# Dziennik Urzędowy C 69/21 m

| | ISSN 1725-5228 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 69 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Tom 4921 marca 2006 |

ISSN 1725-5228

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 69

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Tom 4921 marca 2006

---

| Powiadomienie nr | Spis treśći | Strona |
| --- | --- | --- |
| | II   Akty przygotowawcze |
| | Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny |
| | 423. sesja plenarna w dniach 18-19 stycznia 2006 r. |
| 2006/C 069/1 | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy Walka z przemocą (Daphne) oraz profilaktyka i informacja antynarkotykowa jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwość wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy Prawa podstawowe i obywatelstwo jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwość wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007- 013 program szczegółowy Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwośćCOM(2005) 122 końcowy — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD) | 1 |
| 2006/C 069/2 | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie Rozwój zrównoważony w rolnictwie, leśnictwie i rybołówstwie a wyzwania wynikające ze zmian klimatu | 5 |
| 2006/C 069/3 | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie sprawozdania Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego dotyczącego stawek podatku akcyzowego stosowanych dla alkoholu i napojów alkoholowych (przedstawionego zgodnie z art. 8 dyrektywy Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych) COM(2004) 223 końcowy | 10 |
| 2006/C 069/4 | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zatrzymywania przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług łączności elektronicznej (2002 r.), zmieniającej dyrektywę 2002/58/WE COM(2005) 438 końcowy — 2005/0182 (COD) | 16 |
| 2006/C 069/5 | Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii COM(2005) 399 końcowy — 2005/0166 (COD) | 22 |

Powiadomienie nr

Spis treśći

Strona

II   Akty przygotowawcze

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny

423. sesja plenarna w dniach 18-19 stycznia 2006 r.

2006/C 069/1

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy Walka z przemocą (Daphne) oraz profilaktyka i informacja antynarkotykowa jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwość wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy Prawa podstawowe i obywatelstwo jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwość wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007- 013 program szczegółowy Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych jako część programu ogólnego Prawa podstawowe i sprawiedliwośćCOM(2005) 122 końcowy — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

COM(2005) 122 końcowy — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

1

2006/C 069/2

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie Rozwój zrównoważony w rolnictwie, leśnictwie i rybołówstwie a wyzwania wynikające ze zmian klimatu

5

2006/C 069/3

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie sprawozdania Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego dotyczącego stawek podatku akcyzowego stosowanych dla alkoholu i napojów alkoholowych (przedstawionego zgodnie z art. 8 dyrektywy Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych) COM(2004) 223 końcowy

COM(2004) 223 końcowy

10

2006/C 069/4

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zatrzymywania przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług łączności elektronicznej (2002 r.), zmieniającej dyrektywę 2002/58/WE COM(2005) 438 końcowy — 2005/0182 (COD)

COM(2005) 438 końcowy — 2005/0182 (COD)

16

2006/C 069/5

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii COM(2005) 399 końcowy — 2005/0166 (COD)

COM(2005) 399 końcowy — 2005/0166 (COD)

22

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

II Akty przygotowawcze

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny

423. sesja plenarna w dniach 18-19 stycznia 2006 r.

| 21.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 69/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 69/1

---

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie

wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy „Walka z przemocą (Daphne) oraz profilaktyka i informacja antynarkotykowa” jako część programu ogólnego „Prawa podstawowe i sprawiedliwość”

wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy „Prawa podstawowe i obywatelstwo” jako część programu ogólnego „Prawa podstawowe i sprawiedliwość”

wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej na lata 2007- 013 program szczegółowy „Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych” jako część programu ogólnego „Prawa podstawowe i sprawiedliwość”

COM(2005) 122 końcowy — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

(2006/C 69/01)

Dnia 19 lipca 2005 r. Rada, działając na podstawie art. 262 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wspomnianej powyżej.

Sekcja ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Obywatelstwa, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 8 grudnia 2005 r. Sprawozdawcą była Brenda KING.

Na 423. sesji plenarnej w dniach 18-19 stycznia 2006 r. (posiedzenie z dnia 19 stycznia 2006 r.) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny stosunkiem głosów 122 do 2, przy 2 głosach wstrzymujących się, przyjął następującą opinię:

1.   Kontekst

| 1.1 | Rada i Komisja przyjęły 5-letni plan działań wdrażający program haski w zakresie wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. |
| --- | --- |

1.1

Rada i Komisja przyjęły 5-letni plan działań wdrażający program haski w zakresie wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

| 1.2 | EKES sporządza obecnie opinię w sprawie „Komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego — Program haski: dziesięć priorytetów na najbliższe pięć lat. Partnerstwo na rzecz odnowy europejskiej w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.” (1) Opinia ta stwierdza, że program haski „przejął teraz trudne zadanie wzmacniania i przyspieszania procesu tworzenia wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości”. Podkreśla również wagę „sprawiedliwego wyważenia tych trzech wymiarów, aby nie naruszać wartości podstawowych (praw człowieka i wolności obywatelskich) oraz zasad demokratycznych (państwo prawa), wspólnych dla wszystkich członków UE”. Komitet stwierdza, że takiej równowagi jeszcze nie osiągnięto, ponieważ niewspółmierna ilość prawodawstwa koncentruje się na bezpieczeństwie. |
| --- | --- |

1.2

EKES sporządza obecnie opinię w sprawie „Komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego — Program haski: dziesięć priorytetów na najbliższe pięć lat. Partnerstwo na rzecz odnowy europejskiej w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.” (1) Opinia ta stwierdza, że program haski „przejął teraz trudne zadanie wzmacniania i przyspieszania procesu tworzenia wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości”. Podkreśla również wagę „sprawiedliwego wyważenia tych trzech wymiarów, aby nie naruszać wartości podstawowych (praw człowieka i wolności obywatelskich) oraz zasad demokratycznych (państwo prawa), wspólnych dla wszystkich członków UE”. Komitet stwierdza, że takiej równowagi jeszcze nie osiągnięto, ponieważ niewspółmierna ilość prawodawstwa koncentruje się na bezpieczeństwie.

| 1.3 | Ramy finansowe na lata 2007-2013, na których opiera się program haski, składają się z następujących elementów: |
| --- | --- |

1.3

Ramy finansowe na lata 2007-2013, na których opiera się program haski, składają się z następujących elementów:

| 1.3.1 | Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi (2) |
| --- | --- |

1.3.1

Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi (2)

| 1.3.2 | Bezpieczeństwo i ochrona wolności (3) |
| --- | --- |

1.3.2

Bezpieczeństwo i ochrona wolności (3)

| 1.3.3 | Prawa podstawowe i sprawiedliwość (4) |
| --- | --- |

1.3.3

Prawa podstawowe i sprawiedliwość (4)

| 1.4 | EKES uważa, że również perspektywy finansowe odzwierciedlają brak równowagi między wymiarami wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, ponieważ większość budżetu przeznaczona jest na bezpieczeństwo. |
| --- | --- |

1.4

EKES uważa, że również perspektywy finansowe odzwierciedlają brak równowagi między wymiarami wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, ponieważ większość budżetu przeznaczona jest na bezpieczeństwo.

| 1.5 | 5-letni plan działań wiąże się ściśle z innymi planami i propozycjami w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, takimi jak niedawny plan działań UE w zakresie narkotyków. |
| --- | --- |

1.5

5-letni plan działań wiąże się ściśle z innymi planami i propozycjami w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, takimi jak niedawny plan działań UE w zakresie narkotyków.

| 1.6 | EKES planuje udzielić łącznej odpowiedzi na program haski i trzy programy ramowe, by wpłynąć na ostateczną treść programu. |
| --- | --- |

1.6

EKES planuje udzielić łącznej odpowiedzi na program haski i trzy programy ramowe, by wpłynąć na ostateczną treść programu.

| 1.7 | Przedmiotem szczególnej uwagi jest ulepszona współpraca międzyrządowa między Państwami Członkowskimi oraz pomiędzy Państwami Członkowskimi a kompetentnymi agencjami i służbami Unii zajmującymi się bezpieczeństwem wewnętrznym. Do Komisji należy zadanie monitorowania skuteczności różnych planów, programów i propozycji. Odpowiada to zasadzie pomocniczości ujętej w art. 5 Traktatu WE. |
| --- | --- |

1.7

Przedmiotem szczególnej uwagi jest ulepszona współpraca międzyrządowa między Państwami Członkowskimi oraz pomiędzy Państwami Członkowskimi a kompetentnymi agencjami i służbami Unii zajmującymi się bezpieczeństwem wewnętrznym. Do Komisji należy zadanie monitorowania skuteczności różnych planów, programów i propozycji. Odpowiada to zasadzie pomocniczości ujętej w art. 5 Traktatu WE.

2.   Uwagi ogólne

| 2.1 | EKES odnotowuje, że przedstawiona przez Komisję propozycja ustanowienia programu ramowego „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” jest elementem spójnego zbioru propozycji, których celem jest zapewnienie odpowiedniego wsparcia dla programu haskiego w ramach perspektyw finansowych 2007. |
| --- | --- |

2.1

EKES odnotowuje, że przedstawiona przez Komisję propozycja ustanowienia programu ramowego „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” jest elementem spójnego zbioru propozycji, których celem jest zapewnienie odpowiedniego wsparcia dla programu haskiego w ramach perspektyw finansowych 2007.

| 2.2 | EKES odnotowuje również nacisk Komisji na uproszczenie i racjonalizację istniejącego wsparcia finansowego w obszarze wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa, w celu zapewnienia większej elastyczności w procesie ustalania priorytetów i zwiększenia ogólnej przejrzystości. |
| --- | --- |

2.2

EKES odnotowuje również nacisk Komisji na uproszczenie i racjonalizację istniejącego wsparcia finansowego w obszarze wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa, w celu zapewnienia większej elastyczności w procesie ustalania priorytetów i zwiększenia ogólnej przejrzystości.

| 2.3 | EKES uważa za istotne, by w Państwach Członkowskich istniała spójność w zakresie zasad demokracji, poszanowania podstawowych praw i wolności, a także praworządności. Ma to szczególne znaczenie w świetle kontynuowania negocjacji z krajami kandydującymi. |
| --- | --- |

2.3

EKES uważa za istotne, by w Państwach Członkowskich istniała spójność w zakresie zasad demokracji, poszanowania podstawowych praw i wolności, a także praworządności. Ma to szczególne znaczenie w świetle kontynuowania negocjacji z krajami kandydującymi.

| 2.4 | EKES jest jednak zaniepokojony, że Komisja przedstawia swój wniosek w okresie wielkiej niepewności w UE. Wziąwszy po uwagę, że Traktat konstytucyjny ma stanowić podstawę programu haskiego, z obecnej sytuacji wynikną z pewnością konsekwencje, które wymagać będą uwagi. |
| --- | --- |

2.4

EKES jest jednak zaniepokojony, że Komisja przedstawia swój wniosek w okresie wielkiej niepewności w UE. Wziąwszy po uwagę, że Traktat konstytucyjny ma stanowić podstawę programu haskiego, z obecnej sytuacji wynikną z pewnością konsekwencje, które wymagać będą uwagi.

| 2.5 | Co więcej, program ogólny składa się z czterech programów szczegółowych. Kwestią sporną pozostaje, czy jakakolwiek z komisyjnych dyrekcji posiada ogólny obraz wszystkich aspektów tego szczególnego obszaru polityki. EKES ma zatem wątpliwości co do tego, czy istnieją wszystkie odpowiednie systemy monitoringu, kontroli i ewaluacji potrzebne do przeprowadzenia skutecznej oceny programu. |
| --- | --- |

2.5

Co więcej, program ogólny składa się z czterech programów szczegółowych. Kwestią sporną pozostaje, czy jakakolwiek z komisyjnych dyrekcji posiada ogólny obraz wszystkich aspektów tego szczególnego obszaru polityki. EKES ma zatem wątpliwości co do tego, czy istnieją wszystkie odpowiednie systemy monitoringu, kontroli i ewaluacji potrzebne do przeprowadzenia skutecznej oceny programu.

| 2.6 | Perspektywy finansowe na lata 2007-2013 zostały uzgodnione, lecz ogólny budżet (linia budżetowa 3A — „Wolność bezpieczeństwo i sprawiedliwość”), został zmniejszony o 524 mln euro z 7 154 mln euro do 6 630 mln euro. EKES uważa, że stwarza to niepewność co do zaplanowanego budżetu Komisji na ten okres w wysokości 543 mln euro, przeznaczonego na program „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” i co do podziału tego budżetu między trzy programy ramowe, który musi zostać jeszcze sfinalizowany. EKES jest zatem niepewny, jak w ostatecznym rozrachunku wpływać to będzie na programy szczegółowe i działania w ramach programu ogólnego. |
| --- | --- |

2.6

Perspektywy finansowe na lata 2007-2013 zostały uzgodnione, lecz ogólny budżet (linia budżetowa 3A — „Wolność bezpieczeństwo i sprawiedliwość”), został zmniejszony o 524 mln euro z 7 154 mln euro do 6 630 mln euro. EKES uważa, że stwarza to niepewność co do zaplanowanego budżetu Komisji na ten okres w wysokości 543 mln euro, przeznaczonego na program „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” i co do podziału tego budżetu między trzy programy ramowe, który musi zostać jeszcze sfinalizowany. EKES jest zatem niepewny, jak w ostatecznym rozrachunku wpływać to będzie na programy szczegółowe i działania w ramach programu ogólnego.

| 2.7 | EKES nie jest przekonany, czy wniosek Komisji został sporządzony w wystarczającym stopniu zgodnie z zasadą pomocniczości ujętą w art. 5 Traktatu WE, ponieważ, jak się wydaje, brak w nim dostatecznego uznania obszarów, którymi najlepiej zajmować się na szczeblu krajowym, regionalnym i/lub lokalnym we współpracy z odpowiednimi partnerami społecznymi. |
| --- | --- |

2.7

EKES nie jest przekonany, czy wniosek Komisji został sporządzony w wystarczającym stopniu zgodnie z zasadą pomocniczości ujętą w art. 5 Traktatu WE, ponieważ, jak się wydaje, brak w nim dostatecznego uznania obszarów, którymi najlepiej zajmować się na szczeblu krajowym, regionalnym i/lub lokalnym we współpracy z odpowiednimi partnerami społecznymi.

| 2.8 | EKES zdecydowanie zaleca odłożenie tej propozycji do czasu wyjaśnienia podstaw prawnych i finansowych. Proponuje, by w międzyczasie, aż do wyjaśnienia obecnej sytuacji, kontynuować podejście do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oparte na obecnym programie. |
| --- | --- |

2.8

EKES zdecydowanie zaleca odłożenie tej propozycji do czasu wyjaśnienia podstaw prawnych i finansowych. Proponuje, by w międzyczasie, aż do wyjaśnienia obecnej sytuacji, kontynuować podejście do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oparte na obecnym programie.

3.   Uwagi szczegółowe na temat środków finansowych i programów

3.1   Środki finansowe

Jak wynika z poniżej tabeli, wniosek Komisji jest niespójny w zakresie środków finansowych. Komisja wyjaśniła, że liczby są prawidłowe, ale zostały inaczej przedstawione. Komitet odnotowuje, że we wniosku różnica ta nie została wyjaśniona. Niemniej jednak na str. 38 w wersji angielskiej znajduje się błąd. EKES uważa, że finanse powinny być przedstawiane w spójny i przejrzysty sposób. Należy sprostować te niespójne elementy, jako że dokładność i spójność są równie ważne jak uproszczenie i przejrzystość, do których, zgodnie ze swą deklaracją, Komisja dąży w swym wniosku.

| Środki finansowe 2007-2013 | str. 9 | str. 18-28 | str. 38 | str. 55 | str. 72-80 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Łącznie | 543 | | 5 439 | | |
| Prawa podstawowe i obywatelstwo | 93,8 | | 96,5 | | |
| Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych | 106,5 | | | | 109,3 |
| Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych | 196,2 | | | 199 | |
| Zwalczanie przemocy | 135,4 | 138,2 | | | |
| Administracja | 11,1 | | | | |

Środki finansowe 2007-2013

str. 9

str. 18-28

str. 38

str. 55

str. 72-80

Łącznie

543

5 439

Prawa podstawowe i obywatelstwo

93,8

96,5

Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych

106,5

109,3

Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych

196,2

199

Zwalczanie przemocy

135,4

138,2

Administracja

11,1

3.2   Ogólny program w zakresie praw podstawowych i sprawiedliwości

| 3.2.1 | EKES wyraża zadowolenie, że Komisja dostrzega rozdźwięk pomiędzy zagwarantowaniem podstawowych praw jednostki a podstawowymi obowiązkami Państw Członkowskich wewnątrz Unii w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jako że na każdym szczeblu od indywidualnych obywateli po biurokratów unijnych toczy się debata na temat tych kwestii. |
| --- | --- |

3.2.1

EKES wyraża zadowolenie, że Komisja dostrzega rozdźwięk pomiędzy zagwarantowaniem podstawowych praw jednostki a podstawowymi obowiązkami Państw Członkowskich wewnątrz Unii w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jako że na każdym szczeblu od indywidualnych obywateli po biurokratów unijnych toczy się debata na temat tych kwestii.

| 3.2.2 | Co się tyczy praw podstawowych, Komisja nawiązuje do bardziej skoordynowanych działań przeciwko rasizmowi, ksenofobii i antysemityzmowi, a także proponuje większe wsparcie dla międzywyznaniowych i wielokulturowych form dialogu celem zwalczania tych zjawisk. |
| --- | --- |

3.2.2

Co się tyczy praw podstawowych, Komisja nawiązuje do bardziej skoordynowanych działań przeciwko rasizmowi, ksenofobii i antysemityzmowi, a także proponuje większe wsparcie dla międzywyznaniowych i wielokulturowych form dialogu celem zwalczania tych zjawisk.

| 3.2.3 | EKES jest pełen uznania dla tej koncepcji, uważa jednak, że nie stanowi ona wystarczającego odzwierciedlenia współczesnego kontekstu UE. W marcu 2005 r. Międzynarodowa Helsińska Federacja Praw Człowieka (IHF) wydała raport mówiący, że od czasu zamachów 11 września muzułmanie narażeni są w Europie na coraz większą dyskryminację. Oto słowa jej przewodniczącego Aarona Rhodes'a: „W następstwie wydarzeń 11 września, mniejszości muzułmańskie w UE doświadczają coraz większej nieufności i wrogości. W miarę, jak walka z terroryzmem się zaostrza, a dostrzegane zagrożenie związane z ekstremizmem religijnym staje się głównym przedmiotem debaty publicznej, istniejące uprzednio wzorce uprzedzeń i dyskryminacji ulegają utrwaleniu, a muzułmanie mają coraz większe poczucie, że są napiętnowani z powodu swej wiary” (5). |
| --- | --- |

3.2.3

EKES jest pełen uznania dla tej koncepcji, uważa jednak, że nie stanowi ona wystarczającego odzwierciedlenia współczesnego kontekstu UE. W marcu 2005 r. Międzynarodowa Helsińska Federacja Praw Człowieka (IHF) wydała raport mówiący, że od czasu zamachów 11 września muzułmanie narażeni są w Europie na coraz większą dyskryminację. Oto słowa jej przewodniczącego Aarona Rhodes'a: „W następstwie wydarzeń 11 września, mniejszości muzułmańskie w UE doświadczają coraz większej nieufności i wrogości. W miarę, jak walka z terroryzmem się zaostrza, a dostrzegane zagrożenie związane z ekstremizmem religijnym staje się głównym przedmiotem debaty publicznej, istniejące uprzednio wzorce uprzedzeń i dyskryminacji ulegają utrwaleniu, a muzułmanie mają coraz większe poczucie, że są napiętnowani z powodu swej wiary” (5).

| 3.2.4 | EKES zaleca zatem uwzględnienie islamofobii, by podkreślić potrzebę zajęcia się tym szczególnym rodzajem rasizmu, w wypadku którego kultura łączy się z religią. |
| --- | --- |

3.2.4

EKES zaleca zatem uwzględnienie islamofobii, by podkreślić potrzebę zajęcia się tym szczególnym rodzajem rasizmu, w wypadku którego kultura łączy się z religią.

| 3.2.5 | EKES zwraca uwagę, że walka z przemocą jest jedynym obszarem, któremu nie odpowiada żadna agencja, która umożliwiałaby efekt synergii. Komitet zaleca zatem dokonanie przez Komisję analizy tego, jaki system należy wprowadzić, by zagwarantować priorytetowe potraktowanie walki z przemocą we wszystkich jej przejawach. |
| --- | --- |

3.2.5

EKES zwraca uwagę, że walka z przemocą jest jedynym obszarem, któremu nie odpowiada żadna agencja, która umożliwiałaby efekt synergii. Komitet zaleca zatem dokonanie przez Komisję analizy tego, jaki system należy wprowadzić, by zagwarantować priorytetowe potraktowanie walki z przemocą we wszystkich jej przejawach.

| 3.2.6 | EKES uważa również, że poważnym niedopatrzeniem jest fakt, iż program „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” nie zostanie skoordynowany z nowym Europejskim Instytutem ds. Równości Mężczyzn i Kobiet. Komitet zaleca zatem uwzględnienie konkretnego celu, który odzwierciedlałby ten fakt w chwili otworzenia instytutu w 2007 r. |
| --- | --- |

3.2.6

EKES uważa również, że poważnym niedopatrzeniem jest fakt, iż program „Prawa podstawowe i sprawiedliwość” nie zostanie skoordynowany z nowym Europejskim Instytutem ds. Równości Mężczyzn i Kobiet. Komitet zaleca zatem uwzględnienie konkretnego celu, który odzwierciedlałby ten fakt w chwili otworzenia instytutu w 2007 r.

3.3   Walka z przemocą oraz profilaktyka i informacja antynarkotykowa

| 3.3.1 | Na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 2005 r. ze szczególnym zadowoleniem przyjęto plan działań w zakresie narkotyków (2005-2008) w ramach strategii antynarkotykowej (2005-2012). Posiedzenie to odzwierciedlało nacisk na plan działań w zakresie narkotyków oraz na zwalczanie terroryzmu. |
| --- | --- |

3.3.1

Na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 2005 r. ze szczególnym zadowoleniem przyjęto plan działań w zakresie narkotyków (2005-2008) w ramach strategii antynarkotykowej (2005-2012). Posiedzenie to odzwierciedlało nacisk na plan działań w zakresie narkotyków oraz na zwalczanie terroryzmu.

| 3.3.2 | EKES przyjmuje ten fakt z zadowoleniem, uważa jednak, że istnieje ryzyko odwrócenia uwagi od przemocy wobec dzieci, kobiet i osób młodych, a także od handlu ludźmi w celu wykorzystania seksualnego, jako że dziedziny te wiążą się ze zwalczaniem narkomanii i handlu narkotykami, zwłaszcza wziąwszy pod uwagę, że całkowity budżet i jego alokacja na programy nie zostały jeszcze zatwierdzone. |
| --- | --- |

3.3.2

EKES przyjmuje ten fakt z zadowoleniem, uważa jednak, że istnieje ryzyko odwrócenia uwagi od przemocy wobec dzieci, kobiet i osób młodych, a także od handlu ludźmi w celu wykorzystania seksualnego, jako że dziedziny te wiążą się ze zwalczaniem narkomanii i handlu narkotykami, zwłaszcza wziąwszy pod uwagę, że całkowity budżet i jego alokacja na programy nie zostały jeszcze zatwierdzone.

| 3.3.3 | EKES zaleca stworzenie odrębnego celu i linii budżetowej na walkę z przemocą, co zwiększy przejrzystość oraz co powinno zagwarantować odpowiednie nadanie priorytetów. |
| --- | --- |

3.3.3

EKES zaleca stworzenie odrębnego celu i linii budżetowej na walkę z przemocą, co zwiększy przejrzystość oraz co powinno zagwarantować odpowiednie nadanie priorytetów.

| 3.3.4 | Komitet z zadowoleniem przyjmuje uznanie faktu, że walka z przemocą nie jest jedynie problemem zdrowia publicznego, lecz stanowi uznany element ochrony praw podstawowych ujętych w Karcie praw podstawowych. |
| --- | --- |

3.3.4

Komitet z zadowoleniem przyjmuje uznanie faktu, że walka z przemocą nie jest jedynie problemem zdrowia publicznego, lecz stanowi uznany element ochrony praw podstawowych ujętych w Karcie praw podstawowych.

| 3.3.5 | EKES zaleca, by w kontekście szczegółowego celu programu ogólnego wyraźnie zaznaczyć, że zwalczanie przemocy we wszystkich jej przejawach jednoznacznie obejmuje handel ludźmi w celu wykorzystania seksualnego. Jest to istotne, jako że zwalczanie handlu ludźmi ma wymiar transgraniczny, a zatem strategia oraz plan działań UE w tym obszarze są konieczne i odpowiednie. |
| --- | --- |

3.3.5

EKES zaleca, by w kontekście szczegółowego celu programu ogólnego wyraźnie zaznaczyć, że zwalczanie przemocy we wszystkich jej przejawach jednoznacznie obejmuje handel ludźmi w celu wykorzystania seksualnego. Jest to istotne, jako że zwalczanie handlu ludźmi ma wymiar transgraniczny, a zatem strategia oraz plan działań UE w tym obszarze są konieczne i odpowiednie.

| 3.3.6 | Definicja grup docelowych (art. 6) odnośnie do zwalczania przemocy wymaga uściślenia, szczególnie przy powoływaniu się na argument dotyczący wartości dodanej UE, w przeciwnym razie istnieje ryzyko naruszenia zasad pomocniczości. |
| --- | --- |

3.3.6

Definicja grup docelowych (art. 6) odnośnie do zwalczania przemocy wymaga uściślenia, szczególnie przy powoływaniu się na argument dotyczący wartości dodanej UE, w przeciwnym razie istnieje ryzyko naruszenia zasad pomocniczości.

| 3.3.7 | EKES uważa, że grupa docelowa powinna obejmować urzędników dokonujących kontroli granicznej, ponieważ odgrywają oni istotną rolę w walce mającej na celu zakłócenie kanałów dystrybucyjnych wykorzystywanych w przemycie ludzi i narkotyków. |
| --- | --- |

3.3.7

EKES uważa, że grupa docelowa powinna obejmować urzędników dokonujących kontroli granicznej, ponieważ odgrywają oni istotną rolę w walce mającej na celu zakłócenie kanałów dystrybucyjnych wykorzystywanych w przemycie ludzi i narkotyków.

| 3.3.8 | EKES wyraża niezadowolenie, że zwalczanie przemocy wobec kobiet, ludzi młodych i dzieci, zdaje się być przede wszystkim zadaniem organizacji pozarządowych, wspieranych w ramach programu Daphne. Komitet uważa, że odpowiedzialność Państw Członkowskich za te kwestie w zakresie wszystkich zasobów legislacyjnych i budżetowych powinna być bardziej przejrzysta, bez uszczerbku dla zasobów organizacji pozarządowych. Współpraca między organizacjami pozarządowymi, władzami UE i władzami Państw Członkowskich pozostaje istotna dla wyeliminowania wykorzystywania seksualnego. EKES chciałby, by Państwa Członkowskie i organizacje pozarządowe pracowały wspólnie nad pogłębieniem świadomości społecznej i wymianą najlepszych praktyk. |
| --- | --- |

3.3.8

EKES wyraża niezadowolenie, że zwalczanie przemocy wobec kobiet, ludzi młodych i dzieci, zdaje się być przede wszystkim zadaniem organizacji pozarządowych, wspieranych w ramach programu Daphne. Komitet uważa, że odpowiedzialność Państw Członkowskich za te kwestie w zakresie wszystkich zasobów legislacyjnych i budżetowych powinna być bardziej przejrzysta, bez uszczerbku dla zasobów organizacji pozarządowych. Współpraca między organizacjami pozarządowymi, władzami UE i władzami Państw Członkowskich pozostaje istotna dla wyeliminowania wykorzystywania seksualnego. EKES chciałby, by Państwa Członkowskie i organizacje pozarządowe pracowały wspólnie nad pogłębieniem świadomości społecznej i wymianą najlepszych praktyk.

