# Diario Oficial C 115/16 d

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 115 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año16 de mayo de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 115

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año16 de mayo de 2006

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | II   Actos jurídicos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 |
| 2006/C 115/1 | Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la Comunicación de la Comisión — Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013 | 1 |
| 2006/C 115/2 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Plan de acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la reforma de las ayudas estatales 2005-2009 | 6 |
| 2006/C 115/3 | Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema Competitividad y descentralización | 10 |
| 2006/C 115/4 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013) | 17 |
| 2006/C 115/5 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013) | 20 |
| 2006/C 115/6 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Reestructuraciones y empleo — Anticipar y acompañar las reestructuraciones para desarrollar el empleo: el papel de la Unión Europea | 27 |
| 2006/C 115/7 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre El papel de los parlamentos regionales con competencias legislativas en la vida democrática de la Unión | 32 |
| 2006/C 115/8 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre Las líneas directrices para la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad | 35 |
| 2006/C 115/9 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre La cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea | 42 |
| 2006/C 115/0 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013 | 47 |
| 2006/C 115/1 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo: Un futuro europeo para Kosovo | 53 |
| 2006/C 115/2 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación Capital europea de la cultura para los años 2007 a 2019 | 56 |
| 2006/C 115/3 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde Frente a los cambios demográficos: una nueva solidaridad entre generaciones | 61 |
| 2006/C 115/4 | Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia marco contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades para todos y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad justa | 65 |
| 2006/C 115/5 | Resolución del Comité de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades del Comité de las Regiones para 2006 | 69 |
| 2006/C 115/6 | Resolución sobre las Perspectivas financieras 2007-2013: El camino hacia adelante | 73 |
| 2006/C 115/7 | Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre La seguridad en los diferentes modos de transporte, incluida la cuestión de la financiación | 75 |
| 2006/C 115/8 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa Ciudadanos con Europa para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa | 81 |
| 2006/C 115/9 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Informe sobre la ejecución de la estrategia forestal de la UE | 84 |
| 2006/C 115/0 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático | 88 |
| 2006/C 115/1 | Informe Prospectivo del Comité de las Regiones sobre La aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos | 95 |

Número de información

Sumario

Página

II   Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005

o

2006/C 115/1

Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la Comunicación de la Comisión — Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013

1

2006/C 115/2

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Plan de acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la reforma de las ayudas estatales 2005-2009

6

2006/C 115/3

Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema Competitividad y descentralización

10

2006/C 115/4

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013)

17

2006/C 115/5

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013)

20

2006/C 115/6

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Reestructuraciones y empleo — Anticipar y acompañar las reestructuraciones para desarrollar el empleo: el papel de la Unión Europea

27

2006/C 115/7

Dictamen del Comité de las Regiones sobre El papel de los parlamentos regionales con competencias legislativas en la vida democrática de la Unión

32

2006/C 115/8

Dictamen del Comité de las Regiones sobre Las líneas directrices para la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad

35

2006/C 115/9

Dictamen del Comité de las Regiones sobre La cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea

42

2006/C 115/0

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013

47

2006/C 115/1

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo: Un futuro europeo para Kosovo

53

2006/C 115/2

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación Capital europea de la cultura para los años 2007 a 2019

56

2006/C 115/3

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde Frente a los cambios demográficos: una nueva solidaridad entre generaciones

61

2006/C 115/4

Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia marco contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades para todos y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad justa

65

2006/C 115/5

Resolución del Comité de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades del Comité de las Regiones para 2006

69

2006/C 115/6

Resolución sobre las Perspectivas financieras 2007-2013: El camino hacia adelante

73

2006/C 115/7

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre La seguridad en los diferentes modos de transporte, incluida la cuestión de la financiación

75

2006/C 115/8

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa Ciudadanos con Europa para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa

81

2006/C 115/9

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Informe sobre la ejecución de la estrategia forestal de la UE

84

2006/C 115/0

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático

88

2006/C 115/1

Informe Prospectivo del Comité de las Regiones sobre La aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos

95

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ES

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II Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005

| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/1 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/1

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Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la «Comunicación de la Comisión — Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013»

(2006/C 115/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión «Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013» (COM(2005) 299 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 5 de julio de 2005, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión titulada «Tercer Informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión» (COM(2005) 192 final) — {SEC(2005)632};

VISTA la Comunicación de la Comisión titulada «Tercer informe sobre la cohesión económica y social — Una nueva asociación para la cohesión: convergencia, competitividad y cooperación» (COM(2004) 107 final), (CDR 120/2004 fin (1));

VISTO su Dictamen sobre las perspectivas financieras relativo a la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» (COM(2004) 101 final), (CDR 162/2004 fin (2));

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional» (COM(2004) 495 final — 2004/0167 (COD)), (CDR 233/2004 fin (3));

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea el Fondo de Cohesión» (COM(2004) 494 final — 2004/0166 (AVC)), (CDR 234/2004 fin (4));

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo» (COM(2004) 493 final — 2004/0165 (COD)), (CDR 240/2004 fin (5));

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión» (COM(2004) 492 final — 2004/0163 (AVC)), (CDR 232/2004 fin (6));

VISTA la Declaración de Birmingham aprobada por la Mesa del CDR el 2 de septiembre de 2005 sobre la política de cohesión y los planes marco nacionales para la aplicación de la Estrategia de Lisboa;

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 140/2005 rev. 1) aprobado el 30 de septiembre de 2005 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. Rousset, Presidente del Consejo Regional de Aquitania (FR-PSE));

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) el presente Dictamen.

I.   Observaciones generales

El Comité de las Regiones

| 1) | toma nota de las directrices estratégicas comunitarias que adoptó la Comisión Europea el 5 de julio de 2005; |
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1)

toma nota de las directrices estratégicas comunitarias que adoptó la Comisión Europea el 5 de julio de 2005;

| 2) | acoge con satisfacción la clara prioridad concedida a las regiones menos desarrolladas, relacionada con la ampliación a los diez nuevos Estados miembros, por medio del objetivo de convergencia. Europa debe ser solidaria con estas regiones para acelerar su desarrollo económico y social, tal como ocurrió en las anteriores generaciones de programas; |
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2)

acoge con satisfacción la clara prioridad concedida a las regiones menos desarrolladas, relacionada con la ampliación a los diez nuevos Estados miembros, por medio del objetivo de convergencia. Europa debe ser solidaria con estas regiones para acelerar su desarrollo económico y social, tal como ocurrió en las anteriores generaciones de programas;

| 3) | considera positiva la voluntad de desarrollar una política europea de cohesión para el conjunto de las regiones europeas, mediante el futuro objetivo de competitividad y empleo. No obstante, destaca que debe darse prioridad dentro de este objetivo a las regiones periféricas o menos competitivas, con el fin de reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y dentro de ellas. En efecto, la principal función de la política de cohesión es compensar las disparidades regionales y locales, en lugar de apoyar a las regiones más competitivas; |
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3)

considera positiva la voluntad de desarrollar una política europea de cohesión para el conjunto de las regiones europeas, mediante el futuro objetivo de competitividad y empleo. No obstante, destaca que debe darse prioridad dentro de este objetivo a las regiones periféricas o menos competitivas, con el fin de reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y dentro de ellas. En efecto, la principal función de la política de cohesión es compensar las disparidades regionales y locales, en lugar de apoyar a las regiones más competitivas;

| 4) | lamenta que las directrices estratégicas comunitarias no establezcan prioridades diferenciadas para las regiones beneficiarias de la convergencia y las regiones beneficiarias del futuro objetivo de competitividad y empleo. El objetivo de competitividad y empleo debe centrarse en proyectos que incrementen la competitividad regional (investigación, innovación, educación y formación, así como accesibilidad a transportes, tecnologías de la información y la comunicación y servicios de interés general) y evitar la dispersión tan criticada en la actualidad; |
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4)

lamenta que las directrices estratégicas comunitarias no establezcan prioridades diferenciadas para las regiones beneficiarias de la convergencia y las regiones beneficiarias del futuro objetivo de competitividad y empleo. El objetivo de competitividad y empleo debe centrarse en proyectos que incrementen la competitividad regional (investigación, innovación, educación y formación, así como accesibilidad a transportes, tecnologías de la información y la comunicación y servicios de interés general) y evitar la dispersión tan criticada en la actualidad;

| 5) | se felicita de que la política de cohesión se considere un instrumento de la aplicación de la Estrategia de Lisboa a nivel regional, pero hace hincapié en la absoluta necesidad de que la política de cohesión sea ante todo un instrumento de corrección de las disparidades de desarrollo a nivel regional y local; |
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5)

se felicita de que la política de cohesión se considere un instrumento de la aplicación de la Estrategia de Lisboa a nivel regional, pero hace hincapié en la absoluta necesidad de que la política de cohesión sea ante todo un instrumento de corrección de las disparidades de desarrollo a nivel regional y local;

| 6) | destaca la importancia esencial del documento analizado para la elaboración de la política comunitaria de cohesión en el período 2007-2013 y el seguimiento a nivel europeo de esta política con relación a los objetivos y las prioridades expuestos; |
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6)

destaca la importancia esencial del documento analizado para la elaboración de la política comunitaria de cohesión en el período 2007-2013 y el seguimiento a nivel europeo de esta política con relación a los objetivos y las prioridades expuestos;

| 7) | insiste en la necesidad de que la política regional y de cohesión cuente con un documento estratégico a nivel europeo al igual que ocurre, por lo demás, desde hace algunos años con la Estrategia Europea de Empleo; |
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7)

insiste en la necesidad de que la política regional y de cohesión cuente con un documento estratégico a nivel europeo al igual que ocurre, por lo demás, desde hace algunos años con la Estrategia Europea de Empleo;

| 8) | se pregunta, no obstante, por el desfase existente entre los objetivos que se exponen en el documento y los escasos medios que algunos Estados miembros desean asignar a este ámbito dentro de las perspectivas financieras 2007-2013; |
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8)

se pregunta, no obstante, por el desfase existente entre los objetivos que se exponen en el documento y los escasos medios que algunos Estados miembros desean asignar a este ámbito dentro de las perspectivas financieras 2007-2013;

| 9) | plantea dudas también sobre la utilización que los Estados miembros harán del documento si las perspectivas financieras no se corresponden con los retos planteados; |
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9)

plantea dudas también sobre la utilización que los Estados miembros harán del documento si las perspectivas financieras no se corresponden con los retos planteados;

| 10) | reconoce que, si bien es necesario respetar el principio de subsidiariedad permitiendo a los Estados adaptar las directrices estratégicas comunitarias a sus necesidades y situaciones específicas, es importante que ellos no financien sus políticas nacionales con los Fondos Estructurales europeos; |
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10)

reconoce que, si bien es necesario respetar el principio de subsidiariedad permitiendo a los Estados adaptar las directrices estratégicas comunitarias a sus necesidades y situaciones específicas, es importante que ellos no financien sus políticas nacionales con los Fondos Estructurales europeos;

| 11) | manifiesta su preocupación, en consecuencia, por el riesgo que entrañaría esta tendencia para el mantenimiento a más largo plazo de una verdadera política comunitaria en favor de la cohesión, cuando se trata de una de las políticas comunitarias que más perciben los ciudadanos europeos; |
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11)

manifiesta su preocupación, en consecuencia, por el riesgo que entrañaría esta tendencia para el mantenimiento a más largo plazo de una verdadera política comunitaria en favor de la cohesión, cuando se trata de una de las políticas comunitarias que más perciben los ciudadanos europeos;

| 12) | lamenta, a este respecto, que la Comisión Europea haya renunciado, por presión de los Estados miembros, a adjuntar las adaptaciones nacionales de este documento, que se basaban en los resultados del programa de estudios territoriales que realizaron los Estados miembros por medio del Observatorio en red de la ordenación del territorio (ORATE), y que permitían comprobar la coherencia estratégica entre objetivos comunitarios y nacionales en materia de cohesión territorial. |
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12)

lamenta, a este respecto, que la Comisión Europea haya renunciado, por presión de los Estados miembros, a adjuntar las adaptaciones nacionales de este documento, que se basaban en los resultados del programa de estudios territoriales que realizaron los Estados miembros por medio del Observatorio en red de la ordenación del territorio (ORATE), y que permitían comprobar la coherencia estratégica entre objetivos comunitarios y nacionales en materia de cohesión territorial.

1.   Las directrices estratégicas comunitarias y la Estrategia de Lisboa

El Comité de las Regiones

| 1.1 | reitera de manera general su apoyo a la Estrategia de Lisboa y toma nota de la voluntad de la Comisión Europea de estructurar las directrices estratégicas comunitarias fundamentalmente en torno a ella, pero lamenta que se deje en segundo plano la prioridad medioambiental y la Estrategia de Gotemburgo; |
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1.1

reitera de manera general su apoyo a la Estrategia de Lisboa y toma nota de la voluntad de la Comisión Europea de estructurar las directrices estratégicas comunitarias fundamentalmente en torno a ella, pero lamenta que se deje en segundo plano la prioridad medioambiental y la Estrategia de Gotemburgo;

| 1.2 | apoya las tres prioridades generales que propone la Comisión Europea (hacer de Europa y de sus regiones lugares más atractivos en los que invertir y trabajar, mejorar los conocimientos y la innovación en favor del crecimiento y ayudar a crear más y mejores empleos); |
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1.2

apoya las tres prioridades generales que propone la Comisión Europea (hacer de Europa y de sus regiones lugares más atractivos en los que invertir y trabajar, mejorar los conocimientos y la innovación en favor del crecimiento y ayudar a crear más y mejores empleos);

| 1.3 | lamenta, no obstante, la falta de referencias al concepto de competitividad equilibrada en la descripción de estas prioridades, y recuerda al respecto su compromiso de que se preste la misma atención a los tres pilares del desarrollo sostenible (económico, social y medioambiental); |
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1.3

lamenta, no obstante, la falta de referencias al concepto de competitividad equilibrada en la descripción de estas prioridades, y recuerda al respecto su compromiso de que se preste la misma atención a los tres pilares del desarrollo sostenible (económico, social y medioambiental);

| 1.4 | destaca, una vez más, que la principal debilidad de la Estrategia de Lisboa, al igual que de la Estrategia Europea de Empleo, reside en su aplicación, sobre todo por parte de los Estados miembros. En concreto, critica que no exista un verdadero enfoque descentralizado y que el método de coordinación no haya logrado incluir a los entes regionales y locales; y lamenta también que la colaboración desarrollada dentro de la Estrategia haya tenido, sobre todo, un carácter intergubernamental, obviando el papel creciente que desempeñan los interlocutores sociales en el proceso de Lisboa; |
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1.4

destaca, una vez más, que la principal debilidad de la Estrategia de Lisboa, al igual que de la Estrategia Europea de Empleo, reside en su aplicación, sobre todo por parte de los Estados miembros. En concreto, critica que no exista un verdadero enfoque descentralizado y que el método de coordinación no haya logrado incluir a los entes regionales y locales; y lamenta también que la colaboración desarrollada dentro de la Estrategia haya tenido, sobre todo, un carácter intergubernamental, obviando el papel creciente que desempeñan los interlocutores sociales en el proceso de Lisboa;

| 1.5 | manifiesta su satisfacción, en consecuencia, por el papel central que la Comisión Europea desea otorgar en adelante a los entes regionales y locales dentro de la aplicación de esta Estrategia y por el vínculo que establece con la política de cohesión para lograr estos objetivos; |
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1.5

manifiesta su satisfacción, en consecuencia, por el papel central que la Comisión Europea desea otorgar en adelante a los entes regionales y locales dentro de la aplicación de esta Estrategia y por el vínculo que establece con la política de cohesión para lograr estos objetivos;

| 1.6 | insiste, por consiguiente, en la necesidad de que las orientaciones estratégicas comunitarias, sobre cuya base los Estados miembros y las regiones establecerán sus propias prioridades estratégicas en materia de política de cohesión, se incorporen a los programas nacionales de acción de acuerdo con la Agenda de Lisboa y hagan hincapié en la relevancia que tiene el nivel regional y local para lograr un auténtico desarrollo territorial estratégico; |
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1.6

insiste, por consiguiente, en la necesidad de que las orientaciones estratégicas comunitarias, sobre cuya base los Estados miembros y las regiones establecerán sus propias prioridades estratégicas en materia de política de cohesión, se incorporen a los programas nacionales de acción de acuerdo con la Agenda de Lisboa y hagan hincapié en la relevancia que tiene el nivel regional y local para lograr un auténtico desarrollo territorial estratégico;

| 1.7 | desea que, al margen de las regiones de la convergencia, prioritarias para la intervención comunitaria, los Fondos Estructurales se incluyan en el marco del futuro objetivo de competitividad y empleo para acelerar primero el desarrollo de las regiones periféricas y menos competitivas respecto de ámbitos primordiales como investigación, innovación, educación y formación, así como accesibilidad (transportes, tecnologías de la información y la comunicación y servicios de interés general). Cada región europea debe poder establecer su propia Agenda de Lisboa a nivel regional y local; |
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1.7

desea que, al margen de las regiones de la convergencia, prioritarias para la intervención comunitaria, los Fondos Estructurales se incluyan en el marco del futuro objetivo de competitividad y empleo para acelerar primero el desarrollo de las regiones periféricas y menos competitivas respecto de ámbitos primordiales como investigación, innovación, educación y formación, así como accesibilidad (transportes, tecnologías de la información y la comunicación y servicios de interés general). Cada región europea debe poder establecer su propia Agenda de Lisboa a nivel regional y local;

| 1.8 | advierte del peligro de usar los fondos europeos para la financiación o cofinanciación de políticas nacionales o políticas comunitarias (redes transeuropeas de transportes, programa marco de investigación y desarrollo, programa de innovación y competitividad), que se basaría únicamente en los criterios de la competitividad nacional, sin tener en cuenta ningún aspecto de cohesión territorial, y que no formaría parte de la política de cohesión. Es legítimo y prioritario que las regiones menos desarrolladas puedan utilizar los Fondos Estructurales para este tipo de financiación; en cambio, sería perjudicial que las regiones admisibles dentro del futuro objetivo de competitividad y empleo no pudieran concentrar los fondos en prioridades reales de desarrollo regional; |
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1.8

advierte del peligro de usar los fondos europeos para la financiación o cofinanciación de políticas nacionales o políticas comunitarias (redes transeuropeas de transportes, programa marco de investigación y desarrollo, programa de innovación y competitividad), que se basaría únicamente en los criterios de la competitividad nacional, sin tener en cuenta ningún aspecto de cohesión territorial, y que no formaría parte de la política de cohesión. Es legítimo y prioritario que las regiones menos desarrolladas puedan utilizar los Fondos Estructurales para este tipo de financiación; en cambio, sería perjudicial que las regiones admisibles dentro del futuro objetivo de competitividad y empleo no pudieran concentrar los fondos en prioridades reales de desarrollo regional;

| 1.9 | reitera su petición de que se sigan autorizando posibilidades de cofinanciación privada; |
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1.9

reitera su petición de que se sigan autorizando posibilidades de cofinanciación privada;

| 1.10 | recuerda al respecto que, si en el período actual de programación, las políticas sectoriales deben contribuir al objetivo de cohesión, podría ocurrir todo lo contrario a partir de 2007 al pedir a la política de cohesión que financie las políticas sectoriales; |
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1.10

recuerda al respecto que, si en el período actual de programación, las políticas sectoriales deben contribuir al objetivo de cohesión, podría ocurrir todo lo contrario a partir de 2007 al pedir a la política de cohesión que financie las políticas sectoriales;

| 1.11 | expresa el deseo, por lo tanto, de que la estructuración de las directrices estratégicas comunitarias en torno a la Estrategia de Lisboa no permita a los Estados miembros adueñarse de la política de cohesión para financiar sus políticas nacionales al margen de todo principio de cohesión económica, social y territorial aplicado a su territorio; |
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1.11

expresa el deseo, por lo tanto, de que la estructuración de las directrices estratégicas comunitarias en torno a la Estrategia de Lisboa no permita a los Estados miembros adueñarse de la política de cohesión para financiar sus políticas nacionales al margen de todo principio de cohesión económica, social y territorial aplicado a su territorio;

| 1.12 | advierte del riesgo potencial de «renacionalización» de la política de cohesión comunitaria; |
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1.12

advierte del riesgo potencial de «renacionalización» de la política de cohesión comunitaria;

| 1.13 | pide, por consiguiente, que las directrices estratégicas comunitarias fijen objetivos claros y específicos sobre cohesión territorial con el fin de limitar este riesgo al máximo. |
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1.13

pide, por consiguiente, que las directrices estratégicas comunitarias fijen objetivos claros y específicos sobre cohesión territorial con el fin de limitar este riesgo al máximo.

2.   Dimensión territorial de la política de cohesión

El Comité de las Regiones

| 2.1 | lamenta que la dimensión territorial de la cohesión no constituya una prioridad en sí misma o un principio de carácter transversal aplicado a las tres grandes prioridades que se determinan en el documento y que tampoco sea el principio rector del conjunto de las directrices estratégicas comunitarias del mismo modo que la cohesión económica y social; |
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2.1

lamenta que la dimensión territorial de la cohesión no constituya una prioridad en sí misma o un principio de carácter transversal aplicado a las tres grandes prioridades que se determinan en el documento y que tampoco sea el principio rector del conjunto de las directrices estratégicas comunitarias del mismo modo que la cohesión económica y social;

| 2.2 | reitera que la dimensión territorial constituye la base de la política regional y de cohesión; |
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2.2

reitera que la dimensión territorial constituye la base de la política regional y de cohesión;

| 2.3 | manifiesta su extrañeza por que el capítulo sobre la dimensión territorial sólo se refiera a las ciudades y las zonas rurales y quede muy lejos de los objetivos que la Comisión Europea expuso en su Tercer informe sobre la cohesión, a pesar de que la dinámica territorial permite a los agentes y las poblaciones cuantificar sobre el terreno la repercusión de las políticas de la Unión Europea. Asimismo, recuerda que es indispensable abordar la dimensión urbana en los programas regionales; |
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2.3

manifiesta su extrañeza por que el capítulo sobre la dimensión territorial sólo se refiera a las ciudades y las zonas rurales y quede muy lejos de los objetivos que la Comisión Europea expuso en su Tercer informe sobre la cohesión, a pesar de que la dinámica territorial permite a los agentes y las poblaciones cuantificar sobre el terreno la repercusión de las políticas de la Unión Europea. Asimismo, recuerda que es indispensable abordar la dimensión urbana en los programas regionales;

| 2.4 | pide que se tenga en cuenta el concepto de competitividad equilibrada, tal y como se expone en el Tratado de la Unión Europea, y el del desarrollo policéntrico del espacio comunitario que debería permitir una adaptación del carácter y la intensidad de las políticas aplicadas en función de la situación objetiva de competitividad de los territorios; |
| --- | --- |

2.4

pide que se tenga en cuenta el concepto de competitividad equilibrada, tal y como se expone en el Tratado de la Unión Europea, y el del desarrollo policéntrico del espacio comunitario que debería permitir una adaptación del carácter y la intensidad de las políticas aplicadas en función de la situación objetiva de competitividad de los territorios;

| 2.5 | pide que la dimensión territorial incluya un apartado específico dedicado a las regiones con desventajas permanentes (zonas insulares, de montaña y con baja densidad demográfica), a las regiones ultraperiféricas, a las zonas rurales frágiles y las zonas urbanas con dificultades y al refuerzo del vínculo entre zonas urbanas y rurales; reconoce la importancia estratégica de las ciudades y las zonas urbanas para el logro de los objetivos de Lisboa, con el fin de crear comunidades seguras, cohesionadas y sostenibles incluso en las áreas urbanas más desfavorecidas; |
| --- | --- |

2.5

pide que la dimensión territorial incluya un apartado específico dedicado a las regiones con desventajas permanentes (zonas insulares, de montaña y con baja densidad demográfica), a las regiones ultraperiféricas, a las zonas rurales frágiles y las zonas urbanas con dificultades y al refuerzo del vínculo entre zonas urbanas y rurales; reconoce la importancia estratégica de las ciudades y las zonas urbanas para el logro de los objetivos de Lisboa, con el fin de crear comunidades seguras, cohesionadas y sostenibles incluso en las áreas urbanas más desfavorecidas;

| 2.6 | espera, a este respecto, la publicación de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la dimensión urbana de las orientaciones estratégicas de la política de cohesión; |
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2.6

espera, a este respecto, la publicación de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la dimensión urbana de las orientaciones estratégicas de la política de cohesión;

| 2.7 | recuerda en esencia el compromiso de los entes regionales y locales con el objetivo de cohesión territorial como complemento indispensable e indisociable del objetivo de cohesión económica y social; |
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2.7

recuerda en esencia el compromiso de los entes regionales y locales con el objetivo de cohesión territorial como complemento indispensable e indisociable del objetivo de cohesión económica y social;

| 2.8 | lamenta el poco espacio que se dedica en todo el documento a la cooperación territorial. A este respecto, manifiesta su preocupación por la reducción prevista por los Estados miembros de los montantes asignados a este objetivo fundamental de la política regional y de cohesión; |
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2.8

lamenta el poco espacio que se dedica en todo el documento a la cooperación territorial. A este respecto, manifiesta su preocupación por la reducción prevista por los Estados miembros de los montantes asignados a este objetivo fundamental de la política regional y de cohesión;

| 2.9 | reitera su apoyo a la cooperación transfronteriza como instrumento esencial para lograr la integración europea. Asimismo, desea que ámbitos como la cultura, el medio ambiente, los intercambios entre administraciones, la protección civil y la sanidad reciban la atención que merecen en este dispositivo; |
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2.9

reitera su apoyo a la cooperación transfronteriza como instrumento esencial para lograr la integración europea. Asimismo, desea que ámbitos como la cultura, el medio ambiente, los intercambios entre administraciones, la protección civil y la sanidad reciban la atención que merecen en este dispositivo;

| 2.10 | recomienda establecer una verdadera cooperación transnacional que supere la simple cooperación entre los Estados miembros para realizar acciones, dado que este tipo de cooperación constituye un verdadero instrumento de cohesión territorial; |
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2.10

recomienda establecer una verdadera cooperación transnacional que supere la simple cooperación entre los Estados miembros para realizar acciones, dado que este tipo de cooperación constituye un verdadero instrumento de cohesión territorial;

| 2.11 | exige que se confiera a la cooperación transnacional un auténtico carácter estratégico de estructuración e interconexión de los territorios; recuerda que los trabajos del ORATE dan numerosas orientaciones para centrar la cooperación transnacional en determinados ejes principales; y pide una mayor participación de los entes regionales y locales no sólo en la gestión de los programas, sino también en la determinación de las prioridades de intervención; |
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2.11

exige que se confiera a la cooperación transnacional un auténtico carácter estratégico de estructuración e interconexión de los territorios; recuerda que los trabajos del ORATE dan numerosas orientaciones para centrar la cooperación transnacional en determinados ejes principales; y pide una mayor participación de los entes regionales y locales no sólo en la gestión de los programas, sino también en la determinación de las prioridades de intervención;

| 2.12 | pide a los Estados miembros que no reduzcan el presupuesto destinado a la cooperación transnacional que propone la Comisión Europea; |
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2.12

pide a los Estados miembros que no reduzcan el presupuesto destinado a la cooperación transnacional que propone la Comisión Europea;

| 2.13 | recomienda dedicar un mayor espacio al capítulo interregional y recuerda la importancia fundamental de disponer de un presupuesto acorde. |
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2.13

recomienda dedicar un mayor espacio al capítulo interregional y recuerda la importancia fundamental de disponer de un presupuesto acorde.

3.   Adecuación de los recursos financieros respecto de los objetivos declarados

El Comité de las Regiones

| 3.1 | recuerda, en primer lugar, la necesidad de que la Unión Europea disponga de un presupuesto a la altura de sus aspiraciones y de los objetivos que se fijó en el Consejo Europeo de Lisboa; |
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3.1

recuerda, en primer lugar, la necesidad de que la Unión Europea disponga de un presupuesto a la altura de sus aspiraciones y de los objetivos que se fijó en el Consejo Europeo de Lisboa;

| 3.2 | muestra su preocupación por el riesgo de que exista una desproporción enorme entre los objetivos estratégicos formulados y los escasos medios financieros que pueden recibir a la luz de las últimas negociaciones intergubernamentales; |
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3.2

muestra su preocupación por el riesgo de que exista una desproporción enorme entre los objetivos estratégicos formulados y los escasos medios financieros que pueden recibir a la luz de las últimas negociaciones intergubernamentales;

| 3.3 | lamenta, por lo tanto, que la Comisión Europea no proponga concentrar más la intervención comunitaria en los ámbitos y territorios en los que puede tener un auténtico efecto dinamizador; |
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3.3

lamenta, por lo tanto, que la Comisión Europea no proponga concentrar más la intervención comunitaria en los ámbitos y territorios en los que puede tener un auténtico efecto dinamizador;

| 3.4 | considera, respecto del futuro objetivo de competitividad regional y empleo, que puede ser conveniente diferenciar los criterios de intervención del FEDER y el FSE dado que, si bien es legítimo que el FSE cubra el conjunto de los territorios europeos por razones evidentes de desempleo y exclusión social, en cambio es necesario que la intervención del FEDER tenga en cuenta una serie de criterios territoriales en sus asignaciones; |
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3.4

considera, respecto del futuro objetivo de competitividad regional y empleo, que puede ser conveniente diferenciar los criterios de intervención del FEDER y el FSE dado que, si bien es legítimo que el FSE cubra el conjunto de los territorios europeos por razones evidentes de desempleo y exclusión social, en cambio es necesario que la intervención del FEDER tenga en cuenta una serie de criterios territoriales en sus asignaciones;

| 3.5 | sugiere, por consiguiente, que los Fondos Estructurales se asignen prioritariamente a las regiones menos competitivas y más desfavorecidas con arreglo a los criterios comunitarios, pero ponderándolos por medio de criterios territoriales claros y objetivos; |
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3.5

sugiere, por consiguiente, que los Fondos Estructurales se asignen prioritariamente a las regiones menos competitivas y más desfavorecidas con arreglo a los criterios comunitarios, pero ponderándolos por medio de criterios territoriales claros y objetivos;

| 3.6 | lamenta, por último, que no se alcanzara un acuerdo sobre las perspectivas financieras en el Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2005 y recuerda los riesgos que entraña una falta prolongada de acuerdo en este ámbito para la elaboración del futuro período de programación 2007-2013. |
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3.6

lamenta, por último, que no se alcanzara un acuerdo sobre las perspectivas financieras en el Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2005 y recuerda los riesgos que entraña una falta prolongada de acuerdo en este ámbito para la elaboración del futuro período de programación 2007-2013.

II.   Recomendaciones

El Comité de las Regiones

| 1. | destaca el trabajo que ha realizado la Comisión Europea para presentar un documento estratégico, pero tiene dudas sobre el uso que harán los Estados miembros; |
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1.

destaca el trabajo que ha realizado la Comisión Europea para presentar un documento estratégico, pero tiene dudas sobre el uso que harán los Estados miembros;

| 2. | reitera que apoya la concesión de prioridad a las regiones de la convergencia, vinculada, en particular, a la ampliación a diez nuevos Estados miembros; |
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2.

reitera que apoya la concesión de prioridad a las regiones de la convergencia, vinculada, en particular, a la ampliación a diez nuevos Estados miembros;

| 3. | considera que la política regional y de cohesión no debe limitarse únicamente a la financiación por los Estados miembros de las políticas sectoriales que reciben prioridad en la Estrategia de Lisboa. En efecto, la principal función de la política de cohesión es corregir las disparidades regionales y locales, en lugar de apoyar a las regiones más competitivas; |
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3.

considera que la política regional y de cohesión no debe limitarse únicamente a la financiación por los Estados miembros de las políticas sectoriales que reciben prioridad en la Estrategia de Lisboa. En efecto, la principal función de la política de cohesión es corregir las disparidades regionales y locales, en lugar de apoyar a las regiones más competitivas;

| 4. | opina que el éxito de la Estrategia de Lisboa depende ante todo de su aplicación a nivel regional y local; |
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4.

opina que el éxito de la Estrategia de Lisboa depende ante todo de su aplicación a nivel regional y local;

| 5. | desea que las regiones admisibles dentro del futuro objetivo de competitividad y empleo puedan concentrar la intervención comunitaria en la financiación de auténticas estrategias de desarrollo regional, aplicadas a nivel regional; |
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5.

desea que las regiones admisibles dentro del futuro objetivo de competitividad y empleo puedan concentrar la intervención comunitaria en la financiación de auténticas estrategias de desarrollo regional, aplicadas a nivel regional;

| 6. | manifiesta su preocupación por la falta de consideración de una verdadera dimensión territorial que, sin embargo, es la razón de ser de una verdadera política comunitaria en favor de la cohesión; |
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6.

manifiesta su preocupación por la falta de consideración de una verdadera dimensión territorial que, sin embargo, es la razón de ser de una verdadera política comunitaria en favor de la cohesión;

| 7. | concede, por lo tanto, enorme importancia a la realización de un objetivo de cohesión territorial, esencial en el marco de una Europa ampliada; |
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7.

concede, por lo tanto, enorme importancia a la realización de un objetivo de cohesión territorial, esencial en el marco de una Europa ampliada;

| 8. | reclama un mejor equilibrio entre las exigencias de competitividad de la Unión Europea y los Estados miembros y las necesidades de cohesión territorial del espacio comunitario; |
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8.

reclama un mejor equilibrio entre las exigencias de competitividad de la Unión Europea y los Estados miembros y las necesidades de cohesión territorial del espacio comunitario;

| 9. | considera que este mejor equilibrio requiere la admisibilidad del conjunto de las regiones europeas, así como la inclusión de una verdadera dimensión territorial en los marcos de referencia estratégicos nacionales que elaboran los Estados miembros, con el fin de concentrar la intervención comunitaria en las regiones periféricas y menos competitivas; |
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9.

considera que este mejor equilibrio requiere la admisibilidad del conjunto de las regiones europeas, así como la inclusión de una verdadera dimensión territorial en los marcos de referencia estratégicos nacionales que elaboran los Estados miembros, con el fin de concentrar la intervención comunitaria en las regiones periféricas y menos competitivas;

| 10. | recomienda que se conceda mayor importancia a la cooperación territorial en general y a la cooperación transnacional en particular, confiriéndole más carácter estratégico respecto de la estructuración de las zonas del espacio comunitario y dotándola con medios presupuestarios adecuados; |
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10.

recomienda que se conceda mayor importancia a la cooperación territorial en general y a la cooperación transnacional en particular, confiriéndole más carácter estratégico respecto de la estructuración de las zonas del espacio comunitario y dotándola con medios presupuestarios adecuados;

| 11. | recuerda, por último, que apoya las propuestas de la Comisión Europea sobre las perspectivas financieras para el período 2007-2013. Considera que los objetivos formulados en las directrices estratégicas comunitarias no podrán lograrse sin un presupuesto comunitario realista y ambicioso que permita mantener una verdadera política regional y de cohesión en toda la Unión Europea. |
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11.

recuerda, por último, que apoya las propuestas de la Comisión Europea sobre las perspectivas financieras para el período 2007-2013. Considera que los objetivos formulados en las directrices estratégicas comunitarias no podrán lograrse sin un presupuesto comunitario realista y ambicioso que permita mantener una verdadera política regional y de cohesión en toda la Unión Europea.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 318 de 22.12.2004, p. 1.

1

(2)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 4.

2

(3)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 19.

3

(4)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 35.

4

(5)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 48.

5

(6)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 1.

6

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/6 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/6

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Plan de acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la reforma de las ayudas estatales 2005-2009»

(2006/C 115/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión «Plan de acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la reforma de las ayudas estatales 2005–2009» (COM(2005) 107 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 8 de junio de 2005, de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión adoptada por su Mesa el 22 de febrero de 2005 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Vistas la Decisión de la Comisión de 18 de julio de 2005 relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86, apartado 2, del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a determinadas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general, así como la Directiva../... /CE de la Comisión por la que se modifica la Directiva 80/723/CEE relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas públicas y el marco comunitario de ayudas estatales otorgadas en forma de compensaciones de servicio público;

Visto su Dictamen sobre el tema «Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional» (CDR 77/2005 fin);

Visto su Dictamen sobre el «Proyecto de Decisión de la Comisión relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86 del Tratado CE a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público, así como el Proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 80/723/CEE relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas públicas y el marco comunitario de ayudas estatales otorgadas en forma de compensaciones de servicio público» (CDR155/2004 fin) (1);

Visto su Dictamen sobre el «Libro Blanco sobre los servicios de interés general» (CDR 327/2004) (2);

Vista la Resolución del Comité de las Regiones del Comité de las Regiones sobre la redinamización de la Estrategia de Lisboa, adoptada el 24 de febrero de 2005;

Visto su proyecto de Dictamen CDR 225/2005 rev. 1 aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 23 de septiembre de 2005 (ponente: Sr. Bihary, Miembro de la Asamblea General de Budapest y presidente de su Comisión de Integración Europea y Asuntos Exteriores (HU-PSE));

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) el presente Dictamen.

Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

acoge con satisfacción el planteamiento de la Comisión Europea de organizar amplias consultas sobre la reforma de la política de ayudas estatales y de incluir a los entes regionales y locales europeos por medio del Comité de las Regiones;

reitera su posición previa respecto de la revisión de las directrices sobre ayudas estatales de finalidad regional.

1.   Una política modernizada de ayudas estatales en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge favorablemente que la política de ayudas estatales esté estrechamente vinculada a los objetivos de la Estrategia de Lisboa y asimismo aprueba que se reoriente hacia un enfoque horizontal más selectivo (sin dejar de lado las necesidades de regiones seleccionadas específicamente) y centrado en políticas clave como la innovación y la I+D, el capital humano, el espíritu de empresa, los servicios de interés económico general, las ayudas regionales, el medio ambiente sostenible, el transporte, la energía y las infraestructuras para las tecnologías de información y comunicación; |
| --- | --- |

1.1

acoge favorablemente que la política de ayudas estatales esté estrechamente vinculada a los objetivos de la Estrategia de Lisboa y asimismo aprueba que se reoriente hacia un enfoque horizontal más selectivo (sin dejar de lado las necesidades de regiones seleccionadas específicamente) y centrado en políticas clave como la innovación y la I+D, el capital humano, el espíritu de empresa, los servicios de interés económico general, las ayudas regionales, el medio ambiente sostenible, el transporte, la energía y las infraestructuras para las tecnologías de información y comunicación;

| 1.2 | estima que el criterio de «deficiencia del mercado» elaborado por la Comisión para justificar las ayudas estatales constituye un planteamiento interesante, pero se trata de un concepto que no está basado en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que no se define de forma clara y que es imposible de aplicar en los supuestos en los que no exista mercado. Por consiguiente, rechaza que se conceda a la «deficiencia del mercado» una importancia central como criterio de evaluación para optar a las ayudas estatales; considera que sólo puede aplicarse cuando no sea contrario al principio de subsidiariedad y, además, siempre que los Estados miembros y los entes regionales y locales conserven un margen de evaluación adecuado para determinar la deficiencia del mercado y elegir los medios que pueden corregirla; |
| --- | --- |

1.2

estima que el criterio de «deficiencia del mercado» elaborado por la Comisión para justificar las ayudas estatales constituye un planteamiento interesante, pero se trata de un concepto que no está basado en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que no se define de forma clara y que es imposible de aplicar en los supuestos en los que no exista mercado. Por consiguiente, rechaza que se conceda a la «deficiencia del mercado» una importancia central como criterio de evaluación para optar a las ayudas estatales; considera que sólo puede aplicarse cuando no sea contrario al principio de subsidiariedad y, además, siempre que los Estados miembros y los entes regionales y locales conserven un margen de evaluación adecuado para determinar la deficiencia del mercado y elegir los medios que pueden corregirla;

| 1.3 | recuerda que la Resolución del Comité de las Regiones sobre la redinamización de la Estrategia de Lisboa, adoptada el 24 de febrero de 2005, señala que «Convendría que la UE, en lugar de perseguir el objetivo de reducir cuantitativamente la ayudas de Estado, se marcase el objetivo de mejorar el mecanismo de las ayudas de Estado con vistas a garantizar a largo plazo la prestación de servicios de alta calidad»; efectivamente, considera que es una equivocación centrarse exclusivamente en los costes totales de las ayudas de Estado sin diferenciar los tipos de ayudas estatales y sus respectivos beneficios en términos de interés común; |
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1.3

recuerda que la Resolución del Comité de las Regiones sobre la redinamización de la Estrategia de Lisboa, adoptada el 24 de febrero de 2005, señala que «Convendría que la UE, en lugar de perseguir el objetivo de reducir cuantitativamente la ayudas de Estado, se marcase el objetivo de mejorar el mecanismo de las ayudas de Estado con vistas a garantizar a largo plazo la prestación de servicios de alta calidad»; efectivamente, considera que es una equivocación centrarse exclusivamente en los costes totales de las ayudas de Estado sin diferenciar los tipos de ayudas estatales y sus respectivos beneficios en términos de interés común;

| 1.4 | indica que la ayuda estatal, si es suficientemente específica y se gestiona con eficacia, puede contribuir de manera significativa a cumplir los requisitos que imponen las obligaciones de servicio público establecidas por los entes regionales y locales, y estima que la reforma de las normas sobre ayudas estatales debe tenerlo en cuenta tanto como la repercusión de las ayudas estatales en el funcionamiento del mercado; |
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1.4

indica que la ayuda estatal, si es suficientemente específica y se gestiona con eficacia, puede contribuir de manera significativa a cumplir los requisitos que imponen las obligaciones de servicio público establecidas por los entes regionales y locales, y estima que la reforma de las normas sobre ayudas estatales debe tenerlo en cuenta tanto como la repercusión de las ayudas estatales en el funcionamiento del mercado;

| 1.5 | señala que el objetivo de los artículos 81 y 82 del Tratado CE relativos a las disposiciones aplicables a las empresas en materia de competencia es proteger la competencia en el mercado para mejorar el bienestar de los consumidores. Puesto que la definición de «competencia» tiene que ser homogénea y coherente en todo el Tratado, el Comité de las Regiones lamenta que el Plan de acción de ayudas estatales no contenga ninguna referencia al objetivo del bienestar de los consumidores; |
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1.5

señala que el objetivo de los artículos 81 y 82 del Tratado CE relativos a las disposiciones aplicables a las empresas en materia de competencia es proteger la competencia en el mercado para mejorar el bienestar de los consumidores. Puesto que la definición de «competencia» tiene que ser homogénea y coherente en todo el Tratado, el Comité de las Regiones lamenta que el Plan de acción de ayudas estatales no contenga ninguna referencia al objetivo del bienestar de los consumidores;

| 1.6 | señala con preocupación que el concepto de «no afectación del comercio» entre Estados miembros ya no se utiliza como criterio prioritario para conceder ayudas estatales, y considera además que las subvenciones que los entes regionales y locales conceden a empresas que realizan obligaciones de servicio público no afectan necesariamente al comercio entre Estados miembros dentro del mercado único ni impiden gravemente la competencia, es decir, no crean o refuerzan una posición dominante de mercado en beneficio de las empresas en cuestión; |
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1.6

señala con preocupación que el concepto de «no afectación del comercio» entre Estados miembros ya no se utiliza como criterio prioritario para conceder ayudas estatales, y considera además que las subvenciones que los entes regionales y locales conceden a empresas que realizan obligaciones de servicio público no afectan necesariamente al comercio entre Estados miembros dentro del mercado único ni impiden gravemente la competencia, es decir, no crean o refuerzan una posición dominante de mercado en beneficio de las empresas en cuestión;

| 1.7 | destaca que es necesario que la Unión Europea sea competitiva en el plano internacional para así atraer a inversores extranjeros y considera que las normas que regulan las ayudas estatales deben reflejar de manera más fidedigna la realidad empresarial en una economía globalizada abierta, así como ser suficientemente flexibles para que las regiones de los Estados miembros puedan competir en proyectos extranjeros (no comunitarios) de inversión con las regiones no comunitarias que reciben importantes ayudas estatales; |
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1.7

destaca que es necesario que la Unión Europea sea competitiva en el plano internacional para así atraer a inversores extranjeros y considera que las normas que regulan las ayudas estatales deben reflejar de manera más fidedigna la realidad empresarial en una economía globalizada abierta, así como ser suficientemente flexibles para que las regiones de los Estados miembros puedan competir en proyectos extranjeros (no comunitarios) de inversión con las regiones no comunitarias que reciben importantes ayudas estatales;

| 1.8 | estima que el papel de las ayudas estatales es más importante en las fases con menor crecimiento económico y, por lo tanto, sugiere que se considere una flexibilización de la normativa para tener en cuenta esta coyuntura; |
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1.8

estima que el papel de las ayudas estatales es más importante en las fases con menor crecimiento económico y, por lo tanto, sugiere que se considere una flexibilización de la normativa para tener en cuenta esta coyuntura;

| 1.9 | estima asimismo que, dentro de un espacio económicamente integrado, cuanto menos desarrollado económicamente esté un Estado miembro, más justificables podrían ser las ayudas estatales en porcentaje del PIB con el fin de desarrollar servicios públicos o proporcionar niveles de servicio público similares a los de otros Estados miembros; además, considera que, en cada Estado miembro, se deberían aplicar mejoras específicas a algunas regiones (en particular, a las regiones menos desarrolladas y en transición); |
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1.9

estima asimismo que, dentro de un espacio económicamente integrado, cuanto menos desarrollado económicamente esté un Estado miembro, más justificables podrían ser las ayudas estatales en porcentaje del PIB con el fin de desarrollar servicios públicos o proporcionar niveles de servicio público similares a los de otros Estados miembros; además, considera que, en cada Estado miembro, se deberían aplicar mejoras específicas a algunas regiones (en particular, a las regiones menos desarrolladas y en transición);

| 1.10 | sugiere que la Comisión Europea debe reforzar el análisis de impacto de sus propias decisiones en el ámbito de las ayudas estatales, especialmente dado que el plan de acción de ayudas estatales se basa en un «enfoque económico» del análisis de estas ayudas; |
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1.10

sugiere que la Comisión Europea debe reforzar el análisis de impacto de sus propias decisiones en el ámbito de las ayudas estatales, especialmente dado que el plan de acción de ayudas estatales se basa en un «enfoque económico» del análisis de estas ayudas;

| 1.11 | lamenta que el Plan de acción de ayudas estatales no refleje la especificidad de la colaboración público-privada respecto de las ayudas estatales. |
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1.11

lamenta que el Plan de acción de ayudas estatales no refleje la especificidad de la colaboración público-privada respecto de las ayudas estatales.

2.   Centrarse en las prioridades fundamentales

El Comité de las Regiones

| 2.1 | acoge con satisfacción la intención de simplificar y de consolidar los Reglamentos de exención por categorías relativos a la formación y al empleo y destaca que ello también ofrece la oportunidad de armonizar las definiciones, como por ejemplo la definición de «trabajador desfavorecido», que varía de una exención por categoría a otra; |
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2.1

acoge con satisfacción la intención de simplificar y de consolidar los Reglamentos de exención por categorías relativos a la formación y al empleo y destaca que ello también ofrece la oportunidad de armonizar las definiciones, como por ejemplo la definición de «trabajador desfavorecido», que varía de una exención por categoría a otra;

| 2.2 | estima que la distinción entre formación específica y formación general es bastante artificial en la práctica y, por lo tanto, sugiere no diferenciar la intensidad de las ayudas estatales de acuerdo con estos conceptos en el futuro; |
| --- | --- |

2.2

estima que la distinción entre formación específica y formación general es bastante artificial en la práctica y, por lo tanto, sugiere no diferenciar la intensidad de las ayudas estatales de acuerdo con estos conceptos en el futuro;

| 2.3 | acoge positivamente los esfuerzos de la Comisión para resolver las dudas que subsisten después de la sentencia Altmark (3) adoptando un conjunto de medidas sobre las normas de financiación de las obligaciones de servicio público. El Comité de las Regiones considera que estas medidas, que obligan a los entes regionales y locales a definir mejor sus contratos de servicio público, incrementarán la transparencia y la responsabilidad democrática de la gestión de los servicios de interés económico general; |
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2.3

acoge positivamente los esfuerzos de la Comisión para resolver las dudas que subsisten después de la sentencia Altmark (3) adoptando un conjunto de medidas sobre las normas de financiación de las obligaciones de servicio público. El Comité de las Regiones considera que estas medidas, que obligan a los entes regionales y locales a definir mejor sus contratos de servicio público, incrementarán la transparencia y la responsabilidad democrática de la gestión de los servicios de interés económico general;

| 2.4 | señala con satisfacción a este respecto que la Comisión Europea acepta la petición del Comité de las Regiones de que las ayudas estatales concedidas a los hospitales y las empresas de vivienda de protección oficial queden excluidas del procedimiento de notificación; |
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2.4

señala con satisfacción a este respecto que la Comisión Europea acepta la petición del Comité de las Regiones de que las ayudas estatales concedidas a los hospitales y las empresas de vivienda de protección oficial queden excluidas del procedimiento de notificación;

| 2.5 | subraya que es más necesaria que nunca una propuesta de marco jurídico para los servicios públicos que facilite una definición de principios positivos. Este marco debería establecer entre otros:






  — | criterios para diferenciar los servicios de interés económico general (SIEG) de los servicios de interés general; |
| --- | --- | --- |

2.5

subraya que es más necesaria que nunca una propuesta de marco jurídico para los servicios públicos que facilite una definición de principios positivos. Este marco debería establecer entre otros:

—

criterios para diferenciar los servicios de interés económico general (SIEG) de los servicios de interés general;

| — | principios y obligaciones generales de los servicios de interés general, como servicio universal, continuidad, calidad, eficacia y accesibilidad, así como protección de los consumidores y usuarios; |
| --- | --- |

—

principios y obligaciones generales de los servicios de interés general, como servicio universal, continuidad, calidad, eficacia y accesibilidad, así como protección de los consumidores y usuarios;

| — | criterios para reducir las distorsiones comerciales; |
| --- | --- |

—

criterios para reducir las distorsiones comerciales;

| — | reconocimiento del derecho de los entes regionales y locales a prestar ellos mismos servicios de interés económico general y establecer directrices sobre su financiación; |
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—

reconocimiento del derecho de los entes regionales y locales a prestar ellos mismos servicios de interés económico general y establecer directrices sobre su financiación;

| — | mecanismos de evaluación; |
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—

mecanismos de evaluación;

| 2.6 | respalda la intención de la Comisión de aprobar un Reglamento general de exención por categorías para eximir a determinadas categorías de ayuda de la obligación de notificación a la Comisión, y estima que el futuro reglamento permitirá una mejor gobernanza; |
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2.6

respalda la intención de la Comisión de aprobar un Reglamento general de exención por categorías para eximir a determinadas categorías de ayuda de la obligación de notificación a la Comisión, y estima que el futuro reglamento permitirá una mejor gobernanza;

| 2.7 | apoya el propósito de ampliar las exenciones por categorías para englobar las ayudas en el ámbito de las PYME y de la I+D; |
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2.7

apoya el propósito de ampliar las exenciones por categorías para englobar las ayudas en el ámbito de las PYME y de la I+D;

| 2.8 | considera que, debido a los requisitos de procedimiento, la exención de las ayudas de minimis es muy difícil de aplicar en la práctica. Así pues, todo aumento del límite máximo de las ayudas de minimis debería ir unido a una simplificación y clarificación de las actuales normas que se aplican a la reglamentación en la materia, explicando en particular:






  (i) | si el límite máximo para la ayuda de minimis se aplica a las empresas independientes o a las entidades jurídicas autónomas; |
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2.8

considera que, debido a los requisitos de procedimiento, la exención de las ayudas de minimis es muy difícil de aplicar en la práctica. Así pues, todo aumento del límite máximo de las ayudas de minimis debería ir unido a una simplificación y clarificación de las actuales normas que se aplican a la reglamentación en la materia, explicando en particular:

(i)

si el límite máximo para la ayuda de minimis se aplica a las empresas independientes o a las entidades jurídicas autónomas;

| (ii) | cómo se tienen en cuenta las operaciones de más de un Estado miembro realizadas por la misma entidad jurídica que obtiene la ayuda de minimis en diferentes Estados miembros y |
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(ii)

cómo se tienen en cuenta las operaciones de más de un Estado miembro realizadas por la misma entidad jurídica que obtiene la ayuda de minimis en diferentes Estados miembros y

| (iii) | cuál es el estatuto de las ayudas de la CE cuando se determina que se ha alcanzado el límite máximo de minimis; |
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(iii)

cuál es el estatuto de las ayudas de la CE cuando se determina que se ha alcanzado el límite máximo de minimis;

por lo tanto, apoya el aumento del límite máximo de las ayudas de minimis y pide que se base en la inflación acumulada desde la última subida en 2001;

| 2.9 | considera que, debido a la gran proliferación de ayudas de Estado cuyos beneficiarios son las entidades sin ánimo de lucro, la Comisión debería hacer una referencia clara y expresa a las mismas, acogiendo la jurisprudencia del Tribunal de Justicia al respecto; |
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2.9

considera que, debido a la gran proliferación de ayudas de Estado cuyos beneficiarios son las entidades sin ánimo de lucro, la Comisión debería hacer una referencia clara y expresa a las mismas, acogiendo la jurisprudencia del Tribunal de Justicia al respecto;

| 2.10 | estima que la mejora de las infraestructuras de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tendrá la misma relevancia que supuso la mejora de las infraestructuras de transportes y energía; sin embargo, señala que las condiciones de mercado para el desarrollo de las TIC son diferentes y, en consecuencia, llama la atención sobre la necesidad de elaborar directrices específicas que permitan una mayor flexibilidad para conceder ayudas destinadas al desarrollo de las TIC en general; |
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2.10

estima que la mejora de las infraestructuras de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tendrá la misma relevancia que supuso la mejora de las infraestructuras de transportes y energía; sin embargo, señala que las condiciones de mercado para el desarrollo de las TIC son diferentes y, en consecuencia, llama la atención sobre la necesidad de elaborar directrices específicas que permitan una mayor flexibilidad para conceder ayudas destinadas al desarrollo de las TIC en general;

| 2.11.1 | acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya lanzado el 24 de agosto de 2005 una consulta pública sobre la Revisión de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente, pero lamenta el escaso plazo dado para las respuestas (10 de octubre de 2005); |
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2.11.1

acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya lanzado el 24 de agosto de 2005 una consulta pública sobre la Revisión de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente, pero lamenta el escaso plazo dado para las respuestas (10 de octubre de 2005);

| 2.11.2. | apoya la ampliación del ámbito de aplicación de las actuales directrices a la «salud de los consumidores», que en opinión del Comité de las Regiones abarca las nociones de «seguridad de los ciudadanos y de su medio ambiente», «seguridad de los trabajadores» y «salud de los trabajadores»; |
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2.11.2.

apoya la ampliación del ámbito de aplicación de las actuales directrices a la «salud de los consumidores», que en opinión del Comité de las Regiones abarca las nociones de «seguridad de los ciudadanos y de su medio ambiente», «seguridad de los trabajadores» y «salud de los trabajadores»;

| 2.11.3 | apoya la adopción de normas explícitas para las ayudas a la inversión a favor del medio ambiente concedidas a las empresas para remediar la contaminación causada por otras empresas; |
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2.11.3

apoya la adopción de normas explícitas para las ayudas a la inversión a favor del medio ambiente concedidas a las empresas para remediar la contaminación causada por otras empresas;

| 2.11.4 | aboga por mantener un nivel de ayudas mayor para las PYME; |
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2.11.4

aboga por mantener un nivel de ayudas mayor para las PYME;

| 2.11.5 | considera necesario mantener niveles de intensidad de ayuda más elevados para las regiones que, debido a las reestructuraciones económicas, llevan retraso en cumplir los requisitos del acervo comunitario en el ámbito del medio ambiente; |
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2.11.5

considera necesario mantener niveles de intensidad de ayuda más elevados para las regiones que, debido a las reestructuraciones económicas, llevan retraso en cumplir los requisitos del acervo comunitario en el ámbito del medio ambiente;

| 2.12 | considera oportuna la consulta pública sobre la reforma de la normativa en materia de ayuda estatal a la innovación (COM(2005) 436 final) lanzada por la Comisión Europea el 21 de septiembre de 2005, pero lamenta el plazo excesivamente corto, el 21 de noviembre de 2005, establecido para el envío de comentarios; |
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2.12

considera oportuna la consulta pública sobre la reforma de la normativa en materia de ayuda estatal a la innovación (COM(2005) 436 final) lanzada por la Comisión Europea el 21 de septiembre de 2005, pero lamenta el plazo excesivamente corto, el 21 de noviembre de 2005, establecido para el envío de comentarios;

| 2.12.1 | respalda, de conformidad con el objetivo de simplificación, que se integre la innovación en el marco comunitario vigente para las ayudas estatales a la investigación y el desarrollo (4), en vez de crearse una nueva normativa específica; |
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2.12.1

respalda, de conformidad con el objetivo de simplificación, que se integre la innovación en el marco comunitario vigente para las ayudas estatales a la investigación y el desarrollo (4), en vez de crearse una nueva normativa específica;

| 2.12.2 | aprueba el objetivo encaminado a dirigir las ayudas estatales asociadas a la innovación a las pequeñas y medianas empresas; |
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2.12.2

aprueba el objetivo encaminado a dirigir las ayudas estatales asociadas a la innovación a las pequeñas y medianas empresas;

| 2.12.3 | pide que se mantenga la acumulación actualmente autorizada de ayuda a la innovación y de ayuda regional; |
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2.12.3

pide que se mantenga la acumulación actualmente autorizada de ayuda a la innovación y de ayuda regional;

| 2.12.4 | se pregunta por qué solo se prevé una «exención [del 50 %] de las contribuciones sociales y otros impuestos locales y regionales (es decir, los no ligados a los beneficios)» para las nuevas empresas innovadoras; |
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2.12.4

se pregunta por qué solo se prevé una «exención [del 50 %] de las contribuciones sociales y otros impuestos locales y regionales (es decir, los no ligados a los beneficios)» para las nuevas empresas innovadoras;

| 2.12.5 | acoge con satisfacción que el COM(2005) 436 (punto 24) establezca que «las ayudas a PYME y a actividades alejadas del mercado pueden ser objeto de normas de procedimiento más ligeras y podrían quedar exentas de notificación»; |
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2.12.5

acoge con satisfacción que el COM(2005) 436 (punto 24) establezca que «las ayudas a PYME y a actividades alejadas del mercado pueden ser objeto de normas de procedimiento más ligeras y podrían quedar exentas de notificación»;

| 2.12.6 | cuestiona, no obstante, la atención particular que la Comisión presta a las «deficiencias del mercado». De hecho, la Comisión admite que las actividades asociadas a la innovación tienen un carácter específico en la medida en que frecuentemente no están directamente vinculadas al mercado: «La experiencia muestra que es muy difícil saber por adelantado qué productos y servicios innovadores tendrán éxito en el mercado» (COM(2005) 436 (punto 18)). |
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2.12.6

cuestiona, no obstante, la atención particular que la Comisión presta a las «deficiencias del mercado». De hecho, la Comisión admite que las actividades asociadas a la innovación tienen un carácter específico en la medida en que frecuentemente no están directamente vinculadas al mercado: «La experiencia muestra que es muy difícil saber por adelantado qué productos y servicios innovadores tendrán éxito en el mercado» (COM(2005) 436 (punto 18)).

3.   Modernización de las prácticas y procedimientos de ayuda estatal

El Comité de las Regiones

| 3.1 | acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión para lograr una mejor gobernanza de las ayudas estatales; en especial, apoya la publicación de unas directrices sobre buenas prácticas tras consultar a los Estados miembros y a las partes interesadas; |
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3.1

acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión para lograr una mejor gobernanza de las ayudas estatales; en especial, apoya la publicación de unas directrices sobre buenas prácticas tras consultar a los Estados miembros y a las partes interesadas;

| 3.2 | señala que la responsabilidad compartida con los Estados miembros es uno de los puntos esenciales de la reforma de las ayudas estatales y, por lo tanto, considera positivos los aspectos del Plan de acción de ayudas estatales que refuerzan el compromiso de los Estados miembros; |
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3.2

señala que la responsabilidad compartida con los Estados miembros es uno de los puntos esenciales de la reforma de las ayudas estatales y, por lo tanto, considera positivos los aspectos del Plan de acción de ayudas estatales que refuerzan el compromiso de los Estados miembros;

| 3.3 | estima que se debería evaluar la propuesta encaminada a establecer organismos independientes de control de las ayudas estatales en los distintos Estados miembros en términos de ventajas de procedimiento y de las funciones que esos organismos podrían asumir, y pide que, para esa evaluación, se consulte a los entes locales y regionales; |
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3.3

estima que se debería evaluar la propuesta encaminada a establecer organismos independientes de control de las ayudas estatales en los distintos Estados miembros en términos de ventajas de procedimiento y de las funciones que esos organismos podrían asumir, y pide que, para esa evaluación, se consulte a los entes locales y regionales;

| 3.4 | pide la creación de una red de autoridades nacionales responsables de ayudas estatales que facilite un flujo continuo de información y el intercambio de las mejores prácticas, ya que podría incrementar el compromiso de los Estados miembros y fomentar una mejor gobernanza; |
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3.4

pide la creación de una red de autoridades nacionales responsables de ayudas estatales que facilite un flujo continuo de información y el intercambio de las mejores prácticas, ya que podría incrementar el compromiso de los Estados miembros y fomentar una mejor gobernanza;

| 3.5 | apoya el sistema expuesto que combina cierto grado de flexibilidad con un calendario estricto y distingue los asuntos sencillos de los que necesitan una investigación más profunda; |
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3.5

apoya el sistema expuesto que combina cierto grado de flexibilidad con un calendario estricto y distingue los asuntos sencillos de los que necesitan una investigación más profunda;

| 3.6 | solicita, con respecto a la revisión anunciada del Reglamento de procedimiento no 659/1999, que se refuercen los derechos de las terceras partes (beneficiarios y demandantes) en los trámites que siguen a la apertura de los procedimientos; |
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3.6

solicita, con respecto a la revisión anunciada del Reglamento de procedimiento no 659/1999, que se refuercen los derechos de las terceras partes (beneficiarios y demandantes) en los trámites que siguen a la apertura de los procedimientos;

| 3.7 | pide que se le consulte respecto de la evaluación o modificación de las directrices sobre ayudas de salvamento y reestructuración, anunciada en el programa de trabajo para 2007 ó 2008, así como en el resto de las reformas que sean de interés y afecten a las autoridades locales y regionales. |
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3.7

pide que se le consulte respecto de la evaluación o modificación de las directrices sobre ayudas de salvamento y reestructuración, anunciada en el programa de trabajo para 2007 ó 2008, así como en el resto de las reformas que sean de interés y afecten a las autoridades locales y regionales.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

---

(1)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 13.

1

(2)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 53.

2

(3)  Asunto no C-280/00 de 24.7.2003.

3

o

(4)  DO C 45 de 17.2.96, p. 5-16.

4

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/10 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/10

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Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema «Competitividad y descentralización»

(2006/C 115/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión de su Mesa de 21 de enero de 2005, de conformidad con el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de encargar a su Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto el Informe del Grupo de alto nivel presidido por Wim Kok, «Facing the Challenge. The Lisbon Strategy for growth and employment» (Afrontar el reto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo) (noviembre de 2004);

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera de 2005, «Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo — Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa» (COM(2005) 24 final);

Vista la Comunicación de la Comisión«Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» (COM(2005) 97 final);

Visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión sobre la Evaluación intermedia de la Estrategia de Lisboa (CDR 152/2004 fin) (1);

Vista la Resolución del Comité de las Regiones sobre «La redinamización de la Estrategia de Lisboa», de 24 de febrero de 2005 (CDR 518/2004 fin) (2);

Vista la Declaración de Wroclaw, adoptada por la Cumbre Europea de Regiones y Ciudades celebrada en Wroclaw, Polonia, los días 19 y 20 de mayo de 2005 (CDR 158/2005);

Visto su proyecto de Dictamen sobre las «Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008)» incluidas una «Recomendación de la Comisión relativa a las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (en virtud del artículo 99 del Tratado CE)» y una «Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros» (CDR 147/2005 fin);

Vista la Comunicación de la Comisión «Actuación local en favor del empleo — Una dimensión local para la Estrategia Europea de Empleo» (COM(2000) 196 final);

Vista la Comunicación de la Comisión «Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea de empleo» (COM(2001) 629 final);

Visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión «Actuación local en favor del empleo — Una dimensión local para la Estrategia Europea de Empleo» (CDR 187/2000 fin);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 23/2005 rev. 2), aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 23 de septiembre de 2005 (ponente: Sr. GUSTÂV, Alcalde de Solna (SE-PPE));

Considerando que:

| 1) | es esencial que los entes locales y regionales dispongan de las competencias y los recursos administrativos y presupuestarios necesarios para desempeñar el papel que les corresponde en el fomento y la gestión de las políticas de competitividad, innovación y cohesión, en beneficio del desarrollo local y regional; |
| --- | --- |

1)

es esencial que los entes locales y regionales dispongan de las competencias y los recursos administrativos y presupuestarios necesarios para desempeñar el papel que les corresponde en el fomento y la gestión de las políticas de competitividad, innovación y cohesión, en beneficio del desarrollo local y regional;

| 2) | una descentralización adaptada a las características específicas de cada Estado miembro consolida la autonomía y la democracia local y regional, además de dar respuesta a las preocupaciones de los ciudadanos en relación con la globalización y los cambios económicos y sociales en el mundo; |
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2)

una descentralización adaptada a las características específicas de cada Estado miembro consolida la autonomía y la democracia local y regional, además de dar respuesta a las preocupaciones de los ciudadanos en relación con la globalización y los cambios económicos y sociales en el mundo;

| 3) | los acuerdos tripartitos entre los niveles europeo, nacional y regional que, llegado el caso, tengan en cuenta los problemas urbanos, constituyen instrumentos adecuados para garantizar una mejor participación de todos los agentes implicados y un mejor reparto de responsabilidades en la aplicación de la política regional europea; |
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3)

los acuerdos tripartitos entre los niveles europeo, nacional y regional que, llegado el caso, tengan en cuenta los problemas urbanos, constituyen instrumentos adecuados para garantizar una mejor participación de todos los agentes implicados y un mejor reparto de responsabilidades en la aplicación de la política regional europea;

| 4) | se podría hacer frente de una manera más eficaz a los retos de una economía globalizada a los que se hace referencia en la «asociación para el crecimiento y el empleo» establecida en el Consejo Europeo de Bruselas del 23 de marzo de 2005, con el fin de reactivar la Estrategia de Lisboa, mediante un enfoque de abajo arriba en el que los entes locales y regionales participen en la elaboración y la aplicación de los programas nacionales que de ella se deriven, puesto que desempeñan un papel esencial en la creación de un entorno propicio para el crecimiento económico; |
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4)

se podría hacer frente de una manera más eficaz a los retos de una economía globalizada a los que se hace referencia en la «asociación para el crecimiento y el empleo» establecida en el Consejo Europeo de Bruselas del 23 de marzo de 2005, con el fin de reactivar la Estrategia de Lisboa, mediante un enfoque de abajo arriba en el que los entes locales y regionales participen en la elaboración y la aplicación de los programas nacionales que de ella se deriven, puesto que desempeñan un papel esencial en la creación de un entorno propicio para el crecimiento económico;

aprobó, en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre), el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

1.1   Reforzar la competitividad en las regiones, las ciudades y los municipios

El Comité de las Regiones,

| 1.1.1 | recuerda que entre los objetivos de la Estrategia de Lisboa fijados por el Consejo Europeo figuran los de potenciar la competitividad y el crecimiento en la UE, crear más empleos y de mayor calidad y garantizar un desarrollo social y medioambiental sostenibles, con vistas a que la Unión Europea se convierta en la economía líder mundial de aquí a 2010. Transcurridos cinco años desde la cumbre de Lisboa, la Comisión Europea ha constatado que, hasta el momento, los logros son muy limitados. Por ello, es necesario reactivar la Estrategia de Lisboa, implicando en mayor medida a los Estados miembros en su realización; |
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1.1.1

recuerda que entre los objetivos de la Estrategia de Lisboa fijados por el Consejo Europeo figuran los de potenciar la competitividad y el crecimiento en la UE, crear más empleos y de mayor calidad y garantizar un desarrollo social y medioambiental sostenibles, con vistas a que la Unión Europea se convierta en la economía líder mundial de aquí a 2010. Transcurridos cinco años desde la cumbre de Lisboa, la Comisión Europea ha constatado que, hasta el momento, los logros son muy limitados. Por ello, es necesario reactivar la Estrategia de Lisboa, implicando en mayor medida a los Estados miembros en su realización;

| 1.1.2 | presenta, por este el motivo, el presente Dictamen de iniciativa sobre el tema de la competitividad y la descentralización, con objeto de mostrar la importancia de la descentralización para la competitividad y determinar los factores clave que puedan contribuir a mejorar la competitividad y el crecimiento a nivel local y regional. El CDR no considera que una fuerte competitividad esté reñida con un desarrollo sostenible. Velar por un desarrollo sostenible es una responsabilidad que comparten todos los países, ciudadanos, municipios, ciudades y regiones, y el hecho de que el Dictamen se centre en las condiciones que hacen posible la competitividad no significa de ninguna manera que se desatienda el objetivo del desarrollo sostenible; |
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1.1.2

presenta, por este el motivo, el presente Dictamen de iniciativa sobre el tema de la competitividad y la descentralización, con objeto de mostrar la importancia de la descentralización para la competitividad y determinar los factores clave que puedan contribuir a mejorar la competitividad y el crecimiento a nivel local y regional. El CDR no considera que una fuerte competitividad esté reñida con un desarrollo sostenible. Velar por un desarrollo sostenible es una responsabilidad que comparten todos los países, ciudadanos, municipios, ciudades y regiones, y el hecho de que el Dictamen se centre en las condiciones que hacen posible la competitividad no significa de ninguna manera que se desatienda el objetivo del desarrollo sostenible;

| 1.1.3 | subraya que, cuando en el Dictamen se alude a los factores clave para una mayor competitividad, se refiere a aquellos en los que pueden influir los municipios, ciudades y regiones. Es importante incorporar al debate sobre la competitividad una microperspectiva que permita mostrar cuál puede ser la contribución del nivel regional y local en Europa en este ámbito. Por este motivo, el presente Dictamen propone determinadas medidas concretas que pueden adoptarse a escala local y regional para reforzar la competitividad; |
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1.1.3

subraya que, cuando en el Dictamen se alude a los factores clave para una mayor competitividad, se refiere a aquellos en los que pueden influir los municipios, ciudades y regiones. Es importante incorporar al debate sobre la competitividad una microperspectiva que permita mostrar cuál puede ser la contribución del nivel regional y local en Europa en este ámbito. Por este motivo, el presente Dictamen propone determinadas medidas concretas que pueden adoptarse a escala local y regional para reforzar la competitividad;

1.2   Europa necesita nuevos empresarios y pequeñas empresas florecientes

| 1.2.1 | constata que el desarrollo alcanzado en Europa en el curso de los decenios que siguieron a la Segunda Guerra Mundial fue espectacular. En Europa occidental, la producción per cápita pasó del 40 % del nivel estadounidense al final de la guerra al 70 % en 1970, nivel que ha conservado hasta hoy. El crecimiento económico y la construcción de la sociedad del bienestar han ido a la par, y los problemas registrados en los últimos tiempos para financiar este sistema han coincidido con una ralentización del crecimiento; |
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1.2.1

constata que el desarrollo alcanzado en Europa en el curso de los decenios que siguieron a la Segunda Guerra Mundial fue espectacular. En Europa occidental, la producción per cápita pasó del 40 % del nivel estadounidense al final de la guerra al 70 % en 1970, nivel que ha conservado hasta hoy. El crecimiento económico y la construcción de la sociedad del bienestar han ido a la par, y los problemas registrados en los últimos tiempos para financiar este sistema han coincidido con una ralentización del crecimiento;

| 1.2.2 | destaca que, gracias al desarrollo del período de posguerra, se crearon muchas grandes empresas de primera línea mundial y con buenas perspectivas, pero que no pueden por sí mismas garantizar que Europa siga siendo competitiva. El continente no sólo necesita que las actuales empresas competitivas puedan defenderse en el mercado mundial, sino que también hacen falta nuevas empresas en nuevas ramas y que puedan compensar con nuevos empleos los que desaparecen cuando otras empresas sucumben a la competencia, deslocalizan su actividad al extranjero o reducen la producción; |
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1.2.2

destaca que, gracias al desarrollo del período de posguerra, se crearon muchas grandes empresas de primera línea mundial y con buenas perspectivas, pero que no pueden por sí mismas garantizar que Europa siga siendo competitiva. El continente no sólo necesita que las actuales empresas competitivas puedan defenderse en el mercado mundial, sino que también hacen falta nuevas empresas en nuevas ramas y que puedan compensar con nuevos empleos los que desaparecen cuando otras empresas sucumben a la competencia, deslocalizan su actividad al extranjero o reducen la producción;

| 1.2.3 | señala que la mayoría de las nuevas empresas se crean a pequeña escala, en el ámbito local. La cultura empresarial local, la manera de entender el espíritu empresarial y la disponibilidad de personal, conocimientos y financiación son elementos de gran importancia que influyen en el número de nuevos empresarios potenciales; |
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1.2.3

señala que la mayoría de las nuevas empresas se crean a pequeña escala, en el ámbito local. La cultura empresarial local, la manera de entender el espíritu empresarial y la disponibilidad de personal, conocimientos y financiación son elementos de gran importancia que influyen en el número de nuevos empresarios potenciales;

