# Europos Sąjungos C 119/2006

| | ISSN 1725-521X |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 119 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 49 tomas2006m. gegužės 19d. |

ISSN 1725-521X

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 119

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

49 tomas2006m. gegužės 19d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | I   Informacija |
| | Audito Rūmai |
| 2006/C 119/1 | Specialioji ataskaita Nr. 2/2006 dėl pagal TACIS programą finansuojamų projektų vykdymo Rusijos Federacijoje, su Komisijos atsakymais | 1 |
| 2006/C 119/2 | Audito Rūmų ataskaita apie Europos centrinio banko valdymo efektyvumą 2004 finansiniais metais, su Europos centrinio banko atsakymais | 17 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

I   Informacija

Audito Rūmai

2006/C 119/1

Specialioji ataskaita Nr. 2/2006 dėl pagal TACIS programą finansuojamų projektų vykdymo Rusijos Federacijoje, su Komisijos atsakymais

1

2006/C 119/2

Audito Rūmų ataskaita apie Europos centrinio banko valdymo efektyvumą 2004 finansiniais metais, su Europos centrinio banko atsakymais

17

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

I Informacija

Audito Rūmai

| 19.5.2006 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 119/1 |
| --- | --- | --- | --- |

19.5.2006

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 119/1

---

SPECIALIOJI ATASKAITA Nr. 2/2006

dėl pagal TACIS programą finansuojamų projektų vykdymo Rusijos Federacijoje, su Komisijos atsakymais

(teikiama pagal EB sutarties 248 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)

(2006/C 119/01)

TURINYS

SANTRUMPOS

| I–VII | SANTRAUKA |
| --- | --- |

I–VII

| 1–16 | ĮVADAS |
| --- | --- |

1–16

| 1–8 | TACIS programa |
| --- | --- |

1–8

| 9 | TACIS programa Rusijos Federacijoje |
| --- | --- |

9

| 10–11 | ES ir Rusijos Federacija |
| --- | --- |

10–11

| 12–16 | Audito apimtis ir metodas |
| --- | --- |

12–16

| 17–53 | PASTABOS |
| --- | --- |

17–53

| 18–19 | Nepasiekti ar tik iš dalies pasiekti tikslai |
| --- | --- |

18–19

| 20–22 | Programavimo sistema |
| --- | --- |

20–22

| 23–34 | Projektų nustatymas ir planavimas |
| --- | --- |

23–34

| 23–24 | Prastai taikyta projekto ciklo valdymo sistema |
| --- | --- |

23–24

| 25 | Ilgas projektų planavimo procesas |
| --- | --- |

25

| 26–28 | Nerealios pagrindinės prielaidos ir tikslai |
| --- | --- |

26–28

| 29–31 | Netiksliai apibrėžti ar nenustatyti tikslai |
| --- | --- |

29–31

| 32–34 | Nesėkminga naudos gavėjų atranka bei jų dalyvavimas |
| --- | --- |

32–34

| 35–38 | Projektų finansavimas |
| --- | --- |

35–38

| 35–36 | Su projekto apimties nustatymu susijusios problemos |
| --- | --- |

35–36

| 37–38 | Retai naudotasi nacionaliniu bendru finansavimu |
| --- | --- |

37–38

| 39–49 | Projektų vykdymas |
| --- | --- |

39–49

| 39–40 | Delsimo atvejai vykdant projektus |
| --- | --- |

39–40

| 41 | Rangovų veiklos rezultatai iš esmės buvo priimtini |
| --- | --- |

41

| 42 | Neveiksmingas iniciatyvinių komitetų darbas |
| --- | --- |

42

| 43–46 | Įranga nebuvo naudojamasi pagal projekto tikslus |
| --- | --- |

43–46

| 47 | Pirkimai iš vietos tiekėjų, netaikant PVM mokesčio, buvo negalimi |
| --- | --- |

47

| 48–49 | Tikrintojai savo darbą atliko gerai |
| --- | --- |

48–49

| 50–53 | Sklaida, tvarumas ir vertinimas |
| --- | --- |

50–53

| 50–51 | Nepakankama sklaida |
| --- | --- |

50–51

| 52 | Nepakankamas tvarumas |
| --- | --- |

52

| 53 | Neatliktas vertinimas |
| --- | --- |

53

| 54–56 | IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS |
| --- | --- |

54–56

| 54–55 | Išvados |
| --- | --- |

54–55

| 56 | Rekomendacijos |
| --- | --- |

56

Komisijos atsakymai

MVĮ

| MVĮ | Mažosios ir vidutinės įmonės |
| --- | --- |
| NVS | Nepriklausomų valstybių sandrauga |
| RELEX | Išorės santykių generalinis direktoratas |
| TACIS | Techninė pagalba Nepriklausomų valstybių sandraugai |

Mažosios ir vidutinės įmonės

NVS

Nepriklausomų valstybių sandrauga

RELEX

Išorės santykių generalinis direktoratas

TACIS

Techninė pagalba Nepriklausomų valstybių sandraugai

SANTRAUKA

| I. | 1991–2006 m. Europos Sąjunga TACIS (1) programai, skirtai padėti naujai susikūrusiai Nepriklausomų valstybių sandraugai (NVS) subyrėjus Tarybų Sąjungai, skyrė daugiau kaip 7 000 milijonų eurų. Šios programos tikslas buvo ir yra – skatinti perėjimą prie rinkos ekonomikos bei sustiprinti demokratiją ir teisinės valstybės principus pagalbą gaunančiose šalyse. Europos Komisijos tarnybos šiuo metu kuria naują pagalbos koncepciją ir teisinį pagrindą, kuris turi būti pradėtas taikyti nuo 2007 m. (žr. 1–8 dalis). |
| --- | --- |

I.

1991–2006 m. Europos Sąjunga TACIS (1) programai, skirtai padėti naujai susikūrusiai Nepriklausomų valstybių sandraugai (NVS) subyrėjus Tarybų Sąjungai, skyrė daugiau kaip 7 000 milijonų eurų. Šios programos tikslas buvo ir yra – skatinti perėjimą prie rinkos ekonomikos bei sustiprinti demokratiją ir teisinės valstybės principus pagalbą gaunančiose šalyse. Europos Komisijos tarnybos šiuo metu kuria naują pagalbos koncepciją ir teisinį pagrindą, kuris turi būti pradėtas taikyti nuo 2007 m. (žr. 1–8 dalis).

| II. | Rusijos Federacija yra pagrindinė TACIS pagalbos gavėja, gavusi apie 40 % visų pagal šią programą skiriamų lėšų. Bendra kasmet pagal TACIS programą Rusijos Federacijai skiriamų lėšų suma iki šiol siekė maždaug 200 milijonų eurų. TACIS tikslas – padėti sukurti tvaraus ekonomikos augimo sąlygas ir plėtoti tikrą Rusijos Federacijos ir Europos Sąjungos partnerystę (žr. 9–11 dalis). |
| --- | --- |

II.

Rusijos Federacija yra pagrindinė TACIS pagalbos gavėja, gavusi apie 40 % visų pagal šią programą skiriamų lėšų. Bendra kasmet pagal TACIS programą Rusijos Federacijai skiriamų lėšų suma iki šiol siekė maždaug 200 milijonų eurų. TACIS tikslas – padėti sukurti tvaraus ekonomikos augimo sąlygas ir plėtoti tikrą Rusijos Federacijos ir Europos Sąjungos partnerystę (žr. 9–11 dalis).

| III. | Audito Rūmų audito tikslas buvo įvertinti, ar Komisija Rusijos Federacijoje užtikrino veiksmingą TACIS projektų vykdymą. Audito Rūmai išnagrinėjo 29 sutartis (projektus) iš 275, priklausančių 2000 m. ar vėlesniems sutarčių sudarymo metams ir baigusių galioti ne vėliau kaip 2003 m. pabaigoje, t. y. pačius naujausius projektus, kurių tvarumas galėjo būti įvertintas. Šie projektai buvo finansuojami pagal 1997–2000 m. veiksmų programas, o įvykdyti iš esmės 2002 ir 2003 m. Bendra tikrintų sutarčių vertė buvo didesnė nei 56 milijonai eurų visos 109 milijonus eurų sudarančios duomenų visumos (žr. 12–16 dalis). |
| --- | --- |

III.

Audito Rūmų audito tikslas buvo įvertinti, ar Komisija Rusijos Federacijoje užtikrino veiksmingą TACIS projektų vykdymą. Audito Rūmai išnagrinėjo 29 sutartis (projektus) iš 275, priklausančių 2000 m. ar vėlesniems sutarčių sudarymo metams ir baigusių galioti ne vėliau kaip 2003 m. pabaigoje, t. y. pačius naujausius projektus, kurių tvarumas galėjo būti įvertintas. Šie projektai buvo finansuojami pagal 1997–2000 m. veiksmų programas, o įvykdyti iš esmės 2002 ir 2003 m. Bendra tikrintų sutarčių vertė buvo didesnė nei 56 milijonai eurų visos 109 milijonus eurų sudarančios duomenų visumos (žr. 12–16 dalis).

| IV. | Audito Rūmai priėjo bendrą išvadą, kad devyni tikrinti projektai pasiekė jiems nustatytus tikslus. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų jie nebuvo įvykdyti. Penkių projektų rezultatai buvo tvarūs. Turint omeny pirmiau pateiktus audito rezultatus, kurie rodo, kad TACIS lėšų panaudojimo efektyvumas buvo žemas, Audito Rūmai negali teigiamai vertinti TACIS projektų vykdymo Rusijos Federacijoje. Tačiau audito metu buvo atskleista, kad rangovų ir tikrintojų veikla atitiko atitinkamose sutartyse nustatytus reikalavimus (žr. 55 dalį). |
| --- | --- |

IV.

Audito Rūmai priėjo bendrą išvadą, kad devyni tikrinti projektai pasiekė jiems nustatytus tikslus. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų jie nebuvo įvykdyti. Penkių projektų rezultatai buvo tvarūs. Turint omeny pirmiau pateiktus audito rezultatus, kurie rodo, kad TACIS lėšų panaudojimo efektyvumas buvo žemas, Audito Rūmai negali teigiamai vertinti TACIS projektų vykdymo Rusijos Federacijoje. Tačiau audito metu buvo atskleista, kad rangovų ir tikrintojų veikla atitiko atitinkamose sutartyse nustatytus reikalavimus (žr. 55 dalį).

| V. | Audito Rūmai pažymėjo, kad Komisijos programavimo sistemos yra visapusiškos. Tačiau programavimo procesas užtruko ilgai, ir nepaisant Komisijos pastangų, nebuvo tikro Komisijos ir Rusijos valdžios institucijų bei naudos gavėjų dialogo. Todėl buvo atvejų, kai Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Tai turėjo neigiamą poveikį projektų veiksmingumui (žr. 20–22 dalis). |
| --- | --- |

V.

Audito Rūmai pažymėjo, kad Komisijos programavimo sistemos yra visapusiškos. Tačiau programavimo procesas užtruko ilgai, ir nepaisant Komisijos pastangų, nebuvo tikro Komisijos ir Rusijos valdžios institucijų bei naudos gavėjų dialogo. Todėl buvo atvejų, kai Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Tai turėjo neigiamą poveikį projektų veiksmingumui (žr. 20–22 dalis).

| VI. | Taip pat buvo pastebėta, kad projektų tikslai kartais buvo netiksliai apibrėžiami ir neišmatuojami, kartais nenustatyti, o kai kuriais atvejais pagrindinės prielaidos buvo nerealios (žr. 26–31 dalis). Naudos gavėjų atranka ir dalyvavimas ne visada buvo sėkmingi (žr. 32–34 dalis). Iškilo su projekto apimties nustatymu susijusios problemos. Kai kuriais atvejais atskiri projektai buvo įtraukti į vieną techninės užduoties dokumentų rinkinį, nors ryšys tarp jų buvo neakivaizdus. Beveik nebuvo naudojamasi bendruoju finansavimu (žr. 37 ir 38 dalis). Dvylika atvejų (iš 29) buvo labai delsiama vykdyti projektus, tačiau perdavus įgaliojimus Delegacijai, projektų valdymo procedūros tapo efektyvesnės (žr. 39 ir 40 dalis). Iniciatyviniai komitetai dirbo nepakankamai gerai. Dažnai įranga buvo naudojamasi ne pagal projekto tikslą (žr. 43–46 dalis). Nebuvo atlikti projektų poveikio ex-post įvertinimai (žr. 48 ir 53 dalis). |
| --- | --- |

VI.

Taip pat buvo pastebėta, kad projektų tikslai kartais buvo netiksliai apibrėžiami ir neišmatuojami, kartais nenustatyti, o kai kuriais atvejais pagrindinės prielaidos buvo nerealios (žr. 26–31 dalis). Naudos gavėjų atranka ir dalyvavimas ne visada buvo sėkmingi (žr. 32–34 dalis). Iškilo su projekto apimties nustatymu susijusios problemos. Kai kuriais atvejais atskiri projektai buvo įtraukti į vieną techninės užduoties dokumentų rinkinį, nors ryšys tarp jų buvo neakivaizdus. Beveik nebuvo naudojamasi bendruoju finansavimu (žr. 37 ir 38 dalis). Dvylika atvejų (iš 29) buvo labai delsiama vykdyti projektus, tačiau perdavus įgaliojimus Delegacijai, projektų valdymo procedūros tapo efektyvesnės (žr. 39 ir 40 dalis). Iniciatyviniai komitetai dirbo nepakankamai gerai. Dažnai įranga buvo naudojamasi ne pagal projekto tikslą (žr. 43–46 dalis). Nebuvo atlikti projektų poveikio ex-post įvertinimai (žr. 48 ir 53 dalis).

| VII. | Pagrindinės Audito Rūmų rekomendacijos yra šios (žr. 56 dalį): |
| --- | --- |

VII.

Pagrindinės Audito Rūmų rekomendacijos yra šios (žr. 56 dalį):

| — | Visas išorės veiksmų programų planavimas turėtų būti grindžiamas tikru Komisijos ir naudos gavėjų dialogu. Turėtų būti finansuojami tik tie projektai, kuriems nustatyti aiškūs tikslai ir kurių laikytųsi ir Komisija, ir naudos gavėjai. |
| --- | --- |

—

Visas išorės veiksmų programų planavimas turėtų būti grindžiamas tikru Komisijos ir naudos gavėjų dialogu. Turėtų būti finansuojami tik tie projektai, kuriems nustatyti aiškūs tikslai ir kurių laikytųsi ir Komisija, ir naudos gavėjai.

| — | Tam, kad pagerintų savo sistemų veikimą, Komisija turėtų taikyti projekto ciklo valdymo sistemą, o prireikus, ir loginį modelį, o taip pat turėtų vengti mažų projektų sujungimo jiems priskiriant skirtingus tikslus ir naudos gavėjus. |
| --- | --- |

—

Tam, kad pagerintų savo sistemų veikimą, Komisija turėtų taikyti projekto ciklo valdymo sistemą, o prireikus, ir loginį modelį, o taip pat turėtų vengti mažų projektų sujungimo jiems priskiriant skirtingus tikslus ir naudos gavėjus.

| — | Komisija projektų planavimo etapu turėtų realistiškai įvertinti tvarumo galimybes, užtikrinti baigtų vykdyti projektų ex-post įvertinimą, kad būtų pasimokyta iš klaidų ir vadovaujamasi gera praktika, bei suteikti informaciją apie projektus ir jų rezultatus sklaidos tikslais. |
| --- | --- |

—

Komisija projektų planavimo etapu turėtų realistiškai įvertinti tvarumo galimybes, užtikrinti baigtų vykdyti projektų ex-post įvertinimą, kad būtų pasimokyta iš klaidų ir vadovaujamasi gera praktika, bei suteikti informaciją apie projektus ir jų rezultatus sklaidos tikslais.

ĮVADAS

TACIS programa

| 1. | Subyrėjus Tarybų Sąjungai, Europos Sąjunga parengė naujai sukurtos Nepriklausomų valstybių sandraugos (NVS) šalims skirtą techninės pagalbos programą. Šios programos, pavadintos TACIS vardu, tikslas buvo skatinti perėjimą prie rinkos ekonomikos bei sustiprinti demokratiją ir teisinės valstybės principus pagalbą gaunančiose šalyse. |
| --- | --- |

1.

Subyrėjus Tarybų Sąjungai, Europos Sąjunga parengė naujai sukurtos Nepriklausomų valstybių sandraugos (NVS) šalims skirtą techninės pagalbos programą. Šios programos, pavadintos TACIS vardu, tikslas buvo skatinti perėjimą prie rinkos ekonomikos bei sustiprinti demokratiją ir teisinės valstybės principus pagalbą gaunančiose šalyse.

| 2. | Pagal du Tarybos reglamentus (2), apimančius 1991–1999 m. laikotarpį, buvo skirta apie 4 221 milijonų eurų pagalbai numatytų lėšų šalims partnerėms: Armėnijai, Azerbaidžanui, Baltarusijai, Gruzijai, Kazachstanui, Kirgizijai, Moldovai, Mongolijai, Rusijos Federacijai, Tadžikistanui, Turkmėnistanui, Ukrainai ir Uzbekistanui. Pagal dabar galiojantį 1999 m. gruodžio 29 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 (3), TACIS pagalbai 2000–2006 m. skirti 3 138 milijonai eurų. Komisijos tarnybos šiuo metu kuria naują šioms šalims skirtos pagalbos koncepciją ir teisinį pagrindą, kuris turi būti pradėtas taikyti nuo 2007 m. |
| --- | --- |

2.

Pagal du Tarybos reglamentus (2), apimančius 1991–1999 m. laikotarpį, buvo skirta apie 4 221 milijonų eurų pagalbai numatytų lėšų šalims partnerėms: Armėnijai, Azerbaidžanui, Baltarusijai, Gruzijai, Kazachstanui, Kirgizijai, Moldovai, Mongolijai, Rusijos Federacijai, Tadžikistanui, Turkmėnistanui, Ukrainai ir Uzbekistanui. Pagal dabar galiojantį 1999 m. gruodžio 29 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 (3), TACIS pagalbai 2000–2006 m. skirti 3 138 milijonai eurų. Komisijos tarnybos šiuo metu kuria naują šioms šalims skirtos pagalbos koncepciją ir teisinį pagrindą, kuris turi būti pradėtas taikyti nuo 2007 m.

| 3. | TACIS programos tikslas – perduoti praktinę patirtį teikiant techninę pagalbą, apimančią tyrimų vykdymą, planų rengimą, konsultacijas ir apmokymus. ES šalių konsultantai dirba kartu su naudos gavėjais, siekdami perduoti praktinę patirtį ir įgūdžius, kuriuos turėtų perimti kiti pagalbą gaunančių šalių projektų vykdytojai ir organizacijos. Pagalba finansuojama Europos rangovams, teikiantiems techninę pagalbą, iš Bendrijos biudžeto tiesiogiai atliekamais mokėjimais. |
| --- | --- |

3.

TACIS programos tikslas – perduoti praktinę patirtį teikiant techninę pagalbą, apimančią tyrimų vykdymą, planų rengimą, konsultacijas ir apmokymus. ES šalių konsultantai dirba kartu su naudos gavėjais, siekdami perduoti praktinę patirtį ir įgūdžius, kuriuos turėtų perimti kiti pagalbą gaunančių šalių projektų vykdytojai ir organizacijos. Pagalba finansuojama Europos rangovams, teikiantiems techninę pagalbą, iš Bendrijos biudžeto tiesiogiai atliekamais mokėjimais.

| 4. | Be Tarybos reglamento (žr. 2 dalį), Europos Sąjungos ir TACIS šalių santykiai yra grindžiami ES, valstybių narių ir atskirų šalių partnerių pasirašytais partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimais. Išorės santykių generalinis direktoratas (RELEX) yra atsakingas už TACIS pagalbos programavimą bendradarbiaujant su šalimis partnerėmis. TACIS programos įgyvendinimas nustatytas daugiamečiuose šalies ir (arba) regionų strategijos dokumentuose bei (nacionalinės programos, o taip pat regionų ar daugelį šalių apimančių programų) preliminariosiose daugiametėse programose. Prieš nustatydama preliminarias daugiametes programas, Komisija turi aptarti prioritetus su naujoms nepriklausomoms valstybėms skiriamos pagalbos komitetu (TACIS komitetu) (4). |
| --- | --- |

4.

Be Tarybos reglamento (žr. 2 dalį), Europos Sąjungos ir TACIS šalių santykiai yra grindžiami ES, valstybių narių ir atskirų šalių partnerių pasirašytais partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimais. Išorės santykių generalinis direktoratas (RELEX) yra atsakingas už TACIS pagalbos programavimą bendradarbiaujant su šalimis partnerėmis. TACIS programos įgyvendinimas nustatytas daugiamečiuose šalies ir (arba) regionų strategijos dokumentuose bei (nacionalinės programos, o taip pat regionų ar daugelį šalių apimančių programų) preliminariosiose daugiametėse programose. Prieš nustatydama preliminarias daugiametes programas, Komisija turi aptarti prioritetus su naujoms nepriklausomoms valstybėms skiriamos pagalbos komitetu (TACIS komitetu) (4).

| 5. | EuropeAid bendradarbiavimo tarnyba, palaikydama dialogą su nacionaliniais TACIS programos koordinatoriais, atitinkamomis ministerijomis ir kitomis šalių, naudos gavėjų, organizacijomis bei surengusi vidaus konsultacijas Komisijoje, šiuo metu pertvarko preliminarias daugiametes programas į metines ar dvimetes veiksmų programas. TACIS komitetas privalo pateikti savo nuomonę dėl veiksmų programų turinio, o taip pat projektų sąrašo. Šie dokumentai užbaigiami parengus finansinius memorandumus (ES ir šalių, naudos gavėjų, susitarimus dėl finansuojamų projektų) bei planavimo dokumentus, susijusius su atskirais projektais (technines užduotis). TACIS tarpvalstybinio bendradarbiavimo programai ir TACIS branduolinės saugos veiklai yra skirti atskiri strategijos dokumentai bei preliminarios ir veiksmų programos. |
| --- | --- |

5.

