# Επίσημη Εφημερίδα C 94/21 Α

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 94 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 49ό έτος21 Απριλίου 2006 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 94

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

49ό έτος21 Απριλίου 2006

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2006/C 094/1 | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2005 σχετικά με το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2006/C 094/1

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2005 σχετικά με το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 21.4.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 94/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.4.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 94/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 6/2005

σχετικά με το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2006/C 94/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ

| I-IV | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-IV

| 1-6 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-6

| 7-10 | ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ, ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ |
| --- | --- |

7-10

| 11-79 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

11-79

| 11-24 | Κατανομή της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ |
| --- | --- |

11-24

| 25-51 | Νομικό πλαίσιο και διοικητικές διαδικασίες |
| --- | --- |

25-51

| 25-29 | Νομικοί και κανονιστικοί όροι |
| --- | --- |

25-29

| 30-43 | Αξιολόγηση και επιλογή |
| --- | --- |

30-43

| 44-51 | Παρακολούθηση σχεδίου |
| --- | --- |

44-51

| 52-64 | Οργανωτικές δομές και καταμερισμός των υπαλλήλων |
| --- | --- |

52-64

| 65-79 | Συντονισμός της χρηματοδότησης των υποδομών των μεταφορών από την ΕΕ |
| --- | --- |

65-79

| 80-91 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

80-91

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 — Περιγραφή του συστήματος διαχείρισης των ΔΕΔ-Μ

Νομικό και πολιτικό πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ

Διαδικασία εφαρμογής, αξιολόγησης και επιλογής των ΔΕΔ-Μ

Η δομή της οργάνωσης των ΔΕΔ-Μ

Πλαίσιο του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 — Χάρτης στον οποίο εμφαίνονται οι άξονες και τα σχέδια προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ

| ΑΕΕ | — | Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες |
| --- | --- | --- |
| ΓΔ REGIO | — | Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής |
| ΓΔ TREN | — | Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών |
| ΔΕΔ | — | Διευρωπαϊκά δίκτυα |
| ΔΕΔ-Μ | — | Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών |
| ΔΤ | — | Διαρθρωτικά Ταμεία |
| EGNOS | — | Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υπέρθεσης για Γεωστατική Πλοήγηση (European Geostationary Navigation Overlay Service) |
| ΕΠΚ | — | Έκθεση προόδου της κατάστασης |
| ΕΤαΕ | — | Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων |
| ΕΤΕπ | — | Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων |
| ΕΤΠΑ | — | Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης |
| ΙΠΑ | — | Ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης |
| ITS | — | Intelligent Transport System (ευφυές σύστημα μεταφορών) |
| ΟΕΣ | — | Οικονομική επιτροπή στήριξης |
| ΠΕΠ | — | Πολυετές(-ή) ενδεικτικό(-ά) Πρόγραμμα (προγράμματα) |
| ΣΔΠ | — | Σύστημα διαχείρισης των προγραμμάτων |
| ΤΠ | — | Τεχνολογία της πληροφορίας |
| ΤΣ | — | Ταμείο Συνοχής |

ΑΕΕ

—

Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες

ΓΔ REGIO

—

Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής

ΓΔ TREN

—

Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών

ΔΕΔ

—

Διευρωπαϊκά δίκτυα

ΔΕΔ-Μ

—

Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών

ΔΤ

—

Διαρθρωτικά Ταμεία

EGNOS

—

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υπέρθεσης για Γεωστατική Πλοήγηση (European Geostationary Navigation Overlay Service)

ΕΠΚ

—

Έκθεση προόδου της κατάστασης

ΕΤαΕ

—

Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

ΕΤΕπ

—

Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων

ΕΤΠΑ

—

Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης

ΙΠΑ

—

Ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης

ITS

—

Intelligent Transport System (ευφυές σύστημα μεταφορών)

ΟΕΣ

—

Οικονομική επιτροπή στήριξης

ΠΕΠ

—

Πολυετές(-ή) ενδεικτικό(-ά) Πρόγραμμα (προγράμματα)

ΣΔΠ

—

Σύστημα διαχείρισης των προγραμμάτων

ΤΠ

—

Τεχνολογία της πληροφορίας

ΤΣ

—

Ταμείο Συνοχής

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Η Κοινότητα συμβάλλει στη δημιουργία των διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα των μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) προκειμένου να προωθήσει τη συνοχή, τη διασύνδεση και τη διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα παντού στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Προκειμένου να επιτύχει αυτό, η Κοινότητα χρηματοδοτεί σχέδια υποδομής και μελέτες για οδούς, σιδηροδρόμους, εσωτερικές πλωτές οδούς, αεροδρόμια, λιμάνια, συστήματα δορυφορικής πλοήγησης και διαχείρισης κυκλοφορίας. Ο προϋπολογισμός για την περίοδο 2000 έως 2006 τον οποίο διαχειρίζεται η Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN) ανέρχεται σε 4 425 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

I.

Η Κοινότητα συμβάλλει στη δημιουργία των διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα των μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) προκειμένου να προωθήσει τη συνοχή, τη διασύνδεση και τη διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα παντού στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Προκειμένου να επιτύχει αυτό, η Κοινότητα χρηματοδοτεί σχέδια υποδομής και μελέτες για οδούς, σιδηροδρόμους, εσωτερικές πλωτές οδούς, αεροδρόμια, λιμάνια, συστήματα δορυφορικής πλοήγησης και διαχείρισης κυκλοφορίας. Ο προϋπολογισμός για την περίοδο 2000 έως 2006 τον οποίο διαχειρίζεται η Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN) ανέρχεται σε 4 425 εκατομμύρια ευρώ.

| II. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου αξιολόγησε την έκταση με την οποία το σύστημα διαχείρισης της Επιτροπής — περιλαμβανόμενου του σχεδιασμού και της υλοποίησης του νομοθετικού πλαισίου, των διοικητικών διαδικασιών και του συστήματος εσωτερικού ελέγχου — ευνόησε την οικονομική, αποδοτική και αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

II.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου αξιολόγησε την έκταση με την οποία το σύστημα διαχείρισης της Επιτροπής — περιλαμβανόμενου του σχεδιασμού και της υλοποίησης του νομοθετικού πλαισίου, των διοικητικών διαδικασιών και του συστήματος εσωτερικού ελέγχου — ευνόησε την οικονομική, αποδοτική και αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ.

| III. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι:






  — | η εκτέλεση των 14 σχεδίων προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ παρουσιάζει προς το παρόν καθυστέρηση και μόνο 8 από τα 14 έχουν πραγματικές πιθανότητες να πραγματοποιηθούν μέχρι την αρχική προθεσμία του 2010 (1). Ειδικότερα, τα διασυνοριακά τμήματα αντιμετωπίζουν μεγαλύτερες δυσκολίες εφόσον τους δίνεται λιγότερη προτεραιότητα σε εθνικό επίπεδο και χρειάζονται μεγαλύτερες προσπάθειες συντονισμού, |
| --- | --- | --- |

III.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι:

—

η εκτέλεση των 14 σχεδίων προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ παρουσιάζει προς το παρόν καθυστέρηση και μόνο 8 από τα 14 έχουν πραγματικές πιθανότητες να πραγματοποιηθούν μέχρι την αρχική προθεσμία του 2010 (1). Ειδικότερα, τα διασυνοριακά τμήματα αντιμετωπίζουν μεγαλύτερες δυσκολίες εφόσον τους δίνεται λιγότερη προτεραιότητα σε εθνικό επίπεδο και χρειάζονται μεγαλύτερες προσπάθειες συντονισμού,

| — | η χρηματοδοτική ενίσχυση για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ χορηγείται κατά τρόπο υπερβολικά κατακερματισμένο και δεν εστιάζεται αρκετά σε διασυνοριακά σχέδια (ή τμήματα σχεδίων). Ως τέτοια, τα σχέδια ΔΕΔ-Μ δεν μπορούν να επιτύχουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία τους, |
| --- | --- |

—

η χρηματοδοτική ενίσχυση για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ χορηγείται κατά τρόπο υπερβολικά κατακερματισμένο και δεν εστιάζεται αρκετά σε διασυνοριακά σχέδια (ή τμήματα σχεδίων). Ως τέτοια, τα σχέδια ΔΕΔ-Μ δεν μπορούν να επιτύχουν στο μέγιστο δυνατό βαθμό την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία τους,

| — | οι αποφάσεις της Επιτροπής για χρηματοδότηση που γνωστοποιήθηκαν στους δικαιούχους παρουσιάζουν ακόμη μερικές σημαντικές αδυναμίες και η διαφορά στην εμβέλεια των δύο κύριων μορφών παρέμβασης (μελετών και εργασιών) δεν είναι αρκετά σαφής, |
| --- | --- |

—

οι αποφάσεις της Επιτροπής για χρηματοδότηση που γνωστοποιήθηκαν στους δικαιούχους παρουσιάζουν ακόμη μερικές σημαντικές αδυναμίες και η διαφορά στην εμβέλεια των δύο κύριων μορφών παρέμβασης (μελετών και εργασιών) δεν είναι αρκετά σαφής,

| — | η Επιτροπή καθιέρωσε πολύπλοκες ετήσιες διαδικασίες για την αξιολόγηση και την επιλογή των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, παρά τον πολυετή χαρακτήρα των σχεδίων ΠΕΠ, καθιστώντας την αξιολόγηση μια συγκριτικά δυσκίνητη διαδικασία. Επιπλέον, όλα τα στοιχεία των σχεδίων δεν ήταν πάντοτε διαθέσιμα για την αξιολόγηση και την επιλογή. Τα κριτήρια αξιολόγησης που θεσπίστηκαν από τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ δεν εκτιμήθηκαν όλα από την Επιτροπή και η αξιολόγηση δεν ήταν δεόντως τεκμηριωμένη σε όλες τις περιπτώσεις, |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή καθιέρωσε πολύπλοκες ετήσιες διαδικασίες για την αξιολόγηση και την επιλογή των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, παρά τον πολυετή χαρακτήρα των σχεδίων ΠΕΠ, καθιστώντας την αξιολόγηση μια συγκριτικά δυσκίνητη διαδικασία. Επιπλέον, όλα τα στοιχεία των σχεδίων δεν ήταν πάντοτε διαθέσιμα για την αξιολόγηση και την επιλογή. Τα κριτήρια αξιολόγησης που θεσπίστηκαν από τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ δεν εκτιμήθηκαν όλα από την Επιτροπή και η αξιολόγηση δεν ήταν δεόντως τεκμηριωμένη σε όλες τις περιπτώσεις,

| — | τα μέσα παρακολούθησης των σχεδίων από την Επιτροπή είναι ανεπαρκή. Οι διάφορες εκθέσεις για την κατάσταση και την πρόοδο των σχεδίων που υποβλήθηκαν από τους δικαιούχους δεν παρέχουν πάντοτε επαρκώς πρόσφορα στοιχεία στους υπεύθυνους των σχεδίων, οι οποίοι επιπλέον δεν διεξάγουν συστηματικά επιτόπιες επιθεωρήσεις σχεδίων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων, |
| --- | --- |

—

τα μέσα παρακολούθησης των σχεδίων από την Επιτροπή είναι ανεπαρκή. Οι διάφορες εκθέσεις για την κατάσταση και την πρόοδο των σχεδίων που υποβλήθηκαν από τους δικαιούχους δεν παρέχουν πάντοτε επαρκώς πρόσφορα στοιχεία στους υπεύθυνους των σχεδίων, οι οποίοι επιπλέον δεν διεξάγουν συστηματικά επιτόπιες επιθεωρήσεις σχεδίων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων,

| — | η εκπλήρωση της υποχρέωσης αξιολόγησης και παρακολούθησης των σχεδίων εκ μέρους της Επιτροπής δυσχεραίνεται από τον υπερβολικό φόρτο εργασίας του προσωπικού της ΓΔ TREN το οποίο ασχολείται με τη δραστηριότητα των ΔΕΔ-Μ, |
| --- | --- |

—

η εκπλήρωση της υποχρέωσης αξιολόγησης και παρακολούθησης των σχεδίων εκ μέρους της Επιτροπής δυσχεραίνεται από τον υπερβολικό φόρτο εργασίας του προσωπικού της ΓΔ TREN το οποίο ασχολείται με τη δραστηριότητα των ΔΕΔ-Μ,

| — | ο συντονισμός της κοινοτικής χρηματοδότησης σχεδίων υποδομών μεταφορών δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει όλες τις περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

ο συντονισμός της κοινοτικής χρηματοδότησης σχεδίων υποδομών μεταφορών δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει όλες τις περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης.

| IV. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:






  — | σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να δώσει προτεραιότητα στη χρηματοδότηση εκείνων των τμημάτων των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, κυρίως τμημάτων διασυνοριακών σχεδίων, των οποίων η περάτωση είναι αναγκαία εάν τα ΔΕΔ-Μ θέλουν να επιτύχουν την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, |
| --- | --- | --- |

IV.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

—

σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να δώσει προτεραιότητα στη χρηματοδότηση εκείνων των τμημάτων των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, κυρίως τμημάτων διασυνοριακών σχεδίων, των οποίων η περάτωση είναι αναγκαία εάν τα ΔΕΔ-Μ θέλουν να επιτύχουν την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία,

| — | να τροποποιήσει και να συμπληρώσει βασικές πτυχές της πρότυπης απόφασης χρηματοδότησης, ιδίως ορίζοντας με σαφέστερο τρόπο την εμβέλεια των δραστηριοτήτων που πρέπει να συγχρηματοδοτούνται αφενός στα πλαίσια των μελετών και αφετέρου στα πλαίσια των εργασιών, |
| --- | --- |

—

να τροποποιήσει και να συμπληρώσει βασικές πτυχές της πρότυπης απόφασης χρηματοδότησης, ιδίως ορίζοντας με σαφέστερο τρόπο την εμβέλεια των δραστηριοτήτων που πρέπει να συγχρηματοδοτούνται αφενός στα πλαίσια των μελετών και αφετέρου στα πλαίσια των εργασιών,

| — | να αναπτύξει μια συνεπή και συνεκτική μεθοδολογία αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ και να την τεκμηριώσει με ένα εγχειρίδιο που να διατίθεται δημοσίως. Θα πρέπει επίσης να μειώσει τον αριθμό των διαφόρων εντύπων υποβολής αιτήσεων και αξιολόγησης και να αναθεωρήσει το περιεχόμενό τους προκειμένου να πληρούνται όλα τα σχετικά κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής που απαιτούνται από το νομοθέτη. Κατά περίπτωση, θα πρέπει να καταφεύγει σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες για τέτοιες αξιολογήσεις, |
| --- | --- |

—

να αναπτύξει μια συνεπή και συνεκτική μεθοδολογία αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ και να την τεκμηριώσει με ένα εγχειρίδιο που να διατίθεται δημοσίως. Θα πρέπει επίσης να μειώσει τον αριθμό των διαφόρων εντύπων υποβολής αιτήσεων και αξιολόγησης και να αναθεωρήσει το περιεχόμενό τους προκειμένου να πληρούνται όλα τα σχετικά κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής που απαιτούνται από το νομοθέτη. Κατά περίπτωση, θα πρέπει να καταφεύγει σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες για τέτοιες αξιολογήσεις,

| — | να ενισχύσει την παρακολούθηση των σχεδίων ορίζοντας ελάχιστα πρότυπα για ένδειξη της κατάστασης του σχεδίου και πραγματοποίηση επιτόπιων επιθεωρήσεων του σχεδίου και αξιολόγηση εκ των υστέρων των επιπτώσεων σε πιο συχνή βάση, προκειμένου να αντληθούν διδάγματα ως προς την περισσότερο αποδοτική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ και ως προς το πώς να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης στον εν λόγω τομέα, |
| --- | --- |

—

να ενισχύσει την παρακολούθηση των σχεδίων ορίζοντας ελάχιστα πρότυπα για ένδειξη της κατάστασης του σχεδίου και πραγματοποίηση επιτόπιων επιθεωρήσεων του σχεδίου και αξιολόγηση εκ των υστέρων των επιπτώσεων σε πιο συχνή βάση, προκειμένου να αντληθούν διδάγματα ως προς την περισσότερο αποδοτική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ και ως προς το πώς να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης στον εν λόγω τομέα,

| — | να εξετάσει την επιστροφή σε μια συγκεντρωτική μορφή διαχείρισης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ από τη ΓΔ TREN, και να προσαρμόσει τον αριθμό και τα προσόντα του προσωπικού που διατίθεται για τα ΔΕΔ-Μ, |
| --- | --- |

—

να εξετάσει την επιστροφή σε μια συγκεντρωτική μορφή διαχείρισης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ από τη ΓΔ TREN, και να προσαρμόσει τον αριθμό και τα προσόντα του προσωπικού που διατίθεται για τα ΔΕΔ-Μ,

| — | να καταρτίσει, κατά περίπτωση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις κατάλληλες νομικές βάσεις, διαδικασίες και τα ανάλογα μέσα προκειμένου να βελτιωθεί ο συντονισμός της χρηματοδότησης των υποδομών μεταφοράς και να εντοπιστούν δυνητικές περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

να καταρτίσει, κατά περίπτωση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τις κατάλληλες νομικές βάσεις, διαδικασίες και τα ανάλογα μέσα προκειμένου να βελτιωθεί ο συντονισμός της χρηματοδότησης των υποδομών μεταφοράς και να εντοπιστούν δυνητικές περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Με τη θέση σε ισχύ της συνθήκης του Μάαστριχτ το 1993, η Κοινότητα κατέστη υπεύθυνη στο να συμβάλλει στη δημιουργία και ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα των μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) (2). Προκειμένου να ενισχυθούν σχέδια κοινού συμφέροντος τα οποία υλοποιούνται από κράτη μέλη και διεθνείς οργανισμούς, η Επιτροπή έλαβε ειδικά μέτρα για τα ΔΕΔ-Μ στην αρχή της δεκαετίας του 1990. Οι δαπάνες του προϋπολογισμού που αφορούσαν τα ΔΕΔ-Μ αυξήθηκαν από 182 εκατομμύρια ευρώ το 1993 σε 661 εκατομμύρια ευρώ το 2005. |
| --- | --- |

1.

Με τη θέση σε ισχύ της συνθήκης του Μάαστριχτ το 1993, η Κοινότητα κατέστη υπεύθυνη στο να συμβάλλει στη δημιουργία και ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα των μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) (2). Προκειμένου να ενισχυθούν σχέδια κοινού συμφέροντος τα οποία υλοποιούνται από κράτη μέλη και διεθνείς οργανισμούς, η Επιτροπή έλαβε ειδικά μέτρα για τα ΔΕΔ-Μ στην αρχή της δεκαετίας του 1990. Οι δαπάνες του προϋπολογισμού που αφορούσαν τα ΔΕΔ-Μ αυξήθηκαν από 182 εκατομμύρια ευρώ το 1993 σε 661 εκατομμύρια ευρώ το 2005.

| 2. | Σκοπός των ΔΕΔ-Μ είναι να προάγουν τη διασύνδεση και τη διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων μεταφορών, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα, κυρίως λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη διασύνδεσης νησιωτικών, μεσόγειων και περιφερειακών περιοχών με τις κεντρικές περιοχές της Κοινότητας (3). |
| --- | --- |

2.

Σκοπός των ΔΕΔ-Μ είναι να προάγουν τη διασύνδεση και τη διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων μεταφορών, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα, κυρίως λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη διασύνδεσης νησιωτικών, μεσόγειων και περιφερειακών περιοχών με τις κεντρικές περιοχές της Κοινότητας (3).

| 3. | Η Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN) (4) διαχειρίζεται κατά τρόπο άμεσο τις κοινοτικές δαπάνες για τα ΔΕΔ-Μ. Στο παράρτημα 1 γίνεται διεξοδική περιγραφή των διαφόρων πτυχών του συστήματος διαχείρισης των ΔΕΔ-Μ. Από νομική και κανονιστική άποψη, τα ΔΕΔ-Μ διέπονται από:






  — | τους «προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ» που καθορίζουν τους στόχους, τις προτεραιότητες καθώς και τις γενικές γραμμές των μέτρων. Ορίζουν τις βασικές προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί ένα σχέδιο για να χαρακτηρισθεί ως σχέδιο κοινού ενδιαφέροντος, και κατ' αυτό τον τρόπο να ληφθεί υπόψη για χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ (5), |
| --- | --- | --- |

3.

Η Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN) (4) διαχειρίζεται κατά τρόπο άμεσο τις κοινοτικές δαπάνες για τα ΔΕΔ-Μ. Στο παράρτημα 1 γίνεται διεξοδική περιγραφή των διαφόρων πτυχών του συστήματος διαχείρισης των ΔΕΔ-Μ. Από νομική και κανονιστική άποψη, τα ΔΕΔ-Μ διέπονται από:

—

τους «προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ» που καθορίζουν τους στόχους, τις προτεραιότητες καθώς και τις γενικές γραμμές των μέτρων. Ορίζουν τις βασικές προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί ένα σχέδιο για να χαρακτηρισθεί ως σχέδιο κοινού ενδιαφέροντος, και κατ' αυτό τον τρόπο να ληφθεί υπόψη για χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ (5),

| — | το «δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ» περί καθορισμού των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης για όλα τα διευρωπαϊκά δίκτυα περιλαμβανομένων των ΔΕΔ-Μ (6), |
| --- | --- |

—

το «δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ» περί καθορισμού των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης για όλα τα διευρωπαϊκά δίκτυα περιλαμβανομένων των ΔΕΔ-Μ (6),

| — | το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα (ΠΕΠ) για την περίοδο από 2001 έως 2006 (7) που παρέχει το δημοσιονομικό πλαίσιο για τα σχέδια με προτεραιότητα που υιοθετήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 1994 που έγινε στο Έσσεν (τα αποκαλούμενα «σχέδια του Έσσεν», βλέπε παράρτημα 2) (8), την κοινοτική συνεισφορά στο σχέδιο «Galileo» και σε τέσσερις επιπλέον «συναφείς ομάδες σχεδίων» (9), και |
| --- | --- |

—

το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα (ΠΕΠ) για την περίοδο από 2001 έως 2006 (7) που παρέχει το δημοσιονομικό πλαίσιο για τα σχέδια με προτεραιότητα που υιοθετήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 1994 που έγινε στο Έσσεν (τα αποκαλούμενα «σχέδια του Έσσεν», βλέπε παράρτημα 2) (8), την κοινοτική συνεισφορά στο σχέδιο «Galileo» και σε τέσσερις επιπλέον «συναφείς ομάδες σχεδίων» (9), και

| — | την απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής που χρησιμεύει ως νομική βάση για κάθε χρηματοδοτούμενη δράση ΔΕΔ-Μ και πρέπει να κοινοποιείται στα κράτη μέλη και στους δικαιούχους. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις οι αποφάσεις χρηματοδότησης συμπληρώνονται από συμφωνίες επιχορήγησης (10). |
| --- | --- |

—

την απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής που χρησιμεύει ως νομική βάση για κάθε χρηματοδοτούμενη δράση ΔΕΔ-Μ και πρέπει να κοινοποιείται στα κράτη μέλη και στους δικαιούχους. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις οι αποφάσεις χρηματοδότησης συμπληρώνονται από συμφωνίες επιχορήγησης (10).

| 4. | Οι κοινοτικές χρηματοδοτικές ενισχύσεις μπορούν να λάβουν μία ή περισσότερες από τις πέντε παρακάτω μορφές: συγχρηματοδότηση μελετών, άμεσες επιδοτήσεις επενδύσεων ή εργασιών, επιδοτήσεις επιτοκίων επί των δανείων που χορηγούνται από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ή άλλους χρηματοπιστωτικούς φορείς, συνδρομή στα ασφάλιστρα εγγυήσεων των δανείων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤAΕ) ή άλλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, συμμετοχή σε επιχειρηματικά κεφάλαια που προορίζονται για ταμεία επενδύσεων ή ανάλογους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς. |
| --- | --- |

4.

Οι κοινοτικές χρηματοδοτικές ενισχύσεις μπορούν να λάβουν μία ή περισσότερες από τις πέντε παρακάτω μορφές: συγχρηματοδότηση μελετών, άμεσες επιδοτήσεις επενδύσεων ή εργασιών, επιδοτήσεις επιτοκίων επί των δανείων που χορηγούνται από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ή άλλους χρηματοπιστωτικούς φορείς, συνδρομή στα ασφάλιστρα εγγυήσεων των δανείων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤAΕ) ή άλλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, συμμετοχή σε επιχειρηματικά κεφάλαια που προορίζονται για ταμεία επενδύσεων ή ανάλογους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς.

| 5. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ προβλέπει συνολικά κονδύλια ύψους 4 875 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000-2006 για όλους τους συνδυασμένους τομείς των ΔΕΔ (μεταφορές, τηλεπικοινωνίες και υποδομές ενέργειας), εκ των οποίων ένα μέγιστο ποσοστό ίσο με 75 % μπορεί να διατεθεί για τα ΠΕΠ για αυτούς τους τομείς (11). Τα υπόλοιπα κονδύλια ύψους τουλάχιστον 25 % διατίθενται για σχέδια που δεν ανήκουν σε ΠΕΠ. |
| --- | --- |

5.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ προβλέπει συνολικά κονδύλια ύψους 4 875 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2000-2006 για όλους τους συνδυασμένους τομείς των ΔΕΔ (μεταφορές, τηλεπικοινωνίες και υποδομές ενέργειας), εκ των οποίων ένα μέγιστο ποσοστό ίσο με 75 % μπορεί να διατεθεί για τα ΠΕΠ για αυτούς τους τομείς (11). Τα υπόλοιπα κονδύλια ύψους τουλάχιστον 25 % διατίθενται για σχέδια που δεν ανήκουν σε ΠΕΠ.

| 6. | Από το συνολικό ποσό ύψους 4 875 εκατομμυρίων ευρώ, η Επιτροπή διέθετε 4 425 εκατομμύρια ευρώ στα ΔΕΔ-Μ, εκ των οποίων, μέχρι τώρα, το 70 % που προορίζεται για τα ΠΕΠ πρέπει να κατανεμηθεί ως εξής (12): |
| --- | --- |

6.

Από το συνολικό ποσό ύψους 4 875 εκατομμυρίων ευρώ, η Επιτροπή διέθετε 4 425 εκατομμύρια ευρώ στα ΔΕΔ-Μ, εκ των οποίων, μέχρι τώρα, το 70 % που προορίζεται για τα ΠΕΠ πρέπει να κατανεμηθεί ως εξής (12):

| — | 1 551 εκατομμύρια ευρώ (50 %) στα σχέδια προτεραιότητας, |
| --- | --- |

—

1 551 εκατομμύρια ευρώ (50 %) στα σχέδια προτεραιότητας,

| — | 680 εκατομμύρια ευρώ (22 %) στο πρόγραμμα «Galileo», |
| --- | --- |

—

680 εκατομμύρια ευρώ (22 %) στο πρόγραμμα «Galileo»,

| — | 815 εκατομμύρια ευρώ στις αποκαλούμενες «συνεκτικές ομάδες σχεδίων», εκ των οποίων:






  — | 425 εκατομμύρια ευρώ (14 %) εξάλειψη της σιδηροδρομικής συμφόρησης, |
| --- | --- | --- |

—

815 εκατομμύρια ευρώ στις αποκαλούμενες «συνεκτικές ομάδες σχεδίων», εκ των οποίων:

—

425 εκατομμύρια ευρώ (14 %) εξάλειψη της σιδηροδρομικής συμφόρησης,

| — | 141 εκατομμύρια ευρώ (5 %) για ενδοκοινοτικά διασυνοριακά σχέδια και διασυνοριακά σχέδια με τρίτες χώρες, |
| --- | --- |

—

141 εκατομμύρια ευρώ (5 %) για ενδοκοινοτικά διασυνοριακά σχέδια και διασυνοριακά σχέδια με τρίτες χώρες,

| — | 249 εκατομμύρια ευρώ (8 %) για τα σχέδια του ευφυούς συστήματος μεταφορών (ITS — Intelligent Transport Systems) (σχετικά με οδικές και εναέριες μεταφορές) και |
| --- | --- |

—

249 εκατομμύρια ευρώ (8 %) για τα σχέδια του ευφυούς συστήματος μεταφορών (ITS — Intelligent Transport Systems) (σχετικά με οδικές και εναέριες μεταφορές) και

| — | 30 εκατομμύρια ευρώ ως αποθεματικό (1 %). |
| --- | --- |

—

30 εκατομμύρια ευρώ ως αποθεματικό (1 %).

Το υπόλοιπο των κονδυλίων του ΔΕΔ-Μ (τουλάχιστον 25 %) προβλέπεται για την εκτέλεση σχεδίων που δεν ανήκουν σε ΠΕΠ.

ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ, ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ

| 7. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου αξιολόγησε την έκταση με την οποία το σύστημα διαχείρισης της Επιτροπής — στο οποίο περιλαμβάνεται ο σχεδιασμός και η υλοποίηση του νομικού πλαισίου, οι διοικητικές διαδικασίες και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου — ευνοούσε την οικονομική, αποδοτική και αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ (13). |
| --- | --- |

7.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου αξιολόγησε την έκταση με την οποία το σύστημα διαχείρισης της Επιτροπής — στο οποίο περιλαμβάνεται ο σχεδιασμός και η υλοποίηση του νομικού πλαισίου, οι διοικητικές διαδικασίες και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου — ευνοούσε την οικονομική, αποδοτική και αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ (13).

| 8. | Οι συγκεκριμένοι στόχοι του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί ο βαθμός στον οποίο:






  α) | η διάθεση της κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης, οι μορφές ενίσχυσης και οι κανόνες που εφαρμόζονται στη χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας επιτρέπουν αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ· |
| --- | --- | --- |

8.

Οι συγκεκριμένοι στόχοι του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί ο βαθμός στον οποίο:

α)

η διάθεση της κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης, οι μορφές ενίσχυσης και οι κανόνες που εφαρμόζονται στη χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας επιτρέπουν αποτελεσματική υλοποίηση των ΔΕΔ-Μ·

| β) | η απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής και οι διοικητικές διαδικασίες, καθώς και η υλοποίησή τους, ήταν επαρκείς για τη διενέργεια διαφανούς αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης των σχεδίων χωρίς να υπάρχουν περιπτώσεις αναποτελεσματικότητας· |
| --- | --- |

β)

η απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής και οι διοικητικές διαδικασίες, καθώς και η υλοποίησή τους, ήταν επαρκείς για τη διενέργεια διαφανούς αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης των σχεδίων χωρίς να υπάρχουν περιπτώσεις αναποτελεσματικότητας·

| γ) | η δομή της οργάνωσης και οι ανθρώπινοι πόροι ευνοούν αποδοτική διαχείριση των δράσεων ΔΕΔ-Μ· |
| --- | --- |

γ)

η δομή της οργάνωσης και οι ανθρώπινοι πόροι ευνοούν αποδοτική διαχείριση των δράσεων ΔΕΔ-Μ·

| δ) | οι μηχανισμοί της Επιτροπής για τον συντονισμό των έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα ήταν κατάλληλοι για να εξακριβωθούν περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

δ)

οι μηχανισμοί της Επιτροπής για τον συντονισμό των έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα ήταν κατάλληλοι για να εξακριβωθούν περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης.

Το Συνέδριο εξέτασε εάν, και σε ποιο βαθμό, η Επιτροπή ανέλαβε διορθωτική δράση σε σχέση με τις προηγούμενες παρατηρήσεις για τα ΔΕΔ-Μ (14).

| 9. | Το Συνέδριο έλεγξε όλες τις διαδικασίες, από την υποβολή των προτάσεων έως, όπου ήταν αναγκαίο, τους εκ των υστέρων δημοσιονομικούς ελέγχους. Στα πλαίσια του συστήματος ανάλυσής του, το Συνέδριο κατάρτισε μια διεξοδική περιγραφή του συστήματος διαχείρισης της Επιτροπής και προσδιόρισε τους πιο σημαντικούς εσωτερικούς ελέγχους. Έγινε δειγματοληπτικός έλεγχος σε ένα σύνολο 72 δράσεων ΔΕΔ-Μ για έλεγχο συμμόρφωσης των εσωτερικών ελέγχων που πραγματοποιούνται από την Επιτροπή (15). Για να μπορέσουν να συναχθούν πλατειά συμπεράσματα, το δείγμα παρείχε κάλυψη όλων των ειδών μεταφοράς (16), από τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ και αντιπροσωπεύει δαπάνη ανώτερη των 557 εκατομμυρίων ευρώ. Από τις 72 δράσεις, οι 35 ελέγθηκαν επί τόπου. |
| --- | --- |

9.

Το Συνέδριο έλεγξε όλες τις διαδικασίες, από την υποβολή των προτάσεων έως, όπου ήταν αναγκαίο, τους εκ των υστέρων δημοσιονομικούς ελέγχους. Στα πλαίσια του συστήματος ανάλυσής του, το Συνέδριο κατάρτισε μια διεξοδική περιγραφή του συστήματος διαχείρισης της Επιτροπής και προσδιόρισε τους πιο σημαντικούς εσωτερικούς ελέγχους. Έγινε δειγματοληπτικός έλεγχος σε ένα σύνολο 72 δράσεων ΔΕΔ-Μ για έλεγχο συμμόρφωσης των εσωτερικών ελέγχων που πραγματοποιούνται από την Επιτροπή (15). Για να μπορέσουν να συναχθούν πλατειά συμπεράσματα, το δείγμα παρείχε κάλυψη όλων των ειδών μεταφοράς (16), από τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ και αντιπροσωπεύει δαπάνη ανώτερη των 557 εκατομμυρίων ευρώ. Από τις 72 δράσεις, οι 35 ελέγθηκαν επί τόπου.

| 10. | Ο έλεγχος περιλάμβανε επίσης εξέταση των νομικών βάσεων των ΔΕΔ-Μ και των προτύπων δημοσιονομικών αποφάσεων που ελήφθησαν από την Επιτροπή. Επιπλέον, το Συνέδριο απεύθυνε ερωτηματολόγια στα αρμόδια εθνικά υπουργεία και διενέργησε μελέτη σε υπαλλήλους για θέματα όπως ο προγραμματισμός, η εκ των προτέρων αξιολόγηση του σχεδίου, η επιλογή, η παρακολούθηση και ο έλεγχος. Τέλος, σε συνεργασία με την Επιτροπή, το Συνέδριο κατάρτισε μια βάση δεδομένων σχεδίων που παρέχει στατιστικά στοιχεία των δράσεων ΔΕΔ-Μ οι οποίες χρηματοδοτούνται. |
| --- | --- |

10.

Ο έλεγχος περιλάμβανε επίσης εξέταση των νομικών βάσεων των ΔΕΔ-Μ και των προτύπων δημοσιονομικών αποφάσεων που ελήφθησαν από την Επιτροπή. Επιπλέον, το Συνέδριο απεύθυνε ερωτηματολόγια στα αρμόδια εθνικά υπουργεία και διενέργησε μελέτη σε υπαλλήλους για θέματα όπως ο προγραμματισμός, η εκ των προτέρων αξιολόγηση του σχεδίου, η επιλογή, η παρακολούθηση και ο έλεγχος. Τέλος, σε συνεργασία με την Επιτροπή, το Συνέδριο κατάρτισε μια βάση δεδομένων σχεδίων που παρέχει στατιστικά στοιχεία των δράσεων ΔΕΔ-Μ οι οποίες χρηματοδοτούνται.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Κατανομή της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ

Αργή εκτέλεση των σχεδίων προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ

| 11. | Η αρχική προθεσμία που ορίζεται από τους προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ οι οποίοι καθορίστηκαν από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την περάτωση του δικτύου των ΔΕΔ-Μ ήταν το 2010 (17). Μόνο τρία από τα 14 σχέδια προτεραιτότητας για τα οποία είχε ληφθεί απόφαση το 1994 και 1996 έχουν περατωθεί μέχρι τώρα, ενώ πέντε περίπου συμπληρωματικά σχέδια αναμένεται να περατωθούν εντός της ημερομηνίας που έχει τεθεί. Για τα υπόλοιπα έξι, μόνο τα κύρια τμήματα αναμένεται να έχουν περατωθεί μέχρι το 2010. Ειδικότερα, διασυνοριακά τμήματα σχεδίων ΔΕΔ-Μ αντιμετωπίζουν καθυστερήσεις καθώς στα εν λόγω τμήματα δίνεται μικρότερη προτεραιότητα σε εθνικό επίπεδο και χρειάζεται μεγαλύτερος συντονισμός εκ μέρους των οικείων κρατών μελών (βλέπε σημείο 15). Το 2003, η Επιτροπή έλαβε γνώση αυτών των σημαντικών καθυστερήσεων, οι οποίες οφείλονται κυρίως σε ανεπαρκή χρηματοδότηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο κράτους μέλους και σε έλλειψη συντονισμού μεταξύ των διαφόρων πηγών κοινοτικών, εθνικών ή περιφερειακών δημόσιων κεφαλαίων (18). |
| --- | --- |

11.

Η αρχική προθεσμία που ορίζεται από τους προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ οι οποίοι καθορίστηκαν από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την περάτωση του δικτύου των ΔΕΔ-Μ ήταν το 2010 (17). Μόνο τρία από τα 14 σχέδια προτεραιτότητας για τα οποία είχε ληφθεί απόφαση το 1994 και 1996 έχουν περατωθεί μέχρι τώρα, ενώ πέντε περίπου συμπληρωματικά σχέδια αναμένεται να περατωθούν εντός της ημερομηνίας που έχει τεθεί. Για τα υπόλοιπα έξι, μόνο τα κύρια τμήματα αναμένεται να έχουν περατωθεί μέχρι το 2010. Ειδικότερα, διασυνοριακά τμήματα σχεδίων ΔΕΔ-Μ αντιμετωπίζουν καθυστερήσεις καθώς στα εν λόγω τμήματα δίνεται μικρότερη προτεραιότητα σε εθνικό επίπεδο και χρειάζεται μεγαλύτερος συντονισμός εκ μέρους των οικείων κρατών μελών (βλέπε σημείο 15). Το 2003, η Επιτροπή έλαβε γνώση αυτών των σημαντικών καθυστερήσεων, οι οποίες οφείλονται κυρίως σε ανεπαρκή χρηματοδότηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο κράτους μέλους και σε έλλειψη συντονισμού μεταξύ των διαφόρων πηγών κοινοτικών, εθνικών ή περιφερειακών δημόσιων κεφαλαίων (18).

| 12. | Μετά τη διεύρυνση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφάσισαν να προσθέσουν επιπλέον 16 σχέδια προτεραιότητας (με προθεσμίες περάτωσης που κυμαίνονται από το 2008 έως το 2019) με την αναθεώρηση των προσανατολισμών της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ το 2004, παρά τις δυσκολίες στην περάτωση των υπαρχόντων σχεδίων προτεραιότητας (βλέπε παράρτημα 2) (19). |
| --- | --- |

12.

Μετά τη διεύρυνση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφάσισαν να προσθέσουν επιπλέον 16 σχέδια προτεραιότητας (με προθεσμίες περάτωσης που κυμαίνονται από το 2008 έως το 2019) με την αναθεώρηση των προσανατολισμών της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ το 2004, παρά τις δυσκολίες στην περάτωση των υπαρχόντων σχεδίων προτεραιότητας (βλέπε παράρτημα 2) (19).

Κατανομή των κονδυλίων μη επαρκώς επικεντρωμένη στα διασυνοριακά τμήματα

| 13. | Ο συνολικός στόχος των ΔΕΔ-Μ είναι να διασφαλίσουν τη συνοχή, τη διασύνδεση και διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης (βλέπε σημείο 2). |
| --- | --- |

13.

Ο συνολικός στόχος των ΔΕΔ-Μ είναι να διασφαλίσουν τη συνοχή, τη διασύνδεση και διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων, καθώς και την πρόσβαση σε αυτά τα δίκτυα σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης (βλέπε σημείο 2).

| 14. | Μια ανάλυση της κατανομής του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ από τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ μεταξύ 2001 και 2003 δείχνει ότι, εκτός λίγων εξαιρέσεων, κάθε κράτος μέλος έλαβε ένα μερίδιο του ετήσιου προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ, είτε μέσω του προϋπολογισμού ΠΕΠ είτε μέσω προϋπολογισμού μη υπαγόμενου σε αυτά (βλέπε πίνακα 1). Επιλέον, το μερίδιο του συνολικού προϋπολογισμού που χορηγήθηκε σε κάθε κράτος μέλος παρέμεινε σχεδόν σταθερό (ήτοι με ετήσιες αποκλίσεις που δεν υπερέβαιναν το 1 % για 9 από τα 15 κράτη μέλη) και τα σχέδια που περιλαμβάνονταν στην πρόταση επιλογής τα οποία εν τέλει δεν επελέγησαν είχαν αντικατασταθεί από άλλα σχέδια από το ίδιο το κράτος μέλος. Αυτό επιβεβαιώνει τις δηλώσεις των εκπροσώπων δύο κρατών μελών (20) στην επιτροπή του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ (οικονομική επιτροπή στήριξης) κατά την έρευνα του Συνεδρίου, και τα έγγραφα στοιχεία στην περίπτωση ενός κράτους μέλους (21), ότι η αρχή του «δικαίου τμήματος» είναι ένα σημαντικό στοιχείο που πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τη χορήγηση των μεριδίων του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

14.

Μια ανάλυση της κατανομής του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ από τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ μεταξύ 2001 και 2003 δείχνει ότι, εκτός λίγων εξαιρέσεων, κάθε κράτος μέλος έλαβε ένα μερίδιο του ετήσιου προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ, είτε μέσω του προϋπολογισμού ΠΕΠ είτε μέσω προϋπολογισμού μη υπαγόμενου σε αυτά (βλέπε πίνακα 1). Επιλέον, το μερίδιο του συνολικού προϋπολογισμού που χορηγήθηκε σε κάθε κράτος μέλος παρέμεινε σχεδόν σταθερό (ήτοι με ετήσιες αποκλίσεις που δεν υπερέβαιναν το 1 % για 9 από τα 15 κράτη μέλη) και τα σχέδια που περιλαμβάνονταν στην πρόταση επιλογής τα οποία εν τέλει δεν επελέγησαν είχαν αντικατασταθεί από άλλα σχέδια από το ίδιο το κράτος μέλος. Αυτό επιβεβαιώνει τις δηλώσεις των εκπροσώπων δύο κρατών μελών (20) στην επιτροπή του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ (οικονομική επιτροπή στήριξης) κατά την έρευνα του Συνεδρίου, και τα έγγραφα στοιχεία στην περίπτωση ενός κράτους μέλους (21), ότι η αρχή του «δικαίου τμήματος» είναι ένα σημαντικό στοιχείο που πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τη χορήγηση των μεριδίων του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ.

Πίνακας 1

Κατανομή του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ 2001-2003 στα 15 κράτη της ΕΕ

| (εκατ. ευρώ) |
| --- |
| ΚΜ | Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2001 | % του συνόλου | Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2002 | % του συνόλου | Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2003 | % του συνόλου | Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια 2001-03 | % του συνόλου |
| AT | 12,1 | 2,2 | 14,4 | 2,6 | 18,1 | 3,0 | 44,6 | 3,2 |
| BE | 18,7 | 3,4 | 15,0 | 2,7 | 15,7 | 2,6 | 49,4 | 2,9 |
| DE | 76,0 | 13,9 | 76,2 | 13,5 | 73,1 | 12,0 | 225,3 | 14,2 |
| DK | 5,9 | 1,1 | 0,1 | 0,0 | 1,5 | 0,3 | 7,6 | 0,5 |
| ES | 23,6 | 4,3 | 23,7 | 4,2 | 31,5 | 5,2 | 78,8 | 4,5 |
| EU (22) | 173,4 | 31,8 | 272,7 | 48,4 | 201,2 | 33,1 | 647,2 | 35,3 |
| FIN | 13,0 | 2,4 | 11,4 | 2,0 | 13,1 | 2,2 | 37,5 | 2,4 |
| FR | 61,4 | 11,3 | 32,4 | 5,7 | 98,7 | 16,0 | 192,4 | 10,2 |
| GR | 17,7 | 3,2 | 10,7 | 1,9 | 1,0 | 0,2 | 29,4 | 1,4 |
| IRL | 8,0 | 1,5 | 3,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 11,0 | 0,9 |
| IT | 41,6 | 7,6 | 52,0 | 9,2 | 71,3 | 11,7 | 164,9 | 8,8 |
| LU | 1,1 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,1 | 0,2 |
| NL | 44,0 | 8,1 | 23,0 | 4,1 | 29,8 | 4,9 | 96,8 | 6,0 |
| PT | 10,5 | 1,9 | 0,0 | 0,0 | 7,0 | 1,2 | 17,5 | 1,2 |
| SE | 13,5 | 2,5 | 8,9 | 1,6 | 14,8 | 2,4 | 37,2 | 2,6 |
| UK | 24,8 | 4,5 | 20,0 | 3,5 | 33,3 | 5,5 | 78,1 | 5,5 |
| Σύνολο | 545,4 | 100,0 | 563,4 | 100,0 | 610,1 | 100,0 | 1 718,9 | 100,0 |

(εκατ. ευρώ)

ΚΜ

Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2001

% του συνόλου

Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2002

% του συνόλου

Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια του 2003

% του συνόλου

Ποσό που προορίζεται για τα σχέδια 2001-03

% του συνόλου

AT

12,1

2,2

14,4

2,6

18,1

3,0

44,6

3,2

BE

18,7

3,4

15,0

2,7

15,7

2,6

49,4

2,9

DE

76,0

13,9

76,2

13,5

73,1

12,0

225,3

14,2

DK

5,9

1,1

0,1

0,0

1,5

0,3

7,6

0,5

ES

23,6

4,3

23,7

4,2

31,5

5,2

78,8

4,5

EU (22)

173,4

31,8

272,7

48,4

201,2

33,1

647,2

35,3

FIN

13,0

2,4

11,4

2,0

13,1

2,2

37,5

2,4

FR

61,4

11,3

32,4

5,7

98,7

16,0

192,4

10,2

GR

17,7

3,2

10,7

1,9

1,0

0,2

29,4

1,4

IRL

8,0

1,5

3,0

0,5

0,0

0,0

11,0

0,9

IT

41,6

7,6

52,0

9,2

71,3

11,7

164,9

8,8

LU

1,1

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

1,1

0,2

NL

44,0

8,1

23,0

4,1

29,8

4,9

96,8

6,0

PT

10,5

1,9

0,0

0,0

7,0

1,2

17,5

1,2

SE

13,5

2,5

8,9

1,6

14,8

2,4

37,2

2,6

UK

24,8

4,5

20,0

3,5

33,3

5,5

78,1

5,5

Σύνολο

545,4

100,0

563,4

100,0

610,1

100,0

1 718,9

100,0

| 15. | Τα περισσότερα τμήματα των σχεδίων ΔΕΔ-Μ που χρηματοδοτούνται βρίσκονται στην επικράτεια των κρατών μελών. Από τα 118 τμήματα υποδομών σχεδίων των ΠΕΠ (23), μόνο εννέα τμήματα καλύπτουν περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Αυτά τα τμήματα διασυνοριακών σχεδίων αντιμετωπίζουν δυσχέρειες για τη λήψη εθνικών χρηματοδοτήσεων και υπάρχουν διοικητικές και νομικές δυσκολίες στη διαχείρισή τους. Επιπλέον, δεν έχει δοθεί από την Επιτροπή η αρμόζουσα προτεραιότητα χρηματοδότησης σε αυτό το είδος σχεδίων. Όντως, η απόφαση για τα ΠΕΠ διαθέτει μόνο το 5 % του προϋπολογισμού της στα διασυνοριακά, εκ των οποίων μόνο το 2 % διατίθεται για τα ενδοκοινοτικά διασυνοριακά σχέδια (24) (βλέπε σημείο 6). Επιπλέον, το 70 % του προϋπολογισμού των ΠΕΠ για την περίοδο 2000-2006 που αφορά εννέα διασυνοριακά τμήματα δεν έχει δεσμευτεί ακόμη για το 2005 και 2006, ειδικότερα εκείνα που αφορούν σιδηροδρομικές συνδέσεις μεταξύ της Ισπανίας και της Γαλλίας, και της Αυστρίας και της Ιταλίας. |
| --- | --- |

15.

Τα περισσότερα τμήματα των σχεδίων ΔΕΔ-Μ που χρηματοδοτούνται βρίσκονται στην επικράτεια των κρατών μελών. Από τα 118 τμήματα υποδομών σχεδίων των ΠΕΠ (23), μόνο εννέα τμήματα καλύπτουν περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Αυτά τα τμήματα διασυνοριακών σχεδίων αντιμετωπίζουν δυσχέρειες για τη λήψη εθνικών χρηματοδοτήσεων και υπάρχουν διοικητικές και νομικές δυσκολίες στη διαχείρισή τους. Επιπλέον, δεν έχει δοθεί από την Επιτροπή η αρμόζουσα προτεραιότητα χρηματοδότησης σε αυτό το είδος σχεδίων. Όντως, η απόφαση για τα ΠΕΠ διαθέτει μόνο το 5 % του προϋπολογισμού της στα διασυνοριακά, εκ των οποίων μόνο το 2 % διατίθεται για τα ενδοκοινοτικά διασυνοριακά σχέδια (24) (βλέπε σημείο 6). Επιπλέον, το 70 % του προϋπολογισμού των ΠΕΠ για την περίοδο 2000-2006 που αφορά εννέα διασυνοριακά τμήματα δεν έχει δεσμευτεί ακόμη για το 2005 και 2006, ειδικότερα εκείνα που αφορούν σιδηροδρομικές συνδέσεις μεταξύ της Ισπανίας και της Γαλλίας, και της Αυστρίας και της Ιταλίας.

| 16. | Μολονότι ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ αύξησε το κατώτατο όριο χρηματοδότησης για τμήματα σχεδίων που διασχίζουν σύνορα ή φυσικά εμπόδια από 10 % σε 20 % εγκαίρως προκειμένου να γίνει χρήση αυτού του ορίου για τις αποφάσεις χρηματοδότησης που θα λαμβάνονται από το 2004 και μετά, αυτό δεν οδήγησε κανένα διασυνοριακό τμήμα στο να χρηματοδοτηθεί με αυξημένο ποσοστό χρηματοδότησης έως τον Ιούνιο του 2005 (25). Εάν οι δυσχέρειες στην περάτωση των διασυνοριακών τμημάτων σιδηροδρόμου συνεχίζουν να υφίστανται, η διευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των ΔΕΔ-Μ δεν θα αξιοποιηθεί πλήρως. |
| --- | --- |

16.

Μολονότι ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ αύξησε το κατώτατο όριο χρηματοδότησης για τμήματα σχεδίων που διασχίζουν σύνορα ή φυσικά εμπόδια από 10 % σε 20 % εγκαίρως προκειμένου να γίνει χρήση αυτού του ορίου για τις αποφάσεις χρηματοδότησης που θα λαμβάνονται από το 2004 και μετά, αυτό δεν οδήγησε κανένα διασυνοριακό τμήμα στο να χρηματοδοτηθεί με αυξημένο ποσοστό χρηματοδότησης έως τον Ιούνιο του 2005 (25). Εάν οι δυσχέρειες στην περάτωση των διασυνοριακών τμημάτων σιδηροδρόμου συνεχίζουν να υφίστανται, η διευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των ΔΕΔ-Μ δεν θα αξιοποιηθεί πλήρως.

Υπερβολικά κατατμημένη κατανομή των κονδυλίων

| 17. | Η χρηματοδοτική ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του κόστους των μελετών, και 10 % του κόστους των έργων υποδομής (26) με συνολικό όριο 10 % του συνολικού κόστους επένδυσης, εξαιρουμένων των σχεδίων που αφορούν δορυφορικά συστήματα εντοπισμού θέσης και πλοήγησης και των σχεδίων που είναι διασυνοριακά ή αφορούν φυσικά εμπόδια, για τα οποία οι επιδοτήσεις μπορούν να καλύψουν έως το 20 % του συνολικού κόστους επένδυσης. |
| --- | --- |

17.

Η χρηματοδοτική ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του κόστους των μελετών, και 10 % του κόστους των έργων υποδομής (26) με συνολικό όριο 10 % του συνολικού κόστους επένδυσης, εξαιρουμένων των σχεδίων που αφορούν δορυφορικά συστήματα εντοπισμού θέσης και πλοήγησης και των σχεδίων που είναι διασυνοριακά ή αφορούν φυσικά εμπόδια, για τα οποία οι επιδοτήσεις μπορούν να καλύψουν έως το 20 % του συνολικού κόστους επένδυσης.

| 18. | Μια ανάλυση των μορφών παρέμβασης η οποία περιγράφεται στο σημείο 4 και χρησιμοποιείται για σχέδια για τα οποία έχουν δεσμευθεί κονδύλια μεταξύ 1995 και 2004 έδειξε (βλέπε παράσταση 1):






  — | ότι σχεδόν όλες οι δράσεις (το 99 %) αφορούσαν μελέτες ή εργασίες, |
| --- | --- | --- |

18.

Μια ανάλυση των μορφών παρέμβασης η οποία περιγράφεται στο σημείο 4 και χρησιμοποιείται για σχέδια για τα οποία έχουν δεσμευθεί κονδύλια μεταξύ 1995 και 2004 έδειξε (βλέπε παράσταση 1):

—

ότι σχεδόν όλες οι δράσεις (το 99 %) αφορούσαν μελέτες ή εργασίες,

| — | πολύ περιορισμένη χρήση των επιδοτήσεων επιτοκίου για δάνεια και των χρηματοδοτήσεων με επισφαλή κεφάλαια
   (27) και |
| --- | --- |

—

πολύ περιορισμένη χρήση των επιδοτήσεων επιτοκίου για δάνεια και των χρηματοδοτήσεων με επισφαλή κεφάλαια
   (27) και

| — | ότι οι συνεισφορές για τις προμήθειες που οφείλονται για τις εγγυήσεις δανείων χορηγηθέντων από το ΕΤαΕ ή από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα δεν έχουν χρησιμοποιηθεί καθόλου. |
| --- | --- |

—

ότι οι συνεισφορές για τις προμήθειες που οφείλονται για τις εγγυήσεις δανείων χορηγηθέντων από το ΕΤαΕ ή από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα δεν έχουν χρησιμοποιηθεί καθόλου.

