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II Atti preparatori

Comitato delle regioni

62a Sessione plenaria del 16 e 17 novembre 2005

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione Politica di coesione a sostegno della crescita e dell'occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il periodo 2007-2013

(2006/C 115/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione Politica di coesione a sostegno della crescita e dell'occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il periodo 2007-2013 (COM(2005) 299 def.),

vista la decisione della Commissione europea, del 5 luglio 2005, di consultarlo in materia conformemente all'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione presa dal proprio Presidente, in data 19 maggio 2005, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere su tale argomento,

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione intitolata Terza relazione intermedia sulla coesione: verso un nuovo partenariato per la crescita, l'occupazione e la coesione (COM(2005) 192 def. — SEC(2005) 632),

vista la comunicazione della Commissione intitolata Terza relazione sulla coesione economica e sociale — Un nuovo partenariato per la coesione: convergenza, competitività, cooperazione (COM(2004) 107 def. — CdR 120/2004 fin (1)),

visto il proprio parere sulle prospettive finanziarie — Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Costruire il nostro futuro comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (COM(2004) 101 def. — CdR 162/2004 fin (2)),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (COM(2004) 495 def. — 2004/0167 (COD) — CdR 233/2004 fin (3)),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione (COM(2004) 494 def. — 2004/0166 (AVC) — CdR 234/2004 fin (4)),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo (COM(2004) 493 def. — 2004/0165 (COD) — CdR 240/2004 fin (5));

visto il proprio parere in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC) — CdR 232/2004 fin (6)),

vista la dichiarazione di Birmingham sul tema La politica di coesione e i piani quadro nazionali per l'attuazione della strategia di Lisbona, adottata dall'Ufficio di presidenza del CdR il 2 settembre 2005,

visto il progetto di parere (CdR 140/2005) adottato il 30 settembre 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore: Alain ROUSSET, presidente del consiglio regionale dell'Aquitania (FR/PSE)),

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

I.   Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni

1.   Le linee guida della strategia comunitaria e la strategia di Lisbona

Il Comitato delle regioni

2.   La dimensione territoriale della politica di coesione

Il Comitato delle regioni

3.   Adeguamento delle risorse finanziarie agli obiettivi enunciati

Il Comitato delle regioni

II.   Raccomandazioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 318 del 22.12.2004, pag. 1.

(2)GU C 164 del 5.7.2005, pag. 4.

(3)GU C 231 del 20.9.2005, pag. 19.

(4)GU C 231 del 20.9.2005, pag. 35.

(5)GU C 164 del 5.7.2005, pag. 48.

(6)GU C 231 del 20.9.2005, pag. 1.

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Parere del Comitato delle regioni in merito al Piano di azione nel settore degli aiuti di Stato Aiuti di Stato meno numerosi e più mirati: itinerario di riforma degli aiuti di Stato 2005–2009

(2006/C 115/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione europea Piano di azione nel settore degli aiuti di Stato: aiuti di Stato meno numerosi e più mirati: itinerario di riforma degli aiuti di Stato 2005–2009, (COM(2005) 107 def.),

vista la decisione della Commissione, dell'8 giugno 2005, di consultarlo a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 22 febbraio 2005, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare il parere in materia,

vista la decisione della Commissione del 18 luglio 2005 concernente l'applicazione dell'articolo 86, paragrafo 2, del Trattato agli aiuti di Stato accordati, sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico, ad imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale, la direttiva .../.../CE che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche e il quadro comunitario per gli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico,

visto il proprio parere in merito alla revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (CdR 77/2005 fin),

visto il proprio parere in merito al progetto di decisione della Commissione riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 86 del Trattato CE agli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico, al progetto di direttiva che modifica la direttiva 80/723/CEE della Commissione relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche e al progetto di disciplina comunitaria degli aiuti di Stato sotto forma di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico (CdR 155/2004 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione Libro bianco sui servizi di interesse generale (CdR 327/2004) (2),

vista la propria risoluzione sul tema Un nuovo impulso alla strategia di Lisbona, adottata il 24 febbraio 2005 (CdR 518/2004),

visto il proprio progetto di parere CdR 225/2005 riv. 1 adottato il 23 settembre 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (Relatore: Gabor Bihary, consigliere comunale e presidente della commissione per l'integrazione europea e gli affari esteri in seno al consiglio comunale di Budapest (HU/PSE)),

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

accoglie con favore l'approccio adottato dalla Commissione europea che consiste nell'effettuare un ampio giro di consultazioni in merito alla riforma della politica degli aiuti di Stato e nel coinvolgere gli enti locali e regionali tramite il CdR;

ribadisce la propria posizione riguardo alla revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale.

1.   Una politica degli aiuti di Stato al passo con i tempi nel quadro della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione

Il Comitato delle regioni

2.   Concentrarsi sulle priorità fondamentali

Il Comitato delle regioni

3.   Modernizzare le prassi e le procedure nel settore degli aiuti di Stato

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 43 del 18.2.2005, pag. 13.

(2)GU C 164 del 5.7.2005, pag. 53.

(3)  Causa C-280/00 del 24.7.2003.

(4)GU C 45 del 17.2.1996, pagg. 5-16

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Parere d'iniziativa del Comitato delle regioni sul tema Competitività e decentramento

(2006/C 115/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 21 gennaio 2005, di affidare alla commissione Politica economica e sociale l'elaborazione di un parere in materia, ai sensi dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la relazione del Gruppo ad alto livello presieduto da Wim Kok sul tema Far fronte alle sfide. La strategia di Lisbona per la competitività e la crescita (novembre 2004),

vista la comunicazione della Commissione destinata al Consiglio europeo di primavera 2005 Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione. Il rilancio della strategia di Lisbona (COM(2005) 24 def.),

vista la comunicazione della Commissione Una migliore regolamentazione per la crescita e l'occupazione nell'Unione europea (COM(2005) 97 def.),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione Valutazione di medio periodo della strategia di Lisbona (CdR 152/2004 fin) (1),

vista la propria risoluzione sul tema Un nuovo impulso alla strategia di Lisbona, adottata il 24 febbraio 2005 (CdR 518/2004 fin) (2),

vista la dichiarazione finale di Breslavia, adottata in occasione del vertice europeo delle regioni e delle città, tenutosi il 19 e 20 maggio 2005 a Breslavia (Polonia) (CdR 158/2005),

visto il proprio progetto di parere in merito agli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2005-2008) comprendenti una Raccomandazione della Commissione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (ai sensi dell'articolo 99 del Trattato CE) e una Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (CdR 147/2005 fin),

vista la comunicazione della Commissione Agire a livello locale in materia di occupazione — Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione (COM(2000) 196 def.),

vista la comunicazione della commissione Rafforzare la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione (COM(2001) 629 def.),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione Agire a livello locale in materia di occupazione — Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione (CdR 187/2000 fin),

visto il proprio progetto di parere CdR 23/2005 riv. 2, adottato dalla commissione Politica economica e sociale il 23 settembre 2005 (relatore Anders GUSTÂV, sindaco di Solna (SE/PPE)),

considerando quanto segue:

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

1.1   Rafforzare la competitività nelle regioni, nelle città e nei comuni

1.2   È necessario accrescere il numero degli imprenditori e delle piccole imprese in crescita

1.3   Rafforzare la competitività secondo un processo che parte dal basso (bottom-up)

1.4   I fattori del rafforzamento della competitività

1.5   Misure concrete per accrescere la competitività

Gestione competitiva

Cultura dell'imprenditorialità

Una società dell'apprendimento

Un'amministrazione competitiva

Posti di lavoro e servizi accessibili

2.   Raccomandazioni per un rafforzamento della competitività sul piano locale e regionale

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 43 del 18.2.2005, pag. 1.

(2)GU C 164 del 5.7.2005, pag. 91.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013)

(2006/C 115/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013), COM(2005) 121 def. — 2005/0050 (COD),

vista la decisione, presa dalla Commissione europea il 6 aprile 2005, di consultarlo sull'argomento conformemente agli artt. 265 e 156 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Presidente il 19 maggio 2005, d'incaricare la commissione Politica economica e sociale di stilare un parere al riguardo,

visto il proprio progetto di parere CdR 150/2005 riv. 2, adottato il 23 settembre 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatore: Harry DIJKSMA, membro della giunta provinciale del Flevoland, NL/ALDE),

considerato che di recente lo stesso Comitato ha emesso pareri sulla maggior parte dei programmi riuniti nel programma quadro per la competitività e l'innovazione ora proposto e anche sulla maggior parte dei temi connessi, e che pertanto sarebbe superfluo esporre nuovamente tutte le idee già espresse e tuttora valide,

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

Il programma quadro per la competitività e l'innovazione: un'ottima idea

Il programma quadro e i diversi livelli di governo nei paesi membri dell'UE

Semplificazione e coerenza del programma quadro

Imprenditorialità e occupazione

Politica delle TIC

Energia intelligente — Europa

Aiuti di Stato

Conclusioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il Settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013)

(2006/C 115/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il Settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (COM(2005) 119 def. — 2005/0043 (COD) — 2005/0044 (CNS)),

vista la comunicazione della Commissione Costruire il SER della conoscenza al servizio della crescita (COM(2005) 118 def.),

vista la decisione del Consiglio del 31 marzo 2005 di consultarlo sull'argomento a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato CE,

vista la decisione del suo Presidente del 19 maggio 2005 di incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere in materia,

vista la decisione del Consiglio europeo di Lisbona del 2000 di adottare il concetto di Spazio europeo della ricerca e di porre in tal modo le basi di una politica comune di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea,

vista la decisione del Consiglio europeo di Barcellona del marzo 2002, con cui l'UE si assegnò l'obiettivo di portare entro il 2010 gli investimenti destinati alla ricerca al 3 % del PIL dell'Unione,

vista la comunicazione della Commissione Un'iniziativa europea per la crescita — investire nelle reti e nella conoscenza per la crescita e l'occupazione. Relazione finale al Consiglio europeo (COM(2003) 690 def.),

vista la comunicazione della Commissione La scienza e la tecnologia, chiavi del futuro dell'Europa -Orientamenti per la politica di sostegno alla ricerca dell'Unione (COM(2004) 353 def.), nonché il proprio parere in materia (CdR 194/2004 fin (1)),

vista la comunicazione della Commissione in risposta alle osservazioni e alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti riguardanti la valutazione dell'efficacia dei nuovi strumenti del Sesto programma quadro (COM(2004) 574 def.),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione. Il rilancio della strategia di Lisbona (COM(2005) 24 def.),

vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013) (COM(2005) 121 def. — 2005/0050 (COD)),

vista la comunicazione della Commissione Mobilitare gli intelletti europei: creare le condizioni affinché le università contribuiscano pienamente alla strategia di Lisbona (COM(2005) 152 def.), nonché il proprio parere in materia (CdR 154/2005 fin),

vista la relazione del gruppo ad alto livello presieduto dal professor Ramon MARIMON sull'efficacia dei nuovi strumenti del Sesto programma quadro (21 giugno 2004),

visto il parere (CdR 155/2005 riv. 2) adottato in data 22 settembre 2005 dalla commissione Cultura e istruzione (relatore: Lars NORDSTRÖM, membro del consiglio regionale, regione Västra Götaland, SE/ALDE),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