EuropeAid bendradarbiavimo tarnyba, palaikydama dialogą su nacionaliniais TACIS programos koordinatoriais, atitinkamomis ministerijomis ir kitomis šalių, naudos gavėjų, organizacijomis bei surengusi vidaus konsultacijas Komisijoje, šiuo metu pertvarko preliminarias daugiametes programas į metines ar dvimetes veiksmų programas. TACIS komitetas privalo pateikti savo nuomonę dėl veiksmų programų turinio, o taip pat projektų sąrašo. Šie dokumentai užbaigiami parengus finansinius memorandumus (ES ir šalių, naudos gavėjų, susitarimus dėl finansuojamų projektų) bei planavimo dokumentus, susijusius su atskirais projektais (technines užduotis). TACIS tarpvalstybinio bendradarbiavimo programai ir TACIS branduolinės saugos veiklai yra skirti atskiri strategijos dokumentai bei preliminarios ir veiksmų programos.

| 6. | TACIS intervencinės veiklos planavimas turi būti grindžiamas dialogu, o tai reiškia, kad kiekvienu programavimo ir projektų nustatymo etapu Komisija ir šalys, naudos gavėjos, turėtų susitarti dėl prioritetų bei projektų. Todėl Komisijos bei šalių, naudos gavėjų, atstovai turi aptarti visus pirmiau paminėtus dokumentus nuo preliminarių daugiamečių programų iki techninių užduočių bei juos pasirašyti. |
| --- | --- |

6.

TACIS intervencinės veiklos planavimas turi būti grindžiamas dialogu, o tai reiškia, kad kiekvienu programavimo ir projektų nustatymo etapu Komisija ir šalys, naudos gavėjos, turėtų susitarti dėl prioritetų bei projektų. Todėl Komisijos bei šalių, naudos gavėjų, atstovai turi aptarti visus pirmiau paminėtus dokumentus nuo preliminarių daugiamečių programų iki techninių užduočių bei juos pasirašyti.

| 7. | EuropeAid bendradarbiavimo tarnyba apskritai yra atsakinga už projekto ciklo valdymą pradedant projekto nustatymu ir baigiant projekto vertinimu, finansavimu, vykdymu ir analize. |
| --- | --- |

7.

EuropeAid bendradarbiavimo tarnyba apskritai yra atsakinga už projekto ciklo valdymą pradedant projekto nustatymu ir baigiant projekto vertinimu, finansavimu, vykdymu ir analize.

| 8. | 2000 m. Komisija pradėjo vykdyti svarbią savo išorės pagalbos programų valdymo reformą (5). Pagrindinis tikslas buvo ženkliai patobulinti EB išorės pagalbos teikimo spartumą ir kokybę. Didelis pagalbos valdymo užduočių ir pareigų dekoncentravimas jas perduodant Komisijos delegacijoms buvo svarbiausia šios reformos dalis. Todėl delegacijos tapo atsakingos už projektų rengimą, sutarčių sudarymą bei finansinį ir techninį vykdymą. Centrinių tarnybų Briuselyje atliekamą tiesioginio projektų valdymo funkciją pakeitė delegacijų priežiūra ir joms teikiama parama. |
| --- | --- |

8.

2000 m. Komisija pradėjo vykdyti svarbią savo išorės pagalbos programų valdymo reformą (5). Pagrindinis tikslas buvo ženkliai patobulinti EB išorės pagalbos teikimo spartumą ir kokybę. Didelis pagalbos valdymo užduočių ir pareigų dekoncentravimas jas perduodant Komisijos delegacijoms buvo svarbiausia šios reformos dalis. Todėl delegacijos tapo atsakingos už projektų rengimą, sutarčių sudarymą bei finansinį ir techninį vykdymą. Centrinių tarnybų Briuselyje atliekamą tiesioginio projektų valdymo funkciją pakeitė delegacijų priežiūra ir joms teikiama parama.

TACIS programa Rusijos Federacijoje

| 9. | Rusijos Federacija yra pagrindinė TACIS pagalbos gavėja, gavusi apie 40 % visų pagal šią programą skiriamų lėšų. Bendra kasmet pagal TACIS programą Rusijos Federacijai skiriamų lėšų suma iki šiol siekė maždaug 200 milijonų eurų. |
| --- | --- |

9.

Rusijos Federacija yra pagrindinė TACIS pagalbos gavėja, gavusi apie 40 % visų pagal šią programą skiriamų lėšų. Bendra kasmet pagal TACIS programą Rusijos Federacijai skiriamų lėšų suma iki šiol siekė maždaug 200 milijonų eurų.

ES ir Rusijos Federacija

| 10. | Europos Sąjungos politika Rusijos Federacijos atžvilgiu siekiama prisidėti prie teisinės valstybės stiprinimo plėtojant rezultatyviai dirbančias institucijas bei tobulinant įstatymų leidžiamosios, vykdomosios valdžios ir teismų sistemas, kad jos būtų efektyvios, gerinti investicinį klimatą, tobulinti teisės aktų derinimą su ES ir bendradarbiauti teisingumo ir vidaus reikalų, aplinkosaugos bei branduolinės saugos srityse. Šios priemonės turėtų padėti sukurti tvaraus ekonomikos augimo sąlygas Rusijos Federacijoje ir plėtoti tikrą jos ir ES partnerystę. |
| --- | --- |

10.

Europos Sąjungos politika Rusijos Federacijos atžvilgiu siekiama prisidėti prie teisinės valstybės stiprinimo plėtojant rezultatyviai dirbančias institucijas bei tobulinant įstatymų leidžiamosios, vykdomosios valdžios ir teismų sistemas, kad jos būtų efektyvios, gerinti investicinį klimatą, tobulinti teisės aktų derinimą su ES ir bendradarbiauti teisingumo ir vidaus reikalų, aplinkosaugos bei branduolinės saugos srityse. Šios priemonės turėtų padėti sukurti tvaraus ekonomikos augimo sąlygas Rusijos Federacijoje ir plėtoti tikrą jos ir ES partnerystę.

| 11. | Europos Sąjungos ir Rusijos Federacijos partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas reglamentuoja politinius, ekonominius ir kultūrinius ES ir Rusijos Federacijos santykius. Jis buvo pasirašytas 1994 m. ir įsigaliojo 1997 m. gruodžio 1 d. pradiniam dešimties metų laikotarpiui. Komisija ir Rusijos valdžios institucijos šiuo metu kuria naują instrumentą, kuris bus pradėtas taikyti baigus galioti šiam partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimui. |
| --- | --- |

11.

Europos Sąjungos ir Rusijos Federacijos partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas reglamentuoja politinius, ekonominius ir kultūrinius ES ir Rusijos Federacijos santykius. Jis buvo pasirašytas 1994 m. ir įsigaliojo 1997 m. gruodžio 1 d. pradiniam dešimties metų laikotarpiui. Komisija ir Rusijos valdžios institucijos šiuo metu kuria naują instrumentą, kuris bus pradėtas taikyti baigus galioti šiam partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimui.

Audito apimtis ir metodas

| 12. | Audito tikslas buvo įvertinti, ar Komisija Rusijos Federacijoje užtikrino veiksmingą TACIS projektų vykdymą. Šiuo tikslu Audito Rūmai išnagrinėjo atrinktus projektų pavyzdžius, siekdami nustatyti i) kiek buvo pasiekti projektams nustatyti tikslai ir ii) koks buvo projektų tvarumas. Audito Rūmai auditą atliko laikydamiesi Komisijos nustatytos projekto ciklo valdymo sistemos programavimo, projekto nustatymo ir planavimo, projekto finansavimo, projekto vykdymo ir vertinimo etapų. |
| --- | --- |

12.

Audito tikslas buvo įvertinti, ar Komisija Rusijos Federacijoje užtikrino veiksmingą TACIS projektų vykdymą. Šiuo tikslu Audito Rūmai išnagrinėjo atrinktus projektų pavyzdžius, siekdami nustatyti i) kiek buvo pasiekti projektams nustatyti tikslai ir ii) koks buvo projektų tvarumas. Audito Rūmai auditą atliko laikydamiesi Komisijos nustatytos projekto ciklo valdymo sistemos programavimo, projekto nustatymo ir planavimo, projekto finansavimo, projekto vykdymo ir vertinimo etapų.

| 13. | Kadangi audito metu pagrindinis dėmesys buvo skiriamas projektams, atliekant programavimo proceso vertinimą buvo atsižvelgiama tik į tuos aspektus, kurie turėjo tiesioginį poveikį tikrinamų projektų planavimui. Auditas neapėmė kitų bendrų, neišmatuojamų politinių projektų tikslų. |
| --- | --- |

13.

Kadangi audito metu pagrindinis dėmesys buvo skiriamas projektams, atliekant programavimo proceso vertinimą buvo atsižvelgiama tik į tuos aspektus, kurie turėjo tiesioginį poveikį tikrinamų projektų planavimui. Auditas neapėmė kitų bendrų, neišmatuojamų politinių projektų tikslų.

| 14. | Atlikdami šį auditą Audito Rūmai bendradarbiavo su Rusijos audito rūmais. Rusijos audito rūmai lygiagrečiai atliko TACIS projektų auditą atitinkamų Rusijos institucijų lygmenyje. Rusijos audito rūmų ataskaita bus paskelbta 2006 m. pradžioje. |
| --- | --- |

14.

Atlikdami šį auditą Audito Rūmai bendradarbiavo su Rusijos audito rūmais. Rusijos audito rūmai lygiagrečiai atliko TACIS projektų auditą atitinkamų Rusijos institucijų lygmenyje. Rusijos audito rūmų ataskaita bus paskelbta 2006 m. pradžioje.

| 15. | Audito Rūmai išnagrinėjo 29 sutartis (projektus) iš 275, priklausančių 2000 m. ar vėlesniems sutarčių sudarymo metams ir baigusių galioti ne vėliau kaip 2003 m. pabaigoje, t. y. pačius naujausius projektus, kurių tvarumas galėjo būti įvertintas. Šie projektai buvo finansuojami pagal 1997–2000 m. veiksmų programas, o įvykdyti iš esmės 2002 ir 2003 m. Bendra tikrintų sutarčių vertė buvo didesnė nei 56 milijonai eurų visos 109 milijonus eurų sudarančios duomenų visumos (6). Branduolinės saugos bei TACIS tarpvalstybinio bendradarbiavimo projektai nebuvo įtraukti į šiuos audito pavyzdžius, kadangi 1998 m (7). (2000 m. metinėje ataskaitoje pateikę tolesnių veiksmų apžvalgą) ir 2001 m (8). Audito Rūmai paskelbė specialiąsias šiose srityse atliktų auditų ataskaitas. |
| --- | --- |

15.

Audito Rūmai išnagrinėjo 29 sutartis (projektus) iš 275, priklausančių 2000 m. ar vėlesniems sutarčių sudarymo metams ir baigusių galioti ne vėliau kaip 2003 m. pabaigoje, t. y. pačius naujausius projektus, kurių tvarumas galėjo būti įvertintas. Šie projektai buvo finansuojami pagal 1997–2000 m. veiksmų programas, o įvykdyti iš esmės 2002 ir 2003 m. Bendra tikrintų sutarčių vertė buvo didesnė nei 56 milijonai eurų visos 109 milijonus eurų sudarančios duomenų visumos (6). Branduolinės saugos bei TACIS tarpvalstybinio bendradarbiavimo projektai nebuvo įtraukti į šiuos audito pavyzdžius, kadangi 1998 m (7). (2000 m. metinėje ataskaitoje pateikę tolesnių veiksmų apžvalgą) ir 2001 m (8). Audito Rūmai paskelbė specialiąsias šiose srityse atliktų auditų ataskaitas.

| 16. | Atrinkti audito pavyzdžiai aprėpė įvairias veiksmų rūšis bei intervencinės veiklos sritis. Be didžiųjų TACIS projektų, kurių biudžetas siekė ne mažiau kaip 2 milijonus eurų, buvo nagrinėjami trys mažesni Bistro
   (9) projektai, trys ankstesnių projektų vykdymo pratęsimo neilgam laikotarpiui atvejai ir viena ekonominio pagrįstumo tyrimo sutartis. |
| --- | --- |

16.

Atrinkti audito pavyzdžiai aprėpė įvairias veiksmų rūšis bei intervencinės veiklos sritis. Be didžiųjų TACIS projektų, kurių biudžetas siekė ne mažiau kaip 2 milijonus eurų, buvo nagrinėjami trys mažesni Bistro
   (9) projektai, trys ankstesnių projektų vykdymo pratęsimo neilgam laikotarpiui atvejai ir viena ekonominio pagrįstumo tyrimo sutartis.

PASTABOS

| 17. | Vykdant daugumą projektų buvo susidurta su problemomis vienu ar keliais projekto ciklo etapais. Šios problemos detaliau aprašytos tolesnėse dalyse. 1 lentelėje pateiktas projektų, kuriems įtakos turėjo audito metu atskleistos pagrindinės problemos, skaičius.
  1 lentelė
  Projektų, kuriems įtakos turėjo audito metu atskleistos pagrindinės problemos, skaičius | Projektų, kuriuos vykdant buvo susidurta su problemomis, skaičius | Projektų, kuriuos vykdant nebuvo susidurta su problemomis, skaičius |
| --- | --- | --- | --- |
| Bendras tikrintų projektų skaičius = 29 | | |
| Projektų nustatymas ir planavimas |
| Ilgas projektų planavimo procesas | 8 | 21 |
| Nerealios prielaidos | 12 | 17 |
| Nerealūs tikslai | 9 | 20 |
| Netiksliai apibrėžti ar nenustatyti tikslai | 16 | 13 |
| Nesėkmingas naudos gavėjų pasirinkimas ir jų dalyvavimas | 11 | 18 |
| Projektų finansavimas |
| Neaiškus projekto apimties nustatymas | 8 | 21 |
| Projektų vykdymas |
| Delsimo atvejai vykdant projektus | 12 | 17 |
| Su rangovų veiklos rezultatais susijusios problemos | 6 | 23 |
| Priežiūra buvo neveiksminga | 3 | 26 |
| Tikslai nebuvo/buvo tik iš dalies pasiekti | 12/8 | 9 |
| Nenustatytos sąlygos arba į jas neatsižvelgta | 8 | 21 |
| Sklaida ir tvarumas |
| Nepakankama sklaida | 17 | 12 |
| Nepakankamas tvarumas | 24 | 5 |
| Neatliktas vertinimas | 27 | 2 |

17.

Vykdant daugumą projektų buvo susidurta su problemomis vienu ar keliais projekto ciklo etapais. Šios problemos detaliau aprašytos tolesnėse dalyse. 1 lentelėje pateiktas projektų, kuriems įtakos turėjo audito metu atskleistos pagrindinės problemos, skaičius.

1 lentelė

Projektų, kuriems įtakos turėjo audito metu atskleistos pagrindinės problemos, skaičius

Projektų, kuriuos vykdant buvo susidurta su problemomis, skaičius

Projektų, kuriuos vykdant nebuvo susidurta su problemomis, skaičius

Bendras tikrintų projektų skaičius = 29

Projektų nustatymas ir planavimas

Ilgas projektų planavimo procesas

8

21

Nerealios prielaidos

12

17

Nerealūs tikslai

9

20

Netiksliai apibrėžti ar nenustatyti tikslai

16

13

Nesėkmingas naudos gavėjų pasirinkimas ir jų dalyvavimas

11

18

Projektų finansavimas

Neaiškus projekto apimties nustatymas

8

21

Projektų vykdymas

Delsimo atvejai vykdant projektus

12

17

Su rangovų veiklos rezultatais susijusios problemos

6

23

Priežiūra buvo neveiksminga

3

26

Tikslai nebuvo/buvo tik iš dalies pasiekti

12/8

9

Nenustatytos sąlygos arba į jas neatsižvelgta

8

21

Sklaida ir tvarumas

Nepakankama sklaida

17

12

Nepakankamas tvarumas

24

5

Neatliktas vertinimas

27

2

Nepasiekti ar tik iš dalies pasiekti tikslai

| 18. | Vykdant devynis projektus buvo visiškai pasiekti jų tikslai. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų tikslai nebuvo įvykdyti.



  1 langelis

  Vienam projektui buvo nustatyti keli konkretūs tikslai. Vienas jų buvo užtikrinti teisinių keliams taikomų standartų suderinimą tarp ES ir Rusijos Federacijos. Šis tikslas negalėjo būti pasiektas, kadangi nėra tokių ES standartų. Antrasis tikslas buvo sudaryti sąlygas atlikti kelių tiesimui naudojamų medžiagų lyginamuosius tyrimus, aprūpinant Rusijos agentūrą tyrimų atlikimui reikalinga įranga. Įranga buvo pristatyta, bet baigus vykdyti projektą dar beveik dvejus metus ji nebuvo naudojama. Trečiasis tikslas – apmokyti naudos gavėjo darbuotojus – buvo atšauktas projektui įpusėjus. |
| --- | --- |

18.

Vykdant devynis projektus buvo visiškai pasiekti jų tikslai. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų tikslai nebuvo įvykdyti.

1 langelis

  Vienam projektui buvo nustatyti keli konkretūs tikslai. Vienas jų buvo užtikrinti teisinių keliams taikomų standartų suderinimą tarp ES ir Rusijos Federacijos. Šis tikslas negalėjo būti pasiektas, kadangi nėra tokių ES standartų. Antrasis tikslas buvo sudaryti sąlygas atlikti kelių tiesimui naudojamų medžiagų lyginamuosius tyrimus, aprūpinant Rusijos agentūrą tyrimų atlikimui reikalinga įranga. Įranga buvo pristatyta, bet baigus vykdyti projektą dar beveik dvejus metus ji nebuvo naudojama. Trečiasis tikslas – apmokyti naudos gavėjo darbuotojus – buvo atšauktas projektui įpusėjus.

| 19. | Apskritai sėkmingiausi projektai, t. y. tie, kurių tikslai buvo pasiekti, buvo mažieji projektai, kurių tikslai buvo tinkamai ir aiškiai nustatyti. Be to, regionuose vykdytų projektų rezultatai iš esmės buvo geresni nei tų projektų, už kuriuos buvo atsakingos ministerijos centriniu lygmeniu. Taip buvo dėl to, kad naudos gavėjas buvo labiau pasišventęs ir jo nuosavybės jausmas buvo stipresnis, be to, darbuotojų motyvacija buvo didesnė. |
| --- | --- |

19.

Apskritai sėkmingiausi projektai, t. y. tie, kurių tikslai buvo pasiekti, buvo mažieji projektai, kurių tikslai buvo tinkamai ir aiškiai nustatyti. Be to, regionuose vykdytų projektų rezultatai iš esmės buvo geresni nei tų projektų, už kuriuos buvo atsakingos ministerijos centriniu lygmeniu. Taip buvo dėl to, kad naudos gavėjas buvo labiau pasišventęs ir jo nuosavybės jausmas buvo stipresnis, be to, darbuotojų motyvacija buvo didesnė.

Programavimo sistema

| 20. | Bėgant metams Komisija sukūrė išorės veiksmų programavimo sistemą. Teoriškai ši sistema yra visapusiška ir logiška bei stabiliai veikė jau daugelį metų. Vadovaujantis kitomis išorės veiksmų programomis, daugelis dokumentų yra rengiami įvairiais TACIS programavimo ir įgyvendinimo etapais (žr. 4 ir 5 dalis). |
| --- | --- |

20.

Bėgant metams Komisija sukūrė išorės veiksmų programavimo sistemą. Teoriškai ši sistema yra visapusiška ir logiška bei stabiliai veikė jau daugelį metų. Vadovaujantis kitomis išorės veiksmų programomis, daugelis dokumentų yra rengiami įvairiais TACIS programavimo ir įgyvendinimo etapais (žr. 4 ir 5 dalis).

| 21. | Tačiau programavimo procesas, apimantis vidaus ir išorės konsultacijas, trunka ilgai, o dėl to buvo skubama nustatyti projektus ir parengti atskirų projektų planavimo dokumentus. Galiausiai, artėjant projektų pateikimo terminams, paaiškėjo, kad techninės užduotys buvo nepakankamos kokybės (žr. 26 dalį). |
| --- | --- |

21.

Tačiau programavimo procesas, apimantis vidaus ir išorės konsultacijas, trunka ilgai, o dėl to buvo skubama nustatyti projektus ir parengti atskirų projektų planavimo dokumentus. Galiausiai, artėjant projektų pateikimo terminams, paaiškėjo, kad techninės užduotys buvo nepakankamos kokybės (žr. 26 dalį).

| 22. | Tikrintų projektų rezultatai bei juos vykdant atskleistų problemų analizė rodo, kad nepaisant akivaizdžių Komisijos formaliose konsultacijose dedamų pastangų, programavimo ir tolesnio projektų nustatymo procesas, įskaitant finansinių memorandumų ir atskirų techninių užduočių rengimą, buvo vykdomas nesant tinkamo įvairių lygių, t. y. TACIS programą administruojančių Rusijos institucijų ir naudos gavėjų (ministerijų ir kitų organizacijų) dialogo (žr. 6 dalį). Kai kuriose intervencinių priemonių taikymo srityse reforma Rusijos Federacijoje nevyko taip sparčiai, kaip buvo tikėtasi arba naudos gavėjų politinė aplinka nebuvo pakankamai brandi, kad su Komisija galėtų vykti konstruktyvus dialogas. Dėl šios priežasties buvo atvejų, kai Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Dialogo stoka ir užsitęsęs planavimo procesas (žr. 21 dalį) turėjo neigiamos įtakos projektų veiksmingumui. |
| --- | --- |

22.

Tikrintų projektų rezultatai bei juos vykdant atskleistų problemų analizė rodo, kad nepaisant akivaizdžių Komisijos formaliose konsultacijose dedamų pastangų, programavimo ir tolesnio projektų nustatymo procesas, įskaitant finansinių memorandumų ir atskirų techninių užduočių rengimą, buvo vykdomas nesant tinkamo įvairių lygių, t. y. TACIS programą administruojančių Rusijos institucijų ir naudos gavėjų (ministerijų ir kitų organizacijų) dialogo (žr. 6 dalį). Kai kuriose intervencinių priemonių taikymo srityse reforma Rusijos Federacijoje nevyko taip sparčiai, kaip buvo tikėtasi arba naudos gavėjų politinė aplinka nebuvo pakankamai brandi, kad su Komisija galėtų vykti konstruktyvus dialogas. Dėl šios priežasties buvo atvejų, kai Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Dialogo stoka ir užsitęsęs planavimo procesas (žr. 21 dalį) turėjo neigiamos įtakos projektų veiksmingumui.

