# Επίσημη Εφημερίδα C 119/2006

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 119 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 49ό έτος19 Μαΐου 2006 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 119

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

49ό έτος19 Μαΐου 2006

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2006/C 119/1 | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2006 σχετικά με την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |
| 2006/C 119/2 | Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον έλεγχο της λειτουργικής αποδοτικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2004 συνοδευόμενη από ην απάντηση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας | 17 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2006/C 119/1

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2006 σχετικά με την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

2006/C 119/2

Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον έλεγχο της λειτουργικής αποδοτικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2004 συνοδευόμενη από ην απάντηση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας

17

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 19.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 119/1 |
| --- | --- | --- | --- |

19.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 119/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 2/2006

σχετικά με την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2006/C 119/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

| I-VΙΙ | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-VΙΙ

| 1-16 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-16

| 1-8 | Το πρόγραμμα Tacis |
| --- | --- |

1-8

| 9 | Το Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία |
| --- | --- |

9

| 10-11 | Η ΕΕ και η Ρωσική Ομοσπονδία |
| --- | --- |

10-11

| 12-16 | Εμβέλεια και μέθοδος του ελέγχου |
| --- | --- |

12-16

| 17-53 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

17-53

| 18-19 | Στόχοι που δεν επιτεύχθηκαν ή επιτεύχθηκαν μόνον εν μέρει |
| --- | --- |

18-19

| 20-22 | Πλαίσιο προγραμματισμού |
| --- | --- |

20-22

| 23-34 | Προσδιορισμός και σχεδιασμός των σχεδίων |
| --- | --- |

23-34

| 23-24 | Ανεπαρκής εφαρμογή του συστήματος διαχείρισης κύκλου σχεδίων |
| --- | --- |

23-24

| 25 | Μακρά περίοδος σχεδιασμού των σχεδίων |
| --- | --- |

25

| 26-28 | Μη ρεαλιστικές βασικές υποθέσεις και στόχοι |
| --- | --- |

26-28

| 29-31 | Ανακριβείς ή ανύπαρκτοι στόχοι |
| --- | --- |

29-31

| 32-34 | Ανεπιτυχής επιλογή και συμμετοχή δικαιούχων |
| --- | --- |

32-34

| 35-38 | Χρηματοδότηση των σχεδίων |
| --- | --- |

35-38

| 35-36 | Προβλήματα σχετικά με τον προσδιορισμό του μεγέθους των σχεδίων |
| --- | --- |

35-36

| 37-38 | Σπανιότητα της εθνικής συγχρηματοδότησης |
| --- | --- |

37-38

| 39-49 | Υλοποίηση των σχεδίων |
| --- | --- |

39-49

| 39-40 | Καθυστερήσεις στην υλοποίηση |
| --- | --- |

39-40

| 41 | Η απόδοση των αναδόχων ήταν σε γενικές γραμμές αποδεκτή |
| --- | --- |

41

| 42 | Αναποτελεσματικές συντονιστικές επιτροπές |
| --- | --- |

42

| 43-46 | Ο εξοπλισμός δεν χρησιμοποιήθηκε για τους σκοπούς των σχεδίων |
| --- | --- |

43-46

| 47 | Η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές δεν ήταν δυνατή |
| --- | --- |

47

| 48-49 | Η απόδοση των υπευθύνων παρακολούθησης ήταν επαρκής |
| --- | --- |

48-49

| 50-53 | Διάδοση, βιωσιμότητα και αξιολόγηση |
| --- | --- |

50-53

| 50-51 | Ανεπαρκής διάδοση |
| --- | --- |

50-51

| 52 | Ανεπαρκής βιωσιμότητα |
| --- | --- |

52

| 53 | Έλλειψη αξιολόγησης |
| --- | --- |

53

| 54-56 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

54-56

| 54-55 | Συμπεράσματα |
| --- | --- |

54-55

| 56 | Συστάσεις |
| --- | --- |

56

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΓΔ

| ΓΔ | Γενική διεύθυνση |
| --- | --- |
| ΔΚΣ | Διαχείριση κύκλου σχεδίων |
| ΔΣ | Διασυνοριακή συνεργασία |
| ΕΣ | Έγγραφα στρατηγικής |
| EuropeAid | Υπηρεσία για τη συνεργασία EuropeAid |
| ΚΑΚ | Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών |
| MME | Μικρομεσαίες επιχειρήσεις |
| ΟΕ | Όροι εντολής |
| ΠΔ | Πρόγραμμα δράσης |
| ΠΕΠ | Πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα |
| RCoA | Ρωσικό Ελεγκτικό Συνέδριο |
| RELEX | ΓΔ Εξωτερικές Σχέσεις |
| ΣΕΣΣ | Συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας |
| Tacis | Τεχνική βοήθεια στην Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών |

Γενική διεύθυνση

ΔΚΣ

Διαχείριση κύκλου σχεδίων

ΔΣ

Διασυνοριακή συνεργασία

ΕΣ

Έγγραφα στρατηγικής

EuropeAid

Υπηρεσία για τη συνεργασία EuropeAid

ΚΑΚ

Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών

MME

Μικρομεσαίες επιχειρήσεις

ΟΕ

Όροι εντολής

ΠΔ

Πρόγραμμα δράσης

ΠΕΠ

Πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα

RCoA

Ρωσικό Ελεγκτικό Συνέδριο

RELEX

ΓΔ Εξωτερικές Σχέσεις

ΣΕΣΣ

Συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας

Tacis

Τεχνική βοήθεια στην Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Από το 1991 έως το 2006 η Ευρωπαϊκή Ένωση διέθεσε περισσότερα από 7 000 εκατομμύρια ευρώ για το πρόγραμμα Tacis (1) που έχει ως αντικείμενο την παροχή βοήθειας στη νεοσυσταθείσα Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ) μετά τη διάλυση της Σοβιετικής Ένωσης. Στόχος αυτού του προγράμματος ήταν και παραμένει η προώθηση της μετάβασης σε οικονομία αγοράς και η ενίσχυση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις δικαιούχους χώρες. Οι υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επεξεργάζονται επί του παρόντος το νέο εννοιολογικό πλαίσιο και τη νομική βάση για την παροχή βοήθειας από το 2007 και μετά (βλέπε σημεία 1 έως 8). |
| --- | --- |

I.

Από το 1991 έως το 2006 η Ευρωπαϊκή Ένωση διέθεσε περισσότερα από 7 000 εκατομμύρια ευρώ για το πρόγραμμα Tacis (1) που έχει ως αντικείμενο την παροχή βοήθειας στη νεοσυσταθείσα Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ) μετά τη διάλυση της Σοβιετικής Ένωσης. Στόχος αυτού του προγράμματος ήταν και παραμένει η προώθηση της μετάβασης σε οικονομία αγοράς και η ενίσχυση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις δικαιούχους χώρες. Οι υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής επεξεργάζονται επί του παρόντος το νέο εννοιολογικό πλαίσιο και τη νομική βάση για την παροχή βοήθειας από το 2007 και μετά (βλέπε σημεία 1 έως 8).

| II. | Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ο σημαντικότερος δικαιούχος του προγράμματος Tacis, στην οποία χορηγήθηκε το 40 % περίπου του συνόλου της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος. Συνολικά, η χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο του Tacis ανερχόταν σε 200 εκατομμύρια ευρώ ετησίως. Στόχος του Tacis είναι να συμβάλει στη δημιουργία των προϋποθέσεων για υγιή οικονομική ανάπτυξη και για την ανάπτυξη μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της ΕΕ (βλέπε σημεία 9 έως 11). |
| --- | --- |

II.

Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ο σημαντικότερος δικαιούχος του προγράμματος Tacis, στην οποία χορηγήθηκε το 40 % περίπου του συνόλου της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος. Συνολικά, η χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο του Tacis ανερχόταν σε 200 εκατομμύρια ευρώ ετησίως. Στόχος του Tacis είναι να συμβάλει στη δημιουργία των προϋποθέσεων για υγιή οικονομική ανάπτυξη και για την ανάπτυξη μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της ΕΕ (βλέπε σημεία 9 έως 11).

| III. | Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να αξιολογηθεί εάν η Επιτροπή διαχειρίστηκε τα σχέδια του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία κατά τρόπο ώστε να είναι αποτελεσματικά. Το Συνέδριο εξέτασε 29 συμβάσεις (σχέδια) επί συνόλου 275 συμβάσεων που συνήφθησαν από το 2000 και μετά και είχαν ημερομηνία λήξης το αργότερο έως τα τέλη του 2003, δηλαδή τα πιο πρόσφατα σχέδια των οποίων θα μπορούσε να εκτιμηθεί η βιωσιμότητα. Τα εν λόγω σχέδια χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων δράσης 1997-2000 και υλοποιήθηκαν, κυρίως, το 2002 και το 2003. Η συνολική αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν ανερχόταν σε ποσό άνω των 56 εκατομμυρίων ευρώ, επί συνολικού πληθυσμού 109 εκατομμυρίων ευρώ (βλέπε σημεία 12 έως 16). |
| --- | --- |

III.

Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να αξιολογηθεί εάν η Επιτροπή διαχειρίστηκε τα σχέδια του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία κατά τρόπο ώστε να είναι αποτελεσματικά. Το Συνέδριο εξέτασε 29 συμβάσεις (σχέδια) επί συνόλου 275 συμβάσεων που συνήφθησαν από το 2000 και μετά και είχαν ημερομηνία λήξης το αργότερο έως τα τέλη του 2003, δηλαδή τα πιο πρόσφατα σχέδια των οποίων θα μπορούσε να εκτιμηθεί η βιωσιμότητα. Τα εν λόγω σχέδια χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων δράσης 1997-2000 και υλοποιήθηκαν, κυρίως, το 2002 και το 2003. Η συνολική αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν ανερχόταν σε ποσό άνω των 56 εκατομμυρίων ευρώ, επί συνολικού πληθυσμού 109 εκατομμυρίων ευρώ (βλέπε σημεία 12 έως 16).

| IV. | Γενικώς, το Συνέδριο κατέληξε στη διαπίστωση ότι εννέα από τα σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν επιτύχει τους στόχους τους. Σε οκτώ περιπτώσεις, οι στόχοι επιτεύχθηκαν εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν επιτεύχθηκαν. Τα αποτελέσματα πέντε εκ των σχεδίων ήταν βιώσιμα. Το Συνέδριο, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα αποτελέσματα του ελέγχου, από τα οποία προκύπτει ότι η αποτελεσματικότητα της χρήσης των κεφαλαίων Tacis υπήρξε χαμηλή, δεν μπορεί να εκτιμήσει ως θετική την απόδοση των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι η απόδοση των αναδόχων και των υπευθύνων παρακολούθησης πληρούσε τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους (βλέπε σημείο 55). |
| --- | --- |

IV.

Γενικώς, το Συνέδριο κατέληξε στη διαπίστωση ότι εννέα από τα σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν επιτύχει τους στόχους τους. Σε οκτώ περιπτώσεις, οι στόχοι επιτεύχθηκαν εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν επιτεύχθηκαν. Τα αποτελέσματα πέντε εκ των σχεδίων ήταν βιώσιμα. Το Συνέδριο, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα αποτελέσματα του ελέγχου, από τα οποία προκύπτει ότι η αποτελεσματικότητα της χρήσης των κεφαλαίων Tacis υπήρξε χαμηλή, δεν μπορεί να εκτιμήσει ως θετική την απόδοση των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι η απόδοση των αναδόχων και των υπευθύνων παρακολούθησης πληρούσε τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους (βλέπε σημείο 55).

| V. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή διέθετε πλήρη συστήματα προγραμματισμού. Ωστόσο, η διαδικασία προγραμματισμού ήταν χρονοβόρα και, παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, δεν υπήρξε πραγματικός διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των ρωσικών αρχών και δικαιούχων. Κατά συνέπεια, υπήρξαν ορισμένες περιπτώσεις όπου οι ρωσικές αρχές αποδέχθηκαν βοήθεια την οποία, στην πραγματικότητα, οι τελικοί δικαιούχοι δεν χρειάζονταν. Το γεγονός αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των σχεδίων (βλέπε σημεία 20 έως 22). |
| --- | --- |

V.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή διέθετε πλήρη συστήματα προγραμματισμού. Ωστόσο, η διαδικασία προγραμματισμού ήταν χρονοβόρα και, παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, δεν υπήρξε πραγματικός διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των ρωσικών αρχών και δικαιούχων. Κατά συνέπεια, υπήρξαν ορισμένες περιπτώσεις όπου οι ρωσικές αρχές αποδέχθηκαν βοήθεια την οποία, στην πραγματικότητα, οι τελικοί δικαιούχοι δεν χρειάζονταν. Το γεγονός αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των σχεδίων (βλέπε σημεία 20 έως 22).

| VI. | Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι στόχοι των σχεδίων ήταν, ορισμένες φορές, ασαφείς και μη μετρήσιμοι ή, μερικές φορές, ανύπαρκτοι και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι βασικές υποθέσεις δεν ήταν ρεαλιστικές (βλέπε σημεία 26 έως 31). Η επιλογή και συμμετοχή των δικαιούχων, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν ήταν επιτυχής (βλέπε σημεία 32 έως 34). Υπήρξαν προβλήματα σε σχέση με τον προσδιορισμό του μεγέθους των σχεδίων. Σε ορισμένες περιπτώσεις μεμονωμένα σχέδια εντάχθηκαν σε σύνολο ΟΕ χωρίς επαρκή συνάφεια. Η μέθοδος της συγχρηματοδότησης χρησιμοποιήθηκε ελάχιστα (βλέπε σημεία 37 και 38). Σε δώδεκα περιπτώσεις (από τις 29) σημειώθηκαν μεγάλες καθυστερήσεις στην υλοποίηση, όμως η ανάθεση αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες είχε ως αποτέλεσμα να καταστούν αποτελεσματικότερες οι διαδικασίες διαχείρισης σχεδίων (βλέπε σημεία 39 και 40). Οι συντονιστικές επιτροπές δεν λειτούργησαν καλά. Συχνά ο εξοπλισμός δεν χρησιμοποιήθηκε για τους σκοπούς του σχεδίου (βλέπε σημεία 43 έως 46). Δεν πραγματοποιήθηκε εκ των υστέρων εκτίμηση (αξιολόγηση) του αντίκτυπου των σχεδίων (βλέπε σημεία 48 και 53). |
| --- | --- |

VI.

Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι στόχοι των σχεδίων ήταν, ορισμένες φορές, ασαφείς και μη μετρήσιμοι ή, μερικές φορές, ανύπαρκτοι και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι βασικές υποθέσεις δεν ήταν ρεαλιστικές (βλέπε σημεία 26 έως 31). Η επιλογή και συμμετοχή των δικαιούχων, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν ήταν επιτυχής (βλέπε σημεία 32 έως 34). Υπήρξαν προβλήματα σε σχέση με τον προσδιορισμό του μεγέθους των σχεδίων. Σε ορισμένες περιπτώσεις μεμονωμένα σχέδια εντάχθηκαν σε σύνολο ΟΕ χωρίς επαρκή συνάφεια. Η μέθοδος της συγχρηματοδότησης χρησιμοποιήθηκε ελάχιστα (βλέπε σημεία 37 και 38). Σε δώδεκα περιπτώσεις (από τις 29) σημειώθηκαν μεγάλες καθυστερήσεις στην υλοποίηση, όμως η ανάθεση αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες είχε ως αποτέλεσμα να καταστούν αποτελεσματικότερες οι διαδικασίες διαχείρισης σχεδίων (βλέπε σημεία 39 και 40). Οι συντονιστικές επιτροπές δεν λειτούργησαν καλά. Συχνά ο εξοπλισμός δεν χρησιμοποιήθηκε για τους σκοπούς του σχεδίου (βλέπε σημεία 43 έως 46). Δεν πραγματοποιήθηκε εκ των υστέρων εκτίμηση (αξιολόγηση) του αντίκτυπου των σχεδίων (βλέπε σημεία 48 και 53).

| VII. | Οι κύριες συστάσεις του Συνεδρίου συνίστανται στις εξής (βλέπε σημείο 56): |
| --- | --- |

VII.

Οι κύριες συστάσεις του Συνεδρίου συνίστανται στις εξής (βλέπε σημείο 56):

| — | Ο σχεδιασμός των προγραμμάτων εξωτερικής δράσης πρέπει να βασίζεται, στο σύνολό του, σε πραγματικό διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων. Πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον σχέδια με σαφείς στόχους, κοινούς για την Επιτροπή και τους δικαιούχους. |
| --- | --- |

—

Ο σχεδιασμός των προγραμμάτων εξωτερικής δράσης πρέπει να βασίζεται, στο σύνολό του, σε πραγματικό διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων. Πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον σχέδια με σαφείς στόχους, κοινούς για την Επιτροπή και τους δικαιούχους.

| — | Η Επιτροπή, για να βελτιωθεί η λειτουργία των συστημάτων της, πρέπει να εφαρμόσει τη διαχείριση κύκλου σχεδίων (ΔΚΣ), συμπεριλαμβανομένου του λογικού πλαισίου όπου αρμόζει, και να αποφεύγει την ενοποίηση σχεδίων μικρής κλίμακας με διαφορετικούς στόχους και δικαιούχους. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή, για να βελτιωθεί η λειτουργία των συστημάτων της, πρέπει να εφαρμόσει τη διαχείριση κύκλου σχεδίων (ΔΚΣ), συμπεριλαμβανομένου του λογικού πλαισίου όπου αρμόζει, και να αποφεύγει την ενοποίηση σχεδίων μικρής κλίμακας με διαφορετικούς στόχους και δικαιούχους.

| — | Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί σε ρεαλιστική βάση τη δυνητική βιωσιμότητα κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων· να διασφαλίζει τη διενέργεια εκ των υστέρων εκτίμησης, ή αξιολόγησης, των σχεδίων που ολοκληρώνονται, προκειμένου να διαπιστώνονται οι ορθές και οι μη ορθές πρακτικές και να παρέχει πληροφορίες, προς διάδοση, σχετικά με τα σχέδια και τα αποτελέσματά τους. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί σε ρεαλιστική βάση τη δυνητική βιωσιμότητα κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων· να διασφαλίζει τη διενέργεια εκ των υστέρων εκτίμησης, ή αξιολόγησης, των σχεδίων που ολοκληρώνονται, προκειμένου να διαπιστώνονται οι ορθές και οι μη ορθές πρακτικές και να παρέχει πληροφορίες, προς διάδοση, σχετικά με τα σχέδια και τα αποτελέσματά τους.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Το πρόγραμμα Tacis

| 1. | Μετά τη διάλυση της Σοβιετικής Ένωσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση σχεδίασε ένα πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας για τις χώρες της νεοσυσταθείσας Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ). Στόχος του προγράμματος αυτού, με την ονομασία Tacis, ήταν η προώθηση της μετάβασης σε οικονομία αγοράς και η ενίσχυση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις δικαιούχους χώρες. |
| --- | --- |

1.

Μετά τη διάλυση της Σοβιετικής Ένωσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση σχεδίασε ένα πρόγραμμα τεχνικής βοήθειας για τις χώρες της νεοσυσταθείσας Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών (ΚΑΚ). Στόχος του προγράμματος αυτού, με την ονομασία Tacis, ήταν η προώθηση της μετάβασης σε οικονομία αγοράς και η ενίσχυση της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στις δικαιούχους χώρες.

| 2. | Βάσει δύο κανονισμών του Συμβουλίου (2) που κάλυπταν την περίοδο 1991-1999 διατέθηκαν περίπου 4 221 εκατομμύρια ευρώ για την παροχή βοήθειας στις χώρες εταίρους Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν, Γεωργία, Καζακστάν, Κιργιζία, Λευκορωσία, Μογγολία, Μολδαβία, Ρωσική Ομοσπονδία, Ουζμπεκιστάν, Ουκρανία, Τατζικιστάν και Τουρκμενιστάν. Στο πλαίσιο του ισχύοντος κανονισμού του Συμβουλίου [(ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 99/2000 της 29ης Δεκεμβρίου 1999 (3)] προβλέπεται να διατεθούν 3 138 εκατομμύρια ευρώ για την παροχή βοήθειας στο πλαίσιο του Tacis κατά την περίοδο 2000 έως 2006. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επεξεργάζονται επί του παρόντος το νέο εννοιολογικό πλαίσιο και τη νομική βάση για την παροχή βοήθειας στις χώρες αυτές από το 2007 και έπειτα. |
| --- | --- |

2.

Βάσει δύο κανονισμών του Συμβουλίου (2) που κάλυπταν την περίοδο 1991-1999 διατέθηκαν περίπου 4 221 εκατομμύρια ευρώ για την παροχή βοήθειας στις χώρες εταίρους Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν, Γεωργία, Καζακστάν, Κιργιζία, Λευκορωσία, Μογγολία, Μολδαβία, Ρωσική Ομοσπονδία, Ουζμπεκιστάν, Ουκρανία, Τατζικιστάν και Τουρκμενιστάν. Στο πλαίσιο του ισχύοντος κανονισμού του Συμβουλίου [(ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 99/2000 της 29ης Δεκεμβρίου 1999 (3)] προβλέπεται να διατεθούν 3 138 εκατομμύρια ευρώ για την παροχή βοήθειας στο πλαίσιο του Tacis κατά την περίοδο 2000 έως 2006. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επεξεργάζονται επί του παρόντος το νέο εννοιολογικό πλαίσιο και τη νομική βάση για την παροχή βοήθειας στις χώρες αυτές από το 2007 και έπειτα.

| 3. | Στόχος του Tacis είναι η μεταφορά τεχνογνωσίας μέσω της παροχής τεχνικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της εκπόνησης μελετών, της κατάρτισης σχεδίων, καθώς και της παροχής συμβουλών και μαθημάτων κατάρτισης. Σύμβουλοι από τις χώρες της ΕΕ συνεργάζονται με τους δικαιούχους με στόχο τη μεταφορά της τεχνογνωσίας και των δεξιοτήτων, προορισμός των οποίων είναι να αναπαραχθούν από άλλα σχέδια και οργανισμούς στη δικαιούχο χώρα. Η βοήθεια χρηματοδοτείται μέσω πληρωμών από τον κοινοτικό προϋπολογισμό που πραγματοποιούνται απευθείας στους ευρωπαίους αναδόχους που παρέχουν την τεχνική βοήθεια. |
| --- | --- |

3.

Στόχος του Tacis είναι η μεταφορά τεχνογνωσίας μέσω της παροχής τεχνικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της εκπόνησης μελετών, της κατάρτισης σχεδίων, καθώς και της παροχής συμβουλών και μαθημάτων κατάρτισης. Σύμβουλοι από τις χώρες της ΕΕ συνεργάζονται με τους δικαιούχους με στόχο τη μεταφορά της τεχνογνωσίας και των δεξιοτήτων, προορισμός των οποίων είναι να αναπαραχθούν από άλλα σχέδια και οργανισμούς στη δικαιούχο χώρα. Η βοήθεια χρηματοδοτείται μέσω πληρωμών από τον κοινοτικό προϋπολογισμό που πραγματοποιούνται απευθείας στους ευρωπαίους αναδόχους που παρέχουν την τεχνική βοήθεια.

| 4. | Πέραν του κανονισμού του Συμβουλίου (βλέπε σημείο 2), οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των χωρών του Tacis βασίζονται σε συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας (ΣΕΣΣ) που υπογράφονται μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών και επιμέρους χωρών εταίρων. Η Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων (RELEX) είναι υπεύθυνη για τον προγραμματισμό του Tacis σε συνεργασία με τις χώρες εταίρους. Στη συνέχεια, η εφαρμογή του προγράμματος Tacis ρυθμίζεται στο πλαίσιο πολυετών εθνικών και/ή περιφερειακών εγγράφων στρατηγικής (ΕΣ) και πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων (ΠΕΠ) (για τα εθνικά προγράμματα καθώς και για τα περιφερειακά ή πολυκρατικά προγράμματα). Πριν από την θέσπιση ενός ΠΕΠ, η Επιτροπή οφείλει να συζητά τις προτεραιότητες με την επιτροπή βοήθειας στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη (επιτροπή Tacis) (4). |
| --- | --- |

4.

Πέραν του κανονισμού του Συμβουλίου (βλέπε σημείο 2), οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των χωρών του Tacis βασίζονται σε συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας (ΣΕΣΣ) που υπογράφονται μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών και επιμέρους χωρών εταίρων. Η Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων (RELEX) είναι υπεύθυνη για τον προγραμματισμό του Tacis σε συνεργασία με τις χώρες εταίρους. Στη συνέχεια, η εφαρμογή του προγράμματος Tacis ρυθμίζεται στο πλαίσιο πολυετών εθνικών και/ή περιφερειακών εγγράφων στρατηγικής (ΕΣ) και πολυετών ενδεικτικών προγραμμάτων (ΠΕΠ) (για τα εθνικά προγράμματα καθώς και για τα περιφερειακά ή πολυκρατικά προγράμματα). Πριν από την θέσπιση ενός ΠΕΠ, η Επιτροπή οφείλει να συζητά τις προτεραιότητες με την επιτροπή βοήθειας στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη (επιτροπή Tacis) (4).

| 5. | Η Υπηρεσία για τη συνεργασία EuropeAid επί του παρόντος μετασχηματίζει τα ΠΕΠ σε ετήσια ή διετή προγράμματα δράσης (ΠΔ), σε διάλογο με τους εθνικούς συντονιστές του Tacis, τα αρμόδια υπουργεία και άλλους οργανισμούς στις δικαιούχους χώρες και κατόπιν εσωτερικής διαβούλευσης με την Επιτροπή. Η επιτροπή Tacis καλείται να γνωμοδοτεί σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων δράσης, συμπεριλαμβανομένου του καταλόγου των σχεδίων. Τα έγγραφα αυτά συμπληρώνονται από μνημόνια χρηματοδότησης (συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και των δικαιούχων χωρών σχετικά με τα προς χρηματοδότηση σχέδια) και έγγραφα σχεδιασμού που αναφέρονται στα επιμέρους σχέδια (όροι εντολής, ΟΕ). Το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας Tacis (ΔΣ) και οι δραστηριότητες σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο του Tacis διαθέτουν δικά τους έγγραφα στρατηγικής, ενδεικτικά προγράμματα και προγράμματα δράσης. |
| --- | --- |

5.

Η Υπηρεσία για τη συνεργασία EuropeAid επί του παρόντος μετασχηματίζει τα ΠΕΠ σε ετήσια ή διετή προγράμματα δράσης (ΠΔ), σε διάλογο με τους εθνικούς συντονιστές του Tacis, τα αρμόδια υπουργεία και άλλους οργανισμούς στις δικαιούχους χώρες και κατόπιν εσωτερικής διαβούλευσης με την Επιτροπή. Η επιτροπή Tacis καλείται να γνωμοδοτεί σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων δράσης, συμπεριλαμβανομένου του καταλόγου των σχεδίων. Τα έγγραφα αυτά συμπληρώνονται από μνημόνια χρηματοδότησης (συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και των δικαιούχων χωρών σχετικά με τα προς χρηματοδότηση σχέδια) και έγγραφα σχεδιασμού που αναφέρονται στα επιμέρους σχέδια (όροι εντολής, ΟΕ). Το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας Tacis (ΔΣ) και οι δραστηριότητες σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο του Tacis διαθέτουν δικά τους έγγραφα στρατηγικής, ενδεικτικά προγράμματα και προγράμματα δράσης.

| 6. | Ο σχεδιασμός της παρέμβασης του Tacis θεωρείται ότι βασίζεται στο διάλογο. Αυτό σημαίνει ότι, σε όλα τα επίπεδα των σταδίων του προγραμματισμού και προσδιορισμού των σχεδίων, η Επιτροπή και οι δικαιούχοι χώρες πρέπει να συμφωνούν επί των προτεραιοτήτων και των σχεδίων. Επομένως, όλα τα προαναφερθέντα έγγραφα, από τα ΠΕΠ έως τους ΟΕ, πρέπει να αποτελούν αντικείμενο συζήτησης και να υπογράφονται από εκπροσώπους της Επιτροπής και των δικαιούχων χωρών. |
| --- | --- |

6.

Ο σχεδιασμός της παρέμβασης του Tacis θεωρείται ότι βασίζεται στο διάλογο. Αυτό σημαίνει ότι, σε όλα τα επίπεδα των σταδίων του προγραμματισμού και προσδιορισμού των σχεδίων, η Επιτροπή και οι δικαιούχοι χώρες πρέπει να συμφωνούν επί των προτεραιοτήτων και των σχεδίων. Επομένως, όλα τα προαναφερθέντα έγγραφα, από τα ΠΕΠ έως τους ΟΕ, πρέπει να αποτελούν αντικείμενο συζήτησης και να υπογράφονται από εκπροσώπους της Επιτροπής και των δικαιούχων χωρών.

| 7. | H EuropeAid έχει τη συνολική ευθύνη της διαχείρισης του κύκλου των σχεδίων, από τον προσδιορισμό έως την εκτίμηση, τη χρηματοδότηση, την υλοποίηση και την αξιολόγησή τους. |
| --- | --- |

7.

