). Изпитването на тежкотоварните превозни средства следва да се извършва в условия на реален трафик и емисиите да се измерват на борда на превозното средство, като определените максимално допустими стойности не бива в никакъв случай да бъдат надхвърляни. Освен това той споделя и виждането, че сегашните и другите планирани мерки в областта на политиката за намаляване на емисиите при източника (като Директивата за екодизайна, мерките в селското стопанство, Директивата за емисиите от промишлеността и Директивата за извънпътната подвижна техника, в това число и използваната при транспорта по вътрешни водни пътища), могат да допринесат значително за постигането на изискваните намаления. Във връзка с това е важно необходимите амбиции да бъдат заявени и през следващите години и да намерят израз в технически справочни документи (BREF — справочен документ за най-добри налични техники); |
| --- | --- |

13.

в общи линии подкрепя предложенията на Европейската комисия по отношение на политиката за намаляване на емисиите при източника (усъвършенстване на цикъла на изпитване за стандарта Евро 6 за леки автомобили, намаляване на националните тавани на емисиите, регулиране на емисиите от средноголеми горивни инсталации и др.). Изпитването на тежкотоварните превозни средства следва да се извършва в условия на реален трафик и емисиите да се измерват на борда на превозното средство, като определените максимално допустими стойности не бива в никакъв случай да бъдат надхвърляни. Освен това той споделя и виждането, че сегашните и другите планирани мерки в областта на политиката за намаляване на емисиите при източника (като Директивата за екодизайна, мерките в селското стопанство, Директивата за емисиите от промишлеността и Директивата за извънпътната подвижна техника, в това число и използваната при транспорта по вътрешни водни пътища), могат да допринесат значително за постигането на изискваните намаления. Във връзка с това е важно необходимите амбиции да бъдат заявени и през следващите години и да намерят израз в технически справочни документи (BREF — справочен документ за най-добри налични техники);

| 14. | изказва обаче съжаление поради факта, че амбициите и сроковете на предложената европейска политика за намаляване на емисиите при източника не са синхронизирани със задълженията, произтичащи от Директивата за качеството на въздуха. Положителният ефект от тази политика за намаляване на емисиите при източника няма да бъде усетен достатъчно рано. В предходното си становище от 2012 г. Комитетът се застъпи за обвързване на европейските политики в областта на имисиите и емисиите. Комисията е предпочела варианта Директивата за качеството на въздуха да бъде преразгледана едва след като политиката за намаляване на емисиите при източника даде резултати. Но с оглед на определените срокове, положителен ефект от тази политика може да се очаква едва през периода 2020 — 2030 г. Това предполага, че амбициозните цели на Комисията могат да се постигнат най-рано през периода 2030 — 2050 г.; |
| --- | --- |

14.

изказва обаче съжаление поради факта, че амбициите и сроковете на предложената европейска политика за намаляване на емисиите при източника не са синхронизирани със задълженията, произтичащи от Директивата за качеството на въздуха. Положителният ефект от тази политика за намаляване на емисиите при източника няма да бъде усетен достатъчно рано. В предходното си становище от 2012 г. Комитетът се застъпи за обвързване на европейските политики в областта на имисиите и емисиите. Комисията е предпочела варианта Директивата за качеството на въздуха да бъде преразгледана едва след като политиката за намаляване на емисиите при източника даде резултати. Но с оглед на определените срокове, положителен ефект от тази политика може да се очаква едва през периода 2020 — 2030 г. Това предполага, че амбициозните цели на Комисията могат да се постигнат най-рано през периода 2030 — 2050 г.;

| 15. | отбелязва, че Европейската комисия започна процедури за нарушение срещу 17 държави членки въпреки факта, че определените срокове не отчитат в достатъчна степен времето, което ще е необходимо, докато политиките за намаляване на емисиите при източника дадат резултат. Той призовава Комисията да подходи особено внимателно при започването на такива процедури и да избере по-конструктивен подход, основаващ се на реалистични срокове; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че Европейската комисия започна процедури за нарушение срещу 17 държави членки въпреки факта, че определените срокове не отчитат в достатъчна степен времето, което ще е необходимо, докато политиките за намаляване на емисиите при източника дадат резултат. Той призовава Комисията да подходи особено внимателно при започването на такива процедури и да избере по-конструктивен подход, основаващ се на реалистични срокове;

| 16. | предлага подход, при който на държавите членки да се предостави при известни условия по-дълъг „оздравителен“ период за привеждане в съответствие с нормите, който да отчита сроковете, в които се очакват резултатите от предложената от Комисията политика за намаляване на емисиите при източника. Сред условията е и разработването на програма за постигане на съответствие, която да съдържа мерки с крайна цел постигане на пределните стойности за имисиите; |
| --- | --- |

16.

предлага подход, при който на държавите членки да се предостави при известни условия по-дълъг „оздравителен“ период за привеждане в съответствие с нормите, който да отчита сроковете, в които се очакват резултатите от предложената от Комисията политика за намаляване на емисиите при източника. Сред условията е и разработването на програма за постигане на съответствие, която да съдържа мерки с крайна цел постигане на пределните стойности за имисиите;

| 17. | подчертава, че предложението не освобождава държавите членки от задължението да вземат мерки. С оглед на принципа за равенство пред закона, Комисията би могла в крайна сметка да определи условия, сходни на тези, които прилага (и е прилагала) в рамките на предоставянето на дерогации (1). Целта е да се гарантира, че съответните държави членки правят достатъчно по отношение на политиките и мерките, така че в разумен срок да постигнат съответствие с концентрациите, определени от Директивата за качеството на въздуха; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че предложението не освобождава държавите членки от задължението да вземат мерки. С оглед на принципа за равенство пред закона, Комисията би могла в крайна сметка да определи условия, сходни на тези, които прилага (и е прилагала) в рамките на предоставянето на дерогации (1). Целта е да се гарантира, че съответните държави членки правят достатъчно по отношение на политиките и мерките, така че в разумен срок да постигнат съответствие с концентрациите, определени от Директивата за качеството на въздуха;

| 18. | отбелязва, че горепосоченият алтернативен подход се различава от преходния период на дерогация, който понастоящем прилага Европейската комисия, по това че в него се отчитат и сроковете, в които предложената от Комисията европейска политика за намаляване на емисиите при източника ще даде резултати; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че горепосоченият алтернативен подход се различава от преходния период на дерогация, който понастоящем прилага Европейската комисия, по това че в него се отчитат и сроковете, в които предложената от Комисията европейска политика за намаляване на емисиите при източника ще даде резултати;

| 19. | отбелязва, във връзка с това, че замърсяването на въздуха на местно равнище се дължи на комбинация от международни, национални, регионални и местни източници и на изпусканите от тях емисии. Всички управленски равнища носят отговорност и според Комитета държавите членки трябва да изготвят програми за „оздравяване“ в тясно сътрудничество с децентрализираните власти. В тях би могло, например, да се предвиди дадена държава членка да преориентира приоритетите на данъчната си система, за да стимулира в по-голяма степен по-чистите видове транспорт и да разубеди по-замърсяващите. След това децентрализираните власти биха могли да интервенират, например посредством въвеждането на екологични зони; |
| --- | --- |

19.

отбелязва, във връзка с това, че замърсяването на въздуха на местно равнище се дължи на комбинация от международни, национални, регионални и местни източници и на изпусканите от тях емисии. Всички управленски равнища носят отговорност и според Комитета държавите членки трябва да изготвят програми за „оздравяване“ в тясно сътрудничество с децентрализираните власти. В тях би могло, например, да се предвиди дадена държава членка да преориентира приоритетите на данъчната си система, за да стимулира в по-голяма степен по-чистите видове транспорт и да разубеди по-замърсяващите. След това децентрализираните власти биха могли да интервенират, например посредством въвеждането на екологични зони;

| 20. | смята, освен това, че е важно да се проявява въздържаност по отношение на започването на процедури за нарушение, тъй като те могат да доведат до глоби, а законодателството (в процес на изготвяне) на редица държави членки предвижда прехвърляне на тези глоби върху децентрализираните власти. В становището си от 2012 г. Комитетът на регионите заяви, че всяко прехвърляне на глоби върху децентрализираните власти е несправедливо. Що се отнася до качеството на въздуха, отговорностите на различните управленски равнища се характеризират със значителна степен на реципрочност. Не е справедливо да се търси отговорност и да се налагат глоби само на едно управленско равнище. Освен това не е обосновано да се прехвърля отговорността върху управленското равнище, което има най-малко влияние, като се има предвид, че в много държави членки основните решения се вземат на национално равнище; |
| --- | --- |

20.

смята, освен това, че е важно да се проявява въздържаност по отношение на започването на процедури за нарушение, тъй като те могат да доведат до глоби, а законодателството (в процес на изготвяне) на редица държави членки предвижда прехвърляне на тези глоби върху децентрализираните власти. В становището си от 2012 г. Комитетът на регионите заяви, че всяко прехвърляне на глоби върху децентрализираните власти е несправедливо. Що се отнася до качеството на въздуха, отговорностите на различните управленски равнища се характеризират със значителна степен на реципрочност. Не е справедливо да се търси отговорност и да се налагат глоби само на едно управленско равнище. Освен това не е обосновано да се прехвърля отговорността върху управленското равнище, което има най-малко влияние, като се има предвид, че в много държави членки основните решения се вземат на национално равнище;

Б.2.   Изследвания, иновации, споделяне на знания и средства

| 21. | посочва, че в становището си от 2012 г. заяви, че е важно да се проучи дали елементарният въглерод (сажди) не би могъл да служи като по-добър показател по отношение на здравето отколкото ПЧ2,5 и ПЧ10. Европейската комисия не е включила подобно задълбочено проучване в своето съобщение. Комитетът на регионите остава убеден, че има смисъл да се направят по-задълбочени изследвания в тази насока. В своята „Програма за чист въздух за Европа“ Европейската комисия наистина отделя внимание на саждите и Комитетът приветства нейния ангажимент: „В хода на намаляването на емисиите на ПЧ2,5 ще бъде обърнато особено внимание на намаляването на емисиите на сажди — другият основен краткотраен атмосферен замърсител“; |
| --- | --- |

21.

посочва, че в становището си от 2012 г. заяви, че е важно да се проучи дали елементарният въглерод (сажди) не би могъл да служи като по-добър показател по отношение на здравето отколкото ПЧ2,5 и ПЧ10. Европейската комисия не е включила подобно задълбочено проучване в своето съобщение. Комитетът на регионите остава убеден, че има смисъл да се направят по-задълбочени изследвания в тази насока. В своята „Програма за чист въздух за Европа“ Европейската комисия наистина отделя внимание на саждите и Комитетът приветства нейния ангажимент: „В хода на намаляването на емисиите на ПЧ2,5 ще бъде обърнато особено внимание на намаляването на емисиите на сажди — другият основен краткотраен атмосферен замърсител“;

| 22. | изразява задоволство от препоръчвания от Европейската комисия цялостен подход и отново изтъква голямото значение на координирането със свързани политики като политиките в областта на климата и енергетиката, икономиката и промишлеността, селското стопанство и транспорта; |
| --- | --- |

22.

изразява задоволство от препоръчвания от Европейската комисия цялостен подход и отново изтъква голямото значение на координирането със свързани политики като политиките в областта на климата и енергетиката, икономиката и промишлеността, селското стопанство и транспорта;

| 23. | отбелязва, че този цялостен подход намира отражение и в европейските фондове. Целите по отношение на качеството на въздуха могат да се постигнат по-добре с по-голяма гъвкавост и по-добро определяне на приоритетите на европейските фондове във връзка с мерките за подобряване на качеството на въздуха и по този начин Комисията би могла да откликне подобаващо на желанието за възприемане на цялостен подход. КР насърчава местните и регионалните власти да проявяват проактивност при кандидатстване за средства от европейските фондове; |
| --- | --- |

23.

отбелязва, че този цялостен подход намира отражение и в европейските фондове. Целите по отношение на качеството на въздуха могат да се постигнат по-добре с по-голяма гъвкавост и по-добро определяне на приоритетите на европейските фондове във връзка с мерките за подобряване на качеството на въздуха и по този начин Комисията би могла да откликне подобаващо на желанието за възприемане на цялостен подход. КР насърчава местните и регионалните власти да проявяват проактивност при кандидатстване за средства от европейските фондове;

| 24. | подкрепя значението, което Европейската комисия придава на иновациите и обмена на знания в областта на качеството на въздуха, например под формата на пилотни проекти и разширяването на инструментариума за управление на качеството на въздуха на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

24.

подкрепя значението, което Европейската комисия придава на иновациите и обмена на знания в областта на качеството на въздуха, например под формата на пилотни проекти и разширяването на инструментариума за управление на качеството на въздуха на местно и регионално равнище;

| 25. | отбелязва, че замърсяването на въздуха се дължи до голяма степен на трафика на моторни превозни средства. В съответствие със становището от 2012 г. е важно да продължим да подкрепяме научните изследвания и развитието на алтернативни задвижващи технологии като електрически автомобили, хибриди с възможност за включване към електрическата мрежа, водород и др. Във връзка с това Комитетът препраща и към препоръките, отправени в неговото становище относно съобщението „CARS 2020“; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че замърсяването на въздуха се дължи до голяма степен на трафика на моторни превозни средства. В съответствие със становището от 2012 г. е важно да продължим да подкрепяме научните изследвания и развитието на алтернативни задвижващи технологии като електрически автомобили, хибриди с възможност за включване към електрическата мрежа, водород и др. Във връзка с това Комитетът препраща и към препоръките, отправени в неговото становище относно съобщението „CARS 2020“;

| 26. | смята, че е важно тези и други инициативи за подобряване на качеството на въздуха и за в бъдеще да получават достатъчно финансови средства, например по линия на структурните фондове, „Хоризонт 2020“ и „Life“; |
| --- | --- |

26.

смята, че е важно тези и други инициативи за подобряване на качеството на въздуха и за в бъдеще да получават достатъчно финансови средства, например по линия на структурните фондове, „Хоризонт 2020“ и „Life“;

B.   
  Предложение за директива за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители

| 27. | счита Европейската политика за намаляване на националните емисии на определени атмосферни замърсители за важен инструмент за намаляване на замърсяването на въздуха в рамките на ЕС. Тя насърчава така необходимата борба срещу важни източници на замърсяване като емисиите от селското стопанство и промишлеността; |
| --- | --- |

27.

счита Европейската политика за намаляване на националните емисии на определени атмосферни замърсители за важен инструмент за намаляване на замърсяването на въздуха в рамките на ЕС. Тя насърчава така необходимата борба срещу важни източници на замърсяване като емисиите от селското стопанство и промишлеността;

| 28. | в този контекст подкрепя предложението на Комисията за допълнителни национални ангажименти за намаляване на емисиите, считано от 2020 г. и 2030 г. Това е много важно за намаляването на (фоновите) концентрации на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

28.