Image

| 19. | Το 40 % των δράσεων ΔΕΔ-Μ για τις οποίες έγιναν δεσμεύσεις μεταξύ 1995 και 2004 αφορούσαν εργασίες. Μολονότι από τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ-Μ προκύπτει ότι η εν λόγω μορφή μπορεί να χρησιμοποιείται μόνο σε «δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις», με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι σπανίως προβάλλονταν ειδικοί λόγοι όταν γινόταν χρήση της εν λόγω μορφής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

19.

Το 40 % των δράσεων ΔΕΔ-Μ για τις οποίες έγιναν δεσμεύσεις μεταξύ 1995 και 2004 αφορούσαν εργασίες. Μολονότι από τον δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ-Μ προκύπτει ότι η εν λόγω μορφή μπορεί να χρησιμοποιείται μόνο σε «δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις», με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι σπανίως προβάλλονταν ειδικοί λόγοι όταν γινόταν χρήση της εν λόγω μορφής ενίσχυσης.

| 20. | Η συγχρηματοδότηση των μελετών είναι ο πιο κοινός μηχανισμός παρέμβασης (59 % των δράσεων). Σε αντίθεση με τα έργα, οι μελέτες είναι ελκυστικές ακόμα και για χώρες και περιφέρειες που επωφελούνται από άλλα προγράμματα χρηματοδότησης υποδομών, όπως τα Διαρθωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής (28). Αυτό οφείλεται κυρίως στο υψηλό ποσοστό συγχρηματοδότησης για μελέτες σε ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

20.

Η συγχρηματοδότηση των μελετών είναι ο πιο κοινός μηχανισμός παρέμβασης (59 % των δράσεων). Σε αντίθεση με τα έργα, οι μελέτες είναι ελκυστικές ακόμα και για χώρες και περιφέρειες που επωφελούνται από άλλα προγράμματα χρηματοδότησης υποδομών, όπως τα Διαρθωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής (28). Αυτό οφείλεται κυρίως στο υψηλό ποσοστό συγχρηματοδότησης για μελέτες σε ΔΕΔ-Μ.

| 21. | Κατά την περίοδο 1995 έως 2004, το μέσο ποσοστό χρηματοδότησης για έργα και μελέτες ανερχόταν αντίστοιχα σε 3,5 % (σε σύγκριση με το 10 %) και 25,4 % (σε σύγκριση με το 50 %) του συνολικού επιλέξιμου κόστους (29). Αυτά τα μέσα ποσοστά χρηματοδότησης είναι αρκετά κάτω από το μέγιστο επιτρεπόμενο όριο για αμφότερες τις μορφές χρηματοδότησης. Επιπλέον, ο προϋπολογισμός των ΔΕΔ-Μ καλύπτει ένα ευρύ φάσμα δράσεων, πολλές από τις οποίες δεν απαιτούν χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ ή/και δεν πληρούν τελείως τα κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής (βλέπε σημείο 39). |
| --- | --- |

21.

Κατά την περίοδο 1995 έως 2004, το μέσο ποσοστό χρηματοδότησης για έργα και μελέτες ανερχόταν αντίστοιχα σε 3,5 % (σε σύγκριση με το 10 %) και 25,4 % (σε σύγκριση με το 50 %) του συνολικού επιλέξιμου κόστους (29). Αυτά τα μέσα ποσοστά χρηματοδότησης είναι αρκετά κάτω από το μέγιστο επιτρεπόμενο όριο για αμφότερες τις μορφές χρηματοδότησης. Επιπλέον, ο προϋπολογισμός των ΔΕΔ-Μ καλύπτει ένα ευρύ φάσμα δράσεων, πολλές από τις οποίες δεν απαιτούν χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ ή/και δεν πληρούν τελείως τα κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής (βλέπε σημείο 39).

| 22. | Η παραπάνω παρατήρηση και οι καθυστερήσεις στη εκτέλεση των σχεδίων προτεραιότητας (βλέπε σημείο 11), μαρτυρούν έλλειψη ιεράρχησης προτεραιοτήτων στην επιλογή των δράσεων ΔΕΔ-Μ για χρηματοδότηση, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο το επιθυμώμενο καταλυτικό αποτέλεσμα της κοινοτικής χρηματοδότησης (βλέπε σημείο 42). Επιπλέον, ο χαμηλός μέσος όρος της πραγματικής χρηματοδότησης για έργα θέτει το ερώτημα εάν η πρόταση της Επιτροπής για νέο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ που αυξάνει τα μέγιστα όρια χρηματοδότησης για έργα θα επιτύχει τα αναμενόμενα αποτελέσματα της προσέλκυσης περισσότερων δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων (30). |
| --- | --- |

22.

Η παραπάνω παρατήρηση και οι καθυστερήσεις στη εκτέλεση των σχεδίων προτεραιότητας (βλέπε σημείο 11), μαρτυρούν έλλειψη ιεράρχησης προτεραιοτήτων στην επιλογή των δράσεων ΔΕΔ-Μ για χρηματοδότηση, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο το επιθυμώμενο καταλυτικό αποτέλεσμα της κοινοτικής χρηματοδότησης (βλέπε σημείο 42). Επιπλέον, ο χαμηλός μέσος όρος της πραγματικής χρηματοδότησης για έργα θέτει το ερώτημα εάν η πρόταση της Επιτροπής για νέο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ που αυξάνει τα μέγιστα όρια χρηματοδότησης για έργα θα επιτύχει τα αναμενόμενα αποτελέσματα της προσέλκυσης περισσότερων δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων (30).

Περισσότερο από το ήμισυ του τρέχοντος προϋπολογισμού για ΠΕΠ που προορίζονται για διασυνοριακά σχέδια δεν έχει ακόμη δεσμευτεί

| 23. | Κατά την περίοδο 2001-2004 ένα συνολικό ποσό ύψους 1 926 εκατομμυρίων ευρώ είχε δεσμευτεί για σχέδια ΠΕΠ, ήτοι το 63 % του συνολικού διαθέσιμου προϋπολογισμού για το σκοπό αυτό. Ένα επιπλέον ποσό ύψους 1 129 εκατομμυρίων ευρώ δεν έχει ακόμη δεσμευτεί για την περίοδο 2005 έως 2006. Για να μπορέσει να δεσμευτεί το υπόλοιπο 37 % το 2005 και 2006, θα χρειαστεί αυστηρή παρακολούθηση της εκτέλεσης των σχεδίων ΠΕΠ από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Τα μέτρα που περιέχονται στους τροποποιημένους προσανατολισμούς της πολιτικής περί του πώς να διευθετηθούν σημαντικές καθυστερήσεις σε σχέδια είναι πρόσφορα για μια μακροπρόθεσμη πολιτική (31). Ωστόσο, για να αντιμετωπίζονται οι καθυστερήσεις βραχυπρόθεσμα, τα σχέδια των οποίων οι εργασίες δεν προχωρούν όπως έχει προγραμματιστεί πρέπει να υποβάλλονται σε περισσότερο αυστηρή επιθεώρηση από την Επιτροπή. Κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάζεται, κατά περίπτωση, η πρόβλεψη άμεσης μεταβίβασης από τον προϋπολογισμό του προγράμματος ΠΕΠ σε σχέδια που υλοποιούνται σύμφωνα με το/ή πριν από το σχεδιασμό. |
| --- | --- |

23.

Κατά την περίοδο 2001-2004 ένα συνολικό ποσό ύψους 1 926 εκατομμυρίων ευρώ είχε δεσμευτεί για σχέδια ΠΕΠ, ήτοι το 63 % του συνολικού διαθέσιμου προϋπολογισμού για το σκοπό αυτό. Ένα επιπλέον ποσό ύψους 1 129 εκατομμυρίων ευρώ δεν έχει ακόμη δεσμευτεί για την περίοδο 2005 έως 2006. Για να μπορέσει να δεσμευτεί το υπόλοιπο 37 % το 2005 και 2006, θα χρειαστεί αυστηρή παρακολούθηση της εκτέλεσης των σχεδίων ΠΕΠ από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Τα μέτρα που περιέχονται στους τροποποιημένους προσανατολισμούς της πολιτικής περί του πώς να διευθετηθούν σημαντικές καθυστερήσεις σε σχέδια είναι πρόσφορα για μια μακροπρόθεσμη πολιτική (31). Ωστόσο, για να αντιμετωπίζονται οι καθυστερήσεις βραχυπρόθεσμα, τα σχέδια των οποίων οι εργασίες δεν προχωρούν όπως έχει προγραμματιστεί πρέπει να υποβάλλονται σε περισσότερο αυστηρή επιθεώρηση από την Επιτροπή. Κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάζεται, κατά περίπτωση, η πρόβλεψη άμεσης μεταβίβασης από τον προϋπολογισμό του προγράμματος ΠΕΠ σε σχέδια που υλοποιούνται σύμφωνα με το/ή πριν από το σχεδιασμό.

| 24. | Τα σχέδια που ανήκουν στη «Συνεκτική Ομάδα Σχεδίων», για τα οποία σχεδόν το 40 % του προϋπολογισμού απομένει να δεσμευτεί, πρέπει να παρακολουθούνται όσον το δυνατόν πιστότερα. Ειδικότερα, αυτό απαιτείται για την ομάδα των διασυνοριακών σχεδίων, όπου το 56 % του προϋπολογισμού απομένει να δεσμευτεί το 2005 και 2006. Αυτό τονίζει τις γενικές δυσκολίες περάτωσης διασυνοριακών τμημάτων των σχεδίων που ανήκουν είτε στα σχέδια προτεραιότητας είτε στη συνεκτική ομάδα σχεδίων. |
| --- | --- |

24.

Τα σχέδια που ανήκουν στη «Συνεκτική Ομάδα Σχεδίων», για τα οποία σχεδόν το 40 % του προϋπολογισμού απομένει να δεσμευτεί, πρέπει να παρακολουθούνται όσον το δυνατόν πιστότερα. Ειδικότερα, αυτό απαιτείται για την ομάδα των διασυνοριακών σχεδίων, όπου το 56 % του προϋπολογισμού απομένει να δεσμευτεί το 2005 και 2006. Αυτό τονίζει τις γενικές δυσκολίες περάτωσης διασυνοριακών τμημάτων των σχεδίων που ανήκουν είτε στα σχέδια προτεραιότητας είτε στη συνεκτική ομάδα σχεδίων.

Νομικό πλαίσιο και διοικητικές διαδικασίες

Νομικοί και κανονιστικοί όροι

Η απόφαση χρηματοδότησης παρουσιάζει ακόμη αδυναμίες

| 25. | Η απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής είναι η κύρια νομική βάση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ σε μεμονωμένα σχέδια και για το λόγο αυτό θα πρέπει να καθορίζονται σαφώς η εμβέλεια, το χρονοδιάγραμμα, η μορφή, ο προϋπολογισμός και οι όροι χρηματοδότησης των χρηματοδοτικής ενίσχυσης για τα ΔΕΔ-Μ (βλέπε παράρτημα 1). Μόνο το 2002 η Επιτροπή άρχισε να κοινοποιεί κατά πάγιο τρόπο τέτοιου είδους αποφάσεις στους δικαιούχους, παρά το γεγονός ότι το απαιτούσε ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ (32). Από τότε, αναθεωρούσε την πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης κάθε χρόνο φτάνοντας σε μια περισσότερο ολοκληρωμένη και σαφή νομική βάση (33). |
| --- | --- |

25.

Η απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής είναι η κύρια νομική βάση για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ σε μεμονωμένα σχέδια και για το λόγο αυτό θα πρέπει να καθορίζονται σαφώς η εμβέλεια, το χρονοδιάγραμμα, η μορφή, ο προϋπολογισμός και οι όροι χρηματοδότησης των χρηματοδοτικής ενίσχυσης για τα ΔΕΔ-Μ (βλέπε παράρτημα 1). Μόνο το 2002 η Επιτροπή άρχισε να κοινοποιεί κατά πάγιο τρόπο τέτοιου είδους αποφάσεις στους δικαιούχους, παρά το γεγονός ότι το απαιτούσε ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ (32). Από τότε, αναθεωρούσε την πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης κάθε χρόνο φτάνοντας σε μια περισσότερο ολοκληρωμένη και σαφή νομική βάση (33).

| 26. | Μολονότι η Επιτροπή έλαβε επίσης μέτρα για να βελτιώσει την περιγραφή των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από τις αποφάσεις χρηματοδότησης, η πρόταση του Συνεδρίου για την εισαγωγή μιας πρότυπης δεσμευτικής δομής για ένα τεχνικό παράρτημα δεν υλοποιήθηκε (34). Ένα τέτοιο πρότυπο θα υποχρέωνε τους δικαιούχους να παρέχουν ένα ελάχιστο επίπεδο πληροφοριών σεβόμενοι μια προκαθορισμένη δομή η οποία να συνδέει τις δραστηριότητες με τον προϋπολογισμό. Αυτό θα διευκόλυνε την παρακολούθηση της προόδου του σχεδίου και θα συνέβαλε σε μια περισσότερο αποτελεσματική και αποδοτική λειτουργία των δημοσιονομικών και τεχνικών ελέγχων των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

26.

Μολονότι η Επιτροπή έλαβε επίσης μέτρα για να βελτιώσει την περιγραφή των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από τις αποφάσεις χρηματοδότησης, η πρόταση του Συνεδρίου για την εισαγωγή μιας πρότυπης δεσμευτικής δομής για ένα τεχνικό παράρτημα δεν υλοποιήθηκε (34). Ένα τέτοιο πρότυπο θα υποχρέωνε τους δικαιούχους να παρέχουν ένα ελάχιστο επίπεδο πληροφοριών σεβόμενοι μια προκαθορισμένη δομή η οποία να συνδέει τις δραστηριότητες με τον προϋπολογισμό. Αυτό θα διευκόλυνε την παρακολούθηση της προόδου του σχεδίου και θα συνέβαλε σε μια περισσότερο αποτελεσματική και αποδοτική λειτουργία των δημοσιονομικών και τεχνικών ελέγχων των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη.

| 27. | Η απόφαση χρηματοδότησης δεν αναγράφει ποια τεχνικά και δημοσιονομικά στοιχεία για την κατάσταση του σχεδίου πρέπει να παρέχονται από τους δικαιούχους και σε ποια μορφή. Λόγω αυτής της απουσίας τυποποιημένης αναφοράς (ή κατάλληλων προσανατολισμών), τα τεχνικά ή/και δημοσιονομικά στοιχεία που υποβάλλονταν με κάθε αίτηση πληρωμής δεν ήταν πάντοτε επαρκή ούτως ώστε να επιτρέψουν στην Επιτροπή:






  — | να διεξάγει μια θεμελιωμένη αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ (βλέπε σημείο 37) και |
| --- | --- | --- |

27.

Η απόφαση χρηματοδότησης δεν αναγράφει ποια τεχνικά και δημοσιονομικά στοιχεία για την κατάσταση του σχεδίου πρέπει να παρέχονται από τους δικαιούχους και σε ποια μορφή. Λόγω αυτής της απουσίας τυποποιημένης αναφοράς (ή κατάλληλων προσανατολισμών), τα τεχνικά ή/και δημοσιονομικά στοιχεία που υποβάλλονταν με κάθε αίτηση πληρωμής δεν ήταν πάντοτε επαρκή ούτως ώστε να επιτρέψουν στην Επιτροπή:

—

να διεξάγει μια θεμελιωμένη αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ (βλέπε σημείο 37) και

| — | να επαληθεύσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων ή/και του κόστους που δηλώνουν οι δικαιούχοι. Σε μερικές περιπτώσεις, είχαν γίνει τελικές πληρωμές ακόμη και όταν τα απαιτούμενα στοιχεία επί των αποτελεσμάτων μιας συγχρηματοδοτούμενης μελέτης δεν είχαν υποβληθεί μαζί με την αίτηση πληρωμής (35). Αυτό υποδεικνύει ότι, στις εν λόγω περιπτώσεις, οι εσωτερικοί έλεγχοι της Επιτροπής παρουσίαζαν ελλείψεις. |
| --- | --- |

—

να επαληθεύσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων ή/και του κόστους που δηλώνουν οι δικαιούχοι. Σε μερικές περιπτώσεις, είχαν γίνει τελικές πληρωμές ακόμη και όταν τα απαιτούμενα στοιχεία επί των αποτελεσμάτων μιας συγχρηματοδοτούμενης μελέτης δεν είχαν υποβληθεί μαζί με την αίτηση πληρωμής (35). Αυτό υποδεικνύει ότι, στις εν λόγω περιπτώσεις, οι εσωτερικοί έλεγχοι της Επιτροπής παρουσίαζαν ελλείψεις.

Η εμβέλεια των μελετών και των έργων δεν ήταν αρκετά σαφής

| 28. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι τα σφάλματα σε επίπεδο δικαιούχου ήταν κυρίως συνδεδεμένα με τα ακόλουθα χαρακτηριστικά της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ:






  — | έλλειψη, ή ασαφής ορισμός, της εμβέλειας των μελετών και των έργων στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ και στην απόφαση χρηματοδότησης, |
| --- | --- | --- |

28.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου απέδειξε ότι τα σφάλματα σε επίπεδο δικαιούχου ήταν κυρίως συνδεδεμένα με τα ακόλουθα χαρακτηριστικά της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ:

—

έλλειψη, ή ασαφής ορισμός, της εμβέλειας των μελετών και των έργων στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ και στην απόφαση χρηματοδότησης,

| — | ένας ουσιωδώς υψηλότερος συντελεστής χρηματοδότησης για μελέτες, ο οποίος προέτρεπε τους δικαιούχους να ζητήσουν την απόδοση των δαπανών που συνδέονται άμεσα με τα έργα ως σχέδια μελέτης. |
| --- | --- |

—

ένας ουσιωδώς υψηλότερος συντελεστής χρηματοδότησης για μελέτες, ο οποίος προέτρεπε τους δικαιούχους να ζητήσουν την απόδοση των δαπανών που συνδέονται άμεσα με τα έργα ως σχέδια μελέτης.

| 29. | Αυτό είχε ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να προβεί σε πληρωμές για κατασκευαστικά έργα στο αυξημένο ποσοστό του 30 % των πράξεων για μελέτες που ελέγχθηκαν. Μη διφορούμενοι ορισμοί της εμβέλειας αμφοτέρων των «μελετών» (36) και των «έργων» (37), που προτάθηκαν από το Συνέδριο προκειμένου να προληφθεί ο κίνδυνος σφαλμάτων, μένει ακόμη να μεταφερθούν στις πρότυπες αποφάσεις χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

29.

Αυτό είχε ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να προβεί σε πληρωμές για κατασκευαστικά έργα στο αυξημένο ποσοστό του 30 % των πράξεων για μελέτες που ελέγχθηκαν. Μη διφορούμενοι ορισμοί της εμβέλειας αμφοτέρων των «μελετών» (36) και των «έργων» (37), που προτάθηκαν από το Συνέδριο προκειμένου να προληφθεί ο κίνδυνος σφαλμάτων, μένει ακόμη να μεταφερθούν στις πρότυπες αποφάσεις χρηματοδότησης.

Αξιολόγηση και επιλογή

Μια πολύπλοκη διαδικασία εφαρμογής και προληπτικής αξιολόγησης

| 30. | Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ υποβάλλονται ετησίως είτε μέσω της διαδικασίας των ΠΕΠ είτε με διαδικασία που δεν υπάγεται σε αυτά (βλέπε παράρτημα 1). Παρά τον πολυετή χαρακτήρα των ΠΕΠ, οι ετήσιες διαδικασίες αξιολόγησης οργανώνονται για να διατεθούν κεφάλαια σε σχέδια των ΠΕΠ. Αυτό το γενονός, μαζί με την παράλληλη ύπαρξη ετήσιας διαδικασίας που δεν υπάγεται στα ΠΕΠ, έχει ως αποτέλεσμα να αυξηθεί σημαντικά ο διοικητικός φόρτος για την Επιτροπή και τα κράτη μέλη και κατ' αυτό τον τρόπο να μειωθεί η συνολική αποδοτικότητα της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής (38). Επιπλέον, καθώς δίνεται προτεραιότητα στη χρηματοδότηση των σχεδίων των ΠΕΠ, ο διαθέσιμος προϋπολογισμός για τα σχέδια που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ εξαρτάται από το αποτέλεσμα της διαδικασίας των ΠΕΠ, πράγμα το οποίο καθυστερεί άσκοπα την πρόοδο της επιλογής των σχεδίων που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ. |
| --- | --- |

30.

Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ υποβάλλονται ετησίως είτε μέσω της διαδικασίας των ΠΕΠ είτε με διαδικασία που δεν υπάγεται σε αυτά (βλέπε παράρτημα 1). Παρά τον πολυετή χαρακτήρα των ΠΕΠ, οι ετήσιες διαδικασίες αξιολόγησης οργανώνονται για να διατεθούν κεφάλαια σε σχέδια των ΠΕΠ. Αυτό το γενονός, μαζί με την παράλληλη ύπαρξη ετήσιας διαδικασίας που δεν υπάγεται στα ΠΕΠ, έχει ως αποτέλεσμα να αυξηθεί σημαντικά ο διοικητικός φόρτος για την Επιτροπή και τα κράτη μέλη και κατ' αυτό τον τρόπο να μειωθεί η συνολική αποδοτικότητα της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής (38). Επιπλέον, καθώς δίνεται προτεραιότητα στη χρηματοδότηση των σχεδίων των ΠΕΠ, ο διαθέσιμος προϋπολογισμός για τα σχέδια που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ εξαρτάται από το αποτέλεσμα της διαδικασίας των ΠΕΠ, πράγμα το οποίο καθυστερεί άσκοπα την πρόοδο της επιλογής των σχεδίων που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ.

| 31. | Οι διοικητικές διαδικασίες για την υποβολή αιτήσεων και την εκ των προτέρων αξιολόγηση είναι πολύπλοκες. Συνολικά, έχουν θεσπιστεί από την Επιτροπή και χρησιμοποιούνται παράλληλα διάφορα υποδείγματα εντύπου αίτησης και εντύπου αξιολόγησης (39). Το Συνέδριο διαπίστωσε πολλές περιπτώσεις όπου αυτή η διοικητική πολυπλοκότητα δημιούργησε πρόσθετη εργασία για τους υπαλλήλους της Επιτροπής, χωρίς να έχει θεμελιώδη επίδραση στην ποιότητα της επιλογής των σχεδίων ή στη διάθεση των κοινοτικών κεφαλαίων. |
| --- | --- |

31.

Οι διοικητικές διαδικασίες για την υποβολή αιτήσεων και την εκ των προτέρων αξιολόγηση είναι πολύπλοκες. Συνολικά, έχουν θεσπιστεί από την Επιτροπή και χρησιμοποιούνται παράλληλα διάφορα υποδείγματα εντύπου αίτησης και εντύπου αξιολόγησης (39). Το Συνέδριο διαπίστωσε πολλές περιπτώσεις όπου αυτή η διοικητική πολυπλοκότητα δημιούργησε πρόσθετη εργασία για τους υπαλλήλους της Επιτροπής, χωρίς να έχει θεμελιώδη επίδραση στην ποιότητα της επιλογής των σχεδίων ή στη διάθεση των κοινοτικών κεφαλαίων.

| 32. | Αν και η Επιτροπή έλαβε τα πρώτα μέτρα προκειμένου να απλουστεύσει τη διοικητική διαδικασία, συγχωνεύοντας τις προκαρκτικές και τις λεπτομερείς αιτήσεις για προτάσεις που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ το 2004, παραμένει περιθώριο για περαιτέρω απλούστευση της διαδικασίας υποβολής αίτησης και αξιολόγησης, κυρίως στο πλαίσιο των ΠΕΠ. |
| --- | --- |

32.

Αν και η Επιτροπή έλαβε τα πρώτα μέτρα προκειμένου να απλουστεύσει τη διοικητική διαδικασία, συγχωνεύοντας τις προκαρκτικές και τις λεπτομερείς αιτήσεις για προτάσεις που δεν υπάγονται στα ΠΕΠ το 2004, παραμένει περιθώριο για περαιτέρω απλούστευση της διαδικασίας υποβολής αίτησης και αξιολόγησης, κυρίως στο πλαίσιο των ΠΕΠ.

Η προθεσμία υποβολής πρότασης δεν τηρούνταν πάντοτε

| 33. | Η Επιτροπή θέτει προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων για χρηματοδοτική ενίσχυση. Η συμμόρφωση με την εν λόγω προθεσμία εξασφαλίζει ίση μεταχείριση των αιτούντων για σχέδια και αφήνει στο προσωπικό της Επιτροπής αρκετό χρόνο για να αξιολογήσει τις προτάσεις (ή την πρόοδο των σχεδίων για το δεύτερο έτος χρηματοδότησης). |
| --- | --- |

33.

Η Επιτροπή θέτει προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων για χρηματοδοτική ενίσχυση. Η συμμόρφωση με την εν λόγω προθεσμία εξασφαλίζει ίση μεταχείριση των αιτούντων για σχέδια και αφήνει στο προσωπικό της Επιτροπής αρκετό χρόνο για να αξιολογήσει τις προτάσεις (ή την πρόοδο των σχεδίων για το δεύτερο έτος χρηματοδότησης).

| 34. | Ο έλεγχος έδειξε ότι ένας σημαντικός αριθμός αιτήσεων για χρηματοδοτική ενίσχυση δεν υποβλήθηκε εντός της προθεσμίας, παρά το ότι οι κανόνες για έγκαιρη υποβολή είχαν διευκρινιστεί και επιβεβαιωθεί από την Επιτροπή (40). |
| --- | --- |

34.

Ο έλεγχος έδειξε ότι ένας σημαντικός αριθμός αιτήσεων για χρηματοδοτική ενίσχυση δεν υποβλήθηκε εντός της προθεσμίας, παρά το ότι οι κανόνες για έγκαιρη υποβολή είχαν διευκρινιστεί και επιβεβαιωθεί από την Επιτροπή (40).

Μέχρι το 2004, τα πλήρη στοιχεία σχεδίου δεν ήταν διαθέσιμα στο στάδιο της προκαταρκτικής αξιολόγησης και της επιλογής

| 35. | Μια σωστή και διαφανής αξιολόγηση απαιτεί να είναι διαθέσιμα όλα τα σχετικά στοιχεία του σχεδίου κατά την έναρξη της διαδικασίας. Ωστόσο, τα προκαταρκτικά έντυπα αίτησης που χρησιμοποιούνταν μέχρι το 2004 ως βάση για την πρώτη αξιολόγηση δεν υποχρέωναν τους αιτούντες να υποβάλουν όλα τα βασικά στοιχεία αν και απαιτούνταν από το δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ (41). |
| --- | --- |

35.

Μια σωστή και διαφανής αξιολόγηση απαιτεί να είναι διαθέσιμα όλα τα σχετικά στοιχεία του σχεδίου κατά την έναρξη της διαδικασίας. Ωστόσο, τα προκαταρκτικά έντυπα αίτησης που χρησιμοποιούνταν μέχρι το 2004 ως βάση για την πρώτη αξιολόγηση δεν υποχρέωναν τους αιτούντες να υποβάλουν όλα τα βασικά στοιχεία αν και απαιτούνταν από το δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ (41).

| 36. | Αποτέλεσμα ήταν ότι η αρχική αξιολόγηση και επιλογή των σχεδίων των ΠΕΠ ασκούνταν βάσει έντυπων αιτήσεων που περιείχαν ελλιπή στοιχεία όσον αφορά το σχέδιο (βλέπε σημείο 40). Κατά συνέπεια, οι προτάσεις δεν ήταν σύμφωνες με όλα τα κριτήρια υποβολής πριν από το στάδιο της κύριας αξιολόγησης. Για τα ΠΕΠ μια αξιόπιστη αξιολόγηση έχει ιδιαίτερη σημασία καθώς η απόφαση των ΠΕΠ δίνει προτεραιότητα στον προϋπολογισμό βάσει του οποίου διατίθεται στη συνέχεια χρηματοδοτική ενίσχυση για τα σχέδια των ΔΕΔ-Μ. Για παράδειγμα, ένα από τα σχέδια προτεραιότητας για τα οποία ο προϋπολογισμός των ΠΕΠ διέθεσε ενδεικτικά 13 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο από 2001 έως 2003 έλαβε τη χρηματοδότηση μόλις το 2004 (42). Εφόσον τα έντυπα προκαταρκτικής και λεπτομερούς αίτησης για το ΠΕΠ δεν είχαν συγχωνευθεί πριν από το 2004, η εν λόγω έλλειψη εξακολούθησε να υπάρχει μέχρι τότε. |
| --- | --- |

36.

Αποτέλεσμα ήταν ότι η αρχική αξιολόγηση και επιλογή των σχεδίων των ΠΕΠ ασκούνταν βάσει έντυπων αιτήσεων που περιείχαν ελλιπή στοιχεία όσον αφορά το σχέδιο (βλέπε σημείο 40). Κατά συνέπεια, οι προτάσεις δεν ήταν σύμφωνες με όλα τα κριτήρια υποβολής πριν από το στάδιο της κύριας αξιολόγησης. Για τα ΠΕΠ μια αξιόπιστη αξιολόγηση έχει ιδιαίτερη σημασία καθώς η απόφαση των ΠΕΠ δίνει προτεραιότητα στον προϋπολογισμό βάσει του οποίου διατίθεται στη συνέχεια χρηματοδοτική ενίσχυση για τα σχέδια των ΔΕΔ-Μ. Για παράδειγμα, ένα από τα σχέδια προτεραιότητας για τα οποία ο προϋπολογισμός των ΠΕΠ διέθεσε ενδεικτικά 13 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο από 2001 έως 2003 έλαβε τη χρηματοδότηση μόλις το 2004 (42). Εφόσον τα έντυπα προκαταρκτικής και λεπτομερούς αίτησης για το ΠΕΠ δεν είχαν συγχωνευθεί πριν από το 2004, η εν λόγω έλλειψη εξακολούθησε να υπάρχει μέχρι τότε.

| 37. | Από το δεύτερο έτος χρηματοδότησης και μετά, οι αξιολογήσεις πραγματοποιούνται κυρίως βάσει των εκθέσεων προόδου της καταστάσης (ΕΠΚ), που ο έλεγχος βρήκε ότι παρέχουν ανεπαρκή στοιχεία γι' αυτό το σκοπό. Μια ανάλυση των ΕΠΚ που υποβλήθηκαν για σχέδια τα οποία ελέγχθηκαν έδειξε ότι τα στοιχεία που υπέβαλαν τα κράτη μέλη δεν ήταν επαρκώς ακριβή, ιδίως όσον αφορά την κατάσταση του έργου σε προηγούμενες περιόδους. Αυτό οφείλεται στο μορφότυπο του υποδείγματος έκθεσης, το οποίο δεν απαιτεί από το κράτος μέλος να δώσει λεπτομερή στοιχεία. Αποτέλεσμα είναι να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό η ποιότητα επιλογής των σχεδίων από τα προσόντα, την πείρα και την ευσυνειδησία των μεμονωμένων υπεύθυνων για τα σχέδια που αξιολογούν τις προτάσεις, το χρόνο που υπάρχει για τη διεξαγωγή κατάλληλης επαλήθευσης της προόδου και τη συνεργασία εκ μέρους των κρατών μελών για την παροχή συμπληρωματικών δεδομένων εάν, και όταν, είναι αναγκαίο. |
| --- | --- |

37.

Από το δεύτερο έτος χρηματοδότησης και μετά, οι αξιολογήσεις πραγματοποιούνται κυρίως βάσει των εκθέσεων προόδου της καταστάσης (ΕΠΚ), που ο έλεγχος βρήκε ότι παρέχουν ανεπαρκή στοιχεία γι' αυτό το σκοπό. Μια ανάλυση των ΕΠΚ που υποβλήθηκαν για σχέδια τα οποία ελέγχθηκαν έδειξε ότι τα στοιχεία που υπέβαλαν τα κράτη μέλη δεν ήταν επαρκώς ακριβή, ιδίως όσον αφορά την κατάσταση του έργου σε προηγούμενες περιόδους. Αυτό οφείλεται στο μορφότυπο του υποδείγματος έκθεσης, το οποίο δεν απαιτεί από το κράτος μέλος να δώσει λεπτομερή στοιχεία. Αποτέλεσμα είναι να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό η ποιότητα επιλογής των σχεδίων από τα προσόντα, την πείρα και την ευσυνειδησία των μεμονωμένων υπεύθυνων για τα σχέδια που αξιολογούν τις προτάσεις, το χρόνο που υπάρχει για τη διεξαγωγή κατάλληλης επαλήθευσης της προόδου και τη συνεργασία εκ μέρους των κρατών μελών για την παροχή συμπληρωματικών δεδομένων εάν, και όταν, είναι αναγκαίο.

Επιλογές σχεδίων μη επαρκώς αιτιολογημένες

| 38. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ προσδιορίζει τους βασικούς όρους για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης (43) και τα κριτήρια επιλογής σχεδίου (44). Τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης σχεδίων δεν αναφέρουν ή δεν καθοδηγούν επαρκώς προς την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τους εν λόγω όρους και τα εν λόγω κριτήρια. Όταν τα σχετικά ερωτήματα περιέχονται στα έντυπα αξιολόγησης του σχεδίου, οι απαντήσεις που δίνονται από τους αξιολογητές περιορίζονται συχνά σε μονολεκτικές απαντήσεις, χωρίς να παρέχονται οι αιτούμενες υποστηρικτικές αιτιολογήσεις. |
| --- | --- |

38.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ προσδιορίζει τους βασικούς όρους για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης (43) και τα κριτήρια επιλογής σχεδίου (44). Τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης σχεδίων δεν αναφέρουν ή δεν καθοδηγούν επαρκώς προς την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τους εν λόγω όρους και τα εν λόγω κριτήρια. Όταν τα σχετικά ερωτήματα περιέχονται στα έντυπα αξιολόγησης του σχεδίου, οι απαντήσεις που δίνονται από τους αξιολογητές περιορίζονται συχνά σε μονολεκτικές απαντήσεις, χωρίς να παρέχονται οι αιτούμενες υποστηρικτικές αιτιολογήσεις.

| 39. | Ειδικότερα, ο έλεγχος έδειξε ότι:






  — | η προϋπόθεση της προσθετικότητας που απαιτεί ότι «η κοινοτική ενίσχυση θα χορηγείται, κατ' αρχάς, μόνο αν η περάτωση ενός σχεδίου συναντά οικονομικές δυσκολίες» δεν είχε ικανοποιηθεί στο 20 % σχεδόν των ελεγχθεισών δράσεων, καθώς οι δικαιούχοι ανέφεραν στο έντυπο λεπτομερούς αίτησης ότι η δράση «θα συνεχιζόταν όπως προγραμματίστηκε» ακόμη και αν δεν είχε χορηγηθεί οικονομική συνδρομή των ΔΕΔ-Μ (45), |
| --- | --- | --- |

39.

Ειδικότερα, ο έλεγχος έδειξε ότι:

—

η προϋπόθεση της προσθετικότητας που απαιτεί ότι «η κοινοτική ενίσχυση θα χορηγείται, κατ' αρχάς, μόνο αν η περάτωση ενός σχεδίου συναντά οικονομικές δυσκολίες» δεν είχε ικανοποιηθεί στο 20 % σχεδόν των ελεγχθεισών δράσεων, καθώς οι δικαιούχοι ανέφεραν στο έντυπο λεπτομερούς αίτησης ότι η δράση «θα συνεχιζόταν όπως προγραμματίστηκε» ακόμη και αν δεν είχε χορηγηθεί οικονομική συνδρομή των ΔΕΔ-Μ (45),

| — | το έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου δεν πραγματεύεται τον όρο ότι η οικονομική ενίσχυση που ζητείται για ένα τμήμα σχεδίου δεν υπερβαίνει το 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης όλου του σχεδίου. Μολονότι από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι οι πραγματικοί συντελεστές χρηματοδότησης είναι κάτω από τα ανώτατα επιτρεπόμενα ποσοστά (βλέπε σημείο 21), η ετήσια εξακρίβωση της εν λόγω προϋπόθεσης παραμένει ιδιαίτερα σημαντική στις περιπτώσεις στις οποίες οι μελέτες δεν ακολουθούνται από έργα υποδομής. Στο δείγμα που ελέγχθηκε διαπιστώθηκε ότι οι συγχρηματοδοτούμενες μελέτες για το σχέδιο EGNOS δεν πληρούσαν αυτή την προϋπόθεση, με βάση τις εκτιμήσεις που ήταν διαθέσιμες (46), |
| --- | --- |

—

το έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου δεν πραγματεύεται τον όρο ότι η οικονομική ενίσχυση που ζητείται για ένα τμήμα σχεδίου δεν υπερβαίνει το 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης όλου του σχεδίου. Μολονότι από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι οι πραγματικοί συντελεστές χρηματοδότησης είναι κάτω από τα ανώτατα επιτρεπόμενα ποσοστά (βλέπε σημείο 21), η ετήσια εξακρίβωση της εν λόγω προϋπόθεσης παραμένει ιδιαίτερα σημαντική στις περιπτώσεις στις οποίες οι μελέτες δεν ακολουθούνται από έργα υποδομής. Στο δείγμα που ελέγχθηκε διαπιστώθηκε ότι οι συγχρηματοδοτούμενες μελέτες για το σχέδιο EGNOS δεν πληρούσαν αυτή την προϋπόθεση, με βάση τις εκτιμήσεις που ήταν διαθέσιμες (46),

| — | ο βαθμός συνεισφοράς στους στόχους και στις προτεραιότητες των κατευθυντήριων γραμμών της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ δεν αξιολογείται πάντοτε κατάλληλα. Ζητείται από τους αξιολογητές του σχεδίου να ταξινομήσουν τη συνεισφορά στις προτεραιότητες ή τους στόχους της πολιτικής χρησιμοποιώντας μια κλίμακα βαθμών χωρίς να παρέχεται αιτιολόγηση για την αξιολόγησή τους. Με τον έλεγχο διαπιστώθηκε επίσης ότι σε πολλές περιπτώσεις δεν είχαν αξιολογηθεί όλοι οι στόχοι (47), |
| --- | --- |

—

ο βαθμός συνεισφοράς στους στόχους και στις προτεραιότητες των κατευθυντήριων γραμμών της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ δεν αξιολογείται πάντοτε κατάλληλα. Ζητείται από τους αξιολογητές του σχεδίου να ταξινομήσουν τη συνεισφορά στις προτεραιότητες ή τους στόχους της πολιτικής χρησιμοποιώντας μια κλίμακα βαθμών χωρίς να παρέχεται αιτιολόγηση για την αξιολόγησή τους. Με τον έλεγχο διαπιστώθηκε επίσης ότι σε πολλές περιπτώσεις δεν είχαν αξιολογηθεί όλοι οι στόχοι (47),

| — | η συμμόρφωση με άλλα κριτήρια αξιολόγησης αξιολογείται με τις απαντήσεις «ναι/όχι» ή «υψηλό/μέσο/χαμηλό». Μολονότι ζητείται από τους αξιολογητές να προσθέσουν παρατηρήσεις ή να δικαιολογήσουν την επιλογή τους, αυτό συνήθως δεν γίνεται. Για παράδειγμα, όσον αφορά την αποδοτικότητα και την κοινωνικοοικονομική ανάλυση του σχεδίου, δεν επιτελέστηκε αξιολόγηση της καταλληλότητας της προσέγγισης ή της μεθοδολογίας που εφαρμόστηκε. Επιπλέον, η Επιτροπή επαληθεύει μόνο τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για παροχή αυτών των στοιχείων, χωρίς να προσδιορίζει τον αντίκτυπο στην απόφαση ή/και στο ποσό της κοινοτικής χρηματοδότησης, και |
| --- | --- |

—

η συμμόρφωση με άλλα κριτήρια αξιολόγησης αξιολογείται με τις απαντήσεις «ναι/όχι» ή «υψηλό/μέσο/χαμηλό». Μολονότι ζητείται από τους αξιολογητές να προσθέσουν παρατηρήσεις ή να δικαιολογήσουν την επιλογή τους, αυτό συνήθως δεν γίνεται. Για παράδειγμα, όσον αφορά την αποδοτικότητα και την κοινωνικοοικονομική ανάλυση του σχεδίου, δεν επιτελέστηκε αξιολόγηση της καταλληλότητας της προσέγγισης ή της μεθοδολογίας που εφαρμόστηκε. Επιπλέον, η Επιτροπή επαληθεύει μόνο τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για παροχή αυτών των στοιχείων, χωρίς να προσδιορίζει τον αντίκτυπο στην απόφαση ή/και στο ποσό της κοινοτικής χρηματοδότησης, και

| — | τα ερωτήματα που τίθενται στα έντυπα αξιολόγησης συχνά ήταν χωρίς απάντηση (48) ή με εσφαλμένες απαντήσεις (49), από τους υπαλλήλους της Επιτροπής που αξιολογούν τις αιτήσεις. |
| --- | --- |

—

τα ερωτήματα που τίθενται στα έντυπα αξιολόγησης συχνά ήταν χωρίς απάντηση (48) ή με εσφαλμένες απαντήσεις (49), από τους υπαλλήλους της Επιτροπής που αξιολογούν τις αιτήσεις.

| 40. | Όσον αφορά την αρχική αξιολόγηση των σχεδίων των ΠΕΠ, ο έλεγχος έδειξε ότι για τα περισσότερα σχέδια των ΠΕΠ δεν είχε συμπληρωθεί έντυπο αξιολόγησης. Μια ανάλυση εκείνων των εντύπων στα οποία η Επιτροπή είχε τεκμηριώσει την αξιολόγησή της απέδειξε ότι υπήρχαν οι ίδιες ελλείψεις και αδυναμίες με αυτές που διαπιστώθηκαν για τις αξιολογήσεις που δεν ανήκαν στα ΠΕΠ (δηλαδή, δεν είχε δοθεί απάντηση σε όλες τις ερωτήσεις, κ.λπ.). |
| --- | --- |

40.

Όσον αφορά την αρχική αξιολόγηση των σχεδίων των ΠΕΠ, ο έλεγχος έδειξε ότι για τα περισσότερα σχέδια των ΠΕΠ δεν είχε συμπληρωθεί έντυπο αξιολόγησης. Μια ανάλυση εκείνων των εντύπων στα οποία η Επιτροπή είχε τεκμηριώσει την αξιολόγησή της απέδειξε ότι υπήρχαν οι ίδιες ελλείψεις και αδυναμίες με αυτές που διαπιστώθηκαν για τις αξιολογήσεις που δεν ανήκαν στα ΠΕΠ (δηλαδή, δεν είχε δοθεί απάντηση σε όλες τις ερωτήσεις, κ.λπ.).

| 41. | Λόγω της έλλειψης αιτιολόγησης εκ μέρους των αξιολογητών και απουσίας κατευθυντήριων γραμμών αξιολόγησης ή δεικτών, είναι ασαφές πώς διενεργείται η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα καθορισμένα κριτήρια και πώς οι υπάλληλοι της Επιτροπής που διεξάγουν τις αξιολογήσεις φτάνουν στο τελικό συμπέρασμα του κατά πόσο οι προϋποθέσεις ή οι τυπικές απαιτήσεις πληρούνται ούτως ώστε να επιλέξουν προτάσεις για χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

41.

Λόγω της έλλειψης αιτιολόγησης εκ μέρους των αξιολογητών και απουσίας κατευθυντήριων γραμμών αξιολόγησης ή δεικτών, είναι ασαφές πώς διενεργείται η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα καθορισμένα κριτήρια και πώς οι υπάλληλοι της Επιτροπής που διεξάγουν τις αξιολογήσεις φτάνουν στο τελικό συμπέρασμα του κατά πόσο οι προϋποθέσεις ή οι τυπικές απαιτήσεις πληρούνται ούτως ώστε να επιλέξουν προτάσεις για χρηματοδότηση.

| 42. | Το πρόγραμμα των ΠΕΠ προβλέπει πολυετή κατανομή των χρηματοδοτήσεων ΔΕΔ-Μ. Εντούτοις, ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ απαιτεί ετήσιες αξιολογήσεις των σχεδίων και επιλογές για να δοθεί προτεραιότητα στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο των ΠΕΠ (32). Σε αυτό το πλαίσιο, μια αυστηρή και διαφανής αξιολόγηση είναι βασική για να εκτιμηθεί ο βαθμός στον οποίο μεμονωμένα σχέδια πληρούν τους στόχους της πολιτικής και τα κριτήρια επιλογής για την επίτευξη της κατανομής της χρηματοδότησης που προβλέπεται από τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ. Δεδομένων των αδυναμιών και των ελλείψεων που περιγράφονται παραπάνω όσον αφορά την αξιολόγηση, αλλά επίσης την παρακολούθηση των σχεδίων που είναι σε εξέλιξη από το δεύτερο έτος χρηματοδότησης και μετά (βλέπε σημεία 44 έως 50), ο πολυετής προϋπολογισμός των ΠΕΠ χορηγήθηκε σε κατηγορίες σχεδίων (ήτοι σχέδια κοινού ενδιαφέροντος, συνεκτικές ομάδες σχεδίων και Galileo), μεμονωμένα σχέδια, τμήματα σχεδίων και δράσεων, χωρίς τη διενέργεια ορθής αξιολόγησης των κριτηρίων που απαιτούνται από νομικής πλευράς. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι προαναφερόμενες αδυναμίες επηρεάζουν αρνητικά την ιεράρχηση της προτεραιότητας των σχεδίων εντός του προγράμματος ΠΕΠ. |
| --- | --- |

42.

Το πρόγραμμα των ΠΕΠ προβλέπει πολυετή κατανομή των χρηματοδοτήσεων ΔΕΔ-Μ. Εντούτοις, ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ απαιτεί ετήσιες αξιολογήσεις των σχεδίων και επιλογές για να δοθεί προτεραιότητα στη χρηματοδότηση στο πλαίσιο των ΠΕΠ (32). Σε αυτό το πλαίσιο, μια αυστηρή και διαφανής αξιολόγηση είναι βασική για να εκτιμηθεί ο βαθμός στον οποίο μεμονωμένα σχέδια πληρούν τους στόχους της πολιτικής και τα κριτήρια επιλογής για την επίτευξη της κατανομής της χρηματοδότησης που προβλέπεται από τις κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ. Δεδομένων των αδυναμιών και των ελλείψεων που περιγράφονται παραπάνω όσον αφορά την αξιολόγηση, αλλά επίσης την παρακολούθηση των σχεδίων που είναι σε εξέλιξη από το δεύτερο έτος χρηματοδότησης και μετά (βλέπε σημεία 44 έως 50), ο πολυετής προϋπολογισμός των ΠΕΠ χορηγήθηκε σε κατηγορίες σχεδίων (ήτοι σχέδια κοινού ενδιαφέροντος, συνεκτικές ομάδες σχεδίων και Galileo), μεμονωμένα σχέδια, τμήματα σχεδίων και δράσεων, χωρίς τη διενέργεια ορθής αξιολόγησης των κριτηρίων που απαιτούνται από νομικής πλευράς. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι προαναφερόμενες αδυναμίες επηρεάζουν αρνητικά την ιεράρχηση της προτεραιότητας των σχεδίων εντός του προγράμματος ΠΕΠ.

Μη γενικευμένη χρήση εξωτερικών εμπειρογνωμόνων στη διαδικασία αξιολόγησης

| 43. | Η σύσταση του Συνεδρίου να επεκταθεί η χρήση των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων στη διαδικασία αξιολόγησης όλων των τρόπων μεταφοράς δεν ακολουθήθηκε από την Επιτροπή, καθώς θεωρούνταν «ένα ευαίσθητο θέμα για λόγους εμπιστευτικότητας» (50). Πρέπει να σημειωθεί ότι πολλά άλλα κοινοτικά προγράμματα, όπως τα προγράμματα του Ταμείου Συνοχής και τα προγράμματα πλαίσια Ε & ΤΑ, χρησιμοποιούν εξωτερικούς εμπειρογνώμονες ως αξιολογητές, όπου το ζήτημα της εμπιστευτικότητας τακτοποιείται με δήλωση που υπογράφουν οι αξιολογητές (51). Όπως εμφαίνεται από την αξιολόγηση των σχεδίων του ITS, η χρήση εξωτερικών εμπειρογνωμόνων θα είχε οδηγήσει σε καλύτερα τεκμηριωμένη και αιτιολογημένη αξιολόγηση και διαδικασία επιλογής (βλέπε σημεία 38 και 39). Επιπλέον, οι εμπειρογνώμονες που στηρίζουν τους αρμόδιους των σχεδίων κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης θα συνεισέφεραν σε μια πιο αποδοτική από άποψη χρόνου και κόστους αξιολόγηση και θα πρόσθεταν αντικειμενικότητα και τεχνογνωσία στη διαδικασία (βλέπε σημεία 56 έως 58). Είναι επίσης μια δυνατότητα που παρέχεται ρητά από το δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ, που διευκρινίζει ότι η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει τη γνώμη οποιουδήποτε εμπειρογνώμονα χρειαστεί, συμπεριλαμβανομένης και της γνώμης της ΕΤΕπ (52). |
| --- | --- |

43.

Η σύσταση του Συνεδρίου να επεκταθεί η χρήση των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων στη διαδικασία αξιολόγησης όλων των τρόπων μεταφοράς δεν ακολουθήθηκε από την Επιτροπή, καθώς θεωρούνταν «ένα ευαίσθητο θέμα για λόγους εμπιστευτικότητας» (50). Πρέπει να σημειωθεί ότι πολλά άλλα κοινοτικά προγράμματα, όπως τα προγράμματα του Ταμείου Συνοχής και τα προγράμματα πλαίσια Ε & ΤΑ, χρησιμοποιούν εξωτερικούς εμπειρογνώμονες ως αξιολογητές, όπου το ζήτημα της εμπιστευτικότητας τακτοποιείται με δήλωση που υπογράφουν οι αξιολογητές (51). Όπως εμφαίνεται από την αξιολόγηση των σχεδίων του ITS, η χρήση εξωτερικών εμπειρογνωμόνων θα είχε οδηγήσει σε καλύτερα τεκμηριωμένη και αιτιολογημένη αξιολόγηση και διαδικασία επιλογής (βλέπε σημεία 38 και 39). Επιπλέον, οι εμπειρογνώμονες που στηρίζουν τους αρμόδιους των σχεδίων κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης θα συνεισέφεραν σε μια πιο αποδοτική από άποψη χρόνου και κόστους αξιολόγηση και θα πρόσθεταν αντικειμενικότητα και τεχνογνωσία στη διαδικασία (βλέπε σημεία 56 έως 58). Είναι επίσης μια δυνατότητα που παρέχεται ρητά από το δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ, που διευκρινίζει ότι η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει τη γνώμη οποιουδήποτε εμπειρογνώμονα χρειαστεί, συμπεριλαμβανομένης και της γνώμης της ΕΤΕπ (52).

Παρακολούθηση σχεδίου

Τα μέσα παρακολούθησης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ είναι ανεπαρκή

| 44. | Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση της κοινοτικής ενίσχυσης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη έχουν επιμερισμένες ευθύνες να παρακολουθούν συστηματικά την πρόοδο των σχεδίων, όπου είναι αναγκαίο, με τη συνεργασία της ΕΤΕπ και άλλων οργάνων. Σκοπός είναι να αξιολογηθεί ο τρόπος με τον οποίο έχουν εκτελεστεί τα σχέδια και το πρόγραμμα και να εκτιμηθεί η επίδραση της υλοποίησής τους (53). Επιπλέον, η παρακολούθηση του σχεδίου είναι ένα σημαντικό στοιχείο της ετήσιας αξιολόγησης και επιλογής των προτάσεων των σχεδίων ΠΕΠ για τα οποία ζητείται χρηματοδοτική ενίσχυση από το δεύτερο έτος και μετά (βλέπε σημείο 42). |
| --- | --- |

44.

Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση της κοινοτικής ενίσχυσης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη έχουν επιμερισμένες ευθύνες να παρακολουθούν συστηματικά την πρόοδο των σχεδίων, όπου είναι αναγκαίο, με τη συνεργασία της ΕΤΕπ και άλλων οργάνων. Σκοπός είναι να αξιολογηθεί ο τρόπος με τον οποίο έχουν εκτελεστεί τα σχέδια και το πρόγραμμα και να εκτιμηθεί η επίδραση της υλοποίησής τους (53). Επιπλέον, η παρακολούθηση του σχεδίου είναι ένα σημαντικό στοιχείο της ετήσιας αξιολόγησης και επιλογής των προτάσεων των σχεδίων ΠΕΠ για τα οποία ζητείται χρηματοδοτική ενίσχυση από το δεύτερο έτος και μετά (βλέπε σημείο 42).

| 45. | Η παρακολούθηση των ΔΕΔ-Μ εκ μέρους της Επιτροπής βασίζεται κυρίως στα ακόλουθα δύο στοιχεία:






  — | στις εκθέσεις αναφοράς από τους δικαιούχους [ιδίως ετήσιες ΕΠΚ (54) και εκθέσεις σχετικά με τη χρηματοδοτική και τεχνική πρόοδο], |
| --- | --- | --- |

45.