Projektų nustatymas ir planavimas

Prastai taikyta projekto ciklo valdymo sistema

| 23. | 1992 m. Komisija, siekdama pagerinti savo vykdomą projektų valdymą, patvirtino projekto ciklo valdymo metodologiją, kurioje nustatyti finansavimo pasiūlymų forma ir turinys, o taip pat reikalavimas parengti loginį modelį (10). Tačiau Komisija tik nuo 2001 m. nustatė, kad naudojimasis projekto ciklo valdymo metodologija ir loginiais modeliais turi būti privalomas. |
| --- | --- |

23.

1992 m. Komisija, siekdama pagerinti savo vykdomą projektų valdymą, patvirtino projekto ciklo valdymo metodologiją, kurioje nustatyti finansavimo pasiūlymų forma ir turinys, o taip pat reikalavimas parengti loginį modelį (10). Tačiau Komisija tik nuo 2001 m. nustatė, kad naudojimasis projekto ciklo valdymo metodologija ir loginiais modeliais turi būti privalomas.

| 24. | 2001 m. Audito Rūmai paskelbė Specialiąją ataskaitą Nr. 21/2000 dėl Komisijos išorės pagalbos programų valdymo. Vienas iš nustatytų faktų, pateiktų ataskaitoje, buvo tai, kad projekto ciklo valdymo dalį sudarantys loginiai modeliai dažnai būdavo netinkamai parengti (11). Šis TACIS auditas parodė, kad Komisija vis dar nesistemingai naudoja projekto ciklo valdymo sistemą, įskaitant loginius modelius. Audito metu taip pat buvo atskleista, kad daugeliu atvejų, kai loginiai modeliai būdavo veiksmingai naudojami, būdavo pasiekiami geresni projektų rezultatai. Naudojimasis projekto ciklo valdymo sistema sąlygodavo nuodugnesnį planavimo procesą. |
| --- | --- |

24.

2001 m. Audito Rūmai paskelbė Specialiąją ataskaitą Nr. 21/2000 dėl Komisijos išorės pagalbos programų valdymo. Vienas iš nustatytų faktų, pateiktų ataskaitoje, buvo tai, kad projekto ciklo valdymo dalį sudarantys loginiai modeliai dažnai būdavo netinkamai parengti (11). Šis TACIS auditas parodė, kad Komisija vis dar nesistemingai naudoja projekto ciklo valdymo sistemą, įskaitant loginius modelius. Audito metu taip pat buvo atskleista, kad daugeliu atvejų, kai loginiai modeliai būdavo veiksmingai naudojami, būdavo pasiekiami geresni projektų rezultatai. Naudojimasis projekto ciklo valdymo sistema sąlygodavo nuodugnesnį planavimo procesą.

Ilgas projektų planavimo procesas

| 25. | Laikotarpis nuo pradinės idėjos ar projekto finansavimo prašymo pateikimo iki tikrojo projekto vykdymo pradžios buvo labai ilgas. Kol bus pradėtas vykdyti konsultacinis projektas, gali prabėgti treji metai, o tai per ilgas laikotarpis, nes naudos gavėjų poreikiai ir situacijos keičiasi. Dėl gaišaties atvejų projektai, ypač tie projektai, kurie yra susiję su politikos formavimu ar krizių valdymu, jau buvo pasenę, kai jie pagaliau buvo pradėti vykdyti. Todėl, nors bėgant laikui pradinės problemos pačios išsisprendė, rangovai turėjo keisti projektų metodus, o dėl to buvo dar labiau gaištama juos vykdyti.



  2 langelis

  Prieš suteikdama pagalbą kovos su pinigų plovimu srityje, Komisija primygtinai prašė atlikti ekonominio pagrįstumo tyrimą. Pagrindinė priežastis, kodėl dvejus metus buvo delsiama pradėti vykdyti šį parengtinį projektą, buvo tai, kad buvo susidurta su vidaus koordinavimo problemomis tarp Komisijos tarnybų, o taip pat dėl to, kad institucijai, naudos gavėjai, prireikė pernelyg daug laiko savo techninei užduočiai patvirtinti. Galiausiai, tai sąlygojo techninės pagalbos projekto, kuris politine ir ekonomine prasme buvo svarbus ir aktualus Rusijos Federacijai, vykdymo uždelsimą penkeriais metais. |
| --- | --- |

25.

Laikotarpis nuo pradinės idėjos ar projekto finansavimo prašymo pateikimo iki tikrojo projekto vykdymo pradžios buvo labai ilgas. Kol bus pradėtas vykdyti konsultacinis projektas, gali prabėgti treji metai, o tai per ilgas laikotarpis, nes naudos gavėjų poreikiai ir situacijos keičiasi. Dėl gaišaties atvejų projektai, ypač tie projektai, kurie yra susiję su politikos formavimu ar krizių valdymu, jau buvo pasenę, kai jie pagaliau buvo pradėti vykdyti. Todėl, nors bėgant laikui pradinės problemos pačios išsisprendė, rangovai turėjo keisti projektų metodus, o dėl to buvo dar labiau gaištama juos vykdyti.

2 langelis

  Prieš suteikdama pagalbą kovos su pinigų plovimu srityje, Komisija primygtinai prašė atlikti ekonominio pagrįstumo tyrimą. Pagrindinė priežastis, kodėl dvejus metus buvo delsiama pradėti vykdyti šį parengtinį projektą, buvo tai, kad buvo susidurta su vidaus koordinavimo problemomis tarp Komisijos tarnybų, o taip pat dėl to, kad institucijai, naudos gavėjai, prireikė pernelyg daug laiko savo techninei užduočiai patvirtinti. Galiausiai, tai sąlygojo techninės pagalbos projekto, kuris politine ir ekonomine prasme buvo svarbus ir aktualus Rusijos Federacijai, vykdymo uždelsimą penkeriais metais.

Nerealios pagrindinės prielaidos ir tikslai

| 26. | Tai, kad planavimo procesas truko ilgai, ne visada sąlygojo gerą techninių užduočių kokybę. Devyniais atvejais dėl nepakankamų projekto kūrimo etapu atliktų bendro pobūdžio tyrimų buvo nustatyti nerealūs tikslai. Dažnai kuriant projektus nebuvo atsižvelgiama į teisinius projekto vykdymo apribojimus, naudos gavėjas pagal savo kompetenciją neprivalėjo įgyvendinti tikslų, arba tikslai būdavo pernelyg daug apimantys ir abstraktūs, kad vykdant vieną projektą juos galima būtų pasiekti. Pavyzdžiui, dauguma projektų, kurių tikslai ar užduotys buvo susiję su politikos formavimu, kaip antai teisės aktų priėmimu, buvo nesėkmingi.



  3 langelis

  Buvo sukurtas bandomasis projektas, kurio tikslas – išbandyti naują modelį, skirtą sudaryti palankias sąlygas naujų įmonių steigimuisi. Tačiau panašus modelis Rusijos Federacijoje buvo nustatytas dar dešimto dešimtmečio viduryje, padedant Kanados techninės pagalbos tarnyboms. |
| --- | --- |

26.

Tai, kad planavimo procesas truko ilgai, ne visada sąlygojo gerą techninių užduočių kokybę. Devyniais atvejais dėl nepakankamų projekto kūrimo etapu atliktų bendro pobūdžio tyrimų buvo nustatyti nerealūs tikslai. Dažnai kuriant projektus nebuvo atsižvelgiama į teisinius projekto vykdymo apribojimus, naudos gavėjas pagal savo kompetenciją neprivalėjo įgyvendinti tikslų, arba tikslai būdavo pernelyg daug apimantys ir abstraktūs, kad vykdant vieną projektą juos galima būtų pasiekti. Pavyzdžiui, dauguma projektų, kurių tikslai ar užduotys buvo susiję su politikos formavimu, kaip antai teisės aktų priėmimu, buvo nesėkmingi.

3 langelis

  Buvo sukurtas bandomasis projektas, kurio tikslas – išbandyti naują modelį, skirtą sudaryti palankias sąlygas naujų įmonių steigimuisi. Tačiau panašus modelis Rusijos Federacijoje buvo nustatytas dar dešimto dešimtmečio viduryje, padedant Kanados techninės pagalbos tarnyboms.

| 27. | Analogiškas funkcijas atliekančių Rusijos institucijų, o taip pat šakinių Komisijos generalinių direktoratų dalyvavimas planavimo dokumentų rengimo ir tvirtinimo procesuose buvo labai nevienodas, todėl galima laikyti, kad tam tikrais atvejais jis buvo nepakankamas realistiškam planavimui užtikrinti.



  4 langelis

  Vienu atveju miestas buvo susijęs su regioniniu šilumos ir elektros tiekimo projektu, nors jis ir nebuvo įvardytas pagrindiniu naudos gavėju. Jis nepatvirtino techninės užduoties, todėl buvo gaištama vykdyti projektą. Buvo susidurta ir su kitomis valdymo problemomis, kurios kilo dėl nepakankamų miesto valdžios institucijų prisiimtų įsipareigojimų. |
| --- | --- |

27.

Analogiškas funkcijas atliekančių Rusijos institucijų, o taip pat šakinių Komisijos generalinių direktoratų dalyvavimas planavimo dokumentų rengimo ir tvirtinimo procesuose buvo labai nevienodas, todėl galima laikyti, kad tam tikrais atvejais jis buvo nepakankamas realistiškam planavimui užtikrinti.

4 langelis

  Vienu atveju miestas buvo susijęs su regioniniu šilumos ir elektros tiekimo projektu, nors jis ir nebuvo įvardytas pagrindiniu naudos gavėju. Jis nepatvirtino techninės užduoties, todėl buvo gaištama vykdyti projektą. Buvo susidurta ir su kitomis valdymo problemomis, kurios kilo dėl nepakankamų miesto valdžios institucijų prisiimtų įsipareigojimų.

| 28. | Nerealių prielaidų ir tikslų pavyzdžiai yra šie: naudos gavėjo institucinė struktūra buvo netinkama arba jos apskritai nebuvo, tikslinė grupė nebuvo suinteresuota teikiamomis paslaugomis, vietos administracijos bendradarbiavimo galimybės buvo pervertintos arba naudos gavėjui pagal teisės aktus nebuvo leidžiama teikti projekte numatytas paslaugas ar informaciją. |
| --- | --- |

28.

Nerealių prielaidų ir tikslų pavyzdžiai yra šie: naudos gavėjo institucinė struktūra buvo netinkama arba jos apskritai nebuvo, tikslinė grupė nebuvo suinteresuota teikiamomis paslaugomis, vietos administracijos bendradarbiavimo galimybės buvo pervertintos arba naudos gavėjui pagal teisės aktus nebuvo leidžiama teikti projekte numatytas paslaugas ar informaciją.

5 langelis

  Atokioje vietovėje vykdyto ir išimtinai vietinės reikšmės kelių valdymo projekto bendras tikslas „sudaryti palankias sąlygas prekybai tarp ES ir Rusijos Federacijos“ buvo neadekvatus.
  Kitas nerealaus tikslo pavyzdys yra pateiktas 18 dalies langelyje, susijusiame su keliams taikomų standartų suderinimo.

Netiksliai apibrėžti ar nenustatyti tikslai

| 29. | Trylikai patikrintų projektų buvo nustatyti aiškūs tikslai. Tačiau šešiolikos tikrintų projektų atveju techninėse užduotyse aprašyti pradiniai projektų tikslai buvo susiję tik su ketinama vykdyti veikla ar sąnaudomis – nebuvo nustatyti aiškūs ir išmatuojami tikslai arba jų formuluotė buvo tokia pat apibendrinta kaip ir pateiktoji politinio pobūdžio programavimo dokumentuose, o dėl to rangovai buvo priversti apibrėžti tikruosius projektų tikslus projektų vykdymo metu. Projektams nebuvo nustatyti tikslai, kurie būtų padėję įvardinti spręstinas problemas arba kuriais remiantis būtų buvę galima atlikti projektų sėkmės įvertinimą. |
| --- | --- |

29.

Trylikai patikrintų projektų buvo nustatyti aiškūs tikslai. Tačiau šešiolikos tikrintų projektų atveju techninėse užduotyse aprašyti pradiniai projektų tikslai buvo susiję tik su ketinama vykdyti veikla ar sąnaudomis – nebuvo nustatyti aiškūs ir išmatuojami tikslai arba jų formuluotė buvo tokia pat apibendrinta kaip ir pateiktoji politinio pobūdžio programavimo dokumentuose, o dėl to rangovai buvo priversti apibrėžti tikruosius projektų tikslus projektų vykdymo metu. Projektams nebuvo nustatyti tikslai, kurie būtų padėję įvardinti spręstinas problemas arba kuriais remiantis būtų buvę galima atlikti projektų sėkmės įvertinimą.

| 30. | Daugumos tikrintų projektų atveju nebuvo apibrėžti objektyviai įrodomi rodikliai. Kitais atvejais, kuomet tikslai buvo aiškūs ir suprantami, buvo aptikti skirtumai tarp tikrosios projekto veiklos ir techninėje užduotyje aprašytų pradinių projekto tikslų. Vienu atveju projektas, užuot nustačius konkrečius tikslus ar objektyviai įrodomus rodiklius, buvo vykdomas siekiant ministerijai suteikti specialias paslaugas, nepaaiškinant, koks iš tikrųjų yra šio darbo tikslas. Kitu atveju privačiam sektoriui priklausantys naudos gavėjai gavo paramą, skirtą jų komercinei veiklai plėtoti, o tai neatitiko bendrojo projekto tikslo. |
| --- | --- |

30.

Daugumos tikrintų projektų atveju nebuvo apibrėžti objektyviai įrodomi rodikliai. Kitais atvejais, kuomet tikslai buvo aiškūs ir suprantami, buvo aptikti skirtumai tarp tikrosios projekto veiklos ir techninėje užduotyje aprašytų pradinių projekto tikslų. Vienu atveju projektas, užuot nustačius konkrečius tikslus ar objektyviai įrodomus rodiklius, buvo vykdomas siekiant ministerijai suteikti specialias paslaugas, nepaaiškinant, koks iš tikrųjų yra šio darbo tikslas. Kitu atveju privačiam sektoriui priklausantys naudos gavėjai gavo paramą, skirtą jų komercinei veiklai plėtoti, o tai neatitiko bendrojo projekto tikslo.

| 31. | Kai kurių projektų kūrimas buvo pernelyg sudėtingas, įtraukiant per daug atskirų ir tarpusavyje nesusijusių užduočių ir tikslų.



  6 langelis

  Vieno projekto atveju į 8 skirtingus komponentus buvo sujungti 23 skirtingi pagrindiniai rezultatai ar tikslai. Komponentai buvo susiję su tokiais klausimais kaip aplinkosaugos reikalavimų laikymasis išgaunant naftą, energijos taupymo priemonės ir žuvivaisos tyrimai. Dėl tokio sudėtingumo kai kurie numatyti tikslai, tarp jų du patys svarbiausi, nebuvo visiškai pasiekti. |
| --- | --- |

31.

Kai kurių projektų kūrimas buvo pernelyg sudėtingas, įtraukiant per daug atskirų ir tarpusavyje nesusijusių užduočių ir tikslų.

6 langelis

  Vieno projekto atveju į 8 skirtingus komponentus buvo sujungti 23 skirtingi pagrindiniai rezultatai ar tikslai. Komponentai buvo susiję su tokiais klausimais kaip aplinkosaugos reikalavimų laikymasis išgaunant naftą, energijos taupymo priemonės ir žuvivaisos tyrimai. Dėl tokio sudėtingumo kai kurie numatyti tikslai, tarp jų du patys svarbiausi, nebuvo visiškai pasiekti.

Nesėkminga naudos gavėjų atranka bei jų dalyvavimas

| 32. | Tinkamų naudos gavėjų kaip projekto partnerių atranka sukėlė daug problemų, nes kartais projekto tikslai nepriklausė projekto partnerio kompetencijai arba naudos gavėjas nebuvo pasirengęs gauti paramą ar ją įsisavinti. Vienu atveju Komisija, atsižvelgdama į artėjančias ES ir Rusijos Federacijos derybas dėl bendradarbiavimo, norėjo paremti federalinės valdžios įstaigą politiniais tikslais, tačiau galiausiai ši įstaiga nedalyvavo pačiose derybose. |
| --- | --- |

32.

Tinkamų naudos gavėjų kaip projekto partnerių atranka sukėlė daug problemų, nes kartais projekto tikslai nepriklausė projekto partnerio kompetencijai arba naudos gavėjas nebuvo pasirengęs gauti paramą ar ją įsisavinti. Vienu atveju Komisija, atsižvelgdama į artėjančias ES ir Rusijos Federacijos derybas dėl bendradarbiavimo, norėjo paremti federalinės valdžios įstaigą politiniais tikslais, tačiau galiausiai ši įstaiga nedalyvavo pačiose derybose.

| 33. | Tuo atveju, kai vienas projektas turėjo keletą naudos gavėjų, jį vykdant buvo susidurta su nemažai problemų. Dažnai trūko bendradarbiavimo tarp federalinių ir regionų institucijų arba bendradarbiavimo tarp skirtingų federalinių ar skirtingų regionų institucijų. Į šį trūkumą, nors jis ir buvo akivaizdus, nebuvo atsižvelgta planavimo proceso metu.



  7 langelis

  Vienu atveju iniciatyvą rodantis naudos gavėjas veikė tik regiono lygmeniu. Kad būtų patenkinti minimalūs projekto biudžeto reikalavimai, jis turėjo išplėsti savo veiklą ir aprėpti keletą kitų regionų. Siekiant išspręsti šią problemą buvo nustatytas kitas naudos gavėjas, bet tai buvo padaryta tik popieriuje. Jis neturėjo juridinio asmens statuso ir egzistavo tik projekto planavimo dokumentuose. |
| --- | --- |

33.

Tuo atveju, kai vienas projektas turėjo keletą naudos gavėjų, jį vykdant buvo susidurta su nemažai problemų. Dažnai trūko bendradarbiavimo tarp federalinių ir regionų institucijų arba bendradarbiavimo tarp skirtingų federalinių ar skirtingų regionų institucijų. Į šį trūkumą, nors jis ir buvo akivaizdus, nebuvo atsižvelgta planavimo proceso metu.

7 langelis

  Vienu atveju iniciatyvą rodantis naudos gavėjas veikė tik regiono lygmeniu. Kad būtų patenkinti minimalūs projekto biudžeto reikalavimai, jis turėjo išplėsti savo veiklą ir aprėpti keletą kitų regionų. Siekiant išspręsti šią problemą buvo nustatytas kitas naudos gavėjas, bet tai buvo padaryta tik popieriuje. Jis neturėjo juridinio asmens statuso ir egzistavo tik projekto planavimo dokumentuose.

| 34. | Penkiais tikrintais atvejais naudos gavėjai nebuvo susiję su projektų planavimu arba jie šiame procese pradėjo dalyvauti per vėlai, kad galėtų daryti įtaką projekto kūrimui. |
| --- | --- |

34.

Penkiais tikrintais atvejais naudos gavėjai nebuvo susiję su projektų planavimu arba jie šiame procese pradėjo dalyvauti per vėlai, kad galėtų daryti įtaką projekto kūrimui.

Projektų finansavimas

Su projekto apimties nustatymu susijusios problemos

| 35. | Vadovaujantis programavimo gairėmis, minimalus TACIS projektams Rusijos Federacijoje skirto biudžeto dydis turėtų būti 2 milijonai eurų, kad jų poveikis būtų pakankamai didelis ir regimas. Tačiau pagal programą gali būti finansuojamas tam tikras skaičius mažos apimties iniciatyvų, įskaitant Bistro projektus. Daugumos projektų, įtrauktų į audito pavyzdžius, biudžetas siekė nuo 2 iki 3 milijonų eurų (žr. 16 dalį). Aštuoniais atvejais, nors buvo išnagrinėti projekto dokumentai, nebuvo aišku, kuo remiantis buvo sudaryti projektų biudžetai. Kai projektų tikslai nėra aiškūs, nustatyti tinkamai pagrįstą biudžetą yra sudėtinga. |
| --- | --- |

35.

Vadovaujantis programavimo gairėmis, minimalus TACIS projektams Rusijos Federacijoje skirto biudžeto dydis turėtų būti 2 milijonai eurų, kad jų poveikis būtų pakankamai didelis ir regimas. Tačiau pagal programą gali būti finansuojamas tam tikras skaičius mažos apimties iniciatyvų, įskaitant Bistro projektus. Daugumos projektų, įtrauktų į audito pavyzdžius, biudžetas siekė nuo 2 iki 3 milijonų eurų (žr. 16 dalį). Aštuoniais atvejais, nors buvo išnagrinėti projekto dokumentai, nebuvo aišku, kuo remiantis buvo sudaryti projektų biudžetai. Kai projektų tikslai nėra aiškūs, nustatyti tinkamai pagrįstą biudžetą yra sudėtinga.

| 36. | Kai kuriais atvejais šis minimalus dydis sukėlė problemų. Užuot pradėjus vykdyti keletą gerai apibrėžtų ir turinčių aiškius tikslus projektų, daugelis užduočių buvo įtrauktos į vieną techninės užduoties dokumentų rinkinį, nors ryšys tarp jų buvo neakivaizdus arba apskritai tarp jų nebuvo jokios sinergijos (žr. 31 dalį). Audito rezultatai rodo, kad toks biudžetu grindžiamas metodas, kuriuo vadovaujantis dirbtinai sudaromi didesni projektai, vargu ar padidina projektų poveikį ir aiškumą.



  8 langelis

  Pramonės struktūros pertvarkos projekto atveju buvo suplanuota 30 paprojekčių. Biudžetas buvo sudarytas siekiant pasiekti minimalų dydį, o ne patenkinti paprojekčių poreikį. |
| --- | --- |

36.

