# Επίσημη Εφημερίδα C 99/26 Α

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 99 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 49ό έτος26 Απριλίου 2006 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 99

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

49ό έτος26 Απριλίου 2006

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2006/C 099/1 | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2006 σχετικά με τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2006/C 099/1

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2006 σχετικά με τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 26.4.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 99/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 99/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 1/2006

σχετικά με τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2006/C 99/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΛΕΞΙΛΟΓΙΟ

| I-VI | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-VI

| 1-12 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-12

| 4-8 | Το ποσοστό της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου πρέπει να μειωθεί στο ήμισυ έως το 2010 |
| --- | --- |

4-8

| 9 | Η χρησιμοποίηση του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου |
| --- | --- |

9

| 10-12 | Εμβέλεια και μέθοδος του ελέγχου |
| --- | --- |

10-12

| 13-50 | ΕΛΕΓΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

13-50

| 13-17 | Άσκηση από την Επιτροπή των διαχειριστικών της καθηκόντων |
| --- | --- |

13-17

| 18-50 | Διαχείριση, από τα κράτη μέλη, των δραστηριοτήτων που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ |
| --- | --- |

18-50

| 18-25 | Προηγήθηκε της διάθεσης των κεφαλαίων κατάλληλη ανάλυση των αναμενόμενων οικονομικών οφελών; |
| --- | --- |

18-25

| 26-36 | Πραγματοποιήθηκε η στόχευση των δικαιούχων και η κατανομή των πόρων σε συνάρτηση με συγκεκριμένες ανάγκες; |
| --- | --- |

26-36

| 35-36 | Χορηγήθηκαν οι πόροι στους πλέον ενδεείς; |
| --- | --- |

35-36

| 37-43 | Μεγιστοποίησε η διαχείριση του σχεδίου την επίδραση της χρηματοδότησης; |
| --- | --- |

37-43

| 40-41 | Είναι αναγκαία η καλύτερη στόχευση των επιμέρους δικαιούχων |
| --- | --- |

40-41

| 42-43 | Περιορισμένα συστήματα πληροφοριών διαχείρισης και περιορισμένη ανταλλαγή πληροφοριών |
| --- | --- |

42-43

| 44-50 | Πραγματοποιήθηκε κατάλληλη παρακολούθηση και αξιολόγηση; |
| --- | --- |

44-50

| 51-60 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

51-60

Παραρτήματα 1 έως 3

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΛΕΞΙΛΟΓΙΟ

| Διαρθρωτικά Ταμεία | Κοινοτικά ταμεία προοριζόμενα για την υποστήριξη των προγραμμάτων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |
| ΕΚΤ | Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. |
| ΕΠ | Επιχειρησιακό πρόγραμμα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης που χρηματοδοτείται από κοινού από τα εθνικά και τα διαρθρωτικά ταμεία. |
| ΕΠΔ | Τα εθνικά προγράμματα δράσης καταρτίζονται από κάθε κράτος μέλος για την εφαρμογή των κατευθυντήριων οδηγιών σχετικά με την απασχόληση, οι οποίες θεσπίζονται κάθε χρόνο από το Συμβούλιο. |
| MGI | Πρόγραμμα κοινωνικής ένταξης (mission générale d'insertion). |
| ΠΕΣ | Πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου. |
| ΠΚΕ | Προγράμματα κοινωνικής εγγύησης. |
| Στόχος αριθ. 3 | Στόχος της πολιτικής της ΕΕ για την καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας και τη διευκόλυνση της επαγγελματικής ένταξης. |
| Φορέας διαχείρισης | Αρχή ή φορέας που ορίζεται από τα κράτη μέλη για τη διαχείριση προγράμματος παρέμβασης. Ευθύνεται, αφενός, για την αποτελεσματικότητα και την ορθότητα της διαχείρισης και, αφετέρου, για την εφαρμογή (παραλαβή, εξέταση και αξιολόγηση των λειτουργιών των προγραμμάτων, συγκέντρωση στοιχείων, κατάρτιση ετήσιας έκθεσης, διοργάνωση ενδιάμεσης αξιολόγησης, κ.λπ.). |
| Φορέας πληρωμών | Αρχή ή φορέας που ορίζεται από τα κράτη μέλη για την κατάρτιση και την υποβολή αιτήσεων πληρωμής και για την παραλαβή των πληρωμών από την Επιτροπή. |

Διαρθρωτικά Ταμεία

Κοινοτικά ταμεία προοριζόμενα για την υποστήριξη των προγραμμάτων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης στα κράτη μέλη.

ΕΚΤ

Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο.

ΕΠ

Επιχειρησιακό πρόγραμμα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης που χρηματοδοτείται από κοινού από τα εθνικά και τα διαρθρωτικά ταμεία.

ΕΠΔ

Τα εθνικά προγράμματα δράσης καταρτίζονται από κάθε κράτος μέλος για την εφαρμογή των κατευθυντήριων οδηγιών σχετικά με την απασχόληση, οι οποίες θεσπίζονται κάθε χρόνο από το Συμβούλιο.

MGI

Πρόγραμμα κοινωνικής ένταξης (mission générale d'insertion).

ΠΕΣ

Πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου.

ΠΚΕ

Προγράμματα κοινωνικής εγγύησης.

Στόχος αριθ. 3

Στόχος της πολιτικής της ΕΕ για την καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας και τη διευκόλυνση της επαγγελματικής ένταξης.

Φορέας διαχείρισης

Αρχή ή φορέας που ορίζεται από τα κράτη μέλη για τη διαχείριση προγράμματος παρέμβασης. Ευθύνεται, αφενός, για την αποτελεσματικότητα και την ορθότητα της διαχείρισης και, αφετέρου, για την εφαρμογή (παραλαβή, εξέταση και αξιολόγηση των λειτουργιών των προγραμμάτων, συγκέντρωση στοιχείων, κατάρτιση ετήσιας έκθεσης, διοργάνωση ενδιάμεσης αξιολόγησης, κ.λπ.).

Φορέας πληρωμών

Αρχή ή φορέας που ορίζεται από τα κράτη μέλη για την κατάρτιση και την υποβολή αιτήσεων πληρωμής και για την παραλαβή των πληρωμών από την Επιτροπή.

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Δυνάμει της ατζέντας της Λισσαβόνας του 2000, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε, στο πλαίσιο της θεματολογίας του για την κοινωνική ένταξη, να εστιάσει τις προσπάθειές του στη μείωση του μέσου ποσοστού του 19,3 % των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα. Για το σκοπό αυτό καθόρισε ένα κριτήριο αναφοράς το οποίο απαιτούσε ότι «μέχρι το 2010, όλα τα κράτη μέλη οφείλουν να έχουν μειώσει τουλάχιστον στο ήμισυ το ποσοστό της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (1), σε συνάρτηση με το ποσοστό που είχε καταγραφεί το έτος 2000, προκειμένου να επιτευχθεί μέσο ποσοστό για την ΕΕ της τάξης του 10 % ή χαμηλότερο». Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε, για έξι κράτη μέλη, (Ισπανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία και Ηνωμένο Βασίλειο) η φύση των συνεχιζόμενων δράσεων που συγχρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), οι οποίες αποσκοπούν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (ΠΕΣ). Στο πλαίσιο του ελέγχου εκτιμήθηκε εάν είχαν τεθεί σε εφαρμογή κατάλληλες διαδικασίες προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των δράσεων του είδους αυτού αποσκοπούσε στην επίτευξη αυτών των στόχων. |
| --- | --- |

I.

Δυνάμει της ατζέντας της Λισσαβόνας του 2000, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε, στο πλαίσιο της θεματολογίας του για την κοινωνική ένταξη, να εστιάσει τις προσπάθειές του στη μείωση του μέσου ποσοστού του 19,3 % των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα. Για το σκοπό αυτό καθόρισε ένα κριτήριο αναφοράς το οποίο απαιτούσε ότι «μέχρι το 2010, όλα τα κράτη μέλη οφείλουν να έχουν μειώσει τουλάχιστον στο ήμισυ το ποσοστό της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (1), σε συνάρτηση με το ποσοστό που είχε καταγραφεί το έτος 2000, προκειμένου να επιτευχθεί μέσο ποσοστό για την ΕΕ της τάξης του 10 % ή χαμηλότερο». Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε, για έξι κράτη μέλη, (Ισπανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία και Ηνωμένο Βασίλειο) η φύση των συνεχιζόμενων δράσεων που συγχρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), οι οποίες αποσκοπούν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (ΠΕΣ). Στο πλαίσιο του ελέγχου εκτιμήθηκε εάν είχαν τεθεί σε εφαρμογή κατάλληλες διαδικασίες προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των δράσεων του είδους αυτού αποσκοπούσε στην επίτευξη αυτών των στόχων.

| II. | Το ΕΚΤ υποστηρίζει πλειάδα δράσεων διαφόρων ειδών, που αποσκοπούν στην αποτροπή της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου ή στην επανένταξη των νέων στο εκπαιδευτικό σύστημα, όπως είναι η καθιέρωση διαφοροποιημένων προγραμμάτων μαθημάτων, τάξεων για ειδικές ανάγκες, συστημάτων παρακολούθησης της προσέλευσης, δεξιοτήτων και δραστηριοτήτων που ευνοούν την κοινωνική ένταξη, αξιολόγησης του εκπαιδευτικού κεκτημένου και παροχής συμβουλών επαγγελματικού προσανατολισμού. |
| --- | --- |

II.

Το ΕΚΤ υποστηρίζει πλειάδα δράσεων διαφόρων ειδών, που αποσκοπούν στην αποτροπή της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου ή στην επανένταξη των νέων στο εκπαιδευτικό σύστημα, όπως είναι η καθιέρωση διαφοροποιημένων προγραμμάτων μαθημάτων, τάξεων για ειδικές ανάγκες, συστημάτων παρακολούθησης της προσέλευσης, δεξιοτήτων και δραστηριοτήτων που ευνοούν την κοινωνική ένταξη, αξιολόγησης του εκπαιδευτικού κεκτημένου και παροχής συμβουλών επαγγελματικού προσανατολισμού.

| III. | Στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο της διαχείρισης που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη διαπιστώθηκαν πλεονεκτήματα και αδυναμίες, που επηρεάζουν τα αναμενόμενα οφέλη από τα κοινοτικά κεφάλαια. Συγκεκριμένα:






  α) | οι δραστηριότητες για την καταπολέμηση της ΠΕΣ που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ άρχισαν να εφαρμόζονται χωρίς τη δέουσα ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης και των αποτελεσμάτων που αναμένονται ή στα οποία στοχεύουν· |
| --- | --- | --- |

III.

Στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο της διαχείρισης που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη διαπιστώθηκαν πλεονεκτήματα και αδυναμίες, που επηρεάζουν τα αναμενόμενα οφέλη από τα κοινοτικά κεφάλαια. Συγκεκριμένα:

α)

οι δραστηριότητες για την καταπολέμηση της ΠΕΣ που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ άρχισαν να εφαρμόζονται χωρίς τη δέουσα ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης και των αποτελεσμάτων που αναμένονται ή στα οποία στοχεύουν·

| β) | στις περισσότερες περιπτώσεις, οι αρχές των κρατών μελών δεν μπορούσαν να αποδείξουν επαρκώς την αιτιολόγηση του συνολικού επιπέδου της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε σε δράσεις, ούτε μπορούσαν να αιτιολογήσουν τη χορήγηση κονδυλίων του ΕΚΤ σε διάφορες περιφέρειες βάσει του επιπέδου της ΠΕΣ που είχε καταγραφεί· |
| --- | --- |

β)

στις περισσότερες περιπτώσεις, οι αρχές των κρατών μελών δεν μπορούσαν να αποδείξουν επαρκώς την αιτιολόγηση του συνολικού επιπέδου της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε σε δράσεις, ούτε μπορούσαν να αιτιολογήσουν τη χορήγηση κονδυλίων του ΕΚΤ σε διάφορες περιφέρειες βάσει του επιπέδου της ΠΕΣ που είχε καταγραφεί·

| γ) | η χρήση ποικίλων ορισμών της ΠΕΣ εντός ενός κράτους μέλους δεν διευκόλυνε τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερη κλίμακα, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ· |
| --- | --- |

γ)

η χρήση ποικίλων ορισμών της ΠΕΣ εντός ενός κράτους μέλους δεν διευκόλυνε τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερη κλίμακα, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ·

| δ) | ορισμένα κράτη μέλη αντιμετώπισαν δυσχέρειες στον εντοπισμό του πληθυσμού στον οποίο στόχευαν οι ενέργειές τους. Εντούτοις, δύο κράτη μέλη προσπάθησαν να αντιμετωπίσουν το πρόβλημα αυτό καθιερώνοντας εθνικές βάσεις δεδομένων για την παρακολούθηση της επίπτωσης της ΠΕΣ· |
| --- | --- |

δ)

ορισμένα κράτη μέλη αντιμετώπισαν δυσχέρειες στον εντοπισμό του πληθυσμού στον οποίο στόχευαν οι ενέργειές τους. Εντούτοις, δύο κράτη μέλη προσπάθησαν να αντιμετωπίσουν το πρόβλημα αυτό καθιερώνοντας εθνικές βάσεις δεδομένων για την παρακολούθηση της επίπτωσης της ΠΕΣ·

| ε) | κατά γενικό κανόνα, ελάχιστες πληροφορίες ήταν διαθέσιμες σχετικά με την ποσοτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων ή την επίδραση των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων που αποσκοπούσαν στη μείωση της ΠΕΣ, μολονότι δύο κράτη μέλη πραγματοποίησαν χωριστές αξιολογήσεις της εφαρμογής των μέτρων για την καταπολέμηση της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

ε)

κατά γενικό κανόνα, ελάχιστες πληροφορίες ήταν διαθέσιμες σχετικά με την ποσοτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων ή την επίδραση των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων που αποσκοπούσαν στη μείωση της ΠΕΣ, μολονότι δύο κράτη μέλη πραγματοποίησαν χωριστές αξιολογήσεις της εφαρμογής των μέτρων για την καταπολέμηση της ΠΕΣ.

| IV. | Η Επιτροπή, προκειμένου να ασκήσει ορθά το διαχειριστικό της έργο, πρέπει να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι, στα κράτη μέλη, εφαρμόζεται στην πράξη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, είτε προβαίνοντας σε καλύτερη χρήση των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω συμπληρωματικών δραστηριοτήτων παρακολούθησης. |
| --- | --- |

IV.

Η Επιτροπή, προκειμένου να ασκήσει ορθά το διαχειριστικό της έργο, πρέπει να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι, στα κράτη μέλη, εφαρμόζεται στην πράξη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, είτε προβαίνοντας σε καλύτερη χρήση των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω συμπληρωματικών δραστηριοτήτων παρακολούθησης.

| V. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:






  α) | οσάκις είναι αναγκαίο, να παρέχει στα κράτη μέλη τη δέουσα καθοδήγηση, ώστε να εξασφαλίζεται η αποδοτική, αποτελεσματική και οικονομική χρήση των κοινοτικών κεφαλαίων· |
| --- | --- | --- |

V.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

α)

οσάκις είναι αναγκαίο, να παρέχει στα κράτη μέλη τη δέουσα καθοδήγηση, ώστε να εξασφαλίζεται η αποδοτική, αποτελεσματική και οικονομική χρήση των κοινοτικών κεφαλαίων·

| β) | να εξακριβώνει κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών τηρούν τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία. |
| --- | --- |

β)

να εξακριβώνει κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών τηρούν τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία.

| VI. | Επίσης, το Συνέδριο συνιστά στις αρχές των κρατών μελών, σε συνεργασία με την Επιτροπή:






  α) | να προσδιορίζουν και να εξακριβώνουν δεόντως την επίπτωση της ΠΕΣ· |
| --- | --- | --- |

VI.

Επίσης, το Συνέδριο συνιστά στις αρχές των κρατών μελών, σε συνεργασία με την Επιτροπή:

α)

να προσδιορίζουν και να εξακριβώνουν δεόντως την επίπτωση της ΠΕΣ·

| β) | να θεσπίζουν ή να ενισχύουν τις υφιστάμενες διαδικασίες στο πλαίσιο των μέτρων συγχρηματοδότησης, προκειμένου να εξακριβώνουν και να στοχεύουν όσους διατρέχουν το μεγαλύτερο κίνδυνο εγκατάλειψης του σχολείου πρόωρα· |
| --- | --- |

β)

να θεσπίζουν ή να ενισχύουν τις υφιστάμενες διαδικασίες στο πλαίσιο των μέτρων συγχρηματοδότησης, προκειμένου να εξακριβώνουν και να στοχεύουν όσους διατρέχουν το μεγαλύτερο κίνδυνο εγκατάλειψης του σχολείου πρόωρα·

| γ) | να ενθαρρύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών και των βέλτιστων εφαρμοζόμενων πρακτικών μεταξύ όλων των τοπικών και εθνικών οργανισμών που είναι αρμόδιοι για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ, στο μέτρο που το επιτρέπει η νομοθεσία· |
| --- | --- |

γ)

να ενθαρρύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών και των βέλτιστων εφαρμοζόμενων πρακτικών μεταξύ όλων των τοπικών και εθνικών οργανισμών που είναι αρμόδιοι για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ, στο μέτρο που το επιτρέπει η νομοθεσία·

| δ) | να προωθούν ενεργά την καινοτόμο χρήση των κονδυλίων του ΕΚΤ στο πλαίσιο της αντιμετώπισης του προβλήματος της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

δ)

να προωθούν ενεργά την καινοτόμο χρήση των κονδυλίων του ΕΚΤ στο πλαίσιο της αντιμετώπισης του προβλήματος της ΠΕΣ.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Τον Μάρτιο του 2000 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τον καθορισμό ενός νέου στόχου για την Ευρωπαϊκή Ένωση: τη μετατροπή της Ευρώπης σε ανταγωνιστική, δυναμική και βασιζόμενη στη γνώση οικονομία, χαρακτηριστικό της οποίας θα αποτελεί, σε μεγαλύτερο βαθμό, η κοινωνική ένταξη. Σημαντική πλευρά της θεματολογίας της κοινωνικής ένταξης αποτελούσε η αναγνώριση της ανάγκης για την καταπολέμηση του φαινομένου των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα. Το έτος 2000, υπολογίστηκε ότι εγκατέλειψε το σχολείο πρόωρα το 19,3 % (2) των νέων στα 15 κράτη μέλη της πρώην ΕΕ. |
| --- | --- |

1.

Τον Μάρτιο του 2000 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τον καθορισμό ενός νέου στόχου για την Ευρωπαϊκή Ένωση: τη μετατροπή της Ευρώπης σε ανταγωνιστική, δυναμική και βασιζόμενη στη γνώση οικονομία, χαρακτηριστικό της οποίας θα αποτελεί, σε μεγαλύτερο βαθμό, η κοινωνική ένταξη. Σημαντική πλευρά της θεματολογίας της κοινωνικής ένταξης αποτελούσε η αναγνώριση της ανάγκης για την καταπολέμηση του φαινομένου των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα. Το έτος 2000, υπολογίστηκε ότι εγκατέλειψε το σχολείο πρόωρα το 19,3 % (2) των νέων στα 15 κράτη μέλη της πρώην ΕΕ.

| 2. | Το πρόβλημα, στην καταπολέμηση του οποίου αποσκοπούν τα συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα στο πλαίσιο της ΠΕΣ, συνίσταται στο ότι υπάρχουν πολλοί νέοι που δεν διαθέτουν ούτε το ελάχιστο επιθυμητό επίπεδο εκπαίδευσης που θα τους επέτρεπε να ενταχθούν επιτυχώς και να προοδεύσουν στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας. Για την αντιμετώπιση της κατάστασης αυτής, το ΕΚΤ συγχρηματοδοτεί δράσεις που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

2.

Το πρόβλημα, στην καταπολέμηση του οποίου αποσκοπούν τα συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα στο πλαίσιο της ΠΕΣ, συνίσταται στο ότι υπάρχουν πολλοί νέοι που δεν διαθέτουν ούτε το ελάχιστο επιθυμητό επίπεδο εκπαίδευσης που θα τους επέτρεπε να ενταχθούν επιτυχώς και να προοδεύσουν στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας. Για την αντιμετώπιση της κατάστασης αυτής, το ΕΚΤ συγχρηματοδοτεί δράσεις που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη.

| 3. | Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη συμβολή του ΕΚΤ στη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Στόχο του ελέγχου αποτελούσε να εξακριβωθεί κατά πόσο υπήρχαν κατάλληλες διαδικασίες για την εξασφάλιση της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων του ΕΚΤ, οι οποίες αποσκοπούσαν στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (ΠΕΣ) στο πλαίσιο προγραμμάτων που εφαρμόζονται σε επτά κράτη μέλη. Η συνολική δαπάνη των δράσεων αυτών, που συνίστατο σε εισφορές τόσο του ΕΚΤ όσο και σε εθνικές εισφορές, καταχωρίστηκε στον προϋπολογισμό με ποσό ύψους 1 078 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000 έως 2006, από τα οποία 489 εκατομμύρια ευρώ δαπανήθηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2003. |
| --- | --- |

3.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη συμβολή του ΕΚΤ στη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Στόχο του ελέγχου αποτελούσε να εξακριβωθεί κατά πόσο υπήρχαν κατάλληλες διαδικασίες για την εξασφάλιση της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων του ΕΚΤ, οι οποίες αποσκοπούσαν στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (ΠΕΣ) στο πλαίσιο προγραμμάτων που εφαρμόζονται σε επτά κράτη μέλη. Η συνολική δαπάνη των δράσεων αυτών, που συνίστατο σε εισφορές τόσο του ΕΚΤ όσο και σε εθνικές εισφορές, καταχωρίστηκε στον προϋπολογισμό με ποσό ύψους 1 078 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000 έως 2006, από τα οποία 489 εκατομμύρια ευρώ δαπανήθηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2003.

Το ποσοστό της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου πρέπει να μειωθεί στο ήμισυ έως το 2010

| 4. | Παρά το γεγονός ότι οι ορισμοί της ΠΕΣ που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη απορρέουν από τα εκπαιδευτικά συστήματα ενός εκάστου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε, το 1999, τον κατωτέρω ορισμό όσον αφορά τους νέους που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα, ως βάση για τον καθορισμό κριτηρίου αναφοράς, σε συνάρτηση με το οποίο θα υπολογίζεται η μείωση του επιπέδου της ΠΕΣ: «νέοι που ολοκλήρωσαν το δεύτερο επίπεδο της εκπαίδευσης [πρώτος κύκλος δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (3)], ένα χρόνο πριν τη διεξαγωγή της έρευνας σχετικά με την ευρωπαϊκή αγορά εργασίας, οι οποίοι δεν παρακολουθούν πλέον μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης». |
| --- | --- |

4.

Παρά το γεγονός ότι οι ορισμοί της ΠΕΣ που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη απορρέουν από τα εκπαιδευτικά συστήματα ενός εκάστου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε, το 1999, τον κατωτέρω ορισμό όσον αφορά τους νέους που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα, ως βάση για τον καθορισμό κριτηρίου αναφοράς, σε συνάρτηση με το οποίο θα υπολογίζεται η μείωση του επιπέδου της ΠΕΣ: «νέοι που ολοκλήρωσαν το δεύτερο επίπεδο της εκπαίδευσης [πρώτος κύκλος δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (3)], ένα χρόνο πριν τη διεξαγωγή της έρευνας σχετικά με την ευρωπαϊκή αγορά εργασίας, οι οποίοι δεν παρακολουθούν πλέον μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης».

| 5. | Το επόμενο έτος, στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισσαβόνας, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε σχετικά με τον καθορισμό ορισμένων στόχων προς επίτευξη στον τομέα της κοινωνικής ένταξης και οικονομικής απόδοσης. Ένας από αυτούς συνίστατο στη στόχευση της μείωσης της ΠΕΣ, σύμφωνα με τον οποίο απαιτείτο ότι «μέχρι το 2010, όλα τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν μειώσει τουλάχιστον στο ήμισυ το ποσοστό των νέων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο (4) σε συνάρτηση με το ποσοστό που καταγράφηκε το έτος 2000, προκειμένου να επιτευχθεί μέσος όρος για την ΕΕ της τάξης του 10 % ή χαμηλότερος» (5). |
| --- | --- |

5.

Το επόμενο έτος, στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισσαβόνας, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε σχετικά με τον καθορισμό ορισμένων στόχων προς επίτευξη στον τομέα της κοινωνικής ένταξης και οικονομικής απόδοσης. Ένας από αυτούς συνίστατο στη στόχευση της μείωσης της ΠΕΣ, σύμφωνα με τον οποίο απαιτείτο ότι «μέχρι το 2010, όλα τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν μειώσει τουλάχιστον στο ήμισυ το ποσοστό των νέων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο (4) σε συνάρτηση με το ποσοστό που καταγράφηκε το έτος 2000, προκειμένου να επιτευχθεί μέσος όρος για την ΕΕ της τάξης του 10 % ή χαμηλότερος» (5).

| 6. | Στη συνέχεια, στις κατευθυντήριες οδηγίες για τις πολιτικές στον τομέα της απασχόλησης των κρατών μελών, που δημοσιεύθηκαν το 2002 (6), περιλαμβάνονταν προτάσεις, σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη οφείλουν να μειώσουν αισθητά τον αριθμό των νέων που εγκαταλείπουν την εκπαίδευση με την πρώτη ευκαιρία. Αυτό πρέπει να πραγματοποιηθεί αναπτύσσοντας ειδικά μέτρα θεραπείας και βελτιώνοντας την ποιότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και τα σχετικά προγράμματα μαθημάτων. |
| --- | --- |

6.

Στη συνέχεια, στις κατευθυντήριες οδηγίες για τις πολιτικές στον τομέα της απασχόλησης των κρατών μελών, που δημοσιεύθηκαν το 2002 (6), περιλαμβάνονταν προτάσεις, σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη οφείλουν να μειώσουν αισθητά τον αριθμό των νέων που εγκαταλείπουν την εκπαίδευση με την πρώτη ευκαιρία. Αυτό πρέπει να πραγματοποιηθεί αναπτύσσοντας ειδικά μέτρα θεραπείας και βελτιώνοντας την ποιότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και τα σχετικά προγράμματα μαθημάτων.

| 7. | Παρά το γεγονός ότι τόσο οι κατευθυντήριες οδηγίες όσο και οι ορισμοί των πολιτικών που προαναφέρθηκαν είναι σαφείς, όπως και σε άλλους τομείς της απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής, η πολιτική στον τομέα της εκπαίδευσης αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών και υποστηρίζεται από την ΕΕ στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Δεδομένου ότι η οξύτητα του φαινομένου διαφέρει από κράτος μέλος σε κράτος μέλος λόγω των διαφορετικών εκπαιδευτικών, οικονομικών, κοινωνικών και πολιτιστικών πλαισίων, η κοινοτική στήριξη για τη μείωση της ΠΕΣ παρέχεται με μέτρα και ενέργειες που εντάσσονται στο πλαίσιο επιμέρους επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ), προκειμένου να στηρίζονται οι πολιτικές των κρατών στον τομέα της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης και να αυξάνεται η πρόσβαση στις αγορές εργασίας. Επίσης, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν ενέργειες που χρηματοδοτούνται στο εθνικό επίπεδο για την αντιμετώπιση διαφόρων πλευρών του προβλήματος. |
| --- | --- |

7.

Παρά το γεγονός ότι τόσο οι κατευθυντήριες οδηγίες όσο και οι ορισμοί των πολιτικών που προαναφέρθηκαν είναι σαφείς, όπως και σε άλλους τομείς της απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής, η πολιτική στον τομέα της εκπαίδευσης αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών και υποστηρίζεται από την ΕΕ στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Δεδομένου ότι η οξύτητα του φαινομένου διαφέρει από κράτος μέλος σε κράτος μέλος λόγω των διαφορετικών εκπαιδευτικών, οικονομικών, κοινωνικών και πολιτιστικών πλαισίων, η κοινοτική στήριξη για τη μείωση της ΠΕΣ παρέχεται με μέτρα και ενέργειες που εντάσσονται στο πλαίσιο επιμέρους επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ), προκειμένου να στηρίζονται οι πολιτικές των κρατών στον τομέα της διά βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης και να αυξάνεται η πρόσβαση στις αγορές εργασίας. Επίσης, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν ενέργειες που χρηματοδοτούνται στο εθνικό επίπεδο για την αντιμετώπιση διαφόρων πλευρών του προβλήματος.

| 8. | Το έτος 2000, το μέσο ποσοστό της ΠΕΣ ανερχόταν σε 19,3 % στα κράτη μέλη της πρώην ΕΕ-15, μεταξύ των οποίων δύο κράτη μέλη (Φινλανδία και Σουηδία) διέθεταν ποσοστά ΠΕΣ χαμηλότερα του ευρωπαϊκού στόχου του 10 %. Το ποσοστό της ΠΕΣ έφθασε, το 2004, σε ποσοστό 18,0 % και μειώθηκε περαιτέρω σε 17,3 % με την προσχώρηση των 10 νέων κρατών μελών κατ' αυτό το έτος (βλέπε παράρτημα 1). Με τα νέα κράτη μέλη, εννέα από τα 25 εμφανίζουν ποσοστό χαμηλότερο του ευρωπαϊκού ποσοστού στόχου του 10 %. Η Επιτροπή, στην έκθεσή της σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος εργασίας «Εκπαίδευση και κατάρτιση 2010» (7), παρατηρεί ότι κατά τα τελευταία έτη σημειώθηκαν συνεχείς βελτιώσεις σχετικά με τη μείωση του ποσοστού της ΠΕΣ, ενώ τονίζει συγχρόνως ότι, για την επίτευξη του κριτηρίου αναφοράς του 10 % το 2010, είναι αναγκαίο να επισπευσθεί η σημειούμενη πρόοδος. |
| --- | --- |

8.

Το έτος 2000, το μέσο ποσοστό της ΠΕΣ ανερχόταν σε 19,3 % στα κράτη μέλη της πρώην ΕΕ-15, μεταξύ των οποίων δύο κράτη μέλη (Φινλανδία και Σουηδία) διέθεταν ποσοστά ΠΕΣ χαμηλότερα του ευρωπαϊκού στόχου του 10 %. Το ποσοστό της ΠΕΣ έφθασε, το 2004, σε ποσοστό 18,0 % και μειώθηκε περαιτέρω σε 17,3 % με την προσχώρηση των 10 νέων κρατών μελών κατ' αυτό το έτος (βλέπε παράρτημα 1). Με τα νέα κράτη μέλη, εννέα από τα 25 εμφανίζουν ποσοστό χαμηλότερο του ευρωπαϊκού ποσοστού στόχου του 10 %. Η Επιτροπή, στην έκθεσή της σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος εργασίας «Εκπαίδευση και κατάρτιση 2010» (7), παρατηρεί ότι κατά τα τελευταία έτη σημειώθηκαν συνεχείς βελτιώσεις σχετικά με τη μείωση του ποσοστού της ΠΕΣ, ενώ τονίζει συγχρόνως ότι, για την επίτευξη του κριτηρίου αναφοράς του 10 % το 2010, είναι αναγκαίο να επισπευσθεί η σημειούμενη πρόοδος.

Η χρησιμοποίηση του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου

| 9. | Ο ρόλος που διαδραματίζουν τα διαρθρωτικά ταμεία συνίσταται στη συγχρηματοδότηση επενδύσεων τόσο σε φυσικό όσο και σε ανθρώπινο κεφάλαιο, προκειμένου να μειωθούν οι διαφορές βιοτικού επιπέδου μεταξύ πληθυσμών και περιφερειών της ΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο αποτελεί ένα από τα τέσσερα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, επίκεντρο δε της διάρθρωσής του αποτελεί η απαίτηση να συμβάλλει σε ενέργειες που αναλαμβάνονται σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση. Η ενίσχυση της συμβολής του ΕΚΤ στον τομέα της εκπαίδευσης που δεν αποτελεί κοινοτική πολιτική, για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, αντικατόπτριζε το γεγονός ότι τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη αναγνωρίζουν ότι είναι αναγκαία η ριζική αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, με τον εκσυγχρονισμό των εκπαιδευτικών συστημάτων και των προγραμμάτων μαθημάτων. Παρά το γεγονός ότι ο συγχρηματοδοτούμενες ενέργειες στο πλαίσιο του ΕΚΤ για την καταπολέμηση της ΠΕΣ πρέπει να συμβάλλουν αποτελεσματικά στην τήρηση των ευρωπαϊκών κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση και των κριτηρίων αναφοράς (8) που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισσαβόνας 2000, η φύση των εν λόγω δράσεων εξαρτάται από τις ειδικές ανάγκες των επιμέρους κρατών μελών. Τα προγράμματα που περιγράφονται στο παράρτημα 2 εμφανίζουν δραστηριότητες που συγχρηματοδοτούνται συνήθως από το ΕΚΤ, οι οποίες αποσκοπούν στην καταπολέμηση της ΠΕΣ σε καθένα από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Επίσης, στο παράρτημα τονίζονται οι ιδιαίτερες πλευρές που επηρέασαν την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων των ορθών πρακτικών. |
| --- | --- |

9.

Ο ρόλος που διαδραματίζουν τα διαρθρωτικά ταμεία συνίσταται στη συγχρηματοδότηση επενδύσεων τόσο σε φυσικό όσο και σε ανθρώπινο κεφάλαιο, προκειμένου να μειωθούν οι διαφορές βιοτικού επιπέδου μεταξύ πληθυσμών και περιφερειών της ΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο αποτελεί ένα από τα τέσσερα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, επίκεντρο δε της διάρθρωσής του αποτελεί η απαίτηση να συμβάλλει σε ενέργειες που αναλαμβάνονται σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση. Η ενίσχυση της συμβολής του ΕΚΤ στον τομέα της εκπαίδευσης που δεν αποτελεί κοινοτική πολιτική, για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, αντικατόπτριζε το γεγονός ότι τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη αναγνωρίζουν ότι είναι αναγκαία η ριζική αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, με τον εκσυγχρονισμό των εκπαιδευτικών συστημάτων και των προγραμμάτων μαθημάτων. Παρά το γεγονός ότι ο συγχρηματοδοτούμενες ενέργειες στο πλαίσιο του ΕΚΤ για την καταπολέμηση της ΠΕΣ πρέπει να συμβάλλουν αποτελεσματικά στην τήρηση των ευρωπαϊκών κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση και των κριτηρίων αναφοράς (8) που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισσαβόνας 2000, η φύση των εν λόγω δράσεων εξαρτάται από τις ειδικές ανάγκες των επιμέρους κρατών μελών. Τα προγράμματα που περιγράφονται στο παράρτημα 2 εμφανίζουν δραστηριότητες που συγχρηματοδοτούνται συνήθως από το ΕΚΤ, οι οποίες αποσκοπούν στην καταπολέμηση της ΠΕΣ σε καθένα από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Επίσης, στο παράρτημα τονίζονται οι ιδιαίτερες πλευρές που επηρέασαν την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων των ορθών πρακτικών.

Εμβέλεια και μέθοδος του ελέγχου

| 10. | Ο έλεγχος είχε ως στόχο την εκτίμηση της καταλληλότητας των διαδικασιών που εφαρμόζονται τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη, οι οποίες αποσκοπούν στην εξασφάλιση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων στο πλαίσιο του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. |
| --- | --- |

10.

Ο έλεγχος είχε ως στόχο την εκτίμηση της καταλληλότητας των διαδικασιών που εφαρμόζονται τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη, οι οποίες αποσκοπούν στην εξασφάλιση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων στο πλαίσιο του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου.

| 11. | Το Συνέδριο επιχείρησε να επιτύχει το στόχο του ελέγχου εξετάζοντας τα παρακάτω θέματα:






  α) | εκπλήρωσε η Επιτροπή το διαχειριστικό της ρόλο σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των χρηματοδοτήσεων του ΕΚΤ στον τομέα αυτό· |
| --- | --- | --- |

11.

