# Euroopa Liidu C 201/2012

| | ISSN 1977-0898
  doi:10.3000/19770898.C_2012.201.est |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | C 201 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Teave ja teatised | 55. köide7. juuli 2012 |

ISSN 1977-0898

doi:10.3000/19770898.C_2012.201.est

Euroopa Liidu

Teataja

C 201

Eestikeelne väljaanne

Teave ja teatised

55. köide7. juuli 2012

---

| Teatis nr | Sisukord | Lehekülg |
| --- | --- | --- |
| | III   Ettevalmistavad aktid |
| | KONTROLLIKODA |
| 2012/C 201/01 | Arvamus nr 3/2012 (esitatud vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 4 teisele lõigule) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust käsitleva ettepaneku kohta programmi Herakles III loomiseks, millega edendatakse meetmeid Euroopa Liidu finantshuvide kaitse valdkonnas | 1 |

Teatis nr

Sisukord

Lehekülg

III   Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

2012/C 201/01

Arvamus nr 3/2012 (esitatud vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 4 teisele lõigule) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust käsitleva ettepaneku kohta programmi Herakles III loomiseks, millega edendatakse meetmeid Euroopa Liidu finantshuvide kaitse valdkonnas

(esitatud vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 4 teisele lõigule)

1

| ET | |
| --- | --- |

ET

---

III Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

| 7.7.2012 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 201/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2012

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 201/1

---

ARVAMUS nr 3/2012

(esitatud vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 4 teisele lõigule)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust käsitleva ettepaneku kohta programmi Herakles III loomiseks, millega edendatakse meetmeid Euroopa Liidu finantshuvide kaitse valdkonnas

2012/C 201/01

SISUKORD

| | Punkt | Lk |
| --- | --- | --- |
| SISSEJUHATUS ... | 1–9 | 2 |
| KOKKUVÕTE ... | I–VIII | 3 |
| ÜLDISED TÄHELEPANEKUD ... | 10–26 | 3 |
| Komisjoni ja rahvusvaheliste tubakatootjate vaheliste lepingute rahaline külg... | 10–15 | 3 |
| Kaasrahastamise määrade tõstmine ... | 16–17 | 3 |
| Eesmärgid ja tulemusnäitajad ... | 18–20 | 4 |
| Programmi järelevalve ja hindamine ... | 21–23 | 4 |
| Haldusmenetluste lihtsustamine ... | 24–25 | 4 |
| Programmi haldaja ... | 26 | 4 |
| KONKREETSED TÄHELEPANEKUD ... | 27–40 | 4 |
| Tehniline abi ... | 28–34 | 5 |
| Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega mitteseotud seadmete ost ... | 28–29 | 5 |
| Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud seadmete ost ... | 30–31 | 5 |
| IT rakenduste arendamine ja ost ... | 32–34 | 5 |
| Pettusevastane koolitus ... | 35–38 | 5 |
| Euroopa juristide ühendused ... | 39–40 | 6 |
| I LISA – | Herakles III tegevuseesmärkidele eraldatavate vahendite hinnanguline jaotus ... |

Punkt

Lk

SISSEJUHATUS ...

1–9

2

KOKKUVÕTE ...

I–VIII

3

ÜLDISED TÄHELEPANEKUD ...

10–26

3

Komisjoni ja rahvusvaheliste tubakatootjate vaheliste lepingute rahaline külg...

10–15

3

Kaasrahastamise määrade tõstmine ...

16–17

3

Eesmärgid ja tulemusnäitajad ...

18–20

4

Programmi järelevalve ja hindamine ...

21–23

4

Haldusmenetluste lihtsustamine ...

24–25

4

Programmi haldaja ...

26

4

KONKREETSED TÄHELEPANEKUD ...

27–40

4

Tehniline abi ...

28–34

5

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega mitteseotud seadmete ost ...

28–29

5

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud seadmete ost ...

30–31

5

IT rakenduste arendamine ja ost ...

32–34

5

Pettusevastane koolitus ...

35–38

5

Euroopa juristide ühendused ...

39–40

6

I LISA –

Herakles III tegevuseesmärkidele eraldatavate vahendite hinnanguline jaotus ...

7

| II LISA – | Herakles III vahendite hinnanguline jaotus osade kaupa ... |
| --- | --- |

II LISA –

Herakles III vahendite hinnanguline jaotus osade kaupa ...

8

EUROOPA LIIDU KONTROLLIKODA

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 325 lõiget 4,

võttes arvesse kontrollikoja varasemaid arvamusi ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas võetavate meetmete edendamise programmide Herakles I (arvamus nr 8/2003) (1) ja Herakles II (nr 6/2006) (2) kohta,

võttes arvesse kontrollikoja eriaruandeid nr 1/2005 (3) ja nr 2/2011 (4) Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juhtimise kohta ning eriaruande nr 1/2005 järelauditit,

võttes arvesse Euroopa Liidu Nõukogu 26. jaanuaril 2012 esitatud taotlust,

võttes arvesse, et määruse ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 325 lõikel 4, milles sätestatakse, et „[...] pärast konsulteerimist kontrollikojaga võtavad Euroopa Parlament ja nõukogu vajalikud meetmed liidu finantshuve kahjustavate kelmuste ennetamiseks ja nende vastu võitlemiseks, pidades silmas tõhusa ja võrdväärse kaitse võimaldamist liikmesriikides ning liidu institutsioonides, organites ja asutustes”.

ning võttes arvesse, et komisjoni ettepaneku (5) peamine eesmärk on asendada programm Herakles II (6) peale selle lõppemist 2013. aastal programmiga Herakles III, mis kestab seitse aastat (2014–2020).

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

SISSEJUHATUS

| 1. | Programm Herakles I alustas tööd 1. jaanuaril 2004 ning Herakles II oli kasutusel ajavahemikus 2007–2013. Herakles III on eelmise programmi jätk ning sellega edendatakse meetmeid Euroopa Liidu finantshuvide kaitse valdkonnas. Programmile eraldatavate eelarvevahendite maht ajavahemikus 2014–2020 on ettepaneku kohaselt 110 miljonit eurot. Kolme Heraklese programmi kogukulutused oleksid seega kuni 220,3 miljonit eurot (7). |
| --- | --- |

1.

Programm Herakles I alustas tööd 1. jaanuaril 2004 ning Herakles II oli kasutusel ajavahemikus 2007–2013. Herakles III on eelmise programmi jätk ning sellega edendatakse meetmeid Euroopa Liidu finantshuvide kaitse valdkonnas. Programmile eraldatavate eelarvevahendite maht ajavahemikus 2014–2020 on ettepaneku kohaselt 110 miljonit eurot. Kolme Heraklese programmi kogukulutused oleksid seega kuni 220,3 miljonit eurot (7).

| 2. | Ettepankus rõhutatakse võitlust sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastu, peegeldamaks komisjoni seaduslikke kohustusi, (8) mis tulenevad nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga sõlmitud lepingutest (9). Lepingute alusel kohustusid tootjad ajavahemikus 2004–2030 maksma liikmesriikide ja Euroopa Liidu eelarvesse (vastavalt 90,3 % ja 9,7 %) umbes kaks miljardit USA dollarit, millest arvestatakse maha õigusabi kulud. |
| --- | --- |

2.