1.3   La competitividad se construye de abajo arriba

| 1.3.1 | considera que, en su calidad de agentes públicos e instituciones democráticas, los entes locales y regionales tienen una considerable influencia en el terreno en que se enraízan las empresas y el clima que les permite florecer. En este sentido, son puntos democráticos de enlace entre empresas y ciudadanos, y el debate y la cooperación emprendidos con el fin de desarrollar el entorno inmediato son esenciales para el desarrollo de toda la Unión. El hecho de subrayar el papel de los municipios y regiones de Europa no implica olvidar la importancia de la responsabilidad, enorme y decisiva, que recae sobre los Estados miembros; se trata más bien de incorporar al debate sobre la competitividad y los planes de crecimiento una perspectiva necesaria, más próxima de los ciudadanos, ya sean empleados, empresarios o personas en busca de trabajo. Por este motivo, el refuerzo de la competitividad debe apoyarse en la subsidiariedad y la descentralización, las decisiones deben adoptarse en el entorno de aquellos a quienes afectan y se debe sacar partido al potencial de desarrollo local y regional; |
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1.3.1

considera que, en su calidad de agentes públicos e instituciones democráticas, los entes locales y regionales tienen una considerable influencia en el terreno en que se enraízan las empresas y el clima que les permite florecer. En este sentido, son puntos democráticos de enlace entre empresas y ciudadanos, y el debate y la cooperación emprendidos con el fin de desarrollar el entorno inmediato son esenciales para el desarrollo de toda la Unión. El hecho de subrayar el papel de los municipios y regiones de Europa no implica olvidar la importancia de la responsabilidad, enorme y decisiva, que recae sobre los Estados miembros; se trata más bien de incorporar al debate sobre la competitividad y los planes de crecimiento una perspectiva necesaria, más próxima de los ciudadanos, ya sean empleados, empresarios o personas en busca de trabajo. Por este motivo, el refuerzo de la competitividad debe apoyarse en la subsidiariedad y la descentralización, las decisiones deben adoptarse en el entorno de aquellos a quienes afectan y se debe sacar partido al potencial de desarrollo local y regional;

| 1.3.2 | señala que el papel que desempeñan los entes locales y regionales en el cumplimiento de los objetivos de competitividad varía de un Estado miembro a otro. Los países que tienen una administración muy descentralizada y cuyos entes locales son relativamente independientes en términos de financiación (es decir, que cubre de manera directa la mayor parte de sus gastos, mediante impuestos sobre las personas o las sociedades e ingresos por tasas) tienen, sin duda, una motivación directa para fomentar la creación y la calidad del empleo, el espíritu emprendedor y las condiciones para la actividad empresarial, los servicios de formación e innovación y la calidad del medio ambiente. Esta motivación directa alienta el compromiso de los entes locales y regionales con los objetivos de competitividad. Esta mayor «apropiación», reivindicada por el Consejo Europeo, sólo se produce cuando existen auténticas posibilidades de participación e influencia. La proximidad de los entes locales a la ciudadanía aporta transparencia y efectividad al cumplimiento de los objetivos de competitividad; |
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1.3.2

señala que el papel que desempeñan los entes locales y regionales en el cumplimiento de los objetivos de competitividad varía de un Estado miembro a otro. Los países que tienen una administración muy descentralizada y cuyos entes locales son relativamente independientes en términos de financiación (es decir, que cubre de manera directa la mayor parte de sus gastos, mediante impuestos sobre las personas o las sociedades e ingresos por tasas) tienen, sin duda, una motivación directa para fomentar la creación y la calidad del empleo, el espíritu emprendedor y las condiciones para la actividad empresarial, los servicios de formación e innovación y la calidad del medio ambiente. Esta motivación directa alienta el compromiso de los entes locales y regionales con los objetivos de competitividad. Esta mayor «apropiación», reivindicada por el Consejo Europeo, sólo se produce cuando existen auténticas posibilidades de participación e influencia. La proximidad de los entes locales a la ciudadanía aporta transparencia y efectividad al cumplimiento de los objetivos de competitividad;

| 1.3.3 | subraya la conveniencia de que la diversidad regional de Europa sea considerada, en mayor medida que hasta el momento, como una riqueza. Lo importante es aprovechar las condiciones específicas de cada región. Las condiciones propias, por ejemplo, de las grandes ciudades, las regiones de crecimiento, las zonas de montaña, el campo, las regiones en recesión o las localidades en transformación difieren enormemente unas de otras. No existe ningún modelo europeo único que convenga a todas. Así, por ejemplo, las regiones de crecimiento son de gran importancia para el desarrollo en toda la Unión, y es preciso reconocer su potencial. Siempre habrá determinadas regiones que encabecen el pelotón del crecimiento, pero, en todo caso, los responsables políticos pueden, utilizando las ventajas comparativas de cada región, crear una dinámica, y desarrollar las regiones en función de sus condiciones propias. Europa no puede permitirse que se frene el desarrollo de sus regiones, ya sean fuertes o débiles. En efecto, la competitividad y el espíritu empresarial no pueden mejorar si no se basan en las condiciones y las posibilidades de sus regiones, ciudades y municipios; |
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1.3.3

subraya la conveniencia de que la diversidad regional de Europa sea considerada, en mayor medida que hasta el momento, como una riqueza. Lo importante es aprovechar las condiciones específicas de cada región. Las condiciones propias, por ejemplo, de las grandes ciudades, las regiones de crecimiento, las zonas de montaña, el campo, las regiones en recesión o las localidades en transformación difieren enormemente unas de otras. No existe ningún modelo europeo único que convenga a todas. Así, por ejemplo, las regiones de crecimiento son de gran importancia para el desarrollo en toda la Unión, y es preciso reconocer su potencial. Siempre habrá determinadas regiones que encabecen el pelotón del crecimiento, pero, en todo caso, los responsables políticos pueden, utilizando las ventajas comparativas de cada región, crear una dinámica, y desarrollar las regiones en función de sus condiciones propias. Europa no puede permitirse que se frene el desarrollo de sus regiones, ya sean fuertes o débiles. En efecto, la competitividad y el espíritu empresarial no pueden mejorar si no se basan en las condiciones y las posibilidades de sus regiones, ciudades y municipios;

| 1.3.4 | hace hincapié en que, a pesar de las diferencias existentes entre ellos, todos los municipios y regiones de Europa tienen interés en contribuir al aumento de la competitividad europea, todos tienen una responsabilidad en este sentido y poseen el potencial para ello; |
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1.3.4

hace hincapié en que, a pesar de las diferencias existentes entre ellos, todos los municipios y regiones de Europa tienen interés en contribuir al aumento de la competitividad europea, todos tienen una responsabilidad en este sentido y poseen el potencial para ello;

1.4   Factores para reforzar la competitividad

| 1.4.1 | subraya que un entorno empresarial dinámico constituye la base de una Europa competitiva. Son varios los estudios que han señalado cuáles son los factores que contribuyen a crear un entorno favorable a la creación de nuevas empresas y el desarrollo de las ya existentes. Así, el informe de Wim Kok menciona una serie de medidas para reducir los obstáculos administrativos, mejorar la legislación, facilitar la creación de nuevas empresas y respaldar la actividad empresarial. El documento de trabajo de la Comisión titulado «Benchmarking enterprise policy», SEC(2004) 1427 también hace referencia a una serie de factores en este sentido, como por ejemplo el acceso a la financiación y la necesidad de innovación y difusión de conocimientos. Asimismo, la Comunicación de la Comisión «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» (COM(2005) 97) habla de la repercusión de la legislación sobre las condiciones de funcionamiento de las empresas y recomienda, por este motivo, menos normativas y mejor adaptadas; |
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1.4.1

subraya que un entorno empresarial dinámico constituye la base de una Europa competitiva. Son varios los estudios que han señalado cuáles son los factores que contribuyen a crear un entorno favorable a la creación de nuevas empresas y el desarrollo de las ya existentes. Así, el informe de Wim Kok menciona una serie de medidas para reducir los obstáculos administrativos, mejorar la legislación, facilitar la creación de nuevas empresas y respaldar la actividad empresarial. El documento de trabajo de la Comisión titulado «Benchmarking enterprise policy», SEC(2004) 1427 también hace referencia a una serie de factores en este sentido, como por ejemplo el acceso a la financiación y la necesidad de innovación y difusión de conocimientos. Asimismo, la Comunicación de la Comisión «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» (COM(2005) 97) habla de la repercusión de la legislación sobre las condiciones de funcionamiento de las empresas y recomienda, por este motivo, menos normativas y mejor adaptadas;

| 1.4.2 | considera que con frecuencia, las regiones, las ciudades y los municipios pueden contribuir a reforzar los factores que favorecen la competitividad. Entre los que pueden influir más claramente, el Comité de las Regiones desea destacar los siguientes:






  a) | la capacidad de la sociedad para abordar los cambios estructurales. El grado de preparación para hacer frente a los cambios estructurales, sean progresivos o acelerados, ocasionados, por ejemplo, por el cierre de una empresa importante, no es siempre el mismo. Las posibilidades se incrementan cuando existe un liderazgo local y regional arraigado y eficaz, y una sociedad que fomenta la formación continuada; |
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1.4.2

considera que con frecuencia, las regiones, las ciudades y los municipios pueden contribuir a reforzar los factores que favorecen la competitividad. Entre los que pueden influir más claramente, el Comité de las Regiones desea destacar los siguientes:

a)

la capacidad de la sociedad para abordar los cambios estructurales. El grado de preparación para hacer frente a los cambios estructurales, sean progresivos o acelerados, ocasionados, por ejemplo, por el cierre de una empresa importante, no es siempre el mismo. Las posibilidades se incrementan cuando existe un liderazgo local y regional arraigado y eficaz, y una sociedad que fomenta la formación continuada;

| b) | la actitud frente a la actividad y el espíritu empresariales. Algunas regiones disponen de una cultura empresarial que las hace competitivas. Aunque su creación lleva tiempo, es plenamente posible desarrollar una cultura empresarial; |
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b)

la actitud frente a la actividad y el espíritu empresariales. Algunas regiones disponen de una cultura empresarial que las hace competitivas. Aunque su creación lleva tiempo, es plenamente posible desarrollar una cultura empresarial;

| c) | la adaptación de la legislación y la normativa a los objetivos y su aplicación. El marco legislativo que regula la actividad empresarial debe estar bien adaptado y tener unos objetivos claros; por otra parte, la aplicación de la normativa debe ser objetiva y flexible. En este sentido, la administración pública debe mostrar su capacidad para fomentar la competitividad; |
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c)

la adaptación de la legislación y la normativa a los objetivos y su aplicación. El marco legislativo que regula la actividad empresarial debe estar bien adaptado y tener unos objetivos claros; por otra parte, la aplicación de la normativa debe ser objetiva y flexible. En este sentido, la administración pública debe mostrar su capacidad para fomentar la competitividad;

| d) | el acceso a las innovaciones y los resultados de la investigación. Es preciso que una parte mayor de los resultados de la investigación se transforme en productos comercializables, y es preciso también que las innovaciones se apliquen más rápidamente. Para ello se requiere una sociedad en constante aprendizaje y una cultura empresarial a escala local y regional; |
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d)

el acceso a las innovaciones y los resultados de la investigación. Es preciso que una parte mayor de los resultados de la investigación se transforme en productos comercializables, y es preciso también que las innovaciones se apliquen más rápidamente. Para ello se requiere una sociedad en constante aprendizaje y una cultura empresarial a escala local y regional;

| e) | el acceso al conocimiento y la disponibilidad de personal. Una sociedad en constante aprendizaje debe facilitar el acceso al conocimiento. Es necesario, además, mejorar la adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra por medio de un mejor acceso al empleo y un mercado laboral menos rígido; |
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e)

el acceso al conocimiento y la disponibilidad de personal. Una sociedad en constante aprendizaje debe facilitar el acceso al conocimiento. Es necesario, además, mejorar la adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra por medio de un mejor acceso al empleo y un mercado laboral menos rígido;

| f) | la función de los mercados locales y regionales. No se puede disociar la competitividad de los niveles de competencia, ya sea a escala mundial, europea, nacional, regional o local. Para obtener un elevado nivel de competencia en los mercados locales y regionales se requiere una administración que fomente la competitividad. Los entes locales y regionales tienen la responsabilidad de impulsar la eficiencia de estos mercados; |
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f)

la función de los mercados locales y regionales. No se puede disociar la competitividad de los niveles de competencia, ya sea a escala mundial, europea, nacional, regional o local. Para obtener un elevado nivel de competencia en los mercados locales y regionales se requiere una administración que fomente la competitividad. Los entes locales y regionales tienen la responsabilidad de impulsar la eficiencia de estos mercados;

| g) | el acceso a la financiación. Cada vez son menos los organismos financieros que trabajan para las pequeñas empresas, lo que hace más difícil que éstas tengan acceso a la financiación y el capital de riesgo. Para reforzar la cultura empresarial se necesitan intermediarios regionales y servicios destinados a facilitar el acceso de las empresas a la financiación; |
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g)

el acceso a la financiación. Cada vez son menos los organismos financieros que trabajan para las pequeñas empresas, lo que hace más difícil que éstas tengan acceso a la financiación y el capital de riesgo. Para reforzar la cultura empresarial se necesitan intermediarios regionales y servicios destinados a facilitar el acceso de las empresas a la financiación;

| h) | el efecto de los impuestos locales y regionales en la actividad empresarial. Las autoridades públicas dependen de los ingresos fiscales para cumplir con sus obligaciones, pero, al mismo tiempo, el nivel impositivo tiene un efecto directo sobre los costes, por ejemplo sobre el coste de la mano de obra. Constituye un reto para los responsables políticos y las administraciones públicas, el encontrar niveles impositivos que perjudiquen lo menos posible la actividad empresarial y que, a la vez, garanticen los ingresos necesarios. |
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h)

el efecto de los impuestos locales y regionales en la actividad empresarial. Las autoridades públicas dependen de los ingresos fiscales para cumplir con sus obligaciones, pero, al mismo tiempo, el nivel impositivo tiene un efecto directo sobre los costes, por ejemplo sobre el coste de la mano de obra. Constituye un reto para los responsables políticos y las administraciones públicas, el encontrar niveles impositivos que perjudiquen lo menos posible la actividad empresarial y que, a la vez, garanticen los ingresos necesarios.

| 1.4.3 | subraya que los entes locales y regionales representan una parte importante de la economía en la UE. Además, la gestión de las tareas públicas financiadas por medio de los impuestos y las tasas tiene también un efecto sobre la competitividad europea. Los factores que se enumeran a continuación tienen repercusiones específicas sobre la competitividad de la administración pública:






  a) | el grado de eficiencia de la administración pública. El aumento de la productividad en el sector público influye positivamente en la competitividad. Un mejor aprovechamiento de los recursos permite ofrecer servicios de calidad. Para aumentar la efectividad se requiere una administración competitiva que ofrezca servicios de elevada calidad a un bajo coste; |
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1.4.3

subraya que los entes locales y regionales representan una parte importante de la economía en la UE. Además, la gestión de las tareas públicas financiadas por medio de los impuestos y las tasas tiene también un efecto sobre la competitividad europea. Los factores que se enumeran a continuación tienen repercusiones específicas sobre la competitividad de la administración pública:

a)

el grado de eficiencia de la administración pública. El aumento de la productividad en el sector público influye positivamente en la competitividad. Un mejor aprovechamiento de los recursos permite ofrecer servicios de calidad. Para aumentar la efectividad se requiere una administración competitiva que ofrezca servicios de elevada calidad a un bajo coste;

| b) | la creatividad en la provisión de servicios. En virtud del principio de subsidiariedad, los entes locales y regionales pueden elegir libremente la manera de proveer los servicios públicos. Hay muchas maneras diferentes de asegurar la provisión de servicios de calidad; una administración competitiva se reconoce por su voluntad de evaluar y probar continuamente métodos creativos de provisión de servicios a fin de conseguir una mayor eficiencia. |
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b)

la creatividad en la provisión de servicios. En virtud del principio de subsidiariedad, los entes locales y regionales pueden elegir libremente la manera de proveer los servicios públicos. Hay muchas maneras diferentes de asegurar la provisión de servicios de calidad; una administración competitiva se reconoce por su voluntad de evaluar y probar continuamente métodos creativos de provisión de servicios a fin de conseguir una mayor eficiencia.

| 1.4.4 | considera que, para poder ejercer una influencia sobre los factores que hacen posible un incremento de la competitividad, los entes locales y regionales deben afrontar el reto de desarrollar el liderazgo, crear una cultura empresarial, establecer una administración competitiva, fomentar una sociedad del conocimiento, y facilitar el acceso al empleo y los servicios; |
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1.4.4

considera que, para poder ejercer una influencia sobre los factores que hacen posible un incremento de la competitividad, los entes locales y regionales deben afrontar el reto de desarrollar el liderazgo, crear una cultura empresarial, establecer una administración competitiva, fomentar una sociedad del conocimiento, y facilitar el acceso al empleo y los servicios;

| 1.4.5 | constata que el grado en que un municipio rural, una región o una gran ciudad influyen en el refuerzo de la competitividad depende de aspectos como las competencias formales, la legislación nacional, la estructura empresarial y muchos otros que condicionan las posibilidades de la política local o regional. Aunque las condiciones difieran en gran medida de un lugar a otro, hay que hacer hincapié en la capacidad de los entes locales y regionales de Europa para adoptar medidas que aumenten la competitividad. Aun en aquellos casos que no sean de su competencia, siempre será posible trabajar por una mayor interacción con los órganos responsables. El Comité de las Regiones presenta a continuación 26 ejemplos concretos de medidas para incrementar la competitividad: |
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1.4.5

constata que el grado en que un municipio rural, una región o una gran ciudad influyen en el refuerzo de la competitividad depende de aspectos como las competencias formales, la legislación nacional, la estructura empresarial y muchos otros que condicionan las posibilidades de la política local o regional. Aunque las condiciones difieran en gran medida de un lugar a otro, hay que hacer hincapié en la capacidad de los entes locales y regionales de Europa para adoptar medidas que aumenten la competitividad. Aun en aquellos casos que no sean de su competencia, siempre será posible trabajar por una mayor interacción con los órganos responsables. El Comité de las Regiones presenta a continuación 26 ejemplos concretos de medidas para incrementar la competitividad:

1.5   Medidas concretas para incrementar la competitividad

Un liderazgo competitivo

| 1.5.1 | Establecer un liderazgo basado en la cooperación, que permita hacer frente a los cambios estructurales. La experiencia muestra que es necesario mantener un diálogo abierto y una cooperación amplia con todas las partes implicadas. Este liderazgo no se reduce al ámbito político, sino que incluye toda la gestión que se lleva a cabo en un municipio o una región. Se trata de contribuir –de manera regular y a largo plazo– a crear una interacción y un entendimiento entre los distintos agentes de la sociedad, mediante la clarificación de las distintas funciones y responsabilidades. Es obvio que la sociedad civil y la empresa están incluidos en esta idea de liderazgo. La cooperación ofrece una base para llevar a cabo una labor estratégica de desarrollo, y es un paso hacia la puesta en común de conocimientos, la creación de una red social y la confianza que son características de las regiones con éxito. Los dirigentes locales y regionales deben actualizar permanentemente su visión común del entorno, con el fin de prepararse debidamente para futuros cambios estructurales; |
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1.5.1

Establecer un liderazgo basado en la cooperación, que permita hacer frente a los cambios estructurales. La experiencia muestra que es necesario mantener un diálogo abierto y una cooperación amplia con todas las partes implicadas. Este liderazgo no se reduce al ámbito político, sino que incluye toda la gestión que se lleva a cabo en un municipio o una región. Se trata de contribuir –de manera regular y a largo plazo– a crear una interacción y un entendimiento entre los distintos agentes de la sociedad, mediante la clarificación de las distintas funciones y responsabilidades. Es obvio que la sociedad civil y la empresa están incluidos en esta idea de liderazgo. La cooperación ofrece una base para llevar a cabo una labor estratégica de desarrollo, y es un paso hacia la puesta en común de conocimientos, la creación de una red social y la confianza que son características de las regiones con éxito. Los dirigentes locales y regionales deben actualizar permanentemente su visión común del entorno, con el fin de prepararse debidamente para futuros cambios estructurales;

| 1.5.2 | Dar prioridad a las cuestiones de desarrollo. Resulta normal que el debate a escala local y regional se centre en los servicios financiados con fondos públicos. Asimismo, es importante que no se olviden las cuestiones relativas al desarrollo económico. Los responsables políticos tienen la responsabilidad de abordar las cuestiones de desarrollo, en particular aquellas relacionadas con la competitividad y el bienestar locales y regionales en el contexto de la mundialización. El comercio ha dado riqueza a Europa, pero en la actualidad ocurre con frecuencia que prevalece el temor a la competencia y se olvidan demasiado a menudo las posibilidades que se ofrecen. Si se da prioridad a las cuestiones de desarrollo y los políticos hablan en mayor medida sobre las posibilidades existentes para reforzar el bienestar, el sentimiento de seguridad aumenta; |
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1.5.2

Dar prioridad a las cuestiones de desarrollo. Resulta normal que el debate a escala local y regional se centre en los servicios financiados con fondos públicos. Asimismo, es importante que no se olviden las cuestiones relativas al desarrollo económico. Los responsables políticos tienen la responsabilidad de abordar las cuestiones de desarrollo, en particular aquellas relacionadas con la competitividad y el bienestar locales y regionales en el contexto de la mundialización. El comercio ha dado riqueza a Europa, pero en la actualidad ocurre con frecuencia que prevalece el temor a la competencia y se olvidan demasiado a menudo las posibilidades que se ofrecen. Si se da prioridad a las cuestiones de desarrollo y los políticos hablan en mayor medida sobre las posibilidades existentes para reforzar el bienestar, el sentimiento de seguridad aumenta;

| 1.5.3 | Desarrollar planes de acción locales y regionales de fomento del crecimiento. En el marco del proceso de Lisboa, se están elaborando planes nacionales, pero las ciudades, los municipios y las regiones también necesitan establecer planes de fomento del crecimiento. Sean cuales sean las condiciones específicas de cada municipio o región, es preciso establecer planes de acción que refuercen la competitividad y aprovechen las diferentes ventajas comparativas de las distintas regiones europeas; |
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1.5.3

Desarrollar planes de acción locales y regionales de fomento del crecimiento. En el marco del proceso de Lisboa, se están elaborando planes nacionales, pero las ciudades, los municipios y las regiones también necesitan establecer planes de fomento del crecimiento. Sean cuales sean las condiciones específicas de cada municipio o región, es preciso establecer planes de acción que refuercen la competitividad y aprovechen las diferentes ventajas comparativas de las distintas regiones europeas;

| 1.5.4 | Participar de manera activa y constructiva en las políticas de desarrollo nacionales y europeas. Los planes de acción europeos y nacionales exigen la participación activa y el compromiso de los responsables locales y regionales. Puesto que son interdependientes, los diferentes niveles que son la Unión, los Estados miembros y el nivel regional y local sólo pueden contribuir activamente a liberar plenamente el potencial de Europa por medio de una cooperación constructiva. Esto es especialmente importante en los países que reciben ayudas de los Fondos Estructurales de la Unión Europea; |
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1.5.4

Participar de manera activa y constructiva en las políticas de desarrollo nacionales y europeas. Los planes de acción europeos y nacionales exigen la participación activa y el compromiso de los responsables locales y regionales. Puesto que son interdependientes, los diferentes niveles que son la Unión, los Estados miembros y el nivel regional y local sólo pueden contribuir activamente a liberar plenamente el potencial de Europa por medio de una cooperación constructiva. Esto es especialmente importante en los países que reciben ayudas de los Fondos Estructurales de la Unión Europea;

| 1.5.5 | Aprender de los mejores. Una de las claves del éxito reside en mantenerse abiertos a las estrategias y enfoques que resulten más beneficiosos para la propia ciudad o región. Una buena manera de cuestionar las condiciones y estrategias de las actividades propias es compararlas con aquellas que han dado buen resultado. Unos viajes de estudio orientados hacia los resultados, en los que participen la empresa, la universidad y la prensa local, son ejemplos de cómo organizar este tipo de aprendizaje. También conviene llevar a cabo evaluaciones comparativas para analizar los resultados de la ciudad o región de cada uno; |
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1.5.5

Aprender de los mejores. Una de las claves del éxito reside en mantenerse abiertos a las estrategias y enfoques que resulten más beneficiosos para la propia ciudad o región. Una buena manera de cuestionar las condiciones y estrategias de las actividades propias es compararlas con aquellas que han dado buen resultado. Unos viajes de estudio orientados hacia los resultados, en los que participen la empresa, la universidad y la prensa local, son ejemplos de cómo organizar este tipo de aprendizaje. También conviene llevar a cabo evaluaciones comparativas para analizar los resultados de la ciudad o región de cada uno;

| 1.5.6 | Reconocer que la diversidad y la identidad regional son elementos esenciales para reforzar la competitividad regional. Los responsables locales y regionales deben trabajar de manera más ardua para que su municipio o región puedan ofrecer un atractivo mayor, aprovechando las ventajas comparativas de cada lugar. En efecto, la diversidad europea también debe ser una ventaja competitiva; |
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1.5.6

Reconocer que la diversidad y la identidad regional son elementos esenciales para reforzar la competitividad regional. Los responsables locales y regionales deben trabajar de manera más ardua para que su municipio o región puedan ofrecer un atractivo mayor, aprovechando las ventajas comparativas de cada lugar. En efecto, la diversidad europea también debe ser una ventaja competitiva;

Reforzar el espíritu empresarial

| 1.5.7 | Introducir el espíritu empresarial en la educación. Se debe hacer lo posible por que el aprendizaje permanente no se reduzca a una formación destinada a formar empleados. En un sistema escolar moderno, debe tratarse el espíritu empresarial no solo como parte integrante de los programas educativos sino también como una asignatura independiente. La adquisición de conocimientos sobre la actividad empresarial y las prácticas en la empresa ayudan a los alumnos a comprender la sociedad en que viven y aumentan sus posibilidades de elegir un empleo. Un diálogo con los empresarios locales y regionales mejora también las posibilidades de adaptar la enseñanza a las necesidades del mercado; |
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1.5.7

Introducir el espíritu empresarial en la educación. Se debe hacer lo posible por que el aprendizaje permanente no se reduzca a una formación destinada a formar empleados. En un sistema escolar moderno, debe tratarse el espíritu empresarial no solo como parte integrante de los programas educativos sino también como una asignatura independiente. La adquisición de conocimientos sobre la actividad empresarial y las prácticas en la empresa ayudan a los alumnos a comprender la sociedad en que viven y aumentan sus posibilidades de elegir un empleo. Un diálogo con los empresarios locales y regionales mejora también las posibilidades de adaptar la enseñanza a las necesidades del mercado;

| 1.5.8 | Servicios adecuados de asesoramiento de los nuevos empresarios y de los empresarios que prueban suerte por segunda vez. Es importante que los nuevos empresarios que partan con una idea y con la voluntad de ponerla en práctica tengan la posibilidad de recibir un asesoramiento adecuado, de manera simple. Asimismo, los trabajadores que se decidan a crear su propia empresa también requerirán información y asesoramiento. Además, la experiencia adquirida en un intento empresarial fallido puede contribuir a alcanzar el éxito en un nuevo intento; |
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1.5.8

Servicios adecuados de asesoramiento de los nuevos empresarios y de los empresarios que prueban suerte por segunda vez. Es importante que los nuevos empresarios que partan con una idea y con la voluntad de ponerla en práctica tengan la posibilidad de recibir un asesoramiento adecuado, de manera simple. Asimismo, los trabajadores que se decidan a crear su propia empresa también requerirán información y asesoramiento. Además, la experiencia adquirida en un intento empresarial fallido puede contribuir a alcanzar el éxito en un nuevo intento;

| 1.5.9 | Creación de «primeras ventanillas» («first-stop-shops») para las empresas, centradas en cuestiones de asesoramiento, asistencia y financiación. Tanto los nuevos empresarios como las empresas ya asentadas necesitan asesoramiento y ayuda. Para que una empresa ya establecida pueda conservar su competitividad se requiere un gran esfuerzo, y una ayuda y un asesoramiento profesionales resultan de gran valor. También puede ser necesario ponerse en contacto con las autoridades, y en este caso puede recurrirse a las «primeras ventanillas» empresariales como intermediarios. Asimismo, el acceso a la financiación también resulta esencial, y para muchos empresarios puede ser de gran utilidad la instauración de centros dedicados a facilitar el acceso al capital. El número de bancos locales disminuye constantemente, lo que significa que los conocimientos sobre las condiciones locales específicas disminuyen también. La falta de financiación es un problema a escala nacional y europea, pero los municipios y las regiones pueden contribuir a paliar sus efectos; |
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1.5.9

Creación de «primeras ventanillas» («first-stop-shops») para las empresas, centradas en cuestiones de asesoramiento, asistencia y financiación. Tanto los nuevos empresarios como las empresas ya asentadas necesitan asesoramiento y ayuda. Para que una empresa ya establecida pueda conservar su competitividad se requiere un gran esfuerzo, y una ayuda y un asesoramiento profesionales resultan de gran valor. También puede ser necesario ponerse en contacto con las autoridades, y en este caso puede recurrirse a las «primeras ventanillas» empresariales como intermediarios. Asimismo, el acceso a la financiación también resulta esencial, y para muchos empresarios puede ser de gran utilidad la instauración de centros dedicados a facilitar el acceso al capital. El número de bancos locales disminuye constantemente, lo que significa que los conocimientos sobre las condiciones locales específicas disminuyen también. La falta de financiación es un problema a escala nacional y europea, pero los municipios y las regiones pueden contribuir a paliar sus efectos;

| 1.5.10 | Formar a los empleados de la administración pública en materia de actividad empresarial. Es importante que se comprendan mejor las condiciones de la actividad empresarial, a fin de que los entes locales y regionales puedan impulsar esta actividad y el espíritu empresarial, en vez de obstaculizarlos. Ello no significa que se pongan en entredicho la ejecución de las obligaciones de las autoridades públicas, ni determinadas condiciones. Simplemente, la capacidad de un empleado para tomar decisiones bien sopesadas aumenta si conoce bien los distintos componentes de la sociedad; |
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1.5.10

Formar a los empleados de la administración pública en materia de actividad empresarial. Es importante que se comprendan mejor las condiciones de la actividad empresarial, a fin de que los entes locales y regionales puedan impulsar esta actividad y el espíritu empresarial, en vez de obstaculizarlos. Ello no significa que se pongan en entredicho la ejecución de las obligaciones de las autoridades públicas, ni determinadas condiciones. Simplemente, la capacidad de un empleado para tomar decisiones bien sopesadas aumenta si conoce bien los distintos componentes de la sociedad;

| 1.5.11 | Creación de consejos consultivos de empresarios y representantes de los trabajadores. Los entes democráticos locales y regionales adoptan decisiones independientes basadas en el mandato de los electores. Para que estas decisiones sean objetivas se necesita un diálogo permanente con los distintos agentes sociales y los ciudadanos. Para asegurar el empleo y potenciar el crecimiento se requiere un diálogo con las empresas locales y regionales y con sus empleados. La creación de consejos consultivos que permitan el encuentro entre los políticos, las empresas y los trabajadores puede reforzar la base de las decisiones políticas; |
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1.5.11

Creación de consejos consultivos de empresarios y representantes de los trabajadores. Los entes democráticos locales y regionales adoptan decisiones independientes basadas en el mandato de los electores. Para que estas decisiones sean objetivas se necesita un diálogo permanente con los distintos agentes sociales y los ciudadanos. Para asegurar el empleo y potenciar el crecimiento se requiere un diálogo con las empresas locales y regionales y con sus empleados. La creación de consejos consultivos que permitan el encuentro entre los políticos, las empresas y los trabajadores puede reforzar la base de las decisiones políticas;

Una sociedad en continua formación

| 1.5.12 | Contribuir a la cooperación entre las instituciones educativas, las empresas, las organizaciones y los empleados. La formación no termina en la escuela; es preciso dar más importancia al aprendizaje permanente, a fin de poder afrontar las nuevas exigencias en materia de competencias. Un ejemplo son los centros locales de estudio para adultos, que permiten mejorar la adecuación de la oferta y la demanda de formación. Es necesario adaptar la formación a las necesidades de las empresas y sus empleados, por ejemplo ofreciendo un mayor número de cursos en horario de tarde y noche; |
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1.5.12

Contribuir a la cooperación entre las instituciones educativas, las empresas, las organizaciones y los empleados. La formación no termina en la escuela; es preciso dar más importancia al aprendizaje permanente, a fin de poder afrontar las nuevas exigencias en materia de competencias. Un ejemplo son los centros locales de estudio para adultos, que permiten mejorar la adecuación de la oferta y la demanda de formación. Es necesario adaptar la formación a las necesidades de las empresas y sus empleados, por ejemplo ofreciendo un mayor número de cursos en horario de tarde y noche;

| 1.5.13 | Desarrollar la colaboración con la universidad y los centros de educación superior. Resulta esencial animar a los jóvenes a que cursen estudios superiores y mejorar el acceso a la educación académica y la formación profesional superior. Por regla general, conviene mejorar la cooperación con el mundo universitario, para hacer posible que la investigación tenga en mayor medida una aplicación práctica y responda a las necesidades tanto de la empresa como del sector público. La interacción existente entre el mundo académico y la sociedad característica de las universidades estadounidenses impulsa el crecimiento, y los municipios y regiones deben trabajar para reforzar dicha interacción y ofrecer a las universidades los incentivos que éstas precisan; |
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1.5.13

Desarrollar la colaboración con la universidad y los centros de educación superior. Resulta esencial animar a los jóvenes a que cursen estudios superiores y mejorar el acceso a la educación académica y la formación profesional superior. Por regla general, conviene mejorar la cooperación con el mundo universitario, para hacer posible que la investigación tenga en mayor medida una aplicación práctica y responda a las necesidades tanto de la empresa como del sector público. La interacción existente entre el mundo académico y la sociedad característica de las universidades estadounidenses impulsa el crecimiento, y los municipios y regiones deben trabajar para reforzar dicha interacción y ofrecer a las universidades los incentivos que éstas precisan;

| 1.5.14 | Contribuir a la difusión de los resultados de la investigación. Uno de los retos de Europa es conseguir una mayor aplicación de los resultados de la investigación. Por este motivo, los puntos de contacto para la difusión de los resultados de la investigación y las innovaciones deben situarse cerca de las empresas que puedan aprovechar los nuevos conocimientos e ideas; |
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1.5.14

Contribuir a la difusión de los resultados de la investigación. Uno de los retos de Europa es conseguir una mayor aplicación de los resultados de la investigación. Por este motivo, los puntos de contacto para la difusión de los resultados de la investigación y las innovaciones deben situarse cerca de las empresas que puedan aprovechar los nuevos conocimientos e ideas;

| 1.5.15 | Respaldar los consorcios empresariales. Las empresas de un mismo sector pueden aprovechar su proximidad geográfica para crear agrupamientos empresariales en los que las diferentes empresas intercambien servicios, personal e ideas. Estos consorcios refuerzan el desarrollo de las mejores prácticas y la competitividad gracias a la intensa interacción que tiene lugar entre individuos y empresas de un mismo sector y ámbito de competencia. Conviene favorecerlos mejorando el acceso a las mejores prácticas y la disponibilidad de un personal cualificado. El fomento de los agrupamientos empresariales debe ser un parte importante de la planificación regional y local; |
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1.5.15

Respaldar los consorcios empresariales. Las empresas de un mismo sector pueden aprovechar su proximidad geográfica para crear agrupamientos empresariales en los que las diferentes empresas intercambien servicios, personal e ideas. Estos consorcios refuerzan el desarrollo de las mejores prácticas y la competitividad gracias a la intensa interacción que tiene lugar entre individuos y empresas de un mismo sector y ámbito de competencia. Conviene favorecerlos mejorando el acceso a las mejores prácticas y la disponibilidad de un personal cualificado. El fomento de los agrupamientos empresariales debe ser un parte importante de la planificación regional y local;

Una administración competitiva

| 1.5.16 | Utilizar activamente la ordenación del territorio como un instrumento de fomento de la competencia. La ordenación del territorio tiene gran importancia para crear un determinado tipo de mercado local, pues influye en la disponibilidad de instalaciones y en la libertad de establecimiento de las empresas. El funcionamiento de un mercado también depende del acceso de los clientes a las instalaciones y los servicios, y en este sentido unos buenos transportes públicos resultan esenciales. En Europa existe libertad de establecimiento, pero, si no se utiliza correctamente, la ordenación del territorio a escala local y regional puede, en la práctica, dificultar el establecimiento de nuevas empresas. Es necesario que la ordenación del territorio a escala regional y local esté más enfocada hacia el crecimiento y el desarrollo, tanto en las zonas rurales como en las urbanas; |
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1.5.16

Utilizar activamente la ordenación del territorio como un instrumento de fomento de la competencia. La ordenación del territorio tiene gran importancia para crear un determinado tipo de mercado local, pues influye en la disponibilidad de instalaciones y en la libertad de establecimiento de las empresas. El funcionamiento de un mercado también depende del acceso de los clientes a las instalaciones y los servicios, y en este sentido unos buenos transportes públicos resultan esenciales. En Europa existe libertad de establecimiento, pero, si no se utiliza correctamente, la ordenación del territorio a escala local y regional puede, en la práctica, dificultar el establecimiento de nuevas empresas. Es necesario que la ordenación del territorio a escala regional y local esté más enfocada hacia el crecimiento y el desarrollo, tanto en las zonas rurales como en las urbanas;

| 1.5.17 | Establecer objetivos para mejorar la eficiencia de los servicios públicos. En Europa, los servicios públicos locales y regionales son un componente importante de la economía, y la utilización de estos recursos no solo repercute en la calidad de los servicios ofrecidos al ciudadano sino también en la competitividad. Un mejor aprovechamiento de los ingresos fiscales tiene efectos positivos para el conjunto de la economía y beneficia al empleo. Una mejora constante de la eficiencia de los servicios públicos ofrecidos se traduce en una mayor productividad en el sector público y en una mayor posibilidad de elección a la hora de establecer los tipos impositivos y el nivel de los servicios ofrecidos. Para incrementar la eficiencia de la producción pública se necesitan buenos sistemas de seguimiento y la posibilidad de establecer comparaciones y seguir las mejores prácticas; |
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1.5.17

Establecer objetivos para mejorar la eficiencia de los servicios públicos. En Europa, los servicios públicos locales y regionales son un componente importante de la economía, y la utilización de estos recursos no solo repercute en la calidad de los servicios ofrecidos al ciudadano sino también en la competitividad. Un mejor aprovechamiento de los ingresos fiscales tiene efectos positivos para el conjunto de la economía y beneficia al empleo. Una mejora constante de la eficiencia de los servicios públicos ofrecidos se traduce en una mayor productividad en el sector público y en una mayor posibilidad de elección a la hora de establecer los tipos impositivos y el nivel de los servicios ofrecidos. Para incrementar la eficiencia de la producción pública se necesitan buenos sistemas de seguimiento y la posibilidad de establecer comparaciones y seguir las mejores prácticas;

| 1.5.18 | Analizar el efecto de las decisiones en la actividad empresarial. Los organismos públicos deben tener en cuenta los efectos de sus decisiones en los diferentes ciudadanos tomando por ejemplo los efectos en el medio ambiente. De la misma manera que se elaboran estudios sobre el impacto medioambiental, también deberían examinarse las consecuencias para las empresas y el empleo. Además, es necesario revisar las normas existentes con el fin de eliminar aquellas que creen costes innecesarios y limiten la competitividad de las empresas; |
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1.5.18

Analizar el efecto de las decisiones en la actividad empresarial. Los organismos públicos deben tener en cuenta los efectos de sus decisiones en los diferentes ciudadanos tomando por ejemplo los efectos en el medio ambiente. De la misma manera que se elaboran estudios sobre el impacto medioambiental, también deberían examinarse las consecuencias para las empresas y el empleo. Además, es necesario revisar las normas existentes con el fin de eliminar aquellas que creen costes innecesarios y limiten la competitividad de las empresas;

| 1.5.19 | Evaluar y probar métodos creativos para la provisión de servicios. En virtud del principio de subsidiariedad, los entes locales y regionales deberían garantizar la eficiencia en la provisión de servicios, evaluando y probando métodos creativos, como la subcontratación, lo que a su vez podría servir para estimular los mercados locales y regionales; |
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1.5.19

Evaluar y probar métodos creativos para la provisión de servicios. En virtud del principio de subsidiariedad, los entes locales y regionales deberían garantizar la eficiencia en la provisión de servicios, evaluando y probando métodos creativos, como la subcontratación, lo que a su vez podría servir para estimular los mercados locales y regionales;

| 1.5.20 | Reforzar las competencias en materia de licitaciones. Conviene desarrollar las licitaciones públicas y convertirlas en un instrumento activo y transparente para mejorar la competencia. Es importante reforzar las competencias en materia de licitaciones para mejorar la calidad y la previsibilidad de las evaluaciones de las diferentes ofertas. A menudo existe la posibilidad de crear una central de licitaciones en la que participen diferentes autoridades públicas, con el fin de asegurar un elevado nivel de competencias; |
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1.5.20

Reforzar las competencias en materia de licitaciones. Conviene desarrollar las licitaciones públicas y convertirlas en un instrumento activo y transparente para mejorar la competencia. Es importante reforzar las competencias en materia de licitaciones para mejorar la calidad y la previsibilidad de las evaluaciones de las diferentes ofertas. A menudo existe la posibilidad de crear una central de licitaciones en la que participen diferentes autoridades públicas, con el fin de asegurar un elevado nivel de competencias;

| 1.5.21 | Respaldar a las pequeñas empresas en las licitaciones. Si bien es importante coordinar las competencias relativas a las licitaciones a escala intermunicipal, conviene también garantizar que dicha coordinación no conduce a conjuntar licitaciones diferentes, convirtiéndolas en grandes encargos imposibles de gestionar por las pequeñas empresas. Al contrario, las grandes licitaciones deberían dividirse, en la medida de lo posible, en otras de menor tamaño, lo que resultaría beneficioso para las pequeñas empresas. Con frecuencia, la carga administrativa que acompaña a un procedimiento de licitación resulta demasiado importante para las pequeñas empresas. En la medida de lo posible, conviene estandarizar los formularios y procedimientos de licitación, y establecer normas únicas a nivel regional, nacional y europeo. Debe incrementarse el uso de la tecnología de la información, tanto para las licitaciones públicas como para los contratos de menor envergadura; |
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1.5.21

Respaldar a las pequeñas empresas en las licitaciones. Si bien es importante coordinar las competencias relativas a las licitaciones a escala intermunicipal, conviene también garantizar que dicha coordinación no conduce a conjuntar licitaciones diferentes, convirtiéndolas en grandes encargos imposibles de gestionar por las pequeñas empresas. Al contrario, las grandes licitaciones deberían dividirse, en la medida de lo posible, en otras de menor tamaño, lo que resultaría beneficioso para las pequeñas empresas. Con frecuencia, la carga administrativa que acompaña a un procedimiento de licitación resulta demasiado importante para las pequeñas empresas. En la medida de lo posible, conviene estandarizar los formularios y procedimientos de licitación, y establecer normas únicas a nivel regional, nacional y europeo. Debe incrementarse el uso de la tecnología de la información, tanto para las licitaciones públicas como para los contratos de menor envergadura;

| 1.5.22 | Utilizar en mayor medida la administración electrónica. Para ahorrar costes a los ciudadanos, las empresas y la administración, conviene aumentar el número de servicios electrónicos. Una buena administración electrónica mejora los servicios, libera recursos para la actividad principal y simplifica un mayor intercambio electrónico de información entre las instituciones públicas; |
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1.5.22

Utilizar en mayor medida la administración electrónica. Para ahorrar costes a los ciudadanos, las empresas y la administración, conviene aumentar el número de servicios electrónicos. Una buena administración electrónica mejora los servicios, libera recursos para la actividad principal y simplifica un mayor intercambio electrónico de información entre las instituciones públicas;

| 1.5.23 | Aumentar el empleo y reducir la dependencia de los subsidios. El conjunto de la política económica y social a nivel regional y local debe centrarse en mayor medida en la creación de puestos de trabajo, la posibilidad de que un mayor número de personas accedan al mercado laboral y la reducción de la dependencia de los subsidios. El aumento del empleo resulta siempre la mejor manera de reducir los problemas sociales. Para mejorar los métodos, conviene llevar a cabo evaluaciones periódicas de los efectos del empleo para la política social. También en este ámbito conviene celebrar reuniones técnicas donde se compartan las mejores prácticas. |
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1.5.23

Aumentar el empleo y reducir la dependencia de los subsidios. El conjunto de la política económica y social a nivel regional y local debe centrarse en mayor medida en la creación de puestos de trabajo, la posibilidad de que un mayor número de personas accedan al mercado laboral y la reducción de la dependencia de los subsidios. El aumento del empleo resulta siempre la mejor manera de reducir los problemas sociales. Para mejorar los métodos, conviene llevar a cabo evaluaciones periódicas de los efectos del empleo para la política social. También en este ámbito conviene celebrar reuniones técnicas donde se compartan las mejores prácticas.

| 1.5.24 | Liberar mano de obra. Es preciso contribuir a liberar mano de obra, aumentando los servicios de asistencia a la infancia y aplicando medidas para mejorar la integración en la vida laboral y la empresa de los emigrantes sin trabajo. En este contexto, las mejoras en materia de igualdad entre los sexos desempeñan un papel importante, ya que tienen repercusiones importantes para el crecimiento. Las personas mayores que han pasado la edad de la jubilación y desean seguir trabajando constituyen también un recurso, y la sociedad, en vez de impedírselo, debe aprobarlo; |
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1.5.24

Liberar mano de obra. Es preciso contribuir a liberar mano de obra, aumentando los servicios de asistencia a la infancia y aplicando medidas para mejorar la integración en la vida laboral y la empresa de los emigrantes sin trabajo. En este contexto, las mejoras en materia de igualdad entre los sexos desempeñan un papel importante, ya que tienen repercusiones importantes para el crecimiento. Las personas mayores que han pasado la edad de la jubilación y desean seguir trabajando constituyen también un recurso, y la sociedad, en vez de impedírselo, debe aprobarlo;

Empleos y servicios disponibles

| 1.5.25 | Ampliar el mercado de trabajo mediante mejores comunicaciones. El éxito económico de las grandes ciudades depende en parte de la elevada disponibilidad de mano de obra y empleo y del hecho de que las distancias son cortas y hay buenas comunicaciones. Ello facilita la adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra. No hay que subestimar la importancia que tiene para el empleado el acceso a un mercado de trabajo amplio. Por este motivo, resulta importante reforzar las infraestructuras y las comunicaciones, con el fin de aumentar el acceso a los puestos de trabajo. Las regiones colindantes deben velar por que los desplazamientos transregionales no resulten más costosos que los desplazamientos dentro de la región; |
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1.5.25

Ampliar el mercado de trabajo mediante mejores comunicaciones. El éxito económico de las grandes ciudades depende en parte de la elevada disponibilidad de mano de obra y empleo y del hecho de que las distancias son cortas y hay buenas comunicaciones. Ello facilita la adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra. No hay que subestimar la importancia que tiene para el empleado el acceso a un mercado de trabajo amplio. Por este motivo, resulta importante reforzar las infraestructuras y las comunicaciones, con el fin de aumentar el acceso a los puestos de trabajo. Las regiones colindantes deben velar por que los desplazamientos transregionales no resulten más costosos que los desplazamientos dentro de la región;

| 1.5.26 | Conviene garantizar un buen acceso a los servicios de banda ancha. Los entes locales y regionales pueden contribuir a la expansión de los servicios de banda ancha, dentro de la dinámica de mercado. La banda ancha aumenta el acceso a los servicios y facilita el teletrabajo. |
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1.5.26

Conviene garantizar un buen acceso a los servicios de banda ancha. Los entes locales y regionales pueden contribuir a la expansión de los servicios de banda ancha, dentro de la dinámica de mercado. La banda ancha aumenta el acceso a los servicios y facilita el teletrabajo.

2.   Recomendaciones para una mayor competitividad local y regional

El Comité de las Regiones,

| 2.1 | se compromete a mantener vivo el debate sobre la competitividad local y regional, y pide a los municipios, ciudades y regiones de Europa que adopten la misma actitud en sus propias asambleas democráticas. La competitividad se construye desde abajo, y esta cuestión esencial para el futuro de Europa debe debatirse y ponerse en práctica desde la base; |
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2.1

se compromete a mantener vivo el debate sobre la competitividad local y regional, y pide a los municipios, ciudades y regiones de Europa que adopten la misma actitud en sus propias asambleas democráticas. La competitividad se construye desde abajo, y esta cuestión esencial para el futuro de Europa debe debatirse y ponerse en práctica desde la base;

| 2.2 | insta a los municipios, las ciudades y las regiones de Europa a que examinen los ejemplos de medidas concretas para aumentar la competitividad presentadas en el presente documento y que establezcan planes de crecimiento locales y regionales destinados a incrementar la competitividad. Estos planes deberán incluir medidas adaptadas a las características específicas locales y regionales; |
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2.2

insta a los municipios, las ciudades y las regiones de Europa a que examinen los ejemplos de medidas concretas para aumentar la competitividad presentadas en el presente documento y que establezcan planes de crecimiento locales y regionales destinados a incrementar la competitividad. Estos planes deberán incluir medidas adaptadas a las características específicas locales y regionales;

| 2.3 | insta a los Estados miembros a que reconozcan el papel de los municipios y regiones para el crecimiento y la competitividad, y a que faciliten el potencial de desarrollo local y regional garantizando un margen de maniobra elevado a escala local y regional en materia de política de desarrollo. En la preparación de los programas nacionales de reforma de cada Estado miembro se debería incluir una valoración del papel que desempeñan los entes locales y regionales en la ejecución de las distintas directrices en materia de política económica y de empleo. En este contexto, es importante que la política de cohesión se centre en el cumplimiento de los objetivos de Lisboa y que se prevea explícitamente un papel concreto para las ciudades y los entes locales; |
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2.3

insta a los Estados miembros a que reconozcan el papel de los municipios y regiones para el crecimiento y la competitividad, y a que faciliten el potencial de desarrollo local y regional garantizando un margen de maniobra elevado a escala local y regional en materia de política de desarrollo. En la preparación de los programas nacionales de reforma de cada Estado miembro se debería incluir una valoración del papel que desempeñan los entes locales y regionales en la ejecución de las distintas directrices en materia de política económica y de empleo. En este contexto, es importante que la política de cohesión se centre en el cumplimiento de los objetivos de Lisboa y que se prevea explícitamente un papel concreto para las ciudades y los entes locales;

| 2.4 | insta a los Estados miembros y a la Comisión a que reconozcan el importante papel que desempeñan las regiones de crecimiento y las grandes aglomeraciones urbanas en el desarrollo del conjunto de la Unión. Las regiones más atrasadas necesitan el impulso de aquellas que funcionan como motores económicos de Europa; |
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2.4

insta a los Estados miembros y a la Comisión a que reconozcan el importante papel que desempeñan las regiones de crecimiento y las grandes aglomeraciones urbanas en el desarrollo del conjunto de la Unión. Las regiones más atrasadas necesitan el impulso de aquellas que funcionan como motores económicos de Europa;

| 2.5 | insta a la Comisión que fomente claramente una toma de conciencia a nivel europeo sobre el crecimiento regional y la competitividad. Se requieren medidas estratégicas para aprovechar las buenas prácticas tanto europeas como de otras parte del mundo. También se necesita respaldar la elaboración de evaluaciones comparativas entre regiones de similares características; |
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2.5

insta a la Comisión que fomente claramente una toma de conciencia a nivel europeo sobre el crecimiento regional y la competitividad. Se requieren medidas estratégicas para aprovechar las buenas prácticas tanto europeas como de otras parte del mundo. También se necesita respaldar la elaboración de evaluaciones comparativas entre regiones de similares características;

| 2.6 | insta a la Comisión a que elabore informes anuales de competitividad que describan la situación en las diferentes regiones, con el fin de facilitar una evaluación comparativa temática y el uso de las mejores prácticas. El Comité de las Regiones ofrece con agrado a la Comisión su asistencia en esta labor; |
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2.6

insta a la Comisión a que elabore informes anuales de competitividad que describan la situación en las diferentes regiones, con el fin de facilitar una evaluación comparativa temática y el uso de las mejores prácticas. El Comité de las Regiones ofrece con agrado a la Comisión su asistencia en esta labor;

| 2.7 | tiene la intención de contribuir activamente a los preparativos del Consejo Europeo de Primavera y a la evaluación de los planes de acción nacionales. |
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2.7

tiene la intención de contribuir activamente a los preparativos del Consejo Europeo de Primavera y a la evaluación de los planes de acción nacionales.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  C 43 de 18.2.2005, p. 1.

1

(2)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 91.

2

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/17 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/17

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013)»

(2006/C 115/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013), COM(2005) 121 final — 2005/0050 (COD),

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 6 de abril de 2005, de consultarle al respecto, de conformidad con los artículos 265 y 156 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto su Proyecto de Dictamen (CDR 150/2005 rev. 2), aprobado el 23 de septiembre de 2005 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Harry DIJKSMA; Diputado de Flevoland, NL/ALDE),

Considerando que en el pasado reciente ha emitido dictámenes sobre la mayoría de los subprogramas y temas de interés reagrupados en el Programa marco para la innovación y la competitividad, y que, por tanto, no es pertinente reiterar puntos de vista ya manifestados y que siguen teniendo validez,

en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) ha aprobado el presente Dictamen.

Valoración positiva del PIC

| 1. | el Comité de las Regiones valora positivamente que, con la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013), en lo sucesivo denominado PIC, la Comisión se haya hecho eco de sus deseos de que mejore la coordinación entre las diversas políticas sectoriales de la Unión y de que se preste más atención a las PYME y al refuerzo de la competitividad; |
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1.

el Comité de las Regiones valora positivamente que, con la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013), en lo sucesivo denominado PIC, la Comisión se haya hecho eco de sus deseos de que mejore la coordinación entre las diversas políticas sectoriales de la Unión y de que se preste más atención a las PYME y al refuerzo de la competitividad;

El PIC en los múltiples niveles de la gobernanza europea

| 2. | la Comisión considera que su propuesta respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Teniendo en cuenta la práctica actual, el Comité está de acuerdo en líneas generales con el planteamiento de la Comisión. No obstante considera que, en lo que respecta a la aplicación, no se atribuye a los entes regionales y locales el papel que, en su calidad de corresponsables, les incumbe en virtud de una buena gobernanza europea; |
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2.

la Comisión considera que su propuesta respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Teniendo en cuenta la práctica actual, el Comité está de acuerdo en líneas generales con el planteamiento de la Comisión. No obstante considera que, en lo que respecta a la aplicación, no se atribuye a los entes regionales y locales el papel que, en su calidad de corresponsables, les incumbe en virtud de una buena gobernanza europea;

| 3. | El Comité considera que, en sí mismo, el PIC representa una mejora con respecto a la situación actual, aunque el enfoque adoptado sigue siendo principalmente «de arriba abajo», lo que no conduce necesariamente a los mejores resultados; |
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3.

El Comité considera que, en sí mismo, el PIC representa una mejora con respecto a la situación actual, aunque el enfoque adoptado sigue siendo principalmente «de arriba abajo», lo que no conduce necesariamente a los mejores resultados;

| 4. | la Unión, a través de una política marco, debe orientar a las autoridades públicas y a las empresas para que recobren las propias fuerzas en un contexto internacional en evolución y, en consecuencia, debe actuar principalmente para impulsar el proceso y crear las condiciones necesarias, complementando un enfoque de arriba abajo con otro de abajo arriba, en lugar de imponer programas de arriba abajo tan detallados que a aquéllas, que son corresponsables, sólo les queda representar un papel de relleno; |
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4.

la Unión, a través de una política marco, debe orientar a las autoridades públicas y a las empresas para que recobren las propias fuerzas en un contexto internacional en evolución y, en consecuencia, debe actuar principalmente para impulsar el proceso y crear las condiciones necesarias, complementando un enfoque de arriba abajo con otro de abajo arriba, en lugar de imponer programas de arriba abajo tan detallados que a aquéllas, que son corresponsables, sólo les queda representar un papel de relleno;

| 5. | la economía se internacionaliza con suma rapidez. Por ello, el Comité considera que sigue siendo esencial establecer un marco para la política de competitividad e innovación que cuente con un presupuesto sustancial, aun cuando haya una división de tareas diferente entre la UE, los Estados miembros y los entes regionales y locales; |
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5.

la economía se internacionaliza con suma rapidez. Por ello, el Comité considera que sigue siendo esencial establecer un marco para la política de competitividad e innovación que cuente con un presupuesto sustancial, aun cuando haya una división de tareas diferente entre la UE, los Estados miembros y los entes regionales y locales;

| 6. | la contribución financiera de la UE, debido también en parte a un efecto de palanca, genera un sustancial valor añadido europeo. El Comité opina que el PIC debe contar con un presupuesto suficiente para poner en práctica la política que propugna a escala europea. Es necesario que todos los niveles de gobierno adquieran un compromiso político y financiero para cumplir los objetivos de la Estrategia de Lisboa; |
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6.

la contribución financiera de la UE, debido también en parte a un efecto de palanca, genera un sustancial valor añadido europeo. El Comité opina que el PIC debe contar con un presupuesto suficiente para poner en práctica la política que propugna a escala europea. Es necesario que todos los niveles de gobierno adquieran un compromiso político y financiero para cumplir los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

| 7. | a este respecto, el Comité se plantea si la Estrategia de Lisboa no está basada en un planteamiento demasiado lineal y si no tendría más sentido adoptar un enfoque que buscara romper tendencias establecidas y tomara como punto de partida la propia fuerza específica de Europa; |
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7.

a este respecto, el Comité se plantea si la Estrategia de Lisboa no está basada en un planteamiento demasiado lineal y si no tendría más sentido adoptar un enfoque que buscara romper tendencias establecidas y tomara como punto de partida la propia fuerza específica de Europa;

| 8. | la fuerza de Europa es la diversidad, no la normalización. Por tanto, fomentar la competitividad por medio de la innovación requiere medidas específicas. Dada su práctica administrativa, los entes regionales y locales están en la mejor posición de partida para fomentar la competitividad mediante la innovación en su territorio. Es sobre el terreno donde mejor se puede poner en práctica un enfoque integrado, donde la sinergia es mayor y donde es más fácil entablar con rapidez acuerdos de cooperación; |
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8.

la fuerza de Europa es la diversidad, no la normalización. Por tanto, fomentar la competitividad por medio de la innovación requiere medidas específicas. Dada su práctica administrativa, los entes regionales y locales están en la mejor posición de partida para fomentar la competitividad mediante la innovación en su territorio. Es sobre el terreno donde mejor se puede poner en práctica un enfoque integrado, donde la sinergia es mayor y donde es más fácil entablar con rapidez acuerdos de cooperación;

| 9. | por consiguiente, a la hora de poner en práctica la política que propugna el PIC a escala europea, los entes regionales y locales deben desempeñar un papel central como corresponsables de pleno derecho; |
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9.

por consiguiente, a la hora de poner en práctica la política que propugna el PIC a escala europea, los entes regionales y locales deben desempeñar un papel central como corresponsables de pleno derecho;

| 10. | a este respecto, el Comité hace un llamamiento a todas las instancias que participan en la gobernanza europea para que avancen en el ámbito de la innovación dentro de la propia organización y, sobre todo, estén atentas a las posibilidades de suscitar acciones innovadoras por parte de terceros. En efecto, no hay duda alguna de que la credibilidad de la política de innovación y –por tanto– su eficacia aumentan cuando las propias autoridades dan el buen ejemplo; |
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10.

a este respecto, el Comité hace un llamamiento a todas las instancias que participan en la gobernanza europea para que avancen en el ámbito de la innovación dentro de la propia organización y, sobre todo, estén atentas a las posibilidades de suscitar acciones innovadoras por parte de terceros. En efecto, no hay duda alguna de que la credibilidad de la política de innovación y –por tanto– su eficacia aumentan cuando las propias autoridades dan el buen ejemplo;

Simplificación y coherencia del PIC

| 11. | el PIC constituye en sí mismo una simplificación con respecto a la situación actual. Sin embargo, desde el punto de vista de la coherencia política y de la eficacia habría sido preferible un solo comité de gestión y un solo programa de trabajo en lugar de tres. Es destacable, en cualquier caso, que la existencia de diferentes programas de trabajo para un mismo fin supondrá la necesidad de una buena coordinación entre ellos para el logro de un óptimo aprovechamiento de los mismos; |
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11.

el PIC constituye en sí mismo una simplificación con respecto a la situación actual. Sin embargo, desde el punto de vista de la coherencia política y de la eficacia habría sido preferible un solo comité de gestión y un solo programa de trabajo en lugar de tres. Es destacable, en cualquier caso, que la existencia de diferentes programas de trabajo para un mismo fin supondrá la necesidad de una buena coordinación entre ellos para el logro de un óptimo aprovechamiento de los mismos;

| 12. | la Comisión esboza en su propuesta la relación política entre los subprogramas del PIC y entre el PIC y otros importantes programas europeos. Se obtiene así una imagen política coherente. Es de desear que los programas de trabajo anuales establezcan claramente cómo puede aprovecharse en la práctica esta coherencia entre el PIC y otros programas europeos, sobre todo el Séptimo programa marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (7o PM-IDTD), para llegar a programas de acción integrales, tanto a nivel nacional como regional y local, que produzcan una sinergia óptima; |
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12.

la Comisión esboza en su propuesta la relación política entre los subprogramas del PIC y entre el PIC y otros importantes programas europeos. Se obtiene así una imagen política coherente. Es de desear que los programas de trabajo anuales establezcan claramente cómo puede aprovecharse en la práctica esta coherencia entre el PIC y otros programas europeos, sobre todo el Séptimo programa marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (7o PM-IDTD), para llegar a programas de acción integrales, tanto a nivel nacional como regional y local, que produzcan una sinergia óptima;

| 13. | el PIC constituye un programa marco global con muchas posibilidades de acción. En primer lugar, los programas de trabajo precisarán qué acciones son accesibles, cuándo, para qué destinatarios y de qué forma, así como qué criterios aplicará la Comisión y, en consecuencia, qué posibilidades reales se darán en la práctica. En el proceso de aprobación de los programas de trabajo, el Comité desea ser informado al igual que el Parlamento Europeo, a fin de poder dar a conocer oportunamente sus observaciones. Además es necesario que los gobiernos regionales accedan a los borradores de los programas para aportar opiniones y sugerencias, fomentando su papel como precursores de la competitividad; |
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13.

el PIC constituye un programa marco global con muchas posibilidades de acción. En primer lugar, los programas de trabajo precisarán qué acciones son accesibles, cuándo, para qué destinatarios y de qué forma, así como qué criterios aplicará la Comisión y, en consecuencia, qué posibilidades reales se darán en la práctica. En el proceso de aprobación de los programas de trabajo, el Comité desea ser informado al igual que el Parlamento Europeo, a fin de poder dar a conocer oportunamente sus observaciones. Además es necesario que los gobiernos regionales accedan a los borradores de los programas para aportar opiniones y sugerencias, fomentando su papel como precursores de la competitividad;

| 14. | el acceso a los programas europeos a menudo se considera que es complicado, cuando no difícil. Por tanto, el Comité pide a la Comisión que vele por establecer procedimientos más sencillos y claros con requisitos unívocos y con la menor carga administrativa posible, desde la solicitud hasta la supervisión y — algo que debería ser evidente- con un empleo óptimo de las posibilidades que ofrecen las TIC; |
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14.

el acceso a los programas europeos a menudo se considera que es complicado, cuando no difícil. Por tanto, el Comité pide a la Comisión que vele por establecer procedimientos más sencillos y claros con requisitos unívocos y con la menor carga administrativa posible, desde la solicitud hasta la supervisión y — algo que debería ser evidente- con un empleo óptimo de las posibilidades que ofrecen las TIC;

| 15. | teniendo en cuenta el punto anterior, el Comité pide a la Comisión que tome seriamente en consideración la posibilidad de delegar –al menos– las tareas de gestión al nivel de la ejecución de los programas en los entes regionales y locales que tengan la voluntad y la capacidad de llevarlas a cabo; |
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15.

teniendo en cuenta el punto anterior, el Comité pide a la Comisión que tome seriamente en consideración la posibilidad de delegar –al menos– las tareas de gestión al nivel de la ejecución de los programas en los entes regionales y locales que tengan la voluntad y la capacidad de llevarlas a cabo;

Iniciativa empresarial e innovación

| 16. | el Comité observa con satisfacción que la Comisión tiene en cuenta toda la gama de empresas del sector de las PYME, incluidas las microempresas, las empresas familiares y las empresas más tradicionales. Lo mismo cabe decir también del papel de los fondos de financiación locales y regionales y de los intermediarios financieros. No obstante, tanto la política de las instituciones competentes europeas como la de las autoridades de supervisión y gestión a menudo dificultan la concesión de capital riesgo en los casos en que más se necesita. En este sentido, también es deseable una reforma de la política y de la reglamentación; |
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16.

el Comité observa con satisfacción que la Comisión tiene en cuenta toda la gama de empresas del sector de las PYME, incluidas las microempresas, las empresas familiares y las empresas más tradicionales. Lo mismo cabe decir también del papel de los fondos de financiación locales y regionales y de los intermediarios financieros. No obstante, tanto la política de las instituciones competentes europeas como la de las autoridades de supervisión y gestión a menudo dificultan la concesión de capital riesgo en los casos en que más se necesita. En este sentido, también es deseable una reforma de la política y de la reglamentación;

| 17. | el PIC concede gran importancia a la cooperación, incluida la cooperación transnacional, para la cual se requieren socios de tres países. El Comité recomienda recurrir también a los hermanamientos, habida cuenta de la eficacia de una cooperación bilateral intensiva; |
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17.

el PIC concede gran importancia a la cooperación, incluida la cooperación transnacional, para la cual se requieren socios de tres países. El Comité recomienda recurrir también a los hermanamientos, habida cuenta de la eficacia de una cooperación bilateral intensiva;

| 18. | para conseguir que las PYME superen su proverbial dificultad de cooperación, es recomendable fomentar la cooperación entre pequeñas empresas al nivel local y regional, a fin de que ésta pueda ser precursora de una cooperación de mayor alcance; |
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18.

para conseguir que las PYME superen su proverbial dificultad de cooperación, es recomendable fomentar la cooperación entre pequeñas empresas al nivel local y regional, a fin de que ésta pueda ser precursora de una cooperación de mayor alcance;

| 19. | el Comité aprecia que se mencione específicamente a los jóvenes como grupo destinatario en el programa para la iniciativa empresarial. No obstante, desde un punto de vista social, también sería deseable incluir como grupo destinatario en este programa a las personas de edad avanzada y a las minorías; |
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19.

el Comité aprecia que se mencione específicamente a los jóvenes como grupo destinatario en el programa para la iniciativa empresarial. No obstante, desde un punto de vista social, también sería deseable incluir como grupo destinatario en este programa a las personas de edad avanzada y a las minorías;

Política en materia de TIC

| 20. | el Comité recomienda que en el programa sobre las TIC se dé impulso específico al mercado mediante una enfoque que tenga en cuenta la «cadena» completa, como ocurre en el caso de la tecnología medioambiental, para acelerar las necesarias adaptaciones de los servicios de banda ancha, la creación de infraestructuras de banda ancha y tecnologías similares; |
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20.

el Comité recomienda que en el programa sobre las TIC se dé impulso específico al mercado mediante una enfoque que tenga en cuenta la «cadena» completa, como ocurre en el caso de la tecnología medioambiental, para acelerar las necesarias adaptaciones de los servicios de banda ancha, la creación de infraestructuras de banda ancha y tecnologías similares;

| 21. | al igual que el sector de los servicios, los servicios públicos hacen menos uso de las TIC de lo que sería deseable. El Comité opina que los entes regionales y locales deben esforzarse también por dar ejemplo. En la medida en que su capacidad o sus medios de financiación sean insuficientes, deben recibir apoyo de otras autoridades nacionales y europeas para encontrar soluciones creativas, sin perjuicio de que, asumiendo su responsabilidad, aprovechen al máximo sus propias posibilidades; |
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21.

al igual que el sector de los servicios, los servicios públicos hacen menos uso de las TIC de lo que sería deseable. El Comité opina que los entes regionales y locales deben esforzarse también por dar ejemplo. En la medida en que su capacidad o sus medios de financiación sean insuficientes, deben recibir apoyo de otras autoridades nacionales y europeas para encontrar soluciones creativas, sin perjuicio de que, asumiendo su responsabilidad, aprovechen al máximo sus propias posibilidades;

Energía inteligente — Europa

| 22. | en la introducción de la exposición de motivos de su propuesta, la Comisión menciona el programa LIFE como uno de los instrumentos existentes que deben incorporarse al PIC en un contexto comunitario. En la posterior elaboración de la propuesta no vuelve a mencionarse este programa, al menos no de forma reconocible. Es conveniente clarificar el papel del PIC con respecto al programa LIFE; |
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22.

en la introducción de la exposición de motivos de su propuesta, la Comisión menciona el programa LIFE como uno de los instrumentos existentes que deben incorporarse al PIC en un contexto comunitario. En la posterior elaboración de la propuesta no vuelve a mencionarse este programa, al menos no de forma reconocible. Es conveniente clarificar el papel del PIC con respecto al programa LIFE;

| 23. | aunque no se habla de ello en el PIC, el Comité supone que ha habido una coordinación entre la reciente campaña en favor de la energía sostenible, que dura hasta 2008, y el programa «Energía Inteligente — Europa»; |
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23.

aunque no se habla de ello en el PIC, el Comité supone que ha habido una coordinación entre la reciente campaña en favor de la energía sostenible, que dura hasta 2008, y el programa «Energía Inteligente — Europa»;

Ayudas estatales

| 24. | el Comité acoge con satisfacción la consulta pública que lanzó la Comisión Europea el 21 de septiembre de 2005 sobre las normas relativas a las ayudas estatales en favor de la innovación (COM(2005) 436), pero lamenta la brevedad de los plazos señalados para responder.
  El Comité formula al respecto las siguientes observaciones:






  — | ateniéndose al objetivo de simplificación, el Comité aboga por integrar la innovación en el ámbito de aplicación de las normas actuales en lugar de establecer nuevas normas; |
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24.

el Comité acoge con satisfacción la consulta pública que lanzó la Comisión Europea el 21 de septiembre de 2005 sobre las normas relativas a las ayudas estatales en favor de la innovación (COM(2005) 436), pero lamenta la brevedad de los plazos señalados para responder.

El Comité formula al respecto las siguientes observaciones:

—

ateniéndose al objetivo de simplificación, el Comité aboga por integrar la innovación en el ámbito de aplicación de las normas actuales en lugar de establecer nuevas normas;

| — | se adhiere al objetivo de dirigir las ayudas estatales a la innovación hacia las pequeñas y medianas empresas; |
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—

se adhiere al objetivo de dirigir las ayudas estatales a la innovación hacia las pequeñas y medianas empresas;

| — | aboga por el mantenimiento de la acumulación autorizada actualmente de las ayudas a la innovación y de las ayudas regionales; |
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—

aboga por el mantenimiento de la acumulación autorizada actualmente de las ayudas a la innovación y de las ayudas regionales;

| — | en cuanto a las nuevas empresas innovadoras, el Comité desea saber por qué sólo se prevé la «exención del [50 %] de las contribuciones sociales y otros impuestos locales y regionales (es decir, los no ligados a los beneficios)»; |
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—

en cuanto a las nuevas empresas innovadoras, el Comité desea saber por qué sólo se prevé la «exención del [50 %] de las contribuciones sociales y otros impuestos locales y regionales (es decir, los no ligados a los beneficios)»;

| — | se congratula de comprobar que «la ayuda a PYME y a actividades alejadas del mercado pueden ser objeto de normas de procedimiento más ligeras y podrían quedar exentas de notificación» (considerando 24). |
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—

se congratula de comprobar que «la ayuda a PYME y a actividades alejadas del mercado pueden ser objeto de normas de procedimiento más ligeras y podrían quedar exentas de notificación» (considerando 24).

No obstante, el Comité no está de acuerdo con el enfoque que da la Comisión a las «deficiencias del mercado». En efecto, la Comisión reconoce que las actividades relacionadas con la innovación son específicas y a menudo se hallan alejadas del mercado: «la experiencia muestra que es muy difícil saber por adelantado qué productos y servicios innovadores tendrán éxito en el mercado» (considerando 18);

Observación final

| 25. | el Comité opina que con el presente dictamen puede contribuir a mejorar la política de refuerzo de la competitividad mediante la innovación y al debate sobre las perspectivas financieras. Considera asimismo que la adaptación del PIC en la dirección propuesta contribuirá también a una distribución más equilibrada de las responsabilidades y tareas dentro de la gobernanza europea. |
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25.

el Comité opina que con el presente dictamen puede contribuir a mejorar la política de refuerzo de la competitividad mediante la innovación y al debate sobre las perspectivas financieras. Considera asimismo que la adaptación del PIC en la dirección propuesta contribuirá también a una distribución más equilibrada de las responsabilidades y tareas dentro de la gobernanza europea.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/20 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/20

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013)»

(2006/C 115/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013) (COM(2005) 119 final — 2005/0043 (COD) — 2005/0044 (CNS)),

VISTA la Comunicación de la Comisión: «Construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento» (COM(2005) 118 final),

VISTA la Decisión del Consejo, de 31 de marzo de 2005, de consultar al Comité sobre esta cuestión, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

VISTA la Decisión del Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

VISTA la Decisión del Consejo de Lisboa de 2000 de establecer el concepto de «Espacio Europeo de Investigación» y sentar así las bases para una política común de la Unión Europea en el ámbito de la investigación y la tecnología,

VISTA la Decisión del Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002, en virtud de la cual la Unión se fijó el objetivo de aumentar la inversión europea en investigación al 3 % del PIB de la UE antes de finales de 2010,

VISTA la Comunicación de la Comisión «Iniciativa europea de crecimiento — Invertir en redes y conocimiento para estimular el crecimiento y el empleo — Informe final al Consejo Europeo» (COM(2003) 690 final),

VISTA la Comunicación de la Comisión «La ciencia y la tecnología, claves del futuro de Europa — Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión» (COM(2004) 353 final), y su Dictamen sobre este tema CDR 194/2004 fin) (1),

VISTA la Comunicación de la Comisión en respuesta a las observaciones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel de Expertos Independientes sobre la evaluación de la eficacia de los Nuevos Instrumentos del 6o Programa Marco (COM(2004) 574 final),

VISTA la Comunicación al Consejo Europeo de Primavera «Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo — Relanzamiento de la estrategia de Lisboa» (COM(2005) 24 final),

VISTA la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013) (COM(2005) 121 final — 2005/0050 (COD)),

VISTA la Comunicación de la Comisión «Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa» (COM(2005) 152 final), así como su Dictamen sobre este tema (CDR 154/2005 fin),

VISTO el Informe del grupo de expertos dirigido por el Sr. Marimon titulado «Evaluation of the effectiveness of the New Instruments of Framework Programme VI», sobre la evaluación de la eficiencia de los nuevos instrumentos del Sexto Programa Marco (21 de junio de 2004),

VISTO el Dictamen (CDR 155/2005 rev. 2) aprobado por la Comisión de Cultura y Educación del Comité de las Regiones el 22 de septiembre de 2005 (ponente: Sr. NORDSTRÖM, Consejero regional de Götaland Occidental (SE-ALDE)),

Considerando que:

| 1. | los objetivos generales de la propuesta son absolutamente imprescindibles para la puesta en práctica de la Estrategia de Lisboa; que un incremento de la inversión europea en investigación hasta un 3 % del PNB de la Unión para impulsar la sociedad y la economía del conocimiento en Europa sobre la base de la investigación y el desarrollo –donde el 2 % procedería de la inversión privada– es un objetivo ambicioso que solo puede llevarse a cabo mediante un esfuerzo conjunto y medidas coordinadas tanto en la Unión como en los Estados miembros; |
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1.

los objetivos generales de la propuesta son absolutamente imprescindibles para la puesta en práctica de la Estrategia de Lisboa; que un incremento de la inversión europea en investigación hasta un 3 % del PNB de la Unión para impulsar la sociedad y la economía del conocimiento en Europa sobre la base de la investigación y el desarrollo –donde el 2 % procedería de la inversión privada– es un objetivo ambicioso que solo puede llevarse a cabo mediante un esfuerzo conjunto y medidas coordinadas tanto en la Unión como en los Estados miembros;

| 2. | la investigación, la innovación y el aprendizaje permanente son las claves del crecimiento y la competitividad europeos; |
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2.

la investigación, la innovación y el aprendizaje permanente son las claves del crecimiento y la competitividad europeos;

| 3. | la necesidad de duplicar las ayudas comunitarias a la investigación para el periodo 2007-2013 responde a los objetivos de la Estrategia de Lisboa y a la adhesión, en 2004, de diez nuevos Estados miembros. La puesta en práctica de la propuesta es de interés para toda Europa, aun en el caso de que hubiera que modificar otras partes de las previsiones presupuestarias para el periodo 2007-2013; |
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3.

la necesidad de duplicar las ayudas comunitarias a la investigación para el periodo 2007-2013 responde a los objetivos de la Estrategia de Lisboa y a la adhesión, en 2004, de diez nuevos Estados miembros. La puesta en práctica de la propuesta es de interés para toda Europa, aun en el caso de que hubiera que modificar otras partes de las previsiones presupuestarias para el periodo 2007-2013;

| 4. | entre este Séptimo Programa Marco y el programa actualmente vigente hay un alto grado de continuidad, pero la propuesta incluye también nuevos elementos, como la creación de un Consejo Europeo de Investigación y las denominadas «iniciativas tecnológicas conjuntas»; |
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4.

entre este Séptimo Programa Marco y el programa actualmente vigente hay un alto grado de continuidad, pero la propuesta incluye también nuevos elementos, como la creación de un Consejo Europeo de Investigación y las denominadas «iniciativas tecnológicas conjuntas»;

| 5. | las medidas incluidas en la propuesta de la Comisión no constituyen de por sí instrumentos de cohesión, pero indudablemente tendrán efectos para la cohesión en Europa; |
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5.

las medidas incluidas en la propuesta de la Comisión no constituyen de por sí instrumentos de cohesión, pero indudablemente tendrán efectos para la cohesión en Europa;

ha aprobado por unanimidad en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) el presente Dictamen.

