----

----

II Προπαρασκευαστικές πράξεις

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

423η σύνοδος ολομέλειας της 18ης και 19ης Ιανουαρίου 2006

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την καθιέρωση, για την περίοδο 2007-2013, προγράμματος-πλαισίου για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τη δικαιοσύνη

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2007-2013, του ειδικού προγράμματος «Καταπολέμηση της βίας (Δάφνη) και πρόληψη των ναρκωτικών και σχετική ενημέρωση» στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη»

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2007-2013, του ειδικού προγράμματος «Θεμελιώδη δικαιώματα και ιθαγένεια» στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη»

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, για την περίοδο 2007-2013, του ειδικού προγράμματος «Πολιτική δικαιοσύνη» στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη»

COM(2005) 122 τελικό — 2005/0037 (COD) — 2005/0038 (CNS) — 2005/0040 (COD)

(2006/C 69/01)

Στις 19 Ιουλίου 2005 και σύμφωνα με το Άρθρο 262 της Συνθήκης περί Ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα τις ανωτέρω προτάσεις.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 8 Δεκεμβρίου 2005 με εισηγήτρια την κα King .

Κατά την 423η σύνοδο ολομέλειάς της, της 18ης και 19ης Ιανουαρίου 2006 (συνεδρίαση της 19ης Ιανουαρίου 2006), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, με 122 ψήφους υπέρ, 2 ψήφους κατά και 2 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Ιστορικό

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις όσον αφορά τους Δημοσιονομικούς Πόρους και τα Προγράμματα

3.1   Δημοσιονομικοί πόροι

3.2   Γενικό πρόγραμμα «Θεμελιώδη δικαιώματα και δικαιοσύνη»

3.3   Καταπολέμηση της βίας — πρόληψη της χρήσης ναρκωτικών και σχετική ενημέρωση

3.4   Θεμελιώδη δικαιώματα και ιθαγένεια

3.5   Ειδικά προγράμματα — Ποινική Δικαιοσύνη και Πολιτική Δικαιοσύνη

Βρυξέλλες, 19 Ιανουαρίου 2006.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Το πρόγραμμα της Χάγης: Δέκα προτεραιότητες για την επόμενη πενταετία – Η εταιρική σχέση για την ανανέωση της Ευρώπης στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης» (COM(2005) 184 τελικό – Εισηγητής: ο κ. PARIZA) ΕΕ C 28 της 3.2.2006.

(2)ΕΕ C 294 της 25.11.2005 (Εισηγήτρια: η κα Le Nouail-Marlière)

(3)ΕΕ C 294 της 25.11.20055 (Εισηγητής: ο κ. Cabra de Luna).

(4)ΕΕ C 294 της 25.11.2005 (Εισηγήτρια: η κα King).

(5)  Η έκθεση της Διεθνούς Ομοσπονδίας του Ελσίνκι για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα με τίτλο«Intolerance and Discrimination against Muslims in the EU – Developments since September 11» (Αδιαλλαξία και Διακριτική Μεταχείριση εις βάρος των μουσουλμάνων στην ΕΕ - Εξελίξεις μετά την 11ηΣεπτεμβρίου) καλύπτει τις εξελίξεις σε ένδεκα κράτη μέλη της ΕΕ: Αυστρία, Βέλγιο, Δανία, Γαλλία, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Αειφόρος ανάπτυξη στη γεωργία, στη δασοκομία και στην αλιεία και οι προκλήσεις των κλιματικών αλλαγών

(2006/C 69/02)

Στις 10 Φεβρουαρίου 2005, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 29(2) του Εσωτερικού της Κανονισμού να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα: «Αειφόρος ανάπτυξη στη γεωργία, στη δασοκομία και στην αλιεία και οι προκλήσεις των κλιματικών αλλαγών»

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου και περιβάλλον» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 9 Νοεμβρίου 2005 με εισηγητή τον κ. Kallio.

