# Dziennik Urzędowy C 55/7 ma

| | ISSN 1725-5228 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 55 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Tom 497 marca 2006 |

ISSN 1725-5228

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 55

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Tom 497 marca 2006

---

| Powiadomienie nr | Spis treśći | Strona |
| --- | --- | --- |
| | I   Informacje |
| | Rada |
| 2006/C 055/1 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Finlandii na lata 2005-2009 | 1 |
| 2006/C 055/2 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Republiki Czeskiej na lata 2005–2008 | 5 |
| 2006/C 055/3 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Danii na lata 2005–2010 | 9 |
| 2006/C 055/4 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Węgier na lata 2005-2008 | 13 |
| 2006/C 055/5 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Słowacji na lata 2005-2008 | 17 |
| 2006/C 055/6 | Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Szwecji na lata 2005-2008 | 21 |
| 2006/C 055/7 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności przygotowanego przez Belgię na lata 2005-2009 | 25 |
| 2006/C 055/8 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005–2008 przygotowanego przez Luksemburg | 29 |
| 2006/C 055/9 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005-2008 przygotowanego przez Austrię | 33 |
| 2006/C 055/0 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005–2009 przygotowanego przez Estonię | 37 |
| 2006/C 055/1 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji przygotowanego przez Łotwę na lata 2005-2008 | 41 |
| 2006/C 055/2 | Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005-2008 przygotowanego przez Słowenię | 45 |
| | Komisja |
| 2006/C 055/3 | Kursy walutowe euro | 49 |
| 2006/C 055/4 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4150 — Abbott/Guidant) (
  1
  ) | 50 |
| 2006/C 055/5 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant) (
  1
  ) | 51 |
| 2006/C 055/6 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV) — Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej (
  1
  ) | 52 |
| 2006/C 055/7 | Wszczęcie postępowania (Sprawa nr COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen) (
  1
  ) | 53 |
| 2006/C 055/8 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4161 — SEI/VWBN) (
  1
  ) | 54 |
| 2006/C 055/9 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM) (
  1
  ) | 55 |
| 2006/C 055/0 | Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV) — Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej (
  1
  ) | 56 |
| 2006/C 055/1 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR) (
  1
  ) | 57 |
| 2006/C 055/2 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO) (
  1
  ) | 57 |
| 2006/C 055/3 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 055/4 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 055/5 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia) (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 055/6 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier) (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 055/7 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel) (
  1
  ) | 60 |
| 2006/C 055/8 | Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola) (
  1
  ) | 60 |
| | Europejski Bank Centralny |
| 2006/C 055/9 | Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 24 lutego 2006 r. wydana na wniosek Rady Unii Europejskiej dotycząca projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego Rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 w sprawie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych (CON/2006/12) | 61 |
| 2006/C 055/0 | Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 27 lutego 2006 r. w sprawie projektu rozporządzenia Rady określającego zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 w odniesieniu do zakresu czasowego zbierania danych dotyczących cen w zharmonizowanym wskaźniku cen konsumpcyjnych (CON/2006/13) | 63 |

Powiadomienie nr

Spis treśći

Strona

I   Informacje

Rada

2006/C 055/1

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Finlandii na lata 2005-2009

1

2006/C 055/2

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Republiki Czeskiej na lata 2005–2008

5

2006/C 055/3

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Danii na lata 2005–2010

9

2006/C 055/4

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Węgier na lata 2005-2008

13

2006/C 055/5

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Słowacji na lata 2005-2008

17

2006/C 055/6

Opinia Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Szwecji na lata 2005-2008

21

2006/C 055/7

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności przygotowanego przez Belgię na lata 2005-2009

25

2006/C 055/8

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005–2008 przygotowanego przez Luksemburg

29

2006/C 055/9

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005-2008 przygotowanego przez Austrię

33

2006/C 055/0

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005–2009 przygotowanego przez Estonię

37

2006/C 055/1

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji przygotowanego przez Łotwę na lata 2005-2008

41

2006/C 055/2

Opinia Rady z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005-2008 przygotowanego przez Słowenię

45

Komisja

2006/C 055/3

Kursy walutowe euro

49

2006/C 055/4

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4150 — Abbott/Guidant) (
  1
  )

1

50

2006/C 055/5

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant) (
  1
  )

1

51

2006/C 055/6

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV) — Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej (
  1
  )

1

52

2006/C 055/7

Wszczęcie postępowania (Sprawa nr COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen) (
  1
  )

1

53

2006/C 055/8

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4161 — SEI/VWBN) (
  1
  )

1

54

2006/C 055/9

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM) (
  1
  )

1

55

2006/C 055/0

Uprzednie zgłoszenie koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV) — Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej (
  1
  )

1

56

2006/C 055/1

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR) (
  1
  )

1

57

2006/C 055/2

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO) (
  1
  )

1

57

2006/C 055/3

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas) (
  1
  )

1

58

2006/C 055/4

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard) (
  1
  )

1

58

2006/C 055/5

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia) (
  1
  )

1

59

2006/C 055/6

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier) (
  1
  )

1

59

2006/C 055/7

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel) (
  1
  )

1

60

2006/C 055/8

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji (Sprawa nr COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola) (
  1
  )

1

60

Europejski Bank Centralny

2006/C 055/9

Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 24 lutego 2006 r. wydana na wniosek Rady Unii Europejskiej dotycząca projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego Rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 w sprawie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych (CON/2006/12)

61

2006/C 055/0

Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 27 lutego 2006 r. w sprawie projektu rozporządzenia Rady określającego zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 w odniesieniu do zakresu czasowego zbierania danych dotyczących cen w zharmonizowanym wskaźniku cen konsumpcyjnych (CON/2006/13)

63

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Tekst mający znaczenie dla EOG |

---

(1)   Tekst mający znaczenie dla EOG

1

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

I Informacje

Rada

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/1

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Finlandii na lata 2005-2009

(2006/C 55/01)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 5 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności Finlandii obejmujący lata 2005 — 2009. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności Finlandii obejmujący lata 2005 — 2009.

| (2) | Po przezwyciężeniu wyjątkowo głębokiej recesji na początku lat 90. gospodarka Finlandii weszła w fazę znaczącego wzrostu w latach 1995-2004, osiągając średnią stopę wzrostu na poziomie 3,6 % rocznie. Dobra koniunktura przyczyniła się do wzrostu zatrudnienia, przy czym inflacja pozostawała na poziomie poniżej średniej w strefie euro. Scenariusz makroekonomiczny leżący u podstaw tego programu przewiduje, że realny wzrost PKB spadnie ze średniego rocznego poziomu 2,7 % w latach 2005-2006 do średnio 2,3 % przez pozostały okres realizacji programu. Wydaje się, że scenariusz ten oparty jest na ostrożnych założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego, co wynika z jego oceny przeprowadzonej na podstawie obecnie dostępnych informacji. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się być realistyczne. |
| --- | --- |

(2)

Po przezwyciężeniu wyjątkowo głębokiej recesji na początku lat 90. gospodarka Finlandii weszła w fazę znaczącego wzrostu w latach 1995-2004, osiągając średnią stopę wzrostu na poziomie 3,6 % rocznie. Dobra koniunktura przyczyniła się do wzrostu zatrudnienia, przy czym inflacja pozostawała na poziomie poniżej średniej w strefie euro. Scenariusz makroekonomiczny leżący u podstaw tego programu przewiduje, że realny wzrost PKB spadnie ze średniego rocznego poziomu 2,7 % w latach 2005-2006 do średnio 2,3 % przez pozostały okres realizacji programu. Wydaje się, że scenariusz ten oparty jest na ostrożnych założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego, co wynika z jego oceny przeprowadzonej na podstawie obecnie dostępnych informacji. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się być realistyczne.

| (3) | W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie poprzedniego zaktualizowanego programu stabilności obejmującego lata 2004-2008 Rada zatwierdziła przedstawioną w programie strategię budżetową. Na podstawie prognozy służb Komisji nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. szacuje się na 1,9 % PKB, co jest zbliżone do zakładanej wysokości nadwyżki ujętych w poprzednim zaktualizowanym programie. |
| --- | --- |

(3)

W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie poprzedniego zaktualizowanego programu stabilności obejmującego lata 2004-2008 Rada zatwierdziła przedstawioną w programie strategię budżetową. Na podstawie prognozy służb Komisji nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. szacuje się na 1,9 % PKB, co jest zbliżone do zakładanej wysokości nadwyżki ujętych w poprzednim zaktualizowanym programie.

| (4) | Zaktualizowany program w dużym stopniu odpowiada modelowej strukturze programów stabilności i konwergencji oraz zawartych w nich wymogom w zakresie dostarczania danych, określonych w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(4)

Zaktualizowany program w dużym stopniu odpowiada modelowej strukturze programów stabilności i konwergencji oraz zawartych w nich wymogom w zakresie dostarczania danych, określonych w nowym kodeksie postępowania (2).

| (5) | Zasadniczym celem rządu jest osiągnięcie stabilnych finansów administracji centralnej w normalnych warunkach wzrostu gospodarczego i zapewnienie długoterminowej stabilności finansów publicznych. Przewiduje się, że nadwyżka sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywać będzie nieznaczną tendencję spadkową, by w latach 2008-2009 osiągnąć poziom 1,5 % PKB; natomiast w przypadku nadwyżki pierwotnej nastąpi nieco większe jej zmniejszenie się z racji przewidywanego spadku wydatków z tytułu odsetek. Zmniejszenie się nadwyżki uzależnione jest od dochodów i odzwierciedla stopniowe wprowadzanie obniżek podatków. Poziom wydatków ma być kontrolowany przy pomocy przyjętych przez rząd pułapów wydatków budżetowych oraz poprzez redukcję wydatków z tytułu odsetek.
  W porównaniu z poprzednim zaktualizowanym programem szacunki dotyczące nadwyżki na lata 2006-2009 zostały skorygowane w dół o około 0,5 % PKB w związku z obniżkami podatków i ostrożniejszymi rokowaniami co do pozycji finansowej funduszy ubezpieczeń społecznych i samorządów. |
| --- | --- |

(5)

Zasadniczym celem rządu jest osiągnięcie stabilnych finansów administracji centralnej w normalnych warunkach wzrostu gospodarczego i zapewnienie długoterminowej stabilności finansów publicznych. Przewiduje się, że nadwyżka sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywać będzie nieznaczną tendencję spadkową, by w latach 2008-2009 osiągnąć poziom 1,5 % PKB; natomiast w przypadku nadwyżki pierwotnej nastąpi nieco większe jej zmniejszenie się z racji przewidywanego spadku wydatków z tytułu odsetek. Zmniejszenie się nadwyżki uzależnione jest od dochodów i odzwierciedla stopniowe wprowadzanie obniżek podatków. Poziom wydatków ma być kontrolowany przy pomocy przyjętych przez rząd pułapów wydatków budżetowych oraz poprzez redukcję wydatków z tytułu odsetek.

W porównaniu z poprzednim zaktualizowanym programem szacunki dotyczące nadwyżki na lata 2006-2009 zostały skorygowane w dół o około 0,5 % PKB w związku z obniżkami podatków i ostrożniejszymi rokowaniami co do pozycji finansowej funduszy ubezpieczeń społecznych i samorządów.

| (6) | Planuje się, że w okresie realizacji programu nadwyżka strukturalna (tj. dostosowywane cyklicznie saldo netto pomniejszone o środki jednorazowe i inne środki tymczasowe), obliczona zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, będzie się nieznacznie zmniejszała w następnych trzech latach z poziomu 2 % PKB w 2005 r. do poziomu 1

  % w latach 2006-2008, by w 2009 r. ponownie wzrosnąć w związku z przewidywanym pogłębieniem się luki podażowej. Zgodnie z założeniami programu nadwyżka strukturalna osiągnie około 1

  % PKB do końca okresu objętego programem (3), co można uznać za cel średnioterminowy programu, jako że jest on zbieżny z zasadami dotyczącymi celów średnioterminowych określonymi w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu oraz w kodeksie postępowania. Jako że cel ten jest bardziej ambitny niż wymaga tego minimalny punkt odniesienia (szacowany jako deficyt wynoszący około 1 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średnioterminowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny niż nakazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produkcji potencjalnej. Cel średnioterminowy założony na poziomie wyższym od wymaganego minimum uzasadniany jest w programie dążeniem do zapewnienia długoterminowej równowagi finansów publicznych, biorąc pod uwagę fakt, że w Finlandii wpływ starzenia się społeczeństwa jest odczuwalny we wczesnej fazie. |
| --- | --- |

(6)

Formula

Formula

| (7) | Ryzyko związane z celami budżetowymi zawartymi w programie wygląda na zasadniczo zrównoważone. Wydaje się, że przewidywania dotyczące podatków opierają się na ostrożnych założeniach, zaś ramy pułapu wydatków jak do tej pory spełniają swoją rolę. Program stabilności zwraca uwagę na ryzyko niedostatecznego uwzględnienia w obecnych szacunkach negatywnych skutków starzenia się społeczeństwa oraz malejącej podaży siły roboczej, tym niemniej, jak wspomniano powyżej, zawarte w zaktualizowanym programie przewidywania dotyczące wzrostu gospodarczego można uznać za wyważone. |
| --- | --- |

(7)

Ryzyko związane z celami budżetowymi zawartymi w programie wygląda na zasadniczo zrównoważone. Wydaje się, że przewidywania dotyczące podatków opierają się na ostrożnych założeniach, zaś ramy pułapu wydatków jak do tej pory spełniają swoją rolę. Program stabilności zwraca uwagę na ryzyko niedostatecznego uwzględnienia w obecnych szacunkach negatywnych skutków starzenia się społeczeństwa oraz malejącej podaży siły roboczej, tym niemniej, jak wspomniano powyżej, zawarte w zaktualizowanym programie przewidywania dotyczące wzrostu gospodarczego można uznać za wyważone.

| (8) | W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie założenia budżetowe wydają się wystarczające do utrzymania celu średnioterminowego przez cały okres objęty programem, tak jak przewidziano to w programie. Ponadto daje to także dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przez cały okres programu przed ryzykiem przekroczenia maksymalnego poziomu dopuszczalnego deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych. |
| --- | --- |

(8)

W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie założenia budżetowe wydają się wystarczające do utrzymania celu średnioterminowego przez cały okres objęty programem, tak jak przewidziano to w programie. Ponadto daje to także dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przez cały okres programu przed ryzykiem przekroczenia maksymalnego poziomu dopuszczalnego deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych.

| (9) | Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 42,7 % PKB, o wiele poniżej wartości referencyjnej określonej w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o 2,6 punktu procentowego w okresie objętym programem. |
| --- | --- |

(9)

Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 42,7 % PKB, o wiele poniżej wartości referencyjnej określonej w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o 2,6 punktu procentowego w okresie objętym programem.

| (10) | Finlandia wydaje się w niewielkim stopniu narażona na ryzyko spowodowane przewidywanymi kosztami budżetowymi związanymi ze starzeniem się społeczeństwa. Wskaźnik zadłużenia brutto jest obecnie poniżej wartości referencyjnej 60 % PKB i przewiduje się, że pozostanie poniżej tej wartości przez większą część okresu objętego prognozą, tj. do 2050 r. Znaczne aktywa ubezpieczeń społecznych oraz korzystna obecna sytuacja budżetowa łagodzą wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa. Tym niemniej w perspektywie długoterminowej równowaga finansów publicznych może zostać zagrożona na skutek zwiększających się wydatków na emerytury. Zahamowanie wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa w perspektywie długoterminowej, a także udane wdrożenie najnowszych środków reformy ukierunkowanych na podniesienie efektywnego wieku emerytalnego przy jednoczesnym utrzymaniu zdrowej sytuacji budżetowej to kluczowe elementy obniżenia ryzyka dla równowagi finansów publicznych (4). |
| --- | --- |

(10)

Finlandia wydaje się w niewielkim stopniu narażona na ryzyko spowodowane przewidywanymi kosztami budżetowymi związanymi ze starzeniem się społeczeństwa. Wskaźnik zadłużenia brutto jest obecnie poniżej wartości referencyjnej 60 % PKB i przewiduje się, że pozostanie poniżej tej wartości przez większą część okresu objętego prognozą, tj. do 2050 r. Znaczne aktywa ubezpieczeń społecznych oraz korzystna obecna sytuacja budżetowa łagodzą wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa. Tym niemniej w perspektywie długoterminowej równowaga finansów publicznych może zostać zagrożona na skutek zwiększających się wydatków na emerytury. Zahamowanie wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa w perspektywie długoterminowej, a także udane wdrożenie najnowszych środków reformy ukierunkowanych na podniesienie efektywnego wieku emerytalnego przy jednoczesnym utrzymaniu zdrowej sytuacji budżetowej to kluczowe elementy obniżenia ryzyka dla równowagi finansów publicznych (4).

| (11) | Środki przewidziane w sektorze finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 — 2008. Środki te, np. wprowadzana właśnie szeroko zakrojona reforma systemu emerytalnego, mają w szczególności na celu zapewnienie stabilności gospodarczej i fiskalnej oraz promowanie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. |
| --- | --- |

(11)

Środki przewidziane w sektorze finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 — 2008. Środki te, np. wprowadzana właśnie szeroko zakrojona reforma systemu emerytalnego, mają w szczególności na celu zapewnienie stabilności gospodarczej i fiskalnej oraz promowanie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy.

| (12) | Krajowy program reform Finlandii, przedstawiony w dniu 14 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: (i) równowaga finansów publicznych oraz (ii) funkcjonowanie rynku pracy. Skutki dla budżetu nakreślone w krajowym programie reform znajdują pełne odzwierciedlenie w zawartych w programie stabilności przewidywaniach budżetowych. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie stabilności pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program stabilności prezentuje w szczególności środki ukierunkowane na zwiększenie efektywności administracji zarówno centralnej, jak i samorządowej oraz stanowi potwierdzenie woli dalszego stosowania limitów wydatków budżetowych administracji centralnej w perspektywie wykraczającej poza bieżącą kadencję. |
| --- | --- |

(12)

Krajowy program reform Finlandii, przedstawiony w dniu 14 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: (i) równowaga finansów publicznych oraz (ii) funkcjonowanie rynku pracy. Skutki dla budżetu nakreślone w krajowym programie reform znajdują pełne odzwierciedlenie w zawartych w programie stabilności przewidywaniach budżetowych. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie stabilności pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program stabilności prezentuje w szczególności środki ukierunkowane na zwiększenie efektywności administracji zarówno centralnej, jak i samorządowej oraz stanowi potwierdzenie woli dalszego stosowania limitów wydatków budżetowych administracji centralnej w perspektywie wykraczającej poza bieżącą kadencję.

Rada jest zdania, że ogólna sytuacja budżetowa jest dobra, zaś strategia budżetowa stanowi przykład prawidłowego prowadzenia polityki fiskalnej w zgodzie z wymogami paktu.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PS listopad 2005 | 3,6 | 2,1 | 3,2 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
| KOM listopad 2005 | 3,6 | 1,9 | 3,5 | 3,1 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PS listopad 2005 | 0,2 | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,8 | 1,8 |
| KOM listopad 2005 | 0,1 | 1,0 | 1,4 | 1,3 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.d. |
| Luka podażowa
  (w % potencjalnego PKB) | SP listopad 2005 (5) | 0,0 | – 0,7 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,5 | – 0,9 |
| KOM listopad 2005 (9) | – 0,2 | – 1,2 | – 0,7 | – 0,5 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 (5) | – 0,3 | – 0,1 | – 0,2 | – 0,4 | – 0,6 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PS listopad 2005 | 2,1 | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 |
| KOM listopad 2005 | 2,1 | 1,9 | 1,9 | 1,8 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PS listopad 2005 | 3,7 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,8 | 2,8 |
| KOM listopad 2005 | 3,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (6)
   (7)

  (% PKB) | PS listopad 2005 (5) | 2,1 | 2,1 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 2,0 |
| KOM listopad 2005 (8) | 2,3 | 2,7 | 2,3 | 2,1 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 (5) | 2,2 | 1,9 | 2,2 | 2,4 | 2,4 | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PS listopad 2005 | 44,9 | 42,7 | 41,7 | 41,1 | 40,6 | 40,1 |
| KOM listopad 2005 | 45,1 | 42,8 | 41,5 | 40,6 | n.d. | n.d. |
| SP grudzień 2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 | n.d. |
| Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Realny PKB

(zmiana w %)

PS listopad 2005

3,6

2,1

3,2

2,6

2,3

2,1

KOM listopad 2005

3,6

1,9

3,5

3,1

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004

3,2

2,8

2,4

2,2

2,0

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PS listopad 2005

0,2

1,0

1,3

1,5

1,8

1,8

KOM listopad 2005

0,1

1,0

1,4

1,3

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004

0,2

1,4

1,8

1,8

1,8

n.d.

Luka podażowa

(w % potencjalnego PKB)

SP listopad 2005 (5)

0,0

– 0,7

– 0,2

– 0,2

– 0,5

– 0,9

KOM listopad 2005 (9)

– 0,2

– 1,2

– 0,7

– 0,5

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004 (5)

– 0,3

– 0,1

– 0,2

– 0,4

– 0,6

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PS listopad 2005

2,1

1,8

1,6

1,6

1,5

1,5

KOM listopad 2005

2,1

1,9

1,9

1,8

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004

2,0

1,8

2,1

2,2

2,0

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PS listopad 2005

3,7

3,4

3,1

2,9

2,8

2,8

KOM listopad 2005

3,8

3,8

3,7

3,6

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004

3,7

3,4

3,8

3,9

3,7

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (6)
   (7)

(% PKB)

PS listopad 2005 (5)

2,1

2,1

1,7

1,7

1,7

2,0

KOM listopad 2005 (8)

2,3

2,7

2,3

2,1

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004 (5)

2,2

1,9

2,2

2,4

2,4

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PS listopad 2005

44,9

42,7

41,7

41,1

40,6

40,1

KOM listopad 2005

45,1

42,8

41,5

40,6

n.d.

n.d.

SP grudzień 2004

44,6

43,4

42,5

41,7

41,1

n.d.

Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty, o których mowa w niniejszym tekście, są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  W zaktualizowanym programie brakuje niektórych danych obowiązkowych i opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania (w szczególności brak jest danych o założeniach zewnętrznych na lata 2007-2009).

(3)  Zgodnie z obliczeniami zawartymi w programie. Z ponownych obliczeń, jakie służby Komisji przeprowadziły na podstawie informacji zawartych w programie i stosownie do powszechnie przyjętej metodologii, wynika nadwyżka strukturalna w wysokości 2 % PKB w 2009 r.

(4)  Szczegóły dotyczące długoterminowej równowagi zamieszczono w ocenie technicznej programu sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana na następującej stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(5)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(6)  Saldo dostosowane cyklicznie, wyłączając środki jednorazowe i inne środki tymczasowe.

(7)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe zastosowane zgodnie z programem.

(8)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe zastosowane zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2005 r.

(9)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysokości odpowiednio 2,9 %, 2,9 %, 2,8 % i 2,7 % w latach 2004-2007.

Źródło:

Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/5 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/5

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Republiki Czeskiej na lata 2005–2008

(2006/C 55/02)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji Republiki Czeskiej obejmujący lata 2005–2008. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji Republiki Czeskiej obejmujący lata 2005–2008.

| (2) | Po postępie dokonanym do połowy lat dziewięćdziesiątych na polu reform gospodarczych i stabilizacji, Republika Czeska doświadczyła nierównowagi makroekonomicznej, która doprowadziła w maju 1997 r. do kryzysu walutowego i recesji gospodarczej w latach 1997-1999. Zakrojone na szeroką skalę reformy strukturalne sektora finansowego i sektora przedsiębiorstw przyczyniły się do wystąpienia od 2000 r. ożywienia w gospodarce. Od tego czasu roczny wzrost realnego PKB wynosił średnio ok. 3 %, w porównaniu do średniej rocznej stopy wzrostu w UE na poziomie 1,7 %. Program zawiera trzy różne scenariusze przewidywań makroekonomicznych i budżetowych: scenariusz „optymistyczny”, „bazowy” i „pesymistyczny”. Scenariusz „bazowy” uznaje się za scenariusz odniesienia przy dokonywaniu oceny przewidywań budżetowych, ponieważ na podstawie obecnie dostępnych informacji wydaje się on być oparty na realnych założeniach z wyjątkiem ostatniego roku objętego programem, dla którego założenia mogą okazać się zbyt optymistyczne. Przewiduje on, że wzrost realnego PKB zmniejszy się nieznacznie z 4,8 % w 2005 r. do średnio 4,3 % przez resztę okresu objętego programem. Składnik wzrostu związany z cyklem koniunkturalnym prawdopodobnie będzie większy niż to wynika z zawartych w programie przewidywań. Przewidywania programu odnośnie do inflacji wydają się być zaniżone. |
| --- | --- |

(2)

Po postępie dokonanym do połowy lat dziewięćdziesiątych na polu reform gospodarczych i stabilizacji, Republika Czeska doświadczyła nierównowagi makroekonomicznej, która doprowadziła w maju 1997 r. do kryzysu walutowego i recesji gospodarczej w latach 1997-1999. Zakrojone na szeroką skalę reformy strukturalne sektora finansowego i sektora przedsiębiorstw przyczyniły się do wystąpienia od 2000 r. ożywienia w gospodarce. Od tego czasu roczny wzrost realnego PKB wynosił średnio ok. 3 %, w porównaniu do średniej rocznej stopy wzrostu w UE na poziomie 1,7 %. Program zawiera trzy różne scenariusze przewidywań makroekonomicznych i budżetowych: scenariusz „optymistyczny”, „bazowy” i „pesymistyczny”. Scenariusz „bazowy” uznaje się za scenariusz odniesienia przy dokonywaniu oceny przewidywań budżetowych, ponieważ na podstawie obecnie dostępnych informacji wydaje się on być oparty na realnych założeniach z wyjątkiem ostatniego roku objętego programem, dla którego założenia mogą okazać się zbyt optymistyczne. Przewiduje on, że wzrost realnego PKB zmniejszy się nieznacznie z 4,8 % w 2005 r. do średnio 4,3 % przez resztę okresu objętego programem. Składnik wzrostu związany z cyklem koniunkturalnym prawdopodobnie będzie większy niż to wynika z zawartych w programie przewidywań. Przewidywania programu odnośnie do inflacji wydają się być zaniżone.

| (3) | Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt. Zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7 z dnia 5 lipca 2004 r. deficyt ten należy skorygować do 2008 r. W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniej aktualizacji programu konwergencji Republiki Czeskiej obejmującej lata 2004–2007, Rada zaleciła, by Republika Czeska „przeznaczyła wyższe niż zaplanowane w budżecie dochody na obniżkę deficytu oraz ściśle przestrzegała średniookresowych pułapów wydatków na administrację publiczną, które stają się prawnie wiążące od roku 2006.” Zwrócono się ponadto do Republiki Czeskiej, by „przyspieszyła reformę systemu emerytalnego oraz rozpoczęła reformę systemu opieki zdrowotnej w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych”. |
| --- | --- |

(3)

Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt. Zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7 z dnia 5 lipca 2004 r. deficyt ten należy skorygować do 2008 r. W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniej aktualizacji programu konwergencji Republiki Czeskiej obejmującej lata 2004–2007, Rada zaleciła, by Republika Czeska „przeznaczyła wyższe niż zaplanowane w budżecie dochody na obniżkę deficytu oraz ściśle przestrzegała średniookresowych pułapów wydatków na administrację publiczną, które stają się prawnie wiążące od roku 2006.” Zwrócono się ponadto do Republiki Czeskiej, by „przyspieszyła reformę systemu emerytalnego oraz rozpoczęła reformę systemu opieki zdrowotnej w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych”.

| (4) | Program zasadniczo odpowiada wzorowi programów stabilności i konwergencji określonemu w nowym kodeksie postępowania w odniesieniu do struktury i wymogów dotyczących udostępniania danych (2). |
| --- | --- |

(4)

Program zasadniczo odpowiada wzorowi programów stabilności i konwergencji określonemu w nowym kodeksie postępowania w odniesieniu do struktury i wymogów dotyczących udostępniania danych (2).

| (5) | Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych (general government) w roku 2005 r. jest szacowany na 3,2 % PKB na podstawie prognoz służb Komisji z jesieni 2005 r., w porównaniu do docelowej wartości deficytu wynoszącej 4,7 % PKB wskazywanej w poprzedniej aktualizacji i bardzo ostrożnego oszacowania wynoszącego 4,8 % PKB zawartego w bieżącej aktualizacji. Szacowana przez służby Komisji wielkość deficytu odzwierciedla nowsze dane na temat wyników budżetowych administracji centralnej, a w szczególności budżetu państwa, w przypadku którego odnotowano wyższe niż przewidywano dochody z podatków oraz niższe od zakładanego o około 1,5 % PKB wykorzystanie środków na wydatki. |
| --- | --- |

(5)

Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych (general government) w roku 2005 r. jest szacowany na 3,2 % PKB na podstawie prognoz służb Komisji z jesieni 2005 r., w porównaniu do docelowej wartości deficytu wynoszącej 4,7 % PKB wskazywanej w poprzedniej aktualizacji i bardzo ostrożnego oszacowania wynoszącego 4,8 % PKB zawartego w bieżącej aktualizacji. Szacowana przez służby Komisji wielkość deficytu odzwierciedla nowsze dane na temat wyników budżetowych administracji centralnej, a w szczególności budżetu państwa, w przypadku którego odnotowano wyższe niż przewidywano dochody z podatków oraz niższe od zakładanego o około 1,5 % PKB wykorzystanie środków na wydatki.

| (6) | W obecnej aktualizacji jako cel wyznaczono zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2008 r. poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7. Zakłada ona w szczególności zmniejszenie deficytu między rokiem 2005 a 2008 o 2 punkty procentowe PKB, a deficytu pierwotnego o 2,3 punktu procentowego. Pomijając jednak wpływ dwóch jednorazowych wydatków w 2005 r. poprawa deficytu nominalnego w tym okresie wynosi jedynie około 1 punktu procentowego PKB. Zmniejszenie deficytu odzwierciedla przede wszystkim obniżenie wskaźnika wydatków (o 2,3 punktu procentowego PKB) w okresie objętym programem, podczas gdy dochody pozostają w dużej mierze bez zmian (-0,2 punktu procentowego). Spożycie publiczne i transfery socjalne są pozycjami wydatków, w których, licząc w punktach procentowych PKB, planowany jest największy spadek. Przewiduje się, że inwestycje publiczne zdecydowanie wzrosną z 5 % PKB w 2004 r. do ponad 6 % PKB w 2008 r., znacznie ponad średnią UE (2,5 % PKB w 2005 r.). W porównaniu z poprzednim programem aktualizacja z listopada 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną korektę, choć opiera się ona na znacznie korzystniejszym scenariuszu makroekonomicznym. |
| --- | --- |

(6)

W obecnej aktualizacji jako cel wyznaczono zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2008 r. poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7. Zakłada ona w szczególności zmniejszenie deficytu między rokiem 2005 a 2008 o 2 punkty procentowe PKB, a deficytu pierwotnego o 2,3 punktu procentowego. Pomijając jednak wpływ dwóch jednorazowych wydatków w 2005 r. poprawa deficytu nominalnego w tym okresie wynosi jedynie około 1 punktu procentowego PKB. Zmniejszenie deficytu odzwierciedla przede wszystkim obniżenie wskaźnika wydatków (o 2,3 punktu procentowego PKB) w okresie objętym programem, podczas gdy dochody pozostają w dużej mierze bez zmian (-0,2 punktu procentowego). Spożycie publiczne i transfery socjalne są pozycjami wydatków, w których, licząc w punktach procentowych PKB, planowany jest największy spadek. Przewiduje się, że inwestycje publiczne zdecydowanie wzrosną z 5 % PKB w 2004 r. do ponad 6 % PKB w 2008 r., znacznie ponad średnią UE (2,5 % PKB w 2005 r.). W porównaniu z poprzednim programem aktualizacja z listopada 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną korektę, choć opiera się ona na znacznie korzystniejszym scenariuszu makroekonomicznym.

| (7) | W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. salda z uwzględnieniem zmian cyklicznych, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii, o 0,5 % PKB. Celem średniookresowym programu dla sytuacji budżetowej jest osiągnięcie deficytu strukturalnego na poziomie „około” 1 % PKB, co nie jest przewidywane w okresie objętym programem. Jako że cel ten jest bardziej ambitny niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (szacowana jako deficyt wynoszący około 1,5 % PKB), jego ostateczne osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Cel średniookresowy programu jest według bieżącej oceny na właściwym poziomie, gdyż w odpowiedni sposób odzwierciedla wskaźnik długu i długookresowy średni potencjalny wzrost produktu. |
| --- | --- |

(7)

W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. salda z uwzględnieniem zmian cyklicznych, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii, o 0,5 % PKB. Celem średniookresowym programu dla sytuacji budżetowej jest osiągnięcie deficytu strukturalnego na poziomie „około” 1 % PKB, co nie jest przewidywane w okresie objętym programem. Jako że cel ten jest bardziej ambitny niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (szacowana jako deficyt wynoszący około 1,5 % PKB), jego ostateczne osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Cel średniookresowy programu jest według bieżącej oceny na właściwym poziomie, gdyż w odpowiedni sposób odzwierciedla wskaźnik długu i długookresowy średni potencjalny wzrost produktu.

| (8) | Ryzyko związane z prognozami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się być zasadniczo zrównoważone. Z jednej strony, dotychczasowa historia ostrożnego planowania budżetowego wskazuje na to, że wyniki mogą być lepsze niż zakładano (jak miało to miejsce w 2004 r. i co służby Komisji przewidują także na 2005 r.). Szacunki odnośnie do wzrostu leżące u podstaw budżetów były dotychczas zazwyczaj realistyczne, a założenia dotyczące elastyczności podatków ostrożne. Ponadto zaplanowane w budżecie wydatki nie zawsze były w pełni realizowane, głównie ze względu na możliwość przenoszenia niewykorzystanych funduszy z poprzednich lat budżetowych. Z drugiej strony, program wskazuje na kilka (proponowanych) środków w dziedzinie wydatków socjalnych, co mogłoby spowodować wzrost wydatków w ramach tej pozycji, zamiast ją zmniejszyć, jak przewiduje program. Ponadto w roku 2004 nagromadzone zostały przeniesienia w ramach wydatków wynoszące więcej niż 1 % PKB, a służby Komisji przewidują, że ich wartość będzie nadal rosła w 2005 r. W przypadku, gdyby te znaczne przeniesione kwoty zostały wydane równolegle do wszystkich wydatków zaplanowanych w budżecie, czego nie można wykluczyć zwłaszcza w roku 2006, będącym rokiem wyborów, wyniki budżetowe — przede wszystkim w 2006 r. — mogłyby być gorsze niż zakładane. Ponadto założenia dotyczące wzrostu w ostatnim roku programu wydają się korzystne. |
| --- | --- |

(8)

Ryzyko związane z prognozami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się być zasadniczo zrównoważone. Z jednej strony, dotychczasowa historia ostrożnego planowania budżetowego wskazuje na to, że wyniki mogą być lepsze niż zakładano (jak miało to miejsce w 2004 r. i co służby Komisji przewidują także na 2005 r.). Szacunki odnośnie do wzrostu leżące u podstaw budżetów były dotychczas zazwyczaj realistyczne, a założenia dotyczące elastyczności podatków ostrożne. Ponadto zaplanowane w budżecie wydatki nie zawsze były w pełni realizowane, głównie ze względu na możliwość przenoszenia niewykorzystanych funduszy z poprzednich lat budżetowych. Z drugiej strony, program wskazuje na kilka (proponowanych) środków w dziedzinie wydatków socjalnych, co mogłoby spowodować wzrost wydatków w ramach tej pozycji, zamiast ją zmniejszyć, jak przewiduje program. Ponadto w roku 2004 nagromadzone zostały przeniesienia w ramach wydatków wynoszące więcej niż 1 % PKB, a służby Komisji przewidują, że ich wartość będzie nadal rosła w 2005 r. W przypadku, gdyby te znaczne przeniesione kwoty zostały wydane równolegle do wszystkich wydatków zaplanowanych w budżecie, czego nie można wykluczyć zwłaszcza w roku 2006, będącym rokiem wyborów, wyniki budżetowe — przede wszystkim w 2006 r. — mogłyby być gorsze niż zakładane. Ponadto założenia dotyczące wzrostu w ostatnim roku programu wydają się korzystne.

| (9) | W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie kierunki działań budżetowych wydają się zgodne z korektą nadmiernego deficytu — zgodnie z zaleceniami Rady — do roku 2008, będącego jednocześnie ostatnim rokiem objętym programem. Możliwe jest jednak przyjęcie ambitniejszych od przewidywanych założeń dotyczących ścieżki dostosowań pod względem strukturalnym, zwłaszcza gdy weźmie się pod uwagę możliwości znacznie lepszego wyniku w 2005 r. oraz korekty w górę perspektyw wzrostu. |
| --- | --- |

(9)

W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie kierunki działań budżetowych wydają się zgodne z korektą nadmiernego deficytu — zgodnie z zaleceniami Rady — do roku 2008, będącego jednocześnie ostatnim rokiem objętym programem. Możliwe jest jednak przyjęcie ambitniejszych od przewidywanych założeń dotyczących ścieżki dostosowań pod względem strukturalnym, zwłaszcza gdy weźmie się pod uwagę możliwości znacznie lepszego wyniku w 2005 r. oraz korekty w górę perspektyw wzrostu.

| (10) | Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik długu osiągnie wartość 37,4 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej Traktatem, która wynosi 60 %. Program przewiduje wzrost wskaźnika długu o 0,5 punku procentowego w okresie objętym programem. |
| --- | --- |

(10)

Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik długu osiągnie wartość 37,4 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej Traktatem, która wynosi 60 %. Program przewiduje wzrost wskaźnika długu o 0,5 punku procentowego w okresie objętym programem.

| (11) | W zakresie stabilności finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Republiki Czeskiej ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze starzeniem się społeczeństwa. Przy stosunkowo niskim obecnie, jak na warunki UE, wskaźniku długu, wysoki deficyt przyczynia się do zwiększenia wskaźnika długu w perspektywie długookresowej do 2050 r., co zwiększa zagrożenie dotyczące możliwości spłaty zadłużenia. Jednocześnie oczekuje się, że przewidywane znaczne zwiększenie nakładów związanych z wydatkami na emerytury w okresie objętym prognozą zwiększy w sposób znaczący obciążenie finansów publicznych. Rygorystyczne przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej przy jednoczesnym przeprowadzeniu dodatkowych reform strukturalnych w celu pokrycia wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, zwłaszcza na emerytury i opiekę zdrowotną, wydaje się mieć kluczowe znaczenie dla zmniejszenia zagrożeń dla stabilności finansów publicznych (3). |
| --- | --- |

(11)

W zakresie stabilności finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Republiki Czeskiej ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze starzeniem się społeczeństwa. Przy stosunkowo niskim obecnie, jak na warunki UE, wskaźniku długu, wysoki deficyt przyczynia się do zwiększenia wskaźnika długu w perspektywie długookresowej do 2050 r., co zwiększa zagrożenie dotyczące możliwości spłaty zadłużenia. Jednocześnie oczekuje się, że przewidywane znaczne zwiększenie nakładów związanych z wydatkami na emerytury w okresie objętym prognozą zwiększy w sposób znaczący obciążenie finansów publicznych. Rygorystyczne przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej przy jednoczesnym przeprowadzeniu dodatkowych reform strukturalnych w celu pokrycia wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, zwłaszcza na emerytury i opiekę zdrowotną, wydaje się mieć kluczowe znaczenie dla zmniejszenia zagrożeń dla stabilności finansów publicznych (3).

| (12) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. Program przewiduje w szczególności skorygowanie nadmiernego deficytu zgodnie z zaleceniami Rady. Zawiera on także środki wspierające przydział zasobów ukierunkowany na wzrost i zatrudnienie, w szczególności poprzez zmniejszenie wagi sektora publicznego w gospodarce oraz przez przeniesienie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie. Mimo, że rząd jest świadomy problemu związanego z długookresową stabilnością, w programie nie zaproponowano konkretnych kroków zmierzających do jego rozwiązania. |
| --- | --- |

(12)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. Program przewiduje w szczególności skorygowanie nadmiernego deficytu zgodnie z zaleceniami Rady. Zawiera on także środki wspierające przydział zasobów ukierunkowany na wzrost i zatrudnienie, w szczególności poprzez zmniejszenie wagi sektora publicznego w gospodarce oraz przez przeniesienie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie. Mimo, że rząd jest świadomy problemu związanego z długookresową stabilnością, w programie nie zaproponowano konkretnych kroków zmierzających do jego rozwiązania.

| (13) | Krajowy program reform Republiki Czeskiej przedstawiony w dniu 14 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia wskazuje na długookresową stabilność jako główne wyzwanie mające wpływ na finanse publiczne. Skutki budżetowe niewielkiej liczby konkretnych reform określonych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji są zgodne z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program konwergencji określa w szczególności środki na rzecz wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (a zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie, a także redukcji spożycia w sektorze rządowym oraz przesunięć) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków, jednak, jak stwierdzono powyżej, nie przedstawia żadnych konkretnych kroków w dziedzinie reform ukierunkowanych na problem długookresowej stabilności. Program przewiduje ponadto wzmocnienie roli średniookresowych pułapów wydatków poprzez stosowanie wiążących zasad dotyczących działów budżetu państwa oraz funduszy publicznych, a także poprzez włączenie władz lokalnych w proces planowania budżetowego. |
| --- | --- |

(13)

Krajowy program reform Republiki Czeskiej przedstawiony w dniu 14 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia wskazuje na długookresową stabilność jako główne wyzwanie mające wpływ na finanse publiczne. Skutki budżetowe niewielkiej liczby konkretnych reform określonych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji są zgodne z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program konwergencji określa w szczególności środki na rzecz wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (a zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie, a także redukcji spożycia w sektorze rządowym oraz przesunięć) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków, jednak, jak stwierdzono powyżej, nie przedstawia żadnych konkretnych kroków w dziedzinie reform ukierunkowanych na problem długookresowej stabilności. Program przewiduje ponadto wzmocnienie roli średniookresowych pułapów wydatków poprzez stosowanie wiążących zasad dotyczących działów budżetu państwa oraz funduszy publicznych, a także poprzez włączenie władz lokalnych w proces planowania budżetowego.

