# Επίσημη Εφημερίδα C 115/2006

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 49ό έτος16 Μαΐου 2006 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

49ό έτος16 Μαΐου 2006

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | II   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 62η σύνοδος ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 |
| 2006/C 115/1 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανακοίνωση της Επιτροπής Πολιτική της συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας 2007-2013 | 1 |
| 2006/C 115/2 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις — Λιγότερες και καλύτερα στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις: οδικός χάρτης για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων 2005–2009 | 6 |
| 2006/C 115/3 | Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανταγωνιστικότητα και αποκέντρωση | 10 |
| 2006/C 115/4 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013) | 17 |
| 2006/C 115/5 | Σχέδιο γνωμοδότησης της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2007-2013) | 20 |
| 2006/C 115/6 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής Αναδιαρθρώσεις και απασχόληση — Πρόβλεψη και πλαισίωση των αναδιαρθρώσεων για την ανάπτυξη της απασχόλησης: Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης | 27 |
| 2006/C 115/7 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ο ρόλος των περιφερειακών συνελεύσεων στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης | 32 |
| 2006/C 115/8 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Εφαρμογή και έλεγχος της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας | 35 |
| 2006/C 115/9 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η αποκεντρωμένη συνεργασία στη μεταρρύθμιση της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ | 42 |
| 2006/C 115/0 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για το Πρόγραμμα αλληλεγγύης — Διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων για την περίοδο 2007-2013 | 47 |
| 2006/C 115/1 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο | 53 |
| 2006/C 115/2 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση Πολιτιστική πρωτεύουσα της Ευρώπης για το διάστημα 2007 έως 2019 | 56 |
| 2006/C 115/3 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πράσινη Βίβλο Μπροστά στις δημογραφικές μεταβολές, μια νέα αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών | 61 |
| 2006/C 115/4 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Απαγόρευση των διακρίσεων και ίσες ευκαιρίες για όλους — Στρατηγική πλαίσιο και την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) — Προς μια δίκαιη κοινωνία | 65 |
| 2006/C 115/5 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής και οι προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2006 | 69 |
| 2006/C 115/6 | Ψήφισμα με θέμα Η μελλοντική πορεία όσον αφορά τις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013 | 73 |
| 2006/C 115/7 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η ασφάλεια όλων των μέσων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης | 75 |
| 2006/C 115/8 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος Πολίτες για την Ευρώπη για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά | 81 |
| 2006/C 115/9 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της δασικής στρατηγικής της Ε.Ε. | 84 |
| 2006/C 115/0 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος | 88 |
| 2006/C 115/1 | Έκθεση προοπτικών της επιτροπής Βιώσιμη ΑνάπτυξηΕφαρμογή της οδηγίας περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων (1999/31/ΕΚ) σε περιφερειακή και τοπική κλίμακα | 95 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

II   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

62η σύνοδος ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005

2006/C 115/1

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανακοίνωση της Επιτροπής Πολιτική της συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας 2007-2013

1

2006/C 115/2

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις — Λιγότερες και καλύτερα στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις: οδικός χάρτης για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων 2005–2009

6

2006/C 115/3

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανταγωνιστικότητα και αποκέντρωση

10

2006/C 115/4

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013)

17

2006/C 115/5

Σχέδιο γνωμοδότησης της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2007-2013)

20

2006/C 115/6

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής Αναδιαρθρώσεις και απασχόληση — Πρόβλεψη και πλαισίωση των αναδιαρθρώσεων για την ανάπτυξη της απασχόλησης: Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης

27

2006/C 115/7

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ο ρόλος των περιφερειακών συνελεύσεων στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης

32

2006/C 115/8

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Εφαρμογή και έλεγχος της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας

35

2006/C 115/9

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η αποκεντρωμένη συνεργασία στη μεταρρύθμιση της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ

42

2006/C 115/0

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για το Πρόγραμμα αλληλεγγύης — Διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων για την περίοδο 2007-2013

47

2006/C 115/1

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο

53

2006/C 115/2

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση Πολιτιστική πρωτεύουσα της Ευρώπης για το διάστημα 2007 έως 2019

56

2006/C 115/3

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πράσινη Βίβλο Μπροστά στις δημογραφικές μεταβολές, μια νέα αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών

61

2006/C 115/4

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Απαγόρευση των διακρίσεων και ίσες ευκαιρίες για όλους — Στρατηγική πλαίσιο και την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) — Προς μια δίκαιη κοινωνία

65

2006/C 115/5

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής και οι προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2006

69

2006/C 115/6

Ψήφισμα με θέμα Η μελλοντική πορεία όσον αφορά τις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013

73

2006/C 115/7

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η ασφάλεια όλων των μέσων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης

75

2006/C 115/8

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος Πολίτες για την Ευρώπη για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά

81

2006/C 115/9

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της δασικής στρατηγικής της Ε.Ε.

84

2006/C 115/0

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος

88

2006/C 115/1

Έκθεση προοπτικών της επιτροπής Βιώσιμη ΑνάπτυξηΕφαρμογή της οδηγίας περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων (1999/31/ΕΚ) σε περιφερειακή και τοπική κλίμακα

95

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

II Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

62η σύνοδος ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/1

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ανακοίνωση της Επιτροπής Πολιτική της συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας 2007-2013

(2006/C 115/01)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: «Πολιτική συνοχής για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης: Στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας 2007-2013» (COM(2005) 299 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 5ης Ιουλίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της, με βάση το άρθρο 265, παράγραφος 1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προέδρου της, της 19ης Μαΐου 2005, να αναθέσει στην επιτροπή «Πολιτική εδαφικής συνοχής» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: «Τρίτη έκθεση προόδου σχετικά με τη συνοχή: προς μια νέα εταιρική σχέση για την ανάπτυξη, την απασχόληση και τη συνοχή» (COM(2005) 192 τελικό, {SEC(2005)632}·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: «Τρίτη έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή — Μια νέα εταιρική σχέση για τη συνοχή: σύγκλιση, ανταγωνιστικότητα, συνεργασία» COM(2004) 107 τελικό, (CdR 120/2004 fin (1))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για τις δημοσιονομικές προοπτικές — Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο: «Η οικοδόμηση του κοινού μας μέλλοντος — Προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης 2007-2013» COM(2004) 101 τελικό, (CdR 162/2004 fin (2))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την «Πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης», COM(2004) 495 τελικό — 2004/0167 (COD) και τη γνωμοδότησή της (CdR 233/2004 fin (3))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την «Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη σύσταση Ταμείου Συνοχής» (COM(2004) 494 τελικό — 2004/0166 (AVC), (CdR 234/2004 fin (4))'

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο» (COM(2004) 493 τελικό — 2004/0165 (COD), (CdR 240/2004 fin (5))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για την «Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής», COM(2004) 492 τελικό — 2004/0163 (AVC) -(CdR 232/2004 fin (6))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη δήλωση του Μπέρμιγκχαμ την οποία υιοθέτησε το Προεδρείο της ΕΤΠ στις 2 Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την «Πολιτική συνοχής και τα εθνικά σχέδια-πλαίσια για την υλοποίηση της στρατηγικής της Λισαβόνας»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 140/2005 rev. 1 ) που υιοθέτησε η επιτροπή «Πολιτική Εδαφικής Συνοχής» στις 30 Σεπτεμβρίου 2005, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Alain Rousset, Προέδρου του περιφερειακού συμβουλίου της Ακουιταίνης (FR/PSE))·

υιοθέτησε κατά την 62η σύνοδο ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) κατά πλειοψηφία και 1 αποχή, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

Ι.   Γενικές παρατηρήσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1) | λαμβάνει γνώση των Στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών της Κοινότητας (ΣΚΓ) που υιοθέτησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 5 Ιουλίου 2005· |
| --- | --- |

1)

λαμβάνει γνώση των Στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών της Κοινότητας (ΣΚΓ) που υιοθέτησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 5 Ιουλίου 2005·

| 2) | χαιρετίζει τη σαφή προτεραιότητα που προσδίδεται στις περιφέρειες με υστέρηση στην ανάπτυξη, προτεραιότητα που σχετίζεται κυρίως με τη διεύρυνση στα 10 νέα κράτη μέλη, μέσω του Στόχου σύγκλισης. Η Ευρώπη οφείλει να δείξει αλληλεγγύη στις περιφέρειες αυτές προκειμένου επιταχύνει την οικονομική και κοινωνική τους ανάπτυξη όπως συνέβη και με τα προηγούμενα προγράμματα· |
| --- | --- |

2)

χαιρετίζει τη σαφή προτεραιότητα που προσδίδεται στις περιφέρειες με υστέρηση στην ανάπτυξη, προτεραιότητα που σχετίζεται κυρίως με τη διεύρυνση στα 10 νέα κράτη μέλη, μέσω του Στόχου σύγκλισης. Η Ευρώπη οφείλει να δείξει αλληλεγγύη στις περιφέρειες αυτές προκειμένου επιταχύνει την οικονομική και κοινωνική τους ανάπτυξη όπως συνέβη και με τα προηγούμενα προγράμματα·

| 3) | χαιρετίζει επίσης τη βούληση για την άσκηση μιας ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής για το σύνολο των ευρωπαϊκών περιφερειών μέσω του μελλοντικού Στόχου ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. Ωστόσο, υπογραμμίζει ότι στο πλαίσιο του εν λόγω στόχου, δίνεται προτεραιότητα στις απομακρυσμένες περιφέρειες και/ή στις λιγότερο ανταγωνιστικές, προκειμένου να μειωθούν οι αποκλίσεις στην ανάπτυξη μεταξύ των περιφερειών και στο εσωτερικό μιας περιφέρειας. Πράγματι, κύρια λειτουργία της πολιτικής συνοχής είναι να διορθώσει τις περιφερειακές και τοπικές ανισότητες και όχι να στηρίξει τις πιο ανταγωνιστικές περιφέρειες· |
| --- | --- |

3)

χαιρετίζει επίσης τη βούληση για την άσκηση μιας ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής για το σύνολο των ευρωπαϊκών περιφερειών μέσω του μελλοντικού Στόχου ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. Ωστόσο, υπογραμμίζει ότι στο πλαίσιο του εν λόγω στόχου, δίνεται προτεραιότητα στις απομακρυσμένες περιφέρειες και/ή στις λιγότερο ανταγωνιστικές, προκειμένου να μειωθούν οι αποκλίσεις στην ανάπτυξη μεταξύ των περιφερειών και στο εσωτερικό μιας περιφέρειας. Πράγματι, κύρια λειτουργία της πολιτικής συνοχής είναι να διορθώσει τις περιφερειακές και τοπικές ανισότητες και όχι να στηρίξει τις πιο ανταγωνιστικές περιφέρειες·

| 4) | εκφράζει τη λύπη της διότι οι ΣΚΓ δεν πραγματοποιούν διάκριση των προτεραιοτήτων για τις περιφέρειες σύγκλισης και για τις περιφέρειες του μελλοντικού Στόχου ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. Ο στόχος της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης πρέπει να αφορά σχέδια αύξησης της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας (έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση/κατάρτιση, προσβασιμότητα, μεταφορές, τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας/ΤΠΕ, κοινωφελείς υπηρεσίες) και να αποφευχθεί ο υφιστάμενος κατακερματισμός που αποτελεί αντικείμενο επικρίσεων· |
| --- | --- |

4)

εκφράζει τη λύπη της διότι οι ΣΚΓ δεν πραγματοποιούν διάκριση των προτεραιοτήτων για τις περιφέρειες σύγκλισης και για τις περιφέρειες του μελλοντικού Στόχου ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. Ο στόχος της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης πρέπει να αφορά σχέδια αύξησης της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας (έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση/κατάρτιση, προσβασιμότητα, μεταφορές, τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας/ΤΠΕ, κοινωφελείς υπηρεσίες) και να αποφευχθεί ο υφιστάμενος κατακερματισμός που αποτελεί αντικείμενο επικρίσεων·

| 5) | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πολιτική συνοχής χρησιμοποιείται ως μέσο εφαρμογής της στρατηγικής της Λισαβόνας σε περιφερειακό επίπεδο αλλά εμμένει στην απόλυτη ανάγκη να αποτελέσει κατά προτεραιότητα η πολιτική αυτή ένα μέσο διόρθωσης των αναπτυξιακών ανισοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

5)

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πολιτική συνοχής χρησιμοποιείται ως μέσο εφαρμογής της στρατηγικής της Λισαβόνας σε περιφερειακό επίπεδο αλλά εμμένει στην απόλυτη ανάγκη να αποτελέσει κατά προτεραιότητα η πολιτική αυτή ένα μέσο διόρθωσης των αναπτυξιακών ανισοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 6) | τονίζει τη θεμελιώδη σημασία του εν λόγω εγγράφου για την χάραξη της κοινοτικής πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2007-2013 και για την παρακολούθηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο της πολιτικής αυτής σε σχέση με τους στόχους και προτεραιότητες που έχουν εξαγγελθεί· |
| --- | --- |

6)

τονίζει τη θεμελιώδη σημασία του εν λόγω εγγράφου για την χάραξη της κοινοτικής πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2007-2013 και για την παρακολούθηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο της πολιτικής αυτής σε σχέση με τους στόχους και προτεραιότητες που έχουν εξαγγελθεί·

| 7) | εμμένει στην ανάγκη κατάρτισης στρατηγικού εγγράφου για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής σε ευρωπαϊκό επίπεδο όπως υπάρχει ήδη εδώ και πολλά χρόνια για την Ευρωπαϊκή στρατηγική απασχόλησης· |
| --- | --- |

7)

εμμένει στην ανάγκη κατάρτισης στρατηγικού εγγράφου για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής σε ευρωπαϊκό επίπεδο όπως υπάρχει ήδη εδώ και πολλά χρόνια για την Ευρωπαϊκή στρατηγική απασχόλησης·

| 8) | διερωτάται ωστόσο για την απόκλιση μεταξύ των στόχων που εξαγγέλλονται στο έγγραφο και τα πενιχρά μέσα που ορισμένα κράτη μέλη προτίθενται να αφιερώσουν στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013· |
| --- | --- |

8)

διερωτάται ωστόσο για την απόκλιση μεταξύ των στόχων που εξαγγέλλονται στο έγγραφο και τα πενιχρά μέσα που ορισμένα κράτη μέλη προτίθενται να αφιερώσουν στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013·

| 9) | διερωτάται για τη χρήση του εγγράφου από τα κράτη μέλη, ιδίως στην περίπτωση που οι δημοσιονομικές προοπτικές δεν ανταποκρίνονται στο μέγεθος του διακυβεύματος· |
| --- | --- |

9)

διερωτάται για τη χρήση του εγγράφου από τα κράτη μέλη, ιδίως στην περίπτωση που οι δημοσιονομικές προοπτικές δεν ανταποκρίνονται στο μέγεθος του διακυβεύματος·

| 10) | αναγνωρίζει ότι ενώ πρέπει να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας και να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα προσαρμογής των ΣΚΓ στις ιδιαίτερες ανάγκες και καταστάσεις τους, εξίσου σημαντικό είναι τα κράτη μέλη να μην χρησιμοποιήσουν τους ευρωπαϊκούς διαρθρωτικούς πόρους για να χρηματοδοτήσουν τις εθνικές τους πολιτικές· |
| --- | --- |

10)

αναγνωρίζει ότι ενώ πρέπει να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας και να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα προσαρμογής των ΣΚΓ στις ιδιαίτερες ανάγκες και καταστάσεις τους, εξίσου σημαντικό είναι τα κράτη μέλη να μην χρησιμοποιήσουν τους ευρωπαϊκούς διαρθρωτικούς πόρους για να χρηματοδοτήσουν τις εθνικές τους πολιτικές·

| 11) | συνεπώς, εκφράζει την ανησυχία της για τον κίνδυνο που ενέχει μια τέτοια λανθασμένη τακτική στην μακροπρόθεσμη άσκηση μιας πραγματικής κοινοτικής πολιτικής υπέρ της συνοχής που είναι μία από τις πολιτικές που αγγίζει περισσότερο τους ευρωπαίους πολίτες· |
| --- | --- |

11)

συνεπώς, εκφράζει την ανησυχία της για τον κίνδυνο που ενέχει μια τέτοια λανθασμένη τακτική στην μακροπρόθεσμη άσκηση μιας πραγματικής κοινοτικής πολιτικής υπέρ της συνοχής που είναι μία από τις πολιτικές που αγγίζει περισσότερο τους ευρωπαίους πολίτες·

| 12) | εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, υπό την πίεση των κρατών μελών, δεν προέβη στην επισύναψη των εθνικών πτυχών του εγγράφου, οι οποίες βασίζονταν στα πορίσματα του προγράμματος εδαφικών μελετών που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη μέσω του Δικτυακού Παρατηρητηρίου της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ΔΠΕΧ) και επέτρεψαν την αξιολόγηση της στρατηγικής συνεκτικότητας μεταξύ των κοινοτικών και των εθνικών στόχων στον τομέα της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

12)

εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, υπό την πίεση των κρατών μελών, δεν προέβη στην επισύναψη των εθνικών πτυχών του εγγράφου, οι οποίες βασίζονταν στα πορίσματα του προγράμματος εδαφικών μελετών που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη μέσω του Δικτυακού Παρατηρητηρίου της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ΔΠΕΧ) και επέτρεψαν την αξιολόγηση της στρατηγικής συνεκτικότητας μεταξύ των κοινοτικών και των εθνικών στόχων στον τομέα της εδαφικής συνοχής·

1.   Οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές (ΣΚΓ) και η στρατηγική της Λισαβόνας

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | επαναλαμβάνει τη γενική στήριξή της στη στρατηγική της Λισαβόνας και λαμβάνει γνώση στο πλαίσιο αυτό της βούλησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαρθρώσει τις ΣΚΓ με βάση την εν λόγω στρατηγική· ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι η περιβαλλοντική πτυχή και η στρατηγική του Γκέτεμποργκ δεν αποτελούν πλέον προτεραιότητα· |
| --- | --- |

1.1

επαναλαμβάνει τη γενική στήριξή της στη στρατηγική της Λισαβόνας και λαμβάνει γνώση στο πλαίσιο αυτό της βούλησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαρθρώσει τις ΣΚΓ με βάση την εν λόγω στρατηγική· ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι η περιβαλλοντική πτυχή και η στρατηγική του Γκέτεμποργκ δεν αποτελούν πλέον προτεραιότητα·

| 1.2 | συμφωνεί με τις τρεις κύριες προτεραιότητες που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η Ευρώπη και οι περιφέρειές της να προσελκύουν ευκολότερα τις επενδύσεις, να βελτιωθεί η γνώση και η καινοτομία ως καίριοι αναπτυξιακοί παράγοντες και να στηριχθεί η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας)· |
| --- | --- |

1.2

συμφωνεί με τις τρεις κύριες προτεραιότητες που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η Ευρώπη και οι περιφέρειές της να προσελκύουν ευκολότερα τις επενδύσεις, να βελτιωθεί η γνώση και η καινοτομία ως καίριοι αναπτυξιακοί παράγοντες και να στηριχθεί η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας)·

| 1.3 | ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι στην εξαγγελία των κύριων προτεραιοτήτων δεν γίνεται μνεία στην έννοια της ισόρροπης ανταγωνιστικότητας και υπενθυμίζει την προσήλωσή της στη θέση ότι πρέπει να προσδίδεται η ίδια σημασία στους τρεις πυλώνες της βιώσιμης ανάπτυξης (οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική)· |
| --- | --- |

1.3

ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι στην εξαγγελία των κύριων προτεραιοτήτων δεν γίνεται μνεία στην έννοια της ισόρροπης ανταγωνιστικότητας και υπενθυμίζει την προσήλωσή της στη θέση ότι πρέπει να προσδίδεται η ίδια σημασία στους τρεις πυλώνες της βιώσιμης ανάπτυξης (οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική)·

| 1.4 | τονίζει εκ νέου ότι το πιο αδύνατο σημείο της στρατηγικής της Λισαβόνας, όπως και της Ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση, έγκειται στην εφαρμογή της, ιδίως από τα κράτη και εκφράζει τη λύπη της διότι ούτε υφίσταται μια πραγματικά αποκεντρωμένη προσέγγιση, ούτε η μέθοδος συντονισμού επέτρεψε τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών· επίσης, εκφράζει τη λύπη της διότι η συνεργασία που αναπτύχθηκε στο πλαίσιο αυτό παρέμεινε κατ'ουσία διακυβερνητική τονίζοντας τον αυξανόμενο ρόλο που διαδραματίζουν οι κοινωνικοί εταίροι στη διαδικασία της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

1.4

τονίζει εκ νέου ότι το πιο αδύνατο σημείο της στρατηγικής της Λισαβόνας, όπως και της Ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση, έγκειται στην εφαρμογή της, ιδίως από τα κράτη και εκφράζει τη λύπη της διότι ούτε υφίσταται μια πραγματικά αποκεντρωμένη προσέγγιση, ούτε η μέθοδος συντονισμού επέτρεψε τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών· επίσης, εκφράζει τη λύπη της διότι η συνεργασία που αναπτύχθηκε στο πλαίσιο αυτό παρέμεινε κατ'ουσία διακυβερνητική τονίζοντας τον αυξανόμενο ρόλο που διαδραματίζουν οι κοινωνικοί εταίροι στη διαδικασία της Λισαβόνας·

| 1.5 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, εφεξής, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιθυμεί να προσδώσει κεντρικό ρόλο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο της εφαρμογής της εν λόγω στρατηγικής και του συνδέσμου που διαμορφώνει με την πολιτική συνοχής για την ανάπτυξη των στόχων αυτών· |
| --- | --- |

1.5

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, εφεξής, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιθυμεί να προσδώσει κεντρικό ρόλο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο της εφαρμογής της εν λόγω στρατηγικής και του συνδέσμου που διαμορφώνει με την πολιτική συνοχής για την ανάπτυξη των στόχων αυτών·

| 1.6 | Ως εκ τούτου, εμμένει στην ανάγκη, οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές (ΣΚΓ), πάνω στις οποίες τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες θα βασίσουν τις δικές τους στρατηγικές προτεραιότητες στον τομέα της πολιτικής συνοχής, να ενσωματωθούν στα εθνικά προγράμματα δράσης για την υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας και να δοθεί έμφαση στο ρόλο του περιφερειακού και τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης για την ανάπτυξη μιας εδαφικής στρατηγικής· |
| --- | --- |

1.6

Ως εκ τούτου, εμμένει στην ανάγκη, οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές (ΣΚΓ), πάνω στις οποίες τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες θα βασίσουν τις δικές τους στρατηγικές προτεραιότητες στον τομέα της πολιτικής συνοχής, να ενσωματωθούν στα εθνικά προγράμματα δράσης για την υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας και να δοθεί έμφαση στο ρόλο του περιφερειακού και τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης για την ανάπτυξη μιας εδαφικής στρατηγικής·

| 1.7 | εκφράζει την ελπίδα ότι, εκτός από τις περιφέρειες σύγκλισης που αποτελούν προτεραιότητα για τις κοινοτικές παρεμβάσεις, τα διαρθρωτικά ταμεία θα κινητοποιηθούν στο πλαίσιο του μελλοντικού Στόχου για την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, προκειμένου να επιταχυνθεί πρωτίστως η ανάπτυξη των απομακρυσμένων περιφερειών και/ή λιγότερο ανταγωνιστικών σε τομείς προτεραιότητας όπως έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση/κατάρτιση, προσβασιμότητα (μεταφορές, τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας/ΤΠΕ, κοινωφελείς υπηρεσίες). Κάθε ευρωπαϊκή περιφέρεια θα πρέπει να μπορεί να διαμορφώσει σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο την δική της Ατζέντα της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

1.7

εκφράζει την ελπίδα ότι, εκτός από τις περιφέρειες σύγκλισης που αποτελούν προτεραιότητα για τις κοινοτικές παρεμβάσεις, τα διαρθρωτικά ταμεία θα κινητοποιηθούν στο πλαίσιο του μελλοντικού Στόχου για την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, προκειμένου να επιταχυνθεί πρωτίστως η ανάπτυξη των απομακρυσμένων περιφερειών και/ή λιγότερο ανταγωνιστικών σε τομείς προτεραιότητας όπως έρευνα, καινοτομία, εκπαίδευση/κατάρτιση, προσβασιμότητα (μεταφορές, τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας/ΤΠΕ, κοινωφελείς υπηρεσίες). Κάθε ευρωπαϊκή περιφέρεια θα πρέπει να μπορεί να διαμορφώσει σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο την δική της Ατζέντα της Λισαβόνας·

| 1.8 | προειδοποιεί κατά της χρήσης των ευρωπαϊκών πόρων για τη χρηματοδότηση ή την συγχρηματοδότηση των εθνικών ή των κοινοτικών πολιτικών (διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την ανάπτυξη, πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία) κατά τρόπο που να υπακούει σε μια καθαρή λογική εθνικής ανταγωνιστικότητας, πέρα από κάθε διάσταση εδαφικής συνοχής και που δεν προκύπτει από την πολιτική συνοχής. Είναι βεβαίως δίκαιο και πρωταρχικό να μπορούν οι περιφέρειες με υστέρηση στην ανάπτυξη να χρησιμοποιούν τους διαρθρωτικούς πόρους για αυτό το είδος χρηματοδότησης, ωστόσο, θα είναι επιζήμιο για τις περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για τον μελλοντικό στόχο για την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, οι οποίες δεν θα μπορούν να συγκεντρώσουν τους πόρους με βάση τις πραγματικές προτεραιότητες της περιφερειακής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

1.8

προειδοποιεί κατά της χρήσης των ευρωπαϊκών πόρων για τη χρηματοδότηση ή την συγχρηματοδότηση των εθνικών ή των κοινοτικών πολιτικών (διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την ανάπτυξη, πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία) κατά τρόπο που να υπακούει σε μια καθαρή λογική εθνικής ανταγωνιστικότητας, πέρα από κάθε διάσταση εδαφικής συνοχής και που δεν προκύπτει από την πολιτική συνοχής. Είναι βεβαίως δίκαιο και πρωταρχικό να μπορούν οι περιφέρειες με υστέρηση στην ανάπτυξη να χρησιμοποιούν τους διαρθρωτικούς πόρους για αυτό το είδος χρηματοδότησης, ωστόσο, θα είναι επιζήμιο για τις περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για τον μελλοντικό στόχο για την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, οι οποίες δεν θα μπορούν να συγκεντρώσουν τους πόρους με βάση τις πραγματικές προτεραιότητες της περιφερειακής ανάπτυξης·

| 1.9. | επαναλαμβάνει αίτημά της να επιτρέπονται και στο μέλλον οι δυνατότητες συγχρηματοδότησης από ιδιωτικές πηγές· |
| --- | --- |

1.9.

επαναλαμβάνει αίτημά της να επιτρέπονται και στο μέλλον οι δυνατότητες συγχρηματοδότησης από ιδιωτικές πηγές·

| 1.10 | υπενθυμίζει ότι παρότι κατά την παρούσα περίοδο προγραμματισμού, οι τομεακές πολιτικές οφείλουν να συμβάλουν στο στόχο της συνοχής, το αντίθετο μπορεί να αρχίσει να συμβαίνει από το 2007 όπου η πολιτική συνοχής θα πρέπει να χρηματοδοτεί τις τομεακές πολιτικές· |
| --- | --- |

1.10

υπενθυμίζει ότι παρότι κατά την παρούσα περίοδο προγραμματισμού, οι τομεακές πολιτικές οφείλουν να συμβάλουν στο στόχο της συνοχής, το αντίθετο μπορεί να αρχίσει να συμβαίνει από το 2007 όπου η πολιτική συνοχής θα πρέπει να χρηματοδοτεί τις τομεακές πολιτικές·

| 1.11 | συνεπώς, ελπίζει ότι η διάρθρωση των ΣΚΓ γύρω από τη στρατηγική της Λισαβόνας δεν θα δώσει την ευκαιρία στα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν την πολιτική συνοχής για να χρηματοδοτήσουν τις εθνικές πολιτικές τους πέρα από κάθε αρχή οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που εφαρμόζεται στην επικράτειά τους· |
| --- | --- |

1.11

συνεπώς, ελπίζει ότι η διάρθρωση των ΣΚΓ γύρω από τη στρατηγική της Λισαβόνας δεν θα δώσει την ευκαιρία στα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν την πολιτική συνοχής για να χρηματοδοτήσουν τις εθνικές πολιτικές τους πέρα από κάθε αρχή οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που εφαρμόζεται στην επικράτειά τους·

| 1.12 | προειδοποιεί για τον ενδεχόμενο κίνδυνο «επανεθνικοποίησης» της κοινοτικής πολιτικής συνοχής· |
| --- | --- |

1.12

προειδοποιεί για τον ενδεχόμενο κίνδυνο «επανεθνικοποίησης» της κοινοτικής πολιτικής συνοχής·

| 1.13 | ζητεί να καθορίζονται εφεξής στις ΣΚΓ σαφείς και συγκεκριμένοι στόχοι στον τομέα της εδαφικής συνοχής προκειμένου να μειωθεί κατά το δυνατόν ο εν λόγω κίνδυνος· |
| --- | --- |

1.13

ζητεί να καθορίζονται εφεξής στις ΣΚΓ σαφείς και συγκεκριμένοι στόχοι στον τομέα της εδαφικής συνοχής προκειμένου να μειωθεί κατά το δυνατόν ο εν λόγω κίνδυνος·

2.   Η εδαφική διάσταση της πολιτικής συνοχής

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | εκφράζει τη λύπη της διότι η εδαφική διάσταση της συνοχής δεν αποτελεί προτεραιότητα καθεαυτή ή εγκάρσιο χαρακτηριστικό των τριών μεγάλων προτεραιοτήτων που προσδιορίζονται στο έγγραφο ή γιατί δεν αποτελεί το νήμα που συνδέει το σύνολο των ΣΚΓ όπως ισχύει και για την οικονομική και κοινωνική συνοχή· |
| --- | --- |

2.1

εκφράζει τη λύπη της διότι η εδαφική διάσταση της συνοχής δεν αποτελεί προτεραιότητα καθεαυτή ή εγκάρσιο χαρακτηριστικό των τριών μεγάλων προτεραιοτήτων που προσδιορίζονται στο έγγραφο ή γιατί δεν αποτελεί το νήμα που συνδέει το σύνολο των ΣΚΓ όπως ισχύει και για την οικονομική και κοινωνική συνοχή·

| 2.2 | επαναλαμβάνει ότι η εδαφική διάσταση αποτελεί την ίδια τη βάση της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής· |
| --- | --- |

2.2

επαναλαμβάνει ότι η εδαφική διάσταση αποτελεί την ίδια τη βάση της περιφερειακής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής·

| 2.3 | εκφράζει την έκπληξή της διότι το κεφάλαιο για την εδαφική διάσταση αναφέρεται μόνον στις πόλεις και τις αγροτικές ζώνες και υπολείπεται κατά πολύ από τις εξαγγελθείσες φιλοδοξίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην τρίτη της έκθεση για τη συνοχή, τη στιγμή που η εδαφική συνοχή επιτρέπει στους φορείς και στους πολίτες να εκτιμούν επιτόπου τον αντίκτυπο των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και υπενθυμίζει την απαραίτητη συνεκτίμηση της αστικής διάστασης από τα περιφερειακά προγράμματα· |
| --- | --- |

2.3

εκφράζει την έκπληξή της διότι το κεφάλαιο για την εδαφική διάσταση αναφέρεται μόνον στις πόλεις και τις αγροτικές ζώνες και υπολείπεται κατά πολύ από τις εξαγγελθείσες φιλοδοξίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην τρίτη της έκθεση για τη συνοχή, τη στιγμή που η εδαφική συνοχή επιτρέπει στους φορείς και στους πολίτες να εκτιμούν επιτόπου τον αντίκτυπο των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και υπενθυμίζει την απαραίτητη συνεκτίμηση της αστικής διάστασης από τα περιφερειακά προγράμματα·

| 2.4 | ζητά να λαμβάνεται υπόψη η έννοια της ισορροπημένης ανταγωνιστικότητας, έτσι όπως αυτή διατυπώνεται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και η έννοια της πολυκεντρικής ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου, που θα οδηγούσε σε προσαρμογή της φύσης και της έντασης των πολιτικών που ασκούνται, σε συνάρτηση με την αντικειμενική κατάσταση της ανταγωνιστικότητας των περιοχών αυτών· |
| --- | --- |

2.4

ζητά να λαμβάνεται υπόψη η έννοια της ισορροπημένης ανταγωνιστικότητας, έτσι όπως αυτή διατυπώνεται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και η έννοια της πολυκεντρικής ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου, που θα οδηγούσε σε προσαρμογή της φύσης και της έντασης των πολιτικών που ασκούνται, σε συνάρτηση με την αντικειμενική κατάσταση της ανταγωνιστικότητας των περιοχών αυτών·

| 2.5 | ζητεί να συμπεριληφθεί για την εδαφική διάσταση μια παράγραφος σχετικά με τις περιφέρειες με μόνιμα μειονεκτήματα (νησιωτικές, ορεινές ή αραιοκατοικημένες περιοχές), τις εξόχως απομακρυσμένες περιφέρειες και τις ευαίσθητες αγροτικές περιοχές και τις αστικές ζώνες που αντιμετωπίζουν προβλήματα, καθώς και να εξετασθεί το θέμα της ενίσχυσης του συνδέσμου μεταξύ αστικών και αγροτικών ζωνών· αναγνωρίζει τη στρατηγική σημασία των πόλεων και των αστικών περιοχών για την επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας με στόχο τη δημιουργία ασφαλών, συνεκτικών και βιώσιμων κοινοτήτων ακόμη και στις πιο προβληματικές αστικές ζώνες· |
| --- | --- |

2.5

ζητεί να συμπεριληφθεί για την εδαφική διάσταση μια παράγραφος σχετικά με τις περιφέρειες με μόνιμα μειονεκτήματα (νησιωτικές, ορεινές ή αραιοκατοικημένες περιοχές), τις εξόχως απομακρυσμένες περιφέρειες και τις ευαίσθητες αγροτικές περιοχές και τις αστικές ζώνες που αντιμετωπίζουν προβλήματα, καθώς και να εξετασθεί το θέμα της ενίσχυσης του συνδέσμου μεταξύ αστικών και αγροτικών ζωνών· αναγνωρίζει τη στρατηγική σημασία των πόλεων και των αστικών περιοχών για την επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας με στόχο τη δημιουργία ασφαλών, συνεκτικών και βιώσιμων κοινοτήτων ακόμη και στις πιο προβληματικές αστικές ζώνες·

| 2.6 | στο πλαίσιο αυτό, αναμένει την έκδοση της ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την αστική διάσταση των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών για την πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

2.6

στο πλαίσιο αυτό, αναμένει την έκδοση της ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την αστική διάσταση των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών για την πολιτική συνοχής·

| 2.7 | υπενθυμίζει τη θεμελιώδη προσήλωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εδαφική συνοχή ως απαραίτητο και αλληλένδετο συμπλήρωμα στο στόχο της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

2.7

υπενθυμίζει τη θεμελιώδη προσήλωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εδαφική συνοχή ως απαραίτητο και αλληλένδετο συμπλήρωμα στο στόχο της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής·

| 2.8 | εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη αναφορά στην εδαφική συνεργασία στο σύνολο του εγγράφου και ανησυχεί για την συνεπόμενη μείωση που σχεδιάζουν τα κράτη μέλη όσον αφορά τα κονδύλια που αφιερώνονται στον σημαντικό αυτό στόχο για την περιφερειακή πολιτική και πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

2.8

εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη αναφορά στην εδαφική συνεργασία στο σύνολο του εγγράφου και ανησυχεί για την συνεπόμενη μείωση που σχεδιάζουν τα κράτη μέλη όσον αφορά τα κονδύλια που αφιερώνονται στον σημαντικό αυτό στόχο για την περιφερειακή πολιτική και πολιτική συνοχής·

| 2.9 | επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην διασυνοριακή συνεργασία ως ουσιαστικό μέσο για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και εκφράζει την επιθυμία, τομείς όπως ο πολιτισμός, το περιβάλλον, οι ανταλλαγές μεταξύ κρατικών διοικήσεων, η πολιτική προστασία και η υγεία, να αποκτήσουν τη θέση που τους αρμόζει στο εσωτερικό του εν λόγω μηχανισμού· |
| --- | --- |

2.9

επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην διασυνοριακή συνεργασία ως ουσιαστικό μέσο για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και εκφράζει την επιθυμία, τομείς όπως ο πολιτισμός, το περιβάλλον, οι ανταλλαγές μεταξύ κρατικών διοικήσεων, η πολιτική προστασία και η υγεία, να αποκτήσουν τη θέση που τους αρμόζει στο εσωτερικό του εν λόγω μηχανισμού·

| 2.10 | συνιστά την δημιουργία μιας πραγματικής διακρατικής συνεργασίας που να υπερβαίνει την απλή συνεργασία μεταξύ κρατών μελών για την υλοποίηση δράσεων διότι ο τύπος αυτός συνεργασίας αποτελεί ένα πραγματικό μέσο εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

2.10

συνιστά την δημιουργία μιας πραγματικής διακρατικής συνεργασίας που να υπερβαίνει την απλή συνεργασία μεταξύ κρατών μελών για την υλοποίηση δράσεων διότι ο τύπος αυτός συνεργασίας αποτελεί ένα πραγματικό μέσο εδαφικής συνοχής·

| 2.11 | απαιτεί να δοθεί στη διακρατική συνεργασία μια πραγματική στρατηγική φύση διάρθρωσης και διασύνδεσης των διαφόρων επικρατειών. Υπενθυμίζει ότι οι εργασίες του Δικτυακού Παρατηρητηρίου της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ΔΠΕΧ) έχουν εντοπίσει πολλές μεθόδους για τον εντοπισμό της διακρατικής συνεργασίας βάσει ορισμένων μεγάλων αξόνων· ζητεί τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών όχι μόνο στη διαχείριση των προγραμμάτων αλλά και στον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων παρέμβασης· |
| --- | --- |

2.11

απαιτεί να δοθεί στη διακρατική συνεργασία μια πραγματική στρατηγική φύση διάρθρωσης και διασύνδεσης των διαφόρων επικρατειών. Υπενθυμίζει ότι οι εργασίες του Δικτυακού Παρατηρητηρίου της Ευρωπαϊκής Χωροταξίας (ΔΠΕΧ) έχουν εντοπίσει πολλές μεθόδους για τον εντοπισμό της διακρατικής συνεργασίας βάσει ορισμένων μεγάλων αξόνων· ζητεί τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών όχι μόνο στη διαχείριση των προγραμμάτων αλλά και στον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων παρέμβασης·

| 2.12 | ζητεί από τα κράτη μέλη να μην μειώσουν τον προϋπολογισμό που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέρ της διακρατικής συνεργασίας· |
| --- | --- |

2.12

ζητεί από τα κράτη μέλη να μην μειώσουν τον προϋπολογισμό που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέρ της διακρατικής συνεργασίας·

| 2.13 | συνιστά να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη διαπεριφερειακή πτυχή και υπενθυμίζει την καθοριστική σημασία της διάθεσης ανάλογου προϋπολογισμού· |
| --- | --- |

2.13

συνιστά να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη διαπεριφερειακή πτυχή και υπενθυμίζει την καθοριστική σημασία της διάθεσης ανάλογου προϋπολογισμού·

3.   Η επάρκεια των πόρων σε σχέση με τους εξαγγελθέντες στόχους

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.1 | υπενθυμίζει την ανάγκη να διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση έναν προϋπολογισμό στο ύψος των φιλοδοξιών της και κυρίως των στόχων που έθεσε η ίδια στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισαβόνας· |
| --- | --- |

3.1

υπενθυμίζει την ανάγκη να διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση έναν προϋπολογισμό στο ύψος των φιλοδοξιών της και κυρίως των στόχων που έθεσε η ίδια στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισαβόνας·

| 3.2 | ανησυχεί, συνεπώς, για τον κίνδυνο της έντονης δυσαναλογίας μεταξύ των στρατηγικών φιλοδοξιών που εξαγγέλλονται και τα πενιχρά οικονομικά μέσα που ενδέχεται να αφιερωθούν σύμφωνα με όσα προκύπτουν από τις τελευταίες διακυβερνητικές διαπραγματεύσεις· |
| --- | --- |

3.2

ανησυχεί, συνεπώς, για τον κίνδυνο της έντονης δυσαναλογίας μεταξύ των στρατηγικών φιλοδοξιών που εξαγγέλλονται και τα πενιχρά οικονομικά μέσα που ενδέχεται να αφιερωθούν σύμφωνα με όσα προκύπτουν από τις τελευταίες διακυβερνητικές διαπραγματεύσεις·

| 3.3 | εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν προτείνει την περαιτέρω συγκέντρωση των κοινοτικών παρεμβάσεων στους τομείς και τις περιοχές όπου μπορεί να έχει πραγματικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα· |
| --- | --- |

3.3

εκφράζει τη λύπη της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν προτείνει την περαιτέρω συγκέντρωση των κοινοτικών παρεμβάσεων στους τομείς και τις περιοχές όπου μπορεί να έχει πραγματικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα·

| 3.4 | θεωρεί ότι όσον αφορά το μελλοντικό στόχο της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, μπορεί να κριθεί σκόπιμος ο διαχωρισμός των κριτηρίων παρέμβασης του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ διότι, αφενός, είναι θεμιτό να καλύπτει το ΕΚΤ το σύνολο της ευρωπαϊκής επικράτειας για τους προφανείς λόγους της ανεργίας και του κοινωνικού αποκλεισμού και, αφετέρου, οι χρηματοδοτικές παρεμβάσεις του ΕΤΠΑ χρειάζεται να λαμβάνουν υπόψη ορισμένα εδαφικά κριτήρια· |
| --- | --- |

3.4

θεωρεί ότι όσον αφορά το μελλοντικό στόχο της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, μπορεί να κριθεί σκόπιμος ο διαχωρισμός των κριτηρίων παρέμβασης του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ διότι, αφενός, είναι θεμιτό να καλύπτει το ΕΚΤ το σύνολο της ευρωπαϊκής επικράτειας για τους προφανείς λόγους της ανεργίας και του κοινωνικού αποκλεισμού και, αφετέρου, οι χρηματοδοτικές παρεμβάσεις του ΕΤΠΑ χρειάζεται να λαμβάνουν υπόψη ορισμένα εδαφικά κριτήρια·

| 3.5 | προτείνει, συνεπώς, να χορηγούνται κατά προτεραιότητα οι διαρθρωτικοί πόροι στις λιγότερο ανταγωνιστικές και πιο υποβαθμισμένες περιφέρειες σύμφωνα με τα κοινοτικά κριτήρια αλλά σταθμισμένα με βάση ένα σαφή και αντικειμενικό εδαφικό γνώμονα· |
| --- | --- |

3.5

προτείνει, συνεπώς, να χορηγούνται κατά προτεραιότητα οι διαρθρωτικοί πόροι στις λιγότερο ανταγωνιστικές και πιο υποβαθμισμένες περιφέρειες σύμφωνα με τα κοινοτικά κριτήρια αλλά σταθμισμένα με βάση ένα σαφή και αντικειμενικό εδαφικό γνώμονα·

| 3.6 | εκφράζει τη λύπη της για την μη επίτευξη συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 16ης και 17ης Ιουνίου 2005 και υπενθυμίζει τους κινδύνους που συνεπάγεται αυτή η καθυστέρηση για την προετοιμασία της μελλοντικής περιόδου προγραμματισμού 2007-2013. |
| --- | --- |

3.6

εκφράζει τη λύπη της για την μη επίτευξη συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 16ης και 17ης Ιουνίου 2005 και υπενθυμίζει τους κινδύνους που συνεπάγεται αυτή η καθυστέρηση για την προετοιμασία της μελλοντικής περιόδου προγραμματισμού 2007-2013.

ΙΙ.   Συστάσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1. | υπογραμμίζει το έργο που έχει επιτευχθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την υποβολή ενός στρατηγικού εγγράφου αλλά διερωτάται για την υποδοχή που θα λάβει από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

1.

υπογραμμίζει το έργο που έχει επιτευχθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την υποβολή ενός στρατηγικού εγγράφου αλλά διερωτάται για την υποδοχή που θα λάβει από τα κράτη μέλη·

| 2. | επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην προτεραιότητα που προσδίδεται στις περιφέρειες σύγκλισης, η οποία συνδέεται ειδικότερα με την ένταξη των δέκα νέων κρατών μελών· |
| --- | --- |

2.

επαναλαμβάνει τη στήριξή της στην προτεραιότητα που προσδίδεται στις περιφέρειες σύγκλισης, η οποία συνδέεται ειδικότερα με την ένταξη των δέκα νέων κρατών μελών·

| 3. | θεωρεί ότι η περιφερειακή πολιτική και η πολιτική συνοχής δεν είναι δυνατόν να περιορίζονται στην απλή χρηματοδότηση από τα κράτη μέλη των τομεακών πολιτικών στις οποίες δίνει προτεραιότητα η στρατηγική της Λισαβόνας διότι το κύριο αντικείμενο της πολιτικής συνοχής είναι να διορθώνει τις περιφερειακές και τοπικές ανισότητες και όχι να στηρίζει τις πιο ανταγωνιστικές περιφέρειες· |
| --- | --- |

3.

θεωρεί ότι η περιφερειακή πολιτική και η πολιτική συνοχής δεν είναι δυνατόν να περιορίζονται στην απλή χρηματοδότηση από τα κράτη μέλη των τομεακών πολιτικών στις οποίες δίνει προτεραιότητα η στρατηγική της Λισαβόνας διότι το κύριο αντικείμενο της πολιτικής συνοχής είναι να διορθώνει τις περιφερειακές και τοπικές ανισότητες και όχι να στηρίζει τις πιο ανταγωνιστικές περιφέρειες·

| 4. | θεωρεί ότι η επιτυχία της στρατηγικής της Λισαβόνας εξαρτάται κυρίως και πρωτίστως από την εφαρμογή της σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα· |
| --- | --- |

4.

θεωρεί ότι η επιτυχία της στρατηγικής της Λισαβόνας εξαρτάται κυρίως και πρωτίστως από την εφαρμογή της σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα·

| 5. | ελπίζει ότι οι επιλέξιμες περιφέρειες για τον μελλοντικό στόχο της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης θα μπορέσουν να συγκεντρώσουν την κοινοτική παρέμβαση για τη χρηματοδότηση πραγματικών στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης, οι οποίες θα τεθούν σε εφαρμογή στο περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

5.

ελπίζει ότι οι επιλέξιμες περιφέρειες για τον μελλοντικό στόχο της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης θα μπορέσουν να συγκεντρώσουν την κοινοτική παρέμβαση για τη χρηματοδότηση πραγματικών στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης, οι οποίες θα τεθούν σε εφαρμογή στο περιφερειακό επίπεδο·

| 6. | εκφράζει την ανησυχία της διότι δεν λαμβάνεται υπόψη η εδαφική διάσταση που είναι όμως ο λόγος ύπαρξης μιας πραγματικής κοινοτικής πολιτικής υπέρ της συνοχής· |
| --- | --- |

6.

εκφράζει την ανησυχία της διότι δεν λαμβάνεται υπόψη η εδαφική διάσταση που είναι όμως ο λόγος ύπαρξης μιας πραγματικής κοινοτικής πολιτικής υπέρ της συνοχής·

| 7. | προσδίδει εξαιρετική σημασία στην επιδίωξη του στόχου της εδαφικής συνοχής που είναι ιδιαίτερα σημαντικός στο πλαίσιο της διευρυμένης Ευρώπης· |
| --- | --- |

7.

προσδίδει εξαιρετική σημασία στην επιδίωξη του στόχου της εδαφικής συνοχής που είναι ιδιαίτερα σημαντικός στο πλαίσιο της διευρυμένης Ευρώπης·

| 8. | ζητεί την εξισορρόπηση των απαιτήσεων ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών, αφενός, και των αναγκών εδαφικής συνοχής του κοινοτικού χώρου, αφετέρου· |
| --- | --- |

8.

ζητεί την εξισορρόπηση των απαιτήσεων ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών, αφενός, και των αναγκών εδαφικής συνοχής του κοινοτικού χώρου, αφετέρου·

| 9. | θεωρεί ότι η εξεύρεση της ισορροπίας αυτής εξαρτάται από την επιλεξιμότητα του συνόλου των ευρωπαϊκών περιφερειών αλλά και από την ενσωμάτωση της εδαφικής διάστασης στα εθνικά στρατηγικά πλαίσια αναφοράς (ΕΣΠΑ) που καταρτίζουν τα κράτη μέλη προκειμένου να συγκεντρώσουν τις κοινοτικές παρεμβάσεις στις απομακρυσμένες και/ή λιγότερο ανταγωνιστικές περιφέρειες· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι η εξεύρεση της ισορροπίας αυτής εξαρτάται από την επιλεξιμότητα του συνόλου των ευρωπαϊκών περιφερειών αλλά και από την ενσωμάτωση της εδαφικής διάστασης στα εθνικά στρατηγικά πλαίσια αναφοράς (ΕΣΠΑ) που καταρτίζουν τα κράτη μέλη προκειμένου να συγκεντρώσουν τις κοινοτικές παρεμβάσεις στις απομακρυσμένες και/ή λιγότερο ανταγωνιστικές περιφέρειες·

| 10. | συστήνει να δοθεί μεγαλύτερη σημασία στην εδαφική συνεργασία, γενικότερα, και στην διακρατική συνεργασία, ειδικότερα, προσδίδοντας της εντονότερο στρατηγικό χαρακτήρα ως προς τη διάρθρωση της επικράτειας του κοινοτικού χώρου και χορηγώντας τα κατάλληλα δημοσιονομικά μέσα· |
| --- | --- |

10.

συστήνει να δοθεί μεγαλύτερη σημασία στην εδαφική συνεργασία, γενικότερα, και στην διακρατική συνεργασία, ειδικότερα, προσδίδοντας της εντονότερο στρατηγικό χαρακτήρα ως προς τη διάρθρωση της επικράτειας του κοινοτικού χώρου και χορηγώντας τα κατάλληλα δημοσιονομικά μέσα·

| 11. | υπενθυμίζει τη στήριξή της στις προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο 2007-2013 και θεωρεί ότι οι στόχοι που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο των Στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών δεν θα μπορέσουν να υλοποιηθούν χωρίς έναν ρεαλιστικό και φιλόδοξο κοινοτικό προϋπολογισμό που να επιτρέπει τη συνέχιση μιας πραγματικής περιφερειακής πολιτικής και μιας πολιτικής συνοχής για το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

11.

υπενθυμίζει τη στήριξή της στις προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο 2007-2013 και θεωρεί ότι οι στόχοι που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο των Στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών δεν θα μπορέσουν να υλοποιηθούν χωρίς έναν ρεαλιστικό και φιλόδοξο κοινοτικό προϋπολογισμό που να επιτρέπει τη συνέχιση μιας πραγματικής περιφερειακής πολιτικής και μιας πολιτικής συνοχής για το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 318 της 22.12.04, σελ.1.

1

(2)  ΕΕ C 164 της 5.7.2005, σελ. 4

2

(3)  ΕΕ C 231 της 20.9.2005, σελ. 19

3

(4)  ΕΕ C 231 της 20.9.2005, σελ. 35

4

(5)  ΕΕ C 164 της 5.7.2005, σελ. 48

5

(6)  ΕΕ C 231της 20.9.2005, σελ. 1

6

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/6 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/6

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις — Λιγότερες και καλύτερα στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις: οδικός χάρτης για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων 2005–2009

(2006/C 115/02)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ: Λιγότερες και καλύτερα στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις: οδικός χάρτης για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων 2005–2009», COM(2005) 107 τελικό,

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 8ης Ιουνίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της επί του θέματος αυτού, σύμφωνα με την πρώτη παράγραφο του άρθρου 265 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της ΕΤΠ της 22ας Φεβρουαρίου 2002 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Επιτροπής για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 86, παράγραφος 2 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας που χορηγούνται σε επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος, την οδηγία .../.../ΕΚ της Επιτροπής για την τροποποίηση της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ περί της διαφάνειας των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημοσίων επιχειρήσεων καθώς και την κοινοτική πλαισίωση των κρατικών ενισχύσεων υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (CdR 77/2005 fin),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ για την απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 86 της Συνθήκης για τις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας, καθώς και για το σχέδιο οδηγίας για την τροποποίηση της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ της Επιτροπής για τη διαφάνεια των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημοσίων επιχειρήσεων και το σχέδιο κοινοτικής πλαισίωσης των κρατικών ενισχύσεων υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας (CdR 155/2004 fin) (1),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για το Λευκό Βιβλίο σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας (CdR 327/2004) (2),

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την αναζωογόνηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας που υιοθετήθηκε στις 24 Φεβρουαρίου 2005,

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της, CdR 225/2005 rev. 1 που υιοθετήθηκε στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» (εισηγητής: ο κ. Gabor Bihary, μέλος της Γενικής Συνέλευσης της Πρωτευούσης, πρόεδρος της Επιτροπής Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης και Εξωτερικών Υποθέσεων της Γενικής Συνέλευσης της Πρωτευούσης (HU/PSE)),

υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου).

Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσέγγιση που υιοθέτησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία προβλέπει την καθιέρωση μιας σειράς ευρέων διαβουλεύσεων σχετικά με την μεταρρύθμιση της πολιτικής κρατικών ενισχύσεων και την προώθηση της συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών ευρωπαϊκών αρχών μέσω της Επιτροπής των Περιφερειών·

διατυπώνει εκ νέου την θέση που είχε λάβει στο παρελθόν σχετικά με την αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιφερειακές κρατικές ενισχύσεις.

1.   Μία εκσυγχρονισμένη πολιτική για τις κρατικές ενισχύσεις στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | χαιρετίζει τη δήλωση ότι η πολιτική κρατικών ενισχύσεων πρέπει να διασυνδέεται στενά με τους στόχους της στρατηγικής της Λισσαβόνας, καθώς επίσης και τον αναπροσανατολισμό της πολιτικής αυτής προς μια περισσότερο επιλεκτική οριζόντια προσέγγιση χωρίς να παραβλέπονται οι ανάγκες συγκεκριμένων στοχοθετημένων περιφερειών και την επικέντρωσή της σε βασικούς τομείς, όπως η καινοτομία, η έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη, το ανθρώπινο κεφάλαιο, η επιχειρηματικότητα, οι υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, οι περιφερειακές ενισχύσεις, η βιώσιμη ανάπτυξη, οι μεταφορές, η ενέργεια και οι υποδομές τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών· |
| --- | --- |

1.1

χαιρετίζει τη δήλωση ότι η πολιτική κρατικών ενισχύσεων πρέπει να διασυνδέεται στενά με τους στόχους της στρατηγικής της Λισσαβόνας, καθώς επίσης και τον αναπροσανατολισμό της πολιτικής αυτής προς μια περισσότερο επιλεκτική οριζόντια προσέγγιση χωρίς να παραβλέπονται οι ανάγκες συγκεκριμένων στοχοθετημένων περιφερειών και την επικέντρωσή της σε βασικούς τομείς, όπως η καινοτομία, η έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη, το ανθρώπινο κεφάλαιο, η επιχειρηματικότητα, οι υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, οι περιφερειακές ενισχύσεις, η βιώσιμη ανάπτυξη, οι μεταφορές, η ενέργεια και οι υποδομές τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών·

| 1.2 | θεωρεί ότι η έννοια της δυσλειτουργίας της αγοράς που εισάγει η Επιτροπή ως κριτήριο για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, αποτελεί ενδιαφέρουσα προσέγγιση, αλλά δεν βασίζεται στην Συνθήκη για την ίδρυση της Ε.Ε., δεν προσδιορίζεται σαφώς και δεν μπορεί να εφαρμοστεί στις περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν υπάρχει αγορά. Συνεπώς αρνείται την ιδέα να αποδώσει στην έννοια της δυσλειτουργίας της αγοράς βασικό ρόλο ως κριτήριο για την αξιολόγηση της επιλεξιμότητας για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων. Επιπλέον, η εφαρμογή του κριτηρίου της δυσλειτουργίας της αγοράς είναι αποδεκτή μόνο εφόσον τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, χωρίς να αντιβαίνουν στην αρχή της επικουρικότητας, διαθέτουν επαρκές περιθώριο ελιγμών για τον προσδιορισμό της δυσλειτουργίες της αγοράς και για τον τρόπο αντιμετώπισής της. |
| --- | --- |

1.2

θεωρεί ότι η έννοια της δυσλειτουργίας της αγοράς που εισάγει η Επιτροπή ως κριτήριο για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, αποτελεί ενδιαφέρουσα προσέγγιση, αλλά δεν βασίζεται στην Συνθήκη για την ίδρυση της Ε.Ε., δεν προσδιορίζεται σαφώς και δεν μπορεί να εφαρμοστεί στις περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν υπάρχει αγορά. Συνεπώς αρνείται την ιδέα να αποδώσει στην έννοια της δυσλειτουργίας της αγοράς βασικό ρόλο ως κριτήριο για την αξιολόγηση της επιλεξιμότητας για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων. Επιπλέον, η εφαρμογή του κριτηρίου της δυσλειτουργίας της αγοράς είναι αποδεκτή μόνο εφόσον τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, χωρίς να αντιβαίνουν στην αρχή της επικουρικότητας, διαθέτουν επαρκές περιθώριο ελιγμών για τον προσδιορισμό της δυσλειτουργίες της αγοράς και για τον τρόπο αντιμετώπισής της.

| 1.3 | υπενθυμίζει ότι το ψήφισμα της ΕΤΠ για την αναζωογόνηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας, που υιοθετήθηκε στις 24 Φεβρουαρίου 2005, επισημαίνει ότι «η ΕΕ, αντί να επιδιώκει την ποσοτική μείωση των κρατικών ενισχύσεων, πρέπει να επιδιώκει τη βελτίωση του συστήματος χορήγησής τους, με μακροπρόθεσμο στόχο την παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας»· κρίνει εσφαλμένη την εστίαση στο κόστος που συνεπάγονται οι κρατικές ενισχύσεις, χωρίς να διαφοροποιούνται τα είδη τους και να αναφέρονται τα αντίστοιχα οφέλη που αποκομίζονται, από πλευράς κοινού συμφέροντος· |
| --- | --- |

1.3

υπενθυμίζει ότι το ψήφισμα της ΕΤΠ για την αναζωογόνηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας, που υιοθετήθηκε στις 24 Φεβρουαρίου 2005, επισημαίνει ότι «η ΕΕ, αντί να επιδιώκει την ποσοτική μείωση των κρατικών ενισχύσεων, πρέπει να επιδιώκει τη βελτίωση του συστήματος χορήγησής τους, με μακροπρόθεσμο στόχο την παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας»· κρίνει εσφαλμένη την εστίαση στο κόστος που συνεπάγονται οι κρατικές ενισχύσεις, χωρίς να διαφοροποιούνται τα είδη τους και να αναφέρονται τα αντίστοιχα οφέλη που αποκομίζονται, από πλευράς κοινού συμφέροντος·

| 1.4 | επισημαίνει ότι οι κρατικές ενισχύσεις, εφόσον είναι αρκετά εύστοχες και τυγχάνουν αποτελεσματικής διαχείρισης, μπορούν να συμβάλουν στην εκπλήρωση των απαιτήσεων που αφορούν τις υποχρεώσεις παροχής δημοσίων υπηρεσιών που ορίζονται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και πιστεύει ότι κατά τη μεταρρύθμιση των κανόνων των κρατικών ενισχύσεων πρέπει να συνυπολογιστεί αυτό το γεγονός παράλληλα με τον αντίκτυπο των κρατικών ενισχύσεων στη λειτουργία της αγοράς· |
| --- | --- |

1.4

επισημαίνει ότι οι κρατικές ενισχύσεις, εφόσον είναι αρκετά εύστοχες και τυγχάνουν αποτελεσματικής διαχείρισης, μπορούν να συμβάλουν στην εκπλήρωση των απαιτήσεων που αφορούν τις υποχρεώσεις παροχής δημοσίων υπηρεσιών που ορίζονται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και πιστεύει ότι κατά τη μεταρρύθμιση των κανόνων των κρατικών ενισχύσεων πρέπει να συνυπολογιστεί αυτό το γεγονός παράλληλα με τον αντίκτυπο των κρατικών ενισχύσεων στη λειτουργία της αγοράς·

| 1.5 | επισημαίνει ότι ο στόχος των άρθρων 81 και 82 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ε.Κ., τα οποία αναφέρονται στους κανόνες του ανταγωνισμού που εφαρμόζονται στις επιχειρήσεις είναι η προστασία του ανταγωνισμού στην αγορά ως μέσου για την αύξηση της ευημερίας του καταναλωτή. Έχοντας υπόψη ότι ο ορισμός του «ανταγωνισμού» πρέπει να είναι ομοιογενής και συνεκτικός στη συνθήκη, η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει τη λύπη της για την απουσία οποιασδήποτε αναφοράς στον στόχο της ευημερίας του καταναλωτή στα πλαίσια του προγράμματος δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

1.5

επισημαίνει ότι ο στόχος των άρθρων 81 και 82 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ε.Κ., τα οποία αναφέρονται στους κανόνες του ανταγωνισμού που εφαρμόζονται στις επιχειρήσεις είναι η προστασία του ανταγωνισμού στην αγορά ως μέσου για την αύξηση της ευημερίας του καταναλωτή. Έχοντας υπόψη ότι ο ορισμός του «ανταγωνισμού» πρέπει να είναι ομοιογενής και συνεκτικός στη συνθήκη, η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει τη λύπη της για την απουσία οποιασδήποτε αναφοράς στον στόχο της ευημερίας του καταναλωτή στα πλαίσια του προγράμματος δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις.

| 1.6 | σημειώνει με ανησυχία ότι η αρχή της προστασίας του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών δεν χρησιμοποιείται πλέον ως κριτήριο προτεραιότητας για την χορήγηση κρατικών ενισχύσεων. Η ΕΤΠ θεωρεί όντως ότι οι επιδοτήσεις που χορηγούνται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε επιχειρήσεις οι οποίες εκπληρώνουν υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας δεν επηρεάζουν απαραιτήτως το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών στην ενιαία αγορά ούτε εμποδίζουν σημαντικά τον ανταγωνισμό, ότι δηλαδή δεν συμβάλλουν στη δημιουργία ή την απόκτηση κυρίαρχης θέση στην αγορά εκ μέρους μίας η περισσοτέρων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

1.6

σημειώνει με ανησυχία ότι η αρχή της προστασίας του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών δεν χρησιμοποιείται πλέον ως κριτήριο προτεραιότητας για την χορήγηση κρατικών ενισχύσεων. Η ΕΤΠ θεωρεί όντως ότι οι επιδοτήσεις που χορηγούνται από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε επιχειρήσεις οι οποίες εκπληρώνουν υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας δεν επηρεάζουν απαραιτήτως το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών στην ενιαία αγορά ούτε εμποδίζουν σημαντικά τον ανταγωνισμό, ότι δηλαδή δεν συμβάλλουν στη δημιουργία ή την απόκτηση κυρίαρχης θέση στην αγορά εκ μέρους μίας η περισσοτέρων επιχειρήσεων·

| 1.7 | επισημαίνει την ανάγκη για την Ε.Ε. να είναι ανταγωνιστική και σε διεθνές επίπεδο, προσελκύοντας επενδύσεις και θεωρεί ότι οι κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις πρέπει να αντανακλούν καλύτερα την πραγματικότητα των επιχειρήσεων σε μια ανοικτή και παγκοσμιοποιημένη οικονομία και να παρέχουν επίσης επαρκή ευελιξία ώστε να μπορούν οι περιφέρειες των κρατών μελών να ανταγωνίζονται για τα επενδυτικά προγράμματα τρίτων χωρών (όχι της Ε.Ε.) με τις περιφέρειες που δεν ανήκουν στην Ενωση και οι οποίες ενισχύονται σε πολύ μεγάλο βαθμό. |
| --- | --- |

1.7

επισημαίνει την ανάγκη για την Ε.Ε. να είναι ανταγωνιστική και σε διεθνές επίπεδο, προσελκύοντας επενδύσεις και θεωρεί ότι οι κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις πρέπει να αντανακλούν καλύτερα την πραγματικότητα των επιχειρήσεων σε μια ανοικτή και παγκοσμιοποιημένη οικονομία και να παρέχουν επίσης επαρκή ευελιξία ώστε να μπορούν οι περιφέρειες των κρατών μελών να ανταγωνίζονται για τα επενδυτικά προγράμματα τρίτων χωρών (όχι της Ε.Ε.) με τις περιφέρειες που δεν ανήκουν στην Ενωση και οι οποίες ενισχύονται σε πολύ μεγάλο βαθμό.

| 1.8 | είναι πεπεισμένη ότι ο ρόλος των κρατικών ενισχύσεων είναι πιο σημαντικός σε περιόδους βραδύτερης οικονομικής ανάπτυξης, και, ως εκ τούτου, προτείνει την εξέταση ευέλικτων κανόνων, που θα συνεκτιμούν αυτό το ρόλο· |
| --- | --- |

1.8

είναι πεπεισμένη ότι ο ρόλος των κρατικών ενισχύσεων είναι πιο σημαντικός σε περιόδους βραδύτερης οικονομικής ανάπτυξης, και, ως εκ τούτου, προτείνει την εξέταση ευέλικτων κανόνων, που θα συνεκτιμούν αυτό το ρόλο·

| 1.9 | θεωρεί επίσης ότι, σε μια οικονομικά ολοκληρωμένη περιοχή, όσο μικρότερη είναι η οικονομική ανάπτυξη ενός κράτους μέλους, τόσο πιο δικαιολογημένη είναι η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων ως ποσοστό του ΑΕγχΠ για την ανάπτυξη δημόσιων υπηρεσιών ή για την προσφορά δημοσίων υπηρεσιών τα πρότυπα των οποίων είναι παρόμοια με αυτά που ισχύουν σε άλλα κράτη μέλη· φρονεί επίσης ότι σε ένα κράτος μέλος ορισμένες περιφέρειες, (λιγότερο ανεπτυγμένες και περιφέρειες σε μεταβατική περίοδο), πρέπει να ευνοούνται με ειδικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

1.9

θεωρεί επίσης ότι, σε μια οικονομικά ολοκληρωμένη περιοχή, όσο μικρότερη είναι η οικονομική ανάπτυξη ενός κράτους μέλους, τόσο πιο δικαιολογημένη είναι η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων ως ποσοστό του ΑΕγχΠ για την ανάπτυξη δημόσιων υπηρεσιών ή για την προσφορά δημοσίων υπηρεσιών τα πρότυπα των οποίων είναι παρόμοια με αυτά που ισχύουν σε άλλα κράτη μέλη· φρονεί επίσης ότι σε ένα κράτος μέλος ορισμένες περιφέρειες, (λιγότερο ανεπτυγμένες και περιφέρειες σε μεταβατική περίοδο), πρέπει να ευνοούνται με ειδικές ενισχύσεις.

| 1.10 | συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενδυναμώσει την ανάλυση του αντίκτυπου των αποφάσεών της στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, ειδικά δεδομένου του γεγονότος ότι το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις θεμελιώνεται σε μια «οικονομική προσέγγιση» της ανάλυσης των κρατικών ενισχύσεων· |
| --- | --- |

1.10

συνιστά η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενδυναμώσει την ανάλυση του αντίκτυπου των αποφάσεών της στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, ειδικά δεδομένου του γεγονότος ότι το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις θεμελιώνεται σε μια «οικονομική προσέγγιση» της ανάλυσης των κρατικών ενισχύσεων·

| 1.11 | εκφράζει τη λύπη της για το ότι το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις δεν αντανακλά την ιδιαιτερότητα των συμπράξεων ιδιωτικού-δημόσιου τομέα σε ό,τι αφορά τις κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

1.11

εκφράζει τη λύπη της για το ότι το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις δεν αντανακλά την ιδιαιτερότητα των συμπράξεων ιδιωτικού-δημόσιου τομέα σε ό,τι αφορά τις κρατικές ενισχύσεις.

2.   Εστίαση στις βασικές προτεραιότητες

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | επικροτεί την πρόθεση απλοποίησης και ενοποίησης των κανονισμών απαλλαγής για τις ενισχύσεις επαγγελματικής εκπαίδευσης και απασχόλησης και εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι κατ' αυτόν τον τρόπο παρέχεται η δυνατότητα εναρμόνισης των ορισμών, όπως π.χ. της έννοιας «εργαζόμενος με ειδικές ανάγκες», η οποία διαφέρει ανάλογα με την ομαδική εξαίρεση· |
| --- | --- |

2.1

επικροτεί την πρόθεση απλοποίησης και ενοποίησης των κανονισμών απαλλαγής για τις ενισχύσεις επαγγελματικής εκπαίδευσης και απασχόλησης και εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι κατ' αυτόν τον τρόπο παρέχεται η δυνατότητα εναρμόνισης των ορισμών, όπως π.χ. της έννοιας «εργαζόμενος με ειδικές ανάγκες», η οποία διαφέρει ανάλογα με την ομαδική εξαίρεση·

| 2.2 | πιστεύει ότι η διάκριση μεταξύ ειδικής και γενικής επαγγελματικής κατάρτισης είναι στην πράξη στις περισσότερες περιπτώσεις τεχνητή και, ως εκ τούτου, προτείνει να μην υιοθετηθεί αυτή η διαφοροποίηση στην ένταση των κρατικών ενισχύσεων με βάση το εν λόγω κριτήριο στο μέλλον· |
| --- | --- |

2.2

πιστεύει ότι η διάκριση μεταξύ ειδικής και γενικής επαγγελματικής κατάρτισης είναι στην πράξη στις περισσότερες περιπτώσεις τεχνητή και, ως εκ τούτου, προτείνει να μην υιοθετηθεί αυτή η διαφοροποίηση στην ένταση των κρατικών ενισχύσεων με βάση το εν λόγω κριτήριο στο μέλλον·

| 2.3 | επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής να συμπληρώσει τις αβεβαιότητες που παραμένουν μετά την απόφαση Altmark (3) μέσω της υιοθέτησης μιας δέσμης μέτρων σχετικά με τους κανόνες που διέπουν τη χρηματοδότηση των υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι τα μέτρα αυτά, που υποχρεώνουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προσδιορίζουν με μεγαλύτερη σαφήνεια τις συμβάσεις δημόσιας υπηρεσίας, θα συμβάλλουν στην ενίσχυση της διαφάνειας και της δημοκρατικής υπευθυνότητας κατά τη διαχείριση των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος· |
| --- | --- |

2.3

επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής να συμπληρώσει τις αβεβαιότητες που παραμένουν μετά την απόφαση Altmark (3) μέσω της υιοθέτησης μιας δέσμης μέτρων σχετικά με τους κανόνες που διέπουν τη χρηματοδότηση των υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι τα μέτρα αυτά, που υποχρεώνουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προσδιορίζουν με μεγαλύτερη σαφήνεια τις συμβάσεις δημόσιας υπηρεσίας, θα συμβάλλουν στην ενίσχυση της διαφάνειας και της δημοκρατικής υπευθυνότητας κατά τη διαχείριση των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος·

| 2.4 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι στο πλαίσιο αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμφωνεί με το αίτημα της Επιτροπής των Περιφερειών για απαλλαγή των κρατικών ενισχύσεων που χορηγούνται σε νοσοκομεία και επιχειρήσεις εργατικών κατοικιών από τη διαδικασία κοινοποίησης· |
| --- | --- |

2.4

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι στο πλαίσιο αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμφωνεί με το αίτημα της Επιτροπής των Περιφερειών για απαλλαγή των κρατικών ενισχύσεων που χορηγούνται σε νοσοκομεία και επιχειρήσεις εργατικών κατοικιών από τη διαδικασία κοινοποίησης·

| 2.5 | υπογραμμίζει ότι η ανάγκη υποβολής πρότασης για θέσπιση νομικού πλαισίου για τις δημόσιες υπηρεσίες, το οποίο να διευκολύνει τον καθορισμό ορισμένων θετικών αρχών, παραμένει περισσότερο επιτακτική από ποτέ. Ένα τέτοιο πλαίσιο πρέπει να λόγου χάρη να περιλαμβάνει:






  — | τα κριτήρια βάσει των οποίων γίνεται η διάκριση μεταξύ υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ) οικονομικής και μη οικονομικής φύσεως· |
| --- | --- | --- |

2.5

υπογραμμίζει ότι η ανάγκη υποβολής πρότασης για θέσπιση νομικού πλαισίου για τις δημόσιες υπηρεσίες, το οποίο να διευκολύνει τον καθορισμό ορισμένων θετικών αρχών, παραμένει περισσότερο επιτακτική από ποτέ. Ένα τέτοιο πλαίσιο πρέπει να λόγου χάρη να περιλαμβάνει:

—

τα κριτήρια βάσει των οποίων γίνεται η διάκριση μεταξύ υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ) οικονομικής και μη οικονομικής φύσεως·

| — | τις αρχές και τις γενικές υποχρεώσεις που ισχύουν για τις ΥΚΩ, συμπεριλαμβανομένης της καθολικότητας, της συνέχειας, της ποιότητας, της αποτελεσματικότητας, της δυνατότητας πρόσβασης και της προστασίας των χρηστών και των καταναλωτών· |
| --- | --- |

—

τις αρχές και τις γενικές υποχρεώσεις που ισχύουν για τις ΥΚΩ, συμπεριλαμβανομένης της καθολικότητας, της συνέχειας, της ποιότητας, της αποτελεσματικότητας, της δυνατότητας πρόσβασης και της προστασίας των χρηστών και των καταναλωτών·

| — | τα κριτήρια που αποσκοπούν στον περιορισμό της στρέβλωσης των συναλλαγών· |
| --- | --- |

—

τα κριτήρια που αποσκοπούν στον περιορισμό της στρέβλωσης των συναλλαγών·

| — | την αναγνώριση του δικαιώματος των τοπικών και περιφερειακών αρχών να παρέχουν οι ίδιες υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος και τις κατευθυντήριες γραμμές χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

—

την αναγνώριση του δικαιώματος των τοπικών και περιφερειακών αρχών να παρέχουν οι ίδιες υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος και τις κατευθυντήριες γραμμές χρηματοδότησης·

| — | τους μηχανισμούς αξιολόγησης· |
| --- | --- |

—

τους μηχανισμούς αξιολόγησης·

| 2.6 | καλωσορίζει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει έναν γενικό κανονισμό απαλλαγής με τον οποίο θα απαλλάσσονται ορισμένες κατηγορίες ενισχύσεων από την υποχρέωση κοινοποίησης προς την Επιτροπή, και πιστεύει ότι αυτός ο μελλοντικός κανονισμός θα διασφαλίσει καλύτερη διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

2.6

καλωσορίζει την πρόθεση της Επιτροπής να εκδώσει έναν γενικό κανονισμό απαλλαγής με τον οποίο θα απαλλάσσονται ορισμένες κατηγορίες ενισχύσεων από την υποχρέωση κοινοποίησης προς την Επιτροπή, και πιστεύει ότι αυτός ο μελλοντικός κανονισμός θα διασφαλίσει καλύτερη διακυβέρνηση·

| 2.7 | υποστηρίζει την πρόθεση διεύρυνσης του φάσματος των απαλλαγών κατά κατηγορία, προκειμένου να συμπεριληφθούν και ενισχύσεις για τη στήριξη των ΜΜΕ και της Ε&Α |
| --- | --- |

2.7

υποστηρίζει την πρόθεση διεύρυνσης του φάσματος των απαλλαγών κατά κατηγορία, προκειμένου να συμπεριληφθούν και ενισχύσεις για τη στήριξη των ΜΜΕ και της Ε&Α

| 2.8 | πιστεύει ότι, λόγω των διαδικαστικών απαιτήσεων, η εξαίρεση των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας (de minimis) είναι πολύ δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη.: Συνεπώς, οποιαδήποτε αύξηση του ορίου των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας (de minimis) πρέπει να συνοδευτεί από την απλούστευση και τη διασαφήνιση των κανόνων που διέπουν σήμερα το σχετικό κανονισμό, με την εξήγηση των ακόλουθων σημείων:






  (i) | Αν το όριο για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) ισχύει για ανεξάρτητες επιχειρήσεις ή ξεχωριστά νομικά πρόσωπα, |
| --- | --- | --- |

2.8

πιστεύει ότι, λόγω των διαδικαστικών απαιτήσεων, η εξαίρεση των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας (de minimis) είναι πολύ δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη.: Συνεπώς, οποιαδήποτε αύξηση του ορίου των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας (de minimis) πρέπει να συνοδευτεί από την απλούστευση και τη διασαφήνιση των κανόνων που διέπουν σήμερα το σχετικό κανονισμό, με την εξήγηση των ακόλουθων σημείων:

(i)

Αν το όριο για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) ισχύει για ανεξάρτητες επιχειρήσεις ή ξεχωριστά νομικά πρόσωπα,

| (ii) | Πώς λαμβάνονται υπόψη οι δραστηριότητες σε περισσότερα κράτη μέλη ενός και του ίδιου νομικού προσώπου στο οποίο χορηγούνται ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) από διάφορα κράτη μέλη, |
| --- | --- |

(ii)

Πώς λαμβάνονται υπόψη οι δραστηριότητες σε περισσότερα κράτη μέλη ενός και του ίδιου νομικού προσώπου στο οποίο χορηγούνται ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) από διάφορα κράτη μέλη,

| (iii) | Ποιο καθεστώς ισχύει για τις κοινοτικές ενισχύσεις όταν καθορίζεται κατά πόσον έχει καλυφθεί το όριο de minimis. |
| --- | --- |

(iii)

Ποιο καθεστώς ισχύει για τις κοινοτικές ενισχύσεις όταν καθορίζεται κατά πόσον έχει καλυφθεί το όριο de minimis.

Ως εκ τούτου, υποστηρίζει την αύξηση του ορίου των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας, η οποία ζητεί να βασιστεί στον σωρευτικό πληθωρισμό από την τελευταία αύξησή του το 2001·

| 2.9 | Φρονεί ότι, λόγω του μεγάλου πολλαπλασιασμού των κρατικών ενισχύσεων δικαιούχοι των οποίων είναι οι μη κερδοσκοπικές οργανώσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να κάνει σαφή και ρητή αναφορά σ' αυτές, λαμβάνοντας υπόψη τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

2.9

Φρονεί ότι, λόγω του μεγάλου πολλαπλασιασμού των κρατικών ενισχύσεων δικαιούχοι των οποίων είναι οι μη κερδοσκοπικές οργανώσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να κάνει σαφή και ρητή αναφορά σ' αυτές, λαμβάνοντας υπόψη τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.

| 2.10 | πιστεύει ότι η βελτίωση της υποδομής της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνίας (ΤΠΕ) είναι εξίσου καθοριστικής σημασίας όπως και η βελτίωση των υποδομών για τις μεταφορές και την ενέργεια· σημειώνει, ωστόσο, ότι οι συνθήκες της αγοράς για την ανάπτυξη της ΤΠΕ είναι διαφορετικές, και, ως εκ τούτου, εφιστά την προσοχή στην ανάγκη καθορισμού ειδικών κατευθυντηρίων γραμμών· που να επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία για τη χορήγηση ενισχύσεων με σκοπό την ανάπτυξη των ΤΠΕ γενικά. |
| --- | --- |

2.10

πιστεύει ότι η βελτίωση της υποδομής της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνίας (ΤΠΕ) είναι εξίσου καθοριστικής σημασίας όπως και η βελτίωση των υποδομών για τις μεταφορές και την ενέργεια· σημειώνει, ωστόσο, ότι οι συνθήκες της αγοράς για την ανάπτυξη της ΤΠΕ είναι διαφορετικές, και, ως εκ τούτου, εφιστά την προσοχή στην ανάγκη καθορισμού ειδικών κατευθυντηρίων γραμμών· που να επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία για τη χορήγηση ενισχύσεων με σκοπό την ανάπτυξη των ΤΠΕ γενικά.

| 2.11 | |
| --- | --- |

2.11

| 2.11 | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε στις 24 Αυγούστου 2005 δημόσια διαβούλευση για τη μεταρρύθμιση των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος, εκφράζει όμως τη λύπη της για την μικρή προθεσμία που δόθηκε για τις απαντήσεις, η οποία ορίστηκε για τις 10 Οκτωβρίου 2005· |
| --- | --- |

2.11

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε στις 24 Αυγούστου 2005 δημόσια διαβούλευση για τη μεταρρύθμιση των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος, εκφράζει όμως τη λύπη της για την μικρή προθεσμία που δόθηκε για τις απαντήσεις, η οποία ορίστηκε για τις 10 Οκτωβρίου 2005·

| 2.11.2 | υποστηρίζει την επέκταση του πεδίου εφαρμογής των σημερινών κατευθυντήριων γραμμών και στην «προστασία των καταναλωτών» η οποία κατά την άποψη της ΕΤΠ εμπερικλείει τις έννοιες της «ασφάλειας των πολιτών και του περιβάλλοντός τους», της «ασφάλειας των εργαζομένων» και της «υγείας των εργαζομένων»· |
| --- | --- |

2.11.2

υποστηρίζει την επέκταση του πεδίου εφαρμογής των σημερινών κατευθυντήριων γραμμών και στην «προστασία των καταναλωτών» η οποία κατά την άποψη της ΕΤΠ εμπερικλείει τις έννοιες της «ασφάλειας των πολιτών και του περιβάλλοντός τους», της «ασφάλειας των εργαζομένων» και της «υγείας των εργαζομένων»·

| 2.11.3 | υποστηρίζει τη θέσπιση σαφών κανόνων για τη χορήγηση ενισχύσεων σε επιχειρήσεις για την πραγματοποίηση περιβαλλοντικών επενδύσεων με στόχο την αντιμετώπιση της ρύπανσης που προκαλούν άλλες επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

2.11.3

υποστηρίζει τη θέσπιση σαφών κανόνων για τη χορήγηση ενισχύσεων σε επιχειρήσεις για την πραγματοποίηση περιβαλλοντικών επενδύσεων με στόχο την αντιμετώπιση της ρύπανσης που προκαλούν άλλες επιχειρήσεις·

| 2.11.4 | τάσσεται υπέρ της διατήρησης υψηλότερης έντασης ενισχύσεων για τις ΜΜΕ· |
| --- | --- |

2.11.4

τάσσεται υπέρ της διατήρησης υψηλότερης έντασης ενισχύσεων για τις ΜΜΕ·

| 2.11.5 | θεωρεί απαραίτητο να διατηρηθούν υψηλότερα επίπεδα ενισχύσεων για τις περιφέρειες στις οποίες, λόγω οικονομικών μεταλλαγών, παρατηρείται καθυστέρηση όσον αφορά στην κάλυψη του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

2.11.5

θεωρεί απαραίτητο να διατηρηθούν υψηλότερα επίπεδα ενισχύσεων για τις περιφέρειες στις οποίες, λόγω οικονομικών μεταλλαγών, παρατηρείται καθυστέρηση όσον αφορά στην κάλυψη του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα του περιβάλλοντος·

| 2.12 | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή, ξεκίνησε στις 21 Σεπτεμβρίου 2005, δημόσια διαβούλευση για τη μεταρρύθμιση των κανόνων των κρατικών ενισχύσεων στην καινοτομία (COM 2005 (436)), αλλά λυπάται που τάχθηκε σύντομη προθεσμία μέχρι τις 21 Νοεμβρίου 2005, για τις απαντήσεις · |
| --- | --- |

2.12

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή, ξεκίνησε στις 21 Σεπτεμβρίου 2005, δημόσια διαβούλευση για τη μεταρρύθμιση των κανόνων των κρατικών ενισχύσεων στην καινοτομία (COM 2005 (436)), αλλά λυπάται που τάχθηκε σύντομη προθεσμία μέχρι τις 21 Νοεμβρίου 2005, για τις απαντήσεις ·

| 2.12.1 | η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την υποστήριξη της, ευθυγραμμιζόμενη με το στόχο της απλούστευσης, για την ενσωμάτωση της καινοτομίας στο παρόν κοινοτικό πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά την έρευνα και την ανάπτυξη (4) και είναι αντίθετη με τη δημιουργία νέων ειδικών κανόνων. |
| --- | --- |

2.12.1

η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την υποστήριξη της, ευθυγραμμιζόμενη με το στόχο της απλούστευσης, για την ενσωμάτωση της καινοτομίας στο παρόν κοινοτικό πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά την έρευνα και την ανάπτυξη (4) και είναι αντίθετη με τη δημιουργία νέων ειδικών κανόνων.

| 2.12.2 | υποστηρίζει το στόχο του να προορίζονται οι κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

2.12.2

υποστηρίζει το στόχο του να προορίζονται οι κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.

| 2.12.3 | υποστηρίζει τη διατήρηση της παρούσας επιτρεπόμενης συσσώρευσης της ενίσχυσης για την καινοτομία και την περιφερειακή βοήθεια. |
| --- | --- |

2.12.3

υποστηρίζει τη διατήρηση της παρούσας επιτρεπόμενης συσσώρευσης της ενίσχυσης για την καινοτομία και την περιφερειακή βοήθεια.

| 2.12.4 | διερωτάται γιατί προβλέπονται μόνο εξαιρέσεις της τάξεως του 50 % για τις κοινωνικές εισφορές και τους άλλους τοπικούς/περιφερειακούς φόρους (δηλαδή δεν συνδέονται με τα κέρδη), όσον αφορά τις νέες επιχειρήσεις που στοχεύουν στην καινοτομία. |
| --- | --- |

2.12.4

διερωτάται γιατί προβλέπονται μόνο εξαιρέσεις της τάξεως του 50 % για τις κοινωνικές εισφορές και τους άλλους τοπικούς/περιφερειακούς φόρους (δηλαδή δεν συνδέονται με τα κέρδη), όσον αφορά τις νέες επιχειρήσεις που στοχεύουν στην καινοτομία.

| 2.12.5 | εκφράζει την ικανοποίησή της που «οι κρατικές ενισχύσεις στις ΜΜΕ και/ή τις δραστηριότητες που είναι απομακρυσμένες από την αγορά μπορεί να ενδείκνυνται για πιο ευέλικτους διαδικαστικούς κανόνες, και είναι δυνατόν να απαλλαγούν από την υποχρέωση κοινοποίησης» COM (2005) 436 (αιτιολογική σκέψη 24). |
| --- | --- |

2.12.5

εκφράζει την ικανοποίησή της που «οι κρατικές ενισχύσεις στις ΜΜΕ και/ή τις δραστηριότητες που είναι απομακρυσμένες από την αγορά μπορεί να ενδείκνυνται για πιο ευέλικτους διαδικαστικούς κανόνες, και είναι δυνατόν να απαλλαγούν από την υποχρέωση κοινοποίησης» COM (2005) 436 (αιτιολογική σκέψη 24).

| 2.12.6 | διερωτάται πάντως για την εστίαση της προσοχής της Επιτροπής «στις ανεπάρκειες της αγοράς». Πράγματι η Επιτροπή δέχεται ότι οι δραστηριότητες που αφορούν την καινοτομία είναι συγκεκριμένες και ότι συχνά είναι απομακρυσμένες από την αγορά:«Από την υπάρχουσα εμπειρία, είναι πολύ δύσκολο να γνωρίζουμε εκ των προτέρων ποια καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες θα έχουν επιτυχία στην αγορά» COM (2005) 436 (αιτιολογική σκέψη 18). |
| --- | --- |

2.12.6

διερωτάται πάντως για την εστίαση της προσοχής της Επιτροπής «στις ανεπάρκειες της αγοράς». Πράγματι η Επιτροπή δέχεται ότι οι δραστηριότητες που αφορούν την καινοτομία είναι συγκεκριμένες και ότι συχνά είναι απομακρυσμένες από την αγορά:«Από την υπάρχουσα εμπειρία, είναι πολύ δύσκολο να γνωρίζουμε εκ των προτέρων ποια καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες θα έχουν επιτυχία στην αγορά» COM (2005) 436 (αιτιολογική σκέψη 18).

3.   Εκσυγχρονισμός των πρακτικών και διαδικασιών των κρατικών ενισχύσεων

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.1 | επικροτεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τη διασφάλιση καλύτερης διακυβέρνησης όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις· ειδικότερα, υποστηρίζει την έκδοση ενός κώδικα ορθών πρακτικών αφού ζητηθεί η γνώμη των κρατών μελών καθώς και των εμπλεκόμενων μερών· |
| --- | --- |

3.1

επικροτεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τη διασφάλιση καλύτερης διακυβέρνησης όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις· ειδικότερα, υποστηρίζει την έκδοση ενός κώδικα ορθών πρακτικών αφού ζητηθεί η γνώμη των κρατών μελών καθώς και των εμπλεκόμενων μερών·

| 3.2 | επισημαίνει ότι η συνυπευθυνότητα με τα κράτη μέλη αποτελεί ένα από τα βασικά ζητήματα της μεταρρύθμισης των κρατικών ενισχύσεων και, ως εκ τούτου, επικροτεί τα στοιχεία του Σχεδίου δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις, τα οποία ενδυναμώνουν τη δέσμευση των κρατών μελών· |
| --- | --- |

3.2

επισημαίνει ότι η συνυπευθυνότητα με τα κράτη μέλη αποτελεί ένα από τα βασικά ζητήματα της μεταρρύθμισης των κρατικών ενισχύσεων και, ως εκ τούτου, επικροτεί τα στοιχεία του Σχεδίου δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις, τα οποία ενδυναμώνουν τη δέσμευση των κρατών μελών·

| 3.3 | φρονεί ότι πρέπει να αξιολογηθεί η πρόταση για τη συγκρότηση ανεξάρτητων αρχών για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων στα κράτη μέλη, όσον αφορά τα οφέλη από τις διαδικασίες και τους ρόλους που θα αναλάβουν να διαδραματίσουν οι αρχές αυτές και ζητεί τη διενέργεια διαβουλεύσεων με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης σε περίπτωση σχετικής αξιολόγησης· |
| --- | --- |

3.3

φρονεί ότι πρέπει να αξιολογηθεί η πρόταση για τη συγκρότηση ανεξάρτητων αρχών για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων στα κράτη μέλη, όσον αφορά τα οφέλη από τις διαδικασίες και τους ρόλους που θα αναλάβουν να διαδραματίσουν οι αρχές αυτές και ζητεί τη διενέργεια διαβουλεύσεων με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης σε περίπτωση σχετικής αξιολόγησης·

| 3.4 | ζητεί τη δημιουργία ενός δικτύου εθνικών αρχών υπεύθυνων για τις κρατικές ενισχύσεις, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνεχής ροή πληροφοριών και η ανταλλαγή ορθών πρακτικών, το οποίο μπορεί να ενισχύσει τη δέσμευση των κρατών μελών και να προαγάγει την καλύτερη διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

3.4

ζητεί τη δημιουργία ενός δικτύου εθνικών αρχών υπεύθυνων για τις κρατικές ενισχύσεις, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνεχής ροή πληροφοριών και η ανταλλαγή ορθών πρακτικών, το οποίο μπορεί να ενισχύσει τη δέσμευση των κρατών μελών και να προαγάγει την καλύτερη διακυβέρνηση·

| 3.5 | υποστηρίζει το προτεινόμενο σύστημα σχετικά με το συνδυασμό ελαστικότητας και αυστηρού χρονοδιαγράμματος, το οποίο ωστόσο διαφοροποιεί τις απλές υποθέσεις από εκείνες που χρήζουν πιο εμπεριστατωμένης έρευνας· |
| --- | --- |

3.5

υποστηρίζει το προτεινόμενο σύστημα σχετικά με το συνδυασμό ελαστικότητας και αυστηρού χρονοδιαγράμματος, το οποίο ωστόσο διαφοροποιεί τις απλές υποθέσεις από εκείνες που χρήζουν πιο εμπεριστατωμένης έρευνας·

| 3.6 | ζητά όσον αφορά την προαναγγελθείσα αναθεώρηση του διαδικαστικού κανονισμού 659/1999, την ενίσχυση των δικαιωμάτων τρίτων (δικαιούχων και εναγόντων) στις διαδικασίες που έπονται της έναρξης της διαδικασίας· |
| --- | --- |

3.6

ζητά όσον αφορά την προαναγγελθείσα αναθεώρηση του διαδικαστικού κανονισμού 659/1999, την ενίσχυση των δικαιωμάτων τρίτων (δικαιούχων και εναγόντων) στις διαδικασίες που έπονται της έναρξης της διαδικασίας·

| 3.7 | ζητεί να της υποβληθεί αίτηση γνωμοδότησης σχετικά με την αξιολόγηση ή τροποποίηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης, όπως αυτές περιγράφονται στον οδικό χάρτη για το 2007/2008, καθώς και σχετικά με τις υπόλοιπες μεταρρυθμίσεις που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές ή τις επηρεάζουν. |
| --- | --- |

3.7

ζητεί να της υποβληθεί αίτηση γνωμοδότησης σχετικά με την αξιολόγηση ή τροποποίηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης, όπως αυτές περιγράφονται στον οδικό χάρτη για το 2007/2008, καθώς και σχετικά με τις υπόλοιπες μεταρρυθμίσεις που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές ή τις επηρεάζουν.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C της 18.2.2005, σελ. 13

1

(2)  ΕΕ C της 5.7.2005, σελ. 53

2

(3)  Υπόθεση C-280/00της 24.7.2003

3

(4)  ΕΕ C 45, της 17.2.1996, σελ. 5-16.

4

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/10 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/10

---

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ανταγωνιστικότητα και αποκέντρωση»

(2006/C 115/03)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της, της 21ης Ιανουαρίου 2005, να αναθέσει, βάσει του άρθρου 265, παράγραφος 5, της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την επεξεργασία της σχετικής γνωμοδότησης στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική»·

Έχοντας υπόψη την έκθεση της Ομάδας Υψηλού επιπέδου, υπό την προεδρία του κ. Wim Koch, με θέμα Αντιμετωπίζοντας την πρόκληση — Η στρατηγική της Λισσαβόνας για την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση, (Νοέμβριος 2004)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συνεργασία για την Συνεργασία για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση: Νέο ξεκίνημα για τη στρατηγική της Λισαβόνας (COM(2005) 24 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(2005) 97 τελικό)·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ενδιάμεση αξιολόγηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας» (CdR 152/2004 fin) (1)·

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα η αναζωογόνηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας της 24ης Φεβρουαρίου 2005 (CdR 518/2004 fin) (2)·

Έχοντας υπόψη τη δήλωση του Wroclaw που υιοθετήθηκε κατά τη Ευρωπαϊκή Διάσκεψη κορυφής των Περιφερειών και των Πόλεων στο Wrocław (Πολωνία) στις 19 και 20 Μαΐου 2005 (CdR 158/2005)·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης της σχετικά με τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη και την απασχόληση (2005-2008), συμπεριλαμβανομένων σύστασης της Επιτροπής σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας (βάσει του άρθρου 99 της Συνθήκης ΕΚ) και πρότασης απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (CdR 147/2005 fin)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής (COM (2000) 196 τελικό) με θέμα «Τοπική δράση για την απασχόληση — Η τοπική διάσταση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση»·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής (COM ((2001) 629) με θέμα «Ενδυνάμωση της τοπικής διάστασης της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Απασχόληση»·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την Ανακοίνωση της Επιτροπής: Τοπική δράση για την απασχόληση — η τοπική διάσταση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (CdR 187/2000 fin)·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης της CdR 23/2005 rev. 2 που υιοθετήθηκε από την επιτροπή της «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 βάσει της εισηγητικής έκθεσης του κ. Anders Gustâv, προέδρου του δημοτικού συμβουλίου του δήμου Solna (SE–PPE).

Εκτιμώντας ότι:

| 1) | Έχει μεγάλη σημασία να διαθέτουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τις απαραίτητες εξουσίες και τους απαραίτητους διοικητικούς και δημοσιονομικούς πόρους για να διαδραματίζουν το φυσικό τους ρόλο όσον αφορά την προώθηση και τη διαχείριση της ανταγωνιστικότητας και των πολιτικών της καινοτομίας και συνοχής προς όφελος της περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

1)

Έχει μεγάλη σημασία να διαθέτουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τις απαραίτητες εξουσίες και τους απαραίτητους διοικητικούς και δημοσιονομικούς πόρους για να διαδραματίζουν το φυσικό τους ρόλο όσον αφορά την προώθηση και τη διαχείριση της ανταγωνιστικότητας και των πολιτικών της καινοτομίας και συνοχής προς όφελος της περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης.

| 2) | Η αποκέντρωση που συνδέεται με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε κράτους μέλους αυξάνει την αυτονομία και την τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση. Ανταποκρίνεται επίσης, κάπως, στους φόβους του κοινού για την παγκοσμιοποίηση και τις οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές στον ευρύτερο κόσμο. |
| --- | --- |

2)

Η αποκέντρωση που συνδέεται με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε κράτους μέλους αυξάνει την αυτονομία και την τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση. Ανταποκρίνεται επίσης, κάπως, στους φόβους του κοινού για την παγκοσμιοποίηση και τις οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές στον ευρύτερο κόσμο.

| 3) | Οι τριμερείς συμβάσεις ευρωπαϊκού, εθνικού και περιφερειακού επιπέδου οι οποίες λαμβάνουν υπόψη ενδεχομένως υπόψη τα αστικά προβλήματα που δημιουργούνται, αποτελούν κατάλληλα μέσα για τη διασφάλιση καλύτερης συμμετοχής και καλύτερης κατανομής καθηκόντων σε όλους τους σχετικούς παράγοντες κατά την εφαρμογή της Ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής. |
| --- | --- |

3)

Οι τριμερείς συμβάσεις ευρωπαϊκού, εθνικού και περιφερειακού επιπέδου οι οποίες λαμβάνουν υπόψη ενδεχομένως υπόψη τα αστικά προβλήματα που δημιουργούνται, αποτελούν κατάλληλα μέσα για τη διασφάλιση καλύτερης συμμετοχής και καλύτερης κατανομής καθηκόντων σε όλους τους σχετικούς παράγοντες κατά την εφαρμογή της Ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής.

| 4) | Οι προκλήσεις της παγκοσμιοποιημένης οικονομίας που εξετάζονται στην «εταιρική σχέση για την ανάπτυξη και τις θέσεις εργασίας» που καθιερώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών στις 23 Μαρτίου 2005 για την αναζωπύρωση της στρατηγικής της Λισαβόνας μπορεί να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικότερα μέσω μιας προσέγγισης από τη βάση προς τα άνω με τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων που θα προκύψουν από αυτή δεδομένου του σημαντικού ρόλου που διαδραματίζουν για τη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την οικονομική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

4)

Οι προκλήσεις της παγκοσμιοποιημένης οικονομίας που εξετάζονται στην «εταιρική σχέση για την ανάπτυξη και τις θέσεις εργασίας» που καθιερώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών στις 23 Μαρτίου 2005 για την αναζωπύρωση της στρατηγικής της Λισαβόνας μπορεί να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικότερα μέσω μιας προσέγγισης από τη βάση προς τα άνω με τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών και την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων που θα προκύψουν από αυτή δεδομένου του σημαντικού ρόλου που διαδραματίζουν για τη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την οικονομική ανάπτυξη.

Κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της ΕΤΠ

Η Επιτροπή των Περιφερειών

1.1   Η ενίσχυση ανταγωνιστικότητας στις περιφέρειες, στις πόλεις και στις κοινότητες

| 1.1.1 | διαπιστώνει ότι ο στόχος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τη στρατηγική της Λισαβόνας ήταν η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης, η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης, καθώς και η διασφάλιση μιας βιώσιμης οικολογικά και κοινωνικά ανάπτυξης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση μέχρι το 2010 πρέπει να αναλάβει την παγκόσμια πρωτοπορία. Πέντε χρόνια μετά τη σύνοδο κορυφής της Λισαβόνας η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπιστώνει ότι έχουν μέχρι σήμερα επιτευχθεί πολύ λίγα. Γι' αυτό, χρειάζεται να δοθεί νέο έναυσμα στη στρατηγική της Λισαβόνας και να αυξηθούν οι αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής. |
| --- | --- |

1.1.1

διαπιστώνει ότι ο στόχος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τη στρατηγική της Λισαβόνας ήταν η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης, η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης, καθώς και η διασφάλιση μιας βιώσιμης οικολογικά και κοινωνικά ανάπτυξης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση μέχρι το 2010 πρέπει να αναλάβει την παγκόσμια πρωτοπορία. Πέντε χρόνια μετά τη σύνοδο κορυφής της Λισαβόνας η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπιστώνει ότι έχουν μέχρι σήμερα επιτευχθεί πολύ λίγα. Γι' αυτό, χρειάζεται να δοθεί νέο έναυσμα στη στρατηγική της Λισαβόνας και να αυξηθούν οι αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής.

| 1.1.2 | εκδίδει, εν όψει τα ανωτέρω, την παρούσα γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για την ανταγωνιστικότητα και την αποκέντρωση. Ο στόχος είναι να προβληθεί η σημασία που έχει η αποκέντρωση για την ανταγωνιστικότητα και να προσδιοριστούν οι βασικοί παράγοντες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο που συμβάλλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι ισχυρή ανταγωνιστικότητα δεν είναι ασυμβίβαστη με τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη αποτελεί ευθύνη που μοιράζεται από όλες τις χώρες, τους πολίτες και τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες. Επειδή η γνωμοδότηση εστιάζεται στις προϋποθέσεις της ανταγωνιστικότητας, αυτό δεν σημαίνει καθόλου ότι παραμελεί τις προσπάθειες που απαιτούνται για τη βιώσιμη ανάπτυξη. |
| --- | --- |

1.1.2

εκδίδει, εν όψει τα ανωτέρω, την παρούσα γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για την ανταγωνιστικότητα και την αποκέντρωση. Ο στόχος είναι να προβληθεί η σημασία που έχει η αποκέντρωση για την ανταγωνιστικότητα και να προσδιοριστούν οι βασικοί παράγοντες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο που συμβάλλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι ισχυρή ανταγωνιστικότητα δεν είναι ασυμβίβαστη με τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη αποτελεί ευθύνη που μοιράζεται από όλες τις χώρες, τους πολίτες και τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες. Επειδή η γνωμοδότηση εστιάζεται στις προϋποθέσεις της ανταγωνιστικότητας, αυτό δεν σημαίνει καθόλου ότι παραμελεί τις προσπάθειες που απαιτούνται για τη βιώσιμη ανάπτυξη.

| 1.1.3 | τονίζει ότι οι βασικοί παράγοντες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας που εντοπίζονται στη γνωμοδότηση της είναι οι παράγοντες που μπορεί να επηρεαστούν από τους δήμους, τις πόλεις ή τις περιφέρειες. Είναι σημαντικό να εισαχθεί στη συζήτηση για την ανταγωνιστικότητα μια μικρο-προοπτική για να καταδειχτεί πως μπορεί να συμβάλει συγκεκριμένα σ' αυτή το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στην Ευρώπη. Γι' αυτό η γνωμοδότηση προτείνει, επίσης, συγκεκριμένα μέτρα τα οποία θα μπορούν να ληφθούν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

1.1.3

τονίζει ότι οι βασικοί παράγοντες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας που εντοπίζονται στη γνωμοδότηση της είναι οι παράγοντες που μπορεί να επηρεαστούν από τους δήμους, τις πόλεις ή τις περιφέρειες. Είναι σημαντικό να εισαχθεί στη συζήτηση για την ανταγωνιστικότητα μια μικρο-προοπτική για να καταδειχτεί πως μπορεί να συμβάλει συγκεκριμένα σ' αυτή το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στην Ευρώπη. Γι' αυτό η γνωμοδότηση προτείνει, επίσης, συγκεκριμένα μέτρα τα οποία θα μπορούν να ληφθούν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας.

1.2   Απαιτούνται περισσότεροι επιχειρηματίες και περισσότερες επιτυχείς μικρές επιχειρήσεις

| 1.2.1 | διαπιστώνει ότι η ανάπτυξη στην Ευρώπη τις δεκαετίες μετά τον πόλεμο ήταν αξιόλογη. Η κατά κεφαλή παραγωγή στη Δυτική Ευρώπη, η οποία το 1970 ανήρχετο σε 70 % της αντίστοιχης των ΗΠΑ, έφθασε το 70 % και παραμένει αμετάβλητη έκτοτε. Η ανάπτυξη και η επέκταση του συστήματος κοινωνικής προνοίας συνδέονται στενά με τα πρόσφατα προβλήματα χρηματοδότησής της και την επιβράδυνση της ανάπτυξης. |
| --- | --- |

1.2.1

διαπιστώνει ότι η ανάπτυξη στην Ευρώπη τις δεκαετίες μετά τον πόλεμο ήταν αξιόλογη. Η κατά κεφαλή παραγωγή στη Δυτική Ευρώπη, η οποία το 1970 ανήρχετο σε 70 % της αντίστοιχης των ΗΠΑ, έφθασε το 70 % και παραμένει αμετάβλητη έκτοτε. Η ανάπτυξη και η επέκταση του συστήματος κοινωνικής προνοίας συνδέονται στενά με τα πρόσφατα προβλήματα χρηματοδότησής της και την επιβράδυνση της ανάπτυξης.

| 1.2.2 | τονίζει ότι χάρη στη μεταπολεμική ανάπτυξη δημιουργήθηκαν πολλές και μεγάλες, σε παγκόσμια βάση, επιχειρήσεις με καλές προοπτικές για το μέλλον. Ωστόσο, οι επιχειρήσεις αυτές δεν μπορούν να διασφαλίσουν από μόνες τους την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. Αυτό που χρειάζεται η Ευρώπη δεν είναι μόνον ανταγωνιστικές επιχειρήσεις που θα αντιμετωπίζουν το σημερινό παγκόσμιο ανταγωνισμό αλλά και νέες επιχειρήσεις που θα αρχίσουν να αναπτύσσονται καθώς και επιχειρήσεις που θα αντικαθιστούν τις θέσεις απασχόλησης που καταργούνται επειδή άλλες κλείνουν, μετεγκαθίστανται στο εξωτερικό, ή μειώνουν την παραγωγή. |
| --- | --- |

1.2.2

τονίζει ότι χάρη στη μεταπολεμική ανάπτυξη δημιουργήθηκαν πολλές και μεγάλες, σε παγκόσμια βάση, επιχειρήσεις με καλές προοπτικές για το μέλλον. Ωστόσο, οι επιχειρήσεις αυτές δεν μπορούν να διασφαλίσουν από μόνες τους την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. Αυτό που χρειάζεται η Ευρώπη δεν είναι μόνον ανταγωνιστικές επιχειρήσεις που θα αντιμετωπίζουν το σημερινό παγκόσμιο ανταγωνισμό αλλά και νέες επιχειρήσεις που θα αρχίσουν να αναπτύσσονται καθώς και επιχειρήσεις που θα αντικαθιστούν τις θέσεις απασχόλησης που καταργούνται επειδή άλλες κλείνουν, μετεγκαθίστανται στο εξωτερικό, ή μειώνουν την παραγωγή.

| 1.2.3 | επισημαίνει ότι οι περισσότερες νέες επιχειρήσεις αρχίζουν σε μικρή κλίμακα και τοπικά. Το τοπικό επιχειρηματικό πνεύμα, οι απόψεις για την επιχειρηματικότητα, η πρόσβαση σε προσωπικό, η γνώση και η χρηματοδότηση έχουν μεγάλη σημασία για το πόσοι νέοι επιχειρηματίες και αναπτυσσόμενες μικροεπιχειρήσεις μπορούν να εμφανιστούν στην αγορά. |
| --- | --- |

1.2.3

επισημαίνει ότι οι περισσότερες νέες επιχειρήσεις αρχίζουν σε μικρή κλίμακα και τοπικά. Το τοπικό επιχειρηματικό πνεύμα, οι απόψεις για την επιχειρηματικότητα, η πρόσβαση σε προσωπικό, η γνώση και η χρηματοδότηση έχουν μεγάλη σημασία για το πόσοι νέοι επιχειρηματίες και αναπτυσσόμενες μικροεπιχειρήσεις μπορούν να εμφανιστούν στην αγορά.

1.3   Η ανταγωνιστικότητα οικοδομείται από τη βάση προς την κορυφή

| 1.3.1 | φρονεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επηρεάζουν, ως δημόσιοι και δημοκρατικοί φορείς, σημαντικά το περιβάλλον στο οποίο εγκαθίστανται οι επιχειρήσεις όπως και τις συνθήκες που θα τις βοηθήσουν να ανθήσουν. Αποτελούν τα δημοκρατικά κέντρα για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες και η συζήτηση που διεξάγεται και η συνεργασία που αναπτύσσεται με στόχο την ανάπτυξη του άμεσου περιβάλλοντος είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη σε όλη την Ευρώπη. Το να τονίζεται ο ρόλος που οφείλουν να διαδραματίσουν οι κοινότητες και οι περιφέρειες της Ευρώπης για την ανάπτυξη δεν σημαίνει ότι υποβαθμίζονται οι μεγάλες και αποφασιστικής σημασίας αρμοδιότητες των κρατών μελών. Αυτό, όμως, έχει ως αποτέλεσμα ότι η συζήτηση για την ανταγωνιστικότητα και τα σχέδια για την ανάπτυξη παρέχουν τις απαραίτητες προοπτικές εγγύτητας για τους ευρωπαίους πολίτες — εργαζόμενους και επιχειρηματίες όπως και για τους αναζητούντες εργασία. Γι' αυτό, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας πρέπει να βασίζεται στην επικουρικότητα και στην αποκέντρωση. Η απόφαση πρέπει να λαμβάνεται στο πλησιέστερο προς τους ενδιαφερόμενους επίπεδο και να επιβεβαιώνει την τοπική και περιφερειακή ανταγωνιστικότητα. Γι' αυτό, η προσπάθεια για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας πρέπει να υποστηριχθεί από την επικουρικότητα και την αποκέντρωση. Οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται κοντά σ' αυτούς που επηρεάζονται από αυτές και το τοπικό και περιφερειακό αναπτυξιακό δυναμικό πρέπει να αναγνωριστεί. |
| --- | --- |

1.3.1

φρονεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές επηρεάζουν, ως δημόσιοι και δημοκρατικοί φορείς, σημαντικά το περιβάλλον στο οποίο εγκαθίστανται οι επιχειρήσεις όπως και τις συνθήκες που θα τις βοηθήσουν να ανθήσουν. Αποτελούν τα δημοκρατικά κέντρα για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες και η συζήτηση που διεξάγεται και η συνεργασία που αναπτύσσεται με στόχο την ανάπτυξη του άμεσου περιβάλλοντος είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη σε όλη την Ευρώπη. Το να τονίζεται ο ρόλος που οφείλουν να διαδραματίσουν οι κοινότητες και οι περιφέρειες της Ευρώπης για την ανάπτυξη δεν σημαίνει ότι υποβαθμίζονται οι μεγάλες και αποφασιστικής σημασίας αρμοδιότητες των κρατών μελών. Αυτό, όμως, έχει ως αποτέλεσμα ότι η συζήτηση για την ανταγωνιστικότητα και τα σχέδια για την ανάπτυξη παρέχουν τις απαραίτητες προοπτικές εγγύτητας για τους ευρωπαίους πολίτες — εργαζόμενους και επιχειρηματίες όπως και για τους αναζητούντες εργασία. Γι' αυτό, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας πρέπει να βασίζεται στην επικουρικότητα και στην αποκέντρωση. Η απόφαση πρέπει να λαμβάνεται στο πλησιέστερο προς τους ενδιαφερόμενους επίπεδο και να επιβεβαιώνει την τοπική και περιφερειακή ανταγωνιστικότητα. Γι' αυτό, η προσπάθεια για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας πρέπει να υποστηριχθεί από την επικουρικότητα και την αποκέντρωση. Οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται κοντά σ' αυτούς που επηρεάζονται από αυτές και το τοπικό και περιφερειακό αναπτυξιακό δυναμικό πρέπει να αναγνωριστεί.

| 1.3.2 | επισημαίνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την επίτευξη των στόχων της ανταγωνιστικότητας ποικίλλει στα διάφορα κράτη μέλη. Στα κράτη μέλη όπου η διοικητική αποκέντρωση είναι ήδη προχωρημένη και οι τοπικές αρχές διαθέτουν μια σχετική οικονομική ανεξαρτησία (μεγάλο τμήμα των δαπανών των τοπικών αρχών καλύπτεται άμεσα από τους φόρους ιδιωτών και επιχειρήσεων και το εισόδημα από τα τέλη), υπάρχει προφανώς ισχυρό κίνητρο σε τοπικό επίπεδο για την προώθηση της απασχόλησης, της ποιότητας της εργασίας, της επιχειρηματικότητας και ενός ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντος, των υπηρεσιών εκπαίδευσης και καινοτομίας, και της ποιότητας του περιβάλλοντος. Τούτο ενισχύει τη δέσμευση των τοπικών και περιφερειακών αρχών να υλοποιήσουν τους στόχους της ανταγωνιστικότητας. Το επιχειρηματικό πνεύμα που απαιτεί το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δημιουργείται μόνο μέσω πραγματικών δυνατοτήτων συμμετοχής και επιρροής. Το γεγονός ότι οι τοπικές αρχές είναι κοντά στον πολίτη, αυξάνει την διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

1.3.2

επισημαίνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την επίτευξη των στόχων της ανταγωνιστικότητας ποικίλλει στα διάφορα κράτη μέλη. Στα κράτη μέλη όπου η διοικητική αποκέντρωση είναι ήδη προχωρημένη και οι τοπικές αρχές διαθέτουν μια σχετική οικονομική ανεξαρτησία (μεγάλο τμήμα των δαπανών των τοπικών αρχών καλύπτεται άμεσα από τους φόρους ιδιωτών και επιχειρήσεων και το εισόδημα από τα τέλη), υπάρχει προφανώς ισχυρό κίνητρο σε τοπικό επίπεδο για την προώθηση της απασχόλησης, της ποιότητας της εργασίας, της επιχειρηματικότητας και ενός ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντος, των υπηρεσιών εκπαίδευσης και καινοτομίας, και της ποιότητας του περιβάλλοντος. Τούτο ενισχύει τη δέσμευση των τοπικών και περιφερειακών αρχών να υλοποιήσουν τους στόχους της ανταγωνιστικότητας. Το επιχειρηματικό πνεύμα που απαιτεί το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δημιουργείται μόνο μέσω πραγματικών δυνατοτήτων συμμετοχής και επιρροής. Το γεγονός ότι οι τοπικές αρχές είναι κοντά στον πολίτη, αυξάνει την διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων της ανταγωνιστικότητας.

| 1.3.3 | τονίζει ότι η περιφερειακή ποικιλία που χαρακτηρίζει την Ευρώπη σε μεγάλη έκταση πρέπει να θεωρηθεί ως πλεονέκτημα. Το θέμα είναι η ανάπτυξη κάθε περιφέρειας με βάση τις ιδιαίτερες συνθήκες της. Οι συνθήκες, π.χ., στις μεγάλες πόλεις, στις αναπτυγμένες περιφέρειες, στις ορεινές περιοχές, στην ύπαιθρο, στις υποβαθμισμένες περιφέρειες, ή που βρίσκονται σε μεταβατικό στάδιο είναι πολύ διαφορετικές. Δεν υπάρχει ένα ευρωπαϊκό πρότυπο που να ισχύει για όλες. Οι αναπτυγμένες περιφέρειες έχουν, π.χ., μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη σε όλη την Ένωση και το δυναμικό τους πρέπει να αναγνωριστεί. Πάντοτε υπάρχουν ορισμένες περιφέρειες που ηγούνται της ομάδας της ανάπτυξης, αλλά, οπωσδήποτε, με την οικοδόμηση συγκριτικών πλεονεκτημάτων σε διάφορες περιφέρειες μπορούν οι ηγέτες να αποτελέσουν τη δύναμη έλξης ώστε να αναπτυχθούν οι περιφέρειες, η καθεμιά σε συνάρτηση με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της. Η Ευρώπη δεν μπορεί να επιτρέψει ούτε στις ισχυρές ούτε στις ασθενέστερες περιφέρειες να εμποδίσουν την ανάπτυξη τους. Η ανταγωνιστικότητα και η επιχειρηματικότητα δεν πρόκειται να βελτιωθούν εάν δεν βασιστούν στις προϋποθέσεις και στις δυνατότητες που διαθέτουν οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες της Ευρώπης. |
| --- | --- |

1.3.3

τονίζει ότι η περιφερειακή ποικιλία που χαρακτηρίζει την Ευρώπη σε μεγάλη έκταση πρέπει να θεωρηθεί ως πλεονέκτημα. Το θέμα είναι η ανάπτυξη κάθε περιφέρειας με βάση τις ιδιαίτερες συνθήκες της. Οι συνθήκες, π.χ., στις μεγάλες πόλεις, στις αναπτυγμένες περιφέρειες, στις ορεινές περιοχές, στην ύπαιθρο, στις υποβαθμισμένες περιφέρειες, ή που βρίσκονται σε μεταβατικό στάδιο είναι πολύ διαφορετικές. Δεν υπάρχει ένα ευρωπαϊκό πρότυπο που να ισχύει για όλες. Οι αναπτυγμένες περιφέρειες έχουν, π.χ., μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη σε όλη την Ένωση και το δυναμικό τους πρέπει να αναγνωριστεί. Πάντοτε υπάρχουν ορισμένες περιφέρειες που ηγούνται της ομάδας της ανάπτυξης, αλλά, οπωσδήποτε, με την οικοδόμηση συγκριτικών πλεονεκτημάτων σε διάφορες περιφέρειες μπορούν οι ηγέτες να αποτελέσουν τη δύναμη έλξης ώστε να αναπτυχθούν οι περιφέρειες, η καθεμιά σε συνάρτηση με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της. Η Ευρώπη δεν μπορεί να επιτρέψει ούτε στις ισχυρές ούτε στις ασθενέστερες περιφέρειες να εμποδίσουν την ανάπτυξη τους. Η ανταγωνιστικότητα και η επιχειρηματικότητα δεν πρόκειται να βελτιωθούν εάν δεν βασιστούν στις προϋποθέσεις και στις δυνατότητες που διαθέτουν οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι κοινότητες της Ευρώπης.

| 1.3.4 | τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές κοινότητες και περιφέρειες είναι διαφορετικές αλλά όλες διαθέτουν δυνατότητες και αρμοδιότητες για να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

1.3.4

τονίζει ότι οι ευρωπαϊκές κοινότητες και περιφέρειες είναι διαφορετικές αλλά όλες διαθέτουν δυνατότητες και αρμοδιότητες για να συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας.

1.4   Παράγοντες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας

| 1.4.1 | τονίζει ότι ένας δυναμικός βιομηχανικός τομέας αποτελεί τον πυρήνα της ανταγωνιστικότητας για την Ευρώπη. Οι παράγοντες που συμβάλλουν σε ένα περιβάλλον στο οποίο αναπτύσσονται και εκκολάπτονται οι επιχειρήσεις έχουν εντοπιστεί από πολλούς παρατηρητές. Στην έκθεση Wim Koch αναφέρονται μέτρα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου, τη βελτίωση της νομοθεσίας, τις διευκολύνσεις προς τις νέες επιχειρήσεις, και τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που θα ενισχύει τις επιχειρήσεις. Το έγγραφο της Επιτροπής Benchmarking enterprise policy, SEC(2004) 1427 επισημαίνει ορισμένο αριθμό παραγόντων όπως, π.χ., την πρόσβαση στη χρηματοδότηση και τη σημασία των καινοτομιών και της διάδοσης των γνώσεων. Η ανακοίνωση της Επιτροπής Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση COM(2005) 97 αναφέρεται, επίσης, στη μεγάλη σημασία που έχει η νομοθεσία για το βιομηχανικό περιβάλλον και συνιστά γι' αυτό λιγότερη και καλύτερα προσαρμοσμένη νομοθεσία. |
| --- | --- |

1.4.1

τονίζει ότι ένας δυναμικός βιομηχανικός τομέας αποτελεί τον πυρήνα της ανταγωνιστικότητας για την Ευρώπη. Οι παράγοντες που συμβάλλουν σε ένα περιβάλλον στο οποίο αναπτύσσονται και εκκολάπτονται οι επιχειρήσεις έχουν εντοπιστεί από πολλούς παρατηρητές. Στην έκθεση Wim Koch αναφέρονται μέτρα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου, τη βελτίωση της νομοθεσίας, τις διευκολύνσεις προς τις νέες επιχειρήσεις, και τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που θα ενισχύει τις επιχειρήσεις. Το έγγραφο της Επιτροπής Benchmarking enterprise policy, SEC(2004) 1427 επισημαίνει ορισμένο αριθμό παραγόντων όπως, π.χ., την πρόσβαση στη χρηματοδότηση και τη σημασία των καινοτομιών και της διάδοσης των γνώσεων. Η ανακοίνωση της Επιτροπής Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση COM(2005) 97 αναφέρεται, επίσης, στη μεγάλη σημασία που έχει η νομοθεσία για το βιομηχανικό περιβάλλον και συνιστά γι' αυτό λιγότερη και καλύτερα προσαρμοσμένη νομοθεσία.

| 1.4.2 | θεωρεί ότι οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι δήμοι μπορούν συχνά να συμβάλλουν στην ενίσχυση των συνθηκών που ευνοούν την ανταγωνιστικότητα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να παρουσιάσει τους συντελεστές που μπορούν να επηρεάσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. Είναι οι εξής:






  α) | Οι ικανότητες της κοινωνίας να ανταποκριθεί στις διαρθρωτικές μεταβολές. Η ετοιμότητα ανταπόκρισης τόσο στις μακροπρόθεσμες όσο και στις αιφνίδιες διαρθρωτικές μεταβολές όπως, π.χ., η παύση της λειτουργίας των επιχειρήσεων, κυμαίνεται. Μια αποτελεσματική τοπική και περιφερειακή ηγεσία η οποία στηρίζεται σε ευρεία βάση και μια κοινωνία που συμβάλλει συνεχώς στη μάθηση αυξάνουν τις δυνατότητες για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών μεταβολών. |
| --- | --- | --- |

1.4.2

θεωρεί ότι οι περιφέρειες, οι πόλεις και οι δήμοι μπορούν συχνά να συμβάλλουν στην ενίσχυση των συνθηκών που ευνοούν την ανταγωνιστικότητα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να παρουσιάσει τους συντελεστές που μπορούν να επηρεάσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές. Είναι οι εξής:

α)

Οι ικανότητες της κοινωνίας να ανταποκριθεί στις διαρθρωτικές μεταβολές. Η ετοιμότητα ανταπόκρισης τόσο στις μακροπρόθεσμες όσο και στις αιφνίδιες διαρθρωτικές μεταβολές όπως, π.χ., η παύση της λειτουργίας των επιχειρήσεων, κυμαίνεται. Μια αποτελεσματική τοπική και περιφερειακή ηγεσία η οποία στηρίζεται σε ευρεία βάση και μια κοινωνία που συμβάλλει συνεχώς στη μάθηση αυξάνουν τις δυνατότητες για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών μεταβολών.

| β) | Στάση έναντι των επιχειρήσεων και της επιχειρηματικότητας. Ορισμένες περιφέρειες χαρακτηρίζονται από πνεύμα επιχειρηματικότητας το οποίο τις καθιστά ανταγωνιστικές και μολονότι απαιτείται χρόνος για τη δημιουργία του εντούτοις τούτο είναι απολύτως δυνατό. |
| --- | --- |

β)

Στάση έναντι των επιχειρήσεων και της επιχειρηματικότητας. Ορισμένες περιφέρειες χαρακτηρίζονται από πνεύμα επιχειρηματικότητας το οποίο τις καθιστά ανταγωνιστικές και μολονότι απαιτείται χρόνος για τη δημιουργία του εντούτοις τούτο είναι απολύτως δυνατό.

| γ) | Η καταλληλότητα των νόμων και των κανόνων και η εφαρμογή τους. Το πλαίσιο των ρυθμίσεων που διέπουν το βιομηχανικό τομέα πρέπει να είναι κατάλληλα προσαρμοσμένο και να προσδιορίζει το στόχο με σαφήνεια. Η εφαρμογή των κανόνων πρέπει να χαρακτηρίζεται τόσο από αντικειμενικότητα όσο και από πειθαρχία. Για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, απαιτείται ικανή δημόσια διοίκηση. |
| --- | --- |

γ)

Η καταλληλότητα των νόμων και των κανόνων και η εφαρμογή τους. Το πλαίσιο των ρυθμίσεων που διέπουν το βιομηχανικό τομέα πρέπει να είναι κατάλληλα προσαρμοσμένο και να προσδιορίζει το στόχο με σαφήνεια. Η εφαρμογή των κανόνων πρέπει να χαρακτηρίζεται τόσο από αντικειμενικότητα όσο και από πειθαρχία. Για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, απαιτείται ικανή δημόσια διοίκηση.

| δ) | Πρόσβαση στην καινοτομία και στα αποτελέσματα των ερευνών. Τα αποτελέσματα των ερευνών πρέπει να ενσωματώνονται περισσότερο στα προϊόντα που πωλούνται στην αγορά και οι καινοτομίες πρέπει να εφαρμόζονται ταχύτερα. Τα ανωτέρω προϋποθέτουν μια κοινωνία σε διαδικασία συνεχούς μάθησης και μια τοπική και περιφερειακή νοοτροπία που θα διευκολύνει τις επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

δ)

Πρόσβαση στην καινοτομία και στα αποτελέσματα των ερευνών. Τα αποτελέσματα των ερευνών πρέπει να ενσωματώνονται περισσότερο στα προϊόντα που πωλούνται στην αγορά και οι καινοτομίες πρέπει να εφαρμόζονται ταχύτερα. Τα ανωτέρω προϋποθέτουν μια κοινωνία σε διαδικασία συνεχούς μάθησης και μια τοπική και περιφερειακή νοοτροπία που θα διευκολύνει τις επιχειρήσεις.

| ε) | Πρόσβαση στις γνώσεις και στο προσωπικό. Για την κατάρτιση της κοινωνίας πρέπει να διευκολυνθεί η πρόσβαση στις γνώσεις. Η σύμπτωση των συμφερόντων των εργαζομένων και των εργοδοτών πρέπει να απλουστευθεί μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης στην απασχόληση και της μείωσης της ανελαστικότητας της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

ε)

Πρόσβαση στις γνώσεις και στο προσωπικό. Για την κατάρτιση της κοινωνίας πρέπει να διευκολυνθεί η πρόσβαση στις γνώσεις. Η σύμπτωση των συμφερόντων των εργαζομένων και των εργοδοτών πρέπει να απλουστευθεί μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης στην απασχόληση και της μείωσης της ανελαστικότητας της αγοράς εργασίας.

| στ) | Η λειτουργία των τοπικών και περιφερειακών αγορών. Η ανταγωνιστικότητα δεν πρέπει να χωρίζεται σε παγκόσμια, ευρωπαϊκή, εθνική, περιφερειακή ή τοπική ανταγωνιστικότητα. Για να επιτευχθεί υψηλός βαθμός ανταγωνιστικότητας στις τοπικές και περιφερειακές αγορές απαιτείται μια διοίκηση που θα την προωθεί. Η τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση φέρουν την ευθύνη για την αποτελεσματική προώθηση των τοπικών και περιφερειακών αγορών. |
| --- | --- |

στ)

Η λειτουργία των τοπικών και περιφερειακών αγορών. Η ανταγωνιστικότητα δεν πρέπει να χωρίζεται σε παγκόσμια, ευρωπαϊκή, εθνική, περιφερειακή ή τοπική ανταγωνιστικότητα. Για να επιτευχθεί υψηλός βαθμός ανταγωνιστικότητας στις τοπικές και περιφερειακές αγορές απαιτείται μια διοίκηση που θα την προωθεί. Η τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση φέρουν την ευθύνη για την αποτελεσματική προώθηση των τοπικών και περιφερειακών αγορών.

| ζ) | Πρόσβαση στη χρηματοδότηση. Ο αριθμός των χρηματοοικονομικών ιδρυμάτων που απευθύνονται στις μικρότερες επιχειρήσεις μειώνεται διαρκώς. Η μείωση αυτή καθιστά δυσκολότερη την πρόσβαση των μικρών επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση και στα κεφάλαια κινδύνου. Για να ενισχυθεί το επιχειρηματικό πνεύμα χρειάζονται περιφερειακοί ενδιάμεσοι και λειτουργικές υπηρεσίες που θα έχουν ως στόχο να διευκολύνουν την πρόσβαση των επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

ζ)

Πρόσβαση στη χρηματοδότηση. Ο αριθμός των χρηματοοικονομικών ιδρυμάτων που απευθύνονται στις μικρότερες επιχειρήσεις μειώνεται διαρκώς. Η μείωση αυτή καθιστά δυσκολότερη την πρόσβαση των μικρών επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση και στα κεφάλαια κινδύνου. Για να ενισχυθεί το επιχειρηματικό πνεύμα χρειάζονται περιφερειακοί ενδιάμεσοι και λειτουργικές υπηρεσίες που θα έχουν ως στόχο να διευκολύνουν την πρόσβαση των επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση.

| η) | Η επίδραση των τοπικών και περιφερειακών φόρων στις επιχειρήσεις. Οι δημόσιες αρχές εξαρτώνται από τα φορολογικά εισοδήματα προκειμένου να εκπληρώσουν τις οφειλές τους ενώ συγχρόνως τα επίπεδα των φόρων έχουν άμεση επίδραση στο κόστος π.χ. του εργατικού δυναμικού. Προτρέπονται τόσο η ηγεσία όσο και η διοίκηση να επιβάλλουν φορολογικούς συντελεστές που θα έχουν τις λιγότερες δυνατόν επιπτώσεις στο βιομηχανικό τομέα ενώ συγχρόνως θα διασφαλίζουν τα απαραίτητα εισοδήματα. |
| --- | --- |

η)

Η επίδραση των τοπικών και περιφερειακών φόρων στις επιχειρήσεις. Οι δημόσιες αρχές εξαρτώνται από τα φορολογικά εισοδήματα προκειμένου να εκπληρώσουν τις οφειλές τους ενώ συγχρόνως τα επίπεδα των φόρων έχουν άμεση επίδραση στο κόστος π.χ. του εργατικού δυναμικού. Προτρέπονται τόσο η ηγεσία όσο και η διοίκηση να επιβάλλουν φορολογικούς συντελεστές που θα έχουν τις λιγότερες δυνατόν επιπτώσεις στο βιομηχανικό τομέα ενώ συγχρόνως θα διασφαλίζουν τα απαραίτητα εισοδήματα.

| 1.4.3 | υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για ένα σημαντικό μέρος της οικονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα επηρεάζεται, επίσης, από τον τρόπο με τον οποίο χρηματοδοτούνται οι υποχρεώσεις του δημοσίου από τους φόρους και τα τέλη. Οι ακόλουθοι παράγοντες έχουν συγκεκριμένες επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα της δημόσιας διοίκησης.






  α) | Η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η αύξηση της παραγωγικότητας του δημόσιου τομέα επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα θετικά. Η βέλτιστη χρήση των πόρων δίνει δυνατότητες για την παραγωγή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας. Η συμβολή στην αύξηση της αποτελεσματικότητας απαιτεί ανταγωνιστική διοίκηση που θα παρέχει υπηρεσίες υψηλής ποιότητας με χαμηλό κόστος. |
| --- | --- | --- |

1.4.3

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για ένα σημαντικό μέρος της οικονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα επηρεάζεται, επίσης, από τον τρόπο με τον οποίο χρηματοδοτούνται οι υποχρεώσεις του δημοσίου από τους φόρους και τα τέλη. Οι ακόλουθοι παράγοντες έχουν συγκεκριμένες επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα της δημόσιας διοίκησης.

α)

Η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η αύξηση της παραγωγικότητας του δημόσιου τομέα επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα θετικά. Η βέλτιστη χρήση των πόρων δίνει δυνατότητες για την παραγωγή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας. Η συμβολή στην αύξηση της αποτελεσματικότητας απαιτεί ανταγωνιστική διοίκηση που θα παρέχει υπηρεσίες υψηλής ποιότητας με χαμηλό κόστος.

| β) | Η δημιουργικότητα για την παροχή υπηρεσιών. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι ελεύθερες να επιλέγουν τον τρόπο με τον οποίο θα παρέχονται οι δημόσιες υπηρεσίες. Υπάρχουν πολλοί εναλλακτικοί τρόποι για να διασφαλιστεί η παροχή υψηλής ποιότητας υπηρεσιών και δείγμα της ανταγωνιστικής διοίκησης είναι η βούληση της συνεχούς αξιολόγησης και αναζήτησης δημιουργικών μορφών παροχής υπηρεσιών προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα. |
| --- | --- |

β)

Η δημιουργικότητα για την παροχή υπηρεσιών. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι ελεύθερες να επιλέγουν τον τρόπο με τον οποίο θα παρέχονται οι δημόσιες υπηρεσίες. Υπάρχουν πολλοί εναλλακτικοί τρόποι για να διασφαλιστεί η παροχή υψηλής ποιότητας υπηρεσιών και δείγμα της ανταγωνιστικής διοίκησης είναι η βούληση της συνεχούς αξιολόγησης και αναζήτησης δημιουργικών μορφών παροχής υπηρεσιών προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα.

| 1.4.4 | θεωρεί ότι για να επηρεαστούν οι παράγοντες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις για την ανάπτυξη ηγεσίας, τη δημιουργία πνεύματος επιχειρηματικότητας, ανταγωνιστικής διοίκησης, κατάρτισης της κοινωνίας και διευκόλυνσης της πρόσβασης στην απασχόληση και στις υπηρεσίες. |
| --- | --- |

1.4.4

θεωρεί ότι για να επηρεαστούν οι παράγοντες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις για την ανάπτυξη ηγεσίας, τη δημιουργία πνεύματος επιχειρηματικότητας, ανταγωνιστικής διοίκησης, κατάρτισης της κοινωνίας και διευκόλυνσης της πρόσβασης στην απασχόληση και στις υπηρεσίες.

| 1.4.5 | διαπιστώνει σε ποιο βαθμό μια κοινότητα της υπαίθρου, μια περιφέρεια ή μια μεγάλη πόλη μπορούν να επηρεάσουν τους παράγοντες διότι η ισχυρή ανταγωνιστικότητα οφείλεται σε καταστάσεις όπως είναι η επίσημη αρμοδιότητα, ο όγκος της εθνικής νομοθεσίας, η διάρθρωση του βιομηχανικού τομέα και από πολλές άλλες συνθήκες οι οποίες έχουν αποφασιστική σημασία όσον αφορά τις δυνατότητες της πολιτικής σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. Παρά τις μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις προϋποθέσεις, πρέπει να τονιστεί ακόμη ότι όλες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην Ευρώπη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Στις περιπτώσεις που η αρμοδιότητα ανήκει σε άλλο όργανο είναι και τότε ακόμη δυνατόν να συμβάλουν για μεγαλύτερη συνεργασία με το αρμόδιο όργανο. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκθέτει τα ακόλουθα 27 παραδείγματα για τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων που αυξάνουν την ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

1.4.5

διαπιστώνει σε ποιο βαθμό μια κοινότητα της υπαίθρου, μια περιφέρεια ή μια μεγάλη πόλη μπορούν να επηρεάσουν τους παράγοντες διότι η ισχυρή ανταγωνιστικότητα οφείλεται σε καταστάσεις όπως είναι η επίσημη αρμοδιότητα, ο όγκος της εθνικής νομοθεσίας, η διάρθρωση του βιομηχανικού τομέα και από πολλές άλλες συνθήκες οι οποίες έχουν αποφασιστική σημασία όσον αφορά τις δυνατότητες της πολιτικής σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. Παρά τις μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις προϋποθέσεις, πρέπει να τονιστεί ακόμη ότι όλες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην Ευρώπη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Στις περιπτώσεις που η αρμοδιότητα ανήκει σε άλλο όργανο είναι και τότε ακόμη δυνατόν να συμβάλουν για μεγαλύτερη συνεργασία με το αρμόδιο όργανο. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκθέτει τα ακόλουθα 27 παραδείγματα για τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων που αυξάνουν την ανταγωνιστικότητα.