Το Συνέδριο επιχείρησε να επιτύχει το στόχο του ελέγχου εξετάζοντας τα παρακάτω θέματα:

α)

εκπλήρωσε η Επιτροπή το διαχειριστικό της ρόλο σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των χρηματοδοτήσεων του ΕΚΤ στον τομέα αυτό·

| β) | προηγήθηκε της χρηματοδότησης κατάλληλη ανάλυση των αναμενόμενων οικονομικών οφελών από τις αρχές των κρατών μελών· |
| --- | --- |

β)

προηγήθηκε της χρηματοδότησης κατάλληλη ανάλυση των αναμενόμενων οικονομικών οφελών από τις αρχές των κρατών μελών·

| γ) | πραγματοποιήθηκε η στόχευση των δικαιούχων και η κατανομή των πόρων βάσει των ειδικών αναγκών των μερών και κατά τρόπο εύλογο και αποδοτικό από πλευράς κόστους·; |
| --- | --- |

γ)

πραγματοποιήθηκε η στόχευση των δικαιούχων και η κατανομή των πόρων βάσει των ειδικών αναγκών των μερών και κατά τρόπο εύλογο και αποδοτικό από πλευράς κόστους·;

| δ) | εφαρμόστηκαν τα σχέδια κατά τρόπο που να καθιστά δυνατή την υλοποίηση των συγκεκριμένων στόχων των δράσεων και την επίτευξη του γενικού στόχου καταπολέμησης της ΠΕΣ· |
| --- | --- |

δ)

εφαρμόστηκαν τα σχέδια κατά τρόπο που να καθιστά δυνατή την υλοποίηση των συγκεκριμένων στόχων των δράσεων και την επίτευξη του γενικού στόχου καταπολέμησης της ΠΕΣ·

| ε) | πραγματοποιήθηκαν στα κράτη μέλη οι κατάλληλες δραστηριότητες παρακολούθησης και αξιολόγησης προκειμένου να εξακριβώνεται κατά πόσο οι δράσεις ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στους στόχους που έχουν τεθεί. |
| --- | --- |

ε)

πραγματοποιήθηκαν στα κράτη μέλη οι κατάλληλες δραστηριότητες παρακολούθησης και αξιολόγησης προκειμένου να εξακριβώνεται κατά πόσο οι δράσεις ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στους στόχους που έχουν τεθεί.

| 12. | Στο πλαίσιο του ελέγχου του Συνεδρίου εξετάστηκαν οι διαδικασίες διαχείρισης τόσο στην Επιτροπή όσο και σε έξι κράτη μέλη. Επελέγησαν επιχειρησιακά προγράμματα, που κάλυπταν την περίοδο 2000-2006, τα οποία αφορούσαν την Ισπανία (Ανδαλουσία και Καταλονία), τη Γαλλία, την Ιρλανδία, τις Κάτω Χώρες, την Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Τα εν λόγω κράτη μέλη επελέγησαν βάσει της σπουδαιότητας του προβλήματος ΠΕΣ που εμφάνιζαν, όπως υπολογίστηκε από την Εurostat (βλέπε παράρτημα 1), και τη χρήση που πραγματοποίησαν της χρηματοδότησης του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος. Η μεθοδολογία του ελέγχου συνίστατο σε δευτερογενή έρευνα και σε ελέγχους επιτόπου σε 34 φορείς στους οποίους είχε ανατεθεί η εφαρμογή και σε 50 σχέδια ΠΕΣ (βλέπε παράρτημα 3), στο πλαίσιο των οποίων εξετάστηκαν και ελέγχθηκαν δειγματοληπτικά διαδικασίες σε εθνικό, περιφερειακό και σε επίπεδο σχεδίων και πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με τους διάφορους συμμετέχοντες φορείς. |
| --- | --- |

12.

Στο πλαίσιο του ελέγχου του Συνεδρίου εξετάστηκαν οι διαδικασίες διαχείρισης τόσο στην Επιτροπή όσο και σε έξι κράτη μέλη. Επελέγησαν επιχειρησιακά προγράμματα, που κάλυπταν την περίοδο 2000-2006, τα οποία αφορούσαν την Ισπανία (Ανδαλουσία και Καταλονία), τη Γαλλία, την Ιρλανδία, τις Κάτω Χώρες, την Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Τα εν λόγω κράτη μέλη επελέγησαν βάσει της σπουδαιότητας του προβλήματος ΠΕΣ που εμφάνιζαν, όπως υπολογίστηκε από την Εurostat (βλέπε παράρτημα 1), και τη χρήση που πραγματοποίησαν της χρηματοδότησης του ΕΚΤ για την αντιμετώπιση του προβλήματος. Η μεθοδολογία του ελέγχου συνίστατο σε δευτερογενή έρευνα και σε ελέγχους επιτόπου σε 34 φορείς στους οποίους είχε ανατεθεί η εφαρμογή και σε 50 σχέδια ΠΕΣ (βλέπε παράρτημα 3), στο πλαίσιο των οποίων εξετάστηκαν και ελέγχθηκαν δειγματοληπτικά διαδικασίες σε εθνικό, περιφερειακό και σε επίπεδο σχεδίων και πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με τους διάφορους συμμετέχοντες φορείς.

ΕΛΕΓΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Άσκηση από την Επιτροπή των διαχειριστικών της καθηκόντων

| 13. | Δυνάμει του άρθρου 38 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου (9), ο οποίος ορίζει της γενικές διατάξεις για τα διαρθρωτικά ταμεία, τα κράτη μέλη οφείλουν να εξακριβώνουν κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου εξασφαλίζουν την αποτελεσματική και ορθή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων και κοινοποιούν στην Επιτροπή περιγραφή αυτών των συστημάτων. Επίσης πρέπει να εξακριβώνουν κατά πόσο τα κοινοτικά κονδύλια χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και οφείλουν να συνεργάζονται με την Επιτροπή για το σκοπό αυτό. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη είναι κυρίως υπεύθυνα για τη θέσπιση συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου καθώς και για την εφαρμογή τους για τη μέτρηση και το σχεδιασμό της εκτέλεσης σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις. Ωστόσο, η Επιτροπή εξακολουθεί να φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού (όπως ορίζει το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ και ο δημοσιονομικός κανονισμός). |
| --- | --- |

13.

Δυνάμει του άρθρου 38 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου (9), ο οποίος ορίζει της γενικές διατάξεις για τα διαρθρωτικά ταμεία, τα κράτη μέλη οφείλουν να εξακριβώνουν κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου εξασφαλίζουν την αποτελεσματική και ορθή χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων και κοινοποιούν στην Επιτροπή περιγραφή αυτών των συστημάτων. Επίσης πρέπει να εξακριβώνουν κατά πόσο τα κοινοτικά κονδύλια χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και οφείλουν να συνεργάζονται με την Επιτροπή για το σκοπό αυτό. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη είναι κυρίως υπεύθυνα για τη θέσπιση συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου καθώς και για την εφαρμογή τους για τη μέτρηση και το σχεδιασμό της εκτέλεσης σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις. Ωστόσο, η Επιτροπή εξακολουθεί να φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού (όπως ορίζει το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ και ο δημοσιονομικός κανονισμός).

| 14. | Σχετικά με το θέμα αυτό, δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001 της Επιτροπής (10), τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιγραφή των συστημάτων τους διαχείρισης και ελέγχου. Ωστόσο, οι εν λόγω περιγραφές αφορούν, κυρίως, τη νομιμότητα και κανονικότητα και όχι την επίτευξη οικονομίας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας. Όσον αφορά την Επιτροπή, υποχρεούται, δυνάμει του άρθρου 6 του εν λόγω κανονισμού, να «διασφαλίζει ότι τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (των κρατών μελών)... πληρούν τα πρότυπα που απαιτούνται» και να «γνωστοποιεί την ύπαρξη στοιχείων (στα προαναφερθέντα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου) που ενδεχομένως να παρεμποδίσουν την απαλλαγή της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 274 της συνθήκης». Η Επιτροπή, για την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης, συγκεντρώνει πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη διαχείριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων μέσω ορισμένων μηχανισμών. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται ετήσιες συνεδριάσεις εξέτασης των προγραμμάτων, αξιολογήσεις και ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής, που υποβάλλονται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (11), η συμμετοχή της Επιτροπής στις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠΕΠ), εθνικές εκθέσεις ελέγχου, που υποβάλλονται δυνάμει διοικητικών ρυθμίσεων μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, καθώς και οι έλεγχοι της ίδιας της Επιτροπής στα κράτη μέλη. Ωστόσο, με μόνη εξαίρεση τις διαδικασίες επιλογής σχεδίων, οι μηχανισμοί αυτοί δεν χρησιμοποιούνται επαρκώς για την ειδική αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, όσον αφορά την τήρηση των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, όπως ορίζει το άρθρο 27 του δημοσιονομικού κανονισμού. |
| --- | --- |

14.

Σχετικά με το θέμα αυτό, δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001 της Επιτροπής (10), τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιγραφή των συστημάτων τους διαχείρισης και ελέγχου. Ωστόσο, οι εν λόγω περιγραφές αφορούν, κυρίως, τη νομιμότητα και κανονικότητα και όχι την επίτευξη οικονομίας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας. Όσον αφορά την Επιτροπή, υποχρεούται, δυνάμει του άρθρου 6 του εν λόγω κανονισμού, να «διασφαλίζει ότι τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (των κρατών μελών)... πληρούν τα πρότυπα που απαιτούνται» και να «γνωστοποιεί την ύπαρξη στοιχείων (στα προαναφερθέντα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου) που ενδεχομένως να παρεμποδίσουν την απαλλαγή της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 274 της συνθήκης». Η Επιτροπή, για την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης, συγκεντρώνει πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη διαχείριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων μέσω ορισμένων μηχανισμών. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται ετήσιες συνεδριάσεις εξέτασης των προγραμμάτων, αξιολογήσεις και ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής, που υποβάλλονται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (11), η συμμετοχή της Επιτροπής στις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠΕΠ), εθνικές εκθέσεις ελέγχου, που υποβάλλονται δυνάμει διοικητικών ρυθμίσεων μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, καθώς και οι έλεγχοι της ίδιας της Επιτροπής στα κράτη μέλη. Ωστόσο, με μόνη εξαίρεση τις διαδικασίες επιλογής σχεδίων, οι μηχανισμοί αυτοί δεν χρησιμοποιούνται επαρκώς για την ειδική αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, όσον αφορά την τήρηση των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, όπως ορίζει το άρθρο 27 του δημοσιονομικού κανονισμού.

| 15. | Η εξέταση των εκθέσεων ελέγχου της Επιτροπής, δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001, για την περίοδο 2004/2005, κατέδειξε ότι τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών δεν εξετάζονταν συστηματικά προκειμένου να εξακριβώνεται η συμμόρφωσή τους με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Εξάλλου, από τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο στους φακέλους διαχείρισης της Επιτροπής προέκυψε ότι, μολονότι η Επιτροπή αποκόμισε πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ΕΠ μέσω της συμμετοχής της σε συνεδριάσεις ΕΠΕΠ, διευθυντικών επιτροπών, σε διμερείς συνεδριάσεις με τα κράτη μέλη και μέσω επισκέψεων ελέγχου επιτόπου, δεν έγινε πλήρης εκμετάλλευση των γνώσεων αυτών σχετικά με τα επτά επιχειρησιακά προγράμματα που ελέγχθηκαν. Ως εκ τούτου, οι διαδικασίες για την επεξεργασία και τη χρησιμοποίηση των πληροφοριών διαχείρισης του είδους αυτού που προέρχονται από διαφορετικές πηγές απαιτείται να βελτιωθούν. |
| --- | --- |

15.

Η εξέταση των εκθέσεων ελέγχου της Επιτροπής, δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001, για την περίοδο 2004/2005, κατέδειξε ότι τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών δεν εξετάζονταν συστηματικά προκειμένου να εξακριβώνεται η συμμόρφωσή τους με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Εξάλλου, από τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο στους φακέλους διαχείρισης της Επιτροπής προέκυψε ότι, μολονότι η Επιτροπή αποκόμισε πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ΕΠ μέσω της συμμετοχής της σε συνεδριάσεις ΕΠΕΠ, διευθυντικών επιτροπών, σε διμερείς συνεδριάσεις με τα κράτη μέλη και μέσω επισκέψεων ελέγχου επιτόπου, δεν έγινε πλήρης εκμετάλλευση των γνώσεων αυτών σχετικά με τα επτά επιχειρησιακά προγράμματα που ελέγχθηκαν. Ως εκ τούτου, οι διαδικασίες για την επεξεργασία και τη χρησιμοποίηση των πληροφοριών διαχείρισης του είδους αυτού που προέρχονται από διαφορετικές πηγές απαιτείται να βελτιωθούν.

| 16. | Επίσης, με την ανάλυση που πραγματοποίησε το Συνέδριο σχετικά με επτά ενδιάμεσες εκθέσεις αξιολόγησης για τα ΕΠ που ελέγχθηκαν, η οποία προβλέπεται δυνάμει του άρθρου 42 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, αποκαλύφθηκε ότι, μολονότι οι εκθέσεις περιλάμβαναν συχνά παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με θέματα διαχείρισης προγραμμάτων, η Επιτροπή δεν θεώρησε σκόπιμο να διενεργήσει η ίδια ανεξάρτητη εκτίμηση και παρακολούθηση των εν λόγω συστάσεων. Αντί τούτου, άσκησε τα διαχειριστικά της καθήκοντα σχετικά με το θέμα αυτό, μέσω του συμβουλευτικού της ρόλου στις ΕΠΕΠ και τις διευθυντικές επιτροπές και, τέλος, μέσω της επίσημης έγκρισής της των τροποποιήσεων που επέρχονται στα επιχειρησιακά προγράμματα. |
| --- | --- |

16.

Επίσης, με την ανάλυση που πραγματοποίησε το Συνέδριο σχετικά με επτά ενδιάμεσες εκθέσεις αξιολόγησης για τα ΕΠ που ελέγχθηκαν, η οποία προβλέπεται δυνάμει του άρθρου 42 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, αποκαλύφθηκε ότι, μολονότι οι εκθέσεις περιλάμβαναν συχνά παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με θέματα διαχείρισης προγραμμάτων, η Επιτροπή δεν θεώρησε σκόπιμο να διενεργήσει η ίδια ανεξάρτητη εκτίμηση και παρακολούθηση των εν λόγω συστάσεων. Αντί τούτου, άσκησε τα διαχειριστικά της καθήκοντα σχετικά με το θέμα αυτό, μέσω του συμβουλευτικού της ρόλου στις ΕΠΕΠ και τις διευθυντικές επιτροπές και, τέλος, μέσω της επίσημης έγκρισής της των τροποποιήσεων που επέρχονται στα επιχειρησιακά προγράμματα.

| 17. | Το Συνέδριο, σε γνωμοδότησή του σχετικά με κανονισμό του Συμβουλίου για τα διαρθρωτικά ταμεία (12), υπενθύμισε ότι η ουσιαστική ενίσχυση των κοινοτικών ελέγχων αποτελεί το αναγκαίο αντιστάθμισμα ενός συστήματος, στο πλαίσιο του οποίου η διαχείριση των σχεδίων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των εθνικών ή των περιφερειακών αρχών. Αυτό σημαίνει, πιο συγκεκριμένα, ότι η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση να αποκομίζει βεβαιότητα ότι, στην πράξη, ασκείται χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, σχετικά με τα εν λόγω ΕΠ και τα μέτρα αντιμετώπισης της ΠΕΣ, είτε προβαίνοντας σε καλύτερη χρήση των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω νέων δραστηριοτήτων παρακολούθησης. Ελλείψει πληροφοριών του είδους αυτού, ούτε η Επιτροπή ούτε, πράγματι, οι αρμόδιες για τη διαχείριση των προγραμμάτων αρχές μπορούν να αποκομίζουν επαρκή βεβαιότητα ότι εφαρμόζονται κατάλληλα πρότυπα διαχείρισης κατά την εφαρμογή των δράσεων για την αντιμετώπιση της ΠΕΣ ή, κατά συνέπεια, ότι αποκομίζεται το μέγιστο όφελος από την κοινοτική χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

17.

Το Συνέδριο, σε γνωμοδότησή του σχετικά με κανονισμό του Συμβουλίου για τα διαρθρωτικά ταμεία (12), υπενθύμισε ότι η ουσιαστική ενίσχυση των κοινοτικών ελέγχων αποτελεί το αναγκαίο αντιστάθμισμα ενός συστήματος, στο πλαίσιο του οποίου η διαχείριση των σχεδίων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των εθνικών ή των περιφερειακών αρχών. Αυτό σημαίνει, πιο συγκεκριμένα, ότι η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση να αποκομίζει βεβαιότητα ότι, στην πράξη, ασκείται χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, σχετικά με τα εν λόγω ΕΠ και τα μέτρα αντιμετώπισης της ΠΕΣ, είτε προβαίνοντας σε καλύτερη χρήση των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω νέων δραστηριοτήτων παρακολούθησης. Ελλείψει πληροφοριών του είδους αυτού, ούτε η Επιτροπή ούτε, πράγματι, οι αρμόδιες για τη διαχείριση των προγραμμάτων αρχές μπορούν να αποκομίζουν επαρκή βεβαιότητα ότι εφαρμόζονται κατάλληλα πρότυπα διαχείρισης κατά την εφαρμογή των δράσεων για την αντιμετώπιση της ΠΕΣ ή, κατά συνέπεια, ότι αποκομίζεται το μέγιστο όφελος από την κοινοτική χρηματοδότηση.

Διαχείριση, από τα κράτη μέλη, των δραστηριοτήτων που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ

Προηγήθηκε της διάθεσης των κεφαλαίων κατάλληλη ανάλυση των αναμενόμενων οικονομικών οφελών;

| 18. | Ένας από τους στόχους της παρέμβασης του ΕΚΤ συνίστατο στη μείωση της ΠΕΣ, γεγονός που αποσκοπούσε στη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και της απασχολησιμότητας των ατόμων (13). Παρά το γεγονός ότι η δυνητική μακροοικονομική επίδραση είναι σαφής (14), πέντε από τα επτά μέτρα που ελέγχθηκαν, τα οποία άπτονταν της ΠΕΣ, δεν βασίζονταν σε ακριβή εκτίμηση της έκτασης και της φύσης του προβλήματος που αντιμετωπίζεται στο εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο (15). Παρά την πολιτική συναίνεση για την καταβολή νέων συμπληρωματικών προσπαθειών προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της ΠΕΣ, όπως καταδείχθηκε στην ατζέντα της Λισσαβόνας, ορισμένα κράτη μέλη επέδειξαν βραδύτητα σχετικά με τη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση νέων ευέλικτων μεθόδων για την καταπολέμηση της ΠΕΣ και την προσαρμογή των εκπαιδευτικών συστημάτων. Για παράδειγμα, μόνο σε ελάχιστες περιπτώσεις είχαν πραγματοποιηθεί μελέτες διερεύνησης πριν από τη λήψη των αποφάσεων σχετικά με τις συγχρηματοδοτούμενες δραστηριότητες. |
| --- | --- |

18.

Ένας από τους στόχους της παρέμβασης του ΕΚΤ συνίστατο στη μείωση της ΠΕΣ, γεγονός που αποσκοπούσε στη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και της απασχολησιμότητας των ατόμων (13). Παρά το γεγονός ότι η δυνητική μακροοικονομική επίδραση είναι σαφής (14), πέντε από τα επτά μέτρα που ελέγχθηκαν, τα οποία άπτονταν της ΠΕΣ, δεν βασίζονταν σε ακριβή εκτίμηση της έκτασης και της φύσης του προβλήματος που αντιμετωπίζεται στο εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο (15). Παρά την πολιτική συναίνεση για την καταβολή νέων συμπληρωματικών προσπαθειών προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της ΠΕΣ, όπως καταδείχθηκε στην ατζέντα της Λισσαβόνας, ορισμένα κράτη μέλη επέδειξαν βραδύτητα σχετικά με τη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση νέων ευέλικτων μεθόδων για την καταπολέμηση της ΠΕΣ και την προσαρμογή των εκπαιδευτικών συστημάτων. Για παράδειγμα, μόνο σε ελάχιστες περιπτώσεις είχαν πραγματοποιηθεί μελέτες διερεύνησης πριν από τη λήψη των αποφάσεων σχετικά με τις συγχρηματοδοτούμενες δραστηριότητες.

| 19. | Εξάλλου, η οικονομική αιτιολόγηση για το επίπεδο της χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της ΠΕΣ, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 1, είτε δεν υπήρχε, στην περίπτωση της Ισπανίας (Ανδαλουσία), της Γαλλίας, των Κάτω Χωρών και της Πορτογαλίας, είτε δεν μπορούσε να καταδειχθεί επαρκώς, λόγω έλλειψης τεκμηρίωσης. Στην περίπτωση της Ιρλανδίας, η χρηματοδότηση χορηγήθηκε στο πιλοτικό πρόγραμμα ΠΕΣ βάσει λεπτομερούς εκτίμησης των αναγκών, μεταγενέστερα όμως χορηγήθηκαν συμπληρωματικοί πόροι σε διευρυμένη πιλοτική φάση του προγράμματος, χωρίς καμία πρόβλεψη σχετικά με συγκεκριμένα αναμενόμενα πρόσθετα οφέλη, γεγονός που δεν συνάδει με τη βέλτιστη πρακτική. |
| --- | --- |

19.

Εξάλλου, η οικονομική αιτιολόγηση για το επίπεδο της χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της ΠΕΣ, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 1, είτε δεν υπήρχε, στην περίπτωση της Ισπανίας (Ανδαλουσία), της Γαλλίας, των Κάτω Χωρών και της Πορτογαλίας, είτε δεν μπορούσε να καταδειχθεί επαρκώς, λόγω έλλειψης τεκμηρίωσης. Στην περίπτωση της Ιρλανδίας, η χρηματοδότηση χορηγήθηκε στο πιλοτικό πρόγραμμα ΠΕΣ βάσει λεπτομερούς εκτίμησης των αναγκών, μεταγενέστερα όμως χορηγήθηκαν συμπληρωματικοί πόροι σε διευρυμένη πιλοτική φάση του προγράμματος, χωρίς καμία πρόβλεψη σχετικά με συγκεκριμένα αναμενόμενα πρόσθετα οφέλη, γεγονός που δεν συνάδει με τη βέλτιστη πρακτική.

Πίνακας 1

Σύνολο των δαπανών που προγραμματίστηκαν και πράγματι διατέθηκαν στο πλαίσιο των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων της ΕΕ για την καταπολέμηση της ΠΕΣ στα έξι κράτη μέλη που ελέγχθηκαν

| Κράτος μέλος και περιφέρεια | Πρόγραμμα | Προγραμματισθείσες δαπάνες
  (εκατ. ευρώ)
  2000-2006 (16) | Πραγματικές δαπάνες
  (εκατ. ευρώ)
  2000-2003 | Ποσοστό συνδρομής του ΕΚΤ |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Ισπανία






  — | Ανδαλουσία |

Κράτος μέλος και περιφέρεια

Πρόγραμμα

Προγραμματισθείσες δαπάνες

(εκατ. ευρώ)

2000-2006 (16)

Πραγματικές δαπάνες

(εκατ. ευρώ)

2000-2003

Ποσοστό συνδρομής του ΕΚΤ

Ισπανία

—

Ανδαλουσία

ΕΠ στόχου αριθ. 1, μέτρο 41.15

50

18

75 %

| — | Καταλονία |
| --- | --- |

—

Καταλονία

ΕΠ στόχου αριθ. 3, μέτρο 4.4

19

4

45 %

Γαλλία

| — | Εθνικό |
| --- | --- |

—

Εθνικό

ΕΠ στόχου αριθ. 3, προτεραιότητα 3, μέτρο 4

356

146

45 %

Ιρλανδία

| — | Εθνικό |
| --- | --- |

—

Εθνικό

ΕΠ στόχου αριθ. 1, μέτρο 5

103

26 (17)

52 %

Κάτω Χώρες

| — | Εθνικό |
| --- | --- |

—

Εθνικό

ΕΠ στόχου αριθ. 3, προτεραιότητα 2, μέτρο E

379

199

45 %

Πορτογαλία

| — | Εθνικό |
| --- | --- |

—

Εθνικό

Στόχος αριθ. 1, ΕΠ PRODEP III, μέτρο 1.2

36

9 (18)

75 %

Ηνωμένο Βασίλειο

| — | Νοτιοανατολικό |
| --- | --- |

—

Νοτιοανατολικό

ΕΠ στόχου αριθ. 3, μέτρο 2.2

67

40

56 %

| — | West Midlands |
| --- | --- |

—

West Midlands

68

47

63 %

Σύνολο

1 078

489

| 20. | Στις περιπτώσεις που δεν υφίσταται ανάλυση των αναγκών και αιτιολόγηση σχετικά με τα επίπεδα της χρηματοδότησης, δεν μπορούν να διατυπωθούν σαφείς στόχοι και να προσδιοριστούν συγκεκριμένα αποτελέσματα όσον αφορά τις υλοποιήσεις, οι δε αρμόδιοι για την υλοποίηση φορείς αδυνατούν να καθορίσουν αξιόλογα κριτήρια που να μπορούν να χρησιμοποιηθούν μεταγενέστερα, στο πλαίσιο των διαδικασιών της ΕΕ για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων τους και προκειμένου να εκτιμάται κατά πόσο επέτυχαν τους στόχους που είχαν θέσει. |
| --- | --- |

20.

Στις περιπτώσεις που δεν υφίσταται ανάλυση των αναγκών και αιτιολόγηση σχετικά με τα επίπεδα της χρηματοδότησης, δεν μπορούν να διατυπωθούν σαφείς στόχοι και να προσδιοριστούν συγκεκριμένα αποτελέσματα όσον αφορά τις υλοποιήσεις, οι δε αρμόδιοι για την υλοποίηση φορείς αδυνατούν να καθορίσουν αξιόλογα κριτήρια που να μπορούν να χρησιμοποιηθούν μεταγενέστερα, στο πλαίσιο των διαδικασιών της ΕΕ για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων τους και προκειμένου να εκτιμάται κατά πόσο επέτυχαν τους στόχους που είχαν θέσει.

| 21. | Σε τέσσερα από τα έξι κράτη μέλη που ελέγχθηκαν (19), οι ενισχυόμενες από το ΕΚΤ δραστηριότητες δεν αποτελούσαν μέρος στρατηγικού σχεδίου που να περιλαμβάνει συγκεκριμένους στόχους προς επίτευξη, το σχετιζόμενο με την υλοποίησή τους κίνδυνο καθώς και λεπτομερείς όρους για την καταπολέμηση της ΠΕΣ. Αντί τούτου υποστήριζαν υφιστάμενα κοινωνικά και εκπαιδευτικά προγράμματα που αποσκοπούσαν στην αντιμετώπιση διαφόρων πλευρών του φαινομένου (π.χ. απουσίες από το σχολείο ή σχολική αποτυχία). |
| --- | --- |

21.

Σε τέσσερα από τα έξι κράτη μέλη που ελέγχθηκαν (19), οι ενισχυόμενες από το ΕΚΤ δραστηριότητες δεν αποτελούσαν μέρος στρατηγικού σχεδίου που να περιλαμβάνει συγκεκριμένους στόχους προς επίτευξη, το σχετιζόμενο με την υλοποίησή τους κίνδυνο καθώς και λεπτομερείς όρους για την καταπολέμηση της ΠΕΣ. Αντί τούτου υποστήριζαν υφιστάμενα κοινωνικά και εκπαιδευτικά προγράμματα που αποσκοπούσαν στην αντιμετώπιση διαφόρων πλευρών του φαινομένου (π.χ. απουσίες από το σχολείο ή σχολική αποτυχία).

| 22. | Στην περίπτωση της Γαλλίας, η χρηματοδότηση του ΕΚΤ που χορηγήθηκε για την προσαρμογή και τον εκσυγχρονισμό του εκπαιδευτικού συστήματος, χρησιμοποιήθηκε για την υποστήριξη εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων που αποτελούσαν κανονικό στοιχείο του εκπαιδευτικού συστήματος και προϋπήρχαν της παρέμβασης του ΕΚΤ στον εν λόγω τομέα. Ομοίως, στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, ορισμένα κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν προκειμένου να αρθεί η παρεχόμενη υποχρεωτική εκπαίδευση στον τομέα του επαγγελματικού προσανατολισμού και των υπηρεσιών παροχής συμβουλών στο ύψος των προγραμματισθέντων επιχειρησιακών επιπέδων. Στις περιπτώσεις του είδους αυτού, όπου η συγχρηματοδότηση δεν εφαρμόζεται σε σαφή και διακριτή στρατηγική για την αντιμετώπιση αυτού καθεαυτού του προβλήματος της ΠΕΣ, πρέπει να θεωρηθεί ότι τα κεφάλαια δεν χρησιμοποιούνται για την επίτευξη του βέλτιστου αποτελέσματος. |
| --- | --- |

22.

Στην περίπτωση της Γαλλίας, η χρηματοδότηση του ΕΚΤ που χορηγήθηκε για την προσαρμογή και τον εκσυγχρονισμό του εκπαιδευτικού συστήματος, χρησιμοποιήθηκε για την υποστήριξη εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων που αποτελούσαν κανονικό στοιχείο του εκπαιδευτικού συστήματος και προϋπήρχαν της παρέμβασης του ΕΚΤ στον εν λόγω τομέα. Ομοίως, στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, ορισμένα κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν προκειμένου να αρθεί η παρεχόμενη υποχρεωτική εκπαίδευση στον τομέα του επαγγελματικού προσανατολισμού και των υπηρεσιών παροχής συμβουλών στο ύψος των προγραμματισθέντων επιχειρησιακών επιπέδων. Στις περιπτώσεις του είδους αυτού, όπου η συγχρηματοδότηση δεν εφαρμόζεται σε σαφή και διακριτή στρατηγική για την αντιμετώπιση αυτού καθεαυτού του προβλήματος της ΠΕΣ, πρέπει να θεωρηθεί ότι τα κεφάλαια δεν χρησιμοποιούνται για την επίτευξη του βέλτιστου αποτελέσματος.

| 23. | Στην Πορτογαλία, η ΠΕΣ αποτελούσε μέρος της εθνικής στρατηγικής για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη. Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτής της στρατηγικής δεν υπήρξε συντονισμός των επιμέρους μέτρων για τον εντοπισμό και την παροχή βοήθειας σε σπουδαστές που εμφάνιζαν κίνδυνο πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, μολονότι υπήρχε σαφής συσχέτιση μεταξύ της κυβερνητικής πολιτικής και των προτεραιοτήτων για την επίλυση του προβλήματος της ΠΕΣ και μολονότι η ΠΕΣ είχε περιληφθεί στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος (ΕΠ) 2000-2006 του στόχου αριθ. 3, δεν συνοδεύθηκε από συνεπή και στοχευμένη στρατηγική για την αντιμετώπιση του προβλήματος. Η χορήγηση χρηματοδότησης για σχέδια καταπολέμησης της ΠΕΣ στο πλαίσιο για δύο τομείς πολιτικής στο πλαίσιο του ΕΠ για την περίοδο 2000-2004, καθένας από τους οποίους στόχευε σε πολλές ομάδες, δημιούργησε αμφισβήτηση σχετικά με το επιδιωκόμενο επίκεντρο της δράσης και είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία σύγχυσης στους δικαιούχους. Το γεγονός αυτό, στη συνέχεια, επηρέασε αρνητικά τον προγραμματισμό, τη συνοχή και τον χρονισμό των εργασιών επιτόπου (βλέπε παράρτημα 2 — Ηνωμένο Βασίλειο). Εξάλλου, παρά το γεγονός ότι ένας δημόσιος φορέας του Ηνωμένου Βασιλείου ανέθεσε (20), το 2001, την πραγματοποίηση αξιολόγησης εκ των υστέρων εκθέσεων ερευνών σχετικά με την ΠΕΣ, δεν υπήρχαν αποδείξεις ότι η εργασία αυτή επηρέασε τη στόχευση των δικαιούχων ομάδων ή την επιλογή των δραστηριοτήτων σχετικά με την ΠΕΣ, παρά το γεγονός ότι υπογράμμιζε τις προφανέστερες αιτίες και τις αποτελεσματικότερες παρεμβάσεις σχετικά με την ΠΕΣ. |
| --- | --- |

23.

Στην Πορτογαλία, η ΠΕΣ αποτελούσε μέρος της εθνικής στρατηγικής για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη. Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτής της στρατηγικής δεν υπήρξε συντονισμός των επιμέρους μέτρων για τον εντοπισμό και την παροχή βοήθειας σε σπουδαστές που εμφάνιζαν κίνδυνο πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, μολονότι υπήρχε σαφής συσχέτιση μεταξύ της κυβερνητικής πολιτικής και των προτεραιοτήτων για την επίλυση του προβλήματος της ΠΕΣ και μολονότι η ΠΕΣ είχε περιληφθεί στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος (ΕΠ) 2000-2006 του στόχου αριθ. 3, δεν συνοδεύθηκε από συνεπή και στοχευμένη στρατηγική για την αντιμετώπιση του προβλήματος. Η χορήγηση χρηματοδότησης για σχέδια καταπολέμησης της ΠΕΣ στο πλαίσιο για δύο τομείς πολιτικής στο πλαίσιο του ΕΠ για την περίοδο 2000-2004, καθένας από τους οποίους στόχευε σε πολλές ομάδες, δημιούργησε αμφισβήτηση σχετικά με το επιδιωκόμενο επίκεντρο της δράσης και είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία σύγχυσης στους δικαιούχους. Το γεγονός αυτό, στη συνέχεια, επηρέασε αρνητικά τον προγραμματισμό, τη συνοχή και τον χρονισμό των εργασιών επιτόπου (βλέπε παράρτημα 2 — Ηνωμένο Βασίλειο). Εξάλλου, παρά το γεγονός ότι ένας δημόσιος φορέας του Ηνωμένου Βασιλείου ανέθεσε (20), το 2001, την πραγματοποίηση αξιολόγησης εκ των υστέρων εκθέσεων ερευνών σχετικά με την ΠΕΣ, δεν υπήρχαν αποδείξεις ότι η εργασία αυτή επηρέασε τη στόχευση των δικαιούχων ομάδων ή την επιλογή των δραστηριοτήτων σχετικά με την ΠΕΣ, παρά το γεγονός ότι υπογράμμιζε τις προφανέστερες αιτίες και τις αποτελεσματικότερες παρεμβάσεις σχετικά με την ΠΕΣ.

| 24. | Στην περίπτωση της Ιρλανδίας, μολονότι υπήρχε συνεπής στρατηγική βασιζόμενη σε πιλοτική πρωτοβουλία για την καταπολέμηση της ΠΕΣ, τόσο τα αποτελέσματα όσο και οι εμπειρίες που προέκυψαν από την πρωτοβουλία αυτή δεν έτυχαν πλήρους εκμετάλλευσης κατά την ανάπτυξη της στρατηγικής για τη μεταγενέστερη φάση του προγράμματος. Ελήφθησαν υπόψη μόνον μετά την ανάπτυξη της δεύτερης πρωτοβουλίας. |
| --- | --- |

24.

Στην περίπτωση της Ιρλανδίας, μολονότι υπήρχε συνεπής στρατηγική βασιζόμενη σε πιλοτική πρωτοβουλία για την καταπολέμηση της ΠΕΣ, τόσο τα αποτελέσματα όσο και οι εμπειρίες που προέκυψαν από την πρωτοβουλία αυτή δεν έτυχαν πλήρους εκμετάλλευσης κατά την ανάπτυξη της στρατηγικής για τη μεταγενέστερη φάση του προγράμματος. Ελήφθησαν υπόψη μόνον μετά την ανάπτυξη της δεύτερης πρωτοβουλίας.

| 25. | Παράλληλα με τις ανεπάρκειες από πλευράς στρατηγικής, σε τέσσερα από τα έξι κράτη μέλη (21) δεν υπήρχε καμία αρχή που να έχει σαφή συνολική εικόνα σχετικά με την κατάσταση της ΠΕΣ στο κράτος μέλος ή την περιφέρεια, να διαθέτει ορισμό και ακριβή ποσοτικό προσδιορισμό των χαρακτηριστικών της και να συντονίζει τις προσπάθειες των διαφόρων εθνικών, περιφερειακών και χρηματοδοτούμενων από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα δραστηριοτήτων. Κατά συνέπεια, η έλλειψη στρατηγικής που να έχει διερευνηθεί και συντονιστεί κατάλληλα, η οποία θα άπτεται των διαφόρων διαστάσεων του προβλήματος της ΠΕΣ, έχει επιπτώσεις στην αποτελεσματικότητα των ενεργειών που αποσκοπούν στην περιστολή της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

25.

Παράλληλα με τις ανεπάρκειες από πλευράς στρατηγικής, σε τέσσερα από τα έξι κράτη μέλη (21) δεν υπήρχε καμία αρχή που να έχει σαφή συνολική εικόνα σχετικά με την κατάσταση της ΠΕΣ στο κράτος μέλος ή την περιφέρεια, να διαθέτει ορισμό και ακριβή ποσοτικό προσδιορισμό των χαρακτηριστικών της και να συντονίζει τις προσπάθειες των διαφόρων εθνικών, περιφερειακών και χρηματοδοτούμενων από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα δραστηριοτήτων. Κατά συνέπεια, η έλλειψη στρατηγικής που να έχει διερευνηθεί και συντονιστεί κατάλληλα, η οποία θα άπτεται των διαφόρων διαστάσεων του προβλήματος της ΠΕΣ, έχει επιπτώσεις στην αποτελεσματικότητα των ενεργειών που αποσκοπούν στην περιστολή της ΠΕΣ.