Observaciones del Comité de las Regiones

1.   Consideraciones generales

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge con satisfacción que el contexto político y los objetivos de esta propuesta se hayan explicado en una Comunicación por separado sobre la creación de un Espacio Europeo de Investigación, presentada por la Comisión paralelamente a la propuesta objeto del presente dictamen; |
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1.1

acoge con satisfacción que el contexto político y los objetivos de esta propuesta se hayan explicado en una Comunicación por separado sobre la creación de un Espacio Europeo de Investigación, presentada por la Comisión paralelamente a la propuesta objeto del presente dictamen;

| 1.2 | considera que en términos generales se trata de una buena propuesta, ya que permite un elevado grado de continuidad respecto del programa marco actual. Se ofrece a los entes locales y regionales y a las PYME mejores condiciones para participar, aunque los instrumentos del Séptimo Programa Marco siguen favoreciendo «iniciativas amplias»; |
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1.2

considera que en términos generales se trata de una buena propuesta, ya que permite un elevado grado de continuidad respecto del programa marco actual. Se ofrece a los entes locales y regionales y a las PYME mejores condiciones para participar, aunque los instrumentos del Séptimo Programa Marco siguen favoreciendo «iniciativas amplias»;

| 1.3 | destaca que, con miras a dar un nuevo impulso a la agenda de Lisboa, es importante alcanzar un acuerdo sobre las perspectivas financieras que permita la financiación necesaria para el Séptimo Programa Marco propuesto por la Comisión; |
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1.3

destaca que, con miras a dar un nuevo impulso a la agenda de Lisboa, es importante alcanzar un acuerdo sobre las perspectivas financieras que permita la financiación necesaria para el Séptimo Programa Marco propuesto por la Comisión;

| 1.4 | acoge positivamente la simplificación de procedimientos administrativos, financieros y jurídicos que se describen en el documento de trabajo adjunto a la propuesta relativo a su puesta en práctica, y desea especialmente subrayar que urge simplificar todas las fases del procedimiento de solicitud, las negociaciones de los contratos y su aplicación; |
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1.4

acoge positivamente la simplificación de procedimientos administrativos, financieros y jurídicos que se describen en el documento de trabajo adjunto a la propuesta relativo a su puesta en práctica, y desea especialmente subrayar que urge simplificar todas las fases del procedimiento de solicitud, las negociaciones de los contratos y su aplicación;

| 1.5 | constata que la Comisión, mediante una amplia consulta, ha tenido en cuenta las opiniones de numerosas partes afectadas, y que la propuesta se fundamenta en un análisis de impacto detallado que se basa en la información facilitada por dichas partes y en diversas evaluaciones; |
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1.5

constata que la Comisión, mediante una amplia consulta, ha tenido en cuenta las opiniones de numerosas partes afectadas, y que la propuesta se fundamenta en un análisis de impacto detallado que se basa en la información facilitada por dichas partes y en diversas evaluaciones;

| 1.6 | está de acuerdo en que el conocimiento constituye la núcleo central de la Estrategia de Lisboa y en que la innovación, la educación y la investigación son los componentes del «triángulo del conocimiento»; en particular, destaca que aspirar a la calidad y a la excelencia resulta primordial en el ámbito de la política de investigación. De este modo se pueden obtener conocimientos que impulsen un crecimiento económico sostenible, el empleo y la cohesión social; |
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1.6

está de acuerdo en que el conocimiento constituye la núcleo central de la Estrategia de Lisboa y en que la innovación, la educación y la investigación son los componentes del «triángulo del conocimiento»; en particular, destaca que aspirar a la calidad y a la excelencia resulta primordial en el ámbito de la política de investigación. De este modo se pueden obtener conocimientos que impulsen un crecimiento económico sostenible, el empleo y la cohesión social;

| 1.7 | respalda los objetivos globales del programa, así como la articulación del Séptimo Programa Marco en cuatro Programas Específicos: «Cooperación», «Ideas», «Personas» y «Capacidades», que se corresponden con los cuatro objetivos básicos de la política de investigación europea; |
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1.7

respalda los objetivos globales del programa, así como la articulación del Séptimo Programa Marco en cuatro Programas Específicos: «Cooperación», «Ideas», «Personas» y «Capacidades», que se corresponden con los cuatro objetivos básicos de la política de investigación europea;

| 1.8 | acoge asimismo positivamente el hecho de que el programa «Cooperación
  » se centre en un número limitado de temas para todo tipo de cooperación transnacional, ya sean proyectos de colaboración o redes de coordinación de programas de investigación. Se trata de los siguientes campos temáticos:






  a) | salud |
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1.8

acoge asimismo positivamente el hecho de que el programa «Cooperación
  » se centre en un número limitado de temas para todo tipo de cooperación transnacional, ya sean proyectos de colaboración o redes de coordinación de programas de investigación. Se trata de los siguientes campos temáticos:

a)

salud

| b) | alimentos, agricultura y biotecnología |
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b)

alimentos, agricultura y biotecnología

| c) | tecnologías de la información y de la comunicación |
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c)

tecnologías de la información y de la comunicación

| d) | nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción |
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d)

nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción

| e) | energía |
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e)

energía

| f) | medio ambiente (incluido el cambio climático) |
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f)

medio ambiente (incluido el cambio climático)

| g) | transporte (incluida la aeronáutica) |
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g)

transporte (incluida la aeronáutica)

| h) | ciencias socioeconómicas y humanidades |
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h)

ciencias socioeconómicas y humanidades

| i) | la seguridad y la investigación espacial |
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i)

la seguridad y la investigación espacial

| 1.9 | tiene grandes expectativas respecto del
  programa «Ideas

  », en virtud del cual se creará un Consejo Europeo de Investigación autónomo para prestar apoyo a la investigación «en las fronteras del conocimiento» impulsada por los investigadores y realizada por equipos que compiten en todos los campos científicos. Desea subrayar, en particular, la importancia de que el Consejo de Investigación que sea autónomo y de que los resultados de la investigación se difundan de manera sistemática en cooperación estrecha con las entidades locales y regionales. La idea de un Consejo Europeo de Investigación debería desarrollarse de manera que mantuviera contactos regulares con las administraciones locales y regionales y el CDR; |
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1.9

tiene grandes expectativas respecto del
  programa «Ideas

  », en virtud del cual se creará un Consejo Europeo de Investigación autónomo para prestar apoyo a la investigación «en las fronteras del conocimiento» impulsada por los investigadores y realizada por equipos que compiten en todos los campos científicos. Desea subrayar, en particular, la importancia de que el Consejo de Investigación que sea autónomo y de que los resultados de la investigación se difundan de manera sistemática en cooperación estrecha con las entidades locales y regionales. La idea de un Consejo Europeo de Investigación debería desarrollarse de manera que mantuviera contactos regulares con las administraciones locales y regionales y el CDR;

| 1.10 | acoge positivamente que el
  programa «Personas

  » refuerce el apoyo al desarrollo de las carreras y la formación de los investigadores, centrándose en mayor medida en las cualificaciones y el desarrollo de las carreras y en el fortalecimiento de los vínculos con los sistemas nacionales; |
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1.10

acoge positivamente que el
  programa «Personas

  » refuerce el apoyo al desarrollo de las carreras y la formación de los investigadores, centrándose en mayor medida en las cualificaciones y el desarrollo de las carreras y en el fortalecimiento de los vínculos con los sistemas nacionales;

| 1.11 | recuerda, en cuanto al
  programa «Capacidades

  », que, para reforzar las capacidades de la investigación, la formación y la innovación europeas, se necesita sobre todo establecer vínculos entre los programas marco y los Fondos Estructurales en lo relativo a las ayudas a las infraestructuras de investigación, la investigación en beneficio de las PYME, las agrupaciones regionales al servicio de la investigación, el pleno despliegue del potencial investigador de las regiones comunitarias de «convergencia», las cuestiones de «Ciencia y sociedad» y una vasta cooperación internacional; |
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1.11

recuerda, en cuanto al
  programa «Capacidades

  », que, para reforzar las capacidades de la investigación, la formación y la innovación europeas, se necesita sobre todo establecer vínculos entre los programas marco y los Fondos Estructurales en lo relativo a las ayudas a las infraestructuras de investigación, la investigación en beneficio de las PYME, las agrupaciones regionales al servicio de la investigación, el pleno despliegue del potencial investigador de las regiones comunitarias de «convergencia», las cuestiones de «Ciencia y sociedad» y una vasta cooperación internacional;

| 1.12 | señala que Europa debe esforzarse por lograr la mejor integración posible de los nuevos Estados miembros. Su inclusión en todas las políticas e instrumentos de la UE es un requisito previo para canalizar efectivamente el enorme potencial humano y económico de estos países y construir una Europa más competitiva y cohesionada, disfrutando de un desarrollo sostenible. Los programas marco deberían contribuir a acelerar el proceso de integración. |
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1.12

señala que Europa debe esforzarse por lograr la mejor integración posible de los nuevos Estados miembros. Su inclusión en todas las políticas e instrumentos de la UE es un requisito previo para canalizar efectivamente el enorme potencial humano y económico de estos países y construir una Europa más competitiva y cohesionada, disfrutando de un desarrollo sostenible. Los programas marco deberían contribuir a acelerar el proceso de integración.

2.   El programa «Cooperación»

| 2.1 | considera esencial la cuestión de la transmisión y difusión de conocimientos. El programa marco actual cuenta con instrumentos para ello, pero cabe preguntarse si se utilizan de manera eficaz y sistemática y qué resultados arrojan. Es difícil saberlo, pues faltan exigencias claras que obliguen a su seguimiento. Una manera de corregir esta carencia es clarificar la responsabilidad que recae sobre los proyectos aprobados de desarrollar y poner en práctica estrategias para la difusión de conocimientos. La Comisión debe hacer un seguimiento para evaluar los resultados obtenidos; |
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2.1

considera esencial la cuestión de la transmisión y difusión de conocimientos. El programa marco actual cuenta con instrumentos para ello, pero cabe preguntarse si se utilizan de manera eficaz y sistemática y qué resultados arrojan. Es difícil saberlo, pues faltan exigencias claras que obliguen a su seguimiento. Una manera de corregir esta carencia es clarificar la responsabilidad que recae sobre los proyectos aprobados de desarrollar y poner en práctica estrategias para la difusión de conocimientos. La Comisión debe hacer un seguimiento para evaluar los resultados obtenidos;

| 2.2 | subraya que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen una importancia fundamental en todos los aspectos de la industria, la actividad empresarial en general, el sector de los servicios, la ciencia y la tecnología, así como la seguridad y la defensa. Si se compara con Japón y los EE.UU en particular, Europa tiene todavía mucho terreno por delante, especialmente teniendo en cuenta la necesidad de superordenadores en muchos ámbitos importantes como el clima, la investigación sobre la seguridad y sobre materiales y la síntesis de nuevos medicamentos; |
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2.2

subraya que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen una importancia fundamental en todos los aspectos de la industria, la actividad empresarial en general, el sector de los servicios, la ciencia y la tecnología, así como la seguridad y la defensa. Si se compara con Japón y los EE.UU en particular, Europa tiene todavía mucho terreno por delante, especialmente teniendo en cuenta la necesidad de superordenadores en muchos ámbitos importantes como el clima, la investigación sobre la seguridad y sobre materiales y la síntesis de nuevos medicamentos;

| 2.3 | desea destacar, partiendo de la dimensión ecológica del desarrollo sostenible, la visión de la naturaleza como recurso, así como la importancia de la investigación en ámbitos como la bioenergía y los combustibles ecológicos, la genómica de plantas, la técnica maderera, la silvicultura sostenible, la tecnología minera, la tecnología para el tratamiento de desechos y el turismo; |
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2.3

desea destacar, partiendo de la dimensión ecológica del desarrollo sostenible, la visión de la naturaleza como recurso, así como la importancia de la investigación en ámbitos como la bioenergía y los combustibles ecológicos, la genómica de plantas, la técnica maderera, la silvicultura sostenible, la tecnología minera, la tecnología para el tratamiento de desechos y el turismo;

| 2.4 | reitera su satisfacción por la reincorporación del importante subprograma «Energía» en el Séptimo Programa Marco. Aun cuando la investigación en materia de energía sea una de las grandes prioridades del programa marco Euratom, se necesita hacer más hincapié en este tema vital. La energía resulta esencial para una economía competitiva y, como es bien sabido, en Europa este sector depende de forma preocupante de las importaciones; |
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2.4

reitera su satisfacción por la reincorporación del importante subprograma «Energía» en el Séptimo Programa Marco. Aun cuando la investigación en materia de energía sea una de las grandes prioridades del programa marco Euratom, se necesita hacer más hincapié en este tema vital. La energía resulta esencial para una economía competitiva y, como es bien sabido, en Europa este sector depende de forma preocupante de las importaciones;

| 2.5 | opina que este enfoque debería completarse con la dimensión social, y en este contexto el Comité de las Regiones considera que las cuestiones de integración constituyen un importante tema de carácter global. Como ejemplos de temas de investigación importantes pueden citarse el estudio de cómo se aplica y supervisa la política de integración en los Estados miembros, cuáles son los objetivos e indicadores utilizados, cómo repercute la política fiscal en el trabajo de integración (en muchos Estados miembros los impuestos se cobran a nivel nacional, pero los costes derivados de la exclusión y otros problemas recaen, en buena medida, en los niveles local y regional). Otras cuestiones importantes se refieren a los aspectos democráticos del trabajo de integración, como los efectos de la formalización del derecho de voto o las diferencias entre los distintos niveles sociales en lo que respecta a la visión de la política de integración. También cabe mencionar temas como los refugiados y la discriminación en el mercado de trabajo; |
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2.5

opina que este enfoque debería completarse con la dimensión social, y en este contexto el Comité de las Regiones considera que las cuestiones de integración constituyen un importante tema de carácter global. Como ejemplos de temas de investigación importantes pueden citarse el estudio de cómo se aplica y supervisa la política de integración en los Estados miembros, cuáles son los objetivos e indicadores utilizados, cómo repercute la política fiscal en el trabajo de integración (en muchos Estados miembros los impuestos se cobran a nivel nacional, pero los costes derivados de la exclusión y otros problemas recaen, en buena medida, en los niveles local y regional). Otras cuestiones importantes se refieren a los aspectos democráticos del trabajo de integración, como los efectos de la formalización del derecho de voto o las diferencias entre los distintos niveles sociales en lo que respecta a la visión de la política de integración. También cabe mencionar temas como los refugiados y la discriminación en el mercado de trabajo;

| 2.6 | acoge con satisfacción el inicio de la puesta en práctica del proyecto Galileo; además de tener un gran valor en cuanto a innovación, las soluciones tecnológicas empleadas en él y especialmente su aplicación son, en opinión del Comité, lo que confiere a este proyecto un carácter verdaderamente multidisciplinar y transversal; |
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2.6

acoge con satisfacción el inicio de la puesta en práctica del proyecto Galileo; además de tener un gran valor en cuanto a innovación, las soluciones tecnológicas empleadas en él y especialmente su aplicación son, en opinión del Comité, lo que confiere a este proyecto un carácter verdaderamente multidisciplinar y transversal;

| 2.7 | considera que, en beneficio de toda Europa, conviene incluir las cuestiones relativas a la salud pública, la asistencia sanitaria y los servicios sociales entre los campos temáticos de investigación prioritarios. Entre los temas que es necesario estudiar se encuentran diversos aspectos de la salud pública, como por ejemplo las medidas destinadas a combatir los efectos nocivos del alcohol y del tabaco. A corto y largo plazo, es importante disponer de conocimientos sobre la dimensión y los efectos del problema del alcohol y del tabaco; |
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2.7

considera que, en beneficio de toda Europa, conviene incluir las cuestiones relativas a la salud pública, la asistencia sanitaria y los servicios sociales entre los campos temáticos de investigación prioritarios. Entre los temas que es necesario estudiar se encuentran diversos aspectos de la salud pública, como por ejemplo las medidas destinadas a combatir los efectos nocivos del alcohol y del tabaco. A corto y largo plazo, es importante disponer de conocimientos sobre la dimensión y los efectos del problema del alcohol y del tabaco;

| 2.8 | asimismo, considera conveniente que la investigación relativa al desarrollo urbano no se limite a los aspectos medioambientales, sino que se tomen en consideración cuestiones como el transporte, la planificación, la gestión del agua y los desechos, el acervo cultural y el turismo, así como las cuestiones relativas a la integración y la gestión. Todas estas cuestiones estaban incluidas en el Quinto Programa Marco pero faltaban en el Sexto. Por consiguiente, procede incluir en el Séptimo Programa Marco un enfoque más amplio sobre el desarrollo urbano; |
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2.8

asimismo, considera conveniente que la investigación relativa al desarrollo urbano no se limite a los aspectos medioambientales, sino que se tomen en consideración cuestiones como el transporte, la planificación, la gestión del agua y los desechos, el acervo cultural y el turismo, así como las cuestiones relativas a la integración y la gestión. Todas estas cuestiones estaban incluidas en el Quinto Programa Marco pero faltaban en el Sexto. Por consiguiente, procede incluir en el Séptimo Programa Marco un enfoque más amplio sobre el desarrollo urbano;

| 2.9 | considera que la interacción entre la investigación y la praxis es un campo de investigación importante, ya que tanto el sector público como el privado afrontan el reto de cómo utilizar en la práctica los conocimientos resultado de la investigación para, por ejemplo, renovar y desarrollar el sistema de protección social. Esto puede aplicarse, en principio, a todos los ámbitos de investigación, pero en particular a los nuevos conocimientos en el sector de los servicios. En resumen, se necesita más investigación sobre el uso de la investigación, y podrían abordarse temas como el desarrollo metodológico, cómo se utilizan los resultados de la investigación, cuáles son los obstáculos al cambio, las razones de que las estrategias de mejora funcionen o no, cómo puede trabajarse por el cambio a través del aprendizaje, cómo implicar a los trabajadores, cómo utilizar sistemas de presentación de propuestas para fomentar un entorno creativo, etc. Por tanto, es necesario que la política europea de investigación deje claro que sobre este ámbito de investigación de la interacción entre la investigación y la praxis recae una tarea innovativa y de desarrollo. La UE debe concederle legitimidad y respaldar el desarrollo de este campo de investigación en el sector de los servicios; |
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2.9

considera que la interacción entre la investigación y la praxis es un campo de investigación importante, ya que tanto el sector público como el privado afrontan el reto de cómo utilizar en la práctica los conocimientos resultado de la investigación para, por ejemplo, renovar y desarrollar el sistema de protección social. Esto puede aplicarse, en principio, a todos los ámbitos de investigación, pero en particular a los nuevos conocimientos en el sector de los servicios. En resumen, se necesita más investigación sobre el uso de la investigación, y podrían abordarse temas como el desarrollo metodológico, cómo se utilizan los resultados de la investigación, cuáles son los obstáculos al cambio, las razones de que las estrategias de mejora funcionen o no, cómo puede trabajarse por el cambio a través del aprendizaje, cómo implicar a los trabajadores, cómo utilizar sistemas de presentación de propuestas para fomentar un entorno creativo, etc. Por tanto, es necesario que la política europea de investigación deje claro que sobre este ámbito de investigación de la interacción entre la investigación y la praxis recae una tarea innovativa y de desarrollo. La UE debe concederle legitimidad y respaldar el desarrollo de este campo de investigación en el sector de los servicios;

| 2.10 | opina que se necesitan, en primer lugar, programas de investigación nacionales sobre diversos aspectos del cambio demográfico, como el envejecimiento, y es importante reforzar la coordinación de este tipo de programas nacionales a escala europea. El Comité considera que podrían desarrollarse instrumentos para la coordinación de programas por medio de la cooperación interregional en el marco del proyecto ERA-NET, con vistas a una futura cooperación de conformidad con el artículo 169. Por otra parte, debería reforzarse en mayor medida el fomento de la investigación sobre el envejecimiento de la población a través del propio Séptimo Programa Marco. Las cuestiones relativas al «envejecimiento activo» que pueden resultar pertinentes se abordan en la Comunicación de la Comisión «Aumentar el empleo de los trabajadores de más edad y retrasar su salida del mercado de trabajo». No obstante, un envejecimiento activo implica mucho más que eso: es necesario, por ejemplo, aumentar los conocimientos sobre toda una generación que alcanza la tercera edad en buena salud y puede ser un recurso para la sociedad. Entre los Estados miembros de la UE hay diferencias culturales, y experiencias divergentes, por lo que se refiere al cambio demográfico, lo que podría ser un punto de partida para tratar, de manera interdisciplinario, toda una serie de temas de investigación en este ámbito, como las consecuencias de las bajas tasas de natalidad, la emigración y la disminución drástica de la población, así como sobre el envejecimiento en relación con la necesidad de asistencia sanitaria, los servicios sociales y el autocuidado. El programa «Cooperación» hace referencia a la coordinación de los programas nacionales y europeos, pero el Comité de las Regiones considera que esta coordinación debe reforzarse. El concepto de envejecimiento tiene aspectos sociales, económicos y culturales, y la adopción de soluciones a nivel de la sociedad y de estrategias de adaptación que respondan al cambio demográfico se perfila como uno de los grandes retos políticos de los próximos años, en particular a nivel regional. Por ello es importante que el nivel local y regional participe plenamente en la elaboración de los programas nacionales; |
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2.10

opina que se necesitan, en primer lugar, programas de investigación nacionales sobre diversos aspectos del cambio demográfico, como el envejecimiento, y es importante reforzar la coordinación de este tipo de programas nacionales a escala europea. El Comité considera que podrían desarrollarse instrumentos para la coordinación de programas por medio de la cooperación interregional en el marco del proyecto ERA-NET, con vistas a una futura cooperación de conformidad con el artículo 169. Por otra parte, debería reforzarse en mayor medida el fomento de la investigación sobre el envejecimiento de la población a través del propio Séptimo Programa Marco. Las cuestiones relativas al «envejecimiento activo» que pueden resultar pertinentes se abordan en la Comunicación de la Comisión «Aumentar el empleo de los trabajadores de más edad y retrasar su salida del mercado de trabajo». No obstante, un envejecimiento activo implica mucho más que eso: es necesario, por ejemplo, aumentar los conocimientos sobre toda una generación que alcanza la tercera edad en buena salud y puede ser un recurso para la sociedad. Entre los Estados miembros de la UE hay diferencias culturales, y experiencias divergentes, por lo que se refiere al cambio demográfico, lo que podría ser un punto de partida para tratar, de manera interdisciplinario, toda una serie de temas de investigación en este ámbito, como las consecuencias de las bajas tasas de natalidad, la emigración y la disminución drástica de la población, así como sobre el envejecimiento en relación con la necesidad de asistencia sanitaria, los servicios sociales y el autocuidado. El programa «Cooperación» hace referencia a la coordinación de los programas nacionales y europeos, pero el Comité de las Regiones considera que esta coordinación debe reforzarse. El concepto de envejecimiento tiene aspectos sociales, económicos y culturales, y la adopción de soluciones a nivel de la sociedad y de estrategias de adaptación que respondan al cambio demográfico se perfila como uno de los grandes retos políticos de los próximos años, en particular a nivel regional. Por ello es importante que el nivel local y regional participe plenamente en la elaboración de los programas nacionales;

| 2.11 | considera que la separación establecida entre el Programa Marco y el Programa Marco para la innovación y la competitividad (PIC) ha restado claridad a la relación existente entre la investigación, la innovación y el espíritu y la actividad empresariales. Las ideas para proyectos que se sitúan a caballo entre estos distintos factores esenciales para el crecimiento y la creación de empleo corren el riesgo de caer en tierra de nadie, quedar obstaculizadas por una gestión excesivamente burocrática o, en el peor de los casos, ser motivo de que los potenciales solicitantes ni siquiera se atrevan a presentar sus proyectos, algo que Europa no puede permitirse. Resulta imprescindible que la Comisión en su conjunto se preocupe de que los límites administrativos impuestos por la organización en diferentes direcciones generales y los distintos programas no constituyan un obstáculo para los buenos proyectos; |
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2.11

considera que la separación establecida entre el Programa Marco y el Programa Marco para la innovación y la competitividad (PIC) ha restado claridad a la relación existente entre la investigación, la innovación y el espíritu y la actividad empresariales. Las ideas para proyectos que se sitúan a caballo entre estos distintos factores esenciales para el crecimiento y la creación de empleo corren el riesgo de caer en tierra de nadie, quedar obstaculizadas por una gestión excesivamente burocrática o, en el peor de los casos, ser motivo de que los potenciales solicitantes ni siquiera se atrevan a presentar sus proyectos, algo que Europa no puede permitirse. Resulta imprescindible que la Comisión en su conjunto se preocupe de que los límites administrativos impuestos por la organización en diferentes direcciones generales y los distintos programas no constituyan un obstáculo para los buenos proyectos;

| 2.12 | señala que los entes locales y regionales pueden beneficiarse de su participación en plataformas tecnológicas, habida cuenta de la responsabilidad que tienen en diferentes sectores de la sociedad. En la labor de elaborar estrategias de investigación para las nuevas plataformas tecnológicas (PT) sobre la base de las necesidades de los ciudadanos, y de colaborar en las plataformas pertinentes ya existentes, los entes locales y regionales tienen lógicamente una función en el marco de la cooperación entre el mundo académico, la empresa y el sector público prevista en dichas plataformas. Existen PT en las que puede verse una posibilidad de desarrollar la actividad local y regional. Las plataformas tecnológicas son proyectos a largo plazo pero, hoy por hoy, su desarrollo se basa más en ámbitos tecnológicos bien consolidados que en las necesidades básicas de los ciudadanos; |
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2.12

señala que los entes locales y regionales pueden beneficiarse de su participación en plataformas tecnológicas, habida cuenta de la responsabilidad que tienen en diferentes sectores de la sociedad. En la labor de elaborar estrategias de investigación para las nuevas plataformas tecnológicas (PT) sobre la base de las necesidades de los ciudadanos, y de colaborar en las plataformas pertinentes ya existentes, los entes locales y regionales tienen lógicamente una función en el marco de la cooperación entre el mundo académico, la empresa y el sector público prevista en dichas plataformas. Existen PT en las que puede verse una posibilidad de desarrollar la actividad local y regional. Las plataformas tecnológicas son proyectos a largo plazo pero, hoy por hoy, su desarrollo se basa más en ámbitos tecnológicos bien consolidados que en las necesidades básicas de los ciudadanos;

| 2.13 | considera que, habida cuenta de las competencias que ejercen en el ámbito del desarrollo económico y social de los ciudadanos y del territorio, las ciudades, municipios y regiones deben participar plenamente en los programas de innovación y aprendizaje permanente. Dichas entidades deberán desempeñar, bien un papel de catalizador para fomentar asociaciones que facilitarán un amplio acceso a los fondos, bien un papel impulsor, que puede ser el de las instituciones locales en el desarrollo de la innovación y la investigación en su territorio; |
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2.13

considera que, habida cuenta de las competencias que ejercen en el ámbito del desarrollo económico y social de los ciudadanos y del territorio, las ciudades, municipios y regiones deben participar plenamente en los programas de innovación y aprendizaje permanente. Dichas entidades deberán desempeñar, bien un papel de catalizador para fomentar asociaciones que facilitarán un amplio acceso a los fondos, bien un papel impulsor, que puede ser el de las instituciones locales en el desarrollo de la innovación y la investigación en su territorio;

| 2.14 | acoge positivamente que varios Estados miembros hayan sacado a relucir, por ejemplo en el seno del Consejo, en el Parlamento y en otras instancias, la idea de incluir «plataformas de investigación socialmente motivada» en el Séptimo Programa Marco. Se trataría de un complemento a las plataformas tecnológicas con la idea de que las necesidades de carácter social deberían impulsar las estrategias de investigación a largo plazo definidas no solo por instancias importantes como los entes públicos o investigadores (universidades e institutos de investigación), sino también, cuando proceda, por las empresas. Europa necesita nuevos conocimientos para entender mejor y afrontar los problemas derivados de los retos de carácter social, como las diferencias interculturales y étnicas, la demografía y el medio ambiente, incluido el cambio climático. El objetivo de las plataformas de investigación socialmente motivada es reunir a las instancias europeas implicadas en el desarrollo de conocimientos en torno a los grandes retos a que hace frente la sociedad europea a largo plazo. Entre las principales partes interesadas se encuentran, obviamente, los «usuarios finales» de estos conocimientos, que con frecuencia son los entes locales y regionales; |
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2.14

acoge positivamente que varios Estados miembros hayan sacado a relucir, por ejemplo en el seno del Consejo, en el Parlamento y en otras instancias, la idea de incluir «plataformas de investigación socialmente motivada» en el Séptimo Programa Marco. Se trataría de un complemento a las plataformas tecnológicas con la idea de que las necesidades de carácter social deberían impulsar las estrategias de investigación a largo plazo definidas no solo por instancias importantes como los entes públicos o investigadores (universidades e institutos de investigación), sino también, cuando proceda, por las empresas. Europa necesita nuevos conocimientos para entender mejor y afrontar los problemas derivados de los retos de carácter social, como las diferencias interculturales y étnicas, la demografía y el medio ambiente, incluido el cambio climático. El objetivo de las plataformas de investigación socialmente motivada es reunir a las instancias europeas implicadas en el desarrollo de conocimientos en torno a los grandes retos a que hace frente la sociedad europea a largo plazo. Entre las principales partes interesadas se encuentran, obviamente, los «usuarios finales» de estos conocimientos, que con frecuencia son los entes locales y regionales;

| 2.15 | señala que el concepto de «plataformas de investigación socialmente motivada» se basa, en buena medida, en iniciativas procedentes de entidades públicas de índole social que se explican por la necesidad de éstas de obtener nuevos conocimientos a partir de la investigación de vanguardia en diferentes ámbitos sociales. Pero este concepto también parte de la base de que las instancias interesadas participan activamente señalando y formulando los problemas y cuestiones sobre los que se necesita investigación. Además, es necesario que los grupos sociales interesados se encarguen de manera activa de difundir y utilizar los nuevos conocimientos, algo que, obviamente, resulta más fácil si han participado en buena medida en la formulación de la problemática en cuestión. Por este motivo, las plataformas de investigación socialmente motivada deben verse como un complemento de las plataformas tecnológicas, que están impulsadas por la industria. Dependiendo de su temática, los agentes industriales pueden estar activamente implicados en diversas plataformas de investigación socialmente motivada, aun cuando se espera que sean otros agentes los que las impulsen. Este concepto incluye la investigación interdisciplinario, dada la complejidad de los problemas humanos y sociales, cuya comprensión se facilita utilizando diferentes enfoques científicos. Para ampliar el desarrollo de conocimientos y las posibilidades de innovación social, estas plataformas incluyen también una amplia cooperación transnacional; |
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2.15

señala que el concepto de «plataformas de investigación socialmente motivada» se basa, en buena medida, en iniciativas procedentes de entidades públicas de índole social que se explican por la necesidad de éstas de obtener nuevos conocimientos a partir de la investigación de vanguardia en diferentes ámbitos sociales. Pero este concepto también parte de la base de que las instancias interesadas participan activamente señalando y formulando los problemas y cuestiones sobre los que se necesita investigación. Además, es necesario que los grupos sociales interesados se encarguen de manera activa de difundir y utilizar los nuevos conocimientos, algo que, obviamente, resulta más fácil si han participado en buena medida en la formulación de la problemática en cuestión. Por este motivo, las plataformas de investigación socialmente motivada deben verse como un complemento de las plataformas tecnológicas, que están impulsadas por la industria. Dependiendo de su temática, los agentes industriales pueden estar activamente implicados en diversas plataformas de investigación socialmente motivada, aun cuando se espera que sean otros agentes los que las impulsen. Este concepto incluye la investigación interdisciplinario, dada la complejidad de los problemas humanos y sociales, cuya comprensión se facilita utilizando diferentes enfoques científicos. Para ampliar el desarrollo de conocimientos y las posibilidades de innovación social, estas plataformas incluyen también una amplia cooperación transnacional;

| 2.16 | destaca, entre los contenidos y temas planteados en el debate sobre las plataformas de investigación socialmente motivada, los siguientes: los cambios demográficos en Europa (envejecimiento de la población), Europa ante la integración y la inmigración y el desarrollo sostenible en una perspectiva medioambiental.
  Todos los Estados miembros de la UE hacen frente a los retos que plantea el envejecimiento demográfico, que están relacionados con la asistencia sanitaria y los servicios sociales (salud, envejecimiento saludable, vivienda adecuada), los sistemas de pensiones, la prolongación de la vida laboral, etc. Con frecuencia, este reto de carácter demográfico se percibe como un problema, aunque también crea muchas oportunidades. Las personas en edad avanzada constituyen un importante recurso por sus conocimientos cualificados y basados en la experiencia. Además, muchas de ellas son clientes, usuarios y pacientes exigentes y bien informados, lo que requerirá encontrar soluciones innovadoras a distintos problemas. ¿Cómo podemos liberar y desarrollar, de la mejor manera posible, los recursos de una persona en el curso de su vida, en beneficio tanto del individuo como de la sociedad? El tema de la integración y la inmigración puede incluir cuestiones como, por ejemplo, la integración en la vida laboral, la discriminación, etc. El tema Desarrollo sostenible — medio ambiente puede tratar, por ejemplo, cuestiones sobre los retos que afronta Europa en relación con su entorno: la ciudad como motor, con especial atención a la interacción entre la ciudad y el campo; la contaminación ambiental y sus efectos en las distintas zonas geográficas, haciendo hincapié en la interacción entre ciudad y campo en las regiones, y la responsabilidad europea en el ámbito del desarrollo sostenible a escala mundial, con especial atención a la interacción entre el contexto mundial y el europeo; |
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2.16

destaca, entre los contenidos y temas planteados en el debate sobre las plataformas de investigación socialmente motivada, los siguientes: los cambios demográficos en Europa (envejecimiento de la población), Europa ante la integración y la inmigración y el desarrollo sostenible en una perspectiva medioambiental.

Todos los Estados miembros de la UE hacen frente a los retos que plantea el envejecimiento demográfico, que están relacionados con la asistencia sanitaria y los servicios sociales (salud, envejecimiento saludable, vivienda adecuada), los sistemas de pensiones, la prolongación de la vida laboral, etc. Con frecuencia, este reto de carácter demográfico se percibe como un problema, aunque también crea muchas oportunidades. Las personas en edad avanzada constituyen un importante recurso por sus conocimientos cualificados y basados en la experiencia. Además, muchas de ellas son clientes, usuarios y pacientes exigentes y bien informados, lo que requerirá encontrar soluciones innovadoras a distintos problemas. ¿Cómo podemos liberar y desarrollar, de la mejor manera posible, los recursos de una persona en el curso de su vida, en beneficio tanto del individuo como de la sociedad? El tema de la integración y la inmigración puede incluir cuestiones como, por ejemplo, la integración en la vida laboral, la discriminación, etc. El tema Desarrollo sostenible — medio ambiente puede tratar, por ejemplo, cuestiones sobre los retos que afronta Europa en relación con su entorno: la ciudad como motor, con especial atención a la interacción entre la ciudad y el campo; la contaminación ambiental y sus efectos en las distintas zonas geográficas, haciendo hincapié en la interacción entre ciudad y campo en las regiones, y la responsabilidad europea en el ámbito del desarrollo sostenible a escala mundial, con especial atención a la interacción entre el contexto mundial y el europeo;

3.   El Programa «Ideas»

| 3.1 | considera esencial que el Consejo Europeo de Investigación (CEI) se caracterice por su integridad, bajo la dirección de investigadores independientes y de alto nivel, y que su trabajo se centre en una gestión simplificada de las solicitudes y sea transparente en sus prioridades; |
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3.1

considera esencial que el Consejo Europeo de Investigación (CEI) se caracterice por su integridad, bajo la dirección de investigadores independientes y de alto nivel, y que su trabajo se centre en una gestión simplificada de las solicitudes y sea transparente en sus prioridades;

| 3.2 | señala que los resultados de los trabajos de investigación financiados por el Consejo Europeo de Investigación en virtud del programa «Ideas» deben difundirse sistemáticamente de forma pertinente a los investigadores que trabajan en otras partes de Europa. La financiación de esta acción debe hacerse en el marco de las medidas para fomentar la movilidad de los investigadores o con ayudas directas procedentes de las asignaciones del CEI. En este último caso, las ayudas deberán constituir una pequeña parte de la asignación global acordada a los proyectos aceptados; |
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3.2

señala que los resultados de los trabajos de investigación financiados por el Consejo Europeo de Investigación en virtud del programa «Ideas» deben difundirse sistemáticamente de forma pertinente a los investigadores que trabajan en otras partes de Europa. La financiación de esta acción debe hacerse en el marco de las medidas para fomentar la movilidad de los investigadores o con ayudas directas procedentes de las asignaciones del CEI. En este último caso, las ayudas deberán constituir una pequeña parte de la asignación global acordada a los proyectos aceptados;

4.   El programa «Personas»

| 4.1 | destaca que, para que Europa pueda contar con un número suficiente de investigadores es importante facilitar el acceso de las mujeres a la investigación, y para ello pueden resultar esenciales tanto la adopción de diferentes medidas a nivel político como un cambio de actitud en el entorno empresarial y académico. Conviene reforzar las acciones «Marie Curie» con el fin de despertar el interés de los jóvenes ya en la educación secundaria y hacer hincapié en el papel y el cometido de las mujeres en la ciencia y la investigación con el objetivo de paliar la infrarrepresentación de la mujer; |
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4.1

destaca que, para que Europa pueda contar con un número suficiente de investigadores es importante facilitar el acceso de las mujeres a la investigación, y para ello pueden resultar esenciales tanto la adopción de diferentes medidas a nivel político como un cambio de actitud en el entorno empresarial y académico. Conviene reforzar las acciones «Marie Curie» con el fin de despertar el interés de los jóvenes ya en la educación secundaria y hacer hincapié en el papel y el cometido de las mujeres en la ciencia y la investigación con el objetivo de paliar la infrarrepresentación de la mujer;

| 4.2 | recuerda que probablemente sean necesarias muchas medidas diferentes para que Europa pueda atraer a grupos de investigadores de renombre. Entre los elementos que impiden el desarrollo de auténticas posibilidades profesionales en Europa se cuentan aspectos geográficos, jurídicos, administrativos y culturales. Para mejorar las posibilidades profesionales de los investigadores pueden tomarse iniciativas como la equiparación de grados, salarios, prestaciones sociales, etc. También pueden fomentarse los «puestos combinados», de modo que las personas con un puesto de trabajo puedan realizar labores de investigación como parte de él; |
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4.2

recuerda que probablemente sean necesarias muchas medidas diferentes para que Europa pueda atraer a grupos de investigadores de renombre. Entre los elementos que impiden el desarrollo de auténticas posibilidades profesionales en Europa se cuentan aspectos geográficos, jurídicos, administrativos y culturales. Para mejorar las posibilidades profesionales de los investigadores pueden tomarse iniciativas como la equiparación de grados, salarios, prestaciones sociales, etc. También pueden fomentarse los «puestos combinados», de modo que las personas con un puesto de trabajo puedan realizar labores de investigación como parte de él;

| 4.3 | considera que el concepto de «formación permanente» debe considerarse como un recurso de crecimiento en Europa y un instrumento para alcanzar los objetivos europeos en materia de investigación. Resulta positivo que la propuesta de la Comisión incorpore este enfoque, y es importante que los agentes regionales, nacionales y comunitarios impulsen las acciones en este sentido. Desea además llamar la atención sobre las «plataformas de aprendizaje mutuo», iniciativa conjunta de las DG de Investigación y de Empresa y el Comité de las Regiones destinada a los responsables políticos a nivel regional con el fin de crear instrumentos específicos para las regiones en el ámbito del aprendizaje, como la previsión, las evaluaciones comparativas y los perfiles regionales; |
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4.3

considera que el concepto de «formación permanente» debe considerarse como un recurso de crecimiento en Europa y un instrumento para alcanzar los objetivos europeos en materia de investigación. Resulta positivo que la propuesta de la Comisión incorpore este enfoque, y es importante que los agentes regionales, nacionales y comunitarios impulsen las acciones en este sentido. Desea además llamar la atención sobre las «plataformas de aprendizaje mutuo», iniciativa conjunta de las DG de Investigación y de Empresa y el Comité de las Regiones destinada a los responsables políticos a nivel regional con el fin de crear instrumentos específicos para las regiones en el ámbito del aprendizaje, como la previsión, las evaluaciones comparativas y los perfiles regionales;

| 4.4 | opina que la Comisión debe velar por que el desarrollo de las carreras de investigador europeas beneficie a todos los Estados miembros, y que repercuta también en los ámbitos públicos que son responsabilidad de los municipios, las provincias y las regiones; |
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4.4

opina que la Comisión debe velar por que el desarrollo de las carreras de investigador europeas beneficie a todos los Estados miembros, y que repercuta también en los ámbitos públicos que son responsabilidad de los municipios, las provincias y las regiones;

| 4.5 | destaca asimismo que es necesario respaldar las medidas para impulsar la formación de una nueva generación de investigadores que ejerzan su trabajo en el mundo académico, la empresa y el sector público. Entre otras cosas, se deben adoptar medidas relativas a los contenidos de los programas de formación de investigadores que permitan a los doctorandos participar en la vida empresarial y del sector público en el curso de su periodo de formación. Resulta fundamental que los futuros investigadores no solo reciban una formación y una preparación con vistas al mundo académico, sino también a un mercado de trabajo fuera de la universidad; |
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4.5

destaca asimismo que es necesario respaldar las medidas para impulsar la formación de una nueva generación de investigadores que ejerzan su trabajo en el mundo académico, la empresa y el sector público. Entre otras cosas, se deben adoptar medidas relativas a los contenidos de los programas de formación de investigadores que permitan a los doctorandos participar en la vida empresarial y del sector público en el curso de su periodo de formación. Resulta fundamental que los futuros investigadores no solo reciban una formación y una preparación con vistas al mundo académico, sino también a un mercado de trabajo fuera de la universidad;

5.   El programa «Capacidades»

acoge con satisfacción este programa, y aun considerando que todos los ámbitos de acción son importantes, desea destacar lo siguiente:

| 5.1 | considera que la iniciativa «Regiones del conocimiento» resulta positiva, entre otras cosas porque muestra la importancia creciente de las regiones para la innovación y el desarrollo. Nunca se subrayará lo suficiente la importancia de las regiones intensivas en conocimientos para el crecimiento económico en Europa, pues son la piedra angular de la economías de sus países respectivos; |
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5.1

considera que la iniciativa «Regiones del conocimiento» resulta positiva, entre otras cosas porque muestra la importancia creciente de las regiones para la innovación y el desarrollo. Nunca se subrayará lo suficiente la importancia de las regiones intensivas en conocimientos para el crecimiento económico en Europa, pues son la piedra angular de la economías de sus países respectivos;

| 5.2 | aboga por que se establezca una relación más estrecha entre los programas marco y los Fondos Estructurales. Sin embargo, existe una tensión subyacente entre respaldar la excelencia o la cohesión, tensión que puede aliviarse incitando a los agentes implicados en todas las regiones a trabajar en favor de la excelencia. El Comité de las Regiones ha iniciado un estudio sobre la capacidad y la motivación de las regiones y los entes locales y regionales para invertir en el ámbito de la investigación y el desarrollo que se centra, entre otras cosas, en los vínculos entre la investigación y la formación, los Fondos Estructurales y las cuestiones de innovación; |
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5.2

aboga por que se establezca una relación más estrecha entre los programas marco y los Fondos Estructurales. Sin embargo, existe una tensión subyacente entre respaldar la excelencia o la cohesión, tensión que puede aliviarse incitando a los agentes implicados en todas las regiones a trabajar en favor de la excelencia. El Comité de las Regiones ha iniciado un estudio sobre la capacidad y la motivación de las regiones y los entes locales y regionales para invertir en el ámbito de la investigación y el desarrollo que se centra, entre otras cosas, en los vínculos entre la investigación y la formación, los Fondos Estructurales y las cuestiones de innovación;

| 5.3 | es consciente del debate que tiene lugar en Europa sobre las perspectivas financieras. No obstante, en caso de que el presupuesto para las propuestas presentadas se viese reducido, resultaría esencial que esta iniciativa se mantuviera. Teniendo en cuenta los objetivos de la propuesta, el presupuesto asignado es, en realidad, demasiado reducido: sólo alrededor de 160 millones de euros (un 2 % aproximadamente) de la parte correspondiente al programa «Capacidades» (7 400 millones de euros); |
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5.3

es consciente del debate que tiene lugar en Europa sobre las perspectivas financieras. No obstante, en caso de que el presupuesto para las propuestas presentadas se viese reducido, resultaría esencial que esta iniciativa se mantuviera. Teniendo en cuenta los objetivos de la propuesta, el presupuesto asignado es, en realidad, demasiado reducido: sólo alrededor de 160 millones de euros (un 2 % aproximadamente) de la parte correspondiente al programa «Capacidades» (7 400 millones de euros);

| 5.4 | señala que falta una ambición clara de vincular el trabajo de las instituciones educativas con el desarrollo y el fomento de la comercialización de la ID conjuntamente con el sector industrial. La explicación puede ser que las partes relacionadas con la innovación se han suprimido e incluido en un programa marco específico para la competitividad y la innovación, el programa PIC. Los puntos de contacto y vínculos entre estos programas marco no están patentes, y convendría que la Comisión los clarificara. No es seguro que surjan problemas en este sentido, pero en caso de que así sea, la Comisión necesita encontrar un modelo que posibilite una mejor coordinación entre los distintos programas. Sirva de ejemplo la cuestión del capital riesgo para iniciativas tecnológicas conjuntas: ¿puede un proyecto recibir ayudas en la fase de comercialización en el seno del Séptimo Programa Marco o las ayudas correspondientes a esta fase deben solicitarse con cargo al programa PIC? |
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5.4

señala que falta una ambición clara de vincular el trabajo de las instituciones educativas con el desarrollo y el fomento de la comercialización de la ID conjuntamente con el sector industrial. La explicación puede ser que las partes relacionadas con la innovación se han suprimido e incluido en un programa marco específico para la competitividad y la innovación, el programa PIC. Los puntos de contacto y vínculos entre estos programas marco no están patentes, y convendría que la Comisión los clarificara. No es seguro que surjan problemas en este sentido, pero en caso de que así sea, la Comisión necesita encontrar un modelo que posibilite una mejor coordinación entre los distintos programas. Sirva de ejemplo la cuestión del capital riesgo para iniciativas tecnológicas conjuntas: ¿puede un proyecto recibir ayudas en la fase de comercialización en el seno del Séptimo Programa Marco o las ayudas correspondientes a esta fase deben solicitarse con cargo al programa PIC?

| 5.5 | opina, además, que conviene prestar atención a los institutos de investigación, que actúan como puentes naturales para la transferencia de tecnología y el desarrollo conjunto de productos. Dependiendo de las características del entorno empresarial de cada región, la necesidad de especialización puede ser grande. La Comisión no debería limitarse a mostrar las sinergias con la política de cohesión, sino también subrayar la importancia de las ayudas comunitarias como instrumento para la puesta en práctica de las estrategias de innovación tanto nacionales como regionales; |
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5.5

opina, además, que conviene prestar atención a los institutos de investigación, que actúan como puentes naturales para la transferencia de tecnología y el desarrollo conjunto de productos. Dependiendo de las características del entorno empresarial de cada región, la necesidad de especialización puede ser grande. La Comisión no debería limitarse a mostrar las sinergias con la política de cohesión, sino también subrayar la importancia de las ayudas comunitarias como instrumento para la puesta en práctica de las estrategias de innovación tanto nacionales como regionales;

| 5.6 | respalda la apreciación de la Comisión sobre el potencial investigador de las regiones comunitarias de convergencia, en el sentido en que quedan definidas en el trabajo en el ámbito de los Fondos Estructurales; |
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5.6

respalda la apreciación de la Comisión sobre el potencial investigador de las regiones comunitarias de convergencia, en el sentido en que quedan definidas en el trabajo en el ámbito de los Fondos Estructurales;

| 5.7 | considera que no pueden olvidarse aquellos sectores menos intensivos en investigación pero que contribuyen enormemente al crecimiento económico en Europa y al proceso de Lisboa. Hoy por hoy, el Sexto Programa Marco se dirige fundamentalmente a las entidades intensivas en investigación. Un apoyo financiero a instancias menos intensivas en investigación, de modo que puedan aprovechar la tecnología ya existente, ofrece la posibilidad de llevar a cabo innovaciones que de otra manera no serían posibles. Por consiguiente, debería concederse mayor importancia a estos agentes en los programas de investigación; |
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5.7

considera que no pueden olvidarse aquellos sectores menos intensivos en investigación pero que contribuyen enormemente al crecimiento económico en Europa y al proceso de Lisboa. Hoy por hoy, el Sexto Programa Marco se dirige fundamentalmente a las entidades intensivas en investigación. Un apoyo financiero a instancias menos intensivas en investigación, de modo que puedan aprovechar la tecnología ya existente, ofrece la posibilidad de llevar a cabo innovaciones que de otra manera no serían posibles. Por consiguiente, debería concederse mayor importancia a estos agentes en los programas de investigación;

| 5.8 | acoge positivamente el programa de acción sobre la ciencia en la sociedad y quiere subrayar que se trata de un ámbito importante en el nuevo programa marco; |
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5.8

acoge positivamente el programa de acción sobre la ciencia en la sociedad y quiere subrayar que se trata de un ámbito importante en el nuevo programa marco;

6.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 6.1 | considera que las dimensiones social y medioambiental del desarrollo sostenible deberían estar presentes en mayor medida en todos los aspectos del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo; |
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6.1

considera que las dimensiones social y medioambiental del desarrollo sostenible deberían estar presentes en mayor medida en todos los aspectos del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo;

| 6.2 | espera que la Comisión adopte un papel proactivo y respalde de diversas maneras el proceso relativo a las plataformas de investigación socialmente motivada tal como se hizo con las plataformas tecnológicas. En una fase inicial, esto podría hacerse, por ejemplo, desarrollando el concepto de «plataformas de investigación socialmente motivada», animando a las partes interesadas a ponerse de acuerdo en torno a una visión a largo plazo y un calendario de investigación estratégico, participando como observadores en diferentes plataformas con el fin de asesorar y prestar ayuda y garantizar la transparencia y la apertura y ofreciendo ayuda administrativa. De esta manera, la Comisión también aumentaría las posibilidades de conseguir que su puesta en práctica se haga con éxito; |
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6.2

espera que la Comisión adopte un papel proactivo y respalde de diversas maneras el proceso relativo a las plataformas de investigación socialmente motivada tal como se hizo con las plataformas tecnológicas. En una fase inicial, esto podría hacerse, por ejemplo, desarrollando el concepto de «plataformas de investigación socialmente motivada», animando a las partes interesadas a ponerse de acuerdo en torno a una visión a largo plazo y un calendario de investigación estratégico, participando como observadores en diferentes plataformas con el fin de asesorar y prestar ayuda y garantizar la transparencia y la apertura y ofreciendo ayuda administrativa. De esta manera, la Comisión también aumentaría las posibilidades de conseguir que su puesta en práctica se haga con éxito;

| 6.3 | subraya que varios representantes del nivel local y regional trabajan activamente para agrupar a los agentes pertinentes con el fin de desarrollar la idea de estas plataformas. El Comité de las Regiones respalda el establecimiento de un diálogo entre la Comisión, el Parlamento, el Consejo, entidades nacionales de financiación de la investigación, municipios, provincias y regiones, investigadores y otros agentes implicados, en particular, en torno al tema del envejecimiento de la población; |
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6.3

subraya que varios representantes del nivel local y regional trabajan activamente para agrupar a los agentes pertinentes con el fin de desarrollar la idea de estas plataformas. El Comité de las Regiones respalda el establecimiento de un diálogo entre la Comisión, el Parlamento, el Consejo, entidades nacionales de financiación de la investigación, municipios, provincias y regiones, investigadores y otros agentes implicados, en particular, en torno al tema del envejecimiento de la población;

| 6.4 | opina que la Comisión en su conjunto debe evitar los problemas administrativos que puedan derivarse del hecho de que el programa marco y el programa de competitividad e innovación están gestionados por diferentes direcciones generales, y clarificar los límites entre ambos programas; |
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6.4

opina que la Comisión en su conjunto debe evitar los problemas administrativos que puedan derivarse del hecho de que el programa marco y el programa de competitividad e innovación están gestionados por diferentes direcciones generales, y clarificar los límites entre ambos programas;

| 6.5 | subraya la importancia del desarrollo tecnológico en el contexto del Séptimo Programa Marco, y de crear sinergias con el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC), al objeto de generar nuevas empresas y puestos de trabajo en empresas basadas en el conocimiento en todas las regiones europeas; |
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6.5

subraya la importancia del desarrollo tecnológico en el contexto del Séptimo Programa Marco, y de crear sinergias con el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC), al objeto de generar nuevas empresas y puestos de trabajo en empresas basadas en el conocimiento en todas las regiones europeas;

| 6.6 | considera que las prioridades temáticas deben completarse, incluyendo las cuestiones de salud pública, asistencia sanitaria y servicios sociales en sentido amplio. Además, se necesita investigar sobre diferentes aspectos del desarrollo urbano y no limitarse únicamente a los aspectos medioambientales; |
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6.6

considera que las prioridades temáticas deben completarse, incluyendo las cuestiones de salud pública, asistencia sanitaria y servicios sociales en sentido amplio. Además, se necesita investigar sobre diferentes aspectos del desarrollo urbano y no limitarse únicamente a los aspectos medioambientales;

| 6.7 | propone que, habida cuenta del papel motor de las PYME en la economía europea, se busque en el Séptimo Programa Marco un equilibrio entre las iniciativas amplias y las destinadas a las PYME, por ejemplo, a través de una mayor financiación para la iniciativa «Regiones del conocimiento»; |
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6.7

propone que, habida cuenta del papel motor de las PYME en la economía europea, se busque en el Séptimo Programa Marco un equilibrio entre las iniciativas amplias y las destinadas a las PYME, por ejemplo, a través de una mayor financiación para la iniciativa «Regiones del conocimiento»;

| 6.8 | propone que la Comisión analice las posibilidades existentes de señalar buenos ejemplos de cooperación científica entre diversas partes involucradas a escala local, algo que podría hacerse a través de un concurso; |
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6.8

propone que la Comisión analice las posibilidades existentes de señalar buenos ejemplos de cooperación científica entre diversas partes involucradas a escala local, algo que podría hacerse a través de un concurso;

| 6.9 | pide al Consejo y al Parlamento que aprueben la propuesta de presupuesto para el Séptimo Programa Marco, por valor de 72 726 millones de euros, presentada por la Comisión. |
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6.9

pide al Consejo y al Parlamento que aprueben la propuesta de presupuesto para el Séptimo Programa Marco, por valor de 72 726 millones de euros, presentada por la Comisión.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 71 de 22.3.2005, p. 22.

1

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/27 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/27

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión «Reestructuraciones y empleo — Anticipar y acompañar las reestructuraciones para desarrollar el empleo: el papel de la Unión Europea»

(2006/C 115/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión «Reestructuraciones y empleo — Anticipar y acompañar las reestructuraciones para desarrollar el empleo: el papel de la Unión Europea» (COM(2005) 120 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea de 31 de marzo de 2005 de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión adoptada por su Mesa el 12 de abril de 2005 en el sentido de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto su Dictamen sobre el tema «Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008)» (CDR 147/2005 fin),

Visto su Dictamen sobre el tema «Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional» (CDR 77/2005 fin),

Visto su Dictamen acerca de la «Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social» (CDR 80/2005 fin),

Visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión «La dimensión social de la globalización: la contribución de la política comunitaria para que los beneficios se extiendan a todos», (CDR 328/2004 fin),

Visto su proyecto de Dictamen 148/2005 rev. 2 aprobado el 23 de septiembre de 2005 por su Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sra. Oldfather, diputada del Parlamento de Escocia (UK/PSE)),

ha aprobado por unanimidad en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre), el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión como útil contribución al crucial debate sobre las reestructuraciones de empresas y sus efectos en el empleo. La reestructuración se ha convertido en una respuesta a los cambios del mercado, a la creación del mercado interior y a la globalización. Muchas empresas la consideran un elemento importante en el mantenimiento de la competitividad; además, también puede verse en ella una oportunidad para crear nuevas actividades de mayor valor añadido y empleos más sostenibles en el territorio correspondiente; |
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1.1

acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión como útil contribución al crucial debate sobre las reestructuraciones de empresas y sus efectos en el empleo. La reestructuración se ha convertido en una respuesta a los cambios del mercado, a la creación del mercado interior y a la globalización. Muchas empresas la consideran un elemento importante en el mantenimiento de la competitividad; además, también puede verse en ella una oportunidad para crear nuevas actividades de mayor valor añadido y empleos más sostenibles en el territorio correspondiente;

| 1.2 | se congratula al comprobar que existe un debate sobre la reestructuración económica en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el modelo social europeo. El CDR desea insistir en la importancia del modelo social europeo para aliviar los efectos perniciosos de la reestructuración, tanto para los individuos como para las comunidades locales, y reconoce la necesidad de emprender una acción preventiva al respecto en los casos en que sea posible; |
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1.2

se congratula al comprobar que existe un debate sobre la reestructuración económica en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el modelo social europeo. El CDR desea insistir en la importancia del modelo social europeo para aliviar los efectos perniciosos de la reestructuración, tanto para los individuos como para las comunidades locales, y reconoce la necesidad de emprender una acción preventiva al respecto en los casos en que sea posible;

| 1.3 | coincide en la necesidad de garantizar una buena gestión de las reestructuraciones para cumplir un doble requisito económico y social, que debe pasar a formar parte de una visión a largo plazo del desarrollo económico de Europa, con el fin de garantizar que los cambios sirvan verdaderamente para reforzar su competitividad; |
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1.3

coincide en la necesidad de garantizar una buena gestión de las reestructuraciones para cumplir un doble requisito económico y social, que debe pasar a formar parte de una visión a largo plazo del desarrollo económico de Europa, con el fin de garantizar que los cambios sirvan verdaderamente para reforzar su competitividad;

| 1.4 | observa que la Comunicación únicamente examina el ámbito comunitario. Dado el importante papel de los entes locales y regionales y de los Estados miembros, el Comité de las Regiones lamenta que la Comunicación no sea de más alcance y no estudie la interacción entre las diversas esferas de gobierno y sus distintos papeles. No obstante, la UE tiene competencias en ámbitos como el desarrollo del mercado único, la política comercial y de desarrollo y la Agenda de Lisboa. Es importante que la Comisión Europea tenga en cuenta los efectos de estas políticas en la reestructuración económica y viceversa; |
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1.4

observa que la Comunicación únicamente examina el ámbito comunitario. Dado el importante papel de los entes locales y regionales y de los Estados miembros, el Comité de las Regiones lamenta que la Comunicación no sea de más alcance y no estudie la interacción entre las diversas esferas de gobierno y sus distintos papeles. No obstante, la UE tiene competencias en ámbitos como el desarrollo del mercado único, la política comercial y de desarrollo y la Agenda de Lisboa. Es importante que la Comisión Europea tenga en cuenta los efectos de estas políticas en la reestructuración económica y viceversa;

| 1.5 | coincide con la Comunicación en que el coste de las reestructuraciones puede ser alto no sólo para los trabajadores afectados, sino también por sus efectos negativos para la economía local y regional; |
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1.5

coincide con la Comunicación en que el coste de las reestructuraciones puede ser alto no sólo para los trabajadores afectados, sino también por sus efectos negativos para la economía local y regional;

| 1.6 | subraya el importante papel del Observatorio Europeo del Cambio para poner de manifiesto las mejores prácticas, lo que permitirá sentar mejores bases para el debate público sobre las reestructuraciones y las deslocalizaciones. |
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1.6

subraya el importante papel del Observatorio Europeo del Cambio para poner de manifiesto las mejores prácticas, lo que permitirá sentar mejores bases para el debate público sobre las reestructuraciones y las deslocalizaciones.

LOS RETOS ACTUALES

El Comité de las Regiones

| 1.7 | cree que los siguientes factores pueden dar lugar a reestructuraciones empresariales:






  — | el mercado único europeo y la apertura de economías a la competencia internacional; |
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1.7

cree que los siguientes factores pueden dar lugar a reestructuraciones empresariales:

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el mercado único europeo y la apertura de economías a la competencia internacional;

| — | la innovación tecnológica; |
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la innovación tecnológica;

| — | el desarrollo del marco reglamentario; |
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el desarrollo del marco reglamentario;

| — | los grandes cambios en la demanda del consumidor; |
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los grandes cambios en la demanda del consumidor;

| 1.8 | considera que la Comunicación debería haber estudiado más a fondo la globalización y la relocalización de un gran número de puestos de trabajo fuera de la Unión Europea; |
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1.8

considera que la Comunicación debería haber estudiado más a fondo la globalización y la relocalización de un gran número de puestos de trabajo fuera de la Unión Europea;

| 1.9 | apunta que los cambios en las pautas sectoriales de empleo y la calidad de los puestos de trabajo son consideraciones importantes a la hora de definir las políticas comunitarias de empleo, formación, industrial y agrícola a escala de la UE. La Comunicación afirma que entre 1977 y 2002 se crearon en la UE alrededor de 30 millones de empleos. En el sector de los servicios se crearon 44 millones y se perdieron siete millones en la industria y siete millones y medio en la agricultura. Las tasas de empleo han aumentado un 25,1 % entre los trabajadores altamente cualificados, un 14,2 % entre los trabajadores con cualificaciones intermedias y sólo un 2,2 % entre los trabajadores no cualificados; |
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1.9

apunta que los cambios en las pautas sectoriales de empleo y la calidad de los puestos de trabajo son consideraciones importantes a la hora de definir las políticas comunitarias de empleo, formación, industrial y agrícola a escala de la UE. La Comunicación afirma que entre 1977 y 2002 se crearon en la UE alrededor de 30 millones de empleos. En el sector de los servicios se crearon 44 millones y se perdieron siete millones en la industria y siete millones y medio en la agricultura. Las tasas de empleo han aumentado un 25,1 % entre los trabajadores altamente cualificados, un 14,2 % entre los trabajadores con cualificaciones intermedias y sólo un 2,2 % entre los trabajadores no cualificados;

| 1.10 | coincide con la Comunicación respecto a los beneficios para el crecimiento y el empleo en cuanto a la profundización del mercado interior y la apertura de la economía al comercio. El CDR acoge, asimismo, con satisfacción que la Comunicación reconozca las repercusiones regionales de estas políticas y la necesidad de justicia social en sus respectivos ámbitos; |
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1.10

coincide con la Comunicación respecto a los beneficios para el crecimiento y el empleo en cuanto a la profundización del mercado interior y la apertura de la economía al comercio. El CDR acoge, asimismo, con satisfacción que la Comunicación reconozca las repercusiones regionales de estas políticas y la necesidad de justicia social en sus respectivos ámbitos;

| 1.11 | está de acuerdo con la afirmación de la Comunicación de que las políticas dirigidas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral, a reforzar las políticas activas de empleo y a anticipar los cambios, así como a poner a disposición mecanismos que faciliten las transiciones profesionales, pueden influir en los efectos de la reestructuración. El CDR desea también insistir en la importancia de unas estrategias de desarrollo económico local y regional eficaces, que contribuyan al crecimiento de la economía y a la diversificación de la base económica. En este tipo de economías resulta mucho más sencillo reestructurar empresas; |
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1.11

está de acuerdo con la afirmación de la Comunicación de que las políticas dirigidas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral, a reforzar las políticas activas de empleo y a anticipar los cambios, así como a poner a disposición mecanismos que faciliten las transiciones profesionales, pueden influir en los efectos de la reestructuración. El CDR desea también insistir en la importancia de unas estrategias de desarrollo económico local y regional eficaces, que contribuyan al crecimiento de la economía y a la diversificación de la base económica. En este tipo de economías resulta mucho más sencillo reestructurar empresas;

| 1.12 | observa que se cita la United States Trade Adjustment Assistance Reform Act de 2002 (Ley estadounidense de reforma de la ayuda a los ajustes comerciales) como ejemplo positivo de apertura de la economía al comercio y de asistencia a empresas y trabajadores. Sin embargo, el CDR cree que en la UE abundan los ejemplos de entidades públicas que han llevado a cabo procesos de reestructuración que pueden ser usados como modelo. |
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1.12

observa que se cita la United States Trade Adjustment Assistance Reform Act de 2002 (Ley estadounidense de reforma de la ayuda a los ajustes comerciales) como ejemplo positivo de apertura de la economía al comercio y de asistencia a empresas y trabajadores. Sin embargo, el CDR cree que en la UE abundan los ejemplos de entidades públicas que han llevado a cabo procesos de reestructuración que pueden ser usados como modelo.