3.4   Prawa podstawowe i obywatelstwo

| 3.4.1 | EKES z zadowoleniem przyjmuje ambitny cel „promowania kultury praw podstawowych wśród wszystkich narodów Europy”, który ukierunkowany jest na wsparcie Karty praw podstawowych i informowanie wszystkich obywateli o ich prawach, w tym o prawach wynikających z posiadania obywatelstwa UE. |
| --- | --- |

3.4.1

EKES z zadowoleniem przyjmuje ambitny cel „promowania kultury praw podstawowych wśród wszystkich narodów Europy”, który ukierunkowany jest na wsparcie Karty praw podstawowych i informowanie wszystkich obywateli o ich prawach, w tym o prawach wynikających z posiadania obywatelstwa UE.

| 3.4.2 | EKES z zadowoleniem przyjmuje uznanie szczególnej roli podmiotów społeczeństwa obywatelskiego w zakresie praw podstawowych i ich propagowania. Uważa również, że promowanie społeczeństwa obywatelskiego w nowych Państwach Członkowskich UE ma charakter priorytetowy. W tym kontekście EKES ponownie potwierdza swą gotowość do przyjęcia na tym polu aktywnej roli. |
| --- | --- |

3.4.2

EKES z zadowoleniem przyjmuje uznanie szczególnej roli podmiotów społeczeństwa obywatelskiego w zakresie praw podstawowych i ich propagowania. Uważa również, że promowanie społeczeństwa obywatelskiego w nowych Państwach Członkowskich UE ma charakter priorytetowy. W tym kontekście EKES ponownie potwierdza swą gotowość do przyjęcia na tym polu aktywnej roli.

3.5   Programy szczegółowe — wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych i cywilnych

| 3.5.1 | EKES popiera i promuje współpracę sądowniczą w obszarach wyznaczonych przez Państwa Członkowskie jako priorytety, na przykład w zakresie zwalczania terroryzmu. Zachęca zatem Komisję do kontynuowania wysiłków mających na celu stworzenie europejskiej przestrzeni sprawiedliwości poprzez solidarność i harmonizację, pomimo stopnia rozbieżności między systemami prawnymi Państw Członkowskich. |
| --- | --- |

3.5.1

EKES popiera i promuje współpracę sądowniczą w obszarach wyznaczonych przez Państwa Członkowskie jako priorytety, na przykład w zakresie zwalczania terroryzmu. Zachęca zatem Komisję do kontynuowania wysiłków mających na celu stworzenie europejskiej przestrzeni sprawiedliwości poprzez solidarność i harmonizację, pomimo stopnia rozbieżności między systemami prawnymi Państw Członkowskich.

| 3.5.2 | Jakkolwiek, na przykład w prawie cywilnym, rozumienie i zakres pojęć takich jak niedbalstwo, a także obowiązek dochowania należytej staranności i jego naruszenie, działanie w dobrej wierze, niewykonanie postanowień umowy czy odpowiedzialność różnią się w poszczególnych Państwach Członkowskich, nie należy tego postrzegać jako uzasadnienia dla niepodejmowania dalszych kroków celem zbliżenia przepisów prawnych, pod warunkiem, że przebiega ono zgodnie z zasadami solidarności i proporcjonalności. Komisja z powodzeniem wykonuje to zadanie, a Komitet zawsze wyraźnie to wspiera. |
| --- | --- |

3.5.2

Jakkolwiek, na przykład w prawie cywilnym, rozumienie i zakres pojęć takich jak niedbalstwo, a także obowiązek dochowania należytej staranności i jego naruszenie, działanie w dobrej wierze, niewykonanie postanowień umowy czy odpowiedzialność różnią się w poszczególnych Państwach Członkowskich, nie należy tego postrzegać jako uzasadnienia dla niepodejmowania dalszych kroków celem zbliżenia przepisów prawnych, pod warunkiem, że przebiega ono zgodnie z zasadami solidarności i proporcjonalności. Komisja z powodzeniem wykonuje to zadanie, a Komitet zawsze wyraźnie to wspiera.

| 3.5.3 | Rola wymiaru sprawiedliwości w poszczególnych Państwach Członkowskich może się także znacząco różnić, ponieważ w niektórych z nich funkcjonuje on w oparciu o ramy federalne ze skodyfikowaną konstytucją, a w niektórych nie. EKES zachęca Komisję do kontynuowania wysiłków w kierunku wzmacniania istniejących mechanizmów prawa cywilnego oraz tworzenia nowych, w celu harmonizacji, zarówno dla sporów transgranicznych jak i krajowych. |
| --- | --- |

3.5.3

Rola wymiaru sprawiedliwości w poszczególnych Państwach Członkowskich może się także znacząco różnić, ponieważ w niektórych z nich funkcjonuje on w oparciu o ramy federalne ze skodyfikowaną konstytucją, a w niektórych nie. EKES zachęca Komisję do kontynuowania wysiłków w kierunku wzmacniania istniejących mechanizmów prawa cywilnego oraz tworzenia nowych, w celu harmonizacji, zarówno dla sporów transgranicznych jak i krajowych.

| 3.5.4 | Chociaż powyższe kwestie mają problematyczny charakter, to organy wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w Państwach Członkowskich powinny nadal kierować się imperatywem ścisłej współpracy w zakresie zwalczania poważnych przestępstw, takich jak handel narkotykami oraz handel ludźmi w celu ich wykorzystania seksualnego bądź wyzysku ich pracy. |
| --- | --- |

3.5.4

Chociaż powyższe kwestie mają problematyczny charakter, to organy wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w Państwach Członkowskich powinny nadal kierować się imperatywem ścisłej współpracy w zakresie zwalczania poważnych przestępstw, takich jak handel narkotykami oraz handel ludźmi w celu ich wykorzystania seksualnego bądź wyzysku ich pracy.

| 3.5.5 | Istnieje wiele dobrych przykładów bieżącej współpracy między śledczymi, prokuratorami i sędziami. EKES zachęca do przyznania tym organom środków służących jej promowaniu. |
| --- | --- |

3.5.5

Istnieje wiele dobrych przykładów bieżącej współpracy między śledczymi, prokuratorami i sędziami. EKES zachęca do przyznania tym organom środków służących jej promowaniu.

Bruksela, 19 stycznia 2006 r.

Przewodnicząca

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Anne-Marie SIGMUND

---

(1)  Opinia EKES-u w sprawie „Komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego - Program haski: dziesięć priorytetów na najbliższe pięć lat. Partnerstwo na rzecz odnowy europejskiej w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.” (COM(2005) 184 końcowy – sprawozdawca: Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS) Dz.U. C 28 z 3.2.2006.

1

(2)  Dz.U. C z 294 z 25.11.2005. (sprawozdawca: An Le Nouail-Marlière).

2

(3)  Dz.U. C 294 z 25.11.2005. (sprawozdawca: Miguel Cabra de Luna).

3

(4)  Dz.U. C 294 z 25.11.2005 (sprawozdawca: Brenda King).

4

(5)  Raport IHF: „
  Nietolerancja i dyskryminacja muzułmanów w UE – zmiany od 11 września
  ” omawia zmiany w jedenastu Państwach Członkowskich: Austrii, Belgii, Danii, Francji, Niemczech, Grecji, Włoszech, Holandii, Hiszpanii, Szwecji i jednoczonym Królestwie.

5

Nietolerancja i dyskryminacja muzułmanów w UE – zmiany od 11 września

---

| 21.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 69/5 |
| --- | --- | --- | --- |

21.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 69/5

---

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie „Rozwój zrównoważony w rolnictwie, leśnictwie i rybołówstwie a wyzwania wynikające ze zmian klimatu”

(2006/C 69/02)

Dnia 10 lutego 2005 roku Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny, działając na podstawie art. 29 ust. 2 regulaminu wewnętrznego, postanowił sporządzić opinię w sprawie: „Rozwój zrównoważony w rolnictwie, leśnictwie i rybołówstwie a wyzwania wynikające ze zmian klimatu”.

Sekcja ds. Rolnictwa, Rozwoju Wsi oraz Środowiska Naturalnego, odpowiedzialna za przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 9 listopada 2005 r. Sprawozdawcą był Seppo KALLIO.

Na 423. sesji plenarnej w dniach 18 — 19 stycznia 2006 r. (posiedzenie z dnia 18 stycznia) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny stosunkiem głosów 96 do 14, przy 13 głosach wstrzymujących się, przyjął następującą opinię:

1.   Wprowadzenie

| 1.1 | W ostatnich latach coraz wyraźniej widać, że zmiany klimatu stanowią kluczowe wyzwanie dla przyszłości naszej planety. Liczne badania wykazały bez wątpienia, iż wzrasta zawartość szkodliwych gazów w atmosferze, co z kolei pociąga za sobą ocieplenie klimatu. Zmiana składu atmosfery, spowodowana aktywnością ludzką, postępuje coraz szybciej. Międzynarodowa społeczność naukowa zgadza się co do kierunków, w których zmierzają zmiany klimatu; różne opinie pojawiają się przy ocenie szybkości postępowania tego procesu. Prognozy Międzyrządowego Panelu ds. Zmian Klimatu (IPCC, 2001) nie pozostawiają wątpliwości, iż w tym stuleciu atmosfera ulegnie dalszym przemianom, przy czym zmiany klimatu na świecie będą przebiegały szybciej. |
| --- | --- |

1.1

W ostatnich latach coraz wyraźniej widać, że zmiany klimatu stanowią kluczowe wyzwanie dla przyszłości naszej planety. Liczne badania wykazały bez wątpienia, iż wzrasta zawartość szkodliwych gazów w atmosferze, co z kolei pociąga za sobą ocieplenie klimatu. Zmiana składu atmosfery, spowodowana aktywnością ludzką, postępuje coraz szybciej. Międzynarodowa społeczność naukowa zgadza się co do kierunków, w których zmierzają zmiany klimatu; różne opinie pojawiają się przy ocenie szybkości postępowania tego procesu. Prognozy Międzyrządowego Panelu ds. Zmian Klimatu (IPCC, 2001) nie pozostawiają wątpliwości, iż w tym stuleciu atmosfera ulegnie dalszym przemianom, przy czym zmiany klimatu na świecie będą przebiegały szybciej.

| 1.2 | Unia Europejska zajęła się energicznie kwestią powstrzymania zmian klimatu a także, w celu osiągnięcia lepszych wyników, poczyniła liczne zmiany polityczne w wielu dziedzinach. Unia odgrywa czołową rolę w międzynarodowych wysiłkach na rzecz przeciwdziałania ocieplaniu się klimatu, które jest jednym z największych zagrożeń ekologicznych, społecznych i ekonomicznych, a jego globalne konsekwencje mogą być dalekosiężne. UE powinna dalej zwiększać swoje wysiłki na rzecz ochrony klimatu i dążyć do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych z sektora rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa, w świetle zobowiązań wynikających z Ramowej Konwencji ONZ w sprawie zmian klimatu i postanowień protokołu z Kioto. Opinia ta jest próbą wniesienia istotnego wkładu we wzmocnienie wysiłków UE w odniesieniu do zmian klimatu i jej wpływu na leśnictwo rolnictwo, i rybołówstwo. Należy zauważyć, że dotychczasowe badania przyczyniły się znacząco do poprawy wiedzy na temat wpływu zmian klimatu na leśnictwo. Jednakże informacja naukowa jest dostępna w mniejszym zakresie, gdy chodzi o wpływ zmian klimatu na rolnictwo, zaś w jeszcze mniejszym, gdy chodzi o ich wpływ na rybołówstwo. |
| --- | --- |

1.2

Unia Europejska zajęła się energicznie kwestią powstrzymania zmian klimatu a także, w celu osiągnięcia lepszych wyników, poczyniła liczne zmiany polityczne w wielu dziedzinach. Unia odgrywa czołową rolę w międzynarodowych wysiłkach na rzecz przeciwdziałania ocieplaniu się klimatu, które jest jednym z największych zagrożeń ekologicznych, społecznych i ekonomicznych, a jego globalne konsekwencje mogą być dalekosiężne. UE powinna dalej zwiększać swoje wysiłki na rzecz ochrony klimatu i dążyć do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych z sektora rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa, w świetle zobowiązań wynikających z Ramowej Konwencji ONZ w sprawie zmian klimatu i postanowień protokołu z Kioto. Opinia ta jest próbą wniesienia istotnego wkładu we wzmocnienie wysiłków UE w odniesieniu do zmian klimatu i jej wpływu na leśnictwo rolnictwo, i rybołówstwo. Należy zauważyć, że dotychczasowe badania przyczyniły się znacząco do poprawy wiedzy na temat wpływu zmian klimatu na leśnictwo. Jednakże informacja naukowa jest dostępna w mniejszym zakresie, gdy chodzi o wpływ zmian klimatu na rolnictwo, zaś w jeszcze mniejszym, gdy chodzi o ich wpływ na rybołówstwo.

| 1.3 | Społeczność międzynarodowa usiłowała w drodze licznych umów, między innymi Protokołu z Kioto, wpływać na różne polityki mające na celu poddanie kontroli emisję gazów cieplarnianych. Wprowadzenie w życie tych postanowień okazało się jednak trudne, gdyż nie wszystkie najważniejsze strony, w tym Stany Zjednoczone, zobligowały się do realizacji wspólnego celu. |
| --- | --- |

1.3

Społeczność międzynarodowa usiłowała w drodze licznych umów, między innymi Protokołu z Kioto, wpływać na różne polityki mające na celu poddanie kontroli emisję gazów cieplarnianych. Wprowadzenie w życie tych postanowień okazało się jednak trudne, gdyż nie wszystkie najważniejsze strony, w tym Stany Zjednoczone, zobligowały się do realizacji wspólnego celu.

| 1.4 | Ocieplenie klimatu wywiera wielorakie pośrednie i bezpośrednie skutki na różne regiony i gałęzie gospodarki. Ocena wszystkich następstw jest z naukowego punktu widzenia trudnym przedsięwzięciem. W skali światowej czyni się znaczne wysiłki badawcze w tym kierunku. Opracowane zostały różne scenariusze zmian klimatu, a na podstawie istniejącego stanu wiedzy usiłuje się oszacować ich wpływ na ludzi i środowisko naturalne. W zależności od danego obszaru i okoliczności, wpływ ten może okazać się albo szkodliwy, albo pożyteczny. Wysiłki społeczności międzynarodowej i Unii zmierzają przede wszystkim w kierunku zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, dzięki czemu powinno zwolnić się tempo zmian klimatu. Zmiany te nie tylko stanowią przedmiot polityki środowiskowej, ale mają także olbrzymi wpływ gospodarczy, społeczny i kulturowy na rozwój ludzkości, włącznie z Unią Europejską. |
| --- | --- |

1.4

Ocieplenie klimatu wywiera wielorakie pośrednie i bezpośrednie skutki na różne regiony i gałęzie gospodarki. Ocena wszystkich następstw jest z naukowego punktu widzenia trudnym przedsięwzięciem. W skali światowej czyni się znaczne wysiłki badawcze w tym kierunku. Opracowane zostały różne scenariusze zmian klimatu, a na podstawie istniejącego stanu wiedzy usiłuje się oszacować ich wpływ na ludzi i środowisko naturalne. W zależności od danego obszaru i okoliczności, wpływ ten może okazać się albo szkodliwy, albo pożyteczny. Wysiłki społeczności międzynarodowej i Unii zmierzają przede wszystkim w kierunku zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, dzięki czemu powinno zwolnić się tempo zmian klimatu. Zmiany te nie tylko stanowią przedmiot polityki środowiskowej, ale mają także olbrzymi wpływ gospodarczy, społeczny i kulturowy na rozwój ludzkości, włącznie z Unią Europejską.

| 1.5 | UE oraz inne państwa i regiony powinny, obok podejmowania prób zahamowania zmian klimatu, skupić się w większym stopniu na rozbudowywaniu zdolności przystosowywania się ludzi i gospodarek do zmieniających się okoliczności. Jest to o tyle ważne, iż nawet w przypadku długoterminowego powstrzymania zmian klimatu, już w najbliższej przyszłości dojdzie do zmian, które zmuszą, tak w skali krajowej jak i międzynarodowej, wiele sektorów społeczeństwa do dokonania poważnych wysiłków w kierunku przystosowania się. Zmiany klimatu będą w widoczny sposób wpływać na rozwój gospodarki i kierunek, w którym zmierza. Dlatego też UE przedłożyła własne szacunki rozwoju gospodarki i zużycia energii. |
| --- | --- |

1.5

UE oraz inne państwa i regiony powinny, obok podejmowania prób zahamowania zmian klimatu, skupić się w większym stopniu na rozbudowywaniu zdolności przystosowywania się ludzi i gospodarek do zmieniających się okoliczności. Jest to o tyle ważne, iż nawet w przypadku długoterminowego powstrzymania zmian klimatu, już w najbliższej przyszłości dojdzie do zmian, które zmuszą, tak w skali krajowej jak i międzynarodowej, wiele sektorów społeczeństwa do dokonania poważnych wysiłków w kierunku przystosowania się. Zmiany klimatu będą w widoczny sposób wpływać na rozwój gospodarki i kierunek, w którym zmierza. Dlatego też UE przedłożyła własne szacunki rozwoju gospodarki i zużycia energii.

| 1.6 | Przystosowywanie się do zmian klimatu jest wielkim wyzwaniem dla zrównoważonego rozwoju wielu różnych branż w Unii Europejskiej. Potrzeba ta istnieje co najmniej w następujących sektorach: przemysł, energia, transport, budownictwo, zdrowie, turystyka, ubezpieczenia, użytkowanie ziemi, zróżnicowanie biologiczne, wykorzystywanie przyrody w celach wypoczynkowych, zasoby wodne, rybołówstwo, gospodarka leśna, produkcja rolna i zwierzęca oraz produkcja żywności, a także hodowle dziczyzny i reniferów. Dlatego też Unia i Państwa Członkowskie powinny wypracować strategię przystosowawczą w przypadku zmian klimatu. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny chciałby w ramach niniejszej opinii z inicjatywy własnej wspomnieć dodatkowo o niektórych aspektach dalszego rozwoju strategii przystosowawczej UE, zwłaszcza w odniesieniu do podstawowych sektorów rolnictwa, gospodarki leśnej i rybołówstwa. |
| --- | --- |

1.6

Przystosowywanie się do zmian klimatu jest wielkim wyzwaniem dla zrównoważonego rozwoju wielu różnych branż w Unii Europejskiej. Potrzeba ta istnieje co najmniej w następujących sektorach: przemysł, energia, transport, budownictwo, zdrowie, turystyka, ubezpieczenia, użytkowanie ziemi, zróżnicowanie biologiczne, wykorzystywanie przyrody w celach wypoczynkowych, zasoby wodne, rybołówstwo, gospodarka leśna, produkcja rolna i zwierzęca oraz produkcja żywności, a także hodowle dziczyzny i reniferów. Dlatego też Unia i Państwa Członkowskie powinny wypracować strategię przystosowawczą w przypadku zmian klimatu. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny chciałby w ramach niniejszej opinii z inicjatywy własnej wspomnieć dodatkowo o niektórych aspektach dalszego rozwoju strategii przystosowawczej UE, zwłaszcza w odniesieniu do podstawowych sektorów rolnictwa, gospodarki leśnej i rybołówstwa.

| 1.7 | Zagrożenie katastrofami naturalnymi (powodzie, wichry, gradobicia), których liczba wzrośnie w efekcie spodziewanych zmian klimatu, będzie miało równie negatywne konsekwencje dla sektorów rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa. |
| --- | --- |

1.7

Zagrożenie katastrofami naturalnymi (powodzie, wichry, gradobicia), których liczba wzrośnie w efekcie spodziewanych zmian klimatu, będzie miało równie negatywne konsekwencje dla sektorów rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa.

2.   Wpływ na rolnictwo w UE oraz potrzeba przystosowania się do zmian klimatu

| 2.1 | W świetle spodziewanych efektów procesu globalnego ocieplenia, są wszelkie podstawy, by sądzić, że będą one szczególnie mocno odczuwalne w rolnictwie i leśnictwie i do pewnego stopnia także w rybołówstwie. Ze względu na umiarkowany udział tych sektorów w emisji gazów cieplarnianych, ich rola w tworzeniu i wdrażaniu europejskiej polityki ochrony klimatu była, do chwili obecnej, traktowana marginalnie. Ponieważ, jak wskazują badania IPCC, nie da się uniknąć zmiany klimatu, konieczne jest spojrzenie na te sektory także przez pryzmat koniecznych zmian dostosowawczych. |
| --- | --- |

2.1

W świetle spodziewanych efektów procesu globalnego ocieplenia, są wszelkie podstawy, by sądzić, że będą one szczególnie mocno odczuwalne w rolnictwie i leśnictwie i do pewnego stopnia także w rybołówstwie. Ze względu na umiarkowany udział tych sektorów w emisji gazów cieplarnianych, ich rola w tworzeniu i wdrażaniu europejskiej polityki ochrony klimatu była, do chwili obecnej, traktowana marginalnie. Ponieważ, jak wskazują badania IPCC, nie da się uniknąć zmiany klimatu, konieczne jest spojrzenie na te sektory także przez pryzmat koniecznych zmian dostosowawczych.

| 2.2 | Podstawą europejskiego modelu rolnego jest zrównoważona produkcja odnawialnych surowców oraz artykułów dla konsumentów i przemysłu, zarówno przez rolnictwo, gospodarkę leśną, jak i rybołówstwo. Unia, ze swojej strony, podjęła poważne wysiłki w celu osiągnięcia wysokiej jakości żywności i pozostałych produktów, a także utrzymania tychże standardów jakościowych. Aby zachować osiągnięte cele i rezultaty, konieczne będą nowe środki przystosowawcze do zmian klimatu. |
| --- | --- |

2.2

Podstawą europejskiego modelu rolnego jest zrównoważona produkcja odnawialnych surowców oraz artykułów dla konsumentów i przemysłu, zarówno przez rolnictwo, gospodarkę leśną, jak i rybołówstwo. Unia, ze swojej strony, podjęła poważne wysiłki w celu osiągnięcia wysokiej jakości żywności i pozostałych produktów, a także utrzymania tychże standardów jakościowych. Aby zachować osiągnięte cele i rezultaty, konieczne będą nowe środki przystosowawcze do zmian klimatu.

| 2.3 | Wpływ zmian klimatu daje się zaobserwować na całym świecie, zarówno w sektorze produkcji żywności w UE, w dostępie do wody, jak i w obszarze zdrowia. Na skutek ocieplania się klimatu na północy Unii wzrastają plony, przy czym na południu będą się one zmniejszać z powodu coraz częściej występujących okresów suszy. W UE tempo i formy zmian klimatu będą zróżnicowane w zależności od kraju i regionu, ze względu na rożne niepewne czynniki ale przynajmniej w chwili obecnej występuje wyraźna tendencja do jego ocieplania się. Dostęp do wody pitnej oraz wody dla potrzeb irygacyjnych będzie się stawał coraz bardziej utrudniony na obszarach południowych. |
| --- | --- |

2.3

Wpływ zmian klimatu daje się zaobserwować na całym świecie, zarówno w sektorze produkcji żywności w UE, w dostępie do wody, jak i w obszarze zdrowia. Na skutek ocieplania się klimatu na północy Unii wzrastają plony, przy czym na południu będą się one zmniejszać z powodu coraz częściej występujących okresów suszy. W UE tempo i formy zmian klimatu będą zróżnicowane w zależności od kraju i regionu, ze względu na rożne niepewne czynniki ale przynajmniej w chwili obecnej występuje wyraźna tendencja do jego ocieplania się. Dostęp do wody pitnej oraz wody dla potrzeb irygacyjnych będzie się stawał coraz bardziej utrudniony na obszarach południowych.

| 2.4 | Coraz częściej trzeba się liczyć z występowaniem ekstremalnych fenomenów pogodowych, w tym z burzami, powodziami, suszami oraz długotrwałymi okresami upałów. Z powodu coraz cieplejszych warunków atmosferycznych wzrasta także ryzyko występowania chorób, przenoszonych przez komary czy wodę. Zmiany klimatu oddziałują także na występowanie tych problemów w różnych krajach i regionach. |
| --- | --- |

2.4

Coraz częściej trzeba się liczyć z występowaniem ekstremalnych fenomenów pogodowych, w tym z burzami, powodziami, suszami oraz długotrwałymi okresami upałów. Z powodu coraz cieplejszych warunków atmosferycznych wzrasta także ryzyko występowania chorób, przenoszonych przez komary czy wodę. Zmiany klimatu oddziałują także na występowanie tych problemów w różnych krajach i regionach.