Πραγματοποιήθηκε η στόχευση των δικαιούχων και η κατανομή των πόρων σε συνάρτηση με συγκεκριμένες ανάγκες;

| 26. | Σε καθένα από τα κράτη μέλη που ελέγχθηκαν υπάρχουν διαφορετικοί ορισμοί της ΠΕΣ, επίσης δε οι ορισμοί ποικίλλουν μεταξύ των διαφόρων οργανισμών και περιφερειών εντός των εν λόγω κρατών μελών. Κατά συνέπεια, ποικίλλουν επίσης οι ομάδες-στόχοι δικαιούχων, όπως προκύπτει από τον πίνακα 2, παράλληλα με το γεγονός ότι ποικίλλουν οι εκτιμήσεις των εθνικών και περιφερειακών αρχών σχετικά με την έκταση του αντιμετωπιζόμενου προβλήματος της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

26.

Σε καθένα από τα κράτη μέλη που ελέγχθηκαν υπάρχουν διαφορετικοί ορισμοί της ΠΕΣ, επίσης δε οι ορισμοί ποικίλλουν μεταξύ των διαφόρων οργανισμών και περιφερειών εντός των εν λόγω κρατών μελών. Κατά συνέπεια, ποικίλλουν επίσης οι ομάδες-στόχοι δικαιούχων, όπως προκύπτει από τον πίνακα 2, παράλληλα με το γεγονός ότι ποικίλλουν οι εκτιμήσεις των εθνικών και περιφερειακών αρχών σχετικά με την έκταση του αντιμετωπιζόμενου προβλήματος της ΠΕΣ.

Πίνακας 2

Ομάδες δικαιούχων των μέτρων καταπολέμησης της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου κατά κράτος μέλος

| Κράτος μέλος | Ομάδα-στόχος δικαιούχων |
| --- | --- |
| Ισπανία (Ανδαλουσία και Καταλονία) | Νέοι ηλικίας 16 έως 21 ετών που δεν διαθέτουν υποχρεωτικό σχολικό απολυτήριο/απολυτήριο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης |
| Γαλλία | Μαθητές που φοιτούν σε σχολεία πρώτου κύκλου της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (dispositifs relais)
  Νέοι ηλικίας άνω των 16 ετών (MGI) |
| Ιρλανδία | Νέοι ηλικίας 8 έως 18 ετών που εγκατέλειψαν το σχολείο ή υπάρχει κίνδυνος να το εγκαταλείψουν |
| Κάτω Χώρες | Φοιτητές επαγγελματικής κατάρτισης, ηλικίας κάτω των 23 ετών, που δεν έχουν αποκτήσει ακόμη «στοιχειώδη προσόντα» (επίπεδο 2 της επαγγελματικής κατάρτισης) οι οποίοι διατρέχουν τον κίνδυνο ΠΕΣ |
| Πορτογαλία | Νέοι ηλικίας 15 έως 18 ετών που δεν έχουν αποκτήσει ακόμη το απολυτήριο ολοκλήρωσης της υποχρεωτικής σχολικής εκπαίδευσης |
| Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία) | Νέοι ηλικίας 13 έως 17 ετών που εγκατέλειψαν το σχολείο ή υπάρχει κίνδυνος να το εγκαταλείψουν (2000-2004)
  Νέοι ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν φοιτούν σε σχολείο, δεν απασχολούνται ή δεν ακολουθούν μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης (NEETs) (2004 και εξής) |

Κράτος μέλος

Ομάδα-στόχος δικαιούχων

Ισπανία (Ανδαλουσία και Καταλονία)

Νέοι ηλικίας 16 έως 21 ετών που δεν διαθέτουν υποχρεωτικό σχολικό απολυτήριο/απολυτήριο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης

Γαλλία

Μαθητές που φοιτούν σε σχολεία πρώτου κύκλου της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (dispositifs relais)

Νέοι ηλικίας άνω των 16 ετών (MGI)

Ιρλανδία

Νέοι ηλικίας 8 έως 18 ετών που εγκατέλειψαν το σχολείο ή υπάρχει κίνδυνος να το εγκαταλείψουν

Κάτω Χώρες

Φοιτητές επαγγελματικής κατάρτισης, ηλικίας κάτω των 23 ετών, που δεν έχουν αποκτήσει ακόμη «στοιχειώδη προσόντα» (επίπεδο 2 της επαγγελματικής κατάρτισης) οι οποίοι διατρέχουν τον κίνδυνο ΠΕΣ

Πορτογαλία

Νέοι ηλικίας 15 έως 18 ετών που δεν έχουν αποκτήσει ακόμη το απολυτήριο ολοκλήρωσης της υποχρεωτικής σχολικής εκπαίδευσης

Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία)

Νέοι ηλικίας 13 έως 17 ετών που εγκατέλειψαν το σχολείο ή υπάρχει κίνδυνος να το εγκαταλείψουν (2000-2004)

Νέοι ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν φοιτούν σε σχολείο, δεν απασχολούνται ή δεν ακολουθούν μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης (NEETs) (2004 και εξής)

| 27. | Στη Γαλλία, το Υπουργείο Παιδείας υπολόγισε ότι 60 000 μαθητές (το 8 % της ομάδας πληθυσμού) εγκατέλειπε κάθε χρόνο το σχολείο χωρίς κανένα προσόν. Ωστόσο, βάσει του ορισμού που έδωσε η Eurostat στην ΠΕΣ, τον οποίο εφάρμοζαν τα σχολεία που υποβλήθηκαν στον έλεγχο, η ομάδα αυτή αριθμούσε 152 000 μαθητές (ή το 20 % της ομάδας πληθυσμού). Ομοίως, στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι ποικίλοι ορισμοί της ΠΕΣ είχαν ως αποτέλεσμα να διαφέρουν οι στατιστικές σχετικά με την έκταση του προβλήματος συγκράτησης των μαθητών. Τα στοιχεία αυτά κυμαίνονταν από το 31,5 % των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή επαγγελματικής κατάρτισης στην Αγγλία το 2003, έως το 9 % των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης, κατάρτισης ή δεν απασχολούνταν στην Αγγλία το 2003. Τέλος, το ποσοστό της ΠΕΣ στην Αγγλία, σύμφωνα με τον ορισμό της Eurostat, υπολογιζόταν ότι ανερχόταν σε 18 % το 2003 (22). |
| --- | --- |

27.

Στη Γαλλία, το Υπουργείο Παιδείας υπολόγισε ότι 60 000 μαθητές (το 8 % της ομάδας πληθυσμού) εγκατέλειπε κάθε χρόνο το σχολείο χωρίς κανένα προσόν. Ωστόσο, βάσει του ορισμού που έδωσε η Eurostat στην ΠΕΣ, τον οποίο εφάρμοζαν τα σχολεία που υποβλήθηκαν στον έλεγχο, η ομάδα αυτή αριθμούσε 152 000 μαθητές (ή το 20 % της ομάδας πληθυσμού). Ομοίως, στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι ποικίλοι ορισμοί της ΠΕΣ είχαν ως αποτέλεσμα να διαφέρουν οι στατιστικές σχετικά με την έκταση του προβλήματος συγκράτησης των μαθητών. Τα στοιχεία αυτά κυμαίνονταν από το 31,5 % των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή επαγγελματικής κατάρτισης στην Αγγλία το 2003, έως το 9 % των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης, κατάρτισης ή δεν απασχολούνταν στην Αγγλία το 2003. Τέλος, το ποσοστό της ΠΕΣ στην Αγγλία, σύμφωνα με τον ορισμό της Eurostat, υπολογιζόταν ότι ανερχόταν σε 18 % το 2003 (22).

| 28. | Οι ποικίλοι αυτοί ορισμοί της ΠΕΣ εντός ενός κράτους μέλους δεν διευκολύνουν τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερο επίπεδο, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

28.

Οι ποικίλοι αυτοί ορισμοί της ΠΕΣ εντός ενός κράτους μέλους δεν διευκολύνουν τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερο επίπεδο, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ.

| 29. | Διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές σχετικά με την ικανότητα των κρατών μελών να εκτιμούν τον πληθυσμό στον οποίο στοχεύουν οι ενέργειές τους. Στην Ιρλανδία, στο πλαίσιο του «School Completion Programme» (πρόγραμμα ολοκλήρωσης της σχολικής εκπαίδευσης), με την ανάλυση εθνικής τράπεζας δεδομένων εντοπίστηκαν τα σχολεία και οι μαθητές που παρουσίαζαν τις μεγαλύτερες ανάγκες, προκειμένου να προσδιοριστεί ο αριθμός των μαθητών που εγκατέλειπαν το σχολείο πρόωρα (βλέπε παράρτημα 2 — Ιρλανδία). Αυτές οι πληροφορίες χρησιμοποιήθηκαν μετά για την επιλογή των δικαιούχων και την κατανομή των πόρων. Ωστόσο, στις Κάτω Χώρες, μέχρι το 2004 ήταν αδύνατος ο σαφής ποσοτικός προσδιορισμός των αριθμητικών στοιχείων σχετικά με την ΠΕΣ, λόγω ανεπάρκειας δεδομένων. Στη συνέχεια, τα στοιχεία σχετικά με την ΠΕΣ αναθεωρήθηκαν προς τα άνω και ο αριθμός των μαθητών, από 16 000, έφθασαν τους 70 000. Η κατάσταση αυτή έχει θεραπευθεί, επί του παρόντος, με τη θέση σε εφαρμογή εθνικής τράπεζας δεδομένων. |
| --- | --- |

29.

Διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές σχετικά με την ικανότητα των κρατών μελών να εκτιμούν τον πληθυσμό στον οποίο στοχεύουν οι ενέργειές τους. Στην Ιρλανδία, στο πλαίσιο του «School Completion Programme» (πρόγραμμα ολοκλήρωσης της σχολικής εκπαίδευσης), με την ανάλυση εθνικής τράπεζας δεδομένων εντοπίστηκαν τα σχολεία και οι μαθητές που παρουσίαζαν τις μεγαλύτερες ανάγκες, προκειμένου να προσδιοριστεί ο αριθμός των μαθητών που εγκατέλειπαν το σχολείο πρόωρα (βλέπε παράρτημα 2 — Ιρλανδία). Αυτές οι πληροφορίες χρησιμοποιήθηκαν μετά για την επιλογή των δικαιούχων και την κατανομή των πόρων. Ωστόσο, στις Κάτω Χώρες, μέχρι το 2004 ήταν αδύνατος ο σαφής ποσοτικός προσδιορισμός των αριθμητικών στοιχείων σχετικά με την ΠΕΣ, λόγω ανεπάρκειας δεδομένων. Στη συνέχεια, τα στοιχεία σχετικά με την ΠΕΣ αναθεωρήθηκαν προς τα άνω και ο αριθμός των μαθητών, από 16 000, έφθασαν τους 70 000. Η κατάσταση αυτή έχει θεραπευθεί, επί του παρόντος, με τη θέση σε εφαρμογή εθνικής τράπεζας δεδομένων.

| 30. | Επίσης, η ικανότητα ποσοτικού προσδιορισμού των αναγκών ποίκιλλε από περιφέρεια σε περιφέρεια. Για παράδειγμα, ενώ η ισπανική περιφέρεια της Καταλονίας διέθετε λεπτομερείς εκτιμήσεις σχετικά με την ΠΕΣ, οι οποίες καταρτίζονταν βάσει πληροφοριακών στοιχείων που παρείχαν τα σχολεία σε κάθε δήμο, δεν κατέστη δυνατό να παρασχεθούν αποδεικτικά στοιχεία για την αιτιολόγηση του εκτιμώμενου πληθυσμού-στόχου για την Ανδαλουσία, που κυμαινόταν μεταξύ 50 000 και 75 000 μαθητών. |
| --- | --- |

30.

Επίσης, η ικανότητα ποσοτικού προσδιορισμού των αναγκών ποίκιλλε από περιφέρεια σε περιφέρεια. Για παράδειγμα, ενώ η ισπανική περιφέρεια της Καταλονίας διέθετε λεπτομερείς εκτιμήσεις σχετικά με την ΠΕΣ, οι οποίες καταρτίζονταν βάσει πληροφοριακών στοιχείων που παρείχαν τα σχολεία σε κάθε δήμο, δεν κατέστη δυνατό να παρασχεθούν αποδεικτικά στοιχεία για την αιτιολόγηση του εκτιμώμενου πληθυσμού-στόχου για την Ανδαλουσία, που κυμαινόταν μεταξύ 50 000 και 75 000 μαθητών.

| 31. | Η διαθεσιμότητα των στατιστικών δεν εξασφάλιζε πάντα τη χρήση τους στο πλαίσιο της λήψης αποφάσεων σε στρατηγικό και επιχειρησιακό επίπεδο. Παρά το γεγονός ότι υπήρχαν ορισμένες στατιστικές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο/επίπεδο «ακαδημιών» στη Γαλλία και την Πορτογαλία, δεν χρησιμοποιήθηκαν από τη διαχειριστική αρχή PRODEP III στην Πορτογαλία καθώς και από τις περισσότερες «ακαδημίες» στη Γαλλία για τη διαχείριση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ. Ωστόσο σε μία περιφέρεια της Γαλλίας (Λωραίνη), ένα πενταετές πρόγραμμα δράσης παρείχε όντως λεπτομερή επισήμανση των προβλημάτων που υπέβοσκαν και, συγχρόνως, των αναγκαίων διορθωτικών μέτρων για θεραπεία της κατάστασης. Μολονότι οι στατιστικές είναι σημαντικές για τον εντοπισμό των περιοχών που εμφανίζουν τη μεγαλύτερη ανάγκη για βοήθεια, χαρακτηριστικό στοιχείο των περισσότερων συγχρηματοδοτούμενων μέτρων στο πλαίσιο του ΕΚΤ αποτελούσε ότι από αυτά αποκλείονταν οι νέοι ηλικίας υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης. |
| --- | --- |

31.

Η διαθεσιμότητα των στατιστικών δεν εξασφάλιζε πάντα τη χρήση τους στο πλαίσιο της λήψης αποφάσεων σε στρατηγικό και επιχειρησιακό επίπεδο. Παρά το γεγονός ότι υπήρχαν ορισμένες στατιστικές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο/επίπεδο «ακαδημιών» στη Γαλλία και την Πορτογαλία, δεν χρησιμοποιήθηκαν από τη διαχειριστική αρχή PRODEP III στην Πορτογαλία καθώς και από τις περισσότερες «ακαδημίες» στη Γαλλία για τη διαχείριση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ. Ωστόσο σε μία περιφέρεια της Γαλλίας (Λωραίνη), ένα πενταετές πρόγραμμα δράσης παρείχε όντως λεπτομερή επισήμανση των προβλημάτων που υπέβοσκαν και, συγχρόνως, των αναγκαίων διορθωτικών μέτρων για θεραπεία της κατάστασης. Μολονότι οι στατιστικές είναι σημαντικές για τον εντοπισμό των περιοχών που εμφανίζουν τη μεγαλύτερη ανάγκη για βοήθεια, χαρακτηριστικό στοιχείο των περισσότερων συγχρηματοδοτούμενων μέτρων στο πλαίσιο του ΕΚΤ αποτελούσε ότι από αυτά αποκλείονταν οι νέοι ηλικίας υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης.

| 32. | Σε τρία από τα έξι κράτη μέλη (23), οι συγχρηματοδοτούμενες δραστηριότητες περιορίζονταν, βάσει κανονιστικής ρύθμισης, σε νέους που είχαν υπερβεί την ηλικία υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης (δηλαδή την ηλικία των 15 ή 16 ετών) ή το επίπεδο εκπαίδευσης, χωρίς να αξιολογείται η ομάδα που ενδεχομένως διέτρεχε κίνδυνο εκτός αυτής της κατηγορίας. Αυτό πραγματοποιήθηκε βάσει της αιτιολογίας ότι οι δραστηριότητες που στόχευαν σε νεότερους μαθητές ενέπιπταν στην αποκλειστική αρμοδιότητα των εθνικών εκπαιδευτικών αρχών. Για παράδειγμα, στο Ηνωμένο Βασίλειο, δυνάμει τροποποίησης που επήλθε στο ΕΠ το έτος 2004, η ομάδα-στόχος ΠΕΣ, η οποία περιλάμβανε νέους ηλικίας 13 έως 17 ετών, περιορίστηκε στους νέους ηλικίας 16 έως 18 ετών, οι οποίοι δεν παρακολουθούν μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης ή είναι άνεργοι (NEETs). Ωστόσο, στη Γαλλία, ενώ η εθνική κανονιστική ρύθμιση όριζε την ηλικία των 16 ετών ως ελάχιστο όριο για την αποδοχή των νέων στο πρόγραμμα κοινωνικής ένταξης (MGI), σε ορισμένες περιπτώσεις έγιναν δεκτοί στο πρόγραμμα μαθητές ηλικίας κάτω των 16 ετών. |
| --- | --- |

32.

Σε τρία από τα έξι κράτη μέλη (23), οι συγχρηματοδοτούμενες δραστηριότητες περιορίζονταν, βάσει κανονιστικής ρύθμισης, σε νέους που είχαν υπερβεί την ηλικία υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης (δηλαδή την ηλικία των 15 ή 16 ετών) ή το επίπεδο εκπαίδευσης, χωρίς να αξιολογείται η ομάδα που ενδεχομένως διέτρεχε κίνδυνο εκτός αυτής της κατηγορίας. Αυτό πραγματοποιήθηκε βάσει της αιτιολογίας ότι οι δραστηριότητες που στόχευαν σε νεότερους μαθητές ενέπιπταν στην αποκλειστική αρμοδιότητα των εθνικών εκπαιδευτικών αρχών. Για παράδειγμα, στο Ηνωμένο Βασίλειο, δυνάμει τροποποίησης που επήλθε στο ΕΠ το έτος 2004, η ομάδα-στόχος ΠΕΣ, η οποία περιλάμβανε νέους ηλικίας 13 έως 17 ετών, περιορίστηκε στους νέους ηλικίας 16 έως 18 ετών, οι οποίοι δεν παρακολουθούν μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης ή είναι άνεργοι (NEETs). Ωστόσο, στη Γαλλία, ενώ η εθνική κανονιστική ρύθμιση όριζε την ηλικία των 16 ετών ως ελάχιστο όριο για την αποδοχή των νέων στο πρόγραμμα κοινωνικής ένταξης (MGI), σε ορισμένες περιπτώσεις έγιναν δεκτοί στο πρόγραμμα μαθητές ηλικίας κάτω των 16 ετών.

| 33. | Παρά το γεγονός ότι ο περιορισμός των προληπτικών παρεμβάσεων του ΕΚΤ σε μαθητές που έχουν υπερβεί την ηλικία της υποχρεωτικής σχολικής εκπαίδευσης μπορεί να αιτιολογηθεί βάσει των υψηλότερων ποσοστών εγκατάλειψης του σχολείου, η έρευνα καταδεικνύει ότι οι αιτιατοί παράγοντες της ΠΕΣ (όπως οι συχνές απουσίες, οι μαθησιακές δυσχέρειες και τα προβλήματα συμπεριφοράς) διαπιστώνονται σε μικρότερη ηλικία και ότι απαιτείται να δοθεί ίση προσοχή στην κατηγορία των νέων ηλικίας μικρότερης του τέλους της περιόδου υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης, εάν είναι επιθυμητή η σημαντική και διαρκής μείωση των ποσοστών της ΠΕΣ (24). |
| --- | --- |

33.

Παρά το γεγονός ότι ο περιορισμός των προληπτικών παρεμβάσεων του ΕΚΤ σε μαθητές που έχουν υπερβεί την ηλικία της υποχρεωτικής σχολικής εκπαίδευσης μπορεί να αιτιολογηθεί βάσει των υψηλότερων ποσοστών εγκατάλειψης του σχολείου, η έρευνα καταδεικνύει ότι οι αιτιατοί παράγοντες της ΠΕΣ (όπως οι συχνές απουσίες, οι μαθησιακές δυσχέρειες και τα προβλήματα συμπεριφοράς) διαπιστώνονται σε μικρότερη ηλικία και ότι απαιτείται να δοθεί ίση προσοχή στην κατηγορία των νέων ηλικίας μικρότερης του τέλους της περιόδου υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης, εάν είναι επιθυμητή η σημαντική και διαρκής μείωση των ποσοστών της ΠΕΣ (24).

| 34. | Παρά το γεγονός ότι η ατζέντα της Λισσαβόνας καλούσε τα κράτη μέλη να μειώσουν στο ήμισυ τα ποσοστά τους ΠΕΣ μέχρι το 2010, ο καθορισμός αυτού του κριτηρίου μείωσης δεν αποτέλεσε αντικείμενο εμπειρικής έρευνας. Σε δύο από τα έξι κράτη μέλη που ελέγχθηκαν (25), οι εθνικές αρχές δεν είχαν καθορίσει, μέχρι το 2003, συγκεκριμένο στόχο, ετήσιο ή άλλου είδους, για τη μείωση της ΠΕΣ. Εξάλλου, σε περίπτωση που είχαν καθοριστεί εθνικοί ή περιφερειακοί στόχοι για τη μείωση της ΠΕΣ, δεν μπορούσε να αιτιολογηθεί αντικειμενικά το έρεισμα των συγκεκριμένων στόχων (26). Για παράδειγμα, στην περίπτωση της Αγγλίας, η προγραμματισμένη μείωση κατά 2 % μέχρι το 2010 του αριθμού των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης ή ήταν άνεργοι (οι οποίοι αποτελούν μικρότερο πληθυσμό-στόχο από εκείνον που αντιστοιχεί στον ορισμό της Eurostat) δεν θα είχε ως αποτέλεσμα παρά μόνον ελάχιστη μείωση του ποσοστού της ΠΕΣ του 18 % (2003). Κατά συνέπεια, είναι απίθανη η επίτευξη του στόχου της ατζέντας της Λισσαβόνας σχετικά με τη μείωση στο ήμισυ του ποσοστού της ΠΕΣ μέχρι το έτος 2010. |
| --- | --- |

34.

Παρά το γεγονός ότι η ατζέντα της Λισσαβόνας καλούσε τα κράτη μέλη να μειώσουν στο ήμισυ τα ποσοστά τους ΠΕΣ μέχρι το 2010, ο καθορισμός αυτού του κριτηρίου μείωσης δεν αποτέλεσε αντικείμενο εμπειρικής έρευνας. Σε δύο από τα έξι κράτη μέλη που ελέγχθηκαν (25), οι εθνικές αρχές δεν είχαν καθορίσει, μέχρι το 2003, συγκεκριμένο στόχο, ετήσιο ή άλλου είδους, για τη μείωση της ΠΕΣ. Εξάλλου, σε περίπτωση που είχαν καθοριστεί εθνικοί ή περιφερειακοί στόχοι για τη μείωση της ΠΕΣ, δεν μπορούσε να αιτιολογηθεί αντικειμενικά το έρεισμα των συγκεκριμένων στόχων (26). Για παράδειγμα, στην περίπτωση της Αγγλίας, η προγραμματισμένη μείωση κατά 2 % μέχρι το 2010 του αριθμού των νέων ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή κατάρτισης ή ήταν άνεργοι (οι οποίοι αποτελούν μικρότερο πληθυσμό-στόχο από εκείνον που αντιστοιχεί στον ορισμό της Eurostat) δεν θα είχε ως αποτέλεσμα παρά μόνον ελάχιστη μείωση του ποσοστού της ΠΕΣ του 18 % (2003). Κατά συνέπεια, είναι απίθανη η επίτευξη του στόχου της ατζέντας της Λισσαβόνας σχετικά με τη μείωση στο ήμισυ του ποσοστού της ΠΕΣ μέχρι το έτος 2010.

Χορηγήθηκαν οι πόροι στους πλέον ενδεείς;

| 35. | Στη Γαλλία, δεν κατέστη δυνατό να παρασχεθούν πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία στα οποία βασίστηκε η κατανομή μεταξύ περιφερειών και εντός περιφερειών της χρηματοδότησης του ΕΚΤ για δραστηριότητες ΠΕΣ, ούτε αιτιολόγηση σχετικά με το επίπεδο της βοήθειας του ΕΚΤ για δραστηριότητες ΠΕΣ. Επίσης, σχετικά με το θέμα αυτό, δεν υπήρχε συστηματική συσχέτιση μεταξύ των πλέον ενδεών περιοχών και του αριθμού των εμπλεκόμενων μαθητών στα προγράμματα ΠΕΣ σε περιφερειακό επίπεδο. Ομοίως, στην Ισπανία (Ανδαλουσία), πληροφοριακά στοιχεία βάσει των οποίων κατανέμεται η χρηματοδότηση μεταξύ υπουργείων, κοινοτήτων και μη κερδοσκοπικών οργανώσεων κατέστη δυνατό να παρασχεθούν μόνο για ένα μικρό μέρος του ενός από τα δύο επιμέρους μέτρα. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεδομένου ότι οι δικαιούχοι βοήθειας σχετικά με την ΠΕΣ δεν αποτελούσαν παρά μόνο μία ομάδα-στόχο κοινωνικής ένταξης στο πλαίσιο του συγχρηματοδοτούμενου από το ΕΚΤ μέτρου, τα κεφάλαια δεν κατανέμονταν στις περιφέρειες βάσει της επίπτωσης της ΠΕΣ εντός της περιφέρειας, αλλά βάσει των γενικών κοινωνικοοικονομικών κριτηρίων (κυρίως ανεργία των νέων και χαμηλά επίπεδα επιτευχθείσας εκπαίδευσης) που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την κατανομή των κονδυλίων στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 3 στα κράτη μέλη. Ωστόσο, σε τοπικό επίπεδο, η προτεραιότητα σχετικά με τη χρηματοδότηση των γεωγραφικών περιοχών καθοριζόταν βάσει σύγκρισης μεταξύ των επιπέδων επιτευχθείσας εκπαίδευσης και αποστέρησης. Στην περίπτωση του προγράμματος «School Completion Programme» της Ιρλανδίας, η χορήγηση των κονδυλίων βασιζόταν σε προτάσεις κοστολογημένης δαπάνης οι οποίες σχετίζονταν με αιτιολογημένες ανάγκες σχετικά με το ποσοστό της ΠΕΣ που είχε καταγραφεί σε κάθε όμιλο σχολείων. |
| --- | --- |

35.

Στη Γαλλία, δεν κατέστη δυνατό να παρασχεθούν πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία στα οποία βασίστηκε η κατανομή μεταξύ περιφερειών και εντός περιφερειών της χρηματοδότησης του ΕΚΤ για δραστηριότητες ΠΕΣ, ούτε αιτιολόγηση σχετικά με το επίπεδο της βοήθειας του ΕΚΤ για δραστηριότητες ΠΕΣ. Επίσης, σχετικά με το θέμα αυτό, δεν υπήρχε συστηματική συσχέτιση μεταξύ των πλέον ενδεών περιοχών και του αριθμού των εμπλεκόμενων μαθητών στα προγράμματα ΠΕΣ σε περιφερειακό επίπεδο. Ομοίως, στην Ισπανία (Ανδαλουσία), πληροφοριακά στοιχεία βάσει των οποίων κατανέμεται η χρηματοδότηση μεταξύ υπουργείων, κοινοτήτων και μη κερδοσκοπικών οργανώσεων κατέστη δυνατό να παρασχεθούν μόνο για ένα μικρό μέρος του ενός από τα δύο επιμέρους μέτρα. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεδομένου ότι οι δικαιούχοι βοήθειας σχετικά με την ΠΕΣ δεν αποτελούσαν παρά μόνο μία ομάδα-στόχο κοινωνικής ένταξης στο πλαίσιο του συγχρηματοδοτούμενου από το ΕΚΤ μέτρου, τα κεφάλαια δεν κατανέμονταν στις περιφέρειες βάσει της επίπτωσης της ΠΕΣ εντός της περιφέρειας, αλλά βάσει των γενικών κοινωνικοοικονομικών κριτηρίων (κυρίως ανεργία των νέων και χαμηλά επίπεδα επιτευχθείσας εκπαίδευσης) που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την κατανομή των κονδυλίων στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 3 στα κράτη μέλη. Ωστόσο, σε τοπικό επίπεδο, η προτεραιότητα σχετικά με τη χρηματοδότηση των γεωγραφικών περιοχών καθοριζόταν βάσει σύγκρισης μεταξύ των επιπέδων επιτευχθείσας εκπαίδευσης και αποστέρησης. Στην περίπτωση του προγράμματος «School Completion Programme» της Ιρλανδίας, η χορήγηση των κονδυλίων βασιζόταν σε προτάσεις κοστολογημένης δαπάνης οι οποίες σχετίζονταν με αιτιολογημένες ανάγκες σχετικά με το ποσοστό της ΠΕΣ που είχε καταγραφεί σε κάθε όμιλο σχολείων.

| 36. | Κατά συνέπεια, στις περισσότερες περιπτώσεις, έχει απωλεσθεί η ευκαιρία εκμετάλλευσης των διαθέσιμων στοιχείων προκειμένου να προσδιοριστεί με ακρίβεια ο «διατρέχων κίνδυνο» πληθυσμός, και κατ’ αυτό τον τρόπο να βελτιωθεί η κατάρτιση, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή των δραστηριοτήτων, προκειμένου να βελτιωθεί η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων. |
| --- | --- |

36.

Κατά συνέπεια, στις περισσότερες περιπτώσεις, έχει απωλεσθεί η ευκαιρία εκμετάλλευσης των διαθέσιμων στοιχείων προκειμένου να προσδιοριστεί με ακρίβεια ο «διατρέχων κίνδυνο» πληθυσμός, και κατ’ αυτό τον τρόπο να βελτιωθεί η κατάρτιση, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή των δραστηριοτήτων, προκειμένου να βελτιωθεί η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων.

Μεγιστοποίησε η διαχείριση του σχεδίου την επίδραση της χρηματοδότησης;

| 37. | Στην περίπτωση του προγράμματος «School Completion Programme» της Ιρλανδίας (βλέπε παράρτημα 2 — Ιρλανδία), το οποίο συνίστατο σε βραχέα στοιχεία προγράμματος που έπρεπε να παραδίδονται, ορισμένα στοιχεία εγκαταλείφθηκαν ή τροποποιήθηκαν χωρίς να ληφθούν αποφάσεις στο κατάλληλο επίπεδο, π.χ. της επιτροπής παρακολούθησης επιχειρησιακών προγραμμάτων ή χωρίς να εξεταστεί δεόντως η συνολική επίδραση των τροποποιήσεων στη δράση. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτού του προγράμματος και ενός σχεδίου στο Ηνωμένο Βασίλειο (27) το οποίο επίσης ελέγχθηκε, η δημιουργία ομίλου τοπικών σχολείων ή κολλεγίων, που λειτουργεί βάσει εγγράφων συμφωνιών και με τη συμπαράσταση συντονιστή, αποτελεί καινοτόμο και αξιόλογη πρακτική, η οποία συμβάλλει θετικά στην αποτελεσματική διαχείριση των σχεδίων και του προγράμματος. |
| --- | --- |

37.

Στην περίπτωση του προγράμματος «School Completion Programme» της Ιρλανδίας (βλέπε παράρτημα 2 — Ιρλανδία), το οποίο συνίστατο σε βραχέα στοιχεία προγράμματος που έπρεπε να παραδίδονται, ορισμένα στοιχεία εγκαταλείφθηκαν ή τροποποιήθηκαν χωρίς να ληφθούν αποφάσεις στο κατάλληλο επίπεδο, π.χ. της επιτροπής παρακολούθησης επιχειρησιακών προγραμμάτων ή χωρίς να εξεταστεί δεόντως η συνολική επίδραση των τροποποιήσεων στη δράση. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτού του προγράμματος και ενός σχεδίου στο Ηνωμένο Βασίλειο (27) το οποίο επίσης ελέγχθηκε, η δημιουργία ομίλου τοπικών σχολείων ή κολλεγίων, που λειτουργεί βάσει εγγράφων συμφωνιών και με τη συμπαράσταση συντονιστή, αποτελεί καινοτόμο και αξιόλογη πρακτική, η οποία συμβάλλει θετικά στην αποτελεσματική διαχείριση των σχεδίων και του προγράμματος.

| 38. | Επίσης, αντιμετωπίστηκαν δυσχέρειες στο πλαίσιο των διαδικασιών επιλογής σχεδίων. Στη Γαλλία, στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας δεν ελήφθησαν υπόψη τα ποσοστά εγκατάλειψης του σχολείου, στο δε πλαίσιο του προγράμματος «MGI», ορισμένα σχολεία επελέγησαν χωρίς επαρκή αιτιολόγηση. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, σχετικά με τρία από τα οκτώ σχέδια που ελέγχθηκαν δεν υπήρχαν αποδείξεις παρακολούθησης των ερωτημάτων και των ανησυχιών των αξιολογητών των σχεδίων σχετικά με τις αιτήσεις που υποβάλλονταν στο πλαίσιο των σχεδίων. Οι αδυναμίες του είδους αυτού είναι ιδιαίτερα σημαντικές, δεδομένου ότι στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής ο ανταγωνισμός ήταν περιορισμένος, δύο δε από τα τρία προαναφερθέντα σχέδια ήταν οι μόνες επιλέξιμες προσφορές που είχαν ληφθεί, κατά την εποχή εκείνη, για τη δραστηριότητα καταπολέμησης της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

38.

Επίσης, αντιμετωπίστηκαν δυσχέρειες στο πλαίσιο των διαδικασιών επιλογής σχεδίων. Στη Γαλλία, στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας δεν ελήφθησαν υπόψη τα ποσοστά εγκατάλειψης του σχολείου, στο δε πλαίσιο του προγράμματος «MGI», ορισμένα σχολεία επελέγησαν χωρίς επαρκή αιτιολόγηση. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, σχετικά με τρία από τα οκτώ σχέδια που ελέγχθηκαν δεν υπήρχαν αποδείξεις παρακολούθησης των ερωτημάτων και των ανησυχιών των αξιολογητών των σχεδίων σχετικά με τις αιτήσεις που υποβάλλονταν στο πλαίσιο των σχεδίων. Οι αδυναμίες του είδους αυτού είναι ιδιαίτερα σημαντικές, δεδομένου ότι στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής ο ανταγωνισμός ήταν περιορισμένος, δύο δε από τα τρία προαναφερθέντα σχέδια ήταν οι μόνες επιλέξιμες προσφορές που είχαν ληφθεί, κατά την εποχή εκείνη, για τη δραστηριότητα καταπολέμησης της ΠΕΣ.

| 39. | Επίσης, σε δύο κράτη μέλη σημειώθηκαν καθυστερήσεις που έφθαναν τη διετία σχετικά με την εφαρμογή των δράσεων του ΕΚΤ. Αυτό οφειλόταν, στην περίπτωση της Γαλλίας, στις παρατεταμένες συζητήσεις με την Επιτροπή σχετικά με την επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών και τη θέσπιση κανονιστικών και δημοσιονομικών ρυθμίσεων σε εθνικό επίπεδο. Στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, οφειλόταν στην αβεβαιότητα, μεταξύ των δικαιούχων, όσον αφορά την ομάδα-στόχο για την οποία προορίζονταν οι δράσεις. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την επιβράδυνση της πορείας έναρξης των σχεδίων για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ. |
| --- | --- |

39.

Επίσης, σε δύο κράτη μέλη σημειώθηκαν καθυστερήσεις που έφθαναν τη διετία σχετικά με την εφαρμογή των δράσεων του ΕΚΤ. Αυτό οφειλόταν, στην περίπτωση της Γαλλίας, στις παρατεταμένες συζητήσεις με την Επιτροπή σχετικά με την επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών και τη θέσπιση κανονιστικών και δημοσιονομικών ρυθμίσεων σε εθνικό επίπεδο. Στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, οφειλόταν στην αβεβαιότητα, μεταξύ των δικαιούχων, όσον αφορά την ομάδα-στόχο για την οποία προορίζονταν οι δράσεις. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την επιβράδυνση της πορείας έναρξης των σχεδίων για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ.

Είναι αναγκαία η καλύτερη στόχευση των επιμέρους δικαιούχων

| 40. | Στην περίπτωση προγραμμάτων που παρείχαν ειδικά μαθήματα για φοιτητές (28), η επιλογή των διαδικασιών βασιζόταν κατά κανόνα στα επίπεδα ακαδημαϊκής μόρφωσης που είχαν αποκτήσει οι διδασκόμενοι. Σχετικά με άλλες δράσεις που περιλάμβαναν φάσμα συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων, η επιλογή των συμμετεχόντων βασιζόταν στην πιθανότητα να εγκαταλείψουν το σχολείο. Οι εν λόγω εκτιμήσεις πραγματοποιούνταν, κατά κανόνα, σε επίπεδο τοπικής διοίκησης ή σε επίπεδο σχολείου, π.χ. στη Γαλλία, όπου τα σχολεία επέλεγαν μαθητές μέσω διαδικασίας συνέντευξης. Στις περισσότερες περιπτώσεις (29), τα κριτήρια εκτίμησης των κινδύνων και αποδοχής των μαθητών, όταν ήταν διαθέσιμα για εξέταση, δεν βασίζονταν σε αντικειμενικά και διαφανή κριτήρια. |
| --- | --- |

40.