в този контекст подкрепя предложението на Комисията за допълнителни национални ангажименти за намаляване на емисиите, считано от 2020 г. и 2030 г. Това е много важно за намаляването на (фоновите) концентрации на местно и регионално равнище;

| 29. | отчита нуждата от определяне на нови международни цели за 2020 г. посредством изменения Протокол от Гьотеборг, насърчава и държави, които не членуват в Европейския съюз, да провеждат политика в областта на качеството на въздуха. Преразглеждането на Протокола от Гьотеборг обаче не предвижда за държавите членки допълнителни мерки до 2020 г., а допълнителни задължения за намаляване на емисиите на национално равнище се предвиждат едва в по-дългосрочен план; |
| --- | --- |

29.

отчита нуждата от определяне на нови международни цели за 2020 г. посредством изменения Протокол от Гьотеборг, насърчава и държави, които не членуват в Европейския съюз, да провеждат политика в областта на качеството на въздуха. Преразглеждането на Протокола от Гьотеборг обаче не предвижда за държавите членки допълнителни мерки до 2020 г., а допълнителни задължения за намаляване на емисиите на национално равнище се предвиждат едва в по-дългосрочен план;

| 30. | отбелязва, че това изключва възможността за значително намаление на емисиите на замърсители на въздуха в близко бъдеще и че докато по-строгите изисквания относно емисиите на национално равнище не дадат резултати, местните и регионалните власти няма да получават допълнителна помощ за постигането на своевременно съответствие с изискванията по отношение на имисиите, залегнали в Директивата относно качеството на въздуха; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че това изключва възможността за значително намаление на емисиите на замърсители на въздуха в близко бъдеще и че докато по-строгите изисквания относно емисиите на национално равнище не дадат резултати, местните и регионалните власти няма да получават допълнителна помощ за постигането на своевременно съответствие с изискванията по отношение на имисиите, залегнали в Директивата относно качеството на въздуха;

| 31. | категорично подкрепя разпоредбата в предложения член 6, че държавите членки в своите национални програми за контрол на замърсяването на въздуха (НПКЗВ) трябва да оценяват до каква степен националните източници на емисии биха могли да окажат въздействие върху качеството на въздуха на тяхната територия и в съседните държави членки и да вземат под внимание необходимостта от намаляване на емисиите на замърсители на въздуха с оглед да се постигне съответствие с целите за качество на въздуха на тяхната територия и, когато е уместно, в съседни държави членки. КР желае тази разпоредба да бъде запазена в окончателния вариант на директивата; |
| --- | --- |

31.

категорично подкрепя разпоредбата в предложения член 6, че държавите членки в своите национални програми за контрол на замърсяването на въздуха (НПКЗВ) трябва да оценяват до каква степен националните източници на емисии биха могли да окажат въздействие върху качеството на въздуха на тяхната територия и в съседните държави членки и да вземат под внимание необходимостта от намаляване на емисиите на замърсители на въздуха с оглед да се постигне съответствие с целите за качество на въздуха на тяхната територия и, когато е уместно, в съседни държави членки. КР желае тази разпоредба да бъде запазена в окончателния вариант на директивата;

| 32. | се застъпва за достатъчно високо равнище на амбиция с оглед на националните ангажименти за намаляване на емисиите до 2030 г. Извършената от Европейската комисия оценка на въздействието показва, че има възможност по разходоефективен начин да се постигнат по-амбициозни цели, отколкото се предвижда в предложенията. Затова Комитетът се застъпва поне за запазването на задълженията за намаление, предложени за 2030 г., и призовава при възможност ангажиментите за намаляване на емисиите да бъдат допълнително засилени. Изискванията за намаление, обаче, трябва да бъдат икономически изпълними и съобразени с технологическите възможности; |
| --- | --- |

32.

се застъпва за достатъчно високо равнище на амбиция с оглед на националните ангажименти за намаляване на емисиите до 2030 г. Извършената от Европейската комисия оценка на въздействието показва, че има възможност по разходоефективен начин да се постигнат по-амбициозни цели, отколкото се предвижда в предложенията. Затова Комитетът се застъпва поне за запазването на задълженията за намаление, предложени за 2030 г., и призовава при възможност ангажиментите за намаляване на емисиите да бъдат допълнително засилени. Изискванията за намаление, обаче, трябва да бъдат икономически изпълними и съобразени с технологическите възможности;

| 33. | препоръчва да се определят междинни цели за 2025 г., които да бъдат задължителни в същата степен, както и тези за 2020 г. и 2030 г. Това би създало допълнителен етап на проверка, който ще задължи държавите членки да започнат своевременно да намаляват вредните емисии; |
| --- | --- |

33.

препоръчва да се определят междинни цели за 2025 г., които да бъдат задължителни в същата степен, както и тези за 2020 г. и 2030 г. Това би създало допълнителен етап на проверка, който ще задължи държавите членки да започнат своевременно да намаляват вредните емисии;

| 34. | подкрепя предложените механизми за гъвкавост, но посочва, че те не трябва да служат като претекст за ненамеса в случай че политиката доведе до разочароващи резултати; |
| --- | --- |

34.

подкрепя предложените механизми за гъвкавост, но посочва, че те не трябва да служат като претекст за ненамеса в случай че политиката доведе до разочароващи резултати;

Г.   
  Предложение за директива за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации

| 35. | подкрепя инициативата на Европейската комисия за предложение за законодателен акт относно изискванията във връзка с емисиите (за серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx и прахови частици) за средноголеми горивни инсталации с мощност между 1 и 50 мВт., чийто приблизителен брой в ЕС е 1 42  986. Това предложение цели да създаде европейско законодателство за тази категория горивни инсталации, каквото досега липсваше. Предложението на Комисията се отнася само до серния диоксид (SO2), азотните окиси (NOx) и праховите частици. С оглед на бъдещото законодателство, Комитетът приканва Европейската комисия да проучи целесъобразността от въвеждането на прагове и за емисиите на въглероден оксид (СО). |
| --- | --- |

35.

подкрепя инициативата на Европейската комисия за предложение за законодателен акт относно изискванията във връзка с емисиите (за серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx и прахови частици) за средноголеми горивни инсталации с мощност между 1 и 50 мВт., чийто приблизителен брой в ЕС е 1 42  986. Това предложение цели да създаде европейско законодателство за тази категория горивни инсталации, каквото досега липсваше. Предложението на Комисията се отнася само до серния диоксид (SO2), азотните окиси (NOx) и праховите частици. С оглед на бъдещото законодателство, Комитетът приканва Европейската комисия да проучи целесъобразността от въвеждането на прагове и за емисиите на въглероден оксид (СО).

| 36. | счита, че амбициозните цели във връзка със средноголемите горивни инсталации са от голямо значение за постигането на целите, свързани с националните задължения за намаляване на емисиите и Директивата за качеството на въздуха, но признава също, че е важно енергийните източници да бъдат заменени — например в някои случаи от изкопаеми горива да се премине на биомаса, като се въведат необходимите механизми и системи за намаляване на емисиите в резултат от изгаряне на биомаса. Затова е от съществено значение да се определят най-добрите налични техники. Има добри примери за нови инсталации, при които могат да се спазват строги изисквания по отношение на стойностите на емисиите с помощта на първични мерки като например котлите и турбините, които работят с природен газ; |
| --- | --- |

36.

счита, че амбициозните цели във връзка със средноголемите горивни инсталации са от голямо значение за постигането на целите, свързани с националните задължения за намаляване на емисиите и Директивата за качеството на въздуха, но признава също, че е важно енергийните източници да бъдат заменени — например в някои случаи от изкопаеми горива да се премине на биомаса, като се въведат необходимите механизми и системи за намаляване на емисиите в резултат от изгаряне на биомаса. Затова е от съществено значение да се определят най-добрите налични техники. Има добри примери за нови инсталации, при които могат да се спазват строги изисквания по отношение на стойностите на емисиите с помощта на първични мерки като например котлите и турбините, които работят с природен газ;

| 37. | счита, че с оглед на разходната ефективност на намаляването на емисиите би следвало да е възможно да се вземе предвид приноса на емисиите от малки и средни горивни инсталации за производство на енергия към националните нетни емисии; |
| --- | --- |

37.

счита, че с оглед на разходната ефективност на намаляването на емисиите би следвало да е възможно да се вземе предвид приноса на емисиите от малки и средни горивни инсталации за производство на енергия към националните нетни емисии;

| 38. | очаква политиката на ЕС в областта на качеството на въздуха да осигури предвидимост, дългосрочен подход и естествена съгласуваност с политиката в областта на климата и енергетиката и с други политики на ЕС; |
| --- | --- |

38.

очаква политиката на ЕС в областта на качеството на въздуха да осигури предвидимост, дългосрочен подход и естествена съгласуваност с политиката в областта на климата и енергетиката и с други политики на ЕС;

| 39. | смята, че е необходимо в Приложение IV да се уточнят в по-голяма степен честотата на измерване, параметрите и методите на измерване, упоменати в директивата. Тази информация е от решаващо значение, за да може да се води дискусия относно осъществимостта и оттам, и за изискванията на директивата по отношение на емисиите; |
| --- | --- |

39.

смята, че е необходимо в Приложение IV да се уточнят в по-голяма степен честотата на измерване, параметрите и методите на измерване, упоменати в директивата. Тази информация е от решаващо значение, за да може да се води дискусия относно осъществимостта и оттам, и за изискванията на директивата по отношение на емисиите;

| 40. | посочва, че в редица държави членки вече съществува национално законодателство във връзка със средноголемите горивни инсталации. В някои случаи изискванията по отношение на емисиите са по-строги от предложените европейски норми, в други — не. От гледна точка на здравето и околната среда е важно държавите членки, които са въвели по-строги изисквания, да могат да продължат да ги прилагат; |
| --- | --- |

40.

посочва, че в редица държави членки вече съществува национално законодателство във връзка със средноголемите горивни инсталации. В някои случаи изискванията по отношение на емисиите са по-строги от предложените европейски норми, в други — не. От гледна точка на здравето и околната среда е важно държавите членки, които са въвели по-строги изисквания, да могат да продължат да ги прилагат;

| 41. | счита, че е особено важно Директивата за средните горивни инсталации (СГИ) да отчита разходната ефективност при определянето на пределни стойности за емисиите — например на прахови частици — които биха се прилагали както за съществуващите, така и за новите инсталации; |
| --- | --- |

41.

счита, че е особено важно Директивата за средните горивни инсталации (СГИ) да отчита разходната ефективност при определянето на пределни стойности за емисиите — например на прахови частици — които биха се прилагали както за съществуващите, така и за новите инсталации;

| 42. | отправя искане, с оглед на осъществимостта и пропорционалността, да бъдат проучени и други възможности за по-нататъшно диференциране, например въз основа на мощността и използваното гориво в случаите, в които целите могат да бъдат постигнати само посредством скъпа технология, прилагана в края на технологичния процес, при която разходите представляват по-голяма тежест за по-малките инсталации. В случай на използване на нестандартни горива (като отпадъчни газове и течности, биогаз и др.) следва да се потърсят възможности за решения, съобразени в по-голяма степен с конкретния случай. От друга страна, като се имат предвид значителните различия по отношение на съответните технологии, би могло да се обмисли диференциране според вида инсталация (например газови турбини, двигатели, котли и др.). При един твърде ограничаващ унифициран подход възниква опасност понякога изискванията да са ненужно строги спрямо определени типове инсталации; |
| --- | --- |

42.

отправя искане, с оглед на осъществимостта и пропорционалността, да бъдат проучени и други възможности за по-нататъшно диференциране, например въз основа на мощността и използваното гориво в случаите, в които целите могат да бъдат постигнати само посредством скъпа технология, прилагана в края на технологичния процес, при която разходите представляват по-голяма тежест за по-малките инсталации. В случай на използване на нестандартни горива (като отпадъчни газове и течности, биогаз и др.) следва да се потърсят възможности за решения, съобразени в по-голяма степен с конкретния случай. От друга страна, като се имат предвид значителните различия по отношение на съответните технологии, би могло да се обмисли диференциране според вида инсталация (например газови турбини, двигатели, котли и др.). При един твърде ограничаващ унифициран подход възниква опасност понякога изискванията да са ненужно строги спрямо определени типове инсталации;

| 43. | отбелязва, че предложените изисквания по отношение на регистрирането и мониторинга могат понякога да бъдат съпътствани от (допълнителна) административна тежест за властите и предприятията. Те трябва да бъдат подложени на критичен преглед. Конкретен пример за това са котлите: от техническа гледна точка честите измервания носят малка добавена стойност, тъй като остаряването и замърсяването при тях имат по-малко значение отколкото, например, при двигателите. |
| --- | --- |

43.

отбелязва, че предложените изисквания по отношение на регистрирането и мониторинга могат понякога да бъдат съпътствани от (допълнителна) административна тежест за властите и предприятията. Те трябва да бъдат подложени на критичен преглед. Конкретен пример за това са котлите: от техническа гледна точка честите измервания носят малка добавена стойност, тъй като остаряването и замърсяването при тях имат по-малко значение отколкото, например, при двигателите.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно намаляването на националните емисии на някои замърсители на атмосферата и изменение на Директива 2003/35/ЕО — COM(2013) 920 final, 2013/0443(COD), член 4, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки ограничават, като минимум, своите годишни антропогенни емисии на серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx), неметанови летливи органични съединения (НМЛОС), амоняк (NH3), прахови частици (ПЧ2,5) и метан (CH4) в съответствие с националните ангажименти за намаляване на емисиите, приложими от 2020 г. и 2030 г., както е предвидено в приложение II. | Държавите членки ограничават, като минимум, своите годишни антропогенни емисии на серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx), неметанови летливи органични съединения (НМЛОС), амоняк (NH3), прахови частици (ПЧ2,5) и метан (CH4) в съответствие с националните ангажименти за намаляване на емисиите, приложими от 2020 г., 2025 г. и 2030 г., както е предвидено в приложение II. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки ограничават, като минимум, своите годишни антропогенни емисии на серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx), неметанови летливи органични съединения (НМЛОС), амоняк (NH3), прахови частици (ПЧ2,5) и метан (CH4) в съответствие с националните ангажименти за намаляване на емисиите, приложими от 2020 г. и 2030 г., както е предвидено в приложение II.

Държавите членки ограничават, като минимум, своите годишни антропогенни емисии на серен диоксид (SO2), азотни оксиди (NOx), неметанови летливи органични съединения (НМЛОС), амоняк (NH3), прахови частици (ПЧ2,5) и метан (CH4) в съответствие с националните ангажименти за намаляване на емисиите, приложими от 2020 г., 2025 г. и 2030 г., както е предвидено в приложение II.

