# Diario Oficial C 69/21 d

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 69 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año21 de marzo de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 69

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año21 de marzo de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | II   Actos jurídicos preparatorios |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006 |
| 2006/C 069/1 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de lucha contra la violencia (Daphne) e información y prevención en materia de drogas en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de derechos fundamentales y ciudadanía en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de justicia civil en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justiciaCOM(2005) 122 final — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD) | 1 |
| 2006/C 069/2 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema El desarrollo sostenible en la agricultura, la silvicultura y la pesca y los retos del cambio climático | 5 |
| 2006/C 069/3 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo relativo a los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas)COM(2004) 223 final | 10 |
| 2006/C 069/4 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la conservación de datos tratados en relación con la prestación de servicios públicos de comunicación electrónica y por la que se modifica la Directiva 2002/58/CECOM(2005) 438 final — 2005/0182 (COD) | 16 |
| 2006/C 069/5 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Observatorio europeo de la droga y las toxicomaníasCOM(2005) 399 final — 2005/0166 (COD) | 22 |

Número de información

Sumario

Página

II   Actos jurídicos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006

o

2006/C 069/1

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de lucha contra la violencia (Daphne) e información y prevención en materia de drogas en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de derechos fundamentales y ciudadanía en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de justicia civil en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justiciaCOM(2005) 122 final — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

COM(2005) 122 final — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

1

2006/C 069/2

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema El desarrollo sostenible en la agricultura, la silvicultura y la pesca y los retos del cambio climático

5

2006/C 069/3

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo relativo a los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas)COM(2004) 223 final

COM(2004) 223 final

10

2006/C 069/4

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la conservación de datos tratados en relación con la prestación de servicios públicos de comunicación electrónica y por la que se modifica la Directiva 2002/58/CECOM(2005) 438 final — 2005/0182 (COD)

COM(2005) 438 final — 2005/0182 (COD)

16

2006/C 069/5

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Observatorio europeo de la droga y las toxicomaníasCOM(2005) 399 final — 2005/0166 (COD)

COM(2005) 399 final — 2005/0166 (COD)

22

| ES | |
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ES

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II Actos jurídicos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006

| 21.3.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 69/1 |
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21.3.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 69/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre

la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de lucha contra la violencia (Daphne) e información y prevención en materia de drogas en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia»

la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de derechos fundamentales y ciudadanía en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia» y

la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013 el Programa específico de justicia civil en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia»

COM(2005) 122 final — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

(2006/C 69/01)

El 19 de julio de 2005, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre las propuestas mencionadas.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de diciembre de 2005 (ponente: Sra. KING).

En su 423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006 (sesión del 19 de enero de 2006), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 122 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Antecedentes

| 1.1 | El Consejo y la Comisión han adoptado un plan de acción quinquenal para aplicar el Programa de La Haya sobre la consolidación del espacio de libertad, seguridad y justicia. |
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1.1

El Consejo y la Comisión han adoptado un plan de acción quinquenal para aplicar el Programa de La Haya sobre la consolidación del espacio de libertad, seguridad y justicia.

| 1.2 | El CESE está elaborando actualmente un Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años — Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia» (1). El Dictamen señala que el Programa de La Haya «ha tomado ahora el relevo en la difícil tarea de consolidar e impulsar la creación de un espacio común de libertad, seguridad y justicia». Destaca la importancia de lograr «un balance equitativo y adecuado entre las tres dimensiones para no dañar los valores fundamentales (derechos humanos y libertades públicas) y principios democráticos (Estado de Derecho) compartidos en toda la Unión». El Comité concluye que este equilibrio no se ha logrado, ya que existe una cantidad desproporcionada de legislación centrada en la seguridad. |
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1.2

El CESE está elaborando actualmente un Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años — Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia» (1). El Dictamen señala que el Programa de La Haya «ha tomado ahora el relevo en la difícil tarea de consolidar e impulsar la creación de un espacio común de libertad, seguridad y justicia». Destaca la importancia de lograr «un balance equitativo y adecuado entre las tres dimensiones para no dañar los valores fundamentales (derechos humanos y libertades públicas) y principios democráticos (Estado de Derecho) compartidos en toda la Unión». El Comité concluye que este equilibrio no se ha logrado, ya que existe una cantidad desproporcionada de legislación centrada en la seguridad.

| 1.3 | El marco financiero para el período 2007-2013 que sirve de base al Programa de La Haya consiste en lo siguiente: |
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1.3

El marco financiero para el período 2007-2013 que sirve de base al Programa de La Haya consiste en lo siguiente:

| 1.3.1 | Solidaridad y gestión de los flujos migratorios (2) |
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1.3.1

Solidaridad y gestión de los flujos migratorios (2)

| 1.3.2 | Seguridad y defensa de las libertades (3) |
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1.3.2

Seguridad y defensa de las libertades (3)

| 1.3.3 | Derechos fundamentales y justicia (4) |
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1.3.3

Derechos fundamentales y justicia (4)

| 1.4 | El CESE considera que la falta de equilibrio entre las tres dimensiones de libertad, seguridad y justicia también se refleja en las perspectivas financieras, de tal manera que la seguridad absorbe la mayor parte de los presupuestos. |
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1.4

El CESE considera que la falta de equilibrio entre las tres dimensiones de libertad, seguridad y justicia también se refleja en las perspectivas financieras, de tal manera que la seguridad absorbe la mayor parte de los presupuestos.

| 1.5 | El plan de acción quinquenal está estrechamente ligado a otros planes y propuestas en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, como por ejemplo el reciente Plan de acción sobre drogas de la UE. |
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1.5

El plan de acción quinquenal está estrechamente ligado a otros planes y propuestas en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, como por ejemplo el reciente Plan de acción sobre drogas de la UE.

| 1.6 | El CESE tiene previsto pronunciarse de manera conjunta sobre el Programa de La Haya y los tres programas marco con el fin de influenciar el contenido final del programa. |
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1.6

El CESE tiene previsto pronunciarse de manera conjunta sobre el Programa de La Haya y los tres programas marco con el fin de influenciar el contenido final del programa.

| 1.7 | El acento recae en mejorar la cooperación intergubernamental entre los Estados miembros, y entre estos últimos y las agencias y servicios competentes de la Unión en materia de seguridad interior. La Comisión tiene el cometido de controlar la eficacia de los distintos planes, programas y propuestas. Esto es coherente con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado CE. |
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1.7

El acento recae en mejorar la cooperación intergubernamental entre los Estados miembros, y entre estos últimos y las agencias y servicios competentes de la Unión en materia de seguridad interior. La Comisión tiene el cometido de controlar la eficacia de los distintos planes, programas y propuestas. Esto es coherente con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado CE.

2.   Observaciones generales

| 2.1 | El CESE toma nota de que la propuesta de la Comisión por la que se establece un Programa marco de derechos fundamentales y justicia forma parte de una serie coherente de propuestas cuya finalidad es reforzar adecuadamente el Programa de La Haya en el contexto de las Perspectivas financieras 2007. |
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2.1

El CESE toma nota de que la propuesta de la Comisión por la que se establece un Programa marco de derechos fundamentales y justicia forma parte de una serie coherente de propuestas cuya finalidad es reforzar adecuadamente el Programa de La Haya en el contexto de las Perspectivas financieras 2007.

| 2.2 | El CESE también toma nota del énfasis que pone la Comisión en la simplificación y la racionalización de la ayuda financiera existente en el espacio de libertad, justicia y seguridad, con el objetivo de permitir una mayor flexibilidad en la asignación de prioridades y una transparencia global cada vez mayor. |
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2.2

El CESE también toma nota del énfasis que pone la Comisión en la simplificación y la racionalización de la ayuda financiera existente en el espacio de libertad, justicia y seguridad, con el objetivo de permitir una mayor flexibilidad en la asignación de prioridades y una transparencia global cada vez mayor.

| 2.3 | El CESE considera que es importante que haya coherencia en todos los Estados miembros en lo que se refiere a los principios de la democracia, el respeto de los derechos y las libertades fundamentales y el Estado de derecho. Esto es especialmente importante en la medida en que la UE realiza progresos con la ampliación mientras negocia con países candidatos a la adhesión. |
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2.3

El CESE considera que es importante que haya coherencia en todos los Estados miembros en lo que se refiere a los principios de la democracia, el respeto de los derechos y las libertades fundamentales y el Estado de derecho. Esto es especialmente importante en la medida en que la UE realiza progresos con la ampliación mientras negocia con países candidatos a la adhesión.

| 2.4 | No obstante, el CESE muestra su preocupación por el hecho de que la Comisión presente su propuesta en un periodo de gran incertidumbre en la UE. Habida cuenta de que el programa de La Haya se basará en el Tratado Constitucional, será preciso examinar las consecuencias derivadas de la actual situación. |
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2.4

No obstante, el CESE muestra su preocupación por el hecho de que la Comisión presente su propuesta en un periodo de gran incertidumbre en la UE. Habida cuenta de que el programa de La Haya se basará en el Tratado Constitucional, será preciso examinar las consecuencias derivadas de la actual situación.

| 2.5 | Además, el programa general está formado por cuatro programas específicos. No está claro que una sola dirección de la Comisión tenga una visión de conjunto de todos los aspectos de este asunto. Así pues, el CESE se pregunta si existen todos los sistemas de seguimiento, control y evaluación necesarios para evaluar eficazmente el programa. |
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2.5

Además, el programa general está formado por cuatro programas específicos. No está claro que una sola dirección de la Comisión tenga una visión de conjunto de todos los aspectos de este asunto. Así pues, el CESE se pregunta si existen todos los sistemas de seguimiento, control y evaluación necesarios para evaluar eficazmente el programa.

| 2.6 | Se ha alcanzado un acuerdo sobre las perspectivas financieras para el período 2007-2013, pero el presupuesto general (Rúbrica 3 a), Libertad, Seguridad y Justicia) se ha reducido en 524 millones de euros, pasando de 7 154 millones a 6 630 millones. El CESE considera que ello constituye un elemento de incertidumbre para el presupuesto hecho público por la Comisión de 543 millones de euros a lo largo de este período para el programa de derechos fundamentales y justicia, y en el reparto del presupuesto entre los tres programas marco que todavía no ha sido concretado. Por lo tanto, el CESE no está seguro del impacto que finalmente tendrá en las actividades y programas específicos que forman parte del programa general. |
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2.6

Se ha alcanzado un acuerdo sobre las perspectivas financieras para el período 2007-2013, pero el presupuesto general (Rúbrica 3 a), Libertad, Seguridad y Justicia) se ha reducido en 524 millones de euros, pasando de 7 154 millones a 6 630 millones. El CESE considera que ello constituye un elemento de incertidumbre para el presupuesto hecho público por la Comisión de 543 millones de euros a lo largo de este período para el programa de derechos fundamentales y justicia, y en el reparto del presupuesto entre los tres programas marco que todavía no ha sido concretado. Por lo tanto, el CESE no está seguro del impacto que finalmente tendrá en las actividades y programas específicos que forman parte del programa general.

| 2.7 | El CESE no está convencido de que en la elaboración de la propuesta de la Comisión se haya tenido suficientemente en cuenta el respeto del principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado CE, ya que no parece que se reconozcan de manera suficiente los ámbitos que se abordan mejor a nivel nacional, regional o local, en colaboración con los agentes sociales relevantes. |
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2.7

El CESE no está convencido de que en la elaboración de la propuesta de la Comisión se haya tenido suficientemente en cuenta el respeto del principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado CE, ya que no parece que se reconozcan de manera suficiente los ámbitos que se abordan mejor a nivel nacional, regional o local, en colaboración con los agentes sociales relevantes.

| 2.8 | El CESE recomienda encarecidamente aplazar la propuesta hasta que se clarifiquen las bases jurídicas y financieras. Mientras tanto, el Comité propone que se siga aplicando el enfoque del programa vigente en los ámbitos de la libertad, seguridad y justicia hasta que se resuelva la situación actual. |
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2.8

El CESE recomienda encarecidamente aplazar la propuesta hasta que se clarifiquen las bases jurídicas y financieras. Mientras tanto, el Comité propone que se siga aplicando el enfoque del programa vigente en los ámbitos de la libertad, seguridad y justicia hasta que se resuelva la situación actual.

3.   Observaciones específicas sobre la financiación y los programas

3.1   Recursos financieros

En el texto de la propuesta de la Comisión existe una falta de coherencia en cuanto a la financiación, como se muestra en el cuadro siguiente. La Comisión ha explicado que las cifras son correctas, pero se han presentado de manera diferente. El Comité observa que no se facilita ninguna explicación sobre esta diferencia en el texto. Hay, sin embargo, un error en la página 38 de la versión inglesa. El CESE considera que los datos financieros deben presentarse de manera clara y coherente. Las incoherencias indicadas deben rectificarse, ya que la precisión y la coherencia son tan importantes como la simplificación y la transparencia, que son los objetivos declarados de la Comisión en su propuesta.

| Recursos financieros 2007-2013 | Página 9 | Páginas 18/28 | Página 38 | Página 55 | Páginas 72/80 |
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| Totales | 543 | | 5439 | | |
| Derechos fundamentales y ciudadanía | 93,8 | | 96,5 | | |
| Justicia civil | 106,5 | | | | 109,3 |
| Justicia penal | 196,2 | | | 199 | |
| Lucha contra la violencia | 135,4 | 138,2 | | | |
| Administración | 11,1 | | | | |

Recursos financieros 2007-2013

Página 9

Páginas 18/28

Página 38

Página 55

Páginas 72/80

Totales

543

5439

Derechos fundamentales y ciudadanía

93,8

96,5

Justicia civil

106,5

109,3

Justicia penal

196,2

199

Lucha contra la violencia

135,4

138,2

Administración

11,1

3.2   Programa general de derechos fundamentales y justicia

| 3.2.1 | El CESE aprecia que la Comisión reconozca la tensión existente entre la garantía de los derechos fundamentales del individuo y el ejercicio de las responsabilidades fundamentales de los Estados miembros dentro de la Unión en materia de libertad, seguridad y justicia, porque el debate en torno a estas cuestiones está abierto a todos los niveles, desde el ciudadano individual hasta los burócratas de la UE. |
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3.2.1

El CESE aprecia que la Comisión reconozca la tensión existente entre la garantía de los derechos fundamentales del individuo y el ejercicio de las responsabilidades fundamentales de los Estados miembros dentro de la Unión en materia de libertad, seguridad y justicia, porque el debate en torno a estas cuestiones está abierto a todos los niveles, desde el ciudadano individual hasta los burócratas de la UE.

| 3.2.2 | En cuanto a los derechos fundamentales, la Comisión hace referencia a ulteriores medidas concertadas contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y sugiere un mayor fomento de las formas de diálogo interconfesional y multicultural para combatirlos. |
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3.2.2

En cuanto a los derechos fundamentales, la Comisión hace referencia a ulteriores medidas concertadas contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y sugiere un mayor fomento de las formas de diálogo interconfesional y multicultural para combatirlos.

| 3.2.3 | El CESE elogia a la Comisión por esta declaración, pero considera que no refleja de manera suficiente el contexto actual de la UE. La Federación Internacional de los Derechos Humanos de Helsinki (FIDH) publicó un informe en marzo de 2005 donde se señalaba que los musulmanes en Europa han soportado una mayor discriminación desde los ataques del 11 de septiembre. En palabras de su Director Ejecutivo Aaron Rhodes, «tras el 11 de septiembre, las minorías musulmanas en la UE han soportado una creciente desconfianza y hostilidad. A medida que se ha intensificado la lucha contra el terrorismo y la amenaza percibida del extremismo religioso se ha ido convirtiendo en un foco importante de debate público, se han reforzado las tendencias existentes de prejuicio y discriminación y los musulmanes se han sentido cada vez más estigmatizados debido a sus creencias» (5). |
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3.2.3

El CESE elogia a la Comisión por esta declaración, pero considera que no refleja de manera suficiente el contexto actual de la UE. La Federación Internacional de los Derechos Humanos de Helsinki (FIDH) publicó un informe en marzo de 2005 donde se señalaba que los musulmanes en Europa han soportado una mayor discriminación desde los ataques del 11 de septiembre. En palabras de su Director Ejecutivo Aaron Rhodes, «tras el 11 de septiembre, las minorías musulmanas en la UE han soportado una creciente desconfianza y hostilidad. A medida que se ha intensificado la lucha contra el terrorismo y la amenaza percibida del extremismo religioso se ha ido convirtiendo en un foco importante de debate público, se han reforzado las tendencias existentes de prejuicio y discriminación y los musulmanes se han sentido cada vez más estigmatizados debido a sus creencias» (5).

| 3.2.4 | El CESE recomienda, por lo tanto, que se añada la islamofobia para reforzar la necesidad de afrontar esta forma especial de racismo donde la cultura se cruza con la religión. |
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3.2.4

El CESE recomienda, por lo tanto, que se añada la islamofobia para reforzar la necesidad de afrontar esta forma especial de racismo donde la cultura se cruza con la religión.

| 3.2.5 | El CESE observa que la lucha contra la violencia es el único ámbito que no dispone de una agencia para aprovechar las sinergias. Por lo tanto, el CESE recomienda que la Comisión estudie qué sistema debería establecerse para garantizar que la lucha contra la violencia, en todas sus formas, no se pase por alto como prioridad. |
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3.2.5

El CESE observa que la lucha contra la violencia es el único ámbito que no dispone de una agencia para aprovechar las sinergias. Por lo tanto, el CESE recomienda que la Comisión estudie qué sistema debería establecerse para garantizar que la lucha contra la violencia, en todas sus formas, no se pase por alto como prioridad.

| 3.2.6 | El CESE también considera que el hecho de que el programa de derechos fundamentales y justicia no vaya a ser coordinado con el nuevo Instituto Europeo de la Igualdad de Género constituye un descuido importante. Por lo tanto, el Comité recomienda que se incluya un objetivo específico para reflejar que esto se hará cuando se abra el Instituto en 2007. |
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3.2.6

El CESE también considera que el hecho de que el programa de derechos fundamentales y justicia no vaya a ser coordinado con el nuevo Instituto Europeo de la Igualdad de Género constituye un descuido importante. Por lo tanto, el Comité recomienda que se incluya un objetivo específico para reflejar que esto se hará cuando se abra el Instituto en 2007.

3.3   Lucha contra la violencia e información y prevención en materia de drogas

| 3.3.1 | El Consejo Europeo de junio de 2005 acogió específicamente con satisfacción el Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga (2005-2008) en el marco de la Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012). En esta reunión quedó reflejada la importancia otorgada al Plan de Acción en materia de lucha contra la droga y para la lucha contra el terrorismo. |
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3.3.1

El Consejo Europeo de junio de 2005 acogió específicamente con satisfacción el Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga (2005-2008) en el marco de la Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012). En esta reunión quedó reflejada la importancia otorgada al Plan de Acción en materia de lucha contra la droga y para la lucha contra el terrorismo.

| 3.3.2 | El CESE aprecia esta actitud, pero considera que existe el peligro de subestimar la violencia contra los niños, las mujeres y los jóvenes y el tráfico de seres humanos para su explotación sexual al combinarse esta cuestión con la lucha contra el consumo y el tráfico de drogas, sobre todo porque todavía no se ha ratificado el presupuesto total y el reparto del presupuesto entre los programas. |
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3.3.2

El CESE aprecia esta actitud, pero considera que existe el peligro de subestimar la violencia contra los niños, las mujeres y los jóvenes y el tráfico de seres humanos para su explotación sexual al combinarse esta cuestión con la lucha contra el consumo y el tráfico de drogas, sobre todo porque todavía no se ha ratificado el presupuesto total y el reparto del presupuesto entre los programas.

| 3.3.3 | El CESE recomienda que se cree un objetivo y una línea presupuestaria separados para combatir la violencia. Así se garantizaría la asignación adecuada de las prioridades y se aumentaría la transparencia. |
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3.3.3

El CESE recomienda que se cree un objetivo y una línea presupuestaria separados para combatir la violencia. Así se garantizaría la asignación adecuada de las prioridades y se aumentaría la transparencia.

| 3.3.4 | El Comité acoge favorablemente el reconocimiento de que la lucha contra la violencia no es sólo un problema de salud pública, sino que es una parte reconocida de la protección de los derechos fundamentales establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales. |
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3.3.4

El Comité acoge favorablemente el reconocimiento de que la lucha contra la violencia no es sólo un problema de salud pública, sino que es una parte reconocida de la protección de los derechos fundamentales establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales.

| 3.3.5 | El CESE recomienda que, en el objetivo específico para el programa general, se deje claro que la lucha contra la violencia en todas sus formas incluye explícitamente el tráfico de seres humanos para su explotación sexual. Es importante, puesto que la lucha contra el tráfico de seres humanos tiene una dimensión transfronteriza y, por lo tanto, son necesarios y convenientes una estrategia y un plan de acción de la UE en este ámbito. |
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3.3.5

El CESE recomienda que, en el objetivo específico para el programa general, se deje claro que la lucha contra la violencia en todas sus formas incluye explícitamente el tráfico de seres humanos para su explotación sexual. Es importante, puesto que la lucha contra el tráfico de seres humanos tiene una dimensión transfronteriza y, por lo tanto, son necesarios y convenientes una estrategia y un plan de acción de la UE en este ámbito.

| 3.3.6 | La definición de los grupos destinatarios (artículo 6) en lo que se refiere a la lucha contra la violencia ha de ser más específica, sobre todo a la hora de justificar el valor añadido de la UE, porque, de otro modo, existe el riesgo de vulnerar el principio de subsidiariedad. |
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3.3.6

La definición de los grupos destinatarios (artículo 6) en lo que se refiere a la lucha contra la violencia ha de ser más específica, sobre todo a la hora de justificar el valor añadido de la UE, porque, de otro modo, existe el riesgo de vulnerar el principio de subsidiariedad.

| 3.3.7 | El CESE considera importante que los funcionarios encargados del control de las fronteras se incluyan como grupo destinatario, ya que revisten importancia en la lucha para interceptar los canales de distribución utilizados para el contrabando de personas y drogas. |
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3.3.7

El CESE considera importante que los funcionarios encargados del control de las fronteras se incluyan como grupo destinatario, ya que revisten importancia en la lucha para interceptar los canales de distribución utilizados para el contrabando de personas y drogas.

| 3.3.8 | El CESE lamenta que la lucha contra la violencia de que son objeto las mujeres, los jóvenes y los niños parece dejarse en gran medida en manos de las ONG respaldadas por el programa Daphne. El Comité considera que los Estados miembros deberían tener una competencia más clara en estas cuestiones, con todos sus recursos legislativos y presupuestarios, sin que ello repercuta en los recursos de las ONG. La cooperación entre las ONG, la UE y las autoridades de los Estados miembros para erradicar la explotación y los abusos sexuales sigue siendo esencial. El CESE vería con agrado la cooperación entre los Estados miembros y las ONG con vistas a aumentar la concienciación pública e intercambiar las mejores prácticas. |
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3.3.8

El CESE lamenta que la lucha contra la violencia de que son objeto las mujeres, los jóvenes y los niños parece dejarse en gran medida en manos de las ONG respaldadas por el programa Daphne. El Comité considera que los Estados miembros deberían tener una competencia más clara en estas cuestiones, con todos sus recursos legislativos y presupuestarios, sin que ello repercuta en los recursos de las ONG. La cooperación entre las ONG, la UE y las autoridades de los Estados miembros para erradicar la explotación y los abusos sexuales sigue siendo esencial. El CESE vería con agrado la cooperación entre los Estados miembros y las ONG con vistas a aumentar la concienciación pública e intercambiar las mejores prácticas.