W świetle powyższej oceny Rada odnotowuje, że program jest zgodny ze ścieżką korekty deficytu określoną w zaleceniach Rady na podstawie art. 104 ust. 7. W świetle tych zaleceń Rada jest zdania, że Republika Czeska powinna:

| i) | zwiększyć, w kontekście możliwych lepszych wyników budżetowych w roku 2005, jak również szybkiego wzrostu gospodarczego i jego dalszych perspektyw, wysiłki na rzecz strukturalnych dostosowań budżetowych wobec niewielkiego marginesu bezpieczeństwa poniżej wartości odniesienia zaplanowanego na rok 2008 (będący ostatecznym terminem korekty nadmiernego deficytu) i w celu szybszego osiągnięcia celu średniookresowego; |
| --- | --- |

i)

zwiększyć, w kontekście możliwych lepszych wyników budżetowych w roku 2005, jak również szybkiego wzrostu gospodarczego i jego dalszych perspektyw, wysiłki na rzecz strukturalnych dostosowań budżetowych wobec niewielkiego marginesu bezpieczeństwa poniżej wartości odniesienia zaplanowanego na rok 2008 (będący ostatecznym terminem korekty nadmiernego deficytu) i w celu szybszego osiągnięcia celu średniookresowego;

| ii) | podnieść jakość planowania budżetowego, w szczególności poprzez analizę przyczyn znacznych przeniesień wydatków oraz szersze stosowanie średniookresowych pułapów wydatków; |
| --- | --- |

ii)

podnieść jakość planowania budżetowego, w szczególności poprzez analizę przyczyn znacznych przeniesień wydatków oraz szersze stosowanie średniookresowych pułapów wydatków;

| iii) | poprawić długookresową stabilność finansów publicznych, w szczególności poprzez przyspieszenie reformy systemu emerytalnego i poprzez podjęcie reformy systemu opieki zdrowotnej. |
| --- | --- |

iii)

poprawić długookresową stabilność finansów publicznych, w szczególności poprzez przyspieszenie reformy systemu emerytalnego i poprzez podjęcie reformy systemu opieki zdrowotnej.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PK listopad 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 |
| KOM listopad 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,3 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | 3,8 | 3,6 | 3,7 | 3,8 | b.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK listopad 2005 | 2,6 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 |
| KOM listopad 2005 | 2,6 | 1,7 | 2,9 | 2,6 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | 2,7 | 3,2 | 2,6 | 2,2 | b.d. |
| Luka produktowa
  (% potencjalnego PKB) | PK listopad 2005 (4) | – 1,9 | – 0,8 | – 0,1 | 0,3 | 0,8 |
| KOM listopad 2005 (8) | – 1,4 | – 0,2 | 0,6 | 1,2 | b.d. |
| PK grudzień 2004 (4) | – 1,3 | – 0,9 | – 0,4 | 0,3 | b.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK listopad 2005 | – 3,0 | – 4,8 | – 3,8 | – 3,3 | – 2,7 |
| KOM listopad 2005 | – 3,0 | – 3,2 | – 3,7 | – 3,3 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | – 5,2 | – 4,7 | – 3,8 | – 3,3 | b.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK listopad 2005 | – 1,8 | – 3,5 | – 2,5 | – 2,0 | – 1,2 |
| KOM listopad 2005 | – 1,8 | – 1,9 | – 2,3 | – 1,9 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | – 4,0 | – 3,4 | – 2,4 | – 1,7 | b.d. |
| Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych
  (% PKB) | PK listopad 2005 (4) | – 2,4 | – 4,5 | – 3,8 | – 3,4 | – 3,0 |
| KOM listopad 2005 | – 2,5 | – 3,1 | – 3,9 | – 3,8 | b.d. |
| PK grudzień 2004 (4) | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Saldo strukturalne (5)

  (% PKB) | PK listopad 2005 (6) | – 1,9 | – 3,4 | – 3,8 | – 3,4 | – 3,0 |
| KOM listopad 2005 (7) | – 2,0 | – 2,0 | – 3,9 | – 3,8 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 36,8 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 |
| KOM listopad 2005 | 36,8 | 36,2 | 36,6 | 36,9 | b.d. |
| PK grudzień 2004 | 38,6 | 38,3 | 39,2 | 40,0 | b.d. |
| Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(zmiana w %)

PK listopad 2005

4,4

4,8

4,4

4,2

4,3

KOM listopad 2005

4,4

4,8

4,4

4,3

b.d.

PK grudzień 2004

3,8

3,6

3,7

3,8

b.d.

Inflacja HICP

(%)

PK listopad 2005

2,6

1,5

2,2

2,0

2,1

KOM listopad 2005

2,6

1,7

2,9

2,6

b.d.

PK grudzień 2004

2,7

3,2

2,6

2,2

b.d.

Luka produktowa

(% potencjalnego PKB)

PK listopad 2005 (4)

– 1,9

– 0,8

– 0,1

0,3

0,8

KOM listopad 2005 (8)

– 1,4

– 0,2

0,6

1,2

b.d.

PK grudzień 2004 (4)

– 1,3

– 0,9

– 0,4

0,3

b.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK listopad 2005

– 3,0

– 4,8

– 3,8

– 3,3

– 2,7

KOM listopad 2005

– 3,0

– 3,2

– 3,7

– 3,3

b.d.

PK grudzień 2004

– 5,2

– 4,7

– 3,8

– 3,3

b.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK listopad 2005

– 1,8

– 3,5

– 2,5

– 2,0

– 1,2

KOM listopad 2005

– 1,8

– 1,9

– 2,3

– 1,9

b.d.

PK grudzień 2004

– 4,0

– 3,4

– 2,4

– 1,7

b.d.

Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych

(% PKB)

PK listopad 2005 (4)

– 2,4

– 4,5

– 3,8

– 3,4

– 3,0

KOM listopad 2005

– 2,5

– 3,1

– 3,9

– 3,8

b.d.

PK grudzień 2004 (4)

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

Saldo strukturalne (5)

(% PKB)

PK listopad 2005 (6)

– 1,9

– 3,4

– 3,8

– 3,4

– 3,0

KOM listopad 2005 (7)

– 2,0

– 2,0

– 3,9

– 3,8

b.d.

PK grudzień 2004

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK listopad 2005

36,8

37,4

37,1

37,9

37,8

KOM listopad 2005

36,8

36,2

36,6

36,9

b.d.

PK grudzień 2004

38,6

38,3

39,2

40,0

b.d.

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Program zawiera wszystkie obowiązkowe i większość danych fakultatywnych określonych w nowym kodeksie postępowania.

(3)  Szczegóły dotyczące długoterminowej stabilności zamieszczono w ocenie technicznej programu sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(5)  Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych (jak w poprzednich wierszach) bez uwzględnienia środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(6)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe na podstawie zgłoszenia fiskalnego (0,5% w 2004 r.) i z programu (1,1% w 2005 r.); oba rodzaje środków zwiększają deficyt.

(7)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe na podstawie prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. (0,5% PKB w 2004 r., 1,1% w 2005 r.; oba rodzaje środków zwiększają deficyt).

(8)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost wynoszący odpowiednio 3,5%, 3,5%, 3,6% i 3,7% w latach 2004–2007.

Źródło:

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/9 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/9

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Danii na lata 2005–2010

(2006/C 55/03)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Danii obejmujący lata 2005–2010. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Danii obejmujący lata 2005–2010.

| (2) | W ostatnim dziesięcioleciu wzrost PKB wynosił średnio ok. 2 procent, a inflacja zasadniczo odzwierciedlała inflację w strefie euro. W ostatnich latach wzrost zatrudnienia zyskał na dynamice, a stopa bezrobocie jest zbliżona do najniższego poziomu w ubiegłym dziesięcioleciu. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje, że wzrost realnego PKB w 2006 r. wyniesie 2,4 %, zaś w pozostałym okresie objętym programem średnio około 1,6 %. Na podstawie dostępnych obecnie informacji scenariusz ten można ocenić jako ostrożny, zwłaszcza w odniesieniu do zakładanych przy pomocy technicznych symulacji wskaźników wzrostu na 2007 i 2008 r. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne. |
| --- | --- |

(2)

W ostatnim dziesięcioleciu wzrost PKB wynosił średnio ok. 2 procent, a inflacja zasadniczo odzwierciedlała inflację w strefie euro. W ostatnich latach wzrost zatrudnienia zyskał na dynamice, a stopa bezrobocie jest zbliżona do najniższego poziomu w ubiegłym dziesięcioleciu. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje, że wzrost realnego PKB w 2006 r. wyniesie 2,4 %, zaś w pozostałym okresie objętym programem średnio około 1,6 %. Na podstawie dostępnych obecnie informacji scenariusz ten można ocenić jako ostrożny, zwłaszcza w odniesieniu do zakładanych przy pomocy technicznych symulacji wskaźników wzrostu na 2007 i 2008 r. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne.

| (3) | Dnia 17 lutego 2005 r. Rada w swojej opinii zaaprobowała strategię budżetową przedstawioną w zaktualizowanej wersji programu konwergencji Danii z 2004 r. Jeśli chodzi o wykonanie budżetu na rok 2005, w zaktualizowanej wersji programu z 2004 r. za cel przyjęto nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. w wysokości 2,2 % PKB, natomiast w obecnej wersji przewidziano nadwyżkę na poziomie 3,6 % przy podobnej perspektywie wzrostu PKB. Przychody były wyższe od spodziewanych — dotyczy to m.in. przychodów z podatku od zysków funduszy emerytalnych oraz przychodów z eksploatacji ropy naftowej i gazu |
| --- | --- |

(3)

Dnia 17 lutego 2005 r. Rada w swojej opinii zaaprobowała strategię budżetową przedstawioną w zaktualizowanej wersji programu konwergencji Danii z 2004 r. Jeśli chodzi o wykonanie budżetu na rok 2005, w zaktualizowanej wersji programu z 2004 r. za cel przyjęto nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. w wysokości 2,2 % PKB, natomiast w obecnej wersji przewidziano nadwyżkę na poziomie 3,6 % przy podobnej perspektywie wzrostu PKB. Przychody były wyższe od spodziewanych — dotyczy to m.in. przychodów z podatku od zysków funduszy emerytalnych oraz przychodów z eksploatacji ropy naftowej i gazu

| (4) | Program zasadniczo zgodny jest z wzorem programów stabilności i konwergencji oraz z wymogami dotyczącymi danych określonymi (2) w nowym kodeksie postępowania. |
| --- | --- |

(4)

Program zasadniczo zgodny jest z wzorem programów stabilności i konwergencji oraz z wymogami dotyczącymi danych określonymi (2) w nowym kodeksie postępowania.

| (5) | Celem strategii budżetowej jest utrzymanie nadwyżek strukturalnych średnio w przedziale 1

  % i 2

  % w okresie objętym programem, co wskazuje na znaczne zmniejszenie wskaźnika zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych, w celu odpowiedniego przygotowania się na skutki starzenia się społeczeństwa. Strategia oparta jest na ograniczaniu wydatków, a przyjęte cele obejmują utrzymanie rocznego wzrostu realnego spożycia publicznego na poziomie 0,5 %, utrzymanie zamrożenia podatków oraz wymogu stabilnego salda budżetowego w odniesieniu do samorządów lokalnych. Zaktualizowana wersja programu przewiduje, że nadwyżka sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszy się z 3,6 % PKB w 2005 r. do 3,1 % w roku 2006 i 3,2 % w roku 2007, po czym będzie się stopniowo obniżać, by osiągnąć poziom 2,9 % PKB na koniec okresu objętego programem. Szacunkowe nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych przewidziane w przedmiotowej zaktualizowanej wersji programu są znacznie wyższe niż w wersji poprzedniej, a przewidywany wzrost PKB jest podobny. |
| --- | --- |

(5)

Formula

Formula

| (6) | Program wyznacza jako cel średniookresowy osiągnięcie salda strukturalnego (z uwzględnieniem wykorzystania okresu przejściowego na wykonanie decyzji Eurostat, o której mowa powyżej) w przedziale 1

  % i 2

  % PKB w okresie objętym programem. Pod względem strukturalnym (tj. pod względem dostosowań cyklicznych bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) nadwyżka obniży się z 3,6 % PKB w 2005 r. do około 2

  % PKB w roku 2006, a następnie ustabilizuje się na poziomie 3

  % PKB. To złagodzenie o 0,8 % punktu procentowego PKB przewidziane na 2006 r. jest jednak odzwierciedleniem normalizacji przewidywanych wpływów podatkowych z funduszy emerytalnych, które w 2005 r. były wyjątkowo wysokie. Poprawiona w odniesieniu do czasowo wyższych dochodów w 2005 r. nadwyżka strukturalna zasadniczo nie zmienia się w 2005 i 2006 r. |
| --- | --- |

(6)

Formula

Formula

Formula

Formula

| (7) | Jako że cel średniookresowy jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna pośrednia wartość odniesienia (szacowana jako deficyt wynoszący około

  % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny niż nakazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego. W programie wyjaśniono, że cel średniookresowy wyznaczony został na poziomie wyższym, niż wymaga tego pakt, by stworzyć solidne podstawy długoterminowej stabilności fiskalnej poprzez szybką redukcję zadłużenia. |
| --- | --- |

(7)

Formula

| (8) | Zważywszy wszystkie elementy wydaje się, że odchylenia od przewidywań budżetowych zawartych w zaktualizowanej wersji programu mogą być korzystne, przede wszystkim ze względu na to, że wzrost PKB może być wyższy niż zakładano, główne z powodu technicznie przyjętego założenia niskiego wzrostu PKB w roku 2007 i 2008 wynikającego ze stopniowego niwelowania luki produktowej przewidywanego przez władze duńskie. Dlatego też wzrost PKB oraz wynik budżetowy w tych latach może być lepszy niż założono w programie. Natomiast w kontekście zróżnicowanych osiągnięć dotychczasowych zagrożona jest realizacja celu zakładającego ograniczenie wzrostu realnego spożycia publicznego. |
| --- | --- |

(8)

Zważywszy wszystkie elementy wydaje się, że odchylenia od przewidywań budżetowych zawartych w zaktualizowanej wersji programu mogą być korzystne, przede wszystkim ze względu na to, że wzrost PKB może być wyższy niż zakładano, główne z powodu technicznie przyjętego założenia niskiego wzrostu PKB w roku 2007 i 2008 wynikającego ze stopniowego niwelowania luki produktowej przewidywanego przez władze duńskie. Dlatego też wzrost PKB oraz wynik budżetowy w tych latach może być lepszy niż założono w programie. Natomiast w kontekście zróżnicowanych osiągnięć dotychczasowych zagrożona jest realizacja celu zakładającego ograniczenie wzrostu realnego spożycia publicznego.

| (9) | W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie stanowisko w sprawie budżetu wydaje się odpowiednie do utrzymania celu średniookresowego przez cały okres objęty programem. Zapewnia ono także wystarczający margines bezpieczeństwa na wypadek przekroczenia progu deficytu w wysokości 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w każdym roku. Stanowisko w sprawie polityki fiskalnej określone w programie jest także zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu w takim sensie, że polityka ta nie ma charakteru procyklicznego w dobrych okresach w odniesieniu do przychodów z podatku od zysków funduszy emerytalnych i działalności związanej z wydobyciem ropy naftowej i gazu — co jest ważne biorąc pod uwagę cykliczny charakter gospodarki duńskiej. Zmiana klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych drugiego filara od wiosny 2007 r. (kiedy upływa okres przejściowy dla wykonania decyzji Eurostat w tej sprawie z dnia 2 marca 2004 r.) spowoduje zmniejszenie duńskich nadwyżek o ok. 1 % PKB w każdym roku, ale nie zmieniłaby ona w sposób istotny niniejszej oceny. |
| --- | --- |

(9)

W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawione w programie stanowisko w sprawie budżetu wydaje się odpowiednie do utrzymania celu średniookresowego przez cały okres objęty programem. Zapewnia ono także wystarczający margines bezpieczeństwa na wypadek przekroczenia progu deficytu w wysokości 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w każdym roku. Stanowisko w sprawie polityki fiskalnej określone w programie jest także zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu w takim sensie, że polityka ta nie ma charakteru procyklicznego w dobrych okresach w odniesieniu do przychodów z podatku od zysków funduszy emerytalnych i działalności związanej z wydobyciem ropy naftowej i gazu — co jest ważne biorąc pod uwagę cykliczny charakter gospodarki duńskiej. Zmiana klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych drugiego filara od wiosny 2007 r. (kiedy upływa okres przejściowy dla wykonania decyzji Eurostat w tej sprawie z dnia 2 marca 2004 r.) spowoduje zmniejszenie duńskich nadwyżek o ok. 1 % PKB w każdym roku, ale nie zmieniłaby ona w sposób istotny niniejszej oceny.

| (10) | Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 36 % PKB i znajdzie się znacznie poniżej wartości odniesienia określonej w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o około 14 punktów procentowych w okresie objętym programem. |
| --- | --- |

(10)

Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 36 % PKB i znajdzie się znacznie poniżej wartości odniesienia określonej w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o około 14 punktów procentowych w okresie objętym programem.

| (11) | W odniesieniu do stabilności finansów publicznych przewiduje się niski poziom zagrożenia dla Danii ze względu na prognozowane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa. Ma to związek z solidnymi finansami publicznymi i uzależnione jest od przewidywanego wzrostu zatrudnienia i od osiągnięcia niskiego wzrostu konsumpcji publicznej, co wymaga dalszych reform rynku pracy i powściągliwości wydatków. Uznanie stabilności za jedną z centralnych kwestii w realizacji polityki fiskalnej, w tym zahamowanie wydatków na emerytury oraz akumulacja aktywów, wpływają korzystnie na długoterminowe perspektywy dla finansów publicznych. Bardzo korzystna obecnie sytuacja budżetowa łagodzi wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa, a średniookresowe plany budżetowe są dostosowane do potrzeb stabilności finansów publicznych (3). |
| --- | --- |

(11)

W odniesieniu do stabilności finansów publicznych przewiduje się niski poziom zagrożenia dla Danii ze względu na prognozowane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa. Ma to związek z solidnymi finansami publicznymi i uzależnione jest od przewidywanego wzrostu zatrudnienia i od osiągnięcia niskiego wzrostu konsumpcji publicznej, co wymaga dalszych reform rynku pracy i powściągliwości wydatków. Uznanie stabilności za jedną z centralnych kwestii w realizacji polityki fiskalnej, w tym zahamowanie wydatków na emerytury oraz akumulacja aktywów, wpływają korzystnie na długoterminowe perspektywy dla finansów publicznych. Bardzo korzystna obecnie sytuacja budżetowa łagodzi wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa, a średniookresowe plany budżetowe są dostosowane do potrzeb stabilności finansów publicznych (3).

| (12) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej, zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2010. W szczególności Dania przestrzega swojego celu średniookresowego. Nie określono jednakże nowych środków pozwalających na osiągnięcie zakładanego wzrostu zatrudnienia w wysokości niemal 2 % osób czynnych zawodowo do roku 2010. |
| --- | --- |

(12)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej, zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2010. W szczególności Dania przestrzega swojego celu średniookresowego. Nie określono jednakże nowych środków pozwalających na osiągnięcie zakładanego wzrostu zatrudnienia w wysokości niemal 2 % osób czynnych zawodowo do roku 2010.

| (13) | W krajowym programie reform Danii przedstawionym w dniu 26 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia kładzie się nacisk na poprawę podaży siły roboczej dla zapewnienia długoterminowej stabilności finansów publicznych oraz podniesienie efektywności sektora publicznego. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform znajdują pełne odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. |
| --- | --- |

(13)

W krajowym programie reform Danii przedstawionym w dniu 26 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia kładzie się nacisk na poprawę podaży siły roboczej dla zapewnienia długoterminowej stabilności finansów publicznych oraz podniesienie efektywności sektora publicznego. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform znajdują pełne odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform.

Rada jest zdania że, ogólnie rzecz biorąc, sytuacja budżetowa jest dobra, zaś strategia budżetowa stanowi przykład prawidłowego kształtowania polityki fiskalnej w zgodzie z wymogami paktu.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PK listopad 2005 | 2,0 | 2,4 | 2,4 | 1,1 | 1,6 | 2,1 |
| KOM listopad 2005 | 2,1 | 2,7 | 2,3 | 2,1 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 2,2 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 1,8 | 1,8 |
| Inflacja HICP
  (%) | PK listopad 2005 | 0,9 | 1,6 | 2,0 | 1,3 | 1,9 | 1,8 |
| KOM listopad 2005 | 0,9 | 1,7 | 2,0 | 1,9 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 1,2 | 1,7 | 1,6 | 1,7 | n.d. | 1,6 |
| Luka produktowa
  (w % potencjalnego PKB) | PK listopad 2005 (5) | – 0,8 | – 0,3 | 0,1 | – 0,7 | – 0,9 | – 0,6 |
| KOM listopad 2005 (9) | – 1,3 | – 0,6 | – 0,4 | – 0,4 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 (5) | – 0,6 | – 0,1 | – 0,5 | – 0,4 | n.d. | – 0,4 |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 2,3 | 3,6 | 3,1 | 3,2 | 2,7 | 2,9 |
| KOM listopad 2005 | 2,9 | 3,7 | 3,0 | 2,7 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 1,4 | 2,2 | 1,8 | 1,9 | 2,2 | 2,2 |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 4,7 | 5,6 | 4,7 | 4,1 | 3,5 | 3,7 |
| KOM listopad 2005 | 5,3 | 5,8 | 4,9 | 4,4 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 4,5 | 4,8 | 4,5 | 4,6 | n.d. | 4,4 |
| Saldo dostosowane cyklicznie
  (% PKB) | PK listopad 2005 (5) | 2,8 | 3,8 | 3,0 | 3,6 | 3,3 | 3,3 |
| KOM listopad 2005 | 3,8 | 4,1 | 3,3 | 3,0 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 (5) | 1,7 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | n.d. | 2,3 |
| Saldo strukturalne (6)

  (% PKB) | PK listopad 2005 (7) | 2,6 | 3,6 | 2,7 | 3,3 | 3,3 | 3,3 |
| KOM listopad 2005 (8) | 3,6 | 3,9 | 3,0 | 2,7 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 42,3 | 35,6 | 31,7 | 28,9 | 26,5 | 21,5 |
| KOM listopad 2005 | 43,2 | 36,0 | 33,0 | 31,5 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 42,3 | 39,4 | 37,4 | 35,3 | 33,1 | 28,8 |
| Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

2010

Realny PKB

(zmiana w %)

PK listopad 2005

2,0

2,4

2,4

1,1

1,6

2,1

KOM listopad 2005

2,1

2,7

2,3

2,1

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

2,2

2,5

1,3

1,9

1,8

1,8

Inflacja HICP

(%)

PK listopad 2005

0,9

1,6

2,0

1,3

1,9

1,8

KOM listopad 2005

0,9

1,7

2,0

1,9

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

1,2

1,7

1,6

1,7

n.d.

1,6

Luka produktowa

(w % potencjalnego PKB)

PK listopad 2005 (5)

– 0,8

– 0,3

0,1

– 0,7

– 0,9

– 0,6

KOM listopad 2005 (9)

– 1,3

– 0,6

– 0,4

– 0,4

n.d.

n.d.

PK listopad 2004 (5)

– 0,6

– 0,1

– 0,5

– 0,4

n.d.

– 0,4

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK listopad 2005

2,3

3,6

3,1

3,2

2,7

2,9

KOM listopad 2005

2,9

3,7

3,0

2,7

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

1,4

2,2

1,8

1,9

2,2

2,2

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK listopad 2005

4,7

5,6

4,7

4,1

3,5

3,7

KOM listopad 2005

5,3

5,8

4,9

4,4

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

4,5

4,8

4,5

4,6

n.d.

4,4

Saldo dostosowane cyklicznie

(% PKB)

PK listopad 2005 (5)

2,8

3,8

3,0

3,6

3,3

3,3

KOM listopad 2005

3,8

4,1

3,3

3,0

n.d.

n.d.

PK listopad 2004 (5)

1,7

2,0

2,0

2,0

n.d.

2,3

Saldo strukturalne (6)

(% PKB)

PK listopad 2005 (7)

2,6

3,6

2,7

3,3

3,3

3,3

KOM listopad 2005 (8)

3,6

3,9

3,0

2,7

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK listopad 2005

42,3

35,6

31,7

28,9

26,5

21,5

KOM listopad 2005

43,2

36,0

33,0

31,5

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

42,3

39,4

37,4

35,3

33,1

28,8

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str.1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Brakuje w nim niektórych danych obowiązkowych i opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania (w szczególności brak jest danych o przewidywanym wzroście PKB na świecie i w UE na niektóre lata).

(3)  Szczegóły dotyczące stabilności długoterminowej znajdują się w ocenie technicznej programu, sporządzonej przez służby Komisji, która opublikowana zostanie pod następującym adresem:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  Powyższe przewidywania budżetowe nie uwzględniają wpływu decyzji Eurostat z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, którą należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r. Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie wynosić 1,3 % PKB w 2004 r., 2,7 % w 2005 r., 2,1 % w 2006 r., 2,2 % w 2007 r., 1,7 % w 2008 r. i 1,9 % w 2009 r., a dług brutto tego sektora będzie wynosić: 43,5 % PKB w 2004 r., 36,8 % w 2005 r., 32,9 % w 2006 r., 30,1 % w 2007 r., 22,7 % w 2008 r. i 22,7% w 2010 r.

(5)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(6)  Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(7)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z programu (0,2% PKB w 2004 i 2005 r. oraz 0,3 % w 2006 i 2007 r.; wszystkie te środki obniżają deficyt).

(8)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. (0,2 % PKB w 2005 i 2005 r. oraz 0,3 % w 2006 i 2007 r.; wszystkie te środki obniżają deficyt).

(9)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost o: 1,9 %, 2,1 %, 2,1 % i 2,1 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

Źródło:

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/13 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/13

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Węgier na lata 2005-2008

(2006/C 55/04)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Węgier obejmujący lata 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Węgier obejmujący lata 2005-2008.

| (2) | Po przyjęciu kompleksowego pakietu reform gospodarczych w połowie lat dziewięćdziesiątych dzięki solidnej polityce makroekonomicznej i odpowiednim reformom strukturalnym daje się zauważyć stabilne i dynamiczne tempo wzrostu gospodarki oraz spadek inflacji. Jednak począwszy od 2001 r. nastąpił duży wzrost wydatków publicznych, a skutkiem hojnej polityki płacowej była znaczna nierównowaga makroekonomiczna. Mimo bardziej zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz zahamowania wzrostu płac i inflacji w ostatnich latach, Węgry nadal zmagają się z dużym deficytem budżetowym i zewnętrznym. Scenariusz makroekonomiczny przedstawiony w zaktualizowanym programie z grudnia 2005 r. przewiduje, że realny wzrost PKB ustabilizuje się na poziomie ok. 4 % w pozostałym okresie trwania programu, do czego przyczynić się mają inwestycje i eksport.
  W oparciu o obecnie dostępne informacje scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu, z wyjątkiem ostatniego roku, dla którego założenia mogą okazać się zbyt optymistyczne. Planowane obniżenie deficytu zewnętrznego zależy od realizacji zaostrzonych zasad polityki fiskalnej oraz realizacji reform strukturalnych przyczyniających się do zwiększenia produktu potencjalnego. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne. |
| --- | --- |

(2)

Po przyjęciu kompleksowego pakietu reform gospodarczych w połowie lat dziewięćdziesiątych dzięki solidnej polityce makroekonomicznej i odpowiednim reformom strukturalnym daje się zauważyć stabilne i dynamiczne tempo wzrostu gospodarki oraz spadek inflacji. Jednak począwszy od 2001 r. nastąpił duży wzrost wydatków publicznych, a skutkiem hojnej polityki płacowej była znaczna nierównowaga makroekonomiczna. Mimo bardziej zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz zahamowania wzrostu płac i inflacji w ostatnich latach, Węgry nadal zmagają się z dużym deficytem budżetowym i zewnętrznym. Scenariusz makroekonomiczny przedstawiony w zaktualizowanym programie z grudnia 2005 r. przewiduje, że realny wzrost PKB ustabilizuje się na poziomie ok. 4 % w pozostałym okresie trwania programu, do czego przyczynić się mają inwestycje i eksport.

W oparciu o obecnie dostępne informacje scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu, z wyjątkiem ostatniego roku, dla którego założenia mogą okazać się zbyt optymistyczne. Planowane obniżenie deficytu zewnętrznego zależy od realizacji zaostrzonych zasad polityki fiskalnej oraz realizacji reform strukturalnych przyczyniających się do zwiększenia produktu potencjalnego. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne.

| (3) | Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt i wydała, zgodnie z art. 104 ust. 7, zalecenie w sprawie jego korekty najpóźniej do 2008 r. zgodnie ze ścieżką dostosowań przewidzianą w majowym programie konwergencji Węgier. Po podjęciu w styczniu 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 8, decyzji stwierdzającej niezastosowanie się do jej zaleceń, dnia 8 marca 2005 r. Rada wydała po raz drugi zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, utrzymując 2008 r. jako termin korekty nadmiernego deficytu. Rada zaleciła władzom węgierskim podjęcie skutecznych działań w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2005 r., określonej w zaktualizowanym programie konwergencji oraz uzależnienie ram czasowych i wprowadzenia jakichkolwiek obniżek stawek podatkowych od osiągnięcia docelowych wartości deficytu, określonych w tym samym dokumencie. Identyczne zalecenia zawiera opinia Rady dotycząca zaktualizowanego programu konwergencji z 2004 r., również przyjęta dnia 8 marca 2005 r. Zaktualizowany program nadal przewiduje skorygowanie nadmiernego deficytu do 2008 r. Przewidywana ścieżka deficytu jest następująca: 6,1 % PKB w 2005 r., 4,7 % PKB w 2006 r., 3,3 % PKB w 2007 r. i 1,9 % PKB w 2008 r., co stanowi roczną redukcję w wysokości 1,4 punktu procentowego PKB. Podobnie wygląda harmonogram dla pierwotnej nadwyżki. Powyższe przewidywania budżetowe wyłączają środki jednorazowe i wpływ decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, w wysokości od 1 do 1,5 % PKB, które zostaną uwzględnione przed zgłoszeniem wiosną 2007 r. (2) Wartość docelowa na 2005 r. została we wrześniu 2005 r. zwiększona przez władze węgierskie z 3,6 % PKB, zawartych w zaktualizowanym programie z grudnia 2004 r., do 6,1 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2005 r. nowa wartość docelowa na 2005 r. jest realna. Najnowsze dostępne dane kasowe potwierdzają tę opinię. |
| --- | --- |

(3)

Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt i wydała, zgodnie z art. 104 ust. 7, zalecenie w sprawie jego korekty najpóźniej do 2008 r. zgodnie ze ścieżką dostosowań przewidzianą w majowym programie konwergencji Węgier. Po podjęciu w styczniu 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 8, decyzji stwierdzającej niezastosowanie się do jej zaleceń, dnia 8 marca 2005 r. Rada wydała po raz drugi zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, utrzymując 2008 r. jako termin korekty nadmiernego deficytu. Rada zaleciła władzom węgierskim podjęcie skutecznych działań w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2005 r., określonej w zaktualizowanym programie konwergencji oraz uzależnienie ram czasowych i wprowadzenia jakichkolwiek obniżek stawek podatkowych od osiągnięcia docelowych wartości deficytu, określonych w tym samym dokumencie. Identyczne zalecenia zawiera opinia Rady dotycząca zaktualizowanego programu konwergencji z 2004 r., również przyjęta dnia 8 marca 2005 r. Zaktualizowany program nadal przewiduje skorygowanie nadmiernego deficytu do 2008 r. Przewidywana ścieżka deficytu jest następująca: 6,1 % PKB w 2005 r., 4,7 % PKB w 2006 r., 3,3 % PKB w 2007 r. i 1,9 % PKB w 2008 r., co stanowi roczną redukcję w wysokości 1,4 punktu procentowego PKB. Podobnie wygląda harmonogram dla pierwotnej nadwyżki. Powyższe przewidywania budżetowe wyłączają środki jednorazowe i wpływ decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, w wysokości od 1 do 1,5 % PKB, które zostaną uwzględnione przed zgłoszeniem wiosną 2007 r. (2) Wartość docelowa na 2005 r. została we wrześniu 2005 r. zwiększona przez władze węgierskie z 3,6 % PKB, zawartych w zaktualizowanym programie z grudnia 2004 r., do 6,1 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2005 r. nowa wartość docelowa na 2005 r. jest realna. Najnowsze dostępne dane kasowe potwierdzają tę opinię.

| (4) | Z pewnymi wyjątkami format zaktualizowanego programu generalnie odpowiada wzorowi i wymaganiom dotyczącym przedstawiania danych w programach stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania (3). |
| --- | --- |

(4)

Z pewnymi wyjątkami format zaktualizowanego programu generalnie odpowiada wzorowi i wymaganiom dotyczącym przedstawiania danych w programach stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania (3).

| (5) | Zaktualizowany program przewiduje poprawę salda strukturalnego z -5,7 % PKB w 2005 r. do -2,1 % PKB w 2008 r. (nie uwzględniając wpływu reformy systemu emerytalnego). Cel średniookresowy nie jest wyraźnie ustalony w programie, ale może być z niego wywnioskowany jako deficyt strukturalny między -0,5 % a -1 % PKB. |
| --- | --- |

(5)

Zaktualizowany program przewiduje poprawę salda strukturalnego z -5,7 % PKB w 2005 r. do -2,1 % PKB w 2008 r. (nie uwzględniając wpływu reformy systemu emerytalnego). Cel średniookresowy nie jest wyraźnie ustalony w programie, ale może być z niego wywnioskowany jako deficyt strukturalny między -0,5 % a -1 % PKB.

| (6) | Wyniki budżetowe mogą być znacznie gorsze niż przewidywane w programie. W następstwie oczekiwanego deficytu w 2005 r. w wysokości 6,1 % PKB program określa szczegółowo obniżenie stawek podatkowych dających w sumie do 3,5 % PKB. Konsolidacja programu opiera się na bardzo dużym cięciu wydatków w wysokości 7,5 % PKB, którego realizacja nie jest poparta konkretnymi środkami. |
| --- | --- |

(6)

Wyniki budżetowe mogą być znacznie gorsze niż przewidywane w programie. W następstwie oczekiwanego deficytu w 2005 r. w wysokości 6,1 % PKB program określa szczegółowo obniżenie stawek podatkowych dających w sumie do 3,5 % PKB. Konsolidacja programu opiera się na bardzo dużym cięciu wydatków w wysokości 7,5 % PKB, którego realizacja nie jest poparta konkretnymi środkami.

| (7) | W świetle powyższej oceny ryzyka politykę stojącą za przedstawioną w programie sytuacją budżetową należy poprzeć danymi, aby zagwarantować jej zgodność z korektą nadmiernego deficytu — zgodnie z zaleceniami Rady — do 2008 r., będącego jednocześnie ostatnim rokiem trwania programu. |
| --- | --- |

(7)

W świetle powyższej oceny ryzyka politykę stojącą za przedstawioną w programie sytuacją budżetową należy poprzeć danymi, aby zagwarantować jej zgodność z korektą nadmiernego deficytu — zgodnie z zaleceniami Rady — do 2008 r., będącego jednocześnie ostatnim rokiem trwania programu.

| (8) | Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia osiągnął w 2005 r. poziom 57,7 % PKB. Program przewiduje obniżenie tego wskaźnika o około 1,5 punktu procentowego PKB w okresie trwania programu. Ewolucja wskaźnika zadłużenia może być mniej korzystna niż przewidywano, zważywszy na wspomniane wyżej zagrożenia dotyczące osiągnięcia celów budżetowych. |
| --- | --- |

(8)

Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia osiągnął w 2005 r. poziom 57,7 % PKB. Program przewiduje obniżenie tego wskaźnika o około 1,5 punktu procentowego PKB w okresie trwania programu. Ewolucja wskaźnika zadłużenia może być mniej korzystna niż przewidywano, zważywszy na wspomniane wyżej zagrożenia dotyczące osiągnięcia celów budżetowych.

| (9) | W kwestii zrównoważenia finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Węgier ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane z faktem starzenia się społeczeństwa. Stosunek zadłużenia brutto do PKB jest obecnie bliski wartości odniesienia i przewiduje się jego wzrost w okresie do 2050 r. Węgry przeprowadziły reformę systemu emerytalnego pod koniec lat dziewięćdziesiątych, której celem było przyszłe zmniejszenie wydatków na emerytury, co pomogło zmniejszyć wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet. Wzrost wydatków państwa na emerytury może być jednak większy niż przewiduje to zaktualizowany program, zaleca się więc uważne monitorowanie czynników mających zrekompensować takie wysokie wydatki oraz rozwoju sytuacji w zakresie wydatków na emerytury i innych wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Ponadto wysoki obecnie deficyt strukturalny przyczynia się do większego zagrożenia trwałości. Konieczne jest zatem przeprowadzenie poważnej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej w celu zminimalizowania zagrożeń dla stabilności finansów publicznych (4). |
| --- | --- |

(9)

W kwestii zrównoważenia finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Węgier ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane z faktem starzenia się społeczeństwa. Stosunek zadłużenia brutto do PKB jest obecnie bliski wartości odniesienia i przewiduje się jego wzrost w okresie do 2050 r. Węgry przeprowadziły reformę systemu emerytalnego pod koniec lat dziewięćdziesiątych, której celem było przyszłe zmniejszenie wydatków na emerytury, co pomogło zmniejszyć wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet. Wzrost wydatków państwa na emerytury może być jednak większy niż przewiduje to zaktualizowany program, zaleca się więc uważne monitorowanie czynników mających zrekompensować takie wysokie wydatki oraz rozwoju sytuacji w zakresie wydatków na emerytury i innych wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Ponadto wysoki obecnie deficyt strukturalny przyczynia się do większego zagrożenia trwałości. Konieczne jest zatem przeprowadzenie poważnej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej w celu zminimalizowania zagrożeń dla stabilności finansów publicznych (4).

| (10) | Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych nie są zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Nawet jeśli cele są spójne z wytycznymi, to ich realizacja podlega dużemu ryzyku. Węgry nie zastosowały się do drugich zaleceń Rady z dnia 8 marca 2005 r. wydanych na podstawie art. 104 ust. 7 w ramach procedury nadmiernego deficytu, przyjętych przez Radę dnia 8 listopada 2005 r. na podstawie art. 104 ust. 8 traktatu. Zaktualizowany program zachowuje wieloletnie ramy czasowe dla korekty nadmiernego deficytu do 2008 r., chociaż wynik budżetowy mógłby być gorszy, chyba że określone zostaną i ściśle zrealizowane środki fiskalne wspierające cele fiskalne. |
| --- | --- |

(10)

Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych nie są zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Nawet jeśli cele są spójne z wytycznymi, to ich realizacja podlega dużemu ryzyku. Węgry nie zastosowały się do drugich zaleceń Rady z dnia 8 marca 2005 r. wydanych na podstawie art. 104 ust. 7 w ramach procedury nadmiernego deficytu, przyjętych przez Radę dnia 8 listopada 2005 r. na podstawie art. 104 ust. 8 traktatu. Zaktualizowany program zachowuje wieloletnie ramy czasowe dla korekty nadmiernego deficytu do 2008 r., chociaż wynik budżetowy mógłby być gorszy, chyba że określone zostaną i ściśle zrealizowane środki fiskalne wspierające cele fiskalne.

| (11) | Największym wyzwaniem według krajowego programu reform Węgier, przedstawionego dnia 14 października 2005 r., jest w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia stopniowe i ciągłe zmniejszanie wielkości i deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Skutki budżetowe reform przewidzianych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji w odniesieniu do obniżek stawek podatkowych. Zaktualizowana wersja wyjaśnia przyjęty niedawno pięcioletni program obniżek stawek podatkowych i przedstawia szereg planów reformy sektora publicznego, nie podając jednak koniecznych szczegółów i danych liczbowych. Plany te są zasadniczo zgodne z krajowym programem reform. |
| --- | --- |

(11)

Największym wyzwaniem według krajowego programu reform Węgier, przedstawionego dnia 14 października 2005 r., jest w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia stopniowe i ciągłe zmniejszanie wielkości i deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Skutki budżetowe reform przewidzianych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji w odniesieniu do obniżek stawek podatkowych. Zaktualizowana wersja wyjaśnia przyjęty niedawno pięcioletni program obniżek stawek podatkowych i przedstawia szereg planów reformy sektora publicznego, nie podając jednak koniecznych szczegółów i danych liczbowych. Plany te są zasadniczo zgodne z krajowym programem reform.