RESPUESTAS A NIVEL COMUNITARIO

i.   Enfoque general

El Comité de las Regiones

| 1.13 | confirma la necesidad de una mayor coordinación de las políticas comunitarias que afectan a la reestructuración y acoge con particular agrado la creación de un grupo de trabajo formado por los servicios de la Comisión relacionados con la reestructuración; |
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1.13

confirma la necesidad de una mayor coordinación de las políticas comunitarias que afectan a la reestructuración y acoge con particular agrado la creación de un grupo de trabajo formado por los servicios de la Comisión relacionados con la reestructuración;

| 1.14 | apoya el examen de las políticas comunitarias que afectan a la reestructuración, a fin de poder llevar a cabo los necesarios cambios. |
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1.14

apoya el examen de las políticas comunitarias que afectan a la reestructuración, a fin de poder llevar a cabo los necesarios cambios.

ii.   La reforma de la Estrategia europea para el empleo (EEE)

El Comité de las Regiones

| 1.15 | a los Estados miembros que garanticen la aplicación efectiva y rápida de las medidas acordadpideas en el marco de la Estrategia europea para el empleo; |
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1.15

a los Estados miembros que garanticen la aplicación efectiva y rápida de las medidas acordadpideas en el marco de la Estrategia europea para el empleo;

| 1.16 | acoge con satisfacción los importantes vínculos que la Comunicación establece entre la Estrategia de Lisboa, la Estrategia europea para el empleo y los Fondos Estructurales de la UE. El CDR subraya la importancia de adoptar medidas para respaldar la adaptación y la reestructuración propuestas por la Comisión Europea en el Fondo Social Europeo. Asimismo, insiste en la necesidad de una formación en gestión de alta calidad, orientada sobre la base de las necesidades locales y basada en una asociación amplia, de modo que los empresarios y los trabajadores tengan las capacidades necesarias para afrontar el cambio eficazmente y, en consecuencia, acoge con satisfacción las propuestas para formar a «gestores del cambio»; |
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1.16

acoge con satisfacción los importantes vínculos que la Comunicación establece entre la Estrategia de Lisboa, la Estrategia europea para el empleo y los Fondos Estructurales de la UE. El CDR subraya la importancia de adoptar medidas para respaldar la adaptación y la reestructuración propuestas por la Comisión Europea en el Fondo Social Europeo. Asimismo, insiste en la necesidad de una formación en gestión de alta calidad, orientada sobre la base de las necesidades locales y basada en una asociación amplia, de modo que los empresarios y los trabajadores tengan las capacidades necesarias para afrontar el cambio eficazmente y, en consecuencia, acoge con satisfacción las propuestas para formar a «gestores del cambio»;

| 1.17 | respalda sin reservas la conclusión de la Comunicación en la que se afirma que «es a nivel local donde la anticipación del cambio es más eficaz» y que «la política regional y de cohesión de la Unión Europea debe desempeñar el papel de catalizador» (1); |
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1.17

respalda sin reservas la conclusión de la Comunicación en la que se afirma que «es a nivel local donde la anticipación del cambio es más eficaz» y que «la política regional y de cohesión de la Unión Europea debe desempeñar el papel de catalizador» (1);

| 1.18 | insta a los Estados miembros a financiar adecuadamente la política regional y de cohesión, de modo que pueda actuar como catalizadora del cambio. |
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1.18

insta a los Estados miembros a financiar adecuadamente la política regional y de cohesión, de modo que pueda actuar como catalizadora del cambio.

| 1.19 | recuerda que aún existen regiones en los países que ya eran miembros de la Unión antes de la última ampliación que requieren, para poder converger con el resto de las regiones comunitarias, que se sigan articulando sobre ellas políticas de desarrollo regional a través de los Fondos Estructurales y de Cohesión, al menos durante un período transitorio. |
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1.19

recuerda que aún existen regiones en los países que ya eran miembros de la Unión antes de la última ampliación que requieren, para poder converger con el resto de las regiones comunitarias, que se sigan articulando sobre ellas políticas de desarrollo regional a través de los Fondos Estructurales y de Cohesión, al menos durante un período transitorio.

iii.   Instrumentos financieros comunitarios revisados para una mejor anticipación y gestión de las reestructuraciones

El Comité de las Regiones

| 1.20 | coincide con la Comunicación en que, además de la Estrategia europea para el empleo y los Fondos Estructurales, el Séptimo Programa Marco y los programas comunitarios de educación y formación pueden contribuir al desarrollo de una economía competitiva basada en el conocimiento que favorezca la movilidad; |
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1.20

coincide con la Comunicación en que, además de la Estrategia europea para el empleo y los Fondos Estructurales, el Séptimo Programa Marco y los programas comunitarios de educación y formación pueden contribuir al desarrollo de una economía competitiva basada en el conocimiento que favorezca la movilidad;

| 1.21 | propone un aumento de las ayudas dedicadas a investigación, desarrollo e innovación (I+D+I), con base en los importantes beneficios que este tipo de actividades tienen a la hora de afrontar procesos de reestructuración empresarial y paliar los efectos negativos que éstos puedan tener para algunas economías locales y regionales; |
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1.21

propone un aumento de las ayudas dedicadas a investigación, desarrollo e innovación (I+D+I), con base en los importantes beneficios que este tipo de actividades tienen a la hora de afrontar procesos de reestructuración empresarial y paliar los efectos negativos que éstos puedan tener para algunas economías locales y regionales;

| 1.22 | observa que no se ha tenido en cuenta el diferente impacto que los procesos de reestructuración tienen en hombres y mujeres, y ello impide la adopción de medidas específicas adaptadas a cada problemática; |
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1.22

observa que no se ha tenido en cuenta el diferente impacto que los procesos de reestructuración tienen en hombres y mujeres, y ello impide la adopción de medidas específicas adaptadas a cada problemática;

| 1.23 | manifiesta su inquietud por la escasa financiación asignada al objetivo de competencia en las negociaciones de los Estados miembros. La reestructuración seguirá en estos ámbitos, y muchos necesitarán ayuda para modernizar totalmente las economías regionales y crear una economía del conocimiento; |
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1.23

manifiesta su inquietud por la escasa financiación asignada al objetivo de competencia en las negociaciones de los Estados miembros. La reestructuración seguirá en estos ámbitos, y muchos necesitarán ayuda para modernizar totalmente las economías regionales y crear una economía del conocimiento;

| 1.24 | reitera su apoyo a las propuestas de la Comisión de crear un fondo de ajuste al crecimiento en las negociaciones de los Fondos Estructurales para el período 2007-2013; |
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1.24

reitera su apoyo a las propuestas de la Comisión de crear un fondo de ajuste al crecimiento en las negociaciones de los Fondos Estructurales para el período 2007-2013;

| 1.25 | acoge favorablemente el nuevo impulso dado por la propuesta de establecer un Fondo de Adaptación a la Globalización, que tendría por objetivo afrontar los choques económicos y sociales importantes a nivel local y regional resultantes de reestructuraciones relacionadas con la globalización, que no hayan podido ser previstas por los entes locales y regionales; |
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1.25

acoge favorablemente el nuevo impulso dado por la propuesta de establecer un Fondo de Adaptación a la Globalización, que tendría por objetivo afrontar los choques económicos y sociales importantes a nivel local y regional resultantes de reestructuraciones relacionadas con la globalización, que no hayan podido ser previstas por los entes locales y regionales;

| 1.26 | subraya la importancia de la reforma de la PAC y de la política de desarrollo rural para reducir los efectos negativos de la reestructuración para los trabajadores agrícolas y las comunidades rurales, y destaca especialmente la utilidad de las políticas de desarrollo endógeno. |
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1.26

subraya la importancia de la reforma de la PAC y de la política de desarrollo rural para reducir los efectos negativos de la reestructuración para los trabajadores agrícolas y las comunidades rurales, y destaca especialmente la utilidad de las políticas de desarrollo endógeno.

iv.   La política industrial y empresarial

El Comité de las Regiones

| 1.27 | apoya el enfoque adoptado por la UE en abril de 2004 cuando revisó su política industrial y empresarial. En esta revisión se perfeccionó el marco reglamentario de las empresas, se dio mayor respaldo a la competitividad y la innovación y se establecieron acciones coordinadas a escala sectorial; |
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1.27

apoya el enfoque adoptado por la UE en abril de 2004 cuando revisó su política industrial y empresarial. En esta revisión se perfeccionó el marco reglamentario de las empresas, se dio mayor respaldo a la competitividad y la innovación y se establecieron acciones coordinadas a escala sectorial;

| 1.28 | respalda la sugerencia de la Comunicación para que la Comisión Europea determine los sectores susceptibles de cambios rápidos y profundos y que, a través de grupos de alto nivel en los que intervengan todas las partes interesadas, se centre en el análisis del desarrollo de la competitividad, las amenazas y las oportunidades medioambientales, las consecuencias a nivel regional y las medidas que podrían adoptarse a nivel comunitario para anticipar y gestionar los cambios. |
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1.28

respalda la sugerencia de la Comunicación para que la Comisión Europea determine los sectores susceptibles de cambios rápidos y profundos y que, a través de grupos de alto nivel en los que intervengan todas las partes interesadas, se centre en el análisis del desarrollo de la competitividad, las amenazas y las oportunidades medioambientales, las consecuencias a nivel regional y las medidas que podrían adoptarse a nivel comunitario para anticipar y gestionar los cambios.

v.   Política de competencia

El Comité de las Regiones

| 1.29 | observa que las directrices actuales para el salvamento y la reestructuración de empresas en dificultades se aprobaron en octubre de 2004 sin consultar al Comité de las Regiones ni al Parlamento Europeo; |
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1.29

observa que las directrices actuales para el salvamento y la reestructuración de empresas en dificultades se aprobaron en octubre de 2004 sin consultar al Comité de las Regiones ni al Parlamento Europeo;

| 1.30 | señala que, en junio de 2005, la Comisión publicó el Plan de acción en el ámbito de las ayudas estatales (2), que será objeto de otro Dictamen del CDR. Por otra parte, el CDR observa que este Plan de acción anuncia la evaluación y modificación de las directrices relativas a las ayudas para el salvamento y la reestructuración de empresas en 2007-2008, y subraya la necesidad de consultar al Comité de las Regiones antes de introducir nuevas directrices en 2009; |
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1.30

señala que, en junio de 2005, la Comisión publicó el Plan de acción en el ámbito de las ayudas estatales (2), que será objeto de otro Dictamen del CDR. Por otra parte, el CDR observa que este Plan de acción anuncia la evaluación y modificación de las directrices relativas a las ayudas para el salvamento y la reestructuración de empresas en 2007-2008, y subraya la necesidad de consultar al Comité de las Regiones antes de introducir nuevas directrices en 2009;

| 1.31 | insiste en la importancia de la Propuesta de Reglamento que establece las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión (COM(2004) 492). En este documento se señala que, si las empresas que se benefician de los fondos interrumpen su actividad productiva con pérdida de puestos de trabajo en los siete años siguientes a la decisión de financiación, deberán devolver las cantidades recibidas (artículo 56). |
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1.31

insiste en la importancia de la Propuesta de Reglamento que establece las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión (COM(2004) 492). En este documento se señala que, si las empresas que se benefician de los fondos interrumpen su actividad productiva con pérdida de puestos de trabajo en los siete años siguientes a la decisión de financiación, deberán devolver las cantidades recibidas (artículo 56).

vi.   La política exterior

El Comité de las Regiones

| 1.32 | acoge con agrado la afirmación de la Comunicación de que la Agenda Social prevé, a través de las acciones externas, la promoción del empleo, de la política social y del trabajo digno para todos. La Comunicación señala a continuación que entre los objetivos de la Agenda Social figuran la promoción de los derechos sociales fundamentales, el desarrollo del diálogo social, la responsabilidad social de las empresas y la gestión activa del cambio a escala mundial. Estos objetivos guiarán a la UE en sus relaciones con organizaciones internacionales como la OIT, la OCDE, las Naciones Unidas, el FMI, el Banco Mundial y la OMC. |
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1.32

acoge con agrado la afirmación de la Comunicación de que la Agenda Social prevé, a través de las acciones externas, la promoción del empleo, de la política social y del trabajo digno para todos. La Comunicación señala a continuación que entre los objetivos de la Agenda Social figuran la promoción de los derechos sociales fundamentales, el desarrollo del diálogo social, la responsabilidad social de las empresas y la gestión activa del cambio a escala mundial. Estos objetivos guiarán a la UE en sus relaciones con organizaciones internacionales como la OIT, la OCDE, las Naciones Unidas, el FMI, el Banco Mundial y la OMC.

vii.   El refuerzo de la asociación para el cambio

El Comité de las Regiones

| 1.33 | coincide con las observaciones de la Comunicación en las que se indica que la Comisión fomentará las asociaciones para el cambio mediante el fortalecimiento del diálogo social, una Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas y la creación del Foro de la Reestructuración; |
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1.33

coincide con las observaciones de la Comunicación en las que se indica que la Comisión fomentará las asociaciones para el cambio mediante el fortalecimiento del diálogo social, una Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas y la creación del Foro de la Reestructuración;

| 1.34 | cree que el primer Foro de la Reestructuración, celebrado en junio de 2005, fue un gran éxito, y confía en que estos actos se celebren regularmente. En particular, el CDR acoge positivamente la intención de centrarse en los ámbitos local y regional en un futuro Foro; |
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1.34

cree que el primer Foro de la Reestructuración, celebrado en junio de 2005, fue un gran éxito, y confía en que estos actos se celebren regularmente. En particular, el CDR acoge positivamente la intención de centrarse en los ámbitos local y regional en un futuro Foro;

| 1.35 | está de acuerdo en que la futura Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas debería centrarse en las mejores prácticas de empresas y otros interesados para hacer frente a la reestructuración. La Comunicación afirma que hay indicios de que las empresas que consiguen reestructurarse de manera socialmente responsable suelen ser las que mejor historial tienen en cuanto a competitividad y resistencia. El CDR acoge con satisfacción estas conclusiones; |
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1.35

está de acuerdo en que la futura Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas debería centrarse en las mejores prácticas de empresas y otros interesados para hacer frente a la reestructuración. La Comunicación afirma que hay indicios de que las empresas que consiguen reestructurarse de manera socialmente responsable suelen ser las que mejor historial tienen en cuanto a competitividad y resistencia. El CDR acoge con satisfacción estas conclusiones;

| 1.36 | acoge con agrado la propuesta de la Comunicación de que se solicite al Observatorio Europeo del Cambio que supervise las reestructuraciones y presente un análisis cuantitativo y cualitativo útil para el debate público. |
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1.36

acoge con agrado la propuesta de la Comunicación de que se solicite al Observatorio Europeo del Cambio que supervise las reestructuraciones y presente un análisis cuantitativo y cualitativo útil para el debate público.

viii.   La adaptación del marco reglamentario y convencional

El Comité de las Regiones

| 1.37 | acoge con agrado las propuestas de esta sección sobre medidas reguladoras, de modernización y simplificación previstas en el programa de acción de Lisboa, así como la propuesta de elaborar un Libro Verde sobre Derecho laboral en el que se estudiarían nuevas formas de organización laboral y el papel del Derecho del trabajo en lo relativo a la reestructuración. Todo ello ofrecería la oportunidad de estudiar cómo alentar una «reestructuración reflexionada». Entre tales medidas se encuentran los períodos de formación, los años sabáticos, los empleos compartidos y el trabajo a distancia y de media jornada. Además, son menos perjudiciales que los despidos forzosos asociados a reestructuraciones más radicales. |
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1.37

acoge con agrado las propuestas de esta sección sobre medidas reguladoras, de modernización y simplificación previstas en el programa de acción de Lisboa, así como la propuesta de elaborar un Libro Verde sobre Derecho laboral en el que se estudiarían nuevas formas de organización laboral y el papel del Derecho del trabajo en lo relativo a la reestructuración. Todo ello ofrecería la oportunidad de estudiar cómo alentar una «reestructuración reflexionada». Entre tales medidas se encuentran los períodos de formación, los años sabáticos, los empleos compartidos y el trabajo a distancia y de media jornada. Además, son menos perjudiciales que los despidos forzosos asociados a reestructuraciones más radicales.

ix.   Segunda fase de consulta de los interlocutores sociales europeos sobre las reestructuraciones de empresas y los comités de empresa europeos

El Comité de las Regiones

| 1.38 | coincide con la Comunicación en que es necesario que los interlocutores sociales participen más en la anticipación y gestión del cambio y la reestructuración; |
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1.38

coincide con la Comunicación en que es necesario que los interlocutores sociales participen más en la anticipación y gestión del cambio y la reestructuración;

| 1.39 | acoge con agrado el enfoque de la Comisión en cuanto a la revisión de la Directiva sobre los comités de empresa iniciada en abril de 2004. La Comisión ha señalado cuatro ámbitos de acuerdo en lo referente al papel de los comités de empresa a la hora de anticipar y gestionar el cambio y la reestructuración. Entre ellos figura aplicar a las reestructuraciones las mejores prácticas y enfoques comunes. |
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1.39

acoge con agrado el enfoque de la Comisión en cuanto a la revisión de la Directiva sobre los comités de empresa iniciada en abril de 2004. La Comisión ha señalado cuatro ámbitos de acuerdo en lo referente al papel de los comités de empresa a la hora de anticipar y gestionar el cambio y la reestructuración. Entre ellos figura aplicar a las reestructuraciones las mejores prácticas y enfoques comunes.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | considera que la reestructuración económica a escala empresarial es parte inevitable del proceso de modernización para crear una economía de futuro basada en el conocimiento, si bien insiste en la necesidad de reforzar el modelo social europeo para aliviar los problemas que las reestructuraciones pueden suponer para los individuos y las comunidades locales; |
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2.1

considera que la reestructuración económica a escala empresarial es parte inevitable del proceso de modernización para crear una economía de futuro basada en el conocimiento, si bien insiste en la necesidad de reforzar el modelo social europeo para aliviar los problemas que las reestructuraciones pueden suponer para los individuos y las comunidades locales;

| 2.2 | coincide con la Comisión Europea en que el Foro de la Reestructuración ha de desempeñar un valioso papel y que en una de sus próximas convocatorias debería examinar su función en la reestructuración a escala local y regional; |
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2.2

coincide con la Comisión Europea en que el Foro de la Reestructuración ha de desempeñar un valioso papel y que en una de sus próximas convocatorias debería examinar su función en la reestructuración a escala local y regional;

| 2.3 | pide que se estudien más a fondo las respuestas del gobierno a la reestructuración de empresas, en especial el papel y la interacción de los ámbitos de gobierno comunitario, nacional, regional y local, así como las causas de la reestructuración y, en particular, la globalización; |
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2.3

pide que se estudien más a fondo las respuestas del gobierno a la reestructuración de empresas, en especial el papel y la interacción de los ámbitos de gobierno comunitario, nacional, regional y local, así como las causas de la reestructuración y, en particular, la globalización;

| 2.4 | pide que las políticas comunitarias, nacionales y locales se basen en la seguridad del empleo más que en la seguridad del puesto de trabajo. De este modo se dejaría atrás la idea de un puesto de trabajo para toda la vida (seguridad del puesto de trabajo) y se pasaría a una situación en la que los trabajadores aprenderían las técnicas para poder cambiar más fácilmente de un puesto de trabajo a otro (seguridad del empleo); |
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2.4

pide que las políticas comunitarias, nacionales y locales se basen en la seguridad del empleo más que en la seguridad del puesto de trabajo. De este modo se dejaría atrás la idea de un puesto de trabajo para toda la vida (seguridad del puesto de trabajo) y se pasaría a una situación en la que los trabajadores aprenderían las técnicas para poder cambiar más fácilmente de un puesto de trabajo a otro (seguridad del empleo);

| 2.5 | insiste en el papel del Observatorio Europeo del Cambio y su importancia para aportar información actualizada sobre la reestructuración económica, de gran utilidad para el debate sobre la anticipación y gestión del cambio; |
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2.5

insiste en el papel del Observatorio Europeo del Cambio y su importancia para aportar información actualizada sobre la reestructuración económica, de gran utilidad para el debate sobre la anticipación y gestión del cambio;

| 2.6 | subraya la necesidad de una mayor coordinación de las políticas de la UE para adaptarse al cambio y gestionarlo y, en línea con las recomendaciones de la Comisión, sugiere la necesidad de incorporar la política educativa y de formación profesional a la lista de las políticas que exigen ver reforzada su coordinación; |
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2.6

subraya la necesidad de una mayor coordinación de las políticas de la UE para adaptarse al cambio y gestionarlo y, en línea con las recomendaciones de la Comisión, sugiere la necesidad de incorporar la política educativa y de formación profesional a la lista de las políticas que exigen ver reforzada su coordinación;

| 2.7 | desea una Estrategia europea para el empleo que funcione eficazmente y tenga un papel señalado en la adaptación y la gestión del cambio, así como en la creación de empleo en los sectores en crecimiento; |
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2.7

desea una Estrategia europea para el empleo que funcione eficazmente y tenga un papel señalado en la adaptación y la gestión del cambio, así como en la creación de empleo en los sectores en crecimiento;

| 2.8 | insiste en que la reestructuración en el ámbito empresarial es más fácil de gestionar cuando las entidades locales y regionales han diseñado estrategias para el desarrollo económico que promueven el crecimiento y diversifican la economía. Así es más fácil que los trabajadores encuentren un empleo alternativo; |
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2.8

insiste en que la reestructuración en el ámbito empresarial es más fácil de gestionar cuando las entidades locales y regionales han diseñado estrategias para el desarrollo económico que promueven el crecimiento y diversifican la economía. Así es más fácil que los trabajadores encuentren un empleo alternativo;

| 2.9 | reconoce el importantísimo papel de los Fondos Estructurales y del Fondo Social Europeo en la reestructuración y la gestión del cambio. El CDR pide a los Estados miembros que lleguen a un acuerdo para asignar un presupuesto comunitario que permita a los entes locales y regionales modernizar sus economías y, por tanto, reducir los efectos negativos que la reestructuración produce en las empresas, teniendo en cuenta que se trata de una problemática horizontal que afecta a todo tipo de regiones; |
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2.9

reconoce el importantísimo papel de los Fondos Estructurales y del Fondo Social Europeo en la reestructuración y la gestión del cambio. El CDR pide a los Estados miembros que lleguen a un acuerdo para asignar un presupuesto comunitario que permita a los entes locales y regionales modernizar sus economías y, por tanto, reducir los efectos negativos que la reestructuración produce en las empresas, teniendo en cuenta que se trata de una problemática horizontal que afecta a todo tipo de regiones;

| 2.10 | recomienda a los Estados miembros que reconsideren la posibilidad de crear una reserva de adaptación al crecimiento o a la globalizacion en el marco de los Fondos Estructurales, pues permitiría a la UE intervenir en caso de que la reestructuración provoque una crisis en una economía local o regional; el CDR considera que esta reserva sólo podrá intervenir si se alcanza un umbral regional, definido en función del porcentaje de trabajadores afectados por el choque de la reestructuración que no haya podido anticiparse, la tasa de desempleo regional y el impacto en la RNB de la región. Está de acuerdo en que el fondo debería abarcar medidas para absorber el choque en términos de capital humano; esto es, mediante la formación y relocalización de trabajadores, y recomienda que esta reserva se incluya en el presupuesto de la UE como un fondo permanente independiente, con su propio presupuesto anual fijo. El CDR apoya que se asignen a este fondo 1 000 millones de euros al año; |
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2.10

recomienda a los Estados miembros que reconsideren la posibilidad de crear una reserva de adaptación al crecimiento o a la globalizacion en el marco de los Fondos Estructurales, pues permitiría a la UE intervenir en caso de que la reestructuración provoque una crisis en una economía local o regional; el CDR considera que esta reserva sólo podrá intervenir si se alcanza un umbral regional, definido en función del porcentaje de trabajadores afectados por el choque de la reestructuración que no haya podido anticiparse, la tasa de desempleo regional y el impacto en la RNB de la región. Está de acuerdo en que el fondo debería abarcar medidas para absorber el choque en términos de capital humano; esto es, mediante la formación y relocalización de trabajadores, y recomienda que esta reserva se incluya en el presupuesto de la UE como un fondo permanente independiente, con su propio presupuesto anual fijo. El CDR apoya que se asignen a este fondo 1 000 millones de euros al año;

| 2.11 | recomienda a la Unión Europea que estudie acciones para diversificar las economías rurales y mejorar su competitividad, de tal manera que puedan reducirse los graves efectos de la reestructuración agrícola; especialmente destaca para estos fines el importante papel que pueden desempeñar las políticas de desarrollo endógeno; |
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2.11

recomienda a la Unión Europea que estudie acciones para diversificar las economías rurales y mejorar su competitividad, de tal manera que puedan reducirse los graves efectos de la reestructuración agrícola; especialmente destaca para estos fines el importante papel que pueden desempeñar las políticas de desarrollo endógeno;

| 2.12 | si bien acoge con agrado las propuestas de política industrial y empresarial, el CDR recomienda que la Comisión Europea trabaje en estrecha colaboración con los entes locales y regionales para determinar qué sectores están experimentando un cambio rápido; |
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2.12

si bien acoge con agrado las propuestas de política industrial y empresarial, el CDR recomienda que la Comisión Europea trabaje en estrecha colaboración con los entes locales y regionales para determinar qué sectores están experimentando un cambio rápido;

| 2.13 | desea ser consultado cuando se revisen, en 2007-2008, las directrices de salvamento y reestructuración; |
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2.13

desea ser consultado cuando se revisen, en 2007-2008, las directrices de salvamento y reestructuración;

| 2.14 | recomienda que las consideraciones de la Agenda Social tengan un papel esencial en las negociaciones con las organizaciones internacionales y en la Ronda de Doha sobre el Desarrollo; |
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2.14

recomienda que las consideraciones de la Agenda Social tengan un papel esencial en las negociaciones con las organizaciones internacionales y en la Ronda de Doha sobre el Desarrollo;

| 2.15 | subraya la necesidad de una gestión responsable del cambio y la reestructuración en las empresas y en las distintas esferas de gobierno, así como la necesidad de garantizar que los empresarios sean conscientes de sus obligaciones. El CDR recomienda distintas vías para conseguirlo: a escala de la UE, reforzando el diálogo social, con la Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas y con negociaciones para la Directiva sobre los comités de empresa; |
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2.15

subraya la necesidad de una gestión responsable del cambio y la reestructuración en las empresas y en las distintas esferas de gobierno, así como la necesidad de garantizar que los empresarios sean conscientes de sus obligaciones. El CDR recomienda distintas vías para conseguirlo: a escala de la UE, reforzando el diálogo social, con la Comunicación sobre la responsabilidad social de las empresas y con negociaciones para la Directiva sobre los comités de empresa;

| 2.16 | recomienda que en las empresas se fomente, ante todo, una «reestructuración reflexionada». Entre tales medidas se encuentran los períodos de formación, los años sabáticos, los empleos compartidos y el trabajo a distancia y de media jornada. Además, son menos perjudiciales que los despidos forzosos asociados a reestructuraciones más radicales, con cierres de sucursales. |
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2.16

recomienda que en las empresas se fomente, ante todo, una «reestructuración reflexionada». Entre tales medidas se encuentran los períodos de formación, los años sabáticos, los empleos compartidos y el trabajo a distancia y de media jornada. Además, son menos perjudiciales que los despidos forzosos asociados a reestructuraciones más radicales, con cierres de sucursales.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  COM (2005) 120 final, p. 13, nota a pie de página.

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(2)  COM(2005) 107 final, CDR 225/2005.

2

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/32 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/32

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El papel de los parlamentos regionales con competencias legislativas en la vida democrática de la Unión»

(2006/C 115/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión de su Mesa de 15 de junio de 2004 de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un Dictamen de iniciativa sobre «El papel de los parlamentos regionales en la vida democrática de la Unión»;

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y, en particular, las disposiciones relativas a la aplicación del principio de subsidiariedad;

VISTO su Dictamen sobre el «Tratado por el que se establece una Constitución para Europa» (CDR 354/2003 fin (1));

VISTO su Dictamen, de 13 de octubre de 2005, sobre «El período de reflexión: la estructura, los temas y el contexto para una evaluación del debate sobre la Unión Europea» (CDR 250/2005 fin);

VISTA la declaración de su Mesa, de 26 de octubre de 2001, sobre «El papel de las regiones con poderes legislativos en el proceso decisorio comunitario» (CDR 191/2001 fin);

VISTO el plan de acción conjunto 2003-2004 del Comité de las Regiones y la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE);

VISTAS las declaraciones adoptadas en Reggio Calabria, los días 27 y 28 de octubre de 2003, en Milán, el 26 de octubre de 2004, y en Barcelona, los días 24 y 25 de octubre de 2005, por los Presidentes de las Asambleas Legislativas Regionales Europeas;

VISTO el documento de Oviedo por el que se creó la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE) en 1997 y en la que se fijaron sus objetivos y principios;

VISTO el proyecto de Dictamen (CDR 221/2004 rev. 3) aprobado por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea el 22 de abril de 2005 (ponente: Sr. VAN DEN BRANDE, Senador, miembro del Parlamento de Flandes (BE-PPE));

| 1) | CONSIDERANDO que en algunos Estados miembros las regiones disponen de poderes legislativos, por lo que son competentes para aplicar la legislación europea; |
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1)

CONSIDERANDO que en algunos Estados miembros las regiones disponen de poderes legislativos, por lo que son competentes para aplicar la legislación europea;

| 2) | CONSIDERANDO que el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa atribuye una competencia explícita a las regiones con competencias legislativas en lo que se refiere al proceso de control y aplicación del principio de subsidiariedad, y que dichas regiones, por consiguiente, ocupan un lugar aparte en la toma de decisiones democrática de la Unión Europea; |
| --- | --- |

2)

CONSIDERANDO que el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa atribuye una competencia explícita a las regiones con competencias legislativas en lo que se refiere al proceso de control y aplicación del principio de subsidiariedad, y que dichas regiones, por consiguiente, ocupan un lugar aparte en la toma de decisiones democrática de la Unión Europea;

| 3) | CONSIDERANDO que los límites del presente Dictamen son los de las competencias legislativas de los parlamentos regionales que les atribuye el Tratado Constitucional; que, por consiguiente, el presente Dictamen no menoscaba en sentido alguno el reconocimiento de la importancia de otros niveles de decisión política y que sus recomendaciones también son aplicables mutatis mutandis en los demás niveles de decisión política; |
| --- | --- |

3)

CONSIDERANDO que los límites del presente Dictamen son los de las competencias legislativas de los parlamentos regionales que les atribuye el Tratado Constitucional; que, por consiguiente, el presente Dictamen no menoscaba en sentido alguno el reconocimiento de la importancia de otros niveles de decisión política y que sus recomendaciones también son aplicables mutatis mutandis en los demás niveles de decisión política;

| 4) | CONSIDERANDO que los parlamentos regionales con competencias legislativas garantizan plenamente la aplicación de sus decisiones y que, por esta razón, se mencionan explícitamente en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad del Tratado Constitucional; |
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4)

CONSIDERANDO que los parlamentos regionales con competencias legislativas garantizan plenamente la aplicación de sus decisiones y que, por esta razón, se mencionan explícitamente en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad del Tratado Constitucional;

| 5) | CONSIDERANDO la índole de los intercambios que tuvieron lugar en la audición sobre «El papel de los parlamentos regionales con poderes legislativos y de las asambleas regionales en la vida democrática de la Unión», organizada por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea el 3 de marzo de 2005, que ha confirmado la creciente participación de los parlamentos regionales con competencias legislativas en el proceso de unificación política europea, |
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5)

CONSIDERANDO la índole de los intercambios que tuvieron lugar en la audición sobre «El papel de los parlamentos regionales con poderes legislativos y de las asambleas regionales en la vida democrática de la Unión», organizada por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea el 3 de marzo de 2005, que ha confirmado la creciente participación de los parlamentos regionales con competencias legislativas en el proceso de unificación política europea,

| 6) | CONSIDERANDO que la pausa en el proceso de ratificación del Tratado Constitucional no debe de ninguna manera frenar las iniciativas emprendidas con el fin de mejorar la participación de los parlamentos regionales en la vida democrática de la Unión y en la elaboración de la legislación comunitaria, así como en su aplicación y su control derivados del consenso político en torno al Tratado Constitucional; |
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6)

CONSIDERANDO que la pausa en el proceso de ratificación del Tratado Constitucional no debe de ninguna manera frenar las iniciativas emprendidas con el fin de mejorar la participación de los parlamentos regionales en la vida democrática de la Unión y en la elaboración de la legislación comunitaria, así como en su aplicación y su control derivados del consenso político en torno al Tratado Constitucional;

en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Posición del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | recomienda que se incorporen a los Tratados actuales el Protocolo sobre subsidiariedad y proporcionalidad y el Protocolo sobre la función de los Parlamentos Nacionales en la Unión Europea, que pueden mejorar de forma importante la democracia y participación de los ciudadanos en el proceso de decisión de la Unión Europea; |
| --- | --- |

1.1

recomienda que se incorporen a los Tratados actuales el Protocolo sobre subsidiariedad y proporcionalidad y el Protocolo sobre la función de los Parlamentos Nacionales en la Unión Europea, que pueden mejorar de forma importante la democracia y participación de los ciudadanos en el proceso de decisión de la Unión Europea;

| 1.2 | considera que la democracia regional contribuye de manera significativa a la participación de los ciudadanos en la política, por lo que merece que se le preste la atención necesaria en el marco de la Unión Europea, y que, por consiguiente, es necesario valorizar la contribución de las asambleas regionales y locales elegidas para acercar Europa a sus ciudadanos y, en particular, asociar plenamente estos entes descentralizados al proceso decisorio; |
| --- | --- |

1.2

considera que la democracia regional contribuye de manera significativa a la participación de los ciudadanos en la política, por lo que merece que se le preste la atención necesaria en el marco de la Unión Europea, y que, por consiguiente, es necesario valorizar la contribución de las asambleas regionales y locales elegidas para acercar Europa a sus ciudadanos y, en particular, asociar plenamente estos entes descentralizados al proceso decisorio;

| 1.3 | considera que los parlamentos regionales contribuyen a la formación de la ciudadanía europea en el respeto de la diversidad cultural y lingüística de la Unión; |
| --- | --- |

1.3

considera que los parlamentos regionales contribuyen a la formación de la ciudadanía europea en el respeto de la diversidad cultural y lingüística de la Unión;

| 1.4 | está convencido de que el refuerzo de la autonomía local y regional en varios Estados miembros representa una contribución importante a la construcción de una Europa regida, entre otros, por los principios de democracia, proximidad y descentralización; |
| --- | --- |

1.4

está convencido de que el refuerzo de la autonomía local y regional en varios Estados miembros representa una contribución importante a la construcción de una Europa regida, entre otros, por los principios de democracia, proximidad y descentralización;

| 1.5 | observa que en el ámbito de la descentralización todos los Estados miembros de la Unión Europea han registrado una notable evolución que ha permitido que las regiones se conviertan en 'protagonistas' políticos y económicos de peso en el terreno europeo; |
| --- | --- |

1.5

observa que en el ámbito de la descentralización todos los Estados miembros de la Unión Europea han registrado una notable evolución que ha permitido que las regiones se conviertan en 'protagonistas' políticos y económicos de peso en el terreno europeo;

| 1.6 | señala que las asambleas locales y regionales forman parte integrante de la configuración que los países europeos dan a su democracia, por lo que conviene que el nivel político subnacional ocupe el lugar que le corresponde en el debate europeo; |
| --- | --- |

1.6

señala que las asambleas locales y regionales forman parte integrante de la configuración que los países europeos dan a su democracia, por lo que conviene que el nivel político subnacional ocupe el lugar que le corresponde en el debate europeo;

| 1.7 | lamenta que la intención de tomar en consideración las competencias descentralizadas de los parlamentos regionales que disponen de competencias legislativas, a la que había dado un impulso positivo la Declaración de Laeken, no haya conducido en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a conceder el derecho de recurso directo a las regiones afectadas; |
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1.7

lamenta que la intención de tomar en consideración las competencias descentralizadas de los parlamentos regionales que disponen de competencias legislativas, a la que había dado un impulso positivo la Declaración de Laeken, no haya conducido en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a conceder el derecho de recurso directo a las regiones afectadas;

| 1.8 | celebra haber obtenido el derecho a interponer recurso ante el Tribunal de Justicia respecto de actos legislativos para cuya adopción se requiera su consulta en virtud de la Constitución, pero lamenta al mismo tiempo que las regiones con competencias legislativas (aún) no hayan obtenido ese mismo derecho; |
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1.8

celebra haber obtenido el derecho a interponer recurso ante el Tribunal de Justicia respecto de actos legislativos para cuya adopción se requiera su consulta en virtud de la Constitución, pero lamenta al mismo tiempo que las regiones con competencias legislativas (aún) no hayan obtenido ese mismo derecho;

| 1.9 | observa, por consiguiente, que las asambleas regionales –y, en particular, las legislativas– podrán recurrir al CDR y, en su caso, a la vía parlamentaria nacional para iniciar, cuando proceda, tal acción jurisdiccional; |
| --- | --- |

1.9

observa, por consiguiente, que las asambleas regionales –y, en particular, las legislativas– podrán recurrir al CDR y, en su caso, a la vía parlamentaria nacional para iniciar, cuando proceda, tal acción jurisdiccional;

| 1.10 | apoya los esfuerzos de la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE) en favor de una participación de las instancias parlamentarias regionales en el proceso decisorio europeo; |
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1.10

apoya los esfuerzos de la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE) en favor de una participación de las instancias parlamentarias regionales en el proceso decisorio europeo;

| 1.11 | destaca una vez más que, de acuerdo con las recomendaciones del Libro Blanco sobre la gobernanza europea, conviene que todos los niveles de poder responsables de la aplicación de la legislación europea participen plenamente en su preparación y en la elaboración de la política de la Unión; considera que esta necesidad es tanto más patente para las asambleas legislativas regionales cuanto que éstas deben aprobar las leyes regionales en aplicación de la legislación europea; por consiguiente, respalda su participación activa en el proceso de consulta prelegislativo y en el diálogo estructurado a través de sus asociaciones representativas; |
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1.11

destaca una vez más que, de acuerdo con las recomendaciones del Libro Blanco sobre la gobernanza europea, conviene que todos los niveles de poder responsables de la aplicación de la legislación europea participen plenamente en su preparación y en la elaboración de la política de la Unión; considera que esta necesidad es tanto más patente para las asambleas legislativas regionales cuanto que éstas deben aprobar las leyes regionales en aplicación de la legislación europea; por consiguiente, respalda su participación activa en el proceso de consulta prelegislativo y en el diálogo estructurado a través de sus asociaciones representativas;

| 1.12 | ha examinado las diferentes propuestas e iniciativas encaminadas a reforzar la cooperación interparlamentaria al nivel europeo y estima que esta última puede favorecer la integración europea; |
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1.12

ha examinado las diferentes propuestas e iniciativas encaminadas a reforzar la cooperación interparlamentaria al nivel europeo y estima que esta última puede favorecer la integración europea;

| 1.13 | considera, sin embargo, que es necesario determinar si estas recomendaciones son deseables y realistas y, previamente, estudiar si pueden contribuir a reforzar el impacto político de las asambleas regionales; |
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1.13

considera, sin embargo, que es necesario determinar si estas recomendaciones son deseables y realistas y, previamente, estudiar si pueden contribuir a reforzar el impacto político de las asambleas regionales;

| 1.14 | insiste en que el período de reflexión abierto en el seno de la UE sobre el texto constitucional no debería, de manera alguna, constituir un retroceso o abandono de tales pretensiones; |
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1.14

insiste en que el período de reflexión abierto en el seno de la UE sobre el texto constitucional no debería, de manera alguna, constituir un retroceso o abandono de tales pretensiones;

| 1.15 | subraya que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se adjunta al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa constituye un primer paso importante hacia el reconocimiento efectivo de los parlamentos regionales con competencias legislativas. En efecto, el Protocolo establece que, en el marco del control de la aplicación del principio de subsidiariedad, los parlamentos nacionales consultarán, cuando proceda, a los parlamentos regionales que posean competencias legislativas; |
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1.15

subraya que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se adjunta al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa constituye un primer paso importante hacia el reconocimiento efectivo de los parlamentos regionales con competencias legislativas. En efecto, el Protocolo establece que, en el marco del control de la aplicación del principio de subsidiariedad, los parlamentos nacionales consultarán, cuando proceda, a los parlamentos regionales que posean competencias legislativas;

| 1.16 | observa, por otra parte, que los mecanismos de aplicación y control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad afectan a todas las asambleas regionales según las competencias que tengan asignadas; |
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1.16

observa, por otra parte, que los mecanismos de aplicación y control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad afectan a todas las asambleas regionales según las competencias que tengan asignadas;

| 1.17 | señala que en las propuestas de la Comisión Europea sobre la gobernanza europea, así como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, se consagra de manera incuestionable que la UE ha pasado a un sistema de gobernanza a varios niveles. Este principio, sin embargo, requiere que las distintas esferas de gobierno establezcan una relación basada en una asociación horizontal concebida para garantizar una toma de decisiones eficaz e integrada y que se proceda a una clara distribución de las competencias entre los diferentes niveles de gobierno, para conocer el cometido de cada cual y el nivel en que se sitúa la responsabilidad política; |
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1.17

señala que en las propuestas de la Comisión Europea sobre la gobernanza europea, así como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, se consagra de manera incuestionable que la UE ha pasado a un sistema de gobernanza a varios niveles. Este principio, sin embargo, requiere que las distintas esferas de gobierno establezcan una relación basada en una asociación horizontal concebida para garantizar una toma de decisiones eficaz e integrada y que se proceda a una clara distribución de las competencias entre los diferentes niveles de gobierno, para conocer el cometido de cada cual y el nivel en que se sitúa la responsabilidad política;

| 1.18 | observa que la participación en el Comité de las Regiones de los parlamentos regionales con competencias legislativas representa una ventaja añadida que refleja la gran diversidad de los territorios en el seno de la UE, la cual, por tanto, permite una cooperación más estrecha entre el Comité de las Regiones y las asambleas legislativas regionales europeas con el objetivo de reforzar la democracia regional en Europa, contribuir mejor al ejercicio de las nuevas competencias en la materia conferidas por el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y aplicar correctamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y todo ello en coordinación con los ejecutivos regionales; |
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1.18

observa que la participación en el Comité de las Regiones de los parlamentos regionales con competencias legislativas representa una ventaja añadida que refleja la gran diversidad de los territorios en el seno de la UE, la cual, por tanto, permite una cooperación más estrecha entre el Comité de las Regiones y las asambleas legislativas regionales europeas con el objetivo de reforzar la democracia regional en Europa, contribuir mejor al ejercicio de las nuevas competencias en la materia conferidas por el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y aplicar correctamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y todo ello en coordinación con los ejecutivos regionales;

| 1.19 | considera que la ratificación del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa por parte de los parlamentos regionales con competencias legislativas representa una excelente oportunidad para poner de relieve el papel y el lugar que estos ocupan en la construcción europea. |
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1.19

considera que la ratificación del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa por parte de los parlamentos regionales con competencias legislativas representa una excelente oportunidad para poner de relieve el papel y el lugar que estos ocupan en la construcción europea.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | desea que los parlamentos regionales, las asambleas regionales y los entes locales, de conformidad con las competencias que tienen conferidas, se impliquen institucionalmente de modo proactivo y participen plenamente en el debate europeo y en el proceso decisorio comunitario asumiendo sus responsabilidades frente a los ciudadanos y, en particular, en el contexto actual del período de reflexión; |
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2.1

desea que los parlamentos regionales, las asambleas regionales y los entes locales, de conformidad con las competencias que tienen conferidas, se impliquen institucionalmente de modo proactivo y participen plenamente en el debate europeo y en el proceso decisorio comunitario asumiendo sus responsabilidades frente a los ciudadanos y, en particular, en el contexto actual del período de reflexión;

| 2.2 | recomienda en este contexto que los parlamentos regionales participen en los foros parlamentarios previstos por el Parlamento Europeo en el marco del período de reflexión, a fin de favorecer el diálogo europeo para superar la crisis constitucional; |
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2.2

recomienda en este contexto que los parlamentos regionales participen en los foros parlamentarios previstos por el Parlamento Europeo en el marco del período de reflexión, a fin de favorecer el diálogo europeo para superar la crisis constitucional;

| 2.3 | recomienda la participación efectiva de los entes regionales y locales y, en particular, de los parlamentos regionales con competencias legislativas en la fase prelegislativa, en especial en la concertación que precede a la elaboración de la legislación comunitaria, así como su consulta en el marco de la aplicación del mecanismo de alerta rápida; |
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2.3

recomienda la participación efectiva de los entes regionales y locales y, en particular, de los parlamentos regionales con competencias legislativas en la fase prelegislativa, en especial en la concertación que precede a la elaboración de la legislación comunitaria, así como su consulta en el marco de la aplicación del mecanismo de alerta rápida;

| 2.4 | hace hincapié en la plena participación de los parlamentos regionales en el dispositivo del Plan D propuesto por la Comisión Europea, tanto en el marco de las iniciativas comunitarias como en los debates nacionales preconizados, para debatir sobre el futuro de Europa y las expectativas de los ciudadanos; |
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2.4

hace hincapié en la plena participación de los parlamentos regionales en el dispositivo del Plan D propuesto por la Comisión Europea, tanto en el marco de las iniciativas comunitarias como en los debates nacionales preconizados, para debatir sobre el futuro de Europa y las expectativas de los ciudadanos;

| 2.5 | se propone entablar una colaboración y un diálogo más estrechos con los parlamentos regionales con competencias legislativas con vistas a optimizar tal participación; |
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2.5

se propone entablar una colaboración y un diálogo más estrechos con los parlamentos regionales con competencias legislativas con vistas a optimizar tal participación;

| 2.6 | señala que, en el marco del trabajo en red con los entes regionales y locales y sus asociaciones, acogerá con atención las propuestas de recurso contra actos jurídicos comunitarios en el marco de los procedimientos internos que establezca; |
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2.6

señala que, en el marco del trabajo en red con los entes regionales y locales y sus asociaciones, acogerá con atención las propuestas de recurso contra actos jurídicos comunitarios en el marco de los procedimientos internos que establezca;

| 2.7 | actuará para que los parlamentos regionales con competencias legislativas intervengan, en función de las competencias ejercidas por la Unión, como componentes del dispositivo parlamentario de su país o como cámaras del parlamento nacional y puedan recurrir igualmente a su parlamento nacional cuando se trate de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia por violación del principio de subsidiariedad; |
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2.7

actuará para que los parlamentos regionales con competencias legislativas intervengan, en función de las competencias ejercidas por la Unión, como componentes del dispositivo parlamentario de su país o como cámaras del parlamento nacional y puedan recurrir igualmente a su parlamento nacional cuando se trate de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia por violación del principio de subsidiariedad;

| 2.8 | pide a los parlamentos regionales con competencias legislativas y a las asambleas regionales que aporten su contribución a la actualización periódica de su repertorio de competencias «El reparto de responsabilidades entre la Unión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales» (CDR 104/2004); |
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2.8

pide a los parlamentos regionales con competencias legislativas y a las asambleas regionales que aporten su contribución a la actualización periódica de su repertorio de competencias «El reparto de responsabilidades entre la Unión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales» (CDR 104/2004);

| 2.9 | insiste en la necesidad de que, al nivel de los parlamentos regionales con competencias legislativas, se contemple la creación de comisiones parlamentarias encargadas de asegurar el control de la aplicación del principio de subsidiariedad, las cuales, por consiguiente, podrían convertirse en interlocutores privilegiados de las redes arriba mencionadas; |
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2.9

insiste en la necesidad de que, al nivel de los parlamentos regionales con competencias legislativas, se contemple la creación de comisiones parlamentarias encargadas de asegurar el control de la aplicación del principio de subsidiariedad, las cuales, por consiguiente, podrían convertirse en interlocutores privilegiados de las redes arriba mencionadas;

| 2.10 | recomienda que en los Estados miembros que disponen de competencias compartidas entre los niveles nacional y regional se adopte un acuerdo interno vinculante sobre el procedimiento aplicable en el marco del mecanismo de alerta precoz relativa al control del respeto del principio de subsidiariedad, con el fin de garantizar la claridad y la transparencia de este proceso, y propone la elaboración de un inventario de tales acuerdos de procedimiento acordados en los Estados miembros; |
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2.10

recomienda que en los Estados miembros que disponen de competencias compartidas entre los niveles nacional y regional se adopte un acuerdo interno vinculante sobre el procedimiento aplicable en el marco del mecanismo de alerta precoz relativa al control del respeto del principio de subsidiariedad, con el fin de garantizar la claridad y la transparencia de este proceso, y propone la elaboración de un inventario de tales acuerdos de procedimiento acordados en los Estados miembros;

| 2.11 | recomienda que el proceso de control del principio de subsidiariedad vaya acompañado de un proceso de reforma interna en el seno de los Estados miembros, en el respeto de las estructuras constitucionales existentes, que consolide la intervención de los parlamentos regionales con competencias legislativas en los mecanismos recomendados en el Protocolo sobre la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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2.11

recomienda que el proceso de control del principio de subsidiariedad vaya acompañado de un proceso de reforma interna en el seno de los Estados miembros, en el respeto de las estructuras constitucionales existentes, que consolide la intervención de los parlamentos regionales con competencias legislativas en los mecanismos recomendados en el Protocolo sobre la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 2.12 | recomienda a los parlamentos regionales que dispongan del derecho de iniciativa que lo ejerzan en el marco de la toma de decisiones comunitaria, no solamente por su capacidad institucional, sino también por su capacidad fiscal; |
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2.12

recomienda a los parlamentos regionales que dispongan del derecho de iniciativa que lo ejerzan en el marco de la toma de decisiones comunitaria, no solamente por su capacidad institucional, sino también por su capacidad fiscal;

| 2.13 | pide, por último, encarecidamente a la Unión Europea que se comprometa a impulsar el debate regional en Europa. Dicho debate, en cualquier caso, debería ser fruto de una colaboración entre el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales, los entes regionales y locales y, en particular, los parlamentos regionales con competencias legislativas, colaboración cuyas modalidades deben ser aún objeto de estrecha concertación y debe demostrar su valor añadido para la democracia europea. |
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2.13

pide, por último, encarecidamente a la Unión Europea que se comprometa a impulsar el debate regional en Europa. Dicho debate, en cualquier caso, debería ser fruto de una colaboración entre el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales, los entes regionales y locales y, en particular, los parlamentos regionales con competencias legislativas, colaboración cuyas modalidades deben ser aún objeto de estrecha concertación y debe demostrar su valor añadido para la democracia europea.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 71 de 22.3.2005, p. 1.

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/35 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/35

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Las líneas directrices para la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad»

(2006/C 115/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión de su Mesa, de 20 de junio de 2004, de conformidad con el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado CE, de encargar a su Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un dictamen de iniciativa sobre «La aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad»,

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa aprobado por los Jefes de Estado o de Gobierno el 29 de octubre de 2004 y, en particular, las disposiciones del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (en lo sucesivo «Protocolo sobre la subsidiariedad») (CIG 87/04 rev. 1; CIG 87/04 adenda 1 rev. 1; CIG 87/04 adenda 2 rev. 1),

VISTA la Comunicación de la Comisión «Actualizar y simplificar el acervo comunitario» (COM(2004) 432 final),

VISTO su Dictamen sobre «La revisión del Tratado de la Unión Europea» (CDR 136/1995) y su Dictamen complementario sobre «La aplicación del principio de subsidiariedad en la Unión Europea» (CDR 136/95 anexo),

VISTA su Resolución sobre «Los resultados de la Conferencia Intergubernamental» (CDR 305/97 fin),

VISTO su Dictamen «Hacia una verdadera cultura de la subsidiariedad: un llamamiento del Comité de las Regiones» (CDR 302/98 fin) (1),

VISTO su Dictamen «Legislar mejor 1998: una responsabilidad que debe compartirse» (CDR 50/1999 fin) (2),

VISTO su Dictamen sobre «La aplicación de la legislación de la UE por las regiones y los entes locales» (CDR 51/1999 fin) (3),

VISTO su Dictamen sobre «La Conferencia Intergubernamental del 2000» (CDR 53/1999 fin) (4),

VISTA su Resolución sobre la próxima Conferencia Intergubernamental (CIG) (CDR 54/1999) (5),

VISTO su Dictamen sobre el «Informe de la Comisión al Consejo Europeo titulado Legislar mejor 1999» (CDR 18/2000 fin) (6),

VISTO su Dictamen sobre el Informe de la Comisión «Legislar mejor 2002», y la Comunicación de la Comisión «Actualizar y simplificar el acervo comunitario» (CDR 62/2003 fin) (7),

VISTO su Dictamen sobre «Legislar mejor 2004» y «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» (CDR 121/2005 fin),

VISTO su Dictamen sobre el «Tratado por el que se establece una Constitución para Europa» (CDR 354/2003 fin),

VISTO su Dictamen sobre «El período de reflexión: la estructura, los temas y el contexto para una evaluación del debate sobre la Unión Europea» (CDR250/2005 fin);

VISTO el proyecto de Dictamen aprobado el 4 de octubre de 2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (CDR 220/2004 rev. 3) (ponente: Sr. STRAUB, DE-PPE, Presidente del Parlamento de Baden-Wurtemberg),

| 1) | CONSIDERANDO que en el desarrollo del principio de subsidiariedad en los Tratados, las propuestas del Comité de las Regiones se han venido incorporando en ellos poco a poco en los últimos años; |
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1)

CONSIDERANDO que en el desarrollo del principio de subsidiariedad en los Tratados, las propuestas del Comité de las Regiones se han venido incorporando en ellos poco a poco en los últimos años;

| 2) | CONSIDERANDO los resultados de las primeras Jornadas de la subsidiariedad celebradas a instancia suya el 27 de mayo de 2004 en Berlín; |
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2)

CONSIDERANDO los resultados de las primeras Jornadas de la subsidiariedad celebradas a instancia suya el 27 de mayo de 2004 en Berlín;

| 3) | CONSIDERANDO que el principio de subsidiariedad se extiende a los entes regionales y locales (artículo I-11) y que con ello se materializa el principio del respeto de la autonomía regional y local consagrado en el Tratado (primer párrafo del artículo I-5); |
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3)

CONSIDERANDO que el principio de subsidiariedad se extiende a los entes regionales y locales (artículo I-11) y que con ello se materializa el principio del respeto de la autonomía regional y local consagrado en el Tratado (primer párrafo del artículo I-5);

| 4) | CONSIDERANDO que en la fase prelegislativa la Comisión Europea debe proceder a amplias consultas que incluyan a los entes regionales y locales (artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad); |
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4)

CONSIDERANDO que en la fase prelegislativa la Comisión Europea debe proceder a amplias consultas que incluyan a los entes regionales y locales (artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad);

| 5) | CONSIDERANDO que el Comité, como portavoz institucional de las regiones y municipios de la UE, tiene derecho a recurrir al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en defensa de sus prerrogativas (tercer párrafo del artículo III-365); |
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5)

CONSIDERANDO que el Comité, como portavoz institucional de las regiones y municipios de la UE, tiene derecho a recurrir al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en defensa de sus prerrogativas (tercer párrafo del artículo III-365);

| 6) | CONSIDERANDO que el Comité también puede interponer recursos para garantizar el cumplimiento del principio de subsidiariedad (artículo III-365 y artículo 8 del Protocolo sobre la subsidiariedad); |
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6)

CONSIDERANDO que el Comité también puede interponer recursos para garantizar el cumplimiento del principio de subsidiariedad (artículo III-365 y artículo 8 del Protocolo sobre la subsidiariedad);

| 7) | CONSIDERANDO que el Comité está encargado, junto con otras instituciones y parlamentos nacionales, de examinar el informe anual de la Comisión Europea sobre la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad) (artículo 9 del Protocolo sobre la subsidiariedad); |
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7)

CONSIDERANDO que el Comité está encargado, junto con otras instituciones y parlamentos nacionales, de examinar el informe anual de la Comisión Europea sobre la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad) (artículo 9 del Protocolo sobre la subsidiariedad);

| 8) | CONSIDERANDO que se está creando un sistema de alerta temprana para el control político del cumplimiento del principio de subsidiariedad que por primera vez atribuye a los parlamentos nacionales y regionales una función en el proceso legislativo de la UE (artículo 6 del Protocolo sobre la subsidiariedad); |
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8)

CONSIDERANDO que se está creando un sistema de alerta temprana para el control político del cumplimiento del principio de subsidiariedad que por primera vez atribuye a los parlamentos nacionales y regionales una función en el proceso legislativo de la UE (artículo 6 del Protocolo sobre la subsidiariedad);

en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

PUNTOS DE VISTA Y RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   Observación preliminar sobre la situación del proceso de ratificación del Tratado Constitucional

El Comité de las Regiones

| 1.1 | toma nota de que la mayoría de los Estados miembros ha ratificado el Tratado Constitucional, mientras que la ciudadanía de dos Estados miembros lo ha rechazado mediante referéndum; |
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1.1

toma nota de que la mayoría de los Estados miembros ha ratificado el Tratado Constitucional, mientras que la ciudadanía de dos Estados miembros lo ha rechazado mediante referéndum;

| 1.2 | acoge con satisfacción la pausa «para reflexionar» en el proceso de ratificación acordada por el Consejo Europeo del 16 y 17 de junio de 2005, pero cree que lo que se impone ahora es utilizar esta fase en pensar cómo la Unión puede ajustar mejor su política a las expectativas de los ciudadanos y mejorar la comunicación con ellos; destaca que son precisamente los representantes de los entes regionales y locales, especialmente cercanos a los ciudadanos, los que pueden aportar una contribución decisiva a este respecto, por ejemplo, presentando propuestas o iniciativas; |
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1.2

acoge con satisfacción la pausa «para reflexionar» en el proceso de ratificación acordada por el Consejo Europeo del 16 y 17 de junio de 2005, pero cree que lo que se impone ahora es utilizar esta fase en pensar cómo la Unión puede ajustar mejor su política a las expectativas de los ciudadanos y mejorar la comunicación con ellos; destaca que son precisamente los representantes de los entes regionales y locales, especialmente cercanos a los ciudadanos, los que pueden aportar una contribución decisiva a este respecto, por ejemplo, presentando propuestas o iniciativas;

| 1.3 | hace hincapié en la importancia de que los entes locales y regionales participen activamente en esta pausa «para reflexionar» y recuerda que ya ha presentado recomendaciones acerca de la estructura, los temas de reflexión y la evaluación del debate (CDR 250/2005); |
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1.3

hace hincapié en la importancia de que los entes locales y regionales participen activamente en esta pausa «para reflexionar» y recuerda que ya ha presentado recomendaciones acerca de la estructura, los temas de reflexión y la evaluación del debate (CDR 250/2005);

| 1.4 | subraya que la adaptación de la política europea a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y el desarrollo de una cultura de la subsidiariedad puede contribuir de manera decisiva a reforzar la confianza de los ciudadanos en la cooperación europea y a superar el escepticismo expresado en el resultado negativo de los referendos; |
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1.4

subraya que la adaptación de la política europea a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y el desarrollo de una cultura de la subsidiariedad puede contribuir de manera decisiva a reforzar la confianza de los ciudadanos en la cooperación europea y a superar el escepticismo expresado en el resultado negativo de los referendos;

| 1.5 | insta, en consecuencia, a los órganos e instituciones de la UE a aplicar de manera inmediata, en la medida en que esto sea jurídicamente posible, los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y su control previstos en el Tratado Constitucional, independientemente de la ratificación del Tratado Constitucional; |
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1.5

insta, en consecuencia, a los órganos e instituciones de la UE a aplicar de manera inmediata, en la medida en que esto sea jurídicamente posible, los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y su control previstos en el Tratado Constitucional, independientemente de la ratificación del Tratado Constitucional;

| 1.6 | en este sentido, considera indispensable, tal y como se prevé en el nuevo Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, que se tenga más en cuenta la dimensión regional y local de la Unión Europea por medio de amplias consultas antes de la adopción de todo acto legislativo y que para cada ley marco europea se establezca una ficha de subsidiariedad en la que la Comisión Europea evalúe las implicaciones reglamentarias y financieras de la ley marco para las autoridades regionales y locales (CDR 121/2005, punto 2.1.2); |
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1.6

en este sentido, considera indispensable, tal y como se prevé en el nuevo Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, que se tenga más en cuenta la dimensión regional y local de la Unión Europea por medio de amplias consultas antes de la adopción de todo acto legislativo y que para cada ley marco europea se establezca una ficha de subsidiariedad en la que la Comisión Europea evalúe las implicaciones reglamentarias y financieras de la ley marco para las autoridades regionales y locales (CDR 121/2005, punto 2.1.2);

2.   Valoración política de la subsidiariedad y la proporcionalidad en el Tratado Constitucional

El Comité de las Regiones

| 2.1 | expresa su profunda satisfacción por el hecho de que, a través de las distintas reformas de los Tratados llevadas a cabo desde 1996 y del Tratado Constitucional firmado el 29 de octubre de 2004, en la actualidad ya se han incorporado casi todas las propuestas relativas al principio de subsidiariedad que ha formulado en los últimos diez años, especialmente con motivo de los trabajos de la Convención Europea, lo que constituye un testimonio de la influencia y capacidad del Comité de las Regiones para hacer valer sus puntos de vista en el proceso legislativo europeo; |
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2.1

expresa su profunda satisfacción por el hecho de que, a través de las distintas reformas de los Tratados llevadas a cabo desde 1996 y del Tratado Constitucional firmado el 29 de octubre de 2004, en la actualidad ya se han incorporado casi todas las propuestas relativas al principio de subsidiariedad que ha formulado en los últimos diez años, especialmente con motivo de los trabajos de la Convención Europea, lo que constituye un testimonio de la influencia y capacidad del Comité de las Regiones para hacer valer sus puntos de vista en el proceso legislativo europeo;

| 2.2 | acoge favorablemente la nueva definición del principio de subsidiariedad y la participación del Comité de las Regiones en el proceso de supervisión a posteriori de la aplicación de dicho principio; asimismo se complace en recibir el informe de la Comisión sobre la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad — artículo 9) al mismo tiempo que las demás instituciones y los parlamentos nacionales de los Estados miembros (CDR 354/2003, punto 1.12); |
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2.2

acoge favorablemente la nueva definición del principio de subsidiariedad y la participación del Comité de las Regiones en el proceso de supervisión a posteriori de la aplicación de dicho principio; asimismo se complace en recibir el informe de la Comisión sobre la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad — artículo 9) al mismo tiempo que las demás instituciones y los parlamentos nacionales de los Estados miembros (CDR 354/2003, punto 1.12);

| 2.3 | subraya que, con las modificaciones del Tratado Constitucional, el Comité de las Regiones pasa de tener una función meramente consultiva ante los órganos legislativos ante la Unión Europea a adquirir un cometido destacado en materia de control del principio de subsidiariedad; de este modo queda reforzado su papel institucional en la Unión; |
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2.3

subraya que, con las modificaciones del Tratado Constitucional, el Comité de las Regiones pasa de tener una función meramente consultiva ante los órganos legislativos ante la Unión Europea a adquirir un cometido destacado en materia de control del principio de subsidiariedad; de este modo queda reforzado su papel institucional en la Unión;

| 2.4 | hará todos los esfuerzos necesarios en prepararse para cumplir este nuevo cometido y en cooperar de manera aún más estrecha que hasta la fecha con las instituciones afectadas y los entes regionales y locales que representa; |
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2.4

hará todos los esfuerzos necesarios en prepararse para cumplir este nuevo cometido y en cooperar de manera aún más estrecha que hasta la fecha con las instituciones afectadas y los entes regionales y locales que representa;

| 2.5 | subraya que la aplicación correcta del principio de subsidiariedad reformado, –es decir, una mayor participación de los entes regionales y locales– puede convertirse en un elemento clave para concretar aún más las políticas y la acción de las instituciones europeas, dado que, como entidades especialmente cercanas a los ciudadanos, las regiones y los entes locales pueden transmitir a las instituciones europeas solicitudes e indicaciones sobre las necesidades concretas de desarrollo económico y social de los territorios y las colectividades. Por otra parte, los entes locales y regionales pueden contribuir a defender el ideal europeo entre los ciudadanos; |
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2.5

subraya que la aplicación correcta del principio de subsidiariedad reformado, –es decir, una mayor participación de los entes regionales y locales– puede convertirse en un elemento clave para concretar aún más las políticas y la acción de las instituciones europeas, dado que, como entidades especialmente cercanas a los ciudadanos, las regiones y los entes locales pueden transmitir a las instituciones europeas solicitudes e indicaciones sobre las necesidades concretas de desarrollo económico y social de los territorios y las colectividades. Por otra parte, los entes locales y regionales pueden contribuir a defender el ideal europeo entre los ciudadanos;

| 2.6 | acoge favorablemente la oferta hecha por el Presidente de la Comisión, Sr. Barroso, durante el Pleno de 24 de febrero de 2005 de reforzar la cooperación política con la Comisión Europea y seguir desarrollando el acuerdo de cooperación firmado en 2001; recuerda su expectativa de que se establezca un verdadero diálogo con la Comisión y que se amplíe a cuestiones clave (CDR 354/2003, punto 1.18); |
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2.6

acoge favorablemente la oferta hecha por el Presidente de la Comisión, Sr. Barroso, durante el Pleno de 24 de febrero de 2005 de reforzar la cooperación política con la Comisión Europea y seguir desarrollando el acuerdo de cooperación firmado en 2001; recuerda su expectativa de que se establezca un verdadero diálogo con la Comisión y que se amplíe a cuestiones clave (CDR 354/2003, punto 1.18);

| 2.7 | se congratula de que, por primera vez y en consonancia con sus exigencias formuladas repetidamente (8) se hayan incorporado en el Tratado Constitucional ámbitos de competencia claros (competencias exclusivas, compartidas y complementarias, artículo I-12) y se prevea una delimitación de competencias más precisa entre la Unión, los Estados miembros y los entes regionales y locales (artículos I-13 a I-18); |
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2.7

se congratula de que, por primera vez y en consonancia con sus exigencias formuladas repetidamente (8) se hayan incorporado en el Tratado Constitucional ámbitos de competencia claros (competencias exclusivas, compartidas y complementarias, artículo I-12) y se prevea una delimitación de competencias más precisa entre la Unión, los Estados miembros y los entes regionales y locales (artículos I-13 a I-18);

| 2.8 | recuerda en este sentido que el objetivo principal del principio de subsidiariedad, en su calidad de principio político dinámico que permite el ajuste de las intervenciones relacionadas con el ejercicio de competencias compartidas entre las instituciones y los órganos que participan en la vida pública de la Unión, consiste en asegurar que las decisiones en Europa se adoptan en el nivel en el que se puede lograr la mayor eficacia y mayor cercanía posible al ciudadano; |
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2.8

recuerda en este sentido que el objetivo principal del principio de subsidiariedad, en su calidad de principio político dinámico que permite el ajuste de las intervenciones relacionadas con el ejercicio de competencias compartidas entre las instituciones y los órganos que participan en la vida pública de la Unión, consiste en asegurar que las decisiones en Europa se adoptan en el nivel en el que se puede lograr la mayor eficacia y mayor cercanía posible al ciudadano;

| 2.9 | señala que el principio de subsidiariedad es un principio dinámico, que por un lado puede llevar a tener «más Europa» y, por otro, a tener «menos Europa» (CDR 302/98, punto 1.1.5); |
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2.9

señala que el principio de subsidiariedad es un principio dinámico, que por un lado puede llevar a tener «más Europa» y, por otro, a tener «menos Europa» (CDR 302/98, punto 1.1.5);

| 2.10 | destaca que para la Unión Europea son necesarias tanto la armonización como la preservación de la diversidad y aboga por una Europa en la que la diversidad e identidades de sus pueblos puedan desarrollar su potencial a fin de fomentar una competencia fructífera sin menoscabar por ello la solidaridad y la cohesión en la Unión (9); |
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2.10

destaca que para la Unión Europea son necesarias tanto la armonización como la preservación de la diversidad y aboga por una Europa en la que la diversidad e identidades de sus pueblos puedan desarrollar su potencial a fin de fomentar una competencia fructífera sin menoscabar por ello la solidaridad y la cohesión en la Unión (9);

| 2.11 | señala a la Comisión Europea, por tanto, que la aplicación del principio de subsidiariedad significa sobre todo examinar de manera proactiva si es realmente necesario adoptar una iniciativa legislativa europea; |
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2.11

señala a la Comisión Europea, por tanto, que la aplicación del principio de subsidiariedad significa sobre todo examinar de manera proactiva si es realmente necesario adoptar una iniciativa legislativa europea;

| 2.12 | subraya que, con arreglo al artículo 1 del «Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad» anexo al Tratado Constitucional, todas las instituciones europeas están obligadas a lo largo de todo el proceso legislativo a cumplir estos principios, aplicables también en los debates celebrados en el Parlamento Europeo y en el Consejo de Ministros; por ello, es de gran importancia que, respecto de sus nuevas competencias, posea o desarrolle los medios para lograr que se cumpla en particular el principio de subsidiariedad a lo largo de todo el proceso legislativo; |
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2.12

subraya que, con arreglo al artículo 1 del «Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad» anexo al Tratado Constitucional, todas las instituciones europeas están obligadas a lo largo de todo el proceso legislativo a cumplir estos principios, aplicables también en los debates celebrados en el Parlamento Europeo y en el Consejo de Ministros; por ello, es de gran importancia que, respecto de sus nuevas competencias, posea o desarrolle los medios para lograr que se cumpla en particular el principio de subsidiariedad a lo largo de todo el proceso legislativo;

| 2.13 | señala con satisfacción que con la inclusión del nivel local en el principio de la subsidiariedad se ha clarificado que éste no sólo implica respetar los derechos legislativos de los niveles nacionales y regionales sino también encomendar a la Unión Europea la salvaguarda de las prerrogativas de ciudades, municipios y regiones en el marco de la autonomía local y regional; |
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2.13

señala con satisfacción que con la inclusión del nivel local en el principio de la subsidiariedad se ha clarificado que éste no sólo implica respetar los derechos legislativos de los niveles nacionales y regionales sino también encomendar a la Unión Europea la salvaguarda de las prerrogativas de ciudades, municipios y regiones en el marco de la autonomía local y regional;

| 2.14 | lamenta, sin embargo, que los criterios para verificar la compatibilidad de una propuesta legislativa de la Unión Europea con el principio de subsidiariedad previstos en el Protocolo sobre la subsidiariedad del Tratado de Amsterdam no se hayan recogido íntegramente en el nuevo Protocolo sobre la subsidiariedad, y propone a la Comisión Europea que, a la hora de aplicar el principio de la subsidiariedad, en adelante también subraye en especial si:






  — | el ámbito en cuestión implica aspectos transnacionales que no se pueden tratar de manera satisfactoria con medidas de los Estados miembros o de sus entes regionales y locales; |
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2.14

lamenta, sin embargo, que los criterios para verificar la compatibilidad de una propuesta legislativa de la Unión Europea con el principio de subsidiariedad previstos en el Protocolo sobre la subsidiariedad del Tratado de Amsterdam no se hayan recogido íntegramente en el nuevo Protocolo sobre la subsidiariedad, y propone a la Comisión Europea que, a la hora de aplicar el principio de la subsidiariedad, en adelante también subraye en especial si:

—

el ámbito en cuestión implica aspectos transnacionales que no se pueden tratar de manera satisfactoria con medidas de los Estados miembros o de sus entes regionales y locales;

| — | las medidas de los Estados miembros únicamente o de sus entes regionales y locales o la ausencia de medidas comunitarias contravienen las exigencias del Tratado o perjudican sensiblemente de otro modo los intereses de los Estados miembros o de sus entes regionales y locales; |
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—

las medidas de los Estados miembros únicamente o de sus entes regionales y locales o la ausencia de medidas comunitarias contravienen las exigencias del Tratado o perjudican sensiblemente de otro modo los intereses de los Estados miembros o de sus entes regionales y locales;

| — | en razón de su ámbito de aplicación o de sus efectos, las medidas adoptadas a nivel comunitario entrañan ventajas claras en comparación con las medidas adoptadas por los Estados miembros o por sus entes regionales y locales; |
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—

en razón de su ámbito de aplicación o de sus efectos, las medidas adoptadas a nivel comunitario entrañan ventajas claras en comparación con las medidas adoptadas por los Estados miembros o por sus entes regionales y locales;

| 2.15 | considera que al efectuar el seguimiento de la subsidiariedad debe tenerse en cuenta en qué medida pueden conseguirse, a través de medidas comunitarias, economías de escala y un valor añadido gracias a los efectos transfronterizos y transnacionales; |
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2.15

considera que al efectuar el seguimiento de la subsidiariedad debe tenerse en cuenta en qué medida pueden conseguirse, a través de medidas comunitarias, economías de escala y un valor añadido gracias a los efectos transfronterizos y transnacionales;

| 2.16 | subraya que, si bien es necesaria una legislación europea basada en el principio de subsidiariedad, ésta debe concebirse de manera que quede el mayor margen posible a las decisiones nacionales, regionales y municipales, y que el volumen de reglamentación europea se debe reducir de manera más drástica que hasta la fecha lo que sea estrictamente necesario para alcanzar los objetivos del Tratado (principio de proporcionalidad), y en especial porque, en interés de la seguridad y de la creación de puestos de trabajo, no se debe cargar a los ciudadanos y a la economía con burocracia innecesaria; por este motivo, acoge también con satisfacción las medidas de la Comisión Europea que deberán reforzarse, encaminadas a actualizar y simplificar el acervo comunitario; |
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2.16

subraya que, si bien es necesaria una legislación europea basada en el principio de subsidiariedad, ésta debe concebirse de manera que quede el mayor margen posible a las decisiones nacionales, regionales y municipales, y que el volumen de reglamentación europea se debe reducir de manera más drástica que hasta la fecha lo que sea estrictamente necesario para alcanzar los objetivos del Tratado (principio de proporcionalidad), y en especial porque, en interés de la seguridad y de la creación de puestos de trabajo, no se debe cargar a los ciudadanos y a la economía con burocracia innecesaria; por este motivo, acoge también con satisfacción las medidas de la Comisión Europea que deberán reforzarse, encaminadas a actualizar y simplificar el acervo comunitario;

| 2.17 | lamenta, en este contexto, que las disposiciones sobre el principio de proporcionalidad posean menos alcance y claridad que las relativas a la subsidiariedad, y ello en mayor medida por cuanto la Constitución reconoce la autonomía local y regional (artículo I-5 y preámbulo de la Parte II ) y los entes locales y regionales son responsables de la aplicación de más del 70 % de los actos jurídicos de la UE; |
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2.17

lamenta, en este contexto, que las disposiciones sobre el principio de proporcionalidad posean menos alcance y claridad que las relativas a la subsidiariedad, y ello en mayor medida por cuanto la Constitución reconoce la autonomía local y regional (artículo I-5 y preámbulo de la Parte II ) y los entes locales y regionales son responsables de la aplicación de más del 70 % de los actos jurídicos de la UE;

| 2.18 | se remite en este punto a la actual jurisprudencia del TJCE (10), que a la hora de valorar la compatibilidad de una propuesta legislativa con el principio de subsidiariedad ya indicó que se han de tener en cuenta los aspectos de proporcionalidad y que ambos principios no pueden separarse totalmente el uno del otro; |
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2.18

se remite en este punto a la actual jurisprudencia del TJCE (10), que a la hora de valorar la compatibilidad de una propuesta legislativa con el principio de subsidiariedad ya indicó que se han de tener en cuenta los aspectos de proporcionalidad y que ambos principios no pueden separarse totalmente el uno del otro;

| 2.19 | precisa, en relación con el derecho de interponer recursos en cuestiones de subsidiariedad, que corresponde fundamentalmente al Comité lograr una aportación eficaz de los entes locales y regionales para una mejor aplicación del principio de subsidiariedad desde la concepción de las propuestas legislativas por parte de la Comisión Europea hasta su aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros; |
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2.19

precisa, en relación con el derecho de interponer recursos en cuestiones de subsidiariedad, que corresponde fundamentalmente al Comité lograr una aportación eficaz de los entes locales y regionales para una mejor aplicación del principio de subsidiariedad desde la concepción de las propuestas legislativas por parte de la Comisión Europea hasta su aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros;

| 2.20 | insta por lo tanto a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo de Ministros y a los parlamentos nacionales y regionales a que creen una auténtica cultura de la subsidiariedad en la Unión y a que cooperen para que este principio arraigue en el espíritu de los responsables políticos de los niveles europeo, regional y local, y se lleve a cabo un diálogo duradero sobre medidas concretas de aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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2.20

insta por lo tanto a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo de Ministros y a los parlamentos nacionales y regionales a que creen una auténtica cultura de la subsidiariedad en la Unión y a que cooperen para que este principio arraigue en el espíritu de los responsables políticos de los niveles europeo, regional y local, y se lleve a cabo un diálogo duradero sobre medidas concretas de aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 2.21 | recuerda a este propósito el estrecho vínculo existente entre la aplicación del principio de subsidiariedad y los principios de la buena gobernanza en Europa, toda vez que entrañan el refuerzo de la legitimación democrática y la transparencia de la Unión y que el Tratado Constitucional prevé una positiva ampliación de las consultas prelegislativas entre la Comisión Europea y los entes regionales y locales (artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad), que debiera desembocar en un intercambio real de opiniones; |
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2.21

recuerda a este propósito el estrecho vínculo existente entre la aplicación del principio de subsidiariedad y los principios de la buena gobernanza en Europa, toda vez que entrañan el refuerzo de la legitimación democrática y la transparencia de la Unión y que el Tratado Constitucional prevé una positiva ampliación de las consultas prelegislativas entre la Comisión Europea y los entes regionales y locales (artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad), que debiera desembocar en un intercambio real de opiniones;

| 2.22 | invita a los parlamentos nacionales –a los cuales, como el Comité, se les ha reconocido el derecho de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE)–, a entablar un diálogo permanente con el CDR al objeto de desarrollar estrategias comunes para la aplicación eficaz del Protocolo sobre la subsidiariedad y llevar a la práctica a escala nacional de modo eficaz y transparente la consulta a los representantes de los niveles locales y regionales y en especial a los parlamentos regionales con competencias legislativas prevista en el Tratado Constitucional; |
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2.22

invita a los parlamentos nacionales –a los cuales, como el Comité, se les ha reconocido el derecho de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE)–, a entablar un diálogo permanente con el CDR al objeto de desarrollar estrategias comunes para la aplicación eficaz del Protocolo sobre la subsidiariedad y llevar a la práctica a escala nacional de modo eficaz y transparente la consulta a los representantes de los niveles locales y regionales y en especial a los parlamentos regionales con competencias legislativas prevista en el Tratado Constitucional;

| 2.23 | invita a los parlamentos regionales a trabajar en adelante de manera coordinada con el Comité y a tomar medidas internas que permitan una toma de decisiones ágil y un intercambio de información eficaz sobre cuestiones relativas a la subsidiariedad en el marco del sistema de alerta temprana; |
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2.23

invita a los parlamentos regionales a trabajar en adelante de manera coordinada con el Comité y a tomar medidas internas que permitan una toma de decisiones ágil y un intercambio de información eficaz sobre cuestiones relativas a la subsidiariedad en el marco del sistema de alerta temprana;