Η παρακολούθηση των ΔΕΔ-Μ εκ μέρους της Επιτροπής βασίζεται κυρίως στα ακόλουθα δύο στοιχεία:

—

στις εκθέσεις αναφοράς από τους δικαιούχους [ιδίως ετήσιες ΕΠΚ (54) και εκθέσεις σχετικά με τη χρηματοδοτική και τεχνική πρόοδο],

| — | στις επιτόπιες επιθεωρήσεις που διενεργούνται από (ή εκ μέρους) της Επιτροπής. |
| --- | --- |

—

στις επιτόπιες επιθεωρήσεις που διενεργούνται από (ή εκ μέρους) της Επιτροπής.

| 46. | Όπως ήδη αναφέρθηκε στην περίπτωση των αξιολογήσεων σχεδίων (βλέπε σημείο 37), οι ΕΠΚ που υποβλήθηκαν για τις ελεγχθείσες πράξεις έδειξαν ότι τα στοιχεία που δόθηκαν είναι συχνά ανεπαρκή σε λεπτομέρειες ή μερικές φορές δεν περιέχουν λεπτομέρειες, δυσχεραίνοντας την κατάλληλη αξιολόγηση και επιλογή του σχεδίου, και έχοντας επίσης αρνητική επίπτωση στην παρακολούθηση του σχεδίου. Αυτό επιβεβαιώθηκε από την έρευνα του Συνεδρίου στους υπαλλήλους της ΓΔ TREN που ασχολούνται με σχέδια. |
| --- | --- |

46.

Όπως ήδη αναφέρθηκε στην περίπτωση των αξιολογήσεων σχεδίων (βλέπε σημείο 37), οι ΕΠΚ που υποβλήθηκαν για τις ελεγχθείσες πράξεις έδειξαν ότι τα στοιχεία που δόθηκαν είναι συχνά ανεπαρκή σε λεπτομέρειες ή μερικές φορές δεν περιέχουν λεπτομέρειες, δυσχεραίνοντας την κατάλληλη αξιολόγηση και επιλογή του σχεδίου, και έχοντας επίσης αρνητική επίπτωση στην παρακολούθηση του σχεδίου. Αυτό επιβεβαιώθηκε από την έρευνα του Συνεδρίου στους υπαλλήλους της ΓΔ TREN που ασχολούνται με σχέδια.

| 47. | Εκτός από ΕΠΚ, οι υπεύθυνοι των σχεδίων λαμβάνουν τεχνικές και χρηματοδοτικές εκθέσεις προόδου όταν οι καταστάσεις των δαπανών υποβάλλονται από τα κράτη μέλη ή τους αναδόχους του σχεδίου. Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 27, δεν υπάρχει πρότυπη δομή για τις τεχνικές και χρηματοδοτικές εκθέσεις που να απαιτούν από τα κράτη μέλη να παρέχουν ένα ελάχιστο επίπεδο πληροφοριών στους υπεύθυνους των σχεδίων. |
| --- | --- |

47.

Εκτός από ΕΠΚ, οι υπεύθυνοι των σχεδίων λαμβάνουν τεχνικές και χρηματοδοτικές εκθέσεις προόδου όταν οι καταστάσεις των δαπανών υποβάλλονται από τα κράτη μέλη ή τους αναδόχους του σχεδίου. Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 27, δεν υπάρχει πρότυπη δομή για τις τεχνικές και χρηματοδοτικές εκθέσεις που να απαιτούν από τα κράτη μέλη να παρέχουν ένα ελάχιστο επίπεδο πληροφοριών στους υπεύθυνους των σχεδίων.

| 48. | Ένα δεύτερο στοιχείο στη διαδικασία παρακολούθησης του σχεδίου συνίσταται, στην περίπτωση χρηματοδότησης σχεδίων που αφορούν έργα υποδομής, σε επιτόπιες επιθεωρήσεις στον τόπο του σχεδίου οι οποίες, στις περισσότερες περιπτώσεις, λαμβάνουν χώρα μόνο πριν από την τελική πληρωμή. Για τις περισσότερες δράσεις, ο υπεύθυνος του σχεδίου, συνοδευόμενος από ένα δημοσιονομικό διαχειριστή, διενεργεί τεχνικό και δημοσιονομικό έλεγχο της σχετικής δράσης μετά την υποβολή της αίτησης στην Επιτροπή για την τελική πληρωμή και πριν από την τελική πληρωμή (55). |
| --- | --- |

48.

Ένα δεύτερο στοιχείο στη διαδικασία παρακολούθησης του σχεδίου συνίσταται, στην περίπτωση χρηματοδότησης σχεδίων που αφορούν έργα υποδομής, σε επιτόπιες επιθεωρήσεις στον τόπο του σχεδίου οι οποίες, στις περισσότερες περιπτώσεις, λαμβάνουν χώρα μόνο πριν από την τελική πληρωμή. Για τις περισσότερες δράσεις, ο υπεύθυνος του σχεδίου, συνοδευόμενος από ένα δημοσιονομικό διαχειριστή, διενεργεί τεχνικό και δημοσιονομικό έλεγχο της σχετικής δράσης μετά την υποβολή της αίτησης στην Επιτροπή για την τελική πληρωμή και πριν από την τελική πληρωμή (55).

| 49. | Ωστόσο, η Επιτροπή δεν διεξάγει τακτικά δραστηριότητες παρακολούθησης ή εκ των υστέρων αξιολογήσεις της επίπτωσης για να εξακριβώσει εάν:






  — | εκπληρώθηκαν οι στόχοι της πολιτικής και τηρήθηκαν οι προτεραιότητες (56), |
| --- | --- | --- |

49.

Ωστόσο, η Επιτροπή δεν διεξάγει τακτικά δραστηριότητες παρακολούθησης ή εκ των υστέρων αξιολογήσεις της επίπτωσης για να εξακριβώσει εάν:

—

εκπληρώθηκαν οι στόχοι της πολιτικής και τηρήθηκαν οι προτεραιότητες (56),

| — | πληρώθηκαν ή επιτεύχθηκαν οι αρχικές προϋποθέσεις για χρηματοδοτική ενίσχυση καθώς και οι στόχοι του σχεδίου, |
| --- | --- |

—

πληρώθηκαν ή επιτεύχθηκαν οι αρχικές προϋποθέσεις για χρηματοδοτική ενίσχυση καθώς και οι στόχοι του σχεδίου,

| — | η πραγματική προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ για το σχέδιο και από το σχέδιο έως τη δημιουργία ενός διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών σε σύγκριση με το τι έχει αναφερθεί στο στάδιο της υποβολής αίτησης του σχεδίου. |
| --- | --- |

—

η πραγματική προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ για το σχέδιο και από το σχέδιο έως τη δημιουργία ενός διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών σε σύγκριση με το τι έχει αναφερθεί στο στάδιο της υποβολής αίτησης του σχεδίου.

| 50. | Επιπλέον, όπως και στην περίπτωση των αξιολογήσεων (βλέπε σημείο 43), δεν γίνεται χρήση, κατά τη διαδικασία παρακολούθησης, εξωτερικών εμπειρογνωμόνων ή πηγών πραγματογνωμοσύνης που υπάρχουν σε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, άλλα όργανα (όπως η ΕΤΕπ) ή στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

50.

Επιπλέον, όπως και στην περίπτωση των αξιολογήσεων (βλέπε σημείο 43), δεν γίνεται χρήση, κατά τη διαδικασία παρακολούθησης, εξωτερικών εμπειρογνωμόνων ή πηγών πραγματογνωμοσύνης που υπάρχουν σε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, άλλα όργανα (όπως η ΕΤΕπ) ή στα κράτη μέλη.

Πλήρη και αξιόπιστα δεδομένα των σχεδίων των ΔΕΔ-Μ τα οποία δεν είναι άμεσα διαθέσιμα

| 51. | Όπως συνέστησε το Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του 2001 και 2002, η Επιτροπή συγκέντρωσε τις διάφορες βάσεις δεδομένων των ΔΕΔ-Μ σε ένα κεντρικό σύστημα τεχνολογίας της πληροφορίας προς το τέλος του 2003 (57). Μολονότι έχουν γίνει προσπάθειες από την Επιτροπή για να συντάξει ένα εγχειρίδιο του χρήστη, να καταρτίσει τους χρήστες και να προσθέσει λειτουργικές δυνατότητες, το εν λόγω σύστημα της τεχνολογίας της πληροφορίας δεν χρησιμοποιείται συχνά από τους υπεύθυνους των σχεδίων και γι' αυτό το λόγο δεν περιέχει ενημερωμένα και αξιόπιστα στοιχεία. Η έρευνα του Συνεδρίου στους υπαλλήλους της ΓΔ TREN που ασχολούνται με σχέδια έδειξε ότι οι υπεύθυνοι των σχεδίων δεν χρησιμοποιούν το σύστημα καθώς δεν είναι εύχρηστο και είναι υπερβολικά προσανατολισμένο προς τις ανάγκες των προγραμμάτων πλαισίων Ε & ΤΑ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να μη μπορεί να δώσει έγκυρα και πλήρη στοιχεία στις εκθέσεις της, χωρίς να διεκπεραιώσει μια εκτεταμένη και χρονοβόρα εργασία συμφωνίας με τα λογιστικά στοιχεία που περιέχονται στο κεντρικό λογιστικό σύστημα της Επιτροπής. |
| --- | --- |

51.

Όπως συνέστησε το Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του 2001 και 2002, η Επιτροπή συγκέντρωσε τις διάφορες βάσεις δεδομένων των ΔΕΔ-Μ σε ένα κεντρικό σύστημα τεχνολογίας της πληροφορίας προς το τέλος του 2003 (57). Μολονότι έχουν γίνει προσπάθειες από την Επιτροπή για να συντάξει ένα εγχειρίδιο του χρήστη, να καταρτίσει τους χρήστες και να προσθέσει λειτουργικές δυνατότητες, το εν λόγω σύστημα της τεχνολογίας της πληροφορίας δεν χρησιμοποιείται συχνά από τους υπεύθυνους των σχεδίων και γι' αυτό το λόγο δεν περιέχει ενημερωμένα και αξιόπιστα στοιχεία. Η έρευνα του Συνεδρίου στους υπαλλήλους της ΓΔ TREN που ασχολούνται με σχέδια έδειξε ότι οι υπεύθυνοι των σχεδίων δεν χρησιμοποιούν το σύστημα καθώς δεν είναι εύχρηστο και είναι υπερβολικά προσανατολισμένο προς τις ανάγκες των προγραμμάτων πλαισίων Ε & ΤΑ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να μη μπορεί να δώσει έγκυρα και πλήρη στοιχεία στις εκθέσεις της, χωρίς να διεκπεραιώσει μια εκτεταμένη και χρονοβόρα εργασία συμφωνίας με τα λογιστικά στοιχεία που περιέχονται στο κεντρικό λογιστικό σύστημα της Επιτροπής.

Οργανωτικές δομές και καταμερισμός των υπαλλήλων

Ο υπερβολικά υψηλός φόρτος εργασίας ανά υπεύθυνο σχεδίου παρεμπόδισε την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των ΔΕΔ-Μ

| 52. | Στον πίνακα 2 εμφαίνεται η κατανομή του προϋπολογισμού και των υπαλλήλων για όλες τις δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο της ΓΔ TREN στο τέλος του 2004. |
| --- | --- |

52.

Στον πίνακα 2 εμφαίνεται η κατανομή του προϋπολογισμού και των υπαλλήλων για όλες τις δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο της ΓΔ TREN στο τέλος του 2004.

Πίνακας 2

Κατανομή προϋπολογισμού και προσωπικού στις δραστηριότητες της ΓΔ TREN στο τέλος του 2004

| Δραστηριότητες της ΓΔ TREN — προϋπολογισμός του 2004 και προσωπικό πλήρους απασχόλησης |
| --- |
| Δραστηριότητα | Προϋπολογισμός
  (σε εκατ. ευρώ) | % του συνόλου | Προσωπικό πλήρους απασχόλησης | % του συνόλου |
| Χερσαίες, αεροπορικές και θαλάσσιες μεταφορές | 76 | 6 | 167 | 17 |
| Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών | 672 | 54 | 55 | 5 |
| Διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα της ενέργειας | 18 | 1 | 6 | 1 |
| Συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας | 64 | 5 | 108 | 11 |
| Πυρηνική ενέργεια | 154 | 12 | 281 | 28 |
| Έρευνα σχετικά με την ενέργεια και τις μεταφορές | 235 | 19 | 103 | 10 |
| Διοικητική στήριξη για τη ΓΔ TREN | 23 | 2 | 201 | 20 |
| Χάραξη στρατηγικής και συντονισμός για τη ΓΔ TREN | 0 | 0 | 89 | 9 |
| Σύνολο | 1 243 | 100 | 1 009 | 100 |
| Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ TREN, Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2004 και Ετήσιο σχέδιο διαχείρισης για το 2005. |

Δραστηριότητες της ΓΔ TREN — προϋπολογισμός του 2004 και προσωπικό πλήρους απασχόλησης

Δραστηριότητα

Προϋπολογισμός

(σε εκατ. ευρώ)

% του συνόλου

Προσωπικό πλήρους απασχόλησης

% του συνόλου

Χερσαίες, αεροπορικές και θαλάσσιες μεταφορές

76

6

167

17

Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών

672

54

55

5

Διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα της ενέργειας

18

1

6

1

Συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας

64

5

108

11

Πυρηνική ενέργεια

154

12

281

28

Έρευνα σχετικά με την ενέργεια και τις μεταφορές

235

19

103

10

Διοικητική στήριξη για τη ΓΔ TREN

23

2

201

20

Χάραξη στρατηγικής και συντονισμός για τη ΓΔ TREN

0

0

89

9

Σύνολο

1 243

100

1 009

100

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ TREN, Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2004 και Ετήσιο σχέδιο διαχείρισης για το 2005.

| 53. | Η επάνδρωση με το κατάλληλο προσωπικό είναι η απαραίτητη προϋπόθεση για μια αποδοτική και αποτελεσματική διαχείριση ενός προγράμματος. Το 2004, τις 459 τρέχουσες δράσεις ΔΕΔ-Μ διαχειρίζονταν 18 υπεύθυνοι σχεδίων πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ-ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης), δηλαδή αντιστοιχούσαν κατά μέσο όρο 26 δράσεις σε κάθε υπεύθυνο σχεδίου ΙΠΑ. Επιπλέον, ο πραγματικός αριθμός των δράσεων που διαχειριζόταν ο κάθε υπεύθυνος σχεδίου διέφερε ουσιαστικά (κυμαινόταν από δύο 2 έως 71 δράσεις ανά υπεύθυνο σχεδίου ΙΠΑ), δηλώνοντας ένα άνισο καταμερισμό των δράσεων και του προσωπικού που διατίθεται για τα ΔΕΔ-Μ μεταξύ (και εντός) των διευθύνσεων που διαχειρίζονται τα ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, ο υψηλός αριθμός των δράσεων (24 %) τις οποίες διαχειρίζονται αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ), οι οποίοι είναι αποσπασμένοι στην Επιτροπή σε προσωρινή βάση, προξενεί ανησυχίες για τη συνέχιση της διαχείρισης του σχεδίου. |
| --- | --- |

53.

Η επάνδρωση με το κατάλληλο προσωπικό είναι η απαραίτητη προϋπόθεση για μια αποδοτική και αποτελεσματική διαχείριση ενός προγράμματος. Το 2004, τις 459 τρέχουσες δράσεις ΔΕΔ-Μ διαχειρίζονταν 18 υπεύθυνοι σχεδίων πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ-ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης), δηλαδή αντιστοιχούσαν κατά μέσο όρο 26 δράσεις σε κάθε υπεύθυνο σχεδίου ΙΠΑ. Επιπλέον, ο πραγματικός αριθμός των δράσεων που διαχειριζόταν ο κάθε υπεύθυνος σχεδίου διέφερε ουσιαστικά (κυμαινόταν από δύο 2 έως 71 δράσεις ανά υπεύθυνο σχεδίου ΙΠΑ), δηλώνοντας ένα άνισο καταμερισμό των δράσεων και του προσωπικού που διατίθεται για τα ΔΕΔ-Μ μεταξύ (και εντός) των διευθύνσεων που διαχειρίζονται τα ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, ο υψηλός αριθμός των δράσεων (24 %) τις οποίες διαχειρίζονται αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ), οι οποίοι είναι αποσπασμένοι στην Επιτροπή σε προσωρινή βάση, προξενεί ανησυχίες για τη συνέχιση της διαχείρισης του σχεδίου.

| 54. | Τα αποτελέσματα της έρευνας στο προσωπικό η οποία ζητούσε στοιχεία από τους υπεύθυνους των σχεδίων για το μέσο χρόνο εργασίας που αναλώνουν κατά δραστηριότητα αποκαλύπτει ότι το περισσότερο ανθρώπινο δυναμικό προοριζόταν για την τεχνική παρακολούθηση των σχεδίων (35 %) και την αξιολόγηση των προτάσεων και την επιλογή (16 %) (βλέπε παράσταση 2). Ωστόσο, ανάλωναν ένα μεγάλο χρονικό διάστημα, κατά μέσο όρο, επίσης στην «υποστήριξη των εγγράφων προσανατολισμού ή/και στις νομοθετικές προτάσεις» (11 %), παρά το ότι υπήρχαν μονάδες χάραξης πολιτικής σε καθεμία από τις τέσσερις επιχειρησιακές διευθύνσεις. |
| --- | --- |

54.

Τα αποτελέσματα της έρευνας στο προσωπικό η οποία ζητούσε στοιχεία από τους υπεύθυνους των σχεδίων για το μέσο χρόνο εργασίας που αναλώνουν κατά δραστηριότητα αποκαλύπτει ότι το περισσότερο ανθρώπινο δυναμικό προοριζόταν για την τεχνική παρακολούθηση των σχεδίων (35 %) και την αξιολόγηση των προτάσεων και την επιλογή (16 %) (βλέπε παράσταση 2). Ωστόσο, ανάλωναν ένα μεγάλο χρονικό διάστημα, κατά μέσο όρο, επίσης στην «υποστήριξη των εγγράφων προσανατολισμού ή/και στις νομοθετικές προτάσεις» (11 %), παρά το ότι υπήρχαν μονάδες χάραξης πολιτικής σε καθεμία από τις τέσσερις επιχειρησιακές διευθύνσεις.

Image

| 55. | Ο υψηλός φόρτος εργασίας των υπεύθυνων των σχεδίων που συμμετείχαν σε ποικίλες δραστηριότητες έχει ως αποτέλεσμα να μη δίνεται επαρκής προσοχή σε βασικές δραστηριότητες όπως η αξιολόγηση και η παρακολούθηση του σχεδίου, περιλαμβανομένων των περιοδικών επιτόπιων ελέγχων. Δεδομένου ότι αυτοί οι έλεγχοι είναι θεμελιώδες στοιχείο της παρακολούθησης του σχεδίου, αυτό δεν θεωρείται ικανοποιητικό από το Συνέδριο. |
| --- | --- |

55.

Ο υψηλός φόρτος εργασίας των υπεύθυνων των σχεδίων που συμμετείχαν σε ποικίλες δραστηριότητες έχει ως αποτέλεσμα να μη δίνεται επαρκής προσοχή σε βασικές δραστηριότητες όπως η αξιολόγηση και η παρακολούθηση του σχεδίου, περιλαμβανομένων των περιοδικών επιτόπιων ελέγχων. Δεδομένου ότι αυτοί οι έλεγχοι είναι θεμελιώδες στοιχείο της παρακολούθησης του σχεδίου, αυτό δεν θεωρείται ικανοποιητικό από το Συνέδριο.

Προσόντα των υπεύθυνων σχεδίων των ΔΕΔ-Μ: περιορισμένη τεχνογνωσία σε θέματα μεταφορών

| 56. | Οι υπεύθυνοι των σχεδίων των ΔΕΔ-Μ παίζουν ένα σημαντικό ρόλο στις διαδικασίες αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου. Ιδίως στο πλαίσιο των ΠΕΠ, η απόφαση να συνεχίσουν, να αναστείλουν ή να ακυρώσουν μια χρηματοδότηση σχεδίου εξαρτάται από την εκτίμηση που γίνεται από τους υπεύθυνους του σχεδίου, γενικά χωρίς την υποστήριξη και τις συμβουλές εξωτερικών εμπειρογνωμόνων. Υπό αυτές τις συνθήκες είναι σημαντικό οι υπεύθυνοι του σχεδίου να έχουν τις αναγκαίες τεχνικές γνώσεις σχετικά με θέματα μεταφοράς. |
| --- | --- |

56.

Οι υπεύθυνοι των σχεδίων των ΔΕΔ-Μ παίζουν ένα σημαντικό ρόλο στις διαδικασίες αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης του σχεδίου. Ιδίως στο πλαίσιο των ΠΕΠ, η απόφαση να συνεχίσουν, να αναστείλουν ή να ακυρώσουν μια χρηματοδότηση σχεδίου εξαρτάται από την εκτίμηση που γίνεται από τους υπεύθυνους του σχεδίου, γενικά χωρίς την υποστήριξη και τις συμβουλές εξωτερικών εμπειρογνωμόνων. Υπό αυτές τις συνθήκες είναι σημαντικό οι υπεύθυνοι του σχεδίου να έχουν τις αναγκαίες τεχνικές γνώσεις σχετικά με θέματα μεταφοράς.

| 57. | Ωστόσο, μια ανάλυση της τεχνογνωσίας των υπεύθυνων σχεδίων (58) έδειξε ότι λιγότεροι από τους μισούς διαθέτουν πτυχίο σε θέματα σχετικά με μεταφορές (59). Επιπλέον, σημαντικός αριθμός των μόνιμων υπαλλήλων δεν διέθετε επαγγελματική πείρα όσον αφορά τις μεταφορές πριν από την πρόσληψή τους ως υπεύθυνων σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Σε σύγκριση με αυτούς, οι 8 από τους 11 ΑΕΕ διαθέτουν επαγγελματική πείρα στον εν λόγω τομέα. Μολονότι η απουσία προηγούμενης επαγγελματικής πείρας σε έναν τομέα δεν σημαίνει αναγκαστικά έλλειψη ικανότητας, μια επαρκής τεχνική εμπειρογνωμοσύνη σε θέματα μεταφορών είναι θεμελιώδης για την ποιότητα της αξιολόγησης, της επιλογής και της παρακολούθησης τέτοιων πολύπλοκων τεχνικών σχεδίων. |
| --- | --- |

57.

Ωστόσο, μια ανάλυση της τεχνογνωσίας των υπεύθυνων σχεδίων (58) έδειξε ότι λιγότεροι από τους μισούς διαθέτουν πτυχίο σε θέματα σχετικά με μεταφορές (59). Επιπλέον, σημαντικός αριθμός των μόνιμων υπαλλήλων δεν διέθετε επαγγελματική πείρα όσον αφορά τις μεταφορές πριν από την πρόσληψή τους ως υπεύθυνων σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Σε σύγκριση με αυτούς, οι 8 από τους 11 ΑΕΕ διαθέτουν επαγγελματική πείρα στον εν λόγω τομέα. Μολονότι η απουσία προηγούμενης επαγγελματικής πείρας σε έναν τομέα δεν σημαίνει αναγκαστικά έλλειψη ικανότητας, μια επαρκής τεχνική εμπειρογνωμοσύνη σε θέματα μεταφορών είναι θεμελιώδης για την ποιότητα της αξιολόγησης, της επιλογής και της παρακολούθησης τέτοιων πολύπλοκων τεχνικών σχεδίων.

| 58. | Επιπλέον, οι εν λόγω ανεπάρκειες δεν αντιμετωπίζονται με μέτρα που αφορούν την κατάρτιση. Μια ανάλυση των δραστηριοτήτων κατάρτισης τις οποίες παρακολούθησαν μεταξύ 2001 και 2004 30 υπεύθυνοι σχεδίων (εκ των οποίων οι 6 ήταν ΑΕΕ) έδειξε ότι οι 24 από τους 30 (συμπεριλαμβανομένων τεσσάρων ΑΕΕ) παρακολούθησαν τουλάχιστον ένα πρόγραμμα κατάρτισης επί δημοσιονομικών ή διαδικαστικών θεμάτων. Ωστόσο, μόνο 16 από τους 30 (συμπεριλαμβανομένων τριών ΑΕΕ) ακολούθησαν μαθήματα που αφορούσαν θέματα σχετικά με τις μεταφορές (60). Εκτός αυτού, τα μαθήματα διαρκούσαν κατά μέσο όρο λιγότερο από μία ημέρα. |
| --- | --- |

58.

Επιπλέον, οι εν λόγω ανεπάρκειες δεν αντιμετωπίζονται με μέτρα που αφορούν την κατάρτιση. Μια ανάλυση των δραστηριοτήτων κατάρτισης τις οποίες παρακολούθησαν μεταξύ 2001 και 2004 30 υπεύθυνοι σχεδίων (εκ των οποίων οι 6 ήταν ΑΕΕ) έδειξε ότι οι 24 από τους 30 (συμπεριλαμβανομένων τεσσάρων ΑΕΕ) παρακολούθησαν τουλάχιστον ένα πρόγραμμα κατάρτισης επί δημοσιονομικών ή διαδικαστικών θεμάτων. Ωστόσο, μόνο 16 από τους 30 (συμπεριλαμβανομένων τριών ΑΕΕ) ακολούθησαν μαθήματα που αφορούσαν θέματα σχετικά με τις μεταφορές (60). Εκτός αυτού, τα μαθήματα διαρκούσαν κατά μέσο όρο λιγότερο από μία ημέρα.

Η χρήση των ΑΕΕ περιορίζεται από τους κανόνες τις Επιτροπής

| 59. | Η περιορισμένη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη της πλειονότητας των μόνιμων υπαλλήλων που ασχολούνται με τα ΔΕΔ-Μ αντισταθμίζεται, μέχρι ένα ορισμένο βαθμό, από την επαγγελματική πείρα που διαθέτουν οι ΑΕΕ. Η προσωρινή φύση της απασχόλησής τους και οι εσωτερικοί κανόνες της Επιτροπής οι οποίοι εφαρμόζονται στους ΑΕΕ (61) περιορίζουν τη συμβολή τους στη διαδικασία αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης. |
| --- | --- |

59.

Η περιορισμένη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη της πλειονότητας των μόνιμων υπαλλήλων που ασχολούνται με τα ΔΕΔ-Μ αντισταθμίζεται, μέχρι ένα ορισμένο βαθμό, από την επαγγελματική πείρα που διαθέτουν οι ΑΕΕ. Η προσωρινή φύση της απασχόλησής τους και οι εσωτερικοί κανόνες της Επιτροπής οι οποίοι εφαρμόζονται στους ΑΕΕ (61) περιορίζουν τη συμβολή τους στη διαδικασία αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης.

| 60. | Μολονότι αυτοί οι κανόνες εφαρμόζονται από το Μάιο του 2002, χρειάστηκαν σχεδόν δύο έτη για να αποσαφηνίσει η ΓΔ TREN τις πρακτικές επιπτώσεις αυτών των κανόνων για τους ΑΕΕ (62). Επιπλέον, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι, αντίθετα με τους κανόνες, μερικοί ΑΕΕ διαχειρίζονται σχέδια από τα κράτη μέλη τους και δρομολογούν και εγκρίνουν οικονομικές πράξεις. |
| --- | --- |

60.

Μολονότι αυτοί οι κανόνες εφαρμόζονται από το Μάιο του 2002, χρειάστηκαν σχεδόν δύο έτη για να αποσαφηνίσει η ΓΔ TREN τις πρακτικές επιπτώσεις αυτών των κανόνων για τους ΑΕΕ (62). Επιπλέον, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι, αντίθετα με τους κανόνες, μερικοί ΑΕΕ διαχειρίζονται σχέδια από τα κράτη μέλη τους και δρομολογούν και εγκρίνουν οικονομικές πράξεις.

| 61. | Οι κανόνες της Επιτροπής έχουν ως στόχο την αποφυγή της ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων. Ωστόσο, συνεπάγονται κατ' ανάγκη ότι οι ΑΕΕ μπορούν μόνο εν μέρει να συμβάλλουν σε δραστηριότητες που είναι σχετικές με διαχείριση σχεδίων. Με τη σειρά του, αυτό σημαίνει επιπλέον εργασία για τους μόνιμους υπαλλήλους της Επιτροπής και λιγότερο αποτελεσματικό καταμερισμό των πόρων. Επιπλέον, οι ΑΕΕ θεωρούν ότι η τεχνογνωσία τους δεν χρησιμοποιείται στο μέγιστο βαθμό, και τα αποτελέσματα της εργασίας τους δεν είναι ορατά στο πλαίσιο της Επιτροπής. |
| --- | --- |

61.

Οι κανόνες της Επιτροπής έχουν ως στόχο την αποφυγή της ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων. Ωστόσο, συνεπάγονται κατ' ανάγκη ότι οι ΑΕΕ μπορούν μόνο εν μέρει να συμβάλλουν σε δραστηριότητες που είναι σχετικές με διαχείριση σχεδίων. Με τη σειρά του, αυτό σημαίνει επιπλέον εργασία για τους μόνιμους υπαλλήλους της Επιτροπής και λιγότερο αποτελεσματικό καταμερισμό των πόρων. Επιπλέον, οι ΑΕΕ θεωρούν ότι η τεχνογνωσία τους δεν χρησιμοποιείται στο μέγιστο βαθμό, και τα αποτελέσματα της εργασίας τους δεν είναι ορατά στο πλαίσιο της Επιτροπής.

Καταμερισμός του προσωπικού των ΔΕΔ και προσόντα που δεν αρμόζουν στις νέες προκλήσεις

| 62. | Για να είναι ικανή να διαχειριστεί τη δραστηριότητα των ΔΕΔ-Μ με ένα ουσιωδώς μεγαλύτερο αριθμό σχεδίων και μεγαλύτερο δημοσιονομικό μερίδιο από το 2007 και μετά, η ΓΔ TREN πρέπει να προσαρμόσει όσο το δυνατόν γρηγορότερα την οργανωτική της δομή, την κατανομή των υπαλλήλων και τις ικανότητές τους για να ανταποκριθεί σε αυτές τις νέες προκλήσεις. |
| --- | --- |

62.

Για να είναι ικανή να διαχειριστεί τη δραστηριότητα των ΔΕΔ-Μ με ένα ουσιωδώς μεγαλύτερο αριθμό σχεδίων και μεγαλύτερο δημοσιονομικό μερίδιο από το 2007 και μετά, η ΓΔ TREN πρέπει να προσαρμόσει όσο το δυνατόν γρηγορότερα την οργανωτική της δομή, την κατανομή των υπαλλήλων και τις ικανότητές τους για να ανταποκριθεί σε αυτές τις νέες προκλήσεις.

| 63. | Εντός της Επιτροπής, η δημιουργία ενός εκτελεστικού οργανισμού των ΔΕΔ-Μ σήμερα είναι υπό εξέταση. Σύμφωνα με μια ανάλυση κόστους/οφέλους κατ' εντολή της ΓΔ TREN, η δημιουργία ενός τέτοιου οργανισμού θα μπορούσε να οδηγήσει σε ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, κυρίως μέσω των εξής (63):






  — | οι υπάλληλοι θα αφοσιώνονται πλήρως στη διαχείριση των ΔΕΔ-Μ, χωρίς να πρέπει να χειρίζονται ζητήματα πολιτικής, και |
| --- | --- | --- |

63.

Εντός της Επιτροπής, η δημιουργία ενός εκτελεστικού οργανισμού των ΔΕΔ-Μ σήμερα είναι υπό εξέταση. Σύμφωνα με μια ανάλυση κόστους/οφέλους κατ' εντολή της ΓΔ TREN, η δημιουργία ενός τέτοιου οργανισμού θα μπορούσε να οδηγήσει σε ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, κυρίως μέσω των εξής (63):

—

οι υπάλληλοι θα αφοσιώνονται πλήρως στη διαχείριση των ΔΕΔ-Μ, χωρίς να πρέπει να χειρίζονται ζητήματα πολιτικής, και

| — | θα υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία στην πρόσληψη υπαλλήλων. |
| --- | --- |

—

θα υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία στην πρόσληψη υπαλλήλων.

| 64. | Ωστόσο, τα συμπεράσματα της ανάλυσης κόστους/οφέλους δεν αντέχουν στη διεξοδική εξέταση, κυρίως λόγω των υπερβολικά αισιόδοξων παραμέτρων και εσφαλμένων δεδομένων αναφοράς που χρησιμοποιήθηκαν στον υπολογισμό των δημοσιονομικών συνεπειών. Εκτός αυτού, τα περισσότερα από τα κέρδη αποδοτικότητας που έχουν εξακριβωθεί θα μπορούσαν επίσης να επιτευχθούν με τη διεξαγωγή της διαχείρισης των ΔΕΔ-Μ «στο εσωτερικό της» ΓΔ TREN. |
| --- | --- |

64.

Ωστόσο, τα συμπεράσματα της ανάλυσης κόστους/οφέλους δεν αντέχουν στη διεξοδική εξέταση, κυρίως λόγω των υπερβολικά αισιόδοξων παραμέτρων και εσφαλμένων δεδομένων αναφοράς που χρησιμοποιήθηκαν στον υπολογισμό των δημοσιονομικών συνεπειών. Εκτός αυτού, τα περισσότερα από τα κέρδη αποδοτικότητας που έχουν εξακριβωθεί θα μπορούσαν επίσης να επιτευχθούν με τη διεξαγωγή της διαχείρισης των ΔΕΔ-Μ «στο εσωτερικό της» ΓΔ TREN.

Συντονισμός της χρηματοδότησης των υποδομών των μεταφορών από την ΕΕ

Τρία κύρια προγράμματα της ΕΕ που αφορούν τη χρηματοδότηση υποδομών των μεταφορών

| 65. | Οι κύριες πηγές της κοινοτικής χρηματοδότησης για σχέδια διευρωπαϊκών υποδομών των μεταφορών είναι τα ΔΕΔ-Μ, τα Διαρθρωτικά Ταμεία (ΔΤ), κυρίως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (EΤΠΑ), και το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ) (64). Ο συντελεστής συγχρηματοδότησης για μεμονωμένα σχέδια είναι μεταξύ 75 % και 85 % (65) της συνολικής επιλέξιμης δαπάνης, ενώ το ΤΣ συμμετέχει με ποσοστό μέχρι 85 % της επιλέξιμης δαπάνης. Αντίθετα, η κοινοτική συμμετοχή από το κονδύλιο του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ περιορίζεται στο 10 % του συνολικού επενδυτικού κόστους ενός σχεδίου, ανεξάρτητα από τη μορφή παρέμβασης που έχει επιλεγεί, εκτός από ορισμένα σχέδια στα οποία η συμμετοχή μπορεί να φτάσει το 20 % (βλέπε σημείο 17). |
| --- | --- |

65.

Οι κύριες πηγές της κοινοτικής χρηματοδότησης για σχέδια διευρωπαϊκών υποδομών των μεταφορών είναι τα ΔΕΔ-Μ, τα Διαρθρωτικά Ταμεία (ΔΤ), κυρίως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (EΤΠΑ), και το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ) (64). Ο συντελεστής συγχρηματοδότησης για μεμονωμένα σχέδια είναι μεταξύ 75 % και 85 % (65) της συνολικής επιλέξιμης δαπάνης, ενώ το ΤΣ συμμετέχει με ποσοστό μέχρι 85 % της επιλέξιμης δαπάνης. Αντίθετα, η κοινοτική συμμετοχή από το κονδύλιο του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ περιορίζεται στο 10 % του συνολικού επενδυτικού κόστους ενός σχεδίου, ανεξάρτητα από τη μορφή παρέμβασης που έχει επιλεγεί, εκτός από ορισμένα σχέδια στα οποία η συμμετοχή μπορεί να φτάσει το 20 % (βλέπε σημείο 17).

Ελλιπείς νομικές διατάξεις σχετικά με την πολλαπλή χρηματοδότηση

| 66. | Οι νομικές βάσεις που διέπουν το ΕΤΠΑ (66) δεν περιέχουν ρητές διατάξεις για περιπτώσεις ταυτόχρονης χρηματοδότησης από ένα ΔΤ και από άλλα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ. Όσον αφορά το ΤΣ, το θέμα της διπλής χρηματοδότησης και της επικάλυψης αντιμετωπίζεται από το άρθρο 9 του κανονισμού του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του ΤΑ (67), το οποίο ορίζει ότι «Το σύνολο της στήριξης που παρέχεται σε ένα έργο από το ταμείο και από άλλες κοινοτικές ενισχύσεις δεν μπορεί να υπερβαίνει το 90 % του συνόλου των δαπανών που αφορούν το έργο αυτό». Εφόσον ο ανώτατος συντελεστής στήριξης που χορηγείται από το ΤΣ μόνο ανέρχεται στο 80 % έως 85 % της δημόσιας ή αντίστοιχης δαπάνης, υπάρχει ένα περιθώριο ύψους 5 % έως 10 % που προβλέπεται για άλλη κοινοτική χρηματοδότηση, όπως εκείνη των ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

66.

Οι νομικές βάσεις που διέπουν το ΕΤΠΑ (66) δεν περιέχουν ρητές διατάξεις για περιπτώσεις ταυτόχρονης χρηματοδότησης από ένα ΔΤ και από άλλα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ. Όσον αφορά το ΤΣ, το θέμα της διπλής χρηματοδότησης και της επικάλυψης αντιμετωπίζεται από το άρθρο 9 του κανονισμού του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του ΤΑ (67), το οποίο ορίζει ότι «Το σύνολο της στήριξης που παρέχεται σε ένα έργο από το ταμείο και από άλλες κοινοτικές ενισχύσεις δεν μπορεί να υπερβαίνει το 90 % του συνόλου των δαπανών που αφορούν το έργο αυτό». Εφόσον ο ανώτατος συντελεστής στήριξης που χορηγείται από το ΤΣ μόνο ανέρχεται στο 80 % έως 85 % της δημόσιας ή αντίστοιχης δαπάνης, υπάρχει ένα περιθώριο ύψους 5 % έως 10 % που προβλέπεται για άλλη κοινοτική χρηματοδότηση, όπως εκείνη των ΔΕΔ-Μ.

| 67. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ στο άρθρο 5 παράγραφος 4 ορίζει ότι «Οι δημοσιονομικοί πόροι που προβλέπονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό δεν διατίθενται, καταρχήν, για σχέδια ή στάδια σχεδίων που επωφελούνται από άλλες πηγές κοινοτικής χρηματοδότησης». Χρησιμοποιώντας τη λέξη «καταρχήν» ο κανονισμός δεν αποκλείει τη συγχρηματοδότηση ενός σχεδίου ΔΕΔ-Μ από δύο ή περισσότερες πηγές κοινοτικής χρηματοδότησης. Δεν υπάρχουν περαιτέρω διατάξεις στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ που να διευκρινίζουν τη χρήση πολλαπλών πηγών χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

67.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ στο άρθρο 5 παράγραφος 4 ορίζει ότι «Οι δημοσιονομικοί πόροι που προβλέπονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό δεν διατίθενται, καταρχήν, για σχέδια ή στάδια σχεδίων που επωφελούνται από άλλες πηγές κοινοτικής χρηματοδότησης». Χρησιμοποιώντας τη λέξη «καταρχήν» ο κανονισμός δεν αποκλείει τη συγχρηματοδότηση ενός σχεδίου ΔΕΔ-Μ από δύο ή περισσότερες πηγές κοινοτικής χρηματοδότησης. Δεν υπάρχουν περαιτέρω διατάξεις στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ που να διευκρινίζουν τη χρήση πολλαπλών πηγών χρηματοδότησης.

| 68. | Η χρηματοδότηση ενός σχεδίου του τομέα των μεταφορών από διάφορα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ συνεπάγεται τον κίνδυνο υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης του ίδιου σχεδίου ή τμήματος σχεδίου από διάφορες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης. Επιπλέον, ο εν λόγω κίνδυνος υπάρχει εφόσον λόγω συνδυασμού της χρηματοδότησης από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ και:






  — | το ΤΣ: υπάρχει υπέρβαση του ορίου 90 % του ΤΣ, |
| --- | --- | --- |

68.

Η χρηματοδότηση ενός σχεδίου του τομέα των μεταφορών από διάφορα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ συνεπάγεται τον κίνδυνο υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης του ίδιου σχεδίου ή τμήματος σχεδίου από διάφορες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης. Επιπλέον, ο εν λόγω κίνδυνος υπάρχει εφόσον λόγω συνδυασμού της χρηματοδότησης από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ και:

—

το ΤΣ: υπάρχει υπέρβαση του ορίου 90 % του ΤΣ,

| — | το ΕΤΠΑ (ή το ΤΣ): χρηματοδοτείται πάνω από το 100 % της επιλέξιμης δαπάνης, πράγμα το οποίο θα σήμαινε ότι είτε το κράτος μέλος είτε ο ανάδοχος του σχεδίου αποκομίζουν κέρδη από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Ο κίνδυνος, ωστόσο, είναι περιορισμένος στις περιπτώσεις μελετών, οι οποίες μπορούν να λάβουν έως και το 50 % του συνολικού τους κόστους από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

το ΕΤΠΑ (ή το ΤΣ): χρηματοδοτείται πάνω από το 100 % της επιλέξιμης δαπάνης, πράγμα το οποίο θα σήμαινε ότι είτε το κράτος μέλος είτε ο ανάδοχος του σχεδίου αποκομίζουν κέρδη από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Ο κίνδυνος, ωστόσο, είναι περιορισμένος στις περιπτώσεις μελετών, οι οποίες μπορούν να λάβουν έως και το 50 % του συνολικού τους κόστους από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ.

Η ορολογία που χρησιμοποιείται στις αιτήσεις του σχεδίου και στα έντυπα αξιολόγησης δεν είναι αρκούντως σαφής και συνεπής

| 69. | Για να περιοριστεί ο κίνδυνος υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης, είναι σημαντικό η Επιτροπή να διαθέτει ακριβή και επί της ουσίας στοιχεία για την προηγούμενη, την τρέχουσα και τη μέλλουσα χρηματοδότηση μιας πρότασης σχεδίου. Τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να αναφέρουν κάθε άλλη κοινοτική χρηματοδότηση για προγράμματα των ΔΕΔ-Μ, στις αιτήσεις για σχέδια προς χρηματοδότηση από το ΤΣ και, καταρχήν, επίσης στα προγράμματα χρηματοδότησης τα οποία περιέχονται στα έγγραφα προγραμματισμού των ΤΣ. Ωστόσο, στην τελευταία περίπτωση, τα στοιχεία που διαθέτει η Επιτροπή είναι περιορισμένα, λόγω της αποκεντρωμένης διαχείρισης των ΤΣ. |
| --- | --- |

69.

Για να περιοριστεί ο κίνδυνος υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης, είναι σημαντικό η Επιτροπή να διαθέτει ακριβή και επί της ουσίας στοιχεία για την προηγούμενη, την τρέχουσα και τη μέλλουσα χρηματοδότηση μιας πρότασης σχεδίου. Τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να αναφέρουν κάθε άλλη κοινοτική χρηματοδότηση για προγράμματα των ΔΕΔ-Μ, στις αιτήσεις για σχέδια προς χρηματοδότηση από το ΤΣ και, καταρχήν, επίσης στα προγράμματα χρηματοδότησης τα οποία περιέχονται στα έγγραφα προγραμματισμού των ΤΣ. Ωστόσο, στην τελευταία περίπτωση, τα στοιχεία που διαθέτει η Επιτροπή είναι περιορισμένα, λόγω της αποκεντρωμένης διαχείρισης των ΤΣ.

| 70. | Η ανάλυση εκ μέρους του Συνεδρίου συμπληρωμένων εντύπων αίτησης έδειξε ότι το θέμα που σχετίζεται με τη χρηματοδότηση από διάφορες πηγές χρηματοδότησης της ΕΕ κατανοείται διαφορετικά από τα μεμονωμένα κράτη μέλη, πράγμα το οποίο οδήγησε σε μερικές περιπτώσεις σε εσφαλμένη ή ελλιπή πληροφόρηση όσον αφορά άλλες πηγές χρηματοδότησης που χορηγήθηκαν σε ένα σχέδιο ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

70.

Η ανάλυση εκ μέρους του Συνεδρίου συμπληρωμένων εντύπων αίτησης έδειξε ότι το θέμα που σχετίζεται με τη χρηματοδότηση από διάφορες πηγές χρηματοδότησης της ΕΕ κατανοείται διαφορετικά από τα μεμονωμένα κράτη μέλη, πράγμα το οποίο οδήγησε σε μερικές περιπτώσεις σε εσφαλμένη ή ελλιπή πληροφόρηση όσον αφορά άλλες πηγές χρηματοδότησης που χορηγήθηκαν σε ένα σχέδιο ΔΕΔ-Μ.

| 71. | Τα λεπτομερή έντυπα αίτησης που χρησιμοποιούνται για τις προτάσεις σχεδίων των ΔΕΔ-Μ ρωτούν αν έχει υποβληθεί, ή θα υποβληθεί αίτηση, για στήριξη από άλλη κοινοτική πηγή. Η διατύπωση και η εμβέλεια του ερωτήματος διαφέρουν μεταξύ εντύπων αιτήσεων για έργα ή για μελέτες, αλλά επίσης μεταξύ ετήσιων εντύπων και ακόμη μερικές φορές μεταξύ γλωσσικών εκδοχών. Για παράδειγμα, ο όρος «σχέδιο» στην αίτηση που αφορά τα έργα ερμηνευόταν συχνά από το προσωπικό της Επιτροπής σαν να αναφερόταν στο συγκεκριμένο τμήμα του σχεδίου για το οποίο ζητείται η χρηματοδότηση της ΕΕ παρά σαν σχέδιο ως σύνολο. |
| --- | --- |

71.

Τα λεπτομερή έντυπα αίτησης που χρησιμοποιούνται για τις προτάσεις σχεδίων των ΔΕΔ-Μ ρωτούν αν έχει υποβληθεί, ή θα υποβληθεί αίτηση, για στήριξη από άλλη κοινοτική πηγή. Η διατύπωση και η εμβέλεια του ερωτήματος διαφέρουν μεταξύ εντύπων αιτήσεων για έργα ή για μελέτες, αλλά επίσης μεταξύ ετήσιων εντύπων και ακόμη μερικές φορές μεταξύ γλωσσικών εκδοχών. Για παράδειγμα, ο όρος «σχέδιο» στην αίτηση που αφορά τα έργα ερμηνευόταν συχνά από το προσωπικό της Επιτροπής σαν να αναφερόταν στο συγκεκριμένο τμήμα του σχεδίου για το οποίο ζητείται η χρηματοδότηση της ΕΕ παρά σαν σχέδιο ως σύνολο.

| 72. | Εκτός αυτού, στα έντυπα αξιολόγησης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, η ερώτηση «Το σχέδιο δεν λαμβάνει χρηματοδοτική στήριξη από άλλη κοινοτική πηγή» ερμηνεύεται από την Επιτροπή σαν να αναφέρεται μόνο στο τμήμα για το οποίο ζητείται η χρηματοδότηση και όχι στο σχέδιο ως σύνολο. Στις αιτήσεις, ωστόσο, ο ίδιος όρος ερμηνεύεται διαφορετικά. |
| --- | --- |

72.

Εκτός αυτού, στα έντυπα αξιολόγησης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, η ερώτηση «Το σχέδιο δεν λαμβάνει χρηματοδοτική στήριξη από άλλη κοινοτική πηγή» ερμηνεύεται από την Επιτροπή σαν να αναφέρεται μόνο στο τμήμα για το οποίο ζητείται η χρηματοδότηση και όχι στο σχέδιο ως σύνολο. Στις αιτήσεις, ωστόσο, ο ίδιος όρος ερμηνεύεται διαφορετικά.

Περιορισμένη χρήση της εμπειρογνωμοσύνης άλλων υπηρεσιών της Επιτροπής ή της ΕΤΕπ για την αξιολόγηση

| 73. | Για τη στήριξη των αξιολογήσεων των προτάσεων ΕΤΠΑ και ΤΣ, η Επιτροπή σύναψε μία συμφωνία συνεργασίας και μία σύμβαση πλαίσιο με την ΕΤΕπ. Στην περίπτωση σχεδίων που χρηματοδοτούνται από κοινού από τα δύο θεσμικά όργανα, η ΕΤΕπ θέτει σε ελεύθερη διάθεση όλες τις τεχνικές και οικονομικές αναλύσεις και τα συμπεράσματα της, σε αμφότερα τα στάδια της αξιολόγησης και της παρακολούθησης. Στην περίπτωση των σχεδίων για τα οποία δεν έχει υποβληθεί αίτηση για χρηματοδότηση εκ μέρους της ΕΤΕπ, μπορεί να ζητηθεί η τεχνογνωσία της ΕΤΕπ η οποία θα επιτελέσει μια εκ των προτέρων αξιολόγηση των τεχνικών και χρηματοδοτικών πτυχών ενός σχεδίου το οποίο προτείνεται για χρηματοδότηση. Επιπλέον, η ΓΔ REGIO κάνει χρήση άλλων εξωτερικών εμπειρογνωμόνων για αξιολογήσεις σχεδίων. Για το σκοπό αυτό, συνάφθηκε μία πολυετής σύμβαση πλαίσιο με έναν όμιλο συμβούλων του τομέα των μεταφορών. |
| --- | --- |

73.

Για τη στήριξη των αξιολογήσεων των προτάσεων ΕΤΠΑ και ΤΣ, η Επιτροπή σύναψε μία συμφωνία συνεργασίας και μία σύμβαση πλαίσιο με την ΕΤΕπ. Στην περίπτωση σχεδίων που χρηματοδοτούνται από κοινού από τα δύο θεσμικά όργανα, η ΕΤΕπ θέτει σε ελεύθερη διάθεση όλες τις τεχνικές και οικονομικές αναλύσεις και τα συμπεράσματα της, σε αμφότερα τα στάδια της αξιολόγησης και της παρακολούθησης. Στην περίπτωση των σχεδίων για τα οποία δεν έχει υποβληθεί αίτηση για χρηματοδότηση εκ μέρους της ΕΤΕπ, μπορεί να ζητηθεί η τεχνογνωσία της ΕΤΕπ η οποία θα επιτελέσει μια εκ των προτέρων αξιολόγηση των τεχνικών και χρηματοδοτικών πτυχών ενός σχεδίου το οποίο προτείνεται για χρηματοδότηση. Επιπλέον, η ΓΔ REGIO κάνει χρήση άλλων εξωτερικών εμπειρογνωμόνων για αξιολογήσεις σχεδίων. Για το σκοπό αυτό, συνάφθηκε μία πολυετής σύμβαση πλαίσιο με έναν όμιλο συμβούλων του τομέα των μεταφορών.

| 74. | Όπως αναφέρεται στο τμήμα για την αξιολόγηση και επιλογή (σημείο 43), οι προτάσεις των ΔΕΔ-Μ αξιολογούνται κυρίως από το προσωπικό της Επιτροπής που εργάζεται στη ΓΔ TREN. Δεν γίνεται χρήση της ειδικής τεχνογνωσίας που διαθέτει η ΓΔ REGIO ή η ΕΤΕπ. Αυτό το μέσο θα μπορούσε να είναι ιδιαίτερα χρήσιμο για προληπτικές επιθεωρήσεις των σχεδίων τα οποία υλοποιούνται σε περιφέρειες ή κράτη μέλη που επιλέγονται για χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ ή του ΤΣ. |
| --- | --- |

74.

Όπως αναφέρεται στο τμήμα για την αξιολόγηση και επιλογή (σημείο 43), οι προτάσεις των ΔΕΔ-Μ αξιολογούνται κυρίως από το προσωπικό της Επιτροπής που εργάζεται στη ΓΔ TREN. Δεν γίνεται χρήση της ειδικής τεχνογνωσίας που διαθέτει η ΓΔ REGIO ή η ΕΤΕπ. Αυτό το μέσο θα μπορούσε να είναι ιδιαίτερα χρήσιμο για προληπτικές επιθεωρήσεις των σχεδίων τα οποία υλοποιούνται σε περιφέρειες ή κράτη μέλη που επιλέγονται για χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ ή του ΤΣ.

| 75. | Επιπλέον, οι πρακτικές αξιολόγησης ή τα προγράμματα που υπάρχουν στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών, όπως το MEANS (68), που στοχεύουν στη βελτίωση των μεθόδων αξιολόγησης των σχεδίων υποδομών, δεν χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

75.

Επιπλέον, οι πρακτικές αξιολόγησης ή τα προγράμματα που υπάρχουν στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών, όπως το MEANS (68), που στοχεύουν στη βελτίωση των μεθόδων αξιολόγησης των σχεδίων υποδομών, δεν χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ.

Η ανεπαρκής πληροφόρηση δεν επιτρέπει το συντονισμό μέσω διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων

| 76. | Οι διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις αποτελούν την τυπική προσέγγιση της Επιτροπής στο συντονισμό, όπου όλες οι άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης της νομικής υπηρεσίας, συντάσσουν σε προθεσμία 10 εργάσιμων ημερών μια γνώμη (69) για έναν κατάλογο σχεδίων που προτείνεται για κοινοτική χρηματοδότηση. Με αυτή τη διαδικασία, οι διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής εξακριβώνουν, μεταξύ άλλων, εάν υπάρχει δυνητική αλληλεπικάλυψη της κοινοτικής χρηματοδότησης (70). |
| --- | --- |

76.

Οι διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις αποτελούν την τυπική προσέγγιση της Επιτροπής στο συντονισμό, όπου όλες οι άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης της νομικής υπηρεσίας, συντάσσουν σε προθεσμία 10 εργάσιμων ημερών μια γνώμη (69) για έναν κατάλογο σχεδίων που προτείνεται για κοινοτική χρηματοδότηση. Με αυτή τη διαδικασία, οι διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής εξακριβώνουν, μεταξύ άλλων, εάν υπάρχει δυνητική αλληλεπικάλυψη της κοινοτικής χρηματοδότησης (70).

| 77. | Η αποτελεσματικότητα των διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ποιότητα και την προσβασιμότητα των στοιχείων που έχουν στη διάθεσή τους οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Δεδομένου του περιορισμένου χρονικού περιθωρίου που διατίθεται για την απάντηση στις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις, τα συναφή στοιχεία πρέπει να είναι σαφή και να διατίθενται με ευκολία για την άντληση πληροφοριών. Ωστόσο, δεν υπάρχει διαθέσιμη βάση δεδομένων στην Επιτροπή που να συγκεντρώνει πληροφορίες για τις κοινοτικές χρηματοδοτήσεις που προορίζονται για τα σχέδια μεταφορών, ούτε στις διάφορες οικείες υπηρεσίες. Αυτή είναι ιδίως η περίπτωση του ΕΤΠΑ το οποίο διαχειρίζεται η ΓΔ REGIO, όπου τα κράτη μέλη μπορούν να υποδείξουν μέτρα, αλλά δεν τους ζητείται να δώσουν λεπτομερείς πληροφορίες για σχέδια που υπάγονται στα επιχειρησιακά προγράμματά τους ή στα συμπληρώματα προγραμμάτων, καθώς τα σχέδια δεν εγκρίνονται σε αυτό το στάδιο. |
| --- | --- |

77.