Mając na uwadze powyższą ocenę, Rada uważa, że należy podjąć skuteczne działania fiskalne. Zgodnie z art. 9 ust. 2 sekcji 3 zmienionego rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97, Rada zwraca się do Węgier o jak najszybsze przedstawienie, najpóźniej do dnia 1 września 2006 r., dostosowanego zaktualizowanego programu konwergencji, w którym określone zostaną konkretne środki strukturalne, w pełnie zgodne ze średniookresową ścieżką dostosowań. W międzyczasie Węgry powinny podjąć konieczne działania w celu osiągnięcia swoich celów budżetowych na 2006 r. i lata późniejsze.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych (5)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PK grudzień 2005 (10) | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 |
| KOM listopad 2005 | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |
| Inflacja HICP
  (%) | PK grudzień 2005 | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 |
| KOM listopad 2005 | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |
| Luka produktowa
  (% potencjalnego PKB) | PK grudzień 2005 (6) | – 1,3 | – 1,0 | – 0,5 | – 0,1 | 0,4 |
| KOM listopad 2005 (11) | – 0,9 | – 0,7 | – 0,3 | 0,2 | n.d. |
| PK grudzień 2004 (6) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK grudzień 2005 | – 5,4 | – 6,1 | – 4,7 (12) | – 3,3 (12) | – 1,9 |
| KOM listopad 2005 | – 5,4 | – 6,1 | – 6,7 | – 6,9 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | – 4,5 | – 3,6 | – 2,9 | – 2,2 | – 1,6 |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK grudzień 2005 | – 1,1 | – 2,5 | – 1,5 | – 0,3 | + 0,8 |
| KOM listopad 2005 | – 1,5 | – 2,2 | – 3,0 | – 3,4 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | – 0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 |
| Saldo dostosowane cyklicznie
  (% PKB) | PK grudzień 2005 (6) | – 4,8 | – 5,7 | – 4,5 (12) | – 3,3 (12) | – 2,2 |
| KOM listopad 2005 | – 5,3 | – 5,8 | – 6,6 | – 7,0 | n.d. |
| PK grudzień 2004 (6) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo strukturalne (7)

  (% PKB) | PK grudzień 2005 (8) | – 4,8 | – 5,7 | – 4,5 | – 3,3 | – 2,2 |
| KOM listopad 2005 (9) | – 5,3 | – 6,3 | – 7,6 | – 8,5 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK grudzień 2005 | 57,2 | 57,7 | 58,4 (12) | 57,9 (12) | 56,2 (12) |
| KOM listopad 2005 | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | n.d. |
| PK grudzień 2004 | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |
| Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(zmiana w %)

PK grudzień 2005 (10)

4,2

4,0

4,1

4,0

4,0

KOM listopad 2005

4,2

3,7

3,9

3,9

n.d.

PK grudzień 2004

3,9

4,0

4,2

4,3

4,6

Inflacja HICP

(%)

PK grudzień 2005

6,8

3,5

2,1

3,0

2,4

KOM listopad 2005

6,8

3,7

2,0

3,0

n.d.

PK grudzień 2004

6,8

4,5

4,0

3,5

3,0

Luka produktowa

(% potencjalnego PKB)

PK grudzień 2005 (6)

– 1,3

– 1,0

– 0,5

– 0,1

0,4

KOM listopad 2005 (11)

– 0,9

– 0,7

– 0,3

0,2

n.d.

PK grudzień 2004 (6)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK grudzień 2005

– 5,4

– 6,1

– 4,7 (12)

– 3,3 (12)

– 1,9

KOM listopad 2005

– 5,4

– 6,1

– 6,7

– 6,9

n.d.

PK grudzień 2004

– 4,5

– 3,6

– 2,9

– 2,2

– 1,6

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK grudzień 2005

– 1,1

– 2,5

– 1,5

– 0,3

- 0,8

KOM listopad 2005

– 1,5

– 2,2

– 3,0

– 3,4

n.d.

PK grudzień 2004

– 0,5

0,0

0,2

0,6

1,0

Saldo dostosowane cyklicznie

(% PKB)

PK grudzień 2005 (6)

– 4,8

– 5,7

– 4,5 (12)

– 3,3 (12)

– 2,2

KOM listopad 2005

– 5,3

– 5,8

– 6,6

– 7,0

n.d.

PK grudzień 2004 (6)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo strukturalne (7)

(% PKB)

PK grudzień 2005 (8)

– 4,8

– 5,7

– 4,5

– 3,3

– 2,2

KOM listopad 2005 (9)

– 5,3

– 6,3

– 7,6

– 8,5

n.d.

PK grudzień 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK grudzień 2005

57,2

57,7

58,4 (12)

57,9 (12)

56,2 (12)

KOM listopad 2005

57,4

57,2

58,0

59,2

n.d.

PK grudzień 2004

57,3

55,5

53,0

50,6

48,3

Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty, o których mowa w niniejszym tekście, są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych zgodnie z zaktualizowanym programem będzie wynosić 7,4 % PKB w 2005 r., 6,1 % w 2006 r., 4,7 % w 2007 r. i 3,4 % w 2008 r., a dług brutto tego sektora będzie wynosić: 60,3 % PKB w 2004 r., 61,5 % w 2005 r., 63,0 % w 2006 r., 63,2 % w 2007 r. i 62,3 % w 2008 r. Powyższe obliczenia nadal jednak nie uwzględniają zakupu samolotów wojskowych wynoszącego dodatkowe 0,3 punktu procentowego PKB zarówno w 2006 r., jak i 2007 r.

(3)  Zaktualizowany program zawiera wszystkie dane obowiązkowe i większość danych opcjonalnych przewidzianych w nowym kodeksie postępowania. Wyjątki dotyczą księgowania wydatków wojskowych, które nie są zgodne z wymaganiami ESA i działaniami FISIM.

(4)  Szczegóły dotyczące długoterminowej trwałości znajdują się w ocenie technicznej programu, sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana pod adresem:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(5)  Przewidywania budżetowe nie uwzględniają wpływu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, którą należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych zgodnie z zaktualizowanym programem będzie wynosić 6,5 % PKB w 2004 r., 7,4 % PKB w 2005 r., 6,1 % w 2006 r., 4,7 % w 2007 r. i 3,4 % w 2008 r., a dług brutto tego sektora będzie wynosić: 60,3 % PKB w 2004 r., 61,5 % w 2005 r., 63,0 % w 2006 r., 63,2 % w 2007 r. i 62,3 % w 2008 r. (patrz również przypis 8).

(6)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(7)  Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(8)  Program nie zawiera informacji na temat środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(9)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzą z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r.

(10)  Przed alokacją FISIM (po alokacji FISIM: 4,6 % w 2004 r., 4,2 % w 2005 r., 4,3 % w 2006 r., 4,1 % w 2007 r. i 4,1 % w 2008 r.).

(11)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost o: 3,7 %, 3,5 %, 3,5 % i 3,4 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

(12)  Nie uwzględniając zakupów sprzętu wojskowego o wartości 0,3% PKB zarówno w 2006 r., jak i 2006 r.

Źródło:

Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/17 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/17

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Słowacji na lata 2005-2008

(2006/C 55/05)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Słowacji obejmujący lata 2005–2008. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Słowacji obejmujący lata 2005–2008.

| (2) | Realny wzrost PKB Słowacji w okresie 1994-2004 wyniósł średnio 4,3 %, czyli prawie dwa punkty procentowe powyżej średniej wynoszącej 2,4 % dla EU-25. Pomimo poprawy odnotowanej w roku 2005 sytuacja na rynku pracy w tym kraju w dalszym ciągu stanowi poważny problem. Na skutek znacznie przyspieszonej restrukturyzacji przedsiębiorstw pod koniec lat 90. stopa bezrobocia wzrosła z 13,7 % w 1994 r. do 18,2 % w 2004 r., przy czym w tym samym okresie ogólna liczba zatrudnionych zmniejszyła się o dwa punkty procentowe. Scenariusz makroekonomiczny zakłada, że średnie tempo wzrostu realnego PKB w okresie trwania programu wyniesie 5,6 % na rok oraz przewiduje, począwszy od ujemnej luki produktowej w 2005 r., znaczne wahania cyklu koniunkturalnego. W oparciu o obecnie dostępne informacje scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach. Przewidywania programu dotyczące inflacji również wydają się realistyczne. |
| --- | --- |

(2)

Realny wzrost PKB Słowacji w okresie 1994-2004 wyniósł średnio 4,3 %, czyli prawie dwa punkty procentowe powyżej średniej wynoszącej 2,4 % dla EU-25. Pomimo poprawy odnotowanej w roku 2005 sytuacja na rynku pracy w tym kraju w dalszym ciągu stanowi poważny problem. Na skutek znacznie przyspieszonej restrukturyzacji przedsiębiorstw pod koniec lat 90. stopa bezrobocia wzrosła z 13,7 % w 1994 r. do 18,2 % w 2004 r., przy czym w tym samym okresie ogólna liczba zatrudnionych zmniejszyła się o dwa punkty procentowe. Scenariusz makroekonomiczny zakłada, że średnie tempo wzrostu realnego PKB w okresie trwania programu wyniesie 5,6 % na rok oraz przewiduje, począwszy od ujemnej luki produktowej w 2005 r., znaczne wahania cyklu koniunkturalnego. W oparciu o obecnie dostępne informacje scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach. Przewidywania programu dotyczące inflacji również wydają się realistyczne.

| (3) | Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Słowacji istnieje nadmierny deficyt. Zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7 również z dnia 5 lipca 2004 r. deficyt ten należy skorygować najpóźniej do 2007 r. W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie złożonego przez Słowację zaktualizowanego programu konwergencji obejmującego lata 2004-2007, Rada zaprosiła Słowację do „(i) wykorzystania wszelkich możliwości przyspieszenia redukcji deficytu, włącznie z wykorzystaniem wzrostu większego niż przewidywany oraz oszczędności po stronie wydatków w szczególności 2005 r. (ii) nadanie jeszcze bardziej wiążącego charakteru krótkoterminowym pułapom wydatków; (iii) zachowanie czujności, aby zapobiec wpływowi efektów drugiej rundy, wynikających z wysokiej inflacji w 2004 r., na przewidzianą w programie ścieżkę konwergencji inflacji”. |
| --- | --- |

(3)

Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Słowacji istnieje nadmierny deficyt. Zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7 również z dnia 5 lipca 2004 r. deficyt ten należy skorygować najpóźniej do 2007 r. W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie złożonego przez Słowację zaktualizowanego programu konwergencji obejmującego lata 2004-2007, Rada zaprosiła Słowację do „(i) wykorzystania wszelkich możliwości przyspieszenia redukcji deficytu, włącznie z wykorzystaniem wzrostu większego niż przewidywany oraz oszczędności po stronie wydatków w szczególności 2005 r. (ii) nadanie jeszcze bardziej wiążącego charakteru krótkoterminowym pułapom wydatków; (iii) zachowanie czujności, aby zapobiec wpływowi efektów drugiej rundy, wynikających z wysokiej inflacji w 2004 r., na przewidzianą w programie ścieżkę konwergencji inflacji”.

| (4) | Zaktualizowany program zasadniczo jest zgodny ze wzorem programów stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania w odniesieniu do struktury i wymogów dotyczących udostępniania danych (2). |
| --- | --- |

(4)

Zaktualizowany program zasadniczo jest zgodny ze wzorem programów stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania w odniesieniu do struktury i wymogów dotyczących udostępniania danych (2).

| (5) | Zgodnie z zaleceniem Rady wydanym na mocy art. 104 ust. 7 z dnia 5 lipca 2004 r. program ma na celu zredukowanie w 2007 r. deficytu do wartości odniesienia, która wynosi poniżej 3 % PKB. Przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych (nie uwzględniając kosztów reformy systemu emerytalnego) zmniejszy się z 4,1 % PKB (uwzględniając anulowane zadłużenie w wysokości 0,8 % PKB) w 2005 r. do 2,9 % w 2006 r., następnie gwałtownie obniży się z 1,6 % PKB w 2007 r. i osiągnie 1,3 % PKB w 2008 r. Podobnie wygląda profil pierwotnego salda — przewiduje się, że zmniejszy się ono z -2,3 % PKB (-1,5 % PKB nie uwzględniając anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB) w 2005 r. do 0,7 % w 2008 r. Korekta budżetowa przeprowadzona zostanie głównie w oparciu o wydatki. Przewiduje się, że stosunek wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB spadnie o 3,4 punktu procentowego między 2005 i 2008 r. (o 2,6 punktu procentowego nie uwzględniając anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB w 2005 r .). Szacuje się, że dochody sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostaną zasadniczo na stabilnym poziomie do 2007 r., a następnie zmniejszą się o 0,7 % PKB w 2008 r. Wpływ klasyfikacji drugiego filaru kapitałowych systemów funduszy emerytalnych poza sektorem instytucji rządowych i samorządowych na budżet (który należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r.) szacuje się na poziomie 0,8 %, 1,3 %, 1,4 % PKB odpowiednio w 2005, 2006, 2007 i 2008 r. Planowana konsolidacja fiskalna ulegnie opóźnieniu, szczególnie w roku 2007. |
| --- | --- |

(5)

Zgodnie z zaleceniem Rady wydanym na mocy art. 104 ust. 7 z dnia 5 lipca 2004 r. program ma na celu zredukowanie w 2007 r. deficytu do wartości odniesienia, która wynosi poniżej 3 % PKB. Przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych (nie uwzględniając kosztów reformy systemu emerytalnego) zmniejszy się z 4,1 % PKB (uwzględniając anulowane zadłużenie w wysokości 0,8 % PKB) w 2005 r. do 2,9 % w 2006 r., następnie gwałtownie obniży się z 1,6 % PKB w 2007 r. i osiągnie 1,3 % PKB w 2008 r. Podobnie wygląda profil pierwotnego salda — przewiduje się, że zmniejszy się ono z -2,3 % PKB (-1,5 % PKB nie uwzględniając anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB) w 2005 r. do 0,7 % w 2008 r. Korekta budżetowa przeprowadzona zostanie głównie w oparciu o wydatki. Przewiduje się, że stosunek wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB spadnie o 3,4 punktu procentowego między 2005 i 2008 r. (o 2,6 punktu procentowego nie uwzględniając anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB w 2005 r .). Szacuje się, że dochody sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostaną zasadniczo na stabilnym poziomie do 2007 r., a następnie zmniejszą się o 0,7 % PKB w 2008 r. Wpływ klasyfikacji drugiego filaru kapitałowych systemów funduszy emerytalnych poza sektorem instytucji rządowych i samorządowych na budżet (który należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r.) szacuje się na poziomie 0,8 %, 1,3 %, 1,4 % PKB odpowiednio w 2005, 2006, 2007 i 2008 r. Planowana konsolidacja fiskalna ulegnie opóźnieniu, szczególnie w roku 2007.

| (6) | W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. budżetowego salda strukturalnego netto, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii, z -2,8 % PKB do -1,5 % PKB, tj. średnio o 0,4 % PKB na rok. Celem średniookresowym określonym w programie dla sytuacji budżetowej pod względem strukturalnym jest deficyt w wysokości 0,9 % PKB. Program ma na celu osiągnięcie powyższej wartości do roku 2010 (lata po okresie trwania programu). Jako że cel ten jest bardziej ambitny niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (deficyt szacowany na poziomie około 2,25 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy jest na właściwym poziomie, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu oraz w kodeksie postępowania i w odpowiedni sposób odzwierciedla wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost potencjalnej produkcji. |
| --- | --- |

(6)

W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. budżetowego salda strukturalnego netto, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii, z -2,8 % PKB do -1,5 % PKB, tj. średnio o 0,4 % PKB na rok. Celem średniookresowym określonym w programie dla sytuacji budżetowej pod względem strukturalnym jest deficyt w wysokości 0,9 % PKB. Program ma na celu osiągnięcie powyższej wartości do roku 2010 (lata po okresie trwania programu). Jako że cel ten jest bardziej ambitny niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (deficyt szacowany na poziomie około 2,25 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy jest na właściwym poziomie, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu oraz w kodeksie postępowania i w odpowiedni sposób odzwierciedla wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost potencjalnej produkcji.

| (7) | Ryzyko związane z prognozami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się zasadniczo zrównoważone. Mimo iż program nie mówi wyraźnie o planowanych środkach szczegółowych, które należy dostosować w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2007 r., aktualizacja programu podkreśla, że średnioterminowe ramy budżetowe zatwierdzone przez rząd opierają się wyłącznie na założeniach obecnie obowiązującego ustawodawstwa oraz zmianach ustawodawczych zatwierdzonych przez rząd. Jak dotąd określone w poprzednich programach cele budżetowe zostały przez rząd osiągnięte z nadwyżką: po niższym niż przewidywano deficycie w roku 2004 oczekuje się również lepszego od spodziewanego wyniku w roku 2005 (jeśli nie uwzględni się anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB). Niemniej jednak niektóre zasoby finansowe, które zostały odblokowane dzięki niższym od przewidywanych wydatkom z tytułu odsetek w 2005 r., zostały wykorzystane do sfinansowania innych nieprzewidzianych w budżecie wydatków publicznych, wskazują na potrzebę zastosowania jeszcze bardziej wiążących pułapów określonych pozycji wydatków. |
| --- | --- |

(7)

Ryzyko związane z prognozami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się zasadniczo zrównoważone. Mimo iż program nie mówi wyraźnie o planowanych środkach szczegółowych, które należy dostosować w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2007 r., aktualizacja programu podkreśla, że średnioterminowe ramy budżetowe zatwierdzone przez rząd opierają się wyłącznie na założeniach obecnie obowiązującego ustawodawstwa oraz zmianach ustawodawczych zatwierdzonych przez rząd. Jak dotąd określone w poprzednich programach cele budżetowe zostały przez rząd osiągnięte z nadwyżką: po niższym niż przewidywano deficycie w roku 2004 oczekuje się również lepszego od spodziewanego wyniku w roku 2005 (jeśli nie uwzględni się anulowanego zadłużenia w wysokości 0,8 % PKB). Niemniej jednak niektóre zasoby finansowe, które zostały odblokowane dzięki niższym od przewidywanych wydatkom z tytułu odsetek w 2005 r., zostały wykorzystane do sfinansowania innych nieprzewidzianych w budżecie wydatków publicznych, wskazują na potrzebę zastosowania jeszcze bardziej wiążących pułapów określonych pozycji wydatków.

| (8) | W świetle oceny tego ryzyka, pozycja budżetowa przyjęta w programie wydaje się zgodna z zaleconą przez Radę korektą nadmiernego deficytu do roku 2007. Jednakże pozycja budżetowa przedstawiona w programie może nie być wystarczająca w celu zapewnienia, że przewidywany w programie cel średniookresowy zostanie osiągnięty w 2010 r. W 2008 r. (w rok po skorygowaniu nadmiernego deficytu) tempo dostosowania do zawartego w programie celu średnioterminowego nie jest zgodne z Paktem na rzecz Stabilności i Wzrostu, który stanowi, że dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda strukturalnego powinna wynieść 0,5 % PKB, rozumiane jako wartości odniesienia — poprawa powinna być większa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej, natomiast w okresach gorszej może być mniejsza. Poprawa salda strukturalnego w 2008 r. wyniesie jedynie około

  % PKB w szczególności kiedy uwarunkowania o charakterze cyklicznym wskazują na „dobrą koniunkturę” (3). |
| --- | --- |

(8)

Formula

| (9) | Szacuje się, że w 2005 roku wskaźnik zadłużenia osiągnie wartość 33,7 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej Traktatem, która wynosi 60 %, oraz o 10,5 punktów procentowych poniżej wartości przewidywanej w poprzedniej aktualizacji programu. Ta korekta zmniejszająca jest spowodowana głównie korektą przepływów kapitałów. Program przewiduje wzrost wskaźnika zadłużenia o 2,5 punktu procentowego w ciągu okresu objętego programem. |
| --- | --- |

(9)

Szacuje się, że w 2005 roku wskaźnik zadłużenia osiągnie wartość 33,7 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej Traktatem, która wynosi 60 %, oraz o 10,5 punktów procentowych poniżej wartości przewidywanej w poprzedniej aktualizacji programu. Ta korekta zmniejszająca jest spowodowana głównie korektą przepływów kapitałów. Program przewiduje wzrost wskaźnika zadłużenia o 2,5 punktu procentowego w ciągu okresu objętego programem.

| (10) | W zakresie stabilności finansów publicznych daje się zauważyć niewielkie zagrożenie dla Słowacji ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze zjawiskiem starzenia się społeczeństwa, pod warunkiem trwałej konsolidacji fiskalnej także po zakończeniu okresu, który program obejmuje, a także pełnego wdrożenia przewidywanych reform oraz innych reform o charakterze strukturalnym (w tym zmniejszenia bezrobocia). Poziom zadłużenia utrzymuje się znacznie poniżej 60 % wartości odniesienia i w oparciu o założenie utrzymania dotychczasowej polityki w nadchodzących dwóch dziesięcioleciach, nie powinien ulec zmianie. Dalsze utrzymywanie wysokiego obecnie deficytu strukturalnego zapobiegnie jednak redukcji stosunku zadłużenia do PKB, co niesie ze sobą zwiększone ryzyko zagrażające długoterminowej stabilności. Konieczne jest rygorystyczne przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średnioterminowej w celu zmniejszenia zagrożeń dla długoterminowej stabilności. |
| --- | --- |

(10)

W zakresie stabilności finansów publicznych daje się zauważyć niewielkie zagrożenie dla Słowacji ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze zjawiskiem starzenia się społeczeństwa, pod warunkiem trwałej konsolidacji fiskalnej także po zakończeniu okresu, który program obejmuje, a także pełnego wdrożenia przewidywanych reform oraz innych reform o charakterze strukturalnym (w tym zmniejszenia bezrobocia). Poziom zadłużenia utrzymuje się znacznie poniżej 60 % wartości odniesienia i w oparciu o założenie utrzymania dotychczasowej polityki w nadchodzących dwóch dziesięcioleciach, nie powinien ulec zmianie. Dalsze utrzymywanie wysokiego obecnie deficytu strukturalnego zapobiegnie jednak redukcji stosunku zadłużenia do PKB, co niesie ze sobą zwiększone ryzyko zagrażające długoterminowej stabilności. Konieczne jest rygorystyczne przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średnioterminowej w celu zmniejszenia zagrożeń dla długoterminowej stabilności.

| (11) | Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 — 2008. Słowacja jest na dobrej drodze do skorygowania swojego nadmiernego deficytu w terminie określonym przez Radę. |
| --- | --- |

(11)

Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 — 2008. Słowacja jest na dobrej drodze do skorygowania swojego nadmiernego deficytu w terminie określonym przez Radę.

| (12) | Krajowy program reform Słowacji przedstawiony dnia 14 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: i) społeczeństwo informacyjne; ii) badania naukowe i rozwój technologii w dziedzinie polityki informacyjnej; oraz iii) edukacja i zatrudnienie. Skutki budżetowe przewidziane w Krajowym programie reform znajdują w pełni odzwierciedlenie w zawartych w programie konwergencji przewidywaniach budżetowych. Program konwergencji opisuje uchwalone już reformy systemu podatkowego i emerytalnego. Budżet na rok 2006 jak również ramy budżetowe na lata 2006-2008 przewidują znaczne zwiększenie wydatków na edukację oraz badania naukowe i rozwój, a zatem odzwierciedlają priorytety zawarte w Krajowym programie reform. |
| --- | --- |

(12)

Krajowy program reform Słowacji przedstawiony dnia 14 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: i) społeczeństwo informacyjne; ii) badania naukowe i rozwój technologii w dziedzinie polityki informacyjnej; oraz iii) edukacja i zatrudnienie. Skutki budżetowe przewidziane w Krajowym programie reform znajdują w pełni odzwierciedlenie w zawartych w programie konwergencji przewidywaniach budżetowych. Program konwergencji opisuje uchwalone już reformy systemu podatkowego i emerytalnego. Budżet na rok 2006 jak również ramy budżetowe na lata 2006-2008 przewidują znaczne zwiększenie wydatków na edukację oraz badania naukowe i rozwój, a zatem odzwierciedlają priorytety zawarte w Krajowym programie reform.

W świetle powyższej oceny Rada odnotowuje, że program jest zgodny ze ścieżką korekty deficytu określoną w zaleceniach Rady na podstawie art. 104 ust. 7. W świetle tych zaleceń Rada jest zdania, że Słowacja powinna:

| i) | wzmocnić działania związane z korektą strukturalną budżetu w związku z szybkim wzrostem obecnym i przyszłym, w celu szybszego osiągnięcia celu średniookresowego; oraz |
| --- | --- |

i)

wzmocnić działania związane z korektą strukturalną budżetu w związku z szybkim wzrostem obecnym i przyszłym, w celu szybszego osiągnięcia celu średniookresowego; oraz

| ii) | wzmocnić wiążący charakter średniookresowych pułapów wydatków rządu centralnego. |
| --- | --- |

ii)

wzmocnić wiążący charakter średniookresowych pułapów wydatków rządu centralnego.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PK grudzień 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,4 | 6,1 | 5,6 |
| KOM listopad 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,5 | 6,3 | n.d. |
| PK listopad 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK grudzień 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,0 | 2,0 |
| KOM listopad 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,1 | n.d. |
| PK listopad 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | n.d. |
| Luka produktowa
  (w % potencjalnego PKB) | PK grudzień 2005 (5) | – 1,9 | – 1,6 | – 1,1 | 0,1 | 0,8 |
| KOM listopad 2005 (9) | – 1,5 | – 1,3 | – 0,9 | 0,2 | n.d. |
| PK listopad 2004 (5) | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,9 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK grudzień 2005 (5) | – 3,2 | – 4,1 | – 2,9 | – 1,6 | – 1,3 |
| KOM listopad 2005 | – 3,1 | – 4,1 | – 3,0 | – 2,5 | n.d. |
| PK listopad 2004 | – 3,8 | – 3,4 | – 2,9 | – 1,9 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK grudzień 2005 | – 1,0 | – 2,3 | – 1,0 | 0,4 | 0,7 |
| KOM listopad 2005 | – 0,9 | – 1,9 | – 0,8 | – 0,2 | n.d. |
| PK listopad 2004 | – 1,5 | – 1,0 | – 0,6 | 0,4 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie
  (% PKB) | PK grudzień 2005 (5) | – 2,6 | – 3,6 | – 2,6 | – 1,6 | – 1,5 |
| KOM listopad 2005 | – 2,7 | – 3,8 | – 2,7 | – 2,5 | n.d. |
| PK listopad 2004 (5) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo strukturalne (6)

  (% PKB) | PK grudzień 2005 (7) | – 2,6 | – 2,8 | – 2,6 | – 1,7 | – 1,5 |
| KOM listopad 2005 (8) | – 2,7 | – 3,0 | – 2,7 | – 2,5 | n.d. |
| PK listopad 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto (10)

  (% PKB) | PK grudzień 2005 | 42,6 | 33,7 | 35,5 | 35,2 | 36,2 |
| KOM listopad 2005 | 42,6 | 36,7 | 38,2 | 38,5 | n.d. |
| PK listopad 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | n.d. |
| Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(zmiana w %)

PK grudzień 2005

5,5

5,1

5,4

6,1

5,6

KOM listopad 2005

5,5

5,1

5,5

6,3

n.d.

PK listopad 2004

5,0

4,5

5,1

5,4

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PK grudzień 2005

7,5

2,9

3,6

2,0

2,0

KOM listopad 2005

7,5

2,9

3,6

2,1

n.d.

PK listopad 2004

7,8

3,3

2,8

2,5

n.d.

Luka produktowa

(w % potencjalnego PKB)

PK grudzień 2005 (5)

– 1,9

– 1,6

– 1,1

0,1

0,8

KOM listopad 2005 (9)

– 1,5

– 1,3

– 0,9

0,2

n.d.

PK listopad 2004 (5)

0,4

0,2

0,4

0,9

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK grudzień 2005 (5)

– 3,2

– 4,1

– 2,9

– 1,6

– 1,3

KOM listopad 2005

– 3,1

– 4,1

– 3,0

– 2,5

n.d.

PK listopad 2004

– 3,8

– 3,4

– 2,9

– 1,9

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK grudzień 2005

– 1,0

– 2,3

– 1,0

0,4

0,7

KOM listopad 2005

– 0,9

– 1,9

– 0,8

– 0,2

n.d.

PK listopad 2004

– 1,5

– 1,0

– 0,6

0,4

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie

(% PKB)

PK grudzień 2005 (5)

– 2,6

– 3,6

– 2,6

– 1,6

– 1,5

KOM listopad 2005

– 2,7

– 3,8

– 2,7

– 2,5

n.d.

PK listopad 2004 (5)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo strukturalne (6)

(% PKB)

PK grudzień 2005 (7)

– 2,6

– 2,8

– 2,6

– 1,7

– 1,5

KOM listopad 2005 (8)

– 2,7

– 3,0

– 2,7

– 2,5

n.d.

PK listopad 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto (10)

(% PKB)

PK grudzień 2005

42,6

33,7

35,5

35,2

36,2

KOM listopad 2005

42,6

36,7

38,2

38,5

n.d.

PK listopad 2004

43,0

44,2

45,3

45,5

n.d.

Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Wszystkie dokumenty, o których mowa w niniejszym tekście można znaleźć na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Brakuje w nim danych obowiązkowych i niektórych danych opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania. Brakuje obowiązkowych danych dotyczących nominalnych efektywnych kursów walut oraz danych dotyczących FISIM, a także danych opcjonalnych dotyczących wydatków instytucji rządowych i samorządowych podzielonych ze względu na zadania na rok 2008.

(3)  Szczegóły dotyczące długoterminowej trwałości znajdują się w ocenie technicznej programu, sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana pod adresem:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  Przewidywania budżetowe nie uwzględniają wpływu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, którą należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r. Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych zgodnie ze zaktualizowanym programem wynosiłby -3,2 % PKB w 2004 r., -4,9 % w 2005 r., -4,2 % w 2006 r., -3,0 % w 2007 r. i -2,7 % w 2008 r.

(5)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(6)  Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(7)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z programu (0,8 % PKB w 2005 r., wzrost deficytu i 0,1 % w 2007 r., obniżenie deficytu).

(8)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzą z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. (0,8 % PKB w 2005 r., wzrost deficytu).

(9)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost o: 4,9 %, 4,8 %, 5,1 % i 5,1 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

(10)  Zawarte w programie przewidywania dotyczące zadłużenia (w odróżnieniu do przewidywań dotyczących deficytu) zostały przygotowane biorąc pod uwagę decyzję Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych.

Źródło:

Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/21 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/21

---

OPINIA RADY

z dnia 24 stycznia 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Szwecji na lata 2005-2008

(2006/C 55/06)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), a w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

WYDAJE NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji Szwecji obejmujący lata 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 24 stycznia 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji Szwecji obejmujący lata 2005-2008.

| (2) | Roczny wzrost realnego PKB w Szwecji średnio pozostaje nieznacznie poniżej 3 % w ostatniej dekadzie. Zwiększenie produkcji i dodatni wynik eksportu netto były znaczącymi czynnikami dla wzrostu gospodarczego. W ciągu kilku ostatnich lat wzrost zatrudnienia był jednakże nieznaczny, stopy zatrudnienia zmniejszyły się przy jednoczesnym wzroście bezrobocia. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje przyspieszenie wzrostu realnego PKB z poziomu 2,4 % w 2005 roku do 3,1 % w 2006 roku i średnio 2,5 % przez pozostałe dwa lata objęte programem. W pierwszych dwóch latach okresu objętego programem perspektywy wzrostu zakładają poprawę uwarunkowań o charakterze cyklicznym, których wpływ następnie miałby pozostać w dużej mierze neutralny. W ocenie w oparciu o aktualnie dostępne dane, scenariusz ten wydaje się być prawdopodobny. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne. |
| --- | --- |

(2)

Roczny wzrost realnego PKB w Szwecji średnio pozostaje nieznacznie poniżej 3 % w ostatniej dekadzie. Zwiększenie produkcji i dodatni wynik eksportu netto były znaczącymi czynnikami dla wzrostu gospodarczego. W ciągu kilku ostatnich lat wzrost zatrudnienia był jednakże nieznaczny, stopy zatrudnienia zmniejszyły się przy jednoczesnym wzroście bezrobocia. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje przyspieszenie wzrostu realnego PKB z poziomu 2,4 % w 2005 roku do 3,1 % w 2006 roku i średnio 2,5 % przez pozostałe dwa lata objęte programem. W pierwszych dwóch latach okresu objętego programem perspektywy wzrostu zakładają poprawę uwarunkowań o charakterze cyklicznym, których wpływ następnie miałby pozostać w dużej mierze neutralny. W ocenie w oparciu o aktualnie dostępne dane, scenariusz ten wydaje się być prawdopodobny. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne.

| (3) | Dnia 18 stycznia 2005 r. Rada zatwierdziła, w drodze opinii, strategię budżetową przedstawioną w pochodzącej z 2004 roku aktualizacji programu konwergencji Szwecji. W odniesieniu do wykonania budżetu na 2005 rok, aktualizacja z 2004 roku zawierała cel w postaci wartości 0,6 % PKB jako nadwyżki sektora organizacji rządowych i samorządowych na rok 2005, podczas gdy bieżąca aktualizacja prognozuje nadwyżkę w wysokości 1,6 % pomimo korekty zmniejszającej wzrost w roku 2005. Ogólnie rzecz ujmując, dochody okazały się być wyższe niż oczekiwano, co częściowo znajduje wyjaśnienie w pewnych jednorazowych podatkach od osób prawnych, jednakże wydatki również znajdowały się pod kontrolą. |
| --- | --- |

(3)

Dnia 18 stycznia 2005 r. Rada zatwierdziła, w drodze opinii, strategię budżetową przedstawioną w pochodzącej z 2004 roku aktualizacji programu konwergencji Szwecji. W odniesieniu do wykonania budżetu na 2005 rok, aktualizacja z 2004 roku zawierała cel w postaci wartości 0,6 % PKB jako nadwyżki sektora organizacji rządowych i samorządowych na rok 2005, podczas gdy bieżąca aktualizacja prognozuje nadwyżkę w wysokości 1,6 % pomimo korekty zmniejszającej wzrost w roku 2005. Ogólnie rzecz ujmując, dochody okazały się być wyższe niż oczekiwano, co częściowo znajduje wyjaśnienie w pewnych jednorazowych podatkach od osób prawnych, jednakże wydatki również znajdowały się pod kontrolą.

| (4) | Program jest zasadniczo zgodny ze strukturą wzorcową i wymogami w zakresie dostarczania danych dla programów stabilności i konwergencji określonych w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(4)

Program jest zasadniczo zgodny ze strukturą wzorcową i wymogami w zakresie dostarczania danych dla programów stabilności i konwergencji określonych w nowym kodeksie postępowania (2).

| (5) | Ramy budżetowe nastawione są na utrzymanie należytych finansów publicznych w kontekście pełnego zatrudnienia i zrównoważonego wzrostu. W tym celu obejmują one planowaną nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszącą średnio 2 % PKB w ciągu cyklu, wieloletnie nominalne pułapy wydatków administracji centralnej oraz wymóg stabilnego salda budżetowego dla samorządów lokalnych. Aktualizacja ta przewiduje nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1,6 % w 2005 roku, 0,9 % w 2006 roku, 1,2 % w 2007 roku i 1,7 % w ostatnim roku 2008. Zarówno wskaźnik wydatków, jak i wskaźnik dochodów, wykazują w okresie objętym prognozą tendencję do stopniowego obniżania się. Spadek wskaźnika dochodów nastąpi na początku okresu, w roku 2006, z uwagi na cięcia podatkowe, podczas gdy spadek wskaźnika wydatków będzie widoczny pod koniec okresu wraz z prognozowaną poprawą na rynku pracy. W porównaniu z poprzednią aktualizacją, bieżąca zasadniczo potwierdza podobne planowane dostosowanie fiskalne w kontekście korzystniejszego scenariusza makroekonomicznego. |
| --- | --- |

(5)

Ramy budżetowe nastawione są na utrzymanie należytych finansów publicznych w kontekście pełnego zatrudnienia i zrównoważonego wzrostu. W tym celu obejmują one planowaną nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszącą średnio 2 % PKB w ciągu cyklu, wieloletnie nominalne pułapy wydatków administracji centralnej oraz wymóg stabilnego salda budżetowego dla samorządów lokalnych. Aktualizacja ta przewiduje nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1,6 % w 2005 roku, 0,9 % w 2006 roku, 1,2 % w 2007 roku i 1,7 % w ostatnim roku 2008. Zarówno wskaźnik wydatków, jak i wskaźnik dochodów, wykazują w okresie objętym prognozą tendencję do stopniowego obniżania się. Spadek wskaźnika dochodów nastąpi na początku okresu, w roku 2006, z uwagi na cięcia podatkowe, podczas gdy spadek wskaźnika wydatków będzie widoczny pod koniec okresu wraz z prognozowaną poprawą na rynku pracy. W porównaniu z poprzednią aktualizacją, bieżąca zasadniczo potwierdza podobne planowane dostosowanie fiskalne w kontekście korzystniejszego scenariusza makroekonomicznego.