Κατά την 423η σύνοδο ολομέλειάς της, της 18ης και 19ης Ιανουαρίου 2006 (συνεδρίαση της 18ης Ιανουαρίου 2006), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 96 ψήφους υπέρ, 14 κατά και 13 αποχές:

1.   Εισαγωγή

2.   Ανάγκη για αλλαγές και προσαρμογές της γεωργίας της ΕΕ στο πλαίσιο της διαδικασίας των κλιματικών αλλαγών

3.   Ανάγκη επίσης για προσαρμογή της αλιείας

4.   Η δασοκομία χρειάζεται μακροπρόθεσμες στρατηγικές

5.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Βρυξέλλες, 18 Ιανουαρίου 2006

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με τους συντελεστές των ειδικών φόρων κατανάλωσης για την αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά (υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της Οδηγίας 92/84/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά)

COM(2004) 223 τελικό

(2006/C 69/03)

Στις 27 Μαΐου 2004, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για την ανωτέρω γνωμoδότηση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Οικονομική και Νομισματική Ένωση, Οικονομική και Κοινωνική Συνοχή», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 8 Νοεμβρίου 2005 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Wilkinson.

Κατά την 423η σύνοδο ολομέλειάς της, στις 18 και 19 Ιανουαρίου 2006 (συνεδρίαση της 18ης Ιανουαρίου 2006), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 81 ψήφους; υπέρ, 33 κατά και 15 αποχές.

1.   Σύνοψη συμπερασμάτων και συστάσεων

2.   Αιτιολογικό σημείωμα

3.   Γενικές παρατηρήσεις

4.   Εσωτερική Αγορά

5.   Ελάχιστοι συντελεστές

6.   Ευρύτεροι στόχοι της Συνθήκης — υγεία

7.   Δυνατότητες αντιμετώπισης του προβλήματος

Βρυξέλλες, 18 Ιανουαρίου 2005

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με τους συντελεστές των ειδικών φόρων κατανάλωσης για την αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά (υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της Οδηγίας 92/84/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά) COM(2004) 223 τελικό.

(2)  Οδηγία του Συμβουλίου 92/84/EΟΚ για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά: ΕΕ L αριθ. 316 της 31.10.1992.

(3)  Οδηγία 92/83/EΟΚ του Συμβουλίου για την εναρμόνιση των διαρθρώσεων των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά: ΕΕ L 316 της 31.10.1992. Στα θέματα που χρήζουν εξέτασης περιλαμβάνονται το εάν θα πρέπει να εξακολουθήσει να επιτρέπεται η φορολόγηση των ήρεμων και αφρωδών οίνων με διαφορετικούς συντελεστές ειδικού φόρου κατανάλωσης, η ανάγκη επικαιροποίησης των κωδικών της συνδυασμένης ονοματολογίας και το ζήτημα της ταξινόμησης ορισμένων παρόμοιων προϊόντων με διαφορετικούς τρόπους.

(4)  Η συνολική αξία του ΑΕΠ της ΕΕ των 15 το 2001 ήταν άνω των 25 δισεκατομμυρίων ευρώ· σε ποσοστιαία στοιχεία ΑΕΠ, το υψηλότερο ποσοστό σημειώθηκε στη Φινλανδία (0,96 %) και το χαμηλότερο στην Ιταλία (0,06 %).

(5)  Οι συντελεστές των ειδικών φόρων κατανάλωσης που εφαρμόζονται στα αλκοολούχα ποτά ποικίλουν μεταξύ των κρατών μελών με τη μέγιστη και την ελάχιστη φορολογία κατά 15.9 φορές για τη μπίρα και τα «ενδιάμεσα προϊόντα» και κατά 9.2 φορές για τα αλκοολούχα ποτά. Είναι αδύνατη μια τέτοια σύγκριση για τους οίνους (συμπεριλαμβανομένων των αφρωδών οίνων) καθώς οι οίνοι δεν φορολογούνται καθόλου σε 15 από τα 25 κράτη μέλη και ένας ελάχιστος φόρος (2 λεπτών περίπου) εφαρμόζεται σε 2 άλλα κράτη μέλη.

(6)  Οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης είναι φόροι που επιβάλλονται στα εν λόγω αγαθά στη χώρα αγοράς τους.

(7)  Ο οίνος και η μπίρα μπορούν να λειτουργούν ως ένα βαθμό ως υποκατάστατα, σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο: υπόθεση C-170/78 και υπόθεση C-166/98.