3.   El papel del Comité de las Regiones en el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad desde la fase prelegislativa a la interposición de recursos ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

a)   Fase prelegislativa

El Comité de las Regiones

| 3.1 | subraya que es en la fase de planificación de un acto jurídico en la que tanto al Comité como a los entes territoriales se les ofrece una mayor posibilidad de aportar de una manera eficaz una dimensión local y regional, y señala que con su participación temprana y con la toma en consideración de sus posiciones se podrían evitar recursos ante el Tribunal de Justicia por infringir el principio de subsidiariedad; |
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3.1

subraya que es en la fase de planificación de un acto jurídico en la que tanto al Comité como a los entes territoriales se les ofrece una mayor posibilidad de aportar de una manera eficaz una dimensión local y regional, y señala que con su participación temprana y con la toma en consideración de sus posiciones se podrían evitar recursos ante el Tribunal de Justicia por infringir el principio de subsidiariedad;

| 3.2 | acoge favorablemente que la Comisión Europea deba evaluar el impacto financiero y administrativo de sus propuestas antes de presentar propuestas legislativas y espera que en la ficha de subsidiariedad también se incluya la evaluación de las repercusiones para los entes locales y regionales, puesto que muchas veces son el ámbito de gobierno responsable de la regulación, ejecución y aplicación de las nuevas iniciativas comunitarias; solicita al Parlamento Europeo que otorgue una consideración similar a las repercusiones de sus enmiendas legislativas (CDR 354/2003, punto 1.21); |
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3.2

acoge favorablemente que la Comisión Europea deba evaluar el impacto financiero y administrativo de sus propuestas antes de presentar propuestas legislativas y espera que en la ficha de subsidiariedad también se incluya la evaluación de las repercusiones para los entes locales y regionales, puesto que muchas veces son el ámbito de gobierno responsable de la regulación, ejecución y aplicación de las nuevas iniciativas comunitarias; solicita al Parlamento Europeo que otorgue una consideración similar a las repercusiones de sus enmiendas legislativas (CDR 354/2003, punto 1.21);

| 3.3 | subraya que la Comisión debería utilizar al máximo la legislación marco dejando a las autoridades nacionales, regionales y locales la elección de la forma y de los métodos más adecuados para alcanzar los resultados perseguidos; |
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3.3

subraya que la Comisión debería utilizar al máximo la legislación marco dejando a las autoridades nacionales, regionales y locales la elección de la forma y de los métodos más adecuados para alcanzar los resultados perseguidos;

| 3.4 | insta a la Comisión Europea a que, en el marco del procedimiento de consulta previsto en el artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad, presente una ficha de subsidiariedad con información contrastada relativa a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, así como al análisis de impacto; |
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3.4

insta a la Comisión Europea a que, en el marco del procedimiento de consulta previsto en el artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad, presente una ficha de subsidiariedad con información contrastada relativa a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, así como al análisis de impacto;

| 3.5 | espera que la Comisión Europea incluya regularmente al Comité en el proceso de consultas prelegislativas conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad; |
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3.5

espera que la Comisión Europea incluya regularmente al Comité en el proceso de consultas prelegislativas conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad;

| 3.6 | espera que, en el marco de la elaboración de los informes anuales de la Comisión al Consejo Europeo sobre la aplicación del principio de la subsidiariedad, se le conceda la oportunidad de aportar su contribución; en particular, se debería incluir en el informe de la Comisión Europea el dictamen del Comité de las Regiones sobre el Informe anual de la Comisión Europea relativo a la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad); |
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3.6

espera que, en el marco de la elaboración de los informes anuales de la Comisión al Consejo Europeo sobre la aplicación del principio de la subsidiariedad, se le conceda la oportunidad de aportar su contribución; en particular, se debería incluir en el informe de la Comisión Europea el dictamen del Comité de las Regiones sobre el Informe anual de la Comisión Europea relativo a la aplicación del artículo I-11 de la Constitución (subsidiariedad y proporcionalidad);

| 3.7 | propone celebrar una conferencia anual sobre la subsidiariedad con la participación de la Comisión Europea, el Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia y los parlamentos nacionales y las asambleas regionales al objeto de reforzar una cultura de la subsidiariedad que permita tratar y valorar los progresos, obstáculos y evolución de la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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3.7

propone celebrar una conferencia anual sobre la subsidiariedad con la participación de la Comisión Europea, el Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia y los parlamentos nacionales y las asambleas regionales al objeto de reforzar una cultura de la subsidiariedad que permita tratar y valorar los progresos, obstáculos y evolución de la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 3.8 | expresa su convencimiento de que sus posibilidades de participación en el proceso prelegislativo deben ampliarse aún más, y por ello invita a la Comisión Europea a que en la revisión pendiente del acuerdo de cooperación del año 2005 preste especial atención a las cuestiones de cooperación en el marco de la aplicación del principio de subsidiariedad y refuerce su nuevo papel; |
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3.8

expresa su convencimiento de que sus posibilidades de participación en el proceso prelegislativo deben ampliarse aún más, y por ello invita a la Comisión Europea a que en la revisión pendiente del acuerdo de cooperación del año 2005 preste especial atención a las cuestiones de cooperación en el marco de la aplicación del principio de subsidiariedad y refuerce su nuevo papel;

b)   Procedimientos legislativos

El Comité de las Regiones

| 3.9 | subraya que, gracias a su función consultiva ya existente, tiene el derecho de verificar la compatibilidad de una propuesta legislativa de la UE con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y de comunicar su posición a las instituciones europeas y a los parlamentos nacionales; |
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3.9

subraya que, gracias a su función consultiva ya existente, tiene el derecho de verificar la compatibilidad de una propuesta legislativa de la UE con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y de comunicar su posición a las instituciones europeas y a los parlamentos nacionales;

| 3.10 | considera que, en su evaluación del principio de subsidiariedad, no debería limitarse a los diez ámbitos de consulta obligatoria, sino que debería ser capaz de «forjar su destino»; |
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3.10

considera que, en su evaluación del principio de subsidiariedad, no debería limitarse a los diez ámbitos de consulta obligatoria, sino que debería ser capaz de «forjar su destino»;

| 3.11 | es consciente de que el derecho a presentar recursos para salvaguardar sus prerrogativas entrañará su consolidación política; |
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3.11

es consciente de que el derecho a presentar recursos para salvaguardar sus prerrogativas entrañará su consolidación política;

| 3.12 | señala que, a diferencia de los parlamentos nacionales, no debe respetar un plazo en el marco del sistema de alerta temprana para presentar sus demandas sobre el no cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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3.12

señala que, a diferencia de los parlamentos nacionales, no debe respetar un plazo en el marco del sistema de alerta temprana para presentar sus demandas sobre el no cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 3.13 | decide, en vista de los plazos que hay que respetar para el sistema de alerta temprana y para la interposición de recursos del CDR, atribuir a la Mesa el poder de verificar la compatibilidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad de las propuestas legislativas que la Comisión presente sobre las que el CDR deba ser consultado, y le encarga de remitir a las instituciones europeas y a los parlamentos nacionales su posición; el procedimiento que siga la Mesa deberá establecerse mediante modificación del Reglamento Interno del CDR; |
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3.13

decide, en vista de los plazos que hay que respetar para el sistema de alerta temprana y para la interposición de recursos del CDR, atribuir a la Mesa el poder de verificar la compatibilidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad de las propuestas legislativas que la Comisión presente sobre las que el CDR deba ser consultado, y le encarga de remitir a las instituciones europeas y a los parlamentos nacionales su posición; el procedimiento que siga la Mesa deberá establecerse mediante modificación del Reglamento Interno del CDR;

| 3.14 | subraya que las comisiones y los ponentes seguirán siendo responsables, durante todo el proceso legislativo, del contenido de fondo del dictamen, respecto de todas las propuestas legislativas; |
| --- | --- |

3.14

subraya que las comisiones y los ponentes seguirán siendo responsables, durante todo el proceso legislativo, del contenido de fondo del dictamen, respecto de todas las propuestas legislativas;

| 3.15 | señala, no obstante, la necesidad de garantizar un seguimiento a su evaluación de las modalidades de aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad a lo largo de todo el proceso legislativo. En especial, los ponentes deberán procurar que las modificaciones incorporadas en el texto a resultas de los debates en el Parlamento o en el Consejo de Ministros respeten la compatibilidad de la propuesta con los principios de subsidiariedad o proporcionalidad. Llegado el caso, el Comité (su Mesa) habrá de ser informado; |
| --- | --- |

3.15

señala, no obstante, la necesidad de garantizar un seguimiento a su evaluación de las modalidades de aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad a lo largo de todo el proceso legislativo. En especial, los ponentes deberán procurar que las modificaciones incorporadas en el texto a resultas de los debates en el Parlamento o en el Consejo de Ministros respeten la compatibilidad de la propuesta con los principios de subsidiariedad o proporcionalidad. Llegado el caso, el Comité (su Mesa) habrá de ser informado;

| 3.16 | invita por esta razón al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo a que, teniendo en cuenta su futura obligación prevista en el Tratado Constitucional de consultarle en los ámbitos de consulta obligatoria (artículo III-388), así como sus nuevas competencias para el control del principio de subsidiariedad, entable negociaciones para un acuerdo de cooperación. En relación con su competencia en materia de subsidiariedad, en ese acuerdo se deberán establecer en particular sus modalidades de consulta y el intercambio de información con el Parlamento o el Consejo de Ministros en el marco del procedimiento de codecisión; |
| --- | --- |

3.16

invita por esta razón al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo a que, teniendo en cuenta su futura obligación prevista en el Tratado Constitucional de consultarle en los ámbitos de consulta obligatoria (artículo III-388), así como sus nuevas competencias para el control del principio de subsidiariedad, entable negociaciones para un acuerdo de cooperación. En relación con su competencia en materia de subsidiariedad, en ese acuerdo se deberán establecer en particular sus modalidades de consulta y el intercambio de información con el Parlamento o el Consejo de Ministros en el marco del procedimiento de codecisión;

| 3.17 | tiene la intención, incluso antes de que el Tratado Constitucional entre en vigor, de hacer uso dentro del ordenamiento jurídico vigente, de los instrumentos para el control de la subsidiariedad en una fase experimental, en particular, creando una red electrónica con los entes regionales y locales y sus asociaciones. |
| --- | --- |

3.17

tiene la intención, incluso antes de que el Tratado Constitucional entre en vigor, de hacer uso dentro del ordenamiento jurídico vigente, de los instrumentos para el control de la subsidiariedad en una fase experimental, en particular, creando una red electrónica con los entes regionales y locales y sus asociaciones.

c)   Recursos ante el Tribunal de Justicia Europeo

El Comité de las Regiones

| 3.18 | constata que hasta la fecha el Tribunal de Justicia (TJCE) ha aplicado el control del respeto del principio de subsidiariedad de manera muy restrictiva. En lo esencial, el Tribunal verifica si las instituciones han cumplido con su deber de pronunciarse sobre el respeto del principio de subsidiariedad. En cambio, el examen del TJCE no afecta a cuestiones de derecho material, salvo en caso de violación manifiesta. Es de esperar que, dado que el principio de subsidiariedad y su verificación han aumentado considerablemente de importancia en virtud del Tratado Constitucional, el TJCE refuerce sus controles; |
| --- | --- |

3.18

constata que hasta la fecha el Tribunal de Justicia (TJCE) ha aplicado el control del respeto del principio de subsidiariedad de manera muy restrictiva. En lo esencial, el Tribunal verifica si las instituciones han cumplido con su deber de pronunciarse sobre el respeto del principio de subsidiariedad. En cambio, el examen del TJCE no afecta a cuestiones de derecho material, salvo en caso de violación manifiesta. Es de esperar que, dado que el principio de subsidiariedad y su verificación han aumentado considerablemente de importancia en virtud del Tratado Constitucional, el TJCE refuerce sus controles;

| 3.19 | señala que, de conformidad con el artículo III-365, el recurso por violación del principio de subsidiariedad debe interponerse en un plazo máximo de dos meses tras la entrada en vigor del acto jurídico; |
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3.19

señala que, de conformidad con el artículo III-365, el recurso por violación del principio de subsidiariedad debe interponerse en un plazo máximo de dos meses tras la entrada en vigor del acto jurídico;

| 3.20 | acoge favorablemente el hecho de haber adquirido una nueva legitimación jurídica gracias al derecho de interponer recurso en defensa de sus prerrogativas, así como para el control del cumplimiento del principio de subsidiariedad en los actos legislativos en los que es obligatoria su consulta; |
| --- | --- |

3.20

acoge favorablemente el hecho de haber adquirido una nueva legitimación jurídica gracias al derecho de interponer recurso en defensa de sus prerrogativas, así como para el control del cumplimiento del principio de subsidiariedad en los actos legislativos en los que es obligatoria su consulta;

| 3.21 | considera que puede recurrir al Tribunal de Justicia por la violación del principio de subsidiariedad, aun cuando no haya aprobado un dictamen crítico sobre la aplicación del principio de subsidiariedad y se haya limitado a emitir un dictamen en el marco de sus funciones de consulta obligatoria o facultativa; |
| --- | --- |

3.21

considera que puede recurrir al Tribunal de Justicia por la violación del principio de subsidiariedad, aun cuando no haya aprobado un dictamen crítico sobre la aplicación del principio de subsidiariedad y se haya limitado a emitir un dictamen en el marco de sus funciones de consulta obligatoria o facultativa;

| 3.22 | está decidido a que el derecho de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia se utilice como última alternativa, a la que debe recurrirse sólo cuando se hayan agotado las demás vías de influencia; |
| --- | --- |

3.22

está decidido a que el derecho de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia se utilice como última alternativa, a la que debe recurrirse sólo cuando se hayan agotado las demás vías de influencia;

| 3.23 | decide que, en principio, la Mesa deberá decidir sobre la interposición de recursos ante el Tribunal de Justicia por violación del principio de subsidiariedad y que, cuando sea compatible con los plazos previstos, será el Pleno el que decida a propuesta de la Mesa; no obstante, en razón de la importancia que tiene para el Comité la interposición de un recurso, el Pleno se reserva el derecho de revisar la decisión adoptada por la Mesa; el procedimiento que se siga deberá establecerse mediante modificación del Reglamento Interno del CDR; |
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3.23

decide que, en principio, la Mesa deberá decidir sobre la interposición de recursos ante el Tribunal de Justicia por violación del principio de subsidiariedad y que, cuando sea compatible con los plazos previstos, será el Pleno el que decida a propuesta de la Mesa; no obstante, en razón de la importancia que tiene para el Comité la interposición de un recurso, el Pleno se reserva el derecho de revisar la decisión adoptada por la Mesa; el procedimiento que se siga deberá establecerse mediante modificación del Reglamento Interno del CDR;

| 3.24 | señala que, en el marco del trabajo de red con los entes regionales y locales y sus asociaciones, acogerá con atención las propuestas de recurso contra actos jurídicos de la UE en el marco de los procedimientos internos que establezca; |
| --- | --- |

3.24

señala que, en el marco del trabajo de red con los entes regionales y locales y sus asociaciones, acogerá con atención las propuestas de recurso contra actos jurídicos de la UE en el marco de los procedimientos internos que establezca;

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 198 de 14.7.1999, p. 73.

1

(2)  DO C 374 de 23.12.1999, p. 11.

2

(3)  DO C 374 de 23.12.1999, p. 25.

3

(4)  DO C 156 de 6.6.2000, p. 6.

4

(5)  DO C 293 de 13.10.1999, p. 74.

5

(6)  DO C 226 de 8.8.2000, p. 60.

6

(7)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 38.

7

(8)  Dictamen sobre «Un mejor reparto y definición de competencias en la Unión Europea» (CDR 119/2002 fin).

8

(9)  CDR 302/1998 fin.

9

(10)  C 491/01.

10

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ANEXO

PROPUESTA DE FICHA DE ANÁLISIS DE LA SUBSIDARIEDAD (1)

1.   Referencia del documento de la Comisión Europea

2.   Fundamento jurídico

3.   Justificación y objetivo de la acción:

| — | ¿La acción es de competencia exclusiva de la Comisión o la comparte con los Estados miembros? |
| --- | --- |

—

¿La acción es de competencia exclusiva de la Comisión o la comparte con los Estados miembros?

| — | ¿Responden los objetivos de la acción prevista a las obligaciones que incumben a la Unión? |
| --- | --- |

—

¿Responden los objetivos de la acción prevista a las obligaciones que incumben a la Unión?

| — | ¿Aporta la acción a nivel comunitario un valor añadido? |
| --- | --- |

—

¿Aporta la acción a nivel comunitario un valor añadido?

| — | ¿Se ha demostrado la insuficiencia potencial de la acción de los Estados miembros? |
| --- | --- |

—

¿Se ha demostrado la insuficiencia potencial de la acción de los Estados miembros?

| — | ¿Se podría haber alcanzado de manera satisfactoria el objetivo de la acción prevista a nivel local o regional? |
| --- | --- |

—

¿Se podría haber alcanzado de manera satisfactoria el objetivo de la acción prevista a nivel local o regional?

4.   Dimensión local y regional:

| — | ¿Se ha tenido en cuenta la dimensión regional y local de las acciones previstas? |
| --- | --- |

—

¿Se ha tenido en cuenta la dimensión regional y local de las acciones previstas?

| — | ¿Qué repercusiones se desprenden con relación a la normativa a nivel local y regional? |
| --- | --- |

—

¿Qué repercusiones se desprenden con relación a la normativa a nivel local y regional?

5.   Elección de los instrumentos:

| — | ¿Es el instrumento propuesto (directiva, reglamento, etc.) el más apropiado? |
| --- | --- |

—

¿Es el instrumento propuesto (directiva, reglamento, etc.) el más apropiado?

6.   Simplificación legislativa y administrativa:

| — | ¿Responde la acción propuesta a los criterios de simplificación legislativa y administrativa tanto en el plano comunitario como en los Estados miembros? |
| --- | --- |

—

¿Responde la acción propuesta a los criterios de simplificación legislativa y administrativa tanto en el plano comunitario como en los Estados miembros?

| — | ¿Qué contribuciones o limitaciones aporta la acción propuesta con relación a los entes locales y regionales? |
| --- | --- |

—

¿Qué contribuciones o limitaciones aporta la acción propuesta con relación a los entes locales y regionales?

7.   Evaluación financiera:

| — | Evaluación de la ficha financiera relativa a la propuesta de la Comisión Europea. |
| --- | --- |

—

Evaluación de la ficha financiera relativa a la propuesta de la Comisión Europea.

| — | Evaluación de los efectos en la hacienda local y regional. |
| --- | --- |

—

Evaluación de los efectos en la hacienda local y regional.

8.   Consulta externa:

| — | ¿Se ha tenido en cuenta la dimensión local y regional de las acciones previstas en el proceso de consulta? |
| --- | --- |

—

¿Se ha tenido en cuenta la dimensión local y regional de las acciones previstas en el proceso de consulta?

| — | ¿La iniciativa de la Comisión Europea ha sido objeto de una consulta de los entes locales y regionales?¿Ha sido oportuna esta consulta? |
| --- | --- |

—

¿La iniciativa de la Comisión Europea ha sido objeto de una consulta de los entes locales y regionales?¿Ha sido oportuna esta consulta?

9.   Análisis de impacto:

| — | ¿La iniciativa de la Comisión Europea ha sido objeto de un análisis de impacto? |
| --- | --- |

—

¿La iniciativa de la Comisión Europea ha sido objeto de un análisis de impacto?

| — | ¿Se ha tenido en cuenta el impacto territorial? |
| --- | --- |

—

¿Se ha tenido en cuenta el impacto territorial?

10.   Proporcionalidad:

| — | ¿Es la norma adecuada, necesaria y equilibrada? |
| --- | --- |

—

¿Es la norma adecuada, necesaria y equilibrada?

| — | ¿Es adecuada la forma jurídica, el ámbito de aplicación de la norma y su nivel de regulación? |
| --- | --- |

—

¿Es adecuada la forma jurídica, el ámbito de aplicación de la norma y su nivel de regulación?

| — | ¿Es adecuada la carga financiera y administrativa? |
| --- | --- |

—

¿Es adecuada la carga financiera y administrativa?

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(1)  Esta propuesta de ficha de análisis de la subsidiariedad fue elaborada en el marco de la medida B32 de la reforma administrativa del CDR, que (con arreglo al artículo 51 del Reglamento Interno) pretende imponer en la estructura de los dictámenes del CDR y de manera progresiva una evaluación del respeto del principio de subsidiariedad y de los efectos previstos desde el punto de vista de la ejecución administrativa y de la hacienda local y regional. La funcionalidad de la presente ficha de análisis se halla en curso de evaluación sobre la base de algunos dictámenes de prueba y debería generalizarse a lo largo del año 2005. La presente ficha de análisis se completará con una evaluación política que formará parte del dictamen y contendrá las modalidades de aplicación.

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/42 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/42

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea»

(2006/C 115/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión de su Mesa de 5 de julio de 2005 de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores (RELEX) la elaboración de un dictamen de iniciativa, con arreglo al quinto párrafo del artículo 265 del Tratado CE, sobre «La cooperación descentralizada en la reforma de la política del desarrollo de la Unión Europea»;

VISTA«La estrategia de relaciones exteriores del Comité de las Regiones: orientaciones» (DI CDR 8/2005) adoptada por la Comisión RELEX el 30 de junio de 2005 para presentación a la Mesa;

VISTO el programa de trabajo de la Comisión RELEX (CDR 62/2005 pt. 8 anexo 6) adoptado por la Mesa en la reunión del 12 de abril de 2005 y, en particular, el punto 1.3;

VISTO su dictamen de 23 de febrero de 2005 sobre la Comunicación de la Comisión «La dimensión social de la globalización» (CDR 328/2004 fin) (1);

VISTO su dictamen de 9 de octubre de 2003 sobre la Comunicación de la Comisión «Comercio y desarrollo — Cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio» (CDR 100/2003 fin) (2);

VISTO su dictamen de 3 de julio de 2003 sobre «Las negociaciones relativas al Acuerdo general sobre el comercio de servicios (AGCS) en el seno de la OMC: su repercusión para los entes locales y regionales» (CDR 103/2003 fin) (3);

VISTOS los artículos 177 a 181 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTAS las conclusiones del Consejo de los días 23 y 24 de mayo de 2005 en las que se recoge la adopción de las Comunicaciones de la Comisión de 12 de abril de 2005;

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo — Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio — La contribución de la Unión Europea» (COM(2005) 132 final de 12 de abril de 2005);

VISTOS los resultados de la consulta sobre el futuro de la política de desarrollo de la UE que puso en marcha la Comisión el 7 de enero de 2005;

VISTAS las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de junio de 2005 (10255/05) y, en particular, su punto IV;

VISTO el Acuerdo de Cotonú revisado que se firmó el 25 de junio de 2005;

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — “El consenso europeo”» (COM(2005) 311 final de 13 de julio de 2005);

VISTO el informe que presentó el Secretario General de Naciones Unidas el 21 de marzo de 2005 sobre el estado y las perspectivas de realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se examinaron en la Cumbre de Nueva York de septiembre de 2005;

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 224/2005) aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores el 15 de septiembre de 2005 (ponente: Sra. SOULABAILLE, Alcaldesa de Corps-Nuds, FR/PSE);

CONSIDERANDO

| 1) | que le corresponde convertirse en el portavoz institucional de la especificidad de los proyectos de cooperación descentralizada en favor del desarrollo que realizan los entes territoriales europeos; |
| --- | --- |

1)

que le corresponde convertirse en el portavoz institucional de la especificidad de los proyectos de cooperación descentralizada en favor del desarrollo que realizan los entes territoriales europeos;

| 2) | que, en aras de la pertinencia y eficacia de la labor de la UE para alcanzar los objetivos mundiales de lucha contra la pobreza, es importante considerar la contribución específica de agentes que, por naturaleza, tienen una experiencia del desarrollo y la organización de la democracia basada en las necesidades y aspiraciones de la población; |
| --- | --- |

2)

que, en aras de la pertinencia y eficacia de la labor de la UE para alcanzar los objetivos mundiales de lucha contra la pobreza, es importante considerar la contribución específica de agentes que, por naturaleza, tienen una experiencia del desarrollo y la organización de la democracia basada en las necesidades y aspiraciones de la población;

| 3) | que la Comisión le remitió la «Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — “El consenso europeo”» (COM(2005) 311 final); |
| --- | --- |

3)

que la Comisión le remitió la «Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — “El consenso europeo”» (COM(2005) 311 final);

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre) el presente Dictamen por unanimidad.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

1.1   Respecto de la política europea de desarrollo

El Comité de las Regiones

| 1.1.1 | recuerda que la política de desarrollo de la Comunidad se establece en los artículos 177 a 181 del Tratado y constituye uno de los componentes principales de la actuación exterior de la Unión Europea; |
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1.1.1

recuerda que la política de desarrollo de la Comunidad se establece en los artículos 177 a 181 del Tratado y constituye uno de los componentes principales de la actuación exterior de la Unión Europea;

| 1.1.2 | aprueba la reforma de la política de desarrollo europea adoptada en noviembre de 2000 mediante la que se establece como objetivo principal la lucha contra la pobreza en el mundo y se reitera el compromiso en favor de la democracia y los derechos humanos, basándose en un espíritu de asociación con los países beneficiarios. Asimismo, subraya la importancia de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y el lugar central que en ellos ocupa la lucha contra la pobreza. El Comité de las Regiones señala que dichos objetivos no podrán alcanzarse sin una colaboración activa de los entes locales y regionales, algo que debería ponerse de manifiesto, reconociéndoseles un papel claro y esencial en la cooperación para el desarrollo; |
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1.1.2

aprueba la reforma de la política de desarrollo europea adoptada en noviembre de 2000 mediante la que se establece como objetivo principal la lucha contra la pobreza en el mundo y se reitera el compromiso en favor de la democracia y los derechos humanos, basándose en un espíritu de asociación con los países beneficiarios. Asimismo, subraya la importancia de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y el lugar central que en ellos ocupa la lucha contra la pobreza. El Comité de las Regiones señala que dichos objetivos no podrán alcanzarse sin una colaboración activa de los entes locales y regionales, algo que debería ponerse de manifiesto, reconociéndoseles un papel claro y esencial en la cooperación para el desarrollo;

| 1.1.3 | valora positivamente las medidas adoptadas para reforzar la visibilidad y eficacia de la ayuda europea, así como su adopción por los países beneficiarios (elaboración de verdaderas estrategias de desarrollo con una perspectiva plurianual, creación de EuropeAid, desconcentración ya efectiva de los programas europeos hacia las delegaciones de la Comisión); |
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1.1.3

valora positivamente las medidas adoptadas para reforzar la visibilidad y eficacia de la ayuda europea, así como su adopción por los países beneficiarios (elaboración de verdaderas estrategias de desarrollo con una perspectiva plurianual, creación de EuropeAid, desconcentración ya efectiva de los programas europeos hacia las delegaciones de la Comisión);

| 1.1.4 | señala que la política de desarrollo de la Unión Europea se destina actualmente a 151 países y territorios recogidos en una lista, fijada a nivel internacional, y se lleva a la práctica mediante múltiples programas geográficos y temáticos, junto con el Acuerdo de Cotonú respecto de los países ACP; |
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1.1.4

señala que la política de desarrollo de la Unión Europea se destina actualmente a 151 países y territorios recogidos en una lista, fijada a nivel internacional, y se lleva a la práctica mediante múltiples programas geográficos y temáticos, junto con el Acuerdo de Cotonú respecto de los países ACP;

| 1.1.5 | lamenta que la Comisión, en su voluntad de favorecer la participación de la población de los países interesados en sus programas de desarrollo, en su Comunicación de 2002 sobre la Participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo
   (4) haya tenido en cuenta esencialmente a las organizaciones de la sociedad civil sin considerar la contribución de los entes territoriales; |
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1.1.5

lamenta que la Comisión, en su voluntad de favorecer la participación de la población de los países interesados en sus programas de desarrollo, en su Comunicación de 2002 sobre la Participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo
   (4) haya tenido en cuenta esencialmente a las organizaciones de la sociedad civil sin considerar la contribución de los entes territoriales;

| 1.1.6 | se felicita, en consecuencia, por el giro dado a este enfoque con las modificaciones incluidas recientemente en la revisión intermedia del Acuerdo de Cotonú (5), especialmente en su artículo 4 que amplía a las «autoridades locales descentralizadas» las disposiciones que hasta ahora sólo se destinaban a los participantes no oficiales. |
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1.1.6

se felicita, en consecuencia, por el giro dado a este enfoque con las modificaciones incluidas recientemente en la revisión intermedia del Acuerdo de Cotonú (5), especialmente en su artículo 4 que amplía a las «autoridades locales descentralizadas» las disposiciones que hasta ahora sólo se destinaban a los participantes no oficiales.

1.2   Respecto de la importancia concedida a la cooperación descentralizada

El Comité de las Regiones

| 1.2.1 | entiende por «cooperación descentralizada» la cooperación internacional que realizan los entes territoriales europeos (tal como se establecen en las legislaciones respectivas de los Estados miembros) bajo la dirección de su poder ejecutivo elegido democráticamente y que moviliza a las fuerzas vivas del territorio, que tienen una entidad diferenciada tanto del poder central del Estado como de la sociedad civil; |
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1.2.1

entiende por «cooperación descentralizada» la cooperación internacional que realizan los entes territoriales europeos (tal como se establecen en las legislaciones respectivas de los Estados miembros) bajo la dirección de su poder ejecutivo elegido democráticamente y que moviliza a las fuerzas vivas del territorio, que tienen una entidad diferenciada tanto del poder central del Estado como de la sociedad civil;

| 1.2.2 | lamenta que la contribución de los entes territoriales europeos a la política de desarrollo europea, como a otras políticas de ayuda exterior, todavía siga siendo desconocida en gran medida; |
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1.2.2

lamenta que la contribución de los entes territoriales europeos a la política de desarrollo europea, como a otras políticas de ayuda exterior, todavía siga siendo desconocida en gran medida;

| 1.2.3 | señala que este desconocimiento da lugar a que la importancia que se concede a los entes locales fluctúe en los distintos programas que dependen de la política de desarrollo y que hace que:






  a) | determinados programas, como URB-AL o Asia-Urbs (ya integrados en Asia Pro Eco II), les asignen un papel específico, |
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1.2.3

señala que este desconocimiento da lugar a que la importancia que se concede a los entes locales fluctúe en los distintos programas que dependen de la política de desarrollo y que hace que:

a)

determinados programas, como URB-AL o Asia-Urbs (ya integrados en Asia Pro Eco II), les asignen un papel específico,

| b) | en la Comunicación de la Comisión de 2002 sobre la «Participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo», al igual que en el Acuerdo de Cotonú firmado en junio de 2000, se incluya a las «autoridades» locales dentro de los «actores estatales», distintos de los «actores no estatales», |
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b)

en la Comunicación de la Comisión de 2002 sobre la «Participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo», al igual que en el Acuerdo de Cotonú firmado en junio de 2000, se incluya a las «autoridades» locales dentro de los «actores estatales», distintos de los «actores no estatales»,

| c) | en el Reglamento relativo a la línea sobre «cooperación descentralizada», los mismos «poderes públicos locales (incluidos los municipales)» figuren en una larga enumeración de participantes procedentes de la sociedad civil; |
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c)

en el Reglamento relativo a la línea sobre «cooperación descentralizada», los mismos «poderes públicos locales (incluidos los municipales)» figuren en una larga enumeración de participantes procedentes de la sociedad civil;

| 1.2.4 | desea que, al tener en cuenta a los agentes activos en materia de desarrollo distintos de los gobiernos, se establezca un mejor equilibrio entre las distintas formas de organización de la sociedad civil designadas como agentes no estatales y los entes territoriales. Ello no es contrario en absoluto a las asociaciones que suelen establecer los entes con agentes no estatales para realizar su cooperación descentralizada. |
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1.2.4

desea que, al tener en cuenta a los agentes activos en materia de desarrollo distintos de los gobiernos, se establezca un mejor equilibrio entre las distintas formas de organización de la sociedad civil designadas como agentes no estatales y los entes territoriales. Ello no es contrario en absoluto a las asociaciones que suelen establecer los entes con agentes no estatales para realizar su cooperación descentralizada.

1.3   Respecto de los entes locales como agentes de la política de desarrollo

El Comité de las Regiones

| 1.3.1 | destaca que los entes locales europeos, en el marco de las disposiciones nacionales de los Estados miembros, mantienen desde hace muchos años relaciones de cooperación con entidades similares de terceros países, especialmente de los países en desarrollo; |
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1.3.1

destaca que los entes locales europeos, en el marco de las disposiciones nacionales de los Estados miembros, mantienen desde hace muchos años relaciones de cooperación con entidades similares de terceros países, especialmente de los países en desarrollo;

| 1.3.2 | indica que, independientemente del grado de iniciativa concedido a los entes, los Estados miembros les suelen ofrecer ayuda de distintas formas para reforzar la eficacia de su cooperación descentralizada y fomentar su coordinación con la actuación gubernamental en materia de desarrollo, por lo que reconocen la contribución complementaria de estos entes; |
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1.3.2

indica que, independientemente del grado de iniciativa concedido a los entes, los Estados miembros les suelen ofrecer ayuda de distintas formas para reforzar la eficacia de su cooperación descentralizada y fomentar su coordinación con la actuación gubernamental en materia de desarrollo, por lo que reconocen la contribución complementaria de estos entes;

| 1.3.3 | recuerda que los entes aportan a la cooperación descentralizada los conocimientos especializados y la experiencia derivados del ejercicio de competencias variadas: servicios a la población en materia de salud y educación, servicios urbanos (agua y basuras), desarrollo económico del territorio también mediante el comercio y apoyo institucional para la gestión local, experiencia en materia de democracia local y regional y de buen funcionamiento de las instituciones democráticas y valorización del patrimonio, sin olvidar el papel que pueden desempeñar en favor de la paz (diplomacia de las ciudades). Por lo tanto, su labor es especialmente valiosa para que las «autoridades locales descentralizadas» de numerosos países en desarrollo puedan afrontar mejor las responsabilidades derivadas de la descentralización; |
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1.3.3

recuerda que los entes aportan a la cooperación descentralizada los conocimientos especializados y la experiencia derivados del ejercicio de competencias variadas: servicios a la población en materia de salud y educación, servicios urbanos (agua y basuras), desarrollo económico del territorio también mediante el comercio y apoyo institucional para la gestión local, experiencia en materia de democracia local y regional y de buen funcionamiento de las instituciones democráticas y valorización del patrimonio, sin olvidar el papel que pueden desempeñar en favor de la paz (diplomacia de las ciudades). Por lo tanto, su labor es especialmente valiosa para que las «autoridades locales descentralizadas» de numerosos países en desarrollo puedan afrontar mejor las responsabilidades derivadas de la descentralización;

| 1.3.4 | subraya a la vez que los entes territoriales ocupan un lugar privilegiado para sensibilizar a los ciudadanos europeos con respecto al problema de la ayuda al desarrollo y animarles a actuar en este sentido; |
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1.3.4

subraya a la vez que los entes territoriales ocupan un lugar privilegiado para sensibilizar a los ciudadanos europeos con respecto al problema de la ayuda al desarrollo y animarles a actuar en este sentido;

| 1.3.5 | reconoce que la diversidad de dispositivos nacionales, la variedad de ámbitos en los que interviene la cooperación de los entes locales, las características de cada ente y el nivel variable de medios humanos y financieros que dedica a su cooperación descentralizada constituyen un conjunto a la vez rico y complejo; |
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1.3.5

reconoce que la diversidad de dispositivos nacionales, la variedad de ámbitos en los que interviene la cooperación de los entes locales, las características de cada ente y el nivel variable de medios humanos y financieros que dedica a su cooperación descentralizada constituyen un conjunto a la vez rico y complejo;

| 1.3.6 | considera que la claridad es un elemento esencial para que se reconozca la contribución de los entes a la lucha contra la pobreza y en favor del ejercicio de la democracia, ya que permite que la cooperación descentralizada no se considere una simple multiplicación de actuaciones o programas, sino dimensión local de una estrategia global en favor del desarrollo de un país o región; |
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1.3.6

considera que la claridad es un elemento esencial para que se reconozca la contribución de los entes a la lucha contra la pobreza y en favor del ejercicio de la democracia, ya que permite que la cooperación descentralizada no se considere una simple multiplicación de actuaciones o programas, sino dimensión local de una estrategia global en favor del desarrollo de un país o región;

| 1.3.7 | apoya las iniciativas de los entes locales europeos y de los países en desarrollo para estructurar su cooperación con arreglo a criterios temáticos o geográficos; |
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1.3.7

apoya las iniciativas de los entes locales europeos y de los países en desarrollo para estructurar su cooperación con arreglo a criterios temáticos o geográficos;

| 1.3.8 | se felicita por la creación en 2004 de la organización mundial «Ciudades y Gobiernos Locales Unidos» (CGLU), que Naciones Unidas ha reconocido como interlocutor; esta organización se basa en los valores de la paz, autonomía local y solidaridad y reúne a los entes de todas las regiones del mundo interesados por la cooperación internacional. |
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1.3.8

se felicita por la creación en 2004 de la organización mundial «Ciudades y Gobiernos Locales Unidos» (CGLU), que Naciones Unidas ha reconocido como interlocutor; esta organización se basa en los valores de la paz, autonomía local y solidaridad y reúne a los entes de todas las regiones del mundo interesados por la cooperación internacional.

1.4   Respecto de la Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — «El consenso europeo» (COM(2005) 311 final)

El Comité de las Regiones

| 1.4.1 | agradece a la Comisión la remisión de su propuesta de Declaración conjunta, que tiene un importante alcance político; |
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1.4.1

agradece a la Comisión la remisión de su propuesta de Declaración conjunta, que tiene un importante alcance político;

| 1.4.2 | se felicita por ello al considerar que el envío en sí supone un reconocimiento del papel de los entes locales como agentes de la política europea de desarrollo; |
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1.4.2

se felicita por ello al considerar que el envío en sí supone un reconocimiento del papel de los entes locales como agentes de la política europea de desarrollo;

| 1.4.3 | comparte la orientación general del texto que aspira a lograr que «la globalización sea una fuerza positiva para toda la humanidad», posición que el propio Comité desarrolló en un dictamen anterior (6); |
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1.4.3

comparte la orientación general del texto que aspira a lograr que «la globalización sea una fuerza positiva para toda la humanidad», posición que el propio Comité desarrolló en un dictamen anterior (6);

| 1.4.4 | valora positivamente la voluntad de que la actuación de la Unión Europea en favor del desarrollo sea mucho más coherente mediante el establecimiento de un «marco temático» para orientar la elección de las prioridades, entre las políticas internas y externas (especialmente necesario en el ámbito del comercio internacional y de la agricultura) y entre la labor de la Comisión y la de los Estados miembros; |
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1.4.4

valora positivamente la voluntad de que la actuación de la Unión Europea en favor del desarrollo sea mucho más coherente mediante el establecimiento de un «marco temático» para orientar la elección de las prioridades, entre las políticas internas y externas (especialmente necesario en el ámbito del comercio internacional y de la agricultura) y entre la labor de la Comisión y la de los Estados miembros;

| 1.4.5 | muestra su satisfacción por que se mencione de manera explícita en varios de los temas de acción elegidos el papel de los entes locales como agentes encargados de la gobernanza local y el desarrollo descentralizado, aunque considera que también podrían incluirse en otros ámbitos (el acceso al agua en especial); |
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1.4.5

muestra su satisfacción por que se mencione de manera explícita en varios de los temas de acción elegidos el papel de los entes locales como agentes encargados de la gobernanza local y el desarrollo descentralizado, aunque considera que también podrían incluirse en otros ámbitos (el acceso al agua en especial);

| 1.4.6 | espera con interés el documento específico que ha anunciado la Comisión sobre la situación y la ayuda en favor de África. |
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1.4.6

espera con interés el documento específico que ha anunciado la Comisión sobre la situación y la ayuda en favor de África.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | recomienda que se considere la relevancia de la cooperación descentralizada de acuerdo con los siguientes principios:






  a) | el enfoque global de la lucha contra la pobreza en el mundo y el trabajo para alcanzar los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas deben incluir un reconocimiento claro de la dimensión local tanto por lo que se refiere a las necesidades existentes como por lo que respecta a las posibilidades de satisfacerlas; |
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2.1

recomienda que se considere la relevancia de la cooperación descentralizada de acuerdo con los siguientes principios:

a)

el enfoque global de la lucha contra la pobreza en el mundo y el trabajo para alcanzar los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas deben incluir un reconocimiento claro de la dimensión local tanto por lo que se refiere a las necesidades existentes como por lo que respecta a las posibilidades de satisfacerlas;

| b) | por lo tanto, debe reconocerse que los entes, unidos a otros agentes, disponen de conocimientos y de experiencia específicos derivados del ejercicio de sus competencias y responsabilidades respecto de la población de su territorio; |
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b)

por lo tanto, debe reconocerse que los entes, unidos a otros agentes, disponen de conocimientos y de experiencia específicos derivados del ejercicio de sus competencias y responsabilidades respecto de la población de su territorio;

| c) | para mejorar su repercusión, la política europea de desarrollo debe incluir en sus estrategias la contribución de agentes que son garantes de la democracia y el desarrollo y comparten los principios de asociación y participación que defiende la Unión; |
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c)

para mejorar su repercusión, la política europea de desarrollo debe incluir en sus estrategias la contribución de agentes que son garantes de la democracia y el desarrollo y comparten los principios de asociación y participación que defiende la Unión;

| d) | reconoce que el desarrollo internacional es un proceso bidireccional y que, además de tener muchísimo que contribuir al desarrollo en cuanto a ideas y mejores prácticas, los entes locales y regionales europeos también se beneficiarán de una mayor interacción y participación con los gobiernos, los entes y las comunidades locales de todo el mundo aprendiendo de su trabajo y experiencias; |
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d)

reconoce que el desarrollo internacional es un proceso bidireccional y que, además de tener muchísimo que contribuir al desarrollo en cuanto a ideas y mejores prácticas, los entes locales y regionales europeos también se beneficiarán de una mayor interacción y participación con los gobiernos, los entes y las comunidades locales de todo el mundo aprendiendo de su trabajo y experiencias;

| e) | reconoce que una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo y estima que el elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos; |
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e)

reconoce que una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo y estima que el elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos;

| 2.2 | propone basarse en las organizaciones que los entes ya han creado para estructurar su cooperación descentralizada en favor del desarrollo, como «Ciudades y Gobiernos Locales Unidos», así como en los organismos que contribuyen a valorizar la cooperación descentralizada, y establecer las siguientes orientaciones. |
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2.2

propone basarse en las organizaciones que los entes ya han creado para estructurar su cooperación descentralizada en favor del desarrollo, como «Ciudades y Gobiernos Locales Unidos», así como en los organismos que contribuyen a valorizar la cooperación descentralizada, y establecer las siguientes orientaciones.

| 2.2.1 | – Orientaciones destinadas a los entes locales europeos






  a) | realizar una clasificación de las actividades de cooperación descentralizada, condición primordial para que los interlocutores comunitarios valoren su riqueza y para favorecer los intercambios de experiencias y las sinergias entre los entes. El ejemplo del observatorio de las relaciones de cooperación descentralizada Europa-América Latina (tras una convocatoria de proyectos en el marco de Urb-Al) debe apoyarse y ampliarse a otras regiones del mundo; |
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2.2.1

– Orientaciones destinadas a los entes locales europeos

a)

realizar una clasificación de las actividades de cooperación descentralizada, condición primordial para que los interlocutores comunitarios valoren su riqueza y para favorecer los intercambios de experiencias y las sinergias entre los entes. El ejemplo del observatorio de las relaciones de cooperación descentralizada Europa-América Latina (tras una convocatoria de proyectos en el marco de Urb-Al) debe apoyarse y ampliarse a otras regiones del mundo;

| b) | fomentar la creación de una plataforma similar a la que tienen las ONG (Concord) para establecer un diálogo político entre instituciones comunitarias y entes locales interesados en el desarrollo; |
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b)

fomentar la creación de una plataforma similar a la que tienen las ONG (Concord) para establecer un diálogo político entre instituciones comunitarias y entes locales interesados en el desarrollo;

| c) | facilitar los intercambios de información y de reflexiones para difundirlas entre los entes, además de prever la financiación de programas de hermanamiento entre entes de la UE y de los países en desarrollo; |
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c)

facilitar los intercambios de información y de reflexiones para difundirlas entre los entes, además de prever la financiación de programas de hermanamiento entre entes de la UE y de los países en desarrollo;

| d) | realizar un estudio sobre los distintos sistemas legislativos y reglamentarios vigentes en los Estados miembros que condicionan las actividades de cooperación internacional de los entes territoriales; |
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d)

realizar un estudio sobre los distintos sistemas legislativos y reglamentarios vigentes en los Estados miembros que condicionan las actividades de cooperación internacional de los entes territoriales;

| 2.2.2 | – Orientaciones destinadas a los entes de los países en desarrollo, con el fin de concretar los principios generales de la ayuda europea al desarrollo de acuerdo con un enfoque descentralizado






  a) | en relación con la desconcentración de la actividad de la Comisión, debería sensibilizarse a sus delegaciones respecto de la dimensión local, haciendo hincapié en la complementariedad de la cooperación descentralizada con la estatal, así como en su pertinencia respecto de las necesidades de los entes locales de los países afectados para lograr un avance de la democratización y la descentralización. Podrían elaborarse directrices al respecto con el fin de que se tengan en cuenta en todas las fases de la elaboración de los programas, desde su concepción hasta la financiación de su realización; |
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2.2.2

– Orientaciones destinadas a los entes de los países en desarrollo, con el fin de concretar los principios generales de la ayuda europea al desarrollo de acuerdo con un enfoque descentralizado

a)

en relación con la desconcentración de la actividad de la Comisión, debería sensibilizarse a sus delegaciones respecto de la dimensión local, haciendo hincapié en la complementariedad de la cooperación descentralizada con la estatal, así como en su pertinencia respecto de las necesidades de los entes locales de los países afectados para lograr un avance de la democratización y la descentralización. Podrían elaborarse directrices al respecto con el fin de que se tengan en cuenta en todas las fases de la elaboración de los programas, desde su concepción hasta la financiación de su realización;

| b) | para reforzar la integración regional, podría fomentarse la constitución de asociaciones y redes de representantes locales de carácter electivo de los países en desarrollo, que recibirían ayuda de sus homólogos europeos; |
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b)

para reforzar la integración regional, podría fomentarse la constitución de asociaciones y redes de representantes locales de carácter electivo de los países en desarrollo, que recibirían ayuda de sus homólogos europeos;

| c) | para armonizar la ayuda, podrían organizarse foros por países que agrupen a los entes europeos que intervengan en un mismo país en desarrollo. Podrían considerarse respecto de los cuatro países sobre los que, tras las decisiones del Consejo de Barcelona de marzo de 2002, se experimenta la armonización de la ayuda entre Estados miembros; |
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c)

para armonizar la ayuda, podrían organizarse foros por países que agrupen a los entes europeos que intervengan en un mismo país en desarrollo. Podrían considerarse respecto de los cuatro países sobre los que, tras las decisiones del Consejo de Barcelona de marzo de 2002, se experimenta la armonización de la ayuda entre Estados miembros;

| 2.3 | recomienda que se incluya a los entes locales en la dinamización de la política europea de desarrollo que defiende la Comisión. Estos ya desempeñan, a menudo en relación con ONG, un papel de sensibilización del público respecto de los retos de la lucha contra la pobreza en el mundo, mediante acciones específicas para sus administrados, especialmente los jóvenes; |
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2.3

recomienda que se incluya a los entes locales en la dinamización de la política europea de desarrollo que defiende la Comisión. Estos ya desempeñan, a menudo en relación con ONG, un papel de sensibilización del público respecto de los retos de la lucha contra la pobreza en el mundo, mediante acciones específicas para sus administrados, especialmente los jóvenes;

| 2.4 | Respecto de la Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — «El consenso europeo» (COM(2005) 311 final)

  El Comité de las Regiones |
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2.4

Respecto de la Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión — La política de desarrollo de la Unión Europea — «El consenso europeo» (COM(2005) 311 final)

El Comité de las Regiones

| 2.4.1 | se pregunta, vista la especial atención que se dedica a los países que tienen una «asociación difícil» con la Unión Europea, acerca de las transformaciones que registrará a partir de 2007 la línea «cooperación descentralizada» reservada actualmente (7) para ellos, pero que está dotada con un importe claramente insuficiente; |
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2.4.1

se pregunta, vista la especial atención que se dedica a los países que tienen una «asociación difícil» con la Unión Europea, acerca de las transformaciones que registrará a partir de 2007 la línea «cooperación descentralizada» reservada actualmente (7) para ellos, pero que está dotada con un importe claramente insuficiente;

| 2.4.2 | desea que la ayuda presupuestaria, que debería adquirir una importancia creciente en formas de la ayuda europea, sea aprovechada para que los gobiernos beneficiarios transfieran del presupuesto nacional a los entes locales fondos adecuados a las responsabilidades que se les asignan con las medidas de descentralización en curso; |
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2.4.2

desea que la ayuda presupuestaria, que debería adquirir una importancia creciente en formas de la ayuda europea, sea aprovechada para que los gobiernos beneficiarios transfieran del presupuesto nacional a los entes locales fondos adecuados a las responsabilidades que se les asignan con las medidas de descentralización en curso;

| 2.4.3 | pide a la Comisión, al amparo de esta nueva etapa de la política de desarrollo de la Unión Europea, que tenga en cuenta las recomendaciones recogidas en el presente dictamen. |
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2.4.3

pide a la Comisión, al amparo de esta nueva etapa de la política de desarrollo de la Unión Europea, que tenga en cuenta las recomendaciones recogidas en el presente dictamen.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 82.

1

(2)  DO C 23 de 27.1.2004, p. 8.

2

(3)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 83.

3

(4)  COM(2002) 598 final.

4

(5)  COM(2005) 185 final.

5

(6)  CDR 328/2004 fin.

6

(7)  Reglamento 625/2004 del Consejo relativo a los años 2004-2006 - línea presupuestaria 21 02 13.

7

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/47 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/47

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013»

(2006/C 115/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013» (COM(2005) 123 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 6 de abril de 2005 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa del 22 de febrero de 2005 de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO su Dictamen de 7 de julio de 2005 sobre el «Libro Verde: El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica» (CDR 82/2005 fin);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 144/2005 rev. 1), aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores el 15 de septiembre de 2005 (ponente: Sr. Paleologos, Miembro del Consejo Municipal de Livadia (EL-PSE));

CONSIDERANDO que este Programa de solidaridad proporcionará un nuevo instrumento político para el establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y justicia para todos los residentes de la Unión;

CONSIDERANDO que tiene por objeto hallar un equilibrio entre el apoyo eficaz a todas las políticas europeas de libertad, seguridad y justicia, por un lado, y las necesidades nacionales, regionales y locales, por otro, según el principio de reparto equitativo de las cargas;

CONSIDERANDO que los factores de atracción y repulsión seguirán provocando movimientos migratorios desde los países menos desarrollados y más inseguros de todo el mundo hacia la Unión, mientras que las redes de delincuencia y las ideas y movimientos racistas y xenófobos, así como las lagunas administrativas, pueden poner en peligro una migración regulada, bien gestionada y social y económicamente integradora en beneficio tanto de los emigrantes como de las sociedades de origen y las receptoras;

CONSIDERANDO que la participación cada vez mayor de la Unión en una serie de políticas y acciones precisa del respaldo de recursos e instrumentos financieros adecuados;

CONSIDERANDO que el envejecimiento de la población y la reducción de la población activa probablemente darán lugar a más movimientos de inmigración que irán haciéndose cada vez más necesarios para responder a las necesidades de la Unión ampliada;

CONSIDERANDO que el Programa marco contiene un sólido fundamento jurídico relativo a los órganos regionales y locales, que precisa que cada Estado miembro «establecerá, de conformidad con las normas y las prácticas nacionales en vigor, una cooperación con las autoridades y organismos por él designados, a saber: (a) las autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas competentes»;

ha aprobado en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre), por unanimidad, el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones:

| 1.1 | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de establecer un Programa marco de solidaridad y gestión de los movimientos migratorios para el periodo 2007-2013; |
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1.1

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de establecer un Programa marco de solidaridad y gestión de los movimientos migratorios para el periodo 2007-2013;

| 1.2 | reconoce el significado y el alcance de la migración mundial y su importancia para la diversidad y el desarrollo, particularmente en las comunidades locales. El CDR coincide plenamente en la importancia de coordinar la política de inmigración, asilo e integración en el seno de la Unión Europea, cosa aún más importante en la Comunidad ampliada; |
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1.2

reconoce el significado y el alcance de la migración mundial y su importancia para la diversidad y el desarrollo, particularmente en las comunidades locales. El CDR coincide plenamente en la importancia de coordinar la política de inmigración, asilo e integración en el seno de la Unión Europea, cosa aún más importante en la Comunidad ampliada;

| 1.3 | reconoce la importancia de una política sostenible, completa e impulsada por la Comunidad para la gestión de los movimientos migratorios, incluidas la seguridad en las fronteras, la protección eficaz de las personas que precisan amparo internacional, la repatriación efectiva de nacionales de terceros países que residan ilegalmente en territorio europeo y la integración de los emigrantes legales en la vida económica, social, cultural y política; |
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1.3

reconoce la importancia de una política sostenible, completa e impulsada por la Comunidad para la gestión de los movimientos migratorios, incluidas la seguridad en las fronteras, la protección eficaz de las personas que precisan amparo internacional, la repatriación efectiva de nacionales de terceros países que residan ilegalmente en territorio europeo y la integración de los emigrantes legales en la vida económica, social, cultural y política;

| 1.4 | subraya que el ámbito nacional es responsable de diseñar y aplicar la legislación, mientras que la tarea de facilitar la acogida, instalación e integración de los inmigrantes corresponde fundamentalmente al ámbito local y regional. El CDR, por tanto, desea insistir especialmente en el importante papel de los entes locales y regionales, cuyas responsabilidades incluyen la planificación, la vivienda, la educación y el empleo, que repercuten directamente en la integración y que pueden promover la cohesión social, la integración social y sociedades sostenibles; |
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1.4

subraya que el ámbito nacional es responsable de diseñar y aplicar la legislación, mientras que la tarea de facilitar la acogida, instalación e integración de los inmigrantes corresponde fundamentalmente al ámbito local y regional. El CDR, por tanto, desea insistir especialmente en el importante papel de los entes locales y regionales, cuyas responsabilidades incluyen la planificación, la vivienda, la educación y el empleo, que repercuten directamente en la integración y que pueden promover la cohesión social, la integración social y sociedades sostenibles;

| 1.5 | señala que los entes locales y regionales esperan constituir un eslabón esencial en la cadena de solidaridad y ayudar a erradicar las causas de la emigración reforzando las medidas de cooperación financiera y desarrollando una estrategia común para promover la cooperación transfronteriza a escala regional y nacional en el ámbito de la gestión de los movimientos migratorios. Sus competencias en migración, inmigración e integración, así como su posición como operadores o propietarios de las infraestructuras, los sitúan a la vanguardia de los procesos para prevenir, financiar y gestionar los movimientos migratorios; |
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1.5

señala que los entes locales y regionales esperan constituir un eslabón esencial en la cadena de solidaridad y ayudar a erradicar las causas de la emigración reforzando las medidas de cooperación financiera y desarrollando una estrategia común para promover la cooperación transfronteriza a escala regional y nacional en el ámbito de la gestión de los movimientos migratorios. Sus competencias en migración, inmigración e integración, así como su posición como operadores o propietarios de las infraestructuras, los sitúan a la vanguardia de los procesos para prevenir, financiar y gestionar los movimientos migratorios;

| 1.6 | insiste en que en muchas zonas de la Unión Europea los impuestos se recaudan a escala nacional, mientras que la carga económica de los problemas derivados de la exclusión relacionada con la inmigración recae en el ámbito local. La falta de consultas entre los distintos ámbitos puede ser un obstáculo para la utilización óptima de los recursos económicos. Este tipo de reparto de la carga podría complementar la acción a escala de la Unión y lograr resultados positivos en este ámbito; |
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1.6

insiste en que en muchas zonas de la Unión Europea los impuestos se recaudan a escala nacional, mientras que la carga económica de los problemas derivados de la exclusión relacionada con la inmigración recae en el ámbito local. La falta de consultas entre los distintos ámbitos puede ser un obstáculo para la utilización óptima de los recursos económicos. Este tipo de reparto de la carga podría complementar la acción a escala de la Unión y lograr resultados positivos en este ámbito;

| 1.7 | a) | recuerda que las mujeres sufren discriminación por razones de sexo y origen étnico. Si se tienen en cuenta los aspectos de la igualdad entre los sexos, los esfuerzos para gestionar mejor los movimientos migratorios estarán mejor orientados y serán más eficaces. No debe subestimarse el papel de las mujeres para el éxito de la integración, ya que con frecuencia son el vínculo directo con los hijos en la familia; |
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1.7

a)

recuerda que las mujeres sufren discriminación por razones de sexo y origen étnico. Si se tienen en cuenta los aspectos de la igualdad entre los sexos, los esfuerzos para gestionar mejor los movimientos migratorios estarán mejor orientados y serán más eficaces. No debe subestimarse el papel de las mujeres para el éxito de la integración, ya que con frecuencia son el vínculo directo con los hijos en la familia;

| b) | insiste en que la consecución de una política de migración adecuada exige tener presentes otros valores, además de los económicos. La inmigración abre perspectivas que pueden enriquecer la vida de los ciudadanos, del mismo modo que puede aportar a la UE capacidades valiosas en un contexto global; |
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b)

insiste en que la consecución de una política de migración adecuada exige tener presentes otros valores, además de los económicos. La inmigración abre perspectivas que pueden enriquecer la vida de los ciudadanos, del mismo modo que puede aportar a la UE capacidades valiosas en un contexto global;

| c) | pide al Consejo y a la Comisión que aprovechen mejor la experiencia que los entes locales y regionales han adquirido tras décadas de trabajo práctico en la aplicación de las políticas de inmigración; |
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c)

pide al Consejo y a la Comisión que aprovechen mejor la experiencia que los entes locales y regionales han adquirido tras décadas de trabajo práctico en la aplicación de las políticas de inmigración;

| 1.8 | a) | subraya que las iniciativas diseñadas para garantizar un respaldo económico eficaz a la política común de inmigración deben tener presentes las diferencias regionales. Tal respaldo ha de fomentar soluciones flexibles, y los ámbitos local y regional deben tener libertad para elegir el enfoque; |
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1.8

a)

subraya que las iniciativas diseñadas para garantizar un respaldo económico eficaz a la política común de inmigración deben tener presentes las diferencias regionales. Tal respaldo ha de fomentar soluciones flexibles, y los ámbitos local y regional deben tener libertad para elegir el enfoque;

| b) | insta a considerar, en el debate sobre el futuro de la política de cohesión europea, las iniciativas desarrolladas en algunas regiones en las que las ayudas de los Fondos Estructurales podrían verse reducidas y en las que la población inmigrante ha crecido de forma significativa durante los últimos años, en particular en las grandes ciudades; |
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b)

insta a considerar, en el debate sobre el futuro de la política de cohesión europea, las iniciativas desarrolladas en algunas regiones en las que las ayudas de los Fondos Estructurales podrían verse reducidas y en las que la población inmigrante ha crecido de forma significativa durante los últimos años, en particular en las grandes ciudades;

| 1.9 | recuerda que la inmigración no es suficiente para resolver a largo plazo la carencia de mano de obra en la UE y, en este sentido, se remite a su Dictamen sobre la contribución de las personas de más edad al mercado laboral; |
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1.9

recuerda que la inmigración no es suficiente para resolver a largo plazo la carencia de mano de obra en la UE y, en este sentido, se remite a su Dictamen sobre la contribución de las personas de más edad al mercado laboral;

| 1.10 | es preciso adoptar urgentemente estrategias para el numeroso grupo de inmigrantes que se encuentran fuera del mercado de trabajo por razones económicas, sociales y políticas; |
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1.10

es preciso adoptar urgentemente estrategias para el numeroso grupo de inmigrantes que se encuentran fuera del mercado de trabajo por razones económicas, sociales y políticas;

| 1.11 | pide que se tomen medidas para abordar eficazmente la problemática de la elevada cifra de trabajadores que han entrado y residen ilegalmente en la UE. Es preciso adoptar decisiones e introducir mecanismos para permitir que los inmigrantes que no cumplen la legislación actual sobre inmigración legalicen su situación sin demora, especialmente cuando la ilegalidad de su situación sea atribuible a carencias administrativas o al contexto geopolítico en el que se inscriben los Estados miembros. Estas medidas deben tener un carácter excepcional, no ser recurrentes y articularse con las acciones siguientes: a) garantizar a las personas afectadas unas condiciones de acogida dignas; b) consolidar firmemente la idea de que la inmigración ilegal no se puede tolerar; c) luchar enérgicamente contra la trata de seres humanos y la exclusión social; d) crear instancias y políticas eficaces para apoyar la inmigración de trabajadores legales; |
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1.11

pide que se tomen medidas para abordar eficazmente la problemática de la elevada cifra de trabajadores que han entrado y residen ilegalmente en la UE. Es preciso adoptar decisiones e introducir mecanismos para permitir que los inmigrantes que no cumplen la legislación actual sobre inmigración legalicen su situación sin demora, especialmente cuando la ilegalidad de su situación sea atribuible a carencias administrativas o al contexto geopolítico en el que se inscriben los Estados miembros. Estas medidas deben tener un carácter excepcional, no ser recurrentes y articularse con las acciones siguientes: a) garantizar a las personas afectadas unas condiciones de acogida dignas; b) consolidar firmemente la idea de que la inmigración ilegal no se puede tolerar; c) luchar enérgicamente contra la trata de seres humanos y la exclusión social; d) crear instancias y políticas eficaces para apoyar la inmigración de trabajadores legales;

| 1.12 | recalca que es preciso reconocer y apoyar la necesidad de todos los inmigrantes de trabajar para subsistir. Además de los aspectos económicos, el espíritu emprendedor y las pequeñas empresas contribuyen a un desarrollo social positivo. La posibilidad de poseer y dirigir una empresa repercute en la integración, por lo que debería recibir más ayuda pública; |
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1.12

recalca que es preciso reconocer y apoyar la necesidad de todos los inmigrantes de trabajar para subsistir. Además de los aspectos económicos, el espíritu emprendedor y las pequeñas empresas contribuyen a un desarrollo social positivo. La posibilidad de poseer y dirigir una empresa repercute en la integración, por lo que debería recibir más ayuda pública;

| 1.13 | aprecia el creciente reconocimiento en la UE de la creatividad y el espíritu emprendedor de los inmigrantes. El aumento del espíritu emprendedor y las nuevas empresas tiene una importancia crucial para el éxito de los procesos de integración y supone una importante contribución a la realización de la Estrategia de Lisboa; |
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1.13

aprecia el creciente reconocimiento en la UE de la creatividad y el espíritu emprendedor de los inmigrantes. El aumento del espíritu emprendedor y las nuevas empresas tiene una importancia crucial para el éxito de los procesos de integración y supone una importante contribución a la realización de la Estrategia de Lisboa;

| 1.14 | subraya la importancia del trabajo de las organizaciones no gubernamentales en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, y respalda sus programas para agilizar las políticas y acciones relacionadas con la migración (como la integración en la vida política y social del país, etc.); |
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1.14

subraya la importancia del trabajo de las organizaciones no gubernamentales en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, y respalda sus programas para agilizar las políticas y acciones relacionadas con la migración (como la integración en la vida política y social del país, etc.);

| 1.15 | acoge con agrado la Decisión por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados y especialmente la referencia a la integración de las poblaciones en cuestión. El CDR recuerda que la inmensa mayoría de las acciones propuestas para mejorar las condiciones de recepción y la integración de los refugiados corresponden al ámbito de intervención de los entes locales y regionales; |
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1.15

acoge con agrado la Decisión por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados y especialmente la referencia a la integración de las poblaciones en cuestión. El CDR recuerda que la inmensa mayoría de las acciones propuestas para mejorar las condiciones de recepción y la integración de los refugiados corresponden al ámbito de intervención de los entes locales y regionales;

| 1.16 | aprecia la Decisión por la que se establece el Fondo sobre las fronteras exteriores y recuerda que algunas regiones de Europa se ven perjudicadas en su desarrollo y cohesión social por el hecho de encontrarse en las fronteras de la Unión. Es una realidad que debe reflejarse en la Decisión; |
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1.16

aprecia la Decisión por la que se establece el Fondo sobre las fronteras exteriores y recuerda que algunas regiones de Europa se ven perjudicadas en su desarrollo y cohesión social por el hecho de encontrarse en las fronteras de la Unión. Es una realidad que debe reflejarse en la Decisión;

| 1.17 | señala que el fracaso de la UE en el terreno de la integración se debe, en parte, a que los entes locales y regionales no han participado en la elaboración de las políticas. Los entes locales y regionales constituyen el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos, pero con frecuencia se han pasado por alto las consecuencias de la aplicación a escala local y no siempre se han tenido en cuenta; |
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1.17

señala que el fracaso de la UE en el terreno de la integración se debe, en parte, a que los entes locales y regionales no han participado en la elaboración de las políticas. Los entes locales y regionales constituyen el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos, pero con frecuencia se han pasado por alto las consecuencias de la aplicación a escala local y no siempre se han tenido en cuenta;

| 1.18 | recuerda que, para conseguir la cohesión social, las cuestiones de la integración deben incluirse en todos los ámbitos políticos. La política de inmigración e integración de la Comunidad ha de estar en armonía con los objetivos más generales de la UE en política social, política económica y política exterior y de desarrollo, y deben respetar valores europeos fundamentales como la igualdad de oportunidades, los derechos humanos, la dignidad humana, la tolerancia, el respeto a la diversidad, las medidas para luchar contra la discriminación y la promoción de una mayor participación en la comunidad; |
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1.18

recuerda que, para conseguir la cohesión social, las cuestiones de la integración deben incluirse en todos los ámbitos políticos. La política de inmigración e integración de la Comunidad ha de estar en armonía con los objetivos más generales de la UE en política social, política económica y política exterior y de desarrollo, y deben respetar valores europeos fundamentales como la igualdad de oportunidades, los derechos humanos, la dignidad humana, la tolerancia, el respeto a la diversidad, las medidas para luchar contra la discriminación y la promoción de una mayor participación en la comunidad;

| 1.19 | señala que la integración es un deber para la sociedad en su conjunto, que exige la colaboración tanto de los inmigrantes como de las poblaciones locales para conseguir una cohesión social y un crecimiento sostenibles; |
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1.19

señala que la integración es un deber para la sociedad en su conjunto, que exige la colaboración tanto de los inmigrantes como de las poblaciones locales para conseguir una cohesión social y un crecimiento sostenibles;

| 1.20 | reconoce que, si bien las cuestiones relativas al mercado de trabajo son esenciales para la integración de los inmigrantes, deben considerarse en su contexto, pues el grado de integración depende también de otros factores, como el entorno social, la formación, los conocimientos lingüísticos y la participación en la vida de la comunidad. El éxito de la integración de los inmigrantes constituye un paso hacia una sociedad en la que todos deben participar por el bien individual, de la comunidad local y de la sociedad en general; |
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1.20

reconoce que, si bien las cuestiones relativas al mercado de trabajo son esenciales para la integración de los inmigrantes, deben considerarse en su contexto, pues el grado de integración depende también de otros factores, como el entorno social, la formación, los conocimientos lingüísticos y la participación en la vida de la comunidad. El éxito de la integración de los inmigrantes constituye un paso hacia una sociedad en la que todos deben participar por el bien individual, de la comunidad local y de la sociedad en general;

| 1.21 | lamenta que el Programa de solidaridad no recoja suficientemente la situación del casi medio millón de solicitantes de asilo en la Unión Europea que se hallan a la espera de una decisión sobre el permiso de residencia o similar, la mayoría de los cuales se encuentran fuera del mercado de trabajo legal; |
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1.21

lamenta que el Programa de solidaridad no recoja suficientemente la situación del casi medio millón de solicitantes de asilo en la Unión Europea que se hallan a la espera de una decisión sobre el permiso de residencia o similar, la mayoría de los cuales se encuentran fuera del mercado de trabajo legal;

| 1.22 | señala que la disparidad entre el enfoque nacional, que se centra en la necesidad de acoger mano de obra inmigrante, y los esfuerzos locales para combatir la exclusión, la marginación y la xenofobia hace aún más necesarios el diálogo y la colaboración entre todos los ámbitos; |
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1.22

señala que la disparidad entre el enfoque nacional, que se centra en la necesidad de acoger mano de obra inmigrante, y los esfuerzos locales para combatir la exclusión, la marginación y la xenofobia hace aún más necesarios el diálogo y la colaboración entre todos los ámbitos;

| 1.23 | considera que las acciones y políticas que conducen progresivamente al derecho formal de voto, que contribuirá a aumentar la participación de los inmigrantes en el proceso democrático, deben ser una parte decisiva del Programa de solidaridad; |
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1.23

considera que las acciones y políticas que conducen progresivamente al derecho formal de voto, que contribuirá a aumentar la participación de los inmigrantes en el proceso democrático, deben ser una parte decisiva del Programa de solidaridad;

| 1.24 | acoge con agrado la Decisión por la que se establece el Fondo Europeo de Repatriación, y recuerda que la gestión integrada de la repatriación debe incluir un parámetro regional, como reconocimiento particular a la labor de los entes locales y regionales en las fronteras de la UE apoyando los sistemas de repatriación voluntaria. |
| --- | --- |

1.24

acoge con agrado la Decisión por la que se establece el Fondo Europeo de Repatriación, y recuerda que la gestión integrada de la repatriación debe incluir un parámetro regional, como reconocimiento particular a la labor de los entes locales y regionales en las fronteras de la UE apoyando los sistemas de repatriación voluntaria.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | subraya que es esencial una política equilibrada que promueva medidas para garantizar un nivel apropiado de migración legal y medidas para disuadir a la migración ilegal y luchar contra el contrabando y el tráfico de seres humanos. El CDR insiste, asimismo, en el importante papel de la migración de cara a solventar la carencia de trabajadores cualificados y solicita al Consejo Europeo que desarrolle iniciativas políticas eficaces a este respecto, incluida la contratación de nacionales de terceros países para la investigación científica; |
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2.1

subraya que es esencial una política equilibrada que promueva medidas para garantizar un nivel apropiado de migración legal y medidas para disuadir a la migración ilegal y luchar contra el contrabando y el tráfico de seres humanos. El CDR insiste, asimismo, en el importante papel de la migración de cara a solventar la carencia de trabajadores cualificados y solicita al Consejo Europeo que desarrolle iniciativas políticas eficaces a este respecto, incluida la contratación de nacionales de terceros países para la investigación científica;

| 2.2 | subraya que los entes locales y regionales deben participar más en la elaboración y aplicación de las políticas de asilo. El CDR propone que se estudie ampliar el ámbito de la financiación en el marco de la política de cooperación regional y de la política de nueva vecindad, recogidas en el tercer objetivo principal de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013, a fin de incluir las tareas mencionadas, y confía en que se coordinen eficazmente los programas multilaterales conjuntos llevados a cabo en virtud de ese objetivo, así como los planes de acción bilaterales que se pondrán en marcha como parte de la política de vecindad; |
| --- | --- |

2.2

subraya que los entes locales y regionales deben participar más en la elaboración y aplicación de las políticas de asilo. El CDR propone que se estudie ampliar el ámbito de la financiación en el marco de la política de cooperación regional y de la política de nueva vecindad, recogidas en el tercer objetivo principal de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013, a fin de incluir las tareas mencionadas, y confía en que se coordinen eficazmente los programas multilaterales conjuntos llevados a cabo en virtud de ese objetivo, así como los planes de acción bilaterales que se pondrán en marcha como parte de la política de vecindad;

| 2.3 | subraya la necesidad imperiosa de una participación concreta de los entes locales y regionales en el diseño y la ejecución de acciones en el marco de los cuatro Fondos, a fin de hacer realidad la disposición horizontal relativa a la asociación; |
| --- | --- |

2.3

subraya la necesidad imperiosa de una participación concreta de los entes locales y regionales en el diseño y la ejecución de acciones en el marco de los cuatro Fondos, a fin de hacer realidad la disposición horizontal relativa a la asociación;

| 2.4 | propone reforzar las acciones y medidas de educación en el trabajo de gestión de los movimientos migratorios, especialmente en lo referente a la integración de los emigrantes y refugiados; |
| --- | --- |

2.4

propone reforzar las acciones y medidas de educación en el trabajo de gestión de los movimientos migratorios, especialmente en lo referente a la integración de los emigrantes y refugiados;

| 2.5 | propone la inclusión de disposiciones horizontales específicas, como cláusulas, del modo siguiente: |
| --- | --- |

2.5

propone la inclusión de disposiciones horizontales específicas, como cláusulas, del modo siguiente:

Recomendación 1

Artículo 3

| Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Artículo 3
  Objetivos específicos
  1.   El Fondo contribuirá a los siguientes objetivos específicos:






  (a) | La introducción de la gestión integrada del retorno y la mejora de la organización y aplicación de dicho tipo de gestión por los Estados miembros; |

Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Enmienda del CDR

Artículo 3

Objetivos específicos

1.   El Fondo contribuirá a los siguientes objetivos específicos:

(a)

La introducción de la gestión integrada del retorno y la mejora de la organización y aplicación de dicho tipo de gestión por los Estados miembros;

| (b) | El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el marco de la gestión integrada del retorno y su aplicación; |
| --- | --- |

(b)

El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el marco de la gestión integrada del retorno y su aplicación;

| (c) | El fomento de una aplicación eficaz y uniforme de normas comunes sobre el retorno, de conformidad con la evolución de la política en este ámbito. |
| --- | --- |

(c)

El fomento de una aplicación eficaz y uniforme de normas comunes sobre el retorno, de conformidad con la evolución de la política en este ámbito.

Artículo 3

Objetivos específicos

1.   El Fondo contribuirá a los siguientes objetivos específicos:

| (a) | La introducción de la gestión integrada del retorno y la mejora de la organización y aplicación de dicho tipo de gestión por los Estados miembros, en particular estableciendo, cuando proceda, mecanismos de cooperación entre las autoridades públicas nacionales, regionales y locales; |
| --- | --- |

(a)

La introducción de la gestión integrada del retorno y la mejora de la organización y aplicación de dicho tipo de gestión por los Estados miembros, en particular estableciendo, cuando proceda, mecanismos de cooperación entre las autoridades públicas nacionales, regionales y locales;

| (b) | El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el marco de la gestión integrada del retorno y su aplicación; |
| --- | --- |

(b)

El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el marco de la gestión integrada del retorno y su aplicación;

| (c) | El fomento de una aplicación eficaz y uniforme de normas comunes sobre el retorno, de conformidad con la evolución de la política en este ámbito. |
| --- | --- |

(c)

El fomento de una aplicación eficaz y uniforme de normas comunes sobre el retorno, de conformidad con la evolución de la política en este ámbito.

Exposición de motivos

Dado que la propuesta de la Comisión está basada en un fundamento jurídico en el que se aplica la codecisión, el Comité de las Regiones debería esforzarse en presentar enmiendas concretas a la propuesta de la Comisión, a semejanza del modelo utilizado por el Parlamento Europeo.

Recomendación 2

Artículo 4.1

| Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Artículo 4
  Acciones subvencionables en los Estados miembros
  1.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra a), y, en particular, las siguientes:






  (a) | Establecimiento o mejora de una cooperación operativa efectiva, estable y duradera de las autoridades de los Estados miembros con las autoridades consulares y servicios de inmigración de los terceros países con vistas a obtener documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión; |

Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Enmienda del CDR

Artículo 4

Acciones subvencionables en los Estados miembros

1.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra a), y, en particular, las siguientes:

(a)

Establecimiento o mejora de una cooperación operativa efectiva, estable y duradera de las autoridades de los Estados miembros con las autoridades consulares y servicios de inmigración de los terceros países con vistas a obtener documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión;

| (b) | Promoción y facilitación de los retornos voluntarios de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, en particular mediante programas de retorno voluntario asistido, con vistas a garantizar la sostenibilidad de los retornos; |
| --- | --- |

(b)

Promoción y facilitación de los retornos voluntarios de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, en particular mediante programas de retorno voluntario asistido, con vistas a garantizar la sostenibilidad de los retornos;

| (c) | Simplificación y ejecución de los retornos forzosos de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, con vistas a reforzar la credibilidad e integridad de las políticas de inmigración y reducir el período de detención de las personas a la espera de expulsión. |
| --- | --- |

(c)

Simplificación y ejecución de los retornos forzosos de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, con vistas a reforzar la credibilidad e integridad de las políticas de inmigración y reducir el período de detención de las personas a la espera de expulsión.