Osservazioni del Comitato delle regioni

1.   Valutazione d'insieme

Il Comitato delle regioni

2.   Programma «Cooperazione»

3.   Programma «Idee»

4.   Programma «Persone»

5.   Programma «Capacità»

Il CdR accoglie favorevolmente questo programma specifico. Tutte e sei le aree di intervento sono rilevanti, ma il Comitato desidera porre un particolare accento sui seguenti elementi:

6.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 71 del 22.3.2005, pag. 22.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione Ristrutturazioni e occupazione Anticipare e accompagnare le ristrutturazioni per ampliare l'occupazione: il ruolo dell'Unione europea

(2006/C 115/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione Ristrutturazioni e occupazione — Anticipare e accompagnare le ristrutturazioni per ampliare l'occupazione: il ruolo dell'Unione europea (COM(2005) 120 def.),

vista la decisione della Commissione europea, del 31 marzo 2005, di consultarlo in materia a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 12 aprile 2005, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere in materia,

visto il proprio parere in merito agli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2005-2008) (CdR 147/2005 fin),

visto il proprio parere in merito alla Revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (CdR 77/2005 fin),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale (CdR 80/2005 fin),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione La dimensione sociale della globalizzazione — Il contributo della politica dell'UE perché tutti possano beneficiare dei vantaggi (CdR 328/2004 fin),

visto il proprio progetto di parere CdR 148/2005 riv. 2, adottato il 23 settembre 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatrice: Irene OLDFATHER, membro del Parlamento scozzese (UK/PSE)),

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Le sfide attuali

Il Comitato delle regioni

Le risposte a livello comunitario

i.   L'approccio generale

Il Comitato delle regioni

ii.   La riforma della strategia europea per l'occupazione (SEO)

Il Comitato delle regioni

iii.   Riformare gli strumenti finanziari comunitari per anticipare e gestire meglio i cambiamenti

Il Comitato delle regioni

iv.   La politica industriale e delle imprese

Il Comitato delle regioni

v.   La politica della concorrenza

Il Comitato delle regioni

vi.   La politica esterna

Il Comitato delle regioni

vii.   Il rafforzamento del partenariato per il cambiamento

Il Comitato delle regioni

viii.   L'adeguamento del quadro normativo e contrattuale

Il Comitato delle regioni

ix.   La seconda fase della consultazione delle parti sociali europee sulle ristrutturazioni aziendali e i comitati aziendali europei

Il Comitato delle regioni

2.   Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  COM(2005) 120 def., pag. 12.

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Parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo dei parlamenti regionali con poteri legislativi nella vita democratica dell'Unione

(2006/C 115/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 15 giugno 2004, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea di elaborare un parere d'iniziativa sul tema «Il ruolo dei parlamenti regionali nella vita democratica dell'Unione»,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa e, in particolare, le disposizioni relative all'applicazione del principio di sussidiarietà,

visto il proprio parere sul tema «Il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa» (CdR 354/2003 fin (1)),

visto il proprio parere del 13 ottobre 2005 sul tema «Il periodo di riflessione: la struttura, gli argomenti e il quadro per una valutazione del dibattito sull'Unione europea» (CdR 250/2005 fin),

vista la dichiarazione del proprio Ufficio di presidenza, del 26 ottobre 2001, sul tema «Il ruolo delle regioni con poteri legislativi nel processo decisionale comunitario» (CdR 191/2001 fin),

visto il piano d'azione congiunto 2003-2004 del Comitato delle regioni e della Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE),

viste le dichiarazioni adottate dai presidenti delle assemblee legislative regionali europee il 27 e 28 ottobre 2003 a Reggio Calabria, il 26 ottobre 2004 a Milano e il 24 e 25 ottobre 2005 a Barcellona,

visto il documento di Oviedo che ha creato, nel 1997, la Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE), e in cui sono stati definiti gli obiettivi e i principi di detta conferenza,

visto il proprio progetto di parere (CdR 221/2004 riv. 3), adottato il 22 aprile 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Luc VAN DEN BRANDE, senatore, membro del parlamento fiammingo (BE/PPE)),

considerando quanto segue:

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 71 del 22.3.2005, pag. 1.

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Parere del Comitato delle regioni sul tema Orientamenti per l'applicazione e il controllo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità

(2006/C 115/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 20 giugno 2004, di incaricare, conformemente all'articolo 265, quinto comma, del Trattato CE, la commissione Affari costituzionali e governance europea dell'elaborazione di un parere di iniziativa sul tema L'applicazione e il controllo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa firmato dai capi di Stato e di governo il 29 ottobre 2004 e, in particolare, le disposizioni del «Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità» (di seguito Protocollo sulla sussidiarietà) (CIG 87/04 riv. 1, CIG 87/04 add. 1 riv. 1, CIG 87/04 add. 2 riv. 1),

vista la comunicazione della Commissione intitolata Attuazione dell'azione quadro: Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (COM(2004) 432 def.),

visto il proprio parere in merito alla Revisione del Trattato sull'Unione europea (CdR 136/95) e il proprio parere complementare sul tema Applicazione del principio della sussidiarietà nell'Unione europea (CdR 136/95 allegato),

vista la propria risoluzione sul tema I risultati della conferenza intergovernativa (CdR 305/97 fin),

visto il proprio parere intitolato Verso un'autentica cultura della sussidiarietà — Un appello del Comitato delle regioni (CdR 302/98 fin (1)),

visto il proprio parere in merito alla Relazione della Commissione al Consiglio europeo: Legiferare meglio 1998 — Una responsabilità comune (CdR 50/1999 fin (2)),

visto il proprio parere sul tema Applicazione della normativa UE da parte delle regioni e degli enti locali (CdR 51/1999 fin (3)),

visto il proprio parere in merito a La conferenza intergovernativa 2000 (CdR 53/1999 (4)),

vista la propria risoluzione sulla Prossima conferenza intergovernativa (CdR 54/1999 (5)),

visto il proprio parere sulla Relazione della Commissione al Consiglio europeo: Legiferare meglio 1999 (CdR 18/2000 fin (6)),

visto il proprio parere in merito alla Relazione della Commissione: Legiferare meglio 2002 e alla Comunicazione della Commissione: Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (CdR 62/2003 fin (7)),

visto il proprio parere in merito alla relazione della Commissione Legiferare meglio 2004 e alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Una migliore regolamentazione per la crescita e l'occupazione nell'Unione europea (CdR 121/2005 fin),

visto il proprio parere sul tema Il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (CdR 354/2003 fin),

visto il proprio parere sul tema Il periodo di riflessione: la struttura, gli argomenti e il quadro per una valutazione del dibattito sull'Unione europea (CdR 250/2005 fin),

visto il proprio progetto di parere (CdR 220/2004 riv. 3) adottato il 4 ottobre 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Peter STRAUB, DE/PPE, presidente del Parlamento del Land Baden-Württemberg),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

PUNTO DI VISTA E RACCOMANDAZIONI GENERALI DEL COMITATO DELLE REGIONI

1.   Premessa sullo stato di avanzamento del processo di ratifica del Trattato costituzionale

Il Comitato delle regioni

2.   Valutazione politica della sussidiarietà e della proporzionalità nel Trattato costituzionale

Il Comitato delle regioni

3.   Il ruolo del Comitato delle regioni nel controllo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità dalla fase prelegislativa fino alla presentazione del ricorso alla Corte di giustizia europea

a)   La fase prelegislativa

Il Comitato delle regioni

b)   Processo legislativo

Il Comitato delle regioni

c)   Ricorso dinanzi alla Corte di giustizia europea

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.

(2)GU C 374 del 23.12.1999, pag. 11.

(3)GU C 374 del 23.12.1999, pag. 25.

(4)GU C 156 del 6.6.2000, pag. 6.

(5)GU C 293 del 13.10.1999, pag. 74.

(6)GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 60.

(7)GU C 73 del 23.3.2004, pag. 38.

(8)  Parere sul tema Una migliore ripartizione e definizione delle competenze nell'Unione europea (CdR 119/2002 fin).

(9)  CdR 308/1998.

(10)  C 491/01.

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ALLEGATO

PROGETTO DI GRIGLIA DI ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ (1)

1.   Riferimento del documento della Commissione europea

2.   Base giuridica

3.   Giustificazione e obiettivo dell'azione

4.   Dimensione locale e regionale

5.   Scelta degli strumenti

6.   Semplificazione legislativa e amministrativa

7.   Valutazione finanziaria

8.   Consultazione esterna

9.   Analisi d'impatto

10.   Proporzionalità

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(1)  Il presente progetto di griglia di analisi della sussidiarietà è stato elaborato nel quadro della misura B32 della riforma amministrativa del CdR il cui obiettivo consiste nell'imporre progressivamente nella struttura dei pareri del CdR una valutazione del rispetto del principio di sussidiarietà e delle ripercussioni da prevedere dal punto di vista dell'esecuzione amministrativa e delle finanze locali e regionali, conformemente all'articolo 51 del Regolamento interno del CdR. La funzionalità di questa griglia di analisi è in corso di valutazione sulla base di alcuni pareri test e dovrebbe essere introdotta in modo generalizzato nel corso del 2005. Questa griglia di analisi sarà completata da una valutazione politica contenuta nel corpo stesso del parere e corredata di modalità di applicazione.