(8)  λαα: «λίτρο αμιγούς αλκοόλης»· βασίζεται στον αλκοολικό βαθμό, λαμβάνοντας την μπύρα, τον οίνο και τα ενδιάμεσα προϊόντα στους βαθμούς που συνήθως πωλούνται στη λιανική αγορά.

(9)  Δανία, Εσθονία, Φινλανδία, Ιρλανδία και Σουηδία.

(10)  Συμπεράσματα της 2651ης συνόδου που πραγματοποιήθηκε στις 12 Απριλίου 2005.

(11)  Στην ίδια συνεδρίαση του Συμβουλίου ECOFIN ζητήθηκε από την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την αύξηση των υφιστάμενων ελάχιστων συντελεστών σε συνάρτηση με τον πληθωρισμό κατά τα τελευταία χρόνια. Αυτή η απόφαση θα υποχρεώσει σημαντικό αριθμό κρατών μελών να αυξήσουν τους συντελεστές που εφαρμόζουν για ορισμένα αλκοολούχα ποτά. Η Επιτροπή αναγνωρίζει το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη θα αντιμετωπίσουν δυσκολίες στην επιβολή των αυξήσεων και ενδεχομένως να ζητήσουν τη χορήγηση παρεκκλίσεων ή/και μεταβατικών περιόδων.

(12)  ESPAD – Ευρωπαϊκή έρευνα σχετικά με την κατανάλωση οινοπνευματωδών ποτών και ναρκωτικών ουσιών στο σχολείο. Έκθεση 2003.

(13)  «Η παχυσαρκία στην Ευρώπη –ρόλος και ευθύνες των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών» (γνωμοδότηση πρωτοβουλίας) ΕΕ C 24 της 31.1.2006.

(14)  ΓΔ Υγεία και προστασία του καταναλωτή (SANCO) επεξεργάζεται την υποβολή πρότασης σχετικά με τη στρατηγική για την αλκοόλη.. Κατά πάσα πιθανότητα αυτή η μελέτη αναμένεται να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση αρκετού χρόνου.

(15)  ΚΟΑ: Κοινή Οργάνωση Αγοράς.

(16)  Παρόμοιες εξαιρέσεις μπορεί να ισχύσουν και για τη μπίρα (άρθρο 6) και για άλλα ποτά που έχουν υποστεί ζύμωση (άρθρο 14 της οδηγίας αυτής).

(17)  Ως μικροί οινοπαραγωγοί νοούνται αυτοί που παράγουν κατά μέσο όρο κάτω των 1 000 hl οίνου το χρόνο.

(18)  «αοβ» σημαίνει αλκοολικός βαθμός κατ' όγκο και εκφράζει το ποσοστό του υπό εξέταση προϊόντος που είναι αλκοόλη.

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Απορριφθείσες τροπολογίες

Οι ακόλουθες τροπολογίες, οι οποίες έλαβαν τουλάχιστον το ένα τέταρτο των ψήφων, απορρίφθηκαν κατά τη συζήτηση:

Σημείο 7.5

Να τροποποιηθεί ως εξής:

«Ειδικότερα, οι συνέπειες για την ΚΟΑ του οίνου (1) πρέπει να εξεταστούν διεξοδικά· η οινοβιομηχανία στην ΕΕ αντιμετωπίζει ήδη ουσιαστικές προκλήσεις (όπως συρρίκνωση της κατανάλωσης σε πολλά κράτη μέλη και ενίσχυση της διείσδυσης του εισαγόμενου οίνου στην αγορά). Άλλες κατηγορίες αλκοολούχων ποτών που παρασκευάζονται με ζύμωση ενδέχεται να αντιμετωπίζουν τις ίδιες δυσκολίες. Πέραν τούτου, λόγω της αποδεδειγμένης σχέσης μεταξύ της με μέτρο κατανάλωσης αυτών των ποτών και των ευεργετικών επιδράσεών τους στην υγεία, αξίζει να θεσπιστεί αυτή η κατάταξη σε δύο κατηγορίες (ποτά που παρασκευάζονται με ζύμωση και αποσταγμένα), εντός καθεμιάς από τις οποίες τα κράτη μέλη θα μπορούν να θεσπίζουν έναν ελάχιστο συντελεστή ανάλογα με τον αλκοολικό βαθμό του ποτού και ανεξάρτητα από τη μορφή με την οποία παρουσιάζεται η αλκοόλη.»

