# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/21 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4921 ta' April 2006 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4921 ta' April 2006

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2006/C /1 | Rapport Speċjali Nru 6/2005 dwar in-Netwerk Trans-Ewropew għat-Trasport (TEN-T) flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2006/C /1

Rapport Speċjali Nru 6/2005 dwar in-Netwerk Trans-Ewropew għat-Trasport (TEN-T) flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 94 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 94

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 21.4.2006 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.4.2006

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 6/2005

dwar in-Netwerk Trans-Ewropew għat-Trasport (TEN-T) flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto-paragrafu, KE)

WERREJ

ABBREVJAZZJONIJIET

| I-IV | SOMMARJU |
| --- | --- |

I-IV

| 1-6 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-6

| 7-10 | SKOP TAL-VERIFIKA, MIRI U APPROĊĊ |
| --- | --- |

7-10

| 11-79 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

11-79

| 11-24 | Allokazzjoni ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T |
| --- | --- |

11-24

| 25-51 | Qafas legali u proċeduri amministrattivi |
| --- | --- |

25-51

| 25-29 | Rekwiżiti legali u regolatorji |
| --- | --- |

25-29

| 30-43 | Evalwazzjoni u selezzjoni |
| --- | --- |

30-43

| 44-51 | Monitoraġġ ta’ proġett |
| --- | --- |

44-51

| 52-64 | Struttura organizzattiva u allokazzjoni tal-persunal |
| --- | --- |

52-64

| 65-79 | Koordinazzjoni ta’ fondi infrastrutturali ta’ trasport ta’ l-UE |
| --- | --- |

65-79

| 80-91 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

80-91

ANNESS 1 — Deskrizzjoni tas-sistema ta’ ġestjoni ta’ TEN-T

Qafas legali u politiku TEN-T

Proċess ta’ applikazzjoni, evalwazzjoni u selezzjoni TEN-T

Struttura organizzattiva TEN-T

Qafas tal-baġit TEN-T

ANNESS 2 — Mappa li turi punti ta’ prijorità u proġetti TEN-T

Ir-risposti tal-Kummissjoni

ABBREVJAZZJONIJIET

| CF | — | Fond ta’ Koeżjoni |
| --- | --- | --- |
| DG REGIO | — | Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali |
| DG TREN | — | Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport |
| EGNOS | — | European Geostationary Navigation Overlay Service |
| EIB | — | Bank Ewropew ta’ l-Investiment |
| EIF | — | Fond Ewropew ta’ l-Investiment |
| ERDF | — | Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Reġjonali |
| FAC | — | Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja |
| FTE(s) | — | Ekwivalent(i) full-time |
| ISC(s) | — | Konsultazzjoni(jiet) bejn is-servizzi |
| ITS | — | Sistemi Intelliġenti ta’ Trasport |
| MEANS | — | Miżuri għall-Evalwazzjoni ta’ Azzjonijiet ta’ Natura Strutturali |
| MIP(s) | — | Programm(i) Indikattiv Multi-annwali |
| PMS | — | Sistema ta’ Ġestjoni ta’ Programm |
| PP(s) | — | Proġett(i) ta’ Prijorità |
| PPP | — | Sħubija Pubblika-Privata |
| PSR(s) | — | Rapport(i) dwar l-Istat ta’ Proġett |
| RTD | — | Attivitajiet ta’ riċerka, żvilupp teknoloġiku u dimostrazzjoni |
| SF(s) | — | Fond(i) Strutturali |
| SNE(s) | — | Espert(i) Nazzjonali Sekondati |
| TEN | — | Netwerk Trans-Ewropew |
| TEN-T | — | Netwerk ta’ Trasport Trans-Ewropew |

CF

—

Fond ta’ Koeżjoni

DG REGIO

—

Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali

DG TREN

—

Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport

EGNOS

—

European Geostationary Navigation Overlay Service

EIB

—

Bank Ewropew ta’ l-Investiment

EIF

—

Fond Ewropew ta’ l-Investiment

ERDF

—

Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Reġjonali

FAC

—

Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja

FTE(s)

—

Ekwivalent(i) full-time

ISC(s)

—

Konsultazzjoni(jiet) bejn is-servizzi

ITS

—

Sistemi Intelliġenti ta’ Trasport

MEANS

—

Miżuri għall-Evalwazzjoni ta’ Azzjonijiet ta’ Natura Strutturali

MIP(s)

—

Programm(i) Indikattiv Multi-annwali

PMS

—

Sistema ta’ Ġestjoni ta’ Programm

PP(s)

—

Proġett(i) ta’ Prijorità

PPP

—

Sħubija Pubblika-Privata

PSR(s)

—

Rapport(i) dwar l-Istat ta’ Proġett

RTD

—

Attivitajiet ta’ riċerka, żvilupp teknoloġiku u dimostrazzjoni

SF(s)

—

Fond(i) Strutturali

SNE(s)

—

Espert(i) Nazzjonali Sekondati

TEN

—

Netwerk Trans-Ewropew

TEN-T

—

Netwerk ta’ Trasport Trans-Ewropew

SOMMARJU

| I. | Il-Komunità tikkontribwixxi għat-twaqqif ta’ netwerks trans-Ewropej fis-settur ta’ trasport (TEN-T) sabiex tipprommwovi koeżjoni, konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali kif ukoll aċċess għal dawn in-netwerks fl-Unjoni Ewropea. Sabiex dan jintlaħaq, il-Komunità tiffinanzja proġetti infrastrutturali u studji għal toroq, ferroviji, kanali ta’ l-ilma interni, ajruporti, portijiet, navigazzjoni satellitari, u sistemi ta’ ġestjoni tat-traffiku. Il-baġit għall-perijodu mill-2000 sa l-2006 amministrat mid-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport (DĠ TREN) jammonta għal 4,425 miljun euro. |
| --- | --- |

I.

Il-Komunità tikkontribwixxi għat-twaqqif ta’ netwerks trans-Ewropej fis-settur ta’ trasport (TEN-T) sabiex tipprommwovi koeżjoni, konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali kif ukoll aċċess għal dawn in-netwerks fl-Unjoni Ewropea. Sabiex dan jintlaħaq, il-Komunità tiffinanzja proġetti infrastrutturali u studji għal toroq, ferroviji, kanali ta’ l-ilma interni, ajruporti, portijiet, navigazzjoni satellitari, u sistemi ta’ ġestjoni tat-traffiku. Il-baġit għall-perijodu mill-2000 sa l-2006 amministrat mid-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport (DĠ TREN) jammonta għal 4,425 miljun euro.

| II. | Il-verifika tal-Qorti vvalutat il-punt sa fejn is-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni — inkluż it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-qafas legali, proċeduri amministrattivi u sistema ta’ kontroll interna — wasslet għall-implimentazzjoni ekonomika, effiċjenti u effettiva ta’ TEN-T. |
| --- | --- |

II.

Il-verifika tal-Qorti vvalutat il-punt sa fejn is-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni — inkluż it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-qafas legali, proċeduri amministrattivi u sistema ta’ kontroll interna — wasslet għall-implimentazzjoni ekonomika, effiċjenti u effettiva ta’ TEN-T.

| III. | Il-Qorti sabet illi:






  — | l-eżekuzzjoni ta’ l-14-il proġetti ta’ prijorità TEN-T tinsab bħalissa barra miż-żmien stipulat u 8 biss mill-14 għandhom ċans realistiku li jkunu kompluti sa l-iskadenza inizjali ta’ l-2010 (1). B’mod partikolari, setturi bejn fruntieri qed jiffaċċjaw diffikultajiet kbar minħabba li jingħataw inqas prijorità fuq livell nazzjonali u jirrikjedu sforzi ta’ koordinazzjoni akbar; |
| --- | --- | --- |

III.

Il-Qorti sabet illi:

—

l-eżekuzzjoni ta’ l-14-il proġetti ta’ prijorità TEN-T tinsab bħalissa barra miż-żmien stipulat u 8 biss mill-14 għandhom ċans realistiku li jkunu kompluti sa l-iskadenza inizjali ta’ l-2010 (1). B’mod partikolari, setturi bejn fruntieri qed jiffaċċjaw diffikultajiet kbar minħabba li jingħataw inqas prijorità fuq livell nazzjonali u jirrikjedu sforzi ta’ koordinazzjoni akbar;

| — | għajnuna finanzjarja TEN-T hija allokata b’mod wisq frammentat u mhux iffukata biżżejjed fuq proġetti bejn fruntieri (jew sezzjonijiet ta’ proġett). Għaldaqshekk, TEN-T ma tistax tilħaq il-valur miżjud Ewropew tagħha kompletament; |
| --- | --- |

—

għajnuna finanzjarja TEN-T hija allokata b’mod wisq frammentat u mhux iffukata biżżejjed fuq proġetti bejn fruntieri (jew sezzjonijiet ta’ proġett). Għaldaqshekk, TEN-T ma tistax tilħaq il-valur miżjud Ewropew tagħha kompletament;

| — | id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament tal-Kummissjoni notifikati lil benefiċjarji għadhom juru xi nuqqasijiet importanti u d-differenza fl-iskop bejn iż-żewġ forom prinċipali ta’ intervent (studji u xogħolijiet) mhux ċara biżżejjed; |
| --- | --- |

—

id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament tal-Kummissjoni notifikati lil benefiċjarji għadhom juru xi nuqqasijiet importanti u d-differenza fl-iskop bejn iż-żewġ forom prinċipali ta’ intervent (studji u xogħolijiet) mhux ċara biżżejjed;

| — | il-Kummissjoni waqqfet proċeduri annwali kumplessi għall-evalwazzjoni u s-selezzjoni ta’ proġetti TEN-T, minkejja l-karattru multi-annwali ta’ proġetti MIP, li jagħmlu l-evalwazzjoni proċedura komparattivament tqila. Ma’ dan, l-informazzjoni kollha ta’ proġett mhux dejjem kienet disponibbli għall-evalwazzjoni u s-selezzjoni. Mhux il-kriterji ta’ evalwazzjoni kollha mwaqqfa mir-regolament finanzjarju TEN kienu eżaminati mill-Kummissjoni u l-evalwazzjoni ma kinitx dokumentata b’mod xieraq fil-każijiet kollha; |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni waqqfet proċeduri annwali kumplessi għall-evalwazzjoni u s-selezzjoni ta’ proġetti TEN-T, minkejja l-karattru multi-annwali ta’ proġetti MIP, li jagħmlu l-evalwazzjoni proċedura komparattivament tqila. Ma’ dan, l-informazzjoni kollha ta’ proġett mhux dejjem kienet disponibbli għall-evalwazzjoni u s-selezzjoni. Mhux il-kriterji ta’ evalwazzjoni kollha mwaqqfa mir-regolament finanzjarju TEN kienu eżaminati mill-Kummissjoni u l-evalwazzjoni ma kinitx dokumentata b’mod xieraq fil-każijiet kollha;

| — | l-għodda ta’ monitoraġġ għall-proġetti tal-Kummissjoni mhumiex biżżejjed. Ir-rapport differenti dwar l-istat u l-progress ta’ proġett sottomessi minn benefiċjarji mhux dejjem jipprovdu biżżejjed informazzjoni relevanti lill-uffiċjali ta’ proġett, li ma’ dan ma jwettqux sistematikament spezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post u evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post; |
| --- | --- |

—

l-għodda ta’ monitoraġġ għall-proġetti tal-Kummissjoni mhumiex biżżejjed. Ir-rapport differenti dwar l-istat u l-progress ta’ proġett sottomessi minn benefiċjarji mhux dejjem jipprovdu biżżejjed informazzjoni relevanti lill-uffiċjali ta’ proġett, li ma’ dan ma jwettqux sistematikament spezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post u evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post;

| — | l-obbligu tal-Kummissjoni fl-evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ proġett huwa mfixkel mill-ammont eċċessiv ta’ xogħol tal-persunal allokat f’DĠ TREN għall-attività TEN-T; |
| --- | --- |

—

l-obbligu tal-Kummissjoni fl-evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ proġett huwa mfixkel mill-ammont eċċessiv ta’ xogħol tal-persunal allokat f’DĠ TREN għall-attività TEN-T;

| — | il-koordinazzjoni ta’ fondi Komunitarji għal proġetti ta’ infrastruttura ta’ trasport ma tippermettix lill-Kummissjoni sabiex issib il-każijiet kollha ta’ fondi żejda jew doppji. |
| --- | --- |

—

il-koordinazzjoni ta’ fondi Komunitarji għal proġetti ta’ infrastruttura ta’ trasport ma tippermettix lill-Kummissjoni sabiex issib il-każijiet kollha ta’ fondi żejda jew doppji.

| IV. | Il-Qorti tirrikmanda li l-Kummissjoni;






  — | flimkien mal-Pajjiżi Membri, tagħti prijorità lill-finanzjament ta’ dawk is-sezzjonijiet ta’ proġetti TEN-T, b’mod partikolari sezzjonijiet ta’ proġetti bejn il-fruntieri, ta’ liema l-kompletar huwa neċessarju jekk TEN-T għandha tilħaq il-valur miżjud Ewropew tagħha; |
| --- | --- | --- |

IV.

Il-Qorti tirrikmanda li l-Kummissjoni;

—

flimkien mal-Pajjiżi Membri, tagħti prijorità lill-finanzjament ta’ dawk is-sezzjonijiet ta’ proġetti TEN-T, b’mod partikolari sezzjonijiet ta’ proġetti bejn il-fruntieri, ta’ liema l-kompletar huwa neċessarju jekk TEN-T għandha tilħaq il-valur miżjud Ewropew tagħha;

| — | temenda u tikkompleta aspetti prinċipali tal-mudell ta’ deċiżjoni ta’ finanzjament tagħha, b’mod partikolari billi tiddefinixxi b’mod aktar ċar l-iskop ta’ l-attivitajiet li jridu jiġu ko-finanzjati permezz ta’ studji min-naħa waħda u xogħolijiet min-naħa l-oħra; |
| --- | --- |

—

temenda u tikkompleta aspetti prinċipali tal-mudell ta’ deċiżjoni ta’ finanzjament tagħha, b’mod partikolari billi tiddefinixxi b’mod aktar ċar l-iskop ta’ l-attivitajiet li jridu jiġu ko-finanzjati permezz ta’ studji min-naħa waħda u xogħolijiet min-naħa l-oħra;

| — | tiżviluppa metodoloġija ta’ evalwazzjoni konsistenti u koerenti ta’ TEN-T u tiddokumenta dwarha f’manwal li jkun disponibbli pubblikament. Hija għandha wkoll tnaqqas in-numru ta’ formoli ta’ applikazzjonijiet u evalwazzjonijiet, u tirrevedi l-kontenut tagħhom sabiex il-kriterji relevanti ta’ evalwazzjoni u selezzjoni kollha mitluba mill-leġiżlatur ikunu koperti. Fejn xieraq, esperti esterni għandhom jintużaw għal dawn il-evalwazzjonijiet; |
| --- | --- |

—

tiżviluppa metodoloġija ta’ evalwazzjoni konsistenti u koerenti ta’ TEN-T u tiddokumenta dwarha f’manwal li jkun disponibbli pubblikament. Hija għandha wkoll tnaqqas in-numru ta’ formoli ta’ applikazzjonijiet u evalwazzjonijiet, u tirrevedi l-kontenut tagħhom sabiex il-kriterji relevanti ta’ evalwazzjoni u selezzjoni kollha mitluba mill-leġiżlatur ikunu koperti. Fejn xieraq, esperti esterni għandhom jintużaw għal dawn il-evalwazzjonijiet;

| — | issaħħaħ il-monitoraġġ ta’ proġetti billi tagħti definizzjoni ta’ standards minimi għal rappurtar ta’ stat ta’ proġett u twettaq spezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post u evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post aktar frekwenti, sabiex tinġabar esperjenza dwar kif TEN-T tiġi implimentata aħjar u tittejjeb l-effettività ta’ fondi Komunitarji f’dan is-settur; |
| --- | --- |

—

issaħħaħ il-monitoraġġ ta’ proġetti billi tagħti definizzjoni ta’ standards minimi għal rappurtar ta’ stat ta’ proġett u twettaq spezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post u evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post aktar frekwenti, sabiex tinġabar esperjenza dwar kif TEN-T tiġi implimentata aħjar u tittejjeb l-effettività ta’ fondi Komunitarji f’dan is-settur;

| — | tikkunsidra ritorn għal forma ċentralizzata ta’ ġestjoni ta’ proġett TEN-T f’DĠ TREN, u tirranġa n-numru u l-kompetenza tar-riżorsi tal-persunal allokati għal TEN-T; |
| --- | --- |

—

tikkunsidra ritorn għal forma ċentralizzata ta’ ġestjoni ta’ proġett TEN-T f’DĠ TREN, u tirranġa n-numru u l-kompetenza tar-riżorsi tal-persunal allokati għal TEN-T;

| — | twaqqaf, fejn neċessarju b’koperazzjoni mal-Pajjiżi Membri, bażijiet legali xierqa, proċeduri u għodda sabiex ittejjeb il-koordinazzjoni ta’ fondi ta’ infrastruttura ta’ trasport u tidentifika każijiet potenzjali ta’ fondi żejda jew doppji. |
| --- | --- |

—

twaqqaf, fejn neċessarju b’koperazzjoni mal-Pajjiżi Membri, bażijiet legali xierqa, proċeduri u għodda sabiex ittejjeb il-koordinazzjoni ta’ fondi ta’ infrastruttura ta’ trasport u tidentifika każijiet potenzjali ta’ fondi żejda jew doppji.

INTRODUZZJONI

| 1. | Mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Maastricht fl-1993, il-Komunità saret responsabbli sabiex tikkontribwixxi għat-twaqqif u l-iżvilupp ta’ netwerks trans-Ewropej fis-settur tat-trasport (TEN-T) (2). Sabiex tagħti sostenn lill-proġetti ta’ interess komuni li huma implimentati mill-Pajjiżi Membri u organizzazzjonijiet internazzjonali, il-Kummissjoni waqqfet miżuri speċifiċi għal TEN-T fil-bidu tad-disgħinijiet. Nefqa mill-baġit għal TEN-T żdiedet minn 182 miljun euro fl-1993 għal 661 miljun euro fl-2005. |
| --- | --- |

1.

Mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Maastricht fl-1993, il-Komunità saret responsabbli sabiex tikkontribwixxi għat-twaqqif u l-iżvilupp ta’ netwerks trans-Ewropej fis-settur tat-trasport (TEN-T) (2). Sabiex tagħti sostenn lill-proġetti ta’ interess komuni li huma implimentati mill-Pajjiżi Membri u organizzazzjonijiet internazzjonali, il-Kummissjoni waqqfet miżuri speċifiċi għal TEN-T fil-bidu tad-disgħinijiet. Nefqa mill-baġit għal TEN-T żdiedet minn 182 miljun euro fl-1993 għal 661 miljun euro fl-2005.

| 2. | L-għan ta’ TEN-T huwa sabiex jippromovi konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali ta’ trasport, kif ukoll l-aċċess għal dawn in-netwerks, jiġi kkunsidrat il-bżonn li ssir rabta bejn gżira, pajjiżi mdawwra bl-art u reġjuni tal-periferija mar-reġjuni ċentrali tal-Komunità (3). |
| --- | --- |

2.

L-għan ta’ TEN-T huwa sabiex jippromovi konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali ta’ trasport, kif ukoll l-aċċess għal dawn in-netwerks, jiġi kkunsidrat il-bżonn li ssir rabta bejn gżira, pajjiżi mdawwra bl-art u reġjuni tal-periferija mar-reġjuni ċentrali tal-Komunità (3).

| 3. | Nefqa Komunitarja għal TEN-T hija ġestita direttament mid-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport (DĠ TREN) (4). Anness 1 jipprovdi deskrizzjoni komprensiva ta’ aspetti differenti tas-sistema ta’ ġestjoni ta’ TEN-T. Minn perspettiva legali u regolatorja, TEN-T hija mmexxija minn:






  — | il-“Linji ta’ ġwida ta’ politika TEN-T” li jistabbilixxu l-miri, prijoritajiet u linji wiesgħa ta’ miżuri. Huma jiddefinixxu l-kundizzjonijiet bażiċi li proġett għandu jilħaq sabiex jikkwalifika bħala proġett ta’ interess komuni, u għaldaqshekk ikun ikkunsidrat għal fondi TEN-T (5); |
| --- | --- | --- |

3.

Nefqa Komunitarja għal TEN-T hija ġestita direttament mid-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport (DĠ TREN) (4). Anness 1 jipprovdi deskrizzjoni komprensiva ta’ aspetti differenti tas-sistema ta’ ġestjoni ta’ TEN-T. Minn perspettiva legali u regolatorja, TEN-T hija mmexxija minn:

—

il-“Linji ta’ ġwida ta’ politika TEN-T” li jistabbilixxu l-miri, prijoritajiet u linji wiesgħa ta’ miżuri. Huma jiddefinixxu l-kundizzjonijiet bażiċi li proġett għandu jilħaq sabiex jikkwalifika bħala proġett ta’ interess komuni, u għaldaqshekk ikun ikkunsidrat għal fondi TEN-T (5);

| — | ir-“regolament finanzjarju TEN-T” li jistabbilixxi r-regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja għan-netwerks trans-Ewropej kollha inkluża TEN-T (6); |
| --- | --- |

—

ir-“regolament finanzjarju TEN-T” li jistabbilixxi r-regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja għan-netwerks trans-Ewropej kollha inkluża TEN-T (6);

| — | il-Programm Indikattiv Multi-annwali (MIP) għall-perijodu 2001 sa l-2006 (7) li jipprovdi l-qafas tal-baġit għall-proġetti ta’ prijorità (PPs) approvati mill-Kunsill Ewropew ta’ l-1994 miżmum f’Essen (hekk imsejħin “proġetti-Essen”, ara Anness 2) (8), il-kontribuzzjoni Komunitarja għall-proġett “Galileo” u erba’ “gruppi koerenti ta’ proġetti” (9); u |
| --- | --- |

—

il-Programm Indikattiv Multi-annwali (MIP) għall-perijodu 2001 sa l-2006 (7) li jipprovdi l-qafas tal-baġit għall-proġetti ta’ prijorità (PPs) approvati mill-Kunsill Ewropew ta’ l-1994 miżmum f’Essen (hekk imsejħin “proġetti-Essen”, ara Anness 2) (8), il-kontribuzzjoni Komunitarja għall-proġett “Galileo” u erba’ “gruppi koerenti ta’ proġetti” (9); u

| — | id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni li sservi bħala l-bażi legali għal kull azzjoni TEN-T iffinanzjata u li trid tiġi notifikata lill-Pajjiżi Membri u benefiċjarji. F’każijiet ta’ eċċezzjoni, deċiżjonijiet ta’ finanzjament huma kkumplimentati minn ftehim ta’ għotja (10). |
| --- | --- |

—

id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni li sservi bħala l-bażi legali għal kull azzjoni TEN-T iffinanzjata u li trid tiġi notifikata lill-Pajjiżi Membri u benefiċjarji. F’każijiet ta’ eċċezzjoni, deċiżjonijiet ta’ finanzjament huma kkumplimentati minn ftehim ta’ għotja (10).

| 4. | Għajnuna finanzjarja Komunitarja tista’ tieħu waħda jew aktar mill-ħames forom li ġejjin: ko-finanzjament ta’ studji, għotjiet diretti għal investimenti jew xogħolijiet, sussidji fuq interessi għal self mogħtija mill-Bank Ewropew ta’ l-Iżvilupp (EIB) jew entitajiet finanzjarji oħra, kontribuzzjonijiet lejn drittijiet għal garanziji fuq self mill-Fond Ewropew ta’ Investiment (EIF) jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra, parteċipazzjoni fil-kapital ta’ riskju għal fondi ta’ investiment jew intrapriżi finanzjarji komparabbli. |
| --- | --- |

4.

Għajnuna finanzjarja Komunitarja tista’ tieħu waħda jew aktar mill-ħames forom li ġejjin: ko-finanzjament ta’ studji, għotjiet diretti għal investimenti jew xogħolijiet, sussidji fuq interessi għal self mogħtija mill-Bank Ewropew ta’ l-Iżvilupp (EIB) jew entitajiet finanzjarji oħra, kontribuzzjonijiet lejn drittijiet għal garanziji fuq self mill-Fond Ewropew ta’ Investiment (EIF) jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra, parteċipazzjoni fil-kapital ta’ riskju għal fondi ta’ investiment jew intrapriżi finanzjarji komparabbli.

| 5. | Ir-regolament finanzjarju TEN jipprovdi għal baġit totali ta’ 4 875 miljun euro għall-perijodu 2000-2006 għas-setturi TEN kollha (trasport, telekomunikazzjonijiet u infrastrutturi ta’ enerġija) magħquda, mil-liema massimu ta’ 75 % jistgħu jiġu allokati għall-għanijiet ta’ MIPs għal dawn is-setturi (11). Il-baġit li jifdal ta’ mill-inqas 25 % huwa disponibbli għal proġetti li mhumiex MIP. |
| --- | --- |

5.

Ir-regolament finanzjarju TEN jipprovdi għal baġit totali ta’ 4 875 miljun euro għall-perijodu 2000-2006 għas-setturi TEN kollha (trasport, telekomunikazzjonijiet u infrastrutturi ta’ enerġija) magħquda, mil-liema massimu ta’ 75 % jistgħu jiġu allokati għall-għanijiet ta’ MIPs għal dawn is-setturi (11). Il-baġit li jifdal ta’ mill-inqas 25 % huwa disponibbli għal proġetti li mhumiex MIP.

| 6. | Mill-ammont totali ta’ 4 875 miljun euro, il-Kummissjoni allokat 4 425 miljun euro għal TEN-T, mil-liema, s’issa, 70 % huwa riservat għall-MIP li jrid jiġi mqassam kif ġej (12): |
| --- | --- |

6.

Mill-ammont totali ta’ 4 875 miljun euro, il-Kummissjoni allokat 4 425 miljun euro għal TEN-T, mil-liema, s’issa, 70 % huwa riservat għall-MIP li jrid jiġi mqassam kif ġej (12):

| — | 1 551 miljun euro (50 %) lill-PPs; |
| --- | --- |

—

1 551 miljun euro (50 %) lill-PPs;

| — | 680 miljun euro (22 %) lill-programm “Galileo”; |
| --- | --- |

—

680 miljun euro (22 %) lill-programm “Galileo”;

| — | 815 miljun euro lill-hekk imsejħin “gruppi koerenti ta’ proġetti”, mil-liema






  — | 425 miljun euro (14 %) għat-tneħħija ta’ magħlaq tal-ferroviji; |
| --- | --- | --- |

—

815 miljun euro lill-hekk imsejħin “gruppi koerenti ta’ proġetti”, mil-liema

—

425 miljun euro (14 %) għat-tneħħija ta’ magħlaq tal-ferroviji;

| — | 141 miljun euro (5 %) għal proġetti bejn fruntieri fil-Komunità u proġetti bejn fruntieri ma’ pajjiżi terzi; |
| --- | --- |

—

141 miljun euro (5 %) għal proġetti bejn fruntieri fil-Komunità u proġetti bejn fruntieri ma’ pajjiżi terzi;

| — | 249 miljun euro (8 %) għal proġetti ta’ Sistemi Intelliġenti ta’ Trasport (ITS) (kemm triq u ajru); u |
| --- | --- |

—

249 miljun euro (8 %) għal proġetti ta’ Sistemi Intelliġenti ta’ Trasport (ITS) (kemm triq u ajru); u

| — | 30 miljun riserva (1 %). |
| --- | --- |

—

30 miljun riserva (1 %).

Li jifdal mill-baġit TEN-T (mill-inqas 25 %) huwa maħsub għal proġetti li mhumiex MIP.

SKOP TAL-VERIFIKA, MIRI U APPROĊĊ

| 7. | Il-verifika tal-Qorti eżaminat il-firxa sa fejn is-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni — inkluż it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-qafas legali, proċeduri amministrattivi u sistema ta’ kontroll interna — wasslitx għall-implimentazzjoni ekonomika, effiċjenti u effettiva ta’ TEN-T (13). |
| --- | --- |

7.

Il-verifika tal-Qorti eżaminat il-firxa sa fejn is-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni — inkluż it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-qafas legali, proċeduri amministrattivi u sistema ta’ kontroll interna — wasslitx għall-implimentazzjoni ekonomika, effiċjenti u effettiva ta’ TEN-T (13).

| 8. | Il-miri speċifiċi tal-verifika kienu sabiex jaċċertaw il-firxa għal-liema:






  a) | l-allokazzjoni ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja, il-forom ta’ għajnuna u r-regoli applikabbli għall-parteċipazzjoni finanzjarja tal-Komunità jippermettu implimentazzjoni effettiva ta’ TEN-T; |
| --- | --- | --- |

8.

Il-miri speċifiċi tal-verifika kienu sabiex jaċċertaw il-firxa għal-liema:

a)

l-allokazzjoni ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja, il-forom ta’ għajnuna u r-regoli applikabbli għall-parteċipazzjoni finanzjarja tal-Komunità jippermettu implimentazzjoni effettiva ta’ TEN-T;

| b) | id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni u l-proċeduri amministrattivi, u l-implimentazzjoni tagħhom, kienu adegwati sabiex jesegwixxu evalwazzjoni trasparenti, selezzjoni u monitoraġġ ta’ proġetti mingħajr ma jinvolvu ineffiċjenzi; |
| --- | --- |

b)

id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni u l-proċeduri amministrattivi, u l-implimentazzjoni tagħhom, kienu adegwati sabiex jesegwixxu evalwazzjoni trasparenti, selezzjoni u monitoraġġ ta’ proġetti mingħajr ma jinvolvu ineffiċjenzi;

| c) | l-istruttura organizzattiva u riżorsi tal-persunal jiffavorixxu ġestjoni effiċjenti ta’ azzjonijiet TEN-T; |
| --- | --- |

c)

l-istruttura organizzattiva u riżorsi tal-persunal jiffavorixxu ġestjoni effiċjenti ta’ azzjonijiet TEN-T;

| d) | il-mekkaniżmi tal-Kummissjoni għall-koordinazzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura ta’ trasport iffinanzjati mill-Komunità kienu xierqa sabiex isibu każijiet ta’ fondi żejda jew doppji; |
| --- | --- |

d)

il-mekkaniżmi tal-Kummissjoni għall-koordinazzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura ta’ trasport iffinanzjati mill-Komunità kienu xierqa sabiex isibu każijiet ta’ fondi żejda jew doppji;

Il-Qorti vverifikat ukoll jekk, u sa fejn, il-Kummissjoni ħaditx azzjoni korrettiva rigward l-osservazzjonijiet ta’ qabel tagħha dwar TEN-T (14).

| 9. | Il-Qorti vverifikat il-proċeduri kollha, mill-preżentazzjoni ta’ proposti għal, fejn applikabbli, verifiki finanzjarji ex-post. Bħala parti mill-analiżi tas-sistema, il-Qorti stabbiliet deskrizzjoni komprensiva tas-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni u identifikat l-aktar kontrolli interni importanti. Total ta’ 72 azzjoni TEN-T kienu magħżula għal eżaminazzjoni ta’ konformità tal-kontrolli interni utilizzati mill-Kummissjoni (15). Sabiex jippermetti li konklużjonijiet wiesgħa jkunu jistgħu jittieħdu, il-kampjun provda rapport ta’ l-arranġamenti ta’ trasport kollha (16), tal-15-il Pajjiż Membru u jirrappreżenta ’l fuq minn 577 miljun ta’ nefqa. Minn dawn it-72 azzjoni, 35 kienu vverifikati fuq il-post. |
| --- | --- |

9.

Il-Qorti vverifikat il-proċeduri kollha, mill-preżentazzjoni ta’ proposti għal, fejn applikabbli, verifiki finanzjarji ex-post. Bħala parti mill-analiżi tas-sistema, il-Qorti stabbiliet deskrizzjoni komprensiva tas-sistema ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni u identifikat l-aktar kontrolli interni importanti. Total ta’ 72 azzjoni TEN-T kienu magħżula għal eżaminazzjoni ta’ konformità tal-kontrolli interni utilizzati mill-Kummissjoni (15). Sabiex jippermetti li konklużjonijiet wiesgħa jkunu jistgħu jittieħdu, il-kampjun provda rapport ta’ l-arranġamenti ta’ trasport kollha (16), tal-15-il Pajjiż Membru u jirrappreżenta ’l fuq minn 577 miljun ta’ nefqa. Minn dawn it-72 azzjoni, 35 kienu vverifikati fuq il-post.

| 10. | Il-verifika inkludiet ukoll reviżjoni tal-bażijiet legali ta’ TEN-T u deċiżjonijiet mudell ta’ finanzjament adottati mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, il-Qorti ppubblikat kwestjonarju lill-ministeri nazzjonali kompetenti u wettqet riċerka mal-persunal dwar kwistjonijiet bħal programmazzjoni, evalwazzjoni ex-ante ta’ proġett, selezzjoni, monitoraġġ u kontroll. Fl-aħħarnett, b’koperazzjoni mal-Kummissjoni, il-Qorti stabbiliet database ta’ proġetti li jipprovdi informazzjoni ta’ statistika dwar azzjonijiet TEN-T iffinanzjati. |
| --- | --- |

10.

Il-verifika inkludiet ukoll reviżjoni tal-bażijiet legali ta’ TEN-T u deċiżjonijiet mudell ta’ finanzjament adottati mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, il-Qorti ppubblikat kwestjonarju lill-ministeri nazzjonali kompetenti u wettqet riċerka mal-persunal dwar kwistjonijiet bħal programmazzjoni, evalwazzjoni ex-ante ta’ proġett, selezzjoni, monitoraġġ u kontroll. Fl-aħħarnett, b’koperazzjoni mal-Kummissjoni, il-Qorti stabbiliet database ta’ proġetti li jipprovdi informazzjoni ta’ statistika dwar azzjonijiet TEN-T iffinanzjati.

OSSERVAZZJONIJIET

Allokazzjoni ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T

Eżekuzzjoni dejjiema ta’ proġetti ta’ prijorita’ TEN-T

| 11. | L-iskadenza inizjali stabbilita mil-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T adottati mill-Kunsill u mill-Parlament Ewropew għat-tlestija tan-netwerk TEN-T kien l-2010 (17). Tlieta biss mill-14-il PPs deċiżi fl-1994 u fl-1996 ġew kompluti s’issa, filwaqt illi ħames PPs addizzjonali huma mistennija li jitlestew fl-iskadenza stabbilita. Għas-sitt PPs li jifdal, is-sezzjonijiet prinċipali tal-proġetti biss huma mistennija li jiġu kompluti sa l-2010. B’mod partikolari, sezzjonijiet bejn fruntieri ta’ proġetti TEN-T qed jiffaċċjaw dewmien minħabba li dawn is-sezzjonijiet jirċievu inqas prijorità fuq livell nazzjonali u jitolbu sforzi ta’ koordinazzjoni akbar mill-Pajjiżi Membri konċernati (ara paragrafu 15). Fl-2003, il-Kummissjoni għarfet dawn id-dewmien importanti, li huma kkawżati prinċipalment minħabba finanzjament mhux biżżejjed fuq livell Ewropew u tal-Pajjiżi Membri u għal nuqqas ta’ koordinazzjoni bejn is-sorsi differenti ta’ fondi pubbliċi ta’ l-UE, nazzjonali jew reġjonali (18). |
| --- | --- |

11.

L-iskadenza inizjali stabbilita mil-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T adottati mill-Kunsill u mill-Parlament Ewropew għat-tlestija tan-netwerk TEN-T kien l-2010 (17). Tlieta biss mill-14-il PPs deċiżi fl-1994 u fl-1996 ġew kompluti s’issa, filwaqt illi ħames PPs addizzjonali huma mistennija li jitlestew fl-iskadenza stabbilita. Għas-sitt PPs li jifdal, is-sezzjonijiet prinċipali tal-proġetti biss huma mistennija li jiġu kompluti sa l-2010. B’mod partikolari, sezzjonijiet bejn fruntieri ta’ proġetti TEN-T qed jiffaċċjaw dewmien minħabba li dawn is-sezzjonijiet jirċievu inqas prijorità fuq livell nazzjonali u jitolbu sforzi ta’ koordinazzjoni akbar mill-Pajjiżi Membri konċernati (ara paragrafu 15). Fl-2003, il-Kummissjoni għarfet dawn id-dewmien importanti, li huma kkawżati prinċipalment minħabba finanzjament mhux biżżejjed fuq livell Ewropew u tal-Pajjiżi Membri u għal nuqqas ta’ koordinazzjoni bejn is-sorsi differenti ta’ fondi pubbliċi ta’ l-UE, nazzjonali jew reġjonali (18).

| 12. | Wara t-tkabbir ta’ l-UE, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill iddeċidew li jżidu 16-il PPs aktar (bi skadenzi għat-tlestija fuq medda bejn l-2008 u l-2019) meta rrevedew il-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T fl-2004 minkejja diffikultajiet fit-tlestija tal-PPs eżistenti (ara Anness 2) (19). |
| --- | --- |

12.

Wara t-tkabbir ta’ l-UE, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill iddeċidew li jżidu 16-il PPs aktar (bi skadenzi għat-tlestija fuq medda bejn l-2008 u l-2019) meta rrevedew il-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T fl-2004 minkejja diffikultajiet fit-tlestija tal-PPs eżistenti (ara Anness 2) (19).

Allokazzjoni tal-baġit, mhux iffukata suffiċjentement fuq sezzjonijiet bejn fruntieri

| 13. | Il-mira ġenerali ta’ TEN-T hija sabiex tassigura l-koeżjoni, inter-konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali, kif ukoll aċċess għal dawn in-netwerks madwar l-Unjoni Ewropea (ara paragrafu 2). |
| --- | --- |

13.

Il-mira ġenerali ta’ TEN-T hija sabiex tassigura l-koeżjoni, inter-konnessjoni u inter-operabilità ta’ netwerks nazzjonali, kif ukoll aċċess għal dawn in-netwerks madwar l-Unjoni Ewropea (ara paragrafu 2).

| 14. | Analiżi tad-distribuzzjoni tal-baġit ta’ TEN-T mill-15-il Pajjiż Membru ta’ l-UE bejn l-2001 u l-2003 juri illi bi ftit eċċezzjonijiet, kull Pajjiż Membru rċieva sehem mill-baġit annwali ta’ TEN-T, jew permezz ta’ l-MIP jew baġit mhux ta’ l-MIP (ara Tabella 1). Barra minn hekk, is-sehem mill-baġit totali allokat għal kull Pajjiż Membru baqa’ kważi kostanti (jiġifieri devjazzjonijiet annwali ta’ mhux aktar minn 1 % għal 9 minn 15-il Pajjiż Membru) u proġetti inklużi fil-proposta ta’ selezzjonili fl-aħħar ma kinux miżmuma inbidlu ma’ proġett(i) ieħor/oħra mill-istess Pajjiż Membru. Dan jikkorrobora d-dikjarazzjonjiet magħmula mir-rappreżentanti ta’ żewġ Pajjiżi Membri (20) fil-kumitat ta’ programm ta’ TEN-T (FAC) fir-riċerka tal-Qorti, u evidenza minn dokumenti fil-każ ta’ Pajjiż Membru (21), il-prinċipju ta’ “sehem ġust” huwa element essenzjali meħud in konsiderazzjoni fl-allokazzjoni tal-baġit ta’ TEN-T. |
| --- | --- |

14.

Analiżi tad-distribuzzjoni tal-baġit ta’ TEN-T mill-15-il Pajjiż Membru ta’ l-UE bejn l-2001 u l-2003 juri illi bi ftit eċċezzjonijiet, kull Pajjiż Membru rċieva sehem mill-baġit annwali ta’ TEN-T, jew permezz ta’ l-MIP jew baġit mhux ta’ l-MIP (ara Tabella 1). Barra minn hekk, is-sehem mill-baġit totali allokat għal kull Pajjiż Membru baqa’ kważi kostanti (jiġifieri devjazzjonijiet annwali ta’ mhux aktar minn 1 % għal 9 minn 15-il Pajjiż Membru) u proġetti inklużi fil-proposta ta’ selezzjonili fl-aħħar ma kinux miżmuma inbidlu ma’ proġett(i) ieħor/oħra mill-istess Pajjiż Membru. Dan jikkorrobora d-dikjarazzjonjiet magħmula mir-rappreżentanti ta’ żewġ Pajjiżi Membri (20) fil-kumitat ta’ programm ta’ TEN-T (FAC) fir-riċerka tal-Qorti, u evidenza minn dokumenti fil-każ ta’ Pajjiż Membru (21), il-prinċipju ta’ “sehem ġust” huwa element essenzjali meħud in konsiderazzjoni fl-allokazzjoni tal-baġit ta’ TEN-T.

Tabella 1

Distribuzzjoni 2001-2003 tal-baġit ta' TEN-T mill-15-il Pajjiż Membru ta' l-UE

| (miljun euro) |
| --- |
| PM | Ammont allokat lill-proġetti 2001 | % tat-total | Ammont allokat lill-proġetti 2002 | % tat-total | Ammont allokat lill-proġetti 2003 | % tat-total | Ammont allokat lill-proġetti 2001-2003 | % tat-total |
| AT | 12,1 | 2,2 | 14,4 | 2,6 | 18,1 | 3,0 | 44,6 | 3,2 |
| BE | 18,7 | 3,4 | 15,0 | 2,7 | 15,7 | 2,6 | 49,4 | 2,9 |
| DE | 76,0 | 13,9 | 76,2 | 13,5 | 73,1 | 12,0 | 225,3 | 14,2 |
| DK | 5,9 | 1,1 | 0,1 | 0,0 | 1,5 | 0,3 | 7,6 | 0,5 |
| ES | 23,6 | 4,3 | 23,7 | 4,2 | 31,5 | 5,2 | 78,8 | 4,5 |
| UE (22) | 173,4 | 31,8 | 272,7 | 48,4 | 201,2 | 33,1 | 647,2 | 35,3 |
| FIN | 13,0 | 2,4 | 11,4 | 2,0 | 13,1 | 2,2 | 37,5 | 2,4 |
| FR | 61,4 | 11,3 | 32,4 | 5,7 | 98,7 | 16,0 | 192,4 | 10,2 |
| GR | 17,7 | 3,2 | 10,7 | 1,9 | 1,0 | 0,2 | 29,4 | 1,4 |
| IRL | 8,0 | 1,5 | 3,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 11,0 | 0,9 |
| IT | 41,6 | 7,6 | 52,0 | 9,2 | 71,3 | 11,7 | 164,9 | 8,8 |
| LU | 1,1 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,1 | 0,2 |
| NL | 44,0 | 8,1 | 23,0 | 4,1 | 29,8 | 4,9 | 96,8 | 6,0 |
| PT | 10,5 | 1,9 | 0,0 | 0,0 | 7,0 | 1,2 | 17,5 | 1,2 |
| SE | 13,5 | 2,5 | 8,9 | 1,6 | 14,8 | 2,4 | 37,2 | 2,6 |
| UK | 24,8 | 4,5 | 20,0 | 3,5 | 33,3 | 5,5 | 78,1 | 5,5 |
| Total | 545,4 | 100,0 | 563,4 | 100,0 | 610,1 | 100,0 | 1 718,9 | 100,0 |

(miljun euro)

PM

Ammont allokat lill-proġetti 2001

% tat-total

Ammont allokat lill-proġetti 2002

% tat-total

Ammont allokat lill-proġetti 2003

% tat-total

Ammont allokat lill-proġetti 2001-2003

% tat-total

AT

12,1

2,2

14,4

2,6

18,1

3,0

44,6

3,2

BE

18,7

3,4

15,0

2,7

15,7

2,6

49,4

2,9

DE

76,0

13,9

76,2

13,5

73,1

12,0

225,3

14,2

DK

5,9

1,1

0,1

0,0

1,5

0,3

7,6

0,5

ES

23,6

4,3

23,7

4,2

31,5

5,2

78,8

4,5

UE (22)

173,4

31,8

272,7

48,4

201,2

33,1

647,2

35,3

FIN

13,0

2,4

11,4

2,0

13,1

2,2

37,5

2,4

FR

61,4

11,3

32,4

5,7

98,7

16,0

192,4

10,2

GR

17,7

3,2

10,7

1,9

1,0

0,2

29,4

1,4

IRL

8,0

1,5

3,0

0,5

0,0

0,0

11,0

0,9

IT

41,6

7,6

52,0

9,2

71,3

11,7

164,9

8,8

LU

1,1

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

1,1

0,2

NL

44,0

8,1

23,0

4,1

29,8

4,9

96,8

6,0

PT

10,5

1,9

0,0

0,0

7,0

1,2

17,5

1,2

SE

13,5

2,5

8,9

1,6

14,8

2,4

37,2

2,6

UK

24,8

4,5

20,0

3,5

33,3

5,5

78,1

5,5

Total

545,4

100,0

563,4

100,0

610,1

100,0

1 718,9

100,0

| 15. | Ħafna mis-sezzjonijiet iffinanzjati tal-proġetti ta’ TEN-T jinsabu fil-konfini tal-Pajjiżi Membri. Mill-118-il sezzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura ta’ l-MIP (23), disa’ sezzjonijiet biss ikopru aktar minn Pajjiż Membru. Dawn is-sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri isibu l-akbar diffikultajiet fil-kisba ta’ finanzjament nazzjonali u jiltaqgħu ma’ diffikultajiet amministrattivi u legali fil-ġestjoni tagħhom. Ma’ dan, l-ebda prijorità ta’ fondi adegwata ma ngħatat mill-Kummissjoni lil dawn it-tip ta’ proġetti. Għaldaqshekk, id-deċiżjoni ta’ l-MIP tipprovdi biss għal 5 % mill-baġit tagħha għal proġetti bejn fruntieri, mil-liema 2 % biss għal proġetti bejn fruntieri fil-Komunità (24) (ara paragrafu 6). Barra minn hekk, 70 % mill-baġit ta’ l-2000-2006 ta’ l-MIP għad-disa’ sezzjonijiet ta’ bejn fruntieri jibqa’ jrid jiġi impenjat fl-2005 u l-2006, b’mod partikolari dawk relatati ma’ ferroviji bejn Spanja u Franza, u l-Awstrija u l-Italja. |
| --- | --- |

15.

Ħafna mis-sezzjonijiet iffinanzjati tal-proġetti ta’ TEN-T jinsabu fil-konfini tal-Pajjiżi Membri. Mill-118-il sezzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura ta’ l-MIP (23), disa’ sezzjonijiet biss ikopru aktar minn Pajjiż Membru. Dawn is-sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri isibu l-akbar diffikultajiet fil-kisba ta’ finanzjament nazzjonali u jiltaqgħu ma’ diffikultajiet amministrattivi u legali fil-ġestjoni tagħhom. Ma’ dan, l-ebda prijorità ta’ fondi adegwata ma ngħatat mill-Kummissjoni lil dawn it-tip ta’ proġetti. Għaldaqshekk, id-deċiżjoni ta’ l-MIP tipprovdi biss għal 5 % mill-baġit tagħha għal proġetti bejn fruntieri, mil-liema 2 % biss għal proġetti bejn fruntieri fil-Komunità (24) (ara paragrafu 6). Barra minn hekk, 70 % mill-baġit ta’ l-2000-2006 ta’ l-MIP għad-disa’ sezzjonijiet ta’ bejn fruntieri jibqa’ jrid jiġi impenjat fl-2005 u l-2006, b’mod partikolari dawk relatati ma’ ferroviji bejn Spanja u Franza, u l-Awstrija u l-Italja.

| 16. | Għalkemm ir-regolament ta’ finanzjament ta’ TEN-T żied il-limitu ta’ fondi għal sezzjonijiet ta’ proġett li jaqsmu l-fruntieri jew limiti naturali minn 10 % għal 20 % fiż-żmien sabiex jiġi utilizzat mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament ta’ l-2004 ’l quddiem, dan ma wassalx għal kwalunkwe sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri li jiġu ffinanzjati fuq rati ta’ finanzjament miżjuda sa minn Ġunju 2005 (25). Jekk id-diffikultajiet fit-tlestija tas-sezzjonijiet ta’ ferroviji bejn fruntieri jippersistu, il-valur miżjud trans-Ewropew ta’ TEN-T ma jiġix utilizzat għall-aktar possibbli. |
| --- | --- |

16.

Għalkemm ir-regolament ta’ finanzjament ta’ TEN-T żied il-limitu ta’ fondi għal sezzjonijiet ta’ proġett li jaqsmu l-fruntieri jew limiti naturali minn 10 % għal 20 % fiż-żmien sabiex jiġi utilizzat mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament ta’ l-2004 ’l quddiem, dan ma wassalx għal kwalunkwe sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri li jiġu ffinanzjati fuq rati ta’ finanzjament miżjuda sa minn Ġunju 2005 (25). Jekk id-diffikultajiet fit-tlestija tas-sezzjonijiet ta’ ferroviji bejn fruntieri jippersistu, il-valur miżjud trans-Ewropew ta’ TEN-T ma jiġix utilizzat għall-aktar possibbli.