| (6) | Program przedstawia krajową planowaną nadwyżkę średnio w wysokości 2 % w danym cyklu jako średniookresową przewodnią wartość odniesienia w strategii aktualizacji. Jest to również kamień węgielny w krajowych szwedzkich ramach budżetowych opartych na zasadach. W związku z tym wartość 2 % PKB można postrzegać jako cel średniookresowy programu (MTO), ponieważ pozostaje on w zgodzie z zasadami określonymi dla celów średniookresowych w pakcie stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania. Planuje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne obliczone według powszechnie uzgodnionej metodologii wzrośnie z ok. 1 % PKB w 2006 roku do ok. 1,5-2 % PKB w roku 2008. |
| --- | --- |

(6)

Program przedstawia krajową planowaną nadwyżkę średnio w wysokości 2 % w danym cyklu jako średniookresową przewodnią wartość odniesienia w strategii aktualizacji. Jest to również kamień węgielny w krajowych szwedzkich ramach budżetowych opartych na zasadach. W związku z tym wartość 2 % PKB można postrzegać jako cel średniookresowy programu (MTO), ponieważ pozostaje on w zgodzie z zasadami określonymi dla celów średniookresowych w pakcie stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania. Planuje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne obliczone według powszechnie uzgodnionej metodologii wzrośnie z ok. 1 % PKB w 2006 roku do ok. 1,5-2 % PKB w roku 2008.

| (7) | Jako że cel średniookresowy jest bardziej ambitny niż minimalny punkt odniesienia (szacowany na poziomie deficytu ok. 0,5 % PKB), jego osiągnięcie powinno wypełnić cel, jakim jest zapewnienie marginesu bezpieczeństwa w kontekście pojawienia się nadmiernego deficytu. W odniesieniu do trafności, cel średniookresowy ustalony w programie jest znacznie bardziej ambitny niż wskazywałby na to wskaźnik zadłużenia i średni potencjalny wzrost produktu. Jego osiągnięcie zachowuje jednakże zasadnicze znaczenie dla zapewnienia długotrwałej stabilności. |
| --- | --- |

(7)

Jako że cel średniookresowy jest bardziej ambitny niż minimalny punkt odniesienia (szacowany na poziomie deficytu ok. 0,5 % PKB), jego osiągnięcie powinno wypełnić cel, jakim jest zapewnienie marginesu bezpieczeństwa w kontekście pojawienia się nadmiernego deficytu. W odniesieniu do trafności, cel średniookresowy ustalony w programie jest znacznie bardziej ambitny niż wskazywałby na to wskaźnik zadłużenia i średni potencjalny wzrost produktu. Jego osiągnięcie zachowuje jednakże zasadnicze znaczenie dla zapewnienia długotrwałej stabilności.

| (8) | Wynik budżetowy za rok 2005 prawdopodobnie będzie lepszy niż planowano w programie. W szczególności ostatnie dane kasowe na temat dochodów z podatków i kwartalne rozliczenia krajowe przemawiają za tym stwierdzeniem. |
| --- | --- |

(8)

Wynik budżetowy za rok 2005 prawdopodobnie będzie lepszy niż planowano w programie. W szczególności ostatnie dane kasowe na temat dochodów z podatków i kwartalne rozliczenia krajowe przemawiają za tym stwierdzeniem.

| (9) | Mając na uwadze oszacowanie ryzyka, wydaje się, że przedstawione w programie stanowisko budżetowe jest zasadniczo wystarczające, aby zapewnić, że określony w programie cel średniookresowy zostanie osiągnięty przed końcem okresu objętego programem. Niemniej jednak, budżet na rok 2006 powoduje, że sytuacja budżetu odbiega od celu średniookresowego o ok. 1 % PKB w roku 2006 i 2007, zagrażając osiągnięciu celu średniookresowego w okresie objętym programowaniem. Ponadto, bez względu na fakt, że presja inflacyjna nadal będzie tłumiona, istnieje obawa, że ekspansywny kurs w polityce fiskalnej w roku 2006 może nie być w pełni odpowiedni w tym sensie, że okres ten będzie można uznać za okres dobrej koniunktury. Jak jednakże stwierdzono powyżej, cel średniookresowy ustalony w programie jest znacznie bardziej ambitny niż wymaga tego pakt stabilności i wzrostu. W szczególności, przez cały okres objęty programem istnieje wystarczający margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach cyklicznych. Na tę ocenę nie miałaby również wpływu zmiana klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych drugiego filara w 2007 roku i wyłączenie ich z rozliczeń sektora instytucji rządowych i samorządowych, zgodnie z wymogami Eurostatu. |
| --- | --- |

(9)

Mając na uwadze oszacowanie ryzyka, wydaje się, że przedstawione w programie stanowisko budżetowe jest zasadniczo wystarczające, aby zapewnić, że określony w programie cel średniookresowy zostanie osiągnięty przed końcem okresu objętego programem. Niemniej jednak, budżet na rok 2006 powoduje, że sytuacja budżetu odbiega od celu średniookresowego o ok. 1 % PKB w roku 2006 i 2007, zagrażając osiągnięciu celu średniookresowego w okresie objętym programowaniem. Ponadto, bez względu na fakt, że presja inflacyjna nadal będzie tłumiona, istnieje obawa, że ekspansywny kurs w polityce fiskalnej w roku 2006 może nie być w pełni odpowiedni w tym sensie, że okres ten będzie można uznać za okres dobrej koniunktury. Jak jednakże stwierdzono powyżej, cel średniookresowy ustalony w programie jest znacznie bardziej ambitny niż wymaga tego pakt stabilności i wzrostu. W szczególności, przez cały okres objęty programem istnieje wystarczający margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach cyklicznych. Na tę ocenę nie miałaby również wpływu zmiana klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych drugiego filara w 2007 roku i wyłączenie ich z rozliczeń sektora instytucji rządowych i samorządowych, zgodnie z wymogami Eurostatu.

| (10) | Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia osiągnął w roku 2005 poziom 51 % PKB, czyli znacznie poniżej przewidzianej Traktatem wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Program przewiduje zmniejszenie wskaźnika zadłużenia do 46 % PKB do roku 2008. |
| --- | --- |

(10)

Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia osiągnął w roku 2005 poziom 51 % PKB, czyli znacznie poniżej przewidzianej Traktatem wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Program przewiduje zmniejszenie wskaźnika zadłużenia do 46 % PKB do roku 2008.

| (11) | W odniesieniu do stabilności finansów publicznych Szwecja wydaje się być w niewielkim stopniu zagrożona pod względem przewidywanych kosztów budżetowych związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Poziom zadłużenia brutto jest obecnie zdecydowanie poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % i zgodnie z przewidywaniami powinien pozostać poniżej wartości odniesienia przez większą część okresu objętego programem. Strategia Szwecji polegająca na uznaniu stabilności za jedną z głównych kwestii w stanowieniu polityki fiskalnej, w tym reforma systemu emerytalnego, która przewiduje ograniczenie wydatków na emerytury i obejmuje akumulację aktywów, korzystnie wpływa na perspektywy finansów publicznych. Korzystna obecnie sytuacja budżetowa pomaga w ograniczeniu prognozowanego wpływu starzenia się społeczeństw na budżet, podczas gdy planowana konsolidacja zmierzająca ku osiągnięciu na koniec okresu objętego programem celu średniookresowego założonego na 2 %, przyczynia się do poprawy stabilności (3). |
| --- | --- |

(11)

W odniesieniu do stabilności finansów publicznych Szwecja wydaje się być w niewielkim stopniu zagrożona pod względem przewidywanych kosztów budżetowych związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Poziom zadłużenia brutto jest obecnie zdecydowanie poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % i zgodnie z przewidywaniami powinien pozostać poniżej wartości odniesienia przez większą część okresu objętego programem. Strategia Szwecji polegająca na uznaniu stabilności za jedną z głównych kwestii w stanowieniu polityki fiskalnej, w tym reforma systemu emerytalnego, która przewiduje ograniczenie wydatków na emerytury i obejmuje akumulację aktywów, korzystnie wpływa na perspektywy finansów publicznych. Korzystna obecnie sytuacja budżetowa pomaga w ograniczeniu prognozowanego wpływu starzenia się społeczeństw na budżet, podczas gdy planowana konsolidacja zmierzająca ku osiągnięciu na koniec okresu objętego programem celu średniookresowego założonego na 2 %, przyczynia się do poprawy stabilności (3).

| (12) | Przewidywane środki w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Nawet jeśli planuje się utrzymanie wystarczająco silnej sytuacji budżetowej w perspektywie średniookresowej, zgodnie z paktem, to jednak odchylenia od ambitnego celu średniookresowego w latach 2006-2007, zgodnie z przewidywaniami budżetu, mogą być procykliczne i stawiają pod znakiem zapytania osiągnięcie celu średniookresowego na koniec okresu objętego programem. |
| --- | --- |

(12)

Przewidywane środki w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Nawet jeśli planuje się utrzymanie wystarczająco silnej sytuacji budżetowej w perspektywie średniookresowej, zgodnie z paktem, to jednak odchylenia od ambitnego celu średniookresowego w latach 2006-2007, zgodnie z przewidywaniami budżetu, mogą być procykliczne i stawiają pod znakiem zapytania osiągnięcie celu średniookresowego na koniec okresu objętego programem.

| (13) | Szwedzki krajowy program reform, przedstawiony w dniu 21 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, kładzie duży nacisk na zrównoważony rozwój i podkreśla, że osiągnięcie i utrzymanie wysokiego wskaźnika zatrudnienia i wysokiego poziomu przepracowanych godzin są poważnymi wyzwaniami i będą miały znaczący wpływ na finanse publiczne w perspektywie długoterminowej. Wspomniany program reform uwzględnia budżet na 2006 rok, na którym opiera się również zaktualizowany program, i w tym kontekście oba te dokumenty są spójne. |
| --- | --- |

(13)

Szwedzki krajowy program reform, przedstawiony w dniu 21 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, kładzie duży nacisk na zrównoważony rozwój i podkreśla, że osiągnięcie i utrzymanie wysokiego wskaźnika zatrudnienia i wysokiego poziomu przepracowanych godzin są poważnymi wyzwaniami i będą miały znaczący wpływ na finanse publiczne w perspektywie długoterminowej. Wspomniany program reform uwzględnia budżet na 2006 rok, na którym opiera się również zaktualizowany program, i w tym kontekście oba te dokumenty są spójne.

Rada jest zdania, że ogólnie rzecz biorąc, sytuacja budżetowa jest odpowiednia, a strategia budżetowa stanowi przykład polityki fiskalnej prowadzonej zgodnie z paktem.

Porównanie kluczowych prognoz makroekonomicznych i budżetowych (4)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (zmiana w %) | PK listopad 2005 | 3,6 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 |
| KOM listopad 2005 | 3,6 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | b.d. |
| PK listopad 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,5 | 2,3 | b.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK listopad 2005 | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |
| KOM listopad 2005 | 1,0 | 0,7 | 1,4 | 1,8 | b.d. |
| PK listopad 2004 | 1,3 | 1,5 | b.d. | b.d. | b.d. |
| Luka produktowa
  (% potencjalnego PKB) | PK listopad 2005 (5) | – 0,3 | – 0,4 | – 0,1 | 0,1 | – 0,1 |
| KOM listopad 2005 (9) | – 0,3 | – 0,4 | – 0,1 | 0,0 | b.d. |
| PK listopad 2004 (5) | – 0,1 | 0,1 | – 0,2 | – 0,4 | b.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 1,6 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 |
| KOM listopad 2005 | 1,6 | 1,4 | 0,8 | 1,1 | b.d. |
| PK listopad 2004 | 0,7 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | b.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 |
| KOM listopad 2005 | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,9 | b.d. |
| PK listopad 2004 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 3,3 | b.d. |
| Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych
  (% PKB) | PK listopad 2005 (5) | 1,7 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |
| KOM listopad 2005 | 1,8 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | b.d. |
| PK listopad 2004 (5) | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 1,2 | b.d. |
| Saldo strukturalne (6)

  (% PKB) | PK listopad 2005 (7) | 1,1 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |
| KOM listopad 2005 (8) | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,1 | b.d. |
| PK listopad 2004 | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK listopad 2005 | 51,1 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 |
| KOM listopad 2005 | 51,1 | 50,6 | 49,4 | 47,8 | b.d. |
| PK listopad 2004 | 51,7 | 50,5 | 50,0 | 49,0 | b.d. |
| Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(zmiana w %)

PK listopad 2005

3,6

2,4

3,1

2,8

2,3

KOM listopad 2005

3,6

2,5

3,0

2,8

b.d.

PK listopad 2004

3,5

3,0

2,5

2,3

b.d.

Inflacja HICP

(%)

PK listopad 2005

0,9

1,5

1,5

2,0

2,0

KOM listopad 2005

1,0

0,7

1,4

1,8

b.d.

PK listopad 2004

1,3

1,5

b.d.

b.d.

b.d.

Luka produktowa

(% potencjalnego PKB)

PK listopad 2005 (5)

– 0,3

– 0,4

– 0,1

0,1

– 0,1

KOM listopad 2005 (9)

– 0,3

– 0,4

– 0,1

0,0

b.d.

PK listopad 2004 (5)

– 0,1

0,1

– 0,2

– 0,4

b.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK listopad 2005

1,6

1,6

0,9

1,2

1,7

KOM listopad 2005

1,6

1,4

0,8

1,1

b.d.

PK listopad 2004

0,7

0,6

0,4

0,9

b.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK listopad 2005

3,2

3,2

2,5

3,0

3,6

KOM listopad 2005

3,4

3,2

2,6

2,9

b.d.

PK listopad 2004

2,8

2,8

2,7

3,3

b.d.

Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych

(% PKB)

PK listopad 2005 (5)

1,7

1,8

0,9

1,1

1,7

KOM listopad 2005

1,8

1,6

0,9

1,1

b.d.

PK listopad 2004 (5)

0,8

0,5

0,5

1,2

b.d.

Saldo strukturalne (6)

(% PKB)

PK listopad 2005 (7)

1,1

1,6

0,9

1,1

1,7

KOM listopad 2005 (8)

1,2

1,4

0,9

1,1

b.d.

PK listopad 2004

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

b.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK listopad 2005

51,1

50,9

49,4

47,8

46,0

KOM listopad 2005

51,1

50,6

49,4

47,8

b.d.

PK listopad 2004

51,7

50,5

50,0

49,0

b.d.

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  W programie występują braki w zakresie danych obowiązkowych, nie zawiera on również wszystkich danych fakultatywnych określonych w nowym kodeksie postępowania (w szczególności brakuje wynagrodzenia pracowników).

(3)  Szczegóły dotyczące długotrwałej stabilności przedstawiono w technicznej ocenie programu przygotowanej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(4)  Przewidywania budżetowe nie uwzględniają wpływu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, który należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 roku. Uwzględniając ten wpływ saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych wynosiłoby 0,6 % w 2005 r., -0,1 % w 2006 r., 0,2 % w 2007 r. i 0,7 % w 2008 r., natomiast dług publiczny brutto wyniósłby 51,4 % w 2005 r., 49,9 % w 2006 r., 48,3 % w 2007 r. i 46,5 % w 2008 r.

(5)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(6)  Saldo z uwzględnieniem zmian cyklicznych (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(7)  Program nie zawiera wyraźnych informacji na temat środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Jednak Szwedzkie Ministerstwo Finansów dostarczyło dane szacunkowe dotyczące środków jednorazowych na poziomie 0,6 % PKB w 2004 r. i 0,2 % PKB w 2005 r.

(8)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. (0,6 % PKB w 2004 r. oraz 0,2 % PKB w 2005 r.; obydwa obniżają deficyt).

(9)  W oparciu o szacowany potencjalny wzrost o: 2,5 %, 2,6 %, 2,8 % i 2,7 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

Źródło:

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); Obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/25 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/25

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu stabilności przygotowanego przez Belgię na lata 2005-2009

(2006/C 55/07)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 5 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Belgię obejmujący lata 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Belgię obejmujący lata 2005-2009.

| (2) | W ciągu ostatnich dziesięciu lat realny roczny wzrost PKB w Belgii wynosił średnio około 2 %, nieznacznie powyżej średniej w strefie euro. Jednak wskaźnik zatrudnienia jest niski (około 60 %), a bezrobocie charakteryzuje się dużymi różnicami regionalnymi i wysokim wskaźnikiem bezrobocia długoterminowego. Od 2000 r. sytuacja budżetowa w Belgii utrzymywała się w stanie równowagi lub zbliżonym do niego. |
| --- | --- |

(2)

W ciągu ostatnich dziesięciu lat realny roczny wzrost PKB w Belgii wynosił średnio około 2 %, nieznacznie powyżej średniej w strefie euro. Jednak wskaźnik zatrudnienia jest niski (około 60 %), a bezrobocie charakteryzuje się dużymi różnicami regionalnymi i wysokim wskaźnikiem bezrobocia długoterminowego. Od 2000 r. sytuacja budżetowa w Belgii utrzymywała się w stanie równowagi lub zbliżonym do niego.

| (3) | W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. Rada zaaprobowała strategię budżetową przedstawioną w zaktualizowanej wersji programu stabilności przygotowanego przez Belgię z 2004 r. |
| --- | --- |

(3)

W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. Rada zaaprobowała strategię budżetową przedstawioną w zaktualizowanej wersji programu stabilności przygotowanego przez Belgię z 2004 r.

| (4) | W odniesieniu do wykonania budżetu w 2005 r. prognoza służb Komisji z jesieni 2005 r. przewiduje zrównoważony budżet sektora instytucji rządowych i samorządowych, który odpowiada celowi przyjętemu w poprzednim zaktualizowanym programie stabilności mimo znacznie mniejszego wzrostu PKB. Jednak statystyczne ujęcie niektórych transakcji jednorazowych wymaga wyjaśnienia przez Eurostat i może spowodować istotny jednorazowy wzrost deficytu za 2005 r. (2), w związku z czym nie wystąpią negatywne skutki dla wyniku budżetowego w latach 2006-2009. |
| --- | --- |

(4)

W odniesieniu do wykonania budżetu w 2005 r. prognoza służb Komisji z jesieni 2005 r. przewiduje zrównoważony budżet sektora instytucji rządowych i samorządowych, który odpowiada celowi przyjętemu w poprzednim zaktualizowanym programie stabilności mimo znacznie mniejszego wzrostu PKB. Jednak statystyczne ujęcie niektórych transakcji jednorazowych wymaga wyjaśnienia przez Eurostat i może spowodować istotny jednorazowy wzrost deficytu za 2005 r. (2), w związku z czym nie wystąpią negatywne skutki dla wyniku budżetowego w latach 2006-2009.

| (5) | Zaktualizowana wersja programu z roku 2005 zasadniczo uwzględnia wzorcową strukturę i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczących programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (3). |
| --- | --- |

(5)

Zaktualizowana wersja programu z roku 2005 zasadniczo uwzględnia wzorcową strukturę i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczących programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (3).

| (6) | Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje, że realny wskaźnik wzrostu PKB wzrośnie z 1,4 % w 2005 r. do średnio 2,2 % w pozostałym okresie objętym programem. Z dostępnych obecnie informacji wynika, że scenariusz ten jest oparty na realistycznych założeniach odnośnie do wzrostu gospodarczego. Przedstawione w programie przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne. |
| --- | --- |

(6)

Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje, że realny wskaźnik wzrostu PKB wzrośnie z 1,4 % w 2005 r. do średnio 2,2 % w pozostałym okresie objętym programem. Z dostępnych obecnie informacji wynika, że scenariusz ten jest oparty na realistycznych założeniach odnośnie do wzrostu gospodarczego. Przedstawione w programie przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne.

| (7) | Celem strategii budżetowej określonej w programie jest utrzymanie zrównoważonej sytuacji w sektorze instytucji rządowych i samorządowych do 2006 r. oraz wypracowywanie nadwyżek w kolejnych latach (do 0,7 % PKB do 2009 r.) w celu utrzymania tendencji spadkowej wskaźnika zadłużenia. Po stopniowym spadku z 7,2 % PKB w 2001 r., począwszy od roku 2007 pierwotna nadwyżka powinna ustabilizować się na poziomie nieco powyżej 4 % PKB. Program przewiduje zmniejszenie dochodów w sektorze instytucji rządowych i samorządowych (głównie wskutek obniżenia podatkowych kosztów pracy), lecz jest ono co najmniej skompensowane obniżeniem wskaźnika wydatków (głównie wydatków z tytułu odsetek). Nowy zaktualizowany program w znacznym zakresie potwierdza strategię budżetową określoną w poprzednim programie, zakładając podobne perspektywy wzrostu. |
| --- | --- |

(7)

Celem strategii budżetowej określonej w programie jest utrzymanie zrównoważonej sytuacji w sektorze instytucji rządowych i samorządowych do 2006 r. oraz wypracowywanie nadwyżek w kolejnych latach (do 0,7 % PKB do 2009 r.) w celu utrzymania tendencji spadkowej wskaźnika zadłużenia. Po stopniowym spadku z 7,2 % PKB w 2001 r., począwszy od roku 2007 pierwotna nadwyżka powinna ustabilizować się na poziomie nieco powyżej 4 % PKB. Program przewiduje zmniejszenie dochodów w sektorze instytucji rządowych i samorządowych (głównie wskutek obniżenia podatkowych kosztów pracy), lecz jest ono co najmniej skompensowane obniżeniem wskaźnika wydatków (głównie wydatków z tytułu odsetek). Nowy zaktualizowany program w znacznym zakresie potwierdza strategię budżetową określoną w poprzednim programie, zakładając podobne perspektywy wzrostu.

| (8) | Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. saldo budżetowe skorygowane o efekty cykliczne oraz pomniejszone o środki jednorazowe i inne środki tymczasowe), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, poprawi się o niemal 1 % PKB. Celem średniookresowym dla sytuacji budżetowej określonym przez władze jest osiągnięcie do 2007 r. nadwyżki strukturalnej w wysokości 0,5 % PKB. Ponieważ cel średniookresowy jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość orientacyjna (szacowana jako deficyt wynoszący około 1 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Cel średniookresowy można w obecnej ocenie uznać za właściwy, ponieważ mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny, niż wskazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego. |
| --- | --- |

(8)

Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. saldo budżetowe skorygowane o efekty cykliczne oraz pomniejszone o środki jednorazowe i inne środki tymczasowe), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, poprawi się o niemal 1 % PKB. Celem średniookresowym dla sytuacji budżetowej określonym przez władze jest osiągnięcie do 2007 r. nadwyżki strukturalnej w wysokości 0,5 % PKB. Ponieważ cel średniookresowy jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość orientacyjna (szacowana jako deficyt wynoszący około 1 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Cel średniookresowy można w obecnej ocenie uznać za właściwy, ponieważ mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny, niż wskazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego.

| (9) | Wyniki budżetowe nie są wolne od ryzyka i z tego powodu mogą być gorsze, niż zakłada program, szczególnie w latach 2006-2007. Chociaż scenariusz makroekonomiczny wydaje się realistyczny, a rząd ostatnio wprowadził nowe środki umożliwiające lepszą kontrolę wydatków na opiekę zdrowotną, to przyjęte w programie założenia dotyczące wpływów z podatków w 2006 r. mogą być nieco zbyt optymistyczne. Prognozy dotyczące wydatków, choć oparte są na realistycznych założeniach makroekonomicznych, nie przewidują zabezpieczenia na wypadek negatywnego rozwoju sytuacji. W programie nie wskazano, w jaki sposób w roku 2007 skompensowane zostanie wygaśnięcie środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Należy jednak przyznać, że w ostatnim czasie belgijskie władze dokładały istotnych starań w celu osiągnięcia planowanej równowagi budżetowej. |
| --- | --- |

(9)

Wyniki budżetowe nie są wolne od ryzyka i z tego powodu mogą być gorsze, niż zakłada program, szczególnie w latach 2006-2007. Chociaż scenariusz makroekonomiczny wydaje się realistyczny, a rząd ostatnio wprowadził nowe środki umożliwiające lepszą kontrolę wydatków na opiekę zdrowotną, to przyjęte w programie założenia dotyczące wpływów z podatków w 2006 r. mogą być nieco zbyt optymistyczne. Prognozy dotyczące wydatków, choć oparte są na realistycznych założeniach makroekonomicznych, nie przewidują zabezpieczenia na wypadek negatywnego rozwoju sytuacji. W programie nie wskazano, w jaki sposób w roku 2007 skompensowane zostanie wygaśnięcie środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Należy jednak przyznać, że w ostatnim czasie belgijskie władze dokładały istotnych starań w celu osiągnięcia planowanej równowagi budżetowej.

| (10) | W świetle powyższej oceny ryzyka nakreślona w programie polityka budżetowa może okazać się niewystarczająca, aby zapewnić do 2007 r. realizację celu średniookresowego założonego w programie. Jednak, jak już wspomniano powyżej, wytyczony w programie cel średniookresowy jest bardziej ambitny, niż wymaga tego Pakt na rzecz stabilności i wzrostu. Określona w programie strategia budżetowa wydaje się wystarczająca w celu osiągnięcia strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną dla okresu objętego programem. Ponadto nakreślony w programie kurs polityki budżetowej zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych przez okres objęty programem. W odniesieniu do ścieżki dostosowania, mającej na celu realizację celu średniookresowego, uznaje się, że chociaż średnia roczna poprawa salda strukturalnego jest niewielka, to tempo dostosowania do ambitnego celu średniookresowego można generalnie uznać za odpowiednie, oprócz roku 2006, w którym przewidywane jest zmniejszenie salda strukturalnego o 0,4 % PKB. |
| --- | --- |

(10)

W świetle powyższej oceny ryzyka nakreślona w programie polityka budżetowa może okazać się niewystarczająca, aby zapewnić do 2007 r. realizację celu średniookresowego założonego w programie. Jednak, jak już wspomniano powyżej, wytyczony w programie cel średniookresowy jest bardziej ambitny, niż wymaga tego Pakt na rzecz stabilności i wzrostu. Określona w programie strategia budżetowa wydaje się wystarczająca w celu osiągnięcia strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną dla okresu objętego programem. Ponadto nakreślony w programie kurs polityki budżetowej zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych przez okres objęty programem. W odniesieniu do ścieżki dostosowania, mającej na celu realizację celu średniookresowego, uznaje się, że chociaż średnia roczna poprawa salda strukturalnego jest niewielka, to tempo dostosowania do ambitnego celu średniookresowego można generalnie uznać za odpowiednie, oprócz roku 2006, w którym przewidywane jest zmniejszenie salda strukturalnego o 0,4 % PKB.

| (11) | Szacuje się, że na koniec 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnął 94 % PKB i znacznie przekroczył wartość odniesienia określoną w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie wskaźnika zadłużenia o około 16 punktów procentowych PKB w okresie objętym programem do poziomu niższego niż 80 % PKB. Ewolucja wskaźnika zadłużenia może być mniej korzystna niż przewidywana w programie, jeżeli pesymistyczne założenia staną się faktem. Niemniej wskaźnik zadłużenia zmniejsza się dostatecznie i w szybkim tempie zbliża się do wartości odniesienia. W odniesieniu do stabilności finansów publicznych wydaje się, że poziom zagrożenia w Belgii jest średni, ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa i potrzebę utrzymywania przez dłuższy czas wysokich nadwyżek pierwotnych (4). Obecne zadłużenie brutto, choć spada, w dalszym ciągu znacznie przekracza wartość odniesienia i konieczne jest stałe zmniejszanie wskaźnika zadłużenia, zgodnie ze zaktualizowanym programem. Stosowana w Belgii strategia uznawania kwestii długoterminowych za kluczowe w procesie realizacji polityki budżetowej, w tym przez zmniejszanie zadłużenia, z pewnością przyczyni się do zmniejszenia ryzyka związanego z zapewnieniem stabilności, a „ustawa o funduszu zabezpieczającym przed skutkami starzenia się społeczeństwa” przyczynia się do wzmocnienia zaangażowania politycznego poprzez określenie prawnie wiążących celów budżetowych. Ponadto do zapewnienia stabilności finansów publicznych powinny przyczynić się zastosowane ostatnio środki mające na celu podniesienie efektywnego wieku emerytalnego oraz wskaźnika zatrudnienia. Jednakże w obecnej sytuacji budżetowej dostępne środki mogą nie zapewnić pełnego pokrycia istotnego wzrostu wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, co podkreśla, jak ważne jest utrzymanie w najbliższych latach dużych nadwyżek pierwotnych. |
| --- | --- |

(11)

Szacuje się, że na koniec 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnął 94 % PKB i znacznie przekroczył wartość odniesienia określoną w traktacie, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie wskaźnika zadłużenia o około 16 punktów procentowych PKB w okresie objętym programem do poziomu niższego niż 80 % PKB. Ewolucja wskaźnika zadłużenia może być mniej korzystna niż przewidywana w programie, jeżeli pesymistyczne założenia staną się faktem. Niemniej wskaźnik zadłużenia zmniejsza się dostatecznie i w szybkim tempie zbliża się do wartości odniesienia. W odniesieniu do stabilności finansów publicznych wydaje się, że poziom zagrożenia w Belgii jest średni, ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa i potrzebę utrzymywania przez dłuższy czas wysokich nadwyżek pierwotnych (4). Obecne zadłużenie brutto, choć spada, w dalszym ciągu znacznie przekracza wartość odniesienia i konieczne jest stałe zmniejszanie wskaźnika zadłużenia, zgodnie ze zaktualizowanym programem. Stosowana w Belgii strategia uznawania kwestii długoterminowych za kluczowe w procesie realizacji polityki budżetowej, w tym przez zmniejszanie zadłużenia, z pewnością przyczyni się do zmniejszenia ryzyka związanego z zapewnieniem stabilności, a „ustawa o funduszu zabezpieczającym przed skutkami starzenia się społeczeństwa” przyczynia się do wzmocnienia zaangażowania politycznego poprzez określenie prawnie wiążących celów budżetowych. Ponadto do zapewnienia stabilności finansów publicznych powinny przyczynić się zastosowane ostatnio środki mające na celu podniesienie efektywnego wieku emerytalnego oraz wskaźnika zatrudnienia. Jednakże w obecnej sytuacji budżetowej dostępne środki mogą nie zapewnić pełnego pokrycia istotnego wzrostu wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, co podkreśla, jak ważne jest utrzymanie w najbliższych latach dużych nadwyżek pierwotnych.

| (12) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. Zwłaszcza wskaźnik zadłużenia zmniejsza się w zadowalającym tempie, podejmowane są też pewne reformy mające na celu zwiększenie stabilności systemu ubezpieczeń społecznych. Jednak pogorszenie się salda strukturalnego w 2006 r. nie jest w pełni zgodne ze zintegrowanymi wytycznymi, które wymagają podjęcia wszelkich niezbędnych środków naprawczych dla osiągnięcia celu średniookresowego. |
| --- | --- |

(12)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. Zwłaszcza wskaźnik zadłużenia zmniejsza się w zadowalającym tempie, podejmowane są też pewne reformy mające na celu zwiększenie stabilności systemu ubezpieczeń społecznych. Jednak pogorszenie się salda strukturalnego w 2006 r. nie jest w pełni zgodne ze zintegrowanymi wytycznymi, które wymagają podjęcia wszelkich niezbędnych środków naprawczych dla osiągnięcia celu średniookresowego.

| (13) | Krajowy program reform Belgii, przedstawiony w dniu 26 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: (i) wspieranie zatrudnienia poprzez ograniczanie podatkowych kosztów pracy, oraz (ii) utrzymanie budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych w stanie bliskim równowagi i rozpoczęcie tworzenia nadwyżek począwszy od 2007 r. w celu utrzymywania tendencji spadkowej wskaźnika zadłużenia. Jednak skutki budżetowe działań określonych w krajowym programie reform nie są dostatecznie szczegółowo omówione w zawartych w programie stabilności przewidywaniach budżetowych. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie stabilności pokrywają się w znacznym zakresie z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. |
| --- | --- |

(13)

Krajowy program reform Belgii, przedstawiony w dniu 26 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: (i) wspieranie zatrudnienia poprzez ograniczanie podatkowych kosztów pracy, oraz (ii) utrzymanie budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych w stanie bliskim równowagi i rozpoczęcie tworzenia nadwyżek począwszy od 2007 r. w celu utrzymywania tendencji spadkowej wskaźnika zadłużenia. Jednak skutki budżetowe działań określonych w krajowym programie reform nie są dostatecznie szczegółowo omówione w zawartych w programie stabilności przewidywaniach budżetowych. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie stabilności pokrywają się w znacznym zakresie z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform.

Zdaniem Rady, w świetle powyższej oceny, sytuację budżetową można ogólnie uznać za dobrą, a przewidziana w programie dalsza redukcja zadłużenia — z poziomu w dalszym ciągu wysokiego — potwierdza, że polityki budżetowe realizowane są zgodnie z paktem. Fakt, że Belgia polega na początku okresu na środkach jednorazowych, podkreśla potrzebę zastosowania już w tej fazie konsolidacji strukturalnej. Rada zachęca Belgię do rozważenia środków, dzięki którym można by uniknąć pogorszenia się salda strukturalnego w roku 2006, i do zastosowania niezbędnych środków umożliwiających realizację ambitnych celów budżetowych w latach następnych.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PS grudzień 2005 r. | 2,6 | 1,4 | 2,2 | 2,1 | 2,3 | 2,2 |
| KOM listopad 2005 r. | 2,6 | 1,4 | 2,1 | 2,0 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PS grudzień 2005 r. | 1,9 | 2,9 | 2,8 | 2,0 | 1,9 | 1,7 |
| KOM listopad 2005 r. | 1,9 | 2,7 | 2,6 | 1,9 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | n.d. |
| Luka podażowa
  (% potencjalnego PKB) | PS grudzień 2005 r. (5) | – 0,2 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,5 | – 0,4 |
| KOM listopad 2005 r. (6) | – 0,1 | – 0,8 | – 0,8 | – 1,0 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. (5) | – 0,8 | – 0,5 | – 0,2 | – 0,4 | – 0,5 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,5 | 0,7 |
| KOM listopad 2005 r. | 0,0 | 0,0 | – 0,3 | – 0,5 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | 4,8 | 4,3 | 4,1 | 4,2 | 4,1 | 4,1 |
| KOM listopad 2005 r. | 4,8 | 4,4 | 3,8 | 3,4 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 | n.d. |
| Saldo skorygowane o efekty cykliczne
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. (5) | 0,1 | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,9 |
| KOM listopad 2005 r. | 0,1 | 0,4 | 0,1 | 0,0 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. (5) | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 | n.d. |
| Saldo strukturalne (7)

  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. (8) | n.d. | 0,0 | – 0,3 | 0,4 | 0,7 | 0,9 |
| KOM listopad 2005 r. (9) | – 0,6 | 0,0 | – 0,4 | 0,0 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | 94,7 | 94,3 | 90,7 | 87,0 | 83,0 | 79,1 |
| KOM listopad 2005 r. | 96,2 | 94,9 | 91,1 | 88,1 | n.d. | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 | n.d. |
| Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Realny PKB

(% zmiana)

PS grudzień 2005 r.

2,6

1,4

2,2

2,1

2,3

2,2

KOM listopad 2005 r.

2,6

1,4

2,1

2,0

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

2,4

2,5

2,5

2,1

2,0

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PS grudzień 2005 r.

1,9

2,9

2,8

2,0

1,9

1,7

KOM listopad 2005 r.

1,9

2,7

2,6

1,9

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

1,9

2,0

1,8

1,8

1,8

n.d.

Luka podażowa

(% potencjalnego PKB)

PS grudzień 2005 r. (5)

– 0,2

– 0,8

– 0,6

– 0,6

– 0,5

– 0,4

KOM listopad 2005 r. (6)

– 0,1

– 0,8

– 0,8

– 1,0

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r. (5)

– 0,8

– 0,5

– 0,2

– 0,4

– 0,5

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

0,0

0,0

0,0

0,3

0,5

0,7

KOM listopad 2005 r.

0,0

0,0

– 0,3

– 0,5

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

0,0

0,0

0,0

0,3

0,6

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

4,8

4,3

4,1

4,2

4,1

4,1

KOM listopad 2005 r.

4,8

4,4

3,8

3,4

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

4,9

4,5

4,4

4,5

4,7

n.d.

Saldo skorygowane o efekty cykliczne

(% PKB)

PS grudzień 2005 r. (5)

0,1

0,4

0,3

0,6

0,8

0,9

KOM listopad 2005 r.

0,1

0,4

0,1

0,0

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r. (5)

0,5

0,3

0,1

0,5

0,9

n.d.

Saldo strukturalne (7)

(% PKB)

PS grudzień 2005 r. (8)

n.d.

0,0

– 0,3

0,4

0,7

0,9

KOM listopad 2005 r. (9)

– 0,6

0,0

– 0,4

0,0

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

94,7

94,3

90,7

87,0

83,0

79,1

KOM listopad 2005 r.

96,2

94,9

91,1

88,1

n.d.

n.d.

PS grudzień 2004 r.

96,6

95,5

91,7

88,0

84,2

n.d.

Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Na razie reorganizację belgijskich kolei, która zwiększyła dług publiczny o 2,5 % PKB, ujęto jako niemającą bezpośredniego wpływu na deficyt budżetowy, natomiast sekurytyzację zaległości podatkowych w 2005 r. (0,2 % PKB) ujęto jako obniżającą deficyt.

(3)  Program nie zawiera odrębnej części poświęconej cechom instytucjonalnym finansów publicznych, lecz pewne informacje w tym zakresie przedstawiono w innych częściach. Brakuje w nim niektórych danych obowiązkowych i fakultatywnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania.

(4)  Szczegółowe informacje dotyczące długoterminowej stabilności znajdują się w ocenie technicznej programu przeprowadzonej przez służby Komisji

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(5)  Obliczenia służb Komisji oparte na informacjach zawartych w programie.

(6)  Na podstawie szacowanego potencjalnego wzrostu wynoszącego: 2,0 %, 2,1 %, 2,1 % i 2,3 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

(7)  Saldo skorygowane o efekty cykliczne (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(8)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z programu (0,4 % PKB w 2005 r. oraz 0,6 % w 2006 r.; wszystkie te środki obniżają deficyt). Dane dotyczące środków jednorazowych począwszy od 2007 r. (0,2 % w 2007 r., 0,1 % w 2008 r. i 0,0 w 2009 r.) zostały przekazane przez belgijskie władze po przedłożeniu programu z zastrzeżeniem, że „należy je uznać za założenia, które nie powinny przesądzać o żadnej decyzji belgijskich władz”.

(9)  Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzące z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. (0,4 % PKB w 2005 r. oraz 0,5 % w 2006 r.; wszystkie te środki obniżają deficyt).