Η αποτελεσματικότητα των διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ποιότητα και την προσβασιμότητα των στοιχείων που έχουν στη διάθεσή τους οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Δεδομένου του περιορισμένου χρονικού περιθωρίου που διατίθεται για την απάντηση στις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις, τα συναφή στοιχεία πρέπει να είναι σαφή και να διατίθενται με ευκολία για την άντληση πληροφοριών. Ωστόσο, δεν υπάρχει διαθέσιμη βάση δεδομένων στην Επιτροπή που να συγκεντρώνει πληροφορίες για τις κοινοτικές χρηματοδοτήσεις που προορίζονται για τα σχέδια μεταφορών, ούτε στις διάφορες οικείες υπηρεσίες. Αυτή είναι ιδίως η περίπτωση του ΕΤΠΑ το οποίο διαχειρίζεται η ΓΔ REGIO, όπου τα κράτη μέλη μπορούν να υποδείξουν μέτρα, αλλά δεν τους ζητείται να δώσουν λεπτομερείς πληροφορίες για σχέδια που υπάγονται στα επιχειρησιακά προγράμματά τους ή στα συμπληρώματα προγραμμάτων, καθώς τα σχέδια δεν εγκρίνονται σε αυτό το στάδιο.

| 78. | Αυτή η έλλειψη πληροφοριών περιορίζει την ισχύ των διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων που διεξάγονται. Αυτό τεκμηριώνεται από την απάντηση που δόθηκε σε πολλές διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις που έγιναν για σχέδια ΔΕΔ-Μ όπου δόθηκε ευνοϊκή γνώμη, αλλά με μια επιφύλαξη στην οποία αναφέρεται ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί αλληλεπικάλυψη με άλλες κοινοτικές χρηματοδοτήσεις. |
| --- | --- |

78.

Αυτή η έλλειψη πληροφοριών περιορίζει την ισχύ των διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων που διεξάγονται. Αυτό τεκμηριώνεται από την απάντηση που δόθηκε σε πολλές διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις που έγιναν για σχέδια ΔΕΔ-Μ όπου δόθηκε ευνοϊκή γνώμη, αλλά με μια επιφύλαξη στην οποία αναφέρεται ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί αλληλεπικάλυψη με άλλες κοινοτικές χρηματοδοτήσεις.

Συμπληρωματικά μέτρα συντονισμού τα οποία δεν αξιοποιούνται πλήρως

| 79. | Εκτός από τις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις, υπάρχουν επίσης άλλες δυνατότητες βελτίωσης του συντονισμού των κοινοτικών χρηματοδοτήσεων για τις μεταφορές (71). Εντούτοις, οι εναλλακτικές αυτές λύσεις δεν αποτελούν αντικείμενο πλήρους και συστηματικής εκμετάλλευσης εκ μέρους της Επιτροπής (72). |
| --- | --- |

79.

Εκτός από τις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις, υπάρχουν επίσης άλλες δυνατότητες βελτίωσης του συντονισμού των κοινοτικών χρηματοδοτήσεων για τις μεταφορές (71). Εντούτοις, οι εναλλακτικές αυτές λύσεις δεν αποτελούν αντικείμενο πλήρους και συστηματικής εκμετάλλευσης εκ μέρους της Επιτροπής (72).

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Ανάγκη να επικεντρωθούν οι χρηματοδοτήσεις των ΔΕΔ-Μ σε τμήματα σχεδίων με υψηλότατη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία

| 80. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η χρηματοδοτική ενίσχυση των ΔΕΔ-Μ δεν διατέθηκε πάντα κατά τον πιο αποτελεσματικό τρόπο. Η αργή εκτέλεση των σχεδίων προτεραιότητας (κυρίως των διασυνοριακών τμημάτων σχεδίων), ο μεγάλος αριθμός δράσεων που χρηματοδοτήθηκαν και ο χαμηλός μέσος όρος των συντελεστών χρηματοδότησης που χρησιμοποιήθηκαν, επέδρασαν αρνητικά στην ιεράρχηση των προτεραιοτήτων στη χρηματοδότηση των ΔΕΔ-Μ (βλέπε σημεία 11 έως 24). |
| --- | --- |

80.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η χρηματοδοτική ενίσχυση των ΔΕΔ-Μ δεν διατέθηκε πάντα κατά τον πιο αποτελεσματικό τρόπο. Η αργή εκτέλεση των σχεδίων προτεραιότητας (κυρίως των διασυνοριακών τμημάτων σχεδίων), ο μεγάλος αριθμός δράσεων που χρηματοδοτήθηκαν και ο χαμηλός μέσος όρος των συντελεστών χρηματοδότησης που χρησιμοποιήθηκαν, επέδρασαν αρνητικά στην ιεράρχηση των προτεραιοτήτων στη χρηματοδότηση των ΔΕΔ-Μ (βλέπε σημεία 11 έως 24).

| 81. | Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη, που έχουν συνδυασμένη ευθύνη για την επίτευξη αποδοτικής και αποτελεσματικής κατανομής του προϋπολογισμού και εκτέλεσης των σχεδίων, θα πρέπει να πάρουν τα ακόλουθα μέτρα:






  — | τα κράτη μέλη θα πρέπει να χορηγούν προτεραιότητα στις προτάσεις σχεδίων ακριβέστερα βάσει σαφών κριτηρίων επιλεξιμότητας, επιλογής και ανάθεσης, που θα πρέπει να καθοριστούν από την Επιτροπή. Η Επιτροπή θα πρέπει να επιλέγει τις προτάσεις μόνο βάσει αυτών των κριτηρίων, ανεξάρτητα από το μέλημα των κρατών μελών για «δίκαιη κατανομή», |
| --- | --- | --- |

81.

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη, που έχουν συνδυασμένη ευθύνη για την επίτευξη αποδοτικής και αποτελεσματικής κατανομής του προϋπολογισμού και εκτέλεσης των σχεδίων, θα πρέπει να πάρουν τα ακόλουθα μέτρα:

—

τα κράτη μέλη θα πρέπει να χορηγούν προτεραιότητα στις προτάσεις σχεδίων ακριβέστερα βάσει σαφών κριτηρίων επιλεξιμότητας, επιλογής και ανάθεσης, που θα πρέπει να καθοριστούν από την Επιτροπή. Η Επιτροπή θα πρέπει να επιλέγει τις προτάσεις μόνο βάσει αυτών των κριτηρίων, ανεξάρτητα από το μέλημα των κρατών μελών για «δίκαιη κατανομή»,

| — | η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να δώσουν απόλυτη προτεραιότητα στην εκτέλεση των υφιστάμενων σχεδίων προτεραιότητας, ιδίως εκείνων που αφορούν τα διασυνοριακά τμήματα, και θα πρέπει να δρομολογήσουν νομοθετικά μέσα και πολιτικές για να διευκολύνουν το συντονισμό των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Από την άποψη αυτή, είναι ευπρόσδεκτος ο διορισμός «ευρωπαίων συντονιστών» που ορίζεται στους προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ για το 2004 (73), |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να δώσουν απόλυτη προτεραιότητα στην εκτέλεση των υφιστάμενων σχεδίων προτεραιότητας, ιδίως εκείνων που αφορούν τα διασυνοριακά τμήματα, και θα πρέπει να δρομολογήσουν νομοθετικά μέσα και πολιτικές για να διευκολύνουν το συντονισμό των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Από την άποψη αυτή, είναι ευπρόσδεκτος ο διορισμός «ευρωπαίων συντονιστών» που ορίζεται στους προσανατολισμούς της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ για το 2004 (73),

| — | η Επιτροπή θα πρέπει να καθιερώσει κατώτατα ποσοστά χρηματοδότησης στον κανονισμό για τα ΔΕΔ και να διασφαλίσει ότι η κοινοτική συμμετοχή για κάθε μεμονωμένο σχέδιο είναι επαρκής για να παρέχει το αναμενόμενο καταλυτικό αποτέλεσμα και |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή θα πρέπει να καθιερώσει κατώτατα ποσοστά χρηματοδότησης στον κανονισμό για τα ΔΕΔ και να διασφαλίσει ότι η κοινοτική συμμετοχή για κάθε μεμονωμένο σχέδιο είναι επαρκής για να παρέχει το αναμενόμενο καταλυτικό αποτέλεσμα και

| — | η Επιτροπή θα πρέπει να συμπληρώσει την προτεινόμενη αύξηση του μεριδίου της κοινοτικής χρηματοδότησης μέσω μιας διμερούς συμφωνίας με τα κράτη μέλη για να λάβει τα αναγκαία δημοσιονομικά και τεχνικά μέτρα για την υλοποίηση των σχεδίων που επελέγησαν εντός του χρονικού πλαισίου που συμφωνήθηκε, ιδίως όσον αφορά τα διασυνοριακά τμήματα (74). |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή θα πρέπει να συμπληρώσει την προτεινόμενη αύξηση του μεριδίου της κοινοτικής χρηματοδότησης μέσω μιας διμερούς συμφωνίας με τα κράτη μέλη για να λάβει τα αναγκαία δημοσιονομικά και τεχνικά μέτρα για την υλοποίηση των σχεδίων που επελέγησαν εντός του χρονικού πλαισίου που συμφωνήθηκε, ιδίως όσον αφορά τα διασυνοριακά τμήματα (74).

Το νομοθετικό πλαίσιο να συμπληρωθεί και να εφαρμοστεί με συνέπεια

| 82. | Για τους δικαιούχους, η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης είναι η κύρια νομική βάση που θέτει τους όρους που πρέπει να τηρηθούν για τη λήψη της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ. Παρά τις πολλαπλές τροποποιήσεις, η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση για να διασφαλίσει αποδοτική παρακολούθηση του σχεδίου και αποτελεσματική διεξαγωγή των ελέγχων (βλέπε σημεία 25 έως 29). |
| --- | --- |

82.

Για τους δικαιούχους, η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης είναι η κύρια νομική βάση που θέτει τους όρους που πρέπει να τηρηθούν για τη λήψη της χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ-Μ. Παρά τις πολλαπλές τροποποιήσεις, η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση για να διασφαλίσει αποδοτική παρακολούθηση του σχεδίου και αποτελεσματική διεξαγωγή των ελέγχων (βλέπε σημεία 25 έως 29).

| 83. | Για τη δημιουργία ενός συνεπούς και πλήρους νομοθετικού πλαισίου, η Επιτροπή θα πρέπει:






  — | να καθιερώσει τύπους ενίσχυσης οι οποίοι θα επιτύχουν καλύτερα τους στόχους της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ και να διακόψει τους τύπους ενίσχυσης που δεν χρησιμοποιούνται, |
| --- | --- | --- |

83.

Για τη δημιουργία ενός συνεπούς και πλήρους νομοθετικού πλαισίου, η Επιτροπή θα πρέπει:

—

να καθιερώσει τύπους ενίσχυσης οι οποίοι θα επιτύχουν καλύτερα τους στόχους της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ και να διακόψει τους τύπους ενίσχυσης που δεν χρησιμοποιούνται,

| — | να συμπληρώσει το πρότυπο της απόφασης χρηματοδότησής της με την καθιέρωση σαφών ορισμών των «μελετών» και των «έργων», εναρμονίζοντας τη δομή για την περιγραφή των έργων, και τυποποιώντας τις τεχνικές και δημοσιονομικές εκθέσεις, και |
| --- | --- |

—

να συμπληρώσει το πρότυπο της απόφασης χρηματοδότησής της με την καθιέρωση σαφών ορισμών των «μελετών» και των «έργων», εναρμονίζοντας τη δομή για την περιγραφή των έργων, και τυποποιώντας τις τεχνικές και δημοσιονομικές εκθέσεις, και

| — | να διασφαλίσει συνέπεια στην εφαρμογή της απόφασης χρηματοδότησης έναντι των κρατών μελών και των δικαιούχων μόλις συμφωνηθεί μια πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

να διασφαλίσει συνέπεια στην εφαρμογή της απόφασης χρηματοδότησης έναντι των κρατών μελών και των δικαιούχων μόλις συμφωνηθεί μια πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης.

Περισσότερο αποδοτική, περισσότερο διαφανής και αυστηρά εφαρμοζόμενη διαδικασία αξιολόγησης

| 84. | Παρά τον πολυετή χαρακτήρα των σχεδίων των ΠΕΠ, η Επιτροπή θέσπισε ένα πολύπλοκο ετήσιο διοικητικό πλαίσιο ούτως ώστε να αξιολογήσει και να επιλέξει σχέδια των ΠΕΠ και σχέδια που δεν ανήκουν σε αυτά. Αυτές οι δυσκίνητες διοικητικές διαδικασίες δεν οδήγησαν πάντοτε σε συναφείς πληροφορίες που να είναι πλήρως διαθέσιμες για την αξιολόγηση και για μια σωστά τεκμηριωμένη διαδικασία αξιολόγησης. Επιπλέον, δεν υπάρχει ενιαία και συνεκτική μεθοδολογία που να θέσπισε η Επιτροπή με στόχο την αξιολόγηση των βασικών προϋποθέσεων για να χρηματοδοτηθεί ένα σχέδιο και να ελεγχθεί η συμφωνία με τα κριτήρια υποβολής της αίτησης και αξιολόγησης. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι αξιολογήσεις και οι επιλογές των προτάσεων να διευθετούνται από την Επιτροπή κατά τρόπο «ad hoc», και απουσία τεκμηριωμένων και δημόσια διαθέσιμων προσανατολισμών (βλέπε σημεία 30 έως 43). |
| --- | --- |

84.

Παρά τον πολυετή χαρακτήρα των σχεδίων των ΠΕΠ, η Επιτροπή θέσπισε ένα πολύπλοκο ετήσιο διοικητικό πλαίσιο ούτως ώστε να αξιολογήσει και να επιλέξει σχέδια των ΠΕΠ και σχέδια που δεν ανήκουν σε αυτά. Αυτές οι δυσκίνητες διοικητικές διαδικασίες δεν οδήγησαν πάντοτε σε συναφείς πληροφορίες που να είναι πλήρως διαθέσιμες για την αξιολόγηση και για μια σωστά τεκμηριωμένη διαδικασία αξιολόγησης. Επιπλέον, δεν υπάρχει ενιαία και συνεκτική μεθοδολογία που να θέσπισε η Επιτροπή με στόχο την αξιολόγηση των βασικών προϋποθέσεων για να χρηματοδοτηθεί ένα σχέδιο και να ελεγχθεί η συμφωνία με τα κριτήρια υποβολής της αίτησης και αξιολόγησης. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι αξιολογήσεις και οι επιλογές των προτάσεων να διευθετούνται από την Επιτροπή κατά τρόπο «ad hoc», και απουσία τεκμηριωμένων και δημόσια διαθέσιμων προσανατολισμών (βλέπε σημεία 30 έως 43).

| 85. | Για να διασφαλιστεί μια περισσότερο αποδοτική από άποψη χρόνου και κόστους, διαφανής και αυστηρά εφαρμοζόμενη διαδικασία αξιολόγησης, η Επιτροπή θα πρέπει:






  — | να αποσυνδέσει την τρέχουσα ετήσια διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής των σχεδίων των ΠΕΠ και εκείνων που δεν ανήκουν σε αυτά, και να θεσπίσει εφεδρικό πίνακα των προτάσεων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, ούτως ώστε να απορροφηθεί το μέρος του προϋπολογισμού των ΠΕΠ το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί, |
| --- | --- | --- |

85.

Για να διασφαλιστεί μια περισσότερο αποδοτική από άποψη χρόνου και κόστους, διαφανής και αυστηρά εφαρμοζόμενη διαδικασία αξιολόγησης, η Επιτροπή θα πρέπει:

—

να αποσυνδέσει την τρέχουσα ετήσια διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής των σχεδίων των ΠΕΠ και εκείνων που δεν ανήκουν σε αυτά, και να θεσπίσει εφεδρικό πίνακα των προτάσεων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, ούτως ώστε να απορροφηθεί το μέρος του προϋπολογισμού των ΠΕΠ το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί,

| — | να περιορίσει τη γραφειοκρατική εργασία θεσπίζοντας ένα μοναδικό πρότυπο εντύπου αίτησης και αξιολόγησης που να καλύπτει όλες τις σημαντικές πληροφορίες που αφορούν το σχέδιο, |
| --- | --- |

—

να περιορίσει τη γραφειοκρατική εργασία θεσπίζοντας ένα μοναδικό πρότυπο εντύπου αίτησης και αξιολόγησης που να καλύπτει όλες τις σημαντικές πληροφορίες που αφορούν το σχέδιο,

| — | να εισαγάγει μια διαδικασία αξιολόγησης σε δύο φάσεις η οποία, πρώτον, να αξιολογεί σημαντικά κριτήρια όπως τους βασικούς όρους για χρηματοδότηση, οικονομική βιωσιμότητα, ωρίμανση και συμβατότητα με τη νομοθεσία για το περιβάλλον και, δεύτερον, να εκτιμά προεπιλεγμένες προτάσεις σε σύγκριση με τα υπόλοιπα κριτήρια αξιολόγησης, |
| --- | --- |

—

να εισαγάγει μια διαδικασία αξιολόγησης σε δύο φάσεις η οποία, πρώτον, να αξιολογεί σημαντικά κριτήρια όπως τους βασικούς όρους για χρηματοδότηση, οικονομική βιωσιμότητα, ωρίμανση και συμβατότητα με τη νομοθεσία για το περιβάλλον και, δεύτερον, να εκτιμά προεπιλεγμένες προτάσεις σε σύγκριση με τα υπόλοιπα κριτήρια αξιολόγησης,

| — | να θεσπίσει ένα εγχειρίδιο αξιολόγησης που να διατίθεται δημόσια, όπως απαιτείται από τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ΠΕΕ) της Επιτροπής, και ειδικούς προσανατολισμούς για κάθε πρόσκληση υποβολής προτάσεων, ούτως ώστε να επιτρέψει στα κράτη να διεξάγουν τις προκαταρκτικές αξιολογήσεις έχοντας πλήρη γνώση της μεθοδολογίας της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

να θεσπίσει ένα εγχειρίδιο αξιολόγησης που να διατίθεται δημόσια, όπως απαιτείται από τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ΠΕΕ) της Επιτροπής, και ειδικούς προσανατολισμούς για κάθε πρόσκληση υποβολής προτάσεων, ούτως ώστε να επιτρέψει στα κράτη να διεξάγουν τις προκαταρκτικές αξιολογήσεις έχοντας πλήρη γνώση της μεθοδολογίας της Επιτροπής,

| — | να αναθεωρήσει το υπόδειγμα του εντύπου αξιολόγησης, ώστε να υποχρεώνει τους αξιολογητές της Επιτροπής να εξηγήσουν και να τεκμηριώσουν κατά τρόπο περισσότερο σαφή και κατανοητό τα αποτελέσματα της αξιολόγησης για όλα τα κριτήρια που ορίζονται στη νομική βάση, |
| --- | --- |

—

να αναθεωρήσει το υπόδειγμα του εντύπου αξιολόγησης, ώστε να υποχρεώνει τους αξιολογητές της Επιτροπής να εξηγήσουν και να τεκμηριώσουν κατά τρόπο περισσότερο σαφή και κατανοητό τα αποτελέσματα της αξιολόγησης για όλα τα κριτήρια που ορίζονται στη νομική βάση,

| — | να χρησιμοποιεί τη συνδρομή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων γενικευμένα και να κάνει πιο συχνά χρήση τεχνογνωσίας και στοιχείων τα οποία είναι διαθέσιμα σε άλλες ΓΔ, ιδίως στη ΓΔ REGIO, και στην ΕΤΕπ, πράγμα το οποίο επιτρέπει να γίνεται μια πιο αποτελεσματική χρήση του προσωπικού και να παρέχεται αντικειμενική και ειδική τεχνική εμπειρογνωμοσύνη όπου είναι αναγκαίο, και |
| --- | --- |

—

να χρησιμοποιεί τη συνδρομή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων γενικευμένα και να κάνει πιο συχνά χρήση τεχνογνωσίας και στοιχείων τα οποία είναι διαθέσιμα σε άλλες ΓΔ, ιδίως στη ΓΔ REGIO, και στην ΕΤΕπ, πράγμα το οποίο επιτρέπει να γίνεται μια πιο αποτελεσματική χρήση του προσωπικού και να παρέχεται αντικειμενική και ειδική τεχνική εμπειρογνωμοσύνη όπου είναι αναγκαίο, και

| — | να μειώσει τον αριθμό των αξιολογήσεων εντός ενός νέου εξαετούς προγράμματος των ΠΕΠ χρησιμοποιώντας συστηματικά πολυετείς νομικές αναλήψεις υποχρεώσεων (75). Αυτό θα επιτρέψει στους υπαλλήλους να μεταφερθούν στον τομέα της αξιολόγησης και παρακολούθησης. |
| --- | --- |

—

να μειώσει τον αριθμό των αξιολογήσεων εντός ενός νέου εξαετούς προγράμματος των ΠΕΠ χρησιμοποιώντας συστηματικά πολυετείς νομικές αναλήψεις υποχρεώσεων (75). Αυτό θα επιτρέψει στους υπαλλήλους να μεταφερθούν στον τομέα της αξιολόγησης και παρακολούθησης.

Μεγαλύτερη αυστηρότητα στην παρακολούθηση των σχεδίων

| 86. | Για τα σχέδια που είναι υπό εκτέλεση, τα στοιχεία που παρέχονται από τους δικαιούχους στην Επιτροπή είναι συνήθως πολύ περιορισμένα για να επιτρέψουν στους υπεύθυνους των σχεδίων να διεξαγάγουν μια αποδοτική και αποτελεσματική παρακολούθηση του σχεδίου. Ειδικότερα, κατά την παρακολούθηση από την Επιτροπή δεν εξακριβώνεται τακτικά αν πληρούνται θεμελιώδεις προϋποθέσεις, όπως είναι η υλοποίηση των στόχων της πολιτικής ή τα συνολικά όρια χρηματοδότησης, καθόλη τη διάρκεια ζωής του σχεδίου (βλέπε σημεία 44 έως 51). |
| --- | --- |

86.

Για τα σχέδια που είναι υπό εκτέλεση, τα στοιχεία που παρέχονται από τους δικαιούχους στην Επιτροπή είναι συνήθως πολύ περιορισμένα για να επιτρέψουν στους υπεύθυνους των σχεδίων να διεξαγάγουν μια αποδοτική και αποτελεσματική παρακολούθηση του σχεδίου. Ειδικότερα, κατά την παρακολούθηση από την Επιτροπή δεν εξακριβώνεται τακτικά αν πληρούνται θεμελιώδεις προϋποθέσεις, όπως είναι η υλοποίηση των στόχων της πολιτικής ή τα συνολικά όρια χρηματοδότησης, καθόλη τη διάρκεια ζωής του σχεδίου (βλέπε σημεία 44 έως 51).

| 87. | Για να επιτευχθεί μια περισσότερο αυστηρή και διαφανής παρακολούθηση του σχεδίου, η Επιτροπή θα πρέπει:






  — | να αναθεωρήσει το υπάρχον πρότυπο της ΕΠΚ το οποίο υποχρεώνει τους δικαιούχους να παρέχουν κάθε πληροφορία που είναι χρήσιμη για την κατάσταση και τον προγραμματισμό του σχεδίου, |
| --- | --- | --- |

87.

Για να επιτευχθεί μια περισσότερο αυστηρή και διαφανής παρακολούθηση του σχεδίου, η Επιτροπή θα πρέπει:

—

να αναθεωρήσει το υπάρχον πρότυπο της ΕΠΚ το οποίο υποχρεώνει τους δικαιούχους να παρέχουν κάθε πληροφορία που είναι χρήσιμη για την κατάσταση και τον προγραμματισμό του σχεδίου,

| — | να θέσει τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα τεχνικά και δημοσιονομικά στοιχεία που πρέπει να δοθούν, καθιστώντας δυνατή τη σύγκριση της επιτελούμενης προόδου μεταξύ σχεδίων και κρατών μελών, |
| --- | --- |

—

να θέσει τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τα τεχνικά και δημοσιονομικά στοιχεία που πρέπει να δοθούν, καθιστώντας δυνατή τη σύγκριση της επιτελούμενης προόδου μεταξύ σχεδίων και κρατών μελών,

| — | να διενεργεί επιτόπιες επιθεωρήσεις σε πρώιμο στάδιο του σχεδίου, έτσι ώστε να μπορεί να αναληφθεί διορθωτική δράση εγκαίρως η οποία θα συμπληρώνεται, όπου είναι αναγκαίο, από τακτές εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων. Αυτή η εκ των υστέρων αξιολόγηση θα πρέπει να οργανώνεται μόλις τα διάφορα τμήματα ενός σχεδίου έχουν ολοκληρωθεί, καθώς μια τέτοια αξιολόγηση μεμονωμένων δράσεων μπορεί να μην αποδειχθεί αποδοτική σε σχέση με το κόστος, |
| --- | --- |

—

να διενεργεί επιτόπιες επιθεωρήσεις σε πρώιμο στάδιο του σχεδίου, έτσι ώστε να μπορεί να αναληφθεί διορθωτική δράση εγκαίρως η οποία θα συμπληρώνεται, όπου είναι αναγκαίο, από τακτές εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων. Αυτή η εκ των υστέρων αξιολόγηση θα πρέπει να οργανώνεται μόλις τα διάφορα τμήματα ενός σχεδίου έχουν ολοκληρωθεί, καθώς μια τέτοια αξιολόγηση μεμονωμένων δράσεων μπορεί να μην αποδειχθεί αποδοτική σε σχέση με το κόστος,

| — | να χρησιμοποιεί εξωτερικούς εμπειρογνώμονες πιο συχνά για την παρακολούθηση, καθώς και τα στοιχεία και την τεχνογνωσία που διαθέτουν οι άλλες ΓΔ, τα άλλα όργανα, όπως η ΕΤΕπ, και τα κράτη μέλη, και |
| --- | --- |

—

να χρησιμοποιεί εξωτερικούς εμπειρογνώμονες πιο συχνά για την παρακολούθηση, καθώς και τα στοιχεία και την τεχνογνωσία που διαθέτουν οι άλλες ΓΔ, τα άλλα όργανα, όπως η ΕΤΕπ, και τα κράτη μέλη, και

| — | να συνεχίσει τις προσπάθειες για να θεσπίσει ένα ενιαίο σύστημα ΤΠ ή μια βάση δεδομένων η οποία να παρέχει αξιόπιστα και πλήρη στοιχεία για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

να συνεχίσει τις προσπάθειες για να θεσπίσει ένα ενιαίο σύστημα ΤΠ ή μια βάση δεδομένων η οποία να παρέχει αξιόπιστα και πλήρη στοιχεία για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ.

Ανάγκη να προσαρμοστούν η οργανωτική δομή και το προσωπικό

| 88. | Ο υπερβολικός φόρτος εργασίας του προσωπικού της Επιτροπής που ασχολείται με τη διαχείριση των ΔΕΔ-Μ δυσχεραίνει την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των σχεδίων. Η έλλειψη κατάρτισης ή/και η περιορισμένη επαγγελματική πείρα σημαντικού αριθμού υπεύθυνων σχεδίων των ΔΕΔ-Μ σε ειδικούς τομείς σχετιζόμενους με τις μεταφορές δεν αντιμετωπίζεται επαρκώς με μέτρα επιμόρφωσης. Η συμμετοχή των ΑΕΕ αντισταθμίζει την έλλειψη τεχνογνωσίας μέχρι έναν ορισμένο βαθμό. Ωστόσο, η προσωρινή φύση της απασχόλησής τους και οι εσωτερικοί κανόνες της Επιτροπής οι οποίοι εφαρμόζονται στους ΑΕΕ περιορίζουν τη συμβολή τους στη διαδικασία αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης (βλέπε σημεία 52 έως 64). |
| --- | --- |

88.

Ο υπερβολικός φόρτος εργασίας του προσωπικού της Επιτροπής που ασχολείται με τη διαχείριση των ΔΕΔ-Μ δυσχεραίνει την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των σχεδίων. Η έλλειψη κατάρτισης ή/και η περιορισμένη επαγγελματική πείρα σημαντικού αριθμού υπεύθυνων σχεδίων των ΔΕΔ-Μ σε ειδικούς τομείς σχετιζόμενους με τις μεταφορές δεν αντιμετωπίζεται επαρκώς με μέτρα επιμόρφωσης. Η συμμετοχή των ΑΕΕ αντισταθμίζει την έλλειψη τεχνογνωσίας μέχρι έναν ορισμένο βαθμό. Ωστόσο, η προσωρινή φύση της απασχόλησής τους και οι εσωτερικοί κανόνες της Επιτροπής οι οποίοι εφαρμόζονται στους ΑΕΕ περιορίζουν τη συμβολή τους στη διαδικασία αξιολόγησης, επιλογής και παρακολούθησης (βλέπε σημεία 52 έως 64).

| 89. | Δεδομένης της αναμενόμενης σημαντικής αύξησης των ΔΕΔ-Μ από άποψη προϋπολογισμού, είναι σημαντικό η Επιτροπή να χρησιμοποιεί αποδοτικά το προσωπικό της. Για το σκοπό αυτό, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:






  — | να αναλύσει την καταλληλότητα του προσωπικού των ΔΕΔ-Μ και τα προσόντα του σε σχέση με τις πραγματικές ανάγκες, |
| --- | --- | --- |

89.

Δεδομένης της αναμενόμενης σημαντικής αύξησης των ΔΕΔ-Μ από άποψη προϋπολογισμού, είναι σημαντικό η Επιτροπή να χρησιμοποιεί αποδοτικά το προσωπικό της. Για το σκοπό αυτό, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

—

να αναλύσει την καταλληλότητα του προσωπικού των ΔΕΔ-Μ και τα προσόντα του σε σχέση με τις πραγματικές ανάγκες,

| — | να ενθαρρύνει τη συμμετοχή των υπεύθυνων σχεδίων σε δραστηριότητες επιμόρφωσης οι οποίες να επικεντρώνονται σε ειδικά θέματα του τομέα των μεταφορών, |
| --- | --- |

—

να ενθαρρύνει τη συμμετοχή των υπεύθυνων σχεδίων σε δραστηριότητες επιμόρφωσης οι οποίες να επικεντρώνονται σε ειδικά θέματα του τομέα των μεταφορών,

| — | να αναθεωρήσει τον ρόλο των ΑΕΕ σε καθήκοντα που έχουν σχέση με τη διαχείριση σχεδίων και, αν είναι δυνατό, να αναθέσει στους ΑΕΕ κυρίως καθήκοντα που έχουν σχέση με τη χάραξη πολιτικής, |
| --- | --- |

—

να αναθεωρήσει τον ρόλο των ΑΕΕ σε καθήκοντα που έχουν σχέση με τη διαχείριση σχεδίων και, αν είναι δυνατό, να αναθέσει στους ΑΕΕ κυρίως καθήκοντα που έχουν σχέση με τη χάραξη πολιτικής,

| — | να εξετάσει το ενδεχόμενο επιστροφής σε μια περισσότερο συγκεντρωτική μορφή διαχείρισης των σχεδίων, με μια ειδική μονάδα η οποία να χειρίζεται τα διασυνοριακά σχέδια, συγκεντρώνοντας όλη την τεχνογνωσία που έχει σχέση με σχέδια, περιορίζοντας τις δραστηριότητες συντονισμού, επιτρέποντας μια περισσότερο ευέλικτη και αποτελεσματική διαχείριση των πόρων και παρέχοντας στις εθνικές αρχές ένα ενιαίο σημείο επαφής για όλους τους τρόπους μεταφοράς, και |
| --- | --- |

—

να εξετάσει το ενδεχόμενο επιστροφής σε μια περισσότερο συγκεντρωτική μορφή διαχείρισης των σχεδίων, με μια ειδική μονάδα η οποία να χειρίζεται τα διασυνοριακά σχέδια, συγκεντρώνοντας όλη την τεχνογνωσία που έχει σχέση με σχέδια, περιορίζοντας τις δραστηριότητες συντονισμού, επιτρέποντας μια περισσότερο ευέλικτη και αποτελεσματική διαχείριση των πόρων και παρέχοντας στις εθνικές αρχές ένα ενιαίο σημείο επαφής για όλους τους τρόπους μεταφοράς, και

| — | εναλλακτικά, να μεταβιβάσει τη διαχείριση του προγράμματος σε εκτελεστικό φορέα ή σε παρόμοιο όργανο, αλλά μόνο εάν αυτή δικαιολογείται από μια έγκυρη ανάλυση κόστους-οφέλους. |
| --- | --- |

—

εναλλακτικά, να μεταβιβάσει τη διαχείριση του προγράμματος σε εκτελεστικό φορέα ή σε παρόμοιο όργανο, αλλά μόνο εάν αυτή δικαιολογείται από μια έγκυρη ανάλυση κόστους-οφέλους.

Ο συντονισμός της χρηματοδότησης των κοινοτικών υποδομών μεταφοράς πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω

| 90. | Ο συντονισμός της κοινοτικής χρηματοδότησης των υποδομών στον τομέα των μεταφορών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει όλες τις περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης. Ο κύριος λόγος για τούτο είναι ότι οι νομικές βάσεις των διαφόρων προγραμμάτων της ΕΕ είναι διφορούμενες ως προς το αν, και υπό ποιες συνθήκες και σε ποιο βαθμό, οι πολλαπλές χρηματοδοτήσεις των σχεδίων είναι αποδεκτές (βλέπε σημεία 65 έως 79). |
| --- | --- |

90.

Ο συντονισμός της κοινοτικής χρηματοδότησης των υποδομών στον τομέα των μεταφορών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει όλες τις περιπτώσεις υπερβολικής ή διπλής χρηματοδότησης. Ο κύριος λόγος για τούτο είναι ότι οι νομικές βάσεις των διαφόρων προγραμμάτων της ΕΕ είναι διφορούμενες ως προς το αν, και υπό ποιες συνθήκες και σε ποιο βαθμό, οι πολλαπλές χρηματοδοτήσεις των σχεδίων είναι αποδεκτές (βλέπε σημεία 65 έως 79).

| 91. | Για να ενισχύσει το συντονισμό των κοινοτικών υποδομών μεταφοράς, συνιστάται στην Επιτροπή να αναλάβει την ακόλουθη συμπληρωματική δράση:






  — | να αναθεωρήσει τα έντυπα αίτησης, εκτίμησης και παρακολούθησης ή τις εκθέσεις, με τρόπο ώστε να περιέχουν μια σαφή ερώτηση για το αν ένα σχέδιο των ΔΕΔ-Μ, και όχι ένα τμήμα μόνο του σχεδίου, λαμβάνει ή έχει λάβει άλλη χρηματοδότηση, |
| --- | --- | --- |

91.

Για να ενισχύσει το συντονισμό των κοινοτικών υποδομών μεταφοράς, συνιστάται στην Επιτροπή να αναλάβει την ακόλουθη συμπληρωματική δράση:

—

να αναθεωρήσει τα έντυπα αίτησης, εκτίμησης και παρακολούθησης ή τις εκθέσεις, με τρόπο ώστε να περιέχουν μια σαφή ερώτηση για το αν ένα σχέδιο των ΔΕΔ-Μ, και όχι ένα τμήμα μόνο του σχεδίου, λαμβάνει ή έχει λάβει άλλη χρηματοδότηση,

| — | να προβαίνει σε ανταλλαγή σημαντικών πληροφοριών εγκαίρως μεταξύ των υπηρεσιών της (κυρίως μεταξύ της ΓΔ TREN και της ΓΔ REGIO), αλλά επίσης με τις εθνικές διοικήσεις και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, πράγμα που απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη θέσπιση κατάλληλων διαδικασιών και μέσων, όπως για παράδειγμα μιας κοινής βάσης που να περιέχει στοιχεία για όλα τα σχέδια μεταφορών που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, και |
| --- | --- |

—

να προβαίνει σε ανταλλαγή σημαντικών πληροφοριών εγκαίρως μεταξύ των υπηρεσιών της (κυρίως μεταξύ της ΓΔ TREN και της ΓΔ REGIO), αλλά επίσης με τις εθνικές διοικήσεις και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, πράγμα που απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη θέσπιση κατάλληλων διαδικασιών και μέσων, όπως για παράδειγμα μιας κοινής βάσης που να περιέχει στοιχεία για όλα τα σχέδια μεταφορών που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, και

| — | να χορηγήσει χρηματοδοτική ενίσχυση των ΔΕΔ-Μ σε σχέδια που χρηματοδοτούνται πολλαπλά από την ΕΕ μόνο με την υπογραφή ενός «modus operandi» μεταξύ της Επιτροπής και του οικείου κράτους μέλους όσον αφορά το διαχωρισμό των διαφόρων μηχανισμών χρηματοδότησης. Μια τέτοια προσέγγιση θα διευκόλυνε την παρακολούθηση και τον έλεγχο των δαπανών του σχεδίου που δηλώνονται από τους δικαιούχους. |
| --- | --- |

—

να χορηγήσει χρηματοδοτική ενίσχυση των ΔΕΔ-Μ σε σχέδια που χρηματοδοτούνται πολλαπλά από την ΕΕ μόνο με την υπογραφή ενός «modus operandi» μεταξύ της Επιτροπής και του οικείου κράτους μέλους όσον αφορά το διαχωρισμό των διαφόρων μηχανισμών χρηματοδότησης. Μια τέτοια προσέγγιση θα διευκόλυνε την παρακολούθηση και τον έλεγχο των δαπανών του σχεδίου που δηλώνονται από τους δικαιούχους.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 15ης Δεκεμβρίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Έκθεση της ομάδας υψηλού επιπέδου σχετικά με τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, της 27ης Ιουνίου 2003, σημείο 7.

1

(2)  Άρθρα 154 έως 156 της συνθήκης ΕΚ.

2

(3)  Άρθρο 154 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ.

3

(4)  Σε αντίθεση με την έμμεση, επιμερισμένη ή αποκεντρωμένη διαχείριση (για παράδειγμα Διαρθρωτικά Ταμεία).

4

(5)  Απόφαση αριθ. 1692/96/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1996, περί των κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΕΕ L 228 της 9.9.1996, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 1346/2001/EΚ της 22ας Μαΐου 2001 (ΕΕ L 185 της 6.7.2001, σ. 1) και απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ της 29ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 167 της 30.4.2004, σ. 1).

5

(6)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2236/95 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 1995, περί καθορισμού των γενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων (ΕΕ L 228 της 23.9.1995, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1655/1999 της 19ης Ιουλίου 1999 (ΕΕ L 197 της 29.7.1999, σ. 1), τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 788/2004 της 21ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 138 της 30.4.2004, σ. 17) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 807/2004 της 21ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 143 της 30.4.2004, σ. 46).

6

(7)  Απόφαση C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση C(2004) 3242 της 26ης Αυγούστου 2004 και την απόφαση C(2005) 213 της 3ης Φεβρουαρίου 2005.

7

(8)  Τα σχέδια προτεραιότητας που καθορίζονται στο παράρτημα 1 της απόφασης C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 είναι τα ακόλουθα:

8

| 1. | τρένο υψηλής ταχύτητας/συνδυασμένες μεταφορές Βορρά-Νότου· |
| --- | --- |

1.

τρένο υψηλής ταχύτητας/συνδυασμένες μεταφορές Βορρά-Νότου·

| 2. | τρένο υψηλής ταχύτητας: Παρίσι-Βρυξέλλες-Κολωνία-Άμστερνταμ-Λονδίνο· |
| --- | --- |

2.

τρένο υψηλής ταχύτητας: Παρίσι-Βρυξέλλες-Κολωνία-Άμστερνταμ-Λονδίνο·

| 3. | τρένο υψηλής ταχύτητας — νότιος κλάδος: Mαδρίτη-Bαρκελόνη-Perpignan-Montpelier-Mαδρίτη-Vitoria-Dax· |
| --- | --- |

3.

τρένο υψηλής ταχύτητας — νότιος κλάδος: Mαδρίτη-Bαρκελόνη-Perpignan-Montpelier-Mαδρίτη-Vitoria-Dax·

| 4. | τρένο υψηλής ταχύτητας — ανατολικός κλάδος: Παρίσι-Metz-Στρασβούργο-Appenweier-(Καρλσρούη) με διακλαδώσεις προς Metz-Saarbrücken-Mannheim και Metz-Λουξεμβούργο· |
| --- | --- |

4.

τρένο υψηλής ταχύτητας — ανατολικός κλάδος: Παρίσι-Metz-Στρασβούργο-Appenweier-(Καρλσρούη) με διακλαδώσεις προς Metz-Saarbrücken-Mannheim και Metz-Λουξεμβούργο·

| 5. | συμβατικός σιδηρόδρομος/συνδυασμένες μεταφορές: γραμμή Betuwe Ρότερνταμ-σύνορα Κάτω Χωρών/Γερμανίας-(Ρήνος/Ρουρ)· |
| --- | --- |

5.

συμβατικός σιδηρόδρομος/συνδυασμένες μεταφορές: γραμμή Betuwe Ρότερνταμ-σύνορα Κάτω Χωρών/Γερμανίας-(Ρήνος/Ρουρ)·

| 6. | τρένο υψηλής ταχύτητας/συνδυασμένες μεταφορές μεταξύ Γαλλίας και Ιταλίας Λυών-Tορίνο-Mιλάνο-Βενετία-Tεργέστη· |
| --- | --- |

6.

τρένο υψηλής ταχύτητας/συνδυασμένες μεταφορές μεταξύ Γαλλίας και Ιταλίας Λυών-Tορίνο-Mιλάνο-Βενετία-Tεργέστη·

| 7. | ελληνικοί αυτοκινητόδρομοι: ΠΑΘΕ: Ρίο-Αντίρριο, Πάτρα-Αθήνα-Θεσσαλονίκη-Προμαχών (ελληνοβουλγαρικά σύνορα) και Εγνατία οδός: Ηγουμενίτσα-Θεσσαλονίκη-Αλεξανδρούπολη-Ορμένιο (ελληνοβουλγαρικά σύνορα)-Κήποι (ελληνοτουρκικά σύνορα)· |
| --- | --- |

7.

ελληνικοί αυτοκινητόδρομοι: ΠΑΘΕ: Ρίο-Αντίρριο, Πάτρα-Αθήνα-Θεσσαλονίκη-Προμαχών (ελληνοβουλγαρικά σύνορα) και Εγνατία οδός: Ηγουμενίτσα-Θεσσαλονίκη-Αλεξανδρούπολη-Ορμένιο (ελληνοβουλγαρικά σύνορα)-Κήποι (ελληνοτουρκικά σύνορα)·

| 8. | πολυτροπική σύνδεση Πορτογαλίας-Ισπανίας-με την υπόλοιπη Ευρώπη, αναπτύσσοντας οδικές, θαλάσσιες, και εναέριες συνδέσεις μεταφοράς, κατά περίπτωση, στους τρεις κύριους ιβηρικούς διαδρόμους: -Galicia (La Coruña)/Πορτογαλία (Λισσαβόνα)- Irún/Πορτογαλία (Valladolid-Λισσαβόνα) — νοτιοδυτικός διάδρομος (Λισσαβόνα/Σεβίλλη)· |
| --- | --- |

8.

πολυτροπική σύνδεση Πορτογαλίας-Ισπανίας-με την υπόλοιπη Ευρώπη, αναπτύσσοντας οδικές, θαλάσσιες, και εναέριες συνδέσεις μεταφοράς, κατά περίπτωση, στους τρεις κύριους ιβηρικούς διαδρόμους: -Galicia (La Coruña)/Πορτογαλία (Λισσαβόνα)- Irún/Πορτογαλία (Valladolid-Λισσαβόνα) — νοτιοδυτικός διάδρομος (Λισσαβόνα/Σεβίλλη)·

| 9. | σκανδιναβικό τρίγωνο (σιδηροδρομική/οδική σύνδεση)· |
| --- | --- |

9.

σκανδιναβικό τρίγωνο (σιδηροδρομική/οδική σύνδεση)·

| 10. | οδική σύνδεση Ιρλανδίας/Ηνωμένου Βασιλείου/χωρών Μπενελούξ· |
| --- | --- |

10.

οδική σύνδεση Ιρλανδίας/Ηνωμένου Βασιλείου/χωρών Μπενελούξ·

| 11. | κύριος άξονας δυτικής ακτής (σιδηροδρομική γραμμή). |
| --- | --- |

11.

κύριος άξονας δυτικής ακτής (σιδηροδρομική γραμμή).

Τα ακόλουθα τρία σχέδια προτεραιότητας δεν περιλαμβάνονται στο παράρτημα 1 καθώς ολοκληρώθηκαν ήδη:

| — | σταθερή ζεύξη του Öresund (ολοκληρώθηκε το 2000), |
| --- | --- |

—

σταθερή ζεύξη του Öresund (ολοκληρώθηκε το 2000),

| — | σιδηροδρομικός άξονας Cork-Dublin-Belfast-Stranraer (ολοκληρώθηκε το 2001). |
| --- | --- |

—

σιδηροδρομικός άξονας Cork-Dublin-Belfast-Stranraer (ολοκληρώθηκε το 2001).

| — | αερολιμένας της Malpensa (ολοκληρώθηκε το 2001). |
| --- | --- |

—

αερολιμένας της Malpensa (ολοκληρώθηκε το 2001).

(9)  Υπάρχουν τέσσερα συνεκτικά σύνολα σχεδίων [βλέπε παράρτημα 1 της απόφασης C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001]:

9

| — | Σύνολο 1-2: Εξάλειψη σημείων συμφόρησης στο σιδηροδρομικό δίκτυο με σκοπό τη βελτίωση της κίνησης εμπορευμάτων και επιβατών. |
| --- | --- |

—

Σύνολο 1-2: Εξάλειψη σημείων συμφόρησης στο σιδηροδρομικό δίκτυο με σκοπό τη βελτίωση της κίνησης εμπορευμάτων και επιβατών.

| — | Σύνολο 3: Διασυνοριακά ενδοκοινοτικά σχέδια και διασυνοριακά σχέδια με τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

—

Σύνολο 3: Διασυνοριακά ενδοκοινοτικά σχέδια και διασυνοριακά σχέδια με τρίτες χώρες.

| — | Σύνολο 4: Ευφυή συστήματα μεταφορών στον τομέα της οδικής κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

—

Σύνολο 4: Ευφυή συστήματα μεταφορών στον τομέα της οδικής κυκλοφορίας.

| — | Σύνολο 5: Ευφυή συστήματα μεταφορών στον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

—

Σύνολο 5: Ευφυή συστήματα μεταφορών στον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας.

(10)  Όταν δικαιούχος είναι ένας διεθνής οργανισμός ή ένας ευρωπαϊκός όμιλος οικονομικού ενδιαφέροντος, οι αποφάσεις χρηματοδότησης της Επιτροπής συμπληρώνονται από συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφονται από την Επιτροπή και τον δικαιούχο. Εκτός από τα στοιχεία προβλέπονται στην απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής, οι συμφωνίες χρηματοδότησης περιλαμβάνουν μια λεπτομερέστερη περιγραφή των δραστηριοτήτων του σχεδίου.

10

(11)  Άρθρο 5α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2236/95, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1655/1999.

11

(12)  Παράρτημα I της απόφασης C(2001) 2654 της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση C(2005) 213 τελικό της 3ης Φεβρουαρίου 2005.

12

(13)  Η υλοποίηση εκ μέρους των κρατών μελών των υποχρεώσεών τους σχετικά με την αξιολόγηση, την παρακολούθηση και το δημοσιονομικό έλεγχο όπως ορίζεται στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ δεν εξετάζονται με τούτο τον έλεγχο [ιδίως τα άρθρα 12 και 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2236/95 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1655/1999, τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 788/2004 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 807/2004].

13

(14)  Ελεγκτικό Συνέδριο, Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2001 (ΕΕ C 295 της 28.11.2002), σημεία 4.11 έως 4.36 και 4.74, 2002 (ΕΕ C 286 της 28.11.2003), σημεία 6.22 έως 6.42 και 6.57 και 2003 (ΕΕ C 293 της 30.11.2004), σημείο 6.24.

14

(15)  Ελήφθησαν υπόψη τα 24 πρότυπα εσωτερικού ελέγχου, που υιοθετήθηκαν το Δεκέμβριο του 2001, τα οποία πρέπει να ακολουθούνται από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής στη διαχείριση των πόρων τους [βλέπε Ευρωπαϊκή Επιτροπή, «Πρότυπα εσωτερικού ελέγχου στις υπηρεσίες της Επιτροπής» (SEC(2001) 2037 της 31ης Δεκεμβρίου 2001 και SEC(2003) 1287 τελικό της 26ης Νοεμβρίου 2003)].

15

(16)  Σιδηρόδρομος, οδική σύνδεση, πλωτές οδοί εσωτερικής ναυσιπλοΐας, λιμάνια, αεροδρόμια, πλοήγηση μέσω δορυφόρου, ευφυή συστήματα μεταφορών για οδική και σιδηροδρομική μεταφορά.

16

(17)  Άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 1692/96/EΚ.

17

(18)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για την «Ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. Καινοτόμος χρηματοδότηση και διαλειτουργικότητα τηλεδιοδίων», COM(2003) 132 τελικό της 23ης Απριλίου 2003.

18

(19)  Τα 16 συμπληρωματικά σχέδια προτεραιότητας είναι (βλέπε παράρτημα III της απόφασης αριθ. 884/2004/EΚ):

19

| 1. | Galileo· |
| --- | --- |

1.

Galileo·

| 2. | σιδηροδρομικός άξονας εμπορευματικών μεταφορών Sines/Algecirias- Mαδρίτη-Παρίσι· |
| --- | --- |

2.

σιδηροδρομικός άξονας εμπορευματικών μεταφορών Sines/Algecirias- Mαδρίτη-Παρίσι·

| 3. | σιδηροδρομικός άξονας Παρίσι-Στρασβούργο-Στουτγάρδη-Βιέννη-Μπρατισλάβα· |
| --- | --- |

3.

σιδηροδρομικός άξονας Παρίσι-Στρασβούργο-Στουτγάρδη-Βιέννη-Μπρατισλάβα·

| 4. | πλωτός άξονας Ρήνου/Μόζα-Μάιν-Δούναβη· |
| --- | --- |

4.

πλωτός άξονας Ρήνου/Μόζα-Μάιν-Δούναβη·

| 5. | διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού άξονα μεγάλων ταχυτήτων στην Ιβηρική χερσόνησο· |
| --- | --- |

5.

διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού άξονα μεγάλων ταχυτήτων στην Ιβηρική χερσόνησο·

| 6. | σιδηροδρομικός άξονας του Fehmarn Belt· |
| --- | --- |

6.

σιδηροδρομικός άξονας του Fehmarn Belt·

| 7. | θαλάσσιες αρτηρίες (Βαλτική Θάλασσα, θάλασσα της δυτικής Ευρώπης, θάλασσα της νοτιοανατολικής Ευρώπης, θάλασσα της νοτιοδυτικής Ευρώπης)· |
| --- | --- |

7.

θαλάσσιες αρτηρίες (Βαλτική Θάλασσα, θάλασσα της δυτικής Ευρώπης, θάλασσα της νοτιοανατολικής Ευρώπης, θάλασσα της νοτιοδυτικής Ευρώπης)·

| 8. | σιδηροδρομικός άξονας Αθήνα-Σόφια-Βουδαπέστη-Βιέννη-Πράγα-Νυρεμβέργη/Δρέσδη· |
| --- | --- |

8.

σιδηροδρομικός άξονας Αθήνα-Σόφια-Βουδαπέστη-Βιέννη-Πράγα-Νυρεμβέργη/Δρέσδη·

| 9. | σιδηροδρομικός άξονας Γκντάνσκ-Βαρσοβία-Brno/Μπρατισλάβα-Βιέννη· |
| --- | --- |

9.

σιδηροδρομικός άξονας Γκντάνσκ-Βαρσοβία-Brno/Μπρατισλάβα-Βιέννη·

| 10. | σιδηροδρομικός άξονας Λυών/Γένοβα-Βασιλεία-Duisburg-Ρόττερνταμ/Αμβέρσα· |
| --- | --- |

10.

σιδηροδρομικός άξονας Λυών/Γένοβα-Βασιλεία-Duisburg-Ρόττερνταμ/Αμβέρσα·

| 11. | οδικός άξονας Γκντανσκ-Brno/Μπρατισλάβα-Βιέννη· |
| --- | --- |

11.

οδικός άξονας Γκντανσκ-Brno/Μπρατισλάβα-Βιέννη·

| 12. | σιδηροδρομικός/οδικός άξονας Iρλανδία/Ηνωμένο Βασίλειο/ηπειρωτική Ευρώπη· |
| --- | --- |

12.

σιδηροδρομικός/οδικός άξονας Iρλανδία/Ηνωμένο Βασίλειο/ηπειρωτική Ευρώπη·

| 13. | «Σιδηροδρομική γραμμή Βαλτικής»: σιδηροδρομικός άξονας Βαρσοβία-Kaunas-Riga-Tallinn-Ελσίνκι· |
| --- | --- |

13.

«Σιδηροδρομική γραμμή Βαλτικής»: σιδηροδρομικός άξονας Βαρσοβία-Kaunas-Riga-Tallinn-Ελσίνκι·

| 14. | «Eurocaprail» στον σιδηροδρομικό άξονα Βρυξέλλες/Λουξεμβούργο-Στρασβούργο· |
| --- | --- |

14.

«Eurocaprail» στον σιδηροδρομικό άξονα Βρυξέλλες/Λουξεμβούργο-Στρασβούργο·

| 15. | σιδηροδρομικός άξονας του διατροπικού διαδρόμου Ιονίου/Αδριατικής· |
| --- | --- |

15.