Изложение на мотивите

Междинните цели за 2025 г. трябва да бъдат задължителни в същата степен, както и тези за 2020 г. и 2030 г. Това е много важно, за да се стимулират държавите членки до 2030 г. действително да постигнат изпълнение на националните ангажименти за намаляване на емисиите за тази година. Това изменение би трябвало да бъде отразено, наред с другото, в Приложение II, посредством линейна крива на намалението, установена между нивата на емисиите за 2020 г. и съответните нива, определени с ангажиментите за намаляване на емисиите за 2030 г.

Изменение 2

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно намаляването на националните емисии на някои замърсители на атмосферата и изменение на Директива 2003/35/ЕО — COM(2013) 920 final, 2013/0443(COD), член 4, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Без да се засягат разпоредбите на параграф 1, държавите членки предприемат всички необходими мерки, неводещи до прекомерни разходи, за да ограничат своите антропогенни емисии на SO2, NOx, НМЛОС, NH3, ПЧ2,5 и CH4 за 2025 г. Нивата на изброените емисии се определят въз основа на продадените горива, посредством линейна крива на намалението, установена между нивата на емисиите за 2020 г. и съответните нива, определени с ангажиментите за намаляване на емисиите за 2030 г.
  Когато емисиите за 2025 г. не могат да се ограничат в съответствие с определената крива, държавите членки обясняват причините за това в докладите си, подадени до Комисията, в съответствие с член 9. | Без да се засягат разпоредбите на параграф 1, държавите членки предприемат всички необходими мерки, неводещи до прекомерни разходи, за да ограничат своите антропогенни емисии на SO2, NOx, НМЛОС, NH3, ПЧ2,5 и CH4 за 2025 г. Нивата на изброените емисии се определят въз основа на продадените горива, посредством линейна крива на намалението, установена между нивата на емисиите за 2020 г. и съответните нива, определени с ангажиментите за намаляване на емисиите за 2030 г.


  Когато емисиите за 2025 г. не могат да се ограничат в съответствие с определената крива, държавите членки обясняват причините за това в докладите си, подадени до Комисията, в съответствие с член 9. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Без да се засягат разпоредбите на параграф 1, държавите членки предприемат всички необходими мерки, неводещи до прекомерни разходи, за да ограничат своите антропогенни емисии на SO2, NOx, НМЛОС, NH3, ПЧ2,5 и CH4 за 2025 г. Нивата на изброените емисии се определят въз основа на продадените горива, посредством линейна крива на намалението, установена между нивата на емисиите за 2020 г. и съответните нива, определени с ангажиментите за намаляване на емисиите за 2030 г.

Когато емисиите за 2025 г. не могат да се ограничат в съответствие с определената крива, държавите членки обясняват причините за това в докладите си, подадени до Комисията, в съответствие с член 9.

Без да се засягат разпоредбите на параграф 1, държавите членки предприемат всички необходими мерки, неводещи до прекомерни разходи, за да ограничат своите антропогенни емисии на SO2, NOx, НМЛОС, NH3, ПЧ2,5 и CH4 за 2025 г. Нивата на изброените емисии се определят въз основа на продадените горива, посредством линейна крива на намалението, установена между нивата на емисиите за 2020 г. и съответните нива, определени с ангажиментите за намаляване на емисиите за 2030 г.

Когато емисиите за 2025 г. не могат да се ограничат в съответствие с определената крива, държавите членки обясняват причините за това в докладите си, подадени до Комисията, в съответствие с член 9.

Изложение на мотивите

Параграф 2 от член 4 съдържа разпоредби за 2025 г., но няма да е релевантен, ако за 2025 г. се определят обвързващи междинни цели.

Изменение 3

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно намаляването на националните емисии на някои замърсители на атмосферата и изменение на Директива 2003/35/ЕО — COM(2013) 920 final, 2013/0443(COD), член 5, параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията може да приема актове за изпълнение, определящи подробни правила за използване на възможностите за гъвкавост, посочени в параграфи 1, 2 и 3, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 14. | Комисията може да приема актове за изпълнение, определящи подробни правила за използване на възможностите за гъвкавост, посочени в параграфи 1, 2 и 3, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 14. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията може да приема актове за изпълнение, определящи подробни правила за използване на възможностите за гъвкавост, посочени в параграфи 1, 2 и 3, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 14.

Комисията може да приема актове за изпълнение, определящи подробни правила за използване на възможностите за гъвкавост, посочени в параграфи 1, 2 и 3, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 14.

Изложение на мотивите

Що се отнася до механизмите за гъвкавост, Комисията трябва да приеме акт за изпълнение, съдържащ допълнителни подробни правила (вместо това да се упоменава като възможност).

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2008 г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа, членове 22 и 23 и приложение XV.

1

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/30 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/30

---

Становище на Комитета на регионите – Схема за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения

2014/C 415/07

| Докладчик | г-н Povilas Žagunis, кмет на Районна община Panevėžys (LT/EA) |
| --- | --- |
| Отправен документ | Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1308/2013 и на Регламент (ЕС) No 1306/2013 по отношение на схемата за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения
  COM(2014) 32 final |

Докладчик

г-н Povilas Žagunis, кмет на Районна община Panevėžys (LT/EA)

Отправен документ

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1308/2013 и на Регламент (ЕС) No 1306/2013 по отношение на схемата за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения

COM(2014) 32 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | като посочва колко важно е формирането на здравословни хранителни навици още от училищна възраст, както и предвид възможностите на Европейския съюз да насърчава способността да се води здравословен начин на живот, и възможностите на местните и регионалните власти да предприемат и прилагат съобразени с конкретния случай мерки, подкрепени от общи европейски програми; |
| --- | --- |

1.

като посочва колко важно е формирането на здравословни хранителни навици още от училищна възраст, както и предвид възможностите на Европейския съюз да насърчава способността да се води здравословен начин на живот, и възможностите на местните и регионалните власти да предприемат и прилагат съобразени с конкретния случай мерки, подкрепени от общи европейски програми;

| 2. | подчертава, че биологичните и генетично немодифицираните храни са важен компонент на устойчивото хранене на децата; |
| --- | --- |

2.

подчертава, че биологичните и генетично немодифицираните храни са важен компонент на устойчивото хранене на децата;

| 3. | като изтъква значението на схемата за предлагане на плодове и зеленчуци, в която участват 25 държави членки (Обединеното кралство, Финландия и Швеция не участват), и от чиито възможности през 2012–2013 г. са се възползвали 8,4 млн. деца в 61  396 училища, както и значението на схемата за предлагане на мляко, в която участват всички държави членки и от чиито възможности през 2011–2012 г. са се възползвали 20,3 млн. деца в целия ЕС, и като изтъква възможностите, които ползват всички държави — членки на ЕС, участващи в схемите; |
| --- | --- |

3.

като изтъква значението на схемата за предлагане на плодове и зеленчуци, в която участват 25 държави членки (Обединеното кралство, Финландия и Швеция не участват), и от чиито възможности през 2012–2013 г. са се възползвали 8,4 млн. деца в 61  396 училища, както и значението на схемата за предлагане на мляко, в която участват всички държави членки и от чиито възможности през 2011–2012 г. са се възползвали 20,3 млн. деца в целия ЕС, и като изтъква възможностите, които ползват всички държави — членки на ЕС, участващи в схемите;

| 4. | като посочва, че настоящата законодателна инициатива, независимо от тясната си тематична рамка, засяга множество важни области на компетентност на ЕС и държавите членки: ОСП и единния пазар, здравеопазването и — до известна степен — образованието; |
| --- | --- |

4.

като посочва, че настоящата законодателна инициатива, независимо от тясната си тематична рамка, засяга множество важни области на компетентност на ЕС и държавите членки: ОСП и единния пазар, здравеопазването и — до известна степен — образованието;

| 5. | приветства изготвеното с позоваване на доклада на Европейската сметна палата от 2011 г. (1) предложение за обединяване на схемата за предлагане на мляко в училищата (въведена през 1977 г. и разширена през 2008 г. така, че да обхване и средните училища) със схемата за предлагане на плодове в училищата (въведена през 2009 г.) и за определяне на единни правила за тяхното съфинансиране, както и препоръките за повишаване на ефективността и подобряване на координацията; |
| --- | --- |

5.

приветства изготвеното с позоваване на доклада на Европейската сметна палата от 2011 г. (1) предложение за обединяване на схемата за предлагане на мляко в училищата (въведена през 1977 г. и разширена през 2008 г. така, че да обхване и средните училища) със схемата за предлагане на плодове в училищата (въведена през 2009 г.) и за определяне на единни правила за тяхното съфинансиране, както и препоръките за повишаване на ефективността и подобряване на координацията;

| 6. | приветства факта, че съгласно изменения Регламент No 1308/2013 държавите членки имат възможност в рамките на националните тавани да преразпределят част от средствата, предвидени за предлагане на плодове и зеленчуци, както и на банани и мляко в училищата (член 23a, параграф 4); по този начин не само се гарантира по-голяма гъвкавост при използването на финансовите средства, но същевременно на равнище държави членки се създават предпоставки за избягване на възможни проблеми във връзка с тревожно високия дял (понякога до 30 %) на неусвояване на средствата, както е посочено във финансовата обосновка към предложението (параграф 1.5.1) и призовава местните и регионалните власти да участват в този процес на преразпределение; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че съгласно изменения Регламент No 1308/2013 държавите членки имат възможност в рамките на националните тавани да преразпределят част от средствата, предвидени за предлагане на плодове и зеленчуци, както и на банани и мляко в училищата (член 23a, параграф 4); по този начин не само се гарантира по-голяма гъвкавост при използването на финансовите средства, но същевременно на равнище държави членки се създават предпоставки за избягване на възможни проблеми във връзка с тревожно високия дял (понякога до 30 %) на неусвояване на средствата, както е посочено във финансовата обосновка към предложението (параграф 1.5.1) и призовава местните и регионалните власти да участват в този процес на преразпределение;

| 7. | изразява същевременно съмнения по отношение на частта от средствата, която според предложението държавите членки могат да преразпределят по собствена преценка; отбелязва, че предложеният дял от 15 % не се основава на по-задълбочено изследване, особено предвид факта, че и при двете схеми, които трябва да бъдат изменени, делът на неизползваните средства в отделни случаи достига до 30 %, поради което предложението само по себе си не изглежда да е в достатъчно съответствие с принципите на доброто управление; |
| --- | --- |

7.

изразява същевременно съмнения по отношение на частта от средствата, която според предложението държавите членки могат да преразпределят по собствена преценка; отбелязва, че предложеният дял от 15 % не се основава на по-задълбочено изследване, особено предвид факта, че и при двете схеми, които трябва да бъдат изменени, делът на неизползваните средства в отделни случаи достига до 30 %, поради което предложението само по себе си не изглежда да е в достатъчно съответствие с принципите на доброто управление;

| 8. | приветства разпоредбата в изменения Регламент No 1308/2013, съгласно която държавите членки могат от собствени ресурси или привличайки частни средства да увеличават средствата за схемата, като добра основа за развитието на полезни взаимодействия при използването на национални и европейски фондове с цел постигане на положителен резултат, независим от вижданията на различните държави членки; |
| --- | --- |

8.

приветства разпоредбата в изменения Регламент No 1308/2013, съгласно която държавите членки могат от собствени ресурси или привличайки частни средства да увеличават средствата за схемата, като добра основа за развитието на полезни взаимодействия при използването на национални и европейски фондове с цел постигане на положителен резултат, независим от вижданията на различните държави членки;

| 9. | предлага схемата за помощ за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко в учебните заведения да се подобри, като се предостави възможност за преразпределяне на националните квоти за подпомагане. Ако например малко преди изтичането на шестгодишния период на действие на схемата се установи, че дадена държава членка не е изчерпала разпределените ѝ средства, първо, следва да се обмисли пренасочване на средствата към онези региони, които най-много са ги използвали; след това би трябвало да съществува възможност определените от Комисията национални квоти да се преразпределят на държавите членки, които са усвоили изцяло или са надхвърлили предвидените средства, за да се насърчат по този начин държавите членки, които успешно прилагат схемата, а онези, на които това не се удава толкова ефективно, да бъдат подтикнати към допълнителни усилия; |
| --- | --- |

9.

предлага схемата за помощ за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко в учебните заведения да се подобри, като се предостави възможност за преразпределяне на националните квоти за подпомагане. Ако например малко преди изтичането на шестгодишния период на действие на схемата се установи, че дадена държава членка не е изчерпала разпределените ѝ средства, първо, следва да се обмисли пренасочване на средствата към онези региони, които най-много са ги използвали; след това би трябвало да съществува възможност определените от Комисията национални квоти да се преразпределят на държавите членки, които са усвоили изцяло или са надхвърлили предвидените средства, за да се насърчат по този начин държавите членки, които успешно прилагат схемата, а онези, на които това не се удава толкова ефективно, да бъдат подтикнати към допълнителни усилия;

| 10. | подчертава, че принципите, които сега се прилагат при разпределянето на квотите между държавите членки, а именно емпиричният критерий (как държавите членки са използвали помощта в миналото?), и, второ, съществуващите нужди (какъв е действителният дял на децата на възраст от шест до десет години в населението на конкретната държава членка?), са много формални и може би не са достатъчни, за да се изчисли ефективно нуждата от помощ; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че принципите, които сега се прилагат при разпределянето на квотите между държавите членки, а именно емпиричният критерий (как държавите членки са използвали помощта в миналото?), и, второ, съществуващите нужди (какъв е действителният дял на децата на възраст от шест до десет години в населението на конкретната държава членка?), са много формални и може би не са достатъчни, за да се изчисли ефективно нуждата от помощ;

| 11. | предлага, с оглед на многообразието в Европа, да се помисли за въвеждането на допълнителни критерии, по които да се определят националните квоти за схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата. Такива критерии биха могли да бъдат: равнището на развитие на региона и средностатистическият недостиг на витамини, който се равнява на (изчислената въз основа на метода, приет от Световната здравна организация) разлика между обективната нужда от плодове в детското хранене (400 грама плодове на ден) и действителната средностатистическа консумация на плодове, хранителните навици (така например в южните държави членки традиционно се консумират повече плодове и зеленчуци, отколкото в северните), и т.н.; |
| --- | --- |

11.

предлага, с оглед на многообразието в Европа, да се помисли за въвеждането на допълнителни критерии, по които да се определят националните квоти за схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата. Такива критерии биха могли да бъдат: равнището на развитие на региона и средностатистическият недостиг на витамини, който се равнява на (изчислената въз основа на метода, приет от Световната здравна организация) разлика между обективната нужда от плодове в детското хранене (400 грама плодове на ден) и действителната средностатистическа консумация на плодове, хранителните навици (така например в южните държави членки традиционно се консумират повече плодове и зеленчуци, отколкото в северните), и т.н.;

| 12. | изразява съмнения относно целесъобразността на предложението в съображение 7, според което на Комисията се делегира правомощието да приема някои актове във връзка с приемането на допълнителни правила по отношение на равновесието между двата критерия, и го оценява като евентуален опит правомощията на Комисията да бъдат разширени за сметка на правомощията на държавите членки; |
| --- | --- |

12.