H EuropeAid έχει τη συνολική ευθύνη της διαχείρισης του κύκλου των σχεδίων, από τον προσδιορισμό έως την εκτίμηση, τη χρηματοδότηση, την υλοποίηση και την αξιολόγησή τους.

| 8. | Το 2000 η Επιτροπή δρομολόγησε ευρεία μεταρρύθμιση της διαχείρισης των προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας (5). Κύριος στόχος ήταν να επέλθουν σημαντικές βελτιώσεις στην ταχύτητα και την ποιότητα της εξωτερικής βοήθειας της Επιτροπής. Βασική συνιστώσα της εν λόγω μεταρρύθμισης ήταν η ευρεία μεταβίβαση καθηκόντων και αρμοδιοτήτων ως προς τη διαχείριση της βοήθειας στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Ως αποτέλεσμα της μεταβίβασης αυτής, οι αντιπροσωπείες κατέστησαν υπεύθυνες για την κατάρτιση των σχεδίων, τη σύναψη των συμβάσεων και την οικονομική και τεχνική υλοποίηση. Ο ρόλος των κεντρικών υπηρεσιών στις Βρυξέλλες μεταβλήθηκε από την απευθείας άσκηση της διαχείρισης των σχεδίων, στην παρακολούθηση και την υποστήριξη των αντιπροσωπειών. |
| --- | --- |

8.

Το 2000 η Επιτροπή δρομολόγησε ευρεία μεταρρύθμιση της διαχείρισης των προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας (5). Κύριος στόχος ήταν να επέλθουν σημαντικές βελτιώσεις στην ταχύτητα και την ποιότητα της εξωτερικής βοήθειας της Επιτροπής. Βασική συνιστώσα της εν λόγω μεταρρύθμισης ήταν η ευρεία μεταβίβαση καθηκόντων και αρμοδιοτήτων ως προς τη διαχείριση της βοήθειας στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Ως αποτέλεσμα της μεταβίβασης αυτής, οι αντιπροσωπείες κατέστησαν υπεύθυνες για την κατάρτιση των σχεδίων, τη σύναψη των συμβάσεων και την οικονομική και τεχνική υλοποίηση. Ο ρόλος των κεντρικών υπηρεσιών στις Βρυξέλλες μεταβλήθηκε από την απευθείας άσκηση της διαχείρισης των σχεδίων, στην παρακολούθηση και την υποστήριξη των αντιπροσωπειών.

Το Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία

| 9. | Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ο σημαντικότερος δικαιούχος του προγράμματος Tacis, στην οποία χορηγήθηκε το 40 % περίπου του συνόλου της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος. Συνολικά, η χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis, ανερχόταν σε 200 εκατομμύρια ευρώ ετησίως. |
| --- | --- |

9.

Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ο σημαντικότερος δικαιούχος του προγράμματος Tacis, στην οποία χορηγήθηκε το 40 % περίπου του συνόλου της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος. Συνολικά, η χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis, ανερχόταν σε 200 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Η ΕΕ και η Ρωσική Ομοσπονδία

| 10. | Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποσκοπεί στο να συμβάλει στην ενίσχυση του κράτους δικαίου μέσω της ανάπτυξης αποδοτικών θεσμών καθώς και αποτελεσματικών νομοθετικών, εκτελεστικών και δικαστικών συστημάτων, στη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος, στη βελτίωση της νομοθετικής εναρμόνισης με την ΕΕ, καθώς και στη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, του περιβάλλοντος και της πυρηνικής ασφάλειας. Τα μέτρα αυτά αναμένεται να συμβάλουν στη δημιουργία των προϋποθέσεων για υγιή οικονομική ανάπτυξη στη Ρωσική Ομοσπονδία και για την ανάπτυξη μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης με την ΕΕ. |
| --- | --- |

10.

Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποσκοπεί στο να συμβάλει στην ενίσχυση του κράτους δικαίου μέσω της ανάπτυξης αποδοτικών θεσμών καθώς και αποτελεσματικών νομοθετικών, εκτελεστικών και δικαστικών συστημάτων, στη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος, στη βελτίωση της νομοθετικής εναρμόνισης με την ΕΕ, καθώς και στη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, του περιβάλλοντος και της πυρηνικής ασφάλειας. Τα μέτρα αυτά αναμένεται να συμβάλουν στη δημιουργία των προϋποθέσεων για υγιή οικονομική ανάπτυξη στη Ρωσική Ομοσπονδία και για την ανάπτυξη μιας πραγματικής εταιρικής σχέσης με την ΕΕ.

| 11. | Η ΣΕΣΣ μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζει τις πολιτικές, οικονομικές και πολιτιστικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Υπογράφηκε το 1994 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 1997 για αρχική περίοδο δέκα ετών. Η Επιτροπή και οι ρωσικές αρχές επεξεργάζονται επί του παρόντος ένα νέο μέσο για την περίοδο μετά τη λήξη της υφιστάμενης ΣΕΣΣ. |
| --- | --- |

11.

Η ΣΕΣΣ μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζει τις πολιτικές, οικονομικές και πολιτιστικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Υπογράφηκε το 1994 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 1997 για αρχική περίοδο δέκα ετών. Η Επιτροπή και οι ρωσικές αρχές επεξεργάζονται επί του παρόντος ένα νέο μέσο για την περίοδο μετά τη λήξη της υφιστάμενης ΣΕΣΣ.

Εμβέλεια και μέθοδος του ελέγχου

| 12. | Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να εκτιμηθεί εάν η Επιτροπή διαχειρίστηκε τα σχέδια του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία κατά τρόπο ώστε να είναι αποτελεσματικά. Το Συνέδριο, για να το επιτύχει αυτό, διενήργησε έλεγχο σε δείγμα σχεδίων προκειμένου να διαπιστωθεί i) ο βαθμός στον οποίο επιτεύχθηκαν οι στόχοι των σχεδίων και ii) κατά πόσον τα σχέδια ήταν βιώσιμα. Στο πλαίσιο του ελέγχου του, το Συνέδριο ακολούθησε τα στάδια του συστήματος διαχείρισης κύκλου σχεδίων (ΔΚΣ) της Επιτροπής: προγραμματισμός, προσδιορισμός και σχεδιασμός σχεδίων, χρηματοδότηση σχεδίων, υλοποίηση και αξιολόγηση σχεδίων. |
| --- | --- |

12.

Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να εκτιμηθεί εάν η Επιτροπή διαχειρίστηκε τα σχέδια του προγράμματος Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία κατά τρόπο ώστε να είναι αποτελεσματικά. Το Συνέδριο, για να το επιτύχει αυτό, διενήργησε έλεγχο σε δείγμα σχεδίων προκειμένου να διαπιστωθεί i) ο βαθμός στον οποίο επιτεύχθηκαν οι στόχοι των σχεδίων και ii) κατά πόσον τα σχέδια ήταν βιώσιμα. Στο πλαίσιο του ελέγχου του, το Συνέδριο ακολούθησε τα στάδια του συστήματος διαχείρισης κύκλου σχεδίων (ΔΚΣ) της Επιτροπής: προγραμματισμός, προσδιορισμός και σχεδιασμός σχεδίων, χρηματοδότηση σχεδίων, υλοποίηση και αξιολόγηση σχεδίων.

| 13. | Καθώς ο έλεγχος επικεντρώθηκε σε επίπεδο σχεδίων, η αξιολόγηση της διαδικασίας προγραμματισμού περιορίστηκε σε πτυχές με άμεσο αντίκτυπο στο σχεδιασμό των υπό έλεγχο σχεδίων. Ο έλεγχος δεν κάλυψε άλλους γενικούς μη μετρήσιμους πολιτικούς στόχους των σχεδίων. |
| --- | --- |

13.

Καθώς ο έλεγχος επικεντρώθηκε σε επίπεδο σχεδίων, η αξιολόγηση της διαδικασίας προγραμματισμού περιορίστηκε σε πτυχές με άμεσο αντίκτυπο στο σχεδιασμό των υπό έλεγχο σχεδίων. Ο έλεγχος δεν κάλυψε άλλους γενικούς μη μετρήσιμους πολιτικούς στόχους των σχεδίων.

| 14. | Στο πλαίσιο του ελέγχου το Συνέδριο συνεργάστηκε με το Ρωσικό Ελεγκτικό Συνέδριο (RCoA). Το RCoA διενήργησε παράλληλο έλεγχο στο επίπεδο των ρωσικών αρχών που ήταν αρμόδιες για τα σχέδια του Tacis. Η έκθεση του RCoA πρόκειται να δημοσιευθεί στις αρχές του 2006. |
| --- | --- |

14.

Στο πλαίσιο του ελέγχου το Συνέδριο συνεργάστηκε με το Ρωσικό Ελεγκτικό Συνέδριο (RCoA). Το RCoA διενήργησε παράλληλο έλεγχο στο επίπεδο των ρωσικών αρχών που ήταν αρμόδιες για τα σχέδια του Tacis. Η έκθεση του RCoA πρόκειται να δημοσιευθεί στις αρχές του 2006.

| 15. | Το Συνέδριο εξέτασε 29 συμβάσεις (σχέδια) επί συνόλου 275 συμβάσεων που συνήφθησαν από το έτος 2000 και μετά και είχαν ημερομηνία λήξης το αργότερο έως τα τέλη του 2003, δηλαδή τα πιο πρόσφατα σχέδια των οποίων η βιωσιμότητα θα μπορούσε να αξιολογηθεί. Τα εν λόγω σχέδια χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων δράσης 1997-2000 και υλοποιήθηκαν, κυρίως, το 2002 και το 2003. Η συνολική αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν υπερέβαινε τα 56 εκατομμύρια ευρώ επί συνόλου 109 εκατομμυρίων ευρώ (6). Τα σχέδια σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια καθώς και τα σχέδια ΔΣ του Tacis δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, εφόσον το Συνέδριο δημοσίευσε ειδικές εκθέσεις βάσει ελέγχων στους τομείς αυτούς το 1998 (7) (με συνέχεια στην ετήσια έκθεση του 2000) και το 2001 (8). |
| --- | --- |

15.

Το Συνέδριο εξέτασε 29 συμβάσεις (σχέδια) επί συνόλου 275 συμβάσεων που συνήφθησαν από το έτος 2000 και μετά και είχαν ημερομηνία λήξης το αργότερο έως τα τέλη του 2003, δηλαδή τα πιο πρόσφατα σχέδια των οποίων η βιωσιμότητα θα μπορούσε να αξιολογηθεί. Τα εν λόγω σχέδια χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων δράσης 1997-2000 και υλοποιήθηκαν, κυρίως, το 2002 και το 2003. Η συνολική αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν υπερέβαινε τα 56 εκατομμύρια ευρώ επί συνόλου 109 εκατομμυρίων ευρώ (6). Τα σχέδια σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια καθώς και τα σχέδια ΔΣ του Tacis δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, εφόσον το Συνέδριο δημοσίευσε ειδικές εκθέσεις βάσει ελέγχων στους τομείς αυτούς το 1998 (7) (με συνέχεια στην ετήσια έκθεση του 2000) και το 2001 (8).

| 16. | Το δείγμα κάλυπτε διάφορες μορφές δράσεων και τομείς παρέμβασης. Πέραν των μεγάλων σχεδίων Tacis με προϋπολογισμό τουλάχιστον 2 εκατομμυρίων ευρώ, υπήρχαν τρία μικρότερα σχέδια Bistro (9), τρεις μικρότερες επεκτάσεις προγενέστερων σχεδίων και μία σύμβαση μελέτης σκοπιμότητας. |
| --- | --- |

16.

Το δείγμα κάλυπτε διάφορες μορφές δράσεων και τομείς παρέμβασης. Πέραν των μεγάλων σχεδίων Tacis με προϋπολογισμό τουλάχιστον 2 εκατομμυρίων ευρώ, υπήρχαν τρία μικρότερα σχέδια Bistro (9), τρεις μικρότερες επεκτάσεις προγενέστερων σχεδίων και μία σύμβαση μελέτης σκοπιμότητας.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 17. | Στο πλαίσιο των περισσότερων σχεδίων αντιμετωπίστηκαν προβλήματα κατά τη διάρκεια μίας ή περισσότερων φάσεων του κύκλου τους. Τα προβλήματα αυτά αναλύονται κατωτέρω. Στον πίνακα 1 παρατίθεται ο αριθμός των σχεδίων που επηρεάστηκαν από τα κύρια προβλήματα που αποκαλύφθηκαν με τον έλεγχο.
  Πίνακας 1
  Αριθμός σχεδίων που επηρεάστηκαν από τα κύρια προβλήματα που κατέδειξε ο έλεγχος | Αριθμός σχεδίων με προβλήματα | Αριθμός σχεδίων χωρίς προβλήματα |
| --- | --- | --- | --- |
| Συνολικός αριθμός ελεγχθέντων σχεδίων = 29 | | |
| Προσδιορισμός και σχεδιασμός σχεδίων |
| Μακροχρόνιο χρονοδιάγραμμα σχεδιασμού των σχεδίων | 8 | 21 |
| Μη ρεαλιστικές υποθέσεις | 12 | 17 |
| Μη ρεαλιστικοί στόχοι | 9 | 20 |
| Ασαφείς ή ανύπαρκτοι στόχοι | 16 | 13 |
| Ανεπιτυχής επιλογή και συμμετοχή των δικαιούχων | 11 | 18 |
| Χρηματοδότηση των σχεδίων |
| Ασαφής προσδιορισμός του μεγέθους των σχεδίων | 8 | 21 |
| Εφαρμογή των σχεδίων |
| Καθυστερήσεις στην εφαρμογή | 12 | 17 |
| Προβλήματα με την απόδοση των αναδόχων | 6 | 23 |
| Αναποτελεσματική παρακολούθηση | 3 | 26 |
| Μη επίτευξη/μερική επίτευξη των στόχων | 12/8 | 9 |
| Μη επιβολή ή μη τήρηση όρων | 8 | 21 |
| Διάδοση και βιωσιμότητα |
| Ανεπαρκής διάδοση | 17 | 12 |
| Ανεπαρκής βιωσιμότητα | 24 | 5 |
| Έλλειψη αξιολόγησης | 27 | 2 |

17.

Στο πλαίσιο των περισσότερων σχεδίων αντιμετωπίστηκαν προβλήματα κατά τη διάρκεια μίας ή περισσότερων φάσεων του κύκλου τους. Τα προβλήματα αυτά αναλύονται κατωτέρω. Στον πίνακα 1 παρατίθεται ο αριθμός των σχεδίων που επηρεάστηκαν από τα κύρια προβλήματα που αποκαλύφθηκαν με τον έλεγχο.

Πίνακας 1

Αριθμός σχεδίων που επηρεάστηκαν από τα κύρια προβλήματα που κατέδειξε ο έλεγχος

Αριθμός σχεδίων με προβλήματα

Αριθμός σχεδίων χωρίς προβλήματα

Συνολικός αριθμός ελεγχθέντων σχεδίων = 29

Προσδιορισμός και σχεδιασμός σχεδίων

Μακροχρόνιο χρονοδιάγραμμα σχεδιασμού των σχεδίων

8

21

Μη ρεαλιστικές υποθέσεις

12

17

Μη ρεαλιστικοί στόχοι

9

20

Ασαφείς ή ανύπαρκτοι στόχοι

16

13

Ανεπιτυχής επιλογή και συμμετοχή των δικαιούχων

11

18

Χρηματοδότηση των σχεδίων

Ασαφής προσδιορισμός του μεγέθους των σχεδίων

8

21

Εφαρμογή των σχεδίων

Καθυστερήσεις στην εφαρμογή

12

17

Προβλήματα με την απόδοση των αναδόχων

6

23

Αναποτελεσματική παρακολούθηση

3

26

Μη επίτευξη/μερική επίτευξη των στόχων

12/8

9

Μη επιβολή ή μη τήρηση όρων

8

21

Διάδοση και βιωσιμότητα

Ανεπαρκής διάδοση

17

12

Ανεπαρκής βιωσιμότητα

24

5

Έλλειψη αξιολόγησης

27

2

Στόχοι που δεν επιτεύχθηκαν ή επιτεύχθηκαν μόνον εν μέρει

| 18. | Επιτεύχθηκαν πλήρως οι στόχοι στην περίπτωση εννέα σχεδίων. Σε οκτώ περιπτώσεις οι στόχοι επιτεύχθηκαν εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν επιτεύχθηκαν.



  Πλαίσιο 1

  Ένα σχέδιο είχε διάφορους ειδικούς στόχους. Ένας από αυτούς ήταν η εξασφάλιση της εναρμόνισης των νόμιμων οδικών προδιαγραφών μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο στόχος αυτός δεν κατέστη δυνατό να επιτευχθεί καθώς δεν υφίσταται τέτοιο πρότυπο στην ΕΕ. Ο δεύτερος στόχος ήταν να καταστεί δυνατή η διενέργεια συγκριτικών δοκιμών σε υλικά οδοποιίας μέσω της παροχής εξοπλισμού δοκιμών σε ρωσική υπηρεσία. Ο εξοπλισμός παραδόθηκε αλλά σχεδόν δύο χρόνια μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου εξακολουθούσε να παραμένει αχρησιμοποίητος. Ο τρίτος στόχος, η κατάρτιση του προσωπικού του δικαιούχου, ακυρώθηκε μεσούντος του σχεδίου. |
| --- | --- |

18.

Επιτεύχθηκαν πλήρως οι στόχοι στην περίπτωση εννέα σχεδίων. Σε οκτώ περιπτώσεις οι στόχοι επιτεύχθηκαν εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν επιτεύχθηκαν.

Πλαίσιο 1

  Ένα σχέδιο είχε διάφορους ειδικούς στόχους. Ένας από αυτούς ήταν η εξασφάλιση της εναρμόνισης των νόμιμων οδικών προδιαγραφών μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο στόχος αυτός δεν κατέστη δυνατό να επιτευχθεί καθώς δεν υφίσταται τέτοιο πρότυπο στην ΕΕ. Ο δεύτερος στόχος ήταν να καταστεί δυνατή η διενέργεια συγκριτικών δοκιμών σε υλικά οδοποιίας μέσω της παροχής εξοπλισμού δοκιμών σε ρωσική υπηρεσία. Ο εξοπλισμός παραδόθηκε αλλά σχεδόν δύο χρόνια μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου εξακολουθούσε να παραμένει αχρησιμοποίητος. Ο τρίτος στόχος, η κατάρτιση του προσωπικού του δικαιούχου, ακυρώθηκε μεσούντος του σχεδίου.

| 19. | Γενικά, τα πιο επιτυχημένα σχέδια, από την πλευρά της επίτευξης των στόχων τους, ήταν τα σχέδια μικρής κλίμακας, όπου οι στόχοι ήταν ορθά και σαφώς προσδιορισμένοι. Επίσης, τα σχέδια που υλοποιήθηκαν στις περιφέρειες απέδωσαν σε γενικές γραμμές καλύτερα σε σχέση με σχέδια που στόχευαν υπουργεία σε κεντρικό επίπεδο, λόγω του μεγαλύτερου βαθμού δέσμευσης και οικειοποίησης από τους δικαιούχους και του γεγονότος ότι παρείχαν στο προσωπικό περισσότερα κίνητρα. |
| --- | --- |

19.

Γενικά, τα πιο επιτυχημένα σχέδια, από την πλευρά της επίτευξης των στόχων τους, ήταν τα σχέδια μικρής κλίμακας, όπου οι στόχοι ήταν ορθά και σαφώς προσδιορισμένοι. Επίσης, τα σχέδια που υλοποιήθηκαν στις περιφέρειες απέδωσαν σε γενικές γραμμές καλύτερα σε σχέση με σχέδια που στόχευαν υπουργεία σε κεντρικό επίπεδο, λόγω του μεγαλύτερου βαθμού δέσμευσης και οικειοποίησης από τους δικαιούχους και του γεγονότος ότι παρείχαν στο προσωπικό περισσότερα κίνητρα.

Πλαίσιο προγραμματισμού

| 20. | Με την πάροδο των ετών, η Επιτροπή ανέπτυξε ένα σύστημα προγραμματισμού των εξωτερικών δράσεων. Θεωρητικά το σύστημα είναι πλήρες και λογικό. Παραμένει σταθερό εδώ και πολλά χρόνια. Σε συμφωνία με άλλα εξωτερικά προγράμματα δράσης, πολλά έγγραφα καταρτίζονται σε διάφορα επίπεδα του προγραμματισμού και της εφαρμογής του Tacis (βλέπε σημεία 4 και 5). |
| --- | --- |

20.

Με την πάροδο των ετών, η Επιτροπή ανέπτυξε ένα σύστημα προγραμματισμού των εξωτερικών δράσεων. Θεωρητικά το σύστημα είναι πλήρες και λογικό. Παραμένει σταθερό εδώ και πολλά χρόνια. Σε συμφωνία με άλλα εξωτερικά προγράμματα δράσης, πολλά έγγραφα καταρτίζονται σε διάφορα επίπεδα του προγραμματισμού και της εφαρμογής του Tacis (βλέπε σημεία 4 και 5).

| 21. | Ωστόσο, η διαδικασία προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών και εξωτερικών διαβουλεύσεων, είναι χρονοβόρα, γεγονός που άσκησε πίεση στον προσδιορισμό των σχεδίων και στην κατάρτιση των εγγράφων σχεδιασμού για τα επιμέρους σχέδια και, τελικώς, όταν οι προθεσμίες για την υποβολή των σχεδίων πλησίαζαν, είχε ως αποτέλεσμα οι ΟΕ να μην είναι ικανοποιητικής ποιότητας (βλέπε σημείο 26). |
| --- | --- |

21.

Ωστόσο, η διαδικασία προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών και εξωτερικών διαβουλεύσεων, είναι χρονοβόρα, γεγονός που άσκησε πίεση στον προσδιορισμό των σχεδίων και στην κατάρτιση των εγγράφων σχεδιασμού για τα επιμέρους σχέδια και, τελικώς, όταν οι προθεσμίες για την υποβολή των σχεδίων πλησίαζαν, είχε ως αποτέλεσμα οι ΟΕ να μην είναι ικανοποιητικής ποιότητας (βλέπε σημείο 26).

| 22. | Από τα αποτελέσματα των σχεδίων που ελέγχθηκαν και την ανάλυση των προβλημάτων που αντιμετωπίστηκαν στο πλαίσιό τους προέκυψε ότι, παρά τις προφανείς προσπάθειες τις Επιτροπής κατά τις επίσημες διαβουλεύσεις, τόσο ο προγραμματισμός όσο και ο προσδιορισμός των σχεδίων που επακολούθησε, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης των μνημονίων χρηματοδότησης και των επιμέρους ΟΕ, πραγματοποιήθηκαν χωρίς επαρκή διάλογο (βλέπε σημείο 6) με τα διάφορα επίπεδα, δηλαδή τις ρωσικές αρχές διαχείρισης του προγράμματος Tacis και τους δικαιούχους (υπουργεία και άλλους οργανισμούς). Σε ορισμένους τομείς παρέμβασης, η διαδικασία της μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν σημείωσε την αναμενόμενη πρόοδο ή το πολιτικό περιβάλλον, από την πλευρά του δικαιούχου, δεν ήταν αρκετά ώριμο για τη διεξαγωγή εποικοδομητικού διαλόγου με την Επιτροπή. Κατά συνέπεια, υπήρξαν ορισμένες περιπτώσεις όπου οι ρωσικές αρχές αποδέχθηκαν βοήθεια την οποία, στην πραγματικότητα, οι τελικοί δικαιούχοι δεν χρειάζονταν. Αυτή η έλλειψη διαλόγου και η χρονοβόρα διαδικασία σχεδιασμού (βλέπε σημείο 21) είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των σχεδίων. |
| --- | --- |

22.

Από τα αποτελέσματα των σχεδίων που ελέγχθηκαν και την ανάλυση των προβλημάτων που αντιμετωπίστηκαν στο πλαίσιό τους προέκυψε ότι, παρά τις προφανείς προσπάθειες τις Επιτροπής κατά τις επίσημες διαβουλεύσεις, τόσο ο προγραμματισμός όσο και ο προσδιορισμός των σχεδίων που επακολούθησε, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης των μνημονίων χρηματοδότησης και των επιμέρους ΟΕ, πραγματοποιήθηκαν χωρίς επαρκή διάλογο (βλέπε σημείο 6) με τα διάφορα επίπεδα, δηλαδή τις ρωσικές αρχές διαχείρισης του προγράμματος Tacis και τους δικαιούχους (υπουργεία και άλλους οργανισμούς). Σε ορισμένους τομείς παρέμβασης, η διαδικασία της μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν σημείωσε την αναμενόμενη πρόοδο ή το πολιτικό περιβάλλον, από την πλευρά του δικαιούχου, δεν ήταν αρκετά ώριμο για τη διεξαγωγή εποικοδομητικού διαλόγου με την Επιτροπή. Κατά συνέπεια, υπήρξαν ορισμένες περιπτώσεις όπου οι ρωσικές αρχές αποδέχθηκαν βοήθεια την οποία, στην πραγματικότητα, οι τελικοί δικαιούχοι δεν χρειάζονταν. Αυτή η έλλειψη διαλόγου και η χρονοβόρα διαδικασία σχεδιασμού (βλέπε σημείο 21) είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των σχεδίων.

Προσδιορισμός και σχεδιασμός των σχεδίων

Ανεπαρκής εφαρμογή του συστήματος διαχείρισης κύκλου σχεδίων

| 23. | Το 1992 η Επιτροπή υιοθέτησε τη μεθοδολογία ΔΚΣ που καθορίζει την μορφή και το περιεχόμενο των προτάσεων χρηματοδότησης και προβλέπει την απαίτηση κατάρτισης λογικού πλαισίου (10) προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση που ασκεί στα σχέδια. Ωστόσο, η εφαρμογή της μεθοδολογίας ΔΚΣ και λογικών πλαισίων κατέστη υποχρεωτική από την Επιτροπή μόλις από το 2001 και εξής. |
| --- | --- |

23.

Το 1992 η Επιτροπή υιοθέτησε τη μεθοδολογία ΔΚΣ που καθορίζει την μορφή και το περιεχόμενο των προτάσεων χρηματοδότησης και προβλέπει την απαίτηση κατάρτισης λογικού πλαισίου (10) προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση που ασκεί στα σχέδια. Ωστόσο, η εφαρμογή της μεθοδολογίας ΔΚΣ και λογικών πλαισίων κατέστη υποχρεωτική από την Επιτροπή μόλις από το 2001 και εξής.

| 24. | Το 2001 το Συνέδριο εξέδωσε την ειδική έκθεση αριθ. 21/2000 σχετικά με τη διαχείριση των προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας της Επιτροπής. Μία από τις διαπιστώσεις της έκθεσης ήταν ότι, συχνά, τα λογικά πλαίσια στο πλαίσιο της ΔΚΣ δεν καταρτίζονται επιμελώς (11). Από τον συγκεκριμένο έλεγχο του Tacis προέκυψε ότι η Επιτροπή εξακολουθούσε να μην χρησιμοποιεί τη ΔΚΣ, συμπεριλαμβανομένων των λογικών πλαισίων, σε συστηματική βάση. Από τον έλεγχο προέκυψε επίσης ότι, στις περισσότερες από τις περιπτώσεις στις οποίες τα λογικά πλαίσια χρησιμοποιήθηκαν αποτελεσματικά, στο πλαίσιο των σχεδίων επιτεύχθηκαν καλύτερα αποτελέσματα. Με τη χρήση του πλαισίου της ΔΚΣ επιβλήθηκε η πραγματοποίηση του σχεδιασμού με μεγαλύτερη επιμέλεια. |
| --- | --- |

24.

Το 2001 το Συνέδριο εξέδωσε την ειδική έκθεση αριθ. 21/2000 σχετικά με τη διαχείριση των προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας της Επιτροπής. Μία από τις διαπιστώσεις της έκθεσης ήταν ότι, συχνά, τα λογικά πλαίσια στο πλαίσιο της ΔΚΣ δεν καταρτίζονται επιμελώς (11). Από τον συγκεκριμένο έλεγχο του Tacis προέκυψε ότι η Επιτροπή εξακολουθούσε να μην χρησιμοποιεί τη ΔΚΣ, συμπεριλαμβανομένων των λογικών πλαισίων, σε συστηματική βάση. Από τον έλεγχο προέκυψε επίσης ότι, στις περισσότερες από τις περιπτώσεις στις οποίες τα λογικά πλαίσια χρησιμοποιήθηκαν αποτελεσματικά, στο πλαίσιο των σχεδίων επιτεύχθηκαν καλύτερα αποτελέσματα. Με τη χρήση του πλαισίου της ΔΚΣ επιβλήθηκε η πραγματοποίηση του σχεδιασμού με μεγαλύτερη επιμέλεια.