3.4   Derechos Fundamentales y Ciudadanía

| 3.4.1 | El CESE aprecia la aspiración de «crear una verdadera cultura en el ámbito de los derechos fundamentales entre todos los pueblos de Europa», cuyo objetivo es respaldar la Carta de los Derechos Fundamentales e informar a todos ciudadanos sobre sus derechos, incluidos los derivados de su ciudadanía de la Unión Europea. |
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3.4.1

El CESE aprecia la aspiración de «crear una verdadera cultura en el ámbito de los derechos fundamentales entre todos los pueblos de Europa», cuyo objetivo es respaldar la Carta de los Derechos Fundamentales e informar a todos ciudadanos sobre sus derechos, incluidos los derivados de su ciudadanía de la Unión Europea.

| 3.4.2 | El CESE ve con agrado que se reconozca el papel especial de los agentes de la sociedad civil en el ámbito de los Derechos Fundamentales y su fomento. Considera, asimismo, que un aspecto prioritario es el fomento de la sociedad civil en los nuevos Estados miembros de la UE. En este contexto, el CESE reitera su disposición a contribuir activamente en este ámbito. |
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3.4.2

El CESE ve con agrado que se reconozca el papel especial de los agentes de la sociedad civil en el ámbito de los Derechos Fundamentales y su fomento. Considera, asimismo, que un aspecto prioritario es el fomento de la sociedad civil en los nuevos Estados miembros de la UE. En este contexto, el CESE reitera su disposición a contribuir activamente en este ámbito.

3.5   Programas específicos — Justicia Penal y Justicia Civil

| 3.5.1 | El CESE apoya y fomenta la cooperación judicial en ámbitos en que los Estados miembros de la UE han acordado prioridades, como, por ejemplo, la lucha contra el terrorismo. Insta, por ello, a la Comisión, a que prosiga sus esfuerzos en el sentido de la solidaridad y la armonización al objeto de crear un espacio europeo de justicia, a pesar de algunas incompatibilidades entre los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. |
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3.5.1

El CESE apoya y fomenta la cooperación judicial en ámbitos en que los Estados miembros de la UE han acordado prioridades, como, por ejemplo, la lucha contra el terrorismo. Insta, por ello, a la Comisión, a que prosiga sus esfuerzos en el sentido de la solidaridad y la armonización al objeto de crear un espacio europeo de justicia, a pesar de algunas incompatibilidades entre los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros.

| 3.5.2 | A pesar de que, por ejemplo, en materia civil, la acepción y delimitación de determinados conceptos como negligencia, deber o violación del deber de diligencia, buena fe, dolo contractual o responsabilidad varían de un Estado miembro a otro, no debe considerarse que ello impide proseguir las iniciativas de aproximación de las legislaciones siempre que sean compatibles con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, como lo han sido algunas realizaciones que la Comisión ha llevado a cabo con éxito, siempre con el apoyo explícito de este Comité. |
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3.5.2

A pesar de que, por ejemplo, en materia civil, la acepción y delimitación de determinados conceptos como negligencia, deber o violación del deber de diligencia, buena fe, dolo contractual o responsabilidad varían de un Estado miembro a otro, no debe considerarse que ello impide proseguir las iniciativas de aproximación de las legislaciones siempre que sean compatibles con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, como lo han sido algunas realizaciones que la Comisión ha llevado a cabo con éxito, siempre con el apoyo explícito de este Comité.

| 3.5.3 | Además, el papel de los respectivos poderes judiciales de los Estados miembros puede ser muy diferente, ya que unos funcionan dentro de un marco federal con una constitución codificada, mientras que otros no. El CESE insta a la Comisión a proseguir sus trabajos para consolidar la existencia y la creación de mecanismos de derecho procesal civil tendentes a su armonización, tanto para los conflictos transfronterizos como para los conflictos internos. |
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3.5.3

Además, el papel de los respectivos poderes judiciales de los Estados miembros puede ser muy diferente, ya que unos funcionan dentro de un marco federal con una constitución codificada, mientras que otros no. El CESE insta a la Comisión a proseguir sus trabajos para consolidar la existencia y la creación de mecanismos de derecho procesal civil tendentes a su armonización, tanto para los conflictos transfronterizos como para los conflictos internos.

| 3.5.4 | Aun siendo problemáticas estas cuestiones, esto no exime a los órganos de justicia penal de los Estados miembros del imperativo de cooperar de manera muy estrecha en la lucha contra delitos graves como el tráfico de estupefacientes, el tráfico de seres humanos con fines de explotación sexual y el tráfico de seres humanos con fines de explotación laboral. |
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3.5.4

Aun siendo problemáticas estas cuestiones, esto no exime a los órganos de justicia penal de los Estados miembros del imperativo de cooperar de manera muy estrecha en la lucha contra delitos graves como el tráfico de estupefacientes, el tráfico de seres humanos con fines de explotación sexual y el tráfico de seres humanos con fines de explotación laboral.

| 3.5.5 | Actualmente existen muchos buenos ejemplos de cooperación entre investigadores, fiscales y oficiales del poder judicial. El CESE anima a que se asignen recursos a estas entidades con el fin de continuar esta colaboración. |
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3.5.5

Actualmente existen muchos buenos ejemplos de cooperación entre investigadores, fiscales y oficiales del poder judicial. El CESE anima a que se asignen recursos a estas entidades con el fin de continuar esta colaboración.

Bruselas, 19 de enero de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

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(1)  Dictamen del CESE sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años — Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia» (COM (2005) 184 final, ponente: Sr. Pariza ) (DO C 28 de 3.2.2006).

1

(2)  DO C 294 de 25.11.2005 (ponente: Sra. Le Nouail-Marlière).

2

(3)  DO C 294 de 25.11.2005 (ponente: Sr. Cabra de Luna).

3

(4)  DO C 294 de 25.11.2005 de (ponente: Sra. King).

4

(5)  El informe de la FIDH Intolerance and Discrimination against Muslims in the EU – Developments since September 11 cubre la evolución en once Estados miembros de la UE: Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido.

5

Intolerance and Discrimination against Muslims in the EU – Developments since September 11

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| 21.3.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 69/5 |
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21.3.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 69/5

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «El desarrollo sostenible en la agricultura, la silvicultura y la pesca y los retos del cambio climático»

(2006/C 69/02)

El 10 de febrero de 2005, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen sobre el tema «El desarrollo sostenible en la agricultura, la silvicultura y la pesca, y los retos del cambio climático».

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de noviembre de 2005 (Ponente: Sr. KALLIO).

En su 423o Pleno celebrado los días 18 y 19 de enero 2006 (sesión del 18 de enero), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 96 votos a favor, 14 en contra y 13 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Introducción

| 1.1 | El cambio climático se ha convertido en los últimos años en uno de los principales retos para el futuro del planeta. Acerca de esta cuestión se han realizado innumerables estudios que han servido para demostrar claramente un incremento de los gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento de la tierra. Los cambios ocasionados por el hombre en la composición de la atmósfera se suceden a un ritmo vertiginoso. Los investigadores internacionales se muestran unánimes acerca de la tendencia del cambio climático, aun cuando existe divergencia de opiniones por lo que respecta a la velocidad del proceso. En la evaluación efectuada por el Grupo intergubernamental de estudio del cambio climático (GIECC, 2001) se afirma de manera inequívoca que este proceso de transformación atmosférica proseguirá durante todo este siglo, acelerando el cambio climático a nivel mundial. |
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1.1

El cambio climático se ha convertido en los últimos años en uno de los principales retos para el futuro del planeta. Acerca de esta cuestión se han realizado innumerables estudios que han servido para demostrar claramente un incremento de los gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento de la tierra. Los cambios ocasionados por el hombre en la composición de la atmósfera se suceden a un ritmo vertiginoso. Los investigadores internacionales se muestran unánimes acerca de la tendencia del cambio climático, aun cuando existe divergencia de opiniones por lo que respecta a la velocidad del proceso. En la evaluación efectuada por el Grupo intergubernamental de estudio del cambio climático (GIECC, 2001) se afirma de manera inequívoca que este proceso de transformación atmosférica proseguirá durante todo este siglo, acelerando el cambio climático a nivel mundial.

| 1.2 | La UE y sus Estados miembros se han mostrado especialmente activos en la defensa de unos objetivos para ralentizar este calentamiento climático. Tanto la Unión como sus Estados miembros han introducido numerosas modificaciones de orden político en distintos sectores para mejorar los resultados. La UE encabeza los esfuerzos que se están llevando a cabo en todo el mundo para luchar contra el cambio climático, que constituye una de las principales amenazas medioambientales, sociales y económicas, y del cual pueden derivarse consecuencias mundiales y de gran alcance. La UE debe reforzar su actividad en el ámbito de la protección climática y comprometerse a reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero procedentes también de la agricultura, la silvicultura y la pesca, en línea con los compromisos contraídos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y las disposiciones del Protocolo de Kioto. Lo que se pretende con el presente dictamen es contribuir a que la UE redoble sus esfuerzos en todo lo relacionado con el cambio climático y sus repercusiones en la silvicultura, la agricultura y la pesca. Hay que señalar que los estudios que se han llevado a cabo hasta la fecha han servido para mejorar notablemente nuestros conocimientos sobre las repercusiones del cambio climático en la silvicultura. No obstante, existe menos información científica acerca de su impacto en la agricultura, y aún menos por lo que respecta al sector de la pesca. |
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1.2

La UE y sus Estados miembros se han mostrado especialmente activos en la defensa de unos objetivos para ralentizar este calentamiento climático. Tanto la Unión como sus Estados miembros han introducido numerosas modificaciones de orden político en distintos sectores para mejorar los resultados. La UE encabeza los esfuerzos que se están llevando a cabo en todo el mundo para luchar contra el cambio climático, que constituye una de las principales amenazas medioambientales, sociales y económicas, y del cual pueden derivarse consecuencias mundiales y de gran alcance. La UE debe reforzar su actividad en el ámbito de la protección climática y comprometerse a reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero procedentes también de la agricultura, la silvicultura y la pesca, en línea con los compromisos contraídos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y las disposiciones del Protocolo de Kioto. Lo que se pretende con el presente dictamen es contribuir a que la UE redoble sus esfuerzos en todo lo relacionado con el cambio climático y sus repercusiones en la silvicultura, la agricultura y la pesca. Hay que señalar que los estudios que se han llevado a cabo hasta la fecha han servido para mejorar notablemente nuestros conocimientos sobre las repercusiones del cambio climático en la silvicultura. No obstante, existe menos información científica acerca de su impacto en la agricultura, y aún menos por lo que respecta al sector de la pesca.

| 1.3 | La comunidad internacional ha recurrido a diversos acuerdos –como el Protocolo de Kioto sobre el clima– para intentar modificar sus políticas y controlar así las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, la aplicación de estos acuerdos ha sido extremadamente ardua ya que ni siquiera todas las partes más relevantes, como es el caso de los EE.UU., se han comprometido a cumplir de manera generalizada los objetivos aprobados. |
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1.3

La comunidad internacional ha recurrido a diversos acuerdos –como el Protocolo de Kioto sobre el clima– para intentar modificar sus políticas y controlar así las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, la aplicación de estos acuerdos ha sido extremadamente ardua ya que ni siquiera todas las partes más relevantes, como es el caso de los EE.UU., se han comprometido a cumplir de manera generalizada los objetivos aprobados.

| 1.4 | El calentamiento climático tendrá numerosas repercusiones, tanto directas como indirectas, para las distintas regiones y sectores de actividad. La evaluación de todas estas consecuencias constituye una tarea muy exigente para los investigadores. En la actualidad se está desarrollando por todas partes una ingente actividad de investigación, y ya se han propuesto numerosas hipótesis acerca del cambio climático. De acuerdo con la información de que se dispone, cabe prever consecuencias tanto para la humanidad como para la naturaleza. Estas consecuencias pueden perjudicar o beneficiar dependiendo de cada región y de los cambios que acarreen en las condiciones de vida. La comunidad internacional, al igual que la UE, se ha centrado principalmente en reducir las emisiones de gases de invernadero para controlar así la progresión del cambio climático. El cambio climático no es una cuestión más de política medioambiental sino que entraña también enormes consecuencias de carácter económico, social y cultural que afectarán al desarrollo de toda la humanidad y, por supuesto, también de la Unión Europea. |
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1.4

El calentamiento climático tendrá numerosas repercusiones, tanto directas como indirectas, para las distintas regiones y sectores de actividad. La evaluación de todas estas consecuencias constituye una tarea muy exigente para los investigadores. En la actualidad se está desarrollando por todas partes una ingente actividad de investigación, y ya se han propuesto numerosas hipótesis acerca del cambio climático. De acuerdo con la información de que se dispone, cabe prever consecuencias tanto para la humanidad como para la naturaleza. Estas consecuencias pueden perjudicar o beneficiar dependiendo de cada región y de los cambios que acarreen en las condiciones de vida. La comunidad internacional, al igual que la UE, se ha centrado principalmente en reducir las emisiones de gases de invernadero para controlar así la progresión del cambio climático. El cambio climático no es una cuestión más de política medioambiental sino que entraña también enormes consecuencias de carácter económico, social y cultural que afectarán al desarrollo de toda la humanidad y, por supuesto, también de la Unión Europea.

| 1.5 | Además de controlar el cambio climático, tanto la UE como el resto de los países y las regiones deberán hacer un esfuerzo considerablemente mayor por reforzar la capacidad de las personas y las economías para adaptarse a las transformaciones que tendrán lugar. Éste es un punto de gran importancia ya que, aunque se lograra vencer el cambio climático a largo plazo, las transformaciones que se produzcan ya en un futuro próximo requerirán enormes medidas de adaptación a los distintos sectores de la sociedad, tanto a escala nacional como internacional. Asimismo, el cambio climático influirá notablemente en el rumbo y la evolución de la economía mundial. Además, la UE también ha presentado sus propias evaluaciones sobre el desarrollo de la economía y del consumo energético. |
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1.5

Además de controlar el cambio climático, tanto la UE como el resto de los países y las regiones deberán hacer un esfuerzo considerablemente mayor por reforzar la capacidad de las personas y las economías para adaptarse a las transformaciones que tendrán lugar. Éste es un punto de gran importancia ya que, aunque se lograra vencer el cambio climático a largo plazo, las transformaciones que se produzcan ya en un futuro próximo requerirán enormes medidas de adaptación a los distintos sectores de la sociedad, tanto a escala nacional como internacional. Asimismo, el cambio climático influirá notablemente en el rumbo y la evolución de la economía mundial. Además, la UE también ha presentado sus propias evaluaciones sobre el desarrollo de la economía y del consumo energético.

| 1.6 | La adaptación al cambio climático constituye un gran desafío para el desarrollo sostenible en la mayoría de los sectores de actividad económica de la Unión Europea. El cambio climático obligará a acometer transformaciones, por lo menos, en los siguientes ámbitos: industria, energía, transporte, construcción, sanidad, turismo, seguros, uso agrícola, biodiversidad, uso recreativo de la naturaleza, recursos hidrológicos, pesca, silvicultura, agricultura, producción pecuaria y alimentaria, cría de caza mayor y cría de renos. Por todo ello, sería conveniente crear en la UE y en los Estados miembros una estrategia para la adaptación al cambio climático. Lo que se pretende con el presente dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo es aportar elementos que profundicen en estas estrategias de adaptación de la UE, especialmente para actividades económicas básicas en la agricultura, la silvicultura y la pesca. |
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1.6

La adaptación al cambio climático constituye un gran desafío para el desarrollo sostenible en la mayoría de los sectores de actividad económica de la Unión Europea. El cambio climático obligará a acometer transformaciones, por lo menos, en los siguientes ámbitos: industria, energía, transporte, construcción, sanidad, turismo, seguros, uso agrícola, biodiversidad, uso recreativo de la naturaleza, recursos hidrológicos, pesca, silvicultura, agricultura, producción pecuaria y alimentaria, cría de caza mayor y cría de renos. Por todo ello, sería conveniente crear en la UE y en los Estados miembros una estrategia para la adaptación al cambio climático. Lo que se pretende con el presente dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo es aportar elementos que profundicen en estas estrategias de adaptación de la UE, especialmente para actividades económicas básicas en la agricultura, la silvicultura y la pesca.

| 1.7 | La amenaza de catástrofes naturales como inundaciones, vendavales y granizadas, cuya frecuencia se incrementará de resultas de los cambios climáticos previstos, conllevará también consecuencias nefastas para los sectores de la agricultura, la silvicultura y la pesca. |
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1.7

La amenaza de catástrofes naturales como inundaciones, vendavales y granizadas, cuya frecuencia se incrementará de resultas de los cambios climáticos previstos, conllevará también consecuencias nefastas para los sectores de la agricultura, la silvicultura y la pesca.

2.   Las transformaciones y las necesidades de adaptación de la agricultura comunitaria ante el proceso del cambio climático

| 2.1 | Si se tienen en cuenta las previsiones sobre los efectos del calentamiento global, la agricultura y la silvicultura deben considerarse sectores muy vulnerables ante este proceso, así como, en cierta medida, la pesca. Dada su modesta contribución a la emisión de gases de invernadero, el peso de estos dos sectores en la elaboración y aplicación de las políticas europeas sobre el cambio climático ha tenido hasta ahora un carácter marginal. De acuerdo con la investigación del GIECC, el cambio climático es inevitable, por lo que ahora resulta crucial examinar estos sectores teniendo presente que deberán acometer cambios para adaptarse. |
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2.1

Si se tienen en cuenta las previsiones sobre los efectos del calentamiento global, la agricultura y la silvicultura deben considerarse sectores muy vulnerables ante este proceso, así como, en cierta medida, la pesca. Dada su modesta contribución a la emisión de gases de invernadero, el peso de estos dos sectores en la elaboración y aplicación de las políticas europeas sobre el cambio climático ha tenido hasta ahora un carácter marginal. De acuerdo con la investigación del GIECC, el cambio climático es inevitable, por lo que ahora resulta crucial examinar estos sectores teniendo presente que deberán acometer cambios para adaptarse.

| 2.2 | Los modelos europeos de agricultura, silvicultura y pesca se basan en ofrecer a los consumidores y a la industria materias primas y productos renovables de carácter sostenible. La UE ha realizado enormes esfuerzos para garantizar la calidad de sus alimentos y de los demás productos. Mantener los objetivos y los resultados que ya se han conseguido exige nuevas medidas de adaptación al cambio climático. |
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2.2

Los modelos europeos de agricultura, silvicultura y pesca se basan en ofrecer a los consumidores y a la industria materias primas y productos renovables de carácter sostenible. La UE ha realizado enormes esfuerzos para garantizar la calidad de sus alimentos y de los demás productos. Mantener los objetivos y los resultados que ya se han conseguido exige nuevas medidas de adaptación al cambio climático.

| 2.3 | El cambio climático influye en la producción alimentaria, el acceso al agua y la salud tanto a escala mundial como en la UE. Con el calentamiento de la atmósfera, las regiones septentrionales de la UE verán incrementarse sus cosechas, mientras que en la Europa del sur se reducirán como consecuencia de las cada vez más frecuentes sequías. La velocidad y las modalidades del cambio climático no serán iguales, a causa de numerosos factores de incertidumbre, en todos los países y regiones de la UE, pero lo que sí resulta evidente es la tendencia al calentamiento. En las regiones meridionales es cada vez más difícil conseguir agua potable y de riego. |
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2.3

El cambio climático influye en la producción alimentaria, el acceso al agua y la salud tanto a escala mundial como en la UE. Con el calentamiento de la atmósfera, las regiones septentrionales de la UE verán incrementarse sus cosechas, mientras que en la Europa del sur se reducirán como consecuencia de las cada vez más frecuentes sequías. La velocidad y las modalidades del cambio climático no serán iguales, a causa de numerosos factores de incertidumbre, en todos los países y regiones de la UE, pero lo que sí resulta evidente es la tendencia al calentamiento. En las regiones meridionales es cada vez más difícil conseguir agua potable y de riego.

| 2.4 | Además, los fenómenos meteorológicos extremos –como las tormentas, las inundaciones, las sequías y los largos períodos de intenso calor– serán más frecuentes. El calentamiento del clima aumenta los riesgos de propagación de enfermedades transmitidas por insectos o por el agua. Así pues, el cambio climático influirá en la aparición de este tipo de problemas en los distintos países y regiones. |
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2.4

Además, los fenómenos meteorológicos extremos –como las tormentas, las inundaciones, las sequías y los largos períodos de intenso calor– serán más frecuentes. El calentamiento del clima aumenta los riesgos de propagación de enfermedades transmitidas por insectos o por el agua. Así pues, el cambio climático influirá en la aparición de este tipo de problemas en los distintos países y regiones.

| 2.4.1 | A largo plazo, los principales polos de producción alimentaria de la UE se desplazarán hacia el norte. Se prevé que el cambio climático aumente las diferencias de bienestar entre países desarrollados y en desarrollo, lo cual se reflejará también en la producción y comercialización de alimentos. Es perfectamente posible que el cambio climático provoque en algunas regiones escasez de alimentos y que el abastecimiento se convierta en motivo de conflictos. Hay que tener en cuenta el hecho de que el cambio climático puede conllevar graves trastornos en el acceso a los recursos hidrológicos. |
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2.4.1