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Parere del Comitato delle regioni sul tema La cooperazione decentrata nella riforma della politica di sviluppo dell'UE

(2006/C 115/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 5 luglio 2005 di affidare alla commissione Relazioni esterne l'incarico di elaborare, conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato CE, un parere d'iniziativa sul tema La cooperazione decentrata nella riforma della politica di sviluppo dell'UE,

viste le Linee direttrici della strategia del CdR in materia di relazioni esterne (DI CdR 8/2005) adottate il 30 giugno 2005 dalla commissione RELEX e destinate all'Ufficio di presidenza,

visto il programma di lavoro della commissione RELEX (CdR 62/2005, punto 8, allegato 6) adottato dall'Ufficio di presidenza nel corso della riunione del 12 aprile 2005, e in particolare il punto 1.3,

visto il proprio parere del 23 febbraio 2005 in merito alla comunicazione della Commissione La dimensione sociale della globalizzazione (CdR 328/2004 fin) (1),

visto il proprio parere del 9 ottobre 2003 in merito alla comunicazione della Commissione Commercio e sviluppo — Aiutare i paesi in via di sviluppo a beneficiare degli scambi (CdR 100/2003 fin) (2),

visto il proprio parere del 3 luglio 2003 sul tema L'impatto sugli enti locali e regionali dei negoziati dell'OMC relativi all'Accordo generale sul commercio di servizi (GATS) (CdR 103/2003 fin) (3),

visti gli articoli da 177 a 181 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

viste le conclusioni del Consiglio del 23 e 24 maggio 2005 che adottano in particolare le comunicazioni della Commissione del 12 aprile 2005,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo: Accelerare i progressi verso la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio — Il contributo dell'Unione europea (COM(2005) 132 def.) del 12 aprile 2005,

visti i risultati della consultazione sul futuro della politica di sviluppo dell'UE lanciata dalla Commissione il 7 gennaio 2005,

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 giugno 2005 (10255/05), e in particolare il punto IV,

vista la revisione dell'Accordo di Cotonou, firmata il 25 giugno 2005,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione — La politica di sviluppo dell'Unione europea — Il consenso europeo (COM(2005) 311 def.) del 13 luglio 2005,

vista la relazione presentata il 21 marzo 2005 dal Segretario generale delle Nazioni Unite sullo stato e le prospettive di realizzazione degli Obiettivi di sviluppo del Millennio, esaminati nel corso del vertice di New York del settembre 2005,

visto il proprio progetto di parere (CdR 224/2005) adottato il 15 settembre 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatrice: Juliette SOULABAILLE, sindaco di Corps-Nuds, FR/PSE),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere il 16 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Punti di vista del Comitato delle regioni

1.1   Considerazioni concernenti la politica di sviluppo dell'UE

Il Comitato delle regioni

1.2   Osservazioni concernenti l'importanza attribuita alla cooperazione decentrata

Il Comitato delle regioni

1.3   Osservazioni concernenti gli enti locali in quanto protagonisti della politica di sviluppo

Il Comitato delle regioni

1.4   Osservazioni concernenti la Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione — La politica di sviluppo dell'Unione europea — «Il consenso europeo» (COM(2005) 311 def.)

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 164 del 5.7.2005, pag. 82.

(2)GU C 23 del 27.1.2004, pag. 8.

(3)GU C 256 del 24.10.2003, pag. 83.

(4)  COM(2002) 598 def.

(5)  COM(2005) 185 def.

(6)  CdR 328/2004 fin.

(7)  Regolamento 625/2004 del Consiglio relativo al periodo 2004-2006 - linea di bilancio 21 02 13.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che istituisce un programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013

(2006/C 115/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che istituisce un programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013,

vista la decisione della Commissione europea, del 6 aprile 2005, di consultare il Comitato in materia, secondo il disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 22 febbraio 2005, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere sul tema in oggetto,

visto il proprio parere del 7 luglio 2005 in merito al Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica (CdR 82/2005 fin),

visto il progetto di parere (CdR 144/2005 riv. 1) adottato dalla commissione Relazioni esterne in data 15 settembre 2005 (relatore: PALEOLÓGOS, membro del consiglio comunale di Livadia (EL/PSE)),

considerando quanto segue:

Il programma in esame fornirà un nuovo strumento politico per la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per quanti risiedono nell'Unione.

Il Comitato intende trovare un equilibrio tra un efficace sostegno alle politiche europee a favore dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia da un lato e le esigenze nazionali, regionali e locali dall'altro, basandosi sul principio della condivisione degli oneri.

I fattori di espulsione e di attrazione continueranno a provocare flussi migratori dai paesi meno sviluppati e più insicuri verso l'Unione europea. D'altro canto, la presenza di reti criminali, la diffusione di idee e movimenti razzisti e xenofobici e le carenze dei sistemi amministrativi possono pregiudicare la possibilità stessa di gestire e regolare l'immigrazione in modo che essa sia socialmente ed economicamente inclusiva e contribuisca al benessere tanto dei singoli immigrati quanto delle società da cui provengono e di quelle che li accolgono.

Il coinvolgimento dell'Unione in una serie sempre più ampia di politiche e azioni va sostenuto con risorse e mezzi finanziari adeguati.

È verosimile che l'invecchiamento demografico e la diminuzione della popolazione in età lavorativa provochino ulteriori flussi migratori, i quali si riveleranno sempre più necessari per soddisfare il fabbisogno dell'Unione allargata.

Il programma quadro contiene una base giuridica solida per quanto riguarda gli enti locali e regionali: esso afferma infatti che «Ogni Stato membro organizza, secondo le norme e le prassi nazionali vigenti, un partenariato con le autorità e gli organismi da esso designati, in particolare: a) autorità regionali, locali, urbane e altre autorità pubbliche competenti»,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.   Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Articolo 3

Motivazione

Poiché la proposta della Commissione si fonda su una base giuridica per cui è prevista la codecisione, il Comitato delle regioni deve cercare di presentare emendamenti concreti secondo il modello utilizzato dal Parlamento europeo.

Raccomandazione 2

Articolo 4, paragrafo 1

Motivazione

Poiché la proposta della Commissione si fonda su una base giuridica per cui è prevista la codecisione, il Comitato delle regioni deve cercare di presentare emendamenti concreti secondo il modello utilizzato dal Parlamento europeo.

Raccomandazione 3

Articolo 4, paragrafo 2

Motivazione

Poiché la proposta della Commissione si fonda su una base giuridica per cui è prevista la codecisione, il Comitato delle regioni deve cercare di presentare emendamenti concreti secondo il modello utilizzato dal Parlamento europeo.

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio — Un futuro europeo per il Kosovo

(2006/C 115/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio Un futuro europeo per il Kosovo (COM(2005) 156 def.),

vista la decisione della Commissione europea dell'11 maggio 2005 di consultarlo sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza, del 12 aprile 2005, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in materia,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 giugno 2005,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003,

vista la decisione del Consiglio, del 14 giugno 2004, relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con la Serbia e Montenegro, incluso il Kosovo,

visto il documento sul grado di preparazione della Serbia e Montenegro a negoziare un accordo di stabilizzazione e associazione con l'Unione europea (SEC(2005) 478 def.),

visto il parere adottato il 3 giugno 2005 dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sulla Situazione attuale in Kosovo (doc. 10572, relatrice: Marianne TRITZ),

vista la relazione del Segretario generale dell'ONU, del 23 maggio 2005, sull'Amministrazione civile temporanea delle Nazioni Unite in Kosovo (doc. 05-33918),

vista la risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 10 giugno 1999,

visto l'Accordo di cooperazione tra il Comitato delle regioni e il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa del 13 aprile 2005 (CdR 62/2005),

visto il proprio parere sul tema Il ruolo delle collettività regionali e locali dell'Unione europea nel processo di consolidamento democratico nell'area dei Balcani occidentali (CdR 101/2003 fin) (1),

viste le conclusioni adottate dai partecipanti al convegno di Pristina del 22 giugno 2005 (Dichiarazione di Pristina, CdR 145/2005 fin),

visto il progetto di parere (CdR 143/2005 riv. 2) adottato dalla commissione Relazioni esterne il 15 settembre 2005 (relatore: Tomaž ŠTEBE, sindaco di Mengeš, SI/PPE),

perseguendo l'obiettivo di presentare il punto di vista locale e regionale in merito al futuro europeo per il Kosovo,

considerando quanto segue:

ha adottato il seguente parere in data 16 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Punti di vista del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 73 del 23.3.2004, pag. 1.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'azione comunitaria a favore della manifestazione «Capitale europea della cultura» per gli anni dal 2007 al 2019

(2006/C 115/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'azione comunitaria a favore della manifestazione «Capitale europea della cultura» per gli anni dal 2007 al 2019 (COM(2005) 209 def. — 2005/0102 (COD)),

vista la decisione della Commissione europea, del 30 maggio 2005, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, adottata il 25 luglio 2005 dal proprio Presidente, di affidare alla commissione Cultura e istruzione l'elaborazione di un parere sull'argomento,

visto il proprio parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante una nuova iniziativa comunitaria a favore della manifestazione «Città europea della cultura» (CdR 448/97 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 1419/1999/CE riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione «La capitale europea della cultura» per gli anni dal 2005 al 2019 (CdR 393/2003 fin) (2),

visto il proprio parere sul tema La cultura, le differenze culturali ed il loro significato per il futuro dell'Europa (CdR 447/97 fin) (3),

visto il parere della commissione Cultura e istruzione, adottato il 22 settembre 2005 (CdR 251/2005 riv. 1) (relatore Seamus MURRAY, membro del consiglio della contea di Meath e della Mid-East Regional Authority (IE/UEN-AE)),

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

in merito alla capitale europea della cultura (CEC)

Il Comitato delle regioni

Le modalità di selezione e di monitoraggio proposte

Il Comitato delle regioni

Finanziamento e assistenza delle capitali europee della cultura

Il Comitato delle regioni

Coinvolgimento di paesi terzi

Il Comitato delle regioni

Il coinvolgimento del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Modalità di selezione e di monitoraggio

Il Comitato delle regioni

Assistenza alle capitali europee della cultura

Il Comitato delle regioni

Una partecipazione più ampia alle capitali europee della cultura

Il Comitato delle regioni

Il coinvolgimento del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Articolo 5, paragrafo 3

Raccomandazione 2

Articolo 9, paragrafo 2

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 70.

(2)GU C 121 del 30.4.2004, pag. 15.

(3)GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 63.

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Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde: Una nuova solidarietà tra le generazioni di fronte ai cambiamenti demografici

(2006/C 115/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione europea Libro verde: Una nuova solidarietà tra le generazioni di fronte ai cambiamenti demografici (COM(2005) 94 def.),

vista la decisione della Commissione europea, del 16 marzo 2005, di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 10 gennaio 2005, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere sull'argomento,

vista la comunicazione della Commissione Verso un'Europa di tutte le età — Promuovere la prosperità e la solidarietà fra le generazioni (COM(1999) 221 def.),

visto il proprio parere in merito alla relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Relazione redatta su richiesta del Consiglio europeo di Stoccolma: Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva (COM(2002) 9 def.) (CdR 94/2002 fin) (1),

vista la comunicazione della Commissione La risposta dell'Europa all'invecchiamento della popolazione mondiale — Promuovere il progresso economico e sociale in un mondo che invecchia — Un contributo della Commissione europea alla seconda assemblea mondiale sull'invecchiamento (COM(2002) 143 def.),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def.) (CdR 223/2003 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Aumentare il tasso d'occupazione dei lavoratori anziani e differire l'uscita dal mercato del lavoro (COM(2004) 146 def.) (CdR 151/2004 fin) (3),

visto il proprio parere in merito al Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica (COM(2004) 811 def.) (CdR 82/2005 fin),

visto il proprio progetto di parere CdR 152/2005 riv. 1, adottato in data 23 settembre 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatore: Roman LÍNEK, vicepresidente della regione di Pardubice (CZ/PPE)),

ha adottato il seguente parere in data 17 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

in riferimento ad alcune delle principali domande trattate nel Libro verde:

Le sfide della demografia europea

Una nuova solidarietà tra le generazioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 287 del 22.11.2002, pag. 1.

(2)GU C 109 del 30.4.2004, pag. 46.