Allokazzjoni tal-baġit frammentata wisq

| 17. | Għajnuna finanzjarja TEN-T m’għandiex teċċedi 50 % ta’ l-ispiża ta’ studji, u 10 % ta’ l-ispiża ta’ xogħolijiet ta’ infrastruttura (26) b’limitu ġenerali ta’ 10 % ta’ l-ispiża ta’ investiment, ħlief għal proġetti rigward tqegħid ta’ satelliti u sistemi ta’ navigazzjoni u għal proġetti li jaqsmu fruntieri jew limiti naturali għal liema konċessjonijiet jistgħu jkopru sa 20 % ta’ l-ispiża totali ta’ investiment. |
| --- | --- |

17.

Għajnuna finanzjarja TEN-T m’għandiex teċċedi 50 % ta’ l-ispiża ta’ studji, u 10 % ta’ l-ispiża ta’ xogħolijiet ta’ infrastruttura (26) b’limitu ġenerali ta’ 10 % ta’ l-ispiża ta’ investiment, ħlief għal proġetti rigward tqegħid ta’ satelliti u sistemi ta’ navigazzjoni u għal proġetti li jaqsmu fruntieri jew limiti naturali għal liema konċessjonijiet jistgħu jkopru sa 20 % ta’ l-ispiża totali ta’ investiment.

| 18. | Analiżi tal-forom ta’ intervent imsemmija f’paragrafu 4 u utilizzati fil-proġetti impenjati bejn l-1995 u l-2004 urew (ara Dijagramma 1):






  — | li kważi l-azzjonijiet kollha (99 %) kkonċernaw studji jew xogħolijiet; |
| --- | --- | --- |

18.

Analiżi tal-forom ta’ intervent imsemmija f’paragrafu 4 u utilizzati fil-proġetti impenjati bejn l-1995 u l-2004 urew (ara Dijagramma 1):

—

li kważi l-azzjonijiet kollha (99 %) kkonċernaw studji jew xogħolijiet;

| — | użu ristrett ta’ sussidji fuq interessi fuq self u faċilità ta’ kapital ta’ riskju
   (27); u |
| --- | --- |

—

użu ristrett ta’ sussidji fuq interessi fuq self u faċilità ta’ kapital ta’ riskju
   (27); u

| — | li l-kontribuzzjonijiet lejn drittijiet għal garanziji għal self mill-EIF jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra ma ġew utilizzati xejn. |
| --- | --- |

—

li l-kontribuzzjonijiet lejn drittijiet għal garanziji għal self mill-EIF jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra ma ġew utilizzati xejn.

Image

| 19. | 40 % ta’ l-azzjonijet TEN-T impenjati bejn l-1995 u l-2004 rrigwardaw xogħolijiet. Għalkemm ir-regolament finanzjarju ta’ TEN jgħid illi din il-forma tista’ tiġi utilizzata biss “f’każijiet debitament ġustifikati”, il-verifika sabet illi ġustifikazzjonijiet speċifiċi rarament kienu provduti meta din il-forma ta’ għajnuna kienet użata. |
| --- | --- |

19.

40 % ta’ l-azzjonijet TEN-T impenjati bejn l-1995 u l-2004 rrigwardaw xogħolijiet. Għalkemm ir-regolament finanzjarju ta’ TEN jgħid illi din il-forma tista’ tiġi utilizzata biss “f’każijiet debitament ġustifikati”, il-verifika sabet illi ġustifikazzjonijiet speċifiċi rarament kienu provduti meta din il-forma ta’ għajnuna kienet użata.

| 20. | Ko-finanzjament ta’ studji huwa l-aktar mekkaniżmu ta’ intervent utilizzat (59 % ta’ l-azzjonijiet). B’mod differenti minn xogħolijiet, studji huma interessanti anke għal pajjiżi u reġjuni li jibbenefikaw minn programmi ta’ fondi infrastrutturali oħra ta’ l-UE, bħall-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni (28). Dan huwa l-aktar minħabba r-rata ta’ ko-finanzjament għolja għal studji f’TEN-T. |
| --- | --- |

20.

Ko-finanzjament ta’ studji huwa l-aktar mekkaniżmu ta’ intervent utilizzat (59 % ta’ l-azzjonijiet). B’mod differenti minn xogħolijiet, studji huma interessanti anke għal pajjiżi u reġjuni li jibbenefikaw minn programmi ta’ fondi infrastrutturali oħra ta’ l-UE, bħall-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni (28). Dan huwa l-aktar minħabba r-rata ta’ ko-finanzjament għolja għal studji f’TEN-T.

| 21. | Fil-perijodu 1995 sa l-2004, ir-rata medja ta’ fondi għal xogħolijiet u studji ammontat għal rispettivament 3,5 % (meta mqabbla ma’ 10 %) u 25,4 % (meta mqabbla ma’ 50 %) ta’ l-ispejjeż eliġibbli totali maħsuba (29). Dawn ir-rati ta’ medja ta’ fondi huma konsiderevolment taħt il-massimu permess għaż-żewġ forom ta’ għajnuna. Barra minn hekk, il-baġit ta’ TENT-T huwa maqsum fuq numru kbir ta’ azzjonijiet, ħafna mil-liema ma kellhom bżonn finanzjament minn TEN-T u/jew ma kinux jikkonformaw kompletament mal-kriterji ta’ evalwazzjoni u selezzjoni (ara paragrafu 39). |
| --- | --- |

21.

Fil-perijodu 1995 sa l-2004, ir-rata medja ta’ fondi għal xogħolijiet u studji ammontat għal rispettivament 3,5 % (meta mqabbla ma’ 10 %) u 25,4 % (meta mqabbla ma’ 50 %) ta’ l-ispejjeż eliġibbli totali maħsuba (29). Dawn ir-rati ta’ medja ta’ fondi huma konsiderevolment taħt il-massimu permess għaż-żewġ forom ta’ għajnuna. Barra minn hekk, il-baġit ta’ TENT-T huwa maqsum fuq numru kbir ta’ azzjonijiet, ħafna mil-liema ma kellhom bżonn finanzjament minn TEN-T u/jew ma kinux jikkonformaw kompletament mal-kriterji ta’ evalwazzjoni u selezzjoni (ara paragrafu 39).

| 22. | L-osservazzjoni t’hawn fuq u d-dewmien fl-eżekuzzjoni tal-PPs (ara paragrafu 11), juru nuqqas ta’ għotja ta’ prijorità fl-għażla ta’ azzjonijiet TENT-T għal fondi b’hekk inaqssu l-effett katalitiku mixtieq tal-finanzjament Komunitarju (ara paragrafu 42). Barra minn hekk, il-medja baxxa attwali ta’ fondi għal xogħolijiet tqajjem mistoqsijiet dwar jekk il-proposta tal-Kummissjoni għal regolament ġdid TEN li jżid il-limiti massimi ta’ fondi għal xogħolijiet tilħaqx ir-riżultati mistennija tagħħa li jinkoraġġixxi aktar finanzjament pubbliku u privat (30). |
| --- | --- |

22.

L-osservazzjoni t’hawn fuq u d-dewmien fl-eżekuzzjoni tal-PPs (ara paragrafu 11), juru nuqqas ta’ għotja ta’ prijorità fl-għażla ta’ azzjonijiet TENT-T għal fondi b’hekk inaqssu l-effett katalitiku mixtieq tal-finanzjament Komunitarju (ara paragrafu 42). Barra minn hekk, il-medja baxxa attwali ta’ fondi għal xogħolijiet tqajjem mistoqsijiet dwar jekk il-proposta tal-Kummissjoni għal regolament ġdid TEN li jżid il-limiti massimi ta’ fondi għal xogħolijiet tilħaqx ir-riżultati mistennija tagħħa li jinkoraġġixxi aktar finanzjament pubbliku u privat (30).

Aktar min-nofs tal-baġit ta’ l-MIP kurrenti għal proġetti bejn fruntieri għadu ma ġiex impenjati

| 23. | Matul il-perijodu 2001-2004 numru totali ta’ 1 926 miljun euro kienu allokati għal proġetti MIP, 63 % mit-total tal-baġit disponibbli għal dak il-għan. 1 129 miljun euro oħra għadhom iridu jiġu impenjati fil-perijodu 2005 sa l-2006. Sabiex tintlaħaq il-pożizzjoni li jkunu jistgħu jiġu impenjati is-37 % li jifdal fl-2005 u fl-2006, ser jitlob monitoraġġ strett ta’ l-eżekuzzjoni tal-proġett ta’ l-MIP mill-Kummissjoni u mill-Pajjiżi Membri. Il-miżuri stabbiliti fil-linji ta’ gwida ta’ politika emendati dwar kif titratta dewmien sinifikanti tal-proġetti adegwati fuq perspettiva fit-tul (31). Iżda, sabiex jiġu indirizzati dewmien fiż-żmien qasir, proġetti li mhux qed jipprogressaw kif pjanat għandhom ikunu soġġetti għal reviżjoni aktar stretta mill-Kummissjoni. B’konsultazzjoni mal-Pajjiżi Membri għandu jiġi maħsub, fejn neċessarju, trasferiment immedjat mill-baġit fil-programm ta’ l-MIP għal proġetti implimentati skond, jew jinsabu f’fażi aktar avvanzata minn kif pjanat. |
| --- | --- |

23.

Matul il-perijodu 2001-2004 numru totali ta’ 1 926 miljun euro kienu allokati għal proġetti MIP, 63 % mit-total tal-baġit disponibbli għal dak il-għan. 1 129 miljun euro oħra għadhom iridu jiġu impenjati fil-perijodu 2005 sa l-2006. Sabiex tintlaħaq il-pożizzjoni li jkunu jistgħu jiġu impenjati is-37 % li jifdal fl-2005 u fl-2006, ser jitlob monitoraġġ strett ta’ l-eżekuzzjoni tal-proġett ta’ l-MIP mill-Kummissjoni u mill-Pajjiżi Membri. Il-miżuri stabbiliti fil-linji ta’ gwida ta’ politika emendati dwar kif titratta dewmien sinifikanti tal-proġetti adegwati fuq perspettiva fit-tul (31). Iżda, sabiex jiġu indirizzati dewmien fiż-żmien qasir, proġetti li mhux qed jipprogressaw kif pjanat għandhom ikunu soġġetti għal reviżjoni aktar stretta mill-Kummissjoni. B’konsultazzjoni mal-Pajjiżi Membri għandu jiġi maħsub, fejn neċessarju, trasferiment immedjat mill-baġit fil-programm ta’ l-MIP għal proġetti implimentati skond, jew jinsabu f’fażi aktar avvanzata minn kif pjanat.

| 24. | Proġetti li jagħmlu parti mill-“Grupp Koerenti ta’ Proġetti”, għal-liema kważi 40 % mill-baġit jibqa’ jrid jiġi impenjat, għandhom ikunu monitorizzati mill-qrib. B’mod partikolari, dan huwa neċessarju għall-grupp ta’ proġetti bejn fruntieri fejn 56 % mill-baġit għad irid jiġi impenjat fl-2005 u fl-2006. Dan juri d-diffikultajiet ġenerali fit-tlestija ta’ sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri li huma jew parti minn PPs jew ta’ gruppi koerenti ta’ proġetti. |
| --- | --- |

24.

Proġetti li jagħmlu parti mill-“Grupp Koerenti ta’ Proġetti”, għal-liema kważi 40 % mill-baġit jibqa’ jrid jiġi impenjat, għandhom ikunu monitorizzati mill-qrib. B’mod partikolari, dan huwa neċessarju għall-grupp ta’ proġetti bejn fruntieri fejn 56 % mill-baġit għad irid jiġi impenjat fl-2005 u fl-2006. Dan juri d-diffikultajiet ġenerali fit-tlestija ta’ sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri li huma jew parti minn PPs jew ta’ gruppi koerenti ta’ proġetti.

Qafas legali u proċeduri amministrattivi

Rekwiżiti legali u regolatorji

Deċiżjoni ta’ finanzjament għad fiha nuqqasijiet

| 25. | Id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni hija l-bażi legali prinċipali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T għal proġetti individwali u għandha għalhekk tispeċifika b’mod ċar l-iskop, iż-żmien, il-forma, il-kondizzjonijiet tal-baġit u finanzjarji għal għajnuna finanzjarja TEN-T (ara Anness 1). Kien biss fl-2002 li l-Kummissjoni bdiet b’konsistenza tinnotifika dawn id-deċiżjonijiet lil benfiċjarji, minkejja dan kien mitlub mir-regolament finanzjarju (32) TEN. Minn dak in-nhar, il-Kummissjoni irrevediet id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament kull sena li wassal għal bażi legali aktar kompleta u ċara (33). |
| --- | --- |

25.

Id-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni hija l-bażi legali prinċipali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T għal proġetti individwali u għandha għalhekk tispeċifika b’mod ċar l-iskop, iż-żmien, il-forma, il-kondizzjonijiet tal-baġit u finanzjarji għal għajnuna finanzjarja TEN-T (ara Anness 1). Kien biss fl-2002 li l-Kummissjoni bdiet b’konsistenza tinnotifika dawn id-deċiżjonijiet lil benfiċjarji, minkejja dan kien mitlub mir-regolament finanzjarju (32) TEN. Minn dak in-nhar, il-Kummissjoni irrevediet id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament kull sena li wassal għal bażi legali aktar kompleta u ċara (33).

| 26. | Għalkemm il-Kummssjoni ħadet ukoll passi sabiex ittejjeb id-deskrizzjoni ta’ attivitajiet koperti mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament, is-suġġeriment tal-Qorti li jiġi introdott mudell ta’ struttura li jorbot għal anness tekniku ma ġiex impenjat (34). Dan il-mudell għandu jobbliga lil benefiċjarji sabiex jipprovdu livell minimu ta’ informazzjoni fuq struttura definita minn qabel li tgħaqqad l-attivitajiet mal-baġit. Dan jiffaċilita monitoraġġ tal-progress ta’ proġett u jikkontribwixxi għal operazzjoni aktar effettiva u effiċjenti ta’ kontrolli finanzjarji u tekniċi ta’ l-attivitajiet ffinanzjati mill-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri. |
| --- | --- |

26.

Għalkemm il-Kummssjoni ħadet ukoll passi sabiex ittejjeb id-deskrizzjoni ta’ attivitajiet koperti mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament, is-suġġeriment tal-Qorti li jiġi introdott mudell ta’ struttura li jorbot għal anness tekniku ma ġiex impenjat (34). Dan il-mudell għandu jobbliga lil benefiċjarji sabiex jipprovdu livell minimu ta’ informazzjoni fuq struttura definita minn qabel li tgħaqqad l-attivitajiet mal-baġit. Dan jiffaċilita monitoraġġ tal-progress ta’ proġett u jikkontribwixxi għal operazzjoni aktar effettiva u effiċjenti ta’ kontrolli finanzjarji u tekniċi ta’ l-attivitajiet ffinanzjati mill-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri.

| 27. | Id-deċiżjoni ta’ finanzjament ma tindikax liema informazzjoni teknika u finanzjarja dwar l-istat ta’ proġett għandha tkun provduta mill-benefiċjarji u f’liema forma. Minħabba dan in-nuqqas ta’ rappurtar standardizzat (jew linji ta’ gwida xierqa), l-informazzjoni teknika u/jew finanzjarja sottomessa flimkien ma’ kull talba għal ħlasijiet ma kinitx dejjem biżżejjed sabiex tippermetti li l-Kummissjoni:






  — | twettaq evalwazzjoni tajba ta’ proġetti TEN-T (ara paragrafu 37); u |
| --- | --- | --- |

27.

Id-deċiżjoni ta’ finanzjament ma tindikax liema informazzjoni teknika u finanzjarja dwar l-istat ta’ proġett għandha tkun provduta mill-benefiċjarji u f’liema forma. Minħabba dan in-nuqqas ta’ rappurtar standardizzat (jew linji ta’ gwida xierqa), l-informazzjoni teknika u/jew finanzjarja sottomessa flimkien ma’ kull talba għal ħlasijiet ma kinitx dejjem biżżejjed sabiex tippermetti li l-Kummissjoni:

—

twettaq evalwazzjoni tajba ta’ proġetti TEN-T (ara paragrafu 37); u

| — | tivverifika l-eliġibilità ta’ attivitajiet u/jew spejjeż mitluba mill-benefiċjarji. F’xi każijiet, ħlasijiet finali kienu magħmula għalkemm l-informazzjoni mitluba dwar ir-riżultati ta’ studju ko-finanzjat ma kinux provduti mat-talba għal ħlas (35). Dan juri li f’dawn il-każijiet, il-kontrolli interni tal-Kummissjoni wrew nuqqasijiet. |
| --- | --- |

—

tivverifika l-eliġibilità ta’ attivitajiet u/jew spejjeż mitluba mill-benefiċjarji. F’xi każijiet, ħlasijiet finali kienu magħmula għalkemm l-informazzjoni mitluba dwar ir-riżultati ta’ studju ko-finanzjat ma kinux provduti mat-talba għal ħlas (35). Dan juri li f’dawn il-każijiet, il-kontrolli interni tal-Kummissjoni wrew nuqqasijiet.

Skop ta’ studji u xogħolijiet mhux ċari b’mod suffiċjenti

| 28. | Il-verifika tal-Qorti wriet li żbalji fuq livell ta’ benefiċjarju kien l-aktar relatati mal-karatteristiċi segwenti ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T:






  — | nuqqas, jew definizzjoni mhux ċara, ta’ l-iskop ta’ l-istudji u xogħolijiet fir-regolament finanzjarju u deċiżjoni ta’ finanzjament TEN; |
| --- | --- | --- |

28.

Il-verifika tal-Qorti wriet li żbalji fuq livell ta’ benefiċjarju kien l-aktar relatati mal-karatteristiċi segwenti ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T:

—

nuqqas, jew definizzjoni mhux ċara, ta’ l-iskop ta’ l-istudji u xogħolijiet fir-regolament finanzjarju u deċiżjoni ta’ finanzjament TEN;

| — | rata ta’ fondi sostanzjalment għolja għal studji, li ġiegħel benefiċjarji sabiex jitolbu r-rimborż ta’ spejjeż direttament relatati ma’ xogħolijiet bħala proġetti ta’ studju. |
| --- | --- |

—

rata ta’ fondi sostanzjalment għolja għal studji, li ġiegħel benefiċjarji sabiex jitolbu r-rimborż ta’ spejjeż direttament relatati ma’ xogħolijiet bħala proġetti ta’ studju.

| 29. | Dan wassal għal ħlasijiet mill-Kummissjoni għal xogħolijiet ta’ kostruzzjoni bir-rata miżjuda ta’ 30 % tat-transazzjonijiet ta’ studju eżaminati. Definizzjonijiet mhux ambigwi ta’ l-iskop ta’ kemm “studji” (36) u “xogħolijiet” (37), proposti mill-Qorti sabiex jitnaqqas r-riskju ta’ żbalji, għad iridu jiġu stabbiliti fid-deċiżjonijiet mudell ta’ finanzjament. |
| --- | --- |

29.

Dan wassal għal ħlasijiet mill-Kummissjoni għal xogħolijiet ta’ kostruzzjoni bir-rata miżjuda ta’ 30 % tat-transazzjonijiet ta’ studju eżaminati. Definizzjonijiet mhux ambigwi ta’ l-iskop ta’ kemm “studji” (36) u “xogħolijiet” (37), proposti mill-Qorti sabiex jitnaqqas r-riskju ta’ żbalji, għad iridu jiġu stabbiliti fid-deċiżjonijiet mudell ta’ finanzjament.

Evalwazzjoni u selezzjoni

Proċess ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni ex-ante kumpless

| 30. | Applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja TEN-T huma sottomessi annwalment jew permezz tal-proċedura MIP jew li mhumiex MIP (ara Anness 1). Minkejja l-karattru multi-annwali ta’ l-MIP, proċeduri ta’ evalwazzjoni annwali huma organizzati sabiex jallokaw fondi lil pro[etti MIP. Dan, flimkien ma’ l-eżekuzzjoni fl-istess żmien ta’ proċedura annwali li mhux MIP, iżżid b’mod konsiderevoli t-toqol amministrattiv għall-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri u għalhekk tnaqqas l-effiċjenza globali tal-proċess ta’ evalwazzjoni u selezzjoni (38). Ma’ dan, minħabba li prijorità tingħata lil finanzjament ta’ proġetti MIP, il-baġit disponibbli għal proġetti li mhumiex MIP jiddependi fuq l-eżitu tal-proċedura MIP, li ddewwem għal xejn il-progress tas-selezzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP. |
| --- | --- |

30.

Applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja TEN-T huma sottomessi annwalment jew permezz tal-proċedura MIP jew li mhumiex MIP (ara Anness 1). Minkejja l-karattru multi-annwali ta’ l-MIP, proċeduri ta’ evalwazzjoni annwali huma organizzati sabiex jallokaw fondi lil pro[etti MIP. Dan, flimkien ma’ l-eżekuzzjoni fl-istess żmien ta’ proċedura annwali li mhux MIP, iżżid b’mod konsiderevoli t-toqol amministrattiv għall-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri u għalhekk tnaqqas l-effiċjenza globali tal-proċess ta’ evalwazzjoni u selezzjoni (38). Ma’ dan, minħabba li prijorità tingħata lil finanzjament ta’ proġetti MIP, il-baġit disponibbli għal proġetti li mhumiex MIP jiddependi fuq l-eżitu tal-proċedura MIP, li ddewwem għal xejn il-progress tas-selezzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP.

| 31. | Il-proċeduri amminstrattivi għall-applikazzjoni u evalwazzjoni ex-ante huma kumplessi. Ħafna mudelli ta’ applikazzjoni u ta’ forom ta’ evalwazzjoni ġew stabbiliti mill-Kummissjoni u użati b’mod parallel (39). Il-Qorti identifikat ħafna każijiet fejn din il-kumplessita’ amministrattiva ħolqot xogħol addizzjonali għall-persunal tal-Kummissjoni, mingħajr ma kellha impatt fundamentali fuq il-kwalità tas-selezzjoni tal-proġett jew l-allokazzjoni ta’ fondi Komunitarji. |
| --- | --- |

31.

Il-proċeduri amminstrattivi għall-applikazzjoni u evalwazzjoni ex-ante huma kumplessi. Ħafna mudelli ta’ applikazzjoni u ta’ forom ta’ evalwazzjoni ġew stabbiliti mill-Kummissjoni u użati b’mod parallel (39). Il-Qorti identifikat ħafna każijiet fejn din il-kumplessita’ amministrattiva ħolqot xogħol addizzjonali għall-persunal tal-Kummissjoni, mingħajr ma kellha impatt fundamentali fuq il-kwalità tas-selezzjoni tal-proġett jew l-allokazzjoni ta’ fondi Komunitarji.

| 32. | Għalkemm il-Kummissjoni ħadet l-ewwel passi lejn is-simplifikazzjoni tal-proċess amministrattiv billi tgħaqqad l-applikazzjoni preliminari u dettaljata għal proposti li mhumiex MIP fl-2004, għad hemm spazju għal aktar simplifikazzjoni tal-proċess ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni, b’mod partikolari fl-MIP. |
| --- | --- |

32.

Għalkemm il-Kummissjoni ħadet l-ewwel passi lejn is-simplifikazzjoni tal-proċess amministrattiv billi tgħaqqad l-applikazzjoni preliminari u dettaljata għal proposti li mhumiex MIP fl-2004, għad hemm spazju għal aktar simplifikazzjoni tal-proċess ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni, b’mod partikolari fl-MIP.

L-iskadenza għas-sottomissjoni ta’ proposti mhux dejjem rispettat

| 33. | Skadenza hija stabbilita mill-Kummissjoni għas-sottomissjoni ta’ applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja. Konformità ma’ din l-iskadenza tassigura trattament ugwali ta’ applikanti għal proġett u jippermetti lill-persunal tal-Kummissjoni żmien biżżejjed sabiex jivvaluta l-proposti (jew progress ta’ proġett għal finanzjament għat-tieni sena). |
| --- | --- |

33.

Skadenza hija stabbilita mill-Kummissjoni għas-sottomissjoni ta’ applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja. Konformità ma’ din l-iskadenza tassigura trattament ugwali ta’ applikanti għal proġett u jippermetti lill-persunal tal-Kummissjoni żmien biżżejjed sabiex jivvaluta l-proposti (jew progress ta’ proġett għal finanzjament għat-tieni sena).

| 34. | Il-verifika wriet li numru sinifikanti ta’ applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja ma kinux sottomessi fiż-żmien ta’ l-iskadenza, minkejja regoli fuq sottomissjoni fil-ħin kienu ġew ċċarati u kkonfermati mill-Kummissjoni (40). |
| --- | --- |

34.

Il-verifika wriet li numru sinifikanti ta’ applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja ma kinux sottomessi fiż-żmien ta’ l-iskadenza, minkejja regoli fuq sottomissjoni fil-ħin kienu ġew ċċarati u kkonfermati mill-Kummissjoni (40).

Sa l-2004 informazzjoni sħiħa dwar proġett mhix disponibbli waqt l-istadju preliminari ta’ evalwazzjoni u selezzjoni

| 35. | Evalwazzjoni tajba u trasparenti titlob li l-infomrazzjoni kollha relevanti dwar proġett tkun disponibbli fil-bidu tal-proċess. Iżda, il-formoli ta’ applikazzjoni preliminari utilizzati sa l-2004 bħala bażi għall-ewwel evalwazzjoni ma obbligawx applikanti sabiex jipprovdu l-informazzjoni essenzjali kollha għalkemm huma mitluba mir-regolament finanzjarju (41) TEN. |
| --- | --- |

35.

Evalwazzjoni tajba u trasparenti titlob li l-infomrazzjoni kollha relevanti dwar proġett tkun disponibbli fil-bidu tal-proċess. Iżda, il-formoli ta’ applikazzjoni preliminari utilizzati sa l-2004 bħala bażi għall-ewwel evalwazzjoni ma obbligawx applikanti sabiex jipprovdu l-informazzjoni essenzjali kollha għalkemm huma mitluba mir-regolament finanzjarju (41) TEN.

| 36. | B’riżultat, il-evalwazzjoni u s-selezzjoni inizjali ta’ proġetti MIP kienet imwettqa fuq il-bażi ta’ formoli ta’ applikazzjoni li kien fihom informazzjoni inkompleta dwar il-proġett (ara paragrafu 40). B’konsegwenza, proposti ma kinux jikkonformaw mal-kriterji kollha ta’ sottomissjoni qabel l-istadju ta’ evalwazzjoni prinċipali. Għall-MIP evalwazzjoni tajba hija partikolarment importanti minħabba li deċiżjoni MIP tagħti prijorità għal baġit fuq il-bażi ta’ liema proġetti huma sussegwentement allokati għajnuna finanzjarja TEN-T. Per eżempju, wieħed mill-PPs għal-liema baġit ta’ l-MIP alloka b’mod indikattiv 13-il miljun euro għall-perijodu 2001 sa l-2003 irċieva fondi fl-2004 (42) biss. Minħabba li l-formoli preliminari u dettaljati ta’ applikazzjoni għal MIP ma kineux ġew magħquda qabel l-2004, dan in-nuqqas ippersista sa dak iż-żmien. |
| --- | --- |

36.

B’riżultat, il-evalwazzjoni u s-selezzjoni inizjali ta’ proġetti MIP kienet imwettqa fuq il-bażi ta’ formoli ta’ applikazzjoni li kien fihom informazzjoni inkompleta dwar il-proġett (ara paragrafu 40). B’konsegwenza, proposti ma kinux jikkonformaw mal-kriterji kollha ta’ sottomissjoni qabel l-istadju ta’ evalwazzjoni prinċipali. Għall-MIP evalwazzjoni tajba hija partikolarment importanti minħabba li deċiżjoni MIP tagħti prijorità għal baġit fuq il-bażi ta’ liema proġetti huma sussegwentement allokati għajnuna finanzjarja TEN-T. Per eżempju, wieħed mill-PPs għal-liema baġit ta’ l-MIP alloka b’mod indikattiv 13-il miljun euro għall-perijodu 2001 sa l-2003 irċieva fondi fl-2004 (42) biss. Minħabba li l-formoli preliminari u dettaljati ta’ applikazzjoni għal MIP ma kineux ġew magħquda qabel l-2004, dan in-nuqqas ippersista sa dak iż-żmien.

| 37. | Mit-tieni sena ta’ finanzjament ‘il quddiem, evalwazzjonijiet huma mwettqa prinċipalment fuq il-bażi ta’ Rapporti dwar l-Istat ta’ Proġett (PSRs), li l-verifika sabet li jipprovdu informazzjoni biżżejjed għal dan l-għan. Analiżi tal-PSRs sottomessi għal proġetti verifikati wera li l-informazzjoni provduta mill-Pajjiżi Membri ma kinitx preċiża, speċjalment rigward l-istat tax-xogħol fil-perijodi preċedenti. Dan huwa minħabba l-forma tar-rapport mudell, li ma jitlobx Pajjiżi Membri sabiex jipprovdu informazzjoni dettaljata. B’riżultat, il-kwalita’ tas-selezzjoni ta’ proġetti tiddependi fil-maġġoranza fuq kwalifikazzjoni, esperjenza u kuxjenzjożita’ ta’ l-uffiċjali individwali ta’ proġett li jivvalutaw il-proposti, iż-żmien disponibbli sabiex jiġi esegwit reviżjoni ta’ progress adegwata u l-koperazzjoni mill-Pajjiżi Membri fil-provvediment ta’ informazzjoni addizzjonali jekk, u meta, neċessarja. |
| --- | --- |

37.

Mit-tieni sena ta’ finanzjament ‘il quddiem, evalwazzjonijiet huma mwettqa prinċipalment fuq il-bażi ta’ Rapporti dwar l-Istat ta’ Proġett (PSRs), li l-verifika sabet li jipprovdu informazzjoni biżżejjed għal dan l-għan. Analiżi tal-PSRs sottomessi għal proġetti verifikati wera li l-informazzjoni provduta mill-Pajjiżi Membri ma kinitx preċiża, speċjalment rigward l-istat tax-xogħol fil-perijodi preċedenti. Dan huwa minħabba l-forma tar-rapport mudell, li ma jitlobx Pajjiżi Membri sabiex jipprovdu informazzjoni dettaljata. B’riżultat, il-kwalita’ tas-selezzjoni ta’ proġetti tiddependi fil-maġġoranza fuq kwalifikazzjoni, esperjenza u kuxjenzjożita’ ta’ l-uffiċjali individwali ta’ proġett li jivvalutaw il-proposti, iż-żmien disponibbli sabiex jiġi esegwit reviżjoni ta’ progress adegwata u l-koperazzjoni mill-Pajjiżi Membri fil-provvediment ta’ informazzjoni addizzjonali jekk, u meta, neċessarja.

Selezzjoni ta’ proġett mhux ġustifikata suffiċjentement

| 38. | Ir-regolament finanzjarju TEN jispeċifika l-kundizzjonijiet bażiċi għall-għotja ta’ għajnuna Komunitarja (43) u l-kriterji ta’ selezzjoni ta’ proġett (44). Il-formoli ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni ta’ proġett utilizzati mill-Kummissjoni ma jsemmux jew ma jiggwidawx biżżejjed lejn evalwazzjoni ta’ konformità ma’ dawn il-kundizzjonijiet u kriterji. Fejn mistoqsijiet relevanti huma inklużi fil-formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett, ir-risposti mogħtija minn min jivvaluta huma ħafna drabi limitati għal risposta ta’ iva jew le, mingħajr ma jingħataw il-ġustifikazzjonijiet ta’ sostenn neċessarji. |
| --- | --- |

38.

Ir-regolament finanzjarju TEN jispeċifika l-kundizzjonijiet bażiċi għall-għotja ta’ għajnuna Komunitarja (43) u l-kriterji ta’ selezzjoni ta’ proġett (44). Il-formoli ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni ta’ proġett utilizzati mill-Kummissjoni ma jsemmux jew ma jiggwidawx biżżejjed lejn evalwazzjoni ta’ konformità ma’ dawn il-kundizzjonijiet u kriterji. Fejn mistoqsijiet relevanti huma inklużi fil-formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett, ir-risposti mogħtija minn min jivvaluta huma ħafna drabi limitati għal risposta ta’ iva jew le, mingħajr ma jingħataw il-ġustifikazzjonijiet ta’ sostenn neċessarji.

| 39. | Aktar speċifikament, il-verifika evidenzjat illi:






  — | il-kondizzjoni ta’ adizzjonalità li titlob li għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk is-suċċess ta’ proġett jiltaqa’ ma’ limitazzjonijiet finanzjarji ma kinitx intlaħqet fi kważi 20 % ta’ l-azzjonijiet vverifikati, minħabba li benefiċjarji indikaw fil-formola dettaljata tagħhom li l-azzjoni għandha timxi ‘l quddiem kif mistenni saħansitra jekk assistenza finanzjarja TEN-T ma’ tingħatax (45); |
| --- | --- | --- |

39.

Aktar speċifikament, il-verifika evidenzjat illi:

—

il-kondizzjoni ta’ adizzjonalità li titlob li għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk is-suċċess ta’ proġett jiltaqa’ ma’ limitazzjonijiet finanzjarji ma kinitx intlaħqet fi kważi 20 % ta’ l-azzjonijiet vverifikati, minħabba li benefiċjarji indikaw fil-formola dettaljata tagħhom li l-azzjoni għandha timxi ‘l quddiem kif mistenni saħansitra jekk assistenza finanzjarja TEN-T ma’ tingħatax (45);

| — | il-formola ta’ evalwazzjoni ta’ proġett ma tindirizzax il-kundizzjoni li għajnuna finanzjarja mitluba għal sezzjoni ta’ proġett ma teċċedix 10 % ta’ l-ispejjeż ta’ investiment totali tal-propett globali. Għalkemm il-verifika sabet illi rati ta’ fondi attwali huma taħt ir-rati massimi permessi (ara paragrafu 21), il-verifika annwali ta’ din il-kundizzjoni tibqa’ partikolarment relevanti f’dawk il-każijiet fejn studji mhumiex segwiti minn xogħolijiet infrastrutturali. Fil-kamjun vverifikat, il-verifika sabet li l-istudji ko-finanzjati għall-proġett EGNOS ma kinux jikkonformaw ma din il-kundizzjoni, meta bbażati fuq stimi disponibbli (46); |
| --- | --- |

—

il-formola ta’ evalwazzjoni ta’ proġett ma tindirizzax il-kundizzjoni li għajnuna finanzjarja mitluba għal sezzjoni ta’ proġett ma teċċedix 10 % ta’ l-ispejjeż ta’ investiment totali tal-propett globali. Għalkemm il-verifika sabet illi rati ta’ fondi attwali huma taħt ir-rati massimi permessi (ara paragrafu 21), il-verifika annwali ta’ din il-kundizzjoni tibqa’ partikolarment relevanti f’dawk il-każijiet fejn studji mhumiex segwiti minn xogħolijiet infrastrutturali. Fil-kamjun vverifikat, il-verifika sabet li l-istudji ko-finanzjati għall-proġett EGNOS ma kinux jikkonformaw ma din il-kundizzjoni, meta bbażati fuq stimi disponibbli (46);

| — | l-ammont ta’ kontribuzzjoni għall-objettivi u prijoritajiet tal-linji ta’ gwida ta’ politika TEN-T mhumiex dejjem ivvalutati adegwatament. Min jivvaluta l-proġetti huma mitluba sabiex jagħtu rata lill-kontribuzzjonijiet għal prijoritajiet jew objettivi ta’ politika bl-użu ta’ skala ta’ marki mingħajr ma jipprovdi ġustifikazzjoni għall-evalwazzjoni tagħhom. Ukoll, il-verifika sabet li f’ħafna każijiet mhux l-objettivi kollha kien vvalutati (47); |
| --- | --- |

—

l-ammont ta’ kontribuzzjoni għall-objettivi u prijoritajiet tal-linji ta’ gwida ta’ politika TEN-T mhumiex dejjem ivvalutati adegwatament. Min jivvaluta l-proġetti huma mitluba sabiex jagħtu rata lill-kontribuzzjonijiet għal prijoritajiet jew objettivi ta’ politika bl-użu ta’ skala ta’ marki mingħajr ma jipprovdi ġustifikazzjoni għall-evalwazzjoni tagħhom. Ukoll, il-verifika sabet li f’ħafna każijiet mhux l-objettivi kollha kien vvalutati (47);

| — | konformità ma’ kriterji ta’ evalwazzjoni oħra hija vvalutata b’“iva/le” jew b’risposta ta’ “għoli/medju/baxx”. Għalkemm min jivvaluta huma mistiedna sabiex iżidu rimarki jew sabiex jiġġustifikaw l-għażla tagħhom, dan normalment ma jseħħx. Per eżempju, rigward l-analiżi ta’ kemm jaqbel u soċjo-ekonomika tal-proġett, l-ebda evalwazzjoni ma ssir dwar l-adegwatezza ta’ l-approċċ jew metodoloġija applikata. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tivverifika biss konformità mal-kondizzjonijiet meħtieġa sabiex tiġi provduta din l-informazzjoni, mingħajr ma tispeċifika l-implikazzjoni dwar id-deċiżjoni u/jew dwar l-ammont tal-fondi Komunitarji; u |
| --- | --- |

—

konformità ma’ kriterji ta’ evalwazzjoni oħra hija vvalutata b’“iva/le” jew b’risposta ta’ “għoli/medju/baxx”. Għalkemm min jivvaluta huma mistiedna sabiex iżidu rimarki jew sabiex jiġġustifikaw l-għażla tagħhom, dan normalment ma jseħħx. Per eżempju, rigward l-analiżi ta’ kemm jaqbel u soċjo-ekonomika tal-proġett, l-ebda evalwazzjoni ma ssir dwar l-adegwatezza ta’ l-approċċ jew metodoloġija applikata. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tivverifika biss konformità mal-kondizzjonijiet meħtieġa sabiex tiġi provduta din l-informazzjoni, mingħajr ma tispeċifika l-implikazzjoni dwar id-deċiżjoni u/jew dwar l-ammont tal-fondi Komunitarji; u

| — | mistoqsijiet stabbiliti fil-formoli ta’ evalwazzjoni kienu frekwentement mhux mogħtija risposta (48) jew mogħtija risposta ħażina (49), mill-persunal tal-Kummissjoni li jivvaluta l-applikazzjonijiet. |
| --- | --- |

—

mistoqsijiet stabbiliti fil-formoli ta’ evalwazzjoni kienu frekwentement mhux mogħtija risposta (48) jew mogħtija risposta ħażina (49), mill-persunal tal-Kummissjoni li jivvaluta l-applikazzjonijiet.

| 40. | L-stess bħall-evalwazzjoni inizjali ta’ proġetti MIP, il-verifika wriet li għal ħafna propetti MIP formola ta’ evalwazzjoni ma kinitx mimlija. Analiżi ta’ dawn il-formoli fejn il-Kummissjoni kienet iddokumentat il-evalwazzjoni tagħha wera l-istess nuqqasijiet kif identifikati għall-evalwazzjonijiet ta’ progetti li mhumiex MIP (jiġifieri mhux il-mistoqsijiet kollha ngħataw tweġiba, eċċ.). |
| --- | --- |

40.

L-stess bħall-evalwazzjoni inizjali ta’ proġetti MIP, il-verifika wriet li għal ħafna propetti MIP formola ta’ evalwazzjoni ma kinitx mimlija. Analiżi ta’ dawn il-formoli fejn il-Kummissjoni kienet iddokumentat il-evalwazzjoni tagħha wera l-istess nuqqasijiet kif identifikati għall-evalwazzjonijiet ta’ progetti li mhumiex MIP (jiġifieri mhux il-mistoqsijiet kollha ngħataw tweġiba, eċċ.).

| 41. | Minħabba n-nuqqas ta’ ġustifikazzjonijiet provduti minn min jivvaluta u n-nuqqas ta’ linji ta’ gwida jew indikaturi ta’ evalwazzjoni, mhux ċar kif il-verifika ta’ konformità mal-kriterji stabbiliti ssir u kif il-persunal tal-Kummissjoni li jwettaq il-evalwazzjonijiet jaslu għall-konklużjoni finali dwar jekk il-kondizzjonijiet jew kondizzjonijiet formali humiex issodisfati sabiex jintgħażlu proposti għal fondi. |
| --- | --- |

41.

Minħabba n-nuqqas ta’ ġustifikazzjonijiet provduti minn min jivvaluta u n-nuqqas ta’ linji ta’ gwida jew indikaturi ta’ evalwazzjoni, mhux ċar kif il-verifika ta’ konformità mal-kriterji stabbiliti ssir u kif il-persunal tal-Kummissjoni li jwettaq il-evalwazzjonijiet jaslu għall-konklużjoni finali dwar jekk il-kondizzjonijiet jew kondizzjonijiet formali humiex issodisfati sabiex jintgħażlu proposti għal fondi.

| 42. | Il-programm MIP jipprovdi allokazzjoni multi-annwali ta’ finanzjament TEN-T. Xorta waħda, ir-regolament finanzjarju TEN jitlob evalwazzjonijiet u selezzjonijiet ta’ proġett annwali sabiex jiġu prijorizzati fondi fl-MIP (32). F’dan il-kuntest, evalwazzjoni tajba u trasparenti hija essenzjali sabiex tivvaluta l-firxa sa fejn il-proġetti individwali jissodisfaw l-objettivi politiċi u l-kriterji ta’ selezzjoni sabiex jintlaħaq l-allokazzjoni ta’ fondi intiż mil-linji ta’ gwida ta’ politika TEN-T. Minħabba nuqqasijiet deskritti hawn fuq għall-evalwazzjoni, iżda wkoll fil-monitoraġġ ta’ proġetti li għaddejjin mit-tieni sena ta’ finanzjament ‘il quddiem (ara paragrafi 44 sa 50), il-baġit MIP multi-annwali ġie allokat għal kategoriji ta’ proġetti (jiġifieri proġetti ta’ interess komuni, gruppi koerenti ta’ proġetti u Galileo), proġetti individwali, sezzjonijiet u azzjonijiet ta’ proġetti, mingħajr evalwazzjoni xierqa tal-kriterja legali neċessarji. Fl-opinjoni tal-Qorti, in-nuqqasijiet msemmija hawn fuq għandhom impatt negattiv fuq l-għotja ta’ prijorità inadegwata ta’ proġetti fil-programm MIP. |
| --- | --- |

42.

Il-programm MIP jipprovdi allokazzjoni multi-annwali ta’ finanzjament TEN-T. Xorta waħda, ir-regolament finanzjarju TEN jitlob evalwazzjonijiet u selezzjonijiet ta’ proġett annwali sabiex jiġu prijorizzati fondi fl-MIP (32). F’dan il-kuntest, evalwazzjoni tajba u trasparenti hija essenzjali sabiex tivvaluta l-firxa sa fejn il-proġetti individwali jissodisfaw l-objettivi politiċi u l-kriterji ta’ selezzjoni sabiex jintlaħaq l-allokazzjoni ta’ fondi intiż mil-linji ta’ gwida ta’ politika TEN-T. Minħabba nuqqasijiet deskritti hawn fuq għall-evalwazzjoni, iżda wkoll fil-monitoraġġ ta’ proġetti li għaddejjin mit-tieni sena ta’ finanzjament ‘il quddiem (ara paragrafi 44 sa 50), il-baġit MIP multi-annwali ġie allokat għal kategoriji ta’ proġetti (jiġifieri proġetti ta’ interess komuni, gruppi koerenti ta’ proġetti u Galileo), proġetti individwali, sezzjonijiet u azzjonijiet ta’ proġetti, mingħajr evalwazzjoni xierqa tal-kriterja legali neċessarji. Fl-opinjoni tal-Qorti, in-nuqqasijiet msemmija hawn fuq għandhom impatt negattiv fuq l-għotja ta’ prijorità inadegwata ta’ proġetti fil-programm MIP.

L-ebda użu ġenerali ta’ esperti esterni fil-proċess ta’ evalwazzjoni

| 43. | Ir-rakkomandazzjoni tal-Qorti li jiġi estiż l-użu ta’ esperti esterni fil-proċess ta’ evalwazzjoni għall-modi kollha ta’ trasport li ma ġiex segwit mill-Kummissjoni minħabba li kien ikkunsidrat bħala kwistjoni sensittiva għal raġuni ta’ kunfidenzjalità (50). Għandu jiġi nnutat li ħafna aktar programmi Komunitarji, bħal Fond ta’ Koeżjoni u l-programmi ta’ qafas RDT, jutilizzaw esperti esterni bħala min jivvaluta u b’hekk il-kwistjoni ta’ kunfidenzjalità hija indirizzata permezz ta’ dikjarazzjoni li trid tiġi ffirmata minn min jivvaluta (51). Kif jidher mill-evalwazzjoni tal-proġetti ITS, l-użu ta’ esperti esterni setgħa jwassal għal proċess ta’ evalwazzjoni u selezzjoni dokumentata u ġustifikata aħjar (ara paragrafi 38 u 39). Ma’dan, esperti li jagħtu sostenn lil uffiċjali ta’ proġett matul il-evalwazzjoni jistgħu jikkontribwixxu għal evalwazzjoni aktar effiċjenti fil-ħin u spejjeż u jżidu l-objettività u għarfien lill-proġess (ara paragrafi 56 sa 58). Hija possibilità wkoll espliċitament provduta mir-regolament finanzjarju TEN, li tispeċifika li l-Kummissjoni tista’ tfittex konsultazzjoni speċjalizzata li jkollha bżonn, inkluża l-opinjoni ta’ l-EIB (52). |
| --- | --- |

43.

Ir-rakkomandazzjoni tal-Qorti li jiġi estiż l-użu ta’ esperti esterni fil-proċess ta’ evalwazzjoni għall-modi kollha ta’ trasport li ma ġiex segwit mill-Kummissjoni minħabba li kien ikkunsidrat bħala kwistjoni sensittiva għal raġuni ta’ kunfidenzjalità (50). Għandu jiġi nnutat li ħafna aktar programmi Komunitarji, bħal Fond ta’ Koeżjoni u l-programmi ta’ qafas RDT, jutilizzaw esperti esterni bħala min jivvaluta u b’hekk il-kwistjoni ta’ kunfidenzjalità hija indirizzata permezz ta’ dikjarazzjoni li trid tiġi ffirmata minn min jivvaluta (51). Kif jidher mill-evalwazzjoni tal-proġetti ITS, l-użu ta’ esperti esterni setgħa jwassal għal proċess ta’ evalwazzjoni u selezzjoni dokumentata u ġustifikata aħjar (ara paragrafi 38 u 39). Ma’dan, esperti li jagħtu sostenn lil uffiċjali ta’ proġett matul il-evalwazzjoni jistgħu jikkontribwixxu għal evalwazzjoni aktar effiċjenti fil-ħin u spejjeż u jżidu l-objettività u għarfien lill-proġess (ara paragrafi 56 sa 58). Hija possibilità wkoll espliċitament provduta mir-regolament finanzjarju TEN, li tispeċifika li l-Kummissjoni tista’ tfittex konsultazzjoni speċjalizzata li jkollha bżonn, inkluża l-opinjoni ta’ l-EIB (52).

Monitoraġġ ta' proġett

Għodda għal monitoraġġ ta’ proġett TEN-T mhumiex suffiċjenti

| 44. | Sabiex jiġi assigurat li għajnuna Komunitarja hija utilizzata effiċjentement, il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri għandhom responsabbiltà maqsuma sabiex jimmonitorizzaw sistematikament il-progress ta’ proġetti, fejn xieraq bil-koperazzjoni ta’ l-EIB jew entitajiet oħra. L-għan huwa sabiex jiġi vvalutat il-mod kif il-proġetti ġew imwettqa u sabiex jiġi vvalutat l-impatt ta’ l-implimentazzjoni tagħhom (53). Ma’ dan, monitoraġġ tal-proġett huwa element essenzjali fil-evalwazzjoni u s-selezzjoni annwali ta’ proposti ta’ proġett MIP li jitolbu għajnuna finanzjarja mit-tieni sena ’l quddiem (ara paragrafu 42). |
| --- | --- |

44.

Sabiex jiġi assigurat li għajnuna Komunitarja hija utilizzata effiċjentement, il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri għandhom responsabbiltà maqsuma sabiex jimmonitorizzaw sistematikament il-progress ta’ proġetti, fejn xieraq bil-koperazzjoni ta’ l-EIB jew entitajiet oħra. L-għan huwa sabiex jiġi vvalutat il-mod kif il-proġetti ġew imwettqa u sabiex jiġi vvalutat l-impatt ta’ l-implimentazzjoni tagħhom (53). Ma’ dan, monitoraġġ tal-proġett huwa element essenzjali fil-evalwazzjoni u s-selezzjoni annwali ta’ proposti ta’ proġett MIP li jitolbu għajnuna finanzjarja mit-tieni sena ’l quddiem (ara paragrafu 42).

| 45. | Monitoraġġ ta’ proġett TEN-T mill-Kummissjoni prinċiplament jistrieħ fuq iż-żewġ elementi li ġejjin:






  — | rappurtar minn benefiċjarji (b’mod partikolari PSRs (54) annwali u rapporti ta’ progress finanzjarju u tekniku), |
| --- | --- | --- |

45.