Στην περίπτωση προγραμμάτων που παρείχαν ειδικά μαθήματα για φοιτητές (28), η επιλογή των διαδικασιών βασιζόταν κατά κανόνα στα επίπεδα ακαδημαϊκής μόρφωσης που είχαν αποκτήσει οι διδασκόμενοι. Σχετικά με άλλες δράσεις που περιλάμβαναν φάσμα συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων, η επιλογή των συμμετεχόντων βασιζόταν στην πιθανότητα να εγκαταλείψουν το σχολείο. Οι εν λόγω εκτιμήσεις πραγματοποιούνταν, κατά κανόνα, σε επίπεδο τοπικής διοίκησης ή σε επίπεδο σχολείου, π.χ. στη Γαλλία, όπου τα σχολεία επέλεγαν μαθητές μέσω διαδικασίας συνέντευξης. Στις περισσότερες περιπτώσεις (29), τα κριτήρια εκτίμησης των κινδύνων και αποδοχής των μαθητών, όταν ήταν διαθέσιμα για εξέταση, δεν βασίζονταν σε αντικειμενικά και διαφανή κριτήρια.

| 41. | Στις Κάτω Χώρες, μολονότι οι κανόνες απαιτούσαν οι σχολικές αρχές να εστιάζουν την προσοχή τους σε μαθητές που εμφανίζουν «αυξημένο κίνδυνο» πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, στην πράξη, όλοι οι μαθητές που πληρούσαν τις ελάχιστες απαιτήσεις είχαν επιλεγεί χωρίς σειρά προτεραιότητας. Εξάλλου, τόσο η ποιότητα όσο και οι λεπτομέρειες των μητρώων των μαθητών ποίκιλλαν επίσης αρκετά και, ορισμένες φορές, ήταν ανεπαρκείς. |
| --- | --- |

41.

Στις Κάτω Χώρες, μολονότι οι κανόνες απαιτούσαν οι σχολικές αρχές να εστιάζουν την προσοχή τους σε μαθητές που εμφανίζουν «αυξημένο κίνδυνο» πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, στην πράξη, όλοι οι μαθητές που πληρούσαν τις ελάχιστες απαιτήσεις είχαν επιλεγεί χωρίς σειρά προτεραιότητας. Εξάλλου, τόσο η ποιότητα όσο και οι λεπτομέρειες των μητρώων των μαθητών ποίκιλλαν επίσης αρκετά και, ορισμένες φορές, ήταν ανεπαρκείς.

Περιορισμένα συστήματα πληροφοριών διαχείρισης και περιορισμένη ανταλλαγή πληροφοριών

| 42. | Κατά γενικό κανόνα, τα συστήματα πληροφοριών διαχείρισης που παρέχουν στοιχεία σχετικά με την απόδοση διαπιστώθηκε ότι ήταν περιορισμένα, ήταν όμως κατάλληλα για τους σκοπούς που προορίζονταν. Ωστόσο, εξαιρουμένης της αξιολόγησης και επιλογής σχεδίων, το σύστημα για τις ενέργειες ΠΕΣ στη Γαλλία χαρακτηριζόταν από σημαντικές αδυναμίες, οι οποίες παρακώλυαν την παροχή κατάλληλων πληροφοριών διαχείρισης σχετικά με την εφαρμογή των δράσεων. Καταρχήν, η αρμόδια για τη διαχείριση αρχή δεν μπορούσε να επισημάνει με ακρίβεια τα ποσά της χρηματοδότησης του ΕΚΤ κατά δικαιούχο, λόγω διπλοχρησίας, ανακριβών και/ή μη συγκρίσιμων δεδομένων. Κατά δεύτερο λόγο, δεν ήταν δυνατό να εξακριβωθεί ο πραγματικός αριθμός των μαθητών που είχαν εγγραφεί σε σχέδια ΠΕΣ στο σύνολο της χώρας, ούτε να συγκεντρωθούν λεπτομερή στοιχεία για τις σχετικές δαπάνες. Μετά τον έλεγχο, η αρμόδια για τη διαχείριση αρχή ανακοίνωσε (30) τη μελλοντική ανάπτυξη νέου εργαλείου πληροφορικής, που θα είναι προσαρμοσμένο στις ανάγκες της επόμενης περιόδου προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- |

42.

Κατά γενικό κανόνα, τα συστήματα πληροφοριών διαχείρισης που παρέχουν στοιχεία σχετικά με την απόδοση διαπιστώθηκε ότι ήταν περιορισμένα, ήταν όμως κατάλληλα για τους σκοπούς που προορίζονταν. Ωστόσο, εξαιρουμένης της αξιολόγησης και επιλογής σχεδίων, το σύστημα για τις ενέργειες ΠΕΣ στη Γαλλία χαρακτηριζόταν από σημαντικές αδυναμίες, οι οποίες παρακώλυαν την παροχή κατάλληλων πληροφοριών διαχείρισης σχετικά με την εφαρμογή των δράσεων. Καταρχήν, η αρμόδια για τη διαχείριση αρχή δεν μπορούσε να επισημάνει με ακρίβεια τα ποσά της χρηματοδότησης του ΕΚΤ κατά δικαιούχο, λόγω διπλοχρησίας, ανακριβών και/ή μη συγκρίσιμων δεδομένων. Κατά δεύτερο λόγο, δεν ήταν δυνατό να εξακριβωθεί ο πραγματικός αριθμός των μαθητών που είχαν εγγραφεί σε σχέδια ΠΕΣ στο σύνολο της χώρας, ούτε να συγκεντρωθούν λεπτομερή στοιχεία για τις σχετικές δαπάνες. Μετά τον έλεγχο, η αρμόδια για τη διαχείριση αρχή ανακοίνωσε (30) τη μελλοντική ανάπτυξη νέου εργαλείου πληροφορικής, που θα είναι προσαρμοσμένο στις ανάγκες της επόμενης περιόδου προγραμματισμού 2007-2013.

| 43. | Στην περίπτωση της Ιρλανδίας και του UK, ιδιαίτερο πρόσκομμα στην εκτίμηση των αναγκών των μαθητών αποτέλεσε η ανταλλαγή προσωπικών πληροφοριών μεταξύ των σχολείων πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και των εκπαιδευτικών φορέων, λόγω ανησυχιών σχετιζόμενων με την προστασία δεδομένων. Κατά συνέπεια, ορισμένα σχολεία δεν γνώριζαν τα χαρακτηριστικά κινδύνου των προσερχόμενων για εγγραφή μαθητών, ενώ, εάν ήταν διαθέσιμες, οι πληροφορίες αυτές θα διευκόλυναν κατά πολύ την ένταξή τους στο σχολικό περιβάλλον. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, αποδείχθηκε ότι δεν υπήρχε ανταλλαγή πληροφοριών σε τοπικό επίπεδο. Παρά το γεγονός ότι, δυνάμει των εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων (31), απαιτείτο η θέσπιση ρυθμίσεων συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων τοπικών οργανισμών χρηματοδότησης, διαπιστώθηκε ότι οι συμφωνίες ανταλλαγής δεδομένων είτε δεν είχαν τεθεί σε εφαρμογή είτε δεν λειτουργούσαν επιτυχώς. Κατά συνέπεια, οι εκπαιδευτικές αρχές, οι οποίες κατέστρωναν τη στρατηγική και ενέκριναν τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων σχετικά με την ΠΕΣ, δεν διέθεταν λεπτομερείς στατιστικές πληροφορίες σχετικά με την ΠΕΣ που να είχαν συγκεντρωθεί σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

43.

Στην περίπτωση της Ιρλανδίας και του UK, ιδιαίτερο πρόσκομμα στην εκτίμηση των αναγκών των μαθητών αποτέλεσε η ανταλλαγή προσωπικών πληροφοριών μεταξύ των σχολείων πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και των εκπαιδευτικών φορέων, λόγω ανησυχιών σχετιζόμενων με την προστασία δεδομένων. Κατά συνέπεια, ορισμένα σχολεία δεν γνώριζαν τα χαρακτηριστικά κινδύνου των προσερχόμενων για εγγραφή μαθητών, ενώ, εάν ήταν διαθέσιμες, οι πληροφορίες αυτές θα διευκόλυναν κατά πολύ την ένταξή τους στο σχολικό περιβάλλον. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, αποδείχθηκε ότι δεν υπήρχε ανταλλαγή πληροφοριών σε τοπικό επίπεδο. Παρά το γεγονός ότι, δυνάμει των εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων (31), απαιτείτο η θέσπιση ρυθμίσεων συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων τοπικών οργανισμών χρηματοδότησης, διαπιστώθηκε ότι οι συμφωνίες ανταλλαγής δεδομένων είτε δεν είχαν τεθεί σε εφαρμογή είτε δεν λειτουργούσαν επιτυχώς. Κατά συνέπεια, οι εκπαιδευτικές αρχές, οι οποίες κατέστρωναν τη στρατηγική και ενέκριναν τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων σχετικά με την ΠΕΣ, δεν διέθεταν λεπτομερείς στατιστικές πληροφορίες σχετικά με την ΠΕΣ που να είχαν συγκεντρωθεί σε τοπικό επίπεδο.

Πραγματοποιήθηκε κατάλληλη παρακολούθηση και αξιολόγηση;

| 44. | Την ευθύνη για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων φέρει η αρμόδια διαχειριστική αρχή κάθε ΕΠ. Κατά συνέπεια, οι αρμόδιες για τη διαχείριση αρχές οφείλουν, να εκτιμούν την καταλληλότητα των στρατηγικών, τη συμμόρφωση των ενεργειών με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής πρακτικής και την επάρκεια των αποτελεσμάτων προβαίνοντας σε αξιολογήσεις, πραγματοποιώντας επισκέψεις παρακολούθησης και με τη σύνταξη εκθέσεων από τους αρμόδιους για την υλοποίηση φορείς. |
| --- | --- |

44.

Την ευθύνη για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων φέρει η αρμόδια διαχειριστική αρχή κάθε ΕΠ. Κατά συνέπεια, οι αρμόδιες για τη διαχείριση αρχές οφείλουν, να εκτιμούν την καταλληλότητα των στρατηγικών, τη συμμόρφωση των ενεργειών με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής πρακτικής και την επάρκεια των αποτελεσμάτων προβαίνοντας σε αξιολογήσεις, πραγματοποιώντας επισκέψεις παρακολούθησης και με τη σύνταξη εκθέσεων από τους αρμόδιους για την υλοποίηση φορείς.

| 45. | Κατά γενικό κανόνα, οι αρμόδιοι για την υλοποίηση φορείς προέβησαν σε ορισμένες ενέργειες παρακολούθησης σχεδίων, προκειμένου να εξακριβώσουν κατά πόσο αυτά επετύγχαναν τους στόχους τους. Ωστόσο, αντιμετωπίστηκαν δυσχέρειες στο πλαίσιο του συντονισμού και της διάδοσης των ερευνητικών εργασιών στην Ιρλανδία, όπου, λόγω έλλειψης διασταυρούμενης κοινοποίησης μεταξύ των διαφόρων μονάδων του αρμόδιου για την υλοποίηση φορέα (Department of Education and Science), ανατέθηκε παράλληλα η πραγματοποίηση ερευνητικών εργασιών και από τις δύο μονάδες, χωρίς να το γνωρίζει το άλλο μέρος. Εξάλλου, ενώ ο αρμόδιος για την υλοποίηση φορέας είχε επίσης αναθέσει ερευνητικές εργασίες σχετικά με την εναρμόνιση της εκτίμησης του κινδύνου για την ΠΕΣ, δεν αποκομίστηκε πλήρες όφελος από την εν λόγω πρωτοβουλία, δεδομένου ότι τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής δεν διαδόθηκαν επαρκώς μεταξύ των σχολείων, προκειμένου αυτό να επηρεάσει τις διαδικασίες τους διάγνωσης και επιλογής των σπουδαστών. Επίσης, στις Κάτω Χώρες εμφανίστηκε μια κάθε άλλο παρά ικανοποιητική κατάσταση. Ορισμένα σχολεία είχαν αναθέσει και είχαν χρηματοδοτήσει χωριστά όμοια ερευνητικά και αναπτυξιακά σχέδια σχετικά με την ΠΕΣ. |
| --- | --- |

45.

Κατά γενικό κανόνα, οι αρμόδιοι για την υλοποίηση φορείς προέβησαν σε ορισμένες ενέργειες παρακολούθησης σχεδίων, προκειμένου να εξακριβώσουν κατά πόσο αυτά επετύγχαναν τους στόχους τους. Ωστόσο, αντιμετωπίστηκαν δυσχέρειες στο πλαίσιο του συντονισμού και της διάδοσης των ερευνητικών εργασιών στην Ιρλανδία, όπου, λόγω έλλειψης διασταυρούμενης κοινοποίησης μεταξύ των διαφόρων μονάδων του αρμόδιου για την υλοποίηση φορέα (Department of Education and Science), ανατέθηκε παράλληλα η πραγματοποίηση ερευνητικών εργασιών και από τις δύο μονάδες, χωρίς να το γνωρίζει το άλλο μέρος. Εξάλλου, ενώ ο αρμόδιος για την υλοποίηση φορέας είχε επίσης αναθέσει ερευνητικές εργασίες σχετικά με την εναρμόνιση της εκτίμησης του κινδύνου για την ΠΕΣ, δεν αποκομίστηκε πλήρες όφελος από την εν λόγω πρωτοβουλία, δεδομένου ότι τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής δεν διαδόθηκαν επαρκώς μεταξύ των σχολείων, προκειμένου αυτό να επηρεάσει τις διαδικασίες τους διάγνωσης και επιλογής των σπουδαστών. Επίσης, στις Κάτω Χώρες εμφανίστηκε μια κάθε άλλο παρά ικανοποιητική κατάσταση. Ορισμένα σχολεία είχαν αναθέσει και είχαν χρηματοδοτήσει χωριστά όμοια ερευνητικά και αναπτυξιακά σχέδια σχετικά με την ΠΕΣ.

| 46. | Η κυριότερη πρόκληση που αντιμετωπίζουν οι αρχές των κρατών μελών κατά την εκτίμηση της επίδρασης, στο ποσοστό της ΠΕΣ, των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και ενεργειών του είδους αυτού στο πλαίσιο του ΕΚΤ συνίσταται στο ότι είναι δύσκολο να λαμβάνεται υπόψη η επίδραση των πρωτοβουλιών στον εκπαιδευτικό τομέα, τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό επίπεδο, καθώς και άλλων εξωτερικών παραγόντων, όπως είναι τα επίπεδα της απασχόλησης και οι κοινωνικές συνθήκες. Για παράδειγμα, στην περίπτωση ενός μέτρου που εφαρμοζόταν στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εθνικές αρχές δεν θεωρούσαν την προσφυγή στο ΕΚΤ ως μείζονος σημασίας, σε σύγκριση με τις ενέργειες που χρηματοδοτούνταν στο εθνικό επίπεδο, ενώ στις Κάτω Χώρες πολλά σχέδια που υλοποιούνταν από σχολεία περιείχαν στοιχεία που δεν συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΚΤ, καθιστώντας κατ' αυτό τον τρόπο την εκτίμηση της κοινοτικής προστιθέμενης αξίας σχεδόν αδύνατη. |
| --- | --- |

46.

Η κυριότερη πρόκληση που αντιμετωπίζουν οι αρχές των κρατών μελών κατά την εκτίμηση της επίδρασης, στο ποσοστό της ΠΕΣ, των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και ενεργειών του είδους αυτού στο πλαίσιο του ΕΚΤ συνίσταται στο ότι είναι δύσκολο να λαμβάνεται υπόψη η επίδραση των πρωτοβουλιών στον εκπαιδευτικό τομέα, τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό επίπεδο, καθώς και άλλων εξωτερικών παραγόντων, όπως είναι τα επίπεδα της απασχόλησης και οι κοινωνικές συνθήκες. Για παράδειγμα, στην περίπτωση ενός μέτρου που εφαρμοζόταν στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εθνικές αρχές δεν θεωρούσαν την προσφυγή στο ΕΚΤ ως μείζονος σημασίας, σε σύγκριση με τις ενέργειες που χρηματοδοτούνταν στο εθνικό επίπεδο, ενώ στις Κάτω Χώρες πολλά σχέδια που υλοποιούνταν από σχολεία περιείχαν στοιχεία που δεν συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΚΤ, καθιστώντας κατ' αυτό τον τρόπο την εκτίμηση της κοινοτικής προστιθέμενης αξίας σχεδόν αδύνατη.

| 47. | Κατά γενικό κανόνα (32), οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις των ΕΠ περιείχαν ελάχιστες ποσοτικές αποδείξεις σχετικά με την επίδραση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων στα κράτη μέλη σχετικά με την καταπολέμηση της ΠΕΣ, δεδομένου ότι δεν είχαν προβλεφθεί συγκεκριμένοι δείκτες επίδρασης σχετικά με την ΠΕΣ. Κατά συνέπεια, ελλείψει αυτών των στοιχείων, ήταν αδύνατον να προσδιοριστεί κατά πόσο τόσο το επίκεντρο όσο και η ακολουθούμενη στρατηγική αποτελούσαν τα αποδοτικότερα και αποτελεσματικότερα μέσα για την αντιμετώπιση της ΠΕΣ. Για παράδειγμα, σχετικά με ένα μέτρο που εφαρμοζόταν στο Ηνωμένο Βασίλειο, το γεγονός ότι η ομάδα-στόχος ΠΕΣ περιλαμβανόταν στο πλαίσιο αυτού του πολυεστιακού μέτρου, το οποίο περιλάμβανε πολλές ομάδες-στόχους, δεν διευκόλυνε τη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Κατά συνέπεια, μόνον οι εθνικές αρχές μπορούσαν να παράσχουν ανάλυση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων για μικρή ομάδα περατωθέντων σχεδίων, για την παροχή βοήθειας σε νέους ηλικίας 13 έως 17 ετών που εμφάνιζαν κίνδυνο αποστροφής, οι οποίες χρηματοδοτούνταν άμεσα από τις περιφερειακές κρατικές υπηρεσίες και όχι από ενδιάμεσους φορείς. |
| --- | --- |

47.

Κατά γενικό κανόνα (32), οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις των ΕΠ περιείχαν ελάχιστες ποσοτικές αποδείξεις σχετικά με την επίδραση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων στα κράτη μέλη σχετικά με την καταπολέμηση της ΠΕΣ, δεδομένου ότι δεν είχαν προβλεφθεί συγκεκριμένοι δείκτες επίδρασης σχετικά με την ΠΕΣ. Κατά συνέπεια, ελλείψει αυτών των στοιχείων, ήταν αδύνατον να προσδιοριστεί κατά πόσο τόσο το επίκεντρο όσο και η ακολουθούμενη στρατηγική αποτελούσαν τα αποδοτικότερα και αποτελεσματικότερα μέσα για την αντιμετώπιση της ΠΕΣ. Για παράδειγμα, σχετικά με ένα μέτρο που εφαρμοζόταν στο Ηνωμένο Βασίλειο, το γεγονός ότι η ομάδα-στόχος ΠΕΣ περιλαμβανόταν στο πλαίσιο αυτού του πολυεστιακού μέτρου, το οποίο περιλάμβανε πολλές ομάδες-στόχους, δεν διευκόλυνε τη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Κατά συνέπεια, μόνον οι εθνικές αρχές μπορούσαν να παράσχουν ανάλυση των συγχρηματοδοτούμενων δραστηριοτήτων για μικρή ομάδα περατωθέντων σχεδίων, για την παροχή βοήθειας σε νέους ηλικίας 13 έως 17 ετών που εμφάνιζαν κίνδυνο αποστροφής, οι οποίες χρηματοδοτούνταν άμεσα από τις περιφερειακές κρατικές υπηρεσίες και όχι από ενδιάμεσους φορείς.

| 48. | Η Ιρλανδία και η Πορτογαλία εντάλθηκαν την πραγματοποίηση ειδικών αξιολογήσεων, προκειμένου να εξεταστεί η εφαρμογή των αντίστοιχων ενεργειών τους σχετικά με την ΠΕΣ. Αναμφισβήτητα, η πρωτοβουλία του είδους αυτού είναι χρήσιμη. Δυστυχώς, και στις δύο περιπτώσεις, μολονότι επήλθαν τροποποιήσεις βάσει συστάσεων, το γεγονός ότι οι εθνικές αρχές δεν προέβησαν σε λεπτομερή ανάλυση των συμπερασμάτων και των συστάσεων είχε ως αποτέλεσμα να μην μπορεί να εκτιμηθεί η επάρκεια αυτών των τροποποιήσεων. |
| --- | --- |

48.

Η Ιρλανδία και η Πορτογαλία εντάλθηκαν την πραγματοποίηση ειδικών αξιολογήσεων, προκειμένου να εξεταστεί η εφαρμογή των αντίστοιχων ενεργειών τους σχετικά με την ΠΕΣ. Αναμφισβήτητα, η πρωτοβουλία του είδους αυτού είναι χρήσιμη. Δυστυχώς, και στις δύο περιπτώσεις, μολονότι επήλθαν τροποποιήσεις βάσει συστάσεων, το γεγονός ότι οι εθνικές αρχές δεν προέβησαν σε λεπτομερή ανάλυση των συμπερασμάτων και των συστάσεων είχε ως αποτέλεσμα να μην μπορεί να εκτιμηθεί η επάρκεια αυτών των τροποποιήσεων.

| 49. | Οι ανεπάρκειες αυτές μειώνουν την προστιθέμενη αξία που επιφέρει μια ορθή διαδικασία αξιολόγησης, ως μέσο διευκόλυνσης της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε θέματα διοίκησης. Ωστόσο, χρήσιμη καινοτομία στο πλαίσιο της αξιολόγησης στην Ιρλανδία αποτέλεσε η απαίτηση να πραγματοποιείται, στο πλαίσιο των σχεδίων, αυτοαξιολόγηση και αξιολόγηση, οι οποίες περιλάμβαναν στατιστικές, τόσο σχετικά με τη βελτίωση των ποσοστών εξακολούθησης των σπουδών, όσο και με τις ποιοτικές επιδράσεις που έγιναν αισθητές κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του σχεδίου. Ομοίως, στο Ηνωμένο Βασίλειο, όχι μόνον είχε απαιτηθεί από όλα τα σχέδια να διενεργούν τελικές αξιολογήσεις, αλλά στο πλαίσιο ενός σχεδίου (33) συγκεντρώθηκαν, επίσης, βασικά στοιχεία σχετικά με τους συμμετέχοντες, βάσει των οποίων ήταν δυνατό να υπολογίζονται οι ανάγκες τους και η μεταγενέστερη απόδοση. |
| --- | --- |

49.

Οι ανεπάρκειες αυτές μειώνουν την προστιθέμενη αξία που επιφέρει μια ορθή διαδικασία αξιολόγησης, ως μέσο διευκόλυνσης της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε θέματα διοίκησης. Ωστόσο, χρήσιμη καινοτομία στο πλαίσιο της αξιολόγησης στην Ιρλανδία αποτέλεσε η απαίτηση να πραγματοποιείται, στο πλαίσιο των σχεδίων, αυτοαξιολόγηση και αξιολόγηση, οι οποίες περιλάμβαναν στατιστικές, τόσο σχετικά με τη βελτίωση των ποσοστών εξακολούθησης των σπουδών, όσο και με τις ποιοτικές επιδράσεις που έγιναν αισθητές κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του σχεδίου. Ομοίως, στο Ηνωμένο Βασίλειο, όχι μόνον είχε απαιτηθεί από όλα τα σχέδια να διενεργούν τελικές αξιολογήσεις, αλλά στο πλαίσιο ενός σχεδίου (33) συγκεντρώθηκαν, επίσης, βασικά στοιχεία σχετικά με τους συμμετέχοντες, βάσει των οποίων ήταν δυνατό να υπολογίζονται οι ανάγκες τους και η μεταγενέστερη απόδοση.

| 50. | Συνολικά, η προστιθέμενη αξία των μέτρων του είδους αυτού που τυγχάνουν κοινοτικής βοήθειας, εκτός από τη χρηματοδότηση, συνίσταται, καταρχήν, στην ικανότητά τους, σύμφωνα με την αρχή της εταιρικότητας των διαρθρωτικών ταμείων, να κινητοποιούν τους τοπικούς παράγοντες και να ανταποκρίνονται στις επιμέρους ανάγκες των κοινοτήτων. Για παράδειγμα, στις Κάτω Χώρες και την Ιρλανδία, τα συγχρηματοδοτούμενα σχέδια από το ΕΚΤ προώθησαν την επικοινωνία και το συντονισμό μεταξύ σχολείων και άλλων τοπικών παραγόντων, με τη δημιουργία ομίλων σχολείων, προσωρινών ενώσεων του κλάδου, σημείων συνάντησης και με τη χρήση θέσεων στο διαδίκτυο. Κατά δεύτερο λόγο, τα μέτρα του είδους αυτού είναι δυνατό να παρέχουν κατευθυντήριες γραμμές και να θέτουν προτεραιότητες για την επίτευξη των κοινών στόχων της πολιτικής της ΕΕ, όπως η μείωση στο ήμισυ του ποσοστού της ΠΕΣ μέχρι το 2010. Τέλος, τα μέτρα αυτά παρέχουν τη δυνατότητα να καταστεί περισσότερο συνειδητό, σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, ότι το πρόβλημα των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο επηρεάζει την οικονομία στο σύνολό της. |
| --- | --- |

50.

Συνολικά, η προστιθέμενη αξία των μέτρων του είδους αυτού που τυγχάνουν κοινοτικής βοήθειας, εκτός από τη χρηματοδότηση, συνίσταται, καταρχήν, στην ικανότητά τους, σύμφωνα με την αρχή της εταιρικότητας των διαρθρωτικών ταμείων, να κινητοποιούν τους τοπικούς παράγοντες και να ανταποκρίνονται στις επιμέρους ανάγκες των κοινοτήτων. Για παράδειγμα, στις Κάτω Χώρες και την Ιρλανδία, τα συγχρηματοδοτούμενα σχέδια από το ΕΚΤ προώθησαν την επικοινωνία και το συντονισμό μεταξύ σχολείων και άλλων τοπικών παραγόντων, με τη δημιουργία ομίλων σχολείων, προσωρινών ενώσεων του κλάδου, σημείων συνάντησης και με τη χρήση θέσεων στο διαδίκτυο. Κατά δεύτερο λόγο, τα μέτρα του είδους αυτού είναι δυνατό να παρέχουν κατευθυντήριες γραμμές και να θέτουν προτεραιότητες για την επίτευξη των κοινών στόχων της πολιτικής της ΕΕ, όπως η μείωση στο ήμισυ του ποσοστού της ΠΕΣ μέχρι το 2010. Τέλος, τα μέτρα αυτά παρέχουν τη δυνατότητα να καταστεί περισσότερο συνειδητό, σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, ότι το πρόβλημα των νέων που εγκαταλείπουν το σχολείο επηρεάζει την οικονομία στο σύνολό της.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 51. | Σχετικά με τα ερωτήματα που τέθηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου, το Συνέδριο συμπεραίνει τα εξής και διατυπώνει τις κατωτέρω συστάσεις: |
| --- | --- |

51.

Σχετικά με τα ερωτήματα που τέθηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου, το Συνέδριο συμπεραίνει τα εξής και διατυπώνει τις κατωτέρω συστάσεις:

α)   Εκπλήρωσε η Επιτροπή το διαχειριστικό της ρόλο σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της χρηματοδότησης του ΕΚΤ στον τομέα αυτό;

| 52. | Για να ασκήσει η Επιτροπή το διαχειριστικό της ρόλο πρέπει να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι ασκήθηκε, στην πράξη, χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, στα κράτη μέλη, είτε μέσω της καλύτερης χρήσης των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω συμπληρωματικών δραστηριοτήτων παρακολούθησης. Αυτό δεν καταδείχθηκε επαρκώς όσον αφορά τη διαχείριση των μέτρων καταπολέμησης της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 14 έως 17).

  Η Επιτροπή οφείλει να παρέχει, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, κατάλληλη καθοδήγηση στα κράτη μέλη, προκειμένου να εξασφαλίζεται η αποδοτική, αποτελεσματική και οικονομική χρήση της κοινοτικής χρηματοδότησης.Η Επιτροπή οφείλει να εξακριβώνει κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών είναι σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση και τηρούν τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. |
| --- | --- |

52.

Για να ασκήσει η Επιτροπή το διαχειριστικό της ρόλο πρέπει να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι ασκήθηκε, στην πράξη, χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, στα κράτη μέλη, είτε μέσω της καλύτερης χρήσης των πληροφοριών που λαμβάνονται επί του παρόντος, είτε μέσω συμπληρωματικών δραστηριοτήτων παρακολούθησης. Αυτό δεν καταδείχθηκε επαρκώς όσον αφορά τη διαχείριση των μέτρων καταπολέμησης της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 14 έως 17).

Η Επιτροπή οφείλει να παρέχει, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, κατάλληλη καθοδήγηση στα κράτη μέλη, προκειμένου να εξασφαλίζεται η αποδοτική, αποτελεσματική και οικονομική χρήση της κοινοτικής χρηματοδότησης.Η Επιτροπή οφείλει να εξακριβώνει κατά πόσο τα συστήματα διαχείρισης των κρατών μελών είναι σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση και τηρούν τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

| 53. | Στο πλαίσιο του ελέγχου που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις διαδικασίες διαχείρισης που εφαρμόζονται για την επιλογή και την υλοποίηση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ στα κράτη μέλη, εξετάστηκαν οι διαδικασίες διαχείρισης και τονίστηκαν τόσο τα πλεονεκτήματα όσο και οι αδυναμίες που πλήττουν τα αναμενόμενα πλεονεκτήματα από την κοινοτική χρηματοδότηση. Οι εν λόγω παρατηρήσεις καταδεικνύονται σχετικά με τα παρακάτω ερωτήματα που τέθηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου. |
| --- | --- |

53.

Στο πλαίσιο του ελέγχου που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις διαδικασίες διαχείρισης που εφαρμόζονται για την επιλογή και την υλοποίηση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ στα κράτη μέλη, εξετάστηκαν οι διαδικασίες διαχείρισης και τονίστηκαν τόσο τα πλεονεκτήματα όσο και οι αδυναμίες που πλήττουν τα αναμενόμενα πλεονεκτήματα από την κοινοτική χρηματοδότηση. Οι εν λόγω παρατηρήσεις καταδεικνύονται σχετικά με τα παρακάτω ερωτήματα που τέθηκαν στο πλαίσιο του ελέγχου.

β)   Προηγήθηκε της χορήγησης της χρηματοδότησης κατάλληλη ανάλυση σχετικά με τα αναμενόμενα οικονομικά οφέλη;

| 54. | Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι αρχές των κρατών μελών χορηγούσαν τα κονδύλια του ΕΚΤ χωρίς κατάλληλη ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης και των αναμενόμενων ή στοχοθετημένων αποτελεσμάτων. Εξάλλου, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη δεν μπορούσαν να αποδείξουν επαρκώς την αιτιολόγησή τους σχετικά με το επίπεδο της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε σε δραστηριότητες στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Ωστόσο, στην περίπτωση ενός προγράμματος, η χρηματοδότηση σχετίστηκε απευθείας με τις αιτιολογημένες ανάγκες σχετικά με το ποσοστό της ΠΕΣ που σημειώθηκε στα σχολεία (βλέπε σημεία 18 έως 25).

  Οι αρχές των κρατών μελών οφείλουν να προβαίνουν σε ανάλυση σχετικά με τα αναμενόμενα οικονομικά οφέλη, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει τεκμηριωμένη και αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με το επίπεδο της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε και τους τομείς ή τις δραστηριότητες όπου δόθηκε προτεραιότητα. |
| --- | --- |

54.

Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι αρχές των κρατών μελών χορηγούσαν τα κονδύλια του ΕΚΤ χωρίς κατάλληλη ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης και των αναμενόμενων ή στοχοθετημένων αποτελεσμάτων. Εξάλλου, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη δεν μπορούσαν να αποδείξουν επαρκώς την αιτιολόγησή τους σχετικά με το επίπεδο της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε σε δραστηριότητες στο πλαίσιο της ΠΕΣ. Ωστόσο, στην περίπτωση ενός προγράμματος, η χρηματοδότηση σχετίστηκε απευθείας με τις αιτιολογημένες ανάγκες σχετικά με το ποσοστό της ΠΕΣ που σημειώθηκε στα σχολεία (βλέπε σημεία 18 έως 25).

Οι αρχές των κρατών μελών οφείλουν να προβαίνουν σε ανάλυση σχετικά με τα αναμενόμενα οικονομικά οφέλη, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει τεκμηριωμένη και αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με το επίπεδο της χρηματοδότησης που χορηγήθηκε και τους τομείς ή τις δραστηριότητες όπου δόθηκε προτεραιότητα.

γ)   Πραγματοποιήθηκε η στόχευση των δικαιούχων και η κατανομή των πόρων βάσει των συγκεκριμένων αναγκών των μερών κατά τρόπο εύλογο και οικονομικά αποδοτικό;

| 55. | Διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές σχετικά με την ικανότητα των κρατών μελών να εκτιμούν τον πληθυσμό στον οποίο στοχεύουν οι ενέργειές τους. Επίσης, η ικανότητα ποσοτικού προσδιορισμού των αναγκών ποίκιλλε από περιφέρεια σε περιφέρεια Η χρήση ποικίλων ορισμών δεν διευκόλυνε τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερη κλίμακα, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 26 έως 34).

  Τα κράτη μέλη οφείλουν να εξακολουθήσουν να παρακολουθούν το επιτελούμενο έργο σχετικά με την καταπολέμηση της ΠΕΣ, σε συνάρτηση με τον ορισμό της ατζέντας της Λισσαβόνας, όπως συμφωνήθηκε από τους αρχηγούς κρατών ή κυβερνήσεων, προκειμένου να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη μακροπρόθεσμη μείωση. Η θέση εύλογων ετήσιων στόχων για τη μείωση της ΠΕΣ θα συνέβαλλε στην επίτευξη του στόχου που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. |
| --- | --- |

55.

Διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές σχετικά με την ικανότητα των κρατών μελών να εκτιμούν τον πληθυσμό στον οποίο στοχεύουν οι ενέργειές τους. Επίσης, η ικανότητα ποσοτικού προσδιορισμού των αναγκών ποίκιλλε από περιφέρεια σε περιφέρεια Η χρήση ποικίλων ορισμών δεν διευκόλυνε τη στόχευση των γεωγραφικών περιοχών που χρήζουν βοήθειας ούτε τη μέτρηση της επίδρασης των πρωτοβουλιών. Σε ευρύτερη κλίμακα, η καταβολή προσπαθειών για την υιοθέτηση του ορισμού της Eurostat θα ευνοούσε τις κοινοτικές προσπάθειες που κατατείνουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 26 έως 34).

Τα κράτη μέλη οφείλουν να εξακολουθήσουν να παρακολουθούν το επιτελούμενο έργο σχετικά με την καταπολέμηση της ΠΕΣ, σε συνάρτηση με τον ορισμό της ατζέντας της Λισσαβόνας, όπως συμφωνήθηκε από τους αρχηγούς κρατών ή κυβερνήσεων, προκειμένου να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη μακροπρόθεσμη μείωση. Η θέση εύλογων ετήσιων στόχων για τη μείωση της ΠΕΣ θα συνέβαλλε στην επίτευξη του στόχου που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

| 56. | Τα κράτη μέλη δεν χορηγούσαν πάντοτε τους κοινοτικούς πόρους στις διάφορες περιφέρειες και ενέργειες κατ' αναλογία με τις ανάγκες τους ή με τα επίπεδα της ΠΕΣ, ή σε δυνάμενη να αιτιολογηθεί αποδεδειγμένα βάση (βλέπε σημεία 35 έως 36).

  Οι εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για την κατανομή των κοινοτικών πόρων πρέπει να εξασφαλίζουν ότι η χορήγηση βασίζεται σε αντικειμενικά και συναφή κριτήρια, ώστε να μεγιστοποιείται η δυνητική επίδραση των κεφαλαίων. |
| --- | --- |

56.

Τα κράτη μέλη δεν χορηγούσαν πάντοτε τους κοινοτικούς πόρους στις διάφορες περιφέρειες και ενέργειες κατ' αναλογία με τις ανάγκες τους ή με τα επίπεδα της ΠΕΣ, ή σε δυνάμενη να αιτιολογηθεί αποδεδειγμένα βάση (βλέπε σημεία 35 έως 36).