(3)GU C 43 del 18.2.2005, pag. 7.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia quadro per la non discriminazione e le pari opportunità per tutti e alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) — Verso una società giusta

(2006/C 115/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia quadro per la non discriminazione e le pari opportunità per tutti (COM(2005) 224 def.) e la Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) — Verso una società giusta (COM(2005) 225 def. — 2005/0107 (COD)),

vista la decisione della Commissione europea del 1o giugno 2005, a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultarlo in materia,

vista la risoluzione del Parlamento europeo sulla protezione delle minoranze e le politiche contro la discriminazione nell'Europa allargata e il suo prossimo parere in merito a tale risoluzione,

vista la decisione del suo Presidente, del 25 luglio 2005, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere sull'argomento,

visto il suo parere sulla parità di trattamento (CdR 513/99 fin) (1),

viste le direttive 2000/43/CE (che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica) e 2000/78/CE (che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro),

visto il suo parere in merito alla Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento tra donne e uomini per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (CdR 19/2004 fin) (2),

visto il suo parere in merito al Libro verde Uguaglianza e non discriminazione nell'Unione europea allargata (COM(2004) 379 def.) (CdR 241/2004 fin) (3),

visto il suo progetto di parere CdR 226/2005 riv. 1, adottato in data 23 settembre 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatore: Peter MOORE, membro del consiglio della circoscrizione di Sheffield (UK/ALDE)),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 16 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

I.   RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE RELATIVA AL LIBRO VERDE

II.   GARANZIA DI UNA PROTEZIONE GIURIDICA EFFICACE CONTRO LA DISCRIMINAZIONE

III.   VALUTAZIONE DELLA NECESSITÀ DI AZIONI FUTURE A COMPLETAMENTO DELL'ATTUALE QUADRO LEGISLATIVO

IV.   INTEGRAZIONE DEI PRINCIPI DELLA NON DISCRIMINAZIONE E DELLE PARI OPPORTUNITÀ PER TUTTI

V.   PROMUOVERE L'INNOVAZIONE E LE BUONE PRATICHE E TRARNE INSEGNAMENTI

VI.   MIGLIORARE LA SENSIBILIZZAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E LA COOPERAZIONE CON LE STESSE

VII.   AFFRONTARE LA DISCRIMINAZIONE E L'ESCLUSIONE SOCIALE CUI SONO SOGGETTE TALUNE MINORANZE ETNICHE

2.   Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Applicare la legislazione esistente

Promuovere le buone pratiche e trarne insegnamenti

Azioni future a completamento dell'attuale quadro legislativo

Coinvolgimento delle parti interessate

Attività di sensibilizzazione, tra cui l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti 2007

Bruxelles, 16 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 1.

(2)GU C 121 del 30.4.2004, pag. 25.

(3)GU C 71 del 22.3.2005, pag. 62.

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Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al programma di lavoro della Commissione europea e alle priorità 2006 del Comitato delle regioni

(2006/C 115/15)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il programma di lavoro della Commissione per il 2006 intitolato «Liberare tutto il potenziale dell'Europa» (trad. provv.) (COM(2005) 531 def.),

visti gli obiettivi strategici 2005-2009 (COM(2005) 12 def.),

visto il programma strategico pluriennale 2004-2006 delle sei presidenze dell'Unione,

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Il contributo della Commissione al periodo di riflessione e oltre: Un Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito» (COM (2005) 494 def.),

visto il protocollo sulle modalità di cooperazione tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni (CdR 81/2001 riv. 2),

vista la risoluzione del Comitato sul tema «Un nuovo impulso alla strategia di Lisbona» (CdR 518/2004),

vista la risoluzione del Comitato delle regioni sul futuro delle prospettive finanziarie 2007-2013 (CdR 203/2005),

considerando quanto segue:

Gli enti locali e regionali sono responsabili dell'attuazione di gran parte delle politiche dell'Unione europea.

La legittimità democratica delle politiche dell'Unione risulta notevolmente rafforzata se gli enti locali e regionali contribuiscono a definirne le priorità.

Il Comitato delle regioni determinerà la sue priorità quadriennali nel febbraio 2006 in occasione dell'inizio del suo quarto mandato (2006-2010),

ha adottato, il 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria, la seguente risoluzione.

Il Comitato delle regioni,

PROSPETTIVE FINANZIARIE

Ritiene che l'adozione, sotto la presidenza britannica, di prospettive finanziarie ambiziose sia indispensabile per consentire all'Unione europea di adempiere al proprio mandato e di ottenere una più forte adesione da parte dei cittadini, al fine di rilanciare l'UE sulla via delle riforme, garantire il valore aggiunto europeo della politica agricola comune e della politica di coesione e porre le basi di una politica di ricerca e innovazione autenticamente comunitaria.

PERIODO DI RIFLESSIONE

Ribadisce il proprio attaccamento ai progressi apportati dal Trattato costituzionale rispetto ai Trattati esistenti: mediante il notevole miglioramento in termini di funzionamento, di semplicità e di trasparenza dell'Unione europea esso garantisce una migliore governance europea.

Raccomanda alla Commissione europea di prendere in considerazione la tabella di marcia che esso ha proposto a favore di un dibattito decentrato durante il periodo di riflessione, basato sul concetto di prossimità e condotto nelle città e nelle regioni d'Europa sulle finalità dell'Unione, il suo valore aggiunto, i suoi valori fondamentali e le sue politiche.

Invita la Commissione europea a sviluppare nel quadro dell'attuazione del piano D, ma anche della sua futura politica di informazione e di comunicazione un approccio ambizioso, volontaristico e soprattutto decentrato per suscitare l'adesione dei cittadini al progetto europeo.

È disposto in tale contesto ad assumere le proprie responsabilità rispetto ai poteri pubblici regionali e locali e alla stampa regionale e locale che costituiscono dei mediatori irrinunciabili per comunicare con i cittadini; sollecita pertanto un aumento dei mezzi finanziari di cui dispone per poter contribuire efficacemente al periodo di riflessione.

GOVERNANCE EUROPEA

Accoglie con favore l'approccio della Commissione europea secondo la quale l'Unione europea raggiungerà i propri obiettivi solo se le sue istituzioni, i poteri pubblici nazionali, regionali e locali e i cittadini stessi vi contribuiranno insieme; auspica che tale partenariato nel processo di elaborazione e di attuazione delle politiche comunitarie si traduca nelle seguenti azioni:

Si compiace dell'intenzione della Commissione di intensificare il processo di consultazione e di valutazione dell'impatto normativo nel quadro dell'obiettivo di migliorare la legislazione. Considerate le possibili conseguenze della politica commerciale comune per le regioni e i comuni, il Comitato esorta la Commissione a consultarlo anche in merito alle iniziative in tale settore e, in particolare, nel quadro dell'elaborazione delle raccomandazioni volte a conferire il mandato negoziale per accordi commerciali internazionali.

Invita pertanto la Commissione europea a favorire il contributo maggiormente proattivo del Comitato a monte dell'azione comunitaria mediante pareri di prospettiva relativi alle future politiche comunitarie e all'impatto sugli enti locali e regionali, nonché mediante rapporti sull'impatto a livello locale e regionale di determinate direttive.

Sottolinea, per quanto riguarda lo sforzo di codificazione e di rifusione delle proposte legislative compiuti dalla Commissione, che «legiferare meglio» non deve significare unicamente «legiferare meno». Qualsiasi proposta legislativa ritirata dalla Commissione dovrebbe essere motivata da una valutazione del valore aggiunto europeo di una tale proposta.

PROSPERITÀ

Ribadisce la propria convinzione che vada riservata pari attenzione ai tre pilastri della strategia di Lisbona: il pilastro economico, quello sociale e quello ambientale.

Invita la Commissione europea a considerare l'importante ruolo degli enti locali e regionali per il conseguimento di una maggiore crescita e occupazione nell'UE nel contesto del processo di revisione e di attuazione degli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione.

Crede che la coesione e la competitività siano due obiettivi che si rafforzano reciprocamente e che devono andare di pari passo: sfruttare il potenziale e il capitale territoriale sottoutilizzato può migliorare la competitività di una zona e contribuire positivamente al conseguimento degli obiettivi di equilibrio e di coesione territoriale. Inoltre sostiene l'idea che la competitività dipenda dal buon funzionamento del mercato unico e insiste sulla necessità di prestare una particolare attenzione alle regioni transfrontaliere.

Ritiene che le strutture della nuova governance della strategia di Lisbona negli Stati membri dovrebbero essere adattate per consentire un'integrazione formale più diretta e più stretta dei fondi strutturali e della strategia di Lisbona.

Concorda pienamente con la valutazione della Commissione secondo la quale la globalizzazione è una realtà che dev'essere accettata per rilanciare una crescita dinamica e un'occupazione di qualità in Europa, in particolare mettendo l'accento sull'anticipazione e l'accompagnamento delle ristrutturazioni derivanti dalla globalizzazione.

Esorta la Commissione europea a continuare ad abbattere le barriere che si frappongono alla mobilità dei cittadini e ad incoraggiare questi ultimi a sfruttare le opportunità che si offrono loro in tutta l'Unione europea, quale processo fondamentale per costruire un'economia dinamica.

Riconosce che l'istruzione e la formazione sono strumenti chiave per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona e per garantire l'inclusione di tutti gli europei nella società basata sulla conoscenza. A tale proposito accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione si concentrerà sul riconoscimento delle qualifiche, incoraggerà la mobilità e investirà in una cultura imprenditoriale.

Attribuisce una notevole importanza alla promozione di una società dell'informazione equa sotto il profilo sociale e regionale che garantisca che i cittadini vengano dotati delle competenze di cui hanno bisogno per vivere e lavorare in questa nuova era digitale. Il Comitato delle regioni ha contribuito e continuerà a contribuire in modo valido allo sviluppo di servizi elettronici e di un governo elettronico a livello locale e regionale, ritenendo che le azioni locali e regionali costituiscano il metodo più efficace per ottenere risultati.

Condivide la visione della Commissione europea relativa alla necessità di costruire la rete transeuropea basandosi sull'iniziativa di crescita e garantendo che importanti risorse supplementari abbiano come contropartita l'adozione di nuove misure per migliorare il funzionamento e il coordinamento delle reti.

Ritiene che le reti transeuropee nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia siano essenziali per sfruttare il pieno potenziale dell'economia europea, connettere l'Europa allargata e migliorare la coesione territoriale.

SOLIDARIETÀ

Condivide la volontà di concentrare gli sforzi sull'attuazione di una programmazione adeguata per la nuova generazione di fondi strutturali, ma ricorda in tale contesto le conseguenze amministrative e finanziarie — per gli enti locali e regionali — dei ritardi e dell'assenza prolungata di un accordo sulle prospettive finanziarie.

Seguirà con una particolare attenzione l'attuazione dell'obiettivo «cooperazione territoriale europea», specie per quanto riguarda la definizione delle zone ammissibili, la semplificazione delle procedure amministrative e la coerenza delle sue azioni con le linee strategiche europee.