Kai kuriais atvejais šis minimalus dydis sukėlė problemų. Užuot pradėjus vykdyti keletą gerai apibrėžtų ir turinčių aiškius tikslus projektų, daugelis užduočių buvo įtrauktos į vieną techninės užduoties dokumentų rinkinį, nors ryšys tarp jų buvo neakivaizdus arba apskritai tarp jų nebuvo jokios sinergijos (žr. 31 dalį). Audito rezultatai rodo, kad toks biudžetu grindžiamas metodas, kuriuo vadovaujantis dirbtinai sudaromi didesni projektai, vargu ar padidina projektų poveikį ir aiškumą.

8 langelis

  Pramonės struktūros pertvarkos projekto atveju buvo suplanuota 30 paprojekčių. Biudžetas buvo sudarytas siekiant pasiekti minimalų dydį, o ne patenkinti paprojekčių poreikį.

Retai naudotasi nacionaliniu bendru finansavimu

| 37. | Pagal TACIS reglamentą, Komisija turėjo aktyviai skatinti projektų nacionalinį bendrą finansavimą. Tačiau Rusijos Federacijoje vykdant TACIS projektus retai kada laikomasi bendrojo finansavimo reikalavimų, nors jie yra skirti teigiamai įtakoti naudos gavėjo ir rangovo pasiryžimą siekti norimų rezultatų. Patikrinus projektus buvo nustatyti tik du atvejai, kai naudos gavėjas bendrai finansavo veiklą. Bendrasis finansavimas turėjo teigiamą poveikį naudos gavėjų atliekamam projektų valdymui, o dėl to buvo pasiekti projektų tikslai. |
| --- | --- |

37.

Pagal TACIS reglamentą, Komisija turėjo aktyviai skatinti projektų nacionalinį bendrą finansavimą. Tačiau Rusijos Federacijoje vykdant TACIS projektus retai kada laikomasi bendrojo finansavimo reikalavimų, nors jie yra skirti teigiamai įtakoti naudos gavėjo ir rangovo pasiryžimą siekti norimų rezultatų. Patikrinus projektus buvo nustatyti tik du atvejai, kai naudos gavėjas bendrai finansavo veiklą. Bendrasis finansavimas turėjo teigiamą poveikį naudos gavėjų atliekamam projektų valdymui, o dėl to buvo pasiekti projektų tikslai.

| 38. | Dauguma projektų apima naudos gavėjų įnašus natūra, kaip antai įsipareigojimai, prisiimti siekiant užtikrinti analogiškas funkcijas atliekančių vietos institucijų darbuotojų prieinamumą arba suteikti rangovui patalpas. Aštuoniais atvejais iškilo su šiuo netiesioginiu bendru finansavimu susijusių problemų, nes šie įsipareigojimai nebuvo ištesėti, visų pirma Maskvoje vykdant projektus. Apskritai Rusijos Federacijos ministerijoms teisiškai neleidžiama rangovų aprūpinti darbo kambariais savo patalpose. Nors Komisijai ši problema buvo žinoma, ji ir toliau įtraukdavo tokiais sąlygas į technines užduotis. |
| --- | --- |

38.

Dauguma projektų apima naudos gavėjų įnašus natūra, kaip antai įsipareigojimai, prisiimti siekiant užtikrinti analogiškas funkcijas atliekančių vietos institucijų darbuotojų prieinamumą arba suteikti rangovui patalpas. Aštuoniais atvejais iškilo su šiuo netiesioginiu bendru finansavimu susijusių problemų, nes šie įsipareigojimai nebuvo ištesėti, visų pirma Maskvoje vykdant projektus. Apskritai Rusijos Federacijos ministerijoms teisiškai neleidžiama rangovų aprūpinti darbo kambariais savo patalpose. Nors Komisijai ši problema buvo žinoma, ji ir toliau įtraukdavo tokiais sąlygas į technines užduotis.

Projektų vykdymas

Delsimo atvejai vykdant projektus

| 39. | Septyniolika projektų buvo įvykdyti laikantis nustatytų terminų. Likusiais dvylika atvejų buvo labai delsiama vykdyti projektus. Šiuo atžvilgiu kritiškiausia šio proceso dalis buvo projektų vykdymo pradžia, kuri dažnai pareikalaudavo daugiau laiko nei buvo planuota. Šie delsimo atvejai buvo daugiausia susiję su netinkama projektų rengimo kokybe. Dėl prastai parengtos techninės užduoties projektų vykdymo pradžioje bei šio proceso eigoje reikėjo dažnai tvirtinti pakeitimus. Projekto metodo keitimo procedūra pridedant priedus atima daug laiko. Net pasikeitus personalui reikia taikyti tą pačią procedūrą kaip ir atliekant projekto turinio pakeitimus. |
| --- | --- |

39.

Septyniolika projektų buvo įvykdyti laikantis nustatytų terminų. Likusiais dvylika atvejų buvo labai delsiama vykdyti projektus. Šiuo atžvilgiu kritiškiausia šio proceso dalis buvo projektų vykdymo pradžia, kuri dažnai pareikalaudavo daugiau laiko nei buvo planuota. Šie delsimo atvejai buvo daugiausia susiję su netinkama projektų rengimo kokybe. Dėl prastai parengtos techninės užduoties projektų vykdymo pradžioje bei šio proceso eigoje reikėjo dažnai tvirtinti pakeitimus. Projekto metodo keitimo procedūra pridedant priedus atima daug laiko. Net pasikeitus personalui reikia taikyti tą pačią procedūrą kaip ir atliekant projekto turinio pakeitimus.

| 40. | Komisijos būstinei perdavus projektų valdymo atsakomybę Delegacijai, valdymo procedūros tapo veiksmingesnės dėl glaudesnių ryšių tarp projektų vadovų ir projektų vykdymu suinteresuotų asmenų palaikymo. Iš tiesų dėl to, kad Delegacijos vykdomas valdymas buvo iniciatyvesnis, kelių projektų atveju buvo užkirstas kelias rimtiems sunkumams. Šios pastabos atitinka Specialiojoje ataskaitoje Nr. 10/2004 (12) pateiktas pastabas, kurios buvo parengtos Audito Rūmams atlikus EB išorinės pagalbos valdymo įgaliojimų perdavimo Komisijos delegacijoms auditą. Tačiau vykdant projektus, kurie buvo suplanuoti ir parengti centriniu lygiu Briuselyje ir už kurių vykdymą (maždaug pusės visų tikrintų projektų) atsakomybė 2002–2003 m. buvo perduota EB delegacijai Maskvoje, buvo susidurta su vienkartiniais delsimo atvejais ir akivaizdžiais valdymo trūkumais, iškilusiais dėl šio perdavimo proceso. |
| --- | --- |

40.

Komisijos būstinei perdavus projektų valdymo atsakomybę Delegacijai, valdymo procedūros tapo veiksmingesnės dėl glaudesnių ryšių tarp projektų vadovų ir projektų vykdymu suinteresuotų asmenų palaikymo. Iš tiesų dėl to, kad Delegacijos vykdomas valdymas buvo iniciatyvesnis, kelių projektų atveju buvo užkirstas kelias rimtiems sunkumams. Šios pastabos atitinka Specialiojoje ataskaitoje Nr. 10/2004 (12) pateiktas pastabas, kurios buvo parengtos Audito Rūmams atlikus EB išorinės pagalbos valdymo įgaliojimų perdavimo Komisijos delegacijoms auditą. Tačiau vykdant projektus, kurie buvo suplanuoti ir parengti centriniu lygiu Briuselyje ir už kurių vykdymą (maždaug pusės visų tikrintų projektų) atsakomybė 2002–2003 m. buvo perduota EB delegacijai Maskvoje, buvo susidurta su vienkartiniais delsimo atvejais ir akivaizdžiais valdymo trūkumais, iškilusiais dėl šio perdavimo proceso.

Rangovų veiklos rezultatai iš esmės buvo priimtini

| 41. | Nors tikslai dažnai būdavo neįvykdomi arba įvykdomi tik iš dalies (žr. 18 dalį), dauguma atvejų rangovai pasiekdavo pradinėje techninėje užduotyje arba pataisytoje techninėje užduotyje, pridėjus atitinkamus priedus, numatytus rezultatus (įvykdydavo turimas atlikti užduotis). Problema, su kuria rangovai dažniausiai susidurdavo, buvo surasti ir išlaikyti tinkamus darbuotojus atokesnėse projektų vykdymo vietovėse, kai nebūdavo galima pasinaudoti iš pat pradžių paskirtų darbuotojų paslaugomis. Tik vienas mažas projektas nepavyko dėl to, kad rangovas nepasiekė reikiamų rezultatų. Kitas rangovas projekto vykdymo metu susidūrė su finansinėmis problemomis, dėl kurių buvo labai delsiama jį vykdyti. |
| --- | --- |

41.

Nors tikslai dažnai būdavo neįvykdomi arba įvykdomi tik iš dalies (žr. 18 dalį), dauguma atvejų rangovai pasiekdavo pradinėje techninėje užduotyje arba pataisytoje techninėje užduotyje, pridėjus atitinkamus priedus, numatytus rezultatus (įvykdydavo turimas atlikti užduotis). Problema, su kuria rangovai dažniausiai susidurdavo, buvo surasti ir išlaikyti tinkamus darbuotojus atokesnėse projektų vykdymo vietovėse, kai nebūdavo galima pasinaudoti iš pat pradžių paskirtų darbuotojų paslaugomis. Tik vienas mažas projektas nepavyko dėl to, kad rangovas nepasiekė reikiamų rezultatų. Kitas rangovas projekto vykdymo metu susidūrė su finansinėmis problemomis, dėl kurių buvo labai delsiama jį vykdyti.

Neveiksmingas iniciatyvinių komitetų darbas

| 42. | Įsteigti iniciatyviniai komitetai dažnai nedirbo efektyviai ar rezultatyviai, o tai trukdė vykdyti projektus. Kadangi komitetų įgaliojimus buvo apribojusi Komisija, Rusijos nariai nematė, kokią įtaką iniciatyviniai komitetai galėtų turėti ir todėl jie aktyviai nedalyvavo susitikimuose. Rangovų projektų vadovai turėjo perimti iniciatyvinių komitetų užduotis ar dalį jų. |
| --- | --- |

42.

Įsteigti iniciatyviniai komitetai dažnai nedirbo efektyviai ar rezultatyviai, o tai trukdė vykdyti projektus. Kadangi komitetų įgaliojimus buvo apribojusi Komisija, Rusijos nariai nematė, kokią įtaką iniciatyviniai komitetai galėtų turėti ir todėl jie aktyviai nedalyvavo susitikimuose. Rangovų projektų vadovai turėjo perimti iniciatyvinių komitetų užduotis ar dalį jų.

Įranga nebuvo naudojamasi pagal projekto tikslus

| 43. | Vadovaujantis TACIS reglamentu (Euratomas, EB) Nr. 1279/96, pagal programą padengiamos pagrįstos su tiekimu susijusios išlaidos, reikalingos padėti įgyvendinti techninę pagalbą (13). TACIS reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 nustato, kad ne daugiau kaip 20 % metinio biudžeto gali būti skiriama investicijoms (14). Iš tikrųjų paslaugų sutartyse buvo įterptas tiekimo komponentas, pagal kurį techninės pagalbos rangovai buvo įpareigoti, bendradarbiaujant su naudos gavėjais, apibrėžti tiekimo technines charakteristikas ir valdyti viešųjų pirkimų procesą laikantis TACIS viešųjų pirkimų taisyklių. |
| --- | --- |

43.

Vadovaujantis TACIS reglamentu (Euratomas, EB) Nr. 1279/96, pagal programą padengiamos pagrįstos su tiekimu susijusios išlaidos, reikalingos padėti įgyvendinti techninę pagalbą (13). TACIS reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 nustato, kad ne daugiau kaip 20 % metinio biudžeto gali būti skiriama investicijoms (14). Iš tikrųjų paslaugų sutartyse buvo įterptas tiekimo komponentas, pagal kurį techninės pagalbos rangovai buvo įpareigoti, bendradarbiaujant su naudos gavėjais, apibrėžti tiekimo technines charakteristikas ir valdyti viešųjų pirkimų procesą laikantis TACIS viešųjų pirkimų taisyklių.

| 44. | Ne visada buvo aiški sinergija tarp techninės pagalbos ir pagal projektus tiekiamos įrangos. Taip pat nebuvo įrodymų, kad įrangos komponentas buvo skirtas Reglamente ar gairėse aprašytiems (15) su konkrečiomis sritimis susijusiems klausimams spręsti. Naudos gavėjai įrangos komponentą (daugiausia biuro ir IT įrangą) traktavo labiau kaip papildomą priedą, suteiktą už pasiūlymo dėl konsultacijų priėmimą. |
| --- | --- |

44.

Ne visada buvo aiški sinergija tarp techninės pagalbos ir pagal projektus tiekiamos įrangos. Taip pat nebuvo įrodymų, kad įrangos komponentas buvo skirtas Reglamente ar gairėse aprašytiems (15) su konkrečiomis sritimis susijusiems klausimams spręsti. Naudos gavėjai įrangos komponentą (daugiausia biuro ir IT įrangą) traktavo labiau kaip papildomą priedą, suteiktą už pasiūlymo dėl konsultacijų priėmimą.

| 45. | Daugeliu atvejų dėl ilgai užtrukusios viešųjų pirkimų procedūros įranga buvo pristatyta baigiant vykdyti projektą, todėl ji negalėjo būti panaudota projekto veiklai. |
| --- | --- |

45.

Daugeliu atvejų dėl ilgai užtrukusios viešųjų pirkimų procedūros įranga buvo pristatyta baigiant vykdyti projektą, todėl ji negalėjo būti panaudota projekto veiklai.

| 46. | Projektui pasibaigus, įrangai reikalinga techninė priežiūra (įskaitant vartojimo reikmenų tiekimą), tačiau ji ne visada buvo atliekama.



  9 langelis

  Vienu atveju muitinės įstaigoms nebuvo skirtas biudžetas laboratorijai skirtiems vartojimo reikmenims pirkti. Kita laboratorija buvo iš esmės nenaudojama, kadangi naudos gavėjas neturėjo tinkamų patalpų, kuriose galėtų naudotis įranga.
  Vienas iš federalinių naudos gavėjų atsisakė priimti IT įrangą dėl savų biurokratinių priežasčių (jis nemokėjo už įrangą, todėl nežinojo, kaip ją įtraukti į balansą).
  Kitu atveju naudos gavėjas pardavė kai kurias įrangos dalis, nes nežinojo, kaip jomis naudotis. Kai kuria įranga negalima buvo naudotis, nes nebuvo reikalingo interneto ryšio. Kai kurie treniruokliai netiko tikslinei grupei, vaikams, tačiau ja naudojosi vietinės karo akademijos kariai. |
| --- | --- |

46.

Projektui pasibaigus, įrangai reikalinga techninė priežiūra (įskaitant vartojimo reikmenų tiekimą), tačiau ji ne visada buvo atliekama.

9 langelis

  Vienu atveju muitinės įstaigoms nebuvo skirtas biudžetas laboratorijai skirtiems vartojimo reikmenims pirkti. Kita laboratorija buvo iš esmės nenaudojama, kadangi naudos gavėjas neturėjo tinkamų patalpų, kuriose galėtų naudotis įranga.
  Vienas iš federalinių naudos gavėjų atsisakė priimti IT įrangą dėl savų biurokratinių priežasčių (jis nemokėjo už įrangą, todėl nežinojo, kaip ją įtraukti į balansą).
  Kitu atveju naudos gavėjas pardavė kai kurias įrangos dalis, nes nežinojo, kaip jomis naudotis. Kai kuria įranga negalima buvo naudotis, nes nebuvo reikalingo interneto ryšio. Kai kurie treniruokliai netiko tikslinei grupei, vaikams, tačiau ja naudojosi vietinės karo akademijos kariai.

Pirkimai iš vietos tiekėjų, netaikant PVM mokesčio, buvo negalimi

| 47. | Rangovai taip pat nustatė problemas, susijusias su vietos lygmeniu atliekamais įrangos ir paslaugų viešaisiais pirkimais. Pagal TACIS reglamentą (16), mokesčiai ir muitai nėra tinkamos apmokėti išlaidos. Pirkimai iš vietos tiekėjų Rusijos Federacijoje, netaikant PVM mokesčio, buvo negalimi, nes tai neleidžiama pagal Rusijos antrinės teisės aktus. Tai neatitinka ES ir Rusijos Federacijos susitarimo nuostatų (17). |
| --- | --- |

47.

Rangovai taip pat nustatė problemas, susijusias su vietos lygmeniu atliekamais įrangos ir paslaugų viešaisiais pirkimais. Pagal TACIS reglamentą (16), mokesčiai ir muitai nėra tinkamos apmokėti išlaidos. Pirkimai iš vietos tiekėjų Rusijos Federacijoje, netaikant PVM mokesčio, buvo negalimi, nes tai neleidžiama pagal Rusijos antrinės teisės aktus. Tai neatitinka ES ir Rusijos Federacijos susitarimo nuostatų (17).

Tikrintojai savo darbą atliko gerai

| 48. | Išorės konsultavimo įmonei buvo pavesta stebėti projektus per visą jų vykdymo laikotarpį. Konsultantai (tikrintojai) parengia nuomonę dėl projektų kūrimo, efektyvumo, rezultatyvumo, poveikio ir tvarumo. Finansinė projekto dalis neįtraukiama. Be to, projektų poveikio vertinimas, atliekamas baigus vykdyti su projektu susijusią veiklą, nebuvo ir nėra tarp Komisijos ir tikrintojų sudarytos sutarties dalis. Šio vertinimo neatlikimo nekompensavo kiti vertinimai. |
| --- | --- |

48.

Išorės konsultavimo įmonei buvo pavesta stebėti projektus per visą jų vykdymo laikotarpį. Konsultantai (tikrintojai) parengia nuomonę dėl projektų kūrimo, efektyvumo, rezultatyvumo, poveikio ir tvarumo. Finansinė projekto dalis neįtraukiama. Be to, projektų poveikio vertinimas, atliekamas baigus vykdyti su projektu susijusią veiklą, nebuvo ir nėra tarp Komisijos ir tikrintojų sudarytos sutarties dalis. Šio vertinimo neatlikimo nekompensavo kiti vertinimai.

| 49. | Apskritai tikrintojai savo darbą atliko laikydamiesi savo sutarčių reikalavimų. Tačiau keletu atvejų tikrintojų ataskaitose buvo pakartoti pareiškimai, kuriuose išdėstomi ketinimai, tarsi tai būtų projektų nuopelnai. Tokiose ataskaitose nebuvo pakankamai aiškiai įvardytos vykdymo problemos, o tai gali iš dalies paaiškinti, kodėl nebuvo imtasi korekcinių veiksmų. |
| --- | --- |

49.

Apskritai tikrintojai savo darbą atliko laikydamiesi savo sutarčių reikalavimų. Tačiau keletu atvejų tikrintojų ataskaitose buvo pakartoti pareiškimai, kuriuose išdėstomi ketinimai, tarsi tai būtų projektų nuopelnai. Tokiose ataskaitose nebuvo pakankamai aiškiai įvardytos vykdymo problemos, o tai gali iš dalies paaiškinti, kodėl nebuvo imtasi korekcinių veiksmų.

Sklaida, tvarumas ir vertinimas

Nepakankama sklaida

| 50. | Tipinė informacijos sklaidos forma buvo seminarai, interneto puslapis ir lankstinukai. Nors kai kurių projektų atveju tam tikra su sklaida susijusi veikla buvo plėtojama projektų vykdymo metu, ji buvo baigiama vykdyti pasibaigus su projektais susijusiai veiklai. Pavyzdžiui, naudos gavėjas, baigus vykdyti projektą, neatliko interneto puslapių, kurie buvo sukurti kaip šešių projektų veiklos dalis, techninės priežiūros. Tam tikra prasme juntama pasiektų rezultatų vertė rodo, kad Komisija ir Rusija neskyrė pakankamai rezultatų sklaidai skirtų lėšų. |
| --- | --- |

50.

Tipinė informacijos sklaidos forma buvo seminarai, interneto puslapis ir lankstinukai. Nors kai kurių projektų atveju tam tikra su sklaida susijusi veikla buvo plėtojama projektų vykdymo metu, ji buvo baigiama vykdyti pasibaigus su projektais susijusiai veiklai. Pavyzdžiui, naudos gavėjas, baigus vykdyti projektą, neatliko interneto puslapių, kurie buvo sukurti kaip šešių projektų veiklos dalis, techninės priežiūros. Tam tikra prasme juntama pasiektų rezultatų vertė rodo, kad Komisija ir Rusija neskyrė pakankamai rezultatų sklaidai skirtų lėšų.

| 51. | Komisija taip pat neturėjo tinkamų sistemų ir nurodymų, kaip veiksmingai platinti vykdant TACIS projektus gautus rezultatus ir patirtį. Pavyzdžiui, nėra bendros visiems prieinamos su TACIS projektais susijusios duomenų bazės. Be to, Rusijos institucijoms nėra visiškai žinomi TACIS projektų rezultatai. |
| --- | --- |

51.

Komisija taip pat neturėjo tinkamų sistemų ir nurodymų, kaip veiksmingai platinti vykdant TACIS projektus gautus rezultatus ir patirtį. Pavyzdžiui, nėra bendros visiems prieinamos su TACIS projektais susijusios duomenų bazės. Be to, Rusijos institucijoms nėra visiškai žinomi TACIS projektų rezultatai.

Nepakankamas tvarumas

| 52. | Kaip pažymėta pirmiau, buvo nustatytos kelios problemos siekiant projektų rezultatų ir platinant informaciją apie pasiektus rezultatus. Be to, naudos gavėjai tik retkarčiais naudodavo ar tobulindavo tokias informacijos pateikimo formas kaip ataskaitos ir pavyzdžiai. Iš visų tikrintų projektų tik penkių projektų rezultatai buvo tvarūs. |
| --- | --- |

52.