Monitoraġġ ta’ proġett TEN-T mill-Kummissjoni prinċiplament jistrieħ fuq iż-żewġ elementi li ġejjin:

—

rappurtar minn benefiċjarji (b’mod partikolari PSRs (54) annwali u rapporti ta’ progress finanzjarju u tekniku),

| — | ispezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni (jew f’isimha). |
| --- | --- |

—

ispezzjonijiet ta’ proġett fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni (jew f’isimha).

| 46. | Kif imsemmi diġa’ fil-każ ta’ evalwazzjonijiet ta’ proġetti (ara paragrafu 37), il-PSR’s sottomessi għat-transazzjonijiet vverifikati juru li l-informazzjoni provduta hija ħafna drabi mhix biżżejjed iddettaljata jew xi kultant mingħajr l-ebda dettall, li jikkumplika evalwazzjoni u selezzjoni adegwata ta’ proġett, u wkoll jeżerċita impatt negattiv fuq monitoraġġ ta’ proġett. Dan kien ikkorroborat mir-riċerka tal-Qorti tal-persunal ta’ proġett ta’ DĠ TREN. |
| --- | --- |

46.

Kif imsemmi diġa’ fil-każ ta’ evalwazzjonijiet ta’ proġetti (ara paragrafu 37), il-PSR’s sottomessi għat-transazzjonijiet vverifikati juru li l-informazzjoni provduta hija ħafna drabi mhix biżżejjed iddettaljata jew xi kultant mingħajr l-ebda dettall, li jikkumplika evalwazzjoni u selezzjoni adegwata ta’ proġett, u wkoll jeżerċita impatt negattiv fuq monitoraġġ ta’ proġett. Dan kien ikkorroborat mir-riċerka tal-Qorti tal-persunal ta’ proġett ta’ DĠ TREN.

| 47. | Mal-PSR, uffiċjali ta’ proġett jirċievu wkoll rapporti ta’ progress tekniku u finanzjarju meta dikjarazzjonijiet ta’ spiża jkunu sottomessi minn Pajjiżi Membri jew promoturi ta’ proġett. Kif imsemmi f’paragrafu 27 ma hemm l-ebda struttura ta’ mudell għar-rappurtar tekniku u finanzjarju li jitlob li Pajjiżi Membri jipprovdu livell minimu ta’ informazzjoni lill-uffiċjali ta’ proġett. |
| --- | --- |

47.

Mal-PSR, uffiċjali ta’ proġett jirċievu wkoll rapporti ta’ progress tekniku u finanzjarju meta dikjarazzjonijiet ta’ spiża jkunu sottomessi minn Pajjiżi Membri jew promoturi ta’ proġett. Kif imsemmi f’paragrafu 27 ma hemm l-ebda struttura ta’ mudell għar-rappurtar tekniku u finanzjarju li jitlob li Pajjiżi Membri jipprovdu livell minimu ta’ informazzjoni lill-uffiċjali ta’ proġett.

| 48. | Element ieħor fil-proċess ta’ monitoraġġ ta’ proġett jikkonsisti, fil-każ ta’ proġetti li jagħtu fondi lil xogħol infrastrutturali, ta’ ispezzjonijiet fuq il-post tas-sit tal-proġett li, fil-maġġoranza tal-każijiet, iseħħu biss qabel il-ħlas finali. Għall-maġġoranza ta’ l-azzjonijiet, l-uffiċjal ta’ proġett, akkumpanjat minn uffiċjal finanzjarju, iwettaq reviżjoni teknika u finanzjarj ta’ l-azzjoni konċernata wara s-sottomissjoni tat-talba għall-ħlas finali lill-Kummissjoniu qabel il-ħlas finali (55). |
| --- | --- |

48.

Element ieħor fil-proċess ta’ monitoraġġ ta’ proġett jikkonsisti, fil-każ ta’ proġetti li jagħtu fondi lil xogħol infrastrutturali, ta’ ispezzjonijiet fuq il-post tas-sit tal-proġett li, fil-maġġoranza tal-każijiet, iseħħu biss qabel il-ħlas finali. Għall-maġġoranza ta’ l-azzjonijiet, l-uffiċjal ta’ proġett, akkumpanjat minn uffiċjal finanzjarju, iwettaq reviżjoni teknika u finanzjarj ta’ l-azzjoni konċernata wara s-sottomissjoni tat-talba għall-ħlas finali lill-Kummissjoniu qabel il-ħlas finali (55).

| 49. | Iżda, il-Kummissjoni ma twettaqx regolarment attivitajiet ta’ monitoraġġ jew evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post sabiex tivverifika jekk:






  — | miri ta’ politika ġewx miksuba u prijoritajiet rispettati (56); |
| --- | --- | --- |

49.

Iżda, il-Kummissjoni ma twettaqx regolarment attivitajiet ta’ monitoraġġ jew evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post sabiex tivverifika jekk:

—

miri ta’ politika ġewx miksuba u prijoritajiet rispettati (56);

| — | kondizzjonijiet inizjali għal għajnuna finanzjarja u miri tal-proġett ma ġewx imwettqa jew miksuba; |
| --- | --- |

—

kondizzjonijiet inizjali għal għajnuna finanzjarja u miri tal-proġett ma ġewx imwettqa jew miksuba;

| — | il-valur miżjud attwali ta’ l-għajnuna finanzjarja TEN-T għall-proġett u tal-proġett għall-ħolqien ta’ netwerk ta’ trasport trans-Ewropew kkumparat ma’ dak li ġie ddikkjarat fl-istadju ta’ applikazzjoni għal proġett. |
| --- | --- |

—

il-valur miżjud attwali ta’ l-għajnuna finanzjarja TEN-T għall-proġett u tal-proġett għall-ħolqien ta’ netwerk ta’ trasport trans-Ewropew kkumparat ma’ dak li ġie ddikkjarat fl-istadju ta’ applikazzjoni għal proġett.

| 50. | Barra minn hekk, bħal fil-każ ta’ evalwazzjonijiet (ara paragrafu 43), l-ebda użu ma jsir fil-proġess ta’ monitoraġġ ta’ esperti esterni jew għarfien disponibbli f’servizzi oħra tal-Kummissjoni, istituzzjonijiet oħra (bħall-EIB) jew fil-Pajjiżi Membri. |
| --- | --- |

50.

Barra minn hekk, bħal fil-każ ta’ evalwazzjonijiet (ara paragrafu 43), l-ebda użu ma jsir fil-proġess ta’ monitoraġġ ta’ esperti esterni jew għarfien disponibbli f’servizzi oħra tal-Kummissjoni, istituzzjonijiet oħra (bħall-EIB) jew fil-Pajjiżi Membri.

Informazzjoni dwar proġett TEN-T kompleta u ta’ min jiddpendi fuqha mhix disponibbli faċilment

| 51. | Kif rakkomandat mill-Qorti fir-Rapport Annwali 2001 u 2002, il-Kummissjoni integrat id-databases differenti TEN-T f’sistema IT ċentrali lejn l-aħħar ta’ l-2003 (57). Għalkemm sforzi saru mill-Kummissjoni sabiex jiġi stabbilit manwal għall-użu, sabiex jitħarrġu min juża u jiżdiedu funzjonalitajiet, din is-sistema IT ma hix utilizzata minn uffiċjali ta’ proġett u għaldaqshekk ma għandiex informazzjoni aġġornata u affidabbli. Ir-riċerka tal-Qorti tal-persunal ta’ DĠ TREN uriet li uffiċjali ta’ proġett mhumiex qed jużaw is-sistema minħabba li mhix faċli li tintuża u orjentata wisq lejn il-bżonnijiet tal-programmi ta’ qafas RDT. B’riżultat, il-Kummisjsoni ma tistax tipprovdi informazzjoni affidabbli u kompleta fir-rappurtar tagħha, mingħajr xogħol ta’ rikonċiljazzjoni estensiv u li jieħu ħafna żmien ma’ l-informazzjoni dwar kontabilità fis-sistema ċentrali ta’ kontabilità tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

51.

Kif rakkomandat mill-Qorti fir-Rapport Annwali 2001 u 2002, il-Kummissjoni integrat id-databases differenti TEN-T f’sistema IT ċentrali lejn l-aħħar ta’ l-2003 (57). Għalkemm sforzi saru mill-Kummissjoni sabiex jiġi stabbilit manwal għall-użu, sabiex jitħarrġu min juża u jiżdiedu funzjonalitajiet, din is-sistema IT ma hix utilizzata minn uffiċjali ta’ proġett u għaldaqshekk ma għandiex informazzjoni aġġornata u affidabbli. Ir-riċerka tal-Qorti tal-persunal ta’ DĠ TREN uriet li uffiċjali ta’ proġett mhumiex qed jużaw is-sistema minħabba li mhix faċli li tintuża u orjentata wisq lejn il-bżonnijiet tal-programmi ta’ qafas RDT. B’riżultat, il-Kummisjsoni ma tistax tipprovdi informazzjoni affidabbli u kompleta fir-rappurtar tagħha, mingħajr xogħol ta’ rikonċiljazzjoni estensiv u li jieħu ħafna żmien ma’ l-informazzjoni dwar kontabilità fis-sistema ċentrali ta’ kontabilità tal-Kummissjoni.

Struttura organizzattiva u allokazzjoni tal-persunal

Evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ TEN-T mfixkel minn ammont kbir wisq ta’ xogħol għal kull uffiċjal ta’ proġett

| 52. | Tabella 2 turi l-allokazzjoni tal-baġit u tal-persunal għall-attivitajiet kollha mwettqa f’DĠ TREN sa mill-2004. |
| --- | --- |

52.

Tabella 2 turi l-allokazzjoni tal-baġit u tal-persunal għall-attivitajiet kollha mwettqa f’DĠ TREN sa mill-2004.

Tabella 2

Allokazzjoni ta' baġit u persunal għal attivitajiet ta' DĠ TREN fl-aħħar ta' l-2004

| Attivitajiet DĠ TREN — baġit u persunal impjegat full-time (FTE) 2004 |
| --- |
| Attivita | Baġit
  (f'miljuni ta' euro) | % tat-total | Persunal FTE | % tat-total |
| Trasport intern, bl-ajru u marittimu | 76 | 6 | 167 | 17 |
| Netwerks Trans-Ewropej għat-Trasport | 672 | 54 | 55 | 5 |
| Netwerks Trans-Ewropej għall-Enerġija | 18 | 1 | 6 | 1 |
| Enerġiji konvenzjonali u li jistgħu jiġġeddu | 64 | 5 | 108 | 11 |
| Enerġija nuleari | 154 | 12 | 281 | 28 |
| Riċerka relatat ma' l-Enerġija u t-Trasport | 235 | 19 | 103 | 10 |
| Sostenn ammnistrattiv għal DĠ TREN | 23 | 2 | 201 | 20 |
| Strateġija ta' politika u koordinazzjoni għal DĠ TREN | 0 | 0 | 89 | 9 |
| Total | 1 243 | 100 | 1 009 | 100 |
| Sors: Kummissjoni Ewropea, Rapport ta' Attività Annwali 2004 u Pjan ta' Ġestjoni Annwali 2005. |

Attivitajiet DĠ TREN — baġit u persunal impjegat full-time (FTE) 2004

Attivita

Baġit

(f'miljuni ta' euro)

% tat-total

Persunal FTE

% tat-total

Trasport intern, bl-ajru u marittimu

76

6

167

17

Netwerks Trans-Ewropej għat-Trasport

672

54

55

5

Netwerks Trans-Ewropej għall-Enerġija

18

1

6

1

Enerġiji konvenzjonali u li jistgħu jiġġeddu

64

5

108

11

Enerġija nuleari

154

12

281

28

Riċerka relatat ma' l-Enerġija u t-Trasport

235

19

103

10

Sostenn ammnistrattiv għal DĠ TREN

23

2

201

20

Strateġija ta' politika u koordinazzjoni għal DĠ TREN

0

0

89

9

Total

1 243

100

1 009

100

Sors: Kummissjoni Ewropea, Rapport ta' Attività Annwali 2004 u Pjan ta' Ġestjoni Annwali 2005.

| 53. | Numru ta’ persunal adegwat huwa prerekwiżit għal ġestjoni ta’ programm effiċjenti u effettiva. Sa mill-2004 l-459 azzjonijiet TEN-T għaddejja kienu ġestiti minn 18-il uffiċjal ekwivalenti ta’ proġett full-time (FTE), b’medja ta’ 26 azzjoni għal kull uffiċjal ta’ proġett FTE. Ma’ dan, in-numru attwali ta’ azzjonijet ġestiti minn kull uffiċjal ta’ proġett kienu sostanzjalment differenti (varjaw minn 2 sa 71 azzjoni minn uffiċjal ta’ proġett FTE), li juri allokazzjoni żbilanċjata ta’ azzjonijiet u persunal allokat għal TEN-T bejn (u ġewwa) id-direttorati li jmexxu TEN-T. Barra minn hekk, in-numru għoli ta’ azzjonijiet (24 %) ġestiti minn esperti nazzjonali sekondati (SNEs), li huma fuq bażi temporanja sekondati lill-Kummissjoni, iqajjem dubji dwar il-kontinwità ta’ ġestjoni ta’ proġett. |
| --- | --- |

53.

Numru ta’ persunal adegwat huwa prerekwiżit għal ġestjoni ta’ programm effiċjenti u effettiva. Sa mill-2004 l-459 azzjonijiet TEN-T għaddejja kienu ġestiti minn 18-il uffiċjal ekwivalenti ta’ proġett full-time (FTE), b’medja ta’ 26 azzjoni għal kull uffiċjal ta’ proġett FTE. Ma’ dan, in-numru attwali ta’ azzjonijet ġestiti minn kull uffiċjal ta’ proġett kienu sostanzjalment differenti (varjaw minn 2 sa 71 azzjoni minn uffiċjal ta’ proġett FTE), li juri allokazzjoni żbilanċjata ta’ azzjonijiet u persunal allokat għal TEN-T bejn (u ġewwa) id-direttorati li jmexxu TEN-T. Barra minn hekk, in-numru għoli ta’ azzjonijiet (24 %) ġestiti minn esperti nazzjonali sekondati (SNEs), li huma fuq bażi temporanja sekondati lill-Kummissjoni, iqajjem dubji dwar il-kontinwità ta’ ġestjoni ta’ proġett.

| 54. | Ir-riżultati tar-riċerka mal-persunal li titlob informazzjoni minn uffiċjali ta’ proġett dwar iż-żmien medju ta’ xogħol iddedikat għal kull attività juru li ħafna mir-riżorsi tal-persunal huma allokati għall-monitoraġġ tekniku ta’ proġett (35 %) u evalwazzjoni u selezzjoni ta’ proposti (16 %) (ara Dijagramma 2). Iżda, numru konsiderevoli ta’ żmien huwa, fuq medja, ukoll iddedikat fuq sostenn għal dokumenti ta’ politika u/jew proposti leġiżlattivi (11 %), minkejja l-eżistenza ta’ unitajiet ta’ politika f’kull wieħed mill-erba’Direttorati operattivi. |
| --- | --- |

54.

Ir-riżultati tar-riċerka mal-persunal li titlob informazzjoni minn uffiċjali ta’ proġett dwar iż-żmien medju ta’ xogħol iddedikat għal kull attività juru li ħafna mir-riżorsi tal-persunal huma allokati għall-monitoraġġ tekniku ta’ proġett (35 %) u evalwazzjoni u selezzjoni ta’ proposti (16 %) (ara Dijagramma 2). Iżda, numru konsiderevoli ta’ żmien huwa, fuq medja, ukoll iddedikat fuq sostenn għal dokumenti ta’ politika u/jew proposti leġiżlattivi (11 %), minkejja l-eżistenza ta’ unitajiet ta’ politika f’kull wieħed mill-erba’Direttorati operattivi.

Image

| 55. | L-ammont kbir ta’ xogħol ta’ l-uffiċjali ta’ proġett involuti f’firxa wiesgħa ta’ attivitajiet jimplika li nuqqas ta’ attenzjoni tista’ tingħata lil attivitajiet prinċipali bħal evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ proġett, inklużi spezzjonijiet perjodiċi fuq il-post. Minkejja li dawn l-ispezzjonijiet huma element essenzjali ta’ monitoraġġ ta’ proġett, dan mhux meqjus sodisfaċenti mill-Qorti. |
| --- | --- |

55.

L-ammont kbir ta’ xogħol ta’ l-uffiċjali ta’ proġett involuti f’firxa wiesgħa ta’ attivitajiet jimplika li nuqqas ta’ attenzjoni tista’ tingħata lil attivitajiet prinċipali bħal evalwazzjoni u monitoraġġ ta’ proġett, inklużi spezzjonijiet perjodiċi fuq il-post. Minkejja li dawn l-ispezzjonijiet huma element essenzjali ta’ monitoraġġ ta’ proġett, dan mhux meqjus sodisfaċenti mill-Qorti.

Kwalifiki ta’ uffiċjali ta’ proġett TEN-T: għarfien limitat dwar kwestjonijiet ta’ trasport

| 56. | Uffiċjali ta’ proġett TEN-T għandhom rwol importanti fil-proċessi ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ ta’ proġett. B’mod partikolari fil-kuntest ta’ l-MIP, id-deċiżjoni għall-kontinwazzjoni, sospensjoni jew kanċellazzjoni ta’ finanzjament ta’ proġett jiddependi ħafna fuq il-evalwazzjoni mwettqa minn uffiċjali ta’ proġett, ġeneralment mingħajr l-assistenza u l-parir ta’ esperti esterni. F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa essenzjali li uffiċjali ta’ proġett ikollhom l-għarfien tekniku neċessarju relatat ma’ kwistjonijiet ta’ trasport. |
| --- | --- |

56.

Uffiċjali ta’ proġett TEN-T għandhom rwol importanti fil-proċessi ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ ta’ proġett. B’mod partikolari fil-kuntest ta’ l-MIP, id-deċiżjoni għall-kontinwazzjoni, sospensjoni jew kanċellazzjoni ta’ finanzjament ta’ proġett jiddependi ħafna fuq il-evalwazzjoni mwettqa minn uffiċjali ta’ proġett, ġeneralment mingħajr l-assistenza u l-parir ta’ esperti esterni. F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa essenzjali li uffiċjali ta’ proġett ikollhom l-għarfien tekniku neċessarju relatat ma’ kwistjonijiet ta’ trasport.

| 57. | Iżda, analiżi ta’ l-għarfien tekniku ta’ uffiċjali ta’ proġett (58) wera li inqas min-nofs għandhom lawrja f’suġġetti relatati ma’ trasport (59). Ma’ dan, numru sinifikanti tal-persunal statutorju ma kellhom esperjenza professjonali relatata ma’ trasport qabel ir-reklutaġġ tagħhom bħala uffiċjal ta’ proġett TEN-T. B’paragun, 8 minn 11-il SNEs jiddisponu minn din l-esperjenza professjonali. Għalkemm in-nuqqas ta’ esperjenza professjonali minn qabel fil-qasam ma jimplikax neċessarjament nuqqas ta’ kompetenza, għarfien tekniku biżżejjed fi kwistjonijiet ta’ trasport huwa essenzjali għall-kwalità tal-evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ ta’ dawn il-proġetti tekniċi kumplessi. |
| --- | --- |

57.

Iżda, analiżi ta’ l-għarfien tekniku ta’ uffiċjali ta’ proġett (58) wera li inqas min-nofs għandhom lawrja f’suġġetti relatati ma’ trasport (59). Ma’ dan, numru sinifikanti tal-persunal statutorju ma kellhom esperjenza professjonali relatata ma’ trasport qabel ir-reklutaġġ tagħhom bħala uffiċjal ta’ proġett TEN-T. B’paragun, 8 minn 11-il SNEs jiddisponu minn din l-esperjenza professjonali. Għalkemm in-nuqqas ta’ esperjenza professjonali minn qabel fil-qasam ma jimplikax neċessarjament nuqqas ta’ kompetenza, għarfien tekniku biżżejjed fi kwistjonijiet ta’ trasport huwa essenzjali għall-kwalità tal-evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ ta’ dawn il-proġetti tekniċi kumplessi.

| 58. | Barra minn hekk, dawn in-nuqqasijiet mhumiex indirizzati adegwatament minn miżuri ta’ taħriġ. Analiżi ta’ l-attivitajiet ta’ taħriġ bejn l-2001 u l-2004 minn 30 uffiċjal ta’ proġett (mil-liema 6 kienu SNEs) segwew mill-inqas kors ta’ taħriġ wieħed dwar kwistjoinijiet finanzjarji jew proċedurali. Iżda, 16 biss minn 30 (inlużi tlett SNEs) segwew kors dwar kwistjonijiet relatati ma’ trasport (60). Ma’ dan, iż-żmien medju meħud minn dawn il-korsijiet kien ta’ anqas minn ġurnata. |
| --- | --- |

58.

Barra minn hekk, dawn in-nuqqasijiet mhumiex indirizzati adegwatament minn miżuri ta’ taħriġ. Analiżi ta’ l-attivitajiet ta’ taħriġ bejn l-2001 u l-2004 minn 30 uffiċjal ta’ proġett (mil-liema 6 kienu SNEs) segwew mill-inqas kors ta’ taħriġ wieħed dwar kwistjoinijiet finanzjarji jew proċedurali. Iżda, 16 biss minn 30 (inlużi tlett SNEs) segwew kors dwar kwistjonijiet relatati ma’ trasport (60). Ma’ dan, iż-żmien medju meħud minn dawn il-korsijiet kien ta’ anqas minn ġurnata.

Użu ta’ SNEs limitat mir-regoli tal-Kummissjoni

| 59. | L-għarfien tekniku limitat tal-maġġoranza tal-persunal ta’ proġetti statutorji TEN-T huwa kkumpensat, sa ċerta limitu, mill-għarfien professjonali offrut minn SNEs. In-natura temporanja tal-kompitu tagħhom u r-regoli interni tal-Kummissjoni applikabbli għal SNEs (61), tillimita l-kontribuzzjoni tagħhom għall-proċess ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ. |
| --- | --- |

59.

L-għarfien tekniku limitat tal-maġġoranza tal-persunal ta’ proġetti statutorji TEN-T huwa kkumpensat, sa ċerta limitu, mill-għarfien professjonali offrut minn SNEs. In-natura temporanja tal-kompitu tagħhom u r-regoli interni tal-Kummissjoni applikabbli għal SNEs (61), tillimita l-kontribuzzjoni tagħhom għall-proċess ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ.

| 60. | Għalkemm dawn ir-regoli ilhom fis-seħħ sa minn Mejju 2002, DĠ TREN dam kważi sentejn sabiex jiċċara l-implikazzjonijiet prattiċi ta’ dawn ir-regoli għal SNEs (62). Ma’ dan, il-verifika identifikat li kuntrarju għal dawn ir-regoli, uħud mill-SNEs qed iġestu proġetti li joriġinaw mill-Pajjiż Membru tagħhom u qed jagħtu bidu u jawtorizzaw transazzjonijiet finanzjarji. |
| --- | --- |

60.

Għalkemm dawn ir-regoli ilhom fis-seħħ sa minn Mejju 2002, DĠ TREN dam kważi sentejn sabiex jiċċara l-implikazzjonijiet prattiċi ta’ dawn ir-regoli għal SNEs (62). Ma’ dan, il-verifika identifikat li kuntrarju għal dawn ir-regoli, uħud mill-SNEs qed iġestu proġetti li joriġinaw mill-Pajjiż Membru tagħhom u qed jagħtu bidu u jawtorizzaw transazzjonijiet finanzjarji.

| 61. | Ir-regoli tal-Kummissjoni huma intiżi sabiex jevitaw kwalunkwe kunflitt ta’ interess potenzjali. Iżda, huma neċessarjament jimplikaw li SNEs jistgħu parzjalment biss jikkontribwixxu għal attivitajiet relatati ma’ ġestjoni ta’ proġett. Min-naħa l-oħra, dan ifisser xogħol addizzjonali għall-persunal statutorju tal-Kummissjonim u allokazzjoni inqas effiċjenti tar-riżorsi. Barra minn hekk, SNEs jikkunsidraw li l-għarfien tagħhom mhux qed jintuża għall-aktar possibbli, u r-riżultati tax-xogħol tagħhom ma jidhirx fil-Kummissjoni. |
| --- | --- |

61.

Ir-regoli tal-Kummissjoni huma intiżi sabiex jevitaw kwalunkwe kunflitt ta’ interess potenzjali. Iżda, huma neċessarjament jimplikaw li SNEs jistgħu parzjalment biss jikkontribwixxu għal attivitajiet relatati ma’ ġestjoni ta’ proġett. Min-naħa l-oħra, dan ifisser xogħol addizzjonali għall-persunal statutorju tal-Kummissjonim u allokazzjoni inqas effiċjenti tar-riżorsi. Barra minn hekk, SNEs jikkunsidraw li l-għarfien tagħhom mhux qed jintuża għall-aktar possibbli, u r-riżultati tax-xogħol tagħhom ma jidhirx fil-Kummissjoni.

Allokazzjoni u kwalifiki tal-persunal TEN-T mhux addattati għal sfidi ġodda

| 62. | Sabiex ikun hemm il-kapaċità li tiġi ġestita l-attibita’ TEN-T b’numru sussegwenti akbar ta’ proġetti u sehem mill-baġit mill-2007 ‘il quddiem, DĠ TREN ser ikollu jadatta malajr kemm jista’ jkun l-istruttura organizzattiva tiegħu, allokazzjoni u kwalifiki tal-persunal sabiex jilqa’ dawn l-isfidi ġodda. |
| --- | --- |

62.

Sabiex ikun hemm il-kapaċità li tiġi ġestita l-attibita’ TEN-T b’numru sussegwenti akbar ta’ proġetti u sehem mill-baġit mill-2007 ‘il quddiem, DĠ TREN ser ikollu jadatta malajr kemm jista’ jkun l-istruttura organizzattiva tiegħu, allokazzjoni u kwalifiki tal-persunal sabiex jilqa’ dawn l-isfidi ġodda.

| 63. | Fil-Kummissjoni, il-ħolqien ta’ Aġenzija Eżekuttiva TEN-T qiegħda bħal issa taħt kostruzzjoni. Skond Analiżi ta’ Kemm Jaqbel (CBA) mitlub minn DĠ TREN, it-twaqqif ta’ din l-aġenzija jista’ jwassal għal profitti ta’ effiċjenza, prinċipalment permezz (63):






  — | persunal mitfugħ totalment għal ġestjoni ta’ TEN-T, mingħajr ma jkollu x’jaqsam ma’ kwistjonijiet ta’ politika, u |
| --- | --- | --- |

63.

Fil-Kummissjoni, il-ħolqien ta’ Aġenzija Eżekuttiva TEN-T qiegħda bħal issa taħt kostruzzjoni. Skond Analiżi ta’ Kemm Jaqbel (CBA) mitlub minn DĠ TREN, it-twaqqif ta’ din l-aġenzija jista’ jwassal għal profitti ta’ effiċjenza, prinċipalment permezz (63):

—

persunal mitfugħ totalment għal ġestjoni ta’ TEN-T, mingħajr ma jkollu x’jaqsam ma’ kwistjonijiet ta’ politika, u

| — | aktar flessibilità reklutaġġ ta’ persunal. |
| --- | --- |

—

aktar flessibilità reklutaġġ ta’ persunal.

| 64. | Iżda, il-konklużjonijiet tas-CBA ma’ jifilħux skrutinju, b’mod partikolari minħabba l-parametri ottimisti żżejjed u informazzjoni ta’ referenza mhux korretta utilizzata fil-kalkolu tal-konsegwenzi finanzjarji. Ma’dan, ħafna mill-profitti ta’ effiċjenza identifikati jistgħu jintlaħqu wkoll b’TEN-T ġestit “minn ġewwa” DĠ TREN. |
| --- | --- |

64.

Iżda, il-konklużjonijiet tas-CBA ma’ jifilħux skrutinju, b’mod partikolari minħabba l-parametri ottimisti żżejjed u informazzjoni ta’ referenza mhux korretta utilizzata fil-kalkolu tal-konsegwenzi finanzjarji. Ma’dan, ħafna mill-profitti ta’ effiċjenza identifikati jistgħu jintlaħqu wkoll b’TEN-T ġestit “minn ġewwa” DĠ TREN.

Koordinazzjoni ta’ fondi infrastrutturali ta’ trasport ta’ l-UE

Tlett programmi prinċipali ta’ l-UE li jagħtu fondi għall-infrastruttura tat-trasport

| 65. | Is-sorsi prinċipali ta’ finanzjament Komunitarju għal infrastruttura ta’ proġetti ta’ trasport trans-Ewropej huma TEN-T, il-Fondi Strutturali (SFs), b’mod partikolari l-Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Regjonali (ERDF), u l-Fond ta’ Koeżjoni (CF) (64). Ir-rata ta’ ko-finanzjament għal proġetti individwali permezz ta’ l-ERDF huwa bejn 75 % u 85 % (65) ta’ l-ispejjeż totali eliġibbli filwaqt li s-CF tikkontribwixxi sa 85 % tan-nefqa eliġibbli. B’kuntrast, il-kontribuzzjoni Komunitarja mil-linja tal-baġit ta’ TEN-T hija limitata għal 10 % ta’ l-ispiża totali ta’ investiment ta’ proġett irrispettivament mill-forma ta’ intervent magħżula, ħlief għal xi proġetti fejn il-kontribuzzjoni tista’ tilħaq 20 % (ara paragrafu 17). |
| --- | --- |

65.

Is-sorsi prinċipali ta’ finanzjament Komunitarju għal infrastruttura ta’ proġetti ta’ trasport trans-Ewropej huma TEN-T, il-Fondi Strutturali (SFs), b’mod partikolari l-Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Regjonali (ERDF), u l-Fond ta’ Koeżjoni (CF) (64). Ir-rata ta’ ko-finanzjament għal proġetti individwali permezz ta’ l-ERDF huwa bejn 75 % u 85 % (65) ta’ l-ispejjeż totali eliġibbli filwaqt li s-CF tikkontribwixxi sa 85 % tan-nefqa eliġibbli. B’kuntrast, il-kontribuzzjoni Komunitarja mil-linja tal-baġit ta’ TEN-T hija limitata għal 10 % ta’ l-ispiża totali ta’ investiment ta’ proġett irrispettivament mill-forma ta’ intervent magħżula, ħlief għal xi proġetti fejn il-kontribuzzjoni tista’ tilħaq 20 % (ara paragrafu 17).

Dispożizzjonijiet legali mhux kompluti rigward finanzjament multiplu

| 66. | Il-bażijiet legali li jiggvernaw l-ERDF (66) ma jinkludux dispożizzjonijiet espliċiti għall-każ ta’ fondi simultanji minn xi SF u programmi oħra ta’ fondi ta’ l-UE. Sa fejn is-CF huwa kkonċernat, il-mistoqsija ta’ duplikazzjoni u l-koinċidenza hija indirizzata mill-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1164/94 li jistabbilixxi CF (67) li jgħid “L-assistenza kombinata tal-Fond u għajnuna Komunitarja oħra għal proġett m’għandhomx jeċċedu 90 % tan-nefqa totali li tirrelata għal dak il-proġett”. Minħabba li r-rata massima ta’ assistenza mogħtija mis-CF biss hija 80 % sa 85 % ta’ nefqa pubblika jew ekwivalenti, hemm marġini ta’ 5 % sa 10 % li jifdal għal għajnuna Komunitarja oħra, bħal TEN-T. |
| --- | --- |

66.

Il-bażijiet legali li jiggvernaw l-ERDF (66) ma jinkludux dispożizzjonijiet espliċiti għall-każ ta’ fondi simultanji minn xi SF u programmi oħra ta’ fondi ta’ l-UE. Sa fejn is-CF huwa kkonċernat, il-mistoqsija ta’ duplikazzjoni u l-koinċidenza hija indirizzata mill-Artikolu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1164/94 li jistabbilixxi CF (67) li jgħid “L-assistenza kombinata tal-Fond u għajnuna Komunitarja oħra għal proġett m’għandhomx jeċċedu 90 % tan-nefqa totali li tirrelata għal dak il-proġett”. Minħabba li r-rata massima ta’ assistenza mogħtija mis-CF biss hija 80 % sa 85 % ta’ nefqa pubblika jew ekwivalenti, hemm marġini ta’ 5 % sa 10 % li jifdal għal għajnuna Komunitarja oħra, bħal TEN-T.

| 67. | Ir-regolament finanzjarju TEN jispeċifika f’Artikolu 5(4) r-riżorsi finanzjarji provduti taħt dan ir-regolament m’għandhomx, fil-prinċipju, jiġu assenjati għal proġetti jew stadji ta’ proġetti li jibbenefikaw minn sorsi oħra ta’ fondi Komunitarji. Bl-użu tal-kliem “fil-prinċipju” r-regolament ma jeskludix ko-finanzjament ta’ proġett TEN-T minn żewġ jew aktar sorsi ta’ fondi Komunitarji. Ma hemmx aktar dispożizzjonijiet fir-regolament finanzjarju TEN li jiċċara l-użu ta’ sorsi ta’ fondi multipli. |
| --- | --- |

67.

Ir-regolament finanzjarju TEN jispeċifika f’Artikolu 5(4) r-riżorsi finanzjarji provduti taħt dan ir-regolament m’għandhomx, fil-prinċipju, jiġu assenjati għal proġetti jew stadji ta’ proġetti li jibbenefikaw minn sorsi oħra ta’ fondi Komunitarji. Bl-użu tal-kliem “fil-prinċipju” r-regolament ma jeskludix ko-finanzjament ta’ proġett TEN-T minn żewġ jew aktar sorsi ta’ fondi Komunitarji. Ma hemmx aktar dispożizzjonijiet fir-regolament finanzjarju TEN li jiċċara l-użu ta’ sorsi ta’ fondi multipli.

| 68. | L-għotja ta’ fondi għal proġett ta’ trasport minn programmi ta’ fondi ta’ l-UE differenti jinkludi r-riskju ta’ fondi żejda jew doppji ta’ l-istess proġett jew sezzjoni ta’ proġett minn sorsi ta’ fondi Komunitarji differenti. Ma’ dan, ir-riskju jeżisti minħabba kombinazzjoni ta’ fondi mill-programm TEN-T u:






  — | is-CF: il-limitu ta’ 90 % tas-CF jiġi eċċedut, |
| --- | --- | --- |

68.

L-għotja ta’ fondi għal proġett ta’ trasport minn programmi ta’ fondi ta’ l-UE differenti jinkludi r-riskju ta’ fondi żejda jew doppji ta’ l-istess proġett jew sezzjoni ta’ proġett minn sorsi ta’ fondi Komunitarji differenti. Ma’ dan, ir-riskju jeżisti minħabba kombinazzjoni ta’ fondi mill-programm TEN-T u:

—

is-CF: il-limitu ta’ 90 % tas-CF jiġi eċċedut,

| — | L-ERDF (jew is-CF): aktar minn 100 % ta’ spejjeż eliġibbli huma mogħtija fondi, li jista’ jirriżulta jew fil-Pajjiż Membru jew il-promotur tal-proġett jagħmel profitt mill-baġit Komunitarju. Dan ir-riskju, iżda, huwa limitat għal każ ta’ studji, li jistgħu jirċievu sa 50 % ta’ l-ispiża totali tagħhom mill-programm TEN-T. |
| --- | --- |

—

L-ERDF (jew is-CF): aktar minn 100 % ta’ spejjeż eliġibbli huma mogħtija fondi, li jista’ jirriżulta jew fil-Pajjiż Membru jew il-promotur tal-proġett jagħmel profitt mill-baġit Komunitarju. Dan ir-riskju, iżda, huwa limitat għal każ ta’ studji, li jistgħu jirċievu sa 50 % ta’ l-ispiża totali tagħhom mill-programm TEN-T.

Terminoloġija utilizzata fl-applikazzjonijiet għall-proġetti u fil-formoli ta’ evalwazzjoni mhux ċari u konsistenti biżżejjed

| 69. | Sabiex jiġi limitat r-riskju ta’ fondi żejda jew doppji, huwa importanti li l-Kummissjoni ikollha informazzjoni tal-passat, preżenti u futura akkurata u relevanti dwar finanzjament mill-UE ta’ proposta għal proġett. Pajjiżi Membri huma obbligati sabiex jindikaw fondi Komunitarji oħra fl-applikazzjonijiet għall-programm TEN-T, kif ukoll fl-applikazzjonijiet għal proġetti li jridu jiġu ffinanzjati mis-CF, u, fil-prinċipju, ukoll fil-pjanijiet ta’ finanzjament inklużi fid-dokumenti ta’ programmazzjoni ta’ l-SFs. Iżda, fil-każ ta’ l-aħħar, l-informazzjoni disponibbli fil-Kummissjoni hija limitata, minħabba l-ġestjoni deċentralizzata ta’ l-SFs. |
| --- | --- |

69.

Sabiex jiġi limitat r-riskju ta’ fondi żejda jew doppji, huwa importanti li l-Kummissjoni ikollha informazzjoni tal-passat, preżenti u futura akkurata u relevanti dwar finanzjament mill-UE ta’ proposta għal proġett. Pajjiżi Membri huma obbligati sabiex jindikaw fondi Komunitarji oħra fl-applikazzjonijiet għall-programm TEN-T, kif ukoll fl-applikazzjonijiet għal proġetti li jridu jiġu ffinanzjati mis-CF, u, fil-prinċipju, ukoll fil-pjanijiet ta’ finanzjament inklużi fid-dokumenti ta’ programmazzjoni ta’ l-SFs. Iżda, fil-każ ta’ l-aħħar, l-informazzjoni disponibbli fil-Kummissjoni hija limitata, minħabba l-ġestjoni deċentralizzata ta’ l-SFs.

| 70. | L-analiżi tal-Qorti ta’ formoli ta’ applikazzjoni kompluti wriet li l-mistoqsija relatata ma’ finanzjament minn sorsi ta’ fondi ta’ l-UE differenti hija miftiehma b’mod differenti minn Pajjiżi Membri individwali, li wassal f’ċerta każijiet għal informazzjoni inkorretta jew ikompleta dwar sorsi ta’ finanzjament mill-UE oħra li jingħataw għal proġett TEN-T. |
| --- | --- |

70.

L-analiżi tal-Qorti ta’ formoli ta’ applikazzjoni kompluti wriet li l-mistoqsija relatata ma’ finanzjament minn sorsi ta’ fondi ta’ l-UE differenti hija miftiehma b’mod differenti minn Pajjiżi Membri individwali, li wassal f’ċerta każijiet għal informazzjoni inkorretta jew ikompleta dwar sorsi ta’ finanzjament mill-UE oħra li jingħataw għal proġett TEN-T.

| 71. | Il-formoli dettaljati ta’ applikazzjoni utilizzati għal proposti ta’ proġetti TEN-T jistaqsu jekk applikazzjoni ġietx, jew ser tkun, magħmula għal sostenn minn kwalunkwe sors Komunitarju ieħor. Il-kliem u l-iskop tal-mistoqsija huma differenti bejn formoli ta’ applikazzjoni għal xogħolijiet jew għal studji, iżda wkoll bejn il-mudelli annwali u drabi wkolli bejn verżjoni ta’ lingwa. Per eżempju, it-terminu “proġett” fl-applikazzjoni għal xogħolijiet kienet interpretata frekwentement mill-persunal tal-Kummissjoni bħala tirreferi għas-sezzjoni speċifika ta’ proġett għal-liema fondi mill-UE huma mitluba aktar milli għall-proġett kollu. |
| --- | --- |

71.

Il-formoli dettaljati ta’ applikazzjoni utilizzati għal proposti ta’ proġetti TEN-T jistaqsu jekk applikazzjoni ġietx, jew ser tkun, magħmula għal sostenn minn kwalunkwe sors Komunitarju ieħor. Il-kliem u l-iskop tal-mistoqsija huma differenti bejn formoli ta’ applikazzjoni għal xogħolijiet jew għal studji, iżda wkoll bejn il-mudelli annwali u drabi wkolli bejn verżjoni ta’ lingwa. Per eżempju, it-terminu “proġett” fl-applikazzjoni għal xogħolijiet kienet interpretata frekwentement mill-persunal tal-Kummissjoni bħala tirreferi għas-sezzjoni speċifika ta’ proġett għal-liema fondi mill-UE huma mitluba aktar milli għall-proġett kollu.

| 72. | Ma’dan, fil-formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett TEN-T, il-mistoqsija l-proġett huwa mingħajr sostenn ta’ fondi oħra mill-UE hija interpretata mill-Kummissjoni bħala li tirreferi biss għas-sezzjoni għal-liema l-finanzjament huwa mitlub u mhux għall-proġett totali. Fil-formoli ta’ applikazzjoni, iżda, l-istess terminu huwa interpretat b’mod differenti. |
| --- | --- |

72.

Ma’dan, fil-formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett TEN-T, il-mistoqsija l-proġett huwa mingħajr sostenn ta’ fondi oħra mill-UE hija interpretata mill-Kummissjoni bħala li tirreferi biss għas-sezzjoni għal-liema l-finanzjament huwa mitlub u mhux għall-proġett totali. Fil-formoli ta’ applikazzjoni, iżda, l-istess terminu huwa interpretat b’mod differenti.

Użu limitat ta’ għarfien minn servizzi oħra tal-Kummissjoni jew mill-EIB għal skopijiet ta’ evalwazzjoni

| 73. | Sabiex tassisti fil-evalwazzjonijiet dwar proposti ERDF u CF, il-Kummissjoni temmet ftehim ta’ koperazzjoni u kuntratt ta’ qafas ma’ l-EIB. Fil-każ ta’ proġetti ffinanzjati b’mod konġunt miż-żewġ istituzzjonijiet, l-EIB jagħmel disponibbli bla tfixkil l-analiżi u l-konklużjonijiet tekniċi u ekonomiċi kollha, kemm fl-istadji ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ. Fil-każ ta’ proġetti għal-liema l-ebda applikazzjoni ma saret għal finanzjament mill-EIB, rikors jista’ jsir għall-għarfien ta’ l-EIB għal evalwazzjoni ex-ante ta’ aspetti tekniċi jew finanzjarji ta’ proġett propost għal fondi. Ma’ dan, DĠ REGIO jagħmel użu ta’ esperti esterni oħra għal evalwazzjonijiet ta’ proġett. Għal dan l-għan, kuntratt ta’ qafas multi-annwali ġie konkluż ma’ konsorzju ta’ konsulenti fil-qasam ta' trasport. |
| --- | --- |

73.

Sabiex tassisti fil-evalwazzjonijiet dwar proposti ERDF u CF, il-Kummissjoni temmet ftehim ta’ koperazzjoni u kuntratt ta’ qafas ma’ l-EIB. Fil-każ ta’ proġetti ffinanzjati b’mod konġunt miż-żewġ istituzzjonijiet, l-EIB jagħmel disponibbli bla tfixkil l-analiżi u l-konklużjonijiet tekniċi u ekonomiċi kollha, kemm fl-istadji ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ. Fil-każ ta’ proġetti għal-liema l-ebda applikazzjoni ma saret għal finanzjament mill-EIB, rikors jista’ jsir għall-għarfien ta’ l-EIB għal evalwazzjoni ex-ante ta’ aspetti tekniċi jew finanzjarji ta’ proġett propost għal fondi. Ma’ dan, DĠ REGIO jagħmel użu ta’ esperti esterni oħra għal evalwazzjonijiet ta’ proġett. Għal dan l-għan, kuntratt ta’ qafas multi-annwali ġie konkluż ma’ konsorzju ta’ konsulenti fil-qasam ta' trasport.

| 74. | Kif imsemmi fis-sezzjoni dwar evalwazzjoni u selezzjoni (paragrafu 43), proposti TEN-T huma vvalutati prinċipalment mill-persunal tal-Kummissjoni f’DĠ TREN. L-ebda użu ma huwa magħmul ta’ l-għarfien speċifiku offrut, minn DĠ REGIO jew mill-EIB. Dawn ir-riżorsi jistgħu jkunu ta’ użu partikolari għal ispezzjonijiet ex-ante ta’ proġetti li jinsabu f’reġjuni jew Pajjiżi Membri eliġibbli għal fondi ERDF jew CF. |
| --- | --- |

74.

Kif imsemmi fis-sezzjoni dwar evalwazzjoni u selezzjoni (paragrafu 43), proposti TEN-T huma vvalutati prinċipalment mill-persunal tal-Kummissjoni f’DĠ TREN. L-ebda użu ma huwa magħmul ta’ l-għarfien speċifiku offrut, minn DĠ REGIO jew mill-EIB. Dawn ir-riżorsi jistgħu jkunu ta’ użu partikolari għal ispezzjonijiet ex-ante ta’ proġetti li jinsabu f’reġjuni jew Pajjiżi Membri eliġibbli għal fondi ERDF jew CF.

| 75. | Ma’ dan, prattiċi ta’ evalwazzjoni jew programmi li jeżistu fil-qasam ta’ Politika Strutturali, bħal MEANS (68), li jimmiraw li jtejjbu metodi ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura, mhumiex użati għall-evalwazzjoni ta’ proġetti TEN-T. |
| --- | --- |

75.

Ma’ dan, prattiċi ta’ evalwazzjoni jew programmi li jeżistu fil-qasam ta’ Politika Strutturali, bħal MEANS (68), li jimmiraw li jtejjbu metodi ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ta’ infrastruttura, mhumiex użati għall-evalwazzjoni ta’ proġetti TEN-T.

Informazzjoni insuffiċjenti sabiex tippermetti koordinazzjoni permezz ta’ konsultazzjonijiet bejn is-servizzi

| 76. | Konsultazzjonijiet bejn is-servizzi (ISCs) jirrappreżentaw l-approċċ formali tal-Kummissjoni għal koordinazzjoni fejn is-servizzi l-oħra kollha tal-Kummissjoni, inkluż is-servizz legali, jipprovdu fi skadenza ta’ 10 ġranet ta’ xogħol opinjoni (69) dwar lista ta’ proġetti proposti għal fondi mill-UE. Permezz ta’ din il-proċedura, is-servizzi differenti tal-Kummissjoni jivverifikaw, fost affarijiet oħra, jekk hemmx koinċidenza potenzjali ta’ fondi mill-UE (70). |
| --- | --- |

76.

Konsultazzjonijiet bejn is-servizzi (ISCs) jirrappreżentaw l-approċċ formali tal-Kummissjoni għal koordinazzjoni fejn is-servizzi l-oħra kollha tal-Kummissjoni, inkluż is-servizz legali, jipprovdu fi skadenza ta’ 10 ġranet ta’ xogħol opinjoni (69) dwar lista ta’ proġetti proposti għal fondi mill-UE. Permezz ta’ din il-proċedura, is-servizzi differenti tal-Kummissjoni jivverifikaw, fost affarijiet oħra, jekk hemmx koinċidenza potenzjali ta’ fondi mill-UE (70).

| 77. | L-effettività ta’ konsultazzjonijiet bejn is-servizzi tiddependi l-aktar fuq il-kwalità u l-aċċessibilità ta’ informazzjoni disponibbli f’kull wieħed mis-servizzi tal-Kummissjoni. Minħabba l-ammont ta’ żmien limitat disponibbli għar-risposta lill-ISC, informazzjoni relevanti għandha tkun akkurata u disponibbli mill-ewwel għall-konsultazzjoni. Iżda, l-ebda database li jiċċentralizza l-informazzjoni fuq fondi mill-UE allokati għal proġetti ta’ trasport huwa disponibbli fil-Kummissjoni, u lanqas fl-ebda mis-servizzi konċernati. Dan huwa l-każ in partikolari għall-ERDF ġestita minn Dġ REGIO, fejn Pajjiżi Membri jistgħu jindikaw biss miżuri, iżda mhumiex mitluba li jipprovdu informazzjoni dettaljata dwar proġetti fil-programmi operattivi jew komplementi ta’ programmi tagħhom minħabba li proġetti mhumiex approvati f’dan l-istadju. |
| --- | --- |

77.

L-effettività ta’ konsultazzjonijiet bejn is-servizzi tiddependi l-aktar fuq il-kwalità u l-aċċessibilità ta’ informazzjoni disponibbli f’kull wieħed mis-servizzi tal-Kummissjoni. Minħabba l-ammont ta’ żmien limitat disponibbli għar-risposta lill-ISC, informazzjoni relevanti għandha tkun akkurata u disponibbli mill-ewwel għall-konsultazzjoni. Iżda, l-ebda database li jiċċentralizza l-informazzjoni fuq fondi mill-UE allokati għal proġetti ta’ trasport huwa disponibbli fil-Kummissjoni, u lanqas fl-ebda mis-servizzi konċernati. Dan huwa l-każ in partikolari għall-ERDF ġestita minn Dġ REGIO, fejn Pajjiżi Membri jistgħu jindikaw biss miżuri, iżda mhumiex mitluba li jipprovdu informazzjoni dettaljata dwar proġetti fil-programmi operattivi jew komplementi ta’ programmi tagħhom minħabba li proġetti mhumiex approvati f’dan l-istadju.

| 78. | Dan in -nuqqas t’informazzjoni jillimita l-validità ta’ l-ISCs imwettqa. Dan jidher mir-risposta mogħtija lil ħafna ISCs mibdija għal proġetti TEN-t fejn opinjoni favorevoli ngħatat, iżda b’riserva li ddikkjarat li koinċidenza ma’ fondi oħra mill-UE ma jistgħux ikunu esklużi. |
| --- | --- |

78.