A largo plazo, los principales polos de producción alimentaria de la UE se desplazarán hacia el norte. Se prevé que el cambio climático aumente las diferencias de bienestar entre países desarrollados y en desarrollo, lo cual se reflejará también en la producción y comercialización de alimentos. Es perfectamente posible que el cambio climático provoque en algunas regiones escasez de alimentos y que el abastecimiento se convierta en motivo de conflictos. Hay que tener en cuenta el hecho de que el cambio climático puede conllevar graves trastornos en el acceso a los recursos hidrológicos.

| 2.4.2 | Gracias a sus buenas infraestructuras y a una política agrícola orientada a mantener la producción en su territorio, la Unión Europea está mejor preparada para sobreponerse a esta situación. Ante estos cambios, es imperativo que la UE esté en condiciones de conservar instrumentos y recursos suficientes para desarrollar y garantizar una producción alimentaria propia. |
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2.4.2

Gracias a sus buenas infraestructuras y a una política agrícola orientada a mantener la producción en su territorio, la Unión Europea está mejor preparada para sobreponerse a esta situación. Ante estos cambios, es imperativo que la UE esté en condiciones de conservar instrumentos y recursos suficientes para desarrollar y garantizar una producción alimentaria propia.

| 2.5 | La UE no ha incluido en su política agrícola ninguna estrategia clara de adaptación al cambio climático que le permita afrontar las consecuencias, ya ineludibles, del cambio climático. En algunos Estados miembros ya se han elaborado, o se están elaborando, estrategias de adaptación. La agricultura europea parte de una situación aventajada, con excelentes posibilidades para dar respuesta al cambio climático, ya que, por ejemplo, la capacidad de adaptación de las plantas de cultivo es, por lo general, buena. |
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2.5

La UE no ha incluido en su política agrícola ninguna estrategia clara de adaptación al cambio climático que le permita afrontar las consecuencias, ya ineludibles, del cambio climático. En algunos Estados miembros ya se han elaborado, o se están elaborando, estrategias de adaptación. La agricultura europea parte de una situación aventajada, con excelentes posibilidades para dar respuesta al cambio climático, ya que, por ejemplo, la capacidad de adaptación de las plantas de cultivo es, por lo general, buena.

| 2.5.1 | La fitogenética nos permitirá hacer frente en algunos años a las exigencias que plantee el cambio climático. En esta adaptación se puede aprovechar la diversidad de los recursos genéticos. Las empresas deberían invertir más en el desarrollo de nuevas tecnologías, tanto en los cultivos agrícolas como en la producción pecuaria. Para paliar los efectos perjudiciales de los cambios meteorológicos y de las enfermedades de plantas y animales, sería conveniente implantar un sistema adecuado para la gestión de riesgos. |
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2.5.1

La fitogenética nos permitirá hacer frente en algunos años a las exigencias que plantee el cambio climático. En esta adaptación se puede aprovechar la diversidad de los recursos genéticos. Las empresas deberían invertir más en el desarrollo de nuevas tecnologías, tanto en los cultivos agrícolas como en la producción pecuaria. Para paliar los efectos perjudiciales de los cambios meteorológicos y de las enfermedades de plantas y animales, sería conveniente implantar un sistema adecuado para la gestión de riesgos.

| 2.5.2 | Al mismo tiempo, se debe reforzar la investigación en el sector agrícola para desarrollar nuevas variedades que se amolden mejor a las nuevas condiciones ecológicas (adaptación) y no requieran tanto esfuerzo productivo, por ejemplo, en forma de fertilizantes nitrogenados (control de las emisiones). Igualmente, habría que profundizar y ampliar la formación e investigación universitaria –básica y aplicada– relacionadas con el cambio climático. |
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2.5.2

Al mismo tiempo, se debe reforzar la investigación en el sector agrícola para desarrollar nuevas variedades que se amolden mejor a las nuevas condiciones ecológicas (adaptación) y no requieran tanto esfuerzo productivo, por ejemplo, en forma de fertilizantes nitrogenados (control de las emisiones). Igualmente, habría que profundizar y ampliar la formación e investigación universitaria –básica y aplicada– relacionadas con el cambio climático.

| 2.5.3 | Con todo y con ello, lo más importante es velar por una situación de crecimiento generalizado en los países de la UE con producción agrícola. Al perfeccionar las modalidades de cultivo se paliarán las consecuencias negativas que sufra el suelo. Una de las cuestiones fundamentales para la agricultura es el contenido de la política hidrológica, especialmente en aquellas regiones donde la escasez de agua representa un problema cada vez más grave. |
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2.5.3

Con todo y con ello, lo más importante es velar por una situación de crecimiento generalizado en los países de la UE con producción agrícola. Al perfeccionar las modalidades de cultivo se paliarán las consecuencias negativas que sufra el suelo. Una de las cuestiones fundamentales para la agricultura es el contenido de la política hidrológica, especialmente en aquellas regiones donde la escasez de agua representa un problema cada vez más grave.

| 2.6 | Las consecuencias del cambio climático en los mercados mundiales de alimentos requieren más investigación, ya que los cambios del mercado influyen también en los propios objetivos de producción de la UE. |
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2.6

Las consecuencias del cambio climático en los mercados mundiales de alimentos requieren más investigación, ya que los cambios del mercado influyen también en los propios objetivos de producción de la UE.

| 2.7 | La Unión Europea ha adoptado diversas medidas de gran repercusión para la agricultura en materia de política medioambiental, con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, la UE ha mostrado su voluntad de orientar la producción agrícola para generar bioenergía, algo que también conllevaría en el plano político unas consecuencias positivas para el medio ambiente y el clima. La UE debería planificar nuevas medidas medioambientales en la agricultura para hacer un uso más eficaz de los fertilizantes y reducir, o recuperar, en la mayor medida posible las emisiones de metano procedentes de la ganadería. Así pues, los cambios de orientación de las políticas agrícola y medioambiental de la UE influyen ya en el futuro volumen de emisiones. |
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2.7

La Unión Europea ha adoptado diversas medidas de gran repercusión para la agricultura en materia de política medioambiental, con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, la UE ha mostrado su voluntad de orientar la producción agrícola para generar bioenergía, algo que también conllevaría en el plano político unas consecuencias positivas para el medio ambiente y el clima. La UE debería planificar nuevas medidas medioambientales en la agricultura para hacer un uso más eficaz de los fertilizantes y reducir, o recuperar, en la mayor medida posible las emisiones de metano procedentes de la ganadería. Así pues, los cambios de orientación de las políticas agrícola y medioambiental de la UE influyen ya en el futuro volumen de emisiones.

| 2.8 | En esta nueva situación, se debería destinar una superficie mucho mayor de cultivo a la producción no alimentaria. La mayoría de los Estados miembros de la UE registra todavía unos índices bajísimos en el uso de biocombustibles. Hay que incrementar considerablemente su producción para alcanzar los niveles de uso establecidos en los objetivos de la UE. Además, la UE debería modificar determinadas disposiciones que restringen los cultivos energéticos, como los límites a las ayudas por superficie y la utilización de campos en barbecho para la producción no alimentaria. El uso de la bioenergía puede justificarse atendiendo a una perspectiva industrial, por la diversificación de la producción energética y por sus repercusiones beneficiosas para el clima. |
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2.8

En esta nueva situación, se debería destinar una superficie mucho mayor de cultivo a la producción no alimentaria. La mayoría de los Estados miembros de la UE registra todavía unos índices bajísimos en el uso de biocombustibles. Hay que incrementar considerablemente su producción para alcanzar los niveles de uso establecidos en los objetivos de la UE. Además, la UE debería modificar determinadas disposiciones que restringen los cultivos energéticos, como los límites a las ayudas por superficie y la utilización de campos en barbecho para la producción no alimentaria. El uso de la bioenergía puede justificarse atendiendo a una perspectiva industrial, por la diversificación de la producción energética y por sus repercusiones beneficiosas para el clima.

| 2.8.1 | La UE ha de brindar a su sector agrícola la posibilidad de asumir plenamente su función como productor de biocombustibles para aproximarse así a los objetivos recogidos en la directiva sobre biocombustibles. La Unión debería revisar la adaptación de determinadas normas de la PAC y hacer una nueva reflexión sobre el contenido del acuerdo «Blair House» de la OMC. Este acuerdo limita la producción en campos en barbecho de oleaginosas destinadas a producción no alimentaria. La UE debería eliminar esta limitación puesto que ya no existen ayudas a la producción de oleaginosas para este fin. |
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2.8.1

La UE ha de brindar a su sector agrícola la posibilidad de asumir plenamente su función como productor de biocombustibles para aproximarse así a los objetivos recogidos en la directiva sobre biocombustibles. La Unión debería revisar la adaptación de determinadas normas de la PAC y hacer una nueva reflexión sobre el contenido del acuerdo «Blair House» de la OMC. Este acuerdo limita la producción en campos en barbecho de oleaginosas destinadas a producción no alimentaria. La UE debería eliminar esta limitación puesto que ya no existen ayudas a la producción de oleaginosas para este fin.

| 2.8.2 | La adaptación al cambio climático exige una cooperación coordinada de toda la cadena alimentaria, tanto a escala nacional como de la UE. El proceso de adaptación representa un gran desafío también para los consumidores, para los que deberían organizarse acciones eficaces en materia de formación e información. La UE y los Estados miembros tendrán que poner en marcha una campaña de educación, formación e información para mejorar los conocimientos básicos de los ciudadanos sobre un proceso complicado como es el del cambio climático. |
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2.8.2

La adaptación al cambio climático exige una cooperación coordinada de toda la cadena alimentaria, tanto a escala nacional como de la UE. El proceso de adaptación representa un gran desafío también para los consumidores, para los que deberían organizarse acciones eficaces en materia de formación e información. La UE y los Estados miembros tendrán que poner en marcha una campaña de educación, formación e información para mejorar los conocimientos básicos de los ciudadanos sobre un proceso complicado como es el del cambio climático.

3.   Una necesidad de adaptación también para el sector pesquero

| 3.1 | La política pesquera de la UE se ha centrado principalmente en controlar las poblaciones y dirigir los mercados. Naturalmente, las inquietudes que suscitan los cambios en la calidad del agua afectan también al sector pesquero. En la política pesquera de la UE no se han tenido suficientemente en cuenta las repercusiones del cambio climático. Sin embargo, en las directrices comunitarias sobre el clima se establece que el cambio climático repercutirá a largo plazo en la actividad pesquera de toda la UE, y en todas las regiones. La UE considera que está en condiciones de adaptarse y ajustarse a los futuros cambios. Según los datos de que se dispone actualmente, no es probable que el calentamiento de las aguas provocado por el cambio climático ocasione grandes cambios en los mares más grandes. En cambio, las consecuencias se dejarán sentir más en superficies acuáticas de menor tamaño, como estanques, ríos y lagos. En las poblaciones de peces existe la probabilidad de importantes cambios, debidos, entre otras causas, a modificaciones en la alimentación. Así pues, en aguas cálidas podrían aparecer nuevas poblaciones de peces y desaparecer las antiguas. |
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3.1

La política pesquera de la UE se ha centrado principalmente en controlar las poblaciones y dirigir los mercados. Naturalmente, las inquietudes que suscitan los cambios en la calidad del agua afectan también al sector pesquero. En la política pesquera de la UE no se han tenido suficientemente en cuenta las repercusiones del cambio climático. Sin embargo, en las directrices comunitarias sobre el clima se establece que el cambio climático repercutirá a largo plazo en la actividad pesquera de toda la UE, y en todas las regiones. La UE considera que está en condiciones de adaptarse y ajustarse a los futuros cambios. Según los datos de que se dispone actualmente, no es probable que el calentamiento de las aguas provocado por el cambio climático ocasione grandes cambios en los mares más grandes. En cambio, las consecuencias se dejarán sentir más en superficies acuáticas de menor tamaño, como estanques, ríos y lagos. En las poblaciones de peces existe la probabilidad de importantes cambios, debidos, entre otras causas, a modificaciones en la alimentación. Así pues, en aguas cálidas podrían aparecer nuevas poblaciones de peces y desaparecer las antiguas.

| 3.2 | Estos cambios pueden ser mayores en los mares interiores y en las costas de los países septentrionales de la UE, donde valiosas especies de peces de agua fría aparentemente pueden correr peligro de extinción. Es evidente que se reducirá la población de determinadas especies de gran valor económico en las regiones septentrionales de la UE, como pueden ser los salmones, mientras que crecerán en número las especies de escaso valor económico, menos apreciadas. También varía enormemente la capacidad de adaptación de las distintas especies. Naturalmente, lo más importante es averiguar el ritmo del cambio climático y cómo influye en los cursos de agua. La tendencia principal del cambio climático apunta a un incremento en la temperatura del agua, algo que ya se ha demostrado científicamente, por ejemplo, en los casquetes polares y en los pantanales siberianos. Por otra parte, el ecosistema marino es relativamente flexible a las repercusiones del cambio climático, mientras que la situación se agrava claramente en las aguas de interior, esto es, en ríos y lagos. Hoy por hoy, los estudios sobre la adaptación en estas circunstancias son escasos. |
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3.2

Estos cambios pueden ser mayores en los mares interiores y en las costas de los países septentrionales de la UE, donde valiosas especies de peces de agua fría aparentemente pueden correr peligro de extinción. Es evidente que se reducirá la población de determinadas especies de gran valor económico en las regiones septentrionales de la UE, como pueden ser los salmones, mientras que crecerán en número las especies de escaso valor económico, menos apreciadas. También varía enormemente la capacidad de adaptación de las distintas especies. Naturalmente, lo más importante es averiguar el ritmo del cambio climático y cómo influye en los cursos de agua. La tendencia principal del cambio climático apunta a un incremento en la temperatura del agua, algo que ya se ha demostrado científicamente, por ejemplo, en los casquetes polares y en los pantanales siberianos. Por otra parte, el ecosistema marino es relativamente flexible a las repercusiones del cambio climático, mientras que la situación se agrava claramente en las aguas de interior, esto es, en ríos y lagos. Hoy por hoy, los estudios sobre la adaptación en estas circunstancias son escasos.

| 3.3 | Las posibilidades de la acuicultura pueden mejorar como consecuencia del cambio climático. En el futuro aumentará el caudal de los cursos de agua, con lo que crecerá la superficie de aguas costeras y, con ella, las posibilidades para extender la acuicultura. Probablemente, una mayor temperatura de las aguas septentrionales de la UE aumentará también los recursos nutritivos de los peces. Al mismo tiempo, el calentamiento de las aguas puede agravar cada vez más los peligros de enfermedades y comprometer la calidad. Los cambios en la temperatura del agua tendrán consecuencias no sólo para la economía, sino también para la naturaleza y, sobre todo, limitarán la biodiversidad. |
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3.3

Las posibilidades de la acuicultura pueden mejorar como consecuencia del cambio climático. En el futuro aumentará el caudal de los cursos de agua, con lo que crecerá la superficie de aguas costeras y, con ella, las posibilidades para extender la acuicultura. Probablemente, una mayor temperatura de las aguas septentrionales de la UE aumentará también los recursos nutritivos de los peces. Al mismo tiempo, el calentamiento de las aguas puede agravar cada vez más los peligros de enfermedades y comprometer la calidad. Los cambios en la temperatura del agua tendrán consecuencias no sólo para la economía, sino también para la naturaleza y, sobre todo, limitarán la biodiversidad.

| 3.4 | El desarrollo sostenible de los recursos pesqueros debe basarse en los conocimientos y en la investigación. La política pesquera de la UE ha sido difícil de controlar y dirigir en numerosas ocasiones. Este sector se ha enfrentado a grandes desafíos y presiones, como la rentabilidad de sus actividades y el problema de las dioxinas, sin olvidar la regulación del sector. También es posible mejorar la capacidad de adaptación del sector pesquero reduciendo la eutrofización y el empeoramiento en la calidad del agua que provoca la acción nociva del hombre. El pesquero es un sector para el que la investigación en el ámbito del cambio climático reviste una gran importancia. Los procesos del ecosistema marino son muy complicados, lo cual plantea enormes exigencias a la investigación. La UE podría aportar recursos adicionales en favor de esta actividad investigadora y profundizar en los estudios y la cooperación interdisciplinario de carácter internacional. |
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3.4

El desarrollo sostenible de los recursos pesqueros debe basarse en los conocimientos y en la investigación. La política pesquera de la UE ha sido difícil de controlar y dirigir en numerosas ocasiones. Este sector se ha enfrentado a grandes desafíos y presiones, como la rentabilidad de sus actividades y el problema de las dioxinas, sin olvidar la regulación del sector. También es posible mejorar la capacidad de adaptación del sector pesquero reduciendo la eutrofización y el empeoramiento en la calidad del agua que provoca la acción nociva del hombre. El pesquero es un sector para el que la investigación en el ámbito del cambio climático reviste una gran importancia. Los procesos del ecosistema marino son muy complicados, lo cual plantea enormes exigencias a la investigación. La UE podría aportar recursos adicionales en favor de esta actividad investigadora y profundizar en los estudios y la cooperación interdisciplinario de carácter internacional.

4.   En la silvicultura se necesitan estrategias a largo plazo

| 4.1 | Los recursos forestales de la UE están en continuo crecimiento. Anualmente se tala únicamente la mitad del volumen que crece en ese mismo período y, al mismo tiempo, se generan más recursos gracias a nuevos proyectos de forestación. Los bosques y la madera constituyen, tras los océanos, las principales fuentes de absorción de carbono. Además, los productos madereros permiten sustituir otros productos fabricados con materiales no renovables. Si la política forestal europea recae en el ámbito de competencias de los Estados miembros, la legislación comunitaria y los acuerdos internacionales influyen cada vez más en esta política forestal europea. La Conferencia ministerial sobre la protección de los bosques en Europa ha establecido unos criterios e indicadores de silvicultura sostenible que constituyen la base para la explotación sostenible de los recursos forestales. La UE debería apoyar este proceso en un contexto de desarrollo sostenible, aunque respetando en todo momento el principio de subsidiariedad. |
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4.1

Los recursos forestales de la UE están en continuo crecimiento. Anualmente se tala únicamente la mitad del volumen que crece en ese mismo período y, al mismo tiempo, se generan más recursos gracias a nuevos proyectos de forestación. Los bosques y la madera constituyen, tras los océanos, las principales fuentes de absorción de carbono. Además, los productos madereros permiten sustituir otros productos fabricados con materiales no renovables. Si la política forestal europea recae en el ámbito de competencias de los Estados miembros, la legislación comunitaria y los acuerdos internacionales influyen cada vez más en esta política forestal europea. La Conferencia ministerial sobre la protección de los bosques en Europa ha establecido unos criterios e indicadores de silvicultura sostenible que constituyen la base para la explotación sostenible de los recursos forestales. La UE debería apoyar este proceso en un contexto de desarrollo sostenible, aunque respetando en todo momento el principio de subsidiariedad.

| 4.2 | Una gestión adecuada de los bosques es fundamental para su adaptación a los cambios climáticos. La mayor parte de los bosques de la UE es objeto de una gestión permanente, algo que permite mantener elevados niveles de productividad y vitalidad. Hay que acometer a tiempo las posibles acciones de adaptación ya que, como consecuencia de unos períodos biológicos que oscilan entre los quince y los 150 años, la silvicultura precisa planteamientos a largo plazo. En esta fase convendría centrarse particularmente en métodos de renovación, y habría que abordar otras cuestiones relacionadas, como la elección de especies. Como quiera que el clima ha cambiado considerablemente en un período de tiempo bastante corto, cabe esperar que los bosques europeos se vean cada vez más expuestos, por ejemplo, a los daños provocados por plagas de insectos. La UE debería alentar a las autoridades forestales y a los grupos de interés a que intensifiquen su cooperación y se preparen para afrontar la grave amenaza que suponen los organismos bióticos, como pueden ser los insectos o los hongos. |
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4.2

Una gestión adecuada de los bosques es fundamental para su adaptación a los cambios climáticos. La mayor parte de los bosques de la UE es objeto de una gestión permanente, algo que permite mantener elevados niveles de productividad y vitalidad. Hay que acometer a tiempo las posibles acciones de adaptación ya que, como consecuencia de unos períodos biológicos que oscilan entre los quince y los 150 años, la silvicultura precisa planteamientos a largo plazo. En esta fase convendría centrarse particularmente en métodos de renovación, y habría que abordar otras cuestiones relacionadas, como la elección de especies. Como quiera que el clima ha cambiado considerablemente en un período de tiempo bastante corto, cabe esperar que los bosques europeos se vean cada vez más expuestos, por ejemplo, a los daños provocados por plagas de insectos. La UE debería alentar a las autoridades forestales y a los grupos de interés a que intensifiquen su cooperación y se preparen para afrontar la grave amenaza que suponen los organismos bióticos, como pueden ser los insectos o los hongos.

| 4.3 | En la UE existe una gran diversidad forestal. Los bosques europeos pueden clasificarse, según criterios geográficos, en boreales, atlánticos, mediterráneos, continentales, alpinos y macronésicos. Las diferencias bióticas que presentan estas regiones son enormes. Por lo que respecta a la silvicultura, la estrategia de adaptación al cambio climático de las actividades económicas ha de desarrollarse en el ámbito nacional o regional. Los bosques desempeñan un destacado papel como importantes elementos estabilizadores del ecosistema natural de Europa, y su conservación repercutirá decisivamente en la estabilidad de los ecosistemas naturales y seminaturales del continente. |
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4.3

En la UE existe una gran diversidad forestal. Los bosques europeos pueden clasificarse, según criterios geográficos, en boreales, atlánticos, mediterráneos, continentales, alpinos y macronésicos. Las diferencias bióticas que presentan estas regiones son enormes. Por lo que respecta a la silvicultura, la estrategia de adaptación al cambio climático de las actividades económicas ha de desarrollarse en el ámbito nacional o regional. Los bosques desempeñan un destacado papel como importantes elementos estabilizadores del ecosistema natural de Europa, y su conservación repercutirá decisivamente en la estabilidad de los ecosistemas naturales y seminaturales del continente.