изразява съмнения относно целесъобразността на предложението в съображение 7, според което на Комисията се делегира правомощието да приема някои актове във връзка с приемането на допълнителни правила по отношение на равновесието между двата критерия, и го оценява като евентуален опит правомощията на Комисията да бъдат разширени за сметка на правомощията на държавите членки;

| 13. | изразява загриженост по отношение на задължението, което се възлага с регламента на държавите членки, да наблюдават ефективността на схемите си (2), както и по-специално по отношение на свързаната с това задължение административна тежест за националните, както и за местните и регионалните власти на държавите членки и затова призовава Комисията и държавите членки да се погрижат административните тежести, свързани с наблюдението на схемата, да бъдат възможно най-малки; |
| --- | --- |

13.

изразява загриженост по отношение на задължението, което се възлага с регламента на държавите членки, да наблюдават ефективността на схемите си (2), както и по-специално по отношение на свързаната с това задължение административна тежест за националните, както и за местните и регионалните власти на държавите членки и затова призовава Комисията и държавите членки да се погрижат административните тежести, свързани с наблюдението на схемата, да бъдат възможно най-малки;

| 14. | изразява съмнения във връзка със заложения в регламента принцип, съгласно който занапред ЕС ще субсидира цената на продуктите, като изплаща определена максимална сума за порция продукти, а не чрез определен процент от помощта, и обръща внимание на рисковете, които крие такава база за изчисление, а именно, че фиксирането на конкретна сума на помощта в крайна сметка би могло да доведе до опити да се предлагат по-евтини продукти с по-ниско качество; предлага предвидената за схемата финансова помощ от ЕС (таван) и конкретният обем на субсидията и занапред да се определят в съответствие с член 43, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

14.

изразява съмнения във връзка със заложения в регламента принцип, съгласно който занапред ЕС ще субсидира цената на продуктите, като изплаща определена максимална сума за порция продукти, а не чрез определен процент от помощта, и обръща внимание на рисковете, които крие такава база за изчисление, а именно, че фиксирането на конкретна сума на помощта в крайна сметка би могло да доведе до опити да се предлагат по-евтини продукти с по-ниско качество; предлага предвидената за схемата финансова помощ от ЕС (таван) и конкретният обем на субсидията и занапред да се определят в съответствие с член 43, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| 15. | предвид това, че фиксирането на сума на помощта от ЕС за порция продукти крие риск от отклонения в качеството на доставяните продукти, призовава всички участници да предприемат мерки за гарантиране и контрол на високо качество на доставяните селскостопански продукти; |
| --- | --- |

15.

предвид това, че фиксирането на сума на помощта от ЕС за порция продукти крие риск от отклонения в качеството на доставяните продукти, призовава всички участници да предприемат мерки за гарантиране и контрол на високо качество на доставяните селскостопански продукти;

| 16. | предвид заключенията в доклада на Европейската сметна палата, според които липсата на механизъм за насочване на помощта към приоритетните нужди в голяма степен е допринесла за разминаването между резултатите от схемата за предлагане на мляко в училищата и поставените цели, изразява неудовлетворение от формулировката на член 23 от Регламент No 1308/2013 (относно снабдяването на учебните заведения със селскостопански продукти), в която не се посочва колко е важно при по-нататъшното разработване на шестгодишните схеми за доставка на плодове и зеленчуци да се правят консултации с местните и регионалните власти и да се взема предвид техният опит; |
| --- | --- |

16.

предвид заключенията в доклада на Европейската сметна палата, според които липсата на механизъм за насочване на помощта към приоритетните нужди в голяма степен е допринесла за разминаването между резултатите от схемата за предлагане на мляко в училищата и поставените цели, изразява неудовлетворение от формулировката на член 23 от Регламент No 1308/2013 (относно снабдяването на учебните заведения със селскостопански продукти), в която не се посочва колко е важно при по-нататъшното разработване на шестгодишните схеми за доставка на плодове и зеленчуци да се правят консултации с местните и регионалните власти и да се взема предвид техният опит;

| 17. | призовава Комисията, имайки предвид, че всеки опит на равнището на ЕС да се наложат на държавите членки разпоредби относно вътрешнодържавни консултации би следвало да се оценява като нарушаване на принципа на субсидиарност, в регламента да препоръча на държавите членки да се възползват в по-голяма степен от възможностите за обратна връзка от страна на местните и регионалните органи, тъй като тези институции са най-близо до крайния потребител и до целевата група; те би трябвало по-специално да бъдат включвани в изслушванията в хода на изготвянето на националните шестгодишни схеми за доставка на плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

17.

призовава Комисията, имайки предвид, че всеки опит на равнището на ЕС да се наложат на държавите членки разпоредби относно вътрешнодържавни консултации би следвало да се оценява като нарушаване на принципа на субсидиарност, в регламента да препоръча на държавите членки да се възползват в по-голяма степен от възможностите за обратна връзка от страна на местните и регионалните органи, тъй като тези институции са най-близо до крайния потребител и до целевата група; те би трябвало по-специално да бъдат включвани в изслушванията в хода на изготвянето на националните шестгодишни схеми за доставка на плодове и зеленчуци;

Обхват на схемата

| 18. | отбелязва, че ако се превърне в навик за хората, консумацията на плодове, зеленчуци и мляко ще има и дългосрочно икономическо въздействие и ще допринесе за осъществяването на общите европейски цели за повишаване на конкурентоспособността и засилване на сближаването; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че ако се превърне в навик за хората, консумацията на плодове, зеленчуци и мляко ще има и дългосрочно икономическо въздействие и ще допринесе за осъществяването на общите европейски цели за повишаване на конкурентоспособността и засилване на сближаването;

| 19. | обръща внимание върху факта, че храните, с малки изключения, представляват местни продукти и насърчаването на консумацията им съответно спомага за повишаване на текущото търсене и — на макроравнище — за постигане на целите на ОСП; освен това, като се насърчават децата да консумират по-здравословна храна, се насърчава и усвояването на по-здравословни хранителни навици и се осигурява устойчивост на модела на консумация в бъдеще; ето защо насърчаването на консумацията на плодове, зеленчуци и мляко следва да се разглежда като част от общите усилия за повишаване на конкурентоспособността на Европа; |
| --- | --- |

19.

обръща внимание върху факта, че храните, с малки изключения, представляват местни продукти и насърчаването на консумацията им съответно спомага за повишаване на текущото търсене и — на макроравнище — за постигане на целите на ОСП; освен това, като се насърчават децата да консумират по-здравословна храна, се насърчава и усвояването на по-здравословни хранителни навици и се осигурява устойчивост на модела на консумация в бъдеще; ето защо насърчаването на консумацията на плодове, зеленчуци и мляко следва да се разглежда като част от общите усилия за повишаване на конкурентоспособността на Европа;

| 20. | предлага, като се вземат предвид настоящите дискусии относно степента на преработка на продуктите, допустими за подпомагане от схемата за помощи, и с оглед на значението на принципа здравословното хранене да бъде заложено още в ранна детска възраст, финансовото подпомагане чрез схемата за помощ да бъде ограничено само до продукти, които не са преработени или са слабо преработени и не съдържат вредни добавки, подсладители, овкусители или сол; |
| --- | --- |

20.

предлага, като се вземат предвид настоящите дискусии относно степента на преработка на продуктите, допустими за подпомагане от схемата за помощи, и с оглед на значението на принципа здравословното хранене да бъде заложено още в ранна детска възраст, финансовото подпомагане чрез схемата за помощ да бъде ограничено само до продукти, които не са преработени или са слабо преработени и не съдържат вредни добавки, подсладители, овкусители или сол;

| 21. | предвид разнообразието в Европа, е на мнение, че опитът на европейско равнище да се определя какви видове плодове и зеленчуци биха могли да се предлагат в училищата по схемата, не е уместен за целта; вместо това всяка държава членка, на регионално или местно равнище, би трябвало сама да реши кои плодови, зеленчукови и млечни продукти са подходящи за предлагане в училищата; |
| --- | --- |

21.

предвид разнообразието в Европа, е на мнение, че опитът на европейско равнище да се определя какви видове плодове и зеленчуци биха могли да се предлагат в училищата по схемата, не е уместен за целта; вместо това всяка държава членка, на регионално или местно равнище, би трябвало сама да реши кои плодови, зеленчукови и млечни продукти са подходящи за предлагане в училищата;

| 22. | критикува предложенията на новата схема, предлагането на мляко да се ограничи единствено до млякото за пиене; е на мнение, че и млечни продукти с ниска степен на преработка и без вредни добавки следва да са допустими за подпомагане: натурални (неподсладени) млечни продукти като кисело мляко или прясно сирене; |
| --- | --- |

22.

критикува предложенията на новата схема, предлагането на мляко да се ограничи единствено до млякото за пиене; е на мнение, че и млечни продукти с ниска степен на преработка и без вредни добавки следва да са допустими за подпомагане: натурални (неподсладени) млечни продукти като кисело мляко или прясно сирене;

| 23. | подчертава, че ограничаването на спектъра от продукти не само би намалило възможността за избор на децата и би направило схемата по-малко привлекателна, но също и че онези деца, които имат непоносимост към лактоза, обаче могат да консумират ферментирали млечни продукти като неподсладено кисело мляко, не биха могли да се възползват от схемата; |
| --- | --- |

23.

подчертава, че ограничаването на спектъра от продукти не само би намалило възможността за избор на децата и би направило схемата по-малко привлекателна, но също и че онези деца, които имат непоносимост към лактоза, обаче могат да консумират ферментирали млечни продукти като неподсладено кисело мляко, не биха могли да се възползват от схемата;

| 24. | подчертава колко е важен игнорираният в регламента въпрос за качеството на продуктите, предлагани по схемата за помощ; консултации с бенефициери, училища и други социални и икономически партньори показаха, че често е за сметка на качеството, когато се прави опит за закупуване на по-големи количества на една и съща цена и че процедурата за възлагане на обществена поръчка се прилага чисто формално, което води до случаи, в които децата получават продукти, които съвсем не са с най-високо качество; |
| --- | --- |

24.

подчертава колко е важен игнорираният в регламента въпрос за качеството на продуктите, предлагани по схемата за помощ; консултации с бенефициери, училища и други социални и икономически партньори показаха, че често е за сметка на качеството, когато се прави опит за закупуване на по-големи количества на една и съща цена и че процедурата за възлагане на обществена поръчка се прилага чисто формално, което води до случаи, в които децата получават продукти, които съвсем не са с най-високо качество;

| 25. | ето защо призовава Комисията и държавите членки да предприемат мерки за определянето на минимални стандарти за качеството на предлаганите в рамките на схемата за помощ хранителни продукти и за гарантиране на спазването на тези стандарти; |
| --- | --- |

25.

ето защо призовава Комисията и държавите членки да предприемат мерки за определянето на минимални стандарти за качеството на предлаганите в рамките на схемата за помощ хранителни продукти и за гарантиране на спазването на тези стандарти;

| 26. | обръща внимание върху заключението в доклада на Европейската сметна палата, съгласно което схемата за предлагане на мляко в училищата не е твърде ефективна и не е постигнала очакваното въздействие, тъй като в повечето случаи субсидираните продукти или бездруго са били част от предлаганата храна в ученическите столове, или вероятно са щели и без субсидиране да бъдат закупени от бенефициерите. Освен това при изготвянето и прилагането на схемата поставените образователни цели не са взети предвид в достатъчна степен (3); |
| --- | --- |

26.

обръща внимание върху заключението в доклада на Европейската сметна палата, съгласно което схемата за предлагане на мляко в училищата не е твърде ефективна и не е постигнала очакваното въздействие, тъй като в повечето случаи субсидираните продукти или бездруго са били част от предлаганата храна в ученическите столове, или вероятно са щели и без субсидиране да бъдат закупени от бенефициерите. Освен това при изготвянето и прилагането на схемата поставените образователни цели не са взети предвид в достатъчна степен (3);

| 27. | призовава държавите членки, по тази причина и с оглед на ценността на млякото за децата, да изчислят потребностите от млечни продукти, предвидени според схемата за предлагане на мляко в училищата, и да използват финансовата помощ от ЕС изключително за снабдяване на училищните столове с млечни продукти, които отговарят на критериите за здравословно хранене и имат най-голяма хранителна стойност; |
| --- | --- |

27.

призовава държавите членки, по тази причина и с оглед на ценността на млякото за децата, да изчислят потребностите от млечни продукти, предвидени според схемата за предлагане на мляко в училищата, и да използват финансовата помощ от ЕС изключително за снабдяване на училищните столове с млечни продукти, които отговарят на критериите за здравословно хранене и имат най-голяма хранителна стойност;

| 28. | изразява загрижеността си от тревожните статистически данни, според които в ЕС 22 млн. деца са с наднормено тегло, като 5 млн. от тях са дори със затлъстяване (4), а през 2011 г. пълнолетните граждани на ЕС-27 са консумирали средногодишно по-малко от половината от препоръчаното от СЗО количество плодове и зеленчуци (5); подчертава в този контекст, че като място, където младите хора се подготвят за живота, училището играе важна роля за предаването на знания за здравословния начин на хранене и за формирането на здравословни хранителни навици; |
| --- | --- |

28.

изразява загрижеността си от тревожните статистически данни, според които в ЕС 22 млн. деца са с наднормено тегло, като 5 млн. от тях са дори със затлъстяване (4), а през 2011 г. пълнолетните граждани на ЕС-27 са консумирали средногодишно по-малко от половината от препоръчаното от СЗО количество плодове и зеленчуци (5); подчертава в този контекст, че като място, където младите хора се подготвят за живота, училището играе важна роля за предаването на знания за здравословния начин на хранене и за формирането на здравословни хранителни навици;

| 29. | обръща във връзка с това особено внимание на ролята на местните и регионалните власти, които в много случаи отговарят за образователни институции, за насърчаването на здравословен начин на живот и призовава да се отреди важно място на мерките и на сътрудничеството в тази област; |
| --- | --- |

29.

обръща във връзка с това особено внимание на ролята на местните и регионалните власти, които в много случаи отговарят за образователни институции, за насърчаването на здравословен начин на живот и призовава да се отреди важно място на мерките и на сътрудничеството в тази област;

| 30. | оценява положително изискванията за качество (6), съдържащи се в действащите досега разпоредби, и препоръчва те да бъдат запазени или — доколкото това е възможно — допълнително да се повишат, като се вземат предвид препоръките на диетолозите; |
| --- | --- |

30.