σιδηροδρομικός άξονας του διατροπικού διαδρόμου Ιονίου/Αδριατικής·

| 16. | πλωτός εσωτερικός άξονας Seine-Scheldt. |
| --- | --- |

16.

πλωτός εσωτερικός άξονας Seine-Scheldt.

(20)  Κάτω Χώρες και Σουηδία.

20

(21)  Φινλανδία.

21

(22)  ΕΕ σημαίνει ότι η διαχείριση των σχεδίων γίνεται από διεθνείς οργανισμούς (όπως η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος, ο Eurocontrol).

22

(23)  Δεν περιλαμβάνονται τα συνεκτικά σύνολα σχεδίων αριθ. 4 και 5 τα οποία συνίστανται από σχέδια των ευφυών συστημάτων μεταφοράς.

23

(24)  Το υπόλοιπο 3 % προβλέπεται για διασυνοριακά σχέδια με τρίτες χώρες και με τα νέα 10 κράτη μέλη.

24

(25)  Μια νέα πρόταση για την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού των ΔΕΔ η οποία προβλέπει μια περαιτέρω αύξηση έως 50 %, εξετάζεται εν προκειμένω από τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές.

25

(26)  Μολονότι ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ δεν προβλέπει κανένα όριο, η Επιτροπή εφαρμόζει όριο 10 % για τα έργα υποδομής.

26

(27)  Μεταξύ 1995 και 2004, χορηγήθηκαν μόνο 13 επιδοτήσεις επιτοκίου σε δάνεια και 1 χρηματοδότηση με επισφαλή κεφάλαια επί ενός συνόλου 1 143 δράσεων που υποστηρίχθηκαν.

27

(28)  Μεταξύ 1995-2004, το 84 % του προϋπολογισμού που προορίζεται για χώρες του ΤΣ χρησιμοποιήθηκε για μελέτες.

28

(29)  Η μέση χρηματοδότηση που προορίζεται για δράση που αφορά έργο ανέρχεται σε 5,0 εκατομμύρια ευρώ, ενώ η μέση χρηματοδότηση που προορίζεται για δράση που αφορά μελέτη ανέρχεται σε 3,4 εκατομμύρια ευρώ.

29

(30)  Από 10 % έως 15 % και σε μερικές περιπτώσεις έως 30 % ή ακόμη 50 % [βλέπε άρθρο 7 της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, COM(2004) 475 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004].

30

(31)  Άρθρο 19α παράγραφοι 4 και 5 της απόφασης αριθ. 1692/96/EΚ όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ.

31

(32)  Άρθρο 10 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95.

32

(33)  Μετά από αυτές τις αναθεωρήσεις, η εκδοχή που χρησιμοποιείται το 2004 εν προκειμένω καθορίζει τα καθήκοντα του κάθε φορέα εκτέλεσης μιας δράσης των ΔΕΔ-Μ κατά σαφέστερο τρόπο. Περιλαμβάνει ορισμένες ημερομηνίες έναρξης και περάτωσης, απαιτεί λεπτομερή κατανομή του προϋπολογισμού ανά δραστηριότητα από τους δικαιούχους, καθορίζει προθεσμίες για τις εκθέσεις αναφοράς, ορίζει κατά σαφέστερο τρόπο την επιλεξιμότητα του κόστους και αποσαφηνίζει την υποχρέωση διαφήμισης.

33

(34)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2002, σημείο 6.37.

34

(35)  Σε 6 από τις 10 εφαρμοζόμενες περιπτώσεις, οι αιτήσεις για τελικές πληρωμές υποβλήθηκαν χωρίς να είναι διαθέσιμα τα απαιτούμενα στοιχεία που αφορούσαν τα αποτελέσματα της μελέτης.

35

(36)  Μελέτη είναι κάθε προπαρασκευαστική ανάλυση, έρευνα, ή σχέδιο που πραγματοποιήθηκε πριν από την έναρξη της υλοποίησης και στοχεύει στον καθορισμό των χαρακτηριστικών ενός σχεδίου και των μέτρων που είναι αναγκαία για να αναπτυχθούν και να υλοποιηθούν οι διάφορες φάσεις ενός δεδομένου σχεδίου, καθώς και η αναγκαία προϋπόθεση για την άδεια κατασκευής και την τελική απόφαση από τις αρμόδιες αρχές για να αρχίσει η υλοποίηση. Οι μελέτες μπορούν να περιλαμβάνουν διάφορες υπηρεσίες υλικής φύσεως (όπως δοκιμαστικές κατασκευές, γεωλογικές έρευνες, ανίχνευση της θέσεως της κατασκευής και διάνοιξη ερευνητικής σήραγγας) αρκεί να: 1. είναι αναγκαίες για την άδεια κατασκευής ή την τελική απόφαση για την έναρξη της υλοποίησης και 2. να μην οδηγούν σε ένα προϊόν που να είναι γενικής χρήσης. Μια μελέτη οδηγεί σε ένα περιγραφικό ή αναλυτικό έγγραφο το οποίο ασχολείται με τον τεχνικό, οικονομικό, δημοσιονομικό, νομικό και περιβαλλοντικό τομέα.

36

(37)  Οι εργασίες περιλαμβάνουν κάθε υπηρεσία και προμήθεια μετά την έναρξη της υλοποίησης (περιλαμβανομένων των προπαρασκευαστικών μέτρων ούτως ώστε να γίνει εφικτή η έναρξη της υλοποίησης) που αφορούν την πραγματική υλοποίηση, κατασκευή ή τη θέση σε λειτουργία μιας δεδομένης φυσικής δομής ή σχεδίου που προορίζεται για γενική χρήση (και όπως θα καθοριστεί λεπτομερέστερα στην απόφαση της Επιτροπής ή στη σύμβαση για ένα ορισμένο σχέδιο). Όλες οι δραστηριότητες επιτήρησης ή/και εποπτείας, τα αναγκαία λεπτομερή σχέδια, ή τα σχέδια εναλλακτικών λύσεων θα πρέπει να θεωρηθούν ως αναπόσπαστο μέρος των εργασιών, ανεξάρτητα αν τις επιτελεί ο δικαιούχος ή ένας τρίτος. Οι εργασίες επίσης περιλαμβάνουν την υλοποίηση ή/και κατασκευή κάθε υλικού μέτρου για το μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων που περιγράφονται στην οικεία μελέτη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

37

(38)  Βλέπε σημεία 52 και 64 για το προσωπικό ΔΕΔ-Μ.

38

(39)  Τα έντυπα που πρέπει να χρησιμοποιούνται εξαρτώνται από το αν το σχέδιο ανήκει ή όχι στα ΠΕΠ, αν χρηματοδοτείται το πρώτο έτος ή τα επόμενα έτη και εάν το σχέδιο αφορά μελέτη ή εργασίες.

39

(40)  Μολονότι οι κανόνες διευκρινίστηκαν στο Εγχειρίδιο διαδικασιών της ΓΔ TREN και στο Εγχειρίδιο των ΔΕΔ-Μ, με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι για 28 από τα 72 σχέδια οι προτάσεις είχαν υποβληθεί 56 μέρες μετά την προθεσμία.

40

(41)  Όπως ανάλυση κόστους/οφέλους, δήλωση για την εξέταση εναλλακτικών δυνατοτήτων δημόσιας και ιδιωτικής χρηματοδότησης, περιγραφή των μέτρων ελέγχου τα οποία πρέπει να εκτελεστούν από το κράτος μέλος, άμεσα ή έμμεσα κοινωνικοοικονομικά αποτελέσματα, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση, και το προσωρινό χρονοδιάγραμμα εργασιών, το οποίο περιορίζεται στην ένδειξη της ημερομηνίας έναρξης και περάτωσης του σχεδίου.

41

(42)  PP14-Εκσυγχρονισμός της κύριας γραμμής της Δυτικής Ακτής.

42

(43)  Ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ καθορίζει τις τέσσερις βασικές προϋποθέσεις [βλέπε άρθρο 5 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95]:

43

| — | η κοινοτική ενίσχυση χορηγείται, καταρχήν, μόνο εάν η υλοποίηση σχεδίου προσκρούσει σε οικονομικά εμπόδια, |
| --- | --- |

—

η κοινοτική ενίσχυση χορηγείται, καταρχήν, μόνο εάν η υλοποίηση σχεδίου προσκρούσει σε οικονομικά εμπόδια,

| — | η κοινοτική ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το ελάχιστο ποσό που κρίνεται αναγκαίο για την έναρξη εφαρμογής σχεδίου (άρθρο 5 παράγραφος 2), |
| --- | --- |

—

η κοινοτική ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το ελάχιστο ποσό που κρίνεται αναγκαίο για την έναρξη εφαρμογής σχεδίου (άρθρο 5 παράγραφος 2),

| — | ανεξάρτητα από την επιλεγόμενη μορφή παρέμβασης, το συνολικό ποσό της κοινοτικής ενίσχυσης δυνάμει του παρόντος κανονισμού δεν μπορεί να υπερβεί το 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης (άρθρο 5 παράγραφος 3), |
| --- | --- |

—

ανεξάρτητα από την επιλεγόμενη μορφή παρέμβασης, το συνολικό ποσό της κοινοτικής ενίσχυσης δυνάμει του παρόντος κανονισμού δεν μπορεί να υπερβεί το 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης (άρθρο 5 παράγραφος 3),

| — | οι δημοσιονομικοί πόροι που προβλέπει ο παρών κανονισμός δεν προορίζονται, καταρχήν, για σχέδια ή φάσεις σχεδίων που χρηματοδοτούνται από άλλες πηγές χρηματοδότησης του κοινοτικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

—

οι δημοσιονομικοί πόροι που προβλέπει ο παρών κανονισμός δεν προορίζονται, καταρχήν, για σχέδια ή φάσεις σχεδίων που χρηματοδοτούνται από άλλες πηγές χρηματοδότησης του κοινοτικού προϋπολογισμού.

Η συμφωνία με τους όρους οι οποίοι προστέθηκαν μετά την αναθεώρηση του 2004 των προσανατολισμών των ΔΕΔ-Μ και του δημοσιονομικού κανονισμού των ΔΕΔ δεν έχει αναλυθεί και είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί η εφαρμογή τους.

(44)  Τα κριτήρια που ορίζονται στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ μπορούν να ανακεφαλαιωθούν ως ακολούθως [βλέπε άρθρο 6 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95]:

44

| — | βαθμός συμβολής στους στόχους και στις προτεραιότητες που καθορίζονται στους προσανατολισμούς των ΔΕΔ-Μ, |
| --- | --- |

—

βαθμός συμβολής στους στόχους και στις προτεραιότητες που καθορίζονται στους προσανατολισμούς των ΔΕΔ-Μ,

| — | τα σχέδια να μπορούν να είναι οικονομικά βιώσιμα, |
| --- | --- |

—

τα σχέδια να μπορούν να είναι οικονομικά βιώσιμα,

| — | η οικονομική αποδοτικότητα, κατά την υποβολή της αίτησης, κρίνεται ανεπαρκής, |
| --- | --- |

—

η οικονομική αποδοτικότητα, κατά την υποβολή της αίτησης, κρίνεται ανεπαρκής,

| — | θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη το στάδιο ωρίμανσης των σχεδίων, η επίδραση της κοινοτικής παρέμβασης ως κινήτρου επί των δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων, η σταθερότητα της οικονομικής συγκρότησης των σχεδίων, τα άμεσα ή έμμεσα κοινωνικοοικονομικά αποτελέσματα, ιδίως στην απασχόληση και οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις, |
| --- | --- |

—

θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη το στάδιο ωρίμανσης των σχεδίων, η επίδραση της κοινοτικής παρέμβασης ως κινήτρου επί των δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων, η σταθερότητα της οικονομικής συγκρότησης των σχεδίων, τα άμεσα ή έμμεσα κοινωνικοοικονομικά αποτελέσματα, ιδίως στην απασχόληση και οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις,

| — | σε περίπτωση διασυνοριακών σχεδίων, ο χρονικός συντονισμός των διαφόρων τμημάτων θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. |
| --- | --- |

—

σε περίπτωση διασυνοριακών σχεδίων, ο χρονικός συντονισμός των διαφόρων τμημάτων θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη.

(45)  Στις 12 από τις 72 συναφείς περιπτώσεις που ελέγχθηκαν.

45

(46)  EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay Service) AOC Pre-operational implementation critical design studies (Κριτικές μελέτες για την προεπιχειρησιακή υλοποίηση). Από το 1995, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε 11 μελέτες, όπου το συνολικό ποσό χρηματοδότησης που χορηγήθηκε μέχρι το 2004 (130,4 εκατομμύρια ευρώ) υπερβαίνει το ανώτατο όριο κατά 29,7 εκατομμύρια ευρώ.

46

(47)  Στις 15 από τις 31 συναφείς δράσεις που ελέγχθηκαν δεν είχαν αξιολογηθεί όλοι οι στόχοι από την Επιτροπή.

47

(48)  Αυτό συνέβη στην περίπτωση της αξιολόγησης των μελετών όπου οι ερωτήσεις για την οικονομική και δημοσιονομική εκτίμηση δεν απαντήθηκαν, αν και αυτό ήταν υποχρεωτικό να γίνει στην αίτηση.

48

(49)  Για 15 δράσεις για τις οποίες είχε υποβληθεί πρόταση μετά την προθεσμία, είχε δοθεί θετική απάντηση στην ερώτηση που αφορούσε την τήρηση της προθεσμίας για την υποβολή των προτάσεων.

49

(50)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2001, σημείο 4.35 και απάντηση της Επιτροπής.

50

(51)  Πρέπει να σημειωθεί όμως ότι ο τίτλος III του δημοσιονομικού κανονισμού (άρθρο 160 παράγραφος 3) προβλέπει ειδικούς κανόνες που εφαρμόζονται στην πρόσληψη εμπειρογνωμόνων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης για τα προγράμματα πλαίσια.

51

(52)  Άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95.

52

(53)  Άρθρο 15 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95.

53

(54)  Οι μεμονωμένες αποφάσεις χρηματοδότησης σχεδίων που ορίζουν τις υποχρεώσεις παρακολούθησης λεπτομερέστερα διευκρινίζουν ότι οι ΕΠΚ πρέπει να υποβάλλονται ετησίως από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή έως τις 31 Ιανουαρίου (μετά το 2004, έως τις 31 Μαρτίου). Στο υπόδειγμα των ΕΠΚ που συντάχθηκε από την Επιτροπή, ζητείται από τα κράτη μέλη να περιγράψουν σε μία περίπου σελίδα τις περατωθείσες δραστηριότητες, τις αιτίες οποιασδήποτε καθυστέρησης στην εκτέλεση του σχεδίου, να δηλώσουν αν οι στόχοι παραμένουν αμετάβλητοι, να αναφέρουν αν το σχέδιο λαμβάνει επιχορηγήσεις από άλλα κοινοτικά ταμεία, τις πραγματοποιηθείσες πληρωμές, να επισυνάψουν συναφή έγγραφα με τα οποία αποδεικνύεται η συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία και να υποβάλουν έγγραφο κατανομής του κόστους. Στις ΕΠΚ για τα σχέδια των ΠΕΠ πρέπει να συναφθούν δύο πίνακες που να παρέχουν μια συνολική εικόνα των δαπανών οι οποίες αναλήφθηκαν και πραγματοποιήθηκαν.

54

(55)  Προηγήθηκαν επιτόπιες αποστολές του 80 % των αποφάσεων που έκλεισαν το 2004.

55

(56)  Για παράδειγμα, αν η αρχική ανάλυση κόστους/οφέλους που πραγματοποιήθηκε στο στάδιο της αξιολόγησης του σχεδίου ισχύει ακόμη και ποιες ήταν οι πραγματικές επιπτώσεις της κοινοτικής παρέμβασης στην ιδιωτική/δημόσια χρηματοδότηση, στην απασχόληση ή στο περιβάλλον.

56

(57)  Σύστημα διαχείρισης των προγραμμάτων (ΣΔΠ).

57

(58)  Εξετάστηκαν τα βιογραφικά 13 μονίμων υπαλλήλων και 11 αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων (που ασχολούνται ή είχαν ασχοληθεί με σχέδια των ΔΕΔ-Μ από το 2001).

58

(59)  Όπως ένα δίπλωμα «DESS (Diplôme d'Études Supérieures Spécialisées)» στον τομέα των μεταφορών, ένα δίπλωμα «Master of Science degree» στον τομέα των μεταφορών και στο σχεδιασμό της κυκλοφορίας, μηχανικός στον τομέα των υποδομών μεταφορών.

59

(60)  Η ανάλυση των δραστηριοτήτων επιμόρφωσης έγινε βάσει των στοιχείων που περιέχονται στις κάρτες και στα διαβατήρια επιμόρφωσης του κάθε μεμονωμένου μέλους του προσωπικού.

60

(61)  Απόφαση C(2002) 1559 της Επιτροπής της 30ής Απριλίου 2002 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση C(2003) 406 της Επιτροπής της 31ης Ιανουαρίου 2003 και απόφαση C(2004) 577 της Επιτροπής της 27ης Φεβρουαρίου 2004. Το άρθρο 6 προβλέπει ότι οι ΑΕΕ δεν πρέπει σε καμία περίπτωση (...) να ενεργούν για λογαριασμό της Επιτροπής με στόχο τη (δημοσιονομική ή άλλη) δέσμευση ή κάνοντας διαβουλεύσεις για λογαριασμό της. Επιπλέον, οι κανόνες ορίζουν ότι πρέπει να γίνεται κάθε προσπάθεια για να αποφευχθεί οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων ή να εμφανιστεί μια τέτοιου είδους σύγκρουση σε σχέση με τα καθήκοντα του ΑΕΕ όταν είναι αποσπασμένος στην Επιτροπή. Επιπλέον, το άρθρο 52 του δημοσιονομικού κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 ορίζει ότι «Υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων όταν η αμερόληπτη και αντικειμενική άσκηση των καθηκόντων ενός φορέα εκτέλεσης του προϋπολογισμού ή ενός εσωτερικού ελεγκτή υπονομεύεται από οικογενειακούς ή συναισθηματικούς λόγους, από λόγους πολιτικών ή εθνικών δεσμών, από λόγους οικονομικού συμφέροντος ή από οποιονδήποτε άλλο λόγο σύμπτωσης συμφερόντων με τον ενδιαφερόμενο».

61

(62)  Οι πρακτικές επιπτώσεις των εν λόγω κανόνων σημαίνουν ότι ένας εθνικός εμπειρογνώμονας:

62

| — | μπορεί να μεταβεί μόνος του σε αποστολή ή να συμμετάσχει σε εξωτερικές συναντήσεις μόνο ως παρατηρητής ή για λόγους πληροφόρησης, εκτός από ειδικές περιπτώσεις που εγκρίθηκαν από τον γενικό διευθυντή, |
| --- | --- |

—

μπορεί να μεταβεί μόνος του σε αποστολή ή να συμμετάσχει σε εξωτερικές συναντήσεις μόνο ως παρατηρητής ή για λόγους πληροφόρησης, εκτός από ειδικές περιπτώσεις που εγκρίθηκαν από τον γενικό διευθυντή,

| — | δεν μπορεί να λάβει μέρος σε διαδικαστική φάση έγκρισης δημοσιονομικών πράξεων, που σημαίνει ότι ένας εθνικός εμπειρογνώμονας δεν μπορεί να κινήσει τη διαδικασία ή να επαληθεύσει δημοσιονομικές πράξεις, |
| --- | --- |

—

δεν μπορεί να λάβει μέρος σε διαδικαστική φάση έγκρισης δημοσιονομικών πράξεων, που σημαίνει ότι ένας εθνικός εμπειρογνώμονας δεν μπορεί να κινήσει τη διαδικασία ή να επαληθεύσει δημοσιονομικές πράξεις,

| — | δεν μπορεί να ενεργήσει ως μέλος μιας επιτροπής αξιολόγησης και |
| --- | --- |

—

δεν μπορεί να ενεργήσει ως μέλος μιας επιτροπής αξιολόγησης και

| — | δεν μπορεί να ενεργήσει ως υπεύθυνος σχεδίου για σχέδια που προέρχονται από το ίδιο το κράτος μέλος από το οποίο προέρχεται και από το φορέα από τον οποίο έχει αποσπαστεί. |
| --- | --- |

—

δεν μπορεί να ενεργήσει ως υπεύθυνος σχεδίου για σχέδια που προέρχονται από το ίδιο το κράτος μέλος από το οποίο προέρχεται και από το φορέα από τον οποίο έχει αποσπαστεί.

(63)  Αξιολόγηση κόστους οφέλους για την ανάθεση καθηκόντων εκτός του οργάνου για τη διαχείριση της δημοσιονομικής στήριξης των ΔΕΔ-Μ, τελική έκθεση του Ιουνίου 2004.

63

(64)  Το ΤΣ και το ΕΤΠΑ παρέχουν το υψηλότερο μερίδιο χρηματοδότησης για σχέδια μεταφορών στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες που έχουν επιλεγεί, τόσο για το συνολικό ποσό των διαθέσιμων χορηγήσεων όσο και για το ποσοστό παρέμβασης για μεμονωμένα σχέδια. Η κοινοτική χρηματοδοτική συμμετοχή από το ΤΣ και το ΕΤΠΑ κατά την περίοδο 2000 έως 2003 μπορεί να εκτιμηθεί χονδρικά σε 3,3 έως 3,5 δισεκατομμύρια ευρώ ανά έτος, ενώ ο ετήσιος μέσος προϋπολογισμός για τα ΔΕΔ-Μ ανέρχεται σε 580 εκατομμύρια ευρώ. Εκτός από τις επιδοτήσεις που παρέχονται από τα εν λόγω τρία κοινοτικά μέσα, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων χορηγεί δάνεια για τη χρηματοδότηση υποδομών μεταφορών.

64

(65)  Τα ανώτατα όρια για τις παρεμβάσεις από τα Διαρθρωτικά Ταμεία ορίζονται στο άρθρο 29 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 1), στο 75 % του συνολικού επιλέξιμου κόστους για τις περιφέρειες που αφορά ο στόχος 1, στο 80 % σε περιφέρειες που βρίσκονται σε κράτος μέλος που καλύπτεται από το Ταμείο Συνοχής, και στο 85 % στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, καθώς και στα περιφερειακά ελληνικά νησιά. Στην περίπτωση επενδύσεων σε υποδομές που δημιουργούν καθαρά έσοδα, η παρέμβαση δεν πρέπει να υπερβαίνει το 40 % σε περιφέρειες του στόχου 1.

65

(66)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1783/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Ιουλίου 1999 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΕ L 213 της 13.8.1999, σ. 1) και κανονισμός (EΚ) αριθ. 1260/99 του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 περί γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία.

66

(67)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου της 16ης Μαΐου 1994 για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής (ΕΕ L 130 της 25.5.1994, σ. 1).

67

(68)  Means for Evaluating Actions of a Structural Nature (Μέθοδοι αξιολόγησης των δράσεων διαρθρωτικού χαρακτήρα).

68

(69)  Είτε ευνοϊκή γνώμη (με ή χωρίς παρατηρήσεις), είτε εκκρεμούσα γνώμη (για παράδειγμα: εκκρεμούσα υποβολή για απόκτηση συμπληρωματικών πληροφοριών) ή αρνητική γνώμη. Απουσία γνώμης σε προθεσμία 10 εργάσιμων ημερών σημαίνει σιωπηρή ευνοϊκή γνώμη. Το χρονικό περιθώριο αυξάνεται σε 15 εργάσιμες ημέρες εάν το κύριο σώμα του κειμένου (εκτός από τα παραρτήματα) είναι μεγαλύτερο από 20 σελίδες.

69

(70)  Η ίδια διαδικασία ακολουθείται για τα σχέδια του ΤΣ και τα μέτρα του ΕΤΠΑ, με τη διαφορά ότι η διυπηρεσιακή διαβούλευση διενεργείται σε δύο στάδια: όταν γίνει η παραλαβή της αίτησης του σχεδίου ή του σχεδίου υπηρεσιακού προγράμματος και όταν καταρτιστεί το σχέδιο απόφασης χρηματοδότησης. Συμπληρωματικές διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις λαμβάνουν χώρα σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος υποβάλει αίτηση για χρηματοδότηση ενός ονομαζόμενου μείζονος σχεδίου (με χρηματοδοτική ενίσχυση που υπερβαίνει τα 50 εκατομμύρια ευρώ) στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος.

70

(71)  Όπως συμμετοχή σε συνεδριάσεις επιτροπών ή συζητήσεις (για παράδειγμα επιτροπές παρακολούθησης των μέτρων του ΤΣ και του ΕΤΠΑ), στην επιτροπή χρηματοδοτικής στήριξης των ΔΕΔ-Μ και σε συζητήσεις αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ· σε μεικτές επιθεωρήσεις ή σε εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων· σε ανταλλαγές των σχετικών εγγράφων (όπως για παράδειγμα των εκθέσεων προόδου)· ή σε άτυπες επαφές του προσωπικού των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής.

71

(72)  Αποστέλλονται προσκλήσεις για συνεδριάσεις επιτροπών και αξιολογήσεων, αλλά στις εν λόγω συνεδριάσεις δεν υπάρχει συστηματική συμμετοχή· οι επιτόπιες επιθεωρήσεις γενικά διενεργούνται από κάθε ΓΔ χωριστά και οι εκθέσεις που έχουν σχέση με τα σχέδια δεν κοινοποιούνται συστηματικά στις άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής (και αν αυτό συμβαίνει, συνήθως δεν αναλύονται)· και εκ των υστέρων αξιολογήσεις των επιπτώσεων διενεργούνται από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες για τις περισσότερες διαρθρωτικές δράσεις, αλλά τα αποτελέσματα δεν κοινοποιούνται στη ΓΔ TREN.

72

(73)  Βλέπε άρθρο 17α της απόφασης αριθ. 1692/96/EΚ όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ.

73

(74)  Βλέπε σχέδιο γνώμης της επιτροπής του ΕΚ για τις μεταφορές και τον τουρισμό για την επιτροπή προϋπολογισμών σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον καθορισμό των γενικών κανόνων χορήγησης κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και ενέργειας και περί τροποποιήσεως του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95 του Συμβουλίου.

74

(75)  Όπως ήδη προβλέπεται από το δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ για μερικούς τύπους σχεδίων [βλέπε άρθρο 5 παράγραφος 5 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2236/95 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 807/2004].

75

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΔΕΔ-Μ

Νομικό και πολιτικό πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ

Προσανατολισμοί της πολιτικής των ΔΕΔ-Μ

| 1. | Η απόφαση αριθ. 1692/96/EΚ περί κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών καθορίζει τις βασικές προδιαγραφές που πρέπει να πληροί ένα σχέδιο για να θεωρηθεί σχέδιο κοινού ενδιαφέροντος και κατά συνέπεια να ληφθεί υπόψη για χρηματοδότηση στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ (1). Οι προσανατολισμοί απαριθμούν, ως παραδείγματα, τα 14 σχέδια κοινού ενδιαφέροντος ή σχέδια προτεραιότητας που υιοθετήθηκαν από τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Έσσεν το 1994 και του Δουβλίνου το 1996. |
| --- | --- |

1.

Η απόφαση αριθ. 1692/96/EΚ περί κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών καθορίζει τις βασικές προδιαγραφές που πρέπει να πληροί ένα σχέδιο για να θεωρηθεί σχέδιο κοινού ενδιαφέροντος και κατά συνέπεια να ληφθεί υπόψη για χρηματοδότηση στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ (1). Οι προσανατολισμοί απαριθμούν, ως παραδείγματα, τα 14 σχέδια κοινού ενδιαφέροντος ή σχέδια προτεραιότητας που υιοθετήθηκαν από τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Έσσεν το 1994 και του Δουβλίνου το 1996.

| 2. | Πρέπει να συνεχιστεί η επιδίωξη των στόχων των ΔΕΔ-Μ και να τηρηθούν μία ή περισσότερες από τις προτεραιότητες που ορίζονται στην απόφαση. Αυτές αφορούν, μεταξύ άλλων, τη βιώσιμη κινητικότητα, διαλειτουργικότητα, εξάλειψη των σημείων συμφόρησης, συμπλήρωση των ελλειπουσών συνδέσεων, μελέτες για τη βελτίωση του σχεδιασμού και την υλοποίηση κατά τον καλύτερο τρόπο του δικτύου. Τα σχέδια θα πρέπει να εμπίπτουν στη, ή να είναι συνδεδεμένα με τη, γεωγραφική εμβέλεια του δικτύου όπως εμφαίνεται στα διαγράμματα που είναι συνημμένα στην απόφαση, να ανταποκρίνοται στις προδιαγραφές που καθορίζονται για κάθε τρόπο μεταφοράς και να είναι οικονομικά βιώσιμα, θα πρέπει δε να αιτιολογούνται βάσει ανάλυσης κόστους/οφέλους. |
| --- | --- |

2.

Πρέπει να συνεχιστεί η επιδίωξη των στόχων των ΔΕΔ-Μ και να τηρηθούν μία ή περισσότερες από τις προτεραιότητες που ορίζονται στην απόφαση. Αυτές αφορούν, μεταξύ άλλων, τη βιώσιμη κινητικότητα, διαλειτουργικότητα, εξάλειψη των σημείων συμφόρησης, συμπλήρωση των ελλειπουσών συνδέσεων, μελέτες για τη βελτίωση του σχεδιασμού και την υλοποίηση κατά τον καλύτερο τρόπο του δικτύου. Τα σχέδια θα πρέπει να εμπίπτουν στη, ή να είναι συνδεδεμένα με τη, γεωγραφική εμβέλεια του δικτύου όπως εμφαίνεται στα διαγράμματα που είναι συνημμένα στην απόφαση, να ανταποκρίνοται στις προδιαγραφές που καθορίζονται για κάθε τρόπο μεταφοράς και να είναι οικονομικά βιώσιμα, θα πρέπει δε να αιτιολογούνται βάσει ανάλυσης κόστους/οφέλους.

| 3. | Η απόφαση τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 1346/2001/EΚ (2) η οποία επεκτείνει την εμβέλεια του δικτύου στους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας, στους θαλάσσιους λιμένες και τους τερματικούς σταθμούς διατροπικών μεταφορών καθώς και, κατά σημαντικότερο τρόπο, από την απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ (3). Η τελευταία τροποποίηση εισήγαγε τις ακόλουθες κύριες αλλαγές στους προσανατολισμούς:






  — | ο αριθμός των σχεδίων προτεραιότητας αυξήθηκε από 14 σε 30, τα οποία ενσωματώνουν τα δίκτυα των 10 νέων κρατών μελών και προσθέτουν τη νέα έννοια των «θαλάσσιων αρτηριών» (4), |
| --- | --- | --- |

3.

Η απόφαση τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 1346/2001/EΚ (2) η οποία επεκτείνει την εμβέλεια του δικτύου στους λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας, στους θαλάσσιους λιμένες και τους τερματικούς σταθμούς διατροπικών μεταφορών καθώς και, κατά σημαντικότερο τρόπο, από την απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ (3). Η τελευταία τροποποίηση εισήγαγε τις ακόλουθες κύριες αλλαγές στους προσανατολισμούς:

—

ο αριθμός των σχεδίων προτεραιότητας αυξήθηκε από 14 σε 30, τα οποία ενσωματώνουν τα δίκτυα των 10 νέων κρατών μελών και προσθέτουν τη νέα έννοια των «θαλάσσιων αρτηριών» (4),

| — | τα σχέδια προτεραιότητας δηλώνονται ότι είναι ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, πράγμα το οποίο συνεπάγεται ιδίως ότι:






  — | στα εν λόγω σχέδια πρέπει να δίνεται προτεραιότητα από τα κράτη μέλη όταν προγραμματίζονται οι αιτήσεις κοινοτικών ενισχύσεων στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ, του Ταμείου Συνοχής και των Διαρθρωτικών Ταμείων, |
| --- | --- | --- |

—

τα σχέδια προτεραιότητας δηλώνονται ότι είναι ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, πράγμα το οποίο συνεπάγεται ιδίως ότι:

—

στα εν λόγω σχέδια πρέπει να δίνεται προτεραιότητα από τα κράτη μέλη όταν προγραμματίζονται οι αιτήσεις κοινοτικών ενισχύσεων στο πλαίσιο των ΔΕΔ-Μ, του Ταμείου Συνοχής και των Διαρθρωτικών Ταμείων,

| — | εφαρμόζονται ειδικές απαιτήσεις για την παρακολούθηση και τη σύνταξη εκθέσεων, και |
| --- | --- |

—

εφαρμόζονται ειδικές απαιτήσεις για την παρακολούθηση και τη σύνταξη εκθέσεων, και

| — | θα πρέπει να λαμβάνονται ειδικά μέτρα συντονισμού από τα κράτη μέλη σε περίπτωση διασυνοριακών σχεδίων ή τμημάτων, |
| --- | --- |

—

θα πρέπει να λαμβάνονται ειδικά μέτρα συντονισμού από τα κράτη μέλη σε περίπτωση διασυνοριακών σχεδίων ή τμημάτων,

| — | την επέκταση του χρόνου περάτωσης του δικτύου από το 2010 στο 2020 και την εισαγωγή μιας ημερομηνίας περάτωσης των εργασιών για κάθε τμήμα σχεδίου προτεραιότητας, |
| --- | --- |

—

την επέκταση του χρόνου περάτωσης του δικτύου από το 2010 στο 2020 και την εισαγωγή μιας ημερομηνίας περάτωσης των εργασιών για κάθε τμήμα σχεδίου προτεραιότητας,

| — | τη δυνατότητα καθορισμού ευρωπαίων συντονιστών για τη διευκόλυνση της συντονισμένης υλοποίησης, ιδίως των διασυνοριακών σχεδίων. |
| --- | --- |

—

τη δυνατότητα καθορισμού ευρωπαίων συντονιστών για τη διευκόλυνση της συντονισμένης υλοποίησης, ιδίως των διασυνοριακών σχεδίων.

Δημοσιονομικός κανονισμός των ΔΕΔ

| 4. | Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2236/95 της 18ης Σεπτεμβρίου 1995 (5) παρέχει το δημοσιονομικό πλαίσιο και καθορίζει τους γενικούς κανόνες για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων όσον αφορά τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών. Τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1655/1999 (6) ο οποίος εισάγει το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα (ΠΕΠ) για την περίοδο 2001-2006 και από τους κανονισμούς (EΚ) αριθ. 788/2004 (7) και (EΚ) αριθ. 807/2004 της 21ης Απριλίου 2004 (8). |
| --- | --- |

4.

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2236/95 της 18ης Σεπτεμβρίου 1995 (5) παρέχει το δημοσιονομικό πλαίσιο και καθορίζει τους γενικούς κανόνες για τη χορήγηση κοινοτικής ενίσχυσης στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων όσον αφορά τους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών. Τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1655/1999 (6) ο οποίος εισάγει το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα (ΠΕΠ) για την περίοδο 2001-2006 και από τους κανονισμούς (EΚ) αριθ. 788/2004 (7) και (EΚ) αριθ. 807/2004 της 21ης Απριλίου 2004 (8).

| 5. | Οι πόροι του προϋπολογισμού που προβλέπονται για την υλοποίηση του κανονισμού ανέρχονται σε 4 600 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο από 2000 έως 2006. |
| --- | --- |

5.

Οι πόροι του προϋπολογισμού που προβλέπονται για την υλοποίηση του κανονισμού ανέρχονται σε 4 600 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο από 2000 έως 2006.

| 6. | Οι κύριες προϋποθέσεις που ορίζονται από τον κανονισμό είναι οι ακόλουθες:






  — | η ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του ολικού κόστους μιας μελέτης, και το 10 % του κόστους των έργων υποδομής, με συνολικό όριο που ανέρχεται σε 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης, εκτός από τα σχέδια που αφορούν δορυφορικά συστήματα εντοπισμού στίγματος και πλοήγησης και, από τον Απρίλιο του 2004, για σχέδια τα οποία είναι διασυνοριακά ή διέρχονται φυσικά εμπόδια, για τα οποία οι επιχορηγήσεις μπορούν να φθάσουν έως και το 20 % του συνολικού κόστους της επένδυσης, |
| --- | --- | --- |

6.

Οι κύριες προϋποθέσεις που ορίζονται από τον κανονισμό είναι οι ακόλουθες:

—

η ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του ολικού κόστους μιας μελέτης, και το 10 % του κόστους των έργων υποδομής, με συνολικό όριο που ανέρχεται σε 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης, εκτός από τα σχέδια που αφορούν δορυφορικά συστήματα εντοπισμού στίγματος και πλοήγησης και, από τον Απρίλιο του 2004, για σχέδια τα οποία είναι διασυνοριακά ή διέρχονται φυσικά εμπόδια, για τα οποία οι επιχορηγήσεις μπορούν να φθάσουν έως και το 20 % του συνολικού κόστους της επένδυσης,

| — | η κοινοτική ενίσχυση χορηγείται, καταρχήν, μόνο εάν η υλοποίηση σχεδίου προσκρούσει σε οικονομικά εμπόδια, |
| --- | --- |

—

η κοινοτική ενίσχυση χορηγείται, καταρχήν, μόνο εάν η υλοποίηση σχεδίου προσκρούσει σε οικονομικά εμπόδια,

| — | τα σχέδια θα πρέπει να είναι οικονομικά βιώσιμα και να δείχνουν ένα κατάλληλο βαθμό ωρίμανσης. Για κάθε σχέδιο πρέπει να διενεργείται μελέτη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, |
| --- | --- |

—

τα σχέδια θα πρέπει να είναι οικονομικά βιώσιμα και να δείχνουν ένα κατάλληλο βαθμό ωρίμανσης. Για κάθε σχέδιο πρέπει να διενεργείται μελέτη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων,

| — | οι αιτήσεις για ενίσχυση πρέπει να υποβάλλονται από ή σε συμφωνία με το οικείο κράτος μέλος και να περιλαμβάνουν όλα τα αναγκαία στοιχεία για την εξέταση του σχεδίου, |
| --- | --- |

—

οι αιτήσεις για ενίσχυση πρέπει να υποβάλλονται από ή σε συμφωνία με το οικείο κράτος μέλος και να περιλαμβάνουν όλα τα αναγκαία στοιχεία για την εξέταση του σχεδίου,

| — | η Επιτροπή αποφασίζει κάθε χρόνο για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης, όπου συντρέχει περίπτωση και σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που είναι υπεύθυνη για το πρόγραμμα. Η τροποποίηση του 2004 καθιστά δυνατή τη χρηματοδότηση μερικών σχεδίων επίσης σε πολυετή βάση, |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή αποφασίζει κάθε χρόνο για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης, όπου συντρέχει περίπτωση και σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που είναι υπεύθυνη για το πρόγραμμα. Η τροποποίηση του 2004 καθιστά δυνατή τη χρηματοδότηση μερικών σχεδίων επίσης σε πολυετή βάση,

| — | η κοινοτική ενίσχυση μπορεί να καλύπτει μόνο τις δαπάνες οι οποίες αφορούν το σχέδιο και τις οποίες πραγματοποιούν οι δικαιούχοι ή τρίτοι επιφορτισμένοι με την εκτέλεση του σχεδίου, |
| --- | --- |

—

η κοινοτική ενίσχυση μπορεί να καλύπτει μόνο τις δαπάνες οι οποίες αφορούν το σχέδιο και τις οποίες πραγματοποιούν οι δικαιούχοι ή τρίτοι επιφορτισμένοι με την εκτέλεση του σχεδίου,

| — | η εκτέλεση των σχεδίων αποτελεί πραγματικά αντικείμενο παρακολούθησης και αξιολόγησης, |
| --- | --- |

—

η εκτέλεση των σχεδίων αποτελεί πραγματικά αντικείμενο παρακολούθησης και αξιολόγησης,

| — | τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα δημοσιονομικού ελέγχου. |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα δημοσιονομικού ελέγχου.

Το πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα (ΠΕΠ)

| 7. | Η απόφαση C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 όρισε ένα ΠΕΠ για τον τομέα των μεταφορών που καλύπτει την περίοδο 2001 έως 2006. Υπήρξε αντικείμενο των αναθεωρήσεων του προϋπολογισμού το 2004 και 2005 (9). Στην απόφαση των ΠΕΠ, στο παράρτημα Ι υπάρχει ένας κατάλογος και ένας ενδεικτικός καταμερισμός του προϋπολογισμού για 14 σχέδια προτεραιότητας που υιοθετήθηκαν από τα Συμβούλια του Έσσεν το 1994 και του Δουβλίνου το 1996 και 4 «συνεκτικές ομάδες σχεδίων». Επιπλέον, προβλέπεται καταμερισμός του προϋπολογισμού για το σχέδιο «Galileo». Στο παράρτημα II, εμφαίνεται ένας συμπληρωματικός κατάλογος των τμημάτων του σχεδίου και των σταδίων περάτωσης, με ένα ενδεικτικό ετήσιο καταμερισμό του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

7.

Η απόφαση C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 όρισε ένα ΠΕΠ για τον τομέα των μεταφορών που καλύπτει την περίοδο 2001 έως 2006. Υπήρξε αντικείμενο των αναθεωρήσεων του προϋπολογισμού το 2004 και 2005 (9). Στην απόφαση των ΠΕΠ, στο παράρτημα Ι υπάρχει ένας κατάλογος και ένας ενδεικτικός καταμερισμός του προϋπολογισμού για 14 σχέδια προτεραιότητας που υιοθετήθηκαν από τα Συμβούλια του Έσσεν το 1994 και του Δουβλίνου το 1996 και 4 «συνεκτικές ομάδες σχεδίων». Επιπλέον, προβλέπεται καταμερισμός του προϋπολογισμού για το σχέδιο «Galileo». Στο παράρτημα II, εμφαίνεται ένας συμπληρωματικός κατάλογος των τμημάτων του σχεδίου και των σταδίων περάτωσης, με ένα ενδεικτικό ετήσιο καταμερισμό του προϋπολογισμού.

| 8. | Εκτός από τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας στην εκτέλεση του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ, ο κύριος στόχος του ΠΕΠ είναι να ανταποκριθεί στο αίτημα των δημόσιων και ιδιωτικών επενδυτών για νομική βεβαιότητα ότι η κοινοτική χρηματοδοτική ενίσχυση θα συνεχιστεί σε ένα ή περισσότερα έτη, εάν η εκτέλεση επιτελείται όπως έχει προγραμματιστεί (10). Η εν λόγω βεβαιότητα θα πρέπει να δίνει καλύτερες εγγυήσεις στους αναδόχους σχεδίων και να ενθαρρύνει τις λύσεις σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (11). Συγχρόνως το ΠΕΠ θα πρέπει να παρέχει την ευελιξία για να λαμβάνονται υπόψη απρόβλεπτες τεχνικές, δημοσιονομικές, περιβαλλοντικές ή νομικές εξελίξεις που έχουν σχέση με το σχέδιο, αυξάνοντας ή μειώνοντας ή παρακρατώντας την ετήσια δημοσιονομική ενίσχυση όπως αναφέρεται στην απόφαση του ΠΕΠ. |
| --- | --- |

8.

Εκτός από τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας στην εκτέλεση του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ, ο κύριος στόχος του ΠΕΠ είναι να ανταποκριθεί στο αίτημα των δημόσιων και ιδιωτικών επενδυτών για νομική βεβαιότητα ότι η κοινοτική χρηματοδοτική ενίσχυση θα συνεχιστεί σε ένα ή περισσότερα έτη, εάν η εκτέλεση επιτελείται όπως έχει προγραμματιστεί (10). Η εν λόγω βεβαιότητα θα πρέπει να δίνει καλύτερες εγγυήσεις στους αναδόχους σχεδίων και να ενθαρρύνει τις λύσεις σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (11). Συγχρόνως το ΠΕΠ θα πρέπει να παρέχει την ευελιξία για να λαμβάνονται υπόψη απρόβλεπτες τεχνικές, δημοσιονομικές, περιβαλλοντικές ή νομικές εξελίξεις που έχουν σχέση με το σχέδιο, αυξάνοντας ή μειώνοντας ή παρακρατώντας την ετήσια δημοσιονομική ενίσχυση όπως αναφέρεται στην απόφαση του ΠΕΠ.

| 9. | Η απόφαση του ΠΕΠ εισήγαγε επίσης την απλοποίηση στη διαχείριση του προγραμμάτος των ΔΕΔ-Μ. Κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προγράμματος ΠΕΠ, η οικονομική επιτροπή στήριξης θα πρέπει να ενημερώνεται για την πρόοδο του προγράμματος και τις δημοσιονομικές αποφάσεις που υιοθετούνται. Συνεπώς, η επιτροπή δεν θα πρέπει πλέον να δίδει γνώμη. Επιπλέον, για να λάβουν κοινοτική ενίσχυση για το δεύτερο έτος, τα κράτη μέλη υποβάλλουν συνοπτικές εκθέσεις προόδου της κατάστασης (ΕΠΚ) αντί των λεπτομερών εντύπων αίτησης. |
| --- | --- |

9.

Η απόφαση του ΠΕΠ εισήγαγε επίσης την απλοποίηση στη διαχείριση του προγραμμάτος των ΔΕΔ-Μ. Κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προγράμματος ΠΕΠ, η οικονομική επιτροπή στήριξης θα πρέπει να ενημερώνεται για την πρόοδο του προγράμματος και τις δημοσιονομικές αποφάσεις που υιοθετούνται. Συνεπώς, η επιτροπή δεν θα πρέπει πλέον να δίδει γνώμη. Επιπλέον, για να λάβουν κοινοτική ενίσχυση για το δεύτερο έτος, τα κράτη μέλη υποβάλλουν συνοπτικές εκθέσεις προόδου της κατάστασης (ΕΠΚ) αντί των λεπτομερών εντύπων αίτησης.

Απόφαση χρηματοδότησης εκ μέρους της Επιτροπής

| 10. | Η υλοποίση των τμημάτων σχεδίων των ΔΕΔ-Μ (ή δράσεων) βασίζεται σε μια πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης που κοινοποιείται στα κράτη μέλη και στους δικαιούχους. Το τρέχον πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης συνίσταται κυρίως στα ακόλουθα στοιχεία:






  — | ταυτοποίηση του κράτους μέλους, του δικαιούχου και του υπεύθυνου φορέα για την εκτέλεση της δράσης, |
| --- | --- | --- |

10.

Η υλοποίση των τμημάτων σχεδίων των ΔΕΔ-Μ (ή δράσεων) βασίζεται σε μια πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης που κοινοποιείται στα κράτη μέλη και στους δικαιούχους. Το τρέχον πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης συνίσταται κυρίως στα ακόλουθα στοιχεία:

—

ταυτοποίηση του κράτους μέλους, του δικαιούχου και του υπεύθυνου φορέα για την εκτέλεση της δράσης,

| — | περιγραφή του σχεδίου (τίτλος, διάρκεια, τοποθεσία, δραστηριότητες, τρόπος και ποσό της ενίσχυσης), |
| --- | --- |

—

περιγραφή του σχεδίου (τίτλος, διάρκεια, τοποθεσία, δραστηριότητες, τρόπος και ποσό της ενίσχυσης),

| — | καταμερισμός τους προϋπολογισμού ανά δραστηριότητα και δημοσιονομικοί και διοικητικοί όροι. |
| --- | --- |

—

καταμερισμός τους προϋπολογισμού ανά δραστηριότητα και δημοσιονομικοί και διοικητικοί όροι.

| 11. | Η δομή και τα περιεχόμενα της απόφασης τροποποιούνταν κάθε έτος από το 2002. |
| --- | --- |

11.

Η δομή και τα περιεχόμενα της απόφασης τροποποιούνταν κάθε έτος από το 2002.

Διαδικασία αίτησης, αξιολόγησης και επιλογής των ΔΕΔ-Μ

| 12. | Η διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής και τα διοικητικά έντυπα που πρέπει να χρησιμοποιηθούν σε αυτή τη διαδικασία εξαρτώνται από τον τύπο του σχεδίου. Ο πίνακας 3, ο οποίος συντάχθηκε από τη ΓΔ TREN ούτως ώστε να διατυπωθεί επίσημα η διαδικασία αίτησης και αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ, παρέχει μια επιτομή των εντύπων.
  Πίνακας 3
  Επιτομή των υποδειγμάτων εντύπων που χρησιμοποιούνται στη διαδικασία αίτησης και αξιολόγησης







  Περιγραφή των εντύπων | υπόδειγμα των ΠΕΠ | υπόδειγμα που δεν ανήκει στα ΠΕΠ |
| --- | --- | --- | --- |
| Προκαταρκτικά έντυπα αιτήσεων για μελέτες | x (12) | x (13) |
| Προκαταρκτικά έντυπα αιτήσεων για έργα | x (12) | x (13) |
| Λεπτομερή έντυπα αιτήσεων για μελέτες | x (12) | x (13) |
| Λεπτομερή έντυπα αιτήσεων για έργα | x (12) | x (13) |
| Έντυπο αξιολόγησης σχεδίου | | x |
| Έντυπο αξιολόγησης νέων δράσεων | x | |
| Έντυπο αξιολόγησης της συνέχισης των δράσεων | x | |
| Έντυπο αξιολόγησης για σχέδια ITS | x | |
| Έκθεση προόδου της κατάστασης | x | x |

12.

Η διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής και τα διοικητικά έντυπα που πρέπει να χρησιμοποιηθούν σε αυτή τη διαδικασία εξαρτώνται από τον τύπο του σχεδίου. Ο πίνακας 3, ο οποίος συντάχθηκε από τη ΓΔ TREN ούτως ώστε να διατυπωθεί επίσημα η διαδικασία αίτησης και αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ, παρέχει μια επιτομή των εντύπων.

Πίνακας 3

Επιτομή των υποδειγμάτων εντύπων που χρησιμοποιούνται στη διαδικασία αίτησης και αξιολόγησης

Περιγραφή των εντύπων

υπόδειγμα των ΠΕΠ

υπόδειγμα που δεν ανήκει στα ΠΕΠ

Προκαταρκτικά έντυπα αιτήσεων για μελέτες

x (12)

x (13)

Προκαταρκτικά έντυπα αιτήσεων για έργα

x (12)

x (13)

Λεπτομερή έντυπα αιτήσεων για μελέτες

x (12)

x (13)

Λεπτομερή έντυπα αιτήσεων για έργα

x (12)

x (13)

Έντυπο αξιολόγησης σχεδίου

x

Έντυπο αξιολόγησης νέων δράσεων

x

Έντυπο αξιολόγησης της συνέχισης των δράσεων

x

Έντυπο αξιολόγησης για σχέδια ITS

x

Έκθεση προόδου της κατάστασης

x

x

| 13. | Για τα σχέδια του ΠΕΠ, που αρχίζουν κατά την περίοδο 2001 έως 2003, μια αρχική αξιολόγηση διεξήχθη τον Οκτώβριο-Νοέμβριο 2000 βάσει των προκαταρκτικών έντυπων αιτήσεων. Όταν το σχέδιο υποβαλλόταν για το πρώτο έτος χρηματοδότησης, έπρεπε να υποβληθεί ένα λεπτομερές έντυπο αίτησης. Από το 2000, η Επιτροπή χρησιμοποιούσε έντυπα αξιολόγησης του σχεδίου ούτως ώστε να καταγράφονται τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων των σχεδίων. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των λεπτομερών εντύπων αίτησης καταχωρούνται σε ένα έντυπο αξιολόγησης σχεδίων που ονομάζεται «Νέα σχέδια». Σκοπός της εν λόγω αξιολόγησης είναι κυρίως να διαπιστωθεί αν τα στοιχεία που περιέχονται στο λεπτομερές έντυπο αίτησης αντιστοιχούν σε εκείνα του προκαταρκτικού εντύπου αίτησης που υποβλήθηκε το 2000. Για τα επόμενα έτη χρηματοδότησης, γίνεται αξιολόγηση της προόδου του σχεδίου βάσει της ΕΠΚ. Για την εν λόγω αξιολόγηση χρησιμοποιείται χωριστό έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου, το οποίο ονομάζεται «Συνέχιση». |
| --- | --- |

13.

Για τα σχέδια του ΠΕΠ, που αρχίζουν κατά την περίοδο 2001 έως 2003, μια αρχική αξιολόγηση διεξήχθη τον Οκτώβριο-Νοέμβριο 2000 βάσει των προκαταρκτικών έντυπων αιτήσεων. Όταν το σχέδιο υποβαλλόταν για το πρώτο έτος χρηματοδότησης, έπρεπε να υποβληθεί ένα λεπτομερές έντυπο αίτησης. Από το 2000, η Επιτροπή χρησιμοποιούσε έντυπα αξιολόγησης του σχεδίου ούτως ώστε να καταγράφονται τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων των σχεδίων. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των λεπτομερών εντύπων αίτησης καταχωρούνται σε ένα έντυπο αξιολόγησης σχεδίων που ονομάζεται «Νέα σχέδια». Σκοπός της εν λόγω αξιολόγησης είναι κυρίως να διαπιστωθεί αν τα στοιχεία που περιέχονται στο λεπτομερές έντυπο αίτησης αντιστοιχούν σε εκείνα του προκαταρκτικού εντύπου αίτησης που υποβλήθηκε το 2000. Για τα επόμενα έτη χρηματοδότησης, γίνεται αξιολόγηση της προόδου του σχεδίου βάσει της ΕΠΚ. Για την εν λόγω αξιολόγηση χρησιμοποιείται χωριστό έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου, το οποίο ονομάζεται «Συνέχιση».

| 14. | Για τα σχέδια που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, η ΓΔ TREN ανακοινώνει μια πρόσκληση υποβολής προτάσεων στο τέλος ή στην αρχή κάθε έτους ζητώντας από τα κράτη μέλη, τους φορείς ή τους αναδόχους των σχεδίων να υποβάλουν προτάσεις πριν από μια προθεσμία που ορίζεται από την Επιτροπή, χρησιμοποιώντας το προκαταρκτικό έντυπο αίτησης. Μέχρι το 2004, για την αξιολόγηση μιας πρότασης η οποία δεν ανήκε στα ΠΕΠ ακολουθούνταν επίσης μια διαδικασία σε δύο φάσεις. Τα προκαταρκτικά έντυπα αίτησης αξιολογούνταν από την Επιτροπή χρησιμοποιώντας το έντυπο αξιολόγησης σχεδίου για τα σχέδια που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ. Όταν μια πρόταση σχεδίου επιλεγόταν από την Επιτροπή για χρηματοδότηση, εκείνη ζητούσε από το οικείο κράτος μέλος να υποβάλει ένα λεπτομερές έντυπο αίτησης πριν από την προθεσμία που όριζε η Επιτροπή, η οποία ήταν προγενέστερη της προθεσμίας της συνεδρίασης της ΕΔΣ όπου συζητούνται οι προτάσεις της Επιτροπής με τους αντιπροσώπους των κρατών μελών. Στο τέλος του 2004, τα προκαταρκτικά και τα λεπτομερή έντυπα αίτησης είχαν συγχωνευθεί. Η πρόοδος των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ ελέγχεται βάσει της ΕΠΚ που υποβάλλεται από τα κράτη μέλη, χρησιμοποιώντας ένα υπόδειγμα το οποίο έχει σχεδιαστεί ειδικά για εκθέσεις προόδου των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ. |
| --- | --- |

14.