Ettepankus rõhutatakse võitlust sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastu, peegeldamaks komisjoni seaduslikke kohustusi, (8) mis tulenevad nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga sõlmitud lepingutest (9). Lepingute alusel kohustusid tootjad ajavahemikus 2004–2030 maksma liikmesriikide ja Euroopa Liidu eelarvesse (vastavalt 90,3 % ja 9,7 %) umbes kaks miljardit USA dollarit, millest arvestatakse maha õigusabi kulud.

| 3. | Programme haldab OLAF. Programmi peamine eesmärk on ennetada pettust, korruptsiooni ja mis tahes muud Euroopa Liidu finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust ning võidelda nende vastu. Programmil on viis tegevuseesmärki (vt lisa 1). |
| --- | --- |

3.

Programme haldab OLAF. Programmi peamine eesmärk on ennetada pettust, korruptsiooni ja mis tahes muud Euroopa Liidu finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust ning võidelda nende vastu. Programmil on viis tegevuseesmärki (vt lisa 1).

| 4. | Ettepanekule lisatud finantsselgituse kohaselt eraldatakse 79 % eelarvevahenditest liikmesriikidele antavaks tehniliseks abiks, 19 % eriotstarbelisele koolitusele ning 2 % Euroopa Juristide Ühendustele. |
| --- | --- |

4.

Ettepanekule lisatud finantsselgituse kohaselt eraldatakse 79 % eelarvevahenditest liikmesriikidele antavaks tehniliseks abiks, 19 % eriotstarbelisele koolitusele ning 2 % Euroopa Juristide Ühendustele.

| 5. | Tehniline abi koosneb tehniliste seadmete ja koolituse hankimisest ning talitustevahelisest koostööst seadmete kasutamisel; ning turul pakutavate andmebaaside hankimisest liikmesriikide ja OLAFi juurdluste jaoks. |
| --- | --- |

5.

Tehniline abi koosneb tehniliste seadmete ja koolituse hankimisest ning talitustevahelisest koostööst seadmete kasutamisel; ning turul pakutavate andmebaaside hankimisest liikmesriikide ja OLAFi juurdluste jaoks.

| 6. | Eriotstarbelise koolituse raames jagatakse liikmesriikide ametnikele asjakohaseid teadmisi ELi finantshuvide kaitse kohta ning edendatakse seminaride ja konverentside kaudu parimate tavade vahetamist ning koostöövõrgustike loomist. |
| --- | --- |

6.

Eriotstarbelise koolituse raames jagatakse liikmesriikide ametnikele asjakohaseid teadmisi ELi finantshuvide kaitse kohta ning edendatakse seminaride ja konverentside kaudu parimate tavade vahetamist ning koostöövõrgustike loomist.

| 7. | Euroopa Juristide Ühendustele mõeldud eelarve raames rahastatakse akadeemiliste ja erialaste rühmade uurimistööd ja õigusalaseid diskussioone ning teabe levitamist ELi õiguse valdkonnas toimuva kohta. |
| --- | --- |

7.

Euroopa Juristide Ühendustele mõeldud eelarve raames rahastatakse akadeemiliste ja erialaste rühmade uurimistööd ja õigusalaseid diskussioone ning teabe levitamist ELi õiguse valdkonnas toimuva kohta.

| 8. | Ettepaneku seletuskirja kohaselt kaalub komisjon programmi Herakles III jaoks nelja valikuvõimalust. Neid hinnatakse mõjuhindamises: (10) 1. valikuvõimalus: jätkata programmi samas mahus rahastamisega; 2. valikuvõimalus: uuendada programmi Herakles täiustatud eesmärkide ja parema metoodika ning suurema kaasrahastamise määraga; (11) 3. valikuvõimalus: muuta oluliselt eri kulueesmärkide jaotust ja toetada senisest palju enam operatiiv- ja õiguskaitsetegevust; 4. valikuvõimalus: katkestada programm Herakles II võimalusega jätkata mõnda meedet teiste Euroopa Liidu kaasrahastamisprogrammide raames ja/või jätta muud meetmed liikmesriikidele. Komisjon ettepanek põhineb 2. valikuvõimalusel. |
| --- | --- |

8.

Ettepaneku seletuskirja kohaselt kaalub komisjon programmi Herakles III jaoks nelja valikuvõimalust. Neid hinnatakse mõjuhindamises: (10) 1. valikuvõimalus: jätkata programmi samas mahus rahastamisega; 2. valikuvõimalus: uuendada programmi Herakles täiustatud eesmärkide ja parema metoodika ning suurema kaasrahastamise määraga; (11) 3. valikuvõimalus: muuta oluliselt eri kulueesmärkide jaotust ja toetada senisest palju enam operatiiv- ja õiguskaitsetegevust; 4. valikuvõimalus: katkestada programm Herakles II võimalusega jätkata mõnda meedet teiste Euroopa Liidu kaasrahastamisprogrammide raames ja/või jätta muud meetmed liikmesriikidele. Komisjon ettepanek põhineb 2. valikuvõimalusel.

| 9. | Käesolev arvamus põhineb ettepanekul, mõjuhindamisel ning programmi Herakles II eesmärkide saavutamist käsitleval vahearuandel (12). Arvamus on jagatud kahte ossa: üldised ja konkreetsed tähelepanekud. Ülejäänud kolme kaalutud valikuvõimalust ei hinnatud. |
| --- | --- |

9.

Käesolev arvamus põhineb ettepanekul, mõjuhindamisel ning programmi Herakles II eesmärkide saavutamist käsitleval vahearuandel (12). Arvamus on jagatud kahte ossa: üldised ja konkreetsed tähelepanekud. Ülejäänud kolme kaalutud valikuvõimalust ei hinnatud.

KOKKUVÕTE

| I. | Ettepaneku kohaselt eraldatakse umbes 40 % Herakles III eelarvest (44,8 miljonit eurot) sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele. See peegeldab komisjoni kohustusi, mis tulenevad nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga sõlmitud lepingutest. Lepingute alusel makstakse 90,3 % enam kui kahe miljardi USA dollari suurusest summast liikmesriikide eelarvetesse. Kuna üks leping lõppeb aastal 2016, peab märkima, et ELi eelarvesse laekuv summa on umbes 10 miljoni euro võrra väiksem kui summa, mida EL sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele kavatseb kulutada. |
| --- | --- |

I.