1.5   Συγκεκριμένα μέτρα για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας

Ανταγωνιστική ηγεσία

| 1.5.1 | Ανάπτυξη της ηγεσίας σε συνεργασία ώστε να ανταποκριθεί στις διαρθρωτικές αλλαγές. Με βάση τις αποκτηθείσες εμπειρίες, έχει αποδειχθεί ότι είναι απαραίτητο να καθιερωθεί ανοικτός διάλογος και ευρεία συνεργασία με όλους τους σχετικούς φορείς. Η ηγεσία δεν αφορά μόνο την πολιτική ηγεσία και όχι τη συνολική ηγεσία μιας κοινότητας ή περιφέρειας. Πρόκειται για μια συνεχή και μακροπρόθεσμη προσπάθεια για την ανάπτυξη συνεργασίας και αμοιβαίας κατανόησης των διάφορων κοινωνικών φορέων προκειμένου να καταστούν σαφέστεροι οι ρόλοι και η ευθύνη τους. Η κοινωνία των πολιτών και ο βιομηχανικός τομέας συμπεριλαμβάνονται σαφώς στην ηγεσία αυτή. Η συνεργασία αποτελεί τη βάση για τη στρατηγική αναπτυξιακή προσπάθεια και συμβάλλει στην κοινή γνώση, στον κοινωνικό ιστό και στην εμπιστοσύνη που χαρακτηρίζει τις προοδευτικές περιφέρειες. Η τοπική και περιφερειακή συνεργασία πρέπει να προσαρμόζει διαρκώς την εικόνα του κόσμου στην οποία στοχεύει και να είναι καλά προετοιμασμένη για τις επικείμενες διαρθρωτικές αλλαγές. |
| --- | --- |

1.5.1

Ανάπτυξη της ηγεσίας σε συνεργασία ώστε να ανταποκριθεί στις διαρθρωτικές αλλαγές. Με βάση τις αποκτηθείσες εμπειρίες, έχει αποδειχθεί ότι είναι απαραίτητο να καθιερωθεί ανοικτός διάλογος και ευρεία συνεργασία με όλους τους σχετικούς φορείς. Η ηγεσία δεν αφορά μόνο την πολιτική ηγεσία και όχι τη συνολική ηγεσία μιας κοινότητας ή περιφέρειας. Πρόκειται για μια συνεχή και μακροπρόθεσμη προσπάθεια για την ανάπτυξη συνεργασίας και αμοιβαίας κατανόησης των διάφορων κοινωνικών φορέων προκειμένου να καταστούν σαφέστεροι οι ρόλοι και η ευθύνη τους. Η κοινωνία των πολιτών και ο βιομηχανικός τομέας συμπεριλαμβάνονται σαφώς στην ηγεσία αυτή. Η συνεργασία αποτελεί τη βάση για τη στρατηγική αναπτυξιακή προσπάθεια και συμβάλλει στην κοινή γνώση, στον κοινωνικό ιστό και στην εμπιστοσύνη που χαρακτηρίζει τις προοδευτικές περιφέρειες. Η τοπική και περιφερειακή συνεργασία πρέπει να προσαρμόζει διαρκώς την εικόνα του κόσμου στην οποία στοχεύει και να είναι καλά προετοιμασμένη για τις επικείμενες διαρθρωτικές αλλαγές.

| 1.5.2 | Προτεραιότητα των θεμάτων ανάπτυξης στην ημερήσια διάταξη. Είναι φυσικό η τοπική και περιφερειακή συζήτηση να ενδιαφέρεται πολύ για τις υπηρεσίες που παράγονται και χρηματοδοτούνται από το δημόσιο. Είναι συγχρόνως σημαντικό να μην παραμελούνται τα θέματα ανάπτυξης της κοινωνικής οικονομίας. Η πολιτική ηγεσία είναι αρμόδια να δίνει προτεραιότητα στα θέματα ανάπτυξης στην πρόγραμμα δράσης και ιδιαίτερα μάλιστα όσον αφορά τη σχέση τοπικής και περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και ευημερίας στα πλαίσια της παγκοσμιοποίησης. Το εμπόριο πλούτισε την Ευρώπη αλλά σήμερα ο φόβος του ανταγωνισμού είναι ισχυρότερος και οι άνθρωποι δεν βλέπουν πολύ συχνά τις δυνατότητες που υπάρχουν. Η ασφάλεια θα αυξηθεί εάν δοθεί προτεραιότητα στα θέματα ανάπτυξης στην ημερήσια διάταξη και οι πολιτικοί μιλούν περισσότερο για τις δυνατότητες που υπάρχουν όσον αφορά την ενίσχυση της ευμάρειας και της ευημερίας. |
| --- | --- |

1.5.2

Προτεραιότητα των θεμάτων ανάπτυξης στην ημερήσια διάταξη. Είναι φυσικό η τοπική και περιφερειακή συζήτηση να ενδιαφέρεται πολύ για τις υπηρεσίες που παράγονται και χρηματοδοτούνται από το δημόσιο. Είναι συγχρόνως σημαντικό να μην παραμελούνται τα θέματα ανάπτυξης της κοινωνικής οικονομίας. Η πολιτική ηγεσία είναι αρμόδια να δίνει προτεραιότητα στα θέματα ανάπτυξης στην πρόγραμμα δράσης και ιδιαίτερα μάλιστα όσον αφορά τη σχέση τοπικής και περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και ευημερίας στα πλαίσια της παγκοσμιοποίησης. Το εμπόριο πλούτισε την Ευρώπη αλλά σήμερα ο φόβος του ανταγωνισμού είναι ισχυρότερος και οι άνθρωποι δεν βλέπουν πολύ συχνά τις δυνατότητες που υπάρχουν. Η ασφάλεια θα αυξηθεί εάν δοθεί προτεραιότητα στα θέματα ανάπτυξης στην ημερήσια διάταξη και οι πολιτικοί μιλούν περισσότερο για τις δυνατότητες που υπάρχουν όσον αφορά την ενίσχυση της ευμάρειας και της ευημερίας.

| 1.5.3 | Ανάπτυξη τοπικών και περιφερειακών προγραμμάτων δράσης για μεγαλύτερη ανάπτυξη. Τα εθνικά προγράμματα της διαδικασίας της Λισαβόνας υλοποιούνται ως τμήμα της διαδικασίας της Λισαβόνας. Επίσης, πόλεις, κοινότητες και περιφέρειες πρέπει να καταρτίζουν προγράμματα ανάπτυξης. Ανεξάρτητα από τις διαφορετικές τοπικές και περιφερειακές συνθήκες, πρέπει να προβάλλονται τα προγράμματα δράσης με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και την αξιοποίηση των διαφορετικών συγκριτικών πλεονεκτημάτων των διαφόρων περιφερειών της Ευρώπης. |
| --- | --- |

1.5.3

Ανάπτυξη τοπικών και περιφερειακών προγραμμάτων δράσης για μεγαλύτερη ανάπτυξη. Τα εθνικά προγράμματα της διαδικασίας της Λισαβόνας υλοποιούνται ως τμήμα της διαδικασίας της Λισαβόνας. Επίσης, πόλεις, κοινότητες και περιφέρειες πρέπει να καταρτίζουν προγράμματα ανάπτυξης. Ανεξάρτητα από τις διαφορετικές τοπικές και περιφερειακές συνθήκες, πρέπει να προβάλλονται τα προγράμματα δράσης με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και την αξιοποίηση των διαφορετικών συγκριτικών πλεονεκτημάτων των διαφόρων περιφερειών της Ευρώπης.

| 1.5.4 | Ενεργός και εποικοδομητική συμμετοχή στην εθνική και ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική. Τα ευρωπαϊκά και εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα απαιτούν την ενεργό συμμετοχή μιας αφοσιωμένης τοπικής και περιφερειακής ηγεσίας. Τα διάφορα επίπεδα της Ένωσης αλληλεξαρτώνται, πρόκειται για μια εποικοδομητική συνεργασία στην οποία η Ένωση, τα κράτη μέλη και το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο συμβάλλουν ενεργώς στην πλήρη ελευθέρωση του δυναμικού της Ευρώπης. Είναι εξίσου σημαντική για τις χώρες που λαμβάνουν τις ενισχύσεις των διαρθρωτικών ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

1.5.4

Ενεργός και εποικοδομητική συμμετοχή στην εθνική και ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική. Τα ευρωπαϊκά και εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα απαιτούν την ενεργό συμμετοχή μιας αφοσιωμένης τοπικής και περιφερειακής ηγεσίας. Τα διάφορα επίπεδα της Ένωσης αλληλεξαρτώνται, πρόκειται για μια εποικοδομητική συνεργασία στην οποία η Ένωση, τα κράτη μέλη και το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο συμβάλλουν ενεργώς στην πλήρη ελευθέρωση του δυναμικού της Ευρώπης. Είναι εξίσου σημαντική για τις χώρες που λαμβάνουν τις ενισχύσεις των διαρθρωτικών ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 1.5.5 | Μάθηση από τους καλύτερους. Ένας βασικός παράγοντας προόδου είναι μια ανοικτή στάση για το ποιες στρατηγικές και ποια κατάσταση ευνοούν καλύτερα τις πόλεις ή τις περιφέρειες. Ένας σημαντικός τρόπος είναι να δοκιμαστούν οι ίδιες οι καταστάσεις και στρατηγικές των επιχειρήσεων και να συγκριθούν με αυτές που αποδείχθηκαν αποδοτικές. Ταξίδια μελέτης για σπουδαστές με την ευρεία συμμετοχή του βιομηχανικού τομέα, των πανεπιστημίων και του τοπικού τύπου, αποτελούν παράδειγμα για το πως μπορεί να οργανωθεί η εν λόγω μάθηση. Πρέπει, επίσης, να εξεταστεί η περίπτωση αξιολόγησης της επίδοσης των περιφερειών διαμέσου της συγκριτικής αξιολόγησης των επιδόσεων. |
| --- | --- |

1.5.5

Μάθηση από τους καλύτερους. Ένας βασικός παράγοντας προόδου είναι μια ανοικτή στάση για το ποιες στρατηγικές και ποια κατάσταση ευνοούν καλύτερα τις πόλεις ή τις περιφέρειες. Ένας σημαντικός τρόπος είναι να δοκιμαστούν οι ίδιες οι καταστάσεις και στρατηγικές των επιχειρήσεων και να συγκριθούν με αυτές που αποδείχθηκαν αποδοτικές. Ταξίδια μελέτης για σπουδαστές με την ευρεία συμμετοχή του βιομηχανικού τομέα, των πανεπιστημίων και του τοπικού τύπου, αποτελούν παράδειγμα για το πως μπορεί να οργανωθεί η εν λόγω μάθηση. Πρέπει, επίσης, να εξεταστεί η περίπτωση αξιολόγησης της επίδοσης των περιφερειών διαμέσου της συγκριτικής αξιολόγησης των επιδόσεων.

| 1.5.6 | Πρέπει να αναγνωριστεί ότι η ποικιλία και η περιφερειακή ταυτότητα αποτελούν σημαντικά στοιχεία για την αύξηση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας. Η τοπική και περιφερειακή ηγεσία πρέπει να καταβάλλουν μεγάλες προσπάθειες για να ενισχυθεί η τοπική και περιφερειακή ελκυστικότητα που βασίζεται στα συγκριτικά πλεονεκτήματα κάθε περιφέρειας. Η ποικιλία της Ευρώπης αποτελεί επίσης ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

1.5.6

Πρέπει να αναγνωριστεί ότι η ποικιλία και η περιφερειακή ταυτότητα αποτελούν σημαντικά στοιχεία για την αύξηση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας. Η τοπική και περιφερειακή ηγεσία πρέπει να καταβάλλουν μεγάλες προσπάθειες για να ενισχυθεί η τοπική και περιφερειακή ελκυστικότητα που βασίζεται στα συγκριτικά πλεονεκτήματα κάθε περιφέρειας. Η ποικιλία της Ευρώπης αποτελεί επίσης ανταγωνιστικό πλεονέκτημα.

Το επιχειρηματικό πνεύμα

| 1.5.7 | Η διδασκαλία της επιχειρηματικότητας στο σχολείο. Η συμβολή της δια βίου μάθησης να μη συνίσταται μόνο στη μάθηση για την απασχόληση. Η διδασκαλία της επιχειρηματικότητας στο σχολείο, ως αυτοτελούς μαθήματος και αναπόσπαστου μέρους της εκπαίδευσης, πρέπει να αποτελεί σημαντικό τμήμα του σύγχρονου εκπαιδευτικού συστήματος. Η απόκτηση γνώσεων και η πρακτική εξάσκηση στις επιχειρήσεις ενισχύουν την κατανόηση των μαθητών για την κοινωνία και αυξάνουν τις δυνατότητες για την επιλογή απασχόλησης. Η διεξαγωγή, επίσης, διαλόγου με τους τοπικούς και περιφερειακούς εργοδότες ενισχύει τις δυνατότητες για την προσαρμογή της διδασκαλίας στις ανάγκες της αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

1.5.7

Η διδασκαλία της επιχειρηματικότητας στο σχολείο. Η συμβολή της δια βίου μάθησης να μη συνίσταται μόνο στη μάθηση για την απασχόληση. Η διδασκαλία της επιχειρηματικότητας στο σχολείο, ως αυτοτελούς μαθήματος και αναπόσπαστου μέρους της εκπαίδευσης, πρέπει να αποτελεί σημαντικό τμήμα του σύγχρονου εκπαιδευτικού συστήματος. Η απόκτηση γνώσεων και η πρακτική εξάσκηση στις επιχειρήσεις ενισχύουν την κατανόηση των μαθητών για την κοινωνία και αυξάνουν τις δυνατότητες για την επιλογή απασχόλησης. Η διεξαγωγή, επίσης, διαλόγου με τους τοπικούς και περιφερειακούς εργοδότες ενισχύει τις δυνατότητες για την προσαρμογή της διδασκαλίας στις ανάγκες της αγοράς εργασίας.

| 1.5.8 | Ενίσχυση της παροχής συμβουλών σε νέους επιχειρηματίες και σε επιχειρηματίες που δοκιμάζουν για δεύτερη φορά. Είναι σημαντικό να δοθεί η δυνατότητα στους επιχειρηματίες που έχουν μια ιδέα και τη βούληση να την υλοποιήσουν, να αποκτήσουν με απλό τρόπο τις σχετικές συμβουλές. Οι εργαζόμενοι που επιθυμούν να αρχίσουν τη δική τους επιχείρηση, χρειάζονται την παροχή πληροφοριών και συμβουλών. Ο επιχειρηματίας που ατύχησε έχει συχνά αποκτήσει σημαντικές γνώσεις και δεν είναι απαραίτητο να θεωρείται αποτυχημένος. Η αντίληψη αυτή υπάρχει στις Ηνωμένες Πολιτείες. Συναντάται, όμως, ελάχιστα στην Ευρώπη. |
| --- | --- |

1.5.8

Ενίσχυση της παροχής συμβουλών σε νέους επιχειρηματίες και σε επιχειρηματίες που δοκιμάζουν για δεύτερη φορά. Είναι σημαντικό να δοθεί η δυνατότητα στους επιχειρηματίες που έχουν μια ιδέα και τη βούληση να την υλοποιήσουν, να αποκτήσουν με απλό τρόπο τις σχετικές συμβουλές. Οι εργαζόμενοι που επιθυμούν να αρχίσουν τη δική τους επιχείρηση, χρειάζονται την παροχή πληροφοριών και συμβουλών. Ο επιχειρηματίας που ατύχησε έχει συχνά αποκτήσει σημαντικές γνώσεις και δεν είναι απαραίτητο να θεωρείται αποτυχημένος. Η αντίληψη αυτή υπάρχει στις Ηνωμένες Πολιτείες. Συναντάται, όμως, ελάχιστα στην Ευρώπη.

| 1.5.9 | Σύσταση «ενιαίων θυρίδων» που θα παρέχουν συμβουλές, υποστήριξη και χρηματοδότηση. Τόσο οι επιχειρηματίες όσο και καθιερωμένες επιχειρήσεις χρειάζονται την παροχή συμβουλών και υποστήριξης. Απαιτούνται πολλά για να μπορέσει μια καθιερωμένη επιχείρηση να διατηρήσει την ανταγωνιστικότητα της και την πρόσβαση σε επαγγελματική υποστήριξη και παροχή συμβουλών διότι και οι δύο αυτοί παράγοντες είναι πολύτιμοι. Μπορεί ακόμη να χρειάζονται υποστήριξη για τις επαφές με τις αρχές και στην περίπτωση αυτή μπορεί μια «ενιαία θυρίδα» να λειτουργήσει ως ενδιάμεσος. Η πρόσβαση στην χρηματοδότηση είναι, επίσης, πολύ σημαντική και ένα κέντρο που έχει ως στόχο τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε κεφάλαια μπορεί να αποτελέσει σημαντική βοήθεια για πολλούς επιχειρηματίες. Υπάρχουν όλο και λιγότερες τοπικές τράπεζες με αποτέλεσμα τη μείωση των γνώσεων των τραπεζών για την τοπική κατάσταση. Η έλλειψη χρηματοδότησης αποτελεί εθνικό και ευρωπαϊκό πρόβλημα αλλά οι κοινότητες και οι περιφέρειες μπορούν ακόμα να συμβάλουν για τη μείωση των συνεπειών. |
| --- | --- |

1.5.9

Σύσταση «ενιαίων θυρίδων» που θα παρέχουν συμβουλές, υποστήριξη και χρηματοδότηση. Τόσο οι επιχειρηματίες όσο και καθιερωμένες επιχειρήσεις χρειάζονται την παροχή συμβουλών και υποστήριξης. Απαιτούνται πολλά για να μπορέσει μια καθιερωμένη επιχείρηση να διατηρήσει την ανταγωνιστικότητα της και την πρόσβαση σε επαγγελματική υποστήριξη και παροχή συμβουλών διότι και οι δύο αυτοί παράγοντες είναι πολύτιμοι. Μπορεί ακόμη να χρειάζονται υποστήριξη για τις επαφές με τις αρχές και στην περίπτωση αυτή μπορεί μια «ενιαία θυρίδα» να λειτουργήσει ως ενδιάμεσος. Η πρόσβαση στην χρηματοδότηση είναι, επίσης, πολύ σημαντική και ένα κέντρο που έχει ως στόχο τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε κεφάλαια μπορεί να αποτελέσει σημαντική βοήθεια για πολλούς επιχειρηματίες. Υπάρχουν όλο και λιγότερες τοπικές τράπεζες με αποτέλεσμα τη μείωση των γνώσεων των τραπεζών για την τοπική κατάσταση. Η έλλειψη χρηματοδότησης αποτελεί εθνικό και ευρωπαϊκό πρόβλημα αλλά οι κοινότητες και οι περιφέρειες μπορούν ακόμα να συμβάλουν για τη μείωση των συνεπειών.

| 1.5.10 | Εκπαίδευση των εργαζομένων στη δημόσια διοίκηση και τι σημαίνει επιχειρηματική δραστηριότητα. Η μεγαλύτερη κατανόηση για τις συνθήκες της επιχειρηματικής δραστηριότητας είναι σημαντική προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να διευκολύνουν και να μην εμποδίζουν την επιχειρηματική δραστηριότητα και την επιχειρηματικότητα. Αυτό δεν σημαίνει ότι θα αμφισβητηθούν οι υποχρεώσεις των ασκούντων τη δημόσια αρχή ή οι ειδικές συνθήκες. Ένας δημόσιος υπάλληλος με ευρύτερες γνώσεις για τις διάφορες κοινωνικές κατηγορίες έχει πολύ απλά περισσότερες ικανότητες να λάβει μια καλά σταθμισμένη απόφαση. |
| --- | --- |

1.5.10

Εκπαίδευση των εργαζομένων στη δημόσια διοίκηση και τι σημαίνει επιχειρηματική δραστηριότητα. Η μεγαλύτερη κατανόηση για τις συνθήκες της επιχειρηματικής δραστηριότητας είναι σημαντική προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να διευκολύνουν και να μην εμποδίζουν την επιχειρηματική δραστηριότητα και την επιχειρηματικότητα. Αυτό δεν σημαίνει ότι θα αμφισβητηθούν οι υποχρεώσεις των ασκούντων τη δημόσια αρχή ή οι ειδικές συνθήκες. Ένας δημόσιος υπάλληλος με ευρύτερες γνώσεις για τις διάφορες κοινωνικές κατηγορίες έχει πολύ απλά περισσότερες ικανότητες να λάβει μια καλά σταθμισμένη απόφαση.

| 1.5.11 | Σύσταση συμβουλευτικών συμβουλίων με εκπροσώπους επιχειρηματιών και εργαζομένων. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν αυτόνομα αποφάσεις που βασίζονται στην εντολή που τους έδωσαν οι εκλογές. Για να είναι καλύτερη και αντικειμενικότερη η βάση της απόφασης απαιτείται συνεχής διάλογος με τους διάφορους κοινωνικούς φορείς και τους πολίτες. Για να υπάρχει αίσθημα ασφάλειας στην απασχόληση και ενίσχυση της ανάπτυξης, ο διάλογος με τον τοπικό και περιφερειακό βιομηχανικό τομέα είναι σημαντικός όπως και με τους εργαζόμενους. Ένα συμβουλευτικό όργανο στο οποίο θα συναντώνται πολιτικοί, επιχειρήσεις, και εργαζόμενοι μπορεί να είναι ένας τρόπος για την ενίσχυση της βάσης σχετικά με τη λήψη πολιτικών αποφάσεων. |
| --- | --- |

1.5.11

Σύσταση συμβουλευτικών συμβουλίων με εκπροσώπους επιχειρηματιών και εργαζομένων. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές λαμβάνουν αυτόνομα αποφάσεις που βασίζονται στην εντολή που τους έδωσαν οι εκλογές. Για να είναι καλύτερη και αντικειμενικότερη η βάση της απόφασης απαιτείται συνεχής διάλογος με τους διάφορους κοινωνικούς φορείς και τους πολίτες. Για να υπάρχει αίσθημα ασφάλειας στην απασχόληση και ενίσχυση της ανάπτυξης, ο διάλογος με τον τοπικό και περιφερειακό βιομηχανικό τομέα είναι σημαντικός όπως και με τους εργαζόμενους. Ένα συμβουλευτικό όργανο στο οποίο θα συναντώνται πολιτικοί, επιχειρήσεις, και εργαζόμενοι μπορεί να είναι ένας τρόπος για την ενίσχυση της βάσης σχετικά με τη λήψη πολιτικών αποφάσεων.

Μια κοινωνία της μάθησης

| 1.5.12 | Συμμετοχή στη συνεργασία εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, επιχειρήσεων, οργανώσεων, και εργαζομένων. Η κατάρτιση δεν τελειώνει στο σχολείο και πρέπει να ενισχύσουμε τη δια βίου μάθηση για να ανταποκριθούμε στις νέες απαιτήσεις σχετικά με τις δεξιότητες. Μέσω, π.χ., τοπικών κέντρων εκπαίδευσης μπορεί η προσφορά και η ζήτηση για την παροχή εκπαίδευσης να εναρμονιστεί καλύτερα. Η εκπαίδευση πρέπει να προσαρμόζεται στις επιχειρήσεις και στους εργαζομένους τους. Απαιτείται η παροχή περισσότερης εκπαίδευσης, π.χ., νυκτερινής εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

1.5.12

Συμμετοχή στη συνεργασία εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, επιχειρήσεων, οργανώσεων, και εργαζομένων. Η κατάρτιση δεν τελειώνει στο σχολείο και πρέπει να ενισχύσουμε τη δια βίου μάθηση για να ανταποκριθούμε στις νέες απαιτήσεις σχετικά με τις δεξιότητες. Μέσω, π.χ., τοπικών κέντρων εκπαίδευσης μπορεί η προσφορά και η ζήτηση για την παροχή εκπαίδευσης να εναρμονιστεί καλύτερα. Η εκπαίδευση πρέπει να προσαρμόζεται στις επιχειρήσεις και στους εργαζομένους τους. Απαιτείται η παροχή περισσότερης εκπαίδευσης, π.χ., νυκτερινής εκπαίδευσης.

| 1.5.13 | Ανάπτυξη συνεργασίας με τα πανεπιστήμια και με τις ανώτερες σχολές. Είναι σημαντικό να δίνονται κίνητρα για τριτοβάθμια εκπαίδευση και για τη βελτίωση της πρόσβασης στην επιμόρφωση και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση. Η συνεργασία με το πανεπιστημιακό περιβάλλον απαιτεί γενικά βελτίωση προκειμένου να καταστεί δυνατή περισσότερη έρευνα που ανταποκρίνεται στις ανάγκες τόσο των επιχειρήσεων όσο και του δημόσιου τομέα. Η εν λόγω αλληλεπίδραση πανεπιστημιακού περιβάλλοντος και κοινωνίας που χαρακτηρίζει τα αμερικανικά πανεπιστήμια συμβάλλει στην ανάπτυξη και οι κοινότητες και οι περιφέρειες οφείλουν να συμβάλουν στην ενίσχυση της αλληλεπίδρασης. Συγχρόνως, τα πανεπιστήμια χρειάζονται κίνητρα για τη βελτίωση της συνεργασίας. |
| --- | --- |

1.5.13

Ανάπτυξη συνεργασίας με τα πανεπιστήμια και με τις ανώτερες σχολές. Είναι σημαντικό να δίνονται κίνητρα για τριτοβάθμια εκπαίδευση και για τη βελτίωση της πρόσβασης στην επιμόρφωση και στην τριτοβάθμια εκπαίδευση. Η συνεργασία με το πανεπιστημιακό περιβάλλον απαιτεί γενικά βελτίωση προκειμένου να καταστεί δυνατή περισσότερη έρευνα που ανταποκρίνεται στις ανάγκες τόσο των επιχειρήσεων όσο και του δημόσιου τομέα. Η εν λόγω αλληλεπίδραση πανεπιστημιακού περιβάλλοντος και κοινωνίας που χαρακτηρίζει τα αμερικανικά πανεπιστήμια συμβάλλει στην ανάπτυξη και οι κοινότητες και οι περιφέρειες οφείλουν να συμβάλουν στην ενίσχυση της αλληλεπίδρασης. Συγχρόνως, τα πανεπιστήμια χρειάζονται κίνητρα για τη βελτίωση της συνεργασίας.

| 1.5.14 | Συνδρομή για την διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Μια από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη είναι η ευρύτερη αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των ερευνών που διεξάγονται. Τα σημεία επαφής για τη διάδοση των αποτελεσμάτων των ερευνών και των καινοτομιών πρέπει να βρίσκονται πλησίον των επιχειρήσεων ώστε οι επιχειρήσεις να επωφελούνται από τις νέες γνώσεις και τις νέες ιδέες. |
| --- | --- |

1.5.14

Συνδρομή για την διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Μια από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη είναι η ευρύτερη αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των ερευνών που διεξάγονται. Τα σημεία επαφής για τη διάδοση των αποτελεσμάτων των ερευνών και των καινοτομιών πρέπει να βρίσκονται πλησίον των επιχειρήσεων ώστε οι επιχειρήσεις να επωφελούνται από τις νέες γνώσεις και τις νέες ιδέες.

| 1.5.15 | Προώθηση των δημιουργούμενων βιομηχανικών ομίλων. Επιχειρήσεις του ίδιου κλάδου που γειτνιάζουν γεωγραφικά μπορούν να αναπτύξουν βιομηχανικούς ομίλους εντός των οποίων θα κινούνται υπηρεσίες, προσωπικό και ιδέες μεταξύ των επιχειρήσεων. Οι όμιλοι ενισχύουν την ανάπτυξη ορθών πρακτικών και της ανταγωνιστικότητας μέσω της στενής αλληλεπίδρασης ατόμων και επιχειρήσεων του ίδιου κλάδου και τομέα αρμοδιοτήτων. Οι όμιλοι πρέπει να ευνοούνται με τη βελτίωση της πρόσβασης στις ορθές πρακτικές και σε καταρτισμένο προσωπικό. Η προώθηση των ομίλων πρέπει να αποτελεί σημαντικό τμήμα του περιφερειακού και τοπικού προγραμματισμού. |
| --- | --- |

1.5.15

Προώθηση των δημιουργούμενων βιομηχανικών ομίλων. Επιχειρήσεις του ίδιου κλάδου που γειτνιάζουν γεωγραφικά μπορούν να αναπτύξουν βιομηχανικούς ομίλους εντός των οποίων θα κινούνται υπηρεσίες, προσωπικό και ιδέες μεταξύ των επιχειρήσεων. Οι όμιλοι ενισχύουν την ανάπτυξη ορθών πρακτικών και της ανταγωνιστικότητας μέσω της στενής αλληλεπίδρασης ατόμων και επιχειρήσεων του ίδιου κλάδου και τομέα αρμοδιοτήτων. Οι όμιλοι πρέπει να ευνοούνται με τη βελτίωση της πρόσβασης στις ορθές πρακτικές και σε καταρτισμένο προσωπικό. Η προώθηση των ομίλων πρέπει να αποτελεί σημαντικό τμήμα του περιφερειακού και τοπικού προγραμματισμού.

Η ανταγωνιστικότητα της δημόσιας διοίκησης

| 1.5.16 | Η χωροταξία ως ενεργού μέσου για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας. Η χωροταξία έχει μεγάλη σημασία για τη δημιουργία της τοπικής αγοράς. Η πρόσβαση σε κέντρα επιχειρήσεων και η δυνατότητα εγκατάστασης επιχειρήσεων επηρεάζονται από τη χωροταξία. Η λειτουργία της αγοράς εξαρτάται, επίσης, από την εύκολη πρόσβαση των πελατών στα καταστήματα και στις υπηρεσίες. Για την εύκολη πρόσβαση σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν οι δημόσιες συγκοινωνίες. Στην Ευρώπη, υπάρχει ελευθερία εγκατάστασης, αλλά εάν η τοπική και περιφερειακή χωροταξία δεν χρησιμοποιείται σωστά, τότε στην πράξη η εγκατάσταση μιας επιχείρησης μπορεί να είναι δύσκολη. Η τοπική και περιφερειακή χωροταξία τόσο στην ύπαιθρο όσο και στις αστικές περιοχές πρέπει να στοχεύει σε μεγάλο βαθμό στην υποστήριξη της ανάπτυξης και της μεγέθυνσης. |
| --- | --- |

1.5.16

Η χωροταξία ως ενεργού μέσου για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας. Η χωροταξία έχει μεγάλη σημασία για τη δημιουργία της τοπικής αγοράς. Η πρόσβαση σε κέντρα επιχειρήσεων και η δυνατότητα εγκατάστασης επιχειρήσεων επηρεάζονται από τη χωροταξία. Η λειτουργία της αγοράς εξαρτάται, επίσης, από την εύκολη πρόσβαση των πελατών στα καταστήματα και στις υπηρεσίες. Για την εύκολη πρόσβαση σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν οι δημόσιες συγκοινωνίες. Στην Ευρώπη, υπάρχει ελευθερία εγκατάστασης, αλλά εάν η τοπική και περιφερειακή χωροταξία δεν χρησιμοποιείται σωστά, τότε στην πράξη η εγκατάσταση μιας επιχείρησης μπορεί να είναι δύσκολη. Η τοπική και περιφερειακή χωροταξία τόσο στην ύπαιθρο όσο και στις αστικές περιοχές πρέπει να στοχεύει σε μεγάλο βαθμό στην υποστήριξη της ανάπτυξης και της μεγέθυνσης.

| 1.5.17 | Ορισμός στόχων αποτελεσματικότητας για τις δημόσιες υπηρεσίες. Στην Ευρώπη, οι υπηρεσίες που παράγονται τοπικά και περιφερειακά, και χρηματοδοτούνται από το δημόσιο, αποτελούν σημαντικό μέρος της οικονομίας. Ο τρόπος με τον οποίο χρησιμοποιούνται οι πόροι αυτοί έχει σημασία όχι μόνο για τις υπηρεσίες που παρέχονται στους πολίτες αλλά και για την ανταγωνιστικότητα. Η καλύτερη αξιοποίηση των φορολογικών πόρων επηρεάζει θετικά το σύνολο της οικονομίας και επιδρά, επίσης, θετικά στην απασχόληση. Η συνεχής επιδίωξη της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών του δημοσίου τομέα αυξάνει την παραγωγικότητα του δημοσίου τομέα και καθιστά δυνατή μια μεγαλύτερη ελευθερία επιλογής φορολογικών συντελεστών και ποιοτικού επιπέδου των υπηρεσιών. Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του δημοσίου τομέα απαιτούνται κατάλληλα συστήματα παρακολούθησης δυνατότητες σύγκρισης και ανάπτυξης σύμφωνα με τις ορθότερες πρακτικές. |
| --- | --- |

1.5.17

Ορισμός στόχων αποτελεσματικότητας για τις δημόσιες υπηρεσίες. Στην Ευρώπη, οι υπηρεσίες που παράγονται τοπικά και περιφερειακά, και χρηματοδοτούνται από το δημόσιο, αποτελούν σημαντικό μέρος της οικονομίας. Ο τρόπος με τον οποίο χρησιμοποιούνται οι πόροι αυτοί έχει σημασία όχι μόνο για τις υπηρεσίες που παρέχονται στους πολίτες αλλά και για την ανταγωνιστικότητα. Η καλύτερη αξιοποίηση των φορολογικών πόρων επηρεάζει θετικά το σύνολο της οικονομίας και επιδρά, επίσης, θετικά στην απασχόληση. Η συνεχής επιδίωξη της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών του δημοσίου τομέα αυξάνει την παραγωγικότητα του δημοσίου τομέα και καθιστά δυνατή μια μεγαλύτερη ελευθερία επιλογής φορολογικών συντελεστών και ποιοτικού επιπέδου των υπηρεσιών. Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του δημοσίου τομέα απαιτούνται κατάλληλα συστήματα παρακολούθησης δυνατότητες σύγκρισης και ανάπτυξης σύμφωνα με τις ορθότερες πρακτικές.

| 1.5.18 | Ανάλυση των αποτελεσμάτων των αποφάσεων σχετικά με τις συνθήκες της επιχειρηματικής δραστηριότητας. Τα δημόσια όργανα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις συνέπειες που έχουν οι αποφάσεις τους για τους διάφορους πολίτες και, π.χ., για το περιβάλλον. Όπως εκτίθενται οι περιβαλλοντικές συνέπειες, με τον ίδιο τρόπο θα πρέπει να περιγράφονται και οι συνέπειες για το βιομηχανικό τομέα και την απασχόληση. Επίσης, πρέπει να εξεταστούν οι ισχύοντες κανόνες με στόχο την κατάργηση τους εάν δημιουργούν περιττές δαπάνες και εμποδίζουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

1.5.18

Ανάλυση των αποτελεσμάτων των αποφάσεων σχετικά με τις συνθήκες της επιχειρηματικής δραστηριότητας. Τα δημόσια όργανα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις συνέπειες που έχουν οι αποφάσεις τους για τους διάφορους πολίτες και, π.χ., για το περιβάλλον. Όπως εκτίθενται οι περιβαλλοντικές συνέπειες, με τον ίδιο τρόπο θα πρέπει να περιγράφονται και οι συνέπειες για το βιομηχανικό τομέα και την απασχόληση. Επίσης, πρέπει να εξεταστούν οι ισχύοντες κανόνες με στόχο την κατάργηση τους εάν δημιουργούν περιττές δαπάνες και εμποδίζουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων.

| 1.5.19 | Αξιολόγηση και αναζήτηση δημιουργικών μορφών παροχής υπηρεσιών. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να επιδιώκουν την αύξηση της αποτελεσματικότητάς της παροχής υπηρεσιών μέσω αξιολόγησης και αναζήτησης δημιουργικών μορφών παροχής, όπως η ανάθεση σε τρίτους που μπορεί με τη σειρά της να τονώσει τις τοπικές και περιφερειακές αγορές. |
| --- | --- |

1.5.19

Αξιολόγηση και αναζήτηση δημιουργικών μορφών παροχής υπηρεσιών. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να επιδιώκουν την αύξηση της αποτελεσματικότητάς της παροχής υπηρεσιών μέσω αξιολόγησης και αναζήτησης δημιουργικών μορφών παροχής, όπως η ανάθεση σε τρίτους που μπορεί με τη σειρά της να τονώσει τις τοπικές και περιφερειακές αγορές.

| 1.5.20 | Βελτίωση των ικανοτήτων όσον αφορά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων. Ανάπτυξη των δημόσιων συμβάσεων σε ένα ενεργό και διαφανές μέσο για την προώθηση του ανταγωνισμού. Είναι σημαντικό να ενισχυθούν οι ικανότητες για να βελτιωθεί η ποιότητα και η προβλεψιμότητα της αξιολόγησης των προσφορών. Τα κέντρα των δημοσίων συμβάσεων μπορούν συχνά να ρυθμίζουν τη συμμετοχή πολλών δημόσιων αρχών με στόχο τη εξασφάλιση περισσότερων ικανοτήτων. |
| --- | --- |

1.5.20

Βελτίωση των ικανοτήτων όσον αφορά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων. Ανάπτυξη των δημόσιων συμβάσεων σε ένα ενεργό και διαφανές μέσο για την προώθηση του ανταγωνισμού. Είναι σημαντικό να ενισχυθούν οι ικανότητες για να βελτιωθεί η ποιότητα και η προβλεψιμότητα της αξιολόγησης των προσφορών. Τα κέντρα των δημοσίων συμβάσεων μπορούν συχνά να ρυθμίζουν τη συμμετοχή πολλών δημόσιων αρχών με στόχο τη εξασφάλιση περισσότερων ικανοτήτων.

| 1.5.21 | Προώθηση των μικρών επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις. Όσον αφορά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων, ο συντονισμός των ικανοτήτων πέραν των συνόρων των κοινοτήτων είναι σημαντικός. Ωστόσο, είναι εξίσου σημαντικό ο εν λόγω συντονισμός να μην έχει ως αποτέλεσμα την ομαδοποίηση δημοσίων προσφορών σε επαχθείς συγγραφές υποχρεώσεων τις οποίες δεν θα είναι δυνατόν να φέρουν σε πέρας μικρές επιχειρήσεις. Αντίθετα, οι μεγάλες δημόσιες συμβάσεις πρέπει να μοιράζονται κατά το δυνατόν σε πολλές μικρότερες προκειμένου να ευνοούνται και οι μικρές επιχειρήσεις. Ο διοικητικός φόρτος κατά τη διαδικασία των προσφορών είναι συχνά ιδιαίτερα μεγάλος για τις μικρές επιχειρήσεις. Τα έντυπα των δημόσιων συμβάσεων πρέπει να είναι ενιαία και οι διαδικασίες πρέπει κατά το δυνατόν να είναι ενιαίες και να δημιουργηθούν ενιαία πρότυπα σε περιφερειακό, εθνικό και τέλος σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Πρέπει να διευρυνθεί η χρήση της πληροφορικής τόσο για τις δημόσιες συμβάσεις όσο και για τις μικρότερες αγορές. |
| --- | --- |

1.5.21

Προώθηση των μικρών επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις. Όσον αφορά την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων, ο συντονισμός των ικανοτήτων πέραν των συνόρων των κοινοτήτων είναι σημαντικός. Ωστόσο, είναι εξίσου σημαντικό ο εν λόγω συντονισμός να μην έχει ως αποτέλεσμα την ομαδοποίηση δημοσίων προσφορών σε επαχθείς συγγραφές υποχρεώσεων τις οποίες δεν θα είναι δυνατόν να φέρουν σε πέρας μικρές επιχειρήσεις. Αντίθετα, οι μεγάλες δημόσιες συμβάσεις πρέπει να μοιράζονται κατά το δυνατόν σε πολλές μικρότερες προκειμένου να ευνοούνται και οι μικρές επιχειρήσεις. Ο διοικητικός φόρτος κατά τη διαδικασία των προσφορών είναι συχνά ιδιαίτερα μεγάλος για τις μικρές επιχειρήσεις. Τα έντυπα των δημόσιων συμβάσεων πρέπει να είναι ενιαία και οι διαδικασίες πρέπει κατά το δυνατόν να είναι ενιαίες και να δημιουργηθούν ενιαία πρότυπα σε περιφερειακό, εθνικό και τέλος σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Πρέπει να διευρυνθεί η χρήση της πληροφορικής τόσο για τις δημόσιες συμβάσεις όσο και για τις μικρότερες αγορές.

| 1.5.22 | Ευρύτερη χρήση της ηλεκτρονικής διοίκησης. Για να μειωθούν οι δαπάνες τόσο για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις όσο και για τη διοίκηση, απαιτείται να επεκταθεί η ηλεκτρονική διοίκηση. Μια καλή ηλεκτρονική διοίκηση βελτιώνει τις υπηρεσίες, απελευθερώνει πόρους για τις βασικότερες επιχειρήσεις και απλουστεύει την αύξηση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των ιδρυμάτων του δημοσίου. |
| --- | --- |

1.5.22

Ευρύτερη χρήση της ηλεκτρονικής διοίκησης. Για να μειωθούν οι δαπάνες τόσο για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις όσο και για τη διοίκηση, απαιτείται να επεκταθεί η ηλεκτρονική διοίκηση. Μια καλή ηλεκτρονική διοίκηση βελτιώνει τις υπηρεσίες, απελευθερώνει πόρους για τις βασικότερες επιχειρήσεις και απλουστεύει την αύξηση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των ιδρυμάτων του δημοσίου.

| 1.5.23 | Αύξηση της απασχόλησης και μείωση των εξαρτωμένων από επιδόματα. Η συνολική οικονομική και κοινωνική πολιτική σε περιφερειακό και κοινοτικό επίπεδο πρέπει να στοχεύει στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης, να προσφέρει εργασία σε περισσότερους και να μειώσει τους εξαρτώμενους από τα επιδόματα. Η αύξηση της απασχόλησης είναι πάντοτε ο καλύτερος τρόπος για τη μείωση των κοινωνικών προβλημάτων. Συνεπώς, πρέπει να αξιολογούνται συνεχώς οι επιπτώσεις της κοινωνικής πολιτικής στην απασχόληση με στόχο τη βελτίωση των μεθόδων. Εξάλλου, σης τεχνικές συνεδριάσεις πρέπει να γίνεται ανταλλαγή των ορθών πρακτικών στον εν λόγω τομέα. |
| --- | --- |

1.5.23

Αύξηση της απασχόλησης και μείωση των εξαρτωμένων από επιδόματα. Η συνολική οικονομική και κοινωνική πολιτική σε περιφερειακό και κοινοτικό επίπεδο πρέπει να στοχεύει στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης, να προσφέρει εργασία σε περισσότερους και να μειώσει τους εξαρτώμενους από τα επιδόματα. Η αύξηση της απασχόλησης είναι πάντοτε ο καλύτερος τρόπος για τη μείωση των κοινωνικών προβλημάτων. Συνεπώς, πρέπει να αξιολογούνται συνεχώς οι επιπτώσεις της κοινωνικής πολιτικής στην απασχόληση με στόχο τη βελτίωση των μεθόδων. Εξάλλου, σης τεχνικές συνεδριάσεις πρέπει να γίνεται ανταλλαγή των ορθών πρακτικών στον εν λόγω τομέα.

| 1.5.24 | Ελευθέρωση του εργατικού δυναμικού. Συμβολή στην ελευθέρωση του εργατικού δυναμικού, μεταξύ άλλων με την αύξηση των υπηρεσιών βρεφονηπιακών σταθμών και των δράσεων για τη βελτίωση της ένταξης των ανέργων μεταναστών στην εργασία και στις επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η προώθηση της ισότητας των ευκαιριών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. Η ισότητα των ευκαιριών στην αγορά εργασίας έχει μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη. Οι ηλικιωμένοι που έχουν υπερβεί τη συντάξιμη ηλικία και επιθυμούν να συνεχίσουν να εργάζονται αποτελούν, επίσης, πόρο και οι ηλικιωμένοι δεν πρέπει να εμποδίζονται αλλά, αντίθετα, να θεωρούνται ευπρόσδεκτοι από την κοινωνία. |
| --- | --- |

1.5.24

Ελευθέρωση του εργατικού δυναμικού. Συμβολή στην ελευθέρωση του εργατικού δυναμικού, μεταξύ άλλων με την αύξηση των υπηρεσιών βρεφονηπιακών σταθμών και των δράσεων για τη βελτίωση της ένταξης των ανέργων μεταναστών στην εργασία και στις επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η προώθηση της ισότητας των ευκαιριών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. Η ισότητα των ευκαιριών στην αγορά εργασίας έχει μεγάλη σημασία για την ανάπτυξη. Οι ηλικιωμένοι που έχουν υπερβεί τη συντάξιμη ηλικία και επιθυμούν να συνεχίσουν να εργάζονται αποτελούν, επίσης, πόρο και οι ηλικιωμένοι δεν πρέπει να εμποδίζονται αλλά, αντίθετα, να θεωρούνται ευπρόσδεκτοι από την κοινωνία.

Πρόσβαση στην απασχόληση και στις υπηρεσίες

| 1.5.25 | Διεύρυνση της αγοράς εργασίας με καλύτερες συγκοινωνίες. Η οικονομική πρόοδος των μεγάλων πόλεων οφείλεται μερικώς στη μεγάλη πρόσβαση σε εργατικό δυναμικό, στην απασχόληση, στις κοντινές αποστάσεις και στις καλές συγκοινωνίες. Έτσι, διευκολύνονται τόσο οι αναζητούντες εργατικό δυναμικό όσο και οι άνεργοι. Δεν πρέπει να υποτιμάται η σημασία που έχει για κάθε εργαζόμενο η πρόσβαση σε μια μεγάλη αγορά εργασίας. Γι' αυτό, είναι σημαντικό να ενισχύονται οι υποδομές και οι δημόσιες συγκοινωνίες προκειμένου να αυξηθεί η πρόσβαση στην απασχόληση. Οι περιφέρειες που συνορεύουν μεταξύ τους πρέπει να ρυθμίσουν το κόστος των διασυνοριακών μεταφορών ώστε να είναι το ίδιο με εκείνο εντός της περιοχής τους. |
| --- | --- |

1.5.25

Διεύρυνση της αγοράς εργασίας με καλύτερες συγκοινωνίες. Η οικονομική πρόοδος των μεγάλων πόλεων οφείλεται μερικώς στη μεγάλη πρόσβαση σε εργατικό δυναμικό, στην απασχόληση, στις κοντινές αποστάσεις και στις καλές συγκοινωνίες. Έτσι, διευκολύνονται τόσο οι αναζητούντες εργατικό δυναμικό όσο και οι άνεργοι. Δεν πρέπει να υποτιμάται η σημασία που έχει για κάθε εργαζόμενο η πρόσβαση σε μια μεγάλη αγορά εργασίας. Γι' αυτό, είναι σημαντικό να ενισχύονται οι υποδομές και οι δημόσιες συγκοινωνίες προκειμένου να αυξηθεί η πρόσβαση στην απασχόληση. Οι περιφέρειες που συνορεύουν μεταξύ τους πρέπει να ρυθμίσουν το κόστος των διασυνοριακών μεταφορών ώστε να είναι το ίδιο με εκείνο εντός της περιοχής τους.

| 1.5.26 | Διευκόλυνση στην πρόσβαση στις ευρυζωνικές υπηρεσίες. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στην επέκταση των ευρυζωνικών υπηρεσιών ανάλογα με την αγορά. Οι ευρυζωνικές υπηρεσίες αυξάνουν την πρόσβαση στις υπηρεσίες και διευκολύνουν την εξ αποστάσεως εργασία (τηλεργασία). |
| --- | --- |

1.5.26

Διευκόλυνση στην πρόσβαση στις ευρυζωνικές υπηρεσίες. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στην επέκταση των ευρυζωνικών υπηρεσιών ανάλογα με την αγορά. Οι ευρυζωνικές υπηρεσίες αυξάνουν την πρόσβαση στις υπηρεσίες και διευκολύνουν την εξ αποστάσεως εργασία (τηλεργασία).

2.   Προτάσεις για την αύξηση της τοπικής και περιφερειακής ανταγωνιστικότητας

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | αναλαμβάνει να διατηρήσει ζωντανή τη συζήτηση για την τοπική και περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και προτρέπει τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες της Ευρώπης να διοργανώσουν ανταλλαγές απόψεων στις δικές τους δημοκρατικές συνελεύσεις. Η ανταγωνιστικότητα οικοδομείται από τη βάση και εκεί πρέπει να διεξαχθεί η ζωτική συζήτηση για το μέλλον της Ευρώπης και εκεί πρέπει τα λόγια να γίνουν έργα. |
| --- | --- |

2.1

αναλαμβάνει να διατηρήσει ζωντανή τη συζήτηση για την τοπική και περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και προτρέπει τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες της Ευρώπης να διοργανώσουν ανταλλαγές απόψεων στις δικές τους δημοκρατικές συνελεύσεις. Η ανταγωνιστικότητα οικοδομείται από τη βάση και εκεί πρέπει να διεξαχθεί η ζωτική συζήτηση για το μέλλον της Ευρώπης και εκεί πρέπει τα λόγια να γίνουν έργα.

| 2.2 | προτρέπει τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες της Ευρώπης να παρακολουθούν τα παραδείγματα για συγκεκριμένα μέτρα ώστε να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα όπως περιγράφεται στην έκθεση και να καταστρωθούν τοπικά και περιφερειακά αναπτυξιακά σχέδια που θα στοχεύουν στη μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα. Στα σχέδια θα πρέπει να περιέχονται κατάλληλα μέτρα για τις καταστάσεις που αντιμετωπίζει το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

2.2

προτρέπει τις κοινότητες, τις πόλεις και τις περιφέρειες της Ευρώπης να παρακολουθούν τα παραδείγματα για συγκεκριμένα μέτρα ώστε να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα όπως περιγράφεται στην έκθεση και να καταστρωθούν τοπικά και περιφερειακά αναπτυξιακά σχέδια που θα στοχεύουν στη μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα. Στα σχέδια θα πρέπει να περιέχονται κατάλληλα μέτρα για τις καταστάσεις που αντιμετωπίζει το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

| 2.3 | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν το ρόλο που διαδραματίζουν οι κοινότητες και οι περιφέρειες στην οικονομική αύξηση και την ανταγωνιστικότητα και να διευκολύνουν την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη διασφαλίζοντας υψηλό βαθμό συμμετοχής του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου στη χάραξη της αναπτυξιακής πολιτικής. Στις προπαρασκευαστικές εργασίες για τα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης των κρατών μελών, πρέπει να συμπεριλαμβάνεται η αξιολόγηση του ρόλου της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης σχετικά με την εφαρμογή των διάφορων κατευθυντήριων γραμμών για την οικονομική πολιτική και την πολιτική απασχόλησης. Στην περίπτωση αυτή, είναι σημαντικό να εστιαστεί η πολιτική συνοχής στην επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας και να προβλεφθεί ρητά η ανάληψη συγκεκριμένου ρόλου από τις πόλεις και τις τοπικές αρχές. |
| --- | --- |

2.3

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν το ρόλο που διαδραματίζουν οι κοινότητες και οι περιφέρειες στην οικονομική αύξηση και την ανταγωνιστικότητα και να διευκολύνουν την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη διασφαλίζοντας υψηλό βαθμό συμμετοχής του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου στη χάραξη της αναπτυξιακής πολιτικής. Στις προπαρασκευαστικές εργασίες για τα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης των κρατών μελών, πρέπει να συμπεριλαμβάνεται η αξιολόγηση του ρόλου της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης σχετικά με την εφαρμογή των διάφορων κατευθυντήριων γραμμών για την οικονομική πολιτική και την πολιτική απασχόλησης. Στην περίπτωση αυτή, είναι σημαντικό να εστιαστεί η πολιτική συνοχής στην επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας και να προβλεφθεί ρητά η ανάληψη συγκεκριμένου ρόλου από τις πόλεις και τις τοπικές αρχές.

| 2.4 | παροτρύνει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να αναγνωρίσουν το σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι αναπτυγμένες περιφέρειες και οι περιφέρειες των μεγάλων πόλεων της Ευρώπης στην ανάπτυξη σε ολόκληρη την Ένωση. Οι περιφέρειες που καθυστερούν χρειάζονται την κινητήρια δύναμη των ευρωπαϊκών οικονομικών μηχανών. |
| --- | --- |

2.4

παροτρύνει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να αναγνωρίσουν το σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι αναπτυγμένες περιφέρειες και οι περιφέρειες των μεγάλων πόλεων της Ευρώπης στην ανάπτυξη σε ολόκληρη την Ένωση. Οι περιφέρειες που καθυστερούν χρειάζονται την κινητήρια δύναμη των ευρωπαϊκών οικονομικών μηχανών.

| 2.5 | ενθαρρύνει την Επιτροπή να προωθήσει έντονα την ευρωπαϊκή κατάρτιση για την περιφερειακή ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα. Απαιτούνται στρατηγικές δράσεις για να γίνουν γνωστά τα ορθά ευρωπαϊκά παραδείγματα όπως και τα παραδείγματα από άλλα μέρη του κόσμου. Οι θεματικοί δείκτες αναφοράς πρέπει να προωθηθούν για τη σύγκριση παρόμοιων περιφερειών. |
| --- | --- |

2.5

ενθαρρύνει την Επιτροπή να προωθήσει έντονα την ευρωπαϊκή κατάρτιση για την περιφερειακή ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα. Απαιτούνται στρατηγικές δράσεις για να γίνουν γνωστά τα ορθά ευρωπαϊκά παραδείγματα όπως και τα παραδείγματα από άλλα μέρη του κόσμου. Οι θεματικοί δείκτες αναφοράς πρέπει να προωθηθούν για τη σύγκριση παρόμοιων περιφερειών.

| 2.6 | καλεί την Επιτροπή να συντάσσει ετήσιες εκθέσεις για την ανταγωνιστικότητα στις οποίες θα περιγράφεται η κατάσταση στις περιφέρειες με στόχο τη διευκόλυνση των θεματικών δεικτών αναφοράς και των ορθότερων πρακτικών. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να συνδράμει την Επιτροπή στην εκτέλεση της εν λόγω εργασίας. |
| --- | --- |

2.6

καλεί την Επιτροπή να συντάσσει ετήσιες εκθέσεις για την ανταγωνιστικότητα στις οποίες θα περιγράφεται η κατάσταση στις περιφέρειες με στόχο τη διευκόλυνση των θεματικών δεικτών αναφοράς και των ορθότερων πρακτικών. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να συνδράμει την Επιτροπή στην εκτέλεση της εν λόγω εργασίας.

| 2.7 | σκοπεύει να συμβάλει ενεργώς στις προετοιμασίες της εαρινής συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και στην αξιολόγηση των εθνικών προγραμμάτων δράσης. |
| --- | --- |

2.7

σκοπεύει να συμβάλει ενεργώς στις προετοιμασίες της εαρινής συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και στην αξιολόγηση των εθνικών προγραμμάτων δράσης.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)   EE C 43, 18.2.2005, σελ. 1

1

(2)   EE C 164, 5.7.2005, σελ. 91

2

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/17 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/17

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013)

(2006/C 115/04)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007–2013), COM(2005) 121 τελικό — 2005/0050 (COD),

Έχοντας υπόψη την απόφαση που έλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 6 Απριλίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της για το θέμα αυτό, σύμφωνα με το άρθρο 256 (156) της Συνθήκης για την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της 19ης Μαρτίου 2005 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της CdR 150&2005 rev. 2 που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 (Εισηγητής: ο κ. Harry Dijksma, μέλος του εκτελεστικού συμβουλίου της περιφέρειας Flevoland, (ΝL/ALDE),

Λαμβάνοντας υπόψη ότι στο πρόσφατο παρελθόν έχει εκδώσει γνωμοδοτήσεις οι οποίες αναφέρονται στο μεγαλύτερο μέρος των ειδικών προγραμμάτων που περιλαμβάνονται στο προτεινόμενο πρόγραμμα — πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία, καθώς και σε άλλα σημαντικά θέματα, και ότι η επανάληψη απόψεων που έχουν ήδη γνωστοποιηθεί και εξακολουθούν να ισχύουν δεν εξυπηρετεί την αποτελεσματικότητα,

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της στις 16 και 17 Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση

Το ΠΠΑΚ είναι ευπρόσδεκτο

| 1. | Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με την πρόταση που υπέβαλε για τη θέσπιση προγράμματος-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013), εφεξής ΠΠΑΚ, ανταποκρίνεται στις επιθυμίες για τη βελτίωση του συντονισμού των διαφόρων τομεακών πολιτικών της Ε.Ε. και για την μεγαλύτερη επικέντρωση του ενδιαφέροντος στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

1.

Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με την πρόταση που υπέβαλε για τη θέσπιση προγράμματος-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013), εφεξής ΠΠΑΚ, ανταποκρίνεται στις επιθυμίες για τη βελτίωση του συντονισμού των διαφόρων τομεακών πολιτικών της Ε.Ε. και για την μεγαλύτερη επικέντρωση του ενδιαφέροντος στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας.

Το ΠΠΑΚ στα πλαίσια μιας επιτυχούς ευρωπαϊκής διοίκησης

| 2. | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι της άποψης ότι η πρότασή της εναρμονίζεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Στα πλαίσια της τρέχουσας πρακτικής, η ΕΤΠ συμφωνεί σε γενικές γραμμές με τον συλλογισμό της Επιτροπής. Θεωρεί όμως ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως συνδιοικούντες δημόσιοι φορείς, δεν καταλαμβάνουν τη θέση που δικαιούνται στα πλαίσια μιας χρηστής ευρωπαϊκής διοίκησης. Αυτό ισχύει ιδιαιτέρως όσον αφορά στην εφαρμογή του προγράμματος. |
| --- | --- |

2.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι της άποψης ότι η πρότασή της εναρμονίζεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Στα πλαίσια της τρέχουσας πρακτικής, η ΕΤΠ συμφωνεί σε γενικές γραμμές με τον συλλογισμό της Επιτροπής. Θεωρεί όμως ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως συνδιοικούντες δημόσιοι φορείς, δεν καταλαμβάνουν τη θέση που δικαιούνται στα πλαίσια μιας χρηστής ευρωπαϊκής διοίκησης. Αυτό ισχύει ιδιαιτέρως όσον αφορά στην εφαρμογή του προγράμματος.

| 3. | Η ΕΤΠ θεωρεί ότι το ΠΠΑΚ αποτελεί αφ' εαυτού βελτίωση σε σύγκριση με τη σημερινή κατάσταση. Ωστόσο, πρόκειται και πάλι για μια μέθοδο που εφαρμόζεται από τα πάνω προς τα κάτω, η οποία δεν οδηγεί αυτονόητα στα καλύτερα αποτελέσματα. |
| --- | --- |

3.

Η ΕΤΠ θεωρεί ότι το ΠΠΑΚ αποτελεί αφ' εαυτού βελτίωση σε σύγκριση με τη σημερινή κατάσταση. Ωστόσο, πρόκειται και πάλι για μια μέθοδο που εφαρμόζεται από τα πάνω προς τα κάτω, η οποία δεν οδηγεί αυτονόητα στα καλύτερα αποτελέσματα.

| 4. | Με την άσκηση μιας γενικής πολιτικής, η Ε.Ε. πρέπει να βοηθήσει τις δημόσιες αρχές και τις επιχειρήσεις να ανακτήσουν τις δυνάμεις τους στο μεταβαλλόμενο διεθνές πλαίσιο και έτσι να λειτουργήσει ως φορέας έμπνευσης και δημιουργός προϋποθέσεων, συμπληρώνοντας μια προσέγγιση εκ των άνω προς τα κάτω με μια προσέγγιση εκ των κάτω προς τα άνω, και να μην επιβάλλει αφ'υψηλού προγράμματα που είναι τόσο λεπτομερή, ώστε να υποβιβάζουν την τοπική αυτοδιοίκηση σε απλό εκτελεστικό όργανο. |
| --- | --- |

4.

Με την άσκηση μιας γενικής πολιτικής, η Ε.Ε. πρέπει να βοηθήσει τις δημόσιες αρχές και τις επιχειρήσεις να ανακτήσουν τις δυνάμεις τους στο μεταβαλλόμενο διεθνές πλαίσιο και έτσι να λειτουργήσει ως φορέας έμπνευσης και δημιουργός προϋποθέσεων, συμπληρώνοντας μια προσέγγιση εκ των άνω προς τα κάτω με μια προσέγγιση εκ των κάτω προς τα άνω, και να μην επιβάλλει αφ'υψηλού προγράμματα που είναι τόσο λεπτομερή, ώστε να υποβιβάζουν την τοπική αυτοδιοίκηση σε απλό εκτελεστικό όργανο.

| 5. | Η οικονομία διεθνοποιείται με ταχύτατους ρυθμούς. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ πιστεύει ότι η θέσπιση ενός ευρωπαϊκού πλαισίου πολιτικής για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία, εφοδιασμένου με τον κατάλληλο προϋπολογισμό, έχει καθοριστική σημασία, ακόμη και στην περίπτωση ενός διαφορετικού καταμερισμού καθηκόντων μεταξύ Ε.Ε., κρατών μελών και οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η οικονομία διεθνοποιείται με ταχύτατους ρυθμούς. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ πιστεύει ότι η θέσπιση ενός ευρωπαϊκού πλαισίου πολιτικής για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία, εφοδιασμένου με τον κατάλληλο προϋπολογισμό, έχει καθοριστική σημασία, ακόμη και στην περίπτωση ενός διαφορετικού καταμερισμού καθηκόντων μεταξύ Ε.Ε., κρατών μελών και οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης.

| 6. | Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ε.Ε., επειδή εκτός άλλων λειτουργεί ως μοχλός, αποφέρει σημαντική πρόσθετη αξία. Η ΕΤΠ είναι της γνώμης ότι προϋπόθεση για την άσκηση της εν λόγω πολιτικής με το ΠΠΑΚ είναι η επάρκεια κονδυλίων σε όλη την Ευρώπη. Για την υλοποίηση των στόχων που εμπεριέχονται στη στρατηγική της Λισσαβόνας, χρειάζεται η δέσμευση όλων των βαθμίδων διοίκησης στην Ευρώπη, τόσο από πολιτική όσο και από οικονομική άποψη. |
| --- | --- |

6.

Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ε.Ε., επειδή εκτός άλλων λειτουργεί ως μοχλός, αποφέρει σημαντική πρόσθετη αξία. Η ΕΤΠ είναι της γνώμης ότι προϋπόθεση για την άσκηση της εν λόγω πολιτικής με το ΠΠΑΚ είναι η επάρκεια κονδυλίων σε όλη την Ευρώπη. Για την υλοποίηση των στόχων που εμπεριέχονται στη στρατηγική της Λισσαβόνας, χρειάζεται η δέσμευση όλων των βαθμίδων διοίκησης στην Ευρώπη, τόσο από πολιτική όσο και από οικονομική άποψη.

| 7. | Το ερώτημα που θα ήθελε να θέσει η ΕΤΠ στην προκειμένη περίπτωση είναι μήπως η στρατηγική της Λισσαβόνας στηρίζεται υπερβολικά σε ένα μονοδιάστατο σκεπτικό, τη στιγμή που θα ήταν περισσότερο εύλογο να τηρηθεί μια ριζοσπαστική νοοτροπία, με σημείο αφετηρίας το συγκεκριμένο δυναμικό που διαθέτει η Ευρώπη. |
| --- | --- |

7.

Το ερώτημα που θα ήθελε να θέσει η ΕΤΠ στην προκειμένη περίπτωση είναι μήπως η στρατηγική της Λισσαβόνας στηρίζεται υπερβολικά σε ένα μονοδιάστατο σκεπτικό, τη στιγμή που θα ήταν περισσότερο εύλογο να τηρηθεί μια ριζοσπαστική νοοτροπία, με σημείο αφετηρίας το συγκεκριμένο δυναμικό που διαθέτει η Ευρώπη.

| 8. | Η ισχύς της Ευρώπης έγκειται στην πολυμέρεια και όχι στην τυποποίηση. Η διαφορική προσέγγιση συνιστά προαπαιτούμενο και για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας. Με δεδομένη την διοικητική πρακτική τους, οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης ευρίσκονται στην καλύτερη θέση για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας στην περιοχή τους. Ο καλύτερος τρόπος για να εφαρμοστεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση είναι κοντά στον τόπο εργασίας, πράγμα που μεγιστοποιεί και τις συνέργειες, ενώ παράλληλα είναι εύκολο να προκύψουν συνεργασίες. |
| --- | --- |

8.

Η ισχύς της Ευρώπης έγκειται στην πολυμέρεια και όχι στην τυποποίηση. Η διαφορική προσέγγιση συνιστά προαπαιτούμενο και για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας. Με δεδομένη την διοικητική πρακτική τους, οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης ευρίσκονται στην καλύτερη θέση για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας στην περιοχή τους. Ο καλύτερος τρόπος για να εφαρμοστεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση είναι κοντά στον τόπο εργασίας, πράγμα που μεγιστοποιεί και τις συνέργειες, ενώ παράλληλα είναι εύκολο να προκύψουν συνεργασίες.

| 9. | Για το λόγο αυτό, στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας, οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως ομότιμοι συνδιοικούντες φορείς, πρέπει να διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής πολιτικής. |
| --- | --- |

9.

Για το λόγο αυτό, στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας, οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως ομότιμοι συνδιοικούντες φορείς, πρέπει να διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής πολιτικής.

| 10. | Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΤΠ απευθύνει έκκληση σε όλες τις βαθμίδες της ευρωπαϊκής διοίκησης να προωθήσουν την καινοτομία στους κόλπους τους, μεριμνώντας ιδιαιτέρως για τις δυνατότητες πρόκλησης καινοτόμων δράσεων εκ μέρους τρίτων. Όντως, είναι αναμφισβήτητο ότι η αξιοπιστία και, συνεπώς, η αποτελεσματικότητα της πολιτικής για την προαγωγή της καινοτομίας αυξάνονται όταν οι δημόσιες αρχές δίνουν οι ίδιες το καλό παράδειγμα. |
| --- | --- |

10.

Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΤΠ απευθύνει έκκληση σε όλες τις βαθμίδες της ευρωπαϊκής διοίκησης να προωθήσουν την καινοτομία στους κόλπους τους, μεριμνώντας ιδιαιτέρως για τις δυνατότητες πρόκλησης καινοτόμων δράσεων εκ μέρους τρίτων. Όντως, είναι αναμφισβήτητο ότι η αξιοπιστία και, συνεπώς, η αποτελεσματικότητα της πολιτικής για την προαγωγή της καινοτομίας αυξάνονται όταν οι δημόσιες αρχές δίνουν οι ίδιες το καλό παράδειγμα.

ΠΠΑΚ — απλούστευση και συνοχή

| 11. | Σε σύγκριση με τη σημερινή κατάσταση, το ΠΠΑΚ συνιστά αφεαυτού απλούστευση. Όμως, από την άποψη της συνοχής και της αποτελεσματικότητας της πολιτικής, συνιστάται ένα πρόγραμμα εργασίας και όχι τρία. Πάντως, η ύπαρξη διαφορετικών προγραμμάτων εργασίας για τον ίδιο σκοπό, συνεπάγεται ότι, για να επιτευχθεί το μεγαλύτερο δυνατό όφελος, απαιτείται σωστός συντονισμός. |
| --- | --- |

11.

Σε σύγκριση με τη σημερινή κατάσταση, το ΠΠΑΚ συνιστά αφεαυτού απλούστευση. Όμως, από την άποψη της συνοχής και της αποτελεσματικότητας της πολιτικής, συνιστάται ένα πρόγραμμα εργασίας και όχι τρία. Πάντως, η ύπαρξη διαφορετικών προγραμμάτων εργασίας για τον ίδιο σκοπό, συνεπάγεται ότι, για να επιτευχθεί το μεγαλύτερο δυνατό όφελος, απαιτείται σωστός συντονισμός.

| 12. | Στην πρόταση της Επιτροπής περιγράφεται η σχέση που υπάρχει μεταξύ των τμημάτων του ΠΠΑΚ, καθώς και μεταξύ αυτού και των διαφόρων συναφών ευρωπαϊκών προγραμμάτων. Έτσι προκύπτει μια συνεκτική εικόνα της πολιτικής. Θεωρείται σκόπιμο να διευκρινίζεται με τα ετήσια προγράμματα εργασίας με ποιο τρόπο μπορεί να αξιοποιηθεί στην πράξη η σχέση που υφίσταται μεταξύ ΠΠΑΚ και άλλων ευρωπαϊκών προγραμμάτων, κυρίως του 7ου προγράμματος-πλαίσιο δράσεων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης (7o PM-IDTD), προκειμένου να προκύψουν ολοκληρωμένα προγράμματα δράσης, σε εθνική, περιφερειακή και τοπική κλίμακα, με τα οποία επιτυγχάνονται βέλτιστες συνέργιες. |
| --- | --- |

12.

Στην πρόταση της Επιτροπής περιγράφεται η σχέση που υπάρχει μεταξύ των τμημάτων του ΠΠΑΚ, καθώς και μεταξύ αυτού και των διαφόρων συναφών ευρωπαϊκών προγραμμάτων. Έτσι προκύπτει μια συνεκτική εικόνα της πολιτικής. Θεωρείται σκόπιμο να διευκρινίζεται με τα ετήσια προγράμματα εργασίας με ποιο τρόπο μπορεί να αξιοποιηθεί στην πράξη η σχέση που υφίσταται μεταξύ ΠΠΑΚ και άλλων ευρωπαϊκών προγραμμάτων, κυρίως του 7ου προγράμματος-πλαίσιο δράσεων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης (7o PM-IDTD), προκειμένου να προκύψουν ολοκληρωμένα προγράμματα δράσης, σε εθνική, περιφερειακή και τοπική κλίμακα, με τα οποία επιτυγχάνονται βέλτιστες συνέργιες.

| 13. | Το ΠΠΑΚ αποτελεί ένα γενικό περίγραμμα που προσφέρει πολλές δυνατότητες για την ανάληψη δράσεων. Με τα ετήσια προγράμματα εργασίας θα διευκρινίζεται ποιες δράσεις, πότε, πώς και για ποιον θα είναι προσπελάσιμες, καθώς και ποια κριτήρια θα εφαρμόζει η Επιτροπή. Έτσι, θα διασαφηνίζονται και οι πραγματικές δυνατότητες. Στο πλαίσιο της διαδικασίας για την έγκριση των προγραμμάτων εργασίας, η ΕΤΠ επιθυμεί να τηρείται ενήμερη όπως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έτσι ώστε, εάν θεωρηθεί σκόπιμο, να είναι σε θέση να γνωστοποιήσει τις απόψεις της. Επιπλέον, οι περιφερειακές κυβερνήσεις πρέπει να έχουν και αυτές πρόσβαση στα σχέδια προγραμμάτων, προκειμένου να διατυπώνουν γνώμες και υποδείξεις, διαδραματίζοντας το ρόλο τους ως πρόδρομων της ανταγωνιστικότητας. |
| --- | --- |

13.

Το ΠΠΑΚ αποτελεί ένα γενικό περίγραμμα που προσφέρει πολλές δυνατότητες για την ανάληψη δράσεων. Με τα ετήσια προγράμματα εργασίας θα διευκρινίζεται ποιες δράσεις, πότε, πώς και για ποιον θα είναι προσπελάσιμες, καθώς και ποια κριτήρια θα εφαρμόζει η Επιτροπή. Έτσι, θα διασαφηνίζονται και οι πραγματικές δυνατότητες. Στο πλαίσιο της διαδικασίας για την έγκριση των προγραμμάτων εργασίας, η ΕΤΠ επιθυμεί να τηρείται ενήμερη όπως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έτσι ώστε, εάν θεωρηθεί σκόπιμο, να είναι σε θέση να γνωστοποιήσει τις απόψεις της. Επιπλέον, οι περιφερειακές κυβερνήσεις πρέπει να έχουν και αυτές πρόσβαση στα σχέδια προγραμμάτων, προκειμένου να διατυπώνουν γνώμες και υποδείξεις, διαδραματίζοντας το ρόλο τους ως πρόδρομων της ανταγωνιστικότητας.

| 14. | Συχνά λέγεται ότι η πρόσβαση στα ευρωπαϊκά προγράμματα είναι προβληματική, αν όχι δύσκολη. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για την εφαρμογή σύντομων και διαφανών διαδικασιών με ενιαία πλαίσια αξιολόγησης και ελάχιστο διοικητικό φόρτο, από την στιγμή που θα υποβάλλεται μια αίτηση έως και το στάδιο του ελέγχου, σε συνδυασμό με την καλύτερη εφικτή αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η ΤΠΕ — πράγμα που θα έπρεπε να θεωρείται αυτονόητο. |
| --- | --- |

14.

Συχνά λέγεται ότι η πρόσβαση στα ευρωπαϊκά προγράμματα είναι προβληματική, αν όχι δύσκολη. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για την εφαρμογή σύντομων και διαφανών διαδικασιών με ενιαία πλαίσια αξιολόγησης και ελάχιστο διοικητικό φόρτο, από την στιγμή που θα υποβάλλεται μια αίτηση έως και το στάδιο του ελέγχου, σε συνδυασμό με την καλύτερη εφικτή αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρει η ΤΠΕ — πράγμα που θα έπρεπε να θεωρείται αυτονόητο.

| 15. | Με βάση το προηγούμενο σημείο, η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή να εξετάσει με σοβαρότητα τη δυνατότητα ανάθεσης — τουλάχιστον — διαχειριστικών καθηκόντων σε επίπεδο εφαρμογής στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης που είναι σε θέση και είναι και διατεθειμένοι να τα αναλάβουν. |
| --- | --- |

15.

Με βάση το προηγούμενο σημείο, η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή να εξετάσει με σοβαρότητα τη δυνατότητα ανάθεσης — τουλάχιστον — διαχειριστικών καθηκόντων σε επίπεδο εφαρμογής στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης που είναι σε θέση και είναι και διατεθειμένοι να τα αναλάβουν.

Επιχειρηματικότητα και καινοτομία

| 16. | Η ΕΤΠ διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη ολόκληρο το φάσμα των επιχειρήσεων που συγκαταλέγονται στις μικρομεσαίες, μαζί με τις πολύ μικρές, περισσότερο παραδοσιακές και οικογενειακές επιχειρήσεις. Αυτό ισχύει και για το ρόλο των τοπικών και περιφερειακών ταμείων χρηματοδότησης και άλλων ενδιάμεσων φορέων. Όμως, η πολιτική των εμπλεκομένων οργάνων της Ε.Ε. και των εποπτικών και διαχειριστικών αρχών δυσχεραίνει συχνά την προσφορά κεφαλαίων, για την οποία χρειάζεται περισσότερη τόλμη. Και σ' αυτό το σημείο θεωρείται σκόπιμο να υπάρξει μια ανανέωση της πολιτικής και των σχετικών κανόνων. |
| --- | --- |

16.

Η ΕΤΠ διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη ολόκληρο το φάσμα των επιχειρήσεων που συγκαταλέγονται στις μικρομεσαίες, μαζί με τις πολύ μικρές, περισσότερο παραδοσιακές και οικογενειακές επιχειρήσεις. Αυτό ισχύει και για το ρόλο των τοπικών και περιφερειακών ταμείων χρηματοδότησης και άλλων ενδιάμεσων φορέων. Όμως, η πολιτική των εμπλεκομένων οργάνων της Ε.Ε. και των εποπτικών και διαχειριστικών αρχών δυσχεραίνει συχνά την προσφορά κεφαλαίων, για την οποία χρειάζεται περισσότερη τόλμη. Και σ' αυτό το σημείο θεωρείται σκόπιμο να υπάρξει μια ανανέωση της πολιτικής και των σχετικών κανόνων.

| 17. | Το ΠΠΑΚ στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στη συνεργασία (ακόμη και σε διεθνικό επίπεδο) στα πλαίσια της οποίας πρέπει να υπάρχουν εταίροι σε τρεις χώρες. Η ΕΤΠ συνιστά να επιτραπεί και η αδελφοποίηση, λόγω της αποτελεσματικότητας που έχει η εντατική διμερής συνεργασία. |
| --- | --- |

17.

Το ΠΠΑΚ στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στη συνεργασία (ακόμη και σε διεθνικό επίπεδο) στα πλαίσια της οποίας πρέπει να υπάρχουν εταίροι σε τρεις χώρες. Η ΕΤΠ συνιστά να επιτραπεί και η αδελφοποίηση, λόγω της αποτελεσματικότητας που έχει η εντατική διμερής συνεργασία.

| 18. | Για να ενθαρρυνθούν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις να υπερβούν το «κατώφλι» της συνεργασίας, συνιστάται να τονωθεί και η μικρής κλίμακας συνεργασία επιχειρήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, η οποία ενδέχεται να οδηγήσει σε περαιτέρω επέκταση της συνεργασίας. |
| --- | --- |

18.

Για να ενθαρρυνθούν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις να υπερβούν το «κατώφλι» της συνεργασίας, συνιστάται να τονωθεί και η μικρής κλίμακας συνεργασία επιχειρήσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, η οποία ενδέχεται να οδηγήσει σε περαιτέρω επέκταση της συνεργασίας.

| 19. | Η ΕΤΠ αισθάνεται ιδιαίτερη ικανοποίηση για το γεγονός ότι οι νέοι κατονομάζονται ρητώς ως ομάδα. στόχος του ειδικού προγράμματος για την επιχειρηματικότητα. Όμως, για κοινωνικούς λόγους, θεωρείται εξίσου σκόπιμο να υπάρξει ιδιαίτερη μέριμνα για την επιχειρηματικότητα με επίκεντρο τους ηλικιωμένους και τις διάφορες μειονότητες. |
| --- | --- |

19.

Η ΕΤΠ αισθάνεται ιδιαίτερη ικανοποίηση για το γεγονός ότι οι νέοι κατονομάζονται ρητώς ως ομάδα. στόχος του ειδικού προγράμματος για την επιχειρηματικότητα. Όμως, για κοινωνικούς λόγους, θεωρείται εξίσου σκόπιμο να υπάρξει ιδιαίτερη μέριμνα για την επιχειρηματικότητα με επίκεντρο τους ηλικιωμένους και τις διάφορες μειονότητες.

Πολιτική υποστήριξης των ΤΠΕ

| 20. | Όσον αφορά το ειδικό πρόγραμμα για τις ΤΠΕ, η ΕΤΠ συνιστά να εφαρμοστεί μια αλυσιδωτή προσέγγιση, όπως συμβαίνει και με την περιβαλλοντική τεχνολογία, η οποία να προωθεί συγκεκριμένα την ταχύτερη εμπέδωση των απαραίτητων εφαρμογών στο χώρο της ευρυζωνικής ΤΠΕ, των σχετικών υποδομών και των συναφών τεχνολογιών. |
| --- | --- |

20.

Όσον αφορά το ειδικό πρόγραμμα για τις ΤΠΕ, η ΕΤΠ συνιστά να εφαρμοστεί μια αλυσιδωτή προσέγγιση, όπως συμβαίνει και με την περιβαλλοντική τεχνολογία, η οποία να προωθεί συγκεκριμένα την ταχύτερη εμπέδωση των απαραίτητων εφαρμογών στο χώρο της ευρυζωνικής ΤΠΕ, των σχετικών υποδομών και των συναφών τεχνολογιών.

| 21. | Όπως συμβαίνει στον κλάδο των υπηρεσιών, οι δημόσιες υπηρεσίες χρησιμοποιούν λιγότερο από ότι θα ήταν επιθυμητό την ΤΠΕ. Η ΕΤΠ θεωρεί ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης πρέπει να καταβάλουν προσπάθειες για να εκπληρώσουν με επιτυχία τον υποδειγματικό ρόλο που τους αναλογεί. Στο μέτρο που δεν διαθέτουν επάρκεια μέσων και πόρων, πρέπει να βοηθηθούν από τους ομολόγους εθνικούς και ευρωπαϊκούς φορείς στην προσπάθεια για την ανεύρεση δημιουργικών λύσεων, χωρίς αυτό να σημαίνει ότι δεν θα πρέπει να αξιοποιήσουν στο μέγιστο βαθμό τις δυνατότητες που διαθέτουν. |
| --- | --- |

21.

Όπως συμβαίνει στον κλάδο των υπηρεσιών, οι δημόσιες υπηρεσίες χρησιμοποιούν λιγότερο από ότι θα ήταν επιθυμητό την ΤΠΕ. Η ΕΤΠ θεωρεί ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης πρέπει να καταβάλουν προσπάθειες για να εκπληρώσουν με επιτυχία τον υποδειγματικό ρόλο που τους αναλογεί. Στο μέτρο που δεν διαθέτουν επάρκεια μέσων και πόρων, πρέπει να βοηθηθούν από τους ομολόγους εθνικούς και ευρωπαϊκούς φορείς στην προσπάθεια για την ανεύρεση δημιουργικών λύσεων, χωρίς αυτό να σημαίνει ότι δεν θα πρέπει να αξιοποιήσουν στο μέγιστο βαθμό τις δυνατότητες που διαθέτουν.

Ευφυής ενέργεια-Ευρώπη

| 22. | Στο εισαγωγικό κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης που επισυνάπτεται στη νέα πρότασή της, η Επιτροπή κατονομάζει το LIFE ως ένα από τα διαθέσιμα μέσα που θα ενταχθεί σε κοινό πλαίσιο μέσω του ΠΠΑΚ. Στην περαιτέρω ανάπτυξη της πρότασης, όμως, το LIFE δεν επανέρχεται — τουλάχιστον όχι εμφανώς. Θεωρείται, συνεπώς, σκόπιμο να διευκρινιστεί ο ρόλος του ΠΠΑΚ έναντι του LIFE. |
| --- | --- |

22.

Στο εισαγωγικό κεφάλαιο της αιτιολογικής έκθεσης που επισυνάπτεται στη νέα πρότασή της, η Επιτροπή κατονομάζει το LIFE ως ένα από τα διαθέσιμα μέσα που θα ενταχθεί σε κοινό πλαίσιο μέσω του ΠΠΑΚ. Στην περαιτέρω ανάπτυξη της πρότασης, όμως, το LIFE δεν επανέρχεται — τουλάχιστον όχι εμφανώς. Θεωρείται, συνεπώς, σκόπιμο να διευκρινιστεί ο ρόλος του ΠΠΑΚ έναντι του LIFE.

| 23. | Παρόλο που στο ΠΠΑΚ δεν αναφέρεται τίποτα σχετικό, η ΕΤΠ υποθέτει ότι έχει υπάρξει μέριμνα για τον συντονισμό της Ευρωπαϊκής Εκστρατείας για την Ενεργειακή Αειφορία, που μόλις ξεκίνησε και θα διαρκέσει έως το 2008, με το ειδικό πρόγραμμα Ευφυής Ενεργεία — Ευρώπη. |
| --- | --- |

23.

Παρόλο που στο ΠΠΑΚ δεν αναφέρεται τίποτα σχετικό, η ΕΤΠ υποθέτει ότι έχει υπάρξει μέριμνα για τον συντονισμό της Ευρωπαϊκής Εκστρατείας για την Ενεργειακή Αειφορία, που μόλις ξεκίνησε και θα διαρκέσει έως το 2008, με το ειδικό πρόγραμμα Ευφυής Ενεργεία — Ευρώπη.

Κρατικές ενισχύσεις

| 24. | Η ΕΤΠ, επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, στις 21 Σεπτεμβρίου 2005, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση για τoυς κανόνες που εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις στην καινοτομία (COM(2005) 436), αλλά εκφράζει τη λύπη της για την αυστηρή προθεσμία που τίθεται όσον αφορά τις απαντήσεις.
  Σχετικά με αυτό το θέμα, η ΕΤΠ:






  — | εκφράζει, σύμφωνα με το στόχο της απλούστευσης, την υποστήριξή της για την ένταξη της καινοτομίας στις ισχύουσες αποφάσεις κατ' αντιδιαστολή προς την έκδοση νέας απόφασης. |
| --- | --- | --- |

24.

Η ΕΤΠ, επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, στις 21 Σεπτεμβρίου 2005, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαβούλευση για τoυς κανόνες που εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις στην καινοτομία (COM(2005) 436), αλλά εκφράζει τη λύπη της για την αυστηρή προθεσμία που τίθεται όσον αφορά τις απαντήσεις.

Σχετικά με αυτό το θέμα, η ΕΤΠ:

—

εκφράζει, σύμφωνα με το στόχο της απλούστευσης, την υποστήριξή της για την ένταξη της καινοτομίας στις ισχύουσες αποφάσεις κατ' αντιδιαστολή προς την έκδοση νέας απόφασης.

| — | υποστηρίζει το στόχο που αφορά τον προσανατολισμό των σχετικών με την καινοτομία κρατικών ενισχύσεων προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει το στόχο που αφορά τον προσανατολισμό των σχετικών με την καινοτομία κρατικών ενισχύσεων προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.

| — | ζητεί να διατηρηθεί η σήμερα επιτρεπόμενη συσσώρευση των ενισχύσεων για καινοτομία και περιφερειακή ενίσχυση. |
| --- | --- |

—

ζητεί να διατηρηθεί η σήμερα επιτρεπόμενη συσσώρευση των ενισχύσεων για καινοτομία και περιφερειακή ενίσχυση.

| — | διερωτάται, όσον αφορά τις νέες καινοτόμες επιχειρήσεις, για ποιο λόγο προβλέπονται μόνον «απαλλαγές από το [50 %] των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και άλλων τοπικών/περιφερειακών φόρων (που δεν συνδέονται με κέρδη)». |
| --- | --- |

—

διερωτάται, όσον αφορά τις νέες καινοτόμες επιχειρήσεις, για ποιο λόγο προβλέπονται μόνον «απαλλαγές από το [50 %] των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και άλλων τοπικών/περιφερειακών φόρων (που δεν συνδέονται με κέρδη)».

| — | επικροτεί το γεγονός ότι «οι κρατικές ενισχύσεις στις ΜΜΕ και/ή τις δραστηριότητες που είναι απομακρυσμένες από την αγορά μπορεί να ενδείκνυνται για πιο ευέλικτους διαδικαστικούς κανόνες, και είναι δυνατόν να απαλλαγούν από την υποχρέωση κοινοποίησης» (αιτιολογική σκέψη αριθ. 24). |
| --- | --- |

—

επικροτεί το γεγονός ότι «οι κρατικές ενισχύσεις στις ΜΜΕ και/ή τις δραστηριότητες που είναι απομακρυσμένες από την αγορά μπορεί να ενδείκνυνται για πιο ευέλικτους διαδικαστικούς κανόνες, και είναι δυνατόν να απαλλαγούν από την υποχρέωση κοινοποίησης» (αιτιολογική σκέψη αριθ. 24).

Η ΕΤΠ αμφισβητεί, εντούτοις, την εστίαση της Επιτροπής στην «ανεπάρκεια της αγοράς». Η Επιτροπή αναγνωρίζει πράγματι ότι οι σχετικές με την καινοτομία δραστηριότητες έχουν την ιδιαιτερότητα να είναι συχνά απομακρυσμένες από την αγορά: «Από την υπάρχουσα εμπειρία φαίνεται ότι είναι πολύ δύσκολο να γνωρίζουμε εκ των προτέρων ποια καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες θα έχουν επιτυχία στην αγορά.» (αιτιολογική σκέψη αριθ. 18).

Τελικές παρατηρήσεις

| 25. | Η ΕΤΠ είναι της γνώμης ότι, με την παρούσα γνωμοδότηση, συμβάλλει στη χάραξη μιας καλύτερης πολιτικής για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας μέσω της καινοτομίας και στη συνέχεια της συζήτησης σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές. Πιστεύει, επίσης, ότι η προσαρμογή του ΠΠΑΚ προς την προτεινόμενη κατεύθυνση συμβάλλει στην περισσότερο ισορροπημένη κατανομή αρμοδιοτήτων και καθηκόντων στους κόλπους της ευρωπαϊκής διοίκησης. |
| --- | --- |

25.

Η ΕΤΠ είναι της γνώμης ότι, με την παρούσα γνωμοδότηση, συμβάλλει στη χάραξη μιας καλύτερης πολιτικής για την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας μέσω της καινοτομίας και στη συνέχεια της συζήτησης σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές. Πιστεύει, επίσης, ότι η προσαρμογή του ΠΠΑΚ προς την προτεινόμενη κατεύθυνση συμβάλλει στην περισσότερο ισορροπημένη κατανομή αρμοδιοτήτων και καθηκόντων στους κόλπους της ευρωπαϊκής διοίκησης.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/20 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/20

---

Σχέδιο γνωμοδότησης της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση Απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2007-2013)

(2006/C 115/05)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Έχοντας υπόψη την πρόταση για απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2007-2013) (COM(2005) 119 τελικό–2005/0043(COD)–2005/0044 (CNS))·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής: Οικοδομώντας τον ΕΧΕ της γνώσης στην υπηρεσία της ανάπτυξης (COM(2005) 118 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ σύμφωνα με την § 1 του άρθρου 265 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της, της 19ης Μαΐου, να αναθέσει στην επιτροπή «Πολιτισμός και παιδεία» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης·

Έχοντας υπόψη την Απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισσαβόνας, του 2000 με την οποία υιοθετείται η ιδέα ενός Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ) και τίθενται τα θεμέλια για κοινή πολιτική της ΕΕ στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας·

Έχοντας υπόψη την Απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Βαρκελώνης τον Μάρτιο του 2002, με την οποία η Ευρωπαϊκή Ένωση θέτει τον στόχο της αύξησης των ευρωπαϊκών ερευνητικών κονδυλίων σε ποσοστό 3 % επί του ΑΕγχΠ της ΕΕ μέχρι το 2010·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για την ανάπτυξη Επενδύσεις στα δίκτυα και τη γνώση για την ανάπτυξη και την απασχόληση — τελική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (COM(2003) 690 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής: Η επιστήμη και η τεχνολογία, κλειδιά του μέλλοντος της Ευρώπης — Κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής της Ένωσης υπέρ της έρευνας, (COM(2004) 353 τελικό), και τη σχετική γνωμοδότησή της, (CdR 194/2004 τελικό (1))·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σε απάντηση παρατηρήσεων και συστάσεων της ομάδας ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου αναφορικά με την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των νέων μέσων του 6ου προγράμματος-πλαίσιο, (COM (2004) 574 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση προς το Εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο: Συνεργασία για την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση — Νέο ξεκίνημα για τη στρατηγική της Λισσαβόνας, (COM(2005) 24 τελικό)·

Έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (2007-2013), (COM(2005) 121 τελικό 2005/0050 (COD))·

Έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής «Κινητοποίηση του πνευματικού δυναμικού της Ευρώπης: ενδυνάμωση των πανεπιστημίων ώστε να εξασφαλισθεί η πλήρης συμβολή τους στη στρατηγική της Λισσαβόνας» (COM(2005) 152 τελικό), και σχετική γνωμοδότησή της, (CdR 154/2005 fin)·

Έχοντας υπόψη την έκθεση της ομάδας Υψηλού επιπέδου υπό την προεδρία του καθηγητή κ. Ramon Marimon, με τον τίτλο «Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των νέων μέσων του 6
  ου προγράμματος-πλαίσιο»21 Ιουνίου 2004)·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση (CdR 155/2005 rev.2) που υιοθέτησε η επιτροπή «Πολιτισμός και Παιδεία» της ΕΤΠ στις 22 Σεπτεμβρίου 2005, (εισηγητής: ο κ. Lars Nordström, Περιφερειακός Σύμβουλος της Västra Götaland (SV/ALDE)·

Εκτιμώντας ότι:

| 1. | Για να υλοποιηθεί η στρατηγική της Λισσαβόνας οι γενικοί στόχοι της πρότασης της Επιτροπής είναι απολύτως απαραίτητοι. Η αύξηση των ευρωπαϊκών επενδύσεων για την έρευνα στο 3 % του ΑΕγχΠ της Ένωσης, από το οποίο το 2 % θα προέρχεται από τον ιδιωτικό τομέα αποτελεί, φιλόδοξο στόχο ο οποίος μπορεί να επιτευχθεί μέσω κοινών προσπαθειών και συντονισμένων δράσεων εντός της Ένωσης και των κρατών μελών. |
| --- | --- |

1.

Για να υλοποιηθεί η στρατηγική της Λισσαβόνας οι γενικοί στόχοι της πρότασης της Επιτροπής είναι απολύτως απαραίτητοι. Η αύξηση των ευρωπαϊκών επενδύσεων για την έρευνα στο 3 % του ΑΕγχΠ της Ένωσης, από το οποίο το 2 % θα προέρχεται από τον ιδιωτικό τομέα αποτελεί, φιλόδοξο στόχο ο οποίος μπορεί να επιτευχθεί μέσω κοινών προσπαθειών και συντονισμένων δράσεων εντός της Ένωσης και των κρατών μελών.

| 2. | Η έρευνα, η καινοτομία και η διά βίου μάθηση αποτελούν τους ακρογωνιαίους λίθους για την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. |
| --- | --- |

2.

Η έρευνα, η καινοτομία και η διά βίου μάθηση αποτελούν τους ακρογωνιαίους λίθους για την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης.

| 3. | Η ανάγκη να διπλασιαστούν οι ενισχύσεις για την έρευνα κατά τη διάρκεια της περιόδου 2007-2013 ανταποκρίνεται στη φιλοδοξία της στρατηγικής της Λισσαβόνας και στο γεγονός ότι 10 νέα κράτη μέλη εντάχθηκαν στην Ένωση το 2004. Είναι προς το συμφέρον ολόκληρης της Ευρώπης να υλοποιηθεί η πρόταση, ακόμη και εάν θα έπρεπε να τροποποιηθούν άλλα τμήματα του σχεδίου προϋπολογισμού για την περίοδο 2007-2013. |
| --- | --- |

3.

Η ανάγκη να διπλασιαστούν οι ενισχύσεις για την έρευνα κατά τη διάρκεια της περιόδου 2007-2013 ανταποκρίνεται στη φιλοδοξία της στρατηγικής της Λισσαβόνας και στο γεγονός ότι 10 νέα κράτη μέλη εντάχθηκαν στην Ένωση το 2004. Είναι προς το συμφέρον ολόκληρης της Ευρώπης να υλοποιηθεί η πρόταση, ακόμη και εάν θα έπρεπε να τροποποιηθούν άλλα τμήματα του σχεδίου προϋπολογισμού για την περίοδο 2007-2013.

| 4. | Το τρέχον 6ο πρόγραμμα–πλαίσιο για την έρευνα, την τεχνολογική ανάπτυξη και την επίδειξη (2002-2006) συνεχίζεται σε μεγάλο βαθμό από το μελλοντικό 7ο πρόγραμμα–πλαίσιο. Συγχρόνως η πρόταση εμπεριέχει νέα μέρη μεταξύ άλλων ένα Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας και κοινές τεχνικές πρωτοβουλίες. |
| --- | --- |

4.

Το τρέχον 6ο πρόγραμμα–πλαίσιο για την έρευνα, την τεχνολογική ανάπτυξη και την επίδειξη (2002-2006) συνεχίζεται σε μεγάλο βαθμό από το μελλοντικό 7ο πρόγραμμα–πλαίσιο. Συγχρόνως η πρόταση εμπεριέχει νέα μέρη μεταξύ άλλων ένα Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας και κοινές τεχνικές πρωτοβουλίες.

| 5. | Τα μέτρα που περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής δεν είναι εργαλεία αλληλεγγύης, ωστόσο είναι αναμφισβήτητο ότι επηρεάζουν την ευρωπαϊκή αλληλεγγύη. |
| --- | --- |

5.

Τα μέτρα που περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής δεν είναι εργαλεία αλληλεγγύης, ωστόσο είναι αναμφισβήτητο ότι επηρεάζουν την ευρωπαϊκή αλληλεγγύη.

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε ομόφωνα, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

1.   Γενικές παρατηρήσεις της ΕΤΠ

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | εκφράζει την ικανοποίηση της διότι το πολιτικό πλαίσιο και οι στόχοι της παρούσας πρότασης εκτίθενται στην ειδική ανακοίνωση για την οικοδόμηση του ΕΧΕ που εξέδωσε η Επιτροπή ταυτοχρόνως με την παρούσα πρόταση· |
| --- | --- |

1.1

εκφράζει την ικανοποίηση της διότι το πολιτικό πλαίσιο και οι στόχοι της παρούσας πρότασης εκτίθενται στην ειδική ανακοίνωση για την οικοδόμηση του ΕΧΕ που εξέδωσε η Επιτροπή ταυτοχρόνως με την παρούσα πρόταση·

| 1.2 | θεωρεί ότι βασικά η πρόταση της Επιτροπής είναι καλή εφόσον συνεχίζει σε μεγάλο βαθμό το τρέχον πρόγραμμα-πλαίσιο. Για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές καθώς και για τις ΜΜΕ προβλέπονται καλύτεροι όροι συμμετοχής, αν και τα μέσα του 7ου προγράμματος-πλαίσιο συνεχίζουν να ευνοούν τις μεγάλες πρωτοβουλίες· |
| --- | --- |

1.2

θεωρεί ότι βασικά η πρόταση της Επιτροπής είναι καλή εφόσον συνεχίζει σε μεγάλο βαθμό το τρέχον πρόγραμμα-πλαίσιο. Για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές καθώς και για τις ΜΜΕ προβλέπονται καλύτεροι όροι συμμετοχής, αν και τα μέσα του 7ου προγράμματος-πλαίσιο συνεχίζουν να ευνοούν τις μεγάλες πρωτοβουλίες·

| 1.3 | ενόψει της εκ νέου προώθησης της Ατζέντας της Λισαβόνας, τονίζει τη σημασία επίτευξης συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές ώστε να καταστεί δυνατή η απαραίτητη χρηματοδότηση του 7ου προγράμματος πλαισίου, όπως προτείνεται από την Επιτροπή· |
| --- | --- |

1.3

ενόψει της εκ νέου προώθησης της Ατζέντας της Λισαβόνας, τονίζει τη σημασία επίτευξης συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές ώστε να καταστεί δυνατή η απαραίτητη χρηματοδότηση του 7ου προγράμματος πλαισίου, όπως προτείνεται από την Επιτροπή·

| 1.4 | εκφράζει την ικανοποίηση της για τις διοικητικές, οικονομικές και νομικές απλοποιήσεις που περιέχονται στο έγγραφο εργασίας όσον αφορά την υλοποίηση που συνοδεύει την πρόταση και επιθυμεί να τονίσει ιδιαίτερα ότι απαιτούνται απλοποιήσεις σε όλες τις φάσεις των διαδικασιών: υποβολής αιτήσεων, διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμβάσεων και υλοποίησης· |
| --- | --- |

1.4

εκφράζει την ικανοποίηση της για τις διοικητικές, οικονομικές και νομικές απλοποιήσεις που περιέχονται στο έγγραφο εργασίας όσον αφορά την υλοποίηση που συνοδεύει την πρόταση και επιθυμεί να τονίσει ιδιαίτερα ότι απαιτούνται απλοποιήσεις σε όλες τις φάσεις των διαδικασιών: υποβολής αιτήσεων, διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμβάσεων και υλοποίησης·

| 1.5 | διαπιστώνει ότι η Επιτροπή εξέτασε τις απόψεις πολλών ενδιαφερομένων μερών, σε ευρεία διαβούλευση, και ότι η πρόταση βασίζεται σε αναλυτική εκτίμηση του αντικτύπου κατόπιν των πληροφοριών που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και τις αξιολογήσεις· |
| --- | --- |

1.5

διαπιστώνει ότι η Επιτροπή εξέτασε τις απόψεις πολλών ενδιαφερομένων μερών, σε ευρεία διαβούλευση, και ότι η πρόταση βασίζεται σε αναλυτική εκτίμηση του αντικτύπου κατόπιν των πληροφοριών που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και τις αξιολογήσεις·

| 1.6 | συμφωνεί ότι η γνώση αποτελεί τον πυλώνα της στρατηγικής της Λισσαβόνας και ότι τα στοιχεία που αποτελούν το «τρίγωνο της γνώσης» είναι η καινοτομία, η εκπαίδευση και η έρευνα. Επιθυμεί επίσης να τονίσει ιδιαίτερα ότι η προσπάθεια για ποιότητα και πόλους αριστείας είναι πρωταρχικής σημασίας για την ερευνητική πολιτική. Έτσι, μπορεί να υποστηριχθεί ότι η γνώση ενισχύει την βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη· |
| --- | --- |

1.6

συμφωνεί ότι η γνώση αποτελεί τον πυλώνα της στρατηγικής της Λισσαβόνας και ότι τα στοιχεία που αποτελούν το «τρίγωνο της γνώσης» είναι η καινοτομία, η εκπαίδευση και η έρευνα. Επιθυμεί επίσης να τονίσει ιδιαίτερα ότι η προσπάθεια για ποιότητα και πόλους αριστείας είναι πρωταρχικής σημασίας για την ερευνητική πολιτική. Έτσι, μπορεί να υποστηριχθεί ότι η γνώση ενισχύει την βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη·

| 1.7 | υποστηρίζει το συνολικό καθορισμό στόχων του προγράμματος και το χωρισμό του 7
  ου προγράμματος-πλαίσιο στα εξής 4 ειδικά επιμέρους προγράμματα –τη συνεργασία, τις ιδέες, τους ανθρώπους και την ικανότητα- που αντιστοιχούν στους τέσσερις βασικούς στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής για την έρευνα· |
| --- | --- |

1.7

υποστηρίζει το συνολικό καθορισμό στόχων του προγράμματος και το χωρισμό του 7
  ου προγράμματος-πλαίσιο στα εξής 4 ειδικά επιμέρους προγράμματα –τη συνεργασία, τις ιδέες, τους ανθρώπους και την ικανότητα- που αντιστοιχούν στους τέσσερις βασικούς στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής για την έρευνα·

| 1.8 | καλωσορίζει την επικέντρωση σε λίγους θεματικούς τομείς που περιέχει το πρόγραμμα «Συνεργασία για όλες τις μορφές διασυνοριακής συνεργασίας, από τα προγράμματα συνεργασίας και δίκτυα» έως τον συντονισμό ερευνητικών προγραμμάτων στους εξής τομείς:






  α) | Υγεία |
| --- | --- | --- |

1.8

καλωσορίζει την επικέντρωση σε λίγους θεματικούς τομείς που περιέχει το πρόγραμμα «Συνεργασία για όλες τις μορφές διασυνοριακής συνεργασίας, από τα προγράμματα συνεργασίας και δίκτυα» έως τον συντονισμό ερευνητικών προγραμμάτων στους εξής τομείς:

α)

Υγεία

| β) | Τρόφιμα, γεωργία και βιοτεχνολογία |
| --- | --- |

β)

Τρόφιμα, γεωργία και βιοτεχνολογία

| γ) | Τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας |
| --- | --- |

γ)

Τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας

| δ) | Νανοεπιστήμες, νανοτεχνολογίες, υλικά και νέες τεχνολογίες παραγωγής |
| --- | --- |

δ)

Νανοεπιστήμες, νανοτεχνολογίες, υλικά και νέες τεχνολογίες παραγωγής

| ε) | Ενέργεια |
| --- | --- |

ε)

Ενέργεια

| στ) | Περιβάλλον (συμπεριλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος) |
| --- | --- |

στ)

Περιβάλλον (συμπεριλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος)

| ζ) | Μεταφορές (συμπεριλαμβανομένης της αεροναυτικής) |
| --- | --- |

ζ)

Μεταφορές (συμπεριλαμβανομένης της αεροναυτικής)

| η) | Κοινωνικοοικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες |
| --- | --- |

η)

Κοινωνικοοικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες

| θ) | Ασφάλεια και διάστημα |
| --- | --- |

θ)

Ασφάλεια και διάστημα

| 1.9 | αναμένει πολλά από το
  πρόγραμμα «Ιδέες»

  , σύμφωνα με το οποίο θα συσταθεί ένα αυτόνομο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ΕΣΕ) με αποστολή να υποστηρίζει δραστηριότητες έρευνας αιχμής που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία των ίδιων των ερευνητών και διεξάγονται από μεμονωμένες ομάδες, ανταγωνιζόμενες μεταξύ τους σε οποιοδήποτε επιστημονικό πεδίο· επιθυμεί να τονίσει ιδιαίτερα τη σημασία ενός αυτόνομου Συμβουλίου Έρευνας καθώς και την ανάγκη συστηματικής διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων, σε πλήρη συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η ιδέα ενός ευρωπαϊκού συμβουλίου έρευνας πρέπει να αναπτυχθεί προς την κατεύθυνση των στενών επαφών με την τοπική και περιφερειακή διοίκηση και την ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ· |
| --- | --- |

1.9

αναμένει πολλά από το
  πρόγραμμα «Ιδέες»

  , σύμφωνα με το οποίο θα συσταθεί ένα αυτόνομο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ΕΣΕ) με αποστολή να υποστηρίζει δραστηριότητες έρευνας αιχμής που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία των ίδιων των ερευνητών και διεξάγονται από μεμονωμένες ομάδες, ανταγωνιζόμενες μεταξύ τους σε οποιοδήποτε επιστημονικό πεδίο· επιθυμεί να τονίσει ιδιαίτερα τη σημασία ενός αυτόνομου Συμβουλίου Έρευνας καθώς και την ανάγκη συστηματικής διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων, σε πλήρη συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η ιδέα ενός ευρωπαϊκού συμβουλίου έρευνας πρέπει να αναπτυχθεί προς την κατεύθυνση των στενών επαφών με την τοπική και περιφερειακή διοίκηση και την ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ·

| 1.10 | επικροτεί το γεγονός ότι το
  πρόγραμμα «Άνθρωποι»
  ενισχύει τις δραστηριότητες υποστήριξης της κατάρτισης, της επιμόρφωσης και της επαγγελματικής εξέλιξης των ερευνητών, οι οποίες πλέον θα εστιάζονται περισσότερο στα καίρια ζητήματα της ανάπτυξης των δεξιοτήτων και της επαγγελματικής εξέλιξης των ερευνητών και στην ανάπτυξη ισχυρών δεσμών με τα εθνικά συστήματα· |
| --- | --- |

1.10

επικροτεί το γεγονός ότι το
  πρόγραμμα «Άνθρωποι»
  ενισχύει τις δραστηριότητες υποστήριξης της κατάρτισης, της επιμόρφωσης και της επαγγελματικής εξέλιξης των ερευνητών, οι οποίες πλέον θα εστιάζονται περισσότερο στα καίρια ζητήματα της ανάπτυξης των δεξιοτήτων και της επαγγελματικής εξέλιξης των ερευνητών και στην ανάπτυξη ισχυρών δεσμών με τα εθνικά συστήματα·

| 1.11 | για το
  πρόγραμμα «Ικανότητες»,

  επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι υπάρχουν ειδικές ανάγκες συνεργασίας μεταξύ του προγράμματος-πλαίσιο και των Διαρθρωτικών Ταμείων για να αυξηθούν οι ευρωπαϊκές ικανότητες έρευνας και καινοτομίας: πρόκειται για διάφορες ενισχύσεις στις υποδομές έρευνας· την έρευνα προς όφελος των ΜΜΕ· τις περιφερειακές συσπειρώσεις με άξονα την έρευνα· την πλήρη ελευθέρωση του ερευνητικού δυναμικού των «περιφερειών σύγκλισης» της ΕΕ, κλπ.· |
| --- | --- |

1.11

για το
  πρόγραμμα «Ικανότητες»,

  επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι υπάρχουν ειδικές ανάγκες συνεργασίας μεταξύ του προγράμματος-πλαίσιο και των Διαρθρωτικών Ταμείων για να αυξηθούν οι ευρωπαϊκές ικανότητες έρευνας και καινοτομίας: πρόκειται για διάφορες ενισχύσεις στις υποδομές έρευνας· την έρευνα προς όφελος των ΜΜΕ· τις περιφερειακές συσπειρώσεις με άξονα την έρευνα· την πλήρη ελευθέρωση του ερευνητικού δυναμικού των «περιφερειών σύγκλισης» της ΕΕ, κλπ.·

| 1.12 | Η Ευρώπη πρέπει να επιδιώξει τη βέλτιστη ενσωμάτωση των νέων κρατών μελών. Η συμμετοχή σε όλες τις πολιτικές και τα όργανα της ΕΕ αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική αξιοποίηση του σημαντικού ανθρώπινου και οικονομικού δυναμικού αυτών των χωρών, προκειμένου να οικοδομηθεί μια ανταγωνιστικότερη και συνεκτικότερη Ευρώπη, που να απολαμβάνει βιώσιμη ανάπτυξη. Τα προγράμματα πλαίσιο πρέπει να συμβάλουν στην επιτάχυνση της διαδικασίας ολοκλήρωσης· |
| --- | --- |

1.12

Η Ευρώπη πρέπει να επιδιώξει τη βέλτιστη ενσωμάτωση των νέων κρατών μελών. Η συμμετοχή σε όλες τις πολιτικές και τα όργανα της ΕΕ αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική αξιοποίηση του σημαντικού ανθρώπινου και οικονομικού δυναμικού αυτών των χωρών, προκειμένου να οικοδομηθεί μια ανταγωνιστικότερη και συνεκτικότερη Ευρώπη, που να απολαμβάνει βιώσιμη ανάπτυξη. Τα προγράμματα πλαίσιο πρέπει να συμβάλουν στην επιτάχυνση της διαδικασίας ολοκλήρωσης·

2.   Πρόγραμμα «Συνεργασία»

| 2.1 | Τα θέματα της μεταφοράς και διάδοσης γνώσεων έχουν ζωτική σημασία. Οι μηχανισμοί που προβλέπονται γι αυτά στο ισχύον πρόγραμμα-πλαίσιο, είναι αποτελεσματικοί και συστηματικοί; Ποια είναι τα αποτελέσματα τους; Πολύ λίγα είναι γνωστά εφόσον οι απαιτήσεις για την παρακολούθηση τους δεν είναι σαφείς. Ένας τρόπος για την αποκατάσταση των ανωτέρω είναι η ανάθεση της σχετικής ευθύνης σε αναγνωρισμένα προγράμματα προκειμένου να αναπτύξουν και να υλοποιήσουν τις στρατηγικές για τη μεταφορά των γνώσεων. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθήσει τα εν λόγω θέματα για να εξακριβώσει τα αποτελέσματα που είναι δυνατόν να επιτευχθούν. |
| --- | --- |

2.1

Τα θέματα της μεταφοράς και διάδοσης γνώσεων έχουν ζωτική σημασία. Οι μηχανισμοί που προβλέπονται γι αυτά στο ισχύον πρόγραμμα-πλαίσιο, είναι αποτελεσματικοί και συστηματικοί; Ποια είναι τα αποτελέσματα τους; Πολύ λίγα είναι γνωστά εφόσον οι απαιτήσεις για την παρακολούθηση τους δεν είναι σαφείς. Ένας τρόπος για την αποκατάσταση των ανωτέρω είναι η ανάθεση της σχετικής ευθύνης σε αναγνωρισμένα προγράμματα προκειμένου να αναπτύξουν και να υλοποιήσουν τις στρατηγικές για τη μεταφορά των γνώσεων. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθήσει τα εν λόγω θέματα για να εξακριβώσει τα αποτελέσματα που είναι δυνατόν να επιτευχθούν.

| 2.2 | Οι τεχνολογίες πληροφόρησης και επικοινωνίας (ΤΠΕ) είναι ουσιαστικές για όλους τους τομείς της βιομηχανίας, των επιχειρήσεων, των υπηρεσιών, της επιστήμης και της τεχνολογίας, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας και της άμυνας. Σε σύγκριση με την Ιαπωνία και τις ΗΠΑ ειδικότερα, η Ευρώπη έχει να διανύσει μεγάλη απόσταση, κυρίως λόγω της ανάγκης υπερυπολογιστών σε πολλούς σημαντικούς τομείς, όπως το κλίμα, η έρευνα ασφάλειας και υλικών και η σύνθεση των νέων φαρμάκων. Τούτο αφορά τόσο την δημιουργία ευρωπαϊκών κέντρων υπερυπολογιστών -που θα μπορούσαν να καλυφθούν καταλληλότερα από τα προγράμματα ικανοτήτων ή υποδομών — όσο και την ανεξάρτητη ευρωπαϊκή ανάπτυξη του απαραίτητου υλικού και λογισμικού. |
| --- | --- |

2.2

Οι τεχνολογίες πληροφόρησης και επικοινωνίας (ΤΠΕ) είναι ουσιαστικές για όλους τους τομείς της βιομηχανίας, των επιχειρήσεων, των υπηρεσιών, της επιστήμης και της τεχνολογίας, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας και της άμυνας. Σε σύγκριση με την Ιαπωνία και τις ΗΠΑ ειδικότερα, η Ευρώπη έχει να διανύσει μεγάλη απόσταση, κυρίως λόγω της ανάγκης υπερυπολογιστών σε πολλούς σημαντικούς τομείς, όπως το κλίμα, η έρευνα ασφάλειας και υλικών και η σύνθεση των νέων φαρμάκων. Τούτο αφορά τόσο την δημιουργία ευρωπαϊκών κέντρων υπερυπολογιστών -που θα μπορούσαν να καλυφθούν καταλληλότερα από τα προγράμματα ικανοτήτων ή υποδομών — όσο και την ανεξάρτητη ευρωπαϊκή ανάπτυξη του απαραίτητου υλικού και λογισμικού.

| 2.3 | Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί, εκτός της οικολογικής διάστασης της βιώσιμης ανάπτυξης, να προβάλει τις προοπτικές σχετικά με τη φύση, που αποτελεί ένα πόρο και ερευνητικό τομέα για τη βιοενέργεια και τα βιοκαύσιμα, τη γονιδιωματική των φυτών, την επεξεργασία των ξύλων, τη βιώσιμη δασοκομία, την τεχνολογία των ορυχείων, την τεχνολογία των αποβλήτων καθώς και την έρευνα για τον τουρισμό. |
| --- | --- |

2.3

Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί, εκτός της οικολογικής διάστασης της βιώσιμης ανάπτυξης, να προβάλει τις προοπτικές σχετικά με τη φύση, που αποτελεί ένα πόρο και ερευνητικό τομέα για τη βιοενέργεια και τα βιοκαύσιμα, τη γονιδιωματική των φυτών, την επεξεργασία των ξύλων, τη βιώσιμη δασοκομία, την τεχνολογία των ορυχείων, την τεχνολογία των αποβλήτων καθώς και την έρευνα για τον τουρισμό.

| 2.4 | Η Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει την έντονη ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση του σημαντικού ενεργειακού υποπρογράμματος στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο. Εντούτοις, ακόμα κι αν η έρευνα στον τομέα της ενέργειας είναι μια επίσης πολύ υψηλή προτεραιότητα για το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο ΕΥΡΑΤΟΜ, χρειάζεται να δοθεί ακόμη μεγαλύτερη έμφαση σε αυτό το ζωτικής σημασίας θέμα. Η ενέργεια είναι ο βασικός πόρος μιας ανταγωνιστικής οικονομίας, αλλά όπως είναι ευρέως γνωστό, η Ευρώπη εξαρτάται ανησυχητικά από τις εισαγωγές ενέργειας. |
| --- | --- |

2.4

Η Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει την έντονη ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση του σημαντικού ενεργειακού υποπρογράμματος στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο. Εντούτοις, ακόμα κι αν η έρευνα στον τομέα της ενέργειας είναι μια επίσης πολύ υψηλή προτεραιότητα για το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο ΕΥΡΑΤΟΜ, χρειάζεται να δοθεί ακόμη μεγαλύτερη έμφαση σε αυτό το ζωτικής σημασίας θέμα. Η ενέργεια είναι ο βασικός πόρος μιας ανταγωνιστικής οικονομίας, αλλά όπως είναι ευρέως γνωστό, η Ευρώπη εξαρτάται ανησυχητικά από τις εισαγωγές ενέργειας.

| 2.5 | Τα ανωτέρω πρέπει να συμπληρωθούν με κοινωνική διάσταση και, στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να θέσει κυρίως το θέμα της ένταξης που είναι για όλους σημαντικό. Αξιόλογα θέματα που θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο έρευνας είναι: πως εφαρμόζεται και παρακολουθείται η πολιτική ένταξης στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ποιοί είναι οι στόχοι και οι δείκτες που χρησιμοποιούνται, πώς επηρεάζει η φορολογική πολιτική το έργο της ένταξης (σε πολλά κράτη μέλη το εθνικό επίπεδο εισπράττει τα φορολογικά εισοδήματα ενώ το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο επιβαρύνονται με μεγάλο μέρος δαπανών, όπως για τον αποκλεισμό, κλπ.). Άλλα σημαντικά θέματα αφορούν τις δημοκρατικές πτυχές του έργου της ένταξης, όπως οι επιπτώσεις του δικαιώματος του εκλέγειν ή οι διαφορές όσον αφορά την αντίληψη των διάφορων κοινωνικών κατηγοριών όσον αφορά την πολιτική ένταξης. Άλλα πολύπλοκα ζητήματα αφορούν τους πρόσφυγες και τις διακρίσεις στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

2.5

Τα ανωτέρω πρέπει να συμπληρωθούν με κοινωνική διάσταση και, στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να θέσει κυρίως το θέμα της ένταξης που είναι για όλους σημαντικό. Αξιόλογα θέματα που θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο έρευνας είναι: πως εφαρμόζεται και παρακολουθείται η πολιτική ένταξης στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ποιοί είναι οι στόχοι και οι δείκτες που χρησιμοποιούνται, πώς επηρεάζει η φορολογική πολιτική το έργο της ένταξης (σε πολλά κράτη μέλη το εθνικό επίπεδο εισπράττει τα φορολογικά εισοδήματα ενώ το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο επιβαρύνονται με μεγάλο μέρος δαπανών, όπως για τον αποκλεισμό, κλπ.). Άλλα σημαντικά θέματα αφορούν τις δημοκρατικές πτυχές του έργου της ένταξης, όπως οι επιπτώσεις του δικαιώματος του εκλέγειν ή οι διαφορές όσον αφορά την αντίληψη των διάφορων κοινωνικών κατηγοριών όσον αφορά την πολιτική ένταξης. Άλλα πολύπλοκα ζητήματα αφορούν τους πρόσφυγες και τις διακρίσεις στην αγορά εργασίας.

| 2.6 | Η Επιτροπή των Περιφερειών, εκφράζει την ικανοποίησή της για την έναρξη της κατασκευής του σχεδίου Galileo·εκτός από την μεγάλη αξία όσον αφορά την καινοτομία, οι τεχνολογικές λύσεις που χρησιμοποιούνται και ειδικότερα η εφαρμογή τους, κατά την άποψη της Επιτροπής των Περιφερειών είναι ό,τι ακριβώς καθιστά το σχέδιο αληθινά διεπιστημονικό και εγκάρσιο. |
| --- | --- |

2.6

Η Επιτροπή των Περιφερειών, εκφράζει την ικανοποίησή της για την έναρξη της κατασκευής του σχεδίου Galileo·εκτός από την μεγάλη αξία όσον αφορά την καινοτομία, οι τεχνολογικές λύσεις που χρησιμοποιούνται και ειδικότερα η εφαρμογή τους, κατά την άποψη της Επιτροπής των Περιφερειών είναι ό,τι ακριβώς καθιστά το σχέδιο αληθινά διεπιστημονικό και εγκάρσιο.

| 2.7 | Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι η έρευνα γύρω από τα ευρύτερα θέματα της υγειονομικής περίθαλψης και της πρόνοιας, πρέπει να συμπεριληφθεί στις θεματικές προτεραιότητες της έρευνας προς το συμφέρον όλης της Ευρώπης. Παραδείγματα προβλημάτων που χρειάζεται επίσης να ερευνηθούν είναι οι διάφορες πτυχές της υγειονομικής περίθαλψης, π.χ. τα μέτρα για την καταπολέμηση του προβλήματος των βλαβερών συνεπειών του οινοπνεύματος. Οι γνώσεις γύρω από την έκταση και τις συνέπειες του προβλήματος του οινοπνεύματος είναι σημαντικές τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. |
| --- | --- |

2.7

Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι η έρευνα γύρω από τα ευρύτερα θέματα της υγειονομικής περίθαλψης και της πρόνοιας, πρέπει να συμπεριληφθεί στις θεματικές προτεραιότητες της έρευνας προς το συμφέρον όλης της Ευρώπης. Παραδείγματα προβλημάτων που χρειάζεται επίσης να ερευνηθούν είναι οι διάφορες πτυχές της υγειονομικής περίθαλψης, π.χ. τα μέτρα για την καταπολέμηση του προβλήματος των βλαβερών συνεπειών του οινοπνεύματος. Οι γνώσεις γύρω από την έκταση και τις συνέπειες του προβλήματος του οινοπνεύματος είναι σημαντικές τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα.

| 2.8 | Ακόμη πρέπει να ληφθεί περισσότερο υπόψη η έρευνα όχι μόνο για τις περιβαλλοντικές πτυχές αλλά και για πολλές πτυχές της ανάπτυξης των πόλεων. Μπορεί να ερευνηθούν θέματα όπως οι μεταφορές, η πολεοδομία, η διαχείριση των υδάτων και των αποβλήτων, η πολιτιστική κληρονομιά και ο τουρισμός, αλλά και ζητήματα ένταξης και διαχείρισης. Πρόκειται για θέματα που περιλάμβανε το 5ο πρόγραμμα-πλαίσιο, όχι όμως και το 6ο. Συνεπώς, η ευρύτερη προοπτική για την ανάπτυξη των πόλεων βρήκε τη θέση της στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο. |
| --- | --- |

2.8

Ακόμη πρέπει να ληφθεί περισσότερο υπόψη η έρευνα όχι μόνο για τις περιβαλλοντικές πτυχές αλλά και για πολλές πτυχές της ανάπτυξης των πόλεων. Μπορεί να ερευνηθούν θέματα όπως οι μεταφορές, η πολεοδομία, η διαχείριση των υδάτων και των αποβλήτων, η πολιτιστική κληρονομιά και ο τουρισμός, αλλά και ζητήματα ένταξης και διαχείρισης. Πρόκειται για θέματα που περιλάμβανε το 5ο πρόγραμμα-πλαίσιο, όχι όμως και το 6ο. Συνεπώς, η ευρύτερη προοπτική για την ανάπτυξη των πόλεων βρήκε τη θέση της στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο.

| 2.9 | Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι ο συνδυασμός έρευνας και πρακτικής αποτελεί ένα σημαντικό πεδίο έρευνας. Μια μεγάλη πρόκληση τόσο για τον δημόσιο όσο και για τον ιδιωτικό τομέα είναι η ικανότητα να αξιοποιήσουν τις γνώσεις που βασίζονται στην έρευνα, μεταξύ άλλων για τον εκσυγχρονισμό και την ανάπτυξη του συστήματος ευημερίας. Αυτό ισχύει κατ'αρχήν για όλους τους τομείς της έρευνας αλλά ίσως και πάνω απ όλα για τις νέες γνώσεις στον τομέα των υπηρεσιών. Έτσι, πιθανόν να χρειάζεται περισσότερη έρευνα όσον αφορά τη χρήση της έρευνας. Παραδείγματα που μπορούν να αναφερθούν σχετικά με αυτή τη μορφή έρευνας είναι τα εμπόδια που προβάλλονται στις αλλαγές, για ποιούς λόγους διάφορες στρατηγικές βελτίωσης λειτουργούν και άλλες όχι, πώς μπορεί να γίνει η διαχείριση της εργασίας των μεταβολών μέσω της μάθησης, πώς εμπλέκονται οι συνεργάτες, πώς μπορεί να αξιοποιηθεί το σύστημα υποβολής προτάσεων ώστε να αναδυθεί ένα δημιουργικό περιβάλλον, κλπ. Είναι, συνεπώς, απαραίτητο να καθορισθεί από την ευρωπαϊκή πολιτική έρευνας ότι υπάρχει ένα πεδίο που αφορά την έρευνα για τον συνδυασμό έρευνας και πρακτικής που έχει έναν καινοτόμο ή αναπτυξιακό στόχο. Η ΕΕ πρέπει να νομιμοποιήσει την εν λόγω έρευνα και να ενισχύσει τη δημιουργία του ερευνητικού αυτού πεδίου εντός του κλάδου των υπηρεσιών. |
| --- | --- |

2.9

Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι ο συνδυασμός έρευνας και πρακτικής αποτελεί ένα σημαντικό πεδίο έρευνας. Μια μεγάλη πρόκληση τόσο για τον δημόσιο όσο και για τον ιδιωτικό τομέα είναι η ικανότητα να αξιοποιήσουν τις γνώσεις που βασίζονται στην έρευνα, μεταξύ άλλων για τον εκσυγχρονισμό και την ανάπτυξη του συστήματος ευημερίας. Αυτό ισχύει κατ'αρχήν για όλους τους τομείς της έρευνας αλλά ίσως και πάνω απ όλα για τις νέες γνώσεις στον τομέα των υπηρεσιών. Έτσι, πιθανόν να χρειάζεται περισσότερη έρευνα όσον αφορά τη χρήση της έρευνας. Παραδείγματα που μπορούν να αναφερθούν σχετικά με αυτή τη μορφή έρευνας είναι τα εμπόδια που προβάλλονται στις αλλαγές, για ποιούς λόγους διάφορες στρατηγικές βελτίωσης λειτουργούν και άλλες όχι, πώς μπορεί να γίνει η διαχείριση της εργασίας των μεταβολών μέσω της μάθησης, πώς εμπλέκονται οι συνεργάτες, πώς μπορεί να αξιοποιηθεί το σύστημα υποβολής προτάσεων ώστε να αναδυθεί ένα δημιουργικό περιβάλλον, κλπ. Είναι, συνεπώς, απαραίτητο να καθορισθεί από την ευρωπαϊκή πολιτική έρευνας ότι υπάρχει ένα πεδίο που αφορά την έρευνα για τον συνδυασμό έρευνας και πρακτικής που έχει έναν καινοτόμο ή αναπτυξιακό στόχο. Η ΕΕ πρέπει να νομιμοποιήσει την εν λόγω έρευνα και να ενισχύσει τη δημιουργία του ερευνητικού αυτού πεδίου εντός του κλάδου των υπηρεσιών.

| 2.10 | Είναι κατ'αρχάς απαραίτητο να καταρτίζονται εθνικά ερευνητικά προγράμματα για ορισμένα θέματα που αφορούν τις δημογραφικές αλλαγές, π.χ. τους ηλικιωμένους και είναι σημαντικό να ενισχυθεί σε ευρωπαϊκή βάση ο συντονισμός αυτής της μορφής εθνικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκτιμά ότι το μέσο συντονισμού των προγραμμάτων πρέπει να αναπτυχθεί μέσω διαπεριφερειακής συνεργασίας με τα προγράμματα ERA-NET με στόχο την μελλοντική συνεργασία βάσει του άρθρου 169. Αφετέρου, πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά η προώθηση της έρευνας σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμού μέσω του έβδομου προγράμματος πλαισίου. Η υποβολή ερωτημάτων σχετικά με τους «δραστήριους ηλικιωμένους» που μπορεί να είναι επίκαιρα εξετάζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και καθυστέρηση της εξόδου από την αγορά εργασίας». Ένας δραστήριος ηλικιωμένος δεν περιορίζεται μόνο σ'αυτά, π.χ. χρειάζεται να αναπτυχθούν γνώσεις για τον υγιή ηλικιωμένο και να εξακριβωθεί με ποιό τρόπο η γενιά αυτή είναι και μπορεί να αποτελέσει έναν πόρο για την κοινωνία. Μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ υπάρχουν πολιτιστικές διαφορές αλλά και εμπειρίες όσον αφορά την αντιμετώπιση των ηλικιωμένων, πράγμα που μπορεί να αποτελέσει την αφετηρία για την έρευνα πολλών και διαφορετικών θεμάτων με τη συνεργασία διάφορων ερευνητικών τομέων. Επιπλέον χρειάζεται να ερευνηθούν τα θέματα για την υγειονομική περίθαλψη, την πρόνοια, την ιδιωτική περίθαλψη για τους ηλικιωμένους. Ο συντονισμός εθνικών και ευρωπαϊκών προγραμμάτων αναφέρεται στο πρόγραμμα «Συνεργασία» αλλά η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ θεωρεί ότι ο συντονισμός αυτός πρέπει να ενισχυθεί. Η έννοια «ηλικιωμένοι» περιλαμβάνει τόσο κοινωνικές όσο και οικονομικές και πολιτιστικές πτυχές. Γι αυτό είναι εξίσου σημαντικό να διαδραματίζει το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο ουσιαστικό ρόλο κατά την εκπόνηση των εθνικών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

2.10

Είναι κατ'αρχάς απαραίτητο να καταρτίζονται εθνικά ερευνητικά προγράμματα για ορισμένα θέματα που αφορούν τις δημογραφικές αλλαγές, π.χ. τους ηλικιωμένους και είναι σημαντικό να ενισχυθεί σε ευρωπαϊκή βάση ο συντονισμός αυτής της μορφής εθνικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκτιμά ότι το μέσο συντονισμού των προγραμμάτων πρέπει να αναπτυχθεί μέσω διαπεριφερειακής συνεργασίας με τα προγράμματα ERA-NET με στόχο την μελλοντική συνεργασία βάσει του άρθρου 169. Αφετέρου, πρέπει να ενισχυθεί σημαντικά η προώθηση της έρευνας σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμού μέσω του έβδομου προγράμματος πλαισίου. Η υποβολή ερωτημάτων σχετικά με τους «δραστήριους ηλικιωμένους» που μπορεί να είναι επίκαιρα εξετάζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και καθυστέρηση της εξόδου από την αγορά εργασίας». Ένας δραστήριος ηλικιωμένος δεν περιορίζεται μόνο σ'αυτά, π.χ. χρειάζεται να αναπτυχθούν γνώσεις για τον υγιή ηλικιωμένο και να εξακριβωθεί με ποιό τρόπο η γενιά αυτή είναι και μπορεί να αποτελέσει έναν πόρο για την κοινωνία. Μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ υπάρχουν πολιτιστικές διαφορές αλλά και εμπειρίες όσον αφορά την αντιμετώπιση των ηλικιωμένων, πράγμα που μπορεί να αποτελέσει την αφετηρία για την έρευνα πολλών και διαφορετικών θεμάτων με τη συνεργασία διάφορων ερευνητικών τομέων. Επιπλέον χρειάζεται να ερευνηθούν τα θέματα για την υγειονομική περίθαλψη, την πρόνοια, την ιδιωτική περίθαλψη για τους ηλικιωμένους. Ο συντονισμός εθνικών και ευρωπαϊκών προγραμμάτων αναφέρεται στο πρόγραμμα «Συνεργασία» αλλά η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ θεωρεί ότι ο συντονισμός αυτός πρέπει να ενισχυθεί. Η έννοια «ηλικιωμένοι» περιλαμβάνει τόσο κοινωνικές όσο και οικονομικές και πολιτιστικές πτυχές. Γι αυτό είναι εξίσου σημαντικό να διαδραματίζει το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο ουσιαστικό ρόλο κατά την εκπόνηση των εθνικών προγραμμάτων.

| 2.11 | Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι οι σχέσεις έρευνας, καινοτομίας, επιχειρηματικότητας και επιχειρήσεων κατέστησαν δυσδιάκριτες μετά τον διαχωρισμό αυτού του προγράμματος-πλαίσιο από το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP). Οι ιδέες των προγραμμάτων που βρίσκονται στο σημείο επαφής των αρμοδιοτήτων των διάφορων σημαντικών φορέων που είναι βασικοί για την ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, κινδυνεύουν να μην υλοποιηθούν λόγω μιας υπερβολικά γραφειοκρατικής διαχείρισης ή στη χειρότερη περίπτωση να φοβίσουν πιθανούς υποψηφίους με αποτέλεσμα να μην υποβάλουν καθόλου υποψηφιότητα, πράγμα που δεν χρειάζεται η Ευρώπη. Είναι πολύ σημαντικό να καταβληθούν προσπάθειες από ολόκληρη την Επιτροπή προκειμένου να μην σταματούν τα καλά προγράμματα στα διοικητικά όρια που υπάρχουν μεταξύ των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων και των διαφόρων προγραμμάτων. |
| --- | --- |

2.11

Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι οι σχέσεις έρευνας, καινοτομίας, επιχειρηματικότητας και επιχειρήσεων κατέστησαν δυσδιάκριτες μετά τον διαχωρισμό αυτού του προγράμματος-πλαίσιο από το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP). Οι ιδέες των προγραμμάτων που βρίσκονται στο σημείο επαφής των αρμοδιοτήτων των διάφορων σημαντικών φορέων που είναι βασικοί για την ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, κινδυνεύουν να μην υλοποιηθούν λόγω μιας υπερβολικά γραφειοκρατικής διαχείρισης ή στη χειρότερη περίπτωση να φοβίσουν πιθανούς υποψηφίους με αποτέλεσμα να μην υποβάλουν καθόλου υποψηφιότητα, πράγμα που δεν χρειάζεται η Ευρώπη. Είναι πολύ σημαντικό να καταβληθούν προσπάθειες από ολόκληρη την Επιτροπή προκειμένου να μην σταματούν τα καλά προγράμματα στα διοικητικά όρια που υπάρχουν μεταξύ των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων και των διαφόρων προγραμμάτων.

| 2.12 | Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να ωφεληθούν από τη συμμετοχή σε τεχνολογικές πλατφόρμες δεδομένου ότι οι αρχές αυτές είναι αρμόδιες για σημαντικούς τομείς της κοινωνίας. Στις δραστηριότητες χάραξης στρατηγικών έρευνας για τις νέες Τεχνολογικές Πλατφόρμες (ΤΠ) σύμφωνα με τις ανάγκες των πολιτών και η συμβολή τους στην εξέλιξη σημαντικών πλατφορμών που έχει ήδη αρχίσει, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές κατέχουν μια φυσική θέση στη συνεργασία με τον πανεπιστημιακό τομέα, τη βιομηχανία και τον δημόσιο τομέα, πράγμα που αποτελεί προϋπόθεση για τις τεχνολογικές πλατφόρμες. Υπάρχουν ΤΠ των οποίων η ανάπτυξη από τις τοπικές και οι περιφερειακές επιχειρήσεις είναι αυτονόητη. Οι Τεχνολογικές Πλατφόρμες αποτελούν μακροπρόθεσμες δράσεις, αλλά όπως αναπτύσσονται αποτελούν περισσότερο τη βάση τομέων της τεχνολογίας που έχουν καθιερωθεί εδώ και μεγάλο χρονικό διάστημα παρά θεμελιώδη ανάγκη των πολιτών. |
| --- | --- |

2.12

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να ωφεληθούν από τη συμμετοχή σε τεχνολογικές πλατφόρμες δεδομένου ότι οι αρχές αυτές είναι αρμόδιες για σημαντικούς τομείς της κοινωνίας. Στις δραστηριότητες χάραξης στρατηγικών έρευνας για τις νέες Τεχνολογικές Πλατφόρμες (ΤΠ) σύμφωνα με τις ανάγκες των πολιτών και η συμβολή τους στην εξέλιξη σημαντικών πλατφορμών που έχει ήδη αρχίσει, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές κατέχουν μια φυσική θέση στη συνεργασία με τον πανεπιστημιακό τομέα, τη βιομηχανία και τον δημόσιο τομέα, πράγμα που αποτελεί προϋπόθεση για τις τεχνολογικές πλατφόρμες. Υπάρχουν ΤΠ των οποίων η ανάπτυξη από τις τοπικές και οι περιφερειακές επιχειρήσεις είναι αυτονόητη. Οι Τεχνολογικές Πλατφόρμες αποτελούν μακροπρόθεσμες δράσεις, αλλά όπως αναπτύσσονται αποτελούν περισσότερο τη βάση τομέων της τεχνολογίας που έχουν καθιερωθεί εδώ και μεγάλο χρονικό διάστημα παρά θεμελιώδη ανάγκη των πολιτών.

| 2.13 | Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι, σύμφωνα με τα καθήκοντα που επωμίζονται για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των πολιτών και της εδαφικής επικράτειας, οι πόλεις, οι δήμοι και οι περιφέρειες απαιτείται να συμμετέχουν πλήρως στα προγράμματα για την καινοτομία και για τη διά βίου μάθηση. Και τούτο, λόγω του ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι πόλεις, οι δήμοι και οι περιφέρειες είτε ως καταλύτες για την προαγωγή εταιρικών σχέσεων οι οποίες να διευκολύνουν την ευρεία πρόσβαση στα κονδύλια είτε ως κινητήριες δυνάμεις για την ανάπτυξη της καινοτομίας και της έρευνας στην επικράτειά τους. |
| --- | --- |

2.13

Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι, σύμφωνα με τα καθήκοντα που επωμίζονται για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των πολιτών και της εδαφικής επικράτειας, οι πόλεις, οι δήμοι και οι περιφέρειες απαιτείται να συμμετέχουν πλήρως στα προγράμματα για την καινοτομία και για τη διά βίου μάθηση. Και τούτο, λόγω του ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι πόλεις, οι δήμοι και οι περιφέρειες είτε ως καταλύτες για την προαγωγή εταιρικών σχέσεων οι οποίες να διευκολύνουν την ευρεία πρόσβαση στα κονδύλια είτε ως κινητήριες δυνάμεις για την ανάπτυξη της καινοτομίας και της έρευνας στην επικράτειά τους.

| 2.14 | Η Επιτροπή των Περιφερειών κρίνει ευπρόσδεκτο το ότι ορισμένα κράτη μέλη στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και αλλού, ανέπτυξαν την έννοια των Ερευνητικών Πλατφορμών που «διέπονται από κοινωνικά κίνητρα» (αγγλ. Societally Motivated Research Platforms (SMRP) — Ερευνητικές πλατφόρμες που διέπονται από κοινωνικά κίνητρα). Η ερμηνεία της έννοιας από την Επιτροπή των Περιφερειών είναι ότι αυτές πρέπει να θεωρηθούν ως συμπλήρωμα των ΤΠ οι οποίες πρέπει να κατευθύνονται από τις κοινωνικές ανάγκες για το ποιες μακροπρόθεσμες ερευνητικές στρατηγικές πρέπει να διαμορφωθούν από τους σημαντικούς φορείς όπως τις κρατικές αρχές, τους ερευνητές (Πανεπιστήμια ανώτερες σχολές και ιδρύματα) αλλά ακόμη και από τη βιομηχανία που είναι τόσο σημαντική. Η Ευρώπη χρειάζεται νέες γνώσεις για να κατανοήσει και να ασχοληθεί καλύτερα με τα προβλήματα που αφορούν τις κοινωνικές προκλήσεις όπως π.χ. ορισμένες διαπολιτισμικές και εθνοτικές διαφορές, τη δημογραφική εξέλιξη και το περιβάλλον συμπεριλαμβανομένων των κλιματικών αλλαγών. Ο στόχος αυτών των SMRP είναι η συγκέντρωση των ευρωπαίων εμπλεκομένων (eng. stakeholders) γύρω από την ανάπτυξη των γνώσεων που αφορούν τις μεγάλες και μακροπρόθεσμες κοινωνικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη. Μεταξύ των σημαντικότερων ενδιαφερομένων συμπεριλαμβάνονται συχνά οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως «τελικοί χρήστες» της γνώσης. |
| --- | --- |

2.14

Η Επιτροπή των Περιφερειών κρίνει ευπρόσδεκτο το ότι ορισμένα κράτη μέλη στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, και αλλού, ανέπτυξαν την έννοια των Ερευνητικών Πλατφορμών που «διέπονται από κοινωνικά κίνητρα» (αγγλ. Societally Motivated Research Platforms (SMRP) — Ερευνητικές πλατφόρμες που διέπονται από κοινωνικά κίνητρα). Η ερμηνεία της έννοιας από την Επιτροπή των Περιφερειών είναι ότι αυτές πρέπει να θεωρηθούν ως συμπλήρωμα των ΤΠ οι οποίες πρέπει να κατευθύνονται από τις κοινωνικές ανάγκες για το ποιες μακροπρόθεσμες ερευνητικές στρατηγικές πρέπει να διαμορφωθούν από τους σημαντικούς φορείς όπως τις κρατικές αρχές, τους ερευνητές (Πανεπιστήμια ανώτερες σχολές και ιδρύματα) αλλά ακόμη και από τη βιομηχανία που είναι τόσο σημαντική. Η Ευρώπη χρειάζεται νέες γνώσεις για να κατανοήσει και να ασχοληθεί καλύτερα με τα προβλήματα που αφορούν τις κοινωνικές προκλήσεις όπως π.χ. ορισμένες διαπολιτισμικές και εθνοτικές διαφορές, τη δημογραφική εξέλιξη και το περιβάλλον συμπεριλαμβανομένων των κλιματικών αλλαγών. Ο στόχος αυτών των SMRP είναι η συγκέντρωση των ευρωπαίων εμπλεκομένων (eng. stakeholders) γύρω από την ανάπτυξη των γνώσεων που αφορούν τις μεγάλες και μακροπρόθεσμες κοινωνικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη. Μεταξύ των σημαντικότερων ενδιαφερομένων συμπεριλαμβάνονται συχνά οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως «τελικοί χρήστες» της γνώσης.

| 2.15 | Η έννοια ή η ιδέα SMRP βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην πρωτοβουλία των κοινωνικών φορέων του δημοσίου και στις ανάγκες τους για νέες γνώσεις που θα βασίζονται σε έρευνες αιχμής σε διάφορους κοινωνικούς τομείς. Η έννοια βασίζεται επίσης στο ότι οι εν λόγω ενδιαφερόμενοι θα συμμετέχουν ενεργώς στον προσδιορισμό και στην παρουσίαση των προβλημάτων και στην υποβολή ερωτημάτων τα οποία θα πρέπει να ερευνώνται. Εξάλλου βασίζεται επίσης στο ότι οι κοινωνικά ενδιαφερόμενοι αναλαμβάνουν την ευθύνη για τη διάδοση και τη χρήση των γνώσεων που θα αντληθούν. Η πιθανότητα γι'αυτό αυξάνεται εφόσον συμμετέχουν οι ίδιοι σε μεγάλο βαθμό στην παρουσίαση των προβλημάτων. Για αυτό οι SMRP πρέπει να αντιμετωπισθούν ως συμπλήρωμα των ΤΠ οι οποίες κατευθύνονται από τη βιομηχανία. Οι βιομηχανικοί φορείς μπορεί να συμμετέχουν σε μεγάλο βαθμό στις διάφορες SMRP, ανάλογα με το θέμα, ακόμη όμως και άλλοι φορείς αναμένεται να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο για την προώθηση των SMRP. Η έννοια των SMRP συμπεριλαμβάνει διακλαδική έρευνα εφόσον τα ανθρώπινα και κοινωνικά προβλήματα είναι πολυσύνθετα. Κατανοούνται καλύτερα χάρις στις πολλές και διάφορες επιστημονικές απόψεις. Για να διευρυνθεί η ανάπτυξη των γνώσεων και να αυξηθούν οι δυνατότητες για κοινωνικές καινοτομίες, η ευρεία διεθνής συνεργασία αποτελεί μέρος των SMRP. |
| --- | --- |

2.15

Η έννοια ή η ιδέα SMRP βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην πρωτοβουλία των κοινωνικών φορέων του δημοσίου και στις ανάγκες τους για νέες γνώσεις που θα βασίζονται σε έρευνες αιχμής σε διάφορους κοινωνικούς τομείς. Η έννοια βασίζεται επίσης στο ότι οι εν λόγω ενδιαφερόμενοι θα συμμετέχουν ενεργώς στον προσδιορισμό και στην παρουσίαση των προβλημάτων και στην υποβολή ερωτημάτων τα οποία θα πρέπει να ερευνώνται. Εξάλλου βασίζεται επίσης στο ότι οι κοινωνικά ενδιαφερόμενοι αναλαμβάνουν την ευθύνη για τη διάδοση και τη χρήση των γνώσεων που θα αντληθούν. Η πιθανότητα γι'αυτό αυξάνεται εφόσον συμμετέχουν οι ίδιοι σε μεγάλο βαθμό στην παρουσίαση των προβλημάτων. Για αυτό οι SMRP πρέπει να αντιμετωπισθούν ως συμπλήρωμα των ΤΠ οι οποίες κατευθύνονται από τη βιομηχανία. Οι βιομηχανικοί φορείς μπορεί να συμμετέχουν σε μεγάλο βαθμό στις διάφορες SMRP, ανάλογα με το θέμα, ακόμη όμως και άλλοι φορείς αναμένεται να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο για την προώθηση των SMRP. Η έννοια των SMRP συμπεριλαμβάνει διακλαδική έρευνα εφόσον τα ανθρώπινα και κοινωνικά προβλήματα είναι πολυσύνθετα. Κατανοούνται καλύτερα χάρις στις πολλές και διάφορες επιστημονικές απόψεις. Για να διευρυνθεί η ανάπτυξη των γνώσεων και να αυξηθούν οι δυνατότητες για κοινωνικές καινοτομίες, η ευρεία διεθνής συνεργασία αποτελεί μέρος των SMRP.

| 2.16 | Στις συζητήσεις για τις SMRP που αφορούσαν διάφορα θέματα αναφέρθηκε ότι η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ πιθανόν να ενδιαφέρεται για ορισμένα θέματα: το μεταβαλλόμενο δημογραφικό περιβάλλον στην Ευρώπη (ο γηράσκων πληθυσμός), η Ευρώπη και η ένταξη/μετανάστευση καθώς και η βιώσιμη ανάπτυξη με περιβαλλοντική προοπτική.