Dan in -nuqqas t’informazzjoni jillimita l-validità ta’ l-ISCs imwettqa. Dan jidher mir-risposta mogħtija lil ħafna ISCs mibdija għal proġetti TEN-t fejn opinjoni favorevoli ngħatat, iżda b’riserva li ddikkjarat li koinċidenza ma’ fondi oħra mill-UE ma jistgħux ikunu esklużi.

Miżuri addizzjonali ta’ koordinazzjoni mhux utilizzati kompletament

| 79. | Flimkien ma’ l-ISC, hemm ukoll possibilitajiet oħra sabiex tittejjeb il-koordinazzjoni ta’ fondi għat-trasport mill-UE (71). Iżda, dawn l-alternattivi mhumiex utilizzati kollha u sistematikament mill-Kummissjoni (72). |
| --- | --- |

79.

Flimkien ma’ l-ISC, hemm ukoll possibilitajiet oħra sabiex tittejjeb il-koordinazzjoni ta’ fondi għat-trasport mill-UE (71). Iżda, dawn l-alternattivi mhumiex utilizzati kollha u sistematikament mill-Kummissjoni (72).

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Bżonn għall-konċentrazzjoni ta’ fondi TEN-T fuq sezzjonijiet ta’ proġett bl-għola valur miżjud Ewropew

| 80. | Il-Qorti sabet illi għajnuna finanzjarja TEN-T mhux dejjem ġiet allokata fl-aktar mod effettiv. L-eżekuzzjoni bil-mod ta’ PPs (b’mod partikolari ta’ sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri), in-numru kbir ta’ azzjonijiet finanzjati u l-medja baxxa ta’ rati ta’ fondi utilizzati, kellha impatt negattiv fuq l-għotja ta’ prijorità ta’ finanzjament TEN-T (ara paragrafi 11 sa 24). |
| --- | --- |

80.

Il-Qorti sabet illi għajnuna finanzjarja TEN-T mhux dejjem ġiet allokata fl-aktar mod effettiv. L-eżekuzzjoni bil-mod ta’ PPs (b’mod partikolari ta’ sezzjonijiet ta’ proġett bejn fruntieri), in-numru kbir ta’ azzjonijiet finanzjati u l-medja baxxa ta’ rati ta’ fondi utilizzati, kellha impatt negattiv fuq l-għotja ta’ prijorità ta’ finanzjament TEN-T (ara paragrafi 11 sa 24).

| 81. | Il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri, li qasmu r-responsabbiltà sabiex jiksbu allokazzjoni tal-baġit u eżekuzzjoni ta’ proġett effiċjenti u effettiva, għandhom jieħdu l-miżuri li ġejjin:






  — | Pajjiżi Membri għandhom jagħtu prijorità lill-proposti ta’ proġetti tagħhom aktar akkuratament fuq il-bażi ta’ kriterji ta’ eliġibilità, selezzjoni u għotja ċari, li jridu jitwaqqfu mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha biss tagħżel proposti fuq il-bażi ta’ dawn il-kriterji, irrispettivament mill-interess tal-Pajjiżi Membri għal “sehem ġust”; |
| --- | --- | --- |

81.

Il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri, li qasmu r-responsabbiltà sabiex jiksbu allokazzjoni tal-baġit u eżekuzzjoni ta’ proġett effiċjenti u effettiva, għandhom jieħdu l-miżuri li ġejjin:

—

Pajjiżi Membri għandhom jagħtu prijorità lill-proposti ta’ proġetti tagħhom aktar akkuratament fuq il-bażi ta’ kriterji ta’ eliġibilità, selezzjoni u għotja ċari, li jridu jitwaqqfu mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha biss tagħżel proposti fuq il-bażi ta’ dawn il-kriterji, irrispettivament mill-interess tal-Pajjiżi Membri għal “sehem ġust”;

| — | il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri għandhom jagħtu l-għola prijorità għall-eżekuzzjoni ta’ PPs eżistenti, b’mod partikolari sezzjonijiet bejn fruntieri, u għandhom jagħtu sostenn lil miżuri leġiżlattivi u ta’ politika li jiffaċilitaw il-koordinazzjoni ta’ proġetti TEN-T. F’dan il-kuntest, in-nomina ta’ koordinaturi Ewropej kif provdut mil-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T ta’ l-2004 hija milqugħa (73); |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni u l-Pajjiżi Membri għandhom jagħtu l-għola prijorità għall-eżekuzzjoni ta’ PPs eżistenti, b’mod partikolari sezzjonijiet bejn fruntieri, u għandhom jagħtu sostenn lil miżuri leġiżlattivi u ta’ politika li jiffaċilitaw il-koordinazzjoni ta’ proġetti TEN-T. F’dan il-kuntest, in-nomina ta’ koordinaturi Ewropej kif provdut mil-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T ta’ l-2004 hija milqugħa (73);

| — | il-Kummissjoni għandha tintroduċi rati minimi ta’ fondi fir-regolament TEN u tassigura li l-kontribuzzjoni Komunitarja għal kull proġett individwali hija biżżejjed sabiex tipprovdi l-effett katalitiku mixtieq; u |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għandha tintroduċi rati minimi ta’ fondi fir-regolament TEN u tassigura li l-kontribuzzjoni Komunitarja għal kull proġett individwali hija biżżejjed sabiex tipprovdi l-effett katalitiku mixtieq; u

| — | il-Kummissjoni għandha tikkumplimenta ż-żieda proposta fis-sehem ta’ fondi Komunitarji bi ftehim bilaterali mal-Pajjiżi Membri sabiex jieħdu l-miżuri finanzjarji u tekniċi neċessarji sabiex jimplimentaw il-proġetti magħżula fiż-żmien miftiehem, b’mod partikolari għal sezzjonijiet bejn fruntieri (74). |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għandha tikkumplimenta ż-żieda proposta fis-sehem ta’ fondi Komunitarji bi ftehim bilaterali mal-Pajjiżi Membri sabiex jieħdu l-miżuri finanzjarji u tekniċi neċessarji sabiex jimplimentaw il-proġetti magħżula fiż-żmien miftiehem, b’mod partikolari għal sezzjonijiet bejn fruntieri (74).

Il-qafas legali għandhu jkun ikkumplimentat u applikat b’konsistenza

| 82. | Għal benefiċjarji, id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament hija l-bażi legali prinċipali li tistabbilixxi l-kondizzjonijiet li jridu jiġu osservati għal kisba ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T. Minkejja ħafna modifikazzjonijiet, id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament għadha trid tiġi mtejjba sabiex tassigura monitoraġġ effiċjenti ta’ proġett u operazzjoni effettiva ta’ kontrolli (ara paragrafi 25 sa 29). |
| --- | --- |

82.

Għal benefiċjarji, id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament hija l-bażi legali prinċipali li tistabbilixxi l-kondizzjonijiet li jridu jiġu osservati għal kisba ta’ għajnuna finanzjarja TEN-T. Minkejja ħafna modifikazzjonijiet, id-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament għadha trid tiġi mtejjba sabiex tassigura monitoraġġ effiċjenti ta’ proġett u operazzjoni effettiva ta’ kontrolli (ara paragrafi 25 sa 29).

| 83. | Sabiex jinħoloq qafas legali konsistenti u komplet, il-Kummissjoni għandha:






  — | tintroduċi forom ta’ għajnuna li jiksbu l-aħjar miri ta’ politika TEN-T u ma tkomplix forom ta’ għajnuna li ma jintużawx; |
| --- | --- | --- |

83.

Sabiex jinħoloq qafas legali konsistenti u komplet, il-Kummissjoni għandha:

—

tintroduċi forom ta’ għajnuna li jiksbu l-aħjar miri ta’ politika TEN-T u ma tkomplix forom ta’ għajnuna li ma jintużawx;

| — | tikkompleta l-mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament tagħha billi tintroduċi definizzjonijiet ċari ta’ “studji” u “xogħolijiet”, tarmonizza l-istruttura għad-deskrizzjoni ta’ xogħolijiet, u tistandardizza rappurtar tekniku u finanzjarju; u |
| --- | --- |

—

tikkompleta l-mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament tagħha billi tintroduċi definizzjonijiet ċari ta’ “studji” u “xogħolijiet”, tarmonizza l-istruttura għad-deskrizzjoni ta’ xogħolijiet, u tistandardizza rappurtar tekniku u finanzjarju; u

| — | tassigura konsistenza fl-applikazzjoni tad-deċiżjoni ta’ finanzjament lejn Pajjiżi Membri u benefiċjarji ladarba deċiżjoni mudell ta’ finanzjament adegwata tkun miftiehma. |
| --- | --- |

—

tassigura konsistenza fl-applikazzjoni tad-deċiżjoni ta’ finanzjament lejn Pajjiżi Membri u benefiċjarji ladarba deċiżjoni mudell ta’ finanzjament adegwata tkun miftiehma.

Proċedura ta’ evalwazzjoni aktar effiċjenti, trasparenti u applikata strettament

| 84. | Minkejja l-karattru multi-annwali ta’ proġetti MIP, il-Kummissjoni waqqfet qafas amministrattiv kumpless annwali sabiex tivvaluta u tagħżel proġetti MIP u dawk li mhumiex MIP. Dawn il-proċeduri amministrattivi tqal mhux dejjem wasslu għal informazzjoni relevanti li tkun kollha disponibbli għall-evalwazzjoni u għal proċess ta’ evalwazzjoni dokumentat tajjeb. Ma’ dan, ma hemm l-ebda metodoloġija koerenti u konsistenti stabbilita mill-Kummissjoni dwar kif jiġu eżaminati l-kondizzjonijiet bażiċi għal finanzjament u sabiex tiġi kkontrollata l-konformità mal-kriterji ta’ sottomissjoni u evalwazzjoni. Bħala riżultat, evalwazzjonijiet u selezzjonijiet ta’ proposti kienu mwettqa mill-Kummissjoni b’mod “ad hoc”, fin-nuqqas ta’ linji ta’ gwida dokumentati u disponibbli pubblikament (ara paragrafi 30 to 43). |
| --- | --- |

84.

Minkejja l-karattru multi-annwali ta’ proġetti MIP, il-Kummissjoni waqqfet qafas amministrattiv kumpless annwali sabiex tivvaluta u tagħżel proġetti MIP u dawk li mhumiex MIP. Dawn il-proċeduri amministrattivi tqal mhux dejjem wasslu għal informazzjoni relevanti li tkun kollha disponibbli għall-evalwazzjoni u għal proċess ta’ evalwazzjoni dokumentat tajjeb. Ma’ dan, ma hemm l-ebda metodoloġija koerenti u konsistenti stabbilita mill-Kummissjoni dwar kif jiġu eżaminati l-kondizzjonijiet bażiċi għal finanzjament u sabiex tiġi kkontrollata l-konformità mal-kriterji ta’ sottomissjoni u evalwazzjoni. Bħala riżultat, evalwazzjonijiet u selezzjonijiet ta’ proposti kienu mwettqa mill-Kummissjoni b’mod “ad hoc”, fin-nuqqas ta’ linji ta’ gwida dokumentati u disponibbli pubblikament (ara paragrafi 30 to 43).

| 85. | Sabiex jiġi assigurat proċess ta’ evalwazzjoni aktar effiċjenti fiż-żmien u l-ispejjeż, trasparenti u applikat strettament, il-Kummissjoni għandha:






  — | twaqqaf il-proċedura kurrenti annwali ta’ evalwazzjoni u selezzjoni ta’ MIP u li mhumiex MIP, u tistabbilixxi lista ta’ riserva ta’ proposti li mhumiex MIP sabiex tassorbi kwalunkwe baġit MIP mhux utilizzat; |
| --- | --- | --- |

85.

Sabiex jiġi assigurat proċess ta’ evalwazzjoni aktar effiċjenti fiż-żmien u l-ispejjeż, trasparenti u applikat strettament, il-Kummissjoni għandha:

—

twaqqaf il-proċedura kurrenti annwali ta’ evalwazzjoni u selezzjoni ta’ MIP u li mhumiex MIP, u tistabbilixxi lista ta’ riserva ta’ proposti li mhumiex MIP sabiex tassorbi kwalunkwe baġit MIP mhux utilizzat;

| — | tillimita l-ammont ta’ xogħol ta’ karti billi twaqqaf mudell waħdieni ta’ formola għal applikazzjoni u evalwazzjoni li tkopri l-informazzjoni essenzjali kollha ta’ proġett; |
| --- | --- |

—

tillimita l-ammont ta’ xogħol ta’ karti billi twaqqaf mudell waħdieni ta’ formola għal applikazzjoni u evalwazzjoni li tkopri l-informazzjoni essenzjali kollha ta’ proġett;

| — | tintroduċi proċess ta’ evalwazzjoni f’żewġ stadji li l-ewwel jivvaluta krieterji essenzjali bħal kondizzjonijiet bażiċi għal għajnuna finanzjarja, vijabilità ekonomika, maturità u kompatibilità ma’ leġiżlazzjoni ambjentali u, it-tieni, jivvaluta proposti magħżula minn qabel mal-kriterji ta’ evalwazzjoni li għad jonqos; |
| --- | --- |

—

tintroduċi proċess ta’ evalwazzjoni f’żewġ stadji li l-ewwel jivvaluta krieterji essenzjali bħal kondizzjonijiet bażiċi għal għajnuna finanzjarja, vijabilità ekonomika, maturità u kompatibilità ma’ leġiżlazzjoni ambjentali u, it-tieni, jivvaluta proposti magħżula minn qabel mal-kriterji ta’ evalwazzjoni li għad jonqos;

| — | tistabbilixxi manwal ta’ evalwazzjoni disponibbli pubblikament, kif mitlub mill-istandards ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni (ICS), u linji ta’ gwida speċifiċi qabel kull sejħa għal proposti sabiex il-Pajjiżi Membri jkunu jistgħu iwettqu l-evalwazzjonijiet ta’ qabel tagħhom bl-għarfien kollu tal-metodoloġija tal-Kummissjoni; |
| --- | --- |

—

tistabbilixxi manwal ta’ evalwazzjoni disponibbli pubblikament, kif mitlub mill-istandards ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni (ICS), u linji ta’ gwida speċifiċi qabel kull sejħa għal proposti sabiex il-Pajjiżi Membri jkunu jistgħu iwettqu l-evalwazzjonijiet ta’ qabel tagħhom bl-għarfien kollu tal-metodoloġija tal-Kummissjoni;

| — | tirrevedi l-formola mudell ta’ evalwazzjoni ta’ proġett li tobbliga lil min jivvaluta fil-Kummissjoni sabiex jispjegaw u jiddokumentaw f’mod aktar espliċitu u komprensibbli r-riżultati tal-evalwazzjoni għall-kriterji kollha stipulati fil-bażijiet legali; |
| --- | --- |

—

tirrevedi l-formola mudell ta’ evalwazzjoni ta’ proġett li tobbliga lil min jivvaluta fil-Kummissjoni sabiex jispjegaw u jiddokumentaw f’mod aktar espliċitu u komprensibbli r-riżultati tal-evalwazzjoni għall-kriterji kollha stipulati fil-bażijiet legali;

| — | tutilizza l-assitenza ta’ esperti esterni fuq bażi ġenerali u tagħmel użu aktar frekwenti ta’ għarfien u informazzjoni disponibbli f’DĠs oħra, b’mod partikoari DĠ REGIO, u fl-EIB li jippermetti użu aktar effiċjenti ta’ persunal jipprovdi għarfien tekniku objettiv u speċifiku fejn neċessarju; u |
| --- | --- |

—

tutilizza l-assitenza ta’ esperti esterni fuq bażi ġenerali u tagħmel użu aktar frekwenti ta’ għarfien u informazzjoni disponibbli f’DĠs oħra, b’mod partikoari DĠ REGIO, u fl-EIB li jippermetti użu aktar effiċjenti ta’ persunal jipprovdi għarfien tekniku objettiv u speċifiku fejn neċessarju; u

| — | tnaqqas in-numru ta’ eżerċizzji ta’ evalwazzjoni fi żmien programm MIP ġdid ta’ sitt snin bl-użu ta’ impenji legali sistematiċi multi-annwali (75). Dan għandu jippermetti riżorsi ta’ persunal li jiġu trasferiti għal evalwazzjoni u monitoraġġ. |
| --- | --- |

—

tnaqqas in-numru ta’ eżerċizzji ta’ evalwazzjoni fi żmien programm MIP ġdid ta’ sitt snin bl-użu ta’ impenji legali sistematiċi multi-annwali (75). Dan għandu jippermetti riżorsi ta’ persunal li jiġu trasferiti għal evalwazzjoni u monitoraġġ.

Monitoraġġ ta’ proġett aktar rigoruż

| 86. | Għal proġetti fis-seħħ, l-informazzjoni provduta minn benefiċjarji lill-Kummissjoni hija ħafna drabi limitata wisq sabiex tippermetti uffiċjali ta’ proġetti milli jwettqu monitoraġġ ta’ proġett effettiv u effiċjenti. B’mod partikolari, il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ma jivverifikax b’mod regolari jekk kondizzjonijiet essenzjali, bħal l-implimentazzjoni ta’ miri ta’ politika jew il-limiti ġenerali ta’ fondi, humiex rispettati tul il-proġett (ara paragrafi 44 sa 51). |
| --- | --- |

86.

Għal proġetti fis-seħħ, l-informazzjoni provduta minn benefiċjarji lill-Kummissjoni hija ħafna drabi limitata wisq sabiex tippermetti uffiċjali ta’ proġetti milli jwettqu monitoraġġ ta’ proġett effettiv u effiċjenti. B’mod partikolari, il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ma jivverifikax b’mod regolari jekk kondizzjonijiet essenzjali, bħal l-implimentazzjoni ta’ miri ta’ politika jew il-limiti ġenerali ta’ fondi, humiex rispettati tul il-proġett (ara paragrafi 44 sa 51).

| 87. | Sabiex jintlaħaq monitoraġġ ta’ proġett aktar rigoruż u trasparenti, il-Kummissjoni għandha:






  — | tirrevedi l-mudell eżistenti tal-PSR li jitlob lil benefiċjarji sabiex jipprovdu l-informazzjoni relevanti kollha dwar l-istat u pjanar tal-proġett; |
| --- | --- | --- |

87.

Sabiex jintlaħaq monitoraġġ ta’ proġett aktar rigoruż u trasparenti, il-Kummissjoni għandha:

—

tirrevedi l-mudell eżistenti tal-PSR li jitlob lil benefiċjarji sabiex jipprovdu l-informazzjoni relevanti kollha dwar l-istat u pjanar tal-proġett;

| — | tistabbilixxi bżonnijiet minimi dwar l-informazzjoni teknika u finanzjarja li trid tingħata sabiex tippermetti punti ta’ referenza bejn proġetti u Pajjiżi Membri tal-progress magħmul; |
| --- | --- |

—

tistabbilixxi bżonnijiet minimi dwar l-informazzjoni teknika u finanzjarja li trid tingħata sabiex tippermetti punti ta’ referenza bejn proġetti u Pajjiżi Membri tal-progress magħmul;

| — | twettaq ispezzjonijiet fuq il-post fi stadju kmieni fil-proġett sabiex azzjoni korrettiva tista’ tittieħed fi żmien tajjeb u kumplimentata, fejn neċessarju, minn evalwazzjonijiet regolari ta’ impatt ex-post. Dawn il-evalwazzjonijiet ex-post għandhom ikunu organizzati ladarba sezzjonijiet differenti ta’ proġett ġew kompletati, minħabba li din it-tip ta’ evalwazzjoni ta’ azzjonijiet individwali tista’ ma tkunx ta’ nfiq effettiv; |
| --- | --- |

—

twettaq ispezzjonijiet fuq il-post fi stadju kmieni fil-proġett sabiex azzjoni korrettiva tista’ tittieħed fi żmien tajjeb u kumplimentata, fejn neċessarju, minn evalwazzjonijiet regolari ta’ impatt ex-post. Dawn il-evalwazzjonijiet ex-post għandhom ikunu organizzati ladarba sezzjonijiet differenti ta’ proġett ġew kompletati, minħabba li din it-tip ta’ evalwazzjoni ta’ azzjonijiet individwali tista’ ma tkunx ta’ nfiq effettiv;

| — | tutilizza esperti esterni aktar frekwneti għal skopijiet ta’ monitoraġġ u l-informazzjoni u għarfien disponibbli f’DĠs oħra, istituzzjonijiet oħra, bħall-EIB, u fil-Pajjiżi Membri; u |
| --- | --- |

—

tutilizza esperti esterni aktar frekwneti għal skopijiet ta’ monitoraġġ u l-informazzjoni u għarfien disponibbli f’DĠs oħra, istituzzjonijiet oħra, bħall-EIB, u fil-Pajjiżi Membri; u

| — | tkompli l-isforzi tagħha sabiex tistabbiliixxi sistema waħdanijia IT jew database li jipprovdu informazzjoni affidabbli u kompleta dwar prġettI TEN-T. |
| --- | --- |

—

tkompli l-isforzi tagħha sabiex tistabbiliixxi sistema waħdanijia IT jew database li jipprovdu informazzjoni affidabbli u kompleta dwar prġettI TEN-T.

Bżonn li tiġu adattata struttura organizzattiva u riżorsi

| 88. | L-evalwazzjoni u l-monitoraġġ ta’ proġett huma mfixkla mill-ammont eċċessiv ta’ xogħol tal-persunal allokat fil-Kummissjoni għall-amministrazzjoni ta’ TEN-T. In-nuqqas ta’ sfond ta’ edukazzjoni u/jew għarfien pofessjonali limitat f’setturi speċifiċi relatati mat-trasport għal numru sinifikanti ta’ uffiċjali ta’ proġett TEN-T mhux indirizzata biżżejjed minn miżuri ta’ taħriġ. Il-parteċipazzjoni ta’ SNEs tikkumpensa għan-nuqqas ta’ tagħrif sa ċerta punt. Iżda, in-natura temporanja tal-kompitu tagħhom u r-regoli interni tal-Kummissjoni applikabbli għal SNEs jillimitaw il-kontribuzzjoni tagħhom għal proċess ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ (ara paragrafi 52 sa 64). |
| --- | --- |

88.

L-evalwazzjoni u l-monitoraġġ ta’ proġett huma mfixkla mill-ammont eċċessiv ta’ xogħol tal-persunal allokat fil-Kummissjoni għall-amministrazzjoni ta’ TEN-T. In-nuqqas ta’ sfond ta’ edukazzjoni u/jew għarfien pofessjonali limitat f’setturi speċifiċi relatati mat-trasport għal numru sinifikanti ta’ uffiċjali ta’ proġett TEN-T mhux indirizzata biżżejjed minn miżuri ta’ taħriġ. Il-parteċipazzjoni ta’ SNEs tikkumpensa għan-nuqqas ta’ tagħrif sa ċerta punt. Iżda, in-natura temporanja tal-kompitu tagħhom u r-regoli interni tal-Kummissjoni applikabbli għal SNEs jillimitaw il-kontribuzzjoni tagħhom għal proċess ta’ evalwazzjoni, selezzjoni u monitoraġġ (ara paragrafi 52 sa 64).

| 89. | Minħabba ż-żieda sostanzjali mistennija ta’ TEN-T f’termini ta’ baġit, huwa essenzjali li l-Kummissjoni tagħmel użu effiċjenti mir-riżorsi tal-persunal tagħha. Għal dak l-għan, il-Qorti tagħti parir lill-Kummissjoni sabiex:






  — | tanaliżża l-adegwatezza tal-persunal ta’ TEN-T u l-kwalifiki tiegħu rigward bżonnijiet attwali; |
| --- | --- | --- |

89.

Minħabba ż-żieda sostanzjali mistennija ta’ TEN-T f’termini ta’ baġit, huwa essenzjali li l-Kummissjoni tagħmel użu effiċjenti mir-riżorsi tal-persunal tagħha. Għal dak l-għan, il-Qorti tagħti parir lill-Kummissjoni sabiex:

—

tanaliżża l-adegwatezza tal-persunal ta’ TEN-T u l-kwalifiki tiegħu rigward bżonnijiet attwali;

| — | tinkoriaġġixxi uffiċjali ta’ proġett sabeix jipparteċipaw f’attivitajiet ta’ taħriġ li jiffukaw fuq kwistjonijiet speċifiċi ta’ trasport; |
| --- | --- |

—

tinkoriaġġixxi uffiċjali ta’ proġett sabeix jipparteċipaw f’attivitajiet ta’ taħriġ li jiffukaw fuq kwistjonijiet speċifiċi ta’ trasport;

| — | tirrevedi r-rwol ta’ SNEs f’kompiti relatati ma’ ġestjoni u, sa fejn huwa possibbli, tassenja SNEs primarjament għal responsabbiltajiet relatati ma’ politika; |
| --- | --- |

—

tirrevedi r-rwol ta’ SNEs f’kompiti relatati ma’ ġestjoni u, sa fejn huwa possibbli, tassenja SNEs primarjament għal responsabbiltajiet relatati ma’ politika;

| — | tikkunsidra li tmur lura għal forma aktar ċentralizzata ta’ ġestjoni ta’ proġett, b’unità speċifika li tikkunsidra proġetti bejn fruntieri, li jressaq flimkien l-għarfien kollu relatat ma’ proġett, tillimita attivitajiet ta’ koordinazzjoni, li jippermetti għal ġestjoni ta’ riżorsi aktar effiċjenti u flessibbli u tipprovdi lill-awtoritajiet nazzjonali b’punt ta’ kuntatt waħdieni għall-modi kollha ta’ trasport; u |
| --- | --- |

—

tikkunsidra li tmur lura għal forma aktar ċentralizzata ta’ ġestjoni ta’ proġett, b’unità speċifika li tikkunsidra proġetti bejn fruntieri, li jressaq flimkien l-għarfien kollu relatat ma’ proġett, tillimita attivitajiet ta’ koordinazzjoni, li jippermetti għal ġestjoni ta’ riżorsi aktar effiċjenti u flessibbli u tipprovdi lill-awtoritajiet nazzjonali b’punt ta’ kuntatt waħdieni għall-modi kollha ta’ trasport; u

| — | b’mod alternattiv, tiddelega l-ġestjoni ta’ programm lil aġenzija eżekuttiva jew entità simili, iżda biss jekk ġustifikata minn analiżi tajba ta’ spejjeż u benefiċċji. |
| --- | --- |

—

b’mod alternattiv, tiddelega l-ġestjoni ta’ programm lil aġenzija eżekuttiva jew entità simili, iżda biss jekk ġustifikata minn analiżi tajba ta’ spejjeż u benefiċċji.

Koordinazzjoni ta’ infrastruttura ta’ fondi għal trasport Komunitarju jrid jiġi msaħħaħ aktar

| 90. | Il-koordinazzjoni ta’ fondi Komunitarji ta’ infrastruttura ta’ trasport fl-Unjoni Ewropea ma tippermettix lill-Kummissjoni sabiex tidentifika każijiet kollha ta’ fondi żejda jew saħansitra doppji. Ir-raġuni prinċipali għal dan huwa li l-bażijiet legali tal-programmi differenti ta’ l-UE huma ambigwi dwar jekk, u li kieku taħt liema kondizzjonijiet u sa fejn, finanzjament multiplu ta’ proġetti huwa amminssibbli (ara paragrafi 65 sa 79). |
| --- | --- |

90.

Il-koordinazzjoni ta’ fondi Komunitarji ta’ infrastruttura ta’ trasport fl-Unjoni Ewropea ma tippermettix lill-Kummissjoni sabiex tidentifika każijiet kollha ta’ fondi żejda jew saħansitra doppji. Ir-raġuni prinċipali għal dan huwa li l-bażijiet legali tal-programmi differenti ta’ l-UE huma ambigwi dwar jekk, u li kieku taħt liema kondizzjonijiet u sa fejn, finanzjament multiplu ta’ proġetti huwa amminssibbli (ara paragrafi 65 sa 79).

| 91. | Sabiex issaħħaħ il-koordinazzjoni ta’ fondi ta’ infrastruttura ta’ trasport Komunitarju, il-Kummissjoni hija rrikkmandata li tieħu l-azzjoni addizzjonali segwenti:






  — | tirrevedi l-forom jew rapporti ta’ applikazzjoni, evalwazzjoni u monitoraġġ sabiex jinkludu mistoqsija espliċita dwar jekk proġett TEN-T, u mhux sezzjoni biss ta’ proġett, qed tirċievi jew irċeviet fondi oħra; |
| --- | --- | --- |

91.

Sabiex issaħħaħ il-koordinazzjoni ta’ fondi ta’ infrastruttura ta’ trasport Komunitarju, il-Kummissjoni hija rrikkmandata li tieħu l-azzjoni addizzjonali segwenti:

—

tirrevedi l-forom jew rapporti ta’ applikazzjoni, evalwazzjoni u monitoraġġ sabiex jinkludu mistoqsija espliċita dwar jekk proġett TEN-T, u mhux sezzjoni biss ta’ proġett, qed tirċievi jew irċeviet fondi oħra;

| — | tpartat informazzjoni relevanti fi żmien xieraq bejn is-servizzi tagħha (prinċipalment DĠ TREN u DĠ REGIO), iżda wkoll ma’ amministrazzjonijiet nazzjonali u l-Bank Ewropew ta’ l-Investiment billi titlob, inter alia, it-twaqqif ta’ proċeduri u għodda xierqa, bħal database komuni li jkun fih informazzjoni dwar il-proġetti kollha ta’ trasport li jirċievu fondi mill-UE; u |
| --- | --- |

—

tpartat informazzjoni relevanti fi żmien xieraq bejn is-servizzi tagħha (prinċipalment DĠ TREN u DĠ REGIO), iżda wkoll ma’ amministrazzjonijiet nazzjonali u l-Bank Ewropew ta’ l-Investiment billi titlob, inter alia, it-twaqqif ta’ proċeduri u għodda xierqa, bħal database komuni li jkun fih informazzjoni dwar il-proġetti kollha ta’ trasport li jirċievu fondi mill-UE; u

| — | tagħti għajnuna finanzjarja TEN-T lil proġetti li jirċievu fondi multipli mill-UE wara l-firma ta’ modus operandi bejn il-Kummissjoni u l-Pajjiż Membru konċernat dwar kif jiġu separati l-mekkaniżmi differenti ta’ fondi. Dan l-approċċ għandu jiffaċilita monitoraġġ ta’ proġett u kontroll ta’ l-ispejjeż mitluba minn benefiċjarji. |
| --- | --- |

—

tagħti għajnuna finanzjarja TEN-T lil proġetti li jirċievu fondi multipli mill-UE wara l-firma ta’ modus operandi bejn il-Kummissjoni u l-Pajjiż Membru konċernat dwar kif jiġu separati l-mekkaniżmi differenti ta’ fondi. Dan l-approċċ għandu jiffaċilita monitoraġġ ta’ proġett u kontroll ta’ l-ispejjeż mitluba minn benefiċjarji.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu waqt il-laqgħa tal-Qorti tal-15 ta’ Diċembru 2005.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  Rapport tal-Grupp ta’ Livell Għoli dwar in-Netwerk Trans-Ewropew għat-Trasport, 27 ta’ Ġunju 2003, paragrafu 7.

1

(2)  Artikoli 154 sa 156 tat-Trattat li jistabbilixxi l-KE.

2

(3)  Artikolu 154(2) tat-Trattat li jistabbilixxi l-KE.

3

(4)  Meta mqabbel ma’ ġestjoni indiretta, maqsuma jew deċentralizzata (eż. il-Fondi Strutturali).

4

(5)  Id-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Lulju 1996 dwar linji ta’ gwida Komunitarji għall-iżvilupp tan-netwerk tar-trasport trans-Ewropew (ĠU L 228, 9.9.1996, p. 1) kif emendata mid-Deċiżjoni Nru 1346/2001/KE tat-22 ta’ Mejju 2001 (ĠU L 185, 6.7.2001, p. 1) u mid-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE tad-29 ta’ April 2004 (ĠU L 167, 30.4.2004, p. 1).

5

(6)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 li jistabbilixxi regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej (ĠU L 228, 23.9.1995, p. 1) kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1655/1999 tat-19 ta’ Lulju 1999 (ĠU L 197, 29.7.1999, p. 1), Regolament (KE) Nru 788/2004 tal-21 ta’ April 2004 (ĠU L 138, 30.4.2004, p. 17) u Regolament (KE) Nru 807/2004 tal-21 ta’ April 2004 (ĠU L 143, 30.4.2004, p. 46).

6

s

(7)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 finali tad-19 ta’ Settembru 2001 kif emendata minn Deċiżjoni Ċ(2004) 3242 tas-26 ta’ Awwissu 2004 u Deċiżjoni Ċ(2005) 213 tat-3 ta’ Frar 2005.

7

(8)  Il-proġetti ta’ prijorità identifikati f’Anness 1 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 finali tad-19 ta’ Settembru 2001 huma s-segwenti:

8

| 1. | Ferrovija/trasport li jgħaqqad it-tramuntana-nofsinhar b’veloċità għolja |
| --- | --- |

1.

Ferrovija/trasport li jgħaqqad it-tramuntana-nofsinhar b’veloċità għolja

| 2. | Ferrovija b’veloċità għolja Pariġi-Brussel-Cologne-Amsterdam-Londra |
| --- | --- |

2.

Ferrovija b’veloċità għolja Pariġi-Brussel-Cologne-Amsterdam-Londra

| 3. | Ferrovija b’veloċità għolja lejn nofsinhar: Madrid-Barċellona-Perpignan-Montpellier-Madrid-Vitoria-Dax |
| --- | --- |

3.

Ferrovija b’veloċità għolja lejn nofsinhar: Madrid-Barċellona-Perpignan-Montpellier-Madrid-Vitoria-Dax

| 4. | Ferrovija b’veloċità għolja lejn lvant: Pariġi-Metz-Strasburgu-Appenweier-(Karlsruhe) b’linji li jiltaqgħu għal Metz-Saarbrücken-Mannheim u Metz-Lussemburgu |
| --- | --- |

4.

Ferrovija b’veloċità għolja lejn lvant: Pariġi-Metz-Strasburgu-Appenweier-(Karlsruhe) b’linji li jiltaqgħu għal Metz-Saarbrücken-Mannheim u Metz-Lussemburgu

| 5. | Ferrovija konvenzjonali/trasport li jgħaqqad: Betuwe linja Rotterdam-NL/D fruntiera-(Rhine/Ruhr) |
| --- | --- |

5.

Ferrovija konvenzjonali/trasport li jgħaqqad: Betuwe linja Rotterdam-NL/D fruntiera-(Rhine/Ruhr)

| 6. | Ferrovija b’veloċità għolja/trasport li jgħaqqad: Franza-Italja-Lyon-Turin-Milan-Venezja-Trieste |
| --- | --- |

6.

Ferrovija b’veloċità għolja/trasport li jgħaqqad: Franza-Italja-Lyon-Turin-Milan-Venezja-Trieste

| 7. | Toroq Griegi: Pathe: Rio Antirio, Patras-Athens-Thessaloniki-Promahon (fruntiera Greċja/Bulgarija) u Via Egnatia: Igoumenitsa-Thessaloniki-Alexandroupolis-Ormenio (fruntiera Greċja/Bulgarija)-Kipi (fruntiera Greċja/Turkija) |
| --- | --- |

7.

Toroq Griegi: Pathe: Rio Antirio, Patras-Athens-Thessaloniki-Promahon (fruntiera Greċja/Bulgarija) u Via Egnatia: Igoumenitsa-Thessaloniki-Alexandroupolis-Ormenio (fruntiera Greċja/Bulgarija)-Kipi (fruntiera Greċja/Turkija)

| 8. | Komunikazzjoni b’diversi modi Portugall/Spanja flimkien mal-bqija ta’ l-Ewropa bl-żvilupp ta’ rabtiet bil-ferrovija, triq, baħar, u trasport bl-ajru kif xieraq fit-tlett kurituri Iberiċi prinċipali: — Galicia (La Coruña)/Portugall (Lisbon) — Irún/Portugall (Vallodalid-Lisbon) — kuritur ta’ lbiċ (Lisbona/Seville) |
| --- | --- |

8.

Komunikazzjoni b’diversi modi Portugall/Spanja flimkien mal-bqija ta’ l-Ewropa bl-żvilupp ta’ rabtiet bil-ferrovija, triq, baħar, u trasport bl-ajru kif xieraq fit-tlett kurituri Iberiċi prinċipali: — Galicia (La Coruña)/Portugall (Lisbon) — Irún/Portugall (Vallodalid-Lisbon) — kuritur ta’ lbiċ (Lisbona/Seville)

| 9. | Triangolu nordiku (ferrovija/triq) |
| --- | --- |

9.

Triangolu nordiku (ferrovija/triq)

| 10. | Irlanda/Renju Unit/Komunikazzjoni ta’ toroq fil-Benelux |
| --- | --- |

10.

Irlanda/Renju Unit/Komunikazzjoni ta’ toroq fil-Benelux

| 11. | Linja prinċipali tal-kosta tal-punent (ferrovija) |
| --- | --- |

11.

Linja prinċipali tal-kosta tal-punent (ferrovija)

Is-segwenti tlett proġetti ta’ prijorità mhumiex inklużi f’Anness 1 minħabba li huma kompluti diġa’:

| — | Konnessjoni fissa Öresund (kompluta fl-2000) |
| --- | --- |

—

Konnessjoni fissa Öresund (kompluta fl-2000)

| — | Assi tal-ferrovija Cork-Dublin-Belfast-Stranraer (kompluta fl-2001) |
| --- | --- |

—

Assi tal-ferrovija Cork-Dublin-Belfast-Stranraer (kompluta fl-2001)

| — | Ajruport ta’ Malpensa (komplut fl-2001). |
| --- | --- |

—

Ajruport ta’ Malpensa (komplut fl-2001).

(9)  Hemm erba’Gruppi Koerenti ta’ Proġetti (ara Anness 1 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 finali tad-19 ta’ Settembru 2001):

9

| — | Grupp 1-2: Tneħħija ta’traffiku wieqaf fuq in-netwerk tal-ferrovija sabiex jittejjeb it-traffiku tal-merkanzija u tal-passiġġieri |
| --- | --- |

—

Grupp 1-2: Tneħħija ta’traffiku wieqaf fuq in-netwerk tal-ferrovija sabiex jittejjeb it-traffiku tal-merkanzija u tal-passiġġieri

| — | Grupp 3: Proġetti bejn fruntieri fil-Komunità u proġetti bejn fruntieri ma’ pajjiżi terzi |
| --- | --- |

—

Grupp 3: Proġetti bejn fruntieri fil-Komunità u proġetti bejn fruntieri ma’ pajjiżi terzi

| — | Grupp 4: Sistemi ta’trasport intelliġenti għat-triq |
| --- | --- |

—

Grupp 4: Sistemi ta’trasport intelliġenti għat-triq

| — | Grupp 5: Sistemi ta’trasport intelliġenti fis-settur ta’ l-arju. |
| --- | --- |

—

Grupp 5: Sistemi ta’trasport intelliġenti fis-settur ta’ l-arju.

(10)  Meta benefiċjarju tkun organizzazzjoni internazzjonali jew EEIG, id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament tal-Kummissjoni huma kumplimentati bi ftehim ta’ konċessjoni ffirmati mill-Kummissjoni u mill-benefiċjarju. Flimkien ma’ l-informazzjoni provduta fid-deċiżjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni, ftehim ta’ konċessjoni jinkludu deskrizzjoni aktar dettaljata ta’ l-attivitajiet ta’ proġett.

10

(11)  Artikolu 5a tar-Regolament (KE) Nru 2236/95 kif emendat mir-Reglament (KE) Nru 1655/1999.

11

(12)  Anness I għad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 tad-19 ta’ Settembru 2001 kif emendata mid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2005) 213 finali tat-3 ta’ Frar 2005.

12

(13)  L-implimentazzjoni mill-Pajjiżi Membri ta’ l-obbligazzjonijiet tagħhom relatati ma’ evalwazzjoni ta’ proġett, monitoraġġ u kontroll finanzjarju kif definiti mir-Regolament Finanzjarju TEN mhumiex indirizzati minn din il-verifika (b’mod partikolari l-Artikoli 12 u 15 tar-Regolament (KE) Nru 2236/95 kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1655/1999, Regolament (KE) Nru 788/2004 u Regolament (KE) Nru 807/2004).

13

(14)  Qorti ta’ Awdituri, Rapporti Annwali għas-snin finanzjarji 2001 (ĠU Ċ 295, 28.11.2002), paragrafi 4.11 sa 4.36 u 4.74, 2002 (ĠU Ċ 286, 28.11.2003), paragrafi 6.22 sa 6.42 u 6.57 u 2003 (ĠU Ċ 293, 30.11.2004), paragrafi 6.24.

14

(15)  Kunsiderazzjoni kienet mittieħda ta’ l-24 Standard tal-Kummissjoni għal Kontroll Intern, adottati f’Diċembru 2001, li għandhom ikunu segwiti mis-servizzi kollha tal-Kummissjoni fil-ġestjoni tar-riżorsi tagħhom (ara Kummissjoni Ewropea, Standards għall-Kontroll Intern fis-servizzi ta’ Kummissjoni (SEC(2001) 2037, 31 ta’ Diċembru 2001 u SEC(2003) 1287 finali tas-26 ta’ Novembru 2003)).

15

(16)  Ferrovija, toroq, passaġġi ta’ l-ilma interni, portijiet, ajruporti, navigazzjoni satellitari, sistemi intelliġenti ta’ trasport għat-triq u trasport bil-ferrovija.

16

(17)  Artikolu 2(1) ta’ Deċiżjoni Nru 1692/96/KE.

17

(18)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar Żvilupp tan-netwerk ta’ trasport trans-Ewropew. Soluzzjonijiet ta’ fondi innovattivi u Inter-operabilità ta’ sistemi ta’ ġbir ta’ flus elettroniċi, KUMM(2003) 132 finali tat-23 ta’ April 2003.

18

(19)  Is-16-il proġett addizzjonali ta’ prijorità huma (ara Anness III tad-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE):

19

| 1. | Galileo |
| --- | --- |

1.

Galileo

| 2. | Assi ta’ ferrovija tal-merkanzija Sines/Algecirias-Madrid-Pariġi |
| --- | --- |

2.

Assi ta’ ferrovija tal-merkanzija Sines/Algecirias-Madrid-Pariġi

| 3. | Assi ta’ ferrovija Pariġi-Strasbourg-Stuttgart-Vjenna-Bratislava |
| --- | --- |

3.

Assi ta’ ferrovija Pariġi-Strasbourg-Stuttgart-Vjenna-Bratislava

| 4. | Assi ta’ passaġġ ta’ ilma intern Rhine/Meuse-Main-Danube |
| --- | --- |

4.

Assi ta’ passaġġ ta’ ilma intern Rhine/Meuse-Main-Danube

| 5. | Inter-operabilità ta’ ferrovija ta’ veloċità għolja fuq il-peninsula Iberika |
| --- | --- |

5.

Inter-operabilità ta’ ferrovija ta’ veloċità għolja fuq il-peninsula Iberika

| 6. | Assi tal-ferrovija Fehrman Belt |
| --- | --- |

6.

Assi tal-ferrovija Fehrman Belt

| 7. | Toroq tal-baħar (Baħar Baltiku, baħar ta’ l-Ewropa tal-punent, baħar ta’ l-Ewropa tax-xlokk, baħar ta’ l-Ewropa ta’ lbiċ) |
| --- | --- |

7.

Toroq tal-baħar (Baħar Baltiku, baħar ta’ l-Ewropa tal-punent, baħar ta’ l-Ewropa tax-xlokk, baħar ta’ l-Ewropa ta’ lbiċ)

| 8. | Assi ta’ ferrovija Ateni-Sofija-Budapest-Vjenna-Praga-Nürnberg/Dresden |
| --- | --- |

8.

Assi ta’ ferrovija Ateni-Sofija-Budapest-Vjenna-Praga-Nürnberg/Dresden

| 9. | Assi ta’ ferrovija Gdansk-Warszawa-Brno/Bratislava-Vjenna |
| --- | --- |

9.

Assi ta’ ferrovija Gdansk-Warszawa-Brno/Bratislava-Vjenna

| 10. | Assi ta’ ferrovija Lyon/Ġenova-Basel-Duisburg-Rotterdam/Antwerp |
| --- | --- |

10.

Assi ta’ ferrovija Lyon/Ġenova-Basel-Duisburg-Rotterdam/Antwerp

| 11. | Assi ta’ triq Gdansk-Brno/Bratislava-Vjenna |
| --- | --- |

11.

Assi ta’ triq Gdansk-Brno/Bratislava-Vjenna

| 12. | Assi ta’ ferrovija/triq Irlanda/Renju Unit/Ewropa kontinentali |
| --- | --- |

12.

Assi ta’ ferrovija/triq Irlanda/Renju Unit/Ewropa kontinentali

| 13. | Assi Ferrovija Baltika Warszawa-Kaunas-Riga-Tallinn-Helsinki |
| --- | --- |

13.

Assi Ferrovija Baltika Warszawa-Kaunas-Riga-Tallinn-Helsinki

| 14. | “Eurocaprail” fuq l-assi ta’ ferrovija Brussel/Brussel-Lussemburgu-Strasbourg |
| --- | --- |

14.

“Eurocaprail” fuq l-assi ta’ ferrovija Brussel/Brussel-Lussemburgu-Strasbourg

| 15. | Assi ta’ ferrovija tal-kuritur intermodal Jonju/Adrijatiku Seine-Scheldt |
| --- | --- |

15.

Assi ta’ ferrovija tal-kuritur intermodal Jonju/Adrijatiku Seine-Scheldt

intermodal

| 16. | Assi ta’ passaġġ ta’ ilma intern Seine-Scheldt. |
| --- | --- |

16.

Assi ta’ passaġġ ta’ ilma intern Seine-Scheldt.

(20)  L-Olanda u l-Iżvezja.

20

(21)  Il-Finlandja.

21

(22)  UE tfisser proġetti ġestiti minn organizzazzjonijiet internazzjonali (bħal ESA, EUROCONTROL).

22

(23)  Bl-esklużjoni ta’ gruppi koerenti ta’ proġetti Nru 4 u 5 li jikkonsistu minn proġetti ta’ Sistemi Intelliġenti ta’ Trasport.

23

(24)  It-3 % li jifdal huwa maħsub għal proġetti bejn fruntieri ma’ pajjiżi terzi u l-10 Pajjiżi Membri l-ġodda ta’ l-UE.

24

(25)  Proposta ġdida sabiex temenda r-regolament finanzjarju TEN li jipprovdi għal żieda oħra sa 50 % qiegħda bħal issa tiġi diskussa mill-awtoritajiet tal-baġit.

25

(26)  Għalkemm l-ebda limitu ma huwa mbassar mir-regolament finanzjarju Ten-T, il-Kummissjoni tapplika limitu ta’ 10 % għal xogħolijiet infrastrutturali.

26

(27)  Bejn l-1995 u l-2004, 13-il sussidji fuq interess fuq self u faċilità ta’ kapital ta’ riskju waħda biss ġew mogħtija fuq total ta’ 1 142 azzjonijiet mogħtja sostenn.

27

(28)  Bejn l-1995-2004, 84 % mill-baġit allokat għal pajjiżi CF kien utilizzat għal studji.

28

(29)  Il-fondi medji allokati għal azzjoni ta’ xogħol tammonta għal 5,0 miljun euro, filwaqt li l-fondi medji għal azzjoni ta’ studju tammonta għal 3,4 miljun euro.

29

(30)  Minn 10 % sa 15 % u f’xi każijiet sa 30 % jew saħansitra 50 % (ara Artikolu 7 tal-Proposta għal Regolament tal-Parlamet Ewropew u tal-Kunsill, KUMM(2004) 475 finali ta’ l-14 ta’ Lulju 2004).

30

(31)  Artikolu 19a(4) u (5) ta’ Deċiżjoni Nru 1692/96/KE kif emendata mid-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE.

31

(32)  Artikolu 10 tar-Regolament (KE) Nru 2236/95.

32

(33)  Wara dawn ir-reviżjonijiet, il-verżjoni użata fl-2004 issa tispeċifika r-responsabbiltajiet ta’ kull attur involut fl-eżekuzzjoni ta’ azzjoni TEN-T f’manjiera aktar ċara. Hija tinkludi dati ta’ bidu u tmiem fissi, titlob spjegazzjoni tal-baġit dettaljata għal kull attività mill-benefiċjarji, tispeċifika skadenzi għal rappurtar, tiddefinixxi b’mod aktar ċar l-eliġibilità ta’ spejjeż u tiċċara l-obbligu ta’ pubbliċità.