Οι εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για την κατανομή των κοινοτικών πόρων πρέπει να εξασφαλίζουν ότι η χορήγηση βασίζεται σε αντικειμενικά και συναφή κριτήρια, ώστε να μεγιστοποιείται η δυνητική επίδραση των κεφαλαίων.

δ)   Εφαρμόστηκαν τα σχέδια κατά τρόπο που να μεγιστοποιεί την επίδραση της χρηματοδότησης σχετικά με την επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων των ενεργειών και του γενικού στόχου καταπολέμησης της ΠΕΣ;

| 57. | Διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες στο πλαίσιο των διαδικασιών λήψης αποφάσεων για την επιλογή των σχεδίων, των διαδικασιών επιλογής των διαφόρων μαθητών και της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με την ΠΕΣ μεταξύ των αρμόδιων για τη διαχείριση οργανισμών και των σχεδίων. Εξάλλου, διαπιστώθηκαν ορισμένες καινοτόμες πρακτικές, στο πλαίσιο των οποίων τα τοπικά σχολεία και κολλέγια συγκρότησαν ομίλους, προκειμένου να αντιμετωπίζουν από κοινού το πρόβλημα της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 37 έως 43).

  Οι αρμόδιες αρχές οφείλουν να εξασφαλίζουν ότι εφαρμόζονται ορθές διαδικασίες επιλογής σχεδίων και ότι οι διάφοροι δικαιούχοι των δραστηριοτήτων επιλέγονται με αντικειμενικότητα και συνέπεια για το σύνολο των σχεδίων, με ενιαία εφαρμογή της εκτίμησης του κινδύνου για ΠΕΣ.Πρέπει να συναφθούν συμφωνίες σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων και να εφαρμόζονται μεταξύ όλων των τοπικών και εθνικών οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ, στο μέτρο που το επιτρέπει η νομοθεσία. |
| --- | --- |

57.

Διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες στο πλαίσιο των διαδικασιών λήψης αποφάσεων για την επιλογή των σχεδίων, των διαδικασιών επιλογής των διαφόρων μαθητών και της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με την ΠΕΣ μεταξύ των αρμόδιων για τη διαχείριση οργανισμών και των σχεδίων. Εξάλλου, διαπιστώθηκαν ορισμένες καινοτόμες πρακτικές, στο πλαίσιο των οποίων τα τοπικά σχολεία και κολλέγια συγκρότησαν ομίλους, προκειμένου να αντιμετωπίζουν από κοινού το πρόβλημα της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 37 έως 43).

Οι αρμόδιες αρχές οφείλουν να εξασφαλίζουν ότι εφαρμόζονται ορθές διαδικασίες επιλογής σχεδίων και ότι οι διάφοροι δικαιούχοι των δραστηριοτήτων επιλέγονται με αντικειμενικότητα και συνέπεια για το σύνολο των σχεδίων, με ενιαία εφαρμογή της εκτίμησης του κινδύνου για ΠΕΣ.Πρέπει να συναφθούν συμφωνίες σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων και να εφαρμόζονται μεταξύ όλων των τοπικών και εθνικών οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ, στο μέτρο που το επιτρέπει η νομοθεσία.

ε)   Πραγματοποιήθηκαν κατάλληλες δραστηριότητες παρακολούθησης και αξιολόγησης ώστε να εξακριβώνεται κατά πόσο οι ενέργειες ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στους στόχους που έχουν τεθεί;

| 58. | Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι φορείς υλοποίησης προέβησαν σε κάποια παρακολούθηση των σχεδίων, προκειμένου να εξακριβώσουν κατά πόσον ανταποκρίνονταν στους στόχους τους. Ωστόσο, δεν υπήρχε συντονισμός και διάδοση των ερευνητικών εργασιών σχετικά με την ΠΕΣ εντός και μεταξύ κρατών μελών, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα το όφελος που αποκόμισαν από τη χρηματοδότηση να είναι ανεπαρκές. Σε δύο κράτη μέλη αποτέλεσε χρήσιμη καινοτομία η απαίτηση να προβαίνουν τα σχέδια σε αυτοεκτιμήσεις, στο πλαίσιο των οποίων παρέχονται ποσοτικά και ποιοτικά στοιχεία σχετικά με την επίδραση των πραγματοποιούμενων δραστηριοτήτων. Ωστόσο, το σύνολο των αξιολογήσεων του επιχειρησιακού προγράμματος παρείχε, κατά γενικό κανόνα, ελάχιστα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα ή την επίδραση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 44 έως 50). |
| --- | --- |

58.

Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι φορείς υλοποίησης προέβησαν σε κάποια παρακολούθηση των σχεδίων, προκειμένου να εξακριβώσουν κατά πόσον ανταποκρίνονταν στους στόχους τους. Ωστόσο, δεν υπήρχε συντονισμός και διάδοση των ερευνητικών εργασιών σχετικά με την ΠΕΣ εντός και μεταξύ κρατών μελών, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα το όφελος που αποκόμισαν από τη χρηματοδότηση να είναι ανεπαρκές. Σε δύο κράτη μέλη αποτέλεσε χρήσιμη καινοτομία η απαίτηση να προβαίνουν τα σχέδια σε αυτοεκτιμήσεις, στο πλαίσιο των οποίων παρέχονται ποσοτικά και ποιοτικά στοιχεία σχετικά με την επίδραση των πραγματοποιούμενων δραστηριοτήτων. Ωστόσο, το σύνολο των αξιολογήσεων του επιχειρησιακού προγράμματος παρείχε, κατά γενικό κανόνα, ελάχιστα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα ή την επίδραση των ενεργειών καταπολέμησης της ΠΕΣ (βλέπε σημεία 44 έως 50).

| 59. | Η χρηματοδότηση του ΕΚΤ αποτελεί ήσσονος σημασίας χρηματοδοτική συνδρομή στο πλαίσιο της συνολικής επένδυσης σε ανθρώπινους πόρους στα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, για να μεγιστοποιηθεί η επίδρασή της, πρέπει να εφαρμόζεται με σύνεση σε τομείς που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες ανάγκες, γεγονός που θα καταδείκνυε σαφώς την προστιθέμενη αξία που παρέχει η Κοινότητα. Ένας από τους τομείς αυτούς είναι η καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Ωστόσο, ο τρόπος με τον οποίο μπορεί η χρηματοδότηση του είδους αυτού να συμβάλει τα μέγιστα στη μείωση της ΠΕΣ εξαρτάται από τις συγκεκριμένες ανάγκες των διαφόρων κρατών μελών, από την ύπαρξη ορθά σχεδιασμένων και υποστηρικτικών εθνικών πολιτικών που να παρέχουν υποστήριξη, καθώς και από τον τρόπο με τον οποίο διατίθενται τα κονδύλια. |
| --- | --- |

59.

Η χρηματοδότηση του ΕΚΤ αποτελεί ήσσονος σημασίας χρηματοδοτική συνδρομή στο πλαίσιο της συνολικής επένδυσης σε ανθρώπινους πόρους στα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, για να μεγιστοποιηθεί η επίδρασή της, πρέπει να εφαρμόζεται με σύνεση σε τομείς που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες ανάγκες, γεγονός που θα καταδείκνυε σαφώς την προστιθέμενη αξία που παρέχει η Κοινότητα. Ένας από τους τομείς αυτούς είναι η καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Ωστόσο, ο τρόπος με τον οποίο μπορεί η χρηματοδότηση του είδους αυτού να συμβάλει τα μέγιστα στη μείωση της ΠΕΣ εξαρτάται από τις συγκεκριμένες ανάγκες των διαφόρων κρατών μελών, από την ύπαρξη ορθά σχεδιασμένων και υποστηρικτικών εθνικών πολιτικών που να παρέχουν υποστήριξη, καθώς και από τον τρόπο με τον οποίο διατίθενται τα κονδύλια.

| 60. | Εάν το ΕΚΤ πρέπει να αποτελεί αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη των στόχων της ατζέντας της Λισσαβόνας για την καταπολέμηση της ΠΕΣ, τότε πρέπει να εφαρμόζεται σε ορθά μελετημένες στρατηγικές, που να ανταποκρίνονται σε ανάγκες κατά προτεραιότητα και να στοχεύουν σε συγκεκριμένους επιχειρησιακούς στόχους. Επιπλέον, πρέπει να υπόκειται σε ορθές πρακτικές διαχείρισης, που να είναι σύμφωνες με τα γενικώς παραδεκτά πρότυπα σχετικά με τη διαχείριση της απόδοσης (βλέπε σημεία 18-50).

  Δεδομένης της σπουδαιότητας της ορθής πρακτικής διαχείρισης στον τομέα της διάγνωσης, της στοχοθεσίας, της χορήγησης των πόρων και της αξιολόγησης, όσον αφορά την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου, η Επιτροπή οφείλει, από κοινού με τις εθνικές αρχές, να διευκολύνει την ανάπτυξη και τη διάδοση της καλύτερης δυνατής πρακτικής στους τομείς αυτούς, ώστε να βελτιώνεται η επίδραση της κοινοτικής χρηματοδότησης |
| --- | --- |

60.

Εάν το ΕΚΤ πρέπει να αποτελεί αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη των στόχων της ατζέντας της Λισσαβόνας για την καταπολέμηση της ΠΕΣ, τότε πρέπει να εφαρμόζεται σε ορθά μελετημένες στρατηγικές, που να ανταποκρίνονται σε ανάγκες κατά προτεραιότητα και να στοχεύουν σε συγκεκριμένους επιχειρησιακούς στόχους. Επιπλέον, πρέπει να υπόκειται σε ορθές πρακτικές διαχείρισης, που να είναι σύμφωνες με τα γενικώς παραδεκτά πρότυπα σχετικά με τη διαχείριση της απόδοσης (βλέπε σημεία 18-50).

Δεδομένης της σπουδαιότητας της ορθής πρακτικής διαχείρισης στον τομέα της διάγνωσης, της στοχοθεσίας, της χορήγησης των πόρων και της αξιολόγησης, όσον αφορά την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου, η Επιτροπή οφείλει, από κοινού με τις εθνικές αρχές, να διευκολύνει την ανάπτυξη και τη διάδοση της καλύτερης δυνατής πρακτικής στους τομείς αυτούς, ώστε να βελτιώνεται η επίδραση της κοινοτικής χρηματοδότησης

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 23ης Φεβρουαρίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Ο αριθμός των νέων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο καθορίστηκε σύμφωνα με τον αριθμό των νέων ηλικίας 18 έως 24 ετών, επιπέδου πρώτου κύκλου δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης ή χαμηλότερου, οι οποίοι δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή πρόγραμμα κατάρτισης.

1

(2)  Eurostat, έρευνα σχετική με την αγορά εργασίας.

2

(3)  Πρώτος κύκλος της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης ή δεύτερος κύκλος της βασικής εκπαίδευσης. Το περιεχόμενο της εκπαίδευσης κατά το στάδιο αυτό προορίζεται συνήθως για την ολοκλήρωση της βασικής εκπαίδευσης που άρχισε στο πρώτο επίπεδο της διεθνούς πρότυπης ταξινόμησης για την εκπαίδευση (International Standard classification for education — ISCED level 1). Σε πολλές, αν όχι στις περισσότερες, χώρες, ο εκπαιδευτικός στόχος συνίσταται στη θεμελίωση της δια βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης και της ανθρώπινης ανάπτυξης. Η δομή των προγραμμάτων, στο επίπεδο αυτό, είναι περισσότερο προσανατολισμένη στη διδασκόμενη ύλη, χρησιμοποιώντας πιο ειδικευμένους εκπαιδευτικούς και, συχνότερα, διάφοροι εκπαιδευτικοί διδάσκουν μαθήματα στον τομέα που είναι ειδικευμένοι. Στο επίπεδο αυτό τίθενται πλήρως σε εφαρμογή οι βασικές δεξιότητες. Συχνά, η ολοκλήρωση αυτού του επιπέδου συμπίπτει με το τέλος της υποχρεωτικής σχολικής φοίτησης, όπου αυτή υφίσταται.

3

(4)  Ο αριθμός των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο ορίστηκε ότι αντιστοιχεί στον αριθμό των νέων ηλικίας 18 έως 24 ετών που έχουν ολοκληρώσει μόνον, ή δεν έχουν ολοκληρώσει, τον πρώτο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, οι οποίοι δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης ή πρόγραμμα κατάρτισης.

4

που έχουν ολοκληρώσει μόνον, ή δεν έχουν ολοκληρώσει, τον πρώτο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης

(5)  Σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής για το 2002, «Ευρωπαϊκά κριτήρια αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση: εξελίξεις μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας», ο μέσος όρος της ΕΕ ανερχόταν τότε σε 19 %. Το έγγραφο ανέφερε ότι πολλές δραστηριότητες είχαν τεθεί σε εφαρμογή για την αντιμετώπιση του προβλήματος (σχολικός προσανατολισμός, συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης και πρόληψης, πρωτοβουλίες ατομικής στήριξης για τις ομάδες κινδύνου και μέτρα διαφοροποίησης του περιεχομένου και των μεθόδων διδασκαλίας).

5

Ευρωπαϊκά κριτήρια αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση: εξελίξεις μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας

(6)  Απόφαση 2002/177/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 60 της 1.3.2002, σ. 60).

6

(7)  COM(2005) 549 της 30ής Νοεμβρίου 2005, σ. 19.

7

(8)  Έκθεση της Επιτροπής σχετική με τα «Eυρωπαϊκά κριτήρια αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση: εξελίξεις μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβόνας», COM(2002) 629 τελικό της 20ής Νοεμβρίου 2002 (δεν δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα).

8

Eυρωπαϊκά κριτήρια αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση: εξελίξεις μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβόνας

(9)  ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 1.

9

(10)  ΕΕ L 63 της 3.3.2001, σ. 21.

10

(11)  Άρθρα 34 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και 37.

11

(12)  Γνωμοδότηση αριθ. 2/2005 σχετική με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής [COM(2004) 492 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004] (ΕΕ C 121 της 20.5.2005, σ. 14).

12

(13)  Ανακοίνωση της Επιτροπής: κατευθυντήριες γραμμές για τον προγραμματισμό της περιόδου 2000-2006, μέρος 2: Γ: προώθηση της απασχολησιμότητας, των δεξιοτήτων και της κινητικότητας, μέσω της δια βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης, 1η Ιουλίου 1999.

13

(14)  Η οικονομία της ΕΕ: έρευνα 2004, έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SEC(2004) 1368 της 26ης Οκτωβρίου 2004, παράγραφος 4.1. «Δεν υπάρχει αδιάσειστη απόδειξη ότι η εκπαίδευση επηρεάζει το ποσοστό του μεγέθους της απασχόλησης ... εν μέρει διότι οι ερευνητές δεν είχαν πρόσβαση στα δεδομένα ... σχετικά με τις λειτουργικές αρμοδιότητες, σε αντίθεση με τα έτη εκπαίδευσης. Εξάλλου, ενθαρρύνοντας περισσότερα άτομα να ολοκληρώσουν το δεύτερο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης θα είχε ως αποτέλεσμα την εξομοίωση της κατανομής των δεξιοτήτων ... και θα μπορούσε να αναμένεται να ασκήσει μακροπρόθεσμα θετική επίδραση στην απασχόληση».

14

(15)  Ισπανία (Ανδαλουσία), Γαλλία, Πορτογαλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο.

15

(16)  Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα ποσά αυτά συνίστανται σε εκτιμήσεις, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ακριβή στοιχεία για τις δραστηριότητες σχετικά με την ΠΕΣ.

16

(17)  Πραγματικές δαπάνες μόνον για την περίοδο 2000-2002.

17

(18)  Πραγματικές δαπάνες μόνον για την περίοδο 2000-2001.

18

(19)  Ισπανία, Γαλλία, Πορτογαλία και Ηνωμένο Βασίλειο.

19

(20)  Improving Student retention and Achievement, P. Martinez, 2001, Learning and Skills Development Agency.

20

Improving Student retention and Achievement

(21)  Ισπανία (Ανδαλουσία), Γαλλία, Πορτογαλία και Ηνωμένο Βασίλειο.

21

(22)  Πηγή: DfES Στατιστική Υπηρεσία.

22

Πηγή:

(23)  Ισπανία, Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο.

23

(24)  «Κοινωνικές δομές των συστηματικών απουσιών και της εγκατάλειψης των σπουδών στη Γαλλία και την Αγγλία», Μάρτιος 2003, έκθεση προς τη διεύθυνση ανάπτυξης και προγραμματισμού του Υπουργείου Παιδείας, Γαλλία από το «Le Laboratoire de recherches sociales en éducation et formation -FARSEF- Observatoire Européen de la Violence Scolaire».

24

Κοινωνικές δομές των συστηματικών απουσιών και της εγκατάλειψης των σπουδών στη Γαλλία και την Αγγλία

(25)  Ισπανία (Ανδαλουσία) και Κάτω Χώρες.

25

(26)  Ιρλανδία, Γαλλία και Ηνωμένο Βασίλειο.

26

(27)  Συμπ. Youth Inc.

27

(28)  Πορτογαλία και Ισπανία (Ανδαλουσία και Καταλονία).

28

(29)  Iρλανδία, Γαλλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο.

29

(30)  Έγγραφο του Υπουργού Απασχόλησης, Εργασίας και Κοινωνικής Συνοχής, της 6ης Αυγούστου 2004.

30

(31)  Εγκύκλιος 03/06 του Μαρτίου 2003 του «Learning and Skills Council», με τίτλο «Strategic Area Reviews».

31

Learning and Skills Council

Strategic Area Reviews

(32)  Ισπανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία και Ηνωμένο Βασίλειο.

32

(33)  Future Train.

33

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΟΣΟΣΤΟ ΤΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΗΛΙΚΙΑΣ 18-24 ΕΤΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΕΙ ΤΟ ΠΟΛΥ ΤΟΝ ΠΡΩΤΟ ΚΥΚΛΟ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΔΕΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΟΥΝ ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΜΑΘΗΜΑΤΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ Ή ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ

«Οι μαθητές που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο» είναι άτομα ηλικίας 18 έως 24 ετών που ανταποκρίνονται στους δύο παρακάτω όρους: το υψηλότερο επίπεδο εκπαίδευσης ή κατάρτισης που έχουν ολοκληρώσει είναι το ISCED 0, 1 ή 2 και οι απαντώντες δήλωσαν ότι δεν είχαν παρακολουθήσει κανένα πρόγραμμα εκπαίδευσης ή κατάρτισης κατά τις τέσσερις εβδομάδες που προηγήθηκαν της έρευνας (αριθμητής). Ο παρονομαστής συνίσταται στο συνολικό πληθυσμό της ίδιας ηλικιακής ομάδας, εκτός από όσους δεν απάντησαν στα ερωτήματα «υψηλότερο επίπεδο κατάρτισης ή εκπαίδευσης που επιτεύχθηκε» και «συμμετοχή σε μαθήματα εκπαίδευσης και πρόγραμμα κατάρτισης». Τόσο οι αριθμητές όσο και οι παρονομαστές προέρχονται από την έρευνα αγοράς εργασίας της ΕΕ.

| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| ΕΕ (25 χώρες) | — | — | — | — | — | — | 17,2(i) | 16,9(i) | 16,5(i) | 15,9(b) | 15,9(i) |
| EΕ (15 χώρες) | — | — | 21,7(e) | 20,7(e) | — | 20,5(i) | 19,3(i) | 18,8(i) | 18,5(i) | 18,1(b) | 18,0(i) |
| Βέλγιο | 16,1 | 15,1 | 12,9 | 12,7 | 14,5 | 15,2(b) | 12,5 | 13,6 | 12,4 | 12,8 | 11,9(b) |
| Τσεχική Δημοκρατία | — | — | — | — | — | — | — | — | 5,5 | 6,0(b) | 6,1 |
| Δανία | 8,6 | 6,1 | 12,1 | 10,7 | 9,8 | 11,5 | 11,6 | 8,8 | 8,4 | 10,0(b) | 8,1 |
| Γερμανία | — | — | 13,3 | 12,9 | — | 14,9 | 14,9 | 12,5 | 12,6 | 12,8(i) | 12,8(p) |
| Εσθονία | — | — | — | — | 12,6 | 14,0 | 14,2 | 14,1 | 12,6 | 11,8 | 13,7 |
| Ελλάδα | 23,2 | 22,4 | 20,7 | 19,9 | 19,8 | 17,8 | 17,1 | 16,5 | 16,1 | 15,3(b) | 15,3(p) |
| Ισπανία | 36,4 | 33,8 | 31,5 | 30,3 | 29,8 | 29,5 | 28,8 | 28,6 | 29,0 | 29,8 | 30,4 |
| Γαλλία | 16,4 | 15,4 | 15,2 | 14,1 | 14,9 | 14,7 | 13,3 | 13,5 | 13,4 | 13,7(b) | 14,2 |
| Ιρλανδία | 22,9 | 21,4 | 18,9 | 18,9 | — | — | — | — | 14,7 | 12,1(b) | 12,9(p) |
| Ιταλία | 35,1 | 32,8 | 31,7 | 30,1 | 28,4 | 27,2 | 25,3 | 26,4 | 24,3 | 23,5 | 23,5(p) |
| Κύπρος | — | — | — | — | — | 15,0 | 15,1 | 14,8 | 14,0 | 15,1(b) | 18,4 |
| Λεττονία | — | — | — | — | — | — | — | — | 19,5 | 18,1 | 15,6 |
| Λιθουανία | — | — | — | — | — | — | 16,7 | 13,7 | 14,3(b) | 11,8 | 9,5(b) |
| Λουξεμβούργο | 34,4 | 33,4 | 35,3 | 30,7 | — | 19,1(b) | 16,8 | 18,1 | 17,0 | 17,0(p) | — |
| Ουγγαρία | — | — | — | 17,8 | 15,9 | 13,0 | 13,8 | 12,9 | 12,2 | 11,8(b) | 12,6 |
| Μάλτα | — | — | — | — | — | — | 54,2 | 54,4 | 53,2 | 48,2 | 45,0(b) |
| Κάτω Χώρες | — | — | 17,6 | 16,0 | 15,5 | 16,2 | 15,5 | 15,3 | 15,0 | 15,0(p) | — |
| Αυστρία | — | 13,6 | 12,1 | 10,8 | — | 10,7 | 10,2 | 10,2 | 9,5 | 9,2(b) | 9,2 |
| Πολωνία | — | — | — | — | — | — | — | 7,9 | 7,6 | 6,3 | 5,7(b) |
| Πορτογαλία | 44,3 | 41,4 | 40,1 | 40,6 | 46,6(b) | 44,9 | 42,6 | 44,0 | 45,1 | 40,4 | 39,4(b) |
| Σλοβενία | — | — | — | — | — | — | — | 7,5 | 4,8(u) | 4,3(u) | 4,2(u) |
| Σλοβακία | — | — | — | — | — | — | — | — | 5,6 | 4,9(b) | 7,1 |
| Φινλανδία | — | — | 11,1 | 8,1 | 7,9 | 9,9 | 8,9(b) | 10,3 | 9,9 | 8,3(b) | 8,7 |
| Σουηδία | — | — | 7,5 | 6,8 | — | 6,9 | 7,7 | 10,5(b) | 10,4 | 9,0(b) | 8,6 |
| Ηνωμένο Βασίλειο | 32,3 | — | — | — | — | 19,7(i) | 18,3(i) | 17,6(i) | 17,7(i) | 16,7(i) | 16,7(p) |
| (—) Μη διαθέσιμο, (i) Βλέπε παρακάτω πλαίσιο, (b) Ανάλυση κατά σειρές, (e) Κατ' εκτίμηση υπολογιζόμενη αξία, (p) Προσωρινή αξία, (u) Μη αξιόπιστα ή αβέβαια στοιχεία. |

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

ΕΕ (25 χώρες)

—

—

—

—

—

—

17,2(i)

16,9(i)

16,5(i)

15,9(b)

15,9(i)

EΕ (15 χώρες)

—

—

21,7(e)

20,7(e)

—

20,5(i)

19,3(i)

18,8(i)

18,5(i)

18,1(b)

18,0(i)

Βέλγιο

16,1

15,1

12,9

12,7

14,5

15,2(b)

12,5

13,6

12,4

12,8

11,9(b)

Τσεχική Δημοκρατία

—

—

—

—

—

—

—

—

5,5

6,0(b)

6,1

Δανία

8,6

6,1

12,1

10,7

9,8

11,5

11,6

8,8

8,4

10,0(b)

8,1

Γερμανία

—

—

13,3

12,9

—

14,9

14,9

12,5

12,6

12,8(i)

12,8(p)

Εσθονία

—

—

—

—

12,6

14,0

14,2

14,1

12,6

11,8

13,7

Ελλάδα

23,2

22,4

20,7

19,9

19,8

17,8

17,1

16,5

16,1

15,3(b)

15,3(p)

Ισπανία

36,4

33,8

31,5

30,3

29,8

29,5

28,8

28,6

29,0

29,8

30,4

Γαλλία

16,4

15,4

15,2

14,1

14,9

14,7

13,3

13,5

13,4

13,7(b)

14,2

Ιρλανδία

22,9

21,4

18,9

18,9

—

—

—

—

14,7

12,1(b)

12,9(p)

Ιταλία

35,1

32,8

31,7

30,1

28,4

27,2

25,3

26,4

24,3

23,5

23,5(p)

Κύπρος

—

—

—

—

—

15,0

15,1

14,8

14,0

15,1(b)

18,4

Λεττονία

—

—

—

—

—

—

—

—

19,5

18,1

15,6

Λιθουανία

—

—

—

—

—

—

16,7

13,7

14,3(b)

11,8

9,5(b)

Λουξεμβούργο

34,4

33,4

35,3

30,7

—

19,1(b)

16,8

18,1

17,0

17,0(p)

—

Ουγγαρία

—

—

—

17,8

15,9

13,0

13,8

12,9

12,2

11,8(b)

12,6

Μάλτα

—

—

—

—

—

—

54,2

54,4

53,2

48,2

45,0(b)

Κάτω Χώρες

—

—

17,6

16,0

15,5

16,2

15,5

15,3

15,0

15,0(p)

—

Αυστρία

—

13,6

12,1

10,8

—

10,7

10,2

10,2

9,5

9,2(b)

9,2

Πολωνία

—

—

—

—

—

—

—

7,9

7,6

6,3

5,7(b)

Πορτογαλία

44,3

41,4

40,1

40,6

46,6(b)

44,9

42,6

44,0

45,1

40,4

39,4(b)

Σλοβενία

—

—

—

—

—

—

—

7,5

4,8(u)

4,3(u)

4,2(u)

Σλοβακία

—

—

—

—

—

—

—

—

5,6

4,9(b)

7,1

Φινλανδία

—

—

11,1

8,1

7,9

9,9

8,9(b)

10,3

9,9

8,3(b)

8,7

Σουηδία

—

—

7,5

6,8

—

6,9

7,7

10,5(b)

10,4

9,0(b)

8,6

Ηνωμένο Βασίλειο

32,3

—

—

—

—

19,7(i)

18,3(i)

17,6(i)

17,7(i)

16,7(i)

16,7(p)

(—) Μη διαθέσιμο, (i) Βλέπε παρακάτω πλαίσιο, (b) Ανάλυση κατά σειρές, (e) Κατ' εκτίμηση υπολογιζόμενη αξία, (p) Προσωρινή αξία, (u) Μη αξιόπιστα ή αβέβαια στοιχεία.

Eurostat: Διαρθρωτικοί δείκτες/Κοινωνική συνοχή/Νέοι που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο

Ποσοστό του πληθυσμού των νέων ηλικίας 18-24 ετών που έχουν ολοκληρώσει μόνο τον πρώτο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και δεν παρακολουθούν περαιτέρω μαθήματα εκπαίδευσης ή προγράμματα κατάρτισης.i: ΣημειώσειςΛόγω της εφαρμογής εναρμονισμένων εννοιών και ορισμών στην έρευνα, οι πληροφορίες σχετικά με την εκπαίδευση και την κατάρτιση στερούνται συγκρισιμότητας με τα προηγούμενα έτη από





  —

| — | το 2003 στην CZ, DK, EL, IE, CY, HU, AT, SI, FI, SE, NO, CH και από το 2004 στο BE, LT, MT, PL, PT και RO λόγω ευρύτερης κάλυψης των διδασκόμενων δραστηριοτήτων, |
| --- | --- |

το 2003 στην CZ, DK, EL, IE, CY, HU, AT, SI, FI, SE, NO, CH και από το 2004 στο BE, LT, MT, PL, PT και RO λόγω ευρύτερης κάλυψης των διδασκόμενων δραστηριοτήτων,

| — | το 2003 στην SK λόγω περιορισμών σχετικά με τους αυτοδίδακτους, |
| --- | --- |

—

το 2003 στην SK λόγω περιορισμών σχετικά με τους αυτοδίδακτους,

| — | το 2003 στην DE λόγω αποκλεισμού των μαθημάτων προσωπικού ενδιαφέροντος, |
| --- | --- |

—

το 2003 στην DE λόγω αποκλεισμού των μαθημάτων προσωπικού ενδιαφέροντος,

| — | το 1999 στην NL, το 2000 στην PT, το 2003 στη FR και CH λόγω μεταβολών στην περίοδο αναφοράς (στο παρελθόν μία εβδομάδα πριν από την έρευνα· CH: 12 μήνες για την επαγγελματική κατάρτιση αντί των 4 εβδομάδων), |
| --- | --- |

—

το 1999 στην NL, το 2000 στην PT, το 2003 στη FR και CH λόγω μεταβολών στην περίοδο αναφοράς (στο παρελθόν μία εβδομάδα πριν από την έρευνα· CH: 12 μήνες για την επαγγελματική κατάρτιση αντί των 4 εβδομάδων),

| — | LU (1999) λόγω νέου ορισμού του επιπέδου του πρώτου κύκλου της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, |
| --- | --- |

—

LU (1999) λόγω νέου ορισμού του επιπέδου του πρώτου κύκλου της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης,

| — | EΕ15, Ζώνη ευρώ, EΕ25, κατά συνέπεια. |
| --- | --- |

—

EΕ15, Ζώνη ευρώ, EΕ25, κατά συνέπεια.

| — | μέχρι το 1999, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων κατά χώρα, |
| --- | --- |

—

μέχρι το 1999, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων κατά χώρα,

| — | από το 1999, χρησιμοποιώντας το διαθέσιμο εγγύτερο ετήσιο αποτέλεσμα σε περίπτωση που δεν υπάρχουν στοιχεία μιας χώρας και προσωρινά στοιχεία για το UK (εξαιρούνται όλα τα επίπεδα GCSE, μέχρις ότου εφαρμοστεί, το 2005 σε επίπεδο ΕΕ, ο νέος ορισμός του επιπέδου ISCED 3c). |
| --- | --- |

—

από το 1999, χρησιμοποιώντας το διαθέσιμο εγγύτερο ετήσιο αποτέλεσμα σε περίπτωση που δεν υπάρχουν στοιχεία μιας χώρας και προσωρινά στοιχεία για το UK (εξαιρούνται όλα τα επίπεδα GCSE, μέχρις ότου εφαρμοστεί, το 2005 σε επίπεδο ΕΕ, ο νέος ορισμός του επιπέδου ISCED 3c).

Πηγή: Eurostat.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΛΕΓΧΘΗΚΑΝ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ

ΙΣΠΑΝΙΑ

Προγράμματα κοινωνικής εγγύησης (ΠΚΕ)

Ανδαλουσία — ΕΠ στόχου αριθ. 1, άξονας 4A, μέτρο 15 A

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Tα προγράμματα κοινωνικής εγγύησης προορίζονται για μαθητές οι οποίοι, παρά τα μαθήματα που παρέχονται στο πλαίσιο ειδικού προγράμματος μαθημάτων, δεν πληρούν τις ελάχιστες απαιτήσεις που τους παρέχουν το δικαίωμα να αποκτήσουν απολυτήριο δεύτερου κύκλου της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Έχουν ως στόχο τη διευκόλυνση της μετάβασής τους στην αγορά εργασίας, ενώ τους παρέχεται συγχρόνως η δυνατότητα να εξακολουθήσουν να σπουδάζουν μέσω ειδικής ενδιάμεσης επαγγελματικής κατάρτισης. Κατά κανόνα, η ηλικία των συμμετεχόντων κυμαίνεται μεταξύ 16 και 21 ετών και τα μαθήματα διαρκούν από έξι μήνες έως 2 ακαδημαϊκά έτη. Κάθε τάξη αριθμεί 20 μαθητές το ανώτερο.

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Τα ΠΚΕ είναι εθνικά προγράμματα που εφαρμόζονται σε κρατικά σχολεία από το Υπουργείο Παιδείας για την περιφέρεια και διέπονται από την οικεία συγκεκριμένη περιφερειακή κανονιστική ρύθμιση. Τα προγράμματα έχουν κοινή δομή που συνίσταται σε πέντε τομείς: ειδική επαγγελματική κατάρτιση (επαγγελματικές δεξιότητες), πρακτική επαγγελματική εξάσκηση και παροχή συμβουλών, βασική εκπαιδευτική παροχή συμβουλών σχετικά με προσωπικές και κοινωνικές δεξιότητες, συμπληρωματικές δεξιότητες.

Επίσης, στόχο των εν λόγω προγραμμάτων μπορούν να αποτελούν ειδικές ομάδες, π.χ. νέοι με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες, νέοι προερχόμενοι από μειονεκτούσες εθνικές μειονότητες, κρατούμενοι κ.λπ. Οι ενέργειες μπορούν να υλοποιούνται από σχολεία της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, τοπικούς δήμους ή μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Με τη διάδοση των πληροφοριών σχετικά με τα μαθήματα μέσω θέσεων του διαδικτύου, σεμιναρίων με τη μορφή «εργαστηρίων», του διαφημιστικού ταχυδρομείου, διαφημιστικών δημοσιευμάτων κ.λπ. εξασφαλίστηκε να γίνουν ευρέως γνωστά τα Προγράμματα Κοινωνικής Εγγύησης. Το υψηλό επίπεδο ενδιαφέροντος, η ανάληψη των ευθυνών και η αφοσίωση των φορέων εφαρμογής του προγράμματος θεωρήθηκε, στο πλαίσιο του ελέγχου, ότι αποτελεί σημαντικό παράγοντα για την επιτυχία του προγράμματος. Ωστόσο, μία από τις δυσχέρειες συνίστατο στην έλλειψη ορθής βάσης ανάλυσης για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ και στην έλλειψη ειδικών ενεργειών αξιολόγησης και παρακολούθησης σχετικά με το μέτρο.

Καταλονία — ΕΠ στόχου αριθ. 3, μέτρο 4.4

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Παρά το γεγονός ότι τα ΠΚΕ εισήχθησαν στην Ισπανία μόλις το 1992, τα Υπουργεία Παιδείας και Απασχόλησης είχαν θέσει σε εφαρμογή στην Καταλονία παρόμοια μαθήματα, για την αντιμετώπιση των αναγκών των μαθητών που δεν διαθέτουν απολυτήριο, από την περίοδο 1986/87. Τα μαθήματα στο πλαίσιο των ΠΚΕ παρέχονται, κατά γενικό κανόνα, από το Υπουργείο Παιδείας σε συνεργασία με τους δήμους, εκτός του κανονικού εκπαιδευτικού συστήματος.

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Tα μαθήματα περιλάμβαναν, κατ' αρχήν, βασική εκπαίδευση πραγματοποιούμενη από δύο εκπαιδευτικούς για λογαριασμό του Υπουργείου Παιδείας και του δήμου και, κατά δεύτερο λόγο, επαγγελματική κατάρτιση.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Ο προγραμματισμός και ο συντονισμός των μαθημάτων πραγματοποιείται κάθε χρόνο για κάθε δήμο από το Υπουργείο, βάσει ανάλυσης των αναγκών. Αυτή η άμεση διαχείριση των εν λόγω ΠΚΕ και παρόμοιων μαθημάτων από το Υπουργείο, σε συνεργασία με τους δήμους, εξασφαλίζει τη στοιχειώδη παροχή μαθημάτων και, επίσης, τη σταθερότητα του προγράμματος. Επίσης, η υλοποίηση αυτών των μαθημάτων επί πολλά έτη από την ίδια ομάδα εμφανίζει προστιθέμενη αξία όσον αφορά την πείρα και την τεχνογνωσία. Σημαντικό μέρος του προγράμματος αποτελούσε, επίσης, η αξιολόγηση, στο πλαίσιο της οποίας πραγματοποιούνταν παρακολούθηση και αξιολόγηση της προόδου και των επιδόσεων των μαθητών.