  Προκλήσεις λόγω του γηράσκοντος πληθυσμού απαντώνται σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και αφορούν την υγειονομική περίθαλψη και την πρόνοια (π.χ. η e-υγεία, ο υγιής ηλικιωμένος, η ασφαλής διαμονή,), το σύστημα συντάξεων, η παράταση του επαγγελματικού βίου, κλπ. Αυτή η δημογραφική πρόκληση παρουσιάζεται συχνά ως πρόβλημα, δημιουργεί όμως και πολλές δυνατότητες. Ο γηράσκων πληθυσμός διαθέτει μεγάλες ικανότητες και εμπειρία που βασίζονται στις γνώσεις. Πολλοί ηλικιωμένοι είναι καλά ενημερωμένοι και είναι πελάτες/χρήστες/ασθενείς με απαιτήσεις, πράγμα για το οποίο θα απαιτηθούν καινοτόμες λύσεις για τα διάφορα προβλήματα. Ποιος είναι άραγε ο καλύτερος τρόπος για την ελευθέρωση και την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων καθόλη τη διάρκεια της ζωής τους προς όφελος τόσο των ιδίων όσο και της κοινωνίας; Το θέμα της ένταξης/μετανάστευσης μπορεί π.χ.να περιλαμβάνει ζητήματα για την επαγγελματική ένταξη, τις διακρίσεις, κλπ. Το θέμα βιώσιμη ανάπτυξη — περιβάλλον μπορεί π.χ.να περιλαμβάνει ζητήματα χωρικών προκλήσεων στην Ευρώπη, όπως: η πόλη ως κινητήρια δύναμη, με επίκεντρο την πόλη και την ύπαιθρο, οι περιβαλλοντικές οργανώσεις και η επίδρασή τους στο τοπίο, με επίκεντρο την πόλη και την ύπαιθρο στις περιφέρειες, καθώς και η ευρωπαϊκή ευθύνη για την παγκόσμια βιώσιμη ανάπτυξη με επίκεντρο το παγκόσμιο και το ευρωπαϊκό πλαίσιο. |
| --- | --- |

2.16

Στις συζητήσεις για τις SMRP που αφορούσαν διάφορα θέματα αναφέρθηκε ότι η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ πιθανόν να ενδιαφέρεται για ορισμένα θέματα: το μεταβαλλόμενο δημογραφικό περιβάλλον στην Ευρώπη (ο γηράσκων πληθυσμός), η Ευρώπη και η ένταξη/μετανάστευση καθώς και η βιώσιμη ανάπτυξη με περιβαλλοντική προοπτική.

Προκλήσεις λόγω του γηράσκοντος πληθυσμού απαντώνται σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και αφορούν την υγειονομική περίθαλψη και την πρόνοια (π.χ. η e-υγεία, ο υγιής ηλικιωμένος, η ασφαλής διαμονή,), το σύστημα συντάξεων, η παράταση του επαγγελματικού βίου, κλπ. Αυτή η δημογραφική πρόκληση παρουσιάζεται συχνά ως πρόβλημα, δημιουργεί όμως και πολλές δυνατότητες. Ο γηράσκων πληθυσμός διαθέτει μεγάλες ικανότητες και εμπειρία που βασίζονται στις γνώσεις. Πολλοί ηλικιωμένοι είναι καλά ενημερωμένοι και είναι πελάτες/χρήστες/ασθενείς με απαιτήσεις, πράγμα για το οποίο θα απαιτηθούν καινοτόμες λύσεις για τα διάφορα προβλήματα. Ποιος είναι άραγε ο καλύτερος τρόπος για την ελευθέρωση και την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων καθόλη τη διάρκεια της ζωής τους προς όφελος τόσο των ιδίων όσο και της κοινωνίας; Το θέμα της ένταξης/μετανάστευσης μπορεί π.χ.να περιλαμβάνει ζητήματα για την επαγγελματική ένταξη, τις διακρίσεις, κλπ. Το θέμα βιώσιμη ανάπτυξη — περιβάλλον μπορεί π.χ.να περιλαμβάνει ζητήματα χωρικών προκλήσεων στην Ευρώπη, όπως: η πόλη ως κινητήρια δύναμη, με επίκεντρο την πόλη και την ύπαιθρο, οι περιβαλλοντικές οργανώσεις και η επίδρασή τους στο τοπίο, με επίκεντρο την πόλη και την ύπαιθρο στις περιφέρειες, καθώς και η ευρωπαϊκή ευθύνη για την παγκόσμια βιώσιμη ανάπτυξη με επίκεντρο το παγκόσμιο και το ευρωπαϊκό πλαίσιο.

3.   Το πρόγραμμα Ιδέες

| 3.1 | Είναι σημαντικό να διακρίνεται το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ERC) για την υψηλή ακεραιότητα του όσον αφορά τη διαχείριση των ανεξάρτητων και διαπρεπών ερευνητών, η εργασία των οποίων χαρακτηρίζεται από τον απλό χειρισμό των αιτήσεων και από διαφάνεια σχετικά με τις προτεραιότητες. |
| --- | --- |

3.1

Είναι σημαντικό να διακρίνεται το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ERC) για την υψηλή ακεραιότητα του όσον αφορά τη διαχείριση των ανεξάρτητων και διαπρεπών ερευνητών, η εργασία των οποίων χαρακτηρίζεται από τον απλό χειρισμό των αιτήσεων και από διαφάνεια σχετικά με τις προτεραιότητες.

| 3.2 | Τα αποτελέσματα των ερευνητικών δραστηριοτήτων που έχουν χρηματοδοτηθεί μέσω του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας πρέπει να μεταδίδονται συστηματικά στους ερευνητές που αναπτύσσουν τις δραστηριότητες τους σε άλλες περιφέρειες της Ευρώπης. Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ φρονεί ότι η χρηματοδότησή τους πρέπει να περιλαμβάνεται στις δράσεις για την κινητικότητα των ερευνητών ή στη βοήθεια για άμεση υποστήριξη με επιχορήγηση από το ERC. Στην τελευταία περίπτωση το ποσοστό της υποστήριξης πρέπει να είναι μικρότερο της συνολικής επιχορήγησης για το εγκεκριμένο πρόγραμμα. |
| --- | --- |

3.2

Τα αποτελέσματα των ερευνητικών δραστηριοτήτων που έχουν χρηματοδοτηθεί μέσω του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας πρέπει να μεταδίδονται συστηματικά στους ερευνητές που αναπτύσσουν τις δραστηριότητες τους σε άλλες περιφέρειες της Ευρώπης. Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ φρονεί ότι η χρηματοδότησή τους πρέπει να περιλαμβάνεται στις δράσεις για την κινητικότητα των ερευνητών ή στη βοήθεια για άμεση υποστήριξη με επιχορήγηση από το ERC. Στην τελευταία περίπτωση το ποσοστό της υποστήριξης πρέπει να είναι μικρότερο της συνολικής επιχορήγησης για το εγκεκριμένο πρόγραμμα.

4.   Πρόγραμμα «Άνθρωποι»

| 4.1 | Για να μπορέσει να προσληφθεί επαρκής αριθμός ερευνητών στην Ευρώπη πρέπει να διευκολυνθούν οι γυναίκες να εργάζονται στην έρευνα, η δε λήψη διάφορων μέτρων από τους πολιτικούς, όπως η μεταβολή των θέσεων του κλάδου και στα πανεπιστήμια, αποτελεί σημαντικό παράγοντα. Πρέπει να ενισχυθούν οι δράσεις Marie Curie για να προκαλέσουν το ενδιαφέρον των νέων, ήδη από το γυμνάσιο, και να δοθεί μεγαλύτερη προβολή στον ρόλο και στη θέση των γυναικών στην επιστήμη και στην έρευνα με στόχο να μειωθεί η ανεπαρκής εκπροσώπησή τους στον εν λόγω τομέα. |
| --- | --- |

4.1

Για να μπορέσει να προσληφθεί επαρκής αριθμός ερευνητών στην Ευρώπη πρέπει να διευκολυνθούν οι γυναίκες να εργάζονται στην έρευνα, η δε λήψη διάφορων μέτρων από τους πολιτικούς, όπως η μεταβολή των θέσεων του κλάδου και στα πανεπιστήμια, αποτελεί σημαντικό παράγοντα. Πρέπει να ενισχυθούν οι δράσεις Marie Curie για να προκαλέσουν το ενδιαφέρον των νέων, ήδη από το γυμνάσιο, και να δοθεί μεγαλύτερη προβολή στον ρόλο και στη θέση των γυναικών στην επιστήμη και στην έρευνα με στόχο να μειωθεί η ανεπαρκής εκπροσώπησή τους στον εν λόγω τομέα.

| 4.2 | Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι είναι πιθανό να χρειάζονται πολλές και διαφορετικές δράσεις για να μπορέσει η Ευρώπη να προσελκύσει ομάδες διαπρεπών ερευνητών. Οι φραγμοί που εμποδίζουν την εξέλιξη της σταδιοδρομίας στην Ευρώπη οφείλονται τόσο σε γεωγραφικές, νομικές και διοικητικές πτυχές όσο και σε πολιτιστικές. Πιθανές πρωτοβουλίες για την περαιτέρω θετική εξέλιξη των προοπτικών της σταδιοδρομίας μπορεί να είναι η σύγκριση των προαγωγών κατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας, των μισθών και των κοινωνικών παροχών, κλπ. 'Αλλοι τρόποι μπορεί να είναι η ενίσχυση των αποκαλούμενων συνδυασμένων υπηρεσιών, οι οποίες δίνουν τη δυνατότητα στους επαγγελματίες να διεξάγουν έρευνα στα πλαίσια των υπηρεσιών που παρέχουν. |
| --- | --- |

4.2

Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να υπενθυμίσει ότι είναι πιθανό να χρειάζονται πολλές και διαφορετικές δράσεις για να μπορέσει η Ευρώπη να προσελκύσει ομάδες διαπρεπών ερευνητών. Οι φραγμοί που εμποδίζουν την εξέλιξη της σταδιοδρομίας στην Ευρώπη οφείλονται τόσο σε γεωγραφικές, νομικές και διοικητικές πτυχές όσο και σε πολιτιστικές. Πιθανές πρωτοβουλίες για την περαιτέρω θετική εξέλιξη των προοπτικών της σταδιοδρομίας μπορεί να είναι η σύγκριση των προαγωγών κατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας, των μισθών και των κοινωνικών παροχών, κλπ. 'Αλλοι τρόποι μπορεί να είναι η ενίσχυση των αποκαλούμενων συνδυασμένων υπηρεσιών, οι οποίες δίνουν τη δυνατότητα στους επαγγελματίες να διεξάγουν έρευνα στα πλαίσια των υπηρεσιών που παρέχουν.

| 4.3 | Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί πως η σημασία της έννοιας «δια βίου μάθηση» πρέπει να νοηθεί ως στοιχείο ανάπτυξης της Ευρώπης και να θεωρηθεί ως μέσο για την επίτευξη των ευρωπαϊκών στόχων σχετικά με την έρευνα. Είναι θετικό το γεγονός ότι η προοπτική αυτή περιέχεται στην πρόταση της Επιτροπής και είναι επίσης σημαντικό ότι τόσο οι περιφερειακοί όσο και οι εθνικοί και κοινοτικοί παράγοντες προωθούν το θέμα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί επίσης με την ευκαιρία αυτή να επισημανθεί η πρωτοβουλία που ανέλαβαν η ΓΔ «Έρευνα», η ΓΔ «Βιομηχανία» και η ίδια με τίτλο «Πλατφόρμες αμοιβαίας μάθησης» (αγγλ. Mutual Learning Platforms). Η πρωτοβουλία αυτή απευθύνεται προς τους αρμόδιους για τη λήψη των αποφάσεων σε περιφερειακό επίπεδο με στόχο την προβολή συγκεκριμένων μέσων όσον αφορά τις εν λόγω πλατφόρμες μάθησης, π.χ. η περιφερειακή διορατικότητα, οι περιφερειακοί δείκτες αναφοράς («benchmarking») και τα περιφερειακά χαρακτηριστικά. |
| --- | --- |

4.3

Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί πως η σημασία της έννοιας «δια βίου μάθηση» πρέπει να νοηθεί ως στοιχείο ανάπτυξης της Ευρώπης και να θεωρηθεί ως μέσο για την επίτευξη των ευρωπαϊκών στόχων σχετικά με την έρευνα. Είναι θετικό το γεγονός ότι η προοπτική αυτή περιέχεται στην πρόταση της Επιτροπής και είναι επίσης σημαντικό ότι τόσο οι περιφερειακοί όσο και οι εθνικοί και κοινοτικοί παράγοντες προωθούν το θέμα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί επίσης με την ευκαιρία αυτή να επισημανθεί η πρωτοβουλία που ανέλαβαν η ΓΔ «Έρευνα», η ΓΔ «Βιομηχανία» και η ίδια με τίτλο «Πλατφόρμες αμοιβαίας μάθησης» (αγγλ. Mutual Learning Platforms). Η πρωτοβουλία αυτή απευθύνεται προς τους αρμόδιους για τη λήψη των αποφάσεων σε περιφερειακό επίπεδο με στόχο την προβολή συγκεκριμένων μέσων όσον αφορά τις εν λόγω πλατφόρμες μάθησης, π.χ. η περιφερειακή διορατικότητα, οι περιφερειακοί δείκτες αναφοράς («benchmarking») και τα περιφερειακά χαρακτηριστικά.

| 4.4 | Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί επίσης ότι η Επιτροπή οφείλει να μεριμνήσει ώστε η εξέλιξη της σταδιοδρομίας των ευρωπαίων ερευνητών να αφορά όχι μόνο τα κράτη της ΕΕ, αλλά και τον δημόσιο τομέα, δηλαδή τις κοινότητες, τα τοπικά κοινοβούλια και τις περιφέρειες οι οποίες είναι υπεύθυνες γι αυτή. |
| --- | --- |

4.4

Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί επίσης ότι η Επιτροπή οφείλει να μεριμνήσει ώστε η εξέλιξη της σταδιοδρομίας των ευρωπαίων ερευνητών να αφορά όχι μόνο τα κράτη της ΕΕ, αλλά και τον δημόσιο τομέα, δηλαδή τις κοινότητες, τα τοπικά κοινοβούλια και τις περιφέρειες οι οποίες είναι υπεύθυνες γι αυτή.

| 4.5 | Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί επίσης να τονίσει ότι πρέπει να υποστηριχθούν μέτρα που προάγουν την ανάπτυξη μιας νέας γενιάς ερευνητών που θα μπορούν να δρουν στον πανεπιστημιακό τομέα, στη βιομηχανία και στο δημόσιο. Χρειάζεται μεταξύ άλλων να υιοθετηθούν μέτρα για την εκπαίδευση των ερευνητών, π.χ. οι υποψήφιοι διδάκτορες θα πρέπει να συμμετέχουν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους τόσο σε δράσεις του κλάδου όσο και σε δράσεις του δημοσίου. Οι σπουδαστές του τομέα της έρευνας πρέπει να καταρτίζονται και να ετοιμάζονται για την αγορά εργασίας ακόμη και εκτός του πανεπιστημιακού περιβάλλοντος. |
| --- | --- |

4.5

Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί επίσης να τονίσει ότι πρέπει να υποστηριχθούν μέτρα που προάγουν την ανάπτυξη μιας νέας γενιάς ερευνητών που θα μπορούν να δρουν στον πανεπιστημιακό τομέα, στη βιομηχανία και στο δημόσιο. Χρειάζεται μεταξύ άλλων να υιοθετηθούν μέτρα για την εκπαίδευση των ερευνητών, π.χ. οι υποψήφιοι διδάκτορες θα πρέπει να συμμετέχουν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους τόσο σε δράσεις του κλάδου όσο και σε δράσεις του δημοσίου. Οι σπουδαστές του τομέα της έρευνας πρέπει να καταρτίζονται και να ετοιμάζονται για την αγορά εργασίας ακόμη και εκτός του πανεπιστημιακού περιβάλλοντος.

5.   Πρόγραμμα «Ικανότητα»

Η Επιτροπή των Περιφερειών καλωσορίζει το εν λόγω επιμέρους πρόγραμμα. Και οι έξη τομείς δραστηριοτήτων είναι σημαντικοί όμως η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ επιθυμεί να επισημάνει ιδιαίτερα τους εξής.

| 5.1 | Η πρωτοβουλία «Περιφέρειες γνώσης» είναι πολλή εποικοδομητική, μεταξύ άλλων διότι προβάλλει την αυξανόμενη σημασία των περιφερειών για την καινοτομία και την ανάπτυξη. Η σημασία των περιφερειών έντασης γνώσεων για τη γενική οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης δεν τονίζεται αρκετά. Οι εν λόγω περιφέρειες αποτελούν τους ακρογωνιαίους λίθους της οικονομίας των χωρών. |
| --- | --- |

5.1

Η πρωτοβουλία «Περιφέρειες γνώσης» είναι πολλή εποικοδομητική, μεταξύ άλλων διότι προβάλλει την αυξανόμενη σημασία των περιφερειών για την καινοτομία και την ανάπτυξη. Η σημασία των περιφερειών έντασης γνώσεων για τη γενική οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης δεν τονίζεται αρκετά. Οι εν λόγω περιφέρειες αποτελούν τους ακρογωνιαίους λίθους της οικονομίας των χωρών.

| 5.2 | Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί περισσότερους συνδυασμούς προγραμμάτων–πλαίσιο και Διαρθρωτικών Ταμείων. Υπάρχει μια εγγενής ένταση μεταξύ της ενίσχυσης για αριστεία και της ενίσχυσης για συνοχή. Η ένταση αυτή μπορεί να εξισορροπηθεί με την τόνωση των παραγόντων σε όλες τις περιφέρειες προκειμένου να επιδιώξουν την αριστεία. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επίσης ζητήσει την εκπόνηση μελέτης για τις διαρθρωτικές ικανότητες και τα κίνητρα των περιφερειών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τις επενδύσεις στην ΕΤΑ. Η μελέτη εστιάζεται, μεταξύ άλλων, στους συνδυασμούς ΕΤΑ, Διαρθρωτικών Ταμείων και ζητημάτων σχετικά με τις καινοτομίες. |
| --- | --- |

5.2

Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί περισσότερους συνδυασμούς προγραμμάτων–πλαίσιο και Διαρθρωτικών Ταμείων. Υπάρχει μια εγγενής ένταση μεταξύ της ενίσχυσης για αριστεία και της ενίσχυσης για συνοχή. Η ένταση αυτή μπορεί να εξισορροπηθεί με την τόνωση των παραγόντων σε όλες τις περιφέρειες προκειμένου να επιδιώξουν την αριστεία. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επίσης ζητήσει την εκπόνηση μελέτης για τις διαρθρωτικές ικανότητες και τα κίνητρα των περιφερειών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τις επενδύσεις στην ΕΤΑ. Η μελέτη εστιάζεται, μεταξύ άλλων, στους συνδυασμούς ΕΤΑ, Διαρθρωτικών Ταμείων και ζητημάτων σχετικά με τις καινοτομίες.

| 5.3 | Η Επιτροπή των Περιφερειών γνωρίζει τη συζήτηση που διεξάγεται στην Ευρώπη σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές. Παρόλα αυτά, είναι εξαιρετικά σημαντικό να διατηρηθεί στον προϋπολογισμό η νέα αυτή πρωτοβουλία ακόμη και εάν αυτός μειωθεί σε σχέση με την πρόταση που έχει υποβληθεί. Ο προτεινόμενος προϋπολογισμός είναι ιδιαίτερα χαμηλός — μόνο περίπου 160 εκατομ. € (περίπου το 2 %) από το τμήμα «Ικανότητα» (7,4 δις. €) βάσει των φιλοδοξιών της πρότασης. |
| --- | --- |

5.3

Η Επιτροπή των Περιφερειών γνωρίζει τη συζήτηση που διεξάγεται στην Ευρώπη σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές. Παρόλα αυτά, είναι εξαιρετικά σημαντικό να διατηρηθεί στον προϋπολογισμό η νέα αυτή πρωτοβουλία ακόμη και εάν αυτός μειωθεί σε σχέση με την πρόταση που έχει υποβληθεί. Ο προτεινόμενος προϋπολογισμός είναι ιδιαίτερα χαμηλός — μόνο περίπου 160 εκατομ. € (περίπου το 2 %) από το τμήμα «Ικανότητα» (7,4 δις. €) βάσει των φιλοδοξιών της πρότασης.

| 5.4 | Επιπλέον, απουσιάζουν σαφείς φιλοδοξίες για τον συνδυασμό του πανεπιστημιακού έργου για την ανάπτυξη και την εμπορική προώθηση της ΕΤΑ από κοινού με τη βιομηχανία. Αυτό μπορεί να οφείλεται στο ότι τμήματα της καινοτομίας προωθούνται και εντάσσονται σε ένα ειδικό πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία, στο πρόγραμμα CIP. Υπάρχουν ορισμένες ασάφειες σχετικά με τα σημεία επαφής και τις σχέσεις που υπάρχουν μεταξύ των εν λόγω προγραμμάτων, πράγματα που η Επιτροπή θα πρέπει να αποσαφηνίσει. Δεν είναι βέβαιο ότι θα εμφανισθούν προβλήματα, εάν όμως προκύψουν, τότε θα πρέπει να βρεί η Επιτροπή ένα μοντέλο για την καλύτερη συνέργεια των διάφορων προγραμμάτων. Ένα παράδειγμα είναι τα κεφάλαια κινδύνου, που προορίζονται για τις κοινές τεχνικές πρωτοβουλίες. Μπορεί άραγε να ενισχυθεί ένα πρόγραμμα στη φάση της εμπορικής του προώθησης στα πλαίσια του 7ου προγράμματος ή πρέπει στη φάση αυτή τα μέσα να αναζητηθούν από το πρόγραμμα CIP; |
| --- | --- |

5.4

Επιπλέον, απουσιάζουν σαφείς φιλοδοξίες για τον συνδυασμό του πανεπιστημιακού έργου για την ανάπτυξη και την εμπορική προώθηση της ΕΤΑ από κοινού με τη βιομηχανία. Αυτό μπορεί να οφείλεται στο ότι τμήματα της καινοτομίας προωθούνται και εντάσσονται σε ένα ειδικό πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία, στο πρόγραμμα CIP. Υπάρχουν ορισμένες ασάφειες σχετικά με τα σημεία επαφής και τις σχέσεις που υπάρχουν μεταξύ των εν λόγω προγραμμάτων, πράγματα που η Επιτροπή θα πρέπει να αποσαφηνίσει. Δεν είναι βέβαιο ότι θα εμφανισθούν προβλήματα, εάν όμως προκύψουν, τότε θα πρέπει να βρεί η Επιτροπή ένα μοντέλο για την καλύτερη συνέργεια των διάφορων προγραμμάτων. Ένα παράδειγμα είναι τα κεφάλαια κινδύνου, που προορίζονται για τις κοινές τεχνικές πρωτοβουλίες. Μπορεί άραγε να ενισχυθεί ένα πρόγραμμα στη φάση της εμπορικής του προώθησης στα πλαίσια του 7ου προγράμματος ή πρέπει στη φάση αυτή τα μέσα να αναζητηθούν από το πρόγραμμα CIP;

| 5.5 | Ακόμη πρέπει να τονισθεί ότι τα Ιδρύματα Έρευνας αποτελούν τις φυσικές γέφυρες για τη μεταφορά της τεχνολογίας και την από κοινού ανάπτυξη των προϊόντων. Η ανάγκη για εξειδίκευση είναι μεγάλη, εξαρτάται όμως από την κατάσταση στην οποία βρίσκονται οι δομές της βιομηχανίας των διαφόρων περιφερειών. Η Επιτροπή εκτός από την προβολή των συνεργειών με την πολιτική της αλληλεγγύης, οφείλει επίσης να τονίσει τη σημασία του μέσου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως ένα μέσο υλοποίησης τόσο των εθνικών όσο και των περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας. |
| --- | --- |

5.5

Ακόμη πρέπει να τονισθεί ότι τα Ιδρύματα Έρευνας αποτελούν τις φυσικές γέφυρες για τη μεταφορά της τεχνολογίας και την από κοινού ανάπτυξη των προϊόντων. Η ανάγκη για εξειδίκευση είναι μεγάλη, εξαρτάται όμως από την κατάσταση στην οποία βρίσκονται οι δομές της βιομηχανίας των διαφόρων περιφερειών. Η Επιτροπή εκτός από την προβολή των συνεργειών με την πολιτική της αλληλεγγύης, οφείλει επίσης να τονίσει τη σημασία του μέσου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως ένα μέσο υλοποίησης τόσο των εθνικών όσο και των περιφερειακών στρατηγικών καινοτομίας.

| 5.6 | Η Επιτροπή των Περιφερειών συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι υπάρχει ένα μεγάλο ερευνητικό δυναμικό που μπορεί να ελευθερωθεί στις περιφέρειες σύγκλισης της ΕΕ, όπως αυτές ορίζονται στους στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων. |
| --- | --- |

5.6

Η Επιτροπή των Περιφερειών συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι υπάρχει ένα μεγάλο ερευνητικό δυναμικό που μπορεί να ελευθερωθεί στις περιφέρειες σύγκλισης της ΕΕ, όπως αυτές ορίζονται στους στόχους των Διαρθρωτικών Ταμείων.

| 5.7 | Τομείς που είναι μικρότερης έντασης έρευνας, οι οποίοι όμως συμβάλλουν, σε μεγάλο βαθμό, στην ανάπτυξη της Ευρώπης και στη διαδικασία της Λισσαβόνας, δεν θα πρέπει να παραμεληθούν. Σήμερα το 7ο πρόγραμμα–πλαίσιο απευθύνεται κυρίως στους φορείς έντασης έρευνας. Η χρηματοοικονομική υποστήριξη φορέων μικρότερης έντασης έρευνας για να συμμετάσχουν στις ήδη υπάρχουσες τεχνολογίες παρέχει δυνατότητες για την πραγματοποίηση καινοτομιών που αλλιώς θα ήταν αδύνατες. Έτσι, οι φορείς αυτοί πρέπει να προσφέρουν μεγαλύτερη θέση στα ερευνητικά προγράμματα. |
| --- | --- |

5.7

Τομείς που είναι μικρότερης έντασης έρευνας, οι οποίοι όμως συμβάλλουν, σε μεγάλο βαθμό, στην ανάπτυξη της Ευρώπης και στη διαδικασία της Λισσαβόνας, δεν θα πρέπει να παραμεληθούν. Σήμερα το 7ο πρόγραμμα–πλαίσιο απευθύνεται κυρίως στους φορείς έντασης έρευνας. Η χρηματοοικονομική υποστήριξη φορέων μικρότερης έντασης έρευνας για να συμμετάσχουν στις ήδη υπάρχουσες τεχνολογίες παρέχει δυνατότητες για την πραγματοποίηση καινοτομιών που αλλιώς θα ήταν αδύνατες. Έτσι, οι φορείς αυτοί πρέπει να προσφέρουν μεγαλύτερη θέση στα ερευνητικά προγράμματα.

| 5.8 | Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι υπέρ του προγράμματος δράσης «Science in Society» και τονίζει ότι αποτελεί σημαντικό τομέα στο νέο πρόγραμμα-πλαίσιο. |
| --- | --- |

5.8

Η Επιτροπή των Περιφερειών είναι υπέρ του προγράμματος δράσης «Science in Society» και τονίζει ότι αποτελεί σημαντικό τομέα στο νέο πρόγραμμα-πλαίσιο.

6.   Οι συστάσεις της ΕΤΠ

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 6.1 | φρονεί ότι οι κοινωνικές και οι οικολογικές διαστάσεις της βιώσιμης ανάπτυξης πρέπει να ληφθούν πολύ σοβαρά υπόψη σε ολόκληρο το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο για την ΕΤΑ. |
| --- | --- |

6.1

φρονεί ότι οι κοινωνικές και οι οικολογικές διαστάσεις της βιώσιμης ανάπτυξης πρέπει να ληφθούν πολύ σοβαρά υπόψη σε ολόκληρο το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο για την ΕΤΑ.

| 6.2 | αναμένει από την Επιτροπή να αναλάβει έναν πρωτόβουλο ρόλο ώστε να υποστηρίξει με διάφορους τρόπους τη διαδικασία των SMRP (Socially Motivated Research Platforms — Ερευνητικές Πλατφόρμες με κοινωνικά κίνητρα), με παρόμοιο δηλαδή τρόπο όπως για τις Τεχνολογικές Πλατφόρμες. Για παράδειγμα μπορεί σε μία πρώτη φάση να αναπτυχθεί η ιδέα των SMRP, προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι ενδιαφερόμενοι ώστε να υποστηρίξουν μια μακροπρόθεσμη προοπτική και μια ατζέντα στρατηγικών ερευνών, συμμετέχοντας ως παρατηρητές στις διάφορες πλατφόρμες, παρέχοντας συμβουλές και υποστήριξη ώστε να διασφαλισθεί διαφάνεια και ειλικρίνεια καθώς και ορισμένη γραμματειακή υποστήριξη. Με τον τρόπο αυτό η Επιτροπή θα συμβάλει στην αύξηση των πιθανοτήτων για την επιτυχία της υλοποίησης. |
| --- | --- |

6.2

αναμένει από την Επιτροπή να αναλάβει έναν πρωτόβουλο ρόλο ώστε να υποστηρίξει με διάφορους τρόπους τη διαδικασία των SMRP (Socially Motivated Research Platforms — Ερευνητικές Πλατφόρμες με κοινωνικά κίνητρα), με παρόμοιο δηλαδή τρόπο όπως για τις Τεχνολογικές Πλατφόρμες. Για παράδειγμα μπορεί σε μία πρώτη φάση να αναπτυχθεί η ιδέα των SMRP, προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι ενδιαφερόμενοι ώστε να υποστηρίξουν μια μακροπρόθεσμη προοπτική και μια ατζέντα στρατηγικών ερευνών, συμμετέχοντας ως παρατηρητές στις διάφορες πλατφόρμες, παρέχοντας συμβουλές και υποστήριξη ώστε να διασφαλισθεί διαφάνεια και ειλικρίνεια καθώς και ορισμένη γραμματειακή υποστήριξη. Με τον τρόπο αυτό η Επιτροπή θα συμβάλει στην αύξηση των πιθανοτήτων για την επιτυχία της υλοποίησης.

| 6.3 | επεσήμανε ότι διάφοροι εκπρόσωποι της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης εργάζονται δραστήρια για να συγκεντρώσουν σημαντικούς φορείς που θα αναπτύξουν την εν λόγω ιδέα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να διεξαχθεί ένας διάλογος με την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, τους εθνικούς φορείς χρηματοδότησης της έρευνας, τις κοινότητες, τα περιφερειακά κοινοβούλια και τις περιφέρειες, τους ερευνητές κλπ., σε ένα πρώτο στάδιο για το θέμα «Ο γηράσκων πληθυσμός». |
| --- | --- |

6.3

επεσήμανε ότι διάφοροι εκπρόσωποι της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης εργάζονται δραστήρια για να συγκεντρώσουν σημαντικούς φορείς που θα αναπτύξουν την εν λόγω ιδέα. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να διεξαχθεί ένας διάλογος με την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, τους εθνικούς φορείς χρηματοδότησης της έρευνας, τις κοινότητες, τα περιφερειακά κοινοβούλια και τις περιφέρειες, τους ερευνητές κλπ., σε ένα πρώτο στάδιο για το θέμα «Ο γηράσκων πληθυσμός».

| 6.4 | φρονεί ότι η Επιτροπή ως σύνολο πρέπει να διασφαλίσει ότι δεν θα προκύψουν προβλήματα κατά την υλοποίηση, εξαιτίας διοικητικών κωλυμάτων, όταν οι διάφορες ΓΔ διαχειρισθούν το εν λόγω πρόγραμμα-πλαίσιο και το πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP), ενώ θα πρέπει επίσης να καθορισθούν με ακρίβεια τα όρια μεταξύ των εν λόγω δύο προγραμμάτων. |
| --- | --- |

6.4

φρονεί ότι η Επιτροπή ως σύνολο πρέπει να διασφαλίσει ότι δεν θα προκύψουν προβλήματα κατά την υλοποίηση, εξαιτίας διοικητικών κωλυμάτων, όταν οι διάφορες ΓΔ διαχειρισθούν το εν λόγω πρόγραμμα-πλαίσιο και το πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP), ενώ θα πρέπει επίσης να καθορισθούν με ακρίβεια τα όρια μεταξύ των εν λόγω δύο προγραμμάτων.

| 6.5 | τονίζει τη σημασία της τεχνολογικής ανάπτυξης που διαφαίνεται με το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο και της δημιουργίας στενών συνεργιών με το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ), προκειμένου να δημιουργηθούν νέες επιχειρήσεις και θέσεις απασχόλησης στις επιχειρήσεις που βασίζονται στη γνώση σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες. |
| --- | --- |

6.5

τονίζει τη σημασία της τεχνολογικής ανάπτυξης που διαφαίνεται με το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο και της δημιουργίας στενών συνεργιών με το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ), προκειμένου να δημιουργηθούν νέες επιχειρήσεις και θέσεις απασχόλησης στις επιχειρήσεις που βασίζονται στη γνώση σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες.

| 6.6 | θεωρεί ότι πρέπει να συμπληρωθούν οι θεματικές προτεραιότητες για τα ευρύτερα θέματα της υγειονομικής περίθαλψης και της πρόνοιας. Επιπλέον, απαιτείται έρευνα όχι μόνο για τις περιβαλλοντικές πτυχές αλλά και για τις διάφορες πτυχές σχετικά με την ανάπτυξη των πόλεων. |
| --- | --- |

6.6

θεωρεί ότι πρέπει να συμπληρωθούν οι θεματικές προτεραιότητες για τα ευρύτερα θέματα της υγειονομικής περίθαλψης και της πρόνοιας. Επιπλέον, απαιτείται έρευνα όχι μόνο για τις περιβαλλοντικές πτυχές αλλά και για τις διάφορες πτυχές σχετικά με την ανάπτυξη των πόλεων.

| 6.7 | θεωρώντας τις ΜΜΕ ως κινητήριο δύναμη της ευρωπαϊκής οικονομίας, η ΕΤΠ προτείνει να επιδιωχθεί μια ισορροπία μεταξύ των μεγάλων πρωτοβουλιών και εκείνων για τις ΜΜΕ στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο, παραδείγματος χάρη με την αυξημένη χρηματοδότηση για την πρωτοβουλία Περιφέρειες της γνώσης. |
| --- | --- |

6.7

θεωρώντας τις ΜΜΕ ως κινητήριο δύναμη της ευρωπαϊκής οικονομίας, η ΕΤΠ προτείνει να επιδιωχθεί μια ισορροπία μεταξύ των μεγάλων πρωτοβουλιών και εκείνων για τις ΜΜΕ στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο, παραδείγματος χάρη με την αυξημένη χρηματοδότηση για την πρωτοβουλία Περιφέρειες της γνώσης.

| 6.8 | προτείνει να εξεταστούν λεπτομερώς από την Επιτροπή οι δυνατότητες για τον προσδιορισμό ορθών παραδειγμάτων επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων σε τοπικό επίπεδο. Αυτό θα μπορούσε επίσης να πραγματοποιηθεί με τη μορφή άμιλλας. |
| --- | --- |

6.8

προτείνει να εξεταστούν λεπτομερώς από την Επιτροπή οι δυνατότητες για τον προσδιορισμό ορθών παραδειγμάτων επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων σε τοπικό επίπεδο. Αυτό θα μπορούσε επίσης να πραγματοποιηθεί με τη μορφή άμιλλας.

| 6.9 | προτείνει στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εγκρίνουν την πρόταση της Επιτροπής για τον προϋπολογισμό του 7ου προγράμματος-πλαίσιο που ανέρχεται σε 72 726 εκατομ. ευρώ. |
| --- | --- |

6.9

προτείνει στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εγκρίνουν την πρόταση της Επιτροπής για τον προϋπολογισμό του 7ου προγράμματος-πλαίσιο που ανέρχεται σε 72 726 εκατομ. ευρώ.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 71, 22.3.2005, σελ. 22

1

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/27 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/27

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Ανακοίνωση της Επιτροπής «Αναδιαρθρώσεις και απασχόληση — Πρόβλεψη και πλαισίωση των αναδιαρθρώσεων για την ανάπτυξη της απασχόλησης: Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης»

(2006/C 115/06)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Αναδιαρθρώσεις και απασχόληση — Πρόβλεψη και πλαισίωση των αναδιαρθρώσεων για την ανάπτυξη της απασχόλησης: ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (COM(2005) 120 τελικό),

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της επί του ανωτέρω θέματος, σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της ΕΤΠ της 12ης Απριλίου 2002 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα «Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη και την απασχόληση 2005 –2006» (CdR 147/2005 fin),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την «Αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα 2005 –2006» (CdR 77/2005 fin),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής 'Η Ατζέντα κοινωνικής πολιτικής» (CdR 80/2005 fin),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: «Η κοινωνική διάσταση της παγκοσμιοποίησης — Η συμβολή των πολιτικών της ΕΕ για να υπάρξουν οφέλη για όλους» (CdR 328/2004 fin)

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της 148/2005 rev. 2 που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγήτρια: η κα Irene Oldfather, Μέλος του Κοινοβουλίου της Σκωτίας (UK/PES)),

υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου):

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | επικροτεί την παρούσα ανακοίνωση, διότι αποτελεί χρήσιμη συμβολή στην καίρια συζήτηση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων και των επιπτώσεών της στην απασχόληση. Η αναδιάρθρωση αποτελεί σήμερα την ανταπόκριση στις αλλαγές της αγοράς, στη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς και στην παγκοσμιοποίηση. Θεωρείται από πολλές εταιρείες σημαντικό στοιχείο για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητάς τους και, επιπλέον, μπορεί επίσης να θεωρηθεί μια ευκαιρία για τη δημιουργία νέων δραστηριοτήτων με υψηλή προστιθέμενη αξία και περισσότερες βιώσιμες θέσεις απασχόλησης εντός της συγκεκριμένης περιοχής· |
| --- | --- |

1.1

επικροτεί την παρούσα ανακοίνωση, διότι αποτελεί χρήσιμη συμβολή στην καίρια συζήτηση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων και των επιπτώσεών της στην απασχόληση. Η αναδιάρθρωση αποτελεί σήμερα την ανταπόκριση στις αλλαγές της αγοράς, στη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς και στην παγκοσμιοποίηση. Θεωρείται από πολλές εταιρείες σημαντικό στοιχείο για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητάς τους και, επιπλέον, μπορεί επίσης να θεωρηθεί μια ευκαιρία για τη δημιουργία νέων δραστηριοτήτων με υψηλή προστιθέμενη αξία και περισσότερες βιώσιμες θέσεις απασχόλησης εντός της συγκεκριμένης περιοχής·

| 1.2 | εκφράζει την ικανοποίησή της για το ότι η οικονομική αναδιάρθρωση αποτελεί θέμα συζήτησης στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβώνας για την ανάπτυξη και στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου. Η ΕΤΠ επιθυμεί να τονίσει τη σημασία του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου για τον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων τόσο για τα άτομα όσο και για τις τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- |

1.2

εκφράζει την ικανοποίησή της για το ότι η οικονομική αναδιάρθρωση αποτελεί θέμα συζήτησης στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβώνας για την ανάπτυξη και στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου. Η ΕΤΠ επιθυμεί να τονίσει τη σημασία του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου για τον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων τόσο για τα άτομα όσο και για τις τοπικές κοινότητες·

| 1.3 | συμφωνεί ότι είναι απαραίτητο να εξασφαλισθεί η ορθή διαχείριση της αναδιάρθρωσης προκειμένου να ανταποκρίνεται σε μία διττή απαίτηση οικονομικής και κοινωνικής φύσεως και ότι πρέπει να αποτελεί μέρος ενός μακροπρόθεσμου οράματος για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικονομίας, προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι αλλαγές αποτελούν όντως τρόπο για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητάς της· |
| --- | --- |

1.3

συμφωνεί ότι είναι απαραίτητο να εξασφαλισθεί η ορθή διαχείριση της αναδιάρθρωσης προκειμένου να ανταποκρίνεται σε μία διττή απαίτηση οικονομικής και κοινωνικής φύσεως και ότι πρέπει να αποτελεί μέρος ενός μακροπρόθεσμου οράματος για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικονομίας, προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι αλλαγές αποτελούν όντως τρόπο για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητάς της·

| 1.4 | σημειώνει ότι η παρούσα ανακοίνωση εξετάζει μόνο το κοινοτικό επίπεδο. Δεδομένου του καθοριστικού ρόλου που διαδραματίζει η τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση και τα κράτη μέλη, η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την απογοήτευσή της για το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής της ανακοίνωσης και για το ότι δεν εξετάζει την αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφορετικών βαθμίδων διακυβέρνησης και των αντίστοιχων ρόλων τους. Ωστόσο, η ΕΕ διαθέτει αρμοδιότητες σε τομείς όπως η ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς, η εμπορική και αναπτυξιακή πολιτική και η ατζέντα της Λισσαβώνας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συνυπολογίσει τις επιπτώσεις των ανωτέρω πολιτικών στην οικονομική αναδιάρθρωση, και αντιστρόφως· |
| --- | --- |

1.4

σημειώνει ότι η παρούσα ανακοίνωση εξετάζει μόνο το κοινοτικό επίπεδο. Δεδομένου του καθοριστικού ρόλου που διαδραματίζει η τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση και τα κράτη μέλη, η Επιτροπή των Περιφερειών εκφράζει την απογοήτευσή της για το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής της ανακοίνωσης και για το ότι δεν εξετάζει την αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφορετικών βαθμίδων διακυβέρνησης και των αντίστοιχων ρόλων τους. Ωστόσο, η ΕΕ διαθέτει αρμοδιότητες σε τομείς όπως η ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς, η εμπορική και αναπτυξιακή πολιτική και η ατζέντα της Λισσαβώνας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συνυπολογίσει τις επιπτώσεις των ανωτέρω πολιτικών στην οικονομική αναδιάρθρωση, και αντιστρόφως·

| 1.5 | συμφωνεί με την άποψη που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία το κόστος των αναδιαρθρώσεων μπορεί να είναι υψηλό, όχι μόνο για τους ενδιαφερόμενους εργαζομένους, αλλά και λόγω των αρνητικών επιπτώσεων που αυτές συνεπάγονται για την τοπική και περιφερειακή οικονομία· |
| --- | --- |

1.5

συμφωνεί με την άποψη που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία το κόστος των αναδιαρθρώσεων μπορεί να είναι υψηλό, όχι μόνο για τους ενδιαφερόμενους εργαζομένους, αλλά και λόγω των αρνητικών επιπτώσεων που αυτές συνεπάγονται για την τοπική και περιφερειακή οικονομία·

| 1.6 | υπογραμμίζει το μείζονα ρόλο του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου της Αλλαγής για την ανάδειξη των βέλτιστων πρακτικών, προκειμένου να τεθούν καλύτερες βάσεις για τη δημόσια συζήτηση σχετικά με την αναδιάρθρωση και τις μετεγκαταστάσεις· |
| --- | --- |

1.6

υπογραμμίζει το μείζονα ρόλο του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου της Αλλαγής για την ανάδειξη των βέλτιστων πρακτικών, προκειμένου να τεθούν καλύτερες βάσεις για τη δημόσια συζήτηση σχετικά με την αναδιάρθρωση και τις μετεγκαταστάσεις·

ΟΙ ΤΡΕΧΟΥΣΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.7 | συμφωνεί με την άποψη ότι τα παρακάτω αίτια μπορούν να οδηγήσουν σε αναδιαρθρώσεις σε επίπεδο επιχειρήσεων:






  — | η ενιαία ευρωπαϊκή αγορά και το διεθνές άνοιγμα των οικονομιών |
| --- | --- | --- |

1.7

συμφωνεί με την άποψη ότι τα παρακάτω αίτια μπορούν να οδηγήσουν σε αναδιαρθρώσεις σε επίπεδο επιχειρήσεων:

—

η ενιαία ευρωπαϊκή αγορά και το διεθνές άνοιγμα των οικονομιών

| — | η τεχνολογική καινοτομία |
| --- | --- |

—

η τεχνολογική καινοτομία

| — | η εξέλιξη του κανονιστικού πλαισίου |
| --- | --- |

—

η εξέλιξη του κανονιστικού πλαισίου

| — | οι σημαντικές αλλαγές στην καταναλωτική ζήτηση· |
| --- | --- |

—

οι σημαντικές αλλαγές στην καταναλωτική ζήτηση·

| 1.8 | υποστηρίζει ότι στην ανακοίνωση θα έπρεπε να εξεταστεί πιο λεπτομερώς το ζήτημα της παγκοσμιοποίησης και της μετεγκατάστασης μεγάλου αριθμού θέσεων εργασίας εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.8

υποστηρίζει ότι στην ανακοίνωση θα έπρεπε να εξεταστεί πιο λεπτομερώς το ζήτημα της παγκοσμιοποίησης και της μετεγκατάστασης μεγάλου αριθμού θέσεων εργασίας εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1.9 | υποστηρίζει ότι οι αλλαγές στα τομεακά πρότυπα απασχόλησης και την ποιότητα των θέσεων απασχόλησης συνιστούν σημαντικές παραμέτρους στη χάραξη της πολιτικής απασχόλησης και κατάρτισης, καθώς και της βιομηχανικής και γεωργικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ. Στην ανακοίνωση δηλώνεται ότι μεταξύ 1977 και 2002 δημιουργήθηκαν στην ΕΕ περίπου 30 εκατομμύρια θέσεις εργασίας: ενώ δημιουργήθηκαν 44 εκατομμύρια θέσεις εργασίας στους κλάδους των υπηρεσιών, υπήρξε απώλεια 7 εκατομμυρίων θέσεων στη βιομηχανία και 7,5 εκατομμυρίων στη γεωργία. Τα ποσοστά της απασχόλησης αυξήθηκαν κατά 25,1 % για τους εργαζομένους με υψηλή εξειδίκευση, κατά 14,2 % για τους εργαζομένους με μεσαία εξειδίκευση και μόνο κατά 2,2 % για τους ανειδίκευτους εργαζομένους. |
| --- | --- |

1.9

υποστηρίζει ότι οι αλλαγές στα τομεακά πρότυπα απασχόλησης και την ποιότητα των θέσεων απασχόλησης συνιστούν σημαντικές παραμέτρους στη χάραξη της πολιτικής απασχόλησης και κατάρτισης, καθώς και της βιομηχανικής και γεωργικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ. Στην ανακοίνωση δηλώνεται ότι μεταξύ 1977 και 2002 δημιουργήθηκαν στην ΕΕ περίπου 30 εκατομμύρια θέσεις εργασίας: ενώ δημιουργήθηκαν 44 εκατομμύρια θέσεις εργασίας στους κλάδους των υπηρεσιών, υπήρξε απώλεια 7 εκατομμυρίων θέσεων στη βιομηχανία και 7,5 εκατομμυρίων στη γεωργία. Τα ποσοστά της απασχόλησης αυξήθηκαν κατά 25,1 % για τους εργαζομένους με υψηλή εξειδίκευση, κατά 14,2 % για τους εργαζομένους με μεσαία εξειδίκευση και μόνο κατά 2,2 % για τους ανειδίκευτους εργαζομένους.

| 1.10 | υποστηρίζει τη θέση που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σχετικά με τα οφέλη που προκύπτουν για την ανάπτυξη και την απασχόληση όσον αφορά την εμβάθυνση της εσωτερικής αγοράς και το άνοιγμα της οικονομίας στο εμπόριο. Η ΕΤΠ επικροτεί επίσης το γεγονός ότι στην ανακοίνωση αναγνωρίζεται ο περιφερειακός αντίκτυπος των εν λόγω πολιτικών και η ανάγκη για κοινωνική δικαιοσύνη στους συγκεκριμένους τομείς πολιτικών· |
| --- | --- |

1.10

υποστηρίζει τη θέση που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σχετικά με τα οφέλη που προκύπτουν για την ανάπτυξη και την απασχόληση όσον αφορά την εμβάθυνση της εσωτερικής αγοράς και το άνοιγμα της οικονομίας στο εμπόριο. Η ΕΤΠ επικροτεί επίσης το γεγονός ότι στην ανακοίνωση αναγνωρίζεται ο περιφερειακός αντίκτυπος των εν λόγω πολιτικών και η ανάγκη για κοινωνική δικαιοσύνη στους συγκεκριμένους τομείς πολιτικών·

| 1.11 | στηρίζει τη θέση της ανακοίνωσης σύμφωνα με την οποία οι επιπτώσεις των αναδιαρθρώσεων μπορούν να μετριαστούν με πολιτικές για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, με την ενίσχυση των ενεργών πολιτικών απασχόλησης με την πρόβλεψη των αλλαγών και με την παροχή μηχανισμών για τη διευκόλυνση της μετάβασης σε άλλη απασχόληση. Η ΕΤΠ επιθυμεί ακόμη να τονίσει τη σημασία της υιοθέτησης αποτελεσματικών στρατηγικών για την τοπική και περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη οι οποίες συμβάλλουν στην ανάπτυξη της οικονομίας και στη διαφοροποίηση της οικονομικής βάσης. Σε αυτού του είδους τις οικονομίες είναι κατά πολύ ευκολότερη η διαχείριση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

1.11

στηρίζει τη θέση της ανακοίνωσης σύμφωνα με την οποία οι επιπτώσεις των αναδιαρθρώσεων μπορούν να μετριαστούν με πολιτικές για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, με την ενίσχυση των ενεργών πολιτικών απασχόλησης με την πρόβλεψη των αλλαγών και με την παροχή μηχανισμών για τη διευκόλυνση της μετάβασης σε άλλη απασχόληση. Η ΕΤΠ επιθυμεί ακόμη να τονίσει τη σημασία της υιοθέτησης αποτελεσματικών στρατηγικών για την τοπική και περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη οι οποίες συμβάλλουν στην ανάπτυξη της οικονομίας και στη διαφοροποίηση της οικονομικής βάσης. Σε αυτού του είδους τις οικονομίες είναι κατά πολύ ευκολότερη η διαχείριση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων·

| 1.12 | σημειώνει ότι ο «Νόμος για τη μεταρρύθμιση της στήριξης των εμπορικών προσαρμογών» (Trade Adjustment Assistance Reform Act) που θεσπίστηκε από τις Ηνωμένες Πολιτείες το 2002 αναφέρεται ως θετικό παράδειγμα ανοίγματος της οικονομίας στο εμπόριο και παροχής στήριξης στις επιχειρήσεις και τους εργαζομένους. Ωστόσο, η ΕΤΠ πιστεύει ότι υπάρχουν στην ΕΕ πολλά παραδείγματα δημόσιων φορέων στους οποίους έχει πραγματοποιηθεί αναδιάρθρωση με επιτυχία και οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως πρότυπο. |
| --- | --- |

1.12

σημειώνει ότι ο «Νόμος για τη μεταρρύθμιση της στήριξης των εμπορικών προσαρμογών» (Trade Adjustment Assistance Reform Act) που θεσπίστηκε από τις Ηνωμένες Πολιτείες το 2002 αναφέρεται ως θετικό παράδειγμα ανοίγματος της οικονομίας στο εμπόριο και παροχής στήριξης στις επιχειρήσεις και τους εργαζομένους. Ωστόσο, η ΕΤΠ πιστεύει ότι υπάρχουν στην ΕΕ πολλά παραδείγματα δημόσιων φορέων στους οποίους έχει πραγματοποιηθεί αναδιάρθρωση με επιτυχία και οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως πρότυπο.

ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ

i.   Γενική προσέγγιση

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.13 | υποστηρίζει ότι χρειάζεται μεγαλύτερος συντονισμός των κοινοτικών πολιτικών που έχουν επίδραση στις αναδιαρθρώσεις και, πρωτίστως, επικροτεί τη συγκρότηση ομάδας εργασίας (task force) στην οποία συμμετέχουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής που επηρεάζουν τις αναδιαρθρώσεις· |
| --- | --- |

1.13

υποστηρίζει ότι χρειάζεται μεγαλύτερος συντονισμός των κοινοτικών πολιτικών που έχουν επίδραση στις αναδιαρθρώσεις και, πρωτίστως, επικροτεί τη συγκρότηση ομάδας εργασίας (task force) στην οποία συμμετέχουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής που επηρεάζουν τις αναδιαρθρώσεις·

| 1.14 | συμφωνεί με την πρόταση για εξέταση των κοινοτικών πολιτικών που έχουν αντίκτυπο στις αναδιαρθρώσεις, προκειμένου να καταστεί δυνατή η υλοποίηση των απαραίτητων αλλαγών πολιτικής. |
| --- | --- |

1.14

συμφωνεί με την πρόταση για εξέταση των κοινοτικών πολιτικών που έχουν αντίκτυπο στις αναδιαρθρώσεις, προκειμένου να καταστεί δυνατή η υλοποίηση των απαραίτητων αλλαγών πολιτικής.

ii.   Μεταρρύθμιση της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (EΣΑ)

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.15 | καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν την αποτελεσματική και άμεση εφαρμογή των μέτρων που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (ΕΣΑ)· |
| --- | --- |

1.15

καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν την αποτελεσματική και άμεση εφαρμογή των μέτρων που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση (ΕΣΑ)·

| 1.16 | επικροτεί τη σημασία που αποδίδει η ανακοίνωση στη σύνδεση μεταξύ της στρατηγική της Λισσαβώνας, της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση και των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ. Η ΕΤΠ τονίζει τη σημασία των μέτρων για τη στήριξη της προσαρμογής και της αναδιάρθρωσης που προτείνονται από τη Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο νέο κανονισμό για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Επιπλέον, η ΕΤΠ υπογραμμίζει με έμφαση την ανάγκη για υψηλής ποιότητας κατάρτιση ως προς τη διαχείριση η οποία να είναι προσαρμοσμένη στις τοπικές ανάγκες και να βασίζεται σε ευρεία εταιρική σχέση, ώστε οι εργοδότες και οι εργαζόμενοι να διαθέτουν τις απαραίτητες δεξιότητες για αποτελεσματική διαχείριση των αλλαγών και, ως εκ τούτου, επικροτεί τις προτάσεις για κατάρτιση «διαχειριστών της αλλαγής» |
| --- | --- |

1.16

επικροτεί τη σημασία που αποδίδει η ανακοίνωση στη σύνδεση μεταξύ της στρατηγική της Λισσαβώνας, της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση και των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ. Η ΕΤΠ τονίζει τη σημασία των μέτρων για τη στήριξη της προσαρμογής και της αναδιάρθρωσης που προτείνονται από τη Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο νέο κανονισμό για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Επιπλέον, η ΕΤΠ υπογραμμίζει με έμφαση την ανάγκη για υψηλής ποιότητας κατάρτιση ως προς τη διαχείριση η οποία να είναι προσαρμοσμένη στις τοπικές ανάγκες και να βασίζεται σε ευρεία εταιρική σχέση, ώστε οι εργοδότες και οι εργαζόμενοι να διαθέτουν τις απαραίτητες δεξιότητες για αποτελεσματική διαχείριση των αλλαγών και, ως εκ τούτου, επικροτεί τις προτάσεις για κατάρτιση «διαχειριστών της αλλαγής»

| 1.17 | συμφωνεί πλήρως με το συμπέρασμα που διατυπώνεται στην ανακοίνωση, όπου αναφέρεται ότι «η πρόβλεψη της αλλαγής είναι αποτελεσματικότερη σε τοπικό επίπεδο» και ότι «η περιφερειακή πολιτική και η πολιτική συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να διαδραματίσουν καταλυτικό ρόλο.» (1) |
| --- | --- |

1.17

συμφωνεί πλήρως με το συμπέρασμα που διατυπώνεται στην ανακοίνωση, όπου αναφέρεται ότι «η πρόβλεψη της αλλαγής είναι αποτελεσματικότερη σε τοπικό επίπεδο» και ότι «η περιφερειακή πολιτική και η πολιτική συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να διαδραματίσουν καταλυτικό ρόλο.» (1)

| 1.18 | καλεί τα κράτη μέλη να χρηματοδοτήσουν επαρκώς την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής, ούτως ώστε αυτές να λειτουργήσουν ως καταλύτες για τις αλλαγές· |
| --- | --- |

1.18

καλεί τα κράτη μέλη να χρηματοδοτήσουν επαρκώς την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής, ούτως ώστε αυτές να λειτουργήσουν ως καταλύτες για τις αλλαγές·

| 1.19 | υπενθυμίζει ότι υπάρχουν ακόμα περιφέρειες σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες προκειμένου να μπορέσουν να συγκλίνουν με τις άλλες περιφέρειες της ΕΕ, εξαρτώνται από τη συνέχιση των περιφερειακών αναπτυξιακών πολιτικών, μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής, τουλάχιστον για μια μεταβατική περίοδο· |
| --- | --- |

1.19

υπενθυμίζει ότι υπάρχουν ακόμα περιφέρειες σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ οι οποίες προκειμένου να μπορέσουν να συγκλίνουν με τις άλλες περιφέρειες της ΕΕ, εξαρτώνται από τη συνέχιση των περιφερειακών αναπτυξιακών πολιτικών, μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και του ταμείου συνοχής, τουλάχιστον για μια μεταβατική περίοδο·

iii.   Αναθεωρημένα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα για την καλύτερη πρόβλεψη και διαχείριση των αναδιαρθρώσεων

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.20 | συμφωνεί με την άποψη που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία, όπως η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση και τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, έτσι και το Έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και τα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης μπορούν να συνεισφέρουν στην ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής οικονομίας της γνώσης και να ενθαρρύνουν την κινητικότητα· |
| --- | --- |

1.20

συμφωνεί με την άποψη που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία, όπως η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση και τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, έτσι και το Έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και τα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης μπορούν να συνεισφέρουν στην ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής οικονομίας της γνώσης και να ενθαρρύνουν την κινητικότητα·

| 1.21 | προτείνει αύξηση της χρηματοδότησης για την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία (Ε+Α+Κ) λόγω του σημαντικού οφέλους που μπορεί να έχει αυτός ο τύπος δραστηριότητας στην αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων και στην εξάλειψη των αρνητικών επιπτώσεών της σε ορισμένες τοπικές και περιφερειακές οικονομίες· |
| --- | --- |

1.21

προτείνει αύξηση της χρηματοδότησης για την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία (Ε+Α+Κ) λόγω του σημαντικού οφέλους που μπορεί να έχει αυτός ο τύπος δραστηριότητας στην αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων και στην εξάλειψη των αρνητικών επιπτώσεών της σε ορισμένες τοπικές και περιφερειακές οικονομίες·

| 1.22 | σημειώνει ότι δεν έχουν συνεκτιμηθεί οι διαφορετικές επιπτώσεις της αναδιάρθρωσης στους άνδρες και στις γυναίκες, γεγονός που εμποδίζει την υιοθέτηση ειδικά προσαρμοσμένων μέτρων για το κάθε ζήτημα· |
| --- | --- |

1.22

σημειώνει ότι δεν έχουν συνεκτιμηθεί οι διαφορετικές επιπτώσεις της αναδιάρθρωσης στους άνδρες και στις γυναίκες, γεγονός που εμποδίζει την υιοθέτηση ειδικά προσαρμοσμένων μέτρων για το κάθε ζήτημα·

| 1.23 | εκφράζει ανησυχία για τα χαμηλά επίπεδα χρηματοδότησης που προβλέπονται για το στόχο του ανταγωνισμού στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων που διεξάγουν τα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι αναδιαρθρώσεις θα συνεχιστούν στους εν λόγω τομείς, ενώ πολλοί είναι οι τομείς που χρήζουν υποστήριξης με στόχο τον πλήρη εκσυγχρονισμό των περιφερειακών οικονομιών και τη δημιουργία μιας οικονομίας της γνώσης· |
| --- | --- |

1.23

εκφράζει ανησυχία για τα χαμηλά επίπεδα χρηματοδότησης που προβλέπονται για το στόχο του ανταγωνισμού στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων που διεξάγουν τα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι αναδιαρθρώσεις θα συνεχιστούν στους εν λόγω τομείς, ενώ πολλοί είναι οι τομείς που χρήζουν υποστήριξης με στόχο τον πλήρη εκσυγχρονισμό των περιφερειακών οικονομιών και τη δημιουργία μιας οικονομίας της γνώσης·

| 1.24 | επαναλαμβάνει την υποστήριξή της προς τις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά τη δημιουργία ενός ταμείου προσαρμογής στην ανάπτυξη στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013· |
| --- | --- |

1.24

επαναλαμβάνει την υποστήριξή της προς τις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά τη δημιουργία ενός ταμείου προσαρμογής στην ανάπτυξη στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ για την περίοδο 2007-2013·

| 1.25 | επικροτεί τη νέα ώθηση που δίδεται με την πρόταση για τη δημιουργία ενός ταμείου προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση, με στόχο την αντιμετώπιση των σημαντικών οικονομικών και κοινωνικών κρίσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο που οφείλονται στις αναδιαρθρώσεις λόγω της παγκοσμιοποίησης που οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να προβλέψουν· |
| --- | --- |

1.25

επικροτεί τη νέα ώθηση που δίδεται με την πρόταση για τη δημιουργία ενός ταμείου προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση, με στόχο την αντιμετώπιση των σημαντικών οικονομικών και κοινωνικών κρίσεων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο που οφείλονται στις αναδιαρθρώσεις λόγω της παγκοσμιοποίησης που οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να προβλέψουν·

| 1.26 | υπογραμμίζει τη σημασία της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ και της πολιτικής για την ανάπτυξη της υπαίθρου όσον αφορά τον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων στους εργαζομένους στη γεωργία και στις αγροτικές κοινότητες και υπογραμμίζει ειδικότερα τη χρησιμότητα των ενδογενών αναπτυξιακών πολιτικών· |
| --- | --- |

1.26

υπογραμμίζει τη σημασία της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ και της πολιτικής για την ανάπτυξη της υπαίθρου όσον αφορά τον περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων στους εργαζομένους στη γεωργία και στις αγροτικές κοινότητες και υπογραμμίζει ειδικότερα τη χρησιμότητα των ενδογενών αναπτυξιακών πολιτικών·

iv.   Βιομηχανική πολιτική και πολιτική επιχειρήσεων

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.27 | υποστηρίζει την προσέγγιση που υιοθέτησε η ΕΕ τον Απρίλιο του 2004 κατά την αναθεώρηση της βιομηχανικής πολιτικής και της πολιτικής για τις επιχειρήσεις. Αυτή η αναθεώρηση συνεπάγεται τη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου για τις επιχειρήσεις, τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας και την ενθάρρυνση της συντονισμένης δράσης σε τομεακό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.27

υποστηρίζει την προσέγγιση που υιοθέτησε η ΕΕ τον Απρίλιο του 2004 κατά την αναθεώρηση της βιομηχανικής πολιτικής και της πολιτικής για τις επιχειρήσεις. Αυτή η αναθεώρηση συνεπάγεται τη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου για τις επιχειρήσεις, τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και της καινοτομίας και την ενθάρρυνση της συντονισμένης δράσης σε τομεακό επίπεδο·

| 1.28 | τάσσεται υπέρ της πρότασης που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σχετικά με τον εντοπισμό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των τομέων στους οποίους συντελούνται ταχείες και ριζικές αλλαγές. Η Επιτροπή, μέσω ομάδων υψηλού επιπέδου στις οποίες θα συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι, θα συγκεντρώσει τις προσπάθειές της στην ανάλυση της εξέλιξης της ανταγωνιστικότητας, των περιβαλλοντικών απειλών και ευκαιριών, των επιπτώσεων σε περιφερειακό επίπεδο και των μέτρων που θα μπορούσαν να ληφθούν σε κοινοτικό επίπεδο για την πρόβλεψη και τη διαχείριση της αλλαγής. |
| --- | --- |

1.28

τάσσεται υπέρ της πρότασης που διατυπώνεται στην ανακοίνωση σχετικά με τον εντοπισμό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των τομέων στους οποίους συντελούνται ταχείες και ριζικές αλλαγές. Η Επιτροπή, μέσω ομάδων υψηλού επιπέδου στις οποίες θα συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι, θα συγκεντρώσει τις προσπάθειές της στην ανάλυση της εξέλιξης της ανταγωνιστικότητας, των περιβαλλοντικών απειλών και ευκαιριών, των επιπτώσεων σε περιφερειακό επίπεδο και των μέτρων που θα μπορούσαν να ληφθούν σε κοινοτικό επίπεδο για την πρόβλεψη και τη διαχείριση της αλλαγής.

v.   Πολιτική ανταγωνισμού

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.29 | επισημαίνει ότι οι ισχύουσες κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και αναδιάρθρωση των προβληματικών επιχειρήσεων θεσπίστηκαν τον Οκτώβριο του 2004, χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών ή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο |
| --- | --- |

1.29

επισημαίνει ότι οι ισχύουσες κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και αναδιάρθρωση των προβληματικών επιχειρήσεων θεσπίστηκαν τον Οκτώβριο του 2004, χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών ή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

| 1.30 | σημειώνει ότι η Επιτροπή δημοσίευσε τον Ιούνιο του 2005 το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις (2) (ΣΔΚΕ), το οποίο θα αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής γνωμοδότησης της ΕΤΠ. Επιπλέον, η ΕΤΠ επισημαίνει ότι στο ΣΔΚΕ προβλέπεται η αξιολόγηση και τροποποίηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης κατά την περίοδο 2007-2008 και τονίζει την ανάγκη να πραγματοποιηθεί διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών προτού θεσπιστούν οι νέες κατευθυντήριες γραμμές το 2009 |
| --- | --- |

1.30

σημειώνει ότι η Επιτροπή δημοσίευσε τον Ιούνιο του 2005 το σχέδιο δράσης για τις κρατικές ενισχύσεις (2) (ΣΔΚΕ), το οποίο θα αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής γνωμοδότησης της ΕΤΠ. Επιπλέον, η ΕΤΠ επισημαίνει ότι στο ΣΔΚΕ προβλέπεται η αξιολόγηση και τροποποίηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης κατά την περίοδο 2007-2008 και τονίζει την ανάγκη να πραγματοποιηθεί διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών προτού θεσπιστούν οι νέες κατευθυντήριες γραμμές το 2009

| 1.31 | υπογραμμίζει με έμφαση τη σημασία του σχεδίου κανονισμού περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής (COM(2004)492), το οποίο προβλέπει ότι, εφόσον οι επιχειρήσεις που λαμβάνουν ενισχύσεις από τα ταμεία προβούν σε παύση της παραγωγικής τους δραστηριότητας, που ενδεχομένως συνεπάγεται απώλεια θέσεων απασχόλησης, για χρονικό διάστημα επτά ετών από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης χρηματοδότησης, υποχρεούνται να επιστρέψουν τα εισπραχθέντα ποσά (άρθρο 56)· |
| --- | --- |

1.31

υπογραμμίζει με έμφαση τη σημασία του σχεδίου κανονισμού περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής (COM(2004)492), το οποίο προβλέπει ότι, εφόσον οι επιχειρήσεις που λαμβάνουν ενισχύσεις από τα ταμεία προβούν σε παύση της παραγωγικής τους δραστηριότητας, που ενδεχομένως συνεπάγεται απώλεια θέσεων απασχόλησης, για χρονικό διάστημα επτά ετών από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης χρηματοδότησης, υποχρεούνται να επιστρέψουν τα εισπραχθέντα ποσά (άρθρο 56)·

vi.   Εξωτερική πολιτική

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.32 | επικροτεί τη δήλωση που περιλαμβάνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία η κοινωνική ατζέντα εφαρμόζεται σε εξωτερικά μέτρα και προβλέπει την προώθηση της απασχόλησης, της κοινωνικής πολιτικής και των αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για όλους. Στη συνέχεια, η ανακοίνωση αναφέρει ότι στους στόχους της κοινωνικής ατζέντας περιλαμβάνονται η προώθηση των θεμελιωδών κοινωνικών δικαιωμάτων, η ανάπτυξη του κοινωνικού διαλόγου, η κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων και η προορατική διαχείριση των αλλαγών σε παγκόσμιο επίπεδο. Οι ανωτέρω στόχοι θα καθοδηγήσουν την ΕΕ στις διαπραγματεύσεις της με διεθνείς οργανισμούς όπως η ΔΟΕ, ο ΟΟΣΑ, ο ΟΗΕ, το ΔΝΤ, η Παγκόσμια Τράπεζα και ο ΠΟΕ. |
| --- | --- |

1.32

επικροτεί τη δήλωση που περιλαμβάνεται στην ανακοίνωση σύμφωνα με την οποία η κοινωνική ατζέντα εφαρμόζεται σε εξωτερικά μέτρα και προβλέπει την προώθηση της απασχόλησης, της κοινωνικής πολιτικής και των αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για όλους. Στη συνέχεια, η ανακοίνωση αναφέρει ότι στους στόχους της κοινωνικής ατζέντας περιλαμβάνονται η προώθηση των θεμελιωδών κοινωνικών δικαιωμάτων, η ανάπτυξη του κοινωνικού διαλόγου, η κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων και η προορατική διαχείριση των αλλαγών σε παγκόσμιο επίπεδο. Οι ανωτέρω στόχοι θα καθοδηγήσουν την ΕΕ στις διαπραγματεύσεις της με διεθνείς οργανισμούς όπως η ΔΟΕ, ο ΟΟΣΑ, ο ΟΗΕ, το ΔΝΤ, η Παγκόσμια Τράπεζα και ο ΠΟΕ.

vii.   Ενίσχυση της συνεργασίας για την αλλαγή

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.33 | υποστηρίζει τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην ανακοίνωση σύμφωνα με τις οποίες η Επιτροπή θα ενισχύσει τη συνεργασία για την αλλαγή μέσω της ενίσχυσης του κοινωνικού διαλόγου, της έκδοσης ανακοίνωσης σχετικά με την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων και της δημιουργίας ενός φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις». |
| --- | --- |

1.33

υποστηρίζει τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην ανακοίνωση σύμφωνα με τις οποίες η Επιτροπή θα ενισχύσει τη συνεργασία για την αλλαγή μέσω της ενίσχυσης του κοινωνικού διαλόγου, της έκδοσης ανακοίνωσης σχετικά με την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων και της δημιουργίας ενός φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις».

| 1.34 | πιστεύει ότι το πρώτο φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις», που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2005, σημείωσε μεγάλη επιτυχία και προσβλέπει στην καθιέρωσή του ως τακτικής εκδήλωσης. Ειδικότερα, η ΕΤΠ επικροτεί την πρόθεση το μελλοντικό φόρουμ να επικεντρωθεί στην πτυχή του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου· |
| --- | --- |

1.34

πιστεύει ότι το πρώτο φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις», που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2005, σημείωσε μεγάλη επιτυχία και προσβλέπει στην καθιέρωσή του ως τακτικής εκδήλωσης. Ειδικότερα, η ΕΤΠ επικροτεί την πρόθεση το μελλοντικό φόρουμ να επικεντρωθεί στην πτυχή του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου·

| 1.35 | συμφωνεί ως προς το ότι η προτεινόμενη ανακοίνωση για την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων πρέπει να εστιασθεί στις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόζουν οι επιχειρήσεις σε σχέση με τους εμπλεκόμενους σε περίπτωση αναδιάρθρωσης. Στην ανακοίνωση αναφέρεται ότι τα στοιχεία καταδεικνύουν ότι οι επιχειρήσεις που είναι σε θέση να διαχειριστούν την αναδιάρθρωση με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο είναι συχνά εκείνες με το καλύτερο ιστορικό όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την προσαρμοστικότητα στην αγορά. Η ΕΤΠ επικροτεί αυτά τα συμπεράσματα· |
| --- | --- |

1.35

συμφωνεί ως προς το ότι η προτεινόμενη ανακοίνωση για την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων πρέπει να εστιασθεί στις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόζουν οι επιχειρήσεις σε σχέση με τους εμπλεκόμενους σε περίπτωση αναδιάρθρωσης. Στην ανακοίνωση αναφέρεται ότι τα στοιχεία καταδεικνύουν ότι οι επιχειρήσεις που είναι σε θέση να διαχειριστούν την αναδιάρθρωση με κοινωνικά υπεύθυνο τρόπο είναι συχνά εκείνες με το καλύτερο ιστορικό όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την προσαρμοστικότητα στην αγορά. Η ΕΤΠ επικροτεί αυτά τα συμπεράσματα·

| 1.36 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής να κληθεί το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής να παρακολουθήσει τις αναδιαρθρώσεις και να διενεργήσει μια ποσοτική και ποιοτική ανάλυση των αναδιαρθρώσεων που θα συμβάλει στη διεξαγωγή της σχετικής δημόσιας συζήτησης· |
| --- | --- |

1.36

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής να κληθεί το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής να παρακολουθήσει τις αναδιαρθρώσεις και να διενεργήσει μια ποσοτική και ποιοτική ανάλυση των αναδιαρθρώσεων που θα συμβάλει στη διεξαγωγή της σχετικής δημόσιας συζήτησης·

viii.   Αναπροσαρμογή του κανονιστικού και συμβατικού πλαισίου

| 1.37 | επικροτεί τις προτάσεις που διατυπώνονται σε αυτήν την ενότητα όσον αφορά τις ενέργειες εκσυγχρονισμού και απλούστευσης των κανονιστικών ρυθμίσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα δράσης της Λισσαβώνας, και την πρόταση για τη δημοσίευση Πράσινης Βίβλου σχετικά με την εξέλιξη του εργατικού δικαίου στην οποία θα αναλύονται τα νέα πρότυπα οργάνωσης της εργασίας και ο ρόλος του εργατικού δικαίου στην αντιμετώπιση του θέματος των αναδιαρθρώσεων. Η βίβλος αυτή θα παράσχει τη δυνατότητα να εξεταστεί η ενθάρρυνση της λεγόμενης «αυτόβουλης αναδιάρθρωσης» (reflexive restructuring). Τα μέτρα αυτού του τύπου περιλαμβάνουν διαστήματα διακοπής της εργασίας για λόγους κατάρτισης, εκπαιδευτικές άδειες, επιμερισμό θέσεων εργασίας, τηλεεργασία και εργασία κατά μερική απασχόληση, και προξενούν μικρότερες διαταραχές από ό,τι οι υποχρεωτικές απολύσεις που συνδέονται με πιο επιθετικές αναδιαρθρώσεις. |
| --- | --- |

1.37

επικροτεί τις προτάσεις που διατυπώνονται σε αυτήν την ενότητα όσον αφορά τις ενέργειες εκσυγχρονισμού και απλούστευσης των κανονιστικών ρυθμίσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα δράσης της Λισσαβώνας, και την πρόταση για τη δημοσίευση Πράσινης Βίβλου σχετικά με την εξέλιξη του εργατικού δικαίου στην οποία θα αναλύονται τα νέα πρότυπα οργάνωσης της εργασίας και ο ρόλος του εργατικού δικαίου στην αντιμετώπιση του θέματος των αναδιαρθρώσεων. Η βίβλος αυτή θα παράσχει τη δυνατότητα να εξεταστεί η ενθάρρυνση της λεγόμενης «αυτόβουλης αναδιάρθρωσης» (reflexive restructuring). Τα μέτρα αυτού του τύπου περιλαμβάνουν διαστήματα διακοπής της εργασίας για λόγους κατάρτισης, εκπαιδευτικές άδειες, επιμερισμό θέσεων εργασίας, τηλεεργασία και εργασία κατά μερική απασχόληση, και προξενούν μικρότερες διαταραχές από ό,τι οι υποχρεωτικές απολύσεις που συνδέονται με πιο επιθετικές αναδιαρθρώσεις.

ix.   Δεύτερη φάση διαβουλεύσεων με τους ευρωπαίους κοινωνικούς εταίρους σχετικά με τις αναδιαρθρώσεις επιχειρήσεων και τις ευρωπαϊκές επιτροπές επιχειρήσεων

| 1.38 | συμφωνεί με τη θέση της ανακοίνωσης σύμφωνα με την οποία οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να κληθούν να εμβαθύνουν περισσότερο στην πρόβλεψη και διαχείριση των αλλαγών και των αναδιαρθρώσεων· |
| --- | --- |

1.38

συμφωνεί με τη θέση της ανακοίνωσης σύμφωνα με την οποία οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να κληθούν να εμβαθύνουν περισσότερο στην πρόβλεψη και διαχείριση των αλλαγών και των αναδιαρθρώσεων·

| 1.39 | επικροτεί την προσέγγιση που υιοθετεί η Επιτροπή όσον αφορά την αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με τις ευρωπαϊκές επιτροπές επιχειρήσεων, η οποία ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2004. Η Επιτροπή προσδιορίζει τέσσερις τομείς τους οποίους θα πρέπει να καλύπτει αυτή η συμφωνία όσον αφορά το ρόλο που διαδραματίζουν οι επιτροπές επιχειρήσεων στην πρόβλεψη και τη διαχείριση των αλλαγών και των αναδιαρθρώσεων. Στους εν λόγω τομείς της συμφωνίας περιλαμβάνεται η υιοθέτηση βέλτιστων πρακτικών και κοινών προσεγγίσεων για τις αναδιαρθρώσεις. |
| --- | --- |

1.39

επικροτεί την προσέγγιση που υιοθετεί η Επιτροπή όσον αφορά την αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με τις ευρωπαϊκές επιτροπές επιχειρήσεων, η οποία ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2004. Η Επιτροπή προσδιορίζει τέσσερις τομείς τους οποίους θα πρέπει να καλύπτει αυτή η συμφωνία όσον αφορά το ρόλο που διαδραματίζουν οι επιτροπές επιχειρήσεων στην πρόβλεψη και τη διαχείριση των αλλαγών και των αναδιαρθρώσεων. Στους εν λόγω τομείς της συμφωνίας περιλαμβάνεται η υιοθέτηση βέλτιστων πρακτικών και κοινών προσεγγίσεων για τις αναδιαρθρώσεις.

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | πιστεύει ότι η οικονομική αναδιάρθρωση σε επίπεδο επιχειρήσεων αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας εκσυγχρονισμού για τη δημιουργία μιας οικονομίας της γνώσης προσανατολισμένης στο μέλλον, αλλά υπογραμμίζει την ανάγκη να ενισχυθεί το ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο προκειμένου να μετριασθούν τα προβλήματα που μπορούν να επιφέρουν οι αναδιαρθρώσεις για τα άτομα και τις τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- |

2.1

πιστεύει ότι η οικονομική αναδιάρθρωση σε επίπεδο επιχειρήσεων αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας εκσυγχρονισμού για τη δημιουργία μιας οικονομίας της γνώσης προσανατολισμένης στο μέλλον, αλλά υπογραμμίζει την ανάγκη να ενισχυθεί το ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο προκειμένου να μετριασθούν τα προβλήματα που μπορούν να επιφέρουν οι αναδιαρθρώσεις για τα άτομα και τις τοπικές κοινότητες·

| 2.2 | συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σύμφωνα με την οποία το φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις» μπορεί να διαδραματίσει πολύτιμο ρόλο και, στο μελλοντικό φόρουμ που θα διοργανωθεί, πρέπει να εξεταστεί ο ρόλος που [αυτό] διαδραματίζει όσον αφορά τις αναδιαρθρώσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.2

συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σύμφωνα με την οποία το φόρουμ «Αναδιαρθρώσεις» μπορεί να διαδραματίσει πολύτιμο ρόλο και, στο μελλοντικό φόρουμ που θα διοργανωθεί, πρέπει να εξεταστεί ο ρόλος που [αυτό] διαδραματίζει όσον αφορά τις αναδιαρθρώσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 2.3 | ζητεί την εντατικοποίηση της έρευνας σχετικά με τις απαντήσεις που δίνουν τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης όσον αφορά τις αναδιαρθρώσεις των επιχειρήσεων, και ειδικότερα τους ρόλους και την αλληλεπίδραση μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών βαθμίδων διακυβέρνησης καθώς και περισσότερη έρευνα για τα αίτια της αναδιάρθρωσης και ιδιαίτερα την παγκοσμιοποίηση· |
| --- | --- |

2.3

ζητεί την εντατικοποίηση της έρευνας σχετικά με τις απαντήσεις που δίνουν τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης όσον αφορά τις αναδιαρθρώσεις των επιχειρήσεων, και ειδικότερα τους ρόλους και την αλληλεπίδραση μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών βαθμίδων διακυβέρνησης καθώς και περισσότερη έρευνα για τα αίτια της αναδιάρθρωσης και ιδιαίτερα την παγκοσμιοποίηση·

| 2.4 | ζητεί οι κοινοτικές, εθνικές και τοπικές πολιτικές να διαρθρωθούν γύρω από τον άξονα της ασφάλειας της απασχόλησης μάλλον παρά της διασφάλισης των θέσεων εργασίας. Τούτο θα καταστήσει δυνατό να εγκαταλειφθεί η προσέγγιση της μόνιμης, εφ' όρου ζωής θέσης εργασίας (διασφάλιση των θέσεων εργασίας) και να υπάρξει στροφή προς μια κατάσταση όπου οι εργαζόμενοι θα αποκτούν τις κατάλληλες δεξιότητες ώστε να μπορούν να μεταβαίνουν εύκολα «από μία θέση εργασίας σε άλλη» (ασφάλεια της απασχόλησης)· |
| --- | --- |

2.4

ζητεί οι κοινοτικές, εθνικές και τοπικές πολιτικές να διαρθρωθούν γύρω από τον άξονα της ασφάλειας της απασχόλησης μάλλον παρά της διασφάλισης των θέσεων εργασίας. Τούτο θα καταστήσει δυνατό να εγκαταλειφθεί η προσέγγιση της μόνιμης, εφ' όρου ζωής θέσης εργασίας (διασφάλιση των θέσεων εργασίας) και να υπάρξει στροφή προς μια κατάσταση όπου οι εργαζόμενοι θα αποκτούν τις κατάλληλες δεξιότητες ώστε να μπορούν να μεταβαίνουν εύκολα «από μία θέση εργασίας σε άλλη» (ασφάλεια της απασχόλησης)·

| 2.5 | υπογραμμίζει το ρόλο του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου για την Αλλαγή, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητά του να παρέχει πληροφοριακά στοιχεία προσαρμοσμένα στα σύγχρονα δεδομένα σχετικά με την οικονομική αναδιάρθρωση βάσει των οποίων θα προσαρμόζεται η συζήτηση για την πρόβλεψη και διαχείριση των αλλαγών· |
| --- | --- |

2.5

υπογραμμίζει το ρόλο του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου για την Αλλαγή, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητά του να παρέχει πληροφοριακά στοιχεία προσαρμοσμένα στα σύγχρονα δεδομένα σχετικά με την οικονομική αναδιάρθρωση βάσει των οποίων θα προσαρμόζεται η συζήτηση για την πρόβλεψη και διαχείριση των αλλαγών·

| 2.6 | τονίζει την ανάγκη για ενδυνάμωση του συντονισμού των κοινοτικών πολιτικών με στόχο να καταστεί δυνατή η προσαρμογή τους στην αλλαγή και η διαχείρισή της και, σύμφωνα με τις συστάσεις της Επιτροπής, επισημαίνει την ανάγκη να ενσωματωθεί η πολιτική για την εκπαίδευση και την κατάρτιση στον κατάλογο των πολιτικών που απαιτούν περαιτέρω συντονισμό· |
| --- | --- |

2.6

τονίζει την ανάγκη για ενδυνάμωση του συντονισμού των κοινοτικών πολιτικών με στόχο να καταστεί δυνατή η προσαρμογή τους στην αλλαγή και η διαχείρισή της και, σύμφωνα με τις συστάσεις της Επιτροπής, επισημαίνει την ανάγκη να ενσωματωθεί η πολιτική για την εκπαίδευση και την κατάρτιση στον κατάλογο των πολιτικών που απαιτούν περαιτέρω συντονισμό·

| 2.7 | εκφράζει την ευχή να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση, η οποία διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην προσαρμογή και διαχείριση της αλλαγής και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε τομείς ανάπτυξης· |
| --- | --- |

2.7

εκφράζει την ευχή να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση, η οποία διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην προσαρμογή και διαχείριση της αλλαγής και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε τομείς ανάπτυξης·

| 2.8 | υπογραμμίζει το γεγονός ότι είναι ευκολότερη η διαχείριση των αναδιαρθρώσεων σε επίπεδο επιχειρήσεων στις περιπτώσεις όπου οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς χαράσσουν στρατηγικές οικονομικής ανάπτυξης που προωθούν την οικονομική μεγέθυνση και διαφοροποίηση. Έτσι, παρέχεται σε πρώην εργαζομένους η δυνατότητα να βρουν εναλλακτική απασχόληση· |
| --- | --- |

2.8

υπογραμμίζει το γεγονός ότι είναι ευκολότερη η διαχείριση των αναδιαρθρώσεων σε επίπεδο επιχειρήσεων στις περιπτώσεις όπου οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς χαράσσουν στρατηγικές οικονομικής ανάπτυξης που προωθούν την οικονομική μεγέθυνση και διαφοροποίηση. Έτσι, παρέχεται σε πρώην εργαζομένους η δυνατότητα να βρουν εναλλακτική απασχόληση·

| 2.9 | αναγνωρίζει τον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο στις αναδιαρθρώσεις και τη διαχείριση των αλλαγών. Η ΕΤΠ καλεί τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν ως προς έναν κοινοτικό προϋπολογισμό ο οποίος να παρέχει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα εκσυγχρονισμού των οικονομικών τους, με συνακόλουθη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων στο επίπεδο των επιμέρους επιχειρήσεων, δεδομένου ότι πρόκειται σε ένα οριζόντιο πρόβλημα που θίγει όλους τους τύπους περιφερειών· |
| --- | --- |

2.9

αναγνωρίζει τον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο στις αναδιαρθρώσεις και τη διαχείριση των αλλαγών. Η ΕΤΠ καλεί τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν ως προς έναν κοινοτικό προϋπολογισμό ο οποίος να παρέχει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα εκσυγχρονισμού των οικονομικών τους, με συνακόλουθη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων των αναδιαρθρώσεων στο επίπεδο των επιμέρους επιχειρήσεων, δεδομένου ότι πρόκειται σε ένα οριζόντιο πρόβλημα που θίγει όλους τους τύπους περιφερειών·

| 2.10 | συνιστά την επανεξέταση εκ μέρους των κρατών μελών της ΕΕ της σκοπιμότητας δημιουργίας ενός ταμείου ανάπτυξης ή προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων της Ε.Ε. το οποίο θα επιτρέπει στην Ε.Ε. να παρεμβαίνει στις περιπτώσεις που προκαλείται ενδεχομένως κρίση σε μια τοπική η περιφερειακή οικονομία λόγω των διαρθρώσεων. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι το εν λόγω ταμείο θα μπορεί να παρεμβαίνει μόνο στις περιπτώσεις παραβίασης ενός περιφερειακού ορίου, το οποίο καθορίζεται με βάση το ποσοστό των εργαζομένων που πλήττονται από τη διαρθρωτική κρίση, η οποία δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί, το ποσοστό περιφερειακής ανεργίας και τις επιπτώσεις στο περιφερειακό ΑΕΠ. Συμφωνεί ότι το ταμείο θα πρέπει να καλύπτει μέτρα για την απορρόφηση των κραδασμών όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, δηλαδή μέσω της κατάρτισης και μετεγκατάστασης εργαζομένων, και συνιστά να ενταχθεί το ταμείο στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως μόνιμο ανεξάρτητο ταμείο με ίδιο σταθερό ετήσιο προϋπολογισμό. Η Επιτροπή των Περιφερειών υποστηρίζει την άποψη να διατεθεί στο ταμείο αυτό ένα δισεκατομμύριο ευρώ ετησίως· |
| --- | --- |

2.10

συνιστά την επανεξέταση εκ μέρους των κρατών μελών της ΕΕ της σκοπιμότητας δημιουργίας ενός ταμείου ανάπτυξης ή προσαρμογής στην παγκοσμιοποίηση στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων της Ε.Ε. το οποίο θα επιτρέπει στην Ε.Ε. να παρεμβαίνει στις περιπτώσεις που προκαλείται ενδεχομένως κρίση σε μια τοπική η περιφερειακή οικονομία λόγω των διαρθρώσεων. Η Επιτροπή των Περιφερειών φρονεί ότι το εν λόγω ταμείο θα μπορεί να παρεμβαίνει μόνο στις περιπτώσεις παραβίασης ενός περιφερειακού ορίου, το οποίο καθορίζεται με βάση το ποσοστό των εργαζομένων που πλήττονται από τη διαρθρωτική κρίση, η οποία δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί, το ποσοστό περιφερειακής ανεργίας και τις επιπτώσεις στο περιφερειακό ΑΕΠ. Συμφωνεί ότι το ταμείο θα πρέπει να καλύπτει μέτρα για την απορρόφηση των κραδασμών όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, δηλαδή μέσω της κατάρτισης και μετεγκατάστασης εργαζομένων, και συνιστά να ενταχθεί το ταμείο στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως μόνιμο ανεξάρτητο ταμείο με ίδιο σταθερό ετήσιο προϋπολογισμό. Η Επιτροπή των Περιφερειών υποστηρίζει την άποψη να διατεθεί στο ταμείο αυτό ένα δισεκατομμύριο ευρώ ετησίως·

| 2.11 | προτείνει να εξετάσει η Ευρωπαϊκή Ένωση το ενδεχόμενο ανάληψης δράσεων με στόχο τη διαφοροποίηση των αγροτικών οικονομιών και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητάς τους, προκειμένου να καταστεί δυνατός ο περιορισμός των σοβαρών επιπτώσεων των γεωργικών αναδιαρθρώσεων. Επισημαίνει ιδιαίτερα το σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν στο τομέα αυτό οι ενδογενείς πολιτικές ανάπτυξης· |
| --- | --- |

2.11

προτείνει να εξετάσει η Ευρωπαϊκή Ένωση το ενδεχόμενο ανάληψης δράσεων με στόχο τη διαφοροποίηση των αγροτικών οικονομιών και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητάς τους, προκειμένου να καταστεί δυνατός ο περιορισμός των σοβαρών επιπτώσεων των γεωργικών αναδιαρθρώσεων. Επισημαίνει ιδιαίτερα το σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν στο τομέα αυτό οι ενδογενείς πολιτικές ανάπτυξης·

| 2.12 | η ΕΤΠ, ενώ επικροτεί τις προτάσεις όσον αφορά τη βιομηχανική πολιτική και την πολιτική των επιχειρήσεων, προτείνει να υπάρξει στενή συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τον εντοπισμό των τομέων στους οποίους συντελούνται ταχείες αλλαγές· |
| --- | --- |

2.12

η ΕΤΠ, ενώ επικροτεί τις προτάσεις όσον αφορά τη βιομηχανική πολιτική και την πολιτική των επιχειρήσεων, προτείνει να υπάρξει στενή συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τον εντοπισμό των τομέων στους οποίους συντελούνται ταχείες αλλαγές·

| 2.13 | επιθυμεί να ζητηθεί η γνωμοδότησή της κατά την αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τη διάσωση και αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων κατά την περίοδο 2007-2008. |
| --- | --- |

2.13

επιθυμεί να ζητηθεί η γνωμοδότησή της κατά την αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τη διάσωση και αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων κατά την περίοδο 2007-2008.

| 2.14 | πιστεύει ότι οι παράμετροι της κοινωνικής ατζέντας θα πρέπει να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στις διαπραγματεύσεις με διεθνείς οργανισμούς και στον Αναπτυξιακό Γύρο της Ντόχα. |
| --- | --- |

2.14

πιστεύει ότι οι παράμετροι της κοινωνικής ατζέντας θα πρέπει να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στις διαπραγματεύσεις με διεθνείς οργανισμούς και στον Αναπτυξιακό Γύρο της Ντόχα.

| 2.15 | υπογραμμίζει ότι απαιτείται να υπάρχει υπεύθυνη διαχείριση της αλλαγής και των αναδιαρθρώσεων στο επίπεδο των επιχειρήσεων και των διαφορετικών βαθμίδων διακυβέρνησης, και επιβάλλεται να έχουν οι εργοδότες επίγνωση των υποχρεώσεών τους. Η ΕΤΠ θεωρεί ότι ο συγκεκριμένος στόχος μπορεί να επιτευχθεί με διάφορους τρόπους σε επίπεδο ΕΕ μέσω της ενίσχυσης του κοινωνικού διαλόγου, της ανακοίνωσης για την εταιρική κοινωνική ευθύνη και των διαπραγματεύσεων σχετικά με την οδηγία για τις επιτροπές επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

2.15

υπογραμμίζει ότι απαιτείται να υπάρχει υπεύθυνη διαχείριση της αλλαγής και των αναδιαρθρώσεων στο επίπεδο των επιχειρήσεων και των διαφορετικών βαθμίδων διακυβέρνησης, και επιβάλλεται να έχουν οι εργοδότες επίγνωση των υποχρεώσεών τους. Η ΕΤΠ θεωρεί ότι ο συγκεκριμένος στόχος μπορεί να επιτευχθεί με διάφορους τρόπους σε επίπεδο ΕΕ μέσω της ενίσχυσης του κοινωνικού διαλόγου, της ανακοίνωσης για την εταιρική κοινωνική ευθύνη και των διαπραγματεύσεων σχετικά με την οδηγία για τις επιτροπές επιχειρήσεων·

| 2.16 | συνιστά οι επιχειρήσεις να θέσουν ως προτεραιότητα την ενθάρρυνση της «αυτόβουλης αναδιάρθρωσης». Τα μέτρα αυτού του τύπου περιλαμβάνουν διαστήματα διακοπής της εργασίας για λόγους κατάρτισης, εκπαιδευτικές άδειες, επιμερισμό θέσεων εργασίας, τηλεεργασία και εργασία κατά μερική απασχόληση και προξενούν μικρότερες διαταραχές από ό,τι οι υποχρεωτικές απολύσεις που συνδέονται με πιο επιθετικές αναδιαρθρώσεις μέσω του κλεισίματος υποκαταστημάτων. |
| --- | --- |

2.16

συνιστά οι επιχειρήσεις να θέσουν ως προτεραιότητα την ενθάρρυνση της «αυτόβουλης αναδιάρθρωσης». Τα μέτρα αυτού του τύπου περιλαμβάνουν διαστήματα διακοπής της εργασίας για λόγους κατάρτισης, εκπαιδευτικές άδειες, επιμερισμό θέσεων εργασίας, τηλεεργασία και εργασία κατά μερική απασχόληση και προξενούν μικρότερες διαταραχές από ό,τι οι υποχρεωτικές απολύσεις που συνδέονται με πιο επιθετικές αναδιαρθρώσεις μέσω του κλεισίματος υποκαταστημάτων.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  COM(2005) 120 τελικό, σελίδα 12, υποσημείωση

1

(2)  COM(2005) 107 τελικό – CdR 225/2005

2

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/32 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/32

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ο ρόλος των περιφερειακών συνελεύσεων στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης»

(2006/C 115/07)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση που έλαβε το Προεδρείο της στις 15 Ιουνίου 2004 να αναθέσει στην επιτροπή «Συνταγματικά θέματα και ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» την κατάρτιση γνωμοδότησης πρωτοβουλίας με θέμα «Ο ρόλος των περιφερειακών συνελεύσεων στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης»

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης και ιδιαιτέρως τις διατάξεις που αναφέρονται στην εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για το σχέδιο συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης (CdR 354/2003 τελικό (1))

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την γνωμοδότησή της τής 13ης Οκτωβρίου 2005 με θέμα «Περίοδος προβληματισμού: δομή, θέματα και πλαίσιο αξιολόγησης της συζήτησης σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση» (CdR 250/2005 τελικό)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη δήλωση που εξέδωσε το προεδρείο της στις 26 Οκτωβρίου 2001 σχετικά με το «Ρόλο των περιφερειών με νομοθετικές αρμοδιότητες στην κοινοτική διεργασία λήψης αποφάσεων» (CdR 191/2001 τελικό)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το κοινό σχέδιο δράσης της Επιτροπής των Περιφερειών και της Διάσκεψης των Ευρωπαϊκών Συνελεύσεων με Νομοθετικές Αρμοδιότητες (CALRE) για την περίοδο 2003-2004

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τις δηλώσεις που εξέδωσαν οι πρόεδροι των ευρωπαϊκών συνελεύσεων με νομοθετικές αρμοδιότητες στις 27 και 28 Οκτωβρίου 2003 στο Reggio di Calabria, στις 26 Οκτωβρίου 2004 στο Μιλάνο, και στις 24 και 25 Οκτωβρίου 2005 στη Βαρκελώνη

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το έγγραφο του Οβιέδο, με το οποίο ιδρύθηκε η Διάσκεψη των Ευρωπαϊκών Περιφερειακών Συνελεύσεων με Νομοθετικές Εξουσίες (CALRE) το 1997 και στο οποίο καθορίστηκαν οι στόχοι και οι αρχές της

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησης (CDR 221/2004 rév. 3) που υιοθέτησε η επιτροπή «Συνταγματικά θέματα και ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» στις 22 Απριλίου 2005 (Εισηγητής: ο κ. Luc VAN DEN BRANDE, BE-EVP, γερουσιαστής — μέλος του κοινοβουλίου της περιφέρειας της Φλάνδρας)

| 1) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ σε ορισμένα κράτη μέλη υπάρχουν περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες οι οποίες, κατά συνέπεια, είναι αρμόδιες και για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

1)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ σε ορισμένα κράτη μέλη υπάρχουν περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες οι οποίες, κατά συνέπεια, είναι αρμόδιες και για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας·

| 2) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ στο Σχέδιο Συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέρεται ρητώς ότι οι περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες είναι επίσης αρμόδιες για τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας και ότι, κατά συνέπεια, καταλαμβάνουν ιδιαίτερη θέση στη δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

2)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ στο Σχέδιο Συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέρεται ρητώς ότι οι περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες είναι επίσης αρμόδιες για τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας και ότι, κατά συνέπεια, καταλαμβάνουν ιδιαίτερη θέση στη δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 3) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ η παρούσα γνωμοδότηση περιορίζεται στις νομοθετικές αρμοδιότητες των περιφερειακών κοινοβουλίων που απορρέουν από τη Συνταγματική Συνθήκη και, συνεπώς, δεν θίγει κατά κανένα τρόπο τη σημασία των διαφόρων επιπέδων και λήψης αποφάσεων καθώς και ότι οι συστάσεις που διατυπώνονται στη γνωμοδότηση αυτή ισχύουν με ανάλογες προσαρμογές και για άλλα επίπεδα λήψης αποφάσεων· |
| --- | --- |

3)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ η παρούσα γνωμοδότηση περιορίζεται στις νομοθετικές αρμοδιότητες των περιφερειακών κοινοβουλίων που απορρέουν από τη Συνταγματική Συνθήκη και, συνεπώς, δεν θίγει κατά κανένα τρόπο τη σημασία των διαφόρων επιπέδων και λήψης αποφάσεων καθώς και ότι οι συστάσεις που διατυπώνονται στη γνωμοδότηση αυτή ισχύουν με ανάλογες προσαρμογές και για άλλα επίπεδα λήψης αποφάσεων·

| 4) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες εξασφαλίζουν πλήρως την εκτέλεση των αποφάσεων τους και, έτσι, αναφέρονται ρητώς στο πρωτόκολλο περί εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που περιλαμβάνεται στην Συνταγματική Συνθήκη· |
| --- | --- |

4)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες εξασφαλίζουν πλήρως την εκτέλεση των αποφάσεων τους και, έτσι, αναφέρονται ρητώς στο πρωτόκολλο περί εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που περιλαμβάνεται στην Συνταγματική Συνθήκη·

| 5) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ από την ανταλλαγή απόψεων που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια της ακρόασης με θέμα «Ο ρόλος των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές αρμοδιότητες στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης», η οποία διοργανώθηκε από την επιτροπή Συνταγματικά Θέματα και Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση στις 3 Μαρτίου 2005, επιβεβαιώθηκε η αυξανόμενη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές αρμοδιότητες στις διεργασίες για την πολιτική ενοποίηση της Ευρώπης· |
| --- | --- |

5)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ από την ανταλλαγή απόψεων που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια της ακρόασης με θέμα «Ο ρόλος των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές αρμοδιότητες στο δημοκρατικό βίο της Ένωσης», η οποία διοργανώθηκε από την επιτροπή Συνταγματικά Θέματα και Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση στις 3 Μαρτίου 2005, επιβεβαιώθηκε η αυξανόμενη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές αρμοδιότητες στις διεργασίες για την πολιτική ενοποίηση της Ευρώπης·

| 6) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ OTI η προσωρινή διακοπή που σημειώθηκε στην διαδικασία κύρωσης της Συνταγματικής Συνθήκης δεν πρέπει με κανένα τρόπο να αναχαιτίσει τις πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί με σκοπό την αποτελεσματικότερη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στον δημοκρατικό βίο της Ένωσης και να αναστείλει την συμμετοχή τους στην κατάρτιση και εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και στον έλεγχό της, οι οποίες απορρέουν από την πολιτική συναίνεση που προέκυψε στο πλαίσιο της Συνταγματικής Συνθήκης· |
| --- | --- |

6)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ OTI η προσωρινή διακοπή που σημειώθηκε στην διαδικασία κύρωσης της Συνταγματικής Συνθήκης δεν πρέπει με κανένα τρόπο να αναχαιτίσει τις πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί με σκοπό την αποτελεσματικότερη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στον δημοκρατικό βίο της Ένωσης και να αναστείλει την συμμετοχή τους στην κατάρτιση και εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και στον έλεγχό της, οι οποίες απορρέουν από την πολιτική συναίνεση που προέκυψε στο πλαίσιο της Συνταγματικής Συνθήκης·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειας της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | συνιστά να ενσωματωθούν στις ισχύουσες Συνθήκες το πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και το πρωτόκολλο σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τα οποία μπορούν να βελτιώσουν σημαντικά τη δημοκρατία και τη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

1.1

συνιστά να ενσωματωθούν στις ισχύουσες Συνθήκες το πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και το πρωτόκολλο σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τα οποία μπορούν να βελτιώσουν σημαντικά τη δημοκρατία και τη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 1.2 | θεωρεί ότι η περιφερειακή δημοκρατία συμβάλλει ουσιαστικά στη συμμετοχή του πολίτη στη χάραξη της πολιτικής και ότι, κατά συνέπεια, πρέπει να της δοθεί η δέουσα προσοχή στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να αξιοποιηθεί η συμβολή των αιρετών τοπικών και περιφερειακών συνελεύσεων στην προσπάθεια που καταβάλλεται για να βρεθεί η Ευρώπη πλησιέστερα στον πολίτη, εκτός άλλων, με την πλήρη συμμετοχή των φορέων αυτών στη διαδικασία για τη λήψη αποφάσεων |
| --- | --- |

1.2

θεωρεί ότι η περιφερειακή δημοκρατία συμβάλλει ουσιαστικά στη συμμετοχή του πολίτη στη χάραξη της πολιτικής και ότι, κατά συνέπεια, πρέπει να της δοθεί η δέουσα προσοχή στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να αξιοποιηθεί η συμβολή των αιρετών τοπικών και περιφερειακών συνελεύσεων στην προσπάθεια που καταβάλλεται για να βρεθεί η Ευρώπη πλησιέστερα στον πολίτη, εκτός άλλων, με την πλήρη συμμετοχή των φορέων αυτών στη διαδικασία για τη λήψη αποφάσεων

| 1.3 | θεωρεί ότι τα περιφερειακά κοινοβούλια συμβάλλουν στην εδραίωση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας και στο σεβασμό της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας της ΕΕ |
| --- | --- |

1.3

θεωρεί ότι τα περιφερειακά κοινοβούλια συμβάλλουν στην εδραίωση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας και στο σεβασμό της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας της ΕΕ

| 1.4 | είναι πεπεισμένη ότι η ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής αυτονομίας σε πολλά κράτη μέλη συμβάλλει σημαντικά στην δημιουργία μιας Ευρώπης η οποία διέπεται, μεταξύ άλλων, από τις αρχές της δημοκρατίας, της εγγύτητας και της αποκέντρωσης |
| --- | --- |

1.4

είναι πεπεισμένη ότι η ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής αυτονομίας σε πολλά κράτη μέλη συμβάλλει σημαντικά στην δημιουργία μιας Ευρώπης η οποία διέπεται, μεταξύ άλλων, από τις αρχές της δημοκρατίας, της εγγύτητας και της αποκέντρωσης

| 1.5 | διαπιστώνει ότι σε όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν σημειωθεί σημαντικές εξελίξεις στο χώρο της αποκέντρωσης, με αποτέλεσμα οι περιφέρειες να καταστούν σημαντικοί πολιτικοοικονομικοί παράγοντες στην Ευρώπη |
| --- | --- |

1.5

διαπιστώνει ότι σε όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν σημειωθεί σημαντικές εξελίξεις στο χώρο της αποκέντρωσης, με αποτέλεσμα οι περιφέρειες να καταστούν σημαντικοί πολιτικοοικονομικοί παράγοντες στην Ευρώπη

| 1.6 | τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές συνελεύσεις αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας την οποία εφαρμόζουν οι ευρωπαϊκές χώρες για να δώσουν υπόσταση στα δημοκρατικά τους καθεστώτα. Συνεπώς, στη συζήτηση για το μέλλον της Ευρώπης πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στην χάραξη πολιτικής σε υποεθνικό επίπεδο |
| --- | --- |

1.6

τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές συνελεύσεις αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας την οποία εφαρμόζουν οι ευρωπαϊκές χώρες για να δώσουν υπόσταση στα δημοκρατικά τους καθεστώτα. Συνεπώς, στη συζήτηση για το μέλλον της Ευρώπης πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στην χάραξη πολιτικής σε υποεθνικό επίπεδο

| 1.7 | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ενώ η δήλωση του Laaken είχε προσφέρει το έναυσμα για τη συνεκτίμηση των αποκεντρωμένων αρμοδιοτήτων των περιφερειακών Κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, η πρόθεση αυτή δεν είχε ως αποτέλεσμα να συμπεριληφθεί στο σχέδιο συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης το δικαίωμα άμεσης προσφυγής εκ μέρους των ενδιαφερόμενων περιφερειών |
| --- | --- |

1.7

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ενώ η δήλωση του Laaken είχε προσφέρει το έναυσμα για τη συνεκτίμηση των αποκεντρωμένων αρμοδιοτήτων των περιφερειακών Κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, η πρόθεση αυτή δεν είχε ως αποτέλεσμα να συμπεριληφθεί στο σχέδιο συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης το δικαίωμα άμεσης προσφυγής εκ μέρους των ενδιαφερόμενων περιφερειών

| 1.8 | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι της αναγνωρίσθηκε το δικαίωμα προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για την περίπτωση νομοθετικών πράξεων για τις οποίες, σύμφωνα με το Σύνταγμα, πρέπει να ζητείται η γνώμη της. Ταυτόχρονα όμως, εκφράζει τη λύπη της για το ότι οι περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες δεν έχουν (ακόμη) δικαίωμα προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο |
| --- | --- |

1.8

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι της αναγνωρίσθηκε το δικαίωμα προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για την περίπτωση νομοθετικών πράξεων για τις οποίες, σύμφωνα με το Σύνταγμα, πρέπει να ζητείται η γνώμη της. Ταυτόχρονα όμως, εκφράζει τη λύπη της για το ότι οι περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες δεν έχουν (ακόμη) δικαίωμα προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο

| 1.9 | διαπιστώνει, κατά συνέπεια, ότι οι περιφερειακές συνελεύσεις με νομοθετικές αρμοδιότητες μπορούν να προσφεύγουν στην ΕΤΠ και, εάν απαιτείται, στα εθνικά κοινοβούλια προκειμένου να κινήσουν παρόμοια δικαστική διαδικασία |
| --- | --- |

1.9

διαπιστώνει, κατά συνέπεια, ότι οι περιφερειακές συνελεύσεις με νομοθετικές αρμοδιότητες μπορούν να προσφεύγουν στην ΕΤΠ και, εάν απαιτείται, στα εθνικά κοινοβούλια προκειμένου να κινήσουν παρόμοια δικαστική διαδικασία

| 1.10 | υποστηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η Διάσκεψη των ευρωπαϊκών συνελεύσεων με νομοθετικές εξουσίες (CALRE), η οποία επιδιώκει τη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή διαδικασία λήψης αποφάσεων |
| --- | --- |

1.10

υποστηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η Διάσκεψη των ευρωπαϊκών συνελεύσεων με νομοθετικές εξουσίες (CALRE), η οποία επιδιώκει τη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στην ευρωπαϊκή διαδικασία λήψης αποφάσεων

| 1.11 | υπογραμμίζει εκ νέου — σε συμφωνία με τις συστάσεις της Λευκής Βίβλου για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση — ότι θα ήταν σκόπιμο να υπάρξει μέριμνα, ούτως ώστε οι διοικητικές βαθμίδες οι οποίες είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας να συμμετέχουν πλήρως στην προετοιμασία της νομοθεσίας αυτής, καθώς και στην επεξεργασία της ευρωπαϊκής πολιτικής. Θεωρεί δε ότι αυτό ισχύει ακόμα περισσότερο για τις περιφέρειες με νομοθετικές εξουσίες, επειδή αυτές είναι οι αρχές που πρέπει να εγκρίνουν περιφερειακούς νόμους κατ' εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και υποστηρίζει, κατά συνέπεια, την ενεργό συμμετοχή τους στις προνομοθετικές διαβουλεύσεις, καθώς και στο διαρθρωτικό διάλογο με τη μεσολάβηση των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων |
| --- | --- |

1.11

υπογραμμίζει εκ νέου — σε συμφωνία με τις συστάσεις της Λευκής Βίβλου για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση — ότι θα ήταν σκόπιμο να υπάρξει μέριμνα, ούτως ώστε οι διοικητικές βαθμίδες οι οποίες είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας να συμμετέχουν πλήρως στην προετοιμασία της νομοθεσίας αυτής, καθώς και στην επεξεργασία της ευρωπαϊκής πολιτικής. Θεωρεί δε ότι αυτό ισχύει ακόμα περισσότερο για τις περιφέρειες με νομοθετικές εξουσίες, επειδή αυτές είναι οι αρχές που πρέπει να εγκρίνουν περιφερειακούς νόμους κατ' εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και υποστηρίζει, κατά συνέπεια, την ενεργό συμμετοχή τους στις προνομοθετικές διαβουλεύσεις, καθώς και στο διαρθρωτικό διάλογο με τη μεσολάβηση των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων

| 1.12 | έχει λάβει γνώση των διαφόρων προτάσεων και πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην ενίσχυση της διακοινοβουλευτικής συνεργασίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα και θεωρεί ότι η συνεργασία αυτή μπορεί να συμβάλει στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση |
| --- | --- |

1.12

έχει λάβει γνώση των διαφόρων προτάσεων και πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην ενίσχυση της διακοινοβουλευτικής συνεργασίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα και θεωρεί ότι η συνεργασία αυτή μπορεί να συμβάλει στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση

| 1.13 | κρίνει, ωστόσο, ότι πρέπει να εξεταστούν σε βάθος η σκοπιμότητα καθώς και οι δυνατότητες υλοποίησης των προτάσεων αυτών και ότι, κατά πρώτο λόγο, πρέπει να αξιολογηθεί εάν μπορούν να οδηγήσουν στην ενίσχυση της πολιτικής επιρροής των περιφερειακών συνελεύσεων |
| --- | --- |

1.13

κρίνει, ωστόσο, ότι πρέπει να εξεταστούν σε βάθος η σκοπιμότητα καθώς και οι δυνατότητες υλοποίησης των προτάσεων αυτών και ότι, κατά πρώτο λόγο, πρέπει να αξιολογηθεί εάν μπορούν να οδηγήσουν στην ενίσχυση της πολιτικής επιρροής των περιφερειακών συνελεύσεων

| 1.14 | εμμένει ότι η παρούσα περίοδος προβληματισμού, που έχει αρχίσει στην ΕΕ σε σχέση με το κείμενο του συντάγματος, δεν θα πρέπει να αποτελέσει επ' ουδενί υποχώρηση ή εγκατάλειψη αυτών των προθέσεων |
| --- | --- |

1.14

εμμένει ότι η παρούσα περίοδος προβληματισμού, που έχει αρχίσει στην ΕΕ σε σχέση με το κείμενο του συντάγματος, δεν θα πρέπει να αποτελέσει επ' ουδενί υποχώρηση ή εγκατάλειψη αυτών των προθέσεων

| 1.15 | επισημαίνει ότι το πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, το οποίο επισυνάπτεται στη συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης, είναι ένα πρώτο σημαντικό βήμα προς την ουσιαστική αναγνώριση των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, δεδομένου ότι το πρωτόκολλο αυτό προβλέπει ότι τα εθνικά κοινοβούλια, σε ορισμένες περιπτώσεις, συμβουλεύονται τα περιφερειακά κοινοβούλια στα πλαίσια του ελέγχου της εφαρμογής της αρχής επικουρικότητας |
| --- | --- |

1.15

επισημαίνει ότι το πρωτόκολλο σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, το οποίο επισυνάπτεται στη συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης, είναι ένα πρώτο σημαντικό βήμα προς την ουσιαστική αναγνώριση των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, δεδομένου ότι το πρωτόκολλο αυτό προβλέπει ότι τα εθνικά κοινοβούλια, σε ορισμένες περιπτώσεις, συμβουλεύονται τα περιφερειακά κοινοβούλια στα πλαίσια του ελέγχου της εφαρμογής της αρχής επικουρικότητας

| 1.16 | διαπιστώνει, εξάλλου, ότι οι μηχανισμοί εφαρμογής και ελέγχου των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αφορούν όλες τις περιφερειακές συνελεύσεις, ανάλογα με τις εξουσίες που τους έχουν εκχωρηθεί |
| --- | --- |

1.16

διαπιστώνει, εξάλλου, ότι οι μηχανισμοί εφαρμογής και ελέγχου των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αφορούν όλες τις περιφερειακές συνελεύσεις, ανάλογα με τις εξουσίες που τους έχουν εκχωρηθεί

| 1.17 | παρατηρεί ότι οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση, καθώς και το σχέδιο συντάγματος για την Ευρωπαϊκή Ένωση επιβεβαιώνουν σαφώς ότι η ΕΕ έχει υιοθετήσει ένα πολυεπίπεδο σύστημα διακυβέρνησης το οποίο συνεπάγεται, αφενός, ότι οι επιμέρους σφαίρες αρμοδιοτήτων συνδέονται με μία σχέση η οποία βασίζεται σε μία οριζόντια εταιρική σχέση και η οποία έχει διαμορφωθεί με σκοπό να διασφαλιστεί μία αποτελεσματική και ολοκληρωμένη διαδικασία λήψης αποφάσεων και, αφετέρου, ότι υπάρχει σαφής κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών βαθμίδων πολιτικής εξουσίας, προκειμένου να είναι πλέον γνωστό ποιος κάνει τι και σε ποιο επίπεδο προσδιορίζεται η πολιτική ευθύνη |
| --- | --- |

1.17

παρατηρεί ότι οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση, καθώς και το σχέδιο συντάγματος για την Ευρωπαϊκή Ένωση επιβεβαιώνουν σαφώς ότι η ΕΕ έχει υιοθετήσει ένα πολυεπίπεδο σύστημα διακυβέρνησης το οποίο συνεπάγεται, αφενός, ότι οι επιμέρους σφαίρες αρμοδιοτήτων συνδέονται με μία σχέση η οποία βασίζεται σε μία οριζόντια εταιρική σχέση και η οποία έχει διαμορφωθεί με σκοπό να διασφαλιστεί μία αποτελεσματική και ολοκληρωμένη διαδικασία λήψης αποφάσεων και, αφετέρου, ότι υπάρχει σαφής κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών βαθμίδων πολιτικής εξουσίας, προκειμένου να είναι πλέον γνωστό ποιος κάνει τι και σε ποιο επίπεδο προσδιορίζεται η πολιτική ευθύνη

| 1.18 | τονίζει ότι η συμμετοχή στην ΕΤΠ περιφερειακών κοινοβουλίων στα οποία έχουν εκχωρηθεί νομοθετικές εξουσίες αποτελεί πρόσθετο πλεονέκτημα, καθώς αντικατοπτρίζει τη μεγάλη ποικιλομορφία των υποεθνικών διοικητικών βαθμίδων στους κόλπους της ΕΕ, προωθώντας τη στενότερη συνεργασία της ΕΤΠ με τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες με απώτερο κοινό στόχο να ενισχυθεί η περιφερειακή δημοκρατία στην Ευρώπη και να διευκολυνθεί η άσκηση των νέων αρμοδιοτήτων που τους παραχωρούνται βάσει της συνθήκης για τη θέσπιση συντάγματος της ΕΕ και να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, πάντα σε συνεννόηση με τις περιφερειακές εκτελεστικές αρχές. |
| --- | --- |

1.18

τονίζει ότι η συμμετοχή στην ΕΤΠ περιφερειακών κοινοβουλίων στα οποία έχουν εκχωρηθεί νομοθετικές εξουσίες αποτελεί πρόσθετο πλεονέκτημα, καθώς αντικατοπτρίζει τη μεγάλη ποικιλομορφία των υποεθνικών διοικητικών βαθμίδων στους κόλπους της ΕΕ, προωθώντας τη στενότερη συνεργασία της ΕΤΠ με τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες με απώτερο κοινό στόχο να ενισχυθεί η περιφερειακή δημοκρατία στην Ευρώπη και να διευκολυνθεί η άσκηση των νέων αρμοδιοτήτων που τους παραχωρούνται βάσει της συνθήκης για τη θέσπιση συντάγματος της ΕΕ και να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, πάντα σε συνεννόηση με τις περιφερειακές εκτελεστικές αρχές.

| 1.19 | θεωρεί ότι η κύρωση της συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης από τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες προσφέρει μια εξαιρετική ευκαιρία για να προβληθούν ο ρόλος και η θέση των εν λόγω περιφερειακών φορέων στα πλαίσια του ευρωπαϊκού οικοδομήματος. |
| --- | --- |

1.19

θεωρεί ότι η κύρωση της συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης από τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες προσφέρει μια εξαιρετική ευκαιρία για να προβληθούν ο ρόλος και η θέση των εν λόγω περιφερειακών φορέων στα πλαίσια του ευρωπαϊκού οικοδομήματος.

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | επιθυμεί τα περιφερειακά κοινοβούλια, καθώς και οι περιφερειακές συνελεύσεις και οι τοπικές αρχές, να διαδραματίζουν, σύμφωνα με τις αρμοδιότητες που τους έχουν παραχωρηθεί, ένα πρωτόβουλο θεσμικό ρόλο και να συμμετέχουν πλήρως στη συζήτηση για το μέλλον της Ένωσης και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων αναλαμβάνοντας τις ευθύνες τους έναντι των πολιτών ειδικότερα στο σημερινό πλαίσιο προβληματισμού |
| --- | --- |

2.1

επιθυμεί τα περιφερειακά κοινοβούλια, καθώς και οι περιφερειακές συνελεύσεις και οι τοπικές αρχές, να διαδραματίζουν, σύμφωνα με τις αρμοδιότητες που τους έχουν παραχωρηθεί, ένα πρωτόβουλο θεσμικό ρόλο και να συμμετέχουν πλήρως στη συζήτηση για το μέλλον της Ένωσης και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων αναλαμβάνοντας τις ευθύνες τους έναντι των πολιτών ειδικότερα στο σημερινό πλαίσιο προβληματισμού

| 2.2 | στο πλαίσιο αυτό, συνιστά τα περιφερειακά κοινοβούλια να συνδεθούν με τα κοινοβουλευτικά φόρουμ των οποίων τη σύσταση πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της περιόδου προβληματισμού με σκοπό να ενθαρρυνθεί ο ευρωπαϊκός διάλογος ώστε να υπερνικηθεί η συνταγματική κρίση |
| --- | --- |

2.2

στο πλαίσιο αυτό, συνιστά τα περιφερειακά κοινοβούλια να συνδεθούν με τα κοινοβουλευτικά φόρουμ των οποίων τη σύσταση πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της περιόδου προβληματισμού με σκοπό να ενθαρρυνθεί ο ευρωπαϊκός διάλογος ώστε να υπερνικηθεί η συνταγματική κρίση

| 2.3 | συνιστά τη συγκεκριμένη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, και κυρίως των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, στο προνομοθετικό στάδιο κατά τις ανάντη διαβουλεύσεις για την κοινοτική νομοθεσία, καθώς, επίσης, και στις διαβουλεύσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο της εφαρμογής του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης |
| --- | --- |

2.3

συνιστά τη συγκεκριμένη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, και κυρίως των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, στο προνομοθετικό στάδιο κατά τις ανάντη διαβουλεύσεις για την κοινοτική νομοθεσία, καθώς, επίσης, και στις διαβουλεύσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο της εφαρμογής του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης

| 2.4 | εμμένει στην πλήρη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στο μηχανισμό του Σχεδίου Δ που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τόσο στο πλαίσιο των κοινοτικών πρωτοβουλιών όσο και του διαλόγου που προτείνεται να διεξαχθεί στα επιμέρους κράτη μέλη, με σκοπό να συζητηθούν το μέλλον της Ένωσης και οι προσδοκίες των πολιτών |
| --- | --- |

2.4

εμμένει στην πλήρη συμμετοχή των περιφερειακών κοινοβουλίων στο μηχανισμό του Σχεδίου Δ που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τόσο στο πλαίσιο των κοινοτικών πρωτοβουλιών όσο και του διαλόγου που προτείνεται να διεξαχθεί στα επιμέρους κράτη μέλη, με σκοπό να συζητηθούν το μέλλον της Ένωσης και οι προσδοκίες των πολιτών

| 2.5 | προτίθεται να συνεργαστεί στενά και να αναπτύξει έντονο διάλογο με τα περιφερειακά κοινοβούλια που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες, με απώτερο στόχο την βελτιστοποίηση της συμμετοχής για την οποία έγινε λόγος |
| --- | --- |

2.5

προτίθεται να συνεργαστεί στενά και να αναπτύξει έντονο διάλογο με τα περιφερειακά κοινοβούλια που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες, με απώτερο στόχο την βελτιστοποίηση της συμμετοχής για την οποία έγινε λόγος

| 2.6 | σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του έργου που επιτελείται μέσω δικτύου από κοινού με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις ενώσεις τους, θα εξετάσει με προσοχή τις αιτήσεις άσκησης προσφυγής κατά κοινοτικών νομικών πράξεων στο πλαίσιο των εσωτερικών διαδικασιών της που θα καθοριστούν εν καιρώ |
| --- | --- |

2.6

σημειώνει ότι, στο πλαίσιο του έργου που επιτελείται μέσω δικτύου από κοινού με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις ενώσεις τους, θα εξετάσει με προσοχή τις αιτήσεις άσκησης προσφυγής κατά κοινοτικών νομικών πράξεων στο πλαίσιο των εσωτερικών διαδικασιών της που θα καθοριστούν εν καιρώ

| 2.7 | θα καταβάλλει προσπάθειες ούτως ώστε τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες, με βάση τις αρμοδιότητες που ασκούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, να λειτουργούν ως συνιστώσα του κοινοβουλευτικού συστήματος ή ως τμήματα του κοινοβουλίου της χώρας τους και να μπορούν, επίσης, να προσφεύγουν στο κοινοβούλιο της χώρας τους στο πλαίσιο προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο σε περίπτωση παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας |
| --- | --- |

2.7

θα καταβάλλει προσπάθειες ούτως ώστε τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες, με βάση τις αρμοδιότητες που ασκούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, να λειτουργούν ως συνιστώσα του κοινοβουλευτικού συστήματος ή ως τμήματα του κοινοβουλίου της χώρας τους και να μπορούν, επίσης, να προσφεύγουν στο κοινοβούλιο της χώρας τους στο πλαίσιο προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο σε περίπτωση παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας

| 2.8 | καλεί τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες και τις περιφερειακές συνελεύσεις να συμβάλουν στην τακτική ενημέρωση του «Καταλόγου κατανομής των εξουσιών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών» (CdR 104/2004) που έχει καταρτίσει |
| --- | --- |

2.8

καλεί τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές εξουσίες και τις περιφερειακές συνελεύσεις να συμβάλουν στην τακτική ενημέρωση του «Καταλόγου κατανομής των εξουσιών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών» (CdR 104/2004) που έχει καταρτίσει

| 2.9 | εμμένει ότι πρέπει να εξεταστεί σε επίπεδο περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες η δυνατότητα σύστασης κοινοβουλευτικών επιτροπών που θα αναλάβουν τον έλεγχο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και που, κατά συνέπεια, θα λειτουργούν ως οι κατ' εξοχήν συνομιλητές στα πλαίσια των δικτύων που προαναφέρθηκαν |
| --- | --- |

2.9

εμμένει ότι πρέπει να εξεταστεί σε επίπεδο περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες η δυνατότητα σύστασης κοινοβουλευτικών επιτροπών που θα αναλάβουν τον έλεγχο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και που, κατά συνέπεια, θα λειτουργούν ως οι κατ' εξοχήν συνομιλητές στα πλαίσια των δικτύων που προαναφέρθηκαν

| 2.10 | υποστηρίζει ότι στα κράτη μέλη στα οποία υφίσταται κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ εθνικών και περιφερειακών αρχών, πρέπει να συναφθεί δεσμευτική εσωτερική συμφωνία σχετικά με την διαδικασία του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης σε σχέση με την παρακολούθηση της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας ώστε να εξασφαλιστεί η σαφήνεια και η διαφάνεια της διαδικασίας αυτής και προτείνει να συντάξει απογραφή των διαδικαστικών αυτών συμφωνιών που θα συνάπτονται σε επίπεδο κρατών-μελών |
| --- | --- |

2.10

υποστηρίζει ότι στα κράτη μέλη στα οποία υφίσταται κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ εθνικών και περιφερειακών αρχών, πρέπει να συναφθεί δεσμευτική εσωτερική συμφωνία σχετικά με την διαδικασία του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης σε σχέση με την παρακολούθηση της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας ώστε να εξασφαλιστεί η σαφήνεια και η διαφάνεια της διαδικασίας αυτής και προτείνει να συντάξει απογραφή των διαδικαστικών αυτών συμφωνιών που θα συνάπτονται σε επίπεδο κρατών-μελών

| 2.11 | συνιστά η διαδικασία για τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας να συνοδεύεται από μια διαδικασία εσωτερικής μεταρρύθμισης στα κράτη-μέλη, στα πλαίσια των υφιστάμενων συνταγματικών διαρθρώσεων, με την οποία να εμπεδώνεται η συμμετοχή των περιφερειακών συνελεύσεων με νομοθετικές αρμοδιότητες στους μηχανισμούς που αναφέρονται στο πρωτόκολλο για την εφαρμογή και τον έλεγχο των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας |
| --- | --- |

2.11

συνιστά η διαδικασία για τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας να συνοδεύεται από μια διαδικασία εσωτερικής μεταρρύθμισης στα κράτη-μέλη, στα πλαίσια των υφιστάμενων συνταγματικών διαρθρώσεων, με την οποία να εμπεδώνεται η συμμετοχή των περιφερειακών συνελεύσεων με νομοθετικές αρμοδιότητες στους μηχανισμούς που αναφέρονται στο πρωτόκολλο για την εφαρμογή και τον έλεγχο των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας

| 2.12 | συνιστά στα περιφερειακά κοινοβούλια που διαθέτουν πρωτογενείς εξουσίες να τις αξιοποιήσουν στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, όχι μόνο υπό την θεσμική τους ιδιότητα, αλλά και με βάση τις φορολογικές τους αρμοδιότητες· |
| --- | --- |

2.12

συνιστά στα περιφερειακά κοινοβούλια που διαθέτουν πρωτογενείς εξουσίες να τις αξιοποιήσουν στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, όχι μόνο υπό την θεσμική τους ιδιότητα, αλλά και με βάση τις φορολογικές τους αρμοδιότητες·

| 2.13 | τέλος, απευθύνει θερμή έκκληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αναλάβει τη δέσμευση να ενισχύσει τον περιφερειακό διάλογο στην Ευρώπη. Ο διάλογος αυτός πρέπει οπωσδήποτε να διεξαχθεί με τη συνεργασία Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, των εθνικών κοινοβουλίων, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, και κυρίως των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, συνεργασία η οποία πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο εκτεταμένων διαβουλεύσεων και πρέπει να αποδείξει την πρόσθετη αξία που προσφέρει στη δημοκρατία στην Ευρώπη. |
| --- | --- |

2.13

τέλος, απευθύνει θερμή έκκληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αναλάβει τη δέσμευση να ενισχύσει τον περιφερειακό διάλογο στην Ευρώπη. Ο διάλογος αυτός πρέπει οπωσδήποτε να διεξαχθεί με τη συνεργασία Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, των εθνικών κοινοβουλίων, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, και κυρίως των περιφερειακών κοινοβουλίων με νομοθετικές εξουσίες, συνεργασία η οποία πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο εκτεταμένων διαβουλεύσεων και πρέπει να αποδείξει την πρόσθετη αξία που προσφέρει στη δημοκρατία στην Ευρώπη.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C αριθ. 71 της 22ας Μαρτίου 2005, σελ. 1.