Artículo 4

Acciones subvencionables en los Estados miembros

1.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra a), y, en particular, las siguientes:

| (a) | Establecimiento o mejora de una cooperación operativa efectiva, estable y duradera de las autoridades de los Estados miembros con las autoridades consulares y servicios de inmigración de los terceros países con vistas a obtener documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión; |
| --- | --- |

(a)

Establecimiento o mejora de una cooperación operativa efectiva, estable y duradera de las autoridades de los Estados miembros con las autoridades consulares y servicios de inmigración de los terceros países con vistas a obtener documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión;

| (b) | Promoción y facilitación de los retornos voluntarios de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, en particular mediante programas de retorno voluntario asistido, con vistas a garantizar la sostenibilidad de los retornos; |
| --- | --- |

(b)

Promoción y facilitación de los retornos voluntarios de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, en particular mediante programas de retorno voluntario asistido, con vistas a garantizar la sostenibilidad de los retornos;

| (c) | Simplificación y ejecución de los retornos forzosos de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, con vistas a reforzar la credibilidad e integridad de las políticas de inmigración y reducir el período de detención de las personas a la espera de expulsión. |
| --- | --- |

(c)

Simplificación y ejecución de los retornos forzosos de los nacionales de terceros países que residan ilegalmente, con vistas a reforzar la credibilidad e integridad de las políticas de inmigración y reducir el período de detención de las personas a la espera de expulsión.

| (d) | Acciones que ayudarían a mejorar la coordinación entre los diversos niveles de las autoridades públicas nacionales, regionales, locales, municipales y otras. |
| --- | --- |

(d)

Acciones que ayudarían a mejorar la coordinación entre los diversos niveles de las autoridades públicas nacionales, regionales, locales, municipales y otras.

Exposición de motivos

Dado que la propuesta de la Comisión está basada en un fundamento jurídico en el que se aplica la codecisión, el Comité de las Regiones debería esforzarse en presentar enmiendas concretas a la propuesta de la Comisión, a semejanza del modelo utilizado por el Parlamento Europeo.

Recomendación 3

Artículo 4.2

| Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD)) | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Artículo 4
  Acciones subvencionables en los Estados miembros
  (...)
  2.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra b), y, en particular, las siguientes:






  (a) | Cooperación en la recogida y transmisión a los retornados potenciales de información sobre su país de origen; |

Texto propuesto por la Comisión (COM(2005) 123 final — 2005/0049 (COD))

Enmienda del CDR

Artículo 4

Acciones subvencionables en los Estados miembros

(...)

2.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra b), y, en particular, las siguientes:

(a)

Cooperación en la recogida y transmisión a los retornados potenciales de información sobre su país de origen;

| (b) | Cooperación en el desarrollo de relaciones de trabajo operativas, eficaces, estables y duraderas entre las autoridades de los Estados miembros y las autoridades consulares y los servicios de inmigración de los terceros países con objeto de facilitar la asistencia consular en la obtención de documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión; |
| --- | --- |

(b)

Cooperación en el desarrollo de relaciones de trabajo operativas, eficaces, estables y duraderas entre las autoridades de los Estados miembros y las autoridades consulares y los servicios de inmigración de los terceros países con objeto de facilitar la asistencia consular en la obtención de documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión;

| (c) | Elaboración de planes de retorno integrados conjuntos y su aplicación, incluidos programas de retorno voluntario conjuntos en relación con determinados países de origen, antigua residencia o tránsito; |
| --- | --- |

(c)

Elaboración de planes de retorno integrados conjuntos y su aplicación, incluidos programas de retorno voluntario conjuntos en relación con determinados países de origen, antigua residencia o tránsito;

| (d) | Estudios sobre la situación actualmente existente y las posibilidades de reforzar la cooperación administrativa entre Estados miembros en el ámbito del retorno, así como sobre el papel que deben desempeñar en este ámbito las organizaciones internacionales y no gubernamentales; |
| --- | --- |

(d)

Estudios sobre la situación actualmente existente y las posibilidades de reforzar la cooperación administrativa entre Estados miembros en el ámbito del retorno, así como sobre el papel que deben desempeñar en este ámbito las organizaciones internacionales y no gubernamentales;

| (e) | Intercambio de información, ayuda y asesoramiento en cuanto a la manera de abordar el retorno de grupos particularmente vulnerables; |
| --- | --- |

(e)

Intercambio de información, ayuda y asesoramiento en cuanto a la manera de abordar el retorno de grupos particularmente vulnerables;

| (f) | Organización de seminarios para expertos sobre las mejores prácticas, centrados en determinados países terceros y/o regiones; |
| --- | --- |

(f)

Organización de seminarios para expertos sobre las mejores prácticas, centrados en determinados países terceros y/o regiones;

| (g) | Medidas conjuntas que posibiliten la acogida de personas readmitidas en países de origen, antigua residencia o tránsito; |
| --- | --- |

(g)

Medidas conjuntas que posibiliten la acogida de personas readmitidas en países de origen, antigua residencia o tránsito;

| (h) | Desarrollo conjunto de acciones que garanticen la reintegración duradera de personas en el país de origen o antigua residencia; |
| --- | --- |

(h)

Desarrollo conjunto de acciones que garanticen la reintegración duradera de personas en el país de origen o antigua residencia;

| (i) | Medidas conjuntas para supervisar la situación de los retornados y la sostenibilidad de su situación después del retorno. |
| --- | --- |

(i)

Medidas conjuntas para supervisar la situación de los retornados y la sostenibilidad de su situación después del retorno.

Artículo 4

Acciones subvencionables en los Estados miembros

(...)

2.   Podrán optar a la financiación del Fondo las acciones relacionadas con el objetivo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra b), y, en particular, las siguientes:

| (a) | Cooperación en la recogida y transmisión a los retornados potenciales de información sobre su país de origen; |
| --- | --- |

(a)

Cooperación en la recogida y transmisión a los retornados potenciales de información sobre su país de origen;

| (b) | Cooperación en el desarrollo de relaciones de trabajo operativas, eficaces, estables y duraderas entre las autoridades de los Estados miembros y las autoridades consulares y los servicios de inmigración de los terceros países con objeto de facilitar la asistencia consular en la obtención de documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión; |
| --- | --- |

(b)

Cooperación en el desarrollo de relaciones de trabajo operativas, eficaces, estables y duraderas entre las autoridades de los Estados miembros y las autoridades consulares y los servicios de inmigración de los terceros países con objeto de facilitar la asistencia consular en la obtención de documentos de viaje para el retorno de los nacionales de terceros países y garantizar la rapidez y eficacia de los procedimientos de expulsión;

| (c) | Elaboración de planes de retorno integrados conjuntos y su aplicación, incluidos programas de retorno voluntario conjuntos en relación con determinados países de origen, antigua residencia o tránsito; |
| --- | --- |

(c)

Elaboración de planes de retorno integrados conjuntos y su aplicación, incluidos programas de retorno voluntario conjuntos en relación con determinados países de origen, antigua residencia o tránsito;

| (d) | Estudios sobre la situación actualmente existente y las posibilidades de reforzar la cooperación administrativa entre Estados miembros en el ámbito del retorno, así como sobre el papel que deben desempeñar en este ámbito las organizaciones internacionales y no gubernamentales; |
| --- | --- |

(d)

Estudios sobre la situación actualmente existente y las posibilidades de reforzar la cooperación administrativa entre Estados miembros en el ámbito del retorno, así como sobre el papel que deben desempeñar en este ámbito las organizaciones internacionales y no gubernamentales;

| (e) | Intercambio de información, ayuda y asesoramiento en cuanto a la manera de abordar el retorno de grupos particularmente vulnerables; |
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(e)

Intercambio de información, ayuda y asesoramiento en cuanto a la manera de abordar el retorno de grupos particularmente vulnerables;

| (f) | Organización de seminarios para expertos sobre las mejores prácticas, centrados en determinados países terceros y/o regiones; |
| --- | --- |

(f)

Organización de seminarios para expertos sobre las mejores prácticas, centrados en determinados países terceros y/o regiones;

| (g) | Medidas conjuntas que posibiliten la acogida de personas readmitidas en países de origen, antigua residencia o tránsito; |
| --- | --- |

(g)

Medidas conjuntas que posibiliten la acogida de personas readmitidas en países de origen, antigua residencia o tránsito;

| (h) | Desarrollo conjunto de acciones que garanticen la reintegración duradera de personas en el país de origen o antigua residencia; |
| --- | --- |

(h)

Desarrollo conjunto de acciones que garanticen la reintegración duradera de personas en el país de origen o antigua residencia;

| (i) | Medidas conjuntas para supervisar la situación de los retornados y la sostenibilidad de su situación después del retorno; |
| --- | --- |

(i)

Medidas conjuntas para supervisar la situación de los retornados y la sostenibilidad de su situación después del retorno;

| (j) | Organización de seminarios y formación conjunta para el personal nacional, regional, local, municipal y de otros órganos administrativos, legales y judiciales competentes; |
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(j)

Organización de seminarios y formación conjunta para el personal nacional, regional, local, municipal y de otros órganos administrativos, legales y judiciales competentes;

| (k) | Promoción de un «Manual de buenas prácticas», a iniciativa común del Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el CDR. Este manual debería contener contribuciones de las autoridades públicas nacionales, regionales y locales e incluir estrategias para el acercamiento de los ciudadanos entre sí, la cooperación con asociaciones y organizaciones no gubernamentales, el establecimiento de redes locales, la recopilación de datos y estudios y la cooperación con fuerzas instituciones y policiales;

  Cuando proceda, para esta acción se tendrán en cuenta a las autoridades públicas regionales y locales. |
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(k)

Promoción de un «Manual de buenas prácticas», a iniciativa común del Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el CDR. Este manual debería contener contribuciones de las autoridades públicas nacionales, regionales y locales e incluir estrategias para el acercamiento de los ciudadanos entre sí, la cooperación con asociaciones y organizaciones no gubernamentales, el establecimiento de redes locales, la recopilación de datos y estudios y la cooperación con fuerzas instituciones y policiales;

Exposición de motivos

Dado que la propuesta de la Comisión está basada en un fundamento jurídico en el que se aplica la codecisión, el Comité de las Regiones debería esforzarse en presentar enmiendas concretas a la propuesta de la Comisión, a semejanza del modelo utilizado por el Parlamento Europeo.

| 2.6 | lamenta lo escaso del gasto en asistencia técnica que se contempla en las cuatro Decisiones y recuerda que las campañas de sensibilización pública son cruciales para el éxito y la eficacia de toda política en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia; |
| --- | --- |

2.6

lamenta lo escaso del gasto en asistencia técnica que se contempla en las cuatro Decisiones y recuerda que las campañas de sensibilización pública son cruciales para el éxito y la eficacia de toda política en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia;

| 2.7 | anima a las administraciones locales y regionales a intercambiar programas de formación y a trabajar en busca de la sinergia y la asociación con las autoridades europeas y nacionales apropiadas; |
| --- | --- |

2.7

anima a las administraciones locales y regionales a intercambiar programas de formación y a trabajar en busca de la sinergia y la asociación con las autoridades europeas y nacionales apropiadas;

| 2.8 | alienta a los entes locales y regionales a contribuir a la rápida y eficaz aplicación de las medidas propuestas en el Programa marco; |
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2.8

alienta a los entes locales y regionales a contribuir a la rápida y eficaz aplicación de las medidas propuestas en el Programa marco;

| 2.9 | propone un Plan de acción del Comité de las Regiones para fomentar un espíritu de distribución justa de las responsabilidades entre los Estados miembros y, dentro de ellos, entre las autoridades nacionales, regionales, locales, urbanas y demás autoridades públicas en el ámbito de la migración; |
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2.9

propone un Plan de acción del Comité de las Regiones para fomentar un espíritu de distribución justa de las responsabilidades entre los Estados miembros y, dentro de ellos, entre las autoridades nacionales, regionales, locales, urbanas y demás autoridades públicas en el ámbito de la migración;

| 2.10 | subraya que debe considerársele como interlocutor pertinente y centrado en la Comunidad, que ayuda de forma muy eficaz a establecer las responsabilidades de los representantes locales y regionales en lo relativo a las cuestiones de financiación y gestión de los movimientos migratorios para el periodo 2007-2013 y, por tanto, contribuye a integrarlas en el mecanismo de cooperación que la Unión desea implantar. |
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2.10

subraya que debe considerársele como interlocutor pertinente y centrado en la Comunidad, que ayuda de forma muy eficaz a establecer las responsabilidades de los representantes locales y regionales en lo relativo a las cuestiones de financiación y gestión de los movimientos migratorios para el periodo 2007-2013 y, por tanto, contribuye a integrarlas en el mecanismo de cooperación que la Unión desea implantar.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/53 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/53

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo: Un futuro europeo para Kosovo»

(2006/C 115/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo: Un futuro europeo para Kosovo (COM(2005) 156 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea de 11 de mayo de 2005 de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Mesa de 12 de abril de 2005 de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un Dictamen sobre este asunto;

Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 16 y 17 de junio de 2005;

Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003;

Vista la Decisión del Consejo de 14 de junio de 2004 sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Serbia y Montenegro incluido Kosovo;

Visto el Informe relativo al grado de preparación de Serbia y Montenegro para negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea (SEC(2005) 478 final);

Visto el dictamen de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre «La situación actual en Kosovo» aprobado el 3 de junio de 2005 (doc. 10572, ponente: Sra. Marianne TRITZ);

Visto el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo de 23 de mayo de 2005 (doc. 05-33918);

Vista la Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1244 (1999) de 10 de junio de 1999;

Visto el Acuerdo de cooperación entre el Comité de las Regiones y el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa de 13 de abril de 2005 (CDR 62/2005);

Visto su Dictamen sobre «El papel de los entes regionales y locales de la Unión Europea en el proceso de consolidación democrática en la zona occidental de los Balcanes» (CDR 101/2003 fin) (1);

Vistas las conclusiones aprobadas por los participantes en la conferencia celebrada en Prístina el 22 de junio de 2005 («Declaración de Prístina») (CDR 145/2005 fin);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 143/2005 rev. 2) aprobado el 15 de septiembre de 2005 por su Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Sr. ŠTEBE, Alcalde de la ciudad de Mengeš (SI/PPE));

Deseoso de manifestar su opinión sobre el futuro europeo para Kosovo desde la perspectiva local y regional;

Considerando que:

| 1. | Las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003 abrieron para la región de los Balcanes occidentales una perspectiva europea para el futuro; dicha perspectiva se destacó asimismo en las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas celebrado los días 16 y 17 de junio de 2005; |
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1.

Las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003 abrieron para la región de los Balcanes occidentales una perspectiva europea para el futuro; dicha perspectiva se destacó asimismo en las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas celebrado los días 16 y 17 de junio de 2005;

| 2. | Actualmente todos los países de los Balcanes occidentales, entre ellos Kosovo, están experimentando cambios positivos de actitud, también en relación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Estos cambios son un paso importante para su eventual integración europea, aunque aún hace falta un mayor progreso sustancial; |
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2.

Actualmente todos los países de los Balcanes occidentales, entre ellos Kosovo, están experimentando cambios positivos de actitud, también en relación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Estos cambios son un paso importante para su eventual integración europea, aunque aún hace falta un mayor progreso sustancial;

| 3. | Con respecto a Kosovo, sus ciudadanos demostraron una actitud de circunspección pacífica tras la dimisión del antiguo Primer Ministro Haradinaj y el Gobierno dio muestras de madurez política en la fluida transición a un nuevo Gobierno de Kosovo dirigido por el Primer Ministro Kosumi. Todo ello fue acompañado por un compromiso renovado de llevar adelante el programa del Gobierno anterior centrado en la aplicación de las normas de NU; |
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3.

Con respecto a Kosovo, sus ciudadanos demostraron una actitud de circunspección pacífica tras la dimisión del antiguo Primer Ministro Haradinaj y el Gobierno dio muestras de madurez política en la fluida transición a un nuevo Gobierno de Kosovo dirigido por el Primer Ministro Kosumi. Todo ello fue acompañado por un compromiso renovado de llevar adelante el programa del Gobierno anterior centrado en la aplicación de las normas de NU;

| 4. | El Gobierno de Kosovo aprobó una «Reforma de la administración local — Programa de trabajo para 2005» el 22 de febrero de 2005. Esta reforma tiene por objeto mejorar los servicios a nivel local y, por tanto, a) garantizar un gobierno y unas condiciones de vida sostenibles para todos los ciudadanos de Kosovo; b) la integración de todas las comunidades en estructuras democráticas en Kosovo y c) el establecimiento y la consolidación de unas instituciones democráticas que funcionen como requieren las normas; |
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4.

El Gobierno de Kosovo aprobó una «Reforma de la administración local — Programa de trabajo para 2005» el 22 de febrero de 2005. Esta reforma tiene por objeto mejorar los servicios a nivel local y, por tanto, a) garantizar un gobierno y unas condiciones de vida sostenibles para todos los ciudadanos de Kosovo; b) la integración de todas las comunidades en estructuras democráticas en Kosovo y c) el establecimiento y la consolidación de unas instituciones democráticas que funcionen como requieren las normas;

| 5. | Prosiguen las actividades encaminadas a conseguir la integración económica de Kosovo en la región. Estos esfuerzos que se vienen desarrollando tienen por objeto hacer frente a la difícil situación económica de Kosovo, en particular al bajo nivel de renta, la elevada tasa de desempleo y el enorme déficit de infraestructuras. Se necesita urgentemente un marco jurídico que establezca claramente los derechos de propiedad; |
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5.

Prosiguen las actividades encaminadas a conseguir la integración económica de Kosovo en la región. Estos esfuerzos que se vienen desarrollando tienen por objeto hacer frente a la difícil situación económica de Kosovo, en particular al bajo nivel de renta, la elevada tasa de desempleo y el enorme déficit de infraestructuras. Se necesita urgentemente un marco jurídico que establezca claramente los derechos de propiedad;

| 6. | La revisión ambiciosa y global de la aplicación de las normas que está teniendo lugar actualmente debería iniciar un proceso realista que conduzca a la resolución del futuro estatuto de Kosovo. La creación de unos entes fuertes, autónomos y multiétnicos es un requisito para alcanzar una paz y una prosperidad duraderas en Kosovo, y un elemento clave en cualquier acuerdo negociado sobre el futuro estatuto de Kosovo; |
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6.

La revisión ambiciosa y global de la aplicación de las normas que está teniendo lugar actualmente debería iniciar un proceso realista que conduzca a la resolución del futuro estatuto de Kosovo. La creación de unos entes fuertes, autónomos y multiétnicos es un requisito para alcanzar una paz y una prosperidad duraderas en Kosovo, y un elemento clave en cualquier acuerdo negociado sobre el futuro estatuto de Kosovo;

| 7. | En la declaración final de la conferencia sobre la función de los entes regionales y locales de la UE en el proceso de consolidación democrática en la región de los Balcanes occidentales, organizada conjuntamente por el Comité de las Regiones, la Comisión Europea, el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y el Pacto de Estabilidad para el Sudeste europeo y celebrada en Prístina el 22 de junio de 2005, se destaca que si el pueblo de Kosovo quiere tener un futuro en la Unión Europea son cruciales un auténtico proceso de descentralización y una democracia participativa que respete plenamente los valores democráticos y los derechos de las minorías; |
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7.

En la declaración final de la conferencia sobre la función de los entes regionales y locales de la UE en el proceso de consolidación democrática en la región de los Balcanes occidentales, organizada conjuntamente por el Comité de las Regiones, la Comisión Europea, el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa y el Pacto de Estabilidad para el Sudeste europeo y celebrada en Prístina el 22 de junio de 2005, se destaca que si el pueblo de Kosovo quiere tener un futuro en la Unión Europea son cruciales un auténtico proceso de descentralización y una democracia participativa que respete plenamente los valores democráticos y los derechos de las minorías;

en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 16 de noviembre), ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge favorablemente el informe y las conclusiones alcanzadas por la Comisión en su Comunicación «Un futuro europeo para Kosovo» (COM(2005) 156 final), que presenta un marco constructivo para superar el actual punto muerto por lo que se refiere al desarrollo de una sociedad democrática y multiétnica en Kosovo que le permita participar en la región en un contexto de paz y prosperidad; |
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1.1

acoge favorablemente el informe y las conclusiones alcanzadas por la Comisión en su Comunicación «Un futuro europeo para Kosovo» (COM(2005) 156 final), que presenta un marco constructivo para superar el actual punto muerto por lo que se refiere al desarrollo de una sociedad democrática y multiétnica en Kosovo que le permita participar en la región en un contexto de paz y prosperidad;

| 1.2 | acoge favorablemente el Informe relativo al grado de preparación de Serbia y Montenegro para negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea (SEC(2005) 478 final), que concluye con una recomendación positiva encaminada a entablar las negociaciones de estabilización y asociación siempre que Serbia y Montenegro continúen preparándose de modo sostenible; |
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1.2

acoge favorablemente el Informe relativo al grado de preparación de Serbia y Montenegro para negociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea (SEC(2005) 478 final), que concluye con una recomendación positiva encaminada a entablar las negociaciones de estabilización y asociación siempre que Serbia y Montenegro continúen preparándose de modo sostenible;

| 1.3 | acoge favorablemente las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 16 y 17 de junio de 2005 y la Declaración adjunta sobre Kosovo en la que se subraya que no se puede dar por descontada de antemano la conclusión de la evaluación general de la situación de Kosovo: la aplicación de las normas, en particular las que se habían definido como prioritarias, y el proceso de descentralización revisten una importancia especial; |
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1.3

acoge favorablemente las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 16 y 17 de junio de 2005 y la Declaración adjunta sobre Kosovo en la que se subraya que no se puede dar por descontada de antemano la conclusión de la evaluación general de la situación de Kosovo: la aplicación de las normas, en particular las que se habían definido como prioritarias, y el proceso de descentralización revisten una importancia especial;

| 1.4 | considera que los entes locales y regionales de Kosovo y de la UE deberían contribuir a afrontar el desafío de un futuro europeo para Kosovo; |
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1.4

considera que los entes locales y regionales de Kosovo y de la UE deberían contribuir a afrontar el desafío de un futuro europeo para Kosovo;

| 1.5 | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de prestar especial atención a la situación específica y las necesidades particulares de Kosovo para que pueda progresar en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación; |
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1.5

acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de prestar especial atención a la situación específica y las necesidades particulares de Kosovo para que pueda progresar en el marco del Proceso de Estabilización y Asociación;

| 1.6 | acoge favorablemente que el documento se centre de forma activa en las necesidades de desarrollo y reforma de Kosovo y que la Comisión se comprometa a movilizar los recursos necesarios para acelerar dicho proceso; |
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1.6

acoge favorablemente que el documento se centre de forma activa en las necesidades de desarrollo y reforma de Kosovo y que la Comisión se comprometa a movilizar los recursos necesarios para acelerar dicho proceso;

| 1.7 | respalda la propuesta de la Comisión Europea de explorar nuevas pistas al objeto de que Kosovo pueda aprovechar plenamente todos los instrumentos adecuados de la Unión Europea; |
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1.7

respalda la propuesta de la Comisión Europea de explorar nuevas pistas al objeto de que Kosovo pueda aprovechar plenamente todos los instrumentos adecuados de la Unión Europea;

| 1.8 | considera de máxima importancia el diálogo político entre las comunidades de Kosovo y las autoridades de Belgrado y Prístina, único medio para profundizar en el proceso de estabilización que constituye la condición previa para la integración europea del conjunto de la región de los Balcanes occidentales; |
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1.8

considera de máxima importancia el diálogo político entre las comunidades de Kosovo y las autoridades de Belgrado y Prístina, único medio para profundizar en el proceso de estabilización que constituye la condición previa para la integración europea del conjunto de la región de los Balcanes occidentales;

| 1.9 | acoge favorablemente el esfuerzo inicial realizado por las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG) para reformar el gobierno local en Kosovo; |
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1.9

acoge favorablemente el esfuerzo inicial realizado por las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG) para reformar el gobierno local en Kosovo;

| 1.10 | recuerda que la descentralización debe ir acompañada de una transferencia real de competencias y, sobre todo, de medios financieros y propiedades que se correspondan con las nuevas responsabilidades confiadas a los entes locales y regionales; |
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1.10

recuerda que la descentralización debe ir acompañada de una transferencia real de competencias y, sobre todo, de medios financieros y propiedades que se correspondan con las nuevas responsabilidades confiadas a los entes locales y regionales;

| 1.11 | respalda el papel primordial que desempeñan las asociaciones de entes locales y regionales como portavoces de dichos entes locales y regionales ante los Gobiernos y como instrumentos esenciales para promover su capacidad de acción a través de los representantes democráticamente elegidos de los niveles local y regional; |
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1.11

respalda el papel primordial que desempeñan las asociaciones de entes locales y regionales como portavoces de dichos entes locales y regionales ante los Gobiernos y como instrumentos esenciales para promover su capacidad de acción a través de los representantes democráticamente elegidos de los niveles local y regional;

| 1.12 | apoya que la Comisión se comprometa a realizar consultas de alto nivel con los principales protagonistas internacionales con el fin de establecer un enfoque político coordinado para Kosovo y, en este contexto, acoge favorablemente la decisión de iniciar la evaluación global de los avances en la aplicación de las normas de Kosovo; |
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1.12

apoya que la Comisión se comprometa a realizar consultas de alto nivel con los principales protagonistas internacionales con el fin de establecer un enfoque político coordinado para Kosovo y, en este contexto, acoge favorablemente la decisión de iniciar la evaluación global de los avances en la aplicación de las normas de Kosovo;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | pide a la Comisión que haga participar de manera activa a los entes locales y regionales de Kosovo en la tarea de aplicar las reformas políticas, sociales y económicas sobre el terreno respetando plenamente los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y buena gobernanza; |
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2.1

pide a la Comisión que haga participar de manera activa a los entes locales y regionales de Kosovo en la tarea de aplicar las reformas políticas, sociales y económicas sobre el terreno respetando plenamente los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y buena gobernanza;

| 2.2 | anima a la Comisión a que fomente y respalde, en estrecha colaboración con los entes locales, la realización de campañas destinadas a informar a los ciudadanos de la UE sobre las relaciones con Kosovo y a los ciudadanos de Kosovo sobre los valores comunitarios; |
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2.2

anima a la Comisión a que fomente y respalde, en estrecha colaboración con los entes locales, la realización de campañas destinadas a informar a los ciudadanos de la UE sobre las relaciones con Kosovo y a los ciudadanos de Kosovo sobre los valores comunitarios;

| 2.3 | insta a la Comisión a que respalde, en estrecha colaboración con los entes locales, programas de intercambio y hermanamiento que contribuyan a mejorar el entendimiento mutuo entre los ciudadanos y las administraciones de la UE y Kosovo y a reforzar la capacidad administrativa a nivel local y regional; |
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2.3

insta a la Comisión a que respalde, en estrecha colaboración con los entes locales, programas de intercambio y hermanamiento que contribuyan a mejorar el entendimiento mutuo entre los ciudadanos y las administraciones de la UE y Kosovo y a reforzar la capacidad administrativa a nivel local y regional;

| 2.4 | recomienda que la ayuda de la Comisión al desarrollo institucional tenga especialmente en cuenta la capacidad del gobierno local, en particular para contribuir a la aplicación de la ley y mejorar la comunicación y la cooperación entre el gobierno central y los entes locales; |
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2.4

recomienda que la ayuda de la Comisión al desarrollo institucional tenga especialmente en cuenta la capacidad del gobierno local, en particular para contribuir a la aplicación de la ley y mejorar la comunicación y la cooperación entre el gobierno central y los entes locales;

| 2.5 | pide que se refuercen la cooperación y los intercambios de experiencias y mejores prácticas adquiridas en el ámbito de la política de preadhesión llevada a cabo con los entes locales y regionales de los Estados miembros, los países candidatos y los países de los Balcanes occidentales; |
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2.5

pide que se refuercen la cooperación y los intercambios de experiencias y mejores prácticas adquiridas en el ámbito de la política de preadhesión llevada a cabo con los entes locales y regionales de los Estados miembros, los países candidatos y los países de los Balcanes occidentales;

| 2.6 | subraya que uno de los medios para desarrollar la confianza y la estabilidad en Kosovo y en la región de los Balcanes occidentales es una cooperación transfronteriza activa entre los entes locales y regionales; |
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2.6

subraya que uno de los medios para desarrollar la confianza y la estabilidad en Kosovo y en la región de los Balcanes occidentales es una cooperación transfronteriza activa entre los entes locales y regionales;

| 2.7 | anima a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), a que prosigan con la aplicación de la reforma de la administración local en todo el territorio de Kosovo y ayuden a los entes locales de Kosovo a respetar la Carta de la Autonomía Local del Consejo de Europa, concretamente proporcionando a los entes locales de Kosovo los recursos financieros, territoriales y humanos necesarios para ejercer sus responsabilidades sociales y económicas; |
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2.7

anima a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), a que prosigan con la aplicación de la reforma de la administración local en todo el territorio de Kosovo y ayuden a los entes locales de Kosovo a respetar la Carta de la Autonomía Local del Consejo de Europa, concretamente proporcionando a los entes locales de Kosovo los recursos financieros, territoriales y humanos necesarios para ejercer sus responsabilidades sociales y económicas;

| 2.8 | recuerda a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que preservar y promover las lenguas regionales o minoritarias así como la herencia cultural de todas comunidades es un elemento esencial de la tolerancia y la comprensión mutuas en un Kosovo pluralista, multiétnico y multicultural; |
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2.8

recuerda a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que preservar y promover las lenguas regionales o minoritarias así como la herencia cultural de todas comunidades es un elemento esencial de la tolerancia y la comprensión mutuas en un Kosovo pluralista, multiétnico y multicultural;

| 2.9 | anima a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), a facilitar la participación de ciudadanos de todos los grupos étnicos y todas las comunidades en los procesos decisorios, en particular a nivel local y municipal, y subraya que las comunidades multiétnicas son un elemento clave para el proceso de estabilización y reconciliación en Kosovo; |
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2.9

anima a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), a facilitar la participación de ciudadanos de todos los grupos étnicos y todas las comunidades en los procesos decisorios, en particular a nivel local y municipal, y subraya que las comunidades multiétnicas son un elemento clave para el proceso de estabilización y reconciliación en Kosovo;

| 2.10 | recomienda a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que redoblen sus esfuerzos con el fin de llegar urgentemente a resultados concretos, en particular en lo que se refiere al retorno de los refugiados y las personas desplazadas y la libre circulación de todas las comunidades; |
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2.10

recomienda a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que redoblen sus esfuerzos con el fin de llegar urgentemente a resultados concretos, en particular en lo que se refiere al retorno de los refugiados y las personas desplazadas y la libre circulación de todas las comunidades;

| 2.11 | pide a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que, en colaboración con las instituciones comunitarias e internacionales, se esfuercen por ir más allá de la aplicación de las normas y estén preparados para aplicar la legislación comunitaria, también a nivel local; |
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2.11

pide a todos los responsables de la aplicación de las normas, y en particular a las Instituciones Provisionales de Autogobierno de Kosovo (IPAG), que, en colaboración con las instituciones comunitarias e internacionales, se esfuercen por ir más allá de la aplicación de las normas y estén preparados para aplicar la legislación comunitaria, también a nivel local;

| 2.12 | recomienda colaborar de forma estrecha con el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa (CPLRE) y fomentar una mayor participación de las autoridades de Kosovo en el proceso democrático europeo; |
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2.12

recomienda colaborar de forma estrecha con el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa (CPLRE) y fomentar una mayor participación de las autoridades de Kosovo en el proceso democrático europeo;

| 2.13 | recomienda que en el contexto de las perspectivas financieras 2007-2013 se conceda una adecuada asistencia financiera a Kosovo. |
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2.13

recomienda que en el contexto de las perspectivas financieras 2007-2013 se conceda una adecuada asistencia financiera a Kosovo.

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 1.

1

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/56 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/56

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación “Capital europea de la cultura” para los años 2007 a 2019»

(2006/C 115/12)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Propuesta de la Comisión Europea relativa a la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación 'Capital europea de la cultura' para los años 2007 a 2019 (COM(2005) 209 final — 2005/102 (COD));

Vista la Decisión de la Comisión Europea, de 30 de mayo de 2005, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la Decisión de su Presidente, de 25 de julio de 2005, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un Dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de una acción comunitaria en favor de la manifestación «Ciudad europea de la cultura» (CDR 448/97 fin) (1);

Visto su Dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Decisión 1419/1999/CE por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación 'Capital europea de la cultura' para los años 2005 a 2019 (CDR 393/2003 fin) (2);

Visto su Dictamen sobre el tema «La cultura y las diferencias culturales y su importancia para el futuro de Europa» (CDR 447/1997 fin) (3);

Visto el Dictamen (CDR 251/2005 rev. 1) aprobado el 22 de septiembre de 2005 por la Comisión de Cultura y Educación (ponente: Seamus MURRAY, Miembro del Consejo municipal de Meath y de la Mid-East Regional Authority (IE/UEN-AE);

en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) ha aprobado el presente Dictamen por unanimidad.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

Sobre la manifestación «Capital europea de la Cultura» (CEC)

El Comité de las Regiones

| 1.1 | considera que la manifestación «Capital europea de la cultura» (CEC) constituye un poderoso instrumento de exposición, ayuda, enriquecimiento y experiencia de las culturas europea y locales, y considera que la designación de la CEC tiene repercusiones muy favorables para las ciudades, no sólo en el ámbito cultural, sino que ofrece oportunidades económicas y laborales en los sectores turístico, recreativo y deportivo y actúa como catalizador de la regeneración urbana; |
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1.1

considera que la manifestación «Capital europea de la cultura» (CEC) constituye un poderoso instrumento de exposición, ayuda, enriquecimiento y experiencia de las culturas europea y locales, y considera que la designación de la CEC tiene repercusiones muy favorables para las ciudades, no sólo en el ámbito cultural, sino que ofrece oportunidades económicas y laborales en los sectores turístico, recreativo y deportivo y actúa como catalizador de la regeneración urbana;

| 1.2 | reconoce que el impacto de la CEC puede ser aún mayor si forma parte de una estrategia de desarrollo cultural de una ciudad a largo plazo, y estima que es importante que la CEC promueva planteamientos más sostenibles de desarrollo cultural. Además, el Comité de las Regiones reconoce que la CEC toma cada vez más una dimensión regional, en la que las ciudades implican a su entorno en el desarrollo y la ejecución de sus programas culturales; |
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1.2

reconoce que el impacto de la CEC puede ser aún mayor si forma parte de una estrategia de desarrollo cultural de una ciudad a largo plazo, y estima que es importante que la CEC promueva planteamientos más sostenibles de desarrollo cultural. Además, el Comité de las Regiones reconoce que la CEC toma cada vez más una dimensión regional, en la que las ciudades implican a su entorno en el desarrollo y la ejecución de sus programas culturales;

| 1.3 | considera que el valor y el potencial de la CEC se han subestimado, fundamentalmente como consecuencia de los bajos niveles de ayuda financiera de la UE, la ausencia de objetivos concretos en el desarrollo de la dimensión europea de la CEC y de la visibilidad de las ciudades, y de una falta de asistencia a las ciudades a la hora de elaborar y ejecutar sus programas culturales; |
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1.3

considera que el valor y el potencial de la CEC se han subestimado, fundamentalmente como consecuencia de los bajos niveles de ayuda financiera de la UE, la ausencia de objetivos concretos en el desarrollo de la dimensión europea de la CEC y de la visibilidad de las ciudades, y de una falta de asistencia a las ciudades a la hora de elaborar y ejecutar sus programas culturales;

| 1.4 | considera que en el pasado la Unión Europea ha perdido una oportunidad de aprovechar la iniciativa CEC a fin de ayudar a promover la integración y la identidad europeas, teniendo en cuenta el alto nivel de visibilidad y difusión de dicha manifestación. El Comité de las Regiones considera que la CEC puede contribuir a que los ciudadanos se identifiquen positivamente con la Unión Europea. |
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1.4

considera que en el pasado la Unión Europea ha perdido una oportunidad de aprovechar la iniciativa CEC a fin de ayudar a promover la integración y la identidad europeas, teniendo en cuenta el alto nivel de visibilidad y difusión de dicha manifestación. El Comité de las Regiones considera que la CEC puede contribuir a que los ciudadanos se identifiquen positivamente con la Unión Europea.

Sobre los procedimientos propuestos de selección y seguimiento

El Comité de las Regiones

| 1.5 | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de reformar el procedimiento de selección de la CEC y de facilitar un proceso de seguimiento para las ciudades designadas, durante la preparación de sus programas culturales; |
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1.5

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de reformar el procedimiento de selección de la CEC y de facilitar un proceso de seguimiento para las ciudades designadas, durante la preparación de sus programas culturales;

| 1.6 | considera que la propuesta de la Comisión Europea aborda muchos de los puntos débiles del proceso de selección actual, y está de acuerdo en que el planteamiento propuesto representa un equilibrio satisfactorio entre los siguientes aspectos necesarios: conseguir un elemento auténtico de competencia entre las ciudades, potenciar el papel del grupo de expertos de selección, poner un mayor énfasis en la dimensión europea de la CEC, y reconocer la aportación de los Estados miembros y el papel del Consejo en el proceso de candidatura y designación; |
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1.6

considera que la propuesta de la Comisión Europea aborda muchos de los puntos débiles del proceso de selección actual, y está de acuerdo en que el planteamiento propuesto representa un equilibrio satisfactorio entre los siguientes aspectos necesarios: conseguir un elemento auténtico de competencia entre las ciudades, potenciar el papel del grupo de expertos de selección, poner un mayor énfasis en la dimensión europea de la CEC, y reconocer la aportación de los Estados miembros y el papel del Consejo en el proceso de candidatura y designación;

| 1.7 | acoge con satisfacción y apoya los siguientes aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento:






  — | la designación de la CEC con más anticipación y la ampliación del plazo para que las ciudades elaboren sus programas culturales; |
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1.7

acoge con satisfacción y apoya los siguientes aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento:

—

la designación de la CEC con más anticipación y la ampliación del plazo para que las ciudades elaboren sus programas culturales;

| — | la mayor claridad ante las ciudades, al agrupar los criterios de los programas culturales en «la dimensión europea» y «la ciudad y los ciudadanos», y al proporcionar los objetivos de cada uno de ellos; |
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—

la mayor claridad ante las ciudades, al agrupar los criterios de los programas culturales en «la dimensión europea» y «la ciudad y los ciudadanos», y al proporcionar los objetivos de cada uno de ellos;

| — | la mayor transparencia del proceso de selección y el mayor énfasis en el valor europeo añadido de todo el proceso; |
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—

la mayor transparencia del proceso de selección y el mayor énfasis en el valor europeo añadido de todo el proceso;

| — | la introducción de un elemento de competencia como incentivo e inspiración para las ciudades designadas, a fin de aumentar la calidad y los elementos artísticos de sus programas culturales; |
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—

la introducción de un elemento de competencia como incentivo e inspiración para las ciudades designadas, a fin de aumentar la calidad y los elementos artísticos de sus programas culturales;

| — | el contacto regular entre las ciudades designadas y el comité de seguimiento, en un esfuerzo para supervisar el progreso, proporcionar orientaciones y abordar problemas potenciales en las primeras fases de preparación; |
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—

el contacto regular entre las ciudades designadas y el comité de seguimiento, en un esfuerzo para supervisar el progreso, proporcionar orientaciones y abordar problemas potenciales en las primeras fases de preparación;

| 1.8 | pide a la Comisión Europea que tenga plenamente en cuenta el papel central que desempeñarán las ciudades en el proceso de selección y control y considera, a este respecto, que tal y como está redactada actualmente, la propuesta es a la vez ambigua y prescriptiva y proporciona inseguridad a las ciudades dispuestas a ser CEC; |
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1.8

pide a la Comisión Europea que tenga plenamente en cuenta el papel central que desempeñarán las ciudades en el proceso de selección y control y considera, a este respecto, que tal y como está redactada actualmente, la propuesta es a la vez ambigua y prescriptiva y proporciona inseguridad a las ciudades dispuestas a ser CEC;

| 1.9 | manifiesta algunas reservas sobre los siguientes aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento:






  — | la carga potencial que recae en las ciudades designadas en lo que se refiere a la presentación de informes de medio plazo, seguimiento y evaluación. Esta carga puede resultar desproporcionada si se compara con la contribución financiera muy limitada de la UE al presupuesto global de las ciudades designadas CEC y, en particular, puede ser un problema para las ciudades pequeñas que deseen ser CEC; |
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1.9

manifiesta algunas reservas sobre los siguientes aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento:

—

la carga potencial que recae en las ciudades designadas en lo que se refiere a la presentación de informes de medio plazo, seguimiento y evaluación. Esta carga puede resultar desproporcionada si se compara con la contribución financiera muy limitada de la UE al presupuesto global de las ciudades designadas CEC y, en particular, puede ser un problema para las ciudades pequeñas que deseen ser CEC;

| — | teniendo en cuenta anteriores experiencias, la capacidad del comité de seguimiento para proporcionar a las ciudades el apoyo técnico en la elaboración de sus programas y la experiencia práctica en la ejecución de la CEC; |
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—

teniendo en cuenta anteriores experiencias, la capacidad del comité de seguimiento para proporcionar a las ciudades el apoyo técnico en la elaboración de sus programas y la experiencia práctica en la ejecución de la CEC;

| — | el potencial de retraso que persiste en el nuevo proceso de designación, especialmente entre el nombramiento de una ciudad por el Estado miembro y la decisión de su designación por parte del Consejo; |
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el potencial de retraso que persiste en el nuevo proceso de designación, especialmente entre el nombramiento de una ciudad por el Estado miembro y la decisión de su designación por parte del Consejo;

| 1.10 | considera necesario disponer de información más detallada sobre algunos aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento, en particular:






  — | la definición de «expertos independientes» designados para formar parte de los comités de selección y seguimiento por las instituciones europeas, y las implicaciones que ello pueda tener para las instituciones al efectuar el nombramiento; |
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1.10

considera necesario disponer de información más detallada sobre algunos aspectos del procedimiento propuesto de selección y seguimiento, en particular:

—

la definición de «expertos independientes» designados para formar parte de los comités de selección y seguimiento por las instituciones europeas, y las implicaciones que ello pueda tener para las instituciones al efectuar el nombramiento;

| — | el procedimiento de concesión del premio (con arreglo al artículo 11) a las ciudades designadas que cumplan los criterios y las recomendaciones de los comités; |
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—

el procedimiento de concesión del premio (con arreglo al artículo 11) a las ciudades designadas que cumplan los criterios y las recomendaciones de los comités;

| 1.11 | apoya la composición del comité de selección (según lo establecido en el artículo 5), formado por trece miembros, siete de las instituciones de la UE y seis nombrados por los Estados miembros participantes. Sin embargo, pide que los Estados miembros incluyan a un candidato de la asociación nacional pertinente que represente a los entes locales o urbanos; |
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1.11

apoya la composición del comité de selección (según lo establecido en el artículo 5), formado por trece miembros, siete de las instituciones de la UE y seis nombrados por los Estados miembros participantes. Sin embargo, pide que los Estados miembros incluyan a un candidato de la asociación nacional pertinente que represente a los entes locales o urbanos;

| 1.12 | acoge con satisfacción los criterios para establecer vínculos entre los programas de las dos ciudades designadas, tal como indicó en su Dictamen previo (CDR 393/2003 fin), y estima que el comité de seguimiento tiene un papel clave para garantizar que estas sinergias se desarrollen ya en la fase de preparación del programa; |
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1.12

acoge con satisfacción los criterios para establecer vínculos entre los programas de las dos ciudades designadas, tal como indicó en su Dictamen previo (CDR 393/2003 fin), y estima que el comité de seguimiento tiene un papel clave para garantizar que estas sinergias se desarrollen ya en la fase de preparación del programa;

| 1.13 | pone de relieve la necesidad de un trato igual para todos los Estados miembros en la iniciativa CEC, independientemente de la fecha de su adhesión. El Comité lamenta que la Comisión Europea, una vez más, no haya adoptado ninguna disposición para futuras ampliaciones de la Unión y pide a la Comisión Europea que aclare la situación de los países que están en la fase de negociación de su adhesión. |
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1.13

pone de relieve la necesidad de un trato igual para todos los Estados miembros en la iniciativa CEC, independientemente de la fecha de su adhesión. El Comité lamenta que la Comisión Europea, una vez más, no haya adoptado ninguna disposición para futuras ampliaciones de la Unión y pide a la Comisión Europea que aclare la situación de los países que están en la fase de negociación de su adhesión.

Sobre la financiación y ayuda a las Capitales europeas de la Cultura

El Comité de las Regiones

| 1.14 | acoge con satisfacción la propuesta, incluida en el programa Cultura 2007, que prevé triplicar la contribución comunitaria a cada CEC con respecto al programa actual, por cuanto cree que maximizará la visibilidad de la participación de la UE, se adaptará al énfasis renovado en la dimensión europea de los programas culturales de las ciudades, y ayudará a que se cumplan mejor las expectativas de las ciudades designadas; |
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1.14

acoge con satisfacción la propuesta, incluida en el programa Cultura 2007, que prevé triplicar la contribución comunitaria a cada CEC con respecto al programa actual, por cuanto cree que maximizará la visibilidad de la participación de la UE, se adaptará al énfasis renovado en la dimensión europea de los programas culturales de las ciudades, y ayudará a que se cumplan mejor las expectativas de las ciudades designadas;

| 1.15 | advierte contra cualquier reducción del presupuesto destinado a las CEC en el programa Cultura 2007, dentro de las negociaciones en curso sobre las perspectivas financieras 2007-2013; |
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1.15

advierte contra cualquier reducción del presupuesto destinado a las CEC en el programa Cultura 2007, dentro de las negociaciones en curso sobre las perspectivas financieras 2007-2013;

| 1.16 | considera que la Comisión debería clarificar inmediatamente su propuesta sobre la forma en que desea apoyar financieramente a las ciudades designadas mediante un «premio» y explicar los posibles beneficios de este procedimiento para las ciudades designadas con respecto a la práctica actual. Por otra parte, el Comité pide a la Comisión que utilice otro término que no sea «premio» para referirse a esta ayuda, ya que la palabra «premio» se refiere a una recompensa o un honor por ganar un concurso, y no a un pago por cumplir determinados criterios de un programa; |
| --- | --- |

1.16

considera que la Comisión debería clarificar inmediatamente su propuesta sobre la forma en que desea apoyar financieramente a las ciudades designadas mediante un «premio» y explicar los posibles beneficios de este procedimiento para las ciudades designadas con respecto a la práctica actual. Por otra parte, el Comité pide a la Comisión que utilice otro término que no sea «premio» para referirse a esta ayuda, ya que la palabra «premio» se refiere a una recompensa o un honor por ganar un concurso, y no a un pago por cumplir determinados criterios de un programa;

| 1.17 | ve con preocupación los grandes retrasos que a menudo deben soportar las ciudades debidos al sistema de autorización de los pagos de la Comisión Europea a las CEC, que hace que las ciudades puedan no recibir una cantidad significativa de fondos hasta después de la finalización del año de designación; |
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1.17

ve con preocupación los grandes retrasos que a menudo deben soportar las ciudades debidos al sistema de autorización de los pagos de la Comisión Europea a las CEC, que hace que las ciudades puedan no recibir una cantidad significativa de fondos hasta después de la finalización del año de designación;

| 1.18 | acogería con satisfacción otras propuestas sobre los métodos de apoyo y ayuda a las ciudades designadas por parte de la Comisión Europea, en la elaboración y aplicación de sus programas culturales; |
| --- | --- |

1.18

acogería con satisfacción otras propuestas sobre los métodos de apoyo y ayuda a las ciudades designadas por parte de la Comisión Europea, en la elaboración y aplicación de sus programas culturales;

| 1.19 | asimismo, acogería con satisfacción el apoyo de la Comisión Europea a las ciudades designadas, incluso tras la terminación del año de designación, a fin de garantizar que las repercusiones de la CEC se mantengan durante un plazo más largo y que se sumen a la herencia cultural de dichas ciudades. El comité de seguimiento podría desempeñar un papel en este sentido, asegurándose de que la sostenibilidad de la acción en el sector cultural se incorpora a los programas de las ciudades; la ayuda financiera de la UE sería una contribución útil en este sentido. |
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1.19

asimismo, acogería con satisfacción el apoyo de la Comisión Europea a las ciudades designadas, incluso tras la terminación del año de designación, a fin de garantizar que las repercusiones de la CEC se mantengan durante un plazo más largo y que se sumen a la herencia cultural de dichas ciudades. El comité de seguimiento podría desempeñar un papel en este sentido, asegurándose de que la sostenibilidad de la acción en el sector cultural se incorpora a los programas de las ciudades; la ayuda financiera de la UE sería una contribución útil en este sentido.

Sobre la participación de terceros países

El Comité de las Regiones

| 1.20 | apoya la propuesta general de la Comisión relativa a la inclusión de terceros países en la CEC, mediante la reanudación de la iniciativa del «mes cultural», en vez de atribuir una CEC suplementaria a una ciudad de un país tercero. No obstante, el Comité desea que se le aclare cómo se financiará la iniciativa del «mes cultural» a nivel de la UE; |
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1.20

apoya la propuesta general de la Comisión relativa a la inclusión de terceros países en la CEC, mediante la reanudación de la iniciativa del «mes cultural», en vez de atribuir una CEC suplementaria a una ciudad de un país tercero. No obstante, el Comité desea que se le aclare cómo se financiará la iniciativa del «mes cultural» a nivel de la UE;

| 1.21 | considera que hay que conseguir sinergias entre las CEC designadas y las ciudades (por lo menos dos) que acojan la iniciativa de «mes cultural», y que los vínculos se centren principalmente en la cooperación cultural transfronteriza e interregional. Estas acciones y los vínculos con el «mes cultural» deberían ser un elemento central de los programas culturales de las CEC, por cuanto el Comité considera un planteamiento de este tipo potenciaría la dimensión europea de la CEC; |
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1.21

considera que hay que conseguir sinergias entre las CEC designadas y las ciudades (por lo menos dos) que acojan la iniciativa de «mes cultural», y que los vínculos se centren principalmente en la cooperación cultural transfronteriza e interregional. Estas acciones y los vínculos con el «mes cultural» deberían ser un elemento central de los programas culturales de las CEC, por cuanto el Comité considera un planteamiento de este tipo potenciaría la dimensión europea de la CEC;

| 1.22 | por lo tanto, considera que la propuesta sobre la futura participación de los terceros países se debería haber desarrollado al mismo tiempo que la propuesta actual sobre la CEC, de modo que los procesos de designación tengan lugar al mismo tiempo para ambas iniciativas: CEC y «mes cultural». |
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1.22

por lo tanto, considera que la propuesta sobre la futura participación de los terceros países se debería haber desarrollado al mismo tiempo que la propuesta actual sobre la CEC, de modo que los procesos de designación tengan lugar al mismo tiempo para ambas iniciativas: CEC y «mes cultural».

Sobre la participación del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.23 | sigue estando comprometido plenamente con la acción CEC y está dispuesto a continuar siendo un miembro activo en el proceso de selección y seguimiento propuesto por la Comisión Europea; |
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1.23

sigue estando comprometido plenamente con la acción CEC y está dispuesto a continuar siendo un miembro activo en el proceso de selección y seguimiento propuesto por la Comisión Europea;

| 1.24 | desearía que se aclarase la redacción relativa al nombramiento de los miembros del comité de selección (según lo establecido en el artículo 5), a fin de asegurar que uno de sus miembros elegidos siga representando al Comité en el proceso de designación. El Comité también desearía continuar la práctica del nombramiento de un suplente ad personam, para continuar la participación activa en caso de incapacidad de su representante en el grupo de asistir a las reuniones. |
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1.24

desearía que se aclarase la redacción relativa al nombramiento de los miembros del comité de selección (según lo establecido en el artículo 5), a fin de asegurar que uno de sus miembros elegidos siga representando al Comité en el proceso de designación. El Comité también desearía continuar la práctica del nombramiento de un suplente ad personam, para continuar la participación activa en caso de incapacidad de su representante en el grupo de asistir a las reuniones.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

Sobre el procedimiento de selección y seguimiento

El Comité de las Regiones

| 2.1 | recomienda que las ciudades utilicen la CEC como parte de una estrategia de desarrollo cultural a largo plazo para promover unos planteamientos más sostenibles de desarrollo cultural, y potenciar las repercusiones y la herencia de la CEC en las ciudades; |
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2.1

recomienda que las ciudades utilicen la CEC como parte de una estrategia de desarrollo cultural a largo plazo para promover unos planteamientos más sostenibles de desarrollo cultural, y potenciar las repercusiones y la herencia de la CEC en las ciudades;

| 2.2 | pide al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión Europea que reduzcan al mínimo los retrasos potenciales entre la candidatura de las ciudades por los Estados miembros y la designación de éstas por el Consejo, a fin de dar a las ciudades el tiempo máximo para la preparación del programa; |
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2.2

pide al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión Europea que reduzcan al mínimo los retrasos potenciales entre la candidatura de las ciudades por los Estados miembros y la designación de éstas por el Consejo, a fin de dar a las ciudades el tiempo máximo para la preparación del programa;

| 2.3 | pide que los Estados miembros incluyan a un candidato de la asociación nacional pertinente que represente al ente local o urbano, como miembro de sus seis candidatos al comité de selección CEC. |
| --- | --- |

2.3

pide que los Estados miembros incluyan a un candidato de la asociación nacional pertinente que represente al ente local o urbano, como miembro de sus seis candidatos al comité de selección CEC.

Sobre la ayuda a las Capitales europeas de la Cultura

El Comité de las Regiones

| 2.4 | pide a la Comisión Europea que reduzca la carga administrativa que recae en las ciudades designadas durante el proceso de preparación, con la aplicación de las nuevas disposiciones de seguimiento; |
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2.4

pide a la Comisión Europea que reduzca la carga administrativa que recae en las ciudades designadas durante el proceso de preparación, con la aplicación de las nuevas disposiciones de seguimiento;

| 2.5 | solicita que las ciudades designadas estén informadas mucho antes de la ejecución de su programa y de la ayuda financiera de la UE que vayan a recibir, como contribución al proceso de planificación. El Comité acoge favorablemente la intención de la Comisión Europea de conceder un «premio» a las ciudades que cumplan los criterios seis meses antes de que empiece el año de designación, pero desearía disponer de más información sobre cómo y en qué condiciones se concederá este «premio»; |
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2.5

solicita que las ciudades designadas estén informadas mucho antes de la ejecución de su programa y de la ayuda financiera de la UE que vayan a recibir, como contribución al proceso de planificación. El Comité acoge favorablemente la intención de la Comisión Europea de conceder un «premio» a las ciudades que cumplan los criterios seis meses antes de que empiece el año de designación, pero desearía disponer de más información sobre cómo y en qué condiciones se concederá este «premio»;

| 2.6 | exige que la Comisión Europea racionalice sin más demora los procedimientos para la asignación de fondos y acelere los trámites de pago de éstos a las capitales de la cultura; |
| --- | --- |

2.6

exige que la Comisión Europea racionalice sin más demora los procedimientos para la asignación de fondos y acelere los trámites de pago de éstos a las capitales de la cultura;

| 2.7 | solicita que la Comisión Europea, como parte del proceso de seguimiento, permita que las ciudades designadas tengan fácil acceso a pasadas experiencias prácticas, mediante el apoyo a un servicio de tutoría. Este servicio debería ser receptivo y estar adaptado a las necesidades de las ciudades; debería, además, ser complementario con respecto a la información facilitada a través del sitio Internet de la Comisión. Para ello podría optarse por una de las siguientes soluciones:






  a) | poner a disposición de las ciudades un repertorio de tutores formado, por ejemplo, por directores o expertos técnicos de las ciudades que hayan sido previamente capitales de la cultura; o |
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2.7

solicita que la Comisión Europea, como parte del proceso de seguimiento, permita que las ciudades designadas tengan fácil acceso a pasadas experiencias prácticas, mediante el apoyo a un servicio de tutoría. Este servicio debería ser receptivo y estar adaptado a las necesidades de las ciudades; debería, además, ser complementario con respecto a la información facilitada a través del sitio Internet de la Comisión. Para ello podría optarse por una de las siguientes soluciones:

a)

poner a disposición de las ciudades un repertorio de tutores formado, por ejemplo, por directores o expertos técnicos de las ciudades que hayan sido previamente capitales de la cultura; o

| b) | revigorizar la Red de capitales europeas de la cultura y de meses culturales, con el fin de facilitar el intercambio de experiencias y proporcionar a las ciudades de nueva designación un servicio de apoyo; |
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b)

revigorizar la Red de capitales europeas de la cultura y de meses culturales, con el fin de facilitar el intercambio de experiencias y proporcionar a las ciudades de nueva designación un servicio de apoyo;

| 2.8 | solicita a la Comisión Europea que formule nuevas propuestas sobre otros métodos de apoyo, y ayude a las ciudades designadas a elaborar y aplicar sus programas culturales, en especial mediante:






  a) | la ayuda directa a las ciudades en sus actividades de comercialización, la distribución más amplia de materiales promocionales, y una mayor visibilidad de las CEC; y |
| --- | --- | --- |

2.8

solicita a la Comisión Europea que formule nuevas propuestas sobre otros métodos de apoyo, y ayude a las ciudades designadas a elaborar y aplicar sus programas culturales, en especial mediante:

a)

la ayuda directa a las ciudades en sus actividades de comercialización, la distribución más amplia de materiales promocionales, y una mayor visibilidad de las CEC; y

| b) | la elaboración de orientaciones para el cumplimiento por las ciudades de los complejos requisitos de evaluación y seguimiento; |
| --- | --- |

b)

la elaboración de orientaciones para el cumplimiento por las ciudades de los complejos requisitos de evaluación y seguimiento;

| 2.9 | solicita a la Comisión Europea que proporcione apoyo financiero y de otro tipo a las ciudades una vez terminado su año de designación, para garantizar que las repercusiones de la CEC persistan durante un periodo más largo y se incorporen al patrimonio cultural de la ciudad. |
| --- | --- |

2.9

solicita a la Comisión Europea que proporcione apoyo financiero y de otro tipo a las ciudades una vez terminado su año de designación, para garantizar que las repercusiones de la CEC persistan durante un periodo más largo y se incorporen al patrimonio cultural de la ciudad.

Sobre una participación mayor en las capitales europeas de la cultura

El Comité de las Regiones

| 2.10 | solicita a la Comisión Europea que aclare sin demora las disposiciones de la CEC relativas a futuras ampliaciones de la Unión; |
| --- | --- |

2.10

solicita a la Comisión Europea que aclare sin demora las disposiciones de la CEC relativas a futuras ampliaciones de la Unión;

| 2.11 | recomienda que dos ciudades de terceros países acojan la iniciativa «mes cultural» y que se designe a estas ciudades al mismo tiempo que la CEC, a fin de hacer posible el desarrollo de sinergias entre ellas en una fase temprana de los preparativos, y aumentar la dimensión europea de los programas culturales CEC. |
| --- | --- |

2.11

recomienda que dos ciudades de terceros países acojan la iniciativa «mes cultural» y que se designe a estas ciudades al mismo tiempo que la CEC, a fin de hacer posible el desarrollo de sinergias entre ellas en una fase temprana de los preparativos, y aumentar la dimensión europea de los programas culturales CEC.

Sobre la participación del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.12 | subraya que su representante en el comité de selección debe continuar siendo uno de sus miembros elegidos, como ha sido norma en el pasado; y, a fin de facilitar la coordinación interna, pide que se designe a este representante por un periodo de dos años, en lugar de tres. |
| --- | --- |

2.12

subraya que su representante en el comité de selección debe continuar siendo uno de sus miembros elegidos, como ha sido norma en el pasado; y, a fin de facilitar la coordinación interna, pide que se designe a este representante por un periodo de dos años, en lugar de tres.

Recomendación 1

Apartado 3 del artículo 5

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Dos miembros del comité de selección serán designados por el Parlamento Europeo, dos por el Consejo, dos por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones.
  Dichos miembros del comité de selección serán expertos independientes, sin conflictos de intereses y con una experiencia y unos conocimientos especializados considerables en el ámbito de la cultura, en el desarrollo cultural de las ciudades o en la organización de la manifestación «Capital europea de la cultura».
  Serán designados por un período de tres años.
  No obstante lo dispuesto en el primer párrafo, en el primer año en que la presente Decisión esté en vigor, dos expertos serán designados por la Comisión por un período de un año, dos por el Parlamento Europeo por un período de dos años, dos por el Consejo por un período de tres años y uno por el Comité de las Regiones por un período de tres años. | Dos miembros del comité de selección serán designados por el Parlamento Europeo, dos por el Consejo, dos por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones.
  Dichos miembros del comité de selección serán expertos
  destacadas figuras independientes, sin conflictos de intereses y con una experiencia y unos conocimientos especializados considerables en el ámbito de la cultura, en el desarrollo cultural de las ciudades o en la organización de la manifestación «Capital europea de la cultura».
  Serán designados por un período de tres años.
  No obstante lo dispuesto en el primer párrafo, en el primer año en que la presente Decisión esté en vigor, dos expertos
  miembros serán designados por la Comisión por un período de un año, dos por el Parlamento Europeo por un período de dos años, dos por el Consejo por un período de tres años y uno por el Comité de las Regiones por un período de tres
  dos años. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Dos miembros del comité de selección serán designados por el Parlamento Europeo, dos por el Consejo, dos por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones.

Dichos miembros del comité de selección serán expertos independientes, sin conflictos de intereses y con una experiencia y unos conocimientos especializados considerables en el ámbito de la cultura, en el desarrollo cultural de las ciudades o en la organización de la manifestación «Capital europea de la cultura».

Serán designados por un período de tres años.

No obstante lo dispuesto en el primer párrafo, en el primer año en que la presente Decisión esté en vigor, dos expertos serán designados por la Comisión por un período de un año, dos por el Parlamento Europeo por un período de dos años, dos por el Consejo por un período de tres años y uno por el Comité de las Regiones por un período de tres años.

Dos miembros del comité de selección serán designados por el Parlamento Europeo, dos por el Consejo, dos por la Comisión y uno por el Comité de las Regiones.

Dichos miembros del comité de selección serán expertos
  destacadas figuras independientes, sin conflictos de intereses y con una experiencia y unos conocimientos especializados considerables en el ámbito de la cultura, en el desarrollo cultural de las ciudades o en la organización de la manifestación «Capital europea de la cultura».

Serán designados por un período de tres años.

No obstante lo dispuesto en el primer párrafo, en el primer año en que la presente Decisión esté en vigor, dos expertos
  miembros serán designados por la Comisión por un período de un año, dos por el Parlamento Europeo por un período de dos años, dos por el Consejo por un período de tres años y uno por el Comité de las Regiones por un período de tres
  dos años.

| 2.13 | solicita que la propuesta de Decisión confirme el papel del Comité de las Regiones en el comité de seguimiento, y que se atribuya a éste la tarea de desempeñar un papel activo para garantizar que las sinergias entre los programas culturales de las ciudades designadas se desarrollen ya en la fase de preparación del programa. |
| --- | --- |

2.13

solicita que la propuesta de Decisión confirme el papel del Comité de las Regiones en el comité de seguimiento, y que se atribuya a éste la tarea de desempeñar un papel activo para garantizar que las sinergias entre los programas culturales de las ciudades designadas se desarrollen ya en la fase de preparación del programa.

Recomendación 2

Apartado 2 del artículo 9

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A más tardar 24 meses antes del inicio de la manifestación, la Comisión convocará a los siete expertos nombrados por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las autoridades responsables de la aplicación de los programas de las ciudades designadas como Capitales europeas de la cultura.
  A partir de esta fase, los expertos forman un «comité de seguimiento».
  Se reunirán para evaluar la preparación de la manifestación, en particular, en lo que se refiere al valor añadido europeo de los programas.
  (...) | A más tardar 24 meses antes del inicio de la manifestación, la Comisión convocará a los siete expertos
  miembros nombrados por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión, el Comité de las Regiones y las autoridades responsables de la aplicación de los programas de las ciudades designadas como Capitales europeas de la cultura.
  A partir de esta fase, los expertos
  miembros forman un «comité de seguimiento».
  Se reunirán para evaluar la preparación de la manifestación, en particular, en lo que se refiere al valor añadido europeo y las sinergias de los programas entre las dos ciudades.
  (...) |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

A más tardar 24 meses antes del inicio de la manifestación, la Comisión convocará a los siete expertos nombrados por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las autoridades responsables de la aplicación de los programas de las ciudades designadas como Capitales europeas de la cultura.

A partir de esta fase, los expertos forman un «comité de seguimiento».

Se reunirán para evaluar la preparación de la manifestación, en particular, en lo que se refiere al valor añadido europeo de los programas.

(...)

A más tardar 24 meses antes del inicio de la manifestación, la Comisión convocará a los siete expertos
  miembros nombrados por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión, el Comité de las Regiones y las autoridades responsables de la aplicación de los programas de las ciudades designadas como Capitales europeas de la cultura.

A partir de esta fase, los expertos
  miembros forman un «comité de seguimiento».

Se reunirán para evaluar la preparación de la manifestación, en particular, en lo que se refiere al valor añadido europeo y las sinergias de los programas entre las dos ciudades.

(...)

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

---

(1)  DO C 180 de 11.6.1998, p. 70.

1

(2)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 15.

2

(3)  DO C 180 de 11.6.1998, p. 63.

3

---

| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/61 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/61

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos: una nueva solidaridad entre generaciones»

(2006/C 115/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión — Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones» (COM(2005) 94 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 16 de marzo de 2005, de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente de 10 de enero de 2005 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Vista la Comunicación de la Comisión «Hacia una Europa para todas las edades — Fomentar la prosperidad y la solidaridad entre las generaciones» (COM (1999) 221 final);

Visto el Dictamen sobre el «Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Informe solicitado por el Consejo Europeo de Estocolmo: Aumento de la tasa de población activa y fomento de la prolongación de la vida activa» COM (2002) 9 final (CDR 94/2002 fin) (1);

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «La respuesta de Europa al envejecimiento a escala mundial — Promover el progreso económico y social en un mundo en proceso de envejecimiento. Contribución de la Comisión Europea a la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento» (COM(2002) 143 final);

Visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre inmigración, integración y empleo (COM(2003) 336 final — CDR 223/2003 fin) (2);

Visto el Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Aumentar el empleo de los trabajadores de más edad y retrasar su salida del mercado de trabajo» COM(2004) 146 final (CDR 151/2004 fin) (3);

Visto su Dictamen sobre el «Libro Verde: El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica» COM (2004) 811 final (CDR 82/2005 fin);

Visto su proyecto de Dictamen CDR 152/2005 rev. 1, aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 23 de septiembre de 2005 (ponente: Sr. Línek, vicegobernador de la región de Pardubice (CZ/PPE)),

ha aprobado, en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

con relación a algunas cuestiones de carácter amplio tratadas en el Libro Verde:

Los desafíos de la demografía europea

| 1.1 | estima que las políticas públicas practicadas tanto a escala comunitaria y nacional como regional y municipal deben tener en cuenta los cambios demográficos que se están produciendo en Europa; |
| --- | --- |

1.1

estima que las políticas públicas practicadas tanto a escala comunitaria y nacional como regional y municipal deben tener en cuenta los cambios demográficos que se están produciendo en Europa;

| 1.2 | considera que debe entablarse un debate sobre la evolución demográfica y la gestión de sus consecuencias a nivel europeo, nacional, regional y local, que dicho debate debe inscribirse en la aplicación de la Estrategia de Lisboa y que ha de aportar respuestas a las cuestiones de cómo:






  — | reforzar la solidaridad entre generaciones mediante una mayor integración social de los jóvenes, los jubilados y las personas de edad avanzada; |
| --- | --- | --- |

1.2

considera que debe entablarse un debate sobre la evolución demográfica y la gestión de sus consecuencias a nivel europeo, nacional, regional y local, que dicho debate debe inscribirse en la aplicación de la Estrategia de Lisboa y que ha de aportar respuestas a las cuestiones de cómo:

—

reforzar la solidaridad entre generaciones mediante una mayor integración social de los jóvenes, los jubilados y las personas de edad avanzada;

| — | promover la calidad de vida, una mejor salud para todos y la formación permanente, incluso después de jubilarse; |
| --- | --- |

—

promover la calidad de vida, una mejor salud para todos y la formación permanente, incluso después de jubilarse;

| — | asegurarse de que los sistemas de producción y protección social cumplen las exigencias de las sociedades que envejecen; |
| --- | --- |

—

asegurarse de que los sistemas de producción y protección social cumplen las exigencias de las sociedades que envejecen;

| — | asegurar que la cuestión del envejecimiento se tenga en cuenta en todas las políticas; |
| --- | --- |

—

asegurar que la cuestión del envejecimiento se tenga en cuenta en todas las políticas;

| — | promover el estatus social de las familias y de la familia monoparental. |
| --- | --- |

—

promover el estatus social de las familias y de la familia monoparental.

considera que conviene crear un marco y un entorno social más favorables para las familias, los hijos y sus padres o tutores, así como para las personas dependientes y sus familiares, en todos los ámbitos con el fin de permitir a los ciudadanos llevar a la práctica sus propias estrategias de vida realizando sus proyectos como pareja o padres en el respeto de los intereses y las necesidades específicas de los diferentes tipos de familia y de cada uno de los miembros de ésta. Esto exigirá ante todo salvaguardar la subsistencia económica de la familia y proporcionarle perspectivas de futuro. En este sentido, el éxito de una política familiar dependerá directamente de las políticas económicas y del mercado laboral;

| 1.3 | considera que una mejor conciliación entre la vida profesional y privada puede contribuir a mejorar la situación en materia de educación infantil y en materia de atención a las personas dependientes, en particular, ofreciendo a las familias los servicios necesarios, así como nuevas medidas en materia de permisos para los padres y las madres; |
| --- | --- |

1.3

considera que una mejor conciliación entre la vida profesional y privada puede contribuir a mejorar la situación en materia de educación infantil y en materia de atención a las personas dependientes, en particular, ofreciendo a las familias los servicios necesarios, así como nuevas medidas en materia de permisos para los padres y las madres;

| 1.4 | está convencido de que una oferta de servicios que proceda del sector privado y público puede contribuir a un reparto más equilibrado de las responsabilidades domésticas y familiares entre hombres y mujeres haciendo que ambos padres se impliquen en función de sus posibilidades y de lo que hayan convenido en el respeto de la igualdad entre hombres y mujeres; |
| --- | --- |

1.4

está convencido de que una oferta de servicios que proceda del sector privado y público puede contribuir a un reparto más equilibrado de las responsabilidades domésticas y familiares entre hombres y mujeres haciendo que ambos padres se impliquen en función de sus posibilidades y de lo que hayan convenido en el respeto de la igualdad entre hombres y mujeres;

| 1.5 | considera necesario fomentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. Deberían elaborarse y fomentarse medidas eficaces para alcanzar este objetivo, incluidas medidas de corrección útiles para evitar la discriminación de las familias monoparentales. |
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1.5

considera necesario fomentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo. Deberían elaborarse y fomentarse medidas eficaces para alcanzar este objetivo, incluidas medidas de corrección útiles para evitar la discriminación de las familias monoparentales.

| 1.6 | estima que el desarrollo los servicios socioeducativos para los menores de 3 años y la atención a personas de edad avanzada y personas en situación de dependencia gestionadas tanto por el sector público como el privado puede mejorarse mediante el establecimiento, cuando no se ha hecho ya, de un marco legislativo que anime a las empresas a invertir en el sector, por ejemplo, a través de reducciones que beneficien al mismo tiempo a los proveedores y a los usuarios de dichos servicios; |
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1.6

estima que el desarrollo los servicios socioeducativos para los menores de 3 años y la atención a personas de edad avanzada y personas en situación de dependencia gestionadas tanto por el sector público como el privado puede mejorarse mediante el establecimiento, cuando no se ha hecho ya, de un marco legislativo que anime a las empresas a invertir en el sector, por ejemplo, a través de reducciones que beneficien al mismo tiempo a los proveedores y a los usuarios de dichos servicios;

| 1.7 | subraya que el acceso de los padres –en particular, el de las parejas jóvenes– al mercado laboral, su desarrollo profesional y la posibilidad de que tengan tantos hijos como deseen debe ser fruto de su propia decisión a condición de que se elimine cualquier tipo de discriminación contra las familias con hijos; |
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1.7

subraya que el acceso de los padres –en particular, el de las parejas jóvenes– al mercado laboral, su desarrollo profesional y la posibilidad de que tengan tantos hijos como deseen debe ser fruto de su propia decisión a condición de que se elimine cualquier tipo de discriminación contra las familias con hijos;

| 1.8 | toma nota de la presión que ejercen los cambios demográficos actuales en Europa tanto en el mercado laboral como en los sistemas de seguridad social. Insiste en la necesidad de que se adopten urgentemente medidas adecuadas con vistas a mejorar la situación de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral y a lanzar iniciativas políticas apropiadas capaces no solamente de invertir esta tendencia, sino también de dar paso a nuevas perspectivas en cuanto a mejora de la calidad de la vida profesional, del derecho a la formación a lo largo de la vida, de una mayor flexibilidad en la elección del régimen de jubilación, de la incorporación al trabajo de las personas que parten de una situación de dificultad social o desigualdad y, eventualmente, del fomento gradual de la prolongación de la vida activa. El Comité de las Regiones desea que se entable un amplio debate sobre el derecho a una jubilación de calidad aceptable para todos los ciudadanos, incluidos los trabajadores que ejercen profesionales atípicas o que pertenecen a colectivos de alto riesgo; |
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1.8

toma nota de la presión que ejercen los cambios demográficos actuales en Europa tanto en el mercado laboral como en los sistemas de seguridad social. Insiste en la necesidad de que se adopten urgentemente medidas adecuadas con vistas a mejorar la situación de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral y a lanzar iniciativas políticas apropiadas capaces no solamente de invertir esta tendencia, sino también de dar paso a nuevas perspectivas en cuanto a mejora de la calidad de la vida profesional, del derecho a la formación a lo largo de la vida, de una mayor flexibilidad en la elección del régimen de jubilación, de la incorporación al trabajo de las personas que parten de una situación de dificultad social o desigualdad y, eventualmente, del fomento gradual de la prolongación de la vida activa. El Comité de las Regiones desea que se entable un amplio debate sobre el derecho a una jubilación de calidad aceptable para todos los ciudadanos, incluidos los trabajadores que ejercen profesionales atípicas o que pertenecen a colectivos de alto riesgo;

| 1.9 | opina que, debido a la disminución del número de personas en edad de trabajar, será necesario efectuar análisis de las necesidades del mercado de trabajo para garantizar el relevo generacional de la población activa, así como una cooperación más intensa de todos los grupos sociales. Sobre todo, se requiere mayor responsabilidad empresarial en materia de formación con el fin de preparar ofertas de formación en función de las necesidades, promocionar puestos de trabajo específicos, adoptar medidas de acompañamiento que fomenten, por ejemplo, una formación menos teórica y más orientada a la práctica, aumentar el porcentaje de personas que quieran seguir estudiando y adoptar medidas que posibiliten que los graduados permanezcan en las regiones menos desarrolladas económicamente; |
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1.9

opina que, debido a la disminución del número de personas en edad de trabajar, será necesario efectuar análisis de las necesidades del mercado de trabajo para garantizar el relevo generacional de la población activa, así como una cooperación más intensa de todos los grupos sociales. Sobre todo, se requiere mayor responsabilidad empresarial en materia de formación con el fin de preparar ofertas de formación en función de las necesidades, promocionar puestos de trabajo específicos, adoptar medidas de acompañamiento que fomenten, por ejemplo, una formación menos teórica y más orientada a la práctica, aumentar el porcentaje de personas que quieran seguir estudiando y adoptar medidas que posibiliten que los graduados permanezcan en las regiones menos desarrolladas económicamente;

| 1.10 | destaca que la información es un instrumento básico para que la población inmigrante conozca no sólo los recursos disponibles, sino la idiosincrasia de la sociedad en la que ha decidido convivir; |
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1.10

destaca que la información es un instrumento básico para que la población inmigrante conozca no sólo los recursos disponibles, sino la idiosincrasia de la sociedad en la que ha decidido convivir;

| 1.11 | señala que la inmigración no podría por sí misma resolver todos los problemas planteados por el envejecimiento de la población ni sustituir los efectos de las reformas económicas o las exigencias de mayor flexibilidad del mercado laboral; sin embargo, puede constituir uno de los elementos que contribuyan a corregir la evolución demográfica actual de Europa; |
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1.11

señala que la inmigración no podría por sí misma resolver todos los problemas planteados por el envejecimiento de la población ni sustituir los efectos de las reformas económicas o las exigencias de mayor flexibilidad del mercado laboral; sin embargo, puede constituir uno de los elementos que contribuyan a corregir la evolución demográfica actual de Europa;

| 1.12 | opina que la inmigración debe considerarse como un recurso para las sociedades europeas, que no puede, sin embargo, representar la única solución al envejecimiento de la población europea. Las políticas de integración de los inmigrantes –en particular, de los jóvenes y personas de edad avanzada, fundamentales para garantizar la cohesión social en un espacio cada vez más multicultural como el de la Europa del siglo XXI– deberían cubrir los ámbitos económico, comunitario, social y cultural. Sin embargo, existe el riesgo de que la insuficiente integración de los inmigrantes provoque, a corto plazo, un aumento del gasto público en el plano social. El CDR considera que la lucha contra la discriminación (basada especialmente en la pertenencia a una minoría) debería intensificarse y que conviene alentar a los Estados miembros y a los entes territoriales a intercambiar información sobre los progresos realizados; |
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1.12

opina que la inmigración debe considerarse como un recurso para las sociedades europeas, que no puede, sin embargo, representar la única solución al envejecimiento de la población europea. Las políticas de integración de los inmigrantes –en particular, de los jóvenes y personas de edad avanzada, fundamentales para garantizar la cohesión social en un espacio cada vez más multicultural como el de la Europa del siglo XXI– deberían cubrir los ámbitos económico, comunitario, social y cultural. Sin embargo, existe el riesgo de que la insuficiente integración de los inmigrantes provoque, a corto plazo, un aumento del gasto público en el plano social. El CDR considera que la lucha contra la discriminación (basada especialmente en la pertenencia a una minoría) debería intensificarse y que conviene alentar a los Estados miembros y a los entes territoriales a intercambiar información sobre los progresos realizados;

| 1.13 | estima que los instrumentos comunitarios –en particular, el marco legislativo contra las discriminaciones, los Fondos Estructurales y la estrategia para el empleo– pueden reforzar considerablemente la integración de los inmigrantes en la escala europea de valores; |
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1.13

estima que los instrumentos comunitarios –en particular, el marco legislativo contra las discriminaciones, los Fondos Estructurales y la estrategia para el empleo– pueden reforzar considerablemente la integración de los inmigrantes en la escala europea de valores;

| 1.14 | considera que una adecuada política migratoria por parte de la UE puede ayudar de forma significativa a los Estados a afrontar los retos de la inmigración, puede facilitar la integración de los inmigrantes que residen legalmente en la Unión al mismo tiempo que permitir un importante avance en la lucha contra la inmigración ilegal y cubrir las necesidades de trabajadores foráneos que el mercado de trabajo de los países de la Unión pueda tener. |
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1.14

considera que una adecuada política migratoria por parte de la UE puede ayudar de forma significativa a los Estados a afrontar los retos de la inmigración, puede facilitar la integración de los inmigrantes que residen legalmente en la Unión al mismo tiempo que permitir un importante avance en la lucha contra la inmigración ilegal y cubrir las necesidades de trabajadores foráneos que el mercado de trabajo de los países de la Unión pueda tener.