33

(34)  Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2002, paragrafu 6.37.

34

(35)  F’6 minn 10 każijiet applikabbli, talba għal ħlasijiet finali kienu mressqa mingħajr id-disponibilità ta’ l-informazzjoni mitluba dwar ir-riżultati ta’ l-istudju.

35

(36)  Studju huwa kwalunkwe analiżi preparatorja, riċerka, pjan jew disinn magħmul qabel il-bidu ta’ l-implimentazzjoni li jimmira li jiddefinixxi l-karatteristiċi ta’ proġett u l-miżuri neċessarji għall-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ fażijiet differenti ta’ proġett partikolari u l-prekondizzjonijiet neċessarji għall-permess tal-bini u d-deċiżjoni finali minn awtoritajiet relevanti sabiex tinbeda l-implimentazzjoni. Studji jistgħu jinkludu servizzi ta’ natura materjali (bħal strutturi ta’, riċerki ġeoloġiċi, esplorazzjoni ta’ sit ta’ kostruzzjoni u tħaffir ta’ mini fondi ta’ prova) sakemm (1) huma jkunu neċessarji għall-permess ta’ bini jew d-deċiżjoni finali sabiex jingħata bidu għall-implimentazzjoni u (2) huma ma jirriżultawx fi prodott intiż għal użu ġenerali. Studju jissarraf f’dokument ta’ deskrizzjoni jew analitiku li jinkludi oqsma tekniċi, ekonomiċi, finanzjarji, legali u ambjentali.

36

(37)  Xogħolijiet jinkludu kwalunkwe servizz u xogħol pubbliku wara l-bidu ta’ l-implimentazzjoni (inklużi miżuri preparatorji li jippermettu l-bidu ta’ l-implimentazzjoni) li jinvolvu l-implimentazzjoni nnifisha, kostruzzjoni jew bidu ta’ implimentazzjoni ta’ struttura fiżika partikolari jew proġett li jservi għan ta’ użu ġenerali (u li jrid jiġi definiet f’aktar dettall fid-deċiżjoni jew kuntratt tal-Kummissjoni għal kwalunkwe proġett partikolari). Kull attività ta’ superviżjoni u/jew ħarsien, disinn dettaljat neċessarju, jew disinn ta’ soluzzjonijiet alternattivi għandhom jiġu kkunsidrati bħala partijiet integrali tax-xogħolijiet, irrispettivament jekk il-benefiċjarju jew parti esterna twettaqhomx. Xogħolijiet jinkludu l-implimentazzjoni u/jew kostruzzjoni ta’ kwalunkwe miżuri li jnaqqsu l-impatt fuq l-ambjent fiżiku deskritti fil-Evalwazzjoni ta’ Impatt Ambjentali relevanti.

37

(38)  Ara paragrafi 52 u 64 dwar persunal ta’ TEN-T.

38

(39)  Il-formoli li jridu jintużaw jiddependu dwar jekk il-proġett huwiex MIP jew le, finanzjat għall-ewwel sena jew snin sussegwenti u jekk il-proġett jirrigwarda studju jew xogħolijiet.

39

(40)  Minkejja r-regoli ġew iċċarati fil-Manwal ta’ Proċeduri ta’ DĠ TREN u l-Manwal ta’ TEN-T, il-verifika tal-Qorti sabet illi għal 28 minn 72 proġett, proposti kienu sottomessi sa 56 ġurnata wara l-iskadenza.

40

(41)  Bħal analiżi ta’ kemm jaqbel, dikjarazzjoni dwar l-eżaminazzjoni ta’ possibilitajiet alternattivi ta’ finanzjament pubbliku jew privat, deskrizzjoni tal-miżuri ta’ kontroll Ii jridu jiġu mħaddma mill-Pajjiż Membru, effetti soċjo-ekonomiċi diretti jew indirietti, b’mod partikolari dwar impjiegi u l-orarju provviżorju ta’ xogħol, li hija limitata għal indikazzjoni tad-data tal-bidu u t-tmiem tal-proġett.

41

(42)  PP14 — Modernizzazzjoni tal-Linja Prinċipali tal-Kosta tal-Punent.

42

(43)  Ir-regolament finanzjarju TEN jispeċifika l-erba’ kondizzjonijiet bażiċi li ġejjin (ara Artikolu 5 tar-Regolament (KE) Nru 2236/95):

43

| — | Għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk il-kisba ta’ proġett tiltaqa’ ma’ ostakli finanzjarji. |
| --- | --- |

—

Għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk il-kisba ta’ proġett tiltaqa’ ma’ ostakli finanzjarji.

| — | L-għajnuna Komunitarja m’għandhiex teċċedi l-minimu kkunsidrat neċessarju għat-tnedija ta’ proġett (Artikolu 5(2)) |
| --- | --- |

—

L-għajnuna Komunitarja m’għandhiex teċċedi l-minimu kkunsidrat neċessarju għat-tnedija ta’ proġett (Artikolu 5(2))

| — | Irrispettivament mit-tip ta’ sura ta’ intervent li jintgħażel, l-ammont totali ta’ għajnuna Komunitarja taħt dan ir-Regolament m’għandux jeċċedi l-10 % ta’ l-ispiża totali ta’ l-investiment (20 % f’każi speċifiċi) (Artikolu 5(3)) |
| --- | --- |

—

Irrispettivament mit-tip ta’ sura ta’ intervent li jintgħażel, l-ammont totali ta’ għajnuna Komunitarja taħt dan ir-Regolament m’għandux jeċċedi l-10 % ta’ l-ispiża totali ta’ l-investiment (20 % f’każi speċifiċi) (Artikolu 5(3))

| — | Ir-riżorsi finanzjarji previsti taħt dan ir-Regolament m’għandhomx, fil-prinċipju, jiġu assenjati lil proġetti jew stadji ta’ proġetti li jibbenefikaw minn sorsi oħra ta’ fondi Komunitarji. |
| --- | --- |

—

Ir-riżorsi finanzjarji previsti taħt dan ir-Regolament m’għandhomx, fil-prinċipju, jiġu assenjati lil proġetti jew stadji ta’ proġetti li jibbenefikaw minn sorsi oħra ta’ fondi Komunitarji.

Konformità mal-kondizzjonijiet li jew miżjuda wara r-reviżjoni ta’ l-2004 tal-linji ta’ gwida TEN-T u r-regolament finanzjarju TEN ma ġietx analizzata minħabba li għadu kmieni wisq li tiġi vvalutata l-applikazzjoni tagħhom.

(44)  Il-kriterji speċifikati fir-regolament finanzjarju TEN jista’ jiġi mqassar kif ġej (ara Artikolu 6 tar-Regolament (KE) Nru 2236/95):

44

| — | Grad ta’ kontribuzzjoni għal miri u prijoritajiet tal-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T, |
| --- | --- |

—

Grad ta’ kontribuzzjoni għal miri u prijoritajiet tal-linji ta’ gwida ta’ politika ta’ TEN-T,

| — | Il-proġett huwiex potenzjalment vijabbli ekonomikament, |
| --- | --- |

—

Il-proġett huwiex potenzjalment vijabbli ekonomikament,

| — | Il-profitabilita’ finanzjarja tal-proġett hija insuffiċjenti fiż-żmien ta’ applikazzjoni, |
| --- | --- |

—

Il-profitabilita’ finanzjarja tal-proġett hija insuffiċjenti fiż-żmien ta’ applikazzjoni,

| — | Il-maturità tal-proġett, effett stimulanti fuq finanzi pubbliċi u privati, kwalità tal-pakkett finanzjarju, l-effetti soċjo-ekonomiċi diretti jew indiretti b’mod partikolari fuq impjiegi u l-konsegwenzi ambjentali għandhom jittieħdu in konsiderazzjoni, |
| --- | --- |

—

Il-maturità tal-proġett, effett stimulanti fuq finanzi pubbliċi u privati, kwalità tal-pakkett finanzjarju, l-effetti soċjo-ekonomiċi diretti jew indiretti b’mod partikolari fuq impjiegi u l-konsegwenzi ambjentali għandhom jittieħdu in konsiderazzjoni,

| — | Fil-każ ta’ proġetti bejn fruntieri, iż-żmien tal-partijiet differenti għandu jittieħed in konsiderazzjoni. |
| --- | --- |

—

Fil-każ ta’ proġetti bejn fruntieri, iż-żmien tal-partijiet differenti għandu jittieħed in konsiderazzjoni.

(45)  Fi 12 minn 72 każ aplikabbli vverifikati.

45

(46)  EGNOS AOC Studji kritiċi ta’ disinni ta’ implimentazzjoni qabel l-operazzjoni. Sa mill-1995, il-Kummissjoni ko-finanzjat 11-il studju, fejn l-ammont totali ta’ fondi mogħtija sa l-2004 (130,4 miljun euro) teċċedi l-limitu massimu b’ammont ta’ 29,7 miljun euro.

46

(47)  Fi 15 minn 31 azzjoni applikabbli vverifikati mhux il-miri kollha kienu vvalutati mill-Kummissjoni.

47

(48)  Dan kien il-każ għall-evalwazzjoni ta’ studji fejn il-mistoqsijiet dwar il-evalwazzjoni ekonomika u finanzjarja ma kinux imwieġba għalkemm mitluba fil-formola ta’ applikazzjoni.

48

(49)  Għal 15-il azzjoni fejn proposta kienet sottomessa wara l-iskadenza tweġiba pożittiva ngħatat lill-mistoqsija li staqsiet dwar ir-rispett ta’ l-iskadenza għas-sottomissjoni ta’ proposti.

49

(50)  Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2001, paragrafu 4.35 u r-risposta mill-Kummissjoni.

50

(51)  Għandu jiġi rrimarkat illi Titolu III tar-Regolament Finanzjarju (l-Artikolu 160(3)) jipprovdi għal regoli speċifiċi applikabbli għall-kuntrattazzjoni ta’ esperti għall-programmi ta’ qafas ta’ l-RTD.

51

(52)  Artikolu 9(3) tar-Regolament (KE) Nru 2236/95.

52

(53)  Artikolu 15 tar-Regolament (KE) Nru 2236/95.

53

(54)  Id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament individwali li jiddefinixxi l-obbligi ta’ monitoraġġ f’aktar dettall jispeċifikaw li PSRs għandhom ikunu sottomessi fuq bażi annwali mill-Pajjiżi Membri lill-Kummissjoni sal-31 ta’ Jannar (mill-2004 ‘il quddiem sal-31 ta’ Marzu). Fil-PSR mudell stabbilit mill-Kummissjoni, Pajjiżi Membri huma mitluba sabiex jiddeskrivu sa madwar paġna l-attivitajiet milħuqa, ir-raġunijiet għal kwalunkwe dewmien fl-eżekuzzjoni ta’ proġett, jiddikkjaraw jekk il-miri jibqgħu l-istess, jindikaw jekk il-proġett jibbenefikax minn fondi oħra Komunitarji, il-ħlasijiet magħmula, sabiex iżidu informazzjoni relevanti sabiex jippruvaw konformità ma’ leġiżlazzjoni ta’ l-UE u sabiex jipprovdu analiżi ta’ l-ispejjeż. Żewġ tabelli għandhom ikunu miżjuda mal-PSR għal proġetti MIP li jipprovdu idea tan-nefqa impenjata u mġarrba.

54

(55)  80 % tad-deċiżjonijiet magħluqa fl-2004 kienu preċeduti minn missjoni fuq il-post.

55

(56)  Per eżempju, jekk l-analiżi ta’ kemm jaqbel iniżjali magħmula fl-istadju tal-evalwazzjoni ta’ proġett għadhiex valida u x’kien l-impatt attwali ta’ l-intervent Komunitarju dwar finanzjament pubbliku u provat, dwar impjieg jew dawr l-ambjent.

56

(57)  Sistema ta’ Ġestjoni ta’ Proġett (PMS).

57

(58)  Is-CVs ta’ 13-il persunal ta’ proġett statutorju u ta’ 11-Il SNEs (li huma jew kienu ilhom jaħdmu fuq proġetti TEN-T sa mill-2001) ġew analizzati.

58

(59)  Bħal DESS fit-Trasport, M. Sc fit-Trasportazzjoni u Pjanar ta’ Traffiku, Inġinier fl-infrastrutturi ta’ trasport fuq il-post tax-xogħol.

59

(60)  L-analiżi ta’ l-attivitajiet ta’ taħriġ kienu mwettqa fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni fil-karti ta’ taħriġ u passaporti ta’ kull membru individwali tal-persunal.

60

(61)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2002) 1559 tat-30 ta’ April 2002 kif emendata mid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2003) 406 tal-31 ta’ Jannar 2003 u d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2004) 577 tas-27 ta’ Frar 2004. L-Artikolu 6 jistabbilixxi li SNEs ma għandhom taħt l-ebda ċirkostanza (...) jirrappreżentaw lill-Kummissjoni waħedhom bi ħsieb li jidħlu f’impenji (finanzjarji jew oħra) jew jinnegozjaw f’isimha. Ma’dan, ir-regoli jistabbilixxu li kull sforz għandu jkun magħmul sabiex jiġi evitat kwalunkwe kunflitt ta’ interessi jew dehra ta’ dawn kunflitt rigward il-kompiti ta’ l-SNEs filwaqt li jkunu sekondati lill-Kummissjoni. Ma’ dan, l-Artikolu 52 tar-Regolament Finanzjarju (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 jistabbilixxi li hemm kunflitt ta’ interessi fejn l-eżerċizzju imparzjali u objettiv fil-funzjonijiet tal-persuna fl-implimentazzjoni tal-baġit jew awditur intern huwa kompromess għal raġunijiet li jinvolvu familja, ħajja emozzjonali, affinità politika jew nazzjonali, interess ekonomiku jew kwalunkwe interess ieħor maqsum mal-benefiċjarju.

61

(62)  L-implikazzjonijiet prattiċi ta’ dawn ir-regoli huma li SNE:

62

| — | jista’ jmur waħdu fuq missjoni jew jipparteċipa fl-laqgħat esterni biss bħala osservatur jew għal għanijiet ta’ informazzjoni, ħlief f’ċirkostanzi speċjali awtorizzati mid-Direttur Ġenerali; |
| --- | --- |

—

jista’ jmur waħdu fuq missjoni jew jipparteċipa fl-laqgħat esterni biss bħala osservatur jew għal għanijiet ta’ informazzjoni, ħlief f’ċirkostanzi speċjali awtorizzati mid-Direttur Ġenerali;

| — | ma jistax ikun involut fi kwalunkwe fażi proċedurali ta’ awtorizzazzjoni ta’ transazzjonijiet finanzjarji, li jimplika li SNE ma jistax jibda jew jivverifika kwalunkwe transazzjonijiet finanzjarji; |
| --- | --- |

—

ma jistax ikun involut fi kwalunkwe fażi proċedurali ta’ awtorizzazzjoni ta’ transazzjonijiet finanzjarji, li jimplika li SNE ma jistax jibda jew jivverifika kwalunkwe transazzjonijiet finanzjarji;

| — | ma jistax ikun membru ta’ kumitat ta’ evalwazzjoni; u |
| --- | --- |

—

ma jistax ikun membru ta’ kumitat ta’ evalwazzjoni; u

| — | ma jistax ikun uffiċjal ta’ proġett għal proġetti li joriġinaw mill-istess Pajjiż Membru ta’ l-SNE u mill-organizzazzjoni mil-liema huwa/hija huma sekondati. |
| --- | --- |

—

ma jistax ikun uffiċjal ta’ proġett għal proġetti li joriġinaw mill-istess Pajjiż Membru ta’ l-SNE u mill-organizzazzjoni mil-liema huwa/hija huma sekondati.

(63)  Evalwazzjoni ta’ spejjeż u benefiċċji ta’ l-Esternalizzazzjoni tal-Ġestjoni ta’ Sostenn Finanzjarju mill-Komunità lin-Netwerks TEN-T, rapport finali ta’ Ġunju 2004.

63

s

(64)  Is-CF u l-ERDF jipprovdu l-akbar sehem ta’ fondi għal proġetti ta’ trasport fil-Pajjiżi Membri eliġibbli jew reġjuni, kemm f’termini ta’ fondi totali disponibbli u r-rata ta’ ko-finanzjament għal proġetti individwali. Il-kontribuzzjonijiet Komunitarji mis-CF u l-ERDF fil-perijodu 2000 sa l-2003 jistgħu jkunu kkalkolati għal madwar 3,3 sa 3,5 biljun euro kull sena, filwaqt illi l-baġit medju annwali TEN-T jammonta għal 580 miljun euro. Apparti is-sussidji provduti minn dawn it-tlett strumenti Komunitarji, il-Bank Ewropew ta’ l-Investiment jagħti self għall-finanzjament ta’ infrastruttura ta’ trasport.

64

(65)  Il-limiti għal kontribuzzjonijiet mill-Fondi Strutturali jidhru f’Artikolu 29(3) tar-Regolament (KE) Nru 1260/1999 (ĠU L 161, 26.6.1999, p. 1) sa 75 % tan-nefqa totali eliġibbli fir-reġjuni li jaqgħu taħt Objettiv 1,80 % fir-reġjuni lokalizzati f’Pajjiż Membru koperti mill-Fondi ta’ Koeżjoni, u 85 % għar-reġjuni l-aktar ‘il bogħod u l-gżejjer madwar il-Greċja. Fil-każ ta’ investiment f’infrastruttura li tiġġenera dħul nett sostanzjali, il-kontribuzzjoni ma’ għandiex teċċedi 40 % f’reġjuni ta’ Objettiv 1.

65

(66)  Ir-Regolament (KE) Nru 1783/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Lulju 1999 dwar il-Fondi Ewropew ta’ l-Iżvilupp Reġjonali (ĠU L 213, 13.8.1999, p. 1) u r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 tal-21 ta’ Ġunju 1999 li jistabbilxxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fondi Strutturali (ĠU L 161, 26.6.1999, p. 1).

66

(67)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1164/94 tas-16 ta’ Mejju 1994 li jistabbilixxi Fond ta’ Koeżjoni (ĠU L 130, 25.5.1994, p. 1).

67

(68)  Mezzi għal Evalwazzjoni ta’ Azzjonijiet ta’ Natura Strutturali.

68

(69)  Jew opinjoni favorevoli (flimkien jew mingħajr kummenti), opinjoni sospiża (eż. qed tistenna s-sottomissjoni ta’ aktar informazzjoni) jew opinjoni kuntrarja. L-ebda opinjoni fi skadenza ta’ 10 ġranet ta’ xogħol ma timplika opinjoni favorevoli taċita. Il-limitu ta’ żmien huwa miżjud għal 15-il ġurnata ta’ xogħol jekk il-parti prinċipali ta’ dokument (mingħajr annessi) hija itwal minn 20 paġna.

69

(70)  L-istess isir għal proġetti CF u miżuri ERDF, iżda bid-differenza li l-IDC hija mwettqa f’żewġ stadji: ma’ l-irċevuta ta’ l-applikazzjoni ta’ proġett jew abbozz ta’ programm operazzjonali u meta d-deċiżjoni abbozz dwar finanzjament tkun stabbilita. IDCs addizzjonali jseħħu fil-każ li Pajjiż Membru japplika għal finanzjament għal hekk imsejjaħ proġett prinċipali (b’għajnuna finanzjarja li teċċedi 50 miljun euro) fil-programm operazzjonali.

70

(71)  Bħal parteċipazzjoni f’laqgħat ta’ kumitat jew bordijiet (eż. Kumitati ta’ monitoraġġ għal miżuri CF u ERDF), kumitat ta’ assistenza finanzjarja TEN-T u laqgħat ta’ bord ta’ evalwazzjoni TEN-T; ispezzjonijiet konġunti jew evalwazzjonijet ta’ impatt ex-post; tpartit ta’ dokumentazzjoni relevanti (bħal rapporti ta progress ta’ proġett); jew kuntatti informali bejn il-persunal tal-Kummissjoni ta’ servizzi differenti.

71

ex-post

(72)  Stedin għal laqgħat ta’ kumitat u ta’ evalwazzjoni huwa ppubblikat, iżda l-parteċipazzjoni fil-laqgħat mhix sistematika; ispezzjonijiet fuq il-post huma ġeneralment imwettqa min kull DĠ indipendentement u rapporti relatati ma’ proġett mhumiex sistematikament maqsuma ma’ servizzi oħra tal-Kummissjoni (u jekk dan isir, normalment ma jiġux analizzati); u evalwazzjonijiet ta’ impatt ex-post huma mwettqa minn esperti esterni għall-akbar parti ta’ azzjonijiet strutturali iżda sejbiet mhumiex komunikati lil DĠ TREN.

72

ex-post

(73)  Ara l-Artikolu 17a tad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE kif emendata mid-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE.

73

(74)  Ara l-abbozz ta’ l-opinjoni tal-Kumitat EP dwar Trasport u Turiżmu għall-Kumitat dwar Baġits dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament ewropew u tal-Kunsill li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja mill-Komunità fil-qasam ta’ netwerks ta’ trasport trans-Ewropew u enerġija u li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2236/95.

74

s

s

(75)  Kif kien imbassar mir-regolament finanzjarju TEN-T għal ċerta tipi ta’ proġetti (ara l-Artikolu 5(5) tar-Regolament (KE) Nru 2236/95 kif emendat mir-Regolment (KE) Nru 807/2004).

75

---

ANNESS 1

DESKRIZZJONI TAS-SISTEMA TA' ĠESTJONI TA' TEN-T

Qafas legali u politiku TEN-T

Linji ta’ gwida ta’ politika TEN-T

| 1. | Deċiżjoni Nru 1692/96/KE rigward linji ta’ gwida Komunitarji għall-iżvilupp tan-netwerk ta’ trasport trans-Ewropew tagħti definizzjoni tal-kondizzjonijiet bażiċi li proġett għandu jilħaq sabiex ikun kwalifikat bħala proġett ta’ interess komuni u għaldaqshekk ikun ikkunsidrat għal fondi TEN-T (1). Il-linji ta’ gwida iniżżlu, b’eżempju, l-14-il proġett ta’ interess komuni jew proġetti ta' prijorità (PPs) adottati mill-Kunsilli Ewropej miżmuma f’Essen fl-1994 u f’Dublin fl-1996. |
| --- | --- |

1.

Deċiżjoni Nru 1692/96/KE rigward linji ta’ gwida Komunitarji għall-iżvilupp tan-netwerk ta’ trasport trans-Ewropew tagħti definizzjoni tal-kondizzjonijiet bażiċi li proġett għandu jilħaq sabiex ikun kwalifikat bħala proġett ta’ interess komuni u għaldaqshekk ikun ikkunsidrat għal fondi TEN-T (1). Il-linji ta’ gwida iniżżlu, b’eżempju, l-14-il proġett ta’ interess komuni jew proġetti ta' prijorità (PPs) adottati mill-Kunsilli Ewropej miżmuma f’Essen fl-1994 u f’Dublin fl-1996.

| 2. | Proġetti TEN-T għandhom jippersegwitaw il-miri u jilħqu waħda jew aktar mill-prijoritajiet definiti fid-deċiżjoni. dawn jirrelataw għal, fost affarijiet oħra, mobilità sostenibbli, inter-operabilità, eliminazzjoni ta’ traffiku wieqaf, kompletar ta’ rabtiet nieqsa, studji sabiex jittejjeb id-disinn u implimentazzjoni aħjar tan-netwerk. Il-proġetti għandhom jaqgħu, jew jirrelataw ma’, l-iskop ġeografiku tan-netwerk kif jidher fi pjanijiet annessi mad-deċiżjoni, jindirizzaw l-ispeċifikazzjonijiet identifikati għal kull mod ta’ transport u jkunu vijabbli ekonomikament, ġustifikati fuq il-bażi ta’ analiżi ta’ kemm jaqbel. |
| --- | --- |

2.

Proġetti TEN-T għandhom jippersegwitaw il-miri u jilħqu waħda jew aktar mill-prijoritajiet definiti fid-deċiżjoni. dawn jirrelataw għal, fost affarijiet oħra, mobilità sostenibbli, inter-operabilità, eliminazzjoni ta’ traffiku wieqaf, kompletar ta’ rabtiet nieqsa, studji sabiex jittejjeb id-disinn u implimentazzjoni aħjar tan-netwerk. Il-proġetti għandhom jaqgħu, jew jirrelataw ma’, l-iskop ġeografiku tan-netwerk kif jidher fi pjanijiet annessi mad-deċiżjoni, jindirizzaw l-ispeċifikazzjonijiet identifikati għal kull mod ta’ transport u jkunu vijabbli ekonomikament, ġustifikati fuq il-bażi ta’ analiżi ta’ kemm jaqbel.

| 3. | Id-deċiżjoni kienet emendata minn Deċiżjoni Nru 1346/2001/KE (2) li estendiet l-iskop tan-netwerk għal portijiet interni, portijiet mal-baħar u stazzjonijiet inter-modal u, importanti aktar, minn Deċiżjoni Nru 884/2004/KE (3). Din l-emenda ta’ l-aħħar introduċiet it-tibdiliet prinċipali li ġejjin lil-linji ta’ gwida:






  — | In-numru ta’ PPs ġie miżjud minn 14 għal 30 bl-integrazzjoni tan-netwerks ta’ l-10 Pajjiżi Membri ġodda u biż-żieda tal-kunċett il-ġdid ta’ Toroq tal-baħar (4); |
| --- | --- | --- |

3.

Id-deċiżjoni kienet emendata minn Deċiżjoni Nru 1346/2001/KE (2) li estendiet l-iskop tan-netwerk għal portijiet interni, portijiet mal-baħar u stazzjonijiet inter-modal u, importanti aktar, minn Deċiżjoni Nru 884/2004/KE (3). Din l-emenda ta’ l-aħħar introduċiet it-tibdiliet prinċipali li ġejjin lil-linji ta’ gwida:

—

In-numru ta’ PPs ġie miżjud minn 14 għal 30 bl-integrazzjoni tan-netwerks ta’ l-10 Pajjiżi Membri ġodda u biż-żieda tal-kunċett il-ġdid ta’ Toroq tal-baħar (4);

| — | Il-PPs huma dikjarati li huma ta’ interess Ewropew, li jimplika b’mod partikolari li






  — | dawn il-proġetti għandhom jingħataw prijorità mill-Pajjiżi Membri waqt l-ipproggrammar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna Komunitarja taħt TEN-T, Fond ta’ Koeżjoni u Fondi Strutturali, |
| --- | --- | --- |

—

Il-PPs huma dikjarati li huma ta’ interess Ewropew, li jimplika b’mod partikolari li

—

dawn il-proġetti għandhom jingħataw prijorità mill-Pajjiżi Membri waqt l-ipproggrammar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna Komunitarja taħt TEN-T, Fond ta’ Koeżjoni u Fondi Strutturali,

| — | bżonnijiet ta’ monitoraġġ u rappurtar speċifiċi japplikaw; u |
| --- | --- |

—

bżonnijiet ta’ monitoraġġ u rappurtar speċifiċi japplikaw; u

| — | miżuri ta’ korrdinazzjoni speċifiċi għandhom jittieħdu mill-Pajjiżi Membri fl-eventwalità ta’ proġetti bejn fruntieri jew sezzjonijiet; |
| --- | --- |

—

miżuri ta’ korrdinazzjoni speċifiċi għandhom jittieħdu mill-Pajjiżi Membri fl-eventwalità ta’ proġetti bejn fruntieri jew sezzjonijiet;

| — | L-estensjoni taż-żmien għat-tmiem tan-netwerk mill-2010 sa l-2020 u l-introduzzjoni ta’ data għat-tmiem tax-xogħol għal kull sezzjoni ta’ proġetti ta’ prijorità; |
| --- | --- |

—

L-estensjoni taż-żmien għat-tmiem tan-netwerk mill-2010 sa l-2020 u l-introduzzjoni ta’ data għat-tmiem tax-xogħol għal kull sezzjoni ta’ proġetti ta’ prijorità;

| — | Il-possibilità li jinħatru Korrdinaturi Ewropej sabiex jiffaċilitaw l-implimentazzjoni koordinata ta’ proġetti bejn fruntieri b’mod partikolari. |
| --- | --- |

—

Il-possibilità li jinħatru Korrdinaturi Ewropej sabiex jiffaċilitaw l-implimentazzjoni koordinata ta’ proġetti bejn fruntieri b’mod partikolari.

Regolament finanzjarju TEN

| 4. | Ir-Regolament (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 (5) jipprovdi l-qafas finanzjarju u jistabbilixxi r-regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam ta’ netwerks Trans-Ewropej ta’ Trasport, Enerġija u Telekomunikazzjonijiet. Huwa kien ġie emendat mir-Regolament (KE) Nru 1655/1999 (6) li introduċa l-Programm Indikattiv Multi-Annwali (MIP) għall-perijodu 2001-2006 u mir-Regolamenti (KE) Nru 788/2004 (7) u (KE) Nru 807/2004 tal-21 ta’ April 2004 (8). |
| --- | --- |

4.

Ir-Regolament (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 (5) jipprovdi l-qafas finanzjarju u jistabbilixxi r-regoli ġenerali għall-għotja ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam ta’ netwerks Trans-Ewropej ta’ Trasport, Enerġija u Telekomunikazzjonijiet. Huwa kien ġie emendat mir-Regolament (KE) Nru 1655/1999 (6) li introduċa l-Programm Indikattiv Multi-Annwali (MIP) għall-perijodu 2001-2006 u mir-Regolamenti (KE) Nru 788/2004 (7) u (KE) Nru 807/2004 tal-21 ta’ April 2004 (8).

| 5. | Ir-riżorsi tal-baġit maħsuba għall-implimentazzjoni tar-Regolament huma 4 600 miljun euro għall-perijodu 2000 sa l-2006. |
| --- | --- |

5.

Ir-riżorsi tal-baġit maħsuba għall-implimentazzjoni tar-Regolament huma 4 600 miljun euro għall-perijodu 2000 sa l-2006.

| 6. | Il-kondizzjonijiet prinċipali definiti mir-Regolament huma s-segwenti:






  — | L-għajnuna ma tistax teċċedi 50 % ta’ l-ispiża ta’ studji, u 10 % ta’ l-ispiża tax-xogħolijiet ta’ infrastruttura bi skadenza ġenerali ta’ 10 % ta’ l-ispiża ta’ investiment totali, bl-eċċezzjoni ta’ proġetti rigward sistemi ta’ tqiegħid u navigazzjoni satellitari u, sa minn April 2004, għal proġetti bejn fruntieri jew limiti naturali għal-liema s-sussidji jistgħu jilħqu 20 % ta’ l-ispiża ta’ investiment totali; |
| --- | --- | --- |

6.

Il-kondizzjonijiet prinċipali definiti mir-Regolament huma s-segwenti:

—

L-għajnuna ma tistax teċċedi 50 % ta’ l-ispiża ta’ studji, u 10 % ta’ l-ispiża tax-xogħolijiet ta’ infrastruttura bi skadenza ġenerali ta’ 10 % ta’ l-ispiża ta’ investiment totali, bl-eċċezzjoni ta’ proġetti rigward sistemi ta’ tqiegħid u navigazzjoni satellitari u, sa minn April 2004, għal proġetti bejn fruntieri jew limiti naturali għal-liema s-sussidji jistgħu jilħqu 20 % ta’ l-ispiża ta’ investiment totali;

| — | Għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk kisba ta’ proġett tiltaqa’ ma’ problemi finanzjarji; |
| --- | --- |

—

Għajnuna Komunitarja għandha tingħata, fil-prinċipju, biss jekk kisba ta’ proġett tiltaqa’ ma’ problemi finanzjarji;

| — | Proġetti għandhom ikunu vijabbli ekonomikament u finanzjarjament u juru grad adegwat ta’ maturità. Evalwazzjoni ta’ impatt ambjentali għandha ssir għal kull proġett; |
| --- | --- |

—

Proġetti għandhom ikunu vijabbli ekonomikament u finanzjarjament u juru grad adegwat ta’ maturità. Evalwazzjoni ta’ impatt ambjentali għandha ssir għal kull proġett;

| — | Applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja għandhom jitressqu minn jew bi ftehim mal-Pajjiż Membru konċernat u jinkludu l-informazzjoni kollha neċessarja għall-eżaminazzjoni tal-proġett; |
| --- | --- |

—

Applikazzjonijiet għal għajnuna finanzjarja għandhom jitressqu minn jew bi ftehim mal-Pajjiż Membru konċernat u jinkludu l-informazzjoni kollha neċessarja għall-eżaminazzjoni tal-proġett;

| — | Il-Kummissjoni għandha tieħu deċiżjonijiet annwali sabiex tagħti għajnuna, fejn applikabbli, wara opinjoni mill-Kumitat tal-Programm. L-emenda ta’ l-2004 tagħmilha possibbli għall-finanzjament ta’ ċerta proġetti fuq bażi multi-annwali wkoll; |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni għandha tieħu deċiżjonijiet annwali sabiex tagħti għajnuna, fejn applikabbli, wara opinjoni mill-Kumitat tal-Programm. L-emenda ta’ l-2004 tagħmilha possibbli għall-finanzjament ta’ ċerta proġetti fuq bażi multi-annwali wkoll;

| — | Għajnuna Komunitarja tista’ tkopri biss nefqa relatata ma’ proġett imġarrba mill-benefiċjarji jew minn partijiet terzi responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ proġett; |
| --- | --- |

—

Għajnuna Komunitarja tista’ tkopri biss nefqa relatata ma’ proġett imġarrba mill-benefiċjarji jew minn partijiet terzi responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ proġett;

| — | L-implimentazzjoni ta’ proġetti hija soġġetta għal monitoraġġ u evalwazzjoni effettiva; |
| --- | --- |

—

L-implimentazzjoni ta’ proġetti hija soġġetta għal monitoraġġ u evalwazzjoni effettiva;

| — | Il-Pajjiżi Membri u l-Kummissjoni għandhom jieħdu l-miżuri ta’ kontroll finanzjarju neċessarji. |
| --- | --- |

—

Il-Pajjiżi Membri u l-Kummissjoni għandhom jieħdu l-miżuri ta’ kontroll finanzjarju neċessarji.

Il-Programm Indikattiv Multi-Annwali (MIP)

| 7. | Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 finali tad-19 ta’ Settembru 2001 waqqfet MIP għas-settur ta’ trasport għall-perijodu 2001 sa l-2006. Hija kienet is-suġġett ta’ reviżjonijiet tal-baġit fl-2004 u fl-2005 (9). Id-deċiżjoni MIP tipprovdi fl-Anness I tagħha lista u analiżi tal-baġit indikattiva għall-14-il PPs approvati mill-Kunsilli Ewropej ta’ Essen fl-1994 u ta’ Dublin fl-1996 u 4 gruppi koerenti ta’ proġetti. Ma’dan, analiżi tal-baġit għall-proġett “Galileo”hija provduta. F’Anness II, lista addizzjonali ta’ partijiet u stadji ta’ proġetti tidher, b’analiżi indikattiva tal-baġit annwali. |
| --- | --- |

7.

Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 finali tad-19 ta’ Settembru 2001 waqqfet MIP għas-settur ta’ trasport għall-perijodu 2001 sa l-2006. Hija kienet is-suġġett ta’ reviżjonijiet tal-baġit fl-2004 u fl-2005 (9). Id-deċiżjoni MIP tipprovdi fl-Anness I tagħha lista u analiżi tal-baġit indikattiva għall-14-il PPs approvati mill-Kunsilli Ewropej ta’ Essen fl-1994 u ta’ Dublin fl-1996 u 4 gruppi koerenti ta’ proġetti. Ma’dan, analiżi tal-baġit għall-proġett “Galileo”hija provduta. F’Anness II, lista addizzjonali ta’ partijiet u stadji ta’ proġetti tidher, b’analiżi indikattiva tal-baġit annwali.

| 8. | Minbarra t-titjib ta’ l-effiċjenza ta’ l-implimentazzjoni tal-programm TEN-T, l-għan prinċipali ta’ l-MIP hija sabiex jirrispondi għas-sejħa ta’ investituri pubbliċi u privati għal ċertezza legali li għajnuna finanzjarja Komunitarja ser tkompli f’waħda jew aktar snin fil-ġejjieni jekk l-implimentazzjoni timxi kif pjanat (10). Din iċ-ċertezza għandha tipprovdi garanziji aħjar lil promoturi u tinkoraġġixxi soluzzjonijiet ta’ sħubija pubblika-privata (PPP) (11). Fl-istess ħin l-MIP għandu jipprovdi l-flessibilità sabiex jieħu in konsiderazzjoni żviluppi tekniċi, finanzjarji, ambjentali jew legali mhux maħsuba, jew billi jżid, inaqqas jew iżomm l-għajnuna finanzjarja ta’ kull sena kif indikat fid-deċiżjoni MIP. |
| --- | --- |

8.

Minbarra t-titjib ta’ l-effiċjenza ta’ l-implimentazzjoni tal-programm TEN-T, l-għan prinċipali ta’ l-MIP hija sabiex jirrispondi għas-sejħa ta’ investituri pubbliċi u privati għal ċertezza legali li għajnuna finanzjarja Komunitarja ser tkompli f’waħda jew aktar snin fil-ġejjieni jekk l-implimentazzjoni timxi kif pjanat (10). Din iċ-ċertezza għandha tipprovdi garanziji aħjar lil promoturi u tinkoraġġixxi soluzzjonijiet ta’ sħubija pubblika-privata (PPP) (11). Fl-istess ħin l-MIP għandu jipprovdi l-flessibilità sabiex jieħu in konsiderazzjoni żviluppi tekniċi, finanzjarji, ambjentali jew legali mhux maħsuba, jew billi jżid, inaqqas jew iżomm l-għajnuna finanzjarja ta’ kull sena kif indikat fid-deċiżjoni MIP.

| 9. | Id-Deċiżjoni MIP introduċiet ukoll simplifikazzjoni għall-ġestjoni tal-programm TEN-T. Matul l-implimentazzjoni tal-programm MIP il-Kumitat ta’ assistenza Finanzjarja (FAC) għandu jkun informat biss dwar il-progress tal-programm u d-deċiżjonijiet finanzjarji adottati. Il-Kumitat għandu għaldaqshekk ma jipprovdix opinjoni aktar. Ma’ dan, sabiex tinkiseb għajnuna Komunitarja għat-tieni sena, Pajjiżi Membri għandhom iressqu rapporti qosra dwar l-istat ta’ proġett (PSR’s) minflok formoli ta’ applikazzjoni dettaljati. |
| --- | --- |

9.

Id-Deċiżjoni MIP introduċiet ukoll simplifikazzjoni għall-ġestjoni tal-programm TEN-T. Matul l-implimentazzjoni tal-programm MIP il-Kumitat ta’ assistenza Finanzjarja (FAC) għandu jkun informat biss dwar il-progress tal-programm u d-deċiżjonijiet finanzjarji adottati. Il-Kumitat għandu għaldaqshekk ma jipprovdix opinjoni aktar. Ma’ dan, sabiex tinkiseb għajnuna Komunitarja għat-tieni sena, Pajjiżi Membri għandhom iressqu rapporti qosra dwar l-istat ta’ proġett (PSR’s) minflok formoli ta’ applikazzjoni dettaljati.

Deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar finanzjament

| 10. | L-implimentazzjoni tas-sezzjonjiet ta’ proġett TEN-T (jew azzjonijiet) hija bbażata fuq deċiżjoni mudell ta’ finanzjament li trid tiġi notifikata lil Pajjiżi Membri u benefiċjarji. Il-mudell preżenti ta’ deċiżjoni dwar finanzjament tikkonsisti prinċipalment mill-elementi li ġejjin:






  — | identifikazzjoni tal-Pajjiż Membru, benefiċjarju u entità responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ l-azzjoni, |
| --- | --- | --- |

10.

L-implimentazzjoni tas-sezzjonjiet ta’ proġett TEN-T (jew azzjonijiet) hija bbażata fuq deċiżjoni mudell ta’ finanzjament li trid tiġi notifikata lil Pajjiżi Membri u benefiċjarji. Il-mudell preżenti ta’ deċiżjoni dwar finanzjament tikkonsisti prinċipalment mill-elementi li ġejjin:

—

identifikazzjoni tal-Pajjiż Membru, benefiċjarju u entità responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ l-azzjoni,

| — | deskrizzjoni ta’ proġett (titolu, tul taż-żmien, lokazzjoni, attivitajiet, forma u ammont ta’ għajnuna), |
| --- | --- |

—

deskrizzjoni ta’ proġett (titolu, tul taż-żmien, lokazzjoni, attivitajiet, forma u ammont ta’ għajnuna),

| — | analiżi ta’ baġit skond attività u kondizzjonijiet finanzjarji u amministrazzjoni. |
| --- | --- |

—

analiżi ta’ baġit skond attività u kondizzjonijiet finanzjarji u amministrazzjoni.

| 11. | L-istruttura u kontenut tad-deċiżjoni ġew modifikati fuq bażi annwali sa mill-2002. |
| --- | --- |

11.

L-istruttura u kontenut tad-deċiżjoni ġew modifikati fuq bażi annwali sa mill-2002.

Proċess ta’ applikazzjoni, evalwazzjoni u selezzjoni TEN-T

| 12. | Il-proċedura ta’ evalwazzjoni u selezzjoni ta’ proġett u l-formoli amministrattivi li jridu jkunu utilizzati f’dan il-proċess jiddependu fuq it-tip ta’ proġett. Tabella 3 tipprovdi idea ġenerali tal-formoli dwar mudell stabbiliti minn DĠ TREN sabiex tiġi formalizzata l-proċedura ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni TEN-T.
  Tabella 3
  Allokazzjoni ta' baġit u persunal għal attivitajiet ta' DĠ TREN fl-aħħar ta' l-2004







  Deskrizzjoni ta' Formola ta' Mudell | Mudell MIP | Mudell NON-MIP |
| --- | --- | --- | --- |
| Formoli ta' applikazzjoni preliminari għal studji | x (12) | x (13) |
| Formoli ta' applikazzjoni preliminari għal xogħolijiet | x (12) | x (13) |
| Formoli dettaljati ta' applikazzjoni għal studji | x (12) | x (13) |
| Formoli dettaljati ta' applikazzjoni għal xogħolijiet | x (12) | x (13) |
| Formola ta' valutazzjoni ta' proġett | | x |
| Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal azzjonijiet ġodda | x | |
| Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal azzjonijiet kontinwi | x | |
| Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal proġetti ITS | x | |
| Rapport ta' l-istat tal-proġett | x | x |

12.

Il-proċedura ta’ evalwazzjoni u selezzjoni ta’ proġett u l-formoli amministrattivi li jridu jkunu utilizzati f’dan il-proċess jiddependu fuq it-tip ta’ proġett. Tabella 3 tipprovdi idea ġenerali tal-formoli dwar mudell stabbiliti minn DĠ TREN sabiex tiġi formalizzata l-proċedura ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni TEN-T.

Tabella 3

Allokazzjoni ta' baġit u persunal għal attivitajiet ta' DĠ TREN fl-aħħar ta' l-2004

Deskrizzjoni ta' Formola ta' Mudell

Mudell MIP

Mudell NON-MIP

Formoli ta' applikazzjoni preliminari għal studji

x (12)

x (13)

Formoli ta' applikazzjoni preliminari għal xogħolijiet

x (12)

x (13)

Formoli dettaljati ta' applikazzjoni għal studji

x (12)

x (13)

Formoli dettaljati ta' applikazzjoni għal xogħolijiet

x (12)

x (13)

Formola ta' valutazzjoni ta' proġett

x

Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal azzjonijiet ġodda

x

Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal azzjonijiet kontinwi

x

Formola ta' valutazzjoni ta' proġett għal proġetti ITS

x

Rapport ta' l-istat tal-proġett

x

x

| 13. | Għal proġetti MIP, li jibdew fil-perijodu 2001 sa l-2003, evalwazzjoni inizjali seħħet f’Ottubru-Novembru 2000 fuq il-bażi ta’ formoli ta’ applikazzjoni preliminari. Meta l-proġett kien sottomess għall-ewwel sena tiegħu ta’ finanzjament formola dettaljata ta’ applikazzjoni kellha tkun imressqa. Sa mill-2000, il-Kummissjoni qed tuża formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett sabiex tirreġistra r-riżultati ta’ evalwazzjonijiet ta’ proġett. Ir-riżultati tal-evalwazzjoni tal-formoli dettaljati ta’ applikazzjoni huma reġistrati f’formola ta’ evalwazzjoni ta’ proġett imsemmija “Proġetti ġodda”. L-għan ta’ din il-evalwazzjoni hija prinċipalment sabiex tara jekk l-infomazzjoni fil-formola dettaljata ta’ applikazzjoni taqbilx ma’ dik fil-formola ta’ applikazzjoni preliminari sottomessa fl-2000. Għas-snin ta’ wara ta’ finanzjament evalwazzjoni tal-progress ta’ proġett hija mwettqa fuq il-bażi ta’ PSR. Formola separata ta’ evalwazzjoni ta’ proġett hija utilizzata għal din il-evalwazzjoni li hija msemmija “Kontinwazzjoni”. |
| --- | --- |

13.

Għal proġetti MIP, li jibdew fil-perijodu 2001 sa l-2003, evalwazzjoni inizjali seħħet f’Ottubru-Novembru 2000 fuq il-bażi ta’ formoli ta’ applikazzjoni preliminari. Meta l-proġett kien sottomess għall-ewwel sena tiegħu ta’ finanzjament formola dettaljata ta’ applikazzjoni kellha tkun imressqa. Sa mill-2000, il-Kummissjoni qed tuża formoli ta’ evalwazzjoni ta’ proġett sabiex tirreġistra r-riżultati ta’ evalwazzjonijiet ta’ proġett. Ir-riżultati tal-evalwazzjoni tal-formoli dettaljati ta’ applikazzjoni huma reġistrati f’formola ta’ evalwazzjoni ta’ proġett imsemmija “Proġetti ġodda”. L-għan ta’ din il-evalwazzjoni hija prinċipalment sabiex tara jekk l-infomazzjoni fil-formola dettaljata ta’ applikazzjoni taqbilx ma’ dik fil-formola ta’ applikazzjoni preliminari sottomessa fl-2000. Għas-snin ta’ wara ta’ finanzjament evalwazzjoni tal-progress ta’ proġett hija mwettqa fuq il-bażi ta’ PSR. Formola separata ta’ evalwazzjoni ta’ proġett hija utilizzata għal din il-evalwazzjoni li hija msemmija “Kontinwazzjoni”.

| 14. | Għal-proġetti li mhumiex MIP, DĠ TREN jibda sejħa għal proposti fl-aħħar jew fil-bidu ta’ kull sena jistieden lil Pajjiżi Membri, organ izzazzjonijiet jew promoturi ta’ proġett sabiex jissottomettu proposti qabel data ta’ skadenza indikata mill-Kummissjoni, bl-użu ta’ formola ta’ applikazzjoni preliminari. Sa l-2004, il-evalwazzjoni ta’ proposta li mhux MIP segwiet ukoll proċess ta’ żewġ fażijiet. Il-formoli preliminari ta’ applikazzjoni kienu vvalutati mill-Kummissjoni bl-użu tal-formola mudell ta’ evalwazzjoni ta’ proġett għal propetti li mhumiex MIP. Fejn proposta ta’ proġett kienet magħżula mill-Kummissjoni għal fondi l-Pajjiż Membru konċernat kien mitlub sabiex iressaq formola dettaljata ta’ applikazzjoni qabel id-data ta’ skadenza speċifikata mill-Kummissjoni, li hija qabel il-laqgħa ta’ l-FAC fejn il-proposti tal-Kummissjoni jiġu diskussi mar-rappreżentanti tal-Pajjżi Membri. Sa mill-aħħar ta’ l-2004, il-formoli preliminari u dettaljati ta’ applikazzjoni kienu magħquda. Il-progress ta’ proġetti li mhumiex MIP huwa kkontrollat fuq il-bażi ta’ PSRs sottomessi mill-Pajjiżi Membri bl-użu ta’ mudell speċifikament iddisinnjat għar-rappurtar ta’ proġetti li mhumiex MIP. |
| --- | --- |

14.