Αιτιολογία

Τόσο λόγω της γεωργικής τους προέλευσης όσο και λόγω της χρήσης τους στην ανθρώπινη διατροφή και των ευεργετικών επιδράσεων που έχει η χρήση τους με μέτρο στην υγεία, πρέπει να υποστηριχθεί όλος ο τομέας των ποτών που παρασκευάζονται με ζύμωση, τα πρότυπα κατανάλωσης των οποίων είναι πολύ παρεμφερή τόσο στην περίπτωση του οίνου όσο και σε εκείνη της μπύρας ή του μηλίτη. Από την άλλη πλευρά, σύμφωνα και με τα όσα εκτίθενται στο κείμενο της γνωμοδότησης που υιοθετήθηκε στις 19 Δεκεμβρίου 2005, δεν έχει νόημα να προτείνεται ένα σύστημα ενιαίας φορολόγησης, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη το είδος του ποτού και η μέθοδος παρασκευής του, και παράλληλα να θεσπίζεται εξαίρεση για ένα από τα ποτά αυτά, τον οίνο, σε συνάρτηση με στοιχεία που κάλλιστα μπορούν να εφαρμοστούν και στα υπόλοιπα ποτά που παρασκευάζονται με ζύμωση (μηλίτης και μπύρα).

Ψηφοφορία

Υπέρ: 46

Κατά: 50

Αποχές: 23

Σημείο 7.5.1

Να τροποποιηθεί ως εξής:

«Επιπλέον των ανωτέρω, θα πρέπει να τονισθεί ότι ο οίνος αποτελεί σημαντική συμπληρωματική δραστηριότητα των αγροτών και ότι η παραγωγή ζύθου ή μηλίτη σε μικρή κλίμακα και με παραδοσιακά μέσα συνιστούν επίσης μέρος του ευρωπαϊκού πολιτισμού. Μεγάλο μέρος των αμπελουργών, ανεξάρτητα από το προϊόν που παραδίδουν στους συνεταιρισμούς ή στους χονδρεμπόρους, παράγουν για δικό τους λογαριασμό τον οίνο που καταναλώνει η οικογένειά τους, διαθέτοντας το τυχόν πλεόνασμα προς πώληση σε περιορισμένο αριθμό γειτόνων. Το ίδιο ισχύει και για μικροπαραγωγούς μηλίτη ή ζύθου, οι οποίοι προορίζουν το προϊόν τους στην οικιακή κατανάλωση ή στον κοντινό τους περίγυρο. Ως εκ τούτου ο έλεγχος της επιβολής των ειδικών φόρων θα έπρεπε να γίνει, σε κάθε ενδιαφερόμενο κράτος, σε εκατοντάδες χιλιάδες μικρούς παραγωγούς: το κόστος θα ήταν αβάσταχτο για τα κράτη μέλη έναντι των σαφώς γλίσχρων εσόδων, αλλά κυρίως θα επιβάρυνε οικονομικώς την αμπελοκαλλιέργειαορισμένους κλάδουςη οποία ήδη πλήττεται οι οποίοι ήδη πλήττονται από τον ανταγωνισμό των αναδυόμενων τρίτων χωρών. Συνεπώς, φαίνεται ότι επιβάλλεται να αποκλεισθεί ο οίνος εξαιρεθούν τα εν λόγω ποτά από τα επιχειρήματα που ακολουθούν, και να διατηρηθεί ο ισχύων μηδενικός συντελεστήςεπιτραπεί η εφαρμογή ειδικού μηδενικού συντελεστή για όλα αυτά τα ποτά.»