Raccomanda vivamente che i futuri programmi finanziati dei fondi strutturali coprano aspetti quali la riqualificazione urbana, la povertà sociale, le azioni particolari in materia di alloggi, le ristrutturazioni economiche e i trasporti pubblici, elementi che tendono a concentrarsi nelle zone metropolitane. Riconosce tuttavia l'importanza di tutte le regioni europee e la necessità di garantire un equilibrio tra aree urbane e zone rurali nei futuri programmi.

Invita gli Stati membri e i loro enti territoriali a utilizzare in maniera mirata i finanziament a titolo del FSE per assistere le aree colpite da fenomeni di violenza urbana. Chiede alla Commissione di garantire il mantenimento dell'iniziativa URBAN e dei suoi obiettivi nell'ambito dei futuri fondi strutturali.

Sostiene fermamente il valore aggiunto del nuovo strumento giuridico denominato «gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera» (GECT) per far emergere le iniziative di cooperazione fra gli enti locali e regionali e ricorda l'importanza di non appesantire le procedure di controllo nella fase di creazione dei GECT. Il Comitato ha costituito una piattaforma di attori di cooperazione locale e regionale per seguire la procedura di adozione del regolamento e di lancio dei primi GECT.

Riafferma la necessità di salvaguardare un'agricoltura multifunzionale in tutte le regioni d'Europa, dato che il mondo rurale occupa il 90 % del territorio comunitario, e si compiace del proseguimento della riforma della PAC nei settori che non sono ancora stati riformati; ricorda a tale proposito che occorre cogliere l'occasione delle riforme per ricercare, oltre a nuovi dispositivi di compensazione degli handicap naturali che colpiscono maggiormente le aziende agricole, i mezzi per incoraggiare la gestione dei grandi spazi e, più in generale, il loro sviluppo economico.

Giudica indispensabile continuare i lavori nel campo dei servizi di interesse generale, che rivestono un'importanza strategica per gli enti regionali e locali. Sottolinea in particolare la necessità di disporre di un quadro di riferimento comunitario orizzontale e multisettoriale per definire il perimetro dei servizi di interesse generale da sottrarre alle regole della concorrenza. In tale contesto esaminerà con particolare interesse la comunicazione sul settore sociale dei servizi di interesse generale prevista per il 2006.

Ricorda la sfida politica, economica e sociale che il cambiamento demografico rappresenta per gli enti territoriali europei. Tale cambiamento deve incoraggiare ad agire in tutti i settori della vita pubblica, in quanto la sostenibilità delle nostre società dipende dall'anticipazione del cambiamento; invita pertanto la Commissione a dare un seguito operativo, nel corso del 2006, al Libro verde sui cambiamenti demografici.

Si compiace delle iniziative della Commissione intese a sviluppare una nuova strategia per la salute e la sicurezza sul lavoro che consentirà all'Unione europea di definire un quadro più coerente in tale settore. Sottolinea la necessità di garantire un efficace coinvolgimento degli enti locali e regionali, in particolare nella creazione di indicatori della salute e nelle future valutazioni comparative.

Insiste sull'importanza delle pari opportunità, ambito nel quale gli enti locali e regionali devono svolgere un compito chiave, specie considerato il loro ruolo di datori di lavoro e la loro responsabilità in quanto fornitori di merci e servizi. A tale proposito attende con interesse la comunicazione della Commissione europea sulla strategia comunitaria sull'uguaglianza di genere.

Accoglie con favore la proposta di dichiarare il 2008 «anno del dialogo interculturale» e ribadisce che per il Comitato delle regioni il rispetto della diversità culturale e linguistica costituisce uno dei principi alla base del processo di integrazione europea che non consiste nell'eliminare le differenze o nel creare identità uniformi, ma nel promuovere una maggiore cooperazione e comprensione fra i popoli d'Europa.

Condivide il punto di vista della Commissione europea che individua nella lotta contro il cambiamento climatico una delle principali sfide per il futuro che dovrebbe essere affrontata con un approccio diversificato, con la cooperazione fra tutti i livelli di governo, in partenariato con le imprese private, il settore sanitario, gruppi di cittadini e organizzazioni del settore educativo, e le organizzazioni che promuovono l'efficienza energetica.

Chiede alla Commissione europea di inserire nel piano d'azione un numero maggiore di misure mirate ai fornitori e all'industria di distribuzione dell'energia e propone di incentivare economicamente le misure di efficienza energetica — in particolare quelle a favore dell'utilizzo delle energie rinnovabili — e l'ammissibilità degli aiuti di Stato concessi a favore di misure che incoraggiano l'eco-innovazione e i guadagni di produttività per una maggiore efficienza energetica, promuovendo quindi l'innovazione, rendendo l'Europa più competitiva e garantendo un approvvigionamento energetico sicuro e sostenibile.

Sottolinea la necessità di dare vita a un settore marittimo dinamico fondato sullo sviluppo sostenibile, esigendo nel contempo che il contributo apportato dagli enti locali e regionali nell'ambito della gestione delle risorse marittime venga pienamente riconosciuto e integrato nella nuova politica dell'UE.

SICUREZZA

Sostiene l'attuazione delle dieci priorità del programma dell'Aia per i prossimi cinque anni che testimoniano della volontà e della determinazione di rafforzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e invita la Commissione europea a elaborare un piano d'azione specifico per gli enti locali e regionali che consenta di integrare meglio la dimensione locale e regionale nell'azione comunitaria.

Condivide l'impegno della Commissione europea per la lotta contro la criminalità organizzata e il terrorismo e ricorda la proposta del Comitato di creare un Osservatorio europeo della sicurezza urbana che riunisca i rappresentanti degli enti locali e regionali degli Stati membri e fornisca tutte le informazioni relative alla concezione delle politiche, alla promozione e al coordinamento delle ricerche, alla raccolta, all'organizzazione e all'elaborazione dei dati in materia di sicurezza, in particolare attraverso la diffusione di esempi e di buone pratiche e la creazione di partenariati regionali e locali.

Rinnova la raccomandazione di ricorrere ai fondi strutturali per sostenere e sviluppare degli strumenti per la realizzazione dello spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia e invita la Commissione europea a rendere operativi nel quadro delle nuove prospettive finanziarie gli orientamenti in materia delineati nella terza relazione sulla coesione.

Concorda sul fatto che la sicurezza dei sistemi di trasporto rappresenta una preoccupazione fondamentale degli operatori dei trasporti e dei principali stakeholder quali le autorità pubbliche e i passeggeri; i recenti attacchi terroristici di Londra e Madrid richiamano fortemente la necessità di puntare maggiormente sulla sicurezza dei sistemi di trasporto in tutta l'UE.

Invita la Commissione europea a pianificare e adottare operazioni transfrontaliere che prevedano una partecipazione attiva delle regioni frontaliere e a migliorare il coordinamento del nuovo Fondo di solidarietà con i fondi strutturali e propone di potenziare il coordinamento del meccanismo comunitario di protezione civile istituendo, in tutte le zone a rischio, dei centri regionali per la protezione civile responsabili della raccolta e del monitoraggio dei dati e della creazione di un sistema di allarme rapido.

L'EUROPA, PARTNER MONDIALE

Intende perseverare nell'impegno volto a garantire il dialogo politico interculturale fra i rappresentanti degli enti locali e regionali degli Stati membri e dei paesi candidati e precandidati; ritiene a tale scopo auspicabile istituire un comitato consultivo misto con la Turchia e ribadisce la richiesta indirizzata alla Commissione europea di proporre quanto prima una soluzione operativa per ovviare alla mancanza di una base giuridica per la creazione di un comitato consultivo misto nell'accordo di stabilizzazione e di associazione con la Croazia e i paesi dei Balcani occidentali.

Incoraggia la Commissione europea a promuovere a sostenere, in stretta cooperazione con gli enti territoriali e la società civile, campagne di informazione sul processo di allargamento dell'Unione europea a livello locale e regionale sia all'interno degli Stati membri che nei paesi candidati o potenziali candidati all'adesione.

Sostiene il rafforzamento della politica di prossimità mediante nuovi piani d'azione; invita la Commissione europea a prendere in considerazione l'apporto della cooperazione tranfrontaliera e interregionale in tali piani e chiede di essere coinvolto nella loro elaborazione, attuazione e valutazione.

Ribadisce il proprio impegno a favore del rafforzamento del partenariato euromediterraneo e la richiesta relativa a misure che favoriscano una maggiore partecipazione e coinvolgimento degli enti locali e regionali e invita a creare un nuovo forum nel quadro delle istituzioni euromediterranee il cui compito consisterà, da un lato, nel promuovere la cooperazione territoriale e decentrata e, dall'altro, nell'incoraggiare il partenariato e nello sviluppare programmi operativi per tutto il bacino mediterraneo.

Si rammarica che il contributo degli enti territoriali europei alla politica europea di sviluppo sia oggi ancora ampiamente misconosciuto e raccomanda pertanto di riconsiderare il ruolo della cooperazione decentrata riconoscendo che gli enti territoriali dispongono, accanto ad altri attori, del know-how e dell'esperienza per contribuire all'approccio globale della lotta contro la povertà nel mondo e alle attività volte a realizzare gli Obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite.

Incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio e alle presidenze austriaca e finlandese.

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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Risoluzione sul tema Le Prospettive finanziarie 2007-2013 — la strada da seguire

(2006/C 115/16)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione sulle prospettive finanziarie intitolata: Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (CdR 162/2004 fin),

vista la risoluzione del Parlamento europeo sulle sfide politiche e i mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (A6-0153/2005),

considerando quanto segue:

ha adottato la seguente risoluzione in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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Parere di prospettiva del Comitato delle regioni sul tema La sicurezza di tutti i modi di trasporto, compresa la questione del finanziamento

(2006/C 115/17)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la lettera del 3 giugno 2005 del membro della Commissione europea Sig.ra WALLSTRÖM al Presidente STRAUB con la quale si chiede al CdR di elaborare un parere su «la sicurezza di tutti i modi di trasporto, compresa la questione del finanziamento» ai sensi dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il Libro bianco «La governance europea», pubblicato dalla Commissione nel 2001, in cui si sollecita il CdR a «svolgere un ruolo maggiormente proattivo nell'elaborazione delle politiche, per esempio preparando relazioni preliminari, in anticipo rispetto alle proposte della Commissione»,

visto il Protocollo sulle modalità di cooperazione fra la Commissione e il CdR del settembre 2001, con il quale la Commissione «incoraggia l'elaborazione dei documenti strategici del CdR in cui viene fatto il punto su temi che essa giudica importanti: tali» rapporti di prospettiva «approfondiscono l'analisi dei problemi esistenti nei settori per cui il CdR dispone dei mezzi di informazione adeguati sul campo»,

vista la decisione del proprio Presidente, in data 25 luglio 2005, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere in materia,

visto il proprio parere in merito alle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Prevenzione, preparazione e risposta in caso di attacchi terroristici», «Prevenire e combattere il finanziamento del terrorismo attraverso misure per migliorare lo scambio di informazioni, per rafforzare la trasparenza e per aumentare la tracciabilità delle operazioni finanziarie», «Preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo» e «La protezione delle infrastrutture critiche nella lotta contro il terrorismo» COM(2004) 698 def. — COM(2004) 700 def. — COM(2004) 701 def. — COM(2004) 702 def.,

visto il proprio progetto di parere (CdR 209/2005 riv. 1) adottato il 30 settembre 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (Relatore: Robert NEILL, membro dell'assemblea dell'area metropolitana di Londra (UK, PPE)),

considerando quanto segue:

ha adottato il seguente parere in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria all'unanimità.

