# Az Európai Unió C 419/2014

| | ISSN 1977-0979 |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 419 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 57. évfolyam2014. november 21. |

ISSN 1977-0979

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 419

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

57. évfolyam2014. november 21.

---

| Közleményszám | Tartalom | Oldal |
| --- | --- | --- |
| | III   Előkészítő jogi aktusok |
| | SZÁMVEVŐSZÉK |
| 2014/C 419/01 | 6/2014. sz. vélemény (az EUMSZ 325. cikke alapján) a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló tervezetről | 1 |

Közleményszám

Tartalom

Oldal

III   Előkészítő jogi aktusok

SZÁMVEVŐSZÉK

2014/C 419/01

6/2014. sz. vélemény (az EUMSZ 325. cikke alapján) a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló tervezetről

(az EUMSZ 325. cikke alapján)

1

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

III Előkészítő jogi aktusok

SZÁMVEVŐSZÉK

| 21.11.2014 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 419/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.11.2014

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 419/1

---

6/2014. sz. VÉLEMÉNY

(az EUMSZ 325. cikke alapján)

a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az eljárási garanciák ellenőre hivatalának létrehozása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló tervezetről

2014/C 419/01

AZ EURÓPAI UNIÓ SZÁMVEVŐSZÉKE,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 325. cikke (4) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára (1),

tekintettel az Európai Parlamentnek a fent említett javaslatra vonatkozó, a Számvevőszék által 2014. július 16-án kézhez vett véleménykérésére,

tekintettel a Tanácsnak a fent említett javaslatra vonatkozó, a Számvevőszék által 2014. július 25-én kézhez vett véleménykérésére,

A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGADTA EL:

Bevezetés

| 1. | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) az Európai Bizottság egyik főigazgatósága, de vizsgálati munkája tekintetében funkcionálisan független (2). A Hivatal adminisztratív vizsgálatokat végez. Az OLAF nem igazságügyi vagy rendőri hatóság, ugyanakkor fel van hatalmazva arra, hogy jelentéseit közvetlenül a tagállami hatóságoknak küldje meg további lépések érdekében. |
| --- | --- |

1.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) az Európai Bizottság egyik főigazgatósága, de vizsgálati munkája tekintetében funkcionálisan független (2). A Hivatal adminisztratív vizsgálatokat végez. Az OLAF nem igazságügyi vagy rendőri hatóság, ugyanakkor fel van hatalmazva arra, hogy jelentéseit közvetlenül a tagállami hatóságoknak küldje meg további lépések érdekében.

| 2. | Az OLAF-nak a csalás, a korrupció és az Unió pénzügyi érdekeit sértő bármely más jogellenes tevékenység elleni küzdelem céljából folytatott vizsgálatait 2013. október óta részben felülvizsgált jogi keret szabályozza (3). A 883/2013/EU, Euratom rendelet (4) (a továbbiakban: „az OLAF-rendelet”) a hivatal 1999-es létrehozása óta hatályban volt két rendelet (5) helyébe lépett. |
| --- | --- |

2.

Az OLAF-nak a csalás, a korrupció és az Unió pénzügyi érdekeit sértő bármely más jogellenes tevékenység elleni küzdelem céljából folytatott vizsgálatait 2013. október óta részben felülvizsgált jogi keret szabályozza (3). A 883/2013/EU, Euratom rendelet (4) (a továbbiakban: „az OLAF-rendelet”) a hivatal 1999-es létrehozása óta hatályban volt két rendelet (5) helyébe lépett.

| 3. | A jelen vélemény tárgyát képező bizottsági javaslat célja a vizsgált személyeket (az OLAF-rendeletben (6): „érintett személyek”) megillető eljárási garanciák megerősítése. A Bizottság javasolja, hogy hozzák létre az eljárási garanciák ellenőrének (a továbbiakban: „az ellenőr”) hivatalát, a következő két feladattal:






  a) | a vizsgált személyeket az OLAF-rendelet értelmében megillető eljárási garanciák állított megsértése miatt az e személyek által benyújtott panaszok kivizsgálása, és e panaszok kapcsán nem kötelező érvényű ajánlások megfogalmazása az OLAF főigazgatója számára; |
| --- | --- | --- |

3.

