FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 10, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 4 1 9 1

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 8

- 8 9 5

- 5 6 4

J I A N F E N G C H E N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, H U L L a n d M A R C U S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

J i a n F e n g C h e n

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) d e c i s i o n t o a f f i r m t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” )

d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h eI m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, a n d r e l i e f u n d e r A r t i c l e 3 o f t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r F o r m s o f C r u e l

, I n h u m a n

, o r

D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 6

. O n a p p e a l

, C h e n a r g u e s t h a t t h e B I A : ( 1 ) e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t h e

h a d n o t s u f

f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n ; ( 2 ) a p p l i e d t h e e r r o n e o u s l e g a l f r a m e w o r k t o h i s

c l a i m o f a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n ; ( 3 ) f a i l e d t o c o n s i d e r e v i d e n c e

h e h a d s u b m i t t e d ; a n d ( 4 ) c o n s i d e r e d e v i d e n c e n o t i n t h e r e c o r d

. A f t e r t h o r o u g h

r e v i e w

, w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7

F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e B I A a d o p t s t h e I J ’ s

r e a s o n i n g

, w e r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

. I d

. H e r e

, b e c a u s e t h e B I A a f f i r m e d

t h e I J ’ s d e c i s i o n b u t d i d s o o n a l t e r n a t i v e g r o u n d s t h a t t h e I J d i d n o t a d d r e s s

, w e

r e v i e w t h e d e c i s i o n o f t h e B I A o n l y

. I d

.

W h e n e v a l u a t i n g a p e t i t i o n t o r e v i e w a d e c i s i o n b y t h e B I A t o d e n y a n

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, w e r e v i e w f i n d i n g s o f f

a c t

u n d e r t h e “ s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, ” a n d m u s t a f f i r m t h e d e c i s i o n “ i f i t i s

s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d

c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. U n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, “ w e c o n s i d e r o n l y

2w h e t h e r t h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e f o r t h e f i n d i n g s m a d e b y t h e B I A

, n o t

w h e t h e r t h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e f o r s o m e o t h e r f

i n d i n g t h a t c o u l d h a v e b e e n

,

b u t w a s n o t

, m a d e

. ” A d e f e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. W e r e v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o

t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d m a y n o t o v e r t u r n f i n d i n g s o f f

a c t u n l e s s t h e r e c o r d

c o m p e l s i t

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 6

- 8 7

. T h e B I A i s “ e n t i t l e d t o r e l y h e a v i l y ”

u p o n t h e S t a t e D e p a r t m e n t c o u n t r y r e p o r t s

. D j o n d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d

1 1 6 8

, 1 1 7 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

A n a l i e n w h o a r r i v e s i n o r i s p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s m a y a p p l y f o r

a s y l u m

. 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

. T h e A t t o r n e y G e n e r a l o r t h e S e c r e t a r y o f

D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y h a s d i s c r e t i o n t o g r a n t a s y l u m i f t h e a l i e n m e e t s

t h e I N A ’ s d e f

i n i t i o n o f a “ r e f

u g e e

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. A “ r e f u g e e ” i s

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y o r

, i n t h e c a s e o f a p e r s o n h a v i n g n o n a t i o n a l i t y

, i s o u t s i d e a n y c o u n t r y i n

w h i c h s u c h p e r s o n l a s t h a b i t u a l l y r e s i d e d

, a n d w h o i s u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r

h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a

w e l l

- f o u n d e d f

e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

,

n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t c a r r i e s t h e b u r d e n o f p r o v i n g

s t a t u t o r y “ r e f

u g e e ” s t a t u s

. A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4

. T o e s t a b l i s h a s y l u m

e l i g i b i l i t y

, t h e a l i e n m u s t

, w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t

3p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

, o r ( 2 ) a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ”

t h a t t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r w i l l c a u s e s u c h f u t u r e p e r s e c u t i o n

. 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) ; A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

.

W e h a v e h e l d t h a t “ p e r s e c u t i o n

, ” a s u s e d t o i l l u s t r a t e t h a t a n a l i e n h a s

s u f f e r e d “ p a s t p e r s e c u t i o n

, ” i s a n “ e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w

i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d

. . . m e r e h a r a s s m e n t

d o e s n o t a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

,

1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n s a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

. I f t h e a l i e n e s t a b l i s h e s

p a s t p e r s e c u t i o n

, i t i s p r e s u m e d t h a t h i s l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d u p o n

r e t u r n t o t h e c o u n t r y o f r e m o v a l u n l e s s t h e g o v e r n m e n t s h o w s b y a p r e p o n d e r a n c e

o f t h e e v i d e n c e t h a t t h e c o u n t r y ’ s c o n d i t i o n s h a v e c h a n g e d s u c h t h a t t h e a p p l i c a n t ’ s

l i f e o r f r e e d o m w o u l d n o l o n g e r b e t h r e a t e n e d o r t h a t t h e a l i e n c o u l d r e l o c a t e

w i t h i n t h e c o u n t r y a n d i t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t h i m t o d o s o

. 8 C

. F

. R

. § §

2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 )

, 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 1 )

.