Osservazioni del Comitato delle regioni

Questioni fondamentali da affrontare

1.   Cooperazione

2.   Formazione e pianificazione

3.   L'uso della tecnologia dell'informazione

4.   Progettazione

5.   Finanziamento e risorse

Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  Cfr. l'allegato 1 per un elenco degli atti terroristici più recenti.

(2)  Cfr., per esempio, la dichiarazione congiunta dell'UITP e dell'UIC sui trasporti pubblici e sulla sicurezza antiterrorismo: http://www.uitp.com/mediaroom/june-2004/full-declaration-geneva-en.cfm.

(3)  Un esempio, che ci viene dagli USA, è la campagna indetta dall'ente dei trasporti dell'area metropolitana di Washington (Washington Metropolitan Area Transit Authority) che illustra il ruolo del proprio personale nel garantire la sicurezza. Cfr. Public Transport International, maggio 2004.

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Allegato 1

Esempi recenti di attentati terroristici drammatici e di grande impatto a danno di sistemi di trasporto pubblico (con l'esclusione degli ultimi attentati di Londra):

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva

(2006/C 115/18)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva (COM(2005) 116 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 6 aprile 2005 di consultarlo sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva, in conformità dell'articolo 151, dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 308 del TCE,

vista la decisione, presa dal proprio Presidente il 20 gennaio 2005, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea dell'elaborazione di un parere sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa firmato il 29 ottobre 2004 e, in particolare, gli artt. I-10 e III-280,

vista la decisione 2004/100/CE del Consiglio del 26 gennaio 2004 che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (partecipazione civica) (1),

visto il proprio parere del 20 novembre 2003 in merito alla Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (partecipazione civica) e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure che gli Stati membri devono prendere per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata (CdR 170/2003 fin) (2),

visto il proprio parere del 21 novembre 2002 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Una strategia di informazione e di comunicazione per l'Unione europea» (COM(2002) 350 def.) (CdR 124/2002 fin) (3),

vista la Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (1o maggio 2001-30 aprile 2004) (COM(2004) 695 def.),

vista la Comunicazione della Commissione «Far sì che la cittadinanza diventi effettiva: promuovere la cultura e la diversità europee mediante programmi nei settori della gioventù, della cultura, dell'audiovisivo e della partecipazione civica» (COM(2004) 154 def.),

visto il proprio progetto di parere (CdR 120/2005 riv. 2), adottato il 4 ottobre 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatrice: Claude DU GRANRUT, membro del consiglio regionale della Piccardia e vicesindaco di Senlis — FR/PPE),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU L 30 del 4.2.2004, pag. 6.

(2)GU C 73 del 23.3.2004, pag. 46.

(3)GU C 73 del 26.3.2003, pag. 46.

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione della strategia forestale dell'Unione europea

(2006/C 115/19)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione della strategia forestale dell'Unione europea (COM(2005) 84 def.),

vista la decisione della Commissione, del 17 marzo 2005, di consultarlo sull'argomento, a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 16 novembre 2004, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

vista la risoluzione del Consiglio, del 15 dicembre 1998, relativa ad una strategia forestale per l'Unione europea,

visto il proprio parere del 19 novembre 1997 sul tema Utilizzazione, gestione e protezione delle foreste nell'Unione europea (CdR 268/1997) (1),

visto il proprio parere del 18 novembre 1999 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla strategia forestale dell'Unione europea (CdR 184/1999) (2),

visto il proprio parere del 12 febbraio 2003 in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus) (CdR 345/2002) (3),

visto il progetto di parere (CdR 213/2005 riv. 1), adottato in data 6 ottobre 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Enrico BORGHI, consigliere comunale di Vogogna (IT/ALDE),

ha adottato il seguente parere in data 17 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Considerazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Elementi della strategia forestale

Il Comitato delle regioni

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 64 del 27.2.1998, pag. 25.

(2)GU C 57 del 29.2.2000, pag. 96.

(3)GU C 128 del 29.5.2003, pag. 41.

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Parere del Comitato delle regioni sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla lotta contro i cambiamenti climatici

(2006/C 115/20)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione della presidenza britannica dell'Unione europea, del 30 giugno 2005, di consultarlo, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla lotta contro i cambiamenti climatici,

vista la decisione del proprio Presidente, del 25 luglio 2005, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 marzo 2005 e del Consiglio Ambiente del 7 marzo 2005,

visto il proprio parere del 21 settembre 2000 in merito al Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) (COM(2000) 87 def. e COM(2000) 88 def. — CdR 189/2000 fin (1)),

visto il progetto di parere (CdR 65/2005 riv. 1) adottato il 28 giugno 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici (COM(2005) 35 def.),

visto il proprio progetto di parere (CdR 215/2005 riv. 1) adottato il 6 ottobre 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Ken BODFISH, presidente del consiglio comunale di Brighton e Hove (UK/PSE)),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 17 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Introduzione

2.   I cambiamenti climatici: un'opportunità, non solo una minaccia

3.   Esempi di azioni intraprese ai livelli locale e regionale (3)

3.1   Promuovere l'eccellenza e gli scambi di esperienze

I partenariati intesi a promuovere le competenze tecniche possono rafforzare e coordinare l'attuazione di strategie locali e regionali in tema di cambiamenti climatici, nonché diffondere le conoscenze e le buone prassi in materia attraverso lo scambio di esperienze. I partenariati degli enti locali e regionali si sono rivelati nei fatti uno strumento molto efficace, e a tale esperienza dovrebbero ispirarsi le politiche comunitarie e nazionali.

I premi internazionali «Climate Star» sono stati istituiti dall'associazione Alleanza per il clima (Climate Alliance), che conferisce questi riconoscimenti agli enti che hanno condotto attività esemplari nella lotta ai cambiamenti climatici e documenta le esperienze acquisite e i successi raggiunti in tutta Europa. L'associazione, oltre a premiare l'eccellenza, promuove gli scambi tra gli enti locali e regionali. Anche programmi nazionali come il Beacon Council Scheme per l'energia sostenibile (Inghilterra e Galles) sono improntati allo scambio di esperienze e al confronto sui problemi affrontati a livello locale.

3.2   Promuovere l'uso di fonti rinnovabili di energia

Le minacce poste dai cambiamenti climatici comportano che sempre più si dovrà cercare di generare energia a livello locale. Spesso, infatti, l'energia prodotta localmente è più efficiente, poiché viene trasportata su distanze più brevi. Le amministrazioni locali e regionali svolgono un ruolo chiave nello sviluppo di una maggiore capacità energetica da fonti rinnovabili. Date le loro funzioni di pianificazione e acquisizione, infatti, tali enti hanno un grande impatto sulla capacità energetica e sul consumo di energia locali. Lo sviluppo a livello locale di energia rinnovabile riveste un'importanza fondamentale anche per la creazione di una base di competenze specifiche e tecnologica locale. Tuttavia, all'impegno profuso a questo livello non corrisponde, nell'ambito Unione europea, un analogo impegno a più alto livello: una situazione che occorre cambiare, se si vogliono porre le basi tecniche e tecnologiche per un futuro all'insegna della competitività e del contenimento delle emissioni di anidride carbonica.

n Svezia, il comune di Malmö, grazie al programma Cities for Climate Protection dell'ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives), ha costruito un nuovo quartiere urbano con 1 000 abitazioni, la cui energia proviene al 100 % da fonti rinnovabili. Si tratta di fonti locali di energia solare, eolica e idroelettrica, nonché di energia ricavata dai rifiuti e dai liquami e dalle acque reflue provenienti dal quartiere stesso. Ogni abitazione è provvista di un contatore elettrico che consente al comune di specificare dei modelli di consumo energetico e pianificare di conseguenza la capacità produttiva delle fonti rinnovabili.

3.3   Misurare e ridurre le emissioni di anidride carbonica a livello locale

Gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo di grande rilievo nel valutare e regolare il consumo di energia e le emissioni di anidride carbonica delle rispettive collettività, anche per quanto concerne l'uso domestico e commerciale. A tal fine, va data una maggiore importanza allo sviluppo di strumenti idonei a valutare le conseguenze di dette emissioni e a un miglior accesso a dati verificabili relativi al consumo energetico.

In tutta Europa, nel quadro della campagnaDisplay si aiutano le amministrazioni locali a calcolare il consumo energetico nei rispettivi edifici con un apposito software. Inoltre, si incoraggiano tali amministrazioni a esporre negli edifici pubblici i relativi dati, con modalità che li rendano facilmente accessibili ai cittadini, per contribuire a una maggiore sensibilizzazione nei confronti dell'efficienza energetica.

3.4   I numerosi vantaggi sociali, ambientali ed economici della lotta ai cambiamenti climatici

Il passaggio a modelli di consumo e di produzione a basso contenuto di energia migliorerà la qualità della vita dei cittadini della collettività interessata, poiché ridurrà la loro esposizione ai rischi, renderà più sicura la circolazione stradale (promuovendo una mobilità più sostenibile) e renderà le abitazioni più confortevoli in presenza di qualsiasi condizione meteorologica. Perché tutto ciò si realizzi, i governi locali e regionali dovranno lavorare per promuovere iniziative a livello locale e creare mercati più localizzati e una migliore gestione delle risorse nelle rispettive collettività.

Il comune di Brighton e Hove (Inghilterra) ha costituito un partenariato per le azioni in campo energetico (Energy Action Partnership), il cui scopo principale è rendere più confortevole l'ambiente domestico dei cittadini esposti a rischi maggiori, come gli anziani e le persone che vivono in piccole abitazioni o le persone da poco dimesse dagli ospedali. Già oggi, ad appena due anni dalla sua creazione, il partenariato ha migliorato l'ambiente domestico di 361 abitazioni private e realizzato un risparmio annuo di 128 tonnellate di CO2. La semplicità delle procedure amministrative per ottenere gli aiuti e l'attenta configurazione degli appalti indetti dal partenariato gli hanno permesso di recare in breve tempo notevoli benefici alla collettività.

In collaborazione con l'autorità locale scozzese di Midlothian, il comune di Heerlen (Paesi Bassi) sta realizzando un sistema di riscaldamento di quartiere che sfrutta l'acqua calda delle miniere di carbone abbandonate per riscaldare gli edifici locali. Al ricorso a questa tecnologia si accompagna, anche negli edifici comunali, un notevole aumento nell'uso dell'energia solare inteso a garantire la diffusione dello spirito di innovazione e della coscienza energetica in tutta la città e nelle collettività vicine al di là del confine, in Germania.