оценява положително изискванията за качество (6), съдържащи се в действащите досега разпоредби, и препоръчва те да бъдат запазени или — доколкото това е възможно — допълнително да се повишат, като се вземат предвид препоръките на диетолозите;

| 31. | обръща внимание, че независимо от разнообразието на регионални, национални и европейски здравни инициативи (7), цялостните обществени условия са по-скоро неблагоприятни за един здравословен начин на живот: през 2011 г. гражданите на ЕС-27 са консумирали средно по-малко от половината от препоръчаното от Световната здравна организация количество плодове и зеленчуци на човек (8); изразява във връзка с това съмнения относно определеното в схемата възрастово ограничение, според което помощ се предвижда само за децата във възрастовата група от 6 до 10 години, смята това за недостатъчно, за да могат при съвременните, неблагоприятни от гледна точка на здравословния начин на живот условия, да се формират добри хранителни навици, и препоръчва да се обмисли възможността схемата да бъде разширена и да обхване както по-малките деца, които посещават детска ясла, детска градина или друго предучилищно детско заведение, така и децата над 10-годишна възраст; |
| --- | --- |

31.

обръща внимание, че независимо от разнообразието на регионални, национални и европейски здравни инициативи (7), цялостните обществени условия са по-скоро неблагоприятни за един здравословен начин на живот: през 2011 г. гражданите на ЕС-27 са консумирали средно по-малко от половината от препоръчаното от Световната здравна организация количество плодове и зеленчуци на човек (8); изразява във връзка с това съмнения относно определеното в схемата възрастово ограничение, според което помощ се предвижда само за децата във възрастовата група от 6 до 10 години, смята това за недостатъчно, за да могат при съвременните, неблагоприятни от гледна точка на здравословния начин на живот условия, да се формират добри хранителни навици, и препоръчва да се обмисли възможността схемата да бъде разширена и да обхване както по-малките деца, които посещават детска ясла, детска градина или друго предучилищно детско заведение, така и децата над 10-годишна възраст;

Устойчиво развитие и опазване на околната среда

| 32. | обръща внимание на свързаните с предлагането на плодове, зеленчуци и мляко аспекти на устойчивото развитие и по-специално на отрицателното въздействие на превозите на стоки върху околната среда и общественото здраве, и призовава във връзка с това за снабдяване в рамките на тази схема за помощ да се предпочитат в по-голяма степен продукти, произведени/отгледани на място или в околните райони; |
| --- | --- |

32.

обръща внимание на свързаните с предлагането на плодове, зеленчуци и мляко аспекти на устойчивото развитие и по-специално на отрицателното въздействие на превозите на стоки върху околната среда и общественото здраве, и призовава във връзка с това за снабдяване в рамките на тази схема за помощ да се предпочитат в по-голяма степен продукти, произведени/отгледани на място или в околните райони;

| 33. | с оглед на аспектите на устойчивото развитие и на необходимостта у гражданите на ЕС още от ранна възраст да се формира култура на устойчиво потребление, призовава Комисията и държавите членки да инициират сред експертите и политиците по-обхватна дискусия относно правните възможности за даването на приоритет на плодове, зеленчуци и млечни продукти с регионален произход, включително и за възможни дерогации от правните актове за обществени поръчки или за съответно тяхно адаптиране; |
| --- | --- |

33.

с оглед на аспектите на устойчивото развитие и на необходимостта у гражданите на ЕС още от ранна възраст да се формира култура на устойчиво потребление, призовава Комисията и държавите членки да инициират сред експертите и политиците по-обхватна дискусия относно правните възможности за даването на приоритет на плодове, зеленчуци и млечни продукти с регионален произход, включително и за възможни дерогации от правните актове за обществени поръчки или за съответно тяхно адаптиране;

| 34. | би искал тези схеми да дават възможност за приоритетна подкрепа на местните продукти и късите вериги за търговско разпространение, както и на продуктите на биологичното земеделие; |
| --- | --- |

34.

би искал тези схеми да дават възможност за приоритетна подкрепа на местните продукти и късите вериги за търговско разпространение, както и на продуктите на биологичното земеделие;

Възможно образователно въздействие

| 35. | изразява загрижеността си от тревожните статистически данни, според които в ЕС 22 млн. деца са с наднормено тегло, като 5 млн. от тях са дори със затлъстяване, а през 2011 г. пълнолетните граждани на ЕС-27 са консумирали средногодишно по-малко от половината от препоръчаното от СЗО количество плодове и зеленчуци (9); подчертава в този контекст, че училището играе важна роля при подготовката на младите хора за живота и във формирането на здравословни хранителни навици; |
| --- | --- |

35.

изразява загрижеността си от тревожните статистически данни, според които в ЕС 22 млн. деца са с наднормено тегло, като 5 млн. от тях са дори със затлъстяване, а през 2011 г. пълнолетните граждани на ЕС-27 са консумирали средногодишно по-малко от половината от препоръчаното от СЗО количество плодове и зеленчуци (9); подчертава в този контекст, че училището играе важна роля при подготовката на младите хора за живота и във формирането на здравословни хранителни навици;

| 36. | обръща във връзка с това особено внимание на ролята на местните и регионалните власти, които в много случаи отговарят за образователни институции, за насърчаването на здравословен начин на живот и призовава да се отреди по-важно място на мерките и на сътрудничеството в тази област; |
| --- | --- |

36.

обръща във връзка с това особено внимание на ролята на местните и регионалните власти, които в много случаи отговарят за образователни институции, за насърчаването на здравословен начин на живот и призовава да се отреди по-важно място на мерките и на сътрудничеството в тази област;

| 37. | подчертава възможното образователно въздействие на схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко, която просвещава младите хора също и относно ЕС, както и разширява познанията им за селското стопанство — с цел потребителите да се доближат до местните производители на храни и да се насърчава местното селско стопанство, щадящо околната среда — за животновъдството, здравословните и нездравословните храни, балансираното хранене, връзката между консумираните храни и собственото здравословно състояние, както и спомага за намаляване на разхищението на храни, и приветства предвидената възможност посредством новата схема да се финансират и съпътстващи мерки, например за повишаване на осведомеността относно ползите от здравословните и основните хранителни продукти; |
| --- | --- |

37.

подчертава възможното образователно въздействие на схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко, която просвещава младите хора също и относно ЕС, както и разширява познанията им за селското стопанство — с цел потребителите да се доближат до местните производители на храни и да се насърчава местното селско стопанство, щадящо околната среда — за животновъдството, здравословните и нездравословните храни, балансираното хранене, връзката между консумираните храни и собственото здравословно състояние, както и спомага за намаляване на разхищението на храни, и приветства предвидената възможност посредством новата схема да се финансират и съпътстващи мерки, например за повишаване на осведомеността относно ползите от здравословните и основните хранителни продукти;

| 38. | обръща внимание върху резултатите от научни изследвания, които показват, че борбата срещу разпространението на нездравословни хранителни продукти и затлъстяването може да бъде успешна само с многопластови мерки, като във възпитаването на хранителни навици у децата се включат както училището, така и родителите и обществото; в този контекст разглежда насочената към тези целеви групи кампания за просвещаване и повишаване на осведомеността като неразделна част от схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко в училищата (10); |
| --- | --- |

38.

обръща внимание върху резултатите от научни изследвания, които показват, че борбата срещу разпространението на нездравословни хранителни продукти и затлъстяването може да бъде успешна само с многопластови мерки, като във възпитаването на хранителни навици у децата се включат както училището, така и родителите и обществото; в този контекст разглежда насочената към тези целеви групи кампания за просвещаване и повишаване на осведомеността като неразделна част от схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко в училищата (10);

| 39. | като отчита формиралата се в съвременното потребителско общество тенденция към консумация на привлекателно поднесени и опаковани продукти и предвид факта, че съблазнителната форма често се придружава от консумацията на вещества, чието въздействие върху здравето не е ясно, призовава във връзка с разглежданата схема да се отдели повече внимание на просветата за непреработените храни и за ползата от съдържащите се в тях хранителни вещества; |
| --- | --- |

39.

като отчита формиралата се в съвременното потребителско общество тенденция към консумация на привлекателно поднесени и опаковани продукти и предвид факта, че съблазнителната форма често се придружава от консумацията на вещества, чието въздействие върху здравето не е ясно, призовава във връзка с разглежданата схема да се отдели повече внимание на просветата за непреработените храни и за ползата от съдържащите се в тях хранителни вещества;

| 40. | споделя загрижеността на Европейската комисия, че за разлика от случая със схемата за предлагане на плодове в училищата, при схемата за предлагане на мляко в училищата досега са използвани твърде малко образователни мерки (11), и подчертава, че местните и регионалните власти са в състояние ефикасно да прилагат такива мерки, като ги адаптират към потребностите от информация на децата в съответното населено място или регион; |
| --- | --- |

40.

споделя загрижеността на Европейската комисия, че за разлика от случая със схемата за предлагане на плодове в училищата, при схемата за предлагане на мляко в училищата досега са използвани твърде малко образователни мерки (11), и подчертава, че местните и регионалните власти са в състояние ефикасно да прилагат такива мерки, като ги адаптират към потребностите от информация на децата в съответното населено място или регион;

| 41. | имайки предвид принципа на субсидиарност и факта, че образователните програми са в правомощията на държавите членки и следователно намесата на ЕС в националните образователни програми може да е неуместна, предлага всички образователни мерки, свързани със схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко, да се разработват основно на равнището на държавите членки, без да им бъде налаган минимален праг на финансиране. |
| --- | --- |

41.

имайки предвид принципа на субсидиарност и факта, че образователните програми са в правомощията на държавите членки и следователно намесата на ЕС в националните образователни програми може да е неуместна, предлага всички образователни мерки, свързани със схемата за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко, да се разработват основно на равнището на държавите членки, без да им бъде налаган минимален праг на финансиране.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 23, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (2)   Държавите членки, които желаят да участват в схемата за помощ, определена в параграф 1, (‘схема за училищата’) могат да предлагат или плодове и зеленчуци, включително банани, или мляко под код по КН 0401, или и двете. | (2)   Държавите членки, които желаят да участват в схемата за помощ, определена в параграф 1, (‘схема за училищата’) могат да предлагат или плодове и зеленчуци, включително банани, или мляко под код по КН 0401, или и двете други неподсладени млечни продукти като кисело мляко (неароматизирано и без добавка на плодове, ядки или какао под код КН 0403 10 11 до 0403 10 39) или сирене и извара (код КН 0406). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(2)   Държавите членки, които желаят да участват в схемата за помощ, определена в параграф 1, (‘схема за училищата’) могат да предлагат или плодове и зеленчуци, включително банани, или мляко под код по КН 0401, или и двете.

(2)   Държавите членки, които желаят да участват в схемата за помощ, определена в параграф 1, (‘схема за училищата’) могат да предлагат или плодове и зеленчуци, включително банани, или мляко под код по КН 0401, или и двете други неподсладени млечни продукти като кисело мляко (неароматизирано и без добавка на плодове, ядки или какао под код КН 0403 10 11 до 0403 10 39) или сирене и извара (код КН 0406).

Изложение на мотивите

Произтича от параграф 21 на проектостановището.

Изменение 2

Член 23, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3)   Условие за участие в схемата за училищата е държавите членки да изготвят на национално или регионално равнище, преди да се включат в схемата за училищата и след това на всеки 6 години, стратегия за нейното прилагане. Стратегията може да бъде изменяна от държавата членка, по-специално като се вземат предвид резултатите от мониторинга и оценяването. Със стратегията най-малкото се определят съответните нужди и тяхното класиране по приоритети, целевата група, очакваните резултати и количествено изразените цели, които трябва да бъдат постигнати по отношение на първоначалната ситуация, и в нея се установят най-подходящите инструменти и действия за постигане на тези цели. | (3)   Условие за участие в схемата за училищата е държавите членки да изготвят на национално или регионално равнище, преди да се включат в схемата за училищата и след това на всеки 6 години, стратегия за нейното прилагане. Стратегията може да бъде изменяна от държавата членка, по-специално като се вземат предвид резултатите от мониторинга и оценяването междинните оценки. Със стратегията най-малкото се определят съответните нужди и тяхното класиране по приоритети, целевата група, очакваните резултати и количествено изразените цели, които трябва да бъдат постигнати по отношение на първоначалната ситуация, и в нея се установят най-подходящите инструменти и действия за постигане на тези цели. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(3)   Условие за участие в схемата за училищата е държавите членки да изготвят на национално или регионално равнище, преди да се включат в схемата за училищата и след това на всеки 6 години, стратегия за нейното прилагане. Стратегията може да бъде изменяна от държавата членка, по-специално като се вземат предвид резултатите от мониторинга и оценяването. Със стратегията най-малкото се определят съответните нужди и тяхното класиране по приоритети, целевата група, очакваните резултати и количествено изразените цели, които трябва да бъдат постигнати по отношение на първоначалната ситуация, и в нея се установят най-подходящите инструменти и действия за постигане на тези цели.

(3)   Условие за участие в схемата за училищата е държавите членки да изготвят на национално или регионално равнище, преди да се включат в схемата за училищата и след това на всеки 6 години, стратегия за нейното прилагане. Стратегията може да бъде изменяна от държавата членка, по-специално като се вземат предвид резултатите от мониторинга и оценяването междинните оценки. Със стратегията най-малкото се определят съответните нужди и тяхното класиране по приоритети, целевата група, очакваните резултати и количествено изразените цели, които трябва да бъдат постигнати по отношение на първоначалната ситуация, и в нея се установят най-подходящите инструменти и действия за постигане на тези цели.

Изложение на мотивите

Опит до известна степен да се улесни процедурата от административна гледна точка. Произтича от параграф 10 на проектостановището.

Изменение 3

Член 23а, параграф 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (8)   Държавите членки, участващи в схемата за училищата, оповестяват публично на местата за предлагане на храна своето участие в схемата и факта, че тя се субсидира от Съюза. Държавите членки гарантират добавената стойност и видимостта на схемата на Съюза за училищата във връзка с предоставянето на други храни в учебните заведения.’ | (8)   Държавите членки, участващи в схемата за училищата, оповестяват публично на местата за предлагане на храна своето участие в схемата и факта, че тя се субсидира от Съюза. Държавите членки гарантират добавената стойност и видимостта на схемата на Съюза за училищата във връзка с предоставянето на други храни в учебните заведения.’ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(8)   Държавите членки, участващи в схемата за училищата, оповестяват публично на местата за предлагане на храна своето участие в схемата и факта, че тя се субсидира от Съюза. Държавите членки гарантират добавената стойност и видимостта на схемата на Съюза за училищата във връзка с предоставянето на други храни в учебните заведения.’