Ettepaneku kohaselt eraldatakse umbes 40 % Herakles III eelarvest (44,8 miljonit eurot) sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele. See peegeldab komisjoni kohustusi, mis tulenevad nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga sõlmitud lepingutest. Lepingute alusel makstakse 90,3 % enam kui kahe miljardi USA dollari suurusest summast liikmesriikide eelarvetesse. Kuna üks leping lõppeb aastal 2016, peab märkima, et ELi eelarvesse laekuv summa on umbes 10 miljoni euro võrra väiksem kui summa, mida EL sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele kavatseb kulutada.

| II. | Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele eraldatud vahendite haldamise tõhusa ja koordineeritud lähenemise tagamiseks peaks komisjoni tasandil olema rohkem teavet lepingute alusel saadavate vahendite kasutamise kohta liikmesriikides. |
| --- | --- |

II.

Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele eraldatud vahendite haldamise tõhusa ja koordineeritud lähenemise tagamiseks peaks komisjoni tasandil olema rohkem teavet lepingute alusel saadavate vahendite kasutamise kohta liikmesriikides.

| III. | Üks programmis Herakles III tehtud tähtis muudatus on ettepanek tõsta tehnilise toe meetmete maksimaalset kaasrahastamise määra 50 protsendilt 80-ni (nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel 90 protsendini). Kontrollikoda on seisukohal, et kaasrahastamise määr ei tohiks ületada 80 % ning sedagi vaid nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel. |
| --- | --- |

III.

Üks programmis Herakles III tehtud tähtis muudatus on ettepanek tõsta tehnilise toe meetmete maksimaalset kaasrahastamise määra 50 protsendilt 80-ni (nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel 90 protsendini). Kontrollikoda on seisukohal, et kaasrahastamise määr ei tohiks ületada 80 % ning sedagi vaid nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel.

| IV. | Herakles III mõõdetavad näitajad vajavad täpsustamist. |
| --- | --- |

IV.

Herakles III mõõdetavad näitajad vajavad täpsustamist.

| V. | Komisjon ei ole veel mõõtnud Herakles II mõju. Hindamine kirjeldab vaid programmi sisendeid ja väljundeid. |
| --- | --- |

V.

Komisjon ei ole veel mõõtnud Herakles II mõju. Hindamine kirjeldab vaid programmi sisendeid ja väljundeid.

| VI. | 2014. aasta 31. detsembriks avaldab komisjon (OLAF) aruande programmi Herakles II eesmärkide saavutamise kohta. Saadud kogemusi peaks kasutama programmi Herakles III kohandamiseks. |
| --- | --- |

VI.

2014. aasta 31. detsembriks avaldab komisjon (OLAF) aruande programmi Herakles II eesmärkide saavutamise kohta. Saadud kogemusi peaks kasutama programmi Herakles III kohandamiseks.

| VII. | Kuni 50 000 euro suuruse toetuse andmiseks kavandatud lihtsustatud menetluskord sõltub uue finantsmääruse ja selle rakenduseeskirjade vastuvõtmisest. |
| --- | --- |

VII.

Kuni 50 000 euro suuruse toetuse andmiseks kavandatud lihtsustatud menetluskord sõltub uue finantsmääruse ja selle rakenduseeskirjade vastuvõtmisest.

| VIII. | Kontrollikoda jäi oma eriaruande nr 1/2005 järelauditis (eriaruanne nr 2/2011) seisukohale, et OLAF peaks andma vastutuse programmi Herakles juhtimise eest üle teistele komisjoni talitustele ning suunama oma tegevuse uurimisfunktsioonile. |
| --- | --- |

VIII.

Kontrollikoda jäi oma eriaruande nr 1/2005 järelauditis (eriaruanne nr 2/2011) seisukohale, et OLAF peaks andma vastutuse programmi Herakles juhtimise eest üle teistele komisjoni talitustele ning suunama oma tegevuse uurimisfunktsioonile.

ÜLDISED TÄHELEPANEKUD

Komisjoni ja rahvusvaheliste tubakatootjate vaheliste lepingute rahaline külg

| 10. | Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastase võitluse kontekstis sõlmis komisjon aastatel 2004–2010 lepingud nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga. Lepingute alusel maksavad nimetatud tootjad ELi ja liikmesriikide eelarvetesse enam kui kaks miljardit USA dollarit. Lepingutel on erinevad kehtivusajad, mis jäävad vahemikku 2004–2030. |
| --- | --- |

10.

Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastase võitluse kontekstis sõlmis komisjon aastatel 2004–2010 lepingud nelja rahvusvahelise sigaretitootjaga. Lepingute alusel maksavad nimetatud tootjad ELi ja liikmesriikide eelarvetesse enam kui kaks miljardit USA dollarit. Lepingutel on erinevad kehtivusajad, mis jäävad vahemikku 2004–2030.

| 11. | Nimetatud ajavahemikus makstakse kokkulepitud summast 90,3 % liikmesriikidele ja 9,7 % Euroopa Liidu eelarvesse. Näiteks 2010. aastal said liikmesriigid sellest allikast 65,7 miljonit eurot ja Euroopa Liidu eelarve 7,1 miljonit eurot. Kontrollikoja hinnangul laekus liikmesriikidele 2011. aastal sarnane summa. Konfidentsiaalsusele viidates OLAF 2011. aasta kohta andmeid ei esitanud. |
| --- | --- |

11.

Nimetatud ajavahemikus makstakse kokkulepitud summast 90,3 % liikmesriikidele ja 9,7 % Euroopa Liidu eelarvesse. Näiteks 2010. aastal said liikmesriigid sellest allikast 65,7 miljonit eurot ja Euroopa Liidu eelarve 7,1 miljonit eurot. Kontrollikoja hinnangul laekus liikmesriikidele 2011. aastal sarnane summa. Konfidentsiaalsusele viidates OLAF 2011. aasta kohta andmeid ei esitanud.

| 12. | Komisjoni ettepanekus programmi Herakles III kohta eraldatakse 44,8 miljonit eurot (40 % eraldatud eelarvevahendite 110 miljoni euro suurusest kogumahust) sigarettidega seotud organiseeritud pettuse, salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele (13). Siia kuulub tehniliste seadmete rahastamine summas 27,4 miljonit eurot (vt punktid 30 ja 31). |
| --- | --- |

12.