| 2.4.1 | W długim okresie punkt ciężkości produkcji żywności przesunie się na północne obszary UE. Według wszelkiego prawdopodobieństwa, ocieplenie klimatu spowoduje pogłębienie się przepaści między krajami rozwiniętymi a rozwijającymi się, co nie pozostanie bez wpływu na produkcję i sprzedaż żywności. Nie można wykluczyć, iż zmiany klimatu w niektórych obszarach doprowadzą do braku żywności oraz związanych z tym konfliktów. Należy koniecznie uwzględnić fakt, że zmiany klimatu mogą doprowadzić do poważnych zakłóceń w dostępie do zasobów wodnych. |
| --- | --- |

2.4.1

W długim okresie punkt ciężkości produkcji żywności przesunie się na północne obszary UE. Według wszelkiego prawdopodobieństwa, ocieplenie klimatu spowoduje pogłębienie się przepaści między krajami rozwiniętymi a rozwijającymi się, co nie pozostanie bez wpływu na produkcję i sprzedaż żywności. Nie można wykluczyć, iż zmiany klimatu w niektórych obszarach doprowadzą do braku żywności oraz związanych z tym konfliktów. Należy koniecznie uwzględnić fakt, że zmiany klimatu mogą doprowadzić do poważnych zakłóceń w dostępie do zasobów wodnych.

| 2.4.2 | Unia Europejska jest lepiej przygotowana na taką sytuację, gdyż posiada dobrze rozwiniętą infrastrukturę, a jej polityka rolna jest tak skonstruowana, aby zachować poziom produkcji w całej Unii. W zachodzącym procesie zmian Unia powinna zwrócić uwagę na zapewnienie wystarczających instrumentów i środków w celu utrzymania i rozwoju własnej produkcji artykułów spożywczych. |
| --- | --- |

2.4.2

Unia Europejska jest lepiej przygotowana na taką sytuację, gdyż posiada dobrze rozwiniętą infrastrukturę, a jej polityka rolna jest tak skonstruowana, aby zachować poziom produkcji w całej Unii. W zachodzącym procesie zmian Unia powinna zwrócić uwagę na zapewnienie wystarczających instrumentów i środków w celu utrzymania i rozwoju własnej produkcji artykułów spożywczych.

| 2.5 | Polityka rolna Unii nie zawiera żadnej jasnej strategii przystosowawczej, z pomocą której można by stawić czoła już obecnie nieodwracalnym skutkom zmian klimatu. Niektóre Państwa Członkowskie już opracowały lub opracowują własne strategie dostosowań do zmian klimatu. Europejskie rolnictwo znajduje się w bardzo dobrym położeniu wyjściowym, jeśli chodzi o możliwość radzenia sobie ze zmianami klimatu, gdyż uprawy są z reguły w dużym stopniu zdolne do przystosowania się. |
| --- | --- |

2.5

Polityka rolna Unii nie zawiera żadnej jasnej strategii przystosowawczej, z pomocą której można by stawić czoła już obecnie nieodwracalnym skutkom zmian klimatu. Niektóre Państwa Członkowskie już opracowały lub opracowują własne strategie dostosowań do zmian klimatu. Europejskie rolnictwo znajduje się w bardzo dobrym położeniu wyjściowym, jeśli chodzi o możliwość radzenia sobie ze zmianami klimatu, gdyż uprawy są z reguły w dużym stopniu zdolne do przystosowania się.

| 2.5.1 | Dzięki tworzeniu nowych odmian roślin możliwe będzie w przeciągu kilku lat sprostanie wyzwaniom klimatycznym. Różnorodność genetyczna mogłaby stanowić korzystny czynnik w procesie przystosowawczym. Przedsiębiorstwa muszą zwiększyć nakłady na rozwój nowych technologii w obszarze produkcji roślin i zwierząt użytkowych. W celu zmniejszania szkód spowodowanych przez wahania pogody oraz choroby zwierząt i roślin należy opracować skuteczny system zarządzania ryzykiem. |
| --- | --- |

2.5.1

Dzięki tworzeniu nowych odmian roślin możliwe będzie w przeciągu kilku lat sprostanie wyzwaniom klimatycznym. Różnorodność genetyczna mogłaby stanowić korzystny czynnik w procesie przystosowawczym. Przedsiębiorstwa muszą zwiększyć nakłady na rozwój nowych technologii w obszarze produkcji roślin i zwierząt użytkowych. W celu zmniejszania szkód spowodowanych przez wahania pogody oraz choroby zwierząt i roślin należy opracować skuteczny system zarządzania ryzykiem.

| 2.5.2 | Niezbędne jest także zwiększanie w sektorze rolnym badań mających na celu opracowywanie nowych odmian, które byłyby w stanie dostosować się lepiej do nowych warunków ekologicznych (adaptacja), lub które nie wymagałyby dużych nakładów np. nawozów azotowych (ograniczenie emisji). Należy rozwijać i wzmacniać obecność zagadnienia zmian klimatu w programach nauczania wyższych uczelni oraz w badaniach naukowych, tak podstawowych jak i dotyczących dostosowania do zmian klimatu. |
| --- | --- |

2.5.2

Niezbędne jest także zwiększanie w sektorze rolnym badań mających na celu opracowywanie nowych odmian, które byłyby w stanie dostosować się lepiej do nowych warunków ekologicznych (adaptacja), lub które nie wymagałyby dużych nakładów np. nawozów azotowych (ograniczenie emisji). Należy rozwijać i wzmacniać obecność zagadnienia zmian klimatu w programach nauczania wyższych uczelni oraz w badaniach naukowych, tak podstawowych jak i dotyczących dostosowania do zmian klimatu.

| 2.5.3 | Przede wszystkim należy się jednak zatroszczyć o zachowanie urodzajności powierzchni uprawnej. Pogarszanie się jakości gleby można powstrzymać za pomocą nowych metod uprawy. Kluczową kwestią dla rolnictwa jest kształtowanie przyszłej polityki wodnej, zwłaszcza w obszarach, na których brak wody coraz częściej staje się problemem. |
| --- | --- |

2.5.3

Przede wszystkim należy się jednak zatroszczyć o zachowanie urodzajności powierzchni uprawnej. Pogarszanie się jakości gleby można powstrzymać za pomocą nowych metod uprawy. Kluczową kwestią dla rolnictwa jest kształtowanie przyszłej polityki wodnej, zwłaszcza w obszarach, na których brak wody coraz częściej staje się problemem.

| 2.6 | Należy dokładnie zbadać wpływ zmian klimatu na globalne rynki żywności, gdyż zmiany na tych rynkach mają także konsekwencje dla celów produkcyjnych UE. |
| --- | --- |

2.6

Należy dokładnie zbadać wpływ zmian klimatu na globalne rynki żywności, gdyż zmiany na tych rynkach mają także konsekwencje dla celów produkcyjnych UE.

| 2.7 | UE wprowadziła szereg środków w zakresie polityki środowiskowej, mających doprowadzić do zmniejszenia się emisji gazów cieplarnianych w rolnictwie. Jednocześnie Unia podejmuje wysiłki zmierzające do ukierunkowania produkcji rolnej na produkcję bioenergetyczną, która może przynieść pozytywne rezultaty w dziedzinie środowiska naturalnego i klimatu. Unia Europejska powinna opracować nowe środki ochrony środowiska w rolnictwie w celu efektywniejszego wykorzystania nawozów oraz zapobiegania wytwarzaniu metanu przez bydło lub zachęcania do jego odzyskiwania. W ten sposób, zmiany polityki UE w zakresie rolnictwa i środowiska naturalnego będą miały wpływ na emisję gazów cieplarnianych w przyszłości. |
| --- | --- |

2.7

UE wprowadziła szereg środków w zakresie polityki środowiskowej, mających doprowadzić do zmniejszenia się emisji gazów cieplarnianych w rolnictwie. Jednocześnie Unia podejmuje wysiłki zmierzające do ukierunkowania produkcji rolnej na produkcję bioenergetyczną, która może przynieść pozytywne rezultaty w dziedzinie środowiska naturalnego i klimatu. Unia Europejska powinna opracować nowe środki ochrony środowiska w rolnictwie w celu efektywniejszego wykorzystania nawozów oraz zapobiegania wytwarzaniu metanu przez bydło lub zachęcania do jego odzyskiwania. W ten sposób, zmiany polityki UE w zakresie rolnictwa i środowiska naturalnego będą miały wpływ na emisję gazów cieplarnianych w przyszłości.

| 2.8 | W nowej sytuacji należy w większym stopniu niż do tej pory wykorzystywać powierzchnię uprawną do produkcji artykułów innych niż spożywcze. Stosowanie biopaliwa nadal jest rzadkością w większości Państw Członkowskich. Jego produkcja musi zostać wyraźnie zwiększona, jeśli planowane poziomy zużycia biopaliwa w UE mają zostać osiągnięte. UE musi także ulepszyć niektóre postanowienia, działające ograniczająco na produkcję roślin energetycznych, na przykład dotyczące pułapów powierzchni uprawnej wyznaczanych dla środków pomocy oraz wykorzystania ugorów do celów innych niż produkcja żywności. Do argumentów, które przemawiają za stosowaniem bioenergii należą kwestia zatrudnienia, dywersyfikacja źródeł energii, a także jej pozytywny wpływ na klimat. |
| --- | --- |

2.8

W nowej sytuacji należy w większym stopniu niż do tej pory wykorzystywać powierzchnię uprawną do produkcji artykułów innych niż spożywcze. Stosowanie biopaliwa nadal jest rzadkością w większości Państw Członkowskich. Jego produkcja musi zostać wyraźnie zwiększona, jeśli planowane poziomy zużycia biopaliwa w UE mają zostać osiągnięte. UE musi także ulepszyć niektóre postanowienia, działające ograniczająco na produkcję roślin energetycznych, na przykład dotyczące pułapów powierzchni uprawnej wyznaczanych dla środków pomocy oraz wykorzystania ugorów do celów innych niż produkcja żywności. Do argumentów, które przemawiają za stosowaniem bioenergii należą kwestia zatrudnienia, dywersyfikacja źródeł energii, a także jej pozytywny wpływ na klimat.

| 2.8.1 | UE powinna pozwolić rolnictwu na pełne odegranie jego roli jako producenta biopaliw, przez co Unia zbliżyłaby się do realizacji celów dyrektywy o biopaliwach. Unia powinna rozważyć możliwość dostosowania niektórych zasad WPR i ponownie przemyśleć treść tzw. umowy Blair-House, podpisanej w ramach WTO, która ogranicza produkcję rzepaku uprawianego na ziemiach odłogowanych i przeznaczonego do celów innych niż produkcja żywności. UE powinna znieść to ograniczenie, gdyż na produkcję rzepaku nie przyznaje się już środków pomocowych. |
| --- | --- |

2.8.1

UE powinna pozwolić rolnictwu na pełne odegranie jego roli jako producenta biopaliw, przez co Unia zbliżyłaby się do realizacji celów dyrektywy o biopaliwach. Unia powinna rozważyć możliwość dostosowania niektórych zasad WPR i ponownie przemyśleć treść tzw. umowy Blair-House, podpisanej w ramach WTO, która ogranicza produkcję rzepaku uprawianego na ziemiach odłogowanych i przeznaczonego do celów innych niż produkcja żywności. UE powinna znieść to ograniczenie, gdyż na produkcję rzepaku nie przyznaje się już środków pomocowych.

| 2.8.2 | Dostosowywanie się do zmian klimatu wymaga skoordynowanej współpracy wzdłuż całego łańcucha produkcji żywności, zarówno na poziomie krajowym, jak i wspólnotowym. Proces dostosowawczy jest też wielkim wyzwaniem dla konsumentów, których należy odpowiednio informować i edukować. UE i Państwa Członkowskie powinny zorganizować skoordynowane szkolenia, kampanie informacyjne i edukacyjne mające na celu zwiększenie podstawowej wiedzy społeczeństwa na temat skomplikowanych procesów zmian klimatu. |
| --- | --- |

2.8.2

Dostosowywanie się do zmian klimatu wymaga skoordynowanej współpracy wzdłuż całego łańcucha produkcji żywności, zarówno na poziomie krajowym, jak i wspólnotowym. Proces dostosowawczy jest też wielkim wyzwaniem dla konsumentów, których należy odpowiednio informować i edukować. UE i Państwa Członkowskie powinny zorganizować skoordynowane szkolenia, kampanie informacyjne i edukacyjne mające na celu zwiększenie podstawowej wiedzy społeczeństwa na temat skomplikowanych procesów zmian klimatu.

3.   Potrzeba przystosowania występująca także w rybołówstwie

| 3.1 | Polityka UE w zakresie rybołówstwa koncentrowała się przede wszystkim na kontroli zasobów rybnych oraz sterowania rynkiem. Rybołówstwo jest także zainteresowane utrzymaniem jakości zasobów wodnych. Polityka UE nie uwzględnia ewentualnych potrzeb w zakresie przystosowania się do zmian klimatu. Jednak wytyczne Unii odnośnie zmian klimatu uwzględniają fakt, iż w długim okresie zaznaczy się oddziaływanie tych zmian na rybołówstwo zarówno w skali ogólnoeuropejskiej jak i regionalnej. Unia Europejska uważa, iż możliwe jest sprostanie przyszłym wyzwaniom i dokonanie odpowiednich dostosowań. Zgodnie z obecnym stanem wiedzy związane z klimatem ocieplenie wód nie doprowadzi zapewne do dużych zmian w oceanach. Natomiast wpływ ten będzie znaczniejszy w przypadku mniejszych zbiorników wodnych, takich jak stawy, rzeki i jeziora. W przypadku zasobów rybnych może jednak dojść do znacznych zmian, między innymi z powodu zmiany warunków pokarmowych. W cieplejszych wodach może dojść do pojawienia się nowych gatunków ryb, podczas gdy dotychczasowe gatunki zaczną zanikać. |
| --- | --- |

3.1

Polityka UE w zakresie rybołówstwa koncentrowała się przede wszystkim na kontroli zasobów rybnych oraz sterowania rynkiem. Rybołówstwo jest także zainteresowane utrzymaniem jakości zasobów wodnych. Polityka UE nie uwzględnia ewentualnych potrzeb w zakresie przystosowania się do zmian klimatu. Jednak wytyczne Unii odnośnie zmian klimatu uwzględniają fakt, iż w długim okresie zaznaczy się oddziaływanie tych zmian na rybołówstwo zarówno w skali ogólnoeuropejskiej jak i regionalnej. Unia Europejska uważa, iż możliwe jest sprostanie przyszłym wyzwaniom i dokonanie odpowiednich dostosowań. Zgodnie z obecnym stanem wiedzy związane z klimatem ocieplenie wód nie doprowadzi zapewne do dużych zmian w oceanach. Natomiast wpływ ten będzie znaczniejszy w przypadku mniejszych zbiorników wodnych, takich jak stawy, rzeki i jeziora. W przypadku zasobów rybnych może jednak dojść do znacznych zmian, między innymi z powodu zmiany warunków pokarmowych. W cieplejszych wodach może dojść do pojawienia się nowych gatunków ryb, podczas gdy dotychczasowe gatunki zaczną zanikać.

| 3.2 | Poważniejszych zmian należy się spodziewać w wodach śródlądowych i przybrzeżnych w północnych krajach Unii. Jakościowe zasoby rybne chłodnych wód wydają się być zagrożone. Zwłaszcza na północnych obszarach UE w widoczny sposób zmniejsza się ilość cennych z punktu widzenia gospodarki gatunków, na przykład łososia, podczas gdy gatunki podrzędne rozprzestrzeniają się. Co więcej, zdolność przystosowania się różnych gatunków ulega silnym wahaniom. Centralnym czynnikiem jest oczywiście tempo zmian klimatu. Ogólna tendencja zmian klimatu oznacza wzrost temperatury wód, na co już istnieją dowody naukowe, np. na obszarach podbiegunowych i na bagnach Syberii. Z drugiej strony, ekosystem morski reaguje w dość elastyczny sposób na skutki zmian klimatu. W znacznie trudniejszej sytuacji znajdują się rzeki i jeziora. Obecnie jednak dostępne są jedynie ograniczone badania dotyczące dostosowań do zmian klimatu. |
| --- | --- |

3.2

Poważniejszych zmian należy się spodziewać w wodach śródlądowych i przybrzeżnych w północnych krajach Unii. Jakościowe zasoby rybne chłodnych wód wydają się być zagrożone. Zwłaszcza na północnych obszarach UE w widoczny sposób zmniejsza się ilość cennych z punktu widzenia gospodarki gatunków, na przykład łososia, podczas gdy gatunki podrzędne rozprzestrzeniają się. Co więcej, zdolność przystosowania się różnych gatunków ulega silnym wahaniom. Centralnym czynnikiem jest oczywiście tempo zmian klimatu. Ogólna tendencja zmian klimatu oznacza wzrost temperatury wód, na co już istnieją dowody naukowe, np. na obszarach podbiegunowych i na bagnach Syberii. Z drugiej strony, ekosystem morski reaguje w dość elastyczny sposób na skutki zmian klimatu. W znacznie trudniejszej sytuacji znajdują się rzeki i jeziora. Obecnie jednak dostępne są jedynie ograniczone badania dotyczące dostosowań do zmian klimatu.

| 3.3 | Warunki dla akwakultury mogą ulec poprawie w rezultacie zmian klimatu. Ilość wód w przyszłości zwiększy się, co spowoduje wzrost ogólnej powierzchni wód przybrzeżnych i da możliwość zwiększenia zasobów akwakultury. Wzrastanie temperatury w wodach północnych poprawi warunki pokarmowe ryb, jednakże cieplejsza woda może spowodować większe ryzyko chorób i spadku jakości. Zmiany w temperaturze wody będą miały nie tylko konsekwencje ekonomiczne, lecz także konsekwencje przyrodnicze, przede wszystkim w postaci ograniczenia bioróżnorodności. |
| --- | --- |

3.3

Warunki dla akwakultury mogą ulec poprawie w rezultacie zmian klimatu. Ilość wód w przyszłości zwiększy się, co spowoduje wzrost ogólnej powierzchni wód przybrzeżnych i da możliwość zwiększenia zasobów akwakultury. Wzrastanie temperatury w wodach północnych poprawi warunki pokarmowe ryb, jednakże cieplejsza woda może spowodować większe ryzyko chorób i spadku jakości. Zmiany w temperaturze wody będą miały nie tylko konsekwencje ekonomiczne, lecz także konsekwencje przyrodnicze, przede wszystkim w postaci ograniczenia bioróżnorodności.

| 3.4 | Zrównoważony rozwój zasobów rybnych musi brać za punkt wyjścia wiedzę i badania. Nie jest łatwo kierować polityką UE w zakresie rybołówstwa, ani też wprowadzać ją w życie. Rybołówstwo musiało uporać się z wielkimi wyzwaniami oraz obciążeniami, takimi jak na przykład kwestie rentowności, problem dioksyn, a także regulowanie samego sektora. Zdolność przystosowawcza sektora rybołówstwa mogłaby poprawić się dzięki zahamowaniu szkodliwych wpływów ludzkich, przejawiających się w eutrofizacji oraz pogarszaniu się jakości wód. Sektor ten potrzebuje badań dotyczących zmian klimatu. Ekosystemy morskie są jednak niezwykle kompleksowe, przez co stanowią poważne wyzwanie dla badaczy. UE powinna w tym przypadku wygospodarować dodatkowe środki i wspierać zarówno współpracę, jak i wielostronne, międzynarodowe badania. |
| --- | --- |

3.4

Zrównoważony rozwój zasobów rybnych musi brać za punkt wyjścia wiedzę i badania. Nie jest łatwo kierować polityką UE w zakresie rybołówstwa, ani też wprowadzać ją w życie. Rybołówstwo musiało uporać się z wielkimi wyzwaniami oraz obciążeniami, takimi jak na przykład kwestie rentowności, problem dioksyn, a także regulowanie samego sektora. Zdolność przystosowawcza sektora rybołówstwa mogłaby poprawić się dzięki zahamowaniu szkodliwych wpływów ludzkich, przejawiających się w eutrofizacji oraz pogarszaniu się jakości wód. Sektor ten potrzebuje badań dotyczących zmian klimatu. Ekosystemy morskie są jednak niezwykle kompleksowe, przez co stanowią poważne wyzwanie dla badaczy. UE powinna w tym przypadku wygospodarować dodatkowe środki i wspierać zarówno współpracę, jak i wielostronne, międzynarodowe badania.

4.   Gospodarka leśna potrzebuje długoterminowych strategii

| 4.1 | Zasoby leśne Unii rozprzestrzeniają się w sposób ciągły. Jedynie połowa z corocznego przyrostu jest wycinana, przy czym, dzięki nowym projektom zalesiania, jednocześnie wyrastają dodatkowe zasoby. Wprawdzie europejska polityka leśna leży w gestii poszczególnych Państw Członkowskich, lecz jest ona coraz bardziej poddawana wpływom prawodawstwa unijnego oraz innych międzynarodowych porozumień. Europejska Konferencja Międzyrządowa na temat Ochrony Lasów w Europie (MCPFE) przedstawiła kryteria i wskaźniki dla zrównoważonej gospodarki leśnej, które tworzą podstawy dla racjonalnego wykorzystywania zasobów leśnych. W ramach rozwoju zrównoważonego UE powinna zdecydowanie wspierać ten proces, jednocześnie zachowując zasadę pomocniczości. |
| --- | --- |

4.1

Zasoby leśne Unii rozprzestrzeniają się w sposób ciągły. Jedynie połowa z corocznego przyrostu jest wycinana, przy czym, dzięki nowym projektom zalesiania, jednocześnie wyrastają dodatkowe zasoby. Wprawdzie europejska polityka leśna leży w gestii poszczególnych Państw Członkowskich, lecz jest ona coraz bardziej poddawana wpływom prawodawstwa unijnego oraz innych międzynarodowych porozumień. Europejska Konferencja Międzyrządowa na temat Ochrony Lasów w Europie (MCPFE) przedstawiła kryteria i wskaźniki dla zrównoważonej gospodarki leśnej, które tworzą podstawy dla racjonalnego wykorzystywania zasobów leśnych. W ramach rozwoju zrównoważonego UE powinna zdecydowanie wspierać ten proces, jednocześnie zachowując zasadę pomocniczości.

| 4.2 | Kompetentne gospodarowanie lasami stanowi warunek dla tego, aby mogły one sobie lepiej poradzić ze zmianami klimatu. Większość lasów w UE zarządzana jest w sposób ciągły, co pozwala im na zachowanie potencjału produkcyjnego i żywotności. Długotrwałe horyzonty czasowe, z okresami odnowy na poziomie 60 — 150 lat, wymuszają jak najwcześniejsze wprowadzenie ewentualnych środków przystosowawczych. W obecnej sytuacji szczególną uwagę należy zwrócić na metody odnawiania zasobów leśnych, w tym wybór gatunków drzew. Z uwagi na to, że warunki klimatyczne powinny zmienić się istotnie w stosunkowo krótkim okresie czasu, lasy europejskie staną się bardziej narażone na szkody wyrządzane przez owady. UE powinna dążyć do poprawy współpracy pomiędzy administracją leśną szczebla krajowego i zainteresowanymi podmiotami w przygotowaniach na zagrożenia ze strony organizmów biotycznych, takich jak owady i grzyby. |
| --- | --- |

4.2

Kompetentne gospodarowanie lasami stanowi warunek dla tego, aby mogły one sobie lepiej poradzić ze zmianami klimatu. Większość lasów w UE zarządzana jest w sposób ciągły, co pozwala im na zachowanie potencjału produkcyjnego i żywotności. Długotrwałe horyzonty czasowe, z okresami odnowy na poziomie 60 — 150 lat, wymuszają jak najwcześniejsze wprowadzenie ewentualnych środków przystosowawczych. W obecnej sytuacji szczególną uwagę należy zwrócić na metody odnawiania zasobów leśnych, w tym wybór gatunków drzew. Z uwagi na to, że warunki klimatyczne powinny zmienić się istotnie w stosunkowo krótkim okresie czasu, lasy europejskie staną się bardziej narażone na szkody wyrządzane przez owady. UE powinna dążyć do poprawy współpracy pomiędzy administracją leśną szczebla krajowego i zainteresowanymi podmiotami w przygotowaniach na zagrożenia ze strony organizmów biotycznych, takich jak owady i grzyby.

| 4.3 | UE ma do zaoferowania dużą różnorodność lasów. W zależności od położenia geograficznego, można w Europie znaleźć lasy północne, atlantyckie, kontynentalne i śródziemnomorskie. Różnice pomiędzy tymi obszarami, jeśli chodzi o jakość biotyczną, są wyjątkowo duże. Dlatego też w przypadku gospodarki leśnej należy opracować strategię przystosowawczą dla podstawowych sektorów na szczeblu krajowym lub regionalnym. Lasy odgrywają istotną rolę jako stabilizator systemu przyrodniczego Europy, którego przetrwanie będzie miało decydujący wpływ dla stabilności naturalnych i seminaturalnych ekosystemów naszego kontynentu. |
| --- | --- |

4.3

UE ma do zaoferowania dużą różnorodność lasów. W zależności od położenia geograficznego, można w Europie znaleźć lasy północne, atlantyckie, kontynentalne i śródziemnomorskie. Różnice pomiędzy tymi obszarami, jeśli chodzi o jakość biotyczną, są wyjątkowo duże. Dlatego też w przypadku gospodarki leśnej należy opracować strategię przystosowawczą dla podstawowych sektorów na szczeblu krajowym lub regionalnym. Lasy odgrywają istotną rolę jako stabilizator systemu przyrodniczego Europy, którego przetrwanie będzie miało decydujący wpływ dla stabilności naturalnych i seminaturalnych ekosystemów naszego kontynentu.

| 4.4 | Należy się liczyć z tym, że zmiany klimatu doprowadzą do częstszego występowania katastrof naturalnych. Jeśli chodzi o lasy, będzie się to objawiać głównie większą częstotliwością pożarów, zniszczeniami spowodowanymi przez burze i znacznymi szkodami wyrządzonymi przez owady. W celu sprostania sytuacjom kryzysowym Unia powinna poczynić pewne kroki pozwalające na szybkie przeprowadzenie akcji pomocy oraz zapewniające wystarczające środki materialne i finansowe. Te ostatnie mogłyby pochodzić na przykład z Funduszu Solidarności UE lub podobnych instrumentów. |
| --- | --- |

4.4

Należy się liczyć z tym, że zmiany klimatu doprowadzą do częstszego występowania katastrof naturalnych. Jeśli chodzi o lasy, będzie się to objawiać głównie większą częstotliwością pożarów, zniszczeniami spowodowanymi przez burze i znacznymi szkodami wyrządzonymi przez owady. W celu sprostania sytuacjom kryzysowym Unia powinna poczynić pewne kroki pozwalające na szybkie przeprowadzenie akcji pomocy oraz zapewniające wystarczające środki materialne i finansowe. Te ostatnie mogłyby pochodzić na przykład z Funduszu Solidarności UE lub podobnych instrumentów.