Una nueva solidaridad entre generaciones

| 1.15 | subraya que es urgente que los niños reciban una educación obligatoria compleja que les permita desarrollar una personalidad con valores y referencias socioculturales, llevar una vida satisfactoria y saber reaccionar ante cualquier tipo de situación que pueda presentárseles a lo largo de su vida, sin por ello perder sus propias ideas. El entorno estable que proporciona una familia permite el buen desarrollo físico y psíquico del niño y, de ese modo, el funcionamiento de los sistemas económicos y sociales de la sociedad; |
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1.15

subraya que es urgente que los niños reciban una educación obligatoria compleja que les permita desarrollar una personalidad con valores y referencias socioculturales, llevar una vida satisfactoria y saber reaccionar ante cualquier tipo de situación que pueda presentárseles a lo largo de su vida, sin por ello perder sus propias ideas. El entorno estable que proporciona una familia permite el buen desarrollo físico y psíquico del niño y, de ese modo, el funcionamiento de los sistemas económicos y sociales de la sociedad;

| 1.16 | subraya la necesidad de concebir a las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social, de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás y destaca que el contenido esencial de los derechos de los menores no podrá quedar afectado por falta de recursos sociales básicos; |
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1.16

subraya la necesidad de concebir a las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social, de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás y destaca que el contenido esencial de los derechos de los menores no podrá quedar afectado por falta de recursos sociales básicos;

| 1.17 | estima que conviene valorar el papel que desempeñan en numerosos Estados miembros los entes regionales y locales en materia de formación; subraya que la evolución de la formación inicial va de la mano del nuevo concepto de formación permanente, el cual debe principalmente asegurar la igualdad de oportunidades en materia de formación y permitir la plena integración en la sociedad. Ha de establecerse una conexión entre la formación de adultos y la formación inicial en el respeto de la diversidad de las necesidades de formación de los diferentes grupos; |
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1.17

estima que conviene valorar el papel que desempeñan en numerosos Estados miembros los entes regionales y locales en materia de formación; subraya que la evolución de la formación inicial va de la mano del nuevo concepto de formación permanente, el cual debe principalmente asegurar la igualdad de oportunidades en materia de formación y permitir la plena integración en la sociedad. Ha de establecerse una conexión entre la formación de adultos y la formación inicial en el respeto de la diversidad de las necesidades de formación de los diferentes grupos;

| 1.18 | estima que el sistema educativo puede crear las condiciones favorables para la inserción de los jóvenes en la vida activa al terminar el colegio, tanto más cuanto que la formación inicial esté relacionada con el empleo ejercido y la formación continua, que la formación venga acompañada de prácticas en empresas y, por último, que exista un dispositivo eficaz de información y orientación, en particular a nivel regional y local; |
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1.18

estima que el sistema educativo puede crear las condiciones favorables para la inserción de los jóvenes en la vida activa al terminar el colegio, tanto más cuanto que la formación inicial esté relacionada con el empleo ejercido y la formación continua, que la formación venga acompañada de prácticas en empresas y, por último, que exista un dispositivo eficaz de información y orientación, en particular a nivel regional y local;

| 1.19 | considera que las posibilidades para hombres y mujeres de cambiar de un trabajo a tiempo parcial a un trabajo a tiempo completo, avisándolo con un plazo escaso, así como la flexibilidad laboral o las nuevas formas de empleo (el teletrabajo, etc.) pueden contribuir a que se tengan en cuenta las necesidades específicas de cada grupo de edad, lo que conduciría a una modernización de la organización del trabajo; |
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1.19

considera que las posibilidades para hombres y mujeres de cambiar de un trabajo a tiempo parcial a un trabajo a tiempo completo, avisándolo con un plazo escaso, así como la flexibilidad laboral o las nuevas formas de empleo (el teletrabajo, etc.) pueden contribuir a que se tengan en cuenta las necesidades específicas de cada grupo de edad, lo que conduciría a una modernización de la organización del trabajo;

| 1.20 | está convencido de que el objetivo acordado por el Consejo Europeo de Estocolmo de los días 23 y 24 de marzo de 2001 de incrementar de aquí a 2010 la tasa de empleo de hombres y mujeres comprendidos entre los 55 y los 64 años hasta el 50 % sólo podrá lograrse si el aumento de la edad media de los trabajadores va acompañado de la mejora de la organización del trabajo, especialmente en materia de formación a lo largo de toda la vida; |
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1.20

está convencido de que el objetivo acordado por el Consejo Europeo de Estocolmo de los días 23 y 24 de marzo de 2001 de incrementar de aquí a 2010 la tasa de empleo de hombres y mujeres comprendidos entre los 55 y los 64 años hasta el 50 % sólo podrá lograrse si el aumento de la edad media de los trabajadores va acompañado de la mejora de la organización del trabajo, especialmente en materia de formación a lo largo de toda la vida;

| 1.21 | opina que es preciso integrar en mayor medida a las personas mayores en proyectos y medidas que requieran un compromiso con la sociedad civil, ya sea en el cuidado de niños o jóvenes, en la atención a la tercera edad o en el ámbito cultural, así como en el cuidado de personas de edad muy avanzada. El hecho de que las personas mayores se ocupen de sus vecinos de edad avanzada y se interesen por ellos es un medio de luchar contra la soledad, de conservar la salud y de mejorar la integración social de las personas mayores; |
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1.21

opina que es preciso integrar en mayor medida a las personas mayores en proyectos y medidas que requieran un compromiso con la sociedad civil, ya sea en el cuidado de niños o jóvenes, en la atención a la tercera edad o en el ámbito cultural, así como en el cuidado de personas de edad muy avanzada. El hecho de que las personas mayores se ocupen de sus vecinos de edad avanzada y se interesen por ellos es un medio de luchar contra la soledad, de conservar la salud y de mejorar la integración social de las personas mayores;

| 1.22 | estima que la participación de la tercera edad en la vida económica y social puede garantizarse mediante la creación en el lugar de trabajo de las condiciones que les permitan trabajar en función de sus posibilidades. La productividad laboral de las personas mayores no siempre es inferior a la de personas más jóvenes. En el plano social convendría alentar a las personas de edad avanzada a apoyar a sus hijos transmitiéndoles sus conocimientos y experiencias personales; |
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1.22

estima que la participación de la tercera edad en la vida económica y social puede garantizarse mediante la creación en el lugar de trabajo de las condiciones que les permitan trabajar en función de sus posibilidades. La productividad laboral de las personas mayores no siempre es inferior a la de personas más jóvenes. En el plano social convendría alentar a las personas de edad avanzada a apoyar a sus hijos transmitiéndoles sus conocimientos y experiencias personales;

| 1.23 | estima que la movilidad de los jubilados entre los Estados miembros requiere la adopción de un instrumento legislativo que resuelva las cuestiones de la protección social y de los cuidados sanitarios cuando esas personas trasladen su residencia a otro país de la UE; |
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1.23

estima que la movilidad de los jubilados entre los Estados miembros requiere la adopción de un instrumento legislativo que resuelva las cuestiones de la protección social y de los cuidados sanitarios cuando esas personas trasladen su residencia a otro país de la UE;

| 1.24 | opina que conviene establecer una distinción entre la pensiones de jubilación y las ayudas a personas con discapacidad; |
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1.24

opina que conviene establecer una distinción entre la pensiones de jubilación y las ayudas a personas con discapacidad;

| 1.25 | las desigualdades entre hombres y mujeres en la jubilación se derivan de las grandes diferencias en la remuneración, de la discriminación laboral y de la falta de oportunidades para la formación de las mujeres, así como de la insuficiencia tanto de las políticas para conciliar la vida profesional y personal como de los servicios sociales que caracteriza a la mayoría de los países de la Unión Europea. Una verdadera política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, unida a la promoción de los permisos parentales para hombres que tengan a su cuidado a niños o personas de edad avanzada, puede contribuir a mejorar la jubilación de las mujeres. Las autoridades públicas han de comprometerse a luchar contra la pobreza de las mujeres de edad avanzada; |
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1.25

las desigualdades entre hombres y mujeres en la jubilación se derivan de las grandes diferencias en la remuneración, de la discriminación laboral y de la falta de oportunidades para la formación de las mujeres, así como de la insuficiencia tanto de las políticas para conciliar la vida profesional y personal como de los servicios sociales que caracteriza a la mayoría de los países de la Unión Europea. Una verdadera política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, unida a la promoción de los permisos parentales para hombres que tengan a su cuidado a niños o personas de edad avanzada, puede contribuir a mejorar la jubilación de las mujeres. Las autoridades públicas han de comprometerse a luchar contra la pobreza de las mujeres de edad avanzada;

| 1.26 | considera que la ayuda a las personas de edad avanzada debería basarse en los principios de la educación y de la formación tradicional y en el concepto moderno de educación y formación permanentes (por ejemplo, el aprendizaje electrónico). En el marco de la introducción de nuevas formas de actividad profesional, conviene promover el teletrabajo y utilizar Internet así como las nuevas tecnologías. Las personas de edad avanzada deberían participar más en la vida pública; ha de fomentarse su permanencia en el mercado laboral, lo que puede generar considerables recursos suplementarios tanto profesionales como económicos. |
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1.26

considera que la ayuda a las personas de edad avanzada debería basarse en los principios de la educación y de la formación tradicional y en el concepto moderno de educación y formación permanentes (por ejemplo, el aprendizaje electrónico). En el marco de la introducción de nuevas formas de actividad profesional, conviene promover el teletrabajo y utilizar Internet así como las nuevas tecnologías. Las personas de edad avanzada deberían participar más en la vida pública; ha de fomentarse su permanencia en el mercado laboral, lo que puede generar considerables recursos suplementarios tanto profesionales como económicos.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | coincide en que la política de empleo y social de la UE debería adoptar sistemáticamente un planteamiento que considere todo el ciclo vital para apoyar la reforma y la aplicación de la agenda de Lisboa; |
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2.1

coincide en que la política de empleo y social de la UE debería adoptar sistemáticamente un planteamiento que considere todo el ciclo vital para apoyar la reforma y la aplicación de la agenda de Lisboa;

| 2.2 | recomienda que las administraciones regionales y locales, en los ámbitos que les son propios, articulen políticas integrales encaminadas al desarrollo de los menores por medio de los recursos oportunos, de modo muy especial en cuanto se refiera a los derechos enumerados en la legislación de cada Estado miembro y en la Carta de Derechos Fundamentales, en el apartado correspondiente a Derechos del Menor; |
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2.2

recomienda que las administraciones regionales y locales, en los ámbitos que les son propios, articulen políticas integrales encaminadas al desarrollo de los menores por medio de los recursos oportunos, de modo muy especial en cuanto se refiera a los derechos enumerados en la legislación de cada Estado miembro y en la Carta de Derechos Fundamentales, en el apartado correspondiente a Derechos del Menor;

| 2.3 | está convencido de que la UE debería aumentar la concienciación sobre los efectos en la vida entre los agentes del ámbito político y privado mediante la introducción de una valoración de las consecuencias en el ciclo vital («life course proofing») de las iniciativas políticas relativas a la calidad del trabajo, el equilibrio entre la vida profesional y privada, el tiempo de trabajo, el aprendizaje continuo, el cuidado de los niños y otras personas dependientes, la calidad de vida, la igualdad de oportunidades, la inclusión social y la modernización de las disposiciones de la seguridad social; |
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2.3

está convencido de que la UE debería aumentar la concienciación sobre los efectos en la vida entre los agentes del ámbito político y privado mediante la introducción de una valoración de las consecuencias en el ciclo vital («life course proofing») de las iniciativas políticas relativas a la calidad del trabajo, el equilibrio entre la vida profesional y privada, el tiempo de trabajo, el aprendizaje continuo, el cuidado de los niños y otras personas dependientes, la calidad de vida, la igualdad de oportunidades, la inclusión social y la modernización de las disposiciones de la seguridad social;

| 2.4 | insiste en que la UE debería entablar nuevos debates, a modo de un seguimiento del Libro Verde sobre los cambios demográficos, en el que se abordara la importancia de las políticas que influyen en el ciclo vital en los distintos escenarios políticos: el Consejo de Ministros, el diálogo social y civil, agencias pertinentes de la UE, etc.; |
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2.4

insiste en que la UE debería entablar nuevos debates, a modo de un seguimiento del Libro Verde sobre los cambios demográficos, en el que se abordara la importancia de las políticas que influyen en el ciclo vital en los distintos escenarios políticos: el Consejo de Ministros, el diálogo social y civil, agencias pertinentes de la UE, etc.;

| 2.5 | está convencido de que la UE debería fomentar más acciones de investigación para ampliar su base de conocimientos en cuanto a los cambios en la carrera profesional y su incidencia a lo largo de la vida en los ingresos, el empleo, la seguridad social y el equilibrio entre la vida profesional y privada; |
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2.5

está convencido de que la UE debería fomentar más acciones de investigación para ampliar su base de conocimientos en cuanto a los cambios en la carrera profesional y su incidencia a lo largo de la vida en los ingresos, el empleo, la seguridad social y el equilibrio entre la vida profesional y privada;

| 2.6 | anima, tanto a la UE como a los Estados miembros, a que promuevan un marco y un entorno social más favorables para las familias, los hijos y sus padres o tutores; |
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2.6

anima, tanto a la UE como a los Estados miembros, a que promuevan un marco y un entorno social más favorables para las familias, los hijos y sus padres o tutores;

| 2.7 | insiste en que promover la familia es un factor determinante para invertir la tendencia de los cambios demográficos en la Unión Europea, que ponen en peligro la viabilidad de la economía a largo plazo y la paz social. Debe establecerse una política familiar eficaz en el respeto del principio de subsidiariedad y haciendo intervenir a una gran variedad de agentes de la sociedad civil tanto a nivel regional como local. |
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2.7

insiste en que promover la familia es un factor determinante para invertir la tendencia de los cambios demográficos en la Unión Europea, que ponen en peligro la viabilidad de la economía a largo plazo y la paz social. Debe establecerse una política familiar eficaz en el respeto del principio de subsidiariedad y haciendo intervenir a una gran variedad de agentes de la sociedad civil tanto a nivel regional como local.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 287 de 22.11.2002, p. 1.

1

(2)  DO C 109 de 30.4.2004, p. 46.

2

(3)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 7.

3

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/65 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/65

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Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de noviembre de 2005 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia marco contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades para todos» y la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad justa»

(2006/C 115/14)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTAS la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia marco contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades para todos» (COM(2005) 224 final) y la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad justa» (COM(2005) 225 final –2005/0107 (COD));

VISTA la decisión adoptada por la Comisión Europea el 1 de junio de 2005 en el sentido de consultarle sobre este asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la «Resolución del Parlamento Europeo sobre la protección de las minorías y las políticas de lucha contra la discriminación en la Unión Europea ampliada», así como el futuro dictamen del CDR en respuesta a esta resolución;

VISTA la decisión de su Presidente, de 25 de julio de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO su Dictamen sobre la igualdad de trato (CDR 513/99 fin) (1);

VISTAS las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE (relativas a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico y al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación);

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y servicios y su suministro» (CDR 19/2004 fin) (2);

VISTO su Dictamen sobre el Libro Verde «Igualdad y no discriminación en la Unión Europea ampliada» (COM(2004) 379 final) (CDR 241/2004 fin) (3);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 226/2005 rev. 1) aprobado el 23 de septiembre de 2005 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Peter MOORE, Miembro del Ayuntamiento de Sheffield (UK/ALDE));

| 1) | CONSIDERANDO que el Tratado por el que se establece la UE (artículo 13 del TUE) establece como objetivo fundamental la lucha contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual; |
| --- | --- |

1)

CONSIDERANDO que el Tratado por el que se establece la UE (artículo 13 del TUE) establece como objetivo fundamental la lucha contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual;

| 2) | CONSIDERANDO que las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión, adoptada en Niza en diciembre de 2000 e incorporada al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo II-81), incluyen una amplia prohibición de la discriminación: «Se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual»; |
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2)

CONSIDERANDO que las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión, adoptada en Niza en diciembre de 2000 e incorporada al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo II-81), incluyen una amplia prohibición de la discriminación: «Se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual»;

| 3) | CONSIDERANDO que la Directiva relativa al principio de igualdad de trato independientemente del origen racial (2000/43/CE) y la Directiva relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (2000/78/CE) debían haber sido incorporadas por todos los Estados miembros en sus legislaciones nacionales antes de finales de 2003; |
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3)

CONSIDERANDO que la Directiva relativa al principio de igualdad de trato independientemente del origen racial (2000/43/CE) y la Directiva relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (2000/78/CE) debían haber sido incorporadas por todos los Estados miembros en sus legislaciones nacionales antes de finales de 2003;

| 4) | CONSIDERANDO que a la Agenda Social para 2005-2010, que completa y apoya la Estrategia de Lisboa, le corresponde un papel clave en el fomento de la dimensión social del crecimiento económico y que una de las prioridades de la Agenda Social es el fomento de la igualdad de oportunidades para todos; |
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4)

CONSIDERANDO que a la Agenda Social para 2005-2010, que completa y apoya la Estrategia de Lisboa, le corresponde un papel clave en el fomento de la dimensión social del crecimiento económico y que una de las prioridades de la Agenda Social es el fomento de la igualdad de oportunidades para todos;

ha aprobado por unanimidad en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre (sesión del 16 de noviembre de 2005) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

I)   Conclusiones de la consulta sobre el Libro Verde

| 1.1 | acoge con satisfacción el esfuerzo realizado por la Comisión para tener en cuenta las observaciones y reacciones procedentes de más de 1 500 organizaciones en respuesta a la consulta sobre el Libro Verde relativo a la «Igualdad y no discriminación en la Unión Europea ampliada», aprobado por la Comisión en mayo de 2004; |
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1.1

acoge con satisfacción el esfuerzo realizado por la Comisión para tener en cuenta las observaciones y reacciones procedentes de más de 1 500 organizaciones en respuesta a la consulta sobre el Libro Verde relativo a la «Igualdad y no discriminación en la Unión Europea ampliada», aprobado por la Comisión en mayo de 2004;

| 1.2 | señala que, además del Comité de las Regiones, participaron en el proceso de consulta un elevado número de entes locales y regionales y sus asociaciones; |
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1.2

señala que, además del Comité de las Regiones, participaron en el proceso de consulta un elevado número de entes locales y regionales y sus asociaciones;

| 1.3 | destaca que el interés mostrado por los entes locales y regionales en el Libro Verde refleja el hecho de que a los entes locales y regionales les corresponde desempeñar un papel fundamental en la elaboración de estrategias encaminadas a luchar contra la discriminación y a lograr la igualdad de oportunidades para todos. Esto se debe, en gran parte, al papel que tienen como empresarios importantes, así como a su responsabilidad como proveedores de bienes y servicios; |
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1.3

destaca que el interés mostrado por los entes locales y regionales en el Libro Verde refleja el hecho de que a los entes locales y regionales les corresponde desempeñar un papel fundamental en la elaboración de estrategias encaminadas a luchar contra la discriminación y a lograr la igualdad de oportunidades para todos. Esto se debe, en gran parte, al papel que tienen como empresarios importantes, así como a su responsabilidad como proveedores de bienes y servicios;

| 1.4 | agradece que la Comisión haya tenido en cuenta una gran parte de las inquietudes que el Comité expresaba en su Dictamen sobre el Libro Verde, en particular respecto a los esfuerzos para mejorar la aplicación de leyes contra la discriminación, una mayor difusión y campañas de concienciación, la participación de las partes interesadas y la necesidad de mejorar los mecanismos de control e información; |
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1.4

agradece que la Comisión haya tenido en cuenta una gran parte de las inquietudes que el Comité expresaba en su Dictamen sobre el Libro Verde, en particular respecto a los esfuerzos para mejorar la aplicación de leyes contra la discriminación, una mayor difusión y campañas de concienciación, la participación de las partes interesadas y la necesidad de mejorar los mecanismos de control e información;

II)   Garantizar una protección jurídica eficaz contra la discriminación

| 1.5 | se felicita por la propuesta de elaborar un Informe anual exhaustivo sobre la aplicación de las medidas de transposición de las disposiciones de las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE; |
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1.5

se felicita por la propuesta de elaborar un Informe anual exhaustivo sobre la aplicación de las medidas de transposición de las disposiciones de las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE;

| 1.6 | acoge favorablemente la publicación, a principios de 2006, de los informes de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el estado actual de la transposición de las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE; |
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1.6

acoge favorablemente la publicación, a principios de 2006, de los informes de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el estado actual de la transposición de las Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE;

| 1.7 | señala, no obstante, la situación insatisfactoria de la aplicación de las políticas de lucha contra la discriminación por los Estados miembros; |
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1.7

señala, no obstante, la situación insatisfactoria de la aplicación de las políticas de lucha contra la discriminación por los Estados miembros;

III)   Evaluar la necesidad de nuevas acciones para completar el actual marco jurídico

| 1.8 | recuerda a la Comisión que lamenta el surgimiento de una jerarquía de protección entre los distintos grupos mencionados en el artículo 13 y que será necesario establecer un marco político comunitario más inclusivo en términos de edad, sexo, origen étnico, discapacidad, religión o convicciones y orientación sexual; |
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1.8

recuerda a la Comisión que lamenta el surgimiento de una jerarquía de protección entre los distintos grupos mencionados en el artículo 13 y que será necesario establecer un marco político comunitario más inclusivo en términos de edad, sexo, origen étnico, discapacidad, religión o convicciones y orientación sexual;

| 1.9 | señala que, pese al aumento de la tasa de empleo de las mujeres, éstas siguen percibiendo retribuciones inferiores a las de los hombres, aun cuando gocen de un elevado nivel cultural y sus funciones sean equivalentes. Además, los empleadores no adoptan todavía una actitud positiva hacia las diferencias de género en lo que se refiere a los embarazos y la maternidad; |
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1.9

señala que, pese al aumento de la tasa de empleo de las mujeres, éstas siguen percibiendo retribuciones inferiores a las de los hombres, aun cuando gocen de un elevado nivel cultural y sus funciones sean equivalentes. Además, los empleadores no adoptan todavía una actitud positiva hacia las diferencias de género en lo que se refiere a los embarazos y la maternidad;

| 1.10 | resalta la cuestión específica de las mujeres emigrantes tanto en el ámbito profesional y laboral como en el de las relaciones interpersonales y familiares, y pide que se realice un estudio específico antes de 2008; |
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1.10

resalta la cuestión específica de las mujeres emigrantes tanto en el ámbito profesional y laboral como en el de las relaciones interpersonales y familiares, y pide que se realice un estudio específico antes de 2008;

| 1.11 | toma nota con interés de la propuesta de la Comisión en el sentido de llevar a cabo un estudio de viabilidad sobre posibles nuevas iniciativas para completar el actual marco jurídico; |
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1.11

toma nota con interés de la propuesta de la Comisión en el sentido de llevar a cabo un estudio de viabilidad sobre posibles nuevas iniciativas para completar el actual marco jurídico;

IV)   Integración de los principios de no discriminación e igualdad de oportunidades para todos

| 1.12 | está de acuerdo en que la legislación por sí sola difícilmente podrá suprimir las complejas y profundamente arraigadas prácticas de desigualdad de las que son víctimas algunos grupos y que se deberían elaborar mecanismos de integración para fomentar la integración de los principios de no discriminación. Esto contribuirá a dar prioridad a las situaciones de discriminación múltiple; |
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1.12

está de acuerdo en que la legislación por sí sola difícilmente podrá suprimir las complejas y profundamente arraigadas prácticas de desigualdad de las que son víctimas algunos grupos y que se deberían elaborar mecanismos de integración para fomentar la integración de los principios de no discriminación. Esto contribuirá a dar prioridad a las situaciones de discriminación múltiple;

| 1.13 | reitera su opinión de que para integrar los principios de igualdad se precisan mecanismos que garanticen que se presta suficiente atención a las cuestiones y principios de igualdad en la formulación, administración y evaluación de todas las políticas; |
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1.13

reitera su opinión de que para integrar los principios de igualdad se precisan mecanismos que garanticen que se presta suficiente atención a las cuestiones y principios de igualdad en la formulación, administración y evaluación de todas las políticas;

| 1.14 | señala que el Tratado Constitucional refuerza aún más los medios de la Unión Europea para luchar contra la discriminación ampliando la prohibición de la discriminación mediante el artículo II-81, introduciendo una cláusula de no discriminación horizontal en el artículo III-118 y reforzando el papel del Parlamento Europeo en la adopción de legislación contra la discriminación (artículo III-125). Independientemente de la ratificación del Tratado Constitucional, el artículo 13 del Tratado CE constituye el fundamento jurídico para desarrollar un enfoque integrador para todos los motivos de discriminación; |
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1.14

señala que el Tratado Constitucional refuerza aún más los medios de la Unión Europea para luchar contra la discriminación ampliando la prohibición de la discriminación mediante el artículo II-81, introduciendo una cláusula de no discriminación horizontal en el artículo III-118 y reforzando el papel del Parlamento Europeo en la adopción de legislación contra la discriminación (artículo III-125). Independientemente de la ratificación del Tratado Constitucional, el artículo 13 del Tratado CE constituye el fundamento jurídico para desarrollar un enfoque integrador para todos los motivos de discriminación;

V)   Promover y aprender de la innovación y las buenas prácticas

| 1.15 | considera que la educación es una importante herramienta para evitar la discriminación y que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en este ámbito; |
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1.15

considera que la educación es una importante herramienta para evitar la discriminación y que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en este ámbito;

| 1.16 | acoge favorablemente el proyecto de la Comisión encaminado a fomentar los intercambios de experiencias y buenas prácticas entre una amplia gama de partes interesadas, y estima que los entes locales y regionales deberían ser los principales actores de estas actividades; |
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1.16

acoge favorablemente el proyecto de la Comisión encaminado a fomentar los intercambios de experiencias y buenas prácticas entre una amplia gama de partes interesadas, y estima que los entes locales y regionales deberían ser los principales actores de estas actividades;

| 1.17 | celebra la mayor atención prestada a la igualdad entre hombres y mujeres en las propuestas para los Fondos Estructurales después de 2006, pero también reconoce la importancia que tiene el enfoque horizontal en la lucha contra la discriminación; |
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1.17

celebra la mayor atención prestada a la igualdad entre hombres y mujeres en las propuestas para los Fondos Estructurales después de 2006, pero también reconoce la importancia que tiene el enfoque horizontal en la lucha contra la discriminación;

| 1.18 | está firmemente convencido de que los programas de financiación que contribuyen a fomentar los intercambios de buenas prácticas y de experiencias de otros no deberían ser excesivamente burocráticos respecto a sus requisitos administrativos, puesto que esto podría obstaculizar la utilización de los recursos financieros disponibles; |
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1.18

está firmemente convencido de que los programas de financiación que contribuyen a fomentar los intercambios de buenas prácticas y de experiencias de otros no deberían ser excesivamente burocráticos respecto a sus requisitos administrativos, puesto que esto podría obstaculizar la utilización de los recursos financieros disponibles;

| 1.19 | reconoce el importante trabajo efectuado por el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, así como el proyecto de sustituirlo por una nueva Agencia de los derechos fundamentales, e insiste en que se pongan a disposición de la nueva agencia los recursos adecuados para que pueda luchar plenamente contra la discriminación; |
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1.19

reconoce el importante trabajo efectuado por el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, así como el proyecto de sustituirlo por una nueva Agencia de los derechos fundamentales, e insiste en que se pongan a disposición de la nueva agencia los recursos adecuados para que pueda luchar plenamente contra la discriminación;

VI)   Aumentar la sensibilización y reforzar la cooperación con las partes interesadas

| 1.20 | considera que es fundamental fomentar iniciativas de sensibilización para que los ciudadanos conozcan mejor sus derechos a escala comunitaria y reconoce la importancia de que los jóvenes y niños sean los destinatarios de dichas iniciativas; |
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1.20

considera que es fundamental fomentar iniciativas de sensibilización para que los ciudadanos conozcan mejor sus derechos a escala comunitaria y reconoce la importancia de que los jóvenes y niños sean los destinatarios de dichas iniciativas;

| 1.21 | estima fundamental ocuparse de las comunidades y grupos minoritarios, en particular en zonas rurales y en zonas en las que, por ejemplo, existe una pequeña minoría étnica; |
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1.21

estima fundamental ocuparse de las comunidades y grupos minoritarios, en particular en zonas rurales y en zonas en las que, por ejemplo, existe una pequeña minoría étnica;

| 1.22 | respalda la iniciativa para declarar 2007 «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos» y lo considera particularmente oportuno puesto que, para entonces, habrán transcurrido diez años desde que se celebró el Año europeo contra el racismo y desde que se firmó el Tratado de Ámsterdam, que fue muy importante porque incorporó las nuevas disposiciones en materia de igualdad; |
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1.22

respalda la iniciativa para declarar 2007 «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos» y lo considera particularmente oportuno puesto que, para entonces, habrán transcurrido diez años desde que se celebró el Año europeo contra el racismo y desde que se firmó el Tratado de Ámsterdam, que fue muy importante porque incorporó las nuevas disposiciones en materia de igualdad;

| 1.23 | destaca que, si se hace excesivo hincapié en las actividades con gran impacto y a gran escala, se correrá el riesgo de centrar la atención en los principales acontecimientos, en posible detrimento de los actos locales y municipales; |
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1.23

destaca que, si se hace excesivo hincapié en las actividades con gran impacto y a gran escala, se correrá el riesgo de centrar la atención en los principales acontecimientos, en posible detrimento de los actos locales y municipales;

| 1.24 | está de acuerdo con los temas seleccionados para el Año europeo, como Derechos, Reconocimiento, Representación y Respeto; |
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1.24

está de acuerdo con los temas seleccionados para el Año europeo, como Derechos, Reconocimiento, Representación y Respeto;

| 1.25 | estima que debería existir un vínculo directo con el propuesto Año europeo del diálogo intercultural en 2008 y que todas las acciones en 2007 deberían ser interactivas; |
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1.25

estima que debería existir un vínculo directo con el propuesto Año europeo del diálogo intercultural en 2008 y que todas las acciones en 2007 deberían ser interactivas;

| 1.26 | insiste en que el papel que desempeñarán los medios de comunicación será fundamental para el éxito del Año europeo. Se debería prestar la debida atención al papel que desempeñan los medios de comunicación locales. Los contactos entre los entes locales y regionales y los medios de comunicación locales contribuirán a sensibilizar a los ciudadanos durante ese año; |
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1.26

insiste en que el papel que desempeñarán los medios de comunicación será fundamental para el éxito del Año europeo. Se debería prestar la debida atención al papel que desempeñan los medios de comunicación locales. Los contactos entre los entes locales y regionales y los medios de comunicación locales contribuirán a sensibilizar a los ciudadanos durante ese año;

| 1.27 | destaca que es necesario consultar al sector gubernamental local y regional, encargado de elaborar numerosas políticas comunitarias, para lo que frecuentemente se precisa un considerable compromiso administrativo y financiero. La elaboración de buenas políticas y de una legislación de calidad exige la participación de las principales partes interesadas; |
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1.27

destaca que es necesario consultar al sector gubernamental local y regional, encargado de elaborar numerosas políticas comunitarias, para lo que frecuentemente se precisa un considerable compromiso administrativo y financiero. La elaboración de buenas políticas y de una legislación de calidad exige la participación de las principales partes interesadas;

VII)   Combatir la discriminación y la exclusión social que sufren algunas minorías étnicas

| 1.28 | respalda las reiteradas denuncias de la Comisión sobre las dificultades que afrontan las comunidades gitanas y apoya la creación de un Grupo consultivo de alto nivel sobre la integración de las minorías en el mercado de trabajo y en la sociedad; |
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1.28

respalda las reiteradas denuncias de la Comisión sobre las dificultades que afrontan las comunidades gitanas y apoya la creación de un Grupo consultivo de alto nivel sobre la integración de las minorías en el mercado de trabajo y en la sociedad;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

Aplicación de la legislación vigente

| 2.1 | recuerda al Secretario General del CDR su solicitud de proceder a una evaluación de la política de personal y del perfil de los trabajadores de la Secretaría General en términos de su conformidad con la nueva legislación, así como la transmisión de los respectivos informes a la Mesa y a la Comisión ECOS durante los seis próximos meses; |
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2.1

recuerda al Secretario General del CDR su solicitud de proceder a una evaluación de la política de personal y del perfil de los trabajadores de la Secretaría General en términos de su conformidad con la nueva legislación, así como la transmisión de los respectivos informes a la Mesa y a la Comisión ECOS durante los seis próximos meses;

| 2.2 | insta a las delegaciones nacionales del CDR a que velen por que las candidaturas presentadas para el mandato de 2006 sean equilibradas en términos de sexo y origen étnico, así como que el Consejo tenga en cuenta estos aspectos a la hora de proceder a los nombramientos; |
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2.2

insta a las delegaciones nacionales del CDR a que velen por que las candidaturas presentadas para el mandato de 2006 sean equilibradas en términos de sexo y origen étnico, así como que el Consejo tenga en cuenta estos aspectos a la hora de proceder a los nombramientos;

Promover y aprender de las buenas prácticas

| 2.3 | reitera su llamamiento al CDR para que encargue la elaboración y publique un vademécum, para los entes locales como patronos, sobre buenas prácticas contra la discriminación y, además, pide que el vademécum recoja nuestro papel como proveedores y suministradores de bienes y servicios, así como de líderes de la cohesión comunitaria y la lucha contra la discriminación, incluyendo ejemplos de iniciativas de cada Estado miembro que cubran los seis motivos de discriminación reconocidos en el artículo 13. En los casos en que los entes locales y regionales cooperen con otros interlocutores para prestar dichos servicios, se considerarán particularmente interesantes los ejemplos de mejores prácticas en trabajos de asociación. Convendría que la publicación de este documento coincidiese con el lanzamiento de 2007 como «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos». El CDR se compromete a no duplicar las iniciativas de la Comisión a este respecto; |
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2.3

reitera su llamamiento al CDR para que encargue la elaboración y publique un vademécum, para los entes locales como patronos, sobre buenas prácticas contra la discriminación y, además, pide que el vademécum recoja nuestro papel como proveedores y suministradores de bienes y servicios, así como de líderes de la cohesión comunitaria y la lucha contra la discriminación, incluyendo ejemplos de iniciativas de cada Estado miembro que cubran los seis motivos de discriminación reconocidos en el artículo 13. En los casos en que los entes locales y regionales cooperen con otros interlocutores para prestar dichos servicios, se considerarán particularmente interesantes los ejemplos de mejores prácticas en trabajos de asociación. Convendría que la publicación de este documento coincidiese con el lanzamiento de 2007 como «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos». El CDR se compromete a no duplicar las iniciativas de la Comisión a este respecto;

| 2.4 | pide a la Comisión que, respecto a los fondos comunitarios, busque mecanismos creativos para que las pequeñas ONG puedan obtener mayor financiación, con la debida consideración de los mecanismos administrativos y de seguimiento; |
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2.4

pide a la Comisión que, respecto a los fondos comunitarios, busque mecanismos creativos para que las pequeñas ONG puedan obtener mayor financiación, con la debida consideración de los mecanismos administrativos y de seguimiento;

| 2.5 | estima que es importante conseguir una mejor recopilación, control y análisis de la información, para contribuir a la elaboración de políticas eficaces en materia de igualdad y evitar la discriminación. El CDR insiste en que los entes locales y regionales tienen que participar en los debates con la Comisión relativos a la elaboración de datos cuantitativos comparables para identificar y resaltar la envergadura de las desigualdades existentes. El control de la información tendrá que cubrir todos los aspectos posibles de una discriminación potencial, sin limitarse al sexo o a la pertenencia étnica. También es importante evaluar el impacto de los distintos tipos de medidas e identificar si se precisan cambios. |
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2.5

estima que es importante conseguir una mejor recopilación, control y análisis de la información, para contribuir a la elaboración de políticas eficaces en materia de igualdad y evitar la discriminación. El CDR insiste en que los entes locales y regionales tienen que participar en los debates con la Comisión relativos a la elaboración de datos cuantitativos comparables para identificar y resaltar la envergadura de las desigualdades existentes. El control de la información tendrá que cubrir todos los aspectos posibles de una discriminación potencial, sin limitarse al sexo o a la pertenencia étnica. También es importante evaluar el impacto de los distintos tipos de medidas e identificar si se precisan cambios.

Otras medidas para completar el actual marco jurídico

| 2.6 | El CDR reitera su solicitud, que ya había transmitido anteriormente en su Dictamen sobre el Libro Verde, de que la legislación sobre bienes y servicios se extienda a todos los ámbitos mencionados en el artículo 13; |
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2.6

El CDR reitera su solicitud, que ya había transmitido anteriormente en su Dictamen sobre el Libro Verde, de que la legislación sobre bienes y servicios se extienda a todos los ámbitos mencionados en el artículo 13;

| 2.7 | El estudio de viabilidad que elaborará la Comisión sobre las nuevas medidas para completar el actual marco jurídico debería basarse en las pruebas acumuladas por el CDR durante el proceso de elaboración de su vademécum en materia de buenas prácticas en contra de la discriminación; |
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2.7

El estudio de viabilidad que elaborará la Comisión sobre las nuevas medidas para completar el actual marco jurídico debería basarse en las pruebas acumuladas por el CDR durante el proceso de elaboración de su vademécum en materia de buenas prácticas en contra de la discriminación;

Participación de las partes interesadas

| 2.8 | pide a la Comisión que mencione explícitamente a los entes locales y regionales cuando se refiera a las principales partes interesadas, de manera coherente y a lo largo de toda la Comunicación sobre la Estrategia marco y de todo el documento por el que se establecerá el Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos; |
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2.8

pide a la Comisión que mencione explícitamente a los entes locales y regionales cuando se refiera a las principales partes interesadas, de manera coherente y a lo largo de toda la Comunicación sobre la Estrategia marco y de todo el documento por el que se establecerá el Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos;

| 2.9 | destaca que tanto los niveles local y regional como el Comité de las Regiones deberían participar plenamente en todas las medidas de seguimiento a las que hace referencia la estrategia marco; |
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2.9

destaca que tanto los niveles local y regional como el Comité de las Regiones deberían participar plenamente en todas las medidas de seguimiento a las que hace referencia la estrategia marco;

| 2.10 | en particular, el Comité de las Regiones expresa su deseo de ser incluido en la organización anual de una «Cumbre de la igualdad» de alto nivel mencionada en el proyecto de estrategia marco; |
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2.10

en particular, el Comité de las Regiones expresa su deseo de ser incluido en la organización anual de una «Cumbre de la igualdad» de alto nivel mencionada en el proyecto de estrategia marco;

| 2.11 | se debería incluir la dimensión local y regional en el Grupo consultivo de alto nivel de la Comisión sobre la integración de las minorías en el mercado de trabajo y en la sociedad. |
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2.11

se debería incluir la dimensión local y regional en el Grupo consultivo de alto nivel de la Comisión sobre la integración de las minorías en el mercado de trabajo y en la sociedad.

Aumentar las actividades de sensibilización, incluido el 2007 «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos»

| 2.12 | pide a la Presidencia británica que garantice una rápida tramitación de este asunto en el Consejo, con el fin de establecer a tiempo el fundamento jurídico del año europeo; |
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2.12

pide a la Presidencia británica que garantice una rápida tramitación de este asunto en el Consejo, con el fin de establecer a tiempo el fundamento jurídico del año europeo;

| 2.13 | respalda los objetivos específicos de:






  i) | Derechos: aumentar la concienciación pública sobre el derecho a la igualdad y a la no discriminación. Puesto que los entes locales y regionales son los órganos electos más próximos a los ciudadanos, el CDR opina que pueden desempeñar un papel fundamental, en particular en regiones de Europa alejadas de las principales zonas urbanas. El Comité expresa su satisfacción por el trabajo llevado a cabo por el autobús que la Comisión ha utilizado para difundir información sobre los derechos de los ciudadanos de la UE en materia de igualdad de oportunidades y le anima a que continúe su labor fuera de las capitales de los Estados miembros. Se debería utilizar un enfoque proactivo con la participación de los entes locales y regionales y del CDR para fomentar la visita del autobús a zonas locales; |
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2.13

respalda los objetivos específicos de:

i)

Derechos: aumentar la concienciación pública sobre el derecho a la igualdad y a la no discriminación. Puesto que los entes locales y regionales son los órganos electos más próximos a los ciudadanos, el CDR opina que pueden desempeñar un papel fundamental, en particular en regiones de Europa alejadas de las principales zonas urbanas. El Comité expresa su satisfacción por el trabajo llevado a cabo por el autobús que la Comisión ha utilizado para difundir información sobre los derechos de los ciudadanos de la UE en materia de igualdad de oportunidades y le anima a que continúe su labor fuera de las capitales de los Estados miembros. Se debería utilizar un enfoque proactivo con la participación de los entes locales y regionales y del CDR para fomentar la visita del autobús a zonas locales;

| ii) | Representación: impulsar el debate sobre las maneras de aumentar la participación en la sociedad de todas las minorías, haciendo particular hincapié en que se aumente la participación de las comunidades gitana y musulmana; |
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ii)

Representación: impulsar el debate sobre las maneras de aumentar la participación en la sociedad de todas las minorías, haciendo particular hincapié en que se aumente la participación de las comunidades gitana y musulmana;

| iii) | Reconocimiento: celebrar e integrar la diversidad; |
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iii)

Reconocimiento: celebrar e integrar la diversidad;

| iv) | Respeto y tolerancia: fomentar una sociedad más unida y luchar para suprimir los estereotipos y los prejuicios. A estos efectos, una herramienta fundamental podría ser la utilización de acontecimientos culturales (como la música, el teatro y el deporte). La Comisión podría patrocinar estas actividades y cooperar con los organismos nacionales, locales y regionales, así como con la sociedad civil, para garantizar que se celebren actos en todos los países participantes, los cuales podrían culminar en un gran festival europeo que combinase el 2007 «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos» con el Año europeo del diálogo intercultural en 2008. El acto tendrá lugar en uno de los dos países que ejerzan la Presidencia en 2008 (Eslovenia o Francia); |
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iv)

Respeto y tolerancia: fomentar una sociedad más unida y luchar para suprimir los estereotipos y los prejuicios. A estos efectos, una herramienta fundamental podría ser la utilización de acontecimientos culturales (como la música, el teatro y el deporte). La Comisión podría patrocinar estas actividades y cooperar con los organismos nacionales, locales y regionales, así como con la sociedad civil, para garantizar que se celebren actos en todos los países participantes, los cuales podrían culminar en un gran festival europeo que combinase el 2007 «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos» con el Año europeo del diálogo intercultural en 2008. El acto tendrá lugar en uno de los dos países que ejerzan la Presidencia en 2008 (Eslovenia o Francia);

| 2.14 | acoge favorablemente la opinión de la Comisión de que los países participantes designen un órgano nacional de coordinación formado por representantes del gobierno nacional, interlocutores sociales, comunidades específicas y otros grupos de la sociedad civil, pero hace un llamamiento para que todos los órganos de coordinación incluyan a representantes de los entes locales y regionales; |
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2.14

acoge favorablemente la opinión de la Comisión de que los países participantes designen un órgano nacional de coordinación formado por representantes del gobierno nacional, interlocutores sociales, comunidades específicas y otros grupos de la sociedad civil, pero hace un llamamiento para que todos los órganos de coordinación incluyan a representantes de los entes locales y regionales;

| 2.15 | anima a los entes locales y regionales a utilizar el logotipo del Año europeo para anunciar las actividades en materia de igualdad de oportunidades que se lleven a cabo en 2007; |
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2.15

anima a los entes locales y regionales a utilizar el logotipo del Año europeo para anunciar las actividades en materia de igualdad de oportunidades que se lleven a cabo en 2007;

| 2.16 | propone que el CDR celebre una conferencia a principios de 2007, como ya ha sido el caso con motivo de otros «Años europeos», para inaugurar el año; |
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2.16

propone que el CDR celebre una conferencia a principios de 2007, como ya ha sido el caso con motivo de otros «Años europeos», para inaugurar el año;

Bruselas, 16 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 226 de 8.8.2000, p.1.

1

(2)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 25.

2

(3)  DO C 71 de 22.3.2005, p. 62.

3

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/69 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/69

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Resolución del Comité de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades del Comité de las Regiones para 2006

(2006/C 115/15)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Programa de trabajo de la Comisión para 2006, titulado «Liberar todo el potencial de Europa» (COM(2005) 531 final);

VISTOS los Objetivos estratégicos 2005-2009 (COM(2005) 12 final);

VISTO el Programa estratégico plurianual 2004-2006 de las seis presidencias;

VISTA la Comunicación de la Comisión titulada «Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate» (COM(2005) 494 final);

VISTO el Protocolo relativo a las modalidades de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones (DI CDR 81/2001 rev. 2);

VISTA la Resolución del Comité de las Regiones sobre la redinamización de la Estrategia de Lisboa (CDR 518/2004);

VISTA la Resolución del Comité de las Regiones sobre el futuro de las perspectivas financieras 2007-2013 (CDR 203/2005);

CONSIDERANDO que los entes territoriales son las autoridades competentes para la aplicación de una parte importante de las políticas comunitarias;

CONSIDERANDO que la participación de los entes territoriales en la definición de las prioridades de la UE reforzará considerablemente la legitimidad democrática de las políticas comunitarias;

CONSIDERANDO que el Comité de las Regiones determinará sus prioridades cuatrienales en febrero de 2006, con ocasión del comienzo de su cuarto mandato (2006-2010);

en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) ha aprobado la presente Resolución.

El Comité de las Regiones,

PERSPECTIVAS FINANCIERAS

Considera que la aprobación de unas perspectivas financieras ambiciosas durante la Presidencia británica es indispensable para permitir a la Unión Europea cumplir su mandato y conseguir una mayor adhesión ciudadana, para reencaminarla por la vía de las reformas, para garantizar la plusvalía europea de las políticas comunes de cohesión y agrícola y fijar los hitos de unas políticas de investigación e innovación auténticamente comunitarias.

PERÍODO DE REFLEXIÓN

Reitera su adhesión a los avances del Tratado Constitucional, que por las importantes mejoras que aporta en materia de funcionamiento, simplicidad y transparencia de la Unión Europea con respecto a los Tratados existentes garantiza una mejor gobernanza europea.

Recomienda a la Comisión Europea que tome en consideración su propuesta de hoja de ruta a favor de un debate descentralizado durante el período de reflexión, basado en el concepto de proximidad vigente en las ciudades y regiones de Europa, sobre la finalidad de la Unión, su valor añadido, sus valores fundamentales y sus políticas.

Insta a la Comisión Europea a desarrollar en el marco de la aplicación del Plan D, pero también de su futura política de información y comunicación, un planteamiento ambicioso, voluntarioso y sobre todo descentralizado para suscitar la adhesión de los ciudadanos al proyecto europeo.

En este contexto está dispuesto a asumir sus responsabilidades ante los poderes públicos regionales y locales y la prensa regional y local, que constituyen intermediarios insoslayables para comunicarse con los ciudadanos; por consiguiente solicita, para contribuir eficazmente al período de reflexión, un aumento de los medios financieros de que dispone.

GOBERNANZA EUROPEA

Acoge favorablemente el planteamiento de la Comisión Europea conforme al cual la Unión Europea sólo alcanzará sus objetivos en la medida en que sus instituciones, los poderes públicos nacionales, regionales y locales y los propios ciudadanos contribuyan de común acuerdo a cumplirlos; desea que esta asociación en el proceso de elaboración y aplicación de las políticas comunitarias se traduzca principalmente en:

| — | la reflexión sobre la contribución que los convenios y contratos tripartitos de objetivos podrían aportar a los mecanismos de reactivación de la Estrategia de Lisboa; |
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—

la reflexión sobre la contribución que los convenios y contratos tripartitos de objetivos podrían aportar a los mecanismos de reactivación de la Estrategia de Lisboa;

| — | una sistematización de la consulta de las autoridades locales y regionales en la fase inicial de elaboración de la legislación europea, al margen de la evolución del proceso de ratificación del Tratado Constitucional; |
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—

una sistematización de la consulta de las autoridades locales y regionales en la fase inicial de elaboración de la legislación europea, al margen de la evolución del proceso de ratificación del Tratado Constitucional;

| — | la continuación de la sistematización del nuevo método de análisis de impacto para las principales iniciativas de la Comisión Europea y su participación en el método de análisis de impacto; |
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—

la continuación de la sistematización del nuevo método de análisis de impacto para las principales iniciativas de la Comisión Europea y su participación en el método de análisis de impacto;

| — | la introducción de un capítulo regional en los planes de acción nacionales de simplificación de la legislación; |
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—

la introducción de un capítulo regional en los planes de acción nacionales de simplificación de la legislación;

| — | una atención especial a la transposición de la legislación comunitaria y su incidencia en la legislación de los entes locales y regionales. |
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—

una atención especial a la transposición de la legislación comunitaria y su incidencia en la legislación de los entes locales y regionales.

Acoge favorablemente la intensificación del proceso de consulta y de análisis del impacto de la legislación propuesto por la Comisión con el objetivo de mejorar la legislación. Teniendo en cuenta las posibles repercusiones de la política comercial común en las regiones y municipios, pide a la Comisión que consulte al CDR también en lo que respecta a las iniciativas que se adopten en virtud de dicha política comercial común, especialmente en la elaboración de las recomendaciones por las que se autoriza a la Comisión a negociar acuerdos de comercio internacionales.

Por consiguiente, insta a la Comisión Europea a favorecer una contribución más activa del CDR en las primeras fases de la acción comunitaria mediante dictámenes prospectivos sobre las futuras políticas comunitarias que estudien su repercusión en los entes locales y regionales, y mediante informes sobre el impacto a nivel local y regional de determinadas directivas.

Destaca, respecto del esfuerzo de codificación y refundición de propuestas legislativas que ha iniciado la Comisión, que «legislar mejor» no debe significar únicamente «legislar menos». Toda retirada de legislación que efectúe la Comisión debería motivarse con una valoración de la plusvalía europea de una propuesta legislativa.

PROSPERIDAD

Reitera su convencimiento de que se debe prestar la misma atención a los tres pilares de la Estrategia de Lisboa, a saber: el económico, el social y el medioambiental.

Insta a la Comisión Europea a tener en cuenta la importante función de los entes locales y regionales a la hora de conseguir mayores niveles de crecimiento y empleo en la UE en el contexto de la revisión y aplicación de las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo.

Considera que la cohesión y la competitividad son dos objetivos que se refuerzan mutuamente y deben ir juntos: el aprovechamiento del potencial y el capital territorial infrautilizado puede mejorar la competitividad de una región y contribuir positivamente al cumplimiento de los objetivos de equilibrio y cohesión territorial. Asimismo respalda la idea de que la competitividad depende del buen funcionamiento del mercado único, e insiste en que se debe prestar especial atención a las regiones transfronterizas.

Considera que las estructuras de gobernanza de la Estrategia de Lisboa en los Estados miembros deben adaptarse para permitir una integración formal más directa y ajustada de la ayuda de los Fondos Estructurales y la Estrategia de Lisboa.

Coincide plenamente con la consideración de la Comisión de que la mundialización es una realidad que debe aceptarse para restablecer un crecimiento dinámico y un empleo de calidad en Europa, especialmente haciendo hincapié en la anticipación y el acompañamiento de las reestructuraciones relacionadas con la mundialización.

Insta a la Comisión Europea a continuar suprimiendo obstáculos a la movilidad de los ciudadanos y a animarles a aprovechar las oportunidades existentes en toda la Unión Europea, ya que es un proceso esencial para lograr una economía dinámica.

Reconoce que la educación y la formación son instrumentos clave para alcanzar los objetivos de Lisboa y garantizar la inclusión de todos los europeos en una sociedad basada en el conocimiento. En este sentido acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión se centrará en el reconocimiento de las cualificaciones, el fomento de la movilidad y la inversión en una cultura empresarial.

Concede gran importancia al fomento de una sociedad de la información regional y socialmente equitativa, en la que se garantice que los ciudadanos disponen de las capacidades que necesitan para vivir y trabajar en esta nueva era digital. El CDR ha aportado y seguirá aportando una valiosa contribución al desarrollo de los e-servicios y la e-administración a nivel local y regional, haciendo hincapié en que las acciones locales y regionales constituyen el método más efectivo para conseguir resultados.

Comparte las ideas de la Comisión Europea sobre la necesidad de construir la red transeuropea apoyándose en la iniciativa para el crecimiento y garantizando para ello que los importantes recursos adicionales tengan como contrapartida nuevas medidas para mejorar el funcionamiento y la coordinación de las redes

Considera que las redes transeuropeas en los sectores de los transportes, las telecomunicaciones y la energía son esenciales para aprovechar el pleno potencial de la economía europea, conectar la Europa ampliada y mejorar la cohesión territorial.

SOLIDARIDAD

Respalda la voluntad de concentrar los esfuerzos en la aplicación de una programación adecuada para la nueva generación de los Fondos Estructurales, pero en este contexto recuerda las consecuencias administrativas y financieras que podrían tener para los entes locales y regionales los retrasos relacionados con una falta prolongada de acuerdo sobre las perspectivas financieras.

Seguirá con especial atención la aplicación del objetivo «Cooperación territorial europea», principalmente en lo que se refiere a la definición de las zonas elegibles, la simplificación de los procedimientos administrativos y la coherencia de sus acciones con las líneas estratégicas europeas.

Recomienda encarecidamente que los futuros programas financiados por los Fondos Estructurales se ocupen de aspectos como la revitalización urbana, el desamparo social, las acciones especiales en materia de vivienda, las reestructuraciones económicas y los transportes públicos, elementos que tienden a concentrarse en las zonas metropolitanas, aunque reconoce la importancia de todas las regiones de Europa y de que se garantice un equilibrio entre las áreas urbanas y rurales en los futuros programas.

Pide a los Estados miembros y a sus entes territoriales que dediquen la financiación del FSE a ayudar a las zonas afectadas por la violencia urbana. Pide a la Comisión que garantice la conservación de la iniciativa URBAN y de sus objetivos en los futuros Fondos Estructurales.

Respalda firmemente el valor añadido del nuevo instrumento jurídico «Agrupación europea de cooperación territorial» (AECT) para propiciar las iniciativas de cooperación entre entes locales y regionales, y recuerda la importancia de no recargar los procedimientos de control en la fase de creación de las AECT. El Comité ha constituido una plataforma de agentes de cooperación local y regional para seguir el procedimiento de aprobación del reglamento y de puesta en marcha de las primeras AECT.

Reafirma la necesidad de preservar una agricultura multifuncional en todas las regiones de Europa, dado que el mundo rural ocupa el 90 % del territorio comunitario, y se congratula de la continuación de la reforma de la PAC en los sectores que todavía no han sido reformados; recuerda a este respecto que es preciso aprovechar la oportunidad que ofrecen las próximas reformas para buscar, más allá de nuevos mecanismos de compensación por los obstáculos naturales que afectan en mayor medida a las explotaciones agrarias, los medios para estimular la gestión de grandes espacios y, de manera más general, su desarrollo económico.

Considera indispensable continuar trabajando en el ámbito de los servicios de interés general, que tienen una importancia estratégica para los entes regionales y locales. Destaca, en particular, la necesidad de elaborar un marco de referencia comunitario horizontal y multisectorial para definir el ámbito de los servicios de interés general que debe quedar al margen de las normas de competencia. Dentro de este contexto, examinará en 2006 con especial interés la Comunicación sobre el sector social de los servicios de interés general.

Recuerda que los cambios demográficos constituyen un reto político, económico y social para los entes territoriales europeos. Estos cambios deben impulsar la adopción de medidas en todos los ámbitos de la vida pública, dado que la viabilidad de nuestras sociedades depende de la anticipación al cambio. Por lo tanto, pide a la Comisión que en 2006 dé curso operativo al Libro Verde sobre los cambios demográficos.

Se congratula de las iniciativas emprendidas por la Comisión para desarrollar una nueva estrategia de salud y seguridad en el lugar de trabajo que permita a la Unión Europea definir un marco más coherente en este ámbito. Resalta la necesidad de garantizar la participación efectiva de los entes regionales y locales, especialmente en el establecimiento de indicadores de salud y futuras evaluaciones comparativas.

Insiste en la importancia de la igualdad de oportunidades, ámbito en el que los entes locales y regionales tienen que desempeñar un papel clave teniendo en cuenta en particular su función como importantes empleadores y su responsabilidad como proveedores de bienes y servicios. En este sentido espera con interés la Comunicación de la Comisión Europea sobre la estrategia para la igualdad entre hombres y mujeres.

Acoge favorablemente la propuesta de celebrar un Año del diálogo intercultural en 2008 y reitera que para el CDR el respeto de la diversidad cultural y lingüística es uno de los principios básicos en los que se fundamenta el proceso de integración europea, que no consiste en limar diferencias o crear identidades uniformes sino en fomentar una mayor cooperación y comprensión entre los pueblos de Europa.

Comparte el punto de vista de la Comisión Europea de que la lucha contra el cambio climático es uno de los principales retos para el futuro que debe afrontarse con un planteamiento diversificado, mediante la cooperación entre todos los niveles de gobierno y en asociación con el sector privado, el sector de la asistencia sanitaria, los grupos asociativos y educativos y las organizaciones que fomentan la eficiencia energética.

Pide a la Comisión Europea que incluya en el plan de acción más medidas específicas sobre los proveedores y las industrias de distribución de energía y propone que se establezcan incentivos económicos para las medidas de eficacia energética (en particular en favor de la utilización de energías renovables) y se admitan las ayudas estatales en apoyo de medidas que impulsen la innovación ecológica y la mejora de la productividad con el fin de conseguir una mayor eficacia energética, fomentando así la innovación, aumentando la competitividad de Europa y garantizando un suministro de energía sostenible y seguro.

Subraya la necesidad de crear un sector marítimo dinámico basado en el desarrollo sostenible y pide al mismo tiempo que la contribución que aportan los entes locales y regionales en el ámbito de la gestión de los recursos marítimos se reconozca e integre plenamente en la nueva política de la UE.

SEGURIDAD

Respalda la aplicación de las diez prioridades del Programa de la Haya para los cinco próximos años como muestra de una voluntad y determinación de consolidar el espacio de libertad, seguridad y justicia, e invita a la Comisión Europea a elaborar un plan de acción específico para los entes locales y regionales que les permita integrar mejor la dimensión local y regional en la gestión comunitaria.

Se adhiere al compromiso de la Comisión Europea de lucha contra la delincuencia organizada y recuerda su propuesta de creación de un observatorio europeo de la seguridad urbana del que formen parte los representantes de los entes locales y regionales de los Estados miembros que puedan suministrar todas las informaciones útiles sobre la concepción de las políticas, el fomento y la coordinación de las investigaciones y la recogida, sistematización y elaboración de los datos relativos a la seguridad, en particular mediante la difusión de ejemplos y buenas prácticas y el establecimiento de asociaciones regionales y locales.

Reitera su recomendación de recurrir a los Fondos Estructurales para apoyar y desarrollar los instrumentos destinados a realizar el espacio de libertad, seguridad y justicia, e invita a la Comisión Europea a hacer operativas en el marco de las nuevas perspectivas financieras las orientaciones en la materia propugnadas por el Tercer informe sobre la cohesión.

Conviene en que la seguridad de los sistemas de transporte es una preocupación principal de los operadores de transporte y las principales partes interesadas, como las autoridades públicas y los usuarios, y en que los recientes atentados terroristas de Londres y Madrid son un crudo recordatorio de la necesidad de prestar mayor atención a la seguridad de los sistemas de transporte en toda la UE.

Insta a la Comisión Europea a planificar y aprobar operaciones transfronterizas que impliquen la participación activa de las regiones fronterizas y a mejorar la coordinación del nuevo Fondo de solidaridad con los Fondos Estructurales, y sugiere aumentar la coordinación del mecanismo comunitario de protección civil creando en todas las zonas de riesgo centros regionales de protección civil que se encargarían de la recogida de datos y el control y la creación de un sistema de alerta temprana.

EUROPA, INTERLOCUTOR MUNDIAL

Tiene la intención de perseverar en su compromiso de garantizar el diálogo político intercultural entre los representantes de los entes locales y regionales de los Estados miembros y los de los países candidatos y precandidatos; a este respecto considera deseable la creación de un comité consultivo conjunto con Turquía y reitera su petición a la Comisión Europea de proponer lo antes posible una solución operacional para remediar la ausencia de fundamento jurídico para la creación de un comité consultivo paritario en el Acuerdo de estabilización y asociación con Croacia y los países de los Balcanes Occidentales.

Insta a la Comisión Europea a fomentar y apoyar, en estrecha cooperación con los entes territoriales y de la sociedad civil, campañas de información sobre el proceso de ampliación de la Unión Europea a nivel local y regional, tanto en los Estados miembros como en los países candidatos y los potenciales países candidatos.

Apoya el refuerzo de la política de vecindad mediante nuevos planes de acción, insta a la Comisión Europea a tomar en consideración la aportación de la cooperación transfronteriza e interregional a dichos planes de acción y solicita participar en su elaboración, aplicación y evaluación.

Reitera su compromiso a favor del refuerzo de la asociación euromediterránea y su petición de medidas que propicien una mayor participación y asociación de los entes locales y regionales, y propone la creación de un nuevo foro en el marco de las instituciones euromediterráneas cuya misión consistirá, por una parte, en fomentar la cooperación territorial y descentralizada y, por otra, en impulsar la asociación y desarrollar programas operacionales para el conjunto de la cuenca mediterránea.

Lamenta que todavía se siga ignorando en buena medida la contribución de los entes territoriales europeos a la política europea de desarrollo y recomienda, por lo tanto, que se revalorice la cooperación descentralizada reconociendo que los entes territoriales poseen, junto a otros agentes, conocimientos técnicos y experiencia para contribuir al enfoque global de la lucha contra la pobreza en el mundo y a las actividades encaminadas al cumplimiento de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo y a las Presidencias austríaca y finlandesa.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/73 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/73

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Resolución sobre las «Perspectivas financieras 2007-2013: El camino hacia adelante»

(2006/C 115/16)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO su Dictamen sobre las perspectivas financieras: «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» (CDR 162/2004 fin);

VISTA la «Resolución del Parlamento Europeo sobre los retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada 2007-2013» (A6-0153/2005);

| 1) | CONSIDERANDO que en su reunión de los días 16 y 17 de junio de 2005 el Consejo Europeo no logró alcanzar un acuerdo sobre el presupuesto relativo al próximo período de programación 2007-2013; |
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1)

CONSIDERANDO que en su reunión de los días 16 y 17 de junio de 2005 el Consejo Europeo no logró alcanzar un acuerdo sobre el presupuesto relativo al próximo período de programación 2007-2013;

| 2) | CONSIDERANDO que se pidió a la Presidencia británica que llevara adelante los debates apoyándose en los progresos realizados, con el fin de resolver todas las cuestiones necesarias para llegar cuanto antes a un acuerdo; |
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2)

CONSIDERANDO que se pidió a la Presidencia británica que llevara adelante los debates apoyándose en los progresos realizados, con el fin de resolver todas las cuestiones necesarias para llegar cuanto antes a un acuerdo;

| 3) | CONSIDERANDO que es necesario adoptar en 2005 unas perspectivas financieras que permitan políticas efectivas de solidaridad, cohesión territorial y mayor crecimiento y empleo en Europa a partir de 2007; |
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3)

CONSIDERANDO que es necesario adoptar en 2005 unas perspectivas financieras que permitan políticas efectivas de solidaridad, cohesión territorial y mayor crecimiento y empleo en Europa a partir de 2007;

ha aprobado en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) la presente Resolución.