Komisjoni ettepanekus programmi Herakles III kohta eraldatakse 44,8 miljonit eurot (40 % eraldatud eelarvevahendite 110 miljoni euro suurusest kogumahust) sigarettidega seotud organiseeritud pettuse, salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele (13). Siia kuulub tehniliste seadmete rahastamine summas 27,4 miljonit eurot (vt punktid 30 ja 31).

| 13. | Programmi Herakles II raames oli kirjeldatud võitlusele kulutatud summa umbes sama suur kui komisjoni osa lepingute raames saadud tulust. Kogu Herakles III kestuse jooksul saab komisjon kontrollikoja arvutuste kohaselt lepingutest tulu summas 34,9 miljonit eurot (14). Seega on Herakles III kestuse jooksul ELi eelarvesse laekuv summa umbes 10 miljoni euro võrra väiksem kui summa, mida EL sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele kavatseb kulutada. See tuleneb asjaolust, et leping ettevõttega Philip Morris International lõpeb 2016. aasta lõpus (kui lepingut ei pikendata). |
| --- | --- |

13.

Programmi Herakles II raames oli kirjeldatud võitlusele kulutatud summa umbes sama suur kui komisjoni osa lepingute raames saadud tulust. Kogu Herakles III kestuse jooksul saab komisjon kontrollikoja arvutuste kohaselt lepingutest tulu summas 34,9 miljonit eurot (14). Seega on Herakles III kestuse jooksul ELi eelarvesse laekuv summa umbes 10 miljoni euro võrra väiksem kui summa, mida EL sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele kavatseb kulutada. See tuleneb asjaolust, et leping ettevõttega Philip Morris International lõpeb 2016. aasta lõpus (kui lepingut ei pikendata).

| 14. | Kontrollikoda märgib, et sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasest võitlusest on eriti huvitatud liikmesriigid. Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise tõttu maksmata jäävad impordimaksud toovad kahju ELi eelarvele (traditsioonilised omavahendid). Maksmata aktsiisimaksudest ja käibemaksust liikmesriikide eelarvetele tulenev kahju (lisaks liikmesriikidele tavaliselt kogumiskuludeks jäävale impordi tollimaksu osale) ületab aga tunduvalt ELi eelarvele avalduva kahju. |
| --- | --- |

14.

Kontrollikoda märgib, et sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasest võitlusest on eriti huvitatud liikmesriigid. Sigarettide salakaubanduse ja võltsimise tõttu maksmata jäävad impordimaksud toovad kahju ELi eelarvele (traditsioonilised omavahendid). Maksmata aktsiisimaksudest ja käibemaksust liikmesriikide eelarvetele tulenev kahju (lisaks liikmesriikidele tavaliselt kogumiskuludeks jäävale impordi tollimaksu osale) ületab aga tunduvalt ELi eelarvele avalduva kahju.

| 15. | OLAF ei tea, millele liikmesriigid tubakatootjatelt saadavad iga-aastased maksed kulutavad. Kontrollikoda on seisukohal, et ELi ja liikmesriikide tasandil sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele eraldatud vahendite haldamise tõhusa ja koordineeritud lähenemise tagamiseks peaks see teave komisjoni tasandil olemas olema. |
| --- | --- |

15.

OLAF ei tea, millele liikmesriigid tubakatootjatelt saadavad iga-aastased maksed kulutavad. Kontrollikoda on seisukohal, et ELi ja liikmesriikide tasandil sigarettide salakaubanduse ja võltsimise vastasele võitlusele eraldatud vahendite haldamise tõhusa ja koordineeritud lähenemise tagamiseks peaks see teave komisjoni tasandil olemas olema.

Kaasrahastamise määrade tõstmine

| 16. | Ettepaneku artiklis 9 sätestatakse, et artiklis 7 sätestatud rahastamiskõlblike tegevuste kaasrahastamise määr ei ületa 80 % rahastamiskõlblikest kuludest (15) (nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel 90 % rahastamiskõlblikest kuludest). Programmi Herakles II tehnilise toe meetmete maksimaalne kaasrahastamise määr oli 50 % rahastamiskõlblikest kuludest. |
| --- | --- |

16.

Ettepaneku artiklis 9 sätestatakse, et artiklis 7 sätestatud rahastamiskõlblike tegevuste kaasrahastamise määr ei ületa 80 % rahastamiskõlblikest kuludest (15) (nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel 90 % rahastamiskõlblikest kuludest). Programmi Herakles II tehnilise toe meetmete maksimaalne kaasrahastamise määr oli 50 % rahastamiskõlblikest kuludest.

| 17. | Kontrollikoja arvates võiks tehniliste seadmete puhul maksimaalne kaasrahastamise määr jääda endiselt 50 % tasemele, mis aitaks tagada seadmete ostul ELi ja liikmesriigi huvide tasakaalu. Võttes arvesse sigarettide salakaubanduse vastase võitluse tähtust liikmesriikide jaoks, on see eriti põhjendatud 27,4 miljoni euro puhul, mis on eraldatud sigarettide salakaubanduse vastase võitluse tehniliste seadmete rahastamiseks. Nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel võiks maksimaalset kaasrahastamise määra tõsta 80 protsendini, tagamaks, et arvesse võetakse konkreetseid ELi tasandi ja liikmesriikide olusid (16). |
| --- | --- |

17.

Kontrollikoja arvates võiks tehniliste seadmete puhul maksimaalne kaasrahastamise määr jääda endiselt 50 % tasemele, mis aitaks tagada seadmete ostul ELi ja liikmesriigi huvide tasakaalu. Võttes arvesse sigarettide salakaubanduse vastase võitluse tähtust liikmesriikide jaoks, on see eriti põhjendatud 27,4 miljoni euro puhul, mis on eraldatud sigarettide salakaubanduse vastase võitluse tehniliste seadmete rahastamiseks. Nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel võiks maksimaalset kaasrahastamise määra tõsta 80 protsendini, tagamaks, et arvesse võetakse konkreetseid ELi tasandi ja liikmesriikide olusid (16).

Eesmärgid ja tulemusnäitajad

| 18. | Määruse ettepanekus on sätestatud programmi üld- ja erieesmärgid. Programmi eesmärk on ennetada pettust, korruptsiooni ja mis tahes muud Euroopa Liidu finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust ning võidelda nende vastu. Ettepaneku lisas on loetletud tegevuseesmärgid, mis on finantsselgituses omakorda jagatud meetmeteks ja väljunditeks. |
| --- | --- |

18.

Määruse ettepanekus on sätestatud programmi üld- ja erieesmärgid. Programmi eesmärk on ennetada pettust, korruptsiooni ja mis tahes muud Euroopa Liidu finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust ning võidelda nende vastu. Ettepaneku lisas on loetletud tegevuseesmärgid, mis on finantsselgituses omakorda jagatud meetmeteks ja väljunditeks.

| 19. | Kuigi selgituses kinnitatakse, et eesmärkide seadmisel on kasutatud SMART-kriteeriume, (17) peab tulemusnäitajaid parandama nii, et nende abil oleks võimalik näidata programmist tulenevat mõõdetavat mõju. Näiteks sissenõudmisi mõõtva tulemusnäitaja kohaselt nõuti 2010. aastal sisse 67,9 miljonit eurot (18) ning eesmärgiks on suurendada seda summat 5–10 %. Puudub tõestatud seos kirjeldatud eesmärkide saavutamise ja programmi Herakles vahel. |
| --- | --- |

19.