1

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/35 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/35

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εφαρμογή και έλεγχος της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας»

(2006/C 115/08)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της τής 20ής Ιουνίου 2004 να αναθέσει, με βάση το άρθρο 265, παράγραφος 5 της Συνθήκης ΕΟΚ, στην επιτροπή «Συνταγματικά θέματα και ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» την κατάρτιση γνωμοδότησης πρωτοβουλίας με θέμα: «Εφαρμογή και έλεγχος της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας»·

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης που υπεγράφη από τους αρχηγούς των κρατών και κυβερνήσεων στις 29 Οκτωβρίου 2004, και συγκεκριμένα τις διατάξεις του «Πρωτοκόλλου σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας» (εφεξής πρωτόκολλο για την επικουρικότητα) (CIG 87/04 Rev.1, CIG 87/04 Add 1 Rev.1, CIG 87/04 Add 2 Rev 1), 1, CIG 87/04 Add. 1 rev. 1, CIG 87/04 Add. 2 rev. 1)·

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Εφαρμογή της δράσης πλαίσιο: ενημέρωση και απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου» (COM (2004) 432 τελικό)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα την «Αναθεώρηση της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας» (CdR 136/1995) καθώς και τη συμπληρωματική γνωμοδότηση με θέμα την «Εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (CdR 136/1995 — παράρτημα)·

έχοντας υπόψη το ψήφισμα που εξέδωσε σχετικά με τα «Αποτελέσματα της διακυβερνητικής διάσκεψης» (CdR 305/1997 fin)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση με τίτλο «Προς μια πραγματική προσέγγιση της επικουρικότητας! Έκκληση της Επιτροπής των Περιφερειών» (CdR 302/1998 fin) (1)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση για την «Βελτίωση της νομοθεσίας 1998 — Συνυπευθυνότητα» (CdR 50/1999 fin) (2)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση για την «Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ στις περιφέρειες και στις τοπικές αρχές» (CdR 51/1999 fin) (3)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση για την «Διακυβερνητική Διάσκεψη του 2000» (CdR 53/1999 fin) (4)·

έχοντας υπόψη το ψήφισμα με τίτλο «Επόμενη Διακυβερνητική Διάσκεψη» (CdR 54/1999) (5)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο με τίτλο «Βελτίωση της νομοθεσίας 1999» (CdR 18/2000 fin) (6)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Βελτίωση της νομοθεσίας 2002» και την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Εφαρμογή της δράσης πλαίσιο: ενημέρωση και απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου» (CdR 62/2003 fin) (7)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για τη «Βελτίωση της νομοθεσίας 2004» και τη «Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (CdR 121/2005 fin)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για τη «Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης» (CdR 354/2003 fin)·

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα «Περίοδος προβληματισμού: δομή, θέματα και πλαίσιο αξιολόγησης της συζήτησης σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση» (CdR250/2005 fin)

έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 220/2004 rev 3) που υιοθέτησε στις 4 Οκτωβρίου 2005 η επιτροπή «Συνταγματικά θέματα και ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» (Εισηγητής: ο κ. Peter Straub, DE/ΕΛΚ, Πρόεδρος του Κοινοβουλίου του Ομόσπονδου Κράτους της Βάδης-Βυρτεμβέργης)·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ:

| 1) | οι προτάσεις της σχετικά με την εδραίωση της αρχής της επικουρικότητας στις Συνθήκες, συμπεριλήφθηκαν τα τελευταία χρόνια σταδιακά στα κείμενα των συνθηκών, |
| --- | --- |

1)

οι προτάσεις της σχετικά με την εδραίωση της αρχής της επικουρικότητας στις Συνθήκες, συμπεριλήφθηκαν τα τελευταία χρόνια σταδιακά στα κείμενα των συνθηκών,

| 2) | τα αποτελέσματα της πρώτης διάσκεψης για την επικουρικότητα, που πραγματοποιήθηκε στις 27 Μαΐου 2004 στο Βερολίνο με δική της πρωτοβουλία, |
| --- | --- |

2)

τα αποτελέσματα της πρώτης διάσκεψης για την επικουρικότητα, που πραγματοποιήθηκε στις 27 Μαΐου 2004 στο Βερολίνο με δική της πρωτοβουλία,

| 3) | η αρχή της επικουρικότητας επεκτείνεται και στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (Άρθρο Ι-11) και, ως εκ τούτου, συγκεκριμενοποιείται η αρχή του σεβασμού της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης, που είναι θεμελιωμένη στη Συνταγματική Συνθήκη (Άρθρο Ι-5, παράγραφος 1), |
| --- | --- |

3)

η αρχή της επικουρικότητας επεκτείνεται και στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (Άρθρο Ι-11) και, ως εκ τούτου, συγκεκριμενοποιείται η αρχή του σεβασμού της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης, που είναι θεμελιωμένη στη Συνταγματική Συνθήκη (Άρθρο Ι-5, παράγραφος 1),

| 4) | η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει, κατά την προνομοθετική φάση να διεξαγάγει ευρείες διαβουλεύσεις με τους οργανισμούς περιφερειακής και τοπικής διοίκησης, (Άρθρο 2 του πρωτοκόλλου επικουρικότητας), |
| --- | --- |

4)

η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει, κατά την προνομοθετική φάση να διεξαγάγει ευρείες διαβουλεύσεις με τους οργανισμούς περιφερειακής και τοπικής διοίκησης, (Άρθρο 2 του πρωτοκόλλου επικουρικότητας),

| 5) | ως θεσμικός δίαυλος των περιφερειών και των τοπικών αρχών στην Ένωση, έχει το δικαίωμα να προσφεύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο με σκοπό τη διατήρηση των προνομίων της (Άρθρο ΙΙΙ-365, παράγραφος 3), |
| --- | --- |

5)

ως θεσμικός δίαυλος των περιφερειών και των τοπικών αρχών στην Ένωση, έχει το δικαίωμα να προσφεύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο με σκοπό τη διατήρηση των προνομίων της (Άρθρο ΙΙΙ-365, παράγραφος 3),

| 6) | το δικαίωμα άσκησης προσφυγής με σκοπό την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας (Άρθρο ΙΙΙ-365 και άρθρο 8 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα), |
| --- | --- |

6)

το δικαίωμα άσκησης προσφυγής με σκοπό την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας (Άρθρο ΙΙΙ-365 και άρθρο 8 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα),

| 7) | ότι καλείται μαζί με άλλα θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια να εξετάσει την ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου Ι-ΙΙ της Συνταγματικής Συνθήκης (επικουρικότητα και αναλογικότητα) (Άρθρο 9 του πρωτοκόλλου επικουρικότητας), |
| --- | --- |

7)

ότι καλείται μαζί με άλλα θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια να εξετάσει την ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου Ι-ΙΙ της Συνταγματικής Συνθήκης (επικουρικότητα και αναλογικότητα) (Άρθρο 9 του πρωτοκόλλου επικουρικότητας),

| 8) | ότι δημιουργείται ουσιαστικά ένας μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης για τον πολιτικό έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, στο πλαίσιο του οποίου αναγνωρίζεται για πρώτη φορά ο ενεργός ρόλος των εθνικών και περιφερειακών κοινοβουλίων κατά τη νομοθετική διαδικασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( Άρθρο 6 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα), |
| --- | --- |

8)

ότι δημιουργείται ουσιαστικά ένας μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης για τον πολιτικό έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, στο πλαίσιο του οποίου αναγνωρίζεται για πρώτη φορά ο ενεργός ρόλος των εθνικών και περιφερειακών κοινοβουλίων κατά τη νομοθετική διαδικασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( Άρθρο 6 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα),

υιοθέτησε κατά την 62α σύνοδο ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) την ακόλουθη γνωμοδότηση:

ΘΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.   Προκαταρκτικές παρατηρήσεις σχετικά με την πορεία της διαδικασίας επικύρωσης της Συνταγματικής Συνθήκης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | λαμβάνει γνώση ότι δέκα κράτη μέλη έχουν ήδη επικυρώσει τη Συνθήκη με τη μέθοδο που είχαν επιλέξει, ενώ οι λαοί δύο κρατών μελών απέρριψαν τη Συνταγματική Συνθήκη μέσω δημοψηφίσματος· |
| --- | --- |

1.1

λαμβάνει γνώση ότι δέκα κράτη μέλη έχουν ήδη επικυρώσει τη Συνθήκη με τη μέθοδο που είχαν επιλέξει, ενώ οι λαοί δύο κρατών μελών απέρριψαν τη Συνταγματική Συνθήκη μέσω δημοψηφίσματος·

| 1.2 | επικροτεί, συνεπώς, το διάλειμμα στη διαδικασία επικύρωσης «για προβληματισμό», που αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 16 και 17 Ιουνίου 2005, αλλά πιστεύει ότι το διάλειμμα αυτό πρέπει να αξιοποιηθεί προκειμένου βρεθεί τρόπος για την προσαρμογή των ευρωπαϊκών πολιτικών στις προσδοκίες των πολιτών αλλά και για τη βελτίωση της επικοινωνίας με τους πολίτες της, τονίζει ότι σε αυτό μπορούν να συνδράμουν ουσιαστικά κυρίως οι εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών αρχών λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, ακόμη και υποβάλλοντας προτάσεις ή αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες· |
| --- | --- |

1.2

επικροτεί, συνεπώς, το διάλειμμα στη διαδικασία επικύρωσης «για προβληματισμό», που αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 16 και 17 Ιουνίου 2005, αλλά πιστεύει ότι το διάλειμμα αυτό πρέπει να αξιοποιηθεί προκειμένου βρεθεί τρόπος για την προσαρμογή των ευρωπαϊκών πολιτικών στις προσδοκίες των πολιτών αλλά και για τη βελτίωση της επικοινωνίας με τους πολίτες της, τονίζει ότι σε αυτό μπορούν να συνδράμουν ουσιαστικά κυρίως οι εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών αρχών λόγω της εγγύτητάς τους προς τους πολίτες, ακόμη και υποβάλλοντας προτάσεις ή αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες·

| 1.3 | τονίζει τη σημασία της ενεργούς συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην περίοδο προβληματισμού και διατυπώνει συστάσεις σχετικά με τη δομή, τα θέματα και το πλαίσιο αξιολόγησης της συζήτησης (CdR 250/2005) |
| --- | --- |

1.3

τονίζει τη σημασία της ενεργούς συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην περίοδο προβληματισμού και διατυπώνει συστάσεις σχετικά με τη δομή, τα θέματα και το πλαίσιο αξιολόγησης της συζήτησης (CdR 250/2005)

| 1.4 | τονίζει ότι ο προσανατολισμός της ευρωπαϊκής πολιτικής προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας καθώς και η ανάπτυξη μιας ουσιαστικής προσέγγισης της επικουρικότητας μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην ευρωπαϊκή συνεργασία καθώς και στην εξάλειψη του σκεπτικισμού που αντικατοπτρίζουν τα αποτελέσματα των δημοψηφισμάτων· |
| --- | --- |

1.4

τονίζει ότι ο προσανατολισμός της ευρωπαϊκής πολιτικής προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας καθώς και η ανάπτυξη μιας ουσιαστικής προσέγγισης της επικουρικότητας μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην ευρωπαϊκή συνεργασία καθώς και στην εξάλειψη του σκεπτικισμού που αντικατοπτρίζουν τα αποτελέσματα των δημοψηφισμάτων·

| 1.5 | καλεί τα όργανα και τους θεσμούς της ΕΕ να θέσουν σε εφαρμογή χωρίς καθυστέρηση τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που προβλέπονται στη Συνταγματική Συνθήκη, καθώς και τον έλεγχο της υλοποίησής τους, ανεξάρτητα από την εξέλιξη της διαδικασίας επικύρωσης, στο βαθμό που αυτό είναι από νομική άποψη εφικτό· |
| --- | --- |

1.5

καλεί τα όργανα και τους θεσμούς της ΕΕ να θέσουν σε εφαρμογή χωρίς καθυστέρηση τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που προβλέπονται στη Συνταγματική Συνθήκη, καθώς και τον έλεγχο της υλοποίησής τους, ανεξάρτητα από την εξέλιξη της διαδικασίας επικύρωσης, στο βαθμό που αυτό είναι από νομική άποψη εφικτό·

| 1.6 | κρίνει αναγκαίο, όπως προβλέπεται και στο νέο πρωτόκολλο για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, να λαμβάνεται υπόψη η περιφερειακή και τοπική διάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της διεξαγωγής ευρέων διαβουλεύσεων πριν από την υιοθέτηση κάθε νομοθετικής πράξης καθώς και μέσω της σύνταξης, για κάθε ευρωπαϊκό νόμο-πλαίσιο, δελτίου «επικουρικότητας» στο οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αξιολογεί τις κανονιστικές και δημοσιονομικές επιπτώσεις του νόμου — πλαισίου για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, (CDR 121/2005 — σημείο 2.1.2)· |
| --- | --- |

1.6

κρίνει αναγκαίο, όπως προβλέπεται και στο νέο πρωτόκολλο για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, να λαμβάνεται υπόψη η περιφερειακή και τοπική διάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της διεξαγωγής ευρέων διαβουλεύσεων πριν από την υιοθέτηση κάθε νομοθετικής πράξης καθώς και μέσω της σύνταξης, για κάθε ευρωπαϊκό νόμο-πλαίσιο, δελτίου «επικουρικότητας» στο οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αξιολογεί τις κανονιστικές και δημοσιονομικές επιπτώσεις του νόμου — πλαισίου για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, (CDR 121/2005 — σημείο 2.1.2)·

2.   Πολιτική αξιολόγηση της επικουρικότητας και της αναλογικότητας στη Συνταγματική Συνθήκη

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | εκφράζει τη μεγάλη της ικανοποίηση για το γεγονός ότι με τις διάφορες μεταρρυθμίσεις των Συνθηκών από το 1996 και πλέον με τη Συνταγματική Συνθήκη που υπεγράφη στις 29 Οκτωβρίου 2004 έχουν υλοποιηθεί όλες σχεδόν οι συστάσεις που διατύπωσε η ΕΤΠ κατά τα τελευταία 10 χρόνια όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας· κυρίως οι συστάσεις που διατύπωσε στο πλαίσιο των εργασιών της Συνέλευσης, αποδεικνύοντας με αυτόν τον τρόπο σαφώς την ικανότητά της να προβάλει τους στόχους της και να ασκεί την επιρροή της στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία· |
| --- | --- |

2.1

εκφράζει τη μεγάλη της ικανοποίηση για το γεγονός ότι με τις διάφορες μεταρρυθμίσεις των Συνθηκών από το 1996 και πλέον με τη Συνταγματική Συνθήκη που υπεγράφη στις 29 Οκτωβρίου 2004 έχουν υλοποιηθεί όλες σχεδόν οι συστάσεις που διατύπωσε η ΕΤΠ κατά τα τελευταία 10 χρόνια όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας· κυρίως οι συστάσεις που διατύπωσε στο πλαίσιο των εργασιών της Συνέλευσης, αποδεικνύοντας με αυτόν τον τρόπο σαφώς την ικανότητά της να προβάλει τους στόχους της και να ασκεί την επιρροή της στην ευρωπαϊκή νομοθετική διαδικασία·

| 2.2 | επιδοκιμάζει τον νέο ορισμό της αρχής της επικουρικότητας και τη συμμετοχή της στην εκ των υστέρων παρακολούθηση της τήρησής της· σημειώνει ότι θα λάβει την ετήσια έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου Ι-ΙΙ της Συνταγματικής Συνθήκης (επικουρικότητα και αναλογικότητα — άρθρο 9) (CdR 354/2003 σημείο 1.12)· |
| --- | --- |

2.2

επιδοκιμάζει τον νέο ορισμό της αρχής της επικουρικότητας και τη συμμετοχή της στην εκ των υστέρων παρακολούθηση της τήρησής της· σημειώνει ότι θα λάβει την ετήσια έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου Ι-ΙΙ της Συνταγματικής Συνθήκης (επικουρικότητα και αναλογικότητα — άρθρο 9) (CdR 354/2003 σημείο 1.12)·

| 2.3 | τονίζει ότι μέσω των μεταρρυθμίσεων που έχουν υιοθετηθεί στη Συνταγματική Συνθήκη, και ενώ διαδραμάτιζε έως τώρα μόνο το ρόλο συμβουλευτικού απλώς οργάνου των νομοθετικών οργάνων της ΕΕ, η Επιτροπή των Περιφερειών αναλαμβάνει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο σε σχέση με τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, και ως εκ τούτου ενισχύεται ο θεσμικός της ρόλος στη Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

2.3

τονίζει ότι μέσω των μεταρρυθμίσεων που έχουν υιοθετηθεί στη Συνταγματική Συνθήκη, και ενώ διαδραμάτιζε έως τώρα μόνο το ρόλο συμβουλευτικού απλώς οργάνου των νομοθετικών οργάνων της ΕΕ, η Επιτροπή των Περιφερειών αναλαμβάνει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο σε σχέση με τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, και ως εκ τούτου ενισχύεται ο θεσμικός της ρόλος στη Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 2.4 | προτίθεται να καταβάλει κάθε προσπάθεια προκειμένου να είναι έτοιμη να ανταποκριθεί στο νέο της ρόλο και να συνεργαστεί ακόμη πιο στενά με τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης που εκπροσωπεί· |
| --- | --- |

2.4

προτίθεται να καταβάλει κάθε προσπάθεια προκειμένου να είναι έτοιμη να ανταποκριθεί στο νέο της ρόλο και να συνεργαστεί ακόμη πιο στενά με τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης που εκπροσωπεί·

| 2.5 | υπογραμμίζει ότι, η ουσιαστική εφαρμογή της αναθεωρημένης αρχής της επικουρικότητας, δηλαδή η ενίσχυση της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών φορέων, μπορεί να αποτελέσει στοιχείο-κλειδί για την καλύτερη αποσαφήνιση των πολιτικών και της δράσης των ευρωπαϊκών οργάνων, δεδομένου ότι οι περιφέρειες και οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, ως βασικοί φορείς εγγύτητας προς τον πολίτη, είναι σε θέση να υποβάλλουν αιτήματα και υποδείξεις στα ευρωπαϊκά όργανα σχετικά με τις συγκεκριμένες ανάγκες που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες και οι κοινότητες από την άποψη της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Εξάλλου, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στην προάσπιση του ευρωπαϊκού ιδεώδους στους επιμέρους τοπικούς πληθυσμούς· |
| --- | --- |

2.5

υπογραμμίζει ότι, η ουσιαστική εφαρμογή της αναθεωρημένης αρχής της επικουρικότητας, δηλαδή η ενίσχυση της συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών φορέων, μπορεί να αποτελέσει στοιχείο-κλειδί για την καλύτερη αποσαφήνιση των πολιτικών και της δράσης των ευρωπαϊκών οργάνων, δεδομένου ότι οι περιφέρειες και οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, ως βασικοί φορείς εγγύτητας προς τον πολίτη, είναι σε θέση να υποβάλλουν αιτήματα και υποδείξεις στα ευρωπαϊκά όργανα σχετικά με τις συγκεκριμένες ανάγκες που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες και οι κοινότητες από την άποψη της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Εξάλλου, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στην προάσπιση του ευρωπαϊκού ιδεώδους στους επιμέρους τοπικούς πληθυσμούς·

| 2.6 | επιδοκιμάζει την πρόταση που διατύπωσε ο Πρόεδρος της Επιτροπής κ. Barroso κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 24ης Φεβρουαρίου 2005 να ενισχυθεί η πολιτική εταιρική σχέση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και να αναπτυχθεί η συμφωνία συνεργασίας που υπογράφηκε το 2001 υπενθυμίζει την προσδοκία του να πραγματοποιηθεί ουσιαστικός διάλογος με την Επιτροπή ο οποίος θα μπορούσε να επεκταθεί και σε καίρια θέματα (CdR 354/2003 σημείο 1.18)· |
| --- | --- |

2.6

επιδοκιμάζει την πρόταση που διατύπωσε ο Πρόεδρος της Επιτροπής κ. Barroso κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 24ης Φεβρουαρίου 2005 να ενισχυθεί η πολιτική εταιρική σχέση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και να αναπτυχθεί η συμφωνία συνεργασίας που υπογράφηκε το 2001 υπενθυμίζει την προσδοκία του να πραγματοποιηθεί ουσιαστικός διάλογος με την Επιτροπή ο οποίος θα μπορούσε να επεκταθεί και σε καίρια θέματα (CdR 354/2003 σημείο 1.18)·

| 2.7 | επικροτεί το γεγονός ότι στη Συνταγματική Συνθήκη, για πρώτη φορά θεσπίζονται σαφείς κατηγορίες αρμοδιοτήτων (αποκλειστικές, συντρέχουσες, συμπληρωματικές αρμοδιότητες, Άρθρο Ι-12) και υιοθετείται πιο ακριβής οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ένωσης, των κρατών μελών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (άρθρα Ι-13 έως 18) όπως εξάλλου έχει ζητήσει επανειλημμένα η ΕΤΠ (8)· |
| --- | --- |

2.7

επικροτεί το γεγονός ότι στη Συνταγματική Συνθήκη, για πρώτη φορά θεσπίζονται σαφείς κατηγορίες αρμοδιοτήτων (αποκλειστικές, συντρέχουσες, συμπληρωματικές αρμοδιότητες, Άρθρο Ι-12) και υιοθετείται πιο ακριβής οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ένωσης, των κρατών μελών και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (άρθρα Ι-13 έως 18) όπως εξάλλου έχει ζητήσει επανειλημμένα η ΕΤΠ (8)·

| 2.8 | υπενθυμίζει ότι στο πλαίσιο αυτό ότι ο κύριος στόχος της αρχής της επικουρικότητας ως δυναμικής πολιτικής αρχής που επιτρέπει την προσαρμογή των παρεμβάσεων που συνδέονται με την άσκηση των αρμοδιοτήτων που έχουν κατανεμηθεί μεταξύ των οργάνων που συμμετέχουν στη δημόσια ζωή της Ένωσης έγκειται στη διασφάλιση της λήψης των αποφάσεων στην Ευρώπη σε εκείνα τα επίπεδα διακυβέρνησης στα οποία επιτυγχάνεται η καλύτερη δυνατή επίδραση και, ταυτοχρόνως, η μέγιστη δυνατή εγγύτητα προς τους πολίτες· |
| --- | --- |

2.8

υπενθυμίζει ότι στο πλαίσιο αυτό ότι ο κύριος στόχος της αρχής της επικουρικότητας ως δυναμικής πολιτικής αρχής που επιτρέπει την προσαρμογή των παρεμβάσεων που συνδέονται με την άσκηση των αρμοδιοτήτων που έχουν κατανεμηθεί μεταξύ των οργάνων που συμμετέχουν στη δημόσια ζωή της Ένωσης έγκειται στη διασφάλιση της λήψης των αποφάσεων στην Ευρώπη σε εκείνα τα επίπεδα διακυβέρνησης στα οποία επιτυγχάνεται η καλύτερη δυνατή επίδραση και, ταυτοχρόνως, η μέγιστη δυνατή εγγύτητα προς τους πολίτες·

| 2.9 | διαπιστώνει ότι η αρχή της επικουρικότητας αποτελεί δυναμική αρχή η οποία σε ορισμένους τομείς μπορεί να συντελέσει σε μια διεύρυνση, σε άλλους σε συρρίκνωση της ευρωπαϊκής διάστασης (CdR 302/98 σημείο 1.1.5)· |
| --- | --- |

2.9

διαπιστώνει ότι η αρχή της επικουρικότητας αποτελεί δυναμική αρχή η οποία σε ορισμένους τομείς μπορεί να συντελέσει σε μια διεύρυνση, σε άλλους σε συρρίκνωση της ευρωπαϊκής διάστασης (CdR 302/98 σημείο 1.1.5)·

| 2.10 | υπογραμμίζει ότι για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθίστανται αναγκαίες τόσο η εναρμόνιση όσο και η διατήρηση της παραδοσιακής πολυμορφίας, και τάσσεται υπέρ μιας Ευρώπης στην οποία ενισχύονται η πολυμορφία και οι διαφορετικές ταυτότητες των ευρωπαϊκών λαών, έτσι ώστε να ευνοείται ο εποικοδομητικός ανταγωνισμός χωρίς να υποτιμάται η αξία της αλληλεγγύης και της συνοχής (9)· |
| --- | --- |

2.10

υπογραμμίζει ότι για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθίστανται αναγκαίες τόσο η εναρμόνιση όσο και η διατήρηση της παραδοσιακής πολυμορφίας, και τάσσεται υπέρ μιας Ευρώπης στην οποία ενισχύονται η πολυμορφία και οι διαφορετικές ταυτότητες των ευρωπαϊκών λαών, έτσι ώστε να ευνοείται ο εποικοδομητικός ανταγωνισμός χωρίς να υποτιμάται η αξία της αλληλεγγύης και της συνοχής (9)·

| 2.11 | για το λόγο αυτό, εφιστά στην Επιτροπή την προσοχή στο γεγονός ότι η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας σημαίνει πρωτίστως ότι πρέπει να εξετάζεται προκαταρκτικά κατά πόσο αναγκαία είναι η υιοθέτηση σχετικής νομοθετικής ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας· |
| --- | --- |

2.11

για το λόγο αυτό, εφιστά στην Επιτροπή την προσοχή στο γεγονός ότι η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας σημαίνει πρωτίστως ότι πρέπει να εξετάζεται προκαταρκτικά κατά πόσο αναγκαία είναι η υιοθέτηση σχετικής νομοθετικής ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας·

| 2.12 | υπογραμμίζει ότι σύμφωνα με το Άρθρο 1 του προσαρτώμενου στη Συνταγματική Συνθήκη «Πρωτοκόλλου σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας», όλα τα ευρωπαϊκά όργανα υποχρεούνται σε τήρηση των ανωτέρω αρχών και ειδικά καθ' όλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας, συνεπώς και στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων που διεξάγονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών επομένως, είναι ζωτικής σημασίας, να αποκτήσει και ν' αναπτύξει, στο πλαίσιο των νέων της αρμοδιοτήτων της, τα κατάλληλα μέσα για την παρακολούθηση της τήρησης ειδικά της αρχής της επικουρικότητας, καθ' όλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας και να μπορεί ενδεχομένως να προσφεύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο· |
| --- | --- |

2.12

υπογραμμίζει ότι σύμφωνα με το Άρθρο 1 του προσαρτώμενου στη Συνταγματική Συνθήκη «Πρωτοκόλλου σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας», όλα τα ευρωπαϊκά όργανα υποχρεούνται σε τήρηση των ανωτέρω αρχών και ειδικά καθ' όλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας, συνεπώς και στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων που διεξάγονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών επομένως, είναι ζωτικής σημασίας, να αποκτήσει και ν' αναπτύξει, στο πλαίσιο των νέων της αρμοδιοτήτων της, τα κατάλληλα μέσα για την παρακολούθηση της τήρησης ειδικά της αρχής της επικουρικότητας, καθ' όλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας και να μπορεί ενδεχομένως να προσφεύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο·

| 2.13 | επισημαίνει με ικανοποίηση ότι με τη συμμετοχή των τοπικών φορέων στην αρχή της επικουρικότητας αποσαφηνίστηκε ότι στόχο της εν λόγω αρχής δεν συνιστά μόνο ο σεβασμός των νομοθετικών δικαιωμάτων των εθνικών και περιφερειακών αρχών, αλλά και η διασφάλιση εκ μέρους της ΕΕ της τήρησης των προνομίων των πόλεων, των κοινοτήτων και των περιφερειών στο πλαίσιο της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

2.13

επισημαίνει με ικανοποίηση ότι με τη συμμετοχή των τοπικών φορέων στην αρχή της επικουρικότητας αποσαφηνίστηκε ότι στόχο της εν λόγω αρχής δεν συνιστά μόνο ο σεβασμός των νομοθετικών δικαιωμάτων των εθνικών και περιφερειακών αρχών, αλλά και η διασφάλιση εκ μέρους της ΕΕ της τήρησης των προνομίων των πόλεων, των κοινοτήτων και των περιφερειών στο πλαίσιο της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 2.14 | αντιθέτως, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι τα κριτήρια επαλήθευσης της συμβατότητας των εκάστοτε νομοθετικών προτάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την αρχή της επικουρικότητας, τα οποία περιέχονται στο πρωτόκολλο για την επικουρικότητα της Συνθήκης του Άμστερνταμ δεν συμπεριλήφθηκαν αυτούσια στο νέο πρωτόκολλο για την επικουρικότητα· και προτείνει να καταδεικνύει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μελλοντικά, στο πλαίσιο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, κατ' αρχάς εάν:






  — | στον εκάστοτε υπό εξέταση τομέα εντοπίζονται διεθνικές πτυχές, οι οποίες δεν μπορούν να διευθετηθούν επαρκώς με τη λήψη μέτρων από τα κράτη μέλη ή τους οργανισμούς περιφερειακής διοίκησης και τοπικής αυτοδιοίκησης, |
| --- | --- | --- |

2.14

αντιθέτως, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι τα κριτήρια επαλήθευσης της συμβατότητας των εκάστοτε νομοθετικών προτάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την αρχή της επικουρικότητας, τα οποία περιέχονται στο πρωτόκολλο για την επικουρικότητα της Συνθήκης του Άμστερνταμ δεν συμπεριλήφθηκαν αυτούσια στο νέο πρωτόκολλο για την επικουρικότητα· και προτείνει να καταδεικνύει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μελλοντικά, στο πλαίσιο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, κατ' αρχάς εάν:

—

στον εκάστοτε υπό εξέταση τομέα εντοπίζονται διεθνικές πτυχές, οι οποίες δεν μπορούν να διευθετηθούν επαρκώς με τη λήψη μέτρων από τα κράτη μέλη ή τους οργανισμούς περιφερειακής διοίκησης και τοπικής αυτοδιοίκησης,

| — | μέτρα που λαμβάνουν μόνο τα κράτη μέλη ή οι αντίστοιχοι οργανισμοί περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης ή η απουσία λήψης κοινοτικών μέτρων, αντιβαίνουν στις απαιτήσεις της Συνθήκης ή κατ' άλλους τρόπους αποβαίνουν σε μεγάλο βαθμό εις βάρος των συμφερόντων των κρατών μελών και των οργανισμών περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης, |
| --- | --- |

—

μέτρα που λαμβάνουν μόνο τα κράτη μέλη ή οι αντίστοιχοι οργανισμοί περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης ή η απουσία λήψης κοινοτικών μέτρων, αντιβαίνουν στις απαιτήσεις της Συνθήκης ή κατ' άλλους τρόπους αποβαίνουν σε μεγάλο βαθμό εις βάρος των συμφερόντων των κρατών μελών και των οργανισμών περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης,

| — | η λήψη μέτρων σε επίπεδο Ένωσης, αποφέρουν, λόγω της έκτασης ή του αντίκτυπού τους, σαφή πλεονεκτήματα σε σύγκριση με μέτρα που λαμβάνονται σε επίπεδο κρατών μελών ή οργανισμών περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

—

η λήψη μέτρων σε επίπεδο Ένωσης, αποφέρουν, λόγω της έκτασης ή του αντίκτυπού τους, σαφή πλεονεκτήματα σε σύγκριση με μέτρα που λαμβάνονται σε επίπεδο κρατών μελών ή οργανισμών περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 2.15 | είναι της γνώμης ότι κατά τον έλεγχο της εφαρμογής της επικουρικότητας, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε ποιο βαθμό η εφαρμογή ευρωπαϊκών μέτρων μπορεί να συντελέσει στην επίτευξη οικονομιών κλίμακας καθώς και να δημιουργήσει προστιθέμενη αξία χάρη στον διασυνοριακό και διακρατικό αντίκτυπο· |
| --- | --- |

2.15

είναι της γνώμης ότι κατά τον έλεγχο της εφαρμογής της επικουρικότητας, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε ποιο βαθμό η εφαρμογή ευρωπαϊκών μέτρων μπορεί να συντελέσει στην επίτευξη οικονομιών κλίμακας καθώς και να δημιουργήσει προστιθέμενη αξία χάρη στον διασυνοριακό και διακρατικό αντίκτυπο·

| 2.16 | τονίζει ότι, όταν κρίνεται αναγκαία η θέσπιση ευρωπαϊκής νομοθεσίας λόγω της αρχής της επικουρικότητας, η μορφή της πρέπει να εξασφαλίζει όσο το δυνατόν μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών για τη λήψη αποφάσεων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, και ότι το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο οφείλει οπωσδήποτε να περιοριστεί ακόμη περισσότερο στο ελάχιστο απαραίτητο επίπεδο για την επίτευξη των στόχων της Συνταγματικής Συνθήκης (αρχή της αναλογικότητας)· προκειμένου να διασφαλισθούν και να δημιουργηθούν θέσεις απασχόλησης, δεν πρέπει οι πολίτες και η οικονομία να επιβαρύνονται με άσκοπη γραφειοκρατία. ως εκ τούτου, επικροτεί τα μέτρα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ενημέρωση και απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου, τα οποία πρέπει να εντατικοποιηθούν· |
| --- | --- |

2.16

τονίζει ότι, όταν κρίνεται αναγκαία η θέσπιση ευρωπαϊκής νομοθεσίας λόγω της αρχής της επικουρικότητας, η μορφή της πρέπει να εξασφαλίζει όσο το δυνατόν μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών για τη λήψη αποφάσεων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, και ότι το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο οφείλει οπωσδήποτε να περιοριστεί ακόμη περισσότερο στο ελάχιστο απαραίτητο επίπεδο για την επίτευξη των στόχων της Συνταγματικής Συνθήκης (αρχή της αναλογικότητας)· προκειμένου να διασφαλισθούν και να δημιουργηθούν θέσεις απασχόλησης, δεν πρέπει οι πολίτες και η οικονομία να επιβαρύνονται με άσκοπη γραφειοκρατία. ως εκ τούτου, επικροτεί τα μέτρα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ενημέρωση και απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου, τα οποία πρέπει να εντατικοποιηθούν·

| 2.17 | στο πλαίσιο αυτό, εκφράζει τη λύπη της για το ότι οι διατάξεις για την αρχή της αναλογικότητας είναι λιγότερο πλήρεις και πιο ασαφείς εν συγκρίσει με τις αντίστοιχες για την επικουρικότητα· αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο αν ληφθεί υπόψη ότι το Σύνταγμα αναγνωρίζει την αυτονομία της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης (άρθρο Ι-5 και 2ο μέρος του προοιμίου) και ότι οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς είναι αρμόδιοι για την εφαρμογή άνω του 70 % των νομοθετικών πράξεων της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.17

στο πλαίσιο αυτό, εκφράζει τη λύπη της για το ότι οι διατάξεις για την αρχή της αναλογικότητας είναι λιγότερο πλήρεις και πιο ασαφείς εν συγκρίσει με τις αντίστοιχες για την επικουρικότητα· αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο αν ληφθεί υπόψη ότι το Σύνταγμα αναγνωρίζει την αυτονομία της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης (άρθρο Ι-5 και 2ο μέρος του προοιμίου) και ότι οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς είναι αρμόδιοι για την εφαρμογή άνω του 70 % των νομοθετικών πράξεων της ΕΕ·

| 2.18 | σχετικά με το ζήτημα αυτό, παραπέμπει στην υφιστάμενη νομολογία του ΔΕΚ όπου ορίζεται ότι κατά την εξέταση της συμβατότητας μιας νομοθετικής πρότασης με την αρχή της επικουρικότητας πρέπει να λαμβάνονται υποχρεωτικά υπόψη και πτυχές της αναλογικότητας και ότι αμφότερες οι αρχές δεν μπορούν να διαχωρίζονται πλήρως η μία από την άλλη (10)· |
| --- | --- |

2.18

σχετικά με το ζήτημα αυτό, παραπέμπει στην υφιστάμενη νομολογία του ΔΕΚ όπου ορίζεται ότι κατά την εξέταση της συμβατότητας μιας νομοθετικής πρότασης με την αρχή της επικουρικότητας πρέπει να λαμβάνονται υποχρεωτικά υπόψη και πτυχές της αναλογικότητας και ότι αμφότερες οι αρχές δεν μπορούν να διαχωρίζονται πλήρως η μία από την άλλη (10)·

| 2.19 | όσον αφορά το δικαίωμα άσκησης προσφυγής για θέματα επικουρικότητας, διευκρινίζει ότι βασικό στόχο για εκείνη αποτελεί η αποτελεσματική συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στην καλύτερη εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας από τη φάση της εκπόνησης νομοθετικών προτάσεων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή έως το τελικό στάδιο έγκρισής τους από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών· |
| --- | --- |

2.19

όσον αφορά το δικαίωμα άσκησης προσφυγής για θέματα επικουρικότητας, διευκρινίζει ότι βασικό στόχο για εκείνη αποτελεί η αποτελεσματική συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στην καλύτερη εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας από τη φάση της εκπόνησης νομοθετικών προτάσεων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή έως το τελικό στάδιο έγκρισής τους από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών·

| 2.20 | για το λόγο αυτό καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο Υπουργών και τα εθνικά και περιφερειακά κοινοβούλια να συμβάλουν στην ανάπτυξη μιας πραγματικής παράδοσης όσον αφορά την επικουρικότητα και να συνεργαστούν μαζί της για την εδραίωση της αρχής αυτής στις συνειδήσεις των πολιτικών αρμόδιων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και την έναρξη βιώσιμου διαλόγου για την ανάληψη συγκεκριμένων δράσεων με στόχο την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

2.20

για το λόγο αυτό καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο Υπουργών και τα εθνικά και περιφερειακά κοινοβούλια να συμβάλουν στην ανάπτυξη μιας πραγματικής παράδοσης όσον αφορά την επικουρικότητα και να συνεργαστούν μαζί της για την εδραίωση της αρχής αυτής στις συνειδήσεις των πολιτικών αρμόδιων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και την έναρξη βιώσιμου διαλόγου για την ανάληψη συγκεκριμένων δράσεων με στόχο την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 2.21 | σχετικά με το ανωτέρω θέμα υπενθυμίζει τη στενή σχέση μεταξύ της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας και των αρχών της χρηστής διακυβέρνησης στην Ευρώπη, οι οποίες συμβάλλουν στην ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας και της διαφάνειας της Ένωσης μέσω της ευπρόσδεκτης επέκτασης των προπαρασκευαστικών νομοθετικών διαβουλεύσεων μεταξύ της Επιτροπής και των οργανισμών περιφερειακής διοίκησης και τοπικής αυτοδιοίκησης που προβλέπει η Συνταγματική Συνθήκη (Άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα). Τούτο αναμένεται να οδηγήσει σε ουσιαστική ανταλλαγή απόψεων· |
| --- | --- |

2.21

σχετικά με το ανωτέρω θέμα υπενθυμίζει τη στενή σχέση μεταξύ της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας και των αρχών της χρηστής διακυβέρνησης στην Ευρώπη, οι οποίες συμβάλλουν στην ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας και της διαφάνειας της Ένωσης μέσω της ευπρόσδεκτης επέκτασης των προπαρασκευαστικών νομοθετικών διαβουλεύσεων μεταξύ της Επιτροπής και των οργανισμών περιφερειακής διοίκησης και τοπικής αυτοδιοίκησης που προβλέπει η Συνταγματική Συνθήκη (Άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα). Τούτο αναμένεται να οδηγήσει σε ουσιαστική ανταλλαγή απόψεων·

| 2.22 | καλεί τα εθνικά κοινοβούλια, τα οποία διαθέτουν όπως και η ΕΤΠ δικαίωμα άσκησης προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, στο πλαίσιο της Διάσκεψης των Επιτροπών Ευρωπαϊκών Υποθέσεων (COSAC), να ξεκινήσουν μόνιμο διάλογο με την ΕΤΠ με στόχο την ανάπτυξη κοινών στρατηγικών για την αποτελεσματική εφαρμογή του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα και σε εθνικό επίπεδο, την αποτελεσματική και διαφανή υλοποίηση των διαβουλεύσεων με τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών και ιδιαίτερα με τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές αρμοδιότητες, όπως προβλέπει η Συνταγματική Συνθήκη· |
| --- | --- |

2.22

καλεί τα εθνικά κοινοβούλια, τα οποία διαθέτουν όπως και η ΕΤΠ δικαίωμα άσκησης προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, στο πλαίσιο της Διάσκεψης των Επιτροπών Ευρωπαϊκών Υποθέσεων (COSAC), να ξεκινήσουν μόνιμο διάλογο με την ΕΤΠ με στόχο την ανάπτυξη κοινών στρατηγικών για την αποτελεσματική εφαρμογή του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα και σε εθνικό επίπεδο, την αποτελεσματική και διαφανή υλοποίηση των διαβουλεύσεων με τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών και ιδιαίτερα με τα περιφερειακά κοινοβούλια με νομοθετικές αρμοδιότητες, όπως προβλέπει η Συνταγματική Συνθήκη·

| 2.23 | καλεί τα περιφερειακά κοινοβούλια να συνεχίσουν την ευθυγράμμιση των δράσεών τους με την ΕΤΠ και να εφαρμόσουν μέτρα τα οποία θα επιταχύνουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και θα καταστήσουν δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών για θέματα επικουρικότητας στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης· |
| --- | --- |

2.23

καλεί τα περιφερειακά κοινοβούλια να συνεχίσουν την ευθυγράμμιση των δράσεών τους με την ΕΤΠ και να εφαρμόσουν μέτρα τα οποία θα επιταχύνουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και θα καταστήσουν δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών για θέματα επικουρικότητας στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης·

3.   Ο ρόλος της Επιτροπής των Περιφερειών κατά τον έλεγχο της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας από την προνομοθετική φάση έως την άσκηση προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο

α)   Προ-νομοθετική φάση

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.1 | τονίζει ότι η φάση σχεδιασμού μιας νομοθετικής πράξης παρέχει στην Επιτροπή των Περιφερειών και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης την καλύτερη δυνατότητα να προωθήσουν αποτελεσματικά το συνυπολογισμό της τοπικής και περιφερειακής διάστασης, και επισημαίνει ότι η έγκαιρη δραστηριοποίησή της και η συνεκτίμηση των θέσεών της θα μπορούσαν δυνατόν να καταστήσουν περιττή την προσφυγή στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

3.1

τονίζει ότι η φάση σχεδιασμού μιας νομοθετικής πράξης παρέχει στην Επιτροπή των Περιφερειών και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης την καλύτερη δυνατότητα να προωθήσουν αποτελεσματικά το συνυπολογισμό της τοπικής και περιφερειακής διάστασης, και επισημαίνει ότι η έγκαιρη δραστηριοποίησή της και η συνεκτίμηση των θέσεών της θα μπορούσαν δυνατόν να καταστήσουν περιττή την προσφυγή στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας·

| 3.2 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την υποχρέωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβαίνει σε πρότερη συνεκτίμηση των οικονομικών και διοικητικών επιπτώσεων των νομοθετικών της προτάσεων και θεωρεί ότι τούτο πρέπει να περιλαμβάνει και αξιολόγηση των επιπτώσεων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δεδομένου ότι συχνά αποτελούν τα επίπεδα διακυβέρνησης που είναι αρμόδια για τη ρύθμιση, υλοποίηση και εφαρμογή των νέων κοινοτικών πρωτοβουλιών. Καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εξετάσει κατά τον ίδιο τρόπο τις επιπτώσεις των νομοθετικών του τροποποιήσεων (CdR 354/2003 σημείο 1.21)· |
| --- | --- |

3.2

εκφράζει την ικανοποίησή της για την υποχρέωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβαίνει σε πρότερη συνεκτίμηση των οικονομικών και διοικητικών επιπτώσεων των νομοθετικών της προτάσεων και θεωρεί ότι τούτο πρέπει να περιλαμβάνει και αξιολόγηση των επιπτώσεων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, δεδομένου ότι συχνά αποτελούν τα επίπεδα διακυβέρνησης που είναι αρμόδια για τη ρύθμιση, υλοποίηση και εφαρμογή των νέων κοινοτικών πρωτοβουλιών. Καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εξετάσει κατά τον ίδιο τρόπο τις επιπτώσεις των νομοθετικών του τροποποιήσεων (CdR 354/2003 σημείο 1.21)·

| 3.3 | τονίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να χρησιμοποιήσει πλήρως τη νομοθεσία πλαίσιο και να αφήσει στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές τη δυνατότητα επιλογής της μορφής και των μεθόδων που κρίνουν πιο κατάλληλες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων· |
| --- | --- |

3.3

τονίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να χρησιμοποιήσει πλήρως τη νομοθεσία πλαίσιο και να αφήσει στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές τη δυνατότητα επιλογής της μορφής και των μεθόδων που κρίνουν πιο κατάλληλες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων·

| 3.4 | προτείνει να υποβάλει η Επιτροπή ήδη στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης, σύμφωνα με το άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα, «δελτία αξιολόγησης επικουρικότητας» με λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας καθώς και την αξιολόγηση του αντίκτυπου· |
| --- | --- |

3.4

προτείνει να υποβάλει η Επιτροπή ήδη στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης, σύμφωνα με το άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα, «δελτία αξιολόγησης επικουρικότητας» με λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας καθώς και την αξιολόγηση του αντίκτυπου·

| 3.5 | θεωρεί δεδομένο ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα φροντίζει για τη συμμετοχή της στην διαδικασία προ-νομοθετικών διαβουλεύσεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα· |
| --- | --- |

3.5

θεωρεί δεδομένο ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα φροντίζει για τη συμμετοχή της στην διαδικασία προ-νομοθετικών διαβουλεύσεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 του πρωτοκόλλου για την επικουρικότητα·

| 3.6 | αναμένει ότι θα της δοθεί η ευκαιρία συνδρομής στην ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ειδικότερα, συνιστάται η επισύναψη της γνωμοδότησής της με θέμα την ετήσια έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή του Άρθρου Ι-11 του Συντάγματος (επικουρικότητα και αναλογικότητα) στη σχετική εισηγητική έκθεση της Επιτροπής· |
| --- | --- |

3.6

αναμένει ότι θα της δοθεί η ευκαιρία συνδρομής στην ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ειδικότερα, συνιστάται η επισύναψη της γνωμοδότησής της με θέμα την ετήσια έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή του Άρθρου Ι-11 του Συντάγματος (επικουρικότητα και αναλογικότητα) στη σχετική εισηγητική έκθεση της Επιτροπής·

| 3.7 | για την ανάπτυξη πάγιας προσέγγισης όσον αφορά την επικουρικότητα στην Ευρωπαϊκή Ένωση προτείνει τη διοργάνωση ετήσιας διάσκεψης για την επικουρικότητα με τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Συμβουλίου Υπουργών, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, των αντιπροσώπων των εθνικών κοινοβουλίων, και των μελών της Επιτροπής των Περιφερειών, στο πλαίσιο της οποίας θα συζητούνται και θα αξιολογούνται οι πρόοδοι, τα εμπόδια και οι εξελίξεις στον τομέα της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

3.7

για την ανάπτυξη πάγιας προσέγγισης όσον αφορά την επικουρικότητα στην Ευρωπαϊκή Ένωση προτείνει τη διοργάνωση ετήσιας διάσκεψης για την επικουρικότητα με τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Συμβουλίου Υπουργών, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, των αντιπροσώπων των εθνικών κοινοβουλίων, και των μελών της Επιτροπής των Περιφερειών, στο πλαίσιο της οποίας θα συζητούνται και θα αξιολογούνται οι πρόοδοι, τα εμπόδια και οι εξελίξεις στον τομέα της εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 3.8 | είναι πεπεισμένη ότι είναι αναγκαία η επέκταση των δυνατοτήτων συνδρομής της στην προ-νομοθετική διαδικασία και, ως εκ τούτου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ενόψει της επικείμενης αναθεώρησης της συμφωνίας συνεργασίας κατά το 2005, να επικεντρωθεί πρωτίστως στα θέματα συνεργασίας στο πλαίσιο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, και προτείνει όσον αφορά τη συμφωνία συνεργασίας· |
| --- | --- |

3.8

είναι πεπεισμένη ότι είναι αναγκαία η επέκταση των δυνατοτήτων συνδρομής της στην προ-νομοθετική διαδικασία και, ως εκ τούτου, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ενόψει της επικείμενης αναθεώρησης της συμφωνίας συνεργασίας κατά το 2005, να επικεντρωθεί πρωτίστως στα θέματα συνεργασίας στο πλαίσιο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, και προτείνει όσον αφορά τη συμφωνία συνεργασίας·

β)   Νομοθετική διαδικασία

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.9 | υπογραμμίζει ότι βάσει του υφιστάμενου συμβουλευτικού της ρόλου έχει το δικαίωμα να ελέγχει τη συμβατότητα των νομοθετικών προτάσεων της ΕΕ με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να διαβιβάζει τις θέσεις της στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια· |
| --- | --- |

3.9

υπογραμμίζει ότι βάσει του υφιστάμενου συμβουλευτικού της ρόλου έχει το δικαίωμα να ελέγχει τη συμβατότητα των νομοθετικών προτάσεων της ΕΕ με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να διαβιβάζει τις θέσεις της στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια·

| 3.10 | διαπιστώνει ότι κατά την εκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας δεν θα πρέπει να περιορίζεται στους δέκα τομείς στους οποίους προβλέπεται υποχρεωτική γνωμοδότησή της αλλά να καταστεί «κυρία του πεπρωμένου της»· |
| --- | --- |

3.10

διαπιστώνει ότι κατά την εκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας δεν θα πρέπει να περιορίζεται στους δέκα τομείς στους οποίους προβλέπεται υποχρεωτική γνωμοδότησή της αλλά να καταστεί «κυρία του πεπρωμένου της»·

| 3.11 | έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η άσκηση του δικαιώματος προσφυγής με στόχο τη διαφύλαξη των δικαιωμάτων της συνεπάγεται ενίσχυση του πολιτικού ρόλου της ΕΤΠ· |
| --- | --- |

3.11

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η άσκηση του δικαιώματος προσφυγής με στόχο τη διαφύλαξη των δικαιωμάτων της συνεπάγεται ενίσχυση του πολιτικού ρόλου της ΕΤΠ·

| 3.12 | επισημαίνει ότι, σε περίπτωση αναφοράς της ΕΤΠ για μη τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, σε αντίθεση με τα εθνικά κοινοβούλια, δεν δεσμεύεται από συγκεκριμένη προθεσμία στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης· |
| --- | --- |

3.12

επισημαίνει ότι, σε περίπτωση αναφοράς της ΕΤΠ για μη τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, σε αντίθεση με τα εθνικά κοινοβούλια, δεν δεσμεύεται από συγκεκριμένη προθεσμία στο πλαίσιο του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης·

| 3.13 | ως εκ τούτου, λόγω των προθεσμιών που επιβάλει ο μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης και άσκησης προσφυγής εκ μέρους της ΕΤΠ, αποφασίζει να εκχωρήσει στο Προεδρείο την αρμοδιότητα, να ελέγχει τις νομοθετικές προτάσεις που υποβάλλει η Επιτροπή, στο πλαίσιο της υποχρεωτικής διαβούλευσης με την ΕΤΠ, ως προς τη συμβατότητά τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να διαβιβάζει στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια τις θέσεις της ·οι λεπτομέρειες εφαρμογής αυτού στους κόλπους του Προεδρείου θα πρέπει να καθορισθούν στο πλαίσιο μίας αναθεώρησης του εσωτερικού κανονισμού της ΕΤΠ· |
| --- | --- |

3.13

ως εκ τούτου, λόγω των προθεσμιών που επιβάλει ο μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης και άσκησης προσφυγής εκ μέρους της ΕΤΠ, αποφασίζει να εκχωρήσει στο Προεδρείο την αρμοδιότητα, να ελέγχει τις νομοθετικές προτάσεις που υποβάλλει η Επιτροπή, στο πλαίσιο της υποχρεωτικής διαβούλευσης με την ΕΤΠ, ως προς τη συμβατότητά τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και να διαβιβάζει στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα εθνικά κοινοβούλια τις θέσεις της ·οι λεπτομέρειες εφαρμογής αυτού στους κόλπους του Προεδρείου θα πρέπει να καθορισθούν στο πλαίσιο μίας αναθεώρησης του εσωτερικού κανονισμού της ΕΤΠ·

| 3.14 | υπογραμμίζει ότι οι επιτροπές και οι εισηγητές θα εξακολουθήσουν να είναι υπεύθυνοι, καθ' όλη τη νομοθετική διαδικασία, για το ουσιαστικό περιεχόμενο της γνωμοδότησης, σε σχέση με όλες τις νομοθετικές προτάσεις· |
| --- | --- |

3.14

υπογραμμίζει ότι οι επιτροπές και οι εισηγητές θα εξακολουθήσουν να είναι υπεύθυνοι, καθ' όλη τη νομοθετική διαδικασία, για το ουσιαστικό περιεχόμενο της γνωμοδότησης, σε σχέση με όλες τις νομοθετικές προτάσεις·

| 3.15 | ωστόσο επισημαίνει την ανάγκη να διασφαλιστεί παρακολούθηση της αξιολόγησής της όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και αναλογικότητας σε όλες τις φάσεις της νομοθετικής διαδικασίας· ειδικότερα, οι εισηγητές πρέπει να παρακολουθούν, εάν στο πλαίσιο των συζητήσεων στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών υιοθετούνται τροποποιήσεις στο κείμενο οι οποίες καθιστούν την νομοθετική πρόταση ασύμβατη με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Κατά περίπτωση, θα πρέπει να ενημερώνεται η Επιτροπή των Περιφερειών (το Προεδρείο της). |
| --- | --- |

3.15

ωστόσο επισημαίνει την ανάγκη να διασφαλιστεί παρακολούθηση της αξιολόγησής της όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας και αναλογικότητας σε όλες τις φάσεις της νομοθετικής διαδικασίας· ειδικότερα, οι εισηγητές πρέπει να παρακολουθούν, εάν στο πλαίσιο των συζητήσεων στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών υιοθετούνται τροποποιήσεις στο κείμενο οι οποίες καθιστούν την νομοθετική πρόταση ασύμβατη με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Κατά περίπτωση, θα πρέπει να ενημερώνεται η Επιτροπή των Περιφερειών (το Προεδρείο της).

| 3.16 | ως εκ τούτου καλεί το Συμβούλιο Υπουργών και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο πλαίσιο της μελλοντικής υποχρέωσής τους σύμφωνα με τη Συνταγματική Συνθήκη να διαβουλεύονται μαζί της (άρθρο ΙΙΙ-388) καθώς και στο πλαίσιο των νέων αρμοδιοτήτων της Επιτροπής των Περιφερειών όσον αφορά τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, να εξετάσουν τη δυνατότητα για την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας συνεργασίας· στη συμφωνία αυτή πρέπει να καθορίζονται σαφώς, στο πλαίσιο της αρμοδιότητας της ΕΤΠ για την επικουρικότητα, οι όροι διαβούλευσης της Επιτροπής των Περιφερειών και, ειδικά, η ροή πληροφοριών μεταξύ της ΕΤΠ και του Κοινοβουλίου καθώς και του Συμβουλίου Υπουργών στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης· |
| --- | --- |

3.16

ως εκ τούτου καλεί το Συμβούλιο Υπουργών και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο πλαίσιο της μελλοντικής υποχρέωσής τους σύμφωνα με τη Συνταγματική Συνθήκη να διαβουλεύονται μαζί της (άρθρο ΙΙΙ-388) καθώς και στο πλαίσιο των νέων αρμοδιοτήτων της Επιτροπής των Περιφερειών όσον αφορά τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, να εξετάσουν τη δυνατότητα για την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας συνεργασίας· στη συμφωνία αυτή πρέπει να καθορίζονται σαφώς, στο πλαίσιο της αρμοδιότητας της ΕΤΠ για την επικουρικότητα, οι όροι διαβούλευσης της Επιτροπής των Περιφερειών και, ειδικά, η ροή πληροφοριών μεταξύ της ΕΤΠ και του Κοινοβουλίου καθώς και του Συμβουλίου Υπουργών στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης·

| 3.17 | υποστηρίζει ότι ήδη πριν από την έναρξη της ισχύος της Ευρωπαϊκής Συνταγματικής Συνθήκης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν δοκιμαστικά, στο πλαίσιο της ισχύουσας νομοθεσίας, τα μέσα για τον έλεγχο της επικουρικότητας και κυρίως η δημιουργία ηλεκτρονικού δικτύου με τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και τις ενώσεις τους· |
| --- | --- |

3.17

υποστηρίζει ότι ήδη πριν από την έναρξη της ισχύος της Ευρωπαϊκής Συνταγματικής Συνθήκης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν δοκιμαστικά, στο πλαίσιο της ισχύουσας νομοθεσίας, τα μέσα για τον έλεγχο της επικουρικότητας και κυρίως η δημιουργία ηλεκτρονικού δικτύου με τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και τις ενώσεις τους·

γ)   Προσφυγή ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 3.18 | επισημαίνει ότι μέχρι σήμερα το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο εξετάζει την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας σε πολύ περιορισμένο βαθμό. Ουσιαστικά, το Δικαστήριο εξετάζει μόνο αν τα αρμόδια όργανα ανταποκρίθηκαν στην υποχρέωσή τους να αξιολογήσουν την τήρηση της επικουρικότητας. Αντίθετα, η έρευνα του Δικαστηρίου δεν αφορά θέματα εμπράγματου δικαίου παρά μόνο σε περίπτωση κατάφορης παραβίασης της αρχής αυτής. Επειδή όμως η Συνταγματική Συνθήκη αναβάθμισε σημαντικά τη σημασία της αρχής της επικουρικότητας και του ελέγχου της εφαρμογής της, αναμένεται να επιβεβαιωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο θα εντατικοποιήσει τη δραστηριότητά του στον τομέα αυτό· |
| --- | --- |

3.18

επισημαίνει ότι μέχρι σήμερα το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο εξετάζει την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας σε πολύ περιορισμένο βαθμό. Ουσιαστικά, το Δικαστήριο εξετάζει μόνο αν τα αρμόδια όργανα ανταποκρίθηκαν στην υποχρέωσή τους να αξιολογήσουν την τήρηση της επικουρικότητας. Αντίθετα, η έρευνα του Δικαστηρίου δεν αφορά θέματα εμπράγματου δικαίου παρά μόνο σε περίπτωση κατάφορης παραβίασης της αρχής αυτής. Επειδή όμως η Συνταγματική Συνθήκη αναβάθμισε σημαντικά τη σημασία της αρχής της επικουρικότητας και του ελέγχου της εφαρμογής της, αναμένεται να επιβεβαιωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο θα εντατικοποιήσει τη δραστηριότητά του στον τομέα αυτό·

| 3.19 | διαπιστώνει ότι η ΕΤΠ, δυνάμει του Άρθρου ΙΙΙ-365, ασκεί προσφυγή λόγω παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας το αργότερο εντός δύο μηνών από την έναρξη ισχύος της νομοθετικής πράξης· |
| --- | --- |

3.19

διαπιστώνει ότι η ΕΤΠ, δυνάμει του Άρθρου ΙΙΙ-365, ασκεί προσφυγή λόγω παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας το αργότερο εντός δύο μηνών από την έναρξη ισχύος της νομοθετικής πράξης·

| 3.20 | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι χάρη στο δικαίωμα προσφυγής για την προάσπιση των δικαιωμάτων της καθώς και σχετικά με τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας στο πλαίσιο νομοθετικών πράξεων για τις οποίες ισχύει η υποχρεωτική διαβούλευση, αποκτά μια νέα δικαστική νομιμότητα· |
| --- | --- |

3.20

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι χάρη στο δικαίωμα προσφυγής για την προάσπιση των δικαιωμάτων της καθώς και σχετικά με τον έλεγχο της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας στο πλαίσιο νομοθετικών πράξεων για τις οποίες ισχύει η υποχρεωτική διαβούλευση, αποκτά μια νέα δικαστική νομιμότητα·

| 3.21 | κρίνει ότι μπορεί να προσφύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας έστω και εάν δεν έχει υιοθετήσει γνωμοδότηση η οποία δεν σχολιάζει δυσμενώς την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας αλλά περιορίστηκε στην κατάρτιση γνωμοδότησης στο πλαίσιο υποχρεωτικής ή προαιρετικής αίτησης γνωμοδότησης· |
| --- | --- |

3.21

κρίνει ότι μπορεί να προσφύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας έστω και εάν δεν έχει υιοθετήσει γνωμοδότηση η οποία δεν σχολιάζει δυσμενώς την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας αλλά περιορίστηκε στην κατάρτιση γνωμοδότησης στο πλαίσιο υποχρεωτικής ή προαιρετικής αίτησης γνωμοδότησης·

| 3.22 | είναι αποφασισμένη να κάνει χρήση του δικαιώματος προσφυγής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου μόνον ως τελευταίο μέσο, εφόσον έχει εξαντλήσει κάθε άλλο μέσο άσκησης της επιρροής της· |
| --- | --- |

3.22

είναι αποφασισμένη να κάνει χρήση του δικαιώματος προσφυγής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου μόνον ως τελευταίο μέσο, εφόσον έχει εξαντλήσει κάθε άλλο μέσο άσκησης της επιρροής της·

| 3.23 | αποφασίζει ότι καταρχήν το Προεδρείο αποφασίζει αν συντρέχουν λόγοι προσφυγής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου λόγω παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας. Σε περίπτωση που το επιτρέπουν οι προβλεφθείσες προθεσμίες, αποφασίζει η σύνοδος ολομέλειας κατόπιν προτάσεως του Προεδρείου. Ωστόσο, η σύνοδος ολομέλειας δεδομένης της μείζονος σημασίας για την ΕΤΠ του δικαιώματος άσκησης προσφυγής, διατηρεί ωστόσο το δικαίωμα, να αναιρέσει ανά πάσα στιγμή την απόφαση του Προεδρείου· οι λεπτομέρειες εφαρμογής αυτού θα πρέπει να καθορισθούν στο πλαίσιο μίας αναθεώρησης του εσωτερικού κανονισμού της ΕΤΠ· |
| --- | --- |

3.23

αποφασίζει ότι καταρχήν το Προεδρείο αποφασίζει αν συντρέχουν λόγοι προσφυγής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου λόγω παραβίασης της αρχής της επικουρικότητας. Σε περίπτωση που το επιτρέπουν οι προβλεφθείσες προθεσμίες, αποφασίζει η σύνοδος ολομέλειας κατόπιν προτάσεως του Προεδρείου. Ωστόσο, η σύνοδος ολομέλειας δεδομένης της μείζονος σημασίας για την ΕΤΠ του δικαιώματος άσκησης προσφυγής, διατηρεί ωστόσο το δικαίωμα, να αναιρέσει ανά πάσα στιγμή την απόφαση του Προεδρείου· οι λεπτομέρειες εφαρμογής αυτού θα πρέπει να καθορισθούν στο πλαίσιο μίας αναθεώρησης του εσωτερικού κανονισμού της ΕΤΠ·

| 2.24 | επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο της δικτυακής συνεργασίας με τους οργανισμούς περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης και τις ενώσεις τους, προτίθεται να εξετάζει ενδελεχώς αιτήσεις για υποβολή προσφυγής κατά νομοθετικών πράξεων της ΕΕ στο πλαίσιο εσωτερικών της διαδικασιών που θα προσδιοριστούν. |
| --- | --- |

2.24

επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο της δικτυακής συνεργασίας με τους οργανισμούς περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης και τις ενώσεις τους, προτίθεται να εξετάζει ενδελεχώς αιτήσεις για υποβολή προσφυγής κατά νομοθετικών πράξεων της ΕΕ στο πλαίσιο εσωτερικών της διαδικασιών που θα προσδιοριστούν.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 198 της 14ης Ιουλίου 1999, σ. 73

1

(2)  ΕΕ C 374 της 23.12.1999, σ. 11

2

(3)  ΕΕ C 374 της 23.12.1999, σ. 25

3

(4)  ΕΕ C 156 της 6ης Ιουνίου 2000, σ. 6

4

(5)  ΕΕ C 293 της 13ης Οκτωβρίου 1999, σ. 74

5

ης

(6)  ΕΕ C 226 της 8ης Αυγούστου 2000, σ. 60

6

(7)  ΕΕ C 73 της 23ης Μαρτίου 2004, σ. 38

7

(8)  Γνωμοδότηση με θέμα «Καλύτερη κατανομή και προσδιορισμός των αρμοδιοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (CdR 119/2002 τελικό)

8

(9)  CdR 308/98 τελικό

9

(10)  (C 491/01).

10

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΣΧΕΔΙΟ ΠΙΝΑΚΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ (1)

1.   Τεκμηρίωση του εγγράφου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

2.   Nομική Βάση

3.   Αιτιολογία και στόχος της δράσης:

| — | Η δράση αυτή εμπίπτει στις αποκλειστικές αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή στις συντρέχουσες αρμοδιότητες με τα κράτη μέλη; |
| --- | --- |

—

Η δράση αυτή εμπίπτει στις αποκλειστικές αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή στις συντρέχουσες αρμοδιότητες με τα κράτη μέλη;

| — | Οι στόχοι της δράσης ανταποκρίνονται στις υποχρεώσεις της Ένωσης; |
| --- | --- |

—

Οι στόχοι της δράσης ανταποκρίνονται στις υποχρεώσεις της Ένωσης;

| — | Η δράση προσφέρει προστιθέμενη αξία όσον αφορά το ευρωπαϊκό επίπεδο; |
| --- | --- |

—

Η δράση προσφέρει προστιθέμενη αξία όσον αφορά το ευρωπαϊκό επίπεδο;

| — | Είναι αποδεδειγμένη η ενδεχόμενη ανεπάρκεια της δράσης των κρατών μελών; |
| --- | --- |

—

Είναι αποδεδειγμένη η ενδεχόμενη ανεπάρκεια της δράσης των κρατών μελών;

| — | Ο στόχος που επιδιώκεται με τη δράση αυτή θα μπορούσε να είχε επιτευχθεί σε ικανοποιητικό βαθμό στο τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο; |
| --- | --- |

—

Ο στόχος που επιδιώκεται με τη δράση αυτή θα μπορούσε να είχε επιτευχθεί σε ικανοποιητικό βαθμό στο τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο;

4.   Η τοπική και περιφερειακή διάσταση:

| — | Λήφθηκε υπόψη η περιφερειακή και τοπική διάσταση των προτεινόμενων δράσεων; |
| --- | --- |

—

Λήφθηκε υπόψη η περιφερειακή και τοπική διάσταση των προτεινόμενων δράσεων;

| — | Ποιες συνέπειες προβλέπονται σε σχέση με τις κανονιστικές ρυθμίσεις τοπικού και περιφερειακού επιπέδου; |
| --- | --- |

—

Ποιες συνέπειες προβλέπονται σε σχέση με τις κανονιστικές ρυθμίσεις τοπικού και περιφερειακού επιπέδου;

5.   Επιλογή των μέσων:

| — | Το προτεινόμενο μέσο (οδηγία, κανονισμός, κτλ.) μπορεί να θεωρηθεί ως το πλέον ενδεδειγμένο; |
| --- | --- |

—

Το προτεινόμενο μέσο (οδηγία, κανονισμός, κτλ.) μπορεί να θεωρηθεί ως το πλέον ενδεδειγμένο;

6.   Νομοθετική και διοικητική απλοποίηση:

| — | Η προτεινόμενη δράση ανταποκρίνεται στα κριτήρια της νομοθετικής και διοικητικής απλοποίησης τόσο σε κοινοτικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών; |
| --- | --- |

—

Η προτεινόμενη δράση ανταποκρίνεται στα κριτήρια της νομοθετικής και διοικητικής απλοποίησης τόσο σε κοινοτικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών;

| — | Ποια πλεονεκτήματα ή μειονεκτήματα συνεπάγεται η προτεινόμενη δράση για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές; |
| --- | --- |

—

Ποια πλεονεκτήματα ή μειονεκτήματα συνεπάγεται η προτεινόμενη δράση για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές;

7.   Δημοσιονομική αξιολόγηση:

| — | Αξιολόγηση του δημοσιονομικού δελτίου που συμπεριλαμβάνεται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

—

Αξιολόγηση του δημοσιονομικού δελτίου που συμπεριλαμβάνεται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| — | Αξιολόγηση των επιπτώσεων για τα οικονομικά των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

—

Αξιολόγηση των επιπτώσεων για τα οικονομικά των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

8.   Εξωτερικές διαβουλεύσεις

| — | Κατά τη διαδικασία διαβουλεύσεων συνεκτιμήθηκε η τοπική και περιφερειακή διάσταση των προτεινόμενων δράσεων; |
| --- | --- |

—

Κατά τη διαδικασία διαβουλεύσεων συνεκτιμήθηκε η τοπική και περιφερειακή διάσταση των προτεινόμενων δράσεων;

| — | Η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποτέλεσε αντικείμενο διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές; Η διαβούλευση αυτή διεξάχθηκε κανονικά; |
| --- | --- |

—

Η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποτέλεσε αντικείμενο διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές; Η διαβούλευση αυτή διεξάχθηκε κανονικά;

9.   Αξιολόγηση του αντίκτυπου:

| — | Η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποτέλεσε αντικείμενο ανάλυσης του αντίκτυπου; |
| --- | --- |

—

Η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αποτέλεσε αντικείμενο ανάλυσης του αντίκτυπου;

| — | Συνεκτιμήθηκε ο αντίκτυπος σε εδαφικό επίπεδο; |
| --- | --- |

—

Συνεκτιμήθηκε ο αντίκτυπος σε εδαφικό επίπεδο;

10.   Αναλογικότητα:

| — | Η ρύθμιση μπορεί να χαρακτηρισθεί ως ενδεδειγμένη, απαραίτητη και κατάλληλη; |
| --- | --- |

—

Η ρύθμιση μπορεί να χαρακτηρισθεί ως ενδεδειγμένη, απαραίτητη και κατάλληλη;

| — | Η νομική μορφή, η έκταση της και το επίπεδο της ρύθμισης ενδείκνυνται στην προκειμένη περίπτωση; |
| --- | --- |

—

Η νομική μορφή, η έκταση της και το επίπεδο της ρύθμισης ενδείκνυνται στην προκειμένη περίπτωση;

| — | Η οικονομική και διοικητική επιβάρυνση δικαιολογούνται; |
| --- | --- |

—

Η οικονομική και διοικητική επιβάρυνση δικαιολογούνται;

---

(1)  Το σχέδιο πίνακα ανάλυσης εκπονήθηκε στο πλαίσιο του μέτρου Β32 της διοικητικής μεταρρύθμισης της ΕΤΠ με στόχο να καθιερωθεί σταδιακά η συμπερίληψη στη δομή των γνωμοδοτήσεων της ΕΤΠ αξιολόγησης της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και του αναμενόμενου αντίκτυπου όσον αφορά τη διοικητική εκτέλεση και τα τοπικά και περιφερειακά οικονομικά, σύμφωνα με το άρθρο 51 του εσωτερικού κανονισμού της ΕΤΠ. Ο πίνακας ανάλυσης συμπεριλαμβάνεται δοκιμαστικά σε ορισμένες γνωμοδοτήσεις προκειμένου να εκτιμηθεί η αποτελεσματικότητά του και η χρήση του θα γενικευθεί κατά το έτος 2005. Ο πίνακας ανάλυσης θα συμπληρώνεται με μια αξιολόγηση που θα περιλαμβάνει το κύριο μέρος της γνωμοδότησης και θα συνοδεύεται από οδηγίες εφαρμογής.

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/42 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/42

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η αποκεντρωμένη συνεργασία στη μεταρρύθμιση της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ»

(2006/C 115/09)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προεδρείου της, της 5ης Ιουλίου 2005, να αναθέσει στην επιτροπή «Εξωτερικές Σχέσεις» (RELEX) την κατάρτιση γνωμοδότησης πρωτοβουλίας, σύμφωνα με το άρθρο 265 § 5 της ΣΕΚ, με θέμα «Η αποκεντρωμένη συνεργασία στη μεταρρύθμιση της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ» ·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ «τη στρατηγική των εξωτερικών σχέσεων της ΕΤΠ: κατευθυντήριες γραμμές» (DI CdR 8/2005) που υιοθετήθηκε στις 30 Ιουνίου 2005 από την επιτροπή RELEX για να διαβιβαστεί στο Προεδρείο·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το πρόγραμμα εργασίας της επιτροπής RELEX (CdR 62/2005 σημείο 8 παράρτημα 6) που υιοθετήθηκε από το Προεδρείο στις 12 Απριλίου 2005, και ειδικότερα το σημείο 1.3·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 23ης Φεβρουαρίου 2005 για την ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Η κοινωνική διάσταση της παγκοσμιοποίησης» (CdR 328/2004 fin) (1)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 9ης Οκτωβρίου 2003 για την ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Εμπόριο και Αειφόρος Ανάπτυξη — Για να μπορέσουν οι Αναπτυσσόμενες Χώρες να επωφεληθούν από τις εμπορικές συναλλαγές» (CdR 100/2003 fin) (2)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 3ης Ιουλίου 2003 με θέμα «Ο αντίκτυπος που έχουν για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές οι διαπραγματεύσεις για τη Γενική Συμφωνία για τις Εμπορικές Συναλλαγές Υπηρεσιών (GATS) στα πλαίσια του ΠΟΕ» (CdR 103/2003 fin) (3)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα άρθρα 177 έως 181 της ΣΕΚ·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 23ης και 24ης Μαΐου 2005 που υιοθετούν τις ανακοινώσεις της Επιτροπής της 12ης Απριλίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή: «Επιτάχυνση της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας — Η συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης», COM (2005) 132 τελικό της 12ης Απριλίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων για το μέλλον της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ που ξεκίνησε η Επιτροπή στις 7 Ιανουαρίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών της 16ης και 17ης Ιουνίου 2005, (10255/05) κυρίως το σημείο IV·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την αναθεωρημένη συμφωνία Cotonou που υπεγράφη στις 25 Ιουνίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Επιτροπής προς Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, της Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, «Πρόταση κοινής δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό της 13ης Ιουλίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την έκθεση που παρουσίασε στις 21 Μαρτίου 2005 ο Γενικός Γραμματέας των Ηνωμένων Εθνών για την πορεία και τις προοπτικές υλοποίησης των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας που εξετάσθηκαν κατά τη διάσκεψη κορυφής της Νέας Υόρκης τον Σεπτέμβριο του 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 224/2005....) που υιοθετήθηκε στις 15 Σεπτεμβρίου από την επιτροπή «Εξωτερικές Σχέσεις» (εισηγήτρια: η κα Juliette SOULABAILLE, Δήμαρχος της Corps-Nuds, FR/PSE).

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ

| 1) | ότι εναπόκειται στην Επιτροπή των Περιφερειών να αποτελέσει τη θεσμική έκφραση της ιδιαιτερότητας των σχεδίων αποκεντρωμένης συνεργασίας που υποβάλλουν οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές υπέρ της ανάπτυξης· |
| --- | --- |

1)

ότι εναπόκειται στην Επιτροπή των Περιφερειών να αποτελέσει τη θεσμική έκφραση της ιδιαιτερότητας των σχεδίων αποκεντρωμένης συνεργασίας που υποβάλλουν οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές υπέρ της ανάπτυξης·

| 2) | ότι, για την ορθότητα και την αποτελεσματικότητα της δράσης της ΕΕ υπέρ της υλοποίησης των παγκόσμιων στόχων όσον αφορά την καταπολέμηση της φτώχειας, πρέπει να εκτιμηθεί η ειδική συμβολή των φορέων που, εκ φύσεως, έχουν εμπειρία σε θέματα ανάπτυξης και οργάνωσης της δημοκρατίας που είναι κοντά στις ανάγκες και στις προσδοκίες του πληθυσμού· |
| --- | --- |

2)

ότι, για την ορθότητα και την αποτελεσματικότητα της δράσης της ΕΕ υπέρ της υλοποίησης των παγκόσμιων στόχων όσον αφορά την καταπολέμηση της φτώχειας, πρέπει να εκτιμηθεί η ειδική συμβολή των φορέων που, εκ φύσεως, έχουν εμπειρία σε θέματα ανάπτυξης και οργάνωσης της δημοκρατίας που είναι κοντά στις ανάγκες και στις προσδοκίες του πληθυσμού·

| 3) | ότι η Επιτροπή της διαβίβασε την Πρόταση κοινής δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό· |
| --- | --- |

3)

ότι η Επιτροπή της διαβίβασε την Πρόταση κοινής δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

1.1   Όσον αφορά την ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1.1 | υπενθυμίζει ότι η αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας περιλαμβάνεται στα άρθρα 177 έως 181 της Συνθήκης, και ότι αποτελεί ένα από τα κύρια στοιχεία της εξωτερικής δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.1.1

υπενθυμίζει ότι η αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας περιλαμβάνεται στα άρθρα 177 έως 181 της Συνθήκης, και ότι αποτελεί ένα από τα κύρια στοιχεία της εξωτερικής δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1.1.2 | επικροτεί τη μεταρρύθμιση της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής που υιοθετήθηκε τον Νοέμβριο του 2000 με κύριο στόχο την καταπολέμηση της φτώχειας στον κόσμο και την προσήλωση στη δημοκρατία και στα ανθρώπινα δικαιώματα, σε ένα πνεύμα συνεργασίας με τις δικαιούχους χώρες. Τονίζει τη σημασία που έχουν οι Στόχοι Χιλιετίας του ΟΗΕ και η εστίασή τους στην καταπολέμηση της φτώχειας. Η ΕΤΠ επισημαίνει ότι οι εν λόγω φιλόδοξοι στόχοι δεν μπορούν να επιτευχθούν χωρίς την ενεργό συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό πρέπει να καταστεί σαφές, ενώ χρειάζεται ταυτόχρονα να αναγνωριστεί ένας ρητός και ουσιαστικός ρόλος στη συνεργασία για την ανάπτυξη. |
| --- | --- |

1.1.2

επικροτεί τη μεταρρύθμιση της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής που υιοθετήθηκε τον Νοέμβριο του 2000 με κύριο στόχο την καταπολέμηση της φτώχειας στον κόσμο και την προσήλωση στη δημοκρατία και στα ανθρώπινα δικαιώματα, σε ένα πνεύμα συνεργασίας με τις δικαιούχους χώρες. Τονίζει τη σημασία που έχουν οι Στόχοι Χιλιετίας του ΟΗΕ και η εστίασή τους στην καταπολέμηση της φτώχειας. Η ΕΤΠ επισημαίνει ότι οι εν λόγω φιλόδοξοι στόχοι δεν μπορούν να επιτευχθούν χωρίς την ενεργό συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό πρέπει να καταστεί σαφές, ενώ χρειάζεται ταυτόχρονα να αναγνωριστεί ένας ρητός και ουσιαστικός ρόλος στη συνεργασία για την ανάπτυξη.

| 1.1.3 | επιδοκιμάζει τα μέτρα που ελήφθησαν για την ενίσχυση της προβολής και της αποτελεσματικότητας της ευρωπαϊκής βοήθειας, καθώς και την ανάληψη της ευθύνης της από τις δικαιούχους χώρες (χάραξη πραγματικών αναπτυξιακών στρατηγικών σε πολυετή βάση, δημιουργία της EuropeAid, τρέχουσα αποκέντρωση, των ευρωπαϊκών προγραμμάτων στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής)· |
| --- | --- |

1.1.3

επιδοκιμάζει τα μέτρα που ελήφθησαν για την ενίσχυση της προβολής και της αποτελεσματικότητας της ευρωπαϊκής βοήθειας, καθώς και την ανάληψη της ευθύνης της από τις δικαιούχους χώρες (χάραξη πραγματικών αναπτυξιακών στρατηγικών σε πολυετή βάση, δημιουργία της EuropeAid, τρέχουσα αποκέντρωση, των ευρωπαϊκών προγραμμάτων στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής)·

| 1.1.4 | διαπιστώνει ότι η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης απευθύνεται σήμερα σε 151 χώρες και εδάφη ο κατάλογος των οποίων έχει καταρτιστεί σε διεθνές επίπεδο, και ασκείται μέσω πολλών γεωγραφικών και θεματικών προγραμμάτων, καθώς και μέσω της συμφωνίας Cotonou σε ό,τι αφορά τις χώρες ΑΚΕ· |
| --- | --- |

1.1.4

διαπιστώνει ότι η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης απευθύνεται σήμερα σε 151 χώρες και εδάφη ο κατάλογος των οποίων έχει καταρτιστεί σε διεθνές επίπεδο, και ασκείται μέσω πολλών γεωγραφικών και θεματικών προγραμμάτων, καθώς και μέσω της συμφωνίας Cotonou σε ό,τι αφορά τις χώρες ΑΚΕ·

| 1.1.5 | εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή θέλοντας να ευνοήσει την ανάληψη της ευθύνης των αναπτυξιακών της προγραμμάτων από τον πληθυσμό των ενδιαφερόμενων χωρών, στην ανακοίνωσή της του 2002 με θέμα Συμμετοχή των μη κρατικών φορέων (ΜΚΦ) στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ
   (4), έλαβε ουσιαστικά υπόψη τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών χωρίς να συνεκτιμήσει τη συμβολή των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

1.1.5

εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή θέλοντας να ευνοήσει την ανάληψη της ευθύνης των αναπτυξιακών της προγραμμάτων από τον πληθυσμό των ενδιαφερόμενων χωρών, στην ανακοίνωσή της του 2002 με θέμα Συμμετοχή των μη κρατικών φορέων (ΜΚΦ) στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ
   (4), έλαβε ουσιαστικά υπόψη τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών χωρίς να συνεκτιμήσει τη συμβολή των τοπικών αρχών·

| 1.1.6 | εκφράζει, κατά συνέπεια, την ικανοποίησή της για την αλλαγή που σημειώνεται στην προσέγγιση αυτή μέσω των πρόσφατων τροποποιήσεων της συμφωνίας Cotonou κατά την ενδιάμεση αναθεώρησή της (5), ειδικότερα δε στο άρθρο 4 που επεκτείνει στις «αποκεντρωμένες τοπικές αρχές» τις διατάξεις που έχουν μέχρι τώρα θεσπιστεί προς όφελος μόνον των ΜΚΦ. |
| --- | --- |

1.1.6

εκφράζει, κατά συνέπεια, την ικανοποίησή της για την αλλαγή που σημειώνεται στην προσέγγιση αυτή μέσω των πρόσφατων τροποποιήσεων της συμφωνίας Cotonou κατά την ενδιάμεση αναθεώρησή της (5), ειδικότερα δε στο άρθρο 4 που επεκτείνει στις «αποκεντρωμένες τοπικές αρχές» τις διατάξεις που έχουν μέχρι τώρα θεσπιστεί προς όφελος μόνον των ΜΚΦ.

1.2   Όσον αφορά τη θέση που αποδίδει στην αποκεντρωμένη συνεργασία

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.2.1 | εννοεί με τον όρο «αποκεντρωμένη συνεργασία» τη διεθνή συνεργασία των ευρωπαϊκών τοπικών αρχών (όπως αυτές ορίζονται από την αντίστοιχη νομοθεσία των κρατών μελών) υπό την καθοδήγηση του δημοκρατικά εκλεγμένου εκτελεστικού τους οργάνου και με την κινητοποίηση των ενεργών δυνάμεων της επικράτειάς τους, ενοτήτων ξεχωριστών τόσο από την κεντρική κρατική εξουσία όσο και από την κοινωνία των πολιτών· |
| --- | --- |

1.2.1

εννοεί με τον όρο «αποκεντρωμένη συνεργασία» τη διεθνή συνεργασία των ευρωπαϊκών τοπικών αρχών (όπως αυτές ορίζονται από την αντίστοιχη νομοθεσία των κρατών μελών) υπό την καθοδήγηση του δημοκρατικά εκλεγμένου εκτελεστικού τους οργάνου και με την κινητοποίηση των ενεργών δυνάμεων της επικράτειάς τους, ενοτήτων ξεχωριστών τόσο από την κεντρική κρατική εξουσία όσο και από την κοινωνία των πολιτών·

| 1.2.2 | εκφράζει τη λύπη της που η συμβολή των ευρωπαϊκών τοπικών αρχών στην ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική, αλλά και σε άλλες πολιτικές εξωτερικής βοήθειας, δεν αναγνωρίζεται σήμερα επαρκώς· |
| --- | --- |

1.2.2

εκφράζει τη λύπη της που η συμβολή των ευρωπαϊκών τοπικών αρχών στην ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική, αλλά και σε άλλες πολιτικές εξωτερικής βοήθειας, δεν αναγνωρίζεται σήμερα επαρκώς·

| 1.2.3 | διαπιστώνει ότι η ανεπαρκής αυτή αναγνώριση εκφράζεται ειδικότερα με την ασταθή θέση των τοπικών αρχών στα διάφορα προγράμματα που εντάσσονται στην αναπτυξιακή πολιτική, κατά τρόπον ώστε






  α) | σε ορισμένα προγράμματα, όπως το URB-AL ή το Asia-Urbs (που έχει ενσωματωθεί στο Asia Pro Eco II) να έχουν ειδική θέση, |
| --- | --- | --- |

1.2.3

διαπιστώνει ότι η ανεπαρκής αυτή αναγνώριση εκφράζεται ειδικότερα με την ασταθή θέση των τοπικών αρχών στα διάφορα προγράμματα που εντάσσονται στην αναπτυξιακή πολιτική, κατά τρόπον ώστε

α)

σε ορισμένα προγράμματα, όπως το URB-AL ή το Asia-Urbs (που έχει ενσωματωθεί στο Asia Pro Eco II) να έχουν ειδική θέση,

| β) | στην ανακοίνωση της Επιτροπής του 2002 σχετικά με τη Συμμετοχή των Μη Κρατικών Φορέων στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ, όπως και στη συμφωνία Cotonou που υπεγράφη τον Ιούνιο του 2000, οι «τοπικές» αρχές αναφέρονται μεταξύ των κρατικών φορέων, ξεχωριστά από τους ΜΚΦ (Μη Κρατικοί Φορείς), |
| --- | --- |

β)

στην ανακοίνωση της Επιτροπής του 2002 σχετικά με τη Συμμετοχή των Μη Κρατικών Φορέων στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ, όπως και στη συμφωνία Cotonou που υπεγράφη τον Ιούνιο του 2000, οι «τοπικές» αρχές αναφέρονται μεταξύ των κρατικών φορέων, ξεχωριστά από τους ΜΚΦ (Μη Κρατικοί Φορείς),

| γ) | στον κανονισμό που αφορά τη θέση του προϋπολογισμού «αποκεντρωμένη συνεργασία», οι ίδιες «τοπικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων των δήμων)» περιλαμβάνονται στον εκτενή κατάλογο των φορέων που προέρχονται από την κοινωνία των πολιτών· |
| --- | --- |

γ)

στον κανονισμό που αφορά τη θέση του προϋπολογισμού «αποκεντρωμένη συνεργασία», οι ίδιες «τοπικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων των δήμων)» περιλαμβάνονται στον εκτενή κατάλογο των φορέων που προέρχονται από την κοινωνία των πολιτών·

| 1.2.4 | επιθυμεί, κατά τη συνεκτίμηση των φορέων ανάπτυξης εκτός των κυβερνήσεων, να υπάρχει καλύτερη ισορροπία μεταξύ των διαφόρων μορφών οργάνωσης της κοινωνίας των πολιτών που ορίζονται ως «μη κρατικοί φορείς» και των τοπικών αρχών. Τούτο δεν έρχεται καθόλου σε αντίθεση με τις εταιρικές σχέσεις που συνάπτουν συχνά οι αρχές με τους ΜΚΦ για την υλοποίηση της αποκεντρωμένης συνεργασίας τους. |
| --- | --- |

1.2.4

επιθυμεί, κατά τη συνεκτίμηση των φορέων ανάπτυξης εκτός των κυβερνήσεων, να υπάρχει καλύτερη ισορροπία μεταξύ των διαφόρων μορφών οργάνωσης της κοινωνίας των πολιτών που ορίζονται ως «μη κρατικοί φορείς» και των τοπικών αρχών. Τούτο δεν έρχεται καθόλου σε αντίθεση με τις εταιρικές σχέσεις που συνάπτουν συχνά οι αρχές με τους ΜΚΦ για την υλοποίηση της αποκεντρωμένης συνεργασίας τους.

1.3   Όσον αφορά τις τοπικές αρχές φορείς της αναπτυξιακής πολιτικής

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.3.1 | υπογραμμίζει ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές, στο πλαίσιο των εθνικών διατάξεων των κρατών μελών, διατηρούν εδώ και πολλά χρόνια σχέσεις συνεργασίας με τους ομολόγους τους χωρών εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικότερα δε των αναπτυσσόμενων χωρών· |
| --- | --- |

1.3.1

υπογραμμίζει ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές, στο πλαίσιο των εθνικών διατάξεων των κρατών μελών, διατηρούν εδώ και πολλά χρόνια σχέσεις συνεργασίας με τους ομολόγους τους χωρών εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικότερα δε των αναπτυσσόμενων χωρών·

| 1.3.2 | επισημαίνει ότι, όποιος και αν είναι ο βαθμός πρωτοβουλίας που παρέχεται στις τοπικές αρχές, τα κράτη μέλη συχνά τους παρέχουν, με διάφορους τρόπους, υποστήριξη με στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της αποκεντρωμένης συνεργασίας τους και την ενθάρρυνση της διάρθρωσης της συνεργασίας αυτής με την αντίστοιχη που έχουν σε κρατικό επίπεδο όσον αφορά την ανάπτυξη, αναγνωρίζοντας έτσι τη συμπληρωματική συμβολή των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

1.3.2

επισημαίνει ότι, όποιος και αν είναι ο βαθμός πρωτοβουλίας που παρέχεται στις τοπικές αρχές, τα κράτη μέλη συχνά τους παρέχουν, με διάφορους τρόπους, υποστήριξη με στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της αποκεντρωμένης συνεργασίας τους και την ενθάρρυνση της διάρθρωσης της συνεργασίας αυτής με την αντίστοιχη που έχουν σε κρατικό επίπεδο όσον αφορά την ανάπτυξη, αναγνωρίζοντας έτσι τη συμπληρωματική συμβολή των τοπικών αρχών·

| 1.3.3 | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές αρχές παρέχουν στην αποκεντρωμένη συνεργασία την τεχνογνωσία και την εμπειρία λόγω της άσκησης διαφόρων αρμοδιοτήτων: παροχή υπηρεσιών στους πολίτες σε θέματα υγείας και εκπαίδευσης, αστικές υπηρεσίες (νερό, απόβλητα), οικονομική ανάπτυξη του τόπου, π.χ. μέσω του εμπορίου, αλλά και μέσω θεσμικής υποστήριξης για την τοπική αυτοδιοίκηση, εμπειριών της τοπικής και περιφερειακής δημοκρατίας και λειτουργικών δημοκρατικών θεσμών, αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς, χωρίς να υπολογιστεί ο ρόλος που μπορεί να διαδραματίσουν για την ειρήνη («διπλωματία των πόλεων»). Η δράση τους συνεπώς είναι ιδιαίτερα πολύτιμη προκειμένου οι «αποκεντρωμένες τοπικές αρχές» των αναπτυσσόμενων χωρών, να μπορέσουν να ανταποκριθούν καλύτερα στις ευθύνες που αναλαμβάνουν με την αποκέντρωση· |
| --- | --- |

1.3.3

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές αρχές παρέχουν στην αποκεντρωμένη συνεργασία την τεχνογνωσία και την εμπειρία λόγω της άσκησης διαφόρων αρμοδιοτήτων: παροχή υπηρεσιών στους πολίτες σε θέματα υγείας και εκπαίδευσης, αστικές υπηρεσίες (νερό, απόβλητα), οικονομική ανάπτυξη του τόπου, π.χ. μέσω του εμπορίου, αλλά και μέσω θεσμικής υποστήριξης για την τοπική αυτοδιοίκηση, εμπειριών της τοπικής και περιφερειακής δημοκρατίας και λειτουργικών δημοκρατικών θεσμών, αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς, χωρίς να υπολογιστεί ο ρόλος που μπορεί να διαδραματίσουν για την ειρήνη («διπλωματία των πόλεων»). Η δράση τους συνεπώς είναι ιδιαίτερα πολύτιμη προκειμένου οι «αποκεντρωμένες τοπικές αρχές» των αναπτυσσόμενων χωρών, να μπορέσουν να ανταποκριθούν καλύτερα στις ευθύνες που αναλαμβάνουν με την αποκέντρωση·

| 1.3.4 | υπογραμμίζει συγχρόνως ότι οι οργανισμοί περιφερειακής διοίκησης αποτελούν έναν προνομιακό χώρο ευαισθητοποίησης για να επιστήσουν την προσοχή των Ευρωπαίων πολιτών στην προβληματική της ενίσχυσης στην ανάπτυξη και να τους ενθαρρύνουν να δραστηριοποιηθούν προς την κατεύθυνση αυτή· |
| --- | --- |

1.3.4

υπογραμμίζει συγχρόνως ότι οι οργανισμοί περιφερειακής διοίκησης αποτελούν έναν προνομιακό χώρο ευαισθητοποίησης για να επιστήσουν την προσοχή των Ευρωπαίων πολιτών στην προβληματική της ενίσχυσης στην ανάπτυξη και να τους ενθαρρύνουν να δραστηριοποιηθούν προς την κατεύθυνση αυτή·

| 1.3.5 | αναγνωρίζει ότι οι διαφορές των εθνικών διατάξεων, η ποικιλία των τομέων στους οποίους πραγματοποιείται η συνεργασία των τοπικών αρχών, τα χαρακτηριστικά κάθε κοινότητας και οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι διαφορετικής σημασίας που παρέχει στην αποκεντρωμένη συνεργασία αποτελούν μέχρι τώρα ένα πεδίο ταυτόχρονα πλούσιο και πολύπλοκο· |
| --- | --- |

1.3.5

αναγνωρίζει ότι οι διαφορές των εθνικών διατάξεων, η ποικιλία των τομέων στους οποίους πραγματοποιείται η συνεργασία των τοπικών αρχών, τα χαρακτηριστικά κάθε κοινότητας και οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι διαφορετικής σημασίας που παρέχει στην αποκεντρωμένη συνεργασία αποτελούν μέχρι τώρα ένα πεδίο ταυτόχρονα πλούσιο και πολύπλοκο·

| 1.3.6 | θεωρεί ότι η προβολή είναι ένα βασικό στοιχείο αναγνώρισης της συμβολής των τοπικών αρχών στην καταπολέμηση της φτώχειας και υπέρ της άσκησης της δημοκρατίας, διότι επιτρέπει η αποκεντρωμένη συνεργασία να μην θεωρείται πλέον ως απλός πολλαπλασιασμός δράσεων ή προγραμμάτων, αλλά ως η τοπική διάσταση μιας σφαιρικής στρατηγικής υπέρ της ανάπτυξης σε εθνική ή περιφερειακή κλίμακα· |
| --- | --- |

1.3.6

θεωρεί ότι η προβολή είναι ένα βασικό στοιχείο αναγνώρισης της συμβολής των τοπικών αρχών στην καταπολέμηση της φτώχειας και υπέρ της άσκησης της δημοκρατίας, διότι επιτρέπει η αποκεντρωμένη συνεργασία να μην θεωρείται πλέον ως απλός πολλαπλασιασμός δράσεων ή προγραμμάτων, αλλά ως η τοπική διάσταση μιας σφαιρικής στρατηγικής υπέρ της ανάπτυξης σε εθνική ή περιφερειακή κλίμακα·

| 1.3.7 | χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που έχουν αναλάβει οι τοπικές αρχές, τόσο οι ευρωπαϊκές όσο και εκείνες των αναπτυσσόμενων χωρών, για να διαρθρώσουν τη συνεργασία τους σε θεματικές ή γεωγραφικές βάσεις· |
| --- | --- |

1.3.7

χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες που έχουν αναλάβει οι τοπικές αρχές, τόσο οι ευρωπαϊκές όσο και εκείνες των αναπτυσσόμενων χωρών, για να διαρθρώσουν τη συνεργασία τους σε θεματικές ή γεωγραφικές βάσεις·

| 1.3.8 | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημιουργία, το 2004, της παγκόσμιας οργάνωσης «Ενωμένες Πόλεις και Τοπικές Κυβερνήσεις» (CGLU), που έχει αναγνωριστεί από τα Ηνωμένα Έθνη ως συνομιλητής, που βασίζεται στις αξίες της ειρήνης, της τοπικής αυτονομίας και της αλληλεγγύης, και στην οποία συμμετέχουν οι τοπικές αρχές όλων των περιφερειών του κόσμου με αντικείμενο τη διεθνή συνεργασία. |
| --- | --- |

1.3.8

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημιουργία, το 2004, της παγκόσμιας οργάνωσης «Ενωμένες Πόλεις και Τοπικές Κυβερνήσεις» (CGLU), που έχει αναγνωριστεί από τα Ηνωμένα Έθνη ως συνομιλητής, που βασίζεται στις αξίες της ειρήνης, της τοπικής αυτονομίας και της αλληλεγγύης, και στην οποία συμμετέχουν οι τοπικές αρχές όλων των περιφερειών του κόσμου με αντικείμενο τη διεθνή συνεργασία.

1.4   Σχετικά με την Πρόταση Κοινής Δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.4.1 | ευχαριστεί την Επιτροπή που της διαβίβασε την πρόταση Κοινής Δήλωσης, έγγραφο υψηλής πολιτικής απήχησης· |
| --- | --- |

1.4.1

ευχαριστεί την Επιτροπή που της διαβίβασε την πρόταση Κοινής Δήλωσης, έγγραφο υψηλής πολιτικής απήχησης·

| 1.4.2 | εκφράζει την ικανοποίησή της διότι θεωρεί η διαβίβαση του εν λόγω εγγράφου αποτελεί αφ' εαυτή στοιχείο αναγνώρισης των τοπικών αρχών ως φορέων της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής· |
| --- | --- |

1.4.2

εκφράζει την ικανοποίησή της διότι θεωρεί η διαβίβαση του εν λόγω εγγράφου αποτελεί αφ' εαυτή στοιχείο αναγνώρισης των τοπικών αρχών ως φορέων της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής·

| 1.4.3 | συμμερίζεται τη γενική άποψη του κειμένου που αποσκοπεί «στο να καταστεί η παγκοσμιοποίηση θετική δύναμη για ολόκληρο τον κόσμο», θέση που η ίδια η ΕΤΠ έχει αναπτύξει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της (6) · |
| --- | --- |

1.4.3

συμμερίζεται τη γενική άποψη του κειμένου που αποσκοπεί «στο να καταστεί η παγκοσμιοποίηση θετική δύναμη για ολόκληρο τον κόσμο», θέση που η ίδια η ΕΤΠ έχει αναπτύξει σε προηγούμενη γνωμοδότησή της (6) ·

| 1.4.4 | επικροτεί τη βούληση να αυξηθεί η συνοχή της δράσης της ΕΕ υπέρ της ανάπτυξης μέσω του προσδιορισμού ενός «θεματικού πλαισίου» για την καθοδήγηση της επιλογής των προτεραιοτήτων, μεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών πολιτικών (ιδιαιτέρως απαραίτητο για το διεθνές εμπόριο και τη γεωργία), μεταξύ της δράσης της Επιτροπής και της δράσης των κρατών μελών· |
| --- | --- |

1.4.4

επικροτεί τη βούληση να αυξηθεί η συνοχή της δράσης της ΕΕ υπέρ της ανάπτυξης μέσω του προσδιορισμού ενός «θεματικού πλαισίου» για την καθοδήγηση της επιλογής των προτεραιοτήτων, μεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών πολιτικών (ιδιαιτέρως απαραίτητο για το διεθνές εμπόριο και τη γεωργία), μεταξύ της δράσης της Επιτροπής και της δράσης των κρατών μελών·

| 1.4.5 | εκφράζει την ικανοποίησή της που ο ρόλος των τοπικών αρχών αναφέρεται ρητά σε πολλές υφιστάμενες δράσεις, ως φορέων τοπικής διακυβέρνησης και αποκεντρωμένης ανάπτυξης, αν και εκτιμά ότι θα μπορούσε να αναφέρεται και σε άλλους τομείς (πρόσβαση στο νερό κυρίως)· |
| --- | --- |

1.4.5

εκφράζει την ικανοποίησή της που ο ρόλος των τοπικών αρχών αναφέρεται ρητά σε πολλές υφιστάμενες δράσεις, ως φορέων τοπικής διακυβέρνησης και αποκεντρωμένης ανάπτυξης, αν και εκτιμά ότι θα μπορούσε να αναφέρεται και σε άλλους τομείς (πρόσβαση στο νερό κυρίως)·

| 1.4.6 | αναμένει με ενδιαφέρον το ειδικό έγγραφο για την κατάσταση στην Αφρική και την προς αυτή βοήθεια που έχει αναγγείλει η Επιτροπή. |
| --- | --- |

1.4.6

αναμένει με ενδιαφέρον το ειδικό έγγραφο για την κατάσταση στην Αφρική και την προς αυτή βοήθεια που έχει αναγγείλει η Επιτροπή.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | συνιστά η θέση της αποκεντρωμένης συνεργασίας να εξεταστεί σύμφωνα με τα ακόλουθα κριτήρια:






  α) | η σφαιρική προσέγγιση της καταπολέμησης της φτώχειας στον κόσμο και οι δράσεις στα πλαίσια των Στόχων Χιλιετίας του ΟΗΕ πρέπει να αναγνωρίζουν σαφώς την τοπική διάσταση τόσο όσον αφορά τις ανάγκες όσο και τον τρόπο ικανοποίησής τους· |
| --- | --- | --- |

2.1

συνιστά η θέση της αποκεντρωμένης συνεργασίας να εξεταστεί σύμφωνα με τα ακόλουθα κριτήρια:

α)

η σφαιρική προσέγγιση της καταπολέμησης της φτώχειας στον κόσμο και οι δράσεις στα πλαίσια των Στόχων Χιλιετίας του ΟΗΕ πρέπει να αναγνωρίζουν σαφώς την τοπική διάσταση τόσο όσον αφορά τις ανάγκες όσο και τον τρόπο ικανοποίησής τους·

| β) | πρέπει συνεπώς να αναγνωριστεί ότι οι τοπικές αρχές κατέχουν, έναντι των άλλων φορέων, ειδική τεχνογνωσία και εμπειρία που έχει αποκτηθεί από την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και από τις ευθύνες τους έναντι του τοπικού πληθυσμού· |
| --- | --- |

β)

πρέπει συνεπώς να αναγνωριστεί ότι οι τοπικές αρχές κατέχουν, έναντι των άλλων φορέων, ειδική τεχνογνωσία και εμπειρία που έχει αποκτηθεί από την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και από τις ευθύνες τους έναντι του τοπικού πληθυσμού·

| γ) | για να βελτιωθεί ο αντίκτυπός της, στην ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική πρέπει να ενσωματωθεί στις στρατηγικές της η συμβολή φορέων που είναι ταυτόχρονα φορείς δημοκρατίας και ανάπτυξης και συμμερίζονται τις αρχές της εταιρικής σχέσης και της ανάληψης ευθύνης που χαρακτηρίζουν την ΕΕ· |
| --- | --- |

γ)

για να βελτιωθεί ο αντίκτυπός της, στην ευρωπαϊκή αναπτυξιακή πολιτική πρέπει να ενσωματωθεί στις στρατηγικές της η συμβολή φορέων που είναι ταυτόχρονα φορείς δημοκρατίας και ανάπτυξης και συμμερίζονται τις αρχές της εταιρικής σχέσης και της ανάληψης ευθύνης που χαρακτηρίζουν την ΕΕ·

| δ) | αναγνωρίζει ότι η διεθνής ανάπτυξη αποτελεί αμφίδρομη διαδικασία και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρώπης μπορούν μεν να συμβάλουν τα μέγιστα στην ανάπτυξη από πλευράς ιδεών και ορθών πρακτικών αλλά θα επωφεληθούν επίσης από την μεγαλύτερη αλληλεπίδραση και την συνεργασία με τις κυβερνήσεις, τις τοπικές αρχές και τις τοπικές κοινότητες σε όλο τον κόσμο αντλώντας γνώσεις από την εργασία τους και την εμπειρία τους· |
| --- | --- |

δ)

αναγνωρίζει ότι η διεθνής ανάπτυξη αποτελεί αμφίδρομη διαδικασία και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρώπης μπορούν μεν να συμβάλουν τα μέγιστα στην ανάπτυξη από πλευράς ιδεών και ορθών πρακτικών αλλά θα επωφεληθούν επίσης από την μεγαλύτερη αλληλεπίδραση και την συνεργασία με τις κυβερνήσεις, τις τοπικές αρχές και τις τοπικές κοινότητες σε όλο τον κόσμο αντλώντας γνώσεις από την εργασία τους και την εμπειρία τους·

| ε) | αναγνωρίζει ότι η καλύτερη διακυβέρνηση είναι θεμελιώδης για να επιτύχει η αναπτυξιακή πολιτική και ότι κεντρικό στοιχείο για μια καλύτερη διακυβέρνηση αποτελεί η αναγνώριση ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται καλύτερα στο πλησιέστερο δυνατό επίπεδο προς τους πολίτες που θα επηρεάσουν. |
| --- | --- |

ε)

αναγνωρίζει ότι η καλύτερη διακυβέρνηση είναι θεμελιώδης για να επιτύχει η αναπτυξιακή πολιτική και ότι κεντρικό στοιχείο για μια καλύτερη διακυβέρνηση αποτελεί η αναγνώριση ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται καλύτερα στο πλησιέστερο δυνατό επίπεδο προς τους πολίτες που θα επηρεάσουν.

| 2.2 | προτείνει, βασιζόμενη στις οργανώσεις που έχουν ήδη δημιουργηθεί από τις τοπικές αρχές για τη διάρθρωση της αποκεντρωμένης συνεργασίας της υπέρ της ανάπτυξης, κυρίως στο πλαίσιο των Ενωμένων Πόλεων και Τοπικών Κυβερνήσεων, καθώς και στους οργανισμούς που βοηθούν στην αξιοποίηση της αποκεντρωμένης συνεργασίας, να τηρηθούν οι ακόλουθοι όροι: |
| --- | --- |

2.2

προτείνει, βασιζόμενη στις οργανώσεις που έχουν ήδη δημιουργηθεί από τις τοπικές αρχές για τη διάρθρωση της αποκεντρωμένης συνεργασίας της υπέρ της ανάπτυξης, κυρίως στο πλαίσιο των Ενωμένων Πόλεων και Τοπικών Κυβερνήσεων, καθώς και στους οργανισμούς που βοηθούν στην αξιοποίηση της αποκεντρωμένης συνεργασίας, να τηρηθούν οι ακόλουθοι όροι:

| 2.2.1 | από τις ευρωπαϊκές τοπικές αρχές:






  α) | να προσδιορισθούν δράσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας, πρώτος όρος προκειμένου ο πλούτος της να εκτιμηθεί από τους κοινοτικούς συνομιλητές, και να ευνοηθούν οι ανταλλαγές εμπειριών και συνεργιών μεταξύ τοπικών αρχών. Το παράδειγμα του παρατηρητηρίου σχέσεων αποκεντρωμένης συνεργασίας Ευρώπης/ Λατινικής Αμερικής (μετά από πρόσκληση για την υποβολή σχεδίων στο πλαίσιο του Urb-Al) πρέπει να προβληθεί και να αποτελέσει παράδειγμα και για άλλες περιοχές του κόσμου· |
| --- | --- | --- |

2.2.1

από τις ευρωπαϊκές τοπικές αρχές:

α)

να προσδιορισθούν δράσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας, πρώτος όρος προκειμένου ο πλούτος της να εκτιμηθεί από τους κοινοτικούς συνομιλητές, και να ευνοηθούν οι ανταλλαγές εμπειριών και συνεργιών μεταξύ τοπικών αρχών. Το παράδειγμα του παρατηρητηρίου σχέσεων αποκεντρωμένης συνεργασίας Ευρώπης/ Λατινικής Αμερικής (μετά από πρόσκληση για την υποβολή σχεδίων στο πλαίσιο του Urb-Al) πρέπει να προβληθεί και να αποτελέσει παράδειγμα και για άλλες περιοχές του κόσμου·

| β) | να ενθαρρυνθεί η δημιουργία μιας πλατφόρμας ανάλογης με εκείνη που διαθέτουν οι ΜΚΟ (CONCORD) ούτως ώστε να εδραιωθεί ο πολιτικός διάλογος μεταξύ κοινοτικών οργάνων και τοπικών αρχών που ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη· |
| --- | --- |

β)

να ενθαρρυνθεί η δημιουργία μιας πλατφόρμας ανάλογης με εκείνη που διαθέτουν οι ΜΚΟ (CONCORD) ούτως ώστε να εδραιωθεί ο πολιτικός διάλογος μεταξύ κοινοτικών οργάνων και τοπικών αρχών που ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη·

| γ) | να διευκολυνθούν οι ανταλλαγές πληροφοριών και σκέψεων ώστε να τις μοιράζονται οι τοπικές αρχές, συμπεριλαμβανόμενης της πρόβλεψης χρηματοδοτήσεων για προγράμματα αδελφοποίησης μεταξύ αρχών της ΕΕ και αναπτυσσόμενων χωρών· |
| --- | --- |

γ)

να διευκολυνθούν οι ανταλλαγές πληροφοριών και σκέψεων ώστε να τις μοιράζονται οι τοπικές αρχές, συμπεριλαμβανόμενης της πρόβλεψης χρηματοδοτήσεων για προγράμματα αδελφοποίησης μεταξύ αρχών της ΕΕ και αναπτυσσόμενων χωρών·

| δ) | να εξεταστούν, στο πλαίσιο μιας μελέτης, οι νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις οι οποίες, στα διάφορα κράτη μέλη, διέπουν τις δράσεις διεθνούς συνεργασίας που αναλαμβάνουν οι τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

δ)

να εξεταστούν, στο πλαίσιο μιας μελέτης, οι νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις οι οποίες, στα διάφορα κράτη μέλη, διέπουν τις δράσεις διεθνούς συνεργασίας που αναλαμβάνουν οι τοπικές αρχές·

| 2.2.2 | από τις αρχές των αναπτυσσόμενων χωρών, να δηλωθούν οι γενικές αρχές της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής βοήθειας σύμφωνα με μια αποκεντρωμένη προσέγγιση:






  α) | σε σχέση με την
  αποκέντρωση
  της δράσης της Επιτροπής: οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής θα πρέπει να ευαισθητοποιηθούν στην τοπική διάσταση τονίζοντας τη συμπληρωματικότητα της αποκεντρωμένης συνεργασίας σε σχέση με εκείνη που πραγματοποιείται σε επίπεδο Κράτους, καθώς και την ορθότητά της έναντι των αναγκών των τοπικών αρχών των ενδιαφερόμενων χωρών, για την πρόοδο του εκδημοκρατισμού και της αποκέντρωσης. Προς το σκοπό αυτό θα μπορούσαν να χαραχθούν
  κατευθυντήριες γραμμές
  , προκειμένου να ληφθούν υπόψη σε όλες τις φάσεις εκπόνησης των προγραμμάτων, από τη σύλληψή τους μέχρι τη χρηματοδότηση της υλοποίησής τους· |
| --- | --- | --- |

2.2.2

από τις αρχές των αναπτυσσόμενων χωρών, να δηλωθούν οι γενικές αρχές της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής βοήθειας σύμφωνα με μια αποκεντρωμένη προσέγγιση:

α)

σε σχέση με την
  αποκέντρωση
  της δράσης της Επιτροπής: οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής θα πρέπει να ευαισθητοποιηθούν στην τοπική διάσταση τονίζοντας τη συμπληρωματικότητα της αποκεντρωμένης συνεργασίας σε σχέση με εκείνη που πραγματοποιείται σε επίπεδο Κράτους, καθώς και την ορθότητά της έναντι των αναγκών των τοπικών αρχών των ενδιαφερόμενων χωρών, για την πρόοδο του εκδημοκρατισμού και της αποκέντρωσης. Προς το σκοπό αυτό θα μπορούσαν να χαραχθούν
  κατευθυντήριες γραμμές
  , προκειμένου να ληφθούν υπόψη σε όλες τις φάσεις εκπόνησης των προγραμμάτων, από τη σύλληψή τους μέχρι τη χρηματοδότηση της υλοποίησής τους·

| β) | για την ενίσχυση
  της περιφερειακής ολοκλήρωσης
  , θα μπορούσε να ενθαρρυνθεί η εμφάνιση ενώσεων και δικτύων των αιρετών εκπροσώπων των αναπτυσσόμενων χωρών, και να ωφεληθούν της συνδρομής των ευρωπαίων ομολόγων τους· |
| --- | --- |

β)

για την ενίσχυση
  της περιφερειακής ολοκλήρωσης
  , θα μπορούσε να ενθαρρυνθεί η εμφάνιση ενώσεων και δικτύων των αιρετών εκπροσώπων των αναπτυσσόμενων χωρών, και να ωφεληθούν της συνδρομής των ευρωπαίων ομολόγων τους·

| γ) | για την
  εναρμόνιση της βοήθειας
  , θα μπορούσαν να διοργανωθούν «
  Φόρουμ χωρών
  » όπου θα συγκεντρώνονται οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές που παρεμβαίνουν στην ίδια αναπτυσσόμενη χώρα· θα μπορούσαν να προβλεφθούν για τις τέσσερις χώρες όπου, μετά τις αποφάσεις του Συμβουλίου της Βαρκελώνης του 2002, έχει δοκιμαστεί η εναρμόνιση της βοήθειας μεταξύ κρατών μελών· |
| --- | --- |

γ)

για την
  εναρμόνιση της βοήθειας
  , θα μπορούσαν να διοργανωθούν «
  Φόρουμ χωρών
  » όπου θα συγκεντρώνονται οι ευρωπαϊκές τοπικές αρχές που παρεμβαίνουν στην ίδια αναπτυσσόμενη χώρα· θα μπορούσαν να προβλεφθούν για τις τέσσερις χώρες όπου, μετά τις αποφάσεις του Συμβουλίου της Βαρκελώνης του 2002, έχει δοκιμαστεί η εναρμόνιση της βοήθειας μεταξύ κρατών μελών·

| 2.3 | συνιστά να συμμετέχουν οι τοπικές αρχές στην προετοιμασία της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής που επιθυμεί η Επιτροπή· γνωρίζουν ήδη, πολύ συχνά σε σχέση με τους ΜΚΟ, τον ρόλο που διαδραματίζουν για την ευαισθητοποίηση του κοινού στις προκλήσεις καταπολέμησης της φτώχειας στον κόσμο με ειδικές δράσεις για τους πολίτες τους και κυρίως για τους νέους· |
| --- | --- |

2.3

συνιστά να συμμετέχουν οι τοπικές αρχές στην προετοιμασία της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής πολιτικής που επιθυμεί η Επιτροπή· γνωρίζουν ήδη, πολύ συχνά σε σχέση με τους ΜΚΟ, τον ρόλο που διαδραματίζουν για την ευαισθητοποίηση του κοινού στις προκλήσεις καταπολέμησης της φτώχειας στον κόσμο με ειδικές δράσεις για τους πολίτες τους και κυρίως για τους νέους·

| 2.4 | Σχετικά με την Πρόταση Κοινής Δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό
  Η Επιτροπή των Περιφερειών |
| --- | --- |

2.4

Σχετικά με την Πρόταση Κοινής Δήλωσης του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση», COM(2005) 311 τελικό

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.4.1 | διερωτάται, λόγω της προσοχής που δίδεται στις χώρες οι οποίες έχουν «δύσκολη εταιρική σχέση» με την Ευρωπαϊκή Ένωση, για τις μεταβολές που θα υποστεί από το 2007 η θέση του προϋπολογισμού «αποκεντρωμένη συνεργασία» η οποία σήμερα (7) προορίζεται αποκλειστικά για τις χώρες αυτές, τη στιγμή κατά την οποία οι πιστώσεις της εν λόγω θέσης είναι ανεπαρκείς· |
| --- | --- |

2.4.1

διερωτάται, λόγω της προσοχής που δίδεται στις χώρες οι οποίες έχουν «δύσκολη εταιρική σχέση» με την Ευρωπαϊκή Ένωση, για τις μεταβολές που θα υποστεί από το 2007 η θέση του προϋπολογισμού «αποκεντρωμένη συνεργασία» η οποία σήμερα (7) προορίζεται αποκλειστικά για τις χώρες αυτές, τη στιγμή κατά την οποία οι πιστώσεις της εν λόγω θέσης είναι ανεπαρκείς·

| 2.4.2 | εύχεται η δημοσιονομική βοήθεια, που θα πρέπει να αποκτήσει αυξανόμενη σημασία στους όρους παροχής της ευρωπαϊκής βοήθειας, να είναι η ευκαιρία για τις δικαιούχους κυβερνήσεις να μεταφέρουν από τον εθνικό προϋπολογισμό στις τοπικές αρχές κεφάλαια ανάλογα με τις ευθύνες που τους έχουν ανατεθεί με βάση τα μέτρα της υπό πραγματοποίηση αποκέντρωσης· |
| --- | --- |

2.4.2

εύχεται η δημοσιονομική βοήθεια, που θα πρέπει να αποκτήσει αυξανόμενη σημασία στους όρους παροχής της ευρωπαϊκής βοήθειας, να είναι η ευκαιρία για τις δικαιούχους κυβερνήσεις να μεταφέρουν από τον εθνικό προϋπολογισμό στις τοπικές αρχές κεφάλαια ανάλογα με τις ευθύνες που τους έχουν ανατεθεί με βάση τα μέτρα της υπό πραγματοποίηση αποκέντρωσης·

| 2.4.3 | ζητεί από την Επιτροπή, για την προώθηση της νέας αυτής φάσης της αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να λάβει υπόψη τις συστάσεις που διατυπώνονται στην παρούσα γνωμοδότηση. |
| --- | --- |

2.4.3

ζητεί από την Επιτροπή, για την προώθηση της νέας αυτής φάσης της αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να λάβει υπόψη τις συστάσεις που διατυπώνονται στην παρούσα γνωμοδότηση.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  EE C 164 της 5.7.2005, σ. 82.

1

(2)  ΕΕ C 23 της 27.1.2004, σ. 8.

2

(3)  ΕΕ C 256 της 24.10.2003, σ. 83.

3

(4)  COM (2002) 598 τελικό

4

(5)  COM (2005) 185 τελικό

5

(6)  CdR 328/2004 fin

6

(7)  Κανονισμός 625/2004 του Συμβουλίου για τα έτη 2004-2006 –θέση του προϋπολογισμού 21 02 13

7

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/47 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/47

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαισίου για το Πρόγραμμα αλληλεγγύης — Διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων για την περίοδο 2007-2013»

(2006/C 115/10)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τις ανακοινώσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος-πλαίσιο για την αλληλεγγύη και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών κατά την περίοδο 2007-2013 (COM(2005) 123 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 6ης Απριλίου 2005 να ζητήσει τη γνώμη της επί του θέματος σύμφωνα με το άρθρο 265 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προεδρείου της της 22ας Φεβρουαρίου 2005 να αναθέσει στην επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις» την κατάρτιση της σχετικής γνωμοδότησης·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της της 7ης Ιουλίου 2005 για την Πράσινη βίβλο για μια κοινοτική προσέγγιση της διαχείρισης της οικονομικής μετανάστευσης (CdR 82/2005 fin)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 144/2005 rev 1) που υιοθέτησε η επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις» στις 15 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγητής: ο κ. Παλαιολόγος, μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου Λιβαδειάς (GR/PSE))·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το πρόγραμμα αλληλεγγύης θα παράσχει ένα νέο μέσο πολιτικής για την καθιέρωση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης για όλους τους κατοίκους της Ένωσης·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το πρόγραμμα επιδιώκει να επιφέρει μία ισορροπία μεταξύ της αποτελεσματικής υποστήριξης όλων των ευρωπαϊκών πολιτικών που άπτονται της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αναγκών, με βάση την αρχή του επιμερισμού των βαρών·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι οι παράγοντες άπωσης και έλξης θα συνεχίσουν να προξενούν μεταναστευτικές ροές από τις λιγότερο ανεπτυγμένες και ανασφαλείς χώρες του κόσμου προς την Ένωση, ενώ εγκληματικά δίκτυα, ρατσιστικές και ξενοφοβικές ιδέες και κινήματα και διοικητικά κενά είναι πιθανό να θέσουν σε κίνδυνο μια μετανάστευση η οποία έχει ρυθμιστεί, διευθετηθεί και, από οικονομική και κοινωνική άποψη, δεν αποκλείει κανέναν, πράγμα που είναι προς το συμφέρον τόσο των μεταναστών όσο και των κοινωνιών που αποστέλλουν και υποδέχονται μετανάστες·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ολοένα μεγαλύτερη συμμετοχή της Ένωσης σε μια σειρά πολιτικών και δράσεων πρέπει να υποστηριχθεί με επαρκείς δημοσιονομικούς πόρους και μέσα·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η γήρανση του πληθυσμού και η συρρίκνωση του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας αναμένεται να οδηγήσουν σε αύξηση των μεταναστευτικών ροών και ότι κατά συνέπεια θα είναι ολοένα πιο απαραίτητο να ικανοποιηθούν οι ανάγκες της διευρυμένης Ένωσης·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το πρόγραμμα-πλαίσιο διαθέτει μια συμπαγή νομική βάση σε ό,τι αφορά τους περιφερειακούς και τοπικούς φορείς, σύμφωνα με την οποία: «Κάθε κράτος μέλος αναπτύσσει, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και πρακτικές, εταιρική σχέση με τις αρχές και τους φορείς που ορίζει, και συγκεκριμένα με τις αρμόδιες περιφερειακές, τοπικές, δημοτικές /κοινοτικές και άλλες δημόσιες αρχές»·

υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | Επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να θεσπιστεί πρόγραμμα-πλαίσιο για την αλληλεγγύη και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών κατά την περίοδο 2007-2013. |
| --- | --- |

1.1

Επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να θεσπιστεί πρόγραμμα-πλαίσιο για την αλληλεγγύη και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών κατά την περίοδο 2007-2013.

| 1.2 | Αναγνωρίζει την σημασία και την έκταση της μετανάστευσης σε παγκόσμια κλίμακα και τη σπουδαιότητά της για την πολυμορφία και την ανάπτυξη, ιδιαίτερα στις επιμέρους τοπικές κοινωνίες. Συμφωνεί απολύτως ότι είναι σημαντικό να συντονιστούν οι πολιτικές μετανάστευσης, ασύλου και ένταξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτό έχει ακόμη μεγαλύτερη σημασία σήμερα στη διευρυμένη Κοινότητα. |
| --- | --- |

1.2

Αναγνωρίζει την σημασία και την έκταση της μετανάστευσης σε παγκόσμια κλίμακα και τη σπουδαιότητά της για την πολυμορφία και την ανάπτυξη, ιδιαίτερα στις επιμέρους τοπικές κοινωνίες. Συμφωνεί απολύτως ότι είναι σημαντικό να συντονιστούν οι πολιτικές μετανάστευσης, ασύλου και ένταξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτό έχει ακόμη μεγαλύτερη σημασία σήμερα στη διευρυμένη Κοινότητα.

| 1.3 | Αναγνωρίζει τη σημασία μιας προσανατολισμένης στο κοινοτικό συμφέρον, περιεκτικής και βιώσιμης πολιτικής για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας των συνόρων, της αποτελεσματικής προστασίας των ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας, του επιτυχούς επαναπατρισμού υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παράνομα στο ευρωπαϊκό έδαφος, της ένταξης των νόμιμων μεταναστών στον οικονομικό, κοινωνικό, πολιτισμικό και πολιτικό βίο. |
| --- | --- |

1.3

Αναγνωρίζει τη σημασία μιας προσανατολισμένης στο κοινοτικό συμφέρον, περιεκτικής και βιώσιμης πολιτικής για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας των συνόρων, της αποτελεσματικής προστασίας των ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας, του επιτυχούς επαναπατρισμού υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παράνομα στο ευρωπαϊκό έδαφος, της ένταξης των νόμιμων μεταναστών στον οικονομικό, κοινωνικό, πολιτισμικό και πολιτικό βίο.

| 1.4 | Τονίζει ότι το εθνικό επίπεδο είναι αρμόδιο για την εφαρμογή της νομοθεσίας, ενώ το έργο της διευκόλυνσης της υποδοχής των μεταναστών, της εγκατάστασης και της ένταξής τους εμπίπτει στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Η ΕΤΠ εξαίρει, συνεπώς, το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, στις αρμοδιότητες των οποίων περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ο σχεδιασμός, η στέγαση, η κατάρτιση και η αγορά εργασίας, τομείς οι οποίοι έχουν άμεσο αντίκτυπο στην ένταξη και μπορούν να προωθήσουν την κοινωνική συνοχή και τη βιωσιμότητα των επιμέρους κοινωνιών. |
| --- | --- |

1.4

Τονίζει ότι το εθνικό επίπεδο είναι αρμόδιο για την εφαρμογή της νομοθεσίας, ενώ το έργο της διευκόλυνσης της υποδοχής των μεταναστών, της εγκατάστασης και της ένταξής τους εμπίπτει στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Η ΕΤΠ εξαίρει, συνεπώς, το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, στις αρμοδιότητες των οποίων περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ο σχεδιασμός, η στέγαση, η κατάρτιση και η αγορά εργασίας, τομείς οι οποίοι έχουν άμεσο αντίκτυπο στην ένταξη και μπορούν να προωθήσουν την κοινωνική συνοχή και τη βιωσιμότητα των επιμέρους κοινωνιών.

| 1.5 | Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ευελπιστούν να αποτελέσουν έναν σημαντικό κρίκο στην αλυσίδα της αλληλεγγύης και να βοηθήσουν στην εκρίζωση των αιτίων μετανάστευσης μέσω της ενίσχυσης των μέσων οικονομικής συνεργασίας και της ανάπτυξης μιας κοινής στρατηγικής για την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας, σε περιφερειακή και εθνική κλίμακα, στον τομέα της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών. Οι αρμοδιότητές τους στους τομείς της αποδημίας, της μετανάστευσης και της ένταξης, καθώς και η θέση τους ως φορέων εκμετάλλευσης ή ιδιοκτητών υποδομών, θέτουν τις αρχές αυτές στο επίκεντρο των διαδικασιών που συνδέονται με την πρόληψη, την κάλυψη του οικονομικού κόστους και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών. |
| --- | --- |

1.5

Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ευελπιστούν να αποτελέσουν έναν σημαντικό κρίκο στην αλυσίδα της αλληλεγγύης και να βοηθήσουν στην εκρίζωση των αιτίων μετανάστευσης μέσω της ενίσχυσης των μέσων οικονομικής συνεργασίας και της ανάπτυξης μιας κοινής στρατηγικής για την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας, σε περιφερειακή και εθνική κλίμακα, στον τομέα της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών. Οι αρμοδιότητές τους στους τομείς της αποδημίας, της μετανάστευσης και της ένταξης, καθώς και η θέση τους ως φορέων εκμετάλλευσης ή ιδιοκτητών υποδομών, θέτουν τις αρχές αυτές στο επίκεντρο των διαδικασιών που συνδέονται με την πρόληψη, την κάλυψη του οικονομικού κόστους και τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών.

| 1.6 | Τονίζει ότι σε πολλές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα έσοδα από τη φορολογία εισπράττονται από το εθνικό επίπεδο ενώ το κόστος που συνδέεται με τη μετανάστευση που καταλήγει στον αποκλεισμό επιβαρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η έλλειψη διαβούλευσης μεταξύ των διαφόρων επιπέδων μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο στη βέλτιστη χρησιμοποίηση των οικονομικών πόρων. Αυτός ο τύπος επιμερισμού των βαρών θα μπορούσε να συμπληρώσει την είσπραξη εσόδων από τη φορολογία σε επίπεδο ΕΕ και να αποφέρει θετικά αποτελέσματα στον τομέα. |
| --- | --- |

1.6

Τονίζει ότι σε πολλές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα έσοδα από τη φορολογία εισπράττονται από το εθνικό επίπεδο ενώ το κόστος που συνδέεται με τη μετανάστευση που καταλήγει στον αποκλεισμό επιβαρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η έλλειψη διαβούλευσης μεταξύ των διαφόρων επιπέδων μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο στη βέλτιστη χρησιμοποίηση των οικονομικών πόρων. Αυτός ο τύπος επιμερισμού των βαρών θα μπορούσε να συμπληρώσει την είσπραξη εσόδων από τη φορολογία σε επίπεδο ΕΕ και να αποφέρει θετικά αποτελέσματα στον τομέα.

| 1.7 | α) | Υπενθυμίζει ότι οι γυναίκες αποτελούν αντικείμενο διακρίσεων τόσο λόγω φύλου όσο και λόγω εθνικής προέλευσης. Εάν αρχίσουν να λαμβάνονται υπόψη τα προβλήματα που συνδέονται με το φύλο, οι προσπάθειες για την καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών θα είναι καλύτερα στοχοθετημένες και πιο αποτελεσματικές. Ο ρόλος των γυναικών στην επιτυχία της ένταξης δεν πρέπει να υποτιμάται δεδομένου ότι συχνά εξασφαλίζουν έναν άμεσο σύνδεσμο με τα παιδιά στην οικογένεια· |
| --- | --- | --- |

1.7

α)

Υπενθυμίζει ότι οι γυναίκες αποτελούν αντικείμενο διακρίσεων τόσο λόγω φύλου όσο και λόγω εθνικής προέλευσης. Εάν αρχίσουν να λαμβάνονται υπόψη τα προβλήματα που συνδέονται με το φύλο, οι προσπάθειες για την καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών θα είναι καλύτερα στοχοθετημένες και πιο αποτελεσματικές. Ο ρόλος των γυναικών στην επιτυχία της ένταξης δεν πρέπει να υποτιμάται δεδομένου ότι συχνά εξασφαλίζουν έναν άμεσο σύνδεσμο με τα παιδιά στην οικογένεια·

| β) | τονίζει ότι μια επιτυχής μεταναστευτική πολιτική απαιτεί να λαμβάνονται υπόψη και άλλες αξίες εκτός από τις οικονομικές. Η μετανάστευση ανοίγει προοπτικές που μπορούν να εμπλουτίσουν τη ζωή κάθε πολίτη, ενώ συγχρόνως εξασφαλίζει στην Ένωση δεξιότητες οι οποίες είναι πολύτιμες από κάθε άποψη· |
| --- | --- |

β)

τονίζει ότι μια επιτυχής μεταναστευτική πολιτική απαιτεί να λαμβάνονται υπόψη και άλλες αξίες εκτός από τις οικονομικές. Η μετανάστευση ανοίγει προοπτικές που μπορούν να εμπλουτίσουν τη ζωή κάθε πολίτη, ενώ συγχρόνως εξασφαλίζει στην Ένωση δεξιότητες οι οποίες είναι πολύτιμες από κάθε άποψη·

| γ) | ζητεί από το Συμβούλιο και από την Επιτροπή να αξιοποιήσουν περαιτέρω την εμπειρογνωμοσύνη που έχουν αποκτήσει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μετά από δεκαετίες άμεσης εμπειρίας στον τομέα της εφαρμογής της μεταναστευτικής πολιτικής. |
| --- | --- |

γ)

ζητεί από το Συμβούλιο και από την Επιτροπή να αξιοποιήσουν περαιτέρω την εμπειρογνωμοσύνη που έχουν αποκτήσει οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μετά από δεκαετίες άμεσης εμπειρίας στον τομέα της εφαρμογής της μεταναστευτικής πολιτικής.

| 1.8 | α) | Τονίζει ότι, για να είναι επιτυχείς οι πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην αποτελεσματική οικονομική στήριξη της κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, πρέπει να λάβουν υπόψη τις περιφερειακές ανισότητες. Η στήριξη αυτή πρέπει να ενθαρρύνει τις ευέλικτες λύσεις, ενώ οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές πρέπει να είναι ελεύθερες να επιλέγουν την προσέγγιση που θα υιοθετήσουν· |
| --- | --- | --- |

1.8

α)

Τονίζει ότι, για να είναι επιτυχείς οι πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην αποτελεσματική οικονομική στήριξη της κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, πρέπει να λάβουν υπόψη τις περιφερειακές ανισότητες. Η στήριξη αυτή πρέπει να ενθαρρύνει τις ευέλικτες λύσεις, ενώ οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές πρέπει να είναι ελεύθερες να επιλέγουν την προσέγγιση που θα υιοθετήσουν·

| β) | ζητεί να εξεταστούν, στο πλαίσιο της συζήτησης για τη μελλοντική ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής, οι δράσεις που έχουν αναληφθεί σε ορισμένες περιφέρειες όπου οι ενισχύσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων ενδέχεται να μειωθούν και στις οποίες ο αριθμός των μεταναστών έχει αυξηθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Αυτό ισχύει κυρίως για τις μεγαλουπόλεις. |
| --- | --- |

β)

ζητεί να εξεταστούν, στο πλαίσιο της συζήτησης για τη μελλοντική ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής, οι δράσεις που έχουν αναληφθεί σε ορισμένες περιφέρειες όπου οι ενισχύσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων ενδέχεται να μειωθούν και στις οποίες ο αριθμός των μεταναστών έχει αυξηθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Αυτό ισχύει κυρίως για τις μεγαλουπόλεις.

| 1.9 | Τονίζει ότι η μετανάστευση δεν θα μπορέσει να καλύψει, μακροπρόθεσμα, την έλλειψη εργατικού δυναμικού στην Ευρωπαϊκή Ένωση και υπενθυμίζει τη γνωμοδότησή της για τη συμβολή των «εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας» στην αγορά εργασίας. |
| --- | --- |

1.9

Τονίζει ότι η μετανάστευση δεν θα μπορέσει να καλύψει, μακροπρόθεσμα, την έλλειψη εργατικού δυναμικού στην Ευρωπαϊκή Ένωση και υπενθυμίζει τη γνωμοδότησή της για τη συμβολή των «εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας» στην αγορά εργασίας.

| 1.10 | Χρειάζονται επειγόντως στρατηγικές για τη μεγάλη ομάδα των μεταναστών που βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας για οικονομικούς, κοινωνικούς και πολιτικούς λόγους. |
| --- | --- |

1.10

Χρειάζονται επειγόντως στρατηγικές για τη μεγάλη ομάδα των μεταναστών που βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας για οικονομικούς, κοινωνικούς και πολιτικούς λόγους.

| 1.11 | Ζητεί να ληφθούν μέτρα για να αντιμετωπισθεί αποτελεσματικά το γεγονός ότι μεγάλος αριθμός εργαζομένων έχουν εισέλθει και ζούν στην ΕΕ παράνομα. Πρέπει να ληφθούν μέτρα και να δημιουργηθούν μηχανισμοί οι οποίοι θα επιτρέψουν στους μετανάστες που έχουν παραβιάσει την ισχύουσα νομοθεσία για την μετανάστευση, να νομιμοποιήσουν την κατάστασή τους το ταχύτερο δυνατό, ιδίως αν η παράνομη διαμονή τους οφείλεται σε διοικητικές ανεπάρκειες ή ειδικές γεωπολιτικές συνθήκες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη. Τα μέτρα αυτά πρέπει να είναι έκτακτου χαρακτήρα, μη επαναλαμβανόμενα, και να συνδυάζονται α) με την εξασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών υποδοχής για τους ενδιαφερόμενους, β) με την εδραίωση της πεποίθησης ότι η παράνομη μετανάστευση δεν είναι ανεκτή, γ) με την αυστηρή καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και του κοινωνικού αποκλεισμού και δ) με την υιοθέτηση αποτελεσματικών θεσμών και πολιτικών για την υποστήριξη της νόμιμης εργασιακής μετανάστευσης; |
| --- | --- |

1.11

Ζητεί να ληφθούν μέτρα για να αντιμετωπισθεί αποτελεσματικά το γεγονός ότι μεγάλος αριθμός εργαζομένων έχουν εισέλθει και ζούν στην ΕΕ παράνομα. Πρέπει να ληφθούν μέτρα και να δημιουργηθούν μηχανισμοί οι οποίοι θα επιτρέψουν στους μετανάστες που έχουν παραβιάσει την ισχύουσα νομοθεσία για την μετανάστευση, να νομιμοποιήσουν την κατάστασή τους το ταχύτερο δυνατό, ιδίως αν η παράνομη διαμονή τους οφείλεται σε διοικητικές ανεπάρκειες ή ειδικές γεωπολιτικές συνθήκες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη. Τα μέτρα αυτά πρέπει να είναι έκτακτου χαρακτήρα, μη επαναλαμβανόμενα, και να συνδυάζονται α) με την εξασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών υποδοχής για τους ενδιαφερόμενους, β) με την εδραίωση της πεποίθησης ότι η παράνομη μετανάστευση δεν είναι ανεκτή, γ) με την αυστηρή καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και του κοινωνικού αποκλεισμού και δ) με την υιοθέτηση αποτελεσματικών θεσμών και πολιτικών για την υποστήριξη της νόμιμης εργασιακής μετανάστευσης;

| 1.12 | Υπογραμμίζει ότι η ανάγκη κάθε μετανάστη να εργάζεται προκειμένου να συντηρεί τον εαυτό του πρέπει να αναγνωριστεί και να ενθαρρυνθεί. Εκτός από τις οικονομικές πτυχές, η επιχειρηματικότητα και οι μικρές επιχειρήσεις συμβάλλουν με τρόπο θετικό στην κοινωνική ανάπτυξη. Η δυνατότητα να κατέχει και να διευθύνει ένα άτομο μια επιχείρηση επηρεάζει την ένταξη και, συνεπώς, πρέπει να στηρίζεται περισσότερο από τις δημόσιες αρχές. |
| --- | --- |

1.12

Υπογραμμίζει ότι η ανάγκη κάθε μετανάστη να εργάζεται προκειμένου να συντηρεί τον εαυτό του πρέπει να αναγνωριστεί και να ενθαρρυνθεί. Εκτός από τις οικονομικές πτυχές, η επιχειρηματικότητα και οι μικρές επιχειρήσεις συμβάλλουν με τρόπο θετικό στην κοινωνική ανάπτυξη. Η δυνατότητα να κατέχει και να διευθύνει ένα άτομο μια επιχείρηση επηρεάζει την ένταξη και, συνεπώς, πρέπει να στηρίζεται περισσότερο από τις δημόσιες αρχές.

| 1.13 | Επικροτεί την ολοένα μεγαλύτερη συνειδητοποίηση στην ΕΕ της δημιουργικότητας και της επιχειρηματικότητας των μεταναστών. Η ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας και οι νέες επιχειρήσεις έχουν ζωτική σημασία για μια επιτυχή διαδικασία ένταξης και αποτελούν σημαντική συμβολή στην υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας. |
| --- | --- |

1.13

Επικροτεί την ολοένα μεγαλύτερη συνειδητοποίηση στην ΕΕ της δημιουργικότητας και της επιχειρηματικότητας των μεταναστών. Η ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας και οι νέες επιχειρήσεις έχουν ζωτική σημασία για μια επιτυχή διαδικασία ένταξης και αποτελούν σημαντική συμβολή στην υλοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας.

| 1.14 | Τονίζει τη σημασία του έργου των μη κυβερνητικών οργανώσεων που συνεργάζονται στενά με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και υποστηρίζει τα προγράμματά τους για την επίσπευση των πολιτικών και των δράσεων που συνδέονται με τη μετανάστευση (όπως αυτά που προωθούν την ένταξη των μεταναστών στον πολιτικό και κοινωνικό βίο της χώρας, κλπ.)· |
| --- | --- |

1.14

Τονίζει τη σημασία του έργου των μη κυβερνητικών οργανώσεων που συνεργάζονται στενά με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και υποστηρίζει τα προγράμματά τους για την επίσπευση των πολιτικών και των δράσεων που συνδέονται με τη μετανάστευση (όπως αυτά που προωθούν την ένταξη των μεταναστών στον πολιτικό και κοινωνικό βίο της χώρας, κλπ.)·

| 1.15 | Εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων, και ιδίως για τη διάταξη που αφορά την ένταξη των στοχοθετημένων πληθυσμών. Η ΕΤΠ υπενθυμίζει ότι η συντριπτική πλειοψηφία των δράσεων που προτείνονται ως επιλέξιμες, τόσο σε ό,τι αφορά τη βελτίωση των συνθηκών υποδοχής όσο και την ένταξη των προσφύγων, εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιότητας των περιφερειακών και τοπικών αρχών. |
| --- | --- |

1.15

Εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων, και ιδίως για τη διάταξη που αφορά την ένταξη των στοχοθετημένων πληθυσμών. Η ΕΤΠ υπενθυμίζει ότι η συντριπτική πλειοψηφία των δράσεων που προτείνονται ως επιλέξιμες, τόσο σε ό,τι αφορά τη βελτίωση των συνθηκών υποδοχής όσο και την ένταξη των προσφύγων, εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιότητας των περιφερειακών και τοπικών αρχών.

| 1.16 | Εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με την απόφαση να συσταθεί Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων και υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιοχές της Ευρώπης υφίστανται έμμεσες ζημίες, από την άποψη της ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής, για το λόγο ότι βρίσκονται στα σύνορα της Ένωσης. Η πραγματικότητα αυτή πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην απόφαση. |
| --- | --- |

1.16

Εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με την απόφαση να συσταθεί Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων και υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιοχές της Ευρώπης υφίστανται έμμεσες ζημίες, από την άποψη της ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής, για το λόγο ότι βρίσκονται στα σύνορα της Ένωσης. Η πραγματικότητα αυτή πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην απόφαση.

| 1.17 | Σημειώνει ότι η αδυναμία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ρυθμίσει το ζήτημα της ένταξης οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές δεν έλαβαν μέρος στη χάραξη της σχετικής πολιτικής. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται πλησιέστερα στους πολίτες, οι συνέπειες όμως της εφαρμογής των πολιτικών στο τοπικό επίπεδο έχουν συχνά παραμεληθεί και δεν λαμβάνονται πάντοτε υπόψη. |
| --- | --- |

1.17

Σημειώνει ότι η αδυναμία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ρυθμίσει το ζήτημα της ένταξης οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές δεν έλαβαν μέρος στη χάραξη της σχετικής πολιτικής. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν το επίπεδο διακυβέρνησης που βρίσκεται πλησιέστερα στους πολίτες, οι συνέπειες όμως της εφαρμογής των πολιτικών στο τοπικό επίπεδο έχουν συχνά παραμεληθεί και δεν λαμβάνονται πάντοτε υπόψη.

| 1.18 | Υπενθυμίζει ότι, για να επιτευχθεί κοινωνική συνοχή, πρέπει τα ζητήματα που έχουν σχέση με την ένταξη να συμπεριλαμβάνονται σε όλους τους τομείς πολιτικής. Η κοινοτική πολιτική για την μετανάστευση και την ένταξη πρέπει να εναρμονίζεται με τους ευρύτερους στόχους της κοινωνικής, οικονομικής, εξωτερικής και αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να συμφωνεί με τις θεμελιώδεις ευρωπαϊκές αρχές, όπως οι ίσες ευκαιρίες, τα ανθρώπινα δικαιώματα, ο σεβασμός της αξιοπρέπειας του ατόμου, η ανεκτικότητα, ο σεβασμός της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων και η αυξημένη συμμετοχή στα κοινά. |
| --- | --- |

1.18

Υπενθυμίζει ότι, για να επιτευχθεί κοινωνική συνοχή, πρέπει τα ζητήματα που έχουν σχέση με την ένταξη να συμπεριλαμβάνονται σε όλους τους τομείς πολιτικής. Η κοινοτική πολιτική για την μετανάστευση και την ένταξη πρέπει να εναρμονίζεται με τους ευρύτερους στόχους της κοινωνικής, οικονομικής, εξωτερικής και αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να συμφωνεί με τις θεμελιώδεις ευρωπαϊκές αρχές, όπως οι ίσες ευκαιρίες, τα ανθρώπινα δικαιώματα, ο σεβασμός της αξιοπρέπειας του ατόμου, η ανεκτικότητα, ο σεβασμός της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων και η αυξημένη συμμετοχή στα κοινά.

| 1.19 | Επισημαίνει ότι η ένταξη αποτελεί ευθύνη ολόκληρης της κοινωνίας και ότι, για να επιτευχθεί βιώσιμη κοινωνική συνοχή και ανάπτυξη, απαιτούνται προσπάθειες τόσο εκ μέρους των μεταναστών όσο και εκ μέρους των επιμέρους τοπικών πληθυσμών. |
| --- | --- |

1.19

Επισημαίνει ότι η ένταξη αποτελεί ευθύνη ολόκληρης της κοινωνίας και ότι, για να επιτευχθεί βιώσιμη κοινωνική συνοχή και ανάπτυξη, απαιτούνται προσπάθειες τόσο εκ μέρους των μεταναστών όσο και εκ μέρους των επιμέρους τοπικών πληθυσμών.

| 1.20 | Αναγνωρίζει ότι τα θέματα που σχετίζονται με την αγορά εργασίας έχουν αποφασιστική σημασία για την ένταξη των μεταναστών και ότι δεν είναι δυνατό να εξετάζονται δίχως να λαμβάνεται υπόψη το σχετικό πλαίσιο, διότι ο βαθμός ένταξης εξαρτάται και από άλλους παράγοντες, όπως η κοινωνική προέλευση, η εκπαίδευση και οι γλωσσικές γνώσεις και η συμμετοχή στα κοινά. Η επιτυχής ένταξη των μεταναστών αποτελεί ένα βήμα προς μια κοινωνία όπου ο καθένας έχει έναν ρόλο να διαδραματίσει, πράγμα που είναι ωφέλιμο τόσο για το άτομο όσο και για την τοπική και την ευρύτερη κοινωνία. |
| --- | --- |

1.20

Αναγνωρίζει ότι τα θέματα που σχετίζονται με την αγορά εργασίας έχουν αποφασιστική σημασία για την ένταξη των μεταναστών και ότι δεν είναι δυνατό να εξετάζονται δίχως να λαμβάνεται υπόψη το σχετικό πλαίσιο, διότι ο βαθμός ένταξης εξαρτάται και από άλλους παράγοντες, όπως η κοινωνική προέλευση, η εκπαίδευση και οι γλωσσικές γνώσεις και η συμμετοχή στα κοινά. Η επιτυχής ένταξη των μεταναστών αποτελεί ένα βήμα προς μια κοινωνία όπου ο καθένας έχει έναν ρόλο να διαδραματίσει, πράγμα που είναι ωφέλιμο τόσο για το άτομο όσο και για την τοπική και την ευρύτερη κοινωνία.

| 1.21 | Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πρόγραμμα αλληλεγγύης δεν καλύπτει επαρκώς το ζήτημα των 500 000 περίπου ατόμων που ζητούν άσυλο στην Ευρωπαϊκή Ένωση και αναμένουν μια άδεια διαμονής ή άλλη αντίστοιχη άδεια, το μεγαλύτερο μέρος των οποίων βρίσκεται εκτός της κανονικής αγοράς εργασίας. |
| --- | --- |

1.21

Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πρόγραμμα αλληλεγγύης δεν καλύπτει επαρκώς το ζήτημα των 500 000 περίπου ατόμων που ζητούν άσυλο στην Ευρωπαϊκή Ένωση και αναμένουν μια άδεια διαμονής ή άλλη αντίστοιχη άδεια, το μεγαλύτερο μέρος των οποίων βρίσκεται εκτός της κανονικής αγοράς εργασίας.

| 1.22 | Τονίζει ότι η αναντιστοιχία μεταξύ του εθνικού επιπέδου, που επικεντρώνει την προσοχή του στην ανάγκη εξεύρεσης μεταναστευτικού εργατικού δυναμικού, και του τοπικού επιπέδου, που καταβάλλει προσπάθειες για την καταπολέμηση του αποκλεισμού, της περιθωριοποίησης και της ξενοφοβίας, αυξάνει την ανάγκη διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ όλων των αντίστοιχων επιπέδων. |
| --- | --- |

1.22

Τονίζει ότι η αναντιστοιχία μεταξύ του εθνικού επιπέδου, που επικεντρώνει την προσοχή του στην ανάγκη εξεύρεσης μεταναστευτικού εργατικού δυναμικού, και του τοπικού επιπέδου, που καταβάλλει προσπάθειες για την καταπολέμηση του αποκλεισμού, της περιθωριοποίησης και της ξενοφοβίας, αυξάνει την ανάγκη διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ όλων των αντίστοιχων επιπέδων.

| 1.23 | Φρονεί ότι οι δράσεις και οι πολιτικές που οδηγούν σταδιακά στο τυπικό δικαίωμα ψήφου, το οποίο θα επιτρέψει να αυξηθεί η συμμετοχή των μεταναστών στη δημοκρατική διαδικασία, θα πρέπει να αποτελούν σημαντικό μέρος του προγράμματος αλληλεγγύης. |
| --- | --- |

1.23

Φρονεί ότι οι δράσεις και οι πολιτικές που οδηγούν σταδιακά στο τυπικό δικαίωμα ψήφου, το οποίο θα επιτρέψει να αυξηθεί η συμμετοχή των μεταναστών στη δημοκρατική διαδικασία, θα πρέπει να αποτελούν σημαντικό μέρος του προγράμματος αλληλεγγύης.

| 1.24 | Εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφών, υπενθυμίζοντας ότι η ολοκληρωμένη διαχείριση των επιστροφών πρέπει να περιλαμβάνει μία περιφερειακή παράμετρο, μέσω της οποίας να αναγνωρίζεται κυρίως η συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών που βρίσκονται στα σύνορα της ΕΕ στην υποστήριξη σχεδίων οικειοθελούς επιστροφής. |
| --- | --- |

1.24

Εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφών, υπενθυμίζοντας ότι η ολοκληρωμένη διαχείριση των επιστροφών πρέπει να περιλαμβάνει μία περιφερειακή παράμετρο, μέσω της οποίας να αναγνωρίζεται κυρίως η συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών που βρίσκονται στα σύνορα της ΕΕ στην υποστήριξη σχεδίων οικειοθελούς επιστροφής.

