# Publicatieblad C 55/7 ma

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 55 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 49e jaargang7 maart 2006 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 55

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

49e jaargang7 maart 2006

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Mededelingen |
| | Raad |
| 2006/C 055/1 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Finland voor de periode 2005-2009 | 1 |
| 2006/C 055/2 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2005-2008 | 5 |
| 2006/C 055/3 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2005-2010 | 9 |
| 2006/C 055/4 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008 | 13 |
| 2006/C 055/5 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008 | 17 |
| 2006/C 055/6 | Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008 | 21 |
| 2006/C 055/7 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België, 2005-2009 | 25 |
| 2006/C 055/8 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2005-2008 | 29 |
| 2006/C 055/9 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk, 2005-2008 | 33 |
| 2006/C 055/0 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Estland, voor de periode 2005-2009 | 37 |
| 2006/C 055/1 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland, 2005-2008 | 41 |
| 2006/C 055/2 | Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië, voor de periode 2005-2008 | 45 |
| | Commissie |
| 2006/C 055/3 | Wisselkoersen van de euro | 49 |
| 2006/C 055/4 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4150 — Abbott/Guidant) (
  1
  ) | 50 |
| 2006/C 055/5 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant) (
  1
  ) | 51 |
| 2006/C 055/6 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV) — Voor een vereenvoudigde procedure in aanmerking komende zaak (
  1
  ) | 52 |
| 2006/C 055/7 | Inleiding van een procedure (Zaak nr. COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen) (
  1
  ) | 53 |
| 2006/C 055/8 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4161 — SEI/VWBN) (
  1
  ) | 54 |
| 2006/C 055/9 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM) (
  1
  ) | 55 |
| 2006/C 055/0 | Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV) — Zaak die in aanmerking kan komen voor een vereenvoudigde procedure (
  1
  ) | 56 |
| 2006/C 055/1 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR) (
  1
  ) | 57 |
| 2006/C 055/2 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO) (
  1
  ) | 57 |
| 2006/C 055/3 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 055/4 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 055/5 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia) (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 055/6 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier) (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 055/7 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel) (
  1
  ) | 60 |
| 2006/C 055/8 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola) (
  1
  ) | 60 |
| | Europese Centrale Bank |
| 2006/C 055/9 | Advies van de Europese Centrale Bank van 24 februari 2006 op verzoek van de Raad van de Europese Unie inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad, wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft (CON/2006/12) | 61 |
| 2006/C 055/0 | Advies van de Europese Centrale Bank van 27 februari 2006 inzake een voorstel voor een verordening van de Raad houdende gedetailleerde regels voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad, wat de dekking in de tijd van de verzameling van prijzen in het kader van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen betreft (CON/2006/13) | 63 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Mededelingen

Raad

2006/C 055/1

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Finland voor de periode 2005-2009

1

2006/C 055/2

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2005-2008

5

2006/C 055/3

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2005-2010

9

2006/C 055/4

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008

13

2006/C 055/5

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008

17

2006/C 055/6

Advies van de Raad van 24 januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008

21

2006/C 055/7

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België, 2005-2009

25

2006/C 055/8

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2005-2008

29

2006/C 055/9

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk, 2005-2008

33

2006/C 055/0

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Estland, voor de periode 2005-2009

37

2006/C 055/1

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland, 2005-2008

41

2006/C 055/2

Advies van de Raad van 14 februari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië, voor de periode 2005-2008

45

Commissie

2006/C 055/3

Wisselkoersen van de euro

49

2006/C 055/4

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4150 — Abbott/Guidant) (
  1
  )

1

50

2006/C 055/5

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant) (
  1
  )

1

51

2006/C 055/6

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV) — Voor een vereenvoudigde procedure in aanmerking komende zaak (
  1
  )

1

52

2006/C 055/7

Inleiding van een procedure (Zaak nr. COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen) (
  1
  )

1

53

2006/C 055/8

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4161 — SEI/VWBN) (
  1
  )

1

54

2006/C 055/9

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM) (
  1
  )

1

55

2006/C 055/0

Voorafgaande aanmelding van een concentratie (Zaak nr. COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV) — Zaak die in aanmerking kan komen voor een vereenvoudigde procedure (
  1
  )

1

56

2006/C 055/1

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR) (
  1
  )

1

57

2006/C 055/2

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO) (
  1
  )

1

57

2006/C 055/3

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas) (
  1
  )

1

58

2006/C 055/4

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard) (
  1
  )

1

58

2006/C 055/5

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia) (
  1
  )

1

59

2006/C 055/6

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier) (
  1
  )

1

59

2006/C 055/7

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel) (
  1
  )

1

60

2006/C 055/8

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola) (
  1
  )

1

60

Europese Centrale Bank

2006/C 055/9

Advies van de Europese Centrale Bank van 24 februari 2006 op verzoek van de Raad van de Europese Unie inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad, wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft (CON/2006/12)

61

2006/C 055/0

Advies van de Europese Centrale Bank van 27 februari 2006 inzake een voorstel voor een verordening van de Raad houdende gedetailleerde regels voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad, wat de dekking in de tijd van de verzameling van prijzen in het kader van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen betreft (CON/2006/13)

63

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Mededelingen

Raad

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/1

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Finland voor de periode 2005-2009

(2006/C 55/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 5, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Finland voor de periode 2005-2009 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Finland voor de periode 2005-2009 behandeld.

| (2) | Na een uitzonderlijk diepe recessie in het begin van de jaren '90 liet de Finse economie in de periode 1995-2004 een krachtig herstel zien en een gemiddelde groei van 3,6 % per jaar. Door de sterke groei steeg de arbeidsparticipatiegraad; desondanks bleef de inflatie onder het gemiddelde van de eurozone. In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal teruglopen van 2,7 % in 2005-2006 tot 2,3 % gemiddeld in de rest van de programmaperiode. In het licht van de thans beschikbare gegevens lijken de groeihypothesen waarop dit scenario steunt, aan de voorzichtige kant te zijn. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie lijken realistisch. |
| --- | --- |

(2)

Na een uitzonderlijk diepe recessie in het begin van de jaren '90 liet de Finse economie in de periode 1995-2004 een krachtig herstel zien en een gemiddelde groei van 3,6 % per jaar. Door de sterke groei steeg de arbeidsparticipatiegraad; desondanks bleef de inflatie onder het gemiddelde van de eurozone. In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal teruglopen van 2,7 % in 2005-2006 tot 2,3 % gemiddeld in de rest van de programmaperiode. In het licht van de thans beschikbare gegevens lijken de groeihypothesen waarop dit scenario steunt, aan de voorzichtige kant te zijn. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie lijken realistisch.

| (3) | In zijn advies van 17 februari 2005 over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma (voor de periode 2004-2008), viel de Raad de daarin voorgestelde begrotingsstrategie bij. Het overheidssurplus voor 2005 wordt, op basis van de prognoses van de diensten van de Commissie, geraamd op 1,9 % van het BBP, wat grosso modo overeenkomt met het streefcijfer dat in de vorige programma-actualisering werd genoemd. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 17 februari 2005 over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma (voor de periode 2004-2008), viel de Raad de daarin voorgestelde begrotingsstrategie bij. Het overheidssurplus voor 2005 wordt, op basis van de prognoses van de diensten van de Commissie, geraamd op 1,9 % van het BBP, wat grosso modo overeenkomt met het streefcijfer dat in de vorige programma-actualisering werd genoemd.

| (4) | Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgestelde modelstructuur en eisen inzake informatieverstrekking voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(4)

Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgestelde modelstructuur en eisen inzake informatieverstrekking voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (5) | De belangrijkste doelstellingen van de overheid zijn: tot stand brengen van evenwichtige overheidsfinanciën bij een normale economische groei en zorgen voor de langetermijnhoudbaarheid van de openbare financiën. Het overheidssurplus zal iets afnemen en tegen 2008-2009 1,5 % van het BBP bereiken; het primaire surplus geeft een ietwat sterkere daling te zien als gevolg van de verwachte verkleining van het aandeel van de rente-uitgaven. De afname van het surplus is toe te schrijven aan de ontvangsten en weerspiegelt de geleidelijke invoering van belastingverlagingen. De uitgaven zullen worden beheerst door de uitgavenmaxima die de overheid vaststelt en door een verlaging van de rente-uitgaven.
  Ten opzichte van de vorige actualisering zijn de surplusramingen voor 2006-2009 met ongeveer 0,5 % van het BBP neerwaarts herzien, in verband met de belastingverlagingen en een voorzichtigere visie op de financiële situatie van de socialezekerheidsfondsen en de lokale besturen. |
| --- | --- |

(5)

De belangrijkste doelstellingen van de overheid zijn: tot stand brengen van evenwichtige overheidsfinanciën bij een normale economische groei en zorgen voor de langetermijnhoudbaarheid van de openbare financiën. Het overheidssurplus zal iets afnemen en tegen 2008-2009 1,5 % van het BBP bereiken; het primaire surplus geeft een ietwat sterkere daling te zien als gevolg van de verwachte verkleining van het aandeel van de rente-uitgaven. De afname van het surplus is toe te schrijven aan de ontvangsten en weerspiegelt de geleidelijke invoering van belastingverlagingen. De uitgaven zullen worden beheerst door de uitgavenmaxima die de overheid vaststelt en door een verlaging van de rente-uitgaven.

Ten opzichte van de vorige actualisering zijn de surplusramingen voor 2006-2009 met ongeveer 0,5 % van het BBP neerwaarts herzien, in verband met de belastingverlagingen en een voorzichtigere visie op de financiële situatie van de socialezekerheidsfondsen en de lokale besturen.

| (6) | Gedurende de programmaperiode wordt een lichte afname van het volgens de gemeenschappelijk aanvaarde methode berekende structureel surplus (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo exclusief eenmalige operaties en tijdelijke maatregelen) verwacht in de komende drie jaar, van om en nabij de 2 % van het BBP in 2005 tot 1,75 % in de jaren 2006 tot 2008, waarna het in 2009 weer zou toenemen als gevolg van de verwachte toename van de output gap. Volgens het programma zal het structureel surplus tegen het einde van de programmaperiode circa 1,5 % van het BBP bedragen (3), hetgeen kan worden beschouwd als de middellangetermijndoelstelling (MTD) van het programma, conform de MTD-beginselen die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode zijn vastgesteld. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumnorm (een geraamd tekort van rond 1 % van het BBP), mag worden aangenomen dat bij verwezenlijking ervan het doel — een veilige buffer tegen een buitensporig tekort aan te houden — bereikt zal zijn. Over de adequaatheid van het programma valt op te merken dat de MTD ervan ligt binnen de band die voor de eurozone en de ERM II-lidstaten is vastgesteld in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode, en aanzienlijk ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële outputgroei op lange termijn nodig zou zijn. Als reden voor het aanhouden van een MTD die aanmerkelijk boven het voorgeschreven minimum ligt, wordt het waarborgen van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn opgegeven, alsmede het feit dat de gevolgen van de vergrijzing in Finland al in een vroeg stadium voelbaar zijn. |
| --- | --- |

(6)

Gedurende de programmaperiode wordt een lichte afname van het volgens de gemeenschappelijk aanvaarde methode berekende structureel surplus (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo exclusief eenmalige operaties en tijdelijke maatregelen) verwacht in de komende drie jaar, van om en nabij de 2 % van het BBP in 2005 tot 1,75 % in de jaren 2006 tot 2008, waarna het in 2009 weer zou toenemen als gevolg van de verwachte toename van de output gap. Volgens het programma zal het structureel surplus tegen het einde van de programmaperiode circa 1,5 % van het BBP bedragen (3), hetgeen kan worden beschouwd als de middellangetermijndoelstelling (MTD) van het programma, conform de MTD-beginselen die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode zijn vastgesteld. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumnorm (een geraamd tekort van rond 1 % van het BBP), mag worden aangenomen dat bij verwezenlijking ervan het doel — een veilige buffer tegen een buitensporig tekort aan te houden — bereikt zal zijn. Over de adequaatheid van het programma valt op te merken dat de MTD ervan ligt binnen de band die voor de eurozone en de ERM II-lidstaten is vastgesteld in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode, en aanzienlijk ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële outputgroei op lange termijn nodig zou zijn. Als reden voor het aanhouden van een MTD die aanmerkelijk boven het voorgeschreven minimum ligt, wordt het waarborgen van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn opgegeven, alsmede het feit dat de gevolgen van de vergrijzing in Finland al in een vroeg stadium voelbaar zijn.

| (7) | De aan de begrotingsprognoses verbonden risico's lijken elkaar in evenwicht te houden. De belastingprognoses lijken op voorzichtige hypothesen te steunen en de uitgavenmaxima zijn tot dusver zeer doeltreffend gebleken. Met betrekking tot de economische groei wordt in het stabiliteitsprogramma opgemerkt dat de nadelige gevolgen van de vergrijzing en het slinkende arbeidsaanbod misschien onderschat worden in de actuele berekeningen; zoals eerder gezegd, lijken de prognoses van de actualisering aan de voorzichtige kant te zijn wat de economische groei betreft. |
| --- | --- |

(7)

De aan de begrotingsprognoses verbonden risico's lijken elkaar in evenwicht te houden. De belastingprognoses lijken op voorzichtige hypothesen te steunen en de uitgavenmaxima zijn tot dusver zeer doeltreffend gebleken. Met betrekking tot de economische groei wordt in het stabiliteitsprogramma opgemerkt dat de nadelige gevolgen van de vergrijzing en het slinkende arbeidsaanbod misschien onderschat worden in de actuele berekeningen; zoals eerder gezegd, lijken de prognoses van de actualisering aan de voorzichtige kant te zijn wat de economische groei betreft.

| (8) | Op grond van de bovenstaande risicoanalyse mag worden gesteld dat de uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend lijkt om de MTD van het programma gedurende de gehele programmaperiode aan te houden. Deze strategie biedt ook een voldoende veiligheidsmarge om gedurende de gehele programmaperiode het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, te overschrijden. |
| --- | --- |

(8)

Op grond van de bovenstaande risicoanalyse mag worden gesteld dat de uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend lijkt om de MTD van het programma gedurende de gehele programmaperiode aan te houden. Deze strategie biedt ook een voldoende veiligheidsmarge om gedurende de gehele programmaperiode het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, te overschrijden.

| (9) | Geraamd wordt dat de schuldquote in 2005 42,7 % van het BBP zal hebben bedragen en daarmee ruim onder de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60 % zal zijn gebleven. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode verder dalen met 2,6 procentpunt. |
| --- | --- |

(9)

Geraamd wordt dat de schuldquote in 2005 42,7 % van het BBP zal hebben bedragen en daarmee ruim onder de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60 % zal zijn gebleven. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode verder dalen met 2,6 procentpunt.

| (10) | Finland lijkt weinig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kostprijs van de vergrijzing. De bruto schuldquote ligt momenteel onder de referentiewaarde van 60 % van het BBP en dat zal in de loop van de prognoseperiode, die tot 2050 loopt, naar verwachting overwegend zo blijven. Mede door de aanzienlijke activa in de sociale zekerheid en de gunstige actuele begrotingssituatie zullen de budgettaire gevolgen van de vergrijzing beperkt blijven. Op lange termijn zou de houdbaarheid van de openbare financiën kunnen worden bedreigd door de stijgende pensioenuitgaven. De langetermijnbeheersing van leeftijdsgerelateerde uitgaven, onder andere door de recente hervormingsmaatregelen ter verhoging van de effectieve pensioenleeftijd effectief ten uitvoer te leggen, en de bestendiging van gezonde begrotingssituaties zijn sleutelfactoren om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën te verkleinen (4). |
| --- | --- |

(10)

Finland lijkt weinig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kostprijs van de vergrijzing. De bruto schuldquote ligt momenteel onder de referentiewaarde van 60 % van het BBP en dat zal in de loop van de prognoseperiode, die tot 2050 loopt, naar verwachting overwegend zo blijven. Mede door de aanzienlijke activa in de sociale zekerheid en de gunstige actuele begrotingssituatie zullen de budgettaire gevolgen van de vergrijzing beperkt blijven. Op lange termijn zou de houdbaarheid van de openbare financiën kunnen worden bedreigd door de stijgende pensioenuitgaven. De langetermijnbeheersing van leeftijdsgerelateerde uitgaven, onder andere door de recente hervormingsmaatregelen ter verhoging van de effectieve pensioenleeftijd effectief ten uitvoer te leggen, en de bestendiging van gezonde begrotingssituaties zijn sleutelfactoren om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën te verkleinen (4).

| (11) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. De maatregelen, zoals een belangrijke pensioenhervorming die momenteel in fasen wordt ingevoerd, zijn in het bijzonder gericht op het waarborgen van de economische en budgettaire duurzaamheid en op groei en werkgelegenheid. |
| --- | --- |

(11)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. De maatregelen, zoals een belangrijke pensioenhervorming die momenteel in fasen wordt ingevoerd, zijn in het bijzonder gericht op het waarborgen van de economische en budgettaire duurzaamheid en op groei en werkgelegenheid.

| (12) | In het nationale programma van structurele hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid worden de volgende uitdagingen met belangrijke consequenties voor de openbare financiën aangewezen: (i) de houdbaarheid van de openbare financiën en (ii) het functioneren van de arbeidsmarkt. De budgettaire consequenties van de in het nationale programma van structurele hervormingen uiteengezette maatregelen zijn volledig verdisconteerd in de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma. De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn in overeenstemming met die van het nationale programma van structurele hervormingen. Het stabiliteitsprogramma vermeldt in het bijzonder maatregelen om de centrale overheid en de lokale besturen efficiënter te maken en bevestigt het voornemen om ook na de huidige kabinetsperiode te blijven werken met uitgavenmaxima voor de centrale overheid. |
| --- | --- |

(12)

In het nationale programma van structurele hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid worden de volgende uitdagingen met belangrijke consequenties voor de openbare financiën aangewezen: (i) de houdbaarheid van de openbare financiën en (ii) het functioneren van de arbeidsmarkt. De budgettaire consequenties van de in het nationale programma van structurele hervormingen uiteengezette maatregelen zijn volledig verdisconteerd in de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma. De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn in overeenstemming met die van het nationale programma van structurele hervormingen. Het stabiliteitsprogramma vermeldt in het bijzonder maatregelen om de centrale overheid en de lokale besturen efficiënter te maken en bevestigt het voornemen om ook na de huidige kabinetsperiode te blijven werken met uitgavenmaxima voor de centrale overheid.

De Raad is van oordeel dat de begrotingssituatie over het geheel genomen gezond is te noemen en dat de begrotingsstrategie een goed voorbeeld van begrotingsbeleid is zoals het pact dat beoogt.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | SP nov. 2005 | 3,6 | 2,1 | 3,2 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
| COM nov. 2005 | 3,6 | 1,9 | 3,5 | 3,1 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | SP nov. 2005 | 0,2 | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,8 | 1,8 |
| COM nov. 2005 | 0,1 | 1,0 | 1,4 | 1,3 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.b. |
| Output gap
  (in % van het potentieel BBP) | SP nov 2005 (5) | 0,0 | – 0,7 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,5 | – 0,9 |
| COM nov 2005 (9) | – 0,2 | – 1,2 | – 0,7 | – 0,5 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 (5) | – 0,3 | – 0,1 | – 0,2 | – 0,4 | – 0,6 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | SP nov. 2005 | 2,1 | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 |
| COM nov. 2005 | 2,1 | 1,9 | 1,9 | 1,8 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | SP nov. 2005 | 3,7 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,8 | 2,8 |
| COM nov. 2005 | 3,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo (6)
   (7)

  (% van het BBP) | SP nov 2005 (5) | 2,1 | 2,1 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 2,0 |
| COM nov 2005 (8) | 2,3 | 2,7 | 2,3 | 2,1 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 (5) | 2,2 | 1,9 | 2,2 | 2,4 | 2,4 | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | SP nov. 2005 | 44,9 | 42,7 | 41,7 | 41,1 | 40,6 | 40,1 |
| COM nov. 2005 | 45,1 | 42,8 | 41,5 | 40,6 | n.b. | n.b. |
| SP dec. 2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 | n.b. |
| Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Reëel BBP

(Verandering in %)

SP nov. 2005

3,6

2,1

3,2

2,6

2,3

2,1

COM nov. 2005

3,6

1,9

3,5

3,1

n.b.

n.b.

SP dec. 2004

3,2

2,8

2,4

2,2

2,0

n.b.

HICP-inflatie

(%)

SP nov. 2005

0,2

1,0

1,3

1,5

1,8

1,8

COM nov. 2005

0,1

1,0

1,4

1,3

n.b.

n.b.

SP dec. 2004

0,2

1,4

1,8

1,8

1,8

n.b.

Output gap

(in % van het potentieel BBP)

SP nov 2005 (5)

0,0

– 0,7

– 0,2

– 0,2

– 0,5

– 0,9

COM nov 2005 (9)

– 0,2

– 1,2

– 0,7

– 0,5

n.b.

n.b.

SP dec. 2004 (5)

– 0,3

– 0,1

– 0,2

– 0,4

– 0,6

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

SP nov. 2005

2,1

1,8

1,6

1,6

1,5

1,5

COM nov. 2005

2,1

1,9

1,9

1,8

n.b.

n.b.

SP dec. 2004

2,0

1,8

2,1

2,2

2,0

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

SP nov. 2005

3,7

3,4

3,1

2,9

2,8

2,8

COM nov. 2005

3,8

3,8

3,7

3,6

n.b.

n.b.

SP dec. 2004

3,7

3,4

3,8

3,9

3,7

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo (6)
   (7)

(% van het BBP)

SP nov 2005 (5)

2,1

2,1

1,7

1,7

1,7

2,0

COM nov 2005 (8)

2,3

2,7

2,3

2,1

n.b.

n.b.

SP dec. 2004 (5)

2,2

1,9

2,2

2,4

2,4

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

SP nov. 2005

44,9

42,7

41,7

41,1

40,6

40,1

COM nov. 2005

45,1

42,8

41,5

40,6

n.b.

n.b.

SP dec. 2004

44,6

43,4

42,5

41,7

41,1

n.b.

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  De volgens de nieuwe gedragscode verplicht of facultatief te verstrekken gegevens vertonen een aantal lacunes (met name ontbreken gegevens over externe hypothesen voor de jaren 2007-2009).

(3)  Volgens berekeningen in het programma. Herberekeningen van de diensten van de Commissie aan de hand van de programma-informatie volgens de algemeen aanvaarde methode leveren een structureel surplus van 2 % van het BBP in 2009.

(4)  Nadere bijzonderheden inzake de langetermijnhoudbaarheid worden verstrekt in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, te vinden op de volgende webpagina:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Conjunctuurgezuiverd saldo exclusief eenmalige operaties en tijdelijke maatregelen.

(7)  Eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen uit het programma.

(8)   Eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen, ontleend aan de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie.

(9)  Op basis van een geraamd groeipotentieel van 2,9%, 2,9%, 2,8% en 2,7% respectievelijk in de periode 2004-2007.

Bron:

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/5 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/5

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2005-2008 onderzocht. |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2005-2008 onderzocht.

| (2) | Nadat Tsjechië in het midden van de jaren negentig vooruitgang had geboekt met economische hervormingen en stabiliseringsmaatregelen kreeg het land te maken met macro-economische onevenwichtigheden die uitmondden in een valutacrisis (mei 1997) en in een economische recessie die duurde van 1997 tot 1999. Mede dankzij grootscheepse structurele hervormingen in de financiële sector en het bedrijfsleven zette het herstel van de economie in 2000 in. Sindsdien nam het reële BBP jaarlijks gemiddeld met 3 % toe tegen een gemiddelde groei van 1,7 % per jaar in de overige EU. Het programma bevat drie verschillende scenario's voor de macro-economische en budgettaire vooruitzichten: een optimistisch scenario, een basisscenario en een pessimistisch scenario. Het basisscenario wordt als het referentiescenario beschouwd voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat dit scenario, in het licht van de thans beschikbare informatie, gebaseerd lijkt te zijn op plausibele groeihypothesen, zij het dat deze voor het laatste jaar iets aan de optimistische kant zijn. Volgens dit scenario zal de reële BBP-groei van 4,8 % in 2005 licht afnemen tot 4,3 % gemiddeld in de rest van de programmaperiode. De cyclische component van de groei zal waarschijnlijk hoger uitvallen dan de programmavooruitzichten suggereren. De inflatieprognoses van het programma lijken aan de lage kant. |
| --- | --- |

(2)

Nadat Tsjechië in het midden van de jaren negentig vooruitgang had geboekt met economische hervormingen en stabiliseringsmaatregelen kreeg het land te maken met macro-economische onevenwichtigheden die uitmondden in een valutacrisis (mei 1997) en in een economische recessie die duurde van 1997 tot 1999. Mede dankzij grootscheepse structurele hervormingen in de financiële sector en het bedrijfsleven zette het herstel van de economie in 2000 in. Sindsdien nam het reële BBP jaarlijks gemiddeld met 3 % toe tegen een gemiddelde groei van 1,7 % per jaar in de overige EU. Het programma bevat drie verschillende scenario's voor de macro-economische en budgettaire vooruitzichten: een optimistisch scenario, een basisscenario en een pessimistisch scenario. Het basisscenario wordt als het referentiescenario beschouwd voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat dit scenario, in het licht van de thans beschikbare informatie, gebaseerd lijkt te zijn op plausibele groeihypothesen, zij het dat deze voor het laatste jaar iets aan de optimistische kant zijn. Volgens dit scenario zal de reële BBP-groei van 4,8 % in 2005 licht afnemen tot 4,3 % gemiddeld in de rest van de programmaperiode. De cyclische component van de groei zal waarschijnlijk hoger uitvallen dan de programmavooruitzichten suggereren. De inflatieprognoses van het programma lijken aan de lage kant.

| (3) | Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Tsjechië een buitensporig tekort bestond. Overeenkomstig de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit buitensporig tekort uiterlijk in 2008 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 18 januari 2005 over het vorige geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007 beval de Raad de Tsjechische autoriteiten aan „om hoger dan verwachte inkomsten aan te wenden om het tekort te verminderen en zich strikt te houden aan de uitgavenplafonds voor de centrale overheid op de middellange termijn, welke vanaf 2006 juridisch bindend zullen zijn.” Verder werd Tsjechië verzocht „de hervorming van het pensioenstelsel te versnellen en de hervorming van het gezondheidszorgstelsel ter hand te nemen om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren”. |
| --- | --- |

(3)

Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Tsjechië een buitensporig tekort bestond. Overeenkomstig de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit buitensporig tekort uiterlijk in 2008 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 18 januari 2005 over het vorige geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007 beval de Raad de Tsjechische autoriteiten aan „om hoger dan verwachte inkomsten aan te wenden om het tekort te verminderen en zich strikt te houden aan de uitgavenplafonds voor de centrale overheid op de middellange termijn, welke vanaf 2006 juridisch bindend zullen zijn.” Verder werd Tsjechië verzocht „de hervorming van het pensioenstelsel te versnellen en de hervorming van het gezondheidszorgstelsel ter hand te nemen om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren”.

| (4) | Het programma is grotendeels in overeenstemming met de modelstructuur en met de eisen inzake informatieverstrekking voor stabiliteits- en convergentieprogramma's, die in de nieuwe gedragscode zijn vastgesteld (2). |
| --- | --- |

(4)

Het programma is grotendeels in overeenstemming met de modelstructuur en met de eisen inzake informatieverstrekking voor stabiliteits- en convergentieprogramma's, die in de nieuwe gedragscode zijn vastgesteld (2).

| (5) | Het overheidstekort wordt voor 2005 geraamd op 3,2 % van het BBP op basis van de najaarsprognoses 2005 van de Commissie, vergeleken met een streefcijfer voor het tekort van 4,7 % van het BBP in de vorige actualisering, en met een zeer voorzichtige raming van 4,8 % van het BBP in de huidige actualisering. In het door de Commissiediensten geraamde uiteindelijke tekort is recentere informatie over de begrotingsresultaten van de centrale overheid verwerkt, met name inzake de overheidsbegroting, die (op kasbasis) blijk gaf van hoger dan verwachte belastingopbrengsten en lagere uitgaven ten belope van circa 1,5 % van het BBP. |
| --- | --- |

(5)

Het overheidstekort wordt voor 2005 geraamd op 3,2 % van het BBP op basis van de najaarsprognoses 2005 van de Commissie, vergeleken met een streefcijfer voor het tekort van 4,7 % van het BBP in de vorige actualisering, en met een zeer voorzichtige raming van 4,8 % van het BBP in de huidige actualisering. In het door de Commissiediensten geraamde uiteindelijke tekort is recentere informatie over de begrotingsresultaten van de centrale overheid verwerkt, met name inzake de overheidsbegroting, die (op kasbasis) blijk gaf van hoger dan verwachte belastingopbrengsten en lagere uitgaven ten belope van circa 1,5 % van het BBP.

| (6) | De onderhavige actualisering streeft naar een terugdringing van het overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP in 2008 overeenkomstig de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7. Met name wordt een verlaging van het tekort met meer dan 2 procentpunten van het BBP tussen 2005 en 2008, en van het primaire tekort met 2,3 procentpunten verwacht. Het nominale tekort gedurende de gehele periode zal evenwel, indien het effect van twee eenmalige uitgaven in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten, slechts met 1 procentpunt van het BBP verbeteren. De tekortreductie is voornamelijk toe te schrijven aan een verlaging van de uitgavenquote (met 2,3 procentpunten van het BBP) gedurende de programmaperiode, terwijl de inkomsten over het algemeen ongewijzigd blijven (-0,2 procentpunten). De uitgavenposten die als percentage van het BBP het sterkst zullen dalen zijn de overheidsconsumptie en de sociale overdrachten. Er wordt een sterke toename van de openbare investeringen verwacht van 5 % van het BBP in 2004 tot meer dan 6 % van het BBP in 2008, ruim boven het EU-gemiddelde (2,5 % van het BBP in 2005). Ten opzichte van het vorige programma bevestigt de actualisering van november 2005 in grote lijnen de voorgenomen aanpassing, hoewel het onderliggende macro-economische scenario aanzienlijk gunstiger is. |
| --- | --- |

(6)

De onderhavige actualisering streeft naar een terugdringing van het overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP in 2008 overeenkomstig de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7. Met name wordt een verlaging van het tekort met meer dan 2 procentpunten van het BBP tussen 2005 en 2008, en van het primaire tekort met 2,3 procentpunten verwacht. Het nominale tekort gedurende de gehele periode zal evenwel, indien het effect van twee eenmalige uitgaven in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten, slechts met 1 procentpunt van het BBP verbeteren. De tekortreductie is voornamelijk toe te schrijven aan een verlaging van de uitgavenquote (met 2,3 procentpunten van het BBP) gedurende de programmaperiode, terwijl de inkomsten over het algemeen ongewijzigd blijven (-0,2 procentpunten). De uitgavenposten die als percentage van het BBP het sterkst zullen dalen zijn de overheidsconsumptie en de sociale overdrachten. Er wordt een sterke toename van de openbare investeringen verwacht van 5 % van het BBP in 2004 tot meer dan 6 % van het BBP in 2008, ruim boven het EU-gemiddelde (2,5 % van het BBP in 2005). Ten opzichte van het vorige programma bevestigt de actualisering van november 2005 in grote lijnen de voorgenomen aanpassing, hoewel het onderliggende macro-economische scenario aanzienlijk gunstiger is.

| (7) | Gedurende de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend), berekend volgens de algemeen aanvaarde methode, verbeteren met

  % van het BBP. Het programma houdt als middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie een structureel tekort aan van „circa” 1 % van het BBP, dat overigens niet in de programmaperiode zal worden bereikt. Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (zij wordt geraamd op een tekort van circa 1

  % van het BBP) dient zij uiteindelijk een veiligheidsmarge te bieden waarmee een buitensporig tekort kan worden voorkomen. De middellangetermijndoelstelling van het programma ligt volgens de huidige beoordeling op een passend niveau, omdat terdege rekening wordt gehouden met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn. |
| --- | --- |

(7)

Formula

Formula

| (8) | De risico's voor de begrotingsvooruitzichten van het programma lijken min of meer in evenwicht te zijn. Enerzijds suggereert het feit dat Tsjechië doorgaans behoedzame begrotingsprognoses opstelt dat de resultaten wellicht gunstiger zullen uitpakken dan verwacht (zoals in 2004 het geval was en door de Commissie ook voor 2005 wordt voorzien). De groeihypothesen die aan de begroting ten grondslag liggen zijn tot dusverre realistisch geweest en bij de voorspelling van de belastingopbrengsten is doorgaans een voorzichtige benadering gekozen. Bovendien zijn de in de begroting opgenomen uitgaven niet altijd volledig verricht, voornamelijk doordat gebruik werd gemaakt van de mogelijkheid om niet-bestede middelen van voorgaande begrotingsjaren over te dragen. Anderzijds worden in het programma verschillende (voorgenomen) maatregelen in de sociale sector genoemd die de uitgaven op dit gebied eerder zouden verhogen dan verlagen zoals in het programma wordt verwacht. Bovendien werd in 2004 een uitgavenbedrag van meer dan 1 % van het BBP overgedragen, en de diensten van de Commissie verwachten dat dit volume in 2005 nog verder zal toenemen. Indien deze omvangrijke overgedragen middelen zouden worden besteed bovenop alle begrotingsuitgaven — hetgeen niet kan worden uitgesloten, vooral in het verkiezingsjaar 2006 — zouden de begrotingsresultaten kunnen tegenvallen, met name in 2006. Voorts lijkt de groeiprognose voor het laatste jaar van het programma aan de optimistische kant. |
| --- | --- |

(8)

De risico's voor de begrotingsvooruitzichten van het programma lijken min of meer in evenwicht te zijn. Enerzijds suggereert het feit dat Tsjechië doorgaans behoedzame begrotingsprognoses opstelt dat de resultaten wellicht gunstiger zullen uitpakken dan verwacht (zoals in 2004 het geval was en door de Commissie ook voor 2005 wordt voorzien). De groeihypothesen die aan de begroting ten grondslag liggen zijn tot dusverre realistisch geweest en bij de voorspelling van de belastingopbrengsten is doorgaans een voorzichtige benadering gekozen. Bovendien zijn de in de begroting opgenomen uitgaven niet altijd volledig verricht, voornamelijk doordat gebruik werd gemaakt van de mogelijkheid om niet-bestede middelen van voorgaande begrotingsjaren over te dragen. Anderzijds worden in het programma verschillende (voorgenomen) maatregelen in de sociale sector genoemd die de uitgaven op dit gebied eerder zouden verhogen dan verlagen zoals in het programma wordt verwacht. Bovendien werd in 2004 een uitgavenbedrag van meer dan 1 % van het BBP overgedragen, en de diensten van de Commissie verwachten dat dit volume in 2005 nog verder zal toenemen. Indien deze omvangrijke overgedragen middelen zouden worden besteed bovenop alle begrotingsuitgaven — hetgeen niet kan worden uitgesloten, vooral in het verkiezingsjaar 2006 — zouden de begrotingsresultaten kunnen tegenvallen, met name in 2006. Voorts lijkt de groeiprognose voor het laatste jaar van het programma aan de optimistische kant.

| (9) | Gezien deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie in overeenstemming met de door de Raad aanbevolen correctie van het buitensporig tekort tegen 2008, het laatste jaar van het programma. Het voorgenomen traject van structurele aanpassing zou evenwel kunnen worden versterkt, met name wanneer rekening wordt gehouden met de mogelijkheid dat het begrotingsresultaat in 2005 veel gunstiger zal zijn en de groeivooruitzichten naar boven worden bijgesteld. |
| --- | --- |