A jelen vélemény tárgyát képező bizottsági javaslat célja a vizsgált személyeket (az OLAF-rendeletben (6): „érintett személyek”) megillető eljárási garanciák megerősítése. A Bizottság javasolja, hogy hozzák létre az eljárási garanciák ellenőrének (a továbbiakban: „az ellenőr”) hivatalát, a következő két feladattal:

a)

a vizsgált személyeket az OLAF-rendelet értelmében megillető eljárási garanciák állított megsértése miatt az e személyek által benyújtott panaszok kivizsgálása, és e panaszok kapcsán nem kötelező érvényű ajánlások megfogalmazása az OLAF főigazgatója számára;

| b) | annak engedélyezése, hogy az OLAF egy belső vizsgálat során átvizsgálja egy uniós intézmény tagjának az uniós intézményben található hivatali helyiségét, vagy az ott található dokumentumokról vagy adathordozókról másolatot készítsen. |
| --- | --- |

b)

annak engedélyezése, hogy az OLAF egy belső vizsgálat során átvizsgálja egy uniós intézmény tagjának az uniós intézményben található hivatali helyiségét, vagy az ott található dokumentumokról vagy adathordozókról másolatot készítsen.

| 4. | A bizottsági javaslat értelmében az ellenőrt és helyettesét az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közös megegyezésével nevezik ki, és ők feladataik ellátása folyamán teljes függetlenséget élveznek. |
| --- | --- |

4.

A bizottsági javaslat értelmében az ellenőrt és helyettesét az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közös megegyezésével nevezik ki, és ők feladataik ellátása folyamán teljes függetlenséget élveznek.

| 5. | A Számvevőszék azon ajánlásainak fényében értékelte a bizottsági javaslatot, amelyeket az OLAF irányításáról szóló 2/2011. sz. különjelentésében (7) foglalt észrevételei alapján a 6/2011. (8) és 8/2012. sz. (9) véleményében tett. Mivel a 2013-as reform még folyamatban van, és az új szabályozással kapcsolatban egyelőre kevés tapasztalat áll rendelkezésre, még korai lenne, hogy a Számvevőszék ebben a véleményében tekintetbe vegye az új szabályoknak az OLAF működésére gyakorolt hatását. |
| --- | --- |

5.

A Számvevőszék azon ajánlásainak fényében értékelte a bizottsági javaslatot, amelyeket az OLAF irányításáról szóló 2/2011. sz. különjelentésében (7) foglalt észrevételei alapján a 6/2011. (8) és 8/2012. sz. (9) véleményében tett. Mivel a 2013-as reform még folyamatban van, és az új szabályozással kapcsolatban egyelőre kevés tapasztalat áll rendelkezésre, még korai lenne, hogy a Számvevőszék ebben a véleményében tekintetbe vegye az új szabályoknak az OLAF működésére gyakorolt hatását.

Az OLAF folyamatban lévő vizsgálatai jogszerűségének független ellenőrzése

| 6. | Amikor a Számvevőszék véleményezte az OLAF-rendelet felülvizsgálatára irányuló 2011-es bizottsági javaslatot, felhívta a figyelmet arra, hogy az OLAF folyamatban lévő vizsgálatainak jogszerűségét független ellenőrzésnek kell alávetni (10). Ahhoz, hogy az ellenőrzés eredményes lehessen, azt az OLAF-tól független, kötelező érvényű vélemény kiadására jogosult szervnek vagy személynek kell elvégeznie. A Számvevőszék ekkor javasolta a felülvizsgálattal megbízott tisztviselő hivatalának létrehozását, akit nem a főigazgató nevezne ki, és nem tartozna annak irányítása alá (11). |
| --- | --- |

6.