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

| 2.1 | Τονίζει ότι είναι απαραίτητη μία ισορροπημένη πολιτική η οποία να προωθήσει μέτρα που θα διασφαλίζουν ομοιόμορφα επίπεδα νόμιμης μετανάστευσης σε συνδυασμό με μέτρα για την αποθάρρυνση της παράνομης μετανάστευσης και την καταπολέμηση της λαθραίας μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων. Η ΕΤΠ τονίζει, επίσης, το σημαντικό ρόλο της μετανάστευσης στην κάλυψη των ελλείψεων δεξιοτήτων και καλεί το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αναπτύξει αποτελεσματικές πολιτικές πρωτοβουλίες στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένης της πρόσληψης υπηκόων τρίτων χωρών για επιστημονική έρευνα. |
| --- | --- |

2.1

Τονίζει ότι είναι απαραίτητη μία ισορροπημένη πολιτική η οποία να προωθήσει μέτρα που θα διασφαλίζουν ομοιόμορφα επίπεδα νόμιμης μετανάστευσης σε συνδυασμό με μέτρα για την αποθάρρυνση της παράνομης μετανάστευσης και την καταπολέμηση της λαθραίας μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων. Η ΕΤΠ τονίζει, επίσης, το σημαντικό ρόλο της μετανάστευσης στην κάλυψη των ελλείψεων δεξιοτήτων και καλεί το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αναπτύξει αποτελεσματικές πολιτικές πρωτοβουλίες στους παραπάνω τομείς, συμπεριλαμβανομένης της πρόσληψης υπηκόων τρίτων χωρών για επιστημονική έρευνα.

| 2.2 | Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν περισσότερο στην πλαισίωση και στην εφαρμογή των πολιτικών για το άσυλο. Η ΕΤΠ προτείνει να εξεταστεί η δυνατότητα διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής της χρηματοδότησης που προβλέπεται στο πλαίσιο της Περιφερειακής Συνεργασίας και της νέας Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, οι οποίες περιλαμβάνονται στον τρίτο κύριο στόχο των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 2007-2013, ώστε να αντιμετωπιστούν τα σχετικά ζητήματα, και διατυπώνει την ευχή να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός συντονισμός των πολυμερών κοινών προγραμμάτων που προβλέπονται για την επίτευξη του στόχου αυτού και των διμερών προγραμμάτων δράσης που θα τεθούν σε εφαρμογή ως μέρος της Πολιτικής Γειτονίας. |
| --- | --- |

2.2

Τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν περισσότερο στην πλαισίωση και στην εφαρμογή των πολιτικών για το άσυλο. Η ΕΤΠ προτείνει να εξεταστεί η δυνατότητα διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής της χρηματοδότησης που προβλέπεται στο πλαίσιο της Περιφερειακής Συνεργασίας και της νέας Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, οι οποίες περιλαμβάνονται στον τρίτο κύριο στόχο των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 2007-2013, ώστε να αντιμετωπιστούν τα σχετικά ζητήματα, και διατυπώνει την ευχή να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός συντονισμός των πολυμερών κοινών προγραμμάτων που προβλέπονται για την επίτευξη του στόχου αυτού και των διμερών προγραμμάτων δράσης που θα τεθούν σε εφαρμογή ως μέρος της Πολιτικής Γειτονίας.

| 2.3 | Τονίζει ότι είναι επιτακτική ανάγκη να προβλεφθεί η σαφής συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών τόσο στο σχεδιασμό όσο και στην εκτέλεση των δράσεων και των τεσσάρων Ταμείων, ώστε να γίνει πράξη η οριζόντια πρόβλεψη για την εταιρική σχέση. |
| --- | --- |

2.3

Τονίζει ότι είναι επιτακτική ανάγκη να προβλεφθεί η σαφής συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών τόσο στο σχεδιασμό όσο και στην εκτέλεση των δράσεων και των τεσσάρων Ταμείων, ώστε να γίνει πράξη η οριζόντια πρόβλεψη για την εταιρική σχέση.

| 2.4 | Προτείνει να ενισχυθούν οι δράσεις και τα μέτρα που συνδέονται με την εκπαίδευση και αποτελούν μέρος των προσπαθειών διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, ιδίως στους τομείς που σχετίζονται με την ένταξη των μεταναστών και των προσφύγων. |
| --- | --- |

2.4

Προτείνει να ενισχυθούν οι δράσεις και τα μέτρα που συνδέονται με την εκπαίδευση και αποτελούν μέρος των προσπαθειών διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, ιδίως στους τομείς που σχετίζονται με την ένταξη των μεταναστών και των προσφύγων.

| 2.5 | Προτείνει να συμπεριληφθούν συγκεκριμένες οριζόντιες προβλέψεις–ρήτρες ως εξής: |
| --- | --- |

2.5

Προτείνει να συμπεριληφθούν συγκεκριμένες οριζόντιες προβλέψεις–ρήτρες ως εξής:

Σύσταση 1

Άρθρο 3

| Kείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Τροπολογία |
| --- | --- |
| Άρθρο 3
  Ειδικοί στόχοι
  1.   Το Ταμείο συμβάλλει στην επιδίωξη των εξής ειδικών στόχων:






  (α) | Την καθιέρωση και βελτίωση της οργάνωσης και της εφαρμογής της ολοκληρωμένης διαχείρισης των επιστροφών από τα κράτη μέλη, |

Kείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Τροπολογία

Άρθρο 3

Ειδικοί στόχοι

1.   Το Ταμείο συμβάλλει στην επιδίωξη των εξής ειδικών στόχων:

(α)

Την καθιέρωση και βελτίωση της οργάνωσης και της εφαρμογής της ολοκληρωμένης διαχείρισης των επιστροφών από τα κράτη μέλη,

| (β) | Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό, |
| --- | --- |

(β)

Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό,

| (γ) | Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό. |
| --- | --- |

(γ)

Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό.

Άρθρο 3

Ειδικοί στόχοι

1.   Το Ταμείο συμβάλλει στην επιδίωξη των εξής ειδικών στόχων:

| (α) | Την καθιέρωση και βελτίωση της οργάνωσης και της εφαρμογής της ολοκληρωμένης διαχείρισης των επιστροφών από τα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα με την καθιέρωση, κατά περίπτωση, μηχανισμών συνεργασίας των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών δημοσίων αρχών, |
| --- | --- |

(α)

Την καθιέρωση και βελτίωση της οργάνωσης και της εφαρμογής της ολοκληρωμένης διαχείρισης των επιστροφών από τα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα με την καθιέρωση, κατά περίπτωση, μηχανισμών συνεργασίας των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών δημοσίων αρχών,

| (β) | Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό, |
| --- | --- |

(β)

Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό,

| (γ) | Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό. |
| --- | --- |

(γ)

Την προώθηση μιας αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής κοινών προδιαγραφών για τις επιστροφές σύμφωνα με την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα αυτό.

Αιτιολογία

Δεδομένου ότι η νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής απαιτεί εφαρμογή της διαδικασίας συναπόφασης, η Επιτροπή των Περιφερειών θα έπρεπε να προσπαθήσει να υποβάλει συγκεκριμένες τροπολογίες για την πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με το πρότυπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Σύσταση 2

Άρθρο 4.1

| Kείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Τροπολογία |
| --- | --- |
| Άρθρο 4
  Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη
  1.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α), και ιδίως οι ακόλουθες:






  (α) | Καθιέρωση ή βελτίωση αποτελεσματικής, σταθερής και διαρκούς επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, με σκοπό την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή υπηκόων τρίτων χωρών και την εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών απομακρύνσεως, |

Kείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Τροπολογία

Άρθρο 4

Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη

1.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α), και ιδίως οι ακόλουθες:

(α)

Καθιέρωση ή βελτίωση αποτελεσματικής, σταθερής και διαρκούς επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, με σκοπό την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή υπηκόων τρίτων χωρών και την εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών απομακρύνσεως,

| (β) | Προώθηση και διευκόλυνση της εκούσιας επιστροφής των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ειδικότερα με προγράμματα υποβοηθούμενης εκούσιας επιστροφής, με στόχο την εξασφάλιση της βιωσιμότητας των επιστροφών, |
| --- | --- |

(β)

Προώθηση και διευκόλυνση της εκούσιας επιστροφής των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ειδικότερα με προγράμματα υποβοηθούμενης εκούσιας επιστροφής, με στόχο την εξασφάλιση της βιωσιμότητας των επιστροφών,

| (γ) | Απλούστευση και εκτέλεση της αναγκαστικής επιστροφής παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, με στόχο την ενίσχυση της αξιοπιστίας και της ακεραιότητας των μεταναστευτικών πολιτικών και μείωση της περιόδου κράτησης προσώπων που αναμένουν την αναγκαστική απομάκρυνσή τους. |
| --- | --- |

(γ)

Απλούστευση και εκτέλεση της αναγκαστικής επιστροφής παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, με στόχο την ενίσχυση της αξιοπιστίας και της ακεραιότητας των μεταναστευτικών πολιτικών και μείωση της περιόδου κράτησης προσώπων που αναμένουν την αναγκαστική απομάκρυνσή τους.

Άρθρο 4

Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη

1.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α), και ιδίως οι ακόλουθες:

| (α) | Καθιέρωση ή βελτίωση αποτελεσματικής, σταθερής και διαρκούς επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, με σκοπό την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή υπηκόων τρίτων χωρών και την εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών απομακρύνσεως, |
| --- | --- |

(α)

Καθιέρωση ή βελτίωση αποτελεσματικής, σταθερής και διαρκούς επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών, με σκοπό την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή υπηκόων τρίτων χωρών και την εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών απομακρύνσεως,

| (β) | Προώθηση και διευκόλυνση της εκούσιας επιστροφής των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ειδικότερα με προγράμματα υποβοηθούμενης εκούσιας επιστροφής, με στόχο την εξασφάλιση της βιωσιμότητας των επιστροφών, |
| --- | --- |

(β)

Προώθηση και διευκόλυνση της εκούσιας επιστροφής των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ειδικότερα με προγράμματα υποβοηθούμενης εκούσιας επιστροφής, με στόχο την εξασφάλιση της βιωσιμότητας των επιστροφών,

| (γ) | Απλούστευση και εκτέλεση της αναγκαστικής επιστροφής παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, με στόχο την ενίσχυση της αξιοπιστίας και της ακεραιότητας των μεταναστευτικών πολιτικών και μείωση της περιόδου κράτησης προσώπων που αναμένουν την αναγκαστική απομάκρυνσή τους. |
| --- | --- |

(γ)

Απλούστευση και εκτέλεση της αναγκαστικής επιστροφής παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, με στόχο την ενίσχυση της αξιοπιστίας και της ακεραιότητας των μεταναστευτικών πολιτικών και μείωση της περιόδου κράτησης προσώπων που αναμένουν την αναγκαστική απομάκρυνσή τους.

| (δ) | Δράσεις οι οποίες συμβάλλουν στη βελτίωση του συντονισμού των διαφόρων επιπέδων εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, αστικών και λοιπών δημοσίων αρχών. |
| --- | --- |

(δ)

Δράσεις οι οποίες συμβάλλουν στη βελτίωση του συντονισμού των διαφόρων επιπέδων εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, αστικών και λοιπών δημοσίων αρχών.

Αιτιολογία

Δεδομένου ότι η νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής απαιτεί εφαρμογή της διαδικασίας συναπόφασης, η Επιτροπή των Περιφερειών θα έπρεπε να προσπαθήσει να υποβάλει συγκεκριμένες τροπολογίες για την πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με το πρότυπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Σύσταση 3

Άρθρο 4.2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Τροπολογία |
| --- | --- |
| Άρθρο 4
  Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη
  (...)
  2.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν το στόχο που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο β), και ιδίως οι ακόλουθες:






  (α) | Συνεργασία στη συγκέντρωση και παροχή σε ενδεχόμενους υποψήφιους επιστροφής πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής, |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Τροπολογία

Άρθρο 4

Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη

(...)

2.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν το στόχο που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο β), και ιδίως οι ακόλουθες:

(α)

Συνεργασία στη συγκέντρωση και παροχή σε ενδεχόμενους υποψήφιους επιστροφής πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής,

| (β) | Συνεργασία στην ανάπτυξη αποδοτικών, σταθερών και διαρκών επιχειρησιακών σχέσεων εργασίας μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και των προξενικών αρχών και των μεταναστευτικών υπηρεσιών των τρίτων χωρών, για να διευκολυνθεί η προξενική αρωγή κατά την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή των υπηκόων τρίτων χωρών και η εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών επιστροφής, |
| --- | --- |

(β)

Συνεργασία στην ανάπτυξη αποδοτικών, σταθερών και διαρκών επιχειρησιακών σχέσεων εργασίας μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και των προξενικών αρχών και των μεταναστευτικών υπηρεσιών των τρίτων χωρών, για να διευκολυνθεί η προξενική αρωγή κατά την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή των υπηκόων τρίτων χωρών και η εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών επιστροφής,

| (c) | Κατάστρωση κοινών ολοκληρωμένων σχεδίων επιστροφής και εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένων και κοινών προγραμμάτων εκούσιας επιστροφής για ειδικές χώρες ή περιοχές καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

(c)

Κατάστρωση κοινών ολοκληρωμένων σχεδίων επιστροφής και εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένων και κοινών προγραμμάτων εκούσιας επιστροφής για ειδικές χώρες ή περιοχές καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης,

| (d) | Μελέτες για την υφιστάμενη κατάσταση και τις δυνατότητες βελτίωσης της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα των επιστροφών, καθώς και τον ρόλο που πρέπει να διαδραματίσουν οι διεθνείς και μη κυβερνητικοί οργανισμοί στο πλαίσιο αυτό, |
| --- | --- |

(d)

Μελέτες για την υφιστάμενη κατάσταση και τις δυνατότητες βελτίωσης της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα των επιστροφών, καθώς και τον ρόλο που πρέπει να διαδραματίσουν οι διεθνείς και μη κυβερνητικοί οργανισμοί στο πλαίσιο αυτό,

| (e) | Ανταλλαγή πληροφοριών, στήριξη και παροχή συμβουλών κατά τον χειρισμό της επιστροφής ιδιαίτερα ευάλωτων ομάδων, |
| --- | --- |

(e)

Ανταλλαγή πληροφοριών, στήριξη και παροχή συμβουλών κατά τον χειρισμό της επιστροφής ιδιαίτερα ευάλωτων ομάδων,

| στ) | Διοργάνωση σεμιναρίων για τους ασκούντες σχετικά επαγγέλματα, με θέμα τις βέλτιστες πρακτικές και επικεντρωμένα σε συγκεκριμένες τρίτες χώρες ή/και περιφέρειες, |
| --- | --- |

στ)

Διοργάνωση σεμιναρίων για τους ασκούντες σχετικά επαγγέλματα, με θέμα τις βέλτιστες πρακτικές και επικεντρωμένα σε συγκεκριμένες τρίτες χώρες ή/και περιφέρειες,

| (ζ) | Κοινά μέτρα που καθιστούν δυνατή την εισδοχή επανεισερχόμενων στη χώρα καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

(ζ)

Κοινά μέτρα που καθιστούν δυνατή την εισδοχή επανεισερχόμενων στη χώρα καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης,

| η) | Κοινή ανάπτυξη δράσεων για να διασφαλιστεί ο διαρκής χαρακτήρας της επανένταξης προσώπων στη χώρα καταγωγής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

η)

Κοινή ανάπτυξη δράσεων για να διασφαλιστεί ο διαρκής χαρακτήρας της επανένταξης προσώπων στη χώρα καταγωγής ή διέλευσης,

| (i) | Κοινά μέτρα για την παρακολούθηση της κατάστασης των υποψήφιων προς επιστροφή και της βιωσιμότητας της κατάστασής τους μετά την επιστροφή. |
| --- | --- |

(i)

Κοινά μέτρα για την παρακολούθηση της κατάστασης των υποψήφιων προς επιστροφή και της βιωσιμότητας της κατάστασής τους μετά την επιστροφή.

Άρθρο 4

Επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη

(...)

2.   Επιλέξιμες για στήριξη από το Ταμείο είναι δράσεις που αφορούν το στόχο που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο β), και ιδίως οι ακόλουθες:

| (α) | Συνεργασία στη συγκέντρωση και παροχή σε ενδεχόμενους υποψήφιους επιστροφής πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής, |
| --- | --- |

(α)

Συνεργασία στη συγκέντρωση και παροχή σε ενδεχόμενους υποψήφιους επιστροφής πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής,

| (β) | Συνεργασία στην ανάπτυξη αποδοτικών, σταθερών και διαρκών επιχειρησιακών σχέσεων εργασίας μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και των προξενικών αρχών και των μεταναστευτικών υπηρεσιών των τρίτων χωρών, για να διευκολυνθεί η προξενική αρωγή κατά την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή των υπηκόων τρίτων χωρών και η εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών επιστροφής, |
| --- | --- |

(β)

Συνεργασία στην ανάπτυξη αποδοτικών, σταθερών και διαρκών επιχειρησιακών σχέσεων εργασίας μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και των προξενικών αρχών και των μεταναστευτικών υπηρεσιών των τρίτων χωρών, για να διευκολυνθεί η προξενική αρωγή κατά την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων για την επιστροφή των υπηκόων τρίτων χωρών και η εξασφάλιση ταχειών και επιτυχών διαδικασιών επιστροφής,

| (γ) | Κατάστρωση κοινών ολοκληρωμένων σχεδίων επιστροφής και εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένων και κοινών προγραμμάτων εκούσιας επιστροφής για ειδικές χώρες ή περιοχές καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

(γ)

Κατάστρωση κοινών ολοκληρωμένων σχεδίων επιστροφής και εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένων και κοινών προγραμμάτων εκούσιας επιστροφής για ειδικές χώρες ή περιοχές καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης,

| (δ) | Μελέτες για την υφιστάμενη κατάσταση και τις δυνατότητες βελτίωσης της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα των επιστροφών, καθώς και τον ρόλο που πρέπει να διαδραματίσουν οι διεθνείς και μη κυβερνητικοί οργανισμοί στο πλαίσιο αυτό, |
| --- | --- |

(δ)

Μελέτες για την υφιστάμενη κατάσταση και τις δυνατότητες βελτίωσης της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα των επιστροφών, καθώς και τον ρόλο που πρέπει να διαδραματίσουν οι διεθνείς και μη κυβερνητικοί οργανισμοί στο πλαίσιο αυτό,

| (ε) | Ανταλλαγή πληροφοριών, στήριξη και παροχή συμβουλών κατά τον χειρισμό της επιστροφής ιδιαίτερα ευάλωτων ομάδων, |
| --- | --- |

(ε)

Ανταλλαγή πληροφοριών, στήριξη και παροχή συμβουλών κατά τον χειρισμό της επιστροφής ιδιαίτερα ευάλωτων ομάδων,

| (στ) | Διοργάνωση σεμιναρίων για τους ασκούντες σχετικά επαγγέλματα, με θέμα τις βέλτιστες πρακτικές και επικεντρωμένα σε συγκεκριμένες τρίτες χώρες ή/και περιφέρειες, |
| --- | --- |

(στ)

Διοργάνωση σεμιναρίων για τους ασκούντες σχετικά επαγγέλματα, με θέμα τις βέλτιστες πρακτικές και επικεντρωμένα σε συγκεκριμένες τρίτες χώρες ή/και περιφέρειες,

| (ζ) | Κοινά μέτρα που καθιστούν δυνατή την εισδοχή επανεισερχόμενων στη χώρα καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

(ζ)

Κοινά μέτρα που καθιστούν δυνατή την εισδοχή επανεισερχόμενων στη χώρα καταγωγής, προηγούμενης διαμονής ή διέλευσης,

| (η) | Κοινή ανάπτυξη δράσεων για να διασφαλιστεί ο διαρκής χαρακτήρας της επανένταξης προσώπων στη χώρα καταγωγής ή διέλευσης, |
| --- | --- |

(η)

Κοινή ανάπτυξη δράσεων για να διασφαλιστεί ο διαρκής χαρακτήρας της επανένταξης προσώπων στη χώρα καταγωγής ή διέλευσης,

| (θ) | Κοινά μέτρα για την παρακολούθηση της κατάστασης των υποψήφιων προς επιστροφή και της βιωσιμότητας της κατάστασής τους μετά την επιστροφή. |
| --- | --- |

(θ)

Κοινά μέτρα για την παρακολούθηση της κατάστασης των υποψήφιων προς επιστροφή και της βιωσιμότητας της κατάστασής τους μετά την επιστροφή.

| (ι) | Διοργάνωση σεμιναρίων και κοινή κατάρτιση του προσωπικού των αρμοδίων εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, αστικών, και λοιπών διοικητικών, αστυνομικών και δικαστικών αρχών |
| --- | --- |

(ι)

Διοργάνωση σεμιναρίων και κοινή κατάρτιση του προσωπικού των αρμοδίων εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, αστικών, και λοιπών διοικητικών, αστυνομικών και δικαστικών αρχών

| (κ) | προώθηση ενός «εγχειριδίου ορθών πρακτικών», με κοινή πρωτοβουλία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της ΕΤΠ. Το εν λόγω εγχειρίδιο θα πρέπει να συνταχθεί με τη συμβολή εθνικών, περιφερειακών και τοπικών δημοσίων αρχών και να περιλαμβάνει στρατηγικές για τη σύσφιγξη των δεσμών μεταξύ των πολιτών, για συνεργασία με ενώσεις και μη κυβερνητικές οργανώσεις, για την δημιουργία τοπικών δικτύων, για τη συλλογή δεδομένων και την εκπόνηση μελετών, και για τη συνεργασία με τις αστυνομικές υπηρεσίες και όργανα,



  Κατά περίπτωση, οι δράσεις θα λαμβάνουν υπόψη τις τοπικές και περιφερειακές δημόσιες αρχές. |
| --- | --- |

(κ)

προώθηση ενός «εγχειριδίου ορθών πρακτικών», με κοινή πρωτοβουλία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της ΕΤΠ. Το εν λόγω εγχειρίδιο θα πρέπει να συνταχθεί με τη συμβολή εθνικών, περιφερειακών και τοπικών δημοσίων αρχών και να περιλαμβάνει στρατηγικές για τη σύσφιγξη των δεσμών μεταξύ των πολιτών, για συνεργασία με ενώσεις και μη κυβερνητικές οργανώσεις, για την δημιουργία τοπικών δικτύων, για τη συλλογή δεδομένων και την εκπόνηση μελετών, και για τη συνεργασία με τις αστυνομικές υπηρεσίες και όργανα,

Αιτιολογία

Δεδομένου ότι η νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής απαιτεί εφαρμογή της διαδικασίας συναπόφασης, η Επιτροπή των Περιφερειών θα έπρεπε να προσπαθήσει να υποβάλει συγκεκριμένες τροπολογίες για την πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με το πρότυπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

| 2.6 | Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι πιστώσεις που προβλέπονται για την τεχνική υποστήριξη και στις τέσσερις αποφάσεις είναι περιορισμένες, μολονότι οι εκστρατείες ενημέρωσης του κοινού έχουν καθοριστική σημασία για την επιτυχία και την αποτελεσματικότητα όλων των πολιτικών στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης. |
| --- | --- |

2.6

Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι πιστώσεις που προβλέπονται για την τεχνική υποστήριξη και στις τέσσερις αποφάσεις είναι περιορισμένες, μολονότι οι εκστρατείες ενημέρωσης του κοινού έχουν καθοριστική σημασία για την επιτυχία και την αποτελεσματικότητα όλων των πολιτικών στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης.

| 2.7 | Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις να ανταλλάσσουν προγράμματα κατάρτισης και να καταβάλλουν προσπάθειες με σκοπό την ανάπτυξη συνεργιών και εταιρικών σχέσεων με τις αρμόδιες ευρωπαϊκές και εθνικές αρχές. |
| --- | --- |

2.7

Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις να ανταλλάσσουν προγράμματα κατάρτισης και να καταβάλλουν προσπάθειες με σκοπό την ανάπτυξη συνεργιών και εταιρικών σχέσεων με τις αρμόδιες ευρωπαϊκές και εθνικές αρχές.

| 2.8 | Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις να συμβάλουν στην ταχεία και αποτελεσματική υλοποίηση των μέτρων που προτείνει το πρόγραμμα-πλαίσιο. |
| --- | --- |

2.8

Ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις να συμβάλουν στην ταχεία και αποτελεσματική υλοποίηση των μέτρων που προτείνει το πρόγραμμα-πλαίσιο.

| 2.9 | Καταρτίζει σχέδιο δράσης της ΕΤΠ με σκοπό την προώθηση του πνεύματος της δίκαιης κατανομής των ευθυνών σε ό,τι αφορά τη μετανάστευση μεταξύ των κρατών μελών και, στο εσωτερικό των κρατών μελών, μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, δημοτικών/κοινοτικών και άλλων δημόσιων αρχών. |
| --- | --- |

2.9

Καταρτίζει σχέδιο δράσης της ΕΤΠ με σκοπό την προώθηση του πνεύματος της δίκαιης κατανομής των ευθυνών σε ό,τι αφορά τη μετανάστευση μεταξύ των κρατών μελών και, στο εσωτερικό των κρατών μελών, μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών, τοπικών, δημοτικών/κοινοτικών και άλλων δημόσιων αρχών.

| 2.10 | Τονίζει ότι θα πρέπει να θεωρείται ένας ουσιώδης και επικεντρωμένος στα κοινοτικά συμφέροντα εταίρος, ο οποίος είναι σε θέση να βοηθήσει αποτελεσματικότερα από άλλους στη διασαφήνιση των ευθυνών των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων σε ό,τι αφορά θέματα χρηματοδότησης και διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών κατά την περίοδο 2007–2013 και, συνεπώς, να συμβάλει στην ένταξή τους στο μηχανισμό συνεργασίας που η Ένωση επιθυμεί να θέσει σε εφαρμογή. |
| --- | --- |

2.10

Τονίζει ότι θα πρέπει να θεωρείται ένας ουσιώδης και επικεντρωμένος στα κοινοτικά συμφέροντα εταίρος, ο οποίος είναι σε θέση να βοηθήσει αποτελεσματικότερα από άλλους στη διασαφήνιση των ευθυνών των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων σε ό,τι αφορά θέματα χρηματοδότησης και διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών κατά την περίοδο 2007–2013 και, συνεπώς, να συμβάλει στην ένταξή τους στο μηχανισμό συνεργασίας που η Ένωση επιθυμεί να θέσει σε εφαρμογή.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/53 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/53

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών Για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, «Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο»

(2006/C 115/11)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, «Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο» (COM)2005) 156 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 11ης Μαΐου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της επί του θέματος αυτού, σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προεδρείου της ΕΤΠ της 12ης Απριλίου 2005 με την οποία ανέθεσε στην επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16 και 17 Ιουνίου 2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στη Θεσσαλονίκη στις 19 και 20 Ιουνίου 2003·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 2004 για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τους όρους που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με τη Σερβία και το Μαυροβούνιο, περιλαμβανομένου του Κοσσυφοπεδίου·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την έκθεση σχετικά με τη δυνατότητα της Σερβίας και του Μαυροβουνίου να διαπραγματευτούν συμφωνία σταθεροποίησης και σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση (SEC(2005) 478 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότηση της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με την «Τρέχουσα κατάσταση στο Κοσσυφοπέδιο» που εγκρίθηκε στις 3 Ιουνίου 2005 (έγγραφο 10572, εισηγήτρια: η κα Marianne Tritz)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την έκθεση του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με την αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για προσωρινή διοίκηση στο Κοσσυφοπέδιο της 23ης Μαΐου 2005 (έγγραφο 05-33918)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το ψήφισμα του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244 (1999) της 10ης Ιουνίου 1999·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη Συμφωνία Συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής των Περιφερειών και της Διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης της 13ης Απριλίου 2005, CdR 62/2005·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη σχετική γνωμοδότησή της με θέμα Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαδικασία εδραίωσης της δημοκρατίας στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων CdR 101/2003 fin (1)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα που υιοθετήθηκαν από τους συμμετέχοντες στη διάσκεψη που πραγματοποιήθηκε στην Πρίστινα στις 22 Ιουνίου 2005 (η «Δήλωση της Πρίστινα»), CdR 145/2005 fin·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 143/2005 rev. 2) που υιοθετήθηκε στις 15 Σεπτεμβρίου 2005 από την επιτροπή «Εξωτερικές σχέσεις» με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Tomaz Stebe, Δημάρχου της πόλεως Menges (SI/EPP))·

ΕΠΙΘΥΜΩΝΤΑΣ να διατυπώσει τις απόψεις της σχετικά με το ευρωπαϊκό μέλλον του Κοσσυφοπεδίου από τοπική και περιφερειακή σκοπιά·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι:

| 1) | στα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ης Ιουνίου 2003 επιβεβαιώθηκε η ευρωπαϊκή προοπτική για το μέλλον ολόκληρης της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων. Αυτή η προοπτική υπογραμμίστηκε εκ νέου στα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16 και 17 Ιουνίου 2005· |
| --- | --- |

1)

στα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ης Ιουνίου 2003 επιβεβαιώθηκε η ευρωπαϊκή προοπτική για το μέλλον ολόκληρης της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων. Αυτή η προοπτική υπογραμμίστηκε εκ νέου στα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16 και 17 Ιουνίου 2005·

| 2) | όλες οι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, περιλαμβανομένου του Κοσσυφοπεδίου, διέρχονται μια διαδικασία θετικών αλλαγών όσον αφορά τις αντιλήψεις, μεταξύ άλλων σχετικά με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία. Αυτές οι αλλαγές συνιστούν ένα σημαντικό βήμα για την ενδεχόμενη ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Όμως, πρέπει να σημειωθεί ακόμη περαιτέρω ουσιαστική πρόοδος· |
| --- | --- |

2)

όλες οι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, περιλαμβανομένου του Κοσσυφοπεδίου, διέρχονται μια διαδικασία θετικών αλλαγών όσον αφορά τις αντιλήψεις, μεταξύ άλλων σχετικά με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία. Αυτές οι αλλαγές συνιστούν ένα σημαντικό βήμα για την ενδεχόμενη ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Όμως, πρέπει να σημειωθεί ακόμη περαιτέρω ουσιαστική πρόοδος·

| 3) | όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο, οι πολίτες επέδειξαν ήπια αυτοσυγκράτηση μετά την παραίτηση του πρώην πρωθυπουργού κ. Haradinaj, ενώ η κυβέρνηση διακρίθηκε για την πολιτική της ωριμότητα, κατά την ομαλή μετάβαση στη νέα κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου με επικεφαλής τον πρωθυπουργό κ. Kosumi. Η μετάβαση συνοδεύτηκε από την ανανέωση της δέσμευσης όσον αφορά την υλοποίηση του προγράμματος της πρώην κυβέρνησης που εστιάζεται στην εφαρμογή των προϋποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών· |
| --- | --- |

3)

όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο, οι πολίτες επέδειξαν ήπια αυτοσυγκράτηση μετά την παραίτηση του πρώην πρωθυπουργού κ. Haradinaj, ενώ η κυβέρνηση διακρίθηκε για την πολιτική της ωριμότητα, κατά την ομαλή μετάβαση στη νέα κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου με επικεφαλής τον πρωθυπουργό κ. Kosumi. Η μετάβαση συνοδεύτηκε από την ανανέωση της δέσμευσης όσον αφορά την υλοποίηση του προγράμματος της πρώην κυβέρνησης που εστιάζεται στην εφαρμογή των προϋποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών·

| 4) | η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου υιοθέτησε στις 22 Φεβρουαρίου 2005 ένα «Πρόγραμμα εργασίας 2005 — Μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης». Η μεταρρύθμιση αποσκοπεί στη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο (α) στη διασφάλιση μιας βιώσιμης κυβέρνησης και ικανοποιητικών συνθηκών διαβίωσης για όλους τους πολίτες του Κοσσυφοπεδίου, (β) στην ένταξη όλων των κοινοτήτων στις δημοκρατικές δομές στο Κοσσυφοπέδιο, (γ) στη σύσταση και εδραίωση λειτουργικών δημοκρατικών θεσμών στο Κοσσυφοπέδιο, όπως καθορίζεται από τις προϋποθέσεις· |
| --- | --- |

4)

η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου υιοθέτησε στις 22 Φεβρουαρίου 2005 ένα «Πρόγραμμα εργασίας 2005 — Μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης». Η μεταρρύθμιση αποσκοπεί στη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο (α) στη διασφάλιση μιας βιώσιμης κυβέρνησης και ικανοποιητικών συνθηκών διαβίωσης για όλους τους πολίτες του Κοσσυφοπεδίου, (β) στην ένταξη όλων των κοινοτήτων στις δημοκρατικές δομές στο Κοσσυφοπέδιο, (γ) στη σύσταση και εδραίωση λειτουργικών δημοκρατικών θεσμών στο Κοσσυφοπέδιο, όπως καθορίζεται από τις προϋποθέσεις·

| 5) | οι δραστηριότητες που αποσκοπούν στην οικονομική ένταξη του Κοσσυφοπεδίου στην οικονομία της ευρύτερης περιοχής συνεχίζονται. Στόχο αυτών των προσπαθειών αποτελεί η αντιμετώπιση της συνεχιζόμενης προβληματικής οικονομικής κατάστασης που επικρατεί στο Κοσσυφοπέδιο, περιλαμβανομένων του χαμηλού επιπέδου των εισοδημάτων, της υψηλής ανεργίας και του ογκώδους ελλείμματος υποδομών. Κρίνεται απολύτως απαραίτητη η θέσπιση νομικού πλαισίου που να προσδιορίζει με σαφήνεια τα δικαιώματα ιδιοκτησίας· |
| --- | --- |

5)

οι δραστηριότητες που αποσκοπούν στην οικονομική ένταξη του Κοσσυφοπεδίου στην οικονομία της ευρύτερης περιοχής συνεχίζονται. Στόχο αυτών των προσπαθειών αποτελεί η αντιμετώπιση της συνεχιζόμενης προβληματικής οικονομικής κατάστασης που επικρατεί στο Κοσσυφοπέδιο, περιλαμβανομένων του χαμηλού επιπέδου των εισοδημάτων, της υψηλής ανεργίας και του ογκώδους ελλείμματος υποδομών. Κρίνεται απολύτως απαραίτητη η θέσπιση νομικού πλαισίου που να προσδιορίζει με σαφήνεια τα δικαιώματα ιδιοκτησίας·

| 6) | η φιλόδοξη και συνολική αναθεώρηση της εφαρμογής των προϋποθέσεων που πραγματοποιείται επί του παρόντος πρέπει να δρομολογήσει μια ρεαλιστική διαδικασία που θα οδηγήσει στη διευθέτηση του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου. Η εδραίωση ισχυρών, αυτόνομων και πολυεθνοτικών τοπικών και περιφερειακών αρχών συνιστά προαπαιτούμενο για την εξασφάλιση διαρκούς ειρήνης και ευημερίας στο Κοσσυφοπέδιο, καθώς και βασικό παράγοντα οποιασδήποτε διαπραγμάτευσης συμφωνίας για το μελλοντικό καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου· |
| --- | --- |

6)

η φιλόδοξη και συνολική αναθεώρηση της εφαρμογής των προϋποθέσεων που πραγματοποιείται επί του παρόντος πρέπει να δρομολογήσει μια ρεαλιστική διαδικασία που θα οδηγήσει στη διευθέτηση του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου. Η εδραίωση ισχυρών, αυτόνομων και πολυεθνοτικών τοπικών και περιφερειακών αρχών συνιστά προαπαιτούμενο για την εξασφάλιση διαρκούς ειρήνης και ευημερίας στο Κοσσυφοπέδιο, καθώς και βασικό παράγοντα οποιασδήποτε διαπραγμάτευσης συμφωνίας για το μελλοντικό καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου·

| 7) | στην τελική δήλωση της διάσκεψης σχετικά με το ρόλο των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαδικασία εδραίωσης της δημοκρατίας στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων, που διοργανώθηκε από κοινού από την Επιτροπή των Περιφερειών, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τη Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης και το Σύμφωνο Σταθερότητας για την Ανατολική Ευρώπη στην Πρίστινα, στις 22 Ιουνίου 2005, υπογραμμίζεται ότι, προκειμένου οι πολίτες του Κοσσυφοπεδίου να έχουν ένα μέλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση, έχει ζωτική σημασία να υπάρχει πραγματική αποκέντρωση και συμμετοχική δημοκρατία, με πλήρη σεβασμό των δημοκρατικών αξιών και των δικαιωμάτων των μειονοτήτων· |
| --- | --- |

7)

στην τελική δήλωση της διάσκεψης σχετικά με το ρόλο των περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διαδικασία εδραίωσης της δημοκρατίας στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων, που διοργανώθηκε από κοινού από την Επιτροπή των Περιφερειών, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τη Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης και το Σύμφωνο Σταθερότητας για την Ανατολική Ευρώπη στην Πρίστινα, στις 22 Ιουνίου 2005, υπογραμμίζεται ότι, προκειμένου οι πολίτες του Κοσσυφοπεδίου να έχουν ένα μέλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση, έχει ζωτική σημασία να υπάρχει πραγματική αποκέντρωση και συμμετοχική δημοκρατία, με πλήρη σεβασμό των δημοκρατικών αξιών και των δικαιωμάτων των μειονοτήτων·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | επικροτεί την έκθεση της Επιτροπής και τα συμπεράσματα που διατυπώθηκαν στην Ανακοίνωσή της με τίτλο «Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο» COM (2005) 156 τελικό, τα οποία θεωρεί ως ένα εποικοδομητικό πλαίσιο για την άρση του σημερινού αδιεξόδου όσον αφορά την ανάπτυξη μιας δημοκρατικής και πολυεθνοτικής κοινωνίας στο Κοσσυφοπέδιο που θα καταστήσει δυνατή τη συνύπαρξή του στην περιοχή υπό συνθήκες ειρήνης και ευημερίας· |
| --- | --- |

1.1

επικροτεί την έκθεση της Επιτροπής και τα συμπεράσματα που διατυπώθηκαν στην Ανακοίνωσή της με τίτλο «Ένα ευρωπαϊκό μέλλον για το Κοσσυφοπέδιο» COM (2005) 156 τελικό, τα οποία θεωρεί ως ένα εποικοδομητικό πλαίσιο για την άρση του σημερινού αδιεξόδου όσον αφορά την ανάπτυξη μιας δημοκρατικής και πολυεθνοτικής κοινωνίας στο Κοσσυφοπέδιο που θα καταστήσει δυνατή τη συνύπαρξή του στην περιοχή υπό συνθήκες ειρήνης και ευημερίας·

| 1.2 | επικροτεί την έκθεση σχετικά με τη δυνατότητα της Σερβίας και του Μαυροβουνίου να διαπραγματευτούν συμφωνία σταθεροποίησης και σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση (SEC(2005) 478 τελικό, η οποία καταλήγει με μια θετική σύσταση όσον αφορά την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνιών σταθερότητας και σύνδεσης, υπό την προϋπόθεση ότι η Σερβία και το Μαυροβούνιο θα συνεχίσουν σταθερά τις προετοιμασίες τους· |
| --- | --- |

1.2

επικροτεί την έκθεση σχετικά με τη δυνατότητα της Σερβίας και του Μαυροβουνίου να διαπραγματευτούν συμφωνία σταθεροποίησης και σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση (SEC(2005) 478 τελικό, η οποία καταλήγει με μια θετική σύσταση όσον αφορά την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνιών σταθερότητας και σύνδεσης, υπό την προϋπόθεση ότι η Σερβία και το Μαυροβούνιο θα συνεχίσουν σταθερά τις προετοιμασίες τους·

| 1.3 | εκφράζει την ικανοποίησή της για τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16 και 17 Ιουνίου 2005 και την επισυναπτόμενη δήλωση για το Κοσσυφοπέδιο, όπου τονίζεται ότι η έκβαση της συνολικής εξέτασης της κατάστασης στο Κοσσυφοπέδιο δεν είναι δεδομένη εκ των προτέρων: ιδιαίτερη σημασία αποδίδεται στην εφαρμογή των προτύπων, κυρίως εκείνων που έχουν προτεραιότητα, και στη διαδικασία αποκέντρωσης· |
| --- | --- |

1.3

εκφράζει την ικανοποίησή της για τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16 και 17 Ιουνίου 2005 και την επισυναπτόμενη δήλωση για το Κοσσυφοπέδιο, όπου τονίζεται ότι η έκβαση της συνολικής εξέτασης της κατάστασης στο Κοσσυφοπέδιο δεν είναι δεδομένη εκ των προτέρων: ιδιαίτερη σημασία αποδίδεται στην εφαρμογή των προτύπων, κυρίως εκείνων που έχουν προτεραιότητα, και στη διαδικασία αποκέντρωσης·

| 1.4 | θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές του Κοσσυφοπεδίου και της ΕΕ πρέπει να συμβάλουν στην επιτυχή αντιμετώπιση της πρόκλησης όσον αφορά την ευρωπαϊκή προοπτική του Κοσσυφοπεδίου· |
| --- | --- |

1.4

θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές του Κοσσυφοπεδίου και της ΕΕ πρέπει να συμβάλουν στην επιτυχή αντιμετώπιση της πρόκλησης όσον αφορά την ευρωπαϊκή προοπτική του Κοσσυφοπεδίου·

| 1.5 | επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να εστιάσει το ενδιαφέρον της στην ιδιάζουσα κατάσταση και τις ιδιαίτερες ανάγκες του Κοσσυφοπεδίου, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η προαγωγή της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης· |
| --- | --- |

1.5

επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να εστιάσει το ενδιαφέρον της στην ιδιάζουσα κατάσταση και τις ιδιαίτερες ανάγκες του Κοσσυφοπεδίου, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η προαγωγή της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης·

| 1.6 | επικροτεί την έμφαση που δίδεται στην ανάπτυξη και τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις του Κοσσυφοπεδίου, για τις οποίες η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να διαθέσει τους απαραίτητους πόρους με στόχο την επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης και των μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

1.6

επικροτεί την έμφαση που δίδεται στην ανάπτυξη και τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις του Κοσσυφοπεδίου, για τις οποίες η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να διαθέσει τους απαραίτητους πόρους με στόχο την επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης και των μεταρρυθμίσεων·

| 1.7 | υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για διερεύνηση νέων οδών, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το Κοσσυφοπέδιο θα αξιοποιήσει πλήρως τα οφέλη όλων των ενδεδειγμένων μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.7

υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για διερεύνηση νέων οδών, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το Κοσσυφοπέδιο θα αξιοποιήσει πλήρως τα οφέλη όλων των ενδεδειγμένων μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1.8 | αποδίδει ύψιστη σημασία στον πολιτικό διάλογο μεταξύ των κοινοτήτων του Κοσσυφοπεδίου καθώς και μεταξύ των αρχών του Βελιγραδίου και της Πρίστινα, ως το μοναδικό τρόπο για την εμβάθυνση της διαδικασίας σταθερότητας, η οποία αποτελεί προϋπόθεση για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση του συνόλου της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων· |
| --- | --- |

1.8

αποδίδει ύψιστη σημασία στον πολιτικό διάλογο μεταξύ των κοινοτήτων του Κοσσυφοπεδίου καθώς και μεταξύ των αρχών του Βελιγραδίου και της Πρίστινα, ως το μοναδικό τρόπο για την εμβάθυνση της διαδικασίας σταθερότητας, η οποία αποτελεί προϋπόθεση για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση του συνόλου της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων·

| 1.9 | επικροτεί τις αρχικές προσπάθειες που κατέβαλαν τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου για τη μεταρρύθμιση του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης στο Κοσσυφοπέδιο· |
| --- | --- |

1.9

επικροτεί τις αρχικές προσπάθειες που κατέβαλαν τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου για τη μεταρρύθμιση του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης στο Κοσσυφοπέδιο·

| 1.10 | υπενθυμίζει ότι η αποκέντρωση πρέπει να συνοδευτεί από μια πραγματική μεταβίβαση αρμοδιοτήτων και κυρίως χρηματοδοτικών πόρων και περιουσιακών στοιχείων που να αντιστοιχούν στις νέες αρμοδιότητες που εκχωρούνται στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, |
| --- | --- |

1.10

υπενθυμίζει ότι η αποκέντρωση πρέπει να συνοδευτεί από μια πραγματική μεταβίβαση αρμοδιοτήτων και κυρίως χρηματοδοτικών πόρων και περιουσιακών στοιχείων που να αντιστοιχούν στις νέες αρμοδιότητες που εκχωρούνται στις τοπικές και περιφερειακές αρχές,

| 1.11 | υπογραμμίζει το ζωτικό ρόλο που πρέπει να διαδραματίζουν σε κάθε χώρα οι ενώσεις των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως εκπρόσωποι των συλλογικών απόψεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών ενώπιον των κυβερνήσεων και ως βασικά όργανα για την προαγωγή του δυναμικού τους να δρουν μέσω των τοπικών και περιφερειακών αιρετών εκπροσώπων· |
| --- | --- |

1.11

υπογραμμίζει το ζωτικό ρόλο που πρέπει να διαδραματίζουν σε κάθε χώρα οι ενώσεις των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ως εκπρόσωποι των συλλογικών απόψεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών ενώπιον των κυβερνήσεων και ως βασικά όργανα για την προαγωγή του δυναμικού τους να δρουν μέσω των τοπικών και περιφερειακών αιρετών εκπροσώπων·

| 1.12 | τάσσεται υπέρ της δέσμευσης της Επιτροπής να διεξαγάγει διαβουλεύσεις υψηλού επιπέδου με τους κύριους διεθνείς ενδιαφερόμενους φορείς, με στόχο την υιοθέτηση μιας συντονισμένης πολιτικής προσέγγισης όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο· τέλος, επικροτεί την απόφαση για έναρξη μιας συνολικής εξέτασης της προόδου που έχει επιτευχθεί στον τομέα της εφαρμογής των προϋποθέσεων για το Κοσσυφοπέδιο. |
| --- | --- |

1.12

τάσσεται υπέρ της δέσμευσης της Επιτροπής να διεξαγάγει διαβουλεύσεις υψηλού επιπέδου με τους κύριους διεθνείς ενδιαφερόμενους φορείς, με στόχο την υιοθέτηση μιας συντονισμένης πολιτικής προσέγγισης όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο· τέλος, επικροτεί την απόφαση για έναρξη μιας συνολικής εξέτασης της προόδου που έχει επιτευχθεί στον τομέα της εφαρμογής των προϋποθέσεων για το Κοσσυφοπέδιο.

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | ζητεί από την Επιτροπή να συνεργαστεί ενεργά με τις τοπικές αρχές του Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά το στόχο της εφαρμογής πολιτικών, κοινωνικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων στο επίπεδο που βρίσκεται πιο κοντά στους πολίτες, στο πλαίσιο του πλήρους σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας, αναλογικότητας και χρηστής διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

2.1

ζητεί από την Επιτροπή να συνεργαστεί ενεργά με τις τοπικές αρχές του Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά το στόχο της εφαρμογής πολιτικών, κοινωνικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων στο επίπεδο που βρίσκεται πιο κοντά στους πολίτες, στο πλαίσιο του πλήρους σεβασμού των αρχών της επικουρικότητας, αναλογικότητας και χρηστής διακυβέρνησης·

| 2.2 | προτρέπει την Επιτροπή να προωθήσει και να υποστηρίξει — σε στενή συνεργασία με τις τοπικές αρχές — εκστρατείες ενημέρωσης με στόχο την πληροφόρηση των πολιτών της ΕΕ για τις σχέσεις με το Κοσσυφοπέδιο και την πληροφόρηση των πολιτών του Κοσσυφοπεδίου σχετικά με τις αξίες της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.2

προτρέπει την Επιτροπή να προωθήσει και να υποστηρίξει — σε στενή συνεργασία με τις τοπικές αρχές — εκστρατείες ενημέρωσης με στόχο την πληροφόρηση των πολιτών της ΕΕ για τις σχέσεις με το Κοσσυφοπέδιο και την πληροφόρηση των πολιτών του Κοσσυφοπεδίου σχετικά με τις αξίες της ΕΕ·

| 2.3 | καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει — σε στενή συνεργασία με τις τοπικές αρχές — την εφαρμογή προγραμμάτων ανταλλαγών και αδελφοποίησης, τα οποία θα συμβάλουν στη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των πολιτών και των διοικητικών αρχών της ΕΕ και του Κοσσυφοπεδίου και στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.3

καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει — σε στενή συνεργασία με τις τοπικές αρχές — την εφαρμογή προγραμμάτων ανταλλαγών και αδελφοποίησης, τα οποία θα συμβάλουν στη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των πολιτών και των διοικητικών αρχών της ΕΕ και του Κοσσυφοπεδίου και στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 2.4 | συνιστά, στο πλαίσιο της συνδρομής της Επιτροπής για τη δημιουργία θεσμικών οργάνων, να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διοικητική ικανότητα των τοπικών αρχών, ειδικά όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας και τη βελτίωση της επικοινωνίας και συνεργασίας μεταξύ κεντρικής κυβέρνησης και τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

2.4

συνιστά, στο πλαίσιο της συνδρομής της Επιτροπής για τη δημιουργία θεσμικών οργάνων, να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διοικητική ικανότητα των τοπικών αρχών, ειδικά όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας και τη βελτίωση της επικοινωνίας και συνεργασίας μεταξύ κεντρικής κυβέρνησης και τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 2.5 | απευθύνει έκκληση για την καταβολή προσπαθειών συνεργασίας και την ανταλλαγή των εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο της προενταξιακής πολιτικής που εφαρμόζεται όσον αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών των υποψήφιων χωρών και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων· |
| --- | --- |

2.5

απευθύνει έκκληση για την καταβολή προσπαθειών συνεργασίας και την ανταλλαγή των εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο της προενταξιακής πολιτικής που εφαρμόζεται όσον αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών των υποψήφιων χωρών και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων·

| 2.6 | υπογραμμίζει ότι ένας τρόπος για την ανάπτυξη εμπιστοσύνης και σταθερότητας στο Κοσσυφοπέδιο και την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων είναι μέσω της ενεργού διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2.6

υπογραμμίζει ότι ένας τρόπος για την ανάπτυξη εμπιστοσύνης και σταθερότητας στο Κοσσυφοπέδιο και την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων είναι μέσω της ενεργού διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 2.7 | παρακινεί όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να συνεχίσουν την εφαρμογή της μεταρρύθμισης των τοπικών οργάνων διοίκησης σε όλη την επικράτεια του Κοσσυφοπεδίου και να συνδράμουν τις τοπικές αρχές του Κοσσυφοπεδίου προκειμένου να καταστεί δυνατή η συμμόρφωσή τους προς τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας, και συγκεκριμένα με την εξασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών, εγγείων και ανθρωπίνων πόρων για την άσκηση των κοινωνικών και οικονομικών τους αρμοδιοτήτων· |
| --- | --- |

2.7

παρακινεί όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να συνεχίσουν την εφαρμογή της μεταρρύθμισης των τοπικών οργάνων διοίκησης σε όλη την επικράτεια του Κοσσυφοπεδίου και να συνδράμουν τις τοπικές αρχές του Κοσσυφοπεδίου προκειμένου να καταστεί δυνατή η συμμόρφωσή τους προς τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας, και συγκεκριμένα με την εξασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών, εγγείων και ανθρωπίνων πόρων για την άσκηση των κοινωνικών και οικονομικών τους αρμοδιοτήτων·

| 2.8 | υπενθυμίζει σε όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, ότι η διαφύλαξη και προώθηση των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών, καθώς και της πολιτισμικής κληρονομιάς όλων των κοινοτήτων συνιστούν βασικούς παράγοντες για την προαγωγή της ανεκτικότητας και της αμοιβαίας κατανόησης στην πολυφωνική, πολυεθνοτική και πολυπολιτισμική κοινωνία του Κοσσυφοπεδίου· |
| --- | --- |

2.8

υπενθυμίζει σε όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, ότι η διαφύλαξη και προώθηση των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών, καθώς και της πολιτισμικής κληρονομιάς όλων των κοινοτήτων συνιστούν βασικούς παράγοντες για την προαγωγή της ανεκτικότητας και της αμοιβαίας κατανόησης στην πολυφωνική, πολυεθνοτική και πολυπολιτισμική κοινωνία του Κοσσυφοπεδίου·

| 2.9 | προτρέπει όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να διευκολύνουν τη συμμετοχή ατόμων από όλες τις εθνοτικές ομάδες και κοινότητες στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ιδίως σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, και υπογραμμίζει ότι οι πολυεθνοτικές περιφέρειες αποτελούν βασική παράμετρο για τη διαδικασία σταθεροποίησης και συμφιλίωσης στο Κοσσυφοπέδιο· |
| --- | --- |

2.9

προτρέπει όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να διευκολύνουν τη συμμετοχή ατόμων από όλες τις εθνοτικές ομάδες και κοινότητες στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ιδίως σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, και υπογραμμίζει ότι οι πολυεθνοτικές περιφέρειες αποτελούν βασική παράμετρο για τη διαδικασία σταθεροποίησης και συμφιλίωσης στο Κοσσυφοπέδιο·

| 2.10 | συνιστά σε όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να εντείνουν τις προσπάθειές τους προκειμένου να επιτύχουν επειγόντως απτά αποτελέσματα, ιδίως όσον αφορά την επιστροφή των προσφύγων και των εκτοπισμένων και την ελεύθερη κυκλοφορία των ατόμων όλων των κοινοτήτων· |
| --- | --- |

2.10

συνιστά σε όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να εντείνουν τις προσπάθειές τους προκειμένου να επιτύχουν επειγόντως απτά αποτελέσματα, ιδίως όσον αφορά την επιστροφή των προσφύγων και των εκτοπισμένων και την ελεύθερη κυκλοφορία των ατόμων όλων των κοινοτήτων·

| 2.11 | καλεί όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να λάβουν τα αναγκαία μέτρα, σε συνεργασία με την ΕΕ και τους διεθνείς οργανισμούς, προκειμένου να προχωρήσουν πέρα από την απλή εφαρμογή των προτύπων και να προετοιμαστούν να εφαρμόσουν την κοινοτική νομοθεσία και σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.11

καλεί όλους τους υπεύθυνους για την εφαρμογή των προτύπων, και ειδικά τα προσωρινά όργανα αυτοδιοίκησης (ΠΟΑ) του Κοσσυφοπεδίου, να λάβουν τα αναγκαία μέτρα, σε συνεργασία με την ΕΕ και τους διεθνείς οργανισμούς, προκειμένου να προχωρήσουν πέρα από την απλή εφαρμογή των προτύπων και να προετοιμαστούν να εφαρμόσουν την κοινοτική νομοθεσία και σε τοπικό επίπεδο·

| 2.12 | συνιστά τη στενή συνεργασία με τη Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης (CLRAE) του Συμβουλίου της Ευρώπης και την προαγωγή της ευρύτερης συμμετοχής των αρχών του Κοσσυφοπεδίου στην ευρωπαϊκή δημοκρατική διαδικασία· |
| --- | --- |

2.12

συνιστά τη στενή συνεργασία με τη Διάσκεψη των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης (CLRAE) του Συμβουλίου της Ευρώπης και την προαγωγή της ευρύτερης συμμετοχής των αρχών του Κοσσυφοπεδίου στην ευρωπαϊκή δημοκρατική διαδικασία·

| 2.13 | συνιστά τη διάθεση επαρκούς χρηματοδοτικής υποστήριξης για το Κοσσυφοπέδιο στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013. |
| --- | --- |

2.13

συνιστά τη διάθεση επαρκούς χρηματοδοτικής υποστήριξης για το Κοσσυφοπέδιο στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013.

Βρυξέλλες 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 73 της 23.3.2004, σελ. 1

1

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/56 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/56

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση «Πολιτιστική πρωτεύουσα της Ευρώπης» για το διάστημα 2007 έως 2019

(2006/C 115/12)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης» για το διάστημα 2007 έως 2009 COM(2005) 209 τελικό — 2005/102 (COD)·

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 30ής Μαΐου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ επί του θέματος αυτού, σύμφωνα με το άρθρο 265, πρώτη παράγραφος, της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της, της 25ης Ιουλίου 2005, να ζητήσει από την επιτροπή «Πολιτισμός και παιδεία» να καταρτίσει γνωμοδότηση για το θέμα αυτό·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ σχετικά με την «Πρόταση για απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας με στόχο την ενίσχυση της εκδήλωσης “Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης”» (CdR 448/97fin) (1);

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα την «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 1419/1999/ΕΚ για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση “Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης” για το διάστημα 2005 έως 2019» (CdR 393/2003fin) (2);

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με τον «Πολιτισμό, τις πολιτιστικές διαφορές και τη σημασία τους για το μέλλον της Ευρώπης» (CdR 447/97 fin) (3)

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της επιτροπής «Πολιτισμός και παιδεία» που υιοθετήθηκε στις 28 Σεπτεμβρίου 2005 (CdR 251/2005 rev. 1) (εισηγητής: ο κ. Seamus Murray, Μέλος του συμβουλίου της κομητείας του Meath και της περιφερειακής αρχής του Mid-East (IE/EA)·

υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, που πραγματοποιήθηκε στις 16 και 17 Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου):

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Για την Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα (ΕΠΠ)

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | θεωρεί ότι ο θεσμός της ΕΠΠ αποτελεί ένα ισχυρό μέσο για την ανάδειξη, τη στήριξη τον εμπλουτισμό και την αξιοποίηση του ευρωπαϊκού και του τοπικού πολιτισμού, και φρονεί ότι η ΕΠΠ έχει για τις πόλεις πολύ θετικό αντίκτυπο, όχι μόνο στον πολιτιστικό τομέα αλλά και στη δημιουργία ευκαιριών και θέσεων απασχόλησης στους τομείς της οικονομίας, του τουρισμού, της ψυχαγωγίας και του αθλητισμού ενώ ταυτόχρονα λειτουργεί ως καταλύτης για την αναζωογόνηση των πόλεων· |
| --- | --- |

1.1

θεωρεί ότι ο θεσμός της ΕΠΠ αποτελεί ένα ισχυρό μέσο για την ανάδειξη, τη στήριξη τον εμπλουτισμό και την αξιοποίηση του ευρωπαϊκού και του τοπικού πολιτισμού, και φρονεί ότι η ΕΠΠ έχει για τις πόλεις πολύ θετικό αντίκτυπο, όχι μόνο στον πολιτιστικό τομέα αλλά και στη δημιουργία ευκαιριών και θέσεων απασχόλησης στους τομείς της οικονομίας, του τουρισμού, της ψυχαγωγίας και του αθλητισμού ενώ ταυτόχρονα λειτουργεί ως καταλύτης για την αναζωογόνηση των πόλεων·

| 1.2 | αναγνωρίζει ότι ο αντίκτυπος του θεσμού της ΕΠΠ μπορεί να ενισχυθεί εφόσον η εν λόγω εκδήλωση αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος της μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την πολιτιστική ανάπτυξη μιας πόλης και πιστεύει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ πρέπει να προωθήσει περισσότερο βιώσιμες προσεγγίσεις για την πολιτιστική ανάπτυξη. Επιπλέον, η ΕΤΠ αναγνωρίζει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ αποκτά μια πιο ισχυρή περιφερειακή διάσταση, στο πλαίσιο της οποίας οι πόλεις προωθούν τη συμμετοχή των αστικών περιχώρων στην ανάπτυξη και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.2

αναγνωρίζει ότι ο αντίκτυπος του θεσμού της ΕΠΠ μπορεί να ενισχυθεί εφόσον η εν λόγω εκδήλωση αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος της μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την πολιτιστική ανάπτυξη μιας πόλης και πιστεύει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ πρέπει να προωθήσει περισσότερο βιώσιμες προσεγγίσεις για την πολιτιστική ανάπτυξη. Επιπλέον, η ΕΤΠ αναγνωρίζει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ αποκτά μια πιο ισχυρή περιφερειακή διάσταση, στο πλαίσιο της οποίας οι πόλεις προωθούν τη συμμετοχή των αστικών περιχώρων στην ανάπτυξη και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| 1.3 | θεωρεί ότι η αξία και το δυναμικό του θεσμού της ΕΠΠ δεν εκτιμήθηκε δεόντως μέχρι σήμερα, κυρίως ως αποτέλεσμα του χαμηλού επιπέδου της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας, της μη επικέντρωσης των δράσεων στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης της ΕΠΠ και την προβολή των πόλεων, και λόγω μη υποστήριξης των πόλεων στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.3

θεωρεί ότι η αξία και το δυναμικό του θεσμού της ΕΠΠ δεν εκτιμήθηκε δεόντως μέχρι σήμερα, κυρίως ως αποτέλεσμα του χαμηλού επιπέδου της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας, της μη επικέντρωσης των δράσεων στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης της ΕΠΠ και την προβολή των πόλεων, και λόγω μη υποστήριξης των πόλεων στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| 1.4 | κρίνει ότι κατά το παρελθόν η Ευρωπαϊκή Ένωση έχασε την ευκαιρία να αξιοποιήσει την πρωτοβουλία ΕΠΠ, προκειμένου να συμβάλλει στην προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και ταυτότητας, έχοντας κατά νου το υψηλό επίπεδο προβολής της ΕΠΠ και την ευρεία ενημέρωση σχετικά με τον εν λόγω θεσμό. Η ΕΤΠ πιστεύει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ μπορεί να βοηθήσει τους πολίτες να ταυτιστούν σε θετικό πνεύμα με την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

1.4

κρίνει ότι κατά το παρελθόν η Ευρωπαϊκή Ένωση έχασε την ευκαιρία να αξιοποιήσει την πρωτοβουλία ΕΠΠ, προκειμένου να συμβάλλει στην προώθηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και ταυτότητας, έχοντας κατά νου το υψηλό επίπεδο προβολής της ΕΠΠ και την ευρεία ενημέρωση σχετικά με τον εν λόγω θεσμό. Η ΕΤΠ πιστεύει ότι ο θεσμός της ΕΠΠ μπορεί να βοηθήσει τους πολίτες να ταυτιστούν σε θετικό πνεύμα με την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Σχετικά με τις διαδικασίες επιλογής και παρακολούθησης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.5 | επικροτεί την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για αναθεώρηση της διαδικασίας επιλογής της ΕΠΠ και την υιοθέτηση μιας διαδικασίας παρακολούθησης για τις ορισθείσες πόλεις κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.5

επικροτεί την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για αναθεώρηση της διαδικασίας επιλογής της ΕΠΠ και την υιοθέτηση μιας διαδικασίας παρακολούθησης για τις ορισθείσες πόλεις κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| 1.6 | θεωρεί ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επισημαίνει πολλές από τις αδυναμίες της ισχύουσας διαδικασίας επιλογής και συμφωνεί ότι η προτεινόμενη προσέγγιση εξισορροπεί δεόντως τις ανάγκες για την εξασφάλιση γνήσιου ανταγωνισμού μεταξύ των πόλεων, την ενίσχυση του ρόλου της κριτικής επιτροπής, την προαγωγή της ευρωπαϊκής διάστασης του θεσμού της ΕΠΠ και την αναγνώριση της συμβολής των κρατών μελών και του ρόλου του Συμβουλίου στη διαδικασία υποβολής υποψηφιοτήτων και ορισμού των πόλεων· |
| --- | --- |

1.6

θεωρεί ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επισημαίνει πολλές από τις αδυναμίες της ισχύουσας διαδικασίας επιλογής και συμφωνεί ότι η προτεινόμενη προσέγγιση εξισορροπεί δεόντως τις ανάγκες για την εξασφάλιση γνήσιου ανταγωνισμού μεταξύ των πόλεων, την ενίσχυση του ρόλου της κριτικής επιτροπής, την προαγωγή της ευρωπαϊκής διάστασης του θεσμού της ΕΠΠ και την αναγνώριση της συμβολής των κρατών μελών και του ρόλου του Συμβουλίου στη διαδικασία υποβολής υποψηφιοτήτων και ορισμού των πόλεων·

| 1.7 | επικροτεί και υποστηρίζει τις ακόλουθες πτυχές της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης:






  — | πιο έγκαιρο ορισμό της ΕΠΠ και επέκταση της προκαταρκτικής περιόδου, ώστε οι πόλεις να έχουν περισσότερο χρόνο για την προετοιμασία των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- | --- |

1.7

επικροτεί και υποστηρίζει τις ακόλουθες πτυχές της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης:

—

πιο έγκαιρο ορισμό της ΕΠΠ και επέκταση της προκαταρκτικής περιόδου, ώστε οι πόλεις να έχουν περισσότερο χρόνο για την προετοιμασία των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| — | διασφάλιση μεγαλύτερης σαφήνειας για τις πόλεις μέσω της ομαδοποίησης των κριτηρίων επιλογής των πολιτιστικών προγραμμάτων στις κατηγορίες «Ευρωπαϊκή διάσταση» και «πόλη και πολίτες» και του καθορισμού στόχων για την καθεμία· |
| --- | --- |

—

διασφάλιση μεγαλύτερης σαφήνειας για τις πόλεις μέσω της ομαδοποίησης των κριτηρίων επιλογής των πολιτιστικών προγραμμάτων στις κατηγορίες «Ευρωπαϊκή διάσταση» και «πόλη και πολίτες» και του καθορισμού στόχων για την καθεμία·

| — | μεγαλύτερη διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής και την έμφαση που δίνεται στην ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στο πλαίσιο της διαδικασίας· |
| --- | --- |

—

μεγαλύτερη διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής και την έμφαση που δίνεται στην ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στο πλαίσιο της διαδικασίας·

| — | καθιέρωση του στοιχείου του ανταγωνισμού, το οποίο μπορεί να λειτουργήσει ως κίνητρο και έμπνευση για τις ορισθείσες πόλεις όσον αφορά την αναβάθμιση της ποιότητας και των καλλιτεχνικών στοιχείων των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- |

—

καθιέρωση του στοιχείου του ανταγωνισμού, το οποίο μπορεί να λειτουργήσει ως κίνητρο και έμπνευση για τις ορισθείσες πόλεις όσον αφορά την αναβάθμιση της ποιότητας και των καλλιτεχνικών στοιχείων των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| — | τακτική επικοινωνία μεταξύ των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες και της επιτροπής παρακολούθησης, η οποία παρακολουθεί την επιτευχθείσα πρόοδο, παρέχει καθοδήγηση και συμβάλλει στην αντιμετώπιση ενδεχόμενων προβλημάτων στο πλέον πρώιμο στάδιο της προκαταρκτικής διαδικασίας· |
| --- | --- |

—

τακτική επικοινωνία μεταξύ των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες και της επιτροπής παρακολούθησης, η οποία παρακολουθεί την επιτευχθείσα πρόοδο, παρέχει καθοδήγηση και συμβάλλει στην αντιμετώπιση ενδεχόμενων προβλημάτων στο πλέον πρώιμο στάδιο της προκαταρκτικής διαδικασίας·

| 1.8 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη το βασικό ρόλο που θα διαδραματίσουν οι πόλεις κατά την επιλογή και την παρακολούθηση της διαδικασίας και θεωρεί σχετικά ότι η πρόταση όπως έχει σήμερα διατυπωθεί, είναι και ασαφής αλλά και επιτακτική και δημιουργεί αβεβαιότητα για τις πόλεις που επιθυμούν φιλοξενήσουν το θεσμό της ΕΠΠ. |
| --- | --- |

1.8

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη το βασικό ρόλο που θα διαδραματίσουν οι πόλεις κατά την επιλογή και την παρακολούθηση της διαδικασίας και θεωρεί σχετικά ότι η πρόταση όπως έχει σήμερα διατυπωθεί, είναι και ασαφής αλλά και επιτακτική και δημιουργεί αβεβαιότητα για τις πόλεις που επιθυμούν φιλοξενήσουν το θεσμό της ΕΠΠ.

| 1.9 | εκφράζει ορισμένες επιφυλάξεις σχετικά με τις εξής πτυχές της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης:






  — | την ενδεχόμενη επιβάρυνση που υφίστανται οι ορισθείσες πόλεις σε ό,τι αφορά την υποβολή ενδιάμεσων εκθέσεων παρακολούθησης και αξιολόγησης· η επιβάρυνση αυτή πιθανόν να είναι δυσανάλογη σε σύγκριση με την πολύ περιορισμένη παροχή οικονομικής βοήθειας της Ε.Ε. προς τους γενικούς προϋπολογισμούς των πόλεων για το θεσμό της ΕΠΠ και κυρίως μπορεί να δημιουργήσει πρόβλημα στις μικρότερες πόλεις που επιθυμούν να αναλάβουν τον εν λόγω θεσμό· |
| --- | --- | --- |

1.9

εκφράζει ορισμένες επιφυλάξεις σχετικά με τις εξής πτυχές της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης:

—

την ενδεχόμενη επιβάρυνση που υφίστανται οι ορισθείσες πόλεις σε ό,τι αφορά την υποβολή ενδιάμεσων εκθέσεων παρακολούθησης και αξιολόγησης· η επιβάρυνση αυτή πιθανόν να είναι δυσανάλογη σε σύγκριση με την πολύ περιορισμένη παροχή οικονομικής βοήθειας της Ε.Ε. προς τους γενικούς προϋπολογισμούς των πόλεων για το θεσμό της ΕΠΠ και κυρίως μπορεί να δημιουργήσει πρόβλημα στις μικρότερες πόλεις που επιθυμούν να αναλάβουν τον εν λόγω θεσμό·

| — | την ικανότητα της επιτροπής παρακολούθησης να παρέχει στις πόλεις την υποστήριξη εμπειρογνωμόνων στην προετοιμασία των προγραμμάτων τους και πρακτική εξειδικευμένη εμπειρία όσον αφορά την εφαρμογή του θεσμού της ΕΠΠ, όπως δείχνει η πείρα· |
| --- | --- |

—

την ικανότητα της επιτροπής παρακολούθησης να παρέχει στις πόλεις την υποστήριξη εμπειρογνωμόνων στην προετοιμασία των προγραμμάτων τους και πρακτική εξειδικευμένη εμπειρία όσον αφορά την εφαρμογή του θεσμού της ΕΠΠ, όπως δείχνει η πείρα·

| — | τη δυνατότητα καθυστέρησης, η οποία εξακολουθεί να προβλέπεται στη νέα διαδικασία ορισμού, ειδικά μεταξύ του χρόνου υποβολής της υποψηφιότητας μιας πόλης εκ μέρους ενός κράτους μέλους και του χρόνου λήψης της απόφασης ορισμού από το Συμβούλιο· |
| --- | --- |

—

τη δυνατότητα καθυστέρησης, η οποία εξακολουθεί να προβλέπεται στη νέα διαδικασία ορισμού, ειδικά μεταξύ του χρόνου υποβολής της υποψηφιότητας μιας πόλης εκ μέρους ενός κράτους μέλους και του χρόνου λήψης της απόφασης ορισμού από το Συμβούλιο·

| 1.10 | φρονεί ότι απαιτείται περαιτέρω αποσαφήνιση ορισμένων πτυχών της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης και κυρίως:






  — | ο προσδιορισμός των «ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων» που διορίζονται στις κριτικές επιτροπές και επιτροπές παρακολούθησης από τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και οι συνέπειες που συνεπάγεται αυτή η πρακτική για τα εν λόγω όργανα όταν υποβάλλουν τις δικές τους υποψηφιότητες. |
| --- | --- | --- |

1.10

φρονεί ότι απαιτείται περαιτέρω αποσαφήνιση ορισμένων πτυχών της προτεινόμενης διαδικασίας επιλογής και παρακολούθησης και κυρίως:

—

ο προσδιορισμός των «ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων» που διορίζονται στις κριτικές επιτροπές και επιτροπές παρακολούθησης από τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και οι συνέπειες που συνεπάγεται αυτή η πρακτική για τα εν λόγω όργανα όταν υποβάλλουν τις δικές τους υποψηφιότητες.

| — | η διαδικασία απονομής (όπως ορίζεται στο άρθρο 11) στις ορισθείσες πόλεις που πληρούν τα κριτήρια και τις συστάσεις των επιτροπών |
| --- | --- |

—

η διαδικασία απονομής (όπως ορίζεται στο άρθρο 11) στις ορισθείσες πόλεις που πληρούν τα κριτήρια και τις συστάσεις των επιτροπών

| 1.11 | επικροτεί τη σύνθεση της κριτικής επιτροπής (όπως ορίζεται στο άρθρο 5), η οποία συγκροτείται από 13 μέλη, 7 προερχόμενα από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και 6 οριζόμενα από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Ωστόσο, ζητεί από τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν έναν υποψήφιο από την ενδιαφερόμενη εθνική ένωση, ο οποίος θα εκπροσωπεί την αυτοδιοίκηση σε τοπικό ή αστικό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.11

επικροτεί τη σύνθεση της κριτικής επιτροπής (όπως ορίζεται στο άρθρο 5), η οποία συγκροτείται από 13 μέλη, 7 προερχόμενα από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και 6 οριζόμενα από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Ωστόσο, ζητεί από τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν έναν υποψήφιο από την ενδιαφερόμενη εθνική ένωση, ο οποίος θα εκπροσωπεί την αυτοδιοίκηση σε τοπικό ή αστικό επίπεδο·

| 1.12 | επικροτεί τα κριτήρια που προβλέπουν την ενίσχυση της σύνδεσης των προγραμμάτων των δύο πόλεων που έχουν ορισθεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες, η οποία προτείνεται στην προηγούμενη γνωμοδότηση της ΕΤΠ (CdR 393/2003fin), και πιστεύει ότι η επιτροπή παρακολούθησης θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο ώστε αυτές οι συνέργιες να αναπτύσσονται στο προκαταρκτικό στάδιο του προγράμματος· |
| --- | --- |

1.12

επικροτεί τα κριτήρια που προβλέπουν την ενίσχυση της σύνδεσης των προγραμμάτων των δύο πόλεων που έχουν ορισθεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες, η οποία προτείνεται στην προηγούμενη γνωμοδότηση της ΕΤΠ (CdR 393/2003fin), και πιστεύει ότι η επιτροπή παρακολούθησης θα διαδραματίσει κεντρικό ρόλο ώστε αυτές οι συνέργιες να αναπτύσσονται στο προκαταρκτικό στάδιο του προγράμματος·

| 1.13 | υπογραμμίζει με ιδιαίτερη έμφαση ότι όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης στην πρωτοβουλία ΕΠΠ ανεξάρτητα από την ημερομηνία προσχώρησής τους. Η ΕΤΠ εκφράζει την απογοήτευσή της για το ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για άλλη μια φορά, δεν προβλέπει καμία διάταξη για περαιτέρω διευρύνσεις της Ένωσης και της ζητεί να αποσαφηνίσει την εν λόγω κατάσταση για τις χώρες που διαπραγματεύονται επί του παρόντος την υποψηφιότητά τους. |
| --- | --- |

1.13

υπογραμμίζει με ιδιαίτερη έμφαση ότι όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης στην πρωτοβουλία ΕΠΠ ανεξάρτητα από την ημερομηνία προσχώρησής τους. Η ΕΤΠ εκφράζει την απογοήτευσή της για το ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για άλλη μια φορά, δεν προβλέπει καμία διάταξη για περαιτέρω διευρύνσεις της Ένωσης και της ζητεί να αποσαφηνίσει την εν λόγω κατάσταση για τις χώρες που διαπραγματεύονται επί του παρόντος την υποψηφιότητά τους.

Σχετικά με τη χρηματοδότηση και την παροχή συνδρομής στις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες της Ευρώπης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.14 | επικροτεί την πρόταση που διατυπώνεται στο πρόγραμμα «Πολιτισμός 2007» όσον αφορά τον τριπλασιασμό της συνεισφοράς της Κοινότητας σε κάθε Πολιτιστική Πρωτεύουσα σε σύγκριση με το τρέχον πρόγραμμα, καθότι θεωρεί ότι αυτό θα συμβάλει στη μεγιστοποίηση της προβολής της συμμετοχής της ΕΕ, θα ανταποκριθεί στη νέα έμφαση που δίνεται στην ευρωπαϊκή διάσταση των πολιτιστικών προγραμμάτων των διαφόρων πόλεων και θα βοηθήσει στην καλύτερη εκπλήρωση των προσδοκιών των ορισθεισών πόλεων· |
| --- | --- |

1.14

επικροτεί την πρόταση που διατυπώνεται στο πρόγραμμα «Πολιτισμός 2007» όσον αφορά τον τριπλασιασμό της συνεισφοράς της Κοινότητας σε κάθε Πολιτιστική Πρωτεύουσα σε σύγκριση με το τρέχον πρόγραμμα, καθότι θεωρεί ότι αυτό θα συμβάλει στη μεγιστοποίηση της προβολής της συμμετοχής της ΕΕ, θα ανταποκριθεί στη νέα έμφαση που δίνεται στην ευρωπαϊκή διάσταση των πολιτιστικών προγραμμάτων των διαφόρων πόλεων και θα βοηθήσει στην καλύτερη εκπλήρωση των προσδοκιών των ορισθεισών πόλεων·

| 1.15 | διατυπώνει τις επιφυλάξεις της σχετικά με οποιαδήποτε μείωση του προϋπολογισμού κατά τις τρέχουσες διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές «2007-2013 για την Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης, στο πλαίσιο του προγράμματος Πολιτισμός 2007»· |
| --- | --- |

1.15

διατυπώνει τις επιφυλάξεις της σχετικά με οποιαδήποτε μείωση του προϋπολογισμού κατά τις τρέχουσες διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές «2007-2013 για την Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης, στο πλαίσιο του προγράμματος Πολιτισμός 2007»·

| 1.16 | φρονεί ότι χρειάζεται να διασαφηνίσει αμέσως η Επιτροπή την πρόταση της για το πως επιθυμεί να υποστηριχθούν οικονομικά οι ορισθείσες πόλεις μέσω ενός «βραβείου» και να εξηγήσει τα πιθανά οφέλη που παρέχει μια παρόμοια διαδικασία στις ορισθείσες πόλεις σε σύγκριση με την παρούσα πρακτική. Επιπλέον, η ΕΤΠ θα ζητούσε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει άλλον όρο αντί του «βραβείου» για την παροχή παρόμοιας βοήθειας, εφόσον με τον όρο βραβείο αντιλαμβάνεται κανείς την επιβράβευση ή την τιμή για νίκη σε διαγωνισμό πράγμα που είναι αντίθετο προς την πληρωμή λόγω εκπλήρωσης των κριτηρίων του προγράμματος· |
| --- | --- |

1.16

φρονεί ότι χρειάζεται να διασαφηνίσει αμέσως η Επιτροπή την πρόταση της για το πως επιθυμεί να υποστηριχθούν οικονομικά οι ορισθείσες πόλεις μέσω ενός «βραβείου» και να εξηγήσει τα πιθανά οφέλη που παρέχει μια παρόμοια διαδικασία στις ορισθείσες πόλεις σε σύγκριση με την παρούσα πρακτική. Επιπλέον, η ΕΤΠ θα ζητούσε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει άλλον όρο αντί του «βραβείου» για την παροχή παρόμοιας βοήθειας, εφόσον με τον όρο βραβείο αντιλαμβάνεται κανείς την επιβράβευση ή την τιμή για νίκη σε διαγωνισμό πράγμα που είναι αντίθετο προς την πληρωμή λόγω εκπλήρωσης των κριτηρίων του προγράμματος·

| 1.17 | ανησυχεί λόγω των καθυστερήσεων που συχνά υφίστανται οι πόλεις στην διεκπεραίωση των πληρωμών εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς τις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες, με αποτέλεσμα να μην λαμβάνουν σημαντική χρηματοδότηση παρά μόνο αφότου ολοκληρωθεί το έτος ορισμού· |
| --- | --- |

1.17

ανησυχεί λόγω των καθυστερήσεων που συχνά υφίστανται οι πόλεις στην διεκπεραίωση των πληρωμών εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς τις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες, με αποτέλεσμα να μην λαμβάνουν σημαντική χρηματοδότηση παρά μόνο αφότου ολοκληρωθεί το έτος ορισμού·

| 1.18 | επικροτεί την υποβολή περαιτέρω προτάσεων σχετικά με εναλλακτικούς τρόπους που θα μπορούσε να εφαρμόσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να στηρίξει και να συνδράμει τις ορισθείσες πόλεις στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.18

επικροτεί την υποβολή περαιτέρω προτάσεων σχετικά με εναλλακτικούς τρόπους που θα μπορούσε να εφαρμόσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να στηρίξει και να συνδράμει τις ορισθείσες πόλεις στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων·

| 1.19 | επιπλέον, διάκειται ευνοϊκά έναντι της παροχής στήριξης στις πόλεις εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, μετά την παρέλευση του έτους ορισμού, προκειμένου να διατηρείται για μεγαλύτερο διάστημα ο αντίκτυπος του θεσμού της ΕΠΠ και η πολιτιστική κληρονομιά μιας πόλης να ενισχύεται. Η επιτροπή παρακολούθησης θα μπορούσε να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο ώστε η βιωσιμότητα των δράσεων στον πολιτιστικό τομέα να ενσωματωθεί στα προγράμματα των πόλεων, αλλά η κοινοτική χρηματοδοτική βοήθεια μπορεί να συνδράμει στην επίτευξη αυτού του στόχου. |
| --- | --- |

1.19

επιπλέον, διάκειται ευνοϊκά έναντι της παροχής στήριξης στις πόλεις εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, μετά την παρέλευση του έτους ορισμού, προκειμένου να διατηρείται για μεγαλύτερο διάστημα ο αντίκτυπος του θεσμού της ΕΠΠ και η πολιτιστική κληρονομιά μιας πόλης να ενισχύεται. Η επιτροπή παρακολούθησης θα μπορούσε να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο ώστε η βιωσιμότητα των δράσεων στον πολιτιστικό τομέα να ενσωματωθεί στα προγράμματα των πόλεων, αλλά η κοινοτική χρηματοδοτική βοήθεια μπορεί να συνδράμει στην επίτευξη αυτού του στόχου.

Σχετικά με τη συμμετοχή τρίτων χωρών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.20 | υποστηρίζει τη γενική πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τη συμπερίληψη των τρίτων χωρών στον θεσμό της ΕΠΠ μέσω της επανάληψης της πρωτοβουλίας «Πολιτιστικός μήνας», αντί να εισαχθεί συμπληρωματικός θεσμός ΕΠΠ για τις τρίτες χώρες. Πάντως, η ΕτΠ θα επιθυμούσε να αποσαφηνισθεί ο τρόπος με τον οποίο θα υποστηριχθεί οικονομικά από την Ε.Ε. η πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας»· |
| --- | --- |

1.20

υποστηρίζει τη γενική πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τη συμπερίληψη των τρίτων χωρών στον θεσμό της ΕΠΠ μέσω της επανάληψης της πρωτοβουλίας «Πολιτιστικός μήνας», αντί να εισαχθεί συμπληρωματικός θεσμός ΕΠΠ για τις τρίτες χώρες. Πάντως, η ΕτΠ θα επιθυμούσε να αποσαφηνισθεί ο τρόπος με τον οποίο θα υποστηριχθεί οικονομικά από την Ε.Ε. η πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας»·

| 1.21 | θεωρεί ότι πρέπει να αναπτυχθούν συνέργιες μεταξύ της ορισθείσας ΕΠΠ και των πόλεων (τουλάχιστον δύο) που φιλοξενούν την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας»· οι εν λόγω δεσμοί πρέπει πρωτίστως να εστιασθούν στη διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία. Αυτές οι δράσεις και η σύνδεση με τον θεσμό «Πολιτιστικός μήνας» πρέπει να αποτελέσουν κεντρικό στοιχείο των πολιτιστικών προγραμμάτων της ΕΠΠ, καθότι η ΕΤΠ κρίνει ότι μια τέτοια προσέγγιση μπορεί να τονώσει την ευρωπαϊκή διάσταση του θεσμού της ΕΠΠ· |
| --- | --- |

1.21

θεωρεί ότι πρέπει να αναπτυχθούν συνέργιες μεταξύ της ορισθείσας ΕΠΠ και των πόλεων (τουλάχιστον δύο) που φιλοξενούν την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας»· οι εν λόγω δεσμοί πρέπει πρωτίστως να εστιασθούν στη διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία. Αυτές οι δράσεις και η σύνδεση με τον θεσμό «Πολιτιστικός μήνας» πρέπει να αποτελέσουν κεντρικό στοιχείο των πολιτιστικών προγραμμάτων της ΕΠΠ, καθότι η ΕΤΠ κρίνει ότι μια τέτοια προσέγγιση μπορεί να τονώσει την ευρωπαϊκή διάσταση του θεσμού της ΕΠΠ·

| 1.22 | ως εκ τούτου, πιστεύει ότι η η πρόταση για τη μελλοντική συμμετοχή τρίτων χωρών θα έπρεπε να έχει αναπτυχθεί σε συνδυασμό με την τρέχουσα πρόταση για την ΕΠΠ, προκειμένου η διαδικασία ορισμού να υλοποιηθεί ταυτόχρονα για την ΕΠΠ και την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας». |
| --- | --- |

1.22

ως εκ τούτου, πιστεύει ότι η η πρόταση για τη μελλοντική συμμετοχή τρίτων χωρών θα έπρεπε να έχει αναπτυχθεί σε συνδυασμό με την τρέχουσα πρόταση για την ΕΠΠ, προκειμένου η διαδικασία ορισμού να υλοποιηθεί ταυτόχρονα για την ΕΠΠ και την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας».

Σχετικά με τη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.23 | παραμένει προσηλωμένη στη δέσμευσή της να συμμετέχει στη δράση ΕΠΠ και προτίθεται να αποτελέσει ενεργό μέλος στη διαδικασία επιλογής και παρακολούθησης που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

1.23

παραμένει προσηλωμένη στη δέσμευσή της να συμμετέχει στη δράση ΕΠΠ και προτίθεται να αποτελέσει ενεργό μέλος στη διαδικασία επιλογής και παρακολούθησης που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| 1.24 | επιθυμεί τη διασαφήνιση της διατύπωσης όσον αφορά τον ορισμό των μελών στην κριτική επιτροπή (όπως ορίζεται στο άρθρο 5), προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ένα από τα εκλεγμένα μέλη της εξακολουθεί να εκπροσωπεί την ΕΤΠ στη διαδικασία ορισμού. Η ΕΤΠ εκφράζει επίσης την επιθυμία να συνεχιστεί η πρακτική του ορισμού ενός αναπληρωτή σε προσωποπαγή βάση ούτως ώστε να διατηρηθεί η ενεργός συμμετοχή της σε περίπτωση που ο κύριος εκπρόσωπός της αδυνατεί να συμμετέχει στις συνεδριάσεις της επιτροπής· |
| --- | --- |

1.24

επιθυμεί τη διασαφήνιση της διατύπωσης όσον αφορά τον ορισμό των μελών στην κριτική επιτροπή (όπως ορίζεται στο άρθρο 5), προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ένα από τα εκλεγμένα μέλη της εξακολουθεί να εκπροσωπεί την ΕΤΠ στη διαδικασία ορισμού. Η ΕΤΠ εκφράζει επίσης την επιθυμία να συνεχιστεί η πρακτική του ορισμού ενός αναπληρωτή σε προσωποπαγή βάση ούτως ώστε να διατηρηθεί η ενεργός συμμετοχή της σε περίπτωση που ο κύριος εκπρόσωπός της αδυνατεί να συμμετέχει στις συνεδριάσεις της επιτροπής·

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Σχετικά με τη διαδικασία επιλογής και παρακολούθησης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | συνιστά στις πόλεις να αξιοποιήσουν τον θεσμό της ΕΠΠ ως μέρους της μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την πολιτιστική ανάπτυξη, με στόχο την προώθηση πιο βιώσιμων προσεγγίσεων όσον αφορά την πολιτιστική ανάπτυξη και την ενίσχυση του αντίκτυπου και της κληρονομιάς που αφήνει ο θεσμός ΕΠΠ στις πόλεις· |
| --- | --- |

2.1

συνιστά στις πόλεις να αξιοποιήσουν τον θεσμό της ΕΠΠ ως μέρους της μακροπρόθεσμης στρατηγικής για την πολιτιστική ανάπτυξη, με στόχο την προώθηση πιο βιώσιμων προσεγγίσεων όσον αφορά την πολιτιστική ανάπτυξη και την ενίσχυση του αντίκτυπου και της κληρονομιάς που αφήνει ο θεσμός ΕΠΠ στις πόλεις·

| 2.2 | ζητεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκρατήσουν σε ελάχιστο επίπεδο ενδεχόμενες καθυστερήσεις μεταξύ του χρόνου υποβολής της υποψηφιότητας των πόλεων από τα κράτη μέλη και του χρόνου ορισμού από το Συμβούλιο, προκειμένου να εξασφαλίσουν για τις πόλεις το μέγιστο χρόνο προετοιμασίας των προγραμμάτων τους· |
| --- | --- |

2.2

ζητεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκρατήσουν σε ελάχιστο επίπεδο ενδεχόμενες καθυστερήσεις μεταξύ του χρόνου υποβολής της υποψηφιότητας των πόλεων από τα κράτη μέλη και του χρόνου ορισμού από το Συμβούλιο, προκειμένου να εξασφαλίσουν για τις πόλεις το μέγιστο χρόνο προετοιμασίας των προγραμμάτων τους·

| 2.3 | ζητεί από τα κράτη μέλη να συμπεριλαμβάνουν έναν υποψήφιο από την εκάστοτε ενδιαφερόμενη εθνική ένωση, που εκπροσωπεί την τοπική ή/και αστική διακυβέρνηση, μεταξύ των έξι υποψηφίων μελών της κριτικής επιτροπής της ΕΠΠ. |
| --- | --- |

2.3

ζητεί από τα κράτη μέλη να συμπεριλαμβάνουν έναν υποψήφιο από την εκάστοτε ενδιαφερόμενη εθνική ένωση, που εκπροσωπεί την τοπική ή/και αστική διακυβέρνηση, μεταξύ των έξι υποψηφίων μελών της κριτικής επιτροπής της ΕΠΠ.

Σχετικά με τη συνδρομή που παρέχεται στις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες της Ευρώπης

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.4 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να περιορίσει το διοικητικό φόρτο που βαρύνει τις ορισθείσες πόλεις κατά τη διαδικασία προετοιμασίας μέσω της εφαρμογής νέων ρυθμίσεων παρακολούθησης· |
| --- | --- |

2.4

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να περιορίσει το διοικητικό φόρτο που βαρύνει τις ορισθείσες πόλεις κατά τη διαδικασία προετοιμασίας μέσω της εφαρμογής νέων ρυθμίσεων παρακολούθησης·

| 2.5 | ζητεί οι ορισθείσες πόλεις να ενημερώνονται αρκετά έγκαιρα σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματός τους και το σύνολο της κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής που θα λάβουν για την στήριξη της διαδικασίας σχεδιασμού. Η ΕΤΠ ενθαρρύνεται από την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να απονέμεται «το βραβείο» στις πόλεις που ανταποκρίνονται στα κριτήρια, 6 μήνες πριν από την έναρξη του ορισθέντος έτους, θα επιθυμούσε όμως περισσότερη ενημέρωση για τον τρόπο και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα γινόταν η απονομή του «βραβείου»· |
| --- | --- |

2.5

ζητεί οι ορισθείσες πόλεις να ενημερώνονται αρκετά έγκαιρα σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματός τους και το σύνολο της κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής που θα λάβουν για την στήριξη της διαδικασίας σχεδιασμού. Η ΕΤΠ ενθαρρύνεται από την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να απονέμεται «το βραβείο» στις πόλεις που ανταποκρίνονται στα κριτήρια, 6 μήνες πριν από την έναρξη του ορισθέντος έτους, θα επιθυμούσε όμως περισσότερη ενημέρωση για τον τρόπο και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα γινόταν η απονομή του «βραβείου»·

| 2.6 | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκσυγχρονίσει άμεσα τις διαδικασίες που εφαρμόζονται για τη χρήση των πόρων και να επιταχύνει τη διεκπεραίωση της διάθεσης των πόρων αυτών στις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες· |
| --- | --- |

2.6

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκσυγχρονίσει άμεσα τις διαδικασίες που εφαρμόζονται για τη χρήση των πόρων και να επιταχύνει τη διεκπεραίωση της διάθεσης των πόρων αυτών στις Πολιτιστικές Πρωτεύουσες·

| 2.7 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στα πλαίσια της διαδικασίας παρακολούθησης, να εξασφαλίσει για τις ορισθείσες πόλεις άμεση πρόσβαση σε πρακτική εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη, με την υποστήριξη της δημιουργίας ειδικής υπηρεσίας καθοδήγησης. Η υπηρεσία αυτή θα ανταποκρινόταν και προσαρμοζόταν στις ανάγκες των πόλεων και θα ήταν συμπληρωματική για όλες τις πληροφορίες που θα παρέχονται στις πόλεις μέσω της ιστοσελίδας της Επιτροπής και θα μπορούσε να παρέχεται είτε:






  α) | σύνταξη καταλόγου, προς χρήση των πόλεων, με μέντορες, όπως διευθυντές και τεχνικούς εμπειρογνώμονες που θα προέρχονται από πόλεις που φιλοξένησαν κατά το παρελθόν προγράμματα Πολιτιστικών Πρωτευουσών· είτε |
| --- | --- | --- |

2.7

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στα πλαίσια της διαδικασίας παρακολούθησης, να εξασφαλίσει για τις ορισθείσες πόλεις άμεση πρόσβαση σε πρακτική εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη, με την υποστήριξη της δημιουργίας ειδικής υπηρεσίας καθοδήγησης. Η υπηρεσία αυτή θα ανταποκρινόταν και προσαρμοζόταν στις ανάγκες των πόλεων και θα ήταν συμπληρωματική για όλες τις πληροφορίες που θα παρέχονται στις πόλεις μέσω της ιστοσελίδας της Επιτροπής και θα μπορούσε να παρέχεται είτε:

α)

σύνταξη καταλόγου, προς χρήση των πόλεων, με μέντορες, όπως διευθυντές και τεχνικούς εμπειρογνώμονες που θα προέρχονται από πόλεις που φιλοξένησαν κατά το παρελθόν προγράμματα Πολιτιστικών Πρωτευουσών· είτε

| β) | με την επανενεργοποίηση του δικτύου Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες και Πολιτιστικοί Μήνες, το οποίο μπορεί να διευκολύνει την ανταλλαγή εμπειριών και να λειτουργήσει ως υπηρεσία υποστήριξης για νέες πόλεις που έχουν επιλεγεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες· |
| --- | --- |

β)

με την επανενεργοποίηση του δικτύου Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες και Πολιτιστικοί Μήνες, το οποίο μπορεί να διευκολύνει την ανταλλαγή εμπειριών και να λειτουργήσει ως υπηρεσία υποστήριξης για νέες πόλεις που έχουν επιλεγεί ως πολιτιστικές πρωτεύουσες·

| 2.8 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διατυπώσει περαιτέρω προτάσεις όσον αφορά εναλλακτικούς τρόπους με τους οποίους θα μπορούσε να στηρίξει και να συνδράμει τις ορισθείσες πόλεις στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων, ειδικά μέσω:






  α) | της παροχής άμεσης βοήθειας σε ό,τι αφορά δραστηριότητες προώθησης, την ευρύτερη διανομή διαφημιστικού υλικού και την περαιτέρω προβολή του θεσμού των ΕΠΠ· |
| --- | --- | --- |

2.8

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διατυπώσει περαιτέρω προτάσεις όσον αφορά εναλλακτικούς τρόπους με τους οποίους θα μπορούσε να στηρίξει και να συνδράμει τις ορισθείσες πόλεις στην προετοιμασία και εφαρμογή των πολιτιστικών τους προγραμμάτων, ειδικά μέσω:

α)

της παροχής άμεσης βοήθειας σε ό,τι αφορά δραστηριότητες προώθησης, την ευρύτερη διανομή διαφημιστικού υλικού και την περαιτέρω προβολή του θεσμού των ΕΠΠ·

| β) | της παροχής καθοδήγησης σχετικά με το πώς μπορούν οι πόλεις να εκπληρώσουν τις εκτεταμένες απαιτήσεις αξιολόγησης και παρακολούθησης· |
| --- | --- |

β)

της παροχής καθοδήγησης σχετικά με το πώς μπορούν οι πόλεις να εκπληρώσουν τις εκτεταμένες απαιτήσεις αξιολόγησης και παρακολούθησης·

| 2.9 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παράσχει στις πόλεις χρηματοδοτική και άλλου είδους υποστήριξη, μετά την ολοκλήρωση του σχετικού πολιτιστικού έτους, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η διατήρηση του αντίκτυπου του θεσμού των ΕΠΠ για μεγαλύτερη χρονική περίοδο και η πολιτιστική κληρονομιά για τις ορισθείσες πόλεις· |
| --- | --- |

2.9

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παράσχει στις πόλεις χρηματοδοτική και άλλου είδους υποστήριξη, μετά την ολοκλήρωση του σχετικού πολιτιστικού έτους, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η διατήρηση του αντίκτυπου του θεσμού των ΕΠΠ για μεγαλύτερη χρονική περίοδο και η πολιτιστική κληρονομιά για τις ορισθείσες πόλεις·

Σχετικά με την ευρύτερη συμμετοχή στις Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.11 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποσαφηνίσει, χωρίς καθυστέρηση, τις διατάξεις όσον αφορά τον θεσμό των ΕΠΠ για τις περαιτέρω διευρύνσεις της Ένωσης· |
| --- | --- |

2.11

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αποσαφηνίσει, χωρίς καθυστέρηση, τις διατάξεις όσον αφορά τον θεσμό των ΕΠΠ για τις περαιτέρω διευρύνσεις της Ένωσης·

| 2.12 | συνιστά να φιλοξενήσουν δύο πόλεις από τρίτες χώρες την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας» και ο ορισμός τους να πραγματοποιηθεί ταυτόχρονα με τον αντίστοιχο των ΕΠΠ, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ τους σε πρώιμο στάδιο των προετοιμασιών και να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή διάσταση των πολιτιστικών προγραμμάτων των ΕΠΠ. |
| --- | --- |

2.12

συνιστά να φιλοξενήσουν δύο πόλεις από τρίτες χώρες την πρωτοβουλία «Πολιτιστικός μήνας» και ο ορισμός τους να πραγματοποιηθεί ταυτόχρονα με τον αντίστοιχο των ΕΠΠ, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη συνεργιών μεταξύ τους σε πρώιμο στάδιο των προετοιμασιών και να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή διάσταση των πολιτιστικών προγραμμάτων των ΕΠΠ.

Σχετικά με τη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.13 | υπογραμμίζει ότι ο εκπρόσωπος της ΕΤΠ στην κριτική επιτροπή πρέπει να εξακολουθήσει να είναι ένα από τα εκλεγμένα μέλη της, όπως ίσχυε μέχρι σήμερα και, για τη διευκόλυνση του εσωτερικού συντονισμού, ζητεί τον διορισμό του εν λόγω εκπροσώπου για διετή αντί τριετή θητεία. |
| --- | --- |

2.13

υπογραμμίζει ότι ο εκπρόσωπος της ΕΤΠ στην κριτική επιτροπή πρέπει να εξακολουθήσει να είναι ένα από τα εκλεγμένα μέλη της, όπως ίσχυε μέχρι σήμερα και, για τη διευκόλυνση του εσωτερικού συντονισμού, ζητεί τον διορισμό του εν λόγω εκπροσώπου για διετή αντί τριετή θητεία.

Σύσταση 1

Άρθρο 5, παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Δύο μέλη της επιτροπής διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δύο από το Συμβούλιο, δύο από την Επιτροπή και ένα μέλος από την Επιτροπή των Περιφερειών.
  Τα ανωτέρω μέλη της κριτικής επιτροπής είναι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες για τους οποίους διασφαλίζεται η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων και οι οποίοι διαθέτουν εκτενή εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη στον πολιτιστικό τομέα, σε θέματα πολιτιστικής ανάπτυξης πόλεων και την οργάνωση του θεσμού της «Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης».
  Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο κατά το πρώτο έτος ισχύος της παρούσας απόφασης, δύο εμπειρογνώμονες διορίζονται από την Επιτροπή για ένα έτος, δύο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για διετή θητεία, δύο από το Συμβούλιο για τριετή θητεία και ένας από την Επιτροπή των Περιφερειών για τριετή θητεία. | Δύο μέλη της επιτροπής διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δύο από το Συμβούλιο, δύο από την Επιτροπή και ένα μέλος από την Επιτροπή των Περιφερειών.
  Τα ανωτέρω μέλη της κριτικής επιτροπής είναι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες
  ανεξάρτητες προσωπικότητες διεθνούς κύρους για τους οποίους διασφαλίζεται η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων και οι οποίοι διαθέτουν εκτενή εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη στον πολιτιστικό τομέα, σε θέματα πολιτιστικής ανάπτυξης πόλεων και την οργάνωση του θεσμού της «Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης».
  Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο κατά το πρώτο έτος ισχύος της παρούσας απόφασης, δύο εμπειρογνώμονες
  μέλη διορίζονται από την Επιτροπή για ένα έτος, δύο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για διετή θητεία, δύο από το Συμβούλιο για τριετή θητεία και ένας από την Επιτροπή των Περιφερειών για τριετή
  διετή θητεία. |

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Δύο μέλη της επιτροπής διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δύο από το Συμβούλιο, δύο από την Επιτροπή και ένα μέλος από την Επιτροπή των Περιφερειών.

Τα ανωτέρω μέλη της κριτικής επιτροπής είναι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες για τους οποίους διασφαλίζεται η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων και οι οποίοι διαθέτουν εκτενή εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη στον πολιτιστικό τομέα, σε θέματα πολιτιστικής ανάπτυξης πόλεων και την οργάνωση του θεσμού της «Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης».

Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο κατά το πρώτο έτος ισχύος της παρούσας απόφασης, δύο εμπειρογνώμονες διορίζονται από την Επιτροπή για ένα έτος, δύο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για διετή θητεία, δύο από το Συμβούλιο για τριετή θητεία και ένας από την Επιτροπή των Περιφερειών για τριετή θητεία.

Δύο μέλη της επιτροπής διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δύο από το Συμβούλιο, δύο από την Επιτροπή και ένα μέλος από την Επιτροπή των Περιφερειών.

Τα ανωτέρω μέλη της κριτικής επιτροπής είναι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες
  ανεξάρτητες προσωπικότητες διεθνούς κύρους για τους οποίους διασφαλίζεται η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων και οι οποίοι διαθέτουν εκτενή εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη στον πολιτιστικό τομέα, σε θέματα πολιτιστικής ανάπτυξης πόλεων και την οργάνωση του θεσμού της «Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης».

Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο κατά το πρώτο έτος ισχύος της παρούσας απόφασης, δύο εμπειρογνώμονες
  μέλη διορίζονται από την Επιτροπή για ένα έτος, δύο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για διετή θητεία, δύο από το Συμβούλιο για τριετή θητεία και ένας από την Επιτροπή των Περιφερειών για τριετή
  διετή θητεία.

| 2.14 | ζητεί την επιβεβαίωση του ρόλου της Επιτροπής των Περιφερειών στην επιτροπή παρακολούθησης στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης απόφασης και συνιστά η ως άνω επιτροπή να αναλάβει και να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στη διασφάλιση της ανάπτυξης συνεργιών μεταξύ των πολιτιστικών προγραμμάτων των ορισθεισών πόλεων κατά το στάδιο προετοιμασίας. |
| --- | --- |

2.14

ζητεί την επιβεβαίωση του ρόλου της Επιτροπής των Περιφερειών στην επιτροπή παρακολούθησης στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης απόφασης και συνιστά η ως άνω επιτροπή να αναλάβει και να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στη διασφάλιση της ανάπτυξης συνεργιών μεταξύ των πολιτιστικών προγραμμάτων των ορισθεισών πόλεων κατά το στάδιο προετοιμασίας.

Σύσταση 2

Άρθρο 9, παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Το αργότερο δύο έτη πριν από την προγραμματισμένη έναρξη της εκδήλωσης, η Επιτροπή συγκαλεί τους επτά εμπειρογνώμονες που έχουν ορισθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τις αρμόδιες για την εφαρμογή των προγραμμάτων των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες αρχές.
  Από αυτό το στάδιο και μετά, οι εν λόγω εμπειρογνώμονες απαρτίζουν μια «επιτροπή παρακολούθησης».
  Οι ορισθέντες εμπειρογνώμονες θα συνεδριάζουν για να αξιολογούν την ανωτέρω εκδήλωση, ιδίως όσον αφορά την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των προγραμμάτων. | Το αργότερο δύο έτη πριν από την προγραμματισμένη έναρξη της εκδήλωσης, η Επιτροπή συγκαλεί τους
  τα επτά εμπειρογνώμονες μέλη που έχουν ορισθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και τις αρμόδιες για την εφαρμογή των προγραμμάτων των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες αρχές.
  Από αυτό το στάδιο και μετά, οι εν λόγω
  εμπειρογνώμονες
  τα εν λόγω μέλη θα απαρτίζουν μια «επιτροπή παρακολούθησης».

  Οι ορισθέντες εμπειρογνώμονες
  Τα ορισθέντα μέλη θα συνεδριάζουν για να αξιολογούν την ανωτέρω εκδήλωση, ιδίως όσον αφορά την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των προγραμμάτων
  και τις συνέργιες μεταξύ των προγραμμάτων των δύο πόλεων. |

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Το αργότερο δύο έτη πριν από την προγραμματισμένη έναρξη της εκδήλωσης, η Επιτροπή συγκαλεί τους επτά εμπειρογνώμονες που έχουν ορισθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τις αρμόδιες για την εφαρμογή των προγραμμάτων των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες αρχές.

Από αυτό το στάδιο και μετά, οι εν λόγω εμπειρογνώμονες απαρτίζουν μια «επιτροπή παρακολούθησης».

Οι ορισθέντες εμπειρογνώμονες θα συνεδριάζουν για να αξιολογούν την ανωτέρω εκδήλωση, ιδίως όσον αφορά την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των προγραμμάτων.

Το αργότερο δύο έτη πριν από την προγραμματισμένη έναρξη της εκδήλωσης, η Επιτροπή συγκαλεί τους
  τα επτά εμπειρογνώμονες μέλη που έχουν ορισθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και τις αρμόδιες για την εφαρμογή των προγραμμάτων των πόλεων που έχουν επιλεγεί ως Ευρωπαϊκές Πολιτιστικές Πρωτεύουσες αρχές.

Από αυτό το στάδιο και μετά, οι εν λόγω
  εμπειρογνώμονες
  τα εν λόγω μέλη θα απαρτίζουν μια «επιτροπή παρακολούθησης».

Οι ορισθέντες εμπειρογνώμονες
  Τα ορισθέντα μέλη θα συνεδριάζουν για να αξιολογούν την ανωτέρω εκδήλωση, ιδίως όσον αφορά την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των προγραμμάτων
  και τις συνέργιες μεταξύ των προγραμμάτων των δύο πόλεων.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 180 11.6.1998, σ. 70

1

(2)  E.E. C 121, 30.4.2004, σ. 15

2

(3)  ΕΕ C 180 11.6.1998, σ. 63

3

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/61 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/61

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την Πράσινη Βίβλο «Μπροστά στις δημογραφικές μεταβολές, μια νέα αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών»

(2006/C 115/13)

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Πράσινη Βίβλο «Μπροστά στις δημογραφικές αλλαγές, μία νέα αλληλεγγύη μεταξύ γενεών», COM(2005) 94 τελικό,

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 16ης Μαρτίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της επί του ανωτέρω θέματος, σύμφωνα με το άρθρο 265 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της, της 10ης Ιανουαρίου 2005 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μία Ευρώπη για όλες τις ηλικίες: Η προώθηση της ευημερίας και της αλληλεγγύης μεταξύ των γενεών» COM(1999) 221 τελικό,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Έκθεση που ζητήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Στοκχόλμη: «Αύξηση της συμμετοχής του εργατικού δυναμικού και προώθηση της παράτασης του ενεργού επαγγελματικού βίου» COM (2002) 9 τελικό (CdR 94/2002 fin) (1),

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Η απάντηση της Ευρώπης στην παγκόσμια γήρανση: Προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου σε ένα κόσμο που γερνά. Μια συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη 2η παγκόσμια συνέλευση για τη γήρανση» COM (2002) 143 τελικό,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Μετανάστευση, ένταξη και απασχόληση» COM (2003) 336 τελικό (CdR 223/2003 fin) (2),

Έχοντας υπόψη την γνωμοδότησή της σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και καθυστέρηση της εξόδου από την αγορά εργασίας» COM(2004)146 τελικό (CdR 151/2004 fin) (3)

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την Πράσινη Βίβλο «Για μία κοινοτική προσέγγιση της διαχείρισης της οικονομικής μετανάστευσης» COM (2004) 811 τελικό (CdR 82/2005 fin),

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 152/2005 rev.1) που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγητής: ο κ. Roman Linek, Αναπληρωτής Κυβερνήτης της Περιφέρειας Pardubice (CS/PPE).

υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου)

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

όσον αφορά ορισμένα βασικά θέματα που εξετάζονται στην Πράσινη Βίβλο,

Οι προκλήσεις της ευρωπαϊκής δημογραφίας

| 1.1 | εκτιμά ότι οι δημόσιες πολιτικές που ακολουθούνται τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη τους τις τρέχουσες δημογραφικές αλλαγές στην Ευρώπη, |
| --- | --- |

1.1

εκτιμά ότι οι δημόσιες πολιτικές που ακολουθούνται τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη τους τις τρέχουσες δημογραφικές αλλαγές στην Ευρώπη,

| 1.2 | θεωρεί ότι πρέπει να διεξαχθεί συζήτηση για τη δημογραφική εξέλιξη και την αντιμετώπιση των συνεπειών της σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ότι η συζήτηση αυτή εντάσσεται στο πλαίσιο εφαρμογής της Στρατηγικής της Λισσαβώνας και ότι πρέπει να δώσει απαντήσεις στα εξής ερωτήματα:






  — | με ποιόν τρόπο θα ισχυροποιηθεί η αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών μέσω της ευρύτερης κοινωνικής ένταξης των νέων, των συνταξιούχων και των ηλικιωμένων ατόμων, |
| --- | --- | --- |

1.2

θεωρεί ότι πρέπει να διεξαχθεί συζήτηση για τη δημογραφική εξέλιξη και την αντιμετώπιση των συνεπειών της σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ότι η συζήτηση αυτή εντάσσεται στο πλαίσιο εφαρμογής της Στρατηγικής της Λισσαβώνας και ότι πρέπει να δώσει απαντήσεις στα εξής ερωτήματα:

—

με ποιόν τρόπο θα ισχυροποιηθεί η αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών μέσω της ευρύτερης κοινωνικής ένταξης των νέων, των συνταξιούχων και των ηλικιωμένων ατόμων,

| — | με ποιόν τρόπο θα προωθηθεί η ποιότητα ζωής, η διασφάλιση υψηλού επιπέδου υγείας για όλους καθώς και ή δια βίου κατάρτιση και μετά τη συνταξιοδότηση, |
| --- | --- |

—

με ποιόν τρόπο θα προωθηθεί η ποιότητα ζωής, η διασφάλιση υψηλού επιπέδου υγείας για όλους καθώς και ή δια βίου κατάρτιση και μετά τη συνταξιοδότηση,

| — | με ποιόν τρόπο θα ευθυγραμμιστούν τα συστήματα παραγωγής και κοινωνικής προστασίας με τις απαιτήσεις των γηρασμένων κοινωνιών, |
| --- | --- |

—

με ποιόν τρόπο θα ευθυγραμμιστούν τα συστήματα παραγωγής και κοινωνικής προστασίας με τις απαιτήσεις των γηρασμένων κοινωνιών,

| — | με ποιον τρόπο θα διασφαλισθεί ότι η γήρανση θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλους τους τομείς πολιτικής δράσης, |
| --- | --- |

—

με ποιον τρόπο θα διασφαλισθεί ότι η γήρανση θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε όλους τους τομείς πολιτικής δράσης,

| — | με ποιον τρόπο θα επιτευχθεί η προώθηση του κοινωνικού καθεστώτος της οικογένειας και της μονογονεϊκής οικογένειας. |
| --- | --- |

—

με ποιον τρόπο θα επιτευχθεί η προώθηση του κοινωνικού καθεστώτος της οικογένειας και της μονογονεϊκής οικογένειας.