(9)

Gezien deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie in overeenstemming met de door de Raad aanbevolen correctie van het buitensporig tekort tegen 2008, het laatste jaar van het programma. Het voorgenomen traject van structurele aanpassing zou evenwel kunnen worden versterkt, met name wanneer rekening wordt gehouden met de mogelijkheid dat het begrotingsresultaat in 2005 veel gunstiger zal zijn en de groeivooruitzichten naar boven worden bijgesteld.

| (10) | De schuldquote voor 2005 wordt op 37,4 % van het BBP geraamd, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote in de programmaperiode met een half procentpunt stijgen. |
| --- | --- |

(10)

De schuldquote voor 2005 wordt op 37,4 % van het BBP geraamd, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote in de programmaperiode met een half procentpunt stijgen.

| (11) | De houdbaarheid van de openbare financiën van Tsjechië lijkt zeer onzeker gezien de grote budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. Hoewel de schuldquote vanuit een EU-perspectief momenteel betrekkelijk laag is, draagt het hoge tekort bij tot een stijgende schuldquote op lange termijn tot 2050, waardoor het risico inzake de houdbaarheid van de schuld toeneemt. Tegelijkertijd zal de verwachte sterke stijging van de pensioenuitgaven gedurende de programmaperiode de openbare financiën waarschijnlijk onder grote druk zetten. Daarom lijken een strikte tenuitvoerlegging van de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn en een verdere versterking van de begrotingssituatie, alsmede bijkomende structurele hervormingen om de stijging van leeftijdgebonden uitgaven onder controle te houden, met name op het gebied van pensioenen en gezondheidszorg, van het grootste belang om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën tegen te gaan (3). |
| --- | --- |

(11)

De houdbaarheid van de openbare financiën van Tsjechië lijkt zeer onzeker gezien de grote budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. Hoewel de schuldquote vanuit een EU-perspectief momenteel betrekkelijk laag is, draagt het hoge tekort bij tot een stijgende schuldquote op lange termijn tot 2050, waardoor het risico inzake de houdbaarheid van de schuld toeneemt. Tegelijkertijd zal de verwachte sterke stijging van de pensioenuitgaven gedurende de programmaperiode de openbare financiën waarschijnlijk onder grote druk zetten. Daarom lijken een strikte tenuitvoerlegging van de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn en een verdere versterking van de begrotingssituatie, alsmede bijkomende structurele hervormingen om de stijging van leeftijdgebonden uitgaven onder controle te houden, met name op het gebied van pensioenen en gezondheidszorg, van het grootste belang om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën tegen te gaan (3).

| (12) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Het programma beoogt met name de correctie van het buitensporig tekort overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad. Verder bevat het maatregelen waarmee een op groei en werkgelegenheid gerichte toekenning van middelen wordt beoogd, met name door de omvang van de openbare sector in de economie te beperken en door een verschuiving van directe naar indirecte belastingheffing. Hoewel de regering zich bewust is van het probleem inzake de houdbaarheid op lange termijn bevat het programma geen concrete stappen om dit probleem aan te pakken. |
| --- | --- |

(12)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Het programma beoogt met name de correctie van het buitensporig tekort overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad. Verder bevat het maatregelen waarmee een op groei en werkgelegenheid gerichte toekenning van middelen wordt beoogd, met name door de omvang van de openbare sector in de economie te beperken en door een verschuiving van directe naar indirecte belastingheffing. Hoewel de regering zich bewust is van het probleem inzake de houdbaarheid op lange termijn bevat het programma geen concrete stappen om dit probleem aan te pakken.

| (13) | In het nationale hervormingsprogramma van Tsjechië, dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, wordt de houdbaarheid op lange termijn als de grootste uitdaging met gevolgen voor de openbare financiën beschouwd. De budgettaire gevolgen van het beperkte aantal concrete hervormingsmaatregelen van het nationale hervormingsprogramma worden in de begrotingsvooruitzichten van het convergentieprogramma weergegeven. De maatregelen op het gebied van de openbare financiën die in het convergentieprogramma zijn opgenomen sluiten aan bij de acties van het nationale hervormingsprogramma. Met name worden in het convergentieprogramma maatregelen beschreven die de werkgelegenheid en de groei moeten bevorderen door wijzigingen in de inkomsten- en uitgavenstructuur (vooral een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overheidsconsumptie en –overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken, maar, zoals gezegd, bevat het programma geen concrete stappen om het probleem van houdbaarheid op lange termijn aan te pakken. Verder beoogt het programma de uitgavenplafonds op middellange termijn een groter gewicht toe te kennen door de bindende beginselen inzake de onderdelen van de overheidsbegroting en de overheidsmiddelen ten uitvoer te leggen en lokale overheden bij de voorbereiding van de begroting te betrekken. |
| --- | --- |

(13)

In het nationale hervormingsprogramma van Tsjechië, dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, wordt de houdbaarheid op lange termijn als de grootste uitdaging met gevolgen voor de openbare financiën beschouwd. De budgettaire gevolgen van het beperkte aantal concrete hervormingsmaatregelen van het nationale hervormingsprogramma worden in de begrotingsvooruitzichten van het convergentieprogramma weergegeven. De maatregelen op het gebied van de openbare financiën die in het convergentieprogramma zijn opgenomen sluiten aan bij de acties van het nationale hervormingsprogramma. Met name worden in het convergentieprogramma maatregelen beschreven die de werkgelegenheid en de groei moeten bevorderen door wijzigingen in de inkomsten- en uitgavenstructuur (vooral een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overheidsconsumptie en –overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken, maar, zoals gezegd, bevat het programma geen concrete stappen om het probleem van houdbaarheid op lange termijn aan te pakken. Verder beoogt het programma de uitgavenplafonds op middellange termijn een groter gewicht toe te kennen door de bindende beginselen inzake de onderdelen van de overheidsbegroting en de overheidsmiddelen ten uitvoer te leggen en lokale overheden bij de voorbereiding van de begroting te betrekken.

Gezien bovenstaande beoordeling constateert de Raad dat het geprogrammeerde tekort het aanpassingstraject volgt dat de Raad in zijn aanbevelingen van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, heeft uitgestippeld. In het licht van deze aanbevelingen is de Raad van oordeel dat Tsjechië:

| (i) | tegen de achtergrond van een mogelijk beter begrotingsresultaat in 2005 en van een krachtiger groei en betere vooruitzichten, zijn inspanning met het oog op de structurele aanpassing van de begroting dient op te voeren, gezien de geringe marge ten opzichte van de referentiewaarde die voor 2008 als streefdoel is gesteld (2008 is tevens de termijn voor de correctie van het buitensporig tekort) en teneinde de middellangetermijndoelstelling sneller te kunnen halen. |
| --- | --- |

(i)

tegen de achtergrond van een mogelijk beter begrotingsresultaat in 2005 en van een krachtiger groei en betere vooruitzichten, zijn inspanning met het oog op de structurele aanpassing van de begroting dient op te voeren, gezien de geringe marge ten opzichte van de referentiewaarde die voor 2008 als streefdoel is gesteld (2008 is tevens de termijn voor de correctie van het buitensporig tekort) en teneinde de middellangetermijndoelstelling sneller te kunnen halen.

| (ii) | de kwaliteit van de budgettaire planning moet verhogen, met name door de oorzaken van aanzienlijke uitgavenoverdrachten te onderzoeken en de uitgavenplafonds op middellange termijn een groter gewicht toe te kennen; |
| --- | --- |

(ii)

de kwaliteit van de budgettaire planning moet verhogen, met name door de oorzaken van aanzienlijke uitgavenoverdrachten te onderzoeken en de uitgavenplafonds op middellange termijn een groter gewicht toe te kennen;

| (iii) | de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn dient te verbeteren, met name door de pensioenhervorming te versnellen en een aanvang te maken met de hervorming van het gezondheidsstelsel. |
| --- | --- |

(iii)

de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn dient te verbeteren, met name door de pensioenhervorming te versnellen en een aanvang te maken met de hervorming van het gezondheidsstelsel.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (verandering in %) | CP nov 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 |
| COM nov 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,3 | n.b. |
| CP dec 2004 | 3,8 | 3,6 | 3,7 | 3,8 | n.b. |
| HICP inflatie
  (%) | CP nov 2005 | 2,6 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 |
| COM nov 2005 | 2,6 | 1,7 | 2,9 | 2,6 | n.b. |
| CP dec 2004 | 2,7 | 3,2 | 2,6 | 2,2 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP nov 2005 (4) | – 1,9 | – 0,8 | – 0,1 | 0,3 | 0,8 |
| COM nov 2005 (8) | – 1,4 | – 0,2 | 0,6 | 1,2 | n.b. |
| CP dec 2004 (4) | – 1,3 | – 0,9 | – 0,4 | 0,3 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | – 3,0 | – 4,8 | – 3,8 | – 3,3 | – 2,7 |
| COM nov 2005 | – 3,0 | – 3,2 | – 3,7 | – 3,3 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 5,2 | – 4,7 | – 3,8 | – 3,3 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | – 1,8 | – 3,5 | – 2,5 | – 2,0 | – 1,2 |
| COM nov 2005 | – 1,8 | – 1,9 | – 2,3 | – 1,9 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 4,0 | – 3,4 | – 2,4 | – 1,7 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 (4) | – 2,4 | – 4,5 | – 3,8 | – 3,4 | – 3,0 |
| COM nov 2005 | – 2,5 | – 3,1 | – 3,9 | – 3,8 | n.b. |
| CP dec 2004 (4) | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Structureel saldo (5)

  (% van het BBP) | CP nov 2005 (6) | – 1,9 | – 3,4 | – 3,8 | – 3,4 | – 3,0 |
| COM nov 2005 (7) | – 2,0 | – 2,0 | – 3,9 | – 3,8 | n.b. |
| CP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 36,8 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 |
| COM nov 2005 | 36,8 | 36,2 | 36,6 | 36,9 | n.b. |
| CP dec 2004 | 38,6 | 38,3 | 39,2 | 40,0 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(verandering in %)

CP nov 2005

4,4

4,8

4,4

4,2

4,3

COM nov 2005

4,4

4,8

4,4

4,3

n.b.

CP dec 2004

3,8

3,6

3,7

3,8

n.b.

HICP inflatie

(%)

CP nov 2005

2,6

1,5

2,2

2,0

2,1

COM nov 2005

2,6

1,7

2,9

2,6

n.b.

CP dec 2004

2,7

3,2

2,6

2,2

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP nov 2005 (4)

– 1,9

– 0,8

– 0,1

0,3

0,8

COM nov 2005 (8)

– 1,4

– 0,2

0,6

1,2

n.b.

CP dec 2004 (4)

– 1,3

– 0,9

– 0,4

0,3

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

– 3,0

– 4,8

– 3,8

– 3,3

– 2,7

COM nov 2005

– 3,0

– 3,2

– 3,7

– 3,3

n.b.

CP dec 2004

– 5,2

– 4,7

– 3,8

– 3,3

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

– 1,8

– 3,5

– 2,5

– 2,0

– 1,2

COM nov 2005

– 1,8

– 1,9

– 2,3

– 1,9

n.b.

CP dec 2004

– 4,0

– 3,4

– 2,4

– 1,7

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005 (4)

– 2,4

– 4,5

– 3,8

– 3,4

– 3,0

COM nov 2005

– 2,5

– 3,1

– 3,9

– 3,8

n.b.

CP dec 2004 (4)

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Structureel saldo (5)

(% van het BBP)

CP nov 2005 (6)

– 1,9

– 3,4

– 3,8

– 3,4

– 3,0

COM nov 2005 (7)

– 2,0

– 2,0

– 3,9

– 3,8

n.b.

CP dec 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP nov 2005

36,8

37,4

37,1

37,9

37,8

COM nov 2005

36,8

36,2

36,6

36,9

n.b.

CP dec 2004

38,6

38,3

39,2

40,0

n.b.

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Het programma bevat alle gegevens die het volgens de nieuwe gedragscode moet bevatten, en ook de meeste facultatieve gegevens.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(4)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(5)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rij) met uitzondering van eenmalige en tijdelijke maatregelen.

(6)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens de begrotingskennisgeving (0,5% in 2004) en het programma (1,1% in 2005); beide met tekortverhogend effect.

(7)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,5% van het BBP in 2004, 1,1% in 2005; beide met tekortverhogend effect).

(8)  Gebaseerd op een geraamde potentiële groei van 3,5% in 2004, 3,5% in 2005, 3,6% in 2006 en 3,7% in 2007.

Bronnen:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/9 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/9

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2005-2010

(2006/C 55/03)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gelet op de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2005-2010 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2005-2010 behandeld.

| (2) | Het afgelopen decennium bedroeg de BBP-groei gemiddeld circa 2 procent, terwijl de inflatie in grote lijnen die in de eurozone volgde. De werkgelegenheidsgroei is de afgelopen jaren toegenomen en de werkloosheid ligt dichtbij het laagste niveau van het afgelopen decennium. In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt uitgegaan van een reële BBP-groei van 2,4 % voor 2006 en van gemiddeld 1,6 % tijdens de resterende programmaperiode. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aan de voorzichtige kant, met name gezien de op technische ramingen gebaseerde groeipercentages voor de jaren 2007 en 2008. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch. |
| --- | --- |

(2)

Het afgelopen decennium bedroeg de BBP-groei gemiddeld circa 2 procent, terwijl de inflatie in grote lijnen die in de eurozone volgde. De werkgelegenheidsgroei is de afgelopen jaren toegenomen en de werkloosheid ligt dichtbij het laagste niveau van het afgelopen decennium. In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt uitgegaan van een reële BBP-groei van 2,4 % voor 2006 en van gemiddeld 1,6 % tijdens de resterende programmaperiode. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aan de voorzichtige kant, met name gezien de op technische ramingen gebaseerde groeipercentages voor de jaren 2007 en 2008. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.

| (3) | Op 17 februari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Denemarken gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 2,2 % van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering bij gelijke vooruitzichten voor de BBP-groei een overschot van 3,6 % wordt verwacht. De inkomsten waren beter dan verwacht, ook de ontvangsten uit de rendementsheffing op de opbrengst uit pensioenfondsen en uit de olie- en gaswinning. |
| --- | --- |

(3)

Op 17 februari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Denemarken gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 2,2 % van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering bij gelijke vooruitzichten voor de BBP-groei een overschot van 3,6 % wordt verwacht. De inkomsten waren beter dan verwacht, ook de ontvangsten uit de rendementsheffing op de opbrengst uit pensioenfondsen en uit de olie- en gaswinning.

| (4) | Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(4)

Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (5) | De begrotingsstrategie is erop gericht gedurende de gehele programmaperiode de structurele overschotten tussen gemiddeld 1,5 % en 2,5 % te handhaven, hetgeen een sterke vermindering van de schuldquote van de overheid impliceert. De bedoeling is zo de gevolgen van de vergrijzing deugdelijk te ondervangen. De strategie is gebaseerd op uitgavenbeheersing, met als doel handhaving van de jaarlijkse groei van de reële overheidsconsumptie op 0,5 % per jaar, instandhouding van de belastingstop en van de voor de lagere overheden geldende eis dat de begroting in evenwicht moet zijn. In het geactualiseerde programma wordt verwacht dat het overheidsoverschot van 3,6 % van het BBP in 2005 terugloopt tot 3,1 % in 2006 en 3,2 % in 2007 en vervolgens licht afneemt om aan het einde van de programmaperiode op 2,9 % van het BBP uit te komen. De geraamde overheidsoverschotten in dit geactualiseerde programma zijn aanzienlijk groter dan in de vorige actualisering met een soortgelijke verwachte BBP-groei. |
| --- | --- |

(5)

De begrotingsstrategie is erop gericht gedurende de gehele programmaperiode de structurele overschotten tussen gemiddeld 1,5 % en 2,5 % te handhaven, hetgeen een sterke vermindering van de schuldquote van de overheid impliceert. De bedoeling is zo de gevolgen van de vergrijzing deugdelijk te ondervangen. De strategie is gebaseerd op uitgavenbeheersing, met als doel handhaving van de jaarlijkse groei van de reële overheidsconsumptie op 0,5 % per jaar, instandhouding van de belastingstop en van de voor de lagere overheden geldende eis dat de begroting in evenwicht moet zijn. In het geactualiseerde programma wordt verwacht dat het overheidsoverschot van 3,6 % van het BBP in 2005 terugloopt tot 3,1 % in 2006 en 3,2 % in 2007 en vervolgens licht afneemt om aan het einde van de programmaperiode op 2,9 % van het BBP uit te komen. De geraamde overheidsoverschotten in dit geactualiseerde programma zijn aanzienlijk groter dan in de vorige actualisering met een soortgelijke verwachte BBP-groei.

| (6) | Net zoals met de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt met het programma gestreefd naar een structureel evenwicht (rekening houdend met het gebruik van de overgangsperiode van hogervermeld besluit van Eurostat) van tussen 1,5 % en 2,5 % van het BBP gedurende de programmaperiode. Structureel gezien (d.w.z. conjunctuurgezuiverd, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen,) daalt het overschot van een piek van 3,6 % van het BBP in 2005 tot circa 2,75 % van het BBP in 2006 en vervolgens trekt het aan tot 3,25 % van het BBP. Niettemin weerspiegelt de verwachte daling in 2006 met 0,8 procent–punt van het BBP een normalisatie van de verwachte belastingontvangsten uit de pensioenfondsen, die in 2005 uitzonderlijk hoog waren. Rekening houdend met de correctie wegens de tijdelijk hogere inkomsten in 2005, blijft het structurele overschot in 2006 grotendeels ongewijzigd ten opzichte van 2005. |
| --- | --- |

(6)

Net zoals met de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt met het programma gestreefd naar een structureel evenwicht (rekening houdend met het gebruik van de overgangsperiode van hogervermeld besluit van Eurostat) van tussen 1,5 % en 2,5 % van het BBP gedurende de programmaperiode. Structureel gezien (d.w.z. conjunctuurgezuiverd, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen,) daalt het overschot van een piek van 3,6 % van het BBP in 2005 tot circa 2,75 % van het BBP in 2006 en vervolgens trekt het aan tot 3,25 % van het BBP. Niettemin weerspiegelt de verwachte daling in 2006 met 0,8 procent–punt van het BBP een normalisatie van de verwachte belastingontvangsten uit de pensioenfondsen, die in 2005 uitzonderlijk hoog waren. Rekening houdend met de correctie wegens de tijdelijk hogere inkomsten in 2005, blijft het structurele overschot in 2006 grotendeels ongewijzigd ten opzichte van 2005.

| (7) | Aangezien de middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumeisen (een geraamd tekort van circa 0,5 % van het BBP), zou hiermee de nagestreefde veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort moeten kunnen worden gecreëerd. Dat de middellange–termijndoelstelling van het programma ambitieus genoeg is, blijkt uit het feit dat zij gesitueerd is binnen de in het stabiliteits- en groeipact en de gedragscode voor de eurozone en WKM II-lidstaten aangegeven marge. Bovendien gaat zij verder dan hetgeen inzake de schuldquote en de gemiddelde potentiële groei op de lange termijn vereist is. In het programma wordt uitgelegd dat de doelstelling is vastgesteld op een hoger niveau dan in het pact wordt verlangd om door een snelle vermindering van de schuld een stevige basis te leggen voor de houdbaarheid van de openbare financiën op de lange termijn. |
| --- | --- |

(7)

Aangezien de middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumeisen (een geraamd tekort van circa 0,5 % van het BBP), zou hiermee de nagestreefde veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort moeten kunnen worden gecreëerd. Dat de middellange–termijndoelstelling van het programma ambitieus genoeg is, blijkt uit het feit dat zij gesitueerd is binnen de in het stabiliteits- en groeipact en de gedragscode voor de eurozone en WKM II-lidstaten aangegeven marge. Bovendien gaat zij verder dan hetgeen inzake de schuldquote en de gemiddelde potentiële groei op de lange termijn vereist is. In het programma wordt uitgelegd dat de doelstelling is vastgesteld op een hoger niveau dan in het pact wordt verlangd om door een snelle vermindering van de schuld een stevige basis te leggen voor de houdbaarheid van de openbare financiën op de lange termijn.

| (8) | Al met al lijken eventuele afwijkingen van de begrotingsprognoses in het geactualiseerde programma positief te zullen zijn, vooral omdat de groei van het BBP hoger kan uitvallen dan verwacht. De voor 2007 en 2008 geraamde BBP-groei is om technische redenen laag gehouden omdat de Deense autoriteiten veronderstellen dat het gat tussen de feitelijke en de potentiële groei geleidelijk wordt gedicht. Hierdoor zouden de BBP-groei en de begrotingsresultaten in deze jaren dan ook gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt verwacht. Wel bestaat het risico dat hierdoor de beperking van de groei van de reële overheidsconsumptie in het gedrang komt, gezien de wisselende prestaties in het verleden op dit gebied. |
| --- | --- |

(8)

Al met al lijken eventuele afwijkingen van de begrotingsprognoses in het geactualiseerde programma positief te zullen zijn, vooral omdat de groei van het BBP hoger kan uitvallen dan verwacht. De voor 2007 en 2008 geraamde BBP-groei is om technische redenen laag gehouden omdat de Deense autoriteiten veronderstellen dat het gat tussen de feitelijke en de potentiële groei geleidelijk wordt gedicht. Hierdoor zouden de BBP-groei en de begrotingsresultaten in deze jaren dan ook gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt verwacht. Wel bestaat het risico dat hierdoor de beperking van de groei van de reële overheidsconsumptie in het gedrang komt, gezien de wisselende prestaties in het verleden op dit gebied.

| (9) | Rekening houdende met deze risicobeoordeling, lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend om gedurende de gehele programmaperiode de middellangetermijndoelstelling te handhaven. Bovendien biedt deze strategie een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder dat de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, wordt overschreden. Het in het programma uitgestippelde begrotingsbeleid is tevens in zoverre in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact dat het tijdens economisch goede perioden niet procyclisch is — er wordt naar behoren rekening mee gehouden dat de uitzonderlijk hoge inkomsten uit de rendementsheffing op de opbrengst uit pensioenfondsen, alsook uit de olie- en gaswinning, het geraamde overschot voor 2005 heeft opgejaagd — hetgeen belangrijk is gezien de conjunctuurpositie van de Deense economie. De herindeling van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler vanaf voorjaar 2007 (wanneer de overgangsperiode voor de tenuitvoerlegging van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 ter zake afloopt) zal de Deense overschotten elk jaar met circa 1 % van het BBP doen afnemen maar zou deze evaluatie niet wezenlijk veranderen. |
| --- | --- |

(9)

Rekening houdende met deze risicobeoordeling, lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend om gedurende de gehele programmaperiode de middellangetermijndoelstelling te handhaven. Bovendien biedt deze strategie een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder dat de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, wordt overschreden. Het in het programma uitgestippelde begrotingsbeleid is tevens in zoverre in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact dat het tijdens economisch goede perioden niet procyclisch is — er wordt naar behoren rekening mee gehouden dat de uitzonderlijk hoge inkomsten uit de rendementsheffing op de opbrengst uit pensioenfondsen, alsook uit de olie- en gaswinning, het geraamde overschot voor 2005 heeft opgejaagd — hetgeen belangrijk is gezien de conjunctuurpositie van de Deense economie. De herindeling van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler vanaf voorjaar 2007 (wanneer de overgangsperiode voor de tenuitvoerlegging van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 ter zake afloopt) zal de Deense overschotten elk jaar met circa 1 % van het BBP doen afnemen maar zou deze evaluatie niet wezenlijk veranderen.

| (10) | Geraamd wordt dat de schuldquote in 2005 36 % van het BBP bedroeg, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode met circa 14 procentpunten dalen. |
| --- | --- |

(10)

Geraamd wordt dat de schuldquote in 2005 36 % van het BBP bedroeg, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode met circa 14 procentpunten dalen.

| (11) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijken de verwachte begrotingslasten ten gevolge van de vergrijzing weinig risico's voor Denemarken op te leveren, gezien de degelijkheid van de Deense overheidsfinanciën. Voorwaarde is wel dat de verwachte toename van de werkgelegenheid en de beperking van de toename van de overheidsbestedingen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden. Dit vereist verdere hervormingen van de arbeidsmarkt en beperkingen van de uitgaven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, met name door de beheersing van de pensioenuitgaven en de opbouw van vermogen, heeft een positieve invloed op de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën op de lange termijn. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan de financiering van de verwachte impact op de begroting van de vergrijzing en de begrotingsplannen op de middellange termijn brengen de houdbaarheid van de overheidsfinanciën niet in gevaar (3). |
| --- | --- |

(11)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijken de verwachte begrotingslasten ten gevolge van de vergrijzing weinig risico's voor Denemarken op te leveren, gezien de degelijkheid van de Deense overheidsfinanciën. Voorwaarde is wel dat de verwachte toename van de werkgelegenheid en de beperking van de toename van de overheidsbestedingen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden. Dit vereist verdere hervormingen van de arbeidsmarkt en beperkingen van de uitgaven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, met name door de beheersing van de pensioenuitgaven en de opbouw van vermogen, heeft een positieve invloed op de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën op de lange termijn. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan de financiering van de verwachte impact op de begroting van de vergrijzing en de begrotingsplannen op de middellange termijn brengen de houdbaarheid van de overheidsfinanciën niet in gevaar (3).

| (12) | De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2010. Met name neemt Denemarken zijn middellangetermijndoelstellingen in acht. Er zijn echter geen nieuwe maatregelen aangeduid om de beoogde toename van de werkgelegenheid ten belope van bijna 2 % van het aantal arbeidskrachten tegen 2010 te verwezenlijken. |
| --- | --- |

(12)

De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2010. Met name neemt Denemarken zijn middellangetermijndoelstellingen in acht. Er zijn echter geen nieuwe maatregelen aangeduid om de beoogde toename van de werkgelegenheid ten belope van bijna 2 % van het aantal arbeidskrachten tegen 2010 te verwezenlijken.

| (13) | In het programma van structurele hervormingen van Denemarken, dat op 26 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk op verbetering van het arbeidsaanbod om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen en de doeltreffendheid van de openbare sector te verbeteren. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale programma van structurele hervormingen beschreven maatregelen zijn volledig terug te vinden in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn in overeenstemming met de in het nationale programma van structurele hervormingen vastgelegde maatregelen. |
| --- | --- |

(13)

In het programma van structurele hervormingen van Denemarken, dat op 26 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk op verbetering van het arbeidsaanbod om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen en de doeltreffendheid van de openbare sector te verbeteren. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale programma van structurele hervormingen beschreven maatregelen zijn volledig terug te vinden in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn in overeenstemming met de in het nationale programma van structurele hervormingen vastgelegde maatregelen.

De Raad is van oordeel dat de begrotingssituatie over het geheel genomen deugdelijk is en dat de begrotingsstrategie een voorbeeld is van een begrotingsbeleid waarbij het pact in acht wordt genomen.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (verandering in %) | CP nov 2005 | 2,0 | 2,4 | 2,4 | 1,1 | 1,6 | 2,1 |
| COM nov 2005 | 2,1 | 2,7 | 2,3 | 2,1 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 2,2 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 1,8 | 1,8 |
| HICP-inflatie (in %)
  (%) | CP nov 2005 | 0,9 | 1,6 | 2,0 | 1,3 | 1,9 | 1,8 |
| COM nov 2005 | 0,9 | 1,7 | 2,0 | 1,9 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 1,2 | 1,7 | 1,6 | 1,7 | n.b. | 1,6 |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP nov 2005 (5) | – 0,8 | – 0,3 | 0,1 | – 0,7 | – 0,9 | – 0,6 |
| COM nov 2005 (9) | – 1,3 | – 0,6 | – 0,4 | – 0,4 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | – 0,6 | – 0,1 | – 0,5 | – 0,4 | n.b. | – 0,4 |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 2,3 | 3,6 | 3,1 | 3,2 | 2,7 | 2,9 |
| COM nov 2005 | 2,9 | 3,7 | 3,0 | 2,7 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 1,4 | 2,2 | 1,8 | 1,9 | 2,2 | 2,2 |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 4,7 | 5,6 | 4,7 | 4,1 | 3,5 | 3,7 |
| COM nov 2005 | 5,3 | 5,8 | 4,9 | 4,4 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 4,5 | 4,8 | 4,5 | 4,6 | n.b. | 4,4 |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 (5) | 2,8 | 3,8 | 3,0 | 3,6 | 3,3 | 3,3 |
| COM nov 2005 | 3,8 | 4,1 | 3,3 | 3,0 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | 1,7 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | n.b. | 2,3 |
| Structureel saldo (6)

  (% van het BBP) | CP nov 2005 (7) | 2,6 | 3,6 | 2,7 | 3,3 | 3,3 | 3,3 |
| COM nov 2005 (8) | 3,6 | 3,9 | 3,0 | 2,7 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 42,3 | 35,6 | 31,7 | 28,9 | 26,5 | 21,5 |
| COM nov 2005 | 43,2 | 36,0 | 33,0 | 31,5 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 42,3 | 39,4 | 37,4 | 35,3 | 33,1 | 28,8 |
| Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

2010

Reëel BBP

(verandering in %)

CP nov 2005

2,0

2,4

2,4

1,1

1,6

2,1

COM nov 2005

2,1

2,7

2,3

2,1

n.b.

n.b.

CP nov 2004

2,2

2,5

1,3

1,9

1,8

1,8

HICP-inflatie (in %)

(%)

CP nov 2005

0,9

1,6

2,0

1,3

1,9

1,8

COM nov 2005

0,9

1,7

2,0

1,9

n.b.

n.b.

CP nov 2004

1,2

1,7

1,6

1,7

n.b.

1,6

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP nov 2005 (5)

– 0,8

– 0,3

0,1

– 0,7

– 0,9

– 0,6

COM nov 2005 (9)

– 1,3

– 0,6

– 0,4

– 0,4

n.b.

n.b.

CP nov 2004 (5)

– 0,6

– 0,1

– 0,5

– 0,4

n.b.

– 0,4

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

2,3

3,6

3,1

3,2

2,7

2,9

COM nov 2005

2,9

3,7

3,0

2,7

n.b.

n.b.

CP nov 2004

1,4

2,2

1,8

1,9

2,2

2,2

Primair saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

4,7

5,6

4,7

4,1

3,5

3,7

COM nov 2005

5,3

5,8

4,9

4,4

n.b.

n.b.

CP nov 2004

4,5

4,8

4,5

4,6

n.b.

4,4

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005 (5)

2,8

3,8

3,0

3,6

3,3

3,3

COM nov 2005

3,8

4,1

3,3

3,0

n.b.

n.b.

CP nov 2004 (5)

1,7

2,0

2,0

2,0

n.b.

2,3

Structureel saldo (6)

(% van het BBP)

CP nov 2005 (7)

2,6

3,6

2,7

3,3

3,3

3,3

COM nov 2005 (8)

3,6

3,9

3,0

2,7

n.b.

n.b.

CP nov 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP nov 2005

42,3

35,6

31,7

28,9

26,5

21,5

COM nov 2005

43,2

36,0

33,0

31,5

n.b.

n.b.

CP nov 2004

42,3

39,4

37,4

35,3

33,1

28,8

Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  De voorgeschreven verplichte gegevens in het programma vertonen leemten en niet alle door de gedragscode voorgeschreven facultatieve gegevens worden verstrekt (met name de groeiramingen van het BBP (EU en mondiaal) ontbreken voor bepaalde jaren.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verschaft in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, die op de volgende website zal worden gepubliceerd:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(4)  In de begrotingsprognoses is geen rekening gehouden met het effect van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels, dat uiterlijk ten tijde van de kennisgeving van voorjaar 2007 ten uitvoer moet worden gelegd. Wordt dit effect wel meegerekend, dan zou het overheidssaldo in 2004 1,3% van het BBP bedragen, 2,7% in 2005, 2,1% in 2006, 2,2% in 2007, 1,7% in 2008 en 1,9% in 2009, terwijl de bruto overheidsschuld in 2004 43,5% van het BBP zou bedragen, 36,8% in 2005, 32,9% in 2006, 30,1% in 2007, 27,7% in 2008 en 22,7% in 2010.

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend.

(7)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit het programma (0,2% van het BBP in 2004 en 2005 en 0,3% in 2006 en 2007; alle met een tekortverminderend effect).

(8)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,2% van het BBP in 2004 en 2005 en 0,3% in 2006 en 2007; alle met een tekortverminderend effect).

(9)  Op basis van een geraamde potentiële groei van 1,9%, 2,1%, 2,1% respectievelijk 2,1% in de periode 2004-2007.

Bron:

Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/13 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/13

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/04)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008 behandeld.

| (2) | Na de goedkeuring halverwege de jaren negentig van een omvangrijk pakket economische hervormingen zorgden een gezond macro-economisch beleid en adequate structurele aanpassingen voor stabiele, hoge groeicijfers en een lagere inflatie. Vanaf 2001 namen de uitgaven van de publieke sector echter aanzienlijk toe en resulteerden gulle loonafspraken in belangrijke macro-economische onevenwichtigheden. Niettegenstaande de groei evenwichtiger is geworden en de inflatie en de lonen in een trager tempo zijn gestegen de jongste jaren, kijkt Hongarije nog altijd tegen hoge budgettaire en externe tekorten aan. Volgens het macro-economische scenario in de actualisering van december 2005 wordt de reële BBP-groei, gedragen door de investeringen en de uitvoer, voor de rest van de programmaperiode geraamd op een stabiele 4 % of daaromtrent.
  In het licht van de thans beschikbare informatie zijn de groeihypothesen van de actualisering geloofwaardig te noemen, maar iets te rooskleurig voor het laatste jaar. De voorziene vermindering van het externe tekort zal slechts plaatsvinden mits het strakke begrotingsbeleid en de structurele hervormingen die de potentiële productie moeten aanzwengelen, effectief worden uitgevoerd. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie lijken realistisch. |
| --- | --- |

(2)

Na de goedkeuring halverwege de jaren negentig van een omvangrijk pakket economische hervormingen zorgden een gezond macro-economisch beleid en adequate structurele aanpassingen voor stabiele, hoge groeicijfers en een lagere inflatie. Vanaf 2001 namen de uitgaven van de publieke sector echter aanzienlijk toe en resulteerden gulle loonafspraken in belangrijke macro-economische onevenwichtigheden. Niettegenstaande de groei evenwichtiger is geworden en de inflatie en de lonen in een trager tempo zijn gestegen de jongste jaren, kijkt Hongarije nog altijd tegen hoge budgettaire en externe tekorten aan. Volgens het macro-economische scenario in de actualisering van december 2005 wordt de reële BBP-groei, gedragen door de investeringen en de uitvoer, voor de rest van de programmaperiode geraamd op een stabiele 4 % of daaromtrent.