Kaip pažymėta pirmiau, buvo nustatytos kelios problemos siekiant projektų rezultatų ir platinant informaciją apie pasiektus rezultatus. Be to, naudos gavėjai tik retkarčiais naudodavo ar tobulindavo tokias informacijos pateikimo formas kaip ataskaitos ir pavyzdžiai. Iš visų tikrintų projektų tik penkių projektų rezultatai buvo tvarūs.

Neatliktas vertinimas

| 53. | Komisija atlieka sektorių ar visos šalies vertinimus, bet gana retai vertina atskirus projektus. Tik du iš 29 tikrintų projektų buvo įvertinti, o tai yra nepakankama, turint omeny numatytą daugelio projektų bandomąjį pobūdį, o taip pat susijusias sumas. Tai taip pat neatitinka lygio, kuris yra reikalingas projektų, kurie bus vykdomi ateityje, kūrimui pagerinti. |
| --- | --- |

53.

Komisija atlieka sektorių ar visos šalies vertinimus, bet gana retai vertina atskirus projektus. Tik du iš 29 tikrintų projektų buvo įvertinti, o tai yra nepakankama, turint omeny numatytą daugelio projektų bandomąjį pobūdį, o taip pat susijusias sumas. Tai taip pat neatitinka lygio, kuris yra reikalingas projektų, kurie bus vykdomi ateityje, kūrimui pagerinti.

IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS

Išvados

| 54. | Rusijos Federacija yra svarbi prekybos bei politinė ES partnerė. Veiksminga ES pagalba, kurios tikslas – padėti sukurti Rusijos Federacijoje demokratijos, teisinės valstybės ir tvaraus ekonomikos augimo sąlygas bei plėtoti tikrą Rusijos Federacijos ir Europos Sąjungos partnerystę, gali būti svarbi ir reikšminga priemonė. |
| --- | --- |

54.

Rusijos Federacija yra svarbi prekybos bei politinė ES partnerė. Veiksminga ES pagalba, kurios tikslas – padėti sukurti Rusijos Federacijoje demokratijos, teisinės valstybės ir tvaraus ekonomikos augimo sąlygas bei plėtoti tikrą Rusijos Federacijos ir Europos Sąjungos partnerystę, gali būti svarbi ir reikšminga priemonė.

| 55. | Maždaug trečdalis tikrintų projektų visiškai pasiekė jiems nustatytus tikslus. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų tikslai nebuvo įvykdyti (žr. 18 dalį). Penkių tikrintų projektų rezultatai buvo tvarūs (žr. 52 dalį). Turint omeny pirmiau pateiktus audito rezultatus, kurie rodo, kad TACIS lėšų panaudojimo efektyvumas buvo žemas, Audito Rūmai negali teigiamai vertinti TACIS projektų vykdymo Rusijos Federacijoje. Tačiau audito metu buvo atskleista, kad rangovų ir tikrintojų veikla atitiko atitinkamose sutartyse nustatytus reikalavimus. Pagrindiniai trūkumai yra šie:






  a) | TACIS ir kitų panašių programų planavimo ir valdymo tikslais Komisija sukūrė programavimo ir projekto ciklo valdymo sistemas. Šios sistemos tikslas – užtikrinti veiksmingą tam tikrai veiklai skirtų lėšų panaudojimą, nors tai, kad reikėjo parengti ir patvirtinti programavimo dokumentus bei surengti susijusias konsultacijas, prailgino programavimo procesą. Nepaisant visapusiškų programavimo sistemų ir Komisijos pastangų, dažnai nevykdavo tikras dialogas su Rusijos institucijomis ir naudos gavėjais. Dėl šios priežasties buvo atvejų, kuomet Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Esant tokioms sąlygoms dokumentai turėjo būti parengti tik bendrais bruožais, neatspindint tikrų naudos gavėjų poreikių (žr. 20–22 dalis); |
| --- | --- | --- |

55.

Maždaug trečdalis tikrintų projektų visiškai pasiekė jiems nustatytus tikslus. Aštuoniais atvejais tikslai buvo iš dalies pasiekti, o dvylika atvejų tikslai nebuvo įvykdyti (žr. 18 dalį). Penkių tikrintų projektų rezultatai buvo tvarūs (žr. 52 dalį). Turint omeny pirmiau pateiktus audito rezultatus, kurie rodo, kad TACIS lėšų panaudojimo efektyvumas buvo žemas, Audito Rūmai negali teigiamai vertinti TACIS projektų vykdymo Rusijos Federacijoje. Tačiau audito metu buvo atskleista, kad rangovų ir tikrintojų veikla atitiko atitinkamose sutartyse nustatytus reikalavimus. Pagrindiniai trūkumai yra šie:

a)

TACIS ir kitų panašių programų planavimo ir valdymo tikslais Komisija sukūrė programavimo ir projekto ciklo valdymo sistemas. Šios sistemos tikslas – užtikrinti veiksmingą tam tikrai veiklai skirtų lėšų panaudojimą, nors tai, kad reikėjo parengti ir patvirtinti programavimo dokumentus bei surengti susijusias konsultacijas, prailgino programavimo procesą. Nepaisant visapusiškų programavimo sistemų ir Komisijos pastangų, dažnai nevykdavo tikras dialogas su Rusijos institucijomis ir naudos gavėjais. Dėl šios priežasties buvo atvejų, kuomet Rusijos valdžios institucijos sutiko priimti pagalbą, kurios galutiniams naudos gavėjams iš tikrųjų nereikėjo. Esant tokioms sąlygoms dokumentai turėjo būti parengti tik bendrais bruožais, neatspindint tikrų naudos gavėjų poreikių (žr. 20–22 dalis);

| b) | tai atsispindėjo kuriant daugelį projektų. Tikslai kartais buvo netiksliai apibrėžiami ir neišmatuojami, kai kuriais atvejais pagrindinės prielaidos buvo nerealios, o dėl to projektų biudžetai buvo nepagrįsti. Kai kurie akivaizdžiai didesnės apimties projektai iš tikrųjų aprėpė daug mažų skirtingų projektų su nustatytais skirtingais tikslais ir keliais naudos gavėjais. Naudos gavėjų atranka ir bendradarbiavimas tarp įvairių naudos gavėjų sukėlė problemų. Projektų vykdymo metu naudos gavėjai dažnai nevykdydavo savo įsipareigojimų prisidėti įnašais natūra (analogiškas funkcijas atliekančių institucijų darbuotojų paslaugos, administracinių patalpų suteikimas). Konkretus nepakankamo dialogo tarp Komisijos ir Rusijos institucijų pavyzdys – negalimi pirkimai iš vietos tiekėjų, netaikant PVM mokesčio (žr. 25–34 dalis); |
| --- | --- |

b)

tai atsispindėjo kuriant daugelį projektų. Tikslai kartais buvo netiksliai apibrėžiami ir neišmatuojami, kai kuriais atvejais pagrindinės prielaidos buvo nerealios, o dėl to projektų biudžetai buvo nepagrįsti. Kai kurie akivaizdžiai didesnės apimties projektai iš tikrųjų aprėpė daug mažų skirtingų projektų su nustatytais skirtingais tikslais ir keliais naudos gavėjais. Naudos gavėjų atranka ir bendradarbiavimas tarp įvairių naudos gavėjų sukėlė problemų. Projektų vykdymo metu naudos gavėjai dažnai nevykdydavo savo įsipareigojimų prisidėti įnašais natūra (analogiškas funkcijas atliekančių institucijų darbuotojų paslaugos, administracinių patalpų suteikimas). Konkretus nepakankamo dialogo tarp Komisijos ir Rusijos institucijų pavyzdys – negalimi pirkimai iš vietos tiekėjų, netaikant PVM mokesčio (žr. 25–34 dalis);

| c) | Komisija, planuodama projektus, neskyrė pakankamai dėmesio galimam tvarumui, be to, projektui pasiekus savo rezultatus, informacija apie juos nebuvo veiksmingai platinama. Todėl veiklos kartojimas ir mokymasis iš rezultatų ir toliau buvo riboti (žr. 52 dalį). Bendruoju finansavimu iš esmės nebuvo naudojamasi siekiant gauti daugiau teisių valdyti projektus (žr. 37 dalį); |
| --- | --- |

c)

Komisija, planuodama projektus, neskyrė pakankamai dėmesio galimam tvarumui, be to, projektui pasiekus savo rezultatus, informacija apie juos nebuvo veiksmingai platinama. Todėl veiklos kartojimas ir mokymasis iš rezultatų ir toliau buvo riboti (žr. 52 dalį). Bendruoju finansavimu iš esmės nebuvo naudojamasi siekiant gauti daugiau teisių valdyti projektus (žr. 37 dalį);

| d) | projektų poveikio vertinimas, atliekamas baigus vykdyti su projektu susijusią veiklą, nebuvo tikrintojų užduotis. Šio vertinimo neatlikimo nekompensavo kiti vertinimai. Todėl Komisija negalėjo sistemingai mokytis iš patirties, sukauptos įvykdžius projektus, kad galėtų ateityje parengti veiksmingesnes intervencines priemones (žr. 48 ir 53 dalis). |
| --- | --- |

d)

projektų poveikio vertinimas, atliekamas baigus vykdyti su projektu susijusią veiklą, nebuvo tikrintojų užduotis. Šio vertinimo neatlikimo nekompensavo kiti vertinimai. Todėl Komisija negalėjo sistemingai mokytis iš patirties, sukauptos įvykdžius projektus, kad galėtų ateityje parengti veiksmingesnes intervencines priemones (žr. 48 ir 53 dalis).

Rekomendacijos

| 56. | Tam, kad sudarytų galimybes pagerinti pagalbos, kuri ateityje bus teikiama Rusijos Federacijai, veiksmingumą, Audito Rūmai teikia šias rekomendacijas.






  a) | Komisija turėtų surasti būdus, kaip sutrumpinti programavimo procesą ir pagrįsti visą išorės veiksmų programų planavimą tikru Komisijos ir naudos gavėjo dialogu, kad pastarasis galėtų prisiimti tikrus įsipareigojimus. |
| --- | --- | --- |

56.

Tam, kad sudarytų galimybes pagerinti pagalbos, kuri ateityje bus teikiama Rusijos Federacijai, veiksmingumą, Audito Rūmai teikia šias rekomendacijas.

a)

Komisija turėtų surasti būdus, kaip sutrumpinti programavimo procesą ir pagrįsti visą išorės veiksmų programų planavimą tikru Komisijos ir naudos gavėjo dialogu, kad pastarasis galėtų prisiimti tikrus įsipareigojimus.

| b) | Projektai turėtų būti finansuojami tik tada, kai visi tikslai yra konkretūs, išmatuojami, realūs, su nustatytu terminu, pasiekiami ir kuriuos iš tikrųjų Komisija ir naudos gavėjas stengiasi kartu įvykdyti, o iniciatyviniai komitetai, atitinkamai, būtų svarbus valdymo instrumentas, suteikiant jiems sprendimų priėmimo lygmenyje reikalingų galių bei sudarant narystės sąlygas. Investavimo komponentai (jei tokių yra) būtų bendrai finansuojami su naudos gavėju ir būtų sudaryti tikri susitarimai dėl PVM mokesčio netaikymo ir netiesioginio bendro finansavimo natūra. |
| --- | --- |

b)

Projektai turėtų būti finansuojami tik tada, kai visi tikslai yra konkretūs, išmatuojami, realūs, su nustatytu terminu, pasiekiami ir kuriuos iš tikrųjų Komisija ir naudos gavėjas stengiasi kartu įvykdyti, o iniciatyviniai komitetai, atitinkamai, būtų svarbus valdymo instrumentas, suteikiant jiems sprendimų priėmimo lygmenyje reikalingų galių bei sudarant narystės sąlygas. Investavimo komponentai (jei tokių yra) būtų bendrai finansuojami su naudos gavėju ir būtų sudaryti tikri susitarimai dėl PVM mokesčio netaikymo ir netiesioginio bendro finansavimo natūra.

| c) | Audito Rūmai pabrėžia stabilaus organizavimo, atkaklių pastangų ir aktyvių veiksmų, laikantis nustatytų taisyklių ir gairių, poreikį: prireikus, turėtų būti taikoma projekto ciklo valdymo sistema, įskaitant loginį modelį; Komisija turėtų vengti mažų projektų sujungimo į vieną didesnės apimties projektą, nustatant daug tikslų ir priskiriant skirtingus naudos gavėjus; Komisija turėtų greitai reaguoti į projektų vykdymo trūkumus bei nustatyti gaires, skirtas pagreitinti programavimo ir su sutarčių sudarymu susijusių dokumentų bei ataskaitų tvirtinimo bei kitų veiksmų administracines procedūras. |
| --- | --- |

c)

Audito Rūmai pabrėžia stabilaus organizavimo, atkaklių pastangų ir aktyvių veiksmų, laikantis nustatytų taisyklių ir gairių, poreikį: prireikus, turėtų būti taikoma projekto ciklo valdymo sistema, įskaitant loginį modelį; Komisija turėtų vengti mažų projektų sujungimo į vieną didesnės apimties projektą, nustatant daug tikslų ir priskiriant skirtingus naudos gavėjus; Komisija turėtų greitai reaguoti į projektų vykdymo trūkumus bei nustatyti gaires, skirtas pagreitinti programavimo ir su sutarčių sudarymu susijusių dokumentų bei ataskaitų tvirtinimo bei kitų veiksmų administracines procedūras.

| d) | Tam, kad galima būtų turėti geresnę projektų tvarumo apžvalgą, Komisija projektų planavimo etapu turėtų realistiškai įvertinti tvarumo galimybes, užtikrinti baigtų vykdyti projektų ex-post įvertinimą siekiant pagerinti projektų, kurie bus vykdomi ateityje, kokybę, užtikrinti, kad suinteresuotosios šalys galėtų gauti informaciją apie projektų rezultatus ir aktyviai kaupti geriausią patirtį, kuria vadovaujamasi vykdant jos ir kitų pagalbos teikėjų projektus. |
| --- | --- |

d)

Tam, kad galima būtų turėti geresnę projektų tvarumo apžvalgą, Komisija projektų planavimo etapu turėtų realistiškai įvertinti tvarumo galimybes, užtikrinti baigtų vykdyti projektų ex-post įvertinimą siekiant pagerinti projektų, kurie bus vykdomi ateityje, kokybę, užtikrinti, kad suinteresuotosios šalys galėtų gauti informaciją apie projektų rezultatus ir aktyviai kaupti geriausią patirtį, kuria vadovaujamasi vykdant jos ir kitų pagalbos teikėjų projektus.

Šią ataskaitą Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2006 m. kovo 9 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Hubert WEBER

---

(1)  TACIS – Techninė pagalba Nepriklausomų valstybių sandraugai.

1

(2)  1991–1995 m.: 1991 m. liepos 15 d. Tarybos reglamentas (EEB, Euratomas) Nr. 2157/91, 1996–1999 m.: 1996 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentas (Euratomas, EB) Nr. 1279/96.

2

(3)  OL L 12, 2000 1 18, p. 1.

3

(4)  Komitetą sudaro valstybių narių atstovai, o jam pirmininkauja Komisijos atstovas.

4

(5)  Komisijai pateiktas komunikatas dėl išorės pagalbos valdymo reformos, SEC(2000) 814/5, 2000 m. gegužės 16 d.

5

(6)  Tikrintos sutartys buvo atrinktos naudojantis piniginiu matu įregistruotų pavyzdžių atrankos metodu. Todėl į atranką pakliūna daugiau didelės nei mažos vertės sutarčių.

6

(7)  Specialioji ataskaita Nr. 25/1998 dėl branduolinės saugos srityje Europos Sąjungos atliktų operacijų Vidurio ir Rytų Europoje (VRE) bei naujose nepriklausomose valstybėse (NNV) (1990–1997 m.). Tolesni veiksmai išnagrinėti 2000 m. Audito Rūmų metinės ataskaitos 5.45–5.76 dalyse.

7

(8)  Specialioji ataskaita Nr. 11/2001 dėl TACIS tarpvalstybinio bendradarbiavimo programos.

8

(9)  Bistro – tai TACIS priemonė, sukurta greitai reaguoti į pagalbos, skirtos mažiems projektams (kurių vertė paprastai yra ne didesnė kaip 100 000 eurų), prašymus.

9

Bistro

(10)  Loginis modelis – tai priemonė, suteikianti projekto kūrimą pagrindžiančiai logikai aiškumo, t. y. tokiu būdu galima nustatyti, kaip dedant tam tikras pastangas turėtų būtų gauti tam tikri rezultatai, padedantys pasiekti nustatytus tikslus, kurie savo ruožtu prisidėtų prie bendresnių tikslų pasiekimo.

10

(11)  OL C 57, 2001 2 22, 37 dalis.

11

(12)  OL C 72, 2005 3 22.

12

(13)  3 straipsnis.

13

(14)  6 straipsnis.

14

(15)  Tarpvalstybiniu bendradarbiavimu, mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) skatinimu, Bendrijai strategiškai svarbia aplinkosaugos infrastruktūra ir tinklais.

15

(16)  Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 9 straipsnis.

16

(17)  1997 m. liepos 18 d. Europos Komisijos ir Rusijos Federacijos Vyriausybės pasirašytos bendros Europos Bendrijų techninės pagalbos taisyklės.

17

---

KOMISIJOS ATSAKYMAI

SANTRAUKA

| I. | 2004 m. rugsėjo mėn. Komisijos pasiūlyta Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė, kuri reguliuos būsimą bendradarbiavimą su Rusija, šiuo metu svarstoma Taryboje ir Europos Parlamente. Atėjus laikui, valstybių narių svarstymui bus pateiktas 2007–2010 m. laikotarpiui skirtas Šalies strategijos dokumentas ir Nacionalinė orientacinė programa.
  Europos Komisija vadovausis Strategija vykdydama finansinį bendradarbiavimą visuose lygmenyse, kuriuose sprendimus priima Taryba. |
| --- | --- |

I.

2004 m. rugsėjo mėn. Komisijos pasiūlyta Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė, kuri reguliuos būsimą bendradarbiavimą su Rusija, šiuo metu svarstoma Taryboje ir Europos Parlamente. Atėjus laikui, valstybių narių svarstymui bus pateiktas 2007–2010 m. laikotarpiui skirtas Šalies strategijos dokumentas ir Nacionalinė orientacinė programa.

Europos Komisija vadovausis Strategija vykdydama finansinį bendradarbiavimą visuose lygmenyse, kuriuose sprendimus priima Taryba.

| II. | Rusijai skiriamų finansinių lėšų suma palaipsniui mažėja. Pastaraisiais metais Rusija pasiekė didelę ekonominę pažangą, o pačių Rusijos valdžios institucijų gebėjimai finansuoti reformos priemones pastebimai išaugo tuo metu, kai šalies biudžetas yra perteklinis, o šalis grąžina tarptautines skolas. Bendras finansavimo lygis, taip pat įskaitant horizontalias temines biudžeto eilutes, nukrito iki 150 mln. eurų 2005 m., 2006 m. taip pat laukiama tolesnio kritimo iki apytikriai 120–130 mln. eurų. |
| --- | --- |

II.

Rusijai skiriamų finansinių lėšų suma palaipsniui mažėja. Pastaraisiais metais Rusija pasiekė didelę ekonominę pažangą, o pačių Rusijos valdžios institucijų gebėjimai finansuoti reformos priemones pastebimai išaugo tuo metu, kai šalies biudžetas yra perteklinis, o šalis grąžina tarptautines skolas. Bendras finansavimo lygis, taip pat įskaitant horizontalias temines biudžeto eilutes, nukrito iki 150 mln. eurų 2005 m., 2006 m. taip pat laukiama tolesnio kritimo iki apytikriai 120–130 mln. eurų.

| IV. | Komisija pripažino šias silpnąsias vietas, kurias iš dalies galima paaiškinti projektų valdymo trūkumais ir nepakankamu Rusijos naudos gavėjų įsitraukimu bei atsakomybe. Be to, tam tikrais atvejais projektų poveikį varžė nevienodi Rusijos visuomenės interesai, kurie atsispindėdavo skirtinguose įvairių valdžios institucijų interesuose.
  Didžiajai daliai projektų pavyko iš dalies arba visiškai įvykdyti savo tikslus, ir nepaisant nedidelio kai kurių projektų veiksmingumo, Komisija yra įsitikinusi, kad dėl jos vykdomų pagalbos programų buvo išplėstas bendras ES ir Rusijos Vyriausybės bendradarbiavimo lygis.
  Vis dėlto, rengdama naująjį Šalies strategijos dokumentą, Komisija pasimokys iš praeities klaidų ir atsižvelgs į šiuo metu dominuojančią naują ekonominę padėtį Rusijoje. |
| --- | --- |

IV.

Komisija pripažino šias silpnąsias vietas, kurias iš dalies galima paaiškinti projektų valdymo trūkumais ir nepakankamu Rusijos naudos gavėjų įsitraukimu bei atsakomybe. Be to, tam tikrais atvejais projektų poveikį varžė nevienodi Rusijos visuomenės interesai, kurie atsispindėdavo skirtinguose įvairių valdžios institucijų interesuose.

Didžiajai daliai projektų pavyko iš dalies arba visiškai įvykdyti savo tikslus, ir nepaisant nedidelio kai kurių projektų veiksmingumo, Komisija yra įsitikinusi, kad dėl jos vykdomų pagalbos programų buvo išplėstas bendras ES ir Rusijos Vyriausybės bendradarbiavimo lygis.

Vis dėlto, rengdama naująjį Šalies strategijos dokumentą, Komisija pasimokys iš praeities klaidų ir atsižvelgs į šiuo metu dominuojančią naują ekonominę padėtį Rusijoje.

| V. | Sėkmingam finansiniam bendradarbiavimui būtinas konstruktyvus politinis dialogas. Teikiant pagalbą Rusijai, kartkartėmis tokio dialogo pasigendama, kas laikas nuo laiko turi neigiamos įtakos programavimui ir vykdymui. Be to, programavimą paveikė praėjusio šimtmečio paskutinio dešimtmečio pabaigoje Rusiją sukrėtusi finansų krizė, kai dėl visuotino susiskaldymo tapo sunku išlaikyti dialogą, todėl sumažėjo atsakomybė vietos lygmeniu.
  Komisija jau ėmėsi veiksmų pasibaigusių programų valdymo trūkumams pašalinti pradėdama Išorės pagalbos reformą (RELEX reformą), visų pirma perduodama EB išorės pagalbos valdymo atsakomybę Komisijos delegacijoms. Toks atsakomybės perdavimas užtikrina didesnį šalies partnerės dalyvavimą nuo parengiamojo etapo iki galutinio įgyvendinimo, taip pat sustiprina Komisijos dalyvavimą koordinuojant kitų pagalbos teikėjų veiklą. |
| --- | --- |

V.