| 4.5 | Z powodu wysokiej podatności na zanieczyszczenia przez czynniki biotyczne, UE powinna utrzymać ścisłą kontrolę sprowadzanych z państw trzecich okrąglaków oraz produktów wykonanych z drewna, w ten sposób skutecznie chroniąc lasy przed szkodliwymi obcymi gatunkami, jak np. pewne gatunki owadów i grzybów. Kontrola przywozu nie może jednak prowadzić do ustanawiania nieuzasadnionych barier dla handlu międzynarodowego. |
| --- | --- |

4.5

Z powodu wysokiej podatności na zanieczyszczenia przez czynniki biotyczne, UE powinna utrzymać ścisłą kontrolę sprowadzanych z państw trzecich okrąglaków oraz produktów wykonanych z drewna, w ten sposób skutecznie chroniąc lasy przed szkodliwymi obcymi gatunkami, jak np. pewne gatunki owadów i grzybów. Kontrola przywozu nie może jednak prowadzić do ustanawiania nieuzasadnionych barier dla handlu międzynarodowego.

| 4.6 | Już obecnie pożary lasów są poważnym problemem, zwłaszcza na południu Wspólnoty. Rozpoczęte przez Unię działania prewencyjne w zakresie zapobiegania pożarom oraz opracowywania planów zarządzania ryzykiem powinny zostać zintensyfikowane zważywszy, iż zmiany klimatu doprowadzą do dalszego pogorszenia się sytuacji. |
| --- | --- |

4.6

Już obecnie pożary lasów są poważnym problemem, zwłaszcza na południu Wspólnoty. Rozpoczęte przez Unię działania prewencyjne w zakresie zapobiegania pożarom oraz opracowywania planów zarządzania ryzykiem powinny zostać zintensyfikowane zważywszy, iż zmiany klimatu doprowadzą do dalszego pogorszenia się sytuacji.

| 4.7 | Zrównoważona gospodarka leśna gwarantuje ciągły wzrost potencjału leśnego. Promowanie powszechnego użycia odnawialnego bogactwa naturalnego, jakim jest drewno, jako materiału budowlanego i źródła energii zapewnia najefektywniejsze wiązanie dwutlenku węgla w lasach oraz produktach z drewna, które działają jak zbiorniki tego związku i przy okazji mogą zastąpić materiały, które nie są oparte na zasobach odnawialnych. W wielu krajach zwiększone użycie drewna byłoby jedną z niewielu możliwości stworzenia nowych miejsc pracy, szczególnie na wsi. Dotyczy to zwłaszcza dziedziny energii uzyskiwanej z drzew, której produkcję, wymagającą dużego nakładu siły roboczej, często realizują na szczeblu lokalnym przedsiębiorcy dysponujący prostymi urządzeniami grzewczymi. |
| --- | --- |

4.7

Zrównoważona gospodarka leśna gwarantuje ciągły wzrost potencjału leśnego. Promowanie powszechnego użycia odnawialnego bogactwa naturalnego, jakim jest drewno, jako materiału budowlanego i źródła energii zapewnia najefektywniejsze wiązanie dwutlenku węgla w lasach oraz produktach z drewna, które działają jak zbiorniki tego związku i przy okazji mogą zastąpić materiały, które nie są oparte na zasobach odnawialnych. W wielu krajach zwiększone użycie drewna byłoby jedną z niewielu możliwości stworzenia nowych miejsc pracy, szczególnie na wsi. Dotyczy to zwłaszcza dziedziny energii uzyskiwanej z drzew, której produkcję, wymagającą dużego nakładu siły roboczej, często realizują na szczeblu lokalnym przedsiębiorcy dysponujący prostymi urządzeniami grzewczymi.

| 4.8 | Gospodarka leśna zajmuje się złożonym systemem biologicznym, którego badanie wymaga dużo czasu, między innymi z powodu długich okresów odnowy. Dla zapewnienia rentowności gospodarki leśnej niezbędna jest infrastruktura oraz zróżnicowane systemy logistyczne, gdyż zmiany klimatu prowadzą między innymi do podniesienia się wilgotności gleby, co wymaga ulepszenia maszyn, tak aby podczas użytkowania nie uszkadzały one poważnie gleby. W celu zachowania europejskiego modelu gospodarki leśnej oraz jego przystosowania do zmieniających się warunków klimatycznych UE powinna zapewnić sektorowi wystarczające środki finansowe na badania i rozwój. Należy zwrócić tu uwagę na platformę technologiczną sektora leśnego, stworzoną podczas opracowywania VII programu ramowego. Powinno się także ułatwić współpracę między różnymi ośrodkami badawczymi w Europie i na świecie. |
| --- | --- |

4.8

Gospodarka leśna zajmuje się złożonym systemem biologicznym, którego badanie wymaga dużo czasu, między innymi z powodu długich okresów odnowy. Dla zapewnienia rentowności gospodarki leśnej niezbędna jest infrastruktura oraz zróżnicowane systemy logistyczne, gdyż zmiany klimatu prowadzą między innymi do podniesienia się wilgotności gleby, co wymaga ulepszenia maszyn, tak aby podczas użytkowania nie uszkadzały one poważnie gleby. W celu zachowania europejskiego modelu gospodarki leśnej oraz jego przystosowania do zmieniających się warunków klimatycznych UE powinna zapewnić sektorowi wystarczające środki finansowe na badania i rozwój. Należy zwrócić tu uwagę na platformę technologiczną sektora leśnego, stworzoną podczas opracowywania VII programu ramowego. Powinno się także ułatwić współpracę między różnymi ośrodkami badawczymi w Europie i na świecie.

| 4.9 | Zrównoważona gospodarka leśna jest niezbędna celem zapewnienia, by lasy prywatne i publiczne w Europie były właściwie utrzymane i zachowane w dobrym stanie. Unia powinna w całym prawodawstwie uznać leśnictwo jako odrębną gałąź gospodarki i zawsze oceniać skutki z tego punktu widzenia, tak by przypadkowo nie ustanawiać przepisów przynoszących efekty sprzeczne z tym stanowiskiem. |
| --- | --- |

4.9

Zrównoważona gospodarka leśna jest niezbędna celem zapewnienia, by lasy prywatne i publiczne w Europie były właściwie utrzymane i zachowane w dobrym stanie. Unia powinna w całym prawodawstwie uznać leśnictwo jako odrębną gałąź gospodarki i zawsze oceniać skutki z tego punktu widzenia, tak by przypadkowo nie ustanawiać przepisów przynoszących efekty sprzeczne z tym stanowiskiem.

| 4.10 | Miejscowe gatunki drzew mają genetycznie uwarunkowaną lepszą zdolność przystosowania się do lokalnych zmian klimatu. Należy je więc traktować preferencyjnie, jednocześnie wykorzystując możliwość zasadzenia niektórych gatunków w północnej Europie. Tam, gdzie pozwalają na to warunki, należy dawać pierwszeństwo lasom mieszanym. |
| --- | --- |

4.10

Miejscowe gatunki drzew mają genetycznie uwarunkowaną lepszą zdolność przystosowania się do lokalnych zmian klimatu. Należy je więc traktować preferencyjnie, jednocześnie wykorzystując możliwość zasadzenia niektórych gatunków w północnej Europie. Tam, gdzie pozwalają na to warunki, należy dawać pierwszeństwo lasom mieszanym.

| 4.11 | Z powodu zmian klimatu wysoce prawdopodobne jest zaostrzenie się różnic gospodarczych pomiędzy krajami uprzemysłowionymi a krajami rozwijającymi się. Unia powinna poczynić wysiłki w celu ustanowienia globalnie wiążącej konwencji w sprawie lasów, która wspierać będzie strategie przystosowawcze, z uwzględnieniem rozwoju w wielu krajach rozwijających się. Zwiększanie wydajności oraz zarządzanie są potrzebne do zachowania ważnych zasobów leśnych na świecie. Mechanizm Czystego Rozwoju (Clean Development Mechanism — CDM), ustanowiony na mocy Protokołu z Kioto, jest dla podmiotów z UE zachętą do przyczyniania się do zalesień w krajach rozwijających się i sposobem na zwiększenie wysiłków UE w odniesieniu do systemu kwot emisji dwutlenku węgla w krajach rozwijających się. |
| --- | --- |

4.11

Z powodu zmian klimatu wysoce prawdopodobne jest zaostrzenie się różnic gospodarczych pomiędzy krajami uprzemysłowionymi a krajami rozwijającymi się. Unia powinna poczynić wysiłki w celu ustanowienia globalnie wiążącej konwencji w sprawie lasów, która wspierać będzie strategie przystosowawcze, z uwzględnieniem rozwoju w wielu krajach rozwijających się. Zwiększanie wydajności oraz zarządzanie są potrzebne do zachowania ważnych zasobów leśnych na świecie. Mechanizm Czystego Rozwoju (Clean Development Mechanism — CDM), ustanowiony na mocy Protokołu z Kioto, jest dla podmiotów z UE zachętą do przyczyniania się do zalesień w krajach rozwijających się i sposobem na zwiększenie wysiłków UE w odniesieniu do systemu kwot emisji dwutlenku węgla w krajach rozwijających się.

| 4.12 | Zmiany klimatu wywierają znaczny wpływ na całą UE oraz na poszczególne społeczności. UE powinna silniej wspierać środki służące edukacji, szkoleniu i informacji oraz debatom publicznym, aby umożliwić społeczeństwu lepsze zrozumienie ważności wpływu zmian klimatu na przyszłe zasoby leśne Europy. |
| --- | --- |

4.12

Zmiany klimatu wywierają znaczny wpływ na całą UE oraz na poszczególne społeczności. UE powinna silniej wspierać środki służące edukacji, szkoleniu i informacji oraz debatom publicznym, aby umożliwić społeczeństwu lepsze zrozumienie ważności wpływu zmian klimatu na przyszłe zasoby leśne Europy.

| 4.13 | Zmiany klimatu mogą przynieść ze sobą także pozytywne skutki dla gospodarki leśnej w krótkim okresie. Odnosi się to głównie do północnych obszarów Europy, gdzie już obecnie istnieje nowoczesna gospodarka leśna. Wpływ zmian klimatu należy także uwzględnić w aspekcie rozwoju gospodarki leśnej w całej UE. |
| --- | --- |

4.13

Zmiany klimatu mogą przynieść ze sobą także pozytywne skutki dla gospodarki leśnej w krótkim okresie. Odnosi się to głównie do północnych obszarów Europy, gdzie już obecnie istnieje nowoczesna gospodarka leśna. Wpływ zmian klimatu należy także uwzględnić w aspekcie rozwoju gospodarki leśnej w całej UE.

| 4.14 | Produkcja korka oraz artykułów nie opartych na drewnie (jagody, grzyby oraz usługi związane ze środowiskiem naturalnym) powinna zostać w pełni włączona do analizy przyszłych zmian. Dzika zwierzyna, a także korzystanie z niej w sposób zrównoważony, jest dziś integralnym aspektem nowoczesnego leśnictwa i zrównoważonego rozwoju. |
| --- | --- |

4.14

Produkcja korka oraz artykułów nie opartych na drewnie (jagody, grzyby oraz usługi związane ze środowiskiem naturalnym) powinna zostać w pełni włączona do analizy przyszłych zmian. Dzika zwierzyna, a także korzystanie z niej w sposób zrównoważony, jest dziś integralnym aspektem nowoczesnego leśnictwa i zrównoważonego rozwoju.

| 4.15 | Strategia UE dotycząca leśnictwa z 1998 r. oraz opracowywany obecnie przez Komisję plan działania powinny brać pod uwagę zmiany klimatu oraz środki, jakie należy podjąć do dalszego pobudzania wzrostu zasobów leśnych. W Komunikacie Komisji i konkluzjach Rady dostosowanie leśnictwa do zmian klimatu określa się jako kluczowy cel. W procesie tym nieodzowne jest utrzymanie skutecznej i ścisłej współpracy pomiędzy różnymi Dyrekcjami Generalnymi Komisji, Państwami Członkowskimi i zainteresowanymi podmiotami. |
| --- | --- |

4.15

Strategia UE dotycząca leśnictwa z 1998 r. oraz opracowywany obecnie przez Komisję plan działania powinny brać pod uwagę zmiany klimatu oraz środki, jakie należy podjąć do dalszego pobudzania wzrostu zasobów leśnych. W Komunikacie Komisji i konkluzjach Rady dostosowanie leśnictwa do zmian klimatu określa się jako kluczowy cel. W procesie tym nieodzowne jest utrzymanie skutecznej i ścisłej współpracy pomiędzy różnymi Dyrekcjami Generalnymi Komisji, Państwami Członkowskimi i zainteresowanymi podmiotami.

| 4.16 | Przy opracowywaniu oraz przyjmowaniu różnych międzynarodowych i krajowych programów dotyczących leśnictwa należy zostawić pewien margines swobody, aby na przykład w razie sytuacji wyjątkowej można było wyciąć spore połacie lasów, których stan zdrowotny uległ pogorszeniu na skutek szkód wyrządzonych przez owady. Celem takiego kroku jest zapewnienie szybkiego ponownego zalesienia odpowiednimi gatunkami drzew. |
| --- | --- |

4.16

Przy opracowywaniu oraz przyjmowaniu różnych międzynarodowych i krajowych programów dotyczących leśnictwa należy zostawić pewien margines swobody, aby na przykład w razie sytuacji wyjątkowej można było wyciąć spore połacie lasów, których stan zdrowotny uległ pogorszeniu na skutek szkód wyrządzonych przez owady. Celem takiego kroku jest zapewnienie szybkiego ponownego zalesienia odpowiednimi gatunkami drzew.

5.   Wnioski i zalecenia

| 5.1 | EKES uważa zmiany klimatu za największe wyzwanie stojące przed Unią Europejską i przed całą planetą w nadchodzących latach i dekadach. UE musi znacznie zwiększyć wysiłki na rzecz zwalczania zmian klimatu i rozpoczęcia opracowywania konsekwentnych strategii dostosowawczych dla różnych dziedzin polityki. Kraje, które w przyszłości mają sprawować prezydencję w Unii, muszą poświęcić więcej uwagi rozszerzeniu polityki wobec zmian klimatu, tak aby obejmowała ona także środki dostosowawcze. |
| --- | --- |

5.1

EKES uważa zmiany klimatu za największe wyzwanie stojące przed Unią Europejską i przed całą planetą w nadchodzących latach i dekadach. UE musi znacznie zwiększyć wysiłki na rzecz zwalczania zmian klimatu i rozpoczęcia opracowywania konsekwentnych strategii dostosowawczych dla różnych dziedzin polityki. Kraje, które w przyszłości mają sprawować prezydencję w Unii, muszą poświęcić więcej uwagi rozszerzeniu polityki wobec zmian klimatu, tak aby obejmowała ona także środki dostosowawcze.

| 5.2 | EKES jest zdania, że gospodarka obszarów wiejskich, tzn. rolnictwo, leśnictwo i rybołówstwo, tylko w niewielkim stopniu przyczyniła się do emisji gazów cieplarnianych, w związku z czym sektory te pominięto we wspólnotowej polityce wobec zmian klimatu. Według badań Międzyrządowego Panelu ds. Zmian Klimatu (IPCC), zmiany klimatu są nieuniknione i dlatego ważne jest, ażeby UE przygotowała także grunt dla środków dostosowawczych w tych sektorach. |
| --- | --- |

5.2

EKES jest zdania, że gospodarka obszarów wiejskich, tzn. rolnictwo, leśnictwo i rybołówstwo, tylko w niewielkim stopniu przyczyniła się do emisji gazów cieplarnianych, w związku z czym sektory te pominięto we wspólnotowej polityce wobec zmian klimatu. Według badań Międzyrządowego Panelu ds. Zmian Klimatu (IPCC), zmiany klimatu są nieuniknione i dlatego ważne jest, ażeby UE przygotowała także grunt dla środków dostosowawczych w tych sektorach.

| 5.3 | Za zasadniczą sprawę EKES uważa potrzebę znaczącego zwiększenia przez Unię zasobów badawczych przeznaczonych na analizowanie zmian klimatu i polityk dostosowawczych oraz wdrożenia programów bezpieczeństwa. Odnosi się to w szczególności do gałęzi przemysłu bazujących na zasobach naturalnych. |
| --- | --- |

5.3

Za zasadniczą sprawę EKES uważa potrzebę znaczącego zwiększenia przez Unię zasobów badawczych przeznaczonych na analizowanie zmian klimatu i polityk dostosowawczych oraz wdrożenia programów bezpieczeństwa. Odnosi się to w szczególności do gałęzi przemysłu bazujących na zasobach naturalnych.

| 5.4 | EKES domaga się, aby utrzymywać zdolność produkcyjną wszystkich pól uprawnych w UE. Patrząc z tej perspektywy, UE musi wzmóc wysiłki na rzecz poprawy bezpieczeństwa żywności i bezpieczeństwa podaży. Należy wziąć pod uwagę niepewność związaną ze zmianami klimatu tych gałęzi przemysłu, szczególnie przy planowaniu przyszłej unijnej polityki wspierania rolnictwa i produkcji, polityki handlowej i polityki energetycznej. |
| --- | --- |

5.4

EKES domaga się, aby utrzymywać zdolność produkcyjną wszystkich pól uprawnych w UE. Patrząc z tej perspektywy, UE musi wzmóc wysiłki na rzecz poprawy bezpieczeństwa żywności i bezpieczeństwa podaży. Należy wziąć pod uwagę niepewność związaną ze zmianami klimatu tych gałęzi przemysłu, szczególnie przy planowaniu przyszłej unijnej polityki wspierania rolnictwa i produkcji, polityki handlowej i polityki energetycznej.

| 5.5 | EKES wzywa UE do wykorzystania międzynarodowych forów w celu zwrócenia uwagi na negatywne skutki zmiany klimatu z punktu widzenia zwalczania głodu na świecie, co ma oczywiste implikacje, szczególnie dla krajów rozwijających się w regionach równikowych. |
| --- | --- |

5.5

EKES wzywa UE do wykorzystania międzynarodowych forów w celu zwrócenia uwagi na negatywne skutki zmiany klimatu z punktu widzenia zwalczania głodu na świecie, co ma oczywiste implikacje, szczególnie dla krajów rozwijających się w regionach równikowych.

| 5.6 | EKES wierzy, że poza zwalczaniem zmian klimatu UE i wszystkie Państwa Członkowskie powinny rozpocząć przygotowana sektorowych strategii dostosowawczych. Strategie takie zostały już opracowane w niektórych Państwach Członkowskich. Unia może wnieść swój wkład w te prace poprzez zapewnienie dobrej koordynacji i wsparcia dla umów międzynarodowych, co pomogłoby także zintensyfikować wysiłki podejmowane w tym celu na poziomie globalnym. |
| --- | --- |

5.6

EKES wierzy, że poza zwalczaniem zmian klimatu UE i wszystkie Państwa Członkowskie powinny rozpocząć przygotowana sektorowych strategii dostosowawczych. Strategie takie zostały już opracowane w niektórych Państwach Członkowskich. Unia może wnieść swój wkład w te prace poprzez zapewnienie dobrej koordynacji i wsparcia dla umów międzynarodowych, co pomogłoby także zintensyfikować wysiłki podejmowane w tym celu na poziomie globalnym.

| 5.7 | EKES uważa za ważne zbadanie niebezpośredniego wpływu zmian klimatu na gospodarkę obszarów wiejskich. Zmiany klimatu mają również poważne implikacje dla innych sektorów (przemysł, energetyka, transport, turystyka, zdrowie), wywierając pośredni wpływ na rozwój i potrzeby dostosowawcze gospodarki obszarów wiejskich. |
| --- | --- |

5.7

EKES uważa za ważne zbadanie niebezpośredniego wpływu zmian klimatu na gospodarkę obszarów wiejskich. Zmiany klimatu mają również poważne implikacje dla innych sektorów (przemysł, energetyka, transport, turystyka, zdrowie), wywierając pośredni wpływ na rozwój i potrzeby dostosowawcze gospodarki obszarów wiejskich.

| 5.8 | Zdolność UE i jej Państw Członkowskich do oceny implikacji zmian klimatu dla rybołówstwa jest dość niewielka. Wysiłki w tej dziedzinie są w zasadniczym stopniu związane z przyszłym rozwojem zarządzania zasobami wodnymi. Polityka wobec rybołówstwa będzie także musiała ocenić dostosowania, jakie sektor musi poczynić w obliczu zmian w zasobach wodnych i warunkach rybołówstwa. |
| --- | --- |

5.8

Zdolność UE i jej Państw Członkowskich do oceny implikacji zmian klimatu dla rybołówstwa jest dość niewielka. Wysiłki w tej dziedzinie są w zasadniczym stopniu związane z przyszłym rozwojem zarządzania zasobami wodnymi. Polityka wobec rybołówstwa będzie także musiała ocenić dostosowania, jakie sektor musi poczynić w obliczu zmian w zasobach wodnych i warunkach rybołówstwa.

| 5.9 | EKES uważa, że powinno się zwiększyć produkcję i wykorzystanie zasobów drewna oraz że powinno się potraktować poważnie rolę lasów w powstrzymywaniu zmian klimatu. EKES wyraża pogląd, że ważne jest zwiększenie zalesień, zarówno w UE, jak i w skali globalnej. Powinno to być także kluczowym elementem polityki rozwoju UE. |
| --- | --- |

5.9

EKES uważa, że powinno się zwiększyć produkcję i wykorzystanie zasobów drewna oraz że powinno się potraktować poważnie rolę lasów w powstrzymywaniu zmian klimatu. EKES wyraża pogląd, że ważne jest zwiększenie zalesień, zarówno w UE, jak i w skali globalnej. Powinno to być także kluczowym elementem polityki rozwoju UE.

| 5.10 | EKES sugeruje, aby Komisja zaproponowała uruchomienie zakrojonej na szeroką skalę kampanii informacyjno-edukacyjnej zarówno w UE jak i na szczeblu międzynarodowym, co miałoby także na celu zwiększenie świadomości podmiotów społeczeństwa obywatelskiego i decydentów politycznych. Mogłoby to przyczynić się do szybszego przygotowania i wprowadzenia strategii przystosowawczych. |
| --- | --- |

5.10

EKES sugeruje, aby Komisja zaproponowała uruchomienie zakrojonej na szeroką skalę kampanii informacyjno-edukacyjnej zarówno w UE jak i na szczeblu międzynarodowym, co miałoby także na celu zwiększenie świadomości podmiotów społeczeństwa obywatelskiego i decydentów politycznych. Mogłoby to przyczynić się do szybszego przygotowania i wprowadzenia strategii przystosowawczych.

Bruksela, 18 stycznia 2006 r.

Przewodnicząca

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Anne-Marie SIGMUND

---

| 21.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 69/10 |
| --- | --- | --- | --- |

21.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 69/10

---

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie sprawozdania Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego dotyczącego stawek podatku akcyzowego stosowanych dla alkoholu i napojów alkoholowych (przedstawionego zgodnie z art. 8 dyrektywy Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych)

COM(2004) 223 końcowy

(2006/C 69/03)

Dnia 27 maja 2004 r. Komisja Europejska, działając na podstawie art. 262 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wspomnianej powyżej.

Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 8 listopada 2005 r. Sprawozdawcą był Clive WILKINSON.