Αιτιολογία

Τα ίδια επιχειρήματα που προβάλλονται στο σημείο αυτό ισχύουν και για την με παραδοσιακά μέσα παραγωγή άλλων προϊόντων που προβλέπονται στην Οδηγία 92/83/ΕΚ και 92/84/ΕΚ, με δυνατότητα εφαρμογής μειωμένων συντελεστών. Τα επιχειρήματα αυτά δεν φαίνονται επαρκή προκειμένου να περιοριστεί η εξαίρεση στον κλάδο του οίνου γενικά, εκλαμβάνοντας το μέρος ως όλον, εάν η εξαίρεση αυτή δεν εφαρμοστεί σε όλα τα παρεμφερή προϊόντα, ώστε να αποτραπεί η εισαγωγή δυσμενών διακρίσεων ως απόρροια της Οδηγίας 92/84/ΕΚ.

Ψηφοφορία

Υπέρ: 52

Κατά: 65

Αποχές: 8

Το σημείο 7.11 να συμπληρωθεί ως εξής:

Ψηφοφορία

Υπέρ: 35

Κατά: 75

Αποχές: 12

----

(1)  ΚΟΑ: Κοινή Οργάνωση Αγοράς.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διατήρηση δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία σε συνάρτηση με την παροχή δημόσιων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/58/ΕΚ»

COM(2005) 438 τελικό — 2005/0182 (COD)

(2006/C 69/04)

Στις 16 Νοεμβρίου 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 95 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Στις 27 Σεπτεμβρίου 2005, το Προεδρείο της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ανέθεσε στο ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών» την προετοιμασία των σχετικών εργασιών με εισηγητή τον κ. HERNÁNDEZ BATALLER.

Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα των εργασιών, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά την 423η σύνοδο ολομέλειάς της, της 18ης και 19ης Ιανουαρίου 2006 (συνεδρίαση της 19ης Ιανουαρίου 2006), όρισε γενικό εισηγητή τον κ. HERNÁNDEZ BATALLER και υιοθέτησε με 92 ψήφους υπέρ, 17 κατά και 17 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Συμπεράσματα και συστάσεις

2.   Αιτιολόγηση

2.1   Ιστορικό

2.2   Η πρόταση της Επιτροπής

2.3   Γενικές παρατηρήσεις

2.4   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 19 Ιανουαρίου 2006

Η Πρόεδρος

Της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, ΕΕ L 281 της 23.11.1995.

(2)  Οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002, σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ΕΕ L 201 της 31.7.2002.

(3)  Γνωμοδότηση που υιοθετήθηκε κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 24ης και 25ης Ιανουαρίου 2001, εισηγητής: ο κ. LAGERHOLM, ΕΕ C 123 της 25.4.2001.

(4)  Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, που υπογράφηκε στη Ρώμη στις 4 Νοεμβρίου 1950.

(5)  Βλ. σχετικά την πρόσφατη απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Γερμανίας, που χαρακτήρισε αντισυνταγματικό ένα μέσο, το αποκαλούμενο «ευρωπαϊκό ένταλμα σύλληψης», το οποίος είναι ακόμη πιο σημαντικό από ό,τι το θέμα που εξετάζουμε για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος.

(6)  Αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων σχετικά με τις υποθέσεις AMANN (2000), KOPP (1998), HALFORD (1997) και MALONE (1984).

(7)  Άρθρο 6, παράγραφος 1 της ΣΕΕ: «Η Ένωση βασίζεται στις αρχές της ελευθερίας, της δημοκρατίας, του σεβασμού των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών και του κράτους δικαίου, αρχές οι οποίες είναι κοινές στα κράτη μέλη».

(8)  Άρθρο 6, παράγραφος 2 της ΣΕΕ: «Η Ένωση σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα, όπως κατοχυρώνονται με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, που υπογράφηκε στη Ρώμη στις 4 Νοεμβρίου 1950, και όπως προκύπτουν από τις κοινές συνταγματικές παραδόσεις των κρατών μελών, ως γενικές αρχές του κοινοτικού δικαίου».