In het licht van de thans beschikbare informatie zijn de groeihypothesen van de actualisering geloofwaardig te noemen, maar iets te rooskleurig voor het laatste jaar. De voorziene vermindering van het externe tekort zal slechts plaatsvinden mits het strakke begrotingsbeleid en de structurele hervormingen die de potentiële productie moeten aanzwengelen, effectief worden uitgevoerd. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie lijken realistisch.

| (3) | Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat de begroting van Hongarije een buitensporig tekort vertoonde en gaf hij op grond van artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag een aanbeveling om deze situatie te verhelpen tegen uiterlijk 2008, overeenkomstig het aanpassingstraject dat in het convergentieprogramma van Hongarije van mei was uitgestippeld. Nadat in januari 2005 was besloten dat aan deze aanbeveling geen gevolg was gegeven, gaf de Raad op 8 maart 2005 nieuwe aanbevelingen op grond van artikel 104, lid 7, waarin hij herhaalde dat het buitensporig tekort dient te worden gecorrigeerd tegen het streefjaar 2008. In het bijzonder gaf de Raad de Hongaarse overheid de aanbeveling effectieve maatregelen te nemen om het in het geactualiseerde convergentieprogramma gestelde begrotingsdoel voor 2005 te halen en het tijdsschema en de effectuering van belastingsverlagingen te koppelen aan het bereiken van de tekortdoelstellingen van diezelfde actualisering. Dit was ook terug te vinden in het eveneens op 8 maart 2005 door de Raad aangenomen advies over de actualisering 2004 van het convergentieprogramma. Volgens het geactualiseerde programma blijft 2008 de einddatum voor het wegwerken van het buitensporig tekort. Het voorgenomen aanpassingstraject is een tekort van 6,1 % in 2005, 4,7 % in 2006, 3,3 % in 2007 en 1,9 % van het BBP in 2008, wat overeenkomst met een jaarlijkse bezuiniging van 1,4 procentpunt van het BBP. Voor het primaire surplus ziet het tijdsschema er eender uit. Deze begrotingsprognoses zijn exclusief eenmalige operaties en exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, variërend van 1 tot 1,5 % van het BBP, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 zouden worden verdisconteerd (2). Het streefcijfer voor 2005 werd in september 2005 door de Hongaarse overheid verhoogd van 3,6 % van het BBP, zoals opgenomen in de actualisering van december 2004, tot 6,1 % van het BBP. Volgens de najaarsprognose 2005 van de diensten van de Commissie was dat herziene doel voor 2005 een haalbare kaart. De jongst beschikbare kasgegevens bevestigen dat. |
| --- | --- |

(3)

Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat de begroting van Hongarije een buitensporig tekort vertoonde en gaf hij op grond van artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag een aanbeveling om deze situatie te verhelpen tegen uiterlijk 2008, overeenkomstig het aanpassingstraject dat in het convergentieprogramma van Hongarije van mei was uitgestippeld. Nadat in januari 2005 was besloten dat aan deze aanbeveling geen gevolg was gegeven, gaf de Raad op 8 maart 2005 nieuwe aanbevelingen op grond van artikel 104, lid 7, waarin hij herhaalde dat het buitensporig tekort dient te worden gecorrigeerd tegen het streefjaar 2008. In het bijzonder gaf de Raad de Hongaarse overheid de aanbeveling effectieve maatregelen te nemen om het in het geactualiseerde convergentieprogramma gestelde begrotingsdoel voor 2005 te halen en het tijdsschema en de effectuering van belastingsverlagingen te koppelen aan het bereiken van de tekortdoelstellingen van diezelfde actualisering. Dit was ook terug te vinden in het eveneens op 8 maart 2005 door de Raad aangenomen advies over de actualisering 2004 van het convergentieprogramma. Volgens het geactualiseerde programma blijft 2008 de einddatum voor het wegwerken van het buitensporig tekort. Het voorgenomen aanpassingstraject is een tekort van 6,1 % in 2005, 4,7 % in 2006, 3,3 % in 2007 en 1,9 % van het BBP in 2008, wat overeenkomst met een jaarlijkse bezuiniging van 1,4 procentpunt van het BBP. Voor het primaire surplus ziet het tijdsschema er eender uit. Deze begrotingsprognoses zijn exclusief eenmalige operaties en exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, variërend van 1 tot 1,5 % van het BBP, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 zouden worden verdisconteerd (2). Het streefcijfer voor 2005 werd in september 2005 door de Hongaarse overheid verhoogd van 3,6 % van het BBP, zoals opgenomen in de actualisering van december 2004, tot 6,1 % van het BBP. Volgens de najaarsprognose 2005 van de diensten van de Commissie was dat herziene doel voor 2005 een haalbare kaart. De jongst beschikbare kasgegevens bevestigen dat.

| (4) | De actualisering is grotendeels in overeenstemming met de modelstructuur en — op enkele uitzonderingen na — de verplichtingen inzake de te verstrekken inlichtingen voor stabiliteits- en convergentieprogramma's die in de nieuwe gedragscode zijn vastgesteld (3). |
| --- | --- |

(4)

De actualisering is grotendeels in overeenstemming met de modelstructuur en — op enkele uitzonderingen na — de verplichtingen inzake de te verstrekken inlichtingen voor stabiliteits- en convergentieprogramma's die in de nieuwe gedragscode zijn vastgesteld (3).

| (5) | Volgens de actualisering mag een verbetering van het structureel saldo worden verwacht van -5,7 % van het BBP in 2005 tot -2,1 % van het BBP in 2008 (exclusief het effect van de hervorming van de pensioenen). De middellangetermijndoelstelling wordt in het programma niet uitdrukkelijk vermeld, maar kan eruit worden afgeleid, en behelst een structureel tekort tussen -0,5 % en -1 % van het BBP. |
| --- | --- |

(5)

Volgens de actualisering mag een verbetering van het structureel saldo worden verwacht van -5,7 % van het BBP in 2005 tot -2,1 % van het BBP in 2008 (exclusief het effect van de hervorming van de pensioenen). De middellangetermijndoelstelling wordt in het programma niet uitdrukkelijk vermeld, maar kan eruit worden afgeleid, en behelst een structureel tekort tussen -0,5 % en -1 % van het BBP.

| (6) | Het begrotingsresultaat zou veel slechter kunnen zijn dan in het programma wordt voorzien. In aansluiting op een verwacht tekort in 2005 van 6,1 % van het BBP, geeft het programma gedetailleerde informatie over belastingverlagingen die samen 3,5 % van het BBP belopen. De consolidatie in het programma is gebaseerd op een zeer grote vermindering van de uitgaven ten belope van 7,5 % van het BBP, maar er worden geen concrete maatregelen voor de uitvoering daarvan vermeld. |
| --- | --- |

(6)

Het begrotingsresultaat zou veel slechter kunnen zijn dan in het programma wordt voorzien. In aansluiting op een verwacht tekort in 2005 van 6,1 % van het BBP, geeft het programma gedetailleerde informatie over belastingverlagingen die samen 3,5 % van het BBP belopen. De consolidatie in het programma is gebaseerd op een zeer grote vermindering van de uitgaven ten belope van 7,5 % van het BBP, maar er worden geen concrete maatregelen voor de uitvoering daarvan vermeld.

| (7) | In het licht van de bovenstaande risicoanalyse is het noodzakelijk het beleid achter de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie te versterken, teneinde het te doen sporen met de aanbeveling van de Raad om het buitensporig tekort tegen 2008 — het laatste jaar van het programma — weg te werken. |
| --- | --- |

(7)

In het licht van de bovenstaande risicoanalyse is het noodzakelijk het beleid achter de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie te versterken, teneinde het te doen sporen met de aanbeveling van de Raad om het buitensporig tekort tegen 2008 — het laatste jaar van het programma — weg te werken.

| (8) | De schuldquote wordt voor 2005 geraamd op 57,7 % van het BBP. Het programma verwacht dat de schuldquote gedurende de programmaperiode met circa 1,5 procentpunt van het BBP zal dalen. De ontwikkeling van de schuldquota zou minder gunstig kunnen zijn dan in het programma wordt voorspeld, in het licht van de bovengenoemde risico's voor de begrotingsdoelstellingen. |
| --- | --- |

(8)

De schuldquote wordt voor 2005 geraamd op 57,7 % van het BBP. Het programma verwacht dat de schuldquote gedurende de programmaperiode met circa 1,5 procentpunt van het BBP zal dalen. De ontwikkeling van de schuldquota zou minder gunstig kunnen zijn dan in het programma wordt voorspeld, in het licht van de bovengenoemde risico's voor de begrotingsdoelstellingen.

| (9) | Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft, lijkt Hongarije ernstig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. De brutoschuld in verhouding tot het BBP ligt momenteel dicht in de buurt van de referentiewaarde en zou in de periode tot 2050 toenemen. Hongarije heeft eind de jaren '90 zijn pensioenstelsel hervormd om toekomstige stijgingen van de pensioenuitgaven aan banden te leggen, wat heeft geholpen de budgettaire impact van de vergrijzing binnen de perken te houden. De overheidsuitgaven voor pensioenen zouden evenwel meer kunnen stijgen dan in de actualisering wordt geraamd, zodat het zaak is de factoren die tot dergelijke hogere uitgaven zouden kunnen leiden en de ontwikkelingen van de pensioenen en andere leeftijdsgerelateerde uitgaven van nabij te volgen. Bovendien worden de risico's die de houdbaarheid van de financiën bedreigen door het bestaande hoge structurele tekort verergerd. Daarom is het noodzakelijk de openbare financiën op middellange termijn over de gehele linie gezond te maken en de begrotingssituatie verder te versterken om die risico's te verkleinen (4). |
| --- | --- |

(9)

Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft, lijkt Hongarije ernstig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. De brutoschuld in verhouding tot het BBP ligt momenteel dicht in de buurt van de referentiewaarde en zou in de periode tot 2050 toenemen. Hongarije heeft eind de jaren '90 zijn pensioenstelsel hervormd om toekomstige stijgingen van de pensioenuitgaven aan banden te leggen, wat heeft geholpen de budgettaire impact van de vergrijzing binnen de perken te houden. De overheidsuitgaven voor pensioenen zouden evenwel meer kunnen stijgen dan in de actualisering wordt geraamd, zodat het zaak is de factoren die tot dergelijke hogere uitgaven zouden kunnen leiden en de ontwikkelingen van de pensioenen en andere leeftijdsgerelateerde uitgaven van nabij te volgen. Bovendien worden de risico's die de houdbaarheid van de financiën bedreigen door het bestaande hoge structurele tekort verergerd. Daarom is het noodzakelijk de openbare financiën op middellange termijn over de gehele linie gezond te maken en de begrotingssituatie verder te versterken om die risico's te verkleinen (4).

| (10) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn niet in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Hoewel de doelstellingen in overeenstemming zijn met de richtsnoeren, houdt de uitvoering ervan grote risico's in. Hongarije heeft niet voldaan aan de tweede aanbevelingen overeenkomstig artikel 104, lid 7, van de Raad van 8 maart 2005 in het kader van de buitensporigtekortprocedure, waartoe door de Raad op 8 november 2005 was besloten overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag. De actualisering bevat een meerjarig kader om het buitensporig tekort in 2008 te corrigeren, maar het begrotingsresultaat zou veel slechter kunnen zijn, tenzij de begrotingsmaatregelen ter ondersteuning van de begrotingsdoelstellingen nader worden bepaald en strikt worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

(10)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn niet in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Hoewel de doelstellingen in overeenstemming zijn met de richtsnoeren, houdt de uitvoering ervan grote risico's in. Hongarije heeft niet voldaan aan de tweede aanbevelingen overeenkomstig artikel 104, lid 7, van de Raad van 8 maart 2005 in het kader van de buitensporigtekortprocedure, waartoe door de Raad op 8 november 2005 was besloten overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag. De actualisering bevat een meerjarig kader om het buitensporig tekort in 2008 te corrigeren, maar het begrotingsresultaat zou veel slechter kunnen zijn, tenzij de begrotingsmaatregelen ter ondersteuning van de begrotingsdoelstellingen nader worden bepaald en strikt worden uitgevoerd.

| (11) | In het programma van nationale hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is de geleidelijke en gestage inkrimping van de omvang en het tekort van de overheidssector als een belangrijke uitdaging aangewezen. De budgettaire gevolgen van de hervormingsmaatregelen van dat programma zijn weerspiegeld in de begrotingsprognoses van het convergentieprogramma wat de belastingverminderingen betreft. De actualisering licht het recentelijk aangenomen vijfjarenprogramma van belastingverlagingen toe en presenteert een aantal hervormingsplannen voor de openbare sector, evenwel zonder daarbij de noodzakelijke nadere gegevens en cijfers te verstrekken. Deze plannen lopen grosso modo gelijk met die van het programma van nationale hervormingen. |
| --- | --- |

(11)

In het programma van nationale hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is de geleidelijke en gestage inkrimping van de omvang en het tekort van de overheidssector als een belangrijke uitdaging aangewezen. De budgettaire gevolgen van de hervormingsmaatregelen van dat programma zijn weerspiegeld in de begrotingsprognoses van het convergentieprogramma wat de belastingverminderingen betreft. De actualisering licht het recentelijk aangenomen vijfjarenprogramma van belastingverlagingen toe en presenteert een aantal hervormingsplannen voor de openbare sector, evenwel zonder daarbij de noodzakelijke nadere gegevens en cijfers te verstrekken. Deze plannen lopen grosso modo gelijk met die van het programma van nationale hervormingen.

Op grond van bovenstaande evaluatie is de Raad van oordeel dat doeltreffende begrotingsmaatregelen nodig zijn. Overeenkomstig artikel 9, lid 2, van afdeling 3 van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, zoals gewijzigd, verzoekt de Raad Hongarije om zo spoedig mogelijk en uiterlijk op 1 september 2006 een aangepast geactualiseerd convergentieprogramma in te dienen, waarin concrete en structurele maatregelen worden genoemd die geheel in overeenstemming zijn met zijn aanpassingstraject voor de middellange termijn. Ondertussen dient Hongarije het nodige te doen om zijn begrotingsdoelstellingen voor 2006 en daarna te verwezenlijken.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses (5)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | CP dec. 2005 (10) | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 |
| COM nov 2005 | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | n.b. |
| CP dec 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |
| HICP-inflatie
  (%) | CP dec. 2005 | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 |
| COM nov 2005 | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | n.b. |
| CP dec 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |
| Output gap
  (in % van het potentieel BBP) | CP dec. 2005 (6) | – 1,3 | – 1,0 | – 0,5 | – 0,1 | 0,4 |
| COM nov 2005 (11) | – 0,9 | – 0,7 | – 0,3 | 0,2 | n.b. |
| CP dec 2004 (6) | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Overheidssaldo
  (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | – 5,4 | – 6,1 | – 4,7 (12) | – 3,3 (12) | – 1,9 |
| COM nov 2005 | – 5,4 | – 6,1 | – 6,7 | – 6,9 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 4,5 | – 3,6 | – 2,9 | – 2,2 | – 1,6 |
| Primair saldo
  (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | – 1,1 | – 2,5 | – 1,5 | – 0,3 | + 0,8 |
| COM nov 2005 | – 1,5 | – 2,2 | – 3,0 | – 3,4 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (in % van het BBP) | CP dec. 2005 (6) | – 4,8 | – 5,7 | – 4,5 (12) | – 3,3 (12) | – 2,2 |
| COM nov 2005 | – 5,3 | – 5,8 | – 6,6 | – 7,0 | n.b. |
| CP dec 2004 (6) | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Structureel saldo (7)

  (in % van het BBP) | CP dec. 2005 (8) | – 4,8 | – 5,7 | – 4,5 | – 3,3 | – 2,2 |
| COM nov 2005 (9) | – 5,3 | – 6,3 | – 7,6 | – 8,5 | n.b. |
| CP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | 57,2 | 57,7 | 58,4 (12) | 57,9 (12) | 56,2 (12) |
| COM nov 2005 | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | n.b. |
| CP dec 2004 | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(Verandering in %)

CP dec. 2005 (10)

4,2

4,0

4,1

4,0

4,0

COM nov 2005

4,2

3,7

3,9

3,9

n.b.

CP dec 2004

3,9

4,0

4,2

4,3

4,6

HICP-inflatie

(%)

CP dec. 2005

6,8

3,5

2,1

3,0

2,4

COM nov 2005

6,8

3,7

2,0

3,0

n.b.

CP dec 2004

6,8

4,5

4,0

3,5

3,0

Output gap

(in % van het potentieel BBP)

CP dec. 2005 (6)

– 1,3

– 1,0

– 0,5

– 0,1

0,4

COM nov 2005 (11)

– 0,9

– 0,7

– 0,3

0,2

n.b.

CP dec 2004 (6)

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Overheidssaldo

(in % van het BBP)

CP dec. 2005

– 5,4

– 6,1

– 4,7 (12)

– 3,3 (12)

– 1,9

COM nov 2005

– 5,4

– 6,1

– 6,7

– 6,9

n.b.

CP dec 2004

– 4,5

– 3,6

– 2,9

– 2,2

– 1,6

Primair saldo

(in % van het BBP)

CP dec. 2005

– 1,1

– 2,5

– 1,5

– 0,3

- 0,8

COM nov 2005

– 1,5

– 2,2

– 3,0

– 3,4

n.b.

CP dec 2004

– 0,5

0,0

0,2

0,6

1,0

Conjunctuurgezuiverd saldo

(in % van het BBP)

CP dec. 2005 (6)

– 4,8

– 5,7

– 4,5 (12)

– 3,3 (12)

– 2,2

COM nov 2005

– 5,3

– 5,8

– 6,6

– 7,0

n.b.

CP dec 2004 (6)

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Structureel saldo (7)

(in % van het BBP)

CP dec. 2005 (8)

– 4,8

– 5,7

– 4,5

– 3,3

– 2,2

COM nov 2005 (9)

– 5,3

– 6,3

– 7,6

– 8,5

n.b.

CP dec 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(in % van het BBP)

CP dec. 2005

57,2

57,7

58,4 (12)

57,9 (12)

56,2 (12)

COM nov 2005

57,4

57,2

58,0

59,2

n.b.

CP dec 2004

57,3

55,5

53,0

50,6

48,3

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174, 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Inclusief deze gevolgen zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma als volgt zijn: 7,4 % van het BBP in 2005, 6,1 % in 2006, 4,7 % in 2007 en 3,4 % in 2008, en de bruto overheidsschuld 60,3 % van het BBP in 2004, 61,5 % in 2005, 63,0 % in 2006, 63,2 % in 2007 en 62,3 % in 2008. De aankoop van militaire vliegtuigen voor nog eens 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007 is daarin nog steeds niet verrekend.

(3)  De actualisering bevat alle verplichte en de meeste facultatief te verstrekken inlichtingen die door de nieuwe gedragscode worden voorgeschreven. De uitzonderingen hebben betrekking op de boeking van militaire uitgaven, hetgeen niet conform de ESR-vereisten is, en de behandeling van indirect gemeten diensten van financiële intermediairs (IGDFI).

(4)  Nadere bijzonderheden inzake de langetermijnhoudbaarheid worden verstrekt in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, te publiceren op de volgende webpagina:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(5)  Deze begrotingsprognoses zijn exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 dienen te worden verdisconteerd. Inclusief deze gevolgen zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma als volgt zijn: 6,5% van het BBP in 2004, 7,4% in 2005, 6,1% in 2006, 4,7% in 2007 en 3,4% in 2008, en de bruto overheidsschuld 60,3% van het BBP in 2004, 61,5% in 2005, 63,0% in 2006, 63,2% in 2007 en 62,3% in 2008 (zie ook voetnoot 8).

(6)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de programmagegevens.

(7)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de voorgaande rijen), exclusief eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen.

(8)  Het programma bevat geen informatie over eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen.

(9)  Eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen, ontleend aan de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie.

(10)  Voor toerekening van IGDFI (na toerekening IGDFI: 4,6% in 2004, 4,2 % in 2005, 4,3% in 2006, 4,1% in 2007 en 4,1% in 2008).

(11)  Op basis van een geraamd groeipotentieel van 3,7%, 3,5%, 3,5% en 3,4% respectievelijk in de periode 2004-2007.

(12)  Exclusief defensie-aankopen voor 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007.

Bron:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/17 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/17

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/05)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008 behandeld.

| (2) | De reële BBP-groei van Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3 %, bijna 2 procentpunten meer dan het gemiddelde voor de EU-25 van 2,4 %. Ondanks een verbetering in 2005 blijft de arbeidsmarktsituatie het grootste probleem vormen. Als gevolg van de versnelde herstructurering van het bedrijfsleven aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7 % in 1994 tot 18,2 % in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met 2 procentpunten daalde. Het macro-economische scenario gaat ervan uit dat de reële BBP-groei gedurende de programmaperiode gemiddeld 5,6 % per jaar zal bedragen, hetgeen, gezien de negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Op basis van de thans beschikbare informatie kan worden gezegd dat dit scenario van plausibele groeihypothesen lijkt uit te gaan. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch. |
| --- | --- |

(2)

De reële BBP-groei van Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3 %, bijna 2 procentpunten meer dan het gemiddelde voor de EU-25 van 2,4 %. Ondanks een verbetering in 2005 blijft de arbeidsmarktsituatie het grootste probleem vormen. Als gevolg van de versnelde herstructurering van het bedrijfsleven aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7 % in 1994 tot 18,2 % in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met 2 procentpunten daalde. Het macro-economische scenario gaat ervan uit dat de reële BBP-groei gedurende de programmaperiode gemiddeld 5,6 % per jaar zal bedragen, hetgeen, gezien de negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Op basis van de thans beschikbare informatie kan worden gezegd dat dit scenario van plausibele groeihypothesen lijkt uit te gaan. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch.

| (3) | Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om „i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie”. |
| --- | --- |

(3)

Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om „i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie”.

| (4) | Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en verplichtingen inzake de te verstrekken gegevens voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(4)

Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en verplichtingen inzake de te verstrekken gegevens voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (5) | Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1 % van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8 % van het BBP) tot 2,9 % in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6 % en in 2008 verder te dalen tot 1,3 %. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8 % van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7 % van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8 % van het BBP in 2005, 1,3 % in 2006, 1,4 % in 2007 en 1,4 % in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats. |
| --- | --- |

(5)

Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1 % van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8 % van het BBP) tot 2,9 % in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6 % en in 2008 verder te dalen tot 1,3 %. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8 % van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7 % van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8 % van het BBP in 2005, 1,3 % in 2006, 1,4 % in 2007 en 1,4 % in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats.

| (6) | In de loop van de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjuctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen), berekend op basis van de algemeen aanvaarde methode, waarschijnlijk met gemiddeld 0,4 % van het BBP per jaar verbeteren, van -2,8 % tot -1,3 % van het BBP. Het programma stelt de middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie vast op een tekort van 0,9 % van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt (na de programmaperiode). Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van circa 2,25 % van het BBP), moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt. |
| --- | --- |

(6)

In de loop van de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjuctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen), berekend op basis van de algemeen aanvaarde methode, waarschijnlijk met gemiddeld 0,4 % van het BBP per jaar verbeteren, van -2,8 % tot -1,3 % van het BBP. Het programma stelt de middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie vast op een tekort van 0,9 % van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt (na de programmaperiode). Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van circa 2,25 % van het BBP), moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.

| (7) | De risico's voor de begrotingsprognoses van het programma lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Hoewel het programma niet erg expliciet is over de specifieke maatregelen die zijn voorgenomen om de tekortdoelstelling voor 2007 te halen, wordt in de actualisering benadrukt dat het begrotingskader op middellange termijn dat door de regering is goedgekeurd, uitsluitend gebaseerd is op vigerende wetgeving en door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen. De huidige regering heeft tot dusverre de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma's ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (indien de kwijtschelding van schulden van 0,8 % van het BBP buiten beschouwing worden gelaten). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen doordat de rente-uitgaven in 2005 lager waren dan verwacht, gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat voor bepaalde uitgavenposten meer bindende plafonds moeten worden vastgesteld. |
| --- | --- |

(7)

De risico's voor de begrotingsprognoses van het programma lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Hoewel het programma niet erg expliciet is over de specifieke maatregelen die zijn voorgenomen om de tekortdoelstelling voor 2007 te halen, wordt in de actualisering benadrukt dat het begrotingskader op middellange termijn dat door de regering is goedgekeurd, uitsluitend gebaseerd is op vigerende wetgeving en door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen. De huidige regering heeft tot dusverre de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma's ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (indien de kwijtschelding van schulden van 0,8 % van het BBP buiten beschouwing worden gelaten). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen doordat de rente-uitgaven in 2005 lager waren dan verwacht, gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat voor bepaalde uitgavenposten meer bindende plafonds moeten worden vastgesteld.

| (8) | Gezien deze risicobeoordeling lijkt het mogelijk met de begrotingsstrategie van het programma tegen 2007 een correctie van het buitensporig tekort te bewerkstelligen zoals door de Raad is aanbevolen. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet, is wellicht echter niet toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma in 2010 zal worden bereikt, zoals in het programma is voorzien. In 2008 (het jaar na de correctie van het buitensporig tekort) strookt het tempo van de aanpassing in de richting van de middellange termijndoelstelling van het programma niet met het stabiliteits- en groeipact, dat bepaalt dat, voor de eurozone en de lidstaten die deelnemen aan het WKM II, de jaarlijkse verbetering van het structureel tekort een benchmark van 0,5 % van het BBP moet aanhouden en dat de aanpassing groter moet zijn in economisch goede tijden en geringer kan zijn in economisch slechte tijden. In 2008 bedraagt de verbetering van het structureel saldo slechts circa 0,25 % van het BBP, terwijl de conjunctuur wijst op „goede tijden” (3). |
| --- | --- |

(8)

Gezien deze risicobeoordeling lijkt het mogelijk met de begrotingsstrategie van het programma tegen 2007 een correctie van het buitensporig tekort te bewerkstelligen zoals door de Raad is aanbevolen. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet, is wellicht echter niet toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma in 2010 zal worden bereikt, zoals in het programma is voorzien. In 2008 (het jaar na de correctie van het buitensporig tekort) strookt het tempo van de aanpassing in de richting van de middellange termijndoelstelling van het programma niet met het stabiliteits- en groeipact, dat bepaalt dat, voor de eurozone en de lidstaten die deelnemen aan het WKM II, de jaarlijkse verbetering van het structureel tekort een benchmark van 0,5 % van het BBP moet aanhouden en dat de aanpassing groter moet zijn in economisch goede tijden en geringer kan zijn in economisch slechte tijden. In 2008 bedraagt de verbetering van het structureel saldo slechts circa 0,25 % van het BBP, terwijl de conjunctuur wijst op „goede tijden” (3).

| (9) | Verwacht wordt dat de schuldquote in 2005 33,7 % van het BBP zal bedragen, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP en 10,5 procentpunten lager dan in het vorige geactualiseerde programma werd verwacht. Deze neerwaartse bijstelling is grotendeels toe te schrijven aan een stock-flow adjustment. Volgens het programma zal deze schuldquote gedurende de programmaperiode met 2,5 procentpunten stijgen. |
| --- | --- |

(9)

Verwacht wordt dat de schuldquote in 2005 33,7 % van het BBP zal bedragen, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP en 10,5 procentpunten lager dan in het vorige geactualiseerde programma werd verwacht. Deze neerwaartse bijstelling is grotendeels toe te schrijven aan een stock-flow adjustment. Volgens het programma zal deze schuldquote gedurende de programmaperiode met 2,5 procentpunten stijgen.

| (10) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Slowakije een laag risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt, op voorwaarde dat de begrotingsconsolidatie ook na de programmaperiode wordt volgehouden en de goedgekeurde hervormingen en andere hervormingen van structurele aard (onder meer de vermindering van de werkloosheid) volledig worden uitgevoerd. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60 % en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Het voortbestaan van het huidige grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico's voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd. |
| --- | --- |

(10)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Slowakije een laag risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt, op voorwaarde dat de begrotingsconsolidatie ook na de programmaperiode wordt volgehouden en de goedgekeurde hervormingen en andere hervormingen van structurele aard (onder meer de vermindering van de werkloosheid) volledig worden uitgevoerd. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60 % en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Het voortbestaan van het huidige grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico's voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd.

| (11) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort binnen de door de Raad gestelde termijn betreft. |
| --- | --- |

(11)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort binnen de door de Raad gestelde termijn betreft.

| (12) | In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. In het convergentieprogramma worden de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel beschreven. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; deze stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten. |
| --- | --- |

(12)

In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. In het convergentieprogramma worden de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel beschreven. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; deze stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten.

Gezien deze beoordeling is de Raad van oordeel dat het programma het aanpassingstraject voor het tekort volgt dat in de aanbevelingen van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, is uitgezet. In het licht van deze aanbevelingen is de Raad van oordeel dat Slowakije:

| (i) | zijn inspanning inzake de structurele begrotingsaanpassing in het kader van sterke groeiresultaten en groeivooruitzichten moet versterken, teneinde de middellangetermijndoelstelling sneller te bereiken; en |
| --- | --- |

(i)

zijn inspanning inzake de structurele begrotingsaanpassing in het kader van sterke groeiresultaten en groeivooruitzichten moet versterken, teneinde de middellangetermijndoelstelling sneller te bereiken; en

| (ii) | de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven. |
| --- | --- |

(ii)

de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (verandering in %) | CP dec 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,4 | 6,1 | 5,6 |
| COM nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,5 | 6,3 | n.b. |
| CP nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | n,b |
| HICP-inflatie
  (%) | CP dec 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,0 | 2,0 |
| COM nov 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,1 | n.b. |
| CP nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP dec 2005 (5) | – 1,9 | – 1,6 | – 1,1 | 0,1 | 0,8 |
| COM nov 2005 (9) | – 1,5 | – 1,3 | – 0,9 | 0,2 | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,9 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 (5) | – 3,2 | – 4,1 | – 2,9 | – 1,6 | – 1,3 |
| COM nov 2005 | – 3,1 | – 4,1 | – 3,0 | – 2,5 | n.b. |
| CP nov 2004 | – 3,8 | – 3,4 | – 2,9 | – 1,9 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | – 1,0 | – 2,3 | – 1,0 | 0,4 | 0,7 |
| COM nov 2005 | – 0,9 | – 1,9 | – 0,8 | – 0,2 | n.b. |
| CP nov 2004 | – 1,5 | – 1,0 | – 0,6 | 0,4 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 (5) | – 2,6 | – 3,6 | – 2,6 | – 1,6 | – 1,5 |
| COM nov 2005 | – 2,7 | – 3,8 | – 2,7 | – 2,5 | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Structureel saldo (6)

  (% van het BBP) | CP dec 2005 (7) | – 2,6 | – 2,8 | – 2,6 | – 1,7 | – 1,5 |
| COM nov 2005 (8) | – 2,7 | – 3,0 | – 2,7 | – 2,5 | n.b. |
| CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld (10)

  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 42,6 | 33,7 | 35,5 | 35,2 | 36,2 |
| COM nov 2005 | 42,6 | 36,7 | 38,2 | 38,5 | n.b. |
| CP nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(verandering in %)

CP dec 2005

5,5

5,1

5,4

6,1

5,6

COM nov 2005

5,5

5,1

5,5

6,3

n.b.

CP nov 2004

5,0

4,5

5,1

5,4

n,b

HICP-inflatie

(%)

CP dec 2005

7,5

2,9

3,6

2,0

2,0

COM nov 2005

7,5

2,9

3,6

2,1

n.b.

CP nov 2004

7,8

3,3

2,8

2,5

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP dec 2005 (5)

– 1,9

– 1,6

– 1,1

0,1

0,8

COM nov 2005 (9)

– 1,5

– 1,3

– 0,9

0,2

n.b.

CP nov 2004 (5)

0,4

0,2

0,4

0,9

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP dec 2005 (5)

– 3,2

– 4,1

– 2,9

– 1,6

– 1,3

COM nov 2005

– 3,1

– 4,1

– 3,0

– 2,5

n.b.

CP nov 2004

– 3,8

– 3,4

– 2,9

– 1,9

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

CP dec 2005

– 1,0

– 2,3

– 1,0

0,4

0,7

COM nov 2005

– 0,9

– 1,9

– 0,8

– 0,2

n.b.

CP nov 2004

– 1,5

– 1,0

– 0,6

0,4

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

CP dec 2005 (5)

– 2,6

– 3,6

– 2,6

– 1,6

– 1,5

COM nov 2005

– 2,7

– 3,8

– 2,7

– 2,5

n.b.

CP nov 2004 (5)

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Structureel saldo (6)

(% van het BBP)

CP dec 2005 (7)

– 2,6

– 2,8

– 2,6

– 1,7

– 1,5

COM nov 2005 (8)

– 2,7

– 3,0

– 2,7

– 2,5

n.b.

CP nov 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld (10)

(% van het BBP)

CP dec 2005

42,6

33,7

35,5

35,2

36,2

COM nov 2005

42,6

36,7

38,2

38,5

n.b.

CP nov 2004

43,0

44,2

45,3

45,5

n.b.

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Het geactualiseerde programma vertoont leemten wat betreft de door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens. De verplichte gegevens over de nominale effectieve wisselkoers en de IGDFI ontbreken, net als de facultatieve gegevens inzake de overheidsuitgaven onderverdeeld naar functie.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  De begrotingsprognoses houden geen rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van de pensioenregelingen met kapitaaldekking, dat ten tijde van de indiening van de begrotingskennisgeving in het voorjaar van 2007 ten uitvoer moet zijn gelegd. Wordt hiermee wel rekening gehouden, dan bedraagt het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma -3,2% van het BBP in 2004, -4,9% in 2005, -4,2% in 2006, -3,0% in 2007 en -2,7% in 2008.

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rij) met uitzondering van eenmalige en tijdelijke maatregelen.

(7)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens het programma (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect en 0,1% in 2007, tekortverlagend effect).

(8)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect).

(9)  Gebaseerd op een geraamde potentiële groei van 4,9% in 2004, 4,8% in 2005, 5,1% in 2006 en 5,1% in 2007.

(10)  De schuldprognoses van het programma (in tegenstelling tot de tekortprognoses) houden rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van pensioenregelingen met kapitaaldekking.