Ορισμένα σημαντικά χαρακτηριστικά που συνέβαλαν στην επιτυχία του προγράμματος ήταν τα εξής: το γεγονός ότι τα μαθήματα βασίζονταν στην ουσία σε πρακτικά θέματα, που εφαρμόζονταν συνήθως εκτός του σχολικού συστήματος, διδάσκονταν μόνο από δύο εκπαιδευτές καθ' όλη τη διάρκεια των μαθημάτων, και παρέχονταν σε μικρές τάξεις (συνήθως των 15 μαθητών), γεγονός που επέτρεπε την ανάπτυξη στενότερων προσωπικών σχέσεων. Η συνέχιση των μαθημάτων από την αρμόδια ομάδα χρόνο με το χρόνο κατέστησε, επίσης, δυνατή την απόκτηση σημαντικής τεχνογνωσίας και τη δημιουργία δικτύου, το οποίο διευκόλυνε την ανταλλαγή της ορθής πρακτικής και την παροχή υψηλού επιπέδου βοήθειας και παρακολούθησης για κάθε σειρά μαθημάτων.

ΓΑΛΛΙΑ

Διά βίου εκπαίδευση και κατάρτιση, στόχος αριθ. 3, ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού για την περίοδο 2000-2006

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Το ΕΚΤ συνέβαλε στην άμβλυνση του προβλήματος της ΠΕΣ στη Γαλλία, μέσω τριών χωριστών δραστηριοτήτων, οι οποίες περιλαμβάνονταν στον τομέα πολιτικής της διά βίου εκπαίδευσης, στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 3, ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού για την περίοδο 2000-2006. Οι εν λόγω δραστηριότητες συγκεντρώνονται στο πλαίσιο του στόχου της «παροχής μιας δεύτερης ευκαιρίας στους νέους που εγκαταλείπουν πρόωρα το εκπαιδευτικό σύστημα».

Η κύρια μέθοδος συνίστατο στην υποστήριξη υφιστάμενων ενεργειών, που καθορίζονται δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας και αποσκοπούν στην παροχή βοήθειας σε μαθητές προκειμένου να φθάσουν στο τέλος του δεύτερου κύκλου σπουδών της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Ανάλογα με τον ορισμό της ΠΕΣ, ο αριθμός των νέων που εγκαταλείπουν κάθε χρόνο το σχολείο χωρίς κανένα προσόν κυμαίνεται μεταξύ 60 000 και 150 000. Το ποσοστό των νέων ηλικίας 18 έως 24 ετών, η εκπαίδευση των οποίων δεν ξεπέρασε τον πρώτο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, υπολογίστηκε ότι ανέρχεται σε 14,2 % [2004 (1)].

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Το «σχέδιο κοινωνικής ένταξης» (Mission Générale d'Insertion — MGI) συνίσταται σε ειδικά μαθήματα που αποσκοπούν στην παροχή κινήτρων και ενθάρρυνσης στους μαθητές προκειμένου να αποκτήσουν ακόμη ένα επίπεδο προσόντων. Οι μαθητές που έγιναν δεκτοί στα μαθήματα αυτά ήταν άνω των 16 ετών, δεν είχαν φθάσει στο δεύτερο κύκλο της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και αντιμετώπιζαν δυσχέρειες στο σχολείο ή απουσίαζαν από το σχολείο για περίοδο μικρότερη του έτους. Δυνάμει της τοπικής κανονιστικής ρύθμισης, οι εν λόγω μαθητές μπορούσαν να ζητήσουν την πραγματοποίηση συνέντευξης αξιολόγησης με την παιδαγωγική ομάδα και με έναν ψυχολόγο αρμόδιο για την εκπαίδευση. Στη συνέχεια, μια επιτροπή αποδοχής στα μαθήματα πρότεινε στον ενδιαφερόμενο σπουδαστή κατάλληλο μάθημα υποστήριξης, το οποίο συμφωνούνταν με τον εν λόγω νέο, μετά από συνέντευξη με την παιδαγωγική ομάδα.

Οι τάξεις για ειδικές ανάγκες (dispositifs relais) μεριμνούσαν για τους μαθητές που φοιτούσαν στο δευτεροβάθμιο σχολείο και αντιμετώπιζαν μαθησιακές δυσχέρειες. Αυτές οι τάξεις ήταν μικρές, δεν αριθμούσαν πάνω από 12 μαθητές, και αποσκοπούσαν στην αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών τους. Εξατομικευμένα Εξατομικευμένα προγράμματα μαθημάτων, χρονοδιαγράμματα και εξωσχολικές δραστηριότητες (π.χ. αθλητισμός) συνέβαλαν στην ένταξη, στα κανονικά εκπαιδευτικά προγράμματα μαθημάτων, των νέων που στερούνταν κινήτρων.

Οι «πιλοτικές ενέργειες» (actions pilotes) ήταν συγκεκριμένα σχέδια βασιζόμενα στις τοπικές ανάγκες. Συνίσταντο, συνήθως, στην παροχή στους μαθητές προγράμματος εξωσχολικών δραστηριοτήτων (τάξεις προετοιμασίας για τα μαθήματα μετά το σχολικό ωράριο, εκδρομές, πολιτιστικές, καλλιτεχνικές και αθλητικές δραστηριότητες κ.λπ.). Βοήθησαν νέους ηλικίας μεταξύ 15 και 20 ετών να προβούν σε επιλογές σταδιοδρομίας και να αποκτήσουν εργασιακή πείρα σε τοπικές εταιρείες. Το πιλοτικό σχέδιο «σχολεία δεύτερης ευκαιρίας» είχε ως στόχο την ένταξη των νέων στον κόσμο της οικονομίας, παρέχοντας εξατομικευμένα μαθήματα και εργασιακή πείρα για φοιτητές μεγαλύτερης ηλικίας, οι οποίοι είχαν εγκαταλείψει την κανονική εκπαίδευση πρόωρα. Επίσης εξασφαλιζόταν χρηματοδότηση από ένα φόρο που επιβαλλόταν στις τοπικές επιχειρήσεις. Τα μαθήματα διαρκούσαν από 8 έως 10 μήνες.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Σημαντική πλευρά των μαθημάτων και των δραστηριοτήτων αποτελούσε ο βαθμός στον οποίο αυτά εξατομικεύονταν, προκειμένου να ανταποκριθούν στις ειδικές ανάγκες των σπουδαστών. Στην Ακαδημία του Metz, η ενέργεια MGI που ονομαζόταν «μαθήματα υποστήριξης για την επαγγελματική ένταξη», ήταν μια ευέλικτη ενέργεια, στο πλαίσιο της οποίας η επιλογή θεμάτων εντός των μαθημάτων δεν ήταν προκαθορισμένη, αλλά βασιζόταν στις ανάγκες των μαθητών στους οποίους στόχευε.

ΙΡΛΑΝΔΙΑ

Στόχος αριθ. 1, Ιρλανδία 2000-2003, μέτρο 05, Απασχόληση και Ανθρώπινοι Πόροι, School Completion Programme (πρόγραμμα ολοκλήρωσης της σχολικής φοίτησης)

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Η διαχείριση του προγράμματος ασκούνταν στο κεντρικό επίπεδο, από το Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών. Στην πρώτη φάση, μια εθνική βάση δεδομένων, όπου καταγράφονταν οι μαθητές και τα σχολεία, παρείχε τη βάση για λεπτομερή ανάλυση των μαθητών τόσο της στοιχειώδους όσο και της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (ηλικίας μεταξύ 7 και 18 ετών) που εγκαταλείπουν το σχολείο πρόωρα. Στη συνέχεια, τα σχολεία κατατάσσονταν με σειρά προτεραιότητας, εφαρμόζοντας σταθμισμένο τύπο εκπαιδευτικής μειονεκτικότας. Τα σχολεία καλούνταν να υποβάλλουν προγράμματα δράσης, όπου αναφερόταν λεπτομερώς το κόστος των προτεινόμενων δραστηριοτήτων οι οποίες αποσκοπούσαν στην περιστολή της ΠΕΣ. Στη δεύτερη φάση του προγράμματος, οι όμιλοι σχολείων και οι οργανώσεις που εμπλέκονταν, στο τοπικό επίπεδο, στην κοινοτική ανάπτυξη και στις ενέργειες υπέρ των νέων, υπέβαλαν προτάσεις και σχέδια χρηματοδότησης, τα οποία εξετάζονταν, προκειμένου να διαβιβαστούν περαιτέρω, ως προτάσεις χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος ολοκλήρωσης. Μετά την αξιολόγηση και την έγκριση, η ετήσια χρηματοδότηση χορηγούνταν βάσει αριθμητικά υπολογισμένων κοινών προγραμμάτων δράσης. Το σχολείο που ηγούνταν του σχεδίου ασκούσε τη διαχείριση του συνολικού σχεδίου και συντόνιζε τις ανάγκες και τις δραστηριότητες των λοιπών σχολείων και των «primary feeder schools» (δημοτικά σχολεία από τα οποία αποφοιτούν οι μαθητές δεδομένου κολλεγίου) στην περιοχή του.

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Μία από τις πλέον συγκεκριμένες και ευεργετικές δραστηριότητες της χρηματοδότησης που διαπιστώθηκε, ήταν η βελτίωση των συστημάτων καταχώρισης και παρακολούθησης της φοίτησης στα σχολεία, με την καθιέρωση της πληροφορικής και της θέσης σε εφαρμογή διαδικασιών παρακολούθησης. Οι διευθυντές των σχολείων δήλωσαν ότι το μέτρο αυτό άσκησε θετική επίδραση, όχι μόνο στη συμπεριφορά των μαθητών, αλλά και στη στάση των γονέων. Επίσης, η χρηματοδότηση χρησιμοποιήθηκε για τη δημιουργία, εντός των σχολείων, μικρότερων ομάδων ειδικών αναγκών, για την καθιέρωση «λέσχης πρωινού» και για την παροχή εξωσχολικών δραστηριοτήτων που έχουν ως στόχο την παροχή κινήτρων στους μαθητές και τη μείωση των συστηματικών απουσιών.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Το πρόγραμμα, μολονότι η διαχείρισή του ασκείται σε κεντρικό επίπεδο, βασιζόταν σε πολυοργανισμική μέθοδο, που περιλάμβανε την κοινότητα. Σχετικά με πολλά από τα σχέδια όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, αυτή η ολοκληρωμένη προσέγγιση ήταν ιδιαίτερα αποτελεσματική σχετικά με την εξασφάλιση σημαντικής βοήθειας, τόσο οικονομικής όσο και τεχνικής, από τους τοπικούς κοινοτικούς οργανισμούς και, ιδίως, από τοπικές κοινοπραξίες. Για παράδειγμα, σε μία περίπτωση (2), η τοπική κοινοπραξία παρέσχε εμπειρογνωμοσύνη στο πλαίσιο του σχεδιασμού ενός ευρέως και επαγγελματικού προγράμματος δράσης.

Επίσης, οι συμμετέχοντες στα σχέδια όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη τόνισαν την επιτυχία του προγράμματος όσον αφορά τα «οφέλη της διαδικασίας». Ο εκπρόσωπος ενός σχεδίου ανέφερε ότι «η εμπλοκή στο πλαίσιο της εφαρμογής ενός σχεδίου συνιστά μεγάλη διαφορά, ακόμη και αν δεν επιτυγχάνεται η είσπραξη όλων των [επιθυμητών] κεφαλαίων». Επίσης, στο πλαίσιο ορισμένων σχεδίων επισημάνθηκε η αλλαγή στάσης μεταξύ του διδακτικού προσωπικού και των γονέων, όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο τα σχολεία σχετίζονται με το πρόβλημα της μείωσης του δυναμικού των σχολείων και των υψηλών ποσοστών εγκατάλειψης των σπουδών: «Η κατάσταση στο σπίτι μπορεί να μη μεταβλήθηκε αισθητά, αλλά οι καταστάσεις στα σχολεία όντως μεταβλήθηκαν». Στο πλαίσιο του ελέγχου τονίστηκε, περισσότερο από κάθε άλλο, το υψηλό επίπεδο ενδιαφέροντος, δέσμευσης και αφοσίωσης στο πρόγραμμα εκ μέρους των αρμοδίων για την εφαρμογή του σχεδίου. Αυτό αποτέλεσε έναν από τους σημαντικότερους παράγοντες επιτυχίας του προγράμματος.

ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ

Μέτρο 3.3 E «Καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου»

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Το Υπουργείο Παιδείας, Πολιτισμού και Επιστημών, το οποίο είχε οριστεί ως ο μόνος δικαιούχος στο πλαίσιο του μέτρου, παρείχε χρηματοδότηση σε σχολεία και οργανισμούς που δραστηριοποιούνταν στο πλαίσιο της επαγγελματικής κατάρτισης για την υποστήριξη σχεδίων που αποσκοπούσαν στην καταπολέμηση της ΠΕΣ. Δεδομένου ότι τα σχολεία στις Κάτω Χώρες είναι αυτόνομα, είναι ελεύθερα να εμπλέκονται ή να μην εμπλέκονται στα σχέδια του είδους αυτού. Η συμμετοχή σχολείων και οργανισμών σε τέτοια σχέδια ήταν βραδεία μέχρι το 2004, οι αρχές όμως αναμένουν, επί του παρόντος, ότι οι αιτήσεις για συγχρηματοδότηση από το ΕΚΤ στο πλαίσιο του μέτρου θα απορροφήσουν τα διαθέσιμα κονδύλια κατά την περίοδο 2000-2006.

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Τα σχολεία καλούνταν να καταστρώνουν σχέδια γύρω από ένα ή περισσότερα θέματα οριζόμενα από την εθνική νομοθεσία. Τα εν λόγω θέματα περιλάμβαναν: ανάπτυξη και συντονισμό ατομικού επαγγελματικού προσανατολισμού, παροχή συμβουλών σε σπουδαστές και ομάδες μέριμνας· ανάπτυξη διαδικασιών και μέσων για την αποδοχή και την αξιολόγηση των σπουδαστών· ανάπτυξη της δικτύωσης των σχολείων· μεταβατικές ρυθμίσεις μεταξύ προπαρασκευαστικής εκπαίδευσης και δευτεροβάθμιας επαγγελματικής κατάρτισης· συντονισμό με τα κοινοτικά προγράμματα δράσης για την καταπολέμηση της ΠΕΣ· πιστοποίηση της κατάρτισης για νέους τομείς της τοπικής αγοράς εργασίας, σε συνεργασία με το εμπόριο και τη βιομηχανία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· σχολική στήριξη για τους γονείς των παιδιών που διατρέχουν κίνδυνο. Επίσης, η εθνική νομοθεσία καθόριζε τα κριτήρια επιλογής των σπουδαστών: στα σχολεία επαγγελματικής κατάρτισης εγγράφονταν σπουδαστές ηλικίας κάτω των 23 ετών που δεν είχαν αποκτήσει «αρχικό πιστοποιητικό σπουδών» (επίπεδο 2 της επαγγελματικής κατάρτισης), οι οποίοι, κατά τη γνώμη του σχολείου, εμφάνιζαν κίνδυνο ΠΕΣ.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Τα σχολεία ήταν ελεύθερα να καταρτίζουν τα σχέδιά τους ΠΕΣ, μεταξύ των θεμάτων που όριζε η εθνική νομοθεσία. Το υπουργείο δεν επέβαλε περαιτέρω κανόνες, ούτε παρείχε καθοδήγηση για συγκεκριμένα σχέδια. Ωστόσο, ενθάρρυνε την εφαρμογή της καλύτερης πρακτικής με τη δημοσίευση μελετών σχετιζόμενων με την ΠΕΣ, τη δημιουργία βάσεων συζήτησης για τα σχολεία και τη διάδοση πληροφοριών μέσω διαδικτύου. Ενώ, κατά γενικό κανόνα, τα θέματα των σχεδίων αντιμετωπίζονταν ήδη στο πλαίσιο συνήθων δραστηριοτήτων του σχολείου, τα σχέδια του ΕΚΤ επεξέτειναν τις εν λόγω δραστηριότητες προς όφελος των σπουδαστών που εμφάνιζαν κίνδυνο. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα, τα σχέδια να αλληλοεμπλέκονται με τις «συνήθεις» καθημερινές δραστηριότητες του σχολείου. Λόγω του ανεξάρτητου καθεστώτος των σχολείων, και της ανομοιογένειας των σχολικών πληθυσμών, οι προσεγγίσεις για την καταπολέμηση της ΠΕΣ, στα δέκα σχολεία όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, διέφεραν κατά πολύ. Ορισμένα σχολεία εστίαζαν τις ενέργειές τους στη συνεργασία με τις κοινοτικές υπηρεσίες και τις τοπικές επιχειρήσεις, άλλα αντιμετώπιζαν μόνα τους τα προβλήματα. Επίσης, ο βαθμός της εμπλοκής των σχολείων στην ανταλλαγή πληροφοριών (σημαντικός πόρος για την κατάρτιση των σχεδίων ΕΚΤ) διέφερε αισθητά από σχολείο σε σχολείο. Σημαντικό θέμα σχετικά με την μέτρηση των αποτελεσμάτων των σχεδίων ΕΚΤ είναι η αξιοπιστία των στατιστικών. Προκειμένου να βελτιωθεί η αξιοπιστία των στατιστικών σχετικά με την ΠΕΣ, το υπουργείο εισήγαγε, το 1999, νόμο για την καταγραφή της ΠΕΣ, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την παροχή αξιόπιστων και πλήρων στατιστικών, στις οποίες το υπουργείο μπορούσε να βασίζει τη διαδικασία του λήψης αποφάσεων.

ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ

Ενέργεια 1.2 του PRODEP III «Παροχή εναλλακτικών μαθημάτων βασικού εκπαιδευτικού επιπέδου»

Ποια ήταν η φύση του προγράμματος; Η κύρια μέθοδος που υιοθέτησε η Πορτογαλία για την καταπολέμηση της ΠΕΣ συνίστατο στην παροχή στα σχολεία διαφοροποιημένων μαθημάτων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και μαθημάτων επαγγελματικής κατάρτισης. Τα μαθήματα καθορίζονταν δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας, προορισμός τους δε ήταν να ανταποκρίνονται στις ειδικές ανάγκες των σπουδαστών ηλικίας 15 ετών και άνω που δεν είχαν ολοκληρώσει ακόμη τη χαμηλότερη βαθμίδα της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Στην Πορτογαλία, ο αριθμός των νέων ηλικίας 18 έως 24 ετών που δεν είχαν ολοκληρώσει την πρώτη βαθμίδα της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, υπολογιζόταν ότι ανερχόταν σε 45,5 % περίπου [2004 (3)].

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Στο δείγμα των οκτώ σχεδίων σχολείων που ελέγχθηκαν, παρέχονταν μαθήματα ανταποκρινόμενα στις ανάγκες των ιδίων των μαθητών των σχολείων και άλλων νέων της περιφέρειας, παρέχοντάς τους τη δυνατότητα να ολοκληρώσουν την 9η βαθμίδα (πρώτος κύκλος της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης) και να αποκτήσουν επαγγελματικά προσόντα. Οι μαθητές που φοιτούσαν ήταν ηλικίας από 15 έως 18 ετών, οι οποίοι μολονότι είχαν υπερβεί την ηλικία των 15 ετών, που αποτελεί το ελάχιστο όριο της εκούσιας εξόδου από το σχολείο, δεν είχαν ακόμη αποκτήσει το απολυτήριο της 9ης βαθμίδας. Κύριο χαρακτηριστικό των μαθητών αυτών ήταν η σχολική αποτυχία ή η υποχρέωση επανάληψης σχολικών ετών. Τα μαθήματα ανταποκρίνονταν στις ανάγκες τους με το να εστιάζονται μάλλον στην απόκτηση ειδικών επαγγελματικών δεξιοτήτων και όχι σε ακαδημαϊκά θέματα. Επίσης, περιλάμβαναν πρακτική εργασιακή πείρα σε επιχειρήσεις, ώστε να παρέχουν κίνητρα στους σπουδαστές να αποκτούν πρακτική πείρα. Αυτή η πλευρά ήταν σημαντική, εφόσον οι εν λόγω σπουδαστές ήταν, συνήθως, περισσότερο επιρρεπείς στο να εγκαταλείπουν το σχολείο και να επιδίδονται σε απασχόληση, λόγω έλλειψης κινήτρων ή διότι ηλικιακά ήταν μεγαλύτεροι από τους συμμαθητές τους.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Στην περίπτωση ορισμένων σχολείων σε περιοχές του αστικού κέντρου της Λισσαβόνας, τα παρεχόμενα μαθήματα αποτελούσαν νέα χρηματοδοτούμενη δραστηριότητα για την υποστήριξη σχολείων όπου ο αριθμός του μαθητικού πληθυσμού σημείωνε κάμψη, συνεπεία δημογραφικών μεταβολών. Για παράδειγμα, το Escola Secundária Marquês de Pombal (κρατικό σχολείο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης της Λισσαβώνας με, εκ παραδόσεως, τεχνογνωσία στον ηλεκτρολογικό και ηλεκτρονικό τομέα) το οποίο βρίσκεται σε παλαιά συνοικία της πόλης με γηράσκοντα πληθυσμό, διοργάνωσε μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης, στο πλαίσιο τον οποίων χρησιμοποιούνταν οι ειδικευμένες εγκαταστάσεις που διέθετε.

Μολονότι τα σχολεία υπέβαλαν αιτήσεις έγκρισης και χρηματοδότησης προκειμένου να διατηρήσουν τα μαθήματα του είδους αυτού βάσει της διαθεσιμότητας επιλέξιμων συμμετεχόντων, η συστηματική διάγνωση και στόχευση των μαθητών που «εμφάνιζαν κίνδυνο» εντός των σχολείων αποτελούσε, επίσης, μέρος της διαδικασίας. Ωστόσο, ενώ υπήρχαν επίσης εθνικές πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της παιδικής εργασίας, στο πλαίσιο των σχολείων δεν αναλήφθηκαν ειδικές πρωτοβουλίες για τη στόχευση των μαθητών ηλικίας κάτω των 15 ετών που εμφάνιζαν κίνδυνο εγκατάλειψης του σχολείου.

Το εθνικό πρόγραμμα δράσης για την απασχόληση της Πορτογαλίας-ΕΠΔ (2003-2006) έχει ως στόχο τη μείωση της ΠΕΣ σε 35 % μέχρι το 2006 και σε 25 % μέχρι το 2010, μείωση που ευθυγραμμίζεται, σε γενικές γραμμές, με την ατζέντα της Λισσαβόνας. Η επίτευξη αυτών των στόχων υπάρχει κίνδυνος να είναι δυσχερής, εφόσον είναι προφανής η έλλειψη συντονισμένης στρατηγικής για την εξέταση και την αντιμετώπιση του φαινομένου της ΠΕΣ μέσα από τα σχολεία πριν από την ηλικία των 15 ετών, ηλικία κατά την οποία επισημαίνονται οι αιτιατοί παράγοντες της ΠΕΣ. Ωστόσο, το εθνικό πρόγραμμα δράσης της Πορτογαλίας προτείνει την καθιέρωση συστήματος πρόωρου εντοπισμού για τους νέους που εμφανίζουν τον κίνδυνο εγκατάλειψης του σχολείου και την παροχή εξατομικευμένης στήριξης στους μαθητές στο προσεχές μέλλον.

ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ

Στόχος αριθ. 3, επιχειρησιακό πρόγραμμα για την Αγγλία και το Γιβραλτάρ, 2000-2006, μέτρο 2.2

Ποιος ήταν ο στόχος του προγράμματος; Στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος του στόχου αριθ. 3, η πλειονότητα των ενεργειών που αποσκοπούσαν στην καταπολέμηση της ΠΕΣ περιλαμβανόταν στον τομέα πολιτικής της κοινωνικής ένταξης, μέτρο 2.2, στόχο του οποίου αποτελούσε «η ανάπτυξη στρατηγικών στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την παροχή βοήθειας σε άτομα που εμφανίζουν πολλαπλά μειονεκτήματα στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας, τα οποία αντιμετωπίζουν κίνδυνο αποκλεισμού». Η αρχική ομάδα-στόχος ήταν οι νέοι ηλικίας 13 έως 17 που εμφάνιζαν κίνδυνο εγκατάλειψης του σχολείου. Μετά την ενδιάμεση αξιολόγηση, αυτό περιορίστηκε στους νέους ηλικίας 16 έως 18 ετών που δεν παρακολουθούσαν μαθήματα εκπαίδευσης, κατάρτισης ή ήταν άνεργοι. Η χρηματοδότηση του ΕΚΤ χορηγούνταν σε περιφερειακές κρατικές υπηρεσίες, οι οποίες, στη συνέχεια, χορηγούσαν τα κονδύλια με άμεση διαδικασία διενέργειας διαγωνισμού κατά σχέδιο και μέσω ανταγωνιστικών ρυθμίσεων συγχρηματοδότησης με κρατικούς εκπαιδευτικούς φορείς.

Ποιες δραστηριότητες συγχρηματοδοτήθηκαν; Τα σχέδια ήταν ποικίλα και υλοποιούνταν κυρίως από φιλανθρωπικούς οργανισμούς, σχολεία και άλλους φορείς παροχής κατάρτισης και επαγγελματικού προσανατολισμού. Τα σχολεία που συμμετείχαν στα σχέδια επέλεγαν συνήθως τους μαθητές για τα μαθήματα βάσει της ικανότητας, της δεκτικότητας και του εκπαιδευτικού προηγούμενου. Τα μαθήματα κυμαίνονταν από 15 ημέρες έως ένα χρόνο, συμπεριλαμβανομένων των τοποθετήσεων σε θέσεις εργασίας σε ορισμένες περιπτώσεις, και παρείχαν κατάρτιση για δεξιότητες χρήσιμες στην καθημερινή και την επαγγελματική ζωή, παρείχαν συμβουλές και προσωπική στήριξη, ομαδική εργασία, δραστηριότητες εντός του σχολείου και μετά από αυτό, καθώς και εναλλακτικά προγράμματα μαθημάτων. Οι μαθητές εξακολουθούσαν να φοιτούν στο σχολείο εκτός του ωραρίου των μαθημάτων. Όλα τα μαθήματα που ελέγχθηκαν είχαν ως στόχο την επίτευξη ορισμένων θετικών στοιχείων στον εκπαιδευτικό τομέα, με σκοπό την απόκτηση βασικών προσόντων σχετικά με δεξιότητες.

Ποιες συγκεκριμένες πλευρές επηρέασαν την αποτελεσματικότητα του προγράμματος; Μία από τις δυσχέρειες που αντιμετωπίστηκαν με τις συγχρηματοδοτούμενες δραστηριότητες στο πλαίσιο του μέτρου 2.2 συνίστατο στο ότι δεν υπήρχε κοινό πρόγραμμα ή πλαίσιο με κοινά αναγνωρίσιμα χαρακτηριστικά. Έναντι του προπετάσματος πληθώρας εθνικών πρωτοβουλιών που αναλάμβαναν την εκπαίδευση νέων και άλλων ομάδων-στόχων τις οποίες αφορούσε το μέτρο, δεν μπορούσε να διακριθεί συγκεκριμένη ιδιότητα ή ρόλος για τη χρηματοδότηση του ΕΚΤ στον τομέα αυτό. Αυτή η έλλειψη κοινής προσέγγισης εκδηλώθηκε, επίσης, στη στόχευση και στις εκτιμήσεις κινδύνου που συνόδευαν τα σχέδια. Εξάλλου, η έλλειψη ορθής βάσης ανάλυσης για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ΠΕΣ και η έλλειψη ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων οργανισμών, τόσο στο περιφερειακό όσο και στο τοπικό επίπεδο, επηρέασε επίσης την αποτελεσματικότητα των πράξεων. Ωστόσο, οι ορθές πρακτικές ήταν προφανείς στο πλαίσιο των επιμέρους σχεδίων όσον αφορά το συντονισμό μεταξύ των σχολείων που συμμετείχαν και τις πρακτικές αξιολόγησης. Εξάλλου, η χρηματοδότηση του ΕΚΤ προσήλκυσε, επίσης, εθελοντική φιλανθρωπική υποστήριξη στο πλαίσιο των παροχή μαθημάτων και των δραστηριοτήτων.

---

(1)  Eurostat, έρευνα για την αγορά εργασίας, 2004.

(2)  Mullingar Community College.

(3)  Eurostat, έρευνα για την αγορά εργασίας, 2004.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΛΕΓΧΘΗΚΑΝ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ

| Ισπανία | Γαλλία | Ιρλανδία | Κάτω Χώρες | Πορτογαλία | Ηνωμένο Βασίλειο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Επιχειρησιακά Προγράμματα |
| Ανδαλουσία — 2000.ES.16.1.PO.003 — Ανδαλουσία, ΕΠ στόχου αριθ. 1, Eje 4A medida 15 A- «Programas de Garantía Social para jóvenes con fracaso escolar».
  Καταλονία -2000.ES.05.3.PO.303 — Καταλονία, ΕΠ στόχου αριθ. 3· Eje 4 actuación 4.4.1 — Programas de Garantía Social para jóvenes con fracaso escolar. | Ενέργεια 1 («Donner une nouvelle chance aux jeunes pour éviter qu'ils quittent prématurément le système scolaire sans qualification») (Παροχή στους νέους μιας νέας ευκαιρίας προκειμένου να αποφευχθεί να εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολικό σύστημα χωρίς προσόντα), του μέτρου 4 («Faciliter le passage de l'école au travail») (Διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία) της προτεραιότητας 3 («Education et formation tout au long de la vie») (Διά βίου εκπαίδευση και κατάρτιση) του στόχου αριθ. 3 του ΕΚΤ για τη Γαλλία, 2000-2006. | Απασχόληση και Ανθρώπινο Δυναμικό ΕΠ στόχου αριθ. 1, 2000-2006 Ιρλανδία, μέτρο 05. | Ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου [ΕΚΤ] στόχος αριθ. 3 «Ενεργητικές πολιτικές στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας και διά βίου εκπαίδευση», προτεραιότητα 2, μέτρο «Bestrijding Voortijdig Schoolverlaten» [Περιστολή της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου], περίοδος 2000-2006. | PRODEP III, ενέργεια 1.2. | ΕΠ στόχου αριθ. 3 Αγγλία και Γιβραλτάρ 2000-2006, μέτρο 2.2. |
| Φορείς υλοποίησης που ελέγχθηκαν |
| UAFSE (Υπουργείο Παιδείας)

  Ανδαλουσία:

  Consejería de Hacienda,
  Consejería de Educación
  Delegación Provincial de Sevilla

  Καταλονία:

  Departament de Treball
  Departament d'Ensenyament | Τμήμα ΕΚΤ (Υπουργείο Εργασίας)·
  DAF, DEP, DESCO, DRIC (Υπουργείο Παιδείας)·
  Περιφερειακή Διεύθυνση Εργασίας, Απασχόλησης και Επαγγελματικής Κατάρτισης (Ile-de-France και Λωραίνη):
  Ακαδημίες Créteil και Metz-Nancy. | Αρμόδια για τη διαχείριση αρχή (Dept. of Enterprise, Trade and Employment):
  Αρμόδια για την πληρωμή αρχή (Dept. of Enterprise, Trade and Employment)·
  Φορέας υλοποίησης (Dept. of Education and Science)·
  Ενδιάμεσος φορέας (City of Dublin Vocational Educational Committee). | Αρμόδια για τη διαχείριση αρχή (Agentschap SZW):
  Υπουργείο Παιδείας, Πολιτισμού και Επιστημών. | Κεντρικές και περιφερειακές υπηρεσίες PRODEP III (Λισσαβόνα και Οπόρτο). | Department of Work and Pensions·
  Department for Education and Skills·
  Government Office West Midlands·
  Learning and Skills Council Staffordshire·
  Learning and Education Authority Staffordshire·
  Connexions Service·
  Government Office South East·
  Department for Education and Science, Statistics Department·
  Learning and Skills Council Surrey·
  Learning and Skills Council Hampshire·
  Connexions Service South East. |
| Ελεγχθέντα σχέδια |
| I.E.S. Andrés Benitez, (Ανδαλουσία). | Σχολείο δεύτερης ευκαιρίας, La Courneuve. | Tullamore College. | ROC Asa (Amersfoort). | E. S. Marquês de Pombal (Λισσαβώνα). | Youth Inc, Staffordshire Consortium of Colleges, Cannock. |
| I.E.S. San Severiano, (Ανδαλουσία). | Επαγγελματικό Λύκειο J. P Timbaud. | Mullingar Community College. | ROC Hoornbeeck (Amersfoort). | E.S. D. José I (Λισσαβόνα). | Employability Plus, Solent Skill Quest, Portsmouth. |
| I.E.S. Bahía de Cádiz, (Ανδαλουσία). | Association Pierre Kohlmann, Antony. | Colaiste Eoin Secondary school. | ROC Oost-Nederland (Hengelo). | Provincia Portuguesa da Companhía de Jesus (Santo Tirso). | VT Career Management Southern, Portsmouth. |
| I.E.S. Virgen de Consolación (Ανδαλουσία). | Collège Paul Verlaine, Malzeville. | Jobstown Community College. | ROC Twente Plus (Almelo). | E. S. Stuart de Carvalhais (Massamá). | The Glide Project, Education Business Partnership, Gosport. |
| I.E.S. Polígono Sur, (Ανδαλουσία). | Collège Jean Moulin, Tomblaine. | St. Thomas SR national school. | ROC Koning Willem I ('s-Hertogenbosch). | E. S. de Linda-a-Velha (Linda-a-Velha). | Future Train, Stoke Learning and Education Authority. |
| PTT Palau-Solità i Plegamans (Καταλονία). | LP Fülgence Bienvenüe, Auboué. | St. Paul's secondary school. | ROC Aventus (Apeldoorn). | Ensiprof (Barcelos). | Skillway, Surrey Care Trust, Surrey. |
| PTT Molins de Rei, (Καταλονία). | College Paul Valéry, Metz. | David's CBS Artane. | ROC de Graafschap (Doetinchem). | Escola Profissional de Santo Tirso (Santo Tirso). | |
| PTT Barcelona Nou Barris, (Καταλονία). | | Gorey Community School, Wexford. | ROC Nijmegen (Nijmegen). | E.S. Anselmo de Andrade (Almada). | |
| PTT Martorell, (Καταλονία). | | Abbey Community College, Wicklow. | ROC A12 (Ede). | | |
| | | Ballymun Comprehensive school. | ROC Arcus (Heerlen). | | |

Ισπανία

Γαλλία

Ιρλανδία

Κάτω Χώρες

Πορτογαλία

Ηνωμένο Βασίλειο

Επιχειρησιακά Προγράμματα

Ανδαλουσία — 2000.ES.16.1.PO.003 — Ανδαλουσία, ΕΠ στόχου αριθ. 1, Eje 4A medida 15 A- «Programas de Garantía Social para jóvenes con fracaso escolar».

Καταλονία -2000.ES.05.3.PO.303 — Καταλονία, ΕΠ στόχου αριθ. 3· Eje 4 actuación 4.4.1 — Programas de Garantía Social para jóvenes con fracaso escolar.

Ενέργεια 1 («Donner une nouvelle chance aux jeunes pour éviter qu'ils quittent prématurément le système scolaire sans qualification») (Παροχή στους νέους μιας νέας ευκαιρίας προκειμένου να αποφευχθεί να εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολικό σύστημα χωρίς προσόντα), του μέτρου 4 («Faciliter le passage de l'école au travail») (Διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία) της προτεραιότητας 3 («Education et formation tout au long de la vie») (Διά βίου εκπαίδευση και κατάρτιση) του στόχου αριθ. 3 του ΕΚΤ για τη Γαλλία, 2000-2006.

Απασχόληση και Ανθρώπινο Δυναμικό ΕΠ στόχου αριθ. 1, 2000-2006 Ιρλανδία, μέτρο 05.

Ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου [ΕΚΤ] στόχος αριθ. 3 «Ενεργητικές πολιτικές στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας και διά βίου εκπαίδευση», προτεραιότητα 2, μέτρο «Bestrijding Voortijdig Schoolverlaten» [Περιστολή της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου], περίοδος 2000-2006.

PRODEP III, ενέργεια 1.2.

ΕΠ στόχου αριθ. 3 Αγγλία και Γιβραλτάρ 2000-2006, μέτρο 2.2.

Φορείς υλοποίησης που ελέγχθηκαν

UAFSE (Υπουργείο Παιδείας)

Ανδαλουσία:

Consejería de Hacienda,

Consejería de Educación

Delegación Provincial de Sevilla

Καταλονία:

Departament de Treball

Departament d'Ensenyament

Τμήμα ΕΚΤ (Υπουργείο Εργασίας)·

DAF, DEP, DESCO, DRIC (Υπουργείο Παιδείας)·

Περιφερειακή Διεύθυνση Εργασίας, Απασχόλησης και Επαγγελματικής Κατάρτισης (Ile-de-France και Λωραίνη):

Ακαδημίες Créteil και Metz-Nancy.