Kuigi selgituses kinnitatakse, et eesmärkide seadmisel on kasutatud SMART-kriteeriume, (17) peab tulemusnäitajaid parandama nii, et nende abil oleks võimalik näidata programmist tulenevat mõõdetavat mõju. Näiteks sissenõudmisi mõõtva tulemusnäitaja kohaselt nõuti 2010. aastal sisse 67,9 miljonit eurot (18) ning eesmärgiks on suurendada seda summat 5–10 %. Puudub tõestatud seos kirjeldatud eesmärkide saavutamise ja programmi Herakles vahel.

| 20. | Finantsselgitus sisaldab nelja peamist näitajat viie tegevuseesmärgi elluviimise jälgimiseks, kuid nende kahe vahel puudub seos, mis aitaks eesmärke hinnata. |
| --- | --- |

20.

Finantsselgitus sisaldab nelja peamist näitajat viie tegevuseesmärgi elluviimise jälgimiseks, kuid nende kahe vahel puudub seos, mis aitaks eesmärke hinnata.

Programmi järelevalve ja hindamine

| 21. | Kontrollikoda on arvamusel, et „Programmi Herakles II saavutuste vahehindamine” (19) ja mõjuhindamine mõõdavad eesmärkide saavutamist vaid piiratud ulatuses. Neis dokumentides esitatakse vaid programmi sisendid ja väljundid ajavahemikus 2007–2010. Osaliselt on see tingitud pikkadest hankemenetlustest ning projektidest, mille mõju ei ole võimalik kohe mõõta. |
| --- | --- |

21.

Kontrollikoda on arvamusel, et „Programmi Herakles II saavutuste vahehindamine” (19) ja mõjuhindamine mõõdavad eesmärkide saavutamist vaid piiratud ulatuses. Neis dokumentides esitatakse vaid programmi sisendid ja väljundid ajavahemikus 2007–2010. Osaliselt on see tingitud pikkadest hankemenetlustest ning projektidest, mille mõju ei ole võimalik kohe mõõta.

| 22. | 2014. aasta 31. detsembriks avaldab komisjon (OLAF) aruande programmi Herakles II eesmärkide saavutamise kohta. Kontrollikoda on arvamusel, et see peaks olema sõltumatu ja põhjalik hindamine, mis annab selge hinnangu programmi lisandväärtusele. Saadud kogemusi peaks kasutama programmi Herakles III kohandamiseks. |
| --- | --- |

22.

2014. aasta 31. detsembriks avaldab komisjon (OLAF) aruande programmi Herakles II eesmärkide saavutamise kohta. Kontrollikoda on arvamusel, et see peaks olema sõltumatu ja põhjalik hindamine, mis annab selge hinnangu programmi lisandväärtusele. Saadud kogemusi peaks kasutama programmi Herakles III kohandamiseks.

| 23. | Ettepaneku artiklis 11 sätestatakse, et hiljemalt 31. detsembriks 2017 koostab komisjon hindamisaruande. See vahehindamine peab olema sõltumatu. 2021. aastaks kavandatud lõpphindamine peab samuti olema sõltumatu, näitama programmi lisaväärtust Euroopa jaoks ning kvantifitseerima eesmärkide saavutamise. |
| --- | --- |

23.

Ettepaneku artiklis 11 sätestatakse, et hiljemalt 31. detsembriks 2017 koostab komisjon hindamisaruande. See vahehindamine peab olema sõltumatu. 2021. aastaks kavandatud lõpphindamine peab samuti olema sõltumatu, näitama programmi lisaväärtust Euroopa jaoks ning kvantifitseerima eesmärkide saavutamise.

Haldusmenetluste lihtsustamine

| 24. | Komisjon teeb ettepaneku programmi Herakles III raames toetuste haldamist lihtsustada. Kuni 50 000 euro suuruse toetuse andmiseks kavandatud lihtsustatud menetluskord võetakse kasutusele kooskõlas finantsmääruse sätetega (20). |
| --- | --- |

24.

Komisjon teeb ettepaneku programmi Herakles III raames toetuste haldamist lihtsustada. Kuni 50 000 euro suuruse toetuse andmiseks kavandatud lihtsustatud menetluskord võetakse kasutusele kooskõlas finantsmääruse sätetega (20).

| 25. | Lihtsustamine sõltub komisjoni finantsmääruse ülevaatamise ettepanekust ja rakendussätete vastuvõtmisest. |
| --- | --- |

25.

Lihtsustamine sõltub komisjoni finantsmääruse ülevaatamise ettepanekust ja rakendussätete vastuvõtmisest.

Programmi haldaja

| 26. | Kontrollikoda jäi oma eriaruande nr 1/2005 järelauditis (eriaruanne nr 2/2011) seisukohale, et OLAF peaks andma vastutuse rahastamisprogrammide (nt programmi Herakles) haldamise eest üle teistele komisjoni talitustele ning suunama oma tegevuse uurimisfunktsioonile. OLAF kinnitab, et on eraldanud rohkem ressursse oma uurimistegevusele. Herakles programmi haldamine on koondunud uurimisdirektoraatidest eraldatud poliitikadirektoraadi ühte poliitikaosakonda. |
| --- | --- |

26.

Kontrollikoda jäi oma eriaruande nr 1/2005 järelauditis (eriaruanne nr 2/2011) seisukohale, et OLAF peaks andma vastutuse rahastamisprogrammide (nt programmi Herakles) haldamise eest üle teistele komisjoni talitustele ning suunama oma tegevuse uurimisfunktsioonile. OLAF kinnitab, et on eraldanud rohkem ressursse oma uurimistegevusele. Herakles programmi haldamine on koondunud uurimisdirektoraatidest eraldatud poliitikadirektoraadi ühte poliitikaosakonda.

KONKREETSED TÄHELEPANEKUD

| 27. | Herakles III on sisuliselt Herakles II jätk ning koosneb kolmest osast:






  — | tehniline abi; |
| --- | --- | --- |

27.

Herakles III on sisuliselt Herakles II jätk ning koosneb kolmest osast:

—

tehniline abi;

| — | pettusevastane koolitus; |
| --- | --- |

—

pettusevastane koolitus;

| — | Euroopa juristide ühendused. |
| --- | --- |

—

Euroopa juristide ühendused.

Lisas 2 esitatakse ülalnimetatud osadele Herakles III raames eraldatavate ressursside hinnanguline jaotus.