Bronnen:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/21 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/21

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 24 januari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/06)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008 besproken |
| --- | --- |

(1)

Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008 besproken

| (2) | Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3 %. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei aantrekken van 2,4 % in 2005 tot 3,1 % in 2006 en gedurende de daaropvolgende twee jaren van de programmaperiode gemiddeld 2,5 % bedragen. In de eerste twee jaren van de programmaperiode zal de conjunctuur volgens de groeiprognoses aantrekken en vervolgens naar wordt verwacht grotendeels neutraal blijven. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aannemelijk. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch. |
| --- | --- |

(2)

Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3 %. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei aantrekken van 2,4 % in 2005 tot 3,1 % in 2006 en gedurende de daaropvolgende twee jaren van de programmaperiode gemiddeld 2,5 % bedragen. In de eerste twee jaren van de programmaperiode zal de conjunctuur volgens de groeiprognoses aantrekken en vervolgens naar wordt verwacht grotendeels neutraal blijven. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aannemelijk. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.

| (3) | Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6 % van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6 % wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven. |
| --- | --- |

(3)

Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6 % van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6 % wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven.

| (4) | Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en verplichtingen inzake de te verstrekken inlichtingen voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(4)

Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur en verplichtingen inzake de te verstrekken inlichtingen voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (5) | Het begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2 % BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6 % in 2005, 0,9 % in 2006, 1,2 % in 2007 en ten slotte 1,7 % in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. De vermindering van de ontvangstenquote vindt voornamelijk in 2006 plaats ten gevolge van belastingverlagingen, terwijl de vermindering van de uitgavenquote in een latere fase is gepland en plaatsvindt bij een verwachte verbetering van de arbeidsmarkt. De nieuwe actualisering bevestigt grotendeels de in het vorige geactualiseerde programma geplande aanpassing van de begroting tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economisch scenario. |
| --- | --- |

(5)

Het begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2 % BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6 % in 2005, 0,9 % in 2006, 1,2 % in 2007 en ten slotte 1,7 % in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. De vermindering van de ontvangstenquote vindt voornamelijk in 2006 plaats ten gevolge van belastingverlagingen, terwijl de vermindering van de uitgavenquote in een latere fase is gepland en plaatsvindt bij een verwachte verbetering van de arbeidsmarkt. De nieuwe actualisering bevestigt grotendeels de in het vorige geactualiseerde programma geplande aanpassing van de begroting tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economisch scenario.

| (6) | In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2 % over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2 % van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd omdat dit in overeenstemming is met de in het stabiliteits- en groeipact en de nieuwe gedragscode aangegeven beginselen voor middellangetermijndoelstellingen. Het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo zal naar wordt verwacht gedurende de programmaperiode oplopen van circa 1 % van het BBP in 2006 tot circa 1,5-2 % van het BBP in 2008. |
| --- | --- |

(6)

In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2 % over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2 % van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd omdat dit in overeenstemming is met de in het stabiliteits- en groeipact en de nieuwe gedragscode aangegeven beginselen voor middellangetermijndoelstellingen. Het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo zal naar wordt verwacht gedurende de programmaperiode oplopen van circa 1 % van het BBP in 2006 tot circa 1,5-2 % van het BBP in 2008.

| (7) | Aangezien de middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa 0,5 % van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen. |
| --- | --- |

(7)

Aangezien de middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa 0,5 % van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen.

| (8) | Het begrotingsresultaat in 2005 zal waarschijnlijk gunstiger uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Met name wordt deze evaluatie door recente kasgegevens over de belastingontvangsten en de kwartaalcijfers van nationale rekeningen ondersteund. |
| --- | --- |

(8)

Het begrotingsresultaat in 2005 zal waarschijnlijk gunstiger uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Met name wordt deze evaluatie door recente kasgegevens over de belastingontvangsten en de kwartaalcijfers van nationale rekeningen ondersteund.

| (9) | Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1 % van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Niettegenstaande het feit dat de inflatiedruk naar verwachting beperkt zal blijven, wordt daarenboven gevreesd dat het expansieve begrotingsbeleid in 2006 mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een „gunstige periode” kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd. |
| --- | --- |

(9)

Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1 % van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Niettegenstaande het feit dat de inflatiedruk naar verwachting beperkt zal blijven, wordt daarenboven gevreesd dat het expansieve begrotingsbeleid in 2006 mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een „gunstige periode” kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3 % van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd.

| (10) | De schuldquote zou in 2005 circa 51 % van het BBP hebben bedragen, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de quote tegen 2008 dalen tot 46 % van het BBP. |
| --- | --- |

(10)

De schuldquote zou in 2005 circa 51 % van het BBP hebben bedragen, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60 % van het BBP. Volgens het programma zal de quote tegen 2008 dalen tot 46 % van het BBP.

| (11) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60 % en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2 % te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid (3). |
| --- | --- |

(11)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60 % en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2 % te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid (3).

| (12) | De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met de in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, in overeenstemming met het pact, kan de afwijking van de ambitieuze middellangetermijndoelstelling in 2006-2007, zoals in het vooruitzicht gesteld in de begroting, procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen. |
| --- | --- |

(12)

De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met de in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, in overeenstemming met het pact, kan de afwijking van de ambitieuze middellangetermijndoelstelling in 2006-2007, zoals in het vooruitzicht gesteld in de begroting, procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen.

| (13) | In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop het geactualiseerde programma ook is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming. |
| --- | --- |

(13)

In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop het geactualiseerde programma ook is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming.

De Raad is van oordeel dat de begrotingssituatie over het geheel genomen deugdelijk is en dat de begrotingsstrategie een voorbeeld vormt van een begrotingsbeleid dat in overeenstemming met het pact wordt gevoerd.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | CP nov 2005 | 3,6 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 |
| COM nov 2005 | 3,6 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | n.b. |
| CP nov 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,5 | 2,3 | n.b. |
| HICP-inflatie (in %)
  (%) | CP nov 2005 | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |
| COM nov 2005 | 1,0 | 0,7 | 1,4 | 1,8 | n.b. |
| CP nov 2004 | 1,3 | 1,5 | n.b. | n.b. | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP nov 2005 (5) | – 0,3 | – 0,4 | – 0,1 | 0,1 | – 0,1 |
| COM nov 2005 (9) | – 0,3 | – 0,4 | – 0,1 | 0,0 | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | – 0,1 | 0,1 | – 0,2 | – 0,4 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 1,6 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 |
| COM nov 2005 | 1,6 | 1,4 | 0,8 | 1,1 | n.b. |
| CP nov 2004 | 0,7 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 |
| COM nov 2005 | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,9 | n.b. |
| CP nov 2004 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 3,3 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 (5) | 1,7 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |
| COM nov 2005 | 1,8 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | n.b. |
| CP nov 2004 (5) | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 1,2 | n.b. |
| Structureel saldo (6)

  (% van het BBP) | CP nov 2005 (7) | 1,1 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |
| COM nov 2005 (8) | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,1 | n.b. |
| CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 51,1 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 |
| COM nov 2005 | 51,1 | 50,6 | 49,4 | 47,8 | n.b. |
| CP nov 2004 | 51,7 | 50,5 | 50,0 | 49,0 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(Verandering in %)

CP nov 2005

3,6

2,4

3,1

2,8

2,3

COM nov 2005

3,6

2,5

3,0

2,8

n.b.

CP nov 2004

3,5

3,0

2,5

2,3

n.b.

HICP-inflatie (in %)

(%)

CP nov 2005

0,9

1,5

1,5

2,0

2,0

COM nov 2005

1,0

0,7

1,4

1,8

n.b.

CP nov 2004

1,3

1,5

n.b.

n.b.

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP nov 2005 (5)

– 0,3

– 0,4

– 0,1

0,1

– 0,1

COM nov 2005 (9)

– 0,3

– 0,4

– 0,1

0,0

n.b.

CP nov 2004 (5)

– 0,1

0,1

– 0,2

– 0,4

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

1,6

1,6

0,9

1,2

1,7

COM nov 2005

1,6

1,4

0,8

1,1

n.b.

CP nov 2004

0,7

0,6

0,4

0,9

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

3,2

3,2

2,5

3,0

3,6

COM nov 2005

3,4

3,2

2,6

2,9

n.b.

CP nov 2004

2,8

2,8

2,7

3,3

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005 (5)

1,7

1,8

0,9

1,1

1,7

COM nov 2005

1,8

1,6

0,9

1,1

n.b.

CP nov 2004 (5)

0,8

0,5

0,5

1,2

n.b.

Structureel saldo (6)

(% van het BBP)

CP nov 2005 (7)

1,1

1,6

0,9

1,1

1,7

COM nov 2005 (8)

1,2

1,4

0,9

1,1

n.b.

CP nov 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP nov 2005

51,1

50,9

49,4

47,8

46,0

COM nov 2005

51,1

50,6

49,4

47,8

n.b.

CP nov 2004

51,7

50,5

50,0

49,0

n.b.

Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  De door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens in het programma vertonen leemten (met name ontbreekt de beloning van werknemers).

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verschaft in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, die op de volgende website zal worden gepubliceerd:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  In de begrotingsprognoses is geen rekening gehouden met het effect van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels, dat uiterlijk ten tijde van de kennisgeving van voorjaar 2007 ten uitvoer moet worden gelegd. Wordt dit effect wel meegerekend, dan zou het overheidssaldo in 2005 0,6% van het BBP bedragen, -0,1% in 2006, 0,2% in 2007 en 0,7% in 2008, terwijl de bruto overheidsschuld in 2005 51,4% zou bedragen, 49,9% in 2006, 48,3% in 2007 en 46,5% in 2008.

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend.

(7)  Het programma bevat geen harde cijfers over eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. Niettemin heeft het Zweedse ministerie van Financiën een raming van eenmalige maatregelen gegeven van 0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005.

(8)  Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005; met tekortverminderend effect)

(9)  Op basis van een geraamde potentiële groei van 2,5%, 2,6%, 2,8% respectievelijk 2,7% in de periode 2004-2007.

Bron:

Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/25 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/25

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België, 2005-2009

(2006/C 55/07)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 5, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2005-2009 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2005-2009 behandeld.

| (2) | De afgelopen tien jaar lag de gemiddelde reële jaarlijkse BBP-groei in België in de buurt van 2 %, hetgeen iets meer is dan het gemiddelde voor de eurozone. De werkgelegenheidsgraad is echter laag (ongeveer 60 %) en de werkloosheid wordt gekenmerkt door aanzienlijke regionale verschillen en een hoog niveau van langdurige werkloosheid. België heeft zijn begrotingssituatie na 2000 steeds in evenwicht of ongeveer in evenwicht weten te houden. |
| --- | --- |

(2)

De afgelopen tien jaar lag de gemiddelde reële jaarlijkse BBP-groei in België in de buurt van 2 %, hetgeen iets meer is dan het gemiddelde voor de eurozone. De werkgelegenheidsgraad is echter laag (ongeveer 60 %) en de werkloosheid wordt gekenmerkt door aanzienlijke regionale verschillen en een hoog niveau van langdurige werkloosheid. België heeft zijn begrotingssituatie na 2000 steeds in evenwicht of ongeveer in evenwicht weten te houden.

| (3) | In zijn advies van 17 februari 2005 heeft de Raad de in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2004 van België gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 17 februari 2005 heeft de Raad de in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2004 van België gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven.

| (4) | Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor 2005 een sluitende overheidsbegroting voorspeld, hetgeen spoort met de in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma geformuleerde doelstelling, ondanks het feit dat er sprake is van een aanmerkelijk lagere BBP-groei. Over de statistische verwerking van sommige eenmalige transacties moet echter nog opheldering worden verschaft aan Eurostat; het is dan ook niet uitgesloten dat het feitelijke tekort voor 2005 een grote stijging te zien geeft (2), die eenmalig is en derhalve zonder negatieve gevolgen blijft voor de begrotingsresultaten in de periode 2006-2009. |
| --- | --- |

(4)

Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor 2005 een sluitende overheidsbegroting voorspeld, hetgeen spoort met de in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma geformuleerde doelstelling, ondanks het feit dat er sprake is van een aanmerkelijk lagere BBP-groei. Over de statistische verwerking van sommige eenmalige transacties moet echter nog opheldering worden verschaft aan Eurostat; het is dan ook niet uitgesloten dat het feitelijke tekort voor 2005 een grote stijging te zien geeft (2), die eenmalig is en derhalve zonder negatieve gevolgen blijft voor de begrotingsresultaten in de periode 2006-2009.

| (5) | Het geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2005 is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (3) vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. |
| --- | --- |

(5)

Het geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2005 is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (3) vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's.

| (6) | Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei, die in 2005 1,4 % bedroeg, tijdens de rest van de programmaperiode aantrekken tot gemiddeld 2,2 %. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch. |
| --- | --- |

(6)

Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei, die in 2005 1,4 % bedroeg, tijdens de rest van de programmaperiode aantrekken tot gemiddeld 2,2 %. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch.

| (7) | De in het programma geschetste begrotingsstrategie is erop gericht de overheidsbegroting tot 2006 in evenwicht te houden en daarna overschotten op te bouwen (tot 0,7 % van het BBP tegen 2009) teneinde de neerwaartse tendens van de schuldquote te bestendigen. Na geleidelijk te zijn teruggelopen van 7,2 % van het BBP in 2001, zou het primaire overschot zich vanaf 2007 stabiliseren op iets meer dan 4 % van het BBP. In het programma wordt uitgegaan van een daling van de overheidsontvangsten (vooral als gevolg van een vermindering van de fiscale lasten op arbeid), maar deze ontwikkeling wordt ruimschoots gecompenseerd door een verlaging van de uitgavenquote (hoofdzakelijk rentebetalingen). In de nieuwe actualisering wordt de in het vorige programma uiteengezette begrotingsstrategie bevestigd tegen de achtergrond van grotendeels vergelijkbare groeivooruitzichten. |
| --- | --- |

(7)

De in het programma geschetste begrotingsstrategie is erop gericht de overheidsbegroting tot 2006 in evenwicht te houden en daarna overschotten op te bouwen (tot 0,7 % van het BBP tegen 2009) teneinde de neerwaartse tendens van de schuldquote te bestendigen. Na geleidelijk te zijn teruggelopen van 7,2 % van het BBP in 2001, zou het primaire overschot zich vanaf 2007 stabiliseren op iets meer dan 4 % van het BBP. In het programma wordt uitgegaan van een daling van de overheidsontvangsten (vooral als gevolg van een vermindering van de fiscale lasten op arbeid), maar deze ontwikkeling wordt ruimschoots gecompenseerd door een verlaging van de uitgavenquote (hoofdzakelijk rentebetalingen). In de nieuwe actualisering wordt de in het vorige programma uiteengezette begrotingsstrategie bevestigd tegen de achtergrond van grotendeels vergelijkbare groeivooruitzichten.

| (8) | Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) met bijna 1 % van het BBP verbeteren. De autoriteiten hanteren een structureel overschot van 0,5 % van het BBP als middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie en willen deze situatie tegen 2007 bereiken. Aangezien de vastgestelde middellangetermijndoelstelling ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1 % van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De middellangetermijndoelstelling kan in het kader van deze evaluatie als passend worden aangemerkt, aangezien zij binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is. |
| --- | --- |

(8)

Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) met bijna 1 % van het BBP verbeteren. De autoriteiten hanteren een structureel overschot van 0,5 % van het BBP als middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie en willen deze situatie tegen 2007 bereiken. Aangezien de vastgestelde middellangetermijndoelstelling ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1 % van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De middellangetermijndoelstelling kan in het kader van deze evaluatie als passend worden aangemerkt, aangezien zij binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is.

| (9) | De feitelijke begrotingsresultaten zijn niet zonder risico en kunnen dus slechter uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Dit geldt met name voor de jaren 2006 en 2007. Het is weliswaar zo dat het macro-economische scenario als aannemelijk kan worden beschouwd en dat de overheid onlangs nieuwe maatregelen heeft genomen om de uitgaven voor gezondheidszorg beter in toom te houden, maar dat neemt niet weg dat de in het programma vervatte raming van de fiscale ontvangsten voor 2006 misschien enigszins optimistisch is. Hoewel de geplande uitgaven op aannemelijke macro-economische hypotheses gebaseerd zijn, lijken zij geen buffer tegen eventuele ongunstige ontwikkelingen te bieden. In het programma wordt voorts niet aangegeven hoe het verdwijnen van het effect van de eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in 2007 zal worden opgevangen. Wel dient te worden erkend dat de Belgische autoriteiten in het recente verleden blijk hebben gegeven van een sterke vastberadenheid bij het nastreven van hun doelstelling om een begrotingsevenwicht te bewerkstelligen. |
| --- | --- |

(9)

De feitelijke begrotingsresultaten zijn niet zonder risico en kunnen dus slechter uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Dit geldt met name voor de jaren 2006 en 2007. Het is weliswaar zo dat het macro-economische scenario als aannemelijk kan worden beschouwd en dat de overheid onlangs nieuwe maatregelen heeft genomen om de uitgaven voor gezondheidszorg beter in toom te houden, maar dat neemt niet weg dat de in het programma vervatte raming van de fiscale ontvangsten voor 2006 misschien enigszins optimistisch is. Hoewel de geplande uitgaven op aannemelijke macro-economische hypotheses gebaseerd zijn, lijken zij geen buffer tegen eventuele ongunstige ontwikkelingen te bieden. In het programma wordt voorts niet aangegeven hoe het verdwijnen van het effect van de eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in 2007 zal worden opgevangen. Wel dient te worden erkend dat de Belgische autoriteiten in het recente verleden blijk hebben gegeven van een sterke vastberadenheid bij het nastreven van hun doelstelling om een begrotingsevenwicht te bewerkstelligen.

| (10) | In het licht van bovenstaande risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat, anders dan in het programma wordt aangenomen, de daarin uitgestippelde begrotingsstrategie niet volstaat om de middellangetermijndoelstelling van het programma tegen 2007 te verwezenlijken. Zoals echter hierboven reeds is gezegd, is de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer dan het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. De begrotingsstrategie lijkt te volstaan om gedurende de gehele programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie lijkt tevens een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Wat het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling betreft, zij aangestipt dat de gemiddelde jaarlijkse verbetering van het structurele saldo weliswaar gering is, maar dat het aanpassingstempo in de richting van de ambitieuze middellangetermijndoelstelling niettemin in het algemeen als adequaat kan worden beschouwd, behalve in 2006, een jaar waarin het structurele saldo naar verwachting met 0,4 % van het BBP zal verslechteren. |
| --- | --- |

(10)

In het licht van bovenstaande risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat, anders dan in het programma wordt aangenomen, de daarin uitgestippelde begrotingsstrategie niet volstaat om de middellangetermijndoelstelling van het programma tegen 2007 te verwezenlijken. Zoals echter hierboven reeds is gezegd, is de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer dan het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. De begrotingsstrategie lijkt te volstaan om gedurende de gehele programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie lijkt tevens een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Wat het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling betreft, zij aangestipt dat de gemiddelde jaarlijkse verbetering van het structurele saldo weliswaar gering is, maar dat het aanpassingstempo in de richting van de ambitieuze middellangetermijndoelstelling niettemin in het algemeen als adequaat kan worden beschouwd, behalve in 2006, een jaar waarin het structurele saldo naar verwachting met 0,4 % van het BBP zal verslechteren.

| (11) | De schuldquote zou eind 2005 op naar schatting 94 % van het BBP zijn uitgekomen en ligt daarmee ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de quote tijdens de programmaperiode met 16 procentpunt van het BBP zal dalen tot minder dan 80 % van het BBP. In een ongunstig scenario, kan de ontwikkeling van de schuldquote minder gunstig uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Desondanks lijkt de schuldquote in voldoende mate af te nemen in de richting van de referentiewaarde en nadert zij deze waarde in een snel tempo. Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt België een middelgroot risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing en gezien de noodzaak gedurende een lange periode hoge primaire overschotten te genereren (4). Hoewel de brutoschuld afneemt, blijft zij toch nog ver boven de referentiewaarde en de gestage terugdringing van de schuldquote die in het geactualiseerde programma wordt aanbevolen, is noodzakelijk. De Belgische strategie waarbij bezorgdheden op langere termijn, met inbegrip van schuldreductie, centraal staan in het begrotingsbeleid, zal ongetwijfeld de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën verminderen. Daarnaast versterkt de „Zilverfondswet” de politieke verbintenis door juridisch bindende begrotingsdoelstellingen vast te leggen. Bovendien zouden de recente maatregelen waarmee wordt beoogd de effectieve pensioenleeftijd en de werkgelegenheidsgraad te verhogen, een positieve bijdrage moeten leveren aan de houdbaarheid. Het is echter niet uitgesloten dat de huidige begrotingssituatie niet volstaat om de uit de vergrijzing voortvloeiende forse uitgavenverhoging volledig op te vangen, zodat het van belang is de komende jaren grote primaire overschotten te handhaven. |
| --- | --- |

(11)

De schuldquote zou eind 2005 op naar schatting 94 % van het BBP zijn uitgekomen en ligt daarmee ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de quote tijdens de programmaperiode met 16 procentpunt van het BBP zal dalen tot minder dan 80 % van het BBP. In een ongunstig scenario, kan de ontwikkeling van de schuldquote minder gunstig uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Desondanks lijkt de schuldquote in voldoende mate af te nemen in de richting van de referentiewaarde en nadert zij deze waarde in een snel tempo. Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt België een middelgroot risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing en gezien de noodzaak gedurende een lange periode hoge primaire overschotten te genereren (4). Hoewel de brutoschuld afneemt, blijft zij toch nog ver boven de referentiewaarde en de gestage terugdringing van de schuldquote die in het geactualiseerde programma wordt aanbevolen, is noodzakelijk. De Belgische strategie waarbij bezorgdheden op langere termijn, met inbegrip van schuldreductie, centraal staan in het begrotingsbeleid, zal ongetwijfeld de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën verminderen. Daarnaast versterkt de „Zilverfondswet” de politieke verbintenis door juridisch bindende begrotingsdoelstellingen vast te leggen. Bovendien zouden de recente maatregelen waarmee wordt beoogd de effectieve pensioenleeftijd en de werkgelegenheidsgraad te verhogen, een positieve bijdrage moeten leveren aan de houdbaarheid. Het is echter niet uitgesloten dat de huidige begrotingssituatie niet volstaat om de uit de vergrijzing voortvloeiende forse uitgavenverhoging volledig op te vangen, zodat het van belang is de komende jaren grote primaire overschotten te handhaven.

| (12) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Zo wordt met name de schuldquote in een bevredigend tempo verminderd en worden hervormingen doorgevoerd om het socialezekerheidsstelsel betaalbaarder te maken. De verslechtering van het structurele saldo in 2006 is echter niet volledig in overeenstemming met het geïntegreerde richtsnoer dat pleit voor het nemen van alle benodigde corrigerende maatregelen om de middellangetermijndoelstelling te realiseren. |
| --- | --- |

(12)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Zo wordt met name de schuldquote in een bevredigend tempo verminderd en worden hervormingen doorgevoerd om het socialezekerheidsstelsel betaalbaarder te maken. De verslechtering van het structurele saldo in 2006 is echter niet volledig in overeenstemming met het geïntegreerde richtsnoer dat pleit voor het nemen van alle benodigde corrigerende maatregelen om de middellangetermijndoelstelling te realiseren.

| (13) | In het nationale hervormingsprogramma van België, dat op 26 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, worden de volgende uitdagingen genoemd die aanzienlijke gevolgen voor de openbare financiën hebben: i) bevorderen van de werkgelegenheid door de belastingdruk op arbeid te verlichten; en ii) de overheidsbegroting vrijwel in evenwicht houden en vanaf 2007 beginnen met het opbouwen van overschotten teneinde de neerwaartse tendens van de schuldquote te bestendigen. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale hervormingsprogramma beschreven maatregelen worden echter onvoldoende nauwkeurig beschreven in de budgettaire prognoses van het stabiliteitsprogramma. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken grotendeels aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. |
| --- | --- |

(13)

In het nationale hervormingsprogramma van België, dat op 26 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, worden de volgende uitdagingen genoemd die aanzienlijke gevolgen voor de openbare financiën hebben: i) bevorderen van de werkgelegenheid door de belastingdruk op arbeid te verlichten; en ii) de overheidsbegroting vrijwel in evenwicht houden en vanaf 2007 beginnen met het opbouwen van overschotten teneinde de neerwaartse tendens van de schuldquote te bestendigen. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale hervormingsprogramma beschreven maatregelen worden echter onvoldoende nauwkeurig beschreven in de budgettaire prognoses van het stabiliteitsprogramma. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken grotendeels aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties.

In het licht van de bovenstaande evaluatie is de Raad van oordeel dat de begrotingssituatie over het algemeen gezond is en dat de in het programma geplande voortzetting van de reductie van de nog steeds hoge schuld een voorbeeld is van een begrotingsbeleid dat strookt met het pact. Doordat in het begin van de periode vooral eenmalige maatregelen zijn aangewend, komt de behoefte aan een structurele consolidatie voornamelijk in het begin van de periode duidelijk naar voren. De Raad verzoekt België maatregelen te overwegen om een verslechtering van het structurele evenwicht in 2006 te voorkomen en uitvoering te geven aan de maatregelen die noodzakelijk zijn om de ambitieuze begrotingsdoelstellingen in de daarop volgende jaren te halen.

Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | SP dec 2005 | 2,6 | 1,4 | 2,2 | 2,1 | 2,3 | 2,2 |
| COM nov 2005 | 2,6 | 1,4 | 2,1 | 2,0 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | SP dec 2005 | 1,9 | 2,9 | 2,8 | 2,0 | 1,9 | 1,7 |
| COM nov 2005 | 1,9 | 2,7 | 2,6 | 1,9 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | SP dec 2005 (5) | – 0,2 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,5 | – 0,4 |
| COM nov 2005 (6) | – 0,1 | – 0,8 | – 0,8 | – 1,0 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 (5) | – 0,8 | – 0,5 | – 0,2 | – 0,4 | – 0,5 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,5 | 0,7 |
| COM nov 2005 | 0,0 | 0,0 | – 0,3 | – 0,5 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | 4,8 | 4,3 | 4,1 | 4,2 | 4,1 | 4,1 |
| COM nov 2005 | 4,8 | 4,4 | 3,8 | 3,4 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | SP dec 2005 (5) | 0,1 | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,9 |
| COM nov 2005 | 0,1 | 0,4 | 0,1 | 0,0 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 (5) | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 | n.b. |
| Structureel saldo (7)

  (% van het BBP) | SP dec 2005 (8) | n.b. | 0,0 | – 0,3 | 0,4 | 0,7 | 0,9 |
| COM nov 2005 (9) | – 0,6 | 0,0 | – 0,4 | 0,0 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | 94,7 | 94,3 | 90,7 | 87,0 | 83,0 | 79,1 |
| COM nov 2005 | 96,2 | 94,9 | 91,1 | 88,1 | n.b. | n.b. |
| SP dec 2004 | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 | n.b. |
| Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Reëel BBP

(Verandering in %)

SP dec 2005

2,6

1,4

2,2

2,1

2,3

2,2

COM nov 2005

2,6

1,4

2,1

2,0

n.b.

n.b.

SP dec 2004

2,4

2,5

2,5

2,1

2,0

n.b.

HICP-inflatie

(%)

SP dec 2005

1,9

2,9

2,8

2,0

1,9

1,7

COM nov 2005

1,9

2,7

2,6

1,9

n.b.

n.b.

SP dec 2004

1,9

2,0

1,8

1,8

1,8

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

SP dec 2005 (5)

– 0,2

– 0,8

– 0,6

– 0,6

– 0,5

– 0,4

COM nov 2005 (6)

– 0,1

– 0,8

– 0,8

– 1,0

n.b.

n.b.

SP dec 2004 (5)

– 0,8

– 0,5

– 0,2

– 0,4

– 0,5

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

SP dec 2005

0,0

0,0

0,0

0,3

0,5

0,7

COM nov 2005

0,0

0,0

– 0,3

– 0,5

n.b.

n.b.

SP dec 2004

0,0

0,0

0,0

0,3

0,6

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

SP dec 2005

4,8

4,3

4,1

4,2

4,1

4,1

COM nov 2005

4,8

4,4

3,8

3,4

n.b.

n.b.

SP dec 2004

4,9

4,5

4,4

4,5

4,7

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

SP dec 2005 (5)

0,1

0,4

0,3

0,6

0,8

0,9

COM nov 2005

0,1

0,4

0,1

0,0

n.b.

n.b.

SP dec 2004 (5)

0,5

0,3

0,1

0,5

0,9

n.b.

Structureel saldo (7)

(% van het BBP)

SP dec 2005 (8)

n.b.

0,0

– 0,3

0,4

0,7

0,9

COM nov 2005 (9)

– 0,6

0,0

– 0,4

0,0

n.b.

n.b.

SP dec 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

SP dec 2005

94,7

94,3

90,7

87,0

83,0

79,1

COM nov 2005

96,2

94,9

91,1

88,1

n.b.

n.b.

SP dec 2004

96,6

95,5

91,7

88,0

84,2

n.b.

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Voorlopig wordt ervan uitgegaan dat de reorganisatie van de Belgische spoorwegen, die de overheidsschuld met 2,5 % van het BBP heeft vermeerderd, geen directe gevolgen heeft voor het overheidstekort, terwijl de effectisering van de belastingachterstanden in 2005 (0,2 % van het BBP) als een tekortverminderende maatregel is behandeld.

(3)  Het programma bevat geen aparte afdeling waarin de institutionele kenmerken van de openbare financiën worden behandeld, maar in andere afdelingen wordt enige informatie daarover verstrekt. Het vertoont voorts leemten in de verplichte gegevens en bevat niet alle facultatieve gegevens die de nieuwe gedragscode voorschrijft.

(4)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie (

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Op basis van een potentiële groei van respectievelijk 2,0%, 2,1%, 2,1% en 2,3% in de periode 2004-2007.

(7)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

(8)  Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit het programma (0,4% van het BBP in 2005 en 0,6% in 2006; alle met een tekortverminderend effect). De gegevens over de eenmalige maatregelen vanaf 2007 (0,2% in 2007, 0,1% in 2008 en 0,0% in 2009) zijn na de indiening van het programma door de Belgische autoriteiten verstrekt met het voorbehoud dat de cijfers als ramingen moeten worden beschouwd en dat niet wordt vooruitgelopen op toekomstige beslissingen van de Belgische autoriteiten.

(9)  Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,4% van het BBP in 2005 en 0,5% van het BBP in 2006; alle met een tekortverminderend effect).

Bronnen:

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/29 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/29

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/08)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 5, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2005-2008 behandeld.

| (2) | De afgelopen twintig jaar waren de economische prestaties van Luxemburg buitengewoon goed, met een gemiddelde reële groei van het BBP van 5,5 % per jaar en een toename van de binnenlandse werkgelegenheid met 3,25 %. In 2001 deed zich een sterke groeivertraging voor, die evenwel werd gevolgd door een snel herstel, dat resulteerde in een groeipercentage van 4,4 % in 2004. Luxemburg beschikt van oudsher over zeer gezonde overheidsfinanciën: vanaf het begin van de jaren negentig werden voortdurend overschotten geboekt bij een zeer lage overheidsschuld. Wegens de zeer sterke toename van de uitgaven laten deze overschotten sinds het begin van dit decennium evenwel een snelle daling zien en zijn zij in 2004 in een tekort omgeslagen. |
| --- | --- |

(2)

De afgelopen twintig jaar waren de economische prestaties van Luxemburg buitengewoon goed, met een gemiddelde reële groei van het BBP van 5,5 % per jaar en een toename van de binnenlandse werkgelegenheid met 3,25 %. In 2001 deed zich een sterke groeivertraging voor, die evenwel werd gevolgd door een snel herstel, dat resulteerde in een groeipercentage van 4,4 % in 2004. Luxemburg beschikt van oudsher over zeer gezonde overheidsfinanciën: vanaf het begin van de jaren negentig werden voortdurend overschotten geboekt bij een zeer lage overheidsschuld. Wegens de zeer sterke toename van de uitgaven laten deze overschotten sinds het begin van dit decennium evenwel een snelle daling zien en zijn zij in 2004 in een tekort omgeslagen.

| (3) | In zijn advies van 18 januari 2005 heeft de Raad de in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma voor de periode 2004-2007 gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 18 januari 2005 heeft de Raad de in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma voor de periode 2004-2007 gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven.

| (4) | Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt thans in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie een overheidstekort van -2,3 % voorspeld, terwijl in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma een tekortdoelstelling van -1 % van het BBP werd gehanteerd. Ruwweg de helft van de geconstateerde verslechtering is toe te schrijven aan de herziening van de statistieken als uitvloeisel van de uitvoering, door de Luxemburgse autoriteiten, van het besluit van Eurostat betreffende de statistische verwerking van door PPP's gefinancierde projecten. De overheidsinkomsten, die volgens de vorige actualisering met 1,2 procentpunt van het BBP zouden toenemen, stegen in werkelijkheid met slechts 0,2 procentpunt van het BBP, deels wegens aanzienlijke en onverwachte BTW-terugbetalingen; de overheidsuitgaven namen daarentegen toe met 1,4 procentpunt van het BBP (waarvan 0,8 procentpunt voor rekening kwam van overheidsinvesteringen) in plaats van met de geplande 0,8 procentpunt van het BBP. |
| --- | --- |

(4)

Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt thans in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie een overheidstekort van -2,3 % voorspeld, terwijl in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma een tekortdoelstelling van -1 % van het BBP werd gehanteerd. Ruwweg de helft van de geconstateerde verslechtering is toe te schrijven aan de herziening van de statistieken als uitvloeisel van de uitvoering, door de Luxemburgse autoriteiten, van het besluit van Eurostat betreffende de statistische verwerking van door PPP's gefinancierde projecten. De overheidsinkomsten, die volgens de vorige actualisering met 1,2 procentpunt van het BBP zouden toenemen, stegen in werkelijkheid met slechts 0,2 procentpunt van het BBP, deels wegens aanzienlijke en onverwachte BTW-terugbetalingen; de overheidsuitgaven namen daarentegen toe met 1,4 procentpunt van het BBP (waarvan 0,8 procentpunt voor rekening kwam van overheidsinvesteringen) in plaats van met de geplande 0,8 procentpunt van het BBP.

| (5) | Het programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (2) vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. |
| --- | --- |

(5)

Het programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (2) vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's.

| (6) | In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal aantrekken van naar schatting 4,0 % in 2005 tot 4,4 % in 2006 en 4,9 % in zowel 2007 als 2008. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van grotendeels plausibele groeihypothesen uit te gaan, maar iets te rooskleurig te zijn wat de laatste jaren betreft. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch, rekening houdend met het feit dat de HICP in Luxemburg uitermate gevoelig is voor de schommelingen van de aardolieprijzen. |
| --- | --- |

(6)

In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal aantrekken van naar schatting 4,0 % in 2005 tot 4,4 % in 2006 en 4,9 % in zowel 2007 als 2008. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van grotendeels plausibele groeihypothesen uit te gaan, maar iets te rooskleurig te zijn wat de laatste jaren betreft. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch, rekening houdend met het feit dat de HICP in Luxemburg uitermate gevoelig is voor de schommelingen van de aardolieprijzen.

| (7) | Het programma is erop gericht de overheidsbegroting tegen het einde van de programmaperiode vrijwel in evenwicht te brengen, waarbij in 2008 de middellangetermijndoelstelling van een tekort van 0,8 % van het BBP moet worden bereikt. Het tijdsprofiel en het niveau van het primaire saldo zijn vergelijkbaar met die van het totale saldo: het primaire tekort van — 2,1 % van het BBP in 2005 wordt omgebogen in een primair overschot van 0,1 % aan het einde van de periode. De terugdringing van het tekort wordt aan de uitgavenkant tot stand gebracht, aangezien wordt verwacht dat de totale overheidsuitgaven in de loop van de periode met 2,5 procentpunt zullen dalen, terwijl de ontvangstenquote met 0,4 procentpunt van het BBP zou afnemen. Om het hoofd te kunnen bieden aan de onverwachte verslechtering van het overheidssaldo in 2005, is de begrotingsstrategie aangepast sinds de indiening van de vorige actualisering, die op een minder optimistisch macro-economisch scenario berustte en ervan uitging dat het overheidstekort zou verbeteren van een geraamd tekort van -1,4 % van het BBP in 2004 tot een voorspeld tekort van -1 % van het BBP in 2005 en dan in 2006 en 2007 grotendeels op hetzelfde niveau zou blijven. |
| --- | --- |

(7)

Het programma is erop gericht de overheidsbegroting tegen het einde van de programmaperiode vrijwel in evenwicht te brengen, waarbij in 2008 de middellangetermijndoelstelling van een tekort van 0,8 % van het BBP moet worden bereikt. Het tijdsprofiel en het niveau van het primaire saldo zijn vergelijkbaar met die van het totale saldo: het primaire tekort van — 2,1 % van het BBP in 2005 wordt omgebogen in een primair overschot van 0,1 % aan het einde van de periode. De terugdringing van het tekort wordt aan de uitgavenkant tot stand gebracht, aangezien wordt verwacht dat de totale overheidsuitgaven in de loop van de periode met 2,5 procentpunt zullen dalen, terwijl de ontvangstenquote met 0,4 procentpunt van het BBP zou afnemen. Om het hoofd te kunnen bieden aan de onverwachte verslechtering van het overheidssaldo in 2005, is de begrotingsstrategie aangepast sinds de indiening van de vorige actualisering, die op een minder optimistisch macro-economisch scenario berustte en ervan uitging dat het overheidstekort zou verbeteren van een geraamd tekort van -1,4 % van het BBP in 2004 tot een voorspeld tekort van -1 % van het BBP in 2005 en dan in 2006 en 2007 grotendeels op hetzelfde niveau zou blijven.