Għal-proġetti li mhumiex MIP, DĠ TREN jibda sejħa għal proposti fl-aħħar jew fil-bidu ta’ kull sena jistieden lil Pajjiżi Membri, organ izzazzjonijiet jew promoturi ta’ proġett sabiex jissottomettu proposti qabel data ta’ skadenza indikata mill-Kummissjoni, bl-użu ta’ formola ta’ applikazzjoni preliminari. Sa l-2004, il-evalwazzjoni ta’ proposta li mhux MIP segwiet ukoll proċess ta’ żewġ fażijiet. Il-formoli preliminari ta’ applikazzjoni kienu vvalutati mill-Kummissjoni bl-użu tal-formola mudell ta’ evalwazzjoni ta’ proġett għal propetti li mhumiex MIP. Fejn proposta ta’ proġett kienet magħżula mill-Kummissjoni għal fondi l-Pajjiż Membru konċernat kien mitlub sabiex iressaq formola dettaljata ta’ applikazzjoni qabel id-data ta’ skadenza speċifikata mill-Kummissjoni, li hija qabel il-laqgħa ta’ l-FAC fejn il-proposti tal-Kummissjoni jiġu diskussi mar-rappreżentanti tal-Pajjżi Membri. Sa mill-aħħar ta’ l-2004, il-formoli preliminari u dettaljati ta’ applikazzjoni kienu magħquda. Il-progress ta’ proġetti li mhumiex MIP huwa kkontrollat fuq il-bażi ta’ PSRs sottomessi mill-Pajjiżi Membri bl-użu ta’ mudell speċifikament iddisinnjat għar-rappurtar ta’ proġetti li mhumiex MIP.

| 15. | L-istadju ta’ progress tal-proċedura ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP tiddependi fuq ir-riżultat tal-evalwazzjoni MIP minħabba l-prijorità mogħtija lill-allokazzjoni tal-baġit ta’ l-MIP. Fil-prattika, dan ifisser li l-laqgħa tal-bord ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP tista’ ssir biss ladarba jkun miftiehem kemm mill-baġit totali ta’ TEN-T għandu jiġi allokat lill-proġetti MIP. Il-baġit ta’ TEN-T li jifdal huwa allokat għall-proposti ta’ proġetti li mhumiex MIP magħżula. |
| --- | --- |

15.

L-istadju ta’ progress tal-proċedura ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP tiddependi fuq ir-riżultat tal-evalwazzjoni MIP minħabba l-prijorità mogħtija lill-allokazzjoni tal-baġit ta’ l-MIP. Fil-prattika, dan ifisser li l-laqgħa tal-bord ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti li mhumiex MIP tista’ ssir biss ladarba jkun miftiehem kemm mill-baġit totali ta’ TEN-T għandu jiġi allokat lill-proġetti MIP. Il-baġit ta’ TEN-T li jifdal huwa allokat għall-proposti ta’ proġetti li mhumiex MIP magħżula.

| 16. | Sa l-2004, kull proposta ta’ proġett kienet vvalutata minn uffiċjal ta’ proġett wieħed: l-uffiċjali speċifiku tal-Kummissjoni li jieħu ħsieb, (a) Pajjiż(i) Membru(i) speċifiċi jew l-uffiċjal inkarigat ta’ mod ta’ trasport speċifiku. Fl-2004, kien deċiż li l-proposti jkunu vvalutati minn żewġ uffiċjali ta’ proġett sabiex tiġi assigurata evalwazzjoni aktar objettiva (14). Ir-riżultati tal-evalwazzjonijiet inizjali huma diskussi waqt laqgħa ta’ bord fejn il-proposti mid-direttorati differenti huma preżentati u mogħtija grad preliminari. Fl-aħħar nett, il-kumitat ta’ evalwazzjoni TEN-T preseduta minn Direttorat B jadotta abbozz ta’ proposta għall-allokazzjoni tal-baġit ta’ TEN-T u jressaqha għall-approvazzjoni lid-Direttur-Ġenerali. |
| --- | --- |

16.

Sa l-2004, kull proposta ta’ proġett kienet vvalutata minn uffiċjal ta’ proġett wieħed: l-uffiċjali speċifiku tal-Kummissjoni li jieħu ħsieb, (a) Pajjiż(i) Membru(i) speċifiċi jew l-uffiċjal inkarigat ta’ mod ta’ trasport speċifiku. Fl-2004, kien deċiż li l-proposti jkunu vvalutati minn żewġ uffiċjali ta’ proġett sabiex tiġi assigurata evalwazzjoni aktar objettiva (14). Ir-riżultati tal-evalwazzjonijiet inizjali huma diskussi waqt laqgħa ta’ bord fejn il-proposti mid-direttorati differenti huma preżentati u mogħtija grad preliminari. Fl-aħħar nett, il-kumitat ta’ evalwazzjoni TEN-T preseduta minn Direttorat B jadotta abbozz ta’ proposta għall-allokazzjoni tal-baġit ta’ TEN-T u jressaqha għall-approvazzjoni lid-Direttur-Ġenerali.

Struttura organizzattiva TEN-T

| 17. | Il-programm TEN-T huwa ġestit b’mod ċentrali minn DĠ Enerġija u Trasport (DĠ TREN). DĠ TREN ilu operattiv minn Jannar 2000, wara l-għaqda bejn id-Direttorat Ġenerali Enerġija u d-Direttorat Ġenerali Trasport. |
| --- | --- |

17.

Il-programm TEN-T huwa ġestit b’mod ċentrali minn DĠ Enerġija u Trasport (DĠ TREN). DĠ TREN ilu operattiv minn Jannar 2000, wara l-għaqda bejn id-Direttorat Ġenerali Enerġija u d-Direttorat Ġenerali Trasport.

| 18. | In-numru totali ta’ postijiet ta’ DĠ TREN (statutarji u mhux statutarji flimkien ma’ postijiet battala) żdied sostanzjalment, minn 654 fl-2001 għal 1 046 fil-bidu ta’ l-2005. |
| --- | --- |

18.

In-numru totali ta’ postijiet ta’ DĠ TREN (statutarji u mhux statutarji flimkien ma’ postijiet battala) żdied sostanzjalment, minn 654 fl-2001 għal 1 046 fil-bidu ta’ l-2005.

| 19. | Barra minn hekk, DĠ TREN ukoll jimplimenta l-attivitajiet prinċipali li ġejjin: Netwerks Trans-Ewropej għall-Enerġija; Trasport intern bl-ajru u marittimu; Enerġiji konvenzjonali u nukleari; Sigurta’; il-programm ta’ qafas ta’ attivitajiet ta’ l-RTD relatati ma’ strateġija u korrdinazzjoni ta’ Enerġija u Trasport u Politika għal DĠ TREN. |
| --- | --- |

19.

Barra minn hekk, DĠ TREN ukoll jimplimenta l-attivitajiet prinċipali li ġejjin: Netwerks Trans-Ewropej għall-Enerġija; Trasport intern bl-ajru u marittimu; Enerġiji konvenzjonali u nukleari; Sigurta’; il-programm ta’ qafas ta’ attivitajiet ta’ l-RTD relatati ma’ strateġija u korrdinazzjoni ta’ Enerġija u Trasport u Politika għal DĠ TREN.

| 20. | Erbgħa minn 10 Direttorati DĠ TREN huma involuti fil-programm TEN-T: Direttorat B “NetwerksTrans-Ewropej Enerġija u Trasport”, Direttorat E “Trasport Intern”, Direttorat F “Trasport bl-Ajru” u Direttorat Ġ “Trasport Marittimu u tax-Xmajjar; intermodalita”. |
| --- | --- |

20.

Erbgħa minn 10 Direttorati DĠ TREN huma involuti fil-programm TEN-T: Direttorat B “NetwerksTrans-Ewropej Enerġija u Trasport”, Direttorat E “Trasport Intern”, Direttorat F “Trasport bl-Ajru” u Direttorat Ġ “Trasport Marittimu u tax-Xmajjar; intermodalita”.

| 21. | Seba’unitajiet qiegħdin bħal issa jittrattaw ma’ ġestjoni ta’ proġett ta’ TEN-T; unita’ B3 “Ġestjoni ta’ Proġett TEN”, unita’B4 “Evalwazzjoni u ġestjoni finanzjarja ta’ proġett TEN” (stabbilit fl-2004), unita’ B5 “Sistema ta’ navigazzjoni satellitari (Galileo), trasport intelliġenti” (integrat fid-Direttorat B fl-2005), unita’E2 “Trasport tal-ferrovija u inter-operabilità”, unita’ F2 “Ġestjoni tat-traffiku fl-ajru u ajruporti”, unita’ Ġ2 “Trasport qasir bil-baħar, navigazzjoni interna u portijiet” u unita’ Ġ3 “Toroq tal-baħar u inter-modalita”. Ma’ dan, persunal fid-Dipartimenti ta’ kull Direttorat qed jieħdu ħsieb l-aspetti finanzjarji ta’ ġestjoni ta’ proġett TEN-T. |
| --- | --- |

21.

Seba’unitajiet qiegħdin bħal issa jittrattaw ma’ ġestjoni ta’ proġett ta’ TEN-T; unita’ B3 “Ġestjoni ta’ Proġett TEN”, unita’B4 “Evalwazzjoni u ġestjoni finanzjarja ta’ proġett TEN” (stabbilit fl-2004), unita’ B5 “Sistema ta’ navigazzjoni satellitari (Galileo), trasport intelliġenti” (integrat fid-Direttorat B fl-2005), unita’E2 “Trasport tal-ferrovija u inter-operabilità”, unita’ F2 “Ġestjoni tat-traffiku fl-ajru u ajruporti”, unita’ Ġ2 “Trasport qasir bil-baħar, navigazzjoni interna u portijiet” u unita’ Ġ3 “Toroq tal-baħar u inter-modalita”. Ma’ dan, persunal fid-Dipartimenti ta’ kull Direttorat qed jieħdu ħsieb l-aspetti finanzjarji ta’ ġestjoni ta’ proġett TEN-T.

| 22. | Unita’ B3 għandha rwol importanti fil-evalwazzjoni, selezzjoni u proċess ta’ impenn tal-programm TEN-T. Hija tipprovdi, fost affarijiet oħra, is-segretarjat tal-laqgħat FAC TEN-T, tikkoordina l-implimentazzjoni tal-baġit ta’ l-MIP u li mhumiex MIP u hija responsabbli mill-kwistjonijiet orizzontali bħal PPPs u koordinazzjoni ma’ programmi oħra. |
| --- | --- |

22.

Unita’ B3 għandha rwol importanti fil-evalwazzjoni, selezzjoni u proċess ta’ impenn tal-programm TEN-T. Hija tipprovdi, fost affarijiet oħra, is-segretarjat tal-laqgħat FAC TEN-T, tikkoordina l-implimentazzjoni tal-baġit ta’ l-MIP u li mhumiex MIP u hija responsabbli mill-kwistjonijiet orizzontali bħal PPPs u koordinazzjoni ma’ programmi oħra.

Qafas tal-baġit TEN-T

| 23. | In-neċessitajiet u limiti ta’ fondi tal-baġit speċifikati fir-regolament finanzjarju TEN u d-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament huma s-segwenti:






  — | għall-allokazzjoni tal-baġit TEN-T għal kull mod ta’ trasport:







  — | l-allokazzjoni ta’ mill-anqas 55 % tal-fondi totali TEN-T għal ferroviji (inkluż trasport magħqud); |
| --- | --- | --- | --- |

23.

In-neċessitajiet u limiti ta’ fondi tal-baġit speċifikati fir-regolament finanzjarju TEN u d-deċiżjoni mudell ta’ finanzjament huma s-segwenti:

—

għall-allokazzjoni tal-baġit TEN-T għal kull mod ta’ trasport:

—

l-allokazzjoni ta’ mill-anqas 55 % tal-fondi totali TEN-T għal ferroviji (inkluż trasport magħqud);

| — | l-allokazzjoni ta’ massimu ta’ 25 % tal-fondi totali TEN-T għal toroq; |
| --- | --- |

—

l-allokazzjoni ta’ massimu ta’ 25 % tal-fondi totali TEN-T għal toroq;

| — | u għall-mekkaniżmi ta’ intervent:







  — | il-ko-finanzjament ta’ studji, li m’għandux jeċċedi 50 % ta’ l-ispejjeż totali eliġibbli ta’ studju, ħlief f’każijiet debitament sostanzjati (15); |
| --- | --- | --- |

—

u għall-mekkaniżmi ta’ intervent:

—

il-ko-finanzjament ta’ studji, li m’għandux jeċċedi 50 % ta’ l-ispejjeż totali eliġibbli ta’ studju, ħlief f’każijiet debitament sostanzjati (15);

| — | konċessjoni diretta għal investimenti jew xogħol (kif definit fid-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar finanzjament): fondi massimi sa 10 % ta’ l-ispejjeż (16); |
| --- | --- |

—

konċessjoni diretta għal investimenti jew xogħol (kif definit fid-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar finanzjament): fondi massimi sa 10 % ta’ l-ispejjeż (16);

| — | parteċipazzjoni f’kapital ta’ riskju m’għandiex teċċedi 1 % tar-riżorsi fonanzjarji totali ta’ TEN-T, flimkien mal-possibilità li tiżdied sa 2 % mill-2003 ‘il quddiem wara reviżjoni ta’ l-użu ta’ dan l-istrument (17). |
| --- | --- |

—

parteċipazzjoni f’kapital ta’ riskju m’għandiex teċċedi 1 % tar-riżorsi fonanzjarji totali ta’ TEN-T, flimkien mal-possibilità li tiżdied sa 2 % mill-2003 ‘il quddiem wara reviżjoni ta’ l-użu ta’ dan l-istrument (17).

L-ammont ta’ għajnuna Komunitarja totali, irrispettivament mill-intervent magħżul, m’għandux jeċċedi 10 % ta’ l-ispiża ta’ investiment totali, bl-eċċezzjoni ta’ 20 % għal proġetti rigward sistemi ta’ pożizzjonar ta’ satelliti u navigazzjoni (mill-1 ta’ Jannar 2003 wara reviżjoni). Ma’ dan, eżenzjoni hija mogħtija taħt ċerta kondizzjonijiet, għal proġetti ta’ interess Ewropew mibdija qabel l-2010 bl-għan li jiġi eliminat traffiku wieqaf u/jew okkupazzjoni ta’ sezzjonijiet nieqsa, jekk dawn is-sezzjonijiet huma bejn fruntieri jew bejn limitu naturali (18).

---

(1)  Id-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Lulju 1996 dwar linji ta’ giwda Komunitarji għall-iżvilupp tan-netwerk trans-Ewropew, (ĠU L 228, 9.9.1996, p. 1).

(2)  Id-Deċiżjoni Nru 1346/2001/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2001 (ĠU L 185, 6.7.2001, p. 1).

(3)  Id-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 (ĠU L 167, 30.4.2004, p. 1).

(4)  It-30 proġett ta’ prijorità jinkludu t-tlett propetti ta’ prijorità kompluti diġa’; jiġifieri Öresund rabta fissa kompletat fl-2000, Ajruport ta’ Malpensa komplut fl-2001 u Rabta ta’ ferrovija konvenzjonali Cork-Dublin-Belfast-Larne-Stranraer kompluta fl-2001.

(5)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 (ĠU L 228, 23.9.1995, p. 1).

(6)  Ir-Regolament (KE) Nru 1655/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta’ Lulju 1999 (ĠU L 197, 29.7.1999, p. 1).

(7)  Ir-Regolament (KE) Nru 788/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ April 2004 (ĠU L 138, 30.4.2004, p. 17).

(8)  Ir-Regolament (KE) Nru 807/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ April 2004 (ĠU L 143, 30.4.2004, p. 46).

(9)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(2001) 2654 tad-19 ta’ Settembru 2001 finali kif emendata mid-Deċiżjoni Ċ(2004) 3242 tas-26 ta’ Awwissu 2004 u Deċiżjoni Ċ(2005) 213 tat-3 ta’ Frar 2005.

(10)  Ara l-introduzzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-19 ta’ Settembru 2001.

(11)  Uħud mill-proġetti, bħar-Rabta tal-Ferrovija ta’ Veloċità Għolja Olandiża u l-linja Franċiża-Spanjola Perpignan-Figueras, għandhom parti PPP, iżda din il-parti mhuix ko-finanzjata mill-UE.

(12)  Mudell separat jeżisti għall-MIP inizjali u għar-reviżjoni ta' l-MIP.

(13)  Formoli ta' applikazzjoni preliminari u dettaljati għal propetti non-MIP kienu magħquda f'formola waħda fl-2004.

(14)  It-tielet valutatur fil-każ ta’ riżultati ta’ evalwazzjoni li ma jaqblux.

(15)  Artikolu 4(1)(a) tar-regolament finanzjarju TEN.

(16)  Anness II għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar finanzjament, paragrafu 1.1. “Definizzjonijiet”.

(17)  Artikolu 4(1)(e) tar-regolament finanzjarju TEN.

(18)  Artikolu 5(3) tar-regolament finanzjarju TEN.

---

ANNESS 2

MAPPA LI TURI L-ASSI TA’ PRIJORITÀ U PROĠETTI TEN-T

Image

---

IR-RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU

| III. | — | L-amministrazzjoni tal-proġetti u l-istat ta’ progress tagħhom huwa prinċipalment taħt il-kontroll ta’ l-Istati Membri. Sal-lum, diġà tlestew 3 proġetti. Hu mistenni li jitlestew 5 sa l-2010 filwaqt li l-partijiet prinċipali ta’ 3 proġetti oħra ser jitlestew sa l-2010 wkoll. Bir-reviżjoni ta’ l-2004 tal-linji gwida tal-politika dwar it-TEN-T, l-iskadenza għat-twaqqif gradwali tat-TEN ġie estiż għall-2020 (l-Artikolu 2(1) tad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE kif emendata fl-2004). |
| --- | --- | --- |

III.

—

L-amministrazzjoni tal-proġetti u l-istat ta’ progress tagħhom huwa prinċipalment taħt il-kontroll ta’ l-Istati Membri. Sal-lum, diġà tlestew 3 proġetti. Hu mistenni li jitlestew 5 sa l-2010 filwaqt li l-partijiet prinċipali ta’ 3 proġetti oħra ser jitlestew sa l-2010 wkoll. Bir-reviżjoni ta’ l-2004 tal-linji gwida tal-politika dwar it-TEN-T, l-iskadenza għat-twaqqif gradwali tat-TEN ġie estiż għall-2020 (l-Artikolu 2(1) tad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE kif emendata fl-2004).

| — | L-Istati Membri jissottomettu l-proposti ta’ proġetti li jirrispettaw il-linji gwida dwar it-TEN-T li l-għan tagħhom hu li jiżguraw il-valur miżjud Ewropew massimu tal-programm TEN-T. L-Istati Membri jaqsmu r-responsabbiltà li jiksbu allokazzjoni baġitarja aktar effiċjenti u effettiva. Ir-reviżjoni ta’ l-2004 tal-linji gwida dwar it-TEN-T adottata mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill introduċiet il-prinċipju tal-konċentrazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità fuq 30 Proġett ta’ Prijorità. Il-Kummissjoni tappoġġja proġetti li jaqsmu l-fruntieri bħala waħda mit-tmien prijoritajiet imfassla fil-linji gwida dwar it-TEN-T. |
| --- | --- |

—

L-Istati Membri jissottomettu l-proposti ta’ proġetti li jirrispettaw il-linji gwida dwar it-TEN-T li l-għan tagħhom hu li jiżguraw il-valur miżjud Ewropew massimu tal-programm TEN-T. L-Istati Membri jaqsmu r-responsabbiltà li jiksbu allokazzjoni baġitarja aktar effiċjenti u effettiva. Ir-reviżjoni ta’ l-2004 tal-linji gwida dwar it-TEN-T adottata mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill introduċiet il-prinċipju tal-konċentrazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità fuq 30 Proġett ta’ Prijorità. Il-Kummissjoni tappoġġja proġetti li jaqsmu l-fruntieri bħala waħda mit-tmien prijoritajiet imfassla fil-linji gwida dwar it-TEN-T.

| — | Id-deċiżjonijiet mudell dwar il-finanzjament ta’ l-2004 u l-2005 ġew żviluppati progressivament u llum jindirizzaw id-dgħjufijiet identifikati mill-Qorti. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (COM(2004) 475) qiegħda tiġi proposta definizzjoni operattiva ċara għax-xogħlijiet u l-istudji. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni. |
| --- | --- |

—

Id-deċiżjonijiet mudell dwar il-finanzjament ta’ l-2004 u l-2005 ġew żviluppati progressivament u llum jindirizzaw id-dgħjufijiet identifikati mill-Qorti. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (COM(2004) 475) qiegħda tiġi proposta definizzjoni operattiva ċara għax-xogħlijiet u l-istudji. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni.

| — | In-natura multi-annwali ta’ l-MIP (Programm Indikattiv Multi-annwali) ma teżonerax lill-Kummissjoni mill-kontroll annwali tal-progress ta’ dawn il-proġetti, u lanqas mir-rikonsiderazzjoni ta’ l-allokazzjoni indikattiva ta’ l-għajnuna. Fl-2005, il-formoli ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni ġew riveduti sabiex jindirizzaw l-osservazzjonijiet li għamlet il-Qorti. Barra minn hekk, ser ikunu stabbiliti linji gwida speċifiċi dwar l-evalwazzjoni tat-TEN-T. |
| --- | --- |

—

In-natura multi-annwali ta’ l-MIP (Programm Indikattiv Multi-annwali) ma teżonerax lill-Kummissjoni mill-kontroll annwali tal-progress ta’ dawn il-proġetti, u lanqas mir-rikonsiderazzjoni ta’ l-allokazzjoni indikattiva ta’ l-għajnuna. Fl-2005, il-formoli ta’ applikazzjoni u evalwazzjoni ġew riveduti sabiex jindirizzaw l-osservazzjonijiet li għamlet il-Qorti. Barra minn hekk, ser ikunu stabbiliti linji gwida speċifiċi dwar l-evalwazzjoni tat-TEN-T.

| — | Elementi oħrajn, bħalma huma l-laqgħat regolari mar-rappreżentanti ta’ l-Istati Membri, l-aktar meta jsiru spezzjonijiet tal-proġett fuq il-post, jiggarantixxu monitoraġġ xieraq u bażi solida ta’ informazzjoni għall-ħidma tal-Kummissjoni. Id-deċiżjoni mudell il-ġdida dwar il-finanzjament ta’ l-2005 tistipula rekwiżiti aktar dettaljati fir-rigward tar-rappurtar tekniku u finanzjarju. Il-proċeduri ta’ rappurtar ukoll ser ikunu riveduti. Madankollu, filwaqt li tikkunsidra l-aspett ta’ l-ispiża meta mqabbel ma’ l-effiċjenza fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni ma tqisx li n-numru ta’ żjajjar fuq il-post m’huwiex biżżejjed. Peress illi ftit ħafna mill-proġetti huma lesti, il-Kummissjoni għadha ma wettqitx valutazzjonijiet ta’ l-impatt ex-post iżda dan huwa ppjanat għall-MIP 2000-2006 fl-2007. |
| --- | --- |

—

Elementi oħrajn, bħalma huma l-laqgħat regolari mar-rappreżentanti ta’ l-Istati Membri, l-aktar meta jsiru spezzjonijiet tal-proġett fuq il-post, jiggarantixxu monitoraġġ xieraq u bażi solida ta’ informazzjoni għall-ħidma tal-Kummissjoni. Id-deċiżjoni mudell il-ġdida dwar il-finanzjament ta’ l-2005 tistipula rekwiżiti aktar dettaljati fir-rigward tar-rappurtar tekniku u finanzjarju. Il-proċeduri ta’ rappurtar ukoll ser ikunu riveduti. Madankollu, filwaqt li tikkunsidra l-aspett ta’ l-ispiża meta mqabbel ma’ l-effiċjenza fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni ma tqisx li n-numru ta’ żjajjar fuq il-post m’huwiex biżżejjed. Peress illi ftit ħafna mill-proġetti huma lesti, il-Kummissjoni għadha ma wettqitx valutazzjonijiet ta’ l-impatt ex-post iżda dan huwa ppjanat għall-MIP 2000-2006 fl-2007.

| — | Il-Kummissjoni diġà qiegħda talloka aktar staff għall-amministrazzjoni tal-proġetti, fil-limiti tal-baġit disponibbli. Qiegħda tippjana wkoll li toħloq aġenzija eżekuttiva għall-amministrazzjoni tal-proġetti TEN-T. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni diġà qiegħda talloka aktar staff għall-amministrazzjoni tal-proġetti, fil-limiti tal-baġit disponibbli. Qiegħda tippjana wkoll li toħloq aġenzija eżekuttiva għall-amministrazzjoni tal-proġetti TEN-T.

| — | Għalkemm sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni ħadet azzjoni (inter alia Memorandum ta’ Ftehim mal-Bank Ewropew ta’ l-Investiment iffirmat f’Ġunju 2005 u l-organizzazzjoni ta’ missjonijiet komuni mad-DĠ REGIO), sabiex tkompli ssaħħaħ il-koordinazzjoni. |
| --- | --- |

—

Għalkemm sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni ħadet azzjoni (inter alia Memorandum ta’ Ftehim mal-Bank Ewropew ta’ l-Investiment iffirmat f’Ġunju 2005 u l-organizzazzjoni ta’ missjonijiet komuni mad-DĠ REGIO), sabiex tkompli ssaħħaħ il-koordinazzjoni.

| IV. | — | Sabiex jinkiseb il-valur miżjud Ewropew tal-programm TEN-T, il-Kummissjoni trid tappoġġja proġetti li jaqsmu l-fruntieri bħala waħda mit-tmien prijoritajiet imsemmija fil-linji gwida dwar it-TEN-T tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri huma favur aktar appoġġ għal proġett bejn il-fruntieri. Sa mill-2004, il-proġetti ta’ xogħol bejn il-fruntieri rċevew aktar fondi (sa 20 %), u fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN hemm maħsub perċentwal li jlaħħaq il-50 %. |
| --- | --- | --- |

IV.

—

Sabiex jinkiseb il-valur miżjud Ewropew tal-programm TEN-T, il-Kummissjoni trid tappoġġja proġetti li jaqsmu l-fruntieri bħala waħda mit-tmien prijoritajiet imsemmija fil-linji gwida dwar it-TEN-T tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri huma favur aktar appoġġ għal proġett bejn il-fruntieri. Sa mill-2004, il-proġetti ta’ xogħol bejn il-fruntieri rċevew aktar fondi (sa 20 %), u fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN hemm maħsub perċentwal li jlaħħaq il-50 %.

| — | L-aspetti prinċipali tad-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament ġew emendati fil-mudelli ta’ l-2004 u l-aktar ta’ l-2005, u fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN qiegħda tiġi proposta definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet. |
| --- | --- |

—

L-aspetti prinċipali tad-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament ġew emendati fil-mudelli ta’ l-2004 u l-aktar ta’ l-2005, u fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN qiegħda tiġi proposta definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet.

| — | L-iżvilupp ta’ metodoloġija waħda wera li huwa estremament diffiċli għal varjetà hekk differenti ta’ proġetti fid-diversi modi ta’ trasport (ferrovija, toroq, ajru, ...). Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ġenerali eżistenti, il-Kummissjoni ser tiżviluppa linji gwida speċifiċi dwar it-TEN-T. Sa mill-2004, il-Kummissjoni qiegħda tillimita n-numru ta’ formoli skond it-tipi differenti ta’ għajnuna Komunitarja. Fl-2005 iddaħħlet formola ta’ evalwazzjoni ġdida li tkopri l-kriterji rilevanti kollha fl-evalwazzjoni u fl-għażla. Diġà qegħdin jintużaw esperti esterni, inklużi dawk mid-DĠ REGIO, meta jitqies xieraq, b’mod partikolari meta jinħass li l-għarfien espert intern huwa nieqes. |
| --- | --- |

—

L-iżvilupp ta’ metodoloġija waħda wera li huwa estremament diffiċli għal varjetà hekk differenti ta’ proġetti fid-diversi modi ta’ trasport (ferrovija, toroq, ajru, ...). Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ġenerali eżistenti, il-Kummissjoni ser tiżviluppa linji gwida speċifiċi dwar it-TEN-T. Sa mill-2004, il-Kummissjoni qiegħda tillimita n-numru ta’ formoli skond it-tipi differenti ta’ għajnuna Komunitarja. Fl-2005 iddaħħlet formola ta’ evalwazzjoni ġdida li tkopri l-kriterji rilevanti kollha fl-evalwazzjoni u fl-għażla. Diġà qegħdin jintużaw esperti esterni, inklużi dawk mid-DĠ REGIO, meta jitqies xieraq, b’mod partikolari meta jinħass li l-għarfien espert intern huwa nieqes.

| — | Għal diversi snin, il-Kummissjoni bagħtet kull sena Rapport mudell dwar l-Istat ta’ Proġett lill-benefiċjarji, li ser ikompli jittejjeb. Filwaqt li tikkunsidra l-aspett ta’ l-ispiża meta mqabbel ma’ l-effiċjenza fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni tqis li n-numru ta’ żjajjar fuq il-post huwa frekwenti biżżejjed. Ħafna mill-proġetti, speċjalment fl-MIP, kienu magħrufa għal diversi snin. Il-frekwenza taż-żjajjar kienet fi proporzjon mal-ħtiġijiet ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni. Sabiex ittejjeb is-sistema ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-post, il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa sistema ta’ monitoraġġ aktar sistematiku. Il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa wkoll metodoloġija ta’ evalwazzjoni tal-proġetti ex-post. Fl-2007 ser titwettaq evalwazzjoni ex-post tal-programm MIP 2001-2006 kollu kemm hu, fir-rispett ta’ l-“Istandards u prattiċi tajbin ta’ l-evalwazzjoni”. |
| --- | --- |

—

Għal diversi snin, il-Kummissjoni bagħtet kull sena Rapport mudell dwar l-Istat ta’ Proġett lill-benefiċjarji, li ser ikompli jittejjeb. Filwaqt li tikkunsidra l-aspett ta’ l-ispiża meta mqabbel ma’ l-effiċjenza fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni tqis li n-numru ta’ żjajjar fuq il-post huwa frekwenti biżżejjed. Ħafna mill-proġetti, speċjalment fl-MIP, kienu magħrufa għal diversi snin. Il-frekwenza taż-żjajjar kienet fi proporzjon mal-ħtiġijiet ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni. Sabiex ittejjeb is-sistema ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-post, il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa sistema ta’ monitoraġġ aktar sistematiku. Il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa wkoll metodoloġija ta’ evalwazzjoni tal-proġetti ex-post. Fl-2007 ser titwettaq evalwazzjoni ex-post tal-programm MIP 2001-2006 kollu kemm hu, fir-rispett ta’ l-“Istandards u prattiċi tajbin ta’ l-evalwazzjoni”.

| — | Id-deċentralizzazzjoni ppermettiet lill-Kummissjoni li tieħu vantaġġ mill-għarfien espert disponibbli f’dipartimenti u servizzi oħrajn u sinerġiji ma’ programmi oħrajn (Marco Polo, RTD, Galileo, ...). Il-ħolqien ta’ aġenzija għat-TEN-T iġib miegħu ċentralizzazzjoni iżda joffri wkoll simplifikazzjoni, kwalità ogħla u aktar effettività ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti; dan isaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-partijiet ikkonċernati jew involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti. |
| --- | --- |

—

Id-deċentralizzazzjoni ppermettiet lill-Kummissjoni li tieħu vantaġġ mill-għarfien espert disponibbli f’dipartimenti u servizzi oħrajn u sinerġiji ma’ programmi oħrajn (Marco Polo, RTD, Galileo, ...). Il-ħolqien ta’ aġenzija għat-TEN-T iġib miegħu ċentralizzazzjoni iżda joffri wkoll simplifikazzjoni, kwalità ogħla u aktar effettività ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti; dan isaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-partijiet ikkonċernati jew involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti.

| — | Il-Kummissjoni tikkunsidra l-għarfien espert ta’ l-istaff tagħha bħala wieħed adattat u biżżejjed biex ikopri l-ħtiġijiet tagħha. L-aġenzija tippermetti lill-Kummissjoni li ssejjaħ numru akbar ta’ speċjalisti bil-ħiliet tekniċi xierqa. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni tikkunsidra l-għarfien espert ta’ l-istaff tagħha bħala wieħed adattat u biżżejjed biex ikopri l-ħtiġijiet tagħha. L-aġenzija tippermetti lill-Kummissjoni li ssejjaħ numru akbar ta’ speċjalisti bil-ħiliet tekniċi xierqa.

| — | Għalkemm sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni u bi ħsiebha tkompli ttejjeb il-koordinazzjoni tal-finanzjament ta’ l-infrastruttura tat-trasport ta’ l-UE. Inter alia, hija ser tfakkar lill-benefiċjarji tal-fondi TEN-T dwar il-ħtieġa li jirrappurtaw kull finanzjament multiplu ta’ proġetti TEN-T. |
| --- | --- |

—

Għalkemm sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni u bi ħsiebha tkompli ttejjeb il-koordinazzjoni tal-finanzjament ta’ l-infrastruttura tat-trasport ta’ l-UE. Inter alia, hija ser tfakkar lill-benefiċjarji tal-fondi TEN-T dwar il-ħtieġa li jirrappurtaw kull finanzjament multiplu ta’ proġetti TEN-T.

OSSERVAZZJONIJIET

| 11. | L-amministrazzjoni tal-proġetti u l-istat ta’ progress tagħhom huma prinċipalment taħt il-kontroll ta’ l-Istati Membri li jiffinanzjaw parti kbira minn ħafna mill-proġetti TEN-T.
  Sal-lum, 3 proġetti diġà huma lesti u 5 huma mistennija li jitlestew sa l-2010, filwaqt li l-partijiet prinċipali ta’ 3 proġetti oħra ser jitlestew sa l-2010.
  Il-problema ta’ koordinazzjoni hija waħda ġenwina għaliex huwa neċessarju li jinstab bilanċ delikat bejn il-prijoritajiet differenti, li mhux bilfors ikunu l-istess fuq livell reġjonali, nazzjonali u Komunitarju. |
| --- | --- |

11.

L-amministrazzjoni tal-proġetti u l-istat ta’ progress tagħhom huma prinċipalment taħt il-kontroll ta’ l-Istati Membri li jiffinanzjaw parti kbira minn ħafna mill-proġetti TEN-T.

Sal-lum, 3 proġetti diġà huma lesti u 5 huma mistennija li jitlestew sa l-2010, filwaqt li l-partijiet prinċipali ta’ 3 proġetti oħra ser jitlestew sa l-2010.

Il-problema ta’ koordinazzjoni hija waħda ġenwina għaliex huwa neċessarju li jinstab bilanċ delikat bejn il-prijoritajiet differenti, li mhux bilfors ikunu l-istess fuq livell reġjonali, nazzjonali u Komunitarju.

| 14. | Il-baġit għat-TEN-T jikkonsisti f’elementi ta’ l-MIP u oħrajn li m’humiex. Il-baġit ta’ l-MIP, li jirrappreżenta parti kbira mill-baġit għat-TEN-T, jiġi allokat għal proġetti ta’ prijorità li jkunu jinsabu fil-15-il Stat Membru kollha ta’ l-UE. Minħabba li għal kull proġett jiġi allokat b’mod indikattiv ammont globali fil-bidu tal-programm, għaldaqstant il-varjazzjonijiet huma limitati. L-allokazzjoni tal-baġit mhux ta’ l-MIP tirrikjedi opinjoni favorevoli tal-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja għat-TEN kompost minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

14.

Il-baġit għat-TEN-T jikkonsisti f’elementi ta’ l-MIP u oħrajn li m’humiex. Il-baġit ta’ l-MIP, li jirrappreżenta parti kbira mill-baġit għat-TEN-T, jiġi allokat għal proġetti ta’ prijorità li jkunu jinsabu fil-15-il Stat Membru kollha ta’ l-UE. Minħabba li għal kull proġett jiġi allokat b’mod indikattiv ammont globali fil-bidu tal-programm, għaldaqstant il-varjazzjonijiet huma limitati. L-allokazzjoni tal-baġit mhux ta’ l-MIP tirrikjedi opinjoni favorevoli tal-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja għat-TEN kompost minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri.

| 15. | Il-Kummissjoni tittratta proġetti proposti minn jew maqbula ma’ l-Istati Membri. Proġetti li jaqsmu l-fruntieri huma biss waħda minn tmien prijoritajiet fil-linji gwida dwar it-TEN-T imfassla mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill. Fid-deċiżjoni ta’ qafas MIP, il-proġetti bejn il-fruntieri huma inklużi fl-erba’ gruppi koerenti ta’ proġetti ta’ interess komuni u fil-Grupp ta’ Proġetti ta’ Prijorità, u mhux biss fil-grupp GR 3 li l-Qorti tillimita l-osservazzjonijiet tagħha għalih (per eżempju l-Mina ta’ Brenner, il-proġett Figueras-Perpignan jew is-sezzjoni Lyon-Turin). Il-Kummissjoni ssostni li l-maġġoranza tal-proġetti bejn il-fruntieri huma fil-fażi ta’ studju, u għalhekk jikkunsmaw ammonti aktar baxxi. Ħafna minn dawn il-proġetti jkunu fil-fażi ta’ investiment fl-MIP li jmiss u x’aktarx jikkunsmaw sehem akbar mill-programm.
  Barra minn hekk, il-Kummissjoni ħadet miżuri biex tagħti prijorità akbar lil sezzjonijiet li jaqsmu l-fruntieri, bħan-nomina ta’ koordinaturi Ewropej u l-proposta ta’ l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, sabiex iżżid l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntieri għal 50 %. |
| --- | --- |

15.

Il-Kummissjoni tittratta proġetti proposti minn jew maqbula ma’ l-Istati Membri. Proġetti li jaqsmu l-fruntieri huma biss waħda minn tmien prijoritajiet fil-linji gwida dwar it-TEN-T imfassla mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill. Fid-deċiżjoni ta’ qafas MIP, il-proġetti bejn il-fruntieri huma inklużi fl-erba’ gruppi koerenti ta’ proġetti ta’ interess komuni u fil-Grupp ta’ Proġetti ta’ Prijorità, u mhux biss fil-grupp GR 3 li l-Qorti tillimita l-osservazzjonijiet tagħha għalih (per eżempju l-Mina ta’ Brenner, il-proġett Figueras-Perpignan jew is-sezzjoni Lyon-Turin). Il-Kummissjoni ssostni li l-maġġoranza tal-proġetti bejn il-fruntieri huma fil-fażi ta’ studju, u għalhekk jikkunsmaw ammonti aktar baxxi. Ħafna minn dawn il-proġetti jkunu fil-fażi ta’ investiment fl-MIP li jmiss u x’aktarx jikkunsmaw sehem akbar mill-programm.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni ħadet miżuri biex tagħti prijorità akbar lil sezzjonijiet li jaqsmu l-fruntieri, bħan-nomina ta’ koordinaturi Ewropej u l-proposta ta’ l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, sabiex iżżid l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntieri għal 50 %.

| 16. | Għall-2005 u l-2006 ser tiġi applikata żieda fil-limitu ta’ fondi miżjuda għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntieri jew bejn ostakli naturali minn 10 % għal 20 %. Fil-baġit MIP €30 miljun ġew riżervati għal dan il-limitu ogħla. |
| --- | --- |

16.

Għall-2005 u l-2006 ser tiġi applikata żieda fil-limitu ta’ fondi miżjuda għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntieri jew bejn ostakli naturali minn 10 % għal 20 %. Fil-baġit MIP €30 miljun ġew riżervati għal dan il-limitu ogħla.

| 18. | — | Dan jirrifletti l-fatt li l-Istati Membri fil-fatt jitolbu għotjiet diretti għal xogħlijiet u studji fi kważi l-każijiet kollha. |
| --- | --- | --- |

18.

—

Dan jirrifletti l-fatt li l-Istati Membri fil-fatt jitolbu għotjiet diretti għal xogħlijiet u studji fi kważi l-każijiet kollha.

| — | Il-metodu ta’ sussidji fl-interessi fuq is-self ftit intuża għaliex, b’riżultat tal-kriterji tad-defiċit tal-Patt ta’ Stabilità, l-Istati Membri ġeneralment ma jiffinanzjawx l-infrastruttura permezz tas-self. |
| --- | --- |

—

Il-metodu ta’ sussidji fl-interessi fuq is-self ftit intuża għaliex, b’riżultat tal-kriterji tad-defiċit tal-Patt ta’ Stabilità, l-Istati Membri ġeneralment ma jiffinanzjawx l-infrastruttura permezz tas-self.

Is-sehem fil-faċilità ta’ kapital ta’ riskju għandu limitu ta’ 1 % tar-riżorsi baġitarji taħt l-Artikolu 18 tar-Regolament dwar it-TEN (KE) Nru 2236/95 (i.e. 4 875 miljun euro) sa l-aħħar ta’ l-2006. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN għall-perjodu 2007-2013 (COM(2004) 475) dan il-limitu m’għadux jeżisti.

Sa mill-2000, l-EIF m’għadux jipprovdi fondi għal infrastrutturi TEN. Għaldaqstant, dan l-istrument ma ntużax. L-istrument ma kienx strettament limitat biex jiggarantixxi self mill-EIF. Meta saret il-proposta għal modifika tar-regolament fl-2001, il-Kummissjoni ma kinitx analizzat il-potenzjal ta’ l-istrument u għalhekk ma pproponietx li jitħassar.

| 19. | L-intenzjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill kienet li japplikaw din il-kondizzjoni (“fondi għal xogħol biss f’każijiet debitament ġustifikati”) biss għal proġetti ta’ infrastruttura ta’ l-enerġija u mhux għal proġetti ta’ trasport. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN din il-kondizzjoni tneħħiet. |
| --- | --- |

19.

L-intenzjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill kienet li japplikaw din il-kondizzjoni (“fondi għal xogħol biss f’każijiet debitament ġustifikati”) biss għal proġetti ta’ infrastruttura ta’ l-enerġija u mhux għal proġetti ta’ trasport. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN din il-kondizzjoni tneħħiet.

| 21. | Il-Kummissjoni trid talloka baġit limitat għal numru kbir ta’ proġetti kwalifikati. Għal din ir-raġuni, il-limitu massimu ta’ fondi mhux dejjem jista’ jintlaħaq għal kull proġett. Madankollu, fil-futur il-Kummissjoni ser tikkonċentra l-fondi fuq it-30 Proġett ta’ Prijorità.
  Dwar ir-rimarki li saru fl-aħħar sentenza tat-test tal-Qorti, il-Kummissjoni tikkunsidra li, kif spjegat fil-paragrafu 39, il-finanzjament tat-TEN-T kien meħtieġ u konformi kif suppost mal-kriterji ta’ l-evalwazzjoni u ta’ l-għażla. |
| --- | --- |

21.

Il-Kummissjoni trid talloka baġit limitat għal numru kbir ta’ proġetti kwalifikati. Għal din ir-raġuni, il-limitu massimu ta’ fondi mhux dejjem jista’ jintlaħaq għal kull proġett. Madankollu, fil-futur il-Kummissjoni ser tikkonċentra l-fondi fuq it-30 Proġett ta’ Prijorità.

Dwar ir-rimarki li saru fl-aħħar sentenza tat-test tal-Qorti, il-Kummissjoni tikkunsidra li, kif spjegat fil-paragrafu 39, il-finanzjament tat-TEN-T kien meħtieġ u konformi kif suppost mal-kriterji ta’ l-evalwazzjoni u ta’ l-għażla.

| 22. | Id-dewmien huwa kkawżat l-aktar minħabba il-finanzjament insuffiċjenti fuq il-livell Ewropew u dak ta’ l-Istati Membri, aktar milli minħabba nuqqas ta’ prijoritizzazzjoni fl-għażla ta’ l-azzjonijiet TEN-T.
  Ir-rati ta’ fondi ogħla proposti fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, bi qbil mal-linji gwida dwar it-TEN-T 2004 adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill, jippermettu lill-Kummissjoni li tindirizza l-problema tan-nuqqas ta’ finanzjament, għallanqas fuq il-livell Ewropew, u li tistabbilixxi prijoritajiet ċari. Għal dan l-għan, il-kondizzjonijiet biex jingħataw aktar fondi huma dawn li ġejjin:






  — | il-proġetti jridu jinbdew qabel l-2010; |
| --- | --- | --- |

22.

Id-dewmien huwa kkawżat l-aktar minħabba il-finanzjament insuffiċjenti fuq il-livell Ewropew u dak ta’ l-Istati Membri, aktar milli minħabba nuqqas ta’ prijoritizzazzjoni fl-għażla ta’ l-azzjonijiet TEN-T.

Ir-rati ta’ fondi ogħla proposti fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, bi qbil mal-linji gwida dwar it-TEN-T 2004 adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill, jippermettu lill-Kummissjoni li tindirizza l-problema tan-nuqqas ta’ finanzjament, għallanqas fuq il-livell Ewropew, u li tistabbilixxi prijoritajiet ċari. Għal dan l-għan, il-kondizzjonijiet biex jingħataw aktar fondi huma dawn li ġejjin:

—

il-proġetti jridu jinbdew qabel l-2010;

| — | l-Istati Membri kkonċernati jridu jippreżentaw pjan lill-Kummissjoni li jagħti l-garanziji kollha neċessarji rigward appoġġ finanzjarju u skeda ta’ żmien għall-implimentazzjoni tal-proġett. |
| --- | --- |

—

l-Istati Membri kkonċernati jridu jippreżentaw pjan lill-Kummissjoni li jagħti l-garanziji kollha neċessarji rigward appoġġ finanzjarju u skeda ta’ żmien għall-implimentazzjoni tal-proġett.

| 23. | Il-Kummissjoni tisħaq li proġetti li jaqsmu l-fruntieri jkunu inklużi fl-erba’ gruppi koerenti ta’ proġetti ta’ interess komuni, u mhux biss fil-grupp GR 3 li l-Qorti tillimita l-osservazzjonijiet tagħha għalih.
  Wara 2/3 tal-perjodu ta’ żmien ta’ l-MIP ippjanat, il-Kummissjoni kkommettiet madwar 2/3 ta’ l-ammonti ppjanati. Il-miżuri proposti f’reviżjoni ta’ l-MIP li jmiss jiżguraw li l-baġit ta’ l-MIP totali jintuża fil-ħin.
  L-evalwazzjoni annwali tal-progress tal-proġetti twassal għal bidla fl-allokazzjonijiet jekk il-progress ikun miexi bil-mod jew mgħaġġel wisq aktar milli mistenni. |
| --- | --- |

23.

Il-Kummissjoni tisħaq li proġetti li jaqsmu l-fruntieri jkunu inklużi fl-erba’ gruppi koerenti ta’ proġetti ta’ interess komuni, u mhux biss fil-grupp GR 3 li l-Qorti tillimita l-osservazzjonijiet tagħha għalih.

Wara 2/3 tal-perjodu ta’ żmien ta’ l-MIP ippjanat, il-Kummissjoni kkommettiet madwar 2/3 ta’ l-ammonti ppjanati. Il-miżuri proposti f’reviżjoni ta’ l-MIP li jmiss jiżguraw li l-baġit ta’ l-MIP totali jintuża fil-ħin.

L-evalwazzjoni annwali tal-progress tal-proġetti twassal għal bidla fl-allokazzjonijiet jekk il-progress ikun miexi bil-mod jew mgħaġġel wisq aktar milli mistenni.

| 24. | Kif indikat fil-paragrafu 23, l-użu tal-baġit huwa koerenti meta mqabbel mal-perjodu taż-żmien li għadda.
  Għal ċerti proġetti kbar fil-Grupp 3 (li fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-MIP jissejħu “proġetti li jaqsmu l-fruntieri”), il-Kummissjoni kienet sfurzata li tnaqqas il-baġit fir-reviżjoni ta’ l-MIP ta’ l-2004, minħabba dewmien fl-implimentazzjoni tal-proġetti. Din hija r-raġuni għaliex nofs il-baġit biss għal dan il-Grupp ġie allokat fil-preżent. |
| --- | --- |

24.

Kif indikat fil-paragrafu 23, l-użu tal-baġit huwa koerenti meta mqabbel mal-perjodu taż-żmien li għadda.

Għal ċerti proġetti kbar fil-Grupp 3 (li fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-MIP jissejħu “proġetti li jaqsmu l-fruntieri”), il-Kummissjoni kienet sfurzata li tnaqqas il-baġit fir-reviżjoni ta’ l-MIP ta’ l-2004, minħabba dewmien fl-implimentazzjoni tal-proġetti. Din hija r-raġuni għaliex nofs il-baġit biss għal dan il-Grupp ġie allokat fil-preżent.

| 26. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li d-dħul ta’ struttura mudell li torbot għal anness tekniku mhix xierqa minħabba t-tipi diversi ta’ proġetti. Madankollu, għall-eżerċizzju ta’ l-2006, il-Kummissjoni ser tipprovdi gwida lill-promoturi ta’ proġetti rigward id-deskrizzjoni teknika u t-tqassim ta’ l-ispejjeż.
  Id-deskrizzjoni ta’ l-attivitajiet koperti mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament ttejbet, b’mod partikolari bit-test ta’ l-2005. Kull attività trid tkun deskritta u għandha tikkorrispondi ma’ linja fit-tqassim ta’ l-ispejjeż.
  Diġà teżisti struttura teknika fil-formola ta’ applikazzjoni. Il-Kummissjoni ser issaħħaħha u tarmonizzaha mat-test tad-Deċiżjoni u l-PSR. |
| --- | --- |

26.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li d-dħul ta’ struttura mudell li torbot għal anness tekniku mhix xierqa minħabba t-tipi diversi ta’ proġetti. Madankollu, għall-eżerċizzju ta’ l-2006, il-Kummissjoni ser tipprovdi gwida lill-promoturi ta’ proġetti rigward id-deskrizzjoni teknika u t-tqassim ta’ l-ispejjeż.