Źródło:

Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/29 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/29

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005–2008 przygotowanego przez Luksemburg

(2006/C 55/08)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), a w szczególności jego art. 5 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Luksemburg i obejmujący lata 2005–2008. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Luksemburg i obejmujący lata 2005–2008.

| (2) | W ciągu ostatnich dwudziestu lat Luksemburg miał nadzwyczaj dobre wyniki gospodarcze: średni roczny wzrost PKB o 5,5 % w ujęciu realnym i wzrost krajowego zatrudnienia o 3,25 %. Tempo wzrostu znacznie spadło w 2001 r., lecz szybko ponownie wzrosło i osiągnęło 4,4 % w 2004 r. Sytuacja finansów publicznych Luksemburga jest tradycyjnie bardzo dobra: notuje się okresowe nadwyżki od początku lat 90. i bardzo niski dług publiczny. Jednak z uwagi na bardzo duży wzrost wydatków, od początku bieżącej dekady nadwyżki szybko malały, a w 2004 r. odnotowano deficyt. |
| --- | --- |

(2)

W ciągu ostatnich dwudziestu lat Luksemburg miał nadzwyczaj dobre wyniki gospodarcze: średni roczny wzrost PKB o 5,5 % w ujęciu realnym i wzrost krajowego zatrudnienia o 3,25 %. Tempo wzrostu znacznie spadło w 2001 r., lecz szybko ponownie wzrosło i osiągnęło 4,4 % w 2004 r. Sytuacja finansów publicznych Luksemburga jest tradycyjnie bardzo dobra: notuje się okresowe nadwyżki od początku lat 90. i bardzo niski dług publiczny. Jednak z uwagi na bardzo duży wzrost wydatków, od początku bieżącej dekady nadwyżki szybko malały, a w 2004 r. odnotowano deficyt.

| (3) | W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniego zaktualizowanego programu stabilności obejmującego lata 2004–2007 Rada zatwierdziła przedstawioną w programie strategię budżetową. |
| --- | --- |

(3)

W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniego zaktualizowanego programu stabilności obejmującego lata 2004–2007 Rada zatwierdziła przedstawioną w programie strategię budżetową.

| (4) | Jeżeli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r. według prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych szacuje się obecnie na -2,3 % PKB, podczas gdy w poprzednim zaktualizowanym programie stabilności zakładano, że wyniesie on -1,0 % PKB. Prawie połowa odnotowanej wartości spadku wynika ze zmian statystycznych będących następstwem realizacji przez władze Luksemburga decyzji Eurostatu dotyczącej ujęcia w statystykach projektów finansowanych przez partnerstwa publiczno-prywatne. Poprzedni zaktualizowany program przewidywał wzrost dochodów sektora publicznego o 1,2 punktu procentowego, tymczasem wzrosły one jedynie o 0,2 punktu procentowego PKB, częściowo ze względu na duże i nieplanowane zwroty podatku VAT. Wydatki sektora publicznego wzrosły o 1,4 punktu procentowego PKB (z czego 0,8 punktu procentowego stanowiły inwestycje publiczne), a nie, jak zakładano, o 0,8 punktu procentowego PKB. |
| --- | --- |

(4)

Jeżeli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r. według prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych szacuje się obecnie na -2,3 % PKB, podczas gdy w poprzednim zaktualizowanym programie stabilności zakładano, że wyniesie on -1,0 % PKB. Prawie połowa odnotowanej wartości spadku wynika ze zmian statystycznych będących następstwem realizacji przez władze Luksemburga decyzji Eurostatu dotyczącej ujęcia w statystykach projektów finansowanych przez partnerstwa publiczno-prywatne. Poprzedni zaktualizowany program przewidywał wzrost dochodów sektora publicznego o 1,2 punktu procentowego, tymczasem wzrosły one jedynie o 0,2 punktu procentowego PKB, częściowo ze względu na duże i nieplanowane zwroty podatku VAT. Wydatki sektora publicznego wzrosły o 1,4 punktu procentowego PKB (z czego 0,8 punktu procentowego stanowiły inwestycje publiczne), a nie, jak zakładano, o 0,8 punktu procentowego PKB.

| (5) | Program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczących programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(5)

Program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczących programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2).

| (6) | Scenariusz makroekonomiczny przewiduje zwiększenie wzrostu PKB w ujęciu realnym z prognozowanych 4,0 % w 2005 r. do 4,4 % w 2006 r. i do 4,9 % zarówno w 2007, jak i w 2008 r. Według obecnie dostępnych informacji scenariusz ten wydaje się opierać na realnych założeniach — z wyjątkiem ostatnich lat, w przypadku których założenia te mogą się okazać zbyt optymistyczne. Przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne, jeśli wziąć pod uwagę, że wskaźnik HICP w Luksemburgu jest w ogromnym stopniu zależny od zmian cen ropy. |
| --- | --- |

(6)

Scenariusz makroekonomiczny przewiduje zwiększenie wzrostu PKB w ujęciu realnym z prognozowanych 4,0 % w 2005 r. do 4,4 % w 2006 r. i do 4,9 % zarówno w 2007, jak i w 2008 r. Według obecnie dostępnych informacji scenariusz ten wydaje się opierać na realnych założeniach — z wyjątkiem ostatnich lat, w przypadku których założenia te mogą się okazać zbyt optymistyczne. Przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne, jeśli wziąć pod uwagę, że wskaźnik HICP w Luksemburgu jest w ogromnym stopniu zależny od zmian cen ropy.

| (7) | Celem programu jest zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do stanu bliskiego równowagi do końca okresu objętego programem i zrealizowanie tym samym celu średniookresowego, czyli -0,8 % PKB w tym samym roku. Rozłożenie w czasie oraz poziom salda pierwotnego są podobne jak w przypadku salda ogólnego: wzrost deficytu pierwotnego z -2,1 % PKB w 2005 r. do 0,1 % nadwyżki pierwotnej na koniec okresu. Zmniejszenie deficytu jest oparte na wydatkach, jako że przewiduje się zmniejszenie wydatków sektora publicznego o 2,5 punktu procentowego w okresie objętym programem oraz zmniejszenie wskaźnika dochodów o 0,4 punktu procentowego PKB. W związku z niespodziewanym osłabieniem równowagi budżetowej w 2005 r. strategia budżetowa została zmieniona od czasu przedstawienia poprzedniego programu, który był oparty na mniej optymistycznych założeniach makroekonomicznych i przewidywał zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z -1,4 % PKB w 2004 r. do przewidywanego -1,0 % w 2005 r. oraz utrzymanie go na tym poziomie w latach 2006 i 2007. |
| --- | --- |

(7)

Celem programu jest zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do stanu bliskiego równowagi do końca okresu objętego programem i zrealizowanie tym samym celu średniookresowego, czyli -0,8 % PKB w tym samym roku. Rozłożenie w czasie oraz poziom salda pierwotnego są podobne jak w przypadku salda ogólnego: wzrost deficytu pierwotnego z -2,1 % PKB w 2005 r. do 0,1 % nadwyżki pierwotnej na koniec okresu. Zmniejszenie deficytu jest oparte na wydatkach, jako że przewiduje się zmniejszenie wydatków sektora publicznego o 2,5 punktu procentowego w okresie objętym programem oraz zmniejszenie wskaźnika dochodów o 0,4 punktu procentowego PKB. W związku z niespodziewanym osłabieniem równowagi budżetowej w 2005 r. strategia budżetowa została zmieniona od czasu przedstawienia poprzedniego programu, który był oparty na mniej optymistycznych założeniach makroekonomicznych i przewidywał zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z -1,4 % PKB w 2004 r. do przewidywanego -1,0 % w 2005 r. oraz utrzymanie go na tym poziomie w latach 2006 i 2007.

| (8) | Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. dostosowane cyklicznie saldo nieuwzględniające środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, będzie się poprawiać średnio o nieco więcej niż 0,5 % PKB rocznie. Korekta spodziewana jest w późniejszej fazie — w 2007 r. ma nastąpić istotny wzrost pod względem nominalnym i strukturalnym. Określonym w programie celem średniookresowym sytuacji budżetowej jest osiągnięcie do 2008 r. deficytu strukturalnego w wysokości 0,8 % PKB. Cel ten jest zbliżony do minimalnej wartości referencyjnej, co powinno zapewnić wystarczający margines bezpieczeństwa, aby deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczył poziomu 3 %. Zatem realizacja tego celu oznaczać będzie zapewnienie wspomnianego poziomu bezpieczeństwa. Ponadto z aktualnej oceny wynika, że wyznaczony cel średniookresowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu i w kodeksie postępowania oraz odpowiednio uwzględnia wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego. |
| --- | --- |

(8)

Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. dostosowane cyklicznie saldo nieuwzględniające środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, będzie się poprawiać średnio o nieco więcej niż 0,5 % PKB rocznie. Korekta spodziewana jest w późniejszej fazie — w 2007 r. ma nastąpić istotny wzrost pod względem nominalnym i strukturalnym. Określonym w programie celem średniookresowym sytuacji budżetowej jest osiągnięcie do 2008 r. deficytu strukturalnego w wysokości 0,8 % PKB. Cel ten jest zbliżony do minimalnej wartości referencyjnej, co powinno zapewnić wystarczający margines bezpieczeństwa, aby deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczył poziomu 3 %. Zatem realizacja tego celu oznaczać będzie zapewnienie wspomnianego poziomu bezpieczeństwa. Ponadto z aktualnej oceny wynika, że wyznaczony cel średniookresowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu i w kodeksie postępowania oraz odpowiednio uwzględnia wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego.

| (9) | Wyniki budżetowe mogą być gorsze, niż przewiduje program. Po pierwsze, przedstawione w programie prognozy makroekonomiczne mogą być nieco zbyt optymistyczne w przypadku ostatnich lat okresu objętego programem. Ponadto środki zapowiedziane w programie mające na celu dalszą korektę w 2007 i 2008 r. nie zostały jeszcze określone. Realizacja celów budżetowych zawartych w programie zależy od określenia i prawidłowego wdrożenia tych środków. |
| --- | --- |

(9)

Wyniki budżetowe mogą być gorsze, niż przewiduje program. Po pierwsze, przedstawione w programie prognozy makroekonomiczne mogą być nieco zbyt optymistyczne w przypadku ostatnich lat okresu objętego programem. Ponadto środki zapowiedziane w programie mające na celu dalszą korektę w 2007 i 2008 r. nie zostały jeszcze określone. Realizacja celów budżetowych zawartych w programie zależy od określenia i prawidłowego wdrożenia tych środków.

| (10) | W świetle powyższej oceny ryzyka postawa budżetowa nakreślona w programie wydaje się odpowiednia, aby zapewnić do 2008 r. realizację celu średniookresowego przewidzianego w programie, pod warunkiem że środki przewidziane na 2007 i 2008 r. zostaną określone i prawidłowo wdrożone. Według obliczeń służb Komisji nie można wykluczyć ryzyka, że w 2006 r. deficyt przekroczy poziom 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych. Chociaż od 2007 r. planowany deficyt strukturalny ma być niższy od minimalnej wartości referencyjnej, w 2007 r. margines bezpieczeństwa może okazać się niedostateczny, chyba że określone i wprowadzone zostaną przewidziane na ten rok środki mające na celu ograniczenie wydatków. Tempo dostosowania do celu średnioterminowego jest zasadniczo zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, który stanowi, że dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda strukturalnego powinna wynieść 0,5 % PKB (wartość referencyjna). Jednakże planowana w programie poprawa deficytu strukturalnego w 2006 r. ma wynieść jedynie 0,3 punktu procentowego PKB, mimo korzystnej ogólnej sytuacji gospodarczej. |
| --- | --- |

(10)

W świetle powyższej oceny ryzyka postawa budżetowa nakreślona w programie wydaje się odpowiednia, aby zapewnić do 2008 r. realizację celu średniookresowego przewidzianego w programie, pod warunkiem że środki przewidziane na 2007 i 2008 r. zostaną określone i prawidłowo wdrożone. Według obliczeń służb Komisji nie można wykluczyć ryzyka, że w 2006 r. deficyt przekroczy poziom 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych. Chociaż od 2007 r. planowany deficyt strukturalny ma być niższy od minimalnej wartości referencyjnej, w 2007 r. margines bezpieczeństwa może okazać się niedostateczny, chyba że określone i wprowadzone zostaną przewidziane na ten rok środki mające na celu ograniczenie wydatków. Tempo dostosowania do celu średnioterminowego jest zasadniczo zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, który stanowi, że dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda strukturalnego powinna wynieść 0,5 % PKB (wartość referencyjna). Jednakże planowana w programie poprawa deficytu strukturalnego w 2006 r. ma wynieść jedynie 0,3 punktu procentowego PKB, mimo korzystnej ogólnej sytuacji gospodarczej.

| (11) | Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. szacuje się na 6,4 % PKB. Zgodnie z programem w 2008 r. osiągnie ono 10,2 % PKB, przy czym zasadniczy wzrost ma nastąpić w 2006 r. |
| --- | --- |

(11)

Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. szacuje się na 6,4 % PKB. Zgodnie z programem w 2008 r. osiągnie ono 10,2 % PKB, przy czym zasadniczy wzrost ma nastąpić w 2006 r.

| (12) | Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Luksemburga odnotowuje się średni poziom zagrożenia związanego z przewidywanymi kosztami budżetowymi dotyczącymi starzenia się społeczeństwa (3). Aktualny poziom zadłużenia jest bardzo niski, a planowana konsolidacja w perspektywie średnioterminowej powinna przyczynić się do częściowego zmniejszenia zagrożeń dla trwałości finansów publicznych. Jednocześnie w ciągu ostatnich dwudziestu lat odnotowano w Luksemburgu wyjątkowo duży wzrost zatrudnienia, który będzie się stopniowo przekładać na porównywalny wzrost liczby emerytów oraz znaczący wzrost wydatków na świadczenia emerytalne. Obecny stan aktywów funduszy emerytalnych w istotnym zakresie przyczynia się do zwiększenia stabilności finansów publicznych, jednak nie będzie on wystarczający i — jak zaznaczono w programie — konieczne będzie wprowadzenie pewnych zmian w systemach emerytalnych, aby zapobiec wzrostowi wydatków publicznych w przyszłości oraz zmniejszyć ryzyko dla długoterminowej stabilności finansów publicznych. |
| --- | --- |

(12)

Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Luksemburga odnotowuje się średni poziom zagrożenia związanego z przewidywanymi kosztami budżetowymi dotyczącymi starzenia się społeczeństwa (3). Aktualny poziom zadłużenia jest bardzo niski, a planowana konsolidacja w perspektywie średnioterminowej powinna przyczynić się do częściowego zmniejszenia zagrożeń dla trwałości finansów publicznych. Jednocześnie w ciągu ostatnich dwudziestu lat odnotowano w Luksemburgu wyjątkowo duży wzrost zatrudnienia, który będzie się stopniowo przekładać na porównywalny wzrost liczby emerytów oraz znaczący wzrost wydatków na świadczenia emerytalne. Obecny stan aktywów funduszy emerytalnych w istotnym zakresie przyczynia się do zwiększenia stabilności finansów publicznych, jednak nie będzie on wystarczający i — jak zaznaczono w programie — konieczne będzie wprowadzenie pewnych zmian w systemach emerytalnych, aby zapobiec wzrostowi wydatków publicznych w przyszłości oraz zmniejszyć ryzyko dla długoterminowej stabilności finansów publicznych.

| (13) | Określona w programie strategia dotycząca finansów publicznych jest zasadniczo zgodna z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. W szczególności uwzględnia zintegrowane wytyczne dotyczące zapewnienia stabilności gospodarczej poprzez utrzymanie średniookresowego celu budżetowego w ramach cyklu gospodarczego. Do czasu realizacji tego celu rząd jest zobowiązany do stosowania wszelkich niezbędnych środków naprawczych zgodnych z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu oraz ze zintegrowanymi wytycznymi w sprawie zabezpieczenia stabilności finansów w związku z przewidywanymi kosztami starzenia się społeczeństwa. |
| --- | --- |

(13)

Określona w programie strategia dotycząca finansów publicznych jest zasadniczo zgodna z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. W szczególności uwzględnia zintegrowane wytyczne dotyczące zapewnienia stabilności gospodarczej poprzez utrzymanie średniookresowego celu budżetowego w ramach cyklu gospodarczego. Do czasu realizacji tego celu rząd jest zobowiązany do stosowania wszelkich niezbędnych środków naprawczych zgodnych z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu oraz ze zintegrowanymi wytycznymi w sprawie zabezpieczenia stabilności finansów w związku z przewidywanymi kosztami starzenia się społeczeństwa.

| (14) | Luksemburski krajowy program reform, przedstawiony w dniu 17 listopada 2005 r., określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: zapewnienie (i) stabilności gospodarczej oraz (ii) stabilności finansów. W programie wskazano również wyzwania w innych obszarach mogące mieć istotny wpływ na finanse publiczne, w szczególności konieczność znaczącego zwiększenia wydatków publicznych na badania naukowe i rozwój. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych przedstawionych w programie stabilności, a przewidywane w programie środki w dziedzinie finansów publicznych są zgodne z działaniami planowanymi w krajowym programie reform. |
| --- | --- |

(14)

Luksemburski krajowy program reform, przedstawiony w dniu 17 listopada 2005 r., określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: zapewnienie (i) stabilności gospodarczej oraz (ii) stabilności finansów. W programie wskazano również wyzwania w innych obszarach mogące mieć istotny wpływ na finanse publiczne, w szczególności konieczność znaczącego zwiększenia wydatków publicznych na badania naukowe i rozwój. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych przedstawionych w programie stabilności, a przewidywane w programie środki w dziedzinie finansów publicznych są zgodne z działaniami planowanymi w krajowym programie reform.

Chociaż ogólna strategia redukcji deficytu poprzez ograniczenie wydatków, zaprezentowana w programie, jest godna uznania, Rada uważa, że władze Luksemburga powinny:

| — | wzmocnić korektę budżetową w 2006 r. oraz określić i wdrożyć wymagane środki w odniesieniu do 2007 i 2008 r., a także |
| --- | --- |

—

wzmocnić korektę budżetową w 2006 r. oraz określić i wdrożyć wymagane środki w odniesieniu do 2007 i 2008 r., a także

| — | zwiększyć stabilność długoterminową, zwłaszcza poprzez przeciwdziałanie wzrostowi wydatków publicznych za pomocą reformy systemu emerytalnego. |
| --- | --- |

—

zwiększyć stabilność długoterminową, zwłaszcza poprzez przeciwdziałanie wzrostowi wydatków publicznych za pomocą reformy systemu emerytalnego.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PS grudzień 2005 r. | 4,4 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 |
| KOM listopad 2005 r. | 4,5 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PS grudzień 2005 r. | 3,2 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 |
| KOM listopad 2005 r. | 3,2 | 4,1 | 4,4 | 2,2 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | n.d. |
| Luka podażowa
  (% potencjalnego PKB) | PS grudzień 2005 r. (4) | – 1,7 | – 1,7 | – 1,3 | – 0,7 | – 0,6 |
| KOM listopad 2005 r. (5) | – 1,8 | – 1,6 | – 1,3 | – 1,2 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. (4) | – 1,2 | – 2,2 | – 3,8 | – 5,0 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | – 1,2 | – 2,3 | – 1,8 | – 1,0 | – 0,2 |
| KOM listopad 2005 r. | – 1,2 | – 2,3 | – 2,0 | – 2,2 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | – 1,4 | – 1,0 | – 0,9 | – 1,0 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | – 0,9 | – 2,1 | – 1,7 | – 0,7 | 0,1 |
| KOM listopad 2005 r. | – 0,9 | – 2,1 | – 1,8 | – 2,0 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | – 1,2 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (6)

  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. (4) | – 0,3 | – 1,5 | – 1,2 | – 0,6 | 0,1 |
| KOM listopad 2005 r. | – 0,4 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,6 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. (4) | – 0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PS grudzień 2005 r. | 6,6 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 |
| KOM listopad 2005 r. | 6,6 | 6,8 | 7,1 | 7,3 | n.d. |
| PS grudzień 2004 r. | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | n.d. |
| Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(% zmiana)

PS grudzień 2005 r.

4,4

4,0

4,4

4,9

4,9

KOM listopad 2005 r.

4,5

4,2

4,4

4,5

n.d.

PS grudzień 2004 r.

4,4

3,8

3,3

4,3

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PS grudzień 2005 r.

3,2

3,7

2,6

2,0

1,8

KOM listopad 2005 r.

3,2

4,1

4,4

2,2

n.d.

PS grudzień 2004 r.

2,6

3,2

1,5

1,7

n.d.

Luka podażowa

(% potencjalnego PKB)

PS grudzień 2005 r. (4)

– 1,7

– 1,7

– 1,3

– 0,7

– 0,6

KOM listopad 2005 r. (5)

– 1,8

– 1,6

– 1,3

– 1,2

n.d.

PS grudzień 2004 r. (4)

– 1,2

– 2,2

– 3,8

– 5,0

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

– 1,2

– 2,3

– 1,8

– 1,0

– 0,2

KOM listopad 2005 r.

– 1,2

– 2,3

– 2,0

– 2,2

n.d.

PS grudzień 2004 r.

– 1,4

– 1,0

– 0,9

– 1,0

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

– 0,9

– 2,1

– 1,7

– 0,7

0,1

KOM listopad 2005 r.

– 0,9

– 2,1

– 1,8

– 2,0

n.d.

PS grudzień 2004 r.

– 1,2

– 0,9

– 0,8

– 0,9

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (6)

(% PKB)

PS grudzień 2005 r. (4)

– 0,3

– 1,5

– 1,2

– 0,6

0,1

KOM listopad 2005 r.

– 0,4

– 1,5

– 1,4

– 1,6

n.d.

PS grudzień 2004 r. (4)

– 0,7

0,3

1,4

2,0

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PS grudzień 2005 r.

6,6

6,4

9,6

9,9

10,2

KOM listopad 2005 r.

6,6

6,8

7,1

7,3

n.d.

PS grudzień 2004 r.

5,0

5,0

4,6

4,5

n.d.

Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Brakuje w nim niektórych danych obowiązkowych i opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks.

(3)  Szczegóły dotyczące długoterminowej stabilności zamieszczono w ocenie technicznej programu sporządzonej przez służby Komisji

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(4)  Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie.

(5)  Na podstawie szacowanego potencjalnego wzrostu o: 4,1 %, 4,0 %, 4,1 % i 4,3 % odpowiednio w okresie 2004-2007.

(6)  Ponieważ program nie zawiera informacji na temat środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, saldo dostosowane cyklicznie jest takie samo jak saldo strukturalne.

Źródło:

Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/33 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/33

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2005-2008 przygotowanego przez Austrię

(2006/C 55/09)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), a w szczególności jego art. 5 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | Dnia 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Austrię i obejmujący lata 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Dnia 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program stabilności przygotowany przez Austrię i obejmujący lata 2005-2008.

| (2) | W ciągu ostatnich dziesięciu lat gospodarka austriacka odnotowywała realny wzrost średnio o 2,2 % rocznie, co odpowiadało stopie wzrostu w ujętej całościowo strefie euro. Mimo że w Austrii tempo tworzenia nowych miejsc pracy było mniej dynamiczne niż w strefie euro, nadal odnotowuje się tam jedną z najniższych stóp bezrobocia w całej UE. W kategoriach budżetowych w latach 2001 i 2002 finanse publiczne Austrii osiągnęły „nadwyżkę lub stan zbliżony do równowagi”. Jednak niedawne wydarzenia doprowadziły do powrotu do deficytu (1,2 % i 1 % PKB odpowiednio w latach 2003 i 2004). |
| --- | --- |

(2)

W ciągu ostatnich dziesięciu lat gospodarka austriacka odnotowywała realny wzrost średnio o 2,2 % rocznie, co odpowiadało stopie wzrostu w ujętej całościowo strefie euro. Mimo że w Austrii tempo tworzenia nowych miejsc pracy było mniej dynamiczne niż w strefie euro, nadal odnotowuje się tam jedną z najniższych stóp bezrobocia w całej UE. W kategoriach budżetowych w latach 2001 i 2002 finanse publiczne Austrii osiągnęły „nadwyżkę lub stan zbliżony do równowagi”. Jednak niedawne wydarzenia doprowadziły do powrotu do deficytu (1,2 % i 1 % PKB odpowiednio w latach 2003 i 2004).

| (3) | W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniej aktualizacji programu stabilności obejmującego lata 2004-2008 Rada zwróciła się do Austrii o przyspieszenie ogólnej ścieżki konsolidacji budżetu i dokładniejsze przedstawienie poszczególnych środków pozwalających osiągnąć znaczną konsolidację budżetu w ciągu dwóch ostatnich lat objętych programem. |
| --- | --- |

(3)

W opinii z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie poprzedniej aktualizacji programu stabilności obejmującego lata 2004-2008 Rada zwróciła się do Austrii o przyspieszenie ogólnej ścieżki konsolidacji budżetu i dokładniejsze przedstawienie poszczególnych środków pozwalających osiągnąć znaczną konsolidację budżetu w ciągu dwóch ostatnich lat objętych programem.

| (4) | Według wstępnych wyników deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. osiągnął wartość 1,7 % PKB i był tym samym niższy o 0,2 i 0,1 punktu procentowego odpowiednio od założeń zawartych w aktualizacji programu i od przewidywań służb Komisji. Osiągnięcie lepszego, niż zakładano, wyniku możliwe było dzięki korzystniejszemu, niż przewidywano, rozwojowi przychodów odnotowanemu mimo znacznych obniżek podatków. Nieznacznemu przekroczeniu uległy również planowane wydatki. |
| --- | --- |

(4)

Według wstępnych wyników deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. osiągnął wartość 1,7 % PKB i był tym samym niższy o 0,2 i 0,1 punktu procentowego odpowiednio od założeń zawartych w aktualizacji programu i od przewidywań służb Komisji. Osiągnięcie lepszego, niż zakładano, wyniku możliwe było dzięki korzystniejszemu, niż przewidywano, rozwojowi przychodów odnotowanemu mimo znacznych obniżek podatków. Nieznacznemu przekroczeniu uległy również planowane wydatki.

| (5) | Program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(5)

Program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2).

| (6) | Zgodnie z aktualizacją realny wzrost PKB ma się zwiększać z rocznej wartości 1,75 % w 2005 r. i 2006 r. do 2,5 % w 2008 r. Mniejsza dynamika handlu międzynarodowego i wyższe ceny ropy wpływają na spowolnienie wzrostu w latach 2005 i 2006 w stosunku do oczekiwań, co przyczynia się do poszerzenia ujemnej luki podażowej. W końcowych latach programu spodziewane jest ożywienie działalności gospodarczej w związku ze wzrostem inwestycji i rosnącą konsumpcją indywidualną. Zarówno scenariusz krótko-, jak i długoterminowy oparty jest na wiarygodnych założeniach wzrostu. Wydaje się jednak, że oczekiwania dotyczące wzrostu zatrudnienia są dosyć optymistyczne. Wiarygodne wydają się oczekiwania dotyczące spadku inflacji z 2,3 % w 2005 r. do 1,5 % w 2008 r. |
| --- | --- |

(6)

Zgodnie z aktualizacją realny wzrost PKB ma się zwiększać z rocznej wartości 1,75 % w 2005 r. i 2006 r. do 2,5 % w 2008 r. Mniejsza dynamika handlu międzynarodowego i wyższe ceny ropy wpływają na spowolnienie wzrostu w latach 2005 i 2006 w stosunku do oczekiwań, co przyczynia się do poszerzenia ujemnej luki podażowej. W końcowych latach programu spodziewane jest ożywienie działalności gospodarczej w związku ze wzrostem inwestycji i rosnącą konsumpcją indywidualną. Zarówno scenariusz krótko-, jak i długoterminowy oparty jest na wiarygodnych założeniach wzrostu. Wydaje się jednak, że oczekiwania dotyczące wzrostu zatrudnienia są dosyć optymistyczne. Wiarygodne wydają się oczekiwania dotyczące spadku inflacji z 2,3 % w 2005 r. do 1,5 % w 2008 r.

| (7) | W programie opisano trójczłonową strategię budżetową. Jej pierwszym celem jest utrzymanie równowagi budżetowej w trakcie trwania cyklu gospodarczego. Po drugie, strategia przewiduje obniżenie obciążenia podatkowego do poniżej 40 % PKB do 2010 r. Po trzecie, zakłada zwiększenie potencjalnego wzrostu poprzez wspieranie inwestycji w badania, edukację i infrastrukturę. Aktualizacja przewiduje spadek deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z 1,9 % PKB w 2005 r. do wartości 0 % w 2008 r. oraz wzrost nadwyżki pierwotnej z 1,1 % do 2,7 % PKB. Ponieważ przychody w latach 2005-2008 mają spaść o 0,9 punktu procentowego PKB, planowana konsolidacja ma zostać osiągnięta poprzez ograniczenie wydatków, co sprawi, że wskaźnik wydatków do PKB spadnie o 2,8 punktu procentowego. Znaczna część ograniczenia wydatków ma przypaść na kategorie „inne wydatki pierwotne” oraz „transfery socjalne”. W porównaniu z poprzednim programem jego najnowsza aktualizacja zasadniczo potwierdza planowaną korektę, przy czym zakłada mniej korzystny scenariusz makroekonomiczny. |
| --- | --- |

(7)

W programie opisano trójczłonową strategię budżetową. Jej pierwszym celem jest utrzymanie równowagi budżetowej w trakcie trwania cyklu gospodarczego. Po drugie, strategia przewiduje obniżenie obciążenia podatkowego do poniżej 40 % PKB do 2010 r. Po trzecie, zakłada zwiększenie potencjalnego wzrostu poprzez wspieranie inwestycji w badania, edukację i infrastrukturę. Aktualizacja przewiduje spadek deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z 1,9 % PKB w 2005 r. do wartości 0 % w 2008 r. oraz wzrost nadwyżki pierwotnej z 1,1 % do 2,7 % PKB. Ponieważ przychody w latach 2005-2008 mają spaść o 0,9 punktu procentowego PKB, planowana konsolidacja ma zostać osiągnięta poprzez ograniczenie wydatków, co sprawi, że wskaźnik wydatków do PKB spadnie o 2,8 punktu procentowego. Znaczna część ograniczenia wydatków ma przypaść na kategorie „inne wydatki pierwotne” oraz „transfery socjalne”. W porównaniu z poprzednim programem jego najnowsza aktualizacja zasadniczo potwierdza planowaną korektę, przy czym zakłada mniej korzystny scenariusz makroekonomiczny.

| (8) | W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. salda dostosowanego cyklicznie, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii na podstawie danych zawartych w programie, o średnio 0,5 % PKB rocznie. Program wyznacza średniookresowy cel zakładający osiągnięcie w odniesieniu do sytuacji budżetowej do 2008 r. salda strukturalnego w wysokości 0 % PKB. Cel średniookresowy wyznaczony w programie jest właściwy, ponieważ mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i odpowiednio odzwierciedla wskaźnik zadłużenia oraz długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego. |
| --- | --- |

(8)

W okresie trwania programu przewiduje się poprawę salda strukturalnego (tj. salda dostosowanego cyklicznie, bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych), obliczanego według wspólnie uzgodnionej metodologii na podstawie danych zawartych w programie, o średnio 0,5 % PKB rocznie. Program wyznacza średniookresowy cel zakładający osiągnięcie w odniesieniu do sytuacji budżetowej do 2008 r. salda strukturalnego w wysokości 0 % PKB. Cel średniookresowy wyznaczony w programie jest właściwy, ponieważ mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i odpowiednio odzwierciedla wskaźnik zadłużenia oraz długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego.

| (9) | Założona w aktualizacji ścieżka budżetowa na lata 2005 i 2006 wydaje się wiarygodna, ponieważ opiera się na środkach legislacyjnych. Przedstawione w aktualizacji środki dotyczące polityki nie gwarantują jednak w pełni konsolidacji przewidzianej na lata 2007 i 2008. Niemal połowa wysiłku w zakresie ograniczania wydatków przypada na kategorię „inne wydatki pierwotne”, a program nie zawiera informacji na temat dokładnego sposobu jego dokonania. Ponadto wiarygodność zakładanych ulepszeń w znacznej mierze zależy od skuteczności austriackiego narodowego paktu na rzecz stabilności. Doświadczenia dotyczące poprzedniego paktu stanowią jednak jedynie niewielką pomoc w określeniu, czy cele będą przestrzegane. |
| --- | --- |

(9)

Założona w aktualizacji ścieżka budżetowa na lata 2005 i 2006 wydaje się wiarygodna, ponieważ opiera się na środkach legislacyjnych. Przedstawione w aktualizacji środki dotyczące polityki nie gwarantują jednak w pełni konsolidacji przewidzianej na lata 2007 i 2008. Niemal połowa wysiłku w zakresie ograniczania wydatków przypada na kategorię „inne wydatki pierwotne”, a program nie zawiera informacji na temat dokładnego sposobu jego dokonania. Ponadto wiarygodność zakładanych ulepszeń w znacznej mierze zależy od skuteczności austriackiego narodowego paktu na rzecz stabilności. Doświadczenia dotyczące poprzedniego paktu stanowią jednak jedynie niewielką pomoc w określeniu, czy cele będą przestrzegane.

| (10) | W świetle powyższej oceny ryzyka kurs polityki budżetowej nakreślony w programie może się okazać niewystarczający, aby zapewnić realizację celu średniookresowego zapisanego w programie do 2008 r. Strategia budżetowa może jednak wystarczyć do osiągnięcia z końcem okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną, jeżeli zostanie ona wdrożona zgodnie z planami zawartymi w programie. Ponadto nakreślony w programie kurs polityki budżetowej zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w okresie objętym programem. Tempo działań dostosowawczych zmierzających do osiągnięcia przyjętego w programie celu średniookresowego jest w pełni zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, który stanowi, że dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda strukturalnego, rozumiana jako pośrednia wartość odniesienia, powinna wynieść 0,5 % PKB oraz że dostosowanie powinno być większe w okresach dobrej koniunktury gospodarczej i może być mniejsze w okresach gorszej koniunktury. Służby Komisji przewidują, że średnio w skali roku dostosowanie może przebiegać wolniej, niż przewidziano w programie, jednak będzie ono zgodne z wymogami paktu, zwłaszcza w obliczu ujemnej luki podażowej istniejącej przez okres objęty programem. |
| --- | --- |

(10)

W świetle powyższej oceny ryzyka kurs polityki budżetowej nakreślony w programie może się okazać niewystarczający, aby zapewnić realizację celu średniookresowego zapisanego w programie do 2008 r. Strategia budżetowa może jednak wystarczyć do osiągnięcia z końcem okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną, jeżeli zostanie ona wdrożona zgodnie z planami zawartymi w programie. Ponadto nakreślony w programie kurs polityki budżetowej zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w okresie objętym programem. Tempo działań dostosowawczych zmierzających do osiągnięcia przyjętego w programie celu średniookresowego jest w pełni zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, który stanowi, że dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda strukturalnego, rozumiana jako pośrednia wartość odniesienia, powinna wynieść 0,5 % PKB oraz że dostosowanie powinno być większe w okresach dobrej koniunktury gospodarczej i może być mniejsze w okresach gorszej koniunktury. Służby Komisji przewidują, że średnio w skali roku dostosowanie może przebiegać wolniej, niż przewidziano w programie, jednak będzie ono zgodne z wymogami paktu, zwłaszcza w obliczu ujemnej luki podażowej istniejącej przez okres objęty programem.

| (11) | Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia w 2005 r. wyniósł 63,4 % PKB, to jest niewiele powyżej przewidzianej w traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie wskaźnika zadłużenia o 3,9 punktu procentowego w okresie objętym programem, co sprawi, że ponownie spadnie on poniżej wartości referencyjnej. Zagrożenia związane z planowanym rozwojem wskaźnika zadłużenia wydają się zasadniczo zrównoważone. Z drugiej strony deficyty przewyższające spodziewaną wartość mogą zagrozić utrzymaniu przedstawionej w programie ścieżki dostosowawczej. Ponadto aktualizacja nie uwzględnia potencjalnych zysków z prywatyzacji. W kontekście niniejszej oceny ryzyka wskaźnik zadłużenia wydaje się wystarczająco zmniejszać i zbliżać się do wartości referencyjnej. |
| --- | --- |

(11)

Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia w 2005 r. wyniósł 63,4 % PKB, to jest niewiele powyżej przewidzianej w traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB. Program przewiduje obniżenie wskaźnika zadłużenia o 3,9 punktu procentowego w okresie objętym programem, co sprawi, że ponownie spadnie on poniżej wartości referencyjnej. Zagrożenia związane z planowanym rozwojem wskaźnika zadłużenia wydają się zasadniczo zrównoważone. Z drugiej strony deficyty przewyższające spodziewaną wartość mogą zagrozić utrzymaniu przedstawionej w programie ścieżki dostosowawczej. Ponadto aktualizacja nie uwzględnia potencjalnych zysków z prywatyzacji. W kontekście niniejszej oceny ryzyka wskaźnik zadłużenia wydaje się wystarczająco zmniejszać i zbliżać się do wartości referencyjnej.

| (12) | Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Austrii odnotowuje się niski poziom zagrożenia ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa (3). Poziom zadłużenia, który obecnie wykazuje wartość powyżej 60 % PKB, ma spaść i utrzymywać się poniżej wartości referencyjnej do 2050 r., przy założeniu że nastąpi planowana konsolidacja budżetowa. Niedawno przeprowadzona w Austrii reforma systemu emerytalnego powinna w znacznym stopniu przyczynić się do ograniczenia przyszłego wzrostu wydatków publicznych. Jeżeli strukturalny deficyt finansów rządowych nie zostanie jednak skorygowany, będzie mógł stanowić zagrożenie dla stabilności finansów publicznych. Konieczne jest przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średnioterminowej w celu zmniejszenia zagrożeń dla stabilności finansów publicznych. |
| --- | --- |

(12)

Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Austrii odnotowuje się niski poziom zagrożenia ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa (3). Poziom zadłużenia, który obecnie wykazuje wartość powyżej 60 % PKB, ma spaść i utrzymywać się poniżej wartości referencyjnej do 2050 r., przy założeniu że nastąpi planowana konsolidacja budżetowa. Niedawno przeprowadzona w Austrii reforma systemu emerytalnego powinna w znacznym stopniu przyczynić się do ograniczenia przyszłego wzrostu wydatków publicznych. Jeżeli strukturalny deficyt finansów rządowych nie zostanie jednak skorygowany, będzie mógł stanowić zagrożenie dla stabilności finansów publicznych. Konieczne jest przeprowadzenie planowanej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średnioterminowej w celu zmniejszenia zagrożeń dla stabilności finansów publicznych.

| (13) | Środki przewidziane w sektorze finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej na lata 2005–2008. Środki te są zwłaszcza zgodne z wytycznymi zalecającymi zabezpieczenie stabilności gospodarczej i fiskalnej oraz promowanie wydajnego podziału zasobów, ukierunkowanego na wyższy wzrost gospodarczy i poziom zatrudnienia. |
| --- | --- |

(13)

Środki przewidziane w sektorze finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej na lata 2005–2008. Środki te są zwłaszcza zgodne z wytycznymi zalecającymi zabezpieczenie stabilności gospodarczej i fiskalnej oraz promowanie wydajnego podziału zasobów, ukierunkowanego na wyższy wzrost gospodarczy i poziom zatrudnienia.

| (13) | Krajowy program reform Austrii, przedstawiony w dniu 19 października 2005 r., określa osiągnięcie stabilności finansów publicznych jako jedno z głównych wyzwań dla Austrii. Nie precyzuje on jednak żadnych przyszłych środków, które pozwolą sprostać temu wyzwaniu. Program stabilności jest pod tym względem bardziej szczegółowy, ponieważ zawiera informacje na temat niektórych środków, które mają przyczynić się do konsolidacji finansów publicznych. Budżetowe skutki działań w zakresie mikroekonomii i polityki zatrudnienia nakreślone w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie stabilności. Program przedstawia środki, których celem jest usprawnienie administracji publicznej i systemu opieki zdrowotnej. Uzupełnia je propozycjami zmian instytucjonalnego charakteru finansów publicznych, tj. dwóch kompleksowych reform ustawodawstwa, któremu podlega proces budżetowy w Austrii, tzn. wprowadzenia średniookresowych ram budżetowych, począwszy od 2007 r., oraz zmiany podejścia do tworzenia budżetów ze skoncentrowanego na wkładach na skoncentrowane na celach, począwszy od 2011 r. Środki te są zgodne z priorytetami określonymi w krajowym programie reform. |
| --- | --- |

(13)

Krajowy program reform Austrii, przedstawiony w dniu 19 października 2005 r., określa osiągnięcie stabilności finansów publicznych jako jedno z głównych wyzwań dla Austrii. Nie precyzuje on jednak żadnych przyszłych środków, które pozwolą sprostać temu wyzwaniu. Program stabilności jest pod tym względem bardziej szczegółowy, ponieważ zawiera informacje na temat niektórych środków, które mają przyczynić się do konsolidacji finansów publicznych. Budżetowe skutki działań w zakresie mikroekonomii i polityki zatrudnienia nakreślone w krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie stabilności. Program przedstawia środki, których celem jest usprawnienie administracji publicznej i systemu opieki zdrowotnej. Uzupełnia je propozycjami zmian instytucjonalnego charakteru finansów publicznych, tj. dwóch kompleksowych reform ustawodawstwa, któremu podlega proces budżetowy w Austrii, tzn. wprowadzenia średniookresowych ram budżetowych, począwszy od 2007 r., oraz zmiany podejścia do tworzenia budżetów ze skoncentrowanego na wkładach na skoncentrowane na celach, począwszy od 2011 r. Środki te są zgodne z priorytetami określonymi w krajowym programie reform.