(8)   Държавите членки, участващи в схемата за училищата, оповестяват публично на местата за предлагане на храна своето участие в схемата и факта, че тя се субсидира от Съюза. Държавите членки гарантират добавената стойност и видимостта на схемата на Съюза за училищата във връзка с предоставянето на други храни в учебните заведения.’

Изменение 4

Член 24, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се насърчи изграждането на навици за здравословно хранене у децата и да се осигури насочването на помощта по схемата за училищата към децата от целевата група, посочена в член 22, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 227 във връзка с правилата относно: | С цел да се насърчи изграждането на навици за здравословно хранене у децата и да се осигури насочването на помощта по схемата за училищата към децата от целевата група, посочена в член 22, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 227 във връзка с правилата относно: |
| а) | допълнителните критерии, свързани с насочването на помощта от държавите членки; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се насърчи изграждането на навици за здравословно хранене у децата и да се осигури насочването на помощта по схемата за училищата към децата от целевата група, посочена в член 22, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 227 във връзка с правилата относно:

С цел да се насърчи изграждането на навици за здравословно хранене у децата и да се осигури насочването на помощта по схемата за училищата към децата от целевата група, посочена в член 22, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 227 във връзка с правилата относно:

а)

допълнителните критерии, свързани с насочването на помощта от държавите членки;

| (а) | допълнителните критерии, свързани с насочването на помощта от държавите членки; |
| --- | --- |

(а)

допълнителните критерии, свързани с насочването на помощта от държавите членки;

| б) | одобряването и подбора на кандидатите за помощ от държавите членки; |
| --- | --- |

б)

одобряването и подбора на кандидатите за помощ от държавите членки;

| (б) | одобряването и подбора на кандидатите за помощ от държавите членки; |
| --- | --- |

(б)

одобряването и подбора на кандидатите за помощ от държавите членки;

| в) | изготвянето на националните или регионалните стратегии и относно подкрепящите образователни мерки. |
| --- | --- |

в)

изготвянето на националните или регионалните стратегии и относно подкрепящите образователни мерки.

| (в) | изготвянето на националните или регионалните стратегии и относно подкрепящите образователни мерки. |
| --- | --- |

(в)

изготвянето на националните или регионалните стратегии и относно подкрепящите образователни мерки.

Изложение на мотивите

Произтича от параграф 11 на проектостановището.

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  Специален доклад No 10/2011 на Европейската сметна палата, озаглавен ‘Ефективни ли са схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата?’, ECA/11/35, 24.10.2011 г.

1

(2)  Член 24 от Регламент (ЕО) No 1308/2013.

2

(3)  Специален доклад No 10/2011 на Европейската сметна палата, озаглавен ‘Ефективни ли са схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата?’, ECA/11/35 от 24.10.2011 г.

3

(4)  Схема за предлагане на плодове в училищата, http://ec.europa.eu/agriculture/sfs/european-commission/index_en.htm

4

(5)  Независимо от 2-процентното нарастване спрямо 2010 г., през 2011 г. гражданите на ЕС-27 са консумирали средно по 185,52 грама плодове и зеленчуци дневно на човек, т.е. много по-малко от препоръчваните от СЗО 400 грама. Вж. Freshfel Consumption Monitor (Проучване на потреблението, проведено от Freshfel), http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

5

(6)  Изисквания за състава на млечните продукти: тегловното съдържание на млякото в продукта не трябва да е по-малко от 90 %, съдържанието на захар е ограничено (на по-малко от 7 %), плодовете и зеленчуците трябва да отговарят на изискванията на ЕС за качество, не се допуска добавянето на захар към соковете.

6

(7)  Така например Комисията публикува на 30 май 2007 г. Бяла книга относно ‘Стратегия за Европа по отношение на храненето, наднорменото тегло и здравословните проблеми, свързани със затлъстяването’.

7

‘Стратегия за Европа по отношение на храненето, наднорменото тегло и здравословните проблеми, свързани със затлъстяването’

(8)  Независимо от 2-процентното нарастване спрямо 2010 г., през 2011 г. гражданите на ЕС-27 са консумирали средно по 185,52 грама плодове и зеленчуци дневно на човек, т.е. много по-малко от препоръчваните от СЗО 400 грама. Вж. Freshfel Consumption Monitor (Проучване на потреблението, проведено от Freshfel), http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

8

(9)  Независимо от 2-процентното нарастване спрямо 2010 г., през 2011 г. гражданите на ЕС-27 са консумирали средно по 185,52 грама плодове и зеленчуци дневно на човек, т.е. много по-малко от препоръчваните от СЗО 400 грама. Вж. Freshfel Consumption Monitor (Проучване на потреблението, проведено от Freshfel), http://www.freshfel.org/asp/what_we_do/consumption_monitor.asp

9

(10)  Public Health Nutr. Октомври 2009 г. 12(10):1735-42. doi: 10.1017/S1368980008004278. Epub 2008 Dec 23. Downward trends in the prevalence of childhood overweight in the setting of 12-year school- and community-based programmes („Низходящи тенденции в разпространението на наднормено тегло сред децата, обхванати от 12-годишни училищни и общностни програми“).

10

(11)  „Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1308/2013 и на Регламент (ЕС) No 1306/2013 по отношение на схемата за помощ за предлагане на плодове и зеленчуци, банани и мляко в учебните заведения“ — COM(2014) 32 final, 30.1.2014 г.

11

---

| 20.11.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 415/37 |
| --- | --- | --- | --- |

20.11.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 415/37

---

Становище на Комитета на регионите – „Европейска платформа за борба с недекларирания труд“

2014/C 415/08

| Докладчик | Докладчик: Dainis Turlais (LV/АЛДЕ), председател на Комисията за сигурност, предотвратяване на корупцията и въпроси на обществения ред на Градския съвет на Рига |
| --- | --- |
| Отправен документ | Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаването на европейска платформа с цел да се засили сътрудничеството за предотвратяване и възпиране на недекларирания труд
  COM(2014) 221 final |

Докладчик

Докладчик: Dainis Turlais (LV/АЛДЕ), председател на Комисията за сигурност, предотвратяване на корупцията и въпроси на обществения ред на Градския съвет на Рига

Отправен документ

Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаването на европейска платформа с цел да се засили сътрудничеството за предотвратяване и възпиране на недекларирания труд

COM(2014) 221 final

I.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства предложението на Комисията за създаване на Европейска платформа за борба с недекларирания труд и признава, че е наложително да се води координирана и съвместна борба с това явление, с цел в Европейския съюз да се поддържат високи стандарти в областта на заетостта, да се избегнат тежки социални и икономически последици и да се намери разрешение на проблемите, свързани с мобилността на работниците, както и за да се използва по-пълноценно и по-ефективно човешкият капитал; |
| --- | --- |

1.

приветства предложението на Комисията за създаване на Европейска платформа за борба с недекларирания труд и признава, че е наложително да се води координирана и съвместна борба с това явление, с цел в Европейския съюз да се поддържат високи стандарти в областта на заетостта, да се избегнат тежки социални и икономически последици и да се намери разрешение на проблемите, свързани с мобилността на работниците, както и за да се използва по-пълноценно и по-ефективно човешкият капитал;

| 2. | подкрепя предложението за включване на фиктивната самостоятелна заетост в приложното поле на платформата. Това включване има решаващо значение, тъй като фиктивно декларираната самостоятелна заетост, чиято цел е избягването на правни или данъчни задължения, оказва, подобно на недекларирания труд, вредно въздействие, по-специално по отношение на условията на труд, системите за социално осигуряване и тяхното дългосрочно финансиране; |
| --- | --- |

2.

подкрепя предложението за включване на фиктивната самостоятелна заетост в приложното поле на платформата. Това включване има решаващо значение, тъй като фиктивно декларираната самостоятелна заетост, чиято цел е избягването на правни или данъчни задължения, оказва, подобно на недекларирания труд, вредно въздействие, по-специално по отношение на условията на труд, системите за социално осигуряване и тяхното дългосрочно финансиране;

| 3. | отбелязва, че предложената европейска платформа за укрепване на сътрудничеството, насочена към предотвратяване и възпиране на недекларирания труд, дава конкретен израз на настоящите усилия за намиране на новаторски решения с цел не само да се повиши равнището на заетостта и да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“, но и да се подобрят качеството на заетостта и безопасните условия на труд в Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че предложената европейска платформа за укрепване на сътрудничеството, насочена към предотвратяване и възпиране на недекларирания труд, дава конкретен израз на настоящите усилия за намиране на новаторски решения с цел не само да се повиши равнището на заетостта и да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“, но и да се подобрят качеството на заетостта и безопасните условия на труд в Европейския съюз;

| 4. | отбелязва, че в доклада на Eurofound (1) се подчертава, че „съществува силна взаимозависимост между програмите за бюджетни ограничения в широк смисъл и размерите и развитието на недекларираната икономика“; затова изразява съжаление поради разминаването между незначителните икономии, реализирани чрез мерки за бюджетни ограничения, и потенциала на икономиите, които биха могли да се постигнат чрез борба с недекларирания труд; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че в доклада на Eurofound (1) се подчертава, че „съществува силна взаимозависимост между програмите за бюджетни ограничения в широк смисъл и размерите и развитието на недекларираната икономика“; затова изразява съжаление поради разминаването между незначителните икономии, реализирани чрез мерки за бюджетни ограничения, и потенциала на икономиите, които биха могли да се постигнат чрез борба с недекларирания труд;

| 5. | споделя позицията на Комисията, която счита, че недекларираният труд има сериозни последици за бюджета, тъй като води до намаляване на приходите от данъци и социалноосигурителни вноски, а оттам и оказва отрицателно въздействие върху заетостта, производителността и условията на труд, както и върху развиването на уменията и ученето през целия живот, като в крайна сметка води до по-ниски пенсионни права и по-ограничен достъп до здравни грижи; подчертава, че недекларираният труд представлява сериозна заплаха за социално-икономическото сближаване; |
| --- | --- |

5.

споделя позицията на Комисията, която счита, че недекларираният труд има сериозни последици за бюджета, тъй като води до намаляване на приходите от данъци и социалноосигурителни вноски, а оттам и оказва отрицателно въздействие върху заетостта, производителността и условията на труд, както и върху развиването на уменията и ученето през целия живот, като в крайна сметка води до по-ниски пенсионни права и по-ограничен достъп до здравни грижи; подчертава, че недекларираният труд представлява сериозна заплаха за социално-икономическото сближаване;

| 6. | подчертава, че тези елементи са от основно значение за местните и регионалните власти, понеже намаляването на данъчните приходи оказва отрицателно въздействие върху бюджетните им приходи, като води до увеличаване на разходите им, насочени към гарантиране на основните нужди на гражданите. Краткосрочното и дългосрочното въздействие на недекларирания труд включва по-ниски заплати на съответния пазар на труда, а и се отразява пряко върху хората, които извършват такъв труд, под формата на липса на здравни грижи и социална сигурност или сравнително по-ниски пенсии от тези на законно заетите. Вследствие на това властите, засегнати от проблема с недекларирания труд, разполагат с по-малко възможности за разширяване на гамата от услуги, които предоставят на гражданите, и трайно подобряване на тяхното качество; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че тези елементи са от основно значение за местните и регионалните власти, понеже намаляването на данъчните приходи оказва отрицателно въздействие върху бюджетните им приходи, като води до увеличаване на разходите им, насочени към гарантиране на основните нужди на гражданите. Краткосрочното и дългосрочното въздействие на недекларирания труд включва по-ниски заплати на съответния пазар на труда, а и се отразява пряко върху хората, които извършват такъв труд, под формата на липса на здравни грижи и социална сигурност или сравнително по-ниски пенсии от тези на законно заетите. Вследствие на това властите, засегнати от проблема с недекларирания труд, разполагат с по-малко възможности за разширяване на гамата от услуги, които предоставят на гражданите, и трайно подобряване на тяхното качество;

| 7. | изразява съжаление, че в предложението на Комисията не се споменава важната роля на местните и регионалните власти и на самия Комитет на регионите, и отново изтъква, че често местното и регионалното равнище е най-близо до търсещите работа и до повечето работодатели и че пазарът на труда е предимно местен (2); |
| --- | --- |

7.

изразява съжаление, че в предложението на Комисията не се споменава важната роля на местните и регионалните власти и на самия Комитет на регионите, и отново изтъква, че често местното и регионалното равнище е най-близо до търсещите работа и до повечето работодатели и че пазарът на труда е предимно местен (2);

| 8. | в този контекст приканва Комисията да признае, че местните и регионалните власти могат да играят важна роля в борбата срещу недекларирания труд, като се има предвид вече изграденото сътрудничество между местните власти и организациите на работодателите, работниците, а също и службите по заетостта, както и добрите практики в тази област, разработени на местно и регионално равнище. Действително, участието на местните заинтересовани страни е решаващо за успеха на платформата, тъй като подобни институции са в най-добра позиция да проследяват развитията на местно равнище и най-добре познават живота на гражданите по места. Биха могли също така, по примера на мрежата EURES, да бъдат включени и партньорите от гражданското общество, с цел да се разшири полето на действие на платформата; |
| --- | --- |

8.

в този контекст приканва Комисията да признае, че местните и регионалните власти могат да играят важна роля в борбата срещу недекларирания труд, като се има предвид вече изграденото сътрудничество между местните власти и организациите на работодателите, работниците, а също и службите по заетостта, както и добрите практики в тази област, разработени на местно и регионално равнище. Действително, участието на местните заинтересовани страни е решаващо за успеха на платформата, тъй като подобни институции са в най-добра позиция да проследяват развитията на местно равнище и най-добре познават живота на гражданите по места. Биха могли също така, по примера на мрежата EURES, да бъдат включени и партньорите от гражданското общество, с цел да се разшири полето на действие на платформата;

| 9. | счита, че платформата, чиято цел е обменът на информация и добри практики и определянето на общи принципи, би могла да придаде важна добавена стойност с оглед на сегашната икономическа и финансова криза и необходимостта от възможно най-ефективно използване на наличните човешки и икономически ресурси. Платформата вероятно ще насърчи съгласуваното планиране на мерки, които да бъдат предприети за борба с недекларирания труд, като едновременно с това се отчита широкото разпространение на явлението и се осъзнава, че за неговото премахване са необходими специфични целенасочени мерки; |
| --- | --- |

9.