Amikor a Számvevőszék véleményezte az OLAF-rendelet felülvizsgálatára irányuló 2011-es bizottsági javaslatot, felhívta a figyelmet arra, hogy az OLAF folyamatban lévő vizsgálatainak jogszerűségét független ellenőrzésnek kell alávetni (10). Ahhoz, hogy az ellenőrzés eredményes lehessen, azt az OLAF-tól független, kötelező érvényű vélemény kiadására jogosult szervnek vagy személynek kell elvégeznie. A Számvevőszék ekkor javasolta a felülvizsgálattal megbízott tisztviselő hivatalának létrehozását, akit nem a főigazgató nevezne ki, és nem tartozna annak irányítása alá (11).

| 7. | A Számvevőszék örömmel látja, hogy a jelenlegi bizottsági javaslat értelmében az ellenőr OLAF-tól való függetlenségét intézményközi kinevezési, illetve szükség esetén felmentési eljárás szavatolná. Egy ilyen külső kontrollfunkció bevezetése nagy előrelépést jelentene az egyes folyamatban lévő vizsgálatokra vonatkozó jelenlegi kontrolleljáráshoz képest, amely egy tisztán belső mechanizmus (12). |
| --- | --- |

7.

A Számvevőszék örömmel látja, hogy a jelenlegi bizottsági javaslat értelmében az ellenőr OLAF-tól való függetlenségét intézményközi kinevezési, illetve szükség esetén felmentési eljárás szavatolná. Egy ilyen külső kontrollfunkció bevezetése nagy előrelépést jelentene az egyes folyamatban lévő vizsgálatokra vonatkozó jelenlegi kontrolleljáráshoz képest, amely egy tisztán belső mechanizmus (12).

| 8. | A Bizottság a rendelettervezet 9c. cikkének (1) bekezdésében azt javasolja, hogy az ellenőrnek és helyettesének tisztjét „megfelelően képzett” személyek tölthessék be. A Számvevőszék azt javasolja előírni a rendeletben, hogy az ellenőrt és helyettesét olyan személyek közül válasszák ki, akiknek függetlenségéhez nem férhet kétség, és akik rendelkeznek igazságügyi tisztségbe történő kinevezéshez szükséges képesítéssel. |
| --- | --- |

8.

A Bizottság a rendelettervezet 9c. cikkének (1) bekezdésében azt javasolja, hogy az ellenőrnek és helyettesének tisztjét „megfelelően képzett” személyek tölthessék be. A Számvevőszék azt javasolja előírni a rendeletben, hogy az ellenőrt és helyettesét olyan személyek közül válasszák ki, akiknek függetlenségéhez nem férhet kétség, és akik rendelkeznek igazságügyi tisztségbe történő kinevezéshez szükséges képesítéssel.

| 9. | A Számvevőszék javasolja, hogy az ellenőr élvezzen még nagyobb függetlenséget. A rendelettervezet 9c. cikkének (1) bekezdésében javasoltakkal ellentétben se az ellenőr, se az ellenőr titkársága ne tartozzon igazgatási szempontból a Bizottsághoz vagy az ellenőr kinevezésében érintett bármely más intézményhez. Az ellenőr rendelkezzen a feladatainak eredményes elvégzéséhez szükséges személyzettel. Az ellenőrre és titkárságára vonatkozó előirányzatokat külön költségvetési tétel alatt kell szerepeltetni. |
| --- | --- |

9.

A Számvevőszék javasolja, hogy az ellenőr élvezzen még nagyobb függetlenséget. A rendelettervezet 9c. cikkének (1) bekezdésében javasoltakkal ellentétben se az ellenőr, se az ellenőr titkársága ne tartozzon igazgatási szempontból a Bizottsághoz vagy az ellenőr kinevezésében érintett bármely más intézményhez. Az ellenőr rendelkezzen a feladatainak eredményes elvégzéséhez szükséges személyzettel. Az ellenőrre és titkárságára vonatkozó előirányzatokat külön költségvetési tétel alatt kell szerepeltetni.

Az ellenőr beavatkozási jogköre tanácsadói minőségében

| 10. | 6/2011 sz. véleményében a Számvevőszék rámutatott arra, hogy a folyamatban lévő vizsgálatok kontrolljára különösen azokban az esetekben van szükség, ahol a vizsgálat bizalmas jellegének megőrzése érdekében az érintett személyeket nem tájékoztatják arról, hogy vizsgálat folyik velük kapcsolatban. A jelenlegi bizottsági javaslat értelmében az ellenőrnek csak olyan esetekben kötelező beavatkoznia, ha egy érintett személy tudatában van, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, és panaszt nyújtott be a vizsgálat részeként hozott intézkedésekkel szemben. |
| --- | --- |

10.