Na 423. sesji plenarnej w dniach 18 — 19 stycznia 2006 r. (posiedzenie z dnia 18 stycznia 2006 r.) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny stosunkiem 81 do 33 głosów przy 15 głosach wstrzymujących się przyjął następującą opinię:

1.   Podsumowanie wniosków i zalecenia

| 1.1 | Obecny system opodatkowania alkoholu i napojów alkoholowych nie funkcjonuje zgodnie z tym, czego konsumenci mają prawo oczekiwać od rynku wewnętrznego, lecz Państwa Członkowskie nie wyraziły zgody na harmonizację stawek podatku akcyzowego stosowanych dla tych produktów, poza obecnym uzgodnieniem stawek minimalnych. Częstotliwość sporządzania sprawozdań przez Komisję na temat obecnego systemu powinna być bardziej realistyczna. Podatki akcyzowe są, według ekspertów w dziedzinie handlu, podatkiem należnym w kraju konsumpcji. |
| --- | --- |

1.1

Obecny system opodatkowania alkoholu i napojów alkoholowych nie funkcjonuje zgodnie z tym, czego konsumenci mają prawo oczekiwać od rynku wewnętrznego, lecz Państwa Członkowskie nie wyraziły zgody na harmonizację stawek podatku akcyzowego stosowanych dla tych produktów, poza obecnym uzgodnieniem stawek minimalnych. Częstotliwość sporządzania sprawozdań przez Komisję na temat obecnego systemu powinna być bardziej realistyczna. Podatki akcyzowe są, według ekspertów w dziedzinie handlu, podatkiem należnym w kraju konsumpcji.

| 1.2 | Częstotliwość sporządzania sprawozdań przez Komisję na temat obecnego systemu powinna być bardziej realistyczna. Dokonać tego można poprzez wprowadzenie wymogu przedkładania takich raportów nie częściej niż co 5 lat. |
| --- | --- |

1.2

Częstotliwość sporządzania sprawozdań przez Komisję na temat obecnego systemu powinna być bardziej realistyczna. Dokonać tego można poprzez wprowadzenie wymogu przedkładania takich raportów nie częściej niż co 5 lat.

| 1.3 | Obecny system prowadzi często do problemów związanych z ustaleniem miejsca niektórych produktów w aktualnie uzgodnionych strukturach, co nie ma jednego prostego rozwiązania. W rezultacie każde Państwo Członkowskie może znaleźć swoje własne. Problemy występują również w zakresie poprawnej kodyfikacji wspólnego nazewnictwa. Należałoby wziąć pod uwagę dwie duże kategorie relacji handlowych związanych z tymi produktami: z jednej strony, transakcje handlowe pomiędzy firmami, a z drugiej strony, zakupy indywidualne dokonywane w sposób bezpośredni i w systemie sprzedaży wysyłkowej, co stwarza istotne problemy. |
| --- | --- |

1.3

Obecny system prowadzi często do problemów związanych z ustaleniem miejsca niektórych produktów w aktualnie uzgodnionych strukturach, co nie ma jednego prostego rozwiązania. W rezultacie każde Państwo Członkowskie może znaleźć swoje własne. Problemy występują również w zakresie poprawnej kodyfikacji wspólnego nazewnictwa. Należałoby wziąć pod uwagę dwie duże kategorie relacji handlowych związanych z tymi produktami: z jednej strony, transakcje handlowe pomiędzy firmami, a z drugiej strony, zakupy indywidualne dokonywane w sposób bezpośredni i w systemie sprzedaży wysyłkowej, co stwarza istotne problemy.

| 1.4 | Problemy zdrowotne wynikają z nadużywania alkoholu przez niektóre osoby, nie są natomiast związane z postacią, w której jest on spożywany. |
| --- | --- |

1.4

Problemy zdrowotne wynikają z nadużywania alkoholu przez niektóre osoby, nie są natomiast związane z postacią, w której jest on spożywany.

| 1.5 | Wyższe stawki akcyzowe nie rozwiązują problemów nadużywania alkoholu przez niektóre osoby i brak przekonywujących dowodów na to, że prowadzą one w dłuższej perspektywie do ograniczenia problemów wynikających z nadużywania alkoholu. Z tego względu wobec problemów tych należy zastosować inne środki, zwłaszcza typu edukacyjnego i zapobiegawczego, mające na celu poprawę zdrowia społeczeństwa. |
| --- | --- |

1.5

Wyższe stawki akcyzowe nie rozwiązują problemów nadużywania alkoholu przez niektóre osoby i brak przekonywujących dowodów na to, że prowadzą one w dłuższej perspektywie do ograniczenia problemów wynikających z nadużywania alkoholu. Z tego względu wobec problemów tych należy zastosować inne środki, zwłaszcza typu edukacyjnego i zapobiegawczego, mające na celu poprawę zdrowia społeczeństwa.

| 1.6 | Zaleca się by Komisja rozważyła podział napojów alkoholowych na dwie podstawowe kategorie z wdrożeniem standardowej podstawy dla wszystkich napojów alkoholowych zawartych w każdej ze wspomnianych kategorii, stosownie do opisu zawartego w paragrafach 7.3 — 7.10 poniżej, mówiącego o tym, że wszystkie napoje alkoholowe podlegają opodatkowaniu zgodnie z ich podziałem ze względu na sposób ich wytwarzania, ich wpływ na zdrowie i zawartość alkoholu. W wypadku wina i innych napojów fermentacyjnych (piwa, cydru i wina gruszkowego) należy jednak przyjąć odrębne podejście. |
| --- | --- |

1.6

Zaleca się by Komisja rozważyła podział napojów alkoholowych na dwie podstawowe kategorie z wdrożeniem standardowej podstawy dla wszystkich napojów alkoholowych zawartych w każdej ze wspomnianych kategorii, stosownie do opisu zawartego w paragrafach 7.3 — 7.10 poniżej, mówiącego o tym, że wszystkie napoje alkoholowe podlegają opodatkowaniu zgodnie z ich podziałem ze względu na sposób ich wytwarzania, ich wpływ na zdrowie i zawartość alkoholu. W wypadku wina i innych napojów fermentacyjnych (piwa, cydru i wina gruszkowego) należy jednak przyjąć odrębne podejście.

| 1.7 | Wiadomo jest, że takiej zmiany nie można byłoby wdrożyć szybko i należałoby ją wprowadzać przez znaczny okres czasu. |
| --- | --- |

1.7

Wiadomo jest, że takiej zmiany nie można byłoby wdrożyć szybko i należałoby ją wprowadzać przez znaczny okres czasu.

2.   Dodatkowe argumenty

| 2.1 | Komisja przedstawiła sprawozdanie (1) na temat funkcjonowania obowiązującego w całej UE systemu minimalnych stawek podatku od alkoholu i napojów alkoholowych. W sprawozdaniu tym rozważany jest sposób działania obecnego systemu w odniesieniu do funkcjonowania rynku wewnętrznego. Zawarta jest w nim konkluzja, że większa konwergencja stawek podatku akcyzowego stosowanych w Państwach Członkowskich mogłaby zmniejszyć oszustwa i zakłócenia konkurencji. |
| --- | --- |

2.1

Komisja przedstawiła sprawozdanie (1) na temat funkcjonowania obowiązującego w całej UE systemu minimalnych stawek podatku od alkoholu i napojów alkoholowych. W sprawozdaniu tym rozważany jest sposób działania obecnego systemu w odniesieniu do funkcjonowania rynku wewnętrznego. Zawarta jest w nim konkluzja, że większa konwergencja stawek podatku akcyzowego stosowanych w Państwach Członkowskich mogłaby zmniejszyć oszustwa i zakłócenia konkurencji.

| 2.2 | W sprawozdaniu zauważono jednakże, że Państwa Członkowskie mają bardzo rozbieżne poglądy na temat właściwego poziomu stawek minimalnych (2) i zważywszy, że jest to kwestia, której zmiana wymaga jednomyślności, wyrażono chęć zainicjowania szerokiej debaty na ten temat z uwzględnieniem wszystkich odpowiednich aspektów sprawy. Przepisy dyrektywy dotyczącej struktury podatku (3) powinny być również poddane dalszym rozważaniom i stanowią jeden z przedmiotów debaty. Niniejszy dokument stanowi wkład Komitetu. |
| --- | --- |

2.2

W sprawozdaniu zauważono jednakże, że Państwa Członkowskie mają bardzo rozbieżne poglądy na temat właściwego poziomu stawek minimalnych (2) i zważywszy, że jest to kwestia, której zmiana wymaga jednomyślności, wyrażono chęć zainicjowania szerokiej debaty na ten temat z uwzględnieniem wszystkich odpowiednich aspektów sprawy. Przepisy dyrektywy dotyczącej struktury podatku (3) powinny być również poddane dalszym rozważaniom i stanowią jeden z przedmiotów debaty. Niniejszy dokument stanowi wkład Komitetu.

3.   Uwagi ogólne

| 3.1 | Sprawozdanie Komisji stanowi bardzo przydatną analizę sytuacji i podaje wiele faktów wskazujących na to, że jedynie poprzez wprowadzenie zmian można zwiększyć efektywność rynku wewnętrznego z korzyścią dla konsumentów europejskich oraz jego przejrzystość dla podmiotów działających w przemyśle napojów alkoholowych, zredukować zakłócenia konkurencji oraz zwiększyć jego rolę w walce z problemami związanymi z oszustwami i przemytem. |
| --- | --- |

3.1

Sprawozdanie Komisji stanowi bardzo przydatną analizę sytuacji i podaje wiele faktów wskazujących na to, że jedynie poprzez wprowadzenie zmian można zwiększyć efektywność rynku wewnętrznego z korzyścią dla konsumentów europejskich oraz jego przejrzystość dla podmiotów działających w przemyśle napojów alkoholowych, zredukować zakłócenia konkurencji oraz zwiększyć jego rolę w walce z problemami związanymi z oszustwami i przemytem.

| 3.2 | Zawiera też dane wskazujące na znaczenie dochodów Państw Członkowskich pochodzących z podatku akcyzowego od napojów alkoholowych (4) oraz stopień ich zróżnicowania (5). |
| --- | --- |

3.2

Zawiera też dane wskazujące na znaczenie dochodów Państw Członkowskich pochodzących z podatku akcyzowego od napojów alkoholowych (4) oraz stopień ich zróżnicowania (5).

| 3.3 | Każde z Państw Członkowskich prowadzi własną politykę podatkową i obecnie nie wykazują one chęci do jej zharmonizowania. Z tego też powodu Komisja, pomimo swych starań, nie złożyła sprawozdania z wdrażania obecnego systemu w odstępach czasowych wymaganych przez pierwotną dyrektywę. Częstotliwość przedstawiania sprawozdań powinna być bardziej realistyczna (na przykład raz na pięć lat). |
| --- | --- |

3.3

Każde z Państw Członkowskich prowadzi własną politykę podatkową i obecnie nie wykazują one chęci do jej zharmonizowania. Z tego też powodu Komisja, pomimo swych starań, nie złożyła sprawozdania z wdrażania obecnego systemu w odstępach czasowych wymaganych przez pierwotną dyrektywę. Częstotliwość przedstawiania sprawozdań powinna być bardziej realistyczna (na przykład raz na pięć lat).

| 3.4 | Ustalając taką politykę, Państwa Członkowskie biorą pod uwagę dotychczasowe doświadczenia, zdrowie publiczne, właściwe badania oraz kulturę i styl życia swoisty dla swych społeczeństw. Podatki to obszar, w którym zmiany mogą być dokonywane jedynie w drodze jednomyślności, a więc wdrożenie wszelkich istotnych zmian, jakie mogą zostać uzgodnione, wymaga czasu. |
| --- | --- |

3.4

Ustalając taką politykę, Państwa Członkowskie biorą pod uwagę dotychczasowe doświadczenia, zdrowie publiczne, właściwe badania oraz kulturę i styl życia swoisty dla swych społeczeństw. Podatki to obszar, w którym zmiany mogą być dokonywane jedynie w drodze jednomyślności, a więc wdrożenie wszelkich istotnych zmian, jakie mogą zostać uzgodnione, wymaga czasu.

| 3.5 | Warto przypomnieć, że omawiany podatek akcyzowy (6) dotyczy napojów zawierających alkohol, ale jest on stosowany według różnych stawek w zależności od kategorii danego alkoholu. |
| --- | --- |

3.5

Warto przypomnieć, że omawiany podatek akcyzowy (6) dotyczy napojów zawierających alkohol, ale jest on stosowany według różnych stawek w zależności od kategorii danego alkoholu.

4.   Rynek wewnętrzny

| 4.1 | Zakłócenia konkurencji wywołane przez podatek (7) i przesunięcia w stosunkach handlowych nie są zgodne z zasadami rynku wewnętrznego, jeśli wziąć pod uwagę tylko to kryterium, lecz oba te zjawiska nadal charakteryzują rynek napojów alkoholowych w UE. |
| --- | --- |

4.1

Zakłócenia konkurencji wywołane przez podatek (7) i przesunięcia w stosunkach handlowych nie są zgodne z zasadami rynku wewnętrznego, jeśli wziąć pod uwagę tylko to kryterium, lecz oba te zjawiska nadal charakteryzują rynek napojów alkoholowych w UE.

| 4.2 | Z drugiej strony, rynek wewnętrzny pozwala konsumentom na czerpanie korzyści z możliwości zakupu alkoholu przez granicę. Komitet popierał niedawne propozycje zwiększenia i zracjonalizowania tych korzyści poprzez umożliwienie, w szczególności, zakupu alkoholu na odległość, co można oceniać pozytywnie z punktu widzenia swobody przepływu towarów. |
| --- | --- |

4.2

Z drugiej strony, rynek wewnętrzny pozwala konsumentom na czerpanie korzyści z możliwości zakupu alkoholu przez granicę. Komitet popierał niedawne propozycje zwiększenia i zracjonalizowania tych korzyści poprzez umożliwienie, w szczególności, zakupu alkoholu na odległość, co można oceniać pozytywnie z punktu widzenia swobody przepływu towarów.

| 4.3 | Większość Państw Członkowskich musi jednakże zaakceptować potrzebę wykorzystania większej ilości środków do walki z przemytem i oszustwami, jakie wynikają przede wszystkim ze stosowania różnych stawek akcyzy (i podatku VAT). Ten rodzaj działań przestępczych stanowi poważny problem dla Unii Europejskiej i najczęściej dotyka bezpośrednio te Państwa Członkowskie, które zdecydowały się na najwyższe stawki opodatkowania w odniesieniu do alkoholu. |
| --- | --- |

4.3

Większość Państw Członkowskich musi jednakże zaakceptować potrzebę wykorzystania większej ilości środków do walki z przemytem i oszustwami, jakie wynikają przede wszystkim ze stosowania różnych stawek akcyzy (i podatku VAT). Ten rodzaj działań przestępczych stanowi poważny problem dla Unii Europejskiej i najczęściej dotyka bezpośrednio te Państwa Członkowskie, które zdecydowały się na najwyższe stawki opodatkowania w odniesieniu do alkoholu.

| 4.4 | Wpływ poszerzenia (jeśli w ogóle dotyczy to tej dziedziny) nie jest jeszcze jasny. Ze względu na to, że zastosowanie mają te same dyrektywy i że kilka nowych Państw Członkowskich musiało podwyższyć stawki podatku akcyzowego stosowane przed akcesją, rozbieżności pomiędzy rezultatami w tych krajach nie powinny być znaczące. |
| --- | --- |

4.4

Wpływ poszerzenia (jeśli w ogóle dotyczy to tej dziedziny) nie jest jeszcze jasny. Ze względu na to, że zastosowanie mają te same dyrektywy i że kilka nowych Państw Członkowskich musiało podwyższyć stawki podatku akcyzowego stosowane przed akcesją, rozbieżności pomiędzy rezultatami w tych krajach nie powinny być znaczące.

5.   Stawki minimalne

| 5.1 | Jedynym krokiem, który Państwa Członkowskie zgodziły się podjąć w kierunku harmonizacji w 1992 r., było ustalenie „minimalnych stawek” dla każdej kategorii napojów alkoholowych. Stawki te zostały ustalone na następującym poziomie:













  — | alkohol wysokoprocentowy: |
| --- | --- | --- |

5.1

Jedynym krokiem, który Państwa Członkowskie zgodziły się podjąć w kierunku harmonizacji w 1992 r., było ustalenie „minimalnych stawek” dla każdej kategorii napojów alkoholowych. Stawki te zostały ustalone na następującym poziomie:

—

alkohol wysokoprocentowy:

550 euro za 1 hektolitr czystego alkoholu

(5,5 euro za lpa (8))

| — | piwo: |
| --- | --- |

—

piwo:

1,87 euro za 1 hektolitr/stopień zawartości alkoholu

(1,87 euro za lpa)

| — | produkty pośrednie: |
| --- | --- |

—

produkty pośrednie:

45 euro za 1 hektolitr produktu

(2,5 euro za lpa)

| — | wino (niemusujące i musujące): |
| --- | --- |

—

wino (niemusujące i musujące):

zero

(zero)

| 5.2 | Każde Państwo Członkowskie może w dowolnym momencie ustalić stawkę akcyzy powyżej uzgodnionej stawki minimalnej. Tak więc niepodnoszenie istniejących stawek minimalnych nie ma kluczowego znaczenia z punktu widzenia uzyskania przychodów. Niektóre Państwa Członkowskie musiały podnieść stawki podatku akcyzowego od alkoholu, w innych Państwach stawki te obniżono (9), zapewniając większą harmonizację i ograniczając motywację do zakupów przez granicę (legalnych) oraz oszustw i przemytu alkoholu na rynku wewnętrznym (nielegalnych). Projekt jedynie przybliża stawki podatku akcyzowego do stawek minimalnych nie dokonując prawdziwej harmonizacji, jako że każde Państwo Członkowskie w dalszym ciągu będzie ustalało własne stawki podstawowe. |
| --- | --- |

5.2

Każde Państwo Członkowskie może w dowolnym momencie ustalić stawkę akcyzy powyżej uzgodnionej stawki minimalnej. Tak więc niepodnoszenie istniejących stawek minimalnych nie ma kluczowego znaczenia z punktu widzenia uzyskania przychodów. Niektóre Państwa Członkowskie musiały podnieść stawki podatku akcyzowego od alkoholu, w innych Państwach stawki te obniżono (9), zapewniając większą harmonizację i ograniczając motywację do zakupów przez granicę (legalnych) oraz oszustw i przemytu alkoholu na rynku wewnętrznym (nielegalnych). Projekt jedynie przybliża stawki podatku akcyzowego do stawek minimalnych nie dokonując prawdziwej harmonizacji, jako że każde Państwo Członkowskie w dalszym ciągu będzie ustalało własne stawki podstawowe.

6.   Szersze cele Traktatu — zdrowie

| 6.1 | Pięć Państw Członkowskich (10) stwierdza obecnie, że przy ustalaniu polityki podatkowej uwzględniają zdrowie publiczne. Niemniej w czasie rozważania przedmiotu tej opinii (11) na niedawnym posiedzeniu Rady ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN) zauważono, że większość Państw Członkowskich nie uważa, że zdrowie i kwestie społeczne powinny odgrywać zasadniczą rolę przy ustalaniu stawek podatku akcyzowego. (12) |
| --- | --- |

6.1

Pięć Państw Członkowskich (10) stwierdza obecnie, że przy ustalaniu polityki podatkowej uwzględniają zdrowie publiczne. Niemniej w czasie rozważania przedmiotu tej opinii (11) na niedawnym posiedzeniu Rady ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN) zauważono, że większość Państw Członkowskich nie uważa, że zdrowie i kwestie społeczne powinny odgrywać zasadniczą rolę przy ustalaniu stawek podatku akcyzowego. (12)

| 6.2 | Alkohol stanowi część codziennego trybu życia większości dorosłych konsumentów UE. Spośród nich znaczna większość ma odpowiedzialne podejście do swoich nawyków związanych z konsumpcją alkoholu. Umiarkowane spożycie alkoholu może przynieść niektórym grupom korzyści zdrowotne. Niemniej problemy związane z nadmiernym spożyciem alkoholu mogą być — i często są — poważne. Dotyczą one nie tylko ich własnego zdrowia, ale mogą także nieść ze sobą poważne konsekwencje społeczne i negatywne skutki ekonomiczne. Problemem wymagającym szczególnej troski jest nadużywanie alkoholu przez młodych konsumentów (13). Potrzeba również szerszej edukacji w zakresie przyzwyczajeń żywieniowych i alkoholu (14). Należy się zająć problemem nadużywania, a nie spożyciem alkoholu w umiarkowanych ilościach, oraz ogólnie rzecz biorąc, szeroką edukacją w zakresie żywienia. |
| --- | --- |

6.2

Alkohol stanowi część codziennego trybu życia większości dorosłych konsumentów UE. Spośród nich znaczna większość ma odpowiedzialne podejście do swoich nawyków związanych z konsumpcją alkoholu. Umiarkowane spożycie alkoholu może przynieść niektórym grupom korzyści zdrowotne. Niemniej problemy związane z nadmiernym spożyciem alkoholu mogą być — i często są — poważne. Dotyczą one nie tylko ich własnego zdrowia, ale mogą także nieść ze sobą poważne konsekwencje społeczne i negatywne skutki ekonomiczne. Problemem wymagającym szczególnej troski jest nadużywanie alkoholu przez młodych konsumentów (13). Potrzeba również szerszej edukacji w zakresie przyzwyczajeń żywieniowych i alkoholu (14). Należy się zająć problemem nadużywania, a nie spożyciem alkoholu w umiarkowanych ilościach, oraz ogólnie rzecz biorąc, szeroką edukacją w zakresie żywienia.

| 6.3 | W tym kontekście powstaje pytanie, czy wyższe stawki podatkowe (a więc wyższe ceny, ponieważ składnik podatkowy w przypadku wielu napojów alkoholowych przekracza cenę produktu) mogą stanowić rozwiązanie dla problemu nadużywania alkoholu. |
| --- | --- |

6.3

W tym kontekście powstaje pytanie, czy wyższe stawki podatkowe (a więc wyższe ceny, ponieważ składnik podatkowy w przypadku wielu napojów alkoholowych przekracza cenę produktu) mogą stanowić rozwiązanie dla problemu nadużywania alkoholu.

| 6.4 | Dowody, na których można oprzeć odpowiedź na to pytanie nie są oczywiste. Podwyżki cen mogą mieć wpływ na ogólne spożycie, jednak nie ma wiarygodnych danych świadczących o tym, że takie zmniejszenie spożycia dotyczy także tych, którzy nadużywają alkoholu. Istnieją dowody na to, że w przypadku stosowania wyjątkowo wysokich stawek podatku wobec jakiegoś rodzaju napoju alkoholowego, w porównaniu z innymi produktami, jego spożycie zmniejsza się, gdyż konsumenci zaczynają kupować inne wyroby (które obowiązuje niższa stawka podatku i które są zatem tańsze). Dochodzimy do wniosku, że wysokie ceny nie stanowią same w sobie rozwiązania dla problemu nadużywania alkoholu. |
| --- | --- |

6.4

Dowody, na których można oprzeć odpowiedź na to pytanie nie są oczywiste. Podwyżki cen mogą mieć wpływ na ogólne spożycie, jednak nie ma wiarygodnych danych świadczących o tym, że takie zmniejszenie spożycia dotyczy także tych, którzy nadużywają alkoholu. Istnieją dowody na to, że w przypadku stosowania wyjątkowo wysokich stawek podatku wobec jakiegoś rodzaju napoju alkoholowego, w porównaniu z innymi produktami, jego spożycie zmniejsza się, gdyż konsumenci zaczynają kupować inne wyroby (które obowiązuje niższa stawka podatku i które są zatem tańsze). Dochodzimy do wniosku, że wysokie ceny nie stanowią same w sobie rozwiązania dla problemu nadużywania alkoholu.

| 6.5 | Niemniej, nie jest również łatwo ustalić, czy nagłe i znaczne ograniczenie podatku będzie oddziaływać w niepożądany sposób na spożycie nie tylko w krótkiej perspektywie; istnieją przesłanki, że poważne ograniczenia powinny być wprowadzane stopniowo. |
| --- | --- |

6.5

Niemniej, nie jest również łatwo ustalić, czy nagłe i znaczne ograniczenie podatku będzie oddziaływać w niepożądany sposób na spożycie nie tylko w krótkiej perspektywie; istnieją przesłanki, że poważne ograniczenia powinny być wprowadzane stopniowo.

| 6.6 | Najlepszym sposobem walki z nadużywaniem alkoholu jest edukacja, informacja oraz programy szkoleniowe skierowane przede wszystkim do osób nadużywających alkoholu. Komisja powinna to uwzględnić w swoich propozycjach dotyczących polityki ochrony zdrowia (15). |
| --- | --- |

6.6

Najlepszym sposobem walki z nadużywaniem alkoholu jest edukacja, informacja oraz programy szkoleniowe skierowane przede wszystkim do osób nadużywających alkoholu. Komisja powinna to uwzględnić w swoich propozycjach dotyczących polityki ochrony zdrowia (15).

7.   Możliwe zmiany

| 7.1 | Wobec realiów obecnej sytuacji dochodzimy do wniosku, że dotychczasowy, rozwijający się już od pewnego czasu system nie funkcjonuje w zadowalający sposób w kontekście wspólnego rynku. O ile rynek wewnętrzny funkcjonuje dobrze w wielu dziedzinach, w zakresie napojów alkoholowych wciąż występują przesunięcia w handlu i spowodowane opodatkowaniem zakłócenia konkurencyjności. Co więcej, pomimo coraz bardziej wytężonych wysiłków ze strony Państw Członkowskich, nielegalne działania w postaci oszustw i przemytu nie wykazują jakiejkolwiek tendencji do znacznego ograniczenia. |
| --- | --- |

7.1

Wobec realiów obecnej sytuacji dochodzimy do wniosku, że dotychczasowy, rozwijający się już od pewnego czasu system nie funkcjonuje w zadowalający sposób w kontekście wspólnego rynku. O ile rynek wewnętrzny funkcjonuje dobrze w wielu dziedzinach, w zakresie napojów alkoholowych wciąż występują przesunięcia w handlu i spowodowane opodatkowaniem zakłócenia konkurencyjności. Co więcej, pomimo coraz bardziej wytężonych wysiłków ze strony Państw Członkowskich, nielegalne działania w postaci oszustw i przemytu nie wykazują jakiejkolwiek tendencji do znacznego ograniczenia.

| 7.2 | Komitet zgadza się, że większa zbieżność przyczyniłaby się do ograniczenia oszustw i zakłóceń konkurencji. Ponadto, o ile członkowie Rady zgodzili się na podniesienie obecnych stawek minimalnych zgodnie ze stopą inflacji, nie udało im się osiągnąć porozumienia w sprawie innych dziedzin stwarzających problemy (patrz przypis 3 powyżej). Niemniej, nie ma powodu, by Komisja nie zaproponowała Państwom Członkowskim wprowadzenia zmian w istniejących strukturach oraz systemie podatku akcyzowego. |
| --- | --- |

7.2

Komitet zgadza się, że większa zbieżność przyczyniłaby się do ograniczenia oszustw i zakłóceń konkurencji. Ponadto, o ile członkowie Rady zgodzili się na podniesienie obecnych stawek minimalnych zgodnie ze stopą inflacji, nie udało im się osiągnąć porozumienia w sprawie innych dziedzin stwarzających problemy (patrz przypis 3 powyżej). Niemniej, nie ma powodu, by Komisja nie zaproponowała Państwom Członkowskim wprowadzenia zmian w istniejących strukturach oraz systemie podatku akcyzowego.

| 7.3 | Uznając istnienie dużych rozbieżności na obszarze Unii Europejskiej, zarówno w odniesieniu do podatków bezpośrednich, jak i pośrednich, oczekiwanie, że szybko wprowadzony zostanie nowy, radykalny system, jest mało realistyczne, jednakże już teraz należy zaproponować nowy system, który mógłby zostać wprowadzony stopniowo na przestrzeni długiego okresu czasu. |
| --- | --- |

7.3

Uznając istnienie dużych rozbieżności na obszarze Unii Europejskiej, zarówno w odniesieniu do podatków bezpośrednich, jak i pośrednich, oczekiwanie, że szybko wprowadzony zostanie nowy, radykalny system, jest mało realistyczne, jednakże już teraz należy zaproponować nowy system, który mógłby zostać wprowadzony stopniowo na przestrzeni długiego okresu czasu.

| 7.4 | Po pierwsze należy uznać, że dany produkt powinien podlegać opodatkowaniu na podstawie zaklasyfikowania jako napój fermentacyjny lub destylowany. Za napoje fermentacyjne uznaje się napoje naturalne, pochodzenia rolniczego, przeznaczone do użytku spożywczego, wytworzone wyłącznie poprzez fermentację winogron, zbóż, owoców mięsistych lub jagód. Za napoje destylowane lub spirytusowe uznaje się napoje, które zostały przedestylowane lub ich mieszanki, lub mieszanki napojów przedestylowanych z innymi substancjami płynnymi, jak np. napoje z zawartością alkoholu, których wytwarzanie nie podlega żadnym specyficznym uregulowaniom. |
| --- | --- |