Αρμόδια για τη διαχείριση αρχή (Dept. of Enterprise, Trade and Employment):

Αρμόδια για την πληρωμή αρχή (Dept. of Enterprise, Trade and Employment)·

Φορέας υλοποίησης (Dept. of Education and Science)·

Ενδιάμεσος φορέας (City of Dublin Vocational Educational Committee).

Αρμόδια για τη διαχείριση αρχή (Agentschap SZW):

Υπουργείο Παιδείας, Πολιτισμού και Επιστημών.

Κεντρικές και περιφερειακές υπηρεσίες PRODEP III (Λισσαβόνα και Οπόρτο).

Department of Work and Pensions·

Department for Education and Skills·

Government Office West Midlands·

Learning and Skills Council Staffordshire·

Learning and Education Authority Staffordshire·

Connexions Service·

Government Office South East·

Department for Education and Science, Statistics Department·

Learning and Skills Council Surrey·

Learning and Skills Council Hampshire·

Connexions Service South East.

Ελεγχθέντα σχέδια

I.E.S. Andrés Benitez, (Ανδαλουσία).

Σχολείο δεύτερης ευκαιρίας, La Courneuve.

Tullamore College.

ROC Asa (Amersfoort).

E. S. Marquês de Pombal (Λισσαβώνα).

Youth Inc, Staffordshire Consortium of Colleges, Cannock.

I.E.S. San Severiano, (Ανδαλουσία).

Επαγγελματικό Λύκειο J. P Timbaud.

Mullingar Community College.

ROC Hoornbeeck (Amersfoort).

E.S. D. José I (Λισσαβόνα).

Employability Plus, Solent Skill Quest, Portsmouth.

I.E.S. Bahía de Cádiz, (Ανδαλουσία).

Association Pierre Kohlmann, Antony.

Colaiste Eoin Secondary school.

ROC Oost-Nederland (Hengelo).

Provincia Portuguesa da Companhía de Jesus (Santo Tirso).

VT Career Management Southern, Portsmouth.

I.E.S. Virgen de Consolación (Ανδαλουσία).

Collège Paul Verlaine, Malzeville.

Jobstown Community College.

ROC Twente Plus (Almelo).

E. S. Stuart de Carvalhais (Massamá).

The Glide Project, Education Business Partnership, Gosport.

I.E.S. Polígono Sur, (Ανδαλουσία).

Collège Jean Moulin, Tomblaine.

St. Thomas SR national school.

ROC Koning Willem I ('s-Hertogenbosch).

E. S. de Linda-a-Velha (Linda-a-Velha).

Future Train, Stoke Learning and Education Authority.

PTT Palau-Solità i Plegamans (Καταλονία).

LP Fülgence Bienvenüe, Auboué.

St. Paul's secondary school.

ROC Aventus (Apeldoorn).

Ensiprof (Barcelos).

Skillway, Surrey Care Trust, Surrey.

PTT Molins de Rei, (Καταλονία).

College Paul Valéry, Metz.

David's CBS Artane.

ROC de Graafschap (Doetinchem).

Escola Profissional de Santo Tirso (Santo Tirso).

PTT Barcelona Nou Barris, (Καταλονία).

Gorey Community School, Wexford.

ROC Nijmegen (Nijmegen).

E.S. Anselmo de Andrade (Almada).

PTT Martorell, (Καταλονία).

Abbey Community College, Wicklow.

ROC A12 (Ede).

Ballymun Comprehensive school.

ROC Arcus (Heerlen).

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| III. | α) | Πολλά από τα ελεγχθέντα κράτη μέλη μπόρεσαν να αξιολογήσουν σε διαφόρους βαθμούς την φύση και την έκταση του προβλήματος της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο (ΠΑΣ) βάσει των καλύτερων πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους. |
| --- | --- | --- |

III.

α)

Πολλά από τα ελεγχθέντα κράτη μέλη μπόρεσαν να αξιολογήσουν σε διαφόρους βαθμούς την φύση και την έκταση του προβλήματος της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο (ΠΑΣ) βάσει των καλύτερων πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους.

| β) | Πολλά από τα ελεγχθέντα κράτη μέλη μπόρεσαν να προσδιορίσουν σε διάφορους βαθμούς το επίπεδο χρηματοδότησης, βάσει εκτιμήσεων χρησιμοποιώντας τις καλύτερες πηγές πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους. Στο πλαίσιο του ιδίου προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων αποτελεί εθνική αρμοδιότητα. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, για να λαμβάνονται υπόψη οι επιτόπου ανάγκες. Σε πολλές ελεγχθείσες περιπτώσεις, χρησιμοποιήθηκαν κριτήρια για να καθοριστεί η διάθεση πόρων μεταξύ των περιφερειών ή/και των μέτρων. |
| --- | --- |

β)

Πολλά από τα ελεγχθέντα κράτη μέλη μπόρεσαν να προσδιορίσουν σε διάφορους βαθμούς το επίπεδο χρηματοδότησης, βάσει εκτιμήσεων χρησιμοποιώντας τις καλύτερες πηγές πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους. Στο πλαίσιο του ιδίου προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων αποτελεί εθνική αρμοδιότητα. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, για να λαμβάνονται υπόψη οι επιτόπου ανάγκες. Σε πολλές ελεγχθείσες περιπτώσεις, χρησιμοποιήθηκαν κριτήρια για να καθοριστεί η διάθεση πόρων μεταξύ των περιφερειών ή/και των μέτρων.

| δ) | Κατά γενικό κανόνα, η αντιμετώπιση από μέρους των κρατών μελών είναι να προσδιορίζουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά τους εκπαιδευτικά του συστήματα και με τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι αποτελούν αντικείμενο σε διάφορους βαθμούς, προσωπικής αξιολόγησης ώστε να υπάρχει μία γενική άποψη της κατάστασης. Σε πολλά ελεγχθέντα κράτη μέλη, έχουν καθοριστεί ποσοτικοί εθνικοί στόχοι μείωσης της ΠΑΣ σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό στόχο. Βλέπε απαντήσεις στα στοιχεία α) και β). |
| --- | --- |

δ)

Κατά γενικό κανόνα, η αντιμετώπιση από μέρους των κρατών μελών είναι να προσδιορίζουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά τους εκπαιδευτικά του συστήματα και με τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι αποτελούν αντικείμενο σε διάφορους βαθμούς, προσωπικής αξιολόγησης ώστε να υπάρχει μία γενική άποψη της κατάστασης. Σε πολλά ελεγχθέντα κράτη μέλη, έχουν καθοριστεί ποσοτικοί εθνικοί στόχοι μείωσης της ΠΑΣ σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό στόχο. Βλέπε απαντήσεις στα στοιχεία α) και β).

| ε) | Η ενδιάμεση αξιολόγηση δεν έχει ως στόχο τη μέτρηση του αντίκτυπου, δεδομένου ότι αυτός εξαρτάται από τα αποτελέσματα και τον βαθμό εκπλήρωσης των ποσοτικών στόχων στο τέλος του προγράμματος. Ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο του λειτουργικού προγράμματος [όπως περιγράφεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999], για τα ελεγχθέντα κράτη μέλη, οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις αναφέρονταν στα ειδικά μέτρα που αφορούν την πρόωρη αποχώρηση από το σχολείο (ΠΑΣ) και πραγματοποιήθηκαν ενέργειες για να αναπροσαρμοστεί ο στόχος και η στρατηγική όπου αυτό ήταν αναγκαίο.
  Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, ο αριθμός των παιδιών που αποχωρούν πρόωρα από το σχολείο θα πρέπει υπό την επίδραση των μέτρων να μειωθεί. Τούτο επιβεβαιώθηκε από την τάση κατά την χρονική περίοδο 2000-2004, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, COM(2005) 549. |
| --- | --- |

ε)

Η ενδιάμεση αξιολόγηση δεν έχει ως στόχο τη μέτρηση του αντίκτυπου, δεδομένου ότι αυτός εξαρτάται από τα αποτελέσματα και τον βαθμό εκπλήρωσης των ποσοτικών στόχων στο τέλος του προγράμματος. Ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο του λειτουργικού προγράμματος [όπως περιγράφεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999], για τα ελεγχθέντα κράτη μέλη, οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις αναφέρονταν στα ειδικά μέτρα που αφορούν την πρόωρη αποχώρηση από το σχολείο (ΠΑΣ) και πραγματοποιήθηκαν ενέργειες για να αναπροσαρμοστεί ο στόχος και η στρατηγική όπου αυτό ήταν αναγκαίο.

Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, ο αριθμός των παιδιών που αποχωρούν πρόωρα από το σχολείο θα πρέπει υπό την επίδραση των μέτρων να μειωθεί. Τούτο επιβεβαιώθηκε από την τάση κατά την χρονική περίοδο 2000-2004, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, COM(2005) 549.

| IV. | Υπάρχει ένας κατάλληλος μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίσει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και ανάλογα με το επίπεδο στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι μπορεί να βελτιωθεί ακόμα περισσότερο μέσω της καλύτερης χρήσης των πληροφοριών. |
| --- | --- |

IV.

Υπάρχει ένας κατάλληλος μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίσει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και ανάλογα με το επίπεδο στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι μπορεί να βελτιωθεί ακόμα περισσότερο μέσω της καλύτερης χρήσης των πληροφοριών.

| V. | Πέρα από τις ήδη ισχύουσες διατάξεις, η Επιτροπή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, θα συνεχίσει και θα εμβαθύνει στην εφαρμογή των συστάσεων αυτών.






  α) | Για παράδειγμα, όσον αφορά τη διοργάνωση της αξιολόγησης, οι «κατευθύνσεις για τους μηχανισμούς παρακολούθησης και αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) για τη χρονική περίοδο 2000-2006» αποτελούν γενικές κατάλληλες κατευθύνσεις που επιπλέον εφαρμόζονται στις διάφορες ειδικές περιπτώσεις. |
| --- | --- | --- |

V.

Πέρα από τις ήδη ισχύουσες διατάξεις, η Επιτροπή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, θα συνεχίσει και θα εμβαθύνει στην εφαρμογή των συστάσεων αυτών.

α)

Για παράδειγμα, όσον αφορά τη διοργάνωση της αξιολόγησης, οι «κατευθύνσεις για τους μηχανισμούς παρακολούθησης και αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) για τη χρονική περίοδο 2000-2006» αποτελούν γενικές κατάλληλες κατευθύνσεις που επιπλέον εφαρμόζονται στις διάφορες ειδικές περιπτώσεις.

| β) | Όσον αφορά τον έλεγχο των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, εκδίδονται συστάσεις ελέγχου όσον αφορά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, όπου η κατάσταση το δικαιολογεί. |
| --- | --- |

β)

Όσον αφορά τον έλεγχο των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, εκδίδονται συστάσεις ελέγχου όσον αφορά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, όπου η κατάσταση το δικαιολογεί.

| VI. | Οι συστάσεις αυτές πρέπει να αξιολογούνται σε σχέση με τις ειδικές αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τον προγραμματισμό της διαχείρισης και του ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων. Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ για την ΠΑΣ αποτελούν τμήμα ενός ευρύτερου πλαισίου εθνικής πολιτικής και θα πρέπει να αναλύονται υπό αυτήν την προοπτική. Στον ορισμό και την εφαρμογή των ενεργειών κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο λαμβάνεται υπόψη ο εθνικός χαρακτήρας των πολιτικών και στρατηγικών σε θέματα εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

VI.

Οι συστάσεις αυτές πρέπει να αξιολογούνται σε σχέση με τις ειδικές αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τον προγραμματισμό της διαχείρισης και του ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων. Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ για την ΠΑΣ αποτελούν τμήμα ενός ευρύτερου πλαισίου εθνικής πολιτικής και θα πρέπει να αναλύονται υπό αυτήν την προοπτική. Στον ορισμό και την εφαρμογή των ενεργειών κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο λαμβάνεται υπόψη ο εθνικός χαρακτήρας των πολιτικών και στρατηγικών σε θέματα εκπαίδευσης.

ΕΛΕΓΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 14. | Η χρήση των μηχανισμών και των μέσων που αναφέρει το Συνέδριο θα πρέπει να επεκταθεί ώστε να εξασφαλίζει πλήρως τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όπως προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999.
  Ορισμένες διαδικασίες που περιγράφονται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001 προορίζονται επίσης να εξασφαλίσουν αποτελεσματική και κατάλληλη λειτουργία των συστημάτων (π.χ., διαδικασίες σχετικά με την αξιολόγηση και την επιλογή των σχεδίων, την παρακολούθηση και υλοποίηση των σχεδίων σε σχέση προς τους στόχους, τηρουμένων των οδηγιών όσον αφορά την πρόσκληση για την υποβολή προσφορών).
  Η εφαρμογή των προαναφερθεισών κανονιστικών υποχρεώσεων που έχει ως στόχο να εξασφαλίσει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση περιγράφονται λεπτομερώς στα εγχειρίδια διαδικασιών που έχουν προετοιμάσει οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Επίσης, οι εθνικές εκτελεστικές κατευθύνσεις προβλέπουν την ανάγκη αντιμετώπισης με του θέματος της επιλογής, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της προστιθέμενης αξίας. Όσον αφορά τους ελέγχους των διαδικασιών αυτών που εξασφαλίζουν την χρηστή δημοσιονομική διαχείριση βλ. απάντηση στο σημείο 15. |
| --- | --- |

14.

Η χρήση των μηχανισμών και των μέσων που αναφέρει το Συνέδριο θα πρέπει να επεκταθεί ώστε να εξασφαλίζει πλήρως τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όπως προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999.

Ορισμένες διαδικασίες που περιγράφονται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 438/2001 προορίζονται επίσης να εξασφαλίσουν αποτελεσματική και κατάλληλη λειτουργία των συστημάτων (π.χ., διαδικασίες σχετικά με την αξιολόγηση και την επιλογή των σχεδίων, την παρακολούθηση και υλοποίηση των σχεδίων σε σχέση προς τους στόχους, τηρουμένων των οδηγιών όσον αφορά την πρόσκληση για την υποβολή προσφορών).

Η εφαρμογή των προαναφερθεισών κανονιστικών υποχρεώσεων που έχει ως στόχο να εξασφαλίσει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση περιγράφονται λεπτομερώς στα εγχειρίδια διαδικασιών που έχουν προετοιμάσει οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Επίσης, οι εθνικές εκτελεστικές κατευθύνσεις προβλέπουν την ανάγκη αντιμετώπισης με του θέματος της επιλογής, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της προστιθέμενης αξίας. Όσον αφορά τους ελέγχους των διαδικασιών αυτών που εξασφαλίζουν την χρηστή δημοσιονομική διαχείριση βλ. απάντηση στο σημείο 15.

| 15. | Η ορθή εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου, αποτελεί τμήμα της στρατηγικής ελέγχου της Επιτροπής της οποίας η εφαρμογή θα πρέπει να ενισχυθεί.
  Όσον αφορά τις άλλες πηγές πληροφόρησης σχετικά με την εφαρμογή των λειτουργικών προγραμμάτων (συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης, εκθέσεις εφαρμογής, διμερείς συναντήσεις με το κράτος μέλος κ.λπ.), η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις που ήδη ισχύουν επιτρέπουν την κατάλληλη επεξεργασία των πληροφοριών διαχείρισης παρότι σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να βελτιωθούν ακόμα περισσότερο. |
| --- | --- |

15.

Η ορθή εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου, αποτελεί τμήμα της στρατηγικής ελέγχου της Επιτροπής της οποίας η εφαρμογή θα πρέπει να ενισχυθεί.

Όσον αφορά τις άλλες πηγές πληροφόρησης σχετικά με την εφαρμογή των λειτουργικών προγραμμάτων (συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης, εκθέσεις εφαρμογής, διμερείς συναντήσεις με το κράτος μέλος κ.λπ.), η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις που ήδη ισχύουν επιτρέπουν την κατάλληλη επεξεργασία των πληροφοριών διαχείρισης παρότι σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να βελτιωθούν ακόμα περισσότερο.

| 16. | Οι συστάσεις για την έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης εξετάστηκαν, συζητήθηκαν και εφαρμόστηκαν από τις αρμόδιες υπηρεσίες (διαχειριστική αρχή, επιτροπές συντονισμού, σε συνεργασία με την Επιτροπή). Σύμφωνα με τις συστάσεις πραγματοποιήθηκαν κατάλληλες ενέργειες: τα πορίσματα και οι συστάσεις εισάγονται στον προγραμματισμό, την εφαρμογή και τον συντονισμό όπως απαιτείται. Τέλος, η Επιτροπή επίσης παρακολούθησε τις ενδιάμεσες αξιολογήσεις μέσω της έγκρισης των αποφάσεων ενδιάμεσης αξιολόγησης. |
| --- | --- |

16.

Οι συστάσεις για την έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης εξετάστηκαν, συζητήθηκαν και εφαρμόστηκαν από τις αρμόδιες υπηρεσίες (διαχειριστική αρχή, επιτροπές συντονισμού, σε συνεργασία με την Επιτροπή). Σύμφωνα με τις συστάσεις πραγματοποιήθηκαν κατάλληλες ενέργειες: τα πορίσματα και οι συστάσεις εισάγονται στον προγραμματισμό, την εφαρμογή και τον συντονισμό όπως απαιτείται. Τέλος, η Επιτροπή επίσης παρακολούθησε τις ενδιάμεσες αξιολογήσεις μέσω της έγκρισης των αποφάσεων ενδιάμεσης αξιολόγησης.

| 17. | Υπάρχει ένας κατάλληλος μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και ανάλογα με το επίπεδο της στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι μπορούν να βελτιωθούν μέσω της καλύτερης χρησιμοποίησης των πληροφοριών. Όπως περιγράφεται στις απαντήσεις στα στοιχεία 14 έως 16 οι μηχανισμοί και τα μέσα χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης έχουν προβλεφθεί και περιγράφονται στους κανονισμούς για τα διαρθρωτικά ταμεία. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συντονίζουν την εφαρμογή ανάλογα με τις διατάξεις αυτές και έχουν στη διάθεσή τους διάφορα μέσα για την επίτευξη αυτού του στόχου. |
| --- | --- |

17.

Υπάρχει ένας κατάλληλος μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και ανάλογα με το επίπεδο της στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι μπορούν να βελτιωθούν μέσω της καλύτερης χρησιμοποίησης των πληροφοριών. Όπως περιγράφεται στις απαντήσεις στα στοιχεία 14 έως 16 οι μηχανισμοί και τα μέσα χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης έχουν προβλεφθεί και περιγράφονται στους κανονισμούς για τα διαρθρωτικά ταμεία. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συντονίζουν την εφαρμογή ανάλογα με τις διατάξεις αυτές και έχουν στη διάθεσή τους διάφορα μέσα για την επίτευξη αυτού του στόχου.

| 18. | Πολλά από τα αναφερόμενα κράτη μέλη μπόρεσαν να αξιολογήσουν σε διαφορετικό βαθμό, τη φύση και την έκταση του προβλήματος βάσει καλύτερων πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους (λεπτομερή ιστορικά και στατιστικά δεδομένα, ειδικές μελέτες και έρευνες, εκ των υστέρων αξιολόγηση της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, εκ των προτέρων αξιολόγηση της σημερινής περιόδου προγραμματισμού). |
| --- | --- |

18.

Πολλά από τα αναφερόμενα κράτη μέλη μπόρεσαν να αξιολογήσουν σε διαφορετικό βαθμό, τη φύση και την έκταση του προβλήματος βάσει καλύτερων πληροφοριών που είχαν στη διάθεσή τους (λεπτομερή ιστορικά και στατιστικά δεδομένα, ειδικές μελέτες και έρευνες, εκ των υστέρων αξιολόγηση της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, εκ των προτέρων αξιολόγηση της σημερινής περιόδου προγραμματισμού).

| 19. | Πολλά από τα αναφερόμενα κράτη μέλη μπόρεσαν να προσδιορίσουν σε διαφορετικό βαθμό το επίπεδο χρηματοδότησης βάσει αξιολογήσεων χρησιμοποιώντας τις καλύτερες διαθέσιμες πηγές πληροφοριών. |
| --- | --- |

19.

Πολλά από τα αναφερόμενα κράτη μέλη μπόρεσαν να προσδιορίσουν σε διαφορετικό βαθμό το επίπεδο χρηματοδότησης βάσει αξιολογήσεων χρησιμοποιώντας τις καλύτερες διαθέσιμες πηγές πληροφοριών.

| 20. | Παρότι η ανάλυση των αναγκών θα πρέπει να βελτιωθεί ακόμα περισσότερο, οι δείκτες αποτελεσμάτων προσδιορίζονται στα έγγραφα προγραμματισμού και χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση στο πλαίσιο των ετησίων εκθέσεων. Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις της προηγούμενης περιόδου και οι εκ των προτέρων της τρέχουσας περιόδου χρησίμευσαν επίσης για την προετοιμασία των παρεμβάσεων, εξασφαλίζοντας τη συνοχή της στρατηγικής και των ειδικών στόχων και καθορίζοντας την αναμενόμενη επίδραση των προβλεπόμενων ενεργειών. Στις αξιολογήσεις που ακολουθούν τον κύκλο ζωής του προγραμματισμού εξετάζεται η υλοποίηση αυτών των προκαθορισθέντων στόχων.
  Τα κράτη μέλη διαθέτουν επίσης διάφορους μηχανισμούς παρακολούθησης που βασίζονται σε δείκτες, ιδίως όσον αφορά τα αποτελέσματα. |
| --- | --- |

20.

Παρότι η ανάλυση των αναγκών θα πρέπει να βελτιωθεί ακόμα περισσότερο, οι δείκτες αποτελεσμάτων προσδιορίζονται στα έγγραφα προγραμματισμού και χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση στο πλαίσιο των ετησίων εκθέσεων. Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις της προηγούμενης περιόδου και οι εκ των προτέρων της τρέχουσας περιόδου χρησίμευσαν επίσης για την προετοιμασία των παρεμβάσεων, εξασφαλίζοντας τη συνοχή της στρατηγικής και των ειδικών στόχων και καθορίζοντας την αναμενόμενη επίδραση των προβλεπόμενων ενεργειών. Στις αξιολογήσεις που ακολουθούν τον κύκλο ζωής του προγραμματισμού εξετάζεται η υλοποίηση αυτών των προκαθορισθέντων στόχων.

Τα κράτη μέλη διαθέτουν επίσης διάφορους μηχανισμούς παρακολούθησης που βασίζονται σε δείκτες, ιδίως όσον αφορά τα αποτελέσματα.

| 21.-22. | Έχουν αναπτυχθεί ή αναπτύσσονται στρατηγικές για την καταπολέμηση των διαφόρων πτυχών της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο στα διάφορα αναφερόμενα κράτη μέλη ακόμα και αν σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να βελτιωθούν, όσον αφορά την συνοχή τους.
  Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 ορίζει στο άρθρο 8 ότι «οι κοινοτικές δράσεις θεωρείται ότι συμπληρώνουν ή συμβάλλουν στις αντίστοιχες δράσεις των κρατών μελών». Επιπλέον, η στήριξη του ΕΚΤ ζητείται στο μέτρο που επιτρέπει καλύτερη ποιότητα των δράσεων και αποτελεί κίνητρο που επιτρέπει στους μηχανισμούς να φθάσουν σε μεγαλύτερο αριθμό δικαιούχων. |
| --- | --- |

21.-22.

Έχουν αναπτυχθεί ή αναπτύσσονται στρατηγικές για την καταπολέμηση των διαφόρων πτυχών της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο στα διάφορα αναφερόμενα κράτη μέλη ακόμα και αν σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να βελτιωθούν, όσον αφορά την συνοχή τους.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 ορίζει στο άρθρο 8 ότι «οι κοινοτικές δράσεις θεωρείται ότι συμπληρώνουν ή συμβάλλουν στις αντίστοιχες δράσεις των κρατών μελών». Επιπλέον, η στήριξη του ΕΚΤ ζητείται στο μέτρο που επιτρέπει καλύτερη ποιότητα των δράσεων και αποτελεί κίνητρο που επιτρέπει στους μηχανισμούς να φθάσουν σε μεγαλύτερο αριθμό δικαιούχων.

| 23. | Στο Ηνωμένο Βασίλειο, από το 2005, προβλέπονται διευθετήσεις για να εξασφαλίσουν τη συνεκτική και επικεντρωμένη στρατηγική (π.χ. Strategic Area Reviews-«Επισκόπηση τομέων στρατηγικής σπουδαιότητας»: Stars). Μεσοπρόθεσμα, ο ρόλος κάθε μέτρου θα διασαφηνιστεί περισσότερο για να εξασφαλίζει ότι δεν μπορεί να υπάρξει σύγχυση. Όσον αφορά τις εκθέσεις έρευνας, υπάρχουν επίσης και άλλα μέσα που επηρεάζουν τον προσδιορισμό των ομάδων των δικαιούχων ή την επιλογή των δραστηριοτήτων του ΕΚΤ (π.χ. συστήματα καταγραφής διασυνδέσεων). |
| --- | --- |

23.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, από το 2005, προβλέπονται διευθετήσεις για να εξασφαλίσουν τη συνεκτική και επικεντρωμένη στρατηγική (π.χ. Strategic Area Reviews-«Επισκόπηση τομέων στρατηγικής σπουδαιότητας»: Stars). Μεσοπρόθεσμα, ο ρόλος κάθε μέτρου θα διασαφηνιστεί περισσότερο για να εξασφαλίζει ότι δεν μπορεί να υπάρξει σύγχυση. Όσον αφορά τις εκθέσεις έρευνας, υπάρχουν επίσης και άλλα μέσα που επηρεάζουν τον προσδιορισμό των ομάδων των δικαιούχων ή την επιλογή των δραστηριοτήτων του ΕΚΤ (π.χ. συστήματα καταγραφής διασυνδέσεων).

| 25. | Γενικά, η αντιμετώπιση των κρατών μελών ήταν να προσδιορίσουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά τους εκπαιδευτικά συστήματα και με τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι αποτέλεσαν αντικείμενο σε διαφορετικούς βαθμούς, ποσοτικής αξιολόγησης ώστε να υπάρχει μια σφαιρική άποψη της κατάστασης. |
| --- | --- |

25.

Γενικά, η αντιμετώπιση των κρατών μελών ήταν να προσδιορίσουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά τους εκπαιδευτικά συστήματα και με τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι αποτέλεσαν αντικείμενο σε διαφορετικούς βαθμούς, ποσοτικής αξιολόγησης ώστε να υπάρχει μια σφαιρική άποψη της κατάστασης.

| 27. | Η τροποποίηση που πραγματοποιήθηκε κατά τον καθορισμό των ομάδων στόχων στο Ηνωμένο Βασίλειο μετά από την ενδιάμεση αναθεώρηση διευκρινίζει τον σκοπό των προτεραιοτήτων. |
| --- | --- |

27.

Η τροποποίηση που πραγματοποιήθηκε κατά τον καθορισμό των ομάδων στόχων στο Ηνωμένο Βασίλειο μετά από την ενδιάμεση αναθεώρηση διευκρινίζει τον σκοπό των προτεραιοτήτων.

| 31. | Στην περίπτωση της Γαλλία, οι κύριοι στατιστικοί δείκτες της Direction de l’évaluation et de la prospective (DEP) (Διεύθυνσης αξιολόγησης και προοπτικών) δημοσιεύονται ετησίως. Δεδομένης της αποκεντρωμένης οργάνωσης, οι διευθυντές των σχολείων θα πρέπει να προσδιορίζουν την οργάνωση και τις στρατηγικές όσον αφορά την πρόωρη αποχώρηση από το σχολείο και να υποβάλλουν ετησίως, βάσει των δεδομένων της DEP, ανάλυση της κατάστασης των νέων που αποχωρούν χωρίς πιστοποιητικό σπουδών και της πολιτικής που πρέπει να εφαρμόσει η κεντρική διοίκηση. Επίσης κάθε χρόνο διεξάγεται μια έρευνα απολογισμός που καταγράφει τους μαθητές άνω των 16 ετών που αποχωρούν χωρίς πιστοποιητικό σπουδών. Στην Πορτογαλία, οι εθνικές αρχές έχουν προσδιορίσει αρκετούς στατιστικούς δείκτες που χρησιμοποιούνταν στην ενδιάμεση επισκόπηση που οδηγούν σε ουσιαστική ενίσχυση των μέτρων αντιμετώπισης της ΠΑΣ. |
| --- | --- |

31.

Στην περίπτωση της Γαλλία, οι κύριοι στατιστικοί δείκτες της Direction de l’évaluation et de la prospective (DEP) (Διεύθυνσης αξιολόγησης και προοπτικών) δημοσιεύονται ετησίως. Δεδομένης της αποκεντρωμένης οργάνωσης, οι διευθυντές των σχολείων θα πρέπει να προσδιορίζουν την οργάνωση και τις στρατηγικές όσον αφορά την πρόωρη αποχώρηση από το σχολείο και να υποβάλλουν ετησίως, βάσει των δεδομένων της DEP, ανάλυση της κατάστασης των νέων που αποχωρούν χωρίς πιστοποιητικό σπουδών και της πολιτικής που πρέπει να εφαρμόσει η κεντρική διοίκηση. Επίσης κάθε χρόνο διεξάγεται μια έρευνα απολογισμός που καταγράφει τους μαθητές άνω των 16 ετών που αποχωρούν χωρίς πιστοποιητικό σπουδών. Στην Πορτογαλία, οι εθνικές αρχές έχουν προσδιορίσει αρκετούς στατιστικούς δείκτες που χρησιμοποιούνταν στην ενδιάμεση επισκόπηση που οδηγούν σε ουσιαστική ενίσχυση των μέτρων αντιμετώπισης της ΠΑΣ.

| 32.-33. | Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ επικεντρώνονται γενικά στις κατηγορίες μαθητών άνω των 15-16 ετών για να διευκολύνουν την επαγγελματική τους ένταξη. Ωστόσο, στις δύο από τις έξι ελεγχθείσες χώρες (Πορτογαλία και Γαλλία), οι συγχρηματοδοτούμενες δράσεις αφορούν επίσης ηλικίες κάτω των 16 ετών. |
| --- | --- |

32.-33.

Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ επικεντρώνονται γενικά στις κατηγορίες μαθητών άνω των 15-16 ετών για να διευκολύνουν την επαγγελματική τους ένταξη. Ωστόσο, στις δύο από τις έξι ελεγχθείσες χώρες (Πορτογαλία και Γαλλία), οι συγχρηματοδοτούμενες δράσεις αφορούν επίσης ηλικίες κάτω των 16 ετών.

| 34. | Δεδομένου ότι ο πολιτικός στόχος που έχει θέσει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης να μειώσει κατά το ήμισυ το ποσοστό της ΠΑΣ μέχρι το 2010, η σχετική πρόοδος προς τον στόχο αυτό μπορεί να μετρηθεί σε κάθε κράτος μέλος λαμβανομένων υπόψη των διαφόρων καταστάσεων που επικρατούν.
  Όλοι οι εθνικοί στόχοι που αφορούν την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου ευθυγραμμίζονται προς τον ευρωπαϊκό στόχο.
  Το 2001, οι ολλανδικές αρχές προσδιόρισαν ως εθνικό στόχο να συμβάλουν στον στόχο της Λισσαβόνας (μείωση κατά το ήμισυ της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο, μέχρι το 2010). |
| --- | --- |

34.

Δεδομένου ότι ο πολιτικός στόχος που έχει θέσει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης να μειώσει κατά το ήμισυ το ποσοστό της ΠΑΣ μέχρι το 2010, η σχετική πρόοδος προς τον στόχο αυτό μπορεί να μετρηθεί σε κάθε κράτος μέλος λαμβανομένων υπόψη των διαφόρων καταστάσεων που επικρατούν.

Όλοι οι εθνικοί στόχοι που αφορούν την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου ευθυγραμμίζονται προς τον ευρωπαϊκό στόχο.

Το 2001, οι ολλανδικές αρχές προσδιόρισαν ως εθνικό στόχο να συμβάλουν στον στόχο της Λισσαβόνας (μείωση κατά το ήμισυ της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο, μέχρι το 2010).

| 35. | Στο πλαίσιο ενός και του αυτού προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων υπάγεται στην εθνική αρμοδιότητα. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, ώστε να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες στον τομέα αυτό. |
| --- | --- |

35.

Στο πλαίσιο ενός και του αυτού προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων υπάγεται στην εθνική αρμοδιότητα. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, ώστε να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες στον τομέα αυτό.

| 36. | Πολλές μελέτες, αξιολογήσεις, ερευνητικές εργασίες και άλλα στατιστικά στοιχεία έχουν πραγματοποιηθεί ή συγκεντρωθεί σχετικά με το θέμα αυτό. Η αποτελεσματική τους χρήση μπορεί να συστηματοποιηθεί. |
| --- | --- |

36.

Πολλές μελέτες, αξιολογήσεις, ερευνητικές εργασίες και άλλα στατιστικά στοιχεία έχουν πραγματοποιηθεί ή συγκεντρωθεί σχετικά με το θέμα αυτό. Η αποτελεσματική τους χρήση μπορεί να συστηματοποιηθεί.

| 37. | Η Επιτροπή συγχαίρει την ορθή πρακτική που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο για την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο όσον αφορά την ίδρυση ενώσεων σχολείων που λειτουργούν βάσει γραπτών συμφωνιών για να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα του σχεδίου και τη διαχείριση του προγράμματος.
  Για να αποφευχθεί επικάλυψη εργασιών με προηγούμενο πρόγραμμα (Research and Evaluation strand of Early School Leavers Initiative — Δίκτυο Έρευνας και Αξιολόγησης της πρωτοβουλίας κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο) και δεδομένης της συνεργίας, οι ιρλανδικές αρχές θεώρησαν προτιμότερο η εργασία πάνω στο χαραγμένο πρότυπο (του προηγούμενου σχεδίου) θα έπρεπε να συνεχιστεί βάσει του Primary Pupil Database Project (σχεδίου βάσης δεδομένων των μαθητών της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης). |
| --- | --- |

37.

Η Επιτροπή συγχαίρει την ορθή πρακτική που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο για την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο όσον αφορά την ίδρυση ενώσεων σχολείων που λειτουργούν βάσει γραπτών συμφωνιών για να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα του σχεδίου και τη διαχείριση του προγράμματος.

Για να αποφευχθεί επικάλυψη εργασιών με προηγούμενο πρόγραμμα (Research and Evaluation strand of Early School Leavers Initiative — Δίκτυο Έρευνας και Αξιολόγησης της πρωτοβουλίας κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο) και δεδομένης της συνεργίας, οι ιρλανδικές αρχές θεώρησαν προτιμότερο η εργασία πάνω στο χαραγμένο πρότυπο (του προηγούμενου σχεδίου) θα έπρεπε να συνεχιστεί βάσει του Primary Pupil Database Project (σχεδίου βάσης δεδομένων των μαθητών της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης).

| 38. | Στη Γαλλία, η διαδικασία έγκρισης στηρίζεται σε πρότυπα εντύπων αίτησης ενισχύσεων που χρησιμοποιούνται από τα σχολικά ιδρύματα.
  Όπου είναι δυνατόν, η αρχή του κράτους μέλους θα πρέπει να μεταφέρει σε άλλες διαδικασίες επιλογής τις ορθές πρακτικές που προσδιορίζονται στα σχέδια που έχει ελέγξει το Ελεγκτικό Συνέδριο (για το Ηνωμένο Βασίλειο: Surrey Care Trust, Youth Inc., ...). Η χρήση λεπτομερών κριτηρίων επιλογής διευκολύνουν τον προσδιορισμό του πιο επισφαλούς πληθυσμού. |
| --- | --- |

38.

Στη Γαλλία, η διαδικασία έγκρισης στηρίζεται σε πρότυπα εντύπων αίτησης ενισχύσεων που χρησιμοποιούνται από τα σχολικά ιδρύματα.

Όπου είναι δυνατόν, η αρχή του κράτους μέλους θα πρέπει να μεταφέρει σε άλλες διαδικασίες επιλογής τις ορθές πρακτικές που προσδιορίζονται στα σχέδια που έχει ελέγξει το Ελεγκτικό Συνέδριο (για το Ηνωμένο Βασίλειο: Surrey Care Trust, Youth Inc., ...). Η χρήση λεπτομερών κριτηρίων επιλογής διευκολύνουν τον προσδιορισμό του πιο επισφαλούς πληθυσμού.

| 39. | Όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο, το θέμα που επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο διαβιβάστηκε μετά την ενδιάμεση επισκόπηση. |
| --- | --- |

39.

Όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο, το θέμα που επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο διαβιβάστηκε μετά την ενδιάμεση επισκόπηση.

| 40.-41. | Σε πολλές από τις αναφερθείσες περιπτώσεις, εφαρμόζονται πλέον τα αντικειμενικά κριτήρια επιλογής των δικαιούχων. Π.χ. στην Ιρλανδία, οι κατευθυντήριες γραμμές για τον προσδιορισμό των μαθητών (αξιολόγηση του κινδύνου ΠΑΣ) είναι πλέον διαθέσιμη σε όλα τα σχέδια και καλύπτεται κατά την ενδοϋπηρεσιακή κατάρτιση που παρέχεται στους τοπικούς συντονιστές. Όλα τα σχέδια χρησιμοποιούν έναν τύπο για την περιγραφή των μαθητών. Επίσης, σε επίπεδο σχεδίου, υπάρχει αιτιολογημένη και ισότιμη βάση για τη σύνδεση των πόρων προς τις ανάγκες κατά τρόπο διαφανή, τηρουμένων των σχεδίων της πρωτοβουλίας κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο μέσω προδιαγεγραμμένων κριτηρίων επιλογής με ένα σύστημα βαθμολόγησης.
  Στο Ηνωμένο Βασίλειο, πολλά παραδείγματα λεπτομερών βάσεων δεδομένων σε επίπεδο διασυνδέσεων (εισαγωγή μετά από ασκήσεις περιγραφής του σχολείου, συνεντεύξεις με τους μαθητές) καθώς και πολλές ορθές πρακτικές για τα κριτήρια επιλογής των δικαιούχων βοηθούν τη βελτίωση των επιλογών για την ορθότερη χρήση των πόρων.
  Στη Γαλλία, κάθε ακαδημαϊκή περιφέρεια επιλέγει λύσεις σε συνάρτηση με τις εκφραζόμενες ανάγκες μέσω των συνεντεύξεων όσον αφορά την κατάσταση και σε συνάρτηση με τους στρατηγικούς στόχους που έχει καθορίσει στο πλαίσιο του ακαδημαϊκού της σχεδίου. Μπορούν επίσης να ισχύουν διαφοροποιημένα κριτήρια μεταξύ των διαφόρων ακαδημαϊκών περιφερειών.
  Στις Κάτω Χώρες, στους μαθητές που πληρούν τις ελάχιστες προϋποθέσεις συμπεριλαμβάνονται και οι μαθητές που δεν έλαβαν κανέναν αναγνωρισμένο τίτλο σπουδών κατά το προηγούμενο εκπαιδευτικό επίπεδο, μαθητές οι οποίοι έχουν εξαντλήσει «τον χρόνο σπουδών τους», μαθητές με κοινωνικά μειονεκτήματα ή πρώην αποχωρήσαντες από το σχολείο που έχουν επιστρέψει στο σχολείο μέσω ενός συστήματος αποκατάστασης. Για τους λόγους αυτούς, όλοι σχεδόν οι μαθητές από τη φύση ή από τα χαρακτηριστικά τους υπάρχει σοβαρός κίνδυνος να αποχωρήσουν πρόωρα από το σχολείο. Τούτο επιβεβαιώνεται από την επιθεώρηση της εκπαίδευσης, στην ετήσια έκθεσή της, σχετικά με την κατάσταση της παιδείας.
  Τα σχολεία υποβάλλουν τις αιτήσεις σχεδίου τους οι οποίες εξετάζονται από πλευράς τυπικών και διαχειριστικών πτυχών, καθώς και από πλευράς περιεχομένου με τη χρήση πλαισίων αναφοράς όπως τυποποιημένων πρωτοκόλλων και προτύπων αξιολόγησης. Εάν χρειάζεται, ζητούνται επιπλέον πληροφορίες και τις οποίες παρέχουν οι αιτούντες. Επίσης, ο δείκτης απόδοσης που έχει προβλεφθεί στο σύστημα χρηματοδότησης εξασφαλίζει την αποτελεσματικότητα της επιλογής. Επίσης πραγματοποιείται συγκριτική αξιολόγηση των σχεδίων βάσει του κόστους. |
| --- | --- |

40.-41.

Σε πολλές από τις αναφερθείσες περιπτώσεις, εφαρμόζονται πλέον τα αντικειμενικά κριτήρια επιλογής των δικαιούχων. Π.χ. στην Ιρλανδία, οι κατευθυντήριες γραμμές για τον προσδιορισμό των μαθητών (αξιολόγηση του κινδύνου ΠΑΣ) είναι πλέον διαθέσιμη σε όλα τα σχέδια και καλύπτεται κατά την ενδοϋπηρεσιακή κατάρτιση που παρέχεται στους τοπικούς συντονιστές. Όλα τα σχέδια χρησιμοποιούν έναν τύπο για την περιγραφή των μαθητών. Επίσης, σε επίπεδο σχεδίου, υπάρχει αιτιολογημένη και ισότιμη βάση για τη σύνδεση των πόρων προς τις ανάγκες κατά τρόπο διαφανή, τηρουμένων των σχεδίων της πρωτοβουλίας κατά της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο μέσω προδιαγεγραμμένων κριτηρίων επιλογής με ένα σύστημα βαθμολόγησης.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, πολλά παραδείγματα λεπτομερών βάσεων δεδομένων σε επίπεδο διασυνδέσεων (εισαγωγή μετά από ασκήσεις περιγραφής του σχολείου, συνεντεύξεις με τους μαθητές) καθώς και πολλές ορθές πρακτικές για τα κριτήρια επιλογής των δικαιούχων βοηθούν τη βελτίωση των επιλογών για την ορθότερη χρήση των πόρων.

Στη Γαλλία, κάθε ακαδημαϊκή περιφέρεια επιλέγει λύσεις σε συνάρτηση με τις εκφραζόμενες ανάγκες μέσω των συνεντεύξεων όσον αφορά την κατάσταση και σε συνάρτηση με τους στρατηγικούς στόχους που έχει καθορίσει στο πλαίσιο του ακαδημαϊκού της σχεδίου. Μπορούν επίσης να ισχύουν διαφοροποιημένα κριτήρια μεταξύ των διαφόρων ακαδημαϊκών περιφερειών.

Στις Κάτω Χώρες, στους μαθητές που πληρούν τις ελάχιστες προϋποθέσεις συμπεριλαμβάνονται και οι μαθητές που δεν έλαβαν κανέναν αναγνωρισμένο τίτλο σπουδών κατά το προηγούμενο εκπαιδευτικό επίπεδο, μαθητές οι οποίοι έχουν εξαντλήσει «τον χρόνο σπουδών τους», μαθητές με κοινωνικά μειονεκτήματα ή πρώην αποχωρήσαντες από το σχολείο που έχουν επιστρέψει στο σχολείο μέσω ενός συστήματος αποκατάστασης. Για τους λόγους αυτούς, όλοι σχεδόν οι μαθητές από τη φύση ή από τα χαρακτηριστικά τους υπάρχει σοβαρός κίνδυνος να αποχωρήσουν πρόωρα από το σχολείο. Τούτο επιβεβαιώνεται από την επιθεώρηση της εκπαίδευσης, στην ετήσια έκθεσή της, σχετικά με την κατάσταση της παιδείας.

Τα σχολεία υποβάλλουν τις αιτήσεις σχεδίου τους οι οποίες εξετάζονται από πλευράς τυπικών και διαχειριστικών πτυχών, καθώς και από πλευράς περιεχομένου με τη χρήση πλαισίων αναφοράς όπως τυποποιημένων πρωτοκόλλων και προτύπων αξιολόγησης. Εάν χρειάζεται, ζητούνται επιπλέον πληροφορίες και τις οποίες παρέχουν οι αιτούντες. Επίσης, ο δείκτης απόδοσης που έχει προβλεφθεί στο σύστημα χρηματοδότησης εξασφαλίζει την αποτελεσματικότητα της επιλογής. Επίσης πραγματοποιείται συγκριτική αξιολόγηση των σχεδίων βάσει του κόστους.

| 42. | Στη Γαλλία, το σύστημα πληροφοριών με το οποίο συγκεντρώνονται τα στοιχεία σχετικά με τη δραστηριότητα του γενικού μέτρου ένταξης (MGI) αποτελεί αντικείμενο μεταρρύθμισης που θα παράσχει μεγαλύτερη αξιοπιστία στις αναλύσεις. Η νέα έκδοση θα είναι διαθέσιμη το 2007. Εν αναμονή, θα υπάρξουν τροποποιήσεις σχετικά με τον υπολογισμό των μαθητών που είναι εγγεγραμμένοι στις δράσεις για να αυξηθεί η αξιοπιστία των πληροφοριών. |
| --- | --- |

42.

Στη Γαλλία, το σύστημα πληροφοριών με το οποίο συγκεντρώνονται τα στοιχεία σχετικά με τη δραστηριότητα του γενικού μέτρου ένταξης (MGI) αποτελεί αντικείμενο μεταρρύθμισης που θα παράσχει μεγαλύτερη αξιοπιστία στις αναλύσεις. Η νέα έκδοση θα είναι διαθέσιμη το 2007. Εν αναμονή, θα υπάρξουν τροποποιήσεις σχετικά με τον υπολογισμό των μαθητών που είναι εγγεγραμμένοι στις δράσεις για να αυξηθεί η αξιοπιστία των πληροφοριών.

| 43. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της ανταλλαγής πληροφοριών (ειδικότερα μεταξύ των σχολείων πρωτοβάθμιας και μεταπρωτοβάθμιας εκπαίδευσης). Ωστόσο, τα σχολεία μπορεί να διστάζουν να κοινοποιήσουν πληροφορίες για τους μαθητές, ειδικότερα για την ψυχολογική αξιολόγηση των μαθητών και τα χαρακτηριστικά τους, με άλλα σχολεία, από φόβο μελλοντικών νομικών συνεπειών λόγω της διαβίβασης τέτοιων πληροφοριών. Στην Ιρλανδία, η Εθνική ομάδα συντονισμού απηύθυνε επιστολή προς όλα τα σχέδια τον Οκτώβριο 2003, όσον αφορά τον στόχο και τη διαβίβαση πληροφοριών. Το θέμα θα εξεταστεί περαιτέρω από ολόκληρη τη διαχειριστική επιτροπή το δε Department of Education and Science (Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών) επίσης άρχισε μια διαδικασία για να διαμορφώσει πρωτόκολλα ολοκληρωμένης λειτουργίας (και, ως εκ τούτου, διαβίβασης πληροφοριών) μεταξύ του National Educational Welfare Board (Εθνικού Συμβουλίου Εκπαιδευτικής Αρωγής) και συντονιστών που εργάζονται σε άλλα προγράμματα μειονεκτούντων ατόμων, συμπεριλαμβανομένου και του School Completion Programme (Προγράμματος ολοκλήρωσης της σχολικής παιδείας).
  Στο Ηνωμένο Βασίλειο, το National Audit Office (Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου) αναφέρει, όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ των βρετανικών υπηρεσιών, ότι διαπίστωσε ιδιαίτερα καλή θέληση μεταξύ των υπηρεσιών να συνεργαστούν και να ανταλλάξουν πληροφορίες. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η νομοθεσία περί προστασίας των δεδομένων μπορεί να περιορίσει την ανταλλαγή προσωπικών πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων επιπέδων σχολείων και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. |
| --- | --- |

43.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία της ανταλλαγής πληροφοριών (ειδικότερα μεταξύ των σχολείων πρωτοβάθμιας και μεταπρωτοβάθμιας εκπαίδευσης). Ωστόσο, τα σχολεία μπορεί να διστάζουν να κοινοποιήσουν πληροφορίες για τους μαθητές, ειδικότερα για την ψυχολογική αξιολόγηση των μαθητών και τα χαρακτηριστικά τους, με άλλα σχολεία, από φόβο μελλοντικών νομικών συνεπειών λόγω της διαβίβασης τέτοιων πληροφοριών. Στην Ιρλανδία, η Εθνική ομάδα συντονισμού απηύθυνε επιστολή προς όλα τα σχέδια τον Οκτώβριο 2003, όσον αφορά τον στόχο και τη διαβίβαση πληροφοριών. Το θέμα θα εξεταστεί περαιτέρω από ολόκληρη τη διαχειριστική επιτροπή το δε Department of Education and Science (Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών) επίσης άρχισε μια διαδικασία για να διαμορφώσει πρωτόκολλα ολοκληρωμένης λειτουργίας (και, ως εκ τούτου, διαβίβασης πληροφοριών) μεταξύ του National Educational Welfare Board (Εθνικού Συμβουλίου Εκπαιδευτικής Αρωγής) και συντονιστών που εργάζονται σε άλλα προγράμματα μειονεκτούντων ατόμων, συμπεριλαμβανομένου και του School Completion Programme (Προγράμματος ολοκλήρωσης της σχολικής παιδείας).

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, το National Audit Office (Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου) αναφέρει, όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ των βρετανικών υπηρεσιών, ότι διαπίστωσε ιδιαίτερα καλή θέληση μεταξύ των υπηρεσιών να συνεργαστούν και να ανταλλάξουν πληροφορίες. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η νομοθεσία περί προστασίας των δεδομένων μπορεί να περιορίσει την ανταλλαγή προσωπικών πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων επιπέδων σχολείων και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων.

| 45. | Όσον αφορά την Ιρλανδία, με την ευθύνη του προγράμματος μεταβιβασμένη πλέον στη Social Inclusion Unit (Μονάδα κοινωνικής ένταξης) και με τη συγκρότηση μιας γενικής διαχειριστικής ομάδας, τα θέματα που επισημαίνονται στην έκθεση περί διασταύρωσης της επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών δεν θα πρέπει να παρουσιαστεί πρόβλημα στο μέλλον. Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον προσδιορισμό των μαθητών (αξιολόγηση του κινδύνου ΠΑΣ) έχουν πλέον θεσπιστεί για όλα τα προγράμματα. Η νέα γενική διαχειριστική ομάδα θα προσδιορίσει ακόμα περισσότερο τους βασικούς δείκτες του κινδύνου και θα διαδώσει τα αποτελέσματα σε όλα τα σχέδια του συγκεκριμένου τομέα.
  Στις Κάτω Χώρες, τα μέτρα που έχουν ληφθεί θα πρέπει να μειώσουν τον κίνδυνο που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ανταλλάσσονται πληροφορίες μέσω του δικτύου των συντονιστών ΠΑΣ, των προγραμμάτων, των διαφόρων ενώσεων που λειτουργούν στον τομέα αυτό, των μελετών αξιολόγησης και των δικτυακών τόπων, που παρέχουν τη δυνατότητα στα σχολεία να επωφεληθούν από άλλες εμπειρίες και να αποφύγουν την επικάλυψη προσπαθειών για αντίστοιχες δραστηριότητες. |
| --- | --- |

45.

Όσον αφορά την Ιρλανδία, με την ευθύνη του προγράμματος μεταβιβασμένη πλέον στη Social Inclusion Unit (Μονάδα κοινωνικής ένταξης) και με τη συγκρότηση μιας γενικής διαχειριστικής ομάδας, τα θέματα που επισημαίνονται στην έκθεση περί διασταύρωσης της επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών δεν θα πρέπει να παρουσιαστεί πρόβλημα στο μέλλον. Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον προσδιορισμό των μαθητών (αξιολόγηση του κινδύνου ΠΑΣ) έχουν πλέον θεσπιστεί για όλα τα προγράμματα. Η νέα γενική διαχειριστική ομάδα θα προσδιορίσει ακόμα περισσότερο τους βασικούς δείκτες του κινδύνου και θα διαδώσει τα αποτελέσματα σε όλα τα σχέδια του συγκεκριμένου τομέα.

Στις Κάτω Χώρες, τα μέτρα που έχουν ληφθεί θα πρέπει να μειώσουν τον κίνδυνο που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ανταλλάσσονται πληροφορίες μέσω του δικτύου των συντονιστών ΠΑΣ, των προγραμμάτων, των διαφόρων ενώσεων που λειτουργούν στον τομέα αυτό, των μελετών αξιολόγησης και των δικτυακών τόπων, που παρέχουν τη δυνατότητα στα σχολεία να επωφεληθούν από άλλες εμπειρίες και να αποφύγουν την επικάλυψη προσπαθειών για αντίστοιχες δραστηριότητες.

| 46. | Δεδομένου ότι η αποτροπή της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο αποτελεί προληπτικό μέτρο, υπάρχουν όντως όρια όσον αφορά την καταμέτρηση της αποτελεσματικότητάς του. Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα ο αριθμός των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο θα πρέπει να μειωθεί υπό την επίδραση των ληφθέντων μέτρων. Τούτο επιβεβαιώνεται από την τάση κατά τη χρονική περίοδο 2000-2004 όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση COM(2005) 549 για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Θα είναι πάντα δυσχερές — ακόμα και για έναν αξιολογητή, να διαχωρίσει εξολοκλήρου τα αποτελέσματα ενός σχεδίου για την καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο του ΕΚΤ από τα αποτελέσματα άλλων μέτρων εθνικής πολιτικής που επίσης έχουν ως στόχο την αποτροπή της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.
  Στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εθνικές αρχές τροποποιούν το σύστημα ώστε να παράσχουν τη δυνατότητα ενδιάμεσης συγκέντρωσης στοιχείων (επιπλέον της συγκέντρωσης στοιχείων κατά την ολοκλήρωση του προγράμματος). |
| --- | --- |

46.

Δεδομένου ότι η αποτροπή της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο αποτελεί προληπτικό μέτρο, υπάρχουν όντως όρια όσον αφορά την καταμέτρηση της αποτελεσματικότητάς του. Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα ο αριθμός των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο θα πρέπει να μειωθεί υπό την επίδραση των ληφθέντων μέτρων. Τούτο επιβεβαιώνεται από την τάση κατά τη χρονική περίοδο 2000-2004 όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση COM(2005) 549 για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Θα είναι πάντα δυσχερές — ακόμα και για έναν αξιολογητή, να διαχωρίσει εξολοκλήρου τα αποτελέσματα ενός σχεδίου για την καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο του ΕΚΤ από τα αποτελέσματα άλλων μέτρων εθνικής πολιτικής που επίσης έχουν ως στόχο την αποτροπή της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εθνικές αρχές τροποποιούν το σύστημα ώστε να παράσχουν τη δυνατότητα ενδιάμεσης συγκέντρωσης στοιχείων (επιπλέον της συγκέντρωσης στοιχείων κατά την ολοκλήρωση του προγράμματος).

| 47. | H αξιολόγηση δεν έχει ως στόχο να μετρήσει την επίδραση, η οποία εξαρτάται από τα αποτελέσματα και από τον βαθμό εκπλήρωσης των ποσοτικά αξιολογούμενων στόχων κατά το τέλος του προγράμματος. Ενώ η ενδιάμεση αναθεώρηση πραγματοποιείται σε επίπεδο λειτουργικού προγράμματος [όπως περιγράφεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999], για τα ελεγχθέντα κράτη μέλη οι μεσοπρόθεσμες αξιολογήσεις αναφέρονταν στα ειδικά μέτρα κατά της ΠΑΣ και πραγματοποιήθηκαν δράσεις για να αναπροσαρμόσουν τον στόχο και τη στρατηγική εκεί όπου απαιτείτο. Τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν κατά τις μεσοπρόθεσμες αξιολογήσεις έχουν επανειλημμένα επισημανθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τις επαφές τους με τις αρχές των κρατών μελών.
  Όσον αφορά το μέτρο του Ηνωμένου Βασιλείου, το θέμα που παρατήρησε το Ελεγκτικό Συνέδριο (κίνδυνος επικάλυψης μεταξύ των ομάδων τις οποίες αφορούν τα μέτρα 3.1 προτεραιότητα 3 και 2.2 προτεραιότητα 2, πολλές ομάδες στόχοι οδηγούν σε σύγχυση και καθιστούν πολύπλοκη τη συγκέντρωση δεδομένων) αντιμετωπίστηκε με την ενδιάμεση αξιολόγηση. |
| --- | --- |

47.

H αξιολόγηση δεν έχει ως στόχο να μετρήσει την επίδραση, η οποία εξαρτάται από τα αποτελέσματα και από τον βαθμό εκπλήρωσης των ποσοτικά αξιολογούμενων στόχων κατά το τέλος του προγράμματος. Ενώ η ενδιάμεση αναθεώρηση πραγματοποιείται σε επίπεδο λειτουργικού προγράμματος [όπως περιγράφεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999], για τα ελεγχθέντα κράτη μέλη οι μεσοπρόθεσμες αξιολογήσεις αναφέρονταν στα ειδικά μέτρα κατά της ΠΑΣ και πραγματοποιήθηκαν δράσεις για να αναπροσαρμόσουν τον στόχο και τη στρατηγική εκεί όπου απαιτείτο. Τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν κατά τις μεσοπρόθεσμες αξιολογήσεις έχουν επανειλημμένα επισημανθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τις επαφές τους με τις αρχές των κρατών μελών.

Όσον αφορά το μέτρο του Ηνωμένου Βασιλείου, το θέμα που παρατήρησε το Ελεγκτικό Συνέδριο (κίνδυνος επικάλυψης μεταξύ των ομάδων τις οποίες αφορούν τα μέτρα 3.1 προτεραιότητα 3 και 2.2 προτεραιότητα 2, πολλές ομάδες στόχοι οδηγούν σε σύγχυση και καθιστούν πολύπλοκη τη συγκέντρωση δεδομένων) αντιμετωπίστηκε με την ενδιάμεση αξιολόγηση.

| 48. | Όσον αφορά την Ιρλανδία, η παρατήρηση αυτή έχει ήδη πραγματοποιηθεί στο σημείο 24. Όσον αφορά την Πορτογαλία, η ειδική αξιολόγηση του 2002 και η ενδιάμεση αξιολόγηση παρέσχον τη δυνατότητα στην εταιρική σχέση Ευρωπαϊκής Ένωσης και κρατών μελών να αποδώσει ιδιαίτερη προσοχή στην παρακολούθηση του προβλήματος της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο. Τούτο υλοποιήθηκε με την ουσιαστική αναθεώρηση των στόχων και τη χρηματοδότηση του μέτρου 1 του PRODEP κατά τον αναπρογραμματισμό του 2004. |
| --- | --- |

48.

Όσον αφορά την Ιρλανδία, η παρατήρηση αυτή έχει ήδη πραγματοποιηθεί στο σημείο 24. Όσον αφορά την Πορτογαλία, η ειδική αξιολόγηση του 2002 και η ενδιάμεση αξιολόγηση παρέσχον τη δυνατότητα στην εταιρική σχέση Ευρωπαϊκής Ένωσης και κρατών μελών να αποδώσει ιδιαίτερη προσοχή στην παρακολούθηση του προβλήματος της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο. Τούτο υλοποιήθηκε με την ουσιαστική αναθεώρηση των στόχων και τη χρηματοδότηση του μέτρου 1 του PRODEP κατά τον αναπρογραμματισμό του 2004.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 52. | Υπάρχει ένας αποτελεσματικός μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίσει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και σε αναλογία με το επίπεδο στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι υπάρχει δυνατότητα ακόμα μεγαλύτερης βελτίωσης μέσω καλύτερης χρήσης των πληροφοριών. Η Επιτροπή αναφέρεται στις διάφορες διαδικασίες που έχουν τεθεί σε εφαρμογή για να την εξασφαλίσουν, οι οποίες περιγράφονται στις απαντήσεις στα σημεία 14 έως 16.
  Πέραν από τον ήδη υπάρχοντα μηχανισμό, η Επιτροπή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, θα εξακολουθήσει να εμβαθύνει στην εφαρμογή αυτών των συστάσεων. Επί παραδείγματι, όσον αφορά την οργάνωση της αξιολόγησης των «κατευθύνσεων για τους μηχανισμούς παρακολούθησης και αξιολόγησης του ΕΚΤ κατά τη χρονική περίοδο 2000-2006» αυτές αποτελούν κατάλληλες γενικές κατευθύνσεις και επιπλέον εφαρμόσιμες στις διάφορες ειδικές περιπτώσεις. Θα συνεχιστούν επίσης οι ενέργειες ανταλλαγής ορθών πρακτικών για την χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.
  Όσον αφορά την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, προτείνονται συστάσεις ελέγχων για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όταν αυτό δικαιολογείται από την κατάσταση. |
| --- | --- |

52.

Υπάρχει ένας αποτελεσματικός μηχανισμός συντονισμού και ελέγχου για να εξασφαλίσει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με τις αρμοδιότητες της Επιτροπής και σε αναλογία με το επίπεδο στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρότι υπάρχει δυνατότητα ακόμα μεγαλύτερης βελτίωσης μέσω καλύτερης χρήσης των πληροφοριών. Η Επιτροπή αναφέρεται στις διάφορες διαδικασίες που έχουν τεθεί σε εφαρμογή για να την εξασφαλίσουν, οι οποίες περιγράφονται στις απαντήσεις στα σημεία 14 έως 16.

Πέραν από τον ήδη υπάρχοντα μηχανισμό, η Επιτροπή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, θα εξακολουθήσει να εμβαθύνει στην εφαρμογή αυτών των συστάσεων. Επί παραδείγματι, όσον αφορά την οργάνωση της αξιολόγησης των «κατευθύνσεων για τους μηχανισμούς παρακολούθησης και αξιολόγησης του ΕΚΤ κατά τη χρονική περίοδο 2000-2006» αυτές αποτελούν κατάλληλες γενικές κατευθύνσεις και επιπλέον εφαρμόσιμες στις διάφορες ειδικές περιπτώσεις. Θα συνεχιστούν επίσης οι ενέργειες ανταλλαγής ορθών πρακτικών για την χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

Όσον αφορά την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης των κρατών μελών, προτείνονται συστάσεις ελέγχων για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όταν αυτό δικαιολογείται από την κατάσταση.

| 53. | Οι συστάσεις που έχουν εκδοθεί για τα ακόλουθα σημεία (54 έως 60) θα πρέπει και αυτές να αξιολογηθούν σε σχέση με τις ειδικές αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τον προγραμματισμό της διαχείρισης και τον έλεγχο των διαρθρωτικών ταμείων. Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ κατά της ΠΑΣ αποτελούν τμήμα ενός ευρύτερου πλαισίου εθνικής πολιτικής και θα πρέπει να αναλυθούν υπ’ αυτή την προοπτική. Στον ορισμό και την εφαρμογή των δράσεων που έχουν ως στόχο την καταπολέμηση της ΠΑΣ λαμβάνεται υπόψη ο εθνικός χαρακτήρας των πολιτικών και των στρατηγικών όσον αφορά την εκπαίδευση. |
| --- | --- |

53.

Οι συστάσεις που έχουν εκδοθεί για τα ακόλουθα σημεία (54 έως 60) θα πρέπει και αυτές να αξιολογηθούν σε σχέση με τις ειδικές αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τον προγραμματισμό της διαχείρισης και τον έλεγχο των διαρθρωτικών ταμείων. Οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ κατά της ΠΑΣ αποτελούν τμήμα ενός ευρύτερου πλαισίου εθνικής πολιτικής και θα πρέπει να αναλυθούν υπ’ αυτή την προοπτική. Στον ορισμό και την εφαρμογή των δράσεων που έχουν ως στόχο την καταπολέμηση της ΠΑΣ λαμβάνεται υπόψη ο εθνικός χαρακτήρας των πολιτικών και των στρατηγικών όσον αφορά την εκπαίδευση.

| 54. | Κατά γενικό κανόνα, η αντιμετώπιση των κρατών μελών είναι να προσδιορίσουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά εκπαιδευτικά τους συστήματα και τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι έχουν αποτελέσει αντικείμενο σε διαφορετικό βαθμό, μιας ποσοτικής αξιολόγησης ώστε να υπάρξει γενική εποπτεία της κατάστασης. (βλέπε απαντήσεις στα σημεία 18 έως 25). |
| --- | --- |

54.

Κατά γενικό κανόνα, η αντιμετώπιση των κρατών μελών είναι να προσδιορίσουν τις διάφορες ομάδες στόχους σε συνάρτηση με τα εθνικά εκπαιδευτικά τους συστήματα και τα ειδικά τους προβλήματα. Οι ομάδες αυτές στόχοι έχουν αποτελέσει αντικείμενο σε διαφορετικό βαθμό, μιας ποσοτικής αξιολόγησης ώστε να υπάρξει γενική εποπτεία της κατάστασης. (βλέπε απαντήσεις στα σημεία 18 έως 25).

| 55. | Η Επιτροπή αναφέρεται στην απάντησή της στο σημείο 54. Σε πολλά από τα προαναφερθέντα κράτη μέλη έχουν καθοριστεί εθνικοί ποσοτικά αξιολογούμενοι στόχοι μείωσης της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.
  Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, ο αριθμός των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο θα πρέπει να μειωθεί υπό την επίδραση των μέτρων αυτών. Τούτο επιβεβαιώνεται και με την τάση κατά την περίοδο 2000-2004 όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και κατάρτισης [COM (2005) 549]. |
| --- | --- |

55.

Η Επιτροπή αναφέρεται στην απάντησή της στο σημείο 54. Σε πολλά από τα προαναφερθέντα κράτη μέλη έχουν καθοριστεί εθνικοί ποσοτικά αξιολογούμενοι στόχοι μείωσης της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.

Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, ο αριθμός των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο θα πρέπει να μειωθεί υπό την επίδραση των μέτρων αυτών. Τούτο επιβεβαιώνεται και με την τάση κατά την περίοδο 2000-2004 όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για τον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και κατάρτισης [COM (2005) 549].

| 56. | Στο πλαίσιο του ιδίου προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων υπάγεται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, για να ληφθούν υπόψη οι επιτόπου ανάγκες.
  Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση αυτή, αλλά θα λάβει υπόψη της την πολιτική φύση των επιλογών που καθορίζουν τη χορήγηση των πόρων. |
| --- | --- |

56.

Στο πλαίσιο του ιδίου προγράμματος, η κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων περιφερειών ενός κράτους μέλους ή μεταξύ των διαφόρων μέτρων υπάγεται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η κατανομή αυτή ανταποκρίνεται σε κριτήρια, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών, για να ληφθούν υπόψη οι επιτόπου ανάγκες.

Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση αυτή, αλλά θα λάβει υπόψη της την πολιτική φύση των επιλογών που καθορίζουν τη χορήγηση των πόρων.

| 57. | Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την ορθή πρακτική που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο για την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο όσον αφορά την εγκαθίδρυση ενώσεων σχολείων που λειτουργούν βάσει γραπτών συμφωνιών για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του σχεδίου και του προγράμματος. Σε πολλές από τις αναφερόμενες περιπτώσεις εφαρμόζονται σήμερα αυτά τα αντικειμενικά κριτήρια επιλογής των δικαιούχων. Π.χ. στη Γαλλία, η διαδικασία έγκρισης στηρίζεται σε πρότυπα εντύπων αίτησης ενισχύσεων που χρησιμοποιούνται από τα σχολικά ιδρύματα. Στις Κάτω Χώρες χρησιμοποιούνται πλαίσια όπως τυποποιημένα πρωτόκολλα και πρότυπα αξιολόγησης και για να εξασφαλίσουν την ορθή επιλογή των σχεδίων.
  Η ορθή εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου αποτελούν τμήμα της στρατηγικής ελέγχου της Επιτροπής και η εφαρμογή τους θα πρέπει να ενισχυθεί. |
| --- | --- |

57.

Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την ορθή πρακτική που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο για την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο όσον αφορά την εγκαθίδρυση ενώσεων σχολείων που λειτουργούν βάσει γραπτών συμφωνιών για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του σχεδίου και του προγράμματος. Σε πολλές από τις αναφερόμενες περιπτώσεις εφαρμόζονται σήμερα αυτά τα αντικειμενικά κριτήρια επιλογής των δικαιούχων. Π.χ. στη Γαλλία, η διαδικασία έγκρισης στηρίζεται σε πρότυπα εντύπων αίτησης ενισχύσεων που χρησιμοποιούνται από τα σχολικά ιδρύματα. Στις Κάτω Χώρες χρησιμοποιούνται πλαίσια όπως τυποποιημένα πρωτόκολλα και πρότυπα αξιολόγησης και για να εξασφαλίσουν την ορθή επιλογή των σχεδίων.

Η ορθή εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου αποτελούν τμήμα της στρατηγικής ελέγχου της Επιτροπής και η εφαρμογή τους θα πρέπει να ενισχυθεί.

| 58. | Για τα δύο συγκεκριμένα κράτη μέλη (Ιρλανδία και Κάτω Χώρες) έχουν ληφθεί μέτρα για να εξασφαλιστεί ο καλύτερος συντονισμός των δράσεων διάδοσης των αποτελεσμάτων των ερευνών. Οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις αναφέρονται σε ειδικά μέτρα που έχουν ως στόχο την καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο στα ελεγχθέντα κράτη μέλη. Εάν χρειαστεί, θα ληφθούν μέτρα μετά από αξιολόγηση για να προσαρμοστεί η στρατηγική και οι στόχοι που θα αφορούν οι δράσεις αυτές. |
| --- | --- |

58.

Για τα δύο συγκεκριμένα κράτη μέλη (Ιρλανδία και Κάτω Χώρες) έχουν ληφθεί μέτρα για να εξασφαλιστεί ο καλύτερος συντονισμός των δράσεων διάδοσης των αποτελεσμάτων των ερευνών. Οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις αναφέρονται σε ειδικά μέτρα που έχουν ως στόχο την καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο στα ελεγχθέντα κράτη μέλη. Εάν χρειαστεί, θα ληφθούν μέτρα μετά από αξιολόγηση για να προσαρμοστεί η στρατηγική και οι στόχοι που θα αφορούν οι δράσεις αυτές.

| 60. | Το θέμα της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο αποτελεί δηλωμένη προτεραιότητα της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (ΕΣΑ). Η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση αφορά όλα τα κράτη μέλη που εργάζονται βάσει κοινού πλαισίου. Κάθε χρόνο η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφωνούν σχετικά με μια σειρά κατευθυντηρίων γραμμών δράσης. Όλα τα κράτη μέλη εργάζονται για την επίτευξη των στόχων αυτών στο πλαίσιο της ετήσιας δράσης τους για την απασχόληση. Κάθε χρόνο η Επιτροπή αναφέρει, στο σχέδιο της κοινής της έκθεσης για την απασχόληση, την πρόοδο που έχουν επιτύχει τα κράτη μέλη όσον αφορά την προσαρμογή τους με τις κατευθυντήριες γραμμές που είχαν καθοριστεί κατά το προηγούμενο έτος. Έτσι, το ΕΚΤ εκφράζει τις εθνικές προτεραιότητες οι οποίες προσδιορίζονται στο πλαίσιο της ΕΣΑ σε συγκεκριμένες προτεραιότητες και μέτρα προς χρηματοδότηση.
  Συνεπώς, τα προγράμματα του ΕΚΤ εφαρμόζονται στο πλαίσιο της αποκέντρωσης που αποτελεί τον καλύτερο τρόπο για την αντιμετώπιση των ειδικών προβλημάτων ΠΑΣ κάθε κράτους μέλους.
  Βλέπε απάντηση στο σημείο 53.
  Όσον αφορά την χρηστή διαχείριση, η Επιτροπή συμφωνεί με το γενικό στόχο που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο.
  Πέρα από το μηχανισμό που ήδη έχει θεσπιστεί, η Επιτροπή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της θα συνεχίσει και θα εμβαθύνει την εφαρμογή των συστάσεων αυτών. |
| --- | --- |

60.

Το θέμα της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο αποτελεί δηλωμένη προτεραιότητα της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (ΕΣΑ). Η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση αφορά όλα τα κράτη μέλη που εργάζονται βάσει κοινού πλαισίου. Κάθε χρόνο η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφωνούν σχετικά με μια σειρά κατευθυντηρίων γραμμών δράσης. Όλα τα κράτη μέλη εργάζονται για την επίτευξη των στόχων αυτών στο πλαίσιο της ετήσιας δράσης τους για την απασχόληση. Κάθε χρόνο η Επιτροπή αναφέρει, στο σχέδιο της κοινής της έκθεσης για την απασχόληση, την πρόοδο που έχουν επιτύχει τα κράτη μέλη όσον αφορά την προσαρμογή τους με τις κατευθυντήριες γραμμές που είχαν καθοριστεί κατά το προηγούμενο έτος. Έτσι, το ΕΚΤ εκφράζει τις εθνικές προτεραιότητες οι οποίες προσδιορίζονται στο πλαίσιο της ΕΣΑ σε συγκεκριμένες προτεραιότητες και μέτρα προς χρηματοδότηση.

Συνεπώς, τα προγράμματα του ΕΚΤ εφαρμόζονται στο πλαίσιο της αποκέντρωσης που αποτελεί τον καλύτερο τρόπο για την αντιμετώπιση των ειδικών προβλημάτων ΠΑΣ κάθε κράτους μέλους.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 53.

Όσον αφορά την χρηστή διαχείριση, η Επιτροπή συμφωνεί με το γενικό στόχο που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Πέρα από το μηχανισμό που ήδη έχει θεσπιστεί, η Επιτροπή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της θα συνεχίσει και θα εμβαθύνει την εφαρμογή των συστάσεων αυτών.

---