3.5   Promuovere le iniziative locali in una serie di settori d'intervento

È necessario adeguare gli edifici, gli insediamenti, le modalità di vita e di lavoro attuali per garantire che si possa far fronte a condizioni meteorologiche diverse, imprevedibili e potenzialmente estreme. Realizzando percorsi di approvvigionamento semplici, brevi e solidi, si aiuteranno le collettività a conseguire tale obiettivo. Si può migliorare la resistenza ai cambiamenti climatici facendo in modo che i bisogni primari della popolazione (come cibo, calore e luce) siano soddisfatti per quanto possibile, localmente e lo stesso avvenga per altri bisogni come per esempio la disponibilità di servizi commerciali.

In partenariato con il Primary Healthcare Trust e la Soil Association, il comune di Bristol (Inghilterra) sta lavorando a un progetto pilota Food for Life in 20 scuole della zona, acquistando alimenti non trasformati, freschi e di stagione per i pasti della refezione scolastica.

3.6   Promuovere la crescita dell'occupazione

I cambiamenti climatici e le strategie per l'energia sostenibile offrono l'opportunità di affrontare i problemi fondamentali che affliggono le nostre collettività e di sviluppare un considerevole patrimonio di esperienze e competenze tecniche per il futuro. I partenariati tra la collettività locale, i governi locale e regionale, i settori dell'istruzione e della sanità e — il che è importante — le imprese private si tradurranno in un sentimento più forte di unità d'intenti e rafforzeranno l'approccio volto a investire per risparmiare.

Il consiglio distrettuale di Newark e Sherwood (Inghilterra) ha risolto quasi completamente il problema della penuria di combustibile nelle abitazioni di edilizia pubblica. Nel 1984, solo il 6 % di tali abitazioni potevano essere riscaldate a prezzi contenuti, mentre oggi questa percentuale è del 98,4 %, grazie agli investimenti effettuati nell'efficienza energetica. I programmi volti a realizzare tale miglioramento hanno creato, a livello locale, 30 posti di lavoro all'anno per 18 anni. La spesa complessiva per le 7 500 abitazioni sarà stata di circa 24 milioni di euro (16 milioni di lire sterline) per tutto il periodo 1988-2008. Oltre alla creazione di nuovi posti di lavoro, Newark ha visto migliorare i risultati scolastici e diminuire i problemi di salute mentale. Il consiglio distrettuale ha stimato che i costi degli interventi vengono compensati nell'arco di quattro anni dai vantaggi che ne derivano.

3.7   Migliorare la salute e aumentare il benessere delle collettività locali

La penuria di combustibile affligge molte famiglie europee e pone una grave minaccia alla salute delle persone. Analogamente, le temperature troppo elevate registratesi nelle ultime estati hanno già provocato un tasso di mortalità per esaurimento da calore superiore alla media. Gli enti locali e regionali possono operare, facendo leva sul rispettivo patrimonio di edilizia residenziale pubblica e usando i regolamenti edilizi e di pianificazione urbanistica incentivando impianti di riscaldamento e altri apparecchi più efficienti, per rendere le abitazioni più confortevoli e meno soggette alle condizioni esterne, garantendo nel contempo la riduzione delle emissioni di anidride carbonica grazie a una migliore ventilazione e a una maggiore efficienza energetica.

Insieme con le associazioni degli inquilini e gli altri membri del partenariato di rinnovamento per una comunità modello (Beacon Community Regeneration Partnership), il consiglio distrettuale di Carrick (Inghilterra) ha ottenuto alcuni significativi miglioramenti in termini di efficienza energetica nel «quartiere residenziale modello» (Beacon Housing Estate) di Falmouth, che era una delle aree più depresse della Cornovaglia. In particolare, in 900 abitazioni vi sono stati miglioramenti dell'efficienza energetica, 300 abitazioni sono state dotate di impianti centralizzati di riscaldamento e isolate termicamente nel primo anno di esecuzione del progetto, ed è stato realizzato un risparmio complessivo di 274 000 euro (186 000 sterline) nella spesa per i combustibili. Il partenariato ritiene di poter attribuire a queste misure una serie di altri cambiamenti: la salute dei residenti è migliorata (ad esempio, le persone che soffrono di asma sono diminuite del 50 %), si è registrato un miglioramento del 100 % nella media dei risultati ottenuti agli esami dei ragazzi della scuola locale, il tasso di criminalità è calato drasticamente (tra gli altri, sono diminuiti i casi di violenza domestica e il numero degli iscritti nel registro dei «bambini a rischio» (Children at Risk)), gli atti di vandalismo non sono mai stati così rari, l'occupazione è aumentata, cresce il numero di coloro che intendono trasferirsi nel quartiere e si assiste a un notevole aumento del senso di appartenenza alla comunità.

Gli abitanti di Lewenborg (Paesi Bassi) avevano problemi di salute a causa dell'umidità delle abitazioni, problemi di riscaldamento e di isolamento. Con la collaborazione della provincia di Groninga, di un'agenzia nazionale, di alcuni consulenti e di un importante istituto di credito, il comune di Groninga sta coordinando un progetto volto a effettuare delle verifiche del consumo energetico nelle abitazioni e concedere mutui agevolati ai loro proprietari per aiutarli a migliorarne le condizioni di temperatura e umidità senza costi supplementari. Grazie a questo intervento, la salute degli abitanti è migliorata e la spesa per i combustibili è diminuita.

3.8   Cambiare abitudini

Gli enti locali e regionali devono collaborare con il settore privato e con altri organismi del settore pubblico per realizzare partenariati che promuovano un approccio rivolto al risparmio energetico. Ciò è già avvenuto in Inghilterra e nel Galles, dove l'associazione nazionale degli enti locali (Local Government Association) ha delineato uno scenario futuro (Anytown 2005) che mostra come sarebbe possibile rendere più sostenibili i centri abitati utilizzando la tecnologia già esistente. Nel futuro sostenibile così prefigurato si utilizzano veicoli elettrici, vi sono maggiori spazi verdi, si producono calore e energia elettrica con la cogenerazione, e la rete stradale è conformata in modo tale da scoraggiare il ricorso alle automobili, senza che sia necessario sviluppare alcuna nuova tecnologia. Questo scenario di riferimento dovrebbe essere integrato in alcune politiche, come la futura strategia tematica per l'ambiente urbano, al fine di aiutare gli enti locali e regionali a prendere le decisioni necessarie a realizzare un futuro più sostenibile utilizzando la tecnologia e il know-how già disponibili.

Per la prima volta in Europa, nel febbraio 2002 il sindaco di Londra ha introdotto una tassa giornaliera contro la congestione del traffico. Tale misura ha avuto successo, riuscendo a ridurre del 30 % la congestione del traffico; inoltre, all'interno dell'area di applicazione della tassa, le emissioni di anidride carbonica sono diminuite del 20 % rispetto ai livelli del 2002. Adesso, con meno auto sulle strade, i mezzi pubblici viaggiano più velocemente e sempre più londinesi scelgono un mezzo a due ruote per recarsi al lavoro. Inoltre, il gettito supplementare prodotto dalla tassa ha contribuito a finanziare il miglioramento del trasporto pubblico della capitale britannica. Tra le altre misure adottate dal sindaco di Londra per lottare contro i cambiamenti climatici, va ricordata l'istituzione di un nuovo ente dotato di competenze in materia, la London Climate Change Agency. Questa, in collaborazione con imprese private, realizzerà in tutta Londra progetti in campo energetico a bassa o senza emissione di anidride carbonica, che utilizzino le tecnologie più pulite in assoluto ed offrano nuove opportunità di sviluppo economico. Infine, il comune di Londra sta progettando di creare entro il 2008 una zona riservata ai veicoli a basse emissioni (Low Emission Zone), vietando la circolazione sulle strade della Grande Londra ai camion, ai pullman, agli autobus e ai taxi più inquinanti.

In Italia oltre 350 enti locali (tra amministrazioni comunali e provinciali) hanno adottato e applicato delle Agende 21 locali e, nel 1999, costituito un'associazione per estendere e diffondere l'approccio e i risultati dell'attuazione di piani locali integrati. Partendo da una serie di indicatori, ogni città ha elaborato una strategia di riduzione delle emissioni di CO2, riducendo i consumi energetici e sensibilizzando varie categorie e target group di cittadini, tra cui le scuole, promuovendo una cultura ambientale condivisa e realizzando interventi e campagne informative mirate a breve, medio e lungo termine.

3.9   Fornire non energia, ma servizi che la utilizzano

Si deve cercare di creare la consapevolezza del fatto che i cittadini non hanno interesse a consumare energia in sé, ma domandano i servizi o i benefici che l'energia può fornire, come il calore, la luce e il trasporto privato. Alcuni di tali benefici, comunemente associati all'energia, possono essere forniti senza bisogno di energia, ad esempio progettando edifici riscaldati dal sole mettendo i cittadini in condizione di fruire dei servizi necessari senza dover usare l'automobile.

L'applicazione del principio della gestione del contratto di fornitura energetica dovrebbe diffondersi maggiormente in tutta Europa, per garantire a tutte le collettività la possibilità di risparmiare sui costi dell'energia grazie alle società di risparmio energetico (Energy Savings Companies — ESCO). I clienti di queste ultime hanno il vantaggio di utilizzare energia prodotta e distribuita con sistemi più moderni senza dover investirvi o gestirli. Le ESCO non si limitano a fornire energia, ma erogano anche servizi connessi come misure per l'efficienza energetica. Gli enti locali svolgono un ruolo indispensabile al riguardo, in quanto intermediari affidabili nei progetti riguardanti l'energia, provvedendo all'installazione di apparecchiature efficienti dal punto di vista energetico e concedendo sussidi al miglioramento dell'efficienza energetica nelle abitazioni di edilizia pubblica. Tali enti si trovano nella posizione ideale per aumentare le potenzialità di risparmio energetico, costituendo delle ESCO o favorendo la trasformazione in ESCO delle società del settore, adottando pacchetti di misure per i residenti e recuperando i costi sostenuti per rendere possibile il risparmio energetico. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali è essenziale per garantire la possibilità di realizzare risparmi energetici nel mercato di tutte le utenze, private e commerciali.

3.10   Usare l'energia in modo più efficiente

L'UE deve concentrare gli sforzi nell'aumento del rendimento energetico, promovendo l'uso di impianti più efficienti e la cogenerazione di energia termica e elettrica, nonché l'isolamento termico degli edifici per evitare le dispersioni di calore.