| 4.4 | El cambio climático es la causa de que hayan aumentado las catástrofes naturales, y se teme que éstas vayan todavía en aumento. Para los bosques, esta circunstancia se refleja en los graves daños que ocasionan los incendios forestales, los vendavales y las plagas de insectos. Para evitar estas situaciones de crisis, la UE debería emprender acciones que le permitieran organizar rápidamente las tareas de asistencia y garantizar un nivel adecuado de ayudas materiales y económicas, por ejemplo, a través del fondo de solidaridad u otros instrumentos afines. |
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4.4

El cambio climático es la causa de que hayan aumentado las catástrofes naturales, y se teme que éstas vayan todavía en aumento. Para los bosques, esta circunstancia se refleja en los graves daños que ocasionan los incendios forestales, los vendavales y las plagas de insectos. Para evitar estas situaciones de crisis, la UE debería emprender acciones que le permitieran organizar rápidamente las tareas de asistencia y garantizar un nivel adecuado de ayudas materiales y económicas, por ejemplo, a través del fondo de solidaridad u otros instrumentos afines.

| 4.5 | Como quiera que los bosques son extremadamente sensibles a la contaminación biótica, la UE debería mostrarse intransigente a la hora de controlar la importación de madera virgen y de productos madereros procedentes de terceros países. Éste es el modo de proteger eficazmente los bosques europeos de especies perniciosas de origen foráneo, como es el caso de determinados insectos y hongos. En cualquier caso, este control de la importación no deberá generar trabas injustificadas al comercio internacional. |
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4.5

Como quiera que los bosques son extremadamente sensibles a la contaminación biótica, la UE debería mostrarse intransigente a la hora de controlar la importación de madera virgen y de productos madereros procedentes de terceros países. Éste es el modo de proteger eficazmente los bosques europeos de especies perniciosas de origen foráneo, como es el caso de determinados insectos y hongos. En cualquier caso, este control de la importación no deberá generar trabas injustificadas al comercio internacional.

| 4.6 | Los incendios forestales constituyen ya un problema muy grave, sobre todo en las regiones meridionales. Se teme que esta situación empeore aún más con el cambio climático, por lo que es sumamente importante que la UE prosiga los esfuerzos que ya está llevando a cabo para prevenir los incendios forestales y evitar su propagación, y que elabore «planes de gestión de riesgos de ámbito europeo». |
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4.6

Los incendios forestales constituyen ya un problema muy grave, sobre todo en las regiones meridionales. Se teme que esta situación empeore aún más con el cambio climático, por lo que es sumamente importante que la UE prosiga los esfuerzos que ya está llevando a cabo para prevenir los incendios forestales y evitar su propagación, y que elabore «planes de gestión de riesgos de ámbito europeo».

| 4.7 | La gestión sostenible de los bosques permite conservar unos recursos forestales que van en aumento. La madera es un recurso natural renovable, por lo que fomentar su uso como material de construcción y fuente de energía constituye la manera más eficaz de ceñir el dióxido de carbono al ámbito forestal y a los productos forestales, que a su vez sirven para absorber el carbono y para sustituir aquellos materiales derivados de recursos naturales no renovables. El aumento en el uso de la madera es una de las raras alternativas de que se dispone para crear empleo en numerosos países, especialmente en el entorno rural. Éste es en especial el caso de la energía de origen forestal, cuya producción es bastante ardua y requiere incineradoras madereras que pertenecen, a menudo, a empresarios locales. |
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4.7

La gestión sostenible de los bosques permite conservar unos recursos forestales que van en aumento. La madera es un recurso natural renovable, por lo que fomentar su uso como material de construcción y fuente de energía constituye la manera más eficaz de ceñir el dióxido de carbono al ámbito forestal y a los productos forestales, que a su vez sirven para absorber el carbono y para sustituir aquellos materiales derivados de recursos naturales no renovables. El aumento en el uso de la madera es una de las raras alternativas de que se dispone para crear empleo en numerosos países, especialmente en el entorno rural. Éste es en especial el caso de la energía de origen forestal, cuya producción es bastante ardua y requiere incineradoras madereras que pertenecen, a menudo, a empresarios locales.

| 4.8 | La gestión de los bosques se basa en un complicado sistema biológico cuyo estudio requiere mucho tiempo como consecuencia, entre otros aspectos, de los largos períodos biológicos. Las infraestructuras y los distintos sistemas logísticos son dos de los pilares en los que se apoya una gestión forestal económicamente rentable. Entre otras consecuencias, se considera que, a la vez que ocasiona sequías en el sur, más al norte el cambio climático aumenta la humedad del suelo, de lo cual se desprende la necesidad de desarrollar maquinaria forestal que permita trabajar sin afectar excesivamente al suelo, y de intensificar la investigación en el campo de la biología. A fin de permitir la conservación del modelo forestal europeo y la adaptación a las cambiantes condiciones climáticas, la UE deberá garantizar un nivel suficiente de financiación para las actividades de investigación y desarrollo. También hay que tener presente la «Plataforma tecnológica del sector forestal» que se instituyó durante la elaboración del Séptimo programa marco de investigación. Por último, se debería facilitar la cooperación entre los centros de investigación de Europa y del mundo entero. |
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4.8

La gestión de los bosques se basa en un complicado sistema biológico cuyo estudio requiere mucho tiempo como consecuencia, entre otros aspectos, de los largos períodos biológicos. Las infraestructuras y los distintos sistemas logísticos son dos de los pilares en los que se apoya una gestión forestal económicamente rentable. Entre otras consecuencias, se considera que, a la vez que ocasiona sequías en el sur, más al norte el cambio climático aumenta la humedad del suelo, de lo cual se desprende la necesidad de desarrollar maquinaria forestal que permita trabajar sin afectar excesivamente al suelo, y de intensificar la investigación en el campo de la biología. A fin de permitir la conservación del modelo forestal europeo y la adaptación a las cambiantes condiciones climáticas, la UE deberá garantizar un nivel suficiente de financiación para las actividades de investigación y desarrollo. También hay que tener presente la «Plataforma tecnológica del sector forestal» que se instituyó durante la elaboración del Séptimo programa marco de investigación. Por último, se debería facilitar la cooperación entre los centros de investigación de Europa y del mundo entero.

| 4.9 | La sostenibilidad económica de la silvicultura es una condición indispensable para garantizar el cuidado y el buen estado de los bosques de la UE, ya sean de propiedad privada o pública. La UE debe mantener en toda su legislación la independencia del sector forestal y evaluar en todo momento las consecuencias también desde este punto de vista para evitar crear así, de manera involuntaria, disposiciones que pudieran perjudicar a los bosques. |
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4.9

La sostenibilidad económica de la silvicultura es una condición indispensable para garantizar el cuidado y el buen estado de los bosques de la UE, ya sean de propiedad privada o pública. La UE debe mantener en toda su legislación la independencia del sector forestal y evaluar en todo momento las consecuencias también desde este punto de vista para evitar crear así, de manera involuntaria, disposiciones que pudieran perjudicar a los bosques.

| 4.10 | Gracias a su material genético, las especies autóctonas de árboles están mejor capacitadas para adaptarse a los cambios climáticos de carácter local. Por este motivo, sería preferible optar por especies nacionales intentando, al mismo tiempo, trasladar algunas especies hacia el norte de Europa. Además, se deberían favorecer, en la medida de las posibilidades, los bosques mixtos. |
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4.10

Gracias a su material genético, las especies autóctonas de árboles están mejor capacitadas para adaptarse a los cambios climáticos de carácter local. Por este motivo, sería preferible optar por especies nacionales intentando, al mismo tiempo, trasladar algunas especies hacia el norte de Europa. Además, se deberían favorecer, en la medida de las posibilidades, los bosques mixtos.

| 4.11 | Es más que probable que el cambio climático acreciente las diferencias económicas entre los países desarrollados y los países en desarrollo. La UE ha de apoyar la elaboración de un acuerdo global sobre los bosques de carácter vinculante en todo el mundo. Este acuerdo debería incluir estrategias de adaptación que ayuden a orientar los progresos en numerosos países en desarrollo. Para garantizar los importantes recursos forestales de todo el mundo se necesita una mejor preparación y una buena gobernanza. El mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) creado en el Protocolo de Kioto es, a la vez, un incentivo para que los agentes de la UE contribuyan a la repoblación forestal y un medio para que la UE intensifique sus esfuerzos en todo lo relacionado con el sistema de cuotas de dióxido de carbono en los países en desarrollo. |
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4.11

Es más que probable que el cambio climático acreciente las diferencias económicas entre los países desarrollados y los países en desarrollo. La UE ha de apoyar la elaboración de un acuerdo global sobre los bosques de carácter vinculante en todo el mundo. Este acuerdo debería incluir estrategias de adaptación que ayuden a orientar los progresos en numerosos países en desarrollo. Para garantizar los importantes recursos forestales de todo el mundo se necesita una mejor preparación y una buena gobernanza. El mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) creado en el Protocolo de Kioto es, a la vez, un incentivo para que los agentes de la UE contribuyan a la repoblación forestal y un medio para que la UE intensifique sus esfuerzos en todo lo relacionado con el sistema de cuotas de dióxido de carbono en los países en desarrollo.

| 4.12 | El cambio climático es un factor que influye poderosamente en toda la UE y en sus sociedades. Sería conveniente que la Unión aumentara considerablemente sus esfuerzos en materia de formación e información y fomentara un debate público que permitiera a los ciudadanos comprender a fondo cómo influirá el cambio climático en el futuro de los bosques europeos. |
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4.12

El cambio climático es un factor que influye poderosamente en toda la UE y en sus sociedades. Sería conveniente que la Unión aumentara considerablemente sus esfuerzos en materia de formación e información y fomentara un debate público que permitiera a los ciudadanos comprender a fondo cómo influirá el cambio climático en el futuro de los bosques europeos.

| 4.13 | Cabe la posibilidad de que el cambio climático tenga también consecuencias positivas para la silvicultura, por lo menos a corto plazo. Este argumento es válido especialmente para las regiones más septentrionales de Europa, que cuentan ya un sector forestal independiente, moderno y muy avanzado. Además, las repercusiones del cambio climático deberían tenerse presentes en todas las iniciativas de desarrollo del sector forestal en el territorio de la UE. |
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4.13

Cabe la posibilidad de que el cambio climático tenga también consecuencias positivas para la silvicultura, por lo menos a corto plazo. Este argumento es válido especialmente para las regiones más septentrionales de Europa, que cuentan ya un sector forestal independiente, moderno y muy avanzado. Además, las repercusiones del cambio climático deberían tenerse presentes en todas las iniciativas de desarrollo del sector forestal en el territorio de la UE.

| 4.14 | Cuando se analicen las futuras transformaciones habrá que tener muy en cuenta los productos que, como el corcho, no son derivados de la madera, así como los productos del bosque –como bayas y setas– y los servicios medioambientales. Además del corcho, otro destacado elemento de la silvicultura actual, y del desarrollo sostenible, lo constituye la gestión de la caza mayor. |
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4.14

Cuando se analicen las futuras transformaciones habrá que tener muy en cuenta los productos que, como el corcho, no son derivados de la madera, así como los productos del bosque –como bayas y setas– y los servicios medioambientales. Además del corcho, otro destacado elemento de la silvicultura actual, y del desarrollo sostenible, lo constituye la gestión de la caza mayor.

| 4.15 | En la estrategia forestal de la Unión Europea de 1998 y en el plan de acción que está elaborando en la actualidad la Comisión se ha de tener presente el cambio climático, a la vez que sería necesario proponer medidas que permitieran contribuir a la movilidad de las reservas madereras. La Comunicación de la Comisión y las conclusiones del Consejo han establecido como uno de sus objetivos principales la adaptación de la silvicultura al cambio climático. En este proceso resulta imprescindible mantener una cooperación estrecha y activa entre las distintas direcciones generales de la Comisión, los Estados miembros y los grupos de interés. |
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4.15

En la estrategia forestal de la Unión Europea de 1998 y en el plan de acción que está elaborando en la actualidad la Comisión se ha de tener presente el cambio climático, a la vez que sería necesario proponer medidas que permitieran contribuir a la movilidad de las reservas madereras. La Comunicación de la Comisión y las conclusiones del Consejo han establecido como uno de sus objetivos principales la adaptación de la silvicultura al cambio climático. En este proceso resulta imprescindible mantener una cooperación estrecha y activa entre las distintas direcciones generales de la Comisión, los Estados miembros y los grupos de interés.

| 4.16 | La UE debería intentar lograr cierta flexibilidad en los acuerdos y programas forestales internacionales para permitir, en situaciones de emergencia, la tala de áreas forestales cuyo estado se haya deteriorado o que sufran graves daños por la acción de plagas. De este modo se podrían repoblar rápidamente estas zonas con especies más apropiadas. |
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4.16

La UE debería intentar lograr cierta flexibilidad en los acuerdos y programas forestales internacionales para permitir, en situaciones de emergencia, la tala de áreas forestales cuyo estado se haya deteriorado o que sufran graves daños por la acción de plagas. De este modo se podrían repoblar rápidamente estas zonas con especies más apropiadas.

5.   Conclusiones y recomendaciones

| 5.1 | El Comité Económico y Social Europeo considera que el cambio climático es el principal desafío con que se enfrentarán la Unión Europea y todo el planeta en los próximos años y decenios. La UE ha de reforzar considerablemente sus medidas de prevención del cambio climático y emprender la elaboración de estrategias coherentes de adaptación en los distintos ámbitos políticos. Las próximas presidencias de la Unión deberán prestar cada vez más atención a estas medidas de adaptación con vistas a ampliar la política sobre el cambio climático. |
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5.1

El Comité Económico y Social Europeo considera que el cambio climático es el principal desafío con que se enfrentarán la Unión Europea y todo el planeta en los próximos años y decenios. La UE ha de reforzar considerablemente sus medidas de prevención del cambio climático y emprender la elaboración de estrategias coherentes de adaptación en los distintos ámbitos políticos. Las próximas presidencias de la Unión deberán prestar cada vez más atención a estas medidas de adaptación con vistas a ampliar la política sobre el cambio climático.

| 5.2 | El CESE considera que la actividad económica del mundo rural –la agricultura, la silvicultura y la pesca– apenas ha generado emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que estos sectores han quedado relegados a un segundo plano en la política comunitaria sobre el cambio climático. De acuerdo con el informe del Grupo intergubernamental de estudio del cambio climático (GIECC), el cambio climático es ineludible y, por lo tanto, es importante que la UE se prepare también a adoptar medidas de adaptación para estos sectores. |
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5.2

El CESE considera que la actividad económica del mundo rural –la agricultura, la silvicultura y la pesca– apenas ha generado emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que estos sectores han quedado relegados a un segundo plano en la política comunitaria sobre el cambio climático. De acuerdo con el informe del Grupo intergubernamental de estudio del cambio climático (GIECC), el cambio climático es ineludible y, por lo tanto, es importante que la UE se prepare también a adoptar medidas de adaptación para estos sectores.

| 5.3 | El CESE cree imprescindible un considerable incremento de los recursos de investigación de la Unión Europea a fin de analizar las políticas de adaptación y el cambio climático, y de llevar a la práctica programas de seguridad. Esta opinión es especialmente válida en el caso de las actividades económicas basadas en los recursos naturales. |
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5.3

El CESE cree imprescindible un considerable incremento de los recursos de investigación de la Unión Europea a fin de analizar las políticas de adaptación y el cambio climático, y de llevar a la práctica programas de seguridad. Esta opinión es especialmente válida en el caso de las actividades económicas basadas en los recursos naturales.

| 5.4 | El CESE insta a que la totalidad de los campos de cultivo de la UE se mantengan aptos para la producción. Desde esta perspectiva, la UE ha de intensificar sus acciones para garantizar la seguridad alimentaria y asistencial. A la hora de planificar las futuras políticas de la UE en materia de ayudas y producción agrícolas, comercio y energía, habrá que tener en cuenta de manera específica los factores de incertidumbre que plantea el cambio climático a estos sectores económicos |
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5.4

El CESE insta a que la totalidad de los campos de cultivo de la UE se mantengan aptos para la producción. Desde esta perspectiva, la UE ha de intensificar sus acciones para garantizar la seguridad alimentaria y asistencial. A la hora de planificar las futuras políticas de la UE en materia de ayudas y producción agrícolas, comercio y energía, habrá que tener en cuenta de manera específica los factores de incertidumbre que plantea el cambio climático a estos sectores económicos

| 5.5 | El CESE insta a la UE a que aborde en los foros internacionales las repercusiones negativas que el cambio climático tendrá en la lucha contra el problema del hambre en el mundo, algo que resulta evidente, especialmente, para los países en desarrollo situados en regiones ecuatoriales. |
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5.5

El CESE insta a la UE a que aborde en los foros internacionales las repercusiones negativas que el cambio climático tendrá en la lucha contra el problema del hambre en el mundo, algo que resulta evidente, especialmente, para los países en desarrollo situados en regiones ecuatoriales.

| 5.6 | El CESE considera que, además de luchar contra el cambio climático, la UE y todos sus Estados miembros deberán comenzar a elaborar estrategias de adaptación al cambio climático de carácter sectorial. Algunos Estados miembros ya han elaborado estrategias de este tipo. La Unión puede servir de gran ayuda en la coordinación de esta labor y a la hora de apoyar los acuerdos internacionales, con lo que se intensificarían estas actividades también a escala mundial. |
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5.6

El CESE considera que, además de luchar contra el cambio climático, la UE y todos sus Estados miembros deberán comenzar a elaborar estrategias de adaptación al cambio climático de carácter sectorial. Algunos Estados miembros ya han elaborado estrategias de este tipo. La Unión puede servir de gran ayuda en la coordinación de esta labor y a la hora de apoyar los acuerdos internacionales, con lo que se intensificarían estas actividades también a escala mundial.

| 5.7 | El CESE cree importante que se investiguen los efectos secundarios del cambio climático en las actividades económicas rurales. El cambio climático repercutirá considerablemente también en otros sectores (industria, energía, transporte, turismo, sanidad), con consecuencias indirectas para el desarrollo y las necesidades de adaptación del medio económico rural. |
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5.7

El CESE cree importante que se investiguen los efectos secundarios del cambio climático en las actividades económicas rurales. El cambio climático repercutirá considerablemente también en otros sectores (industria, energía, transporte, turismo, sanidad), con consecuencias indirectas para el desarrollo y las necesidades de adaptación del medio económico rural.

| 5.8 | La capacidad de la UE y de los Estados miembros para evaluar las repercusiones del cambio climático en la pesca es bastante limitada. Esta labor está íntimamente relacionada con el futuro desarrollo de la pesca. En la política pesquera habrá que valorar también las transformaciones actualmente en marcha para adaptar esta actividad económica a las nuevas condiciones de la pesca y los recursos hidrológicos. |
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5.8

La capacidad de la UE y de los Estados miembros para evaluar las repercusiones del cambio climático en la pesca es bastante limitada. Esta labor está íntimamente relacionada con el futuro desarrollo de la pesca. En la política pesquera habrá que valorar también las transformaciones actualmente en marcha para adaptar esta actividad económica a las nuevas condiciones de la pesca y los recursos hidrológicos.

| 5.9 | El CESE considera que se debería incrementar la producción y el uso de los recursos madereros y tener muy en cuenta la importancia que revisten los bosques en el control del cambio climático. El CESE también cree que sería importante un aumento de la repoblación forestal, tanto en la UE como en todo el mundo. Éste debería ser también unos de los puntos prioritarios de la política de desarrollo de la UE. |
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5.9

El CESE considera que se debería incrementar la producción y el uso de los recursos madereros y tener muy en cuenta la importancia que revisten los bosques en el control del cambio climático. El CESE también cree que sería importante un aumento de la repoblación forestal, tanto en la UE como en todo el mundo. Éste debería ser también unos de los puntos prioritarios de la política de desarrollo de la UE.

| 5.10 | El CESE propone que la UE inicie una amplia campaña de formación e información, tanto en sus Estados miembros como a nivel internacional, para dar mejor a conocer esta cuestión a los responsables políticos y a la propia sociedad civil. Esta medida permitiría agilizar la preparación y la puesta en marcha de las estrategias de adaptación al cambio climático. |
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5.10

El CESE propone que la UE inicie una amplia campaña de formación e información, tanto en sus Estados miembros como a nivel internacional, para dar mejor a conocer esta cuestión a los responsables políticos y a la propia sociedad civil. Esta medida permitiría agilizar la preparación y la puesta en marcha de las estrategias de adaptación al cambio climático.

Bruselas, 18 de enero de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

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| 21.3.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 69/10 |
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21.3.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 69/10

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo relativo a los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas)»

COM(2004) 223 final

(2006/C 69/03)

El 27 de mayo de 2004, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe mencionado.

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de noviembre de 2005 (ponente: Sr. WILKINSON).