Μακρά περίοδος σχεδιασμού των σχεδίων

| 25. | Το χρονικό διάστημα που μεσολαβούσε από την αρχική ιδέα ή το αίτημα για χρηματοδότηση ενός σχεδίου έως την έναρξη αυτού καθεαυτού του σχεδίου ήταν ιδιαίτερα μεγάλο. Για την έναρξη ενός σχεδίου παροχής συμβουλών απαιτούνταν έως και τρία χρόνια, διάστημα πολύ μεγάλο, καθώς οι ανάγκες και οι περιστάσεις της κατάστασης των δικαιούχων αλλάζουν. Λόγω των καθυστερήσεων, τα σχέδια, ιδίως δε όσα σχετίζονταν με τη χάραξη πολιτικής ή τη διαχείριση κρίσεων, όταν τελικά άρχιζε η εφαρμογή τους ήταν ήδη παρωχημένα. Συνεπώς, καθώς ο χρόνος είχε επιλύσει τα αρχικά προβλήματα, οι ανάδοχοι αναγκάζονταν να αλλάξουν τις προσεγγίσεις των σχεδίων, γεγονός που καθυστερούσε περαιτέρω την υλοποίησή τους.



  Πλαίσιο 2

  Πριν από την παροχή βοήθειας στον τομέα των δραστηριοτήτων για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η Επιτροπή επέμεινε να εκπονηθεί μελέτη σκοπιμότητας. Κυρίως λόγω δυσκολιών εσωτερικού συντονισμού μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής αλλά και επειδή ο δικαιούχος οργανισμός καθυστέρησε υπερβολικά να εγκρίνει τους ΟΕ, η έναρξη του προκαταρκτικού αυτού σχεδίου καθυστέρησε δύο χρόνια. Τελικά, το γεγονός αυτό είχε ως αποτέλεσμα να καθυστερήσει το συγκεκριμένο σχέδιο τεχνικής βοήθειας — το οποίο ήταν σημαντικό τόσο από πολιτική όσο και από οικονομική πλευρά, αλλά και άμεσης προτεραιότητας για τη Ρωσική Ομοσπονδία — κατά πέντε χρόνια. |
| --- | --- |

25.

Το χρονικό διάστημα που μεσολαβούσε από την αρχική ιδέα ή το αίτημα για χρηματοδότηση ενός σχεδίου έως την έναρξη αυτού καθεαυτού του σχεδίου ήταν ιδιαίτερα μεγάλο. Για την έναρξη ενός σχεδίου παροχής συμβουλών απαιτούνταν έως και τρία χρόνια, διάστημα πολύ μεγάλο, καθώς οι ανάγκες και οι περιστάσεις της κατάστασης των δικαιούχων αλλάζουν. Λόγω των καθυστερήσεων, τα σχέδια, ιδίως δε όσα σχετίζονταν με τη χάραξη πολιτικής ή τη διαχείριση κρίσεων, όταν τελικά άρχιζε η εφαρμογή τους ήταν ήδη παρωχημένα. Συνεπώς, καθώς ο χρόνος είχε επιλύσει τα αρχικά προβλήματα, οι ανάδοχοι αναγκάζονταν να αλλάξουν τις προσεγγίσεις των σχεδίων, γεγονός που καθυστερούσε περαιτέρω την υλοποίησή τους.

Πλαίσιο 2

  Πριν από την παροχή βοήθειας στον τομέα των δραστηριοτήτων για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η Επιτροπή επέμεινε να εκπονηθεί μελέτη σκοπιμότητας. Κυρίως λόγω δυσκολιών εσωτερικού συντονισμού μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής αλλά και επειδή ο δικαιούχος οργανισμός καθυστέρησε υπερβολικά να εγκρίνει τους ΟΕ, η έναρξη του προκαταρκτικού αυτού σχεδίου καθυστέρησε δύο χρόνια. Τελικά, το γεγονός αυτό είχε ως αποτέλεσμα να καθυστερήσει το συγκεκριμένο σχέδιο τεχνικής βοήθειας — το οποίο ήταν σημαντικό τόσο από πολιτική όσο και από οικονομική πλευρά, αλλά και άμεσης προτεραιότητας για τη Ρωσική Ομοσπονδία — κατά πέντε χρόνια.

Μη ρεαλιστικές βασικές υποθέσεις και στόχοι

| 26. | Από τη μακρά περίοδο σχεδιασμού δεν προέκυπταν πάντοτε καλής ποιότητας ΟΕ. Σε εννέα περιπτώσεις η ανεπαρκής διερεύνηση του γενικού πλαισίου κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων είχε ως αποτέλεσμα τον προσδιορισμό μη ρεαλιστικών στόχων. Συχνά, κατά το σχεδιασμό των σχεδίων δεν λαμβάνονταν υπόψη οι νομικές δεσμεύσεις κατά την υλοποίησή τους ή οι στόχοι ξέφευγαν της αρμοδιότητας των δικαιούχων ή απλώς ήταν υπερβολικά ευρείς και δεν ήταν συγκεκριμένοι, προκειμένου να επιτευχθούν από ένα και μόνο σχέδιο. Για παράδειγμα, τα περισσότερα από τα σχέδια με στόχους ή καθήκοντα που αφορούσαν τη χάραξη πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης νομοθεσίας, ήταν ανεπιτυχή.



  Πλαίσιο 3

  Προσδιορίστηκε πιλοτικό σχέδιο προκειμένου να δοκιμαστεί ένα νέο μοντέλο για τη διευκόλυνση της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων. Ωστόσο, παρόμοιο μοντέλο είχε καθιερωθεί ήδη στη Ρωσική Ομοσπονδία με τη συνδρομή τεχνικής βοήθειας από τον Καναδά στα μέσα της δεκαετίας του ενενήντα. |
| --- | --- |

26.

Από τη μακρά περίοδο σχεδιασμού δεν προέκυπταν πάντοτε καλής ποιότητας ΟΕ. Σε εννέα περιπτώσεις η ανεπαρκής διερεύνηση του γενικού πλαισίου κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων είχε ως αποτέλεσμα τον προσδιορισμό μη ρεαλιστικών στόχων. Συχνά, κατά το σχεδιασμό των σχεδίων δεν λαμβάνονταν υπόψη οι νομικές δεσμεύσεις κατά την υλοποίησή τους ή οι στόχοι ξέφευγαν της αρμοδιότητας των δικαιούχων ή απλώς ήταν υπερβολικά ευρείς και δεν ήταν συγκεκριμένοι, προκειμένου να επιτευχθούν από ένα και μόνο σχέδιο. Για παράδειγμα, τα περισσότερα από τα σχέδια με στόχους ή καθήκοντα που αφορούσαν τη χάραξη πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης νομοθεσίας, ήταν ανεπιτυχή.

Πλαίσιο 3

  Προσδιορίστηκε πιλοτικό σχέδιο προκειμένου να δοκιμαστεί ένα νέο μοντέλο για τη διευκόλυνση της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων. Ωστόσο, παρόμοιο μοντέλο είχε καθιερωθεί ήδη στη Ρωσική Ομοσπονδία με τη συνδρομή τεχνικής βοήθειας από τον Καναδά στα μέσα της δεκαετίας του ενενήντα.

| 27. | Ο βαθμός συμμετοχής των Ρώσων ομολόγων, καθώς και των αρμόδιων Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής, στις διαδικασίες εκπόνησης και έγκρισης των εγγράφων σχεδιασμού ποικίλε σημαντικά, και σε ορισμένες περιπτώσεις κρίνεται ως ανεπαρκής για την εξασφάλιση ρεαλιστικού σχεδιασμού.



  Πλαίσιο 4

  Σε μία περίπτωση, ένας δήμος συμμετείχε σε σχέδιο αστικής θέρμανσης και ηλεκτροδότησης, αλλά δεν είχε οριστεί ως κύριος δικαιούχος. Δεν προσυπέγραψε τους ΟΕ και, ως εκ τούτου, το έργο καθυστέρησε και αντιμετώπισε και άλλα διαχειριστικά προβλήματα λόγω της έλλειψης δέσμευσης από τις δημοτικές αρχές. |
| --- | --- |

27.

Ο βαθμός συμμετοχής των Ρώσων ομολόγων, καθώς και των αρμόδιων Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής, στις διαδικασίες εκπόνησης και έγκρισης των εγγράφων σχεδιασμού ποικίλε σημαντικά, και σε ορισμένες περιπτώσεις κρίνεται ως ανεπαρκής για την εξασφάλιση ρεαλιστικού σχεδιασμού.

Πλαίσιο 4

  Σε μία περίπτωση, ένας δήμος συμμετείχε σε σχέδιο αστικής θέρμανσης και ηλεκτροδότησης, αλλά δεν είχε οριστεί ως κύριος δικαιούχος. Δεν προσυπέγραψε τους ΟΕ και, ως εκ τούτου, το έργο καθυστέρησε και αντιμετώπισε και άλλα διαχειριστικά προβλήματα λόγω της έλλειψης δέσμευσης από τις δημοτικές αρχές.

| 28. | Στα παραδείγματα που αφορούν μη ρεαλιστικές υποθέσεις και στόχους συγκαταλέγονται τα εξής: ανεπάρκεια ή έλλειψη θεσμικού πλαισίου για τους δικαιούχους, έλλειψη ενδιαφέροντος από την ομάδα στόχο για τις παρεχόμενες υπηρεσίες, υπερεκτίμηση των προοπτικών συνεργασίας της τοπικής διοίκησης ή απαγόρευση, βάσει της νομοθεσίας, στο δικαιούχο να παρέχει τις υπηρεσίες ή τις πληροφορίες που προέβλεπε το σχέδιο. |
| --- | --- |

28.

Στα παραδείγματα που αφορούν μη ρεαλιστικές υποθέσεις και στόχους συγκαταλέγονται τα εξής: ανεπάρκεια ή έλλειψη θεσμικού πλαισίου για τους δικαιούχους, έλλειψη ενδιαφέροντος από την ομάδα στόχο για τις παρεχόμενες υπηρεσίες, υπερεκτίμηση των προοπτικών συνεργασίας της τοπικής διοίκησης ή απαγόρευση, βάσει της νομοθεσίας, στο δικαιούχο να παρέχει τις υπηρεσίες ή τις πληροφορίες που προέβλεπε το σχέδιο.

Πλαίσιο 5

  Ένα σχέδιο διαχείρισης ενός απομακρυσμένου και καθ’ ολοκληρίαν τοπικού οδικού δικτύου είχε τον μη ενδεδειγμένο γενικό στόχο «να διευκολύνει το εμπόριο μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας».
  Ένα ακόμη παράδειγμα μη ρεαλιστικού στόχου παρουσιάζεται στο κείμενο του πλαισίου του σημείου 18 σχετικά με την εναρμόνιση των οδικών προδιαγραφών.

Ανακριβείς ή ανύπαρκτοι στόχοι

| 29. | Δεκατρία από τα σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν σαφείς στόχους. Ωστόσο, σε δεκαέξι από τα σχέδια που ελέγχθηκαν, οι αρχικοί στόχοι των σχεδίων που παρετίθεντο στους ΟΕ είτε περιορίζονταν στην περιγραφή των προβλεπόμενων δραστηριοτήτων ή εισροών αντί να καθορίζουν σαφείς και μετρήσιμους στόχους, είτε διατυπώνονταν με τον ίδιο γενικό τρόπο όπως στα έγγραφα πολιτικού προγραμματισμού, υποχρεώνοντας τους αναδόχους να καθορίζουν τον πραγματικό σκοπό των σχεδίων κατά τη φάση της υλοποίησης. Τα σχέδια δεν είχαν στόχους που θα εντόπιζαν τα προς επίλυση προβλήματα, ούτε είχαν τέτοιους στόχους σε συνάρτηση με τους οποίους θα μπορούσε να μετράται ό,τι επιτεύχθηκε στο πλαίσιο των σχεδίων. |
| --- | --- |

29.

Δεκατρία από τα σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν σαφείς στόχους. Ωστόσο, σε δεκαέξι από τα σχέδια που ελέγχθηκαν, οι αρχικοί στόχοι των σχεδίων που παρετίθεντο στους ΟΕ είτε περιορίζονταν στην περιγραφή των προβλεπόμενων δραστηριοτήτων ή εισροών αντί να καθορίζουν σαφείς και μετρήσιμους στόχους, είτε διατυπώνονταν με τον ίδιο γενικό τρόπο όπως στα έγγραφα πολιτικού προγραμματισμού, υποχρεώνοντας τους αναδόχους να καθορίζουν τον πραγματικό σκοπό των σχεδίων κατά τη φάση της υλοποίησης. Τα σχέδια δεν είχαν στόχους που θα εντόπιζαν τα προς επίλυση προβλήματα, ούτε είχαν τέτοιους στόχους σε συνάρτηση με τους οποίους θα μπορούσε να μετράται ό,τι επιτεύχθηκε στο πλαίσιο των σχεδίων.

| 30. | Για τα περισσότερα από τα σχέδια που ελέγχθηκαν δεν είχαν οριστεί αντικειμενικά επαληθεύσιμοι δείκτες. Σε άλλες περιπτώσεις, στις οποίες οι στόχοι ήταν σαφείς και καταληπτοί, υπήρχαν διαφορές μεταξύ των δραστηριοτήτων των σχεδίων που εκτελούνταν στην πραγματικότητα και των αρχικών στόχων των σχεδίων, όπως αυτοί περιγράφονταν στους ΟΕ. Σε μία περίπτωση, το σχέδιο είχε υλοποιηθεί χωρίς συγκεκριμένους στόχους ή αντικειμενικά επαληθεύσιμους δείκτες. Αντ’ αυτού είχε εστιαστεί στην παροχή ad hoc υπηρεσιών σε ένα υπουργείο, χωρίς να υπάρχει σαφήνεια ως προς τον ακριβή στόχο των εργασιών. Στην περίπτωση ενός άλλου σχεδίου, χορηγήθηκε βοήθεια σε δικαιούχους στον ιδιωτικό τομέα για την ανάπτυξη των εμπορικών τους δραστηριοτήτων, η οποία, στην πραγματικότητα, ξέφευγε του πεδίου του γενικού στόχου του σχεδίου. |
| --- | --- |

30.

Για τα περισσότερα από τα σχέδια που ελέγχθηκαν δεν είχαν οριστεί αντικειμενικά επαληθεύσιμοι δείκτες. Σε άλλες περιπτώσεις, στις οποίες οι στόχοι ήταν σαφείς και καταληπτοί, υπήρχαν διαφορές μεταξύ των δραστηριοτήτων των σχεδίων που εκτελούνταν στην πραγματικότητα και των αρχικών στόχων των σχεδίων, όπως αυτοί περιγράφονταν στους ΟΕ. Σε μία περίπτωση, το σχέδιο είχε υλοποιηθεί χωρίς συγκεκριμένους στόχους ή αντικειμενικά επαληθεύσιμους δείκτες. Αντ’ αυτού είχε εστιαστεί στην παροχή ad hoc υπηρεσιών σε ένα υπουργείο, χωρίς να υπάρχει σαφήνεια ως προς τον ακριβή στόχο των εργασιών. Στην περίπτωση ενός άλλου σχεδίου, χορηγήθηκε βοήθεια σε δικαιούχους στον ιδιωτικό τομέα για την ανάπτυξη των εμπορικών τους δραστηριοτήτων, η οποία, στην πραγματικότητα, ξέφευγε του πεδίου του γενικού στόχου του σχεδίου.

| 31. | Ο σχεδιασμός ορισμένων σχεδίων ήταν υπερβολικά σύνθετος, καθώς περιλάμβανε πάρα πολλά αυτόνομα και μη αλληλοσυνδεόμενα καθήκοντα και στόχους.



  Πλαίσιο 6

  Ένα σχέδιο είχε 23 διαφορετικές μείζονες εκροές ή στόχους που εντάσσονταν σε 8 διαφορετικές συνιστώσες, καλύπτοντας θέματα όπως η περιβαλλοντική προστασία στην παραγωγή πετρελαίου, μέτρα για την εξοικονόμηση ενέργειας και μελέτες μονάδων παραγωγής γόνου ιχθύων. Αποτέλεσμα της περιπλοκότητας αυτής ήταν να μην επιτευχθούν πλήρως αρκετοί από τους προβλεπόμενους στόχους, μεταξύ των οποίων και οι δύο πλέον σημαντικοί. |
| --- | --- |

31.

Ο σχεδιασμός ορισμένων σχεδίων ήταν υπερβολικά σύνθετος, καθώς περιλάμβανε πάρα πολλά αυτόνομα και μη αλληλοσυνδεόμενα καθήκοντα και στόχους.

Πλαίσιο 6

  Ένα σχέδιο είχε 23 διαφορετικές μείζονες εκροές ή στόχους που εντάσσονταν σε 8 διαφορετικές συνιστώσες, καλύπτοντας θέματα όπως η περιβαλλοντική προστασία στην παραγωγή πετρελαίου, μέτρα για την εξοικονόμηση ενέργειας και μελέτες μονάδων παραγωγής γόνου ιχθύων. Αποτέλεσμα της περιπλοκότητας αυτής ήταν να μην επιτευχθούν πλήρως αρκετοί από τους προβλεπόμενους στόχους, μεταξύ των οποίων και οι δύο πλέον σημαντικοί.

Ανεπιτυχής επιλογή και συμμετοχή δικαιούχων

| 32. | Η επιλογή κατάλληλων δικαιούχων ως εταίρων των σχεδίων ήταν ιδιαιτέρως προβληματική, καθώς οι στόχοι των σχεδίων ξέφευγαν, ορισμένες φορές, της αρμοδιότητας των εταίρων των σχεδίων ή οι δικαιούχοι δεν ήταν έτοιμοι να λάβουν ή ικανοί να ωφεληθούν από την ενίσχυση. Σε μία περίπτωση, η Επιτροπή θέλησε να ενισχύσει μια ομοσπονδιακή υπηρεσία για πολιτικούς λόγους, ενόψει των επικείμενων διαπραγματεύσεων για τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, η εν λόγω υπηρεσία τελικά δεν συμμετείχε στις διαπραγματεύσεις. |
| --- | --- |

32.

Η επιλογή κατάλληλων δικαιούχων ως εταίρων των σχεδίων ήταν ιδιαιτέρως προβληματική, καθώς οι στόχοι των σχεδίων ξέφευγαν, ορισμένες φορές, της αρμοδιότητας των εταίρων των σχεδίων ή οι δικαιούχοι δεν ήταν έτοιμοι να λάβουν ή ικανοί να ωφεληθούν από την ενίσχυση. Σε μία περίπτωση, η Επιτροπή θέλησε να ενισχύσει μια ομοσπονδιακή υπηρεσία για πολιτικούς λόγους, ενόψει των επικείμενων διαπραγματεύσεων για τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, η εν λόγω υπηρεσία τελικά δεν συμμετείχε στις διαπραγματεύσεις.

| 33. | Όταν ένα σχέδιο είχε περισσότερους από έναν δικαιούχους, κατά την υλοποίησή του ανεφύοντο ορισμένα προβλήματα. Η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των ομοσπονδιακών και των περιφερειακών αρχών ή η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ διαφόρων ομοσπονδιακών και μεταξύ διαφόρων περιφερειακών αρχών ήταν σύνηθες φαινόμενο. Αυτή η αδυναμία, παρότι εμφανής, δεν ελήφθη υπόψη κατά τον σχεδιασμό.



  Πλαίσιο 7

  Σε μία περίπτωση, ο αρχικός δικαιούχος ασκούσε δραστηριότητες μόνο σε μια περιφέρεια. Προκειμένου να ανταποκριθεί στις ελάχιστες απαιτήσεις για το μέγεθος του προϋπολογισμού του σχεδίου, έπρεπε να επεκτείνει τις δραστηριότητές του σε περισσότερες περιφέρειες. Για να δοθεί λύση στο πρόβλημα δημιουργήθηκε ένας άλλος δικαιούχος, αλλά ήταν εικονικός. Δεν είχε νομική υπόσταση και δεν εμφανιζόταν πουθενά αλλού εκτός από τα έγγραφα σχεδιασμού του σχεδίου. |
| --- | --- |

33.

Όταν ένα σχέδιο είχε περισσότερους από έναν δικαιούχους, κατά την υλοποίησή του ανεφύοντο ορισμένα προβλήματα. Η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των ομοσπονδιακών και των περιφερειακών αρχών ή η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ διαφόρων ομοσπονδιακών και μεταξύ διαφόρων περιφερειακών αρχών ήταν σύνηθες φαινόμενο. Αυτή η αδυναμία, παρότι εμφανής, δεν ελήφθη υπόψη κατά τον σχεδιασμό.

Πλαίσιο 7

  Σε μία περίπτωση, ο αρχικός δικαιούχος ασκούσε δραστηριότητες μόνο σε μια περιφέρεια. Προκειμένου να ανταποκριθεί στις ελάχιστες απαιτήσεις για το μέγεθος του προϋπολογισμού του σχεδίου, έπρεπε να επεκτείνει τις δραστηριότητές του σε περισσότερες περιφέρειες. Για να δοθεί λύση στο πρόβλημα δημιουργήθηκε ένας άλλος δικαιούχος, αλλά ήταν εικονικός. Δεν είχε νομική υπόσταση και δεν εμφανιζόταν πουθενά αλλού εκτός από τα έγγραφα σχεδιασμού του σχεδίου.

| 34. | Σε πέντε από τις περιπτώσεις που ελέγχθηκαν, οι δικαιούχοι δεν συμμετείχαν στο σχεδιασμό των σχεδίων ή δεν συμμετείχαν εγκαίρως ώστε να ασκήσουν οποιαδήποτε επιρροή στο σχεδιασμό των σχεδίων. |
| --- | --- |

34.

Σε πέντε από τις περιπτώσεις που ελέγχθηκαν, οι δικαιούχοι δεν συμμετείχαν στο σχεδιασμό των σχεδίων ή δεν συμμετείχαν εγκαίρως ώστε να ασκήσουν οποιαδήποτε επιρροή στο σχεδιασμό των σχεδίων.

Χρηματοδότηση των σχεδίων

Προβλήματα σχετικά με τον προσδιορισμό του μεγέθους των σχεδίων

| 35. | Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές προγραμματισμού, το ελάχιστο μέγεθος του προϋπολογισμού των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία έπρεπε να ανέρχεται σε 2 εκατομμύρια ευρώ ώστε να επιτυγχάνεται επαρκής αντίκτυπος και προβολή. Ωστόσο, μέσω του προγράμματος μπορούσε να χρηματοδοτηθεί σειρά πρωτοβουλιών μικρής κλίμακας, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων Bistro. Τα περισσότερα σχέδια του δείγματος που ελέγχθηκε είχαν προϋπολογισμό μεταξύ 2 και 3 εκατομμυρίων ευρώ (βλέπε σημείο 16). Σε οκτώ περιπτώσεις, από την τεκμηρίωση του σχεδίου, δεν προέκυπτε με σαφήνεια πώς είχαν καταρτιστεί οι προϋπολογισμοί των σχεδίων. Όταν οι στόχοι των σχεδίων δεν είναι σαφείς, η κατάρτιση ενός βάσιμου προϋπολογισμού είναι δυσχερής. |
| --- | --- |

35.

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές προγραμματισμού, το ελάχιστο μέγεθος του προϋπολογισμού των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία έπρεπε να ανέρχεται σε 2 εκατομμύρια ευρώ ώστε να επιτυγχάνεται επαρκής αντίκτυπος και προβολή. Ωστόσο, μέσω του προγράμματος μπορούσε να χρηματοδοτηθεί σειρά πρωτοβουλιών μικρής κλίμακας, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων Bistro. Τα περισσότερα σχέδια του δείγματος που ελέγχθηκε είχαν προϋπολογισμό μεταξύ 2 και 3 εκατομμυρίων ευρώ (βλέπε σημείο 16). Σε οκτώ περιπτώσεις, από την τεκμηρίωση του σχεδίου, δεν προέκυπτε με σαφήνεια πώς είχαν καταρτιστεί οι προϋπολογισμοί των σχεδίων. Όταν οι στόχοι των σχεδίων δεν είναι σαφείς, η κατάρτιση ενός βάσιμου προϋπολογισμού είναι δυσχερής.

| 36. | Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτό το ελάχιστο μέγεθος συνεπήχθη προβλήματα. Αντί να δημιουργηθούν ξεχωριστά, σαφώς καθορισμένα και στοχοθετημένα σχέδια, πολλαπλά καθήκοντα που είχαν ελάχιστη σχέση ή καθόλου συνέργεια μεταξύ τους εντάχθηκαν σε ένα ενιαίο σύνολο ΟΕ (βλέπε σημείο 31). Από τα αποτελέσματα του ελέγχου προκύπτει ότι μια τέτοια προσέγγιση που εκπορεύεται από τις ανάγκες του προϋπολογισμού και δημιουργεί με τεχνητό τρόπο μεγαλύτερα σχέδια, κάθε άλλο παρά είναι πιθανό να βελτιώσει τον αντίκτυπο και την προβολή των σχεδίων.



  Πλαίσιο 8

  Στην περίπτωση ενός σχεδίου βιομηχανικής αναδιάρθρωσης σχεδιάστηκαν 30 επιμέρους σχέδια. Ο προϋπολογισμός καταρτίστηκε μάλλον κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί το ελάχιστο μέγεθος παρά με σκοπό να ικανοποιηθούν οι ανάγκες των επιμέρους σχεδίων. |
| --- | --- |

36.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτό το ελάχιστο μέγεθος συνεπήχθη προβλήματα. Αντί να δημιουργηθούν ξεχωριστά, σαφώς καθορισμένα και στοχοθετημένα σχέδια, πολλαπλά καθήκοντα που είχαν ελάχιστη σχέση ή καθόλου συνέργεια μεταξύ τους εντάχθηκαν σε ένα ενιαίο σύνολο ΟΕ (βλέπε σημείο 31). Από τα αποτελέσματα του ελέγχου προκύπτει ότι μια τέτοια προσέγγιση που εκπορεύεται από τις ανάγκες του προϋπολογισμού και δημιουργεί με τεχνητό τρόπο μεγαλύτερα σχέδια, κάθε άλλο παρά είναι πιθανό να βελτιώσει τον αντίκτυπο και την προβολή των σχεδίων.

Πλαίσιο 8

  Στην περίπτωση ενός σχεδίου βιομηχανικής αναδιάρθρωσης σχεδιάστηκαν 30 επιμέρους σχέδια. Ο προϋπολογισμός καταρτίστηκε μάλλον κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί το ελάχιστο μέγεθος παρά με σκοπό να ικανοποιηθούν οι ανάγκες των επιμέρους σχεδίων.

Σπανιότητα της εθνικής συγχρηματοδότησης

| 37. | Σύμφωνα με τον κανονισμό του Tacis, η εθνική συγχρηματοδότηση των σχεδίων πρέπει να ενθαρρύνεται ενεργά από την Επιτροπή. Ωστόσο, οι απαιτήσεις συγχρηματοδότησης σπανίζουν στα σχέδια Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία, μολονότι προορισμός τους είναι να επηρεάζουν θετικά τη δέσμευση των δικαιούχων και των αναδόχων ως προς την επίτευξη των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων. Μεταξύ των ελεγχόμενων σχεδίων υπήρχαν μόνον δύο περιπτώσεις συγχρηματοδότησης των δραστηριοτήτων από το δικαιούχο. Η συγχρηματοδότηση είχε θετική επίδραση στην οικειοποίηση των σχεδίων από τους δικαιούχους, γεγονός που οδήγησε στην επίτευξη των στόχων των σχεδίων. |
| --- | --- |

37.

Σύμφωνα με τον κανονισμό του Tacis, η εθνική συγχρηματοδότηση των σχεδίων πρέπει να ενθαρρύνεται ενεργά από την Επιτροπή. Ωστόσο, οι απαιτήσεις συγχρηματοδότησης σπανίζουν στα σχέδια Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία, μολονότι προορισμός τους είναι να επηρεάζουν θετικά τη δέσμευση των δικαιούχων και των αναδόχων ως προς την επίτευξη των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων. Μεταξύ των ελεγχόμενων σχεδίων υπήρχαν μόνον δύο περιπτώσεις συγχρηματοδότησης των δραστηριοτήτων από το δικαιούχο. Η συγχρηματοδότηση είχε θετική επίδραση στην οικειοποίηση των σχεδίων από τους δικαιούχους, γεγονός που οδήγησε στην επίτευξη των στόχων των σχεδίων.

| 38. | Τα περισσότερα από τα σχέδια περιλάμβαναν εισφορές σε είδος από τους δικαιούχους, όπως δεσμεύσεις για τη διαθεσιμότητα τοπικού προσωπικού ή τη διάθεση εγκαταστάσεων στους αναδόχους. Σε οκτώ περιπτώσεις υπήρξαν προβλήματα σε σχέση με την έμμεση αυτή συγχρηματοδότηση, επειδή οι δεσμεύσεις δεν τηρήθηκαν, ιδίως στην περίπτωση σχεδίων στη Μόσχα. Βάσει του νόμου, τα υπουργεία στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν επιτρέπεται, κατά γενικό κανόνα, να παρέχουν σε αναδόχους χώρους γραφείων εντός των κτηρίων τους. Η Επιτροπή, μολονότι γνώριζε το πρόβλημα, εξακολούθησε να συμπεριλαμβάνει τέτοιους όρους στους ΟΕ. |
| --- | --- |

38.