Tehniline abi

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega mitteseotud seadmete ost

| 28. | Programmi Herakles III raames on pettusevastase võitluse uurimistegevuses kasutatavate tehniliste seadmete ostmise kaasrahastamiseks eraldatud 27,9 miljonit eurot. Ajavahemikuks 2007–2010 oli õiguskaitseasutustele (riiklikud kriminaaluurimisasutused / politseiametkonnad / toll) eraldatud umbes 12,2 miljonit eurot (21). Kaasrahastatud seadmeid ei kasutata üksnes ELi finantshuvide kaitseks, vaid ka liikmesriikide õiguskaitseorganite narkootikumide, relvade, vanglapõgenemiste, inimkaubanduse, maksupettuste, krediitkaardipettuste, valeraha ja korruptsiooniga seotud operatsioonide käigus (22). |
| --- | --- |

28.

Programmi Herakles III raames on pettusevastase võitluse uurimistegevuses kasutatavate tehniliste seadmete ostmise kaasrahastamiseks eraldatud 27,9 miljonit eurot. Ajavahemikuks 2007–2010 oli õiguskaitseasutustele (riiklikud kriminaaluurimisasutused / politseiametkonnad / toll) eraldatud umbes 12,2 miljonit eurot (21). Kaasrahastatud seadmeid ei kasutata üksnes ELi finantshuvide kaitseks, vaid ka liikmesriikide õiguskaitseorganite narkootikumide, relvade, vanglapõgenemiste, inimkaubanduse, maksupettuste, krediitkaardipettuste, valeraha ja korruptsiooniga seotud operatsioonide käigus (22).

| 29. | Ei vahearuanne ega ka mõjuhindamine (ühe erandiga) (23) ei sisalda üksikasju Herakles II vahenditega rahastatud seadmete kohta. Vahearuandes kinnitatakse, et OLAFil on süstemaatiliste kohapealsete kontrollide tegemise kava. Vahearuanne ei sisaldanud aga nimetatud kontrollide tulemusi ega hinnangut ostudega saavutatud tulemustele. |
| --- | --- |

29.

Ei vahearuanne ega ka mõjuhindamine (ühe erandiga) (23) ei sisalda üksikasju Herakles II vahenditega rahastatud seadmete kohta. Vahearuandes kinnitatakse, et OLAFil on süstemaatiliste kohapealsete kontrollide tegemise kava. Vahearuanne ei sisaldanud aga nimetatud kontrollide tulemusi ega hinnangut ostudega saavutatud tulemustele.

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud seadmete ost

| 30. | Sigarettide salakaubaveo vastase võitluse meetmete jaoks on Herakles II raames ostetud eelkõige röntgenskannereid. Ajavahemikus 2007–2010 võeti kulukohustusi umbes summas 12,5 miljonit eurot ning vahendid eraldati 16 liikmesriigi tolliametkonnale 21 skanneri ostuks. |
| --- | --- |

30.

Sigarettide salakaubaveo vastase võitluse meetmete jaoks on Herakles II raames ostetud eelkõige röntgenskannereid. Ajavahemikus 2007–2010 võeti kulukohustusi umbes summas 12,5 miljonit eurot ning vahendid eraldati 16 liikmesriigi tolliametkonnale 21 skanneri ostuks.

| 31. | Vahearuanne ega mõjuhindamine (kahe erandiga) (24) ei sisalda kumbki lõpphinnangut skannerite ostu kohta. |
| --- | --- |

31.

Vahearuanne ega mõjuhindamine (kahe erandiga) (24) ei sisalda kumbki lõpphinnangut skannerite ostu kohta.

IT rakenduste arendamine ja ost

Konkreetsed kokkulepped ELi Teadusuuringute Ühiskeskusega

| 32. | OLAF ja ELi Teadusuuringute Ühiskeskus leppisid Herakles II raames kokku kahes projektis.


  — | — |
| --- | --- | --- |

32.

OLAF ja ELi Teadusuuringute Ühiskeskus leppisid Herakles II raames kokku kahes projektis.

—

—

—   operatiivne: uurimistegevuse toetamine (konteinerite liikumine);

—   taktikaline: ühiste tollioperatsioonide realistlikumad ja mõjusamad stsenaariumid;

—   strateegiline: meretranspordi mõjusam riskianalüüs.

Juurdepääsu ostmine välistele andmebaasidele

| 33. | Liikmesriikide abistamiseks pettusevastases võitluses on neile Herakles II raames antud juurdepääs järgmistele välistele andmebaasidele:






  — | Global Trade Atlas andmebaas (GTA); |
| --- | --- | --- |

33.

Liikmesriikide abistamiseks pettusevastases võitluses on neile Herakles II raames antud juurdepääs järgmistele välistele andmebaasidele:

—

Global Trade Atlas andmebaas (GTA);

| — | China Trade information (CTI) ning Tips Software Services; |
| --- | --- |

—

China Trade information (CTI) ning Tips Software Services;

| — | meretranspordi ja manifestide ning ettevõtete otsingu rakendus. |
| --- | --- |

—

meretranspordi ja manifestide ning ettevõtete otsingu rakendus.

Eri andmebaasides sisalduva teabe võimalik kattuvus

| 34. | Komisjon peaks vältima programmi Herakles vahenditest rahastatud mitmetes süsteemides ja andmebaasides sisalduva teabe võimalikku kattuvust. Eelnev kehtib ka nt maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadis kasutatavate IT rakenduste kohta. |
| --- | --- |

34.

Komisjon peaks vältima programmi Herakles vahenditest rahastatud mitmetes süsteemides ja andmebaasides sisalduva teabe võimalikku kattuvust. Eelnev kehtib ka nt maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadis kasutatavate IT rakenduste kohta.

Pettusevastane koolitus

| 35. | Programmi see osa keskendub ELi liikmesriikidest, kandidaatriikidest ja kolmandatest riikidest pärit osalejatele mõeldud pettusevastase koolituse meetmetele ning konverentsidele. Samuti pakutakse võimalusi koostöövõrgustike loomiseks, liikmesriikide ja komisjoni vaheliseks kogemuste vahetamiseks ning pettustevastaste kampaaniate laialdaseks läbiviimiseks üle kogu ELi. |
| --- | --- |

35.

Programmi see osa keskendub ELi liikmesriikidest, kandidaatriikidest ja kolmandatest riikidest pärit osalejatele mõeldud pettusevastase koolituse meetmetele ning konverentsidele. Samuti pakutakse võimalusi koostöövõrgustike loomiseks, liikmesriikide ja komisjoni vaheliseks kogemuste vahetamiseks ning pettustevastaste kampaaniate laialdaseks läbiviimiseks üle kogu ELi.

| 36. | Ajavahemikuks 2007–2010 võeti kulukohustusi umbes summas 12,6 miljonit eurot (27). |
| --- | --- |

36.