En su 423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006 (sesión del 18 de enero de 2006), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 81 votos a favor, 33 en contra y 15 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Resumen de las Conclusiones y Recomendaciones

| 1.1 | El actual sistema impositivo aplicado al alcohol y a las bebidas alcohólicas no funciona de acuerdo con lo que los consumidores tienen derecho a esperar del mercado interior; sin embargo, los Estados miembros no han convenido armonizar los tipos impositivos aplicados a estos productos más allá del acuerdo de tipos mínimos vigente. Los expertos del ramo denominan «impuestos especiales» a aquellos que deben ser pagados en el país de consumo. |
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1.1

El actual sistema impositivo aplicado al alcohol y a las bebidas alcohólicas no funciona de acuerdo con lo que los consumidores tienen derecho a esperar del mercado interior; sin embargo, los Estados miembros no han convenido armonizar los tipos impositivos aplicados a estos productos más allá del acuerdo de tipos mínimos vigente. Los expertos del ramo denominan «impuestos especiales» a aquellos que deben ser pagados en el país de consumo.

| 1.2 | La frecuencia de los informes de la Comisión sobre el actual sistema se debería hacer más realista, con unas peticiones que no sobrepasen la periodicidad de cinco años. |
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1.2

La frecuencia de los informes de la Comisión sobre el actual sistema se debería hacer más realista, con unas peticiones que no sobrepasen la periodicidad de cinco años.

| 1.3 | El actual sistema suscita problemas de manera periódica sobre el lugar que ocupan determinados productos en las estructuras actualmente acordadas para los que no hay una respuesta simple. Esto puede llevar a que cada Estado miembro busque su propia solución. También persisten problemas en la codificación correcta de la nomenclatura combinada. Se deberán tomar en consideración las dos grandes categorías comerciales relativas a estos productos: el comercio entre profesionales, por una parte; y las compras que realizan los particulares, que, a su vez, adoptan dos formas –compras directas y compras por correspondencia– que plantean cuestiones diferentes. |
| --- | --- |

1.3

El actual sistema suscita problemas de manera periódica sobre el lugar que ocupan determinados productos en las estructuras actualmente acordadas para los que no hay una respuesta simple. Esto puede llevar a que cada Estado miembro busque su propia solución. También persisten problemas en la codificación correcta de la nomenclatura combinada. Se deberán tomar en consideración las dos grandes categorías comerciales relativas a estos productos: el comercio entre profesionales, por una parte; y las compras que realizan los particulares, que, a su vez, adoptan dos formas –compras directas y compras por correspondencia– que plantean cuestiones diferentes.

| 1.4 | Los problemas causados desde el punto de vista de la salud vienen dados por el consumo abusivo de alcohol por parte de las personas, no por la forma en que se consume. |
| --- | --- |

1.4

Los problemas causados desde el punto de vista de la salud vienen dados por el consumo abusivo de alcohol por parte de las personas, no por la forma en que se consume.

| 1.5 | Incrementar los impuestos especiales no soluciona los problemas derivados del consumo abusivo de alcohol. No existen pruebas concluyentes de que los impuestos especiales elevados reduzcan los problemas de consumo abusivo a largo plazo. Por ello, es necesario abordar estos problemas con otras medidas fundamentalmente de tipo educativo y preventivo destinadas a mejorar la salud pública. |
| --- | --- |

1.5

Incrementar los impuestos especiales no soluciona los problemas derivados del consumo abusivo de alcohol. No existen pruebas concluyentes de que los impuestos especiales elevados reduzcan los problemas de consumo abusivo a largo plazo. Por ello, es necesario abordar estos problemas con otras medidas fundamentalmente de tipo educativo y preventivo destinadas a mejorar la salud pública.

| 1.6 | Se recomienda que la Comisión considere la división de las bebidas con contenido alcohólico en dos categorías básicas, con la aplicación de un tipo mínimo estándar para todas las bebidas alcohólicas englobadas en cada una de dichas categorías, tal y como se describe en los puntos 7.3 a 7.10, y con arreglo al cual todas las bebidas alcohólicas se gravan en función del tipo a que pertenezcan, y que se determina en función de su forma de elaboración, sus efectos sobre la salud y su contenido de alcohol. Por otra parte, para el vino y otras bebidas fermentadas (cerveza, sidra y perada) deben hacerse consideraciones diferentes. |
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1.6

Se recomienda que la Comisión considere la división de las bebidas con contenido alcohólico en dos categorías básicas, con la aplicación de un tipo mínimo estándar para todas las bebidas alcohólicas englobadas en cada una de dichas categorías, tal y como se describe en los puntos 7.3 a 7.10, y con arreglo al cual todas las bebidas alcohólicas se gravan en función del tipo a que pertenezcan, y que se determina en función de su forma de elaboración, sus efectos sobre la salud y su contenido de alcohol. Por otra parte, para el vino y otras bebidas fermentadas (cerveza, sidra y perada) deben hacerse consideraciones diferentes.

| 1.7 | Se reconoce que un cambio de esta naturaleza no podría aplicarse rápidamente y tendría que incorporarse a lo largo de un periodo de tiempo considerable. |
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1.7

Se reconoce que un cambio de esta naturaleza no podría aplicarse rápidamente y tendría que incorporarse a lo largo de un periodo de tiempo considerable.

2.   Motivación

| 2.1 | La Comisión ha presentado un informe (1) relativo al funcionamiento del sistema de tipos mínimos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas a escala comunitaria. En él analiza la manera en que opera el sistema actual en relación con el funcionamiento del mercado interior, y llega a la conclusión de que una mayor convergencia entre los tipos del impuesto especial aplicados en los Estados miembros podría reducir el fraude y el falseamiento de la competencia. |
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2.1

La Comisión ha presentado un informe (1) relativo al funcionamiento del sistema de tipos mínimos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas a escala comunitaria. En él analiza la manera en que opera el sistema actual en relación con el funcionamiento del mercado interior, y llega a la conclusión de que una mayor convergencia entre los tipos del impuesto especial aplicados en los Estados miembros podría reducir el fraude y el falseamiento de la competencia.

| 2.2 | Sin embargo, la Comisión señala que los Estados miembros tienen puntos de vista que divergen ampliamente en lo relativo a los niveles apropiados de tipos mínimos (2) y, dado que éste es un ámbito en el que los cambios requieren la unanimidad, desea iniciar un debate amplio que tenga en cuenta todos los aspectos pertinentes del asunto. Las disposiciones de la Directiva de estructuras (3) requieren también un nuevo análisis y están incluidas en este debate. El presente dictamen constituye la contribución del Comité. |
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2.2

Sin embargo, la Comisión señala que los Estados miembros tienen puntos de vista que divergen ampliamente en lo relativo a los niveles apropiados de tipos mínimos (2) y, dado que éste es un ámbito en el que los cambios requieren la unanimidad, desea iniciar un debate amplio que tenga en cuenta todos los aspectos pertinentes del asunto. Las disposiciones de la Directiva de estructuras (3) requieren también un nuevo análisis y están incluidas en este debate. El presente dictamen constituye la contribución del Comité.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El informe de la Comisión proporciona un análisis sumamente útil de la situación y facilita también abundantes datos que muestran la necesidad de introducir cambios si queremos hacer que el mercado interior sea más eficaz –lo cual favorecerá a los consumidores europeos–, que tenga normas más claras –lo que favorecerá a quienes participan en la industria de las bebidas alcohólicas–, que se falsee en menor grado la competencia y que se contribuya a reducir los actuales problemas de fraude y contrabando. |
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3.1

El informe de la Comisión proporciona un análisis sumamente útil de la situación y facilita también abundantes datos que muestran la necesidad de introducir cambios si queremos hacer que el mercado interior sea más eficaz –lo cual favorecerá a los consumidores europeos–, que tenga normas más claras –lo que favorecerá a quienes participan en la industria de las bebidas alcohólicas–, que se falsee en menor grado la competencia y que se contribuya a reducir los actuales problemas de fraude y contrabando.

| 3.2 | Aporta además datos que muestran el volumen de ingresos que los Estados miembros obtienen de los impuestos especiales sobre las bebidas alcohólicas (4) y en qué medida divergen (5). |
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3.2

Aporta además datos que muestran el volumen de ingresos que los Estados miembros obtienen de los impuestos especiales sobre las bebidas alcohólicas (4) y en qué medida divergen (5).

| 3.3 | Cada Estado miembro practica su propia política fiscal y ninguno da muestras de querer armonizarla con los demás. Esto explica que la Comisión, pese a haberlo intentado, no haya informado sobre la aplicación del sistema actual en los plazos que prescribe la directiva original. La frecuencia del informe debería ser más realista, y podría establecerse con una periodicidad de cinco años. |
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3.3

Cada Estado miembro practica su propia política fiscal y ninguno da muestras de querer armonizarla con los demás. Esto explica que la Comisión, pese a haberlo intentado, no haya informado sobre la aplicación del sistema actual en los plazos que prescribe la directiva original. La frecuencia del informe debería ser más realista, y podría establecerse con una periodicidad de cinco años.

| 3.4 | Cuando los Estados miembros establecen este tipo de políticas tienen en cuenta la experiencia del pasado, la salud pública, la investigación realizada sobre el tema y las diversas culturas y modos de vida de su población. En el ámbito de los impuestos, los cambios pueden realizarse únicamente por unanimidad, de manera que toda modificación significativa que pueda acordarse sólo podría llevarse a la práctica tras cierto tiempo. |
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3.4

Cuando los Estados miembros establecen este tipo de políticas tienen en cuenta la experiencia del pasado, la salud pública, la investigación realizada sobre el tema y las diversas culturas y modos de vida de su población. En el ámbito de los impuestos, los cambios pueden realizarse únicamente por unanimidad, de manera que toda modificación significativa que pueda acordarse sólo podría llevarse a la práctica tras cierto tiempo.

| 3.5 | Conviene recordar que los impuestos especiales (6) en cuestión se refieren a bebidas que contienen alcohol, pero se aplican según índices diversos que dependen de cada categoría concreta de alcohol. |
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3.5

Conviene recordar que los impuestos especiales (6) en cuestión se refieren a bebidas que contienen alcohol, pero se aplican según índices diversos que dependen de cada categoría concreta de alcohol.

4.   Mercado interior

| 4.1 | Si nos atenemos a los principios del mercado interior, el falseamiento de la competencia de origen fiscal (7) y las desviaciones de los intercambios por él provocadas contradicen los principios del mercado interior considerados de manera aislada; sin embargo, ambos fenómenos caracterizan el mercado de bebidas alcohólicas en la UE. |
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4.1

Si nos atenemos a los principios del mercado interior, el falseamiento de la competencia de origen fiscal (7) y las desviaciones de los intercambios por él provocadas contradicen los principios del mercado interior considerados de manera aislada; sin embargo, ambos fenómenos caracterizan el mercado de bebidas alcohólicas en la UE.

| 4.2 | Por otro lado, el mercado interior no permite al consumidor beneficiarse de la posibilidad de hacer compras transfronterizas de alcohol. El Comité apoyó una propuesta reciente para aumentar y racionalizar estas ventajas permitiendo, entre otras cosas, la compra de alcohol a distancia, lo cual sería positivo desde el punto de vista de la libre circulación de mercancías. |
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4.2

Por otro lado, el mercado interior no permite al consumidor beneficiarse de la posibilidad de hacer compras transfronterizas de alcohol. El Comité apoyó una propuesta reciente para aumentar y racionalizar estas ventajas permitiendo, entre otras cosas, la compra de alcohol a distancia, lo cual sería positivo desde el punto de vista de la libre circulación de mercancías.

| 4.3 | Sin embargo, la mayor parte de los Estados miembros se está viendo obligada a aceptar que es necesario utilizar más recursos para combatir el contrabando y el fraude derivados principalmente de la existencia de diversos tipos de impuestos especiales (y de IVA) que gravan los productos. Esta actividad delictiva es un grave problema para la UE, y suele afectar con especial frecuencia a los Estados miembros que han optado por imponer los tipos más altos. |
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4.3

Sin embargo, la mayor parte de los Estados miembros se está viendo obligada a aceptar que es necesario utilizar más recursos para combatir el contrabando y el fraude derivados principalmente de la existencia de diversos tipos de impuestos especiales (y de IVA) que gravan los productos. Esta actividad delictiva es un grave problema para la UE, y suele afectar con especial frecuencia a los Estados miembros que han optado por imponer los tipos más altos.

| 4.4 | El efecto de la ampliación (si es que se produce en este ámbito) no está todavía claro. Dado que son aplicables las mismas directivas y que varios Estados miembros de la ampliación han debido incrementar los tipos especiales que aplicaban antes de la adhesión, no deberían registrarse resultados muy diferentes en dichos países. |
| --- | --- |

4.4

El efecto de la ampliación (si es que se produce en este ámbito) no está todavía claro. Dado que son aplicables las mismas directivas y que varios Estados miembros de la ampliación han debido incrementar los tipos especiales que aplicaban antes de la adhesión, no deberían registrarse resultados muy diferentes en dichos países.

5.   Tipos mínimos

| 5.1 | El único paso que se ha dado hacia la aproximación se produjo en 1992 y consistió en acordar unos tipos mínimos para cada categoría de bebida alcohólica. Quedaron fijados del siguiente modo:













  — | bebidas alcohólicas: |
| --- | --- | --- |

5.1

El único paso que se ha dado hacia la aproximación se produjo en 1992 y consistió en acordar unos tipos mínimos para cada categoría de bebida alcohólica. Quedaron fijados del siguiente modo:

—

bebidas alcohólicas:

550 euros por hectolitro de alcohol puro

(5,5 euros por lap (8))

| — | cerveza: |
| --- | --- |

—

cerveza:

1,87 euros por hectolitro/grado de alcohol

(1,87 euros por lap)

| — | productos intermedios: |
| --- | --- |

—

productos intermedios:

45 euros por hectolitro de producto

(2,5 euros por lap)

| — | vino (tranquilo o espumoso): |
| --- | --- |

—

vino (tranquilo o espumoso):

cero

(cero)

| 5.2 | Todo Estado miembro puede establecer en cualquier momento un impuesto específico por encima de los tipos mínimos arriba indicados. Por tanto, el hecho de no aumentar los tipos mínimos existentes no es crucial desde el punto de vista de la recaudación de impuestos. Algunos Estados miembros se han visto obligados a aumentar los impuestos especiales sobre el alcohol, mientras que otros los han reducido (9), lo que ha conducido a una mayor aproximación, desincentivando con ello las compras transfronterizas (legales) y el fraude y el contrabando (ilegales) de bebidas alcohólicas en el mercado interior. La propuesta se limita a aproximar los tipos de impuestos especiales, sin llegar a una verdadera armonización, por cuanto cada Estado miembro seguirá estableciendo su propio tipo básico. |
| --- | --- |

5.2

Todo Estado miembro puede establecer en cualquier momento un impuesto específico por encima de los tipos mínimos arriba indicados. Por tanto, el hecho de no aumentar los tipos mínimos existentes no es crucial desde el punto de vista de la recaudación de impuestos. Algunos Estados miembros se han visto obligados a aumentar los impuestos especiales sobre el alcohol, mientras que otros los han reducido (9), lo que ha conducido a una mayor aproximación, desincentivando con ello las compras transfronterizas (legales) y el fraude y el contrabando (ilegales) de bebidas alcohólicas en el mercado interior. La propuesta se limita a aproximar los tipos de impuestos especiales, sin llegar a una verdadera armonización, por cuanto cada Estado miembro seguirá estableciendo su propio tipo básico.

6.   Objetivos más amplios del Tratado: la salud

| 6.1 | En la actualidad cinco Estados miembros (10) reconocen que tienen en cuenta la salud pública como criterio a la hora de determinar sus políticas fiscales. Sin embargo, un reciente Consejo de Asuntos Económicos y Financieros que examinó el asunto del presente dictamen (11) observó que la gran mayoría de Estados miembros no estima que las consideraciones sociales y de salud deban desempeñar un papel importante en la fijación de los tipos de impuestos especiales (12). |
| --- | --- |

6.1

En la actualidad cinco Estados miembros (10) reconocen que tienen en cuenta la salud pública como criterio a la hora de determinar sus políticas fiscales. Sin embargo, un reciente Consejo de Asuntos Económicos y Financieros que examinó el asunto del presente dictamen (11) observó que la gran mayoría de Estados miembros no estima que las consideraciones sociales y de salud deban desempeñar un papel importante en la fijación de los tipos de impuestos especiales (12).

| 6.2 | Para la mayoría de los consumidores adultos de la UE el alcohol forma parte del modo de vida habitual. La mayoría de ellos tienen unas pautas de consumo de alcohol responsables. Para algunos grupos, un cierto grado de consumo de alcohol puede resultar beneficioso para la salud. No obstante, los problemas del consumo excesivo de alcohol por parte de algunas personas pueden ser, y son a menudo, graves. Los problemas afectan a su propia salud, pero además causan graves problemas sociales y tienen repercusiones económicas adversas. Especialmente preocupante resulta el abuso por parte de algunos consumidores más jóvenes (13). Además, existe la necesidad de una mayor formación acerca de las consecuencias dietéticas del consumo de alcohol (14). El problema que debe abordarse es el del consumo abusivo, no el del consumo moderado, y, en general, la necesidad de una formación más amplia en materia de nutrición. |
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6.2

Para la mayoría de los consumidores adultos de la UE el alcohol forma parte del modo de vida habitual. La mayoría de ellos tienen unas pautas de consumo de alcohol responsables. Para algunos grupos, un cierto grado de consumo de alcohol puede resultar beneficioso para la salud. No obstante, los problemas del consumo excesivo de alcohol por parte de algunas personas pueden ser, y son a menudo, graves. Los problemas afectan a su propia salud, pero además causan graves problemas sociales y tienen repercusiones económicas adversas. Especialmente preocupante resulta el abuso por parte de algunos consumidores más jóvenes (13). Además, existe la necesidad de una mayor formación acerca de las consecuencias dietéticas del consumo de alcohol (14). El problema que debe abordarse es el del consumo abusivo, no el del consumo moderado, y, en general, la necesidad de una formación más amplia en materia de nutrición.

| 6.3 | En este contexto, la pregunta que cabe hacerse es si unos tipos impositivos más altos (y, por lo tanto, unos precios más altos, dado que el componente fiscal de muchas bebidas alcohólicas excede del precio de producto) pueden aportar una solución al consumo abusivo. |
| --- | --- |

6.3

En este contexto, la pregunta que cabe hacerse es si unos tipos impositivos más altos (y, por lo tanto, unos precios más altos, dado que el componente fiscal de muchas bebidas alcohólicas excede del precio de producto) pueden aportar una solución al consumo abusivo.

| 6.4 | No existen pruebas claras en las que basar una respuesta a esta pregunta. Los aumentos de precio pueden tener efecto en el consumo global pero no hay pruebas fiables de que una reducción de esta naturaleza en el consumo incluya a los que abusan del alcohol. Se ha demostrado que cuando un determinado tipo de bebida alcohólica soporta unos impuestos excepcionalmente altos con relación a otros productos su consumo se reduce, ya que el consumidor recurre a otros productos menos gravados y por lo tanto más baratos. Llegamos a la conclusión que los precios altos no constituyen por sí mismos una solución al abuso del alcohol. |
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6.4

No existen pruebas claras en las que basar una respuesta a esta pregunta. Los aumentos de precio pueden tener efecto en el consumo global pero no hay pruebas fiables de que una reducción de esta naturaleza en el consumo incluya a los que abusan del alcohol. Se ha demostrado que cuando un determinado tipo de bebida alcohólica soporta unos impuestos excepcionalmente altos con relación a otros productos su consumo se reduce, ya que el consumidor recurre a otros productos menos gravados y por lo tanto más baratos. Llegamos a la conclusión que los precios altos no constituyen por sí mismos una solución al abuso del alcohol.

| 6.5 | A la inversa, no es fácil determinar si el impacto repentino de una reducción significativa de los tipos impositivos tendrá efectos no deseados en el consumo más allá del corto plazo. Existen indicios de que las reducciones significativas deben incorporarse de forma gradual. |
| --- | --- |

6.5

A la inversa, no es fácil determinar si el impacto repentino de una reducción significativa de los tipos impositivos tendrá efectos no deseados en el consumo más allá del corto plazo. Existen indicios de que las reducciones significativas deben incorporarse de forma gradual.

| 6.6 | La mejor manera de abordar el consumo abusivo es por medio de la educación, la información y los programas de formación principalmente dirigidos a aquellos que abusan del alcohol. La Comisión debería tomar esto en consideración a la hora de proponer sus políticas de salud pública (15). |
| --- | --- |

6.6

La mejor manera de abordar el consumo abusivo es por medio de la educación, la información y los programas de formación principalmente dirigidos a aquellos que abusan del alcohol. La Comisión debería tomar esto en consideración a la hora de proponer sus políticas de salud pública (15).