Τα περισσότερα από τα σχέδια περιλάμβαναν εισφορές σε είδος από τους δικαιούχους, όπως δεσμεύσεις για τη διαθεσιμότητα τοπικού προσωπικού ή τη διάθεση εγκαταστάσεων στους αναδόχους. Σε οκτώ περιπτώσεις υπήρξαν προβλήματα σε σχέση με την έμμεση αυτή συγχρηματοδότηση, επειδή οι δεσμεύσεις δεν τηρήθηκαν, ιδίως στην περίπτωση σχεδίων στη Μόσχα. Βάσει του νόμου, τα υπουργεία στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν επιτρέπεται, κατά γενικό κανόνα, να παρέχουν σε αναδόχους χώρους γραφείων εντός των κτηρίων τους. Η Επιτροπή, μολονότι γνώριζε το πρόβλημα, εξακολούθησε να συμπεριλαμβάνει τέτοιους όρους στους ΟΕ.

Υλοποίηση των σχεδίων

Καθυστερήσεις στην υλοποίηση

| 39. | Δεκαεπτά σχέδια υλοποιήθηκαν εντός του προβλεφθέντος χρόνου. Στην υλοποίηση των υπόλοιπων δώδεκα σχεδίων σημειώθηκαν μεγάλες καθυστερήσεις. Από την άποψη αυτή, το πιο κρίσιμο σημείο ήταν η εναρκτήρια φάση των σχεδίων, η οποία συνήθως ήταν πιο χρονοβόρα από το προβλεπόμενο. Οι καθυστερήσεις αυτές οφείλονταν, κατά κύριο λόγο, στην ανεπαρκή ποιότητα της προετοιμασίας των σχεδίων. Λόγω της ανεπάρκειας των ΟΕ, απαιτούνταν πολλές εγκρίσεις για αλλαγές στα σχέδια κατά την εναρκτήρια φάση και την υλοποίηση. Η διαδικασία για την αλλαγή της προσέγγισης ενός σχεδίου μέσω προσθηκών είναι χρονοβόρα. Ακόμα και για μια αλλαγή στο προσωπικό απαιτείται η ίδια διαδικασία όπως για τις τροποποιήσεις στο ουσιαστικό περιεχόμενο ενός σχεδίου. |
| --- | --- |

39.

Δεκαεπτά σχέδια υλοποιήθηκαν εντός του προβλεφθέντος χρόνου. Στην υλοποίηση των υπόλοιπων δώδεκα σχεδίων σημειώθηκαν μεγάλες καθυστερήσεις. Από την άποψη αυτή, το πιο κρίσιμο σημείο ήταν η εναρκτήρια φάση των σχεδίων, η οποία συνήθως ήταν πιο χρονοβόρα από το προβλεπόμενο. Οι καθυστερήσεις αυτές οφείλονταν, κατά κύριο λόγο, στην ανεπαρκή ποιότητα της προετοιμασίας των σχεδίων. Λόγω της ανεπάρκειας των ΟΕ, απαιτούνταν πολλές εγκρίσεις για αλλαγές στα σχέδια κατά την εναρκτήρια φάση και την υλοποίηση. Η διαδικασία για την αλλαγή της προσέγγισης ενός σχεδίου μέσω προσθηκών είναι χρονοβόρα. Ακόμα και για μια αλλαγή στο προσωπικό απαιτείται η ίδια διαδικασία όπως για τις τροποποιήσεις στο ουσιαστικό περιεχόμενο ενός σχεδίου.

| 40. | Η ανάθεση των αρμοδιοτήτων διαχείρισης των σχεδίων από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής στην αντιπροσωπεία είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών διαχείρισης, χάρη στις πιο άμεσες επαφές μεταξύ των υπευθύνων των σχεδίων και των ενδιαφερόμενων φορέων των σχεδίων. Στην πραγματικότητα, η περισσότερο προορατική διαχείριση από την αντιπροσωπεία αποσόβησε σοβαρές δυσκολίες σε αρκετά σχέδια. Οι παρατηρήσεις αυτές συνάδουν με εκείνες του ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, που δημοσιεύτηκαν στην ειδική έκθεση αριθ. 10/2004 (12). Ωστόσο, η υλοποίηση των σχεδίων που είχαν προγραμματιστεί και καταρτιστεί σε κεντρικό επίπεδο στις Βρυξέλλες, οι αρμοδιότητες για τα οποία μεταβιβάστηκαν την περίοδο 2002/2003 στην αντιπροσωπεία της Επιτροπής στη Μόσχα (τα μισά περίπου από τα σχέδια που ελέγχθηκαν συνολικά) αντιμετώπισε συγκεκριμένες καθυστερήσεις και εμφανείς διαχειριστικές ανεπάρκειες λόγω της διαδικασίας μεταβίβασης. |
| --- | --- |

40.

Η ανάθεση των αρμοδιοτήτων διαχείρισης των σχεδίων από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής στην αντιπροσωπεία είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών διαχείρισης, χάρη στις πιο άμεσες επαφές μεταξύ των υπευθύνων των σχεδίων και των ενδιαφερόμενων φορέων των σχεδίων. Στην πραγματικότητα, η περισσότερο προορατική διαχείριση από την αντιπροσωπεία αποσόβησε σοβαρές δυσκολίες σε αρκετά σχέδια. Οι παρατηρήσεις αυτές συνάδουν με εκείνες του ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, που δημοσιεύτηκαν στην ειδική έκθεση αριθ. 10/2004 (12). Ωστόσο, η υλοποίηση των σχεδίων που είχαν προγραμματιστεί και καταρτιστεί σε κεντρικό επίπεδο στις Βρυξέλλες, οι αρμοδιότητες για τα οποία μεταβιβάστηκαν την περίοδο 2002/2003 στην αντιπροσωπεία της Επιτροπής στη Μόσχα (τα μισά περίπου από τα σχέδια που ελέγχθηκαν συνολικά) αντιμετώπισε συγκεκριμένες καθυστερήσεις και εμφανείς διαχειριστικές ανεπάρκειες λόγω της διαδικασίας μεταβίβασης.

Η απόδοση των αναδόχων ήταν σε γενικές γραμμές αποδεκτή

| 41. | Μολονότι συχνά οι στόχοι δεν επιτεύχθηκαν ή επιτεύχθηκαν μόνον εν μέρει (βλέπε σημείο 18), στις περισσότερες περιπτώσεις οι ανάδοχοι παρήγαγαν τις εκροές (παραδοτέα) που προβλέπονταν είτε στους αρχικούς είτε στους τροποποιημένους μέσω προσθηκών ΟΕ. Ένα σύνηθες πρόβλημα για τους αναδόχους ήταν η εύρεση και διατήρηση κατάλληλου προσωπικού στις περιπτώσεις σχεδίων που υλοποιούνταν σε απομακρυσμένες περιοχές, όταν δεν ήταν διαθέσιμο το προσωπικό που είχε διατεθεί αρχικά. Μόνον ένα σχέδιο μικρής κλίμακας κατέληξε σε αποτυχία λόγω της έλλειψης εκροών από τον ανάδοχο. Ένας άλλος ανάδοχος αντιμετώπισε οικονομικά προβλήματα κατά την υλοποίηση του σχεδίου, τα οποία οδήγησαν σε σημαντικές καθυστερήσεις υλοποίησης. |
| --- | --- |

41.

Μολονότι συχνά οι στόχοι δεν επιτεύχθηκαν ή επιτεύχθηκαν μόνον εν μέρει (βλέπε σημείο 18), στις περισσότερες περιπτώσεις οι ανάδοχοι παρήγαγαν τις εκροές (παραδοτέα) που προβλέπονταν είτε στους αρχικούς είτε στους τροποποιημένους μέσω προσθηκών ΟΕ. Ένα σύνηθες πρόβλημα για τους αναδόχους ήταν η εύρεση και διατήρηση κατάλληλου προσωπικού στις περιπτώσεις σχεδίων που υλοποιούνταν σε απομακρυσμένες περιοχές, όταν δεν ήταν διαθέσιμο το προσωπικό που είχε διατεθεί αρχικά. Μόνον ένα σχέδιο μικρής κλίμακας κατέληξε σε αποτυχία λόγω της έλλειψης εκροών από τον ανάδοχο. Ένας άλλος ανάδοχος αντιμετώπισε οικονομικά προβλήματα κατά την υλοποίηση του σχεδίου, τα οποία οδήγησαν σε σημαντικές καθυστερήσεις υλοποίησης.

Αναποτελεσματικές συντονιστικές επιτροπές

| 42. | Όπου συστάθηκαν συντονιστικές επιτροπές, συνήθως δεν λειτούργησαν αποτελεσματικά ή αποδοτικά, γεγονός που δυσχέρανε την υλοποίηση των σχεδίων. Η Επιτροπή είχε περιορίσει τις αρμοδιότητες των επιτροπών και έτσι, οι εκπρόσωποι της ρωσικής πλευράς, μη μπορώντας να διακρίνουν το είδος της επίδρασης που θα μπορούσαν να ασκήσουν οι συντονιστικές επιτροπές, δεν συμμετείχαν ενεργά στις συνεδριάσεις τους. Οι διαχειριστές σχεδίων των αναδόχων αναγκάστηκαν να αναλάβουν (εν μέρει) τα καθήκοντα των συντονιστικών επιτροπών. |
| --- | --- |

42.

Όπου συστάθηκαν συντονιστικές επιτροπές, συνήθως δεν λειτούργησαν αποτελεσματικά ή αποδοτικά, γεγονός που δυσχέρανε την υλοποίηση των σχεδίων. Η Επιτροπή είχε περιορίσει τις αρμοδιότητες των επιτροπών και έτσι, οι εκπρόσωποι της ρωσικής πλευράς, μη μπορώντας να διακρίνουν το είδος της επίδρασης που θα μπορούσαν να ασκήσουν οι συντονιστικές επιτροπές, δεν συμμετείχαν ενεργά στις συνεδριάσεις τους. Οι διαχειριστές σχεδίων των αναδόχων αναγκάστηκαν να αναλάβουν (εν μέρει) τα καθήκοντα των συντονιστικών επιτροπών.

Ο εξοπλισμός δεν χρησιμοποιήθηκε για τους σκοπούς των σχεδίων

| 43. | Σύμφωνα με τον κανονισμό Tacis (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 1279/96, το πρόγραμμα καλύπτει το εύλογο κόστος των προμηθειών που απαιτούνται για τη στήριξη της εκτέλεσης της τεχνικής συνδρομής (13). Στον κανονισμό Tacis (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 99/2000 αναφέρεται ότι ένα ανώτατο ποσοστό 20 % του ετήσιου προϋπολογισμού μπορεί να διατεθεί για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων (14). Στην πράξη, οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών περιλάμβαναν ένα σκέλος προμηθειών που υποχρέωνε τους αναδόχους παροχής τεχνικής βοήθειας να προσδιορίζουν, σε συνεργασία με τους δικαιούχους, τις τεχνικές προδιαγραφές των προμηθειών και να διαχειρίζονται τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων σύμφωνα με τους κανόνες ανάθεσης συμβάσεων του Tacis. |
| --- | --- |

43.

Σύμφωνα με τον κανονισμό Tacis (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 1279/96, το πρόγραμμα καλύπτει το εύλογο κόστος των προμηθειών που απαιτούνται για τη στήριξη της εκτέλεσης της τεχνικής συνδρομής (13). Στον κανονισμό Tacis (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 99/2000 αναφέρεται ότι ένα ανώτατο ποσοστό 20 % του ετήσιου προϋπολογισμού μπορεί να διατεθεί για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων (14). Στην πράξη, οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών περιλάμβαναν ένα σκέλος προμηθειών που υποχρέωνε τους αναδόχους παροχής τεχνικής βοήθειας να προσδιορίζουν, σε συνεργασία με τους δικαιούχους, τις τεχνικές προδιαγραφές των προμηθειών και να διαχειρίζονται τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων σύμφωνα με τους κανόνες ανάθεσης συμβάσεων του Tacis.

| 44. | Δεν υπήρχε πάντα σαφής συνέργεια μεταξύ της τεχνικής βοήθειας και του παρεχόμενου εξοπλισμού στο πλαίσιο των σχεδίων, ούτε τυχόν αποδεικτικά στοιχεία που να μαρτυρούν ότι το σκέλος που αφορούσε τον εξοπλισμό κάλυπτε τους συγκεκριμένους τομείς που περιγράφονται (15) στον κανονισμό ή στις κατευθυντήριες γραμμές. Οι δικαιούχοι αντιμετώπισαν το σκέλος του εξοπλισμού (κατά κύριο λόγο εξοπλισμός γραφείου και ΤΠ) μάλλον ως πρόσθετη αμοιβή που χορηγούνταν για την αποδοχή της παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

44.

Δεν υπήρχε πάντα σαφής συνέργεια μεταξύ της τεχνικής βοήθειας και του παρεχόμενου εξοπλισμού στο πλαίσιο των σχεδίων, ούτε τυχόν αποδεικτικά στοιχεία που να μαρτυρούν ότι το σκέλος που αφορούσε τον εξοπλισμό κάλυπτε τους συγκεκριμένους τομείς που περιγράφονται (15) στον κανονισμό ή στις κατευθυντήριες γραμμές. Οι δικαιούχοι αντιμετώπισαν το σκέλος του εξοπλισμού (κατά κύριο λόγο εξοπλισμός γραφείου και ΤΠ) μάλλον ως πρόσθετη αμοιβή που χορηγούνταν για την αποδοχή της παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών.

| 45. | Σε πολλές περιπτώσεις ο εξοπλισμός παραδόθηκε στο τέλος της υλοποίησης του σχεδίου, λόγω της μακράς διαδικασίας ανάθεσης συμβάσεων, και, επομένως, δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για τις δραστηριότητες του σχεδίου. |
| --- | --- |

45.

Σε πολλές περιπτώσεις ο εξοπλισμός παραδόθηκε στο τέλος της υλοποίησης του σχεδίου, λόγω της μακράς διαδικασίας ανάθεσης συμβάσεων, και, επομένως, δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για τις δραστηριότητες του σχεδίου.

| 46. | Ο εξοπλισμός χρειάζεται συντήρηση (συμπεριλαμβανομένης της προμήθειας αναλώσιμων) μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου. Ωστόσο, η συντήρηση αυτή δεν πραγματοποιήθηκε σε όλες τις περιπτώσεις.



  Πλαίσιο 9

  Σε μία περίπτωση, οι τελωνειακές υπηρεσίες δεν διέθεταν πιστώσεις για να αγοράσουν αναλώσιμα για το εργαστήριο. Ένα άλλο εργαστήριο παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό σε αχρησία, καθώς ο δικαιούχος δεν διέθετε κατάλληλες εγκαταστάσεις στις οποίες να χρησιμοποιήσει τον εξοπλισμό.
  Ένας από τους ομοσπονδιακούς δικαιούχους αρνήθηκε να αποδεχτεί εξοπλισμό ΤΠ για γραφειοκρατικούς λόγους (εφόσον δεν είχε πληρώσει για την απόκτηση του εξοπλισμού, δεν γνώριζε πώς να τον εγγράψει λογιστικά στον ισολογισμό του).
  Σε μια άλλη περίπτωση, ένα τμήμα του εξοπλισμού πουλήθηκε από τον δικαιούχο γιατί δεν γνώριζε πώς να το αξιοποιήσει. Μέρος του εξοπλισμού δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί, διότι δεν ήταν διαθέσιμη η απαιτούμενη σύνδεση με το Διαδίκτυο. Ορισμένα όργανα γυμναστικής δεν ήταν κατάλληλα για την ομάδα στόχο (παιδιά), αλλά χρησιμοποιούνταν από τους στρατιώτες τοπικής στρατιωτικής ακαδημίας. |
| --- | --- |

46.

Ο εξοπλισμός χρειάζεται συντήρηση (συμπεριλαμβανομένης της προμήθειας αναλώσιμων) μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου. Ωστόσο, η συντήρηση αυτή δεν πραγματοποιήθηκε σε όλες τις περιπτώσεις.

Πλαίσιο 9

  Σε μία περίπτωση, οι τελωνειακές υπηρεσίες δεν διέθεταν πιστώσεις για να αγοράσουν αναλώσιμα για το εργαστήριο. Ένα άλλο εργαστήριο παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό σε αχρησία, καθώς ο δικαιούχος δεν διέθετε κατάλληλες εγκαταστάσεις στις οποίες να χρησιμοποιήσει τον εξοπλισμό.
  Ένας από τους ομοσπονδιακούς δικαιούχους αρνήθηκε να αποδεχτεί εξοπλισμό ΤΠ για γραφειοκρατικούς λόγους (εφόσον δεν είχε πληρώσει για την απόκτηση του εξοπλισμού, δεν γνώριζε πώς να τον εγγράψει λογιστικά στον ισολογισμό του).
  Σε μια άλλη περίπτωση, ένα τμήμα του εξοπλισμού πουλήθηκε από τον δικαιούχο γιατί δεν γνώριζε πώς να το αξιοποιήσει. Μέρος του εξοπλισμού δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί, διότι δεν ήταν διαθέσιμη η απαιτούμενη σύνδεση με το Διαδίκτυο. Ορισμένα όργανα γυμναστικής δεν ήταν κατάλληλα για την ομάδα στόχο (παιδιά), αλλά χρησιμοποιούνταν από τους στρατιώτες τοπικής στρατιωτικής ακαδημίας.

Η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές δεν ήταν δυνατή

| 47. | Οι ανάδοχοι επισήμαναν επίσης προβλήματα στην εγχώρια προμήθεια εξοπλισμού και υπηρεσιών. Σύμφωνα με τον κανονισμό του προγράμματος Tacis (16), οι φόροι κι οι δασμοί δεν αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες. Η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές στην Ρωσική Ομοσπονδία δεν ήταν δυνατή, καθώς αυτό αντίκειται στο ρωσικό παράγωγο δίκαιο. Αυτό αντιβαίνει στη συμφωνία που συνήφθη μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας (17). |
| --- | --- |

47.

Οι ανάδοχοι επισήμαναν επίσης προβλήματα στην εγχώρια προμήθεια εξοπλισμού και υπηρεσιών. Σύμφωνα με τον κανονισμό του προγράμματος Tacis (16), οι φόροι κι οι δασμοί δεν αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες. Η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές στην Ρωσική Ομοσπονδία δεν ήταν δυνατή, καθώς αυτό αντίκειται στο ρωσικό παράγωγο δίκαιο. Αυτό αντιβαίνει στη συμφωνία που συνήφθη μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας (17).

Η απόδοση των υπευθύνων παρακολούθησης ήταν επαρκής

| 48. | Μια εξωτερική εταιρεία συμβούλων ανέλαβε την παρακολούθηση των σχεδίων, κατά τη διάρκεια ζωής τους. Οι σύμβουλοι (υπεύθυνοι παρακολούθησης) μορφώνουν γνώμη σχετικά με το σχεδιασμό, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τον αντίκτυπο και τη βιωσιμότητα των σχεδίων, εξαιρουμένης της οικονομικής πλευράς τους. Επίσης, η αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων μετά το πέρας των δραστηριοτήτων των σχεδίων δεν περιλαμβανόταν και δεν περιλαμβάνεται στη σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και των υπευθύνων παρακολούθησης. Η έλλειψη της συγκεκριμένης αξιολόγησης δεν αντισταθμίστηκε με άλλες αξιολογήσεις. |
| --- | --- |

48.

Μια εξωτερική εταιρεία συμβούλων ανέλαβε την παρακολούθηση των σχεδίων, κατά τη διάρκεια ζωής τους. Οι σύμβουλοι (υπεύθυνοι παρακολούθησης) μορφώνουν γνώμη σχετικά με το σχεδιασμό, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τον αντίκτυπο και τη βιωσιμότητα των σχεδίων, εξαιρουμένης της οικονομικής πλευράς τους. Επίσης, η αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων μετά το πέρας των δραστηριοτήτων των σχεδίων δεν περιλαμβανόταν και δεν περιλαμβάνεται στη σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και των υπευθύνων παρακολούθησης. Η έλλειψη της συγκεκριμένης αξιολόγησης δεν αντισταθμίστηκε με άλλες αξιολογήσεις.

| 49. | Γενικώς η απόδοση των υπευθύνων αξιολόγησης ήταν σύμφωνη με τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις οι εκθέσεις των υπευθύνων παρακολούθησης περιείχαν επαναλαμβανόμενες δηλώσεις στις οποίες διατυπώνονταν μελλοντικές προθέσεις σαν να επρόκειτο για επιτεύγματα των σχεδίων. Στις εκθέσεις αυτές δεν αποκαλύπτονταν με τη δέουσα σαφήνεια τα προβλήματα υλοποίησης, γεγονός που ερμηνεύει, εν μέρει, την έλλειψη διορθωτικών μέτρων. |
| --- | --- |

49.

Γενικώς η απόδοση των υπευθύνων αξιολόγησης ήταν σύμφωνη με τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις οι εκθέσεις των υπευθύνων παρακολούθησης περιείχαν επαναλαμβανόμενες δηλώσεις στις οποίες διατυπώνονταν μελλοντικές προθέσεις σαν να επρόκειτο για επιτεύγματα των σχεδίων. Στις εκθέσεις αυτές δεν αποκαλύπτονταν με τη δέουσα σαφήνεια τα προβλήματα υλοποίησης, γεγονός που ερμηνεύει, εν μέρει, την έλλειψη διορθωτικών μέτρων.

Διάδοση, βιωσιμότητα και αξιολόγηση

Ανεπαρκής διάδοση

| 50. | Οι τυπικές δραστηριότητες διάδοσης περιλάμβαναν σεμινάρια, σελίδα στο Διαδίκτυο και φυλλάδια. Μολονότι σε ορισμένα σχέδια προβλέπονταν κάποιες δραστηριότητες διάδοσης, αυτές σταμάτησαν όταν έληξαν οι δραστηριότητες των σχεδίων. Για παράδειγμα, οι ιστοσελίδες που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων έξι σχεδίων δεν διατηρήθηκαν από τους δικαιούχους μετά το πέρας των σχεδίων. Ως ένα βαθμό, το γεγονός αυτό καταδεικνύει επίσης τη διακριτή αξία των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν, καθώς οι πόροι που διατέθηκαν τόσο από την Επιτροπή όσο και από τη ρωσική πλευρά για τη διάδοση των αποτελεσμάτων ήταν ανεπαρκείς. |
| --- | --- |

50.

Οι τυπικές δραστηριότητες διάδοσης περιλάμβαναν σεμινάρια, σελίδα στο Διαδίκτυο και φυλλάδια. Μολονότι σε ορισμένα σχέδια προβλέπονταν κάποιες δραστηριότητες διάδοσης, αυτές σταμάτησαν όταν έληξαν οι δραστηριότητες των σχεδίων. Για παράδειγμα, οι ιστοσελίδες που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων έξι σχεδίων δεν διατηρήθηκαν από τους δικαιούχους μετά το πέρας των σχεδίων. Ως ένα βαθμό, το γεγονός αυτό καταδεικνύει επίσης τη διακριτή αξία των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν, καθώς οι πόροι που διατέθηκαν τόσο από την Επιτροπή όσο και από τη ρωσική πλευρά για τη διάδοση των αποτελεσμάτων ήταν ανεπαρκείς.

| 51. | Η Επιτροπή δεν διέθετε, επίσης, κατάλληλα συστήματα και οδηγίες για την αποτελεσματική διάδοση των αποτελεσμάτων και των διδαγμάτων που αποκομίστηκαν από τα σχέδια Tacis. Για παράδειγμα, δεν υπάρχει ενοποιημένη, δημόσια βάση δεδομένων για τα σχέδια Tacis. Επιπλέον, ούτε οι ρωσικές αρχές έχουν πλήρη γνώση των αποτελεσμάτων των σχεδίων Tacis. |
| --- | --- |

51.

Η Επιτροπή δεν διέθετε, επίσης, κατάλληλα συστήματα και οδηγίες για την αποτελεσματική διάδοση των αποτελεσμάτων και των διδαγμάτων που αποκομίστηκαν από τα σχέδια Tacis. Για παράδειγμα, δεν υπάρχει ενοποιημένη, δημόσια βάση δεδομένων για τα σχέδια Tacis. Επιπλέον, ούτε οι ρωσικές αρχές έχουν πλήρη γνώση των αποτελεσμάτων των σχεδίων Tacis.

Ανεπαρκής βιωσιμότητα

| 52. | Όπως σημειώθηκε ανωτέρω, εμφανίστηκαν διάφορα προβλήματα στο πλαίσιο της επίτευξης των αποτελεσμάτων των σχεδίων και της διάδοσης πληροφοριών σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα. Επίσης, οι δικαιούχοι σπανίως χρησιμοποίησαν ή ανέπτυξαν περαιτέρω τις εκροές, όπως εκθέσεις και πρότυπα. Τα αποτελέσματα ήταν βιώσιμα μόνον σε πέντε από τα σχέδια που ελέγχθηκαν. |
| --- | --- |

52.

Όπως σημειώθηκε ανωτέρω, εμφανίστηκαν διάφορα προβλήματα στο πλαίσιο της επίτευξης των αποτελεσμάτων των σχεδίων και της διάδοσης πληροφοριών σχετικά με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα. Επίσης, οι δικαιούχοι σπανίως χρησιμοποίησαν ή ανέπτυξαν περαιτέρω τις εκροές, όπως εκθέσεις και πρότυπα. Τα αποτελέσματα ήταν βιώσιμα μόνον σε πέντε από τα σχέδια που ελέγχθηκαν.

Έλλειψη αξιολόγησης

| 53. | Η Επιτροπή προβαίνει σε αξιολογήσεις σε επίπεδο τομέα ή χώρας, αρκετά σπάνια όμως εστιάζει τις αξιολογήσεις της σε επιμέρους σχέδια. Μόνον δύο από τα 29 σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν αξιολογηθεί. Αυτό είναι ανεπαρκές, λαμβανομένου υπόψη του επιδιωκόμενου πιλοτικού χαρακτήρα πολλών από τα σχέδια και των χρηματικών ποσών που αυτά αφορούν, και υπολείπεται του επιπέδου που απαιτείται για τη βελτίωση του σχεδιασμού μελλοντικών σχεδίων. |
| --- | --- |

53.

Η Επιτροπή προβαίνει σε αξιολογήσεις σε επίπεδο τομέα ή χώρας, αρκετά σπάνια όμως εστιάζει τις αξιολογήσεις της σε επιμέρους σχέδια. Μόνον δύο από τα 29 σχέδια που ελέγχθηκαν είχαν αξιολογηθεί. Αυτό είναι ανεπαρκές, λαμβανομένου υπόψη του επιδιωκόμενου πιλοτικού χαρακτήρα πολλών από τα σχέδια και των χρηματικών ποσών που αυτά αφορούν, και υπολείπεται του επιπέδου που απαιτείται για τη βελτίωση του σχεδιασμού μελλοντικών σχεδίων.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπεράσματα

| 54. | Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένας σημαντικός εμπορικός και πολιτικός εταίρος της ΕΕ. Η αποτελεσματική κοινοτική βοήθεια που αποσκοπεί στη δημιουργία προϋποθέσεων για εδραίωση της δημοκρατίας, κράτους δικαίου, για υγιή οικονομική ανάπτυξη στη Ρωσική Ομοσπονδία και για την ανάπτυξη πραγματικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορεί να αποτελέσει σημαντικό και ουσιαστικό μέσο. |
| --- | --- |

54.

Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένας σημαντικός εμπορικός και πολιτικός εταίρος της ΕΕ. Η αποτελεσματική κοινοτική βοήθεια που αποσκοπεί στη δημιουργία προϋποθέσεων για εδραίωση της δημοκρατίας, κράτους δικαίου, για υγιή οικονομική ανάπτυξη στη Ρωσική Ομοσπονδία και για την ανάπτυξη πραγματικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορεί να αποτελέσει σημαντικό και ουσιαστικό μέσο.

| 55. | Στην περίπτωση του ενός τρίτου περίπου των σχεδίων που ελέγχθηκαν είχαν επιτευχθεί πλήρως οι στόχοι. Σε οκτώ περιπτώσεις οι στόχοι είχαν επιτευχθεί εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν είχαν επιτευχθεί καθόλου (βλέπε σημείο 18). Τα αποτελέσματα πέντε εκ των σχεδίων ήταν βιώσιμα (βλέπε σημείο 52). Το Συνέδριο, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα αποτελέσματα του ελέγχου, από τα οποία προκύπτει ότι η αποτελεσματικότητα της χρήσης των κεφαλαίων Tacis υπήρξε χαμηλή, δεν μπορεί να εκτιμήσει ως θετική την απόδοση των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι η απόδοση των αναδόχων και των υπευθύνων παρακολούθησης πληρούσε τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους. Οι βασικές παραλείψεις είναι οι εξής:






  α) | για τους σκοπούς του σχεδιασμού και της διαχείρισης του Tacis και άλλων παρόμοιων προγραμμάτων, η Επιτροπή ανέπτυξε συστήματα προγραμματισμού και διαχείρισης κύκλου σχεδίων. Το εν λόγω πλαίσιο συστημάτων αποσκοπεί στη διασφάλιση της αποτελεσματικής χρήσης των κονδυλίων που διατίθενται σε μια δραστηριότητα, μολονότι η αναγκαιότητα κατάρτισης και έγκρισης των εγγράφων προγραμματισμού και οι σχετικές διαβουλεύσεις παρέτειναν χρονικά τη διαδικασία προγραμματισμού. Παρά τα πλήρη συστήματα προγραμματισμού και τις προσπάθειες της Επιτροπής, συχνά δεν πραγματοποιήθηκε πραγματικός διάλογος με τις ρωσικές αρχές και τους δικαιούχους, με αποτέλεσμα σε ορισμένες περιπτώσεις να αποδεχθούν οι ρωσικές αρχές βοήθεια, την οποία οι τελικοί δικαιούχοι στην πραγματικότητα δεν χρειάζονταν. Υπό τις συνθήκες αυτές, τα έγγραφα εκπονούνταν σε πολύ γενικό επίπεδο και δεν αντικατόπτριζαν τις πραγματικές ανάγκες των δικαιούχων (βλέπε σημεία 20 έως 22)· |
| --- | --- | --- |

55.

Στην περίπτωση του ενός τρίτου περίπου των σχεδίων που ελέγχθηκαν είχαν επιτευχθεί πλήρως οι στόχοι. Σε οκτώ περιπτώσεις οι στόχοι είχαν επιτευχθεί εν μέρει και σε δώδεκα περιπτώσεις δεν είχαν επιτευχθεί καθόλου (βλέπε σημείο 18). Τα αποτελέσματα πέντε εκ των σχεδίων ήταν βιώσιμα (βλέπε σημείο 52). Το Συνέδριο, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα αποτελέσματα του ελέγχου, από τα οποία προκύπτει ότι η αποτελεσματικότητα της χρήσης των κεφαλαίων Tacis υπήρξε χαμηλή, δεν μπορεί να εκτιμήσει ως θετική την απόδοση των σχεδίων Tacis στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι η απόδοση των αναδόχων και των υπευθύνων παρακολούθησης πληρούσε τις απαιτήσεις των συμβάσεών τους. Οι βασικές παραλείψεις είναι οι εξής:

α)

για τους σκοπούς του σχεδιασμού και της διαχείρισης του Tacis και άλλων παρόμοιων προγραμμάτων, η Επιτροπή ανέπτυξε συστήματα προγραμματισμού και διαχείρισης κύκλου σχεδίων. Το εν λόγω πλαίσιο συστημάτων αποσκοπεί στη διασφάλιση της αποτελεσματικής χρήσης των κονδυλίων που διατίθενται σε μια δραστηριότητα, μολονότι η αναγκαιότητα κατάρτισης και έγκρισης των εγγράφων προγραμματισμού και οι σχετικές διαβουλεύσεις παρέτειναν χρονικά τη διαδικασία προγραμματισμού. Παρά τα πλήρη συστήματα προγραμματισμού και τις προσπάθειες της Επιτροπής, συχνά δεν πραγματοποιήθηκε πραγματικός διάλογος με τις ρωσικές αρχές και τους δικαιούχους, με αποτέλεσμα σε ορισμένες περιπτώσεις να αποδεχθούν οι ρωσικές αρχές βοήθεια, την οποία οι τελικοί δικαιούχοι στην πραγματικότητα δεν χρειάζονταν. Υπό τις συνθήκες αυτές, τα έγγραφα εκπονούνταν σε πολύ γενικό επίπεδο και δεν αντικατόπτριζαν τις πραγματικές ανάγκες των δικαιούχων (βλέπε σημεία 20 έως 22)·

| β) | αυτό αντικατοπτριζόταν στο σχεδιασμό πολλών σχεδίων. Οι στόχοι ήταν, μερικές φορές, ασαφείς και μη μετρήσιμοι και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι βασικές υποθέσεις ήταν μη ρεαλιστικές. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα οι προϋπολογισμοί των σχεδίων να στηρίζονται σε λανθασμένες βάσεις. Ορισμένα φαινομενικά μεγαλύτερης κλίμακας σχέδια αποτελούνταν, στην πραγματικότητα, από διάφορα μικρότερα σχέδια με πολλούς διαφορετικούς στόχους και περισσότερους δικαιούχους. Η επιλογή των δικαιούχων και η συνεργασία μεταξύ διαφόρων δικαιούχων ήταν προβληματική. Κατά την υλοποίηση οι δικαιούχοι συχνά δεν εκπλήρωναν τις υποχρεώσεις τους ως προς τη συνεισφορά σε είδος (προσωπικό, χώρους γραφείων). Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα που καταδεικνύει την ανεπάρκεια διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και των ρωσικών αρχών είναι το γεγονός ότι ήταν αδύνατη η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές (βλέπε σημεία 25 έως 34)· |
| --- | --- |

β)

αυτό αντικατοπτριζόταν στο σχεδιασμό πολλών σχεδίων. Οι στόχοι ήταν, μερικές φορές, ασαφείς και μη μετρήσιμοι και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι βασικές υποθέσεις ήταν μη ρεαλιστικές. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα οι προϋπολογισμοί των σχεδίων να στηρίζονται σε λανθασμένες βάσεις. Ορισμένα φαινομενικά μεγαλύτερης κλίμακας σχέδια αποτελούνταν, στην πραγματικότητα, από διάφορα μικρότερα σχέδια με πολλούς διαφορετικούς στόχους και περισσότερους δικαιούχους. Η επιλογή των δικαιούχων και η συνεργασία μεταξύ διαφόρων δικαιούχων ήταν προβληματική. Κατά την υλοποίηση οι δικαιούχοι συχνά δεν εκπλήρωναν τις υποχρεώσεις τους ως προς τη συνεισφορά σε είδος (προσωπικό, χώρους γραφείων). Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα που καταδεικνύει την ανεπάρκεια διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και των ρωσικών αρχών είναι το γεγονός ότι ήταν αδύνατη η πραγματοποίηση αγορών χωρίς ΦΠΑ από εγχώριους προμηθευτές (βλέπε σημεία 25 έως 34)·

| γ) | οι προοπτικές βιωσιμότητας δεν ελήφθησαν επαρκώς υπόψη από την Επιτροπή κατά το σχεδιασμό των σχεδίων και, επιπλέον, όταν ένα σχέδιο επιτύγχανε τα αποτελέσματά του, η διάδοσή τους δεν ήταν αποτελεσματική. Ως εκ τούτου, η αναπαραγωγή δραστηριοτήτων και η αποκόμιση διδαγμάτων από τα αποτελέσματα παρέμεινε περιορισμένη (βλέπε σημείο 52). Η συγχρηματοδότηση δεν χρησιμοποιήθηκε σχεδόν καθόλου για να βελτιωθεί η οικειοποίηση των σχεδίων (βλέπε σημείο 37)· |
| --- | --- |

γ)

οι προοπτικές βιωσιμότητας δεν ελήφθησαν επαρκώς υπόψη από την Επιτροπή κατά το σχεδιασμό των σχεδίων και, επιπλέον, όταν ένα σχέδιο επιτύγχανε τα αποτελέσματά του, η διάδοσή τους δεν ήταν αποτελεσματική. Ως εκ τούτου, η αναπαραγωγή δραστηριοτήτων και η αποκόμιση διδαγμάτων από τα αποτελέσματα παρέμεινε περιορισμένη (βλέπε σημείο 52). Η συγχρηματοδότηση δεν χρησιμοποιήθηκε σχεδόν καθόλου για να βελτιωθεί η οικειοποίηση των σχεδίων (βλέπε σημείο 37)·

| δ) | η αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων μετά το πέρας των δραστηριοτήτων των σχεδίων δεν συμπεριλαμβανόταν στα καθήκοντα των υπευθύνων παρακολούθησης, και το γεγονός αυτό δεν αντισταθμίστηκε με άλλες αξιολογήσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορούσε να αποκομίσει με συστηματικό τρόπο διδάγματα από τα υλοποιηθέντα σχέδια, ώστε να αναπτύξει στο μέλλον πιο αποτελεσματικές παρεμβάσεις (βλέπε σημεία 48 έως 53). |
| --- | --- |

δ)

η αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων μετά το πέρας των δραστηριοτήτων των σχεδίων δεν συμπεριλαμβανόταν στα καθήκοντα των υπευθύνων παρακολούθησης, και το γεγονός αυτό δεν αντισταθμίστηκε με άλλες αξιολογήσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορούσε να αποκομίσει με συστηματικό τρόπο διδάγματα από τα υλοποιηθέντα σχέδια, ώστε να αναπτύξει στο μέλλον πιο αποτελεσματικές παρεμβάσεις (βλέπε σημεία 48 έως 53).

Συστάσεις

| 56. | Για να διευκολύνει τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της μελλοντικής βοήθειας προς τη Ρωσική Ομοσπονδία, το Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:






  α) | Η Επιτροπή πρέπει να αναζητήσει τρόπους για να συντομεύσει τη διαδικασία προγραμματισμού και να βασίσει το σύνολο του σχεδιασμού των εξωτερικών προγραμμάτων δράσης σε πραγματικό διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και του δικαιούχου, εξασφαλίζοντας την πραγματική δέσμευση του τελευταίου. |
| --- | --- | --- |

56.

Για να διευκολύνει τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της μελλοντικής βοήθειας προς τη Ρωσική Ομοσπονδία, το Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:

α)

Η Επιτροπή πρέπει να αναζητήσει τρόπους για να συντομεύσει τη διαδικασία προγραμματισμού και να βασίσει το σύνολο του σχεδιασμού των εξωτερικών προγραμμάτων δράσης σε πραγματικό διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και του δικαιούχου, εξασφαλίζοντας την πραγματική δέσμευση του τελευταίου.

| β) | Τα σχέδια πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον εφόσον όλοι οι στόχοι τους είναι συγκεκριμένοι, ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα, είναι μετρήσιμοι, χρονοθετημένοι και επιτεύξιμοι, και είναι πραγματικά κοινοί για την Επιτροπή και τους αποδέκτες/δικαιούχους, εφόσον οι συντονιστικές επιτροπές, όπου συντρέχει περίπτωση, καθίστανται σημαντικό μέσο διαχείρισης, με την ανάθεση σε αυτές κατάλληλων αρμοδιοτήτων και τη θεσμοθέτηση της συμμετοχής τους σε επίπεδο λήψης αποφάσεων, τα σκέλη των σχεδίων που αφορούν επενδύσεις (εάν υπάρχουν) συγχρηματοδοτούνται από τον δικαιούχο και εφόσον έχουν θεσπιστεί ρεαλιστικές ρυθμίσεις σχετικά με την απαλλαγή ΦΠΑ και την έμμεση συγχρηματοδότηση σε είδος. |
| --- | --- |

β)

Τα σχέδια πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον εφόσον όλοι οι στόχοι τους είναι συγκεκριμένοι, ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα, είναι μετρήσιμοι, χρονοθετημένοι και επιτεύξιμοι, και είναι πραγματικά κοινοί για την Επιτροπή και τους αποδέκτες/δικαιούχους, εφόσον οι συντονιστικές επιτροπές, όπου συντρέχει περίπτωση, καθίστανται σημαντικό μέσο διαχείρισης, με την ανάθεση σε αυτές κατάλληλων αρμοδιοτήτων και τη θεσμοθέτηση της συμμετοχής τους σε επίπεδο λήψης αποφάσεων, τα σκέλη των σχεδίων που αφορούν επενδύσεις (εάν υπάρχουν) συγχρηματοδοτούνται από τον δικαιούχο και εφόσον έχουν θεσπιστεί ρεαλιστικές ρυθμίσεις σχετικά με την απαλλαγή ΦΠΑ και την έμμεση συγχρηματοδότηση σε είδος.

| γ) | Το Συνέδριο τονίζει την ανάγκη για σταθερή οργάνωση και σθεναρή και αυστηρή δράση, σύμφωνα με τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές που έχουν θεσπιστεί: η ΔΚΣ, συμπεριλαμβανομένου του λογικού πλαισίου, πρέπει να εφαρμόζεται όπου αρμόζει· η Επιτροπή πρέπει να αποφεύγει την ένταξη πολλών μικρότερων σχεδίων σε ένα ενιαίο σχέδιο ευρύτερης κλίμακας με πολλούς στόχους και διάφορους δικαιούχους· η Επιτροπή πρέπει να αντιδρά αμέσως σε ανεπάρκειες κατά την υλοποίηση των σχεδίων και οφείλει να καθορίσει δείκτες αναφοράς για την ταχύτητα των διοικητικών διαδικασιών της όσον αφορά τις εγκρίσεις ή άλλες αντιδράσεις σε σχέση με τον προγραμματισμό και τα έγγραφα των συμβάσεων καθώς και με τις εκθέσεις. |
| --- | --- |

γ)

Το Συνέδριο τονίζει την ανάγκη για σταθερή οργάνωση και σθεναρή και αυστηρή δράση, σύμφωνα με τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές που έχουν θεσπιστεί: η ΔΚΣ, συμπεριλαμβανομένου του λογικού πλαισίου, πρέπει να εφαρμόζεται όπου αρμόζει· η Επιτροπή πρέπει να αποφεύγει την ένταξη πολλών μικρότερων σχεδίων σε ένα ενιαίο σχέδιο ευρύτερης κλίμακας με πολλούς στόχους και διάφορους δικαιούχους· η Επιτροπή πρέπει να αντιδρά αμέσως σε ανεπάρκειες κατά την υλοποίηση των σχεδίων και οφείλει να καθορίσει δείκτες αναφοράς για την ταχύτητα των διοικητικών διαδικασιών της όσον αφορά τις εγκρίσεις ή άλλες αντιδράσεις σε σχέση με τον προγραμματισμό και τα έγγραφα των συμβάσεων καθώς και με τις εκθέσεις.

| δ) | Για την καλύτερη επισκόπηση της βιωσιμότητας των σχεδίων: η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί, σε ρεαλιστική βάση, τις προοπτικές βιωσιμότητας κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων, να διασφαλίζει την πραγματοποίηση εκ των υστέρων εκτίμησης, ή αξιολόγησης, των σχεδίων που ολοκληρώθηκαν προκειμένου να βελτιώνονται τα μελλοντικά σχέδια, να εξασφαλίσει την προσβασιμότητα του κοινού στις πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των σχεδίων και να αναζητεί ενεργά τις βέλτιστες πρακτικές που επιτυγχάνονται τόσο από τα δικά της σχέδια όσο και από τα σχέδια άλλων χορηγών βοήθειας. |
| --- | --- |

δ)

Για την καλύτερη επισκόπηση της βιωσιμότητας των σχεδίων: η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί, σε ρεαλιστική βάση, τις προοπτικές βιωσιμότητας κατά τη φάση σχεδιασμού των σχεδίων, να διασφαλίζει την πραγματοποίηση εκ των υστέρων εκτίμησης, ή αξιολόγησης, των σχεδίων που ολοκληρώθηκαν προκειμένου να βελτιώνονται τα μελλοντικά σχέδια, να εξασφαλίσει την προσβασιμότητα του κοινού στις πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των σχεδίων και να αναζητεί ενεργά τις βέλτιστες πρακτικές που επιτυγχάνονται τόσο από τα δικά της σχέδια όσο και από τα σχέδια άλλων χορηγών βοήθειας.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 9ης Μαρτίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Tacis: τεχνική βοήθεια στην Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών.

1

(2)  1991-1995: (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2157/91 της 15ης Ιουλίου 1991, 1996-1999: (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 1279/96 της 25ης Ιουνίου 1996.

2

(3)  ΕΕ L 12 της 18.1.2000, σ. 1.

3

(4)  Η επιτροπή απαρτίζεται από εκπροσώπους των κρατών μελών, τη δε προεδρία της ασκεί εκπρόσωπος της Επιτροπής.

4

(5)  Ανακοίνωση προς την Επιτροπή σχετικά με τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας, της 16ης Μαΐου 2000, SEC(2000) 814/5.

5

(6)  Οι συμβάσεις που ελέγχθηκαν επιλέχθηκαν με χρήση της μεθόδου δειγματοληψίας νομισματικής μονάδας (MUS). Κατά συνέπεια, επιλέχθηκαν περισσότερες συμβάσεις με μεγάλα ποσά από ό,τι συμβάσεις με μικρά ποσά.

6

(7)  Ειδική έκθεση αριθ. 25/1998 σχετικά με τις πράξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη (ΧΚΑΕ) και στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη (ΝΑΚ) (περίοδος 1990-1997). Παρακολούθηση κατά το 2000, στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου, σημεία 5.45-5.76.

7

(8)  Ειδική έκθεση αριθ. 11/2001 σχετικά με το πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας Tacis.

8

(9)  Το Bistro είναι μια διευκόλυνση του Tacis που σχεδιάστηκε για την ταχεία ανταπόκριση σε αιτήματα για ενίσχυση σχεδίων μικρής κλίμακας (κατά κανόνα έως 100 000 ευρώ).

9

(10)  Το λογικό πλαίσιο είναι ένα μέσο που διασαφηνίζει τη λογική στην οποία βασίζεται ο σχεδιασμός των σχεδίων, δηλαδή πώς ορισμένες εισροές πρέπει να παραγάγουν συγκεκριμένες εκροές, οι οποίες θα βοηθήσουν στην επίτευξη αντικειμενικών σκοπών που θα συμβάλουν στην επίτευξη ευρύτερων τελικών στόχων.

10

(11)  ΕΕ C 57 της 22.2.2001, σημείο 37.

11

(12)  ΕΕ C 72 της 22.3.2005.

12

(13)  Άρθρο 3.

13

(14)  Άρθρο 6.

14

(15)  Διασυνοριακή συνεργασία, προώθηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), περιβαλλοντικές υποδομές και δίκτυα στρατηγικής σημασίας για την Κοινότητα.

15

(16)  Άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 99/2000 του Συμβουλίου.

16

(17)  Γενικοί κανόνες για την τεχνική βοήθεια των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που υπογράφηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 18 Ιουλίου 1997.

17

---

ΑΠΑΝΤΗΣEIΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| Ι. | Το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή, τον Σεπτέμβριο του 2004, και το οποίο θα διέπει στο μέλλον τη συνεργασία με τη Ρωσία εξετάζεται, επί του παρόντος, από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Έγγραφο Εθνικής Στρατηγικής και το Εθνικό Ενδεικτικό Πρόγραμμα για την περίοδο 2007-2010 θα υποβληθούν προς εξέταση στα κράτη μέλη σε εύθετο χρόνο.
  Η στρατηγική αυτή θα χρησιμεύσει ως οδηγός για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την εκτέλεση της χρηματοδοτικής συνεργασίας σε επίπεδα που έχουν αποφασισθεί από το Συμβούλιο. |
| --- | --- |

Ι.

Το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή, τον Σεπτέμβριο του 2004, και το οποίο θα διέπει στο μέλλον τη συνεργασία με τη Ρωσία εξετάζεται, επί του παρόντος, από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Έγγραφο Εθνικής Στρατηγικής και το Εθνικό Ενδεικτικό Πρόγραμμα για την περίοδο 2007-2010 θα υποβληθούν προς εξέταση στα κράτη μέλη σε εύθετο χρόνο.

Η στρατηγική αυτή θα χρησιμεύσει ως οδηγός για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την εκτέλεση της χρηματοδοτικής συνεργασίας σε επίπεδα που έχουν αποφασισθεί από το Συμβούλιο.

| II. | Τα χορηγούμενα στη Ρωσία χρηματοδοτικά κονδύλια παρουσιάζουν πτωτική τάση. Η Ρωσία παρουσίασε σημαντική οικονομική πρόοδο τα τελευταία αυτά χρόνια και η ικανότητα των ρωσικών αρχών για χρηματοδότηση μεταρρυθμιστικών μέτρων είναι ιδιαίτερα ανεπτυγμένη ενώ συγχρόνως η χώρα αυτή παρουσιάζει δημοσιονομικό πλεόνασμα και εξοφλεί τα διεθνή της χρέη. Το συνολικό ποσό χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων και των οριζοντίων θεματικών γραμμών του προϋπολογισμού, μειώθηκε σε 150 εκατομμύρια ευρώ και αναμένεται να μειωθεί ακόμη και να φθάσει σε περίπου 120-130 εκατομμύρια ευρώ, το 2006. |
| --- | --- |

II.

Τα χορηγούμενα στη Ρωσία χρηματοδοτικά κονδύλια παρουσιάζουν πτωτική τάση. Η Ρωσία παρουσίασε σημαντική οικονομική πρόοδο τα τελευταία αυτά χρόνια και η ικανότητα των ρωσικών αρχών για χρηματοδότηση μεταρρυθμιστικών μέτρων είναι ιδιαίτερα ανεπτυγμένη ενώ συγχρόνως η χώρα αυτή παρουσιάζει δημοσιονομικό πλεόνασμα και εξοφλεί τα διεθνή της χρέη. Το συνολικό ποσό χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων και των οριζοντίων θεματικών γραμμών του προϋπολογισμού, μειώθηκε σε 150 εκατομμύρια ευρώ και αναμένεται να μειωθεί ακόμη και να φθάσει σε περίπου 120-130 εκατομμύρια ευρώ, το 2006.

| IV. | Η ίδια η Επιτροπή αναγνώρισε τις ελλείψεις αυτές οι οποίες απορρέουν, εν μέρει, από τις αδυναμίες στη διαχείριση των σχεδίων αλλά και από την έλλειψη συμμετοχής και «οικειοποίησης» εκ μέρους των ρώσων δικαιούχων. Άλλωστε, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα σχέδια δεν απέδωσαν πλήρως λόγω της ποικιλομορφίας των υφισταμένων στη ρωσική κοινωνία συμφερόντων, τα οποία οδηγούν σε διάσταση συμφερόντων των διαφόρων αρχών.
  Οι στόχοι των περισσοτέρων σχεδίων επιτεύχθηκαν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου και, παρά τον χαμηλό βαθμό αποτελεσματικότητας ορισμένων από αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προγράμματα ενίσχυσης συνέβαλαν στην ανάπτυξη του γενικού επιπέδου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ρωσικής κυβέρνησης.
  Ωστόσο, η Επιτροπή θα εξαγάγει τα συμπεράσματα της από την εμπειρία αυτή καθώς και από τη νέα οικονομική κατάσταση που επικρατεί στη Ρωσία και θα τα λάβει υπόψη της κατά την εκπόνηση της νέας εθνικής στρατηγικής της. |
| --- | --- |

IV.

Η ίδια η Επιτροπή αναγνώρισε τις ελλείψεις αυτές οι οποίες απορρέουν, εν μέρει, από τις αδυναμίες στη διαχείριση των σχεδίων αλλά και από την έλλειψη συμμετοχής και «οικειοποίησης» εκ μέρους των ρώσων δικαιούχων. Άλλωστε, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα σχέδια δεν απέδωσαν πλήρως λόγω της ποικιλομορφίας των υφισταμένων στη ρωσική κοινωνία συμφερόντων, τα οποία οδηγούν σε διάσταση συμφερόντων των διαφόρων αρχών.

Οι στόχοι των περισσοτέρων σχεδίων επιτεύχθηκαν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου και, παρά τον χαμηλό βαθμό αποτελεσματικότητας ορισμένων από αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προγράμματα ενίσχυσης συνέβαλαν στην ανάπτυξη του γενικού επιπέδου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ρωσικής κυβέρνησης.

Ωστόσο, η Επιτροπή θα εξαγάγει τα συμπεράσματα της από την εμπειρία αυτή καθώς και από τη νέα οικονομική κατάσταση που επικρατεί στη Ρωσία και θα τα λάβει υπόψη της κατά την εκπόνηση της νέας εθνικής στρατηγικής της.

| V. | Η ύπαρξη ενός εποικοδομητικού περιβάλλοντος προκειμένου να επιτευχθεί η χρηματοδοτική αυτή συνεργασία έχει πρωταρχική σημασία. Όσον αφορά τη χορήγηση ενίσχυσης στη Ρωσία, η περιστασιακή απουσία ενός τέτοιου είδους περιβάλλοντος είχε μερικές φορές αρνητικό αντίκτυπο τόσο στον προγραμματισμό όσο και στην εκτέλεση. Άλλωστε, ο προγραμματισμός επηρεάσθηκε αρνητικά από την οικονομική κρίση που έπληξε τη Ρωσία, στα τέλη της δεκαετίας 1990, όταν κάθε διάλογος κατέστη δύσκολος εξ αιτίας της γενικής διάλυσης, πράγμα το οποίο ελαχιστοποίησε την «οικειοποίηση» των σχεδίων σε τοπικό επίπεδο.
  Η Επιτροπή έχει ήδη αντιμετωπίσει τις αδυναμίες διαχείρισης των προηγουμένων προγραμμάτων θεσπίζοντας τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης (η μεταρρύθμιση της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων), αναθέτοντας ιδίως τη διαχείριση της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Η ανάθεση αυτή της διαχείρισης εξασφαλίζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή της χώρας εταίρου, από το προπαρασκευαστικό, ήδη, στάδιο έως και το στάδιο τελικής υλοποίησης, ενισχύοντας συγχρόνως τη συμμετοχή της Επιτροπής στον επιτόπιο συντονισμό των χορηγών. |
| --- | --- |

V.

Η ύπαρξη ενός εποικοδομητικού περιβάλλοντος προκειμένου να επιτευχθεί η χρηματοδοτική αυτή συνεργασία έχει πρωταρχική σημασία. Όσον αφορά τη χορήγηση ενίσχυσης στη Ρωσία, η περιστασιακή απουσία ενός τέτοιου είδους περιβάλλοντος είχε μερικές φορές αρνητικό αντίκτυπο τόσο στον προγραμματισμό όσο και στην εκτέλεση. Άλλωστε, ο προγραμματισμός επηρεάσθηκε αρνητικά από την οικονομική κρίση που έπληξε τη Ρωσία, στα τέλη της δεκαετίας 1990, όταν κάθε διάλογος κατέστη δύσκολος εξ αιτίας της γενικής διάλυσης, πράγμα το οποίο ελαχιστοποίησε την «οικειοποίηση» των σχεδίων σε τοπικό επίπεδο.

Η Επιτροπή έχει ήδη αντιμετωπίσει τις αδυναμίες διαχείρισης των προηγουμένων προγραμμάτων θεσπίζοντας τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης (η μεταρρύθμιση της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων), αναθέτοντας ιδίως τη διαχείριση της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Η ανάθεση αυτή της διαχείρισης εξασφαλίζει τη μεγαλύτερη συμμετοχή της χώρας εταίρου, από το προπαρασκευαστικό, ήδη, στάδιο έως και το στάδιο τελικής υλοποίησης, ενισχύοντας συγχρόνως τη συμμετοχή της Επιτροπής στον επιτόπιο συντονισμό των χορηγών.

| VI. | Μετά την περίοδο 1997-2000 κατά την οποία εκπονήθηκαν τα σχέδια αυτά, επακολούθησαν σημαντικές βελτιώσεις. Πρόκειται ιδίως για τη θέσπιση σαφών και μετρήσιμων στόχων όσον αφορά τις προβλεπόμενες ενέργειες. Οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρονται επίσης στις δύσκολες συνθήκες που επικρατούσαν στη Ρωσία, την εποχή εκείνη. Η έκθεση παρακολούθησης του 2005 για τα σχέδια Tacis (τεχνική βοήθεια στην Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών) αναφέρει σαφή βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων από πλευράς συνάφειας, επάρκειας, αποτελεσματικότητας, αντίκτυπου και βιωσιμότητας. Άλλωστε, η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις τόσο σε τομεακό όσο και σε εθνικό επίπεδο.
  Η Επιτροπή, παρόλο που συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία δεν πρέπει να επιδιώκεται η εκπόνηση σχεδίων μεγάλης εμβέλειας συγκεντρώνοντας ποικίλα μικρά σχέδια τα οποία θα περιλαμβάνουν πολλαπλούς στόχους και θα απευθύνονται σε πολλούς και διαφορετικούς δικαιούχους, σκοπεύει πάντα να προσανατολισθεί προς τα σχέδια μεγάλης κλίμακας σε ολόκληρη την περιφέρεια Tacis. Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να εξετάσει τη σκοπιμότητα νέων μέσων υλοποίησης με στόχο τη βελτίωση του προγράμματος συνεργασίας με τη Ρωσία όταν παύσει να ισχύει ο κανονισμός Tacis και θεσπισθεί ένα νέο μέσο.
  Η Επιτροπή, βασιζόμενη στον πολιτικό διάλογο με την Ρωσία σχετικά με τους Κοινούς Χώρους, έχει ως στόχο να αυξήσει στο μέγιστο βαθμό την «οικειοποίηση» των σχεδίων από τη χώρα εταίρο. |
| --- | --- |

VI.