Πρέπει να εγκαθιδρυθεί ένα κοινωνικό περιβάλλον και ένα πλαίσιο που να είναι ευνοϊκότερα για τις οικογένειες, για τα παιδιά και τους γονείς τους ή τους κηδεμόνες τους, όπως και για τα εξαρτώμενα άτομα και τους συγγενείς τους και αυτό σε όλους τους τομείς, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στους πολίτες να συγκεκριμενοποιήσουν τις δικές τους στρατηγικές ζωής, πραγματοποιώντας παράλληλα τα σχέδια τους ως ζευγάρια ή γονείς και εξυπηρετώντας τα συμφέροντά τους και τις ιδιαίτερες ανάγκες των διαφόρων τύπων οικογένειας και καθενός από τα μέλη της οικογένειας. Βασική προϋπόθεση είναι η διασφάλιση πόρων ζωής για την οικογένεια και προοπτικών για το μέλλον. Από την άποψη αυτή η επιτυχία μιας πολιτικής για την οικογένεια εξαρτάται άμεσα από τις πολιτικές που εφαρμόζονται στον τομέα της οικονομίας και της αγοράς εργασίας.

| 1.3 | θεωρεί ότι ο καλύτερος συνδυασμός της επαγγελματικής και της οικογενειακής ζωής μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά την ανατροφή των παιδιών, και τη φροντίδα των εξαρτώμενων ατόμων και κυρίως προσφέροντας στις οικογένειες υπηρεσίες, καθώς και νέα μέτρα για την παροχή άδειας σε αμφότερους τους γονείς, |
| --- | --- |

1.3

θεωρεί ότι ο καλύτερος συνδυασμός της επαγγελματικής και της οικογενειακής ζωής μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά την ανατροφή των παιδιών, και τη φροντίδα των εξαρτώμενων ατόμων και κυρίως προσφέροντας στις οικογένειες υπηρεσίες, καθώς και νέα μέτρα για την παροχή άδειας σε αμφότερους τους γονείς,

| 1.4 | είναι πεπεισμένη ότι η προσφορά υπηρεσιών προερχόμενων από το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα μπορεί να συμβάλει στην περισσότερο εξισορροπημένη κατανομή των οικιακών και οικογενειακών ευθυνών μεταξύ ανδρών και γυναικών, χωρίς εντούτοις αυτό να θέτει σε αμφισβήτηση τη συμμετοχή των δύο γονέων ανάλογα με τις δυνατότητές τους και με όσα έχουν συμφωνήσει και βάσει της αρχής της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, |
| --- | --- |

1.4

είναι πεπεισμένη ότι η προσφορά υπηρεσιών προερχόμενων από το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα μπορεί να συμβάλει στην περισσότερο εξισορροπημένη κατανομή των οικιακών και οικογενειακών ευθυνών μεταξύ ανδρών και γυναικών, χωρίς εντούτοις αυτό να θέτει σε αμφισβήτηση τη συμμετοχή των δύο γονέων ανάλογα με τις δυνατότητές τους και με όσα έχουν συμφωνήσει και βάσει της αρχής της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών,

| 1.5 | πιστεύει ότι η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας πρέπει να προωθηθεί. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός πρέπει να αναπτυχθούν και προωθηθούν αποτελεσματικά μέτρα, ή διορθωτικές ενέργειες προκειμένου να αποτραπεί η διακριτική μεταχείριση σε βάρος των μονογονεϊκών οικογενειών. |
| --- | --- |

1.5

πιστεύει ότι η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας πρέπει να προωθηθεί. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός πρέπει να αναπτυχθούν και προωθηθούν αποτελεσματικά μέτρα, ή διορθωτικές ενέργειες προκειμένου να αποτραπεί η διακριτική μεταχείριση σε βάρος των μονογονεϊκών οικογενειών.

| 1.6 | εκτιμά ότι η ανάπτυξη της παροχής κοινωνικοεκπαιδευτικών υπηρεσιών σε παιδιά ηλικίας 0-3 ετών και της φροντίδας των ηλικιωμένων και εξαρτώμενων ατόμων που διαχειρίζονται τόσο ο δημόσιος όσο και ο ιδιωτικός τομέας μπορεί να βελτιωθεί — εάν δεν έχει ήδη συμβεί — με την θέσπιση ενός νομοθετικού πλαισίου κινήτρων προς τις επιχειρήσεις προκειμένου να επενδύσουν σε αυτόν τον τομέα, για παράδειγμα μέσω της παραχώρησης κινήτρων προς όφελος τόσο των παρόχων όσο και των χρηστών αυτών των υπηρεσιών, |
| --- | --- |

1.6

εκτιμά ότι η ανάπτυξη της παροχής κοινωνικοεκπαιδευτικών υπηρεσιών σε παιδιά ηλικίας 0-3 ετών και της φροντίδας των ηλικιωμένων και εξαρτώμενων ατόμων που διαχειρίζονται τόσο ο δημόσιος όσο και ο ιδιωτικός τομέας μπορεί να βελτιωθεί — εάν δεν έχει ήδη συμβεί — με την θέσπιση ενός νομοθετικού πλαισίου κινήτρων προς τις επιχειρήσεις προκειμένου να επενδύσουν σε αυτόν τον τομέα, για παράδειγμα μέσω της παραχώρησης κινήτρων προς όφελος τόσο των παρόχων όσο και των χρηστών αυτών των υπηρεσιών,

| 1.7 | υπογραμμίζει ότι η πρόσβαση των γονέων, και κυρίως των νέων ζευγαριών, στην αγορά εργασίας, η επαγγελματική τους ανέλιξη, καθώς και η δυνατότητα να αποκτήσουν όσα παιδιά επιθυμούν πρέπει να εναπόκειται κυρίως στην πρωτοβουλία τους, υπό την προϋπόθεση ότι θα καταργηθούν όλες οι διακρίσεις έναντι των οικογενειών με παιδιά, |
| --- | --- |

1.7

υπογραμμίζει ότι η πρόσβαση των γονέων, και κυρίως των νέων ζευγαριών, στην αγορά εργασίας, η επαγγελματική τους ανέλιξη, καθώς και η δυνατότητα να αποκτήσουν όσα παιδιά επιθυμούν πρέπει να εναπόκειται κυρίως στην πρωτοβουλία τους, υπό την προϋπόθεση ότι θα καταργηθούν όλες οι διακρίσεις έναντι των οικογενειών με παιδιά,

| 1.8 | λαμβάνει υπόψη της την πίεση που ασκούν οι σύγχρονες δημογραφικές αλλαγές στην Ευρώπη επί της αγοράς εργασίας και επί των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης. Τονίζει ότι επείγει η υιοθέτηση κατάλληλων μέτρων για τη βελτίωση της κατάστασης των ηλικιωμένων εργαζομένων στην αγορά εργασίας και η ανάληψη κατάλληλων πολιτικών πρωτοβουλιών που να είναι σε θέση όχι μόνο να αναστρέψουν αυτή την τάση αλλά και να διανοίξουν νέες προοπτικές για τη βελτίωση της ποιότητας της επαγγελματικής ζωής, για το δικαίωμα δια βίου μάθησης για μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά την επιλογή καθεστώτων συνταξιοδότησης, για την ένταξη στην αγορά εργασίας των ατόμων που μειονεκτούν κοινωνικώς ή υφίστανται διακριτική μεταχείριση καθώς και για την ενδεχόμενη και σταδιακή παροχή κινήτρων για την επιμήκυνση του ενεργού επαγγελματικού βίου. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί, όσον αφορά το συντονισμό των συστημάτων επαγγελματικής απόσυρσης, την ανάληψη μίας ευρείας συζήτησης σχετικά με το δικαίωμα όλων σε σύνταξη αποδεκτού επιπέδου, συμπεριλαμβανομένων και των εργαζομένων που ασκούν άτυπες μορφές εργασίας ή των ατόμων που ανήκουν σε ομάδες ευρισκόμενες σε επισφαλή κατάσταση, |
| --- | --- |

1.8

λαμβάνει υπόψη της την πίεση που ασκούν οι σύγχρονες δημογραφικές αλλαγές στην Ευρώπη επί της αγοράς εργασίας και επί των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης. Τονίζει ότι επείγει η υιοθέτηση κατάλληλων μέτρων για τη βελτίωση της κατάστασης των ηλικιωμένων εργαζομένων στην αγορά εργασίας και η ανάληψη κατάλληλων πολιτικών πρωτοβουλιών που να είναι σε θέση όχι μόνο να αναστρέψουν αυτή την τάση αλλά και να διανοίξουν νέες προοπτικές για τη βελτίωση της ποιότητας της επαγγελματικής ζωής, για το δικαίωμα δια βίου μάθησης για μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά την επιλογή καθεστώτων συνταξιοδότησης, για την ένταξη στην αγορά εργασίας των ατόμων που μειονεκτούν κοινωνικώς ή υφίστανται διακριτική μεταχείριση καθώς και για την ενδεχόμενη και σταδιακή παροχή κινήτρων για την επιμήκυνση του ενεργού επαγγελματικού βίου. Η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί, όσον αφορά το συντονισμό των συστημάτων επαγγελματικής απόσυρσης, την ανάληψη μίας ευρείας συζήτησης σχετικά με το δικαίωμα όλων σε σύνταξη αποδεκτού επιπέδου, συμπεριλαμβανομένων και των εργαζομένων που ασκούν άτυπες μορφές εργασίας ή των ατόμων που ανήκουν σε ομάδες ευρισκόμενες σε επισφαλή κατάσταση,

| 1.9 | θεωρεί ότι ενόψει του μειούμενου αριθμού απασχολήσιμων εργαζομένων που διασφαλίζουν την ανανέωση του δυναμικού σε ειδικευμένους εργαζόμενους, είναι απαραίτητο να διενεργηθούν αναλύσεις της αγοράς εργασίας με στόχο την εξακρίβωση των αναγκών και την καλύτερη συνέργια μεταξύ όλων των ομάδων της κοινωνίας. Ιδιαίτερη σημασία έχει σε αυτό το πλαίσιο η επιχειρηματική ευθύνη στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης, προκειμένου να δημιουργηθούν θέσεις επαγγελματικής κατάρτισης που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες, και ιδίως α) να ενισχυθεί η εύστοχη προσέλκυση του ενδιαφέροντος για ορισμένα επαγγέλματα, β) να εφαρμοστούν συναφή μέτρα όπως π.χ. ο λιγότερο θεωρητικός και περισσότερο πρακτικός προσανατολισμός των προγραμμάτων κατάρτισης, γ) η αύξηση του αριθμού των εισαγόμενων φοιτητών και β) η εφαρμογή μέτρων που να ενθαρρύνουν τους πτυχιούχους να παραμένουν ακόμη και σε περιοχές με χαμηλούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης, |
| --- | --- |

1.9

θεωρεί ότι ενόψει του μειούμενου αριθμού απασχολήσιμων εργαζομένων που διασφαλίζουν την ανανέωση του δυναμικού σε ειδικευμένους εργαζόμενους, είναι απαραίτητο να διενεργηθούν αναλύσεις της αγοράς εργασίας με στόχο την εξακρίβωση των αναγκών και την καλύτερη συνέργια μεταξύ όλων των ομάδων της κοινωνίας. Ιδιαίτερη σημασία έχει σε αυτό το πλαίσιο η επιχειρηματική ευθύνη στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης, προκειμένου να δημιουργηθούν θέσεις επαγγελματικής κατάρτισης που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες, και ιδίως α) να ενισχυθεί η εύστοχη προσέλκυση του ενδιαφέροντος για ορισμένα επαγγέλματα, β) να εφαρμοστούν συναφή μέτρα όπως π.χ. ο λιγότερο θεωρητικός και περισσότερο πρακτικός προσανατολισμός των προγραμμάτων κατάρτισης, γ) η αύξηση του αριθμού των εισαγόμενων φοιτητών και β) η εφαρμογή μέτρων που να ενθαρρύνουν τους πτυχιούχους να παραμένουν ακόμη και σε περιοχές με χαμηλούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης,

| 1.10 | υπογραμμίζει ότι η ενημέρωση είναι βασικό μέσο για να μάθει ο πληθυσμός των μεταναστών, όχι μόνο τις διαθέσιμες δυνατότητες, αλλά και την ιδιοσυγκρασία της κοινωνίας με την οποία αποφάσισε να συμβιώσει, |
| --- | --- |

1.10

υπογραμμίζει ότι η ενημέρωση είναι βασικό μέσο για να μάθει ο πληθυσμός των μεταναστών, όχι μόνο τις διαθέσιμες δυνατότητες, αλλά και την ιδιοσυγκρασία της κοινωνίας με την οποία αποφάσισε να συμβιώσει,

| 1.11 | παρατηρεί ότι η μετανάστευση δεν θα μπορούσε από μόνη της να επιλύσει όλα τα προβλήματα που θέτει η γήρανση του πληθυσμού ούτε να υποκαταστήσει τις οικονομικές μεταρρυθμίσεις ή τις απαιτήσεις για μεγαλύτερη ευελιξία της αγοράς εργασίας. Θα μπορούσε, εντούτοις, να συνιστά ένα από τα στοιχεία αντιμετώπισης της σύγχρονης δημογραφικής εξέλιξης στην Ευρώπη, |
| --- | --- |

1.11

παρατηρεί ότι η μετανάστευση δεν θα μπορούσε από μόνη της να επιλύσει όλα τα προβλήματα που θέτει η γήρανση του πληθυσμού ούτε να υποκαταστήσει τις οικονομικές μεταρρυθμίσεις ή τις απαιτήσεις για μεγαλύτερη ευελιξία της αγοράς εργασίας. Θα μπορούσε, εντούτοις, να συνιστά ένα από τα στοιχεία αντιμετώπισης της σύγχρονης δημογραφικής εξέλιξης στην Ευρώπη,

| 1.12 | είναι της γνώμης ότι η μετανάστευση πρέπει να θεωρείται ως πόρος για τις ευρωπαϊκές κοινωνίες, δεν μπορεί όμως να αποτελέσει τη μόνη λύση του προβλήματος της γήρανσης του ευρωπαϊκού πληθυσμού. Οι πολιτικές για την ένταξη των μεταναστών και ιδιαίτερα των νέων και των ηλικιωμένων μεταναστών, οι οποίες έχουν θεμελιώδη σημασία για τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής σε έναν χώρο που καθίσταται ολοένα και πιο πολυπολιτισμικός, όπως η Ευρώπη του 21ου αιώνα, θα πρέπει να καλύπτουν τον οικονομικό τον κοινοτικό τον πολιτιστικό και τον κοινωνικό τομέα Η ανεπαρκής ένταξη των μεταναστών κινδυνεύει, εντούτοις, να μεταφρασθεί βραχυπρόθεσμα σε αύξηση των δημόσιων δαπανών στον κοινωνικό τομέα. Κατά την άποψη της ΕΤΠ, η καταπολέμηση των διακρίσεων (των οφειλόμενων κυρίως στο γεγονός ότι αποτελεί κάποιος μέλος μίας μειονότητας) θα πρέπει να ενταθεί και θα ήταν σκόπιμο να προσκληθούν τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές να ανταλλάσσουν πληροφορίες για τις προόδους που σημειώθηκαν σχετικά, |
| --- | --- |

1.12

είναι της γνώμης ότι η μετανάστευση πρέπει να θεωρείται ως πόρος για τις ευρωπαϊκές κοινωνίες, δεν μπορεί όμως να αποτελέσει τη μόνη λύση του προβλήματος της γήρανσης του ευρωπαϊκού πληθυσμού. Οι πολιτικές για την ένταξη των μεταναστών και ιδιαίτερα των νέων και των ηλικιωμένων μεταναστών, οι οποίες έχουν θεμελιώδη σημασία για τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής σε έναν χώρο που καθίσταται ολοένα και πιο πολυπολιτισμικός, όπως η Ευρώπη του 21ου αιώνα, θα πρέπει να καλύπτουν τον οικονομικό τον κοινοτικό τον πολιτιστικό και τον κοινωνικό τομέα Η ανεπαρκής ένταξη των μεταναστών κινδυνεύει, εντούτοις, να μεταφρασθεί βραχυπρόθεσμα σε αύξηση των δημόσιων δαπανών στον κοινωνικό τομέα. Κατά την άποψη της ΕΤΠ, η καταπολέμηση των διακρίσεων (των οφειλόμενων κυρίως στο γεγονός ότι αποτελεί κάποιος μέλος μίας μειονότητας) θα πρέπει να ενταθεί και θα ήταν σκόπιμο να προσκληθούν τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές να ανταλλάσσουν πληροφορίες για τις προόδους που σημειώθηκαν σχετικά,

| 1.13 | εκτιμά ότι τα κοινοτικά μέσα, κυρίως το νομοθετικό πλαίσιο εναντίον των διακρίσεων, τα Διαρθρωτικά Ταμεία και η στρατηγική για την απασχόληση μπορούν να ενισχύσουν σημαντικά την ένταξη των μεταναστών στην ευρωπαϊκή κλίμακα αξιών, |
| --- | --- |

1.13

εκτιμά ότι τα κοινοτικά μέσα, κυρίως το νομοθετικό πλαίσιο εναντίον των διακρίσεων, τα Διαρθρωτικά Ταμεία και η στρατηγική για την απασχόληση μπορούν να ενισχύσουν σημαντικά την ένταξη των μεταναστών στην ευρωπαϊκή κλίμακα αξιών,

| 1.14 | φρονεί ότι μια κατάλληλη μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ μπορεί να βοηθήσει σημαντικά τα κράτη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της μετανάστευσης, να διευκολύνει την ενσωμάτωση των μεταναστών που διαμένουν νόμιμα στην Ένωση και, ταυτόχρονα, να δώσει τη δυνατότητα για σημαντική πρόοδο στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και να καλύψει τις ανάγκες αλλοδαπών εργαζομένων που ενδέχεται να έχει η αγορά εργασίας των χωρών της Ένωσης, |
| --- | --- |

1.14

φρονεί ότι μια κατάλληλη μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ μπορεί να βοηθήσει σημαντικά τα κράτη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της μετανάστευσης, να διευκολύνει την ενσωμάτωση των μεταναστών που διαμένουν νόμιμα στην Ένωση και, ταυτόχρονα, να δώσει τη δυνατότητα για σημαντική πρόοδο στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και να καλύψει τις ανάγκες αλλοδαπών εργαζομένων που ενδέχεται να έχει η αγορά εργασίας των χωρών της Ένωσης,

Μία νέα αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών

| 1.15 | υπογραμμίζει ότι τα παιδιά πρέπει οπωσδήποτε να τύχουν μίας σύνθετης εκπαίδευσης, η οποία να τους επιτρέπει να αναπτύξουν μία προσωπικότητα που να διαθέτει κοινωνικο-πολιτιστικά σημεία αναφοράς και αξίες, να είναι σε θέση να έχουν μία ικανοποιητική ζωή και να μπορούν να αντιμετωπίζουν όλες τις καταστάσεις που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διάρκεια της ζωής τους χωρίς να αγνοούν τις δικές τους επιδιώξεις. Ένα σταθερό οικογενειακό περιβάλλον καθιστά δυνατή την υγιή σωματική και ψυχική ανάπτυξη των παιδιών και συνεπώς τη λειτουργία του κοινωνικού και οικονομικού συστήματος της κοινωνίας. |
| --- | --- |

1.15

υπογραμμίζει ότι τα παιδιά πρέπει οπωσδήποτε να τύχουν μίας σύνθετης εκπαίδευσης, η οποία να τους επιτρέπει να αναπτύξουν μία προσωπικότητα που να διαθέτει κοινωνικο-πολιτιστικά σημεία αναφοράς και αξίες, να είναι σε θέση να έχουν μία ικανοποιητική ζωή και να μπορούν να αντιμετωπίζουν όλες τις καταστάσεις που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διάρκεια της ζωής τους χωρίς να αγνοούν τις δικές τους επιδιώξεις. Ένα σταθερό οικογενειακό περιβάλλον καθιστά δυνατή την υγιή σωματική και ψυχική ανάπτυξη των παιδιών και συνεπώς τη λειτουργία του κοινωνικού και οικονομικού συστήματος της κοινωνίας.

| 1.16 | υποστηρίζει την ανάγκη να αντιμετωπίζονται οι ανήλικοι σαν ενεργά, συμμετέχοντα και δημιουργικά άτομα, ικανά να μεταβάλλουν το ιδιαίτερο προσωπικό και κοινωνικό τους περιβάλλον και να συμμετάσχουν στον προσδιορισμό και την ικανοποίηση των αναγκών τους και των αναγκών των άλλων, και υπογραμμίζει ότι δεν επιτρέπεται να θιγεί το ουσιαστικό περιεχόμενο των δικαιωμάτων των ανηλίκων εξαιτίας της έλλειψης βασικών κοινωνικών πόρων, |
| --- | --- |

1.16

υποστηρίζει την ανάγκη να αντιμετωπίζονται οι ανήλικοι σαν ενεργά, συμμετέχοντα και δημιουργικά άτομα, ικανά να μεταβάλλουν το ιδιαίτερο προσωπικό και κοινωνικό τους περιβάλλον και να συμμετάσχουν στον προσδιορισμό και την ικανοποίηση των αναγκών τους και των αναγκών των άλλων, και υπογραμμίζει ότι δεν επιτρέπεται να θιγεί το ουσιαστικό περιεχόμενο των δικαιωμάτων των ανηλίκων εξαιτίας της έλλειψης βασικών κοινωνικών πόρων,

| 1.17 | θεωρεί ότι πρέπει να εκτιμηθεί δεόντος ο ρόλος τον οποίο διαδραματίζουν σε πολλά κράτη μέλη οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στον τομέα της κατάρτισης. Τονίζει ότι η εξέλιξη της αρχικής κατάρτισης στηρίζεται στη νέα ιδέα για την κατάρτιση καθόλη τη διάρκεια του βίου, η οποία θα πρέπει να αποσκοπεί κατά προτεραιότητα στη διασφάλιση της ισότητας των ευκαιριών σε θέματα κατάρτισης και να επιτρέπει την πλήρη ένταξη στην κοινωνία. Θα πρέπει να υπάρχει σύνδεση μεταξύ της κατάρτισης των ενηλίκων και της αρχικής κατάρτισης με βάση την ποικιλομορφία των αναγκών κατάρτισης των διαφόρων ομάδων, |
| --- | --- |

1.17

θεωρεί ότι πρέπει να εκτιμηθεί δεόντος ο ρόλος τον οποίο διαδραματίζουν σε πολλά κράτη μέλη οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στον τομέα της κατάρτισης. Τονίζει ότι η εξέλιξη της αρχικής κατάρτισης στηρίζεται στη νέα ιδέα για την κατάρτιση καθόλη τη διάρκεια του βίου, η οποία θα πρέπει να αποσκοπεί κατά προτεραιότητα στη διασφάλιση της ισότητας των ευκαιριών σε θέματα κατάρτισης και να επιτρέπει την πλήρη ένταξη στην κοινωνία. Θα πρέπει να υπάρχει σύνδεση μεταξύ της κατάρτισης των ενηλίκων και της αρχικής κατάρτισης με βάση την ποικιλομορφία των αναγκών κατάρτισης των διαφόρων ομάδων,

| 1.18 | εκτιμά ότι το εκπαιδευτικό σύστημα μπορεί να δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες για την είσοδο των νέων στον ενεργό βίο μετά την αποφοίτησή τους, εφόσον η αρχική κατάρτιση συνδέεται με το ασκούμενο επάγγελμα και τη συνεχή κατάρτιση, η κατάρτιση συνοδεύεται από περιόδους άσκησης στις επιχειρήσεις, και, τέλος, υφίσταται ένας αποτελεσματικός μηχανισμός πληροφόρησης και προσανατολισμού, κυρίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, |
| --- | --- |

1.18

εκτιμά ότι το εκπαιδευτικό σύστημα μπορεί να δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες για την είσοδο των νέων στον ενεργό βίο μετά την αποφοίτησή τους, εφόσον η αρχική κατάρτιση συνδέεται με το ασκούμενο επάγγελμα και τη συνεχή κατάρτιση, η κατάρτιση συνοδεύεται από περιόδους άσκησης στις επιχειρήσεις, και, τέλος, υφίσταται ένας αποτελεσματικός μηχανισμός πληροφόρησης και προσανατολισμού, κυρίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο,

| 1.19 | θεωρεί ότι η δυνατότητα βραχυπρόθεσμης εναλλαγής μεταξύ πλήρους και μερικής απασχόλησης, η ευελιξία όσον αφορά το χρόνο εργασίας ή οι νέες μορφές εργασίας (τηλεργασία και άλλες) μπορούν να συμβάλουν στο συνυπολογισμό των ιδιαίτερων αναγκών κάθε ομάδας ηλικίας οδηγώντας στον εκσυγχρονισμό της οργάνωσης της εργασίας, |
| --- | --- |

1.19

θεωρεί ότι η δυνατότητα βραχυπρόθεσμης εναλλαγής μεταξύ πλήρους και μερικής απασχόλησης, η ευελιξία όσον αφορά το χρόνο εργασίας ή οι νέες μορφές εργασίας (τηλεργασία και άλλες) μπορούν να συμβάλουν στο συνυπολογισμό των ιδιαίτερων αναγκών κάθε ομάδας ηλικίας οδηγώντας στον εκσυγχρονισμό της οργάνωσης της εργασίας,

| 1.20 | είναι πεπεισμένη ότι ο στόχος τον οποίον έταξε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης της 23ης και 24ης Μαρτίου 2001 όσον αφορά την αύξηση έως το 2010 του ποσοστού συμμετοχής στην εργασία των ηλικιών μεταξύ 55 και 64 ετών σε 50 %, ανδρών και γυναικών συμπεριλαμβανομένων, δεν θα επιτευχθεί παρά μόνον άν ή αύξηση της μέσης ηλίκίας των εργαζομένων συμβαδίζει με τη βελτίωση της οργάνωσης εργασίας, και ειδικότερα στον τομέα της διά βίου κατάρτισης. |
| --- | --- |

1.20

είναι πεπεισμένη ότι ο στόχος τον οποίον έταξε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης της 23ης και 24ης Μαρτίου 2001 όσον αφορά την αύξηση έως το 2010 του ποσοστού συμμετοχής στην εργασία των ηλικιών μεταξύ 55 και 64 ετών σε 50 %, ανδρών και γυναικών συμπεριλαμβανομένων, δεν θα επιτευχθεί παρά μόνον άν ή αύξηση της μέσης ηλίκίας των εργαζομένων συμβαδίζει με τη βελτίωση της οργάνωσης εργασίας, και ειδικότερα στον τομέα της διά βίου κατάρτισης.

| 1.21 | έχει τη γνώμη ότι οι ηλικιωμένοι θα πρέπει να συμμετέχουν πιο ενεργά σε προγράμματα και μέτρα για την ενίσχυση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινωνικά δρώμενα, όπως η συμμετοχή στον τομέα της φροντίδας παιδιών, νέων και ηλικιωμένων, στον πολιτιστικό τομέα ή στον τομέα της φροντίδας και περιποίησης υπερηλίκων. Η φροντίδα και η γειτονική αλληλεγγύη μεταξύ ηλικιωμένων συμβάλλουν στην αποφυγή της απομόνωσης, στη βελτίωση της κατάστασης της υγείας και στην καλύτερη κοινωνική ένταξη των ηλικιωμένων. |
| --- | --- |

1.21

έχει τη γνώμη ότι οι ηλικιωμένοι θα πρέπει να συμμετέχουν πιο ενεργά σε προγράμματα και μέτρα για την ενίσχυση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινωνικά δρώμενα, όπως η συμμετοχή στον τομέα της φροντίδας παιδιών, νέων και ηλικιωμένων, στον πολιτιστικό τομέα ή στον τομέα της φροντίδας και περιποίησης υπερηλίκων. Η φροντίδα και η γειτονική αλληλεγγύη μεταξύ ηλικιωμένων συμβάλλουν στην αποφυγή της απομόνωσης, στη βελτίωση της κατάστασης της υγείας και στην καλύτερη κοινωνική ένταξη των ηλικιωμένων.

| 1.22 | εκτιμά ότι η συμμετοχή των ηλικιωμένων στον οικονομικό και κοινωνικό βίο μπορεί να διασφαλισθεί με τη δημιουργία στο χώρο εργασίας συνθηκών που να τους επιτρέπουν να εργάζονται ανάλογα με τις δυνατότητές τους. Δεν είναι πάντα αληθές ότι η παραγωγικότητα της εργασίας των ηλικιωμένων είναι χαμηλότερη από εκείνη των νεοτέρων. Σε κοινωνικό επίπεδο, πρέπει να παρακινούνται οι ηλικιωμένοι να ενισχύουν τα παιδιά τους και να τους μεταβιβάζουν τις γνώσεις και τις προσωπικές εμπειρίες τους, |
| --- | --- |

1.22

εκτιμά ότι η συμμετοχή των ηλικιωμένων στον οικονομικό και κοινωνικό βίο μπορεί να διασφαλισθεί με τη δημιουργία στο χώρο εργασίας συνθηκών που να τους επιτρέπουν να εργάζονται ανάλογα με τις δυνατότητές τους. Δεν είναι πάντα αληθές ότι η παραγωγικότητα της εργασίας των ηλικιωμένων είναι χαμηλότερη από εκείνη των νεοτέρων. Σε κοινωνικό επίπεδο, πρέπει να παρακινούνται οι ηλικιωμένοι να ενισχύουν τα παιδιά τους και να τους μεταβιβάζουν τις γνώσεις και τις προσωπικές εμπειρίες τους,

| 1.23 | εκτιμά ότι η κινητικότητα των συνταξιούχων μεταξύ των κρατών μελών προϋποθέτει την υιοθέτηση ενός νομοθετικού μέσου που να είναι σε θέση να διευθετεί τα προβλήματα κοινωνικής προστασίας και υγειονομικής μέριμνας σε περίπτωση μετανάστευσης στο εσωτερικό της ΕΕ, |
| --- | --- |

1.23

εκτιμά ότι η κινητικότητα των συνταξιούχων μεταξύ των κρατών μελών προϋποθέτει την υιοθέτηση ενός νομοθετικού μέσου που να είναι σε θέση να διευθετεί τα προβλήματα κοινωνικής προστασίας και υγειονομικής μέριμνας σε περίπτωση μετανάστευσης στο εσωτερικό της ΕΕ,

| 1.24 | είναι της γνώμης ότι πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ των συντάξεων γήρατος και των επιδομάτων αυτονομίας που χορηγούνται στους αναπήρους, |
| --- | --- |

1.24

είναι της γνώμης ότι πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ των συντάξεων γήρατος και των επιδομάτων αυτονομίας που χορηγούνται στους αναπήρους,

| 1.25 | οι ανισότητες μεταξύ ανδρών και γυναικών ως προς τη συνταξιοδότηση είναι συνέπεια των έντονων διαφορών αμοιβής μεταξύ ανδρών και γυναικών, του επαγγελματικού διαχωρισμού και της έλλειψης ευκαιριών κατάρτισης για τις γυναίκες, της ανεπάρκειας πολιτικών που να επιτρέπουν τη συμφιλίωση επαγγελματικής και προσωπικής ζωής, της ανεπάρκειας κοινωνικών υπηρεσιών που χαρακτηρίζει τις περισσότερες χώρες της ΕΕ. Η εφαρμογή μιας αυθεντικής πολιτικής για ίσες ευκαιρίες μεταξύ των φύλων που θα προωθεί το δικαίωμα γονικής αδείας των ανδρών για τα παιδιά ή φροντίδας των ηλικιωμένων ατόμων θα συμβάλλει στη βελτίωση της συνταξιοδότησης των γυναικών. Οι δημόσιες αρχές πρέπει να δώσουν μάχη κατά της φτώχειας των ηλικιωμένων γυναικών. |
| --- | --- |

1.25

οι ανισότητες μεταξύ ανδρών και γυναικών ως προς τη συνταξιοδότηση είναι συνέπεια των έντονων διαφορών αμοιβής μεταξύ ανδρών και γυναικών, του επαγγελματικού διαχωρισμού και της έλλειψης ευκαιριών κατάρτισης για τις γυναίκες, της ανεπάρκειας πολιτικών που να επιτρέπουν τη συμφιλίωση επαγγελματικής και προσωπικής ζωής, της ανεπάρκειας κοινωνικών υπηρεσιών που χαρακτηρίζει τις περισσότερες χώρες της ΕΕ. Η εφαρμογή μιας αυθεντικής πολιτικής για ίσες ευκαιρίες μεταξύ των φύλων που θα προωθεί το δικαίωμα γονικής αδείας των ανδρών για τα παιδιά ή φροντίδας των ηλικιωμένων ατόμων θα συμβάλλει στη βελτίωση της συνταξιοδότησης των γυναικών. Οι δημόσιες αρχές πρέπει να δώσουν μάχη κατά της φτώχειας των ηλικιωμένων γυναικών.

| 1.26 | θεωρεί ότι η ενίσχυση των ηλικιωμένων θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές της παραδοσιακής εκπαίδευσης και κατάρτισης και στη σύγχρονη ιδέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης καθόλη τη διάρκεια του βίου (για παράδειγμα, την ηλεκτρονική μάθηση). Στο πλαίσιο της εισαγωγής νέων μορφών επαγγελματικών δραστηριοτήτων, πρέπει να προωθηθεί η τηλεργασία και η χρησιμοποίηση του Διαδικτύου και των άλλων σύγχρονων τεχνολογιών. Οι ηλικιωμένοι θα πρέπει να συμμετέχουν περισσότερο στο δημόσιο βίο. Θα πρέπει να ενθαρρύνεται η παραμονή τους στην αγορά εργασίας, η οποία θα μπορούσε να αντιπροσωπεύει σημαντικούς συμπληρωματικούς επαγγελματικούς και οικονομικούς πόρους, |
| --- | --- |

1.26

θεωρεί ότι η ενίσχυση των ηλικιωμένων θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές της παραδοσιακής εκπαίδευσης και κατάρτισης και στη σύγχρονη ιδέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης καθόλη τη διάρκεια του βίου (για παράδειγμα, την ηλεκτρονική μάθηση). Στο πλαίσιο της εισαγωγής νέων μορφών επαγγελματικών δραστηριοτήτων, πρέπει να προωθηθεί η τηλεργασία και η χρησιμοποίηση του Διαδικτύου και των άλλων σύγχρονων τεχνολογιών. Οι ηλικιωμένοι θα πρέπει να συμμετέχουν περισσότερο στο δημόσιο βίο. Θα πρέπει να ενθαρρύνεται η παραμονή τους στην αγορά εργασίας, η οποία θα μπορούσε να αντιπροσωπεύει σημαντικούς συμπληρωματικούς επαγγελματικούς και οικονομικούς πόρους,

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | συμφωνεί με το γεγονός ότι η πολιτική για την απασχόληση και η κοινωνική πολιτική της ΕΕ συμπεριλαμβάνουν συστηματικά μία προσέγγιση βασιζόμενη στο σύνολο του βίου προκειμένου να υποστηριχθούν οι μεταρρυθμίσεις και η υλοποίηση της ατζέντας της Λισσαβώνας, |
| --- | --- |

2.1

συμφωνεί με το γεγονός ότι η πολιτική για την απασχόληση και η κοινωνική πολιτική της ΕΕ συμπεριλαμβάνουν συστηματικά μία προσέγγιση βασιζόμενη στο σύνολο του βίου προκειμένου να υποστηριχθούν οι μεταρρυθμίσεις και η υλοποίηση της ατζέντας της Λισσαβώνας,

| 2.2 | συνιστά να διαρθρώσουν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές, στα ιδιαίτερα πεδία αρμοδιότητάς τους, ολοκληρωμένες πολιτικές για την ανάπτυξη των ανηλίκων μέσω των κατάλληλων υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά τα δικαιώματα που προβλέπονται στη νομοθεσία κάθε κράτους μέλους και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, στο άρθρο που αναφέρεται στα δικαιώματα του παιδιού, |
| --- | --- |

2.2

συνιστά να διαρθρώσουν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές, στα ιδιαίτερα πεδία αρμοδιότητάς τους, ολοκληρωμένες πολιτικές για την ανάπτυξη των ανηλίκων μέσω των κατάλληλων υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά τα δικαιώματα που προβλέπονται στη νομοθεσία κάθε κράτους μέλους και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, στο άρθρο που αναφέρεται στα δικαιώματα του παιδιού,

| 2.3 | είναι πεπεισμένη ότι η ΕΕ θα πρέπει να ενισχύσει την ευαισθητοποίηση των πολιτικών και ιδιωτικών παραγόντων για τις συνέπειες της βασιζόμενης στο σύνολο του βίου προσέγγισης, με την εισαγωγή της «αξιολόγησης των συνεπειών» των πολιτικών πρωτοβουλιών σε θέματα ποιότητας της εργασίας, ισορροπίας μεταξύ εργασίας και ιδιωτικού βίου, χρόνου εργασίας, εκπαίδευσης και κατάρτισης καθόλη τη διάρκεια της ζωής, φύλαξης των παιδιών και φροντίδας των λοιπών προστατευόμενων προσώπων, ποιότητας ζωής, ισότητας των ευκαιριών, κοινωνικής ένταξης και εκσυγχρονισμού των καθεστώτων κοινωνικής ασφάλισης, |
| --- | --- |

2.3

είναι πεπεισμένη ότι η ΕΕ θα πρέπει να ενισχύσει την ευαισθητοποίηση των πολιτικών και ιδιωτικών παραγόντων για τις συνέπειες της βασιζόμενης στο σύνολο του βίου προσέγγισης, με την εισαγωγή της «αξιολόγησης των συνεπειών» των πολιτικών πρωτοβουλιών σε θέματα ποιότητας της εργασίας, ισορροπίας μεταξύ εργασίας και ιδιωτικού βίου, χρόνου εργασίας, εκπαίδευσης και κατάρτισης καθόλη τη διάρκεια της ζωής, φύλαξης των παιδιών και φροντίδας των λοιπών προστατευόμενων προσώπων, ποιότητας ζωής, ισότητας των ευκαιριών, κοινωνικής ένταξης και εκσυγχρονισμού των καθεστώτων κοινωνικής ασφάλισης,

| 2.4 | υπογραμμίζει ότι η ΕΕ πρέπει να αναλάβει περαιτέρω συζήτηση ως συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου για τις δημογραφικές μεταβολές για τη σπουδαιότητα των πολιτικών που επηρεάζουν το σύνολο του βίου στους κόλπους των διαφόρων πολιτικών οργάνων: Συμβούλιο υπουργών, κοινωνικός διάλογος και διάλογος με τους πολίτες, αρμόδιες κοινοτικές υπηρεσίες, κλπ., |
| --- | --- |

2.4

υπογραμμίζει ότι η ΕΕ πρέπει να αναλάβει περαιτέρω συζήτηση ως συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου για τις δημογραφικές μεταβολές για τη σπουδαιότητα των πολιτικών που επηρεάζουν το σύνολο του βίου στους κόλπους των διαφόρων πολιτικών οργάνων: Συμβούλιο υπουργών, κοινωνικός διάλογος και διάλογος με τους πολίτες, αρμόδιες κοινοτικές υπηρεσίες, κλπ.,

| 2.5 | είναι πεπεισμένη ότι η ΕΕ θα έπρεπε να ενθαρρύνει την έρευνα προκειμένου να διευρυνθεί η βάση γνώσεων για την εξέλιξη των επαγγελματικών σταδιοδρομιών και των συνεπειών τους καθόλη τη διάρκεια του βίου επί των εισοδημάτων, της απασχόλησης, της κοινωνικής ασφάλισης και της ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικού και προσωπικού βίου, |
| --- | --- |

2.5

είναι πεπεισμένη ότι η ΕΕ θα έπρεπε να ενθαρρύνει την έρευνα προκειμένου να διευρυνθεί η βάση γνώσεων για την εξέλιξη των επαγγελματικών σταδιοδρομιών και των συνεπειών τους καθόλη τη διάρκεια του βίου επί των εισοδημάτων, της απασχόλησης, της κοινωνικής ασφάλισης και της ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικού και προσωπικού βίου,

| 2.6 | ζητεί, τόσο η Ένωση όσο και τα κράτη μέλη να προωθήσουν πιο ευνοϊκό κοινωνικό κλίμα και να δημιουργήσουν καλύτερες συνθήκες για τις οικογένειες δηλαδή τα παιδιά και τους γονείς τους ή τους κηδεμόνες τους. |
| --- | --- |

2.6

ζητεί, τόσο η Ένωση όσο και τα κράτη μέλη να προωθήσουν πιο ευνοϊκό κοινωνικό κλίμα και να δημιουργήσουν καλύτερες συνθήκες για τις οικογένειες δηλαδή τα παιδιά και τους γονείς τους ή τους κηδεμόνες τους.

| 2.7 | επιμένει στην προώθηση της οικογένειας ως καθοριστικού παράγοντα για την αναστροφή της τάσης των δημογραφικών αλλαγών στην ΕΕ, η οποία υποθηκεύει τη βιωσιμότητα της οικονομίας μακροπρόθεσμα και την κοινωνική ειρήνη. Πρέπει να εγκαθιδρυθεί μία αποτελεσματική οικογενειακή πολιτική με το σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και με το συνδυασμό ενός ευρέος φάσματος παραγόντων της κοινωνίας των πολιτών, και αυτό τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο. |
| --- | --- |

2.7

επιμένει στην προώθηση της οικογένειας ως καθοριστικού παράγοντα για την αναστροφή της τάσης των δημογραφικών αλλαγών στην ΕΕ, η οποία υποθηκεύει τη βιωσιμότητα της οικονομίας μακροπρόθεσμα και την κοινωνική ειρήνη. Πρέπει να εγκαθιδρυθεί μία αποτελεσματική οικογενειακή πολιτική με το σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και με το συνδυασμό ενός ευρέος φάσματος παραγόντων της κοινωνίας των πολιτών, και αυτό τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 287 της 22.11.2002, σ. 1.

1

(2)  ΕΕ C 109 της 30.4.2004, σ. 46.

2

(3)  ΕΕ C 43 της 18.2.2005, σ. 7.

3

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/65 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/65

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Απαγόρευση των διακρίσεων και ίσες ευκαιρίες για όλους — Στρατηγική πλαίσιο» και την «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) — Προς μια δίκαιη κοινωνία»

(2006/C 115/14)

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Απαγόρευση των διακρίσεων και ίσες ευκαιρίες για όλους — Στρατηγική-πλαίσιο» COM(2005) 224 τελικό και την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το «Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) Προς μια δίκαιη κοινωνία» COM(2005) 225 τελικό — 2005/017 (COD),

Έχοντας υπόψη την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 1ης Ιουνίου 2005 να ζητήσει τη γνωμοδότησή της επί του θέματος, σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την προστασία των μειονοτήτων και τις πολιτικές κατά των διακρίσεων στην διευρυμένη Ευρώπη και την υπό επεξεργασία γνωμοδότηση της ΕΤΠ για το εν λόγω ψήφισμα,

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προέδρου της 25ης Ιουλίου 2005 να αναθέσει στην επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της για την ίση μεταχείριση (CdR 513/99 fin) (1),

Έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/43/EΚ περί εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχείρισης προσώπων ασχέτως φυλετικής ή εθνοτικής τους καταγωγής και την οδηγία 2000/78/EΚ για τη διαμόρφωση γενικού πλαισίου για την ίση μεταχείριση στην απασχόληση και την εργασία,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στην πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες και στην παροχή αυτών (CdR 19/2004 fin) (2),

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότησή της με θέμα την Πράσινη Βίβλο για την ισότητα και τη μη διακριτική μεταχείριση στη διευρυμένη ΕΕ, COM(2004) 379 τελικό (CdR 241/2004 fin) (3)

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της CdR 226/2005 που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Οικονομική και Κοινωνική Πολιτική» στις 23 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγητής: ο κ. Cllr. Peter Moore, μέλος του συμβουλίου του μητροπολιτικού δήμου του Sheffield (UK/ALDE),

Εκτιμώντας ότι

| 1) | η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Άρθρο 13) θέτει ως θεμελιώδη στόχο την καταπολέμηση κάθε διάκρισης λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού· |
| --- | --- |

1)

η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Άρθρο 13) θέτει ως θεμελιώδη στόχο την καταπολέμηση κάθε διάκρισης λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού·

| 2) | οι διατάξεις του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ενώσεως, που υιοθετήθηκε στη Νίκαια το Δεκέμβριο του 2000 και ενσωματώθηκε στη νέα Συνθήκη για την θέσπιση Συντάγματος στην Ευρώπη (άρθρο ΙΙ- 81), απαγορεύουν τις διακρίσεις: «Απαγορεύεται κάθε διάκριση ιδίως λόγω φύλου, φυλής, χρώματος, εθνοτικής καταγωγής ή κοινωνικής προέλευσης, γενετικών χαρακτηριστικών, γλώσσας, θρησκείας ή πεποιθήσεων, πολιτικών φρονημάτων ή κάθε άλλης γνώμης, ιδιότητας μέλους εθνικής μειονότητας, περιουσίας, γέννησης, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού»· |
| --- | --- |

2)

οι διατάξεις του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ενώσεως, που υιοθετήθηκε στη Νίκαια το Δεκέμβριο του 2000 και ενσωματώθηκε στη νέα Συνθήκη για την θέσπιση Συντάγματος στην Ευρώπη (άρθρο ΙΙ- 81), απαγορεύουν τις διακρίσεις: «Απαγορεύεται κάθε διάκριση ιδίως λόγω φύλου, φυλής, χρώματος, εθνοτικής καταγωγής ή κοινωνικής προέλευσης, γενετικών χαρακτηριστικών, γλώσσας, θρησκείας ή πεποιθήσεων, πολιτικών φρονημάτων ή κάθε άλλης γνώμης, ιδιότητας μέλους εθνικής μειονότητας, περιουσίας, γέννησης, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού»·

| 3) | η οδηγία για τη φυλετική ισότητα (ΕΚ/43/2000) και η οδηγία-πλαίσιο για την ίση μεταχείριση στην απασχόληση (ΕΚ/78/2000) έπρεπε να είχαν ενσωματωθεί στις εθνικές νομοθεσίες έως τα τέλη του 2003· |
| --- | --- |

3)

η οδηγία για τη φυλετική ισότητα (ΕΚ/43/2000) και η οδηγία-πλαίσιο για την ίση μεταχείριση στην απασχόληση (ΕΚ/78/2000) έπρεπε να είχαν ενσωματωθεί στις εθνικές νομοθεσίες έως τα τέλη του 2003·

| 4) | η Κοινωνική Ατζέντα 2005-2010 που συμπληρώνει και στηρίζει τη στρατηγική της Λισαβόνας, κατέχει καίριο ρόλο στην προώθηση της κοινωνικής διάστασης της οικονομικής ανάπτυξης και μία από τις προτεραιότητές της είναι η προώθηση των ίσων ευκαιριών για όλους· |
| --- | --- |

4)

η Κοινωνική Ατζέντα 2005-2010 που συμπληρώνει και στηρίζει τη στρατηγική της Λισαβόνας, κατέχει καίριο ρόλο στην προώθηση της κοινωνικής διάστασης της οικονομικής ανάπτυξης και μία από τις προτεραιότητές της είναι η προώθηση των ίσων ευκαιριών για όλους·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

I)   Αποτελέσματα της διαβούλευσης για το Πράσινο Βιβλίο

| 1.1 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόπειρα της Επιτροπής να συνεκτιμήσει τα σχόλια και τις αντιδράσεις των 1 500 οργανώσεων που ανταποκρίθηκαν στη διαβούλευση για το Πράσινο Βιβλίο με θέμα την «Ισότητα και τη μη διακριτική μεταχείριση στη διευρυμένη ΕΕ» που υιοθέτησε η Επιτροπή το Μάιο 2004· |
| --- | --- |

1.1

εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόπειρα της Επιτροπής να συνεκτιμήσει τα σχόλια και τις αντιδράσεις των 1 500 οργανώσεων που ανταποκρίθηκαν στη διαβούλευση για το Πράσινο Βιβλίο με θέμα την «Ισότητα και τη μη διακριτική μεταχείριση στη διευρυμένη ΕΕ» που υιοθέτησε η Επιτροπή το Μάιο 2004·

| 1.2 | σημειώνει ότι εκτός από την Επιτροπή των Περιφερειών, πολυάριθμες τοπικές και περιφερειακές αρχές και ενώσεις τους έλαβαν μέρος στη διαδικασία διαβούλευσης· |
| --- | --- |

1.2

σημειώνει ότι εκτός από την Επιτροπή των Περιφερειών, πολυάριθμες τοπικές και περιφερειακές αρχές και ενώσεις τους έλαβαν μέρος στη διαδικασία διαβούλευσης·

| 1.3 | υπογραμμίζει ότι το ενδιαφέρον που επιδεικνύεται από το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για το Πράσινο Βιβλίο αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στην διαμόρφωση στρατηγικών που αφορούν την απαγόρευση των διακρίσεων και τις ίσες ευκαιρίες για όλους. Τούτο οφείλεται κυρίως στο ρόλο τους ως σημαντικοί εργοδότες και στην ευθύνη τους ως πάροχοι αγαθών και υπηρεσιών· |
| --- | --- |

1.3

υπογραμμίζει ότι το ενδιαφέρον που επιδεικνύεται από το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για το Πράσινο Βιβλίο αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στην διαμόρφωση στρατηγικών που αφορούν την απαγόρευση των διακρίσεων και τις ίσες ευκαιρίες για όλους. Τούτο οφείλεται κυρίως στο ρόλο τους ως σημαντικοί εργοδότες και στην ευθύνη τους ως πάροχοι αγαθών και υπηρεσιών·

| 1.4 | εκφράζει την ευγνωμοσύνη της διότι η Επιτροπή έλαβε σε μεγάλο βαθμό υπόψη πολλές από τις ανησυχίες που είχε διατυπώσει στη γνωμοδότησή της για το Πράσινο Βιβλίο, ιδίως όσον αφορά τις προσπάθειες βελτίωσης της εφαρμογής της νομοθεσίας κατά των διακρίσεων, την βελτίωση της πληροφόρησης και της συνειδητοποίησης, τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών και την ανάγκη καλύτερων μηχανισμών παρακολούθησης και αναφοράς· |
| --- | --- |

1.4

εκφράζει την ευγνωμοσύνη της διότι η Επιτροπή έλαβε σε μεγάλο βαθμό υπόψη πολλές από τις ανησυχίες που είχε διατυπώσει στη γνωμοδότησή της για το Πράσινο Βιβλίο, ιδίως όσον αφορά τις προσπάθειες βελτίωσης της εφαρμογής της νομοθεσίας κατά των διακρίσεων, την βελτίωση της πληροφόρησης και της συνειδητοποίησης, τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών και την ανάγκη καλύτερων μηχανισμών παρακολούθησης και αναφοράς·

II)   Εξασφάλιση αποτελεσματικής νομικής προστασίας κατά των διακρίσεων

| 1.5 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση σύνταξης ετήσιας συγκεντρωτικής έκθεσης για τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των οδηγιών ΕΚ/43/2000 και ΕΚ/78/2000· |
| --- | --- |

1.5

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση σύνταξης ετήσιας συγκεντρωτικής έκθεσης για τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των οδηγιών ΕΚ/43/2000 και ΕΚ/78/2000·

| 1.6 | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημοσίευση, στις αρχές του 2006, εκθέσεων της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, οι οποίες θα παρουσιάσουν αναλυτικά την κατάσταση της μεταφοράς των οδηγιών 2000/43/ΕΚ και 2000/78/ΕΚ στα εθνικά δίκαια· |
| --- | --- |

1.6

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δημοσίευση, στις αρχές του 2006, εκθέσεων της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, οι οποίες θα παρουσιάσουν αναλυτικά την κατάσταση της μεταφοράς των οδηγιών 2000/43/ΕΚ και 2000/78/ΕΚ στα εθνικά δίκαια·

| 1.7 | υπογραμμίζει ωστόσο την μη ικανοποιητική εφαρμογή των πολιτικών κατά των διακρίσεων από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

1.7

υπογραμμίζει ωστόσο την μη ικανοποιητική εφαρμογή των πολιτικών κατά των διακρίσεων από τα κράτη μέλη·

III)   Αξιολόγηση της ανάγκης ανάληψης περαιτέρω δράσης με σκοπό τη συμπλήρωση του ισχύοντος νομικού πλαισίου

| 1.8 | υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι διαφωνεί με την ιεράρχηση της προστασίας που παρέχεται στις διάφορες ομάδες που καλύπτονται από το άρθρο 13 και ότι χρειάζεται ένα σφαιρικότερο κοινοτικό πλαίσιο με αναφορές στην ηλικία, το φύλο, την εθνοτική καταγωγή, την αναπηρία, τη θρησκεία, τις πεποιθήσεις και τον γενετήσιο προσανατολισμό· |
| --- | --- |

1.8

υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι διαφωνεί με την ιεράρχηση της προστασίας που παρέχεται στις διάφορες ομάδες που καλύπτονται από το άρθρο 13 και ότι χρειάζεται ένα σφαιρικότερο κοινοτικό πλαίσιο με αναφορές στην ηλικία, το φύλο, την εθνοτική καταγωγή, την αναπηρία, τη θρησκεία, τις πεποιθήσεις και τον γενετήσιο προσανατολισμό·

| 1.9 | επισημαίνει ότι, παρά την πρόοδο που διαπιστώνεται όσον αφορά τη γυναικεία απασχόληση, εντούτοις οι γυναίκες εξακολουθούν να λαμβάνουν χαμηλότερες αποδοχές από τους άνδρες παρά τα υψηλά προσόντα και για αντίστοιχη εργασία. Επιπλέον, οι εργοδότες τηρούν αρνητική στάση ως προς τις διαφορές των δύο φύλων σε θέματα εγκυμοσύνης και μητρότητας· |
| --- | --- |

1.9

επισημαίνει ότι, παρά την πρόοδο που διαπιστώνεται όσον αφορά τη γυναικεία απασχόληση, εντούτοις οι γυναίκες εξακολουθούν να λαμβάνουν χαμηλότερες αποδοχές από τους άνδρες παρά τα υψηλά προσόντα και για αντίστοιχη εργασία. Επιπλέον, οι εργοδότες τηρούν αρνητική στάση ως προς τις διαφορές των δύο φύλων σε θέματα εγκυμοσύνης και μητρότητας·

| 1.10 | επισημαίνει το ιδιαίτερο ζήτημα των μεταναστριών στον ενεργό βίο, στις διαπροσωπικές και οικογενειακές σχέσεις και ζητεί να καταρτιστεί ειδικευμένη μελέτη έως το 2008· |
| --- | --- |

1.10

επισημαίνει το ιδιαίτερο ζήτημα των μεταναστριών στον ενεργό βίο, στις διαπροσωπικές και οικογενειακές σχέσεις και ζητεί να καταρτιστεί ειδικευμένη μελέτη έως το 2008·

| 1.11 | σημειώνει με ενδιαφέρον την πρόταση της Επιτροπής να πραγματοποιήσει μελέτη σκοπιμότητας που να αφορά ενδεχόμενες νέες πρωτοβουλίες για τη συμπλήρωση του ισχύοντος νομικού πλαισίου· |
| --- | --- |

1.11

σημειώνει με ενδιαφέρον την πρόταση της Επιτροπής να πραγματοποιήσει μελέτη σκοπιμότητας που να αφορά ενδεχόμενες νέες πρωτοβουλίες για τη συμπλήρωση του ισχύοντος νομικού πλαισίου·

IV)   Ενσωμάτωση των ίσων ευκαιριών για όλους και της απαγόρευσης των διακρίσεων

| 1.12 | συμφωνεί ότι είναι πολύ δύσκολο μόνη η νομοθεσία να εξαλείψει βαθιά ριζωμένες άνισες συμπεριφορές που πλήττουν ορισμένες ομάδες και ότι θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσα για την ενσωμάτωση της απαγόρευσης των διακρίσεων στις διάφορες πολιτικές. Με τον τρόπο αυτό θα επισημανθούν και καταστάσεις πολλαπλών διακρίσεων· |
| --- | --- |

1.12

συμφωνεί ότι είναι πολύ δύσκολο μόνη η νομοθεσία να εξαλείψει βαθιά ριζωμένες άνισες συμπεριφορές που πλήττουν ορισμένες ομάδες και ότι θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσα για την ενσωμάτωση της απαγόρευσης των διακρίσεων στις διάφορες πολιτικές. Με τον τρόπο αυτό θα επισημανθούν και καταστάσεις πολλαπλών διακρίσεων·

| 1.13 | όσον αφορά την ενσωμάτωση της ισότητας στις κοινοτικές πολιτικές, συνιστά εκ νέου να αναπτυχθούν μηχανισμοί που να εξασφαλίζουν ότι τα ζητήματα και οι αρχές της ισότητας συνεκτιμούνται δεόντως στη χάραξη, τη διαχείριση και την αξιολόγηση όλων των πολιτικών· |
| --- | --- |

1.13

όσον αφορά την ενσωμάτωση της ισότητας στις κοινοτικές πολιτικές, συνιστά εκ νέου να αναπτυχθούν μηχανισμοί που να εξασφαλίζουν ότι τα ζητήματα και οι αρχές της ισότητας συνεκτιμούνται δεόντως στη χάραξη, τη διαχείριση και την αξιολόγηση όλων των πολιτικών·

| 1.14 | σημειώνει ότι η Συνταγματική Συνθήκη ενισχύει περαιτέρω τα μέσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την καταπολέμηση των διακρίσεων διευρύνοντας τις περιπτώσεις για την απαγόρευση των διακρίσεων με το άρθρο II-81, εισάγοντας μια οριζόντιο ρήτρα κατά των διακρίσεων στο άρθρο III-118 και ενισχύοντας το ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσον αφορά την υιοθέτηση νομοθεσίας κατά των διακρίσεων (άρθρο III-125). Ανεξάρτητα από την επικύρωση της Συνταγματικής Συνθήκης, το άρθρο 13 της ΣΕΚ ήδη παρέχει τη νομική βάση για την ανάπτυξη μιας σφαιρικής προσέγγισης που να καλύπτει όλες τις περιπτώσεις διακρίσεων· |
| --- | --- |

1.14

σημειώνει ότι η Συνταγματική Συνθήκη ενισχύει περαιτέρω τα μέσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την καταπολέμηση των διακρίσεων διευρύνοντας τις περιπτώσεις για την απαγόρευση των διακρίσεων με το άρθρο II-81, εισάγοντας μια οριζόντιο ρήτρα κατά των διακρίσεων στο άρθρο III-118 και ενισχύοντας το ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσον αφορά την υιοθέτηση νομοθεσίας κατά των διακρίσεων (άρθρο III-125). Ανεξάρτητα από την επικύρωση της Συνταγματικής Συνθήκης, το άρθρο 13 της ΣΕΚ ήδη παρέχει τη νομική βάση για την ανάπτυξη μιας σφαιρικής προσέγγισης που να καλύπτει όλες τις περιπτώσεις διακρίσεων·

V)   Προώθηση και αξιοποίηση της καινοτομίας και των ορθών πρακτικών

| 1.15 | θεωρεί ότι η εκπαίδευση αποτελεί σημαντικό μέσο για την αντιμετώπιση των διακρίσεων και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον εν λόγω τομέα· |
| --- | --- |

1.15

θεωρεί ότι η εκπαίδευση αποτελεί σημαντικό μέσο για την αντιμετώπιση των διακρίσεων και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον εν λόγω τομέα·

| 1.16 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει ανταλλαγές εμπειριών και καλών πρακτικών μεταξύ των πολυάριθμων ενδιαφερομένων μερών και θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να αναλάβουν σημαντικό ρόλο στις εν λόγω δραστηριότητες· |
| --- | --- |

1.16

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει ανταλλαγές εμπειριών και καλών πρακτικών μεταξύ των πολυάριθμων ενδιαφερομένων μερών και θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να αναλάβουν σημαντικό ρόλο στις εν λόγω δραστηριότητες·

| 1.17 | επικροτεί την μεγάλη έμφαση που δίνουν στην ισότητα των φύλων οι προτάσεις για τα διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο μετά το 2006 αλλά αναγνωρίζει επίσης τη σημασία της οριζόντιας προσέγγισης για την καταπολέμηση των διακρίσεων· |
| --- | --- |

1.17

επικροτεί την μεγάλη έμφαση που δίνουν στην ισότητα των φύλων οι προτάσεις για τα διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο μετά το 2006 αλλά αναγνωρίζει επίσης τη σημασία της οριζόντιας προσέγγισης για την καταπολέμηση των διακρίσεων·

| 1.18 | πιστεύει με βεβαιότητα ότι τα χρηματοδοτικά προγράμματα που συμβάλλουν στην προώθηση των ανταλλαγών καλών πρακτικών και απόκτησης γνώσεων από άλλους, δεν πρέπει να έχουν υπερβολικά γραφειοκρατικές απαιτήσεις διότι τούτο μπορεί να μειώσει την δυνατότητα απορρόφησης της διαθέσιμης χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

1.18

πιστεύει με βεβαιότητα ότι τα χρηματοδοτικά προγράμματα που συμβάλλουν στην προώθηση των ανταλλαγών καλών πρακτικών και απόκτησης γνώσεων από άλλους, δεν πρέπει να έχουν υπερβολικά γραφειοκρατικές απαιτήσεις διότι τούτο μπορεί να μειώσει την δυνατότητα απορρόφησης της διαθέσιμης χρηματοδότησης·

| 1.19 | αναγνωρίζει το αξιόλογο έργο που έχει γίνει από το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας, την πρόθεση αντικατάστασής του από έναν Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και ζητεί με έμφαση την χορήγηση επαρκών πόρων σε αυτόν προκειμένου να διαδραματίσει πλήρως το ρόλο του στην καταπολέμηση των διακρίσεων· |
| --- | --- |

1.19

αναγνωρίζει το αξιόλογο έργο που έχει γίνει από το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας, την πρόθεση αντικατάστασής του από έναν Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και ζητεί με έμφαση την χορήγηση επαρκών πόρων σε αυτόν προκειμένου να διαδραματίσει πλήρως το ρόλο του στην καταπολέμηση των διακρίσεων·

VI)   Αύξηση της ευαισθητοποίησης και συνεργασία με τους ενδιαφερόμενους φορείς

| 1.20 | θεωρεί ότι οι πρωτοβουλίες συνειδητοποίησης είναι κρίσιμες για την αύξηση των γνώσεων των πολιτών για τα δικαιώματά τους σε επίπεδο ΕΕ και αναγνωρίζει τη σημασία να προσανατολίζονται οι πρωτοβουλίες αυτές στα παιδιά και τους νέους· |
| --- | --- |

1.20

θεωρεί ότι οι πρωτοβουλίες συνειδητοποίησης είναι κρίσιμες για την αύξηση των γνώσεων των πολιτών για τα δικαιώματά τους σε επίπεδο ΕΕ και αναγνωρίζει τη σημασία να προσανατολίζονται οι πρωτοβουλίες αυτές στα παιδιά και τους νέους·

| 1.21 | θεωρεί αποφασιστικής σημασίας τη συνεργασία με ομάδες μειονοτήτων ή κοινοτήτων, ιδίως σε αγροτικές περιοχές όπου υπάρχουν για παράδειγμα μικρές εθνοτικές μειονότητες· |
| --- | --- |

1.21

θεωρεί αποφασιστικής σημασίας τη συνεργασία με ομάδες μειονοτήτων ή κοινοτήτων, ιδίως σε αγροτικές περιοχές όπου υπάρχουν για παράδειγμα μικρές εθνοτικές μειονότητες·

| 1.22 | στηρίζει την πρωτοβουλία ανακήρυξης του 2007, Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων ευκαιριών για όλους και θεωρεί έγκαιρη την πρόταση δεδομένου ότι θα συμπληρωθεί δεκαετία τόσο από το Ευρωπαϊκό Έτος κατά του Ρατσισμού όσο και από τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, η οποία εισήγαγε σημαντική νομοθεσία στον τομέα των ίσων ευκαιριών· |
| --- | --- |

1.22

στηρίζει την πρωτοβουλία ανακήρυξης του 2007, Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων ευκαιριών για όλους και θεωρεί έγκαιρη την πρόταση δεδομένου ότι θα συμπληρωθεί δεκαετία τόσο από το Ευρωπαϊκό Έτος κατά του Ρατσισμού όσο και από τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, η οποία εισήγαγε σημαντική νομοθεσία στον τομέα των ίσων ευκαιριών·

| 1.23 | τονίζει ότι εάν δοθεί υπερβολική έμφαση σε δραστηριότητες μεγάλης κλίμακας και αντικτύπου, ενέχει ο κίνδυνος να επικεντρωθεί η προσοχή στις κεντρικές εκδηλώσεις εις βάρος των εκδηλώσεων στις τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- |

1.23

τονίζει ότι εάν δοθεί υπερβολική έμφαση σε δραστηριότητες μεγάλης κλίμακας και αντικτύπου, ενέχει ο κίνδυνος να επικεντρωθεί η προσοχή στις κεντρικές εκδηλώσεις εις βάρος των εκδηλώσεων στις τοπικές κοινότητες·

| 1.24 | συμφωνεί με τα κεντρικά θέματα που επιλέχθηκαν για το Ευρωπαϊκό Έτος και συγκεκριμένα, Δικαιώματα, Αναγνώριση, Εκπροσώπηση, Σεβασμός· |
| --- | --- |

1.24

συμφωνεί με τα κεντρικά θέματα που επιλέχθηκαν για το Ευρωπαϊκό Έτος και συγκεκριμένα, Δικαιώματα, Αναγνώριση, Εκπροσώπηση, Σεβασμός·

| 1.25 | θεωρεί ότι πρέπει να υπάρξει άμεση σύνδεση με το προτεινόμενο για το 2008, Ευρωπαϊκό Έτος διαπολιτισμικού διαλόγου και ότι οποιεσδήποτε δράσεις που θα αναληφθούν το 2007 θα πρέπει να αλληλοσυμπληρώνονται· |
| --- | --- |

1.25

θεωρεί ότι πρέπει να υπάρξει άμεση σύνδεση με το προτεινόμενο για το 2008, Ευρωπαϊκό Έτος διαπολιτισμικού διαλόγου και ότι οποιεσδήποτε δράσεις που θα αναληφθούν το 2007 θα πρέπει να αλληλοσυμπληρώνονται·

| 1.26 | υπογραμμίζει τον κρίσιμο ρόλο των μέσων επικοινωνίας στην επιτυχία του Ευρωπαϊκού Έτους. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα τοπικά μέσα επικοινωνίας. Οι επαφές μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών και τοπικών μέσων επικοινωνίας θα συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση κατά τη διάρκεια του Έτους· |
| --- | --- |

1.26

υπογραμμίζει τον κρίσιμο ρόλο των μέσων επικοινωνίας στην επιτυχία του Ευρωπαϊκού Έτους. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα τοπικά μέσα επικοινωνίας. Οι επαφές μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών και τοπικών μέσων επικοινωνίας θα συμβάλλουν στην ευαισθητοποίηση κατά τη διάρκεια του Έτους·

| 1.27 | τονίζει την ανάγκη διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες θέτουν σε εφαρμογή πολλές από τις πολιτικές της ΕΕ, γεγονός που συχνά απαιτεί σημαντικές διοικητικές και οικονομικές δεσμεύσεις. Για τη διαμόρφωση ορθών πολιτικών και νομοθεσίας απαιτείται ανατροφοδότηση από τα κύρια ενδιαφερόμενα μέρη· |
| --- | --- |

1.27

τονίζει την ανάγκη διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες θέτουν σε εφαρμογή πολλές από τις πολιτικές της ΕΕ, γεγονός που συχνά απαιτεί σημαντικές διοικητικές και οικονομικές δεσμεύσεις. Για τη διαμόρφωση ορθών πολιτικών και νομοθεσίας απαιτείται ανατροφοδότηση από τα κύρια ενδιαφερόμενα μέρη·

VII)   Αντιμετώπιση των διακρίσεων και του κοινωνικού αποκλεισμού που αντιμετωπίζουν οι μειονεκτούσες εθνοτικές μειονότητες

| 1.28 | στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να τονισθεί η ιδιαίτερη ανησυχία για την κατάσταση των Ρομά και να συσταθεί συμβουλευτική ομάδα υψηλού επιπέδου για την κοινωνική ενσωμάτωση και την ένταξη στην αγορά εργασίας των μειονεκτουσών εθνοτικών ομάδων· |
| --- | --- |

1.28

στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να τονισθεί η ιδιαίτερη ανησυχία για την κατάσταση των Ρομά και να συσταθεί συμβουλευτική ομάδα υψηλού επιπέδου για την κοινωνική ενσωμάτωση και την ένταξη στην αγορά εργασίας των μειονεκτουσών εθνοτικών ομάδων·

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Εφαρμογή της υφιστάμενης νομοθεσίας

| 2.1 | υπενθυμίζει στον Γενικό της Γραμματέα το αίτημά της να προβεί σε αξιολόγηση της πολιτικής προσωπικού και της διάρθρωσης των υπαλλήλων της Γενικής Γραμματείας από την άποψη της συμμόρφωσης στη νέα νομοθεσία και να υποβάλει εντός έξι μηνών έκθεση με τα πορίσματά του τόσο στο Προεδρείο όσο και στην επιτροπή ECOS· |
| --- | --- |

2.1

υπενθυμίζει στον Γενικό της Γραμματέα το αίτημά της να προβεί σε αξιολόγηση της πολιτικής προσωπικού και της διάρθρωσης των υπαλλήλων της Γενικής Γραμματείας από την άποψη της συμμόρφωσης στη νέα νομοθεσία και να υποβάλει εντός έξι μηνών έκθεση με τα πορίσματά του τόσο στο Προεδρείο όσο και στην επιτροπή ECOS·

| 2.2 | καλεί τις εθνικές αντιπροσωπείες στην ΕΤΠ να διασφαλίσουν ότι οι υποψηφιότητες που υποβλήθηκαν για τη θητεία 2006 θα είναι ισορροπημένες ως προς το φύλο και την εθνοτική προέλευση και ότι το Συμβούλιο θα το λάβει υπόψη κατά την διαδικασία διορισμού των μελών· |
| --- | --- |

2.2

καλεί τις εθνικές αντιπροσωπείες στην ΕΤΠ να διασφαλίσουν ότι οι υποψηφιότητες που υποβλήθηκαν για τη θητεία 2006 θα είναι ισορροπημένες ως προς το φύλο και την εθνοτική προέλευση και ότι το Συμβούλιο θα το λάβει υπόψη κατά την διαδικασία διορισμού των μελών·

Προώθηση και μάθηση από τις καλές πρακτικές

| 2.3 | επαναλαμβάνει το αίτημά της να αναθέσει την κατάρτιση και να δημοσιεύσει έναν οδηγό καλών πρακτικών των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα κατά των διακρίσεων και ζητεί να συμπεριλαμβάνεται στον εν λόγω οδηγό και ο ρόλος μας ως πάροχοι αγαθών και υπηρεσιών και ως πρωτοπόροι στη συνοχή και στην καταπολέμηση των διακρίσεων σε τοπικό επίπεδο και να παρουσιάσει, από κάθε κράτος μέλος, παραδείγματα πρωτοβουλιών που να καλύπτουν και τις έξι περιπτώσεις διακρίσεων όπως αναφέρονται στο άρθρο 13. Όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές παρέχουν τις υπηρεσίες αυτές από κοινού με άλλους εταίρους, ιδιαίτερα ενδιαφέρον θα είναι να αναφερθούν παραδείγματα ορθών πρακτικών για τη λειτουργία αυτών των εταιρικών σχέσεων. Η δημοσίευση του εγγράφου αυτού θα πρέπει να συμπέσει με την έναρξη του Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων Ευκαιριών για όλους (2007)· Η ΕΤΠ θα μεριμνήσει ώστε να μην υπάρξουν επικαλύψεις με τις σχετικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής. |
| --- | --- |

2.3

επαναλαμβάνει το αίτημά της να αναθέσει την κατάρτιση και να δημοσιεύσει έναν οδηγό καλών πρακτικών των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα κατά των διακρίσεων και ζητεί να συμπεριλαμβάνεται στον εν λόγω οδηγό και ο ρόλος μας ως πάροχοι αγαθών και υπηρεσιών και ως πρωτοπόροι στη συνοχή και στην καταπολέμηση των διακρίσεων σε τοπικό επίπεδο και να παρουσιάσει, από κάθε κράτος μέλος, παραδείγματα πρωτοβουλιών που να καλύπτουν και τις έξι περιπτώσεις διακρίσεων όπως αναφέρονται στο άρθρο 13. Όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές παρέχουν τις υπηρεσίες αυτές από κοινού με άλλους εταίρους, ιδιαίτερα ενδιαφέρον θα είναι να αναφερθούν παραδείγματα ορθών πρακτικών για τη λειτουργία αυτών των εταιρικών σχέσεων. Η δημοσίευση του εγγράφου αυτού θα πρέπει να συμπέσει με την έναρξη του Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων Ευκαιριών για όλους (2007)· Η ΕΤΠ θα μεριμνήσει ώστε να μην υπάρξουν επικαλύψεις με τις σχετικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής.

| 2.4 | όσον αφορά την κοινοτική χρηματοδότηση, ζητεί από την Επιτροπή να εξεύρει δημιουργικούς τρόπους ώστε οι μικρές ΜΚΟ να έχουν πρόσβαση σε χαμηλότερα επίπεδα χρηματοδότησης με συνεκτίμηση των μηχανισμών διοίκησης και αναφοράς· |
| --- | --- |

2.4

όσον αφορά την κοινοτική χρηματοδότηση, ζητεί από την Επιτροπή να εξεύρει δημιουργικούς τρόπους ώστε οι μικρές ΜΚΟ να έχουν πρόσβαση σε χαμηλότερα επίπεδα χρηματοδότησης με συνεκτίμηση των μηχανισμών διοίκησης και αναφοράς·

| 2.5 | θεωρεί ότι η βελτιωμένη συλλογή δεδομένων, η παρακολούθηση και ανάλυση είναι σημαντικές στη διαμόρφωση αποτελεσματικών πολιτικών για την προώθηση της ισότητας και την καταπολέμηση των διακρίσεων και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν να συμμετέχουν σε συζητήσεις με την Επιτροπή όσον αφορά την ανάπτυξη συγκρίσιμων ποσοτικών δεδομένων προκειμένου να εντοπίζουν και να αναδεικνύουν την έκταση των υφιστάμενων ανισοτήτων. Η παρακολούθηση των δεδομένων χρειάζεται να καλύπτει όσο το δυνατόν περισσότερες πτυχές των διακρίσεων και όχι μόνο το φύλο ή την εθνοτική καταγωγή. Είναι επίσης σημαντικό να υπολογίζεται ο αντίκτυπος των διαφόρων μορφών δράσεων και να διαπιστώνεται εάν απαιτούνται αλλαγές· |
| --- | --- |

2.5

θεωρεί ότι η βελτιωμένη συλλογή δεδομένων, η παρακολούθηση και ανάλυση είναι σημαντικές στη διαμόρφωση αποτελεσματικών πολιτικών για την προώθηση της ισότητας και την καταπολέμηση των διακρίσεων και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν να συμμετέχουν σε συζητήσεις με την Επιτροπή όσον αφορά την ανάπτυξη συγκρίσιμων ποσοτικών δεδομένων προκειμένου να εντοπίζουν και να αναδεικνύουν την έκταση των υφιστάμενων ανισοτήτων. Η παρακολούθηση των δεδομένων χρειάζεται να καλύπτει όσο το δυνατόν περισσότερες πτυχές των διακρίσεων και όχι μόνο το φύλο ή την εθνοτική καταγωγή. Είναι επίσης σημαντικό να υπολογίζεται ο αντίκτυπος των διαφόρων μορφών δράσεων και να διαπιστώνεται εάν απαιτούνται αλλαγές·

Περαιτέρω δράση με σκοπό τη συμπλήρωση του ισχύοντος νομικού πλαισίου

| 2.6 | η ΕΤΠ επαναλαμβάνει το αίτημα που είχε εκφράσει και στην γνωμοδότησή της για το Πράσινο Βιβλίο, ότι δηλαδή η νομοθεσία για τα αγαθά και τις υπηρεσίες πρέπει να περιλαμβάνει και όλους τους τομείς που καλύπτονται από το άρθρο 23· |
| --- | --- |

2.6

η ΕΤΠ επαναλαμβάνει το αίτημα που είχε εκφράσει και στην γνωμοδότησή της για το Πράσινο Βιβλίο, ότι δηλαδή η νομοθεσία για τα αγαθά και τις υπηρεσίες πρέπει να περιλαμβάνει και όλους τους τομείς που καλύπτονται από το άρθρο 23·

| 2.7 | η μελέτη σκοπιμότητας της Επιτροπής με την οποία εξετάζονται ενδεχόμενα νέα μέτρα για τη συμπλήρωση του υφιστάμενου νομικού πλαισίου θα πρέπει να τονίσει τα στοιχεία που συγκέντρωσε η ΕΤΠ κατά τις εργασίες κατάρτισης του Οδηγού καλών πρακτικών στον τομέα κατά των διακρίσεων· |
| --- | --- |

2.7

η μελέτη σκοπιμότητας της Επιτροπής με την οποία εξετάζονται ενδεχόμενα νέα μέτρα για τη συμπλήρωση του υφιστάμενου νομικού πλαισίου θα πρέπει να τονίσει τα στοιχεία που συγκέντρωσε η ΕΤΠ κατά τις εργασίες κατάρτισης του Οδηγού καλών πρακτικών στον τομέα κατά των διακρίσεων·

Συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών

| 2.8 | ζητεί από την Επιτροπή να ονομάζει σαφώς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όταν αναφέρεται στα ενδιαφερόμενα μέρη, με συνέπεια και στο σύνολο τόσο της Ανακοίνωσης για τη στρατηγική πλαίσιο όσο και στο έγγραφο για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων Ευκαιριών για όλους· |
| --- | --- |

2.8

ζητεί από την Επιτροπή να ονομάζει σαφώς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όταν αναφέρεται στα ενδιαφερόμενα μέρη, με συνέπεια και στο σύνολο τόσο της Ανακοίνωσης για τη στρατηγική πλαίσιο όσο και στο έγγραφο για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων Ευκαιριών για όλους·

| 2.9 | τονίζει ότι τόσο οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και η Επιτροπή των Περιφερειών πρέπει να συμμετάσχουν πλήρως σε κάθε δράση παρακολούθησης που περιλαμβάνεται στη στρατηγική πλαίσιο· |
| --- | --- |

2.9

τονίζει ότι τόσο οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και η Επιτροπή των Περιφερειών πρέπει να συμμετάσχουν πλήρως σε κάθε δράση παρακολούθησης που περιλαμβάνεται στη στρατηγική πλαίσιο·

| 2.10 | ειδικότερα, η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να συμμετάσχει στην «Ετήσια διάσκεψη υψηλού επιπέδου για την ισότητα» για την οποία γίνεται αναφορά στο σχέδιο στρατηγικής πλαίσιο· |
| --- | --- |

2.10

ειδικότερα, η Επιτροπή των Περιφερειών επιθυμεί να συμμετάσχει στην «Ετήσια διάσκεψη υψηλού επιπέδου για την ισότητα» για την οποία γίνεται αναφορά στο σχέδιο στρατηγικής πλαίσιο·

| 2.11 | επίσης, θα πρέπει να συμπεριληφθεί μια τοπική/περιφερειακή διάσταση στη συμβουλευτική ομάδα υψηλού επιπέδου που προβλέπει η Επιτροπή και η οποία ασχολείται με θέματα ενσωμάτωσης μειονεκτουσών εθνοτικών ομάδων στην κοινωνία και στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

2.11

επίσης, θα πρέπει να συμπεριληφθεί μια τοπική/περιφερειακή διάσταση στη συμβουλευτική ομάδα υψηλού επιπέδου που προβλέπει η Επιτροπή και η οποία ασχολείται με θέματα ενσωμάτωσης μειονεκτουσών εθνοτικών ομάδων στην κοινωνία και στην αγορά εργασίας·

Δραστηριότητες ευαισθητοποίησης συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Έτους Ίσων Ευκαιριών για όλους

| 2.12 | ζητεί από την Βρετανική Προεδρία να μεριμνήσει ώστε ο φάκελος αυτός να διαβιβαστεί χωρίς καθυστερήσεις στο Συμβούλιο προκειμένου να διασφαλισθεί εγκαίρως η νομική βάση για το εν λόγω Έτος· |
| --- | --- |

2.12

ζητεί από την Βρετανική Προεδρία να μεριμνήσει ώστε ο φάκελος αυτός να διαβιβαστεί χωρίς καθυστερήσεις στο Συμβούλιο προκειμένου να διασφαλισθεί εγκαίρως η νομική βάση για το εν λόγω Έτος·

| 2.13 | στηρίζει τους κάτωθι ειδικούς στόχους:






  i) | Δικαιώματα — Ευαισθητοποίηση του κοινού για το δικαίωμα στην ισότητα και στην απουσία διακρίσεων. Δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν τα εκλεγμένα σώματα που βρίσκονται εγγύτερα στους πολίτες, θεωρεί ότι μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο, ιδίως στη διάδοση σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και όχι μόνο στα μεγάλα αστικά κέντρα. Εκφράζει την ικανοποίησή της για το έργο που επιτέλεσε το λεωφορείο που είχε χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για τη διάδοση πληροφοριών για τα δικαιώματα των ευρωπαίων πολιτών όσον αφορά τις ίσες ευκαιρίες και την ενθαρρύνει να επεκτείνει την εν λόγω δραστηριότητα και εκτός των πρωτευουσών των κρατών μελών. Μια ενεργός προσέγγιση που να συμπεριλαμβάνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και την Επιτροπή των Περιφερειών μπορεί να χρησιμοποιηθεί προκειμένου να διαφημιστεί η επίσκεψη του λεωφορείου στις διάφορες τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- | --- |

2.13

στηρίζει τους κάτωθι ειδικούς στόχους:

i)

Δικαιώματα — Ευαισθητοποίηση του κοινού για το δικαίωμα στην ισότητα και στην απουσία διακρίσεων. Δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποτελούν τα εκλεγμένα σώματα που βρίσκονται εγγύτερα στους πολίτες, θεωρεί ότι μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο, ιδίως στη διάδοση σε όλες τις ευρωπαϊκές περιφέρειες και όχι μόνο στα μεγάλα αστικά κέντρα. Εκφράζει την ικανοποίησή της για το έργο που επιτέλεσε το λεωφορείο που είχε χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για τη διάδοση πληροφοριών για τα δικαιώματα των ευρωπαίων πολιτών όσον αφορά τις ίσες ευκαιρίες και την ενθαρρύνει να επεκτείνει την εν λόγω δραστηριότητα και εκτός των πρωτευουσών των κρατών μελών. Μια ενεργός προσέγγιση που να συμπεριλαμβάνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και την Επιτροπή των Περιφερειών μπορεί να χρησιμοποιηθεί προκειμένου να διαφημιστεί η επίσκεψη του λεωφορείου στις διάφορες τοπικές κοινότητες·

| ii) | Εκπροσώπηση — Ενθάρρυνση της συζήτησης σχετικά τους τρόπους αύξησης της συμμετοχής στην κοινωνία όλων των μειονοτήτων, με ιδιαίτερη έμφαση στην μεγαλύτερη συμμετοχή των Ρομά και των μουσουλμανικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

ii)

Εκπροσώπηση — Ενθάρρυνση της συζήτησης σχετικά τους τρόπους αύξησης της συμμετοχής στην κοινωνία όλων των μειονοτήτων, με ιδιαίτερη έμφαση στην μεγαλύτερη συμμετοχή των Ρομά και των μουσουλμανικών κοινοτήτων·

| iii) | Αναγνώριση — Θετική αντιμετώπιση και αποδοχή της πολυμορφίας· |
| --- | --- |

iii)

Αναγνώριση — Θετική αντιμετώπιση και αποδοχή της πολυμορφίας·

| iv) | Σεβασμός και ανεκτικότητα — Προώθηση μιας συνεκτικότερης πολιτικής και προσπάθεια εξάλειψης των στερεοτύπων και των προκαταλήψεων. Καίριο μέσο για την επίτευξη του εν λόγω στόχου μπορεί να είναι η χρήση πολιτιστικών εκδηλώσεων (μουσικών, θεατρικών και αθλητικών). Η Επιτροπή θα μπορούσε να παράσχει χρηματοδότηση και να συνεργαστεί με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και την κοινωνία των πολιτών, προκειμένου να διασφαλίσει την διοργάνωση εκδηλώσεων σε όλες τις συμμετέχουσες χώρες, οι οποίες να φθάνουν στο απόγειό τους σε ένα φεστιβάλ που να καλύπτει και το Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) και το Έτος Διαπολιτισμικού Διαλόγου (2008)· Η εκδήλωση μπορεί να πραγματοποιηθεί σε μία από της χώρες που θα προεδρεύουν το 2008 (Σλοβενία ή Γαλλία)· |
| --- | --- |

iv)

Σεβασμός και ανεκτικότητα — Προώθηση μιας συνεκτικότερης πολιτικής και προσπάθεια εξάλειψης των στερεοτύπων και των προκαταλήψεων. Καίριο μέσο για την επίτευξη του εν λόγω στόχου μπορεί να είναι η χρήση πολιτιστικών εκδηλώσεων (μουσικών, θεατρικών και αθλητικών). Η Επιτροπή θα μπορούσε να παράσχει χρηματοδότηση και να συνεργαστεί με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και την κοινωνία των πολιτών, προκειμένου να διασφαλίσει την διοργάνωση εκδηλώσεων σε όλες τις συμμετέχουσες χώρες, οι οποίες να φθάνουν στο απόγειό τους σε ένα φεστιβάλ που να καλύπτει και το Ευρωπαϊκό Έτος Ίσων Ευκαιριών για Όλους (2007) και το Έτος Διαπολιτισμικού Διαλόγου (2008)· Η εκδήλωση μπορεί να πραγματοποιηθεί σε μία από της χώρες που θα προεδρεύουν το 2008 (Σλοβενία ή Γαλλία)·

| 2.14 | εκφράζει την ικανοποίησή της για την άποψη της Επιτροπής ότι οι συμμετέχουσες χώρες πρέπει να ορίσουν ένα εθνικό συντονιστικό φορέα στον οποίο να συμμετέχουν εκπρόσωποι της κυβέρνησης, κοινωνικοί εταίροι, οι ενδιαφερόμενες κοινότητες και άλλα τμήματα της κοινωνίας των πολιτών αλλά ζητεί κάθε συντονιστικός φορέας να περιλαμβάνει εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2.14

εκφράζει την ικανοποίησή της για την άποψη της Επιτροπής ότι οι συμμετέχουσες χώρες πρέπει να ορίσουν ένα εθνικό συντονιστικό φορέα στον οποίο να συμμετέχουν εκπρόσωποι της κυβέρνησης, κοινωνικοί εταίροι, οι ενδιαφερόμενες κοινότητες και άλλα τμήματα της κοινωνίας των πολιτών αλλά ζητεί κάθε συντονιστικός φορέας να περιλαμβάνει εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 2.15 | ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να χρησιμοποιούν το λογότυπο του Ευρωπαϊκού Έτους κατά την παρουσίαση στο κοινό των δραστηριοτήτων με θέμα τις ίσες ευκαιρίες που θα πραγματοποιηθούν κατά το 2007· |
| --- | --- |

2.15

ενθαρρύνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να χρησιμοποιούν το λογότυπο του Ευρωπαϊκού Έτους κατά την παρουσίαση στο κοινό των δραστηριοτήτων με θέμα τις ίσες ευκαιρίες που θα πραγματοποιηθούν κατά το 2007·

| 2.16 | προτείνει να πραγματοποιήσει η Επιτροπή των Περιφερειών διάσκεψη στις αρχές του 2007, η οποία να σημάνει την έναρξη του Ευρωπαϊκού Έτους, όπως είχε γίνει και στο παρελθόν. |
| --- | --- |

2.16

προτείνει να πραγματοποιήσει η Επιτροπή των Περιφερειών διάσκεψη στις αρχές του 2007, η οποία να σημάνει την έναρξη του Ευρωπαϊκού Έτους, όπως είχε γίνει και στο παρελθόν.

Βρυξέλλες, 16 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 226, 08.08.2000, σελ. 1

1

(2)  ΕΕ C 121, 30.04.04, σελ. 25

2

(3)  ΕΕ αριθ. C 71, 22.03.05, σελ. 62

3

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/69 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/69

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής και οι προτεραιότητες της Επιτροπής των Περιφερειών για το 2006»

(2006/C 115/15)

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2006 με τίτλο «Η απελευθέρωση ολόκληρου του δυναμικού της Ευρώπης» (COM(2005)531 τελικό)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τους στρατηγικούς στόχους για την περίοδο 2005-2009 (COM(2005)12 τελικό)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το πολυετές στρατηγικό πρόγραμμα των έξι προεδριών για την περίοδο 2004-2006

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο Η συμβολή της Επιτροπής κατά την περίοδο προβληματισμού και πέραν αυτής: Σχέδιο Δ για δημοκρατία, διάλογο και δημόσια συζήτηση (COM(2005)494 τελικό)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το πρωτόκολλο για τις μορφές συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών (DI CdR 81/2001 rév2)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το ψήφισμά της σχετικά με την αναζωογόνηση της στρατηγικής της Λισαβόνας (CdR 518/2004)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το ψήφισμά της σχετικά με την πορεία των δημοσιονομικών προοπτικών για την περίοδο 2007-2013 (CdR 203/2005)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι αρμόδιες για την εφαρμογή σημαντικού μέρους των πολιτικών της ΕΕ·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ όταν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές συμβάλλουν στον καθορισμό των προτεραιοτήτων της ΕΕ, ενισχύεται σημαντικά η δημοκρατική νομιμότητα των πολιτικών της ΕΕ·

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ θα ορίσει τις προτεραιότητές της για την επόμενη τετραετία το Φεβρουάριο του 2006, με την ευκαιρία της συζήτησης σχετικά με την τέταρτη περίοδο εντολής της (2006-2010)

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) υιοθέτησε το ακόλουθο ψήφισμα:

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ

Εκτιμά ότι είναι απαραίτητη η υιοθέτηση φιλόδοξων δημοσιονομικών προοπτικών υπό τη βρετανική προεδρία για να μπορέσει η Ε.Ε. να εκπληρώσει την εντολή που της ανατέθηκε και να αποκτήσει περισσότερη υποστήριξη εκ μέρους των πολιτών, προκειμένου να επανέλθει στην οδό των μεταρρυθμίσεων ώστε να εξασφαλιστεί η πρόσθετη ευρωπαϊκή αξία που αποφέρουν οι κοινές πολιτικές για τη συνοχή και τη γεωργία και να προετοιμάσει το έδαφος για την άσκηση μιας πραγματικά κοινοτικής πολιτικής στο χώρο της έρευνας και της καινοτομίας.

ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΥ

Επαναλαμβάνει την προσήλωσή της στην Συνταγματική Συνθήκη η οποία, επιφέροντας σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά στη λειτουργία, την απλούστευση και τη διαφάνεια της Ε.Ε. σε σύγκριση με τις υφιστάμενες συνθήκες, εγγυάται μια καλύτερη ευρωπαϊκή διακυβέρνηση.

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει την πρότασή της σχετικά με τον οδικό χάρτη για τη διεξαγωγή μιας αποκεντρωμένης συζήτησης κατά τη διάρκεια της περιόδου προβληματισμού με βάση την αρχή της εγγύτητας προς την κατεύθυνση των πόλεων και των περιφερειών της Ευρώπης και με αντικείμενο τον προορισμό της Ε·Ε·, την πρόσθετη αξία που προσφέρει, τις θεμελιώδεις αξίες και τις πολιτικές της.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει, στα πλαίσια της εφαρμογής του σχεδίου Δ αλλά και της μελλοντικής πολιτικής που θα ασκηθεί στο χώρο της πληροφόρησης και της επικοινωνίας, μια φιλόδοξη προσέγγιση, πρωτόβουλη και κυρίως αποκεντρωμένη, για να επιτευχθεί η προσήλωση των πολιτών στο ευρωπαϊκό εγχείρημα.

Δηλώνει ότι είναι διατεθειμένη, στο πλαίσιο αυτό, να αναλάβει τις ευθύνες της έναντι των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς και του τοπικού και περιφερειακού Τύπου, που αποτελούν τους αδιαμφισβήτητους φορείς διαμεσολάβησης για την επικοινωνία με τους πολίτες και, κατά συνέπεια, ζητά την αύξηση των οικονομικών πόρων που διαθέτει, προκειμένου να συμβάλλει αποτελεσματικά στην περίοδο προβληματισμού.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

Επικροτεί την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία η Ε.Ε. θα επιτύχει τους στόχους της μόνο εάν τα όργανά της, οι εθνικές, τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και οι ίδιοι οι πολίτες, θα μπορέσουν να συμβάλουν από κοινού στην προσπάθεια αυτή και επιθυμεί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας για την χάραξη και την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών να δει αυτή την εταιρική σχέση να εκφράζεται κατά τον ακόλουθο τρόπο:

| — | στον προβληματισμό όσον αφορά τα οφέλη που θα μπορούσαν να προέλθουν από τις στοχοθετημένες συμβάσεις και τριμερείς συμφωνίες για να επανενεργοποιηθεί η στρατηγική της Λισσαβόνας· |
| --- | --- |

—

στον προβληματισμό όσον αφορά τα οφέλη που θα μπορούσαν να προέλθουν από τις στοχοθετημένες συμβάσεις και τριμερείς συμφωνίες για να επανενεργοποιηθεί η στρατηγική της Λισσαβόνας·

| — | στη συστηματοποίηση της διαβούλευσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο αρχικό στάδιο επεξεργασίας της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και τούτο ανεξαρτήτως της εξέλιξης της διαδικασίας για την επικύρωση της Συνταγματικής Συνθήκης |
| --- | --- |

—

στη συστηματοποίηση της διαβούλευσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο αρχικό στάδιο επεξεργασίας της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και τούτο ανεξαρτήτως της εξέλιξης της διαδικασίας για την επικύρωση της Συνταγματικής Συνθήκης

| — | στην επιδίωξη της συστηματοποίησης της νέας μεθόδου ανάλυσης του αντίκτυπου όσον αφορά τις σημαντικότερες πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής |
| --- | --- |

—

στην επιδίωξη της συστηματοποίησης της νέας μεθόδου ανάλυσης του αντίκτυπου όσον αφορά τις σημαντικότερες πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

| — | στον καθορισμό μιας περιφερειακής πτυχής στα εθνικά προγράμματα δράσης για την απλούστευση της νομοθεσίας |
| --- | --- |

—

στον καθορισμό μιας περιφερειακής πτυχής στα εθνικά προγράμματα δράσης για την απλούστευση της νομοθεσίας

| — | στην απόδοση ιδιαίτερης σημασίας στην εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας και τον αντίκτυπο αυτής στη νομοθεσία που αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

—

στην απόδοση ιδιαίτερης σημασίας στην εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας και τον αντίκτυπο αυτής στη νομοθεσία που αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Επιτροπής να εντείνει τις διαδικασίες διαβούλευσης και αξιολόγησης του αντίκτυπου στο πλαίσιο του στόχου «καλύτερη νομοθεσία». Στο πλαίσιο των ενδεχόμενων συνεπειών της κοινής εμπορικής πολιτικής στις περιφέρειες και τις κοινότητες, η Επιτροπή καλείται να συμβουλεύεται την ΕΤΠ επί των πρωτοβουλιών της κοινής εμπορικής πολιτικής και, ειδικότερα, κατά την κατάρτιση συστάσεων για τις διαπραγματευτικές εντολές ενόψει διεθνών εμπορικών συμφωνιών.

Καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσπαθήσει να συμβάλει με περισσότερο πρωτόβουλο τρόπο ανάντη των κοινοτικών δράσεων, με την έκδοση γνωμοδοτήσεων προοπτικών σχετικά με τις μελλοντικές κοινοτικές πολιτικές και με θέμα τον αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και με τη σύνταξη εκθέσεων για τον αντίκτυπο που έχουν ορισμένες οδηγίες σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα.

Τονίζει ότι στο πλαίσιο των προσπαθειών κωδικοποίησης και συγχώνευσης νομοθετικών προτάσεων που ανέλαβε η Επιτροπή «η βελτίωση της νομοθεσίας» δεν πρέπει να σημαίνει αποκλειστικά «περιορισμό της νομοθεσίας». Κάθε ακύρωση νόμου από την Επιτροπή θα πρέπει να συνοδεύεται από μια αιτιολογημένη αξιολόγηση της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας μιας νομοθετικής πρότασης.

ΕΥΗΜΕΡΙΑ

Επανεπιβεβαιώνει ότι είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να δοθεί ίδια προσοχή και στους τρεις πυλώνες της στρατηγικής της Λισσαβόνας: τον οικονομικό, τον κοινωνικό και τον περιβαλλοντικό.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην επίτευξη ενός υψηλότερου ρυθμού ανάπτυξης και απασχόλησης στην Ε.Ε., στα πλαίσια της αναθεώρησης και της εφαρμογής των ολοκληρωμένων κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη και την απασχόληση.

Πιστεύει ότι η συνοχή και η ανταγωνιστικότητα είναι δύο αμοιβαία ενισχυόμενοι στόχοι, οι οποίοι πρέπει να συμβαδίζουν: Η αξιοποίηση του ανεκμετάλλευτου περιφερειακού δυναμικού και κεφαλαίου μπορεί να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα μιας περιοχής και να συμβάλει στην υλοποίηση των στόχων της περιφερειακής ισορροπίας και συνοχής. Εξάλλου, υποστηρίζει την αντίληψη ότι η ανταγωνιστικότητα εξαρτάται από την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και επιμένει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις διαμεθοριακές περιφέρειες.

Θεωρεί ότι οι δομές διακυβέρνησης που έχουν σχέση με τη στρατηγική της Λισσαβόνας και υπάρχουν στα κράτη μέλη πρέπει να προσαρμοστούν, προκειμένου να διασφαλιστεί μια αμεσότερη και συμπαγέστερη τυπική ολοκλήρωση των ενισχύσεων από τα διαρθρωτικά ταμεία και της στρατηγικής της Λισσαβόνας.

Συμφωνεί απόλυτα με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι η παγκοσμιοποίηση αποτελεί πραγματικότητα η οποία πρέπει να αναγνωριστεί για την αποκατάσταση της δυναμικής ανάπτυξης και για τη δημιουργία ποιοτικών θέσεων απασχόλησης στην Ευρώπη, ιδιαιτέρως με την επικέντρωση του ενδιαφέροντος στην πρόβλεψη και τη συνοδεία αναδιαρθρώσεων που σχετίζονται με την παγκοσμιοποίηση.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες άρσης των εμποδίων στην κινητικότητα των πολιτών και να ενθαρρύνει τους πολίτες να αξιοποιούν τις ευκαιρίες σε ολόκληρη την Ένωση, ως βασική διαδικασία για μια δυναμική οικονομία.

Αναγνωρίζει ότι η εκπαίδευση και η επαγγελματική κατάρτιση συνιστούν μέσα καθοριστικής σημασίας για την υλοποίηση των στόχων της Λισσαβόνας και για να εξασφαλιστεί η συμμετοχή όλων των ευρωπαίων στην κοινωνία της γνώσης. Από την άποψη αυτή, διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή θα επικεντρώσει το ενδιαφέρον της στην αναγνώριση των προσόντων ενθαρρύνοντας, παράλληλα, την κινητικότητα και την επένδυση σε ένα περιβάλλον που ευνοεί την επιχειρηματικότητα.

Αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην προαγωγή μιας δίκαιης από κοινωνική και περιφερειακή άποψη κοινωνίας των πληροφοριών η οποία να εξασφαλίζει ότι οι πολίτες θα είναι εξοπλισμένοι με τα προσόντα που χρειάζονται για να ζήσουν και να εργαστούν στη νέα ψηφιακή εποχή. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει προσφέρει και θα συνεχίσει να προσφέρει την πολύτιμη συμβολή της για την ανάπτυξη των ηλεκτρονικών υπηρεσιών και της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, τονίζοντας ότι οι τοπικές και περιφερειακές δράσεις είναι η καλύτερη μέθοδος για την επίτευξη αποτελεσμάτων.

Συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη δημιουργίας ενός διευρωπαϊκού δικτύου με βάση την πρωτοβουλία σχετικά με την οικονομική διασφαλίζοντας ότι η παροχή σημαντικών επιπλέον πόρων θα συνοδευτεί με τη λήψη νέων μέτρων προκειμένου να βελτιωθούν η λειτουργικότητα και ο συντονισμός των δικτύων.

Θεωρεί ότι τα διευρωπαϊκά δίκτυα στους κλάδους των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών, και της ενέργειας έχουν καθοριστική σημασία για την αξιοποίηση ολόκληρου του δυναμικού της ευρωπαϊκής οικονομίας, για τη διασύνδεση της διευρυμένης Ευρώπης. και για την βελτίωση της εδαφικής συνοχής.

ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ

Υποστηρίζει τη βούληση να συγκεντρωθούν οι προσπάθειες στην εφαρμογή ενός κατάλληλου προγραμματισμού για τη νέα γενιά των διαρθρωτικών ταμείων. Υπενθυμίζει, όμως, στο πλαίσιο αυτό τις διοικητικές και οικονομικές συνέπειες που έχει για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές η καθυστέρηση της συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές.

Προτίθεται να παρακολουθήσει με ιδιαίτερο ενδιαφέρον την υλοποίηση του στόχου «Ευρωπαϊκή περιφερειακή συνεργασία», κυρίως σε ό,τι αφορά τον ορισμό των επιλέξιμων ζωνών, την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και τη συνεκτικότητα των δράσεων αυτών με τους ευρωπαϊκούς στρατηγικούς προσανατολισμούς.

Συνιστά θερμά να υπάρξει μέριμνα έτσι ώστε τα μελλοντικά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία να καλύπτουν θέματα όπως η αναζωογόνηση αστικών περιοχών, η κοινωνική αποδιάρθρωση, οι ειδικές δράσεις για τη στέγαση, η οικονομική αναδιάρθρωση και οι δημόσιες συγκοινωνίες, στοιχεία που έχουν την τάση να συγκεντρώνονται στις μητροπολιτικές ζώνες, αν και αναγνωρίζει τη σημασία όλων των περιφερειών της Ευρώπης και τη σημασία που έχει η εξασφάλιση μιας ισορροπίας μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών στα μελλοντικά προγράμματα.

Καλεί τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές αρχές να χρησιμοποιήσουν τους πόρους του ΕΚΤ εστιασμένα προκειμένου να βοηθήσουν τις ζώνες που πλήττονται από την αστική βία. Καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η πρωτοβουλία URBAN και οι στόχοι της θα διατηρηθούν στο πλαίσιο των μελλοντικών διαρθρωτικών ταμείων.

Υποστηρίζει θερμά την πρόσθετη αξία που προσφέρει το νέο νομικό μέσο «Ευρωπαϊκοί όμιλοι εδαφικής συνεργασίας» για την ανάδειξη πρωτοβουλιών συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τονίζει εκ νέου πόσο σημαντικό είναι να μην επιβαρυνθούν οι διαδικασίες ελέγχου στο στάδιο της σύστασης ΕΟΕΣ. Η ΕΤΠ έχει συγκροτήσει πλατφόρμα στην οποία συμμετέχουν παράγοντες που σχετίζονται με την τοπική και περιφερειακή συνεργασία, με στόχο την παρακολούθηση της διαδικασίας για την έγκριση του κανονισμού και την εκκίνηση των πρώτων ΕΟΕΣ.

Επανεπιβεβαιώνει ότι είναι απαραίτητο να διατηρηθεί μια πολυλειτουργική γεωργία σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης, δεδομένου ότι οι αγροτικές περιοχές καλύπτουν το 90 % του εδάφους της, και εκφράζει την ικανοποίησή της για την συνέχεια της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ στους τομείς που δεν είχαν ακόμη καλυφθεί υπενθυμίζοντας, σε σχέση με αυτό, ότι οι επικείμενες μεταρρυθμίσεις πρέπει να αξιοποιηθούν για να εξευρεθούν μέσα που διευκολύνουν τη διαχείριση μεγάλων περιοχών και γενικότερα την οικονομική ανάπτυξη αυτών, πέραν των νέων διατάξεων για την αντιστάθμιση των φυσικών εμποδίων που επηρεάζουν περισσότερο τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις.

Θεωρεί απαραίτητο να συνεχιστούν οι εργασίες στον τομέα των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, που έχουν στρατηγική σημασία για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Τονίζει με έμφαση την ανάγκη για ένα οριζόντιο και πολυτομεακό κοινοτικό πλαίσιο αναφοράς για τον προσδιορισμό του φάσματος Στο πλαίσιο αυτό, το 2006 θα εξετάσει με ιδιαίτερο ενδιαφέρον την ανακοίνωση για τον κοινωνικό τομέα και τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας.

Υπενθυμίζει την πολιτική, οικονομική και κοινωνική πρόκληση που συνιστούν οι δημογραφικές αλλαγές για τις ευρωπαϊκές περιφερειακές και τοπικές αρχές. Οι αλλαγές αυτές πρέπει να αποτελούν κίνητρο για δράση σε όλους τους τομείς της δημόσιας ζωής, επειδή από την πρόβλεψη των αλλαγών αυτών εξαρτάται η βιωσιμότητα των κοινωνιών μας. Καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να δώσει, το 2006 μια λειτουργική συνέχεια στην Πράσινη Βίβλο για τις δημογραφικές εξελίξεις.

Τονίζει με έμφαση ότι οι υπηρεσίες κοινής ωφέλειας συμβάλλουν στην ενίσχυση της εδαφικής και κοινωνικής συνοχής, αλλά και στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας· Παράλληλα, κρίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως φορείς παροχής και ως αποδέκτες υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, πρέπει να διαθέτουν ένα οριζόντιο και πολυτομεακό κοινοτικό πλαίσιο αναφοράς για τον προσδιορισμό του φάσματος των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας που δεν πρέπει να υπόκεινται στους κανόνες του ανταγωνισμού μαζί με τις αντίστοιχες αρχές και γενικές υποχρεώσεις. Στο πλαίσιο αυτό, θα εξετάσει με ιδιαίτερο ενδιαφέρον την ανακοίνωση για τον κοινωνικό τομέα και τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας το 2006.

Εκφράζει την ικανοποίησή της για τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής για την χάραξη μιας νέας στρατηγικής για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία, η οποία θα επιτρέψει στην Ε.Ε. να προσδιορίσει ένα συνεκτικότερο πλαίσιο στο χώρο αυτό, τονίζει δε την ανάγκη να εξασφαλιστεί η ουσιαστική συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, κυρίως στην κατάρτιση δεικτών υγείας και στις μελλοντικές συγκριτικές αξιολογήσεις.

Εμμένει στη σημασία που έχει η ισότητα ευκαιριών, χώρος στον οποίο οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο, ιδιαιτέρως εάν ληφθούν υπόψη ο πρωταρχικός ρόλος τους ως εργοδοτών και οι ευθύνες που φέρουν ως πάροχοι αγαθών και υπηρεσιών. Από την άποψη αυτή, αναμένει με αδημονία την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την στρατηγική για την ισότητα των δύο φύλων.

Επικροτεί την πρόταση για τον χαρακτηρισμό του 2008 ως έτους του διαπολιτισμικού διαλόγου και επαναλαμβάνει τη θέση της ότι η πολιτιστική και γλωσσική πολυφωνία είναι μια από τις θεμελιώδεις αρχές πάνω στις οποίες στηρίζεται το εγχείρημα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, το οποίο δεν αποσκοπεί στην ισοπέδωση των διαφορών ή στην εξομοίωση των ανθρώπων, αλλά στην προώθηση της συνεργασίας και της αμοιβαίας κατανόησης των λαών της Ευρώπης.

Συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής η οποία θεωρεί τον αγώνα για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος ως μία από τις σημαντικότερες προκλήσεις για το μέλλον, για την οποία πρέπει να υιοθετηθεί μια προσέγγιση «χαρτοφυλακίου» που στηρίζεται στη συνεργασία όλων των βαθμίδων διοίκησης, ιδιαιτέρως με τον ιδιωτικό τομέα, τον κλάδο της υγείας, συνεταιριστικές και εκπαιδευτικές ομάδες, καθώς και με οργανώσεις που επικεντρώνουν το ενδιαφέρον τους στην ενεργειακή αποδοτικότητα.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα δράσης περισσότερα ειδικά μέτρα για τους προμηθευτές και τις επιχειρήσεις διανομής ενέργειας και προτείνει να καθιερωθούν οικονομικά κίνητρα για τη λήψη μέτρων που προωθούν την ενεργειακή αποδοτικότητα — ιδιαιτέρως σε σχέση με την χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας — και την αποδοχή κρατικών ενισχύσεων για την προώθηση μέτρων που ενθαρρύνουν την οικολογική καινοτομία και την αύξηση της παραγωγικότητας με στόχο τη βελτίωση της ενεργειακής αποδοτικότητας, με αποτέλεσμα την προαγωγή της καινοτομίας και της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης, παράλληλα με την κατοχύρωση ενός βιώσιμου και ασφαλούς ενεργειακού εφοδιασμού.

Υπογραμμίζει ότι είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένας δυναμικός ναυτιλιακός κλάδος που να στηρίζεται στις αρχές της βιώσιμης ανάπτυξης και ζητά, παράλληλα, να αναγνωριστεί πλήρως και να ενσωματωθεί στη νέα πολιτική της Ε.Ε. η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο χώρο της διαχείρισης των θαλάσσιων πόρων.

ΑΣΦΑΛΕΙΑ

Υποστηρίζει την υλοποίηση των δέκα προτεραιοτήτων του προγράμματος της Χάγης για την επόμενη πενταετία, από όπου προκύπτει η βούληση για την ενίσχυση του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταρτίσει ειδικό πρόγραμμα δράσης για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές το οποίο να επιτρέπει την καλύτερη ενσωμάτωση της τοπικής και περιφερειακής διάστασης στις κοινοτικές πρωτοβουλίες.

Συμμερίζεται το ενδιαφέρον της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε ό,τι αφορά τον αγώνα κατά του οργανωμένου εγκλήματος και της και τρομοκρατίας και επαναλαμβάνει την πρόταση της σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού παρατηρητηρίου για την ασφάλεια των αστικών περιοχών στο οποίο θα συμμετέχουν εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών αρχών από τα κράτη μέλη, οι οποίες είναι ικανές να παρέχουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για την χάραξη πολιτικών, για την προώθηση και το συντονισμό των ερευνών, τη συγκέντρωση, τη συστηματοποίηση και την επεξεργασία δεδομένων σχετικά με την ασφάλεια, με την προβολή παραδειγμάτων και καλών πρακτικών και με συμπράξεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

Επαναλαμβάνει τη σύστασή της να γίνει χρήση των διαρθρωτικών ταμείων για τη στήριξη και την ανάπτυξη μέσων που οδηγούν στη δημιουργία του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών, να καταστήσει λειτουργικούς τους σχετικούς προσανατολισμούς που περιλαμβάνονται στην τελική έκθεση για τη συνοχή.

Κρίνει ότι το θέμα της ασφάλειας των συστημάτων μεταφοράς αφορά πρωταρχικά τις μεταφορικές επιχειρήσεις και τους κυριότερους ενδιαφερόμενους, όπως είναι οι δημόσιες αρχές και οι επιβάτες, και θεωρεί ότι οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις στο Λονδίνο και τη Μαδρίτη υπενθυμίζουν την ανάγκη για την περαιτέρω επικέντρωση του ενδιαφέροντος στην ασφάλεια των συστημάτων μεταφοράς στην ΕΕ.

Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προγραμματίσει και να υιοθετήσει διασυνοριακές δράσεις, με την ενεργό συμμετοχή των μεθοριακών περιοχών, και να βελτιώσει το συντονισμό του νέου ταμείου αλληλεγγύης με τα διαρθρωτικά ταμεία, συνιστά δε την ενίσχυση του συντονισμού του κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας με τη δημιουργία περιφερειακών κέντρων πολιτικής προστασίας σε όλες τις ζώνες κινδύνου, τα οποία θα αναλάβουν τη συγκέντρωση και των έλεγχο δεδομένων και τη δημιουργία ενός συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης.

Η ΕΥΡΩΠΗ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΕΤΑΙΡΟΣ

Προτίθεται να εμμείνει στη δέσμευση που έχει αναλάβει για τη διασφάλιση του διαπολιτισμικού πολιτικού διαλόγου μεταξύ των εκπροσώπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών των σημερινών και των υποψήφιων κρατών μελών·. Για το σκοπό αυτό, κρίνει ότι θα ήταν σκόπιμο να συσταθεί κοινή συμβουλευτική επιτροπή με την Τουρκία και επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει, το συντομότερο δυνατό, μια λειτουργική λύση, προκειμένου να αντισταθμιστεί η έλλειψη νομικής βάσης για τη σύσταση ισομερής συμβουλευτικής επιτροπής στο Σύμφωνο σταθερότητας και συνεργασίας με την Κροατία και τις χώρες των Ανατολικών Βαλκανίων.

Παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει και να υποστηρίξει, σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και με την κοινωνία των πολιτών, εκστρατείες ενημέρωσης σχετικά με τη διεύρυνση της Ε.Ε. σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στα σημερινά κράτη μέλη, αλλά και σε αυτά που είναι σήμερα υποψήφια καθώς και σε εκείνα που ενδέχεται να καταστούν υποψήφια στο μέλλον.

Υποστηρίζει την ενίσχυση της πολιτικής γειτνίασης διαμέσου νέων σχεδίων δράσης. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει τη συμβολή της διασυνοριακής και διαπεριφερειακής συνεργασίας στα σχέδια αυτά και ζητά να συμμετάσχει στη χάραξη, την εφαρμογή, και την αξιολόγησή τους.

Επαναλαμβάνει το ενδιαφέρον της για την ενίσχυση της ευρωμεσογειακής συνεργασίας καθώς και το αίτημά της για τη θέσπιση μέτρων που ευνοούν την εντονότερη συμμετοχή και διασύνδεση των τοπικών και περιφερειακών αρχών και απευθύνει έκκληση για τη σύσταση νέου φόρουμ στο πλαίσιο των ευρωμεσογειακών θεσμών, η αποστολή του οποίου θα είναι, αφενός, να προωθήσει την εδαφική και αποκεντρωμένη συνεργασία και, αφετέρου, να ενθαρρύνει τις συμπράξεις και να αναπτύξει επιχειρησιακά προγράμματα για όλη τη λεκάνη της Μεσογείου.

Εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ακόμη και σήμερα, η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην αναπτυξιακή πολιτική της Ευρώπης εξακολουθεί να παραγνωρίζεται κατά μεγάλο μέρος και συνιστά, κατά συνέπεια, να επανεξεταστεί η θέση της αποκεντρωμένης συνεργασίας, με την παραδοχή ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαθέτουν, μαζί με άλλους παράγοντες, την απαραίτητη τεχνογνωσία και εμπειρία για να συμβάλουν στην καθολική προσέγγιση της μάχης για την αντιμετώπιση της φτώχειας στον κόσμο και στις δραστηριότητες που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων της χιλιετηρίδας του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών.

Αναθέτει, τέλος, στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην αυστριακή και φινλανδική Προεδρία.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/73 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/73

---

Ψήφισμα με θέμα «Η μελλοντική πορεία όσον αφορά τις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013»

(2006/C 115/16)

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για τις δημοσιονομικές προοπτικές: Ανακοίνωση με θέμα «Η οικοδόμηση του κοινού μας μέλλοντος — Προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης 2007-2013» (CdR 162/2004 fin)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου «Προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης 2007-2013» (A6-0153/2005)·

| 1) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη συνεδρίασή του στις 16 και 17 Νοεμβρίου, απέτυχε να συμφωνήσει για τον προϋπολογισμό της επόμενης προγραμματικής περιόδου 2007 –2013· |
| --- | --- |

1)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη συνεδρίασή του στις 16 και 17 Νοεμβρίου, απέτυχε να συμφωνήσει για τον προϋπολογισμό της επόμενης προγραμματικής περιόδου 2007 –2013·

| 2) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η Προεδρία του Ηνωμένου Βασιλείου κλήθηκε να αρχίσει συζητήσεις, βασιζόμενη στην επιτευχθείσα πρόοδο, με στόχο την εξεύρεση λύσεων σε όλα τα προβλήματα, πράγμα που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη συμφωνίας το συντομότερο δυνατό· |
| --- | --- |

2)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η Προεδρία του Ηνωμένου Βασιλείου κλήθηκε να αρχίσει συζητήσεις, βασιζόμενη στην επιτευχθείσα πρόοδο, με στόχο την εξεύρεση λύσεων σε όλα τα προβλήματα, πράγμα που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη συμφωνίας το συντομότερο δυνατό·

| 3) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι είναι αναγκαίο να υιοθετηθούν οι δημοσιονομικές προοπτικές το 2005, ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών για την αλληλεγγύη, την εδαφική συνοχή και την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην Ευρώπη από το 2007· |
| --- | --- |

3)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι είναι αναγκαίο να υιοθετηθούν οι δημοσιονομικές προοπτικές το 2005, ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών για την αλληλεγγύη, την εδαφική συνοχή και την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην Ευρώπη από το 2007·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της στις 16 και 17 Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) υιοθέτησε το ακόλουθο ψήφισμα:

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1. | επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στις αρχικές ισορροπημένες προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (CdR 162/2004 fin), οι οποίες βασίζονται σε ρεαλιστικές ανάγκες και υιοθετήθηκαν μετά από εκτενείς διαβουλεύσεις με τοπικές και περιφερειακές αρχές επί τέσσερα χρόνια, υποστήριξη την οποία εξέφρασε στη γνωμοδότησή της και επιβεβαίωσε στη δήλωση που υιοθέτησε από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 6 Απριλίου 2005 καθώς και στη Δήλωση του Wroclaw στις 20 Μαΐου 2005· |
| --- | --- |

1.

επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στις αρχικές ισορροπημένες προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (CdR 162/2004 fin), οι οποίες βασίζονται σε ρεαλιστικές ανάγκες και υιοθετήθηκαν μετά από εκτενείς διαβουλεύσεις με τοπικές και περιφερειακές αρχές επί τέσσερα χρόνια, υποστήριξη την οποία εξέφρασε στη γνωμοδότησή της και επιβεβαίωσε στη δήλωση που υιοθέτησε από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 6 Απριλίου 2005 καθώς και στη Δήλωση του Wroclaw στις 20 Μαΐου 2005·

| 2. | λαμβάνει υπόψη τις προτάσεις της Λουξεμβουργιανής Προεδρίας και συμφωνεί ειδικότερα με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως προς το ότι οι δημοσιονομικές προοπτικές θα πρέπει να καταρτιστούν με τρόπο που να εξασφαλίζει τόσο τη διάθεση επαρκών πόρων για την υποστήριξη της ανταγωνιστικότητας και των αναπτυξιακών στόχων όσο και τη διάθεση πόρων των Περιφερειακών και Διαρθρωτικών Ταμείων σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης. Τούτο είναι απαραίτητο για να μπορέσει η Ένωση να εκπληρώσει τις δεσμεύσεις της και να αποτρέψει την αυξανόμενη απογοήτευση που αισθάνεται το κοινό για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οποιαδήποτε μείωση του ανώτατου ορίου του προϋπολογισμού θα θέσει σε κίνδυνο τις βασικές αρχές της πολιτικής συνοχής και, ως εκ τούτου, θα υπονομεύσει την αρχή της αλληλεγγύης που συνιστά διακεκριμένο και βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου. Τυχόν μειώσεις των πιστώσεων του προϋπολογισμού στον τομέα αυτό ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα την επανεθνικοποίηση της περιφερειακής πολιτικής για τις περισσότερες από τις χώρες της πρώην ΕΕ των 15 και αντίκεινται σαφώς στις απόψεις των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2.

λαμβάνει υπόψη τις προτάσεις της Λουξεμβουργιανής Προεδρίας και συμφωνεί ειδικότερα με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως προς το ότι οι δημοσιονομικές προοπτικές θα πρέπει να καταρτιστούν με τρόπο που να εξασφαλίζει τόσο τη διάθεση επαρκών πόρων για την υποστήριξη της ανταγωνιστικότητας και των αναπτυξιακών στόχων όσο και τη διάθεση πόρων των Περιφερειακών και Διαρθρωτικών Ταμείων σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης. Τούτο είναι απαραίτητο για να μπορέσει η Ένωση να εκπληρώσει τις δεσμεύσεις της και να αποτρέψει την αυξανόμενη απογοήτευση που αισθάνεται το κοινό για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οποιαδήποτε μείωση του ανώτατου ορίου του προϋπολογισμού θα θέσει σε κίνδυνο τις βασικές αρχές της πολιτικής συνοχής και, ως εκ τούτου, θα υπονομεύσει την αρχή της αλληλεγγύης που συνιστά διακεκριμένο και βασικό στοιχείο της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου. Τυχόν μειώσεις των πιστώσεων του προϋπολογισμού στον τομέα αυτό ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα την επανεθνικοποίηση της περιφερειακής πολιτικής για τις περισσότερες από τις χώρες της πρώην ΕΕ των 15 και αντίκεινται σαφώς στις απόψεις των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 3. | τονίζει τη σύγκλιση απόψεων μεταξύ ΕΤΠ και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, υπογραμμίζοντας τη σημασία του ρόλου του ΕΚ ως ισότιμου εταίρου στις διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό· |
| --- | --- |

3.

τονίζει τη σύγκλιση απόψεων μεταξύ ΕΤΠ και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, υπογραμμίζοντας τη σημασία του ρόλου του ΕΚ ως ισότιμου εταίρου στις διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό·

| 4. | καλεί τα κράτη μέλη να αντισταθούν στις εκκλήσεις για μείωση του προϋπολογισμού της Ένωσης και προτείνει να παράσχουν τα κράτη μέλη στην ΕΕ έναν προϋπολογισμό που να της δίδει τη δυνατότητα να δρα αποτελεσματικά στους τομείς όπου έχει συμβάλει και μπορεί να συνεχίσει να συμβάλει στην ουσιαστική βελτίωση της ζωής των ευρωπαίων πολιτών και των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας τους. Σημειώνει ότι κατά τους επόμενους μήνες θα χρειαστεί μια ισχυρή ηγεσία, καθώς και μια εμφανής διακλαδική συνεργασία και συνεχής δημόσια συζήτηση προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία για τους βασικούς εκείνους τομείς στους οποίους η Ένωση παρέχει, όπως προαναφέρθηκε, προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

4.

καλεί τα κράτη μέλη να αντισταθούν στις εκκλήσεις για μείωση του προϋπολογισμού της Ένωσης και προτείνει να παράσχουν τα κράτη μέλη στην ΕΕ έναν προϋπολογισμό που να της δίδει τη δυνατότητα να δρα αποτελεσματικά στους τομείς όπου έχει συμβάλει και μπορεί να συνεχίσει να συμβάλει στην ουσιαστική βελτίωση της ζωής των ευρωπαίων πολιτών και των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας τους. Σημειώνει ότι κατά τους επόμενους μήνες θα χρειαστεί μια ισχυρή ηγεσία, καθώς και μια εμφανής διακλαδική συνεργασία και συνεχής δημόσια συζήτηση προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία για τους βασικούς εκείνους τομείς στους οποίους η Ένωση παρέχει, όπως προαναφέρθηκε, προστιθέμενη αξία·

| 5. | υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι η πολιτική συνοχής είναι ένας τομέας όπου η ΕΕ παρέχει ουσιαστική προστιθέμενη αξία, επειδή οι σχετικές δαπάνες σε επίπεδο ΕΕ είναι πιο χρήσιμες και αποτελεσματικές από ό,τι οι ανάλογες δαπάνες σε εθνικό επίπεδο. Η πολιτική συνοχής αποδείχθηκε ιδιαίτερα καθοριστική για την καταπολέμηση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων μεταξύ και εντός των ευρωπαϊκών περιφερειών, οι οποίες αποτελούν σοβαρά εμπόδια στην υλοποίηση και την αποτελεσματικότητα της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς. Η πολιτική συνοχής έχει ζωτική σημασία για την υλοποίηση των στόχων της Λισσαβώνας από τις λιγότερο, σε σχέση με τον μέσο όρο, αναπτυγμένες περιφέρειες της Ευρώπης, και, ως εκ τούτου, πρέπει να αναγνωρίζεται σαφώς ως ουσιαστικό συμπλήρωμα πολιτικής όλων των στρατηγικών για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι η πολιτική συνοχής είναι ένας τομέας όπου η ΕΕ παρέχει ουσιαστική προστιθέμενη αξία, επειδή οι σχετικές δαπάνες σε επίπεδο ΕΕ είναι πιο χρήσιμες και αποτελεσματικές από ό,τι οι ανάλογες δαπάνες σε εθνικό επίπεδο. Η πολιτική συνοχής αποδείχθηκε ιδιαίτερα καθοριστική για την καταπολέμηση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων μεταξύ και εντός των ευρωπαϊκών περιφερειών, οι οποίες αποτελούν σοβαρά εμπόδια στην υλοποίηση και την αποτελεσματικότητα της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς. Η πολιτική συνοχής έχει ζωτική σημασία για την υλοποίηση των στόχων της Λισσαβώνας από τις λιγότερο, σε σχέση με τον μέσο όρο, αναπτυγμένες περιφέρειες της Ευρώπης, και, ως εκ τούτου, πρέπει να αναγνωρίζεται σαφώς ως ουσιαστικό συμπλήρωμα πολιτικής όλων των στρατηγικών για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη·

| 6. | υποστηρίζει τις προσπάθειες του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αρχίσουν εκ νέου οι διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές και κρίνει ότι αυτό θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην προώθηση των συζητήσεων όσον αφορά τον τρόπο μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού της ΕΕ, αλλά τονίζει ότι όλες οι προτάσεις αυτές πρέπει να εντάσσονται σε ένα ικανοποιητικό ελάχιστο δημοσιονομικό πλαίσιο. Από την άποψη αυτή, λαμβάνει υπό σημείωση τις προτάσεις για ένα νέο Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και τους μηχανισμούς JEREMIE και JASPERS, κρίνει δε ότι τα μέσα αυτά θα πρέπει να είναι συμπληρωματικά και να καθιερωθούν ως εναλλακτικές λύσεις στις γραμμές του προϋπολογισμού που προορίζονται για την επίτευξη του στόχου της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης· |
| --- | --- |

6.

υποστηρίζει τις προσπάθειες του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αρχίσουν εκ νέου οι διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές και κρίνει ότι αυτό θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην προώθηση των συζητήσεων όσον αφορά τον τρόπο μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού της ΕΕ, αλλά τονίζει ότι όλες οι προτάσεις αυτές πρέπει να εντάσσονται σε ένα ικανοποιητικό ελάχιστο δημοσιονομικό πλαίσιο. Από την άποψη αυτή, λαμβάνει υπό σημείωση τις προτάσεις για ένα νέο Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και τους μηχανισμούς JEREMIE και JASPERS, κρίνει δε ότι τα μέσα αυτά θα πρέπει να είναι συμπληρωματικά και να καθιερωθούν ως εναλλακτικές λύσεις στις γραμμές του προϋπολογισμού που προορίζονται για την επίτευξη του στόχου της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης·

| 7. | επίσης, στο πλαίσιο αυτό προειδοποιεί να μην διοχετεύονται τα κεφάλαια της ΕΕ μόνο σε εθνικές πολιτικές για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης, δεδομένου ότι τα κεφάλαια της ΕΕ μπορούν να αξιοποιηθούν καλύτερα για την περαιτέρω ανάπτυξη της εδαφικής συνοχής στο πλαίσιο μιας στοχοθετημένης ημερήσιας διάταξης για την ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη που να αποτελεί μέρος μιας ευρείας πολιτικής συνοχής της ΕΕ· ζητά επίσης να συνεχίσουν οι κανόνες συγχρηματοδότησης των Διαρθρωτικών Ταμείων να προβλέπουν τη δυνατότητα ιδιωτικής συγχρηματοδότησης. |
| --- | --- |

7.

επίσης, στο πλαίσιο αυτό προειδοποιεί να μην διοχετεύονται τα κεφάλαια της ΕΕ μόνο σε εθνικές πολιτικές για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης, δεδομένου ότι τα κεφάλαια της ΕΕ μπορούν να αξιοποιηθούν καλύτερα για την περαιτέρω ανάπτυξη της εδαφικής συνοχής στο πλαίσιο μιας στοχοθετημένης ημερήσιας διάταξης για την ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη που να αποτελεί μέρος μιας ευρείας πολιτικής συνοχής της ΕΕ· ζητά επίσης να συνεχίσουν οι κανόνες συγχρηματοδότησης των Διαρθρωτικών Ταμείων να προβλέπουν τη δυνατότητα ιδιωτικής συγχρηματοδότησης.

| 8. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η άτυπη Σύνοδος Κορυφής στο Hampton Court, στις 27 Οκτωβρίου, δεν κατόρθωσε να επιτύχει την επανέναρξη των συζητήσεων για τις δημοσιονομικές προοπτικές· |
| --- | --- |

8.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η άτυπη Σύνοδος Κορυφής στο Hampton Court, στις 27 Οκτωβρίου, δεν κατόρθωσε να επιτύχει την επανέναρξη των συζητήσεων για τις δημοσιονομικές προοπτικές·

| 9. | εκφράζει ειδικότερα την ανησυχία της για το γεγονός ότι μια καθυστερημένη συμφωνία θα έχει αρνητική επίδραση στην άποψη των πολιτών για την Ευρώπη, θα θέσει σε κίνδυνο την ομαλή έναρξη της επόμενης προγραμματικής περιόδου και θα προκαλέσει δημοσιονομική αστάθεια σε όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ, πράγμα που θα έχει αρνητικές οικονομικές συνέπειες, κυρίως στα νέα κράτη μέλη, τα οποία πιθανόν να αντιμετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες για να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους αυτή τη μεταβατική περίοδο, υποχρεώσεις τις οποίες τα κράτη μέλη δέχτηκαν να εκπληρώσουν στις συμφωνίες προσχώρησης πριν από την τελευταία διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

9.

εκφράζει ειδικότερα την ανησυχία της για το γεγονός ότι μια καθυστερημένη συμφωνία θα έχει αρνητική επίδραση στην άποψη των πολιτών για την Ευρώπη, θα θέσει σε κίνδυνο την ομαλή έναρξη της επόμενης προγραμματικής περιόδου και θα προκαλέσει δημοσιονομική αστάθεια σε όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ, πράγμα που θα έχει αρνητικές οικονομικές συνέπειες, κυρίως στα νέα κράτη μέλη, τα οποία πιθανόν να αντιμετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες για να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους αυτή τη μεταβατική περίοδο, υποχρεώσεις τις οποίες τα κράτη μέλη δέχτηκαν να εκπληρώσουν στις συμφωνίες προσχώρησης πριν από την τελευταία διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 10. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της στη Βρετανική Προεδρία να καταβάλει κάθε απαιτούμενη προσπάθεια για την επίτευξη συμφωνίας μέχρι τα τέλη του τρέχοντος έτους. |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της στη Βρετανική Προεδρία να καταβάλει κάθε απαιτούμενη προσπάθεια για την επίτευξη συμφωνίας μέχρι τα τέλη του τρέχοντος έτους.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/75 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/75

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η ασφάλεια όλων των μέσων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης»

(2006/C 115/17)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την επιστολή της Επιτρόπου κας Wallström της 3ης Ιουνίου 2005 προς τον Πρόεδρο κ. Straub, στην οποία η Επίτροπος ζητούσε από την ΕΤΠ να εκπονήσει, σύμφωνα με το άρθρο 265 παράγραφος 1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, γνωμοδότηση με θέμα «Η ασφάλεια όλων των μέσων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη Λευκή Βίβλο για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση, την οποία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε το 2001 και στην οποία καλεί την Επιτροπή των Περιφερειών «να διαδραματίσει ενεργητικότερο ρόλο στην εξέταση των πολιτικών, για παράδειγμα με την προετοιμασία διερευνητικών εκθέσεων πριν από τις προτάσεις της Επιτροπής»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το πρωτόκολλο συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών του Σεπτεμβρίου 2001, που ενθαρρύνει την Επιτροπή των Περιφερειών «να καταρτίζει στρατηγικά έγγραφα για θέματα τα οποία η Επιτροπή θεωρεί σημαντικά· αυτές οι 'εκθέσεις προοπτικής' θα έχουν ως στόχο τη διεξοδικότερη ανάλυση προβλημάτων που υφίστανται σε τομείς για τους οποίους η Επιτροπή των Περιφερειών έχει τις κατάλληλες επιτόπιες πηγές πληροφοριών»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προέδρου της στις 25 Ιουλίου 2005 να αναθέσει την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης στην επιτροπή «Πολιτική εδαφικής συνοχής»·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της για τις ανακοινώσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Πρόληψη, ετοιμότητα και αντιμετώπιση των τρομοκρατικών επιθέσεων», «Πρόληψη και καταπολέμηση της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας μέσω μέτρων για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών, την ενίσχυση της διαφάνειας και την αυξημένη ανιχνευσιμότητα των οικονομικών συναλλαγών», «Ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας» και «Προστασία των υποδομών ζωτικής σημασίας στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας» COM(2004) 698 τελικό — COM(2004) 700 τελικό — COM(2004) 701 τελικό — COM(2004) 702 τελικό — CdR 465/2004 fin·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 209/2005 rev. 1) που υιοθετήθηκε από την επιτροπή «Πολιτική εδαφικής συνοχής» στις 30 Σεπτεμβρίου 2005 (εισηγητής: ο κ. Robert Neill, Μέλος της Συνέλευσης του Λονδίνου (UK, EPP))·

Εκτιμώντας ότι:

| 1) | Η ασφάλεια των συστημάτων μεταφορών αποτελούσε πάντοτε πρωταρχικό μέλημα των μεταφορέων και των κυριότερων ενδιαφερομένων όπως οι δημόσιες αρχές και οι επιβάτες. Ωστόσο, οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις στο Λονδίνο και στη Μαδρίτη παρέχουν τη θλιβερή υπενθύμιση ότι χρειάζεται μεγαλύτερη επικέντρωση στην ασφάλεια των συστημάτων μεταφορών σε όλη την ΕΕ. Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δημοσιεύσει μία ανακοίνωση για αυτό το θέμα, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης των μέτρων ασφαλείας, κατά τα τέλη του 2005. Τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές τους αρχές θα πρέπει να σκεφθούν κατά προτεραιότητα πώς θα ανταποκριθούν σ' αυτήν την ανακοίνωση, όταν δημοσιευθεί. |
| --- | --- |

1)

Η ασφάλεια των συστημάτων μεταφορών αποτελούσε πάντοτε πρωταρχικό μέλημα των μεταφορέων και των κυριότερων ενδιαφερομένων όπως οι δημόσιες αρχές και οι επιβάτες. Ωστόσο, οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις στο Λονδίνο και στη Μαδρίτη παρέχουν τη θλιβερή υπενθύμιση ότι χρειάζεται μεγαλύτερη επικέντρωση στην ασφάλεια των συστημάτων μεταφορών σε όλη την ΕΕ. Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δημοσιεύσει μία ανακοίνωση για αυτό το θέμα, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της χρηματοδότησης των μέτρων ασφαλείας, κατά τα τέλη του 2005. Τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές τους αρχές θα πρέπει να σκεφθούν κατά προτεραιότητα πώς θα ανταποκριθούν σ' αυτήν την ανακοίνωση, όταν δημοσιευθεί.

| 2) | Η ΕΤΠ επικροτεί, επίσης, τα μέτρα που λαμβάνονται ή που μελετώνται σε ευρωπαϊκό και σε εθνικό επίπεδο στους τομείς της ασφάλειας των αεροπορικών, των θαλάσσιων και των εμπορευματικών μεταφορών. |
| --- | --- |

2)

Η ΕΤΠ επικροτεί, επίσης, τα μέτρα που λαμβάνονται ή που μελετώνται σε ευρωπαϊκό και σε εθνικό επίπεδο στους τομείς της ασφάλειας των αεροπορικών, των θαλάσσιων και των εμπορευματικών μεταφορών.

| 3) | Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών της ΕΕ προειδοποιούν ότι η απειλή τρομοκρατικών επιθέσεων σε πολίτες θα μας συνοδεύει στο προβλέψιμο μέλλον. Η απειλή αυτή αφορά ιδιαίτερα τα συστήματα μεταφορών, επειδή εκεί συγκεντρώνεται μεγάλος αριθμός πολιτών σε τακτική βάση, συχνά χωρίς να υπάρχει δυνατότητα συστηματικών ελέγχων ασφαλείας. |
| --- | --- |

3)

Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών της ΕΕ προειδοποιούν ότι η απειλή τρομοκρατικών επιθέσεων σε πολίτες θα μας συνοδεύει στο προβλέψιμο μέλλον. Η απειλή αυτή αφορά ιδιαίτερα τα συστήματα μεταφορών, επειδή εκεί συγκεντρώνεται μεγάλος αριθμός πολιτών σε τακτική βάση, συχνά χωρίς να υπάρχει δυνατότητα συστηματικών ελέγχων ασφαλείας.

| 4) | Δεδομένων των ευρειών αρμοδιοτήτων τους σε θέματα μεταφορών, οι περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις και οι αντίστοιχες δημόσιες αρχές έχουν να διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην προσπάθεια περιορισμού αυτής της απειλής και των συνεπειών ενδεχόμενης τρομοκρατικής ενέργειας. |
| --- | --- |

4)

Δεδομένων των ευρειών αρμοδιοτήτων τους σε θέματα μεταφορών, οι περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις και οι αντίστοιχες δημόσιες αρχές έχουν να διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην προσπάθεια περιορισμού αυτής της απειλής και των συνεπειών ενδεχόμενης τρομοκρατικής ενέργειας.

| 5) | Κανένα σύστημα μεταφορών δεν μπορεί ποτέ να είναι απολύτως ασφαλές. Πάντα θα υπάρχει κίνδυνος τρομοκρατικής επίθεσης, οπότε πρέπει να αναπτυχθούν ή/και να ενημερωθούν στρατηγικές για τη μείωση και τη διαχείριση αυτού του κινδύνου. Εμπειρογνωμοσύνη για τη διαχείριση του κινδύνου υπάρχει σε διάφορα μέρη του κόσμου, όπου έχει αναπτυχθεί ως αντίδραση όχι μόνο στις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου και μετέπειτα, αλλά και των προηγούμενων δεκαετιών. Το ζητούμενο είναι πώς μπορεί να χρησιμοποιηθεί αυτή η εμπειρογνωμοσύνη σε σύνθετα δίκτυα όπως τα συστήματα μεταφορών, τα οποία ενδέχεται να περιλαμβάνουν πολλούς και διάφορους φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, και πώς θα χρηματοδοτηθούν οι αλλαγές στις υφιστάμενες πρακτικές που συνεπάγεται η εφαρμογή της. |
| --- | --- |

5)

Κανένα σύστημα μεταφορών δεν μπορεί ποτέ να είναι απολύτως ασφαλές. Πάντα θα υπάρχει κίνδυνος τρομοκρατικής επίθεσης, οπότε πρέπει να αναπτυχθούν ή/και να ενημερωθούν στρατηγικές για τη μείωση και τη διαχείριση αυτού του κινδύνου. Εμπειρογνωμοσύνη για τη διαχείριση του κινδύνου υπάρχει σε διάφορα μέρη του κόσμου, όπου έχει αναπτυχθεί ως αντίδραση όχι μόνο στις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου και μετέπειτα, αλλά και των προηγούμενων δεκαετιών. Το ζητούμενο είναι πώς μπορεί να χρησιμοποιηθεί αυτή η εμπειρογνωμοσύνη σε σύνθετα δίκτυα όπως τα συστήματα μεταφορών, τα οποία ενδέχεται να περιλαμβάνουν πολλούς και διάφορους φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, και πώς θα χρηματοδοτηθούν οι αλλαγές στις υφιστάμενες πρακτικές που συνεπάγεται η εφαρμογή της.

| 6) | Η εύκολη πρόσβαση σε αποτελεσματικές υποδομές μεταφορών σε λογικές τιμές αποτελεί ουσιώδες τμήμα της ζωής στα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι πολίτες της ΕΕ, εκτός από τα τοπικά συστήματα συγκοινωνιών που μπορεί να χρησιμοποιούν συχνά, εξαρτώνται επίσης από ένα παγκόσμιο δίκτυο μεταφορών και εφοδιαστικής, το οποίο δεν παρέχει μόνο ευκαιρίες απασχόλησης και επιχειρηματικής δραστηριότητας, αλλά είναι και ουσιώδες για τον εφοδιασμό με βασικά αγαθά, συμπεριλαμβανομένων των τροφίμων. Πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για την αντιμετώπιση της τρομοκρατικής απειλής, αλλά τα μέτρα αυτά δεν πρέπει να καταλήξουν σε δυσανάλογη διατάραξη του δικτύου μεταφορών. Μια σημαντική συνεχιζόμενη διατάραξη, που είναι αυτό ακριβώς που προσπαθούν οι τρομοκράτες να προξενήσουν, θα είχε σοβαρές συνέπειες στην οικονομική και κοινωνική ζωή της ΕΕ. |
| --- | --- |

6)

Η εύκολη πρόσβαση σε αποτελεσματικές υποδομές μεταφορών σε λογικές τιμές αποτελεί ουσιώδες τμήμα της ζωής στα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι πολίτες της ΕΕ, εκτός από τα τοπικά συστήματα συγκοινωνιών που μπορεί να χρησιμοποιούν συχνά, εξαρτώνται επίσης από ένα παγκόσμιο δίκτυο μεταφορών και εφοδιαστικής, το οποίο δεν παρέχει μόνο ευκαιρίες απασχόλησης και επιχειρηματικής δραστηριότητας, αλλά είναι και ουσιώδες για τον εφοδιασμό με βασικά αγαθά, συμπεριλαμβανομένων των τροφίμων. Πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για την αντιμετώπιση της τρομοκρατικής απειλής, αλλά τα μέτρα αυτά δεν πρέπει να καταλήξουν σε δυσανάλογη διατάραξη του δικτύου μεταφορών. Μια σημαντική συνεχιζόμενη διατάραξη, που είναι αυτό ακριβώς που προσπαθούν οι τρομοκράτες να προξενήσουν, θα είχε σοβαρές συνέπειες στην οικονομική και κοινωνική ζωή της ΕΕ.

| 7) | Η παρούσα έκθεση δεν προσπαθεί σε καμία περίπτωση να καλύψει όλο το φάσμα των δράσεων που θα περιλάμβανε μια στρατηγική κατά της τρομοκρατίας. Επικεντρώνεται σε εκείνα τα ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών και, ιδιαίτερα, σε εκείνα που αφορούν τη λειτουργία των υπηρεσιών δημόσιων συγκοινωνιών. Πιο συγκεκριμένα, η έκθεση αυτή προσπαθεί να εντοπίσει μερικά από τα ζητήματα στα οποία θα πρέπει να επικεντρωθούν (και, σε πολλές περιπτώσεις, ήδη επικεντρώνονται) αυτές οι αρχές και να προσδιορίσει την αξία που μπορεί να προστεθεί σε αυτές τους τις προσπάθειες μέσω της συνεργασίας με άλλα κράτη μέλη σε επίπεδο ΕΕ. |
| --- | --- |

7)

Η παρούσα έκθεση δεν προσπαθεί σε καμία περίπτωση να καλύψει όλο το φάσμα των δράσεων που θα περιλάμβανε μια στρατηγική κατά της τρομοκρατίας. Επικεντρώνεται σε εκείνα τα ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών και, ιδιαίτερα, σε εκείνα που αφορούν τη λειτουργία των υπηρεσιών δημόσιων συγκοινωνιών. Πιο συγκεκριμένα, η έκθεση αυτή προσπαθεί να εντοπίσει μερικά από τα ζητήματα στα οποία θα πρέπει να επικεντρωθούν (και, σε πολλές περιπτώσεις, ήδη επικεντρώνονται) αυτές οι αρχές και να προσδιορίσει την αξία που μπορεί να προστεθεί σε αυτές τους τις προσπάθειες μέσω της συνεργασίας με άλλα κράτη μέλη σε επίπεδο ΕΕ.

υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Τα κυριότερα ζητήματα που πρέπει να εξεταστούν

1.   Συνεργασία

| 1.1 | Η αποτελεσματική ασφάλεια των δικτύων μεταφορών εξαρτάται από τη στενότερη δυνατή συνεργασία όλων των ενεχόμενων φορέων, από το επιτόπιο προσωπικό λειτουργίας των υπηρεσιών μεταφοράς, τους διευθυντές του και τους πολιτικούς (τοπικούς, περιφερειακούς ή εθνικούς) στους οποίους είναι υπόλογοι μέχρι την αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών. Η συνεργασία αυτή είναι ουσιώδης για να διασφαλιστεί μια συνεκτική προσέγγιση της αποτροπής και αποτελεσματική δράση σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας, να διασφαλιστεί για παράδειγμα ότι μπορεί, παράλληλα, να παρασχεθεί βοήθεια στους επιβάτες, να προστατευθούν τα στοιχεία και να αποκατασταθεί η λειτουργία όσο το δυνατόν συντομότερα. Η συμμετοχή των ανώτερων διευθυντικών κλιμακίων όλων των φορέων είναι ουσιώδης. |
| --- | --- |

1.1

Η αποτελεσματική ασφάλεια των δικτύων μεταφορών εξαρτάται από τη στενότερη δυνατή συνεργασία όλων των ενεχόμενων φορέων, από το επιτόπιο προσωπικό λειτουργίας των υπηρεσιών μεταφοράς, τους διευθυντές του και τους πολιτικούς (τοπικούς, περιφερειακούς ή εθνικούς) στους οποίους είναι υπόλογοι μέχρι την αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών. Η συνεργασία αυτή είναι ουσιώδης για να διασφαλιστεί μια συνεκτική προσέγγιση της αποτροπής και αποτελεσματική δράση σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας, να διασφαλιστεί για παράδειγμα ότι μπορεί, παράλληλα, να παρασχεθεί βοήθεια στους επιβάτες, να προστατευθούν τα στοιχεία και να αποκατασταθεί η λειτουργία όσο το δυνατόν συντομότερα. Η συμμετοχή των ανώτερων διευθυντικών κλιμακίων όλων των φορέων είναι ουσιώδης.

| 1.2 | Στη συνεργασία αυτή πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία ανάμεσα στην εμπιστευτικότητα, όπου είναι απαραίτητη, και στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων οργανισμών, μεταξύ των κρατών μελών και, όποτε είναι δυνατό, με το κοινό. Όπου συμμετέχει ο ιδιωτικός τομέας, για παράδειγμα ως πάροχος υπηρεσιών μεταφοράς ή άλλων υπηρεσιών που παρέχονται κοντά σε συγκοινωνιακούς κόμβους (π.χ. καθαριστήρια, καταστήματα λιανικής πώλησης ή άλλες επιχειρήσεις που στεγάζονται μέσα σε σιδηροδρομικούς σταθμούς), θα πρέπει να συμμετέχει πλήρως στις στρατηγικές ασφαλείας. |
| --- | --- |

1.2

Στη συνεργασία αυτή πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία ανάμεσα στην εμπιστευτικότητα, όπου είναι απαραίτητη, και στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων οργανισμών, μεταξύ των κρατών μελών και, όποτε είναι δυνατό, με το κοινό. Όπου συμμετέχει ο ιδιωτικός τομέας, για παράδειγμα ως πάροχος υπηρεσιών μεταφοράς ή άλλων υπηρεσιών που παρέχονται κοντά σε συγκοινωνιακούς κόμβους (π.χ. καθαριστήρια, καταστήματα λιανικής πώλησης ή άλλες επιχειρήσεις που στεγάζονται μέσα σε σιδηροδρομικούς σταθμούς), θα πρέπει να συμμετέχει πλήρως στις στρατηγικές ασφαλείας.

| 1.3 | Η συνεργασία αυτή πρέπει επίσης να επεκταθεί μεταξύ των περιφερειών κάθε κράτους μέλους, καθώς και σε διασυνοριακό επίπεδο στην ΕΕ, ώστε να μπορούν να διαδίδονται οι βέλτιστες πρακτικές και, σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας, να ενημερώνονται αμέσως όλοι οι ενεχόμενοι φορείς, από τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης έως τις αρμόδιες για τις μεταφορές αρχές, προκειμένου να μπορέσουν να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα. |
| --- | --- |

1.3

Η συνεργασία αυτή πρέπει επίσης να επεκταθεί μεταξύ των περιφερειών κάθε κράτους μέλους, καθώς και σε διασυνοριακό επίπεδο στην ΕΕ, ώστε να μπορούν να διαδίδονται οι βέλτιστες πρακτικές και, σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας, να ενημερώνονται αμέσως όλοι οι ενεχόμενοι φορείς, από τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης έως τις αρμόδιες για τις μεταφορές αρχές, προκειμένου να μπορέσουν να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα.

| 1.4 | Πέρα από την εξέταση των προηγούμενων τρομοκρατικών ενεργειών που έχουν συμβεί στην ΕΕ και, ιδιαίτερα, των βομβιστικών επιθέσεων στον υπόγειο σιδηρόδρομο της Μαδρίτης το 2004, η ΕΕ θα πρέπει να προσπαθήσει να διδαχθεί από άλλες χώρες του κόσμου που έχουν επίσης βιώσει τρομοκρατικές επιθέσεις, όπως η Νέα Υόρκη, το Τόκυο και η Μόσχα (1). Επιπροσθέτως, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες να αξιοποιηθεί η πείρα που υπάρχει σε άλλους τομείς (π.χ. να συγκριθούν οι αντιδράσεις των τομέων των αεροπορικών και των επίγειων μεταφορών). |
| --- | --- |

1.4

Πέρα από την εξέταση των προηγούμενων τρομοκρατικών ενεργειών που έχουν συμβεί στην ΕΕ και, ιδιαίτερα, των βομβιστικών επιθέσεων στον υπόγειο σιδηρόδρομο της Μαδρίτης το 2004, η ΕΕ θα πρέπει να προσπαθήσει να διδαχθεί από άλλες χώρες του κόσμου που έχουν επίσης βιώσει τρομοκρατικές επιθέσεις, όπως η Νέα Υόρκη, το Τόκυο και η Μόσχα (1). Επιπροσθέτως, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες να αξιοποιηθεί η πείρα που υπάρχει σε άλλους τομείς (π.χ. να συγκριθούν οι αντιδράσεις των τομέων των αεροπορικών και των επίγειων μεταφορών).

| 1.5 | Τα βασικά στοιχεία της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την ασφάλεια των μεταφορών υπάρχουν ήδη, αλλά οι προσπάθειες αυτές θα πρέπει να ενισχυθούν. Οι μεταφορείς συνεργάζονται μέσω φόρουμ όπως η ομάδα εργασίας της UITP (Διεθνούς Ενώσεως Δημoσίων Μέσων Μεταφοράς) για την ασφάλεια. Οι δυνάμεις αστυνόμευσης των σιδηροδρόμων και οι σιδηροδρομικές εταιρείες στην Ευρώπη συνεργάζονται μέσω της COLPOFER (Συνεργασία των Υπηρεσιών Σιδηροδρομικής Αστυνομίας και Ασφάλειας), ενός οργανισμού που υπάγεται στη Διεθνή Ένωση Σιδηροδρόμων (UIC) (2). Οι δυνάμεις αστυνόμευσης των επίγειων και των υπόγειων σιδηροδρόμων των Κάτω Χωρών, της Γερμανίας, του Βελγίου, της Ιταλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου ανταλλάσσουν πληροφορίες και βέλτιστες πρακτικές και αναζητούν τομείς συνεργασίας μέσω της RAILPOL. Η ολλανδική αστυνομία παρέχει την προεδρία και τη γραμματεία της RAILPOL, η οποία λαμβάνει κάποια χρηματοδότηση από την ΕΕ για τις δραστηριότητές της. Άλλα κράτη μέλη επιθυμούν σφοδρά να ενταχθούν σ' αυτήν την ομάδα και η διαδικασία αυτή θα πρέπει να ενθαρρυνθεί. |
| --- | --- |

1.5

Τα βασικά στοιχεία της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την ασφάλεια των μεταφορών υπάρχουν ήδη, αλλά οι προσπάθειες αυτές θα πρέπει να ενισχυθούν. Οι μεταφορείς συνεργάζονται μέσω φόρουμ όπως η ομάδα εργασίας της UITP (Διεθνούς Ενώσεως Δημoσίων Μέσων Μεταφοράς) για την ασφάλεια. Οι δυνάμεις αστυνόμευσης των σιδηροδρόμων και οι σιδηροδρομικές εταιρείες στην Ευρώπη συνεργάζονται μέσω της COLPOFER (Συνεργασία των Υπηρεσιών Σιδηροδρομικής Αστυνομίας και Ασφάλειας), ενός οργανισμού που υπάγεται στη Διεθνή Ένωση Σιδηροδρόμων (UIC) (2). Οι δυνάμεις αστυνόμευσης των επίγειων και των υπόγειων σιδηροδρόμων των Κάτω Χωρών, της Γερμανίας, του Βελγίου, της Ιταλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου ανταλλάσσουν πληροφορίες και βέλτιστες πρακτικές και αναζητούν τομείς συνεργασίας μέσω της RAILPOL. Η ολλανδική αστυνομία παρέχει την προεδρία και τη γραμματεία της RAILPOL, η οποία λαμβάνει κάποια χρηματοδότηση από την ΕΕ για τις δραστηριότητές της. Άλλα κράτη μέλη επιθυμούν σφοδρά να ενταχθούν σ' αυτήν την ομάδα και η διαδικασία αυτή θα πρέπει να ενθαρρυνθεί.