W świetle powyższej oceny Rada z zadowoleniem przyjmuje ambitne dostosowania strukturalne planowane w okresie objętym programem. Rada wzywa jednak Austrię do dołożenia starań, by do końca okresu objętego zaktualizowanym programem osiągnięte zostały przewidziane w nim cele średniookresowe, poprzez dalsze określanie i wdrażanie koniecznych środków, które przyczynią się do konsolidacji budżetowej planowanej na dwa ostatnie lata objęte programem.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PS listopad 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 |
| KOM listopad 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | n.d. |
| PS listopad 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |
| Inflacja HICP
  (%) | PS listopad 2005 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 |
| KOM listopad 2005 | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | n.d. |
| PS listopad 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |
| Luka podażowa
  (% potencjalnego PKB) | PS listopad 2005 (4) | – 0,2 | – 0,7 | – 1,1 | – 0,9 | – 0,5 |
| KOM listopad 2005 (6) | – 0,2 | – 0,7 | – 1,0 | – 0,9 | n.d. |
| PS listopad 2004 (4) | – 1,3 | – 0,8 | – 0,4 | – 0,1 | 0,2 |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PS listopad 2005 | – 1,0 | – 1,9 | – 1,7 | – 0,8 | 0,0 |
| KOM listopad 2005 (5) | – 1,0 | – 1,8 | – 1,8 | – 1,4 | n.d. |
| PS listopad 2004 | – 1,3 | – 1,9 | – 1,7 | – 0,8 | 0,0 |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PS listopad 2005 | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 |
| KOM listopad 2005 | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | n.d. |
| PS listopad 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |
| Saldo dostosowywane cyklicznie = saldo strukturalne
  (% PKB) | PS listopad 2005 (4) | – 0,9 | – 1,6 | – 1,2 | – 0,4 | 0,2 |
| KOM listopad 2005 | – 0,9 | – 1,5 | – 1,3 | – 1,0 | n.d. |
| PS listopad 2004 (4) | – 0,9 | – 1,7 | – 1,6 | – 0,8 | – 0,1 |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PS listopad 2005 | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 |
| KOM listopad 2005 (5) | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | n.d. |
| PS listopad 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |
| Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(% zmiana)

PS listopad 2005

2,4

1,7

1,8

2,4

2,5

KOM listopad 2005

2,4

1,7

1,9

2,2

n.d.

PS listopad 2004

1,9

2,5

2,5

2,2

2,4

Inflacja HICP

(%)

PS listopad 2005

2,0

2,3

2,1

1,7

1,5

KOM listopad 2005

2,0

2,2

2,1

1,7

n.d.

PS listopad 2004

2,1

1,8

1,4

1,5

1,6

Luka podażowa

(% potencjalnego PKB)

PS listopad 2005 (4)

– 0,2

– 0,7

– 1,1

– 0,9

– 0,5

KOM listopad 2005 (6)

– 0,2

– 0,7

– 1,0

– 0,9

n.d.

PS listopad 2004 (4)

– 1,3

– 0,8

– 0,4

– 0,1

0,2

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PS listopad 2005

– 1,0

– 1,9

– 1,7

– 0,8

0,0

KOM listopad 2005 (5)

– 1,0

– 1,8

– 1,8

– 1,4

n.d.

PS listopad 2004

– 1,3

– 1,9

– 1,7

– 0,8

0,0

Saldo pierwotne

(% PKB)

PS listopad 2005

2,1

1,1

1,2

2,0

2,7

KOM listopad 2005

1,9

1,0

1,0

1,4

n.d.

PS listopad 2004

1,9

1,2

1,3

2,2

2,9

Saldo dostosowywane cyklicznie = saldo strukturalne

(% PKB)

PS listopad 2005 (4)

– 0,9

– 1,6

– 1,2

– 0,4

0,2

KOM listopad 2005

– 0,9

– 1,5

– 1,3

– 1,0

n.d.

PS listopad 2004 (4)

– 0,9

– 1,7

– 1,6

– 0,8

– 0,1

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PS listopad 2005

63,6

63,4

63,1

61,6

59,5

KOM listopad 2005 (5)

63,7

63,6

63,5

62,8

n.d.

PS listopad 2004

64,2

63,6

63,1

61,6

59,1

Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Zawiera wszystkie dane obowiązkowe i większość danych opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks. Niewielkim niedociągnięciem jest brak obliczeń dotyczących obciążenia podatkowego w tabeli 2.

(3)  Szczegóły dotyczące długoterminowej stabilności zamieszczono w ocenie merytorycznej programu sporządzonej przez służby Komisji

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Obliczenia służb Komisji oparte na informacjach zawartych w programie.

(5)  Prognoza służb Komisji z jesieni 2005 r. obejmująca przewidywane wartości deficytu i wskaźników została dostosowana, aby umożliwić porównanie z przewidywanymi wartościami zawartymi w programie stabilności poprzez przeliczenie wskaźników w oparciu o nową serię PKB.

(6)  Na podstawie szacowanego potencjalnego wzrostu o: 1,9 %, 2,2 %, 2,2 % i 2,1 % odpowiednio w okresie 2004–2007.

Źródło:

Program stabilności (PS); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/37 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/37

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005–2009 przygotowanego przez Estonię

(2006/C 55/10)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), a w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Estonię i obejmujący lata 2005–2009. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Estonię i obejmujący lata 2005–2009.

| (2) | Po wyczerpaniu korzyści ze śmiałych reform i działań stabilizacyjnych przeprowadzonych w połowie lat 90. Estonia doświadczyła w 1999 r., w następstwie kryzysu finansowego w Rosji w 1998 r., przejściowych trudności oraz zastoju we wzroście gospodarczym. Dzięki zakrojonym na dużą skalę reformom strukturalnym sektora finansowego i sektora przedsiębiorstw, które przystosowały gospodarkę do funkcjonowania w warunkach rynkowych i uczyniły ją bardziej otwartą na świat, od roku 2000 tempo wzrostu ponownie się zwiększyło. W ciągu ubiegłego dziesięciolecia realny roczny wzrost PKB wynosił średnio ok. 6 % i znacznie przekraczał średnią unijną wynoszącą 1,7 %. Wysoki deficyt zewnętrzny, który w 2004 r. wyniósł 10,5 % PKB, powoduje znaczną nierównowagę makroekonomiczną. Zmiany budżetowe wskazują na ogólnie rozsądne stanowisko w kwestiach fiskalnych, którego wynikiem są korzystne nadwyżki finansowe. |
| --- | --- |

(2)

Po wyczerpaniu korzyści ze śmiałych reform i działań stabilizacyjnych przeprowadzonych w połowie lat 90. Estonia doświadczyła w 1999 r., w następstwie kryzysu finansowego w Rosji w 1998 r., przejściowych trudności oraz zastoju we wzroście gospodarczym. Dzięki zakrojonym na dużą skalę reformom strukturalnym sektora finansowego i sektora przedsiębiorstw, które przystosowały gospodarkę do funkcjonowania w warunkach rynkowych i uczyniły ją bardziej otwartą na świat, od roku 2000 tempo wzrostu ponownie się zwiększyło. W ciągu ubiegłego dziesięciolecia realny roczny wzrost PKB wynosił średnio ok. 6 % i znacznie przekraczał średnią unijną wynoszącą 1,7 %. Wysoki deficyt zewnętrzny, który w 2004 r. wyniósł 10,5 % PKB, powoduje znaczną nierównowagę makroekonomiczną. Zmiany budżetowe wskazują na ogólnie rozsądne stanowisko w kwestiach fiskalnych, którego wynikiem są korzystne nadwyżki finansowe.

| (3) | W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. Rada zatwierdziła strategię budżetową przedstawioną w poprzedniej aktualizacji programu konwergencji na lata 2004–2008. Jeżeli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r., w prognozie służb Komisji z jesieni 2005 r. nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych szacuje się na 1,1 % PKB w porównaniu z celem zakładającym osiągnięcie równowagi budżetowej określonym w poprzedniej aktualizacji programu konwergencji. Na skutek wysokiego wzrostu, usprawnienia systemu poboru podatków oraz wydatków niższych, niż planowano, rzeczywista nadwyżka na rok 2005 okaże się znacznie większa i osiągnie 2–2,5 % PKB. |
| --- | --- |

(3)

W opinii z dnia 17 lutego 2005 r. Rada zatwierdziła strategię budżetową przedstawioną w poprzedniej aktualizacji programu konwergencji na lata 2004–2008. Jeżeli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r., w prognozie służb Komisji z jesieni 2005 r. nadwyżkę sektora instytucji rządowych i samorządowych szacuje się na 1,1 % PKB w porównaniu z celem zakładającym osiągnięcie równowagi budżetowej określonym w poprzedniej aktualizacji programu konwergencji. Na skutek wysokiego wzrostu, usprawnienia systemu poboru podatków oraz wydatków niższych, niż planowano, rzeczywista nadwyżka na rok 2005 okaże się znacznie większa i osiągnie 2–2,5 % PKB.

| (4) | Zaktualizowany program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(4)

Zaktualizowany program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2).

| (5) | Scenariusz makroekonomiczny będący podstawą programu przewiduje, że realny wzrost PKB zwiększy się z 6,5 % w 2005 r. do 6,6 % w 2006 r., po czym ustabilizuje się na poziomie równym średnio 6,3 % w pozostałej części okresu objętego programem. Jeśli wziąć pod uwagę obecnie dostępne informacje, scenariusz ten wydaje się oparty na znacznie ostrożniejszych założeniach dotyczących wzrostu. Według obliczeń służb Komisji dokonanych na podstawie programu zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią potencjalna stopa wzrostu PKB pozostanie na względnie wysokim poziomie, choć z nieznaczną tendencją spadkową w perspektywie średniookresowej. W związku z tym ostrożne rokowania co do realnego wzrostu PKB prowadzą do ujemnej luki podażowej przez cały okres programu, podczas gdy prognoza służb Komisji z jesieni 2005 r. przewiduje dodatnią lukę podażową na 2005 i 2006 r. Przewidywania dotyczące inflacji w roku 2006 zawarte w programie także wydają się zaniżone, jeśli wziąć pod uwagę dużą zależność stopy inflacji od zmian cen ropy. Przewidywania na rok 2007 zawarte w programie są zgodne z prognozami Komisji. |
| --- | --- |

(5)

Scenariusz makroekonomiczny będący podstawą programu przewiduje, że realny wzrost PKB zwiększy się z 6,5 % w 2005 r. do 6,6 % w 2006 r., po czym ustabilizuje się na poziomie równym średnio 6,3 % w pozostałej części okresu objętego programem. Jeśli wziąć pod uwagę obecnie dostępne informacje, scenariusz ten wydaje się oparty na znacznie ostrożniejszych założeniach dotyczących wzrostu. Według obliczeń służb Komisji dokonanych na podstawie programu zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią potencjalna stopa wzrostu PKB pozostanie na względnie wysokim poziomie, choć z nieznaczną tendencją spadkową w perspektywie średniookresowej. W związku z tym ostrożne rokowania co do realnego wzrostu PKB prowadzą do ujemnej luki podażowej przez cały okres programu, podczas gdy prognoza służb Komisji z jesieni 2005 r. przewiduje dodatnią lukę podażową na 2005 i 2006 r. Przewidywania dotyczące inflacji w roku 2006 zawarte w programie także wydają się zaniżone, jeśli wziąć pod uwagę dużą zależność stopy inflacji od zmian cen ropy. Przewidywania na rok 2007 zawarte w programie są zgodne z prognozami Komisji.

| (6) | W perspektywie średnioterminowej ramy budżetowe w Estonii ukierunkowane są na zachowanie zdrowych finansów publicznych w warunkach rosnącego zatrudnienia i trwałego wysokiego wzrostu. Po odnotowaniu nadwyżki w wysokości 0,3 % i 0,1 % PKB odpowiednio w 2005 i 2006 r. program zakłada zachowanie równowagi dochodów i wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych od 2007 r. Ze względu na nieznaczne obciążenie odsetkami saldo pierwotne kształtuje się na niewiele wyższym poziomie. Przewidywane docelowe wartości nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 i 2006 r. są trochę wyższe od tych określonych w poprzedniej aktualizacji programu, lecz tylko częściowo odzwierciedlają wynik przewyższający oczekiwania na rok 2005, kiedy to nadwyżka wyniosła ok. 2,5 % PKB, głównie z powodu korzystnej sytuacji gospodarczej i usprawnionego systemu poboru podatków. Zgodnie z przewidywaniami zarówno wskaźnik wydatków, jak i wskaźnik przychodów wykazywać będą tendencję do stopniowego obniżania się w okresie objętym programem. W porównaniu z poprzednią aktualizacją programu jego nowa wersja z grudnia 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną strategię fiskalną mającą na celu osiągnięcie równowagi budżetowej w skali rocznej, przy czym zakłada jeszcze korzystniejszy scenariusz makroekonomiczny. |
| --- | --- |

(6)

W perspektywie średnioterminowej ramy budżetowe w Estonii ukierunkowane są na zachowanie zdrowych finansów publicznych w warunkach rosnącego zatrudnienia i trwałego wysokiego wzrostu. Po odnotowaniu nadwyżki w wysokości 0,3 % i 0,1 % PKB odpowiednio w 2005 i 2006 r. program zakłada zachowanie równowagi dochodów i wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych od 2007 r. Ze względu na nieznaczne obciążenie odsetkami saldo pierwotne kształtuje się na niewiele wyższym poziomie. Przewidywane docelowe wartości nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 i 2006 r. są trochę wyższe od tych określonych w poprzedniej aktualizacji programu, lecz tylko częściowo odzwierciedlają wynik przewyższający oczekiwania na rok 2005, kiedy to nadwyżka wyniosła ok. 2,5 % PKB, głównie z powodu korzystnej sytuacji gospodarczej i usprawnionego systemu poboru podatków. Zgodnie z przewidywaniami zarówno wskaźnik wydatków, jak i wskaźnik przychodów wykazywać będą tendencję do stopniowego obniżania się w okresie objętym programem. W porównaniu z poprzednią aktualizacją programu jego nowa wersja z grudnia 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną strategię fiskalną mającą na celu osiągnięcie równowagi budżetowej w skali rocznej, przy czym zakłada jeszcze korzystniejszy scenariusz makroekonomiczny.

| (7) | Przewiduje się, że w okresie trwania programu nadwyżka strukturalna (tj. saldo dostosowywane cyklicznie, bez uwzględnienia środków jednorazowych oraz innych środków tymczasowych), obliczana według wspólnie uzgodnionej metodologii, zmniejszy się średnio o 0,1 % PKB rocznie. Celem średniookresowym programu dla sytuacji budżetowej jest osiągnięcie równowagi budżetowej pod względem strukturalnym oraz utrzymanie salda strukturalnego na poziomie wystarczającym do zachowania celu średniookresowego przez cały okres objęty programem. Ponieważ cel ten jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (szacowana jako deficyt strukturalny wynoszący około 2 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny, niż nakazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego. |
| --- | --- |

(7)

Przewiduje się, że w okresie trwania programu nadwyżka strukturalna (tj. saldo dostosowywane cyklicznie, bez uwzględnienia środków jednorazowych oraz innych środków tymczasowych), obliczana według wspólnie uzgodnionej metodologii, zmniejszy się średnio o 0,1 % PKB rocznie. Celem średniookresowym programu dla sytuacji budżetowej jest osiągnięcie równowagi budżetowej pod względem strukturalnym oraz utrzymanie salda strukturalnego na poziomie wystarczającym do zachowania celu średniookresowego przez cały okres objęty programem. Ponieważ cel ten jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (szacowana jako deficyt strukturalny wynoszący około 2 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy jest właściwy, ponieważ mieści się on w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i jest bardziej ambitny, niż nakazywałby wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost produktu potencjalnego.

| (8) | Wyniki budżetowe mogą być znacznie lepsze od przewidywanych w programie nawet po roku 2005. Perspektywy gospodarcze będące podstawą programu na lata 2006–2009 wydają się bardziej ostrożne. Ponadto, jeśli wziąć pod uwagę dotychczasowe osiągnięcia Estonii w zakresie realizacji określonych celów fiskalnych, wydaje się, że odchylenia od przewidywań mogą mieć korzystniejszy charakter. |
| --- | --- |

(8)

Wyniki budżetowe mogą być znacznie lepsze od przewidywanych w programie nawet po roku 2005. Perspektywy gospodarcze będące podstawą programu na lata 2006–2009 wydają się bardziej ostrożne. Ponadto, jeśli wziąć pod uwagę dotychczasowe osiągnięcia Estonii w zakresie realizacji określonych celów fiskalnych, wydaje się, że odchylenia od przewidywań mogą mieć korzystniejszy charakter.

| (9) | W świetle powyższej oceny ryzyka strategia budżetowa wydaje się właściwa, by zapewnić osiągnięcie w ciągu całego okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która zgodnie z paktem może zostać uznana za stosowną. Ponadto stanowisko w sprawie budżetu przedstawione w programie daje dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed przekroczeniem pułapu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w ciągu całego okresu trwania programu. Uwzględniając prawdopodobieństwo osiągnięcia w 2005 r. wyniku lepszego niż spodziewany, nadwyżka budżetowa w wysokości nie większej niż 0,1 % PKB w 2006 r. wiąże się z ryzykiem procykliczności w okresach dobrej koniunktury. |
| --- | --- |

(9)

W świetle powyższej oceny ryzyka strategia budżetowa wydaje się właściwa, by zapewnić osiągnięcie w ciągu całego okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która zgodnie z paktem może zostać uznana za stosowną. Ponadto stanowisko w sprawie budżetu przedstawione w programie daje dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed przekroczeniem pułapu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w ciągu całego okresu trwania programu. Uwzględniając prawdopodobieństwo osiągnięcia w 2005 r. wyniku lepszego niż spodziewany, nadwyżka budżetowa w wysokości nie większej niż 0,1 % PKB w 2006 r. wiąże się z ryzykiem procykliczności w okresach dobrej koniunktury.

| (10) | Szacuje się, że pod koniec 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie wartość 4,6 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej traktatem, która wynosi 60 %. W istocie zadłużenie Estonii jest najniższe w UE. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o 1,8 punktu procentowego w okresie objętym programem. |
| --- | --- |

(10)

Szacuje się, że pod koniec 2005 r. wskaźnik zadłużenia osiągnie wartość 4,6 % PKB, o wiele poniżej wartości odniesienia określonej traktatem, która wynosi 60 %. W istocie zadłużenie Estonii jest najniższe w UE. Program przewiduje obniżenie się wskaźnika zadłużenia o 1,8 punktu procentowego w okresie objętym programem.

| (11) | Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Estonii odnotowuje się niski poziom zagrożenia spowodowanego przewidywanymi kosztami budżetowymi związanymi ze starzeniem się społeczeństwa (3). Obecny bardzo niski poziom zadłużenia brutto ma pozostać poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % przez cały okres objęty prognozą. Uznanie przez Estonię stabilności za jedną z centralnych kwestii w realizacji polityki fiskalnej, w tym reformy systemu emerytalnego, która obejmuje akumulację aktywów, wpływa korzystnie na przewidywania dla finansów publicznych. Obecna nadwyżka budżetowa łagodzi przewidywany wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa, a średniookresowy plan budżetowy utrzymujący równowagę budżetową jest dostosowany do niskiego ryzyka dla stabilności finansów publicznych. |
| --- | --- |

(11)

Jeśli chodzi o stabilność finansów publicznych, w przypadku Estonii odnotowuje się niski poziom zagrożenia spowodowanego przewidywanymi kosztami budżetowymi związanymi ze starzeniem się społeczeństwa (3). Obecny bardzo niski poziom zadłużenia brutto ma pozostać poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % przez cały okres objęty prognozą. Uznanie przez Estonię stabilności za jedną z centralnych kwestii w realizacji polityki fiskalnej, w tym reformy systemu emerytalnego, która obejmuje akumulację aktywów, wpływa korzystnie na przewidywania dla finansów publicznych. Obecna nadwyżka budżetowa łagodzi przewidywany wpływ na budżet związany ze skutkami starzenia się społeczeństwa, a średniookresowy plan budżetowy utrzymujący równowagę budżetową jest dostosowany do niskiego ryzyka dla stabilności finansów publicznych.

| (12) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. W szczególności duże nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. przyczyniły się do znacznego zmniejszenia deficytu zewnętrznego do poziomu poniżej 10 % PKB. Zasadniczym elementem estońskiej polityki w okresie trwania programu jest rozsądna polityka fiskalna, mająca na celu wspieranie dalszej redukcji deficytu zewnętrznego aż do osiągnięcia poziomów zrównoważonych. Omawiana aktualizacja zawiera także środki wspierające przydział zasobów ukierunkowany na wzrost i zatrudnienie, w szczególności poprzez zmniejszenie rozmiaru sektora publicznego w gospodarce oraz przez przeniesienie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie. |
| --- | --- |

(12)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są w dużym stopniu zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005–2008. W szczególności duże nadwyżki sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. przyczyniły się do znacznego zmniejszenia deficytu zewnętrznego do poziomu poniżej 10 % PKB. Zasadniczym elementem estońskiej polityki w okresie trwania programu jest rozsądna polityka fiskalna, mająca na celu wspieranie dalszej redukcji deficytu zewnętrznego aż do osiągnięcia poziomów zrównoważonych. Omawiana aktualizacja zawiera także środki wspierające przydział zasobów ukierunkowany na wzrost i zatrudnienie, w szczególności poprzez zmniejszenie rozmiaru sektora publicznego w gospodarce oraz przez przeniesienie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie.

| (13) | Estoński krajowy program reform, przedstawiony w dniu 15 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: i) stabilność finansów publicznych; ii) polityka fiskalna wspierająca wzrost i tworzenie nowych miejsc pracy; iii) zagwarantowanie stabilnego środowiska makroekonomicznego. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform w pełni znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program konwergencji określa w szczególności środki mające na celu zakończenie reformy emerytalnej z 2002 r., zwiększenie podatków konsumpcyjnych i podatków ekologicznych przy jednoczesnym ograniczaniu podatkowych kosztów pracy oraz regularne przekazywanie zasobów budżetowych na inwestycje, wspieranie prac badawczo-rozwojowych oraz szkolenia zawodowe. Program konwergencji uzupełnia te środki zmianami instytucjonalnymi w dziedzinie finansów publicznych, tzn. poprzez zakończenie tworzenia informatycznego systemu budżetowego, tak aby wszystkie ministerstwa podlegały kontroli Ministerstwa Finansów, poprzez kontynuowanie formalizacji procesu planowania strategicznego oraz usprawnienie zarządzania finansami na szczeblu samorządów lokalnych na podstawie nowego ustawodawstwa. |
| --- | --- |

(13)

Estoński krajowy program reform, przedstawiony w dniu 15 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, określa następujące wyzwania o znaczącym wpływie na finanse publiczne: i) stabilność finansów publicznych; ii) polityka fiskalna wspierająca wzrost i tworzenie nowych miejsc pracy; iii) zagwarantowanie stabilnego środowiska makroekonomicznego. Skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform w pełni znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki w sektorze finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji pokrywają się z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Program konwergencji określa w szczególności środki mające na celu zakończenie reformy emerytalnej z 2002 r., zwiększenie podatków konsumpcyjnych i podatków ekologicznych przy jednoczesnym ograniczaniu podatkowych kosztów pracy oraz regularne przekazywanie zasobów budżetowych na inwestycje, wspieranie prac badawczo-rozwojowych oraz szkolenia zawodowe. Program konwergencji uzupełnia te środki zmianami instytucjonalnymi w dziedzinie finansów publicznych, tzn. poprzez zakończenie tworzenia informatycznego systemu budżetowego, tak aby wszystkie ministerstwa podlegały kontroli Ministerstwa Finansów, poprzez kontynuowanie formalizacji procesu planowania strategicznego oraz usprawnienie zarządzania finansami na szczeblu samorządów lokalnych na podstawie nowego ustawodawstwa.

Zdaniem Rady w świetle powyższej oceny sytuację budżetową ogólnie można uznać za dobrą, a strategia budżetowa stanowi przykład prawidłowego kształtowania polityki fiskalnej w zgodzie z wymogami paktu. Biorąc pod uwagę wynik budżetu na rok 2005, znacznie lepszy od zakładanego w programie, oraz konieczność unikania polityki procyklicznej, Rada zachęca Estonię, aby w celu przeprowadzenia dalszej korekty nierównowagi w handlu zagranicznym starała się osiągnąć większą nadwyżkę budżetową w 2006 r. oraz w kolejnych latach.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PK grudzień 2005 r. | 7,8 | 6,5 | 6,6 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |
| KOM listopad 2005 r. | 7,8 | 8,4 | 7,2 | 7,4 | n.d. | n.d. |
| PK listopad 2004 | 5,6 | 5,9 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK grudzień 2005 r. | 3,0 | 3,5 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,7 |
| KOM listopad 2005 r. | 3,0 | 4,1 | 3,3 | 2,6 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. (4) | 3,3 | 3,2 | 2,5 | 2,8 | 2,8 | n.d. |
| Luka podażowa
  (% potencjalnego PKB) | PK grudzień 2005 r. (5) | 0,1 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,7 | – 0,5 | – 0,1 |
| KOM listopad 2005 r. (6) | – 0,2 | 0,5 | 0,1 | – 0,1 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. (5) | – 0,9 | – 1,3 | – 1,7 | – 1,2 | – 1,0 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | 1,7 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| KOM listopad 2005 r. | 1,7 | 1,1 | 0,6 | 0,4 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | 1,9 | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| KOM listopad 2005 r. | 1,9 | 1,3 | 0,8 | 0,5 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 1,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie Saldo strukturalne (7)

  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | 1,7 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |
| KOM listopad 2005 r. | 1,8 | 1,0 | 0,6 | 0,4 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |
| KOM listopad 2005 r. | 5,5 | 5,1 | 4,0 | 3,1 | n.d. | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 4,8 | 4,6 | 4,3 | 3,1 | 2,9 | n.d. |
| Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Realny PKB

(% zmiana)

PK grudzień 2005 r.

7,8

6,5

6,6

6,3

6,3

6,3

KOM listopad 2005 r.

7,8

8,4

7,2

7,4

n.d.

n.d.

PK listopad 2004

5,6

5,9

6,0

6,0

6,0

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PK grudzień 2005 r.

3,0

3,5

2,6

2,6

2,7

2,7

KOM listopad 2005 r.

3,0

4,1

3,3

2,6

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r. (4)

3,3

3,2

2,5

2,8

2,8

n.d.

Luka podażowa

(% potencjalnego PKB)

PK grudzień 2005 r. (5)

0,1

– 0,4

– 0,6

– 0,7

– 0,5

– 0,1

KOM listopad 2005 r. (6)

– 0,2

0,5

0,1

– 0,1

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r. (5)

– 0,9

– 1,3

– 1,7

– 1,2

– 1,0

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

1,7

0,3

0,1

0,0

0,0

0,0

KOM listopad 2005 r.

1,7

1,1

0,6

0,4

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r.

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

1,9

0,5

0,3

0,2

0,1

0,1

KOM listopad 2005 r.

1,9

1,3

0,8

0,5

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r.

1,3

0,2

0,2

0,2

0,1

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie Saldo strukturalne (7)

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

1,7

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

KOM listopad 2005 r.

1,8

1,0

0,6

0,4

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

5,4

4,6

4,4

3,3

3,0

2,8

KOM listopad 2005 r.

5,5

5,1

4,0

3,1

n.d.

n.d.

PK grudzień 2004 r.

4,8

4,6

4,3

3,1

2,9

n.d.

Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Program zawiera większość danych obowiązkowych i opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania.

(3)  Szczegóły dotyczące stabilności długookresowej zawarte są w technicznej ocenie programu przygotowanej przez służby Komisji

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(4)  Aktualizacja programu konwergencji z grudnia 2004 r. omawia definicję krajowych CPI, a nie HICP. Rozbieżności są nieznaczne.

(5)  Obliczenia służb Komisji na podstawie informacji zawartych w programie

(6)  Na podstawie szacowanego potencjalnego wzrostu o: 7,2 %, 7,1 %, 6,7 % i 6,5 % odpowiednio w okresie 2004–2007.

(7)  Ponieważ program nie zawiera informacji na temat środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, saldo dostosowane cyklicznie jest takie samo jak saldo strukturalne.

Źródło:

Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/41 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/41

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji przygotowanego przez Łotwę na lata 2005-2008

(2006/C 55/11)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 14 lutego 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Łotwę obejmujący lata 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 14 lutego 2006 r. Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Łotwę obejmujący lata 2005-2008.

| (2) | W ostatniej dekadzie roczny realny wzrost PKB na Łotwie utrzymuje się na średnim poziomie powyżej 6 %. Wzrost gospodarczy cechuje znaczne zwiększenie produkcji, a ostatnio także wzrost zatrudnienia. Z powodu istotnego braku równowagi w handlu zagranicznym Łotwa uzależniona jest jednak od napływu kapitału, a jej zadłużenie zagraniczne wzrosło w stosunku do PKB. Inflacja wzrosła od połowy 2003 r. i pozostaje na poziomie ponad 6 %, niszcząc stopniowo gospodarczą konkurencyjność na rynkach zagranicznych i stanowiąc zagrożenie dla wzrostu gospodarczego. Scenariusz makroekonomiczny, leżący u podstaw tego programu, przewiduje, że tempo wzrostu PKB w ujęciu realnym spadnie z 8,4 % w 2005 r. do średnio 7,2 % rocznie w pozostałym okresie trwania programu. Według obecnie dostępnych informacji scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu. Przewidywania programu odnośnie do inflacji oraz deficytu na rachunku obrotów bieżących wydają się zaniżone. |
| --- | --- |

(2)

W ostatniej dekadzie roczny realny wzrost PKB na Łotwie utrzymuje się na średnim poziomie powyżej 6 %. Wzrost gospodarczy cechuje znaczne zwiększenie produkcji, a ostatnio także wzrost zatrudnienia. Z powodu istotnego braku równowagi w handlu zagranicznym Łotwa uzależniona jest jednak od napływu kapitału, a jej zadłużenie zagraniczne wzrosło w stosunku do PKB. Inflacja wzrosła od połowy 2003 r. i pozostaje na poziomie ponad 6 %, niszcząc stopniowo gospodarczą konkurencyjność na rynkach zagranicznych i stanowiąc zagrożenie dla wzrostu gospodarczego. Scenariusz makroekonomiczny, leżący u podstaw tego programu, przewiduje, że tempo wzrostu PKB w ujęciu realnym spadnie z 8,4 % w 2005 r. do średnio 7,2 % rocznie w pozostałym okresie trwania programu. Według obecnie dostępnych informacji scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu. Przewidywania programu odnośnie do inflacji oraz deficytu na rachunku obrotów bieżących wydają się zaniżone.

| (3) | Program jest generalnie zgodny ze wzorem programów stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(3)

Program jest generalnie zgodny ze wzorem programów stabilności i konwergencji określonym w nowym kodeksie postępowania (2).

| (4) | Na podstawie przedmiotowej aktualizacji programu szacunkowy deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. wynosi 1,5 % PKB, na podstawie wzrostu PKB w ujęciu realnym wynoszącego 8,4 %. Oznacza to trochę niższy deficyt i znacznie większy wzrost gospodarczy, niż przewidywano w poprzednim programie (deficyt w wysokości 1,6 % PKB, wzrost — 6,7 %). W jesiennej prognozie służb Komisji w oparciu o wzrost PKB o 9,1 % oszacowano deficyt na 1,2 % PKB. Najnowsze dane na temat wykonania budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych (w oparciu o metodę kasową) wskazują jednak na to, iż wynik będzie korzystniejszy niż wynikało to ze zaktualizowanej wersji programu i z jesiennych prognoz służb Komisji. |
| --- | --- |

(4)

Na podstawie przedmiotowej aktualizacji programu szacunkowy deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. wynosi 1,5 % PKB, na podstawie wzrostu PKB w ujęciu realnym wynoszącego 8,4 %. Oznacza to trochę niższy deficyt i znacznie większy wzrost gospodarczy, niż przewidywano w poprzednim programie (deficyt w wysokości 1,6 % PKB, wzrost — 6,7 %). W jesiennej prognozie służb Komisji w oparciu o wzrost PKB o 9,1 % oszacowano deficyt na 1,2 % PKB. Najnowsze dane na temat wykonania budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych (w oparciu o metodę kasową) wskazują jednak na to, iż wynik będzie korzystniejszy niż wynikało to ze zaktualizowanej wersji programu i z jesiennych prognoz służb Komisji.

| (5) | Opinia Rady w sprawie zaktualizowanej wersji programu, przyjętej dnia 8 marca 2005 r., nie zawierała żadnych zaleceń politycznych. Wskazała jednak na to, że ocena ścieżki konsolidacji i stosowności sytuacji fiskalnej zależała od korzystnego rozwoju bilansu w handlu zagranicznym, od presji popytowych występujących w gospodarce oraz od stopniowego zmniejszania poziomu inflacji w stosunku do ostatnich rekordowych wartości. |
| --- | --- |

(5)

Opinia Rady w sprawie zaktualizowanej wersji programu, przyjętej dnia 8 marca 2005 r., nie zawierała żadnych zaleceń politycznych. Wskazała jednak na to, że ocena ścieżki konsolidacji i stosowności sytuacji fiskalnej zależała od korzystnego rozwoju bilansu w handlu zagranicznym, od presji popytowych występujących w gospodarce oraz od stopniowego zmniejszania poziomu inflacji w stosunku do ostatnich rekordowych wartości.

| (6) | Zaktualizowana wersja programu zakłada nieznaczne obniżenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Aktualizacja przewiduje deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1,5 % w 2005 r., 1,5 % w 2006 r., 1,4 % w 2007 r. oraz 1,3 % w 2008 r., ostatnim roku programu. Saldo pierwotne ma zmaleć w tym samym okresie o 0,1 punktu procentowego. Przewiduje się zarówno wzrost wskaźnika dochodów, jak i wydatków w stosunku do PKB w okresie objętym programem (odpowiednio o 2,1 punktu procentowego i 1,9 punktu procentowego). Inwestycje publiczne i „inne wydatki”, nieokreślone oddzielnie, wzrosną najbardziej (z 2,3 % PKB w 2005 r. do 3,3 % PKB w 2008 r. i odpowiednio z 12,3 % PKB do 13,8 % PKB w 2008 r.), natomiast transfery socjalne inne niż w naturze odnotowują największy spadek (z 9,3 % PKB w 2005 r. do 8,9 % PKB w 2008 r.). W porównaniu z poprzednią aktualizacją, zaktualizowana wersja programu z listopada 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną korektę, choć perspektywa wzrostu jest znacznie wyraźniejsza. |
| --- | --- |

(6)

Zaktualizowana wersja programu zakłada nieznaczne obniżenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Aktualizacja przewiduje deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1,5 % w 2005 r., 1,5 % w 2006 r., 1,4 % w 2007 r. oraz 1,3 % w 2008 r., ostatnim roku programu. Saldo pierwotne ma zmaleć w tym samym okresie o 0,1 punktu procentowego. Przewiduje się zarówno wzrost wskaźnika dochodów, jak i wydatków w stosunku do PKB w okresie objętym programem (odpowiednio o 2,1 punktu procentowego i 1,9 punktu procentowego). Inwestycje publiczne i „inne wydatki”, nieokreślone oddzielnie, wzrosną najbardziej (z 2,3 % PKB w 2005 r. do 3,3 % PKB w 2008 r. i odpowiednio z 12,3 % PKB do 13,8 % PKB w 2008 r.), natomiast transfery socjalne inne niż w naturze odnotowują największy spadek (z 9,3 % PKB w 2005 r. do 8,9 % PKB w 2008 r.). W porównaniu z poprzednią aktualizacją, zaktualizowana wersja programu z listopada 2005 r. zasadniczo potwierdza planowaną korektę, choć perspektywa wzrostu jest znacznie wyraźniejsza.

| (7) | Opierając się na obliczeniach służb Komisji na podstawie programu, zgodnych ze wspólnie uzgodnioną metodologią, planuje się, że saldo strukturalne, tj. dostosowane cyklicznie saldo budżetowe nieuwzględniające środków jednorazowych i tymczasowych, ulegnie jedynie nieznacznej poprawie w okresie trwania programu (o

  punktu procentowego PKB). Planowany wysiłek fiskalny przypadnie na lata końcowe i koncentruje się na latach, dla których przewiduje się ujemną lukę podażową. Zgodnie z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu omawiana aktualizacja określa cel średniookresowy dla sytuacji budżetowej jako stan deficytu strukturalnego o wartości „około 1 % PKB” i planuje osiągnięcie tego poziomu w ostatnim roku trwania programu. Ponieważ cel ten jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość odniesienia (szacowana jako deficyt wynoszący około 2 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem pojawienia się nadmiernego deficytu. Można ocenić, że cel średniookresowy programu znajduje się w zakresie wskazanym dla strefy euro i państw członkowskich uczestniczących w ERM II w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu i w kodeksie postępowania oraz że w odpowiedni sposób odzwierciedla wskaźnik zadłużenia i długookresowy średni wzrost produktu potencjalnego. Biorąc jednak pod uwagę zagrożenie dla trwałej konwergencji ekonomicznej, na które zwrócono uwagę powyżej, wskazane wydają się pozycje budżetowe ambitniejsze niż obecnie zaplanowane. |
| --- | --- |

(7)

Formula

| (8) | Wyniki budżetowe mogą być gorsze niż przewidywane w programie. Nawet jeśli prognozy dotyczące tempa wzrostu oraz dochodów podatkowych przyjęte przy poprzednich budżetach okazywały się zazwyczaj ostrożne, to nie wydaje się, aby podejście takie zostało zastosowane w obecnym programie, w którym założenia podatkowe wydają się korzystne. Ponadto program wskazuje na kilka (proponowanych) środków polityki społecznej, które mogłyby spowodować wzrost tego typu wydatków, zamiast zmniejszyć je, jak przewiduje program. |
| --- | --- |

(8)

Wyniki budżetowe mogą być gorsze niż przewidywane w programie. Nawet jeśli prognozy dotyczące tempa wzrostu oraz dochodów podatkowych przyjęte przy poprzednich budżetach okazywały się zazwyczaj ostrożne, to nie wydaje się, aby podejście takie zostało zastosowane w obecnym programie, w którym założenia podatkowe wydają się korzystne. Ponadto program wskazuje na kilka (proponowanych) środków polityki społecznej, które mogłyby spowodować wzrost tego typu wydatków, zamiast zmniejszyć je, jak przewiduje program.

| (9) | W świetle powyższej oceny tego ryzyka postawa budżetowa przedstawiona w programie może okazać się niewystarczająca do osiągnięcia z końcem okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną. Ponadto, jak zostało to już stwierdzone powyżej, pożądane byłoby wyznaczenie ambitniejszej strategii niż określonej w programie. Tempo dostosowania do zawartego w programie celu średniookresowego jest wolniejsze niż roczna poprawa salda strukturalnego wynosząca 0,5 % PKB, rozumiana jako wartość odniesienia (większa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej), zgodnie z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu. W szczególności utrzymanie celu na 2006 r., jeżeli wynik 2005 r. okaże się znacznie korzystniejszy niż oczekiwano, pociągnęłoby za sobą prawdopodobne pogorszenie się salda strukturalnego w 2006 r., które pokrywałoby się ze znacznym rozluźnieniem polityki fiskalnej przy nadal bardzo wysokiej presji popytowej i istotnym zagrożeniu dla stabilności. |
| --- | --- |

(9)

W świetle powyższej oceny tego ryzyka postawa budżetowa przedstawiona w programie może okazać się niewystarczająca do osiągnięcia z końcem okresu trwania programu strukturalnej sytuacji budżetowej, która w rozumieniu paktu mogłaby zostać uznana za stosowną. Ponadto, jak zostało to już stwierdzone powyżej, pożądane byłoby wyznaczenie ambitniejszej strategii niż określonej w programie. Tempo dostosowania do zawartego w programie celu średniookresowego jest wolniejsze niż roczna poprawa salda strukturalnego wynosząca 0,5 % PKB, rozumiana jako wartość odniesienia (większa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej), zgodnie z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu. W szczególności utrzymanie celu na 2006 r., jeżeli wynik 2005 r. okaże się znacznie korzystniejszy niż oczekiwano, pociągnęłoby za sobą prawdopodobne pogorszenie się salda strukturalnego w 2006 r., które pokrywałoby się ze znacznym rozluźnieniem polityki fiskalnej przy nadal bardzo wysokiej presji popytowej i istotnym zagrożeniu dla stabilności.

| (10) | Zgodnie z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu przy definiowaniu ścieżki dostosowania do celu średniookresowego programu lub w przypadku tymczasowego odstępstwa od tego celu należy brać pod uwagę „poważne reformy strukturalne” o wymiernym wpływie na długookresową stabilność finansów publicznych. W programie odnotowano, iż aktualnie wdrażana reforma systemu emerytalnego oraz wprowadzenie drugiego filara przyczynią się zwłaszcza do stopniowego obniżenia składek na ubezpieczenie społeczne w saldzie sektora instytucji rządowych i samorządowych w porównaniu do poziomu z 2004 r. W programie oszacowano, że koszt netto reformy systemu emerytalnego wyniesie w 2005 r.