Για τα σχέδια που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, η ΓΔ TREN ανακοινώνει μια πρόσκληση υποβολής προτάσεων στο τέλος ή στην αρχή κάθε έτους ζητώντας από τα κράτη μέλη, τους φορείς ή τους αναδόχους των σχεδίων να υποβάλουν προτάσεις πριν από μια προθεσμία που ορίζεται από την Επιτροπή, χρησιμοποιώντας το προκαταρκτικό έντυπο αίτησης. Μέχρι το 2004, για την αξιολόγηση μιας πρότασης η οποία δεν ανήκε στα ΠΕΠ ακολουθούνταν επίσης μια διαδικασία σε δύο φάσεις. Τα προκαταρκτικά έντυπα αίτησης αξιολογούνταν από την Επιτροπή χρησιμοποιώντας το έντυπο αξιολόγησης σχεδίου για τα σχέδια που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ. Όταν μια πρόταση σχεδίου επιλεγόταν από την Επιτροπή για χρηματοδότηση, εκείνη ζητούσε από το οικείο κράτος μέλος να υποβάλει ένα λεπτομερές έντυπο αίτησης πριν από την προθεσμία που όριζε η Επιτροπή, η οποία ήταν προγενέστερη της προθεσμίας της συνεδρίασης της ΕΔΣ όπου συζητούνται οι προτάσεις της Επιτροπής με τους αντιπροσώπους των κρατών μελών. Στο τέλος του 2004, τα προκαταρκτικά και τα λεπτομερή έντυπα αίτησης είχαν συγχωνευθεί. Η πρόοδος των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ ελέγχεται βάσει της ΕΠΚ που υποβάλλεται από τα κράτη μέλη, χρησιμοποιώντας ένα υπόδειγμα το οποίο έχει σχεδιαστεί ειδικά για εκθέσεις προόδου των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ.

| 15. | Η κατάσταση της προόδου όσον αφορά τη διαδικασία αξιολόγησης των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ εξαρτάται από το αποτέλεσμα της αξιολόγησης των ΠΕΠ, δεδομένης της προτεραιότητας που δίνεται στην κατανομή του προϋπολογισμού των ΠΕΠ. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι η συνεδρίαση για την αξιολόγηση των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ μπορεί να λάβει χώρα μόνο όταν έχει αποφασισθεί ποιο μερίδιο του συνολικού προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ θα πρέπει να προορίζεται για τα σχέδια των ΠΕΠ. Ο υπόλοιπος προϋπολογισμός των ΔΕΔ-Μ προορίζεται για τις επιλεγείσες προτάσεις σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ. |
| --- | --- |

15.

Η κατάσταση της προόδου όσον αφορά τη διαδικασία αξιολόγησης των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ εξαρτάται από το αποτέλεσμα της αξιολόγησης των ΠΕΠ, δεδομένης της προτεραιότητας που δίνεται στην κατανομή του προϋπολογισμού των ΠΕΠ. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι η συνεδρίαση για την αξιολόγηση των σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ μπορεί να λάβει χώρα μόνο όταν έχει αποφασισθεί ποιο μερίδιο του συνολικού προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ θα πρέπει να προορίζεται για τα σχέδια των ΠΕΠ. Ο υπόλοιπος προϋπολογισμός των ΔΕΔ-Μ προορίζεται για τις επιλεγείσες προτάσεις σχεδίων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ.

| 16. | Μέχρι το 2004, ένας μόνο υπεύθυνος σχεδίου αξιολογούσε την πρόταση σχεδίου: ο υπεύθυνος της Επιτροπής για τη συγκεκριμένη περιοχή ο οποίος έφερε την ευθύνη ενός κράτους μέλους/ή πολλών κρατών μελών ή ο υπεύθυνος ενός ορισμένου τρόπου μεταφοράς. Το 2004, αποφασίστηκε να γίνεται η αξιολόγηση από δύο υπεύθυνους σχεδίων για να εξασφαλιστεί μια πιο αντικειμενική αξιολόγηση (14). Τα αποτελέσματα των μεμονωμένων αξιολογήσεων συζητούνται σε συνεδριάσεις όπου παρουσιάζονται οι προτάσεις από διάφορες διευθύνσεις και γίνεται μια προκαταρκτική ιεράρχηση. Εν τέλει, η επιτροπή αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ στην οποία προεδρεύει η Διεύθυνση Β υιοθετεί ένα σχέδιο πρότασης για την κατανομή του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ και την υποβάλλει για έγκριση στο γενικό διευθυντή. |
| --- | --- |

16.

Μέχρι το 2004, ένας μόνο υπεύθυνος σχεδίου αξιολογούσε την πρόταση σχεδίου: ο υπεύθυνος της Επιτροπής για τη συγκεκριμένη περιοχή ο οποίος έφερε την ευθύνη ενός κράτους μέλους/ή πολλών κρατών μελών ή ο υπεύθυνος ενός ορισμένου τρόπου μεταφοράς. Το 2004, αποφασίστηκε να γίνεται η αξιολόγηση από δύο υπεύθυνους σχεδίων για να εξασφαλιστεί μια πιο αντικειμενική αξιολόγηση (14). Τα αποτελέσματα των μεμονωμένων αξιολογήσεων συζητούνται σε συνεδριάσεις όπου παρουσιάζονται οι προτάσεις από διάφορες διευθύνσεις και γίνεται μια προκαταρκτική ιεράρχηση. Εν τέλει, η επιτροπή αξιολόγησης των ΔΕΔ-Μ στην οποία προεδρεύει η Διεύθυνση Β υιοθετεί ένα σχέδιο πρότασης για την κατανομή του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ και την υποβάλλει για έγκριση στο γενικό διευθυντή.

Οργάνωση της δομής των ΔΕΔ-Μ

| 17. | Η διαχείριση του προγράμματος ΔΕΔ-Μ σε κεντρικό επίπεδο διενεργείται από τη ΓΔ Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN). Η ΓΔ TREN άρχισε να λειτουργεί από τον Ιανουάριο του 2000, μετά τη συγχώνευση της Γενικής Διεύθυνσης Ενέργειας και της Γενικής Διεύθυνσης Μεταφορών. |
| --- | --- |

17.

Η διαχείριση του προγράμματος ΔΕΔ-Μ σε κεντρικό επίπεδο διενεργείται από τη ΓΔ Ενέργειας και Μεταφορών (ΓΔ TREN). Η ΓΔ TREN άρχισε να λειτουργεί από τον Ιανουάριο του 2000, μετά τη συγχώνευση της Γενικής Διεύθυνσης Ενέργειας και της Γενικής Διεύθυνσης Μεταφορών.

| 18. | Ο συνολικός αριθμός των θέσεων εργασίας της ΓΔ TREN (μόνιμο και μη μόνιμο προσωπικό περιλαμβανομένων των κενών θέσεων) αυξήθηκε σημαντικά, από 654 το 2001 σε 1 046 στις αρχές του 2005. |
| --- | --- |

18.

Ο συνολικός αριθμός των θέσεων εργασίας της ΓΔ TREN (μόνιμο και μη μόνιμο προσωπικό περιλαμβανομένων των κενών θέσεων) αυξήθηκε σημαντικά, από 654 το 2001 σε 1 046 στις αρχές του 2005.

| 19. | Εκτός από τα ΔΕΔ-Μ, η ΓΔ TREN εκτελεί επίσης τις ακόλουθες κύριες δραστηριότητες: διευρωπαϊκά δίκτυα για την ενέργεια· εσωτερικές εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές· συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας· πυρηνική ενέργεια· ασφάλεια· δραστηριότητες του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη που σχετίζονται με την ενέργεια και τις μεταφορές και τη χάραξη πολιτικής και το συντονισμό για τη ΓΔ TREN. |
| --- | --- |

19.

Εκτός από τα ΔΕΔ-Μ, η ΓΔ TREN εκτελεί επίσης τις ακόλουθες κύριες δραστηριότητες: διευρωπαϊκά δίκτυα για την ενέργεια· εσωτερικές εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές· συμβατικές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας· πυρηνική ενέργεια· ασφάλεια· δραστηριότητες του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη που σχετίζονται με την ενέργεια και τις μεταφορές και τη χάραξη πολιτικής και το συντονισμό για τη ΓΔ TREN.

| 20. | Τέσσερις από τις 10 διευθύνσεις της ΓΔ TREN ασχολούνται με το πρόγραμμα των ΔΕΔ-Μ: η διεύθυνση B «Διευρωπαϊκά δίκτυα ενέργειας και μεταφορών», η διεύθυνση E «Χερσαίες μεταφορές», η διεύθυνση F «Αεροπορικές μεταφορές» και η διεύθυνση G «Θαλάσσιες και ποτάμιες μεταφορές· διατροπικότητα». |
| --- | --- |

20.

Τέσσερις από τις 10 διευθύνσεις της ΓΔ TREN ασχολούνται με το πρόγραμμα των ΔΕΔ-Μ: η διεύθυνση B «Διευρωπαϊκά δίκτυα ενέργειας και μεταφορών», η διεύθυνση E «Χερσαίες μεταφορές», η διεύθυνση F «Αεροπορικές μεταφορές» και η διεύθυνση G «Θαλάσσιες και ποτάμιες μεταφορές· διατροπικότητα».

| 21. | Επτά μονάδες ασχολούνται επί του παρόντος με τη διαχείρισης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ· η μονάδα B3T «Διαχείριση των σχεδίων των ΔΕΔ», η μονάδα B4 «Αξιολόγηση σχεδίων και δημοσιονομική διαχείριση των ΔΕΔ» (που δημιουργήθηκε το 2004), η μονάδα B5 «Δορυφορικό σύστημα πλοήγησης (Galileo), ευφυείς μεταφορές» (η οποία εντάχθηκε στην διεύθυνση B το 2005), η μονάδα E2 «Σιδηροδρομικές μεταφορές και διαλειτουργικότητα», η μονάδα F2 «Διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και αεροδρόμια», η μονάδα G2 «Ακτοπλοϊκή μεταφορά, εσωτερική ναυσιπλοΐα και λιμάνια» και η μονάδα G3 «Θαλάσσιες αρτηρίες και διατροπικότητα». Επιπλέον, το προσωπικό της οικονομικής μονάδας της κάθε διεύθυνσης ασχολείται με τις δημοσιονομικές πτυχές της διαχείρισης των σχεδίων των ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

21.

Επτά μονάδες ασχολούνται επί του παρόντος με τη διαχείρισης των σχεδίων ΔΕΔ-Μ· η μονάδα B3T «Διαχείριση των σχεδίων των ΔΕΔ», η μονάδα B4 «Αξιολόγηση σχεδίων και δημοσιονομική διαχείριση των ΔΕΔ» (που δημιουργήθηκε το 2004), η μονάδα B5 «Δορυφορικό σύστημα πλοήγησης (Galileo), ευφυείς μεταφορές» (η οποία εντάχθηκε στην διεύθυνση B το 2005), η μονάδα E2 «Σιδηροδρομικές μεταφορές και διαλειτουργικότητα», η μονάδα F2 «Διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και αεροδρόμια», η μονάδα G2 «Ακτοπλοϊκή μεταφορά, εσωτερική ναυσιπλοΐα και λιμάνια» και η μονάδα G3 «Θαλάσσιες αρτηρίες και διατροπικότητα». Επιπλέον, το προσωπικό της οικονομικής μονάδας της κάθε διεύθυνσης ασχολείται με τις δημοσιονομικές πτυχές της διαχείρισης των σχεδίων των ΔΕΔ-Μ.

| 22. | Η μονάδα B3 διαδραματίζει τον κύριο ρόλο στις διαδικασίες αξιολόγησης, επιλογής και δέσμευσης του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ. Παρέχει, μεταξύ άλλων, τη γραμματειακή υποστήριξη στις συνεδριάσεις για τα ΔΕΔ-Μ της ΕΔΣ, συντονίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού των σχεδίων που ανήκουν στα ΠΕΠ και εκείνων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, και είναι υπεύθυνη για τα οριζόντια θέματα όπως, για παράδειγμα, της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του συντονισμού με άλλα προγράμματα. |
| --- | --- |

22.

Η μονάδα B3 διαδραματίζει τον κύριο ρόλο στις διαδικασίες αξιολόγησης, επιλογής και δέσμευσης του προγράμματος των ΔΕΔ-Μ. Παρέχει, μεταξύ άλλων, τη γραμματειακή υποστήριξη στις συνεδριάσεις για τα ΔΕΔ-Μ της ΕΔΣ, συντονίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού των σχεδίων που ανήκουν στα ΠΕΠ και εκείνων που δεν ανήκουν στα ΠΕΠ, και είναι υπεύθυνη για τα οριζόντια θέματα όπως, για παράδειγμα, της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του συντονισμού με άλλα προγράμματα.

Πλαίσιο του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ

| 23. | Οι απαιτήσεις του προϋπολογισμού και τα όρια χρηματοδότησης που ορίζονται στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ καθώς και η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης έχουν ως εξής:






  — | για την κατανομή του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ ανά τρόπο μεταφοράς:







  — | την κατανομή τουλάχιστον του 55 % της συνολικής χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Μ για τις σιδηροδρομικές οδούς (περιλαμβανομένων των συνδυασμένων μεταφορών), |
| --- | --- | --- | --- |

23.

Οι απαιτήσεις του προϋπολογισμού και τα όρια χρηματοδότησης που ορίζονται στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΔΕΔ καθώς και η πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης έχουν ως εξής:

—

για την κατανομή του προϋπολογισμού των ΔΕΔ-Μ ανά τρόπο μεταφοράς:

—

την κατανομή τουλάχιστον του 55 % της συνολικής χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Μ για τις σιδηροδρομικές οδούς (περιλαμβανομένων των συνδυασμένων μεταφορών),

| — | την κατανομή κατά το μέγιστο του 25 % της συνολικής χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Μ σε αυτοκινητόδρομους, |
| --- | --- |

—

την κατανομή κατά το μέγιστο του 25 % της συνολικής χρηματοδότησης των ΔΕΔ-Μ σε αυτοκινητόδρομους,

| — | και για τους μηχανισμούς παρέμβασης:







  — | τη συγχρηματοδότηση μελετών, που δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του ολικού επιλέξιμου κόστους μιας μελέτης, εκτός από περιπτώσεις που είναι δεόντως αιτιολογημένες (15), |
| --- | --- | --- |

—

και για τους μηχανισμούς παρέμβασης:

—

τη συγχρηματοδότηση μελετών, που δεν μπορεί να υπερβεί το 50 % του ολικού επιλέξιμου κόστους μιας μελέτης, εκτός από περιπτώσεις που είναι δεόντως αιτιολογημένες (15),

| — | την άμεση χορήγηση σε επενδύσεις ή έργα (όπως ορίζεται στην απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής): μέγιστη χρηματοδότηση μέχρι 10 % του κόστους (16), |
| --- | --- |

—

την άμεση χορήγηση σε επενδύσεις ή έργα (όπως ορίζεται στην απόφαση χρηματοδότησης της Επιτροπής): μέγιστη χρηματοδότηση μέχρι 10 % του κόστους (16),

| — | η συμμετοχή στο κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1 % του συνόλου των εσόδων των ΔΕΔ-Μ, με τη δυνατότητα αύξησής του μέχρι 2 % από το 2003, μετά από αναθεώρηση της χρήσης του εν λόγω μέσου (17). |
| --- | --- |

—

η συμμετοχή στο κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1 % του συνόλου των εσόδων των ΔΕΔ-Μ, με τη δυνατότητα αύξησής του μέχρι 2 % από το 2003, μετά από αναθεώρηση της χρήσης του εν λόγω μέσου (17).

Το συνολικό ποσό της κοινοτικής ενίσχυσης, άσχετα από την παρέμβαση που έχει επιλεγεί, δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 10 % του συνολικού κόστους της επένδυσης, με εξαίρεση τα σχέδια που αφορούν τα δορυφορικά συστήματα εντοπισμού του στίγματος και πλοήγησης για τα οποία το όριο είναι 20 % (από την 1η Ιανουαρίου 2003 μετά από αναθεώρηση). Επιπλέον, εξαίρεση δίνεται υπό ορισμένες συνθήκες για σχέδια ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος που αρχίζουν πριν από το 2010 με στόχο την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης ή/και την κάλυψη ελλειπουσών συνδέσεων, αν τα εν λόγω τμήματα διασχίζουν σύνορα ή φυσικά εμπόδια (18).

---

(1)  Απόφαση αριθ. 1692/96/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1996, περί κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΕΕ L 228 της 9.9.1996, σ. 1).

(2)  Απόφαση αριθ. 1346/2001/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Μαΐου 2001 (ΕΕ L 185 της 6.7.2001, σ. 1).

(3)  Απόφαση αριθ. 884/2004/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 167 της 30.4.2004, σ. 1).

(4)  Στα 30 σχέδια προτεραιότητας περιλαμβάνονται τα τρία σχέδια που έχουν ήδη περατωθεί· για παράδειγμα: Σταθερή ζεύξη Öresund που ολοκληρώθηκε το 2000, Αερολιμένας της Malpensa που ολοκληρώθηκε το 2001 και Σύνδεση μέσω συμβατικού σιδηροδρόμου Cork-Dublin-Belfast-Stranraer που ολοκληρώθηκε το 2001.

(5)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ.2236/95 του Συμβουλίου της 18ης Σεπτεμβρίου 1995 (ΕΕ L 228 της 23.9.1995, σ. 1).

(6)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1655/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Ιουλίου 1999 (ΕΕ L 197 της 29.7.1999, σ. 1).

(7)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 788/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 138 της 30.4.2004, σ. 17).

(8)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 807/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 2004 (ΕΕ L 143 της 30.4.2004, σ. 46).

(9)  Απόφαση C(2001) 2654 τελικό της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001 όπως τροποποιήθηκε από τις αποφάσεις C(2004) 3242 της 26ης Αυγούστου 2004 και C(2005) 213 της 3ης Φεβρουαρίου 2005.

(10)  Βλέπε αιτιολογικές σκέψεις της απόφασης της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2001.

(11)  Μερικά σχέδια, όπως η ολλανδική σιδηροδρομική γραμμή μεγάλης ταχύτητας και η γαλλοϊσπανική γραμμή Perpignan-Figueras, περιλαμβάνουν ένα μέρος σύμπραξης ιδιωτικού-δημόσιου τομέα, αλλά το εν λόγω μέρος δεν συγχρηματοδοτείται από την ΕΕ.

(12)  Υπάρχει χωριστό έντυπο για τα αρχικά ΠΕΠ και για την αναθεώρηση των ΠΕΠ.

(13)  Προκαταρκτικά και λεπτομερή έντυπα αιτήσεων για σχέδια μη ανήκοντα στα ΠΕΠ συγχωνεύθηκαν σε ένα έντυπο το 2004.

(14)  Ένας τρίτος αξιολογητής σε περίπτωση συγκρουόμενων αποτελεσμάτων αξιολόγησης.

(15)  Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού των ΔΕΔ.

(16)  Παράρτημα II της απόφασης χρηματοδότησης της Επιτροπής, σημείο 1.1, «Ορισμοί».

(17)  Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο ε) του δημοσιονομικού κανονισμού των ΔΕΔ.

(18)  Άρθρο 5 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού των ΔΕΔ.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

ΧΑΡΤΗΣ ΣΤΟΝ ΟΠΟΙΟ ΕΜΦΑΙΝΟΝΤΑΙ ΟΙ ΑΞΟΝΕΣ ΚΑΙ ΤΑ ΣΧΕΔΙΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΔΕΔ-Μ

Image

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| III. | — | Η διαχείριση των σχεδίων και ο βαθμός προόδου τους είναι κυρίως υπό τον έλεγχο των κρατών μελών. Μέχρι σήμερα τρία σχέδια έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Πέντε αναμένεται να ολοκληρωθούν έως το 2010 ενώ σημαντικά τμήματα τριών άλλων σχεδίων θα έχουν τελειώσει έως το 2010. Με την αναθεώρηση του 2004 των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ, η προθεσμία για τη σταδιακή δημιουργία του ΔΕΔ παρατάθηκε μέχρι το 2020 (άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 1692/96/EΚ όπως τροποποιήθηκε το 2004). |
| --- | --- | --- |

III.

—

Η διαχείριση των σχεδίων και ο βαθμός προόδου τους είναι κυρίως υπό τον έλεγχο των κρατών μελών. Μέχρι σήμερα τρία σχέδια έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Πέντε αναμένεται να ολοκληρωθούν έως το 2010 ενώ σημαντικά τμήματα τριών άλλων σχεδίων θα έχουν τελειώσει έως το 2010. Με την αναθεώρηση του 2004 των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ, η προθεσμία για τη σταδιακή δημιουργία του ΔΕΔ παρατάθηκε μέχρι το 2020 (άρθρο 2 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 1692/96/EΚ όπως τροποποιήθηκε το 2004).

| — | Τα κράτη μέλη υποβάλλουν προτάσεις σχεδίων βάσει των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ με στόχο να εξασφαλίσουν τη μέγιστη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος ΔΕΔ-Μ. Τα κράτη μέλη μοιράζονται την ευθύνη για την αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη διάθεση των κονδυλίων του προϋπολογισμού. Η αναθεώρηση του 2004 των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εισάγει την αρχή της επικέντρωσης της κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης σε 30 σχέδια προτεραιότητας. Η Επιτροπή στηρίζει τα διασυνοριακά σχέδια ως μία από τις οκτώ προτεραιότητες που τίθενται στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Τα κράτη μέλη υποβάλλουν προτάσεις σχεδίων βάσει των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ με στόχο να εξασφαλίσουν τη μέγιστη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος ΔΕΔ-Μ. Τα κράτη μέλη μοιράζονται την ευθύνη για την αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη διάθεση των κονδυλίων του προϋπολογισμού. Η αναθεώρηση του 2004 των προσανατολισμών ΔΕΔ-Μ που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εισάγει την αρχή της επικέντρωσης της κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης σε 30 σχέδια προτεραιότητας. Η Επιτροπή στηρίζει τα διασυνοριακά σχέδια ως μία από τις οκτώ προτεραιότητες που τίθενται στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ.

| — | Οι πρότυπες αποφάσεις χρηματοδότησης του 2004 και 2005 δημιουργήθηκαν σταδιακά και καλύπτουν τις αδυναμίες που προσδιόρισε το Δικαστήριο. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] προτείνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός για έργα και μελέτες. Ωστόσο, ο εν λόγω ορισμός θα αποτελέσει αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού. |
| --- | --- |

—

Οι πρότυπες αποφάσεις χρηματοδότησης του 2004 και 2005 δημιουργήθηκαν σταδιακά και καλύπτουν τις αδυναμίες που προσδιόρισε το Δικαστήριο. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] προτείνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός για έργα και μελέτες. Ωστόσο, ο εν λόγω ορισμός θα αποτελέσει αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού.

| — | Ο πολυετής χαρακτήρας του ΠΕΠ (πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα) δεν απαλλάσσει την Επιτροπή από την υποχρέωση του ετήσιου ελέγχου όσον αφορά την πρόοδο των εν λόγω σχεδίων, ούτε της επανεξέτασης της ενδεικτικής χορήγησης των ενισχύσεων. Το 2005, τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης αναθεωρήθηκαν για να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις του Δικαστηρίου. Επιπλέον, θα καθορισθούν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση του ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Ο πολυετής χαρακτήρας του ΠΕΠ (πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα) δεν απαλλάσσει την Επιτροπή από την υποχρέωση του ετήσιου ελέγχου όσον αφορά την πρόοδο των εν λόγω σχεδίων, ούτε της επανεξέτασης της ενδεικτικής χορήγησης των ενισχύσεων. Το 2005, τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης αναθεωρήθηκαν για να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις του Δικαστηρίου. Επιπλέον, θα καθορισθούν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση του ΔΕΔ-Μ.

| — | Άλλα στοιχεία, όπως οι τακτικές συναντήσεις με εκπροσώπους των κρατών μελών κυρίως με την ευκαιρία επιτόπιων επιθεωρήσεων, εγγυώνται την κατάλληλη παρακολούθηση και μία σταθερή βάση πληροφοριών για το έργο της Επιτροπής. Η νέα πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης για το 2005 θέτει λεπτομερέστερες απαιτήσεις όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές εκθέσεις. Οι διαδικασίες κατάρτισης εκθέσεων προβλέπεται επίσης να αναθεωρηθούν. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση κόστους/αποτελέσματος των εν λόγω δράσεων, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι ο αριθμός των επιτόπιων επισκέψεων είναι ανεπαρκής. Δεδομένου ότι ελάχιστα μόνο σχέδια έχουν ολοκληρωθεί, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη προβεί σε εκ των υστέρων εκτιμήσεις των επιπτώσεων, αλλά το έχει προγραμματίσει για το ΠΕΠ 2000-2006 το 2007. |
| --- | --- |

—

Άλλα στοιχεία, όπως οι τακτικές συναντήσεις με εκπροσώπους των κρατών μελών κυρίως με την ευκαιρία επιτόπιων επιθεωρήσεων, εγγυώνται την κατάλληλη παρακολούθηση και μία σταθερή βάση πληροφοριών για το έργο της Επιτροπής. Η νέα πρότυπη απόφαση χρηματοδότησης για το 2005 θέτει λεπτομερέστερες απαιτήσεις όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές εκθέσεις. Οι διαδικασίες κατάρτισης εκθέσεων προβλέπεται επίσης να αναθεωρηθούν. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση κόστους/αποτελέσματος των εν λόγω δράσεων, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι ο αριθμός των επιτόπιων επισκέψεων είναι ανεπαρκής. Δεδομένου ότι ελάχιστα μόνο σχέδια έχουν ολοκληρωθεί, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη προβεί σε εκ των υστέρων εκτιμήσεις των επιπτώσεων, αλλά το έχει προγραμματίσει για το ΠΕΠ 2000-2006 το 2007.

| — | Η Επιτροπή έχει ήδη αυξήσει το προσωπικό που είναι επιφορτισμένο με τη διαχείριση των σχεδίων, εντός των ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού. Η Επιτροπή σχεδιάζει επίσης τη δημιουργία εκτελεστικού οργανισμού για τη διαχείριση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή έχει ήδη αυξήσει το προσωπικό που είναι επιφορτισμένο με τη διαχείριση των σχεδίων, εντός των ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού. Η Επιτροπή σχεδιάζει επίσης τη δημιουργία εκτελεστικού οργανισμού για τη διαχείριση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ.

| — | Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή έχει αναλάβει δράση (μεταξύ άλλων μνημόνιο συμφωνίας με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων που υπογράφηκε τον Ιούνιο του 2005 και οργάνωση κοινών αποστολών με την ΓΔ Περιφερειών), για την περαιτέρω ενίσχυση του συντονισμού. |
| --- | --- |

—

Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή έχει αναλάβει δράση (μεταξύ άλλων μνημόνιο συμφωνίας με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων που υπογράφηκε τον Ιούνιο του 2005 και οργάνωση κοινών αποστολών με την ΓΔ Περιφερειών), για την περαιτέρω ενίσχυση του συντονισμού.

| IV. | — | Προκειμένου να επιτύχει την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος ΔΕΔ-Μ, η Επιτροπή πρέπει να στηρίξει τα διασυνοριακά σχέδια που αποτελούν μία από τις οκτώ προτεραιότητες στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη είναι υπέρ της αυξανόμενης στήριξης των διασυνοριακών σχεδίων. Από το 2004 τα διασυνοριακά σχέδια για έργα μπορούν να λάβουν μεγαλύτερη χρηματοδότηση (μέχρι 20 %), και στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προβλέπεται ποσοστό μέχρι 50 %. |
| --- | --- | --- |

IV.

—

Προκειμένου να επιτύχει την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος ΔΕΔ-Μ, η Επιτροπή πρέπει να στηρίξει τα διασυνοριακά σχέδια που αποτελούν μία από τις οκτώ προτεραιότητες στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη είναι υπέρ της αυξανόμενης στήριξης των διασυνοριακών σχεδίων. Από το 2004 τα διασυνοριακά σχέδια για έργα μπορούν να λάβουν μεγαλύτερη χρηματοδότηση (μέχρι 20 %), και στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προβλέπεται ποσοστό μέχρι 50 %.

| — | Τα κύρια στοιχεία της πρότυπης απόφασης χρηματοδότησης τροποποιήθηκαν το 2004 και κυρίως στο πρότυπο του 2005, ενώ στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός των μελετών και έργων. |
| --- | --- |

—

Τα κύρια στοιχεία της πρότυπης απόφασης χρηματοδότησης τροποποιήθηκαν το 2004 και κυρίως στο πρότυπο του 2005, ενώ στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός των μελετών και έργων.

| — | Η ανάπτυξη ενιαίας μεθοδολογίας έχει αποδειχθεί εξαιρετικά δύσκολη για μια τέτοια ποικιλία σχεδίων στα διάφορα μέσα μεταφοράς (σιδηροδρομικά, οδικά, αεροπορικά, ...). Εκτός από τους υπάρχοντες γενικούς προσανατολισμούς αξιολόγησης των σχεδίων, η Επιτροπή θα καθορίσει ειδικούς προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. Από το 2004 η Επιτροπή περιορίζει τον αριθμό των εντύπων λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα είδη κοινοτικής ενίσχυσης. Το 2005 δημιουργήθηκε νέο έντυπο αξιολόγησης που καλύπτει όλα τα σχετικά κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής. Ήδη χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων των εμπειρογνωμόνων από τη ΓΔ Περιφερειών, όταν αυτό κρίνεται σκόπιμο, ιδίως όταν λείπει εσωτερική εμπειρογνωμοσύνη. |
| --- | --- |

—

Η ανάπτυξη ενιαίας μεθοδολογίας έχει αποδειχθεί εξαιρετικά δύσκολη για μια τέτοια ποικιλία σχεδίων στα διάφορα μέσα μεταφοράς (σιδηροδρομικά, οδικά, αεροπορικά, ...). Εκτός από τους υπάρχοντες γενικούς προσανατολισμούς αξιολόγησης των σχεδίων, η Επιτροπή θα καθορίσει ειδικούς προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. Από το 2004 η Επιτροπή περιορίζει τον αριθμό των εντύπων λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα είδη κοινοτικής ενίσχυσης. Το 2005 δημιουργήθηκε νέο έντυπο αξιολόγησης που καλύπτει όλα τα σχετικά κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής. Ήδη χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων των εμπειρογνωμόνων από τη ΓΔ Περιφερειών, όταν αυτό κρίνεται σκόπιμο, ιδίως όταν λείπει εσωτερική εμπειρογνωμοσύνη.

| — | Επί σειρά ετών, η Επιτροπή αποστέλλει ετησίως στους δικαιούχους μία πρότυπη έκθεση προόδου των σχεδίων, που θα βελτιωθεί περαιτέρω. Λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας των δράσεών της, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιτόπιες επισκέψεις είναι αρκετά συχνές. Πολλά από τα σχέδια, ιδίως στο ΠΕΠ, είναι γνωστά. Η συχνότητα των επισκέψεων είναι ανάλογη των αναγκών πληροφόρησης της Επιτροπής. Προκειμένου να βελτιώσει το σύστημα των επιτόπιων επιθεωρήσεων, η Επιτροπή θα αναπτύξει ένα συστηματικότερο σύστημα παρακολούθησης. Η Επιτροπή θα αναπτύξει επίσης μία μέθοδο εκ των υστέρων αξιολόγησης για τα σχέδια. Το 2007 θα πραγματοποιηθεί μία εκ των υστέρων αξιολόγηση του συνολικού προγράμματος ΠΕΠ 2001-2006, τηρώντας τα «πρότυπα αξιολόγησης και ορθών πρακτικών». |
| --- | --- |

—

Επί σειρά ετών, η Επιτροπή αποστέλλει ετησίως στους δικαιούχους μία πρότυπη έκθεση προόδου των σχεδίων, που θα βελτιωθεί περαιτέρω. Λαμβάνοντας υπόψη τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας των δράσεών της, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιτόπιες επισκέψεις είναι αρκετά συχνές. Πολλά από τα σχέδια, ιδίως στο ΠΕΠ, είναι γνωστά. Η συχνότητα των επισκέψεων είναι ανάλογη των αναγκών πληροφόρησης της Επιτροπής. Προκειμένου να βελτιώσει το σύστημα των επιτόπιων επιθεωρήσεων, η Επιτροπή θα αναπτύξει ένα συστηματικότερο σύστημα παρακολούθησης. Η Επιτροπή θα αναπτύξει επίσης μία μέθοδο εκ των υστέρων αξιολόγησης για τα σχέδια. Το 2007 θα πραγματοποιηθεί μία εκ των υστέρων αξιολόγηση του συνολικού προγράμματος ΠΕΠ 2001-2006, τηρώντας τα «πρότυπα αξιολόγησης και ορθών πρακτικών».

| — | Η αποκέντρωση επέτρεψε στην Επιτροπή να επωφεληθεί της διαθέσιμης εμπειρογνωμοσύνης σε άλλα τμήματα καθώς και συνεργιών με άλλα προγράμματα (Marco Polo, ΕΤΑ, Galileo, ...). Η δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ-Μ θα έχει συγκεντρωτικό αποτέλεσμα αλλά παράλληλα θα απλοποιήσει και θα βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των σχεδίων και θα ενισχύσει το συντονισμό μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών ή αυτών που εμπλέκονται στην εφαρμογή των σχεδίων. |
| --- | --- |

—

Η αποκέντρωση επέτρεψε στην Επιτροπή να επωφεληθεί της διαθέσιμης εμπειρογνωμοσύνης σε άλλα τμήματα καθώς και συνεργιών με άλλα προγράμματα (Marco Polo, ΕΤΑ, Galileo, ...). Η δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ-Μ θα έχει συγκεντρωτικό αποτέλεσμα αλλά παράλληλα θα απλοποιήσει και θα βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των σχεδίων και θα ενισχύσει το συντονισμό μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών ή αυτών που εμπλέκονται στην εφαρμογή των σχεδίων.

| — | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εμπειρογνωμοσύνη του προσωπικού της είναι προσαρμοσμένη στις ανάγκες και επαρκής για την κάλυψή τους. Ο εν λόγω οργανισμός θα επιτρέψει στην Επιτροπή να χρησιμοποιήσει μεγαλύτερο αριθμό ειδικών με τις κατάλληλες τεχνικές ικανότητες. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εμπειρογνωμοσύνη του προσωπικού της είναι προσαρμοσμένη στις ανάγκες και επαρκής για την κάλυψή τους. Ο εν λόγω οργανισμός θα επιτρέψει στην Επιτροπή να χρησιμοποιήσει μεγαλύτερο αριθμό ειδικών με τις κατάλληλες τεχνικές ικανότητες.

| — | Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει δράση και προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω το συντονισμό της χρηματοδότησης όσον αφορά την υποδομή μεταφορών στην ΕΕ. Μεταξύ άλλων, η Επιτροπή θα υπενθυμίζει στους δικαιούχους χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ την ανάγκη να αναφέρουν κάθε πολλαπλή χρηματοδότηση σχεδίων ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει δράση και προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω το συντονισμό της χρηματοδότησης όσον αφορά την υποδομή μεταφορών στην ΕΕ. Μεταξύ άλλων, η Επιτροπή θα υπενθυμίζει στους δικαιούχους χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ την ανάγκη να αναφέρουν κάθε πολλαπλή χρηματοδότηση σχεδίων ΔΕΔ-Μ.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 11. | Η διαχείριση των σχεδίων και ο βαθμός προόδου τους είναι κυρίως υπό τον έλεγχο των κρατών μελών που χρηματοδοτούν τα περισσότερα σχέδια ΔΕΔ-Μ στο μεγαλύτερο μέρος τους.
  Αυτή τη στιγμή, τρία σχέδια έχουν ήδη ολοκληρωθεί και πέντε αναμένεται να ολοκληρωθούν μέχρι το 2010, ενώ μεγάλα μέρη τριών άλλων σχεδίων θα τελειώσουν έως το 2010.
  Το πρόβλημα συντονισμού είναι πραγματικό, δεδομένου ότι πρέπει να επιτευχθεί μία λεπτή ισορροπία μεταξύ διαφορετικών προτεραιοτήτων, που δεν συμπίπτουν απαραίτητα, σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο. |
| --- | --- |

11.

Η διαχείριση των σχεδίων και ο βαθμός προόδου τους είναι κυρίως υπό τον έλεγχο των κρατών μελών που χρηματοδοτούν τα περισσότερα σχέδια ΔΕΔ-Μ στο μεγαλύτερο μέρος τους.

Αυτή τη στιγμή, τρία σχέδια έχουν ήδη ολοκληρωθεί και πέντε αναμένεται να ολοκληρωθούν μέχρι το 2010, ενώ μεγάλα μέρη τριών άλλων σχεδίων θα τελειώσουν έως το 2010.

Το πρόβλημα συντονισμού είναι πραγματικό, δεδομένου ότι πρέπει να επιτευχθεί μία λεπτή ισορροπία μεταξύ διαφορετικών προτεραιοτήτων, που δεν συμπίπτουν απαραίτητα, σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο.

| 14. | Ο προϋπολογισμός ΔΕΔ-Μ συνίσταται σε στοιχεία ΠΕΠ και μη ΠΕΠ. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού ΠΕΠ, που συνιστά το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ, διατίθενται σε σχέδια προτεραιότητας και στα 15 κράτη μέλη της Ένωσης. Δεδομένου ότι στην αρχή του προγράμματος διατίθεται ενδεικτικά ένα συνολικό ποσό ανά σχέδιο, λογικά οι παραλλαγές είναι περιορισμένες. Η διάθεση κονδυλίων που δεν ανήκουν στον προϋπολογισμό ΠΕΠ απαιτεί τη θετική γνώμη της επιτροπής χρηματοδοτικής ενίσχυσης ΔΕΔ, η οποία αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών. |
| --- | --- |

14.

Ο προϋπολογισμός ΔΕΔ-Μ συνίσταται σε στοιχεία ΠΕΠ και μη ΠΕΠ. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού ΠΕΠ, που συνιστά το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ, διατίθενται σε σχέδια προτεραιότητας και στα 15 κράτη μέλη της Ένωσης. Δεδομένου ότι στην αρχή του προγράμματος διατίθεται ενδεικτικά ένα συνολικό ποσό ανά σχέδιο, λογικά οι παραλλαγές είναι περιορισμένες. Η διάθεση κονδυλίων που δεν ανήκουν στον προϋπολογισμό ΠΕΠ απαιτεί τη θετική γνώμη της επιτροπής χρηματοδοτικής ενίσχυσης ΔΕΔ, η οποία αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών.

| 15. | Η Επιτροπή χειρίζεται σχέδια τα οποία προτείνονται ή έχουν αποφασιστεί από τα κράτη μέλη. Τα διασυνοριακά σχέδια αποτελούν μία μόνο από τις οκτώ προτεραιότητες στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ που έχουν καθορίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Στην απόφαση-πλαίσιο ΠΕΠ, τα διασυνοριακά σχέδια περιλαμβάνονται και στις τέσσερις ομάδες σχεδίων κοινού ενδιαφέροντος και στην ομάδα σχεδίων προτεραιότητας και όχι μόνο στην ομάδα GR 3 στην οποία το Δικαστήριο περιορίζει τις παρατηρήσεις του (για παράδειγμα τη σήραγγα του Brenner, το σχέδιο Figueras-Perpignan ή το τμήμα Λυών-Τουρίνο). Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι τα περισσότερα διασυνοριακά σχέδια είναι σε φάση μελέτης, και για το λόγο αυτό καταναλώνουν χαμηλότερα ποσά. Πολλά από τα εν λόγω σχέδια θα είναι σε επενδυτική φάση κατά το επόμενο ΠΕΠ και πιθανόν να καταναλώσουν μεγαλύτερο μερίδιο του προγράμματος.
  Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να δοθεί υψηλότερη προτεραιότητα στα διασυνοριακά τμήματα, όπως ο ορισμός ευρωπαίων συντονιστών και η πρόταση νέου σχεδίου κανονισμού ΔΕΔ για την αύξηση της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας για τα διασυνοριακά τμήματα των σχεδίων σε 50 %. |
| --- | --- |

15.

Η Επιτροπή χειρίζεται σχέδια τα οποία προτείνονται ή έχουν αποφασιστεί από τα κράτη μέλη. Τα διασυνοριακά σχέδια αποτελούν μία μόνο από τις οκτώ προτεραιότητες στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ που έχουν καθορίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Στην απόφαση-πλαίσιο ΠΕΠ, τα διασυνοριακά σχέδια περιλαμβάνονται και στις τέσσερις ομάδες σχεδίων κοινού ενδιαφέροντος και στην ομάδα σχεδίων προτεραιότητας και όχι μόνο στην ομάδα GR 3 στην οποία το Δικαστήριο περιορίζει τις παρατηρήσεις του (για παράδειγμα τη σήραγγα του Brenner, το σχέδιο Figueras-Perpignan ή το τμήμα Λυών-Τουρίνο). Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι τα περισσότερα διασυνοριακά σχέδια είναι σε φάση μελέτης, και για το λόγο αυτό καταναλώνουν χαμηλότερα ποσά. Πολλά από τα εν λόγω σχέδια θα είναι σε επενδυτική φάση κατά το επόμενο ΠΕΠ και πιθανόν να καταναλώσουν μεγαλύτερο μερίδιο του προγράμματος.

Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να δοθεί υψηλότερη προτεραιότητα στα διασυνοριακά τμήματα, όπως ο ορισμός ευρωπαίων συντονιστών και η πρόταση νέου σχεδίου κανονισμού ΔΕΔ για την αύξηση της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας για τα διασυνοριακά τμήματα των σχεδίων σε 50 %.

| 16. | Για το 2005 και το 2006 θα αυξηθεί το όριο χρηματοδότησης για τα τμήματα σχεδίων που υπερβαίνουν συνοριακούς ή φυσικούς φραγμούς από 10 % σε 20 %. Στον προϋπολογισμό ΠΕΠ έχουν προβλεφθεί 30 εκατ. ευρώ για το εν λόγω υψηλότερο όριο. |
| --- | --- |

16.

Για το 2005 και το 2006 θα αυξηθεί το όριο χρηματοδότησης για τα τμήματα σχεδίων που υπερβαίνουν συνοριακούς ή φυσικούς φραγμούς από 10 % σε 20 %. Στον προϋπολογισμό ΠΕΠ έχουν προβλεφθεί 30 εκατ. ευρώ για το εν λόγω υψηλότερο όριο.

| 18. | — | Αυτό αντανακλά το γεγονός ότι τα κράτη ζητούν πράγματι άμεσες επιχορηγήσεις για έργα και μελέτες σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις. |
| --- | --- | --- |

18.

—

Αυτό αντανακλά το γεγονός ότι τα κράτη ζητούν πράγματι άμεσες επιχορηγήσεις για έργα και μελέτες σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις.

| — | Οι επιδοτήσεις επιτοκίου για δάνεια δεν χρησιμοποιήθηκαν συχνά διότι, ως αποτέλεσμα των κριτηρίων ελλείμματος του συμφώνου σταθερότητας τα κράτη μέλη κατά κανόνα δεν χρηματοδοτούν υποδομή μέσω δανείων. |
| --- | --- |

—

Οι επιδοτήσεις επιτοκίου για δάνεια δεν χρησιμοποιήθηκαν συχνά διότι, ως αποτέλεσμα των κριτηρίων ελλείμματος του συμφώνου σταθερότητας τα κράτη μέλη κατά κανόνα δεν χρηματοδοτούν υποδομή μέσω δανείων.

Η συμμετοχή στη διευκόλυνση επιχειρηματικών κεφαλαίων περιορίζεται στο 1 % των πόρων του προϋπολογισμού βάσει του άρθρου 18 του κανονισμού ΔΕΔ (ΕΚ) αριθ. 2236/95 (ήτοι 4 875 εκατ. ευρώ) μέχρι το τέλος του 2006. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ για την περίοδο 2007-2013 [COM(2004) 475] το όριο αυτό δεν υπάρχει πλέον.

Από το 2000, το ΕΤΕ δεν παρέχει πλέον κεφάλαια για υποδομές ΔΕΔ. Ως εκ τούτου, το μέσο αυτό δεν χρησιμοποιήθηκε. Το μέσο δεν αφορούσε αυστηρά την εγγύηση των δανείων ΕΤΕ. Όταν το 2001 υποβλήθηκε η πρόταση τροποποίησης του κανονισμού, η Επιτροπή δεν είχε αναλύσει το δυναμικό του μέσου και για το λόγο αυτό δεν πρότεινε τη διαγραφή του.

| 19. | Η πρόθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ήταν να εφαρμοστεί ο όρος αυτός («χρηματοδότηση έργων μόνο σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις») μόνο στα σχέδια υποδομής στον τομέα της ενέργειας και όχι στα σχέδια στον τομέα των μεταφορών. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ δεν περιλήφθηκε ο εν λόγω όρος. |
| --- | --- |

19.

Η πρόθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ήταν να εφαρμοστεί ο όρος αυτός («χρηματοδότηση έργων μόνο σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις») μόνο στα σχέδια υποδομής στον τομέα της ενέργειας και όχι στα σχέδια στον τομέα των μεταφορών. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ δεν περιλήφθηκε ο εν λόγω όρος.

| 21. | Η Επιτροπή πρέπει να χορηγήσει περιορισμένο αριθμό κονδυλίων προϋπολογισμού σε υψηλό αριθμό σχεδίων. Για το λόγο αυτό, δεν είναι πάντα δυνατό να επιτευχθεί το ανώτατο όριο χρηματοδότησης για κάθε σχέδιο. Ωστόσο, στο μέλλον, η Επιτροπή θα επικεντρώσει τα κονδύλια στα 30 σχέδια προτεραιότητας.
  Όσον αφορά τις παρατηρήσεις στην τελευταία πρόταση του κειμένου του Δικαστηρίου, η Επιτροπή κρίνει ότι, όπως εξηγήθηκε στο σημείο 39, η χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ ζητήθηκε με τον δέοντα τρόπο και ήταν σύμφωνη με τα κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής. |
| --- | --- |

21.

Η Επιτροπή πρέπει να χορηγήσει περιορισμένο αριθμό κονδυλίων προϋπολογισμού σε υψηλό αριθμό σχεδίων. Για το λόγο αυτό, δεν είναι πάντα δυνατό να επιτευχθεί το ανώτατο όριο χρηματοδότησης για κάθε σχέδιο. Ωστόσο, στο μέλλον, η Επιτροπή θα επικεντρώσει τα κονδύλια στα 30 σχέδια προτεραιότητας.

Όσον αφορά τις παρατηρήσεις στην τελευταία πρόταση του κειμένου του Δικαστηρίου, η Επιτροπή κρίνει ότι, όπως εξηγήθηκε στο σημείο 39, η χρηματοδότηση ΔΕΔ-Μ ζητήθηκε με τον δέοντα τρόπο και ήταν σύμφωνη με τα κριτήρια αξιολόγησης και επιλογής.

| 22. | Οι καθυστερήσεις οφείλονται κατά κανόνα στην ανεπαρκή χρηματοδότηση τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών και όχι στο μη καθορισμό προτεραιοτήτων κατά την επιλογή των δράσεων ΔΕΔ-Μ.
  Τα υψηλότερα ποσοστά χρηματοδότησης που προτείνονται στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ, σύμφωνα με τους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ του 2004 που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αντιμετωπίσει το εν λόγω πρόβλημα ανεπαρκούς χρηματοδότησης, τουλάχιστον σε ευρωπαϊκό επίπεδο, και να θέσει σαφείς προτεραιότητες. Στο βαθμό αυτό, οι όροι για τη λήψη υψηλότερης χρηματοδότησης θα είναι οι ακόλουθοι:






  — | τα σχέδια πρέπει να αρχίσουν πριν από το 2010, |
| --- | --- | --- |

22.

Οι καθυστερήσεις οφείλονται κατά κανόνα στην ανεπαρκή χρηματοδότηση τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών και όχι στο μη καθορισμό προτεραιοτήτων κατά την επιλογή των δράσεων ΔΕΔ-Μ.

Τα υψηλότερα ποσοστά χρηματοδότησης που προτείνονται στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ, σύμφωνα με τους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ του 2004 που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αντιμετωπίσει το εν λόγω πρόβλημα ανεπαρκούς χρηματοδότησης, τουλάχιστον σε ευρωπαϊκό επίπεδο, και να θέσει σαφείς προτεραιότητες. Στο βαθμό αυτό, οι όροι για τη λήψη υψηλότερης χρηματοδότησης θα είναι οι ακόλουθοι:

—

τα σχέδια πρέπει να αρχίσουν πριν από το 2010,

| — | τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν πρόγραμμα στην Επιτροπή παρέχοντας όλες τις απαραίτητες εγγυήσεις όσον αφορά τη χρηματοδοτική στήριξή τους και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή του σχεδίου. |
| --- | --- |

—

τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν πρόγραμμα στην Επιτροπή παρέχοντας όλες τις απαραίτητες εγγυήσεις όσον αφορά τη χρηματοδοτική στήριξή τους και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή του σχεδίου.

| 23. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι διασυνοριακά σχέδια έχουν περιληφθεί και στις τέσσερις ομάδες σχεδίων κοινού ενδιαφέροντος, και όχι μόνο στην ομάδα GR 3 στην οποία το Δικαστήριο περιορίζει τις παρατηρήσεις του.
  Σύμφωνα με τα 2/3 του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος ΠΕΠ, η Επιτροπή έχει δεσμεύσει περίπου τα 2/3 των προβλεπόμενων ποσών. Με τα μέτρα που προτείνονται σε επόμενη αναθεώρηση ΠΕΠ θα εξασφαλιστεί η έγκαιρη κατανάλωση του συνολικού προϋπολογισμού ΠΕΠ.
  Η ετήσια αξιολόγηση της προόδου των σχεδίων οδηγεί σε μετακίνηση των χορηγήσεων εάν η πρόοδος είναι υπερβολικά αργή ή ταχύτερη από την προβλεπόμενη. |
| --- | --- |

23.

Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι διασυνοριακά σχέδια έχουν περιληφθεί και στις τέσσερις ομάδες σχεδίων κοινού ενδιαφέροντος, και όχι μόνο στην ομάδα GR 3 στην οποία το Δικαστήριο περιορίζει τις παρατηρήσεις του.

Σύμφωνα με τα 2/3 του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος ΠΕΠ, η Επιτροπή έχει δεσμεύσει περίπου τα 2/3 των προβλεπόμενων ποσών. Με τα μέτρα που προτείνονται σε επόμενη αναθεώρηση ΠΕΠ θα εξασφαλιστεί η έγκαιρη κατανάλωση του συνολικού προϋπολογισμού ΠΕΠ.

Η ετήσια αξιολόγηση της προόδου των σχεδίων οδηγεί σε μετακίνηση των χορηγήσεων εάν η πρόοδος είναι υπερβολικά αργή ή ταχύτερη από την προβλεπόμενη.

| 24. | Όπως αναφέρεται στο σημείο 23, η κατανάλωση του προϋπολογισμού είναι σύμφωνη με το χρονοδιάγραμμα.
  Για ορισμένα μεγάλα σχέδια στην ομάδα 3 (με τίτλο «διασυνοριακά σχέδια» στην αιτιολογική έκθεση της απόφασης ΠΕΠ), η Επιτροπή υποχρεώθηκε να μειώσει τον προϋπολογισμό στην αναθεώρηση ΠΕΠ του 2004, λόγω καθυστερήσεων όσον αφορά την εφαρμογή των σχεδίων. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο προς το παρόν έχει δεσμευθεί μόνο το ήμισυ του προϋπολογισμού για την εν λόγω ομάδα. |
| --- | --- |

24.

Όπως αναφέρεται στο σημείο 23, η κατανάλωση του προϋπολογισμού είναι σύμφωνη με το χρονοδιάγραμμα.