Sėkmingam finansiniam bendradarbiavimui būtinas konstruktyvus politinis dialogas. Teikiant pagalbą Rusijai, kartkartėmis tokio dialogo pasigendama, kas laikas nuo laiko turi neigiamos įtakos programavimui ir vykdymui. Be to, programavimą paveikė praėjusio šimtmečio paskutinio dešimtmečio pabaigoje Rusiją sukrėtusi finansų krizė, kai dėl visuotino susiskaldymo tapo sunku išlaikyti dialogą, todėl sumažėjo atsakomybė vietos lygmeniu.

Komisija jau ėmėsi veiksmų pasibaigusių programų valdymo trūkumams pašalinti pradėdama Išorės pagalbos reformą (RELEX reformą), visų pirma perduodama EB išorės pagalbos valdymo atsakomybę Komisijos delegacijoms. Toks atsakomybės perdavimas užtikrina didesnį šalies partnerės dalyvavimą nuo parengiamojo etapo iki galutinio įgyvendinimo, taip pat sustiprina Komisijos dalyvavimą koordinuojant kitų pagalbos teikėjų veiklą.

| VI. | Nuo pat šių projektų įgyvendinimo pradžios 1997–2000 m. buvo įdiegta daug svarbių patobulinimų, taip pat buvo numatyta parengti tikslius ir išmatuojamus vykdomų veiksmų tikslus. Audito Rūmų pastabos taip pat susijusios su sudėtinga tuometine padėtimi Rusijoje. 2005 m. TACIS projektų stebėsenos ataskaitoje pažymima pastebimai pagerėjusi projektų kokybė jų aktualumo, rezultatyvumo, veiksmingumo, poveikio ir tvarumo atžvilgiu. Be to, Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus.
  Nors Komisija pritaria Audito Rūmų analizės išvadoms, kad nereikėtų rengti didelių projektų, sujungiant įvairiausius mažus skirtingų tikslų siekiančius projektus, turinčius daug naudos gavėjų, visame TACIS regione ji ketina pereiti prie didesnių projektų. Siekdama patobulinti bendradarbiavimo su Rusija programą nustojus galioti TACIS reglamentui ir pristačius naują priemonę, Komisija taip pat ketina išanalizuoti naujų įgyvendinimo priemonių galimybes.
  Plėtojant bendrų su Rusija erdvių politinį dialogą, siekiama kuo didesnės šalies partnerės atsakomybės. |
| --- | --- |

VI.

Nuo pat šių projektų įgyvendinimo pradžios 1997–2000 m. buvo įdiegta daug svarbių patobulinimų, taip pat buvo numatyta parengti tikslius ir išmatuojamus vykdomų veiksmų tikslus. Audito Rūmų pastabos taip pat susijusios su sudėtinga tuometine padėtimi Rusijoje. 2005 m. TACIS projektų stebėsenos ataskaitoje pažymima pastebimai pagerėjusi projektų kokybė jų aktualumo, rezultatyvumo, veiksmingumo, poveikio ir tvarumo atžvilgiu. Be to, Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus.

Nors Komisija pritaria Audito Rūmų analizės išvadoms, kad nereikėtų rengti didelių projektų, sujungiant įvairiausius mažus skirtingų tikslų siekiančius projektus, turinčius daug naudos gavėjų, visame TACIS regione ji ketina pereiti prie didesnių projektų. Siekdama patobulinti bendradarbiavimo su Rusija programą nustojus galioti TACIS reglamentui ir pristačius naują priemonę, Komisija taip pat ketina išanalizuoti naujų įgyvendinimo priemonių galimybes.

Plėtojant bendrų su Rusija erdvių politinį dialogą, siekiama kuo didesnės šalies partnerės atsakomybės.

| VII. | (pirmoji įtrauka) Komisija ketina grįsti savo būsimą bendradarbiavimą bendromis erdvėmis, dėl kurių susitarė Rusija ir Europos Sąjunga, ir rems iniciatyvas, išsirutuliosiančias iš bendrų erdvių planų; finansiniu bendradarbiavimu bus siekiama įgyvendinti abiejų šalių suderintus politikos krypties tikslus.
  Tačiau nepaisant pastaraisiais metais pagerėjusios bendros politinės situacijos sutarus dėl bendros Bendrų erdvių politikos, nėra lengva įtraukti didelį Rusijos biurokratijos aparatą į tęstinį dialogą strategijos klausimais dėl būsimojo finansinio bendradarbiavimo. Be to, Rusijos valdžios institucijos vis neapsisprendžia dėl būsimo bendradarbiavimo formos. Todėl ateityje dar labiau bus akcentuojamas veiksmų, dėl kurių susitarė abi šalys, finansavimas. Komisija bus pasirengusi pasitelkti finansinį bendradarbiavimą ES ir Rusijos politikos tikslams siekti.
  (antroji įtrauka) Nuo 2001 m. Komisija padarė projekto ciklo valdymo sistemą ir loginį modelį privalomus. Dėl Išorės pagalbos reformos taip pat pagerėjo projektų kokybė, projektų (programų) kūrimo ir formulavimo etapuose įdiegus sistemingą Kokybės paramos grupės vykdomą persvarstymą, taip pat sistemingai stebint rezultatus. Projekto lygmeniu jau yra sistemingai naudojamas loginis modelis su objektyviai patikrinamais rodikliais.
  (trečioji įtrauka) Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus. Ji išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių. Geriausia praktika būtų paskelbti visus vertinimus, įskaitant projektų vertinimus.
  Jau dabar veikia vykdomų projektų rezultatų duomenų bazė, kuria Komisija naudojasi kaip valdymo priemone, leidžiančia pasimokyti iš geriausios praktikos ir klaidų. Rezultatai paprastai taip pat pranešami šaliai naudos gavėjai. |
| --- | --- |

VII.

(pirmoji įtrauka) Komisija ketina grįsti savo būsimą bendradarbiavimą bendromis erdvėmis, dėl kurių susitarė Rusija ir Europos Sąjunga, ir rems iniciatyvas, išsirutuliosiančias iš bendrų erdvių planų; finansiniu bendradarbiavimu bus siekiama įgyvendinti abiejų šalių suderintus politikos krypties tikslus.

Tačiau nepaisant pastaraisiais metais pagerėjusios bendros politinės situacijos sutarus dėl bendros Bendrų erdvių politikos, nėra lengva įtraukti didelį Rusijos biurokratijos aparatą į tęstinį dialogą strategijos klausimais dėl būsimojo finansinio bendradarbiavimo. Be to, Rusijos valdžios institucijos vis neapsisprendžia dėl būsimo bendradarbiavimo formos. Todėl ateityje dar labiau bus akcentuojamas veiksmų, dėl kurių susitarė abi šalys, finansavimas. Komisija bus pasirengusi pasitelkti finansinį bendradarbiavimą ES ir Rusijos politikos tikslams siekti.

(antroji įtrauka) Nuo 2001 m. Komisija padarė projekto ciklo valdymo sistemą ir loginį modelį privalomus. Dėl Išorės pagalbos reformos taip pat pagerėjo projektų kokybė, projektų (programų) kūrimo ir formulavimo etapuose įdiegus sistemingą Kokybės paramos grupės vykdomą persvarstymą, taip pat sistemingai stebint rezultatus. Projekto lygmeniu jau yra sistemingai naudojamas loginis modelis su objektyviai patikrinamais rodikliais.

(trečioji įtrauka) Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus. Ji išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių. Geriausia praktika būtų paskelbti visus vertinimus, įskaitant projektų vertinimus.

Jau dabar veikia vykdomų projektų rezultatų duomenų bazė, kuria Komisija naudojasi kaip valdymo priemone, leidžiančia pasimokyti iš geriausios praktikos ir klaidų. Rezultatai paprastai taip pat pranešami šaliai naudos gavėjai.

ĮVADAS

| 2. | 2004 m. rugsėjo mėn. Komisijos pasiūlyta Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė, kuri reglamentuos būsimą bendradarbiavimą su Rusija, šiuo metu svarstoma Taryboje ir Europos Parlamente. Atėjus laikui, valstybių narių svarstymui bus pateiktas 2007–2010 m. Šalies strategijos dokumentas ir Nacionalinė orientacinė programa. |
| --- | --- |

2.

2004 m. rugsėjo mėn. Komisijos pasiūlyta Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė, kuri reglamentuos būsimą bendradarbiavimą su Rusija, šiuo metu svarstoma Taryboje ir Europos Parlamente. Atėjus laikui, valstybių narių svarstymui bus pateiktas 2007–2010 m. Šalies strategijos dokumentas ir Nacionalinė orientacinė programa.

| 9. | Finansinio bendradarbiavimo su Rusija mastas mažėja, nes dėl nuolat augančių pagrindinių produktų kainų iš esmės pagerėjo Rusijos finansinė padėtis. Bendras finansavimo lygis sumažėjo iki 150 mln. eurų 2005 m., ir numatomas tolesnis mažėjimas iki apytikriai 120–130 mln. eurų 2006 m. |
| --- | --- |

9.

Finansinio bendradarbiavimo su Rusija mastas mažėja, nes dėl nuolat augančių pagrindinių produktų kainų iš esmės pagerėjo Rusijos finansinė padėtis. Bendras finansavimo lygis sumažėjo iki 150 mln. eurų 2005 m., ir numatomas tolesnis mažėjimas iki apytikriai 120–130 mln. eurų 2006 m.

| 10. | ES politiką Rusijos atžvilgiu šiuo metu apibrėžia keturios bendros erdvės (bendra ekonominė erdvė, bendra laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė, bendra bendradarbiavimo išorės saugumo srityje erdvė ir bendra mokslinių tyrimų ir švietimo erdvė, įskaitant kultūrą), kuriuose pateikiami išsamūs politiniai įsipareigojimai, išdėstyti atitinkamuose keturiuose planuose (dėl kurių buvo susitarta 2005 m. gegužės mėn.). |
| --- | --- |

10.

ES politiką Rusijos atžvilgiu šiuo metu apibrėžia keturios bendros erdvės (bendra ekonominė erdvė, bendra laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė, bendra bendradarbiavimo išorės saugumo srityje erdvė ir bendra mokslinių tyrimų ir švietimo erdvė, įskaitant kultūrą), kuriuose pateikiami išsamūs politiniai įsipareigojimai, išdėstyti atitinkamuose keturiuose planuose (dėl kurių buvo susitarta 2005 m. gegužės mėn.).

PASTABOS

| 17. | Nagrinėti projektai neatspindi projektų kūrimo procedūrų patobulinimų, kurie buvo įdiegti vykdant 2002–2005 m. EB išorės pagalbos reformą, visų pirma, perduodant atsakomybę delegacijoms. Tai pagerino ir toliau gerins dvišalių projektų vykdymą ir stebėseną vietoje. |
| --- | --- |

17.

Nagrinėti projektai neatspindi projektų kūrimo procedūrų patobulinimų, kurie buvo įdiegti vykdant 2002–2005 m. EB išorės pagalbos reformą, visų pirma, perduodant atsakomybę delegacijoms. Tai pagerino ir toliau gerins dvišalių projektų vykdymą ir stebėseną vietoje.

| 18. | Komisija pripažįsta tam tikras silpnąsias tuo metu įgyvendintų projektų vietas. Joms buvo skirtas dėmesys vykdant Išorės pagalbos reformą.

  1 langelis – žr. atsakymą į 18 dalį. |
| --- | --- |

18.

Komisija pripažįsta tam tikras silpnąsias tuo metu įgyvendintų projektų vietas. Joms buvo skirtas dėmesys vykdant Išorės pagalbos reformą.

1 langelis – žr. atsakymą į 18 dalį.

| 21. | Reikėtų skirti dviejų rūšių konsultacijas: vykstant vidaus konsultacijoms Komisijoje atsižvelgiama į būtinybę konsultuotis, o tokių svarbių partnerių kaip Rusija atveju konsultuojamasi beveik su visais generaliniais direktoratais ir tarnybomis. Konsultavimosi su valstybėmis narėmis procedūra užtrunka ilgiau, bet ji yra nustatyta teisės aktuose. Išorės konsultacijos su Rusijos šalimi yra svarbios siekiant užtikrinti dialogą ir tikrą atsakomybės jausmą. Bet kuriuo atveju vidaus ir išorės konsultacijos pagal galimybes vyksta lygiagrečiai.
  Tam tikrais atvejais Rusijos valdžios institucijos delsė pasirašyti veiksmų programas, tokiu būdu vilkindamos pačių projektų vykdymą. |
| --- | --- |

21.

Reikėtų skirti dviejų rūšių konsultacijas: vykstant vidaus konsultacijoms Komisijoje atsižvelgiama į būtinybę konsultuotis, o tokių svarbių partnerių kaip Rusija atveju konsultuojamasi beveik su visais generaliniais direktoratais ir tarnybomis. Konsultavimosi su valstybėmis narėmis procedūra užtrunka ilgiau, bet ji yra nustatyta teisės aktuose. Išorės konsultacijos su Rusijos šalimi yra svarbios siekiant užtikrinti dialogą ir tikrą atsakomybės jausmą. Bet kuriuo atveju vidaus ir išorės konsultacijos pagal galimybes vyksta lygiagrečiai.

Tam tikrais atvejais Rusijos valdžios institucijos delsė pasirašyti veiksmų programas, tokiu būdu vilkindamos pačių projektų vykdymą.

| 22. | Išorės pagalbos reforma (RELEX reforma), perduodant atsakomybę už EB išorės pagalbos valdymą Komisijos delegacijoms, siekiama užtikrinti didesnį šalies partnerės dalyvavimą nuo parengiamojo etapo iki galutinio įgyvendinimo, taip pat sustiprina Komisijos dalyvavimą koordinuojant kitų vietoje veikiančių pagalbos teikėjų veiklą.
  Paskutinės programavimo misijos metu (įvykusios 2005 m. spalio mėn.), Delegacija, taip pat RELEX centrinė būstinė ėmėsi veiksmų, siekdami įtraukti Rusijos Vyriausybę į dialogą dėl būsimos strategijos, kuri yra tvirtai grindžiama keturiomis bendromis erdvėmis, ir Komisijai pavyko gauti Rusijos pritarimą dėl šių erdvių (nuo 2005 m. gegužės mėn.).
  Perdavus atsakomybę delegacijoms, pagerėjo dialogas su Rusijos valdžios institucijomis. Reguliariai palaikomas dialogas su nacionaliniu koordinavimo skyriumi (NKS), tačiau reikėtų toliau išplėtoti ryšius, kurie šiuo metu yra labai riboti dėl nepakankamų Rusijos valdžios institucijų prioritetų – su TACIS programa NKS dirba tik 4 žmonės. Rusijos valdžios institucijos iki šiol neapsisprendžia dėl būsimo bendradarbiavimo formos. |
| --- | --- |

22.

Išorės pagalbos reforma (RELEX reforma), perduodant atsakomybę už EB išorės pagalbos valdymą Komisijos delegacijoms, siekiama užtikrinti didesnį šalies partnerės dalyvavimą nuo parengiamojo etapo iki galutinio įgyvendinimo, taip pat sustiprina Komisijos dalyvavimą koordinuojant kitų vietoje veikiančių pagalbos teikėjų veiklą.

Paskutinės programavimo misijos metu (įvykusios 2005 m. spalio mėn.), Delegacija, taip pat RELEX centrinė būstinė ėmėsi veiksmų, siekdami įtraukti Rusijos Vyriausybę į dialogą dėl būsimos strategijos, kuri yra tvirtai grindžiama keturiomis bendromis erdvėmis, ir Komisijai pavyko gauti Rusijos pritarimą dėl šių erdvių (nuo 2005 m. gegužės mėn.).

Perdavus atsakomybę delegacijoms, pagerėjo dialogas su Rusijos valdžios institucijomis. Reguliariai palaikomas dialogas su nacionaliniu koordinavimo skyriumi (NKS), tačiau reikėtų toliau išplėtoti ryšius, kurie šiuo metu yra labai riboti dėl nepakankamų Rusijos valdžios institucijų prioritetų – su TACIS programa NKS dirba tik 4 žmonės. Rusijos valdžios institucijos iki šiol neapsisprendžia dėl būsimo bendradarbiavimo formos.

| 24. | Nuo pat EB išorės pagalbos reformos visi projekto ciklo valdymo (PCV) aspektai, įskaitant loginių modelių naudojimą, buvo visapusiškai oficialiai įtvirtinti. Naudojant loginių modelių metodą, gaunami objektyviai patikrinami rodikliai ir iš anksto apibrėžiami būdai išlaidų veiksmingumui įvertinti. Jiems patikrinti naudojama nepriklausoma ir sisteminga rezultatų stebėsena bei privalomas vidurio laikotarpio ir galutinis vertinimas. Be to, siekiant pagerinti individualių veiksmų rengimą, EuropeAid biuro Kokybės paramos grupės (KPG) prieš priimdamos finansavimo sprendimą du kartus – kūrimo ir formulavimo etapuose – peržiūri projektus ir programas. Projektų (programų) kokybė vertinama pagal kontrolinius sąrašus, pagrįstus Kokybės sistema, kuri yra nuosekliai susijusi su EBPO (Plėtros paramos komiteto) kriterijais (Kokybės sistema – tai keliais kokybės požymiais (aktualumu, pagrįstumu, veiksmingumu ir geru valdymu) bei 12 kriterijų, rodančių pagrindinius vertintinus kokybę apibrėžiančius veiksnius, pagrįsta sistema). Be to, Delegacija Rusijoje sukūrė „ekspertų grupės kruopščios analizės“ sistemą, skirtą peržiūrėti projektų planus ir technines užduotis prieš juos patvirtinant. |
| --- | --- |

24.

Nuo pat EB išorės pagalbos reformos visi projekto ciklo valdymo (PCV) aspektai, įskaitant loginių modelių naudojimą, buvo visapusiškai oficialiai įtvirtinti. Naudojant loginių modelių metodą, gaunami objektyviai patikrinami rodikliai ir iš anksto apibrėžiami būdai išlaidų veiksmingumui įvertinti. Jiems patikrinti naudojama nepriklausoma ir sisteminga rezultatų stebėsena bei privalomas vidurio laikotarpio ir galutinis vertinimas. Be to, siekiant pagerinti individualių veiksmų rengimą, EuropeAid biuro Kokybės paramos grupės (KPG) prieš priimdamos finansavimo sprendimą du kartus – kūrimo ir formulavimo etapuose – peržiūri projektus ir programas. Projektų (programų) kokybė vertinama pagal kontrolinius sąrašus, pagrįstus Kokybės sistema, kuri yra nuosekliai susijusi su EBPO (Plėtros paramos komiteto) kriterijais (Kokybės sistema – tai keliais kokybės požymiais (aktualumu, pagrįstumu, veiksmingumu ir geru valdymu) bei 12 kriterijų, rodančių pagrindinius vertintinus kokybę apibrėžiančius veiksnius, pagrįsta sistema). Be to, Delegacija Rusijoje sukūrė „ekspertų grupės kruopščios analizės“ sistemą, skirtą peržiūrėti projektų planus ir technines užduotis prieš juos patvirtinant.

| 25. | Įvykdžius šią reformą, pagal kurią buvo įsteigtas EuropeAid (2001 m. sausio mėn.), o pagalbos valdymas perduotas Komisijos delegacijoms, taip pat priėmus naująjį Finansinį reglamentą (2003 m. sausio mėn.), projektų vėlavimai bus apriboti ir kontroliuojami.
  Buvo pradėta įgyvendinti Politikos konsultacijų programa, skirta sparčiai reaguoti į Rusijos prašymus patarti politiniais klausimais. Be to, buvo įdiegtos naujos priemonės (pvz., Bendrosios techninės pagalbos taisyklės, papildomos priemonės ir pan.), leidžiančios sparčiai reaguoti į skubius poreikius. |
| --- | --- |

25.

Įvykdžius šią reformą, pagal kurią buvo įsteigtas EuropeAid (2001 m. sausio mėn.), o pagalbos valdymas perduotas Komisijos delegacijoms, taip pat priėmus naująjį Finansinį reglamentą (2003 m. sausio mėn.), projektų vėlavimai bus apriboti ir kontroliuojami.

Buvo pradėta įgyvendinti Politikos konsultacijų programa, skirta sparčiai reaguoti į Rusijos prašymus patarti politiniais klausimais. Be to, buvo įdiegtos naujos priemonės (pvz., Bendrosios techninės pagalbos taisyklės, papildomos priemonės ir pan.), leidžiančios sparčiai reaguoti į skubius poreikius.

| 26. | Perdavus atsakomybę už projektų valdymą delegacijoms, delegacijose žymiai padaugėjo darbuotojų, todėl turėtų būti lengviau atlikti bendro pobūdžio tyrimus bei ištirti dabartinę (nors ir sparčiai kintančią) teisinę aplinką. Augantis Delegacijos vaidmuo taip pat turėtų padėti išvengti 3, 4 ir 5 langeliuose minėtų problemų. |
| --- | --- |

26.

Perdavus atsakomybę už projektų valdymą delegacijoms, delegacijose žymiai padaugėjo darbuotojų, todėl turėtų būti lengviau atlikti bendro pobūdžio tyrimus bei ištirti dabartinę (nors ir sparčiai kintančią) teisinę aplinką. Augantis Delegacijos vaidmuo taip pat turėtų padėti išvengti 3, 4 ir 5 langeliuose minėtų problemų.

| 27. | 2000 m. priėmus Suderintas programavimo gaires, šiuo metu sistemingai tikrinama programavimo dokumentų kokybė ir nuoseklumas. Siekiant užtikrinti Rusijos valdžios institucijų dalyvavimą programavimo procese rengiant 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą, 2005 m. spalio mėn. buvo organizuotas konsultacinis vizitas. Taip pat žr. atsakymą į 21 dalį. |
| --- | --- |

27.