A n a l i e n w h o h a s n o t s h o w n p a s t p e r s e c u t i o n m a y s t i l l b e e n t i t l e d t o a s y l u m

i f h e c a n d e m o n s t r a t e a f u t u r e t h r e a t t o h i s l i f

e o r f r e e d o m o n a p r o t e c t e d g r o u n d

. 8

C

. F

. R

. § § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 )

, 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 2 )

. T o e s t a b l i s h a “ w e l l

- f o u n d e d f

e a r

, ” a n

a p p l i c a n t m u s t s h o w t h a t s h e h a s a f e a r o f p e r s e c u t i o n i n h e r h o m e c o u n t r y a n d t h a t

“ [ t ] h e r e i s a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y o f s u f f e r i n g s u c h p e r s e c u t i o n i f h e o r s h e w e r e

t o r e t u r n t o t h a t c o u n t r y

. ” 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i )

. F u r t h e r m o r e

, a n a p p l i c a n t

4m u s t e s t a b l i s h “ t h a t t h e r e i s ‘ a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y h e o r s h e w o u l d b e s i n g l e d

o u t i n d i v i d u a l l y f

o r p e r s e c u t i o n

, ’ o r t h a t h e i s a m e m b e r o f

, o r i s i d e n t i f

i e d w i t h

, a

g r o u p t h a t i s s u b

j e c t e d t o a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f p e r s e c u t i o n

. ” D j o n d a

, 5 1 4 F

. 3 d a t

1 1 7 4 ( q u o t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i ) )

. W h e n a p e t i t i o n e r f a i l s t o “ e s t a b l i s h a

c l a i m o f a s y l u m o n t h e m e r i t s

, h e n e c e s s a r i l y f a i l s t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l o r p r o t e c t i o n u n d e r C A T

. ” F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 8 n

. 4

.

F o r p e t i t i o n e r s b a s i n g t h e i r a s y l u m c l a i m s o n t h e a p p l i c a t i o n o f a c o e r c i v e

f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y

, t h e f o l l o w i n g a p p l i e s :

a p e r s o n w h o h a s b e e n f o r c e d t o a b o r t a p r e g n a n c y o r t o u n d e r g o

i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, o r w h o h a s b e e n p e r s e c u t e d f o r f a i l u r e o r

r e f u s a l t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r f o r o t h e r r e s i s t a n c e t o a

c o e r c i v e p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

, s h a l l b e d e e m e d t o h a v e b e e n

p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d a p e r s o n w h o h a s a

w e l l f o u n d e d f

e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e f o r c e d t o u n d e r g o s u c h a

p r o c e d u r e o r s u b

j e c t t o p e r s e c u t i o n f

o r s u c h f

a i l u r e

, r e f

u s a l

, o r

r e s i s t a n c e s h a l l b e d e e m e d t o h a v e a w e l l f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

. I n t e r p r e t i n g t h i s p r o v i s i o n

, w e h a v e h e l d t h a t “ [ i ] n

a d d i t i o n t o m e e t i n g t h e n e x u s r e q u i r e m e n t b a s e d o n ‘ r e s i s t a n c e ’ t o t h e f a m i l y

p l a n n i n g l a w

, a n a p p l i c a n t c l a i m i n g p e r s e c u t i o n b a s e d o n a n u n m a r r i e d p a r t n e r ’ s

a b o r t i o n m u s t d e m o n s t r a t e t h a t h e h a s s u f f e r e d h a r m a m o u n t i n g t o p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f t h a t r e s i s t a n c e

. ” Y a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 4 F

. 3 d 1 3 1 1

, 1 3 1 8 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 7 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 2 8 S

. C t

. 2 4 6 6 ( 2 0 0 8 )

.