Για ορισμένα μεγάλα σχέδια στην ομάδα 3 (με τίτλο «διασυνοριακά σχέδια» στην αιτιολογική έκθεση της απόφασης ΠΕΠ), η Επιτροπή υποχρεώθηκε να μειώσει τον προϋπολογισμό στην αναθεώρηση ΠΕΠ του 2004, λόγω καθυστερήσεων όσον αφορά την εφαρμογή των σχεδίων. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο προς το παρόν έχει δεσμευθεί μόνο το ήμισυ του προϋπολογισμού για την εν λόγω ομάδα.

| 26. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν ενδείκνυται η εισαγωγή δεσμευτικής πρότυπης διάρθρωσης για ένα τεχνικό παράρτημα, λόγω των διαφορετικών τύπων σχεδίων. Ωστόσο, για το οικονομικό έτος 2006 η Επιτροπή θα παρέχει καθοδήγηση στους αναδόχους των σχεδίων όσον αφορά την τεχνική περιγραφή και την κατανομή των δαπανών.
  Η περιγραφή των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από τις αποφάσεις χρηματοδότησης έχει βελτιωθεί, ιδίως με το κείμενο του 2005. Κάθε δραστηριότητα πρέπει να περιγράφεται και να αντιστοιχεί σε γραμμή στην κατανομή των δαπανών.
  Το έντυπο αίτησης περιλαμβάνει ήδη μία τεχνική διάρθρωση. Η Επιτροπή θα την ενισχύσει και θα την εναρμονίσει με το κείμενο της απόφασης και της έκθεσης προόδου των σχεδίων (ΕΠΣ). |
| --- | --- |

26.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν ενδείκνυται η εισαγωγή δεσμευτικής πρότυπης διάρθρωσης για ένα τεχνικό παράρτημα, λόγω των διαφορετικών τύπων σχεδίων. Ωστόσο, για το οικονομικό έτος 2006 η Επιτροπή θα παρέχει καθοδήγηση στους αναδόχους των σχεδίων όσον αφορά την τεχνική περιγραφή και την κατανομή των δαπανών.

Η περιγραφή των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από τις αποφάσεις χρηματοδότησης έχει βελτιωθεί, ιδίως με το κείμενο του 2005. Κάθε δραστηριότητα πρέπει να περιγράφεται και να αντιστοιχεί σε γραμμή στην κατανομή των δαπανών.

Το έντυπο αίτησης περιλαμβάνει ήδη μία τεχνική διάρθρωση. Η Επιτροπή θα την ενισχύσει και θα την εναρμονίσει με το κείμενο της απόφασης και της έκθεσης προόδου των σχεδίων (ΕΠΣ).

| 27. | Από το 2005 το πρότυπο κείμενο της απόφασης χρηματοδότησης περιέχει κανόνες με λεπτομέρειες όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες τις οποίες πρέπει να υποβάλλουν οι δικαιούχοι, και περιλαμβάνει πρότυπα για τις χρηματοοικονομικές εκθέσεις.






  — | Η Επιτροπή κρίνει ότι το έντυπο ΕΠΣ και τα παραρτήματά του ζητούν όλες τις σημαντικές πληροφορίες για τη διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης που απαιτείται για τη χορήγηση ενίσχυσης για το επόμενο έτος. Μολονότι, κατά τα προηγούμενα έτη, η απόφαση χρηματοδότησης δεν περιείχε υποδείγματα χρηματοοικονομικών εκθέσεων, όριζε σαφώς ότι οι αιτήσεις για τις δεύτερες και τρίτες πληρωμές έπρεπε να περιλαμβάνουν εκθέσεις τεχνικής και χρηματοοικονομικής προόδου καθώς και κατανομή του κόστους για κάθε κατηγορία δαπανών. Με τα στοιχεία αυτά και τις πρόσθετες πληροφορίες όποτε αυτές ήταν αναγκαίες, η Επιτροπή ήταν σε θέση να εξακριβώσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων και των δαπανών. |
| --- | --- | --- |

27.

Από το 2005 το πρότυπο κείμενο της απόφασης χρηματοδότησης περιέχει κανόνες με λεπτομέρειες όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες τις οποίες πρέπει να υποβάλλουν οι δικαιούχοι, και περιλαμβάνει πρότυπα για τις χρηματοοικονομικές εκθέσεις.

—

Η Επιτροπή κρίνει ότι το έντυπο ΕΠΣ και τα παραρτήματά του ζητούν όλες τις σημαντικές πληροφορίες για τη διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης που απαιτείται για τη χορήγηση ενίσχυσης για το επόμενο έτος. Μολονότι, κατά τα προηγούμενα έτη, η απόφαση χρηματοδότησης δεν περιείχε υποδείγματα χρηματοοικονομικών εκθέσεων, όριζε σαφώς ότι οι αιτήσεις για τις δεύτερες και τρίτες πληρωμές έπρεπε να περιλαμβάνουν εκθέσεις τεχνικής και χρηματοοικονομικής προόδου καθώς και κατανομή του κόστους για κάθε κατηγορία δαπανών. Με τα στοιχεία αυτά και τις πρόσθετες πληροφορίες όποτε αυτές ήταν αναγκαίες, η Επιτροπή ήταν σε θέση να εξακριβώσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων και των δαπανών.

| — | Για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στην υποσημείωση 34, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκείς τεχνικές πληροφορίες, ώστε να προχωρήσει στις πληρωμές (εκθέσεις αποστολών, επεξηγηματικές σημειώσεις, ...). Ωστόσο, όπως ήδη αναφέρθηκε στην απάντηση της Επιτροπής στις ετήσιες εκθέσεις του Δικαστηρίου όσον αφορά τα οικονομικά έτη 2002 και 2003, η Επιτροπή έχει υιοθετήσει μια πιο επίσημη προσέγγιση και δεν πραγματοποιεί πλέον πληρωμές εάν δεν έχει υποβληθεί συνοπτική παρουσίαση. |
| --- | --- |

—

Για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στην υποσημείωση 34, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκείς τεχνικές πληροφορίες, ώστε να προχωρήσει στις πληρωμές (εκθέσεις αποστολών, επεξηγηματικές σημειώσεις, ...). Ωστόσο, όπως ήδη αναφέρθηκε στην απάντηση της Επιτροπής στις ετήσιες εκθέσεις του Δικαστηρίου όσον αφορά τα οικονομικά έτη 2002 και 2003, η Επιτροπή έχει υιοθετήσει μια πιο επίσημη προσέγγιση και δεν πραγματοποιεί πλέον πληρωμές εάν δεν έχει υποβληθεί συνοπτική παρουσίαση.

| 28. | — | Η Επιτροπή θεωρεί ότι το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ και τα αντίστοιχα έντυπα αίτησης του 2004 περιλαμβάνουν σαφή και λειτουργικό ορισμό των μελετών και έργων (1). |
| --- | --- | --- |

28.

—

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ και τα αντίστοιχα έντυπα αίτησης του 2004 περιλαμβάνουν σαφή και λειτουργικό ορισμό των μελετών και έργων (1).

| — | Υφίσταται ακόμη διαφορά απόψεων μεταξύ του Δικαστηρίου και της Επιτροπής όσον αφορά τον ορισμό των έργων και μελετών, συγκεκριμένα για το χαρακτηρισμό ως «μελέτης» δοκιμαστικών ανασκαφών που απαιτούνται για τη μελέτη σκοπιμότητας. Όλα τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τη χορήγηση της οικοδομικής άδειας μπορούν να αποτελέσουν μέρος της μελέτης. Αυτό σημαίνει ότι, για παράδειγμα, μπορούν να συμπεριληφθούν οι πειραματικές σήραγγες, εάν η εκσκαφή των εν λόγω σηράγγων είναι απαραίτητη για την οικοδομική άδεια. |
| --- | --- |

—

Υφίσταται ακόμη διαφορά απόψεων μεταξύ του Δικαστηρίου και της Επιτροπής όσον αφορά τον ορισμό των έργων και μελετών, συγκεκριμένα για το χαρακτηρισμό ως «μελέτης» δοκιμαστικών ανασκαφών που απαιτούνται για τη μελέτη σκοπιμότητας. Όλα τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τη χορήγηση της οικοδομικής άδειας μπορούν να αποτελέσουν μέρος της μελέτης. Αυτό σημαίνει ότι, για παράδειγμα, μπορούν να συμπεριληφθούν οι πειραματικές σήραγγες, εάν η εκσκαφή των εν λόγω σηράγγων είναι απαραίτητη για την οικοδομική άδεια.

| 29. | Η παρατήρηση του Δικαστηρίου βασίζεται στη διαφορετική ερμηνεία όσον αφορά το εύρος των μελετών και των έργων. Όπως αναφέρεται στο σημείο 28, στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ περιλαμβάνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός των μελετών και των έργων. Ωστόσο, ο εν λόγω ορισμός θα αποτελέσει αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού. |
| --- | --- |

29.

Η παρατήρηση του Δικαστηρίου βασίζεται στη διαφορετική ερμηνεία όσον αφορά το εύρος των μελετών και των έργων. Όπως αναφέρεται στο σημείο 28, στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ περιλαμβάνεται ένας σαφής και λειτουργικός ορισμός των μελετών και των έργων. Ωστόσο, ο εν λόγω ορισμός θα αποτελέσει αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού.

| 30. | Η ετήσια αξιολόγηση αποτελεί μέρος της παρακολούθησης των σχεδίων, που θεωρείται πρωταρχικής σημασίας (βλέπε μεταξύ άλλων τις παρατηρήσεις 42 και 44). Επιπλέον, η εν λόγω αξιολόγηση παρέχει πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τη λήψη των κατάλληλων ετήσιων αποφάσεων, βάσει των διαθέσιμων κονδυλίων του προϋπολογισμού σε ετήσια βάση και της προόδου του σχεδίου. Η σε βάθος αξιολόγηση κάθε σχεδίου πραγματοποιείται κάθε χρόνο σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Τα σχετικά διορθωτικά μέτρα εφαρμόζονται κάθε χρόνο και κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης του ΠΕΠ. Για τα δύο υπόλοιπα έτη 2005-2006 η Επιτροπή αποφάσισε να συγχωνεύσει, όπου αυτό είναι δυνατό, τις ετήσιες αποφάσεις και, προκειμένου να μειώσει το φόρτο εργασίας, να λάβει μόνο μία απόφαση είτε το 2005 είτε το 2006. Η προσέγγιση αυτή είναι δυνατή για ορισμένα, αλλά όχι για όλα τα σχέδια· το σχετικό σχέδιο πρέπει να παρουσιάζει ένα υψηλό επίπεδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού για την (τις) υπάρχουσα(-ες) απόφαση(-εις). Ένας άλλος περιορισμός τίθεται από τον ετήσιο προϋπολογισμό.
  Από το 2004 η Επιτροπή χρησιμοποιεί εφεδρικό κατάλογο εκτός ΠΕΠ, προκειμένου να εξασφαλίσει τη βέλτιστη χρήση του προϋπολογισμού. Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, η Επιτροπή προτίθεται να εισαγάγει πολυετείς νομικές δεσμεύσεις για σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

30.

Η ετήσια αξιολόγηση αποτελεί μέρος της παρακολούθησης των σχεδίων, που θεωρείται πρωταρχικής σημασίας (βλέπε μεταξύ άλλων τις παρατηρήσεις 42 και 44). Επιπλέον, η εν λόγω αξιολόγηση παρέχει πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τη λήψη των κατάλληλων ετήσιων αποφάσεων, βάσει των διαθέσιμων κονδυλίων του προϋπολογισμού σε ετήσια βάση και της προόδου του σχεδίου. Η σε βάθος αξιολόγηση κάθε σχεδίου πραγματοποιείται κάθε χρόνο σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Τα σχετικά διορθωτικά μέτρα εφαρμόζονται κάθε χρόνο και κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης του ΠΕΠ. Για τα δύο υπόλοιπα έτη 2005-2006 η Επιτροπή αποφάσισε να συγχωνεύσει, όπου αυτό είναι δυνατό, τις ετήσιες αποφάσεις και, προκειμένου να μειώσει το φόρτο εργασίας, να λάβει μόνο μία απόφαση είτε το 2005 είτε το 2006. Η προσέγγιση αυτή είναι δυνατή για ορισμένα, αλλά όχι για όλα τα σχέδια· το σχετικό σχέδιο πρέπει να παρουσιάζει ένα υψηλό επίπεδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού για την (τις) υπάρχουσα(-ες) απόφαση(-εις). Ένας άλλος περιορισμός τίθεται από τον ετήσιο προϋπολογισμό.

Από το 2004 η Επιτροπή χρησιμοποιεί εφεδρικό κατάλογο εκτός ΠΕΠ, προκειμένου να εξασφαλίσει τη βέλτιστη χρήση του προϋπολογισμού. Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, η Επιτροπή προτίθεται να εισαγάγει πολυετείς νομικές δεσμεύσεις για σχέδια ΔΕΔ-Μ.

| 31. | Το 2004 η Επιτροπή μείωσε τον αριθμό των εντύπων λαμβάνοντας υπόψη τα διαφορετικά είδη κοινοτικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

31.

Το 2004 η Επιτροπή μείωσε τον αριθμό των εντύπων λαμβάνοντας υπόψη τα διαφορετικά είδη κοινοτικής ενίσχυσης.

| 32. | Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών, η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω απλοποίησης. |
| --- | --- |

32.

Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών, η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω απλοποίησης.

| 33. | Για τα σχέδια ΠΕΠ οι εκθέσεις προόδου των σχεδίων (ΕΠΣ) δεν θεωρούνται ως επίσημη αίτηση δεδομένου ότι τα σχέδια έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Για το λόγο αυτό, η προθεσμία για την υποβολή των ΕΠΣ δεν είναι αυστηρή. Η ισότιμη μεταχείριση των «αιτούντων» δεν ισχύει στον ίδιο βαθμό όπως στη διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προτάσεων. |
| --- | --- |

33.

Για τα σχέδια ΠΕΠ οι εκθέσεις προόδου των σχεδίων (ΕΠΣ) δεν θεωρούνται ως επίσημη αίτηση δεδομένου ότι τα σχέδια έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Για το λόγο αυτό, η προθεσμία για την υποβολή των ΕΠΣ δεν είναι αυστηρή. Η ισότιμη μεταχείριση των «αιτούντων» δεν ισχύει στον ίδιο βαθμό όπως στη διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προτάσεων.

| 34. | Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, η προθεσμία υποβολής ΕΠΣ δεν είναι αυστηρή. Ωστόσο, από το 2005 η Επιτροπή έχει επιβάλει την αυστηρή τήρηση της εν λόγω προθεσμίας, ακόμη και για τα σχέδια ΠΕΠ. |
| --- | --- |

34.

Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, η προθεσμία υποβολής ΕΠΣ δεν είναι αυστηρή. Ωστόσο, από το 2005 η Επιτροπή έχει επιβάλει την αυστηρή τήρηση της εν λόγω προθεσμίας, ακόμη και για τα σχέδια ΠΕΠ.

| 35. | Τα έντυπα που αναφέρει το Δικαστήριο χρησιμοποιήθηκαν μόνο για την κατάρτιση του προγράμματος ΠΕΠ σε ενδεικτική βάση. Κανένα σχέδιο δεν έχει επιλεγεί για απόφαση χρηματοδοτικής ενίσχυσης χωρίς την υποβολή λεπτομερούς αίτησης από το δικαιούχο. |
| --- | --- |

35.

Τα έντυπα που αναφέρει το Δικαστήριο χρησιμοποιήθηκαν μόνο για την κατάρτιση του προγράμματος ΠΕΠ σε ενδεικτική βάση. Κανένα σχέδιο δεν έχει επιλεγεί για απόφαση χρηματοδοτικής ενίσχυσης χωρίς την υποβολή λεπτομερούς αίτησης από το δικαιούχο.

| 36. | Το ΠΕΠ έχει αναθεωρηθεί πλήρως το 2004 με τη χρήση λεπτομερών εντύπων αίτησης που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη για την αξιολόγηση. Η εκτίμηση των πληροφοριών που υποβάλλονται με το λεπτομερές έντυπο αίτησης οδήγησαν στη διακοπή της χρηματοδότησης τμημάτων 14 σχεδίων και στην αναθεώρηση των προγραμματιζόμενων ποσών για την πλειονότητα των σχεδίων. Το 2007 με την εισαγωγή νέων ΠΕΠ θα καθιερωθούν νέα έντυπα αίτησης σύμφωνα με το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ.
  Το γεγονός ότι ο Κύριος Άξονας Δυτικής Ακτής χρηματοδοτήθηκε μόνο το 2004 αποδεικνύει ότι η διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης εγγυάται ότι τα σχέδια χρηματοδοτούνται μόνο εφόσον πληρούν όλες τις βασικές προϋποθέσεις. |
| --- | --- |

36.

Το ΠΕΠ έχει αναθεωρηθεί πλήρως το 2004 με τη χρήση λεπτομερών εντύπων αίτησης που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη για την αξιολόγηση. Η εκτίμηση των πληροφοριών που υποβάλλονται με το λεπτομερές έντυπο αίτησης οδήγησαν στη διακοπή της χρηματοδότησης τμημάτων 14 σχεδίων και στην αναθεώρηση των προγραμματιζόμενων ποσών για την πλειονότητα των σχεδίων. Το 2007 με την εισαγωγή νέων ΠΕΠ θα καθιερωθούν νέα έντυπα αίτησης σύμφωνα με το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ.

Το γεγονός ότι ο Κύριος Άξονας Δυτικής Ακτής χρηματοδοτήθηκε μόνο το 2004 αποδεικνύει ότι η διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης εγγυάται ότι τα σχέδια χρηματοδοτούνται μόνο εφόσον πληρούν όλες τις βασικές προϋποθέσεις.

| 37. | Η Επιτροπή κρίνει ότι το έντυπο ΕΠΣ και τα παραρτήματά του ζητούν όλες τις βασικές πληροφορίες για τη διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης που απαιτείται για τη χορήγηση ενίσχυσης για το επόμενο έτος. Ως εκ τούτου, το έντυπο δεν θα πρέπει να αλλάξει για το τελευταίο έτος του ΠΕΠ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ΕΠΣ δεν συμπληρώνονται πάντα όπως πρέπει από τα κράτη μέλη, η διαδικασία υποβολής εκθέσεων θα αλλάξει από το 2007 και εξής. Οι κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την αξιολόγηση των σχεδίων θα περιλαμβάνουν κυρώσεις για την ελλιπή συμπλήρωση των εντύπων ΕΠΣ. |
| --- | --- |

37.

Η Επιτροπή κρίνει ότι το έντυπο ΕΠΣ και τα παραρτήματά του ζητούν όλες τις βασικές πληροφορίες για τη διαδικασία ετήσιας αξιολόγησης που απαιτείται για τη χορήγηση ενίσχυσης για το επόμενο έτος. Ως εκ τούτου, το έντυπο δεν θα πρέπει να αλλάξει για το τελευταίο έτος του ΠΕΠ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ΕΠΣ δεν συμπληρώνονται πάντα όπως πρέπει από τα κράτη μέλη, η διαδικασία υποβολής εκθέσεων θα αλλάξει από το 2007 και εξής. Οι κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την αξιολόγηση των σχεδίων θα περιλαμβάνουν κυρώσεις για την ελλιπή συμπλήρωση των εντύπων ΕΠΣ.

| 38. | Από το 2005 τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης των σχεδίων έχουν αλλάξει λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις του Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

38.

Από το 2005 τα έντυπα αίτησης και αξιολόγησης των σχεδίων έχουν αλλάξει λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις του Δικαστηρίου.

| 39. | — | Απαντώντας ότι η δράση «θα προχωρήσει όπως έχει προγραμματιστεί», τα κράτη μέλη αναφέρθηκαν στο γεγονός ότι πρέπει να προγραμματίζουν την υποδομή για ιδιαίτερα μεγάλο χρονικό διάστημα. Για το λόγο αυτό, η ενίσχυση της Κοινότητας θα πρέπει να συμβάλει στην επιτάχυνση της εφαρμογής των σχεδίων κατά την εναρκτήρια φάση. Στο έντυπο αίτησης του 2005, οι αιτούντες καλούνται να αιτιολογήσουν περαιτέρω την ανάγκη κοινοτικής χρηματοδότησης εάν δηλώνουν ότι το σχέδιο «θα προχωρήσει όπως έχει προγραμματισθεί». |
| --- | --- | --- |

39.

—

Απαντώντας ότι η δράση «θα προχωρήσει όπως έχει προγραμματιστεί», τα κράτη μέλη αναφέρθηκαν στο γεγονός ότι πρέπει να προγραμματίζουν την υποδομή για ιδιαίτερα μεγάλο χρονικό διάστημα. Για το λόγο αυτό, η ενίσχυση της Κοινότητας θα πρέπει να συμβάλει στην επιτάχυνση της εφαρμογής των σχεδίων κατά την εναρκτήρια φάση. Στο έντυπο αίτησης του 2005, οι αιτούντες καλούνται να αιτιολογήσουν περαιτέρω την ανάγκη κοινοτικής χρηματοδότησης εάν δηλώνουν ότι το σχέδιο «θα προχωρήσει όπως έχει προγραμματισθεί».

| — | Η Επιτροπή δεν συμπεριέλαβε τον όρο αυτό στο έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου, διότι το συνολικό επενδυτικό κόστος ενός σχεδίου καθίσταται γνωστό μόνο όταν το σχέδιο έχει τελειώσει. Για το λόγο αυτό, η τήρηση του εν λόγω όρου μπορεί να κριθεί μόνο στο τέλος του σχεδίου. Προκειμένου να αποφευχθεί το ενδεχόμενο υπέρμετρης χρηματοδότησης, η Επιτροπή εφαρμόζει όριο 10 % των ετήσια επιλέξιμων δαπανών για έργα σε κάθε απόφαση χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή δεν συμπεριέλαβε τον όρο αυτό στο έντυπο αξιολόγησης του σχεδίου, διότι το συνολικό επενδυτικό κόστος ενός σχεδίου καθίσταται γνωστό μόνο όταν το σχέδιο έχει τελειώσει. Για το λόγο αυτό, η τήρηση του εν λόγω όρου μπορεί να κριθεί μόνο στο τέλος του σχεδίου. Προκειμένου να αποφευχθεί το ενδεχόμενο υπέρμετρης χρηματοδότησης, η Επιτροπή εφαρμόζει όριο 10 % των ετήσια επιλέξιμων δαπανών για έργα σε κάθε απόφαση χρηματοδότησης.

| — | Η Επιτροπή ερμηνεύει διαφορετικά τον όρο που θέτει ο κανονισμός ΔΕΔ. Κρίνει ότι ο όρος ότι η χρηματοδότηση δεν μπορεί να υπερβεί το 10 % του συνολικού επενδυτικού κόστους δεν ισχύει όταν τα έργα υποδομής δεν βασίζονται σε μελέτες. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ, τα ανώτατα ποσοστά χρηματοδότησης είναι διαφορετικά για μελέτες και έργα. Όσον αφορά την περίπτωση EGNOS, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα μπορέσει να επιβεβαιώσει την τήρηση του ανώτατου ορίου χρηματοδότησης μόνο στο τέλος της φάσης κατασκευής. Το σχέδιο είναι προς το παρόν στην προκαταρκτική φάση που περιλαμβάνει μόνο μελέτες χρηματοδοτούμενες σε ποσοστό 50 % κατ’ ανώτατο όριο. Ωστόσο, η Επιτροπή παρακολουθεί στενά το σχέδιο και ήδη χορηγεί λιγότερο από το ανώτατο όριο χρηματοδότησης προκειμένου να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη τήρηση του ανώτατου ποσοστού χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή ερμηνεύει διαφορετικά τον όρο που θέτει ο κανονισμός ΔΕΔ. Κρίνει ότι ο όρος ότι η χρηματοδότηση δεν μπορεί να υπερβεί το 10 % του συνολικού επενδυτικού κόστους δεν ισχύει όταν τα έργα υποδομής δεν βασίζονται σε μελέτες. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ, τα ανώτατα ποσοστά χρηματοδότησης είναι διαφορετικά για μελέτες και έργα. Όσον αφορά την περίπτωση EGNOS, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα μπορέσει να επιβεβαιώσει την τήρηση του ανώτατου ορίου χρηματοδότησης μόνο στο τέλος της φάσης κατασκευής. Το σχέδιο είναι προς το παρόν στην προκαταρκτική φάση που περιλαμβάνει μόνο μελέτες χρηματοδοτούμενες σε ποσοστό 50 % κατ’ ανώτατο όριο. Ωστόσο, η Επιτροπή παρακολουθεί στενά το σχέδιο και ήδη χορηγεί λιγότερο από το ανώτατο όριο χρηματοδότησης προκειμένου να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη τήρηση του ανώτατου ποσοστού χρηματοδότησης.

| — | Ακόμη και αν η χρήση βαθμολογικής κλίμακας αποτελεί κοινή μέθοδο αξιολόγησης των σχεδίων, από το 2005 το έντυπο αξιολόγησης δεν προβλέπει καμία βαθμολόγηση. Οι αξιολογητές πρέπει να παρέχουν πλήρεις εξηγήσεις. |
| --- | --- |

—

Ακόμη και αν η χρήση βαθμολογικής κλίμακας αποτελεί κοινή μέθοδο αξιολόγησης των σχεδίων, από το 2005 το έντυπο αξιολόγησης δεν προβλέπει καμία βαθμολόγηση. Οι αξιολογητές πρέπει να παρέχουν πλήρεις εξηγήσεις.

| — | Η αξιολόγηση από τον τεχνικό υπάλληλο αποτελεί το πρώτο μόνο βήμα σε μία σύνθετη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Στη συνέχεια η επιτροπή αξιολόγησης εξετάζει και ελέγχει όλες τις αξιολογήσεις. Κατόπιν ο γενικός διευθυντής αναθεωρεί τα αποτελέσματα της επιτροπής αξιολόγησης πριν από την υποβολή στην επιτροπή χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην οποία εκπροσωπούνται τα κράτη μέλη και όπου κάθε απόφαση εξετάζεται και ενδεχομένως αναθεωρείται.
  Επιπλέον, τα έντυπα αξιολόγησης άλλαξαν το 2005 για τα πρωτοετή σχέδια ΠΕΠ και για τα νέα σχέδια εκτός ΠΕΠ. Οι ερωτήσεις τροποποιήθηκαν: οι αξιολογητές δεν μπορούν πλέον να απαντούν μόνο με «ναι» ή «όχι», αλλά πρέπει να παρέχουν πλήρεις εξηγήσεις. |
| --- | --- |

—

Η αξιολόγηση από τον τεχνικό υπάλληλο αποτελεί το πρώτο μόνο βήμα σε μία σύνθετη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Στη συνέχεια η επιτροπή αξιολόγησης εξετάζει και ελέγχει όλες τις αξιολογήσεις. Κατόπιν ο γενικός διευθυντής αναθεωρεί τα αποτελέσματα της επιτροπής αξιολόγησης πριν από την υποβολή στην επιτροπή χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην οποία εκπροσωπούνται τα κράτη μέλη και όπου κάθε απόφαση εξετάζεται και ενδεχομένως αναθεωρείται.

Επιπλέον, τα έντυπα αξιολόγησης άλλαξαν το 2005 για τα πρωτοετή σχέδια ΠΕΠ και για τα νέα σχέδια εκτός ΠΕΠ. Οι ερωτήσεις τροποποιήθηκαν: οι αξιολογητές δεν μπορούν πλέον να απαντούν μόνο με «ναι» ή «όχι», αλλά πρέπει να παρέχουν πλήρεις εξηγήσεις.

| — | Η Επιτροπή θα ενισχύσει τις εσωτερικές της διαδικασίες για τον έλεγχο της ποιότητας στο συγκεκριμένο τομέα. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα ενισχύσει τις εσωτερικές της διαδικασίες για τον έλεγχο της ποιότητας στο συγκεκριμένο τομέα.

| 40. | Η Επιτροπή έλαβε μέτρα προκειμένου να εκλείψει το πρόβλημα των ελλιπώς συμπληρωμένων εντύπων αξιολόγησης στην περίπτωση του ΠΕΠ. |
| --- | --- |

40.

Η Επιτροπή έλαβε μέτρα προκειμένου να εκλείψει το πρόβλημα των ελλιπώς συμπληρωμένων εντύπων αξιολόγησης στην περίπτωση του ΠΕΠ.

| 41. | Πληροφορίες όσον αφορά τα κριτήρια αξιολόγησης περιλαμβάνονται στην πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων, στο έντυπο αίτησης και στο έντυπο αξιολόγησης. Επιπλέον, το εσωτερικό εγχειρίδιο διαδικασιών της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας περιλαμβάνει γενικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την αξιολόγηση. Ωστόσο, ετοιμάζονται ειδικές κατευθυντήριες γραμμές αξιολόγησης για το ΔΕΔ. |
| --- | --- |

41.

Πληροφορίες όσον αφορά τα κριτήρια αξιολόγησης περιλαμβάνονται στην πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων, στο έντυπο αίτησης και στο έντυπο αξιολόγησης. Επιπλέον, το εσωτερικό εγχειρίδιο διαδικασιών της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας περιλαμβάνει γενικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την αξιολόγηση. Ωστόσο, ετοιμάζονται ειδικές κατευθυντήριες γραμμές αξιολόγησης για το ΔΕΔ.

| 42. | Η διαδικασία αξιολόγησης, η οποία είναι σύνθετη και βασίζεται σε διάφορα στάδια, περνάει από τον τεχνικό υπάλληλο, την επιτροπή αξιολόγησης, τον γενικό διευθυντή και την επιτροπή χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην οποία εκπροσωπούνται τα κράτη μέλη. Η εν λόγω διαδικασία εγγυάται την ισορροπημένη ιεράρχηση των σχεδίων υψηλής ποιότητας εντός των περιορισμένων ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού, όπως προβλέπεται στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ που εκδόθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.
  Η Επιτροπή θα ενισχύσει τους ελέγχους της όσον αφορά τη συμμόρφωση προς τις διαδικασίες αξιολόγησης και επιλογής. |
| --- | --- |

42.

Η διαδικασία αξιολόγησης, η οποία είναι σύνθετη και βασίζεται σε διάφορα στάδια, περνάει από τον τεχνικό υπάλληλο, την επιτροπή αξιολόγησης, τον γενικό διευθυντή και την επιτροπή χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην οποία εκπροσωπούνται τα κράτη μέλη. Η εν λόγω διαδικασία εγγυάται την ισορροπημένη ιεράρχηση των σχεδίων υψηλής ποιότητας εντός των περιορισμένων ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού, όπως προβλέπεται στους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ που εκδόθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Η Επιτροπή θα ενισχύσει τους ελέγχους της όσον αφορά τη συμμόρφωση προς τις διαδικασίες αξιολόγησης και επιλογής.

| 43. | Για όλα τα μέσα μεταφοράς, η αξιολόγηση πραγματοποιείται τόσο από το αρμόδιο προσωπικό του κράτους μέλους όσο και από το προσωπικό της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για το αντίστοιχο μέσο μεταφοράς. Η εν λόγω συνδυασμένη προσέγγιση έχει καταστήσει αντικειμενικότερη τη διαδικασία αξιολόγησης. Όταν κρίνεται απαραίτητο, ιδίως λόγω της έλλειψης εσωτερικών εμπειρογνωμόνων, χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες. Όπως εξηγείται στο σημείο 73, η συνεργασία με την ΕΤΕ ενισχύθηκε χάρη στο μνημόνιο συμφωνίας που υπογράφηκε στις 23 Ιουνίου 2005. Η τεκμηρίωση και η αιτιολόγηση της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής αποτέλεσαν επίσης αντικείμενο της αναθεώρησης του εντύπου αξιολόγησης σχεδίων το 2005. |
| --- | --- |

43.

Για όλα τα μέσα μεταφοράς, η αξιολόγηση πραγματοποιείται τόσο από το αρμόδιο προσωπικό του κράτους μέλους όσο και από το προσωπικό της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για το αντίστοιχο μέσο μεταφοράς. Η εν λόγω συνδυασμένη προσέγγιση έχει καταστήσει αντικειμενικότερη τη διαδικασία αξιολόγησης. Όταν κρίνεται απαραίτητο, ιδίως λόγω της έλλειψης εσωτερικών εμπειρογνωμόνων, χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες. Όπως εξηγείται στο σημείο 73, η συνεργασία με την ΕΤΕ ενισχύθηκε χάρη στο μνημόνιο συμφωνίας που υπογράφηκε στις 23 Ιουνίου 2005. Η τεκμηρίωση και η αιτιολόγηση της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής αποτέλεσαν επίσης αντικείμενο της αναθεώρησης του εντύπου αξιολόγησης σχεδίων το 2005.

| 45. | Τα ακόλουθα στοιχεία παίζουν επίσης ρόλο στη παρακολούθηση των σχεδίων:






  — | οι αρμόδιοι υπάλληλοι που διαθέτουν κατά κανόνα μακράν εμπειρία όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων μεταφορών και έχουν πολύ καλή γνώση της κατάστασης, |
| --- | --- | --- |

45.

Τα ακόλουθα στοιχεία παίζουν επίσης ρόλο στη παρακολούθηση των σχεδίων:

—

οι αρμόδιοι υπάλληλοι που διαθέτουν κατά κανόνα μακράν εμπειρία όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων μεταφορών και έχουν πολύ καλή γνώση της κατάστασης,

| — | συναντήσεις παρακολούθησης οργανώνονται με εκπροσώπους των κρατών μελών, κυρίως με την ευκαιρία επιτόπιων επιθεωρήσεων. |
| --- | --- |

—

συναντήσεις παρακολούθησης οργανώνονται με εκπροσώπους των κρατών μελών, κυρίως με την ευκαιρία επιτόπιων επιθεωρήσεων.

Επιπλέον, έχει υπογραφεί μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της ΕΤΕ και της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας στις 23 Ιουνίου 2005. Το μνημόνιο προβλέπει ότι η ΕΤΕ και η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας θα έχουν σχέση αμοιβαίας ενημέρωσης και διαβούλευσης σε τακτική βάση και θα οργανώνουν ενδεχομένως κοινά σεμινάρια με τη συμμετοχή των αντίστοιχων υπηρεσιών τους. Στο μνημόνιο προβλέπονται επίσης τακτικές συναντήσεις όσον αφορά τα προγραμματιζόμενα σχέδια. Η ΕΤΕ θα παρέχει επίσης στήριξη στη ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας όσον αφορά μελέτες, αναλύσεις και τεχνική βοήθεια, θα δημιουργηθούν ομάδες εργασίας και προβλέπονται ανταλλαγές προσωπικού.

| 46. | Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στα σημεία 37 έως 39 και 45. Οι ΕΠΣ αποτελούν ένα και μόνο εργαλείο στη διαδικασία αξιολόγησης. Η Επιτροπή κρίνει ότι οι ΕΠΣ απαιτούν τις σωστές πληροφορίες, αλλά προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα των πληροφοριών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, θα αλλάξει η διαδικασία υποβολής εκθέσεων από το 2007 και εξής. Στις κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση των σχεδίων θα περιληφθούν κυρώσεις για την περίπτωση που τα έντυπα ΕΠΣ δεν συμπληρώνονται πλήρως. |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στα σημεία 37 έως 39 και 45. Οι ΕΠΣ αποτελούν ένα και μόνο εργαλείο στη διαδικασία αξιολόγησης. Η Επιτροπή κρίνει ότι οι ΕΠΣ απαιτούν τις σωστές πληροφορίες, αλλά προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα των πληροφοριών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, θα αλλάξει η διαδικασία υποβολής εκθέσεων από το 2007 και εξής. Στις κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση των σχεδίων θα περιληφθούν κυρώσεις για την περίπτωση που τα έντυπα ΕΠΣ δεν συμπληρώνονται πλήρως.

| 47. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 27: από το 2005 το πρότυπο κείμενο της απόφασης χρηματοδότησης περιλαμβάνει κανόνες όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες που πρέπει να υποβληθούν από τους δικαιούχους και περιέχει πρότυπα για την υποβολή των χρηματοοικονομικών εκθέσεών τους.
  Μολονότι κατά τα προηγούμενα έτη η απόφαση χρηματοδότησης δεν περιελάμβανε πρότυπα για την χρηματοοικονομική έκθεση, όριζε σαφώς ότι οι αιτήσεις για τη δεύτερη και τρίτη πληρωμή έπρεπε να περιλαμβάνουν εκθέσεις τεχνικής και χρηματοοικονομικής προόδου και κατανομή του κόστους για κάθε κατηγορία δαπανών. Με τα εν λόγω στοιχεία και τις πρόσθετες πληροφορίες που ζητήθηκαν ανάλογα με τις ανάγκες, η Επιτροπή ήταν σε θέση να επαληθεύσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων και των δαπανών. |
| --- | --- |

47.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 27: από το 2005 το πρότυπο κείμενο της απόφασης χρηματοδότησης περιλαμβάνει κανόνες όσον αφορά τις τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες που πρέπει να υποβληθούν από τους δικαιούχους και περιέχει πρότυπα για την υποβολή των χρηματοοικονομικών εκθέσεών τους.

Μολονότι κατά τα προηγούμενα έτη η απόφαση χρηματοδότησης δεν περιελάμβανε πρότυπα για την χρηματοοικονομική έκθεση, όριζε σαφώς ότι οι αιτήσεις για τη δεύτερη και τρίτη πληρωμή έπρεπε να περιλαμβάνουν εκθέσεις τεχνικής και χρηματοοικονομικής προόδου και κατανομή του κόστους για κάθε κατηγορία δαπανών. Με τα εν λόγω στοιχεία και τις πρόσθετες πληροφορίες που ζητήθηκαν ανάλογα με τις ανάγκες, η Επιτροπή ήταν σε θέση να επαληθεύσει την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων και των δαπανών.

| 49. | Η Επιτροπή παρακολουθεί σε τακτική βάση τα σχέδια μέσω της ετήσιας έκθεσης προόδου των σχεδίων, των τεχνικών και χρηματοοικονομικών εκθέσεων για τις πληρωμές, των επιτόπιων επισκέψεων και των τακτικών συναντήσεων με τους δικαιούχους.
  Από το 2005, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος πρέπει να αξιολογεί κάθε απόφαση χρηματοδότησης.
  Οι μέθοδοι για την εφαρμογή της εκ των υστέρων αξιολόγησης είναι ακόμη υπό επεξεργασία. Στο πλαίσιο αυτό θα συμπεριληφθούν τυποποιημένοι κατάλογοι σημείων ελέγχου για τις επισκέψεις και θα δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να κινητοποιεί εξωτερικούς ελεγκτές παράλληλα με τις επισκέψεις από τους αρμόδιους υπαλλήλους. Δεδομένου ότι τα περισσότερα από τα σχέδια δεν έχουν ολοκληρωθεί, δεν είναι ακόμη εφικτή μία εκ των υστέρων αξιολόγηση του προγράμματος. |
| --- | --- |

49.

Η Επιτροπή παρακολουθεί σε τακτική βάση τα σχέδια μέσω της ετήσιας έκθεσης προόδου των σχεδίων, των τεχνικών και χρηματοοικονομικών εκθέσεων για τις πληρωμές, των επιτόπιων επισκέψεων και των τακτικών συναντήσεων με τους δικαιούχους.

Από το 2005, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος πρέπει να αξιολογεί κάθε απόφαση χρηματοδότησης.

Οι μέθοδοι για την εφαρμογή της εκ των υστέρων αξιολόγησης είναι ακόμη υπό επεξεργασία. Στο πλαίσιο αυτό θα συμπεριληφθούν τυποποιημένοι κατάλογοι σημείων ελέγχου για τις επισκέψεις και θα δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να κινητοποιεί εξωτερικούς ελεγκτές παράλληλα με τις επισκέψεις από τους αρμόδιους υπαλλήλους. Δεδομένου ότι τα περισσότερα από τα σχέδια δεν έχουν ολοκληρωθεί, δεν είναι ακόμη εφικτή μία εκ των υστέρων αξιολόγηση του προγράμματος.

| 50. | Για όλα τα μέσα μεταφοράς, η αξιολόγηση πραγματοποιείται τόσο από το αρμόδιο προσωπικό του κράτους μέλους όσο και από τους υπαλλήλους της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για το αντίστοιχο μέσο μεταφοράς. Η εν λόγω συνδυασμένη προσέγγιση έχει καταστήσει αντικειμενικότερη τη διαδικασία αξιολόγησης. Όταν κρίνεται απαραίτητο, ιδίως λόγω της έλλειψης εσωτερικών εμπειρογνωμόνων χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η συνεργασία με την ΕΤΕ έχει ενισχυθεί χάρη στο μνημόνιο συμφωνίας που υπογράφηκε στις 23 Ιουνίου 2005. |
| --- | --- |

50.

Για όλα τα μέσα μεταφοράς, η αξιολόγηση πραγματοποιείται τόσο από το αρμόδιο προσωπικό του κράτους μέλους όσο και από τους υπαλλήλους της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για το αντίστοιχο μέσο μεταφοράς. Η εν λόγω συνδυασμένη προσέγγιση έχει καταστήσει αντικειμενικότερη τη διαδικασία αξιολόγησης. Όταν κρίνεται απαραίτητο, ιδίως λόγω της έλλειψης εσωτερικών εμπειρογνωμόνων χρησιμοποιούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η συνεργασία με την ΕΤΕ έχει ενισχυθεί χάρη στο μνημόνιο συμφωνίας που υπογράφηκε στις 23 Ιουνίου 2005.

| 51. | Το κεντρικό σύστημα διαχείρισης των σχεδίων της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας (ΣΔΣ) πρέπει να ανταποκρίνεται στις ανάγκες μεγάλου αριθμού ομάδων χρηστών (τεχνικών και οικονομικών υπαλλήλων, ελεγκτών, διαχειριστών, ...). Πρέπει επίσης να μπορεί να ανταπεξέλθει σε μεγάλη ποικιλία καταστάσεων (επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, δημόσιες συμβάσεις, σχέδια μικρής και μεγάλης κλίμακας ...). Το ΣΔΣ έχει προσαρμοστεί προκειμένου να ενσωματωθεί η διαχείριση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, αλλά το σύστημα αυτό δεν έχει σχδιαστεί ειδικά και αποκλειστικά για το σκοπό αυτό. Ως εκ τούτου, δεν εκπλήσσει το γεγονός ότι ορισμένοι χρήστες θα προτιμούσαν ένα απλούστερο εργαλείο που να είναι φτιαγμένο με βάση τις ειδικές τους ανάγκες. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας επεξεργάζεται προς το παρόν την επόμενη γενιά ΣΔΣ (ηλεκτρονικό ΣΔΣ) που θα είναι κατασκευασμένο σε ενότητες και θα λαμβάνει υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις. |
| --- | --- |

51.

Το κεντρικό σύστημα διαχείρισης των σχεδίων της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας (ΣΔΣ) πρέπει να ανταποκρίνεται στις ανάγκες μεγάλου αριθμού ομάδων χρηστών (τεχνικών και οικονομικών υπαλλήλων, ελεγκτών, διαχειριστών, ...). Πρέπει επίσης να μπορεί να ανταπεξέλθει σε μεγάλη ποικιλία καταστάσεων (επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, δημόσιες συμβάσεις, σχέδια μικρής και μεγάλης κλίμακας ...). Το ΣΔΣ έχει προσαρμοστεί προκειμένου να ενσωματωθεί η διαχείριση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ, αλλά το σύστημα αυτό δεν έχει σχδιαστεί ειδικά και αποκλειστικά για το σκοπό αυτό. Ως εκ τούτου, δεν εκπλήσσει το γεγονός ότι ορισμένοι χρήστες θα προτιμούσαν ένα απλούστερο εργαλείο που να είναι φτιαγμένο με βάση τις ειδικές τους ανάγκες. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας επεξεργάζεται προς το παρόν την επόμενη γενιά ΣΔΣ (ηλεκτρονικό ΣΔΣ) που θα είναι κατασκευασμένο σε ενότητες και θα λαμβάνει υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις.

| 52. | Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η αναλογία του μεγέθους του προϋπολογισμού των σχεδίων σε σχέση με τον αριθμό των υπαλλήλων έχει σημασία, δεδομένου ότι η φύση των σχεδίων και των δραστηριοτήτων διαφέρει πολύ και δεν είναι συγκρίσιμη. Για το λόγο αυτό, ο πίνακας 2 θα πρέπει να ερμηνευθεί με προσοχή. |
| --- | --- |

52.

Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η αναλογία του μεγέθους του προϋπολογισμού των σχεδίων σε σχέση με τον αριθμό των υπαλλήλων έχει σημασία, δεδομένου ότι η φύση των σχεδίων και των δραστηριοτήτων διαφέρει πολύ και δεν είναι συγκρίσιμη. Για το λόγο αυτό, ο πίνακας 2 θα πρέπει να ερμηνευθεί με προσοχή.

| 53. | Ο αριθμός προσωπικού που απασχολείται στη ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας καθορίζεται από την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού της Επιτροπής. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας ασχολείται με διάφορους τομείς πολιτικής εκτός από το ΔΕΔ-Μ. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας δημιούργησε πρόσφατα 12 νέες θέσεις στις μονάδες που ασχολούνται με το ΔΕΔ-Μ.
  Δεδομένου του αριθμού σχεδίων που ανατίθενται σε κάθε υπάλληλο, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο σύνθετος χαρακτήρας ορισμένων σχεδίων ΔΕΔ-Μ.
  Δεδομένου ότι για να αντιμετωπισθούν οι προκλήσεις κατά την περίοδο 2007-2013 πρέπει να αυξηθεί σημαντικά ο προϋπολογισμός, η Επιτροπή πρότεινε να δημιουργηθεί εκτελεστικός οργανισμός με ελαστικότερη πολιτική προσλήψεων και αυξημένο αριθμό ειδικευμένων υπαλλήλων. Επιπλέον, το προσωπικό της υπηρεσίας θα επικεντρωθεί μόνο στη διαχείριση των σχεδίων και δεν θα πρέπει να ασχοληθεί με θέματα πολιτικής.
  Η Επιτροπή ενθαρρύνει την κινητικότητα και αντιμετωπίζει το πρόβλημα της συνέχειας εφαρμόζοντας σταθερές και αυστηρές διαδικασίες και βοηθώντας τους νέους υπαλλήλους και τους ΑΕΕ με σειρά μέτρων και εργαλείων.
  Το 2006, προβλέπεται ενίσχυση των προαναφερθέντων μέτρων καθώς και η δημιουργία εγχειριδίου για τους αρμόδιους υπαλλήλους στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι διαδικασίες. |
| --- | --- |

53.

Ο αριθμός προσωπικού που απασχολείται στη ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας καθορίζεται από την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού της Επιτροπής. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας ασχολείται με διάφορους τομείς πολιτικής εκτός από το ΔΕΔ-Μ. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας δημιούργησε πρόσφατα 12 νέες θέσεις στις μονάδες που ασχολούνται με το ΔΕΔ-Μ.

Δεδομένου του αριθμού σχεδίων που ανατίθενται σε κάθε υπάλληλο, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο σύνθετος χαρακτήρας ορισμένων σχεδίων ΔΕΔ-Μ.

Δεδομένου ότι για να αντιμετωπισθούν οι προκλήσεις κατά την περίοδο 2007-2013 πρέπει να αυξηθεί σημαντικά ο προϋπολογισμός, η Επιτροπή πρότεινε να δημιουργηθεί εκτελεστικός οργανισμός με ελαστικότερη πολιτική προσλήψεων και αυξημένο αριθμό ειδικευμένων υπαλλήλων. Επιπλέον, το προσωπικό της υπηρεσίας θα επικεντρωθεί μόνο στη διαχείριση των σχεδίων και δεν θα πρέπει να ασχοληθεί με θέματα πολιτικής.

Η Επιτροπή ενθαρρύνει την κινητικότητα και αντιμετωπίζει το πρόβλημα της συνέχειας εφαρμόζοντας σταθερές και αυστηρές διαδικασίες και βοηθώντας τους νέους υπαλλήλους και τους ΑΕΕ με σειρά μέτρων και εργαλείων.

Το 2006, προβλέπεται ενίσχυση των προαναφερθέντων μέτρων καθώς και η δημιουργία εγχειριδίου για τους αρμόδιους υπαλλήλους στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι διαδικασίες.

| 54. | Ενώ στη θεωρία τα θέματα πολιτικής μπορούν να συγκεντρωθούν σε μία μονάδα πολιτικής, οι εισφορές των υπαλλήλων σχεδίου (που είναι περισσότερο εξοικειωμένοι με τα ειδικά προβλήματα των σχεδίων στην πράξη) θα είναι πάντα αναγκαίες προκειμένου να εξασφαλιστεί μία συγκροτημένη και πρακτική προσέγγιση. |
| --- | --- |

54.

Ενώ στη θεωρία τα θέματα πολιτικής μπορούν να συγκεντρωθούν σε μία μονάδα πολιτικής, οι εισφορές των υπαλλήλων σχεδίου (που είναι περισσότερο εξοικειωμένοι με τα ειδικά προβλήματα των σχεδίων στην πράξη) θα είναι πάντα αναγκαίες προκειμένου να εξασφαλιστεί μία συγκροτημένη και πρακτική προσέγγιση.

| 55. | Όπως εξηγείται στο σημείο 53, η Επιτροπή θα προσαρμόζει τον προβλεπόμενο αριθμό προσωπικού στις ανάγκες, εντός των διαθέσιμων ορίων.
  Η Επιτροπή θεωρεί ότι απασχολώντας πρόσθετο προσωπικό μπορεί να διαθέσει επαρκείς πόρους για διαφορετικά καθήκοντα όπως η αξιολόγηση και η παρακολούθηση. |
| --- | --- |

55.

Όπως εξηγείται στο σημείο 53, η Επιτροπή θα προσαρμόζει τον προβλεπόμενο αριθμό προσωπικού στις ανάγκες, εντός των διαθέσιμων ορίων.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι απασχολώντας πρόσθετο προσωπικό μπορεί να διαθέσει επαρκείς πόρους για διαφορετικά καθήκοντα όπως η αξιολόγηση και η παρακολούθηση.

| 56-57. | Οι υπάλληλοι σχεδίων ΔΕΔ-Μ πρέπει να διαθέτουν ένα ευρύ φάσμα ικανοτήτων και γνώσεων και να μην είναι μόνο τεχνικοί εμπειρογνώμονες.
  Μολονότι ορισμένα εκπαιδευτικά τμήματα θα παίζουν πάντα σημαντικό ρόλο όσον αφορά την εξέλιξη, την ένταξη και τη δραστηριοποίηση του προσωπικού, η εκμάθηση στην Επιτροπή πραγματοποιείται κατά κανόνα στο χώρο εργασίας. Η επί του έργου εκπαίδευση και η μετάδοση γνώσεων μεταξύ των υπαλλήλων αποτελούν τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο.
  Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πλειονότητα των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τα σχέδια διαθέτει την απαραίτητη επαγγελματική πείρα. Πράγματι, οι περισσότεροι από τους αρμόδιους για το έργο υπαλλήλους διαθέτουν δίπλωμα σε θέμα που σχετίζεται με τις μεταφορές ή/και πολυετή εμπειρία σε θέματα μεταφορών ή/και σχετική εμπειρία όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι το προσωπικό της έχει τα απαραίτητα σχετικά προσόντα. |
| --- | --- |

56-57.

Οι υπάλληλοι σχεδίων ΔΕΔ-Μ πρέπει να διαθέτουν ένα ευρύ φάσμα ικανοτήτων και γνώσεων και να μην είναι μόνο τεχνικοί εμπειρογνώμονες.

Μολονότι ορισμένα εκπαιδευτικά τμήματα θα παίζουν πάντα σημαντικό ρόλο όσον αφορά την εξέλιξη, την ένταξη και τη δραστηριοποίηση του προσωπικού, η εκμάθηση στην Επιτροπή πραγματοποιείται κατά κανόνα στο χώρο εργασίας. Η επί του έργου εκπαίδευση και η μετάδοση γνώσεων μεταξύ των υπαλλήλων αποτελούν τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πλειονότητα των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τα σχέδια διαθέτει την απαραίτητη επαγγελματική πείρα. Πράγματι, οι περισσότεροι από τους αρμόδιους για το έργο υπαλλήλους διαθέτουν δίπλωμα σε θέμα που σχετίζεται με τις μεταφορές ή/και πολυετή εμπειρία σε θέματα μεταφορών ή/και σχετική εμπειρία όσον αφορά τη διαχείριση σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι το προσωπικό της έχει τα απαραίτητα σχετικά προσόντα.

| 58. | Σημαντικό μέρος της προσφερόμενης εκπαίδευσης είναι εκπαίδευση «επί του έργου». Μέχρι τώρα η εκπαιδευτική δραστηριότητα αυτού του είδους δεν αναφέρεται επισήμως στο πλαίσιο της βάσης δεδομένων για τα εκπαιδευτικά προγράμματα ΤΠ. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε οι υπάλληλοί της που ασχολούνται με το ΔΕΔ-Μ να παρακολουθούν τα διαθέσιμα εκπαιδευτικά προγράμματα σε σχέση με τις μεταφορές. |
| --- | --- |

58.

Σημαντικό μέρος της προσφερόμενης εκπαίδευσης είναι εκπαίδευση «επί του έργου». Μέχρι τώρα η εκπαιδευτική δραστηριότητα αυτού του είδους δεν αναφέρεται επισήμως στο πλαίσιο της βάσης δεδομένων για τα εκπαιδευτικά προγράμματα ΤΠ. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε οι υπάλληλοί της που ασχολούνται με το ΔΕΔ-Μ να παρακολουθούν τα διαθέσιμα εκπαιδευτικά προγράμματα σε σχέση με τις μεταφορές.

| 59. | Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 57, η Επιτροπή θεωρεί ότι η τεχνική εμπειρογνωμοσύνη των αρμόδιων υπαλλήλων είναι επαρκής. Η εμπειρογνωμοσύνη των ΑΕΕ είναι συμπληρωματική και χρησιμοποιείται κυρίως για θέματα πολιτικής από το 2005. |
| --- | --- |

59.

Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 57, η Επιτροπή θεωρεί ότι η τεχνική εμπειρογνωμοσύνη των αρμόδιων υπαλλήλων είναι επαρκής. Η εμπειρογνωμοσύνη των ΑΕΕ είναι συμπληρωματική και χρησιμοποιείται κυρίως για θέματα πολιτικής από το 2005.

| 60. | Από το τέλος Νοεμβρίου του 2003, οι κανόνες της Επιτροπής για τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ έχουν αρχίσει να τηρούνται σε μεγάλο βαθμό. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας θα συνεχίσει τις προσπάθειές της ώστε να ανατεθούν στους ΑΕΕ γενικότερα, θεωρητικής φύσης καθήκοντα που σχετίζονται με τη χάραξη και την εφαρμογή πολιτικής. |
| --- | --- |

60.