Ajavahemikuks 2007–2010 võeti kulukohustusi umbes summas 12,6 miljonit eurot (27).

| 37. | Vahearuandes loetletakse abisaajate poolt saavutatud peamised tulemused (28). Koolitusüritustest osavõtjatele jagati hindamisvormid. Ometi on ebaselge, mil määral uuringud neid tulemusi kinnitavad. Vahearuandes on esitatud vaid tulemused ühele küsimusele („Üldmulje seminari kohta“) antud vastustest. |
| --- | --- |

37.

Vahearuandes loetletakse abisaajate poolt saavutatud peamised tulemused (28). Koolitusüritustest osavõtjatele jagati hindamisvormid. Ometi on ebaselge, mil määral uuringud neid tulemusi kinnitavad. Vahearuandes on esitatud vaid tulemused ühele küsimusele („Üldmulje seminari kohta“) antud vastustest.

| 38. | 2014. aasta lõpparuandes peaks komisjon selgelt näitama koolitustegevuse ja konverentside lisaväärtust. |
| --- | --- |

38.

2014. aasta lõpparuandes peaks komisjon selgelt näitama koolitustegevuse ja konverentside lisaväärtust.

Euroopa juristide ühendused

| 39. | Antud sektori abisaajad on liikmesriikide ametkonnad ning uurimis- ja haridusasutused. Tegu on ELi finantshuvide kaitset edendavate kasumit mittetaotlevate organisatsioonidega. Toetusi antakse peamiselt järgmistele meetmetele: konverentsid / seminarid, perioodilised väljaanded, teadmiste jagamine ning õigusvaldkonna võrdlevad uuringud. Vahearuandes neid meetmeid ei hinnata ning mõjuhindamises hinnatakse vaid abisaajate rahulolu. |
| --- | --- |

39.

Antud sektori abisaajad on liikmesriikide ametkonnad ning uurimis- ja haridusasutused. Tegu on ELi finantshuvide kaitset edendavate kasumit mittetaotlevate organisatsioonidega. Toetusi antakse peamiselt järgmistele meetmetele: konverentsid / seminarid, perioodilised väljaanded, teadmiste jagamine ning õigusvaldkonna võrdlevad uuringud. Vahearuandes neid meetmeid ei hinnata ning mõjuhindamises hinnatakse vaid abisaajate rahulolu.

| 40. | 2014. aasta lõpparuandes peaks komisjon selgelt näitama programmi selle osa lisaväärtust. |
| --- | --- |

40.

2014. aasta lõpparuandes peaks komisjon selgelt näitama programmi selle osa lisaväärtust.

IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige Louis GALEA, võttis käesoleva arvamuse vastu 15. mai 2012. aasta koosolekul Luxembourgis.

Kontrollikoja nimel

president

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  ELT C 318, 30.12.2003, lk 5.

1

(2)  ELT C 302, 12.12.2006, lk 41.

2

(3)  ELT C 202, 18.8.2005, lk 1.

3

(4)  ELT C 124, 27.4.2011, lk 9.

4

(5)  KOM(2011) 914 lõplik, 19.12.2011.

5

(6)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus nr 878/2007/EÜ, millega muudetakse ja pikendatakse programmi Herakles I (ELT L 193, 25.7.2007, lk 18). Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus nr 804/2004/EÜ (ELT L 143, 30.4.2004, lk 9).

6

(7)  Herakles I: 2004-2006: 11,775 miljonit eurot; Herakles II: 2007-2013: 98,525 miljonit eurot; Herakles III: 2014-2020: 110 miljonit eurot.

7

(8)  Ettepaneku selgituse 1. punkt. KOM(2011) 914 lõplik, 19.12.2011.

8

(9)  Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd. (ITL), British American Tobacco (BAT).

9

(10)  Komisjoni töödokument – mõjuhindamine – programmi Herakles III ettepanekule lisatud dokument. SEK(2011) 1610 lõplik, 19.12.2011.

10

(11)  Vt punkt 16.

11

(12)  Programmi Herakles II saavutuste vahehindamine, ajakohastatud 18. märtsil 2011.

12

(13)  Seadusandlikule aktile lisatud tegevuseesmärk nr 4.

13

(14)  Oodatav tulu, mis on eurodesse ümber arvestatud kursiga euro / 1,31 USD: 360,1 miljonit eurot * 9,7% (komisjoni osa) = 34,9 miljonit eurot.

14

(15)  Abikõlblikud kulud: a) tehniline abi riiklikele asutustele, b) eriotstarbelise koolituse ja riskianalüüsi käsitlevate koolitusseminaride ning konverentside korraldamine, c) igasugune muu iga-aastastes tööprogrammides ettenähtud tegevus, mis on vajalik määruse ettepanekus sätestatud üld- ja erieesmärkide täitmiseks.

15

(16)  Rahalised piirangud ja/või asjakohase liikmesriigi või teiste liikmesriikide turgudele toimuva sigarettide salakaubaveo oht (nt välispiiride kaudu).

16

(17)  Konkreetne, mõõdetav, saavutatav, realistlik ja tähtajaline.

17

(18)  Tagasinõudmised struktuurifondides (32,9 miljonit eurot), põllumajandusvaldkonnas (11,9 miljonit eurot), otsekulutustes (10,6 miljonit eurot) ning muudes valdkondades (toll, välisabi jne – 12,5 miljonit eurot). Allikas: Pettusevastase Ameti 11. tegevusaruanne, 1. jaanuar – 31. detsember 2010, lk 40.

18

Allikas

(19)  18.3.2011 ajakohastatud dokument hõlmab ajavahemikku 1.1.2007–31.12.2010.

19

(20)  Ettepanekule lisatud finantsselgituse lk 22.

20

(21)  Näide: Saksa siseministeeriumi alluvuses olevale föderaalpolitsei terrorismivastase võitluse ja erioperatsioonide üksusele GSG 9 (föderaalpolitsei) eraldatud toetus (657 000 eurot ajavahemikul 2007–2009).

21

(22)  OLAFI siseauditi talituse koostatud aruanne programmi Herakles II eesmärkide saavutamise kohta (1.1.2004–31.12.2006).

22

(23)  Erand: mõjuhindamise leheküljel 4 on toodud näiteid sõidukite ja konteinerite registreerimismärkide lugemise seadmete rahastamise kohta ELi välispiiril.

23

(24)  Mõjuhindamine, lk 24–25. Kaks Herakles II vahenditest Iirimaa ja Malta jaoks kaasrahastatud mobiilset skannerit.

24

(25)  Kulu: 517 000 eurot ajavahemikus detsember 2008 – november 2010.