5F i r s t

, w e f i n d n o m e r i t t o C h e n ’ s c l a i m t h a t t h e B I A ’ s f i n d i n g t h a t h e d i d n o t

s u f f e r p a s t p e r s e c u t i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. O u r r e v i e w o f

t h e r e c o r d s h o w s t h a t C h e n d i d n o t s a y w h e t h e r h e w a s i n j u r e d d u r i n g h i s p h y s i c a l

a l t e r c a t i o n w i t h f

a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s ; t h e r e i s n o t h i n g i n t h e r e c o r d t o

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e 5

, 0 0 0 y u a n f i n e w a s o v e r l y o p p r e s s i v e

, a s t h e r e c o r d d o e s

n o t i n d i c a t e C h e n ’ s s a l a r y o r n e t w o r t h a t t h e t i m e ; a n d C h e n ’ s d e t a i n m e n t a t t h e

h o s p i t a l d i d n o t a p p e a r t o b e f o r a s i g n i f

i c a n t d u r a t i o n o f t i m e

. N o r d o t h e t h r e a t s

c o m p e l a f

i n d i n g o f p a s t p e r s e c u t i o n b e c a u s e t h r e a t s s t a n d i n g a l o n e d o n o t

g e n e r a l l y a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. S e e S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( h o l d i n g t h a t

t h r e a t s d o n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n c o m p e l l i n g t h e r e v e r s a l o f t h e

I J ’ s d e c i s i o n ) ; s e e a l s o L i n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 1 5 4 F

. A p p ’ x 8 0 9

, 8 1 1 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( u n p u b l i s h e d )

. I n a d d i t i o n

, t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f t h e m i s t r e a t m e n t d i d 1

n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p e r s e c u t i o n

. S e e D e S a n t a m a r i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 2 5

F

. 3 d 9 9 9

, 1 0 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( d e s c r i b i n g c a s e s t h a t c o m p e l l e d t h e f i n d i n g o f

p a s t p e r s e c u t i o n w h e r e t h e f a c t s i n c l u d e d s e v e r e b e a t i n g s a n d p r o l o n g e d d e t e n t i o n ) ;

Notably , the leg islative history surrounding the ena ctment of the statutory provision 1

establishing a sy lum claims based on the a pplication of a c oerc ive fa mily planning policy

provides that this kind of perse cution is to be analy zed like any

other ty pe of pe rsec ution. See

H.R. Rep. No. 104-469(I ), at 174 (1996) (“D eter mining the c redibility

of the a pplicant and

whether the ac tual or threatened ha rm rises to the leve l of perse cution is a difficult and c omplex

task, but no more so in the ca se of c laims based on coe rcive family planning than in case s based

on other fa ctual situations. Asy lum officer s and immigration judges a re c apable of making such

judgme nts.”).

6Y a n g

, 4 9 4 F

. 3 d a t 1 3 1 9

. B a s e d o n t h i s r e c o r d

, w e a r e n o t c o m p e l l e d t o h o l d t h a t

C h e n s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 6

- 8 7

. 2

N e x t

, w e a r e u n p e r s u a d e d t h a t t h e B I A e r r e d b y r e q u i r i n g C h e n t o s h o w a

“ p a t t e r n o r p r a c t i c e ” o f p e r s e c u t i o n t o e s t a b l i s h h i s f u t u r e p e r s e c u t i o n c l a i m

. T h e

B I A s a i d t h a t “ t h e e v i d e n c e d o e s n o t s h o w a p a t t e r n a n d p r a c t i c e o f f o r c e d

s t e r i l i z a t i o n s o r a b o r t i o n s f o r C h i n e s e n a t i o n a l s r e t u r n i n g f r o m a b r o a d

, n o r d o e s t h e

e v i d e n c e e s t a b l i s h a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y t h a t t h e r e s p o n d e n t w o u l d b e f o r c e d t o

u n d e r g o s u c h p r o c e d u r e s i f r e t u r n e d t o C h i n a

. ” ( E m p h a s i s a d d e d )

. A n

e x a m i n a t i o n o f t h e B I A ’ s d e c i s i o n t h u s s h o w s t h a t i t d i d n o t r e q u i r e C h e n t o s h o w

b o t h a “ p a t t e r n o r p r a c t i c e ” a n d t h a t h e w a s s p e c i f i c a l l y t a r g e t e d f

o r p e r s e c u t i o n

.

R a t h e r

, t h e B I A a p p l i e d t h e c o r r e c t l e g a l f r a m e w o r k f

o r d e t e r m i n i n g i f a w e l l

f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n e x i s t e d

. S e e D j o n d a

, 5 1 4 F

. 3 d a t 1 1 7 4

. 3

W e a l s o a r e u n p e r s u a d e d t h a t t h e B I A f a i l e d t o c o n s i d e r a n e x p e r t a f f i d a v i t

C h e n s u b m i t t e d

. W h e n t h e B I A “ h a s g i v e n r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o t h e p e t i t i o n

,

Nor a re w e convinc ed that the B I A fa iled to consider whe ther Chen e stablished “other 2

resistanc e” to China’s c oerc ive population control policy . For starter s, beca

use Chen fa iled to

show that he wa s perse cuted on a ccount of his other re sistance, the e stablishment of other

resistanc e is not a basis for a g rant of a sy lum. Yang , 494 F.3d a t 1318. Moreover , the B I A

explained in its decision that it was dete rmining w hether Chen “suff

ere d past perse cution due to

his resistance to the Chinese fa mily planning laws.” I t is thus clear that the B I A consider ed

whether he suff ere d past perse cution on acc ount of his other re sistance to China’s c oerc ive

population control policy

.