2000 m. priėmus Suderintas programavimo gaires, šiuo metu sistemingai tikrinama programavimo dokumentų kokybė ir nuoseklumas. Siekiant užtikrinti Rusijos valdžios institucijų dalyvavimą programavimo procese rengiant 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą, 2005 m. spalio mėn. buvo organizuotas konsultacinis vizitas. Taip pat žr. atsakymą į 21 dalį.

| 28. | Žr. atsakymą į 26 dalį. |
| --- | --- |

28.

Žr. atsakymą į 26 dalį.

| 29. | Nuo 2000 m. Komisija deda žymiai daugiau pastangų rengdama aiškius ir išmatuojamus numatomų veiksmų tikslus. Naujai sukurto vidaus kokybės paramos proceso metu centrinėje būstinėje be kitų uždavinių skiriamas dėmesys tikslų tinkamumui. |
| --- | --- |

29.

Nuo 2000 m. Komisija deda žymiai daugiau pastangų rengdama aiškius ir išmatuojamus numatomų veiksmų tikslus. Naujai sukurto vidaus kokybės paramos proceso metu centrinėje būstinėje be kitų uždavinių skiriamas dėmesys tikslų tinkamumui.

| 30.–31. | Projektų kūrimas pastebimai pagerėjo įgyvendinus EB išorės pagalbos reformą, kaip pažymima Komisijos atsakyme į 24 dalį.

  6 langelis – Komisija pripažįsta, kad projektas buvo sudėtingas. Visgi dėl projekto rezultatų buvo galima pradėti vykdyti veiklą tausojančių ir aplinkai tinkamų energijos šaltinių naudojimo srityje. |
| --- | --- |

30.–31.

Projektų kūrimas pastebimai pagerėjo įgyvendinus EB išorės pagalbos reformą, kaip pažymima Komisijos atsakyme į 24 dalį.

6 langelis – Komisija pripažįsta, kad projektas buvo sudėtingas. Visgi dėl projekto rezultatų buvo galima pradėti vykdyti veiklą tausojančių ir aplinkai tinkamų energijos šaltinių naudojimo srityje.

| 32. | Naudos gavėjus siūlo Rusijos valdžios institucijos. Kartais dėl Rusijos vidaus koordinavimo sunkumų ir pasikeitimų vyriausybės struktūrose šis atrankos procesas yra gana sudėtingas. |
| --- | --- |

32.

Naudos gavėjus siūlo Rusijos valdžios institucijos. Kartais dėl Rusijos vidaus koordinavimo sunkumų ir pasikeitimų vyriausybės struktūrose šis atrankos procesas yra gana sudėtingas.

| 33. | Nuolatinis Rusijos politinės situacijos bruožas – nepakankamas federalinių ir regionų institucijų bendradarbiavimas arba nepakankamas skirtingų federalinių ar skirtingų regionų institucijų bendradarbiavimas. Nepaisant to, Delegacija dėjo visas įmanomas pastangas, siekdama užtikrinti veiksmingą suplanuotų projektų vykdymą. |
| --- | --- |

33.

Nuolatinis Rusijos politinės situacijos bruožas – nepakankamas federalinių ir regionų institucijų bendradarbiavimas arba nepakankamas skirtingų federalinių ar skirtingų regionų institucijų bendradarbiavimas. Nepaisant to, Delegacija dėjo visas įmanomas pastangas, siekdama užtikrinti veiksmingą suplanuotų projektų vykdymą.

| 34. | Visais atvejais naudos gavėjai privalo pasirašyti Pritarimo techninėms užduotims pareiškimus, taigi, jie visada turi galimybę siūlyti pakeitimus kuriamiems projektams. |
| --- | --- |

34.

Visais atvejais naudos gavėjai privalo pasirašyti Pritarimo techninėms užduotims pareiškimus, taigi, jie visada turi galimybę siūlyti pakeitimus kuriamiems projektams.

| 35. | Siekiant išvengti kuklaus finansavimo išbarstymo mažos apimties iniciatyvoms bei sutelkti finansinį bendradarbiavimą ties keliais veiksmais, būtina bendra nuomonė dėl 2007 m. prasidedančio laikotarpio. |
| --- | --- |

35.

Siekiant išvengti kuklaus finansavimo išbarstymo mažos apimties iniciatyvoms bei sutelkti finansinį bendradarbiavimą ties keliais veiksmais, būtina bendra nuomonė dėl 2007 m. prasidedančio laikotarpio.

| 36. | Kaip paaiškinta 24 dalyje, projektų kūrimas buvo pastebimai patobulintas. Būstinėje naujai sukurto vidaus kokybės paramos proceso metu greta kitų uždavinių skiriamas dėmesys tikslų tinkamumui. |
| --- | --- |

36.

Kaip paaiškinta 24 dalyje, projektų kūrimas buvo pastebimai patobulintas. Būstinėje naujai sukurto vidaus kokybės paramos proceso metu greta kitų uždavinių skiriamas dėmesys tikslų tinkamumui.

| 37. | Bendras finansavimas yra įtrauktas į šiuo metu su Rusijos valdžios institucijomis vykstantį dialogą. Tai yra sudėtingas klausimas, kuris bus sprendžiamas palaipsniui. |
| --- | --- |

37.

Bendras finansavimas yra įtrauktas į šiuo metu su Rusijos valdžios institucijomis vykstantį dialogą. Tai yra sudėtingas klausimas, kuris bus sprendžiamas palaipsniui.

| 38. | Biuro patalpos įtraukiamos į technines užduotis tik pasitarus su Rusijos naudos gavėju. Tai yra dalis diskusijos su naudos gavėju, kurio prašoma parodyti abipusį įsipareigojimą vykdyti projektą. Paprastai naudos gavėjai (įskaitant ministerijas) įsipareigoja suteikti patalpas (nesvarbu, ar šios būtų konkrečios ministerijos pastate, ar kitur). Ateityje Komisija ketina pateikti keletą konkrečių pasiūlymų, kaip Rusijos šalis galėtų įrodyti savo įsipareigojimą. Pavyzdžiui, valdžios institucijos turėtų palengvinti finansuojamų veiksmų įgyvendinimą. Rusijos įsipareigojimas galėtų būti papildomai sustiprintas paprašant teikti atitinkamai bendrą finansavimą arba įnašus natūra. |
| --- | --- |

38.

Biuro patalpos įtraukiamos į technines užduotis tik pasitarus su Rusijos naudos gavėju. Tai yra dalis diskusijos su naudos gavėju, kurio prašoma parodyti abipusį įsipareigojimą vykdyti projektą. Paprastai naudos gavėjai (įskaitant ministerijas) įsipareigoja suteikti patalpas (nesvarbu, ar šios būtų konkrečios ministerijos pastate, ar kitur). Ateityje Komisija ketina pateikti keletą konkrečių pasiūlymų, kaip Rusijos šalis galėtų įrodyti savo įsipareigojimą. Pavyzdžiui, valdžios institucijos turėtų palengvinti finansuojamų veiksmų įgyvendinimą. Rusijos įsipareigojimas galėtų būti papildomai sustiprintas paprašant teikti atitinkamai bendrą finansavimą arba įnašus natūra.

| 39. | Kaip pažymima Komisijos 24 dalyje, rengiamų projektų kokybė pastebimai pagerėjo įgyvendinus EB išorės pagalbos reformą.
  Dėl įgyvendinimo spartos pažymėtina: dėl ilgai trunkančios Rusijos valdžios institucijų pasirašymo procedūros yra labai ilgai vilkinamų sutarčių sudarymo procedūros atvejų. Dėl laikotarpio tarp sutarties sudarymo ir veiksmo įvykdymo – paprastai projektai įgyvendinami kaip planuota. |
| --- | --- |

39.

Kaip pažymima Komisijos 24 dalyje, rengiamų projektų kokybė pastebimai pagerėjo įgyvendinus EB išorės pagalbos reformą.

Dėl įgyvendinimo spartos pažymėtina: dėl ilgai trunkančios Rusijos valdžios institucijų pasirašymo procedūros yra labai ilgai vilkinamų sutarčių sudarymo procedūros atvejų. Dėl laikotarpio tarp sutarties sudarymo ir veiksmo įvykdymo – paprastai projektai įgyvendinami kaip planuota.

| 40. | 2005 m. liepos mėn. atlikus „Išorės pagalbos reformos kokybinis įvertinimą“ (1) patvirtinta, kad šiuo metu teikiamos pagalbos poveikis ir valdymas yra žymiai veiksmingesni. Nepaisant to, dar būtini ir toliau atliekami tam tikri patobulinimai. |
| --- | --- |

40.

2005 m. liepos mėn. atlikus „Išorės pagalbos reformos kokybinis įvertinimą“ (1) patvirtinta, kad šiuo metu teikiamos pagalbos poveikis ir valdymas yra žymiai veiksmingesni. Nepaisant to, dar būtini ir toliau atliekami tam tikri patobulinimai.

| 41. | Iš tiesų Komisija skiria ypatingą dėmesį geriausių konsultantų atrankai (ir kontroliavimui). |
| --- | --- |

41.

Iš tiesų Komisija skiria ypatingą dėmesį geriausių konsultantų atrankai (ir kontroliavimui).

| 42. | Komisijos nuomone, iniciatyviniai komitetai yra svarbi projektų valdymo priemonė. Būtų galima pastebėti tam tikrų iniciatyvinių komitetų veiklos trūkumų, kuriuos galima paaiškinti skirtingomis komitetų narių nuomonėmis. Tačiau apskritai teigiami rezultatai atsveria trūkumus. |
| --- | --- |

42.

Komisijos nuomone, iniciatyviniai komitetai yra svarbi projektų valdymo priemonė. Būtų galima pastebėti tam tikrų iniciatyvinių komitetų veiklos trūkumų, kuriuos galima paaiškinti skirtingomis komitetų narių nuomonėmis. Tačiau apskritai teigiami rezultatai atsveria trūkumus.

| 43. | Pradėjus taikyti naująjį Finansinį reglamentą, visas tiekimų sutartis savarankiškai sudarė EB Delegacija. |
| --- | --- |

43.

Pradėjus taikyti naująjį Finansinį reglamentą, visas tiekimų sutartis savarankiškai sudarė EB Delegacija.

| 44. | EB Delegacija kur įmanoma stengiasi apriboti įrangos pirkimo komponento įtraukimą į projektus. Visgi kartais naudos gavėjas gali pareikšti esant labai didelį poreikį – tokiu atveju dėl jo deramasi su Komisija. |
| --- | --- |

44.

EB Delegacija kur įmanoma stengiasi apriboti įrangos pirkimo komponento įtraukimą į projektus. Visgi kartais naudos gavėjas gali pareikšti esant labai didelį poreikį – tokiu atveju dėl jo deramasi su Komisija.

| 45. | Komisija turi dėti visas įmanomas pastangas viešųjų pirkimų procedūrų skaidrumui ir taisyklingumui užtikrinti. Papildomos gaišaties kyla ir dėl Rusijos PVM bei muitinės procedūrų. |
| --- | --- |

45.

Komisija turi dėti visas įmanomas pastangas viešųjų pirkimų procedūrų skaidrumui ir taisyklingumui užtikrinti. Papildomos gaišaties kyla ir dėl Rusijos PVM bei muitinės procedūrų.

| 46. | Biuro ir IT įranga (žr. 44 dalį) yra standartinė; tikimasi, kad naudos gavėjai ją techniškai prižiūrės. |
| --- | --- |

46.

Biuro ir IT įranga (žr. 44 dalį) yra standartinė; tikimasi, kad naudos gavėjai ją techniškai prižiūrės.

| 47. | Federaliniu lygmeniu jau galioja teisės aktai (Bendrosios taisyklės yra privalomos, o apmokestinimo įstatyme minima humanitarinė (techninė) pagalba), tačiau trūksta įgyvendinimo mechanizmų (ir noro) vietos lygmeniu. Mokesčių departamento regioninės tarnybos neturi vidaus instrukcijų, kurios yra būtinos tarptautinėms sutartims taikyti ir atleidimui nuo PVM pripažinti.
  Todėl nepaisant turimos visos būtinos teisinės bazės ir to, kad apie visus projektus pranešama atitinkamai komisijai (2), techniškai neįmanoma nei būti atleistiems nuo PVM mokėjimo (prie šaltinio), nei susigrąžinti PVM už Rusijoje įsigytas prekes ir paslaugas.
  Ši problema nuolat akcentuojama politinio lygio susitikimuose, tačiau iki šiol dar nebuvo rasta sprendimo. |
| --- | --- |

47.

Federaliniu lygmeniu jau galioja teisės aktai (Bendrosios taisyklės yra privalomos, o apmokestinimo įstatyme minima humanitarinė (techninė) pagalba), tačiau trūksta įgyvendinimo mechanizmų (ir noro) vietos lygmeniu. Mokesčių departamento regioninės tarnybos neturi vidaus instrukcijų, kurios yra būtinos tarptautinėms sutartims taikyti ir atleidimui nuo PVM pripažinti.

Todėl nepaisant turimos visos būtinos teisinės bazės ir to, kad apie visus projektus pranešama atitinkamai komisijai (2), techniškai neįmanoma nei būti atleistiems nuo PVM mokėjimo (prie šaltinio), nei susigrąžinti PVM už Rusijoje įsigytas prekes ir paslaugas.

Ši problema nuolat akcentuojama politinio lygio susitikimuose, tačiau iki šiol dar nebuvo rasta sprendimo.

| 48. | Rezultatų stebėsenos programa laikoma svarbiu indėliu į projektų valdymo darbą ir buvo išplėsta į kitas sritis (neskaitant TACIS). Taip pat žr. 53 dalį. |
| --- | --- |

48.

Rezultatų stebėsenos programa laikoma svarbiu indėliu į projektų valdymo darbą ir buvo išplėsta į kitas sritis (neskaitant TACIS). Taip pat žr. 53 dalį.

| 49. | 2005 m. TACIS projektų stebėsenos ataskaitoje pažymimas ypatingas visų keturių komponentų (aktualumo, rezultatyvumo, veiksmingumo, poveikio ir tvarumo) kokybės pagerėjimas, kuris buvo stebimas 2004 m. jau stebėtuose projektuose. Tai įrodo, kad buvo imtasi tam tikrų korekcinių veiksmų. |
| --- | --- |

49.

2005 m. TACIS projektų stebėsenos ataskaitoje pažymimas ypatingas visų keturių komponentų (aktualumo, rezultatyvumo, veiksmingumo, poveikio ir tvarumo) kokybės pagerėjimas, kuris buvo stebimas 2004 m. jau stebėtuose projektuose. Tai įrodo, kad buvo imtasi tam tikrų korekcinių veiksmų.

| 51. | Komisijoje sistemingai atsižvelgiama į įgytą patirtį rengiant kiekvieno TACIS projekto aprašymą. Įsteigus Kokybės paramos direktoratą taip pat prisidedama plečiant institucijų patirtį iš ankstesnių projektų. |
| --- | --- |

51.

Komisijoje sistemingai atsižvelgiama į įgytą patirtį rengiant kiekvieno TACIS projekto aprašymą. Įsteigus Kokybės paramos direktoratą taip pat prisidedama plečiant institucijų patirtį iš ankstesnių projektų.

| 52. | Projektų stebėsena ir įvertinimas pagerėjo įdiegus privalomą loginį modelį. Dėl jo toliau gerės tvarumas. |
| --- | --- |

52.

Projektų stebėsena ir įvertinimas pagerėjo įdiegus privalomą loginį modelį. Dėl jo toliau gerės tvarumas.

| 53. | Komisija išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių. |
| --- | --- |

53.

Komisija išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių.

IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS

| 54. | Ateityje Komisija ketina pabrėžti sėkmingo finansinio bendradarbiavimo potencialą padedant stiprinti 2003 m. sutartą Bendromis erdvėmis grindžiamą ES ir Rusijos partnerystę. |
| --- | --- |

54.

Ateityje Komisija ketina pabrėžti sėkmingo finansinio bendradarbiavimo potencialą padedant stiprinti 2003 m. sutartą Bendromis erdvėmis grindžiamą ES ir Rusijos partnerystę.

| 55. | Pati Komisija pripažino šias silpnąsias vietas, kurias, kaip pastebėjo Audito Rūmai, iš dalies galima paaiškinti projektų valdymo ciklo įvairių etapų trūkumais ir iš dalies nepakankamu Rusijos naudos gavėjų dalyvavimu bei atsakomybe. Be to, tam tikrais atvejais projektų poveikį varžė įvairūs Rusijos visuomenės interesai, išryškėdavę dėl skirtingų įvairių valdžios institucijų interesų.
  Didžiajai daliai projektų pavyko iš dalies arba visiškai įvykdyti savo tikslus, ir, nepaisant nedidelio kai kurių projektų veiksmingumo, Komisija yra įsitikinusi, kad dėl jos vykdomų pagalbos programų buvo išplėstas bendras ES ir Rusijos Vyriausybės bendradarbiavimo lygis.
  Vis dėlto, rengdama naująjį Šalies strategijos dokumentą, Komisija pasimokys iš praeities klaidų ir atsižvelgs į šiuo metu dominuojančią naują ekonominę Rusijos padėtį.






  a) | Komisija ketina pasitelkti naujos kartos 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą ir jį papildančią 2007–2010 m. Nacionalinę orientacinę programą, apibrėždama tris prioritetines finansinio bendradarbiavimo sritis, daugiausia remdamasi keturių Bendrų erdvių planais, dėl kurių buvo oficialiai susitarta su Rusijos Federacija 2005 m. gegužės mėn. Prioritetinėse srityse pavyko išskirti keletą galimų konkrečių tikslų, o iš planų išsirutuliojo keletas galimų veiksmų pavyzdžių yra išvardyti naujosios Nacionalinės preliminarios programos priede. Todėl Šalies strategijos dokumente ir Nacionalinėje orientacinėje programoje pateikia gana išsamias gaires, palikdamos galimybių dialogui plėtoti. |
| --- | --- | --- |

55.

Pati Komisija pripažino šias silpnąsias vietas, kurias, kaip pastebėjo Audito Rūmai, iš dalies galima paaiškinti projektų valdymo ciklo įvairių etapų trūkumais ir iš dalies nepakankamu Rusijos naudos gavėjų dalyvavimu bei atsakomybe. Be to, tam tikrais atvejais projektų poveikį varžė įvairūs Rusijos visuomenės interesai, išryškėdavę dėl skirtingų įvairių valdžios institucijų interesų.

Didžiajai daliai projektų pavyko iš dalies arba visiškai įvykdyti savo tikslus, ir, nepaisant nedidelio kai kurių projektų veiksmingumo, Komisija yra įsitikinusi, kad dėl jos vykdomų pagalbos programų buvo išplėstas bendras ES ir Rusijos Vyriausybės bendradarbiavimo lygis.

Vis dėlto, rengdama naująjį Šalies strategijos dokumentą, Komisija pasimokys iš praeities klaidų ir atsižvelgs į šiuo metu dominuojančią naują ekonominę Rusijos padėtį.

a)

Komisija ketina pasitelkti naujos kartos 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą ir jį papildančią 2007–2010 m. Nacionalinę orientacinę programą, apibrėždama tris prioritetines finansinio bendradarbiavimo sritis, daugiausia remdamasi keturių Bendrų erdvių planais, dėl kurių buvo oficialiai susitarta su Rusijos Federacija 2005 m. gegužės mėn. Prioritetinėse srityse pavyko išskirti keletą galimų konkrečių tikslų, o iš planų išsirutuliojo keletas galimų veiksmų pavyzdžių yra išvardyti naujosios Nacionalinės preliminarios programos priede. Todėl Šalies strategijos dokumente ir Nacionalinėje orientacinėje programoje pateikia gana išsamias gaires, palikdamos galimybių dialogui plėtoti.

| b) | Po 2001 m. įvykdytos EB išorės pagalbos reformos buvo patobulintas projekto ciklo valdymas. Be to, vykdant reformą Komisijos delegacijoms perduota atsakomybė už pagalbos valdymą užtikrina aktyvesnį naudos gavėjų dalyvavimą rengiant ir planuojant projektus.
  Anksčiau kartais būdavo sunku palaikyti dialogą su Rusijos valdžios institucijomis. Taip pat intensyviai diskutuojama dėl PVM. Tačiau Rusijos vyriausybė iki šiol nerado jokio veiksmingo sprendimo. |
| --- | --- |

b)

Po 2001 m. įvykdytos EB išorės pagalbos reformos buvo patobulintas projekto ciklo valdymas. Be to, vykdant reformą Komisijos delegacijoms perduota atsakomybė už pagalbos valdymą užtikrina aktyvesnį naudos gavėjų dalyvavimą rengiant ir planuojant projektus.