Nel 1990 il comune di Leicester (Inghilterra) si è posto l'obiettivo di ridurre il consumo di energia e le emissioni di CO2 del 50 % entro il 2025. Una particolare attenzione è stata dedicata al monitoraggio del consumo energetico cittadino mediante un contatore intelligente che ogni 30 minuti trasmette al comune i dati raccolti in tutta la città. Il comune ha anche costituito un apposito centro (Energy Centre) che eroga ad ogni componente della collettività un'ampia gamma di servizi energetici, inclusa la vendita di apparecchi e impianti efficienti e alimentati da energia rinnovabile. L'Energy Centre ha promosso lo sviluppo di tecnologie a bassa emissione di anidride carbonica e svolto una funzione di raccordo tra gli utenti e i fornitori di energia. Ciò ha richiesto un'opera di formazione delle persone che svolgono un'attività commerciale in questo campo a livello locale, per consentir loro di installare gli impianti che utilizzano tali tecnologie.

3.11   Ovunque possibile, fornire energia prodotta da fonti rinnovabili

Gli enti locali e regionali producono il 16 % dell'intero PIL europeo. Oggi molti di loro scelgono una o più fonti rinnovabili di energia per coprire in tutto o in parte il loro fabbisogno energetico e prevedono il ricorso all'energia così prodotta nelle abitazioni di nuova costruzione.

Dal 1999 la circoscrizione londinese di Lewisham adotta una politica verde per l'acquisto energia. Nel novembre 2000, quella pulita costituiva il 100 % dell'energia elettrica fornita alla circoscrizione, che era divenuta il terzo acquirente di energia pulita nell'Europa occidentale. Tuttavia, l'instabilità nell'erogazione di tale energia ha comportato che, in seguito alla seconda procedura di appalto nel 2004, solo l'80 % dell'energia elettrica derivasse da fonti rinnovabili. L'obiettivo della circoscrizione era contribuire alla creazione di un mercato per l'energia rinnovabile, e oggi molti altri enti locali ed organismi pubblici stanno seguendo il suo esempio.

3.12   Prepararsi ai cambiamenti climatici e alla «verifica climatica»

Le politiche comunitarie, nazionali, regionali e locali dovrebbero formare oggetto di una «verifica climatica» per garantire che tengano conto della minaccia posta dai cambiamenti del clima. Tale verifica si potrebbe effettuare mediante le valutazioni di impatto normativo, ma anche sforzandosi di persuadere i governi nazionali a considerare l'introduzione di incentivi fiscali per i modelli di consumo energetico più sostenibili.

La circoscrizione di Middlesborough (Inghilterra) ha sviluppato una procedura per valutare le ripercussioni dei cambiamenti del clima su una serie di servizi circoscrizionali. In collaborazione con una ONG, è stato sviluppato un modello per la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici, che ha consentito alle pertinenti autorità della circoscrizione di valutare il possibile impatto del mutare dei modelli meteorologici su tutti i servizi da esse erogati. In conseguenza di ciò, nei 16 servizi interessati dalla valutazione sono stati introdotti dei cambiamenti, ad esempio allocando maggiori risorse ai servizi preposti alla rete stradale per consentir loro di far fronte alle inondazioni, installando negli edifici pubblici delle schermature solari che ne evitino il surriscaldamento e ne riducano la riflessione, e riprofilando il manto stradale bituminoso per tener conto del probabile aumento dell'irraggiamento nei prossimi 20 anni.

3.13   Il coinvolgimento della collettività nella lotta ai cambiamenti del clima

La portata della sfida posta dai cambiamenti climatici fa sì che i loro effetti possano essere mitigati o sopportati con successo solo se a fronteggiarli è l'intera collettività, dai governi locali e regionali fino ai consumatori e alle imprese. Sarà inoltre necessario un intero pacchetto di misure per fare in modo che si possa approfittare appieno delle numerose opportunità di migliorare la qualità della vita offerte dalla lotta ai cambiamenti del clima. Molte delle soluzioni illustrate funzioneranno solo se integrate in tale pacchetto di misure. Ad esempio, una notevole riduzione dell'utilizzo di autoveicoli privati sarebbe accettabile dalla maggioranza delle persone solo se compensata dalla disponibilità in loco di servizi e infrastrutture di elevata qualità e da trasporti pubblici efficienti e sostenibili. In conseguenza di tale riduzione, diminuirebbe il traffico privato, vi sarebbe una maggiore libertà di circolazione dei beni e dei servizi e aumenterebbe la fluidità dei trasporti pubblici, come avvenuto nell'area del centro di Londra cui si applica la tassa anticongestione. Tutto ciò rende a sua volta più attraente ricorrere a forme alternative di mobilità sostenibile, come il trasporto su veicoli a due ruote. Per innescare questo «circolo virtuoso» di miglioramenti, occorre coinvolgere tutte le componenti della società.

Un progetto sviluppato dalla circoscrizione londinese di Islington prevede la nomina di alcuni «ambasciatori dell'energia» (Energy Ambassadors), con una specifica formazione in materia di efficienza energetica e partecipazione dei cittadini. Essi si recano presso i residenti, le sedi delle PMI e le scuole per illustrare i metodi adottati dalla circoscrizione per ridurre il consumo di energia mediante verifiche del rendimento energetico degli edifici.

4.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 22 del 24.1.2001, pag. 30.

(2)  Nelle giornate calde la temperatura dell'aria dei centri urbani è fino a circa 4 °C più elevata di quella registrata nei dintorni. Nelle città, infatti, la presenza di vaste aree edificate (urbane e suburbane), la scarsa ventilazione e una leggera nuvolosità danno luogo al fenomeno dell'«isola di calore».

(3)  Gli esempi che seguono sono stati raccolti in tutta l'Unione europea grazie alla conoscenza diretta dei casi e alle reti degli enti locali. Molti esempi provengono dal Regno Unito, poiché si riferiscono a dei progetti nazionali in tema di cambiamento climatico promossi dalle rispettive associazioni britanniche degli enti locali. Il relatore è consapevole del fatto che esistono molti altri esempi in tutta l'Unione e accoglie con favore un maggiore impegno nel promuovere gli scambi internazionali di esperienze con il sostegno dell'UE.

(4)  Come risulta da un recente studio dell'Alleanza per il clima (http://www.klimabuendnis.org/).

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Rapporto di prospettiva del Comitato delle regioni, sul tema L'applicazione a livello regionale e locale della direttiva (1999/31/CE) relativa alle discariche di rifiuti

(2006/C 115/21)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la richiesta rivoltagli dalla Commissione europea il 10 dicembre 2004 di elaborare un rapporto di prospettiva sull'applicazione a livello regionale e locale della direttiva (1999/31/CE) relativa alle discariche di rifiuti, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il protocollo sulle modalità di cooperazione fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, in cui la Commissione europea «incoraggia l'elaborazione dei documenti strategici del Comitato delle regioni in cui viene fatto il punto su temi che essa giudica importanti: tali rapporti di prospettiva approfondiscono l'analisi dei problemi esistenti nei settori per cui il Comitato delle regioni dispone dei mezzi di informazione adeguati sul campo»,

vista la decisione del proprio Presidente, del 20 gennaio 2005, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un rapporto di prospettiva in materia,

vista la direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti,

vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle strategie nazionali per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da conferire in discarica a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti (COM(2005)105 def.),

vista la direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (direttiva quadro sui rifiuti), modificata dalle direttive 91/156/CEE e 91/692/CEE e dalle decisioni 76/431/CEE, 94/3/CE e 96/350/CE,

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione Verso una strategia tematica di prevenzione e riciclo dei rifiuti (COM(2003) 301 def. — CdR 239/2003 (1)),

visti i risultati dell'inchiesta commissionata dal Comitato delle regioni sull'applicazione a livello regionale e locale della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti (2),

visto il progetto di rapporto di prospettiva (CdR 254/2005 riv. 1) adottato il 6 ottobre 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Wim van GELDER, commissario della regina nella provincia di Zelanda (NL/PPE)),

considerando quanto segue:

ha adottato all'unanimità il seguente rapporto di prospettiva in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Considerazioni generali

Sforzi compiuti per l'applicazione e attuale grado di applicazione

Importanza del conferimento dei rifiuti in discarica

Principali problemi di applicazione

Costi e benefici

Fattori di successo

Migliori pratiche

a)   campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica.

Il partenariato delle autorità del Devon per il riciclaggio ha progettato e attuato in tutta la contea una campagna di sensibilizzazione e di formazione in materia di rifiuti durata 6 mesi. In seguito ad un invito a presentare proposte, questa associazione di enti locali ha ricevuto 1 119 milioni di sterline dal ministero per l'Ambiente, l'alimentazione e gli affari rurali (DEFRA) per una campagna di sensibilizzazione e di analisi.

La campagna aveva i seguenti obiettivi:

La campagna era formata da quattro parti principali: analisi dei rifiuti, monitoraggio della partecipazione, visite porta a porta e azioni nel campo dei mass media e della formazione.

I principali risultati emersi dalla campagna sono i seguenti:

b)   Lotta alle discariche abusive

Nella città di Pezinok, in Slovacchia, la chiusura delle discariche comunali e l'aumento delle tariffe delle discariche hanno incoraggiato l'abbandono abusivo dei rifiuti.

Per questo motivo sono state adottate le seguenti misure:

c)   Trasferimenti finanziari per progetti di prevenzione e riduzione dei rifiuti

In Italia la Regione Marche, che rientra nell'obiettivo 2, ha utilizzato i fondi strutturali comunitari per attuare la propria strategia di prevenzione e riduzione dei rifiuti urbani. Tale strategia è stata realizzata principalmente finanziando progetti condotti a livello locale. Considerati l'elevato grado di partecipazione dei comuni e i buoni risultati preliminari, la regione ha deciso di continuare questo programma di finanziamento anche una volta terminato il sostegno comunitario.

d)   Ripristino dei siti delle discariche dopo la chiusura

Con un'altezza compresa tra i 30 e i 45 metri, le discariche spiccano nel paesaggio piuttosto pianeggiante dei Paesi Bassi. Per ragioni estetiche si presta una particolare attenzione al ripristino dei siti delle discariche. Inoltre, dato che nel paese lo spazio è limitato e quindi costoso, i siti delle discariche dismesse vengono spesso destinati a scopi ricreativi. Per questo motivo e al fine di aumentare il livello di accettazione delle discariche, spesso nella fase di gestione dopo la chiusura si procede al ripristino del sito.

Un esempio è dato dalla vecchia discarica situata nella zona di Spaarnwoude. Dopo la chiusura, il sito è stato riconvertito in un'area ricreativa dotata delle seguenti infrastrutture:

Inoltre sono stati piantati alberi e cespugli per integrare meglio il sito nella zona circostante.

2.   Raccomandazioni

Il Comitato delle regioni

Bruxelles, 17 novembre 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)GU C 73 del 23.3.2004, pag. 63.

(2)  Lo studio con i risultati dell'inchiesta verrà pubblicato alla fine del 2005. All'inchiesta, che è stata effettuata nei mesi di giugno-luglio del 2005, hanno partecipato quasi 200 enti regionali di 23 Stati membri. Ulteriori dettagli sui risultati di tale indagine figurano nell'appendice al presente parere (solo in inglese).

(3)  Il 16 luglio 2003 per i vecchi Stati membri e il 1o maggio 2004 per i nuovi.

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