Moreove r, Chen wa ived any challeng e to the B I A’s dete rmination that the evidenc e 3

was insuffic ient to establish a well-f ounded fe ar of

future pe rsec ution. Sepulveda, 401 F.3d at

1228 n.2 (“When a

n appellant f

ails to offer

arg ument on an issue, that issue is aba ndoned.”)

. 7a n d m a d e a d e q u a t e f i n d i n g s

, w e w i l l n o t r e q u i r e t h a t i t a d d r e s s s p e c i f i c a l l y e a c h

c l a i m t h e p e t i t i o n e r m a d e o r e a c h p i e c e o f e v i d e n c e t h e p e t i t i o n e r p r e s e n t e d

. ” T a n

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 3 6 9

, 1 3 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. I n

T a n

, w e h e l d t h a t t h e I J d i d n o t g i v e r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o t h e p e t i t i o n e r ’ s

a p p l i c a t i o n b e c a u s e : ( 1 ) “ t h e I m m i g r a t i o n J u d g e m i s s t a t e d t h e c o n t e n t s o f t h e

r e c o r d ” ; ( 2 ) t h e I J f

a i l e d t o e x p l a i n w h y a n a t t a c k o n t h e p e t i t i o n e r w a s n o t b a s e d

o n t h e p e t i t i o n e r ’ s r a c e ; a n d ( 3 ) t h e I J ’ s “ r e a s o n i n g w a s u n r e s p o n s i v e t o a n y

a r g u m e n t r e f

l e c t e d i n t h e r e c o r d

. ” I d

. a t 1 3 7 5

- 7 6

. H e r e

, h o w e v e r

, t h e B I A s a i d

t h a t i t c o n s i d e r e d t h e “ e x p e r t a f f i d a v i t ” s u b m i t t e d b y C h e n

. S o e v e n t h o u g h t h e

B I A d i d n o t g i v e a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e a f f i d a v i t

, i t d i d n o t f

a i l t o c o n s i d e r t h e

a f f i d a v i t o r g i v e r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o t h e a f f i d a v i t

. I d

. a t 1 3 7 4

.

F i n a l l y

, w e r e

j e c t C h e n ’ s c l a i m t h a t t h e B I A v i o l a t e d h i s r i g h t t o d u e p r o c e s s

b y i m p e r m i s s i b l y i n c o r p o r a t i n g t h e 2 0 0 7 U

. S

. S t a t e D e p a r t m e n t ’ s C o u n t r y R e p o r t

i n t o t h e r e c o r d w i t h o u t n o t i c e b y c i t i n g t o i t s p r i o r d e c i s i o n s

. A l t h o u g h t h e B I A d i d

c i t e t o i t s p r e v i o u s d e c i s i o n s

, i t a l s o c o n s i d e r e d t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

, d i d n o t

c i t e t o t h e 2 0 0 7 U

. S

. S t a t e D e p a r t m e n t ’ s C o u n t r y R e p o r t

, a n d d i d n o t r e l y o n i t s

o w n d e c i s i o n s a s e v i d e n c e

. I n a d d i t i o n

, i t i s c l e a r t h a t t h e B I A c i t e d t o i t s p r i o r

d e c i s i o n s i n o r d e r t o d e m o n s t r a t e t h a t i t h a d p r e v i o u s l y c o n s i d e r e d s i m i l a r

d o c u m e n t a r y e v i d e n c e a n d r e a c h e d t h e s a m e c o n c l u s i o n t h a t i t r e a c h e d i n C h e n ’ s

8a p p l i c a t i o n

. T h e B I A t h e r e f o r e d i d n o t e r r b y i n c o r p o r a t i n g t h e 2 0 0 7 U

. S

. S t a t e

D e p a r t m e n t ’ s C o u n t r y R e p o r t i n t o i t s d e c i s i o n

.

A c c o r d i n g l y

, w e d e n y C h e n ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

. 4

D E N I E D

.

Since Chen fa iled to establish a claim of a sy lum on the merits, he also fa iled to establish 4

elig ibilit y for withholding of re moval or protec tion under CAT. F org ue, 401 F .3d at 1288 n.4.

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