6/2011 sz. véleményében a Számvevőszék rámutatott arra, hogy a folyamatban lévő vizsgálatok kontrolljára különösen azokban az esetekben van szükség, ahol a vizsgálat bizalmas jellegének megőrzése érdekében az érintett személyeket nem tájékoztatják arról, hogy vizsgálat folyik velük kapcsolatban. A jelenlegi bizottsági javaslat értelmében az ellenőrnek csak olyan esetekben kötelező beavatkoznia, ha egy érintett személy tudatában van, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, és panaszt nyújtott be a vizsgálat részeként hozott intézkedésekkel szemben.

| 11. | Nem avatkozhat be azonban saját kezdeményezésére az ellenőr olyan esetekben, amikor az érintett személyt nem tájékoztatták a vizsgálat tényéről. Az OLAF-rendelet 9. cikkének értelmében az OLAF bizonyos feltételek mellett eltekinthet azon kötelezettsége teljesítésétől, hogy az érintett személyt tájékoztassa, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, valamint hogy felszólítsa észrevételeinek azt megelőzően történő megtételére, hogy a Hivatal rögzítené az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseit. Következésképpen a bizottsági javaslat értelmében az ellenőr nem avatkozhatna be minden olyan esetben, amikor a vizsgálat során felfüggesztették a 9. cikkben előírt legfontosabb eljárási garanciákat. |
| --- | --- |

11.

Nem avatkozhat be azonban saját kezdeményezésére az ellenőr olyan esetekben, amikor az érintett személyt nem tájékoztatták a vizsgálat tényéről. Az OLAF-rendelet 9. cikkének értelmében az OLAF bizonyos feltételek mellett eltekinthet azon kötelezettsége teljesítésétől, hogy az érintett személyt tájékoztassa, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, valamint hogy felszólítsa észrevételeinek azt megelőzően történő megtételére, hogy a Hivatal rögzítené az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseit. Következésképpen a bizottsági javaslat értelmében az ellenőr nem avatkozhatna be minden olyan esetben, amikor a vizsgálat során felfüggesztették a 9. cikkben előírt legfontosabb eljárási garanciákat.

| 12. | Az ellenőr beavatkozási jogkörét tovább korlátozza az, hogy a bizottsági javaslat értelmében az ellenőr csak az OLAF-rendelet 9. cikkében előírt eljárási garanciák betartásával foglalkozna. A rendelet más cikkeiben is szerepelnek azonban olyan rendelkezések (pl. a 10. cikk szerint a főigazgató gondoskodik arról, hogy a szóban forgó ügyről a nyilvánosság semleges és pártatlan tájékoztatást kapjon), amelyek be nem tartása súlyosan sértheti az érintett személy jogait. Másrészről fennáll a kockázata annak, hogy az OLAF vizsgálati intézkedései olyan természetes személyek vagy gazdasági szereplők jogait is érinthetik, akik ugyan nem minősülnek érintett személynek, ám más módon, például kihallgatott tanúként kapcsolódnak a vizsgált ügyekhez. |
| --- | --- |

12.

Az ellenőr beavatkozási jogkörét tovább korlátozza az, hogy a bizottsági javaslat értelmében az ellenőr csak az OLAF-rendelet 9. cikkében előírt eljárási garanciák betartásával foglalkozna. A rendelet más cikkeiben is szerepelnek azonban olyan rendelkezések (pl. a 10. cikk szerint a főigazgató gondoskodik arról, hogy a szóban forgó ügyről a nyilvánosság semleges és pártatlan tájékoztatást kapjon), amelyek be nem tartása súlyosan sértheti az érintett személy jogait. Másrészről fennáll a kockázata annak, hogy az OLAF vizsgálati intézkedései olyan természetes személyek vagy gazdasági szereplők jogait is érinthetik, akik ugyan nem minősülnek érintett személynek, ám más módon, például kihallgatott tanúként kapcsolódnak a vizsgált ügyekhez.

| 13. | A Számvevőszék javasolja: az ellenőr kapjon felhatalmazást arra, hogy az uniós jog által biztosított alapvető jogok és eljárási garanciák bármely, a folyamatban lévő OLAF-vizsgálatokkal kapcsolatos állított megsértésével foglalkozhasson. Abban az esetben, ha az OLAF eltér azon kötelezettségétől, hogy az érintett személyt tájékoztassa, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, a főigazgató legyen köteles kikérni az ellenőr tanácsát. |
| --- | --- |

13.