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Οι τροπολογίες που ακολουθούν έλαβαν περισσότερες από το ένα τέταρτο των ψήφων και απορρίφθηκαν κατά τις συζητήσεις:

Σημείο 1.5

Να διαγραφεί

«Το πρόσθετο κόστος με το οποίο θα επιβαρυνθούν οι πάροχοι υπηρεσιών, για να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις αποθήκευσης και διαβίβασης των δεδομένων που προβλέπονται στην πρόταση, θα πρέπει να βαρύνει τους παρόχους υπηρεσιών απλώς και μόνο επειδή αναπτύσσουν δραστηριότητα στην αγορά και να μην αναγκαστεί να το επωμιστεί το δημόσιο και, σε τελική ανάλυση, το σύνολο των πολιτών.»

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Σημείο 2.4.11

Να τροποποιηθεί ως εξής:

«Η ΕΟΚΕ εκπλήσσεται για το γεγονός ότι η πρόταση, στο Το άρθρο 10 ης πρότασης, ρυθμίζει το αποκαλούμενο “πρόσθετο κόστος” με το οποίο θα επιβαρυνθούν οι πάροχοι υπηρεσιών για να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις αποθήκευσης και διαβίβασης των δεδομένων. και ότι, σύμφωνα με την Η Επιτροπή προτείνει το κόστος αυτό πρέπει να επιστραφεί επιστρέφεται από το δημόσιο ταμείο, διότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη αριθ. 13 της πρότασης, “από αυτή τη διατήρηση επωφελείται όλη η κοινωνία όσον αφορά τις συνέπειες στη δημόσια ασφάλεια”.»

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Σημείο 2.4.12

Να αντικατασταθεί με το εξής κείμενο:

«Η πρόταση θα επιφέρει τελικά υψηλή οικονομική επιβάρυνση για τη βιομηχανία. Αυτή τη στιγμή, οι επιχειρήσεις παράγουν, επεξεργάζονται και αποθηκεύουν δεδομένα για λόγους τιμολόγησης καθώς και για εμπορικούς και άλλους θεμιτούς σκοπούς. Οι επιπλέον απαιτήσεις (πρόσθετοι τύποι δεδομένων, μεγαλύτερες περίοδοι διατήρησης) θα δημιουργήσουν επιπλέον κόστος το οποίο θα πρέπει να καλυφθεί. Δεδομένου ότι η ασφάλεια αποτελεί σαφώς αρμοδιότητα του κράτους — η οποία πρέπει να χρηματοδοτείται από το κράτος — τα κράτη μέλη θα πρέπει να επωμιστούν το κόστος της διατήρησης των δεδομένων επιστρέφοντας το κόστος των επιχειρήσεων ΤΠΕ.»

Αιτιολογία

Η τροπολογία είναι αυτεξήγητη.

Σημείο 2.4.13

Να αντικατασταθεί με το ακόλουθο κείμενο:

«Η συλλογιστική στην οποία βασίζεται η πρόταση είναι ότι η Ευρώπη χρειάζεται μια εναρμονισμένη προσέγγιση της διατήρησης δεδομένων ως μέτρο κατά του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας. Εάν ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες επωμίζονται οι ίδιες το κόστος της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος, ενώ άλλες αποφασίζουν να μετακυλίσουν τη σημαντική αυτή οικονομική επιβάρυνση στους επιχειρηματίες, θα εμφανιστούν σύντομα στην ευρωπαϊκή αγορά τηλεπικοινωνιών σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Για το λόγο αυτό, η ΕΟΚΕ υποστηρίζει πλήρως την Επιτροπή σε ό,τι αφορά το θέμα αυτό.»

Αιτιολογία

Η τροπολογία είναι αυτεξήγητη.

Σημείο 2.4.14

Να διαγραφεί

«Για όλους αυτούς τους λόγους και υπό την προϋπόθεση ότι η πρόταση οδηγίας θα στεφθεί από επιτυχία, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι αυτό το κόστος θα πρέπει να βαρύνει τους παρόχους υπηρεσιών απλώς και μόνο επειδή αναπτύσσουν δραστηριότητα στην αγορά και να μην αναγκαστεί να το επωμιστεί το δημόσιο και, σε τελική ανάλυση, το σύνολο των πολιτών. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι αυτή η πρόταση επιστροφής του πρόσθετου κόστους είναι άστοχη και θα πρέπει να διαγραφεί.»