7.4

Po pierwsze należy uznać, że dany produkt powinien podlegać opodatkowaniu na podstawie zaklasyfikowania jako napój fermentacyjny lub destylowany. Za napoje fermentacyjne uznaje się napoje naturalne, pochodzenia rolniczego, przeznaczone do użytku spożywczego, wytworzone wyłącznie poprzez fermentację winogron, zbóż, owoców mięsistych lub jagód. Za napoje destylowane lub spirytusowe uznaje się napoje, które zostały przedestylowane lub ich mieszanki, lub mieszanki napojów przedestylowanych z innymi substancjami płynnymi, jak np. napoje z zawartością alkoholu, których wytwarzanie nie podlega żadnym specyficznym uregulowaniom.

| 7.5 | W szczególności należy bardzo uważnie rozważyć wpływ na wspólną organizację rynków wina (WOR) (16); przemysł winiarski już teraz stoi w obliczu poważnych wyzwań (takich jak zmniejszające się spożycie wina w wielu Państwach Członkowskich oraz rosnący udział w rynku wina importowanego). Podobne trudności dotyczą innych kategorii napojów alkoholowych. |
| --- | --- |

7.5

W szczególności należy bardzo uważnie rozważyć wpływ na wspólną organizację rynków wina (WOR) (16); przemysł winiarski już teraz stoi w obliczu poważnych wyzwań (takich jak zmniejszające się spożycie wina w wielu Państwach Członkowskich oraz rosnący udział w rynku wina importowanego). Podobne trudności dotyczą innych kategorii napojów alkoholowych.

| 7.5.1 | Oprócz tego, co powiedziano w poprzednim ustępie, należy również podkreślić, że z winem wiąże się istotna dodatkowa działalność producentów rolnych. Spora część plantatorów winorośli, niezależnie od produktu dostarczanego spółdzielniom czy hurtownikom, produkuje wino na potrzeby swych własnych rodzin, ewentualną nadwyżkę przeznaczając na sprzedaż ograniczonej liczbie osób prywatnych zamieszkałych w okolicy. Art. 10 dyrektywy Rady 92/83/EWG pozwala Państwom Członkowskim na zwolnienie od podatku akcyzowego win produkowanych przez osoby prywatne na własny użytek (dla siebie, rodziny lub gości, lecz nie w przypadku sprzedaży) (17). Podobnie zgodnie art. 29 dyrektywy Rady 92/12/EWG Państwa Członkowskie mają prawo zwolnić małych producentów wina (18) od przestrzegania wymogów odnoszących się do przepływu i monitoringu ich produktów. Jeśli Państwa Członkowskie nie zezwalają na dopuszczone zwolnienia, oznacza to, że wymogi te mogłyby stanowić obciążenie ekonomiczne dla sektora winiarskiego i tak już dotkniętego przez konkurencję ze strony rozwijających się krajów trzecich. Wydaje się więc uzasadnione, by wyłączyć wino z wynikającej z tego argumentacji. |
| --- | --- |

7.5.1

Oprócz tego, co powiedziano w poprzednim ustępie, należy również podkreślić, że z winem wiąże się istotna dodatkowa działalność producentów rolnych. Spora część plantatorów winorośli, niezależnie od produktu dostarczanego spółdzielniom czy hurtownikom, produkuje wino na potrzeby swych własnych rodzin, ewentualną nadwyżkę przeznaczając na sprzedaż ograniczonej liczbie osób prywatnych zamieszkałych w okolicy. Art. 10 dyrektywy Rady 92/83/EWG pozwala Państwom Członkowskim na zwolnienie od podatku akcyzowego win produkowanych przez osoby prywatne na własny użytek (dla siebie, rodziny lub gości, lecz nie w przypadku sprzedaży) (17). Podobnie zgodnie art. 29 dyrektywy Rady 92/12/EWG Państwa Członkowskie mają prawo zwolnić małych producentów wina (18) od przestrzegania wymogów odnoszących się do przepływu i monitoringu ich produktów. Jeśli Państwa Członkowskie nie zezwalają na dopuszczone zwolnienia, oznacza to, że wymogi te mogłyby stanowić obciążenie ekonomiczne dla sektora winiarskiego i tak już dotkniętego przez konkurencję ze strony rozwijających się krajów trzecich. Wydaje się więc uzasadnione, by wyłączyć wino z wynikającej z tego argumentacji.

| 7.6 | Zalecamy zatem, by Komisja ustaliła minimalną stawkę dla wszystkich napojów alkoholowych w każdej kategorii, tzn. stawkę minimalną dla napojów fermentacyjnych i stawkę minimalną dla napojów destylowanych. Poza tym dodatkowo proponujemy opodatkowanie zawartości alkoholu każdego napoju wewnątrz każdej z tych kategorii; przykładowo ta sama ilość produktu dawałaby cztery razy większą kwotę przy 40 % obj. alk. (19) w porównaniu do tej samej ilości produktu przy 10 % obj. alk. |
| --- | --- |

7.6

Zalecamy zatem, by Komisja ustaliła minimalną stawkę dla wszystkich napojów alkoholowych w każdej kategorii, tzn. stawkę minimalną dla napojów fermentacyjnych i stawkę minimalną dla napojów destylowanych. Poza tym dodatkowo proponujemy opodatkowanie zawartości alkoholu każdego napoju wewnątrz każdej z tych kategorii; przykładowo ta sama ilość produktu dawałaby cztery razy większą kwotę przy 40 % obj. alk. (19) w porównaniu do tej samej ilości produktu przy 10 % obj. alk.

| 7.7 | Z napojami fermentacyjnymi wiąże się jeden szczególny problem, który nie dotyczy innych kategorii napojów alkoholowych. Zawartość alkoholu w napojach fermentowanych może i rzeczywiście się zmienia zależnie od różnych czynników dotyczących ich surowca i sposobu wytwarzania. W przypadku napojów fermentowanych trzeba będzie zatem przyjąć nieco bardziej elastyczne podejście, na przykład grupując je zależnie od ich mocy, aby uniknąć niepotrzebnego komplikowania życia producentom i sprzedawcom tych napojów. |
| --- | --- |

7.7

Z napojami fermentacyjnymi wiąże się jeden szczególny problem, który nie dotyczy innych kategorii napojów alkoholowych. Zawartość alkoholu w napojach fermentowanych może i rzeczywiście się zmienia zależnie od różnych czynników dotyczących ich surowca i sposobu wytwarzania. W przypadku napojów fermentowanych trzeba będzie zatem przyjąć nieco bardziej elastyczne podejście, na przykład grupując je zależnie od ich mocy, aby uniknąć niepotrzebnego komplikowania życia producentom i sprzedawcom tych napojów.

| 7.8 | Taki system umożliwiłby Państwom Członkowskim utrzymanie możliwości ustanowienia stawki zerowej na wino i inne napoje fermentacyjne i rozszerzyłby tę opcję na całą kategorię napojów fermentacyjnych. |
| --- | --- |

7.8

Taki system umożliwiłby Państwom Członkowskim utrzymanie możliwości ustanowienia stawki zerowej na wino i inne napoje fermentacyjne i rozszerzyłby tę opcję na całą kategorię napojów fermentacyjnych.

| 7.9 | Oznaczałoby to rzeczywiste uproszczenie systemów opodatkowania alkoholu, niemniej nie prowadziłoby do ograniczenia pola manewru dla oszustw, jako że Państwa Członkowskie nadal ustalałyby różniące się znacznie stawki podatku. |
| --- | --- |

7.9

Oznaczałoby to rzeczywiste uproszczenie systemów opodatkowania alkoholu, niemniej nie prowadziłoby do ograniczenia pola manewru dla oszustw, jako że Państwa Członkowskie nadal ustalałyby różniące się znacznie stawki podatku.

| 7.10 | W ramach tego systemu nie byłyby potrzebne starania o dostosowanie rosnącej liczby nowych produktów do struktury do nich nie pasującej, ponieważ byłyby one po prostu opodatkowane wyłącznie na podstawie zawartości alkoholu (obj. alk.). |
| --- | --- |

7.10

W ramach tego systemu nie byłyby potrzebne starania o dostosowanie rosnącej liczby nowych produktów do struktury do nich nie pasującej, ponieważ byłyby one po prostu opodatkowane wyłącznie na podstawie zawartości alkoholu (obj. alk.).

| 7.11 | Ponadto, system akcyzy byłby bardziej stabilny i nie ulegałby żadnym istotnym zniekształceniom, a problemy związane ze wspólnym nazewnictwem zostałyby rozwiązane. |
| --- | --- |

7.11

Ponadto, system akcyzy byłby bardziej stabilny i nie ulegałby żadnym istotnym zniekształceniom, a problemy związane ze wspólnym nazewnictwem zostałyby rozwiązane.

| 7.12 | Jak stwierdzono powyżej, wpływ alkoholu na zdrowie jest przedmiotem troski; jednak w ramach takiego systemu opodatkowania alkoholu opartego na standardowej podstawie, największe obciążenie podatkowe zostałoby nałożone na konsumpcję napojów o największej zawartości alkoholu w zależności od sposobu ich wytwarzania — wyłącznie fermentacyjnego czy destylowanego. Pomogłoby to w zrozumieniu, że dla zdrowia największe znaczenie mają normy spożycia biorące pod uwagę korzyści umiarkowanego spożycia w odróżnieniu od szkód, jakie wywołuje nadmierna konsumpcja. |
| --- | --- |

7.12

Jak stwierdzono powyżej, wpływ alkoholu na zdrowie jest przedmiotem troski; jednak w ramach takiego systemu opodatkowania alkoholu opartego na standardowej podstawie, największe obciążenie podatkowe zostałoby nałożone na konsumpcję napojów o największej zawartości alkoholu w zależności od sposobu ich wytwarzania — wyłącznie fermentacyjnego czy destylowanego. Pomogłoby to w zrozumieniu, że dla zdrowia największe znaczenie mają normy spożycia biorące pod uwagę korzyści umiarkowanego spożycia w odróżnieniu od szkód, jakie wywołuje nadmierna konsumpcja.

Bruksela, 18 stycznia 2006 r.

Przewodniczący

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Anne-Marie SIGMUND

---

(1)  Sprawozdanie Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego dotyczące stawek podatku akcyzowego stosowanych dla alkoholi i napojów alkoholowych (przedstawione zgodnie z art. 8 dyrektywy Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych) COM(2004) 223 wersja ostateczna.

1

(2)  Dyrektywa Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych: Dz.U. L 316 z 31.10.1992 r.

2

(3)  Dyrektywa Rady 92/83/EWG w sprawie harmonizacji struktury podatku akcyzowego od alkoholu i napojów alkoholowych: Dz.U. L 316 z 31.10.1992 r. Wśród kwestii wymagających rozważenia znajduje się pytanie, czy nadal należy zezwalać na różnice między stawkami podatku akcyzowego od win musujących i niemusujących. Należy także rozważyć potrzebę zaktualizowania kodów występujących we wspólnym nazewnictwie i różne sposoby klasyfikacji niektórych podobnych produktów.

3

(4)  Łączna wartość dla PKB Piętnastki UE w 2001 r. wynosiła ponad 25 mld euro; w kategoriach procentowych PKB najwyższa była w Finlandii (0,96 %), a najniższa we Włoszech (0,06 %).

4

(5)  Stawki podatku akcyzowego nałożonego na napoje alkoholowe różnią się 15,9 razy pomiędzy najwyższym i najniższym opodatkowaniem w Państwach Członkowskich w odniesieniu do piwa i „produktów pośrednich” i 9,2 razy w odniesieniu do alkoholu wysokoprocentowego. Nie jest możliwe dokonanie takiego porównania w odniesieniu do wina (w tym wina musującego), ponieważ wina w ogóle nie są obłożone podatkiem w 15 spośród 25 Państw Członkowskich, a w dwóch innych Państwach Członkowskich stosowany jest minimalny podatek (około 2 centów).

5

(6)  Akcyza jest podatkiem płatnym od tego rodzaju produktów w kraju nabycia.

6

(7)  Wino i piwo zostały uznane przez ETS w pewnym stopniu za możliwe do zastąpienia: sprawy C-170/78 i C-166/98.

7

(8)  „litr czystego alkoholu”, w oparciu o zawartość alkoholu, przyjmując stężenie typowe dla handlu detalicznego w przypadku piwa, wina i produktów pośrednich

8

(9)  W każdym z tych przypadków było to przede wszystkim wynikiem korzystania przez obywateli tych Państw Członkowskich z prawa do dokonywania zakupów w innych Państwach Członkowskich na rynku wewnętrznym.

9

(10)  Dania, Estonia, Finlandia, Irlandia i Szwecja.

10

(11)  Wnioski z sesji 2651, która odbyła się 12 kwietnia 2005 r.

11

(12)  W czasie tego samego posiedzenia Rada ds. Ekonomicznych i Finansowych zwróciła się do Komisji o przygotowanie propozycji zwiększenia obecnych minimalnych stawek zgodnie ze stopą inflacji utrzymującą się w ciągu ostatnich kilku lat. Decyzja ta zmusi znaczną liczbę Państw Członkowskich do podniesienia stawek stosowanych wobec niektórych napojów alkoholowych. Komisja zdaje sobie sprawę, iż niektórym Państwom Członkowskim trudno będzie podnieść stosowane stawki i mogą one potrzebować odstępstw i/lub okresów przejściowych.

12

(13)  Raport ESPAD (Europejskiego Projektu Badań Szkolnych na temat Alkoholu i Narkotyków) z 2003 r.

13

(14)  „Otyłość w Europie – Rola i zadania podmiotów społeczeństwa obywatelskiego” (opinia z inicjatywy własnej) Dz.U. C 24 z 31.1.2006.

14

(15)  DG ds. Zdrowia i Ochrony Konsumentów jest w trakcie opracowywania wniosku dot. strategii walki z nadużywaniem alkoholu. Nie jest prawdopodobne, iż analiza ta zostanie szybko zakończona.

15

(16)  WOR: Wspólna Organizacja Rynku [CMO: Common Market Organisation.].

16

(17)  Takie zwolnienie od podatku akcyzowego może mieć zastosowanie w przypadku piwa (art. 6) lub innych napojów fermentacyjnych (art.14) tej dyrektywy.

17

(18)  Mali producenci wina oznaczają osoby produkujące średnio poniżej 100 000 litrów wina rocznie.

18

(19)  Obj. alk. oznacza objętość alkoholu, czyli zawartość procentową alkoholu w produkcie.

19

---

ZAŁĄCZNIK

do opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Odrzucone poprawki

Następujące poprawki, które uzyskały poparcie co najmniej jednej czwartej oddanych głosów, zostały odrzucone w trakcie debaty:

Punkt 7.5

Zmienić:

„W szczególności należy bardzo uważnie rozważyć wpływ na wspólną organizację rynków wina (WOR) (1); przemysł winiarski już teraz stoi w obliczu poważnych wyzwań (takich jak zmniejszające się spożycie wina w wielu Państwach Członkowskich oraz rosnący udział w rynku wina importowanego). Podobne trudności mogą dotyczyć dotyczą innych kategorii fermentacyjnych napojów alkoholowych. Poza tymi powodami warto ustanowić, także ze względu na udowodniony związek pomiędzy umiarkowanym spożyciem tych napojów i ich korzystnym wpływem na zdrowie, podział na dwie kategorie (napojów fermentacyjnych i destylowanych), wewnątrz których Państwa Członkowskie mogą ustalić stawkę minimalną akcyzy opartą na zawartości alkoholu i niezależną od formy, w której alkohol jest obecny.”

Uzasadnienie

Sektor napojów fermentacyjnych, których trendy spożycia są bardzo podobne zarówno dla wina, jak i dla piwa oraz cydru (jabłecznika), zasługuje na ochronę zarówno ze względu na jego charakter rolniczy, zastosowanie spożywcze, jak i ze względu na korzystne działanie dla zdrowia przy umiarkowanym spożyciu. Z drugiej strony, nie ma sensu ustanawiać jednolitego modelu, nie zważając na rodzaj napoju czy sposób produkcji, a jednocześnie ustanawiając wyjątek dla jednego tylko rodzaju, mianowicie wina, opierając się na okolicznościach, które odnoszą się także do pozostałych napojów fermentacyjnych (jabłecznika i piwa), w zgodzie z opinią przyjętą 19 grudnia 2005 r.

Wynik głosowania:

Za: 46

Przeciw: 50

Wstrzymało się: 23

Punkt 7.5.1

Zmienić:

Oprócz tego, co powiedziano w poprzednim ustępie, należy również podkreślić, że z winem wiąże się istotna dodatkowa działalność producentów rolnych. Produkcja piwa czy jabłecznika na niewielką skalę oraz sposobami tradycyjnymi jest także częścią kultury europejskiej. Spora część plantatorów winorośli, niezależnie od produktu dostarczanego spółdzielniom czy hurtownikom, produkuje wino na potrzeby swych własnych rodzin, ewentualną nadwyżkę przeznaczając na sprzedaż ograniczonej liczbie osób prywatnych zamieszkałych w okolicy. To samo można powiedzieć o drobnych producentach jabłecznika czy piwa, którzy przeznaczają swoje produkty na własne spożycie lub potrzeby najbliższego otoczenia. W związku z tym, w każdym zainteresowanym kraju kontrola podatku akcyzowego musiałaby dotyczyć setek tysięcy małych producentów: koszt ten byłby zbyt duży dla Państw Członkowskich ze względu na zapewne niewielkie dochody, a przede wszystkim stanowiłby on obciążenie ekonomiczne dla sektorów sektora winiarskiego i tak już dotkniętychego przez konkurencję ze strony rozwijających się krajów trzecich. Wydaje się więc konieczne, by wyłączyć te napoje wino z następującej argumentacji, umożliwiając stosowanie w ich wypadku zachowując
  aktualnie obowiązującą specjalnej stawkię„zero”.

Uzasadnienie

Motywy przedstawione w tym punkcie odnoszą się także do wyrobu metodami tradycyjnymi innych produktów, dla których dyrektywy 92/83/WE oraz 92/84/WE przewidują możliwość zastosowania stawek zredukowanych. Przedstawione argumenty nie wydają się być wystarczające do wyłączenia jedynie sektora winiarskiego (co dotyczyłoby jedynie części sektora napojów alkoholowych); wyłączenie takie powinno dotyczyć wszystkich podobnych produktów, co pozwoliłoby uniknąć dyskryminujących następstw dyrektywy 92/84/WE.

Wynik głosowania:

Za: 52

Przeciw: 65

Wstrzymało się: 8

Punkt 7.11

Zmienić w następujący sposób (nowy tekst jest podkreślony):

| „7.11 | Bardzo pożądane byłoby rzeczywiste uproszczenie systemu opodatkowania produktów alkoholowych. Należy jednakże mieć na uwadze, że:






  — | 1) | niejednolite stawki podstawowe w Państwach Członkowskich najprawdopodobniej nie będą sprzyjać walce z przemytem i nadużyciami; |
| --- | --- | --- | --- |

„7.11

Bardzo pożądane byłoby rzeczywiste uproszczenie systemu opodatkowania produktów alkoholowych. Należy jednakże mieć na uwadze, że:

—

1)

niejednolite stawki podstawowe w Państwach Członkowskich najprawdopodobniej nie będą sprzyjać walce z przemytem i nadużyciami;

| — | 2) | jednolita stawka podstawowa oparta na zawartości alkoholu może:






  — | prowadzić do nowych nadużyć związanych po prostu ze zmianą sposobu wytwarzania produktu i jego zawartości alkoholu; |
| --- | --- | --- | --- |

—

2)

jednolita stawka podstawowa oparta na zawartości alkoholu może:

—

prowadzić do nowych nadużyć związanych po prostu ze zmianą sposobu wytwarzania produktu i jego zawartości alkoholu;

| — | dyskryminować producentów win, którzy musieliby różnicować każdy rodzaj produkowanego wina posiadający inną zawartość alkoholu; |
| --- | --- |

—

dyskryminować producentów win, którzy musieliby różnicować każdy rodzaj produkowanego wina posiadający inną zawartość alkoholu;

| — | z tego samego powodu znacznie skomplikować działalność handlową oficjalnych składów, które musiałyby rozróżniać wszystkie kategorie produktów, aby uiścić podatek podczas wprowadzania ich na rynek konsumencki. |
| --- | --- |

—

z tego samego powodu znacznie skomplikować działalność handlową oficjalnych składów, które musiałyby rozróżniać wszystkie kategorie produktów, aby uiścić podatek podczas wprowadzania ich na rynek konsumencki.

| — | 3) | proponowany system, który nie rozróżnia produktów fermentowanych od destylowanych, prowadzi do niższych wpływów do budżetu wspólnotowego, ponieważ zmniejsza on obciążenia podatkowe, którym podlegają wyroby alkoholowe; |
| --- | --- | --- |

—

3)

proponowany system, który nie rozróżnia produktów fermentowanych od destylowanych, prowadzi do niższych wpływów do budżetu wspólnotowego, ponieważ zmniejsza on obciążenia podatkowe, którym podlegają wyroby alkoholowe;

| — | z kolei obciążenia podatkowe na wino znacznie by wzrosły, gdyby zostało ono objęte takim systemem opodatkowania, a tymczasem sektor ten jest w coraz większym stopniu narażony na konkurencję ze strony państw trzecich; należy zatem pozostawić wino w odrębnej kategorii objętej zerową stawką akcyzy.” |
| --- | --- |

—

z kolei obciążenia podatkowe na wino znacznie by wzrosły, gdyby zostało ono objęte takim systemem opodatkowania, a tymczasem sektor ten jest w coraz większym stopniu narażony na konkurencję ze strony państw trzecich; należy zatem pozostawić wino w odrębnej kategorii objętej zerową stawką akcyzy.”

Wynik głosowania:

Za: 35

Przeciw: 75

Wstrzymało się: 12

---

(1)  WOR: Wspólna Organizacja Rynku.

1

---

| 21.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 69/16 |
| --- | --- | --- | --- |

21.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 69/16

---

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zatrzymywania przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług łączności elektronicznej (2002 r.), zmieniającej dyrektywę 2002/58/WE

COM(2005) 438 końcowy — 2005/0182 (COD)

(2006/C 69/04)

Dnia 16 listopada 2005 r. Rada, działając na podstawie art. 95 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wspomnianej powyżej.

27 września 2005 r. Prezydium Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego powierzyło sporządzenie opinii w tej sprawie Sekcji ds. Transportu, Energii, Infrastruktury i Społeczeństwa Informacyjnego.

Mając na względzie pilny charakter prac, Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny na 423. sesji plenarnej w dniach 18-19 stycznia 2006 r. (posiedzenie z dnia 18 stycznia) wyznaczył na sprawozdawcę generalnego Bernardo HERNÁNDEZA BATALLERA oraz stosunkiem głosów 92 do 17, przy 17 głosach wstrzymujących się, przyjął następującą opinię:

1.   Wnioski i zalecenia

| 1.1 | Komitet wyraża zdziwienie i zaniepokojenie wobec przedstawienia wniosku legislacyjnego o takim charakterze, ponieważ jego treść jest dysproporcjonalna i narusza prawa podstawowe. |
| --- | --- |

1.1

Komitet wyraża zdziwienie i zaniepokojenie wobec przedstawienia wniosku legislacyjnego o takim charakterze, ponieważ jego treść jest dysproporcjonalna i narusza prawa podstawowe.

| 1.2 | Przedstawiony we wniosku sposób traktowania praw człowieka, a w szczególności prawa do prywatności, nie jest odpowiedni i w pewnych aspektach może prowadzić do sprzeczności. |
| --- | --- |

1.2

Przedstawiony we wniosku sposób traktowania praw człowieka, a w szczególności prawa do prywatności, nie jest odpowiedni i w pewnych aspektach może prowadzić do sprzeczności.

| 1.3 | Pojawia się tu ryzyko podkopania zaufania użytkowników do środków komunikacji elektronicznej i zmniejszenia ich skłonności do korzystania z technologii informatyczno-komunikacyjnych (ICT); taka utrata zaufania ze strony konsumentów pociąga za sobą groźbę zahamowania na dłuższą metę przyszłego rozwoju społeczeństwa informacyjnego, zagrażając tym samym powodzeniu strategii lizbońskiej. |
| --- | --- |

1.3

Pojawia się tu ryzyko podkopania zaufania użytkowników do środków komunikacji elektronicznej i zmniejszenia ich skłonności do korzystania z technologii informatyczno-komunikacyjnych (ICT); taka utrata zaufania ze strony konsumentów pociąga za sobą groźbę zahamowania na dłuższą metę przyszłego rozwoju społeczeństwa informacyjnego, zagrażając tym samym powodzeniu strategii lizbońskiej.

| 1.4 | EKES wyraża wątpliwość, czy omawiany wniosek spełnia wymogi zasad pomocniczości i proporcjonalności, ze względu na brak argumentów uzasadniających, że cel wspólnotowy można lepiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty. |
| --- | --- |

1.4

EKES wyraża wątpliwość, czy omawiany wniosek spełnia wymogi zasad pomocniczości i proporcjonalności, ze względu na brak argumentów uzasadniających, że cel wspólnotowy można lepiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty.

| 1.5 | Dodatkowe koszty, które mieliby ponieść operatorzy za przechowywanie i transmisję danych, o których mowa we wniosku, należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść z powodu samego faktu działania na rynku, tak aby nie obarczać nimi funduszy publicznych, a tym samym ogółu obywateli. |
| --- | --- |

1.5

Dodatkowe koszty, które mieliby ponieść operatorzy za przechowywanie i transmisję danych, o których mowa we wniosku, należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść z powodu samego faktu działania na rynku, tak aby nie obarczać nimi funduszy publicznych, a tym samym ogółu obywateli.

| 1.6 | Ze względu na powyższe, należałoby znacznie zmodyfikować ten wniosek, który, zdaniem EKES-u, nie poszanowuje w pełni praw podstawowych ani zasad dostępu do danych, ich użytkowania lub wymiany. |
| --- | --- |

1.6

Ze względu na powyższe, należałoby znacznie zmodyfikować ten wniosek, który, zdaniem EKES-u, nie poszanowuje w pełni praw podstawowych ani zasad dostępu do danych, ich użytkowania lub wymiany.