счита, че платформата, чиято цел е обменът на информация и добри практики и определянето на общи принципи, би могла да придаде важна добавена стойност с оглед на сегашната икономическа и финансова криза и необходимостта от възможно най-ефективно използване на наличните човешки и икономически ресурси. Платформата вероятно ще насърчи съгласуваното планиране на мерки, които да бъдат предприети за борба с недекларирания труд, като едновременно с това се отчита широкото разпространение на явлението и се осъзнава, че за неговото премахване са необходими специфични целенасочени мерки;

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

| 10. | изразява резерви във връзка с факта, че Комисията не мотивира по-задълбочено по същество съвместимостта между предложеното задължително участие на държавите членки в платформата и правното основание на предложението, а именно член 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който разрешава само мерки, насочени към насърчаване на сътрудничеството между държавите членки. Отбелязва също, че представената от Комисията оценка на съвместимостта на предложението с принципите на субсидиарността и на пропорционалността се ограничава до обосноваване на избора на правен инструмент (решение на Европейския парламент и на Съвета) и в нея се посочва добавената стойност на предложението като цяло, вместо да се обоснове задължителният характер на участието в платформата. Ето защо КР изразява резерви относно съвместимостта на задължителния характер на предложението с принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

10.

изразява резерви във връзка с факта, че Комисията не мотивира по-задълбочено по същество съвместимостта между предложеното задължително участие на държавите членки в платформата и правното основание на предложението, а именно член 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който разрешава само мерки, насочени към насърчаване на сътрудничеството между държавите членки. Отбелязва също, че представената от Комисията оценка на съвместимостта на предложението с принципите на субсидиарността и на пропорционалността се ограничава до обосноваване на избора на правен инструмент (решение на Европейския парламент и на Съвета) и в нея се посочва добавената стойност на предложението като цяло, вместо да се обоснове задължителният характер на участието в платформата. Ето защо КР изразява резерви относно съвместимостта на задължителния характер на предложението с принципа на субсидиарност;

| 11. | изтъква необходимостта да не се допуска забавяне на прилагането на достъпни и ефективни мерки от всички държави членки, с цел предотвратяване на недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост; |
| --- | --- |

11.

изтъква необходимостта да не се допуска забавяне на прилагането на достъпни и ефективни мерки от всички държави членки, с цел предотвратяване на недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост;

| 12. | подчертава, че с оглед на реализирането по ефективен начин на целите на платформата, би било полезно да се използват познанията и опитът на местните и регионалните власти, предвид обстоятелството, че те сътрудничат със службите по заетостта, органите за социална сигурност, заинтересованите страни и официалните и неформалните мрежи на гражданите, и че имат пряк опит и познания във връзка с причините за съществуването на сенчестата икономика на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

12.

подчертава, че с оглед на реализирането по ефективен начин на целите на платформата, би било полезно да се използват познанията и опитът на местните и регионалните власти, предвид обстоятелството, че те сътрудничат със службите по заетостта, органите за социална сигурност, заинтересованите страни и официалните и неформалните мрежи на гражданите, и че имат пряк опит и познания във връзка с причините за съществуването на сенчестата икономика на местно и регионално равнище;

| 13. | изтъква, че при приемането на стратегии с регионален и европейски мащаб с цел да се повиши информираността на обществеността за недекларирания труд, платформата трябва да се консултира с представителите на местните и регионалните власти, за да не бъдат тези стратегии в противоречие с изготвените от местните и регионалните власти и да не водят до допълнителни финансови и административни тежести. Поради това на местните и регионалните власти следва да се гарантира по-голяма свобода по отношение на естеството на участието им в работата на платформата; |
| --- | --- |

13.

изтъква, че при приемането на стратегии с регионален и европейски мащаб с цел да се повиши информираността на обществеността за недекларирания труд, платформата трябва да се консултира с представителите на местните и регионалните власти, за да не бъдат тези стратегии в противоречие с изготвените от местните и регионалните власти и да не водят до допълнителни финансови и административни тежести. Поради това на местните и регионалните власти следва да се гарантира по-голяма свобода по отношение на естеството на участието им в работата на платформата;

| 14. | отбелязва, че недекларираният труд е особено негативно явление — то лишава работниците от възможността да се възползват от адекватни здравни грижи в случаите, когато са жертва на трудова злополука, се разболеят или страдат от професионално заболяване, както и от публичното социално подпомагане, на което имат право социалноосигурените лица, и ги излага на риска от бедност в пенсионна възраст, като води същевременно и до намаляване на наличното финансиране за разширяване на обхвата на публичните услуги и повишаване на тяхното качество. Наред с това засегнати от недекларирания труд са често жените и младежите — ситуация, която е неприемлива за държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че недекларираният труд е особено негативно явление — то лишава работниците от възможността да се възползват от адекватни здравни грижи в случаите, когато са жертва на трудова злополука, се разболеят или страдат от професионално заболяване, както и от публичното социално подпомагане, на което имат право социалноосигурените лица, и ги излага на риска от бедност в пенсионна възраст, като води същевременно и до намаляване на наличното финансиране за разширяване на обхвата на публичните услуги и повишаване на тяхното качество. Наред с това засегнати от недекларирания труд са често жените и младежите — ситуация, която е неприемлива за държавите — членки на ЕС;

| 15. | насочва по-специално вниманието към необходимостта от насърчаване на информационните и образователните кампании за повишаване на информираността относно отрицателните аспекти на недекларирания труд, за да бъдат ефективно информирани различни групи от обществото и по-специално младите хора за обхвата на това явление и отрицателното му въздействие върху националните икономики и жизненото равнище на гражданите, условията на труд, социалната сигурност през целия живот и възможностите на местните и регионалните власти за разширяване на гамата от услуги, които предоставят, и подобряване на тяхното качество; подчертава, че отговорността е на отделната личност, както и на потенциалния работодател; |
| --- | --- |

15.

насочва по-специално вниманието към необходимостта от насърчаване на информационните и образователните кампании за повишаване на информираността относно отрицателните аспекти на недекларирания труд, за да бъдат ефективно информирани различни групи от обществото и по-специално младите хора за обхвата на това явление и отрицателното му въздействие върху националните икономики и жизненото равнище на гражданите, условията на труд, социалната сигурност през целия живот и възможностите на местните и регионалните власти за разширяване на гамата от услуги, които предоставят, и подобряване на тяхното качество; подчертава, че отговорността е на отделната личност, както и на потенциалния работодател;

| 16. | посочва, че с оглед на пряката връзка, която поддържат с населението и сътрудничеството им с работодателите, които са се установили на тяхна територия, местните и регионалните власти могат, с помощ от националното равнище, да дадат значителен принос за разкриване на случаи на недеклариран труд и да помогнат на работниците, по-специално на по-уязвимите от тях, да се интегрират на пазара на декларирания труд; |
| --- | --- |

16.

посочва, че с оглед на пряката връзка, която поддържат с населението и сътрудничеството им с работодателите, които са се установили на тяхна територия, местните и регионалните власти могат, с помощ от националното равнище, да дадат значителен принос за разкриване на случаи на недеклариран труд и да помогнат на работниците, по-специално на по-уязвимите от тях, да се интегрират на пазара на декларирания труд;

| 17. | посочва, че е важно не само да се води борба с недекларирания труд, но и да се намали привлекателността на този вид дейност и да се насърчава законната заетост чрез намаляване, когато е уместно, на данъчните и административните тежести; |
| --- | --- |

17.

посочва, че е важно не само да се води борба с недекларирания труд, но и да се намали привлекателността на този вид дейност и да се насърчава законната заетост чрез намаляване, когато е уместно, на данъчните и административните тежести;

| 18. | посочва отново, че е необходимо да се води борба срещу недекларирания труд, като тя бъде поставена в по-широкия контекст на миграцията, понеже този вид възможност за работа е един от факторите, които насърчават потока от нелегални мигранти и тяхната експлоатация на пазара на труда (3); |
| --- | --- |

18.

посочва отново, че е необходимо да се води борба срещу недекларирания труд, като тя бъде поставена в по-широкия контекст на миграцията, понеже този вид възможност за работа е един от факторите, които насърчават потока от нелегални мигранти и тяхната експлоатация на пазара на труда (3);

Участници, цели и дейности на платформата

| 19. | приветства факта, че на социалните партньори, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), Международната организация на труда (МОТ) и държавите от Европейското икономическо пространство (ЕИП) е предоставен статут на наблюдател към платформата и призовава на Комитета на регионите да бъде предоставен същият статут на наблюдател като представител на местните и регионалните власти в Европа, в съответствие с член 1, параграф 3 от предложението; |
| --- | --- |

19.

приветства факта, че на социалните партньори, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), Международната организация на труда (МОТ) и държавите от Европейското икономическо пространство (ЕИП) е предоставен статут на наблюдател към платформата и призовава на Комитета на регионите да бъде предоставен същият статут на наблюдател като представител на местните и регионалните власти в Европа, в съответствие с член 1, параграф 3 от предложението;

| 20. | счита, че следва да се избягва използването на низходящ подход и че е необходимо да се предприемат действия за борба със социалните причини за недекларирания труд на местно равнище, като мерките бъдат адаптирани към различните социални, икономически и географски ситуации; |
| --- | --- |

20.

счита, че следва да се избягва използването на низходящ подход и че е необходимо да се предприемат действия за борба със социалните причини за недекларирания труд на местно равнище, като мерките бъдат адаптирани към различните социални, икономически и географски ситуации;

| 21. | приветства предложението за използване на ефективни инструменти за дейността на платформата: база от знания, взаимно доверие и натрупване на опит, съвместни обучения и обмен на персонал, а също и общи насоки и принципи на функциониране. В сегашния икономически контекст тези видове сътрудничество играят особено важна роля, като дават възможност за по-ефективно използване на човешките и финансовите ресурси; |
| --- | --- |

21.

приветства предложението за използване на ефективни инструменти за дейността на платформата: база от знания, взаимно доверие и натрупване на опит, съвместни обучения и обмен на персонал, а също и общи насоки и принципи на функциониране. В сегашния икономически контекст тези видове сътрудничество играят особено важна роля, като дават възможност за по-ефективно използване на човешките и финансовите ресурси;

| 22. | подчертава, че е важно да се насърчават проекти за обмен на данни вътре в държавите членки и между тях, между публичните органи, работещи в областта на заетостта и социалното подпомагане, така че да се постигне по-добро познаване на проблема и по-лесно да се откриват случаите на измама; |
| --- | --- |

22.

подчертава, че е важно да се насърчават проекти за обмен на данни вътре в държавите членки и между тях, между публичните органи, работещи в областта на заетостта и социалното подпомагане, така че да се постигне по-добро познаване на проблема и по-лесно да се откриват случаите на измама;

| 23. | подкрепя изразеното намерение за организиране на кампании срещу недекларирания труд на европейско равнище. Следва да се положат повече усилия за информиране на населението за вредите, причинявани от недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост на безопасността и здравето на работниците, на системите за социално осигуряване, националните, регионалните и местните бюджети, а оттам и на обществото като цяло. С оглед на наблюдаваното разрастване на евроскептицизма в Европа, би било особено важно да се подобрят познанията на гражданското общество като цяло относно ползите, които могат да се извлекат, ако политиките на държавите членки в областта на заетостта бъдат координирани на европейско равнище; |
| --- | --- |

23.

подкрепя изразеното намерение за организиране на кампании срещу недекларирания труд на европейско равнище. Следва да се положат повече усилия за информиране на населението за вредите, причинявани от недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост на безопасността и здравето на работниците, на системите за социално осигуряване, националните, регионалните и местните бюджети, а оттам и на обществото като цяло. С оглед на наблюдаваното разрастване на евроскептицизма в Европа, би било особено важно да се подобрят познанията на гражданското общество като цяло относно ползите, които могат да се извлекат, ако политиките на държавите членки в областта на заетостта бъдат координирани на европейско равнище;

| 24. | призовава държавите членки да се консултират с местните и регионалните власти или представящите ги организации в рамките на процеса на определяне във всяка държава на единно звено за контакт като член на платформата, както и на евентуален заместник; |
| --- | --- |

24.

призовава държавите членки да се консултират с местните и регионалните власти или представящите ги организации в рамките на процеса на определяне във всяка държава на единно звено за контакт като член на платформата, както и на евентуален заместник;

| 25. | насърчава държавите членки и техните звена за контакт да определят ясно съответните представители на местните и регионалните власти или на техните представителни организации, с които ще започнат структруриран диалог и ще обменят редовно информация относно недекларирания труд, за да се гарантира, че и представителите на националното равнище ще получат достъп до познания и опит, придобити на местно и регионално ниво. Този начин на действие би гарантирал в същото време, че информацията относно напредъка на равнище държави членки и на равнището на ЕС действително ще достигне до местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

25.

насърчава държавите членки и техните звена за контакт да определят ясно съответните представители на местните и регионалните власти или на техните представителни организации, с които ще започнат структруриран диалог и ще обменят редовно информация относно недекларирания труд, за да се гарантира, че и представителите на националното равнище ще получат достъп до познания и опит, придобити на местно и регионално ниво. Този начин на действие би гарантирал в същото време, че информацията относно напредъка на равнище държави членки и на равнището на ЕС действително ще достигне до местното и регионалното равнище;

Други мерки

| 26. | счита, че инструментите, използвани от платформата, трябва също да бъдат достъпни за местните и регионалните власти, за да могат те да бъдат ефикасни партньори за националните органи при предотвратяване и възпиране на недекларирания труд; |
| --- | --- |

26.

счита, че инструментите, използвани от платформата, трябва също да бъдат достъпни за местните и регионалните власти, за да могат те да бъдат ефикасни партньори за националните органи при предотвратяване и възпиране на недекларирания труд;

| 27. | насърчава държавите членки, Европейската комисия и Евростат да събират и обработват повече и по-качествени данни относно недекларирания труд, включително и на местно и регионално равнище, за да подобрят по този начин разбирането на проблема и да допринесат за неговото разрешаване; |
| --- | --- |

27.

насърчава държавите членки, Европейската комисия и Евростат да събират и обработват повече и по-качествени данни относно недекларирания труд, включително и на местно и регионално равнище, за да подобрят по този начин разбирането на проблема и да допринесат за неговото разрешаване;

| 28. | изтъква факта, че е важно да се гарантира, че целта на разработването на инструменти за оценка, на показатели и съвместни сравнителни анализи, не е да се прави оценка на ситуацията на различните държави членки, като биват поставяни в ситуация на конкуренция и като бъде изготвяна класация в тази област, а напротив, че тези инициативи представляват средство, което позволява да бъдат разкрити случаи на недеклариран труд, да се формулират препоръки и да се подобрят познанията относно явлението, което представлява този вид труд в ЕС; |
| --- | --- |

28.

изтъква факта, че е важно да се гарантира, че целта на разработването на инструменти за оценка, на показатели и съвместни сравнителни анализи, не е да се прави оценка на ситуацията на различните държави членки, като биват поставяни в ситуация на конкуренция и като бъде изготвяна класация в тази област, а напротив, че тези инициативи представляват средство, което позволява да бъдат разкрити случаи на недеклариран труд, да се формулират препоръки и да се подобрят познанията относно явлението, което представлява този вид труд в ЕС;

| 29. | подкрепя искането на Европейския парламент, отправено към Комисията в неговата резолюция от 14 януари 2014 г., за въвеждане и — ако е целесъобразно, предоставяне на европейска карта за социална сигурност, в която да бъдат включени всички данни, необходими за контрол на трудовото правоотношение на притежателя ѝ, например данни за статуса на социалното осигуряване и за работното време; |
| --- | --- |

29.