A Számvevőszék javasolja: az ellenőr kapjon felhatalmazást arra, hogy az uniós jog által biztosított alapvető jogok és eljárási garanciák bármely, a folyamatban lévő OLAF-vizsgálatokkal kapcsolatos állított megsértésével foglalkozhasson. Abban az esetben, ha az OLAF eltér azon kötelezettségétől, hogy az érintett személyt tájékoztassa, hogy vizsgálat folyik vele kapcsolatban, a főigazgató legyen köteles kikérni az ellenőr tanácsát.

Egyes vizsgálati intézkedések előzetes ellenőri engedélyezése

| 14. | A Számvevőszék örömmel látja, hogy a Bizottság javaslata értelmében az OLAF csak úgy gyakorolhatja azon jogát, hogy egy belső vizsgálat során átvizsgálja egy uniós intézmény tagjának az intézményben található hivatali helyiségét, vagy az ott található dokumentumokról vagy adathordozókról másolatot készítsen, ha az OLAF főigazgatója erre előzetesen engedélyt kapott az ellenőrtől. |
| --- | --- |

14.

A Számvevőszék örömmel látja, hogy a Bizottság javaslata értelmében az OLAF csak úgy gyakorolhatja azon jogát, hogy egy belső vizsgálat során átvizsgálja egy uniós intézmény tagjának az intézményben található hivatali helyiségét, vagy az ott található dokumentumokról vagy adathordozókról másolatot készítsen, ha az OLAF főigazgatója erre előzetesen engedélyt kapott az ellenőrtől.

| 15. | A Bizottság szerint az ellenőrnek objektíven értékelnie kell az OLAF által végrehajtani tervezett vizsgálati intézkedés jogszerűségét, valamint azt, hogy ugyanaz a célkitűzés kisebb beavatkozással járó eszközzel is elérhető-e. A Számvevőszék meggyőződése, hogy az arányosság és az egyenlő bánásmód elvének fényében ilyen értékelést nem csak uniós intézmények tagjainak esetében, hanem vizsgált uniós alkalmazottak és gazdasági szereplők esetében is elő kell írni (13). |
| --- | --- |

15.

A Bizottság szerint az ellenőrnek objektíven értékelnie kell az OLAF által végrehajtani tervezett vizsgálati intézkedés jogszerűségét, valamint azt, hogy ugyanaz a célkitűzés kisebb beavatkozással járó eszközzel is elérhető-e. A Számvevőszék meggyőződése, hogy az arányosság és az egyenlő bánásmód elvének fényében ilyen értékelést nem csak uniós intézmények tagjainak esetében, hanem vizsgált uniós alkalmazottak és gazdasági szereplők esetében is elő kell írni (13).

| 16. | A hivatali helyiség átvizsgálásának esetén kívül az OLAF vizsgálatainak során más olyan helyzet is előállhat, amelynek kapcsán szintén súlyosan sérülhetnek az érintett személyek jogai, így például egy érintett személyre vonatkozó információk továbbítása a tagállami igazságügyi hatóságoknak, vagy az a bizonytalanság, amelyet egy elhúzódó vizsgálat okoz. |
| --- | --- |

16.

A hivatali helyiség átvizsgálásának esetén kívül az OLAF vizsgálatainak során más olyan helyzet is előállhat, amelynek kapcsán szintén súlyosan sérülhetnek az érintett személyek jogai, így például egy érintett személyre vonatkozó információk továbbítása a tagállami igazságügyi hatóságoknak, vagy az a bizonytalanság, amelyet egy elhúzódó vizsgálat okoz.

| 17. | A Számvevőszék javasolja, hogy mindig szerezzenek be előzetes írásbeli engedélyt az ellenőrtől, ha az OLAF helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat kíván végezni. Javasolja a Számvevőszék, hogy ilyen előzetes engedély kötelező legyen minden olyan esetben is, amikor






  a) | az OLAF főigazgatója az OLAF-rendelet 4. cikkének (6) bekezdése alapján el kívánja halasztani az információ továbbítását annak az intézménynek, amelyhez az érintett személy tartozik; |
| --- | --- | --- |

17.