2.   Κατάρτιση και σχεδιασμός

| 2.1 | Οι υπηρεσίες μεταφορών και έκτακτης ανάγκης που ασχολήθηκαν με τις πρόσφατες επιθέσεις στο Λονδίνο επαινέθηκαν για την καλή οργάνωση της αντίδρασής τους. Φαίνεται ότι η καλή αυτή οργάνωση οφειλόταν στην κατάλληλη κατάρτιση και τον κατάλληλο σχεδιασμό της παρέμβασης των διάφορων υπηρεσιών. Η αποτελεσματική χρήση των ανθρώπινων πόρων μπορεί να περιλαμβάνει τη συγκρότηση ομάδων εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων ομάδων ειδικευμένων στην αστυνόμευση δικτύων μεταφορών, ή προσωπικού των μέσων μεταφοράς ή της αστυνομίας ειδικά καταρτισμένου στην παρακολούθηση εικόνων τηλεοράσεως κλειστού κυκλώματος. |
| --- | --- |

2.1

Οι υπηρεσίες μεταφορών και έκτακτης ανάγκης που ασχολήθηκαν με τις πρόσφατες επιθέσεις στο Λονδίνο επαινέθηκαν για την καλή οργάνωση της αντίδρασής τους. Φαίνεται ότι η καλή αυτή οργάνωση οφειλόταν στην κατάλληλη κατάρτιση και τον κατάλληλο σχεδιασμό της παρέμβασης των διάφορων υπηρεσιών. Η αποτελεσματική χρήση των ανθρώπινων πόρων μπορεί να περιλαμβάνει τη συγκρότηση ομάδων εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων ομάδων ειδικευμένων στην αστυνόμευση δικτύων μεταφορών, ή προσωπικού των μέσων μεταφοράς ή της αστυνομίας ειδικά καταρτισμένου στην παρακολούθηση εικόνων τηλεοράσεως κλειστού κυκλώματος.

| 2.2 | Η τακτική κατάρτιση του προσωπικού των μέσων μεταφοράς, μεταξύ άλλων με ασκήσεις προσομοίωσης τρομοκρατικών ενεργειών στις οποίες συμμετέχουν όλοι οι ενεχόμενοι φορείς, είναι ανεκτίμητη, ιδίως για την αντιμετώπιση της κατάστασης αμέσως μετά την επίθεση. |
| --- | --- |

2.2

Η τακτική κατάρτιση του προσωπικού των μέσων μεταφοράς, μεταξύ άλλων με ασκήσεις προσομοίωσης τρομοκρατικών ενεργειών στις οποίες συμμετέχουν όλοι οι ενεχόμενοι φορείς, είναι ανεκτίμητη, ιδίως για την αντιμετώπιση της κατάστασης αμέσως μετά την επίθεση.

| 2.3 | Τα σχέδια για την αντιμετώπιση απρόοπτων καταστάσεων θα μπορούσαν να κυμαίνονται από την αποκατάσταση της λειτουργίας έπειτα από συγκεκριμένη ενέργεια έως τη γενικότερη συνέχεια των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων. Τα σχέδια αυτά θα μπορούσαν να εφαρμόζονται τακτικά για δοκιμή και να αναπροσαρμόζονται έπειτα από καθημερινά συμβάντα όπως οι βλάβες του εξοπλισμού ή συμβάντα που οφείλονται σε τρίτους (π.χ. ρήγματα σε αγωγούς ύδρευσης ή σοβαρά τροχαία ατυχήματα). Τα σχέδια αυτά θα πρέπει επίσης να έχουν διασυνοριακή πτυχή, π.χ. για τον σαφή καταμερισμό των ευθυνών σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας κοντά ή επάνω σε μια διασυνοριακή διάβαση ή για να μπορεί να διατεθεί εξειδικευμένη βοήθεια σε ένα κράτος μέλος που ίσως να μην διαθέτει τέτοια μέσα. |
| --- | --- |

2.3

Τα σχέδια για την αντιμετώπιση απρόοπτων καταστάσεων θα μπορούσαν να κυμαίνονται από την αποκατάσταση της λειτουργίας έπειτα από συγκεκριμένη ενέργεια έως τη γενικότερη συνέχεια των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων. Τα σχέδια αυτά θα μπορούσαν να εφαρμόζονται τακτικά για δοκιμή και να αναπροσαρμόζονται έπειτα από καθημερινά συμβάντα όπως οι βλάβες του εξοπλισμού ή συμβάντα που οφείλονται σε τρίτους (π.χ. ρήγματα σε αγωγούς ύδρευσης ή σοβαρά τροχαία ατυχήματα). Τα σχέδια αυτά θα πρέπει επίσης να έχουν διασυνοριακή πτυχή, π.χ. για τον σαφή καταμερισμό των ευθυνών σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας κοντά ή επάνω σε μια διασυνοριακή διάβαση ή για να μπορεί να διατεθεί εξειδικευμένη βοήθεια σε ένα κράτος μέλος που ίσως να μην διαθέτει τέτοια μέσα.

| 2.4 | Η εκτίμηση του κινδύνου αποτελεί ουσιώδες τμήμα του σχεδιασμού και της κατάρτισης. Περιλαμβάνει την παρακολούθηση των παγκόσμιων απειλών, τη συστηματική ανάλυση των παλαιότερων ενεργειών για να εξαχθούν διδάγματα και την αξιολόγηση των επιμέρους περιστατικών (όπως οι ασυνόδευτες αποσκευές) τη στιγμή που συμβαίνουν, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι περιττές διαταράξεις. |
| --- | --- |

2.4

Η εκτίμηση του κινδύνου αποτελεί ουσιώδες τμήμα του σχεδιασμού και της κατάρτισης. Περιλαμβάνει την παρακολούθηση των παγκόσμιων απειλών, τη συστηματική ανάλυση των παλαιότερων ενεργειών για να εξαχθούν διδάγματα και την αξιολόγηση των επιμέρους περιστατικών (όπως οι ασυνόδευτες αποσκευές) τη στιγμή που συμβαίνουν, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι περιττές διαταράξεις.

| 2.5 | Οι επιβάτες που χρησιμοποιούν υπηρεσίες δημόσιων μεταφορών και ιδίως οι χρήστες των μεταφορών για επαγγελματικούς λόγους έχουν επίσης να διαδραματίσουν βασικό ρόλο. Χρειάζονται, ωστόσο σαφείς και ευπρόσιτες πληροφορίες, επί παραδείγματι για το πώς να μην προξενούν άσκοπους συναγερμούς, τι να κάνουν αν παρατηρήσουν ύποπτη συμπεριφορά και τι να κάνουν σε περίπτωση επίθεσης. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να διατίθενται περιληπτικά στο ίδιο το σύστημα μεταφορών και λεπτομερέστερα σε ειδικούς δικτυακούς τόπους. Επιπροσθέτως, χρειάζονται στρατηγικές διαβεβαίωσης των επιβατών για την ασφάλεια του δικτύου, για παράδειγμα μέσω της ορατής παρουσίας προσωπικού/ αστυνομικών ή μέσω διαφημιστικών εκστρατειών (3). |
| --- | --- |

2.5

Οι επιβάτες που χρησιμοποιούν υπηρεσίες δημόσιων μεταφορών και ιδίως οι χρήστες των μεταφορών για επαγγελματικούς λόγους έχουν επίσης να διαδραματίσουν βασικό ρόλο. Χρειάζονται, ωστόσο σαφείς και ευπρόσιτες πληροφορίες, επί παραδείγματι για το πώς να μην προξενούν άσκοπους συναγερμούς, τι να κάνουν αν παρατηρήσουν ύποπτη συμπεριφορά και τι να κάνουν σε περίπτωση επίθεσης. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να διατίθενται περιληπτικά στο ίδιο το σύστημα μεταφορών και λεπτομερέστερα σε ειδικούς δικτυακούς τόπους. Επιπροσθέτως, χρειάζονται στρατηγικές διαβεβαίωσης των επιβατών για την ασφάλεια του δικτύου, για παράδειγμα μέσω της ορατής παρουσίας προσωπικού/ αστυνομικών ή μέσω διαφημιστικών εκστρατειών (3).

| 2.6 | Θα ήταν σκόπιμο να διοργανωθούν στα σχολεία, στα άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα και στις επιχειρήσεις σεμινάρια και να διανεμηθούν ενημερωτικά φυλλάδια και άλλο εκπαιδευτικό υλικό για πιθανές τρομοκρατικές επιθέσεις και για τη συμπεριφορά που πρέπει να υιοθετηθεί σε τέτοια περίπτωση. Κατ' αυτόν τον τρόπο, θα αυξηθεί η εγρήγορση και θα μειωθούν οι συνέπειες του ενδεχόμενου πανικού. |
| --- | --- |

2.6

Θα ήταν σκόπιμο να διοργανωθούν στα σχολεία, στα άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα και στις επιχειρήσεις σεμινάρια και να διανεμηθούν ενημερωτικά φυλλάδια και άλλο εκπαιδευτικό υλικό για πιθανές τρομοκρατικές επιθέσεις και για τη συμπεριφορά που πρέπει να υιοθετηθεί σε τέτοια περίπτωση. Κατ' αυτόν τον τρόπο, θα αυξηθεί η εγρήγορση και θα μειωθούν οι συνέπειες του ενδεχόμενου πανικού.

3.   Χρήση της τεχνολογίας των πληροφοριών

| 3.1 | Τα αποτελεσματικά συστήματα τηλεόρασης κλειστού κυκλώματος και παρακολούθησης αποδείχθηκε ότι έχουν καθοριστική σημασία τόσο για την αποτροπή όσο και για τον εντοπισμό των εγκληματικών ενεργειών. Τα συστήματα αυτά πρέπει να υπόκεινται σε συγκεκριμένες προδιαγραφές και σε σαφείς απαιτήσεις λειτουργίας, ώστε να επιτρέπουν, για παράδειγμα, τη μεταφόρτωση δεδομένων ενώ εξακολουθούν να επιτελούν τη λειτουργία της παρακολούθησης. Επιπροσθέτως, οι επιχειρήσεις που στεγάζονται μέσα και γύρω από σταθμούς ή άλλες υποδομές των μεταφορών μπορούν να έχουν δικά τους συστήματα τηλεόρασης κλειστού κυκλώματος. Με τη σωστή ενημέρωση και κατάρτιση, τα μέσα αυτά μπορούν να γίνουν πρόσθετα «μάτια και αυτιά» και να αυξήσουν την ασφάλεια των περιοχών κοντά στα συστήματα μεταφοράς με ελάχιστο πρόσθετο αντίκτυπο στη συνήθη ροή των δραστηριοτήτων τους. |
| --- | --- |

3.1

Τα αποτελεσματικά συστήματα τηλεόρασης κλειστού κυκλώματος και παρακολούθησης αποδείχθηκε ότι έχουν καθοριστική σημασία τόσο για την αποτροπή όσο και για τον εντοπισμό των εγκληματικών ενεργειών. Τα συστήματα αυτά πρέπει να υπόκεινται σε συγκεκριμένες προδιαγραφές και σε σαφείς απαιτήσεις λειτουργίας, ώστε να επιτρέπουν, για παράδειγμα, τη μεταφόρτωση δεδομένων ενώ εξακολουθούν να επιτελούν τη λειτουργία της παρακολούθησης. Επιπροσθέτως, οι επιχειρήσεις που στεγάζονται μέσα και γύρω από σταθμούς ή άλλες υποδομές των μεταφορών μπορούν να έχουν δικά τους συστήματα τηλεόρασης κλειστού κυκλώματος. Με τη σωστή ενημέρωση και κατάρτιση, τα μέσα αυτά μπορούν να γίνουν πρόσθετα «μάτια και αυτιά» και να αυξήσουν την ασφάλεια των περιοχών κοντά στα συστήματα μεταφοράς με ελάχιστο πρόσθετο αντίκτυπο στη συνήθη ροή των δραστηριοτήτων τους.

| 3.2 | Τα αξιόπιστα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας έχουν επίσης ζωτική σημασία. Αν και σε ορισμένες περιστάσεις ίσως να είναι ανάγκη να απενεργοποιηθούν αυτά τα δίκτυα ή να επιτρέπεται η χρήση τους μόνο στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, συνήθως διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αντιμετώπιση των τρομοκρατικών ενεργειών. Για παράδειγμα, το επιτόπιο προσωπικό των μέσων μεταφοράς στις περιοχές που έχουν πληγεί από τέτοια ενέργεια ίσως να χρειάζεται να χρησιμοποιήσει κινητό τηλέφωνο για να επικοινωνήσει με ένα κέντρο ελέγχου. Οι επιβάτες, πάλι, ίσως να επιθυμούν να επικοινωνήσουν επειγόντως με φίλους ή συγγενείς τους, πράγμα που μπορεί να συμβάλει στη μείωση της ανησυχίας και της σύγχυσης σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας. |
| --- | --- |

3.2

Τα αξιόπιστα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας έχουν επίσης ζωτική σημασία. Αν και σε ορισμένες περιστάσεις ίσως να είναι ανάγκη να απενεργοποιηθούν αυτά τα δίκτυα ή να επιτρέπεται η χρήση τους μόνο στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, συνήθως διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αντιμετώπιση των τρομοκρατικών ενεργειών. Για παράδειγμα, το επιτόπιο προσωπικό των μέσων μεταφοράς στις περιοχές που έχουν πληγεί από τέτοια ενέργεια ίσως να χρειάζεται να χρησιμοποιήσει κινητό τηλέφωνο για να επικοινωνήσει με ένα κέντρο ελέγχου. Οι επιβάτες, πάλι, ίσως να επιθυμούν να επικοινωνήσουν επειγόντως με φίλους ή συγγενείς τους, πράγμα που μπορεί να συμβάλει στη μείωση της ανησυχίας και της σύγχυσης σε περίπτωση τρομοκρατικής ενέργειας.

4.   Διαρρύθμιση

| 4.1 | Κατά την παροχή ή την προμήθεια υπηρεσιών δημόσιων συγκοινωνιών και υποδομών των μεταφορών, έχει καθοριστική σημασία να τηρηθούν πλήρως οι υποχρεώσεις ασφαλείας που ορίζονται στις προδιαγραφές της σύμβασης. Επίσης, θα πρέπει να συνεκτιμηθεί η δυνατότητα τροποποίησης των εν λόγω υποχρεώσεων στο πλαίσιο μιας μεταβαλλόμενης κατάστασης όσον αφορά την ασφάλεια. |
| --- | --- |

4.1

Κατά την παροχή ή την προμήθεια υπηρεσιών δημόσιων συγκοινωνιών και υποδομών των μεταφορών, έχει καθοριστική σημασία να τηρηθούν πλήρως οι υποχρεώσεις ασφαλείας που ορίζονται στις προδιαγραφές της σύμβασης. Επίσης, θα πρέπει να συνεκτιμηθεί η δυνατότητα τροποποίησης των εν λόγω υποχρεώσεων στο πλαίσιο μιας μεταβαλλόμενης κατάστασης όσον αφορά την ασφάλεια.

| 4.2 | Οι αρμόδιες για τις μεταφορές αρχές και οι άλλοι ένοικοι των κτιρίων που στεγάζουν μέσα μεταφοράς θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να μελετήσουν τη διαρρύθμιση των υφιστάμενων υποδομών, όπως των τερματικών σταθμών και των οχημάτων, προκειμένου να καταστεί δυσκολότερη η απόκρυψη βομβών, να διευκολυνθεί η εκκένωση και να μειωθούν οι έμψυχες και υλικές απώλειες σε περίπτωση έκρηξης ή άλλης μορφής τρομοκρατικής επίθεσης. Για παράδειγμα, η ευρεία χρήση γυαλιού και ελαφρών υλικών στις τελευταίες οικοδομικές εξελίξεις ίσως να μην θεωρείται πλέον κατάλληλη, ιδίως όπου υπάρχει ανάμιξη χώρων λειτουργίας και εμπορικής χρήσης. Ταυτόχρονα, υπάρχουν ενδείξεις ότι έχει αποδειχθεί αποτελεσματική η παροχή καλών οπτικών πεδίων και η εξάλειψη των πιθανών κρυψώνων. |
| --- | --- |

4.2

Οι αρμόδιες για τις μεταφορές αρχές και οι άλλοι ένοικοι των κτιρίων που στεγάζουν μέσα μεταφοράς θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να μελετήσουν τη διαρρύθμιση των υφιστάμενων υποδομών, όπως των τερματικών σταθμών και των οχημάτων, προκειμένου να καταστεί δυσκολότερη η απόκρυψη βομβών, να διευκολυνθεί η εκκένωση και να μειωθούν οι έμψυχες και υλικές απώλειες σε περίπτωση έκρηξης ή άλλης μορφής τρομοκρατικής επίθεσης. Για παράδειγμα, η ευρεία χρήση γυαλιού και ελαφρών υλικών στις τελευταίες οικοδομικές εξελίξεις ίσως να μην θεωρείται πλέον κατάλληλη, ιδίως όπου υπάρχει ανάμιξη χώρων λειτουργίας και εμπορικής χρήσης. Ταυτόχρονα, υπάρχουν ενδείξεις ότι έχει αποδειχθεί αποτελεσματική η παροχή καλών οπτικών πεδίων και η εξάλειψη των πιθανών κρυψώνων.

5.   Χρηματοδότηση και πόροι

| 5.1 | Για τα μέτρα βελτίωσης της ασφάλειας των δικτύων μεταφορών θα χρειαστούν πρόσθετοι πόροι. Σε πολλές περιπτώσεις οι πόροι αυτοί θα είναι σημαντικοί ή/και μακροπρόθεσμοι, π.χ. πιο προηγμένη τεχνολογία των πληροφοριών, περισσότερα σημεία αλλαγής κατεύθυνσης των σιδηροδρόμων, περισσότερα λεωφορεία, περισσότερο προσωπικό μεταφορών και ειδική αστυνόμευση, περισσότερη κατάρτιση και ευρύτερες ενημερωτικές εκστρατείες. Οι νέες αυτές πρωτοβουλίες πιθανότατα θα υπερβαίνουν τα προϋπάρχοντα επενδυτικά σχέδια, τα οποία επικεντρώνονταν κυρίως στην ανανέωση των υποδομών και των δικτύων των μεταφορών. Πράγματι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι τρέχουσες χρηματοδοτικές διαδικασίες για την έγκριση επενδύσεων στις μεταφορές πιθανόν να μην είναι κατάλληλες για την εξασφάλιση χρηματοδότησης για μέτρα ενίσχυσης της ασφάλειας. |
| --- | --- |

5.1

Για τα μέτρα βελτίωσης της ασφάλειας των δικτύων μεταφορών θα χρειαστούν πρόσθετοι πόροι. Σε πολλές περιπτώσεις οι πόροι αυτοί θα είναι σημαντικοί ή/και μακροπρόθεσμοι, π.χ. πιο προηγμένη τεχνολογία των πληροφοριών, περισσότερα σημεία αλλαγής κατεύθυνσης των σιδηροδρόμων, περισσότερα λεωφορεία, περισσότερο προσωπικό μεταφορών και ειδική αστυνόμευση, περισσότερη κατάρτιση και ευρύτερες ενημερωτικές εκστρατείες. Οι νέες αυτές πρωτοβουλίες πιθανότατα θα υπερβαίνουν τα προϋπάρχοντα επενδυτικά σχέδια, τα οποία επικεντρώνονταν κυρίως στην ανανέωση των υποδομών και των δικτύων των μεταφορών. Πράγματι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι τρέχουσες χρηματοδοτικές διαδικασίες για την έγκριση επενδύσεων στις μεταφορές πιθανόν να μην είναι κατάλληλες για την εξασφάλιση χρηματοδότησης για μέτρα ενίσχυσης της ασφάλειας.

| 5.2 | Αν και οι φορείς λειτουργίας των δικτύων μεταφορών του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα και οι άλλοι ενεχόμενοι φορείς πρέπει να αποφασίσουν ποια ακριβώς είναι η καλύτερη αντίδραση για τον καθένα τους, είναι ουσιώδες, αφού συμφωνηθούν οι προτεραιότητες, να μην καθυστερήσει η εφαρμογή λόγω διαφωνίας σε σχέση με τη χρηματοδότηση. Η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές θα πρέπει να παρέμβουν για να εξασφαλίσουν την ορθή αντιμετώπιση του βασικού αυτού ζητήματος. |
| --- | --- |

5.2

Αν και οι φορείς λειτουργίας των δικτύων μεταφορών του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα και οι άλλοι ενεχόμενοι φορείς πρέπει να αποφασίσουν ποια ακριβώς είναι η καλύτερη αντίδραση για τον καθένα τους, είναι ουσιώδες, αφού συμφωνηθούν οι προτεραιότητες, να μην καθυστερήσει η εφαρμογή λόγω διαφωνίας σε σχέση με τη χρηματοδότηση. Η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές θα πρέπει να παρέμβουν για να εξασφαλίσουν την ορθή αντιμετώπιση του βασικού αυτού ζητήματος.

| 5.3 | Το ζήτημα της χρηματοδότησης πρέπει, επομένως, να εξεταστεί ευθύς εξ αρχής, παράλληλα με τα άλλα ζητήματα. Θα χρειαστεί περαιτέρω εργασία για την εκτίμηση του δυνητικού κόστους, αλλά η κλίμακα της απαιτούμενης αντίδρασης πιθανότατα θα καταστήσει αδύνατη τη μεταβίβαση του συνολικού κόστους των μέτρων ασφαλείας στους επιβάτες, χωρίς να πληγεί σοβαρά η ελκυστικότητα των δημόσιων συγκοινωνιών. Πρέπει να αποφευχθούν οι σημαντικές αυξήσεις των εισιτηρίων τη στιγμή που, για ποικίλους λόγους πολιτικής (περιβαλλοντικούς, υγειονομικούς, οικονομικούς), έχει ουσιώδη σημασία να ενθαρρυνθεί η χρήση των δημόσιων συγκοινωνιών. |
| --- | --- |

5.3

Το ζήτημα της χρηματοδότησης πρέπει, επομένως, να εξεταστεί ευθύς εξ αρχής, παράλληλα με τα άλλα ζητήματα. Θα χρειαστεί περαιτέρω εργασία για την εκτίμηση του δυνητικού κόστους, αλλά η κλίμακα της απαιτούμενης αντίδρασης πιθανότατα θα καταστήσει αδύνατη τη μεταβίβαση του συνολικού κόστους των μέτρων ασφαλείας στους επιβάτες, χωρίς να πληγεί σοβαρά η ελκυστικότητα των δημόσιων συγκοινωνιών. Πρέπει να αποφευχθούν οι σημαντικές αυξήσεις των εισιτηρίων τη στιγμή που, για ποικίλους λόγους πολιτικής (περιβαλλοντικούς, υγειονομικούς, οικονομικούς), έχει ουσιώδη σημασία να ενθαρρυνθεί η χρήση των δημόσιων συγκοινωνιών.

| 5.4 | Κατά τη διενέργεια αυτής της εκτίμησης του κόστους, τα κράτη μέλη και οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να λάβουν υπόψη το κόστος της μη καταβολής κάθε δυνατής προσπάθειας για τη μείωση της απειλής και των συνεπειών μιας τρομοκρατικής επίθεσης. Εκτός από το άμεσο κόστος των τραυματισμών και των ζημιών ως αποτέλεσμα της επίθεσης, το κόστος αυτό μπορεί να περιλαμβάνει και την απώλεια εισοδήματος από τη μείωση του τουρισμού, των ταξιδιών, των επενδύσεων και άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων για μεγάλη χρονική περίοδο. |
| --- | --- |

5.4

Κατά τη διενέργεια αυτής της εκτίμησης του κόστους, τα κράτη μέλη και οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να λάβουν υπόψη το κόστος της μη καταβολής κάθε δυνατής προσπάθειας για τη μείωση της απειλής και των συνεπειών μιας τρομοκρατικής επίθεσης. Εκτός από το άμεσο κόστος των τραυματισμών και των ζημιών ως αποτέλεσμα της επίθεσης, το κόστος αυτό μπορεί να περιλαμβάνει και την απώλεια εισοδήματος από τη μείωση του τουρισμού, των ταξιδιών, των επενδύσεων και άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων για μεγάλη χρονική περίοδο.

| 5.5 | Οι δυνητικές συνέπειες μπορούν να λάβουν τεράστιες διαστάσεις με συντονισμένες, πιθανώς ταυτόχρονες επιθέσεις σε επιλεγμένα καίρια τμήματα μίας ή περισσότερων υποδομών, με την πρόθεση να μεγιστοποιηθεί η διατάραξη, ο πανικός ή/και η απώλεια ανθρώπινων ζωών. Η έκταση και η σημασία τους φαίνονται σαφώς στον κατωτέρω πίνακα.
  Αξία των απωλειών από ενέργειες κατά της ασφάλειας






  Περιγραφή | Κόστος |
| --- | --- | --- |
| Εκτιμώμενο κόστος της συνολικής αλυσίδας εφοδιασμού ενός όπλου μαζικής καταστροφής που μεταφέρεται με εμπορευματοκιβώτιο | 770 δισ. ευρώ |
| Πτώση των ευρωπαϊκών αγορών (δείκτης FTSE) αμέσως μετά τις βομβιστικές επιθέσεις στη Μαδρίτη | 42 δισ. ευρώ |
| Κόστος των επιθέσεων στα συστήματα πληροφορικής διάφορων επιχειρήσεων ανά τον κόσμο το 2003 | 9,6 δισ. ευρώ |
| Κόστος των επιθέσεων της 11ης Σεπτεμβρίου στα δύο κτίρια του World Trade Center (άμεσο και έμμεσο) | 64 δισ. ευρώ |
| Πηγή: Deloitte Research (μετατροπή των μεγεθών €1=$1,3) |

5.5

Οι δυνητικές συνέπειες μπορούν να λάβουν τεράστιες διαστάσεις με συντονισμένες, πιθανώς ταυτόχρονες επιθέσεις σε επιλεγμένα καίρια τμήματα μίας ή περισσότερων υποδομών, με την πρόθεση να μεγιστοποιηθεί η διατάραξη, ο πανικός ή/και η απώλεια ανθρώπινων ζωών. Η έκταση και η σημασία τους φαίνονται σαφώς στον κατωτέρω πίνακα.

Αξία των απωλειών από ενέργειες κατά της ασφάλειας

Περιγραφή

Κόστος

Εκτιμώμενο κόστος της συνολικής αλυσίδας εφοδιασμού ενός όπλου μαζικής καταστροφής που μεταφέρεται με εμπορευματοκιβώτιο

770 δισ. ευρώ

Πτώση των ευρωπαϊκών αγορών (δείκτης FTSE) αμέσως μετά τις βομβιστικές επιθέσεις στη Μαδρίτη

42 δισ. ευρώ

Κόστος των επιθέσεων στα συστήματα πληροφορικής διάφορων επιχειρήσεων ανά τον κόσμο το 2003

9,6 δισ. ευρώ

Κόστος των επιθέσεων της 11ης Σεπτεμβρίου στα δύο κτίρια του World Trade Center (άμεσο και έμμεσο)

64 δισ. ευρώ

Πηγή: Deloitte Research (μετατροπή των μεγεθών €1=$1,3)

| 5.6 | Πρέπει, ωστόσο, να σημειωθεί ότι υπάρχουν και δυνητικά οφέλη που συνδέονται με τις βελτιώσεις της ασφάλειας των συστημάτων μεταφορών. Τα μέτρα για την αποτροπή των τρομοκρατών αποτρέπουν και άλλους επίδοξους εγκληματίες να διαπράξουν κλοπές και βανδαλισμούς επιπλέον των επιθέσεων. Η καλύτερη διαρρύθμιση και παρακολούθηση των τερματικών σταθμών των μεταφορών συντελεί στην αύξηση της εμπιστοσύνης των χρηστών και των επιβατών, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε μεγαλύτερη χρήση των δημόσιων συγκοινωνιών γενικά. Η βελτίωση του σχεδιασμού της αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων και οι ασκήσεις δοκιμής της αντίδρασης σε ενέργειες ευρείας κλίμακας θα είναι χρήσιμες και στην περίπτωση μη τρομοκρατικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. |
| --- | --- |

5.6

Πρέπει, ωστόσο, να σημειωθεί ότι υπάρχουν και δυνητικά οφέλη που συνδέονται με τις βελτιώσεις της ασφάλειας των συστημάτων μεταφορών. Τα μέτρα για την αποτροπή των τρομοκρατών αποτρέπουν και άλλους επίδοξους εγκληματίες να διαπράξουν κλοπές και βανδαλισμούς επιπλέον των επιθέσεων. Η καλύτερη διαρρύθμιση και παρακολούθηση των τερματικών σταθμών των μεταφορών συντελεί στην αύξηση της εμπιστοσύνης των χρηστών και των επιβατών, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε μεγαλύτερη χρήση των δημόσιων συγκοινωνιών γενικά. Η βελτίωση του σχεδιασμού της αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων και οι ασκήσεις δοκιμής της αντίδρασης σε ενέργειες ευρείας κλίμακας θα είναι χρήσιμες και στην περίπτωση μη τρομοκρατικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

| 1. | Η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή και όλα τα κράτη μέλη να αποδώσουν στο ζήτημα της ασφάλειας των μεταφορών τη μέγιστη προτεραιότητα. Η ΕΤΠ πιστεύει πως όλες οι βαθμίδες των δημόσιων αρχών — ΕΕ, εθνικές, περιφερειακές και τοπικές — πρέπει να διαθέτουν ολοκληρωμένες και συμβατές στρατηγικές, ανάλογα με τις αρμοδιότητές τους, για την αντιμετώπιση των απειλών κατά της ασφάλειας και τον περιορισμό των επιπτώσεων των ενεργειών που όντως συμβαίνουν. |
| --- | --- |

1.

Η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή και όλα τα κράτη μέλη να αποδώσουν στο ζήτημα της ασφάλειας των μεταφορών τη μέγιστη προτεραιότητα. Η ΕΤΠ πιστεύει πως όλες οι βαθμίδες των δημόσιων αρχών — ΕΕ, εθνικές, περιφερειακές και τοπικές — πρέπει να διαθέτουν ολοκληρωμένες και συμβατές στρατηγικές, ανάλογα με τις αρμοδιότητές τους, για την αντιμετώπιση των απειλών κατά της ασφάλειας και τον περιορισμό των επιπτώσεων των ενεργειών που όντως συμβαίνουν.

| 2. | Η ΕΤΠ τονίζει ότι, παρόλο που πρέπει να δημιουργηθούν ή να βελτιωθούν στρατηγικές για την ασφάλεια, είναι σημαντικό να μπορούν τα συστήματα δημόσιων συγκοινωνιών να συνεχίσουν να λειτουργούν αποτελεσματικά, δεδομένων των επιζήμιων κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών συνεπειών που θα υπήρχαν στην αντίθετη περίπτωση. |
| --- | --- |

2.

Η ΕΤΠ τονίζει ότι, παρόλο που πρέπει να δημιουργηθούν ή να βελτιωθούν στρατηγικές για την ασφάλεια, είναι σημαντικό να μπορούν τα συστήματα δημόσιων συγκοινωνιών να συνεχίσουν να λειτουργούν αποτελεσματικά, δεδομένων των επιζήμιων κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών συνεπειών που θα υπήρχαν στην αντίθετη περίπτωση.

| 3. | Η ΕΤΠ καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τους δημόσιους μεταφορείς και όλους τους αρμόδιους οργανισμούς να αναπτύξουν μεγαλύτερη συνεργασία εντός και μεταξύ των κρατών μελών, με βάση τα υφιστάμενα δίκτυα των μεταφορέων και των δυνάμεων αστυνόμευσης των μεταφορών. |
| --- | --- |

3.

Η ΕΤΠ καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τους δημόσιους μεταφορείς και όλους τους αρμόδιους οργανισμούς να αναπτύξουν μεγαλύτερη συνεργασία εντός και μεταξύ των κρατών μελών, με βάση τα υφιστάμενα δίκτυα των μεταφορέων και των δυνάμεων αστυνόμευσης των μεταφορών.

| 4. | Η ΕΤΠ πιστεύει ότι η συνεργασία αυτή θα μπορούσε να επικεντρωθεί στην καθιέρωση αρχών ανταλλαγής πληροφοριών, προκειμένου να αυξηθεί η συνειδητοποίηση των τρομοκρατικών απειλών, να μπορέσουν να διενεργηθούν εκτιμήσεις των κινδύνων και να εξαχθούν διδάγματα από τις παλαιότερες ενέργειες και τις βέλτιστες πρακτικές σε διάφορους τομείς. |
| --- | --- |

4.

Η ΕΤΠ πιστεύει ότι η συνεργασία αυτή θα μπορούσε να επικεντρωθεί στην καθιέρωση αρχών ανταλλαγής πληροφοριών, προκειμένου να αυξηθεί η συνειδητοποίηση των τρομοκρατικών απειλών, να μπορέσουν να διενεργηθούν εκτιμήσεις των κινδύνων και να εξαχθούν διδάγματα από τις παλαιότερες ενέργειες και τις βέλτιστες πρακτικές σε διάφορους τομείς.

| 5. | Η ΕΤΠ συγχαίρει τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, τους μεταφορείς και το κοινό για την αντίδρασή τους στις πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις. Η ΕΤΠ υπογραμμίζει ότι αυτή η αντίδραση κατέστη δυνατή σε μεγάλο βαθμό λόγω της καλής κατάρτισης, των σχεδίων για την αντιμετώπιση απρόοπτων καταστάσεων και της ανταλλαγής πληροφοριών και πιστεύει ότι τα στοιχεία αυτά, μαζί με την καλή διαρρύθμιση των εγκαταστάσεων και τη χρήση της κατάλληλης τεχνολογίας των πληροφοριών, αποτελούν ουσιώδες τμήμα κάθε στρατηγικής για την ασφάλεια των μεταφορών. |
| --- | --- |

5.

Η ΕΤΠ συγχαίρει τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, τους μεταφορείς και το κοινό για την αντίδρασή τους στις πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις. Η ΕΤΠ υπογραμμίζει ότι αυτή η αντίδραση κατέστη δυνατή σε μεγάλο βαθμό λόγω της καλής κατάρτισης, των σχεδίων για την αντιμετώπιση απρόοπτων καταστάσεων και της ανταλλαγής πληροφοριών και πιστεύει ότι τα στοιχεία αυτά, μαζί με την καλή διαρρύθμιση των εγκαταστάσεων και τη χρήση της κατάλληλης τεχνολογίας των πληροφοριών, αποτελούν ουσιώδες τμήμα κάθε στρατηγικής για την ασφάλεια των μεταφορών.

| 6. | Η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τους παρόχους δικτύων κινητής τηλεφωνίας και τους δημόσιους μεταφορείς για να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη πιο αξιόπιστων υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας σε περίπτωση σοβαρών περιστατικών, προς όφελος των μεταφορέων και των επιβατών. Επιπροσθέτως, οποιεσδήποτε προτάσεις της ΕΕ σχετικά με την αποθήκευση ηλεκτρονικών και τηλεφωνικών δεδομένων για λόγους ασφαλείας δεν θα πρέπει να οδηγήσουν στην αποδυνάμωση της υφιστάμενης σχετικής νομοθεσίας των κρατών μελών. |
| --- | --- |

6.

Η ΕΤΠ καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τους παρόχους δικτύων κινητής τηλεφωνίας και τους δημόσιους μεταφορείς για να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη πιο αξιόπιστων υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας σε περίπτωση σοβαρών περιστατικών, προς όφελος των μεταφορέων και των επιβατών. Επιπροσθέτως, οποιεσδήποτε προτάσεις της ΕΕ σχετικά με την αποθήκευση ηλεκτρονικών και τηλεφωνικών δεδομένων για λόγους ασφαλείας δεν θα πρέπει να οδηγήσουν στην αποδυνάμωση της υφιστάμενης σχετικής νομοθεσίας των κρατών μελών.

| 7. | Η ΕΤΠ υπενθυμίζει στην ΕΕ και στα κράτη μέλη την ευάλωτη θέση του τομέα των οδικών μεταφορών έναντι ενδεχόμενων τρομοκρατικών επιθέσεων και την ανάγκη να εφαρμοστούν οι ανωτέρω συστάσεις, όπου ενδείκνυται, και σε αυτόν τον τομέα· σημειώνει δε ότι η ΕΟΚΕ έχει την πρόθεση να εξετάσει αυτό το θέμα αναλυτικά σε γνωμοδότηση που καταρτίζει επί του παρόντος. |
| --- | --- |

7.

Η ΕΤΠ υπενθυμίζει στην ΕΕ και στα κράτη μέλη την ευάλωτη θέση του τομέα των οδικών μεταφορών έναντι ενδεχόμενων τρομοκρατικών επιθέσεων και την ανάγκη να εφαρμοστούν οι ανωτέρω συστάσεις, όπου ενδείκνυται, και σε αυτόν τον τομέα· σημειώνει δε ότι η ΕΟΚΕ έχει την πρόθεση να εξετάσει αυτό το θέμα αναλυτικά σε γνωμοδότηση που καταρτίζει επί του παρόντος.

| 8. | Η ΕΤΠ πιστεύει ότι, δεδομένης της πιθανότατης συνέχισης της τρομοκρατικής απειλής, είναι μάλλον αδύνατο να πραγματοποιηθούν επαρκείς βελτιώσεις των στρατηγικών ασφάλειας των μεταφορών χωρίς σημαντικούς πρόσθετους πόρους. Η ΕΤΠ ζητεί, συνεπώς, από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν επειγόντως αυτό το ζήτημα, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι οι ουσιώδεις βελτιώσεις της ασφάλειας δεν θα καθυστερήσουν λόγω έλλειψης οικονομικού σχεδιασμού. |
| --- | --- |

8.

Η ΕΤΠ πιστεύει ότι, δεδομένης της πιθανότατης συνέχισης της τρομοκρατικής απειλής, είναι μάλλον αδύνατο να πραγματοποιηθούν επαρκείς βελτιώσεις των στρατηγικών ασφάλειας των μεταφορών χωρίς σημαντικούς πρόσθετους πόρους. Η ΕΤΠ ζητεί, συνεπώς, από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν επειγόντως αυτό το ζήτημα, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι οι ουσιώδεις βελτιώσεις της ασφάλειας δεν θα καθυστερήσουν λόγω έλλειψης οικονομικού σχεδιασμού.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  Βλ. Παράρτημα 1 για έναν κατάλογο των πρόσφατων τρομοκρατικών ενεργειών.

1

(2)  Βλ., για παράδειγμα, την κοινή δήλωση της UITP και της UIC για τις δημόσιες συγκοινωνίες και την αντιτρομοκρατική ασφάλεια στη διεύθυνση: http://www.uitp.com/mediaroom/june-2004/full-declaration-geneva-en.cfm.

2

(3)  Ένα σχετικό παράδειγμα από τις ΗΠΑ είναι η εκστρατεία της Washington Metropolitan Area Transit Authority, που παρουσίαζε τον ρόλο του προσωπικού της στη διατήρηση της ασφάλειας. Βλ. Public Transport International, Μάιος 2004.

3

Public Transport International, Μάιος 2004.

---

Παράρτημα 1

Μερικά από τα πρόσφατα παραδείγματα τραγικών τρομοκρατικών επιθέσεων με σοβαρές συνέπειες σε συστήματα δημόσιων μεταφορών (εξαιρουμένων των τελευταίων επιθέσεων στο Λονδίνο) είναι:

| 1986 | Παρίσι | Έκρηξη μηχανισμού κρυμμένου σε σάκο γυμναστηρίου στη Γραμμή Α του ταχέος περιφερειακού υπόγειου σιδηροδρόμου, όταν ένας επιβαίνων πέταξε τον σάκο έξω από τον συρμό. |
| --- | --- | --- |
| 1994 | Μπακού | Δύο βομβιστικές επιθέσεις στον υπόγειο σιδηρόδρομο είχαν ως αποτέλεσμα 19 νεκρούς και 90 τραυματίες. |
| 1995 | Τόκυο | Επίθεση με το αέριο σαρίν στο δίκτυο του μετρό με αποτέλεσμα 12 νεκρούς και άλλους 5.600 τραυματίες. |
| | Παρίσι | Βομβιστική επίθεση στον σταθμό Saint Michel είχε ως αποτέλεσμα 8 νεκρούς και 120 τραυματίες. |
| 1996 | Παρίσι | Έκρηξη στον σταθμό Port-Royal σκότωσε 4 άτομα και τραυμάτισε άλλα 91. |
| | Μόσχα | Έκρηξη σε βαγόνι του υπόγειου σιδηροδρόμου σκότωσε 4 επιβάτες και τραυμάτισε άλλους 12. |
| 2000 | Μόσχα | Έκρηξη στην υπόγεια διάβαση πεζών κοντά σε σταθμό του υπόγειου σιδηροδρόμου είχε ως αποτέλεσμα 11 νεκρούς και 60 τραυματίες. |
| 2003 | Νταεγκού | Άνδρας έβαλε φωτιά σε ένα κουτί γάλα, που περιείχε εύφλεκτο υλικό, σε βαγόνι του υπόγειου σιδηροδρόμου. Η πυρκαγιά είχε ως αποτέλεσμα 120 νεκρούς και 100 τραυματισμένους επιβάτες. |
| 2004 | Μόσχα | Βομβιστική επίθεση αυτοκτονίας κατέστρεψε ένα συρμό του υπόγειου σιδηροδρόμου την πρωινή ώρα αιχμής και είχε ως αποτέλεσμα 40 νεκρούς και περίπου 140 τραυματισμένους επιβάτες. |
| 2004 | Μαδρίτη | 10 βόμβες κρυμμένες σε σακίδια πλάτης εξερράγησαν μέσα σε λίγα λεπτά σε συρμούς που μετέφεραν ανθρώπους στη δουλειά τους κατά τις πρωινές ώρες αιχμής. Η έκρηξη σκότωσε 190 επιβάτες και τραυμάτισε περίπου 1.400. Βρέθηκαν και καταστράφηκαν άλλες 3 βόμβες. |

1986

Παρίσι

Έκρηξη μηχανισμού κρυμμένου σε σάκο γυμναστηρίου στη Γραμμή Α του ταχέος περιφερειακού υπόγειου σιδηροδρόμου, όταν ένας επιβαίνων πέταξε τον σάκο έξω από τον συρμό.

1994

Μπακού

Δύο βομβιστικές επιθέσεις στον υπόγειο σιδηρόδρομο είχαν ως αποτέλεσμα 19 νεκρούς και 90 τραυματίες.

1995

Τόκυο

Επίθεση με το αέριο σαρίν στο δίκτυο του μετρό με αποτέλεσμα 12 νεκρούς και άλλους 5.600 τραυματίες.

Παρίσι

Βομβιστική επίθεση στον σταθμό Saint Michel είχε ως αποτέλεσμα 8 νεκρούς και 120 τραυματίες.

1996

Παρίσι

Έκρηξη στον σταθμό Port-Royal σκότωσε 4 άτομα και τραυμάτισε άλλα 91.

Μόσχα

Έκρηξη σε βαγόνι του υπόγειου σιδηροδρόμου σκότωσε 4 επιβάτες και τραυμάτισε άλλους 12.

2000

Μόσχα

Έκρηξη στην υπόγεια διάβαση πεζών κοντά σε σταθμό του υπόγειου σιδηροδρόμου είχε ως αποτέλεσμα 11 νεκρούς και 60 τραυματίες.

2003

Νταεγκού

Άνδρας έβαλε φωτιά σε ένα κουτί γάλα, που περιείχε εύφλεκτο υλικό, σε βαγόνι του υπόγειου σιδηροδρόμου. Η πυρκαγιά είχε ως αποτέλεσμα 120 νεκρούς και 100 τραυματισμένους επιβάτες.

2004

Μόσχα

Βομβιστική επίθεση αυτοκτονίας κατέστρεψε ένα συρμό του υπόγειου σιδηροδρόμου την πρωινή ώρα αιχμής και είχε ως αποτέλεσμα 40 νεκρούς και περίπου 140 τραυματισμένους επιβάτες.

2004

Μαδρίτη

10 βόμβες κρυμμένες σε σακίδια πλάτης εξερράγησαν μέσα σε λίγα λεπτά σε συρμούς που μετέφεραν ανθρώπους στη δουλειά τους κατά τις πρωινές ώρες αιχμής. Η έκρηξη σκότωσε 190 επιβάτες και τραυμάτισε περίπου 1.400. Βρέθηκαν και καταστράφηκαν άλλες 3 βόμβες.

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/81 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/81

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος “Πολίτες για την Ευρώπη” για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά»

(2006/C 115/18)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Πολίτες για την Ευρώπη» για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά (COM(2005) 116 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 6ης Απριλίου 2005, να ζητήσει τη γνώμη της σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Πολίτες για την Ευρώπη» για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά, σύμφωνα με τα άρθρα 151 και 265, παράγραφοι 1 και 308 της ΣΕΚ·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση του Προέδρου της, της 20ής Ιανουαρίου 2005, να αναθέσει στην επιτροπή συνταγματικών θεμάτων και ευρωπαϊκής διακυβέρνησης την κατάρτιση γνωμοδότησης με θέμα την Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Πολίτες για την Ευρώπη» για την περίοδο 2007-2013 με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης, η οποία υπεγράφη στις 29 Οκτωβρίου 2004, και ειδικότερα τα άρθρα Ι-10 και ΙΙΙ-280·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την απόφαση 2004/100/CE του Συμβουλίου, της 26ης Ιανουαρίου 2004, σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος δράσης για την προώθηση της συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά (Συμμετοχή του πολίτη (1)

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 20ής Νοεμβρίου 2003, όσον αφορά την «Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση προγράμματος δράσης για την προώθηση της συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά (Συμμετοχή του πολίτη)» και την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τα μέτρα που πρέπει να λάβουν τα κράτη μέλη ώστε να εξασφαλιστεί η συμμετοχή όλων των πολιτών της Ένωσης στις εκλογές του 2004 για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη διευρυμένη Ένωση» (CdR 170/2003 fin (2))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη γνωμοδότησή της, της 21ης Νοεμβρίου 2002, με θέμα την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών για μια στρατηγική πληροφόρησης και επικοινωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (COM (2002) 350 τελικό) (CdR 124/2002 fin (3))·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την Τέταρτη Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ιθαγένεια της Ένωσης — 1η Μαΐου 2001 — 30 Απριλίου 2004) — (COM (2004) 695 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Η ιδιότητα του ευρωπαίου πολίτη στην πράξη: προαγωγή του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της πολυμορφίας μέσω των προγραμμάτων για τη νεολαία, τον πολιτισμό, τον οπτικοακουστικό τομέα και τη συμμετοχή των πολιτών» — (COM (2004) 154 τελικό)·

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 120/2005 rev. 2) της επιτροπής συνταγματικών θεμάτων και ευρωπαϊκής διακυβέρνησης που υιοθετήθηκε στις 4 Οκτωβρίου 2005 (Εισηγήτρια: η κα Claude du GRANRUT, Μέλος του Περιφερειακού Συμβουλίου της Πικαρδίας, Αντιδήμαρχος του Senlis (FR/PPE)·

| 1) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ευρωπαϊκή ιθαγένεια, η οποία εισήχθη στο δεύτερο μέρος της Συνθήκης περί Ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας δυνάμει του Άρθρου 17, συμπληρώνει την εθνική ιθαγένεια αλλά δεν την αντικαθιστά· ότι οι διατάξεις αυτές συμπεριελήφθησαν στη Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης στο Άρθρο I-10· ότι η εν λόγω Συνθήκη περιλαμβάνει, εξάλλου, έναν Τίτλο VI με θέμα «Ο δημοκρατικός βίος της Ένωσης»· |
| --- | --- |

1)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ευρωπαϊκή ιθαγένεια, η οποία εισήχθη στο δεύτερο μέρος της Συνθήκης περί Ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας δυνάμει του Άρθρου 17, συμπληρώνει την εθνική ιθαγένεια αλλά δεν την αντικαθιστά· ότι οι διατάξεις αυτές συμπεριελήφθησαν στη Συνθήκη για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης στο Άρθρο I-10· ότι η εν λόγω Συνθήκη περιλαμβάνει, εξάλλου, έναν Τίτλο VI με θέμα «Ο δημοκρατικός βίος της Ένωσης»·

| 2) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η συμμετοχή στα κοινά πραγματοποιείται κατ'αρχήν σε ένα πλαίσιο εγγύτητας· ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, να διαδραματίζουν ενεργό ρόλο για την προαγωγή της εν λόγω συμμετοχής· |
| --- | --- |

2)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η συμμετοχή στα κοινά πραγματοποιείται κατ'αρχήν σε ένα πλαίσιο εγγύτητας· ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές οφείλουν, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, να διαδραματίζουν ενεργό ρόλο για την προαγωγή της εν λόγω συμμετοχής·

| 3) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, ως όργανο εκπροσώπησης των τοπικών και περιφερειακών αρχών και ως θεματοφύλακας της δημοκρατίας της εγγύτητας στην κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων, η ΕΤΠ ενδιαφέρεται άμεσα για την προώθηση και την εφαρμογή της εν λόγω ευρωπαϊκής ιθαγένειας· |
| --- | --- |

3)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, ως όργανο εκπροσώπησης των τοπικών και περιφερειακών αρχών και ως θεματοφύλακας της δημοκρατίας της εγγύτητας στην κοινοτική διαδικασία λήψης αποφάσεων, η ΕΤΠ ενδιαφέρεται άμεσα για την προώθηση και την εφαρμογή της εν λόγω ευρωπαϊκής ιθαγένειας·

| 4) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, με την προαναφερθείσα απόφαση της 26ης Ιανουαρίου 2004, το Συμβούλιο θέσπισε ένα τριετές πρόγραμμα κοινοτικής δράσης για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά· ότι οι δράσεις που έχουν αναληφθεί βάσει αυτού του προγράμματος για ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 72 εκατομμυρίων ευρώ πρέπει να συνεχισθούν· |
| --- | --- |

4)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, με την προαναφερθείσα απόφαση της 26ης Ιανουαρίου 2004, το Συμβούλιο θέσπισε ένα τριετές πρόγραμμα κοινοτικής δράσης για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά· ότι οι δράσεις που έχουν αναληφθεί βάσει αυτού του προγράμματος για ποσό δημοσιονομικής αναφοράς 72 εκατομμυρίων ευρώ πρέπει να συνεχισθούν·

| 5) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, απαιτείται να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια για την προώθηση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας στα νέα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

5)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, απαιτείται να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια για την προώθηση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας στα νέα κράτη μέλη·

| 6) | ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το 2005 ανακηρύχθηκε από το Συμβούλιο της Ευρώπης Ευρωπαϊκό Έτος της συμμετοχής στα κοινά δια της παιδείας προκειμένου να τονισθεί εκ νέου η σημασία της παιδείας για την προαγωγή και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· ότι, στο περιθώριο της 3ης Συνόδου Κορυφής του Συμβουλίου της Ευρώπης, πραγματοποιήθηκε το 2005 στη Βαρσοβία μια Διάσκεψη Κορυφής των Νέων η οποία κατέδειξε σε πόσο μεγάλο βαθμό μια νεολαία δραστήρια και με επίγνωση της νέας ταυτότητάς της αποτελεί την καλύτερη προβολή της ενεργού συμμετοχής των πολιτών στα κοινά· |
| --- | --- |

6)

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το 2005 ανακηρύχθηκε από το Συμβούλιο της Ευρώπης Ευρωπαϊκό Έτος της συμμετοχής στα κοινά δια της παιδείας προκειμένου να τονισθεί εκ νέου η σημασία της παιδείας για την προαγωγή και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· ότι, στο περιθώριο της 3ης Συνόδου Κορυφής του Συμβουλίου της Ευρώπης, πραγματοποιήθηκε το 2005 στη Βαρσοβία μια Διάσκεψη Κορυφής των Νέων η οποία κατέδειξε σε πόσο μεγάλο βαθμό μια νεολαία δραστήρια και με επίγνωση της νέας ταυτότητάς της αποτελεί την καλύτερη προβολή της ενεργού συμμετοχής των πολιτών στα κοινά·

κατά την 62η σύνοδο ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

| 1.1 | εκτιμά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να ευαισθητοποιήσει τους πολίτες της σχετικά με την ευρωπαϊκή διάσταση της ιθαγένειάς τους· |
| --- | --- |

1.1

εκτιμά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να ευαισθητοποιήσει τους πολίτες της σχετικά με την ευρωπαϊκή διάσταση της ιθαγένειάς τους·

| 1.2 | είναι πεπεισμένη ότι η αύξηση της ποικιλομορφίας της Ένωσης, η οποία αποτελεί απόρροια της προσχώρησης δέκα νέων κρατών μελών από την 1η Μαΐου 2004 και της μελλοντικής ένταξης άλλων κρατών, καθιστά αναγκαίο να καταβληθούν συγκεκριμένες προσπάθειες για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά σε αυτά τα νέα κράτη μέλη — καθώς και στα δεκαπέντε άλλα κράτη μέλη, όπου, κατά την προαγωγή της ευρωπαϊκής ιθαγένειας, πρέπει να συνεκτιμάται ο πολιτισμικός, κοινωνικός και γλωσσικός πλούτος που προκύπτει από τη διεύρυνση· |
| --- | --- |

1.2

είναι πεπεισμένη ότι η αύξηση της ποικιλομορφίας της Ένωσης, η οποία αποτελεί απόρροια της προσχώρησης δέκα νέων κρατών μελών από την 1η Μαΐου 2004 και της μελλοντικής ένταξης άλλων κρατών, καθιστά αναγκαίο να καταβληθούν συγκεκριμένες προσπάθειες για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά σε αυτά τα νέα κράτη μέλη — καθώς και στα δεκαπέντε άλλα κράτη μέλη, όπου, κατά την προαγωγή της ευρωπαϊκής ιθαγένειας, πρέπει να συνεκτιμάται ο πολιτισμικός, κοινωνικός και γλωσσικός πλούτος που προκύπτει από τη διεύρυνση·

| 1.3 | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι πολίτες έχουν την αίσθηση ότι είναι απομακρυσμένοι από τους τόπους λήψης αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και έχουν ελλιπή ενημέρωση, πράγμα που επιφέρει μία στάση επιφυλακτικότητας ως προς την πολιτική εξέλιξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.3

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι πολίτες έχουν την αίσθηση ότι είναι απομακρυσμένοι από τους τόπους λήψης αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και έχουν ελλιπή ενημέρωση, πράγμα που επιφέρει μία στάση επιφυλακτικότητας ως προς την πολιτική εξέλιξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 1.4 | δίδει έμφαση στον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προαγωγή της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά· |
| --- | --- |

1.4

δίδει έμφαση στον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την προαγωγή της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά·

| 1.5 | χαιρετίζει την πρόταση απόφασης για τη θέσπιση προγράμματος δράσης με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά που χρηματοδοτείται με το ποσό των 235 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2007-2013 και διαδέχεται το πρόγραμμα της περιόδου 2004-2006, για το οποίο η ΕΤΠ, στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (έγγρ. CdR 170/2003), είχε εκφράσει τη λύπη της σχετικά με τον ανεπαρκή προϋπολογισμό των 72 εκατομμυρίων ευρώ· |
| --- | --- |

1.5

χαιρετίζει την πρόταση απόφασης για τη θέσπιση προγράμματος δράσης με σκοπό την προώθηση της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά που χρηματοδοτείται με το ποσό των 235 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2007-2013 και διαδέχεται το πρόγραμμα της περιόδου 2004-2006, για το οποίο η ΕΤΠ, στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (έγγρ. CdR 170/2003), είχε εκφράσει τη λύπη της σχετικά με τον ανεπαρκή προϋπολογισμό των 72 εκατομμυρίων ευρώ·

| 1.6 | θεωρεί ότι η προώθηση της συμμετοχής στα κοινά αποτελεί εγκάρσιο θέμα και ότι χρήζει συνεκτίμησης και σε άλλες δράσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, η διάσταση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά απαιτείται να συμπεριλαμβάνεται στα προγράμματα που υιοθετούνται στους τομείς της εκπαίδευσης, του πολιτισμού και της νεολαίας, καθώς και στις δράσεις που αναλαμβάνονται από τη ΓΔ «Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια» στο πλαίσιο του προγράμματος για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τη συμμετοχή στα κοινά κατά την περίοδο 2007-2013· |
| --- | --- |

1.6

θεωρεί ότι η προώθηση της συμμετοχής στα κοινά αποτελεί εγκάρσιο θέμα και ότι χρήζει συνεκτίμησης και σε άλλες δράσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, η διάσταση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά απαιτείται να συμπεριλαμβάνεται στα προγράμματα που υιοθετούνται στους τομείς της εκπαίδευσης, του πολιτισμού και της νεολαίας, καθώς και στις δράσεις που αναλαμβάνονται από τη ΓΔ «Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια» στο πλαίσιο του προγράμματος για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τη συμμετοχή στα κοινά κατά την περίοδο 2007-2013·

| 1.7 | κρίνει, αντιθέτως, ότι ορισμένες πτυχές των προγραμμάτων που έχουν σχέση με τις κοινές αξίες των ευρωπαίων πολιτών και τα σημαντικά γεγονότα της ιστορίας τους εμπεριέχουν μία σημαντική διάσταση συμμετοχής στα κοινά και θα εντάσσονταν καλύτερα στο πρόγραμμα «Πολίτες για την Ευρώπη»· |
| --- | --- |

1.7

κρίνει, αντιθέτως, ότι ορισμένες πτυχές των προγραμμάτων που έχουν σχέση με τις κοινές αξίες των ευρωπαίων πολιτών και τα σημαντικά γεγονότα της ιστορίας τους εμπεριέχουν μία σημαντική διάσταση συμμετοχής στα κοινά και θα εντάσσονταν καλύτερα στο πρόγραμμα «Πολίτες για την Ευρώπη»·

| 1.8 | είναι της γνώμης ότι η βελτίωση των σχεδίων των πολιτών προϋποθέτει τη λήψη μέτρων για την υποστήριξη της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών που υλοποιούνται στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.8

είναι της γνώμης ότι η βελτίωση των σχεδίων των πολιτών προϋποθέτει τη λήψη μέτρων για την υποστήριξη της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών που υλοποιούνται στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο·

| 1.9 | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη διεξαγωγή εκτεταμένων διαβουλεύσεων, στο πλαίσιο της εκπόνησης της παρούσας πρότασης, οι οποίες αποκορυφώθηκαν με τη διοργάνωση ενός συμβουλευτικού φόρουμ, στις 3 και 4 Φεβρουαρίου 2005, στο οποίο συμμετείχε και η ΕΤΠ· |
| --- | --- |

1.9

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη διεξαγωγή εκτεταμένων διαβουλεύσεων, στο πλαίσιο της εκπόνησης της παρούσας πρότασης, οι οποίες αποκορυφώθηκαν με τη διοργάνωση ενός συμβουλευτικού φόρουμ, στις 3 και 4 Φεβρουαρίου 2005, στο οποίο συμμετείχε και η ΕΤΠ·

| 1.10 | επικροτεί την προτεραιότητα που δίδεται στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης στις αδελφοποιήσεις πόλεων για τις οποίες προβλέπεται προϋπολογισμός ανερχόμενος σχεδόν στο ένα τρίτο της συνολικής χρηματοδότησης του προγράμματος· |
| --- | --- |

1.10

επικροτεί την προτεραιότητα που δίδεται στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης στις αδελφοποιήσεις πόλεων για τις οποίες προβλέπεται προϋπολογισμός ανερχόμενος σχεδόν στο ένα τρίτο της συνολικής χρηματοδότησης του προγράμματος·

| 1.11 | διαπιστώνει, ωστόσο, ότι, από τις δημοσιονομικές προοπτικές του νέου προγράμματος, διαφαίνεται μείωση του αριθμού των επιδοτούμενων σχεδίων και εκφράζει την ανησυχία της επειδή το γεγονός αυτό θα μπορούσε να αποθαρρύνει τους ενδιαφερόμενους φορείς υλοποίησης σχεδίων· |
| --- | --- |

1.11

διαπιστώνει, ωστόσο, ότι, από τις δημοσιονομικές προοπτικές του νέου προγράμματος, διαφαίνεται μείωση του αριθμού των επιδοτούμενων σχεδίων και εκφράζει την ανησυχία της επειδή το γεγονός αυτό θα μπορούσε να αποθαρρύνει τους ενδιαφερόμενους φορείς υλοποίησης σχεδίων·

| 1.12 | θεωρεί επίσης σκόπιμο να ενθαρρυνθεί η αδελφοποίηση και άλλων τοπικών και περιφερειακών αρχών, σύμφωνα πάντα με τις εθνικές νομοθεσίες· |
| --- | --- |

1.12

θεωρεί επίσης σκόπιμο να ενθαρρυνθεί η αδελφοποίηση και άλλων τοπικών και περιφερειακών αρχών, σύμφωνα πάντα με τις εθνικές νομοθεσίες·

| 1.13 | εκτιμά ότι οι διασυνοριακές περιοχές, οι οποίες βρίσκονται σε επαφή με διάφορους εθνικούς πολιτισμούς, συγκεντρώνουν τις σημαντικότερες πιθανότητες ανάπτυξης μιας ευρωπαϊκής ταυτότητας και ενθαρρύνει τις μελέτες που διενεργούνται, κυρίως από τη Γενική Διεύθυνση Regio, όσον αφορά τη δημιουργία διασυνοριακών δομών συνεργασίας για την ενσωμάτωση της διάστασης της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά· |
| --- | --- |

1.13

εκτιμά ότι οι διασυνοριακές περιοχές, οι οποίες βρίσκονται σε επαφή με διάφορους εθνικούς πολιτισμούς, συγκεντρώνουν τις σημαντικότερες πιθανότητες ανάπτυξης μιας ευρωπαϊκής ταυτότητας και ενθαρρύνει τις μελέτες που διενεργούνται, κυρίως από τη Γενική Διεύθυνση Regio, όσον αφορά τη δημιουργία διασυνοριακών δομών συνεργασίας για την ενσωμάτωση της διάστασης της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά·

| 1.14 | επιδοκιμάζει την αρχή βάσει της οποίας προτείνεται να είναι το πρόγραμμα ανοικτό στις χώρες ΕΖΕΣ που συμμετέχουν στη συμφωνία για τον ΕΟΧ, στις υποψήφιες χώρες για τις οποίες έχει χαραχθεί προενταξιακή στρατηγική και στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στην πρόταση απόφασης δεν λαμβάνονται υπόψη οι κοινοτικοί υπήκοοι που διαμένουν εκτός του εδάφους της Ένωσης· |
| --- | --- |

1.14

επιδοκιμάζει την αρχή βάσει της οποίας προτείνεται να είναι το πρόγραμμα ανοικτό στις χώρες ΕΖΕΣ που συμμετέχουν στη συμφωνία για τον ΕΟΧ, στις υποψήφιες χώρες για τις οποίες έχει χαραχθεί προενταξιακή στρατηγική και στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στην πρόταση απόφασης δεν λαμβάνονται υπόψη οι κοινοτικοί υπήκοοι που διαμένουν εκτός του εδάφους της Ένωσης·

| 1.15 | εγκρίνει την υποστήριξη μιας ενεργού κοινωνίας των πολιτών στην Ευρώπη και τονίζει ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στα σχέδιά της· |
| --- | --- |

1.15

εγκρίνει την υποστήριξη μιας ενεργού κοινωνίας των πολιτών στην Ευρώπη και τονίζει ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στα σχέδιά της·

| 1.16 | επισημαίνει το ενδιαφέρον που παρουσιάζει η ανάληψη μιας μακροπρόθεσμης ενεργού πολιτικής πληροφόρησης και επικοινωνίας, η οποία θεωρείται προτιμότερη από τη συστηματική οργάνωση εκδηλώσεων που έχουν ευρεία προβολή αλλά δεν αποφέρουν πάντοτε σημαντικά αποτελέσματα· |
| --- | --- |

1.16

επισημαίνει το ενδιαφέρον που παρουσιάζει η ανάληψη μιας μακροπρόθεσμης ενεργού πολιτικής πληροφόρησης και επικοινωνίας, η οποία θεωρείται προτιμότερη από τη συστηματική οργάνωση εκδηλώσεων που έχουν ευρεία προβολή αλλά δεν αποφέρουν πάντοτε σημαντικά αποτελέσματα·

| 1.17 | χαιρετίζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη μείωση των περιορισμών που υφίστανται οι δικαιούχοι, χωρίς να παραβλέπονται οι ισχύοντες δημοσιονομικοί κανόνες, που επιδέχονται ακόμη βελτίωση· |
| --- | --- |

1.17

χαιρετίζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη μείωση των περιορισμών που υφίστανται οι δικαιούχοι, χωρίς να παραβλέπονται οι ισχύοντες δημοσιονομικοί κανόνες, που επιδέχονται ακόμη βελτίωση·

| 1.18 | εκφράζει την ικανοποίησή της όσον αφορά τη διαδικασία που προβλέπεται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράμματος, και κυρίως την προβλεπόμενη κατάρτιση τριών εκθέσεων κατά το 2010, το 2011 και το 2015, αλλά θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι μέχρι στιγμής δεν είναι διαθέσιμη καμία ενδιάμεση αξιολόγηση του τριετούς προγράμματος 2004-2006. |
| --- | --- |

1.18

εκφράζει την ικανοποίησή της όσον αφορά τη διαδικασία που προβλέπεται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράμματος, και κυρίως την προβλεπόμενη κατάρτιση τριών εκθέσεων κατά το 2010, το 2011 και το 2015, αλλά θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι μέχρι στιγμής δεν είναι διαθέσιμη καμία ενδιάμεση αξιολόγηση του τριετούς προγράμματος 2004-2006.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | ευελπιστεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα υιοθετήσουν χωρίς χρονοτριβή την παρούσα απόφαση προκειμένου να διασφαλισθεί η συνέχιση των δραστηριοτήτων που διεξάγονται επί του παρόντος στο πλαίσιο του τριετούς προγράμματος για την περίοδο 2004-2006· |
| --- | --- |

2.1

ευελπιστεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα υιοθετήσουν χωρίς χρονοτριβή την παρούσα απόφαση προκειμένου να διασφαλισθεί η συνέχιση των δραστηριοτήτων που διεξάγονται επί του παρόντος στο πλαίσιο του τριετούς προγράμματος για την περίοδο 2004-2006·

| 2.2 | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει σε όλες τις προτάσεις της, και ιδιαίτερα σε εκείνες που καλείται να διατυπώσει στον τομέα της εκπαίδευσης, του πολιτισμού, της νεολαίας και της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων, τη συνεκτίμηση της διάστασης της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά και να μεταφέρει ορισμένες πτυχές άλλων προγραμμάτων προς αυτό το πρόγραμμα, στο βαθμό που η προώθηση της συμμετοχής στα κοινά αποτελεί το βασικό αντικείμενό τους· |
| --- | --- |

2.2

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενσωματώσει σε όλες τις προτάσεις της, και ιδιαίτερα σε εκείνες που καλείται να διατυπώσει στον τομέα της εκπαίδευσης, του πολιτισμού, της νεολαίας και της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων, τη συνεκτίμηση της διάστασης της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά και να μεταφέρει ορισμένες πτυχές άλλων προγραμμάτων προς αυτό το πρόγραμμα, στο βαθμό που η προώθηση της συμμετοχής στα κοινά αποτελεί το βασικό αντικείμενό τους·

| 2.3 | είναι της γνώμης ότι η προτεινόμενη χρηματοδότηση πρέπει να αναθεωρηθεί προς τα άνω και να υπαχθεί σε συγκεκριμένη γραμμή του προϋπολογισμού για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά στα νέα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

2.3

είναι της γνώμης ότι η προτεινόμενη χρηματοδότηση πρέπει να αναθεωρηθεί προς τα άνω και να υπαχθεί σε συγκεκριμένη γραμμή του προϋπολογισμού για την προώθηση της ενεργού συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά στα νέα κράτη μέλη·

| 2.4 | τονίζει την ανάγκη πολλαπλασιασμού των αδελφοποιήσεων πόλεων και προτείνει να ενθαρρυνθεί η αδελφοποίηση και άλλων τοπικών και περιφερειακών αρχών ή η συμμετοχή τους σε αδελφοποιήσεις που ήδη υπάρχουν στο έδαφός τους, με βάση τις ήδη προσδιορισθείσες βέλτιστες πρακτικές· |
| --- | --- |

2.4

τονίζει την ανάγκη πολλαπλασιασμού των αδελφοποιήσεων πόλεων και προτείνει να ενθαρρυνθεί η αδελφοποίηση και άλλων τοπικών και περιφερειακών αρχών ή η συμμετοχή τους σε αδελφοποιήσεις που ήδη υπάρχουν στο έδαφός τους, με βάση τις ήδη προσδιορισθείσες βέλτιστες πρακτικές·

| 2.5 | επιθυμεί να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή όσον αφορά την προώθηση της συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά στις διασυνοριακές περιοχές· |
| --- | --- |

2.5

επιθυμεί να επιδειχθεί ιδιαίτερη προσοχή όσον αφορά την προώθηση της συμμετοχής των ευρωπαίων πολιτών στα κοινά στις διασυνοριακές περιοχές·

| 2.6 | ζητεί τη διενέργεια μελέτης σχετικά με τα μέσα προαγωγής της ευρωπαϊκής ιθαγένειας των κοινοτικών υπηκόων εκτός του εδάφους της Ένωσης· |
| --- | --- |

2.6

ζητεί τη διενέργεια μελέτης σχετικά με τα μέσα προαγωγής της ευρωπαϊκής ιθαγένειας των κοινοτικών υπηκόων εκτός του εδάφους της Ένωσης·

| 2.7 | τάσσεται υπέρ της εφαρμογής μιας μακροπρόθεσμης πολιτικής πληροφόρησης και επικοινωνίας ειδικά εστιασμένης στους νέους και με σαφώς αναγνωρίσιμη ευρωπαϊκή προέλευση· |
| --- | --- |

2.7

τάσσεται υπέρ της εφαρμογής μιας μακροπρόθεσμης πολιτικής πληροφόρησης και επικοινωνίας ειδικά εστιασμένης στους νέους και με σαφώς αναγνωρίσιμη ευρωπαϊκή προέλευση·

| 2.8 | ζητεί να συνεχιστούν οι προσπάθειες που καταβάλλονται για τη μείωση των διοικητικών περιορισμών· |
| --- | --- |

2.8

ζητεί να συνεχιστούν οι προσπάθειες που καταβάλλονται για τη μείωση των διοικητικών περιορισμών·

| 2.9 | εκφράζει την επιθυμία να καταστούν οι τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις συνιστώσα της πολιτικής στον τομέα της πληροφόρησης και της επικοινωνίας· |
| --- | --- |

2.9

εκφράζει την επιθυμία να καταστούν οι τοπικές και περιφερειακές διοικήσεις συνιστώσα της πολιτικής στον τομέα της πληροφόρησης και της επικοινωνίας·

| 2.10 | προτείνει να διατυπωθεί σύσταση υπέρ της κατάρτισης σε θέματα ευρωπαϊκής ιθαγένειας στο σχολείο και στο πανεπιστήμιο, και να αναληφθεί η αντίστοιχη δράση υπό την αιγίδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και με τη συμμετοχή της ΕΤΠ με την ιδιότητά της ως εκπροσώπου των αρμοδίων οργανισμών στον τομέα της εκπαίδευσης. |
| --- | --- |

2.10

προτείνει να διατυπωθεί σύσταση υπέρ της κατάρτισης σε θέματα ευρωπαϊκής ιθαγένειας στο σχολείο και στο πανεπιστήμιο, και να αναληφθεί η αντίστοιχη δράση υπό την αιγίδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και με τη συμμετοχή της ΕΤΠ με την ιδιότητά της ως εκπροσώπου των αρμοδίων οργανισμών στον τομέα της εκπαίδευσης.

Bρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ L 30 της 04/02/2004, σελ. 6

1

(2)  ΕΕ C 73 της 23/03/2004, σελ. 46.

2

(3)  ΕΕ C 73 της 26/3/2003, σελ. 46

3

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/84 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/84

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της δασικής στρατηγικής της Ε.Ε.

(2006/C 115/19)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της δασικής στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, COM (2005) 84 τελικό,

έχοντας υπόψη την απόφαση της Επιτροπής της 17ης Μαρτίου 2005 να ζητήσει σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών,

έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της 16ης Νοεμβρίου 2004 να αναθέσει τις σχετικές εργασίες στην επιτροπή «βιώσιμη ανάπτυξη»,

έχοντας υπόψη το Ψήφισμα του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1998 σχετικά με την εφαρμογή της δασικής στρατηγικής για την Ευρωπαϊκή Ένωση,

έχοντας υπόψη της 19ης Νοεμβρίου 1997 με θέμα «Χρήση, διαχείριση και προστασία των δασών της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (CDR 268/1997) (1),

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της 18ης Νοεμβρίου 1999 με θέμα «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών για τη δασική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (CDR 184/1999) (2),

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών της 12ης Φεβρουαρίου 2003 για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παρακολούθηση των δασών και των περιβαλλοντικών αλληλεπιδράσεων στην Κοινότητα (έμφαση στα δάση) (CDR 345/2002) (3),

έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR αριθμ. 213/2005) που υιοθέτησε η επιτροπή «βιώσιμη ανάπτυξη» με εισηγητή τον κ. Enrico Borghi, Σύμβουλο της Κοινότητας της Βογκόνια (IT/ALDE),

Υιοθέτησε κατά την 62η σύνοδο ολομέλειας της 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου) την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Παρατηρήσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1.1 | Επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή εκπόνησε έγγραφο για την αξιολόγηση της εφαρμογής της δασικής στρατηγικής, όπως αναφέρεται στο ψήφισμα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1998· |
| --- | --- |

1.1

Επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή εκπόνησε έγγραφο για την αξιολόγηση της εφαρμογής της δασικής στρατηγικής, όπως αναφέρεται στο ψήφισμα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1998·

| 1.2 | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι όλα τα κοινοτικά όργανα εξετάζουν το έγγραφο, πράγμα το οποίο αποτελεί ένδειξη του ενδιαφέροντος που προκαλεί το ζήτημα των δασών σε ολοένα και μεγαλύτερη κλίμακα· |
| --- | --- |

1.2

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι όλα τα κοινοτικά όργανα εξετάζουν το έγγραφο, πράγμα το οποίο αποτελεί ένδειξη του ενδιαφέροντος που προκαλεί το ζήτημα των δασών σε ολοένα και μεγαλύτερη κλίμακα·

| 1.3 | σημειώνει ότι η Επιτροπή:






  — | δεν διατυπώνει ρητές κρίσεις για τα αποτελέσματα της στρατηγικής, |
| --- | --- | --- |

1.3

σημειώνει ότι η Επιτροπή:

—

δεν διατυπώνει ρητές κρίσεις για τα αποτελέσματα της στρατηγικής,

| — | επιβεβαιώνει την μόνιμη εγκυρότητα των αρχών και των βασικών στοιχείων της στρατηγικής: βιωσιμότητα της διαχείρισης των δασών, πολυσχιδής ρόλος των δασών, αναφορά στα εθνικά δασικά προγράμματα, |
| --- | --- |

—

επιβεβαιώνει την μόνιμη εγκυρότητα των αρχών και των βασικών στοιχείων της στρατηγικής: βιωσιμότητα της διαχείρισης των δασών, πολυσχιδής ρόλος των δασών, αναφορά στα εθνικά δασικά προγράμματα,

| — | θεωρεί απαραίτητο να προσδιοριστεί εκ νέου η στρατηγική στο εσωτερικό του «μεταβαλλόμενου περιβάλλοντος πολιτικής», |
| --- | --- |

—

θεωρεί απαραίτητο να προσδιοριστεί εκ νέου η στρατηγική στο εσωτερικό του «μεταβαλλόμενου περιβάλλοντος πολιτικής»,

| — | προτείνει την κατάρτιση ευρωπαϊκού σχεδίου δράσεως για την βιώσιμη διαχείριση των δασών, την αναθεώρηση των σημερινών μέσων για τη διευκόλυνση του συντονισμού και τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων τομεακών πολιτικών που έχουν επιπτώσεις στα δάση καθώς και την αναθεώρηση της μόνιμης δασικής επιτροπής, |
| --- | --- |

—

προτείνει την κατάρτιση ευρωπαϊκού σχεδίου δράσεως για την βιώσιμη διαχείριση των δασών, την αναθεώρηση των σημερινών μέσων για τη διευκόλυνση του συντονισμού και τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων τομεακών πολιτικών που έχουν επιπτώσεις στα δάση καθώς και την αναθεώρηση της μόνιμης δασικής επιτροπής,

| 1.4 | επισημαίνει ότι η ισχύουσα νομοθεσία για την Ένωση δεν προβλέπει μια κοινή δασική πολιτική και δεν περιλαμβάνει την ξυλεία μεταξύ των γεωργικών προϊόντων, όπως ακριβώς και η νέα συνταγματική συνθήκη. Συνεπώς, σε ευρωπαϊκό επίπεδο απομένει μόνο το μέσο του συντονισμού και τα μέσα της περιβαλλοντικής πολιτικής και στα πλαίσια των γεωργικών κανονισμών, οι παρεμβάσεις υπέρ των δασών, εφόσον η επιτροπή δε θέλησε να κάνει χρήση του δικαιώματος πρωτοβουλίας που αναφέρεται στο άρθρο 138 β της Συνθήκης του Μάαστριχτ, ώστε να υπάρξει νομική βάση· |
| --- | --- |

1.4

επισημαίνει ότι η ισχύουσα νομοθεσία για την Ένωση δεν προβλέπει μια κοινή δασική πολιτική και δεν περιλαμβάνει την ξυλεία μεταξύ των γεωργικών προϊόντων, όπως ακριβώς και η νέα συνταγματική συνθήκη. Συνεπώς, σε ευρωπαϊκό επίπεδο απομένει μόνο το μέσο του συντονισμού και τα μέσα της περιβαλλοντικής πολιτικής και στα πλαίσια των γεωργικών κανονισμών, οι παρεμβάσεις υπέρ των δασών, εφόσον η επιτροπή δε θέλησε να κάνει χρήση του δικαιώματος πρωτοβουλίας που αναφέρεται στο άρθρο 138 β της Συνθήκης του Μάαστριχτ, ώστε να υπάρξει νομική βάση·

| 1.5 | σημειώνει ωστόσο, την πρόταση της Επιτροπής να συνεχίσει, με βάση επίσης τις στρατηγικές της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ, την ανάπτυξη της στρατηγικής με τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για την βιώσιμη διαχείριση των δασών, πιστεύοντας ότι θα μπορέσει να επιτύχει μέσα πιο δομημένα και πιο στοχοθετημένα και τα οποία θα εφαρμόζονται με μεγαλύτερη ασφάλεια στα μεμονωμένα κράτη όσον αφορά την παρούσα κατάσταση· |
| --- | --- |

1.5

σημειώνει ωστόσο, την πρόταση της Επιτροπής να συνεχίσει, με βάση επίσης τις στρατηγικές της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ, την ανάπτυξη της στρατηγικής με τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για την βιώσιμη διαχείριση των δασών, πιστεύοντας ότι θα μπορέσει να επιτύχει μέσα πιο δομημένα και πιο στοχοθετημένα και τα οποία θα εφαρμόζονται με μεγαλύτερη ασφάλεια στα μεμονωμένα κράτη όσον αφορά την παρούσα κατάσταση·

| 1.6 | επικροτεί, στα πλαίσια της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής στρατηγικής σε παγκόσμιο πλαίσιο την εξαντλητική απαρίθμηση των εγγράφων και των ισχυουσών συμφωνιών, σημειώνοντας ωστόσο ότι και στις περιπτώσεις αυτές εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας για την οποίαν είναι απαραίτητη η επικύρωση των διεθνών συμφωνιών εκ μέρους των κρατών που συναποτελούν την Ευρωπαϊκή Ένωση ή άλλες μορφές συντονισμού από πλευράς κοινοτικών οργάνων· |
| --- | --- |

1.6

επικροτεί, στα πλαίσια της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής στρατηγικής σε παγκόσμιο πλαίσιο την εξαντλητική απαρίθμηση των εγγράφων και των ισχυουσών συμφωνιών, σημειώνοντας ωστόσο ότι και στις περιπτώσεις αυτές εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας για την οποίαν είναι απαραίτητη η επικύρωση των διεθνών συμφωνιών εκ μέρους των κρατών που συναποτελούν την Ευρωπαϊκή Ένωση ή άλλες μορφές συντονισμού από πλευράς κοινοτικών οργάνων·

| 1.7 | θεωρεί ότι τα δάση και οι δρυμοί όπως ακριβώς και το νερό –και υπάρχει βεβαίως σχέση μεταξύ αυτών των δύο στοιχείων-, αποτελούν αγαθά σημαντικής στρατηγικής στο παγκόσμιο πλαίσιο και θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο κοινοτικής πολιτικής και όχι επιμέρους σχεδίων που δεν ενσωματώνονται εύκολα σε ένα κοινό σχέδιο, ιδιαίτερα εάν ληφθεί υπόψη η σχέση που υπάρχει ανάμεσα στις αποψιλώσεις των δασών και στις πλημμύρες. |
| --- | --- |

1.7

θεωρεί ότι τα δάση και οι δρυμοί όπως ακριβώς και το νερό –και υπάρχει βεβαίως σχέση μεταξύ αυτών των δύο στοιχείων-, αποτελούν αγαθά σημαντικής στρατηγικής στο παγκόσμιο πλαίσιο και θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο κοινοτικής πολιτικής και όχι επιμέρους σχεδίων που δεν ενσωματώνονται εύκολα σε ένα κοινό σχέδιο, ιδιαίτερα εάν ληφθεί υπόψη η σχέση που υπάρχει ανάμεσα στις αποψιλώσεις των δασών και στις πλημμύρες.

Στοιχεία της δασικής στρατηγικής

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 1. 8 | θεωρεί ότι μέχρι σήμερα το σύστημα δάσος/ξυλεία δεν έτυχε της απαιτούμενης ορατότητας στα πλαίσια των κοινοτικών πολιτικών οικονομικής ανάπτυξης έτσι ώστε, αν και συμβάλει τα μέγιστα στην απασχόληση και στο κύκλο εργασιών, θεωρείται ωστόσο ότι εμπίπτει σε ένα περιφερειακό τομέα· |
| --- | --- |

1. 8

θεωρεί ότι μέχρι σήμερα το σύστημα δάσος/ξυλεία δεν έτυχε της απαιτούμενης ορατότητας στα πλαίσια των κοινοτικών πολιτικών οικονομικής ανάπτυξης έτσι ώστε, αν και συμβάλει τα μέγιστα στην απασχόληση και στο κύκλο εργασιών, θεωρείται ωστόσο ότι εμπίπτει σε ένα περιφερειακό τομέα·

| 1. 9 | θεωρεί ότι είναι απαραίτητο η χρήση των διαφόρων ποιοτήτων ξυλείας που παράγονται στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης της ξυλείας που προέρχεται από καλλιέργειες που προορίζονται για την παραγωγή ενέργειας, να αποτελέσει αντικείμενο μιας μακροπρόθεσμης κοινοτικής στρατηγικής. Η προώθηση της χρησιμοποίησης της ξυλείας πρέπει να προβλέπει προγράμματα πληροφόρησης και επικοινωνίας που θα επεξηγούν τα τεχνικά χαρακτηριστικά και τις δυνατότητες χρήσεως εκτός των παραδοσιακών με σκοπό την αντικατάσταση άλλων υλικών το συνολικό κόστος των οποίων λαμβανομένης υπόψη της απορρόφησής τους καθίσταται ολοένα και πιο δαπανηρό· |
| --- | --- |

1. 9

θεωρεί ότι είναι απαραίτητο η χρήση των διαφόρων ποιοτήτων ξυλείας που παράγονται στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης της ξυλείας που προέρχεται από καλλιέργειες που προορίζονται για την παραγωγή ενέργειας, να αποτελέσει αντικείμενο μιας μακροπρόθεσμης κοινοτικής στρατηγικής. Η προώθηση της χρησιμοποίησης της ξυλείας πρέπει να προβλέπει προγράμματα πληροφόρησης και επικοινωνίας που θα επεξηγούν τα τεχνικά χαρακτηριστικά και τις δυνατότητες χρήσεως εκτός των παραδοσιακών με σκοπό την αντικατάσταση άλλων υλικών το συνολικό κόστος των οποίων λαμβανομένης υπόψη της απορρόφησής τους καθίσταται ολοένα και πιο δαπανηρό·

| 1. 10 | Θεωρεί ότι είναι απαραίτητο, όπως γίνεται και για την ξυλεία, να δοθεί ώθηση, μέσω των πολιτικών οικονομικής ανάπτυξης, και σε άλλα δασικά προϊόντα, ορισμένα εκ των οποίων περιλαμβάνονται ήδη στην έκθεση, όπως ο φελλός, οι ρητίνες, τα φαρμακευτικά βότανα, τα μανιτάρια και τα βατόμουρα, καθώς και σε άλλα που δεν περιλαμβάνονται στην έκθεση, όπως το κυνήγι, η μελισσοκομία, τα κουκουνάρια και τα αρωματικά βότανα |
| --- | --- |

1. 10

Θεωρεί ότι είναι απαραίτητο, όπως γίνεται και για την ξυλεία, να δοθεί ώθηση, μέσω των πολιτικών οικονομικής ανάπτυξης, και σε άλλα δασικά προϊόντα, ορισμένα εκ των οποίων περιλαμβάνονται ήδη στην έκθεση, όπως ο φελλός, οι ρητίνες, τα φαρμακευτικά βότανα, τα μανιτάρια και τα βατόμουρα, καθώς και σε άλλα που δεν περιλαμβάνονται στην έκθεση, όπως το κυνήγι, η μελισσοκομία, τα κουκουνάρια και τα αρωματικά βότανα

| 1. 11 | υποστηρίζει την ανάπτυξη της πιστοποίησης των δασών που πρέπει να καταστεί μέσο των παραγωγών για να διοχετεύουν τη δική τους ξυλεία στην εσωτερική αγορά δημιουργώντας έτσι μία βάση ανταγωνισμού που θα γίνεται αντιληπτή από τους χρήστες και τους πολίτες. Τα συστήματα πιστοποίησης πρέπει να παραμείνουν σε εθελούσια βάση με στοιχεία που θα αποφασίζονται από τις διάφορες οργανώσεις που τα προτείνουν. Οι αρχές οφείλουν όμως να μη παρεμβαίνουν στην επεξεργασία των διαφόρων συστημάτων προδιαγραφών εκτός από εκείνα που είναι απαραίτητα για την εξασφάλιση της διαφάνειας και την παρεμπόδιση παραπλανητικών πληροφοριών· |
| --- | --- |

1. 11

υποστηρίζει την ανάπτυξη της πιστοποίησης των δασών που πρέπει να καταστεί μέσο των παραγωγών για να διοχετεύουν τη δική τους ξυλεία στην εσωτερική αγορά δημιουργώντας έτσι μία βάση ανταγωνισμού που θα γίνεται αντιληπτή από τους χρήστες και τους πολίτες. Τα συστήματα πιστοποίησης πρέπει να παραμείνουν σε εθελούσια βάση με στοιχεία που θα αποφασίζονται από τις διάφορες οργανώσεις που τα προτείνουν. Οι αρχές οφείλουν όμως να μη παρεμβαίνουν στην επεξεργασία των διαφόρων συστημάτων προδιαγραφών εκτός από εκείνα που είναι απαραίτητα για την εξασφάλιση της διαφάνειας και την παρεμπόδιση παραπλανητικών πληροφοριών·

| 1. 12 | θεωρεί σκόπιμο το γεγονός ότι συνεχίζονται με εντατικοποίηση οι παρεμβάσεις υπέρ της χρήσης κομμένων ξύλων μικρής αξίας καθώς και άλλων αποθεμάτων για την παραγωγή θερμότητας και ενέργειας που βρίσκονται πλησίον στις περιοχές παραγωγής καθώς και της ξυλείας που προέρχεται από καλλιέργειες για την παραγωγή ενέργειας με σκοπό την αντικατάσταση των λοιπών ορυκτών καυσίμων. Θα πρέπει να προβλεφθούν μέτρα τα οποία θα καθιστούν δυνατή τη δημιουργία αγοράς ενέργειας που παράγεται από το ξύλο· |
| --- | --- |

1. 12

θεωρεί σκόπιμο το γεγονός ότι συνεχίζονται με εντατικοποίηση οι παρεμβάσεις υπέρ της χρήσης κομμένων ξύλων μικρής αξίας καθώς και άλλων αποθεμάτων για την παραγωγή θερμότητας και ενέργειας που βρίσκονται πλησίον στις περιοχές παραγωγής καθώς και της ξυλείας που προέρχεται από καλλιέργειες για την παραγωγή ενέργειας με σκοπό την αντικατάσταση των λοιπών ορυκτών καυσίμων. Θα πρέπει να προβλεφθούν μέτρα τα οποία θα καθιστούν δυνατή τη δημιουργία αγοράς ενέργειας που παράγεται από το ξύλο·

| 1. 13 | φρονεί ότι είναι απαραίτητο να υποστηριχθούν από το μελλοντικό πρόγραμμα οι διάφορες οργανώσεις του δασικού κλάδου — κάτοχοι δασικών εκτάσεων και τομέας μεταποίησης — με ιδιαίτερη προσοχή στην εδραίωση ή την ανασυγκρότηση των στοιχείων του κλάδου· ταυτοχρόνως θα πρέπει να δοθεί ώθηση και να υποστηριχθούν οι ενώσεις του δασικού κλάδου |
| --- | --- |

1. 13

φρονεί ότι είναι απαραίτητο να υποστηριχθούν από το μελλοντικό πρόγραμμα οι διάφορες οργανώσεις του δασικού κλάδου — κάτοχοι δασικών εκτάσεων και τομέας μεταποίησης — με ιδιαίτερη προσοχή στην εδραίωση ή την ανασυγκρότηση των στοιχείων του κλάδου· ταυτοχρόνως θα πρέπει να δοθεί ώθηση και να υποστηριχθούν οι ενώσεις του δασικού κλάδου

| 1. 14 | σημειώνει την εδραιωμένη πλέον επίγνωση σχετικά με τον πολυσχιδή ρόλο των δασών και δρυμών που στις περισσότερες περιπτώσεις ωστόσο, δεν αντικατοπτρίζεται, κατ' αναλογία προς το δυναμικό που μπορεί να προσφέρει, στην οικονομία των ενδιαφερομένων περιοχών κατ' ελάχιστο και μόνο επηρεάζουν την οικονομία των ενδιαφερόμενων ζωνών καθώς και το εισόδημα των κατοίκων. Διαπιστώνει επίσης ότι οι ιδιοκτήτες έχουν να αντιμετωπίσουν δεσμεύσεις και περιορισμούς που επιβάλλονται από τις αρχές. Έως σήμερα δεν έχει βρεθεί λύση ενώ οι πολιτικές συνοχής και ανάπτυξης της υπαίθρου δεν έχουν πετύχει ακόμη να παράσχουν κίνητρα για τη δέουσα προώθηση της οικονομίας των δασικών περιοχών. Για την αντιμετώπιση της έλλειψης αυτής εν μέρει τουλάχιστον έχει σημασία να εγκριθούν τα μέτρα που συνδέουν τη δασική πολιτική με την ανάπτυξη της υπαίθρου, τα οποία περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής COM (2004) 490 τελικό· |
| --- | --- |

1. 14

σημειώνει την εδραιωμένη πλέον επίγνωση σχετικά με τον πολυσχιδή ρόλο των δασών και δρυμών που στις περισσότερες περιπτώσεις ωστόσο, δεν αντικατοπτρίζεται, κατ' αναλογία προς το δυναμικό που μπορεί να προσφέρει, στην οικονομία των ενδιαφερομένων περιοχών κατ' ελάχιστο και μόνο επηρεάζουν την οικονομία των ενδιαφερόμενων ζωνών καθώς και το εισόδημα των κατοίκων. Διαπιστώνει επίσης ότι οι ιδιοκτήτες έχουν να αντιμετωπίσουν δεσμεύσεις και περιορισμούς που επιβάλλονται από τις αρχές. Έως σήμερα δεν έχει βρεθεί λύση ενώ οι πολιτικές συνοχής και ανάπτυξης της υπαίθρου δεν έχουν πετύχει ακόμη να παράσχουν κίνητρα για τη δέουσα προώθηση της οικονομίας των δασικών περιοχών. Για την αντιμετώπιση της έλλειψης αυτής εν μέρει τουλάχιστον έχει σημασία να εγκριθούν τα μέτρα που συνδέουν τη δασική πολιτική με την ανάπτυξη της υπαίθρου, τα οποία περιέχονται στην πρόταση της Επιτροπής COM (2004) 490 τελικό·

| 1. 15 | πιστεύει ότι οι στόχοι της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ για την ποσοτική και ποιοτική βελτίωση της απασχόλησης και της μεγαλύτερης δυνατής κοινωνικής συνοχής θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και στα πλαίσια του προγράμματος αυτού όσον αφορά τους απασχολουμένους στο δασικό κλάδο και των συναφών τομέων· |
| --- | --- |

1. 15

πιστεύει ότι οι στόχοι της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ για την ποσοτική και ποιοτική βελτίωση της απασχόλησης και της μεγαλύτερης δυνατής κοινωνικής συνοχής θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και στα πλαίσια του προγράμματος αυτού όσον αφορά τους απασχολουμένους στο δασικό κλάδο και των συναφών τομέων·

| 1. 16 | θεωρεί ότι το πρόγραμμα πρέπει απαραιτήτως να ευνοήσει την ενσωμάτωση στον τομέα ενός σημαντικού ποσοστού ειδικευμένων δασικών τεχνικών από τους οποίους θα πρέπει να αναμένεται μεγαλύτερη ικανότητα για την περαιτέρω ανάπτυξη της διαχείρισης των δασών. Οι εν λόγω τεχνικοί θα συμβάλουν επίσης στη διοργάνωση και υποστήριξη του κλάδου καθώς και στο συνεταιρισμό των ιδιοκτητών και των εργαζομένων. Το πρόγραμμα θα πρέπει να προβλέπει επίσης και την κατάρτιση προγραμμάτων και πρωτοβουλιών για τη δέουσα επαγγελματικότητα και σφαιρική κατάρτιση των εργαζομένων του τομέα· |
| --- | --- |

1. 16

θεωρεί ότι το πρόγραμμα πρέπει απαραιτήτως να ευνοήσει την ενσωμάτωση στον τομέα ενός σημαντικού ποσοστού ειδικευμένων δασικών τεχνικών από τους οποίους θα πρέπει να αναμένεται μεγαλύτερη ικανότητα για την περαιτέρω ανάπτυξη της διαχείρισης των δασών. Οι εν λόγω τεχνικοί θα συμβάλουν επίσης στη διοργάνωση και υποστήριξη του κλάδου καθώς και στο συνεταιρισμό των ιδιοκτητών και των εργαζομένων. Το πρόγραμμα θα πρέπει να προβλέπει επίσης και την κατάρτιση προγραμμάτων και πρωτοβουλιών για τη δέουσα επαγγελματικότητα και σφαιρική κατάρτιση των εργαζομένων του τομέα·

| 1. 17 | τονίζει ότι η βιώσιμη διαχείριση των δασών, η νομοθεσία που διέπει τον τομέα αυτό και το περιβάλλον, η διατύπωση και εφαρμογή των προγραμμάτων πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ορθής ενημέρωσης και εκπαίδευσης στις ενδιαφερόμενες περιοχές ώστε να επιτευχθεί η συμμετοχή και συνεργασία των κατοίκων καθώς και η κοινωνική και πολιτισμική ανάπτυξη των τοπικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

1. 17

τονίζει ότι η βιώσιμη διαχείριση των δασών, η νομοθεσία που διέπει τον τομέα αυτό και το περιβάλλον, η διατύπωση και εφαρμογή των προγραμμάτων πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ορθής ενημέρωσης και εκπαίδευσης στις ενδιαφερόμενες περιοχές ώστε να επιτευχθεί η συμμετοχή και συνεργασία των κατοίκων καθώς και η κοινωνική και πολιτισμική ανάπτυξη των τοπικών κοινοτήτων·

| 1. 18 | υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες FLEGT που εφαρμόζονται για την καταπολέμηση της παράνομης αποδάσωσης και για την εξασφάλιση του σεβασμού των διεθνών συμφωνιών και ζητεί να συνεχιστούν και να εφαρμοστούν πλήρως σε νομοθετικό επίπεδο· |
| --- | --- |

1. 18

υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες FLEGT που εφαρμόζονται για την καταπολέμηση της παράνομης αποδάσωσης και για την εξασφάλιση του σεβασμού των διεθνών συμφωνιών και ζητεί να συνεχιστούν και να εφαρμοστούν πλήρως σε νομοθετικό επίπεδο·

| 1. 19 | καλεί τα κοινοτικά όργανα να προτείνουν πρωτοβουλίες για την προστασία των ευρωπαίων παραγωγών από τον αθέμιτο ανταγωνισμό προϊόντων από περιοχές όπου δεν τηρούνται οι εγγυήσεις προστασίας των εργαζομένων και των τοπικών ιθαγενών πληθυσμών που συχνά αποτελούν αντικείμενο μεγάλης εκμετάλλευσης· |
| --- | --- |

1. 19

καλεί τα κοινοτικά όργανα να προτείνουν πρωτοβουλίες για την προστασία των ευρωπαίων παραγωγών από τον αθέμιτο ανταγωνισμό προϊόντων από περιοχές όπου δεν τηρούνται οι εγγυήσεις προστασίας των εργαζομένων και των τοπικών ιθαγενών πληθυσμών που συχνά αποτελούν αντικείμενο μεγάλης εκμετάλλευσης·

| 1. 20 | επιβεβαιώνει την πλήρη αποδοχή της των πολιτικών της ΕΕ για το περιβάλλον στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι δασικές περιοχές και εκφράζει την ικανοποίηση της για τη σταθερή αύξηση στην Ευρώπη των προστατευόμενων περιοχών, των πρωτοβουλίας προστασίας της βιοποικιλίας και της καταπολέμησης της ερημοποίησης· |
| --- | --- |

1. 20

επιβεβαιώνει την πλήρη αποδοχή της των πολιτικών της ΕΕ για το περιβάλλον στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι δασικές περιοχές και εκφράζει την ικανοποίηση της για τη σταθερή αύξηση στην Ευρώπη των προστατευόμενων περιοχών, των πρωτοβουλίας προστασίας της βιοποικιλίας και της καταπολέμησης της ερημοποίησης·

| 1. 21 | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι οι περιβαλλοντικές πολιτικές καθίστανται ολοένα και περισσότερο κληρονομιά όλης της ευρωπαϊκής κοινωνίας και ότι οι κοινοτικές δράσεις έχουν συμβάλει στην επίτευξη των θετικών αυτών αποτελεσμάτων· |
| --- | --- |

1. 21

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι οι περιβαλλοντικές πολιτικές καθίστανται ολοένα και περισσότερο κληρονομιά όλης της ευρωπαϊκής κοινωνίας και ότι οι κοινοτικές δράσεις έχουν συμβάλει στην επίτευξη των θετικών αυτών αποτελεσμάτων·

| 1. 22 | τονίζει ότι το πρόγραμμα πρέπει να ευνοήσει τον μετασχηματισμό των δασών ούτως ώστε να αναπτυχθεί η πολυλειτουργικότητά τους, να αναπτυχθεί η βιοποικιλότητα, να καταστεί τυπικό τοπίο και ακόμη περισσότερο για να προστατευθούν οι υδατικοί πόροι καθώς και η ποιότητα του αέρα. Θα πρέπει συνεπώς να εφαρμοστούν οι αρχές της βιώσιμης δασικής ανάπτυξης που ορίστηκαν στο Ρίο ντε Τζανέιρο σε συνδυασμό με στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την προσαρμογή των δασών καθώς και ολκλήρου του κλάδου στην αλλαγή του κλίματος· |
| --- | --- |

1. 22

τονίζει ότι το πρόγραμμα πρέπει να ευνοήσει τον μετασχηματισμό των δασών ούτως ώστε να αναπτυχθεί η πολυλειτουργικότητά τους, να αναπτυχθεί η βιοποικιλότητα, να καταστεί τυπικό τοπίο και ακόμη περισσότερο για να προστατευθούν οι υδατικοί πόροι καθώς και η ποιότητα του αέρα. Θα πρέπει συνεπώς να εφαρμοστούν οι αρχές της βιώσιμης δασικής ανάπτυξης που ορίστηκαν στο Ρίο ντε Τζανέιρο σε συνδυασμό με στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την προσαρμογή των δασών καθώς και ολκλήρου του κλάδου στην αλλαγή του κλίματος·

| 1. 23 | εκφράζει ανησυχία σχετικά με τις ζημίες που μπορούν να προκαλέσουν στο περιβάλλον από τις δασικές εργασίες και βοηθητικές δραστηριότητες σε περιβαλλοντικώς ευαίσθητες περιοχές. Τα τυρφώδη εδάφη των ορεινών περιοχών ειδικότερα έχουν ανάγκη ιδιαίτερης προστασίας |
| --- | --- |

1. 23

εκφράζει ανησυχία σχετικά με τις ζημίες που μπορούν να προκαλέσουν στο περιβάλλον από τις δασικές εργασίες και βοηθητικές δραστηριότητες σε περιβαλλοντικώς ευαίσθητες περιοχές. Τα τυρφώδη εδάφη των ορεινών περιοχών ειδικότερα έχουν ανάγκη ιδιαίτερης προστασίας

| 1. 24 | θεωρεί απαραίτητο το πρόγραμμα να περιλάβει πρωτοβουλίες επιστημονικής και τεχνολογικής έρευνας με ειδικότερο στόχο:






  — | την καινοτόμο χρησιμοποίηση της ξυλείας, ειδικότερα στον οικοδομικό τομέα καθώς και των προϊόντων που περιέχουν ξυλεία, |
| --- | --- | --- |

1. 24

θεωρεί απαραίτητο το πρόγραμμα να περιλάβει πρωτοβουλίες επιστημονικής και τεχνολογικής έρευνας με ειδικότερο στόχο:

—

την καινοτόμο χρησιμοποίηση της ξυλείας, ειδικότερα στον οικοδομικό τομέα καθώς και των προϊόντων που περιέχουν ξυλεία,

| — | στην καινοτομία μηχανημάτων και δασικών τεχνολογιών, |
| --- | --- |

—

στην καινοτομία μηχανημάτων και δασικών τεχνολογιών,

| — | στη δασική διαχείριση με στόχο την πολυλειτουργικότητα, |
| --- | --- |

—

στη δασική διαχείριση με στόχο την πολυλειτουργικότητα,

| 1. 25 | θεωρεί ότι τα πιο επιτακτικά ζητήματα αφορούν τους τρόπους δάσωσης, της αποκατάστασης μέσω αναδασώσεως και της εδαφικής διαχείρισης για την δέσμευση του άνθρακα βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Οι εν λόγω ερευνητικές κατευθύνσεις θα πρέπει να εκτιμηθούν δεόντως στα πλαίσια του έβδομου προγράμματος πλαίσιο με ειδική αναφορά στα διάφορα περιβάλλοντα και κλίματα των διαφόρων ευρωπαϊκών περιοχών· |
| --- | --- |

1. 25

θεωρεί ότι τα πιο επιτακτικά ζητήματα αφορούν τους τρόπους δάσωσης, της αποκατάστασης μέσω αναδασώσεως και της εδαφικής διαχείρισης για την δέσμευση του άνθρακα βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Οι εν λόγω ερευνητικές κατευθύνσεις θα πρέπει να εκτιμηθούν δεόντως στα πλαίσια του έβδομου προγράμματος πλαίσιο με ειδική αναφορά στα διάφορα περιβάλλοντα και κλίματα των διαφόρων ευρωπαϊκών περιοχών·

| 1. 26 | ελπίζει ότι το πρόγραμμα θα προβλέψει την ανάληψη προγραμματισμένων πρωτοβουλιών διάρκειας σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την ανάπτυξη της ευαισθησίας του κοινού έναντι των πολυσχιδών πτυχών και ωφελημάτων που συνεπάγεται η κοινοτική δασική πραγματικότητα. Ειδικότερα θα πρέπει να προβλεφθούν δράσεις ενημέρωσης προς όλους καθώς και πιο ειδικές δράσεις προς τους νέους, προγράμματα επισκέψεων σε προστατευόμενες περιοχές, σε διάφορες τοποθεσίες του δασικού κλάδου, στις εκμεταλλεύσεις που χρησιμοποιούν την ξυλεία ως πρώτη ύλη. |
| --- | --- |

1. 26

ελπίζει ότι το πρόγραμμα θα προβλέψει την ανάληψη προγραμματισμένων πρωτοβουλιών διάρκειας σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την ανάπτυξη της ευαισθησίας του κοινού έναντι των πολυσχιδών πτυχών και ωφελημάτων που συνεπάγεται η κοινοτική δασική πραγματικότητα. Ειδικότερα θα πρέπει να προβλεφθούν δράσεις ενημέρωσης προς όλους καθώς και πιο ειδικές δράσεις προς τους νέους, προγράμματα επισκέψεων σε προστατευόμενες περιοχές, σε διάφορες τοποθεσίες του δασικού κλάδου, στις εκμεταλλεύσεις που χρησιμοποιούν την ξυλεία ως πρώτη ύλη.

| 1. 27 | υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητο να συμπεριληφθούν στο Πρόγραμμα σαφείς υποδείξεις για την προστασία των δασών από τις πυρκαγιές, τη μόλυνση βιοτικών παράγοντες και για να εξαρθεί η προστατευτική τους λειτουργία έναντι των κατολισθήσεων, των χιονοστιβάδων και των πλημμυρών· |
| --- | --- |

1. 27

υπενθυμίζει ότι είναι απαραίτητο να συμπεριληφθούν στο Πρόγραμμα σαφείς υποδείξεις για την προστασία των δασών από τις πυρκαγιές, τη μόλυνση βιοτικών παράγοντες και για να εξαρθεί η προστατευτική τους λειτουργία έναντι των κατολισθήσεων, των χιονοστιβάδων και των πλημμυρών·

| 1. 28 | θεωρεί ότι τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικά φορολογικά μέσα για να προωθήσουν και να εξασφαλίσουν την εφαρμογή των προτάσεων και κατευθύνσεων που κρίνονται σκόπιμες στο πλαίσιο της δασικής πολιτικής και ειδικότερα όσες αφορούν τον συνεταιριστικό τομέα η έχουν κοινωνική και περιβαλλοντολογική σημασία. Το Πρόγραμμα δράσης θα μπορούσε να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη και να ενθαρρύνει τις πρωτοβουλίες εναρμόνισης. |
| --- | --- |

1. 28

θεωρεί ότι τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικά φορολογικά μέσα για να προωθήσουν και να εξασφαλίσουν την εφαρμογή των προτάσεων και κατευθύνσεων που κρίνονται σκόπιμες στο πλαίσιο της δασικής πολιτικής και ειδικότερα όσες αφορούν τον συνεταιριστικό τομέα η έχουν κοινωνική και περιβαλλοντολογική σημασία. Το Πρόγραμμα δράσης θα μπορούσε να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη και να ενθαρρύνει τις πρωτοβουλίες εναρμόνισης.

2.   Συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2. 1 | προτείνει να διερευνηθούν όλες οι δυνατότητες για τη δημιουργία μιας νομικής βάσεως για την κοινοτική δασική στρατηγική, δεδομένου ότι το θέμα έχει πλέον αποκτήσει πλανητική σημασία· |
| --- | --- |

2. 1

προτείνει να διερευνηθούν όλες οι δυνατότητες για τη δημιουργία μιας νομικής βάσεως για την κοινοτική δασική στρατηγική, δεδομένου ότι το θέμα έχει πλέον αποκτήσει πλανητική σημασία·

| 2. 2 | ζητεί από όλα τα κοινοτικά όργανα να ενεργήσουν προκειμένου η πρόταση της Επιτροπής έστω και χωρίς τροποποίηση να εφαρμοστεί ταχέως, για να εξασφαλιστεί έτσι ότι το μελλοντικό πρόγραμμα δεν θα αποτελεί μόνο μία κατεύθυνση για τα κράτη μέλη, αλλά θα καθορίζει ακριβείς ευθύνες και θα παρέχει τους δέοντες πόρους για την υλοποίησή του· |
| --- | --- |

2. 2

ζητεί από όλα τα κοινοτικά όργανα να ενεργήσουν προκειμένου η πρόταση της Επιτροπής έστω και χωρίς τροποποίηση να εφαρμοστεί ταχέως, για να εξασφαλιστεί έτσι ότι το μελλοντικό πρόγραμμα δεν θα αποτελεί μόνο μία κατεύθυνση για τα κράτη μέλη, αλλά θα καθορίζει ακριβείς ευθύνες και θα παρέχει τους δέοντες πόρους για την υλοποίησή του·

| 2. 3 | θεωρεί ότι το ευρωπαϊκό πρόγραμμα θα εγκριθεί με τη βεβαιότητα ότι τα εθνικά δασικά προγράμματα θα είναι διαθέσιμα εντός των καθορισμένων προθεσμιών και ότι θα ακολουθούν τις κατευθύνσεις του κοινοτικού προγράμματος· |
| --- | --- |

2. 3

θεωρεί ότι το ευρωπαϊκό πρόγραμμα θα εγκριθεί με τη βεβαιότητα ότι τα εθνικά δασικά προγράμματα θα είναι διαθέσιμα εντός των καθορισμένων προθεσμιών και ότι θα ακολουθούν τις κατευθύνσεις του κοινοτικού προγράμματος·

| 2. 4 | επισημαίνει ότι το πρόγραμμα πρέπει να παρέχει προτάσεις για την προώθηση των διαφόρων τομέων του δασικού κλάδου προβλέποντας μορφές παροχής κινήτρων για την εξασφάλιση της λειτουργίας του κλάδου, τη διατήρηση των μικρών δασών ή που δεν παρουσιάζουν οικονομική αξία, τη δημιουργία ενώσεων κατόχων γαιών και οδηγών με την παρουσία τεχνικών του δασικού τομέα, την υλοποίηση και συντήρηση έργων πρωτοβουλιών, κοινωνικών υπηρεσιών, υπηρεσιών στον τομέα του περιβάλλοντος και της προστασίας των δασών εφόσον περιλαμβάνονται σε προγράμματα των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

2. 4

επισημαίνει ότι το πρόγραμμα πρέπει να παρέχει προτάσεις για την προώθηση των διαφόρων τομέων του δασικού κλάδου προβλέποντας μορφές παροχής κινήτρων για την εξασφάλιση της λειτουργίας του κλάδου, τη διατήρηση των μικρών δασών ή που δεν παρουσιάζουν οικονομική αξία, τη δημιουργία ενώσεων κατόχων γαιών και οδηγών με την παρουσία τεχνικών του δασικού τομέα, την υλοποίηση και συντήρηση έργων πρωτοβουλιών, κοινωνικών υπηρεσιών, υπηρεσιών στον τομέα του περιβάλλοντος και της προστασίας των δασών εφόσον περιλαμβάνονται σε προγράμματα των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 2. 5 | ζητεί, προκειμένου οι στόχοι να είναι υλοποιήσιμοι σε παγκόσμιο επίπεδο να καταβληθεί η μέγιστη δυνατή προσπάθεια για τον καθορισμό μιας νέας διεθνούς συμφωνίας όσον αφορά τα δάση που θα αποτελεί μέσο σε παγκόσμιο επίπεδο όσον αφορά τη βιώσιμη διαχείριση, κατ' εφαρμογήν των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 26ης Απριλίου 2005· |
| --- | --- |

2. 5

ζητεί, προκειμένου οι στόχοι να είναι υλοποιήσιμοι σε παγκόσμιο επίπεδο να καταβληθεί η μέγιστη δυνατή προσπάθεια για τον καθορισμό μιας νέας διεθνούς συμφωνίας όσον αφορά τα δάση που θα αποτελεί μέσο σε παγκόσμιο επίπεδο όσον αφορά τη βιώσιμη διαχείριση, κατ' εφαρμογήν των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 26ης Απριλίου 2005·

| 2. 6 | συνιστά εκ νέου να εξασφαλιστεί η μεγίστη προτεραιότητα όσον αφορά τη σχέση μεταξύ των δασονομικών δραστηριοτήτων και της ξυλοβιομηχανίας, το εμπόριο των διαφόρων τύπων ευρωπαϊκής ξυλείας, την υποστήριξη του συνόλου δασικού κλάδου μέσω του μέγιστου συντονισμού με τις υπηρεσίες της Επιτροπής· |
| --- | --- |

2. 6

συνιστά εκ νέου να εξασφαλιστεί η μεγίστη προτεραιότητα όσον αφορά τη σχέση μεταξύ των δασονομικών δραστηριοτήτων και της ξυλοβιομηχανίας, το εμπόριο των διαφόρων τύπων ευρωπαϊκής ξυλείας, την υποστήριξη του συνόλου δασικού κλάδου μέσω του μέγιστου συντονισμού με τις υπηρεσίες της Επιτροπής·

| 2. 7 | ζητεί τη βελτίωση και την περαιτέρω ανάπτυξη των δυνατοτήτων χρήσης της δασοκομίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας καθώς και την καλύτερη ενσωμάτωσή της στη θεματική στρατηγική της Επιτροπής όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, έτσι ώστε να παρασχεθούν συγκεκριμένα πλεονεκτήματα στους επιχειρηματίες του δασικού κλάδου |
| --- | --- |

2. 7

ζητεί τη βελτίωση και την περαιτέρω ανάπτυξη των δυνατοτήτων χρήσης της δασοκομίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας καθώς και την καλύτερη ενσωμάτωσή της στη θεματική στρατηγική της Επιτροπής όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, έτσι ώστε να παρασχεθούν συγκεκριμένα πλεονεκτήματα στους επιχειρηματίες του δασικού κλάδου

| 2. 8 | θεωρεί ότι είναι απαραίτητο το πρόγραμμα να αντιμετωπίσει το ζήτημα των υπηρεσιών περιβαλλοντικού, τουριστικού, πολιτιστικού και κοινωνικού ενδιαφέροντος στις δασικές περιοχές κατά τρόπο ώστε να αποκτήσουν αυτοτέλεια και να αποτιμηθούν οικονομικά ούτως ώστε να ενθαρρυνθούν οι ιδιοκτήτες και διαχειριστές να τις διαθέτουν εκουσίως στην αγορά· Όσο δεν υφίσταται παρόμοια αγορά, το πρόγραμμα οφείλει να προτείνει μεθόδους και μέτρα βάσει των οποίων τα υπολογιζόμενα περιβαλλοντικά οφέλη θα μεταφέρονται στα εισοδήματα του ιδιοκτήτη ή του διαχειριστή της ιδιοκτησίας· |
| --- | --- |

2. 8

θεωρεί ότι είναι απαραίτητο το πρόγραμμα να αντιμετωπίσει το ζήτημα των υπηρεσιών περιβαλλοντικού, τουριστικού, πολιτιστικού και κοινωνικού ενδιαφέροντος στις δασικές περιοχές κατά τρόπο ώστε να αποκτήσουν αυτοτέλεια και να αποτιμηθούν οικονομικά ούτως ώστε να ενθαρρυνθούν οι ιδιοκτήτες και διαχειριστές να τις διαθέτουν εκουσίως στην αγορά· Όσο δεν υφίσταται παρόμοια αγορά, το πρόγραμμα οφείλει να προτείνει μεθόδους και μέτρα βάσει των οποίων τα υπολογιζόμενα περιβαλλοντικά οφέλη θα μεταφέρονται στα εισοδήματα του ιδιοκτήτη ή του διαχειριστή της ιδιοκτησίας·

| 2. 9 | ζητεί να προβλεφθεί από το πρόγραμμα ότι οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τις αρχές θα μπορούν να υλοποιούνται, εφόσον το επιθυμούν ή έχουν τη δυνατότητα, από τις οργανώσεις των ιδιοκτητών και των παραγωγών· |
| --- | --- |

2. 9

ζητεί να προβλεφθεί από το πρόγραμμα ότι οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τις αρχές θα μπορούν να υλοποιούνται, εφόσον το επιθυμούν ή έχουν τη δυνατότητα, από τις οργανώσεις των ιδιοκτητών και των παραγωγών·

| 2. 10 | θεωρεί απαραίτητο να προσδιορισθούν στο πρόγραμμα τα βασικά στοιχεία που θα εχρησιμεύσουν χρήσιμα στα κράτη και στις λοιπές αρχές για την αναθεώρηση της ισχύουσας νομοθεσίας, ορισμένες πτυχές της οποίας αποτελούν εμπόδιο στην υλοποίηση των κοινοτικών στόχων. Πρέπει να προβλεφθούν δράσεις διοικητικής απλοποίησης των διαδικασιών σε όλα τα επίπεδα· |
| --- | --- |

2. 10

θεωρεί απαραίτητο να προσδιορισθούν στο πρόγραμμα τα βασικά στοιχεία που θα εχρησιμεύσουν χρήσιμα στα κράτη και στις λοιπές αρχές για την αναθεώρηση της ισχύουσας νομοθεσίας, ορισμένες πτυχές της οποίας αποτελούν εμπόδιο στην υλοποίηση των κοινοτικών στόχων. Πρέπει να προβλεφθούν δράσεις διοικητικής απλοποίησης των διαδικασιών σε όλα τα επίπεδα·

| 2. 11 | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μόνιμης δασικής επιτροπής έτσι ώστε να έχει τη δυνατότητα συνεργασίας κατά τη διατύπωση του προγράμματος, κατά υλοποίησή του και να διαθέτει κύρος στις σχέσεις της με τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

2. 11

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μόνιμης δασικής επιτροπής έτσι ώστε να έχει τη δυνατότητα συνεργασίας κατά τη διατύπωση του προγράμματος, κατά υλοποίησή του και να διαθέτει κύρος στις σχέσεις της με τα κράτη μέλη·

| 2. 12 | θεωρεί απαραίτητο οι δασικές υποθέσεις να ενισχυθούν στους κόλπους της Επιτροπής, τόσο όσον αφορά τις δομές όσο και το προσωπικό, προκειμένου το κοινοτικό σχέδιο δράσης να εκτελεσθεί κατά τρόπο αποτελεσματικό |
| --- | --- |

2. 12

θεωρεί απαραίτητο οι δασικές υποθέσεις να ενισχυθούν στους κόλπους της Επιτροπής, τόσο όσον αφορά τις δομές όσο και το προσωπικό, προκειμένου το κοινοτικό σχέδιο δράσης να εκτελεσθεί κατά τρόπο αποτελεσματικό

| 2. 13 | προτείνει η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να οργανώσουν ένα φόρουμ δασικής επιστήμης και τεχνικής στο οποίο θα συμμετέχουν εκπρόσωποι του πανεπιστημίου, των ερευνητικών κέντρων, των ενώσεων τεχνικών με σκοπό τη διάδοση της κοινής γνώσεως των πραγματικοτήτων, της τυπολογίας και των προβληματικών των διαφόρων δασικών σχηματισμών της ΕΕ, την υπόδειξη πρωτοβουλιών και προγραμμάτων επιστημονικής και τεχνολογικής έρευνας: η δραστηριότητα του φόρουμ αυτού θα πρέπει να συντονίζεται και να χρηματοδοτείται από την Επιτροπή· |
| --- | --- |

2. 13

προτείνει η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να οργανώσουν ένα φόρουμ δασικής επιστήμης και τεχνικής στο οποίο θα συμμετέχουν εκπρόσωποι του πανεπιστημίου, των ερευνητικών κέντρων, των ενώσεων τεχνικών με σκοπό τη διάδοση της κοινής γνώσεως των πραγματικοτήτων, της τυπολογίας και των προβληματικών των διαφόρων δασικών σχηματισμών της ΕΕ, την υπόδειξη πρωτοβουλιών και προγραμμάτων επιστημονικής και τεχνολογικής έρευνας: η δραστηριότητα του φόρουμ αυτού θα πρέπει να συντονίζεται και να χρηματοδοτείται από την Επιτροπή·

| 2. 14 | ζητεί, λαμβανομένης υπόψη της στρατηγικής σημασίας που έχει η δασική πολιτική για το μέλλον των τοπικών κοινοτήτων, η πρόταση προγράμματος να υποβληθεί στην ΕΤΠ και να ζητηθεί η γνωμοδότησή της: άλλωστε τα δασικά θέματα σε πολλά κράτη μέλη εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

2. 14

ζητεί, λαμβανομένης υπόψη της στρατηγικής σημασίας που έχει η δασική πολιτική για το μέλλον των τοπικών κοινοτήτων, η πρόταση προγράμματος να υποβληθεί στην ΕΤΠ και να ζητηθεί η γνωμοδότησή της: άλλωστε τα δασικά θέματα σε πολλά κράτη μέλη εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  EE C 64 της 27.2.1998, σελ. 25+.

1

(2)  ΕΕ C 57 της 29.2.2000, σελ. 96.

2

(3)  ΕΕ C 128 της 29.5.2003, σελ. 41.

3

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/88 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/88

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος»

(2006/C 115/20)

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Έχοντας υπόψη τo αίτημα της βρετανικής Προεδρίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 30ής Ιουνίου 2005 για την κατάρτιση γνωμοδότησης με θέμα «Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος», σύμφωνα με το άρθρο 265, παράγραφος 1, της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

Έχοντας υπόψη την απόφαση του Προεδρείου της, της 25ης Ιουλίου 2005, να αναθέσει στην επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη» την κατάρτιση σχετικής γνωμοδότησης·

Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 22ας και της 23ης Μαρτίου 2005 και του Συμβουλίου των Υπουργών Περιβάλλοντος της 7ης Μαρτίου 2005·

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της ΕΤΠ της 21ης Σεπτεμβρίου 2000 με θέμα «Πράσινη Βίβλος για την εμπορία εκπομπών αερίων φαινομένου του θερμοκηπίου εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης» και την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με πολιτικές και μέτρα της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου: Προς ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την αλλαγή του κλίματος (ECCP-ΕΠΑΚ), COM(2000) 87 τελικό και COM(2000) 88 τελικό — (CdR 189/2000 fin (1))·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησης (CdR 65/2005 rev 1) που υιοθετήθηκε στις 28 Ιουνίου 2005 από την επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη» για την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Επιτυχής καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος του πλανήτη (COM(2005) 35 τελικό)·

Έχοντας υπόψη το σχέδιο γνωμοδότησής της (CdR 215/2005 rev 1) που υιοθετήθηκε στις 6 Οκτωβρίου 2005 από την επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη» (Εισηγητής: ο κ. Ken Bodfish, Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Brighton και Hove, (UK/PES))·

Εκτιμώντας:

| 1. | ότι το κλίμα μεταβάλλεται. Επιστήμονες απ' όλο τον κόσμο αναγνωρίζουν ότι μέχρι το 2100 μπορούμε να αναμένουμε αυξήσεις της παγκόσμιας θερμοκρασίας από 1,4 έως 5,8 βαθμούς Κελσίου· |
| --- | --- |

1.

ότι το κλίμα μεταβάλλεται. Επιστήμονες απ' όλο τον κόσμο αναγνωρίζουν ότι μέχρι το 2100 μπορούμε να αναμένουμε αυξήσεις της παγκόσμιας θερμοκρασίας από 1,4 έως 5,8 βαθμούς Κελσίου·

| 2. | ότι, σύμφωνα με τη δήλωση του Συμβουλίου των υπουργών της ΕΕ του 1996, «οι μέσες παγκόσμιες θερμοκρασίες δεν θα πρέπει να υπερβούν τους δύο βαθμούς σε σύγκριση με το προβιομηχανικό τους επίπεδο»· |
| --- | --- |

2.

ότι, σύμφωνα με τη δήλωση του Συμβουλίου των υπουργών της ΕΕ του 1996, «οι μέσες παγκόσμιες θερμοκρασίες δεν θα πρέπει να υπερβούν τους δύο βαθμούς σε σύγκριση με το προβιομηχανικό τους επίπεδο»·

| 3. | ότι οι επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος θα γίνουν αισθητές σε όλο τον πλανήτη και κατεξοχήν στο τοπικό επίπεδο, λόγω φαινομένων όπως η μείωση της φυτικής παραγωγής, οι πλημμύρες, οι δασικές πυρκαγιές, η πρόκληση ζημιών στο έδαφος και η διάβρωσή του, οι περιορισμοί στη χρήση των υδάτων, η πρόκληση ζημιών στις οδικές και σιδηροδρομικές υποδομές, η απώλεια βιοποικιλότητα, οι διακοπές στην παροχή ηλεκτρικής ενέργειας, η μείωση των αποθεμάτων ορυκτών καυσίμων, οι ζημίες στις κατασκευές και οι καθιζήσεις, το φαινόμενο των θερμικών νησίδων (2) και τα προβλήματα στην ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα· |
| --- | --- |

3.

ότι οι επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος θα γίνουν αισθητές σε όλο τον πλανήτη και κατεξοχήν στο τοπικό επίπεδο, λόγω φαινομένων όπως η μείωση της φυτικής παραγωγής, οι πλημμύρες, οι δασικές πυρκαγιές, η πρόκληση ζημιών στο έδαφος και η διάβρωσή του, οι περιορισμοί στη χρήση των υδάτων, η πρόκληση ζημιών στις οδικές και σιδηροδρομικές υποδομές, η απώλεια βιοποικιλότητα, οι διακοπές στην παροχή ηλεκτρικής ενέργειας, η μείωση των αποθεμάτων ορυκτών καυσίμων, οι ζημίες στις κατασκευές και οι καθιζήσεις, το φαινόμενο των θερμικών νησίδων (2) και τα προβλήματα στην ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα·

| 4. | ότι οι ακραίες καιρικές συνθήκες, όπως οι πλημμύρες, έχουν ήδη επηρεάσει σημαντικά την ευρωπαϊκή οικονομία και θα μπορούσαν να αποδειχθούν καταστρεπτικές σε συνδυασμό με την προβλεπόμενη αλλαγή του κλίματος· |
| --- | --- |

4.

ότι οι ακραίες καιρικές συνθήκες, όπως οι πλημμύρες, έχουν ήδη επηρεάσει σημαντικά την ευρωπαϊκή οικονομία και θα μπορούσαν να αποδειχθούν καταστρεπτικές σε συνδυασμό με την προβλεπόμενη αλλαγή του κλίματος·

| 5. | ότι αναγνωρίζεται το γεγονός πως η πρόληψη των κλιματικών αλλαγών επιφέρει πράγματι αποτελέσματα, αλλά ότι θα απαιτηθεί, επίσης, ένας συνδυασμός μετριασμού των επιπτώσεων και προσαρμογή στις ήδη εμφανιζόμενες επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος· |
| --- | --- |

5.

ότι αναγνωρίζεται το γεγονός πως η πρόληψη των κλιματικών αλλαγών επιφέρει πράγματι αποτελέσματα, αλλά ότι θα απαιτηθεί, επίσης, ένας συνδυασμός μετριασμού των επιπτώσεων και προσαρμογή στις ήδη εμφανιζόμενες επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος·

| 6. | ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν μείζονα ρόλο όσον αφορά την παρακολούθηση και αξιολόγηση της αλλαγής του κλίματος και την ενημέρωση των τοπικών και περιφερειακών κοινοτήτων σχετικά με τις δυνητικές επιπτώσεις, όπως επίσης και την κατάρτιση στρατηγικών για το μετριασμό και την προσαρμογή στις συνέπειες που συνεπάγεται η αλλαγή του κλίματος και την προώθηση της βιώσιμης χρήσης της ενέργειας· |
| --- | --- |

6.

ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν μείζονα ρόλο όσον αφορά την παρακολούθηση και αξιολόγηση της αλλαγής του κλίματος και την ενημέρωση των τοπικών και περιφερειακών κοινοτήτων σχετικά με τις δυνητικές επιπτώσεις, όπως επίσης και την κατάρτιση στρατηγικών για το μετριασμό και την προσαρμογή στις συνέπειες που συνεπάγεται η αλλαγή του κλίματος και την προώθηση της βιώσιμης χρήσης της ενέργειας·

υιοθέτησε ομόφωνα, κατά την 62η σύνοδο ολομέλειάς της, 16ης και 17ης Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Εισαγωγή

| 1.1 | επικροτεί τον ηγετικό ρόλο που έχει αναλάβει μέχρι σήμερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο Υπουργών σχετικά με την αλλαγή του κλίματος και ζητεί να συνεχιστεί αυτή η δέσμευση και στο πλαίσιο της μελλοντικής πολιτικής για την αλλαγή του κλίματος κατά την περίοδο μετά το 2012 και ακόμη παραπέρα· |
| --- | --- |

1.1

επικροτεί τον ηγετικό ρόλο που έχει αναλάβει μέχρι σήμερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο Υπουργών σχετικά με την αλλαγή του κλίματος και ζητεί να συνεχιστεί αυτή η δέσμευση και στο πλαίσιο της μελλοντικής πολιτικής για την αλλαγή του κλίματος κατά την περίοδο μετά το 2012 και ακόμη παραπέρα·

| 1.2 | εκτιμά τη δέσμευση που ανέλαβε το Συμβούλιο Υπουργών τον Μάρτιο του 2005 σχετικά με τους στόχους για περαιτέρω μείωση των εκπομπών και καλεί την ΕΕ να ενισχύσει την εστίαση του ενδιαφέροντός της στην παγκόσμια ανταπόκριση στις κλιματικές αλλαγές προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω δέσμευση μπορεί να εφαρμοστεί και σε άλλους τομείς· |
| --- | --- |

1.2

εκτιμά τη δέσμευση που ανέλαβε το Συμβούλιο Υπουργών τον Μάρτιο του 2005 σχετικά με τους στόχους για περαιτέρω μείωση των εκπομπών και καλεί την ΕΕ να ενισχύσει την εστίαση του ενδιαφέροντός της στην παγκόσμια ανταπόκριση στις κλιματικές αλλαγές προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω δέσμευση μπορεί να εφαρμοστεί και σε άλλους τομείς·

| 1.3 | υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν διαδραματίσει ηγετικό και ζωτικό ρόλο στην προστασία του κλίματος. Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών εντοπίζεται εκεί όπου συγκεράζονται η ευθύνη για προώθηση της ευημερίας μιας περιοχής, η παροχή βασικών υπηρεσιών, η άσκηση επιρροής σχετικά με τους όρους ζωής και εργασίας των ατόμων, οι εξουσίες εκτέλεσης των διατάξεων, η τεχνογνωσία και η δημοκρατική νομιμότητα. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στη σταθεροποίηση του κλίματος μέσω τη χρήση της βιώσιμης ενέργειας όσο κανένας άλλος μεμονωμένος οργανισμός δεν μπορεί να υλοποιήσει· |
| --- | --- |

1.3

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν διαδραματίσει ηγετικό και ζωτικό ρόλο στην προστασία του κλίματος. Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών εντοπίζεται εκεί όπου συγκεράζονται η ευθύνη για προώθηση της ευημερίας μιας περιοχής, η παροχή βασικών υπηρεσιών, η άσκηση επιρροής σχετικά με τους όρους ζωής και εργασίας των ατόμων, οι εξουσίες εκτέλεσης των διατάξεων, η τεχνογνωσία και η δημοκρατική νομιμότητα. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν στη σταθεροποίηση του κλίματος μέσω τη χρήση της βιώσιμης ενέργειας όσο κανένας άλλος μεμονωμένος οργανισμός δεν μπορεί να υλοποιήσει·

| 1.4 | θεωρεί ότι θα πρέπει να ενισχυθεί η αναγνώριση του σφαιρικού ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος. Ως εκ τούτου, πρέπει να διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους για την επιτέλεση αυτού του ρόλου· |
| --- | --- |

1.4

θεωρεί ότι θα πρέπει να ενισχυθεί η αναγνώριση του σφαιρικού ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος. Ως εκ τούτου, πρέπει να διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους για την επιτέλεση αυτού του ρόλου·

| 1.5 | τονίζει ότι συχνά οι φτωχότερες ομάδες του πληθυσμού είναι αυτές που πλήττονται από τις επιπτώσεις των κλιματικών αλλαγών, τόσο στην ΕΕ όσο και εκτός αυτής, ενώ η ικανότητα προσαρμογής τους στον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος είναι συχνά περιορισμένη. Οι δράσεις για την καταπολέμηση των κλιματικών αλλαγών πρέπει να εστιαστούν περισσότερο στην αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας και τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης καθιστώντας τις τοπικές κοινότητες πιο ανθεκτικές στην αντιμετώπιση του προβλεπόμενου μελλοντικού αντίκτυπου· |
| --- | --- |

1.5

τονίζει ότι συχνά οι φτωχότερες ομάδες του πληθυσμού είναι αυτές που πλήττονται από τις επιπτώσεις των κλιματικών αλλαγών, τόσο στην ΕΕ όσο και εκτός αυτής, ενώ η ικανότητα προσαρμογής τους στον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος είναι συχνά περιορισμένη. Οι δράσεις για την καταπολέμηση των κλιματικών αλλαγών πρέπει να εστιαστούν περισσότερο στην αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας και τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης καθιστώντας τις τοπικές κοινότητες πιο ανθεκτικές στην αντιμετώπιση του προβλεπόμενου μελλοντικού αντίκτυπου·

| 1.6 | πιστεύει ότι η ιεράρχηση των ενεργειακών στόχων πρέπει να τεθεί στο επίκεντρο όλων των πολιτικών:






  α) | Μείωση των ενεργειακών αναγκών, |
| --- | --- | --- |

1.6

πιστεύει ότι η ιεράρχηση των ενεργειακών στόχων πρέπει να τεθεί στο επίκεντρο όλων των πολιτικών:

α)

Μείωση των ενεργειακών αναγκών,

| β) | Αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας, |
| --- | --- |

β)

Αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας,

| γ) | Χρήση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, |
| --- | --- |

γ)

Χρήση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας,

| δ) | Οιαδήποτε περαιτέρω χρήση ορυκτών καυσίμων πρέπει να είναι καθαρή και αποδοτική· |
| --- | --- |

δ)

Οιαδήποτε περαιτέρω χρήση ορυκτών καυσίμων πρέπει να είναι καθαρή και αποδοτική·

| 1.7 | σημειώνει ότι συχνά πρέπει να εκτιμηθούν τα οφέλη που μπορούν να αποκομιστούν σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο από την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, περιλαμβανομένων των ωφελειών για την ανταγωνιστικότητα και την περιφερειακή οικονομία· |
| --- | --- |

1.7

σημειώνει ότι συχνά πρέπει να εκτιμηθούν τα οφέλη που μπορούν να αποκομιστούν σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο από την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, περιλαμβανομένων των ωφελειών για την ανταγωνιστικότητα και την περιφερειακή οικονομία·

2.   Η αλλαγή του κλίματος: μια ευκαιρία, όχι απλώς μια απειλή

| 2.1 | υπογραμμίζει ότι η αλλαγή του κλίματος συνιστά άμεση απειλή για την ασφάλεια της Ευρώπης, λόγω του γεγονότος ότι η ασφάλεια του ανεφοδιασμού απειλείται ολοένα και περισσότερο, καθώς ορυκτά καύσιμα εξαντλούνται, και εξαιτίας του αρνητικού αντίκτυπου που προκαλείται από τις μεταβαλλόμενες καιρικές συνθήκες. Ως σύνολο, η Ευρώπη αναμένεται να αντιμετωπίσει αύξηση του κόστους ασφάλισης, ενώ, σε πολλές περιπτώσεις, η ιδιοκτησία δεν θα μπορεί πλέον να καλύπτεται ασφαλιστικά· |
| --- | --- |

2.1

υπογραμμίζει ότι η αλλαγή του κλίματος συνιστά άμεση απειλή για την ασφάλεια της Ευρώπης, λόγω του γεγονότος ότι η ασφάλεια του ανεφοδιασμού απειλείται ολοένα και περισσότερο, καθώς ορυκτά καύσιμα εξαντλούνται, και εξαιτίας του αρνητικού αντίκτυπου που προκαλείται από τις μεταβαλλόμενες καιρικές συνθήκες. Ως σύνολο, η Ευρώπη αναμένεται να αντιμετωπίσει αύξηση του κόστους ασφάλισης, ενώ, σε πολλές περιπτώσεις, η ιδιοκτησία δεν θα μπορεί πλέον να καλύπτεται ασφαλιστικά·

| 2.2 | υποστηρίζει ότι η αλλαγή του κλίματος αποτελεί μια από τις μεγαλύτερες απειλές για τον τρόπο ζωής μας αλλά, ταυτόχρονα, παρέχει και σημαντικές ευκαιρίες για την οικοδόμηση ενός περισσότερου βιώσιμου, συνεκτικού και ανταγωνιστικού μέλλοντος· |
| --- | --- |

2.2

υποστηρίζει ότι η αλλαγή του κλίματος αποτελεί μια από τις μεγαλύτερες απειλές για τον τρόπο ζωής μας αλλά, ταυτόχρονα, παρέχει και σημαντικές ευκαιρίες για την οικοδόμηση ενός περισσότερου βιώσιμου, συνεκτικού και ανταγωνιστικού μέλλοντος·

| 2.3 | θεωρεί ότι οι εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν να συμβάλουν ζωτικά στη χάραξη της μελλοντικής κοινοτικής πολιτικής για την αλλαγή του κλίματος. Για το σκοπό αυτό, παρακάτω παρουσιάζονται συνοπτικά μια σειρά μελετών περιπτώσεων στις οποίες εξετάζονται ορισμένα από τα βασικά θέματα για την ανάληψη δράσης στον τομέα των κλιματικών αλλαγών και διατυπώνονται συστάσεις για το μέλλον· |
| --- | --- |

2.3

θεωρεί ότι οι εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών αρχών μπορούν να συμβάλουν ζωτικά στη χάραξη της μελλοντικής κοινοτικής πολιτικής για την αλλαγή του κλίματος. Για το σκοπό αυτό, παρακάτω παρουσιάζονται συνοπτικά μια σειρά μελετών περιπτώσεων στις οποίες εξετάζονται ορισμένα από τα βασικά θέματα για την ανάληψη δράσης στον τομέα των κλιματικών αλλαγών και διατυπώνονται συστάσεις για το μέλλον·

3.   Παραδείγματα τοπικής και περιφερειακής δράσης (3)

3.1   Προώθηση της αριστείας και ανταλλαγή πρακτικών

Οι εταιρικές σχέσεις για την προώθηση της εμπειρογνωμοσύνης μπορούν να ενισχύσουν και να συντονίσουν την εφαρμογή τοπικών και περιφερειακών στρατηγικών για την αλλαγή του κλίματος και να συμβάλουν στη διάδοση της γνώσης και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών. Η πείρα που έχει αποκομιστεί από την εταιρική σχέση των τοπικών και περιφερειακών αρχών έχει αποφέρει σημαντικά αποτελέσματα και θα πρέπει να αξιοποιηθεί για την ενημέρωση των ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών:

Η Συμμαχία για το Κλίμα απονέμει το βραβείο «Κλιματικό αστέρι — Climate Star Awards», σε πρότυπες δραστηριότητες και καταγράφει τις εμπειρίες που αποκομίζονται και τους στόχους που υλοποιούνται σε όλη την επικράτεια της Ευρώπης. Εκτός από τη βράβευση της αριστείας, η Συμμαχία για το Κλίμα προωθεί και την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών. Εθνικά προγράμματα, όπως το πρόγραμμα του συμβουλίου του Beacon για την αειφόρο ενέργεια (Αγγλία και Ουαλία), εστιάζεται επίσης στην ανταλλαγή εμπειριών και την ενημέρωση σχετικά με τις προκλήσεις που αντιμετωπίζονται σε τοπικό επίπεδο·

3.2   Προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας

Οι απειλές που αντιμετωπίζονται όσον αφορά την ασφάλεια του κλίματος επιτείνουν την ανάγκη για εξέταση των δυνατοτήτων παραγωγής ενέργειας σε τοπικό επίπεδο. Η τοπικά παραγόμενη ενέργεια είναι συχνά πιο αποδοτική δεδομένου ότι μεταφέρεται σε πιο κοντινές αποστάσεις. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο για την περαιτέρω ανάπτυξη του δυναμικού των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Χάρη στο βασικό τους ρόλο όσον αφορά τον προγραμματισμό και την προμήθεια, συνιστούν τον κύριο διαχειριστικό φορέα του τοπικού ενεργειακού δυναμικού και της αντίστοιχης ενεργειακής κατανάλωσης. Η ανάπτυξη των τοπικών πηγών ανανεώσιμης ενέργειας είναι, επίσης, ζωτικής σημασίας για την δημιουργία μιας τοπικής βάσης δεξιοτήτων και τεχνολογίας. Ωστόσο, η δέσμευση που καταδεικνύεται σε τοπικό επίπεδο δεν συνοδεύεται από αντίστοιχη δέσμευση σε υψηλό επίπεδο στην επικράτεια της ΕΕ. Αυτό πρέπει να αλλάξει, προκειμένου να δημιουργηθούν οι κατάλληλες δεξιότητες και η τεχνολογία για ένα ανταγωνιστικό μέλλον με χαμηλά επίπεδα άνθρακα:

Η πόλη του Μάλμο (Σουηδία) έχει συγκροτήσει μέσω του προγράμματος «Πόλεις για την προστασία του κλίματος», που προωθείται από το Διεθνές Συμβούλιο Τοπικών Περιβαλλοντικών Πρωτοβουλιών, μια νέα αστική περιοχή με 1 000 κατοικίες, ο ενεργειακός εφοδιασμός των οποίων διασφαλίζεται κατά 100 % από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Ο ενεργειακός εφοδιασμός βασίζεται σε τοπικές ενεργειακές πηγές όπως ο ήλιος, ο άνεμος και το νερό, σε συνδυασμό με την ενέργεια που παράγεται από τα απόβλητα και τα λύματα της περιοχής. Οι κατοικίες είναι εξοπλισμένες με ατομικούς μετρητές ηλεκτρικής ενέργειας ούτως ώστε η πόλη του Μάλμο να έχει τη δυνατότητα να εντοπίζει τα πρότυπα ενεργειακής χρήσης και να προγραμματίζει αναλόγως όσον αφορά το δυναμικό της ανανεώσιμης ενέργειας·

3.3   Μέτρηση και μείωση του αποτυπώματος του άνθρακα σε τοπικό επίπεδο

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο στην αξιολόγηση και καθοδήγηση της χρήσης της ενέργειας και του αποτυπώματος άνθρακα της τοπικής τους κοινότητας, περιλαμβανομένης της ενεργειακής χρήσης για οικιακούς και εμπορικούς σκοπούς. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, πρέπει να δοθεί περισσότερη έμφαση στην ανάπτυξη εργαλείων αξιολόγησης του αντίκτυπου του άνθρακα και την ενίσχυση της πρόσβασης σε επαληθεύσιμα στοιχεία σχετικά με την ενεργειακή κατανάλωση:

Η πανευρωπαϊκή εκστρατεία DISPLAY συνδράμει τις τοπικές αρχές και τα δημοτικά τους κτίρια να υπολογίζουν την ενεργειακή κατανάλωση μέσω εξειδικευμένου λογισμικού. Επίσης, βοηθάει στην παρουσίαση των στοιχείων ενεργειακής κατανάλωσης σε δημόσια κτίρια με εύχρηστο τρόπο, συμβάλλοντας έτσι στην ενίσχυση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά την ενεργειακή αποδοτικότητα·

3.4   Αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος — πλήρες φάσμα των κοινωνικών, περιβαλλοντικών και οικονομικών οφελών

Η προσαρμογή σε πρότυπα χαμηλής ενεργειακής κατανάλωσης και παραγωγής θα προσφέρει υψηλότερη ποιότητα στη ζωή των πολιτών σε τοπικό επίπεδο, με τον περιορισμό της έκθεσής τους σε κινδύνους, τη βελτίωση της ασφάλειας στους δρόμους μέσω της προώθησης της αειφόρου κινητικότητας, και με τη δημιουργία πιο άνετων κατοικιών ανεξαρτήτως καιρικών συνθηκών. Όλες αυτές οι βελτιώσεις θα υλοποιηθούν από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που εργάζονται για την προώθηση της τοπικής δράσης και εστιάζονται στην καθιέρωση αγορών με τοπικό εύρος και την ενίσχυση της διαχείρισης των πόρων στην τοπική κοινότητα:

Το δημοτικό συμβούλιο Brighton και Hove (Αγγλία) έχει δημιουργήσει μια εταιρική σχέση δράσεων για την ενέργεια που εστιάζεται στην ανάπτυξη πιο άνετου οικιακού περιβάλλοντος για όσους είναι περισσότερο εκτεθειμένοι στον κίνδυνο, περιλαμβανομένων των ηλικιωμένων ατόμων και εκείνων που διαμένουν σε μικρότερες κατοικίες, καθώς και για τα άτομα που έχουν νοσηλευτεί προσφάτως. Μέχρι το 2005, εντός δύο μόνο ετών από τη σύσταση της εταιρικής σχέσης, πραγματοποιήθηκαν βελτιώσεις στο οικιακό περιβάλλον 361 ιδιωτικών νοικοκυριών, ενώ παράλληλα η έκλυση διοξειδίου του άνθρακα μειώθηκε κατά 128 τόνους ετησίως. Οι απλουστευμένες διαδικασίες διαχείρισης των ενισχύσεων και η προσεκτική συγκρότηση της πρόσκλησης υποβολής προσφορών για την εταιρική σχέση συνέβαλαν ώστε η εν λόγω εταιρική σχέση να αποφέρει σημαντικά οφέλη στην τοπική κοινότητα μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα·

Σε συνεργασία με τις τοπικές αρχές του Midlothian (Σκοτία), η πόλη του Herleen (Κάτω Χώρες) αναπτύσσει ένα σύστημα θέρμανσης της περιοχής που αξιοποιεί ζεστό νερό από εγκαταλειμμένα ανθρακωρυχεία για τη θέρμανση των κτιρίων της κοινότητας. Αυτή η τεχνολογία συνδυάζεται με μαζική αύξηση της χρήση της ηλιακής ενέργειας, και σε αυτήν συμπεριλαμβάνονται και τα δημοτικά κτίρια προκειμένου να διασφαλιστεί μια ευρεία επέκταση της καινοτομίας και προβολής των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε όλη την πόλη καθώς και στις γειτονικές κοινότητες της Γερμανίας·

3.5   Προώθηση της τοπικής δράσης σε μια σειρά πολιτικών

Τα υφιστάμενα κτίρια, οι οικισμοί, οι γειτονιές και οι τρόποι ζωής πρέπει να προσαρμοστούν προκειμένου να διασφαλιστεί η δυνατότητα αντιμετώπισης απρόβλεπτων, διαφοροποιημένων και ενδεχομένως ακραίως καιρικών συνθηκών. Η κατασκευή απλών, ανθεκτικών και μικρής απόστασης γραμμών εφοδιασμού θα συνδράμουν τις κοινότητες στην επίτευξη του ανωτέρω στόχου. Η προσαρμοστικότητα στην αλλαγή του κλίματος μπορεί να βελτιωθεί εάν διασφαλιστεί ότι οι βασικές ανάγκες όπως τροφή, θέρμανση, φωτισμός και υπηρεσίες όπως εμπορικά καταστήματα καλύπτονται στο μέγιστο δυνατό βαθμό σε τοπικό επίπεδο:

Το συμβούλιο της πόλης του Μπρίστολ (Αγγλία) έχει ξεκινήσει ένα πιλοτικό πρόγραμμα με τίτλο «τροφή για ζωή» σε 20 σχολεία της περιοχής, αγοράζοντας ακατέργαστες, νωπές, εποχιακές υγιεινές τροφές για τα βραδινά σχολικά γεύματα. Το συμβούλιο συνεργάζεται το Primary Healthcare Trust (διαχειριστικός φορέας πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης) και την Soil Association (οργανισμός προώθησης οργανικών τροφών και καλλιεργειών της Βρετανίας).

3.6   Ενθάρρυνση της ανάπτυξης της απασχόλησης

Η αλλαγή του κλίματος και οι στρατηγικές για την αειφόρο ενέργεια συνιστούν μια ευκαιρία για την αντιμετώπιση των θεμελιωδών προβλημάτων που απειλούν τις τοπικές κοινότητες και αναπτύσσουν μια στερεή βάση εμπειρογνωμοσύνης και δεξιοτήτων για το μέλλον. Οι εταιρικές σχέσεις μεταξύ των τοπικών κοινοτήτων, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, του εκπαιδευτικού τομέα και του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης και, πρωτίστως, των ιδιωτικών επιχειρήσεων, θα ενισχύσουν το αίσθημα του κοινού σκοπού και θα ενθαρρύνουν την ανάπτυξη μιας ισχυρής προσέγγισης «επενδύσεις για εξοικονόμηση»:

Το επαρχιακό συμβούλιο του Newark και Sherwood (Αγγλία) έχει σχεδόν εξαλείψει την ενεργειακή φτώχεια μεταξύ των ατόμων που στεγάζονται σε κατοικίες του δημοσίου. Το 1984, μόλις το 6 % των κατοικιών παρείχαν θερμότητα σε προσιτές τιμές — σήμερα, η οικονομικά προσιτή θερμότητα παρέχεται στο 98,4 % των κατοικιών ως αποτέλεσμα επενδύσεων στην ενεργειακή αποδοτικότητα. Τα βελτιωτικά προγράμματα δημιούργησαν ετησίως 30 νέες θέσεις απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο για διάστημα 18 ετών. Το συνολικό ποσό που θα έχει δαπανηθεί για 7.500 ιδιοκτησίες αναμένεται να φτάσει περίπου τα 24 εκατομμύρια ευρώ (16 εκατομμύρια στερλίνες) για την περίοδο 1988-2008. Πέρα από τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, το Newark έχει να επιδείξει και βελτίωση των επιδόσεων στα σχολεία και μείωση των προβλημάτων ψυχικής υγείας. Το συμβούλιο διαπίστωσε ότι τα συναφή οφέλη αποκομίστηκαν εντός τεσσάρων ετών·

3.7   Βελτίωση της υγείας και ευημερίας της τοπικής κοινότητας

Η ενεργειακή φτώχεια έχει αρνητικές συνέπειας σε πολλά νοικοκυριά της Ευρώπης και συνιστά σοβαρή απειλή για την υγεία. Ομοίως, η υπερβολική ζέστη των πρόσφατων καλοκαιριών έχει ήδη οδηγήσει σε αύξηση των θανάτων από θερμοπληξία πάνω από το μέσο όρο. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να βελτιώσουν τις υπάρχουσες κατοικίες και, μέσω της εφαρμογής κατάλληλων ρυθμίσεων δόμησης και σχεδιασμού και τη χρήση αποδοτικότερων συσκευών θέρμανσης και άλλων συσκευών, να διασφαλίσουν ότι οι κατοικίες είναι πιο άνετες και λιγότερο ευάλωτες στις εξωτερικές καιρικές συνθήκες. Ταυτόχρονα, μπορούν να μεριμνήσουν για τη συνολική μείωση του αποτυπώματος άνθρακα μέσω καλύτερου εξαερισμού και ενίσχυσης της ενεργειακής αποδοτικότητας:

Το επαρχιακό συμβούλιο του Carrick (Αγγλία), σε συνεργασία με τις ενώσεις ενοίκων και άλλα μέλη της Beacon Community Regenaration Partnership (εταιρική σχέση για την αναζωογόνηση της κοινότητας του Beacon), εφάρμοσε βελτιώσεις για την ενεργειακή αποδοτικότητα στο οικιστικό συγκρότημα Beacon στο Falmouth, μια από τις κάποτε πλέον μειονεκτούσες περιοχές της επαρχίας της Κορνουάλης. Όσον αφορά τα αποτελέσματα: οι βελτιώσεις της ενεργειακής αποδοτικότητας εφαρμόστηκαν σε 900 κατοικίες· κατά το πρώτο έτος εγκαταστάθηκαν σε 300 κατοικίες συστήματα κεντρικής θέρμανσης και μόνωσης, εξοικονομώντας έτσι συνολικά 274.000 € (186.000 στερλίνες) στους λογαριασμούς καυσίμων. Η εταιρική σχέση για την αναζωογόνηση πιστεύει ότι μια σειρά άλλων μεταβολών οφείλονται και στη βελτίωση των συνθηκών στέγασης: διαπιστώθηκε βελτίωση της υγείας των κατοίκων, περιλαμβανομένης της μείωσης κατά 50 % του αριθμού των ατόμων που πάσχουν από άσθμα· το τοπικό σχολείο αναφέρει 100 % βελτίωση στα αποτελέσματα των ετήσιων σχολικών εξετάσεων στα αγόρια· η εγκληματικότητα έχει περιοριστεί δραματικά, περιλαμβανομένης της μείωσης των περιπτώσεων ενδοοικογενειακής βίας καθώς και του αριθμού των παιδιών στο μητρώο «παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο»· οι βανδαλισμοί βρίσκονται στο χαμηλότερο επίπεδο όλων των εποχών· διαπιστώνεται αύξηση της απασχόλησης· αυξάνεται ο αριθμός των ατόμων που αναμένουν να εγκατασταθούν στο εν λόγω οικιστικό συγκρότημα· και ταυτόχρονα παρατηρείται αξιόλογη αναζωογόνηση του κοινοτικού πνεύματος.

Οι κάτοικοι του Loweburg (Κάτω Χώρες) αντιμετώπισαν προβλήματα υγείας λόγω υγρασίας, προβλημάτων θέρμανσης και ρευμάτων στις οικίες τους. Η αρμόδια περιφερειακή αρχή, η επαρχία του Groningen συνεργάστηκε με μια ομοσπονδιακή υπηρεσία, συμβούλους και ένα μεγάλο τραπεζικό ίδρυμα για τη διενέργεια ελέγχων της ενεργειακής αποδοτικότητας στις κατοικίες και χορήγησε στεγαστικά δάνεια στους ιδιοκτήτες των κατοικιών προκειμένου να τους βοηθήσει να βελτιώσουν τις κλιματικές συνθήκες των οικιών τους χωρίς πρόσθετη επιβάρυνση. Ως αποτέλεσμα η υγεία του πληθυσμού βελτιώθηκε και το ύψος των λογαριασμών ενέργειας μειώθηκε·

3.8   Μεταβολές των προτύπων συμπεριφοράς

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να συνεργαστούν με τον ιδιωτικό τομέα και άλλους κλάδους του δημοσίου τομέα για τη σύσταση εταιρικών σχέσεων που οραματίζονται μειωμένη ενεργειακή κατανάλωση. Αυτή η πρακτική έχει ήδη αναληφθεί στην Αγγλία και την Ουαλία, όπου η εθνική ένωση τοπικής αυτοδιοίκησης έχει αναπτύξει το όραμα «Anytown» (οιαδήποτε πόλη) 2025 στο πλαίσιο του οποίου είναι δυνατή η σύσταση μιας περισσότερο βιώσιμης κοινότητας που θα χρησιμοποιεί την υφιστάμενη τεχνολογία. Αυτό το βιώσιμο μέλλον ενθαρρύνει τη χρήση ηλεκτρικών οχημάτων, την αύξηση των πράσινων χώρων, τη συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας και προωθεί τη διαμόρφωση των δρόμων κατά τρόπο που αποθαρρύνουν τη χρήση αυτοκινήτου, χωρίς να είναι απαραίτητη η ανάπτυξη νέας τεχνολογίας. Αυτός ο τύπος οράματος πρέπει να αποτελέσει συστατικό στοιχείο των πολιτικών όπως η μελλοντική θεματική στρατηγική για το αστικό περιβάλλον, προκειμένου να συνδράμει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στη λήψη αποφάσεων που θα προαγάγουν ένα περισσότερο βιώσιμο μέλλον με τη χρήση της υφιστάμενης τεχνολογίας και τεχνογνωσίας.

Ο δήμαρχος του Λονδίνου είναι ο πρώτος που θέσπισε το τέλος κυκλοφοριακής συμφόρησης τον Φεβρουάριο του 2002. Το εν λόγω πρόγραμμα μείωσε επιτυχώς την κυκλοφοριακή συμφόρηση κατά 30 % και οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα εντός της ζώνης που καταβάλλεται το τέλος κυκλοφορίας μειώθηκαν σε επίπεδο κατά 20 % χαμηλότερο του αντίστοιχου του 2002. Με λιγότερα αυτοκίνητα στους δρόμους, τα οχήματα δημοσίων συγκοινωνιών κυκλοφορούν ταχύτερα και όλο και περισσότεροι λονδρέζοι προτιμούν να πηγαίνουν στην εργασία τους με το ποδήλατο. Τα πρόσθετα έσοδα που προέκυψαν διατέθηκαν για την βελτίωση των δημοσίων συγκοινωνιών του Λονδίνου. Άλλες πρωτοβουλίες του δημάρχου του Λονδίνου για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής συμπεριλαμβάνουν το νέο Οργανισμό του Λονδίνου για την Αλλαγή του Κλίματος. Σε συνεργασία με εταιρίες του ιδιωτικού τομέα, ο οργανισμός θα καταρτίσει ενεργειακά προγράμματα μηδενικής εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα τα οποία χρησιμοποιούν τις καθαρότερες τεχνολογίες και προσφέρουν νέες ευκαιρίες οικονομικής ανάπτυξης. Ο δήμαρχος σχεδιάζει να εισαγάγει μια Ζώνη Χαμηλών Εκπομπών στην οποία θα απαγορεύονται τα πλέον ρυπαίνοντα φορτηγά, πούλμαν, λεωφορεία και ταξί στους δρόμους του Λονδίνου μέχρι το 2008.

Στην Ιταλία, περισσότερες από 350 τοπικές αρχές (από κοινοτικές έως νομαρχιακές) έχουν υιοθετήσει και θέσει σε εφαρμογή τοπικά προγράμματα δράσης «Agenda 21» και, το 1999, συγκρότησαν ένωση με σκοπό την επέκταση και τη διάδοση της σχετικής προσέγγισης και των αποτελεσμάτων που προέκυψαν από τη θέση σε εφαρμογή ολοκληρωμένων τοπικών σχεδίων. Με αφετηρία μία σειρά δεικτών, κάθε πόλη χάραξε μία στρατηγική μείωσης των εκπομπών του διοξειδίου του άνθρακα, περιορίζοντας την κατανάλωση ενέργειας και ευαισθητοποιώντας διάφορες κατηγορίες και ομάδες-στόχους πολιτών, στις οποίες περιλαμβάνονται τα σχολεία, προωθώντας μία κοινή αντίληψη για το περιβάλλον και αναλαμβάνοντας παρεμβάσεις και ενημερωτικές εκστρατείες για την λήψη βραχυπρόθεσμων, μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων μέτρων.

3.9   Ενεργειακές υπηρεσίες, παρά η ενέργεια καθαυτή

Η κοινωνία πρέπει να ενθαρρυνθεί να αναγνωρίσει ότι τα άτομα δεν επιθυμούν να καταναλώσουν την ενέργεια αυτή καθεαυτή, αλλά επιθυμούν τις υπηρεσίες ή τις ωφέλειες που παρέχει η ενέργεια όπως η θερμότητα και ο φωτισμός καθώς και οι δημόσιες συγκοινωνίες. Ορισμένες απ' αυτές τις ωφέλειες που συνδέονται με την ενέργεια μπορούν να αποκομιστούν χωρίς την κατανάλωση της ενέργειας καθεαυτής με τη σχεδίαση κτιρίων που θερμαίνονται από τον ήλιο και καθιστούν δυνατή την πρόσβαση στις υπηρεσίες χωρίς τη χρήση αυτοκινήτων:

Η αρχή της «συμβατικής διαχείρισης της ενέργειας» πρέπει να εφαρμοστεί ευρύτερα σε όλη την Ευρώπη, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλες οι κοινότητες έχουν πρόσβαση στην ενέργεια που εξοικονομείται από τις επιχειρήσεις εξοικονόμησης ενέργειας: Οι πελάτες επωφελούνται από την ενέργεια που παρέχουν οι επιχειρήσεις εξοικονόμησης ενέργειας χάρη σε ένα εκσυγχρονισμένο ενεργειακό σύστημα, χωρίς να είναι αναγκαία η πραγματοποίηση επενδύσεων ή διαχείρισή του. Οι επιχειρήσεις εξοικονόμησης ενέργειας δεν δραστηριοποιούνται απλώς ως πάροχοι ενέργειας, αλλά παρέχουν και ενεργειακές υπηρεσίες όπως τα μέτρα ενεργειακής απόδοσης. Οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο ως έμπιστοι μεσολαβητές για ενεργειακά προγράμματα μέσω της εφαρμογής κατάλληλων ρυθμίσεων για την εγκατάσταση ενεργειακά αποδοτικών συσκευών και την χορήγηση ενίσχυσης για βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης στα δημοτικά οικιστικά συγκροτήματα. Οι τοπικές αρχές συνιστούν τον ιδανικό φορέα για την επέκταση του δυναμικού της εξοικονόμησης ενέργειας μέσω της σύστασης των επιχειρήσεων εξοικονόμησης ενέργειας, ή την ενθάρρυνση της μετατροπής των επιχειρήσεων παροχής ενεργειακών υπηρεσιών σε επιχειρήσεις εξοικονόμησης ενέργειας με την καθιέρωση δεσμών μέτρων για τους κατοίκους των οικισμών και απόσβεση των δαπανών για τις ενεργειακές εξοικονομήσεις. Είναι ζωτικής σημασίας οι τοπικές ή περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν στη διασφάλιση της πρόσβασης όλων των πτυχών της οικιακής και επιχειρηματικής αγοράς στις ενεργειακές εξοικονομήσεις·

3.10   Αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας

Η ΕΕ πρέπει να επικεντρωθεί στην αποκόμιση περισσότερων ωφελειών ανά μονάδα ενέργειας που καταναλώνεται, μέσω λόγου χάρη της χρήσης συσκευών υψηλότερης αποδοτικότητας, της συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας και της μόνωσης των κτιρίων για τη διατήρηση της θερμότητας:

Το 1990, το δημοτικό συμβούλιο του Leicester (Αγγλία) έθεσε ως στόχο τη μείωση της ενεργειακής κατανάλωσης και των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα κατά 50 % έως το 2025. Βασική προτεραιότητα αποτέλεσε η παρακολούθηση της ενέργειας που καταναλώνεται στην πόλη με τη βοήθεια ευφυών μετρητών που ανατροφοδοτούν στο συμβούλιο κάθε 30 λεπτά δεδομένα από όλη την πόλη. Το δημοτικό συμβούλιο συγκρότησε, επίσης, και ένα ενεργειακό κέντρο που παρέχει ολοκληρωμένες ενεργειακές υπηρεσίες σε όλες τις περιοχές της κοινότητας, περιλαμβανομένης της πώλησης αποδοτικών ηλεκτρικών συσκευών που λειτουργούν με ανανεώσιμη ενέργεια. Το ενεργειακό κέντρο πρωτοστάτησε στην ανάπτυξη τεχνολογιών χαμηλών εκπομπών άνθρακα προωθώντας τις εν λόγω τεχνολογίες και λειτουργώντας ως σύνδεσμος μεταξύ πελατών και ανάδοχων έργων. Για το σκοπό αυτό, ήταν απαραίτητη η κατάρτιση των τοπικών εμπορικών φορέων στην εγκατάσταση τεχνολογιών χαμηλών εκπομπών άνθρακα·

3.11   Προμήθεια των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας όπου αυτό είναι δυνατόν

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποφέρουν το 16 % του συνολικού ΑΕγχΠ της Ευρώπης. Πολλές από αυτές εφαρμόζουν πλέον την αξιοποίηση ορισμένων μορφών ανανεώσιμης ενέργειας για μέρος ή για το σύνολο της κατανάλωσής τους, και τις θέτουν ως κριτήριο για την κατασκευή νέων κατοικιών·

Το δημοτικό συμβούλιο του Lewisham του Λονδίνου υιοθέτησε από το 1999 μια πολιτική δημοσίων συμβάσεων που προωθεί την πράσινη ενέργεια. Έως το Νοέμβριο του 2000, το 100 % της παραγόμενης ηλεκτρικής ενέργειας προερχόταν από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και, έτσι, κατέστη ο τρίτος μεγαλύτερος αγοραστής πράσινης ενέργειας στη Δυτική Ευρώπη. Η έλλειψη σταθερότητας στην προμήθεια πράσινης ηλεκτρικής ενέργειας είχε ως συνέπεια κατά τη δεύτερη διαδικασία υποβολής προσφορών που ξεκίνησε το 2004, μόνο το 80 % της ηλεκτρικής ενέργειας να προέρχεται από ανανεώσιμες πηγές. Στόχος του δήμου του Lewisham είναι να συμβάλει στη δημιουργία μιας αγοράς για την ανανεώσιμη ηλεκτρική ενέργεια και πολλές τοπικές αρχές και οργανισμοί του δημοσίου τομέα ακολουθούν σήμερα το παράδειγμα αυτό·

3.12   Ενσωμάτωση της αλλαγής του κλίματος στις πολιτικές και «κλιματικός έλεγχος»

Οι κοινοτικές, εθνικές, περιφερειακές και τοπικές πολιτικές πρέπει να περνούν από «κλιματικό έλεγχο», προκειμένου να διασφαλισθεί ότι συνάδουν με την απειλή της ασφάλειας του κλίματος. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω της εφαρμογής της εκτίμησης του κανονιστικού αντίκτυπου, αλλά και μέσω της άσκησης πιέσεων στις εθνικές κυβερνήσεις ώστε να εξεταστούν οι δυνατότητες παροχής φορολογικών κινήτρων με στόχο την καθιέρωση περισσότερο βιώσιμων προτύπων χρήσης της ενέργειας:

Το δημοτικό συμβούλιο του Middlesborough (Αγγλία) ανέπτυξε μια διαδικασία αξιολόγησης για τον προσδιορισμό του αντίκτυπου της αλλαγής του κλίματος σε μια σειρά υπηρεσιών του συμβουλίου. Σε συνεργασία με μια ΜΚΟ αναπτύχθηκε ειδική ενότητα εκτίμησης του αντίκτυπου της αλλαγής του κλίματος, η οποία έδωσε σε όλες τις υπηρεσίες του συμβουλίου τη δυνατότητα να εκτιμούν το δυνητικό αντίκτυπο των μεταβαλλόμενων καιρικών συνθηκών στις υπηρεσίες που παρέχουν. Ως αποτέλεσμα, από τους 16 τομείς υπηρεσιών που εφαρμόζουν πλέον την εν λόγω εκτίμηση, υπήρξαν τροποποιήσεις στην παροχή ορισμένων υπηρεσιών όπως π.χ.: αύξηση πόρων για τις υπηρεσίες που παρέχονται στους αυτοκινητοδρόμους σε περιπτώσεις πλημμύρων, εγκατάσταση συστημάτων σκίασης γύρω από τα δημοτικά κτίρια προκειμένου να αποτρέπεται η υπερθέρμανση και η εκτυφλωτική αντανάκλαση, και η προσαρμογή των ασφαλτούχων υλών που χρησιμοποιούνται για την ασφάλτωση δρόμων, ώστε να είναι δυνατή η εστίαση στα πρόσθετα θερμικά φορτία που αναμένονται να παρουσιαστούν κατά τα επόμενα 20 χρόνια·

3.13   Συμμετοχή των κοινοτήτων μέσω της αλλαγής του κλίματος

Η κλίμακα προκλήσεων όσον αφορά την ασφάλεια του κλίματος υποδεικνύει ότι η προσαρμογή και ο μετριασμός των επιπτώσεων των κλιματικών αλλαγών μπορούν να αποφέρουν πραγματικά αποτελέσματα μόνον εφόσον αντιμετωπιστούν απ' όλους τους φορείς του κοινωνικού συνόλου, από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές έως τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις. Επίσης, απαιτείται η εφαρμογή ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων, προκειμένου να διασφαλισθεί η πλήρης αξιοποίηση της βελτιωμένης ποιότητας ζωής, η οποία μπορεί να επιτευχθεί χάρη στη συνολική αντιμετώπιση των κλιματικών αλλαγών. Πολλές από τις λύσεις αντιμετώπισης της αλλαγής του κλίματος που περιγράφονται στο παρόν σχέδιο γνωμοδότησης θα αποτελέσουν μέρος μόνο μιας ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων. Για παράδειγμα, η πλειονότητα των πολιτών θα αποδεχόταν την εκτεταμένη μείωση χρήσης ιδιωτικών οχημάτων μόνον εφόσον παρέχονταν τοπικές υπηρεσίες υψηλής ποιότητας και διασφαλιζόταν η λειτουργία ποιοτικών, βιώσιμων δημόσιων μεταφορών. Ο περιορισμός της χρήσης των ιδιωτικών οχημάτων μπορεί να συμβάλει στη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης και να διευκολύνει την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και υπηρεσιών, βελτιώνοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τη ροή των δημόσιων μεταφορών, όπως επετεύχθη στη ζώνη χρέωσης κυκλοφοριακής συμφόρησης στο κεντρικό Λονδίνο. Αυτή η πρακτική ενισχύει την ελκυστικότητα άλλων μορφών βιώσιμης κινητικότητας, όπως η ποδηλασία. Για την επίτευξη ενός τέτοιου «ενάρετου κύκλου» βελτίωσης είναι απαραίτητη η συμμετοχή όλων των φορέων της κοινότητας:

Το δημοτικό συμβούλιο του Islington του Λονδίνου ανέπτυξε ένα πρόγραμμα με τίτλο «Πρέσβεις ενέργειας», στο οποίο συμμετέχουν άτομα με κατάρτιση στους τομείς της ενεργειακής αποδοτικότητας και κινητοποίησης της κοινότητας. Οι «πρέσβεις» επισκέπτονται κατοίκους των τοπικών κοινοτήτων ΜΜΕ και σχολεία, με στόχο την ενημέρωση όσον αφορά τη χρήση της ενέργειας στο δήμο τους και τις μεθόδους μείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης μέσω της διενέργειας ελέγχων της «ενεργειακής υγείας» των κτιρίων·

4.   Οι συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 4.1 | καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει ότι η αλλαγή του κλίματος πρέπει να αντιμετωπιστεί μέσα από μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, σε συνεργασία με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, τον ιδιωτικό τομέα, τις ομάδες υγειονομικής περίθαλψης, κοινοτικής δράσης και εκπαίδευσης καθώς και με οργανισμούς που ειδικεύονται σε θέματα ενεργειακής αποδοτικότητας· |
| --- | --- |

4.1

καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει ότι η αλλαγή του κλίματος πρέπει να αντιμετωπιστεί μέσα από μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, σε συνεργασία με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, τον ιδιωτικό τομέα, τις ομάδες υγειονομικής περίθαλψης, κοινοτικής δράσης και εκπαίδευσης καθώς και με οργανισμούς που ειδικεύονται σε θέματα ενεργειακής αποδοτικότητας·

| 4.2 | καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει το μοναδικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να διαθέσει επαρκείς πόρους για την υλοποίηση σχεδίων επίδειξης και διάδοσης και να προβάλλει αυτόν τον ρόλο στα έγγραφα πολιτικής, όπως η μελλοντική Λευκή Βίβλος για την ενεργειακή αποδοτικότητα· |
| --- | --- |

4.2

καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει το μοναδικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να διαθέσει επαρκείς πόρους για την υλοποίηση σχεδίων επίδειξης και διάδοσης και να προβάλλει αυτόν τον ρόλο στα έγγραφα πολιτικής, όπως η μελλοντική Λευκή Βίβλος για την ενεργειακή αποδοτικότητα·

| 4.3 | ζητά από την ΕΕ να δεσμευθεί όσον αφορά την περαιτέρω μείωση των εκπομπών κατά 60-80 % έως το 2050, οι οποίοι συμφωνήθηκαν τον Μάρτιο του 2005 από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και να διασφαλίσει ταυτοχρόνως ότι τα ίδια επίπεδα φιλοδοξίας αντανακλώνται στα διεθνή φόρουμ, περιλαμβανομένης της σύμβασης πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές· |
| --- | --- |

4.3

ζητά από την ΕΕ να δεσμευθεί όσον αφορά την περαιτέρω μείωση των εκπομπών κατά 60-80 % έως το 2050, οι οποίοι συμφωνήθηκαν τον Μάρτιο του 2005 από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και να διασφαλίσει ταυτοχρόνως ότι τα ίδια επίπεδα φιλοδοξίας αντανακλώνται στα διεθνή φόρουμ, περιλαμβανομένης της σύμβασης πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές·

| 4.4 | επικροτεί την έμφαση που δίνεται στις κλιματικές μεταβολές από την τρέχουσα Προεδρία της ΕΕ και την Ομάδα των Οκτώ (G8) και καλεί τις μελλοντικές Προεδρίες της ΕΕ να συνεχίσουν την ίδια πρακτική· |
| --- | --- |

4.4

επικροτεί την έμφαση που δίνεται στις κλιματικές μεταβολές από την τρέχουσα Προεδρία της ΕΕ και την Ομάδα των Οκτώ (G8) και καλεί τις μελλοντικές Προεδρίες της ΕΕ να συνεχίσουν την ίδια πρακτική·

| 4.5 | ενθαρρύνει την Επιτροπή και τις εθνικές κυβερνήσεις να διενεργήσουν «κλιματικό έλεγχο» των πολιτικών τους, καθώς και των πολιτικών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και των διεθνών χρηματοοικονομικών οργανισμών όπως η Διεθνής Τράπεζα· |
| --- | --- |

4.5

ενθαρρύνει την Επιτροπή και τις εθνικές κυβερνήσεις να διενεργήσουν «κλιματικό έλεγχο» των πολιτικών τους, καθώς και των πολιτικών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και των διεθνών χρηματοοικονομικών οργανισμών όπως η Διεθνής Τράπεζα·

| 4.6 | καλεί την Επιτροπή να καταβάλει προσπάθειες για την απομάκρυνση από την αγορά των ενεργειακά μη αποδοτικών προϊόντων, αυξάνοντας το ελάχιστο επιτρεπόμενο όριο ενεργειακής απόδοσης των ηλεκτρικών συσκευών κατά 10 % ή 20 % κάθε τρία-τέσσερα χρόνια σε όλες τις κατηγορίες, όπου διαπιστώνεται σημαντική διαφορά στην ενεργειακή κατανάλωση μεταξύ του υψηλότερου και χαμηλότερου επιπέδου απόδοσης· |
| --- | --- |

4.6

καλεί την Επιτροπή να καταβάλει προσπάθειες για την απομάκρυνση από την αγορά των ενεργειακά μη αποδοτικών προϊόντων, αυξάνοντας το ελάχιστο επιτρεπόμενο όριο ενεργειακής απόδοσης των ηλεκτρικών συσκευών κατά 10 % ή 20 % κάθε τρία-τέσσερα χρόνια σε όλες τις κατηγορίες, όπου διαπιστώνεται σημαντική διαφορά στην ενεργειακή κατανάλωση μεταξύ του υψηλότερου και χαμηλότερου επιπέδου απόδοσης·

| 4.7 | ζητά από την Επιτροπή να αναγνωρίσει ότι η σημαντική αύξηση όσον αφορά την ανοικοδόμηση νέων κατοικιών που θα απαιτηθούν για τη στέγαση των αυξανόμενων πληθυσμών, ειδικά στις αστικές περιοχές, συνιστά καθοριστική ευκαιρία για την καθιέρωση υποχρεωτικών προτύπων ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων σε πολύ υψηλότερα επίπεδα από εκείνα που ορίζονται στην οδηγία του 2002 για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων. Αυτή η ευκαιρία δεν πρέπει να χαθεί Οι προδιαγραφές κτιρίων πρέπει, επίσης, να εστιασθούν στην προώθηση της αξιοποίησης της φυσικής σκίασης και του φυσικού εξαερισμού, ώστε να μειωθεί η εξάρτηση από τον έλεγχο των κλιματικών συνθηκών· |
| --- | --- |

4.7

ζητά από την Επιτροπή να αναγνωρίσει ότι η σημαντική αύξηση όσον αφορά την ανοικοδόμηση νέων κατοικιών που θα απαιτηθούν για τη στέγαση των αυξανόμενων πληθυσμών, ειδικά στις αστικές περιοχές, συνιστά καθοριστική ευκαιρία για την καθιέρωση υποχρεωτικών προτύπων ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων σε πολύ υψηλότερα επίπεδα από εκείνα που ορίζονται στην οδηγία του 2002 για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων. Αυτή η ευκαιρία δεν πρέπει να χαθεί Οι προδιαγραφές κτιρίων πρέπει, επίσης, να εστιασθούν στην προώθηση της αξιοποίησης της φυσικής σκίασης και του φυσικού εξαερισμού, ώστε να μειωθεί η εξάρτηση από τον έλεγχο των κλιματικών συνθηκών·

| 4.8 | υποστηρίζει την ένταξη της αλλαγής του κλίματος στο σχεδιασμό και διαχείριση των υδάτινων πόρων· |
| --- | --- |

4.8

υποστηρίζει την ένταξη της αλλαγής του κλίματος στο σχεδιασμό και διαχείριση των υδάτινων πόρων·

| 4.9 | ζητά από την Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με τον ιδιωτικό τομέα για την ανάπτυξη νέων μορφών ασφάλισης που αναγνωρίζουν και ανταποκρίνονται στις κλιματικές μεταβολές· |
| --- | --- |

4.9

ζητά από την Επιτροπή να συνεργαστεί στενά με τον ιδιωτικό τομέα για την ανάπτυξη νέων μορφών ασφάλισης που αναγνωρίζουν και ανταποκρίνονται στις κλιματικές μεταβολές·

| 4.10 | ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει την ευρύτερη και περισσότερο ομοιόμορφη πρόσβαση των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε αξιόλογα για την τοπική κοινότητα επίκαιρα δεδομένα σχετικά με την κατανάλωση σε πραγματικό χρόνο από όλα τα νοικοκυριά τις εκάστοτε κοινότητες, προστατεύοντας ταυτόχρονα την ιδιωτική σφαίρα των χρηστών. Αυτές οι πληροφορίες είναι απολύτως απαραίτητες προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να καθοδηγήσουν τις δράσεις προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα· |
| --- | --- |

4.10

ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει την ευρύτερη και περισσότερο ομοιόμορφη πρόσβαση των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε αξιόλογα για την τοπική κοινότητα επίκαιρα δεδομένα σχετικά με την κατανάλωση σε πραγματικό χρόνο από όλα τα νοικοκυριά τις εκάστοτε κοινότητες, προστατεύοντας ταυτόχρονα την ιδιωτική σφαίρα των χρηστών. Αυτές οι πληροφορίες είναι απολύτως απαραίτητες προκειμένου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να καθοδηγήσουν τις δράσεις προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα·

| 4.11 | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη συμβολή των τοπικών στρατηγικών και δράσεων για την αλλαγή του κλίματος στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισσαβόνας όσον αφορά την απασχόληση, την οικονομική μεγέθυνση και την ανταγωνιστικότητα, και να δημιουργήσει πιο ισχυρούς δεσμούς μεταξύ της ημερήσιας διάταξης της πολιτικής της Λισσαβόνας και των πολιτικών για τις κλιματικές μεταβολές· |
| --- | --- |

4.11

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη συμβολή των τοπικών στρατηγικών και δράσεων για την αλλαγή του κλίματος στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισσαβόνας όσον αφορά την απασχόληση, την οικονομική μεγέθυνση και την ανταγωνιστικότητα, και να δημιουργήσει πιο ισχυρούς δεσμούς μεταξύ της ημερήσιας διάταξης της πολιτικής της Λισσαβόνας και των πολιτικών για τις κλιματικές μεταβολές·

| 4.12 | καλεί την Επιτροπή και τις εθνικές κυβερνήσεις να καθιερώσουν μια ενιαία εκστρατεία ενημέρωσης, σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, και να αναγνωρίσουν και να προβάλουν τον επείγοντα χαρακτήρα της κατάστασης όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος και την ανάγκη για ανάληψη άμεσης δράσης· |
| --- | --- |

4.12

καλεί την Επιτροπή και τις εθνικές κυβερνήσεις να καθιερώσουν μια ενιαία εκστρατεία ενημέρωσης, σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, και να αναγνωρίσουν και να προβάλουν τον επείγοντα χαρακτήρα της κατάστασης όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος και την ανάγκη για ανάληψη άμεσης δράσης·

| 4.13 | απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της βασιζόμενη στις ενέργειες που έχουν αναληφθεί σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τις κοινωνικές ανισότητες και τις ανισότητες μεταξύ των δύο φύλων που απορρέουν από τις κλιματικές μεταβολές, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι γυναίκες δεν πλήττονται δυσανάλογα περισσότερο από τον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος (4)· |
| --- | --- |

4.13

απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της βασιζόμενη στις ενέργειες που έχουν αναληφθεί σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τις κοινωνικές ανισότητες και τις ανισότητες μεταξύ των δύο φύλων που απορρέουν από τις κλιματικές μεταβολές, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι γυναίκες δεν πλήττονται δυσανάλογα περισσότερο από τον αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος (4)·

| 4.14 | υποστηρίζει την πρόταση όσον αφορά τη χρήση των βασικών ενισχύσεων της περιφερειακής πολιτικής για τη βιώσιμη ανάπτυξη (και την αλλαγή του κλίματος)· |
| --- | --- |

4.14

υποστηρίζει την πρόταση όσον αφορά τη χρήση των βασικών ενισχύσεων της περιφερειακής πολιτικής για τη βιώσιμη ανάπτυξη (και την αλλαγή του κλίματος)·

| 4.15 | καλεί την Επιτροπή να προωθήσει ισχυρούς δεσμούς μεταξύ της επικείμενης θεματικής στρατηγικής για το αστικό περιβάλλον και της θεματικής στρατηγικής για την ποιότητα του αέρα, διασφαλίζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο μια ισχυρή δέσμευση για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος σε όλους τους τομείς πολιτικής· |
| --- | --- |

4.15

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει ισχυρούς δεσμούς μεταξύ της επικείμενης θεματικής στρατηγικής για το αστικό περιβάλλον και της θεματικής στρατηγικής για την ποιότητα του αέρα, διασφαλίζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο μια ισχυρή δέσμευση για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος σε όλους τους τομείς πολιτικής·

| 4.16 | καλεί το Συμβούλιο Υπουργών να θέσει υψηλότερους και περισσότερο μακροπρόθεσμους στόχους στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, παρέχοντας έτσι στους τοπικούς φορείς λήψης αποφάσεων τη δυνατότητα να αναπτύξουν το τοπικό δυναμικό της ανανεώσιμης ενέργειας· |
| --- | --- |

4.16

καλεί το Συμβούλιο Υπουργών να θέσει υψηλότερους και περισσότερο μακροπρόθεσμους στόχους στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, παρέχοντας έτσι στους τοπικούς φορείς λήψης αποφάσεων τη δυνατότητα να αναπτύξουν το τοπικό δυναμικό της ανανεώσιμης ενέργειας·

| 4.17 | καλεί την Επιτροπή να εστιάσει τις προσπάθειές της στη συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τα ευρωπαϊκά τους δίκτυα, προκειμένου να αναπτύξει ένα ισχυρό όραμα για ένα καλύτερο μέλλον χαμηλών επιπέδων άνθρακα για διαφορετικούς τύπους δήμων και γεωγραφικών περιοχών, αξιοποιώντας κατά τον βέλτιστο τρόπο την υφιστάμενη τεχνολογία και αναπτύσσοντας μια βάση δεξιοτήτων για την υλοποίηση ενός μέλλοντος πραγματικά χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Η επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει να διευκολυνθεί από την Επιτροπή μέσω ενίσχυσης της εστίασης στην ανταλλαγή πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

4.17

καλεί την Επιτροπή να εστιάσει τις προσπάθειές της στη συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τα ευρωπαϊκά τους δίκτυα, προκειμένου να αναπτύξει ένα ισχυρό όραμα για ένα καλύτερο μέλλον χαμηλών επιπέδων άνθρακα για διαφορετικούς τύπους δήμων και γεωγραφικών περιοχών, αξιοποιώντας κατά τον βέλτιστο τρόπο την υφιστάμενη τεχνολογία και αναπτύσσοντας μια βάση δεξιοτήτων για την υλοποίηση ενός μέλλοντος πραγματικά χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Η επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει να διευκολυνθεί από την Επιτροπή μέσω ενίσχυσης της εστίασης στην ανταλλαγή πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ αριθ. C 22, της 24.1.2001, σελ. 30.

1

(2)  Τις θερμές ημέρες, στις αστικές ζώνες, η θερμοκρασία της ατμόσφαιρας μπορεί να είναι κατά 6 έως 8 βαθμούς υψηλότερη από την αντίστοιχη στις γειτονικές περιοχές. Στις πόλεις, τις ημέρες που δεν φυσά ο άνεμος, το εκτεταμένο αστικό και προαστιακό τοπίο σε συνδυασμό με ένα νεφοσκεπή ουρανό δημιουργεί το φαινόμενο των θερμικών νησίδων.

2

(3)  Τα ακόλουθα παραδείγματα συγκεντρώθηκαν από άμεση γνώση και με τη βοήθεια δικτύων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης στο ΗΒ. Πολλά παραδείγματα είναι από το ΗΒ και προέρχονται από εθνικές μελέτες κλιματικής αλλαγής εθνικών ενώσεων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης του ΗΒ. Ο εισηγητής αντιλαμβάνεται ότι υπάρχουν περαιτέρω παραδείγματα στην ΕΕ και απευθύνει έκκληση για προώθηση διεθνών ανταλλαγών με την υποστήριξη της ΕΕ.

3

(4)  Σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα που διεξήγαγε η Star Awards, www.klimabuendnis.org.

4

---

| 16.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 115/95 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 115/95

---

Έκθεση προοπτικών της επιτροπής «Βιώσιμη Ανάπτυξη»«Εφαρμογή της οδηγίας περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων (1999/31/ΕΚ) σε περιφερειακή και τοπική κλίμακα»

(2006/C 115/21)

Η Επιτροπή των Περιφερειών

Έχοντας υπόψη την αίτηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 10ης Δεκεμβρίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 265, παρ. 1 της ΣΕΚ, για την εκπόνηση έκθεσης προοπτικών σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων (1999/31/ΕΚ) σε περιφερειακή και τοπική κλίμακα,

Έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών, του Σεπτεμβρίου του 2001, το οποίο «ενθαρρύνει την κατάρτιση εκ μέρους της Επιτροπής των Περιφερειών στρατηγικών εγγράφων για θέματα που η Επιτροπή θεωρεί σημαντικά. Οι εν λόγω “εκθέσεις προοπτικών” θα έχουν στόχο τη διεξοδικότερη ανάλυση των προβλημάτων που υφίστανται σε τομείς για τους οποίους η Επιτροπή των Περιφερειών διαθέτει τη δυνατότητα άμεσης συγκέντρωσης αξιόπιστων πληροφοριών»,

Έχοντας υπόψη την απόφαση που έλαβε ο Πρόεδρός της στις 20 Ιανουαρίου 2005 να αναθέσει στην επιτροπή «Βιώσιμη ανάπτυξη» την κατάρτιση σχετικής έκθεσης προοπτικών,

Έχοντας υπόψη την οδηγία του Συμβουλίου 1999/31/EΚ της 26ης Απριλίου 1999 περί υγειονομικής ταφής αποβλήτων,

Έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις εθνικές στρατηγικές για τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται σε χώρους υγειονομικής ταφής δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 1 της οδηγίας 1999/31/ΕΚ περί υγειονομικής ταφής αποβλήτων (COM(2005)105 τελικό),

Έχοντας υπόψη την οδηγία του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 1975 για τα απόβλητα (75/442/ΕΟΚ)(Οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα), όπως τροποποιήθηκε από τις οδηγίες 91/156/ΕΟΚ και 91/692/ΕΟΚ και τις αποφάσεις 76/431/ΕΟΚΕ, 94/3/ΕΚ και 96/350/ΕΚ,

Έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μια θεματική στρατηγική για την πρόληψη και την ανακύκλωση των αποβλήτων», COM (2003)301 τελικό, — CdR 239/2003 (1),

Έχοντας υπόψη τα πορίσματα της έρευνας για την εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων (1999/31 EC)σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, που διενεργήθηκε από την Επιτροπή των Περιφερειών (2),

Έχοντας υπόψη την έκθεση προοπτικών που εκπόνησε (CdR 254/2005 rev.1), η οποία υιοθετήθηκε στις 6 Οκτωβρίου 2005 από την επιτροπή «Βιώσιμη Ανάπτυξη» (εισηγητής: ο κ. Wim van Gelder, βασιλικός επίτροπος στην επαρχία Zeeland(NL/EPP)),

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΟΤΙ

| 1) | τις τελευταίες δεκαετίες ο όγκος των αποβλήτων που παράγονται στην Ευρώπη έχει αυξηθεί σημαντικά. Η πρόληψη, η επεξεργασία και η διάθεση αποβλήτων συμπεριλαμβάνονται στις σημαντικότερες περιβαλλοντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ε.Ε.. Το Έκτο πρόγραμμα δράσης της ΕΕ για το περιβάλλον δίνει ύψιστη προτεραιότητα στην πρόληψη και τη διαχείριση αποβλήτων· |
| --- | --- |

1)

τις τελευταίες δεκαετίες ο όγκος των αποβλήτων που παράγονται στην Ευρώπη έχει αυξηθεί σημαντικά. Η πρόληψη, η επεξεργασία και η διάθεση αποβλήτων συμπεριλαμβάνονται στις σημαντικότερες περιβαλλοντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ε.Ε.. Το Έκτο πρόγραμμα δράσης της ΕΕ για το περιβάλλον δίνει ύψιστη προτεραιότητα στην πρόληψη και τη διαχείριση αποβλήτων·

| 2) | η υγειονομική ταφή εξακολουθεί να είναι η βασική μέθοδος διάθεσης αποβλήτων σε πολλά μέρη της Ε.Ε.. Στην περίπτωση που τα σχετικά περιβαλλοντικά πρότυπα είναι χαμηλά, προκύπτει συχνά κίνδυνος για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον με τη ρύπανση της ατμόσφαιρας, των υδάτων και του εδάφους, και ενισχύεται το φαινόμενο της αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη με την παραγωγή αερίων του θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

2)

η υγειονομική ταφή εξακολουθεί να είναι η βασική μέθοδος διάθεσης αποβλήτων σε πολλά μέρη της Ε.Ε.. Στην περίπτωση που τα σχετικά περιβαλλοντικά πρότυπα είναι χαμηλά, προκύπτει συχνά κίνδυνος για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον με τη ρύπανση της ατμόσφαιρας, των υδάτων και του εδάφους, και ενισχύεται το φαινόμενο της αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη με την παραγωγή αερίων του θερμοκηπίου·

| 3) | σύμφωνα με την επονομαζόμενη «ιεράρχηση αποβλήτων», η διάθεση αποβλήτων θα πρέπει να αποτελεί την ύστατη λύση. Πρέπει να δίνεται προτίμηση στην πρόληψη, στην επαναχρησιμοποίηση και στην ανακύκλωση· |
| --- | --- |

3)

σύμφωνα με την επονομαζόμενη «ιεράρχηση αποβλήτων», η διάθεση αποβλήτων θα πρέπει να αποτελεί την ύστατη λύση. Πρέπει να δίνεται προτίμηση στην πρόληψη, στην επαναχρησιμοποίηση και στην ανακύκλωση·

| 4) | η αρχή της εγγύτητας και ο στόχος της αυτάρκειας όσον αφορά στη διάθεση αποβλήτων σε κάθε επίπεδο έχουν ορισθεί ως θεμέλιοι λίθοι των πολιτικών που εφαρμόζει η Ε.Ε. για τη διάθεση αποβλήτων· |
| --- | --- |

4)

η αρχή της εγγύτητας και ο στόχος της αυτάρκειας όσον αφορά στη διάθεση αποβλήτων σε κάθε επίπεδο έχουν ορισθεί ως θεμέλιοι λίθοι των πολιτικών που εφαρμόζει η Ε.Ε. για τη διάθεση αποβλήτων·

κατά την 62η σύνοδο της ολομέλειάς της, στις 16 και 17 Νοεμβρίου 2005 (συνεδρίαση της 16ης Νοεμβρίου), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη έκθεση προοπτικών,

1.   Οι απόψεις της Επιτροπής των Περιφερειών

Η Επιτροπή των Περιφερειών,

Γενικές παρατηρήσεις

| 1.1 | χαιρετίζει την αίτηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την κατάρτιση έκθεσης, δεδομένου ότι είναι η πρώτη φορά που υποβάλλεται ανάλογο αίτημα για την εφαρμογή κοινοτικής οδηγίας για την περιβαλλοντική πολιτική σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, πράγμα το οποίο εμβαθύνει τη συνεργασία Ευρωπαϊκής Επιτροπής και Επιτροπής των Περιφερειών· |
| --- | --- |

1.1

χαιρετίζει την αίτηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την κατάρτιση έκθεσης, δεδομένου ότι είναι η πρώτη φορά που υποβάλλεται ανάλογο αίτημα για την εφαρμογή κοινοτικής οδηγίας για την περιβαλλοντική πολιτική σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, πράγμα το οποίο εμβαθύνει τη συνεργασία Ευρωπαϊκής Επιτροπής και Επιτροπής των Περιφερειών·

| 1.2 | επιδοκιμάζει την έντονη συμμετοχή των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στην έρευνά της για την εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, πράγμα το οποίο καταδεικνύει τη σημασία της οδηγίας στo επίπεδο αυτό· |
| --- | --- |

1.2

επιδοκιμάζει την έντονη συμμετοχή των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στην έρευνά της για την εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα, πράγμα το οποίο καταδεικνύει τη σημασία της οδηγίας στo επίπεδο αυτό·

| 1.3 | επισημαίνει ότι, με δεδομένες τις διαφορές που υπάρχουν όσον αφορά τη δημογραφική και τη γεωγραφική κατάσταση, τις οργανωτικές διαρθρώσεις και τα συστήματα διαχείρισης αποβλήτων που υπάρχουν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες και τις κοινότητες αυτών, η εικόνα που προκύπτει όσον αφορά στην εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα στην Ε.Ε. των 25 είναι ποικιλόμορφη · |
| --- | --- |

1.3

επισημαίνει ότι, με δεδομένες τις διαφορές που υπάρχουν όσον αφορά τη δημογραφική και τη γεωγραφική κατάσταση, τις οργανωτικές διαρθρώσεις και τα συστήματα διαχείρισης αποβλήτων που υπάρχουν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες και τις κοινότητες αυτών, η εικόνα που προκύπτει όσον αφορά στην εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα στην Ε.Ε. των 25 είναι ποικιλόμορφη ·

| 1.4 | υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην Ε.Ε. των 25 είναι αρμόδιες για την εφαρμογή σημαντικού μέρους της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της, μια από τις σημαντικότερες πτυχές της οποίας είναι η διαχείριση αποβλήτων. Γενικά, αρμόδιες για την έκδοση αδειών υγειονομικής ταφής, την έγκριση σχετικών σχεδίων, τις διαδικασίες κλεισίματος, ελέγχου και επιθεώρησης είναι συχνά οι περιφερειακές αρχές, ενώ οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν συνήθως καθοριστικό ρόλο στον εντοπισμό χώρων υγειονομικής ταφής και είναι αρμόδιες για την υποδομή που χρειάζεται για την συλλογή οικιακών απορριμμάτων. Το γεγονός αυτό τονίζει την ανάγκη να υπάρξει στενή συνεργασία σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης για την εφαρμογή της οδηγίας· |
| --- | --- |

1.4

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην Ε.Ε. των 25 είναι αρμόδιες για την εφαρμογή σημαντικού μέρους της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της, μια από τις σημαντικότερες πτυχές της οποίας είναι η διαχείριση αποβλήτων. Γενικά, αρμόδιες για την έκδοση αδειών υγειονομικής ταφής, την έγκριση σχετικών σχεδίων, τις διαδικασίες κλεισίματος, ελέγχου και επιθεώρησης είναι συχνά οι περιφερειακές αρχές, ενώ οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν συνήθως καθοριστικό ρόλο στον εντοπισμό χώρων υγειονομικής ταφής και είναι αρμόδιες για την υποδομή που χρειάζεται για την συλλογή οικιακών απορριμμάτων. Το γεγονός αυτό τονίζει την ανάγκη να υπάρξει στενή συνεργασία σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης για την εφαρμογή της οδηγίας·

| 1.5 | τονίζει ότι η απομάκρυνση από την απλή διάθεση αποβλήτων προς την κατεύθυνση περισσότερο βιώσιμων πολιτικών που θα επικεντρώνονται στην πρόληψη, στην επαναχρησιμοποίηση και την ανακύκλωση προϋποθέτει σημαντικές προσπάθειες και απαιτεί πρόσθετους ανθρώπινους και χρηματοδοτικούς πόρους στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

1.5

τονίζει ότι η απομάκρυνση από την απλή διάθεση αποβλήτων προς την κατεύθυνση περισσότερο βιώσιμων πολιτικών που θα επικεντρώνονται στην πρόληψη, στην επαναχρησιμοποίηση και την ανακύκλωση προϋποθέτει σημαντικές προσπάθειες και απαιτεί πρόσθετους ανθρώπινους και χρηματοδοτικούς πόρους στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης·

| 1.6 | συμπεραίνει ότι τα αποτελέσματα των πολιτικών για τη διάθεση αποβλήτων γενικά, και ειδικότερα των πολιτικών για την υγειονομική ταφή, γίνονται περισσότερο αισθητά σε τοπικό επίπεδο και ότι αυτό αποτελεί λόγο για την ιδιαίτερη συμμετοχή των ενδιαφερομένων τοπικών παραγόντων. Η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης συμβουλεύεται τον τοπικό πληθυσμό για τα σχέδια εντοπισμού χώρων υγειονομικής ταφής και τις διαδικασίες αδειοδότησης. Όμως, ενώ η γνώμη των ΜΚΟ ζητείται από τους μισούς από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, η συμμετοχή τοπικών επιχειρήσεων αποτελεί σπάνιο φαινόμενο. |
| --- | --- |

1.6

συμπεραίνει ότι τα αποτελέσματα των πολιτικών για τη διάθεση αποβλήτων γενικά, και ειδικότερα των πολιτικών για την υγειονομική ταφή, γίνονται περισσότερο αισθητά σε τοπικό επίπεδο και ότι αυτό αποτελεί λόγο για την ιδιαίτερη συμμετοχή των ενδιαφερομένων τοπικών παραγόντων. Η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης συμβουλεύεται τον τοπικό πληθυσμό για τα σχέδια εντοπισμού χώρων υγειονομικής ταφής και τις διαδικασίες αδειοδότησης. Όμως, ενώ η γνώμη των ΜΚΟ ζητείται από τους μισούς από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, η συμμετοχή τοπικών επιχειρήσεων αποτελεί σπάνιο φαινόμενο.

Προσπάθειες εφαρμογής /σημερινό επίπεδο εφαρμογής

| 1.7 | θεωρεί ότι, στα περισσότερα κράτη μέλη, σε εθνικό και/ή περιφερειακό επίπεδο, έχουν γίνει σημαντικές προσπάθειες για τη μεταφορά των διατάξεων της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων στην εθνική και/ή περιφερειακή νομοθεσία. Ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη δεν τήρησαν την προθεσμία (3) για τη χάραξη εθνικής στρατηγικής για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τη μείωση των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, γεγονός το οποίο επιβραδύνει τη μείωση του όγκου των αποβλήτων· |
| --- | --- |

1.7

θεωρεί ότι, στα περισσότερα κράτη μέλη, σε εθνικό και/ή περιφερειακό επίπεδο, έχουν γίνει σημαντικές προσπάθειες για τη μεταφορά των διατάξεων της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων στην εθνική και/ή περιφερειακή νομοθεσία. Ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη δεν τήρησαν την προθεσμία (3) για τη χάραξη εθνικής στρατηγικής για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τη μείωση των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, γεγονός το οποίο επιβραδύνει τη μείωση του όγκου των αποβλήτων·

| 1.8 | δηλώνει ότι οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και σε πρόσθετες έρευνες έδειξαν ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές ως προς το βαθμό εφαρμογής στην Ε.Ε.. Πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στα κράτη μέλη δυσκολεύονται πολύ να συμμορφωθούν με την ανωτέρω οδηγία, ενώ άλλοι προσαρμόζονται στις απαιτήσεις της χωρίς ιδιαίτερα προβλήματα. |
| --- | --- |

1.8

δηλώνει ότι οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και σε πρόσθετες έρευνες έδειξαν ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές ως προς το βαθμό εφαρμογής στην Ε.Ε.. Πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στα κράτη μέλη δυσκολεύονται πολύ να συμμορφωθούν με την ανωτέρω οδηγία, ενώ άλλοι προσαρμόζονται στις απαιτήσεις της χωρίς ιδιαίτερα προβλήματα.

| 1.9 | επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, έχουν γίνει σημαντικές προσπάθειες για να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση των εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής με τις τεχνικές προδιαγραφές. Ωστόσο, σε ορισμένα κράτη μέλη θα πρέπει να γίνουν πρόσθετες προσπάθειες. Η μεγάλη πλειοψηφία των υφιστάμενων εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής θεωρείται ότι πληροί ήδη τις απαιτήσεις της οδηγίας ή ότι θα τις πληροί έως το 2007, ενώ οι εγκαταστάσεις που δεν τις πληρούν θα πάψουν να λειτουργούν· |
| --- | --- |

1.9

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, έχουν γίνει σημαντικές προσπάθειες για να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση των εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής με τις τεχνικές προδιαγραφές. Ωστόσο, σε ορισμένα κράτη μέλη θα πρέπει να γίνουν πρόσθετες προσπάθειες. Η μεγάλη πλειοψηφία των υφιστάμενων εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής θεωρείται ότι πληροί ήδη τις απαιτήσεις της οδηγίας ή ότι θα τις πληροί έως το 2007, ενώ οι εγκαταστάσεις που δεν τις πληρούν θα πάψουν να λειτουργούν·

| 1.10 | παρατηρεί ότι οι υφιστάμενες εγκαταστάσεις υγειονομικής ταφής στα νέα κράτη μέρη πληρούν σήμερα σε χαμηλότερο βαθμό τις διατάξεις της σχετικής οδηγίας από ό,τι στα παλαιά κράτη μέλη, πράγμα το οποίο οφείλεται κυρίως στο ότι δεν διαθέτουν μακρά παράδοση στον τομέα της αντιμετώπισης προβλημάτων με απόβλητα, καθώς και στο γεγονός ότι οι εθνικές στρατηγικές για τα απόβλητα χαράχθηκαν μόλις πρόσφατα· |
| --- | --- |

1.10

παρατηρεί ότι οι υφιστάμενες εγκαταστάσεις υγειονομικής ταφής στα νέα κράτη μέρη πληρούν σήμερα σε χαμηλότερο βαθμό τις διατάξεις της σχετικής οδηγίας από ό,τι στα παλαιά κράτη μέλη, πράγμα το οποίο οφείλεται κυρίως στο ότι δεν διαθέτουν μακρά παράδοση στον τομέα της αντιμετώπισης προβλημάτων με απόβλητα, καθώς και στο γεγονός ότι οι εθνικές στρατηγικές για τα απόβλητα χαράχθηκαν μόλις πρόσφατα·

| 1.11 | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, όσον αφορά στη διαδικασία μεταφοράς και την επακόλουθη εφαρμογή των διατάξεων στα αντίστοιχα κράτη μέλη, η πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θεωρούν ανεπαρκή την πληροφόρηση ή τη συμμετοχή τους. Σε γενικές γραμμές, το επίπεδο των διαβουλεύσεων στα παλαιά κράτη μέλη είναι υψηλότερο, ενώ στα νέα κράτη μέλη υψηλότερο είναι το επίπεδο πληροφόρησης· |
| --- | --- |

1.11

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, όσον αφορά στη διαδικασία μεταφοράς και την επακόλουθη εφαρμογή των διατάξεων στα αντίστοιχα κράτη μέλη, η πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θεωρούν ανεπαρκή την πληροφόρηση ή τη συμμετοχή τους. Σε γενικές γραμμές, το επίπεδο των διαβουλεύσεων στα παλαιά κράτη μέλη είναι υψηλότερο, ενώ στα νέα κράτη μέλη υψηλότερο είναι το επίπεδο πληροφόρησης·

| 1.12 | επικροτεί το γεγονός ότι η οδηγία για την υγειονομική ταφή αποβλήτων οδήγησε στην αυξημένη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά στην αντιμετώπιση του θέματος αυτού σε αρκετές χώρες και ιδιαιτέρως στα νέα κράτη μέλη, εκφράζει όμως τη λύπη της για το γεγονός ότι η εν λόγω μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σπανίως συνοδεύτηκε από τη μεταφορά των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων που είναι απαραίτητοι για την εκπλήρωση των νέων καθηκόντων, με αποτέλεσμα την πρόσθετη επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

1.12

επικροτεί το γεγονός ότι η οδηγία για την υγειονομική ταφή αποβλήτων οδήγησε στην αυξημένη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά στην αντιμετώπιση του θέματος αυτού σε αρκετές χώρες και ιδιαιτέρως στα νέα κράτη μέλη, εκφράζει όμως τη λύπη της για το γεγονός ότι η εν λόγω μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σπανίως συνοδεύτηκε από τη μεταφορά των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων που είναι απαραίτητοι για την εκπλήρωση των νέων καθηκόντων, με αποτέλεσμα την πρόσθετη επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 1.13 | επιβεβαιώνει ότι έχει μειωθεί η ποσότητα βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, πράγμα που οφείλεται και στην εφαρμογή της σχετικής οδηγίας. Η εν λόγω μείωση είναι μεγαλύτερη σε περιοχές στις οποίες οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης έχουν ήδη λάβει μέτρα για τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή πριν τεθεί σε εφαρμογή η σχετική οδηγία, μέτρων όπως η διεξαγωγή εκστρατειών ενημέρωσης, η δημιουργία ιδιαίτερων διαρθρώσεων συλλογής αλλά και η θέσπιση καταστατικών μέτρων (π.χ. κανονισμών για την επιλεκτική συλλογή)· |
| --- | --- |

1.13

επιβεβαιώνει ότι έχει μειωθεί η ποσότητα βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, πράγμα που οφείλεται και στην εφαρμογή της σχετικής οδηγίας. Η εν λόγω μείωση είναι μεγαλύτερη σε περιοχές στις οποίες οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης έχουν ήδη λάβει μέτρα για τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή πριν τεθεί σε εφαρμογή η σχετική οδηγία, μέτρων όπως η διεξαγωγή εκστρατειών ενημέρωσης, η δημιουργία ιδιαίτερων διαρθρώσεων συλλογής αλλά και η θέσπιση καταστατικών μέτρων (π.χ. κανονισμών για την επιλεκτική συλλογή)·

| 1.14 | υπογραμμίζει ότι η οδηγία περιγράφει απλώς στόχους για την υπαγωγή των αποβλήτων σε μεθόδους άλλες από την η υγειονομική ταφή, αλλά δεν ορίζει στόχους για τη χρήση άλλων μεθόδων διαχείρισης αποβλήτων, θέτοντας π.χ. στόχους για την ανακύκλωση, όπως συνέβη με την οδηγία για τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (οδηγία WEE)· |
| --- | --- |

1.14

υπογραμμίζει ότι η οδηγία περιγράφει απλώς στόχους για την υπαγωγή των αποβλήτων σε μεθόδους άλλες από την η υγειονομική ταφή, αλλά δεν ορίζει στόχους για τη χρήση άλλων μεθόδων διαχείρισης αποβλήτων, θέτοντας π.χ. στόχους για την ανακύκλωση, όπως συνέβη με την οδηγία για τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (οδηγία WEE)·

Η σημασία της υγειονομικής ταφής αποβλήτων

| 1.15 | επαναλαμβάνει ότι στην Ε.Ε. υφίστανται σημαντικές διαφορές όσον αφορά την παραγωγή και την επεξεργασία αποβλήτων εν γένει, και ιδιαιτέρως τη σημασία της υγειονομικής ταφής. Πολλά κράτη μέλη κατόρθωσαν να αποσυνδέσουν την παραγωγή αποβλήτων από την οικονομική ανάπτυξη, να μειώσουν σημαντικά την ποσότητα βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, με αποτέλεσμα να καλύπτουν ήδη τους μελλοντικούς στόχους μείωσης που περιλαμβάνονται στην οδηγία. Ωστόσο, σε άλλα κράτη μέλη, η ποσότητα των παραγόμενων αποβλήτων αυξάνει διαρκώς και η υγειονομική ταφή εξακολουθεί να κατέχει κυρίαρχη θέση |
| --- | --- |

1.15

επαναλαμβάνει ότι στην Ε.Ε. υφίστανται σημαντικές διαφορές όσον αφορά την παραγωγή και την επεξεργασία αποβλήτων εν γένει, και ιδιαιτέρως τη σημασία της υγειονομικής ταφής. Πολλά κράτη μέλη κατόρθωσαν να αποσυνδέσουν την παραγωγή αποβλήτων από την οικονομική ανάπτυξη, να μειώσουν σημαντικά την ποσότητα βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή, με αποτέλεσμα να καλύπτουν ήδη τους μελλοντικούς στόχους μείωσης που περιλαμβάνονται στην οδηγία. Ωστόσο, σε άλλα κράτη μέλη, η ποσότητα των παραγόμενων αποβλήτων αυξάνει διαρκώς και η υγειονομική ταφή εξακολουθεί να κατέχει κυρίαρχη θέση

| 1.16 | επισημαίνει ότι, στο μέλλον, πρέπει να αναμένεται ότι στην Ε.Ε. θα μειωθεί η σημασία της υγειονομικής ταφής, τουλάχιστον όσον αφορά τα αστικά απόβλητα. Ωστόσο, παρά τις πρωτοβουλίες για την πρόληψη και την ανακύκλωση αποβλήτων, θα συνεχίσει να είναι απαραίτητη η διάθεση μη καύσιμων αποβλήτων και μη ανακυκλώσιμων υπολειμμάτων, γι' αυτό και αναμένεται ότι η υγειονομική ταφή θα συνεχίσει να διαδραματίζει κάποιο ρόλο στην αλυσίδα διάθεσης αποβλήτων. |
| --- | --- |

1.16

επισημαίνει ότι, στο μέλλον, πρέπει να αναμένεται ότι στην Ε.Ε. θα μειωθεί η σημασία της υγειονομικής ταφής, τουλάχιστον όσον αφορά τα αστικά απόβλητα. Ωστόσο, παρά τις πρωτοβουλίες για την πρόληψη και την ανακύκλωση αποβλήτων, θα συνεχίσει να είναι απαραίτητη η διάθεση μη καύσιμων αποβλήτων και μη ανακυκλώσιμων υπολειμμάτων, γι' αυτό και αναμένεται ότι η υγειονομική ταφή θα συνεχίσει να διαδραματίζει κάποιο ρόλο στην αλυσίδα διάθεσης αποβλήτων.

Βασικά προβλήματα εφαρμογής

| 1.17 | εντοπίζει μια σειρά θεμάτων τα οποία θεωρεί ότι αποτελούν τα σημαντικότερα προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπίσουν οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης κατά την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας. Πρόκειται για τα εξής:






  α) | εκπλήρωση των στόχων σχετικά με τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή: πρόκειται για ένα πρόβλημα που θεωρείται κρίσιμης σημασίας από τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ιδιαίτερα στα κράτη μέλη στα οποία η εθνική στρατηγική για τον περιορισμό των βιολογικών αποβλήτων είτε δεν έχει χαραχτεί ακόμα ή χαράχτηκε πρόσφατα. Η κατάσταση αυτή συμβαδίζει συχνά με την έλλειψη αναπτυγμένης αγοράς για την επαναχρησιμοποίηση βιοαποδομήσιμων αποβλήτων σε αυτές τις χώρες. Επιπλέον, η έλλειψη αποτελεσματικών μέσων για τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων στις εθνικές στρατηγικές θεωρείται ότι αποτελεί πρόβλημα. |
| --- | --- | --- |

1.17

εντοπίζει μια σειρά θεμάτων τα οποία θεωρεί ότι αποτελούν τα σημαντικότερα προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπίσουν οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης κατά την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας. Πρόκειται για τα εξής:

α)

εκπλήρωση των στόχων σχετικά με τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται για υγειονομική ταφή: πρόκειται για ένα πρόβλημα που θεωρείται κρίσιμης σημασίας από τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ιδιαίτερα στα κράτη μέλη στα οποία η εθνική στρατηγική για τον περιορισμό των βιολογικών αποβλήτων είτε δεν έχει χαραχτεί ακόμα ή χαράχτηκε πρόσφατα. Η κατάσταση αυτή συμβαδίζει συχνά με την έλλειψη αναπτυγμένης αγοράς για την επαναχρησιμοποίηση βιοαποδομήσιμων αποβλήτων σε αυτές τις χώρες. Επιπλέον, η έλλειψη αποτελεσματικών μέσων για τον περιορισμό των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων στις εθνικές στρατηγικές θεωρείται ότι αποτελεί πρόβλημα.

| β) | Ο σχεδιασμός, η λειτουργία και η συντήρηση χώρων υγειονομικής ταφής: ένα διαρκές ή περιστασιακό πρόβλημα που αντιμετωπίζει η πλειονότητα των δημόσιων αρχών έχει σχέση με το σχεδιασμό, τη λειτουργία και τη συντήρηση χώρων υγειονομικής ταφής. Απ' ό,τι φαίνεται, το σημαντικότερο πρόβλημα είναι η συντήρηση. Η ακαμψία των τεχνικών προδιαγραφών δημιουργεί μερικές φορές προβλήματα, επειδή δεν αφήνει περιθώρια προσαρμογής σε ιδιαίτερες γεωλογικές συνθήκες, σε καινοφανείς τεχνικές ή στην πρόοδο της τεχνογνωσίας. |
| --- | --- |

β)

Ο σχεδιασμός, η λειτουργία και η συντήρηση χώρων υγειονομικής ταφής: ένα διαρκές ή περιστασιακό πρόβλημα που αντιμετωπίζει η πλειονότητα των δημόσιων αρχών έχει σχέση με το σχεδιασμό, τη λειτουργία και τη συντήρηση χώρων υγειονομικής ταφής. Απ' ό,τι φαίνεται, το σημαντικότερο πρόβλημα είναι η συντήρηση. Η ακαμψία των τεχνικών προδιαγραφών δημιουργεί μερικές φορές προβλήματα, επειδή δεν αφήνει περιθώρια προσαρμογής σε ιδιαίτερες γεωλογικές συνθήκες, σε καινοφανείς τεχνικές ή στην πρόοδο της τεχνογνωσίας.

| γ) | Η έλλειψη οικονομικών και ανθρώπινων πόρων: για τον αναπροσανατολισμό των πολιτικών για τα απόβλητα από την απλή διάθεση σε μια περισσότερο βιώσιμη προσέγγιση απαιτούνται σημαντικοί οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι. Η πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ιδιαίτερα στα νέα κράτη μέλη, στα πλαίσια της προσπάθειας για την υλοποίηση των στόχων για τα βιολογικά διδασκόμενα απόβλητα, θεωρούν ότι η έλλειψη πόρων συνιστά καθοριστικής σημασίας πρόβλημα. |
| --- | --- |

γ)

Η έλλειψη οικονομικών και ανθρώπινων πόρων: για τον αναπροσανατολισμό των πολιτικών για τα απόβλητα από την απλή διάθεση σε μια περισσότερο βιώσιμη προσέγγιση απαιτούνται σημαντικοί οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι. Η πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, ιδιαίτερα στα νέα κράτη μέλη, στα πλαίσια της προσπάθειας για την υλοποίηση των στόχων για τα βιολογικά διδασκόμενα απόβλητα, θεωρούν ότι η έλλειψη πόρων συνιστά καθοριστικής σημασίας πρόβλημα.

| δ) | Η άγνοια του κοινού: πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης προσπαθούν να προάγουν την επίγνωση του κοινού και να ενθαρρύνουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της περιοχής τους να συνεργαστούν στα πλαίσια προγραμμάτων επιλεκτικής συλλογής. |
| --- | --- |

δ)

Η άγνοια του κοινού: πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης προσπαθούν να προάγουν την επίγνωση του κοινού και να ενθαρρύνουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της περιοχής τους να συνεργαστούν στα πλαίσια προγραμμάτων επιλεκτικής συλλογής.

| ε) | Πολυπλοκότητα των διαδικασιών: ως αποτέλεσμα της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, οι διαδικασίες αδειοδότησης έγιναν περισσότερο περίπλοκες και χρονοβόρες, πράγμα που ισχύει ιδιαιτέρως στις χώρες οι οποίες δεν εφάρμοσαν στο παρελθόν μια ιδιαίτερη πολιτική για την υγειονομική ταφή αποβλήτων |
| --- | --- |

ε)

Πολυπλοκότητα των διαδικασιών: ως αποτέλεσμα της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, οι διαδικασίες αδειοδότησης έγιναν περισσότερο περίπλοκες και χρονοβόρες, πράγμα που ισχύει ιδιαιτέρως στις χώρες οι οποίες δεν εφάρμοσαν στο παρελθόν μια ιδιαίτερη πολιτική για την υγειονομική ταφή αποβλήτων

| στ) | Ανεξέλεγκτη απόρριψη αποβλήτων: Μέχρι στιγμής, η υγειονομική ταφή αποτελεί συχνά ένα πολύ φθηνό τρόπο απομάκρυνσης αποβλήτων. Με την Αύξηση όμως Με την αύξηση Όμως της ηγεμονικής Όμως, Με την αύξηση του κόστους της υγειονομικής ταφής, παρατηρείται συχνά αύξηση της ανεξέλεγκτης απόρριψης για την πρόληψη της οποίας χρειάζονται αυστηρά αντίμετρα. |
| --- | --- |

στ)

Ανεξέλεγκτη απόρριψη αποβλήτων: Μέχρι στιγμής, η υγειονομική ταφή αποτελεί συχνά ένα πολύ φθηνό τρόπο απομάκρυνσης αποβλήτων. Με την Αύξηση όμως Με την αύξηση Όμως της ηγεμονικής Όμως, Με την αύξηση του κόστους της υγειονομικής ταφής, παρατηρείται συχνά αύξηση της ανεξέλεγκτης απόρριψης για την πρόληψη της οποίας χρειάζονται αυστηρά αντίμετρα.

| ζ | Μεταφορά αποβλήτων: με την έκδοση της σχετικής οδηγίας, πολλοί χώροι υγειονομικής ταφής έπαψαν να λειτουργούν και οι νέοι χώροι εξυπηρετούν μεγαλύτερες περιοχές. Αυτό οδηγεί συχνά σε αύξηση των μεταφορών που συνεπάγονται πρόσθετες δαπάνες και επηρεάζουν δυσμενώς το περιβάλλον. Το πρόβλημα είναι ιδιαίτερα αισθητό σε αραιοκατοικημένες περιοχές. |
| --- | --- |

ζ

Μεταφορά αποβλήτων: με την έκδοση της σχετικής οδηγίας, πολλοί χώροι υγειονομικής ταφής έπαψαν να λειτουργούν και οι νέοι χώροι εξυπηρετούν μεγαλύτερες περιοχές. Αυτό οδηγεί συχνά σε αύξηση των μεταφορών που συνεπάγονται πρόσθετες δαπάνες και επηρεάζουν δυσμενώς το περιβάλλον. Το πρόβλημα είναι ιδιαίτερα αισθητό σε αραιοκατοικημένες περιοχές.

| η) | Ανομοιογένεια συνθηκών: λόγω των διαφορών που υπάρχουν όσον αφορά στα χρονοδιαγράμματα εφαρμογής, τα περιβαλλοντικά πρότυπα και το κόστος της διάθεσης αποβλήτων, καθώς και λόγω των διαφορετικών ορισμών της ανακύκλωσης, η κατάσταση που επικρατεί στα κράτη μέλη (και καμιά φορά ακόμη και σε ένα και το ίδιο κράτος μέλος)δεν είναι συγκρίσιμη. Το αποτέλεσμα είναι να υπάρχουν συχνά ισχυρά οικονομικά κίνητρα για την — νόμιμη ή παράνομη — εξαγωγή αποβλήτων σε γειτονικές χώρες, πράγμα που αντίκειται στην αρχή της εγγύτητας και το στόχο της αυτάρκειας όσον αφορά στη διάθεση αποβλήτων. Επιπλέον, αυξάνονται οι μεταφορές αποβλήτων για μεγάλες αποστάσεις. |
| --- | --- |

η)

Ανομοιογένεια συνθηκών: λόγω των διαφορών που υπάρχουν όσον αφορά στα χρονοδιαγράμματα εφαρμογής, τα περιβαλλοντικά πρότυπα και το κόστος της διάθεσης αποβλήτων, καθώς και λόγω των διαφορετικών ορισμών της ανακύκλωσης, η κατάσταση που επικρατεί στα κράτη μέλη (και καμιά φορά ακόμη και σε ένα και το ίδιο κράτος μέλος)δεν είναι συγκρίσιμη. Το αποτέλεσμα είναι να υπάρχουν συχνά ισχυρά οικονομικά κίνητρα για την — νόμιμη ή παράνομη — εξαγωγή αποβλήτων σε γειτονικές χώρες, πράγμα που αντίκειται στην αρχή της εγγύτητας και το στόχο της αυτάρκειας όσον αφορά στη διάθεση αποβλήτων. Επιπλέον, αυξάνονται οι μεταφορές αποβλήτων για μεγάλες αποστάσεις.

| θ) | Ο κίνδυνος μιας ιδιαίτερα περιοριστικής προσέγγισης: υπάρχει κίνδυνος η οδηγία να λειτουργήσει ως κίνητρο για τον περιορισμό μόνο των αστικών αποβλήτων και την παραμέληση άλλων κατηγοριών αποβλήτων η μείωση των οποίων έχει επίσης μεγάλη σημασία, όπως π.χ. τα βιομηχανικά απόβλητα. |
| --- | --- |

θ)

Ο κίνδυνος μιας ιδιαίτερα περιοριστικής προσέγγισης: υπάρχει κίνδυνος η οδηγία να λειτουργήσει ως κίνητρο για τον περιορισμό μόνο των αστικών αποβλήτων και την παραμέληση άλλων κατηγοριών αποβλήτων η μείωση των οποίων έχει επίσης μεγάλη σημασία, όπως π.χ. τα βιομηχανικά απόβλητα.

| ι) | Έλλειψη κατευθυντήριων γραμμών: η έλλειψη κατευθυντήριων γραμμών ή σημείων αναφοράς μπορεί να δυσχεράνει την προαγωγή της επιλεκτικής συλλογής βιοαποδομήσιμων αποβλήτων και τη δημιουργία αγοράς για την επαναχρησιμοποίηση τους. |
| --- | --- |

ι)

Έλλειψη κατευθυντήριων γραμμών: η έλλειψη κατευθυντήριων γραμμών ή σημείων αναφοράς μπορεί να δυσχεράνει την προαγωγή της επιλεκτικής συλλογής βιοαποδομήσιμων αποβλήτων και τη δημιουργία αγοράς για την επαναχρησιμοποίηση τους.

Κόστος και όφελος

| 1.18 | Συμπεραίνει ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης αναφέρουν ότι έχει αυξηθεί το κόστος της υγειονομικής ταφής αποβλήτων λόγω της εφαρμογής των διατάξεων της οδηγίας. Ωστόσο, το μεγαλύτερο βάρος θα το φέρουν οι αρχές αλλά και οι φορείς που είναι υπεύθυνοι για τη λειτουργία των χώρων υγειονομικής ταφής, οι οποίοι μετακυλούν το πρόσθετο κόστος στους πολίτες και τις επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

1.18

Συμπεραίνει ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης αναφέρουν ότι έχει αυξηθεί το κόστος της υγειονομικής ταφής αποβλήτων λόγω της εφαρμογής των διατάξεων της οδηγίας. Ωστόσο, το μεγαλύτερο βάρος θα το φέρουν οι αρχές αλλά και οι φορείς που είναι υπεύθυνοι για τη λειτουργία των χώρων υγειονομικής ταφής, οι οποίοι μετακυλούν το πρόσθετο κόστος στους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

| 1.19 | Συμπεραίνει ότι είναι λίγοι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στους οποίους χορηγήθηκαν ειδικοί πόροι για την μερική ή πλήρη κάλυψη του κόστους εφαρμογής της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, καθώς και ότι η χορήγηση πρόσθετων πόρων φαίνεται ότι διευκόλυνε γενικά την εφαρμογή της οδηγίας. |
| --- | --- |

1.19

Συμπεραίνει ότι είναι λίγοι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στους οποίους χορηγήθηκαν ειδικοί πόροι για την μερική ή πλήρη κάλυψη του κόστους εφαρμογής της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, καθώς και ότι η χορήγηση πρόσθετων πόρων φαίνεται ότι διευκόλυνε γενικά την εφαρμογή της οδηγίας.

| 1.20 | Τονίζει τον θετικό αντίκτυπο της οδηγίας επί του περιβάλλοντος, πράγμα το οποίο υποστηρίζεται από την πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης. Ο θετικός αντίκτυπος του περιορισμού των δραστηριοτήτων υγειονομικής ταφής αφορά στα ύδατα επιφανείας, στα υπόγεια ύδατα, το έδαφος, το νερά και την ανθρώπινη υγεία. Επιπλέον, μπορεί να περιοριστεί και η παραγωγή αερίων του θερμοκηπίου. Στα κράτη μέλη όπου εφαρμοζόταν ήδη μια νομοθεσία παρόμοια με τις διατάξεις της οδηγίας, οι αρχές διαπίστωσαν ότι ο αντίκτυπος στο περιβάλλον είναι πιο περιορισμένος ή ακόμη και ανύπαρκτος. |
| --- | --- |

1.20

Τονίζει τον θετικό αντίκτυπο της οδηγίας επί του περιβάλλοντος, πράγμα το οποίο υποστηρίζεται από την πλειονότητα των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης. Ο θετικός αντίκτυπος του περιορισμού των δραστηριοτήτων υγειονομικής ταφής αφορά στα ύδατα επιφανείας, στα υπόγεια ύδατα, το έδαφος, το νερά και την ανθρώπινη υγεία. Επιπλέον, μπορεί να περιοριστεί και η παραγωγή αερίων του θερμοκηπίου. Στα κράτη μέλη όπου εφαρμοζόταν ήδη μια νομοθεσία παρόμοια με τις διατάξεις της οδηγίας, οι αρχές διαπίστωσαν ότι ο αντίκτυπος στο περιβάλλον είναι πιο περιορισμένος ή ακόμη και ανύπαρκτος.

| 1.21 | Τονίζει ότι, με την εφαρμογή της οδηγίας, αναμένεται ότι στο μέλλον θα μειωθούν οι συνολικές δαπάνες για τον καθαρισμό του εδάφους και των υπόγειων υδάτων σε χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων. |
| --- | --- |

1.21

Τονίζει ότι, με την εφαρμογή της οδηγίας, αναμένεται ότι στο μέλλον θα μειωθούν οι συνολικές δαπάνες για τον καθαρισμό του εδάφους και των υπόγειων υδάτων σε χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων.

| 1.22 | Υπογραμμίζει ότι η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θεωρεί ότι η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων συνέβαλε στην προαγωγή περισσότερο εξελιγμένων τεχνολογιών, σε σύγκριση με την προηγούμενη κατάσταση, με αποτέλεσμα να προκύψουν περιβαλλοντικά και οικονομικά οφέλη, όπως είναι π.χ. η ανάκτηση φυσικού αερίου από χώρους υγειονομικής ταφής που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή ενέργειας. Ωστόσο, η οδηγία δεν αφήνει περιθώρια για την εφαρμογή καινοφανών τεχνικών, με αποτέλεσμα την καθήλωση της προόδου μετά τις αρχικές τεχνολογικές βελτιώσεις. |
| --- | --- |

1.22

Υπογραμμίζει ότι η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θεωρεί ότι η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων συνέβαλε στην προαγωγή περισσότερο εξελιγμένων τεχνολογιών, σε σύγκριση με την προηγούμενη κατάσταση, με αποτέλεσμα να προκύψουν περιβαλλοντικά και οικονομικά οφέλη, όπως είναι π.χ. η ανάκτηση φυσικού αερίου από χώρους υγειονομικής ταφής που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή ενέργειας. Ωστόσο, η οδηγία δεν αφήνει περιθώρια για την εφαρμογή καινοφανών τεχνικών, με αποτέλεσμα την καθήλωση της προόδου μετά τις αρχικές τεχνολογικές βελτιώσεις.

| 1.23 | σημειώνει ότι η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, εφόσον συμβάλλει στη διαφοροποίηση των συστημάτων επεξεργασίας, μπορεί να συνεισφέρει στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης στον αντίστοιχο κλάδο· |
| --- | --- |

1.23

σημειώνει ότι η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, εφόσον συμβάλλει στη διαφοροποίηση των συστημάτων επεξεργασίας, μπορεί να συνεισφέρει στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης στον αντίστοιχο κλάδο·

| 1.24 | σημειώνει ότι η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης αναφέρει ότι τα τέλη που εισπράττονται από τους φορείς εκμετάλλευσης χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων καλύπτουν πλήρως το αντίστοιχο κόστος, πράγμα που σημαίνει ότι καλύπτουν τις απαιτήσεις της οδηγίας και προειδοποιεί ότι η ύπαρξη εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής που δεν πληρούν την προϋπόθεση αυτή και προσφέρουν τη δυνατότητα διάθεσης αποβλήτων σε χαμηλότερο κόστος είναι πιθανό να ενθαρρύνει την αύξηση των εξαγωγών αποβλήτων. Επιπλέον, τα χαμηλά τέλη υγειονομικής ταφής δεν προσφέρουν επαρκή κίνητρα για τη διάθεση των αποβλήτων με περισσότερο βιώσιμο τρόπο· |
| --- | --- |

1.24

σημειώνει ότι η πλειοψηφία των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης αναφέρει ότι τα τέλη που εισπράττονται από τους φορείς εκμετάλλευσης χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων καλύπτουν πλήρως το αντίστοιχο κόστος, πράγμα που σημαίνει ότι καλύπτουν τις απαιτήσεις της οδηγίας και προειδοποιεί ότι η ύπαρξη εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής που δεν πληρούν την προϋπόθεση αυτή και προσφέρουν τη δυνατότητα διάθεσης αποβλήτων σε χαμηλότερο κόστος είναι πιθανό να ενθαρρύνει την αύξηση των εξαγωγών αποβλήτων. Επιπλέον, τα χαμηλά τέλη υγειονομικής ταφής δεν προσφέρουν επαρκή κίνητρα για τη διάθεση των αποβλήτων με περισσότερο βιώσιμο τρόπο·

| 1.25 | συμπεραίνει ότι η καθοδήγηση της αγοράς (διάθεσης)αποβλήτων με οικονομικά μέσα, όπως είναι οι φόροι επί της υγειονομικής ταφής και άλλα κίνητρα, μπορεί να προάγει τη χρήση εναλλακτικών μεθόδων επεξεργασίας αποβλήτων· |
| --- | --- |

1.25

συμπεραίνει ότι η καθοδήγηση της αγοράς (διάθεσης)αποβλήτων με οικονομικά μέσα, όπως είναι οι φόροι επί της υγειονομικής ταφής και άλλα κίνητρα, μπορεί να προάγει τη χρήση εναλλακτικών μεθόδων επεξεργασίας αποβλήτων·

| 1.26 | σημειώνει ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών επιβάλλει φόρο επί της υγειονομικής ταφής αποβλήτων ο συντελεστής του οποίου παρουσιάζει σημαντικές διαφορές. Ωστόσο, περισσότερο από το ένα τρίτο των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης δεν έχουν επιβάλει τον ίδιο φόρο ή καθιερώσει άλλα οικονομικά κίνητρα για τη μείωση του όγκου των βιολογικά διασπώμενων αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής. Στην πλειοψηφία των κρατών μελών στα οποία ισχύει, ο φόρος αυτός εντάσσεται σε γενικά ταμεία εσόδων αλλά και σε ορισμένες περιπτώσεις σε ειδικά ταμεία για το περιβάλλον, π.χ. για την προαγωγή της πρόληψης αποβλήτων και τη χρηματοδότηση προγραμμάτων ανακύκλωσης. |
| --- | --- |

1.26

σημειώνει ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών επιβάλλει φόρο επί της υγειονομικής ταφής αποβλήτων ο συντελεστής του οποίου παρουσιάζει σημαντικές διαφορές. Ωστόσο, περισσότερο από το ένα τρίτο των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης δεν έχουν επιβάλει τον ίδιο φόρο ή καθιερώσει άλλα οικονομικά κίνητρα για τη μείωση του όγκου των βιολογικά διασπώμενων αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής. Στην πλειοψηφία των κρατών μελών στα οποία ισχύει, ο φόρος αυτός εντάσσεται σε γενικά ταμεία εσόδων αλλά και σε ορισμένες περιπτώσεις σε ειδικά ταμεία για το περιβάλλον, π.χ. για την προαγωγή της πρόληψης αποβλήτων και τη χρηματοδότηση προγραμμάτων ανακύκλωσης.

Συνιστώσες επιτυχίας:

| 1.27 | συμπεραίνει ότι απαραίτητοι παράγοντες για την επιτυχή εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων είναι οι ακόλουθοι:






  α) | μια προορατική νοοτροπία: είναι σαφές ότι ορισμένες εξελίξεις για την εφαρμογή μέτρων, από τα οποία προέκυψε η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή σε ορισμένα κράτη μέλη, άρχισαν στο πρώτο ήμισυ της περασμένης δεκαετίας, αν όχι νωρίτερα. Χάρη σε αυτή την προορατική νοοτροπία, πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θα μπορούσαν εύκολα να συμμορφωθούν εμπρόθεσμα με τις απαιτήσεις που έχουν τεθεί μετά από την μεταφοράς της οδηγίας στην εθνική ή περιφερειακή νομοθεσία· |
| --- | --- | --- |

1.27

συμπεραίνει ότι απαραίτητοι παράγοντες για την επιτυχή εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων είναι οι ακόλουθοι:

α)

μια προορατική νοοτροπία: είναι σαφές ότι ορισμένες εξελίξεις για την εφαρμογή μέτρων, από τα οποία προέκυψε η εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή σε ορισμένα κράτη μέλη, άρχισαν στο πρώτο ήμισυ της περασμένης δεκαετίας, αν όχι νωρίτερα. Χάρη σε αυτή την προορατική νοοτροπία, πολλοί οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης θα μπορούσαν εύκολα να συμμορφωθούν εμπρόθεσμα με τις απαιτήσεις που έχουν τεθεί μετά από την μεταφοράς της οδηγίας στην εθνική ή περιφερειακή νομοθεσία·

| β) | τοποθέτηση της εφαρμογής της οδηγίας σε ένα ευρύτερο πλαίσιο: η εφαρμογή της οδηγίας δεν πρέπει να εκληφθεί ως μεμονωμένο πολιτικό μέτρο. Η διάθεση αποβλήτων αποτελεί τμήμα της διαχείρισης ειδικών πόρων και πρέπει να τοποθετηθεί σε αυτό το πλαίσιο πολιτικής. Για το λόγο αυτό, είναι σημαντικό να αναπτυχθούν ολοκληρωμένες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές στρατηγικές που επιτυγχάνουν τη διασύνδεση με άλλα συστήματα επεξεργασίας αποβλήτων αλλά και με άλλους τομείς πολιτικής, όπως π.χ. η πολιτική για τις προμήθειες και την αποδοτικότητα των πόρων. |
| --- | --- |

β)

τοποθέτηση της εφαρμογής της οδηγίας σε ένα ευρύτερο πλαίσιο: η εφαρμογή της οδηγίας δεν πρέπει να εκληφθεί ως μεμονωμένο πολιτικό μέτρο. Η διάθεση αποβλήτων αποτελεί τμήμα της διαχείρισης ειδικών πόρων και πρέπει να τοποθετηθεί σε αυτό το πλαίσιο πολιτικής. Για το λόγο αυτό, είναι σημαντικό να αναπτυχθούν ολοκληρωμένες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές στρατηγικές που επιτυγχάνουν τη διασύνδεση με άλλα συστήματα επεξεργασίας αποβλήτων αλλά και με άλλους τομείς πολιτικής, όπως π.χ. η πολιτική για τις προμήθειες και την αποδοτικότητα των πόρων.

| γ) | Η παροχή στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης των μέσων που χρειάζονται για να εκπληρώσουν την αποστολή τους: η καθιέρωση νέων συστημάτων ανακύκλωσης και εναλλακτικών μεθόδων επεξεργασίας, η διεξαγωγή εκστρατειών ευαισθητοποίησης, η αναβάθμιση των χώρων υγειονομικής ταφής κλπ. προϋποθέτουν την ύπαρξη γνώσεων, καθώς και ανθρώπινων και οικονομικών πόρων στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής διοίκησης. Συνεπώς, η μεταφορά πόρων από υψηλότερες διοικητικές βαθμίδες ή η παροχή στις αρχές της δυνατότητας να εισάγουν φορολογικούς μηχανισμούς αποτελεί σε πολλές περιπτώσεις προϋπόθεση για την υλοποίηση των στόχων της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων· |
| --- | --- |

γ)

Η παροχή στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης των μέσων που χρειάζονται για να εκπληρώσουν την αποστολή τους: η καθιέρωση νέων συστημάτων ανακύκλωσης και εναλλακτικών μεθόδων επεξεργασίας, η διεξαγωγή εκστρατειών ευαισθητοποίησης, η αναβάθμιση των χώρων υγειονομικής ταφής κλπ. προϋποθέτουν την ύπαρξη γνώσεων, καθώς και ανθρώπινων και οικονομικών πόρων στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής διοίκησης. Συνεπώς, η μεταφορά πόρων από υψηλότερες διοικητικές βαθμίδες ή η παροχή στις αρχές της δυνατότητας να εισάγουν φορολογικούς μηχανισμούς αποτελεί σε πολλές περιπτώσεις προϋπόθεση για την υλοποίηση των στόχων της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων·

| δ) | συνεργασία όλων των βαθμίδων διοίκησης και ανταλλαγή πληροφοριών: επειδή σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη η οδηγία πρέπει να εφαρμοστεί από διάφορους διοικητικούς φορείς, βασική προϋπόθεση για την επιτυχία του εγχειρήματος είναι η στενή συνεργασία αυτών, στην οποία συμπεριλαμβάνεται η ανταλλαγή γνώσεων σχετικά με το πώς μπορούν να καλυφθούν οι αυστηρότερες απαιτήσεις για την κατασκευή, τη λειτουργία, το παύση της λειτουργίας και την μετέπειτα μεταχείριση ενός χώρου υγειονομικής ταφής αποβλήτων και πώς μπορούν να τεθούν σε λειτουργία εναλλακτικά συστήματα επεξεργασίας. Επιπλέον, η πολιτική για τα απόβλητα πρέπει σε πολλές περιπτώσεις να υπερβαίνει τα διοικητικά όρια γειτονικών δήμων και περιφερειών, π.χ. με τη δημιουργία κοινών εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων ή συστημάτων ανακύκλωσης· |
| --- | --- |

δ)

συνεργασία όλων των βαθμίδων διοίκησης και ανταλλαγή πληροφοριών: επειδή σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη η οδηγία πρέπει να εφαρμοστεί από διάφορους διοικητικούς φορείς, βασική προϋπόθεση για την επιτυχία του εγχειρήματος είναι η στενή συνεργασία αυτών, στην οποία συμπεριλαμβάνεται η ανταλλαγή γνώσεων σχετικά με το πώς μπορούν να καλυφθούν οι αυστηρότερες απαιτήσεις για την κατασκευή, τη λειτουργία, το παύση της λειτουργίας και την μετέπειτα μεταχείριση ενός χώρου υγειονομικής ταφής αποβλήτων και πώς μπορούν να τεθούν σε λειτουργία εναλλακτικά συστήματα επεξεργασίας. Επιπλέον, η πολιτική για τα απόβλητα πρέπει σε πολλές περιπτώσεις να υπερβαίνει τα διοικητικά όρια γειτονικών δήμων και περιφερειών, π.χ. με τη δημιουργία κοινών εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων ή συστημάτων ανακύκλωσης·

| ε) | οικονομικά κίνητρα: επειδή οι επιχειρήσεις ενεργούν κυρίως με βάση την οικονομική λογική, είναι σημαντικό να δοθούν κίνητρα για τη μείωση του όγκου των αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής καθιστώντας τη μέθοδο αυτή περισσότερο δαπανηρή, για παράδειγμα με την επιβολή φόρου επί της υγειονομικής ταφής· |
| --- | --- |

ε)

οικονομικά κίνητρα: επειδή οι επιχειρήσεις ενεργούν κυρίως με βάση την οικονομική λογική, είναι σημαντικό να δοθούν κίνητρα για τη μείωση του όγκου των αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής καθιστώντας τη μέθοδο αυτή περισσότερο δαπανηρή, για παράδειγμα με την επιβολή φόρου επί της υγειονομικής ταφής·

| στ) | η υποστήριξη εναλλακτικών λύσεων: για τον περιορισμό του όγκου των αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής, οι κάτοχοι αποβλήτων πρέπει να διαθέτουν οικονομικά βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις για την επεξεργασία τους. Γι' αυτό και πρέπει να προαχθούν οι εν λόγω εναλλακτικές μέθοδοι όπου δεν εφαρμόζονται ή λειτουργούν ανεπαρκώς. Για να αποφευχθεί η αύξηση των μεταφορών αποβλήτων, πρέπει να ενθαρρυνθούν τοπικές λύσεις, όπως η κατ'οίκον λιπασματοποίηση ή η κατασκευή εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων στο χώρο επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

στ)

η υποστήριξη εναλλακτικών λύσεων: για τον περιορισμό του όγκου των αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής, οι κάτοχοι αποβλήτων πρέπει να διαθέτουν οικονομικά βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις για την επεξεργασία τους. Γι' αυτό και πρέπει να προαχθούν οι εν λόγω εναλλακτικές μέθοδοι όπου δεν εφαρμόζονται ή λειτουργούν ανεπαρκώς. Για να αποφευχθεί η αύξηση των μεταφορών αποβλήτων, πρέπει να ενθαρρυνθούν τοπικές λύσεις, όπως η κατ'οίκον λιπασματοποίηση ή η κατασκευή εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων στο χώρο επιχειρήσεων·

| ζ) | η καταπολέμηση της ανεξέλεγκτης απόρριψης: η αύξηση του κόστους επεξεργασίας αποβλήτων μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση της παράνομης απόρριψης. Ο συνδυασμός μέτρων μπορεί να προλάβει και να αποθαρρύνει τη διάθεση αποβλήτων με παράνομο τρόπο. Τα μέτρα προϋποθέτουν πρόσθετο ανθρώπινο δυναμικό που θα αναλάβει το καθήκον αυτό, τουλάχιστον για μια μεταβατική περίοδο· |
| --- | --- |

ζ)

η καταπολέμηση της ανεξέλεγκτης απόρριψης: η αύξηση του κόστους επεξεργασίας αποβλήτων μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση της παράνομης απόρριψης. Ο συνδυασμός μέτρων μπορεί να προλάβει και να αποθαρρύνει τη διάθεση αποβλήτων με παράνομο τρόπο. Τα μέτρα προϋποθέτουν πρόσθετο ανθρώπινο δυναμικό που θα αναλάβει το καθήκον αυτό, τουλάχιστον για μια μεταβατική περίοδο·

| η) | η προαγωγή της ευαισθητοποίησης του κοινού και διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους: για να μειωθεί ο όγκος των αποβλήτων που παράγονται και διοχετεύονται προς υγειονομική ταφή, χρειάζεται οπωσδήποτε η ενεργός συμμετοχή των πολιτών και των επιχειρήσεων. Για το λόγο αυτό, χρειάζονται εκστρατείες επικοινωνίας και διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους, σε συνδυασμό με την προσφορά αποτελεσματικών υποδομών. |
| --- | --- |

η)

η προαγωγή της ευαισθητοποίησης του κοινού και διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους: για να μειωθεί ο όγκος των αποβλήτων που παράγονται και διοχετεύονται προς υγειονομική ταφή, χρειάζεται οπωσδήποτε η ενεργός συμμετοχή των πολιτών και των επιχειρήσεων. Για το λόγο αυτό, χρειάζονται εκστρατείες επικοινωνίας και διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους, σε συνδυασμό με την προσφορά αποτελεσματικών υποδομών.

Περιπτώσεις βέλτιστης πρακτικής

| 1.28 | Τονίζει ότι στην Ε.Ε. υπάρχουν πολλές περιπτώσεις βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά στην εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων. Πρόκειται για την εφαρμογή καινοτόμων τεχνικών και πολιτικών μέτρων που σημείωσαν επιτυχία. Μερικά παραδείγματα είναι τα ακόλουθα: |
| --- | --- |

1.28

Τονίζει ότι στην Ε.Ε. υπάρχουν πολλές περιπτώσεις βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά στην εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων. Πρόκειται για την εφαρμογή καινοτόμων τεχνικών και πολιτικών μέτρων που σημείωσαν επιτυχία. Μερικά παραδείγματα είναι τα ακόλουθα:

α)   Ευαισθητοποίηση του κοινού

Η Devon Authorities Recycling Partnership σχεδίασε και διεξήγαγε σε όλη τη χώρα εξάμηνη εκστρατεία ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης για τα απόβλητα. Μετά από υποβολή προσφοράς, η εν λόγω συνεργασία της τοπικής αυτοδιοίκησης έλαβε από το Υπουργείο περιβάλλοντος, τροφίμων και αγροτικών υποθέσεων (DEFRA)ποσό 1,119 εκατ. λιρών για τη διεξαγωγή εκστρατείας ευαισθητοποίησης και ανάλυσης για τα απόβλητα.

Οι στόχοι της εκστρατείας ήταν:

| — | να αυξηθεί η ποσότητα ανακυκλωμένων υλικών, ιδιαίτερα με την προαγωγή της συμμετοχής σε συστήματα ανακύκλωσης και/ή την αύξηση της ποιότητας και της ποσότητας του υλικού που τοποθετείται έξω για συλλογή, |
| --- | --- |

—

να αυξηθεί η ποσότητα ανακυκλωμένων υλικών, ιδιαίτερα με την προαγωγή της συμμετοχής σε συστήματα ανακύκλωσης και/ή την αύξηση της ποιότητας και της ποσότητας του υλικού που τοποθετείται έξω για συλλογή,

| — | να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των υφιστάμενων εγκαταστάσεων ανακύκλωσης και να διαπιστωθεί για ποιο λόγο το κοινό συμμετέχει ή δεν συμμετέχει σε υφιστάμενα προγράμματα ανακύκλωσης και να ενθαρρυνθεί να συμμετάσχει σε αυτά, |
| --- | --- |

—

να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των υφιστάμενων εγκαταστάσεων ανακύκλωσης και να διαπιστωθεί για ποιο λόγο το κοινό συμμετέχει ή δεν συμμετέχει σε υφιστάμενα προγράμματα ανακύκλωσης και να ενθαρρυνθεί να συμμετάσχει σε αυτά,

| — | να χρησιμοποιηθούν οι πληροφορίες που θα συλλέγονταν, έτσι ώστε οι μελλοντικές δημοσιεύσεις να είναι περισσότερο αποτελεσματικές όσον αφορά στην αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού. |
| --- | --- |

—

να χρησιμοποιηθούν οι πληροφορίες που θα συλλέγονταν, έτσι ώστε οι μελλοντικές δημοσιεύσεις να είναι περισσότερο αποτελεσματικές όσον αφορά στην αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού.

Η εκστρατεία αποτελείτο από τέσσερα βασικά σκέλη: ανάλυση αποβλήτων, παρακολούθηση της συμμετοχής, προσέγγιση κατ'οίκον και μέσα ενημέρωσης/εκπαίδευση.

Τα σημαντικότερα αποτελέσματα της εκστρατείας ήταν τα ακόλουθα:

| — | οι πολίτες αντιμετωπίζουν θετικά την ανακύκλωση και επιθυμούν να συμμετάσχουν, |
| --- | --- |

—

οι πολίτες αντιμετωπίζουν θετικά την ανακύκλωση και επιθυμούν να συμμετάσχουν,

| — | η αποχή δεν οφείλεται σε απάθεια αλλά κυρίως σε πρακτικούς λόγους, όπως η έλλειψη δοχείων διαλογής απορριμμάτων στο πεζοδρόμιο και μεταφορικών διευκολύνσεων, καθώς και χώρων εναπόθεσης, |
| --- | --- |

—

η αποχή δεν οφείλεται σε απάθεια αλλά κυρίως σε πρακτικούς λόγους, όπως η έλλειψη δοχείων διαλογής απορριμμάτων στο πεζοδρόμιο και μεταφορικών διευκολύνσεων, καθώς και χώρων εναπόθεσης,

| — | η ανακύκλωση με τη χρήση δοχείων διαλογής στο πεζοδρόμιο είναι η μέθοδος που προτιμάται περισσότερο, |
| --- | --- |

—

η ανακύκλωση με τη χρήση δοχείων διαλογής στο πεζοδρόμιο είναι η μέθοδος που προτιμάται περισσότερο,

| — | η ανακύκλωση με τη χρήση δοχείων διαλογής στο πεζοδρόμιο σημείωσε δραματική αύξηση της τάξης του 31 % σε σχέση με το προηγούμενο έτος |
| --- | --- |

—

η ανακύκλωση με τη χρήση δοχείων διαλογής στο πεζοδρόμιο σημείωσε δραματική αύξηση της τάξης του 31 % σε σχέση με το προηγούμενο έτος

| — | η αύξηση υπολειμματικών αποβλήτων που αποστέλλονται προς υγειονομική ταφή περιορίστηκε σε 0.88 % την περίοδο 2002/03, έναντι 3.3 % την περίοδο 01/02 |
| --- | --- |

—

η αύξηση υπολειμματικών αποβλήτων που αποστέλλονται προς υγειονομική ταφή περιορίστηκε σε 0.88 % την περίοδο 2002/03, έναντι 3.3 % την περίοδο 01/02

| — | το κοινό επιθυμεί την ανακύκλωση χαρτονιού και πλαστικών και αναζητεί προγράμματα ανακύκλωσης για να συμπεριλάβει σε αυτά τα υλικά που προαναφέρθηκαν, όπου αυτό δεν γίνεται σήμερα, |
| --- | --- |

—

το κοινό επιθυμεί την ανακύκλωση χαρτονιού και πλαστικών και αναζητεί προγράμματα ανακύκλωσης για να συμπεριλάβει σε αυτά τα υλικά που προαναφέρθηκαν, όπου αυτό δεν γίνεται σήμερα,

| — | η τηλεόραση αποδείχτηκε ότι είναι το καλύτερο διαφημιστικό μέσο. |
| --- | --- |

—

η τηλεόραση αποδείχτηκε ότι είναι το καλύτερο διαφημιστικό μέσο.

β)   Η καταπολέμηση της ανεξέλεγκτης απόρριψης

Στην πόλη Pezinok, στη Σλοβακία, το κλείσιμο εγκαταστάσεων υγειονομικής ταφής και η αύξηση των σχετικών τελών ενθάρρυναν την ανεξέλεγκτη απόρριψη.

Για το λόγο αυτό, θεσπίστηκαν μέτρα με τους ακόλουθους στόχους:

| — | αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της ελλιπούς ενημέρωσης των πολιτών, |
| --- | --- |

—

αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της ελλιπούς ενημέρωσης των πολιτών,

| — | βελτίωση της περιβαλλοντικής εκπαίδευσης στα σχολεία, |
| --- | --- |

—

βελτίωση της περιβαλλοντικής εκπαίδευσης στα σχολεία,

| — | σύσταση αστυνομίας περιβάλλοντος και στενή παρακολούθηση του τρόπου με τον οποίο το κοινό μεταχειρίζεται τα απόβλητα που παράγει, |
| --- | --- |

—

σύσταση αστυνομίας περιβάλλοντος και στενή παρακολούθηση του τρόπου με τον οποίο το κοινό μεταχειρίζεται τα απόβλητα που παράγει,

| — | εκχώρηση περισσότερων εξουσιών στις αρμόδιες αρχές για την τιμωρία παραβάσεων της νομοθεσίας για τα απόβλητα, |
| --- | --- |

—

εκχώρηση περισσότερων εξουσιών στις αρμόδιες αρχές για την τιμωρία παραβάσεων της νομοθεσίας για τα απόβλητα,

| — | Αύξηση των ποινών που επιβάλλονται σε ιδιώτες και επιχειρήσεις, και απλούστευση των σχετικών διαδικασιών |
| --- | --- |

—

Αύξηση των ποινών που επιβάλλονται σε ιδιώτες και επιχειρήσεις, και απλούστευση των σχετικών διαδικασιών

| — | δημιουργία σημείων συλλογής απορριμμάτων σιδήρου κοντά σε χώρους υγειονομικής ταφής, για τον περιορισμό των αποβλήτων που διοχετεύονται στους τελευταίους |
| --- | --- |

—

δημιουργία σημείων συλλογής απορριμμάτων σιδήρου κοντά σε χώρους υγειονομικής ταφής, για τον περιορισμό των αποβλήτων που διοχετεύονται στους τελευταίους

| — | τοποθέτηση συμπιεστών πλαστικού κοντά σε καταστήματα που πωλούν είδη με πλαστική συσκευασία, |
| --- | --- |

—

τοποθέτηση συμπιεστών πλαστικού κοντά σε καταστήματα που πωλούν είδη με πλαστική συσκευασία,

| — | εκπαίδευση των πολιτών στην κατ'οίκον λιπασματοποίηση, |
| --- | --- |

—

εκπαίδευση των πολιτών στην κατ'οίκον λιπασματοποίηση,

| — | συνεργασία με δημοτικά σχολεία για την οργάνωση της συλλογής συνθετικών συσκευασιών; |
| --- | --- |

—

συνεργασία με δημοτικά σχολεία για την οργάνωση της συλλογής συνθετικών συσκευασιών;

| — | ρύθμιση των πληρωμών για απορρίμματα γυαλιού, |
| --- | --- |

—

ρύθμιση των πληρωμών για απορρίμματα γυαλιού,

| — | αύξηση των τελών για τα αστικά απόβλητα, |
| --- | --- |

—

αύξηση των τελών για τα αστικά απόβλητα,

| — | μείωση των τελών για διαλεγμένα απορρίμματα. |
| --- | --- |

—

μείωση των τελών για διαλεγμένα απορρίμματα.

γ)   μεταφορά πόρων για την πρόληψη αποβλήτων και την υλοποίηση προγραμμάτων για τον περιορισμό τους

Η ιταλική περιφέρεια Marche, περιοχή του Στόχου 2, χρησιμοποίησε κονδύλια από τα διαρθρωτικά ταμεία της Ε.Ε. για την πρόληψη και τον περιορισμό των αστικών αποβλήτων. Η στρατηγική αυτή εφαρμόστηκε κυρίως με τη χρηματοδότηση προγραμμάτων που εκτελέστηκαν σε τοπική κλίμακα. Λόγω του υψηλού ποσοστού συμμετοχής των δήμων και των καλών αρχικών αποτελεσμάτων, η περιφέρεια αποφάσισε να συνεχίσει το πρόγραμμα χρηματοδότησης, μετά τον τερματισμό της χρηματοδότησης από την Ε.Ε..

δ)   η διαρρύθμιση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων μετά την παύση της λειτουργίας τους

Στην ως επί το πλείστον επίπεδη ύπαιθρο των Κάτω Χωρών, οι ύψους 30 έως 45 μέτρων χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων ξεχωρίζουν. Για λόγους αισθητικής, δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στη διαρρύθμιση των χωρών αυτών. Επιπλέον, επειδή ο διαθέσιμος χώρος στην ύπαιθρο είναι περιορισμένος, και κατά συνέπεια ακριβός, οι χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων που έχουν πάψει να λειτουργούν χρησιμοποιούνται συχνά για ψυχαγωγία. Για το λόγο αυτό και για να αυξηθεί ο βαθμός αποδοχής των χώρων υγειονομικής ταφής, μετά την παύση της λειτουργίας τους, οι χώροι αυτοί συχνά ανακαινίζονται.

Ένα σχετικό παράδειγμα προσφέρει ο παλαιός χώρος υγειονομικής ταφής αποβλήτων στην περιοχή του Spaarnwoude. Μετά την παύση της λειτουργίας του, ο χώρος αυτός μετατράπηκε σε περιοχή αναψυχής η οποία προσφέρει τις ακόλουθες διευκολύνσεις:

| — | κλειστή χιονοδρομική αίθουσα |
| --- | --- |

—

κλειστή χιονοδρομική αίθουσα

| — | ορειβατικό τοίχο |
| --- | --- |

—

ορειβατικό τοίχο

| — | περιοχή πεζοπορίας |
| --- | --- |

—

περιοχή πεζοπορίας

| — | διαδρομή montainbike |
| --- | --- |

—

διαδρομή montainbike

| — | ράμπα για έλκηθρα |
| --- | --- |

—

ράμπα για έλκηθρα

Επιπλέον, στην περιοχή έχουν φυτευτεί δέντρα και θάμνοι, για να εναρμονίζεται καλύτερα με τον περίγυρο.

2.   Συστάσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών

| 2.1 | Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να γνωστοποιήσουν ευρέως τους προαναφερθέντες παράγοντες επιτυχίας με στόχο την καλύτερη εφαρμογή της οδηγίας· |
| --- | --- |

2.1

Συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να γνωστοποιήσουν ευρέως τους προαναφερθέντες παράγοντες επιτυχίας με στόχο την καλύτερη εφαρμογή της οδηγίας·

| 2.2 | προτείνει την ίδρυση κέντρου εμπειρογνωμόνων στο οποίο θα μπορούν να απευθύνονται οι εθνικές, τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι εκμεταλλευτές χώρων υγειονομικής ταφής, ΜΚΟ και άλλοι ενδιαφερόμενοι για την παροχή πληροφοριών, συμβουλών για ιδιαίτερα (τεχνικά και οργανωτικά)προβλήματα και για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, κέντρου το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει στην τήρηση των συστάσεων που περιλαμβάνονται στην παρούσα έκθεση· θεωρείται ότι θα ήταν προτιμότερο το εν λόγω κέντρο εμπειρογνωμόνων να ενσωματωθεί ως νέο σκέλος σε μια υφιστάμενη οργάνωση· |
| --- | --- |

2.2

προτείνει την ίδρυση κέντρου εμπειρογνωμόνων στο οποίο θα μπορούν να απευθύνονται οι εθνικές, τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι εκμεταλλευτές χώρων υγειονομικής ταφής, ΜΚΟ και άλλοι ενδιαφερόμενοι για την παροχή πληροφοριών, συμβουλών για ιδιαίτερα (τεχνικά και οργανωτικά)προβλήματα και για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, κέντρου το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει στην τήρηση των συστάσεων που περιλαμβάνονται στην παρούσα έκθεση· θεωρείται ότι θα ήταν προτιμότερο το εν λόγω κέντρο εμπειρογνωμόνων να ενσωματωθεί ως νέο σκέλος σε μια υφιστάμενη οργάνωση·

| 2.3 | συνιστά την περιοδική αξιολόγηση καινοτόμων τεχνικών και της προόδου της τεχνογνωσίας, καθώς και την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων στους ενδιαφερόμενους· |
| --- | --- |

2.3

συνιστά την περιοδική αξιολόγηση καινοτόμων τεχνικών και της προόδου της τεχνογνωσίας, καθώς και την κοινοποίηση των αποτελεσμάτων στους ενδιαφερόμενους·

| 2.4 | συνιστά την καλύτερη ενσωμάτωση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων στη σχετική νομοθεσία της Ε.Ε, και την προαγωγή μιας ολοκληρωμένης και όχι τομεακής εφαρμογής των διατάξεων· |
| --- | --- |

2.4

συνιστά την καλύτερη ενσωμάτωση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων στη σχετική νομοθεσία της Ε.Ε, και την προαγωγή μιας ολοκληρωμένης και όχι τομεακής εφαρμογής των διατάξεων·

| 2.5 | καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει, ιδιαιτέρως μέσω της επικείμενης στρατηγικής για την πρόληψη και την ανακύκλωση αποβλήτων, την περαιτέρω ανάπτυξη πρωτοβουλιών ανακύκλωσης και, αν χρειάζεται, να προωθήσει μέτρα στήριξης, ιδιαιτέρως στα μικρά κράτη μέλη όπου είναι δυσκολότερο να δημιουργηθούν οι απαραίτητες οικονομίες κλίμακας· |
| --- | --- |

2.5

καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει, ιδιαιτέρως μέσω της επικείμενης στρατηγικής για την πρόληψη και την ανακύκλωση αποβλήτων, την περαιτέρω ανάπτυξη πρωτοβουλιών ανακύκλωσης και, αν χρειάζεται, να προωθήσει μέτρα στήριξης, ιδιαιτέρως στα μικρά κράτη μέλη όπου είναι δυσκολότερο να δημιουργηθούν οι απαραίτητες οικονομίες κλίμακας·

| 2.6 | καλεί την Επιτροπή να καταβάλει προσπάθειες για να καταργηθούν τα κίνητρα που προωθούν τον «τουρισμό αποβλήτων», αποτέλεσμα των διαφορετικών προτύπων που ισχύουν στα κράτη μέλη για την επεξεργασία/διάθεση αποβλήτων, και για να επισπευσθεί η δημιουργία μιας συγκρίσιμης κατάστασης· |
| --- | --- |

2.6

καλεί την Επιτροπή να καταβάλει προσπάθειες για να καταργηθούν τα κίνητρα που προωθούν τον «τουρισμό αποβλήτων», αποτέλεσμα των διαφορετικών προτύπων που ισχύουν στα κράτη μέλη για την επεξεργασία/διάθεση αποβλήτων, και για να επισπευσθεί η δημιουργία μιας συγκρίσιμης κατάστασης·

| 2.7 | απευθύνει έκκληση για τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για τη φορολόγηση της υγειονομικής ταφής. Φυσικά, λόγω του ιδιαίτερα ευαίσθητου πολιτικού χαρακτήρα των φορολογικών μέτρων, αυτό δεν θα πρέπει να οδηγήσει αναγκαστικά στην επιβολή εναρμονισμένου φόρου υγειονομικής ταφής σε κοινοτικό επίπεδο· |
| --- | --- |

2.7

απευθύνει έκκληση για τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για τη φορολόγηση της υγειονομικής ταφής. Φυσικά, λόγω του ιδιαίτερα ευαίσθητου πολιτικού χαρακτήρα των φορολογικών μέτρων, αυτό δεν θα πρέπει να οδηγήσει αναγκαστικά στην επιβολή εναρμονισμένου φόρου υγειονομικής ταφής σε κοινοτικό επίπεδο·

| 2.8 | συνιστά στην Επιτροπή να παρακολουθήσει στενά την πρόοδο της εφαρμογής της οδηγίας με τη διενέργεια μελετών και με άλλες προορατικές πρωτοβουλίες, προκειμένου να βοηθήσει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές να συμμορφωθούν με τις σχετικές απαιτήσεις και να αποφευχθεί η κίνηση διαδικασιών λόγω παραβάσεων. Στην προσπάθεια αυτή συμπεριλαμβάνεται και η παροχή επαρκούς ανθρώπινου δυναμικού που θα αναλάβει την υλοποίηση αυτών των καθηκόντων· |
| --- | --- |

2.8

συνιστά στην Επιτροπή να παρακολουθήσει στενά την πρόοδο της εφαρμογής της οδηγίας με τη διενέργεια μελετών και με άλλες προορατικές πρωτοβουλίες, προκειμένου να βοηθήσει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές να συμμορφωθούν με τις σχετικές απαιτήσεις και να αποφευχθεί η κίνηση διαδικασιών λόγω παραβάσεων. Στην προσπάθεια αυτή συμπεριλαμβάνεται και η παροχή επαρκούς ανθρώπινου δυναμικού που θα αναλάβει την υλοποίηση αυτών των καθηκόντων·

| 2.9 | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει αν η μείωση των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται σε χώρους υγειονομικής ταφής έχει οδηγήσει σε μια μεταστροφή προς μέτρα τα οποία είναι περισσότερο αποτελεσματικά για τον περιορισμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων· |
| --- | --- |

2.9

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει αν η μείωση των βιοαποδομήσιμων αποβλήτων που κατευθύνονται σε χώρους υγειονομικής ταφής έχει οδηγήσει σε μια μεταστροφή προς μέτρα τα οποία είναι περισσότερο αποτελεσματικά για τον περιορισμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων·

| 2.10 | καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ούτως ώστε, κατά την αναθεώρηση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά τα ακόλουθα:






  — | τις απαιτήσεις σχετικά με τον σχεδιασμό και την κατασκευή χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, έτσι ώστε να μπορούν να προσαρμόζονται στις τοπικές γεωλογικές συνθήκες. Αυτό ενδέχεται να μπορεί να γίνει με την ενσωμάτωση του ορισμού του στόχου (κατώτερο επίπεδο προστασίας)αντί των μέσων για την υλοποίηση του στόχου αυτού· |
| --- | --- | --- |

2.10

καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ούτως ώστε, κατά την αναθεώρηση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή αποβλήτων, να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά τα ακόλουθα:

—

τις απαιτήσεις σχετικά με τον σχεδιασμό και την κατασκευή χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, έτσι ώστε να μπορούν να προσαρμόζονται στις τοπικές γεωλογικές συνθήκες. Αυτό ενδέχεται να μπορεί να γίνει με την ενσωμάτωση του ορισμού του στόχου (κατώτερο επίπεδο προστασίας)αντί των μέσων για την υλοποίηση του στόχου αυτού·

| — | την καθιέρωση καινοτόμων τεχνικών, ώστε να προληφθεί το ενδεχόμενο να καθηλωθούν οι εξελίξεις και να μην μπορεί να αξιοποιηθεί η πρόοδος που σημειώνεται· |
| --- | --- |

—

την καθιέρωση καινοτόμων τεχνικών, ώστε να προληφθεί το ενδεχόμενο να καθηλωθούν οι εξελίξεις και να μην μπορεί να αξιοποιηθεί η πρόοδος που σημειώνεται·

| 2.11 | καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στη διατύπωση της μελλοντικής πολιτικής της Ε.Ε. για τη διαχείριση αποβλήτων εν γένει και ιδιαίτερα για την υγειονομική ταφή τους· |
| --- | --- |

2.11

καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την τοπική και περιφερειακή διάσταση στη διατύπωση της μελλοντικής πολιτικής της Ε.Ε. για τη διαχείριση αποβλήτων εν γένει και ιδιαίτερα για την υγειονομική ταφή τους·

| 2.12 | καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι στρατηγικές που εφαρμόζουν για τον περιορισμό του όγκου των βιολογικών αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής όχι μόνο μετατοπίζουν τα απόβλητα προς τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης, αλλά συμπεριλαμβάνουν μέτρα τα οποία περιορίζουν περισσότερο τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις· |
| --- | --- |

2.12

καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι στρατηγικές που εφαρμόζουν για τον περιορισμό του όγκου των βιολογικών αποβλήτων που διοχετεύονται σε χώρους υγειονομικής ταφής όχι μόνο μετατοπίζουν τα απόβλητα προς τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης, αλλά συμπεριλαμβάνουν μέτρα τα οποία περιορίζουν περισσότερο τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις·

| 2.13 | καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την πλήρη συμμετοχή των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στην προσπάθεια για την μεταφορά μέτρων που σχετίζονται με την κοινοτική νομοθεσία, στην περίπτωση που φέρουν κατά μεγάλο μέρος το βάρος για την πρακτική εφαρμογή τους, όπως συμβαίνει με την οδηγία για την υγειονομική ταφή αποβλήτων· |
| --- | --- |

2.13

καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την πλήρη συμμετοχή των οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στην προσπάθεια για την μεταφορά μέτρων που σχετίζονται με την κοινοτική νομοθεσία, στην περίπτωση που φέρουν κατά μεγάλο μέρος το βάρος για την πρακτική εφαρμογή τους, όπως συμβαίνει με την οδηγία για την υγειονομική ταφή αποβλήτων·

| 2.14 | καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν, ώστε η μεταβίβαση καθηκόντων στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να συνοδεύεται από τη μεταφορά πόρων· |
| --- | --- |

2.14

καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν, ώστε η μεταβίβαση καθηκόντων στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να συνοδεύεται από τη μεταφορά πόρων·

| 2.15 | απευθύνει έκκληση στα κράτη-μέλη να προωθήσουν μια στενή συνεργασία σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης, με στόχο την ταχεία εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας· |
| --- | --- |

2.15

απευθύνει έκκληση στα κράτη-μέλη να προωθήσουν μια στενή συνεργασία σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης, με στόχο την ταχεία εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας·

| 2.16 | απευθύνει έκκληση στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να μεριμνήσουν για την πλήρη συμμετοχή των ενδιαφερομένων στις αποφάσεις που σχετίζονται με την πολιτική για τα απόβλητα γενικότερα και ειδικότερα με τους χώρους υγειονομικής ταφής· |
| --- | --- |

2.16

απευθύνει έκκληση στους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να μεριμνήσουν για την πλήρη συμμετοχή των ενδιαφερομένων στις αποφάσεις που σχετίζονται με την πολιτική για τα απόβλητα γενικότερα και ειδικότερα με τους χώρους υγειονομικής ταφής·

| 2.17 | είναι πρόθυμη να αναλάβει ουσιαστικό ρόλο ως εταίρος στις διαβουλεύσεις που θα συνοδεύσουν την περαιτέρω αξιολόγηση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή και γενικότερα την πολιτική για τα απόβλητα. |
| --- | --- |

2.17

είναι πρόθυμη να αναλάβει ουσιαστικό ρόλο ως εταίρος στις διαβουλεύσεις που θα συνοδεύσουν την περαιτέρω αξιολόγηση της οδηγίας για την υγειονομική ταφή και γενικότερα την πολιτική για τα απόβλητα.

Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2005

O Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Peter STRAUB

---

(1)  ΕΕ C 73, 23.3.2004, σελ. 63

1

(2)  Η μελέτη με τα αποτελέσματα της έρευνας θα δημοσιευτεί στα τέλη του 2005 . Στην έρευνα, η οποία πραγματοποιήθηκε στο διάστημα Ιουνίου/Ιουλίου 2005, συμμετείχαν σχεδόν 200 οργανισμοί περιφερειακής αυτοδιοίκησης από 23 κράτη μέλη. Περισσότερες πληροφορίες για τα αποτελέσματα της έρευνας παρατίθενται στο παράρτημα (μόνο στα Αγγλικά).

2

(3)  16 Ιουλίου 2003 για τα παλαιά κράτη μέλη, 1η Μαΐου 2004 για τα νέα κράτη μέλη .

3

---