Anksčiau kartais būdavo sunku palaikyti dialogą su Rusijos valdžios institucijomis. Taip pat intensyviai diskutuojama dėl PVM. Tačiau Rusijos vyriausybė iki šiol nerado jokio veiksmingo sprendimo.

| c) | Loginio modelio priemonei tapus privaloma ir dėl to sustiprėjus projektų stebėsenos ir vertinimo veiklai, šiuo metu reikėtų pagerinti projektų tvarumą. Bendras finansavimas yra įtrauktas į šiuo metu su Rusijos valdžios institucijomis vykstantį dialogą. Jo svarbą liudija tai, kad jis buvo įtrauktas į Rusijai skirtą 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą. |
| --- | --- |

c)

Loginio modelio priemonei tapus privaloma ir dėl to sustiprėjus projektų stebėsenos ir vertinimo veiklai, šiuo metu reikėtų pagerinti projektų tvarumą. Bendras finansavimas yra įtrauktas į šiuo metu su Rusijos valdžios institucijomis vykstantį dialogą. Jo svarbą liudija tai, kad jis buvo įtrauktas į Rusijai skirtą 2007–2013 m. Šalies strategijos dokumentą.

| d) | Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus (žr. 53 dalį). Be to, Komisijoje sistemingai atsižvelgiama į įgytą patirtį rengiant kiekvieno TACIS projekto aprašymą. Įsteigus Kokybės paramos direktoratą taip pat prisidedama plečiant institucijų patirtį iš ankstesnių projektų. |
| --- | --- |

d)

Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus (žr. 53 dalį). Be to, Komisijoje sistemingai atsižvelgiama į įgytą patirtį rengiant kiekvieno TACIS projekto aprašymą. Įsteigus Kokybės paramos direktoratą taip pat prisidedama plečiant institucijų patirtį iš ankstesnių projektų.

| 56. | a) | Komisija norėtų sutrumpinti programavimo procesą, tačiau nekeldama grėsmės išorės dialogui ir nepakenkdama atsakomybės už vykdomus veiksmus jausmui. Dialogas yra svarbus, tačiau nepaisant apskritai pagerėjusios politinės situacijos pastaraisiais metais sutarus dėl bendros Bendrųjų erdvių politikos, didelio Rusijos biurokratijos aparato įtraukimas į tęstinį dialogą nėra paprasta užduotis.
  Programavimo vizitas įvyko 2005 m. spalio mėn.; Delegacija palaiko nuolatinį dialogą su atitinkamomis Rusijos valdžios institucijomis.
  Teisės aktuose nustatyta konsultavimosi su valstybėmis narėmis procedūra užtrunka ilgiau. Komisija stengsis pakankamai anksti parengti galutinę 2007–2010 m. Nacionalinę orientacinę programą, kad būtų galima laiku parengti projektus 2007 m. veiksmų programai. |
| --- | --- | --- |

56.

a)

Komisija norėtų sutrumpinti programavimo procesą, tačiau nekeldama grėsmės išorės dialogui ir nepakenkdama atsakomybės už vykdomus veiksmus jausmui. Dialogas yra svarbus, tačiau nepaisant apskritai pagerėjusios politinės situacijos pastaraisiais metais sutarus dėl bendros Bendrųjų erdvių politikos, didelio Rusijos biurokratijos aparato įtraukimas į tęstinį dialogą nėra paprasta užduotis.

Programavimo vizitas įvyko 2005 m. spalio mėn.; Delegacija palaiko nuolatinį dialogą su atitinkamomis Rusijos valdžios institucijomis.

Teisės aktuose nustatyta konsultavimosi su valstybėmis narėmis procedūra užtrunka ilgiau. Komisija stengsis pakankamai anksti parengti galutinę 2007–2010 m. Nacionalinę orientacinę programą, kad būtų galima laiku parengti projektus 2007 m. veiksmų programai.

| b) | Komisija pritaria įvertinimui, kad projektai turėtų būtų finansuojami tik tada, kai visi tikslai yra „griežti“ (konkretūs, išmatuojami, pasiekiami, realūs ir turintys nustatytą terminą) ir kai juntama naudos gavėjų atsakomybė. Bendras finansavimas jau pavirto svarbiu dialogo su Rusijos valdžios institucijomis elementu. |
| --- | --- |

b)

Komisija pritaria įvertinimui, kad projektai turėtų būtų finansuojami tik tada, kai visi tikslai yra „griežti“ (konkretūs, išmatuojami, pasiekiami, realūs ir turintys nustatytą terminą) ir kai juntama naudos gavėjų atsakomybė. Bendras finansavimas jau pavirto svarbiu dialogo su Rusijos valdžios institucijomis elementu.

| c) | Šalia kitų tikslų, dėl Išorės pagalbos reformos taip pat pagerėjo projektų kokybė, projektų (programų) rengimo ir formulavimo etapuose įdiegus sistemingą Kokybės paramos grupės vykdomą persvarstymą, taip pat sistemingai stebint rezultatus. Projekto lygmeniu jau yra sistemingai naudojami loginiai modeliai su objektyviai patikrinamais rodikliais. Nuo 2001 m. Komisiją sistemingai naudoja projekto ciklo valdymą ir loginį modelį.
  Nuo pat atsakomybės perdavimo, taip pat dėl to, kad Komisijai atstovaujama vietoje, tapo paprasčiau ir veiksmingiau stebėti, kaip yra vykdomi projektai, ir atitinkamai reaguoti į pastebėtus trūkumus, palyginti su Audito Rūmų nagrinėtu laikotarpiu. |
| --- | --- |

c)

Šalia kitų tikslų, dėl Išorės pagalbos reformos taip pat pagerėjo projektų kokybė, projektų (programų) rengimo ir formulavimo etapuose įdiegus sistemingą Kokybės paramos grupės vykdomą persvarstymą, taip pat sistemingai stebint rezultatus. Projekto lygmeniu jau yra sistemingai naudojami loginiai modeliai su objektyviai patikrinamais rodikliais. Nuo 2001 m. Komisiją sistemingai naudoja projekto ciklo valdymą ir loginį modelį.

Nuo pat atsakomybės perdavimo, taip pat dėl to, kad Komisijai atstovaujama vietoje, tapo paprasčiau ir veiksmingiau stebėti, kaip yra vykdomi projektai, ir atitinkamai reaguoti į pastebėtus trūkumus, palyginti su Audito Rūmų nagrinėtu laikotarpiu.

| d) | Dėl tvarumo, žr. atsakymą į ankstesnį c punktą. Iki šiol Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus. Ji išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių (53 dalis). Delegacija Maskvoje taip pat deda daug pastangų koordinuodama kitų pagalbos teikėjų veiklą ir, atitinkamai, kur tinkama ir įmanoma stengdamasi įgyvendinti geriausią praktiką. |
| --- | --- |

d)

Dėl tvarumo, žr. atsakymą į ankstesnį c punktą. Iki šiol Komisija sistemingai vykdo atskirų sektorių ir visos šalies vertinimus. Ji išnagrinės galimybę didinti projektų vertinimų skaičių (53 dalis). Delegacija Maskvoje taip pat deda daug pastangų koordinuodama kitų pagalbos teikėjų veiklą ir, atitinkamai, kur tinkama ir įmanoma stengdamasi įgyvendinti geriausią praktiką.

---

(1)  Komisijos tarnybų darbo dokumentas „Išorės pagalbos reformos kokybinis įvertinimas“, SEK(2005) 963, 2006 m. liepos 11 d.

(2)  Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. liepos mėn. sprendimu sudaryta „Tarptautinės humanitarinės ir techninės pagalbos komisija“.

---

| 19.5.2006 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 119/17 |
| --- | --- | --- | --- |

19.5.2006

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 119/17

---

Audito Rūmų ataskaita apie Europos centrinio banko valdymo efektyvumą 2004 finansiniais metais, su Europos centrinio banko atsakymais

(2006/C 119/02)

| 1. | Pagal protokolo dėl Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto 27 straipsnio 2 dalį (1) Audito Rūmai atlieka Europos centrinio banko (ECB) valdymo efektyvumo auditą. Pasirinkta 2004 finansinių metų audito tema – ECB žmogiškųjų išteklių politika. Audito Rūmai taip pat atliko projektų priežiūros tolesnių veiksmų bei išorinių paslaugų pirkimo ir valdymo auditą. |
| --- | --- |

1.

Pagal protokolo dėl Europos centrinių bankų sistemos ir Europos centrinio banko statuto 27 straipsnio 2 dalį (1) Audito Rūmai atlieka Europos centrinio banko (ECB) valdymo efektyvumo auditą. Pasirinkta 2004 finansinių metų audito tema – ECB žmogiškųjų išteklių politika. Audito Rūmai taip pat atliko projektų priežiūros tolesnių veiksmų bei išorinių paslaugų pirkimo ir valdymo auditą.

ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ POLITIKA

| 2. | ECB 2004 metų biudžetas sudarė 376,4 milijono eurų, iš kurių personalo reikalams buvo skirta 145,9 milijono eurų (39 %) (2). |
| --- | --- |

2.

ECB 2004 metų biudžetas sudarė 376,4 milijono eurų, iš kurių personalo reikalams buvo skirta 145,9 milijono eurų (39 %) (2).

| 3. | Per laikotarpį nuo savo veiklos pradžios 1999 m. ECB smarkiai išaugo: nuo 518 darbuotojų 1999 metais iki 1 309 darbuotojų 2004 metų pabaigoje. Pradiniu laikotarpiu Žmogiškųjų išteklių direktoratas (D-ŽI) daugiausia buvo užsiėmęs įdarbinimo, kasdienio administravimo reikalais bei sprendė žmogiškųjų išteklių politikai būdingas trumpalaikes užduotis. Dabartiniu, stiprinimo, laikotarpiu Europos centrinis bankas žmogiškųjų išteklių srityje nustatė (3) keletą tobulintinų sričių bei veiklos erdvių. |
| --- | --- |

3.

Per laikotarpį nuo savo veiklos pradžios 1999 m. ECB smarkiai išaugo: nuo 518 darbuotojų 1999 metais iki 1 309 darbuotojų 2004 metų pabaigoje. Pradiniu laikotarpiu Žmogiškųjų išteklių direktoratas (D-ŽI) daugiausia buvo užsiėmęs įdarbinimo, kasdienio administravimo reikalais bei sprendė žmogiškųjų išteklių politikai būdingas trumpalaikes užduotis. Dabartiniu, stiprinimo, laikotarpiu Europos centrinis bankas žmogiškųjų išteklių srityje nustatė (3) keletą tobulintinų sričių bei veiklos erdvių.

| 4. | Audito Rūmų tikslas buvo įvertinti ECB ŽI politikos veiksmų efektyvumą įdarbinimo ir mobilumo, atlyginimų ir kompensacijų bei pravaikštų kontrolės aspektais. Audito Rūmai vertino, ar ECB: |
| --- | --- |

4.

Audito Rūmų tikslas buvo įvertinti ECB ŽI politikos veiksmų efektyvumą įdarbinimo ir mobilumo, atlyginimų ir kompensacijų bei pravaikštų kontrolės aspektais. Audito Rūmai vertino, ar ECB:

| — | parengė visapusę ir nuoseklią ŽI politiką, skirtą savoms organizacinėms reikmėms, |
| --- | --- |

—

parengė visapusę ir nuoseklią ŽI politiką, skirtą savoms organizacinėms reikmėms,

| — | centriniu lygiu įdiegė tinkamus savo ŽI politikos įgyvendinimo priežiūros mechanizmus, |
| --- | --- |

—

centriniu lygiu įdiegė tinkamus savo ŽI politikos įgyvendinimo priežiūros mechanizmus,

| — | tinkamai įgyvendino savo ŽI politiką visais lygmenimis. |
| --- | --- |

—

tinkamai įgyvendino savo ŽI politiką visais lygmenimis.

| 5. | ECB žmogiškųjų išteklių politikos išsamumas auditui atrinktose srityse buvo palygintas su kitomis tarptautinėmis organizacijomis, antai su Europos investicijų banku (EIB), Europos rekonstrukcijos ir plėtros banku (ERPB) bei su ES institucijomis. Be to, Audito Rūmai ištyrė ECB centrinių tarnybų sukauptą valdymo informaciją, naudojamą įgyvendinant ŽI politiką. Vėliau, atrinkę tyrimui „organizacinių padalinių“ pavyzdžių, Audito Rūmai patikrino, kaip ŽI politika įgyvendinama atitinkamose banko veiklos srityse (4). |
| --- | --- |

5.

ECB žmogiškųjų išteklių politikos išsamumas auditui atrinktose srityse buvo palygintas su kitomis tarptautinėmis organizacijomis, antai su Europos investicijų banku (EIB), Europos rekonstrukcijos ir plėtros banku (ERPB) bei su ES institucijomis. Be to, Audito Rūmai ištyrė ECB centrinių tarnybų sukauptą valdymo informaciją, naudojamą įgyvendinant ŽI politiką. Vėliau, atrinkę tyrimui „organizacinių padalinių“ pavyzdžių, Audito Rūmai patikrino, kaip ŽI politika įgyvendinama atitinkamose banko veiklos srityse (4).

| 6. | Per ilgą laiką ECB parengė nuoseklią ŽI politiką, atitinkančią jo paties organizacines reikmes. Tačiau tobulintinų dalykų dar yra įdarbinimo, laipsnio suteikimo, drausmės priemonių bei prievartos ir priekabiavimo prevencijos srityse. Kai kuriose išvardytų sričių dar nepasiekta visiška atitiktis Tarybos direktyvoms. |
| --- | --- |

6.

Per ilgą laiką ECB parengė nuoseklią ŽI politiką, atitinkančią jo paties organizacines reikmes. Tačiau tobulintinų dalykų dar yra įdarbinimo, laipsnio suteikimo, drausmės priemonių bei prievartos ir priekabiavimo prevencijos srityse. Kai kuriose išvardytų sričių dar nepasiekta visiška atitiktis Tarybos direktyvoms.

| 7. | Nors buvo sukurti mechanizmai ŽI politikos įgyvendinimo priežiūrai vykdyti centriniu lygmeniu, Žmogiškųjų išteklių direktorato vaidmuo, vykdant šią priežiūrą, vis dar yra menkas, ypač įdarbinimo, veiklos sričių organizuojamo mokymo bei laisvadienių ir neatėjimo į darbą valdymo srityse. |
| --- | --- |

7.

Nors buvo sukurti mechanizmai ŽI politikos įgyvendinimo priežiūrai vykdyti centriniu lygmeniu, Žmogiškųjų išteklių direktorato vaidmuo, vykdant šią priežiūrą, vis dar yra menkas, ypač įdarbinimo, veiklos sričių organizuojamo mokymo bei laisvadienių ir neatėjimo į darbą valdymo srityse.

| 8. | Apskritai imant, ECB visais lygmenimis įgyvendino didžiąją savo numatytos ŽI politikos dalį, tačiau rasta nuoseklumo ir vienodumo trūkumų atlyginimų nustatymo, premijų skyrimo, įdarbinimo ir mokymo srityse. Tačiau didžiausias trūkumas – žemas atitikties lygis laisvadienių ir neatėjimo į darbą taisyklėms. |
| --- | --- |

8.

Apskritai imant, ECB visais lygmenimis įgyvendino didžiąją savo numatytos ŽI politikos dalį, tačiau rasta nuoseklumo ir vienodumo trūkumų atlyginimų nustatymo, premijų skyrimo, įdarbinimo ir mokymo srityse. Tačiau didžiausias trūkumas – žemas atitikties lygis laisvadienių ir neatėjimo į darbą taisyklėms.

| 9. | Audito Rūmai rekomenduoja Europos centriniam bankui: |
| --- | --- |

9.

Audito Rūmai rekomenduoja Europos centriniam bankui:

| — | patobulinti savo ŽI politiką ją papildant ir reguliariau ją peržiūrėti bei atnaujinti, atsižvelgiant į panašių tarptautinių organizacijų patirtį, |
| --- | --- |

—

patobulinti savo ŽI politiką ją papildant ir reguliariau ją peržiūrėti bei atnaujinti, atsižvelgiant į panašių tarptautinių organizacijų patirtį,

| — | sustiprinti centrinės priežiūros funkciją ŽI srityje, siekiant užtikrinti, kad ŽI politika būtų vienodai įgyvendinama visais ECB lygmenimis ir įdiegti rezultatyvumo matavimą ŽI srityje, panaudojant pagrindinius rezultatyvumo rodiklius ir kritinius sėkmės veiksnius, |
| --- | --- |

—

sustiprinti centrinės priežiūros funkciją ŽI srityje, siekiant užtikrinti, kad ŽI politika būtų vienodai įgyvendinama visais ECB lygmenimis ir įdiegti rezultatyvumo matavimą ŽI srityje, panaudojant pagrindinius rezultatyvumo rodiklius ir kritinius sėkmės veiksnius,

| — | gerinant priežiūrą, aiškiau keičiantis informacija ir geriau apibrėžiant atsakomybę, spręsti problemas, atskleistas laisvadienių ir neatėjimo į darbą srityje. |
| --- | --- |

—

gerinant priežiūrą, aiškiau keičiantis informacija ir geriau apibrėžiant atsakomybę, spręsti problemas, atskleistas laisvadienių ir neatėjimo į darbą srityje.

TOLESNI VEIKSMAI, ATSIŽVELGIANT Į ANKSČIAU PATEIKTAS PASTABAS

| 10. | Audito Rūmai atliko projektų priežiūros tolesnių veiksmų auditą (5) bei išorinių paslaugų pirkimo ir valdymo auditą (6). |
| --- | --- |

10.

Audito Rūmai atliko projektų priežiūros tolesnių veiksmų auditą (5) bei išorinių paslaugų pirkimo ir valdymo auditą (6).

| 11. | Centrinė priežiūra yra atliekama tik projektų, susijusių su IT, atžvilgiu ir apima tik IT išteklius. Kitų projektų priežiūrą iki šiol vietos lygiu atlieka atitinkamos veiklos sritys, tuo tarpu antrinė, nepriklausoma šių veiklos sričių kontrolė prioritetų nustatymo, tvirtinimo ir priežiūros lygmenimis nėra atliekama. Be to, 2004 metais beveik pusė centriniu lygmeniu prižiūrimų projektų vėlavo daugiau nei 20 %, lyginant su pradiniu planavimu. |
| --- | --- |

11.

Centrinė priežiūra yra atliekama tik projektų, susijusių su IT, atžvilgiu ir apima tik IT išteklius. Kitų projektų priežiūrą iki šiol vietos lygiu atlieka atitinkamos veiklos sritys, tuo tarpu antrinė, nepriklausoma šių veiklos sričių kontrolė prioritetų nustatymo, tvirtinimo ir priežiūros lygmenimis nėra atliekama. Be to, 2004 metais beveik pusė centriniu lygmeniu prižiūrimų projektų vėlavo daugiau nei 20 %, lyginant su pradiniu planavimu.

| 12. | 2003 m. rugsėjo mėn. buvo išleistas naujas administracinis aplinkraštis dėl ECB viešųjų pirkimų taisyklių bei parengta pavyzdinė duomenų bazė, skirta registruoti visoms padarytoms išimtims iš viešųjų pirkimų taisyklių 10 000 eurų ir didesnėms sumoms, bei visiems stambiems viešiesiems pirkimams (nuo 250 000 eurų sumos). Tačiau ECB dar neįdiegė konsultantų ir tiekėjų darbo kokybės kontrolės nei centralizuotos, nei decentralizuotos priežiūros lygmenimis. |
| --- | --- |

12.

2003 m. rugsėjo mėn. buvo išleistas naujas administracinis aplinkraštis dėl ECB viešųjų pirkimų taisyklių bei parengta pavyzdinė duomenų bazė, skirta registruoti visoms padarytoms išimtims iš viešųjų pirkimų taisyklių 10 000 eurų ir didesnėms sumoms, bei visiems stambiems viešiesiems pirkimams (nuo 250 000 eurų sumos). Tačiau ECB dar neįdiegė konsultantų ir tiekėjų darbo kokybės kontrolės nei centralizuotos, nei decentralizuotos priežiūros lygmenimis.

Šią ataskaitą Audito Rūmai priėmė Liuksemburge, 2006 m. balandžio 5 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Hubert WEBER

---

(1)  27 straipsnio 2 dalis skelbia: „Sutarties 248 straipsnio nuostatos taikomos tik Europos centrinio banko vadovybės veiklos efektyvumui tirti“. Europos centriniam bankui taikomos institucijų nuostatos įtrauktos į EB sutarties 110 straipsnį.

1

(2)  Iš jų: 133,2 milijono eurų tiesioginių sąnaudų atlyginimams ir 12,7 milijono eurų netiesioginių sąnaudų žmogiškiesiems ištekliams, kaip antai įsidarbinimo ir kraustymosi išmokos.

2

(3)  Pagal administracijos raidai skirtą programą „ECB in motion“ Valdančioji taryba organizavo kelias darbuotojų apklausas, kurių tikslas buvo padidinti ECB veiksmingumą ir efektyvumą.

3

(4)  Terminas „veiklos sritys“ šiame tekste reiškia ECB „generaliniai direktoratai“ ir „direktoratai“.

4

(5)  OL C 286, 2004 11 23 ir OL C 341, 2001 12 4.

5

(6)  OL C 45, 2004 2 20.

6

---

EUROPOS CENTRINIO BANKO ATSAKYMAS

Europos centrinis bankas (ECB) palankiai vertina Europos Audito Rūmų 2004 finansinių metų audito ataskaitą. Banką džiugina Audito Rūmų pripažinimas, kad ECB sukūrė nuoseklią žmogiškųjų išteklių politiką, atitinkančią jo pagrindines organizacines reikmes.

ECB atsižvelgia į Audito Rūmų išvadas ir rekomendacijas, ką reikėtų patobulinti. Šioje srityje ECB pirmenybę suteikė įvairovės politikos bei įbauginimo ir priekabiavimo prevencijos sistemos kūrimui. Su šiais klausimais susijęs darbas jau netrukus bus baigtas. Nors ECB praktika iš esmės atitinka Europos Sąjungos direktyvas, ECB sieks ją toliau tobulinti, kad banko norminiai ir teisės aktai visiškai atitiktų direktyvų reikalavimus. Vykdydamas visus politikos tobulinimo projektus, ECB atsižvelgia į pokyčius, vykstančius ne tik palyginamose tarptautinėse organizacijose, bet ir Europos centrinių bankų sistemos nacionaliniuose centriniuose bankuose. Be to, kalbant apie taisyklių dėl laisvadienių ir neatvykimo į darbą laikymąsi, netolimoje ateityje ypatingas dėmesys bus skirtas geresnei neatvykimo į darbą valdymo priežiūrai. Veiklos vertinimo žmogiškųjų išteklių srityje ECB nusprendė nuosekliai įdiegti pagrindinius veiklos rodiklius.

Pagrindinius IT ir su IT nesusijusius projektus visada centralizuotai stebėjo ECB projektų iniciatyvinis komitetas. Nuo 2005 m. trečiojo ketvirčio Projektų iniciatyviniam komitetui perėjo ir visų su IT susijusių projektų stebėsena. Taigi, šis komitetas kontroliuoja daugumą ECB projektų. Konsultantų ir tiekėjų darbo kokybės tikrinimas yra padalinių vadovų atsakomybės dalis.

---