2.   Uzasadnienie

2.1   Sytuacja dotychczasowa

| 2.1.1 | Obecnie istnieją różne postanowienia wspólnotowe dotyczące obowiązków dostawców usług. W omawianym przypadku mowa jest o danych, których dotyczą postanowienia art.1, a także art. 2. lit. a) dyrektywy 95/46/WE z dnia 24 października 1995 r. (1) W dyrektywie tej ustalono ogólne obowiązki Państw Członkowskich mające na celu zagwarantowanie ochrony prywatności osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych. |
| --- | --- |

2.1.1

Obecnie istnieją różne postanowienia wspólnotowe dotyczące obowiązków dostawców usług. W omawianym przypadku mowa jest o danych, których dotyczą postanowienia art.1, a także art. 2. lit. a) dyrektywy 95/46/WE z dnia 24 października 1995 r. (1) W dyrektywie tej ustalono ogólne obowiązki Państw Członkowskich mające na celu zagwarantowanie ochrony prywatności osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych.

| 2.1.2 | Ponadto, dyrektywa 2002/58/WE z dnia 12 lipca 2002 r. (2) szczególnie ustala zasady przetwarzania danych osobowych oraz ochrony prywatności w sektorze komunikacji elektronicznej; Komitet wypowiedział się (3) w swoim czasie na temat wniosku dotyczącego tej dyrektywy. |
| --- | --- |

2.1.2

Ponadto, dyrektywa 2002/58/WE z dnia 12 lipca 2002 r. (2) szczególnie ustala zasady przetwarzania danych osobowych oraz ochrony prywatności w sektorze komunikacji elektronicznej; Komitet wypowiedział się (3) w swoim czasie na temat wniosku dotyczącego tej dyrektywy.

| 2.1.3 | Zasada stanowiąca podstawę obu dyrektyw określa, że zgromadzone dane powinny być usuwane w momencie, kiedy dla ich zatrzymywania nie ma już uzasadnienia. Dyrektywa 2002/58/WE zapewnia, że dostawcy ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej podejmą odpowiednie środki w celu zachowania bezpieczeństwa swoich usług, a Państwa Członkowskie mają zagwarantować poufność komunikacji elektronicznej, a mianowicie poprzez zakaz słuchania, nagrywania i przechowywania informacji przez osoby niebędące użytkownikami, za wyjątkiem dostawców usług w celach naliczania opłat i jedynie przez niezbędny okres czasu. Dane dotyczące ruchu oraz dane dotyczące lokalizacji mogą być przetwarzane wyłącznie anonimowo oraz za zgodą abonentów. |
| --- | --- |

2.1.3

Zasada stanowiąca podstawę obu dyrektyw określa, że zgromadzone dane powinny być usuwane w momencie, kiedy dla ich zatrzymywania nie ma już uzasadnienia. Dyrektywa 2002/58/WE zapewnia, że dostawcy ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej podejmą odpowiednie środki w celu zachowania bezpieczeństwa swoich usług, a Państwa Członkowskie mają zagwarantować poufność komunikacji elektronicznej, a mianowicie poprzez zakaz słuchania, nagrywania i przechowywania informacji przez osoby niebędące użytkownikami, za wyjątkiem dostawców usług w celach naliczania opłat i jedynie przez niezbędny okres czasu. Dane dotyczące ruchu oraz dane dotyczące lokalizacji mogą być przetwarzane wyłącznie anonimowo oraz za zgodą abonentów.

| 2.1.4 | Art. 15 dyrektywy 2002/58/WE zezwala Państwom Członkowskim na wyjątkowe zatrzymywanie danych, o ile jest to niezbędne, proporcjonalne i odpowiednie w celu ścigania przestępstw. Podczas negocjacji prowadzonych odnośnie dyrektywy w sprawie ochrony danych w sektorze komunikacji elektronicznej Państwom Członkowskim nie udało się osiągnąć zgody co do długości okresu zatrzymywania danych, w związku z czym trzeba było zrezygnować z wyznaczenia długości trwania tego okresu. |
| --- | --- |

2.1.4

Art. 15 dyrektywy 2002/58/WE zezwala Państwom Członkowskim na wyjątkowe zatrzymywanie danych, o ile jest to niezbędne, proporcjonalne i odpowiednie w celu ścigania przestępstw. Podczas negocjacji prowadzonych odnośnie dyrektywy w sprawie ochrony danych w sektorze komunikacji elektronicznej Państwom Członkowskim nie udało się osiągnąć zgody co do długości okresu zatrzymywania danych, w związku z czym trzeba było zrezygnować z wyznaczenia długości trwania tego okresu.

| 2.1.5 | 25 marca 2004 r. Rada Europejska rozważała możliwość ustanowienia przepisów odnoszących się do zatrzymywania danych generowanych przez dostawców usług łączności elektronicznej. W wyniku tego, cztery Państwa Członkowskie (Francja, Irlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo) przedstawiły wniosek inicjatywy mającej na celu przyjęcie przez Radę decyzji ramowej w sprawie zatrzymywania danych przetwarzanych i przechowywanych w związku ze świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej lub publicznej sieci łączności, w celu zapobiegania, dochodzenia, wykrywania i karania przestępstw i wykroczeń, włącznie z terroryzmem. |
| --- | --- |

2.1.5

25 marca 2004 r. Rada Europejska rozważała możliwość ustanowienia przepisów odnoszących się do zatrzymywania danych generowanych przez dostawców usług łączności elektronicznej. W wyniku tego, cztery Państwa Członkowskie (Francja, Irlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo) przedstawiły wniosek inicjatywy mającej na celu przyjęcie przez Radę decyzji ramowej w sprawie zatrzymywania danych przetwarzanych i przechowywanych w związku ze świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej lub publicznej sieci łączności, w celu zapobiegania, dochodzenia, wykrywania i karania przestępstw i wykroczeń, włącznie z terroryzmem.

| 2.1.6 | Wniosek ten został odrzucony przez Parlament Europejski, ponieważ budził wątpliwości co do podstawy prawnej i proporcjonalności środków oraz co do możliwego naruszenia art. 8 europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka (4). |
| --- | --- |

2.1.6

Wniosek ten został odrzucony przez Parlament Europejski, ponieważ budził wątpliwości co do podstawy prawnej i proporcjonalności środków oraz co do możliwego naruszenia art. 8 europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka (4).

2.2   Wniosek Komisji

| 2.2.1 | Komisja przedstawiła, na podstawie art. 95 traktatu WE, wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zatrzymywania przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług łączności elektronicznej, która także ma zmieniać dyrektywę 2002/58/WE. |
| --- | --- |

2.2.1

Komisja przedstawiła, na podstawie art. 95 traktatu WE, wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zatrzymywania przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem publicznych usług łączności elektronicznej, która także ma zmieniać dyrektywę 2002/58/WE.

| 2.2.2 | Ma to być środek prawny ujednolicający przepisy Państw Członkowskich, który, w celu zapobiegania, dochodzenia, wykrywania i karania określonych działań przestępczych (w szczególności działalności terrorystycznej i przestępczości zorganizowanej), ustanawia obowiązek przechowywania i przetwarzania danych przez dostawców publicznych usług łączności elektronicznej (art. 1 ust. 1). |
| --- | --- |

2.2.2

Ma to być środek prawny ujednolicający przepisy Państw Członkowskich, który, w celu zapobiegania, dochodzenia, wykrywania i karania określonych działań przestępczych (w szczególności działalności terrorystycznej i przestępczości zorganizowanej), ustanawia obowiązek przechowywania i przetwarzania danych przez dostawców publicznych usług łączności elektronicznej (art. 1 ust. 1).

| 2.2.3 | Wniosek ten odnosi się do danych dotyczących ruchu i danych dotyczących lokalizacji osób prawnych i fizycznych będących nadawcami lub odbiorcami komunikatów. Nie odnosi się on natomiast do samej treści komunikatów elektronicznych (art. 1 ust. 2). |
| --- | --- |

2.2.3

Wniosek ten odnosi się do danych dotyczących ruchu i danych dotyczących lokalizacji osób prawnych i fizycznych będących nadawcami lub odbiorcami komunikatów. Nie odnosi się on natomiast do samej treści komunikatów elektronicznych (art. 1 ust. 2).

| 2.2.4 | Wniosek nakłada na Państwa Członkowskie obowiązek przyjęcia środków w celu zapewnienia, że dane generowane lub przetwarzane przez dostawców tych usług są zatrzymywane oraz udostępniane właściwym organom krajowym zajmującym się zapobieganiem i zwalczaniem poważnych przestępstw zgodnie z przepisami omawianej dyrektywy (art. 3). |
| --- | --- |

2.2.4

Wniosek nakłada na Państwa Członkowskie obowiązek przyjęcia środków w celu zapewnienia, że dane generowane lub przetwarzane przez dostawców tych usług są zatrzymywane oraz udostępniane właściwym organom krajowym zajmującym się zapobieganiem i zwalczaniem poważnych przestępstw zgodnie z przepisami omawianej dyrektywy (art. 3).

| 2.2.5 | Ponadto, wniosek wyszczególnia kategorie danych przeznaczonych do zatrzymywania, a mianowicie: dane niezbędne do ustalenia źródła i odbiorcy połączenia, daty, godziny i czasu trwania połączenia, jego rodzaju oraz lokalizacji użytkowników itp. (art. 4 i załącznik). |
| --- | --- |

2.2.5

Ponadto, wniosek wyszczególnia kategorie danych przeznaczonych do zatrzymywania, a mianowicie: dane niezbędne do ustalenia źródła i odbiorcy połączenia, daty, godziny i czasu trwania połączenia, jego rodzaju oraz lokalizacji użytkowników itp. (art. 4 i załącznik).

| 2.2.6 | Ustalono także, że dane będą zatrzymywane na okres jednego roku od daty połączenia w wypadku połączeń telefonicznych (z telefonów stacjonarnych lub komórkowych) i przez okres sześciu miesięcy w wypadku połączeń internetowych (art. 7). |
| --- | --- |

2.2.6

Ustalono także, że dane będą zatrzymywane na okres jednego roku od daty połączenia w wypadku połączeń telefonicznych (z telefonów stacjonarnych lub komórkowych) i przez okres sześciu miesięcy w wypadku połączeń internetowych (art. 7).

| 2.2.7 | Ponadto ustalono obowiązek przekazywania przez operatorów zatrzymanych danych właściwym organom krajowym na ich wniosek (art. 8) oraz obowiązek Państw Członkowskich dostarczania Komisji Europejskiej corocznych statystyk na temat zatrzymywania danych (art. 9). |
| --- | --- |

2.2.7

Ponadto ustalono obowiązek przekazywania przez operatorów zatrzymanych danych właściwym organom krajowym na ich wniosek (art. 8) oraz obowiązek Państw Członkowskich dostarczania Komisji Europejskiej corocznych statystyk na temat zatrzymywania danych (art. 9).

| 2.2.8 | Wreszcie, nałożono na krajowe władze publiczne obowiązek zwrotu operatorom sieci łączności dodatkowych kosztów powstałych na skutek zatrzymywania i transmisji danych, o których mowa (art. 10). |
| --- | --- |

2.2.8

Wreszcie, nałożono na krajowe władze publiczne obowiązek zwrotu operatorom sieci łączności dodatkowych kosztów powstałych na skutek zatrzymywania i transmisji danych, o których mowa (art. 10).

2.3   Uwagi ogólne

| 2.3.1 | Komitet wyraża zdziwienie i zaniepokojenie wobec przedstawienia wniosku legislacyjnego o takim charakterze, ponieważ jego treść jest dysproporcjonalna i narusza prawa podstawowe. |
| --- | --- |

2.3.1

Komitet wyraża zdziwienie i zaniepokojenie wobec przedstawienia wniosku legislacyjnego o takim charakterze, ponieważ jego treść jest dysproporcjonalna i narusza prawa podstawowe.

| 2.3.2 | W swoim wniosku Komisja zastępuje aktualne środki krajowe w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego „środkami o porównywalnych skutkach” (bariery dla rynku wewnętrznego w dziedzinie telekomunikacji), które powinny być zlikwidowane zgodnie z postanowieniami art. 14 traktatu WE. |
| --- | --- |

2.3.2

W swoim wniosku Komisja zastępuje aktualne środki krajowe w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego „środkami o porównywalnych skutkach” (bariery dla rynku wewnętrznego w dziedzinie telekomunikacji), które powinny być zlikwidowane zgodnie z postanowieniami art. 14 traktatu WE.

| 2.3.3 | Wniosek ten będzie miał daleko idące skutki dla prywatności wszystkich użytkowników usług łączności elektronicznej. W ten sposób powstaje ryzyko podkopania zaufania użytkowników i ograniczenia ich skłonności do korzystania z technologii informatyczno-komunikacyjnych (ICT) ogólnie oraz z nowych usług elektronicznych. Taka utrata zaufania ze strony konsumentów pociąga za sobą groźbę zahamowania na dłuższą metę przyszłego rozwoju społeczeństwa informacyjnego, zagrażając w ten sposób także powodzeniu strategii lizbońskiej. |
| --- | --- |

2.3.3

Wniosek ten będzie miał daleko idące skutki dla prywatności wszystkich użytkowników usług łączności elektronicznej. W ten sposób powstaje ryzyko podkopania zaufania użytkowników i ograniczenia ich skłonności do korzystania z technologii informatyczno-komunikacyjnych (ICT) ogólnie oraz z nowych usług elektronicznych. Taka utrata zaufania ze strony konsumentów pociąga za sobą groźbę zahamowania na dłuższą metę przyszłego rozwoju społeczeństwa informacyjnego, zagrażając w ten sposób także powodzeniu strategii lizbońskiej.

| 2.3.4 | Trudno zrozumieć przyjęty we wniosku sposób traktowania praw podstawowych, a w szczególności prawa do prywatności. Komisja stosuje dwa kryteria legalności, przeprowadzając osobliwy test, w wyniku którego stwierdza, że wniosek nie narusza praw podstawowych. |
| --- | --- |

2.3.4

Trudno zrozumieć przyjęty we wniosku sposób traktowania praw podstawowych, a w szczególności prawa do prywatności. Komisja stosuje dwa kryteria legalności, przeprowadzając osobliwy test, w wyniku którego stwierdza, że wniosek nie narusza praw podstawowych.

| 2.3.5 | Po pierwsze, Komisja wykorzystała art. 15 ust. 1 dyrektywy 2002/58/WE, który niemal dosłownie cytuje postanowienia Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych (art. 4 i 12) oraz postanowienia europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka (art. 9 ust.10 i 11). Postanowienia te były przedmiotem rozbudowanej i wyczerpującej interpretacji przez właściwe organy i władze sądownicze, dlatego też nie jest słuszne, aby Komisja podejmowała interpretację „ex novo” tej kwestii. |
| --- | --- |

2.3.5

Po pierwsze, Komisja wykorzystała art. 15 ust. 1 dyrektywy 2002/58/WE, który niemal dosłownie cytuje postanowienia Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych (art. 4 i 12) oraz postanowienia europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka (art. 9 ust.10 i 11). Postanowienia te były przedmiotem rozbudowanej i wyczerpującej interpretacji przez właściwe organy i władze sądownicze, dlatego też nie jest słuszne, aby Komisja podejmowała interpretację „ex novo” tej kwestii.

| 2.3.6 | Po drugie, wspomniany test legalności został uzależniony od kilku postanowień Karty Praw Podstawowych, czyli instrumentu prawnego, który, mimo że cieszy się jednomyślnym poparciem w Europie, nie wszedł jeszcze w życie, w związku z czym nie można się nań powoływać jako na gwarancję prawną. |
| --- | --- |

2.3.6

Po drugie, wspomniany test legalności został uzależniony od kilku postanowień Karty Praw Podstawowych, czyli instrumentu prawnego, który, mimo że cieszy się jednomyślnym poparciem w Europie, nie wszedł jeszcze w życie, w związku z czym nie można się nań powoływać jako na gwarancję prawną.

| 2.3.7 | Słabość wspomnianego testu przyjmuje rozmiary jeszcze bardziej godne krytyki, gdy się zauważy, że Komisja wzięła pod uwagę jedynie art. 7 (poszanowanie życia prywatnego i rodzinnego) i art. 8 Karty (ochrona danych osobowych), pomijając inne zasady, jak art. 36 (dostęp do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym), art. 38 (ochrona konsumentów), art. 47 (prawo do sprawiedliwego procesu sądowego) lub art. 48 (domniemanie niewinności). |
| --- | --- |

2.3.7

Słabość wspomnianego testu przyjmuje rozmiary jeszcze bardziej godne krytyki, gdy się zauważy, że Komisja wzięła pod uwagę jedynie art. 7 (poszanowanie życia prywatnego i rodzinnego) i art. 8 Karty (ochrona danych osobowych), pomijając inne zasady, jak art. 36 (dostęp do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym), art. 38 (ochrona konsumentów), art. 47 (prawo do sprawiedliwego procesu sądowego) lub art. 48 (domniemanie niewinności).

| 2.3.8 | Komisja powinna zatem głębiej się zastanowić i działać bardziej skrupulatnie i ze szczegółowym poszanowaniem praw podstawowych, aby zapobiec w przyszłości sytuacji, w której trybunały konstytucyjne Państw Członkowskich uznają proponowane przez nią przepisy za „niezgodne z konstytucją” (5). |
| --- | --- |

2.3.8

Komisja powinna zatem głębiej się zastanowić i działać bardziej skrupulatnie i ze szczegółowym poszanowaniem praw podstawowych, aby zapobiec w przyszłości sytuacji, w której trybunały konstytucyjne Państw Członkowskich uznają proponowane przez nią przepisy za „niezgodne z konstytucją” (5).

| 2.3.9 | Co się tyczy poszanowania zasady pomocniczości, zaskakujący jest fakt, że Komisja tłumaczy, że skoro do tej pory ani Rada, ani Parlament nie były w stanie uzgodnić zasad rozwiązywania omawianych problemów, to konieczne jest podjęcie działania ponadnarodowego w dziedzinie rynku wewnętrznego, dzięki któremu można osiągnąć jego regulację. |
| --- | --- |

2.3.9

Co się tyczy poszanowania zasady pomocniczości, zaskakujący jest fakt, że Komisja tłumaczy, że skoro do tej pory ani Rada, ani Parlament nie były w stanie uzgodnić zasad rozwiązywania omawianych problemów, to konieczne jest podjęcie działania ponadnarodowego w dziedzinie rynku wewnętrznego, dzięki któremu można osiągnąć jego regulację.

| 2.3.10 | Ten sposób rozumowania byłby logiczny, gdyby problemy bezpieczeństwa były porównywalne z problemami, które utrudniają funkcjonowanie rynku wewnętrznego (np. problemy o charakterze rynkowym, podatkowym lub pracowniczym); gdyby istniały pilne terminy przyjęcia przepisów (ustalonych w traktatach lub w prawie wtórnym) lub, wreszcie, gdyby było możliwe — i konieczne –stworzenie jednolitej przestrzeni prawnej w tej materii. |
| --- | --- |

2.3.10

Ten sposób rozumowania byłby logiczny, gdyby problemy bezpieczeństwa były porównywalne z problemami, które utrudniają funkcjonowanie rynku wewnętrznego (np. problemy o charakterze rynkowym, podatkowym lub pracowniczym); gdyby istniały pilne terminy przyjęcia przepisów (ustalonych w traktatach lub w prawie wtórnym) lub, wreszcie, gdyby było możliwe — i konieczne –stworzenie jednolitej przestrzeni prawnej w tej materii.

| 2.3.11 | Bezpieczeństwo państwa nie jest jednak terminem prawnym przewidzianym w prawie wspólnotowym, w przeciwieństwie do takich pojęć jak porządek publiczny i bezpieczeństwo publiczne, przewidzianych w traktatach w celu uzasadnienia, w odpowiednich przypadkach, przyjęcia wyjątkowych środków zabezpieczających Państwa Członkowskie. |
| --- | --- |

2.3.11

Bezpieczeństwo państwa nie jest jednak terminem prawnym przewidzianym w prawie wspólnotowym, w przeciwieństwie do takich pojęć jak porządek publiczny i bezpieczeństwo publiczne, przewidzianych w traktatach w celu uzasadnienia, w odpowiednich przypadkach, przyjęcia wyjątkowych środków zabezpieczających Państwa Członkowskie.

| 2.3.12 | Nie istnieje także w traktatach jasna podstawa prawna dla działania w tej materii, ani terminy, które narzucałyby pilny charakter działania. Ponadto w kwestii zagrożeń dla bezpieczeństwa państw nie można stosować instrumentu ujednolicającego, który ma na celu zastosowanie identycznego (z braku wspólnego) podejścia do różnych sytuacji. |
| --- | --- |

2.3.12

Nie istnieje także w traktatach jasna podstawa prawna dla działania w tej materii, ani terminy, które narzucałyby pilny charakter działania. Ponadto w kwestii zagrożeń dla bezpieczeństwa państw nie można stosować instrumentu ujednolicającego, który ma na celu zastosowanie identycznego (z braku wspólnego) podejścia do różnych sytuacji.

| 2.3.13 | Co się tyczy zasady proporcjonalności, to wiadomo, że każdy przepis ograniczający prawa podstawowe wymaga udziału parlamentów krajowych, w postaci ustawy, a także prawnych gwarancji kontroli sądowniczej („ex ante” lub „ex post”). Trudno wyobrazić sobie, aby zniknięcie pewnych „niewidocznych barier” w dziedzinie dostarczania usług łączności elektronicznej na całym terenie rynku wewnętrznego mogło pociągnąć za sobą szereg zmian w ustawach krajowych gwarantujących prawa podstawowe, czy w krajowych systemach zabezpieczania tych praw. |
| --- | --- |

2.3.13

Co się tyczy zasady proporcjonalności, to wiadomo, że każdy przepis ograniczający prawa podstawowe wymaga udziału parlamentów krajowych, w postaci ustawy, a także prawnych gwarancji kontroli sądowniczej („ex ante” lub „ex post”). Trudno wyobrazić sobie, aby zniknięcie pewnych „niewidocznych barier” w dziedzinie dostarczania usług łączności elektronicznej na całym terenie rynku wewnętrznego mogło pociągnąć za sobą szereg zmian w ustawach krajowych gwarantujących prawa podstawowe, czy w krajowych systemach zabezpieczania tych praw.

| 2.3.14 | Tak więc Komitet wyraża wątpliwość, czy omawiany wniosek spełnia wymogi zasad pomocniczości i proporcjonalności, ze względu na brak argumentów uzasadniających, że cel wspólnotowy można lepiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty. |
| --- | --- |

2.3.14

Tak więc Komitet wyraża wątpliwość, czy omawiany wniosek spełnia wymogi zasad pomocniczości i proporcjonalności, ze względu na brak argumentów uzasadniających, że cel wspólnotowy można lepiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty.

| 2.3.15 | Z drugiej strony, zaskakujące jest to, że Komisja w swoim wniosku odnosi się tylko do potrzeb i uzasadnionych praw operatorów usług łączności, pomijając zupełnie potrzeby i prawa konsumentów i zapominając, że jednym z działań Wspólnoty jest „przyczynianie się do wzmocnienia ochrony konsumentów” (art. 3 lit. t) traktatu WE), poprzez zapewnianie im „wysokiego poziomu ochrony” i przyczynianie się do „ochrony interesów gospodarczych [Wspólnoty]” (art. 153 traktatu WE). |
| --- | --- |

2.3.15

Z drugiej strony, zaskakujące jest to, że Komisja w swoim wniosku odnosi się tylko do potrzeb i uzasadnionych praw operatorów usług łączności, pomijając zupełnie potrzeby i prawa konsumentów i zapominając, że jednym z działań Wspólnoty jest „przyczynianie się do wzmocnienia ochrony konsumentów” (art. 3 lit. t) traktatu WE), poprzez zapewnianie im „wysokiego poziomu ochrony” i przyczynianie się do „ochrony interesów gospodarczych [Wspólnoty]” (art. 153 traktatu WE).