Από το τέλος Νοεμβρίου του 2003, οι κανόνες της Επιτροπής για τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ έχουν αρχίσει να τηρούνται σε μεγάλο βαθμό. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας θα συνεχίσει τις προσπάθειές της ώστε να ανατεθούν στους ΑΕΕ γενικότερα, θεωρητικής φύσης καθήκοντα που σχετίζονται με τη χάραξη και την εφαρμογή πολιτικής.

| 61. | Οι κανόνες της Επιτροπής αποτελούν πλαίσιο για τη διαχείριση των υποχρεώσεων των ΑΕΕ που σκόπιμα περιορίζει τη χρήση των ΑΕΕ ανεξάρτητα της εμπειρογνωμοσύνης τους. Η πρόληψη κάθε δυνητικής σύγκρουσης συμφερόντων κατά τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ είναι δικαιολογημένη και αποτελεί προτεραιότητα. Από το 2005 οι ΑΕΕ έχουν επιφορτισθεί κυρίως με καθήκοντα που σχετίζονται με θέματα πολιτικής για τα οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί πλήρως η εμπειρογνωμοσύνη τους. |
| --- | --- |

61.

Οι κανόνες της Επιτροπής αποτελούν πλαίσιο για τη διαχείριση των υποχρεώσεων των ΑΕΕ που σκόπιμα περιορίζει τη χρήση των ΑΕΕ ανεξάρτητα της εμπειρογνωμοσύνης τους. Η πρόληψη κάθε δυνητικής σύγκρουσης συμφερόντων κατά τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ είναι δικαιολογημένη και αποτελεί προτεραιότητα. Από το 2005 οι ΑΕΕ έχουν επιφορτισθεί κυρίως με καθήκοντα που σχετίζονται με θέματα πολιτικής για τα οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί πλήρως η εμπειρογνωμοσύνη τους.

| 62. | Η Επιτροπή σκοπεύει να δημιουργήσει εκτελεστικό οργανισμό που θα είναι προσαρμοσμένος στις νέες προκλήσεις (βλέπε απάντηση στα σημεία 53 και 57). |
| --- | --- |

62.

Η Επιτροπή σκοπεύει να δημιουργήσει εκτελεστικό οργανισμό που θα είναι προσαρμοσμένος στις νέες προκλήσεις (βλέπε απάντηση στα σημεία 53 και 57).

| 64. | Η αναθεωρημένη ανάλυση κόστους/οφέλους ασχολείται με θέματα που έθιξε το Δικαστήριο και υποστηρίζει εκ νέου τη δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή εξέδωσε τις αντίστοιχες προτάσεις στις 20 Ιουλίου 2005.
  Τα κύρια πρόσθετα πλεονεκτήματα που προσδιορίζονται από την ανάλυση κόστους/οφέλους είναι αντιμετώπιση των προκλήσεων για τη νέα δημοσιονομική περίοδο 2007-2013, η μεγαλύτερη ευελιξία κατά την πρόληψη ειδικών στον τομέα των μεταφορών, η απλοποίηση της διαχείρισης των σχεδίων, η μεγαλύτερη προβολή του ΔΕΔ-Μ και η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ όλων των μερών που συμμετέχουν στην εφαρμογή των σχεδίων. |
| --- | --- |

64.

Η αναθεωρημένη ανάλυση κόστους/οφέλους ασχολείται με θέματα που έθιξε το Δικαστήριο και υποστηρίζει εκ νέου τη δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή εξέδωσε τις αντίστοιχες προτάσεις στις 20 Ιουλίου 2005.

Τα κύρια πρόσθετα πλεονεκτήματα που προσδιορίζονται από την ανάλυση κόστους/οφέλους είναι αντιμετώπιση των προκλήσεων για τη νέα δημοσιονομική περίοδο 2007-2013, η μεγαλύτερη ευελιξία κατά την πρόληψη ειδικών στον τομέα των μεταφορών, η απλοποίηση της διαχείρισης των σχεδίων, η μεγαλύτερη προβολή του ΔΕΔ-Μ και η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ όλων των μερών που συμμετέχουν στην εφαρμογή των σχεδίων.

| 66. | Μολονότι ο κανονισμός ΕΤΠΑ δεν περιέχει ρητές διατάξεις όσον αφορά την πολλαπλή χρηματοδότηση από άλλες κοινοτικές πηγές εκτός των διαρθρωτικών ταμείων, η πολλαπλή χρηματοδότηση απαγορεύεται από το δημοσιονομικό κανονισμό (βλέπε άρθρο 111).
  Στο σχέδιο κανονισμού για τους γενικούς κανόνες όσον αφορά το ΕΤΠΑ, ΕΚΤ και ΤΑ για την επόμενη περίοδο 2007-2013 [COM(2004) 492], η Επιτροπή έχει περιλάβει τώρα διάταξη για την πρόληψη της πολλαπλής χρηματοδότησης από διαφορετικές κοινοτικές πηγές. |
| --- | --- |

66.

Μολονότι ο κανονισμός ΕΤΠΑ δεν περιέχει ρητές διατάξεις όσον αφορά την πολλαπλή χρηματοδότηση από άλλες κοινοτικές πηγές εκτός των διαρθρωτικών ταμείων, η πολλαπλή χρηματοδότηση απαγορεύεται από το δημοσιονομικό κανονισμό (βλέπε άρθρο 111).

Στο σχέδιο κανονισμού για τους γενικούς κανόνες όσον αφορά το ΕΤΠΑ, ΕΚΤ και ΤΑ για την επόμενη περίοδο 2007-2013 [COM(2004) 492], η Επιτροπή έχει περιλάβει τώρα διάταξη για την πρόληψη της πολλαπλής χρηματοδότησης από διαφορετικές κοινοτικές πηγές.

| 67. | Τα ταμεία ΔΕΔ-Μ και τα διαρθρωτικά ταμεία μπορούν να χρηματοδοτήσουν το ίδιο «σχέδιο», αλλά λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα ώστε να μην χρηματοδοτηθεί η ίδια δράση, φάση ή το ίδιο τμήμα ενός σχεδίου.
  Το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] ορίζει ότι αποκλείεται η χορήγηση κοινοτικής χρηματοοικονομικής ενίσχυσης για τμήματα σχεδίων που λαμβάνουν άλλη κοινοτική χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

67.

Τα ταμεία ΔΕΔ-Μ και τα διαρθρωτικά ταμεία μπορούν να χρηματοδοτήσουν το ίδιο «σχέδιο», αλλά λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα ώστε να μην χρηματοδοτηθεί η ίδια δράση, φάση ή το ίδιο τμήμα ενός σχεδίου.

Το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] ορίζει ότι αποκλείεται η χορήγηση κοινοτικής χρηματοοικονομικής ενίσχυσης για τμήματα σχεδίων που λαμβάνουν άλλη κοινοτική χρηματοδότηση.

| 68. | Μέχρι σήμερα δεν έχουν εντοπιστεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης. Υπάρχουν διαφορετικοί μηχανισμοί που περιορίζουν τον κίνδυνο υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης: υποχρέωση των αιτούντων να παρέχουν πληροφορίες όσον αφορά τη χρηματοδότηση από άλλες κοινοτικές πηγές στις αιτήσεις τους, συστηματικές ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις όσον αφορά προτάσεις χρηματοδότησης και επαφές μεταξύ των αρμόδιων υπαλλήλων.
  Τα κράτη μέλη συμμετέχουν επίσης στη διαδικασία ελέγχου. Η πολλαπλή χρηματοδότηση είναι ένα από τα στοιχεία που οι υπηρεσίες διαχείρισης για τα Ταμεία, Διαρθρωτικά και Συνοχής, υποχρεούνται να ελέγχουν για όλα τα σχέδια. Η αποτελεσματικότητα των εν λόγω ελέγχων επαληθεύεται από τις υπηρεσίες λογιστικού ελέγχου των κρατών μελών και της Επιτροπής. |
| --- | --- |

68.

Μέχρι σήμερα δεν έχουν εντοπιστεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης. Υπάρχουν διαφορετικοί μηχανισμοί που περιορίζουν τον κίνδυνο υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης: υποχρέωση των αιτούντων να παρέχουν πληροφορίες όσον αφορά τη χρηματοδότηση από άλλες κοινοτικές πηγές στις αιτήσεις τους, συστηματικές ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις όσον αφορά προτάσεις χρηματοδότησης και επαφές μεταξύ των αρμόδιων υπαλλήλων.

Τα κράτη μέλη συμμετέχουν επίσης στη διαδικασία ελέγχου. Η πολλαπλή χρηματοδότηση είναι ένα από τα στοιχεία που οι υπηρεσίες διαχείρισης για τα Ταμεία, Διαρθρωτικά και Συνοχής, υποχρεούνται να ελέγχουν για όλα τα σχέδια. Η αποτελεσματικότητα των εν λόγω ελέγχων επαληθεύεται από τις υπηρεσίες λογιστικού ελέγχου των κρατών μελών και της Επιτροπής.

| 69-72. | Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τα υπάρχοντα όργανα συντονισμού. Μεταξύ άλλων, η Επιτροπή θα υπενθυμίζει στους δικαιούχους χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ την ανάγκη να αναφέρουν κάθε πολλαπλή χρηματοδότηση σχεδίων ΔΕΔ-Μ.
  Σε περίπτωση που χορηγείται χρηματοδότηση ΕΤΠΑ σε μικρότερα σχέδια (κάτω των 50 εκατ. ευρώ που αποτελεί το όριο για την κοινοποίηση στην Επιτροπή) μετά από απόφαση επιχορήγησης ΔΕΔ-Μ, οι δικαιούχοι οφείλουν να ενημερώνουν την Επιτροπή όσον αφορά την εν λόγω χρηματοδότηση.
  Το κείμενο των εντύπων αίτησης και αξιολόγησης του 2005 είναι σαφέστερο και ζητά λεπτομερέστερες πληροφορίες από τα κράτη μέλη όσον αφορά το θέμα της πολλαπλής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

69-72.

Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τα υπάρχοντα όργανα συντονισμού. Μεταξύ άλλων, η Επιτροπή θα υπενθυμίζει στους δικαιούχους χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ την ανάγκη να αναφέρουν κάθε πολλαπλή χρηματοδότηση σχεδίων ΔΕΔ-Μ.

Σε περίπτωση που χορηγείται χρηματοδότηση ΕΤΠΑ σε μικρότερα σχέδια (κάτω των 50 εκατ. ευρώ που αποτελεί το όριο για την κοινοποίηση στην Επιτροπή) μετά από απόφαση επιχορήγησης ΔΕΔ-Μ, οι δικαιούχοι οφείλουν να ενημερώνουν την Επιτροπή όσον αφορά την εν λόγω χρηματοδότηση.

Το κείμενο των εντύπων αίτησης και αξιολόγησης του 2005 είναι σαφέστερο και ζητά λεπτομερέστερες πληροφορίες από τα κράτη μέλη όσον αφορά το θέμα της πολλαπλής χρηματοδότησης.

| 73. | Βάσει της σύμβασης μπορεί να ζητηθεί από την ΕΤΕ είτε μία πρώτη εκτίμηση είτε μία πλήρης αξιολόγηση. Η χρησιμοποίηση «άλλων εξωτερικών εμπειρογνωμόνων» περιορίζεται στις στρατηγικές μελέτες ή στις μελέτες εκ των υστέρων. Η ΓΔ Περιφερειών χρησιμοποιεί επίσης τους δικούς της ειδικούς για την ανάλυση του κόστους οφέλους. Η πολυετής σύμβαση πλαίσιο καλύπτει επίσης σχέδια στον τομέα του περιβάλλοντος. Η σύμβαση αυτή χρησιμοποιείται τόσο για το Ταμείο Συνοχής όσο και για το ISPA.
  Όσον αφορά την ΕΤΕ, η ΓΔ Περιφερειών προτίθεται να ενισχύσει τη μεταξύ τους συνεργασία κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού μέσω μίας νέας σύμπραξης τεχνικής βοήθειας που θα ονομασθεί JASPERS («Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions» — Κοινή βοήθεια για τη στήριξη σχεδίων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες) και θα προσφέρει στα κράτη μέλη, ιδίως αυτά τα οποία προσχώρησαν στην Ένωση την 1η Μαΐου 2004, βοήθεια κατά την προετοιμασία σχεδίων μεγάλης κλίμακας. |
| --- | --- |

73.

Βάσει της σύμβασης μπορεί να ζητηθεί από την ΕΤΕ είτε μία πρώτη εκτίμηση είτε μία πλήρης αξιολόγηση. Η χρησιμοποίηση «άλλων εξωτερικών εμπειρογνωμόνων» περιορίζεται στις στρατηγικές μελέτες ή στις μελέτες εκ των υστέρων. Η ΓΔ Περιφερειών χρησιμοποιεί επίσης τους δικούς της ειδικούς για την ανάλυση του κόστους οφέλους. Η πολυετής σύμβαση πλαίσιο καλύπτει επίσης σχέδια στον τομέα του περιβάλλοντος. Η σύμβαση αυτή χρησιμοποιείται τόσο για το Ταμείο Συνοχής όσο και για το ISPA.

Όσον αφορά την ΕΤΕ, η ΓΔ Περιφερειών προτίθεται να ενισχύσει τη μεταξύ τους συνεργασία κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού μέσω μίας νέας σύμπραξης τεχνικής βοήθειας που θα ονομασθεί JASPERS («Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions» — Κοινή βοήθεια για τη στήριξη σχεδίων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες) και θα προσφέρει στα κράτη μέλη, ιδίως αυτά τα οποία προσχώρησαν στην Ένωση την 1η Μαΐου 2004, βοήθεια κατά την προετοιμασία σχεδίων μεγάλης κλίμακας.

| 74. | Η ΓΔ Περιφερειών και η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας προτίθενται να διερευνήσουν τρόπους για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των υπαλλήλων τους όταν αυτή η συνεργασία είναι χρήσιμη και εφικτή. Τον Ιούνιο του 2005 η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας συνήψε μνημόνιο συμφωνίας με την ΕΤΕ καθιερώνοντας πλαίσιο συνεργασίας όσον αφορά την πολιτική και τις επενδύσεις στον τομέα των μεταφορών και της ενέργειας, ιδίως για την ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων. |
| --- | --- |

74.

Η ΓΔ Περιφερειών και η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας προτίθενται να διερευνήσουν τρόπους για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των υπαλλήλων τους όταν αυτή η συνεργασία είναι χρήσιμη και εφικτή. Τον Ιούνιο του 2005 η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας συνήψε μνημόνιο συμφωνίας με την ΕΤΕ καθιερώνοντας πλαίσιο συνεργασίας όσον αφορά την πολιτική και τις επενδύσεις στον τομέα των μεταφορών και της ενέργειας, ιδίως για την ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων.

| 75. | Στο παρελθόν η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας εξέτασε άλλες υπάρχουσες μεθόδους αλλά έκρινε ότι δεν είναι οι πλέον κατάλληλες για την επιλογή σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Για το λόγο αυτό αποφάσισε να προσαρμόσει σταδιακά τα υπάρχοντα μέσα στις ειδικές ανάγκες. |
| --- | --- |

75.

Στο παρελθόν η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας εξέτασε άλλες υπάρχουσες μεθόδους αλλά έκρινε ότι δεν είναι οι πλέον κατάλληλες για την επιλογή σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Για το λόγο αυτό αποφάσισε να προσαρμόσει σταδιακά τα υπάρχοντα μέσα στις ειδικές ανάγκες.

| 77. | Οι ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις παρέχουν στις ΓΔ των οποίων ζητείται η γνώμη, αρκετό χρόνο προκειμένου να εξετάσουν διεξοδικά τα σχέδια που προτείνονται για χρηματοδότηση ώστε να εξασφαλιστεί ο συντονισμός, να αποφευχθεί η επικάλυψη με άλλες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης και να μη δοθεί συνέχεια όταν αυτό είναι απαραίτητο. Εάν παραστεί ανάγκη, υπάρχει η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας.
  Η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα να δημιουργηθεί μία βάση δεδομένων για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

77.

Οι ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις παρέχουν στις ΓΔ των οποίων ζητείται η γνώμη, αρκετό χρόνο προκειμένου να εξετάσουν διεξοδικά τα σχέδια που προτείνονται για χρηματοδότηση ώστε να εξασφαλιστεί ο συντονισμός, να αποφευχθεί η επικάλυψη με άλλες κοινοτικές πηγές χρηματοδότησης και να μη δοθεί συνέχεια όταν αυτό είναι απαραίτητο. Εάν παραστεί ανάγκη, υπάρχει η δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας.

Η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα να δημιουργηθεί μία βάση δεδομένων για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ.

| 78. | Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι ενδιαφερόμενες Γενικές Διευθύνσεις πρέπει να συνεργάζονται πλήρως ώστε να αποφεύγεται ο κίνδυνος υπέρμετρης ή πολλαπλής χρηματοδότησης. Η Επιτροπή κρίνει ότι ο κίνδυνος αποφεύγεται ζητώντας πληροφορίες για άλλες πηγές χρηματοδότησης στις αιτήσεις και ανταλλάσσοντας πληροφορίες μεταξύ των ενδιαφερόμενων Γενικών Διευθύνσεων. Η δυνητική έλλειψη πληροφοριών για σχέδια κάτω των 50 εκατ. ευρώ σε αξία που λαμβάνουν χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ θα μειωθεί υπενθυμίζοντας στους δικαιούχους ΔΕΔ-Μ τις υποχρεώσεις τους σχετικά με την υποβολή εκθέσεων. |
| --- | --- |

78.

Μολονότι μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης, η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι ενδιαφερόμενες Γενικές Διευθύνσεις πρέπει να συνεργάζονται πλήρως ώστε να αποφεύγεται ο κίνδυνος υπέρμετρης ή πολλαπλής χρηματοδότησης. Η Επιτροπή κρίνει ότι ο κίνδυνος αποφεύγεται ζητώντας πληροφορίες για άλλες πηγές χρηματοδότησης στις αιτήσεις και ανταλλάσσοντας πληροφορίες μεταξύ των ενδιαφερόμενων Γενικών Διευθύνσεων. Η δυνητική έλλειψη πληροφοριών για σχέδια κάτω των 50 εκατ. ευρώ σε αξία που λαμβάνουν χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ θα μειωθεί υπενθυμίζοντας στους δικαιούχους ΔΕΔ-Μ τις υποχρεώσεις τους σχετικά με την υποβολή εκθέσεων.

| 79. | Οι δύο Γενικές Διευθύνσεις θα διερευνήσουν την ανάγκη και τα περιθώρια διεύρυνσης της συνεργασίας τους συμμετέχοντας σε κοινές αποστολές και επιτροπές παρακολούθησης. |
| --- | --- |

79.

Οι δύο Γενικές Διευθύνσεις θα διερευνήσουν την ανάγκη και τα περιθώρια διεύρυνσης της συνεργασίας τους συμμετέχοντας σε κοινές αποστολές και επιτροπές παρακολούθησης.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 80. | Η Επιτροπή παραπέμπει στα σημεία 14, 15 και 21. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαδικασίες επιλογής σχεδίων εξασφαλίζουν την ορθή κατάταξη των προτεραιοτήτων, εντός των ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού, δεδομένου ότι η Επιτροπή επιλέγει προγράμματα μεταξύ των προτάσεων των κρατών μελών που ακολουθούν τους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. Οι εν λόγω προσανατολισμοί, που αναφέρουν τα διασυνοριακά σχέδια μόνο ως μία από τις οκτώ προτεραιότητες, έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν στον πληρέστερο βαθμό την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Επιπλέον, η αναθεώρηση 2004 των προσανατολισμών πολιτικής ΔΕΔ-Μ εισήγαγε ως αρχή τη συγκέντρωση της κοινοτικής χρηματοοικονομικής ενίσχυσης σε 30 σχέδια προτεραιότητας, στα οποία επίσης περιλαμβάνονται τα διασυνοριακά σχέδια. |
| --- | --- |

80.

Η Επιτροπή παραπέμπει στα σημεία 14, 15 και 21. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαδικασίες επιλογής σχεδίων εξασφαλίζουν την ορθή κατάταξη των προτεραιοτήτων, εντός των ορίων του διαθέσιμου προϋπολογισμού, δεδομένου ότι η Επιτροπή επιλέγει προγράμματα μεταξύ των προτάσεων των κρατών μελών που ακολουθούν τους προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. Οι εν λόγω προσανατολισμοί, που αναφέρουν τα διασυνοριακά σχέδια μόνο ως μία από τις οκτώ προτεραιότητες, έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν στον πληρέστερο βαθμό την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Επιπλέον, η αναθεώρηση 2004 των προσανατολισμών πολιτικής ΔΕΔ-Μ εισήγαγε ως αρχή τη συγκέντρωση της κοινοτικής χρηματοοικονομικής ενίσχυσης σε 30 σχέδια προτεραιότητας, στα οποία επίσης περιλαμβάνονται τα διασυνοριακά σχέδια.

| 81. | — | Ο τόπος των σχεδίων προτεραιότητας και το είδος της εφαρμοζόμενης διαδικασίας επιτροπολογίας (στην οποία συμμετέχουν ενεργά τα κράτη μέλη) καθορίζουν την ετήσια κατανομή του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ στα κράτη μέλη. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] προτείνεται να αλλάξει η διαδικασία επιτροπολογίας και αντί μιας κανονιστικής επιτροπής να προτιμηθεί μία συμβουλευτική. |
| --- | --- | --- |

81.

—

Ο τόπος των σχεδίων προτεραιότητας και το είδος της εφαρμοζόμενης διαδικασίας επιτροπολογίας (στην οποία συμμετέχουν ενεργά τα κράτη μέλη) καθορίζουν την ετήσια κατανομή του προϋπολογισμού ΔΕΔ-Μ στα κράτη μέλη. Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ [COM(2004) 475] προτείνεται να αλλάξει η διαδικασία επιτροπολογίας και αντί μιας κανονιστικής επιτροπής να προτιμηθεί μία συμβουλευτική.

| — | Η Επιτροπή θα συνεχίσει να δίνει απόλυτη προτεραιότητα στην εκτέλεση των ήδη υπαρχόντων ΣΠ. Όσον αφορά τα διασυνοριακά τμήματα των σχεδίων, το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνει να αυξηθεί η χρηματοοικονομική ενίσχυση για σχέδια υπέρβασης συνοριακών ή/και φυσικών φραγμών μέχρι ποσοστού 50 %. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να δίνει απόλυτη προτεραιότητα στην εκτέλεση των ήδη υπαρχόντων ΣΠ. Όσον αφορά τα διασυνοριακά τμήματα των σχεδίων, το νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνει να αυξηθεί η χρηματοοικονομική ενίσχυση για σχέδια υπέρβασης συνοριακών ή/και φυσικών φραγμών μέχρι ποσοστού 50 %.

| — | Το εγχειρίδιο διαδικασιών της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας, όπως τροποποιήθηκε το 2005, αυξάνει το ελάχιστο όριο χρηματοδότησης από 1 εκατ. ευρώ σε 1,5 εκατ. ευρώ. Αυτό θα πρέπει να αυξήσει το ποσοστό χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

—

Το εγχειρίδιο διαδικασιών της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας, όπως τροποποιήθηκε το 2005, αυξάνει το ελάχιστο όριο χρηματοδότησης από 1 εκατ. ευρώ σε 1,5 εκατ. ευρώ. Αυτό θα πρέπει να αυξήσει το ποσοστό χρηματοδότησης.

| — | Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνονται διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών για διασυνοριακά σχέδια ως όρος για ποσοστό χρηματοδότησης μέχρι 50 %. Το πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης που εγκρίθηκε τον Αύγουστο του 2005 ορίζει σαφώς τα χρηματοοικονομικά και τεχνικά μέτρα που πρέπει να εφαρμοστούν από το δικαιούχο κράτος μέλος με βάση το συμφωνηθέν χρονοδιάγραμμα, κατ’ αυτόν τον τρόπο καθιστώντας περιττή την ανάγκη για πρόσθετες διμερείς συμφωνίες. |
| --- | --- |

—

Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ προτείνονται διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών για διασυνοριακά σχέδια ως όρος για ποσοστό χρηματοδότησης μέχρι 50 %. Το πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης που εγκρίθηκε τον Αύγουστο του 2005 ορίζει σαφώς τα χρηματοοικονομικά και τεχνικά μέτρα που πρέπει να εφαρμοστούν από το δικαιούχο κράτος μέλος με βάση το συμφωνηθέν χρονοδιάγραμμα, κατ’ αυτόν τον τρόπο καθιστώντας περιττή την ανάγκη για πρόσθετες διμερείς συμφωνίες.

| 82. | Το νέο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης της Επιτροπής που ισχύει από το 2005 εφαρμόζει τις συστάσεις του Δικαστηρίου και θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη παρακολούθηση των σχεδίων και την αποδοτική διενέργεια ελέγχων (βλέπε απάντηση στα σημεία 26 και 27). |
| --- | --- |

82.

Το νέο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης της Επιτροπής που ισχύει από το 2005 εφαρμόζει τις συστάσεις του Δικαστηρίου και θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη παρακολούθηση των σχεδίων και την αποδοτική διενέργεια ελέγχων (βλέπε απάντηση στα σημεία 26 και 27).

| 83. | — | Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ η Επιτροπή αναθεώρησε και επέκτεινε τους όρους για τη χρησιμοποίηση διαφορετικών μορφών ενίσχυσης που δεν χρησιμοποιούντο καθόλου ή δεν χρησιμοποιούντο τακτικά. Μία πρόταση για την εισαγωγή νέου τύπου ενίσχυσης, που θα διευκολύνει τα σχέδια σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα βάσει καθεστώτων διαθεσιμότητας, είναι υπό συζήτηση. |
| --- | --- | --- |

83.

—

Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ η Επιτροπή αναθεώρησε και επέκτεινε τους όρους για τη χρησιμοποίηση διαφορετικών μορφών ενίσχυσης που δεν χρησιμοποιούντο καθόλου ή δεν χρησιμοποιούντο τακτικά. Μία πρόταση για την εισαγωγή νέου τύπου ενίσχυσης, που θα διευκολύνει τα σχέδια σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα βάσει καθεστώτων διαθεσιμότητας, είναι υπό συζήτηση.

| — | Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ περιλαμβάνονται σαφείς ορισμοί των έργων και των μελετών. Ωστόσο, οι ορισμοί αυτοί θα αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού. Στο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης του 2005 έχει περιληφθεί πρότυπο χρηματοοικονομικής έκθεσης. |
| --- | --- |

—

Στο νέο σχέδιο κανονισμού ΔΕΔ περιλαμβάνονται σαφείς ορισμοί των έργων και των μελετών. Ωστόσο, οι ορισμοί αυτοί θα αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω προβληματισμού. Στο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης του 2005 έχει περιληφθεί πρότυπο χρηματοοικονομικής έκθεσης.

| — | Το νέο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης θα χρησιμοποιηθεί μέχρι τη λήξη του τρέχοντος προγράμματος ΠΕΠ το 2006. |
| --- | --- |

—

Το νέο πρότυπο απόφασης χρηματοδότησης θα χρησιμοποιηθεί μέχρι τη λήξη του τρέχοντος προγράμματος ΠΕΠ το 2006.

| 84. | Ο πολυετής χαρακτήρας του ΠΕΠ δεν απαλλάσσει την Επιτροπή από την υποχρέωση ετήσιου ελέγχου της προόδου των εν λόγω σχεδίων, ούτε από την επανεξέταση της ενδεικτικής χορήγησης της ενίσχυσης. Επιπλέον, η Επιτροπή κρίνει ότι η ετήσια αξιολόγηση αποτελεί μέρος της παρακολούθησης των σχεδίων, που κρίνεται πρωταρχικής σημασίας (βλέπε μεταξύ άλλων τις παρατηρήσεις 42 και 44). Επίσης παρέχει πληροφορίες προκειμένου να ληφθούν οι σωστές ετήσιες αποφάσεις, ανάλογα με την ετήσια διαθεσιμότητα κονδυλίων του προϋπολογισμού και την πρόοδο του σχεδίου.
  Για το 2005 και το 2006, η Επιτροπή αποφάσισε να συγχωνεύσει ανάλογα με την περίπτωση τις ετήσιες αποφάσεις χρηματοδότησης (βλέπε απάντηση στο σημείο 30).
  Η ανάπτυξη ενιαίας μεθόδου αποδείχθηκε ιδιαίτερα δύσκολη δεδομένης της μεγάλης ποικιλίας σχεδίων στα διάφορα μεταφορικά μέσα (σιδηροδρομικά, οδικά, εναέρια, ...). Παράλληλα με τους υπάρχοντες προσανατολισμούς για τη γενική αξιολόγηση των σχεδίων, η Επιτροπή θα καθορίσει γενικούς προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

84.

Ο πολυετής χαρακτήρας του ΠΕΠ δεν απαλλάσσει την Επιτροπή από την υποχρέωση ετήσιου ελέγχου της προόδου των εν λόγω σχεδίων, ούτε από την επανεξέταση της ενδεικτικής χορήγησης της ενίσχυσης. Επιπλέον, η Επιτροπή κρίνει ότι η ετήσια αξιολόγηση αποτελεί μέρος της παρακολούθησης των σχεδίων, που κρίνεται πρωταρχικής σημασίας (βλέπε μεταξύ άλλων τις παρατηρήσεις 42 και 44). Επίσης παρέχει πληροφορίες προκειμένου να ληφθούν οι σωστές ετήσιες αποφάσεις, ανάλογα με την ετήσια διαθεσιμότητα κονδυλίων του προϋπολογισμού και την πρόοδο του σχεδίου.

Για το 2005 και το 2006, η Επιτροπή αποφάσισε να συγχωνεύσει ανάλογα με την περίπτωση τις ετήσιες αποφάσεις χρηματοδότησης (βλέπε απάντηση στο σημείο 30).

Η ανάπτυξη ενιαίας μεθόδου αποδείχθηκε ιδιαίτερα δύσκολη δεδομένης της μεγάλης ποικιλίας σχεδίων στα διάφορα μεταφορικά μέσα (σιδηροδρομικά, οδικά, εναέρια, ...). Παράλληλα με τους υπάρχοντες προσανατολισμούς για τη γενική αξιολόγηση των σχεδίων, η Επιτροπή θα καθορίσει γενικούς προσανατολισμούς ΔΕΔ-Μ.

| 85. | — | Για το 2004 και εξής έχει δημιουργηθεί εφεδρικός κατάλογος όσον αφορά τις προτάσεις εκτός ΠΕΠ. Η Επιτροπή σκοπεύει να δρομολογήσει την διαδικασία εκτός ΠΕΠ για πρώτη φορά το 2006 πριν αρχίσει η διαδικασία ΠΕΠ. Για το λόγο αυτό, οι διαδικασίες εντός και εκτός ΠΕΠ θα αποσυνδεθούν και θα εφαρμοστούν και οι δύο κατά το πρώτο εξάμηνο του ημερολογιακού έτους. |
| --- | --- | --- |

85.

—

Για το 2004 και εξής έχει δημιουργηθεί εφεδρικός κατάλογος όσον αφορά τις προτάσεις εκτός ΠΕΠ. Η Επιτροπή σκοπεύει να δρομολογήσει την διαδικασία εκτός ΠΕΠ για πρώτη φορά το 2006 πριν αρχίσει η διαδικασία ΠΕΠ. Για το λόγο αυτό, οι διαδικασίες εντός και εκτός ΠΕΠ θα αποσυνδεθούν και θα εφαρμοστούν και οι δύο κατά το πρώτο εξάμηνο του ημερολογιακού έτους.

| — | Η Επιτροπή μείωσε τον αριθμό των εντύπων αίτησης και αξιολόγησης λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα είδη σχεδίων. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή μείωσε τον αριθμό των εντύπων αίτησης και αξιολόγησης λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα είδη σχεδίων.

| — | Η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο μίας διαδικασίας αξιολόγησης δύο φάσεων προκειμένου να αποκλείει στο αρχικό τους στάδιο σχέδια που δεν ανταποκρίνονται στα κριτήρια ασκώντας γρήγορο και εύκολο έλεγχο. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο μίας διαδικασίας αξιολόγησης δύο φάσεων προκειμένου να αποκλείει στο αρχικό τους στάδιο σχέδια που δεν ανταποκρίνονται στα κριτήρια ασκώντας γρήγορο και εύκολο έλεγχο.

| — | Εκτός από τους προσανατολισμούς γενικής αξιολόγησης, η Επιτροπή επεξεργάζεται προσανατολισμούς ειδικά για την αξιολόγηση ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Εκτός από τους προσανατολισμούς γενικής αξιολόγησης, η Επιτροπή επεξεργάζεται προσανατολισμούς ειδικά για την αξιολόγηση ΔΕΔ-Μ.

| — | Στο πρότυπο εντύπου αξιολόγησης 2005 λαμβάνονται υπόψη οι παρατηρήσεις του Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

—

Στο πρότυπο εντύπου αξιολόγησης 2005 λαμβάνονται υπόψη οι παρατηρήσεις του Δικαστηρίου.

| — | Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες χρησιμοποιούνται όταν αυτό κριθεί απαραίτητο, σε περίπτωση που λείπουν εσωτερικοί εμπειρογνώμονες. Το μνημόνιο συμφωνίας που έχει υπογραφεί με την ΕΤΕ θα ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας και της ΕΤΕ. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας και η ΓΔ Περιφερειών θα διερευνήσουν την ανάγκη και τα περιθώρια διεύρυνσης της συνεργασίας συμμετέχοντας σε κοινές αποστολές και επιτροπές παρακολούθησης. |
| --- | --- |

—

Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες χρησιμοποιούνται όταν αυτό κριθεί απαραίτητο, σε περίπτωση που λείπουν εσωτερικοί εμπειρογνώμονες. Το μνημόνιο συμφωνίας που έχει υπογραφεί με την ΕΤΕ θα ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας και της ΕΤΕ. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας και η ΓΔ Περιφερειών θα διερευνήσουν την ανάγκη και τα περιθώρια διεύρυνσης της συνεργασίας συμμετέχοντας σε κοινές αποστολές και επιτροπές παρακολούθησης.

| — | Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, υπάρχει η πρόθεση να θεσπιστούν πολυετείς νομικές δεσμεύσεις για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, υπάρχει η πρόθεση να θεσπιστούν πολυετείς νομικές δεσμεύσεις για τα σχέδια ΔΕΔ-Μ.

| 86. | Εκτός από τις πληροφορίες που υποβάλουν οι δικαιούχοι, υπάρχουν επίσης και άλλα στοιχεία τα οποία παίζουν ρόλο στη διαδικασία παρακολούθησης του σχεδίου (βλέπε απάντηση στο σημείο 45).
  Η υποχρέωση των κρατών μελών να βεβαιώνονται για την εφαρμογή των στόχων πολιτικής και την τήρηση των συνολικών ορίων χρηματοδότησης εντάσσονται ρητά στο έντυπο αξιολόγησης που περιλαμβάνεται στην απόφαση χρηματοδότησης 2005 της Επιτροπής. |
| --- | --- |

86.

Εκτός από τις πληροφορίες που υποβάλουν οι δικαιούχοι, υπάρχουν επίσης και άλλα στοιχεία τα οποία παίζουν ρόλο στη διαδικασία παρακολούθησης του σχεδίου (βλέπε απάντηση στο σημείο 45).

Η υποχρέωση των κρατών μελών να βεβαιώνονται για την εφαρμογή των στόχων πολιτικής και την τήρηση των συνολικών ορίων χρηματοδότησης εντάσσονται ρητά στο έντυπο αξιολόγησης που περιλαμβάνεται στην απόφαση χρηματοδότησης 2005 της Επιτροπής.

| 87. | — | Η Επιτροπή θα εξελίξει περαιτέρω τις διαδικασίες υποβολής αναφορών. |
| --- | --- | --- |

87.

—

Η Επιτροπή θα εξελίξει περαιτέρω τις διαδικασίες υποβολής αναφορών.

| — | Στο πρότυπο κείμενο 2005 για την απόφαση χρηματοδότησης περιλαμβάνονται οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τις υποβαλλόμενες τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες. Η Επιτροπή θα αναπτύξει σύστημα που θα επιτρέπει δύο είδη συγκριτικής αξιολόγησης όσον αφορά την επιτευχθείσα πρόοδο· ένα για σχέδια και ένα για κράτη μέλη. |
| --- | --- |

—

Στο πρότυπο κείμενο 2005 για την απόφαση χρηματοδότησης περιλαμβάνονται οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τις υποβαλλόμενες τεχνικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες. Η Επιτροπή θα αναπτύξει σύστημα που θα επιτρέπει δύο είδη συγκριτικής αξιολόγησης όσον αφορά την επιτευχθείσα πρόοδο· ένα για σχέδια και ένα για κράτη μέλη.

| — | Επιπλέον, η Επιτροπή, όσον αφορά την αναλογία κόστους-απόδοσης, πραγματοποιεί τακτικές επαφές με τα κράτη μέλη και τους αναδόχους των σχεδίων, ώστε να είναι δυνατή η λήψη διορθωτικών μέτρων σε εύθετο χρόνο. Το 2002 η Επιτροπή εγκαινίασε σύμβαση προκειμένου να ορίσει συγκεκριμένα μέσα και μεθόδους για την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Η τρίτη φάση της εν λόγω σύμβασης άρχισε το 2005 και στόχος είναι να προσφέρει στην Επιτροπή μία σαφή μεθοδολογία για την εκ των υστέρων αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, το 2007 η Επιτροπή προγραμματίζει μία εκ των υστέρων αξιολόγηση που θα πραγματοποιηθεί από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες και θα αφορά το σύνολο του προγράμματος ΠΕΠ 2001-2006. |
| --- | --- |

—

Επιπλέον, η Επιτροπή, όσον αφορά την αναλογία κόστους-απόδοσης, πραγματοποιεί τακτικές επαφές με τα κράτη μέλη και τους αναδόχους των σχεδίων, ώστε να είναι δυνατή η λήψη διορθωτικών μέτρων σε εύθετο χρόνο. Το 2002 η Επιτροπή εγκαινίασε σύμβαση προκειμένου να ορίσει συγκεκριμένα μέσα και μεθόδους για την αξιολόγηση και την παρακολούθηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Η τρίτη φάση της εν λόγω σύμβασης άρχισε το 2005 και στόχος είναι να προσφέρει στην Επιτροπή μία σαφή μεθοδολογία για την εκ των υστέρων αξιολόγηση των σχεδίων ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, το 2007 η Επιτροπή προγραμματίζει μία εκ των υστέρων αξιολόγηση που θα πραγματοποιηθεί από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες και θα αφορά το σύνολο του προγράμματος ΠΕΠ 2001-2006.

| — | Στο πλαίσιο της εν λόγω σύμβασης θα δημιουργηθεί ομάδα ειδικών που θα είναι διαθέσιμη για σκοπούς παρακολούθησης. Η συνεργασία με άλλες ΓΔ (όπως με τη ΓΔ Περιφερειών) θα διευρυνθεί (βλέπε απάντηση στο σημείο 91) και το μνημόνιο συμφωνίας που έχει υπογραφεί με την ΕΤΕ το 2005 θα επιτρέψει τη χρησιμοποίηση της πείρας και της εμπειρογνωμοσύνης της ΕΤΕ. |
| --- | --- |

—

Στο πλαίσιο της εν λόγω σύμβασης θα δημιουργηθεί ομάδα ειδικών που θα είναι διαθέσιμη για σκοπούς παρακολούθησης. Η συνεργασία με άλλες ΓΔ (όπως με τη ΓΔ Περιφερειών) θα διευρυνθεί (βλέπε απάντηση στο σημείο 91) και το μνημόνιο συμφωνίας που έχει υπογραφεί με την ΕΤΕ το 2005 θα επιτρέψει τη χρησιμοποίηση της πείρας και της εμπειρογνωμοσύνης της ΕΤΕ.

| — | Η Επιτροπή συμφωνεί και ασχολείται με το θέμα: το νέο λογισμικό e-ΜΜΕ είναι υπό εξέλιξη με στόχο να δημιουργηθεί επίσης ένα ενιαίο σύστημα ΤΠ ή μία βάση δεδομένων που θα παρέχει αξιόπιστες και ολοκληρωμένες πληροφορίες όσον αφορά τα σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή συμφωνεί και ασχολείται με το θέμα: το νέο λογισμικό e-ΜΜΕ είναι υπό εξέλιξη με στόχο να δημιουργηθεί επίσης ένα ενιαίο σύστημα ΤΠ ή μία βάση δεδομένων που θα παρέχει αξιόπιστες και ολοκληρωμένες πληροφορίες όσον αφορά τα σχέδια ΔΕΔ-Μ.

| 88. | Εντός των ορίων που θέτει ο ετήσιος προϋπολογισμός και λαμβάνοντας υπόψη άλλους τομείς υψηλής προτεραιότητας, η Επιτροπή διόρισε πρόσθετο προσωπικό στο ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, η Επιτροπή σχεδιάζει τη δημιουργία εκτελεστικού οργανισμού ΔΕΔ-Μ.
  Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πλειονότητα των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τα σχέδια διαθέτουν την απαραίτητη επαγγελματική πείρα (βλέπε απάντηση στο σημείο 57). Η διαδικασία επιλογής εξασφαλίζει την απασχόληση υπαλλήλων με τις κατάλληλες ικανότητες και γνώσεις. Η εκπαίδευση επί του έργου καθώς και η διαρκής εκπαίδευση παίζουν σημαντικό ρόλο στην πολιτική εκπαίδευσης της Επιτροπής (βλέπε σημείο 58).
  Όπως ανέφερε στην απάντησή της στα σημεία 53 και 60, η Επιτροπή αντιμετωπίζει το πρόβλημα της συνέχειας εφαρμόζοντας σταθερές και επακριβώς καθορισμένες διαδικασίες. Από το τέλος του Νοεμβρίου 2003 οι κανόνες της Επιτροπής όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ (συμπεριλαμβανομένων των κανόνων όσον αφορά τα αλληλοσυγκρουόμενα συμφέροντα) τηρούνται σε μεγάλο βαθμό. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας θα συνεχίσει τις προσπάθειές της να αναθέσει στους ΑΕΕ καθήκοντα γενικότερης και θεωρητικής φύσης που σχετίζονται με τη χάραξη και την εφαρμογή πολιτικής. |
| --- | --- |

88.

Εντός των ορίων που θέτει ο ετήσιος προϋπολογισμός και λαμβάνοντας υπόψη άλλους τομείς υψηλής προτεραιότητας, η Επιτροπή διόρισε πρόσθετο προσωπικό στο ΔΕΔ-Μ. Επιπλέον, η Επιτροπή σχεδιάζει τη δημιουργία εκτελεστικού οργανισμού ΔΕΔ-Μ.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πλειονότητα των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τα σχέδια διαθέτουν την απαραίτητη επαγγελματική πείρα (βλέπε απάντηση στο σημείο 57). Η διαδικασία επιλογής εξασφαλίζει την απασχόληση υπαλλήλων με τις κατάλληλες ικανότητες και γνώσεις. Η εκπαίδευση επί του έργου καθώς και η διαρκής εκπαίδευση παίζουν σημαντικό ρόλο στην πολιτική εκπαίδευσης της Επιτροπής (βλέπε σημείο 58).

Όπως ανέφερε στην απάντησή της στα σημεία 53 και 60, η Επιτροπή αντιμετωπίζει το πρόβλημα της συνέχειας εφαρμόζοντας σταθερές και επακριβώς καθορισμένες διαδικασίες. Από το τέλος του Νοεμβρίου 2003 οι κανόνες της Επιτροπής όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των ΑΕΕ (συμπεριλαμβανομένων των κανόνων όσον αφορά τα αλληλοσυγκρουόμενα συμφέροντα) τηρούνται σε μεγάλο βαθμό. Η ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας θα συνεχίσει τις προσπάθειές της να αναθέσει στους ΑΕΕ καθήκοντα γενικότερης και θεωρητικής φύσης που σχετίζονται με τη χάραξη και την εφαρμογή πολιτικής.

| 89. | — | Έχει ολοκληρωθεί η ανάλυση στο πλαίσιο της ανάλυσης κόστους/οφέλους όσον αφορά την εξωτερική ανάθεση της διαχείρισης του ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- | --- |

89.

—

Έχει ολοκληρωθεί η ανάλυση στο πλαίσιο της ανάλυσης κόστους/οφέλους όσον αφορά την εξωτερική ανάθεση της διαχείρισης του ΔΕΔ-Μ.

| — | Η Επιτροπή εφαρμόζει ήδη μία πολιτική υψηλών προδιαγραφών όσον αφορά την εκπαίδευση, αλλά θα ενθαρρύνει τους υπαλλήλους της να χρησιμοποιούν ευρύτερα τις προσφερόμενες εκπαιδευτικές δυνατότητες. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή εφαρμόζει ήδη μία πολιτική υψηλών προδιαγραφών όσον αφορά την εκπαίδευση, αλλά θα ενθαρρύνει τους υπαλλήλους της να χρησιμοποιούν ευρύτερα τις προσφερόμενες εκπαιδευτικές δυνατότητες.

| — | Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της να αναθέσει στους ΑΕΕ ευθύνες για θέματα πολιτικής. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της να αναθέσει στους ΑΕΕ ευθύνες για θέματα πολιτικής.

| — | Η αποκέντρωση στο πλαίσιο της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας επέτρεψε να αξιοποιηθεί η διαθέσιμη εμπειρογνωμοσύνη σε άλλα τμήματα και να επιτευχθούν συνέργιες με άλλα προγράμματα (Marco Polo, ΕΤΑ, Galileo, ...). Η δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ-Μ θα έχει συγκεντρωτικό αποτέλεσμα αλλά παράλληλα θα εξασφαλίσει την απλοποίηση και θα αυξήσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των σχεδίων, ενώ ταυτόχρονα θα ενισχύσει το συντονισμό μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων ή των εμπλεκομένων στην εφαρμογή του σχεδίου. |
| --- | --- |

—

Η αποκέντρωση στο πλαίσιο της ΓΔ Μεταφορών και Ενέργειας επέτρεψε να αξιοποιηθεί η διαθέσιμη εμπειρογνωμοσύνη σε άλλα τμήματα και να επιτευχθούν συνέργιες με άλλα προγράμματα (Marco Polo, ΕΤΑ, Galileo, ...). Η δημιουργία οργανισμού ΔΕΔ-Μ θα έχει συγκεντρωτικό αποτέλεσμα αλλά παράλληλα θα εξασφαλίσει την απλοποίηση και θα αυξήσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης των σχεδίων, ενώ ταυτόχρονα θα ενισχύσει το συντονισμό μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων ή των εμπλεκομένων στην εφαρμογή του σχεδίου.

| — | Βάσει της αναθεωρημένης ανάλυσης κόστους/οφέλους, η Επιτροπή πρότεινε να ανατεθεί η διαχείριση του προγράμματος σε εκτελεστικό οργανισμό. |
| --- | --- |

—

Βάσει της αναθεωρημένης ανάλυσης κόστους/οφέλους, η Επιτροπή πρότεινε να ανατεθεί η διαχείριση του προγράμματος σε εκτελεστικό οργανισμό.

| 90. | Μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης. Χάρη στα μέσα που ήδη χρησιμοποιεί η Επιτροπή (βλέπε σημεία 65 έως 79) είναι δυνατόν γενικά να διαπιστωθεί εάν το σχέδιο για το οποίο υποβάλλεται αίτηση λαμβάνει πολλαπλή χρηματοδότηση από την ΕΚ. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης την ευθύνη των κρατών μελών να παρέχουν πλήρεις και ορθές πληροφορίες. Η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να ελέγχει συστηματικά εάν τα κράτη μέλη έχουν υποβάλει τα σωστά στοιχεία αλλά αυτό είναι ένα από τα θέματα που ελέγχονται στο πλαίσιο επισκέψεων παρακολούθησης και λογιστικών ελέγχων.
  Λόγω των τακτικών επαφών και επισκέψεων των αρμόδιων υπαλλήλων στα κράτη μέλη, ο κίνδυνος υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης είναι περιορισμένος. Μόνο σχέδια ποσού κάτω των 50 εκατ. ευρώ που ενδέχεται να συγχρηματοδοτούνται μέσω του ΕΤΠΑ περικλείουν κίνδυνο διπλής χρηματοδότησης, δεδομένου ότι στις εν λόγω περιπτώσεις μικρότερης χρηματοδοτικής στήριξης, τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να υποβάλουν τα εν λόγω σχέδια στην Επιτροπή για έγκριση. Ωστόσο, ο κίνδυνος αντιμετωπίζεται μέσω των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και μέσω των λογιστικών ελέγχων. Η Επιτροπή θα υπενθυμίζει επίσης στα κράτη μέλη ότι οι δικαιούχοι χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ υποχρεούνται να ενημερώνουν την Επιτροπή για επακόλουθες χορηγήσεις χρηματοδότησης ΕΤΠΑ. |
| --- | --- |

90.

Μέχρι στιγμής δεν έχουν εντοπισθεί περιπτώσεις υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης. Χάρη στα μέσα που ήδη χρησιμοποιεί η Επιτροπή (βλέπε σημεία 65 έως 79) είναι δυνατόν γενικά να διαπιστωθεί εάν το σχέδιο για το οποίο υποβάλλεται αίτηση λαμβάνει πολλαπλή χρηματοδότηση από την ΕΚ. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης την ευθύνη των κρατών μελών να παρέχουν πλήρεις και ορθές πληροφορίες. Η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να ελέγχει συστηματικά εάν τα κράτη μέλη έχουν υποβάλει τα σωστά στοιχεία αλλά αυτό είναι ένα από τα θέματα που ελέγχονται στο πλαίσιο επισκέψεων παρακολούθησης και λογιστικών ελέγχων.

Λόγω των τακτικών επαφών και επισκέψεων των αρμόδιων υπαλλήλων στα κράτη μέλη, ο κίνδυνος υπέρμετρης ή διπλής χρηματοδότησης είναι περιορισμένος. Μόνο σχέδια ποσού κάτω των 50 εκατ. ευρώ που ενδέχεται να συγχρηματοδοτούνται μέσω του ΕΤΠΑ περικλείουν κίνδυνο διπλής χρηματοδότησης, δεδομένου ότι στις εν λόγω περιπτώσεις μικρότερης χρηματοδοτικής στήριξης, τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να υποβάλουν τα εν λόγω σχέδια στην Επιτροπή για έγκριση. Ωστόσο, ο κίνδυνος αντιμετωπίζεται μέσω των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και μέσω των λογιστικών ελέγχων. Η Επιτροπή θα υπενθυμίζει επίσης στα κράτη μέλη ότι οι δικαιούχοι χρηματοδότησης ΔΕΔ-Μ υποχρεούνται να ενημερώνουν την Επιτροπή για επακόλουθες χορηγήσεις χρηματοδότησης ΕΤΠΑ.

| 91. | — | Στα έντυπα 2005 αντιμετωπίζεται σαφώς το θέμα της πολλαπλής χρηματοδότησης. |
| --- | --- | --- |

91.

—

Στα έντυπα 2005 αντιμετωπίζεται σαφώς το θέμα της πολλαπλής χρηματοδότησης.

| — | Οι δύο ΓΔ θα επεκτείνουν τη συνεργασία τους, μεταξύ άλλων, πραγματοποιώντας ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις, λαμβάνοντας μέρος σε συναντήσεις που οργανώνονται από τις ίδιες και ανταλλάσσοντας έγγραφα όταν αυτό είναι εφικτό και χρήσιμο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα ήδη εφαρμοζόμενα συστήματα ελέγχου καθώς και η υποχρέωση των δικαιούχων να υποβάλλουν συστηματικότερα εκθέσεις επαρκούν για να αποφευχθεί ο κίνδυνος πολλαπλούς χρηματοδότησης. Η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο δημιουργίας βάσης δεδομένων για σχέδια ΔΕΔ-Μ. |
| --- | --- |

—

Οι δύο ΓΔ θα επεκτείνουν τη συνεργασία τους, μεταξύ άλλων, πραγματοποιώντας ενδοϋπηρεσιακές διαβουλεύσεις, λαμβάνοντας μέρος σε συναντήσεις που οργανώνονται από τις ίδιες και ανταλλάσσοντας έγγραφα όταν αυτό είναι εφικτό και χρήσιμο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα ήδη εφαρμοζόμενα συστήματα ελέγχου καθώς και η υποχρέωση των δικαιούχων να υποβάλλουν συστηματικότερα εκθέσεις επαρκούν για να αποφευχθεί ο κίνδυνος πολλαπλούς χρηματοδότησης. Η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο δημιουργίας βάσης δεδομένων για σχέδια ΔΕΔ-Μ.

| — | Η Επιτροπή θα εκτιμήσει την εν λόγω προσέγγιση. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα εκτιμήσει την εν λόγω προσέγγιση.

---

(1)  Ορισμός μελετών: μελέτες που απαιτούνται για τον ορισμό ενός σχεδίου, συμπεριλαμβανομένων των προπαρασκευαστικών μελετών, των μελετών σκοπιμότητας και κάθε άλλη δραστηριότητα τεχνικής στήριξης, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων πριν από την έναρξη των εργασιών υποδομής που απαιτούνται για να ολοκληρωθεί ο ορισμός ενός σχεδίου και να ληφθούν αποφάσεις σχετικά με τη χρηματοδότησή του, συμπεριλαμβανομένων των διερευνητικών εργασιών στον τόπο του σχεδίου και της προετοιμασίας της χρηματοοικονομικής δομής.

Ορισμός έργων: αγορά και προμήθεια συστημάτων συνθετικών στοιχείων και υπηρεσιών, ανάληψη των έργων κατασκευής και εγκατάστασης που σχετίζονται με το σχέδιο, συμπεριλαμβανομένης της παραλαβής των εγκαταστάσεων και της έναρξης λειτουργίας του έργου.

---