7.   Posibles vías de solución

| 7.1 | Ante la situación presente cabe concluir que el actual sistema, que ha evolucionado con el tiempo, es insatisfactorio en el contexto del mercado único. Aunque el mercado interior funciona muy bien en numerosos ámbitos, en el de las bebidas alcohólicas siguen existiendo desviaciones de los intercambios y falseamiento de la competencia de origen fiscal. Además, a pesar de los crecientes esfuerzos de los Estados miembros, las actividades ilegales, ya sea en forma de fraude o de contrabando, no dan muestras de reducirse de manera significativa. |
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7.1

Ante la situación presente cabe concluir que el actual sistema, que ha evolucionado con el tiempo, es insatisfactorio en el contexto del mercado único. Aunque el mercado interior funciona muy bien en numerosos ámbitos, en el de las bebidas alcohólicas siguen existiendo desviaciones de los intercambios y falseamiento de la competencia de origen fiscal. Además, a pesar de los crecientes esfuerzos de los Estados miembros, las actividades ilegales, ya sea en forma de fraude o de contrabando, no dan muestras de reducirse de manera significativa.

| 7.2 | El Comité se muestra de acuerdo en que una mayor convergencia contribuiría a reducir el fraude y el falseamiento de la competencia. Además, aunque se ha convenido incrementar los tipos mínimos en función de la inflación, no se ha podido hallar un acuerdo en las otras problemáticas (véase más arriba nota no 3). Sin embargo, no existe una razón plausible para que la Comisión no proponga a los Estados miembros cambios en las estructuras actuales y en el sistema de impuestos especiales. |
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7.2

El Comité se muestra de acuerdo en que una mayor convergencia contribuiría a reducir el fraude y el falseamiento de la competencia. Además, aunque se ha convenido incrementar los tipos mínimos en función de la inflación, no se ha podido hallar un acuerdo en las otras problemáticas (véase más arriba nota no 3). Sin embargo, no existe una razón plausible para que la Comisión no proponga a los Estados miembros cambios en las estructuras actuales y en el sistema de impuestos especiales.

| 7.3 | Si se tienen en cuenta las considerables variaciones existentes dentro de la UE tanto de la fiscalidad directa como indirecta es poco realista esperar que, de repente, entre en vigor un nuevo sistema completamente distinto, pero sí es el momento de proponer un nuevo sistema que vaya introduciéndose de forma gradual a lo largo de un periodo de tiempo largo. |
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7.3

Si se tienen en cuenta las considerables variaciones existentes dentro de la UE tanto de la fiscalidad directa como indirecta es poco realista esperar que, de repente, entre en vigor un nuevo sistema completamente distinto, pero sí es el momento de proponer un nuevo sistema que vaya introduciéndose de forma gradual a lo largo de un periodo de tiempo largo.

| 7.4 | El punto de partida necesario es reconocer que el producto se debe gravar en función de su clasificación como bebida fermentada o destilada. Se entiende por bebidas fermentadas aquellas naturales, de carácter agrícola y de uso alimentario, elaboradas exclusivamente a partir de la fermentación de la uva, los cereales, los frutos carnosos o bayas. Se entiende por bebida destilada o espirituosa todas aquellas que han sido destiladas, o mezclas de las mismas entre sí o con otras sustancias líquidas, así como bebidas con cualquier contenido alcohólico cuya elaboración no esté sujeta a reglamentación específica. |
| --- | --- |

7.4

El punto de partida necesario es reconocer que el producto se debe gravar en función de su clasificación como bebida fermentada o destilada. Se entiende por bebidas fermentadas aquellas naturales, de carácter agrícola y de uso alimentario, elaboradas exclusivamente a partir de la fermentación de la uva, los cereales, los frutos carnosos o bayas. Se entiende por bebida destilada o espirituosa todas aquellas que han sido destiladas, o mezclas de las mismas entre sí o con otras sustancias líquidas, así como bebidas con cualquier contenido alcohólico cuya elaboración no esté sujeta a reglamentación específica.

| 7.5 | En particular, las consecuencias en la OCM del vino (16) deberían analizarse con detenimiento. La industria vitícola de la UE afronta ya retos de importancia como, por ejemplo, la disminución del consumo en muchos Estados miembros y la mayor presencia en el mercado de vinos importados. Otras categorías de bebidas alcohólicas presentan dificultades similares. |
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7.5

En particular, las consecuencias en la OCM del vino (16) deberían analizarse con detenimiento. La industria vitícola de la UE afronta ya retos de importancia como, por ejemplo, la disminución del consumo en muchos Estados miembros y la mayor presencia en el mercado de vinos importados. Otras categorías de bebidas alcohólicas presentan dificultades similares.

| 7.5.1 | Aparte de lo que se expone en el punto anterior, es preciso señalar que el vino constituye una actividad complementaria importante para el productor agrícola. Muchos viticultores producen ellos mismos, al margen del producto que entregan a una cooperativa o un mayorista, el vino que consume su familia y destinan los posibles excedentes a la venta a un número restringido de personas residentes en su zona. El artículo 10 de la Directiva del Consejo 92/83/CEE ya permite a los Estados miembros eximir de los impuestos especiales a las personas que produzcan alcohol para consumo propio (de manera individual, en familia o con huéspedes, pero sin ninguna actividad de venta) (17). De manera similar, en el artículo 29 de la Directiva del Consejo 92/12/CE se permite a los Estados miembros que eximan a los pequeños productores de vino (18) de los requisitos relativos a los movimientos y al control de sus productos. La no aceptación por los Estados miembros de estas exenciones autorizadas podría entrañar una nueva carga económica para un sector vinícola ya afectado por la competencia de los terceros países emergentes. En ese caso estaría justificado excluir al vino de los razonamientos que siguen. |
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7.5.1

Aparte de lo que se expone en el punto anterior, es preciso señalar que el vino constituye una actividad complementaria importante para el productor agrícola. Muchos viticultores producen ellos mismos, al margen del producto que entregan a una cooperativa o un mayorista, el vino que consume su familia y destinan los posibles excedentes a la venta a un número restringido de personas residentes en su zona. El artículo 10 de la Directiva del Consejo 92/83/CEE ya permite a los Estados miembros eximir de los impuestos especiales a las personas que produzcan alcohol para consumo propio (de manera individual, en familia o con huéspedes, pero sin ninguna actividad de venta) (17). De manera similar, en el artículo 29 de la Directiva del Consejo 92/12/CE se permite a los Estados miembros que eximan a los pequeños productores de vino (18) de los requisitos relativos a los movimientos y al control de sus productos. La no aceptación por los Estados miembros de estas exenciones autorizadas podría entrañar una nueva carga económica para un sector vinícola ya afectado por la competencia de los terceros países emergentes. En ese caso estaría justificado excluir al vino de los razonamientos que siguen.

| 7.6 | Por tanto, recomendamos que la Comisión establezca un tipo mínimo para todas las bebidas alcohólicas de cada categoría, es decir un tipo mínimo para las bebidas fermentadas y un tipo mínimo para las bebidas destiladas. Además, y de forma complementaria, proponemos que se grave el contenido de alcohol de cada bebida particular dentro de cada categoría; por ejemplo, un producto con un 40 % de contenido en alcohol (19) debería pagarse cuatro veces más que un producto con un 10 % para la misma cantidad. |
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7.6

Por tanto, recomendamos que la Comisión establezca un tipo mínimo para todas las bebidas alcohólicas de cada categoría, es decir un tipo mínimo para las bebidas fermentadas y un tipo mínimo para las bebidas destiladas. Además, y de forma complementaria, proponemos que se grave el contenido de alcohol de cada bebida particular dentro de cada categoría; por ejemplo, un producto con un 40 % de contenido en alcohol (19) debería pagarse cuatro veces más que un producto con un 10 % para la misma cantidad.

| 7.7 | Las bebidas fermentadas presentan un problema que otras categorías de bebidas alcohólicas no tienen. El contenido de alcohol de cualquier bebida fermentada puede oscilar y, de hecho, oscila dependiendo de diversos factores que afectan a sus materias primas y forma de elaboración. Por consiguiente, será necesario establecer un enfoque más flexible respecto a las bebidas fermentadas agrupando una de ellas con arreglo a su contenido de alcohol, a fin de evitar complicar indebidamente el trabajo de productores y comerciantes. |
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7.7

Las bebidas fermentadas presentan un problema que otras categorías de bebidas alcohólicas no tienen. El contenido de alcohol de cualquier bebida fermentada puede oscilar y, de hecho, oscila dependiendo de diversos factores que afectan a sus materias primas y forma de elaboración. Por consiguiente, será necesario establecer un enfoque más flexible respecto a las bebidas fermentadas agrupando una de ellas con arreglo a su contenido de alcohol, a fin de evitar complicar indebidamente el trabajo de productores y comerciantes.

| 7.8 | Tal sistema mantendría la posibilidad de que los Estados miembros preserven la posibilidad de fijar un tipo cero para el vino u otras bebidas fermentadas y extiendan esta facultad a toda la categoría de bebidas fermentadas. |
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7.8

Tal sistema mantendría la posibilidad de que los Estados miembros preserven la posibilidad de fijar un tipo cero para el vino u otras bebidas fermentadas y extiendan esta facultad a toda la categoría de bebidas fermentadas.

| 7.9 | Esto tendría como resultado una auténtica simplificación de la imposición sobre el alcohol, aunque no disminuiría el aumento del fraude a pesar de que los Estados miembros siguen estableciendo impuestos muy diferentes sobre el alcohol. |
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7.9

Esto tendría como resultado una auténtica simplificación de la imposición sobre el alcohol, aunque no disminuiría el aumento del fraude a pesar de que los Estados miembros siguen estableciendo impuestos muy diferentes sobre el alcohol.

| 7.10 | Con este sistema no habría necesidad de intentar ajustar el número creciente de nuevos productos a una estructura que no se adapta a ellos, sino que se les gravaría totalmente en función de su contenido de alcohol. |
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7.10

Con este sistema no habría necesidad de intentar ajustar el número creciente de nuevos productos a una estructura que no se adapta a ellos, sino que se les gravaría totalmente en función de su contenido de alcohol.

| 7.11 | Además, el sistema de impuestos especiales estaría mejor consolidado y no implicaría un falseamiento significativo, y los problemas de la nomenclatura combinada podrían solucionarse. |
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7.11

Además, el sistema de impuestos especiales estaría mejor consolidado y no implicaría un falseamiento significativo, y los problemas de la nomenclatura combinada podrían solucionarse.

| 7.12 | El alcohol y la salud, como se ha dicho, constituyen un asunto de cierta preocupación; no obstante, con el nuevo sistema basado en un tipo estándar mínimo para todas las bebidas alcohólicas, la carga impositiva sería más alta para el consumo de las bebidas con un mayor contenido de alcohol dependiendo del origen exclusivamente fermentado o destilado del mismo. Esto contribuiría a hacer comprender que, en materia de salud, lo que importa en primer lugar son las pautas del consumo, dados los beneficios de un consumo moderado frente a los perjuicios que ocasiona el consumo abusivo. |
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7.12

El alcohol y la salud, como se ha dicho, constituyen un asunto de cierta preocupación; no obstante, con el nuevo sistema basado en un tipo estándar mínimo para todas las bebidas alcohólicas, la carga impositiva sería más alta para el consumo de las bebidas con un mayor contenido de alcohol dependiendo del origen exclusivamente fermentado o destilado del mismo. Esto contribuiría a hacer comprender que, en materia de salud, lo que importa en primer lugar son las pautas del consumo, dados los beneficios de un consumo moderado frente a los perjuicios que ocasiona el consumo abusivo.

Bruselas, 18 de enero de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

---

(1)  Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo relativo a los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas) (COM(2004) 223 final).

1

(2)  Directiva 92/84/CEE del Consejo relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de 31.10.1992.

2

(3)  Directiva 92/83/CEE del Consejo sobre la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas, DO L 316 de 31.10.1992. Temas que deberían considerarse incluyen si debería continuar siendo permisible gravar por igual el vino tranquilo y el espumoso, la necesidad de actualizar los códigos de la nomenclatura combinada y la clasificación diferente de otros productos similares.

3

(4)  La contribución total al PIB de los 15 en 2001 fue superior a 25 000 millones de euros; en términos de porcentaje del PIB el nivel más alto fue el de Finlandia (0,96 %) y el más bajo el de Italia (0,06 %).

4

(5)  Los tipos del impuesto especial que aplican a las bebidas alcohólicas los Estados miembros que gravan más alto y los que gravan más bajo registran diferencias de 15,9 veces para la cerveza y los productos intermedios y 9,2 veces para las bebidas alcohólicas. Tal comparación no es posible para los vinos (incluidos los espumosos) puesto que éstos no se gravan en absoluto en 15 de los 25 Estados miembros y en dos Estados miembros más se les aplica un impuesto mínimo (de aproximadamente 2 cents).

5

(6)  Los impuestos especiales sobre estos productos deben pagarse en el país en que se efectúa la compra.

6

(7)  El Tribunal de Justicia de las CE ha considerado al vino y la cerveza hasta cierto punto sustituibles (asunto C-170/78 y asunto C-166/98).

7

(8)  La siglas «lap» significan «litro de alcohol puro»; es decir, basándose en el contenido de alcohol y tomando la cerveza, el vino y otros productos intermedios en su graduación habitual.

8

(9)  En cada uno de estos casos esto ha sido sobre todo el resultado de ciudadanos en los Estados miembros afectados que ejercen su derecho a comprar en otros Estados miembros dentro del mercado interior.

9

(10)  Dinamarca, Estonia, Finlandia, Irlanda y Suecia.

10

(11)  Conclusiones de la sesión 2651 celebrada el 12 de abril de 2005.

11

(12)  En la misma reunión del Consejo ECOFIN se pidió a la Comisión que realizara propuestas para aumentar los actuales tipos mínimos y adaptarlos a la inflación de los últimos años. Esta decisión obligará a un número importante de Estados miembros a elevar los tipos que aplican a algunas bebidas alcohólicas (para más detalles véase anexo I). La Comisión reconoce que algunos Estados miembros tendrán dificultades a la hora de imponer los aumentos y pueden necesitar excepciones o periodos de transición.

12

(13)  Informe sobre la encuesta del consumo de alcohol y drogas en la escuela europea (ESPAD), 2003.

13

(14)  «La obesidad en Europa: papel y responsabilidad de los interlocutores de la sociedad civil» (dictamen de iniciativa) DO C 24 de 31.1.2006.

14

(15)  La DG SANCO trabaja en la actualidad sobre un proyecto de estrategia sobre el alcohol. Es poco probable que este estudio esté terminado antes un lapso de tiempo considerable.

15

(16)  OCM: Organización Común del Mercado.

16

(17)  Se pueden aplicar exenciones similares a la cerveza (artículo 6) y otras bebidas fermentadas (artículo 14) de esta Directiva.

17

(18)  Por «pequeños productores vitícolas» se entiende aquí personas que producen una media inferior a los 100 000 litros de vino anuales.

18

(19)  El contenido de alcohol indica el porcentaje en alcohol del producto en cuestión.

19

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ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Enmiendas rechazadas

Las propuestas de enmienda siguientes, que obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates.

Punto 7.5

Modifíquese del siguiente modo:

«En particular, las consecuencias en la OCM del vino (1) deberían analizarse con detenimiento. La industria vitícola de la UE afronta ya retos de importancia como, por ejemplo, la disminución del consumo en muchos Estados miembros y la mayor presencia en el mercado de vinos importados. Otras categorías de bebidas alcohólicas fermentadas pueden presentar dificultades similares. Además de por estos motivos, por la probada relación entre un consumo moderado de estas bebidas y sus efectos beneficiosos para la salud merece establecerse esta clasificación en dos categorías (fermentadas y destiladas), dentro de cada una de las cuales los Estados miembros puedan establecer un tipo mínimo en función de su graduación alcohólica e independientemente de la forma en que se presente el alcohol.»

Exposición de motivos

Tanto por su origen agrícola como por su uso alimentario y por los efectos beneficiosos sobre la salud que produce su ingesta moderada, debe defenderse todo el sector de las bebidas fermentadas, cuyas pautas de consumo son muy similares tanto en el caso del vino como en el de la cerveza o la sidra. Por otro lado, no tiene sentido proponer un modelo de imposición unitaria, sin tener en cuenta el tipo de bebida o la forma de producción, sino establecer una excepción para una de ellas, el vino, en función de unas circunstancias que también son perfectamente aplicables al resto de bebidas fermentadas (sidra y cerveza) conforme a lo dispuesto en el texto del dictamen aprobado el pasado 19 de diciembre de 2005.

Resultado de la votación:

Votos a favor: 46

Votos en contra: 50

Abstenciones: 23

Punto 7.5.1

Modifíquese del siguiente modo:

«Aparte de lo que se expone en el punto anterior, es preciso señalar que el vino constituye una actividad complementaria importante para el productor agrícola y que la elaboración de cerveza o sidra a pequeña escala y de manera artesanal también forma parte de la cultura europea. Muchos viticultores producen ellos mismos, al margen del producto que entregan a una cooperativa o un mayorista, el vino que consume su familia y destinan los posibles excedentes a la venta a un número restringido de personas residentes en su zona. Lo mismo cabe afirmar de pequeños productores de sidra o de cerveza, que destinan su producto al consumo doméstico o de su entorno. Esto hace que el control de la aplicación del impuesto especial en cada país afectado debería llevarse a cabo sobre centenares de miles de pequeños productores: coste que sería insostenible para los Estados miembros, que deben hacer frente a unos ingresos exiguos pero que, sobre todo, entrañaría una nueva carga económica para un sector vinícola
  unos sectores ya afectados por la competencia de los terceros países emergentes. Por consiguiente, parece necesario excluir al vino
  a estas bebidas de los razonamientos que siguen y mantener en vigor el actual
  permitir la aplicación de un impuesto especial de tipo cero a todas ellas.»

Exposición de motivos

Los mismos motivos alegados en este punto son aplicables a la elaboración artesanal de otros productos que se contemplan en las Directivas 92/83/CE y 92/84/CE con la posible aplicación de tipos reducidos. Los argumentos esgrimidos no parecen suficientes para hacer restringir la exclusión al sector del vino en general, tomando la parte por el todo, si ésta no se aplica sobre todos los productos similares, evitando los efectos discriminatorios de la Directiva 92/84/CE.

Resultado de la votación:

Votos a favor: 52

Votos en contra: 65

Abstenciones: 8

Añádase el siguiente texto al final del punto 7.11:

| «7.11 | Es sumamente deseable proceder a la simplificación real de la fiscalidad de los productos alcohólicos. No obstante, cabe señalar lo siguiente:






  — | 1) | si se mantienen unos tipos básicos diferentes en los Estados miembros, éstos tendrán escasas posibilidades de reducir el contrabando y el fraude, |
| --- | --- | --- | --- |

«7.11

«7.11

Es sumamente deseable proceder a la simplificación real de la fiscalidad de los productos alcohólicos. No obstante, cabe señalar lo siguiente:

—

1)

1)

si se mantienen unos tipos básicos diferentes en los Estados miembros, éstos tendrán escasas posibilidades de reducir el contrabando y el fraude,

| — | 2) | un tipo básico único proporcional al contenido alcohólico podría:






  — | introducir nuevas modalidades de fraude mediante la simple modificación del modo de fabricación del producto y de su contenido alcohólico; |
| --- | --- | --- | --- |

—

2)

2)

un tipo básico único proporcional al contenido alcohólico podría:

—

introducir nuevas modalidades de fraude mediante la simple modificación del modo de fabricación del producto y de su contenido alcohólico;

introducir nuevas modalidades de fraude mediante la simple modificación del modo de fabricación del producto y de su contenido alcohólico;

| — | penalizar a los productores de vino, que deberían diferenciar cada uno de sus vinos de contenido alcohólico diferente; |
| --- | --- |

—

penalizar a los productores de vino, que deberían diferenciar cada uno de sus vinos de contenido alcohólico diferente;

penalizar a los productores de vino, que deberían diferenciar cada uno de sus vinos de contenido alcohólico diferente;

| — | por esta misma razón, complicar considerablemente las actividades comerciales de los almacenistas autorizados, que deberán distinguir cada categoría para el pago de derechos en la fase de venta para el consumo de los productos; |
| --- | --- |

—

por esta misma razón, complicar considerablemente las actividades comerciales de los almacenistas autorizados, que deberán distinguir cada categoría para el pago de derechos en la fase de venta para el consumo de los productos;

por esta misma razón, complicar considerablemente las actividades comerciales de los almacenistas autorizados, que deberán distinguir cada categoría para el pago de derechos en la fase de venta para el consumo de los productos;

| — | 3) | el sistema propuesto, que no diferencia los productos según su naturaleza (fermentados o destilados), implica una pérdida de ingresos para el presupuesto comunitario al servir para moderar la carga fiscal que soportan las bebidas alcohólicas; |
| --- | --- | --- |

—

3)

3)

el sistema propuesto, que no diferencia los productos según su naturaleza (fermentados o destilados), implica una pérdida de ingresos para el presupuesto comunitario al servir para moderar la carga fiscal que soportan las bebidas alcohólicas;

| — | en cambio, si se aplica al vino esta fiscalidad, su carga fiscal aumentaría considerablemente justo cuando sufre una competencia cada vez mayor de los terceros países; por lo tanto, debe mantenerse en una categoría separada con un impuesto especial de tipo cero.» |
| --- | --- |

—

en cambio, si se aplica al vino esta fiscalidad, su carga fiscal aumentaría considerablemente justo cuando sufre una competencia cada vez mayor de los terceros países; por lo tanto, debe mantenerse en una categoría separada con un impuesto especial de tipo cero.»

en cambio, si se aplica al vino esta fiscalidad, su carga fiscal aumentaría considerablemente justo cuando sufre una competencia cada vez mayor de los terceros países; por lo tanto, debe mantenerse en una categoría separada con un impuesto especial de tipo cero.

Resultado de la votación:

Votos a favor: 35

Votos en contra: 75

Abstenciones: 12

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(1)  OCM: Organización Común del Mercado.

1

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| 21.3.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 69/16 |
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21.3.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 69/16

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la conservación de datos tratados en relación con la prestación de servicios públicos de comunicación electrónica y por la que se modifica la Directiva 2002/58/CE»

COM(2005) 438 final — 2005/0182 (COD)

(2006/C 69/04)

El 16 de noviembre de 2005, de conformidad con el artículo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo de la Unión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta mencionada.

El 27 de septiembre de 2005, la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información la preparación de los trabajos en este asunto (ponente: Sr. HERNÁNDEZ BATALLER).

Dada la urgencia de los trabajos, en su 423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006 (sesión del 19 de enero), el Comité Económico y Social Europeo ha nombrado ponente general al Sr. HERNÁNDEZ BATALLER y ha aprobado por 92 votos a favor, 17 en contra y 17 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité manifiesta su extrañeza y preocupación por la presentación de una propuesta normativa de esta índole, pues su contenido resulta desproporcionado y afecta a los derechos fundamentales. |
| --- | --- |

1.1

El Comité manifiesta su extrañeza y preocupación por la presentación de una propuesta normativa de esta índole, pues su contenido resulta desproporcionado y afecta a los derechos fundamentales.

| 1.2 | El tratamiento dado en la propuesta a los derechos humanos, especialmente, el derecho a la intimidad, no se realiza adecuadamente y puede colisionar en determinados aspectos. |
| --- | --- |

1.2

El tratamiento dado en la propuesta a los derechos humanos, especialmente, el derecho a la intimidad, no se realiza adecuadamente y puede colisionar en determinados aspectos.

| 1.3 | Se corre el riesgo de socavar la confianza de los usuarios de las comunicaciones electrónicas y disminuir su disposición a utilizar las TIC. Esta pérdida de confianza por parte de los consumidores implica el riesgo de que el futuro desarrollo de la sociedad de la información se vea frenado a largo plazo, poniendo así también en peligro la Estrategia de Lisboa. |
| --- | --- |

1.3

Se corre el riesgo de socavar la confianza de los usuarios de las comunicaciones electrónicas y disminuir su disposición a utilizar las TIC. Esta pérdida de confianza por parte de los consumidores implica el riesgo de que el futuro desarrollo de la sociedad de la información se vea frenado a largo plazo, poniendo así también en peligro la Estrategia de Lisboa.

| 1.4 | El CESE duda que la propuesta cumpla en su totalidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, por la ausencia de razones que justifiquen que un objetivo de la Comunidad pueda alcanzarse mejor en el plano de ésta. |
| --- | --- |

1.4

El CESE duda que la propuesta cumpla en su totalidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, por la ausencia de razones que justifiquen que un objetivo de la Comunidad pueda alcanzarse mejor en el plano de ésta.

| 1.5 | Los costes adicionales en que incurran los operadores para cumplir los datos de almacenamiento y transmisión de datos contemplados en la propuesta deberían contemplarse como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado, sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla. |
| --- | --- |

1.5

Los costes adicionales en que incurran los operadores para cumplir los datos de almacenamiento y transmisión de datos contemplados en la propuesta deberían contemplarse como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado, sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla.

| 1.6 | Por todo lo anterior debería revisar sustancialmente esta propuesta que, a juicio del CESE, no respeta en su totalidad los derechos fundamentales ni las reglas de acceso, uso o intercambio de los datos. |
| --- | --- |

1.6

Por todo lo anterior debería revisar sustancialmente esta propuesta que, a juicio del CESE, no respeta en su totalidad los derechos fundamentales ni las reglas de acceso, uso o intercambio de los datos.