A Számvevőszék javasolja, hogy mindig szerezzenek be előzetes írásbeli engedélyt az ellenőrtől, ha az OLAF helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat kíván végezni. Javasolja a Számvevőszék, hogy ilyen előzetes engedély kötelező legyen minden olyan esetben is, amikor

a)

az OLAF főigazgatója az OLAF-rendelet 4. cikkének (6) bekezdése alapján el kívánja halasztani az információ továbbítását annak az intézménynek, amelyhez az érintett személy tartozik;

| b) | az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése alapján az OLAF az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseket kíván rögzíteni, mielőtt megadná a lehetőséget e személynek, hogy észrevételeket tegyen a rá vonatkozó tényállással kapcsolatban; |
| --- | --- |

b)

az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése alapján az OLAF az érintett személyt név szerint megnevező következtetéseket kíván rögzíteni, mielőtt megadná a lehetőséget e személynek, hogy észrevételeket tegyen a rá vonatkozó tényállással kapcsolatban;

| c) | az OLAF információkat szándékozik továbbítani egy érintett személyről a tagállami igazságügyi hatóságoknak; |
| --- | --- |

c)

az OLAF információkat szándékozik továbbítani egy érintett személyről a tagállami igazságügyi hatóságoknak;

| d) | az OLAF két évnél hosszabb időre kívánja kiterjeszteni a vizsgálatot. |
| --- | --- |

d)

az OLAF két évnél hosszabb időre kívánja kiterjeszteni a vizsgálatot.

| 18. | Javasolja továbbá a Számvevőszék, hogy az OLAF-rendelet juttassa egyértelműen kifejezésre, hogy a fent említett esetekben olyan cselekményekről van szó, amelyek az érintett személyt hátrányosan érinthetik. Egy ilyen megfogalmazás lehetővé tenné, hogy az érintett személy szükség esetén ideiglenes védelmi intézkedések meghozatalát kérhesse az uniós bíróságoktól. A Számvevőszék véleménye szerint ez garantálná az OLAF vizsgálatainak jogszerűségét és biztosítaná a vizsgálatokban érintett személyek alapvető jogait. |
| --- | --- |

18.

Javasolja továbbá a Számvevőszék, hogy az OLAF-rendelet juttassa egyértelműen kifejezésre, hogy a fent említett esetekben olyan cselekményekről van szó, amelyek az érintett személyt hátrányosan érinthetik. Egy ilyen megfogalmazás lehetővé tenné, hogy az érintett személy szükség esetén ideiglenes védelmi intézkedések meghozatalát kérhesse az uniós bíróságoktól. A Számvevőszék véleménye szerint ez garantálná az OLAF vizsgálatainak jogszerűségét és biztosítaná a vizsgálatokban érintett személyek alapvető jogait.

Következtetés

| 19. | A Számvevőszék nagy jelentőséget tulajdonít az Unió pénzügyi érdekei védelmének, és a csalás, a korrupció és minden egyéb jogellenes tevékenység elleni küzdelemnek. Ezt minimumként megköveteli az uniós intézményekbe vetett közbizalom és a felelősségteljes kormányzás is. Ehhez elengedhetetlen, hogy az OLAF erős és eredményes legyen, és hogy bármilyen elkövetkező reform erősítse, ne pedig gyengítse a Hivatalt. |
| --- | --- |

19.

A Számvevőszék nagy jelentőséget tulajdonít az Unió pénzügyi érdekei védelmének, és a csalás, a korrupció és minden egyéb jogellenes tevékenység elleni küzdelemnek. Ezt minimumként megköveteli az uniós intézményekbe vetett közbizalom és a felelősségteljes kormányzás is. Ehhez elengedhetetlen, hogy az OLAF erős és eredményes legyen, és hogy bármilyen elkövetkező reform erősítse, ne pedig gyengítse a Hivatalt.

| 20. | Alapvető fontosságú a személyhez fűződő jogok védelme, s így az OLAF által vizsgált személyeket megillető szigorú eljárási garanciák is. A tapasztalat azt mutatja, hogy bármely igazolható vizsgálati cselekményt komolyan veszélyeztethet az olyan megítélés, amely szerint nincs kellően biztosítva a személyhez fűződő jogok tiszteletben tartása. |
| --- | --- |

20.