| (8) | Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) gemiddeld met iets meer dan 0,5 % van het BBP per jaar verbeteren. De aanpassing vindt vooral plaats aan het einde van de programmaperiode, waarbij de inspanningen in 2007 zowel nominaal als structureel aanzienlijk toenemen. In het programma wordt een structureel tekort van 0,8 % van het BBP als middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie gehanteerd en wordt ernaar gestreefd deze situatie tegen 2008 te bereiken. De middellangetermijndoelstelling van het programma stemt overeen met de minimumbenchmark die tot doel heeft een veiligheidsmarge tot stand te brengen die ruim genoeg is om te waarborgen dat het overheidstekort de drempel van 3 % van het BBP niet overschrijdt. Bijgevolg moet het bereiken van deze doelstelling volstaan voor het tot stand brengen van deze veiligheidsmarge. Voorts mag op grond van deze evaluatie worden aangenomen dat de middellangetermijndoelstelling een passend niveau heeft omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende lidstaten in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt. |
| --- | --- |

(8)

Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) gemiddeld met iets meer dan 0,5 % van het BBP per jaar verbeteren. De aanpassing vindt vooral plaats aan het einde van de programmaperiode, waarbij de inspanningen in 2007 zowel nominaal als structureel aanzienlijk toenemen. In het programma wordt een structureel tekort van 0,8 % van het BBP als middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie gehanteerd en wordt ernaar gestreefd deze situatie tegen 2008 te bereiken. De middellangetermijndoelstelling van het programma stemt overeen met de minimumbenchmark die tot doel heeft een veiligheidsmarge tot stand te brengen die ruim genoeg is om te waarborgen dat het overheidstekort de drempel van 3 % van het BBP niet overschrijdt. Bijgevolg moet het bereiken van deze doelstelling volstaan voor het tot stand brengen van deze veiligheidsmarge. Voorts mag op grond van deze evaluatie worden aangenomen dat de middellangetermijndoelstelling een passend niveau heeft omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende lidstaten in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.

| (9) | Het begrotingsresultaat zou slechter kunnen uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Ten eerste kunnen de in het programma geschetste macro-economische prognoses enigszins optimistisch zijn voor de laatste jaren van de programmaperiode. Voorts zijn de in het programma aangekondigde maatregelen met het oog op de voortzetting van de aanpassingsinspanningen in 2007 en 2008 nog niet gespecificeerd. De begrotingsdoelstellingen van het programma kunnen slechts worden bereikt indien deze maatregelen worden gespecificeerd en naar behoren ten uitvoer worden gelegd. |
| --- | --- |

(9)

Het begrotingsresultaat zou slechter kunnen uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Ten eerste kunnen de in het programma geschetste macro-economische prognoses enigszins optimistisch zijn voor de laatste jaren van de programmaperiode. Voorts zijn de in het programma aangekondigde maatregelen met het oog op de voortzetting van de aanpassingsinspanningen in 2007 en 2008 nog niet gespecificeerd. De begrotingsdoelstellingen van het programma kunnen slechts worden bereikt indien deze maatregelen worden gespecificeerd en naar behoren ten uitvoer worden gelegd.

| (10) | In het licht van bovenstaande risicobeoordeling lijkt de in het programma geschetste begrotingsstrategie voldoende om ervoor te zorgen dat de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling ten laatste tegen 2008 wordt bereikt, op voorwaarde dat de voor 2007 en 2008 aangekondigde maatregelen worden gespecificeerd en naar behoren ten uitvoer worden gelegd. Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie kan in 2006 niet worden uitgesloten dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Hoewel het geplande structurele tekort vanaf 2007 lager is dan de minimumbenchmark, kan de veiligheidsmarge in 2007 nog steeds onvoldoende zijn, tenzij de voor dat jaar aangekondigde uitgavenbeperkende maatregelen worden gespecificeerd en ten uitvoer worden gelegd. Het aanpassingstempo in de richting van de middellangetermijndoelstelling is grotendeels in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten dit tot de eurozone en WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met een benchmark van 0,5 % van het BBP. De in het programma beoogde verbetering van het structureel tekort bedraagt evenwel slechts 0,3 procentpunt van het BBP in 2006, ondanks de gunstige algemene economische omstandigheden. |
| --- | --- |

(10)

In het licht van bovenstaande risicobeoordeling lijkt de in het programma geschetste begrotingsstrategie voldoende om ervoor te zorgen dat de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling ten laatste tegen 2008 wordt bereikt, op voorwaarde dat de voor 2007 en 2008 aangekondigde maatregelen worden gespecificeerd en naar behoren ten uitvoer worden gelegd. Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie kan in 2006 niet worden uitgesloten dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Hoewel het geplande structurele tekort vanaf 2007 lager is dan de minimumbenchmark, kan de veiligheidsmarge in 2007 nog steeds onvoldoende zijn, tenzij de voor dat jaar aangekondigde uitgavenbeperkende maatregelen worden gespecificeerd en ten uitvoer worden gelegd. Het aanpassingstempo in de richting van de middellangetermijndoelstelling is grotendeels in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten dit tot de eurozone en WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met een benchmark van 0,5 % van het BBP. De in het programma beoogde verbetering van het structureel tekort bedraagt evenwel slechts 0,3 procentpunt van het BBP in 2006, ondanks de gunstige algemene economische omstandigheden.

| (11) | De overheidsschuld wordt in 2005 op 6,4 % van het BBP geraamd. In het programma wordt verwacht dat de overheidsschuld in 2008 zal toenemen tot 10,2 % van het BBP, waarbij de stijging overwegend in 2006 zal plaatsvinden. |
| --- | --- |

(11)

De overheidsschuld wordt in 2005 op 6,4 % van het BBP geraamd. In het programma wordt verwacht dat de overheidsschuld in 2008 zal toenemen tot 10,2 % van het BBP, waarbij de stijging overwegend in 2006 zal plaatsvinden.

| (12) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Luxemburg een middelgroot risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). Het huidige schuldniveau is weliswaar zeer laag en de voorgenomen consolidatie op middellange termijn zal wellicht bijdragen tot een gedeeltelijke verkleining van het risico voor de houdbaarheid van de openbare financiën, maar in de laatste twee decennia kende Luxemburg een periode van uitzonderlijk sterke werkgelegenheidsgroei die zich geleidelijk zal vertalen in een navenante stijging van het aantal gepensioneerden en een sterke toename van de pensioenuitgaven. Hoewel de huidige omvang van het vermogen van de pensioenfondsen aanzienlijk bijdraagt tot de houdbaarheid van de openbare financiën, zal het op termijn onvoldoende zijn en zal het op een gegeven ogenblik — zoals in het programma wordt erkend — noodzakelijk zijn om een aantal wijzingen in het pensioenstelsel aan te brengen om toekomstige stijgingen van de overheidsuitgaven in de hand te houden en het risico voor de houdbaarheid op lange termijn te verminderen. |
| --- | --- |

(12)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Luxemburg een middelgroot risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). Het huidige schuldniveau is weliswaar zeer laag en de voorgenomen consolidatie op middellange termijn zal wellicht bijdragen tot een gedeeltelijke verkleining van het risico voor de houdbaarheid van de openbare financiën, maar in de laatste twee decennia kende Luxemburg een periode van uitzonderlijk sterke werkgelegenheidsgroei die zich geleidelijk zal vertalen in een navenante stijging van het aantal gepensioneerden en een sterke toename van de pensioenuitgaven. Hoewel de huidige omvang van het vermogen van de pensioenfondsen aanzienlijk bijdraagt tot de houdbaarheid van de openbare financiën, zal het op termijn onvoldoende zijn en zal het op een gegeven ogenblik — zoals in het programma wordt erkend — noodzakelijk zijn om een aantal wijzingen in het pensioenstelsel aan te brengen om toekomstige stijgingen van de overheidsuitgaven in de hand te houden en het risico voor de houdbaarheid op lange termijn te verminderen.

| (13) | De in het programma geschetste strategie op het gebied van de openbare financiën is grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. De strategie spoort in het bijzonder met het geïntegreerde richtsnoer met betrekking tot het waarborgen van de economische stabiliteit door het handhaven van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn tijdens de hele conjunctuurcyclus. Zolang deze doelstelling nog niet is bereikt, zal de regering alles in het werk stellen om in het licht van de voorspelde lasten die de vergrijzing met zich brengt, alle benodigde corrigerende maatregelen te nemen in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, alsmede met het geïntegreerde richtsnoer ten aanzien van het waarborgen van een duurzame economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

(13)

De in het programma geschetste strategie op het gebied van de openbare financiën is grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. De strategie spoort in het bijzonder met het geïntegreerde richtsnoer met betrekking tot het waarborgen van de economische stabiliteit door het handhaven van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn tijdens de hele conjunctuurcyclus. Zolang deze doelstelling nog niet is bereikt, zal de regering alles in het werk stellen om in het licht van de voorspelde lasten die de vergrijzing met zich brengt, alle benodigde corrigerende maatregelen te nemen in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, alsmede met het geïntegreerde richtsnoer ten aanzien van het waarborgen van een duurzame economische ontwikkeling.

| (14) | In het nationale hervormingsprogramma van Luxemburg, dat op 17 november 2005 is ingediend, wordt gewezen op de volgende uitdagingen die aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën hebben: i) handhaven van de economische stabiliteit en ii) waarborgen van een duurzame economische ontwikkeling. In het programma wordt ook gewezen op uitdagingen op andere terreinen die belangrijke gevolgen hebben voor de openbare financiën, in het bijzonder het feit dat de overheid veel meer inspanningen moet leveren op het gebied van O&O. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde maatregelen komen tot uiting in de budgettaire prognoses van het stabiliteitsprogramma en de in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de maatregelen uit het nationale hervormingsprogramma. |
| --- | --- |

(14)

In het nationale hervormingsprogramma van Luxemburg, dat op 17 november 2005 is ingediend, wordt gewezen op de volgende uitdagingen die aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën hebben: i) handhaven van de economische stabiliteit en ii) waarborgen van een duurzame economische ontwikkeling. In het programma wordt ook gewezen op uitdagingen op andere terreinen die belangrijke gevolgen hebben voor de openbare financiën, in het bijzonder het feit dat de overheid veel meer inspanningen moet leveren op het gebied van O&O. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde maatregelen komen tot uiting in de budgettaire prognoses van het stabiliteitsprogramma en de in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de maatregelen uit het nationale hervormingsprogramma.

Hoewel de in het programma geschetste algemene strategie, waarbij het tekort door middel van uitgavenbeperkingen wordt teruggedrongen lovenswaardig is, acht de Raad het aangewezen dat de Luxemburgse autoriteiten

| — | de inspanningen inzake begrotingsaanpassing in 2006 versterken en de noodzakelijke maatregelen voor 2007 en 2008 vaststellen en ten uitvoer leggen, en |
| --- | --- |

—

de inspanningen inzake begrotingsaanpassing in 2006 versterken en de noodzakelijke maatregelen voor 2007 en 2008 vaststellen en ten uitvoer leggen, en

| — | de houdbaarheid op lange termijn verbeteren, met name door stijgingen van de overheidsuitgaven in de hand te houden door hervorming van het pensioenstelsel. |
| --- | --- |

—

de houdbaarheid op lange termijn verbeteren, met name door stijgingen van de overheidsuitgaven in de hand te houden door hervorming van het pensioenstelsel.

Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | SP dec 2005 | 4,4 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 |
| COM nov 2005 | 4,5 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | n.b. |
| SP dec 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | SP dec 2005 | 3,2 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 |
| COM nov 2005 | 3,2 | 4,1 | 4,4 | 2,2 | n.b. |
| SP dec 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | SP dec 2005 (4) | – 1,7 | – 1,7 | – 1,3 | – 0,7 | – 0,6 |
| COM nov 2005 (5) | – 1,8 | – 1,6 | – 1,3 | – 1,2 | n.b. |
| SP dec 2004 (4) | – 1,2 | – 2,2 | – 3,8 | – 5,0 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | – 1,2 | – 2,3 | – 1,8 | – 1,0 | – 0,2 |
| COM nov 2005 | – 1,2 | – 2,3 | – 2,0 | – 2,2 | n.b. |
| SP dec 2004 | – 1,4 | – 1,0 | – 0,9 | – 1,0 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | – 0,9 | – 2,1 | – 1,7 | – 0,7 | 0,1 |
| COM nov 2005 | – 0,9 | – 2,1 | – 1,8 | – 2,0 | n.b. |
| SP dec 2004 | – 1,2 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,9 | n.b. |
| Conjuctuurgezuiverd saldo=structureel saldo (6)

  (% van het BBP) | SP dec 2005 (4) | – 0,3 | – 1,5 | – 1,2 | – 0,6 | 0,1 |
| COM nov 2005 | – 0,4 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,6 | n.b. |
| SP dec 2004 (4) | – 0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | SP dec 2005 | 6,6 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 |
| COM nov 2005 | 6,6 | 6,8 | 7,1 | 7,3 | n.b. |
| SP dec 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | n.b. |
| Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(Verandering in %)

SP dec 2005

4,4

4,0

4,4

4,9

4,9

COM nov 2005

4,5

4,2

4,4

4,5

n.b.

SP dec 2004

4,4

3,8

3,3

4,3

n.b.

HICP-inflatie

(%)

SP dec 2005

3,2

3,7

2,6

2,0

1,8

COM nov 2005

3,2

4,1

4,4

2,2

n.b.

SP dec 2004

2,6

3,2

1,5

1,7

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

SP dec 2005 (4)

– 1,7

– 1,7

– 1,3

– 0,7

– 0,6

COM nov 2005 (5)

– 1,8

– 1,6

– 1,3

– 1,2

n.b.

SP dec 2004 (4)

– 1,2

– 2,2

– 3,8

– 5,0

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

SP dec 2005

– 1,2

– 2,3

– 1,8

– 1,0

– 0,2

COM nov 2005

– 1,2

– 2,3

– 2,0

– 2,2

n.b.

SP dec 2004

– 1,4

– 1,0

– 0,9

– 1,0

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

SP dec 2005

– 0,9

– 2,1

– 1,7

– 0,7

0,1

COM nov 2005

– 0,9

– 2,1

– 1,8

– 2,0

n.b.

SP dec 2004

– 1,2

– 0,9

– 0,8

– 0,9

n.b.

Conjuctuurgezuiverd saldo=structureel saldo (6)

(% van het BBP)

SP dec 2005 (4)

– 0,3

– 1,5

– 1,2

– 0,6

0,1

COM nov 2005

– 0,4

– 1,5

– 1,4

– 1,6

n.b.

SP dec 2004 (4)

– 0,7

0,3

1,4

2,0

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

SP dec 2005

6,6

6,4

9,6

9,9

10,2

COM nov 2005

6,6

6,8

7,1

7,3

n.b.

SP dec 2004

5,0

5,0

4,6

4,5

n.b.

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Het bevat niet alle verplichte en facultatieve gegevens die de nieuwe gedragscode voorschrijft.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(5)  Op basis van een geraamde potentiële groei van respectievelijk 4,1%, 4,0%, 4,1% en 4,3% in de periode 2004-2007.

(6)  Aangezien het programma niet voorziet in eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, stemt het conjunctuurgezuiverd saldo overeen met het structureel saldo.

Bronnen:

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/33 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/33

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk, 2005-2008

(2006/C 55/09)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 5, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2005-2008 behandeld.

| (2) | In de afgelopen tien jaar is de Oostenrijkse economie in reële termen gemiddeld met 2,2 % per jaar gegroeid, hetgeen overeenkomt met het groeipercentage voor de eurozone als geheel. Hoewel de schepping van werkgelegenheid iets achterbleef bij die in de eurozone, heeft Oostenrijk nog steeds een van de laagste werkloosheidspercentages van de gehele EU. In 2001 en 2002 realiseerde het land een begrotingssituatie die „vrijwel in evenwicht was of een overschot vertoonde”. De recente ontwikkelingen wijzen evenwel uit dat er opnieuw sprake is van een tekortsituatie (1,2 % van het BBP in 2003 en 1 % in 2004). |
| --- | --- |

(2)

In de afgelopen tien jaar is de Oostenrijkse economie in reële termen gemiddeld met 2,2 % per jaar gegroeid, hetgeen overeenkomt met het groeipercentage voor de eurozone als geheel. Hoewel de schepping van werkgelegenheid iets achterbleef bij die in de eurozone, heeft Oostenrijk nog steeds een van de laagste werkloosheidspercentages van de gehele EU. In 2001 en 2002 realiseerde het land een begrotingssituatie die „vrijwel in evenwicht was of een overschot vertoonde”. De recente ontwikkelingen wijzen evenwel uit dat er opnieuw sprake is van een tekortsituatie (1,2 % van het BBP in 2003 en 1 % in 2004).

| (3) | In zijn advies van 18 januari 2005 over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma met betrekking tot de periode 2004-2008 verzocht de Raad Oostenrijk om het zwaartepunt van de totale begrotingsconsolidatie in sterkere mate bij de eerste programmajaren te leggen. Daarnaast diende Oostenrijk meer in detail de specifieke maatregelen aan te geven waarmee in de laatste twee jaren van het programma een aanzienlijke begrotingsconsolidatie zou kunnen worden bereikt. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 18 januari 2005 over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma met betrekking tot de periode 2004-2008 verzocht de Raad Oostenrijk om het zwaartepunt van de totale begrotingsconsolidatie in sterkere mate bij de eerste programmajaren te leggen. Daarnaast diende Oostenrijk meer in detail de specifieke maatregelen aan te geven waarmee in de laatste twee jaren van het programma een aanzienlijke begrotingsconsolidatie zou kunnen worden bereikt.

| (4) | Volgens de voorlopige resultaten bedroeg het overheidstekort in 2005 1,7 % van het BBP, 0,2 procentpunt lager dan in het geactualiseerde programma was gepland en 0,1 procentpunt lager dan door de diensten van de Commissie was voorspeld. Dat het resultaat beter was dan verwacht was te danken aan het feit dat de ontwikkelingen aan de ontvangstenzijde, ondanks aanzienlijke belastingverlagingen, gunstiger uitpakten dan was voorzien. Ook de uitgaven overtroffen de prognoses, doch met een kleinere marge. |
| --- | --- |

(4)

Volgens de voorlopige resultaten bedroeg het overheidstekort in 2005 1,7 % van het BBP, 0,2 procentpunt lager dan in het geactualiseerde programma was gepland en 0,1 procentpunt lager dan door de diensten van de Commissie was voorspeld. Dat het resultaat beter was dan verwacht was te danken aan het feit dat de ontwikkelingen aan de ontvangstenzijde, ondanks aanzienlijke belastingverlagingen, gunstiger uitpakten dan was voorzien. Ook de uitgaven overtroffen de prognoses, doch met een kleinere marge.

| (5) | Het programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (2) vastgelegde modelstructuur en de gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. |
| --- | --- |

(5)

Het programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode (2) vastgelegde modelstructuur en de gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's.

| (6) | Volgens het geactualiseerde programma zal de reële BBP-groei toenemen van een jaarlijks percentage van 1

  % in 2005 en 2006 tot 2

  % in 2008. Dat het groeitempo in 2005 en 2006 lager is dan verwacht, met een grotere negatieve output gap als gevolg, kan worden toegeschreven aan een minder krachtige internationale handel en hogere olieprijzen. Verwacht wordt dat de economische activiteit in de laatste jaren van het programma weer zal aantrekken dankzij een toename van de investeringen en de particuliere consumptie. Zowel het scenario voor de korte termijn als dat voor de middellange termijn is op aannemelijke groeiprognoses gebaseerd. De verwachte werkgelegenheidsstijging lijkt evenwel aan de optimistische kant. De inflatie daalt van 2,3 % in 2005 tot 1,5 % in 2008, wat een realistische aanname lijkt. |
| --- | --- |

(6)

Formula

Formula

| (7) | De begrotingsstrategie wordt in het programma als „drieledig” omschreven. Ten eerste is zij gericht op een evenwichtige begroting gedurende de economische cyclus. Ten tweede wordt een verlaging van de belastingdruk voorzien tot onder 40 % van het BBP in 2010. Ten derde beoogt zij een verhoging van de potentiële groei door het bevorderen van investeringen in onderzoek, onderwijs en infrastructuur. Volgens het geactualiseerde programma zal het overheidstekort dalen van 1,9 % van het BBP in 2005 tot 0 % in 2008. Het primaire overschot zal een vergelijkbare ontwikkeling doormaken. Verwacht wordt dat dit zal toenemen van 1,1 % van het BBP in 2005 tot 2,7 % aan het einde van de programmaperiode. Aangezien de ontvangsten in de periode 2005-2008 naar verwachting met 0,9 procentpunt van het BBP zullen dalen, moet de geplande consolidatie worden bereikt via een beperking van de uitgaven, waarbij een terugdringing van de uitgavenquote met 2,8 procentpunten is voorgenomen. De besnoeiingen aan de uitgavenzijde gelden voornamelijk de categorieën „overige primaire uitgaven” en „sociale overdrachten”. De nieuwe actualisering bevestigt in grote lijnen de voorgenomen aanpassing ten opzichte van het vorige programma, hoewel het macro-economische scenario minder gunstig is. |
| --- | --- |

(7)

De begrotingsstrategie wordt in het programma als „drieledig” omschreven. Ten eerste is zij gericht op een evenwichtige begroting gedurende de economische cyclus. Ten tweede wordt een verlaging van de belastingdruk voorzien tot onder 40 % van het BBP in 2010. Ten derde beoogt zij een verhoging van de potentiële groei door het bevorderen van investeringen in onderzoek, onderwijs en infrastructuur. Volgens het geactualiseerde programma zal het overheidstekort dalen van 1,9 % van het BBP in 2005 tot 0 % in 2008. Het primaire overschot zal een vergelijkbare ontwikkeling doormaken. Verwacht wordt dat dit zal toenemen van 1,1 % van het BBP in 2005 tot 2,7 % aan het einde van de programmaperiode. Aangezien de ontvangsten in de periode 2005-2008 naar verwachting met 0,9 procentpunt van het BBP zullen dalen, moet de geplande consolidatie worden bereikt via een beperking van de uitgaven, waarbij een terugdringing van de uitgavenquote met 2,8 procentpunten is voorgenomen. De besnoeiingen aan de uitgavenzijde gelden voornamelijk de categorieën „overige primaire uitgaven” en „sociale overdrachten”. De nieuwe actualisering bevestigt in grote lijnen de voorgenomen aanpassing ten opzichte van het vorige programma, hoewel het macro-economische scenario minder gunstig is.

| (8) | Het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen) zal berekend volgens de gezamenlijk overeengekomen methode op basis van de gegevens in het programma gemiddeld waarschijnlijk met circa een half procentpunt van het BBP per jaar verbeteren gedurende de programmaperiode. De middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie als bedoeld in het stabiliteits- en groeipact bedraagt 0 % van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2008 zou moeten worden bereikt. De middellangetermijndoelstelling kan als passend worden aangemerkt, aangezien zij binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot WKM II behoren, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn adequaat afspiegelt. |
| --- | --- |

(8)

Het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen) zal berekend volgens de gezamenlijk overeengekomen methode op basis van de gegevens in het programma gemiddeld waarschijnlijk met circa een half procentpunt van het BBP per jaar verbeteren gedurende de programmaperiode. De middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie als bedoeld in het stabiliteits- en groeipact bedraagt 0 % van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2008 zou moeten worden bereikt. De middellangetermijndoelstelling kan als passend worden aangemerkt, aangezien zij binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot WKM II behoren, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn adequaat afspiegelt.

| (9) | Het begrotingstraject dat in de actualisering wordt gepresenteerd lijkt voor 2005 en 2006, voor welke jaren het gebaseerd is op bestaande wetgevingsmaatregelen, realistisch. De consolidatie in 2007 en 2008 lijkt evenwel niet geheel gewaarborgd door de beleidsmaatregelen die in de actualisering worden besproken. Bijna de helft van de inspanning op het stuk van uitgavenbeperking valt in de categorie „andere primaire uitgaven”, en in het programma wordt niet uitgelegd hoe de uitgaven precies zullen worden verminderd. Bovendien berust de geloofwaardigheid van de geplande verbetering grotendeels op de doeltreffendheid van het Oostenrijkse nationale stabiliteitspact. De ervaring die tot dusverre met het vorige pact is opgedaan biedt weinig zekerheid over de naleving van de doelstellingen. |
| --- | --- |

(9)

Het begrotingstraject dat in de actualisering wordt gepresenteerd lijkt voor 2005 en 2006, voor welke jaren het gebaseerd is op bestaande wetgevingsmaatregelen, realistisch. De consolidatie in 2007 en 2008 lijkt evenwel niet geheel gewaarborgd door de beleidsmaatregelen die in de actualisering worden besproken. Bijna de helft van de inspanning op het stuk van uitgavenbeperking valt in de categorie „andere primaire uitgaven”, en in het programma wordt niet uitgelegd hoe de uitgaven precies zullen worden verminderd. Bovendien berust de geloofwaardigheid van de geplande verbetering grotendeels op de doeltreffendheid van het Oostenrijkse nationale stabiliteitspact. De ervaring die tot dusverre met het vorige pact is opgedaan biedt weinig zekerheid over de naleving van de doelstellingen.

| (10) | In het licht van bovenstaande risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie niet volstaat om de middellange termijndoelstelling van het programma tegen 2008 te verwezenlijken. De begrotingsstrategie lijkt evenwel te volstaan om tegen het einde van de programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt, mits die strategie volgens het programma wordt uitgevoerd. De begrotingsstrategie van het programma verschaft bovendien een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Het aanpassingstempo in de richting van de middellangetermijndoelstelling van het programma is volledig in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, waarin wordt bepaald dat voor de lidstaten die tot de eurozone en WKM II behoren, de jaarlijkse verbetering van het structureel saldo 0,5 % van het BBP als benchmark moet bedragen en dat in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd terwijl in economisch slechte tijden een geringere aanpassing toelaatbaar is. Hoewel deze aanpassing volgens de diensten van de Commissie trager kan verlopen dan in het programma is voorzien, zou zij niettemin in overeenstemming zijn met de verplichtingen die door het pact worden opgelegd met name aangezien er gedurende de gehele programmaperiode sprake is van een negatieve output gap. |
| --- | --- |

(10)

In het licht van bovenstaande risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie niet volstaat om de middellange termijndoelstelling van het programma tegen 2008 te verwezenlijken. De begrotingsstrategie lijkt evenwel te volstaan om tegen het einde van de programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt, mits die strategie volgens het programma wordt uitgevoerd. De begrotingsstrategie van het programma verschaft bovendien een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Het aanpassingstempo in de richting van de middellangetermijndoelstelling van het programma is volledig in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, waarin wordt bepaald dat voor de lidstaten die tot de eurozone en WKM II behoren, de jaarlijkse verbetering van het structureel saldo 0,5 % van het BBP als benchmark moet bedragen en dat in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd terwijl in economisch slechte tijden een geringere aanpassing toelaatbaar is. Hoewel deze aanpassing volgens de diensten van de Commissie trager kan verlopen dan in het programma is voorzien, zou zij niettemin in overeenstemming zijn met de verplichtingen die door het pact worden opgelegd met name aangezien er gedurende de gehele programmaperiode sprake is van een negatieve output gap.

| (11) | De schuldquote wordt voor 2005 geraamd op 63,4 % van het BBP, nipt boven de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP. Verwacht wordt dat de schuldquote gedurende de programmaperiode met 3,9 procentpunten zal afnemen en daarmee tot onder de referentiewaarde zal dalen. De risico's voor de verwachte ontwikkeling van de schuldquote lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Enerzijds zouden tegenvallende tekorten het aanpassingstraject van het programma in gevaar kunnen brengen. Anderzijds wordt het privatiseringspotentieel in Oostenrijk in de actualisering buiten beschouwing gelaten. Gezien deze risicobeoordeling lijkt de schuldquote in voldoende mate af te nemen in de richting van de referentiewaarde. |
| --- | --- |

(11)

De schuldquote wordt voor 2005 geraamd op 63,4 % van het BBP, nipt boven de referentiewaarde van het Verdrag van 60 % van het BBP. Verwacht wordt dat de schuldquote gedurende de programmaperiode met 3,9 procentpunten zal afnemen en daarmee tot onder de referentiewaarde zal dalen. De risico's voor de verwachte ontwikkeling van de schuldquote lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Enerzijds zouden tegenvallende tekorten het aanpassingstraject van het programma in gevaar kunnen brengen. Anderzijds wordt het privatiseringspotentieel in Oostenrijk in de actualisering buiten beschouwing gelaten. Gezien deze risicobeoordeling lijkt de schuldquote in voldoende mate af te nemen in de richting van de referentiewaarde.

| (12) | Ten aanzien van de houdbaarheid van de openbare financiën lijkt Oostenrijk een gering risico te lopen wat de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing betreft (3). De schuld, die thans meer dan 60 % van het BBP bedraagt, zal waarschijnlijk worden teruggedrongen en tot 2050 onder de referentiewaarde blijven mits de voorgenomen begrotingsconsolidatie ten uitvoer wordt gelegd. De recente pensioenhervorming in Oostenrijk zal er waarschijnlijk in belangrijke mate toe bijdragen dat toekomstige verhogingen van de openbare uitgaven in de hand worden gehouden. Het structurele tekort van de overheid zou, indien het niet wordt gecorrigeerd, een risico kunnen opleveren voor de houdbaarheid van de openbare financiën. Het is derhalve van het grootste belang dat de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn ten uitvoer wordt gelegd om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën tegen te gaan. |
| --- | --- |

(12)

Ten aanzien van de houdbaarheid van de openbare financiën lijkt Oostenrijk een gering risico te lopen wat de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing betreft (3). De schuld, die thans meer dan 60 % van het BBP bedraagt, zal waarschijnlijk worden teruggedrongen en tot 2050 onder de referentiewaarde blijven mits de voorgenomen begrotingsconsolidatie ten uitvoer wordt gelegd. De recente pensioenhervorming in Oostenrijk zal er waarschijnlijk in belangrijke mate toe bijdragen dat toekomstige verhogingen van de openbare uitgaven in de hand worden gehouden. Het structurele tekort van de overheid zou, indien het niet wordt gecorrigeerd, een risico kunnen opleveren voor de houdbaarheid van de openbare financiën. Het is derhalve van het grootste belang dat de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn ten uitvoer wordt gelegd om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën tegen te gaan.

| (13) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. De maatregelen stroken met name met de richtsnoeren waarin wordt aanbevolen de economische en budgettaire duurzaamheid te waarborgen en een doeltreffende toewijzing van middelen, gericht op een verbetering van de groei en de werkgelegenheid, te bevorderen. |
| --- | --- |

(13)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. De maatregelen stroken met name met de richtsnoeren waarin wordt aanbevolen de economische en budgettaire duurzaamheid te waarborgen en een doeltreffende toewijzing van middelen, gericht op een verbetering van de groei en de werkgelegenheid, te bevorderen.

| (14) | In het nationale hervormingsprogramma van Oostenrijk, dat op 19 oktober 2005 werd ingediend, wordt de totstandbrenging van houdbare openbare financiën als een van de voornaamste uitdagingen voor Oostenrijk beschouwd. Er worden evenwel geen maatregelen beschreven waarmee deze uitdaging het hoofd moet worden geboden. In dat opzicht is het stabiliteitsprogramma uitvoeriger; het bevat informatie over een aantal van de maatregelen die moeten bijdragen tot de consolidatie van de openbare financiën. De budgettaire gevolgen van de maatregelen op micro-economisch gebied en met betrekking tot de werkgelegenheid die in het nationale hervormingsprogramma worden geschetst, worden in grote lijnen in de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma weergegeven. Het stabiliteitsprogramma bevat maatregelen om de doeltreffendheid van het openbaar bestuur en de gezondheidszorg te verbeteren. Naast deze maatregelen worden voorstellen gedaan om wijzigingen aan te brengen in de institutionele aspecten van de openbare financiën, en wel in de vorm van twee uitvoerige hervormingen van de Oostenrijkse wetgeving inzake de begrotingsprocedure; deze hervormingen betreffen de invoering van een begrotingskader op middellange termijn vanaf 2007 en de overschakeling, vanaf 2011, van een op input gebaseerde begroting op een op doelstellingen gerichte begroting. Deze maatregelen stroken met de in het nationale hervormingsprogramma aangegeven prioriteiten. |
| --- | --- |

(14)

In het nationale hervormingsprogramma van Oostenrijk, dat op 19 oktober 2005 werd ingediend, wordt de totstandbrenging van houdbare openbare financiën als een van de voornaamste uitdagingen voor Oostenrijk beschouwd. Er worden evenwel geen maatregelen beschreven waarmee deze uitdaging het hoofd moet worden geboden. In dat opzicht is het stabiliteitsprogramma uitvoeriger; het bevat informatie over een aantal van de maatregelen die moeten bijdragen tot de consolidatie van de openbare financiën. De budgettaire gevolgen van de maatregelen op micro-economisch gebied en met betrekking tot de werkgelegenheid die in het nationale hervormingsprogramma worden geschetst, worden in grote lijnen in de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma weergegeven. Het stabiliteitsprogramma bevat maatregelen om de doeltreffendheid van het openbaar bestuur en de gezondheidszorg te verbeteren. Naast deze maatregelen worden voorstellen gedaan om wijzigingen aan te brengen in de institutionele aspecten van de openbare financiën, en wel in de vorm van twee uitvoerige hervormingen van de Oostenrijkse wetgeving inzake de begrotingsprocedure; deze hervormingen betreffen de invoering van een begrotingskader op middellange termijn vanaf 2007 en de overschakeling, vanaf 2011, van een op input gebaseerde begroting op een op doelstellingen gerichte begroting. Deze maatregelen stroken met de in het nationale hervormingsprogramma aangegeven prioriteiten.

Gezien deze evaluatie kan de ambitieuze structurele aanpassing die voor de programmaperiode is voorgenomen, worden toegejuicht. De Raad vraagt Oostenrijk evenwel ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma aan het einde van de in de actualisering genoemde periode wordt bereikt door nadere maatregelen vast te stellen en ten uitvoer te leggen die de voor de twee laatste programmajaren geplande begrotingsconsolidatie ondersteunen.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (verandering in %) | SP nov 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 |
| COM nov 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | n.b. |
| SP nov 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |
| HICP-inflatie
  (%) | SP nov 2005 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 |
| COM nov 2005 | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | n.b. |
| SP nov 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | SP nov 2005 (4) | – 0,2 | – 0,7 | – 1,1 | – 0,9 | – 0,5 |
| COM nov 2005 (6) | – 0,2 | – 0,7 | – 1,0 | – 0,9 | n.b. |
| SP nov 2004 (4) | – 1,3 | – 0,8 | – 0,4 | – 0,1 | 0,2 |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | SP nov 2005 | – 1,0 | – 1,9 | – 1,7 | – 0,8 | 0,0 |
| COM nov 2005 (5) | – 1,0 | – 1,8 | – 1,8 | – 1,4 | n.b. |
| SP nov 2004 | – 1,3 | – 1,9 | – 1,7 | – 0,8 | 0,0 |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | SP nov 2005 | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 |
| COM nov 2005 | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | n.b. |
| SP nov 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |
| Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo
  (% van het BBP) | SP nov 2005 (4) | – 0,9 | – 1,6 | – 1,2 | – 0,4 | 0,2 |
| COM nov 2005 | – 0,9 | – 1,5 | – 1,3 | – 1,0 | n.b. |
| SP nov 2004 (4) | – 0,9 | – 1,7 | – 1,6 | – 0,8 | – 0,1 |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | SP nov 2005 | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 |
| COM nov 2005 (5) | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | n.b. |
| SP nov 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |
| Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(verandering in %)

SP nov 2005

2,4

1,7

1,8

2,4

2,5

COM nov 2005

2,4

1,7

1,9

2,2

n.b.