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Αποτέλεσμα ψηφοφορίας

Ψήφοι υπέρ: 53

Ψήφοι κατά: 54

Αποχές: 15

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το ευρωπαϊκό κέντρο παρακολούθησης ναρκωτικών και τοξικομανίας»

COM (2005) 399 τελικό — 2005/0166(COD)

(2006/C 69/05)

Στις 18 Ιανουαρίου 2006, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 14 Νοεμβρίου 2005, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Jan Olsson.

Κατά την 423η σύνοδο ολομέλειας, της 18ης και 19ης Ιανουαρίου 2006 (συνεδρίαση της 18ης Ιανουαρίου 2006), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 33 ψήφους υπέρ και μία αποχή, την παρούσα γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις για ορισμένα άρθρα του κανονισμού

3.1   Άρθρο 5 — ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφόρησης

Το Κέντρο έχει στη διάθεσή του το «Ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφόρησης για τα ναρκωτικά και την τοξικομανία» το οποίο αποτελείται από ένα σημείο επαφής ανά κράτος μέλος. Το σημείο επαφής έχει ως στόχο τη συλλογή και την ανάλυση των στοιχείων σε εθνικό επίπεδο, βάσει κατευθυντήριων γραμμών οι οποίες αποφασίζονται από κοινού με το κέντρο παρακολούθησης. Το σημείο επαφής λαμβάνει επίσης σε ετήσια βάση συνεισφορά από την ΕΕ για τις εργασίες του, πράγμα που γίνεται μέσω μιας «συμφωνίας επιχορήγησης για την ανάληψη δράσεων».

Η ΕΟΚΕ συνιστά να προβλέψει το Κέντρο, στις κατευθυντήριες γραμμές του και στις συμφωνίες με τα κράτη μέλη, ότι το σημείο επαφής πρέπει να συνεργάζεται με εθνικές οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένων των ΜΚΟ, που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ναρκωτικών.

Πρέπει επίσης να αναφέρονται σαφώς στο άρθρο 5 σημείο 2 α), τρίτη πρόταση τα εξής: «Συγκεντρώνουν και αναλύουν σε εθνικό επίπεδο και σε συνεργασία με εμπειρογνώμονες και οργανώσεις του τομέα όλα τα συναφή στοιχεία σχετικά με τα ναρκωτικά και την τοξικομανία, καθώς και σχετικά με τις πολιτικές και τις λύσεις που εφαρμόζονται.»

3.2   Άρθρο 20 — Συνεργασία με άλλες εθνικές και διεθνείς οργανώσεις ή οργανισμούς

Το κέντρο παρακολούθησης επιδιώκει ενεργά τη συνεργασία με διεθνείς οργανώσεις και άλλους ευρωπαϊκούς, κρατικούς και μη, οργανισμούς, αρμόδιους για ζητήματα ναρκωτικών. Η συνεργασία θα επισημοποιηθεί με μια ρύθμιση μεταξύ των ενδιαφερόμενων αρχών και των οργανώσεων για την οποία η Επιτροπή θα αποφανθεί. Θα μπορούσε επίσης να προταθεί σε διεθνείς οργανώσεις να συμμετέχουν στο διοικητικό συμβούλιο με την ιδιότητα του παρατηρητή.

Για να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των οργανώσεων αυτών με πιο συστηματικό και τακτικό τρόπο, η ΕΟΚΕ προτείνει να συσταθεί ένα όργανο συνεργασίας βάσει του κανονισμού. Αυτό μπορεί να αναφέρεται στο άρθρο 20 με την εξής προσθήκη: «Το Κέντρο συστήνει μια ομάδα επαφής με εκπροσώπους των οργανώσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ναρκωτικών με στόχο τις διαβουλεύσεις για τον τρόπο οργάνωσης της συνεργασίας».

Βρυξέλλες, 18 Ιανουαρίου 2006

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το ευρωπαϊκό κέντρο παρακολούθησης ναρκωτικών και τοξικομανίας» εισηγητής ο κ. : Jan Olsson, EE C 120, 20.5.2005

(2)  COM(2005) 399 τελικό, άρθρο 9

(3)  COM (2005) 59 τελικό και COM (2002) 718 τελικό

----