2.   Motivación

2.1   Antecedentes

| 2.1.1 | En la actualidad existen diversas disposiciones comunitarias referidas a las obligaciones de los proveedores de servicios. Se trata en este caso de datos a efectos del artículo 1, en relación con el artículo 2, letra a) de la Directiva 95/46/CE del 24 de octubre de 1995 (1). Ésta versa sobre las obligaciones generales de los Estados miembros con el fin de garantizar la protección de la intimidad de las personas físicas en cuanto al tratamiento de datos personales. |
| --- | --- |

2.1.1

En la actualidad existen diversas disposiciones comunitarias referidas a las obligaciones de los proveedores de servicios. Se trata en este caso de datos a efectos del artículo 1, en relación con el artículo 2, letra a) de la Directiva 95/46/CE del 24 de octubre de 1995 (1). Ésta versa sobre las obligaciones generales de los Estados miembros con el fin de garantizar la protección de la intimidad de las personas físicas en cuanto al tratamiento de datos personales.

| 2.1.2 | Asimismo, la Directiva 2002/58/CE de 12 de julio de 2002 (2) regula de manera especial el tratamiento de los datos personales y la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas, propuesta sobre la cual el Comité ya se pronunció (3) en su día. |
| --- | --- |

2.1.2

Asimismo, la Directiva 2002/58/CE de 12 de julio de 2002 (2) regula de manera especial el tratamiento de los datos personales y la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas, propuesta sobre la cual el Comité ya se pronunció (3) en su día.

| 2.1.3 | El principio subyacente tras las dos Directivas consiste en que los datos almacenados deben eliminarse en el momento en que su conservación deja de estar justificada. La Directiva 2002/58/CE garantiza que los prestadores de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público adopten las medidas adecuadas para preservar la seguridad de sus servicios y los Estados miembros deben garantizar la confidencialidad de las comunicaciones electrónicas, en concreto, prohibiendo la escucha, la grabación y el almacenamiento por personas distintas de los usuarios, salvo los proveedores a efectos de facturación y, por el tiempo indispensable. Los datos de tráfico y localización sólo pueden ser tratados anónimamente y con el consentimiento de los abonados. |
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2.1.3

El principio subyacente tras las dos Directivas consiste en que los datos almacenados deben eliminarse en el momento en que su conservación deja de estar justificada. La Directiva 2002/58/CE garantiza que los prestadores de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público adopten las medidas adecuadas para preservar la seguridad de sus servicios y los Estados miembros deben garantizar la confidencialidad de las comunicaciones electrónicas, en concreto, prohibiendo la escucha, la grabación y el almacenamiento por personas distintas de los usuarios, salvo los proveedores a efectos de facturación y, por el tiempo indispensable. Los datos de tráfico y localización sólo pueden ser tratados anónimamente y con el consentimiento de los abonados.

| 2.1.4 | El artículo 15 de la Directiva 2002/58/CE permite a los Estados miembros la conservación excepcional de datos, en tanto se estime necesario, proporcionado y apropiado para la persecución de delitos. Los Estados miembros no fueron capaces de llegar a un acuerdo referido al plazo de conservación durante las negociaciones mantenidas en relación con la Directiva sobre protección de datos en el sector de las comunicaciones, de modo que hubo que renunciar a fijar dicho plazo. |
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2.1.4

El artículo 15 de la Directiva 2002/58/CE permite a los Estados miembros la conservación excepcional de datos, en tanto se estime necesario, proporcionado y apropiado para la persecución de delitos. Los Estados miembros no fueron capaces de llegar a un acuerdo referido al plazo de conservación durante las negociaciones mantenidas en relación con la Directiva sobre protección de datos en el sector de las comunicaciones, de modo que hubo que renunciar a fijar dicho plazo.

| 2.1.5 | El 25 de marzo de 2004, el Consejo Europeo consideró la posibilidad de establecer normas relativas a la conservación de los datos generados por los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas. Como consecuencia de ello, cuatro Estados miembros (Francia, Irlanda, Reino Unido y Suecia) presentaron un proyecto de iniciativa con vistas a la adopción por el Consejo de una decisión marco sobre la conservación de los datos tratados y almacenados en relación con la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas de acceso público o el suministro de datos en redes públicas de comunicaciones a efectos de la prevención, investigación, descubrimiento y represión de la delincuencia y de las infracciones penales, con inclusión del terrorismo. |
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2.1.5

El 25 de marzo de 2004, el Consejo Europeo consideró la posibilidad de establecer normas relativas a la conservación de los datos generados por los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas. Como consecuencia de ello, cuatro Estados miembros (Francia, Irlanda, Reino Unido y Suecia) presentaron un proyecto de iniciativa con vistas a la adopción por el Consejo de una decisión marco sobre la conservación de los datos tratados y almacenados en relación con la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas de acceso público o el suministro de datos en redes públicas de comunicaciones a efectos de la prevención, investigación, descubrimiento y represión de la delincuencia y de las infracciones penales, con inclusión del terrorismo.

| 2.1.6 | Dicha propuesta fue rechazada por el Parlamento Europeo, pues albergaba dudas sobre el fundamento jurídico, la proporcionalidad de la disposición y la eventual vulneración del artículo 8 del Convenio Europeo de Protección de los Derechos Humanos (4). |
| --- | --- |

2.1.6

Dicha propuesta fue rechazada por el Parlamento Europeo, pues albergaba dudas sobre el fundamento jurídico, la proporcionalidad de la disposición y la eventual vulneración del artículo 8 del Convenio Europeo de Protección de los Derechos Humanos (4).

2.2   La propuesta de la Comisión

| 2.2.1 | La Comisión presenta una propuesta de Directiva al Parlamento Europeo y al Consejo, con base en el artículo 95 del Tratado CE, relativa a la retención de datos procesados como consecuencia de la prestación de servicios públicos de comunicación electrónica, que también pretende modificar la Directiva 2002/58/CE. |
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2.2.1

La Comisión presenta una propuesta de Directiva al Parlamento Europeo y al Consejo, con base en el artículo 95 del Tratado CE, relativa a la retención de datos procesados como consecuencia de la prestación de servicios públicos de comunicación electrónica, que también pretende modificar la Directiva 2002/58/CE.

| 2.2.2 | Se trata de un instrumento normativo de armonización de las legislaciones de los Estados miembros, que, con el objeto de prevenir, investigar, detectar y perseguir determinadas actividades criminales (especialmente el terrorismo y el crimen organizado), establece obligaciones de almacenamiento y procesamiento de datos por parte de los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas públicas (artículo 1.1). |
| --- | --- |

2.2.2

Se trata de un instrumento normativo de armonización de las legislaciones de los Estados miembros, que, con el objeto de prevenir, investigar, detectar y perseguir determinadas actividades criminales (especialmente el terrorismo y el crimen organizado), establece obligaciones de almacenamiento y procesamiento de datos por parte de los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas públicas (artículo 1.1).

| 2.2.3 | La propuesta se refiere a los datos sobre tráfico y localización de las personas publicas y privadas que son emisarios o receptores de dichas comunicaciones. Pero no afecta al contenido de las mismas (artículo 1.2). |
| --- | --- |

2.2.3

La propuesta se refiere a los datos sobre tráfico y localización de las personas publicas y privadas que son emisarios o receptores de dichas comunicaciones. Pero no afecta al contenido de las mismas (artículo 1.2).

| 2.2.4 | En este sentido, la propuesta exige a los Estados miembros que adopten las medidas pertinentes para que los operadores de estos servicios retengan los datos en cuestión y se los comuniquen a las autoridades nacionales competentes en el ámbito de la prevención y la lucha contra el crimen según los objetivos de la propuesta (artículo 3). |
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2.2.4

En este sentido, la propuesta exige a los Estados miembros que adopten las medidas pertinentes para que los operadores de estos servicios retengan los datos en cuestión y se los comuniquen a las autoridades nacionales competentes en el ámbito de la prevención y la lucha contra el crimen según los objetivos de la propuesta (artículo 3).

| 2.2.5 | Asimismo, la propuesta especifica las categorías de datos que deberán ser retenidos, a saber, el emisor y receptor de la comunicación, la hora y tiempo de duración de las mismas, el tipo de comunicación, la localización física de los usuarios, etc. (artículo 4 y anexo). |
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2.2.5

Asimismo, la propuesta especifica las categorías de datos que deberán ser retenidos, a saber, el emisor y receptor de la comunicación, la hora y tiempo de duración de las mismas, el tipo de comunicación, la localización física de los usuarios, etc. (artículo 4 y anexo).

| 2.2.6 | También se establece que los datos serán retenidos por un periodo de un año, si se trata de comunicaciones telefónicas –fijas o móviles– y de seis meses si se realizan a través de Internet (artículo 7). |
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2.2.6

También se establece que los datos serán retenidos por un periodo de un año, si se trata de comunicaciones telefónicas –fijas o móviles– y de seis meses si se realizan a través de Internet (artículo 7).

| 2.2.7 | A su vez, se establece el deber de transmisión de los datos retenidos por los operadores, a instancia de las autoridades nacionales competentes (artículo 8), y el deber de los Estados miembros de comunicar anualmente ciertos datos estadísticos sobre el particular a la Comisión Europea (artículo 9). |
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2.2.7

A su vez, se establece el deber de transmisión de los datos retenidos por los operadores, a instancia de las autoridades nacionales competentes (artículo 8), y el deber de los Estados miembros de comunicar anualmente ciertos datos estadísticos sobre el particular a la Comisión Europea (artículo 9).

| 2.2.8 | Finalmente, se establece el deber de los poderes públicos nacionales de reembolsar a los operadores de comunicaciones todos los gastos adicionales en que hayan incurrido como consecuencia del almacenamiento y transmisión de los datos en cuestión (artículo 10). |
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2.2.8

Finalmente, se establece el deber de los poderes públicos nacionales de reembolsar a los operadores de comunicaciones todos los gastos adicionales en que hayan incurrido como consecuencia del almacenamiento y transmisión de los datos en cuestión (artículo 10).

2.3   Observaciones generales

| 2.3.1 | El Comité manifiesta su extrañeza y preocupación por la presentación de una propuesta normativa de esta índole, pues su contenido resulta desproporcionado y afecta a los derechos fundamentales. |
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2.3.1

El Comité manifiesta su extrañeza y preocupación por la presentación de una propuesta normativa de esta índole, pues su contenido resulta desproporcionado y afecta a los derechos fundamentales.

| 2.3.2 | En su propuesta, la Comisión convierte las actuales medidas nacionales existentes en materia de seguridad pública en «medidas de efecto equivalente» (obstáculos al mercado interior de las telecomunicaciones) que deben ser eliminados conforme a lo dispuesto en el artículo 14 del Tratado CE. |
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2.3.2

En su propuesta, la Comisión convierte las actuales medidas nacionales existentes en materia de seguridad pública en «medidas de efecto equivalente» (obstáculos al mercado interior de las telecomunicaciones) que deben ser eliminados conforme a lo dispuesto en el artículo 14 del Tratado CE.

| 2.3.3 | La propuesta tendrá consecuencias muy amplias para la integridad de todos los usuarios de servicios de comunicaciones electrónicas. Con ello se corre el riesgo de socavar la confianza de los clientes y disminuir su disposición a utilizar las TIC en general y a empezar a utilizar nuevos servicios electrónicos. Esta pérdida de confianza por parte de los consumidores implica un riesgo de que el futuro desarrollo de la sociedad de la información se vea frenado a largo plazo, poniendo así también en peligro la Estrategia de Lisboa. |
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2.3.3

La propuesta tendrá consecuencias muy amplias para la integridad de todos los usuarios de servicios de comunicaciones electrónicas. Con ello se corre el riesgo de socavar la confianza de los clientes y disminuir su disposición a utilizar las TIC en general y a empezar a utilizar nuevos servicios electrónicos. Esta pérdida de confianza por parte de los consumidores implica un riesgo de que el futuro desarrollo de la sociedad de la información se vea frenado a largo plazo, poniendo así también en peligro la Estrategia de Lisboa.

| 2.3.4 | Resulta difícil de comprender el tratamiento dado en la propuesta a los derechos fundamentales, especialmente, al derecho a la intimidad. La Comisión utiliza dos parámetros de legalidad, realizando un peculiar test tras el que concluye que la propuesta no conculca los derechos fundamentales. |
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2.3.4

Resulta difícil de comprender el tratamiento dado en la propuesta a los derechos fundamentales, especialmente, al derecho a la intimidad. La Comisión utiliza dos parámetros de legalidad, realizando un peculiar test tras el que concluye que la propuesta no conculca los derechos fundamentales.

| 2.3.5 | En primer lugar, utilizando el artículo 15.1, que, aunque incluido en la Directiva 2002/58/CE, reproduce, casi textualmente, disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 4 y 12) y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (artículos 9.10 y 11). Estas disposiciones han sido objeto de una abundante y exhaustiva interpretación de los órganos y jurisdicciones competentes, por lo que resulta inadecuado que la Comisión pretenda realizar interpretaciones «ex novo» sobre la cuestión. |
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2.3.5

En primer lugar, utilizando el artículo 15.1, que, aunque incluido en la Directiva 2002/58/CE, reproduce, casi textualmente, disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 4 y 12) y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (artículos 9.10 y 11). Estas disposiciones han sido objeto de una abundante y exhaustiva interpretación de los órganos y jurisdicciones competentes, por lo que resulta inadecuado que la Comisión pretenda realizar interpretaciones «ex novo» sobre la cuestión.

| 2.3.6 | En segundo lugar, dicho test de legalidad se hace depender de algunas disposiciones de un instrumento normativo, la Carta de Derechos Fundamentales, que, aún gozando del máximo consenso europeo, no está aún en vigor y no puede ser invocado por los justiciables con garantías de justiciabilidad. |
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2.3.6

En segundo lugar, dicho test de legalidad se hace depender de algunas disposiciones de un instrumento normativo, la Carta de Derechos Fundamentales, que, aún gozando del máximo consenso europeo, no está aún en vigor y no puede ser invocado por los justiciables con garantías de justiciabilidad.

| 2.3.7 | Incomprensiblemente, la endeblez de dicho test cobra dimensiones más criticables cuando se observa que la Comisión sólo toma en consideración los artículos 7 (respeto de la vida privada y familiar) y 8 (protección de datos de carácter personal) de la Carta, con olvido de otros preceptos, como son los artículos 36 (acceso a los servicios de interés general), 38 (protección de los consumidores), 47 (derecho a la tutela judicial efectiva) o 48 (presunción de inocencia). |
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2.3.7

Incomprensiblemente, la endeblez de dicho test cobra dimensiones más criticables cuando se observa que la Comisión sólo toma en consideración los artículos 7 (respeto de la vida privada y familiar) y 8 (protección de datos de carácter personal) de la Carta, con olvido de otros preceptos, como son los artículos 36 (acceso a los servicios de interés general), 38 (protección de los consumidores), 47 (derecho a la tutela judicial efectiva) o 48 (presunción de inocencia).

| 2.3.8 | Debería, pues, reflexionar la Comisión y actuar de forma más meticulosa y con escrupuloso respeto a los derechos fundamentales, para evitar en el futuro que los Tribunales Constitucionales de los Estados miembros declaren de «inconstitucionales» (5) las normas que proponga. |
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2.3.8

Debería, pues, reflexionar la Comisión y actuar de forma más meticulosa y con escrupuloso respeto a los derechos fundamentales, para evitar en el futuro que los Tribunales Constitucionales de los Estados miembros declaren de «inconstitucionales» (5) las normas que proponga.

| 2.3.9 | En lo que concierne al cumplimiento del principio de subsidiariedad, sorprende que la Comisión explique que, dado que hasta la fecha ni el Consejo, ni el Parlamento han sido capaces de acordar un marco de solución a los problemas en cuestión, urge una acción supranacional en el ámbito del mercado interior desde la cual proceder a su regulación. |
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2.3.9

En lo que concierne al cumplimiento del principio de subsidiariedad, sorprende que la Comisión explique que, dado que hasta la fecha ni el Consejo, ni el Parlamento han sido capaces de acordar un marco de solución a los problemas en cuestión, urge una acción supranacional en el ámbito del mercado interior desde la cual proceder a su regulación.

| 2.3.10 | Esta forma de razonar sería lógica si los problemas de seguridad fueran equiparables a otros que afectan al funcionamiento del mercado interior (por ejemplo, de índole estrictamente mercantil, fiscal o laboral); si existieran plazos perentorios para la adopción de normas (establecidas en los Tratados o en el Derecho derivado), o si, finalmente, fuera posible, y necesario, crear un espacio jurídico uniforme al respecto. |
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2.3.10

Esta forma de razonar sería lógica si los problemas de seguridad fueran equiparables a otros que afectan al funcionamiento del mercado interior (por ejemplo, de índole estrictamente mercantil, fiscal o laboral); si existieran plazos perentorios para la adopción de normas (establecidas en los Tratados o en el Derecho derivado), o si, finalmente, fuera posible, y necesario, crear un espacio jurídico uniforme al respecto.

| 2.3.11 | Sin embargo, la seguridad del Estado no es un bien jurídico previsto en el Derecho comunitario, a diferencia de las nociones de orden público y de la seguridad pública previstas en los Tratados para justificar, en su caso, la adopción excepcional de medidas de salvaguardia por los Estados miembros. |
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2.3.11

Sin embargo, la seguridad del Estado no es un bien jurídico previsto en el Derecho comunitario, a diferencia de las nociones de orden público y de la seguridad pública previstas en los Tratados para justificar, en su caso, la adopción excepcional de medidas de salvaguardia por los Estados miembros.

| 2.3.12 | Tampoco existe una base clara de actuación al respecto en los Tratados, ni plazo alguno que imponga la inmediatez de su actuación. Finalmente, las amenazas a la seguridad de los Estados no son subsumibles en un instrumento de armonización que pretende dar un tratamiento idéntico (que no común) a situaciones diferentes. |
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2.3.12

Tampoco existe una base clara de actuación al respecto en los Tratados, ni plazo alguno que imponga la inmediatez de su actuación. Finalmente, las amenazas a la seguridad de los Estados no son subsumibles en un instrumento de armonización que pretende dar un tratamiento idéntico (que no común) a situaciones diferentes.

| 2.3.13 | En cuanto al principio de proporcionalidad, sabido es que cualquier norma que restrinja los derechos fundamentales requiere la participación mediante ley de los parlamentos nacionales, además de garantías de control judicial («ex ante o ex post») de índole legislativa. Resulta difícil imaginar que la desaparición de unas «barreras invisibles» existentes a la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas en todo el territorio del mercado interior pueda comportar una modificación en cascada de las leyes nacionales que garantizan los derechos fundamentales, así como los sistemas nacionales de salvaguardia de los mismos. |
| --- | --- |

2.3.13

En cuanto al principio de proporcionalidad, sabido es que cualquier norma que restrinja los derechos fundamentales requiere la participación mediante ley de los parlamentos nacionales, además de garantías de control judicial («ex ante o ex post») de índole legislativa. Resulta difícil imaginar que la desaparición de unas «barreras invisibles» existentes a la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas en todo el territorio del mercado interior pueda comportar una modificación en cascada de las leyes nacionales que garantizan los derechos fundamentales, así como los sistemas nacionales de salvaguardia de los mismos.

| 2.3.14 | Así, pues, el Comité duda de que la propuesta cumpla en su totalidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, por la ausencia de razones que justifiquen que un objetivo de la Comunidad pueda alcanzarse mejor en el plano de ésta. |
| --- | --- |

2.3.14

Así, pues, el Comité duda de que la propuesta cumpla en su totalidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, por la ausencia de razones que justifiquen que un objetivo de la Comunidad pueda alcanzarse mejor en el plano de ésta.

| 2.3.15 | Por otro lado, sorprende que la Comisión, en su propuesta, sólo se refiera a las «necesidades» y «legítimos derechos» de los operadores de las comunicaciones, desconociendo totalmente la de los consumidores olvidando que una de las acciones de la Comunidad es la «contribución al fortalecimiento de la protección de los consumidores» (artículo 3.t) del Tratado CE), garantizándoles «un alto nivel de protección» y contribuyendo la Comunidad «a proteger los intereses económicos [de las Comunidades]» (artículo 153 del Tratado CE). |
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2.3.15

Por otro lado, sorprende que la Comisión, en su propuesta, sólo se refiera a las «necesidades» y «legítimos derechos» de los operadores de las comunicaciones, desconociendo totalmente la de los consumidores olvidando que una de las acciones de la Comunidad es la «contribución al fortalecimiento de la protección de los consumidores» (artículo 3.t) del Tratado CE), garantizándoles «un alto nivel de protección» y contribuyendo la Comunidad «a proteger los intereses económicos [de las Comunidades]» (artículo 153 del Tratado CE).