SP nov 2004

1,9

2,5

2,5

2,2

2,4

HICP-inflatie

(%)

SP nov 2005

2,0

2,3

2,1

1,7

1,5

COM nov 2005

2,0

2,2

2,1

1,7

n.b.

SP nov 2004

2,1

1,8

1,4

1,5

1,6

Output gap

(% van het potentiële BBP)

SP nov 2005 (4)

– 0,2

– 0,7

– 1,1

– 0,9

– 0,5

COM nov 2005 (6)

– 0,2

– 0,7

– 1,0

– 0,9

n.b.

SP nov 2004 (4)

– 1,3

– 0,8

– 0,4

– 0,1

0,2

Overheidssaldo

(% van het BBP)

SP nov 2005

– 1,0

– 1,9

– 1,7

– 0,8

0,0

COM nov 2005 (5)

– 1,0

– 1,8

– 1,8

– 1,4

n.b.

SP nov 2004

– 1,3

– 1,9

– 1,7

– 0,8

0,0

Primair saldo

(% van het BBP)

SP nov 2005

2,1

1,1

1,2

2,0

2,7

COM nov 2005

1,9

1,0

1,0

1,4

n.b.

SP nov 2004

1,9

1,2

1,3

2,2

2,9

Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo

(% van het BBP)

SP nov 2005 (4)

– 0,9

– 1,6

– 1,2

– 0,4

0,2

COM nov 2005

– 0,9

– 1,5

– 1,3

– 1,0

n.b.

SP nov 2004 (4)

– 0,9

– 1,7

– 1,6

– 0,8

– 0,1

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

SP nov 2005

63,6

63,4

63,1

61,6

59,5

COM nov 2005 (5)

63,7

63,6

63,5

62,8

n.b.

SP nov 2004

64,2

63,6

63,1

61,6

59,1

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Het bevat alle verplichte en de meeste facultatieve gegevens die hierin worden voorgeschreven. Een kleine tekortkoming is het ontbreken van de berekening van de belastingdruk in tabel 2.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie (

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(5)  De najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor de tekort- en de schuldquote zijn aangepast om te kunnen worden vergeleken met de prognoses van het stabiliteitsprogramma door de quotes opnieuw te berekenen op basis van de nieuwe BBP-reeksen.

(6)  Gebaseerd op een geraamde potentiële groei van 1,9% in 2004, 2,2% in 2005, 2,2% in 2006 en 2,1% in 2007.

Bronnen:

Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/37 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/37

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Estland, voor de periode 2005-2009

(2006/C 55/10)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Estland voor de periode 2005-2009 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Estland voor de periode 2005-2009 behandeld.

| (2) | Na de eerste vruchten te hebben geplukt van de doortastende hervormings- en stabilisatie-inspanningen in het midden van de jaren negentig, kreeg Estland in de nasleep van de Russische crisis van 1998 een tijdelijke terugslag te verwerken met een groeidip in 1999. Dankzij grootscheepse structurele hervormingen in de financiële sector en het bedrijfsleven, die de economie gevoeliger maakten voor marktwerking en de internationale openheid ervan vergrootten, trok de groei vanaf 2000 weer snel aan. In het afgelopen decennium heeft de jaarlijkse reële BBP-groei gemiddeld circa 6 % bedragen en daarmee het EU-gemiddelde van 1,7 % ver overtroffen. Een hoog extern tekort van 10,5 % van het BBP in 2004 vormt de voornaamste macro-economische onevenwichtigheid. De budgettaire ontwikkelingen werden bepaald door een over het algemeen voorzichtige begrotingsstrategie die in gezonde begrotingsoverschotten resulteerde. |
| --- | --- |

(2)

Na de eerste vruchten te hebben geplukt van de doortastende hervormings- en stabilisatie-inspanningen in het midden van de jaren negentig, kreeg Estland in de nasleep van de Russische crisis van 1998 een tijdelijke terugslag te verwerken met een groeidip in 1999. Dankzij grootscheepse structurele hervormingen in de financiële sector en het bedrijfsleven, die de economie gevoeliger maakten voor marktwerking en de internationale openheid ervan vergrootten, trok de groei vanaf 2000 weer snel aan. In het afgelopen decennium heeft de jaarlijkse reële BBP-groei gemiddeld circa 6 % bedragen en daarmee het EU-gemiddelde van 1,7 % ver overtroffen. Een hoog extern tekort van 10,5 % van het BBP in 2004 vormt de voornaamste macro-economische onevenwichtigheid. De budgettaire ontwikkelingen werden bepaald door een over het algemeen voorzichtige begrotingsstrategie die in gezonde begrotingsoverschotten resulteerde.

| (3) | In zijn advies van 17 februari 2005 heeft de Raad de in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma over de periode 2004-2008 gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven. Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt het overheidsoverschot voor 2005 in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie geraamd op 1,1 % van het BBP, tegen een streefcijfer van 0,0 % in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma. Dankzij een combinatie van hoge groei, verbeteringen in de belastinginning en lagere uitgaven dan gepland zal het feitelijke overschot over 2005 veel hoger uitvallen en op zo'n 2 à 2,5 % van het BBP uitkomen. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 17 februari 2005 heeft de Raad de in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma over de periode 2004-2008 gepresenteerde begrotingsstrategie onderschreven. Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt het overheidsoverschot voor 2005 in de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie geraamd op 1,1 % van het BBP, tegen een streefcijfer van 0,0 % in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma. Dankzij een combinatie van hoge groei, verbeteringen in de belastinginning en lagere uitgaven dan gepland zal het feitelijke overschot over 2005 veel hoger uitvallen en op zo'n 2 à 2,5 % van het BBP uitkomen.

| (4) | Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(4)

Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (5) | Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei, die in 2005 6,5 % bedroeg, nog iets verder aantrekken tot 6,6 % in 2006, om in de laatste jaren van de programmaperiode weer af te vlakken tot gemiddeld 6,3 %. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario uit te gaan van uitgesproken voorzichtige groeihypothesen. In het licht van de berekeningen die de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode op basis van het programma hebben verricht, blijft de potentiële BBP-groei relatief hoog, maar vertoont deze op middellange termijn wel een licht dalende trend. Daarom leiden de voorzichtige vooruitzichten voor de reële BBP-groei tot een negatieve output gap in de gehele programmaperiode, maar geven de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor 2005 en 2006 juist een positieve output gap te zien. De in het programma opgenomen prognoses voor de inflatie voor 2006 lijken ook aan de lage kant, rekening houdend met de grote gevoeligheid van het inflatieniveau voor de ontwikkeling van de aardolieprijzen. De in het programma opgenomen prognose voor 2007 is in overeenstemming met die van de Commissie. |
| --- | --- |

(5)

Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei, die in 2005 6,5 % bedroeg, nog iets verder aantrekken tot 6,6 % in 2006, om in de laatste jaren van de programmaperiode weer af te vlakken tot gemiddeld 6,3 %. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario uit te gaan van uitgesproken voorzichtige groeihypothesen. In het licht van de berekeningen die de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode op basis van het programma hebben verricht, blijft de potentiële BBP-groei relatief hoog, maar vertoont deze op middellange termijn wel een licht dalende trend. Daarom leiden de voorzichtige vooruitzichten voor de reële BBP-groei tot een negatieve output gap in de gehele programmaperiode, maar geven de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor 2005 en 2006 juist een positieve output gap te zien. De in het programma opgenomen prognoses voor de inflatie voor 2006 lijken ook aan de lage kant, rekening houdend met de grote gevoeligheid van het inflatieniveau voor de ontwikkeling van de aardolieprijzen. De in het programma opgenomen prognose voor 2007 is in overeenstemming met die van de Commissie.

| (6) | Het Estse budgettaire middellangetermijnkader is erop gericht de openbare financiën gezond te houden op basis van een duurzame hoge groei en een stijgende werkgelegenheid. Na de overschotten van 0,3 % en 0,1 % van het BBP in respectievelijk 2005 en 2006 wordt in het programma voor de jaren vanaf 2007 gemikt op een overheidssaldo van 0,0 %. Vanwege de minieme rentelast valt het primaire saldo slechts iets hoger uit. De streefcijfers voor het overheidsoverschot voor 2005 en 2006 vallen iets hoger uit dan in de vorige actualisering, maar houden slechts ten dele rekening met het meevallende resultaat in 2005: een overschot van circa 2,5 % van het BBP dat voornamelijk te danken is aan een uitbundige economische groei en verbeteringen in de belastinginning. Er wordt gerekend op een geleidelijke daling van de uitgaven- en de inkomstenquote in de laatste jaren van de programmaperiode. In vergelijking met het vorige geactualiseerde programma bevestigt de actualisering van december 2005 in grote lijnen de voorgenomen begrotingsstrategie van jaarbegrotingen die in evenwicht zijn, maar valt het macro-economische scenario veel gunstiger uit. |
| --- | --- |

(6)

Het Estse budgettaire middellangetermijnkader is erop gericht de openbare financiën gezond te houden op basis van een duurzame hoge groei en een stijgende werkgelegenheid. Na de overschotten van 0,3 % en 0,1 % van het BBP in respectievelijk 2005 en 2006 wordt in het programma voor de jaren vanaf 2007 gemikt op een overheidssaldo van 0,0 %. Vanwege de minieme rentelast valt het primaire saldo slechts iets hoger uit. De streefcijfers voor het overheidsoverschot voor 2005 en 2006 vallen iets hoger uit dan in de vorige actualisering, maar houden slechts ten dele rekening met het meevallende resultaat in 2005: een overschot van circa 2,5 % van het BBP dat voornamelijk te danken is aan een uitbundige economische groei en verbeteringen in de belastinginning. Er wordt gerekend op een geleidelijke daling van de uitgaven- en de inkomstenquote in de laatste jaren van de programmaperiode. In vergelijking met het vorige geactualiseerde programma bevestigt de actualisering van december 2005 in grote lijnen de voorgenomen begrotingsstrategie van jaarbegrotingen die in evenwicht zijn, maar valt het macro-economische scenario veel gunstiger uit.

| (7) | Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele overschot (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) jaarlijks met gemiddeld 0,1 % van het BBP teruglopen. Het programma noemt als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een begroting die structureel gezien in evenwicht is, en wil een structureel saldo aanhouden dat in de gehele programmaperiode aan de MTD van het programma beantwoordt. Aangezien de MTD van het programma ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een structureel tekort van circa 2 % van het BBP), zou de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge moeten bieden die ruim genoeg is om een buitensporig tekort te voorkomen. Wat de passendheid van de MTD van het programma betreft, kan worden vastgesteld dat deze binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode wordt aangegeven voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is. |
| --- | --- |

(7)

Gedurende de programmaperiode zal het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele overschot (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) jaarlijks met gemiddeld 0,1 % van het BBP teruglopen. Het programma noemt als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een begroting die structureel gezien in evenwicht is, en wil een structureel saldo aanhouden dat in de gehele programmaperiode aan de MTD van het programma beantwoordt. Aangezien de MTD van het programma ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een structureel tekort van circa 2 % van het BBP), zou de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge moeten bieden die ruim genoeg is om een buitensporig tekort te voorkomen. Wat de passendheid van de MTD van het programma betreft, kan worden vastgesteld dat deze binnen de marge ligt die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode wordt aangegeven voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en ambitieuzer is dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is.

| (8) | Ook na 2005 kunnen de begrotingsresultaten veel beter uitvallen dan de prognoses in het programma aangeven. Het onderliggende economische scenario voor 2006-2009 is uitgesproken voorzichtig. Ook lijken de opwaartse risico's gezien het feit dat Estland al vaker de begrotingsdoelstellingen heeft overtroffen, per saldo iets te overheersen. |
| --- | --- |

(8)

Ook na 2005 kunnen de begrotingsresultaten veel beter uitvallen dan de prognoses in het programma aangeven. Het onderliggende economische scenario voor 2006-2009 is uitgesproken voorzichtig. Ook lijken de opwaartse risico's gezien het feit dat Estland al vaker de begrotingsdoelstellingen heeft overtroffen, per saldo iets te overheersen.

| (9) | In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de begrotingsstrategie te volstaan om gedurende de gehele programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie verschaft tevens een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Aangezien het resultaat in 2005 waarschijnlijk beter zal uitvallen dan verwacht, draagt een begrotingsoverschot van niet meer dan 0,1 % van het BBP in 2006 het risico van een procyclisch effect in „goede tijden” in zich. |
| --- | --- |

(9)

In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de begrotingsstrategie te volstaan om gedurende de gehele programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie verschaft tevens een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Aangezien het resultaat in 2005 waarschijnlijk beter zal uitvallen dan verwacht, draagt een begrotingsoverschot van niet meer dan 0,1 % van het BBP in 2006 het risico van een procyclisch effect in „goede tijden” in zich.

| (10) | De schuldquote ligt met circa 4,6 % van het BBP eind 2005 ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP en is daarmee de laagste in de EU. Volgens het programma zal de schuldquote in de programmaperiode nog met 1,8 procentpunt dalen. |
| --- | --- |

(10)

De schuldquote ligt met circa 4,6 % van het BBP eind 2005 ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP en is daarmee de laagste in de EU. Volgens het programma zal de schuldquote in de programmaperiode nog met 1,8 procentpunt dalen.

| (11) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Estland een gering risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De brutoschuld ligt momenteel op een zeer laag niveau en blijft in de gehele prognoseperiode onder de referentiewaarde van 60 %. De Estse strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend in het begrotingsbeleid, zoals de op kapitaaldekking gerichte hervorming van het pensioenstelsel, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de openbare financiën. De huidige situatie van begrotingsoverschotten draagt bij aan beperking van de verwachte budgettaire gevolgen van de vergrijzing. Door het middellangetermijnstreven om de begroting in evenwicht te houden, dreigt er weinig gevaar voor de houdbaarheid van de openbare financiën. |
| --- | --- |

(11)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Estland een gering risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De brutoschuld ligt momenteel op een zeer laag niveau en blijft in de gehele prognoseperiode onder de referentiewaarde van 60 %. De Estse strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend in het begrotingsbeleid, zoals de op kapitaaldekking gerichte hervorming van het pensioenstelsel, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de openbare financiën. De huidige situatie van begrotingsoverschotten draagt bij aan beperking van de verwachte budgettaire gevolgen van de vergrijzing. Door het middellangetermijnstreven om de begroting in evenwicht te houden, dreigt er weinig gevaar voor de houdbaarheid van de openbare financiën.

| (12) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Met name hebben de grote overheidsoverschotten in 2005 bijgedragen aan een aanzienlijke daling van het externe tekort tot onder de 10 % van het BBP. Een voorzichtig begrotingsbeleid wordt genoemd als hoeksteen van de Estse beleidsmix in de programmaperiode, die met name bedoeld is om een verdere daling van het externe tekort tot een duurzaam niveau in de hand te werken. Verder bevat de actualisering maatregelen om een op groei en werkgelegenheid gerichte allocatie van middelen te bevorderen en daarbij met name de omvang van de overheidssector in de economie te beperken en de fiscale druk te verschuiven van directe naar indirecte belastingheffing. |
| --- | --- |

(12)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Met name hebben de grote overheidsoverschotten in 2005 bijgedragen aan een aanzienlijke daling van het externe tekort tot onder de 10 % van het BBP. Een voorzichtig begrotingsbeleid wordt genoemd als hoeksteen van de Estse beleidsmix in de programmaperiode, die met name bedoeld is om een verdere daling van het externe tekort tot een duurzaam niveau in de hand te werken. Verder bevat de actualisering maatregelen om een op groei en werkgelegenheid gerichte allocatie van middelen te bevorderen en daarbij met name de omvang van de overheidssector in de economie te beperken en de fiscale druk te verschuiven van directe naar indirecte belastingheffing.

| (13) | In het nationale hervormingsprogramma van Estland, dat op 15 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, worden de volgende uitdagingen genoemd die aanzienlijke gevolgen voor de openbare financiën hebben: i) houdbare openbare financiën; ii) een begrotingsbeleid dat bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid; iii) een stabiel macro-economisch klimaat. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale hervormingsprogramma beschreven maatregelen komen volledig tot uiting in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Met name schetst het convergentieprogramma maatregelen om de pensioenhervorming van 2002 tot een goed einde te brengen, de consumptie en de milieubelastingen te verhogen en tegelijk de belastingen op arbeid te verlagen en de begrotingsmiddelen systematisch te verschuiven naar investeringen, O&O en beroepsopleiding. In het convergentieprogramma worden deze maatregelen aangevuld met wijzigingen in de institutionele regelingen voor de openbare financiën. Met name wordt de laatste hand gelegd aan een computergestuurd budgetteringssysteem dat alle vakministeries verbindt met het wakend oog van het ministerie van Financiën, wordt het proces van strategische planning verder geformaliseerd en wordt gewerkt aan nieuwe wetgeving om het financieel beheer op lokaal overheidsniveau te verbeteren. |
| --- | --- |

(13)

In het nationale hervormingsprogramma van Estland, dat op 15 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, worden de volgende uitdagingen genoemd die aanzienlijke gevolgen voor de openbare financiën hebben: i) houdbare openbare financiën; ii) een begrotingsbeleid dat bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid; iii) een stabiel macro-economisch klimaat. De gevolgen voor de begroting van de in het nationale hervormingsprogramma beschreven maatregelen komen volledig tot uiting in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Met name schetst het convergentieprogramma maatregelen om de pensioenhervorming van 2002 tot een goed einde te brengen, de consumptie en de milieubelastingen te verhogen en tegelijk de belastingen op arbeid te verlagen en de begrotingsmiddelen systematisch te verschuiven naar investeringen, O&O en beroepsopleiding. In het convergentieprogramma worden deze maatregelen aangevuld met wijzigingen in de institutionele regelingen voor de openbare financiën. Met name wordt de laatste hand gelegd aan een computergestuurd budgetteringssysteem dat alle vakministeries verbindt met het wakend oog van het ministerie van Financiën, wordt het proces van strategische planning verder geformaliseerd en wordt gewerkt aan nieuwe wetgeving om het financieel beheer op lokaal overheidsniveau te verbeteren.

In het licht van de bovenstaande evaluatie is de Raad van oordeel dat over het geheel genomen de begrotingssituatie gezond is en de begrotingsstrategie een goed voorbeeld is van een begrotingsbeleid dat strookt met het pact. In het licht van een begrotingsresultaat dat in 2005 veel beter uitvalt dan de raming in het programma en de noodzaak procyclisch beleid te vermijden, verzoekt de Raad Estland te streven naar een hoger begrotingsoverschot in 2006 en de daaropvolgende jaren om de externe onevenwichtigheid verder te corrigeren.

Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | CP dec 2005 | 7,8 | 6,5 | 6,6 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |
| COM nov 2005 | 7,8 | 8,4 | 7,2 | 7,4 | n.b. | n.b. |
| CP nov 2004 | 5,6 | 5,9 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | CP dec 2005 | 3,0 | 3,5 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,7 |
| COM nov 2005 | 3,0 | 4,1 | 3,3 | 2,6 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 (4) | 3,3 | 3,2 | 2,5 | 2,8 | 2,8 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP dec 2005 (5) | 0,1 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,7 | – 0,5 | – 0,1 |
| COM nov 2005 (6) | – 0,2 | 0,5 | 0,1 | – 0,1 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 (5) | – 0,9 | – 1,3 | – 1,7 | – 1,2 | – 1,0 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 1,7 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| COM nov 2005 | 1,7 | 1,1 | 0,6 | 0,4 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 1,9 | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| COM nov 2005 | 1,9 | 1,3 | 0,8 | 0,5 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 | 1,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo Structureel saldo (7)

  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 1,7 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |
| COM nov 2005 | 1,8 | 1,0 | 0,6 | 0,4 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |
| COM nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 4,0 | 3,1 | n.b. | n.b. |
| CP dec 2004 | 4,8 | 4,6 | 4,3 | 3,1 | 2,9 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Reëel BBP

(Verandering in %)

CP dec 2005

7,8

6,5

6,6

6,3

6,3

6,3

COM nov 2005

7,8

8,4

7,2

7,4

n.b.

n.b.

CP nov 2004

5,6

5,9

6,0

6,0

6,0

n.b.

HICP-inflatie

(%)

CP dec 2005

3,0

3,5

2,6

2,6

2,7

2,7

COM nov 2005

3,0

4,1

3,3

2,6

n.b.

n.b.

CP dec 2004 (4)

3,3

3,2

2,5

2,8

2,8

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP dec 2005 (5)

0,1

– 0,4

– 0,6

– 0,7

– 0,5

– 0,1

COM nov 2005 (6)

– 0,2

0,5

0,1

– 0,1

n.b.

n.b.

CP dec 2004 (5)

– 0,9

– 1,3

– 1,7

– 1,2

– 1,0

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP dec 2005

1,7

0,3

0,1

0,0

0,0

0,0

COM nov 2005

1,7

1,1

0,6

0,4

n.b.

n.b.

CP dec 2004

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Primair saldo

(% van het BBP)

CP dec 2005

1,9

0,5

0,3

0,2

0,1

0,1

COM nov 2005

1,9

1,3

0,8

0,5

n.b.

n.b.

CP dec 2004

1,3

0,2

0,2

0,2

0,1

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo Structureel saldo (7)

(% van het BBP)

CP dec 2005

1,7

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

COM nov 2005

1,8

1,0

0,6

0,4

n.b.

n.b.

CP dec 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP dec 2005

5,4

4,6

4,4

3,3

3,0

2,8

COM nov 2005

5,5

5,1

4,0

3,1

n.b.

n.b.

CP dec 2004

4,8

4,6

4,3

3,1

2,9

n.b.

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Het programma bevat de meeste verplichte en facultatieve gegevens die de nieuwe gedragscode voorschrijft.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(4)  Het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2004 bevat geen HICP-gegevens, maar gegevens op basis van een nationale CPI-definitie. De verschillen zijn niet noemenswaardig.

(5)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(6)  Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 7,2%, 7,1%, 6,7% en 6,5% in de periode 2004-2007.

(7)  Omdat er in het programma geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen worden vermeld, is het conjunctuurgezuiverde saldo gelijk aan het structurele saldo.

Bronnen:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/41 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/41

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland, 2005-2008

(2006/C 55/11)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| 1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland voor de periode 2005-2008 behandeld.

| 2) | Tijdens de afgelopen tien jaar beliep de gemiddelde jaarlijkse reële BBP-groei in Letland meer dan 6 %. Dit groeiverloop werd gekenmerkt door sterke productiviteitsstijgingen en meer recentelijk ook door een groei van de werkgelegenheid. Als gevolg van de grote externe onevenwichtigheden is Letland echter afhankelijk van de instroom van kapitaal, waardoor de buitenlandse schuldquote is toegenomen. Sinds medio 2003 is er sprake van een aantrekkende inflatie (die hoger blijft dan 6 %), waardoor het externe concurrentievermogen van de economie wordt uitgehold en de groei in het gedrang kan komen. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei vertragen van 8,4 % in 2005 tot gemiddeld 7,2 % tijdens de rest van de programmaperiode. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. De programmaprognoses voor de inflatie en het tekort op de lopende rekening lijken ietwat aan de lage kant. |
| --- | --- |

2)

Tijdens de afgelopen tien jaar beliep de gemiddelde jaarlijkse reële BBP-groei in Letland meer dan 6 %. Dit groeiverloop werd gekenmerkt door sterke productiviteitsstijgingen en meer recentelijk ook door een groei van de werkgelegenheid. Als gevolg van de grote externe onevenwichtigheden is Letland echter afhankelijk van de instroom van kapitaal, waardoor de buitenlandse schuldquote is toegenomen. Sinds medio 2003 is er sprake van een aantrekkende inflatie (die hoger blijft dan 6 %), waardoor het externe concurrentievermogen van de economie wordt uitgehold en de groei in het gedrang kan komen. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei vertragen van 8,4 % in 2005 tot gemiddeld 7,2 % tijdens de rest van de programmaperiode. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. De programmaprognoses voor de inflatie en het tekort op de lopende rekening lijken ietwat aan de lage kant.

| 3) | Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

3)

Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| 4) | In de voorliggende actualisering wordt het overheidstekort voor 2005 op 1,5 % van het BBP geschat bij een BBP-groei van 8,4 %. Dit komt neer op een iets lager tekort en een veel gunstiger groeiverloop dan in het vorige programma werd aangenomen (daarin werd uitgegaan van een tekort van 1,6 % van het BBP en een groei van 6,7 %). In de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie werd het tekort op 1,2 % van het BBP geraamd bij een BBP-groei van 9,1 %. Uit recente gegevens over de uitvoering van de overheidsbegroting op kasbasis blijkt echter dat het feitelijke resultaat nog gunstiger zal uitvallen dan in de actualisering en in de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie werd voorspeld. |
| --- | --- |

4)

In de voorliggende actualisering wordt het overheidstekort voor 2005 op 1,5 % van het BBP geschat bij een BBP-groei van 8,4 %. Dit komt neer op een iets lager tekort en een veel gunstiger groeiverloop dan in het vorige programma werd aangenomen (daarin werd uitgegaan van een tekort van 1,6 % van het BBP en een groei van 6,7 %). In de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie werd het tekort op 1,2 % van het BBP geraamd bij een BBP-groei van 9,1 %. Uit recente gegevens over de uitvoering van de overheidsbegroting op kasbasis blijkt echter dat het feitelijke resultaat nog gunstiger zal uitvallen dan in de actualisering en in de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie werd voorspeld.

| 5) | In het op 8 maart 2005 door de Raad uitgebrachte advies over de vorige actualisering werden geen beleidsindicaties gegeven. Wel werd gesteld dat de beoordeling van het consolidatietraject en van de passende begrotingssituatie afhankelijk was van een gunstige ontwikkeling van het saldo op de lopende rekening, van de druk die de vraag op de economie uitoefent, en van de terugdringing van de inflatie van haar toenmalige recente hoogtepunt. |
| --- | --- |

5)

In het op 8 maart 2005 door de Raad uitgebrachte advies over de vorige actualisering werden geen beleidsindicaties gegeven. Wel werd gesteld dat de beoordeling van het consolidatietraject en van de passende begrotingssituatie afhankelijk was van een gunstige ontwikkeling van het saldo op de lopende rekening, van de druk die de vraag op de economie uitoefent, en van de terugdringing van de inflatie van haar toenmalige recente hoogtepunt.

| 6) | In het geactualiseerde programma wordt gemikt op een bescheiden reductie van het overheidstekort. De actualisering gaat uit van een overheidstekort van 1,5 % in 2005, 1,5 % in 2006, 1,4 % in 2007 en 1,3 % in 2008, het laatste jaar. Aangenomen wordt dat het primaire saldo tijdens dezelfde periode met 0,1 procentpunt zal afnemen. Verwacht wordt dat zowel de ontvangsten- als de uitgavenquote tijdens de programmaperiode zal toenemen (met respectievelijk 2,1 en 1,9 procentpunt). De overheidsinvesteringen en de niet verder uitgesplitste „overige uitgaven” vertonen de sterkste stijging (respectievelijk van 2,3 % van het BBP in 2005 tot 3,3 % van het BBP in 2008 en van 12,3 % van het BBP in 2005 tot 13,8 % van het BBP in 2008), terwijl de andere sociale overdrachten dan die in natura de scherpste daling te zien geven (van 9,3 % van het BBP in 2005 tot 8,9 % van het BBP in 2008). In de actualisering van november 2005 wordt de in de vorige actualisering geplande aanpassing in grote lijnen bevestigd, ondanks het feit dat de groeivooruitzichten aanzienlijk beter zijn. |
| --- | --- |

6)

In het geactualiseerde programma wordt gemikt op een bescheiden reductie van het overheidstekort. De actualisering gaat uit van een overheidstekort van 1,5 % in 2005, 1,5 % in 2006, 1,4 % in 2007 en 1,3 % in 2008, het laatste jaar. Aangenomen wordt dat het primaire saldo tijdens dezelfde periode met 0,1 procentpunt zal afnemen. Verwacht wordt dat zowel de ontvangsten- als de uitgavenquote tijdens de programmaperiode zal toenemen (met respectievelijk 2,1 en 1,9 procentpunt). De overheidsinvesteringen en de niet verder uitgesplitste „overige uitgaven” vertonen de sterkste stijging (respectievelijk van 2,3 % van het BBP in 2005 tot 3,3 % van het BBP in 2008 en van 12,3 % van het BBP in 2005 tot 13,8 % van het BBP in 2008), terwijl de andere sociale overdrachten dan die in natura de scherpste daling te zien geven (van 9,3 % van het BBP in 2005 tot 8,9 % van het BBP in 2008). In de actualisering van november 2005 wordt de in de vorige actualisering geplande aanpassing in grote lijnen bevestigd, ondanks het feit dat de groeivooruitzichten aanzienlijk beter zijn.

| 7) | In het licht van de berekeningen die de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode op basis van het programma hebben verricht, wordt verwacht dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) tijdens de programmaperiode slechts licht zal verbeteren (met ongeveer

  procentpunt van het BBP). De voorgenomen begrotingsinspanning zal plaatsvinden aan het einde van de programmaperiode en dan vooral in de jaren waarin een negatieve output gap wordt verwacht. In de actualisering wordt een middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie in de zin van het stabiliteits- en groeipact vastgesteld van een structureel tekort van „ongeveer 1 % van het BBP”, dat in het laatste jaar van de programmaperiode zou moeten worden verwezenlijkt. Aangezien de in het programma vastgestelde middellangetermijndoelstelling ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 2 % van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De middellangetermijndoelstelling van het programma ligt binnen de voor de eurozone en de lidstaten van ERM II aangegeven marges, van het stabiliteits- en groeipact en de gedragscode, en is een goede afspiegeling van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn. Gezien de hierboven belichte risico's voor een duurzame economische convergentie zou het evenwel aangewezen zijn ambitieuzere begrotingsposities na te streven dan die welke thans zijn gepland. |
| --- | --- |

7)

Formula

| 8) | Het begrotingsresultaat zou slechter kunnen uitvallen dan in het programma wordt aangenomen. Hoewel de groeivoorspellingen en de aangenomen belastingelasticiteiten waarop de vorige begrotingen waren gebaseerd, doorgaans aan de lage kant zijn gebleken, is dit laatste in het voorliggende programma niet meer noodzakelijkerwijze het geval, aangezien de daarin aangenomen belastingelasticiteiten aan de hoge kant lijken. Daarenboven wordt in het programma melding gemaakt van verscheidene (voorgestelde) socialebeleidsmaatregelen die tot uitgavenverhogingen aanleiding zouden kunnen geven, terwijl in het programma wordt voorspeld dat de uitgavenquote zal dalen. |
| --- | --- |

8)

Het begrotingsresultaat zou slechter kunnen uitvallen dan in het programma wordt aangenomen. Hoewel de groeivoorspellingen en de aangenomen belastingelasticiteiten waarop de vorige begrotingen waren gebaseerd, doorgaans aan de lage kant zijn gebleken, is dit laatste in het voorliggende programma niet meer noodzakelijkerwijze het geval, aangezien de daarin aangenomen belastingelasticiteiten aan de hoge kant lijken. Daarenboven wordt in het programma melding gemaakt van verscheidene (voorgestelde) socialebeleidsmaatregelen die tot uitgavenverhogingen aanleiding zouden kunnen geven, terwijl in het programma wordt voorspeld dat de uitgavenquote zal dalen.

| 9) | Gezien deze risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de in het programma geschetste begrotingsstrategie niet volstaat om tegen het einde van de programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. Bovendien zou het, zoals gezegd, wenselijk zijn dat een ambitieuzere strategie wordt gevolgd dan die welke in het programma wordt uitgestippeld. Het uit de actualisering blijkende tempo van de aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling van het programma ligt lager dan de jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo met 0,5 % van het BBP als benchmark (in goede economische tijden een snellere aanpassing), zoals in het stabiliteits- en groeipact wordt gespecificeerd. Indien aan het streefcijfer voor 2006 wordt vastgehouden en indien het feitelijke begrotingsresultaat voor 2005 veel beter uitvalt dan verwacht, dan kan dit leiden tot een verslechtering van het structurele saldo in 2006, hetgeen zou neerkomen op een aanzienlijke budgettaire versoepeling in een context van een zeer hoog blijvende druk van de vraag, met alle risico's vandien voor de stabiliteit. |
| --- | --- |

9)

Gezien deze risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de in het programma geschetste begrotingsstrategie niet volstaat om tegen het einde van de programmaperiode een structurele begrotingssituatie te bewerkstelligen die in het kader van het pact als passend kan worden aangemerkt. Bovendien zou het, zoals gezegd, wenselijk zijn dat een ambitieuzere strategie wordt gevolgd dan die welke in het programma wordt uitgestippeld. Het uit de actualisering blijkende tempo van de aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling van het programma ligt lager dan de jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo met 0,5 % van het BBP als benchmark (in goede economische tijden een snellere aanpassing), zoals in het stabiliteits- en groeipact wordt gespecificeerd. Indien aan het streefcijfer voor 2006 wordt vastgehouden en indien het feitelijke begrotingsresultaat voor 2005 veel beter uitvalt dan verwacht, dan kan dit leiden tot een verslechtering van het structurele saldo in 2006, hetgeen zou neerkomen op een aanzienlijke budgettaire versoepeling in een context van een zeer hoog blijvende druk van de vraag, met alle risico's vandien voor de stabiliteit.

| 10) | Overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact moeten „grote structurele hervormingen” met een verifieerbare invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in aanmerking worden genomen bij de vaststelling van het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling van het programma of bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling. In het programma wordt erop gewezen dat als gevolg van de aan de gang zijnde pensioenhervorming, en met name de invoering van een tweede pijler, het aandeel van de socialezekerheidsbijdragen in het overheidssaldo geleidelijk zal afnemen in vergelijking met 2004. Volgens het programma zouden de nettokosten van de pensioenhervorming in 2005 1/4 % van het BBP belopen en vervolgens geleidelijk toenemen tot 1

  % van het BBP in 2008. Op grond daarvan zou een tijdelijke afwijking van het vereiste jaarlijkse aanpassingstraject van 0,5 % van het BBP in de richting van de middellangetermijndoelstelling van het programma kunnen worden toegestaan, omdat de structurele hervormingen die eraan ten grondslag liggen, voldoende gedetailleerd in het programma zijn weergegeven en een grote positieve invloed hebben op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn. Voor 2006 strookt de aanpassing, wanneer ook met de structurele hervormingen rekening wordt gehouden, evenwel niet volledig met het stabiliteits- en groeipact. Niettemin is er in alle programmajaren een voldoende veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het overheidstekort van 3 % van het BBP. De hierboven gedane suggestie om een ambitieuzer aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de in het programma vastgestelde middellangetermijndoelstelling uit te stippelen dan in de actualisering wordt geïmpliceerd, lijkt haalbaar aangezien de geraamde nettokosten van de pensioenhervorming in de eerste programmajaren beperkt blijven. |
| --- | --- |

10)

Formula

| 11) | In 2005 zou de schuldquote 14,9 % van het BBP hebben bedragen, waarmee zij ver onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP blijft. Gedurende de programmaperiode wordt een zeer lichte daling van de schuldquote verwacht tot 14,7 % van het BBP in 2008, waarbij het effect van de hardnekkige tekorten sterk wordt getemperd door de hoge nominale BBP-groei. |
| --- | --- |

11)

In 2005 zou de schuldquote 14,9 % van het BBP hebben bedragen, waarmee zij ver onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP blijft. Gedurende de programmaperiode wordt een zeer lichte daling van de schuldquote verwacht tot 14,7 % van het BBP in 2008, waarbij het effect van de hardnekkige tekorten sterk wordt getemperd door de hoge nominale BBP-groei.

| 12) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Letland gering te zijn wat betreft de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De momenteel zeer lage brutoschuld zal naar verwachting gedurende de gehele prognoseperiode 2005-2050 onder de referentiewaarde van 60 % van het BBP blijven. Letland is bezig met de uitvoering van een in 1996 aangevatte pensioenhervorming die er in belangrijke mate toe bijdraagt dat de budgettaire gevolgen van de vergrijzing binnen de perken blijven. |
| --- | --- |

12)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Letland gering te zijn wat betreft de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De momenteel zeer lage brutoschuld zal naar verwachting gedurende de gehele prognoseperiode 2005-2050 onder de referentiewaarde van 60 % van het BBP blijven. Letland is bezig met de uitvoering van een in 1996 aangevatte pensioenhervorming die er in belangrijke mate toe bijdraagt dat de budgettaire gevolgen van de vergrijzing binnen de perken blijven.

| 13) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Zo worden in het convergentieprogramma met name maatregelen geformuleerd die de groei en de werkgelegenheid moeten bevorderen door de ontvangsten- en uitgavenstructuur te wijzigen (het betreft hoofdzakelijk een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken. Dit alles neemt evenwel niet weg dat meer het accent moet worden gelegd op de verwezenlijking van essentiële doelstellingen, zoals het in toom houden van de inflatie, het aanpakken van de onevenwichtige externe rekening en het verhogen van de activiteitsgraad door de toegankelijkheid van de arbeidsmarkt te bevorderen. |
| --- | --- |

13)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Zo worden in het convergentieprogramma met name maatregelen geformuleerd die de groei en de werkgelegenheid moeten bevorderen door de ontvangsten- en uitgavenstructuur te wijzigen (het betreft hoofdzakelijk een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken. Dit alles neemt evenwel niet weg dat meer het accent moet worden gelegd op de verwezenlijking van essentiële doelstellingen, zoals het in toom houden van de inflatie, het aanpakken van de onevenwichtige externe rekening en het verhogen van de activiteitsgraad door de toegankelijkheid van de arbeidsmarkt te bevorderen.

| 14) | In het nationale hervormingsprogramma van Letland, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, wordt het handhaven van de macro-economische stabiliteit bestempeld als de voornaamste uitdaging die gevolgen heeft voor de openbare financiën. In dat verband wordt een belangrijke rol toebedeeld aan de versterking van de begrotingsdiscipline en de procedures voor de begrotingsplanning. De budgettaire gevolgen van het beperkte aantal concrete hervormingsmaatregelen van het nationale hervormingsprogramma komen tot uiting in de begrotingsvooruitzichten van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de acties van het nationale hervormingsprogramma. Zoals hierboven is aangegeven, worden in het convergentieprogramma maatregelen geformuleerd die de groei en de werkgelegenheid moeten bevorderen door de ontvangsten- en uitgavenstructuur te wijzigen (het betreft hoofdzakelijk een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken. |
| --- | --- |

14)

In het nationale hervormingsprogramma van Letland, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, wordt het handhaven van de macro-economische stabiliteit bestempeld als de voornaamste uitdaging die gevolgen heeft voor de openbare financiën. In dat verband wordt een belangrijke rol toebedeeld aan de versterking van de begrotingsdiscipline en de procedures voor de begrotingsplanning. De budgettaire gevolgen van het beperkte aantal concrete hervormingsmaatregelen van het nationale hervormingsprogramma komen tot uiting in de begrotingsvooruitzichten van het convergentieprogramma. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën sluiten aan bij de acties van het nationale hervormingsprogramma. Zoals hierboven is aangegeven, worden in het convergentieprogramma maatregelen geformuleerd die de groei en de werkgelegenheid moeten bevorderen door de ontvangsten- en uitgavenstructuur te wijzigen (het betreft hoofdzakelijk een verschuiving van directe naar indirecte belastingen en een beperking van de overdrachten) en door overheidsinvesteringen tot een prioriteit te maken.