Μετά την περίοδο 1997-2000 κατά την οποία εκπονήθηκαν τα σχέδια αυτά, επακολούθησαν σημαντικές βελτιώσεις. Πρόκειται ιδίως για τη θέσπιση σαφών και μετρήσιμων στόχων όσον αφορά τις προβλεπόμενες ενέργειες. Οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρονται επίσης στις δύσκολες συνθήκες που επικρατούσαν στη Ρωσία, την εποχή εκείνη. Η έκθεση παρακολούθησης του 2005 για τα σχέδια Tacis (τεχνική βοήθεια στην Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών) αναφέρει σαφή βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων από πλευράς συνάφειας, επάρκειας, αποτελεσματικότητας, αντίκτυπου και βιωσιμότητας. Άλλωστε, η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις τόσο σε τομεακό όσο και σε εθνικό επίπεδο.

Η Επιτροπή, παρόλο που συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία δεν πρέπει να επιδιώκεται η εκπόνηση σχεδίων μεγάλης εμβέλειας συγκεντρώνοντας ποικίλα μικρά σχέδια τα οποία θα περιλαμβάνουν πολλαπλούς στόχους και θα απευθύνονται σε πολλούς και διαφορετικούς δικαιούχους, σκοπεύει πάντα να προσανατολισθεί προς τα σχέδια μεγάλης κλίμακας σε ολόκληρη την περιφέρεια Tacis. Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να εξετάσει τη σκοπιμότητα νέων μέσων υλοποίησης με στόχο τη βελτίωση του προγράμματος συνεργασίας με τη Ρωσία όταν παύσει να ισχύει ο κανονισμός Tacis και θεσπισθεί ένα νέο μέσο.

Η Επιτροπή, βασιζόμενη στον πολιτικό διάλογο με την Ρωσία σχετικά με τους Κοινούς Χώρους, έχει ως στόχο να αυξήσει στο μέγιστο βαθμό την «οικειοποίηση» των σχεδίων από τη χώρα εταίρο.

| VII. | (πρώτο εδάφιο) Η Επιτροπή προτίθεται να βασίσει τη μελλοντική συνεργασία στους συμφωνηθέντες Κοινούς Χώρους μεταξύ Ρωσίας και Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα υποστηρίξει τις πρωτοβουλίες που απορρέουν από τους οδικούς χάρτες. Στόχος της χρηματοδοτικής συνεργασίας είναι η επίτευξη των πολιτικών στόχων τους οποίους έχουν ήδη προσδιορίσει από κοινού οι δύο εταίροι.
  Ωστόσο, παρά το πολιτικό περιβάλλον το οποίο βελτιώθηκε σε γενικές γραμμές, τα τελευταία αυτά χρόνια μετά τη σύναψη της συμφωνίας για την κοινή πολιτική σχετικά με τους Κοινούς Χώρους, δεν είναι και τόσο απλή η διεξαγωγή συνεχούς διαλόγου με την τεράστια ρωσική γραφειοκρατία για τη στρατηγική πού πρέπει να υιοθετηθεί όσον αφορά την μελλοντική χρηματοδοτική συνεργασία. Άλλωστε, οι ρωσικές αρχές διστάζουν ακόμη ως προς τη μορφή αυτής της μελλοντικής συνεργασίας. Συνεπώς, θα δοθεί περισσότερη έμφαση στο μέλλον, στη χρηματοδότηση ενεργειών που θα έχουν εγκριθεί και από τις δυο πλευρές. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να χρησιμοποιήσει τη χρηματοδοτική συμφωνία προκειμένου να προωθήσει την πολιτική ατζέντα ΕΕ-Ρωσίας.
  (δεύτερο εδάφιο) Η Επιτροπή κατέστησε υποχρεωτικό τον κύκλο διαχείρισης σχεδίων και τη χρησιμοποίηση λογικού πλαισίου, αρχής γενομένης από το 2001. Μεταξύ άλλων, η μεταρρύθμιση συνέβαλε ιδίως στη βελτίωση των σχεδίων, καθιερώνοντας κυρίως τη συστηματική εξέταση των σχεδίων/προγραμμάτων κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης από τις ομάδες στήριξης της ποιότητας, καθώς και τη συστηματικότερη προσπάθεια επίτευξης αποτελεσμάτων, σε επίπεδο σχεδίων. Επίσης, πάντα σε επίπεδο σχεδίων, θεσπίζεται η συστηματική χρήση λογικού πλαισίου με αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες.
  (τρίτο εδάφιο) Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις τόσο σε τομεακό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Προτίθεται μάλιστα να αυξήσει τις βασιζόμενες στα σχέδια αξιολογήσεις. Η καλύτερη πρακτική έγκειται στην δημοσίευση όλων των αξιολογήσεων, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που αφορούν τα σχέδια.
  Υφίσταται ήδη μια βάση δεδομένων για την παρακολούθηση των υπό εκτέλεση σχεδίων προσεγγίζοντάς τα από την πλευρά επίτευξης αποτελεσμάτων, την οποία χρησιμοποιεί η Επιτροπή ως μέσο διαχείρισης και η οποία της επιτρέπει να καταλήγει σε συμπεράσματα από την εφαρμογή τόσο των ορθών όσο και των λανθασμένων πρακτικών. Σε γενικές γραμμές, τα αποτελέσματα διαβιβάζονται και στη δικαιούχο χώρα. |
| --- | --- |

VII.

(πρώτο εδάφιο) Η Επιτροπή προτίθεται να βασίσει τη μελλοντική συνεργασία στους συμφωνηθέντες Κοινούς Χώρους μεταξύ Ρωσίας και Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα υποστηρίξει τις πρωτοβουλίες που απορρέουν από τους οδικούς χάρτες. Στόχος της χρηματοδοτικής συνεργασίας είναι η επίτευξη των πολιτικών στόχων τους οποίους έχουν ήδη προσδιορίσει από κοινού οι δύο εταίροι.

Ωστόσο, παρά το πολιτικό περιβάλλον το οποίο βελτιώθηκε σε γενικές γραμμές, τα τελευταία αυτά χρόνια μετά τη σύναψη της συμφωνίας για την κοινή πολιτική σχετικά με τους Κοινούς Χώρους, δεν είναι και τόσο απλή η διεξαγωγή συνεχούς διαλόγου με την τεράστια ρωσική γραφειοκρατία για τη στρατηγική πού πρέπει να υιοθετηθεί όσον αφορά την μελλοντική χρηματοδοτική συνεργασία. Άλλωστε, οι ρωσικές αρχές διστάζουν ακόμη ως προς τη μορφή αυτής της μελλοντικής συνεργασίας. Συνεπώς, θα δοθεί περισσότερη έμφαση στο μέλλον, στη χρηματοδότηση ενεργειών που θα έχουν εγκριθεί και από τις δυο πλευρές. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να χρησιμοποιήσει τη χρηματοδοτική συμφωνία προκειμένου να προωθήσει την πολιτική ατζέντα ΕΕ-Ρωσίας.

(δεύτερο εδάφιο) Η Επιτροπή κατέστησε υποχρεωτικό τον κύκλο διαχείρισης σχεδίων και τη χρησιμοποίηση λογικού πλαισίου, αρχής γενομένης από το 2001. Μεταξύ άλλων, η μεταρρύθμιση συνέβαλε ιδίως στη βελτίωση των σχεδίων, καθιερώνοντας κυρίως τη συστηματική εξέταση των σχεδίων/προγραμμάτων κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης από τις ομάδες στήριξης της ποιότητας, καθώς και τη συστηματικότερη προσπάθεια επίτευξης αποτελεσμάτων, σε επίπεδο σχεδίων. Επίσης, πάντα σε επίπεδο σχεδίων, θεσπίζεται η συστηματική χρήση λογικού πλαισίου με αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες.

(τρίτο εδάφιο) Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις τόσο σε τομεακό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Προτίθεται μάλιστα να αυξήσει τις βασιζόμενες στα σχέδια αξιολογήσεις. Η καλύτερη πρακτική έγκειται στην δημοσίευση όλων των αξιολογήσεων, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που αφορούν τα σχέδια.

Υφίσταται ήδη μια βάση δεδομένων για την παρακολούθηση των υπό εκτέλεση σχεδίων προσεγγίζοντάς τα από την πλευρά επίτευξης αποτελεσμάτων, την οποία χρησιμοποιεί η Επιτροπή ως μέσο διαχείρισης και η οποία της επιτρέπει να καταλήγει σε συμπεράσματα από την εφαρμογή τόσο των ορθών όσο και των λανθασμένων πρακτικών. Σε γενικές γραμμές, τα αποτελέσματα διαβιβάζονται και στη δικαιούχο χώρα.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 2. | Το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή, τον Σεπτέμβριο του 2004, και το οποίο θα διέπει στο μέλλον τη συνεργασία με τη Ρωσία εξετάζεται, επί του παρόντος, από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Έγγραφο Εθνικής Στρατηγικής και το Εθνικό Ενδεικτικό Πρόγραμμα για την περίοδο 2007-2010 θα υποβληθούν προς εξέταση στα κράτη μέλη σε εύθετο χρόνο. |
| --- | --- |

2.

Το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή, τον Σεπτέμβριο του 2004, και το οποίο θα διέπει στο μέλλον τη συνεργασία με τη Ρωσία εξετάζεται, επί του παρόντος, από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Έγγραφο Εθνικής Στρατηγικής και το Εθνικό Ενδεικτικό Πρόγραμμα για την περίοδο 2007-2010 θα υποβληθούν προς εξέταση στα κράτη μέλη σε εύθετο χρόνο.

| 9. | Η χρηματοδοτική συνεργασία με τη Ρωσία σημειώνει πτωτική τάση, διότι η σε υψηλά επίπεδα διατήρηση της τιμής των πρώτων υλών έχει βελτιώσει αισθητά την οικονομική κατάσταση της χώρας. Το συνολικό επίπεδο της χρηματοδότησης μειώθηκε σε 150 εκατομμύρια ευρώ, το 2005 και αναμένεται να μειωθεί ακόμη και να φθάσει σε περίπου 120-130 εκατομμύρια ευρώ, το 2006. |
| --- | --- |

9.

Η χρηματοδοτική συνεργασία με τη Ρωσία σημειώνει πτωτική τάση, διότι η σε υψηλά επίπεδα διατήρηση της τιμής των πρώτων υλών έχει βελτιώσει αισθητά την οικονομική κατάσταση της χώρας. Το συνολικό επίπεδο της χρηματοδότησης μειώθηκε σε 150 εκατομμύρια ευρώ, το 2005 και αναμένεται να μειωθεί ακόμη και να φθάσει σε περίπου 120-130 εκατομμύρια ευρώ, το 2006.

| 10. | Η πολιτική της ΕΕ έναντι της Ρωσίας συνίσταται, προς το παρόν, στη δημιουργία τεσσάρων Κοινών Χώρων (τον Κοινό Οικονομικό Χώρο, τους Κοινούς Χώρους Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας, τον Κοινό Χώρο Εξωτερικής Ασφάλειας και τον Κοινό Χώρο Έρευνας και Εκπαίδευσης που θα περιλαμβάνει Πολιτιστικές Πτυχές) — σε συνδυασμό με πολιτικές δεσμεύσεις οι οποίες αναφέρονται λεπτομερώς στους αντίστοιχους οδικούς χάρτες (οι οποίοι καταρτίσθηκαν τον Μάιο του 2005). |
| --- | --- |

10.

Η πολιτική της ΕΕ έναντι της Ρωσίας συνίσταται, προς το παρόν, στη δημιουργία τεσσάρων Κοινών Χώρων (τον Κοινό Οικονομικό Χώρο, τους Κοινούς Χώρους Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας, τον Κοινό Χώρο Εξωτερικής Ασφάλειας και τον Κοινό Χώρο Έρευνας και Εκπαίδευσης που θα περιλαμβάνει Πολιτιστικές Πτυχές) — σε συνδυασμό με πολιτικές δεσμεύσεις οι οποίες αναφέρονται λεπτομερώς στους αντίστοιχους οδικούς χάρτες (οι οποίοι καταρτίσθηκαν τον Μάιο του 2005).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 17. | Τα σχέδια που εξετάσθηκαν δεν αντικατοπτρίζουν τις βελτιώσεις όσον αφορά τις διαδικασίες εκπόνησης των σχεδίων που επιτεύχθηκαν με τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, η οποία έλαβε χώρα κατά την περίοδο 2002-2005, με την ανάθεση ιδίως αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες. Αυτό βελτίωσε και θα βελτιώσει ακόμη την εκτέλεση και την παρακολούθηση των επιτοπίων διμερών σχεδίων. |
| --- | --- |

17.

Τα σχέδια που εξετάσθηκαν δεν αντικατοπτρίζουν τις βελτιώσεις όσον αφορά τις διαδικασίες εκπόνησης των σχεδίων που επιτεύχθηκαν με τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, η οποία έλαβε χώρα κατά την περίοδο 2002-2005, με την ανάθεση ιδίως αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες. Αυτό βελτίωσε και θα βελτιώσει ακόμη την εκτέλεση και την παρακολούθηση των επιτοπίων διμερών σχεδίων.

| 18. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ορισμένες αδυναμίες κατά την εκτέλεση των σχεδίων, την εποχή εκείνη. Οι αδυναμίες αυτές αντιμετωπίστηκαν με τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης.

  Τετραγωνίδιο 1 — Βλέπε απάντηση στο σημείο 18. |
| --- | --- |

18.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ορισμένες αδυναμίες κατά την εκτέλεση των σχεδίων, την εποχή εκείνη. Οι αδυναμίες αυτές αντιμετωπίστηκαν με τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης.

Τετραγωνίδιο 1 — Βλέπε απάντηση στο σημείο 18.

| 21. | Πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των δύο ειδών διαβουλεύσεων: κατά τις εσωτερικές διαβουλεύσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της Επιτροπής, λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη, στην περίπτωση ενός τόσο σημαντικού εταίρου όπως η Ρωσία, να ζητηθεί η γνώμη των περισσοτέρων, αν όχι όλων, ΓΔ και υπηρεσιών. Η διαδικασία διαβούλευσης με τα κράτη μέλη είναι μεν χρονοβόρα αλλά και υποχρεωτική. Οι εξωτερικές διαβουλεύσεις με τους ρώσους εταίρους είναι σημαντικές για τη διασφάλιση του διαλόγου και του πραγματικού αισθήματος της «οικειοποίησης» των σχεδίων. Οι εσωτερικές και οι εξωτερικές διαβουλεύσεις διενεργούνται, στο μέτρο του δυνατού, παράλληλα.
  Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ρωσικές αρχές καθυστέρησαν μετέπειτα την υπογραφή των προγραμμάτων δράσης, καθυστερώντας έτσι την εκτέλεση αυτών των σχεδίων. |
| --- | --- |

21.

Πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των δύο ειδών διαβουλεύσεων: κατά τις εσωτερικές διαβουλεύσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της Επιτροπής, λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη, στην περίπτωση ενός τόσο σημαντικού εταίρου όπως η Ρωσία, να ζητηθεί η γνώμη των περισσοτέρων, αν όχι όλων, ΓΔ και υπηρεσιών. Η διαδικασία διαβούλευσης με τα κράτη μέλη είναι μεν χρονοβόρα αλλά και υποχρεωτική. Οι εξωτερικές διαβουλεύσεις με τους ρώσους εταίρους είναι σημαντικές για τη διασφάλιση του διαλόγου και του πραγματικού αισθήματος της «οικειοποίησης» των σχεδίων. Οι εσωτερικές και οι εξωτερικές διαβουλεύσεις διενεργούνται, στο μέτρο του δυνατού, παράλληλα.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ρωσικές αρχές καθυστέρησαν μετέπειτα την υπογραφή των προγραμμάτων δράσης, καθυστερώντας έτσι την εκτέλεση αυτών των σχεδίων.

| 22. | Η μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης (η μεταρρύθμιση της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων), η οποία πραγματοποιήθηκε ιδίως με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, έχει ως στόχο να εξασφαλίσει τη μεγαλύτερη συμμετοχή της χώρας εταίρου, από το προπαρασκευαστικό, ήδη, στάδιο έως και το στάδιο τελικής υλοποίησης, ενισχύοντας συγχρόνως τη συμμετοχή της Επιτροπής στον επιτόπιο συντονισμό των χορηγών.
  Η αντιπροσωπεία ιδιαίτερα αλλά και η έδρα της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων προσπάθησαν, κατά τη διάρκεια πρόσφατης αποστολής προγραμματισμού (Οκτώβριος του 2005), να αρχίσουν έναν διάλογο με την ρωσική κυβέρνηση με θέμα τη μελλοντική στρατηγική, η οποία βασίζεται κυρίως στους Κοινούς Χώρους, και η Επιτροπή έχει τουλάχιστον την επίσημη συγκατάθεση εκ μέρους της Ρωσίας ως προς τους Χώρους αυτούς (από τον Μάιο του 2005).
  Μετά την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες βελτιώθηκε ο διάλογος με τις ρωσικές αρχές. Ο τακτικός διάλογος με την Μονάδα Εθνικού Συντονισμού (ΜΕΣ) συνεχίζεται. Ωστόσο, θα μπορούσαν να αναπτυχθούν περισσότερο οι επαφές. Επί του παρόντος είναι περιορισμένες λόγω του χαμηλού βαθμού προτεραιότητας που τους προσδίδουν οι ρωσικές αρχές, όπως φαίνεται και από το γεγονός ότι μόνο τέσσερα άτομα το πολύ εργάζονται για το πρόγραμμα Tacis στα πλαίσια της ΜΕΣ. Οι ρωσικές αρχές διστάζουν ακόμη ως προς τη μορφή που πρέπει να πάρει η μελλοντική συνεργασία. |
| --- | --- |

22.

Η μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης (η μεταρρύθμιση της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων), η οποία πραγματοποιήθηκε ιδίως με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, έχει ως στόχο να εξασφαλίσει τη μεγαλύτερη συμμετοχή της χώρας εταίρου, από το προπαρασκευαστικό, ήδη, στάδιο έως και το στάδιο τελικής υλοποίησης, ενισχύοντας συγχρόνως τη συμμετοχή της Επιτροπής στον επιτόπιο συντονισμό των χορηγών.

Η αντιπροσωπεία ιδιαίτερα αλλά και η έδρα της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων προσπάθησαν, κατά τη διάρκεια πρόσφατης αποστολής προγραμματισμού (Οκτώβριος του 2005), να αρχίσουν έναν διάλογο με την ρωσική κυβέρνηση με θέμα τη μελλοντική στρατηγική, η οποία βασίζεται κυρίως στους Κοινούς Χώρους, και η Επιτροπή έχει τουλάχιστον την επίσημη συγκατάθεση εκ μέρους της Ρωσίας ως προς τους Χώρους αυτούς (από τον Μάιο του 2005).

Μετά την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες βελτιώθηκε ο διάλογος με τις ρωσικές αρχές. Ο τακτικός διάλογος με την Μονάδα Εθνικού Συντονισμού (ΜΕΣ) συνεχίζεται. Ωστόσο, θα μπορούσαν να αναπτυχθούν περισσότερο οι επαφές. Επί του παρόντος είναι περιορισμένες λόγω του χαμηλού βαθμού προτεραιότητας που τους προσδίδουν οι ρωσικές αρχές, όπως φαίνεται και από το γεγονός ότι μόνο τέσσερα άτομα το πολύ εργάζονται για το πρόγραμμα Tacis στα πλαίσια της ΜΕΣ. Οι ρωσικές αρχές διστάζουν ακόμη ως προς τη μορφή που πρέπει να πάρει η μελλοντική συνεργασία.

| 24. | Μετά τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, όλες οι πτυχές του κύκλου διαχείρισης σχεδίων (ΚΔΣ), συμπεριλαμβανομένης και της χρήσης λογικών πλαισίων, έχουν απολύτως θεσμοθετηθεί. Η χρήση της προσέγγισης του λογικού πλαισίου παρέχει αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες και προκαθορισμένα μέσα αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των δαπανών. Στη συνέχεια, η Επιτροπή χρησιμοποιεί ένα ανεξάρτητο σύστημα παρακολούθησης προσανατολισμένο στα αποτελέσματα και διενεργεί υποχρεωτικές μεσοπρόθεσμες και τελικές αξιολογήσεις για τον έλεγχό του. Άλλωστε, για τη βελτίωση του σχεδιασμού των επί μέρους δραστηριοτήτων, οι ομάδες στήριξης της ποιότητας της υπηρεσίας EuropeAid (oQSGs) επανεξετάζουν τα σχέδια και τα προγράμματα δύο φορές πριν ληφθεί η απόφαση χρηματοδότησης — δηλαδή, κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης. Η ποιότητα των σχεδίων/προγραμμάτων αξιολογείται μέσω καταλόγων ελέγχου οι οποίοι βασίζονται σε ένα πλαίσιο ποιότητας ανταποκρινόμενο στα κριτήρια του ΟΟΣΑ/ΕΑΒ (το πλαίσιο ποιότητας είναι ένα σύστημα βασιζόμενο σε τρία ποιοτικά κριτήρια, π.χ. — συνάφεια, σκοπιμότητα και αποτελεσματικότητα και χρηστή διαχείριση — και σε 12 κριτήρια αναφερόμενα στα βασικά ζητήματα προς αξιολόγηση προκειμένου να κριθεί η ποιότητα). Επί πλέον, η αντιπροσωπεία στη Ρωσία έχει καθιερώσει ένα σύστημα «εξέτασης από ομάδα ομότιμων» για την αναθεώρηση των γενικών γραμμών και των όρων των σχεδίων πριν από την έγκρισή τους. |
| --- | --- |

24.

Μετά τη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, όλες οι πτυχές του κύκλου διαχείρισης σχεδίων (ΚΔΣ), συμπεριλαμβανομένης και της χρήσης λογικών πλαισίων, έχουν απολύτως θεσμοθετηθεί. Η χρήση της προσέγγισης του λογικού πλαισίου παρέχει αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες και προκαθορισμένα μέσα αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των δαπανών. Στη συνέχεια, η Επιτροπή χρησιμοποιεί ένα ανεξάρτητο σύστημα παρακολούθησης προσανατολισμένο στα αποτελέσματα και διενεργεί υποχρεωτικές μεσοπρόθεσμες και τελικές αξιολογήσεις για τον έλεγχό του. Άλλωστε, για τη βελτίωση του σχεδιασμού των επί μέρους δραστηριοτήτων, οι ομάδες στήριξης της ποιότητας της υπηρεσίας EuropeAid (oQSGs) επανεξετάζουν τα σχέδια και τα προγράμματα δύο φορές πριν ληφθεί η απόφαση χρηματοδότησης — δηλαδή, κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης. Η ποιότητα των σχεδίων/προγραμμάτων αξιολογείται μέσω καταλόγων ελέγχου οι οποίοι βασίζονται σε ένα πλαίσιο ποιότητας ανταποκρινόμενο στα κριτήρια του ΟΟΣΑ/ΕΑΒ (το πλαίσιο ποιότητας είναι ένα σύστημα βασιζόμενο σε τρία ποιοτικά κριτήρια, π.χ. — συνάφεια, σκοπιμότητα και αποτελεσματικότητα και χρηστή διαχείριση — και σε 12 κριτήρια αναφερόμενα στα βασικά ζητήματα προς αξιολόγηση προκειμένου να κριθεί η ποιότητα). Επί πλέον, η αντιπροσωπεία στη Ρωσία έχει καθιερώσει ένα σύστημα «εξέτασης από ομάδα ομότιμων» για την αναθεώρηση των γενικών γραμμών και των όρων των σχεδίων πριν από την έγκρισή τους.

| 25. | Χάρη στη μεταρρύθμιση αυτή και κυρίως τη δημιουργία της EuropeAid (τον Ιανουάριο του 2001) και την ανάθεση της διαχείρισης της ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, καθώς και χάρη στο νέο δημοσιονομικό κανονισμό (τον Ιανουάριο του 2003), οι καθυστερήσεις κατά την εκτέλεση των σχεδίων θα περιορισθούν και θα συγκρατηθούν.
  Το πρόγραμμα παροχής συμβουλών πολιτικής θεσπίσθηκε για την εξασφάλιση άμεσης απάντησης στα αιτήματα παροχής συμβουλών από τη Ρωσία. Άλλωστε τέθηκαν σε εφαρμογή νέα μέσα (π.χ., ο γενικός μηχανισμός τεχνικής βοήθειας, συνοδευτικά μέτρα, κ.λπ.), τα οποία καθιστούν δυνατό να δοθούν άμεσες απαντήσεις σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης. |
| --- | --- |

25.

Χάρη στη μεταρρύθμιση αυτή και κυρίως τη δημιουργία της EuropeAid (τον Ιανουάριο του 2001) και την ανάθεση της διαχείρισης της ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, καθώς και χάρη στο νέο δημοσιονομικό κανονισμό (τον Ιανουάριο του 2003), οι καθυστερήσεις κατά την εκτέλεση των σχεδίων θα περιορισθούν και θα συγκρατηθούν.

Το πρόγραμμα παροχής συμβουλών πολιτικής θεσπίσθηκε για την εξασφάλιση άμεσης απάντησης στα αιτήματα παροχής συμβουλών από τη Ρωσία. Άλλωστε τέθηκαν σε εφαρμογή νέα μέσα (π.χ., ο γενικός μηχανισμός τεχνικής βοήθειας, συνοδευτικά μέτρα, κ.λπ.), τα οποία καθιστούν δυνατό να δοθούν άμεσες απαντήσεις σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης.

| 26. | Στο μεταξύ η ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής επέφερε σημαντική αύξηση του προσωπικού τους, πράγμα το οποίο θα πρέπει να διευκολύνει την πραγματοποίηση βασικών μελετών καθώς και τη διεξαγωγή ερευνών σχετικά με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο (το οποίο βρίσκεται ωστόσο σε πλήρη εξέλιξη). Ο ολοένα σημαντικότερος ρόλος της αντιπροσωπείας θα συμβάλλει επίσης στην αποφυγή προβλημάτων όπως εκείνα που αναφέρονται στα τετραγωνίδια 3, 4 και 5. |
| --- | --- |

26.

Στο μεταξύ η ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής επέφερε σημαντική αύξηση του προσωπικού τους, πράγμα το οποίο θα πρέπει να διευκολύνει την πραγματοποίηση βασικών μελετών καθώς και τη διεξαγωγή ερευνών σχετικά με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο (το οποίο βρίσκεται ωστόσο σε πλήρη εξέλιξη). Ο ολοένα σημαντικότερος ρόλος της αντιπροσωπείας θα συμβάλλει επίσης στην αποφυγή προβλημάτων όπως εκείνα που αναφέρονται στα τετραγωνίδια 3, 4 και 5.

| 27. | Από το 2000 και μετά, στον τομέα του προγραμματισμού χαράχθηκαν εναρμονισμένες κατευθυντήριες γραμμές ενώ η ποιότητα και η λογική συνέπεια των εγγράφων προγραμματισμού εξετάζονται σήμερα συστηματικά. Όσον αφορά το έγγραφο εθνικής στρατηγικής 2007-2013 διενεργήθηκε τον Οκτώβριο του 2005 συμβουλευτική αποστολή προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμετοχή των ρωσικών αρχών στη διαδικασία προγραμματισμού. Βλέπε επίσης την απάντηση στο σημείο 21. |
| --- | --- |

27.

Από το 2000 και μετά, στον τομέα του προγραμματισμού χαράχθηκαν εναρμονισμένες κατευθυντήριες γραμμές ενώ η ποιότητα και η λογική συνέπεια των εγγράφων προγραμματισμού εξετάζονται σήμερα συστηματικά. Όσον αφορά το έγγραφο εθνικής στρατηγικής 2007-2013 διενεργήθηκε τον Οκτώβριο του 2005 συμβουλευτική αποστολή προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμετοχή των ρωσικών αρχών στη διαδικασία προγραμματισμού. Βλέπε επίσης την απάντηση στο σημείο 21.

| 28. | Βλέπε την απάντηση στο σημείο 26. |
| --- | --- |

28.

Βλέπε την απάντηση στο σημείο 26.

| 29. | Από το 2000 και μετά, η Επιτροπή κατέβαλε πολυάριθμες προσπάθειες για τον προσδιορισμό σαφών και μετρήσιμων στόχων όσον αφορά την προτεινόμενη ενέργεια. Η εσωτερική διαδικασία στήριξης της ποιότητας την οποία καθιέρωσε πρόσφατα η κεντρική υπηρεσία επικεντρώνεται ιδίως στην καταλληλότητα των στόχων. |
| --- | --- |

29.

Από το 2000 και μετά, η Επιτροπή κατέβαλε πολυάριθμες προσπάθειες για τον προσδιορισμό σαφών και μετρήσιμων στόχων όσον αφορά την προτεινόμενη ενέργεια. Η εσωτερική διαδικασία στήριξης της ποιότητας την οποία καθιέρωσε πρόσφατα η κεντρική υπηρεσία επικεντρώνεται ιδίως στην καταλληλότητα των στόχων.

| 30.-31. | Η εκπόνηση των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά χάρη στη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, όπως αναφέρεται και στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 24.