2.4   Observaciones específicas

| 2.4.1 | Se fundamenta la propuesta en el artículo 95.1 del Tratado CE. En este sentido, sería recomendable que se considerara igualmente su posible impacto sobre el pilar de la cooperación policial y judicial en materia penal. Sería el caso de que, tratándose de operadores de comunicaciones electrónicas extracomunitarios, los Estados de origen exijan acuerdos «ad hoc» con los Estados miembros para establecer condiciones recíprocas de prestación de los servicios por razones de seguridad nacional. |
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2.4.1

Se fundamenta la propuesta en el artículo 95.1 del Tratado CE. En este sentido, sería recomendable que se considerara igualmente su posible impacto sobre el pilar de la cooperación policial y judicial en materia penal. Sería el caso de que, tratándose de operadores de comunicaciones electrónicas extracomunitarios, los Estados de origen exijan acuerdos «ad hoc» con los Estados miembros para establecer condiciones recíprocas de prestación de los servicios por razones de seguridad nacional.

| 2.4.2 | En la parte dispositiva de la propuesta, en concreto en su artículo 1o, la Comisión parece ignorar que, aunque los datos de su ámbito de aplicación son aparentemente «neutros»(identidad de los emisores y receptores de las comunicaciones, duración de éstas, localización física, frecuencia, etc.), se trata de elementos que invaden la vida privada de las personas y, en muchos casos, también pueden dañar otros derechos como el secreto profesional o la asistencia jurídica debida. |
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2.4.2

En la parte dispositiva de la propuesta, en concreto en su artículo 1o, la Comisión parece ignorar que, aunque los datos de su ámbito de aplicación son aparentemente «neutros»(identidad de los emisores y receptores de las comunicaciones, duración de éstas, localización física, frecuencia, etc.), se trata de elementos que invaden la vida privada de las personas y, en muchos casos, también pueden dañar otros derechos como el secreto profesional o la asistencia jurídica debida.

| 2.4.3 | En el estado actual del orden público europeo que instaura el Convenio Europeo de Derechos Humanos, y de las tradiciones constitucionales de los Estados miembros, el derecho a la privacidad no se configura solamente desde un aspecto pasivo, sino también, y con menor intensidad, en el aspecto activo. |
| --- | --- |

2.4.3

En el estado actual del orden público europeo que instaura el Convenio Europeo de Derechos Humanos, y de las tradiciones constitucionales de los Estados miembros, el derecho a la privacidad no se configura solamente desde un aspecto pasivo, sino también, y con menor intensidad, en el aspecto activo.

| 2.4.4 | Es decir, los particulares, sean o no ciudadanos de la Unión Europea, tienen el derecho a saber quién interfiere, por qué razones y con qué frecuencia sus comunicaciones, así como acceder a cualquier base de datos, pública o privada donde figuren este tipo de actuaciones. (6) |
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2.4.4

Es decir, los particulares, sean o no ciudadanos de la Unión Europea, tienen el derecho a saber quién interfiere, por qué razones y con qué frecuencia sus comunicaciones, así como acceder a cualquier base de datos, pública o privada donde figuren este tipo de actuaciones. (6)

| 2.4.5 | La propuesta afecta a derechos fundamentales, en concreto al artículo 8 del CEDH, y puede causar un considerable impacto a las libertades públicas y derechos fundamentales, por lo que el Comité considera que, como toda excepción a la regla general, su contenido debe limitarse a fijar unas condiciones que afecten lo más mínimo posible a dichos derechos. |
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2.4.5

La propuesta afecta a derechos fundamentales, en concreto al artículo 8 del CEDH, y puede causar un considerable impacto a las libertades públicas y derechos fundamentales, por lo que el Comité considera que, como toda excepción a la regla general, su contenido debe limitarse a fijar unas condiciones que afecten lo más mínimo posible a dichos derechos.

| 2.4.6 | Las categorías de datos que deben conservarse figuran en el artículo 4 y en un anexo, tratándose, pues de una «lista inicial» que se puede revisar por el procedimiento de la «comitología». El Comité, sin embargo, considera inadecuado que, mediando un derecho fundamental, no intervenga el Parlamento para la ampliación de la categoría de datos que deben conservarse, y se recurra a una metodología de ejecución de normas técnicas y de carácter neutro que dista mucho de la naturaleza de las normas de retención de datos objeto de la propuesta. |
| --- | --- |

2.4.6

Las categorías de datos que deben conservarse figuran en el artículo 4 y en un anexo, tratándose, pues de una «lista inicial» que se puede revisar por el procedimiento de la «comitología». El Comité, sin embargo, considera inadecuado que, mediando un derecho fundamental, no intervenga el Parlamento para la ampliación de la categoría de datos que deben conservarse, y se recurra a una metodología de ejecución de normas técnicas y de carácter neutro que dista mucho de la naturaleza de las normas de retención de datos objeto de la propuesta.

| 2.4.7 | En cuanto a la cantidad de datos a retener resulta excesiva para encontrar información útil para una investigación, por lo que debería limitarse el número de datos a retener. Este número debe reflejar las necesidades de la finalidad de la propuesta y asegurar que el acceso a los datos no será posible, salvo autorización judicial. Desde luego, la finalidad contemplada en la propuesta de «prevenir» determinados actos delictivos resulta difícil de entender, aunque la conservación de estos datos de tráfico, sin embargo, pueden resultar útiles para la investigación y otros fines de la propuesta. |
| --- | --- |

2.4.7

En cuanto a la cantidad de datos a retener resulta excesiva para encontrar información útil para una investigación, por lo que debería limitarse el número de datos a retener. Este número debe reflejar las necesidades de la finalidad de la propuesta y asegurar que el acceso a los datos no será posible, salvo autorización judicial. Desde luego, la finalidad contemplada en la propuesta de «prevenir» determinados actos delictivos resulta difícil de entender, aunque la conservación de estos datos de tráfico, sin embargo, pueden resultar útiles para la investigación y otros fines de la propuesta.

| 2.4.8 | Respecto al periodo de retención resulta demasiado largo, ya que la Comisión no acredita la necesidad de la retención por esos periodos. El Comité considera que un periodo prudencial y unificado debería ser el de seis meses, con las medidas de seguridad y confidencialidad adecuadas. |
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2.4.8

Respecto al periodo de retención resulta demasiado largo, ya que la Comisión no acredita la necesidad de la retención por esos periodos. El Comité considera que un periodo prudencial y unificado debería ser el de seis meses, con las medidas de seguridad y confidencialidad adecuadas.

| 2.4.9 | No están previstas normas que impidan un eventual acceso de los proveedores y otros interesados a los datos almacenados, debiéndose prever que todo acceso a dichos datos deberán realizarse, solo en casos específicos y bajo control judicial. Lamentablemente, la propuesta no regula la forma en qué se protegerán los datos almacenados durante los periodos exigibles. |
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2.4.9

No están previstas normas que impidan un eventual acceso de los proveedores y otros interesados a los datos almacenados, debiéndose prever que todo acceso a dichos datos deberán realizarse, solo en casos específicos y bajo control judicial. Lamentablemente, la propuesta no regula la forma en qué se protegerán los datos almacenados durante los periodos exigibles.

| 2.4.10 | La remisión a las «autoridades nacionales competentes» comprendida en la propuesta resulta excesivamente genérica, y debería hacerse constar expresamente que solamente se podrían proporcionar los datos almacenados a unas «autoridades» que garanticen la calidad, la confidencialidad y la seguridad de los datos obtenidos. El Comité considera que existen determinados conceptos de la propuesta, como el antes mencionado, que merecen una definición para evitar divergencias en su interpretación. |
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2.4.10

La remisión a las «autoridades nacionales competentes» comprendida en la propuesta resulta excesivamente genérica, y debería hacerse constar expresamente que solamente se podrían proporcionar los datos almacenados a unas «autoridades» que garanticen la calidad, la confidencialidad y la seguridad de los datos obtenidos. El Comité considera que existen determinados conceptos de la propuesta, como el antes mencionado, que merecen una definición para evitar divergencias en su interpretación.

| 2.4.11 | Sorprende que la propuesta regule en su artículo 10 los denominados «costes adicionales» en que incurren los operadores para cumplir con los deberes de almacenamiento y transmisión de datos, y que según la Comisión deben ser reembolsados a costa del erario público, porque a tenor del Considerando 13 de la propuesta, «los beneficios en términos de seguridad pública se hacen sentir en el conjunto de la sociedad». |
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2.4.11

Sorprende que la propuesta regule en su artículo 10 los denominados «costes adicionales» en que incurren los operadores para cumplir con los deberes de almacenamiento y transmisión de datos, y que según la Comisión deben ser reembolsados a costa del erario público, porque a tenor del Considerando 13 de la propuesta, «los beneficios en términos de seguridad pública se hacen sentir en el conjunto de la sociedad».

| 2.4.12 | En este aspecto el Comité discrepa totalmente de la Comisión y considera que dicha afirmación es, cuando menos, inexacta, porque cada Estado miembro establece libremente la cantidad y fórmula de resarcimiento de dichos costes, atendiendo a criterios propios, según las circunstancias y necesidades de seguridad de su sociedad, aunque según reconoce la Comisión (Considerando 5) muchos Estados miembros no han establecido siquiera legislación al respecto. |
| --- | --- |

2.4.12

En este aspecto el Comité discrepa totalmente de la Comisión y considera que dicha afirmación es, cuando menos, inexacta, porque cada Estado miembro establece libremente la cantidad y fórmula de resarcimiento de dichos costes, atendiendo a criterios propios, según las circunstancias y necesidades de seguridad de su sociedad, aunque según reconoce la Comisión (Considerando 5) muchos Estados miembros no han establecido siquiera legislación al respecto.

| 2.4.13 | De seguir el criterio de la Comisión, se podría llegar a cuestionar lo siguiente:






  — | ¿acaso los proveedores de estos servicios no se benefician de la seguridad y estabilidad social que garantizan los Estados? |
| --- | --- | --- |

2.4.13

De seguir el criterio de la Comisión, se podría llegar a cuestionar lo siguiente:

—

¿acaso los proveedores de estos servicios no se benefician de la seguridad y estabilidad social que garantizan los Estados?

| — | ¿acaso dichos proveedores no se benefician de la seguridad jurídica del Estado de Derecho?, o |
| --- | --- |

—

¿acaso dichos proveedores no se benefician de la seguridad jurídica del Estado de Derecho?, o

| — | ¿acaso, los proveedores no se benefician del acceso al mercado único donde encuentran su legítimo negocio empresarial gracias a la diligencia de los poderes públicos nacionales, y no solo a la acción de la Comisión? |
| --- | --- |

—

¿acaso, los proveedores no se benefician del acceso al mercado único donde encuentran su legítimo negocio empresarial gracias a la diligencia de los poderes públicos nacionales, y no solo a la acción de la Comisión?

| 2.4.14 | Por todo lo anterior y en el supuesto de prosperar la propuesta de Directiva, deberían contemplarse estos costes como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla. El Comité considera que dicha propuesta de reembolso de costes adicionales resulta improcedente y debería suprimirse. |
| --- | --- |

2.4.14

Por todo lo anterior y en el supuesto de prosperar la propuesta de Directiva, deberían contemplarse estos costes como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla. El Comité considera que dicha propuesta de reembolso de costes adicionales resulta improcedente y debería suprimirse.

| 2.4.15 | Por todo lo anterior, la Comisión, como «guardiana de los Tratados» y de sus principales esencias, según los artículos 6-1 (7) y 6-2 (8) del TUE, debería revisar sustancialmente esta propuesta, que a juicio del Comité no respeta en su totalidad los Derechos Fundamentales, ni las reglas de acceso, uso e intercambio de los datos. |
| --- | --- |

2.4.15

Por todo lo anterior, la Comisión, como «guardiana de los Tratados» y de sus principales esencias, según los artículos 6-1 (7) y 6-2 (8) del TUE, debería revisar sustancialmente esta propuesta, que a juicio del Comité no respeta en su totalidad los Derechos Fundamentales, ni las reglas de acceso, uso e intercambio de los datos.

Bruselas, 19 de enero de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

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(1)  Directiva del PE y del Consejo de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos. DO L 281 de 23.11.1995.

1

(2)  Directiva del PE y del Consejo de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas. DO L 201 de 31.7.2002.

2

(3)  Dictamen aprobado por el Pleno de los días 24 y 25 de enero de 2001, ponente, Sr. LAGERHOLM, DO C 123 de 25.4.2001.

3

(4)  Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950.

4

(5)  Véase, a esos efectos, la reciente decisión del Tribunal Constitucional Alemán, que ha declarado «inconstitucional» un instrumento, la denominada «euroorden», aún más importante que el tema que nos ocupa, en la lucha contra el terrorismo y el crimen transnacional.

5

(6)  Sentencias del TEDH, recaída en los asuntos AMANN(2000), KOPP(1998), HALFORD(1997), y MALONE(1984).

6

(7)  Artículo 6-1 del TUE: «La Unión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros».

7

«La Unión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros».

(8)  El artículo 6-2 del TUE establece lo siguiente: «La Unión respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los estados miembros como principios generales del Derecho comunitario».

8

«La Unión respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los estados miembros como principios generales del Derecho comunitario».

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ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Las propuestas de enmienda siguientes, que obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates:

Punto 1.5

Suprímase.

«Los costes adicionales en que incurran los operadores para cumplir los datos de almacenamiento y transmisión de datos contemplados en la propuesta deberían contemplarse como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado, sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla.»

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Punto 2.4.11

Modifíquese como sigue:

«Sorprende que la propuesta regule en su
  El artículo 10 de la propuesta regula los denominados “costes adicionales” en que incurren los operadores para cumplir con los deberes de almacenamiento y transmisión de datos, y que según la. La Comisión propone que dichos costes sean
  deben ser reembolsados a costa del erario público, porque a tenor del Considerando 13 de la propuesta, “los beneficios en términos de seguridad pública se hacen sentir en el conjunto de la sociedad”.»

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Punto 2.4.12

Sustitúyase por el texto siguiente:

«En este aspecto el Comité discrepa totalmente de la Comisión y considera que dicha afirmación es, cuando menos, inexacta, porque cada Estado miembro establece libremente la cantidad y fórmula de resarcimiento de dichos costes, atendiendo a criterios propios, según las circunstancias y necesidades de seguridad de su sociedad, aunque según reconoce la Comisión (Considerando 5) muchos Estados miembros no han establecido siquiera legislación al respecto.»

«La propuesta acarreará unos costes muy elevados para la industria. Actualmente las empresas generan, procesan y almacenan datos con legítimos fines de facturación, comerciales y de otro tipo. Unos requisitos suplementarios (tipos adicionales de datos, períodos de conservación más largos) producirían sobrecostes que habría que sufragar. Dado que la seguridad es a todas luces una responsabilidad estatal, que debe ser financiada por el Estado, los Estados miembros tendrían que soportar los costes de la conservación de datos compensando a las empresas de TIC.»

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Punto 2.4.13

Sustitúyase por el siguiente texto:

«1.1.1. De seguir el criterio de la Comisión, se podría llegar a cuestionar lo siguiente:

«1.1.1. De seguir el criterio de la Comisión, se podría llegar a cuestionar lo siguiente:

| — | ¿acaso los proveedores de estos servicios no se benefician de la seguridad y estabilidad social que garantizan los Estados? |
| --- | --- |

—

¿acaso los proveedores de estos servicios no se benefician de la seguridad y estabilidad social que garantizan los Estados?

¿acaso los proveedores de estos servicios no se benefician de la seguridad y estabilidad social que garantizan los Estados?

| — | ¿acaso dichos proveedores no se benefician de la seguridad jurídica del Estado de Derecho?, o |
| --- | --- |

—

¿acaso dichos proveedores no se benefician de la seguridad jurídica del Estado de Derecho?, o

¿acaso dichos proveedores no se benefician de la seguridad jurídica del Estado de Derecho?, o

| — | ¿acaso, los proveedores no se benefician del acceso al mercado único donde encuentran su legítimo negocio empresarial gracias a la diligencia de los poderes públicos nacionales, y no solo a la acción de la Comisión?» |
| --- | --- |

—

¿acaso, los proveedores no se benefician del acceso al mercado único donde encuentran su legítimo negocio empresarial gracias a la diligencia de los poderes públicos nacionales, y no solo a la acción de la Comisión?»

¿acaso, los proveedores no se benefician del acceso al mercado único donde encuentran su legítimo negocio empresarial gracias a la diligencia de los poderes públicos nacionales, y no solo a la acción de la Comisión?»

«La razón de la propuesta es que Europa necesita un planteamiento armonizado de la conservación de datos como medida de lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Si algunos países europeos optan por financiar los costes de la lucha contra la delincuencia mientras que otros deciden hacer recaer esta onerosa carga financiera sobre los operadores, el mercado europeo de las telecomunicaciones no tardará en sufrir graves distorsiones de la competencia. Por lo tanto, a este respecto el Comité apoya plenamente a la Comisión.»

«La razón de la propuesta es que Europa necesita un planteamiento armonizado de la conservación de datos como medida de lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Si algunos países europeos optan por financiar los costes de la lucha contra la delincuencia mientras que otros deciden hacer recaer esta onerosa carga financiera sobre los operadores, el mercado europeo de las telecomunicaciones no tardará en sufrir graves distorsiones de la competencia. Por lo tanto, a este respecto el Comité apoya plenamente a la Comisión.»

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Punto 2.4.14

Suprímase.

«Por todo lo anterior y en el supuesto de prosperar la propuesta de Directiva, deberían contemplarse estos costes como una carga que los operadores deberían asumir por el mero hecho de estar en el mercado sin que el erario público, y por ende todos los ciudadanos, tengan que soportarla. El Comité considera que dicha propuesta de reembolso de costes adicionales resulta improcedente y debería suprimirse.»

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Resultados de las votaciones (hechas sobre todas la enmiendas)

Votos a favor: 53

Votos en contra: 54

Abstenciones: 15

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| 21.3.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 69/22 |
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21.3.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 69/22

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías»

COM(2005) 399 final — 2005/0166 (COD)

(2006/C 69/05)

El 18 de enero de 2006, de conformidad con el artículo 262 del TCE, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta mencionada.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de noviembre de 2005 (ponente: Sr. OLSSON).

En su 423o Pleno de los días 18 y 19 de enero de 2006 (sesión del 18 de enero de 2006), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 33 votos a favor y una abstención, sin votos en contra, el presente Dictamen.

1.   Introducción

| 1.1 | A finales de octubre de 2003 la Comisión presentó una propuesta de refundición para el Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo, por el que se crea un Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT).
  El fundamento jurídico elegido fue el artículo 308 del Tratado. |
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1.1

A finales de octubre de 2003 la Comisión presentó una propuesta de refundición para el Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo, por el que se crea un Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT).

El fundamento jurídico elegido fue el artículo 308 del Tratado.

| 1.2 | Tras una serie de debates en el Consejo se decidió modificar el fundamento jurídico de la propuesta que pasó a basarse en el artículo 152, lo que implica el procedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo. Además, a raíz de dichos debates se introdujeron algunos ajustes menores en la nueva propuesta de Reglamento, que se presentó en agosto de 2005. |
| --- | --- |

1.2

Tras una serie de debates en el Consejo se decidió modificar el fundamento jurídico de la propuesta que pasó a basarse en el artículo 152, lo que implica el procedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo. Además, a raíz de dichos debates se introdujeron algunos ajustes menores en la nueva propuesta de Reglamento, que se presentó en agosto de 2005.

2.   Observaciones generales

| 2.1 | El CESE presentó su posición sobre la primera propuesta en octubre de 2004 (1). El presente dictamen parte de las mismas observaciones de principio que ya se presentaron entonces, en particular la de que se debe asociar a las tareas del OEDT a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con el tema de la droga. |
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2.1

El CESE presentó su posición sobre la primera propuesta en octubre de 2004 (1). El presente dictamen parte de las mismas observaciones de principio que ya se presentaron entonces, en particular la de que se debe asociar a las tareas del OEDT a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con el tema de la droga.

| 2.2 | El CESE respalda el cambio de fundamento jurídico, pues resulta lógico contar efectivamente con el Parlamento Europeo sobre esta cuestión, en especial para garantizar la transparencia del Observatorio. La nueva propuesta (2) incrementa las funciones del Parlamento que, entre otras cosas, designará a dos expertos independientes particularmente conocedores del ámbito de la drogas como miembros del Consejo de administración. El Comité recomienda encarecidamente que los dos expertos independientes provengan de las ONG que trabajan en este ámbito. |
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2.2

El CESE respalda el cambio de fundamento jurídico, pues resulta lógico contar efectivamente con el Parlamento Europeo sobre esta cuestión, en especial para garantizar la transparencia del Observatorio. La nueva propuesta (2) incrementa las funciones del Parlamento que, entre otras cosas, designará a dos expertos independientes particularmente conocedores del ámbito de la drogas como miembros del Consejo de administración. El Comité recomienda encarecidamente que los dos expertos independientes provengan de las ONG que trabajan en este ámbito.

| 2.3 | Asimismo, el CESE remite al proyecto de acuerdo interinstitucional sobre el encuadramiento de las agencias reguladoras europeas, en el que se estipula que la organización interna de las agencias debe garantizar la participación de las partes interesadas y un alto grado de transparencia (3). Para ello, entre otras medidas, se designará a representantes de las partes interesadas como miembros del Consejo de administración. Para justificar estas propuestas se invoca, por ejemplo, el Libro Blanco sobre la gobernanza europea. |
| --- | --- |

2.3

Asimismo, el CESE remite al proyecto de acuerdo interinstitucional sobre el encuadramiento de las agencias reguladoras europeas, en el que se estipula que la organización interna de las agencias debe garantizar la participación de las partes interesadas y un alto grado de transparencia (3). Para ello, entre otras medidas, se designará a representantes de las partes interesadas como miembros del Consejo de administración. Para justificar estas propuestas se invoca, por ejemplo, el Libro Blanco sobre la gobernanza europea.

3.   Comentarios específicos sobre algunos artículos del Reglamento

3.1   Artículo 5 — Red europea de información

Esta red está compuesta por puntos focales nacionales que servirán de vínculo entre los Estados miembros y el Observatorio. Los puntos focales recogerán y analizarán datos a escala nacional con arreglo a las directrices adoptadas por el Observatorio. Los puntos focales recibirán todos los años ayudas de la UE, reguladas por acuerdos de subvención para acciones.

El Comité recomienda que, en sus directrices y acuerdos con los Estados miembros, el Observatorio prescriba que los puntos focales colaboren con las organizaciones nacionales, incluidas las ONG, que trabajan en el ámbito de las drogas.

Esto debería figurar claramente en la letra a) del apartado 2 del artículo 5, para lo que conviene modificar la tercera frase de la manera siguiente: «Concentrarán y, en colaboración con expertos y organizaciones del campo de que se trate, analizarán en el ámbito nacional toda la información pertinente sobre las drogas y las toxicomanías, así como sobre las políticas y las respuestas dadas al respecto».

3.2   Artículo 20 — Cooperación con otras organizaciones u organismos nacionales e internacionales

Según el Reglamento, el Observatorio intentará obtener activamente la cooperación de las organizaciones internacionales y otros organismos gubernamentales y no gubernamentales, en particular los europeos, competentes en materia de drogas. Esta cooperación estará basada en acuerdos celebrados entre las autoridades implicadas y dichas organizaciones sobre la base de un dictamen de la Comisión. Asimismo, las organizaciones internacionales podrán ser invitadas a participar en el Consejo de administración como observadoras.

El Comité propone que, para asegurar la participación de estas organizaciones de manera sistemática y periódica, se cree un órgano de cooperación en virtud de Reglamento. Puede hacerse añadiendo al artículo 20: «El Observatorio designará un grupo de contacto, compuesto de representantes de organizaciones activas en el campo de las drogas, que le asesorará en la organización de esta cooperación».

Bruselas, 18 de enero de 2006.

La Presidenta

del Comité Económico y Social Europeo

Anne-Marie SIGMUND

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(1)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo relativo al Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías», ponente: Sr. Olsson, DO C 120 de 20.5.2005.

1

(2)  COM(2005) 399 final, artículo 9.

2

(3)  COM(2005) 59 final y COM(2002) 718 final.

3

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