In het licht van de bovenstaande evaluatie en gezien de noodzaak een duurzame convergentie te bewerkstelligen door onder meer de externe onevenwichtigheden te reduceren en de inflatie in toom te houden, verzoekt de Raad Letland ambitieuzere begrotingssituaties na te streven dan die welke thans zijn gepland, óók voor 2006, met name door de in het programma vastgelegde middellangetermijndoelstelling eerder te verwezenlijken en tijdens de programmaperiode vast te houden, en tevens door te vermijden dat in „goede tijden” een procyclisch begrotingsbeleid wordt gevoerd.

Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 20 07 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | CP nov 2005 | 8,5 | 8,4 | 7,5 | 7,0 | 7,0 |
| COM nov 2005 | 8,3 | 9,1 | 7,7 | 7,1 | n.b. |
| CP dec 2004 | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | CP nov 2005 | 6,2 | 6,9 | 5,6 | 4,3 | 3,5 |
| COM nov 2005 | 6,2 | 6,8 | 6,0 | 4,8 | n.b. |
| CP dec 2004 | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP nov 2005 (6) | 0,5 | 0,8 | 0,4 | – 0,5 | – 1,1 |
| COM nov 2005 (8) | 0,1 | 0,8 | 0,3 | – 0,7 | n.b. |
| CP dec 2004 (6) | 1,6 | 0,9 | 0,0 | – 0,5 | n.b. |
| Overheidssaldo (4)

  (% van het BBP) | CP nov 2005 | – 1,0 | – 1,5 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 |
| COM nov 2005 | – 1,0 | – 1,2 | – 1,5 | – 1,5 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 1,7 | – 1,6 | – 1,5 | – 1,4 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | – 0,2 | – 0,7 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM nov 2005 | – 0,2 | – 0,5 | – 0,8 | – 0,8 | n.b. |
| CP dec 2004 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,8 | – 0,7 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo (5)

  (% van het BBP) | CP nov 2005 (6) | – 1,1 | – 1,7 | – 1,6 | – 1,3 | – 1,0 |
| COM nov 2005 (7) | – 1,0 | – 1,5 | – 1,6 | – 1,3 | n.b. |
| CP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP nov 2005 | 13,1 | 14,9 | 13,6 | 13,7 | 14,7 |
| COM nov 2005 | 14,7 | 12,8 | 13,0 | 13,2 | n.b. |
| CP dec 2004 | 14,2 | 1,5 | 15,8 | 15,0 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

20 07

2008

Reëel BBP

(Verandering in %)

CP nov 2005

8,5

8,4

7,5

7,0

7,0

COM nov 2005

8,3

9,1

7,7

7,1

n.b.

CP dec 2004

8,1

6,7

6,5

6,5

n.b.

HICP-inflatie

(%)

CP nov 2005

6,2

6,9

5,6

4,3

3,5

COM nov 2005

6,2

6,8

6,0

4,8

n.b.

CP dec 2004

6,2

4,3

3,0

3,0

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP nov 2005 (6)

0,5

0,8

0,4

– 0,5

– 1,1

COM nov 2005 (8)

0,1

0,8

0,3

– 0,7

n.b.

CP dec 2004 (6)

1,6

0,9

0,0

– 0,5

n.b.

Overheidssaldo (4)

(% van het BBP)

CP nov 2005

– 1,0

– 1,5

– 1,5

– 1,4

– 1,3

COM nov 2005

– 1,0

– 1,2

– 1,5

– 1,5

n.b.

CP dec 2004

– 1,7

– 1,6

– 1,5

– 1,4

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

CP nov 2005

– 0,2

– 0,7

– 0,8

– 0,6

– 0,6

COM nov 2005

– 0,2

– 0,5

– 0,8

– 0,8

n.b.

CP dec 2004

– 0,9

– 0,8

– 0,8

– 0,7

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo = structureel saldo (5)

(% van het BBP)

CP nov 2005 (6)

– 1,1

– 1,7

– 1,6

– 1,3

– 1,0

COM nov 2005 (7)

– 1,0

– 1,5

– 1,6

– 1,3

n.b.

CP dec 2004

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP nov 2005

13,1

14,9

13,6

13,7

14,7

COM nov 2005

14,7

12,8

13,0

13,2

n.b.

CP dec 2004

14,2

1,5

15,8

15,0

n.b.

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Het programma vertoont evenwel leemten in de krachtens de nieuwe gedragscode te verstrekken facultatieve gegevens (het bevat met name geen gegevens over de arbeidsproductiviteit in verhouding tot de gewerkte uren).

(3)  In de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie worden nadere bijzonderheden verstrekt over de houdbaarheid op lange termijn

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  In het tekort is rekening gehouden met de nettokosten van de aan de gang zijnde pensioenhervorming (invoering van een tweede pijler). De kosten worden geraamd op 0,27 % van het BBP in 2005, 0,37 % van het BBP in 2006, 0,62 % van het BBP in 2007 en 1,32 % van het BBP in 2008.

(5)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. De in het programma verwachte jaar-op-jaar-verbetering van het conjunctuurgezuiverde saldo, gecorrigeerd voor het effect van de stapsgewijze doorvoering van de pensioenhervorming, beloopt 0,2 % van het BBP in 2006, 0,6% in 2007 en 1,0 % in 2008, hetgeen neerkomt op een gemiddelde van 0,6 % in de periode 2006-2008. Aangezien er in het programma geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen worden vermeld, is het conjunctuurgezuiverde saldo identiek aan het structurele saldo.

(6)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(7)  In de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie is er geen sprake van eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

(8)  Op basis van een geraamde potentiële groei van respectievelijk 7,9 %, 8,3 %, 8,3 % en 8,2 % in de periode 2004-2007.

Bronnen:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/45 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/45

---

ADVIES VAN DE RAAD

van 14 februari 2006

over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië, voor de periode 2005-2008

(2006/C 55/12)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name op artikel 9, lid 3,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

| (1) | Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2005-2008 behandeld. |
| --- | --- |

(1)

Op 14 februari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2005-2008 behandeld.

| (2) | Met een robuuste BBP-groei van gemiddeld 4 % in de afgelopen tien jaar is de Sloveense economie volledig hersteld van de overgangsrecessie in het begin van de jaren negentig. Eind 2005 is de inflatiedruk beteugeld en benaderde de stijging van de consumentenprijzen het EU-gemiddelde. Wel is het overheidssaldo in 1997 verslechterd en sindsdien met tekorten van gemiddeld 3 % van het BBP op ESR95-basis in de periode 2000-2004 negatief gebleven. |
| --- | --- |

(2)

Met een robuuste BBP-groei van gemiddeld 4 % in de afgelopen tien jaar is de Sloveense economie volledig hersteld van de overgangsrecessie in het begin van de jaren negentig. Eind 2005 is de inflatiedruk beteugeld en benaderde de stijging van de consumentenprijzen het EU-gemiddelde. Wel is het overheidssaldo in 1997 verslechterd en sindsdien met tekorten van gemiddeld 3 % van het BBP op ESR95-basis in de periode 2000-2004 negatief gebleven.

| (3) | In zijn advies van 8 maart 2005 over de vorige actualisering van het convergentieprogramma, dat betrekking had op de periode 2004-2007, heeft de Raad er bij Slovenië op aangedrongen om (i) elke gelegenheid aan te grijpen om het overheidstekort sneller terug te dringen; (ii) verdere maatregelen te nemen om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren en onder meer hervormingen in het pensioenstelsel en de gezondheidszorg door te voeren. |
| --- | --- |

(3)

In zijn advies van 8 maart 2005 over de vorige actualisering van het convergentieprogramma, dat betrekking had op de periode 2004-2007, heeft de Raad er bij Slovenië op aangedrongen om (i) elke gelegenheid aan te grijpen om het overheidstekort sneller terug te dringen; (ii) verdere maatregelen te nemen om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren en onder meer hervormingen in het pensioenstelsel en de gezondheidszorg door te voeren.

| (4) | Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt het overheidstekort voor 2005 in de najaarsprognoses 2005 van de Commissiediensten geraamd op 1,7 % van het BBP, tegen een streefcijfer van 2,1 % van het BBP in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma. Het voorlopige resultaat is beter dan verwacht door een betere belastinginning en een netto-verlaging van de overheidsuitgaven van 0,5 % van het BBP. |
| --- | --- |

(4)

Wat de uitvoering van de begroting in 2005 betreft, wordt het overheidstekort voor 2005 in de najaarsprognoses 2005 van de Commissiediensten geraamd op 1,7 % van het BBP, tegen een streefcijfer van 2,1 % van het BBP in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma. Het voorlopige resultaat is beter dan verwacht door een betere belastinginning en een netto-verlaging van de overheidsuitgaven van 0,5 % van het BBP.

| (5) | Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2). |
| --- | --- |

(5)

Het geactualiseerde programma is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgelegde modelstructuur en gegevensvereisten voor stabiliteits- en convergentieprogramma's (2).

| (6) | Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, gaat uit van een geleidelijke reële BBP-groei van circa 4 % na 2005. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeiverwachtingen uit te gaan. De conjunctuur zal waarschijnlijk een geleidelijke verbetering te zien geven. De negatieve output gap van zo'n 1 % van het BBP in 2005 zal aan het eind van de periode zijn gedicht. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch. In het programma wordt een brede waaier aan sociaal-economische hervormingen opgesomd om de concurrentiepositie van het Sloveense bedrijfsleven te verbeteren. In 2006 zal worden bepaald hoe en wanneer die ten uitvoer zullen worden gelegd. Bij de prognoses wordt echter steeds uitgegaan van ongewijzigd beleid. |
| --- | --- |

(6)

Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, gaat uit van een geleidelijke reële BBP-groei van circa 4 % na 2005. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeiverwachtingen uit te gaan. De conjunctuur zal waarschijnlijk een geleidelijke verbetering te zien geven. De negatieve output gap van zo'n 1 % van het BBP in 2005 zal aan het eind van de periode zijn gedicht. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch. In het programma wordt een brede waaier aan sociaal-economische hervormingen opgesomd om de concurrentiepositie van het Sloveense bedrijfsleven te verbeteren. In 2006 zal worden bepaald hoe en wanneer die ten uitvoer zullen worden gelegd. Bij de prognoses wordt echter steeds uitgegaan van ongewijzigd beleid.

| (7) | Met het geactualiseerde programma moeten de voorwaarden worden geschapen voor een geslaagde EMU-integratie en moet tegelijk de achterstand ten opzichte van het gemiddelde EU-inkomen worden weggewerkt. De begrotingsstrategie is erop gericht het overheidstekort ruim onder de 3 % van het BBP te houden en vast te houden aan de streefcijfers om de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie als bedoeld in het stabiliteits- en groeipact te verwezenlijken. In het programma worden fiscale hervormingsmaatregelen aangekondigd die moeten leiden tot een daling van de ontvangstenquote met 1,8 % van het BBP, alsmede maatregelen aan de uitgavenzijde die resulteren in een daling van de uitgavenquote met 2,5 % van het BBP. In het programma komt het zwaartepunt van het consolidatietraject op de laatste jaren te liggen. Aan het begin van de programmaperiode blijft het overheidstekort steken op 1,7 % van het BBP om daarna langzaam terug te lopen tot 1,4 % in 2007 en 1,0 % van het BBP in 2008. In de nieuwe actualisering wordt het beoogde tekort van 1,0 % van het BBP een jaar later verwezenlijkt dan in het vorige programma, bij een gewijzigd begrotingsbeleid en een grotendeels ongewijzigd macro-economisch scenario. |
| --- | --- |

(7)

Met het geactualiseerde programma moeten de voorwaarden worden geschapen voor een geslaagde EMU-integratie en moet tegelijk de achterstand ten opzichte van het gemiddelde EU-inkomen worden weggewerkt. De begrotingsstrategie is erop gericht het overheidstekort ruim onder de 3 % van het BBP te houden en vast te houden aan de streefcijfers om de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie als bedoeld in het stabiliteits- en groeipact te verwezenlijken. In het programma worden fiscale hervormingsmaatregelen aangekondigd die moeten leiden tot een daling van de ontvangstenquote met 1,8 % van het BBP, alsmede maatregelen aan de uitgavenzijde die resulteren in een daling van de uitgavenquote met 2,5 % van het BBP. In het programma komt het zwaartepunt van het consolidatietraject op de laatste jaren te liggen. Aan het begin van de programmaperiode blijft het overheidstekort steken op 1,7 % van het BBP om daarna langzaam terug te lopen tot 1,4 % in 2007 en 1,0 % van het BBP in 2008. In de nieuwe actualisering wordt het beoogde tekort van 1,0 % van het BBP een jaar later verwezenlijkt dan in het vorige programma, bij een gewijzigd begrotingsbeleid en een grotendeels ongewijzigd macro-economisch scenario.

| (8) | In de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend volgens de algemeen aanvaarde methode, verbeteren met circa 0,25 % van het BBP. Het programma hanteert als MTD voor de begrotingssituatie een structureel tekort van 1 % van het BBP en wil deze situatie in 2008 bereiken. Aangezien de MTD van het programma ambitieuzer is dan het minimumreferentiepunt (geraamd op een tekort van bijna 2 % van het BBP), zou de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge moeten bieden die ruim genoeg is om een buitensporig tekort te voorkomen. De MTD van het programma ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en houdt rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn. |
| --- | --- |

(8)

In de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend volgens de algemeen aanvaarde methode, verbeteren met circa 0,25 % van het BBP. Het programma hanteert als MTD voor de begrotingssituatie een structureel tekort van 1 % van het BBP en wil deze situatie in 2008 bereiken. Aangezien de MTD van het programma ambitieuzer is dan het minimumreferentiepunt (geraamd op een tekort van bijna 2 % van het BBP), zou de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge moeten bieden die ruim genoeg is om een buitensporig tekort te voorkomen. De MTD van het programma ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot de eurozone en tot ERM II behoren, en houdt rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn.

| (9) | De aan de begrotingsprognoses in het programma verbonden risico's lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. Aan de ene kant heeft Slovenië mede door een effectief begrotingsmechanisme om de overheidsuitgaven te beperken als de ontvangsten onverwacht achterblijven, de afgelopen jaren al vaker meevallende begrotingsresultaten geboekt. Voorts kan de groei hoger uitvallen dan verwacht als de structurele hervormingen tijdig worden doorgevoerd. Door de behoefte aan een strakke uitvoering van het beleid van bezuinigingen op de overheidsuitgaven om de inkomstenderving als gevolg van de belastinghervorming op te vangen, en het recente besluit om het systeem van pensioenindexering te wijzigen, kan de verwezenlijking van de doelen echter worden bemoeilijkt. Met name zij erop gewezen dat het hoge percentage verplichte uitgaven samenhangt met het starre regelgevingskader. Er bestaat echter nog geen politieke consensus over de flexibilisering van dit kader. |
| --- | --- |

(9)

De aan de begrotingsprognoses in het programma verbonden risico's lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. Aan de ene kant heeft Slovenië mede door een effectief begrotingsmechanisme om de overheidsuitgaven te beperken als de ontvangsten onverwacht achterblijven, de afgelopen jaren al vaker meevallende begrotingsresultaten geboekt. Voorts kan de groei hoger uitvallen dan verwacht als de structurele hervormingen tijdig worden doorgevoerd. Door de behoefte aan een strakke uitvoering van het beleid van bezuinigingen op de overheidsuitgaven om de inkomstenderving als gevolg van de belastinghervorming op te vangen, en het recente besluit om het systeem van pensioenindexering te wijzigen, kan de verwezenlijking van de doelen echter worden bemoeilijkt. Met name zij erop gewezen dat het hoge percentage verplichte uitgaven samenhangt met het starre regelgevingskader. Er bestaat echter nog geen politieke consensus over de flexibilisering van dit kader.

| (10) | In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Voorts lijkt de strategie toereikend voor een verwezenlijking van de MTD van het programma in 2008. Aangezien het structurele tekort voor 2005 dicht bij het MTD ligt, blijkt uit het programma dat het tempo van de aanpassing in de richting van de in het programma opgenomen MTD achterblijft bij de jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo van 0,5 % van het BBP als referentiepunt (hoger in goede economische tijden), als bepaald in het stabiliteits- en groeipact. Een bescheiden aanpassing in 2006 zou de begroting in lijn hebben gebracht met de MTD. |
| --- | --- |

(10)

In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3 % van het BBP overschrijdt. Voorts lijkt de strategie toereikend voor een verwezenlijking van de MTD van het programma in 2008. Aangezien het structurele tekort voor 2005 dicht bij het MTD ligt, blijkt uit het programma dat het tempo van de aanpassing in de richting van de in het programma opgenomen MTD achterblijft bij de jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo van 0,5 % van het BBP als referentiepunt (hoger in goede economische tijden), als bepaald in het stabiliteits- en groeipact. Een bescheiden aanpassing in 2006 zou de begroting in lijn hebben gebracht met de MTD.

| (11) | Volgens de ramingen komt de schuldquote in 2005 uit op 29,0 % van het BBP, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP. In het programma wordt gerekend op een lichte stijging van deze quote in de twee jaar daarna tot een piek van 29,8 % in 2007. In 2008 loopt de schuld weer terug tot 29,4 % van het BBP. |
| --- | --- |

(11)

Volgens de ramingen komt de schuldquote in 2005 uit op 29,0 % van het BBP, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP. In het programma wordt gerekend op een lichte stijging van deze quote in de twee jaar daarna tot een piek van 29,8 % in 2007. In 2008 loopt de schuld weer terug tot 29,4 % van het BBP.

| (12) | Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Slovenië een hoog risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De relatief lage schuldquote zal ertoe bijdragen dat de budgettaire gevolgen van de vergrijzing beperkt blijven. Niettemin zal Slovenië te maken krijgen met een forse stijging van de overheidsuitgaven. Hoewel de pensioenhervorming van 1999 deze stijging in de toekomst sterk zal matigen, zijn de effecten ervan deels tenietgedaan door de wijziging van de indexeringsregel. In het programma wordt erkend dat verdere wijzigingen in de pensioenregelingen op een gegeven moment noodzakelijk zullen blijken om de stijging van de overheidsuitgaven en het risico voor de houdbaarheid op lange termijn in de hand te houden. Als geen verdere maatregelen worden genomen om de druk van de leeftijdsgebonden uitgaven te verlichten, zal de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn worden ondermijnd. In dit verband zijn een zorgvuldige planning en een tijdige vaststelling van maatregelen van essentieel belang. |
| --- | --- |

(12)

Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt Slovenië een hoog risico te lopen gezien de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing (3). De relatief lage schuldquote zal ertoe bijdragen dat de budgettaire gevolgen van de vergrijzing beperkt blijven. Niettemin zal Slovenië te maken krijgen met een forse stijging van de overheidsuitgaven. Hoewel de pensioenhervorming van 1999 deze stijging in de toekomst sterk zal matigen, zijn de effecten ervan deels tenietgedaan door de wijziging van de indexeringsregel. In het programma wordt erkend dat verdere wijzigingen in de pensioenregelingen op een gegeven moment noodzakelijk zullen blijken om de stijging van de overheidsuitgaven en het risico voor de houdbaarheid op lange termijn in de hand te houden. Als geen verdere maatregelen worden genomen om de druk van de leeftijdsgebonden uitgaven te verlichten, zal de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn worden ondermijnd. In dit verband zijn een zorgvuldige planning en een tijdige vaststelling van maatregelen van essentieel belang.

| (13) | De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. De houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn wordt evenwel niet expliciet als beleidsprioriteit genoemd. De maatregelen blijven vaag zodat de haalbaarheid van de langetermijnstrategie niet kan worden beoordeeld. |
| --- | --- |

(13)

De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. De houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn wordt evenwel niet expliciet als beleidsprioriteit genoemd. De maatregelen blijven vaag zodat de haalbaarheid van de langetermijnstrategie niet kan worden beoordeeld.

| (14) | Het nationale hervormingsprogramma van Slovenië, dat op 28 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, noemt de invoering van de euro in 2007 als voornaamste prioriteit. Daar met het geactualiseerde convergentieprogramma de voorwaarden moeten worden geschapen voor een geslaagde EMU-integratie, onder meer door verbetering van de kwaliteit van de openbare financiën, is het nauw gekoppeld aan de uitgebreide lijst van beleidsmaatregelen in het nationale hervormingsprogramma. Daar een reeks maatregelen evenwel grotendeels onuitgewerkt blijven, is in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma geen rekening gehouden met de budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen. |
| --- | --- |

(14)

Het nationale hervormingsprogramma van Slovenië, dat op 28 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, noemt de invoering van de euro in 2007 als voornaamste prioriteit. Daar met het geactualiseerde convergentieprogramma de voorwaarden moeten worden geschapen voor een geslaagde EMU-integratie, onder meer door verbetering van de kwaliteit van de openbare financiën, is het nauw gekoppeld aan de uitgebreide lijst van beleidsmaatregelen in het nationale hervormingsprogramma. Daar een reeks maatregelen evenwel grotendeels onuitgewerkt blijven, is in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma geen rekening gehouden met de budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen.

In het licht van de bovenstaande evaluatie merkt de Raad op dat het programma erop is gericht de inflatie dicht bij het EU-gemiddelde te houden, en uitgaat van een geleidelijk budgettair aanpassingstraject. De Raad verzoekt Slovenië:

| i) | de middellangetermijndoelstelling van het programma sneller te verwezenlijken door met name de maatregelen die aan de beoogde reductie van de uitgavenquote ten grondslag liggen, ten uitvoer te leggen en door de grootste aanpassingen in de beginfase van het programma te verrichten; |
| --- | --- |

i)

de middellangetermijndoelstelling van het programma sneller te verwezenlijken door met name de maatregelen die aan de beoogde reductie van de uitgavenquote ten grondslag liggen, ten uitvoer te leggen en door de grootste aanpassingen in de beginfase van het programma te verrichten;

| ii) | maatregelen te nemen om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren, met name wat het pensioenstelsel betreft. |
| --- | --- |

ii)

maatregelen te nemen om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren, met name wat het pensioenstelsel betreft.

Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reëel BBP
  (Verandering in %) | CP dec 2005 | 4,2 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |
| COM nov 2005 | 4,2 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | n.b. |
| CP jan 2005 | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | n.b. |
| HICP-inflatie
  (%) | CP dec 2005 | 3,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |
| COM nov 2005 | 3,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | n.b. |
| CP jan 2005 | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | n.b. |
| Output gap
  (% van het potentiële BBP) | CP dec 2005 (4) | – 1,4 | – 1,2 | – 0,7 | – 0,3 | 0,0 |
| COM nov 2005 (8) | – 1,2 | – 0,9 | – 0,5 | 0,2 | n.b. |
| CP jan 2005 (4) | – 1,2 | – 1,2 | – 1,3 | – 1,3 | n.b. |
| Overheidssaldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,7 | – 1,4 | – 1,0 |
| COM nov 2005 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,9 | – 1,6 | n.b. |
| CP jan 2005 | – 2,1 | – 2,1 | – 1,8 | – 1,1 | n.b. |
| Primair saldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | – 0,5 | – 0,2 | – 0,3 | – 0,1 | 0,2 |
| COM nov 2005 | – 0,2 | – 0,1 | – 0,4 | – 0,2 | n.b. |
| CP jan 2005 | – 0,3 | – 0,4 | – 0,2 | 0,4 | n.b. |
| Conjunctuurgezuiverd saldo
  (% van het BBP) | CP dec 2005 (4) | – 1,4 | – 1,2 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| COM nov 2005 | – 1,5 | – 1,5 | – 1,7 | – 1,7 | n.b. |
| CP jan 2005 (4) | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Structureel saldo (5)

  (% van het BBP) | CP dec 2005 (6) | – 1,4 | – 1,2 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| COM nov 2005 (7) | – 1,5 | – 1,5 | – 1,7 | – 1,7 | n.b. |
| CP jan 2005 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |
| Bruto overheidsschuld
  (% van het BBP) | CP dec 2005 | 29,5 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 |
| COM nov 2005 | 29,8 | 29,3 | 29,5 | 29,2 | n.b. |
| CP jan 2005 | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 | n.b. |
| Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

2004

2005

2006

2007

2008

Reëel BBP

(Verandering in %)

CP dec 2005

4,2

3,9

4,0

4,0

3,8

COM nov 2005

4,2

3,8

4,0

4,2

n.b.

CP jan 2005

4,0

3,8

3,9

4,0

n.b.

HICP-inflatie

(%)

CP dec 2005

3,6

2,5

2,5

2,4

2,4

COM nov 2005

3,6

2,6

2,5

2,5

n.b.

CP jan 2005

3,6

3,0

2,7

2,6

n.b.

Output gap

(% van het potentiële BBP)

CP dec 2005 (4)

– 1,4

– 1,2

– 0,7

– 0,3

0,0

COM nov 2005 (8)

– 1,2

– 0,9

– 0,5

0,2

n.b.

CP jan 2005 (4)

– 1,2

– 1,2

– 1,3

– 1,3

n.b.

Overheidssaldo

(% van het BBP)

CP dec 2005

– 2,1

– 1,7

– 1,7

– 1,4

– 1,0

COM nov 2005

– 2,1

– 1,7

– 1,9

– 1,6

n.b.

CP jan 2005

– 2,1

– 2,1

– 1,8

– 1,1

n.b.

Primair saldo

(% van het BBP)

CP dec 2005

– 0,5

– 0,2

– 0,3

– 0,1

0,2

COM nov 2005

– 0,2

– 0,1

– 0,4

– 0,2

n.b.

CP jan 2005

– 0,3

– 0,4

– 0,2

0,4

n.b.

Conjunctuurgezuiverd saldo

(% van het BBP)

CP dec 2005 (4)

– 1,4

– 1,2

– 1,4

– 1,3

– 1,0

COM nov 2005

– 1,5

– 1,5

– 1,7

– 1,7

n.b.

CP jan 2005 (4)

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Structureel saldo (5)

(% van het BBP)

CP dec 2005 (6)

– 1,4

– 1,2

– 1,4

– 1,3

– 1,0

COM nov 2005 (7)

– 1,5

– 1,5

– 1,7

– 1,7

n.b.

CP jan 2005

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

n.b.

Bruto overheidsschuld

(% van het BBP)

CP dec 2005

29,5

29,0

29,6

29,8

29,4

COM nov 2005

29,8

29,3

29,5

29,2

n.b.

CP jan 2005

30,2

30,7

30,9

29,7

n.b.

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

(1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Het programma bevat lacunes in de verplichte en facultatieve gegevens die de nieuwe gedragscode voorschrijft. Met name zijn er geen verplichte gegevens over de groei van de arbeidsproductiviteit te vinden. Voorts ontbreekt een aantal facultatieve gegevens over de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, de saldo's per sector en de ontwikkeling van de overheidsschuld. Ook ontbreekt de tabel van de overheidsuitgaven per functie.

(3)  Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.

(5)  Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

(6)  In het programma is er geen sprake van eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

(7)  In de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie is er geen sprake van eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

(8)  Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 3,7%, 3,5%, 3,5% en 3,5% in de periode 2004-2007.

Bronnen:

Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.

---

Commissie

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/49 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/49

---

Wisselkoersen van de euro (1)

6 maart 2006

(2006/C 55/13)

1 euro=

| | Munteenheid | Koers |
| --- | --- | --- |
| USD | US-dollar | 1,2017 |
| JPY | Japanse yen | 141,04 |
| DKK | Deense kroon | 7,4622 |
| GBP | Pond sterling | 0,68550 |
| SEK | Zweedse kroon | 9,4543 |
| CHF | Zwitserse frank | 1,5607 |
| ISK | IJslandse kroon | 79,51 |
| NOK | Noorse kroon | 7,9790 |
| BGN | Bulgaarse lev | 1,9558 |
| CYP | Cypriotische pond | 0,5747 |
| CZK | Tsjechische koruna | 28,546 |
| EEK | Estlandse kroon | 15,6466 |
| HUF | Hongaarse forint | 254,72 |
| LTL | Litouwse litas | 3,4528 |
| LVL | Letlandse lat | 0,6961 |
| MTL | Maltese lira | 0,4293 |
| PLN | Poolse zloty | 3,8177 |
| RON | Roemeense leu | 3,4813 |
| SIT | Sloveense tolar | 239,51 |
| SKK | Slowaakse koruna | 37,178 |
| TRY | Turkse lira | 1,5748 |
| AUD | Australische dollar | 1,6169 |
| CAD | Canadese dollar | 1,3686 |
| HKD | Hongkongse dollar | 9,3247 |
| NZD | Nieuw-Zeelandse dollar | 1,8185 |
| SGD | Singaporese dollar | 1,9536 |
| KRW | Zuid-Koreaanse won | 1 171,60 |
| ZAR | Zuid-Afrikaanse rand | 7,4812 |
| CNY | Chinese yuan renminbi | 9,6595 |
| HRK | Kroatische kuna | 7,3280 |
| IDR | Indonesische roepia | 11 037,61 |
| MYR | Maleisische ringgit | 4,455 |
| PHP | Filipijnse peso | 61,323 |
| RUB | Russische roebel | 33,5830 |
| THB | Thaise baht | 46,606 |

Munteenheid

Koers

USD

US-dollar

1,2017

JPY

Japanse yen

141,04

DKK

Deense kroon

7,4622

GBP

Pond sterling

0,68550

SEK

Zweedse kroon

9,4543

CHF

Zwitserse frank

1,5607

ISK

IJslandse kroon

79,51

NOK

Noorse kroon

7,9790

BGN

Bulgaarse lev

1,9558

CYP

Cypriotische pond

0,5747

CZK

Tsjechische koruna

28,546

EEK

Estlandse kroon

15,6466

HUF

Hongaarse forint

254,72

LTL

Litouwse litas

3,4528

LVL

Letlandse lat

0,6961

MTL

Maltese lira

0,4293

PLN

Poolse zloty

3,8177

RON

Roemeense leu

3,4813

SIT

Sloveense tolar

239,51

SKK

Slowaakse koruna

37,178

TRY

Turkse lira

1,5748

AUD

Australische dollar

1,6169

CAD

Canadese dollar

1,3686

HKD

Hongkongse dollar

9,3247

NZD

Nieuw-Zeelandse dollar

1,8185

SGD

Singaporese dollar

1,9536

KRW

Zuid-Koreaanse won

1 171,60

ZAR

Zuid-Afrikaanse rand

7,4812

CNY

Chinese yuan renminbi

9,6595

HRK

Kroatische kuna

7,3280

IDR

Indonesische roepia

11 037,61

MYR

Maleisische ringgit

4,455

PHP

Filipijnse peso

61,323

RUB

Russische roebel

33,5830

THB

Thaise baht

46,606

---

(1)

Bron: door de Europese Centrale Bank gepubliceerde referentiekoers.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/50 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/50

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4150 — Abbott/Guidant)

(2006/C 55/14)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 23 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de onderneming Abbot Laboratories („Abbott”, VSA) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening zeggenschap verkrijgt over delen van Guidant Corporation („Guidant”, VSA) door de verwerving van activa. |
| --- | --- |

1.