Alapvető fontosságú a személyhez fűződő jogok védelme, s így az OLAF által vizsgált személyeket megillető szigorú eljárási garanciák is. A tapasztalat azt mutatja, hogy bármely igazolható vizsgálati cselekményt komolyan veszélyeztethet az olyan megítélés, amely szerint nincs kellően biztosítva a személyhez fűződő jogok tiszteletben tartása.

| 21. | Ha az OLAF biztosítja a személyhez fűződő jogok teljes mértékű tiszteletben tartását, az nem csak a joguralom elveinek minden szempontból megfelelő intézményként tanúsított hitelességét növeli, hanem vizsgálatainak végső eredményességére nézve is alapvetően fontos. A Számvevőszék által a jelen véleményben javasolt módosítások is az ilyen értelemben vett eredményesség fokozását célozzák. |
| --- | --- |

21.

Ha az OLAF biztosítja a személyhez fűződő jogok teljes mértékű tiszteletben tartását, az nem csak a joguralom elveinek minden szempontból megfelelő intézményként tanúsított hitelességét növeli, hanem vizsgálatainak végső eredményességére nézve is alapvetően fontos. A Számvevőszék által a jelen véleményben javasolt módosítások is az ilyen értelemben vett eredményesség fokozását célozzák.

A véleményt 2014. október 23-i luxembourgi ülésén fogadta el a Számvevőszék.

a Számvevőszék nevében

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

---

(1)  COM(2014) 340 final, 2014. június 11.

1

(2)  A Bizottság 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom határozata az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról (HL L 136., 1999.5.31., 20. o.).

2

(3)  Vizsgálatai végrehajtásához az OLAF azonban nem hagyatkozhat egyetlen hivatkozási alapként az új OLAF-rendeletre. Egyes esetekben – mind a tagállamokban végzett külső vizsgálatoknál, mind az uniós intézményeknél, szerveknél, hivataloknál és ügynökségeknél végzett belső vizsgálatok esetén – még a 2013. októberi reform után is további jogalap szükséges ahhoz, hogy az OLAF fel legyen hatalmazva vizsgálat lefolytatására. Ilyen jogalap például az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek a csalással és más szabálytalanságokkal szembeni védelmét célzó, a Bizottság által végrehajtott helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelet (HL L 292., 1996.11.15., 2. o.).

3

(4)  Az Európai Parlament és a Tanács 2013. szeptember 11-i 883/2013/EU, Euratom rendelete az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.).

4

(5)  Az Európai Parlament és a Tanács 1073/1999/EK rendelete (HL L 136., 1999.5.31., 1. o.), valamint a Tanács 1074/1999/Euratom rendelete (HL L 136., 1999.5.31., 8. o.).

5

(6)  Az OLAF-rendelet 2. cikkének (5) bekezdése értelmében „érintett személy” bármely személy vagy gazdasági szereplő, aki csalással, korrupcióval vagy az Unió pénzügyi érdekeit sértő bármely más jogellenes tevékenység elkövetésével gyanúsítható és ezért a Hivatal által folytatott vizsgálat alatt áll.

6

(7)  HL C 124., 2011.4.27., 9. o.

7

(8)  HL C 254., 2011.8.30., 1. o.

8

(9)  HL C 383., 2012.12.12., 1. o.

9

(10)  Lásd: a 6/2011. sz. vélemény 15. és 37–40. bekezdése.

10

(11)  Javasolta a Számvevőszék azt is, hogy a felülvizsgálattal megbízott tisztviselő ne csak az érintett személyek kérésére bocsáthasson ki kötelező erejű véleményt, hanem legyen felhatalmazva ilyen vélemény kibocsátására minden olyan esetben, amikor a főigazgató továbbítani kívánja az információkat a tagállami igazságügyi hatóságok felé, vagy ahol a vizsgálat több mint két évig tart.

11

(12)  Az OLAF-rendelet 17. cikkének (7) bekezdése értelmében a főigazgatónak be kell vezetnie egy belső tanácsadói és kontrolleljárást, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is.

12

(13)  A 2185/96/Euratom, EK rendeletben foglalt rendelkezésekkel és eljárásokkal összhangban az OLAF helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet a gazdasági szereplők helyiségeiben.

13

---