Id-deskrizzjoni ta’ l-attivitajiet koperti mid-deċiżjonijiet ta’ finanzjament ttejbet, b’mod partikolari bit-test ta’ l-2005. Kull attività trid tkun deskritta u għandha tikkorrispondi ma’ linja fit-tqassim ta’ l-ispejjeż.

Diġà teżisti struttura teknika fil-formola ta’ applikazzjoni. Il-Kummissjoni ser issaħħaħha u tarmonizzaha mat-test tad-Deċiżjoni u l-PSR.

| 27. | Mill-2005 ‘l quddiem, it-test mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament fih regoli bid-dettalji dwar it-tagħrif tekniku u finanzjarju li jrid jingħata mill-benefiċjarji u mudelli għar-rappurtar finanzjarju.






  — | Il-Kummissjoni tqis li l-formola PSR u l-annessi tagħha jirrikjedu t-tagħrif essenzjali kollu għall-proċess ta’ evalwazzjoni annwali li jwassal għall-għoti ta’ l-għajnuna għas-sena ta’ wara. Għalkemm fis-snin li għaddew id-deċiżjoni ma kinitx tinkludi mudelli għar-rappurtar finanzjarju, din kienet tistipula b’mod ċar li applikazzjonijiet għat-tieni u t-tielet pagament kellhom jinkludu rapporti ta’ progress tekniċi u finanzjarji u tqassim ta’ l-ispejjeż għal kull kategorija ta’ nfiq. B’dawn l-elementi u t-tagħrif addizzjonali mogħti meta meħtieġ, il-Kummissjoni kienet f’pożizzjoni li tivverifika l-eliġibilità ta’ l-attivitajiet u l-ispejjeż iddikjarati. |
| --- | --- | --- |

27.

Mill-2005 ‘l quddiem, it-test mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament fih regoli bid-dettalji dwar it-tagħrif tekniku u finanzjarju li jrid jingħata mill-benefiċjarji u mudelli għar-rappurtar finanzjarju.

—

Il-Kummissjoni tqis li l-formola PSR u l-annessi tagħha jirrikjedu t-tagħrif essenzjali kollu għall-proċess ta’ evalwazzjoni annwali li jwassal għall-għoti ta’ l-għajnuna għas-sena ta’ wara. Għalkemm fis-snin li għaddew id-deċiżjoni ma kinitx tinkludi mudelli għar-rappurtar finanzjarju, din kienet tistipula b’mod ċar li applikazzjonijiet għat-tieni u t-tielet pagament kellhom jinkludu rapporti ta’ progress tekniċi u finanzjarji u tqassim ta’ l-ispejjeż għal kull kategorija ta’ nfiq. B’dawn l-elementi u t-tagħrif addizzjonali mogħti meta meħtieġ, il-Kummissjoni kienet f’pożizzjoni li tivverifika l-eliġibilità ta’ l-attivitajiet u l-ispejjeż iddikjarati.

| — | Għall-każijiet imsemmija fin-nota tal-qiegħ 34, il-Kummissjoni kellha biżżejjed informazzjoni teknika disponibbli biex tipproċedi għall-ħlasijiet (rapporti ta’ missjonijiet, noti ta’ spjegazzjoni, ...). Madankollu, kif issemma diġà fir-risposta tal-Kummissjoni għar-Rapporti Annwali tal-Qorti rigward is-snin finanzjarji 2002 u 2003, il-Kummissjoni adottat strateġija aktar formali u m’għadhiex tipproċedi bil-ħlasijiet finali fin-nuqqas ta’ Sinteżi Eżekuttiva. |
| --- | --- |

—

Għall-każijiet imsemmija fin-nota tal-qiegħ 34, il-Kummissjoni kellha biżżejjed informazzjoni teknika disponibbli biex tipproċedi għall-ħlasijiet (rapporti ta’ missjonijiet, noti ta’ spjegazzjoni, ...). Madankollu, kif issemma diġà fir-risposta tal-Kummissjoni għar-Rapporti Annwali tal-Qorti rigward is-snin finanzjarji 2002 u 2003, il-Kummissjoni adottat strateġija aktar formali u m’għadhiex tipproċedi bil-ħlasijiet finali fin-nuqqas ta’ Sinteżi Eżekuttiva.

| 28. | — | Il-Kummissjoni tikkunsidra li fl-2004 fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN u fil-formoli ta’ applikazzjoni rispettivi ddaħħlet definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet (1). |
| --- | --- | --- |

28.

—

Il-Kummissjoni tikkunsidra li fl-2004 fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN u fil-formoli ta’ applikazzjoni rispettivi ddaħħlet definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet (1).

| — | Għadha teżisti differenza ta’ opinjoni bejn il-Qorti u l-Kummissjoni rigward id-definizzjoni ta’ studji u xogħlijiet, b’mod speċjali fil-kwalifika bħala “studju” tat-tħaffir ta’ esplorazzjoni meħtieġ għall-istudju ta’ vijabilità. L-aspetti kollha neċessarji biex jinkiseb permess tal-bini jistgħu jkunu parti mill-istudju. Dawn jinkludu, ngħidu aħna mini pilota jekk it-tħaffir ta’ dawn il-mini jkun meħtieġ għall-permess tal-bini. |
| --- | --- |

—

Għadha teżisti differenza ta’ opinjoni bejn il-Qorti u l-Kummissjoni rigward id-definizzjoni ta’ studji u xogħlijiet, b’mod speċjali fil-kwalifika bħala “studju” tat-tħaffir ta’ esplorazzjoni meħtieġ għall-istudju ta’ vijabilità. L-aspetti kollha neċessarji biex jinkiseb permess tal-bini jistgħu jkunu parti mill-istudju. Dawn jinkludu, ngħidu aħna mini pilota jekk it-tħaffir ta’ dawn il-mini jkun meħtieġ għall-permess tal-bini.

| 29. | L-osservazzjoni tal-Qorti hija bbażata fuq interpretazzjoni differenti tal-firxa ta’ studji u xogħlijiet. Kif imsemmi fil-paragrafu 28, l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN fih definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni. |
| --- | --- |

29.

L-osservazzjoni tal-Qorti hija bbażata fuq interpretazzjoni differenti tal-firxa ta’ studji u xogħlijiet. Kif imsemmi fil-paragrafu 28, l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN fih definizzjoni operattiva ċara ta’ studji u xogħlijiet. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni.

| 30. | L-evalwazzjoni annwali hija parti mill-monitoraġġ tal-proġett, li jitqies essenzjali (ara fost oħrajn l-osservazzjonijiet 42 u 44). Barra minn hekk, tipprovdi tagħrif biex jittieħdu deċiżjonijiet annwali xierqa, skond il-baġit annwali disponibbli u l-progress tal-proġett. L-evalwazzjoni fil-fond ta’ kull proġett issir kull sena bi sħab ma’ l-Istati Membri. Il-miżuri korrettivi jiġu implimentati kull sena u waqt ir-reviżjoni ta’ l-MIP. Għas-sentejn li fadal 2005-2006 il-Kummissjoni ddeċidiet li fejn hu possibbli tgħaqqad id-deċiżjonijiet annwali u tieħu deċiżjoni waħda, biex tnaqqas il-pressjoni tax-xogħol, jew fl-2005 jew fl-2006. Dan l-approċċ huwa possibbli għal xi proġetti, iżda mhux kollha: il-proġett rilevanti għandu juri livell għoli ta’ eżekuzzjoni baġitarja għad-deċiżjoni(jiet) eżistenti. Barra dan, huwa suġġett għal-limitazzjoni tal-baġit annwali.
  Mill-2004 ‘l quddiem, il-Kummissjoni għandha lista ta’ riżervi mhux fl-MIP sabiex tiżgura l-aħjar użu tal-baġit. Fil-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda 2007-2013, huwa maħsub li għall-proġetti TEN-T jiddaħħlu impenji legali multi-annwali. |
| --- | --- |

30.

L-evalwazzjoni annwali hija parti mill-monitoraġġ tal-proġett, li jitqies essenzjali (ara fost oħrajn l-osservazzjonijiet 42 u 44). Barra minn hekk, tipprovdi tagħrif biex jittieħdu deċiżjonijiet annwali xierqa, skond il-baġit annwali disponibbli u l-progress tal-proġett. L-evalwazzjoni fil-fond ta’ kull proġett issir kull sena bi sħab ma’ l-Istati Membri. Il-miżuri korrettivi jiġu implimentati kull sena u waqt ir-reviżjoni ta’ l-MIP. Għas-sentejn li fadal 2005-2006 il-Kummissjoni ddeċidiet li fejn hu possibbli tgħaqqad id-deċiżjonijiet annwali u tieħu deċiżjoni waħda, biex tnaqqas il-pressjoni tax-xogħol, jew fl-2005 jew fl-2006. Dan l-approċċ huwa possibbli għal xi proġetti, iżda mhux kollha: il-proġett rilevanti għandu juri livell għoli ta’ eżekuzzjoni baġitarja għad-deċiżjoni(jiet) eżistenti. Barra dan, huwa suġġett għal-limitazzjoni tal-baġit annwali.

Mill-2004 ‘l quddiem, il-Kummissjoni għandha lista ta’ riżervi mhux fl-MIP sabiex tiżgura l-aħjar użu tal-baġit. Fil-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda 2007-2013, huwa maħsub li għall-proġetti TEN-T jiddaħħlu impenji legali multi-annwali.

| 31. | Sa mill-2004, il-Kummissjoni qiegħda tillimita n-numru ta’ formoli skond it-tipi differenti ta’ għajnuna Komunitarja. |
| --- | --- |

31.

Sa mill-2004, il-Kummissjoni qiegħda tillimita n-numru ta’ formoli skond it-tipi differenti ta’ għajnuna Komunitarja.

| 32. | Fil-kuntest tal-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda, il-Kummissjoni ser tikkunsidra simplifikazzjoni ulterjuri. |
| --- | --- |

32.

Fil-kuntest tal-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda, il-Kummissjoni ser tikkunsidra simplifikazzjoni ulterjuri.

| 33. | Għal proġetti MIP, ir-Rapporti dwar l-Istat tal-Proġett (PSR) m’humiex ikkunsidrati bħala applikazzjoni formali għaliex il-proġetti jkunu diġà għaddejjin. Għalhekk, l-iskadenza biex jitressqu l-PSRs ma kinitx meqjusa bħala waħda stretta. F’dan il-kuntest, it-trattament ugwali ta’ l-“applikanti” tal-proġetti mhux applikabbli bl-istess mod bħal fil-każ ta’ proċedura ta’ sejħa għal proposti. |
| --- | --- |

33.

Għal proġetti MIP, ir-Rapporti dwar l-Istat tal-Proġett (PSR) m’humiex ikkunsidrati bħala applikazzjoni formali għaliex il-proġetti jkunu diġà għaddejjin. Għalhekk, l-iskadenza biex jitressqu l-PSRs ma kinitx meqjusa bħala waħda stretta. F’dan il-kuntest, it-trattament ugwali ta’ l-“applikanti” tal-proġetti mhux applikabbli bl-istess mod bħal fil-każ ta’ proċedura ta’ sejħa għal proposti.

| 34. | Għar-raġunijiet spjegati hawn fuq, l-iskadenza biex jitressqu l-PSRs ma kinitx meqjusa bħala waħda stretta. Minkejja dan, sa mill-2005, il-Kummissjoni tirrikjedi b’mod strett li l-iskadenza tkun rispettata, anke fil-każ ta’ proġetti MIP. |
| --- | --- |

34.

Għar-raġunijiet spjegati hawn fuq, l-iskadenza biex jitressqu l-PSRs ma kinitx meqjusa bħala waħda stretta. Minkejja dan, sa mill-2005, il-Kummissjoni tirrikjedi b’mod strett li l-iskadenza tkun rispettata, anke fil-każ ta’ proġetti MIP.

| 35. | Il-formoli li tirreferi għalihom il-Qorti ntużaw biss biex jitwaqqaf il-programm MIP fuq bażi indikattiva. Ma ntgħażel l-ebda proġett għal deċiżjoni dwar għajnuna finanzjarja mingħajr formola ta’ applikazzjoni dettaljata mogħtija mill-benefiċjarju. |
| --- | --- |

35.

Il-formoli li tirreferi għalihom il-Qorti ntużaw biss biex jitwaqqaf il-programm MIP fuq bażi indikattiva. Ma ntgħażel l-ebda proġett għal deċiżjoni dwar għajnuna finanzjarja mingħajr formola ta’ applikazzjoni dettaljata mogħtija mill-benefiċjarju.

| 36. | L-MIP ġie rivedut għal kollox fl-2004 permezz ta’ formoli ta’ applikazzjoni dettaljati li ngħataw mill-Istati Membri għall-evalwazzjoni. L-evalwazzjoni tat-tagħrif mogħti permezz tal-formola ta’ applikazzjoni dettaljata wassal biex twaqqfet l-għajnuna għal 14-il sezzjoni ta’ proġetti u għar-reviżjoni ta’ l-ammonti ppjanati għal ħafna mill-proġetti. Bid-dħul ta’ MIP ġdid fl-2007 ser isiru formoli ta’ applikazzjoni ġodda konformi ma’ l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN.
  Il-fatt li l-Linja Prinċipali tal-Kosta tal-Punent irċeviet fondi biss fl-2004 juri li l-proċess ta’ evalwazzjoni annwali jiggarantixxi li l-proġetti jkunu ffinanzjati biss meta jintlaħqu l-kundizzjonijiet esssenzjali kollha. |
| --- | --- |

36.

L-MIP ġie rivedut għal kollox fl-2004 permezz ta’ formoli ta’ applikazzjoni dettaljati li ngħataw mill-Istati Membri għall-evalwazzjoni. L-evalwazzjoni tat-tagħrif mogħti permezz tal-formola ta’ applikazzjoni dettaljata wassal biex twaqqfet l-għajnuna għal 14-il sezzjoni ta’ proġetti u għar-reviżjoni ta’ l-ammonti ppjanati għal ħafna mill-proġetti. Bid-dħul ta’ MIP ġdid fl-2007 ser isiru formoli ta’ applikazzjoni ġodda konformi ma’ l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN.

Il-fatt li l-Linja Prinċipali tal-Kosta tal-Punent irċeviet fondi biss fl-2004 juri li l-proċess ta’ evalwazzjoni annwali jiggarantixxi li l-proġetti jkunu ffinanzjati biss meta jintlaħqu l-kundizzjonijiet esssenzjali kollha.

| 37. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-formola tal-PSR u l-annessi tagħha jirrikjedu t-tagħrif essenzjali kollu għall-proċess ta’ evalwazzjoni annwali li jwassal għall-għoti ta’ fondi għas-sena ta’ wara. Għaldaqstant, il-formola m’għandhiex tinbidel għall-aħħar sena ta’ l-MIP. Madankollu, peress illi l-PSRs mhux dejjem jimtlew tajjeb mill-Istati Membri, il-proċedura ta’ rappurtar sert inbidel mill-2007 ‘il qudddiem. Il-linji gwida dwar l-evalwazzjoni tal-proġetti ser ikunu jinkludu sanzjonijiet fejn il-forom PSR ma jimtlewx kif suppost. |
| --- | --- |

37.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-formola tal-PSR u l-annessi tagħha jirrikjedu t-tagħrif essenzjali kollu għall-proċess ta’ evalwazzjoni annwali li jwassal għall-għoti ta’ fondi għas-sena ta’ wara. Għaldaqstant, il-formola m’għandhiex tinbidel għall-aħħar sena ta’ l-MIP. Madankollu, peress illi l-PSRs mhux dejjem jimtlew tajjeb mill-Istati Membri, il-proċedura ta’ rappurtar sert inbidel mill-2007 ‘il qudddiem. Il-linji gwida dwar l-evalwazzjoni tal-proġetti ser ikunu jinkludu sanzjonijiet fejn il-forom PSR ma jimtlewx kif suppost.

| 38. | Mill-2005 ‘l quddiem, il-forom ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni tal-proġetti ġew modifikati u issa jieħdu qies ta’ l-osservazzjonijiet magħmula mill-Qorti. |
| --- | --- |

38.

Mill-2005 ‘l quddiem, il-forom ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni tal-proġetti ġew modifikati u issa jieħdu qies ta’ l-osservazzjonijiet magħmula mill-Qorti.

| 39. | — | Bir-risposta tagħhom li l-azzjoni “ser tipproċedi kif pjanat”, l-Istati Membri kienu qegħdin jirreferu għall-fatt li huma jridu jippjanaw l-infrastruttura fuq perjodu ta’ żmien twil ħafna. L-għajnuna tal-Komunità għaldaqstant għandha żżid mat-tħaffif ta’ l-implimentazzjoni tal-proġetti fil-fażi tal-bidu. Fil-formola ta’ applikazzjoni ta’ l-2005, jekk l-applikanti jindikaw li l-proġett “ser jipproċedi kif pjanat” dawn jintalbu jagħtu ġustifikazzjonijiet ulterjuri għall-bżonn ta’ fondi Komunitarji. |
| --- | --- | --- |

39.

—

Bir-risposta tagħhom li l-azzjoni “ser tipproċedi kif pjanat”, l-Istati Membri kienu qegħdin jirreferu għall-fatt li huma jridu jippjanaw l-infrastruttura fuq perjodu ta’ żmien twil ħafna. L-għajnuna tal-Komunità għaldaqstant għandha żżid mat-tħaffif ta’ l-implimentazzjoni tal-proġetti fil-fażi tal-bidu. Fil-formola ta’ applikazzjoni ta’ l-2005, jekk l-applikanti jindikaw li l-proġett “ser jipproċedi kif pjanat” dawn jintalbu jagħtu ġustifikazzjonijiet ulterjuri għall-bżonn ta’ fondi Komunitarji.

| — | Il-Kummissjoni ma inkluditx din il-kundizzjoni fil-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġett għaliex l-ispiża fuq l-investiment totali ta’ proġett tkun magħrufa biss meta dan jitlesta. Għal din ir-raġuni, il-konformità ma’ din il-kundizzjoni tista’ tiġi deċiża biss fl-aħħar tal-proġett. Biex jiġi evitat il-finanzjament żejjed, il-Kummissjoni f’kull deċiżjoni ta’ finanzjament tapplika limitu ta’ 10 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli annwali għax-xogħlijiet. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ma inkluditx din il-kundizzjoni fil-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġett għaliex l-ispiża fuq l-investiment totali ta’ proġett tkun magħrufa biss meta dan jitlesta. Għal din ir-raġuni, il-konformità ma’ din il-kundizzjoni tista’ tiġi deċiża biss fl-aħħar tal-proġett. Biex jiġi evitat il-finanzjament żejjed, il-Kummissjoni f’kull deċiżjoni ta’ finanzjament tapplika limitu ta’ 10 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli annwali għax-xogħlijiet.

| — | Il-Kummissjoni tinterpreta l-kundizzjoni stabbilita fir-regolament dwar it-TEN b’mod differenti. Hija tikkunsidra li l-kundizzjoni li l-fondi ma jistgħux jaqbżu l-10 % tan-nefqa totali fuq l-investiment mhix applikabbli meta l-istudji ma jkunux segwiti minn xogħlijiet ta’ infrastruttura. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, ir-rati massimi ta’ finanzjament għall-istudji u għax-xogħol huma separati. Rigward il-każ EGNOS, il-Kummissjoni tqis li ser ikun possibbli biss li tikkonferma l-konformità mal-limitu massimu ta’ fondi fl-aħħar tal-fażi ta’ kostruzzjoni. Il-proġett jinsab f’fażi preliminari ta’ studji ffinanzjati b’rata massima ta’ 50 %. Minkejja dan, il-Kummissjoni ssegwi l-proġett mill-qrib u diġà qiegħda tagħti anqas mil-limitu massimu ta’ finanzjament sabiex tiżgura l-konformità mar-rata massima ta’ fondi fuq medda ta’ żmien twila. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni tinterpreta l-kundizzjoni stabbilita fir-regolament dwar it-TEN b’mod differenti. Hija tikkunsidra li l-kundizzjoni li l-fondi ma jistgħux jaqbżu l-10 % tan-nefqa totali fuq l-investiment mhix applikabbli meta l-istudji ma jkunux segwiti minn xogħlijiet ta’ infrastruttura. Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN, ir-rati massimi ta’ finanzjament għall-istudji u għax-xogħol huma separati. Rigward il-każ EGNOS, il-Kummissjoni tqis li ser ikun possibbli biss li tikkonferma l-konformità mal-limitu massimu ta’ fondi fl-aħħar tal-fażi ta’ kostruzzjoni. Il-proġett jinsab f’fażi preliminari ta’ studji ffinanzjati b’rata massima ta’ 50 %. Minkejja dan, il-Kummissjoni ssegwi l-proġett mill-qrib u diġà qiegħda tagħti anqas mil-limitu massimu ta’ finanzjament sabiex tiżgura l-konformità mar-rata massima ta’ fondi fuq medda ta’ żmien twila.

| — | Anke jekk l-użu ta’ skala ta’ marki huwa metodu komuni kif jiġi evalwat proġett, sa mill-2005 il-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġett m’għadhiex tuża aktar skajjel simili. Min jevalwa għandu jagħti spjegazzjoni kompluta. |
| --- | --- |

—

Anke jekk l-użu ta’ skala ta’ marki huwa metodu komuni kif jiġi evalwat proġett, sa mill-2005 il-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġett m’għadhiex tuża aktar skajjel simili. Min jevalwa għandu jagħti spjegazzjoni kompluta.

| — | L-evalwazzjoni ta’ l-uffiċjal tekniku hija biss l-ewwel tarġa fi proċess kumpless ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet. Sussegwentement il-kumitat ta’ evalwazzjoni jikkunsidra u jiċċekkja l-evalwazzjonijiet kollha. Wara, id-Direttur Ġenerali jirrevedi r-riżultati tal-kumitat ta’ evalwazzjoni biex imbagħad jissottomettihom lill-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja li fih huma rappreżentati l-Istati Membri u fejn kull deċiżjoni tiġi diskussa u eventwalment riveduta.
  Barra minn hekk, fl-2005 inbidlu l-formoli ta’ evalwazzjoni għal proġetti ta’ l-MIP fl-ewwel sena tagħhom u għal proġetti mhux ta’ l-MIP. Il-mistoqsijiet ġew modifikati: l-evalwaturi m’għadhomx jistgħu jistgħu jirrispondu b’ “iva” jew “le”, iżda jridu jagħtu spjegazzjonijiet kompluti. |
| --- | --- |

—

L-evalwazzjoni ta’ l-uffiċjal tekniku hija biss l-ewwel tarġa fi proċess kumpless ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet. Sussegwentement il-kumitat ta’ evalwazzjoni jikkunsidra u jiċċekkja l-evalwazzjonijiet kollha. Wara, id-Direttur Ġenerali jirrevedi r-riżultati tal-kumitat ta’ evalwazzjoni biex imbagħad jissottomettihom lill-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja li fih huma rappreżentati l-Istati Membri u fejn kull deċiżjoni tiġi diskussa u eventwalment riveduta.

Barra minn hekk, fl-2005 inbidlu l-formoli ta’ evalwazzjoni għal proġetti ta’ l-MIP fl-ewwel sena tagħhom u għal proġetti mhux ta’ l-MIP. Il-mistoqsijiet ġew modifikati: l-evalwaturi m’għadhomx jistgħu jistgħu jirrispondu b’ “iva” jew “le”, iżda jridu jagħtu spjegazzjonijiet kompluti.

| — | Il-Kummissjoni ser issaħħaħ il-proċeduri ta’ kontroll tal-kwalità interni f’dan il-qasam. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ser issaħħaħ il-proċeduri ta’ kontroll tal-kwalità interni f’dan il-qasam.

| 40. | Il-Kummissjoni ħadet miżuri sabiex tiżgura li fil-każ ta’ l-MIP il-problema tal-formoli ta’ evalwazzjoni mhux mimlija tajjeb ma terġax tqum. |
| --- | --- |

40.

Il-Kummissjoni ħadet miżuri sabiex tiżgura li fil-każ ta’ l-MIP il-problema tal-formoli ta’ evalwazzjoni mhux mimlija tajjeb ma terġax tqum.

| 41. | Fis-sejħa għal proposti, fuq il-formola ta’ applikazzjoni u l-formola ta’ evalwazzjoni hemm inkluż tagħrif dwar il-kriterji ta’ l-evalwazzjoni. Barra minn hekk, il-Manwal tal-Proċeduri intern tad-DĠ TREN jinkludi linji gwida ġenerali għall-evalwazzjoni. Minkejja dan, qegħdin jitħejjew linji gwida għall-evalwazzjoni speċifiċi għat-TEN. |
| --- | --- |

41.

Fis-sejħa għal proposti, fuq il-formola ta’ applikazzjoni u l-formola ta’ evalwazzjoni hemm inkluż tagħrif dwar il-kriterji ta’ l-evalwazzjoni. Barra minn hekk, il-Manwal tal-Proċeduri intern tad-DĠ TREN jinkludi linji gwida ġenerali għall-evalwazzjoni. Minkejja dan, qegħdin jitħejjew linji gwida għall-evalwazzjoni speċifiċi għat-TEN.

| 42. | Il-proċess ta’ evalwazzjoni huwa kumpless u bbażat fuq diversi stadji. Dan jgħaddi mill-uffiċjal tekniku, mill-kumitat ta’ evalwazzjoni, mid-Direttur Ġenerali u mill-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja li fih huma rrappreżentati l-Istati Membri. Dan jiggarantixxi li l-proġetti ta’ kwalità għolja jingħataw prijorità b’mod ibbilanċjat tajjeb fil-limiti tal-baġit disponibbli, kif maħsub fil-linji gwida dwar it-TEN-T adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill.
  Il-Kummissjoni ser issaħħaħ il-kontrolli tagħha fuq il-konformità mal-proċeduri ta’ evalwazzjoni u ta’ għażla. |
| --- | --- |

42.

Il-proċess ta’ evalwazzjoni huwa kumpless u bbażat fuq diversi stadji. Dan jgħaddi mill-uffiċjal tekniku, mill-kumitat ta’ evalwazzjoni, mid-Direttur Ġenerali u mill-Kumitat ta’ Assistenza Finanzjarja li fih huma rrappreżentati l-Istati Membri. Dan jiggarantixxi li l-proġetti ta’ kwalità għolja jingħataw prijorità b’mod ibbilanċjat tajjeb fil-limiti tal-baġit disponibbli, kif maħsub fil-linji gwida dwar it-TEN-T adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill.

Il-Kummissjoni ser issaħħaħ il-kontrolli tagħha fuq il-konformità mal-proċeduri ta’ evalwazzjoni u ta’ għażla.

| 43. | Għall-modi kollha tat-trasport, l-evalwazzjoni issa qiegħda ssir kemm mill-istaff inkarigat mill-Istat Membru u kemm minn dawk mid-Direttorat inkarigat mill-modi ta’ trasport rispettivi. Dan l-approċċ konġunt żied l-oġġettività fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Meta jkun jinħtieġ, jintuża għarfien espert estern, b’mod partikolari minħabba li l-għarfien espert intern huwa nieqes. Kif spjegat fil-paragrafu 73, il-koperazzjoni mal-BEI issaħħet permezz tal-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat fit-23 ta’ Ġunju 2005. Id-dokumentazzjoni u l-ġustifikazzjoni tal-proċess ta’ evalwazzjoni u ta’ għażla ġew indirizzati wkoll fir-reviżjoni tal-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġetti fl-2005. |
| --- | --- |

43.

Għall-modi kollha tat-trasport, l-evalwazzjoni issa qiegħda ssir kemm mill-istaff inkarigat mill-Istat Membru u kemm minn dawk mid-Direttorat inkarigat mill-modi ta’ trasport rispettivi. Dan l-approċċ konġunt żied l-oġġettività fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Meta jkun jinħtieġ, jintuża għarfien espert estern, b’mod partikolari minħabba li l-għarfien espert intern huwa nieqes. Kif spjegat fil-paragrafu 73, il-koperazzjoni mal-BEI issaħħet permezz tal-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat fit-23 ta’ Ġunju 2005. Id-dokumentazzjoni u l-ġustifikazzjoni tal-proċess ta’ evalwazzjoni u ta’ għażla ġew indirizzati wkoll fir-reviżjoni tal-formola ta’ evalwazzjoni tal-proġetti fl-2005.

| 45. | L-elementi li ġejjin ukoll għandhom rwol fil-monitoraġġ ta’ proġett:






  — | L-uffiċjali responsabbli li ġeneralment ikollhom esperjenza twila fl-amministrazzjoni ta’ proġetti tat-trasport u li jkunu jafu l-kuntest tajjeb. |
| --- | --- | --- |

45.

L-elementi li ġejjin ukoll għandhom rwol fil-monitoraġġ ta’ proġett:

—

L-uffiċjali responsabbli li ġeneralment ikollhom esperjenza twila fl-amministrazzjoni ta’ proġetti tat-trasport u li jkunu jafu l-kuntest tajjeb.

| — | Mar-rappreżentanti ta’ l-Istati Membri jiġu organizzati laqgħat ta’ monitoraġġ, l-aktar meta jsiru spezzjonijiet fuq il-post. |
| --- | --- |

—

Mar-rappreżentanti ta’ l-Istati Membri jiġu organizzati laqgħat ta’ monitoraġġ, l-aktar meta jsiru spezzjonijiet fuq il-post.

Barra dan, ġie ffirmat Memorandum ta’ Ftehim bejn il-BEI u d-DĠ TREN fit-23 ta’ Ġunju 2005. Dan il-Memorandum jipprevedi li l-BEI u d-DĠ TREN jinfurmaw u jikkonsultaw lil xulxin fuq bażi regolari u jikkunsidraw li jorganizzaw seminars konġunti li jinvolvu s-servizzi rispettivi tagħhom. Hemm maħsuba laqgħat regolari dwar il-proġetti pjanati. Il-BEI għandu jassisti wkoll lid-DĠ TREN fi studji, analiżi u għajnuna teknika, għandhom jitwaqqfu gruppi ta’ ħidma, u hemm pjanati skambji ta’ istaff.

| 46. | Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha għall-paragrafi 37 sa 39 u 45. Il-PSRs huma biss għodda waħda fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Il-Kummissjoni tqis li l-PSRs jirrikjedu l-informazzjoni t-tajba, iżda biex titjieb il-kwalità ta’ l-informazzjoni mogħtija mill-Istati Membri, mill-2007 ‘il quddiem ser tinbidel il-proċedura ta’ rappurtar. Il-linji gwida dwar l-evalwazzjoni tal-proġetti ser ikunu jinkludu sanzjonijiet fejn il-forom PSR ma jimtlewx kif suppost. |
| --- | --- |

46.

Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha għall-paragrafi 37 sa 39 u 45. Il-PSRs huma biss għodda waħda fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Il-Kummissjoni tqis li l-PSRs jirrikjedu l-informazzjoni t-tajba, iżda biex titjieb il-kwalità ta’ l-informazzjoni mogħtija mill-Istati Membri, mill-2007 ‘il quddiem ser tinbidel il-proċedura ta’ rappurtar. Il-linji gwida dwar l-evalwazzjoni tal-proġetti ser ikunu jinkludu sanzjonijiet fejn il-forom PSR ma jimtlewx kif suppost.

| 47. | Ara r-risposta għall-paragrafu 27: mill-2005 ’l quddiem, it-test mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament fih regoli li jispjegaw liema tagħrif tekniku u finanzjarju jrid jingħata mill-benefiċjarji u fih mudelli għar-rappurtar finanzjarju.
  Għalkemm fis-snin preċedenti id-deċiżjoni ta’ finanzjament ma kinitx tinkludi mudell għar-rappurtar finanzjarju, huwa stipulat b’mod ċar li applikazzjonijiet għat-tieni u t-tielet ħlas kellhom jinkludu rapporti dwar il-progress tekniku u finanzjarju u tqassim ta’ l-ispejjeż għal kull kategorija ta’ nfiq. B’dawn l-elementi u t-tagħrif addizzjonali mogħti meta meħtieġ, il-Kummissjoni kienet f’pożizzjoni li tivverifika l-eliġibilità ta’ l-attivitajiet u l-ispejjeż iddikjarati. |
| --- | --- |

47.

Ara r-risposta għall-paragrafu 27: mill-2005 ’l quddiem, it-test mudell tad-deċiżjoni ta’ finanzjament fih regoli li jispjegaw liema tagħrif tekniku u finanzjarju jrid jingħata mill-benefiċjarji u fih mudelli għar-rappurtar finanzjarju.

Għalkemm fis-snin preċedenti id-deċiżjoni ta’ finanzjament ma kinitx tinkludi mudell għar-rappurtar finanzjarju, huwa stipulat b’mod ċar li applikazzjonijiet għat-tieni u t-tielet ħlas kellhom jinkludu rapporti dwar il-progress tekniku u finanzjarju u tqassim ta’ l-ispejjeż għal kull kategorija ta’ nfiq. B’dawn l-elementi u t-tagħrif addizzjonali mogħti meta meħtieġ, il-Kummissjoni kienet f’pożizzjoni li tivverifika l-eliġibilità ta’ l-attivitajiet u l-ispejjeż iddikjarati.

| 49. | Il-Kummissjoni timmonitorizza l-proġetti b’mod regolari permezz tar-Rapport dwar l-Istat tal-Proġett, ir-rapporti tekniċi u finanzjarji għall-ħlas, żjajjar fuq il-post, u laqgħat regolari mal-benefiċjarji.
  Mill-2005, l-Istat Membru kkonċernat għandu jevalwa kull deċiżjoni ta’ finanzjament.
  Il-metodi għall-implimentazzjoni ta’ evalwazzjoni ex-post fil-preżent qegħdin jiġu żviluppati. Dan ser jinkludi listi ta’ kontroll standardizzati għal żjajjar fuq il-post u jippermetti lill-Kummissjoni li timmobilizza l-monitoraġġ estern flimkien maż-żjajjar ta’ l-uffiċjali. Minħabba li l-maġġoranza tal-proġetti għadhom mhux lesti, għadu mhux vijabbli li ssir evalwazzjoni ex-post tal-programm. |
| --- | --- |

49.

Il-Kummissjoni timmonitorizza l-proġetti b’mod regolari permezz tar-Rapport dwar l-Istat tal-Proġett, ir-rapporti tekniċi u finanzjarji għall-ħlas, żjajjar fuq il-post, u laqgħat regolari mal-benefiċjarji.

Mill-2005, l-Istat Membru kkonċernat għandu jevalwa kull deċiżjoni ta’ finanzjament.

Il-metodi għall-implimentazzjoni ta’ evalwazzjoni ex-post fil-preżent qegħdin jiġu żviluppati. Dan ser jinkludi listi ta’ kontroll standardizzati għal żjajjar fuq il-post u jippermetti lill-Kummissjoni li timmobilizza l-monitoraġġ estern flimkien maż-żjajjar ta’ l-uffiċjali. Minħabba li l-maġġoranza tal-proġetti għadhom mhux lesti, għadu mhux vijabbli li ssir evalwazzjoni ex-post tal-programm.

| 50. | Għall-modi kollha tat-trasport, l-evalwazzjoni issa qiegħda ssir kemm mill-istaff inkarigat mill-Istat Membru u kemm minn dawk mid-Direttorat inkarigat mill-modi ta’ trasport rispettivi. Dan l-approċċ konġunt żied l-oġġettività fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Meta jkun jinħtieġ, jintuża għarfien espert estern, b’mod partikolari minħabba li l-għarfien espert intern huwa nieqes. Barra minn hekk, il-koperazzjoni mal-BEI issaħħet permezz tal-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat fit-23 ta’ Ġunju 2005. |
| --- | --- |

50.

Għall-modi kollha tat-trasport, l-evalwazzjoni issa qiegħda ssir kemm mill-istaff inkarigat mill-Istat Membru u kemm minn dawk mid-Direttorat inkarigat mill-modi ta’ trasport rispettivi. Dan l-approċċ konġunt żied l-oġġettività fil-proċess ta’ evalwazzjoni. Meta jkun jinħtieġ, jintuża għarfien espert estern, b’mod partikolari minħabba li l-għarfien espert intern huwa nieqes. Barra minn hekk, il-koperazzjoni mal-BEI issaħħet permezz tal-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat fit-23 ta’ Ġunju 2005.

| 51. | Hemm bżonn li s-sistema ċentrali ta’ amministrazzjoni tal-proġetti u l-kuntratti tad-DĠ TREN (PMS) taqdi l-ħtiġijiet ta’ numru ogħla ta’ gruppi ta’ utenti (uffiċjali tekniċi u finanzjarji, kontrolluri, amministrazzjoni...). Jeħtieġ ukoll li tkun kapaċi tittratta varjetà kbira ta’ sitwazzjonijiet (għotjiet, sussidji, akkwisti pubbliċi, proġetti fuq skala żgħira u kbira, ...). Il-PMS ġie adattat sabiex jinkorpora t-tmexxija tal-proġetti TEN-T iżda s-sistema mhix maħsuba speċifikament u esklussivament għal dan l-għan. Għaldaqstant, mhix sorpriża li ċerti utenti jippreferu għodda aktar sempliċi maħsuba apposta għall-bżonnijiet speċifiċi tagħhom. Fil-preżent, id-DĠ TREN qiegħed iħejji għall-ġenerazzjoni li jmiss ta’ PMS (e-PMS) li ser tinbena b’mod aktar modulari u tieħu vantaġġ mill-evoluzzjoni teknoloġika. |
| --- | --- |

51.

Hemm bżonn li s-sistema ċentrali ta’ amministrazzjoni tal-proġetti u l-kuntratti tad-DĠ TREN (PMS) taqdi l-ħtiġijiet ta’ numru ogħla ta’ gruppi ta’ utenti (uffiċjali tekniċi u finanzjarji, kontrolluri, amministrazzjoni...). Jeħtieġ ukoll li tkun kapaċi tittratta varjetà kbira ta’ sitwazzjonijiet (għotjiet, sussidji, akkwisti pubbliċi, proġetti fuq skala żgħira u kbira, ...). Il-PMS ġie adattat sabiex jinkorpora t-tmexxija tal-proġetti TEN-T iżda s-sistema mhix maħsuba speċifikament u esklussivament għal dan l-għan. Għaldaqstant, mhix sorpriża li ċerti utenti jippreferu għodda aktar sempliċi maħsuba apposta għall-bżonnijiet speċifiċi tagħhom. Fil-preżent, id-DĠ TREN qiegħed iħejji għall-ġenerazzjoni li jmiss ta’ PMS (e-PMS) li ser tinbena b’mod aktar modulari u tieħu vantaġġ mill-evoluzzjoni teknoloġika.

| 52. | Il-Kummissjoni ma tqisx li l-proporzjon tad-daqs tal-baġit tal-proġetti man-numru ta’ staff huwa wieħed rilevanti għaliex in-natura tal-proġetti u ta’ l-attivitajiet hija differenti ħafna u mhix komparabbli. Għal din ir-raġuni, it-Tabella 2 għandha tiġi interpretata b’attenzjoni. |
| --- | --- |

52.

Il-Kummissjoni ma tqisx li l-proporzjon tad-daqs tal-baġit tal-proġetti man-numru ta’ staff huwa wieħed rilevanti għaliex in-natura tal-proġetti u ta’ l-attivitajiet hija differenti ħafna u mhix komparabbli. Għal din ir-raġuni, it-Tabella 2 għandha tiġi interpretata b’attenzjoni.

| 53. | L-allokazzjoni ta’ l-istaff għad-DĠ TREN tiġi determinata permezz tal-proċedura annwali tal-baġit tal-Kummissjoni. Id-DĠ TREN irid jittratta wkoll diversi oqsma ta’ politika oħrajn minbarra t-TEN-T. Riċentement id-DĠ TREN alloka 12-il kariga ġdida fl-unitajiet li jittrattaw it-TEN-T.
  Fir-rigward tan-numru ta’ proġetti allokati għal kull uffiċjal ta’ proġett, trid titqies il-kumplessità ta’ ċerti proġetti TEN-T.
  Sabiex taffaċċja l-isfidi għall-perjodu 2007-2013 b’baġit miżjud b’mod konsiderevoli, il-Kummissjoni pproponiet li toħloq aġenzija eżekuttiva li toffri politika ta’ reklutaġġ aktar flessibbli u li tippermetti numru akbar ta’ uffiċjali speċjalizzati. Barra minn hekk, l-istaff ta’ l-aġenzija jikkonċentra biss fuq it-tmexxija tal-proġett u ma jkollux jittratta kwistjonijiet ta’ linji ta’ politika.
  Il-Kummissjoni tinkoraġġixxi l-mobilità u fil-fatt tindirizza l-problema tal-kontinwità billi timplimenta proċessi stabbli u robusti permezz ta’ firxa ta’ miżuri u għodod li jgħinu lill-uffiċjali u lill-esperti nazzjonali sekondati (SNEs).
  Għall-2006, hemm maħsub it-tisħiħ tal-miżuri msemmija hawn fuq u t-tħejjija ta’ manwal għall-uffiċjali li jiddokumenta l-proċeduri kollha. |
| --- | --- |

53.

L-allokazzjoni ta’ l-istaff għad-DĠ TREN tiġi determinata permezz tal-proċedura annwali tal-baġit tal-Kummissjoni. Id-DĠ TREN irid jittratta wkoll diversi oqsma ta’ politika oħrajn minbarra t-TEN-T. Riċentement id-DĠ TREN alloka 12-il kariga ġdida fl-unitajiet li jittrattaw it-TEN-T.

Fir-rigward tan-numru ta’ proġetti allokati għal kull uffiċjal ta’ proġett, trid titqies il-kumplessità ta’ ċerti proġetti TEN-T.

Sabiex taffaċċja l-isfidi għall-perjodu 2007-2013 b’baġit miżjud b’mod konsiderevoli, il-Kummissjoni pproponiet li toħloq aġenzija eżekuttiva li toffri politika ta’ reklutaġġ aktar flessibbli u li tippermetti numru akbar ta’ uffiċjali speċjalizzati. Barra minn hekk, l-istaff ta’ l-aġenzija jikkonċentra biss fuq it-tmexxija tal-proġett u ma jkollux jittratta kwistjonijiet ta’ linji ta’ politika.

Il-Kummissjoni tinkoraġġixxi l-mobilità u fil-fatt tindirizza l-problema tal-kontinwità billi timplimenta proċessi stabbli u robusti permezz ta’ firxa ta’ miżuri u għodod li jgħinu lill-uffiċjali u lill-esperti nazzjonali sekondati (SNEs).

Għall-2006, hemm maħsub it-tisħiħ tal-miżuri msemmija hawn fuq u t-tħejjija ta’ manwal għall-uffiċjali li jiddokumenta l-proċeduri kollha.

| 54. | Filwaqt li l-kwistjonijiet ta’ linji ta’ politika teoretiċi jistgħu jinġabru b’mod ċentralizzat f’unità ta’ politika waħda, il-kontributi ta’ l-uffiċjali tal-proġetti (li huma aktar familjari mal-problemi speċifiċi ta’ proġetti fil-ħajja reali) dejjem jibqgħu jinħtieġu sabiex jiġi żgurat approċċ koerenti u prattiku. |
| --- | --- |

54.

Filwaqt li l-kwistjonijiet ta’ linji ta’ politika teoretiċi jistgħu jinġabru b’mod ċentralizzat f’unità ta’ politika waħda, il-kontributi ta’ l-uffiċjali tal-proġetti (li huma aktar familjari mal-problemi speċifiċi ta’ proġetti fil-ħajja reali) dejjem jibqgħu jinħtieġu sabiex jiġi żgurat approċċ koerenti u prattiku.

| 55. | Kif spjegat fil-paragrafu 53, il-Kummissjoni dejjem tadatta l-allokazzjoni ta’ l-istaff skond il-bżonn, fil-limiti disponibbli.
  Il-Kummissjoni tqis li b’allokazzjoni addizzjonali ta’ l-istaff, jistgħu jiġu dedikati biżżejjed riżorsi għad-diversi ħidmiet inklużi l-evalwazzjoni u l-monitoraġġ. |
| --- | --- |

55.

Kif spjegat fil-paragrafu 53, il-Kummissjoni dejjem tadatta l-allokazzjoni ta’ l-istaff skond il-bżonn, fil-limiti disponibbli.

Il-Kummissjoni tqis li b’allokazzjoni addizzjonali ta’ l-istaff, jistgħu jiġu dedikati biżżejjed riżorsi għad-diversi ħidmiet inklużi l-evalwazzjoni u l-monitoraġġ.

| 56-57. | L-uffiċjali tal-proġetti TEN-T għandu jkollhom firxa wiesgħa ta’ ħiliet u kompetenzi u mhux sempliċiment ikunu esperti tekniċi.
  Filwaqt li l-korsijiet ta’ taħriġ standard jibqa’ jkollhom rwol importanti biex jikkontribwixxu għall-iżvilupp, l-integrazzjoni u l-motivazzjoni ta’ l-istaff, il-parti l-kbira tat-tagħlim fil-Kummissjoni jsir fuq il-post tax-xogħol. It-taħriġ fuq ix-xogħol u t-trasferiment tal-ħiliet ta’ l-istaff minn wieħed għall-ieħor huwa l-aktar mod effettiv.
  Il-Kummissjoni tqis li l-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom l-esperjenza professjonali neċessarja. Fil-fatt, il-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom grad f’suġġett relatat mat-trasport u/jew diversi snin ta’ esperjenza fi kwistjonijiet ta’ trasport u/jew esperjenza rilevanti fl-amministrazzjoni ta’ proġetti TEN-T. Għal din ir-raġuni, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-istaff tagħha huwa kwalifikat kif xieraq għal dan ix-xogħol. |
| --- | --- |

56-57.

L-uffiċjali tal-proġetti TEN-T għandu jkollhom firxa wiesgħa ta’ ħiliet u kompetenzi u mhux sempliċiment ikunu esperti tekniċi.

Filwaqt li l-korsijiet ta’ taħriġ standard jibqa’ jkollhom rwol importanti biex jikkontribwixxu għall-iżvilupp, l-integrazzjoni u l-motivazzjoni ta’ l-istaff, il-parti l-kbira tat-tagħlim fil-Kummissjoni jsir fuq il-post tax-xogħol. It-taħriġ fuq ix-xogħol u t-trasferiment tal-ħiliet ta’ l-istaff minn wieħed għall-ieħor huwa l-aktar mod effettiv.

Il-Kummissjoni tqis li l-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom l-esperjenza professjonali neċessarja. Fil-fatt, il-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom grad f’suġġett relatat mat-trasport u/jew diversi snin ta’ esperjenza fi kwistjonijiet ta’ trasport u/jew esperjenza rilevanti fl-amministrazzjoni ta’ proġetti TEN-T. Għal din ir-raġuni, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-istaff tagħha huwa kwalifikat kif xieraq għal dan ix-xogħol.

| 58. | Parti importanti mit-taħriġ huwa dak li jsir “fuq il-lant”. Sa issa, din l-attività ta’ taħtiġ ma kinitx rappurtata formalment fid-database ta’ l-IT dwar it-taħriġ. Il-Kummissjoni ser tkun partikolarment attenta li tiżgura li l-aġenti tagħha involuti fit-TEN-T isegwu t-taħriġ rilevanti disponibbli li huwa relatat mat-trasport. |
| --- | --- |

58.

Parti importanti mit-taħriġ huwa dak li jsir “fuq il-lant”. Sa issa, din l-attività ta’ taħtiġ ma kinitx rappurtata formalment fid-database ta’ l-IT dwar it-taħriġ. Il-Kummissjoni ser tkun partikolarment attenta li tiżgura li l-aġenti tagħha involuti fit-TEN-T isegwu t-taħriġ rilevanti disponibbli li huwa relatat mat-trasport.

| 59. | Kif irramarkat fil-paragrafu 57, il-Kummissjoni tqis li l-għarfien espert tekniku ta’ l-uffiċjali huwa biżżejjed. L-għarfien espert ta’ l-SNEs huwa kumplimentari u mill-2005 qiegħed jintuża għall-kwistjonijiet ta’ politika. |
| --- | --- |

59.

Kif irramarkat fil-paragrafu 57, il-Kummissjoni tqis li l-għarfien espert tekniku ta’ l-uffiċjali huwa biżżejjed. L-għarfien espert ta’ l-SNEs huwa kumplimentari u mill-2005 qiegħed jintuża għall-kwistjonijiet ta’ politika.

| 60. | Mill-aħħar ta’ Novembru 2003, ir-regoli tal-Kummissjoni dwar l-użu ta’ l-SNEs fil-biċċa l-kbira kienu rispettati. Id-DĠ TREN ser jissokta bl-isforzi tiegħu li jassenja mill-ġdid lill-SNEs fuq ħidma aktar ġenerali u kunċettwali li għandha x’taqsam mat-tfassil ta’ politika u l-implimentazzjoni tagħha. |
| --- | --- |

60.