Op 23 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de onderneming Abbot Laboratories („Abbott”, VSA) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening zeggenschap verkrijgt over delen van Guidant Corporation („Guidant”, VSA) door de verwerving van activa.

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor Abbot: ontwerp, ontwikkeling en levering van farmaceutische producten en medische hulpmiddelen; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor Abbot: ontwerp, ontwikkeling en levering van farmaceutische producten en medische hulpmiddelen;

| — | voor Guidant: ontwerp, ontwikkeling en levering van cardiovasculaire medische hulpmiddelen. |
| --- | --- |

—

voor Guidant: ontwerp, ontwikkeling en levering van cardiovasculaire medische hulpmiddelen.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4150 — Abbott/Guidant, aan onderstaand adres worden gezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4150 — Abbott/Guidant, aan onderstaand adres worden gezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/51 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/51

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant)

(2006/C 55/15)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 23 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de onderneming Boston Scientific Corporation („Boston Scientific”, VSA) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening volledige zeggenschap verkrijgt over Guidant Corporation („Guidant”, VSA) — met uitzondering van Guidants activiteiten op het gebied van hulpmiddelen voor interventiecardiologie en endovasculaire hulpmiddelen — door de verwerving van aandelen. |
| --- | --- |

1.

Op 23 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de onderneming Boston Scientific Corporation („Boston Scientific”, VSA) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening volledige zeggenschap verkrijgt over Guidant Corporation („Guidant”, VSA) — met uitzondering van Guidants activiteiten op het gebied van hulpmiddelen voor interventiecardiologie en endovasculaire hulpmiddelen — door de verwerving van aandelen.

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor Boston Scientific: ontwerp, ontwikkeling en levering van medische hulpmiddelen; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor Boston Scientific: ontwerp, ontwikkeling en levering van medische hulpmiddelen;

| — | voor Guidant: ontwerp, ontwikkeling en levering van cardiovasculaire medische hulpmiddelen. |
| --- | --- |

—

voor Guidant: ontwerp, ontwikkeling en levering van cardiovasculaire medische hulpmiddelen.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant, aan onderstaand adres worden gezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant, aan onderstaand adres worden gezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/52 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/52

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV)

Voor een vereenvoudigde procedure in aanmerking komende zaak

(2006/C 55/16)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de ondernemingen Virgin Group („Virgin”, Verenigd Koninkrijk) en The Carphone Warehouse Limited („CPW”, Verenigd Koninkrijk) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening gezamenlijke zeggenschap verkrijgen over de nieuw opgerichte onderneming Omer Telecom Limited („JV Co”, Verenigd Koninkrijk) die een gemeenschappelijke onderneming is, door de inbreng van activa en de overdracht van aandelen. |
| --- | --- |

1.

Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een concentratievoornemen in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1), waarin is medegedeeld dat de ondernemingen Virgin Group („Virgin”, Verenigd Koninkrijk) en The Carphone Warehouse Limited („CPW”, Verenigd Koninkrijk) in de zin van artikel 3, lid 1, onder b), van genoemde verordening gezamenlijke zeggenschap verkrijgen over de nieuw opgerichte onderneming Omer Telecom Limited („JV Co”, Verenigd Koninkrijk) die een gemeenschappelijke onderneming is, door de inbreng van activa en de overdracht van aandelen.

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor Virgin: de onderneming biedt mobiele telefoniediensten aan en is als Mobile Virtual Network Operator („MVNO”) actief in het Verenigd Koninkrijk en diverse landen buiten Europa; voorts is zij ook internationaal actief als luchtvaartmaatschappij (Virgin Atlantic), platenzaak (Virgin Megastores), bruidsmodezaak (Virgin Brides) enz.; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor Virgin: de onderneming biedt mobiele telefoniediensten aan en is als Mobile Virtual Network Operator („MVNO”) actief in het Verenigd Koninkrijk en diverse landen buiten Europa; voorts is zij ook internationaal actief als luchtvaartmaatschappij (Virgin Atlantic), platenzaak (Virgin Megastores), bruidsmodezaak (Virgin Brides) enz.;

| — | voor CPW: aanbieden en verkoop van mobiele telecomdiensten en -producten in Europa; aanbieden van vaste telefoniediensten in Frankrijk; |
| --- | --- |

—

voor CPW: aanbieden en verkoop van mobiele telecomdiensten en -producten in Europa; aanbieden van vaste telefoniediensten in Frankrijk;

| — | voor JC Co: aanbieden van mobiele telefoniediensten als MVNO in Frankrijk. |
| --- | --- |

—

voor JC Co: aanbieden van mobiele telefoniediensten als MVNO in Frankrijk.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. Hierbij dient te worden aangetekend dat, overeenkomstig de mededeling van de Commissie betreffende een vereenvoudigde procedure voor de behandeling van bepaalde concentraties krachtens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (2), deze zaak in aanmerking komt voor de in voormelde mededeling beschreven procedure. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde concentratie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. Hierbij dient te worden aangetekend dat, overeenkomstig de mededeling van de Commissie betreffende een vereenvoudigde procedure voor de behandeling van bepaalde concentraties krachtens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (2), deze zaak in aanmerking komt voor de in voormelde mededeling beschreven procedure.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of (32-2) 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV, aan onderstaand adres worden gezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| Kamer J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of (32-2) 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV, aan onderstaand adres worden gezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

Kamer J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

(2)  PB C 56 van 5.3.2005, blz. 32.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/53 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/53

---

Inleiding van een procedure

(Zaak nr. COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen)

(2006/C 55/17)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 28 februari 2006 heeft de Commissie besloten in bovengenoemde zaak de procedure in te leiden nadat zij heeft vastgesteld dat er ernstige twijfel bestaat over de verenigbaarheid van de aangemelde concentratie met de gemeenschappelijke markt. De inleiding van de procedure start een tweede fase in het onderzoek naar de aangemelde concentratie. De beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden haar hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken.

Om met deze opmerkingen in de procedure rekening te kunnen houden dienen deze de Commissie uiterlijk vijftien dagen na dagtekening van deze bekendmaking te hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen, aan onderstaand adres worden toegezonden:

| Europese Commissie |
| --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/54 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/54

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4161 — SEI/VWBN)

(2006/C 55/18)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de onderneming Sumitomo Electrical Industries Ltd („SEI”, Japan) in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening volledig zeggenschap verkrijgt over de onderneming Volkswagen Bordnetze GmbH („VWBN”, Duitsland) door de aankoop van aandelen. |
| --- | --- |

1.

Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de onderneming Sumitomo Electrical Industries Ltd („SEI”, Japan) in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening volledig zeggenschap verkrijgt over de onderneming Volkswagen Bordnetze GmbH („VWBN”, Duitsland) door de aankoop van aandelen.

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor SEI: optische vezels, elektronische apparaten, onderdelen voor voertuigen; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor SEI: optische vezels, elektronische apparaten, onderdelen voor voertuigen;

| — | voor VWBN: kabelbomen voor de automobielindustrie. |
| --- | --- |

—

voor VWBN: kabelbomen voor de automobielindustrie.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4161 — SEI/VWBN, aan onderstaand adres worden toegezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentie COMP/M.4161 — SEI/VWBN, aan onderstaand adres worden toegezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/55 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/55

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM)

(2006/C 55/19)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de onderneming Sea-Invest NV („Sea-Invest”, België) in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening gezamenlijk zeggenschap verkrijgt over de ondernemingen Europees Massagoed-Overslagbedrijf NV en Erts- en Kolen Overslagbedrijf BV („EMO-EKOM”, Nederland) door de aankoop van aandelen. Na de transactie zal EMO-EKOM onder gezamenlijke zeggenschap staan van Sea-Invest, ThyssenKrupp Veerhaven BV („TKV”, Nederland), HES Beheer NV („HES”, Nederland) en Manufrance BV („Manufrance”, Nederland). |
| --- | --- |

1.

Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de onderneming Sea-Invest NV („Sea-Invest”, België) in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening gezamenlijk zeggenschap verkrijgt over de ondernemingen Europees Massagoed-Overslagbedrijf NV en Erts- en Kolen Overslagbedrijf BV („EMO-EKOM”, Nederland) door de aankoop van aandelen. Na de transactie zal EMO-EKOM onder gezamenlijke zeggenschap staan van Sea-Invest, ThyssenKrupp Veerhaven BV („TKV”, Nederland), HES Beheer NV („HES”, Nederland) en Manufrance BV („Manufrance”, Nederland).

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor Sea-Invest: stuwadoorsactiviteiten op het gebied van bulkgoederen, met inbegrip van kolen en ijzererts; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor Sea-Invest: stuwadoorsactiviteiten op het gebied van bulkgoederen, met inbegrip van kolen en ijzererts;

| — | voor EMO-EKOM: stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts; |
| --- | --- |

—

voor EMO-EKOM: stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts;

| — | voor TKV: vervoer over water per duwbak en stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts; |
| --- | --- |

—

voor TKV: vervoer over water per duwbak en stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts;

| — | voor HES: de verlening van logistieke havendiensten, met inbegrip van stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts; |
| --- | --- |

—

voor HES: de verlening van logistieke havendiensten, met inbegrip van stuwadoorsactiviteiten op het gebied van kolen en ijzererts;

| — | Manufrance: verkoop, logistieke dienstverlening, kwaliteitscontrole van geimporteerde kolen, stuwadoorsactiviteiten voor bulkgoederen, met inbegrip van kolen en ijzererts. |
| --- | --- |

—

Manufrance: verkoop, logistieke dienstverlening, kwaliteitscontrole van geimporteerde kolen, stuwadoorsactiviteiten voor bulkgoederen, met inbegrip van kolen en ijzererts.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentienummer COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM, aan onderstaand adres worden toegezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentienummer COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM, aan onderstaand adres worden toegezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/56 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/56

---

Voorafgaande aanmelding van een concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV)

Zaak die in aanmerking kan komen voor een vereenvoudigde procedure

(2006/C 55/20)

(Voor de EER relevante tekst)

| 1. | Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de ondernemingen Warner Bros. Entertainment Inc., die onder zeggenschap staat van Time Warner Inc („Time Warner”, VS) en CBS Corporation („CBS”, VS) dat onder zeggenschap staat van dhr Sumner Redstone, in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening gezamenlijk zeggenschap verkrijgen over een nieuw gestichte vennootschap die een gezamenlijke onderneming is, CW („CW”, VS), door contributies in activa. |
| --- | --- |

1.

Op 24 februari 2006 ontving de Commissie een aanmelding van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (1) waarin wordt meegedeeld dat de ondernemingen Warner Bros. Entertainment Inc., die onder zeggenschap staat van Time Warner Inc („Time Warner”, VS) en CBS Corporation („CBS”, VS) dat onder zeggenschap staat van dhr Sumner Redstone, in de zin van artikel 3, lid 1, sub b), van genoemde verordening gezamenlijk zeggenschap verkrijgen over een nieuw gestichte vennootschap die een gezamenlijke onderneming is, CW („CW”, VS), door contributies in activa.

| 2. | De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:






  — | voor Time Warner: wereldwijd actief in de verkoop van onlinediensten, films, kabelsystemen en televisiekanalen en uitgeverij; |
| --- | --- | --- |

2.

De bedrijfswerkzaamheden van de betrokken ondernemingen zijn:

—

voor Time Warner: wereldwijd actief in de verkoop van onlinediensten, films, kabelsystemen en televisiekanalen en uitgeverij;

| — | voor CBS: een mediabedrijf actief in de productie van inhoud voor televisie, radio en gedrukte pers in de VS; |
| --- | --- |

—

voor CBS: een mediabedrijf actief in de productie van inhoud voor televisie, radio en gedrukte pers in de VS;

| — | voor dhr Sumner Redstone: individu, eigenaar van CBS en Viacom, een onderneming actief in kabeltelevisie, films en digitale mediaplatformen; |
| --- | --- |

—

voor dhr Sumner Redstone: individu, eigenaar van CBS en Viacom, een onderneming actief in kabeltelevisie, films en digitale mediaplatformen;

| — | voor CW: eigenaar en exploitant van een free-to- air omroepnetwerk in de VS. |
| --- | --- |

—

voor CW: eigenaar en exploitant van een free-to- air omroepnetwerk in de VS.

| 3. | Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. In het licht van de Mededeling van de Commissie betreffende een vereenvoudigde procedure voor de behandeling van bepaalde concentraties krachtens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (2) wordt vermeld dat deze zaak in aanmerking kan komen voor deze procedure. |
| --- | --- |

3.

Op grond van een voorlopig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de aangemelde transactie binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 139/2004 kan vallen. Ten aanzien van dit punt wordt de definitieve beslissing echter aangehouden. In het licht van de Mededeling van de Commissie betreffende een vereenvoudigde procedure voor de behandeling van bepaalde concentraties krachtens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (2) wordt vermeld dat deze zaak in aanmerking kan komen voor deze procedure.

| 4. | De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.
  Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentienummer COMP/M. 4142 — Time Warner/CBS/JV, aan onderstaand adres worden toegezonden:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| DG Concurrentie |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussel |

4.

De Commissie verzoekt belanghebbende derden hun eventuele opmerkingen ten aanzien van de voorgenomen concentratie kenbaar te maken aan de Commissie.

Deze opmerkingen moeten de Commissie uiterlijk tien dagen na dagtekening van deze bekendmaking hebben bereikt. Zij kunnen per fax ((32-2) 296 43 01 of 296 72 44) of per post, onder vermelding van referentienummer COMP/M. 4142 — Time Warner/CBS/JV, aan onderstaand adres worden toegezonden:

Europese Commissie

DG Concurrentie

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussel

---

(1)  PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.

(2)  PB C 56 van 5.3.2005, blz. 32.

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/57 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/57

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR)

(2006/C 55/21)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 24 februari 2006 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4118. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4118. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/57 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/57

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO)

(2006/C 55/22)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 15 februari 2006 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Frans en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4088. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4088. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/58 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/58

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas)

(2006/C 55/23)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 24 februari 2006 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4105. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4105. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/58 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/58

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard)

(2006/C 55/24)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 29 september 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3930. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3930. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/59 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/59

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia)

(2006/C 55/25)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 17 februari 2006 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4084. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32006M4084. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/59 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/59

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier)

(2006/C 55/26)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 30 november 2004 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector, |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector,

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32004M3589. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32004M3589. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/60 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/60

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel)

(2006/C 55/27)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 24 november 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector, |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector,

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3971. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3971. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/60 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/60

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola)

(2006/C 55/28)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 3 maart 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector, |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector,

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3670. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3670. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

Europese Centrale Bank

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/61 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/61

---

ADVIES VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK

van 24 februari 2006

op verzoek van de Raad van de Europese Unie inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad, wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft

(CON/2006/12)

(2006/C 55/29)

Op 19 januari 2006 ontving de Europese Centrale Bank (ECB) een verzoek van de Raad voor een advies inzake een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft (hierna de „ontwerpverordening” genoemd).

De bevoegdheid van de ECB om een advies uit te brengen is gebaseerd op artikel 105, lid 4, eerste streepje, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, aangezien de ontwerpverordening tot de gebieden behoort die onder de bevoegdheid van de ECB vallen. Overeenkomstig de eerste zin van artikel 17.5 van het Reglement van orde van de ECB heeft de Raad van bestuur dit advies goedgekeurd.

1.   ALGEMENE OPMERKINGEN

| 1.1 | Het doel van de ontwerpverordening is bijlage B bij de Verordening inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen 1995 (1) te wijzigen wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft. De ontwerpverordening beoogt wijzigingen aan te brengen in tijdstip, frequentie en inhoud van de nationale rekeningen die lidstaten bij de Commissie van de Europese Gemeenschappen (Eurostat) indienen, en daarmee de beschikbaarheid van gegevens van de nationale rekeningen en de kwaliteit van Europese statistieken te verbeteren. De ontwerpverordening is in overeenstemming met de beginselen van harmonisatie en samenhang. Ze houdt ook rekening met sommige van de nieuwe behoeften van de belangrijkste gebruikers en voert verscheidene reducties door in het indieningsprogramma, zoals verzocht door nationale samenstellers. |
| --- | --- |

1.1

Het doel van de ontwerpverordening is bijlage B bij de Verordening inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen 1995 (1) te wijzigen wat de indiening van gegevens van de nationale rekeningen betreft. De ontwerpverordening beoogt wijzigingen aan te brengen in tijdstip, frequentie en inhoud van de nationale rekeningen die lidstaten bij de Commissie van de Europese Gemeenschappen (Eurostat) indienen, en daarmee de beschikbaarheid van gegevens van de nationale rekeningen en de kwaliteit van Europese statistieken te verbeteren. De ontwerpverordening is in overeenstemming met de beginselen van harmonisatie en samenhang. Ze houdt ook rekening met sommige van de nieuwe behoeften van de belangrijkste gebruikers en voert verscheidene reducties door in het indieningsprogramma, zoals verzocht door nationale samenstellers.

| 1.2 | Voor het voeren van monetair beleid is het essentieel voor de ECB om statistieken van het eurogebied te gebruiken en samen te stellen op basis van gegevens van de nationale rekeningen die volledig en vergelijkbaar zijn, geschikt voor aggregatie over alle lidstaten van het eurogebied, alsook tijdig, betrouwbaar en consistent zijn in de tabellen zelf en tussen de tabellen onderling van het indieningsprogramma. De ECB hecht de hoogste prioriteit aan kwartaalstatistieken van de nationale rekeningen en verwelkomt de voorstellen van het gewijzigde programma voor het verstrekken van deze gegevens. Een consistente set gegevens van de nationale rekeningen heeft ook hoge prioriteit omdat ze nodig zijn voor een uitvoerige analyse van productiviteitsveranderingen. In dit verband en om andere redenen zijn voor jaargegevens meer gedetailleerde uitsplitsingen nodig dan voor kwartaalgegevens. De ECB beschouwt de meer gedetailleerde uitsplitsingen van economische activiteiten en institutionele sectoren in de ontwerpverordening als een belangrijke verbetering. Gegevens van regionale rekeningen zijn geen prioriteit voor de ECB. |
| --- | --- |

1.2

Voor het voeren van monetair beleid is het essentieel voor de ECB om statistieken van het eurogebied te gebruiken en samen te stellen op basis van gegevens van de nationale rekeningen die volledig en vergelijkbaar zijn, geschikt voor aggregatie over alle lidstaten van het eurogebied, alsook tijdig, betrouwbaar en consistent zijn in de tabellen zelf en tussen de tabellen onderling van het indieningsprogramma. De ECB hecht de hoogste prioriteit aan kwartaalstatistieken van de nationale rekeningen en verwelkomt de voorstellen van het gewijzigde programma voor het verstrekken van deze gegevens. Een consistente set gegevens van de nationale rekeningen heeft ook hoge prioriteit omdat ze nodig zijn voor een uitvoerige analyse van productiviteitsveranderingen. In dit verband en om andere redenen zijn voor jaargegevens meer gedetailleerde uitsplitsingen nodig dan voor kwartaalgegevens. De ECB beschouwt de meer gedetailleerde uitsplitsingen van economische activiteiten en institutionele sectoren in de ontwerpverordening als een belangrijke verbetering. Gegevens van regionale rekeningen zijn geen prioriteit voor de ECB.

| 1.3 | De ECB stelt ook op prijs dat de ontwerpverordening prioriteit geeft aan het door lidstaten verstrekken van tijdige gegevens van de nationale rekeningen voor de meer recente periodes. De ECB zou de Commissie (Eurostat) en de lidstaten willen uitnodigen te verzekeren dat de gegevens die verstrekt worden in de tabellen waarom in het indieningsprogramma wordt verzocht, onderling consistent zijn, en een beleid voor gecoördineerde publicatie en herziening vast te stellen en ten uitvoer te leggen. De ECB is van mening dat dit ook betrekking heeft op de precieze timing van belangrijke statistische herzieningen van nationale rekeningen, die gerelateerd kunnen zijn aan significante methodologische wijzigingen. |
| --- | --- |

1.3

De ECB stelt ook op prijs dat de ontwerpverordening prioriteit geeft aan het door lidstaten verstrekken van tijdige gegevens van de nationale rekeningen voor de meer recente periodes. De ECB zou de Commissie (Eurostat) en de lidstaten willen uitnodigen te verzekeren dat de gegevens die verstrekt worden in de tabellen waarom in het indieningsprogramma wordt verzocht, onderling consistent zijn, en een beleid voor gecoördineerde publicatie en herziening vast te stellen en ten uitvoer te leggen. De ECB is van mening dat dit ook betrekking heeft op de precieze timing van belangrijke statistische herzieningen van nationale rekeningen, die gerelateerd kunnen zijn aan significante methodologische wijzigingen.

2.   SPECIFIEKE OPMERKINGEN

| 2.1 | Tabel 1 van het indieningsprogramma bestrijkt de belangrijkste aggregaten op kwartaal- en jaarbasis die van cruciaal belang zijn voor monetair en economisch beleid. De ECB verwelkomt verbeteringen in de gegevensverstrekking voor tabel 1. Hiertoe behoren onder meer de specificatie van uitvoer- en invoergegevens naar respectievelijk bestemming en herkomst (lidstaten van de EU, leden van de monetaire unie en instellingen van de EU) en de specifieke toegevoegde waarde en werkgelegenheidsgegevens van de industrie. De ECB beveelt het gebruik aan van een gemeenschappelijke methode om op kwartaalbasis met behulp van kettingindexcijfers statistieken van volumemutaties samen te stellen. Bovendien beveelt de ECB aan dat in het indieningsprogramma voor werkdagen en seizoenen gecorrigeerde statistieken worden opgenomen voor de belangrijkste aggregaten op kwartaalbasis, en waar nodig ook alleen voor werkdagen gecorrigeerde statistieken. |
| --- | --- |

2.1

Tabel 1 van het indieningsprogramma bestrijkt de belangrijkste aggregaten op kwartaal- en jaarbasis die van cruciaal belang zijn voor monetair en economisch beleid. De ECB verwelkomt verbeteringen in de gegevensverstrekking voor tabel 1. Hiertoe behoren onder meer de specificatie van uitvoer- en invoergegevens naar respectievelijk bestemming en herkomst (lidstaten van de EU, leden van de monetaire unie en instellingen van de EU) en de specifieke toegevoegde waarde en werkgelegenheidsgegevens van de industrie. De ECB beveelt het gebruik aan van een gemeenschappelijke methode om op kwartaalbasis met behulp van kettingindexcijfers statistieken van volumemutaties samen te stellen. Bovendien beveelt de ECB aan dat in het indieningsprogramma voor werkdagen en seizoenen gecorrigeerde statistieken worden opgenomen voor de belangrijkste aggregaten op kwartaalbasis, en waar nodig ook alleen voor werkdagen gecorrigeerde statistieken.

| 2.2 | Tabel 3 van het indieningsprogramma bestrijkt de aggregaten per bedrijfstak op jaarbasis, welke essentieel zijn voor productiviteitsanalyses en structurele analyses. Daar waar in deze tabel twee typen uitsplitsingen worden aangegeven, geeft de ECB prioriteit aan een volledige invoering van de minder gedetailleerde uitsplitsing ten behoeve van het samenstellen van aggregaten van het eurogebied. |
| --- | --- |

2.2

Tabel 3 van het indieningsprogramma bestrijkt de aggregaten per bedrijfstak op jaarbasis, welke essentieel zijn voor productiviteitsanalyses en structurele analyses. Daar waar in deze tabel twee typen uitsplitsingen worden aangegeven, geeft de ECB prioriteit aan een volledige invoering van de minder gedetailleerde uitsplitsing ten behoeve van het samenstellen van aggregaten van het eurogebied.

| 2.3 | De ECB vereist dat de niet-financiële rekeningen per sector (tabel 8 van het indieningsprogramma) met dezelfde tijdigheid worden verstrekt als de financiële rekeningen per sector (tabel 6 van het indieningsprogramma) en de balansen van financiële activa en passiva (tabel 7 van het indieningsprogramma), om de noodzakelijke volledige consistentie in de samenstelling van geïntegreerde rekeningen voor het eurogebied mogelijk te maken. |
| --- | --- |

2.3

De ECB vereist dat de niet-financiële rekeningen per sector (tabel 8 van het indieningsprogramma) met dezelfde tijdigheid worden verstrekt als de financiële rekeningen per sector (tabel 6 van het indieningsprogramma) en de balansen van financiële activa en passiva (tabel 7 van het indieningsprogramma), om de noodzakelijke volledige consistentie in de samenstelling van geïntegreerde rekeningen voor het eurogebied mogelijk te maken.

| 2.4 | De ECB zou er voorstander van zijn de indieningstermijn voor het verstrekken van gegevens betreffende overheidsuitgaven naar functie (tabel 11 van het indieningsprogramma) terug te brengen van twaalf tot negen maanden na het einde van het referentiejaar. Dit zou ook consistent zijn met de termijn voor het indienen van de gedetailleerde uitsplitsing van overheidsuitgaven (tabel 2 van het indieningsprogramma). De ECB zou er voorts voorstander van zijn om de verdere uitsplitsing naar COFOG-groepen van overheidsuitgaven voor de COFOG-afdelingen economische aangelegenheden, gezondheid, onderwijs en sociale zekerheid dwingend voor te schrijven. De vereiste uitsplitsing betreffende gedetailleerde belastingontvangsten naar soort belasting en ontvangende subsector (tabel 9 van het indieningsprogramma) is daarentegen gedetailleerder dan de prioriteitsvereisten van de ECB. |
| --- | --- |

2.4

De ECB zou er voorstander van zijn de indieningstermijn voor het verstrekken van gegevens betreffende overheidsuitgaven naar functie (tabel 11 van het indieningsprogramma) terug te brengen van twaalf tot negen maanden na het einde van het referentiejaar. Dit zou ook consistent zijn met de termijn voor het indienen van de gedetailleerde uitsplitsing van overheidsuitgaven (tabel 2 van het indieningsprogramma). De ECB zou er voorts voorstander van zijn om de verdere uitsplitsing naar COFOG-groepen van overheidsuitgaven voor de COFOG-afdelingen economische aangelegenheden, gezondheid, onderwijs en sociale zekerheid dwingend voor te schrijven. De vereiste uitsplitsing betreffende gedetailleerde belastingontvangsten naar soort belasting en ontvangende subsector (tabel 9 van het indieningsprogramma) is daarentegen gedetailleerder dan de prioriteitsvereisten van de ECB.

| 2.5 | De ECB zou er ook voorstander van zijn de input van arbeid in de gebruikstabellen (tabel 16 van het indieningsprogramma) ook te meten in termen van gewerkte uren en dit onder te verdelen om de implicaties van ontwikkelingen in arbeidskwaliteit voor productiviteitsverandering te kunnen analyseren. De ECB zou eveneens de voorkeur geven aan gebruikstabellen die ook basisprijzen vermelden, zodat met tussenpozen van een jaar symmetrische input-outputtabellen zouden kunnen worden samengesteld. Indien deze jaartabellen ook worden uitgesplitst naar de componenten invoer en binnenland, zou de symmetrische input-outputtabel voor binnenlandse output en de invoer tegen basisprijzen (tabel 19 van het indieningsprogramma) geen prioriteitsvereiste voor de ECB zijn. Wat tabel 16 van het indieningsprogramma betreft, zou een gedifferentieerde aanpak ten aanzien van de rapportageverplichtingen van grotere en kleiner lidstaten kunnen worden overwogen. De ECB is van mening dat de symmetrische input-outputtabellen tegen basisprijzen (tabel 17 van het indieningsprogramma) en de symmetrische input-outputtabellen voor binnenlandse output en invoer tegen basisprijzen (tabel 18 en 19 van het indieningsprogramma) met vijfjaarlijkse tussenpozen minder relevant zijn vanwege de vertraging en lage frequentie van de gegevens. |
| --- | --- |

2.5

De ECB zou er ook voorstander van zijn de input van arbeid in de gebruikstabellen (tabel 16 van het indieningsprogramma) ook te meten in termen van gewerkte uren en dit onder te verdelen om de implicaties van ontwikkelingen in arbeidskwaliteit voor productiviteitsverandering te kunnen analyseren. De ECB zou eveneens de voorkeur geven aan gebruikstabellen die ook basisprijzen vermelden, zodat met tussenpozen van een jaar symmetrische input-outputtabellen zouden kunnen worden samengesteld. Indien deze jaartabellen ook worden uitgesplitst naar de componenten invoer en binnenland, zou de symmetrische input-outputtabel voor binnenlandse output en de invoer tegen basisprijzen (tabel 19 van het indieningsprogramma) geen prioriteitsvereiste voor de ECB zijn. Wat tabel 16 van het indieningsprogramma betreft, zou een gedifferentieerde aanpak ten aanzien van de rapportageverplichtingen van grotere en kleiner lidstaten kunnen worden overwogen. De ECB is van mening dat de symmetrische input-outputtabellen tegen basisprijzen (tabel 17 van het indieningsprogramma) en de symmetrische input-outputtabellen voor binnenlandse output en invoer tegen basisprijzen (tabel 18 en 19 van het indieningsprogramma) met vijfjaarlijkse tussenpozen minder relevant zijn vanwege de vertraging en lage frequentie van de gegevens.

| 2.6 | De ECB verwelkomt de indiening van balansen voor niet-financiële activa (tabel 26 van het indieningsprogramma) en is van mening dat meer variabelen in deze tabel dwingend dienen te worden voorgeschreven. Met name dient het verstrekken van verplichte informatie betreffende de waarde van woningen te worden aangevuld met de overeenkomstige informatie over de waarde van de grond, aangezien dergelijke gegevens voor de ECB van bijzonder belang zijn voor het bepalen van de waarde van het woningbezit van huishoudens. |
| --- | --- |

2.6

De ECB verwelkomt de indiening van balansen voor niet-financiële activa (tabel 26 van het indieningsprogramma) en is van mening dat meer variabelen in deze tabel dwingend dienen te worden voorgeschreven. Met name dient het verstrekken van verplichte informatie betreffende de waarde van woningen te worden aangevuld met de overeenkomstige informatie over de waarde van de grond, aangezien dergelijke gegevens voor de ECB van bijzonder belang zijn voor het bepalen van de waarde van het woningbezit van huishoudens.

Gedaan te Frankfurt am Main, 24 februari 2006.

De President van de ECB

Jean-Claude TRICHET

---

(1)  Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1).

1

---

| 7.3.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 55/63 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 55/63

---

ADVIES VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK

van 27 februari 2006

inzake een voorstel voor een verordening van de Raad houdende gedetailleerde regels voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad, wat de dekking in de tijd van de verzameling van prijzen in het kader van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen betreft

(CON/2006/13)

(2006/C 55/30)

Op 24 februari 2006 ontving de Europese Centrale Bank (ECB) een verzoek van de Raad van de Europese Unie om een advies inzake een voorstel voor een verordening van de Raad houdende gedetailleerde regels voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad van 23 oktober 1995 inzake geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (de „GICP-Verordening”) (1), wat de dekking in de tijd van de verzameling van prijzen in het kader van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen betreft (de „ontwerpverordening”).

De bevoegdheid van ECB om een advies uit te brengen is gebaseerd op het eerste streepje van artikel 105, lid 4 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en op artikel 5, lid 3 van de GICP-Verordening. Overeenkomstig de eerste volzin van artikel 17.5 van het Reglement van orde van de Europese Centrale Bank heeft de Raad van bestuur dit advies goedgekeurd.

| 1. | Met het voorstel wordt beoogd minimumnormen vast te stellen voor tijdstippen voor de verzameling van prijzen binnen iedere maand voor een verbeterde vergelijkbaarheid van de geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) tussen alle lidstaten en een grotere betrouwbaarheid van de GICP van het eurogebied. Aangezien tijdstippen voor de verzameling van prijzen tussen de lidstaten verschillen, kunnen korte-termijn prijsschommelingen binnen een maand voor sommige door de GICP's gedekte posten leiden tot aanzienlijke verschillen in geschatte prijswijzigingen. De ECB verwelkomt de ontwerpverordening die vereist dat verzameling van prijzen gedurende minstens één werkweek plaatsvindt, in het midden van de maand of daaromtrent, en gedurende meer dan één werkweek voor producten met vaak grote en onregelmatige prijswijzigingen binnen een maand. Deze minimumnormen vormen een compromis tussen enerzijds de noodzaak prijzen in alle lidstaten harmonisch te verzamelen en, anderzijds, de kosten voor het wijzigen van vigerende praktijken voor het verzamelen van prijzen. |
| --- | --- |

1.

Met het voorstel wordt beoogd minimumnormen vast te stellen voor tijdstippen voor de verzameling van prijzen binnen iedere maand voor een verbeterde vergelijkbaarheid van de geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) tussen alle lidstaten en een grotere betrouwbaarheid van de GICP van het eurogebied. Aangezien tijdstippen voor de verzameling van prijzen tussen de lidstaten verschillen, kunnen korte-termijn prijsschommelingen binnen een maand voor sommige door de GICP's gedekte posten leiden tot aanzienlijke verschillen in geschatte prijswijzigingen. De ECB verwelkomt de ontwerpverordening die vereist dat verzameling van prijzen gedurende minstens één werkweek plaatsvindt, in het midden van de maand of daaromtrent, en gedurende meer dan één werkweek voor producten met vaak grote en onregelmatige prijswijzigingen binnen een maand. Deze minimumnormen vormen een compromis tussen enerzijds de noodzaak prijzen in alle lidstaten harmonisch te verzamelen en, anderzijds, de kosten voor het wijzigen van vigerende praktijken voor het verzamelen van prijzen.

| 2. | Het vereiste dat producten met volatiele prijzen worden verzameld „over een langere periode dan één werkweek” laat de lidstaten wat speelruimte bij de implementatie van deze ontwerpbepaling. Het nauwgezet volgen van de implementatie-effectiviteit van de ontwerpverordening in dit opzicht, is derhalve gerechtvaardigd. |
| --- | --- |

2.

Het vereiste dat producten met volatiele prijzen worden verzameld „over een langere periode dan één werkweek” laat de lidstaten wat speelruimte bij de implementatie van deze ontwerpbepaling. Het nauwgezet volgen van de implementatie-effectiviteit van de ontwerpverordening in dit opzicht, is derhalve gerechtvaardigd.

| 3. | De ECB begrijpt dat de ontwerpverordening het vrijgeven van voorlopige GICP's of actuele schattingen van het GICP niet uitsluit en het huidige schema voor het vrijgeven van de GICP van het eurogebied niet raakt. |
| --- | --- |

3.

De ECB begrijpt dat de ontwerpverordening het vrijgeven van voorlopige GICP's of actuele schattingen van het GICP niet uitsluit en het huidige schema voor het vrijgeven van de GICP van het eurogebied niet raakt.

| 4. | De ECB is het eens met de voorgestelde implementatie met ingang van januari 2007 en daarna, aangezien ten aanzien van gemeten jaarlijkse of maandelijkse prijswijzigingen geen systematische effecten worden verwacht. Derhalve wordt niet verwacht dat de herziening van historische gegevens noodzakelijk zal zijn. |
| --- | --- |

4.

De ECB is het eens met de voorgestelde implementatie met ingang van januari 2007 en daarna, aangezien ten aanzien van gemeten jaarlijkse of maandelijkse prijswijzigingen geen systematische effecten worden verwacht. Derhalve wordt niet verwacht dat de herziening van historische gegevens noodzakelijk zal zijn.

Gedaan te Frankfurt am Main, 27 februari 2006.

De President van de ECB

Jean-Claude TRICHET

---

(1)  PB L 257 van 27.10.1995, blz. 1.

1

---