подкрепя искането на Европейския парламент, отправено към Комисията в неговата резолюция от 14 януари 2014 г., за въвеждане и — ако е целесъобразно, предоставяне на европейска карта за социална сигурност, в която да бъдат включени всички данни, необходими за контрол на трудовото правоотношение на притежателя ѝ, например данни за статуса на социалното осигуряване и за работното време;

| 30. | подчертава колко е важно държавите членки да увеличат своите ресурси за инспекция по труда, за да постигнат препоръчаната от МОТ цел един инспектор на 10  000 работници, по-специално посредством национални планове за действие за укрепване на ресурсите за инспекция по труда, които евентуално могат да ползват съфинансиране чрез европейските структурни фондове; |
| --- | --- |

30.

подчертава колко е важно държавите членки да увеличат своите ресурси за инспекция по труда, за да постигнат препоръчаната от МОТ цел един инспектор на 10  000 работници, по-специално посредством национални планове за действие за укрепване на ресурсите за инспекция по труда, които евентуално могат да ползват съфинансиране чрез европейските структурни фондове;

| 31. | призовава Комисията да предложи директива, определяща минималните стандарти за инспекция по труда, които следва да бъдат прилагани в държавите членки въз основа на конвенция No 81 на МОТ. В тази директива би трябвало да се определят начинът на функциониране на инспекцията по труда и на трансграничното обучение на инспектори по труда, както и техните правомощия и задължения. |
| --- | --- |

31.

призовава Комисията да предложи директива, определяща минималните стандарти за инспекция по труда, които следва да бъдат прилагани в държавите членки въз основа на конвенция No 81 на МОТ. В тази директива би трябвало да се определят начинът на функциониране на инспекцията по труда и на трансграничното обучение на инспектори по труда, както и техните правомощия и задължения.

III.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 1, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3)   На заседанията на платформата като наблюдатели съгласно условията, определени в нейния процедурен правилник, могат да присъстват следните лица: | 3)   На заседанията на платформата като наблюдатели съгласно условията, определени в нейния процедурен правилник, могат да присъстват следните лица: |
| а) | представители на междуотрасловите социални партньори на равнището на Съюза, както и социални партньори от сектори с широко разпространение на недеклариран труд, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

3)   На заседанията на платформата като наблюдатели съгласно условията, определени в нейния процедурен правилник, могат да присъстват следните лица:

3)   На заседанията на платформата като наблюдатели съгласно условията, определени в нейния процедурен правилник, могат да присъстват следните лица:

а)

представители на междуотрасловите социални партньори на равнището на Съюза, както и социални партньори от сектори с широко разпространение на недеклариран труд,

| а) | представители на междуотрасловите социални партньори на равнището на Съюза, както и социални партньори от сектори с широко разпространение на недеклариран труд, |
| --- | --- |

а)

представители на междуотрасловите социални партньори на равнището на Съюза, както и социални партньори от сектори с широко разпространение на недеклариран труд,

| б) | представител на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и представител на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), |
| --- | --- |

б)

представител на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и представител на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA),

| б) | представител на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и представител на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), |
| --- | --- |

б)

представител на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и представител на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA),

| в) | представител на Международната организация на труда (МОТ) и |
| --- | --- |

в)

представител на Международната организация на труда (МОТ) и

| в) | представител на Международната организация на труда (МОТ) и |
| --- | --- |

в)

представител на Международната организация на труда (МОТ) и

| г) | представители на държавите от ЕИП. |
| --- | --- |

г)

представители на държавите от ЕИП.

| г) | представител, определен от Комитета на регионите, |
| --- | --- |

г)

представител, определен от Комитета на регионите,

| г
  д) | представители на държавите от ЕИП. |
| --- | --- |

г
  д)

представители на държавите от ЕИП.

Изложение на мотивите

С оглед на местния характер на пазара на труда и на обстоятелството, че действията, предвидени в рамките на функциите на платформата, имат местно и регионално измерение, като напр. приемането на регионална стратегия, от основно значение е определен от Комитета на регионите представител да участва като наблюдател на заседанията на платформата, за да представлява местните и регионалните власти на държавите членки.

Изменение 2

Член 4, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1)   За изпълнението на своята мисия платформата изпълнява по-конкретно следните задачи: | 1)   За изпълнението на своята мисия платформата изпълнява по-конкретно следните задачи: |
| а) | задълбочаване на познанията за недекларирания труд посредством общи понятия и инструменти за измерване, както и насърчаване на съвместен сравнителен анализ и свързани с него съответни показатели; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1)   За изпълнението на своята мисия платформата изпълнява по-конкретно следните задачи:

1)   За изпълнението на своята мисия платформата изпълнява по-конкретно следните задачи:

а)

задълбочаване на познанията за недекларирания труд посредством общи понятия и инструменти за измерване, както и насърчаване на съвместен сравнителен анализ и свързани с него съответни показатели;

| а) | задълбочаване на познанията за недекларирания труд посредством създаването на методология за неговото измерване, чрез определяне на общи понятия и инструменти за измерване, както и насърчаване на съвместен сравнителен анализ и обработване на повече и по-качествени данни
  и свързани с него съответни показатели; |
| --- | --- |

а)

задълбочаване на познанията за недекларирания труд посредством създаването на методология за неговото измерване, чрез определяне на общи понятия и инструменти за измерване, както и насърчаване на съвместен сравнителен анализ и обработване на повече и по-качествени данни
  и свързани с него съответни показатели;

| б) | разработване на анализ на ефективността на различните политически мерки за ограничаване на разпространението на недекларирания труд, включително превантивни и наказателни мерки, както и възпиращи мерки като цяло; |
| --- | --- |

б)

разработване на анализ на ефективността на различните политически мерки за ограничаване на разпространението на недекларирания труд, включително превантивни и наказателни мерки, както и възпиращи мерки като цяло;

| б) | разработване на анализ на ефективността на различните политически мерки за ограничаване на разпространението на недекларирания труд, включително превантивни и наказателни мерки, както и възпиращи мерки като цяло; |
| --- | --- |

б)

разработване на анализ на ефективността на различните политически мерки за ограничаване на разпространението на недекларирания труд, включително превантивни и наказателни мерки, както и възпиращи мерки като цяло;

| в) | създаване на инструменти — например база от знания за различни практики/мерки, включително двустранни споразумения, използвани в държавите членки за възпиране и предотвратяване на недекларирания труд; |
| --- | --- |

в)

създаване на инструменти — например база от знания за различни практики/мерки, включително двустранни споразумения, използвани в държавите членки за възпиране и предотвратяване на недекларирания труд;

| в) | създаване на инструменти — например база от знания за различни практики/мерки, включително двустранни споразумения, използвани в държавите членки за възпиране и предотвратяване на недекларирания труд; |
| --- | --- |

в)

създаване на инструменти — например база от знания за различни практики/мерки, включително двустранни споразумения, използвани в държавите членки за възпиране и предотвратяване на недекларирания труд;

| г) | приемане на насоки с незадължителен характер за инспектори, наръчници за добри практики и общи принципи за инспекциите за противодействие срещу недекларирания труд; |
| --- | --- |

г)

приемане на насоки с незадължителен характер за инспектори, наръчници за добри практики и общи принципи за инспекциите за противодействие срещу недекларирания труд;

| г) | приемане на насоки с незадължителен характер за инспектори, наръчници за добри практики и общи принципи за инспекциите за противодействие срещу недекларирания труд; |
| --- | --- |

г)

приемане на насоки с незадължителен характер за инспектори, наръчници за добри практики и общи принципи за инспекциите за противодействие срещу недекларирания труд;

| д) | разработване на форми на сътрудничество с цел повишаване на техническия капацитет за справяне с трансграничните аспекти на недекларирания труд чрез приемане на обща рамка за съвместни операции за инспекции и обмен на персонал; |
| --- | --- |

д)

разработване на форми на сътрудничество с цел повишаване на техническия капацитет за справяне с трансграничните аспекти на недекларирания труд чрез приемане на обща рамка за съвместни операции за инспекции и обмен на персонал;

| д) | разработване на форми на сътрудничество с цел повишаване на техническия капацитет за справяне с трансграничните аспекти на недекларирания труд чрез приемане на обща рамка за съвместни операции за инспекции и обмен на персонал; |
| --- | --- |

д)

разработване на форми на сътрудничество с цел повишаване на техническия капацитет за справяне с трансграничните аспекти на недекларирания труд чрез приемане на обща рамка за съвместни операции за инспекции и обмен на персонал;

| е) | проучване на начини за подобряване на обмена на данни в съответствие с правилата на Съюза за защита на данните, включително изследване на възможностите за използване на информационната система за вътрешния пазар (IMI) и на електронния обмен на данни за социалната сигурност (EESSI); |
| --- | --- |

е)

проучване на начини за подобряване на обмена на данни в съответствие с правилата на Съюза за защита на данните, включително изследване на възможностите за използване на информационната система за вътрешния пазар (IMI) и на електронния обмен на данни за социалната сигурност (EESSI);

| е) | проучване на начини за подобряване на обмена на данни в съответствие с правилата на Съюза за защита на данните, включително изследване на възможностите за използване на информационната система за вътрешния пазар (IMI) и на електронния обмен на данни за социалната сигурност (EESSI); |
| --- | --- |

е)

проучване на начини за подобряване на обмена на данни в съответствие с правилата на Съюза за защита на данните, включително изследване на възможностите за използване на информационната система за вътрешния пазар (IMI) и на електронния обмен на данни за социалната сигурност (EESSI);

| ж) | развиване на способност за постоянно обучение за правоприлагащи органи и приемане на обща рамка за провеждане на съвместни обучения; |
| --- | --- |

ж)

развиване на способност за постоянно обучение за правоприлагащи органи и приемане на обща рамка за провеждане на съвместни обучения;

| ж) | развиване на способност за постоянно обучение за правоприлагащи органи и приемане на обща рамка за провеждане на съвместни обучения; |
| --- | --- |

ж)

развиване на способност за постоянно обучение за правоприлагащи органи и приемане на обща рамка за провеждане на съвместни обучения;

| з) | организиране на партньорски проверки за проследяване на напредъка на държавите членки в борбата с недекларирания труд, включително подкрепа за изпълнението на издадените от Съвета специфични препоръки за всяка държава във връзка с борбата с недекларирания труд или неговото предотвратяване; |
| --- | --- |

з)

организиране на партньорски проверки за проследяване на напредъка на държавите членки в борбата с недекларирания труд, включително подкрепа за изпълнението на издадените от Съвета специфични препоръки за всяка държава във връзка с борбата с недекларирания труд или неговото предотвратяване;

| з) | организиране на партньорски проверки за проследяване на напредъка на държавите членки в борбата с недекларирания труд, включително подкрепа за изпълнението на издадените от Съвета специфични препоръки за всяка държава във връзка с борбата с недекларирания труд или неговото предотвратяване; |
| --- | --- |

з)

организиране на партньорски проверки за проследяване на напредъка на държавите членки в борбата с недекларирания труд, включително подкрепа за изпълнението на издадените от Съвета специфични препоръки за всяка държава във връзка с борбата с недекларирания труд или неговото предотвратяване;

| и) | повишаване на информираността за проблема чрез провеждане на общи дейности като европейски кампании и приемане на регионални или общосъюзни стратегии, включително отраслови подходи. |
| --- | --- |

и)

повишаване на информираността за проблема чрез провеждане на общи дейности като европейски кампании и приемане на регионални или общосъюзни стратегии, включително отраслови подходи.

| и) | повишаване на информираността за проблема чрез провеждане на общи дейности като европейски кампании и приемане на регионални или общосъюзни стратегии, включително отраслови подходи. |
| --- | --- |

и)

повишаване на информираността за проблема чрез провеждане на общи дейности като европейски кампании и приемане на регионални или общосъюзни стратегии, включително отраслови подходи.

Изложение на мотивите

Един от начините да се гарантира оперативната ефективност на платформата са подходящи решения, основани на ясно установени факти. За тази цел е необходима широка база от сравнителни и качествени данни, чието създаване трябва да бъде едно от първите действия на платформата, за да може тя да изпълни успешно своята мисия.

Изменение 3

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2)   Държавите членки включват в процеса на определяне на своите представители всички държавни органи, които имат роля в предотвратяването и/или възпирането на недекларирания труд, като например инспекторатите по труда, органите за социална сигурност, данъчните органи, службите по заетостта и миграционните органи, наричани по-нататък „правоприлагащи органи“. Също така, в съответствие с националното законодателство и/или практика, те могат да включат и социалните партньори. | 2)   Държавите членки включват в процеса на определяне на своите представители всички държавни органи, които имат роля в предотвратяването и/или възпирането на недекларирания труд, като например инспекторатите по труда, органите за социална сигурност, данъчните органи, службите по заетостта и миграционните органи, наричани по-нататък „правоприлагащи органи“. Също така, в съответствие с националното законодателство и/или практика, те могат да включат местните и регионалните власти и социалните партньори. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2)   Държавите членки включват в процеса на определяне на своите представители всички държавни органи, които имат роля в предотвратяването и/или възпирането на недекларирания труд, като например инспекторатите по труда, органите за социална сигурност, данъчните органи, службите по заетостта и миграционните органи, наричани по-нататък „правоприлагащи органи“. Също така, в съответствие с националното законодателство и/или практика, те могат да включат и социалните партньори.

2)   Държавите членки включват в процеса на определяне на своите представители всички държавни органи, които имат роля в предотвратяването и/или възпирането на недекларирания труд, като например инспекторатите по труда, органите за социална сигурност, данъчните органи, службите по заетостта и миграционните органи, наричани по-нататък „правоприлагащи органи“. Също така, в съответствие с националното законодателство и/или практика, те могат да включат местните и регионалните власти и социалните партньори.

Изложение на мотивите

С оглед на пряката връзка на местните и регионалните власти с гражданите и сътрудничеството им с работодателите и органите, отговарящи за въпросите на заетостта, недекларирания труд и социалната сигурност, е от съществено значение да се изтъкне приносът на местните и регионалните власти за повишаването на информираността по проблемите, свързани с недекларираната заетост, както и за търсенето и прилагането на решения в тази област.

Брюксел, 7 октомври 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Michel LEBRUN

---

(1)  http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/243/en/1/EF13243EN.pdf

1

(2)  Становище CdR 5278-2013 относно „Укрепване на сътрудничеството между публичните служби по заетостта“.

2

(3)  Становище CdR 9/2012 относно „Глобалният подход към миграцията и мобилността“.

3

„Глобалният подход към миграцията и мобилността“

---