  % PKB i będzie rósł stopniowo aż osiągnie 1

  % PKB w 2008 r. Mogłoby to pozwolić na tymczasowe odstępstwo od wymaganej rocznej ścieżki dostosowania wynoszącej 0,5 % PKB do celu średniookresowego programu, gdyż reformy strukturalne, na których cel ten się opiera, są wystarczająco szczegółowo przedstawione w programie i mają znaczny pozytywny wpływ na długookresową stabilność finansów publicznych. Jednak korekta w 2006 r., uwzględniająca również reformy strukturalne, nie jest w pełni zgodna z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu. Niemniej jednak margines bezpieczeństwa, chroniący przed przekroczeniem wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, jest zapewniony w każdym roku objętym programem. Powyższa sugestia dotycząca szybszego, niż zakłada program, tempa dostosowania do celu średniookresowego programu wydaje się wykonalna ze względu na to, że szacunkowy koszt netto reformy systemu emerytalnego w początkowych latach programu jest niewielki. |
| --- | --- |

(10)

Formula

Formula

| (11) | Wskaźnik zadłużenia szacuje się na 14,9 % PKB w 2005 r., o wiele poniżej określonej w traktacie wartości referencyjnej, która wynosi 60 %. Przewiduje się, że wskaźnik zadłużenia zmniejszy się nieznacznie w okresie objętym programem do 14,7 % PKB w 2008 r., a skutki utrzymującego się deficytu zostaną znacznie osłabione przez duży wzrost nominalny PKB. |
| --- | --- |

(11)

Wskaźnik zadłużenia szacuje się na 14,9 % PKB w 2005 r., o wiele poniżej określonej w traktacie wartości referencyjnej, która wynosi 60 %. Przewiduje się, że wskaźnik zadłużenia zmniejszy się nieznacznie w okresie objętym programem do 14,7 % PKB w 2008 r., a skutki utrzymującego się deficytu zostaną znacznie osłabione przez duży wzrost nominalny PKB.

| (12) | W przypadku Łotwy odnotowuje się niski poziom zagrożenia dla stabilności finansów publicznych ze strony przewidywanych kosztów budżetowych związanych ze starzeniem się społeczeństwa (3). Bardzo niski obecnie poziom zadłużenia brutto ma pozostać poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 60 % przez objęty prognozą okres od 2005 do 2050 r. Łotwa jest w trakcie wdrażania reformy systemu emerytalnego rozpoczętej w 1996 r., która w znaczny sposób przyczynia się do złagodzenia wpływu na budżet związanego ze skutkami starzenia się społeczeństwa. |
| --- | --- |

(12)

W przypadku Łotwy odnotowuje się niski poziom zagrożenia dla stabilności finansów publicznych ze strony przewidywanych kosztów budżetowych związanych ze starzeniem się społeczeństwa (3). Bardzo niski obecnie poziom zadłużenia brutto ma pozostać poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 60 % przez objęty prognozą okres od 2005 do 2050 r. Łotwa jest w trakcie wdrażania reformy systemu emerytalnego rozpoczętej w 1996 r., która w znaczny sposób przyczynia się do złagodzenia wpływu na budżet związanego ze skutkami starzenia się społeczeństwa.

| (13) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Program konwergencji określa w szczególności środki na rzecz wsparcia zatrudnienia i wzrostu gospodarczego poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie oraz zmniejszenie transferów) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków. Niemniej jednak należy się bardziej skoncentrować na realizacji kluczowych celów, takich jak ograniczenie inflacji, zlikwidowanie nierównowagi w handlu zagranicznym i poprawienie wskaźników koniunkturalnych poprzez wspieranie działań na rzecz integracyjnego rynku pracy. |
| --- | --- |

(13)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Program konwergencji określa w szczególności środki na rzecz wsparcia zatrudnienia i wzrostu gospodarczego poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie oraz zmniejszenie transferów) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków. Niemniej jednak należy się bardziej skoncentrować na realizacji kluczowych celów, takich jak ograniczenie inflacji, zlikwidowanie nierównowagi w handlu zagranicznym i poprawienie wskaźników koniunkturalnych poprzez wspieranie działań na rzecz integracyjnego rynku pracy.

| 14) | Krajowy program reform Łotwy, przedstawiony w dniu 21 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, jako główne wyzwanie mające wpływ na finanse publiczne określa stabilność makroekonomiczną i w tym celu główną rolę ma odegrać wzmocnienie dyscypliny fiskalnej i procedur planowania budżetowego. Skutki budżetowe niewielkiej liczby konkretnych środków wprowadzających reformy, określonych w krajowym programie reform, znajdują odzwierciedlenie w prognozach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji są zgodne z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Jak wspomniano powyżej, program konwergencji określa środki na rzecz wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (a zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie oraz zmniejszenie transferów) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków. |
| --- | --- |

14)

Krajowy program reform Łotwy, przedstawiony w dniu 21 października 2005 r. w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia, jako główne wyzwanie mające wpływ na finanse publiczne określa stabilność makroekonomiczną i w tym celu główną rolę ma odegrać wzmocnienie dyscypliny fiskalnej i procedur planowania budżetowego. Skutki budżetowe niewielkiej liczby konkretnych środków wprowadzających reformy, określonych w krajowym programie reform, znajdują odzwierciedlenie w prognozach budżetowych zawartych w programie konwergencji. Środki finansów publicznych przewidziane w programie konwergencji są zgodne z działaniami przewidzianymi w krajowym programie reform. Jak wspomniano powyżej, program konwergencji określa środki na rzecz wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia poprzez wprowadzenie zmian w strukturze dochodów i wydatków (a zwłaszcza poprzez przesunięcie obciążenia podatkowego z opodatkowania bezpośredniego na pośrednie oraz zmniejszenie transferów) oraz poprzez przyznanie inwestycjom publicznym priorytetowego miejsca w dziedzinie wydatków.

W świetle powyższej oceny oraz konieczności zagwarantowania trwałej konwergencji, w tym także poprzez zmniejszenie nierównowagi w handlu zagranicznym i ograniczenie inflacji, Rada zachęca Łotwę do osiągnięcia ambitniejszych pozycji budżetowych niż obecnie planowane, także w 2006 r., poprzez zbliżenie się do zaplanowanego w programie celu średniookresowego, utrzymanie go w trakcie okresu trwania programu, a także unikanie procyklicznej polityki fiskalnej w czasach dobrej koniunktury.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PK listopad 2005 | 8,5 | 8,4 | 7,5 | 7,0 | 7,0 |
| KOM listopad 2005 r. | 8,3 | 9,1 | 7,7 | 7,1 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK listopad 2005 r. | 6,2 | 6,9 | 5,6 | 4,3 | 3,5 |
| KOM listopad 2005 r. | 6,2 | 6,8 | 6,0 | 4,8 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 | n.d. |
| Luka podażowa
  (% potencjalnego PKB) | PK listopad 2005 r. (6) | 0,5 | 0,8 | 0,4 | – 0,5 | – 1,1 |
| KOM listopad 2005 r. (8) | 0,1 | 0,8 | 0,3 | – 0,7 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. (6) | 1,6 | 0,9 | 0,0 | – 0,5 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych (4)

  (% PKB) | PK listopad 2005 r. | – 1,0 | – 1,5 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 |
| KOM listopad 2005 r. | – 1,0 | – 1,2 | – 1,5 | – 1,5 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | – 1,7 | – 1,6 | – 1,5 | – 1,4 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK listopad 2005 r. | – 0,2 | – 0,7 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 |
| KOM listopad 2005 r. | – 0,2 | – 0,5 | – 0,8 | – 0,8 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | – 0,9 | – 0,8 | – 0,8 | – 0,7 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (5)

  (% PKB) | PK listopad 2005 r. (6) | – 1,1 | – 1,7 | – 1,6 | – 1,3 | – 1,0 |
| KOM listopad 2005 r. (7) | – 1,0 | – 1,5 | – 1,6 | – 1,3 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK listopad 2005 r. | 13,1 | 14,9 | 13,6 | 13,7 | 14,7 |
| KOM listopad 2005 r. | 14,7 | 12,8 | 13,0 | 13,2 | n.d. |
| PK grudzień 2004 r. | 14,2 | 1,5 | 15,8 | 15,0 | n.d. |
| Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(% zmiana)

PK listopad 2005

8,5

8,4

7,5

7,0

7,0

KOM listopad 2005 r.

8,3

9,1

7,7

7,1

n.d.

PK grudzień 2004 r.

8,1

6,7

6,5

6,5

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PK listopad 2005 r.

6,2

6,9

5,6

4,3

3,5

KOM listopad 2005 r.

6,2

6,8

6,0

4,8

n.d.

PK grudzień 2004 r.

6,2

4,3

3,0

3,0

n.d.

Luka podażowa

(% potencjalnego PKB)

PK listopad 2005 r. (6)

0,5

0,8

0,4

– 0,5

– 1,1

KOM listopad 2005 r. (8)

0,1

0,8

0,3

– 0,7

n.d.

PK grudzień 2004 r. (6)

1,6

0,9

0,0

– 0,5

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych (4)

(% PKB)

PK listopad 2005 r.

– 1,0

– 1,5

– 1,5

– 1,4

– 1,3

KOM listopad 2005 r.

– 1,0

– 1,2

– 1,5

– 1,5

n.d.

PK grudzień 2004 r.

– 1,7

– 1,6

– 1,5

– 1,4

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK listopad 2005 r.

– 0,2

– 0,7

– 0,8

– 0,6

– 0,6

KOM listopad 2005 r.

– 0,2

– 0,5

– 0,8

– 0,8

n.d.

PK grudzień 2004 r.

– 0,9

– 0,8

– 0,8

– 0,7

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie = saldo strukturalne (5)

(% PKB)

PK listopad 2005 r. (6)

– 1,1

– 1,7

– 1,6

– 1,3

– 1,0

KOM listopad 2005 r. (7)

– 1,0

– 1,5

– 1,6

– 1,3

n.d.

PK grudzień 2004 r.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK listopad 2005 r.

13,1

14,9

13,6

13,7

14,7

KOM listopad 2005 r.

14,7

12,8

13,0

13,2

n.d.

PK grudzień 2004 r.

14,2

1,5

15,8

15,0

n.d.

Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Brakuje w nim niektórych danych opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania (w szczególności brak jest danych na temat wydajności pracy w ujęciu przepracowanych godzin).

(3)  Szczegółowe informacje dotyczące długoterminowej stabilności zamieszczono w ocenie merytorycznej programu sporządzonej przez służby Komisji

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(4)  Koszty netto trwającej reformy systemu emerytalnego (wprowadzenie drugiego filara) są uwzględnione w deficycie. Koszty te szacuje się na 0,27 % PKB w 2005 r., 0,37 % PKB w 2006 r., 0,62 % PKB w 2007 r. i 1,32 % PKB w 2008 r.

(5)  Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Przewidziana w programie poprawa z roku na rok salda dostosowanego cyklicznie, dostosowywana do wpływu stopniowo wdrażanej reformy systemu emerytalnego, wyniosłaby 0,2 % PKB w 2006 r., 0,6 % w 2007 r. i 1,0 % w 2008 r., średnio 0,6 % w okresie 2006-2008. Z tego względu, że nie ma żadnych innych środków jednorazowych ani tymczasowych określonych w programie, saldo dostosowane cyklicznie i saldo strukturalne są identyczne.

(6)  Obliczenia służb Komisji oparte na informacjach zawartych w programie.

(7)  Prognozy służb Komisji nie uwzględniają środków jednorazowych ani innych środków tymczasowych.

(8)  W oparciu o szacunkowy potencjalny wzrost w wysokości odpowiednio 7,9 %, 8,3 %, 8,3 % i 8,2 % w latach 2004-2007.

Źródło:

Program konwergencji (PK), prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM), obliczenia służb Komisji.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/45 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/45

---

OPINIA RADY

z dnia 14 lutego 2006 r.

w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2005-2008 przygotowanego przez Słowenię

(2006/C 55/12)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (1), w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

| (1) | W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Słowenię obejmujący lata 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przeanalizowała zaktualizowany program konwergencji przygotowany przez Słowenię obejmujący lata 2005-2008.

| (2) | Po recesji w okresie przejściowym we wczesnych latach dziewięćdziesiątych gospodarka Słowenii w pełni odzyskała dobre tempo wzrostu PKB, które średnio osiągnęło poziom niemal 4 % w ostatnim dziesięcioleciu. Do końca 2005 r. opanowano presję inflacyjną, a wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych zbliżył się do średniej UE. Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych obniżyło się w 1997 r. i od tamtego czasu utrzymuje wartość ujemną, natomiast deficyt w latach 2000-2004 wynosił średnio 95, 3 % PKB wg metodyki ESA. |
| --- | --- |

(2)

Po recesji w okresie przejściowym we wczesnych latach dziewięćdziesiątych gospodarka Słowenii w pełni odzyskała dobre tempo wzrostu PKB, które średnio osiągnęło poziom niemal 4 % w ostatnim dziesięcioleciu. Do końca 2005 r. opanowano presję inflacyjną, a wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych zbliżył się do średniej UE. Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych obniżyło się w 1997 r. i od tamtego czasu utrzymuje wartość ujemną, natomiast deficyt w latach 2000-2004 wynosił średnio 95, 3 % PKB wg metodyki ESA.

| (3) | W swojej opinii z dnia 8 marca 2005 r. w sprawie poprzedniej zaktualizowanej wersji programu konwergencji, obejmującego lata 2004–2007 Rada zwróciła się do Słowenii o (i) wykorzystanie wszystkich możliwości przyspieszenia tempa zmniejszania deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz (ii) przedsięwzięcie dalszych środków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych, w tym reform systemu emerytalnego i systemu opieki zdrowotnej. |
| --- | --- |

(3)

W swojej opinii z dnia 8 marca 2005 r. w sprawie poprzedniej zaktualizowanej wersji programu konwergencji, obejmującego lata 2004–2007 Rada zwróciła się do Słowenii o (i) wykorzystanie wszystkich możliwości przyspieszenia tempa zmniejszania deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz (ii) przedsięwzięcie dalszych środków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych, w tym reform systemu emerytalnego i systemu opieki zdrowotnej.

| (4) | Jeśli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r., w prognozie służb Komisji z jesieni 2005 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. szacowano na 1,7 % PKB, podczas gdy w poprzedniej zaktualizowanej wersji programu konwergencji zakładano docelowo 2,1 % PKB. Wynik wstępny jest lepszy niż przewidywano ze względu na poprawę poboru dochodów oraz niższe o 0,5 % netto PKB wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych. |
| --- | --- |

(4)

Jeśli chodzi o wykonanie budżetu w 2005 r., w prognozie służb Komisji z jesieni 2005 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r. szacowano na 1,7 % PKB, podczas gdy w poprzedniej zaktualizowanej wersji programu konwergencji zakładano docelowo 2,1 % PKB. Wynik wstępny jest lepszy niż przewidywano ze względu na poprawę poboru dochodów oraz niższe o 0,5 % netto PKB wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych.

| (5) | Zaktualizowany program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2). |
| --- | --- |

(5)

Zaktualizowany program zasadniczo uwzględnia wzór i wymagania w zakresie przekazywania danych dotyczące programów stabilności i konwergencji określone w nowym kodeksie postępowania (2).

| (6) | Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje stały wzrost realnego PKB na poziomie około 4 % po 2005 r. Na podstawie obecnie dostępnych informacji można stwierdzić, że scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego. Uwarunkowania o charakterze cyklicznym będą prawdopodobnie ulegać stopniowej poprawie; przewiduje się, że ujemna luka produktowa, szacowana na 1 % PKB w 2005 r., zamknie się pod koniec okresu. Przedstawione w programie przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne. W programie przedstawiono kompleksowy zestaw reform społeczno-gospodarczych ukierunkowanych na zwiększenie konkurencyjności przemysłu słoweńskiego, których warunki i realizacja zostaną określone w 2006 r. Przewidywania wynikają jednak z niezmiennego podejścia politycznego. |
| --- | --- |

(6)

Scenariusz makroekonomiczny, na którym opiera się program, przewiduje stały wzrost realnego PKB na poziomie około 4 % po 2005 r. Na podstawie obecnie dostępnych informacji można stwierdzić, że scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego. Uwarunkowania o charakterze cyklicznym będą prawdopodobnie ulegać stopniowej poprawie; przewiduje się, że ujemna luka produktowa, szacowana na 1 % PKB w 2005 r., zamknie się pod koniec okresu. Przedstawione w programie przewidywania dotyczące inflacji również wydają się realistyczne. W programie przedstawiono kompleksowy zestaw reform społeczno-gospodarczych ukierunkowanych na zwiększenie konkurencyjności przemysłu słoweńskiego, których warunki i realizacja zostaną określone w 2006 r. Przewidywania wynikają jednak z niezmiennego podejścia politycznego.

| (7) | Celem przyjętym w zaktualizowanej wersji programu jest stworzenie warunków sprzyjających pomyślnej integracji w ramach UGW przy jednoczesnym dążeniu do zbliżenia się do średnich poziomów dochodów w UE. Strategia budżetowa nastawiona jest na utrzymanie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych znacznie poniżej 3 % PKB i zmierza do osiągnięcia celu średniookresowego dla sytuacji budżetowej w rozumieniu paktu na rzecz stabilności i wzrostu do 2008 r. W programie zapowiedziano przedsięwzięcie środków w ramach reformy podatkowej, mających doprowadzić do spadku udziału dochodów wyrażonego jako procent PKB o 1,8 % oraz środków po stronie wydatków, które mają doprowadzić do obniżenia wskaźnika wydatków o 2,5 % PKB. Program przewiduje, że działaia w ramach konsolidacji skoncentrują się w okresie końcowym. Przewiduje się, że na początku okresu objętego programem deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie się utrzymywał na poziomie 1,7 % PKB, po czym będzie ulegał powolnemu zmniejszeniu, osiągając wartość 1,4 % w 2007 r., a następnie 1,0 % PKB w 2008 r. W nowej wersji programu termin osiągnięcia deficytu w wysokości 1,0 % PKB, w porównaniu do wersji poprzedniej, został przesunięty o jeden rok przy zmodyfikowanym ukierunkowaniu polityki fiskalnej oraz zasadniczo niezmienionym scenariuszu makroekonomicznym. |
| --- | --- |

(7)

Celem przyjętym w zaktualizowanej wersji programu jest stworzenie warunków sprzyjających pomyślnej integracji w ramach UGW przy jednoczesnym dążeniu do zbliżenia się do średnich poziomów dochodów w UE. Strategia budżetowa nastawiona jest na utrzymanie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych znacznie poniżej 3 % PKB i zmierza do osiągnięcia celu średniookresowego dla sytuacji budżetowej w rozumieniu paktu na rzecz stabilności i wzrostu do 2008 r. W programie zapowiedziano przedsięwzięcie środków w ramach reformy podatkowej, mających doprowadzić do spadku udziału dochodów wyrażonego jako procent PKB o 1,8 % oraz środków po stronie wydatków, które mają doprowadzić do obniżenia wskaźnika wydatków o 2,5 % PKB. Program przewiduje, że działaia w ramach konsolidacji skoncentrują się w okresie końcowym. Przewiduje się, że na początku okresu objętego programem deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie się utrzymywał na poziomie 1,7 % PKB, po czym będzie ulegał powolnemu zmniejszeniu, osiągając wartość 1,4 % w 2007 r., a następnie 1,0 % PKB w 2008 r. W nowej wersji programu termin osiągnięcia deficytu w wysokości 1,0 % PKB, w porównaniu do wersji poprzedniej, został przesunięty o jeden rok przy zmodyfikowanym ukierunkowaniu polityki fiskalnej oraz zasadniczo niezmienionym scenariuszu makroekonomicznym.

| (8) | Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, ulegnie poprawie o około 0,25 % PKB. Celem średniookresowym dla sytuacji budżetowej określonym w programie jest osiągnięcie do 2008 r. deficytu strukturalnego w wysokości 1 % PKB. Ponieważ cel średniookresowy przyjęty w programie jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość referencyjna (szacowana jako deficyt wynoszący prawie 2 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem wystąpienia nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i odzwierciedla wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost potencjalnej produkcji. |
| --- | --- |

(8)

Przewiduje się, że w okresie objętym programem saldo strukturalne (tj. saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), obliczone zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią, ulegnie poprawie o około 0,25 % PKB. Celem średniookresowym dla sytuacji budżetowej określonym w programie jest osiągnięcie do 2008 r. deficytu strukturalnego w wysokości 1 % PKB. Ponieważ cel średniookresowy przyjęty w programie jest bardziej ambitny, niż wymaga tego minimalna wartość referencyjna (szacowana jako deficyt wynoszący prawie 2 % PKB), jego osiągnięcie powinno stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed ryzykiem wystąpienia nadmiernego deficytu. Wyznaczony w programie cel średniookresowy mieści się w zakresie określonym dla strefy euro i dla państw członkowskich grupy ERM II w pakcie na rzecz stabilności i wzrostu oraz w kodeksie postępowania i odzwierciedla wskaźnik zadłużenia i długoterminowy średni wzrost potencjalnej produkcji.

| (9) | Ryzyko związane z przewidywaniami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się zasadniczo zrównoważone. Z drugiej jednak strony, w ostatnich latach Słowenia osiągała wyniki budżetowe, które były lepsze od przyjętych założeń, czemu sprzyjał m.in. skuteczny mechanizm budżetowy polegający na ograniczaniu wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych w odpowiedzi na niespodziewany niedobór dochodów. Ponadto założenia dotyczące wzrostu gospodarczego mogą okazać się lepsze niż przewidywano, gdyby reformy strukturalne zostały wprowadzone w odpowiednim czasie. Jednak potrzeba rygorystycznej realizacji polityk w celu zmniejszenia wydatków publicznych dla zrównoważenia spadku dochodów wynikającego z reformy podatkowej oraz ostatniej decyzji o modyfikacji indeksacji emerytur może zagrozić osiągnięciu tych celów. W szczególności duży udział wydatków obowiązkowych wynika ze sztywnych ram prawnych, których uelastycznienie nadal jeszcze wymaga porozumienia politycznego. |
| --- | --- |

(9)

Ryzyko związane z przewidywaniami budżetowymi zawartymi w programie wydaje się zasadniczo zrównoważone. Z drugiej jednak strony, w ostatnich latach Słowenia osiągała wyniki budżetowe, które były lepsze od przyjętych założeń, czemu sprzyjał m.in. skuteczny mechanizm budżetowy polegający na ograniczaniu wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych w odpowiedzi na niespodziewany niedobór dochodów. Ponadto założenia dotyczące wzrostu gospodarczego mogą okazać się lepsze niż przewidywano, gdyby reformy strukturalne zostały wprowadzone w odpowiednim czasie. Jednak potrzeba rygorystycznej realizacji polityk w celu zmniejszenia wydatków publicznych dla zrównoważenia spadku dochodów wynikającego z reformy podatkowej oraz ostatniej decyzji o modyfikacji indeksacji emerytur może zagrozić osiągnięciu tych celów. W szczególności duży udział wydatków obowiązkowych wynika ze sztywnych ram prawnych, których uelastycznienie nadal jeszcze wymaga porozumienia politycznego.

| (10) | W związku z taką oceną ryzyka wydaje się, że nakreślona w programie sytuacja budżetowa zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w okresie objętym programem. Ponadto wydaje się wystarczająca, aby zapewnić osiągnięcie w 2008 r., zgodnie z planem, celu średniookresowego określonego w programie. Ponieważ deficyt strukturalny w 2005 r. jest bliski celu średnioterminowego, tempo działań dostosowawczych zmierzających do osiągnięcia przyjętego w programie celu średnioterminowego jest mniejsze niż roczna poprawa salda strukturalnego wynosząca jako wartość referencyjna 0,5 % PKB (wyższa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej) zgodnie z paktem na rzecz stabilności i wzrostu. Niewielkie działanie dostosowawcze przeprowadzone w 2006 r. umożliwiłoby osiągnięcie celu średnioterminowego odnoszącego się do budżetu. |
| --- | --- |

(10)

W związku z taką oceną ryzyka wydaje się, że nakreślona w programie sytuacja budżetowa zapewnia dostateczny margines bezpieczeństwa chroniący przed naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy normalnych wahaniach makroekonomicznych w okresie objętym programem. Ponadto wydaje się wystarczająca, aby zapewnić osiągnięcie w 2008 r., zgodnie z planem, celu średniookresowego określonego w programie. Ponieważ deficyt strukturalny w 2005 r. jest bliski celu średnioterminowego, tempo działań dostosowawczych zmierzających do osiągnięcia przyjętego w programie celu średnioterminowego jest mniejsze niż roczna poprawa salda strukturalnego wynosząca jako wartość referencyjna 0,5 % PKB (wyższa w okresach dobrej koniunktury gospodarczej) zgodnie z paktem na rzecz stabilności i wzrostu. Niewielkie działanie dostosowawcze przeprowadzone w 2006 r. umożliwiłoby osiągnięcie celu średnioterminowego odnoszącego się do budżetu.

| (11) | Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik długu publicznego brutto osiągnie 29,0 % PKB, znacznie poniżej wartości odniesienia określonej traktatem, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje niewielkie zwiększenie wskaźnika zadłużenia w najbliższych dwóch latach, które w 2007 r. sięgnie 29,8 % PKB. Zgodnie z przewidywaniami do 2008 r. zadłużenie ma spaść do 29,4 % PKB. |
| --- | --- |

(11)

Szacuje się, że w 2005 r. wskaźnik długu publicznego brutto osiągnie 29,0 % PKB, znacznie poniżej wartości odniesienia określonej traktatem, która wynosi 60 % PKB. Program przewiduje niewielkie zwiększenie wskaźnika zadłużenia w najbliższych dwóch latach, które w 2007 r. sięgnie 29,8 % PKB. Zgodnie z przewidywaniami do 2008 r. zadłużenie ma spaść do 29,4 % PKB.

| (12) | Wydaje się, że w odniesieniu do stabilności finansów publicznych, zagrożenie w przypadku Słowenii jest wysokie ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa (3). Stosunkowo niski wskaźnik zadłużenia będzie przyczyniał się do ograniczania wpływu skutków starzenia się społeczeństwa na budżet.. Słowenia i tak stanie jednak w obliczu bardzo dużego wzrostu wydatków publicznych. Mimo że reforma emerytalna z 1999 r. znacznie złagodziła przyszły wzrost wydatków, jej skutki zostały częściowo zrównoważone przez modyfikację zasady indeksacji. Dalsze zmiany w systemach emerytalnych, tak jak ujęte zostało to w programie, okażą się na pewnym etapie konieczne, by ograniczyć przyszły wzrost wydatków publicznych oraz zmniejszyć ryzyko dla równowagi długoterminowej. Jeżeli nie zostaną przedsięwzięte żadne dalsze środki w celu zmniejszenia presji wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, długoterminowa równowaga finansów publicznych będzie zagrożona. W tym względzie kluczowe jest staranne planowanie oraz przedsięwzięcie właściwych środków w odpowiednim czasie. |
| --- | --- |

(12)

Wydaje się, że w odniesieniu do stabilności finansów publicznych, zagrożenie w przypadku Słowenii jest wysokie ze względu na przewidywane koszty budżetowe związane ze starzeniem się społeczeństwa (3). Stosunkowo niski wskaźnik zadłużenia będzie przyczyniał się do ograniczania wpływu skutków starzenia się społeczeństwa na budżet.. Słowenia i tak stanie jednak w obliczu bardzo dużego wzrostu wydatków publicznych. Mimo że reforma emerytalna z 1999 r. znacznie złagodziła przyszły wzrost wydatków, jej skutki zostały częściowo zrównoważone przez modyfikację zasady indeksacji. Dalsze zmiany w systemach emerytalnych, tak jak ujęte zostało to w programie, okażą się na pewnym etapie konieczne, by ograniczyć przyszły wzrost wydatków publicznych oraz zmniejszyć ryzyko dla równowagi długoterminowej. Jeżeli nie zostaną przedsięwzięte żadne dalsze środki w celu zmniejszenia presji wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, długoterminowa równowaga finansów publicznych będzie zagrożona. W tym względzie kluczowe jest staranne planowanie oraz przedsięwzięcie właściwych środków w odpowiednim czasie.

| (13) | Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Długoterminowa równowaga finansów publicznych nie została jednak wyraźnie uznana za priorytet polityki. Pozostaje niejasność co do charakteru środków, co nie pozwala na ocenę możliwości realizacji strategii w dłuższej perspektywie. |
| --- | --- |

(13)

Środki przewidziane w dziedzinie finansów publicznych są zasadniczo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008. Długoterminowa równowaga finansów publicznych nie została jednak wyraźnie uznana za priorytet polityki. Pozostaje niejasność co do charakteru środków, co nie pozwala na ocenę możliwości realizacji strategii w dłuższej perspektywie.

| (14) | Krajowy program reform Słowenii przedłożony dnia 28 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia jako kluczowy priorytet określa przyjęcie euro w 2007 r. Zaktualizowany program konwergencji ukierunkowany na stworzenie warunków pomyślnej integracji w UGW, m.in. poprzez poprawę jakości finansów publicznych, jest ściśle związany z obszernym wykazem środków politycznych zawartym w krajowym programie reform. Jednak ponieważ pewna liczba środków pozostaje w dużej mierze nieokreślona, skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform nie zostały ujęte w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji. |
| --- | --- |

(14)

Krajowy program reform Słowenii przedłożony dnia 28 października 2005 r. w kontekście zaktualizowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia jako kluczowy priorytet określa przyjęcie euro w 2007 r. Zaktualizowany program konwergencji ukierunkowany na stworzenie warunków pomyślnej integracji w UGW, m.in. poprzez poprawę jakości finansów publicznych, jest ściśle związany z obszernym wykazem środków politycznych zawartym w krajowym programie reform. Jednak ponieważ pewna liczba środków pozostaje w dużej mierze nieokreślona, skutki budżetowe działań przewidzianych w krajowym programie reform nie zostały ujęte w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji.

W świetle powyższej oceny Rada stwierdza, że program zmierza do ograniczenia inflacji do poziomu zbliżonego do średniej UE, przewidując jednocześnie ścieżkę stopniowego dostosowania fiskalnego. Rada wzywa Słowenię do:

| i) | dokonania szybszego postępu na drodze do realizacji celu średniookresowego przyjętego w programie, w szczególności poprzez wdrożenie środków służących zmniejszeniu, zgodnie z planem, wskaźnika wydatków, jak również przez skoncentrowanie działań dostosowawczych w okresie początkowym; |
| --- | --- |

i)

dokonania szybszego postępu na drodze do realizacji celu średniookresowego przyjętego w programie, w szczególności poprzez wdrożenie środków służących zmniejszeniu, zgodnie z planem, wskaźnika wydatków, jak również przez skoncentrowanie działań dostosowawczych w okresie początkowym;

| ii) | przedsięwzięcia środków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych, zwłaszcza w odniesieniu do systemu emerytalnego. |
| --- | --- |

ii)

przedsięwzięcia środków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych, zwłaszcza w odniesieniu do systemu emerytalnego.

Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Realny PKB
  (% zmiana) | PK grudzień 2005 r. | 4,2 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |
| KOM listopad 2005 r. | 4,2 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | n.d. |
| Inflacja HICP
  (%) | PK grudzień 2005 r. | 3,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |
| KOM listopad 2005 r. | 3,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | n.d. |
| Luka produktowa
  (% potencjalnego PKB) | PK grudzień 2005 r.  (4) | – 1,4 | – 1,2 | – 0,7 | – 0,3 | 0,0 |
| KOM listopad 2005 r.  (8) | – 1,2 | – 0,9 | – 0,5 | 0,2 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r.  (4) | – 1,2 | – 1,2 | – 1,3 | – 1,3 | n.d. |
| Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | – 2,1 | – 1,7 | – 1,7 | – 1,4 | – 1,0 |
| KOM listopad 2005 r. | – 2,1 | – 1,7 | – 1,9 | – 1,6 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | – 2,1 | – 2,1 | – 1,8 | – 1,1 | n.d. |
| Saldo pierwotne
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | – 0,5 | – 0,2 | – 0,3 | – 0,1 | 0,2 |
| KOM listopad 2005 r. | – 0,2 | – 0,1 | – 0,4 | – 0,2 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | – 0,3 | – 0,4 | – 0,2 | 0,4 | n.d. |
| Saldo dostosowane cyklicznie
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. (4) | – 1,4 | – 1,2 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| KOM listopad 2005 r. | – 1,5 | – 1,5 | – 1,7 | – 1,7 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. (4) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo strukturalne (5)

  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. (6) | – 1,4 | – 1,2 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| KOM listopad 2005 r. (7) | – 1,5 | – 1,5 | – 1,7 | – 1,7 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Dług publiczny brutto
  (% PKB) | PK grudzień 2005 r. | 29,5 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 |
| KOM listopad 2005 r. | 29,8 | 29,3 | 29,5 | 29,2 | n.d. |
| PK styczeń 2005 r. | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 | n.d. |
| Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji. |

2004

2005

2006

2007

2008

Realny PKB

(% zmiana)

PK grudzień 2005 r.

4,2

3,9

4,0

4,0

3,8

KOM listopad 2005 r.

4,2

3,8

4,0

4,2

n.d.

PK styczeń 2005 r.

4,0

3,8

3,9

4,0

n.d.

Inflacja HICP

(%)

PK grudzień 2005 r.

3,6

2,5

2,5

2,4

2,4

KOM listopad 2005 r.

3,6

2,6

2,5

2,5

n.d.

PK styczeń 2005 r.

3,6

3,0

2,7

2,6

n.d.

Luka produktowa

(% potencjalnego PKB)

PK grudzień 2005 r.  (4)

– 1,4

– 1,2

– 0,7

– 0,3

0,0

KOM listopad 2005 r.  (8)

– 1,2

– 0,9

– 0,5

0,2

n.d.

PK styczeń 2005 r.  (4)

– 1,2

– 1,2

– 1,3

– 1,3

n.d.

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

– 2,1

– 1,7

– 1,7

– 1,4

– 1,0

KOM listopad 2005 r.

– 2,1

– 1,7

– 1,9

– 1,6

n.d.

PK styczeń 2005 r.

– 2,1

– 2,1

– 1,8

– 1,1

n.d.

Saldo pierwotne

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

– 0,5

– 0,2

– 0,3

– 0,1

0,2

KOM listopad 2005 r.

– 0,2

– 0,1

– 0,4

– 0,2

n.d.

PK styczeń 2005 r.

– 0,3

– 0,4

– 0,2

0,4

n.d.

Saldo dostosowane cyklicznie

(% PKB)

PK grudzień 2005 r. (4)

– 1,4

– 1,2

– 1,4

– 1,3

– 1,0

KOM listopad 2005 r.

– 1,5

– 1,5

– 1,7

– 1,7

n.d.

PK styczeń 2005 r. (4)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo strukturalne (5)

(% PKB)

PK grudzień 2005 r. (6)

– 1,4

– 1,2

– 1,4

– 1,3

– 1,0

KOM listopad 2005 r. (7)

– 1,5

– 1,5

– 1,7

– 1,7

n.d.

PK styczeń 2005 r.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Dług publiczny brutto

(% PKB)

PK grudzień 2005 r.

29,5

29,0

29,6

29,8

29,4

KOM listopad 2005 r.

29,8

29,3

29,5

29,2

n.d.

PK styczeń 2005 r.

30,2

30,7

30,9

29,7

n.d.

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty przywołane w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  W programie brakuje niektórych danych obowiązkowych i opcjonalnych, których podania wymaga nowy kodeks postępowania. W szczególności brakuje danych obowiązkowych dotyczących wzrostu wydajności pracy. Nie przedstawiono też niektórych danych opcjonalnych dotyczących zmian na rynku pracy, zmian sald poszczególnych sektorów oraz zmian w zadłużeniu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Nie ma tabeli wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych z podziałem na funkcje.

(3)  Szczegółowe informacje dotyczące długoterminowej stabilności zamieszczono w ocenie merytorycznej programu sporządzonej przez służby Komisji dostępnej na stronie:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(4)  Obliczenia służb Komisji oparte na informacjach zawartych w programie.

(5)  Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

(6)  W programie nie uwzględniono żadnych środków jednorazowych ani innych środków tymczasowych.

(7)  Prognozy służb Komisji nie uwzględniają środków jednorazowych ani innych środków tymczasowych.

(8)  Na podstawie szacunkowego potencjalnego wzrostu w wysokości odpowiednio 3,7 %, 3,5 %, 3,5 % i 3,5 % w latach 2004-2007.

Źródło:

Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

---

Komisja

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/49 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/49

---

Kursy walutowe euro (1)

6 marca 2006

(2006/C 55/13)

1 euro=

| | Waluta | Kurs wymiany |
| --- | --- | --- |
| USD | Dolar amerykański | 1,2017 |
| JPY | Jen | 141,04 |
| DKK | Korona duńska | 7,4622 |
| GBP | Funt szterling | 0,68550 |
| SEK | Korona szwedzka | 9,4543 |
| CHF | Frank szwajcarski | 1,5607 |
| ISK | Korona islandzka | 79,51 |
| NOK | Korona norweska | 7,9790 |
| BGN | Lew | 1,9558 |
| CYP | Funt cypryjski | 0,5747 |
| CZK | Korona czeska | 28,546 |
| EEK | Korona estońska | 15,6466 |
| HUF | Forint węgierski | 254,72 |
| LTL | Lit litewski | 3,4528 |
| LVL | Łat łotewski | 0,6961 |
| MTL | Lir maltański | 0,4293 |
| PLN | Złoty polski | 3,8177 |
| RON | Lej rumuński | 3,4813 |
| SIT | Tolar słoweński | 239,51 |
| SKK | Korona słowacka | 37,178 |
| TRY | Lir turecki | 1,5748 |
| AUD | Dolar australijski | 1,6169 |
| CAD | Dolar kanadyjski | 1,3686 |
| HKD | Dolar hong kong | 9,3247 |
| NZD | Dolar nowozelandzki | 1,8185 |
| SGD | Dolar singapurski | 1,9536 |
| KRW | Won | 1 171,60 |
| ZAR | Rand | 7,4812 |
| CNY | Juan renminbi | 9,6595 |
| HRK | Kuna chorwacka | 7,3280 |
| IDR | Rupia indonezyjska | 11 037,61 |
| MYR | Ringgit malezyjski | 4,455 |
| PHP | Peso filipińskie | 61,323 |
| RUB | Rubel rosyjski | 33,5830 |
| THB | Bat tajlandzki | 46,606 |

Waluta

Kurs wymiany

USD

Dolar amerykański

1,2017

JPY

Jen

141,04

DKK

Korona duńska

7,4622

GBP

Funt szterling

0,68550

SEK

Korona szwedzka

9,4543

CHF

Frank szwajcarski

1,5607

ISK

Korona islandzka

79,51

NOK

Korona norweska

7,9790

BGN

Lew

1,9558

CYP

Funt cypryjski

0,5747

CZK

Korona czeska

28,546

EEK

Korona estońska

15,6466

HUF

Forint węgierski

254,72

LTL

Lit litewski

3,4528

LVL

Łat łotewski

0,6961

MTL

Lir maltański

0,4293

PLN

Złoty polski

3,8177

RON

Lej rumuński

3,4813

SIT

Tolar słoweński

239,51

SKK

Korona słowacka

37,178

TRY

Lir turecki

1,5748

AUD

Dolar australijski

1,6169

CAD

Dolar kanadyjski

1,3686

HKD

Dolar hong kong

9,3247

NZD

Dolar nowozelandzki

1,8185

SGD

Dolar singapurski

1,9536

KRW

Won

1 171,60

ZAR

Rand

7,4812

CNY

Juan renminbi

9,6595

HRK

Kuna chorwacka

7,3280

IDR

Rupia indonezyjska

11 037,61

MYR

Ringgit malezyjski

4,455

PHP

Peso filipińskie

61,323

RUB

Rubel rosyjski

33,5830

THB

Bat tajlandzki

46,606

---

(1)

Źródło: referencyjny kurs wymiany walut opublikowany przez ECB.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/50 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/50

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4150 — Abbott/Guidant)

(2006/C 55/14)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 23 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Abbot Laboratories („Abbott”, USA) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad częścią przedsiębiorstwa Guidant Corporation („Guidant”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji. |
| --- | --- |

1.