  Τετραγωνίδιο 6 — Η Επιτροπή βεβαιώνει ότι το σχέδιο ήταν πολύπλοκο. Ωστόσο, τα αποτελέσματα του σχεδίου απετέλεσαν την αφετηρία των δραστηριοτήτων στον τομέα της περισσότερο φιλικής προς το περιβάλλον και βιώσιμης χρήσης των ενεργειακών πόρων. |
| --- | --- |

30.-31.

Η εκπόνηση των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά χάρη στη μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, όπως αναφέρεται και στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 24.

Τετραγωνίδιο 6 — Η Επιτροπή βεβαιώνει ότι το σχέδιο ήταν πολύπλοκο. Ωστόσο, τα αποτελέσματα του σχεδίου απετέλεσαν την αφετηρία των δραστηριοτήτων στον τομέα της περισσότερο φιλικής προς το περιβάλλον και βιώσιμης χρήσης των ενεργειακών πόρων.

| 32. | Οι δικαιούχοι προτείνονται από τις ρωσικές αρχές. Μερικές φορές, η διαδικασία αυτή είναι περίπλοκη λόγω προβλημάτων εσωτερικού συντονισμού από την πλευρά της Ρωσίας και αλλαγής των κυβερνητικών δομών. |
| --- | --- |

32.

Οι δικαιούχοι προτείνονται από τις ρωσικές αρχές. Μερικές φορές, η διαδικασία αυτή είναι περίπλοκη λόγω προβλημάτων εσωτερικού συντονισμού από την πλευρά της Ρωσίας και αλλαγής των κυβερνητικών δομών.

| 33. | Η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των περιφερειακών και ομοσπονδιακών αρχών ή, μεταξύ διαφορετικών περιφερειακών αρχών ή μεταξύ διαφορετικών ομοσπονδιακών αρχών, αποτελεί σταθερό χαρακτηριστικό της ρωσικής πολιτικής. Η αντιπροσωπεία, ωστόσο, έκανε ό,τι μπορούσε προκειμένου να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εκτέλεση των προβλεπόμενων σχεδίων. |
| --- | --- |

33.

Η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των περιφερειακών και ομοσπονδιακών αρχών ή, μεταξύ διαφορετικών περιφερειακών αρχών ή μεταξύ διαφορετικών ομοσπονδιακών αρχών, αποτελεί σταθερό χαρακτηριστικό της ρωσικής πολιτικής. Η αντιπροσωπεία, ωστόσο, έκανε ό,τι μπορούσε προκειμένου να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εκτέλεση των προβλεπόμενων σχεδίων.

| 34. | Σε κάθε περίπτωση, οι δικαιούχοι οφείλουν να υπογράφουν τις δηλώσεις αποδοχής της συγγραφής υποχρεώσεων έτσι ώστε να μπορούν πάντα να προτείνουν αλλαγές κατά την εκπόνηση των σχεδίων. |
| --- | --- |

34.

Σε κάθε περίπτωση, οι δικαιούχοι οφείλουν να υπογράφουν τις δηλώσεις αποδοχής της συγγραφής υποχρεώσεων έτσι ώστε να μπορούν πάντα να προτείνουν αλλαγές κατά την εκπόνηση των σχεδίων.

| 35. | Τα μέρη θα πρέπει να καταλήξουν σε συναίνεση για την περίοδο που αρχίζει το 2007, προκειμένου να αποφευχθεί σημαντικός διασκορπισμός των χρηματοδοτήσεων, λαμβανομένου υπόψη του χαμηλού ύψους τους, και να επικεντρωθεί και να διατηρηθεί η χρηματοδοτική συνεργασία σε έναν περιορισμένο αριθμό ενεργειών. |
| --- | --- |

35.

Τα μέρη θα πρέπει να καταλήξουν σε συναίνεση για την περίοδο που αρχίζει το 2007, προκειμένου να αποφευχθεί σημαντικός διασκορπισμός των χρηματοδοτήσεων, λαμβανομένου υπόψη του χαμηλού ύψους τους, και να επικεντρωθεί και να διατηρηθεί η χρηματοδοτική συνεργασία σε έναν περιορισμένο αριθμό ενεργειών.

| 36. | Η ποιότητα εκπόνησης των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά όπως εξηγείται στο σημείο 24. Η νεοεφαρμοσθείσα από την κεντρική υπηρεσία εσωτερική διαδικασία στήριξης της ποιότητας επικεντρώνεται, μεταξύ άλλων, στην καταλληλότητα των στόχων. |
| --- | --- |

36.

Η ποιότητα εκπόνησης των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά όπως εξηγείται στο σημείο 24. Η νεοεφαρμοσθείσα από την κεντρική υπηρεσία εσωτερική διαδικασία στήριξης της ποιότητας επικεντρώνεται, μεταξύ άλλων, στην καταλληλότητα των στόχων.

| 37. | Η συγχρηματοδότηση είναι ένα από τα θέματα του διαλόγου που διεξάγεται σήμερα με τις ρωσικές αρχές. Αποτελεί ένα πολύπλοκο θέμα του οποίου η ανάπτυξη μπορεί να γίνει μόνο σταδιακά. |
| --- | --- |

37.

Η συγχρηματοδότηση είναι ένα από τα θέματα του διαλόγου που διεξάγεται σήμερα με τις ρωσικές αρχές. Αποτελεί ένα πολύπλοκο θέμα του οποίου η ανάπτυξη μπορεί να γίνει μόνο σταδιακά.

| 38. | Οι χώροι γραφείων περιλαμβάνονται στη συγγραφή υποχρεώσεων μόνο μετά από τη συζήτηση με τον ρώσο δικαιούχο. Αυτό αποτελεί μέρος των διαπραγματεύσεων, στη διάρκεια των οποίων ζητείται από τον δικαιούχο να αποδείξει ότι δεσμεύεται για το εν λόγω σχέδιο. Κατά κανόνα, οι δικαιούχοι (συμπεριλαμβανομένων και των υπουργείων) δεσμεύονται να παράσχουν χώρους (είτε εντός είτε εκτός συγκεκριμένου υπουργείου). Στο μέλλον, η Επιτροπή προτίθεται να διατυπώσει ορισμένες ειδικές προτάσεις ως με τον τρόπο με τον οποίο οι Ρώσοι δύνανται να αποδείξουν τη δέσμευσή τους. Παραδείγματος χάρη, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να διευκολύνουν την εκτέλεση των χρηματοδοτούμενων ενεργειών. Θα μπορούσε να ζητηθεί από τη Ρωσία να δεσμευθεί περισσότερο ζητώντας της ενδεχομένως να συμμετάσχει στη συγχρηματοδότηση ή να συνεισφέρει σε είδος. |
| --- | --- |

38.

Οι χώροι γραφείων περιλαμβάνονται στη συγγραφή υποχρεώσεων μόνο μετά από τη συζήτηση με τον ρώσο δικαιούχο. Αυτό αποτελεί μέρος των διαπραγματεύσεων, στη διάρκεια των οποίων ζητείται από τον δικαιούχο να αποδείξει ότι δεσμεύεται για το εν λόγω σχέδιο. Κατά κανόνα, οι δικαιούχοι (συμπεριλαμβανομένων και των υπουργείων) δεσμεύονται να παράσχουν χώρους (είτε εντός είτε εκτός συγκεκριμένου υπουργείου). Στο μέλλον, η Επιτροπή προτίθεται να διατυπώσει ορισμένες ειδικές προτάσεις ως με τον τρόπο με τον οποίο οι Ρώσοι δύνανται να αποδείξουν τη δέσμευσή τους. Παραδείγματος χάρη, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να διευκολύνουν την εκτέλεση των χρηματοδοτούμενων ενεργειών. Θα μπορούσε να ζητηθεί από τη Ρωσία να δεσμευθεί περισσότερο ζητώντας της ενδεχομένως να συμμετάσχει στη συγχρηματοδότηση ή να συνεισφέρει σε είδος.

| 39. | Όπως τονίζεται στο σημείο 24, η ποιότητα της εκπόνησης των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά στα πλαίσια της μεταρρύθμισης της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ.
  Όσον αφορά τον ρυθμό εκτέλεσης, σημειώνονται σοβαρές καθυστερήσεις κατά τη σύναψη των συμβάσεων λόγω της χρονοβόρου διαδικασίας υπογραφής εκ μέρους των Ρωσικών αρχών. Όσον αφορά το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ της σύναψης και της ολοκλήρωσης, τα σχέδια εκτελούνται κατά κανόνα όπως έχει προβλεφθεί. |
| --- | --- |

39.

Όπως τονίζεται στο σημείο 24, η ποιότητα της εκπόνησης των σχεδίων βελτιώθηκε αισθητά στα πλαίσια της μεταρρύθμισης της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ.

Όσον αφορά τον ρυθμό εκτέλεσης, σημειώνονται σοβαρές καθυστερήσεις κατά τη σύναψη των συμβάσεων λόγω της χρονοβόρου διαδικασίας υπογραφής εκ μέρους των Ρωσικών αρχών. Όσον αφορά το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ της σύναψης και της ολοκλήρωσης, τα σχέδια εκτελούνται κατά κανόνα όπως έχει προβλεφθεί.

| 40. | Το έγγραφο «Ποιοτική Αξιολόγηση της Μεταρρύθμισης της Εξωτερικής Ενίσχυσης» του Ιουλίου 2005 (1) επιβεβαιώνει ότι, στο εξής, η ενίσχυση έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο και ότι η διαχείρισή της γίνεται με αποτελεσματικότερο τρόπο. Απαιτείται να γίνουν ακόμη βελτιώσεις και η Επιτροπή συνεχίζει την προσπάθειά της προς την κατεύθυνση αυτή. |
| --- | --- |

40.

Το έγγραφο «Ποιοτική Αξιολόγηση της Μεταρρύθμισης της Εξωτερικής Ενίσχυσης» του Ιουλίου 2005 (1) επιβεβαιώνει ότι, στο εξής, η ενίσχυση έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο και ότι η διαχείρισή της γίνεται με αποτελεσματικότερο τρόπο. Απαιτείται να γίνουν ακόμη βελτιώσεις και η Επιτροπή συνεχίζει την προσπάθειά της προς την κατεύθυνση αυτή.

| 41. | Πράγματι ότι η Επιτροπή προσδίδει μεγάλη σημασία στη διαδικασία επιλογής (και διαχείρισης) των καλύτερων συμβούλων. |
| --- | --- |

41.

Πράγματι ότι η Επιτροπή προσδίδει μεγάλη σημασία στη διαδικασία επιλογής (και διαχείρισης) των καλύτερων συμβούλων.

| 42. | H Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιτροπές παρακολούθησης παίζουν σημαντικό ρόλο στον προσανατολισμό των σχεδίων. Η λειτουργία των επιτροπών αυτών ενδέχεται να παρουσιάζει κάποιες αδυναμίες, δεδομένου ότι είναι δυνατό να αποκλίνουν τα συμφέροντα των μελών τους. Ωστόσο, κατά κανόνα, τα πλεονεκτήματα υπερέχουν των μειονεκτημάτων. |
| --- | --- |

42.

H Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιτροπές παρακολούθησης παίζουν σημαντικό ρόλο στον προσανατολισμό των σχεδίων. Η λειτουργία των επιτροπών αυτών ενδέχεται να παρουσιάζει κάποιες αδυναμίες, δεδομένου ότι είναι δυνατό να αποκλίνουν τα συμφέροντα των μελών τους. Ωστόσο, κατά κανόνα, τα πλεονεκτήματα υπερέχουν των μειονεκτημάτων.

| 43. | Από τη θέσπιση και μετά του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, όλες οι συνάψεις συμβάσεων για τις προμήθειες πραγματοποιούνται επί τόπου, στην αντιπροσωπεία της ΕΚ. |
| --- | --- |

43.

Από τη θέσπιση και μετά του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, όλες οι συνάψεις συμβάσεων για τις προμήθειες πραγματοποιούνται επί τόπου, στην αντιπροσωπεία της ΕΚ.

| 44. | Η αντιπροσωπεία της ΕΚ προσπαθεί, στο μέτρο του δυνατού, να μειώσει στο ελάχιστο τον συνυπολογισμό της αγοράς υλικού για τα σχέδια. Ωστόσο, ο δικαιούχος δύναται ορισμένες φορές να εκφράσει μια σημαντική ανάγκη την οποία, στην περίπτωση αυτή, διαπραγματεύεται η Επιτροπή. |
| --- | --- |

44.

Η αντιπροσωπεία της ΕΚ προσπαθεί, στο μέτρο του δυνατού, να μειώσει στο ελάχιστο τον συνυπολογισμό της αγοράς υλικού για τα σχέδια. Ωστόσο, ο δικαιούχος δύναται ορισμένες φορές να εκφράσει μια σημαντική ανάγκη την οποία, στην περίπτωση αυτή, διαπραγματεύεται η Επιτροπή.

| 45. | Η Επιτροπή οφείλει να καταβάλλει κάθε προσπάθεια προκειμένου να εξασφαλίσει την αναγκαία διαφάνεια και ομαλότητα κατά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Επιπλέον, ο ρωσικός ΦΠΑ και οι τελωνειακές διαδικασίες προκαλούν πρόσθετες καθυστερήσεις. |
| --- | --- |

45.

Η Επιτροπή οφείλει να καταβάλλει κάθε προσπάθεια προκειμένου να εξασφαλίσει την αναγκαία διαφάνεια και ομαλότητα κατά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Επιπλέον, ο ρωσικός ΦΠΑ και οι τελωνειακές διαδικασίες προκαλούν πρόσθετες καθυστερήσεις.

| 46. | Το γραφειακό υλικό και ο εξοπλισμός πληροφορικής (βλέπε σημείο 44) είναι τυποποιημένα. Οι δικαιούχοι ευθύνονται για τη συντήρησή τους. |
| --- | --- |

46.

Το γραφειακό υλικό και ο εξοπλισμός πληροφορικής (βλέπε σημείο 44) είναι τυποποιημένα. Οι δικαιούχοι ευθύνονται για τη συντήρησή τους.

| 47. | Η νομοθεσία ισχύει ήδη σε ομοσπονδιακό επίπεδο (οι γενικοί κανόνες είναι υποχρεωτικοί, η φορολογική νομοθεσία αφορά την ανθρωπιστική ενίσχυση/τεχνική βοήθεια), αλλά παρατηρείται έλλειψη μηχανισμών εκτέλεσης (και θέλησης) σε τοπικό επίπεδο. Οι περιφερειακές υπηρεσίες του Φορολογικού Τμήματος δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες εσωτερικές οδηγίες για την εφαρμογή των διεθνών συμφωνιών και για την αποδοχή της απαλλαγής από τον ΦΠΑ.
  Έτσι, ενώ στη πράξη υπάρχει, η αναγκαία νομική βάση και τα σχέδια έχουν όλα αναφερθεί στην αρμόδια επιτροπή (2), είναι τεχνικά αδύνατο να επιτευχθεί η απαλλαγή στην πηγή και η επιστροφή του ΦΠΑ επί των κεκτημένων υπηρεσιών και εμπορευμάτων στη Ρωσία.
  Το πρόβλημα αυτό επισημαίνεται τακτικά πλην ματαίως, για την ώρα, σε πολιτικό επίπεδο. |
| --- | --- |

47.

Η νομοθεσία ισχύει ήδη σε ομοσπονδιακό επίπεδο (οι γενικοί κανόνες είναι υποχρεωτικοί, η φορολογική νομοθεσία αφορά την ανθρωπιστική ενίσχυση/τεχνική βοήθεια), αλλά παρατηρείται έλλειψη μηχανισμών εκτέλεσης (και θέλησης) σε τοπικό επίπεδο. Οι περιφερειακές υπηρεσίες του Φορολογικού Τμήματος δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες εσωτερικές οδηγίες για την εφαρμογή των διεθνών συμφωνιών και για την αποδοχή της απαλλαγής από τον ΦΠΑ.

Έτσι, ενώ στη πράξη υπάρχει, η αναγκαία νομική βάση και τα σχέδια έχουν όλα αναφερθεί στην αρμόδια επιτροπή (2), είναι τεχνικά αδύνατο να επιτευχθεί η απαλλαγή στην πηγή και η επιστροφή του ΦΠΑ επί των κεκτημένων υπηρεσιών και εμπορευμάτων στη Ρωσία.

Το πρόβλημα αυτό επισημαίνεται τακτικά πλην ματαίως, για την ώρα, σε πολιτικό επίπεδο.

| 48. | Το προσανατολισμένο στα αποτελέσματα πρόγραμμα παρακολούθησης θεωρείται ως μια σημαντική συμβολή στο έργο διαχείρισης των σχεδίων και επεκτάθηκε και σε άλλους τομείς (εκτός του Tacis). Βλέπε επίσης το σημείο 53. |
| --- | --- |

48.

Το προσανατολισμένο στα αποτελέσματα πρόγραμμα παρακολούθησης θεωρείται ως μια σημαντική συμβολή στο έργο διαχείρισης των σχεδίων και επεκτάθηκε και σε άλλους τομείς (εκτός του Tacis). Βλέπε επίσης το σημείο 53.

| 49. | Η έκθεση παρακολούθησης των σχεδίων Tacis του 2005 έδειξε σαφή βελτίωση της ποιότητας των τεσσάρων κριτηρίων ελέγχου (συνάφειας, επάρκειας, αποτελεσματικότητας, αντίκτυπου και βιωσιμότητας) που ισχύουν για τα σχέδια τα οποία απετέλεσαν αντικείμενο παρακολούθησης κατά το 2004. Αυτό αποδεικνύει ότι ελήφθησαν διορθωτικά μέτρα. |
| --- | --- |

49.

Η έκθεση παρακολούθησης των σχεδίων Tacis του 2005 έδειξε σαφή βελτίωση της ποιότητας των τεσσάρων κριτηρίων ελέγχου (συνάφειας, επάρκειας, αποτελεσματικότητας, αντίκτυπου και βιωσιμότητας) που ισχύουν για τα σχέδια τα οποία απετέλεσαν αντικείμενο παρακολούθησης κατά το 2004. Αυτό αποδεικνύει ότι ελήφθησαν διορθωτικά μέτρα.

| 51. | Στο πλαίσιο της Επιτροπής, τα συμπεράσματα τα οποία εξήχθησαν λαμβάνονται συστηματικά υπόψη κατά την κατάρτιση κάθε νέου σχεδίου, όσον αφορά τα σχέδια Tacis. Η δημιουργία της Διεύθυνσης για τη «Στήριξη της ποιότητας» ευνοεί επίσης την απόκτηση θεσμικών γνώσεων σχετικά με τα αποτελέσματα των προηγουμένων σχεδίων. |
| --- | --- |

51.

Στο πλαίσιο της Επιτροπής, τα συμπεράσματα τα οποία εξήχθησαν λαμβάνονται συστηματικά υπόψη κατά την κατάρτιση κάθε νέου σχεδίου, όσον αφορά τα σχέδια Tacis. Η δημιουργία της Διεύθυνσης για τη «Στήριξη της ποιότητας» ευνοεί επίσης την απόκτηση θεσμικών γνώσεων σχετικά με τα αποτελέσματα των προηγουμένων σχεδίων.

| 52. | Η υποχρεωτική χρησιμοποίηση του λογικού πλαισίου έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των σχεδίων, πράγμα το οποίο θα βοηθήσει στην επί πλέον αύξηση της βιωσιμότητας. |
| --- | --- |

52.

Η υποχρεωτική χρησιμοποίηση του λογικού πλαισίου έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των σχεδίων, πράγμα το οποίο θα βοηθήσει στην επί πλέον αύξηση της βιωσιμότητας.

| 53. | Η Επιτροπή προτίθεται να αυξήσει τον αριθμό των αξιολογήσεων που βασίζονται στα σχέδια. |
| --- | --- |

53.

Η Επιτροπή προτίθεται να αυξήσει τον αριθμό των αξιολογήσεων που βασίζονται στα σχέδια.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 54. | Η Επιτροπή προτίθεται να καταβάλλει περισσότερες προσπάθειες, στο μέλλον, για την επίτευξη μιας επιτυχημένης χρηματοδοτικής συνεργασίας, συμβάλλοντας στην παγίωση της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ρωσίας με βάση τους Κοινούς Χώρους που συμφωνήθηκαν το 2003. |
| --- | --- |

54.

Η Επιτροπή προτίθεται να καταβάλλει περισσότερες προσπάθειες, στο μέλλον, για την επίτευξη μιας επιτυχημένης χρηματοδοτικής συνεργασίας, συμβάλλοντας στην παγίωση της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ρωσίας με βάση τους Κοινούς Χώρους που συμφωνήθηκαν το 2003.

| 55. | Η ίδια η Επιτροπή αναγνωρίζει τις αδυναμίες τις οποίες ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι οποίες απορρέουν εν μέρει, από ελλείψεις που σημειώθηκαν κατά τα διάφορα στάδια του κύκλου διαχείρισης σχεδίων και εν μέρει, από την έλλειψη συμμετοχής και αισθήματος «οικειοποίησης» των σχεδίων εκ μέρους των ρώσων δικαιούχων. Άλλωστε, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα σχέδια δεν πέτυχαν πλήρως τα προσδοκώμενα αποτελέσματα λόγω της ποικιλομορφίας των υφισταμένων στη ρωσική κοινωνία συμφερόντων, τα οποία οδηγούν σε σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ των διαφόρων αρχών.
  Τα σχέδια στην πλειοψηφία τους υλοποίησαν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου τους στόχους τους και, παρά την περιορισμένη αποτελεσματικότητα ορισμένων από αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προγράμματά της τα σχετικά με την ενίσχυση συνέβαλαν στην ανάπτυξη του γενικού επιπέδου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ρωσικής κυβέρνησης.
  Ωστόσο, η Επιτροπή θα εξαγάγει τα συμπεράσματά της από την εμπειρία αυτή καθώς και από τη νέα οικονομική κατάσταση που επικρατεί στη Ρωσία και θα τα λάβει υπόψη της κατά την εκπόνηση της νέας εθνικής στρατηγικής της.






  α) | Η Επιτροπή προτίθεται να χρησιμοποιήσει τη νέα γενιά εγγράφων εθνικής στρατηγικής (2007-2013) και το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα 2007-2010 για τον καθορισμό τριών φιλόδοξων τομέων προτεραιότητας για τη χρηματοδοτική συνεργασία, βασιζόμενη σε μεγάλο βαθμό στους οδικούς χάρτες για τους τέσσερεις Κοινούς Χώρους, οι οποίοι συμφωνήθηκαν επίσημα με την Ρωσική Ομοσπονδία, τον Μάιο του 2005. Οι τομείς προτεραιότητας συνεπάγονται ορισμένους δυνητικούς ειδικούς στόχους καθώς και μια σειρά παραδειγμάτων προβλεπόμενων ενεργειών οι οποίες προκύπτουν από τους οδικούς χάρτες και οι οποίες απαριθμούνται στο παράρτημα του νέου εθνικού ενδεικτικού προγράμματος. Τα νέα έγγραφα εθνικής στρατηγικής και τα εθνικά ενδεικτικά προγράμματα θα πρέπει επομένως να παράσχουν μάλλον αναλυτικές κατευθυντήριες γραμμές αφήνοντας συγχρόνως ένα περιθώριο για διάλογο. |
| --- | --- | --- |

55.

Η ίδια η Επιτροπή αναγνωρίζει τις αδυναμίες τις οποίες ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι οποίες απορρέουν εν μέρει, από ελλείψεις που σημειώθηκαν κατά τα διάφορα στάδια του κύκλου διαχείρισης σχεδίων και εν μέρει, από την έλλειψη συμμετοχής και αισθήματος «οικειοποίησης» των σχεδίων εκ μέρους των ρώσων δικαιούχων. Άλλωστε, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα σχέδια δεν πέτυχαν πλήρως τα προσδοκώμενα αποτελέσματα λόγω της ποικιλομορφίας των υφισταμένων στη ρωσική κοινωνία συμφερόντων, τα οποία οδηγούν σε σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ των διαφόρων αρχών.

Τα σχέδια στην πλειοψηφία τους υλοποίησαν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου τους στόχους τους και, παρά την περιορισμένη αποτελεσματικότητα ορισμένων από αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προγράμματά της τα σχετικά με την ενίσχυση συνέβαλαν στην ανάπτυξη του γενικού επιπέδου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ρωσικής κυβέρνησης.

Ωστόσο, η Επιτροπή θα εξαγάγει τα συμπεράσματά της από την εμπειρία αυτή καθώς και από τη νέα οικονομική κατάσταση που επικρατεί στη Ρωσία και θα τα λάβει υπόψη της κατά την εκπόνηση της νέας εθνικής στρατηγικής της.

α)

Η Επιτροπή προτίθεται να χρησιμοποιήσει τη νέα γενιά εγγράφων εθνικής στρατηγικής (2007-2013) και το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα 2007-2010 για τον καθορισμό τριών φιλόδοξων τομέων προτεραιότητας για τη χρηματοδοτική συνεργασία, βασιζόμενη σε μεγάλο βαθμό στους οδικούς χάρτες για τους τέσσερεις Κοινούς Χώρους, οι οποίοι συμφωνήθηκαν επίσημα με την Ρωσική Ομοσπονδία, τον Μάιο του 2005. Οι τομείς προτεραιότητας συνεπάγονται ορισμένους δυνητικούς ειδικούς στόχους καθώς και μια σειρά παραδειγμάτων προβλεπόμενων ενεργειών οι οποίες προκύπτουν από τους οδικούς χάρτες και οι οποίες απαριθμούνται στο παράρτημα του νέου εθνικού ενδεικτικού προγράμματος. Τα νέα έγγραφα εθνικής στρατηγικής και τα εθνικά ενδεικτικά προγράμματα θα πρέπει επομένως να παράσχουν μάλλον αναλυτικές κατευθυντήριες γραμμές αφήνοντας συγχρόνως ένα περιθώριο για διάλογο.

| β) | Από το 2001 και εξής, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, βελτιώθηκαν όλες οι πλευρές του κύκλου διαχείρισης σχεδίων. Άλλωστε, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης, η ανάθεση της διαχείρισης της ενίσχυσης στην αντιπροσωπεία της Επιτροπής εξασφαλίζει μεγαλύτερη συμμετοχή των δικαιούχων στην προετοιμασία και τον προγραμματισμό των σχεδίων.
  Ο διάλογος με τις ρωσικές αρχές ήταν ορισμένες φορές δύσκολος κατά το παρελθόν. Πραγματοποιήθηκε επίσης ένας ιδιαίτερα έντονος διάλογος για το θέμα του ΦΠΑ. Η ρωσική κυβέρνηση, ωστόσο, δεν έχει καταλήξει, έως σήμερα, σε καμία αποτελεσματική λύση. |
| --- | --- |

β)

Από το 2001 και εξής, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της εξωτερικής ενίσχυσης της ΕΚ, βελτιώθηκαν όλες οι πλευρές του κύκλου διαχείρισης σχεδίων. Άλλωστε, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης, η ανάθεση της διαχείρισης της ενίσχυσης στην αντιπροσωπεία της Επιτροπής εξασφαλίζει μεγαλύτερη συμμετοχή των δικαιούχων στην προετοιμασία και τον προγραμματισμό των σχεδίων.