Mill-aħħar ta’ Novembru 2003, ir-regoli tal-Kummissjoni dwar l-użu ta’ l-SNEs fil-biċċa l-kbira kienu rispettati. Id-DĠ TREN ser jissokta bl-isforzi tiegħu li jassenja mill-ġdid lill-SNEs fuq ħidma aktar ġenerali u kunċettwali li għandha x’taqsam mat-tfassil ta’ politika u l-implimentazzjoni tagħha.

| 61. | Ir-regoli tal-Kummissjoni huma qafas biex jitmexxew ir-responsabbiltajiet ta’ l-SNEs li intenzjonalment jillimita l-użu ta’ l-SNEs, irrispettivament mill-għarfien li jkollhom. Huwa ġustifikat u prijoritarju li jiġi evitat il-kunflitt ta’ interessi fl-użu ta’ l-SNEs. Mill-2005 ‘il quddiem, l-SNEs ġew allokati prinċiparjament fuq ħidmiet relatati ma’ linja ta’ politika fejn jista’ jittieħed il-massimu ta’ l-għarfien disponibbli. |
| --- | --- |

61.

Ir-regoli tal-Kummissjoni huma qafas biex jitmexxew ir-responsabbiltajiet ta’ l-SNEs li intenzjonalment jillimita l-użu ta’ l-SNEs, irrispettivament mill-għarfien li jkollhom. Huwa ġustifikat u prijoritarju li jiġi evitat il-kunflitt ta’ interessi fl-użu ta’ l-SNEs. Mill-2005 ‘il quddiem, l-SNEs ġew allokati prinċiparjament fuq ħidmiet relatati ma’ linja ta’ politika fejn jista’ jittieħed il-massimu ta’ l-għarfien disponibbli.

| 62. | Il-Kummissjoni qiegħda tippjana li toħloq aġenzija eżekuttiva li tkun attrezzata għall-isfidi l-ġodda (ara r-risposta għall-paragrafi 53 u 57). |
| --- | --- |

62.

Il-Kummissjoni qiegħda tippjana li toħloq aġenzija eżekuttiva li tkun attrezzata għall-isfidi l-ġodda (ara r-risposta għall-paragrafi 53 u 57).

| 64. | Ir-reviżjoni ta’ l-analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji indirizzat l-elementi li tqajmu mill-Qorti u kkonfermat l-apoġġ tagħha għall-ħolqien ta’ Aġenzija TEN-T. Il-Kummissjoni sadanittant adottat il-proposti rispettivi fl-20 ta’ Lulju 2005.
  Il-vantaġġi addizzjonali prinċipali identifikati fl-analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji jinkludu l-kapaċità li jingħelbu l-isfidi tal-perjodu baġitarju ġdid 2007-2013, aktar flessibbiltà fir-reklutaġġ ta’ speċjalisti fit-trasport, is-simplifikazzjoni ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti, it-titjib tal-viżibbiltà tat-TEN-T u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn il-partijiet kollha involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti. |
| --- | --- |

64.

Ir-reviżjoni ta’ l-analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji indirizzat l-elementi li tqajmu mill-Qorti u kkonfermat l-apoġġ tagħha għall-ħolqien ta’ Aġenzija TEN-T. Il-Kummissjoni sadanittant adottat il-proposti rispettivi fl-20 ta’ Lulju 2005.

Il-vantaġġi addizzjonali prinċipali identifikati fl-analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji jinkludu l-kapaċità li jingħelbu l-isfidi tal-perjodu baġitarju ġdid 2007-2013, aktar flessibbiltà fir-reklutaġġ ta’ speċjalisti fit-trasport, is-simplifikazzjoni ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti, it-titjib tal-viżibbiltà tat-TEN-T u t-tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn il-partijiet kollha involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti.

| 66. | Għalkemm ir-regolament dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (ERDF) ma jinkludix dispożizzjonijiet espliċiti dwar il-finanzjament multiplu minn sorsi Komunitarji oħra ħlief Fondi Strutturali oħra, il-finanzjament multiplu huwa pprojbit mir-Regolament Finanzjarju (ara l-Artikolu 111).
  Fl-abbozz tar-regolament għar-regoli ġenerali dwar l-ERDF, il-Fond Soċjali Ewropew (ESF) u l-Fond ta’ Koeżjoni (CF) għall-perjodu li jmiss 2007-2013 (KUMM(2004) 492), il-Kummissjoni issa inkludiet dispożizzjoni biex jiġi evitat il-finanzjament multiplu minn sorsi Komunitarji differenti. |
| --- | --- |

66.

Għalkemm ir-regolament dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (ERDF) ma jinkludix dispożizzjonijiet espliċiti dwar il-finanzjament multiplu minn sorsi Komunitarji oħra ħlief Fondi Strutturali oħra, il-finanzjament multiplu huwa pprojbit mir-Regolament Finanzjarju (ara l-Artikolu 111).

Fl-abbozz tar-regolament għar-regoli ġenerali dwar l-ERDF, il-Fond Soċjali Ewropew (ESF) u l-Fond ta’ Koeżjoni (CF) għall-perjodu li jmiss 2007-2013 (KUMM(2004) 492), il-Kummissjoni issa inkludiet dispożizzjoni biex jiġi evitat il-finanzjament multiplu minn sorsi Komunitarji differenti.

| 67. | Il-fondi TEN-T u l-Fondi Strutturali jistgħu jiffinanzjaw l-istess “proġett”, iżda trid tingħata attenzjoni partikolari biex ma jiġux iffinanzjati l-istess azzjoni, stadju jew parti minn proġett.
  L-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (KUMM(2004) 475) jiddikjara li l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità hija eskluża għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jirċievu finanzjament Komunitarju ieħor. |
| --- | --- |

67.

Il-fondi TEN-T u l-Fondi Strutturali jistgħu jiffinanzjaw l-istess “proġett”, iżda trid tingħata attenzjoni partikolari biex ma jiġux iffinanzjati l-istess azzjoni, stadju jew parti minn proġett.

L-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (KUMM(2004) 475) jiddikjara li l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità hija eskluża għal sezzjonijiet ta’ proġetti li jirċievu finanzjament Komunitarju ieħor.

| 68. | Sal-lum, ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament doppju jew żejjed. Diġà jeżistu mekkaniżmi differenti sabiex jillimitaw ir-riskju ta’ finanzjament doppju jew żejjed: l-obbligu fuq l-applikanti li fl-applikazzjonijiet tagħhom jipprovdu informazzjoni dwar finanzjament minn sorsi Komunitarji oħra, konsultazzjonijiet sistematiċi fi ħdan is-servizz dwar il-proposti ta’ finanzjament, u kuntatti bejn l-uffiċjali.
  L-Istati Membri huma wkoll involuti fil-proċess ta’ kontroll. Il-finanzjament doppju huwa wieħed mill-aspetti li s-servizzi ta’ l-amministrazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni huma rikjesti li jiċċekkjaw għall-proġetti kollha. L-effettività ta’ dawn il-kontrolli tiġi ċċekkjata mis-servizzi ta’ verifika ta’ l-Istati Membri u tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

68.

Sal-lum, ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament doppju jew żejjed. Diġà jeżistu mekkaniżmi differenti sabiex jillimitaw ir-riskju ta’ finanzjament doppju jew żejjed: l-obbligu fuq l-applikanti li fl-applikazzjonijiet tagħhom jipprovdu informazzjoni dwar finanzjament minn sorsi Komunitarji oħra, konsultazzjonijiet sistematiċi fi ħdan is-servizz dwar il-proposti ta’ finanzjament, u kuntatti bejn l-uffiċjali.

L-Istati Membri huma wkoll involuti fil-proċess ta’ kontroll. Il-finanzjament doppju huwa wieħed mill-aspetti li s-servizzi ta’ l-amministrazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni huma rikjesti li jiċċekkjaw għall-proġetti kollha. L-effettività ta’ dawn il-kontrolli tiġi ċċekkjata mis-servizzi ta’ verifika ta’ l-Istati Membri u tal-Kummissjoni.

| 69-72. | Anke jekk ma nstabu l-ebda każijiet ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni minnufih bi ħsiebha tkompli ttejjeb l-istrumenti ta’ koordinament eżistenti. Inter alia, hija ser tfakkar lill-benefiċjarji tal-fondi TEN-T dwar il-ħtieġa li jirrappurtaw kull finanzjament multiplu ta’ proġetti TEN-T.
  Fejn jingħataw fondi mill-ERDF lil proġetti żgħar (anqas mil-limitu ta’ EUR 50 miljun għan-notifika lill-Kummissjoni) wara li tkun ittieħedet deċiżjoni ta’ għotja taħt it-TEN-T, il-Kummissjoni tirrikjedi lill-benefiċjarji li jinfurmawha b’dan il-finanzjament.
  It-tpoġġija tal-kliem fil-formoli ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni għall-2005 huwa aktar ċar u jirrikjedi aktar informazzjoni dettaljata mill-Istati Membri dwar il-kwistjoni tal-finanzjament multiplu. |
| --- | --- |

69-72.

Anke jekk ma nstabu l-ebda każijiet ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni minnufih bi ħsiebha tkompli ttejjeb l-istrumenti ta’ koordinament eżistenti. Inter alia, hija ser tfakkar lill-benefiċjarji tal-fondi TEN-T dwar il-ħtieġa li jirrappurtaw kull finanzjament multiplu ta’ proġetti TEN-T.

Fejn jingħataw fondi mill-ERDF lil proġetti żgħar (anqas mil-limitu ta’ EUR 50 miljun għan-notifika lill-Kummissjoni) wara li tkun ittieħedet deċiżjoni ta’ għotja taħt it-TEN-T, il-Kummissjoni tirrikjedi lill-benefiċjarji li jinfurmawha b’dan il-finanzjament.

It-tpoġġija tal-kliem fil-formoli ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni għall-2005 huwa aktar ċar u jirrikjedi aktar informazzjoni dettaljata mill-Istati Membri dwar il-kwistjoni tal-finanzjament multiplu.

| 73. | Fil-kuntratt il-BEI jista’ jintalab jagħti jew valutazzjoni inizjali jew evalwazzjoni kompluta. L-użu ta’ “esperti esterni oħrajn” huwa limitat għal studji strateġiċi jew ex-post. Id-DĠ REGIO juża wkoll l-ispeċjalisti tiegħu stess biex iwettqu analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji. Il-kuntratt ta’ qafas multi-annwali jkopri wkoll proġetti fil-qasam ta’ l-ambjent. Dan jintuża kemm għall-Fond ta’ Koeżjoni u kemm għall-ISPA.
  Rigward il-BEI, id-DĠ REGIO bi ħsiebu jtejjeb il-koperazzjoni mal-BEI fil-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss permezz ta’ sħubija ta’ assistenza teknika ġdida li ser tissejjaħ JASPERS (Assistenza Konġunta ta’ Appoġġ għal Proġetti fir-Reġjuni Ewropej — Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions), li għandha toffri assistenza fit-tħejjija ta’ proġetti kbar lill-Istati Membri, b’mod partikolari dawn li ssieħbu fl-Unjoni fl-1 ta’ Mejju 2004. |
| --- | --- |

73.

Fil-kuntratt il-BEI jista’ jintalab jagħti jew valutazzjoni inizjali jew evalwazzjoni kompluta. L-użu ta’ “esperti esterni oħrajn” huwa limitat għal studji strateġiċi jew ex-post. Id-DĠ REGIO juża wkoll l-ispeċjalisti tiegħu stess biex iwettqu analiżi ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji. Il-kuntratt ta’ qafas multi-annwali jkopri wkoll proġetti fil-qasam ta’ l-ambjent. Dan jintuża kemm għall-Fond ta’ Koeżjoni u kemm għall-ISPA.

Rigward il-BEI, id-DĠ REGIO bi ħsiebu jtejjeb il-koperazzjoni mal-BEI fil-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss permezz ta’ sħubija ta’ assistenza teknika ġdida li ser tissejjaħ JASPERS (Assistenza Konġunta ta’ Appoġġ għal Proġetti fir-Reġjuni Ewropej — Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions), li għandha toffri assistenza fit-tħejjija ta’ proġetti kbar lill-Istati Membri, b’mod partikolari dawn li ssieħbu fl-Unjoni fl-1 ta’ Mejju 2004.

| 74. | Id-DĠ REGIO u d-DĠ TREN huma lesti li jesploraw modi kif ikattru l-koperazzjoni bejn l-istaff tagħhom meta dan ikun ta’ siwi u prattikabbli. F’Ġunju 2005. id-DĠ TREN ikkonkluda Memorandum ta’ Ftehim mal-BEI li jistabbilixxi qafas għal koperazzjoni fil-politika u l-investiment fit-trasport u l-enerġija, b’mod partikolari l-iżvilupp ta’ netwerks trans-Ewropej. |
| --- | --- |

74.

Id-DĠ REGIO u d-DĠ TREN huma lesti li jesploraw modi kif ikattru l-koperazzjoni bejn l-istaff tagħhom meta dan ikun ta’ siwi u prattikabbli. F’Ġunju 2005. id-DĠ TREN ikkonkluda Memorandum ta’ Ftehim mal-BEI li jistabbilixxi qafas għal koperazzjoni fil-politika u l-investiment fit-trasport u l-enerġija, b’mod partikolari l-iżvilupp ta’ netwerks trans-Ewropej.

| 75. | Fil-passat, id-DĠ TREN ħares lejn metodoloġiji eżistenti oħra iżda dawn ma tqisux xierqa għall-għażla tal-proġetti TEN-T. Għaldaqstant ġie deċiż li l-għodod eżistenti jiġu adattati progressivament għall-bżonnijiet speċifiċi. |
| --- | --- |

75.

Fil-passat, id-DĠ TREN ħares lejn metodoloġiji eżistenti oħra iżda dawn ma tqisux xierqa għall-għażla tal-proġetti TEN-T. Għaldaqstant ġie deċiż li l-għodod eżistenti jiġu adattati progressivament għall-bżonnijiet speċifiċi.

| 77. | Il-konsultazzjonijiet fi ħdan is-servizz jippermettu aktar żmien lid-DĠ li magħhom issir il-konsultazzjoni sabiex dawn jeżaminaw fil-fond il-proġetti proposti għall-finanzjament, biex b’hekk tiġi żgurata l-koordinazzjoni, jiġi evitat li sorsi ta’ finanzjament Komunitarji differenti jikkoinċidu u jissospenduhom, fejn ikun meħtieġ. Jekk ikun hemm bżonn, id-data ta’ skadenza tista’ tiġi estiża.
  Il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li jitwaqqaf database għall-proġetti TEN-T. |
| --- | --- |

77.

Il-konsultazzjonijiet fi ħdan is-servizz jippermettu aktar żmien lid-DĠ li magħhom issir il-konsultazzjoni sabiex dawn jeżaminaw fil-fond il-proġetti proposti għall-finanzjament, biex b’hekk tiġi żgurata l-koordinazzjoni, jiġi evitat li sorsi ta’ finanzjament Komunitarji differenti jikkoinċidu u jissospenduhom, fejn ikun meħtieġ. Jekk ikun hemm bżonn, id-data ta’ skadenza tista’ tiġi estiża.

Il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li jitwaqqaf database għall-proġetti TEN-T.

| 78. | Minkejja li sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni taqbel li d-Direttorati Ġenerali kkonċernati għandhom jikkoperaw bis-sħiħ sabiex jiżguraw li l-finanzjament żejjed jew doppju jiġi evitat. Hija tikkunsidra li r-riskju qiegħed jiġi indirizzat billi fl-applikazzjonijiet tirrikjedi informazzjoni dwar sorsi ta’ finanzjament oħra u billi tiskambja l-informazzjoni bejn id-Direttorati Ġenerali kkonċernati. In-nuqqas ta’ informazzjoni li jista’ jkun hemm għal proġetti ta’ valur anqas minn EUR 50 miljun li jirċievu fondi mill-ERDF ser jitnaqqas billi l-benefiċjarji jiġu mfakkra bl-obbligi li jirrappurtaw. |
| --- | --- |

78.

Minkejja li sa issa ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament żejjed jew doppju, il-Kummissjoni taqbel li d-Direttorati Ġenerali kkonċernati għandhom jikkoperaw bis-sħiħ sabiex jiżguraw li l-finanzjament żejjed jew doppju jiġi evitat. Hija tikkunsidra li r-riskju qiegħed jiġi indirizzat billi fl-applikazzjonijiet tirrikjedi informazzjoni dwar sorsi ta’ finanzjament oħra u billi tiskambja l-informazzjoni bejn id-Direttorati Ġenerali kkonċernati. In-nuqqas ta’ informazzjoni li jista’ jkun hemm għal proġetti ta’ valur anqas minn EUR 50 miljun li jirċievu fondi mill-ERDF ser jitnaqqas billi l-benefiċjarji jiġu mfakkra bl-obbligi li jirrappurtaw.

| 79. | Iż-żewġ Direttorati Ġenerali ser jesploraw l-ambitu u l-bżonn li jestendu l-koperazzjoni eżistenti ta’ bejniethom billi jieħdu sehem f’missjonijiet konġunti u billi jattendu f’kumitati ta’ monitoraġġ. |
| --- | --- |

79.

Iż-żewġ Direttorati Ġenerali ser jesploraw l-ambitu u l-bżonn li jestendu l-koperazzjoni eżistenti ta’ bejniethom billi jieħdu sehem f’missjonijiet konġunti u billi jattendu f’kumitati ta’ monitoraġġ.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 80. | Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha għall-paragrafi 14, 15 u 21. Hija tqis li l-proċessi ta’ l-għażla tal-proġetti jiżguraw li l-prijoritiajiet jingħataw kif xieraq, fil-limiti tal-baġit disponibbli, peress li l-Kummissjoni tagħżel il-proġetti minn fost il-proposti ta’ l-Istati Membri f’konformità mal-linji gwida dwar it-TEN-T. Dawn il-linji gwida, li jsemmu l-proġetti li jaqsmu l-fruntieri biss bħala waħda minn fost tmien prijoritajiet, huma adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill u huma maħsuba biex jiżguraw il-massimu tal-valur miżjud Ewropew. Barra minn hekk, ir-reviżjoni tal-linji gwida dwar it-TEN-T fl-2004 daħħlet il-prinċipju li l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità tkun ikkonċentrata fuq 30 Proġett ta’ Prijorità li jinkludu wkoll proġetti li jaqsmu l-fruntieri. |
| --- | --- |

80.

Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha għall-paragrafi 14, 15 u 21. Hija tqis li l-proċessi ta’ l-għażla tal-proġetti jiżguraw li l-prijoritiajiet jingħataw kif xieraq, fil-limiti tal-baġit disponibbli, peress li l-Kummissjoni tagħżel il-proġetti minn fost il-proposti ta’ l-Istati Membri f’konformità mal-linji gwida dwar it-TEN-T. Dawn il-linji gwida, li jsemmu l-proġetti li jaqsmu l-fruntieri biss bħala waħda minn fost tmien prijoritajiet, huma adottati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill u huma maħsuba biex jiżguraw il-massimu tal-valur miżjud Ewropew. Barra minn hekk, ir-reviżjoni tal-linji gwida dwar it-TEN-T fl-2004 daħħlet il-prinċipju li l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità tkun ikkonċentrata fuq 30 Proġett ta’ Prijorità li jinkludu wkoll proġetti li jaqsmu l-fruntieri.

| 81. | — | Il-post tal-proġetti ta’ prijorità u t-tip ta’ proċedura ta’ komitoloġija applikata (fejn l-Istati Membri huma involuti b’mod attiv) jimplikaw id-distribuzzjoni annwali tal-baġit tat-TEN-T lill-Istati Membri. Fl-abbozz l-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (COM(2004) 475) qiegħda tiġi proposta bidla fil-proċedura ta’ komitoloġija u l-għażla waqgħet fuq kumitat konsultattiv minflok kumitat regolatorju. |
| --- | --- | --- |

81.

—

Il-post tal-proġetti ta’ prijorità u t-tip ta’ proċedura ta’ komitoloġija applikata (fejn l-Istati Membri huma involuti b’mod attiv) jimplikaw id-distribuzzjoni annwali tal-baġit tat-TEN-T lill-Istati Membri. Fl-abbozz l-ġdid tar-regolament dwar it-TEN (COM(2004) 475) qiegħda tiġi proposta bidla fil-proċedura ta’ komitoloġija u l-għażla waqgħet fuq kumitat konsultattiv minflok kumitat regolatorju.

| — | Il-Kummissjoni ser tkompli tagħti prijorità lill-eżekuzzjoni ta’ proġetti ta’ prijorità eżistenti. Fir-rigward ta’ sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntiera, l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN jipproponi li tiżdied l-għajnuna finanzjarja għal proġetti li jaqsmu l-fruntiera u/jew ostakli naturali sa 50 %. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ser tkompli tagħti prijorità lill-eżekuzzjoni ta’ proġetti ta’ prijorità eżistenti. Fir-rigward ta’ sezzjonijiet ta’ proġetti li jaqsmu l-fruntiera, l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN jipproponi li tiżdied l-għajnuna finanzjarja għal proġetti li jaqsmu l-fruntiera u/jew ostakli naturali sa 50 %.

| — | Il-manwal tal-proċeduri tad-DĠ TREN, kif emendat fl-2005, iżid il-limitu minimu ta’ fondi minn EUR miljun għal EUR 1,5 miljuni. Dan għandu jgħolli r-rata ta’ finanzjament. |
| --- | --- |

—

Il-manwal tal-proċeduri tad-DĠ TREN, kif emendat fl-2005, iżid il-limitu minimu ta’ fondi minn EUR miljun għal EUR 1,5 miljuni. Dan għandu jgħolli r-rata ta’ finanzjament.

| — | Fl-abbozz tar-regolament il-ġdid dwar it-TEN, bħala kundizzjoni għal rata ta’ finanzjament sa 50 %, għal proġetti li jaqsmu l-fruntiera qegħdin jiġu proposti ftehimiet bilaterali bejn l-Istati Membri. Id-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament adottata f’Awissu 2005 tispeċifika b’mod ċar il-miżuri finanzjarji u tekniċi li għandhom ikunu implimentati mill-Istat Membru benefiċjarju u l-iskeda ta’ żmien maqbula li għalhekk iżidu l-ħtieġa ta’ ftehimiet bilaterali addizzjonali. |
| --- | --- |

—

Fl-abbozz tar-regolament il-ġdid dwar it-TEN, bħala kundizzjoni għal rata ta’ finanzjament sa 50 %, għal proġetti li jaqsmu l-fruntiera qegħdin jiġu proposti ftehimiet bilaterali bejn l-Istati Membri. Id-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament adottata f’Awissu 2005 tispeċifika b’mod ċar il-miżuri finanzjarji u tekniċi li għandhom ikunu implimentati mill-Istat Membru benefiċjarju u l-iskeda ta’ żmien maqbula li għalhekk iżidu l-ħtieġa ta’ ftehimiet bilaterali addizzjonali.

| 82. | Id-deċiżjoni mudell tal-Kummissjoni dwar il-finanzjament applikabbli sa mill-2005 timplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u tippermetti monitoraġġ tal-proġetti aktar effiċjenti u kontrolli ta’ l-operat effettivi (ara r-risposta għall-paragrafi 26 u 27). |
| --- | --- |

82.

Id-deċiżjoni mudell tal-Kummissjoni dwar il-finanzjament applikabbli sa mill-2005 timplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u tippermetti monitoraġġ tal-proġetti aktar effiċjenti u kontrolli ta’ l-operat effettivi (ara r-risposta għall-paragrafi 26 u 27).

| 83. | — | Il-Kummissjoni rrevediet u estendiet il-kundizzjonijiet għall-użu tal-forom differenti ta’ għajnuna li ma jintużawx, jew li ma jintużawx b’mod regolari, qabel l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN. Qiegħda tiġi diskussa proposta biex tiddaħħal forma ġdida ta’ għajnuna, li tiffaċilita proġetti fi Sħubijiet Pubbliċi Privati bbażati fuq skemi ta’ disponibbiltà. |
| --- | --- | --- |

83.

—

Il-Kummissjoni rrevediet u estendiet il-kundizzjonijiet għall-użu tal-forom differenti ta’ għajnuna li ma jintużawx, jew li ma jintużawx b’mod regolari, qabel l-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN. Qiegħda tiġi diskussa proposta biex tiddaħħal forma ġdida ta’ għajnuna, li tiffaċilita proġetti fi Sħubijiet Pubbliċi Privati bbażati fuq skemi ta’ disponibbiltà.

| — | Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN hemm inklużi definizzjonijiet ċari ta’ xogħlijiet u studji. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni. Fid-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament idaħħal mudell għar-rappurtar finanzjarju. |
| --- | --- |

—

Fl-abbozz il-ġdid tar-regolament dwar it-TEN hemm inklużi definizzjonijiet ċari ta’ xogħlijiet u studji. Madankollu, din id-definizzjoni ser tkun suġġett għal aktar riflessjoni. Fid-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament idaħħal mudell għar-rappurtar finanzjarju.

| — | Id-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament il-ġdida ser tintuża sa tmiem il-programm MIP preżenti fl-2006. |
| --- | --- |

—

Id-deċiżjoni mudell dwar il-finanzjament il-ġdida ser tintuża sa tmiem il-programm MIP preżenti fl-2006.

| 84. | In-natura multi-annwali ta’ l-MIP ma teżonerax lill-Kummissjoni mill-kontroll annwali tal-progress ta’ dawn il-proġetti, u lanqas mir-rikonsiderazzjoni ta’ l-allokazzjoni indikattiva ta’ l-għajnuna. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkunsidra l-evalwazzjoni annwali bħala parti mill-monitoraġġ tal-proġett, li jitqies essenzjali (ara fost oħrajn l-osservazzjonijiet 42 u 44). Tipprovdi wkoll tagħrif biex jittieħdu deċiżjonijiet annwali xierqa, skond il-baġit annwali disponibbli u l-progress tal-proġett.
  Fejn xieraq, għall-2005 u l-2006, il-Kummissjoni ddeċidiet li tgħaqqad id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament annwali (ara r-risposta għall-paragrafu 30).
  L-iżvilupp ta’ metodoloġija waħda wera li huwa estremament diffiċli għal varjetà hekk differenti ta’ proġetti fid-diversi modi ta’ trasport (ferrovija, toroq, ajru, ...). Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ġenerali eżistenti, il-Kummissjoni ser tiżviluppa linji gwida dwar it-TEN-T speċifiċi. |
| --- | --- |

84.

In-natura multi-annwali ta’ l-MIP ma teżonerax lill-Kummissjoni mill-kontroll annwali tal-progress ta’ dawn il-proġetti, u lanqas mir-rikonsiderazzjoni ta’ l-allokazzjoni indikattiva ta’ l-għajnuna. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkunsidra l-evalwazzjoni annwali bħala parti mill-monitoraġġ tal-proġett, li jitqies essenzjali (ara fost oħrajn l-osservazzjonijiet 42 u 44). Tipprovdi wkoll tagħrif biex jittieħdu deċiżjonijiet annwali xierqa, skond il-baġit annwali disponibbli u l-progress tal-proġett.

Fejn xieraq, għall-2005 u l-2006, il-Kummissjoni ddeċidiet li tgħaqqad id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament annwali (ara r-risposta għall-paragrafu 30).

L-iżvilupp ta’ metodoloġija waħda wera li huwa estremament diffiċli għal varjetà hekk differenti ta’ proġetti fid-diversi modi ta’ trasport (ferrovija, toroq, ajru, ...). Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ta’ proġetti ġenerali eżistenti, il-Kummissjoni ser tiżviluppa linji gwida dwar it-TEN-T speċifiċi.

| 85. | — | Ġiet stabbilita lista ta’ riżervi għal proposti mhux fl-MIP mill-2004 ’l quddiem. Il-Kummissjoni tippjana li tniedi l-proċedura għal proposti mhux fl-MIP għall-ewwel darba fl-2006 qabel ma tibda l-proċedura ta’ l-MIP. Għalhekk, il-proċeduri ta’ l-MIP u ta’ proposti mhux fl-MIP ser jinfirdu u t-tnejn ser isiru fl-ewwel nofs tas-sena kalendarja. |
| --- | --- | --- |

85.

—

Ġiet stabbilita lista ta’ riżervi għal proposti mhux fl-MIP mill-2004 ’l quddiem. Il-Kummissjoni tippjana li tniedi l-proċedura għal proposti mhux fl-MIP għall-ewwel darba fl-2006 qabel ma tibda l-proċedura ta’ l-MIP. Għalhekk, il-proċeduri ta’ l-MIP u ta’ proposti mhux fl-MIP ser jinfirdu u t-tnejn ser isiru fl-ewwel nofs tas-sena kalendarja.

| — | Wara li kkunsidrat id-diversi tipi ta’ proġetti, il-Kummissjoni naqqset in-nurmu ta’ formoli ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni. |
| --- | --- |

—

Wara li kkunsidrat id-diversi tipi ta’ proġetti, il-Kummissjoni naqqset in-nurmu ta’ formoli ta’ applikazzjoni u ta’ evalwazzjoni.

| — | Il-Kummissjoni ser tivvaluta proċess ta’ evalwazzjoni b’żewġ stadji sabiex teskludi minn kmieni proġetti li ma jilħqux il-kriterji li jistgħu jiġu ċċekkjati malajr u faċilment. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ser tivvaluta proċess ta’ evalwazzjoni b’żewġ stadji sabiex teskludi minn kmieni proġetti li ma jilħqux il-kriterji li jistgħu jiġu ċċekkjati malajr u faċilment.

| — | Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ġenerali, il-Kummissjoni qiegħda tħejji linji gwida ta’ evalwazzjoni speċifiċi dwar it-TEN-T. |
| --- | --- |

—

Minbarra l-linji gwida ta’ evalwazzjoni ġenerali, il-Kummissjoni qiegħda tħejji linji gwida ta’ evalwazzjoni speċifiċi dwar it-TEN-T.

| — | Fil-formola ta’ evalwazzjoni mudell għall-2005 jitqiesu l-osservazzjonijiet magħmula mill-Qorti. |
| --- | --- |

—

Fil-formola ta’ evalwazzjoni mudell għall-2005 jitqiesu l-osservazzjonijiet magħmula mill-Qorti.

| — | Meta jitqies meħtieġ, u l-għarfien intern ikun nieqes, jintuża għarfien espert estern. Il-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat mal-BEI ser jsaħħaħ il-koperazzjoni bejn id-DĠ TREN u l-BEI. Id-DĠ TREN u d-DĠ REGIO ser jesploraw l-ambitu u l-bżonn li jestendu l-koperazzjoni eżistenti ta’ bejniethom billi jieħdu sehem f’missjonijiet konġunti u billi jattendu f’kumitati ta’ monitoraġġ. |
| --- | --- |

—

Meta jitqies meħtieġ, u l-għarfien intern ikun nieqes, jintuża għarfien espert estern. Il-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat mal-BEI ser jsaħħaħ il-koperazzjoni bejn id-DĠ TREN u l-BEI. Id-DĠ TREN u d-DĠ REGIO ser jesploraw l-ambitu u l-bżonn li jestendu l-koperazzjoni eżistenti ta’ bejniethom billi jieħdu sehem f’missjonijiet konġunti u billi jattendu f’kumitati ta’ monitoraġġ.

| — | Fil-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda 2007-2013, huwa maħsub li għall-proġetti TEN-T jiddaħħlu impenji legali multi-annwali. |
| --- | --- |

—

Fil-Perspettivi Finanzjarji l-ġodda 2007-2013, huwa maħsub li għall-proġetti TEN-T jiddaħħlu impenji legali multi-annwali.

| 86. | Minbarra l-informazzjoni pprovduta mill-benefiċjarji, hemm ukoll elementi oħrajn li għandhom rwol importanti fil-proċess ta’ monitoraġġ tal-proġett (ara r-risposta għall-paragrafu 45).
  L-obbligu li l-Istati Membri jivverifikaw l-implimentazzjoni ta’ l-għanijiet tal-linja ta’ politika u l-limiti ta’ fondi ġenerali huma espliċitament integrati fil-formola ta’ evalwazzjoni li tifforma parti mid-deċiżjoni dwar il-finanzjament tal-Kummissjoni għall-2005. |
| --- | --- |

86.

Minbarra l-informazzjoni pprovduta mill-benefiċjarji, hemm ukoll elementi oħrajn li għandhom rwol importanti fil-proċess ta’ monitoraġġ tal-proġett (ara r-risposta għall-paragrafu 45).

L-obbligu li l-Istati Membri jivverifikaw l-implimentazzjoni ta’ l-għanijiet tal-linja ta’ politika u l-limiti ta’ fondi ġenerali huma espliċitament integrati fil-formola ta’ evalwazzjoni li tifforma parti mid-deċiżjoni dwar il-finanzjament tal-Kummissjoni għall-2005.

| 87. | — | Il-Kummissjoni ser tkompli tiżviluppa l-proċeduri ta’ rappurtar. |
| --- | --- | --- |

87.

—

Il-Kummissjoni ser tkompli tiżviluppa l-proċeduri ta’ rappurtar.

| — | Fit-test mudell għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-finanzjament għall-2005 hemm rekwiżiti minimi rigward l-informazzjoni teknika u finanzjarja li għandha tingħata. Il-Kummissjoni ser tiżviluppa sistema li tippermetti żewġ tipi ta’ standards ta’ referenza dwar il-progress li jkun sar: wieħed għall-proġetti u wieħed għall-Istati Membri. |
| --- | --- |

—

Fit-test mudell għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-finanzjament għall-2005 hemm rekwiżiti minimi rigward l-informazzjoni teknika u finanzjarja li għandha tingħata. Il-Kummissjoni ser tiżviluppa sistema li tippermetti żewġ tipi ta’ standards ta’ referenza dwar il-progress li jkun sar: wieħed għall-proġetti u wieħed għall-Istati Membri.

| — | Rigward il-proporzjonalità bejn in-nefqa u l-valur, il-Kummissjoni għandha wkoll kuntatti regolari ma’ l-Istati Membri u l-promoturi tal-proġetti, li jippermettu li jsiru azzjonijiet korrettivi fil-ħin. Fl-2002, il-Kummissjoni nidiet kuntratt biex tiddefinixxi għodod u metodoloġiji speċifiċi għall-evalwazzjoni u l-monitoraġġ tal-proġetti TEN-T. It-tielet fażi tiegħu bdiet fl-2005 u timmira li tipprovdi lill-Kummissjoni metodoloġija robusta għall-evalwazzjoni ex-post tal-proġetti TEN-T. Barra minn hekk, fl-2007 il-Kummissjoni qiegħda tippjana evalwazzjoni ex-post minn esperti esterni tal-programm MIP kollu 2001-2006. |
| --- | --- |

—

Rigward il-proporzjonalità bejn in-nefqa u l-valur, il-Kummissjoni għandha wkoll kuntatti regolari ma’ l-Istati Membri u l-promoturi tal-proġetti, li jippermettu li jsiru azzjonijiet korrettivi fil-ħin. Fl-2002, il-Kummissjoni nidiet kuntratt biex tiddefinixxi għodod u metodoloġiji speċifiċi għall-evalwazzjoni u l-monitoraġġ tal-proġetti TEN-T. It-tielet fażi tiegħu bdiet fl-2005 u timmira li tipprovdi lill-Kummissjoni metodoloġija robusta għall-evalwazzjoni ex-post tal-proġetti TEN-T. Barra minn hekk, fl-2007 il-Kummissjoni qiegħda tippjana evalwazzjoni ex-post minn esperti esterni tal-programm MIP kollu 2001-2006.

| — | Fil-kuntest ta’ dan il-kuntratt, għall-iskopijiet ta’ monitoraġġ ser ikun hemm disponibbli grupp ta’ esperti. Il-koperazzjoni ma DĠ oħra (bħad-DĠ REGIO) ser tiġi estiża (ara r-risposta għall-paragrafu 91) u l-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat mal-BEI fl-2005 jippermetti li jiġu utilizzati l-esperjenza u l-għarfien tal-BEI. |
| --- | --- |

—

Fil-kuntest ta’ dan il-kuntratt, għall-iskopijiet ta’ monitoraġġ ser ikun hemm disponibbli grupp ta’ esperti. Il-koperazzjoni ma DĠ oħra (bħad-DĠ REGIO) ser tiġi estiża (ara r-risposta għall-paragrafu 91) u l-Memorandum ta’ Ftehim iffirmat mal-BEI fl-2005 jippermetti li jiġu utilizzati l-esperjenza u l-għarfien tal-BEI.

| — | Il-Kummissjoni taqbel u qiegħda taħdem f’dan ir-rigward: is-softwer ġdid e-PMS qiegħed jiġi żviluppat bil-għan li jkun hemm ukoll sistema ta’ IT waħda jew database li jipprovdi informazzjoni dwar il-proġetti TEN-T kompluta u affidabbli. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni taqbel u qiegħda taħdem f’dan ir-rigward: is-softwer ġdid e-PMS qiegħed jiġi żviluppat bil-għan li jkun hemm ukoll sistema ta’ IT waħda jew database li jipprovdi informazzjoni dwar il-proġetti TEN-T kompluta u affidabbli.

| 88. | Fil-limiti stabbiliti mill-baġit annwali u meta jitqiesu oqsma ta’ prijorità għolja oħrajn, il-Kummissjoni allokat għat-TEN-T aktar staff statutorju. Barra dan, il-Kummissjoni qiegħda tippjana li toħloq aġenzija eżekuttiva għat-TEN-T.
  Il-Kummissjoni tqis li l-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom l-esperjenza professjonali neċessarja (ara r-risposta għall-paragrafu 57). Il-proċess ta’ l-għażla jiżgura li jiġu allokati aġenti bil-kompetenzi u l-ħiliet adegwati. It-taħriġ fuq ix-xogħol u t-tagħlim permanenti huma importanti ħafna fil-politika ta’ taħriġ tal-Kummissjoni (ara l-paragrafu 58).
  Kif imsemmi fir-risposta tagħha għall-paragrafi 53 u 60, il-Kummissjoni qiegħda tindirizza l-problema tal-kontinwità billi timplimenta proċessi stabbli u robusti. Mill-aħħar ta’ Novembru 2003, ir-regoli tal-Kummissjoni dwar l-użu ta’ l-SNEs (inklużi dawk dwar kunflitt ta’ interessti) fil-biċċa l-kbira kienu rispettati. Id-DĠ TREN ser jissokta bl-isforzi tiegħu li jassenja mill-ġdid lill-SNEs fuq ħidma aktar ġenerali u kunċettwali li għandha x’taqsam mat-tfassil ta’ politika u l-implimentazzjoni tagħha. |
| --- | --- |

88.

Fil-limiti stabbiliti mill-baġit annwali u meta jitqiesu oqsma ta’ prijorità għolja oħrajn, il-Kummissjoni allokat għat-TEN-T aktar staff statutorju. Barra dan, il-Kummissjoni qiegħda tippjana li toħloq aġenzija eżekuttiva għat-TEN-T.

Il-Kummissjoni tqis li l-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tal-proġetti għandhom l-esperjenza professjonali neċessarja (ara r-risposta għall-paragrafu 57). Il-proċess ta’ l-għażla jiżgura li jiġu allokati aġenti bil-kompetenzi u l-ħiliet adegwati. It-taħriġ fuq ix-xogħol u t-tagħlim permanenti huma importanti ħafna fil-politika ta’ taħriġ tal-Kummissjoni (ara l-paragrafu 58).

Kif imsemmi fir-risposta tagħha għall-paragrafi 53 u 60, il-Kummissjoni qiegħda tindirizza l-problema tal-kontinwità billi timplimenta proċessi stabbli u robusti. Mill-aħħar ta’ Novembru 2003, ir-regoli tal-Kummissjoni dwar l-użu ta’ l-SNEs (inklużi dawk dwar kunflitt ta’ interessti) fil-biċċa l-kbira kienu rispettati. Id-DĠ TREN ser jissokta bl-isforzi tiegħu li jassenja mill-ġdid lill-SNEs fuq ħidma aktar ġenerali u kunċettwali li għandha x’taqsam mat-tfassil ta’ politika u l-implimentazzjoni tagħha.

| 89. | — | L-analiżi saret fil-kuntest ta’ l-Analiżi ta’ l-Ispejjeż meta mqabbla mal-Benefiċċji ta’ l-esternalizzazzjoni ta’ l-amministrazzjoni tat-TEN-T. |
| --- | --- | --- |

89.

—

L-analiżi saret fil-kuntest ta’ l-Analiżi ta’ l-Ispejjeż meta mqabbla mal-Benefiċċji ta’ l-esternalizzazzjoni ta’ l-amministrazzjoni tat-TEN-T.

| — | Il-Kummissjoni diġà għandha standard għoli ta’ politika ta’ taħriġ iżda ser tħeġġeġ lill-uffiċjali sabiex jużaw it-taħriġ mogħti b’mod aktar wiesa’. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni diġà għandha standard għoli ta’ politika ta’ taħriġ iżda ser tħeġġeġ lill-uffiċjali sabiex jużaw it-taħriġ mogħti b’mod aktar wiesa’.

| — | Il-Kummissjoni ser tissokta bl-isforzi tagħha li tassenja mill-ġdid lil SNEs b’responsabbiltajiet relatati mal-linja ta’ politika. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ser tissokta bl-isforzi tagħha li tassenja mill-ġdid lil SNEs b’responsabbiltajiet relatati mal-linja ta’ politika.

| — | Fi ħdan id-DĠ TREN, id-deċentralizzazzjoni ppermettiet lill-Kummissjoni li tieħu vantaġġ mill-għarfien espert disponibbli f’dipartimenti oħrajn u sinerġiji ma’ programmi oħrajn (Marco Polo, RTD, Galileo, ...). Il-ħolqien ta’ Aġenzija għat-TEN-T iġib miegħu ċentralizzazzjoni iżda joffri wkoll simplifikazzjoni, kwalità ogħla u aktar effettività ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti; dan isaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-partijiet ikkonċernati jew involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti. |
| --- | --- |

—

Fi ħdan id-DĠ TREN, id-deċentralizzazzjoni ppermettiet lill-Kummissjoni li tieħu vantaġġ mill-għarfien espert disponibbli f’dipartimenti oħrajn u sinerġiji ma’ programmi oħrajn (Marco Polo, RTD, Galileo, ...). Il-ħolqien ta’ Aġenzija għat-TEN-T iġib miegħu ċentralizzazzjoni iżda joffri wkoll simplifikazzjoni, kwalità ogħla u aktar effettività ta’ l-amministrazzjoni tal-proġetti; dan isaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-partijiet ikkonċernati jew involuti fl-implimentazzjoni tal-proġetti.

| — | Il-Kummissjoni pproponiet li tiddelega t-tmexxija tal-programm lil aġenzija eżekuttiva fuq il-bażi ta’ analiżi riveduta ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni pproponiet li tiddelega t-tmexxija tal-programm lil aġenzija eżekuttiva fuq il-bażi ta’ analiżi riveduta ta’ l-ispejjeż meta mqabbla mal-benefiċċji.

| 90. | Sal-lum, ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament doppju jew żejjed. Bl-istrumenti li l-Kummissjoni tuża diġà (ara l-paragrafi 65 sa 79) b’mod ġenerali jista’ jingħad jekk proġett li għalih tkun saret applikazzjoni jiħux finanzjament multiplu mill-KE. Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri li jipprovdu informazzjoni kompluta u korretta. Il-Kummissjoni ma tistax tiċċekkja b’mod sistematiku jekk l-Istat Membru pprovdiex id-data korretta, iżda dan huwa wieħed mill-aspetti li jiġu ċċekkjati fi żjajjar ta’ monitoraġġ u fil-verifiki.
  Minħabba l-kuntatt u ż-żjajjar regolari ta’ l-Uffiċjali fl-Istati Membri, ir-riskju ta’ finanzjament żejjed jew doppju huwa limitat. Huma biss proġetti ta’ ammont inqas minn EUR 50 miljun li jistgħu jkunu kofinanzjati permezz ta’ l-ERDF li jistgħu jippreżentaw riskju potenzjali ta’ finanzjament doppju, għaliex f’dawn il-każijiet ta’ għajnuna finanzjarja iżgħar, l-Istati Membri m’humiex obbligati li jissottomettu dawn il-proġetti għall-approvazzjoni tal-Kummissjoni. Madankollu, ir-riskju huwa indirizzat permezz tas-sistemi ta’ tmexxija u kontroll ta’ l-Istati Membri u permezz ta’ ħidma ta’ verifika. Il-Kummissjoni tfakkar ukoll lill-Istati Membri li l-benefiċjarji ta’ fondi mit-TEN-T għandhom jiżvelaw lill-Kummissjoni għotjiet sussegwenti ta’ fondi mill-ERDF. |
| --- | --- |

90.

Sal-lum, ma nstab l-ebda każ ta’ finanzjament doppju jew żejjed. Bl-istrumenti li l-Kummissjoni tuża diġà (ara l-paragrafi 65 sa 79) b’mod ġenerali jista’ jingħad jekk proġett li għalih tkun saret applikazzjoni jiħux finanzjament multiplu mill-KE. Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri li jipprovdu informazzjoni kompluta u korretta. Il-Kummissjoni ma tistax tiċċekkja b’mod sistematiku jekk l-Istat Membru pprovdiex id-data korretta, iżda dan huwa wieħed mill-aspetti li jiġu ċċekkjati fi żjajjar ta’ monitoraġġ u fil-verifiki.

Minħabba l-kuntatt u ż-żjajjar regolari ta’ l-Uffiċjali fl-Istati Membri, ir-riskju ta’ finanzjament żejjed jew doppju huwa limitat. Huma biss proġetti ta’ ammont inqas minn EUR 50 miljun li jistgħu jkunu kofinanzjati permezz ta’ l-ERDF li jistgħu jippreżentaw riskju potenzjali ta’ finanzjament doppju, għaliex f’dawn il-każijiet ta’ għajnuna finanzjarja iżgħar, l-Istati Membri m’humiex obbligati li jissottomettu dawn il-proġetti għall-approvazzjoni tal-Kummissjoni. Madankollu, ir-riskju huwa indirizzat permezz tas-sistemi ta’ tmexxija u kontroll ta’ l-Istati Membri u permezz ta’ ħidma ta’ verifika. Il-Kummissjoni tfakkar ukoll lill-Istati Membri li l-benefiċjarji ta’ fondi mit-TEN-T għandhom jiżvelaw lill-Kummissjoni għotjiet sussegwenti ta’ fondi mill-ERDF.

| 91. | — | Il-formoli għall-2005 jindirizzaw il-kwistjoni tal-finanzjament multiplu b’mod ċar. |
| --- | --- | --- |

91.

—

Il-formoli għall-2005 jindirizzaw il-kwistjoni tal-finanzjament multiplu b’mod ċar.

| — | Iż-żewġ DĠ ser jestendu l-koperazzjoni permezz ta’, inter alia, konsultazzjonijiet bejn is-servizzi, billi jattendu laqgħat organizzati minnhom stess u billi jiskambjaw dokumentazzjoni fejn dan ikun ta’ użu u prattikabbli. Il-Kummissjoni tikkunsidra li s-sistemi ta’ kontroll eżistenti u obbligu ta’ rappurtar aktar sistematiku mill-benefiċjarji jkun biżżejjed biex jiġi evitat ir-riskju ta’ finanzjament multiplu. Il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li jitwaqqaf database għall-proġetti TEN-T. |
| --- | --- |

—

Iż-żewġ DĠ ser jestendu l-koperazzjoni permezz ta’, inter alia, konsultazzjonijiet bejn is-servizzi, billi jattendu laqgħat organizzati minnhom stess u billi jiskambjaw dokumentazzjoni fejn dan ikun ta’ użu u prattikabbli. Il-Kummissjoni tikkunsidra li s-sistemi ta’ kontroll eżistenti u obbligu ta’ rappurtar aktar sistematiku mill-benefiċjarji jkun biżżejjed biex jiġi evitat ir-riskju ta’ finanzjament multiplu. Il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li jitwaqqaf database għall-proġetti TEN-T.

| — | Il-Kummissjoni ser tivvaluta dan l-approċċ. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ser tivvaluta dan l-approċċ.

---

(1)  Definizzjoni ta’ Studji: studji meħtieġa biex jiġi definit proġett, inklużi l-istudji ta’ tħejjija, l-istudju tal-vijabilità u l-evalwazzjoni u kull attività teknika ta’ appoġġ, inklużi attivitajiet qabel ix-xogħlijiet ta’ infrastruttura meħtieġa biex titlesta d-definizzjoni tal-proġett u biex jittieħdu deċiżjonijiet dwar il-finanzjament tiegħu, inkluż ħidma intiża biex tesplora s-siti kkonċernati u t-tħejjija ta’ l-istruttura finanzjarja.

Definizzjoni ta’ Xogħlijiet: ix-xiri u l-forniment ta’ sistemi ta’ komponenti u servizzi, ix-xogħol ta’ kostruzzjoni u installazzjoni relatati mal-proġett, inkluż il-wasla ta’ l-installazzjonijiet u l-bidu ta’ l-operat tal-proġett.

---