25

(26)  Kulu: 220 000 eurot aastas ajavahemikus 2007–2010.

26

(27)  Toetusi mahus 4 miljonit eurot ja hankeid mahus 8,6 miljonit eurot.

27

(28)  Eriotstarbeline pettusevastane koolitus riiklike ja piirkondlike haldusasutuste töötajatele ning kasulike võrgustike loomine kõnealuste haldusasutuste ja organisatsioonide vahel, kogemuste vahetamine ja kontaktide loomine liikmesriikide, ELi ja kolmandate riikide asjaomaste organisatsioonide esindajatega; koolitusmeetmete abil pettuse ja korruptsiooni vastu võitlemise kampaania levitamine üle kogu ELi.

28

---

I LISA

Herakles III tegevuseesmärkidele eraldatavate vahendite hinnanguline jaotus

| Eesmärk nr | Kirjeldus | Kokku
  (miljonites eurodes) |
| --- | --- | --- |
| 1 | Tõsta pettuse ja muu ebaseadusliku tegevuse ennetamise ja uurimise senist taset, tõhustades riikide- ja valdkondadevahelist koostööd. | 34,8 |
| 2 | Tugevdada Euroopa Liidu finantshuvide kaitset pettuse eest, hõlbustades teabe, kogemuste ja parimate tavade vahetamist, sealhulgas töötajate vahetust. | 11,835 |
| 3 | Tugevdada pettuse ja muu ebaseadusliku tegevuse vastast võitlust, andes tehnilist abi ja tegevustoetust riiklikele uurimisastutustele ning eriti tolli- ja õiguskaitseasutustele. | 16,45 |
| 4 | Vähendada pettuse, korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevuse tõttu Euroopa Liidu finantshuvidele avalduvat ohtu praegu teadaolevast ohutasemest madalamale eesmärgiga ohjeldada varimajanduse arengut peamistes riskivaldkondades, nagu organiseeritud pettus ning (eriti sigarettide) salakaubavedu ja võltsimine. (Kõik finantsselgituse punktis 3.2.2 loetletud meetmed puudutavad üksnes sigarettide salakaubavedu.) | 44,815 |
| 5 | Tõsta spetsiifilise õigusliku ja kohtuliku kaitse arengutaset finantshuvide kaitsmisel pettuse eest, edendades õiguse võrdlevat analüüsi. | 2,1 |
| Kokku programm Herakles III 2014–2020 | 110 |
| Allikas: finantsselgitus, lk 30–36. |

Eesmärk nr

Kirjeldus

Kokku

(miljonites eurodes)

1

Tõsta pettuse ja muu ebaseadusliku tegevuse ennetamise ja uurimise senist taset, tõhustades riikide- ja valdkondadevahelist koostööd.

34,8

2

Tugevdada Euroopa Liidu finantshuvide kaitset pettuse eest, hõlbustades teabe, kogemuste ja parimate tavade vahetamist, sealhulgas töötajate vahetust.

11,835

3

Tugevdada pettuse ja muu ebaseadusliku tegevuse vastast võitlust, andes tehnilist abi ja tegevustoetust riiklikele uurimisastutustele ning eriti tolli- ja õiguskaitseasutustele.

16,45

4

Vähendada pettuse, korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevuse tõttu Euroopa Liidu finantshuvidele avalduvat ohtu praegu teadaolevast ohutasemest madalamale eesmärgiga ohjeldada varimajanduse arengut peamistes riskivaldkondades, nagu organiseeritud pettus ning (eriti sigarettide) salakaubavedu ja võltsimine. (Kõik finantsselgituse punktis 3.2.2 loetletud meetmed puudutavad üksnes sigarettide salakaubavedu.)

44,815

5

Tõsta spetsiifilise õigusliku ja kohtuliku kaitse arengutaset finantshuvide kaitsmisel pettuse eest, edendades õiguse võrdlevat analüüsi.

2,1

Kokku programm Herakles III 2014–2020

110

Allikas: finantsselgitus, lk 30–36.

---

II LISA

Herakles III vahendite hinnanguline jaotus osade kaupa

| Tegevus-eesmärk nr | Osa | miljonites eurodes | % |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | Pettusevastase võitluse uurimistegevuses kasutatavate seadmete ostmise kaasrahastamine | 27,9 | |
| 4 | Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud seadmete ostmise kaasrahastamine | 27,4 |
| Seadmete ostmise kaasrahastamine kokku | 55,3 |
| 1 | IT arendustöö | 6,9 |
| 3 | Tehniline abi – andmebaaside kasutustasu, kriminalistika IT-lahendused | 16,45 |
| 4 | Sigarettide andmebaasid ja IT arendustöö | 2,1 |
| IT andmebaaside hankimine ja arendus kokku | 25,45 |
| 4 | Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud töötajate vahetused | 3,5 |
| 4 | Muu sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud tehniline abi | 2,85 |
| Tehnilise abi meetmed kokku | 6,35 |
| Tehniline abi kokku | 87,1 | 79 |
| 2 | Koolitused, seminarid, kohtumised, väljaanded | 11,835 | |
| 4 | Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud koolitused, konverentsid ja seminarid | 8,965 |
| Koolitusmeetmed kokku | 20,8 | 19 |
| 5 | Euroopa juristide ühendused – uuringud, konverentsid, kohtumised | 2,1 | |
| Euroopa juristide ühendused kokku | 2,1 | 2 |
| Kokku programm Herakles III 2014–2020 | 110 | 100 |
| Allikas: finantsselgitus, lk 30–36. |

Tegevus-eesmärk nr

Osa

miljonites eurodes

%

1

Pettusevastase võitluse uurimistegevuses kasutatavate seadmete ostmise kaasrahastamine

27,9

4

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud seadmete ostmise kaasrahastamine

27,4

Seadmete ostmise kaasrahastamine kokku

55,3

1

IT arendustöö

6,9

3

Tehniline abi – andmebaaside kasutustasu, kriminalistika IT-lahendused

16,45

4

Sigarettide andmebaasid ja IT arendustöö

2,1

IT andmebaaside hankimine ja arendus kokku

25,45

4

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud töötajate vahetused

3,5

4

Muu sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud tehniline abi

2,85

Tehnilise abi meetmed kokku

6,35

Tehniline abi kokku

87,1

79

2

Koolitused, seminarid, kohtumised, väljaanded

11,835

4

Sigarettide salakaubaveo vastase võitlusega seotud koolitused, konverentsid ja seminarid

8,965

Koolitusmeetmed kokku

20,8

19

5

Euroopa juristide ühendused – uuringud, konverentsid, kohtumised

2,1

Euroopa juristide ühendused kokku

2,1

2

Kokku programm Herakles III 2014–2020

110

100

Allikas: finantsselgitus, lk 30–36.

---