Ο διάλογος με τις ρωσικές αρχές ήταν ορισμένες φορές δύσκολος κατά το παρελθόν. Πραγματοποιήθηκε επίσης ένας ιδιαίτερα έντονος διάλογος για το θέμα του ΦΠΑ. Η ρωσική κυβέρνηση, ωστόσο, δεν έχει καταλήξει, έως σήμερα, σε καμία αποτελεσματική λύση.

| γ) | Παράλληλα, πρέπει να βελτιωθεί η βιωσιμότητα των σχεδίων καθώς έχει αυξηθεί η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των σχεδίων μέσω της υποχρεωτικής χρήσης του λογικού πλαισίου. Η συγχρηματοδότηση αποτελεί ένα από τα θέματα του διαλόγου που διεξάγεται σήμερα με τις ρωσικές αρχές και το γεγονός ότι η πτυχή αυτή αναφέρεται στο έγγραφο εθνικής στρατηγικής που αφορά τη Ρωσία, για την περίοδο 2007-2013, μαρτυρά τη σημασία της. |
| --- | --- |

γ)

Παράλληλα, πρέπει να βελτιωθεί η βιωσιμότητα των σχεδίων καθώς έχει αυξηθεί η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των σχεδίων μέσω της υποχρεωτικής χρήσης του λογικού πλαισίου. Η συγχρηματοδότηση αποτελεί ένα από τα θέματα του διαλόγου που διεξάγεται σήμερα με τις ρωσικές αρχές και το γεγονός ότι η πτυχή αυτή αναφέρεται στο έγγραφο εθνικής στρατηγικής που αφορά τη Ρωσία, για την περίοδο 2007-2013, μαρτυρά τη σημασία της.

| δ) | Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικές αξιολογήσεις σε εθνικό και τομεακό επίπεδο (βλέπε σημείο 53). Επίσης, τα εξαγόμενα συμπεράσματα λαμβάνονται συστηματικά υπόψη κατά την κατάρτιση κάθε δελτίου σχεδίου για τα σχέδια Tacis. Τέλος, η δημιουργία της Διεύθυνσης για τη «Στήριξη της ποιότητας» ευνοεί επίσης την απόκτηση θεσμικών γνώσεων όσον αφορά τα αποτελέσματα προηγουμένων σχεδίων. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικές αξιολογήσεις σε εθνικό και τομεακό επίπεδο (βλέπε σημείο 53). Επίσης, τα εξαγόμενα συμπεράσματα λαμβάνονται συστηματικά υπόψη κατά την κατάρτιση κάθε δελτίου σχεδίου για τα σχέδια Tacis. Τέλος, η δημιουργία της Διεύθυνσης για τη «Στήριξη της ποιότητας» ευνοεί επίσης την απόκτηση θεσμικών γνώσεων όσον αφορά τα αποτελέσματα προηγουμένων σχεδίων.

| 56. | α) | Η Επιτροπή επιθυμεί να συντομεύσει τη διαδικασία προγραμματισμού αλλά χωρίς να θίξει τον εξωτερικό διάλογο και χωρίς να δημιουργήσει αρνητική προδιάθεση όσον αφορά το αίσθημα «οικειοποίησης» των σχεδίων. Ο διάλογος είναι μεν σημαντικός όμως δεν είναι και τόσο απλή η διεξαγωγή συνεχούς διαλόγου με την τεράστια ρωσική γραφειοκρατία, παρά τη γενικότερη βελτίωση του πολιτικού περιβάλλοντος μετά τη συμφωνία για την κοινή πολιτική για τους Κοινούς Χώρους.
  Τον Οκτώβριο του 2005, πραγματοποιήθηκε μια αποστολή προγραμματισμού και η αντιπροσωπεία βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με τους ρώσους ομολόγους της.
  Η κανονιστική υποχρέωση διαβούλευσης με τα κράτη μέλη απαιτεί αρκετό χρόνο. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει να ολοκληρώσει το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα της περιόδου 2007-2010 εγκαίρως ώστε να καταστεί δυνατή η προετοιμασία των σχεδίων για το πρόγραμμα δράσης του 2007 εντός της ορισθείσας προθεσμίας. |
| --- | --- | --- |

56.

α)

Η Επιτροπή επιθυμεί να συντομεύσει τη διαδικασία προγραμματισμού αλλά χωρίς να θίξει τον εξωτερικό διάλογο και χωρίς να δημιουργήσει αρνητική προδιάθεση όσον αφορά το αίσθημα «οικειοποίησης» των σχεδίων. Ο διάλογος είναι μεν σημαντικός όμως δεν είναι και τόσο απλή η διεξαγωγή συνεχούς διαλόγου με την τεράστια ρωσική γραφειοκρατία, παρά τη γενικότερη βελτίωση του πολιτικού περιβάλλοντος μετά τη συμφωνία για την κοινή πολιτική για τους Κοινούς Χώρους.

Τον Οκτώβριο του 2005, πραγματοποιήθηκε μια αποστολή προγραμματισμού και η αντιπροσωπεία βρίσκεται σε διαρκή διάλογο με τους ρώσους ομολόγους της.

Η κανονιστική υποχρέωση διαβούλευσης με τα κράτη μέλη απαιτεί αρκετό χρόνο. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει να ολοκληρώσει το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα της περιόδου 2007-2010 εγκαίρως ώστε να καταστεί δυνατή η προετοιμασία των σχεδίων για το πρόγραμμα δράσης του 2007 εντός της ορισθείσας προθεσμίας.

| β) | Η Επιτροπή συμμερίζεται την αξιολόγηση σύμφωνα με την οποία τα σχέδια πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον εάν «είναι έξυπνα», (έχουν δηλαδή, ειδικούς, μετρήσιμους, υλοποιήσιμους, ρεαλιστικούς και με ημερομηνία λήξης στόχους) και εάν ο δικαιούχος έχει το αίσθημα της «οικειοποίησης» των σχεδίων αυτών. Η συγχρηματοδότηση αποτελεί ήδη ένα σημαντικό στοιχείο της σχέσης με τις ρωσικές αρχές. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή συμμερίζεται την αξιολόγηση σύμφωνα με την οποία τα σχέδια πρέπει να χρηματοδοτούνται μόνον εάν «είναι έξυπνα», (έχουν δηλαδή, ειδικούς, μετρήσιμους, υλοποιήσιμους, ρεαλιστικούς και με ημερομηνία λήξης στόχους) και εάν ο δικαιούχος έχει το αίσθημα της «οικειοποίησης» των σχεδίων αυτών. Η συγχρηματοδότηση αποτελεί ήδη ένα σημαντικό στοιχείο της σχέσης με τις ρωσικές αρχές.

| γ) | Η μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης κατέστησε δυνατή, μεταξύ άλλων, τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων καθιερώνοντας συστηματικό έλεγχο των σχεδίων/προγραμμάτων κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης από τις ομάδες στήριξης της ποιότητας καθώς και, καταφεύγοντας συστηματικά στην περισσότερο προσανατολισμένη στα αποτελέσματα παρακολούθηση. Σε επίπεδο σχεδίων, εφαρμόσθηκε επίσης η συστηματική χρησιμοποίηση λογικών πλαισίων με αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες. Ο κύκλος διαχείρισης σχεδίων και το λογικό πλαίσιο χρησιμοποιούνται συστηματικά από την Επιτροπή ήδη από το 2001.
  Από την εποχή της ανάθεσης της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες, χάρη στην επί τόπου παρουσία της Επιτροπής, οι ενέργειες παρακολούθησης και, κατά συνέπεια οι προσπάθειες κάλυψης των κενών κατά την εκτέλεση των έργων, διεξάγονται ευκολότερα και αποτελεσματικότερα σε σύγκριση με την εξεταζόμενη από το Ελεγκτικό Συνέδριο περίοδο. |
| --- | --- |

γ)

Η μεταρρύθμιση της εξωτερικής ενίσχυσης κατέστησε δυνατή, μεταξύ άλλων, τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων καθιερώνοντας συστηματικό έλεγχο των σχεδίων/προγραμμάτων κατά τα στάδια προσδιορισμού και κατάρτισης από τις ομάδες στήριξης της ποιότητας καθώς και, καταφεύγοντας συστηματικά στην περισσότερο προσανατολισμένη στα αποτελέσματα παρακολούθηση. Σε επίπεδο σχεδίων, εφαρμόσθηκε επίσης η συστηματική χρησιμοποίηση λογικών πλαισίων με αντικειμενικά ελεγχόμενους δείκτες. Ο κύκλος διαχείρισης σχεδίων και το λογικό πλαίσιο χρησιμοποιούνται συστηματικά από την Επιτροπή ήδη από το 2001.

Από την εποχή της ανάθεσης της διαχείρισης της εξωτερικής ενίσχυσης στις αντιπροσωπείες, χάρη στην επί τόπου παρουσία της Επιτροπής, οι ενέργειες παρακολούθησης και, κατά συνέπεια οι προσπάθειες κάλυψης των κενών κατά την εκτέλεση των έργων, διεξάγονται ευκολότερα και αποτελεσματικότερα σε σύγκριση με την εξεταζόμενη από το Ελεγκτικό Συνέδριο περίοδο.

| δ) | Όσον αφορά τη βιωσιμότητα, σκόπιμο είναι να αναφερθούμε στην απάντηση που δίνεται στo προαναφερόμενο στοιχείο γ). Προς το παρόν, η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις σε εθνικό και τομεακό επίπεδο. Εξετάζει το ενδεχόμενο να αυξήσει τον αριθμό των βασιζόμενων στα σχέδια αξιολογήσεων (σημείο 53). Επίσης, η αντιπροσωπεία της στη Μόσχα καταβάλλει πολλές προσπάθειες για τον συντονισμό των χορηγών και ερευνά τον τρόπο εφαρμογής των ορθότερων πρακτικών κάθε φορά που αυτό είναι δυνατό. |
| --- | --- |

δ)

Όσον αφορά τη βιωσιμότητα, σκόπιμο είναι να αναφερθούμε στην απάντηση που δίνεται στo προαναφερόμενο στοιχείο γ). Προς το παρόν, η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικά αξιολογήσεις σε εθνικό και τομεακό επίπεδο. Εξετάζει το ενδεχόμενο να αυξήσει τον αριθμό των βασιζόμενων στα σχέδια αξιολογήσεων (σημείο 53). Επίσης, η αντιπροσωπεία της στη Μόσχα καταβάλλει πολλές προσπάθειες για τον συντονισμό των χορηγών και ερευνά τον τρόπο εφαρμογής των ορθότερων πρακτικών κάθε φορά που αυτό είναι δυνατό.

---

(1)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για την «Ποιοτική Αξιολόγηση της Μεταρρύθμισης της Εξωτερικής Ενίσχυσης», SEC(2005) 963 της 11ης Ιουλίου 2005.

(2)  «Επιτροπή για τη Διεθνή Ανθρωπιστική και Τεχνική Ενίσχυση», η οποία συστήθηκε με απόφαση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ιούλιο του 2004.

---

| 19.5.2006 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 119/17 |
| --- | --- | --- | --- |

19.5.2006

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 119/17

---

Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον έλεγχο της λειτουργικής αποδοτικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2004 συνοδευόμενη από την απάντηση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας

(2006/C 119/02)

| 1. | Ο έλεγχος που διενεργεί το Συνέδριο σχετικά με τη λειτουργική αποδοτικότητα της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) αποτελεί υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 27 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου σχετικά με το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών (ΕΣΚΤ) και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (1). Το θέμα ελέγχου που επελέγη για το οικονομικό έτος 2004 ήταν η αποδοτικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού που εφαρμόζει η ΕΚΤ. Επίσης, το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων, καθώς και σχετικά με την ανάθεση και διαχείριση εξωτερικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

1.

Ο έλεγχος που διενεργεί το Συνέδριο σχετικά με τη λειτουργική αποδοτικότητα της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) αποτελεί υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 27 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου σχετικά με το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών (ΕΣΚΤ) και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (1). Το θέμα ελέγχου που επελέγη για το οικονομικό έτος 2004 ήταν η αποδοτικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού που εφαρμόζει η ΕΚΤ. Επίσης, το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων, καθώς και σχετικά με την ανάθεση και διαχείριση εξωτερικών υπηρεσιών.

ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ

| 2. | Ο προϋπολογισμός της ΕΚΤ για το 2004 ανήλθε σε 376,4 εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων οι δαπάνες για το προσωπικό αντιστοιχούσαν σε 145,9 εκατομμύρια ευρώ (39 %) (2). |
| --- | --- |

2.

Ο προϋπολογισμός της ΕΚΤ για το 2004 ανήλθε σε 376,4 εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων οι δαπάνες για το προσωπικό αντιστοιχούσαν σε 145,9 εκατομμύρια ευρώ (39 %) (2).

| 3. | Από την ίδρυσή της το 1999, η ΕΚΤ γνώρισε μια περίοδο ταχείας αύξησης του προσωπικού, το οποίο από 518 υπαλλήλους το 1999 έφθασε σε 1 309 υπαλλήλους στο τέλος του 2004. Κατά την εναρκτήρια φάση της, η Διεύθυνση Ανθρώπινου Δυναμικού ασχολήθηκε κυρίως με τις προσλήψεις, τα διοικητικά καθήκοντα καθημερινής διαχείρισης και την αντιμετώπιση βραχυπρόθεσμων πιεστικών αναγκών που αφορούσαν την πολιτική ανθρώπινου δυναμικού. Κατά την τρέχουσα φάση παγίωσης, η ΕΚΤ εντόπισε (3) αρκετούς τομείς προς βελτίωση και πεδία δράσης στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού. |
| --- | --- |

3.

Από την ίδρυσή της το 1999, η ΕΚΤ γνώρισε μια περίοδο ταχείας αύξησης του προσωπικού, το οποίο από 518 υπαλλήλους το 1999 έφθασε σε 1 309 υπαλλήλους στο τέλος του 2004. Κατά την εναρκτήρια φάση της, η Διεύθυνση Ανθρώπινου Δυναμικού ασχολήθηκε κυρίως με τις προσλήψεις, τα διοικητικά καθήκοντα καθημερινής διαχείρισης και την αντιμετώπιση βραχυπρόθεσμων πιεστικών αναγκών που αφορούσαν την πολιτική ανθρώπινου δυναμικού. Κατά την τρέχουσα φάση παγίωσης, η ΕΚΤ εντόπισε (3) αρκετούς τομείς προς βελτίωση και πεδία δράσης στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού.

| 4. | Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να αξιολογήσει τη λειτουργική αποδοτικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού της ΕΚΤ όσον αφορά τις προσλήψεις και την κινητικότητα, τις αμοιβές και την αντιστάθμιση, καθώς και τη διαχείριση των απουσιών. Το Συνέδριο προέβη σε εκτίμηση του εάν η ΕΚΤ: |
| --- | --- |

4.

Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να αξιολογήσει τη λειτουργική αποδοτικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού της ΕΚΤ όσον αφορά τις προσλήψεις και την κινητικότητα, τις αμοιβές και την αντιστάθμιση, καθώς και τη διαχείριση των απουσιών. Το Συνέδριο προέβη σε εκτίμηση του εάν η ΕΚΤ:

| — | είχε αναπτύξει σφαιρική και συνεκτική πολιτική ανθρώπινου δυναμικού, η οποία να ανταποκρίνεται στις οργανωτικές ανάγκες της, |
| --- | --- |

—

είχε αναπτύξει σφαιρική και συνεκτική πολιτική ανθρώπινου δυναμικού, η οποία να ανταποκρίνεται στις οργανωτικές ανάγκες της,

| — | είχε θεσπίσει κατάλληλους μηχανισμούς σε κεντρικό επίπεδο για την παρακολούθηση της εφαρμογής της πολιτικής της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού, |
| --- | --- |

—

είχε θεσπίσει κατάλληλους μηχανισμούς σε κεντρικό επίπεδο για την παρακολούθηση της εφαρμογής της πολιτικής της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού,

| — | είχε εφαρμόσει ορθά την πολιτική της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού σε όλα τα επίπεδα. |
| --- | --- |

—

είχε εφαρμόσει ορθά την πολιτική της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού σε όλα τα επίπεδα.

| 5. | Η διεξοδικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού της ΕΚΤ στους τομείς που επελέγησαν συγκρίθηκε με εκείνη άλλων διεθνών οργανισμών, ήτοι της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ) και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Επιπλέον, το Συνέδριο εξέτασε τις πληροφορίες διαχείρισης που διαθέτουν οι κεντρικές υπηρεσίες της ΕΚΤ, προκειμένου να παρακολουθούν την εφαρμογή της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού. Σε ένα δείγμα υπηρεσιακών μονάδων (4), το Συνέδριο εξέτασε τον τρόπο εφαρμογής της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού στους επιλεγέντες τομείς. |
| --- | --- |

5.

Η διεξοδικότητα της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού της ΕΚΤ στους τομείς που επελέγησαν συγκρίθηκε με εκείνη άλλων διεθνών οργανισμών, ήτοι της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ) και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Επιπλέον, το Συνέδριο εξέτασε τις πληροφορίες διαχείρισης που διαθέτουν οι κεντρικές υπηρεσίες της ΕΚΤ, προκειμένου να παρακολουθούν την εφαρμογή της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού. Σε ένα δείγμα υπηρεσιακών μονάδων (4), το Συνέδριο εξέτασε τον τρόπο εφαρμογής της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού στους επιλεγέντες τομείς.

| 6. | Συν τω χρόνω, η ΕΚΤ ανέπτυξε συνεκτική πολιτική ανθρώπινου δυναμικού η οποία ανταποκρίνεται στις κύριες οργανωτικές ανάγκες της. Εντούτοις, εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο βελτίωσης στους τομείς των προσλήψεων, της βαθμολογικής κατάταξης, των πειθαρχικών κυρώσεων, καθώς και της πρόληψης των εκφοβισμών και των παρενοχλήσεων. Για ορισμένους από τους εν λόγω τομείς, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πλήρης συμφωνία με τις οδηγίες του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

6.

Συν τω χρόνω, η ΕΚΤ ανέπτυξε συνεκτική πολιτική ανθρώπινου δυναμικού η οποία ανταποκρίνεται στις κύριες οργανωτικές ανάγκες της. Εντούτοις, εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο βελτίωσης στους τομείς των προσλήψεων, της βαθμολογικής κατάταξης, των πειθαρχικών κυρώσεων, καθώς και της πρόληψης των εκφοβισμών και των παρενοχλήσεων. Για ορισμένους από τους εν λόγω τομείς, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πλήρης συμφωνία με τις οδηγίες του Συμβουλίου.

| 7. | Μολονότι έχουν θεσπιστεί μηχανισμοί σε κεντρικό επίπεδο για την παρακολούθηση της εφαρμογής της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού, η παρακολούθηση εκ μέρους της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού εξακολουθεί να παρουσιάζει αδυναμίες, ιδιαίτερα όσον αφορά τις προσλήψεις, την κατάρτιση που διοργανώνουν οι υπηρεσιακές μονάδες και τη διαχείριση των αδειών και των απουσιών. |
| --- | --- |

7.

Μολονότι έχουν θεσπιστεί μηχανισμοί σε κεντρικό επίπεδο για την παρακολούθηση της εφαρμογής της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού, η παρακολούθηση εκ μέρους της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού εξακολουθεί να παρουσιάζει αδυναμίες, ιδιαίτερα όσον αφορά τις προσλήψεις, την κατάρτιση που διοργανώνουν οι υπηρεσιακές μονάδες και τη διαχείριση των αδειών και των απουσιών.

| 8. | Συνολικά, η ΕΚΤ έχει εφαρμόσει την πλειονότητα της πολιτικής της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού σε όλα τα επίπεδα σύμφωνα με τις διαδικασίες που είχε θεσπίσει, μολονότι διαπιστώθηκαν αδυναμίες ως προς τη συνέπεια και την ομοιομορφία στους τομείς του καθορισμού των μισθών, της χορήγησης επιμισθίων, των προσλήψεων και της κατάρτισης. Ωστόσο, η σημαντικότερη αδυναμία αφορούσε το χαμηλό βαθμό συμφωνίας με τους κανόνες σχετικά με τις άδειες και τις απουσίες. |
| --- | --- |

8.

Συνολικά, η ΕΚΤ έχει εφαρμόσει την πλειονότητα της πολιτικής της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού σε όλα τα επίπεδα σύμφωνα με τις διαδικασίες που είχε θεσπίσει, μολονότι διαπιστώθηκαν αδυναμίες ως προς τη συνέπεια και την ομοιομορφία στους τομείς του καθορισμού των μισθών, της χορήγησης επιμισθίων, των προσλήψεων και της κατάρτισης. Ωστόσο, η σημαντικότερη αδυναμία αφορούσε το χαμηλό βαθμό συμφωνίας με τους κανόνες σχετικά με τις άδειες και τις απουσίες.

| 9. | Το Συνέδριο συνιστά στην ΕΚΤ τα εξής: |
| --- | --- |

9.

Το Συνέδριο συνιστά στην ΕΚΤ τα εξής:

| — | να καταστήσει διεξοδικότερη την πολιτική της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού και να την επανεξετάζει τακτικότερα προκειμένου να τη διατηρεί ενημερωμένη, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις σε ανάλογους διεθνείς οργανισμούς, |
| --- | --- |

—

να καταστήσει διεξοδικότερη την πολιτική της στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού και να την επανεξετάζει τακτικότερα προκειμένου να τη διατηρεί ενημερωμένη, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις σε ανάλογους διεθνείς οργανισμούς,

| — | να ενισχύσει τη λειτουργία κεντρικής παρακολούθησης στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού προκειμένου να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού σε ολόκληρη την ΕΚΤ, και να θεσπίσει σύστημα μέτρησης των επιδόσεων στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού χρησιμοποιώντας βασικούς δείκτες επιδόσεων και καθοριστικούς παράγοντες επιτυχίας, |
| --- | --- |

—

να ενισχύσει τη λειτουργία κεντρικής παρακολούθησης στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού προκειμένου να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή της πολιτικής ανθρώπινου δυναμικού σε ολόκληρη την ΕΚΤ, και να θεσπίσει σύστημα μέτρησης των επιδόσεων στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού χρησιμοποιώντας βασικούς δείκτες επιδόσεων και καθοριστικούς παράγοντες επιτυχίας,

| — | να αντιμετωπίσει τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν στον τομέα των αδειών και των απουσιών βελτιώνοντας την παρακολούθηση, καθιστώντας σαφέστερη την επικοινωνία και καθορίζοντας ορθότερα τις αρμοδιότητες. |
| --- | --- |

—

να αντιμετωπίσει τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν στον τομέα των αδειών και των απουσιών βελτιώνοντας την παρακολούθηση, καθιστώντας σαφέστερη την επικοινωνία και καθορίζοντας ορθότερα τις αρμοδιότητες.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

| 10. | Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων (5), καθώς και σχετικά με την ανάθεση και διαχείριση εξωτερικών υπηρεσιών (6). |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο διενέργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων (5), καθώς και σχετικά με την ανάθεση και διαχείριση εξωτερικών υπηρεσιών (6).

| 11. | Κεντρική παρακολούθηση πραγματοποιείται μόνον για τα σχέδια που άπτονται του τομέα της πληροφορικής, και η εν λόγω παρακολούθηση αφορά μόνον τους πόρους της πληροφορικής. Τα λοιπά σχέδια εξακολουθούν να παρακολουθούνται μόνον τοπικά από τις ενδιαφερόμενες υπηρεσιακές μονάδες, χωρίς ανεξάρτητο δευτεροβάθμιο έλεγχο των εν λόγω δραστηριοτήτων σε επίπεδο καθορισμού προτεραιοτήτων, έγκρισης και παρακολούθησης. Επιπλέον, σχεδόν το ήμισυ των σχεδίων που παρακολουθήθηκαν σε κεντρικό επίπεδο το 2004 χαρακτηρίστηκαν από καθυστερήσεις άνω του 20 % σε σύγκριση με τον αρχικό προγραμματισμό. |
| --- | --- |

11.

Κεντρική παρακολούθηση πραγματοποιείται μόνον για τα σχέδια που άπτονται του τομέα της πληροφορικής, και η εν λόγω παρακολούθηση αφορά μόνον τους πόρους της πληροφορικής. Τα λοιπά σχέδια εξακολουθούν να παρακολουθούνται μόνον τοπικά από τις ενδιαφερόμενες υπηρεσιακές μονάδες, χωρίς ανεξάρτητο δευτεροβάθμιο έλεγχο των εν λόγω δραστηριοτήτων σε επίπεδο καθορισμού προτεραιοτήτων, έγκρισης και παρακολούθησης. Επιπλέον, σχεδόν το ήμισυ των σχεδίων που παρακολουθήθηκαν σε κεντρικό επίπεδο το 2004 χαρακτηρίστηκαν από καθυστερήσεις άνω του 20 % σε σύγκριση με τον αρχικό προγραμματισμό.

| 12. | Τον Σεπτέμβριο του 2003 εξεδόθη νέα διοικητική εγκύκλιος σχετικά με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων της ΕΚΤ και αναπτύχθηκε πρωτότυπο βάσης δεδομένων για την καταχώριση όλων των εξαιρέσεων στους κανόνες σύναψης συμβάσεων των οποίων το ποσό υπερβαίνει τα 10 000 ευρώ και όλων των μεγάλων αγορών (ποσού άνω των 250 000 ευρώ). Εντούτοις, η ΕΚΤ εξακολουθεί να μην έχει εφαρμόσει έλεγχο ποιότητας του έργου των συμβούλων και των προμηθευτών, ούτε σε κεντρικό ούτε σε αποκεντρωμένο επίπεδο παρακολούθησης. |
| --- | --- |

12.

Τον Σεπτέμβριο του 2003 εξεδόθη νέα διοικητική εγκύκλιος σχετικά με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων της ΕΚΤ και αναπτύχθηκε πρωτότυπο βάσης δεδομένων για την καταχώριση όλων των εξαιρέσεων στους κανόνες σύναψης συμβάσεων των οποίων το ποσό υπερβαίνει τα 10 000 ευρώ και όλων των μεγάλων αγορών (ποσού άνω των 250 000 ευρώ). Εντούτοις, η ΕΚΤ εξακολουθεί να μην έχει εφαρμόσει έλεγχο ποιότητας του έργου των συμβούλων και των προμηθευτών, ούτε σε κεντρικό ούτε σε αποκεντρωμένο επίπεδο παρακολούθησης.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 5ης Απριλίου 2006.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Το άρθρο 27 παράγραφος 2 ορίζει «Οι διατάξεις του άρθρου 248 της συνθήκης έχουν εφαρμογή μόνο στην εξέταση της αποτελεσματικότητας (λειτουργικής αποδοτικότητας) της διαχείρισης της ΕΚΤ». Οι θεσμικές διατάξεις που αφορούν την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα περιλαμβάνονται στο άρθρο 110 της συνθήκης ΕΚ.

1

(2)  Το τελευταίο αυτό ποσό περιλαμβάνει 133,2 εκατομμύρια ευρώ άμεσων δαπανών για τους μισθούς και 12,7 εκατομμύρια ευρώ έμμεσων δαπανών για το ανθρώπινο δυναμικό, όπως οι αποζημιώσεις πρόσληψης και μετακόμισης.

2

(3)  Στο πλαίσιο ενός προγράμματος οργανωτικής αλλαγής που ονομάζεται «Η ΕΚΤ σε κίνηση» (ECB in Motion), η εκτελεστική επιτροπή προέβη στην έναρξη ορισμένων ερευνών που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ των υπαλλήλων προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της ΕΚΤ.

3

(4)  Ο όρος «υπηρεσιακές μονάδες» (Business Areas) χρησιμοποιείται στο κείμενο για τις «Γενικές Διευθύνσεις» και τις «Διευθύνσεις» της ΕΚΤ.

4

(5)  ΕΕ C 286 της 23.11.2004 και ΕΕ C 341 της 4.12.2001.

5

(6)  ΕΕ C 45 της 20.2.2004.

6

---

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ

Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) χαιρετίζει την έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2004 και εκφράζει την ικανοποίησή της για την αναγνώριση εκ μέρους του Συνεδρίου ότι η ΕΚΤ έχει αναπτύξει συνεκτική πολιτική ανθρώπινου δυναμικού η οποία ανταποκρίνεται στις κύριες οργανωτικές ανάγκες της.

Η ΕΚΤ λαμβάνει υπόψη τα πορίσματα και τις συστάσεις για βελτιώσεις που διατύπωσε το Συνέδριο. Από την άποψη αυτή, η ΕΚΤ έχει θέσει ως προτεραιότητα την ανάπτυξη πολιτικής διαφορετικότητας και πλαισίου για την πρόληψη των εκφοβισμών και των παρενοχλήσεων. Οι εργασίες ως προς τα θέματα αυτά βρίσκονται στο τελικό τους στάδιο. Μολονότι η πρακτική της ΕΚΤ συμφωνεί με το ουσιαστικό περιεχόμενο των οδηγιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ΕΚΤ θα εξετάσει το ενδεχόμενο υλοποίησης περαιτέρω βελτιώσεων, προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι κανόνες και κανονισμοί της αντανακλούν πλήρως τις οδηγίες. Σε όλα τα σχέδια ανάπτυξης πολιτικών, η ΕΚΤ λαμβάνει υπόψη τις εξελίξεις όχι μόνο σε ανάλογους διεθνείς οργανισμούς αλλά και στις εθνικές κεντρικές τράπεζες του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών. Επιπλέον, όσον αφορά τη συμφωνία με τους κανόνες περί αδειών και απουσιών, στο εγγύς μέλλον θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη βελτίωση της παρακολούθησης της διαχείρισης των απουσιών. Όσον αφορά τη μέτρηση των επιδόσεων στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού, η ΕΚΤ αποφάσισε τη θέσπιση διαδικασίας για τη σταδιακή εφαρμογή βασικών δεικτών απόδοσης.

Τα σημαντικά έργα που άπτονται του τομέα της πληροφορικής αλλά και άλλων τομέων ανέκαθεν παρακολουθούνταν κεντρικά από την Επιτροπή Διαχείρισης Έργων της ΕΚΤ. Από το τρίτο τρίμηνο του 2005, η κεντρική παρακολούθηση της Επιτροπής Διαχείρισης Έργων επεκτάθηκε ώστε να καλύπτει όλα τα έργα που άπτονται του τομέα της πληροφορικής, καλύπτοντας ως εκ τούτου την πλειονότητα των έργων που αναλαμβάνει η ΕΚΤ. Ο έλεγχος ποιότητας των εργασιών που εκτελούνται από συμβούλους και προμηθευτές εντάσσεται στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων των ενδιαφερόμενων διευθυντικών στελεχών.

---