2.4   Uwagi szczegółowe

| 2.4.1 | Wniosek ten opiera się na art. 95 ust 1 traktatu WE. W tym kontekście, zaleca się, aby rozważyć również jego potencjalny wpływ na filar współpracy policyjnej i sądowniczej w sprawach karnych. Na przykład może się zdarzyć, że w przypadku operatorów usług łączności elektronicznej spoza UE, państwa ich pochodzenia mogą wymagać umów „ad hoc” z Państwami Członkowskimi w celu ustalenia wzajemnych warunków świadczenia usług, ze względów bezpieczeństwa narodowego. |
| --- | --- |

2.4.1

Wniosek ten opiera się na art. 95 ust 1 traktatu WE. W tym kontekście, zaleca się, aby rozważyć również jego potencjalny wpływ na filar współpracy policyjnej i sądowniczej w sprawach karnych. Na przykład może się zdarzyć, że w przypadku operatorów usług łączności elektronicznej spoza UE, państwa ich pochodzenia mogą wymagać umów „ad hoc” z Państwami Członkowskimi w celu ustalenia wzajemnych warunków świadczenia usług, ze względów bezpieczeństwa narodowego.

| 2.4.2 | W części wniosku zawierającej projekt dyrektywy, a szczególnie w art. 1, Komisja zdaje się nie być świadoma, że dane nią objęte, chociaż pozornie „neutralne” (tożsamość nadawców i odbiorców połączeń, długość ich trwania, lokalizacja, częstotliwość połączeń itp.), są jednak informacjami, które naruszają prawo do prywatności osób oraz w wielu przypadkach mogą także naruszyć inne prawa, jak tajemnica zawodowa czy odpowiednia pomoc prawna. |
| --- | --- |

2.4.2

W części wniosku zawierającej projekt dyrektywy, a szczególnie w art. 1, Komisja zdaje się nie być świadoma, że dane nią objęte, chociaż pozornie „neutralne” (tożsamość nadawców i odbiorców połączeń, długość ich trwania, lokalizacja, częstotliwość połączeń itp.), są jednak informacjami, które naruszają prawo do prywatności osób oraz w wielu przypadkach mogą także naruszyć inne prawa, jak tajemnica zawodowa czy odpowiednia pomoc prawna.

| 2.4.3 | W europejskim porządku publicznym w jego aktualnej postaci, ustanowionej przez europejską Konwencję ochrony praw człowieka i przez tradycje konstytucjonalne Państw Członkowskich, prawo do prywatności nie jest definiowane jedynie w sposób bierny, lecz także, choć mniej zdecydowanie, w sposób czynny. |
| --- | --- |

2.4.3

W europejskim porządku publicznym w jego aktualnej postaci, ustanowionej przez europejską Konwencję ochrony praw człowieka i przez tradycje konstytucjonalne Państw Członkowskich, prawo do prywatności nie jest definiowane jedynie w sposób bierny, lecz także, choć mniej zdecydowanie, w sposób czynny.

| 2.4.4 | Oznacza to, że osoby prywatne będące obywatelami Unii Europejskiej lub nie, mają prawo wiedzieć, kto, z jakich powodów i jak często ingeruje w ich połączenia komunikacyjne, a także mają prawo dostępu do wszelkich baz danych, prywatnych czy publicznych, w których przechowywane są informacje na ten temat (6). |
| --- | --- |

2.4.4

Oznacza to, że osoby prywatne będące obywatelami Unii Europejskiej lub nie, mają prawo wiedzieć, kto, z jakich powodów i jak często ingeruje w ich połączenia komunikacyjne, a także mają prawo dostępu do wszelkich baz danych, prywatnych czy publicznych, w których przechowywane są informacje na ten temat (6).

| 2.4.5 | Wniosek ten ma wpływ na prawa podstawowe, a dokładnie w kontekście art. 8 europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka, i może mieć znaczny wpływ na wolności publiczne i prawa podstawowe. W związku z tym Komitet uważa, że — jak każdy wyjątek od ogólnej zasady — jego treść powinna ograniczać się do ustalenia kilku warunków, które w możliwie najniższym stopniu będą wpływać na wspomniane prawa. |
| --- | --- |

2.4.5

Wniosek ten ma wpływ na prawa podstawowe, a dokładnie w kontekście art. 8 europejskiej Konwencji ochrony praw człowieka, i może mieć znaczny wpływ na wolności publiczne i prawa podstawowe. W związku z tym Komitet uważa, że — jak każdy wyjątek od ogólnej zasady — jego treść powinna ograniczać się do ustalenia kilku warunków, które w możliwie najniższym stopniu będą wpływać na wspomniane prawa.

| 2.4.6 | Kategorie danych, które mają być zatrzymywane, podane są w art. 4 oraz w załączniku; jest to jednak „wstępna lista”, która może zostać zweryfikowana za pomocą procedury „komitologii”. Komitet uważa jednak za nieodpowiedni fakt, że, wobec kwestii dotyczących prawa podstawowego, to nie Parlament rozszerza kategorie danych do zatrzymywania, lecz stosuje się metodę dotyczącą przepisów technicznych o neutralnym charakterze, co znacznie odbiega od charakteru przepisów w zakresie zatrzymywania danych, których dotyczy ten wniosek. |
| --- | --- |

2.4.6

Kategorie danych, które mają być zatrzymywane, podane są w art. 4 oraz w załączniku; jest to jednak „wstępna lista”, która może zostać zweryfikowana za pomocą procedury „komitologii”. Komitet uważa jednak za nieodpowiedni fakt, że, wobec kwestii dotyczących prawa podstawowego, to nie Parlament rozszerza kategorie danych do zatrzymywania, lecz stosuje się metodę dotyczącą przepisów technicznych o neutralnym charakterze, co znacznie odbiega od charakteru przepisów w zakresie zatrzymywania danych, których dotyczy ten wniosek.

| 2.4.7 | Ilość danych, które mają być zatrzymywane, wydaje się zbyt duża, aby odnaleźć informacje przydatne przy dochodzeniach; dlatego należałoby ograniczyć ilość zatrzymywanych danych. Ilość ta powinna być adekwatna do celów tego wniosku oraz zapewniać, że dostęp do danych będzie możliwy wyłącznie za zezwoleniem sądowym. Trudno poza tym zrozumieć sens rozważanego we wniosku celu „zapobiegania” określonym aktom przestępczym, chociaż zatrzymywanie danych o ruchu może jednak okazać się przydatne przy prowadzeniu dochodzeń i do innych celów podanych we wniosku. |
| --- | --- |

2.4.7

Ilość danych, które mają być zatrzymywane, wydaje się zbyt duża, aby odnaleźć informacje przydatne przy dochodzeniach; dlatego należałoby ograniczyć ilość zatrzymywanych danych. Ilość ta powinna być adekwatna do celów tego wniosku oraz zapewniać, że dostęp do danych będzie możliwy wyłącznie za zezwoleniem sądowym. Trudno poza tym zrozumieć sens rozważanego we wniosku celu „zapobiegania” określonym aktom przestępczym, chociaż zatrzymywanie danych o ruchu może jednak okazać się przydatne przy prowadzeniu dochodzeń i do innych celów podanych we wniosku.

| 2.4.8 | Okresy zatrzymywania danych także wydają się zbyt długie, gdyż Komisja nie uzasadnia potrzeby zatrzymywania danych na takie właśnie okresy. Komitet uważa, że ujednolicony termin sześciu miesięcy powinien być rozsądnym okresem, przy zachowaniu odpowiednich środków bezpieczeństwa i poufności. |
| --- | --- |

2.4.8

Okresy zatrzymywania danych także wydają się zbyt długie, gdyż Komisja nie uzasadnia potrzeby zatrzymywania danych na takie właśnie okresy. Komitet uważa, że ujednolicony termin sześciu miesięcy powinien być rozsądnym okresem, przy zachowaniu odpowiednich środków bezpieczeństwa i poufności.

| 2.4.9 | Nie przewidziano przepisów zabraniających usługodawcom i innym zainteresowanym ewentualnego dostępu do przetrzymywanych danych; należy zatem zastrzec, że dostęp do powyższych danych może odbywać się wyłącznie w określonych przypadkach i pod kontrolą sądową. We wniosku nie określono niestety sposobu, w jaki przetrzymywane dane miałyby być chronione podczas wymaganych okresów zatrzymywania. |
| --- | --- |

2.4.9

Nie przewidziano przepisów zabraniających usługodawcom i innym zainteresowanym ewentualnego dostępu do przetrzymywanych danych; należy zatem zastrzec, że dostęp do powyższych danych może odbywać się wyłącznie w określonych przypadkach i pod kontrolą sądową. We wniosku nie określono niestety sposobu, w jaki przetrzymywane dane miałyby być chronione podczas wymaganych okresów zatrzymywania.

| 2.4.10 | Zawarte we wniosku odwołanie do „właściwych organów krajowych” jest zbyt ogólne; należy wyraźnie określić, że przetrzymywane dane mogą być przekazywane tylko tym „organom”, które mogą zapewnić jakość, poufność i bezpieczeństwo otrzymanych danych. Komitet jest zdania, że pewne pojęcia stosowane we wniosku, jak np. powyższe, wymagają zdefiniowania, aby zapobiec rozbieżności interpretacji. |
| --- | --- |

2.4.10

Zawarte we wniosku odwołanie do „właściwych organów krajowych” jest zbyt ogólne; należy wyraźnie określić, że przetrzymywane dane mogą być przekazywane tylko tym „organom”, które mogą zapewnić jakość, poufność i bezpieczeństwo otrzymanych danych. Komitet jest zdania, że pewne pojęcia stosowane we wniosku, jak np. powyższe, wymagają zdefiniowania, aby zapobiec rozbieżności interpretacji.

| 2.4.11 | Zaskakujące jest to, że w art. 10 wniosku ustanowiono zasadę dotyczącą „dodatkowych kosztów” ponoszonych przez operatorów w celu spełnienia wymogów zatrzymywania i transmisji danych oraz to, że zdaniem Komisji koszty te powinny być zwracane z funduszy publicznych, ponieważ, według motywu 13 wniosku, „korzyści w sensie bezpieczeństwa publicznego mają znaczenie dla ogółu społeczeństwa”. |
| --- | --- |

2.4.11

Zaskakujące jest to, że w art. 10 wniosku ustanowiono zasadę dotyczącą „dodatkowych kosztów” ponoszonych przez operatorów w celu spełnienia wymogów zatrzymywania i transmisji danych oraz to, że zdaniem Komisji koszty te powinny być zwracane z funduszy publicznych, ponieważ, według motywu 13 wniosku, „korzyści w sensie bezpieczeństwa publicznego mają znaczenie dla ogółu społeczeństwa”.

| 2.4.12 | Komitet zupełnie nie zgadza się z Komisją w tym względzie i uważa, że stwierdzenie to jest co najmniej niedokładne, gdyż każde Państwo Członkowskie dowolnie ustala kwotę i sposób tej rekompensaty, kierując się własnymi kryteriami, zgodnie z okolicznościami i potrzebami w zakresie bezpieczeństwa własnego społeczeństwa, chociaż, jak przyznaje Komisja (w motywie 5), wiele Państw Członkowskich nie przyjęło jeszcze ustaw w tej dziedzinie. |
| --- | --- |

2.4.12

Komitet zupełnie nie zgadza się z Komisją w tym względzie i uważa, że stwierdzenie to jest co najmniej niedokładne, gdyż każde Państwo Członkowskie dowolnie ustala kwotę i sposób tej rekompensaty, kierując się własnymi kryteriami, zgodnie z okolicznościami i potrzebami w zakresie bezpieczeństwa własnego społeczeństwa, chociaż, jak przyznaje Komisja (w motywie 5), wiele Państw Członkowskich nie przyjęło jeszcze ustaw w tej dziedzinie.

| 2.4.13 | Przyjmując kryteria Komisji, można postawić następujące pytania:






  — | czyżby usługodawcy świadczący te usługi nie mieli korzyści z bezpieczeństwa i stabilności społecznej zapewnianych przez państwa? |
| --- | --- | --- |

2.4.13

Przyjmując kryteria Komisji, można postawić następujące pytania:

—

czyżby usługodawcy świadczący te usługi nie mieli korzyści z bezpieczeństwa i stabilności społecznej zapewnianych przez państwa?

| — | czyżby ci usługodawcy nie korzystali z bezpieczeństwa prawnego Państwa prawa? i |
| --- | --- |

—

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z bezpieczeństwa prawnego Państwa prawa? i

| — | czyżby ci usługodawcy nie korzystali z dostępu do jednolitego rynku, na którym mogą prowadzić swoją legalną działalność przedsiębiorczą, dzięki wypełnianiu swych zadań przez krajowe organa publiczne, a nie tylko dzięki działaniom Komisji? |
| --- | --- |

—

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z dostępu do jednolitego rynku, na którym mogą prowadzić swoją legalną działalność przedsiębiorczą, dzięki wypełnianiu swych zadań przez krajowe organa publiczne, a nie tylko dzięki działaniom Komisji?

| 2.4.14 | Ze względu na powyższe i zakładając powodzenie omawianego wniosku dotyczącego dyrektywy, dodatkowe koszty należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść ze względu na sam fakt działania na rynku, tak aby nie obciążać nimi budżetu, a tym samym ogółu obywateli. Komitet uważa, że propozycja zwrotu kosztów dodatkowych jest nieodpowiednia i powinna zostać usunięta. |
| --- | --- |

2.4.14

Ze względu na powyższe i zakładając powodzenie omawianego wniosku dotyczącego dyrektywy, dodatkowe koszty należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść ze względu na sam fakt działania na rynku, tak aby nie obciążać nimi budżetu, a tym samym ogółu obywateli. Komitet uważa, że propozycja zwrotu kosztów dodatkowych jest nieodpowiednia i powinna zostać usunięta.

| 2.4.15 | Ze względu na wszystkie powyższe argumenty, Komisja, jako „strażniczka traktatów” i ich najważniejszych zasad wymienionych w art. 6 ust 1 (7) i art. 6 ust. 2 (8) traktatu UE, powinna znacznie zmodyfikować ten wniosek, który, zdaniem EKES-u, nie poszanowuje w pełni praw podstawowych ani zasad dostępu do danych, ich użytkowania lub wymiany. |
| --- | --- |

2.4.15

Ze względu na wszystkie powyższe argumenty, Komisja, jako „strażniczka traktatów” i ich najważniejszych zasad wymienionych w art. 6 ust 1 (7) i art. 6 ust. 2 (8) traktatu UE, powinna znacznie zmodyfikować ten wniosek, który, zdaniem EKES-u, nie poszanowuje w pełni praw podstawowych ani zasad dostępu do danych, ich użytkowania lub wymiany.

Bruksela, 19 stycznia 2006 r.

Przewodnicząca

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Anne-Marie SIGMUND

---

(1)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r., sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych oraz o swobodnym obiegu tychże danych. Dz.U. L 281 z 23.11.1995.

1

(2)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 2002 r., w sprawie przetwarzania danych osobowych oraz ochrony prywatności w sektorze komunikacji elektronicznej. Dz.U. L 201 z 31.7.2002.

2

(3)  Opinia przyjęta przez Zgromadzenie Plenarne w dniach 24-25 stycznia 2001 r., sprawozdawcą był Goran LAGERHOLM; Dz.U. C 123 z 25.4.2001.

3

(4)  Europejska Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, podpisana w Rzymie 4 listopada 1950 r.

4

(5)  Zob. niedawna decyzja niemieckiego trybunału konstytucyjnego, który uznał za „niezgodny z konstytucją” tzw. „euronakaz”, instrument wiele ważniejszy niż zajmujący nas tu temat w walce z terroryzmem i przestępczością ponadnarodową.

5

(6)  Orzeczenia ETPCz, wydane w sprawach AMANN (2000), KOPP (1998), HALFORD (1997), i MALONE (1984).

6

(7)  Art.6 ust.1 traktatu UE: „Unia opiera się na zasadach wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz państwa prawnego, które są wspólne dla Państw Członkowskich”.

7

(8)  Art. 6 ust. 2 stanowi co następuje: „Unia szanuje prawa podstawowe zagwarantowane w europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, podpisanej w Rzymie 4 listopada 1950 roku, oraz wynikające z tradycji konstytucyjnych wspólnych dla Państw Członkowskich, jako zasady ogólne prawa wspólnotowego”.

8

---

ZAŁĄCZNIK

do opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Następujące propozycje poprawek, które otrzymały ponad jedną czwartą głosów, zostały odrzucone podczas debaty:

Punkt 1.5

Usunąc punkt:

Dodatkowe koszty, które mieliby ponieść operatorzy za przechowywanie i transmisję danych, o których mowa we wniosku, należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść z powodu samego faktu działania na rynku, tak aby nie obarczać nimi funduszy publicznych, a tym samym ogółu obywateli.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Punkt 2.4.11

Zmienić w następujący sposób:

Zaskakujące jest to, że w W art. 10 wniosku ustanowiono zasadę dotyczącą „dodatkowych kosztów” ponoszonych przez operatorów w celu spełnienia wymogów zatrzymywania i transmisji danych. oraz to, że zdaniem Komisji Komisja proponuje, by koszty te były powinny być zwracane z funduszy publicznych, ponieważ, według motywu 13 wniosku, „korzyści w sensie bezpieczeństwa publicznego mają znaczenie dla ogółu społeczeństwa”.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Punkt 2.4.12

Zastąpić tekst:

„
  Komitet zupełnie nie zgadza się z Komisją w tym względzie i uważa, że stwierdzenie to jest co najmniej niedokładne, gdyż każde Państwo Członkowskie dowolnie ustala kwotę i sposób tej rekompensaty, kierując się własnymi kryteriami, zgodnie z okolicznościami i potrzebami w zakresie bezpieczeństwa własnego społeczeństwa, chociaż, jak przyznaje Komisja (w motywie 5), wiele Państw Członkowskich nie przyjęło jeszcze ustaw w tej dziedzinie.

Rezultatem przyjęcia tej propozycji będzie duże obciążenie przemysłu kosztami. Obecnie przedsiębiorstwa generują, przetwarzają i przechowują dane dla celów naliczania opłat, dla celów handlowych oraz w innych dozwolonych prawem celach. Dodatkowe wymogi (dodatkowe rodzaje danych; dłuższy okres zatrzymywania danych) spowodują powstanie dodatkowych kosztów, które będą musiały zostać pokryte. Ponieważ zapewnienie bezpieczeństwa wyraźnie należy do kompetencji państwa — i jako takie musi być finansowane przez państwo — Państwa Członkowskie musiałyby ponosić koszty zatrzymywania danych poprzez wypłacanie rekompensat dla przedsiębiorstw branży informatyczno-komunikacyjnej (ICT).”

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia

Punkt 2.4.13

Zastąpić następującym teksem:

Przyjmując kryteria Komisji, można postawić następujące pytania:

Przyjmując kryteria Komisji, można postawić następujące pytania:

| — | czyżby usługodawcy świadczący te usługi nie mieli korzyści z bezpieczeństwa i stabilności społecznej zapewnianych przez państwa? |
| --- | --- |

—

czyżby usługodawcy świadczący te usługi nie mieli korzyści z bezpieczeństwa i stabilności społecznej zapewnianych przez państwa?

czyżby usługodawcy świadczący te usługi nie mieli korzyści z bezpieczeństwa i stabilności społecznej zapewnianych przez państwa?

| — | czyżby ci usługodawcy nie korzystali z bezpieczeństwa prawnego Państwa prawa? i |
| --- | --- |

—

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z bezpieczeństwa prawnego Państwa prawa? i

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z bezpieczeństwa prawnego Państwa prawa? i

| — | czyżby ci usługodawcy nie korzystali z dostępu do jednolitego rynku, na którym mogą prowadzić swoją legalną działalność przedsiębiorczą, dzięki wypełnianiu swych zadań przez krajowe organa publiczne, a nie tylko dzięki działaniom Komisji? |
| --- | --- |

—

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z dostępu do jednolitego rynku, na którym mogą prowadzić swoją legalną działalność przedsiębiorczą, dzięki wypełnianiu swych zadań przez krajowe organa publiczne, a nie tylko dzięki działaniom Komisji?

czyżby ci usługodawcy nie korzystali z dostępu do jednolitego rynku, na którym mogą prowadzić swoją legalną działalność przedsiębiorczą, dzięki wypełnianiu swych zadań przez krajowe organa publiczne, a nie tylko dzięki działaniom Komisji?

Uzasadnieniem wniosku jest potrzeba zharmonizowanego podejścia w Europie do zagadnienia zatrzymywania danych jako metody walki z przestępczością i terroryzmem. Jeżeli niektóre kraje europejskie ponosić będą koszty zwalczania przestępczości, podczas gdy inne zdecydują się zrzucać ów dość znaczny ciężar finansowy na barki operatorów, europejski rynek telekomunikacyjny w krótkim czasie ucierpi z powodu poważnych zakłóceń konkurencji. W tym względzie zatem Komitet w pełni popiera stanowisko Komisji.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Punkt 2.4.14

Usunąć punkt:

Ze względu na powyższe i zakładając powodzenie omawianego wniosku dotyczącego dyrektywy, dodatkowe koszty należy uznać za obciążenie, które operatorzy powinni ponieść ze względu na sam fakt działania na rynku, tak aby nie obciążać nimi budżetu, a tym samym ogółu obywateli. Komitet uważa, że propozycja zwrotu kosztów dodatkowych jest nieodpowiednia i powinna zostać usunięta.

Uzasadnienie

Nie wymaga uzasadnienia.

Wyniki głosowania (zsumowane z głosowania nad wszystkimi poprawkami)

Głosy za: 53

Głosy przeciw: 54

Głosy wstrzymujące się: 15

---

| 21.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 69/22 |
| --- | --- | --- | --- |

21.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 69/22

---

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii

COM(2005) 399 końcowy — 2005/0166 (COD)

(2006/C 69/05)

Dnia 18 stycznia 2006 r. Rada, działając na podstawie art. 262 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wspomnianej powyżej.

Sekcja ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Obywatelstwa, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię dnia 14 listopada 2005 r. Sprawozdawcą był Jan OLSSON.

Na 423. sesji plenarnej w dniach 18-19 stycznia 2006 r. (posiedzenie z dnia 18 stycznia 2006 r.) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął 33 głosami, przy 1 głosie wstrzymującym się, następującą opinię:

1.   Wprowadzenie

| 1.1 | Pod koniec października 2003 r. Komisja przedłożyła wniosek dotyczący nowelizacji rozporządzenia (EWG) nr 302/93 w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA).
  Za podstawę prawną przyjęto art. 308 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |
| --- | --- |

1.1

Pod koniec października 2003 r. Komisja przedłożyła wniosek dotyczący nowelizacji rozporządzenia (EWG) nr 302/93 w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA).

Za podstawę prawną przyjęto art. 308 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

| 1.2 | W wyniku obrad Rady postanowiono zmienić podstawę prawną wniosku na art. 152 Traktatu WE, co oznacza zastosowanie procedury współdecyzji z udziałem Parlamentu Europejskiego. Jednocześnie rozważania prowadzone na forum Rady przyniosły pewne niewielkie zmiany we wniosku dotyczącym rozporządzenia, które przedstawiono pod koniec sierpnia 2005 r. |
| --- | --- |

1.2

W wyniku obrad Rady postanowiono zmienić podstawę prawną wniosku na art. 152 Traktatu WE, co oznacza zastosowanie procedury współdecyzji z udziałem Parlamentu Europejskiego. Jednocześnie rozważania prowadzone na forum Rady przyniosły pewne niewielkie zmiany we wniosku dotyczącym rozporządzenia, które przedstawiono pod koniec sierpnia 2005 r.

2.   Uwagi ogólne

| 2.1 | Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał w październiku 2004 r. opinię w sprawie pierwszego wniosku (1). Przedstawione wówczas zasadnicze uwagi zachowują ważność i stanowią podstawę niniejszej opinii. Przede wszystkim Komitet zabiega o zaangażowanie organizacji społeczeństwa obywatelskiego, które zajmują się problematyką narkotyków i narkomanii, w prace EMCDDA. |
| --- | --- |

2.1

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał w październiku 2004 r. opinię w sprawie pierwszego wniosku (1). Przedstawione wówczas zasadnicze uwagi zachowują ważność i stanowią podstawę niniejszej opinii. Przede wszystkim Komitet zabiega o zaangażowanie organizacji społeczeństwa obywatelskiego, które zajmują się problematyką narkotyków i narkomanii, w prace EMCDDA.

| 2.2 | EKES z zadowoleniem przyjął zmianę podstawy prawnej wniosku. Współpraca z Parlamentem Europejskim wydaje się w tym przypadku naturalnym trybem postępowania, choćby celem zagwarantowania przejrzystości działalności EMCDDA w oczach społeczeństwa. Nowy wniosek (2) przewiduje zwiększenie roli Parlamentu, któremu przyznaje się między innymi prawo do desygnowania dwóch niezależnych ekspertów o szczególnych kompetencjach w dziedzinie narkotyków na członków zarządu EMCDDA. Komitet z naciskiem zaleca, aby tych dwóch niezależnych ekspertów należało do organizacji pozarządowej zajmującej się problematyką narkotyków. |
| --- | --- |

2.2

EKES z zadowoleniem przyjął zmianę podstawy prawnej wniosku. Współpraca z Parlamentem Europejskim wydaje się w tym przypadku naturalnym trybem postępowania, choćby celem zagwarantowania przejrzystości działalności EMCDDA w oczach społeczeństwa. Nowy wniosek (2) przewiduje zwiększenie roli Parlamentu, któremu przyznaje się między innymi prawo do desygnowania dwóch niezależnych ekspertów o szczególnych kompetencjach w dziedzinie narkotyków na członków zarządu EMCDDA. Komitet z naciskiem zaleca, aby tych dwóch niezależnych ekspertów należało do organizacji pozarządowej zajmującej się problematyką narkotyków.

| 2.3 | Komitet zwraca uwagę na zapisy Projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych (3). Czytamy w nim, że organizacja wewnętrzna agencji powinna również gwarantować współpracę zainteresowanych stron oraz wysoki poziom przejrzystości. Między innymi, przedstawicieli zainteresowanych stron powinno powoływać się do zarządu. W tym kontekście porozumienie odwołuje się także do Białej księgi w sprawie sprawowania władzy w Europie. |
| --- | --- |

2.3

Komitet zwraca uwagę na zapisy Projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych (3). Czytamy w nim, że organizacja wewnętrzna agencji powinna również gwarantować współpracę zainteresowanych stron oraz wysoki poziom przejrzystości. Między innymi, przedstawicieli zainteresowanych stron powinno powoływać się do zarządu. W tym kontekście porozumienie odwołuje się także do Białej księgi w sprawie sprawowania władzy w Europie.

3.   Uwagi szczegółowe do niektórych artykułów rozporządzenia

3.1   Artykuł 5 — Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii

Sieć europejska składa się z krajowych punktów kontaktowych pełniących rolę łączników pomiędzy krajami uczestniczącymi w projekcie a Centrum Monitorowania. Punkty te zbierają i analizują na poziomie krajowym wszelkie istotne informacje na temat narkotyków i narkomanii, jak również wiążących się z nimi strategii i środków. Ponadto, za swoją pracę punkty kontaktowe otrzymują każdego roku unijną pomoc finansową w postaci grantu, regulowaną umową w sprawie pomocy finansowej (grant agreement for action).

Komitet zaleca, aby w swoich wytycznych i umowach z Państwami Członkowskimi Centrum Monitorowania wymagało, by punkty kontaktowe współpracowały z krajowymi organizacjami, w tym z organizacjami pozarządowymi, zajmującymi się problematyką narkomanii.

Założenie takie powinno być jasno wyrażone w art. 5 ust. 2 lit. a) poprzez zmodyfikowanie trzeciego zdania w następujący sposób: „Gromadzą i analizują na poziomie krajowym, we współpracy z ekspertami i właściwymi organizacjami, wszelkie istotne informacje dotyczące narkotyków i narkomanii, jak również polityk i zastosowanych rozwiązań”.

3.2   Artykuł 20 — Współpraca z innymi krajowymi lub międzynarodowymi organizacjami bądź organami

Rozporządzenie przewiduje, że Centrum Monitorowania zabiegać będzie aktywnie o współpracę z międzynarodowymi organizacjami i innymi, zwłaszcza europejskimi organami rządowymi i organizacjami pozarządowymi, zajmującymi się problematyką narkotyków. Współpraca taka powinna się odbywać w drodze porozumień z odpowiednimi władzami i organizacjami, opiniowanych przez Komisję. Ponadto, organizacjom międzynarodowym zarząd Centrum mógłby przyznawać status obserwatora.

W celu zapewnienia systematycznego i regularnego zaangażowania wspomnianych organizacji, Komitet proponuje utworzenie organu współpracy bazującego na przepisach rozporządzenia. W tym celu art. 20 należałoby uzupełnić o następujące zdanie: „Centrum Monitorowania tworzy grupę kontaktową obejmującą przedstawicieli organizacji zajmujących się problematyką narkotyków w celu ustalania zasad współpracy”.

Bruksela, 18 stycznia 2006 r.

Przewodnicząca

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Anne-Marie SIGMUND

---

(1)  Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie: „Propozycja rozporządzenia Rady w sprawie Europejskiego Centrum Monitoringu Narkotyków i Narkomanii”. Sprawozdawca generalny: Jan Olsson, Dz.U. C 120, 20.5.2005.

1

(2)  COM(2005) 399 końcowy, art. 9.

2

(3)  COM(2005) 59 końcowy oraz COM(2002) 718 końcowy.

3

---