W dniu 23 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Abbot Laboratories („Abbott”, USA) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad częścią przedsiębiorstwa Guidant Corporation („Guidant”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji.

| 2. | Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:






  — | w przypadku Abbott: opracowywanie, produkcja i dostawa produktów farmaceutycznych i urządzeń medycznych, |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:

—

w przypadku Abbott: opracowywanie, produkcja i dostawa produktów farmaceutycznych i urządzeń medycznych,

| — | w przypadku Guidant: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych stosowanych w przypadku chorób układu krążenia. |
| --- | --- |

—

w przypadku Guidant: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych stosowanych w przypadku chorób układu krążenia.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4150 — Abbott/Guidant, na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Bruxelles/Brussel |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4150 — Abbott/Guidant, na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/51 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/51

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant)

(2006/C 55/15)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 23 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Boston Scientific Corporation („Boston Scientific”, USA) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad całym przedsiębiorstwem Guidant Corporation („Guidant”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji, z wyłączeniem części działalności przedsiębiorstwa związanej z urządzeniami medycznymi stosowanymi w kardiologii interwencyjnej oraz wyrobami wewnątrznaczyniowymi. |
| --- | --- |

1.

W dniu 23 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Boston Scientific Corporation („Boston Scientific”, USA) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad całym przedsiębiorstwem Guidant Corporation („Guidant”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji, z wyłączeniem części działalności przedsiębiorstwa związanej z urządzeniami medycznymi stosowanymi w kardiologii interwencyjnej oraz wyrobami wewnątrznaczyniowymi.

| 2. | Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:






  — | w przypadku Boston Scientific: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych, |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:

—

w przypadku Boston Scientific: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych,

| — | w przypadku Guidant: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych stosowanych w przypadku chorób układu krążenia. |
| --- | --- |

—

w przypadku Guidant: opracowywanie, produkcja i dostawa urządzeń medycznych stosowanych w przypadku chorób układu krążenia.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant, na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition, |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Bruxelles/Brussel |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4076 — Boston Scientific/Guidant, na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition,

Merger Registry

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/52 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/52

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV)

Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej

(2006/C 55/16)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwa Bluebottle UK Limited, należące do Virgin Group („Virgin”, Zjednoczone Królestwo) i The Carphone Warehouse Limited („CPW”, Zjednoczone Królestwo), przejmują w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad nowo utworzonym wspólnym przedsiębiorstwem Omer Telecom Limited („JV Co”, Zjednoczone Królestwo) w drodze wniesienia wkładów i przeniesienia udziałów. |
| --- | --- |

1.

W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwa Bluebottle UK Limited, należące do Virgin Group („Virgin”, Zjednoczone Królestwo) i The Carphone Warehouse Limited („CPW”, Zjednoczone Królestwo), przejmują w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad nowo utworzonym wspólnym przedsiębiorstwem Omer Telecom Limited („JV Co”, Zjednoczone Królestwo) w drodze wniesienia wkładów i przeniesienia udziałów.

| 2. | Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:






  — | w przypadku Virgin: świadczenie usług telefonii komórkowej jako operator wirtualnej sieci komórkowej na terenie Zjednoczonego Królestwa i kilku krajów pozaeuropejskich; działalność o zasięgu światowym na rynku usług lotniczych (Virgin Atlantic); punkty sprzedaży detalicznej produktów muzycznych (Virgin Megastores); salony mody ślubnej (Virgin Brides), itp.; |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:

—

w przypadku Virgin: świadczenie usług telefonii komórkowej jako operator wirtualnej sieci komórkowej na terenie Zjednoczonego Królestwa i kilku krajów pozaeuropejskich; działalność o zasięgu światowym na rynku usług lotniczych (Virgin Atlantic); punkty sprzedaży detalicznej produktów muzycznych (Virgin Megastores); salony mody ślubnej (Virgin Brides), itp.;

| — | w przypadku CPW: świadczenie usług i sprzedaż produktów telefonii komórkowej na terenie Europy; świadczenie usług telefonii stacjonarnej na terenie Francji; |
| --- | --- |

—

w przypadku CPW: świadczenie usług i sprzedaż produktów telefonii komórkowej na terenie Europy; świadczenie usług telefonii stacjonarnej na terenie Francji;

| — | w przypadku JV Co: świadczenie usług telefonii komórkowej jako operator wirtualnej sieci komórkowej na terenie Francji. |
| --- | --- |

—

w przypadku JV Co: świadczenie usług telefonii komórkowej jako operator wirtualnej sieci komórkowej na terenie Francji.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. Należy zauważyć, iż zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie procedury uproszczonej stosowanej do niektórych koncentracji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 139/2004 (2), sprawa ta kwalifikuje się do rozpatrzenia w ramach procedury określonej w tym obwieszczeniu. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. Należy zauważyć, iż zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie procedury uproszczonej stosowanej do niektórych koncentracji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 139/2004 (2), sprawa ta kwalifikuje się do rozpatrzenia w ramach procedury określonej w tym obwieszczeniu.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition, |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Bruxelles/Brussel |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4169 — Virgin/CPW/JV na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition,

Merger Registry

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

(2)  Dz.U. C 56 z 5.3.2005, str. 32.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/53 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/53

---

Wszczęcie postępowania

(Sprawa nr COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen)

(2006/C 55/17)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 28 lutego 2006 r. Komisja podjęła decyzję o wszczęciu postępowania w powyższej sprawie, po wcześniejszym stwierdzeniu, iż zgłoszona sprawa wzbudza poważne wątpliwości co do jej zgodności ze wspólnym rynkiem. Niniejsze wszczęcie postępowania otwiera drugą fazę dochodzenia w stosunku do zgłoszonej koncentracji. Obecna decyzja jest oparta na podstawie art. 6 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004.

Komisja zaprasza zainteresowane strony trzecie do przedłożenia jej ewentualnych uwag o planowanej koncentracji.

Spostrzeżenia te muszą dotrzeć do Komisji nie później niż w ciągu 15 dni od daty niniejszej publikacji, aby mogły zostać w pełni wzięte po uwagę podczas procedury. Mogą one zostać nadesłane Komisji za pomocą faksu (na nr (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, z zaznaczonym numerem referencyjnym: COMP/M.4094 — Ineos/BP Dormagen, na adres:

| European Commission |
| --- |
| Competition DG |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussels |

European Commission

Competition DG

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussels

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/54 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/54

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4161 — SEI/VWBN)

(2006/C 55/18)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Sumitomo Electrical Industries Ltd („SEI”, Japonia), przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad Volkswagen Bordnetze GmbH („VWBN”, Niemcy) w drodze zakupu udziałów. |
| --- | --- |

1.

W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Sumitomo Electrical Industries Ltd („SEI”, Japonia), przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady kontrolę nad Volkswagen Bordnetze GmbH („VWBN”, Niemcy) w drodze zakupu udziałów.

| 2. | Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:






  — | w przypadku SEI: światłowody, urządzenia elektroniczne, części samochodowe, |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:

—

w przypadku SEI: światłowody, urządzenia elektroniczne, części samochodowe,

| — | w przypadku VWBN: zespoły przewodów instalacji elektrycznych dla przemysłu samochodowego. |
| --- | --- |

—

w przypadku VWBN: zespoły przewodów instalacji elektrycznych dla przemysłu samochodowego.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo do podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo do podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4161 — SEI/VWBN, na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Brussels |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4161 — SEI/VWBN, na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

J-70

B-1049 Brussels

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/55 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/55

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM)

(2006/C 55/19)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Sea-Invest N.V. („Sea-Invest”, Belgia) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad przedsiębiorstwami Europees Massagoed-Overslagbedrijf B.V. oraz Erts- en Kolen Overslagbedrijf B.V. („EMO-EKOM”, Holandia) w drodze zakupu udziałów. Po koncentracji EMO-EKOM będzie kontrolowane wspólnie przez Sea-Invest, ThyssenKrupp Veerhaven B.V. („TKV”, Holandia), H.E.S. Beheer N.V. („HES”, Holandia) i Manufrance B.V. („Manufrance”, Holandia). |
| --- | --- |

1.

W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwo Sea-Invest N.V. („Sea-Invest”, Belgia) przejmuje w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad przedsiębiorstwami Europees Massagoed-Overslagbedrijf B.V. oraz Erts- en Kolen Overslagbedrijf B.V. („EMO-EKOM”, Holandia) w drodze zakupu udziałów. Po koncentracji EMO-EKOM będzie kontrolowane wspólnie przez Sea-Invest, ThyssenKrupp Veerhaven B.V. („TKV”, Holandia), H.E.S. Beheer N.V. („HES”, Holandia) i Manufrance B.V. („Manufrance”, Holandia).

| 2. | Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:






  — | w przypadku Sea-Invest: usługi sztauowania w zakresie ładunków nieskonteneryzowanych, włącznie z węglem i rudami żelaza, |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji:

—

w przypadku Sea-Invest: usługi sztauowania w zakresie ładunków nieskonteneryzowanych, włącznie z węglem i rudami żelaza,

| — | w przypadku EMO-EKOM: usługi sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza, |
| --- | --- |

—

w przypadku EMO-EKOM: usługi sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza,

| — | w przypadku TKV: usługi w zakresie obsługi pchaczy i barek; usługi sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza, |
| --- | --- |

—

w przypadku TKV: usługi w zakresie obsługi pchaczy i barek; usługi sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza,

| — | w przypadku HES: portowe usługi logistyczne, włącznie z usługami sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza, |
| --- | --- |

—

w przypadku HES: portowe usługi logistyczne, włącznie z usługami sztauowania w zakresie ładunków węgla i rud żelaza,

| — | w przypadku Manufrance: marketing, logistyka i kontrola jakości importowanego węgla, usługi sztauowania w zakresie ładunków nieskonteneryzowanych, włącznie z węglem i rudami żelaza. |
| --- | --- |

—

w przypadku Manufrance: marketing, logistyka i kontrola jakości importowanego węgla, usługi sztauowania w zakresie ładunków nieskonteneryzowanych, włącznie z węglem i rudami żelaza.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona koncentracja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition, |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Bruxelles/Brussel |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie ewentualnych uwag na temat planowanej koncentracji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.3848 — Sea-Invest/EMO-EKOM na następujący adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition,

Merger Registry

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/56 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/56

---

Uprzednie zgłoszenie koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV)

Sprawa kwalifikująca się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej

(2006/C 55/20)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

| 1. | W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwa Warner Bros. Entertainment Inc., kontrolowane przez Time Warner Inc. („Time Warner”, USA), oraz CBS Corporation („CBS”, USA), kontrolowane przez Sumnera Redstone'a, przejmują w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad nowopowstałym przedsiębiorstwem stanowiącym wspólne przedsiębiorstwo CW („CW”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji. |
| --- | --- |

1.

W dniu 24 lutego 2006 r. zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (1), Komisja otrzymała zgłoszenie planowanej koncentracji, w wyniku której przedsiębiorstwa Warner Bros. Entertainment Inc., kontrolowane przez Time Warner Inc. („Time Warner”, USA), oraz CBS Corporation („CBS”, USA), kontrolowane przez Sumnera Redstone'a, przejmują w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady wspólną kontrolę nad nowopowstałym przedsiębiorstwem stanowiącym wspólne przedsiębiorstwo CW („CW”, USA) w drodze zakupu udziałów/akcji.

| 2. | Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:






  — | w przypadku Time Warner: spółka prowadząca działalność na całym świecie w zakresie usług on-line, rozrywki (filmy), obsługi systemów telewizji kablowej i sieci telewizyjnych oraz publikacji, |
| --- | --- | --- |

2.

Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstw biorących udział w koncentracji jest:

—

w przypadku Time Warner: spółka prowadząca działalność na całym świecie w zakresie usług on-line, rozrywki (filmy), obsługi systemów telewizji kablowej i sieci telewizyjnych oraz publikacji,

| — | w przypadku CBS: spółka medialna zajmująca się produkcją i dostarczaniem treści na potrzeby telewizji, radia i sektora wydawniczego w Stanach Zjednoczonych, |
| --- | --- |

—

w przypadku CBS: spółka medialna zajmująca się produkcją i dostarczaniem treści na potrzeby telewizji, radia i sektora wydawniczego w Stanach Zjednoczonych,

| — | w przypadku Sumnera Redstone'a: właściciel CSB i Viacom, spółki działajacej w sektorze telewizji kablowej, produkcji filmowej i platformy cyfrowej, |
| --- | --- |

—

w przypadku Sumnera Redstone'a: właściciel CSB i Viacom, spółki działajacej w sektorze telewizji kablowej, produkcji filmowej i platformy cyfrowej,

| — | w przypadku CW: właściciel i operator niekodowanej sieci telewizyjnej w Stanach Zjednoczonych. |
| --- | --- |

—

w przypadku CW: właściciel i operator niekodowanej sieci telewizyjnej w Stanach Zjednoczonych.

| 3. | Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. Należy zauważyć, iż zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie procedury uproszczonej stosowanej do niektórych koncentracji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 139/2004 (2), sprawa ta kwalifikuje się do rozpatrzenia w ramach procedury określonej w tym obwieszczeniu. |
| --- | --- |

3.

Po wstępnej analizie Komisja uznała, że zgłoszona transakcja może wchodzić w zakres rozporządzenia (WE) nr 139/2004. Jednocześnie Komisja zastrzega sobie prawo podjęcia ostatecznej decyzji w tej kwestii. Należy zauważyć, iż zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie procedury uproszczonej stosowanej do niektórych koncentracji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 139/2004 (2), sprawa ta kwalifikuje się do rozpatrzenia w ramach procedury określonej w tym obwieszczeniu.

| 4. | Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie Komisji ewentualnych uwag na temat planowanej transakcji.
  Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition, |
| Merger Registry |
| J-70 |
| B-1049 Bruxelles/Brussel |

4.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron trzecich o zgłaszanie Komisji ewentualnych uwag na temat planowanej transakcji.

Komisja musi otrzymać takie uwagi w nieprzekraczalnym terminie 10 dni od daty niniejszej publikacji. Można je przesyłać do Komisji faksem (nr faksu: (32-2) 296 43 01 lub 296 72 44) lub listownie, podając numer referencyjny: COMP/M.4142 — Time Warner/CBS/JV na poniższy adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej:

European Commission

Directorate-General for Competition,

Merger Registry

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

---

(1)  Dz.U. L 24 z 29.1.2004, str. 1.

(2)  Dz.U. C 56 z 5.3.2005, str. 32.

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/57 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/57

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4118 — CVC/KKR/AVR)

(2006/C 55/21)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 24 lutego 2006 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4118. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4118. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/57 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/57

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4088 — GIB/Groupe FLO)

(2006/C 55/22)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 15 lutego 2006 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku francuskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4088. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4088. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/58 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/58

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4105 — DSV/Frans Maas)

(2006/C 55/23)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 24 lutego 2006 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4105. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4105. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/58 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/58

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.3930 — LBO/Wheelabrator Allevard)

(2006/C 55/24)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 29 września 2005 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3930. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3930. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/59 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/59

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.4084 — Banca Intesa/NH Hoteles/NH Italia)

(2006/C 55/25)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 17 lutego 2006 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4084. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32006M4084. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/59 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/59

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.3589 — Körber/Winkler + Dünnebier)

(2006/C 55/26)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 30 listopada 2004 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32004M3589. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32004M3589. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/60 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/60

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.3971 — Deutsche Post/Exel)

(2006/C 55/27)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 24 listopada 2005 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3971. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3971. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/60 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/60

---

Brak sprzeciwu wobec zgłoszonej koncentracji

(Sprawa nr COMP/M.3670 — EQT Group/Carl Zeiss/Sola)

(2006/C 55/28)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

W dniu 3 marca 2005 r. Komisja podjęła decyzję o nie sprzeciwianiu się wyżej wymienionej koncentracji oraz uznaniu jej za zgodną z regułami wspólnego rynku. Powyższa decyzja zostaje wydana na mocy art. 6 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004. Pełny tekst decyzji jest dostępny wyłącznie w języku angielskim i będzie opublikowany po uprzednim usunięciu ewentualnych tajemnic handlowych przedsiębiorstw. Tekst decyzji będzie dostępny:

| — | na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń, |
| --- | --- |

—

na stronie internetowej: Europa — Dyrekcja Generalna do spraw Konkurencji (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Strona ta została wyposażona w różnorodne opcje wyszukiwania, takie jak spis firm, numerów spraw, dat oraz spis sektorów przemysłowych, które mogą być pomocne w znalezieniu poszczególnych decyzji w sprawach połączeń,

| — | w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3670. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

w formie elektronicznej na stronie internetowej EUR-Lex, pod numerem dokumentu 32005M3670. EUR-Lex pozwala na dostęp on-line do dokumentacji prawa Europejskiego. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

Europejski Bank Centralny

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/61 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/61

---

OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO

z dnia 24 lutego 2006 r.

wydana na wniosek Rady Unii Europejskiej dotycząca projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego Rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 w sprawie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych

(CON/2006/12)

(2006/C 55/29)

W dniu 19 stycznia 2006 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzymał wniosek Rady o wydanie opinii dotyczącej projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 w sprawie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych (COM(2005) 653 wersja ostateczna) (zwanego dalej „projektowanym rozporządzeniem”).

Właściwość EBC do wydania opinii wynika z pierwszego tiret art. 105 ust. 4 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, jako że projektowane rozporządzenie leży w zakresie kompetencji EBC. Zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku Centralnego, Rada Prezesów przyjęła niniejszą opinię.

1.   UWAGI OGÓLNE

| 1.1 | Celem projektowanego rozporządzenia jest wprowadzenie zmian do załącznika B do rozporządzenia w sprawie Europejskiego Systemu Rachunków 1995 (1) odnośnie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych. Projektowane rozporządzenie ma na celu wprowadzenie zmian w zakresie terminów, częstotliwości oraz zakresu rachunków narodowych przekazywanych przez państwa członkowskie Komisji Wspólnot Europejskich (Eurostat), a przez to poprawę dostępności danych z zakresu rachunków narodowych oraz jakości statystyk europejskich. Projektowane rozporządzenie jest zgodne z zasadami harmonizacji oraz spójności. Uwzględnia ono również pewne nowe wymogi zgłoszone przez kluczowych użytkowników oraz na wniosek krajowych organów statystycznych usuwa szereg wymogów programu przekazywania danych. |
| --- | --- |

1.1

Celem projektowanego rozporządzenia jest wprowadzenie zmian do załącznika B do rozporządzenia w sprawie Europejskiego Systemu Rachunków 1995 (1) odnośnie przekazywania danych z zakresu rachunków narodowych. Projektowane rozporządzenie ma na celu wprowadzenie zmian w zakresie terminów, częstotliwości oraz zakresu rachunków narodowych przekazywanych przez państwa członkowskie Komisji Wspólnot Europejskich (Eurostat), a przez to poprawę dostępności danych z zakresu rachunków narodowych oraz jakości statystyk europejskich. Projektowane rozporządzenie jest zgodne z zasadami harmonizacji oraz spójności. Uwzględnia ono również pewne nowe wymogi zgłoszone przez kluczowych użytkowników oraz na wniosek krajowych organów statystycznych usuwa szereg wymogów programu przekazywania danych.

| 1.2 | Zasadniczą kwestią dla EBC związaną z prowadzeniem polityki pieniężnej jest wykorzystywanie oraz opracowywanie statystyk obszaru euro na podstawie danych rachunków narodowych, które są szczegółowe, porównywalne, możliwe do zagregowania na poziomie państw członkowskich należących do obszaru euro, przekazywane terminowo, rzetelne oraz spójne w ramach i pomiędzy tabelami programu przekazywania danych. EBC przywiązuje najwyższą wagę do kwartalnych statystyk rachunków narodowych i z zadowoleniem przyjmuje propozycję zmian w programie dostarczania tych danych. Priorytetowy charakter posiadają również spójne dane z zakresu rachunków narodowych, niezbędne do szczegółowej analizy zmian wydajności pracy. Dla tych oraz innych celów niezbędne są dane roczne w podziałach bardziej szczegółowych niż dane kwartalne. EBC uważa wprowadzenie w projektowanym rozporządzeniu bardziej szczegółowych podziałów według obszarów działalności gospodarczej i sektorów instytucjonalnych za znaczącą poprawę. Dane z zakresu rachunków regionalnych nie są dla EBC priorytetowe. |
| --- | --- |

1.2

Zasadniczą kwestią dla EBC związaną z prowadzeniem polityki pieniężnej jest wykorzystywanie oraz opracowywanie statystyk obszaru euro na podstawie danych rachunków narodowych, które są szczegółowe, porównywalne, możliwe do zagregowania na poziomie państw członkowskich należących do obszaru euro, przekazywane terminowo, rzetelne oraz spójne w ramach i pomiędzy tabelami programu przekazywania danych. EBC przywiązuje najwyższą wagę do kwartalnych statystyk rachunków narodowych i z zadowoleniem przyjmuje propozycję zmian w programie dostarczania tych danych. Priorytetowy charakter posiadają również spójne dane z zakresu rachunków narodowych, niezbędne do szczegółowej analizy zmian wydajności pracy. Dla tych oraz innych celów niezbędne są dane roczne w podziałach bardziej szczegółowych niż dane kwartalne. EBC uważa wprowadzenie w projektowanym rozporządzeniu bardziej szczegółowych podziałów według obszarów działalności gospodarczej i sektorów instytucjonalnych za znaczącą poprawę. Dane z zakresu rachunków regionalnych nie są dla EBC priorytetowe.

| 1.3 | EBC docenia również, że projektowane rozporządzenie uznaje za priorytetowe terminowe przekazywanie przez państwa członkowskie danych z zakresu rachunków narodowych za ostatnie okresy. ECB zachęca Komisję (Eurostat) oraz państwa członkowskie do zapewnienia przekazywania, w oparciu o wymogi tablic programu przekazywania danych, wzajemnie spójnych danych, jak również stworzenia oraz wdrożenia wspólnej polityki udostępniania i korygowania danych. Zdaniem EBC dotyczy to również określenia dokładnego terminu wprowadzania istotnych korekt danych z zakresu rachunków narodowych, które mogą być związane z istotnymi zmianami metodologicznymi. |
| --- | --- |

1.3

EBC docenia również, że projektowane rozporządzenie uznaje za priorytetowe terminowe przekazywanie przez państwa członkowskie danych z zakresu rachunków narodowych za ostatnie okresy. ECB zachęca Komisję (Eurostat) oraz państwa członkowskie do zapewnienia przekazywania, w oparciu o wymogi tablic programu przekazywania danych, wzajemnie spójnych danych, jak również stworzenia oraz wdrożenia wspólnej polityki udostępniania i korygowania danych. Zdaniem EBC dotyczy to również określenia dokładnego terminu wprowadzania istotnych korekt danych z zakresu rachunków narodowych, które mogą być związane z istotnymi zmianami metodologicznymi.

2.   UWAGI SZCZEGÓŁOWE

| 2.1 | Tabela 1 programu przekazywania danych zawiera główne agregaty kwartalne i roczne, kluczowe dla polityki pieniężnej i gospodarczej. EBC uważa za pożądane zmiany co do zakresu danych przekazywanych w ramach Tabeli 1. Obejmują one dane dotyczące eksportu i importu w podziale odpowiednio według kraju przeznaczenia i pochodzenia (państwa członkowskie UE, członkowie Unii Walutowej oraz instytucje UE) jak również szczegółowe dane o wartości dodanej i zatrudnieniu w produkcji. EBC zaleca wykorzystywanie jednolitej metody do wyliczania kwartalnej statystyki zmian w nawiązaniu łańcuchowym. Ponadto EBC zaleca określenie w programie przekazywania danych dla głównych agregatów kwartalnych wymogu przesyłania danych skorygowanych o wskaźnik dnia roboczego i wskaźnik sezonowy, a tam gdzie to właściwe, tylko skorygowanych o wskaźnik dnia roboczego. |
| --- | --- |

2.1

Tabela 1 programu przekazywania danych zawiera główne agregaty kwartalne i roczne, kluczowe dla polityki pieniężnej i gospodarczej. EBC uważa za pożądane zmiany co do zakresu danych przekazywanych w ramach Tabeli 1. Obejmują one dane dotyczące eksportu i importu w podziale odpowiednio według kraju przeznaczenia i pochodzenia (państwa członkowskie UE, członkowie Unii Walutowej oraz instytucje UE) jak również szczegółowe dane o wartości dodanej i zatrudnieniu w produkcji. EBC zaleca wykorzystywanie jednolitej metody do wyliczania kwartalnej statystyki zmian w nawiązaniu łańcuchowym. Ponadto EBC zaleca określenie w programie przekazywania danych dla głównych agregatów kwartalnych wymogu przesyłania danych skorygowanych o wskaźnik dnia roboczego i wskaźnik sezonowy, a tam gdzie to właściwe, tylko skorygowanych o wskaźnik dnia roboczego.

| 2.2 | Tabela 3 programu przekazywania danych uwzględnia agregaty roczne w podziale według gałęzi, niezbędne do analizy wydajności pracy i analizy strukturalnej. W przypadku, gdy w Tabeli tej znajdują się dwa rodzaje podziałów, wówczas EBC uznaje za priorytetowe pełne wprowadzenie mniej szczegółowego podziału niezbędnego dla sporządzania agregatów obszaru euro. |
| --- | --- |

2.2

Tabela 3 programu przekazywania danych uwzględnia agregaty roczne w podziale według gałęzi, niezbędne do analizy wydajności pracy i analizy strukturalnej. W przypadku, gdy w Tabeli tej znajdują się dwa rodzaje podziałów, wówczas EBC uznaje za priorytetowe pełne wprowadzenie mniej szczegółowego podziału niezbędnego dla sporządzania agregatów obszaru euro.

| 2.3 | EBC wymaga, aby rachunki niefinansowe w podziale według sektorów (Tabela 8 programu przekazywania danych) dostarczane były w tych samych terminach, w jakich przekazywany jest rachunek finansowy w podziale według sektorów (Tabela 6 programu przekazywania danych) oraz bilanse dla aktywów i pasywów finansowych (Tabela 7 programu przekazywania danych), w celu zapewnienia niezbędnej pełnej spójności sporządzania zintegrowanych rachunków dla obszaru euro. |
| --- | --- |

2.3

EBC wymaga, aby rachunki niefinansowe w podziale według sektorów (Tabela 8 programu przekazywania danych) dostarczane były w tych samych terminach, w jakich przekazywany jest rachunek finansowy w podziale według sektorów (Tabela 6 programu przekazywania danych) oraz bilanse dla aktywów i pasywów finansowych (Tabela 7 programu przekazywania danych), w celu zapewnienia niezbędnej pełnej spójności sporządzania zintegrowanych rachunków dla obszaru euro.

| 2.4 | EBC opowiada się za skróceniem terminu przekazywania danych dotyczących wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych według funkcji (Tabela 11 programu przekazywania danych) z 12 do dziewięciu miesięcy po zakończeniu roku, którego dane dotyczą. Będzie to również zgodne z terminem przekazywania szczegółowego podziału wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych (Tabela 2 programu przekazywania danych). EBC popiera ponadto obowiązkowe przekazywanie dalszych podziałów według grup COFOG wydatków rządowych dla działów COFOG: gospodarka, zdrowie, wykształcenie i ochrona socjalna. Natomiast wymagany podział przychodów z podatków według rodzaju podatku i podsektora otrzymującego (Tabela 9 programu przekazywania danych) jest bardziej szczegółowy niż priorytetowe wymogi EBC. |
| --- | --- |

2.4

EBC opowiada się za skróceniem terminu przekazywania danych dotyczących wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych według funkcji (Tabela 11 programu przekazywania danych) z 12 do dziewięciu miesięcy po zakończeniu roku, którego dane dotyczą. Będzie to również zgodne z terminem przekazywania szczegółowego podziału wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych (Tabela 2 programu przekazywania danych). EBC popiera ponadto obowiązkowe przekazywanie dalszych podziałów według grup COFOG wydatków rządowych dla działów COFOG: gospodarka, zdrowie, wykształcenie i ochrona socjalna. Natomiast wymagany podział przychodów z podatków według rodzaju podatku i podsektora otrzymującego (Tabela 9 programu przekazywania danych) jest bardziej szczegółowy niż priorytetowe wymogi EBC.

| 2.5 | EBC popiera ponadto pomiar nakładu pracy w tabelach wykorzystania (Tabela 16 programu przekazywania danych) również w wyrażeniu przepracowanych godzin oraz w podziale umożliwiającym analizę wpływu zmian jakości pracy na zmiany wydajności. Podobnie EBC preferuje, aby tabele wykorzystania prezentowano również w cenach bazowych, co umożliwi tworzenie symetrycznych tabel przepływów międzygałęziowych z częstotliwością roczną. Jeśli te tabele roczne zostałyby też przedstawione w podziale na import i komponenty krajowe, to symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych dla produkcji krajowej i importu w cenach bazowych (Tabele 18 i 19 programu przekazywania danych) nie byłyby dla EBC wymogiem priorytetowym. W przypadku Tabeli 16 programu przekazywania danych należy rozważyć zróżnicowanie wymogów sprawozdawczych w zależności od wielkości państwa członkowskiego. EBC uważa, że symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych w cenach bazowych (Tabela 17 programu przekazywania danych) oraz symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych dla produkcji krajowej i importu w cenach bazowych (Tabele 18 i 19 programu przekazywania danych) przekazywane w odstępach pięcioletnich mają mniejsze znaczenie z uwagi na termin i małą częstotliwość zawartych w nich danych. |
| --- | --- |

2.5

EBC popiera ponadto pomiar nakładu pracy w tabelach wykorzystania (Tabela 16 programu przekazywania danych) również w wyrażeniu przepracowanych godzin oraz w podziale umożliwiającym analizę wpływu zmian jakości pracy na zmiany wydajności. Podobnie EBC preferuje, aby tabele wykorzystania prezentowano również w cenach bazowych, co umożliwi tworzenie symetrycznych tabel przepływów międzygałęziowych z częstotliwością roczną. Jeśli te tabele roczne zostałyby też przedstawione w podziale na import i komponenty krajowe, to symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych dla produkcji krajowej i importu w cenach bazowych (Tabele 18 i 19 programu przekazywania danych) nie byłyby dla EBC wymogiem priorytetowym. W przypadku Tabeli 16 programu przekazywania danych należy rozważyć zróżnicowanie wymogów sprawozdawczych w zależności od wielkości państwa członkowskiego. EBC uważa, że symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych w cenach bazowych (Tabela 17 programu przekazywania danych) oraz symetryczne tabele przepływów międzygałęziowych dla produkcji krajowej i importu w cenach bazowych (Tabele 18 i 19 programu przekazywania danych) przekazywane w odstępach pięcioletnich mają mniejsze znaczenie z uwagi na termin i małą częstotliwość zawartych w nich danych.

| 2.6 | EBC popiera przekazywanie bilansów dla aktywów niefinansowych (Tabela 26 programu przekazywania danych) oraz uważa, że więcej zmiennych zawartych w tej tabeli powinno mieć charakter obowiązkowych. W szczególności obowiązkowe informacje o cenie mieszkań powinny zostać uzupełnione o powiązane z nimi informacje o cenie gruntów, ponieważ dane te są kluczowe dla oceny zasobów mieszkaniowych gospodarstw domowych, co ma dla EBC szczególne znaczenie. |
| --- | --- |

2.6

EBC popiera przekazywanie bilansów dla aktywów niefinansowych (Tabela 26 programu przekazywania danych) oraz uważa, że więcej zmiennych zawartych w tej tabeli powinno mieć charakter obowiązkowych. W szczególności obowiązkowe informacje o cenie mieszkań powinny zostać uzupełnione o powiązane z nimi informacje o cenie gruntów, ponieważ dane te są kluczowe dla oceny zasobów mieszkaniowych gospodarstw domowych, co ma dla EBC szczególne znaczenie.

Sporządzono we Frankfurtcie nad Menem, dnia 24 lutego 2006 r.

Prezes EBC

Jean-Claude TRICHET

---

(1)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie (Dz.U. L 310 z 30.11.1996, str. 1).

1

---

| 7.3.2006 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 55/63 |
| --- | --- | --- | --- |

7.3.2006

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 55/63

---

OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO

z dnia 27 lutego 2006 r.

w sprawie projektu rozporządzenia Rady określającego zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 w odniesieniu do zakresu czasowego zbierania danych dotyczących cen w zharmonizowanym wskaźniku cen konsumpcyjnych

(CON/2006/13)

(2006/C 55/30)

W dniu 24 lutego 2006 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzymał wniosek Rady Unii Europejskiej o wydanie opinii w sprawie projektu rozporządzenia Rady określającego zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 dotyczącego zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (dalej „Rozporządzenie ZWCK”) (1) w odniesieniu do zakresu czasowego zbierania danych dotyczących cen w zharmonizowanym wskaźniku cen konsumpcyjnych (dalej „projektowane rozporządzenie”).

Właściwość EBC do wydania opinii wynika z art. 105 ust. 4 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz z art. 5 ust. 3 rozporządzenia ZWCK. Zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku Centralnego, Rada Prezesów wydała niniejszą opinię.

| 1. | Celem projektowanego jest ustalenie minimalnych standardów w zakresie comiesięcznych okresów zbierania danych dotyczących cen w celu polepszenia porównywalności zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (ZWCK) dla poszczególnych Państw Członkowskich, jak również wiarygodności ZWCK dla strefy euro. Ze względu na istniejące w poszczególnych Państwach Członkowskich zróżnicowanie okresów zbierania danych dotyczących cen, krótkookresowe wahania cen następujące w ciągu miesiąca mogą prowadzić do znaczących rozbieżności w szacownych zmaianch w odniesieniu do niektórych pozycji objętych krajowymi ZWCK. EBC przyjmuje z zadowoleniem projektowane rozporządzenie wprowadzające wymóg, aby zbieranie danych dotyczących cen miało miejsce w okresach przypadających przynajmniej w ciągu jednego tygodnia roboczego, przypadającego w połowie lub około połowy miesiąca, przy czym w odniesieniu do towarów, co do których znana jest tendencja do nagłych i nieregularnych wahań cenowych w ciągu miesiąca, zbieranie danych dotyczących cen powinno mieć miejsce w okresach obejmujących więcej niż jeden tydzień roboczy. Tak określone minimalne standardy stanowią kompromis pomiędzy potrzebą harmonizacji procedur zbierania cen w poszczególnych Państwach Członkowskich a koniecznością uwzględnienia kosztów związanych ze zmianą istniejących praktyk w tym zakresie. |
| --- | --- |

1.

Celem projektowanego jest ustalenie minimalnych standardów w zakresie comiesięcznych okresów zbierania danych dotyczących cen w celu polepszenia porównywalności zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (ZWCK) dla poszczególnych Państw Członkowskich, jak również wiarygodności ZWCK dla strefy euro. Ze względu na istniejące w poszczególnych Państwach Członkowskich zróżnicowanie okresów zbierania danych dotyczących cen, krótkookresowe wahania cen następujące w ciągu miesiąca mogą prowadzić do znaczących rozbieżności w szacownych zmaianch w odniesieniu do niektórych pozycji objętych krajowymi ZWCK. EBC przyjmuje z zadowoleniem projektowane rozporządzenie wprowadzające wymóg, aby zbieranie danych dotyczących cen miało miejsce w okresach przypadających przynajmniej w ciągu jednego tygodnia roboczego, przypadającego w połowie lub około połowy miesiąca, przy czym w odniesieniu do towarów, co do których znana jest tendencja do nagłych i nieregularnych wahań cenowych w ciągu miesiąca, zbieranie danych dotyczących cen powinno mieć miejsce w okresach obejmujących więcej niż jeden tydzień roboczy. Tak określone minimalne standardy stanowią kompromis pomiędzy potrzebą harmonizacji procedur zbierania cen w poszczególnych Państwach Członkowskich a koniecznością uwzględnienia kosztów związanych ze zmianą istniejących praktyk w tym zakresie.

| 2. | Sposób sformułowania wymogu aby dane dotyczące produktów ujawniających wahania cenowe zbierane były 'w okresie dłuższym niż jeden tydzień roboczy' pozwoli Państwom Członkowskim na uzyskanie pewnej elastyczności we wprowadzaniu tego przepisu. Wskazane jest tym samym ścisłe monitorowanie sposobu wprowadzenia projektowanego rozporządzenia w tym zakresie. |
| --- | --- |

2.

Sposób sformułowania wymogu aby dane dotyczące produktów ujawniających wahania cenowe zbierane były 'w okresie dłuższym niż jeden tydzień roboczy' pozwoli Państwom Członkowskim na uzyskanie pewnej elastyczności we wprowadzaniu tego przepisu. Wskazane jest tym samym ścisłe monitorowanie sposobu wprowadzenia projektowanego rozporządzenia w tym zakresie.

| 3. | EBC zakłada, iż projektowane rozporządzenie nie stoi na przeszkodzie w publikowaniu tymczasowych danych ZWCK lub też wstępnych projekcji ZWCK, jak również iż nie ma ono wpływu na obecnie stosowane okresy publikacji ZWCK dla strefy euro. |
| --- | --- |

3.

EBC zakłada, iż projektowane rozporządzenie nie stoi na przeszkodzie w publikowaniu tymczasowych danych ZWCK lub też wstępnych projekcji ZWCK, jak również iż nie ma ono wpływu na obecnie stosowane okresy publikacji ZWCK dla strefy euro.

| 4. | EBC aprobuje proponowane wprowadzenie wskazanych zasad począwszy od stycznia 2007 r., biorąc pod uwagę, iż nie jest w tym zakresie oczekiwane wystąpienie efektów systemowych mających wpływ na wykazane zmiany cen w okresach rocznych lub miesięcznych. Tym samym nie oczekuje się, aby wymagana była rewizja wsteczna uzyskanych danych. |
| --- | --- |

4.

EBC aprobuje proponowane wprowadzenie wskazanych zasad począwszy od stycznia 2007 r., biorąc pod uwagę, iż nie jest w tym zakresie oczekiwane wystąpienie efektów systemowych mających wpływ na wykazane zmiany cen w okresach rocznych lub miesięcznych. Tym samym nie oczekuje się, aby wymagana była rewizja wsteczna uzyskanych danych.

Sporządzono we Frankfurcie nad Menem, 27 lutego 2006 r.

Prezes EBC

Jean-Claude TRICHET

---

(1)  Dz.U. L 257 z 27.10.1995, str. 1.

1

---