El Comité de las Regiones

| 1. | reitera su apoyo a las propuestas equilibradas formuladas inicialmente por la Comisión Europea (CDR 162/2004 fin), calculadas sobre la base de necesidades realistas y aprobadas tras amplias consultas con los entes locales y regionales durante cuatro años; dicho apoyo fue expresado en su dictamen y reiterado en la Declaración aprobada conjuntamente con el Parlamento Europeo el 6 de abril de 2005 y en la Declaración de Wroclaw de 20 de mayo de 2005; |
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1.

reitera su apoyo a las propuestas equilibradas formuladas inicialmente por la Comisión Europea (CDR 162/2004 fin), calculadas sobre la base de necesidades realistas y aprobadas tras amplias consultas con los entes locales y regionales durante cuatro años; dicho apoyo fue expresado en su dictamen y reiterado en la Declaración aprobada conjuntamente con el Parlamento Europeo el 6 de abril de 2005 y en la Declaración de Wroclaw de 20 de mayo de 2005;

| 2. | toma nota de las propuestas presentadas por la Presidencia luxemburguesa y coincide en especial con el Parlamento Europeo en que las perspectivas financieras deberían establecerse de modo que garanticen recursos suficientes para complementar los objetivos de competitividad y crecimiento y aseguren la disponibilidad de los fondos regionales y estructurales para todas las regiones europeas. Se trata de algo indispensable para que la Unión cumpla sus compromisos y evite que vaya a más el desencanto de los ciudadanos con la Unión Europea. Toda reducción del techo presupuestario pondrá en peligro los principios básicos de la política de cohesión y, consecuentemente, socavará el principio de solidaridad, que constituye un elemento distintivo y fundamental de la integración europea y del modelo de la sociedad europea. Los recortes presupuestarios en este ámbito podrían conducir a una renacionalización de la política regional en la mayoría de los países de la antigua UE-15, lo que es claramente contrario a la postura de los entes regionales y locales europeos; |
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2.

toma nota de las propuestas presentadas por la Presidencia luxemburguesa y coincide en especial con el Parlamento Europeo en que las perspectivas financieras deberían establecerse de modo que garanticen recursos suficientes para complementar los objetivos de competitividad y crecimiento y aseguren la disponibilidad de los fondos regionales y estructurales para todas las regiones europeas. Se trata de algo indispensable para que la Unión cumpla sus compromisos y evite que vaya a más el desencanto de los ciudadanos con la Unión Europea. Toda reducción del techo presupuestario pondrá en peligro los principios básicos de la política de cohesión y, consecuentemente, socavará el principio de solidaridad, que constituye un elemento distintivo y fundamental de la integración europea y del modelo de la sociedad europea. Los recortes presupuestarios en este ámbito podrían conducir a una renacionalización de la política regional en la mayoría de los países de la antigua UE-15, lo que es claramente contrario a la postura de los entes regionales y locales europeos;

| 3. | destaca la convergencia de opiniones entre el CDR y el Parlamento Europeo y pone de relieve la importancia del papel del Parlamento en tanto que interlocutor de igual peso en las negociaciones presupuestarias; |
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3.

destaca la convergencia de opiniones entre el CDR y el Parlamento Europeo y pone de relieve la importancia del papel del Parlamento en tanto que interlocutor de igual peso en las negociaciones presupuestarias;

| 4. | insta a los Estados miembros a que desoigan los llamamientos en favor de restringir el presupuesto comunitario y propone que los Estados miembros asignen a la UE un presupuesto que le permita actuar eficazmente en aquellos ámbitos en los que ha proporcionado y puede seguir proporcionando un valor añadido tangible en la vida de los ciudadanos europeos y en los lugares en los que viven y trabajan; observa que esto requerirá un liderazgo fuerte, una clara colaboración intersectorial y un debate público sostenido en los próximos meses a fin de determinar esos ámbitos clave en los que la Unión aporta un valor añadido; |
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4.

insta a los Estados miembros a que desoigan los llamamientos en favor de restringir el presupuesto comunitario y propone que los Estados miembros asignen a la UE un presupuesto que le permita actuar eficazmente en aquellos ámbitos en los que ha proporcionado y puede seguir proporcionando un valor añadido tangible en la vida de los ciudadanos europeos y en los lugares en los que viven y trabajan; observa que esto requerirá un liderazgo fuerte, una clara colaboración intersectorial y un debate público sostenido en los próximos meses a fin de determinar esos ámbitos clave en los que la Unión aporta un valor añadido;

| 5. | recuerda a los Estados miembros que la política de cohesión es un ámbito en el que la UE ofrece verdadero valor añadido, ya que el gasto comunitario en esta área proporciona un resultado y un efecto de palanca mayor que a nivel nacional. La política de cohesión se ha revelado especialmente vital para combatir las disparidades económicas y sociales entre las regiones europeas y dentro de ellas, disparidades que constituyen grandes obstáculos para la realización y el funcionamiento eficaz del mercado interior europeo. La política de cohesión es fundamental para que las regiones que se encuentran por debajo de la media europea puedan alcanzar los objetivos de Lisboa, y por consiguiente debe ser reconocida implícitamente, dentro de las políticas, como un complemento esencial de todas las estrategias de crecimiento y empleo en Europa; |
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5.

recuerda a los Estados miembros que la política de cohesión es un ámbito en el que la UE ofrece verdadero valor añadido, ya que el gasto comunitario en esta área proporciona un resultado y un efecto de palanca mayor que a nivel nacional. La política de cohesión se ha revelado especialmente vital para combatir las disparidades económicas y sociales entre las regiones europeas y dentro de ellas, disparidades que constituyen grandes obstáculos para la realización y el funcionamiento eficaz del mercado interior europeo. La política de cohesión es fundamental para que las regiones que se encuentran por debajo de la media europea puedan alcanzar los objetivos de Lisboa, y por consiguiente debe ser reconocida implícitamente, dentro de las políticas, como un complemento esencial de todas las estrategias de crecimiento y empleo en Europa;

| 6. | respalda los esfuerzos realizados por el Presidente de la Comisión Europea para relanzar las negociaciones sobre las perspectivas financieras y considera que estos esfuerzos también podrían contribuir a dar un nuevo impulso a los debates sobre la modernización del presupuesto de la UE, pero insiste en que todas las propuestas en este ámbito deben elaborarse dentro de un marco financiero mínimamente adecuado; toma nota, a este respecto, de las propuestas de crear un nuevo Fondo de Adaptación a la Globalización y de los mecanismos JEREMIE y JASPERS, y considera que estos instrumentos deben introducirse como complemento –y no como alternativa– de las líneas presupuestarias destinadas al objetivo de convergencia y de competitividad y empleo; |
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6.

respalda los esfuerzos realizados por el Presidente de la Comisión Europea para relanzar las negociaciones sobre las perspectivas financieras y considera que estos esfuerzos también podrían contribuir a dar un nuevo impulso a los debates sobre la modernización del presupuesto de la UE, pero insiste en que todas las propuestas en este ámbito deben elaborarse dentro de un marco financiero mínimamente adecuado; toma nota, a este respecto, de las propuestas de crear un nuevo Fondo de Adaptación a la Globalización y de los mecanismos JEREMIE y JASPERS, y considera que estos instrumentos deben introducirse como complemento –y no como alternativa– de las líneas presupuestarias destinadas al objetivo de convergencia y de competitividad y empleo;

| 7. | por otra parte, advierte a este respecto contra la tendencia a canalizar los fondos comunitarios hacia políticas exclusivamente nacionales para lograr la competitividad y el crecimiento, considerando que lo mejor es dirigir dichos fondos al desarrollo ulterior de la cohesión territorial dentro de una agenda integrada de competitividad y crecimiento como parte de una política de cohesión a nivel de toda la UE; solicita además que las reglas de cofinanciación de los Fondos Estructurales sigan previendo la posibilidad de cofinanciaciones privadas; |
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7.

por otra parte, advierte a este respecto contra la tendencia a canalizar los fondos comunitarios hacia políticas exclusivamente nacionales para lograr la competitividad y el crecimiento, considerando que lo mejor es dirigir dichos fondos al desarrollo ulterior de la cohesión territorial dentro de una agenda integrada de competitividad y crecimiento como parte de una política de cohesión a nivel de toda la UE; solicita además que las reglas de cofinanciación de los Fondos Estructurales sigan previendo la posibilidad de cofinanciaciones privadas;

| 8. | lamenta que la cumbre informal celebrada en Hampton Court el 27 de octubre no consiguiera relanzar el debate sobre las perspectivas financieras; |
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8.

lamenta que la cumbre informal celebrada en Hampton Court el 27 de octubre no consiguiera relanzar el debate sobre las perspectivas financieras;

| 9. | se muestra especialmente preocupado por el hecho de que un retraso en el acuerdo repercuta negativamente en la visión que tienen los ciudadanos de Europa, impida que el próximo período de financiación comience de un modo suave y cree inestabilidad financiera en todos los entes locales y regionales de la UE, con efectos económicos negativos sobre todo en los nuevos Estados miembros, que de ser así podrían verse en graves dificultades para hacer frente a las obligaciones contraídas durante los periodos de transición, obligaciones que los Estados miembros aceptaron cumplir en los acuerdos de adhesión, antes de la última ampliación de la Unión Europea; |
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9.

se muestra especialmente preocupado por el hecho de que un retraso en el acuerdo repercuta negativamente en la visión que tienen los ciudadanos de Europa, impida que el próximo período de financiación comience de un modo suave y cree inestabilidad financiera en todos los entes locales y regionales de la UE, con efectos económicos negativos sobre todo en los nuevos Estados miembros, que de ser así podrían verse en graves dificultades para hacer frente a las obligaciones contraídas durante los periodos de transición, obligaciones que los Estados miembros aceptaron cumplir en los acuerdos de adhesión, antes de la última ampliación de la Unión Europea;

| 10. | reitera su llamamiento a la Presidencia británica para que haga todo lo posible por alcanzar un acuerdo antes de finales de año. |
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10.

reitera su llamamiento a la Presidencia británica para que haga todo lo posible por alcanzar un acuerdo antes de finales de año.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/75 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/75

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Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre «La seguridad en los diferentes modos de transporte, incluida la cuestión de la financiación»

(2006/C 115/17)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la carta de consulta de 3 de junio de 2005 enviada por la Comisaria Wallström al Presidente Straub en la que solicitaba al CDR la emisión de un Dictamen sobre «La seguridad en los diferentes modos de transporte, incluida la cuestión de la financiación», en virtud del párrafo primero del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Visto el Libro Blanco sobre la gobernanza europea, presentado en 2001 por la Comisión Europea y en el que se exige al Comité de las Regiones que asuma «un papel más activo en la evaluación de la acción comunitaria mediante, por ejemplo, la preparación de informes preliminares anteriores a las propuestas de la Comisión»;

Visto el protocolo de cooperación de septiembre de 2001 suscrito por la Comisión Europea y el Comité de las Regiones en que la primera se compromete a promover «la elaboración de documentos estratégicos del Comité de las Regiones cuyo objeto sea el examen de asuntos que la Comisión considere importantes» y se declara que dichos «informes prospectivos» o profundizarán en el análisis de problemas que existan en ámbitos para los que el Comité de las Regiones disponga de medios de información in «situ»;

Vista la decisión adoptada por su Presidente el 25 de julio de 2005 de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas», «Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras», «Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias» y «Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo» COM(2004) 698 final — COM(2004) 700 final — COM(2004) 701 final — COM(2004) 702 final — CDR 465/2004 fin;

Visto su proyecto de dictamen (CDR 209/2005 rev. 1) aprobado el 30 de septiembre de 2005 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. NEILL, Miembro de la Asamblea de Londres (UK-PPE));

Considerando que:

| (1) | la seguridad de los sistemas de transporte siempre ha sido una de las mayores preocupaciones para los operadores de transporte y para las principales partes implicadas, tales como las autoridades públicas y los pasajeros. No obstante, los recientes atentados terroristas ocurridos en Londres y Madrid nos recuerdan crudamente la necesidad de centrarse más en la seguridad de los sistemas de transporte que operan en la UE. El Comité de las Regiones acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de publicar una comunicación sobre este asunto, en la que también tratará el tema de la financiación de las medidas de seguridad, para finales de 2005. Los Estados miembros, junto con sus entes regionales y locales, deberían prioritariamente estudiar el modo de responder a esta comunicación cuando se haya elaborado; |
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(1)

la seguridad de los sistemas de transporte siempre ha sido una de las mayores preocupaciones para los operadores de transporte y para las principales partes implicadas, tales como las autoridades públicas y los pasajeros. No obstante, los recientes atentados terroristas ocurridos en Londres y Madrid nos recuerdan crudamente la necesidad de centrarse más en la seguridad de los sistemas de transporte que operan en la UE. El Comité de las Regiones acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de publicar una comunicación sobre este asunto, en la que también tratará el tema de la financiación de las medidas de seguridad, para finales de 2005. Los Estados miembros, junto con sus entes regionales y locales, deberían prioritariamente estudiar el modo de responder a esta comunicación cuando se haya elaborado;

| (2) | el CDR acoge igualmente con satisfacción las medidas que se están adoptando o previendo a nivel nacional y comunitario en el ámbito de la seguridad en el transporte aéreo, marítimo y de mercancías; |
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(2)

el CDR acoge igualmente con satisfacción las medidas que se están adoptando o previendo a nivel nacional y comunitario en el ámbito de la seguridad en el transporte aéreo, marítimo y de mercancías;

| (3) | los gobiernos de los Estados miembros de la UE advierten de que en un futuro próximo seguiremos sufriendo la amenaza de atentados terroristas contra objetivos civiles. Esta amenaza va especialmente dirigida a los sistemas de transporte, ya que en ellos se concentran regularmente grandes cantidades de personas, a menudo sin que exista la posibilidad de efectuar controles de seguridad sistemáticos; |
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(3)

los gobiernos de los Estados miembros de la UE advierten de que en un futuro próximo seguiremos sufriendo la amenaza de atentados terroristas contra objetivos civiles. Esta amenaza va especialmente dirigida a los sistemas de transporte, ya que en ellos se concentran regularmente grandes cantidades de personas, a menudo sin que exista la posibilidad de efectuar controles de seguridad sistemáticos;

| (4) | los gobiernos locales y regionales, y los entes públicos relacionados, dada su responsabilidad en diversos asuntos de transporte, están llamados a desempeñar un papel clave tratando de mitigar las consecuencias de cualquier tipo de acto terrorista; |
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(4)

los gobiernos locales y regionales, y los entes públicos relacionados, dada su responsabilidad en diversos asuntos de transporte, están llamados a desempeñar un papel clave tratando de mitigar las consecuencias de cualquier tipo de acto terrorista;

| (5) | no se puede garantizar la plena seguridad de ningún sistema de transporte. Siempre habrá riesgo de atentados terroristas; por eso han de idearse o actualizarse estrategias para reducir y gestionar ese riesgo. La especialización en gestión de riesgos existe en todo el mundo siendo un ámbito que se desarrolló a raíz de los atentados terroristas de las pasadas décadas, del 11-S y posteriores. El reto consiste en determinar cómo emplear esos conocimientos en redes complejas como las de los sistemas de transporte, en que intervienen numerosos y muy diversos agentes, tanto públicos como privados, y en cómo financiar los cambios en las prácticas actuales que ello implica; |
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(5)

no se puede garantizar la plena seguridad de ningún sistema de transporte. Siempre habrá riesgo de atentados terroristas; por eso han de idearse o actualizarse estrategias para reducir y gestionar ese riesgo. La especialización en gestión de riesgos existe en todo el mundo siendo un ámbito que se desarrolló a raíz de los atentados terroristas de las pasadas décadas, del 11-S y posteriores. El reto consiste en determinar cómo emplear esos conocimientos en redes complejas como las de los sistemas de transporte, en que intervienen numerosos y muy diversos agentes, tanto públicos como privados, y en cómo financiar los cambios en las prácticas actuales que ello implica;

| (6) | la facilidad de acceso a infraestructuras de transportes eficaces a un precio razonable constituye un factor esencial de la vida en la Unión Europea. Los ciudadanos de la UE pueden ser usuarios regulares de los sistemas de transporte local, pero también dependen de una red global de transportes y logística que no sólo proporciona oportunidades en términos de empleo y negocios, sino que también es esencial para la provisión de artículos básicos, como los alimentos. Es preciso adoptar más medidas para abordar la amenaza terrorista, sin que con ello se provoquen alteraciones desproporcionadas en la red de transportes. Una perturbación grave y constante, que es lo que pretenden los terroristas, acarrearía graves consecuencias en la vida socioeconómica de la UE; |
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(6)

la facilidad de acceso a infraestructuras de transportes eficaces a un precio razonable constituye un factor esencial de la vida en la Unión Europea. Los ciudadanos de la UE pueden ser usuarios regulares de los sistemas de transporte local, pero también dependen de una red global de transportes y logística que no sólo proporciona oportunidades en términos de empleo y negocios, sino que también es esencial para la provisión de artículos básicos, como los alimentos. Es preciso adoptar más medidas para abordar la amenaza terrorista, sin que con ello se provoquen alteraciones desproporcionadas en la red de transportes. Una perturbación grave y constante, que es lo que pretenden los terroristas, acarrearía graves consecuencias en la vida socioeconómica de la UE;

| (7) | este documento no pretende, de ninguna manera, cubrir todos los tipos de acciones que comprendería una estrategia antiterrorista. Se centra en los asuntos que son competencia de los entes locales y regionales y, en particular, los correspondientes al funcionamiento de los servicios del transporte público. Más concretamente, pretende determinar algunos de los asuntos en los que dichos entes deberían centrarse (y en los que, en muchos casos, ya se están centrando) y averiguar qué valor se podría añadir a estos esfuerzos mediante la colaboración con otros Estados miembros a nivel comunitario, |
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(7)

este documento no pretende, de ninguna manera, cubrir todos los tipos de acciones que comprendería una estrategia antiterrorista. Se centra en los asuntos que son competencia de los entes locales y regionales y, en particular, los correspondientes al funcionamiento de los servicios del transporte público. Más concretamente, pretende determinar algunos de los asuntos en los que dichos entes deberían centrarse (y en los que, en muchos casos, ya se están centrando) y averiguar qué valor se podría añadir a estos esfuerzos mediante la colaboración con otros Estados miembros a nivel comunitario,

ha aprobado en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre), el presente dictamen.

Puntos de vista del Comité de las Regiones

Asuntos clave que deben abordarse

1.   La cooperación

| 1.1 | Una seguridad eficaz en las redes de transporte depende de la colaboración más estrecha posible entre todos los órganos pertinentes: desde el personal que se encarga sobre el terreno del funcionamiento de los servicios de transporte, pasando por sus gestores y los políticos (a nivel local, regional o nacional) ante los que son responsables, hasta la policía y los servicios de inteligencia. Esto es esencial para garantizar un planteamiento coherente de carácter disuasorio y una acción eficaz en caso de atentado, por ejemplo, si se quiere asegurar que se puede proveer simultáneamente asistencia a los pasajeros, proteger las pruebas y restablecer los servicios lo antes posible. La intervención de los responsables de alto nivel de todos los órganos es fundamental. |
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1.1

Una seguridad eficaz en las redes de transporte depende de la colaboración más estrecha posible entre todos los órganos pertinentes: desde el personal que se encarga sobre el terreno del funcionamiento de los servicios de transporte, pasando por sus gestores y los políticos (a nivel local, regional o nacional) ante los que son responsables, hasta la policía y los servicios de inteligencia. Esto es esencial para garantizar un planteamiento coherente de carácter disuasorio y una acción eficaz en caso de atentado, por ejemplo, si se quiere asegurar que se puede proveer simultáneamente asistencia a los pasajeros, proteger las pruebas y restablecer los servicios lo antes posible. La intervención de los responsables de alto nivel de todos los órganos es fundamental.

| 1.2 | Dicha colaboración debe hallar un equilibrio entre la confidencialidad en caso necesario y el intercambio de información entre los órganos, los Estados miembros y los ciudadanos, siempre que sea posible. Si el sector privado está presente –por ejemplo, como proveedor de servicios de transporte, o de otro tipo, situados en proximidad inmediata de los centros de transporte (servicios de limpieza, minoristas u otros negocios que se establecen en estaciones ferroviarias)– debe participar plenamente en las estrategias de seguridad. |
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1.2

Dicha colaboración debe hallar un equilibrio entre la confidencialidad en caso necesario y el intercambio de información entre los órganos, los Estados miembros y los ciudadanos, siempre que sea posible. Si el sector privado está presente –por ejemplo, como proveedor de servicios de transporte, o de otro tipo, situados en proximidad inmediata de los centros de transporte (servicios de limpieza, minoristas u otros negocios que se establecen en estaciones ferroviarias)– debe participar plenamente en las estrategias de seguridad.

| 1.3 | Esta colaboración también deberá extenderse entre las regiones de un Estado miembro y por encima de las fronteras de la UE, de modo que se divulguen las mejores prácticas y se informe inmediatamente a los órganos pertinentes –desde los servicios de urgencia a los entes encargados del transporte– de la existencia de un acto terrorista y así puedan actuar adecuadamente. |
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1.3

Esta colaboración también deberá extenderse entre las regiones de un Estado miembro y por encima de las fronteras de la UE, de modo que se divulguen las mejores prácticas y se informe inmediatamente a los órganos pertinentes –desde los servicios de urgencia a los entes encargados del transporte– de la existencia de un acto terrorista y así puedan actuar adecuadamente.

| 1.4 | Aparte de estudiar incidentes anteriores ocurridos en la UE y, en particular, los atentados con bombas perpetrados en los trenes de Madrid en 2004, la UE debería tratar de aprender de otros países del mundo que también han sido víctimas de atentados terroristas, como Nueva York, Tokio y Moscú (1). Además, deberían realizarse esfuerzos para utilizar la experiencia obtenida en otros sectores (por ejemplo, a fin de comparar la reacción de los sectores de transporte aéreo y por carretera). |
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1.4

Aparte de estudiar incidentes anteriores ocurridos en la UE y, en particular, los atentados con bombas perpetrados en los trenes de Madrid en 2004, la UE debería tratar de aprender de otros países del mundo que también han sido víctimas de atentados terroristas, como Nueva York, Tokio y Moscú (1). Además, deberían realizarse esfuerzos para utilizar la experiencia obtenida en otros sectores (por ejemplo, a fin de comparar la reacción de los sectores de transporte aéreo y por carretera).

| 1.5 | Aunque ya se han establecido los elementos básicos de la cooperación Europea en cuanto a la seguridad en los modos de transporte, estos esfuerzos deberían intensificarse. Los operadores de transporte colaboran a través de foros como, por ejemplo, el grupo de trabajo sobre seguridad de la UITP (Unión Internacional de Transportes Públicos). Los cuerpos de policía y compañías ferroviarias de Europa cooperan a través de Colpofer (Colaboración de los servicios de policía ferroviaria y de seguridad), que es organismo afiliado a la Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC) (2). La policía ferroviaria y metropolitana de los Países Bajos, Alemania, Bélgica, Italia y el Reino Unido intercambian información y mejores prácticas al mismo tiempo que buscan ámbitos de cooperación a través de Railpol (red internacional de organizaciones de la policía ferroviaria). La policía neerlandesa ejerce la presidencia y la secretaria de Railpol, cuyas actividades reciben financiación de la UE. Otros muchos Estados están deseosos de incorporarse a este grupo, proceso que debería fomentarse. |
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1.5

Aunque ya se han establecido los elementos básicos de la cooperación Europea en cuanto a la seguridad en los modos de transporte, estos esfuerzos deberían intensificarse. Los operadores de transporte colaboran a través de foros como, por ejemplo, el grupo de trabajo sobre seguridad de la UITP (Unión Internacional de Transportes Públicos). Los cuerpos de policía y compañías ferroviarias de Europa cooperan a través de Colpofer (Colaboración de los servicios de policía ferroviaria y de seguridad), que es organismo afiliado a la Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC) (2). La policía ferroviaria y metropolitana de los Países Bajos, Alemania, Bélgica, Italia y el Reino Unido intercambian información y mejores prácticas al mismo tiempo que buscan ámbitos de cooperación a través de Railpol (red internacional de organizaciones de la policía ferroviaria). La policía neerlandesa ejerce la presidencia y la secretaria de Railpol, cuyas actividades reciben financiación de la UE. Otros muchos Estados están deseosos de incorporarse a este grupo, proceso que debería fomentarse.

2.   Formación y planificación

| 2.1 | Los servicios de transporte y emergencia que intervinieron en los recientes atentados de Londres recibieron elogios por la buena organización de su respuesta. Parece que fue posible gracias a una formación adecuada y una planificación ante posibles emergencias en los diferentes servicios. Un uso eficaz de los recursos humanos podría implicar la creación de equipos de personal especializado, que incluyan la vigilancia de las redes de transporte o a personal de transporte o de la policía específicamente formados para controlar las imágenes obtenidas por circuito cerrado de televisión (CCTV). |
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2.1

Los servicios de transporte y emergencia que intervinieron en los recientes atentados de Londres recibieron elogios por la buena organización de su respuesta. Parece que fue posible gracias a una formación adecuada y una planificación ante posibles emergencias en los diferentes servicios. Un uso eficaz de los recursos humanos podría implicar la creación de equipos de personal especializado, que incluyan la vigilancia de las redes de transporte o a personal de transporte o de la policía específicamente formados para controlar las imágenes obtenidas por circuito cerrado de televisión (CCTV).

| 2.2 | Una formación regular del personal de transporte, que incluya ejercicios de simulación de atentados terroristas y en el que participen todos los órganos pertinentes, resulta valiosísima, especialmente cuando se trata de gestionar las consecuencias inmediatas de un atentado. |
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2.2

Una formación regular del personal de transporte, que incluya ejercicios de simulación de atentados terroristas y en el que participen todos los órganos pertinentes, resulta valiosísima, especialmente cuando se trata de gestionar las consecuencias inmediatas de un atentado.

| 2.3 | La planificación ante posibles emergencias puede ir desde el reestablecimiento operativo tras un incidente a la continuidad del funcionamiento de las empresas en sentido más amplio. Estos planes han de ensayarse y actualizarse regularmente debido a incidentes cotidianos, como los fallos en el equipamiento, o a razones ajenas (por ejemplo, una ruptura en la red de suministro del agua o un accidente de tráfico grave). Del mismo modo, la planificación ante posibles emergencias debería incluir una dimensión transfronteriza, por ejemplo, con objeto de asignar claramente las responsabilidades en caso de que ocurra un incidente en un paso fronterizo o en sus cercanías, o de poner a disposición de un Estado miembro la ayuda de expertos de la que éste pueda carecer. |
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2.3

La planificación ante posibles emergencias puede ir desde el reestablecimiento operativo tras un incidente a la continuidad del funcionamiento de las empresas en sentido más amplio. Estos planes han de ensayarse y actualizarse regularmente debido a incidentes cotidianos, como los fallos en el equipamiento, o a razones ajenas (por ejemplo, una ruptura en la red de suministro del agua o un accidente de tráfico grave). Del mismo modo, la planificación ante posibles emergencias debería incluir una dimensión transfronteriza, por ejemplo, con objeto de asignar claramente las responsabilidades en caso de que ocurra un incidente en un paso fronterizo o en sus cercanías, o de poner a disposición de un Estado miembro la ayuda de expertos de la que éste pueda carecer.

| 2.4 | La evaluación de riesgos constituye una parte esencial de la planificación y la formación. Ésta implica el control de amenazas generales, análisis sistemáticos de incidentes anteriores con vistas a enmendar errores y la evaluación de los incidentes (como la existencia de equipaje no vigilado) en el momento en que ocurren con el fin de minimizar el efecto de alteraciones innecesarias. |
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2.4

La evaluación de riesgos constituye una parte esencial de la planificación y la formación. Ésta implica el control de amenazas generales, análisis sistemáticos de incidentes anteriores con vistas a enmendar errores y la evaluación de los incidentes (como la existencia de equipaje no vigilado) en el momento en que ocurren con el fin de minimizar el efecto de alteraciones innecesarias.

| 2.5 | También los pasajeros que utilizan los servicios de transporte público y las mismas empresas usuarias del transporte tienen un importante papel que desempeñar. No obstante, necesitan información clara y rápida sobre, por ejemplo, cómo evitar provocar alarmas y cómo actuar en caso de detectar comportamientos extraños o de que se produzca un atentado. Esta información debería ponerse a su disposición de forma abreviada en el mismo sistema de transportes y más detalladamente en sitios Web pertinentes. Además, es preciso lanzar estrategias para que los pasajeros recuperen la confianza en la seguridad de la red de transportes, por ejemplo, mediante la presencia visible de personal o agentes de policía o mediante campañas publicitarias (3); |
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2.5

También los pasajeros que utilizan los servicios de transporte público y las mismas empresas usuarias del transporte tienen un importante papel que desempeñar. No obstante, necesitan información clara y rápida sobre, por ejemplo, cómo evitar provocar alarmas y cómo actuar en caso de detectar comportamientos extraños o de que se produzca un atentado. Esta información debería ponerse a su disposición de forma abreviada en el mismo sistema de transportes y más detalladamente en sitios Web pertinentes. Además, es preciso lanzar estrategias para que los pasajeros recuperen la confianza en la seguridad de la red de transportes, por ejemplo, mediante la presencia visible de personal o agentes de policía o mediante campañas publicitarias (3);

| 2.6 | Sería útil que en los centros escolares y de otro tipo y en las empresas se organizaran cursillos sobre la eventualidad de un ataque terrorista y el comportamiento que debe observarse en tales circunstancias y que se distribuyeran hojas informativas y otros materiales pedagógicos. De este modo, se lograría una mayor sensibilización y se reducirían las consecuencias negativas en caso de que cundiera el pánico. |
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2.6

Sería útil que en los centros escolares y de otro tipo y en las empresas se organizaran cursillos sobre la eventualidad de un ataque terrorista y el comportamiento que debe observarse en tales circunstancias y que se distribuyeran hojas informativas y otros materiales pedagógicos. De este modo, se lograría una mayor sensibilización y se reducirían las consecuencias negativas en caso de que cundiera el pánico.

3.   Uso de las tecnologías de la información

| 3.1 | Unos sistemas de circuito cerrado de televisión y un control eficaces han demostrado ser de vital importancia tanto para la disuasión como para la detección de delitos. Estos sistemas han de cumplir ciertas condiciones y requisitos operativos claros para posibilitar, por ejemplo, la descarga de datos mientras el sistema sigue llevando a cabo su función de control. Además, puede que las empresas que se encuentran dentro o en las proximidades de estaciones o de parte de la infraestructura de transportes dispongan de sus propios sistemas de CCTV. Con una instrucción y formación adecuadas, estos recursos pueden convertirse en «ojos y oídos» adicionales para intensificar la seguridad en los alrededores de los sistemas de transporte evitando repercusiones importantes en el funcionamiento normal de las empresas. |
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3.1

Unos sistemas de circuito cerrado de televisión y un control eficaces han demostrado ser de vital importancia tanto para la disuasión como para la detección de delitos. Estos sistemas han de cumplir ciertas condiciones y requisitos operativos claros para posibilitar, por ejemplo, la descarga de datos mientras el sistema sigue llevando a cabo su función de control. Además, puede que las empresas que se encuentran dentro o en las proximidades de estaciones o de parte de la infraestructura de transportes dispongan de sus propios sistemas de CCTV. Con una instrucción y formación adecuadas, estos recursos pueden convertirse en «ojos y oídos» adicionales para intensificar la seguridad en los alrededores de los sistemas de transporte evitando repercusiones importantes en el funcionamiento normal de las empresas.

| 3.2 | También resulta esencial disponer de redes de telefonía móvil resistentes a las perturbaciones. A pesar de que en determinadas circunstancias sea necesario inhabilitar estas redes o limitar su uso a los servicios de emergencia, por lo general pueden desempeñar un papel significativo en la gestión de incidentes. Por ejemplo, en zonas afectadas por un incidente el personal sobre el terreno de los servicios de transporte podría precisar los teléfonos móviles para comunicarse con un centro de control. Del mismo modo, los pasajeros podrían necesitar comunicarse urgentemente con sus amigos o familiares, lo que podría contribuir a reducir la preocupación y la confusión en caso de incidente. |
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3.2

También resulta esencial disponer de redes de telefonía móvil resistentes a las perturbaciones. A pesar de que en determinadas circunstancias sea necesario inhabilitar estas redes o limitar su uso a los servicios de emergencia, por lo general pueden desempeñar un papel significativo en la gestión de incidentes. Por ejemplo, en zonas afectadas por un incidente el personal sobre el terreno de los servicios de transporte podría precisar los teléfonos móviles para comunicarse con un centro de control. Del mismo modo, los pasajeros podrían necesitar comunicarse urgentemente con sus amigos o familiares, lo que podría contribuir a reducir la preocupación y la confusión en caso de incidente.

4.   Diseño de infraestructuras

| 4.1 | A la hora de licitar o realizar infraestructuras y servicios de transporte público, es importante tomar plenamente en consideración los requisitos de seguridad en los pliegos de condiciones. Asimismo, debería mostrarse cierta flexibilidad para modificar dichas exigencias a la vista de la evolución de la situación en el ámbito de la seguridad. |
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4.1

A la hora de licitar o realizar infraestructuras y servicios de transporte público, es importante tomar plenamente en consideración los requisitos de seguridad en los pliegos de condiciones. Asimismo, debería mostrarse cierta flexibilidad para modificar dichas exigencias a la vista de la evolución de la situación en el ámbito de la seguridad.

| 4.2. | A los organismos públicos encargados del transporte y a los demás ocupantes de instalaciones de transporte debería animárseles a analizar el diseño de las instalaciones existentes –como las terminales y los vehículos– para dificultar que puedan servir de escondrijo para bombas, para que faciliten la evacuación y para que, en caso de explosión o de atentado terrorista de otro tipo, se reduzca el número de víctimas y daños. Por ejemplo, el tan extendido uso del cristal y de materiales ligeros en centros de reciente construcción, en particular, donde se mezclan zonas donde operan transportes públicos y zonas comerciales, podría no resultar apropiado ya. Al mismo tiempo, se ha demostrado que la construcción de espacios con buena visibilidad y la eliminación de huecos podría resultar eficaz. |
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4.2.

A los organismos públicos encargados del transporte y a los demás ocupantes de instalaciones de transporte debería animárseles a analizar el diseño de las instalaciones existentes –como las terminales y los vehículos– para dificultar que puedan servir de escondrijo para bombas, para que faciliten la evacuación y para que, en caso de explosión o de atentado terrorista de otro tipo, se reduzca el número de víctimas y daños. Por ejemplo, el tan extendido uso del cristal y de materiales ligeros en centros de reciente construcción, en particular, donde se mezclan zonas donde operan transportes públicos y zonas comerciales, podría no resultar apropiado ya. Al mismo tiempo, se ha demostrado que la construcción de espacios con buena visibilidad y la eliminación de huecos podría resultar eficaz.

5.   Financiación y recursos

| 5.1 | Las medidas para mejorar la seguridad de las redes de transporte exigirán nuevos recursos. En muchos casos, estos recursos serán importantes y a largo plazo como, por ejemplo, tecnologías de la información más avanzadas, puntos adicionales de cambio de dirección en las vías, más autobuses, un incremento del personal de los servicios de transporte, más vigilancia especializada, mayor formación y campañas informativas más amplias. Iniciativas de este tipo podrían superar con creces los planes de inversión preexistentes centrados principalmente en la renovación de las infraestructuras y redes de transporte. De hecho, es posible que los procedimientos financieros vigentes para aprobar inversiones en transporte, en algunos casos, no sean muy adecuados para obtener financiación destinada a adoptar medidas de seguridad. |
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5.1

Las medidas para mejorar la seguridad de las redes de transporte exigirán nuevos recursos. En muchos casos, estos recursos serán importantes y a largo plazo como, por ejemplo, tecnologías de la información más avanzadas, puntos adicionales de cambio de dirección en las vías, más autobuses, un incremento del personal de los servicios de transporte, más vigilancia especializada, mayor formación y campañas informativas más amplias. Iniciativas de este tipo podrían superar con creces los planes de inversión preexistentes centrados principalmente en la renovación de las infraestructuras y redes de transporte. De hecho, es posible que los procedimientos financieros vigentes para aprobar inversiones en transporte, en algunos casos, no sean muy adecuados para obtener financiación destinada a adoptar medidas de seguridad.

| 5.2 | Aunque los operadores de las redes de transporte del sector público y del privado, y demás organismos pertinentes, son los que deben decidir qué medidas han de adoptarse exactamente, es fundamental que, una vez establecidas las prioridades, no se retrase su aplicación debido a desacuerdos en cuanto a su financiación. La Comisión, los Estados miembros y los entes locales y regionales deberían contribuir a garantizar que este asunto clave se aborda de forma adecuada. |
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5.2

Aunque los operadores de las redes de transporte del sector público y del privado, y demás organismos pertinentes, son los que deben decidir qué medidas han de adoptarse exactamente, es fundamental que, una vez establecidas las prioridades, no se retrase su aplicación debido a desacuerdos en cuanto a su financiación. La Comisión, los Estados miembros y los entes locales y regionales deberían contribuir a garantizar que este asunto clave se aborda de forma adecuada.

| 5.3 | Por consiguiente, la cuestión de la financiación debe tratarse desde el principio, a la vez que otros asuntos importantes. Deberán realizarse nuevos esfuerzos para evaluar los posibles costes, pero es posible que la magnitud de las inversiones haga imposible repercutir en los pasajeros su importe total sin dañar gravemente con ello el atractivo del transporte público. Sin embargo, debe evitarse aumentar significativamente las tarifas en un momento en que, por diversas razones políticas (medioambientales, sanitarias o económicas), es esencial fomentar el uso del transporte público. |
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5.3

Por consiguiente, la cuestión de la financiación debe tratarse desde el principio, a la vez que otros asuntos importantes. Deberán realizarse nuevos esfuerzos para evaluar los posibles costes, pero es posible que la magnitud de las inversiones haga imposible repercutir en los pasajeros su importe total sin dañar gravemente con ello el atractivo del transporte público. Sin embargo, debe evitarse aumentar significativamente las tarifas en un momento en que, por diversas razones políticas (medioambientales, sanitarias o económicas), es esencial fomentar el uso del transporte público.

| 5.4 | Cuando se proceda a evaluar los costes, los Estados miembros y las autoridades públicas deberían tener en cuenta el gasto que supone no hacer todo lo posible por reducir la amenaza y las consecuencias de un atentado terrorista. Aparte de los costes directos de las lesiones y daños a raíz de un ataque, también podría añadírsele la pérdida de ingresos derivados de la disminución del turismo, los desplazamientos, las inversiones y otras actividades económicas durante un periodo continuo. |
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5.4

Cuando se proceda a evaluar los costes, los Estados miembros y las autoridades públicas deberían tener en cuenta el gasto que supone no hacer todo lo posible por reducir la amenaza y las consecuencias de un atentado terrorista. Aparte de los costes directos de las lesiones y daños a raíz de un ataque, también podría añadírsele la pérdida de ingresos derivados de la disminución del turismo, los desplazamientos, las inversiones y otras actividades económicas durante un periodo continuo.

| 5.5 | Las consecuencias potenciales pueden incrementarse en gran medida si se lanzan ataques coordinados, posiblemente simultáneos, en puntos importantes de una o varias infraestructuras con la intención de maximizar las alteraciones, las víctimas mortales y el pánico. El alcance y la importancia de los ataques terroristas están claramente indicados en el cuadro siguiente:
  Valoración de las pérdidas derivadas de incidentes que afectan a la seguridad







  Descripción | Coste en euros |
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| Coste estimado en toda la cadena de producción de un arma de destrucción masiva trasladada en contenedor | 770 000 millones |
| Caída de las Bolsas europeas (FTSE -índice bursátil del Financial Times) inmediatamente después de los atentados del 11-M | 42 000 millones |
| Coste de los ataques informáticos contra empresas de todo el mundo durante el año 2003 | 9 600 millones |
| Coste (directo e indirecto) de los atentados del 11-S contra los edificios de las Torres Gemelas | 64 000 millones |
| Fuente: Investigación de Deloitte (conversión de cifras utilizada: 1 € = 1,3 $). |

5.5

Las consecuencias potenciales pueden incrementarse en gran medida si se lanzan ataques coordinados, posiblemente simultáneos, en puntos importantes de una o varias infraestructuras con la intención de maximizar las alteraciones, las víctimas mortales y el pánico. El alcance y la importancia de los ataques terroristas están claramente indicados en el cuadro siguiente:

Valoración de las pérdidas derivadas de incidentes que afectan a la seguridad

Descripción

Coste en euros

Coste estimado en toda la cadena de producción de un arma de destrucción masiva trasladada en contenedor

770 000 millones

Caída de las Bolsas europeas (FTSE -índice bursátil del Financial Times) inmediatamente después de los atentados del 11-M

42 000 millones

Coste de los ataques informáticos contra empresas de todo el mundo durante el año 2003

9 600 millones

Coste (directo e indirecto) de los atentados del 11-S contra los edificios de las Torres Gemelas

64 000 millones

Fuente: Investigación de Deloitte (conversión de cifras utilizada: 1 € = 1,3 $).

| 5.6 | Sin embargo, debe señalarse que existen posibles beneficios relativos a las mejoras en la seguridad de los sistemas de transporte. Las medidas antiterroristas también disuaden a otras personas de cometer delitos de robo, vandalismo y agresión. Con unas terminales mejor diseñadas y vigiladas se aumenta la confianza de los pasajeros, lo cual conduce potencialmente a un mayor uso del transporte público en general. Mejorar la planificación y los simulacros para saber cómo actuar ante incidentes a gran escala también resulta útil en caso de emergencias de tipo no terrorista. |
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5.6

Sin embargo, debe señalarse que existen posibles beneficios relativos a las mejoras en la seguridad de los sistemas de transporte. Las medidas antiterroristas también disuaden a otras personas de cometer delitos de robo, vandalismo y agresión. Con unas terminales mejor diseñadas y vigiladas se aumenta la confianza de los pasajeros, lo cual conduce potencialmente a un mayor uso del transporte público en general. Mejorar la planificación y los simulacros para saber cómo actuar ante incidentes a gran escala también resulta útil en caso de emergencias de tipo no terrorista.

Recomendaciones del Comité de las Regiones

| 1. | El CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que se conceda la máxima prioridad al tema de la seguridad en el transporte. El CDR opina que todos los niveles de autoridad pública –comunitario, nacional, regional y local- deben disponer de estrategias integradas y compatibles, de acuerdo a sus responsabilidades, para abordar las amenazas a las seguridad y mitigar los incidentes que efectivamente ocurren. |
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1.

El CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que se conceda la máxima prioridad al tema de la seguridad en el transporte. El CDR opina que todos los niveles de autoridad pública –comunitario, nacional, regional y local- deben disponer de estrategias integradas y compatibles, de acuerdo a sus responsabilidades, para abordar las amenazas a las seguridad y mitigar los incidentes que efectivamente ocurren.

| 2. | El CDR insiste en que, mientras que tengan que crearse o mejorarse estrategias de seguridad, es necesario que se permita a los sistemas de transporte público funcionar de forma eficaz, dadas las consecuencias negativas de tipo socioeconómico y medioambiental que de lo contrario se generarían. |
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2.

El CDR insiste en que, mientras que tengan que crearse o mejorarse estrategias de seguridad, es necesario que se permita a los sistemas de transporte público funcionar de forma eficaz, dadas las consecuencias negativas de tipo socioeconómico y medioambiental que de lo contrario se generarían.

| 3. | El CDR insta a la UE y a los Estados miembros a que apoyen a los operadores del transporte público y a todos los órganos responsables para que se establezca una mayor colaboración en y entre los Estados miembros, basándose en las redes existentes de operadores y policía de transporte. |
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3.

El CDR insta a la UE y a los Estados miembros a que apoyen a los operadores del transporte público y a todos los órganos responsables para que se establezca una mayor colaboración en y entre los Estados miembros, basándose en las redes existentes de operadores y policía de transporte.

| 4. | El CDR considera que dicha colaboración podría centrarse en el establecimiento de principios de intercambio de información con el fin de concienciar sobre las amenazas terroristas, permitir la elaboración de evaluaciones de riesgo y aprender de incidentes anteriores y de mejores prácticas en diversos sectores. |
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4.

El CDR considera que dicha colaboración podría centrarse en el establecimiento de principios de intercambio de información con el fin de concienciar sobre las amenazas terroristas, permitir la elaboración de evaluaciones de riesgo y aprender de incidentes anteriores y de mejores prácticas en diversos sectores.

| 5. | El CDR felicita a los servicios de urgencia, a los operadores de transporte y a los ciudadanos por su brillante actuación en las recientes atrocidades terroristas. El CDR hace hincapié en que dicha actuación fue posible gracias, entre otras cosas, a una buena formación, a la planificación ante posibles emergencias y al intercambio de información, y opina que, junto con un buen diseño y el uso de las tecnologías de la información adecuadas, estos elementos constituyen una parte esencial de cualquier estrategia de seguridad del transporte. |
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5.

El CDR felicita a los servicios de urgencia, a los operadores de transporte y a los ciudadanos por su brillante actuación en las recientes atrocidades terroristas. El CDR hace hincapié en que dicha actuación fue posible gracias, entre otras cosas, a una buena formación, a la planificación ante posibles emergencias y al intercambio de información, y opina que, junto con un buen diseño y el uso de las tecnologías de la información adecuadas, estos elementos constituyen una parte esencial de cualquier estrategia de seguridad del transporte.

| 6. | El CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que trabajen con proveedores de redes de telefonía móvil y los operadores de transporte público para fomentar el desarrollo de unos servicios de telefonía móvil más sólidos en caso de graves incidentes, en beneficio de los operadores y los pasajeros. Además, en caso de que, por razones de seguridad, la UE formule propuestas en materia de almacenamiento de datos electrónicos y de telefonía, ello no debería ir en detrimento de la legislación vigente en los Estados miembros. |
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6.

El CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que trabajen con proveedores de redes de telefonía móvil y los operadores de transporte público para fomentar el desarrollo de unos servicios de telefonía móvil más sólidos en caso de graves incidentes, en beneficio de los operadores y los pasajeros. Además, en caso de que, por razones de seguridad, la UE formule propuestas en materia de almacenamiento de datos electrónicos y de telefonía, ello no debería ir en detrimento de la legislación vigente en los Estados miembros.

| 7. | El CDR recuerda a la UE y a los Estados miembros la vulnerabilidad a los atentados terroristas del sector de los transportes por carretera, la necesidad de aplicar las recomendaciones arriba señaladas, cuando sea el caso, a ese sector y señala que el CESE se propone abordar de manera detallada este asunto en un dictamen que se halla en fase de preparación. |
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7.

El CDR recuerda a la UE y a los Estados miembros la vulnerabilidad a los atentados terroristas del sector de los transportes por carretera, la necesidad de aplicar las recomendaciones arriba señaladas, cuando sea el caso, a ese sector y señala que el CESE se propone abordar de manera detallada este asunto en un dictamen que se halla en fase de preparación.

| 8. | El CDR considera que, siendo probable que la amenaza terrorista siga existiendo, es poco probable que las mejoras suficientes en las estrategias de seguridad del transporte se lleven a cabo sin importantes recursos adicionales. Por lo tanto, el CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que consideren urgente este asunto con el fin de asegurar que no se retrasan las mejoras esenciales en la seguridad por falta de planificación financiera. |
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8.

El CDR considera que, siendo probable que la amenaza terrorista siga existiendo, es poco probable que las mejoras suficientes en las estrategias de seguridad del transporte se lleven a cabo sin importantes recursos adicionales. Por lo tanto, el CDR hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que consideren urgente este asunto con el fin de asegurar que no se retrasan las mejoras esenciales en la seguridad por falta de planificación financiera.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  Véase en el anexo 1 una lista de los ataques terroristas más recientes.

1

(2)  Véase, por ejemplo, la declaración conjunta de la UITP y UIC sobre los transportes públicos y la seguridad antiterrorista: http://www.uitp.com/mediaroom/june-2004/full-declaration-geneva-es.cfm.

2

(3)  Un ejemplo de ello en Estados Unidos lo constituye la campaña de la Washington Metropolitan Area Transit Authority (entidad del área metropolitana de Washington), en la que se presentaban las funciones de su personal para el mantenimiento de la seguridad. Véase la edición de mayo de 2004 del Public Transport International (periódico de la UITP).

3

Washington Metropolitan Area Transit Authority

Public Transport International

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Anexo 1

Ejemplos recientes de ataques terroristas importantes y de gran impacto contra los sistemas de transporte público (con excepción del último atentado en Londres):

| 1986 | París | Línea A del RER (Reseau express régional), metro suburbano: un dispositivo escondido en una bolsa de deporte hizo explosión después de que un pasajero lo lanzase desde el tren. |
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| 1994 | Baku | Dos explosiones de bomba en el metro dejaron 19 víctimas mortales y 90 heridos. |
| 1995 | Tokio | Un ataque con gas sarín en el metro provocó la muerte de 12 personas y causó daños a otras 5 600. |
| | París | Explosión de bomba en la estación de Saint Michel en la que padecieron 8 personas y 120 resultaron heridas. |
| 1996 | París | Explosión en la estación de Port-Royal en la que murieron 4 personas y resultaron heridas 91. |
| | Moscú | Una explosión en un vagón del metro provocó la muerte de 4 pasajeros y heridas en otros 12. |
| 2000 | Moscú | Una explosión en un paso subterráneo cercano a una estación de metro causó 11 víctimas mortales y 60 heridos. |
| 2003 | Daegu | Incendio provocado de un contenedor de leche cargado con líquido inflamable que se encontraba dentro de un vagón. El fuego provocó la muerte de 120 pasajeros y heridas a otros 100. |
| 2004 | Moscú | Un atentado suicida con bomba destruyó un tren del metro en plena hora punta matinal. Fallecieron 40 pasajeros y alrededor de 140 resultaron heridos. |
| 2004 | Madrid | Diez bombas ocultas en mochilas hicieron explosión en un intervalo de cinco minutos en trenes de cercanías en plena hora punta de la mañana. En la explosión perecieron 190 pasajeros y alrededor de 1 400 resultaron heridos. Se encontraron otras tres bombas que posteriormente fueron desactivadas. |

1986

París

Línea A del RER (Reseau express régional), metro suburbano: un dispositivo escondido en una bolsa de deporte hizo explosión después de que un pasajero lo lanzase desde el tren.

1994

Baku

Dos explosiones de bomba en el metro dejaron 19 víctimas mortales y 90 heridos.

1995

Tokio

Un ataque con gas sarín en el metro provocó la muerte de 12 personas y causó daños a otras 5 600.

París

Explosión de bomba en la estación de Saint Michel en la que padecieron 8 personas y 120 resultaron heridas.

1996

París

Explosión en la estación de Port-Royal en la que murieron 4 personas y resultaron heridas 91.

Moscú

Una explosión en un vagón del metro provocó la muerte de 4 pasajeros y heridas en otros 12.

2000

Moscú

Una explosión en un paso subterráneo cercano a una estación de metro causó 11 víctimas mortales y 60 heridos.

2003

Daegu

Incendio provocado de un contenedor de leche cargado con líquido inflamable que se encontraba dentro de un vagón. El fuego provocó la muerte de 120 pasajeros y heridas a otros 100.

2004

Moscú

Un atentado suicida con bomba destruyó un tren del metro en plena hora punta matinal. Fallecieron 40 pasajeros y alrededor de 140 resultaron heridos.

2004

Madrid

Diez bombas ocultas en mochilas hicieron explosión en un intervalo de cinco minutos en trenes de cercanías en plena hora punta de la mañana. En la explosión perecieron 190 pasajeros y alrededor de 1 400 resultaron heridos. Se encontraron otras tres bombas que posteriormente fueron desactivadas.

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/81 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/81

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa “Ciudadanos con Europa” para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa»

(2006/C 115/18)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa (COM(2005) 116 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 6 de abril de 2005 de consultarle sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa, de conformidad con los artículos 151, 265.1 y 308 del TCE;

VISTA la decisión de su Presidente, de 20 de enero de 2005, de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa;

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado el 29 de octubre de 2004, en particular sus artículos I-10 y III-280;

VISTA la Decisión 2004/100/CE del Consejo, de 26 de enero de 2004, por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación ciudadana) (1);

VISTO su dictamen 20 de noviembre de 2003 sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación ciudadana)» y la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las medidas que deben adoptarse por los Estados miembros para garantizar la participación de todos los ciudadanos de la Unión en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 en una Unión ampliada» (CDR 170/2003 fin (2));

VISTO su Dictamen de 21 de noviembre de 2002 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de información y comunicación para la Unión Europea» (COM(2002) 350 final) (CDR 124/2002 fin (3));

VISTO el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión (1 de mayo de 2001-30 de abril de 2004) — (COM(2004) 695 final);

VISTA la Comunicación de la Comisión Europea «Dar efectividad a la ciudadanía: promover la cultura y la diversidad a través de los programas relativos a la juventud, la cultura, el sector audiovisual y la participación ciudadana» (COM(2004) 154 final);

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 120/2005 rev. 2) aprobado el 4 de octubre de 2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (ponente: Sra. du GRANRUT, Consejera Regional de Picardía, Primera teniente de alcalde de Senlis (FR-PPE);

| 1) | CONSIDERANDO que la segunda parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea crea una ciudadanía europea que, de conformidad con su artículo 17, complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla; que tales estipulaciones se recogen en el artículo I-10 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa; que, por otra parte, dicho Tratado incluye un Título VI que lleva por título «De la vida democrática de la Unión»; |
| --- | --- |

1)

CONSIDERANDO que la segunda parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea crea una ciudadanía europea que, de conformidad con su artículo 17, complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla; que tales estipulaciones se recogen en el artículo I-10 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa; que, por otra parte, dicho Tratado incluye un Título VI que lleva por título «De la vida democrática de la Unión»;

| 2) | CONSIDERANDO que la ciudadanía se ejerce ante todo en un marco de proximidad; que los entes locales y regionales, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, deben desempeñar un papel activo en su promoción; |
| --- | --- |

2)

CONSIDERANDO que la ciudadanía se ejerce ante todo en un marco de proximidad; que los entes locales y regionales, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, deben desempeñar un papel activo en su promoción;

| 3) | CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado ante todo por la promoción y aplicación de la ciudadanía europea; |
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3)

CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado ante todo por la promoción y aplicación de la ciudadanía europea;

| 4) | CONSIDERANDO que, en virtud de la mencionada Decisión de 26 de enero de 2004, el Consejo estableció un programa de acción comunitario trienal para la promoción de la ciudadanía europea activa; que es preciso proseguir las acciones emprendidas en el marco de dicho programa, con un importe de referencia financiera de 72 millones de euros; |
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4)

CONSIDERANDO que, en virtud de la mencionada Decisión de 26 de enero de 2004, el Consejo estableció un programa de acción comunitario trienal para la promoción de la ciudadanía europea activa; que es preciso proseguir las acciones emprendidas en el marco de dicho programa, con un importe de referencia financiera de 72 millones de euros;

| 5) | CONSIDERANDO que, en el contexto de la ampliación de la Unión Europea, es preciso un esfuerzo particular en la promoción de la ciudadanía europea en los nuevos Estados miembros; |
| --- | --- |

5)

CONSIDERANDO que, en el contexto de la ampliación de la Unión Europea, es preciso un esfuerzo particular en la promoción de la ciudadanía europea en los nuevos Estados miembros;

| 6) | CONSIDERANDO asimismo que el Consejo de Europa declaró 2005 Año Europeo de la ciudadanía a través de la educación, para recordar así la importancia de la educación en la promoción y la protección de los derechos humanos; que en 2005 se ha celebrado en Varsovia, coincidiendo con la tercera cumbre del Consejo de Europa, una cumbre de los jóvenes, que ha demostrado hasta qué punto una juventud activa y consciente de su nueva identidad representa la mejor promoción de una ciudadanía activa; |
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6)

CONSIDERANDO asimismo que el Consejo de Europa declaró 2005 Año Europeo de la ciudadanía a través de la educación, para recordar así la importancia de la educación en la promoción y la protección de los derechos humanos; que en 2005 se ha celebrado en Varsovia, coincidiendo con la tercera cumbre del Consejo de Europa, una cumbre de los jóvenes, que ha demostrado hasta qué punto una juventud activa y consciente de su nueva identidad representa la mejor promoción de una ciudadanía activa;

en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

| 1.1 | considera que la Unión Europea debe sensibilizar a sus ciudadanos respecto de la dimensión europea de su ciudadanía; |
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1.1

considera que la Unión Europea debe sensibilizar a sus ciudadanos respecto de la dimensión europea de su ciudadanía;

| 1.2 | está convencido de que el aumento del grado de diversidad en la Unión, resultado de la adhesión de diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004 y de la futura adhesión de otros Estados, exige esfuerzos concretos para promover una ciudadanía europea activa en estos nuevos Estados, así como en los otros quince, donde la ciudadanía europea que se fomenta allí debe tener presente el enriquecimiento cultural, social y lingüístico resultante de la ampliación; |
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1.2

está convencido de que el aumento del grado de diversidad en la Unión, resultado de la adhesión de diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004 y de la futura adhesión de otros Estados, exige esfuerzos concretos para promover una ciudadanía europea activa en estos nuevos Estados, así como en los otros quince, donde la ciudadanía europea que se fomenta allí debe tener presente el enriquecimiento cultural, social y lingüístico resultante de la ampliación;

| 1.3 | manifiesta su inquietud ante la sensación de los ciudadanos europeos de estar alejados de los centros de decisión de la Unión Europea y de carecer de información, lo cual provoca una actitud de reticencia hacia la evolución política de la Unión Europea; |
| --- | --- |

1.3

manifiesta su inquietud ante la sensación de los ciudadanos europeos de estar alejados de los centros de decisión de la Unión Europea y de carecer de información, lo cual provoca una actitud de reticencia hacia la evolución política de la Unión Europea;

| 1.4 | insiste en el papel esencial de los entes locales y regionales para el desarrollo de una ciudadanía europea activa; |
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1.4

insiste en el papel esencial de los entes locales y regionales para el desarrollo de una ciudadanía europea activa;

| 1.5 | se felicita por la propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción para la promoción de la ciudadanía europea activa, dotado para el periodo 2007-2013 de un presupuesto de 235 millones de euros y que representa la continuación del programa 2004-2006, respecto al cual había manifestado en su dictamen 170/2003 ya mencionado el escaso presupuesto, de tan sólo 72 millones de euros; |
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1.5

se felicita por la propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción para la promoción de la ciudadanía europea activa, dotado para el periodo 2007-2013 de un presupuesto de 235 millones de euros y que representa la continuación del programa 2004-2006, respecto al cual había manifestado en su dictamen 170/2003 ya mencionado el escaso presupuesto, de tan sólo 72 millones de euros;

| 1.6 | opina que la promoción de la ciudadanía representa una cuestión transversal y que debe tenerse en cuenta en otras acciones de la Unión Europea. Por ello, los programas aprobados en los ámbitos de la educación, la cultura y la juventud han de integrar la dimensión ciudadana así como las acciones emprendidas por la DG Justicia, Libertad y Seguridad en el marco del programa sobre derechos fundamentales y ciudadanía para el periodo 2007-2013; |
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1.6

opina que la promoción de la ciudadanía representa una cuestión transversal y que debe tenerse en cuenta en otras acciones de la Unión Europea. Por ello, los programas aprobados en los ámbitos de la educación, la cultura y la juventud han de integrar la dimensión ciudadana así como las acciones emprendidas por la DG Justicia, Libertad y Seguridad en el marco del programa sobre derechos fundamentales y ciudadanía para el periodo 2007-2013;

| 1.7 | considera, en cambio, que ciertos elementos de otros programas, como los relativos a los valores comunes a los ciudadanos europeos y los hitos de su historia, poseen una marcada dimensión ciudadana, por lo que sería más conveniente incluirlos en el programa «Ciudadanos por Europa»; |
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1.7

considera, en cambio, que ciertos elementos de otros programas, como los relativos a los valores comunes a los ciudadanos europeos y los hitos de su historia, poseen una marcada dimensión ciudadana, por lo que sería más conveniente incluirlos en el programa «Ciudadanos por Europa»;

| 1.8 | cree que para mejorar los proyectos dirigidos a los ciudadanos es necesario aplicar medidas que respalden el intercambio de las mejores prácticas llevadas a cabo en los ámbitos local y regional; |
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1.8

cree que para mejorar los proyectos dirigidos a los ciudadanos es necesario aplicar medidas que respalden el intercambio de las mejores prácticas llevadas a cabo en los ámbitos local y regional;

| 1.9 | acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea para efectuar, en el marco de la elaboración de esta propuesta, una ambiciosa consulta pública que culminó en la organización de un foro consultivo los días 3 y 4 de febrero de 2005, en el cual participó el Comité; |
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1.9

acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea para efectuar, en el marco de la elaboración de esta propuesta, una ambiciosa consulta pública que culminó en la organización de un foro consultivo los días 3 y 4 de febrero de 2005, en el cual participó el Comité;

| 1.10 | apoya la prioridad concedida en el programa de acción a los hermanamientos de ciudades, con un presupuesto que representa cerca de una tercera parte del total del programa; |
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1.10

apoya la prioridad concedida en el programa de acción a los hermanamientos de ciudades, con un presupuesto que representa cerca de una tercera parte del total del programa;

| 1.11 | sin embargo, constata que, según las perspectivas financieras del nuevo programa, cabe prever una disminución en el número de proyectos financiados y muestra su preocupación en cuanto a su efecto disuasorio en los promotores de proyectos; |
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1.11

sin embargo, constata que, según las perspectivas financieras del nuevo programa, cabe prever una disminución en el número de proyectos financiados y muestra su preocupación en cuanto a su efecto disuasorio en los promotores de proyectos;

| 1.12 | considera que también debe fomentarse el hermanamiento de otros entes locales y regionales, siempre respetando las legislaciones nacionales; |
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1.12

considera que también debe fomentarse el hermanamiento de otros entes locales y regionales, siempre respetando las legislaciones nacionales;

| 1.13 | cree que es en los espacios transfronterizos, en contacto con varias culturas nacionales, donde es mayor el potencial de desarrollo de una identidad europea y apoya la reflexión iniciada, en especial en la DG REGI, sobre la puesta en marcha de estructuras transfronterizas de cooperación para integrar en ellas la dimensión ciudadana; |
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1.13

cree que es en los espacios transfronterizos, en contacto con varias culturas nacionales, donde es mayor el potencial de desarrollo de una identidad europea y apoya la reflexión iniciada, en especial en la DG REGI, sobre la puesta en marcha de estructuras transfronterizas de cooperación para integrar en ellas la dimensión ciudadana;

| 1.14 | aprueba el principio de abrir el programa a los países de la AELC firmantes del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a los países candidatos que cuentan con una estrategia de preadhesión y a los países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003, si bien lamenta que la propuesta de Decisión no tenga presentes a los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión; |
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1.14

aprueba el principio de abrir el programa a los países de la AELC firmantes del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a los países candidatos que cuentan con una estrategia de preadhesión y a los países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003, si bien lamenta que la propuesta de Decisión no tenga presentes a los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión;

| 1.15 | aprueba el respaldo a una sociedad civil activa en Europa e insiste en la prioridad que merecen sus proyectos; |
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1.15

aprueba el respaldo a una sociedad civil activa en Europa e insiste en la prioridad que merecen sus proyectos;

| 1.16 | subraya el interés de una política de información y comunicación activa y a largo plazo, como la que ha favorecido en la organización sistemática de actos de gran relieve, cuyas repercusiones no siempre resultan significativas; |
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1.16

subraya el interés de una política de información y comunicación activa y a largo plazo, como la que ha favorecido en la organización sistemática de actos de gran relieve, cuyas repercusiones no siempre resultan significativas;

| 1.17 | acoge con agrado el trabajo realizado para aliviar las dificultades administrativas que soportan los beneficiarios, siempre respetando las normas financieras en vigor, que aún podrían mejorarse; |
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1.17

acoge con agrado el trabajo realizado para aliviar las dificultades administrativas que soportan los beneficiarios, siempre respetando las normas financieras en vigor, que aún podrían mejorarse;

| 1.18 | se congratula por que se hayan previsto un proceso de seguimiento y evaluación y, en especial, la presentación de tres informes en 2010, 2011 y 2015, aunque lamenta que aún no exista una evaluación intermedia del programa trienal 2004-2006; |
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1.18

se congratula por que se hayan previsto un proceso de seguimiento y evaluación y, en especial, la presentación de tres informes en 2010, 2011 y 2015, aunque lamenta que aún no exista una evaluación intermedia del programa trienal 2004-2006;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | desea que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten sin demora esta decisión, a fin de garantizar la continuidad de las actividades que se desarrollan actualmente en el marco del programa trienal 2004-2006; |
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2.1

desea que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten sin demora esta decisión, a fin de garantizar la continuidad de las actividades que se desarrollan actualmente en el marco del programa trienal 2004-2006;

| 2.2. | invita a la Comisión Europea a integrar la dimensión ciudadana en todas sus propuestas, y sobre todo en las que ha de formular en los ámbitos de la educación, la cultura, la juventud y la protección de los derechos fundamentales, así como a trasladar determinados elementos de otros programas a éste, puesto que su principal objetivo es promover la ciudadanía; |
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2.2.

invita a la Comisión Europea a integrar la dimensión ciudadana en todas sus propuestas, y sobre todo en las que ha de formular en los ámbitos de la educación, la cultura, la juventud y la protección de los derechos fundamentales, así como a trasladar determinados elementos de otros programas a éste, puesto que su principal objetivo es promover la ciudadanía;

| 2.3 | considera que la asignación prevista deberá revisarse al alza y dotarse de una línea presupuestaria específica para la promoción de una ciudadanía europea activa en los nuevos Estados miembros; |
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2.3

considera que la asignación prevista deberá revisarse al alza y dotarse de una línea presupuestaria específica para la promoción de una ciudadanía europea activa en los nuevos Estados miembros;

| 2.4 | insiste en la necesidad de intensificar los hermanamientos de ciudades y propone que se anime a otros entes locales y regionales a hermanarse y a participar en los hermanamientos existentes en su territorio inspirándose en las mejores prácticas ya conocidas; |
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2.4

insiste en la necesidad de intensificar los hermanamientos de ciudades y propone que se anime a otros entes locales y regionales a hermanarse y a participar en los hermanamientos existentes en su territorio inspirándose en las mejores prácticas ya conocidas;

| 2.5 | desea que se preste especial atención a la promoción de la ciudadanía europea en los espacios transfronterizos; |
| --- | --- |

2.5

desea que se preste especial atención a la promoción de la ciudadanía europea en los espacios transfronterizos;

| 2.6 | pide una reflexión sobre las formas de promover la ciudadanía europea de los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión; |
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2.6

pide una reflexión sobre las formas de promover la ciudadanía europea de los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión;

| 2.7 | respalda una política de información y comunicación a largo plazo, dirigida particularmente a los jóvenes y en la que se subraye claramente su origen europeo; |
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2.7

respalda una política de información y comunicación a largo plazo, dirigida particularmente a los jóvenes y en la que se subraye claramente su origen europeo;

| 2.8. | pide que se continúen los esfuerzos realizados para aliviar las dificultades administrativas; |
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2.8.

pide que se continúen los esfuerzos realizados para aliviar las dificultades administrativas;

| 2.9 | desea que los entes locales y regionales actúen como vectores de la política de información y comunicación; |
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2.9

desea que los entes locales y regionales actúen como vectores de la política de información y comunicación;

| 2.10 | propone que se elabore una recomendación con vistas a favorecer la educación en ciudadanía europea en las escuelas y las universidades, acción que estaría dirigida por la Comisión Europea y en la que el Comité desea participar en calidad de representante de los entes competentes en materia de educación. |
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2.10

propone que se elabore una recomendación con vistas a favorecer la educación en ciudadanía europea en las escuelas y las universidades, acción que estaría dirigida por la Comisión Europea y en la que el Comité desea participar en calidad de representante de los entes competentes en materia de educación.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO L 30 de 4.2.2004, p. 6.

1

(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 46.

2

(3)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 46.

3

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/84 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/84

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Informe sobre la ejecución de la estrategia forestal de la UE»

(2006/C 115/19)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al Informe sobre la ejecución de la estrategia forestal de la Unión Europea (COM(2005) 84 final),

Vista la decisión de la Comisión, de 17 de marzo de 2005, de consultarle sobre este asunto, en virtud del apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de la Mesa del Comité, de 16 de noviembre de 2004, de encomendar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen al respecto,

Vista la Resolución del Consejo, de 15 de diciembre de 1998, relativa a una estrategia forestal para la Unión Europea,

Visto su Dictamen de 19 de noviembre de 1997 sobre el tema «La gestión, la utilización y la protección de los bosques en la UE» (CDR 268/1997) (1),

Visto su Dictamen de 18 de noviembre de 1999 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de la UE para el sector forestal» (CDR 184/1999) (2),

Visto su Dictamen de 12 de febrero de 2003 sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el seguimiento de la interacción de los bosques y del medio ambiente en la Comunidad (Eje Bosques)» (CDR 345/2002) (3),

Visto el proyecto de Dictamen (CDR 213/2005 rev. 1) aprobado el 6 de octubre de 2005 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Enrico BORGHI, Concejal de Vogogna (IT-ALDE)),

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) el presente Dictamen.

1.   Consideraciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | valora positivamente que la Comisión haya elaborado un documento de evaluación de la puesta en práctica de la estrategia forestal en relación con la Resolución del Consejo de 15 de diciembre de 1998; |
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1.1

valora positivamente que la Comisión haya elaborado un documento de evaluación de la puesta en práctica de la estrategia forestal en relación con la Resolución del Consejo de 15 de diciembre de 1998;

| 1.2 | expresa su gran satisfacción por el hecho de que todas las instituciones comunitarias estén examinando el documento, prueba del interés que el tema forestal despierta en niveles cada vez más amplios; |
| --- | --- |

1.2

expresa su gran satisfacción por el hecho de que todas las instituciones comunitarias estén examinando el documento, prueba del interés que el tema forestal despierta en niveles cada vez más amplios;

| 1.3 | toma nota de que la Comisión:






  — | no formula un juicio explícito sobre los resultados obtenidos por la estrategia; |
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1.3

toma nota de que la Comisión:

—

no formula un juicio explícito sobre los resultados obtenidos por la estrategia;

| — | confirma la validez de los principios y de los elementos fundamentales de ésta: sostenibilidad de la gestión forestal, papel multifuncional de los bosques, referencia a los programas forestales nacionales; |
| --- | --- |

—

confirma la validez de los principios y de los elementos fundamentales de ésta: sostenibilidad de la gestión forestal, papel multifuncional de los bosques, referencia a los programas forestales nacionales;

| — | considera necesario volver a situar la estrategia dentro del «contexto político renovado»; |
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—

considera necesario volver a situar la estrategia dentro del «contexto político renovado»;

| — | propone la elaboración de un Plan de acción europeo para la gestión sostenible de los bosques, la revisión de los instrumentos actuales para agilizar la coordinación y la cooperación entre las diversas políticas sectoriales que tienen influencia en los bosques así como la revisión del Comité Forestal Permanente; |
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—

propone la elaboración de un Plan de acción europeo para la gestión sostenible de los bosques, la revisión de los instrumentos actuales para agilizar la coordinación y la cooperación entre las diversas políticas sectoriales que tienen influencia en los bosques así como la revisión del Comité Forestal Permanente;

| 1.4 | destaca que el Tratado de la Unión actualmente en vigor no contempla una política forestal común y no incluye la madera entre los productos agrícolas, y lo mismo sucede con el nuevo Tratado constitucional: por consiguiente, sólo queda a nivel europeo el instrumento de la coordinación y los de la política medioambiental, así como, en el ámbito de la normativa agraria, las intervenciones en favor de los bosques, al no haber querido la Comisión utilizar su propia capacidad de iniciativa para dar lugar a una base legislativa; |
| --- | --- |

1.4

destaca que el Tratado de la Unión actualmente en vigor no contempla una política forestal común y no incluye la madera entre los productos agrícolas, y lo mismo sucede con el nuevo Tratado constitucional: por consiguiente, sólo queda a nivel europeo el instrumento de la coordinación y los de la política medioambiental, así como, en el ámbito de la normativa agraria, las intervenciones en favor de los bosques, al no haber querido la Comisión utilizar su propia capacidad de iniciativa para dar lugar a una base legislativa;

| 1.5 | toma nota, pues, de la propuesta de la Comisión de proseguir, en relación también con las estrategias de Lisboa y de Gotemburgo, el desarrollo de la estrategia con la constitución de un Plan de acción europeo para la gestión sostenible de los bosques, con el propósito de lograr instrumentos más estructurados y definidos y aplicados de una forma más segura en cada Estado miembro respecto de la situación actual; |
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1.5

toma nota, pues, de la propuesta de la Comisión de proseguir, en relación también con las estrategias de Lisboa y de Gotemburgo, el desarrollo de la estrategia con la constitución de un Plan de acción europeo para la gestión sostenible de los bosques, con el propósito de lograr instrumentos más estructurados y definidos y aplicados de una forma más segura en cada Estado miembro respecto de la situación actual;

| 1.6 | aprecia, en lo que se refiere al desarrollo de la estrategia europea en el contexto mundial, la enumeración exhaustiva de documentos y acuerdos existentes, señalando que también en estos casos se aplica el principio de subsidiariedad, por lo que resulta necesaria la ratificación de los acuerdos internacionales por parte de los Estados que integran la Unión o alguna forma de coordinación por parte de los órganos comunitarios; |
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1.6

aprecia, en lo que se refiere al desarrollo de la estrategia europea en el contexto mundial, la enumeración exhaustiva de documentos y acuerdos existentes, señalando que también en estos casos se aplica el principio de subsidiariedad, por lo que resulta necesaria la ratificación de los acuerdos internacionales por parte de los Estados que integran la Unión o alguna forma de coordinación por parte de los órganos comunitarios;

| 1.7 | considera que el bosque, así como el agua –es evidente la relación entre ambos elementos–, constituyen bienes de relevancia estratégica a nivel mundial que deberían ser objeto de una política comunitaria y no de la suma de un sinnúmero de disposiciones difíciles de integrar en un proyecto común, sobre todo si se tiene en cuenta el vínculo existente entre las deforestaciones y las inundaciones que se derivan. |
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1.7

considera que el bosque, así como el agua –es evidente la relación entre ambos elementos–, constituyen bienes de relevancia estratégica a nivel mundial que deberían ser objeto de una política comunitaria y no de la suma de un sinnúmero de disposiciones difíciles de integrar en un proyecto común, sobre todo si se tiene en cuenta el vínculo existente entre las deforestaciones y las inundaciones que se derivan.

Elementos de la estrategia forestal

El Comité de las Regiones

| 1.8 | considera que, hasta ahora, el sistema bosque/madera no ha contado con la necesaria visibilidad en las políticas comunitarias de desarrollo económico, de manera que, aunque globalmente genera un volumen de empleo y de negocios considerable, se le trata como si fuera un sector marginal; |
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1.8

considera que, hasta ahora, el sistema bosque/madera no ha contado con la necesaria visibilidad en las políticas comunitarias de desarrollo económico, de manera que, aunque globalmente genera un volumen de empleo y de negocios considerable, se le trata como si fuera un sector marginal;

| 1.9 | considera necesario que la utilización de las diversas calidades de madera producidas en Europa, incluida la madera de las plantaciones con fines energéticos, sea objeto de una estrategia comunitaria a largo plazo. La promoción del uso de la madera debe prever proyectos de información y comunicación que ilustren sus características técnicas y posibilidades de uso distintas de las tradicionales, con miras a la sustitución de otros materiales cuyo coste global, incluyendo su evacuación al final de su vida útil, resulta cada vez más oneroso; |
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1.9

considera necesario que la utilización de las diversas calidades de madera producidas en Europa, incluida la madera de las plantaciones con fines energéticos, sea objeto de una estrategia comunitaria a largo plazo. La promoción del uso de la madera debe prever proyectos de información y comunicación que ilustren sus características técnicas y posibilidades de uso distintas de las tradicionales, con miras a la sustitución de otros materiales cuyo coste global, incluyendo su evacuación al final de su vida útil, resulta cada vez más oneroso;

| 1.10 | considera la necesidad, al igual que ocurre con la madera, de dar un impulso, a través de las políticas de desarrollo económico, a otros productos forestales, algunos de ellos recogidos ya en el informe, como es el caso del corcho, resinas, plantas medicinales, setas y bayas, y otros productos no recogidos en él como la caza, la apicultura, los piñones, las castañas y las plantas aromáticas; |
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1.10

considera la necesidad, al igual que ocurre con la madera, de dar un impulso, a través de las políticas de desarrollo económico, a otros productos forestales, algunos de ellos recogidos ya en el informe, como es el caso del corcho, resinas, plantas medicinales, setas y bayas, y otros productos no recogidos en él como la caza, la apicultura, los piñones, las castañas y las plantas aromáticas;

| 1.11 | respalda el desarrollo de la certificación de los bosques, que debe convertirse en un instrumento de los productores para presentar su propia madera en el mercado interno creando un elemento de competencia que sea percibido como tal por los usuarios y ciudadanos. Los sistemas de certificación deben ser voluntarios con elementos que han de decidir las diversas organizaciones que los propongan. La autoridad no debe intervenir en la elaboración de los diversos sistemas introduciendo normas, salvo las necesarias para garantizar la transparencia y evitar que se transmitan informaciones fraudulentas; |
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1.11

respalda el desarrollo de la certificación de los bosques, que debe convertirse en un instrumento de los productores para presentar su propia madera en el mercado interno creando un elemento de competencia que sea percibido como tal por los usuarios y ciudadanos. Los sistemas de certificación deben ser voluntarios con elementos que han de decidir las diversas organizaciones que los propongan. La autoridad no debe intervenir en la elaboración de los diversos sistemas introduciendo normas, salvo las necesarias para garantizar la transparencia y evitar que se transmitan informaciones fraudulentas;

| 1.12 | considera útil que prosigan, intensificándolas, la intervenciones en favor de la utilización de madera de valor inferior, de los residuos y de la madera procedente de las plantaciones con fines energéticos, como fuente de calor y energía en áreas cercanas a las de producción en sustitución de otros combustibles minerales. Se deberían prever medidas que hagan viable el mercado de la energía producida con madera; |
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1.12

considera útil que prosigan, intensificándolas, la intervenciones en favor de la utilización de madera de valor inferior, de los residuos y de la madera procedente de las plantaciones con fines energéticos, como fuente de calor y energía en áreas cercanas a las de producción en sustitución de otros combustibles minerales. Se deberían prever medidas que hagan viable el mercado de la energía producida con madera;

| 1.13 | estima necesario que el futuro Plan respalde a las diversas organizaciones del sector forestal –propiedad del suelo, utilización– prestando una particular atención a la consolidación, o incluso la reconstrucción de los elementos del sector; en este sentido, se impulsa y apoya las asociaciones forestales; |
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1.13

estima necesario que el futuro Plan respalde a las diversas organizaciones del sector forestal –propiedad del suelo, utilización– prestando una particular atención a la consolidación, o incluso la reconstrucción de los elementos del sector; en este sentido, se impulsa y apoya las asociaciones forestales;

| 1.14 | toma nota del ya extendido reconocimiento del papel multifuncional de los bosques que, no obstante, y en la mayoría de las ocasiones, no se refleja, en la medida del potencial que ofrece, en la economía de las zonas interesadas y en los ingresos de sus habitantes; es más, en muchos casos los propietarios deben hacer frente a las restricciones y limitaciones establecidas por las autoridades. Esta situación no se ha remediado y las políticas de cohesión y desarrollo rural todavía no han sabido incentivar y promover adecuadamente la economía de las zonas forestales. Para paliar esta situación, al menos en parte, es importante que se aprueben las medidas que vinculan la política forestal con el desarrollo rural contenidas en la propuesta de la Comisión COM(2004) 490 final; |
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1.14

toma nota del ya extendido reconocimiento del papel multifuncional de los bosques que, no obstante, y en la mayoría de las ocasiones, no se refleja, en la medida del potencial que ofrece, en la economía de las zonas interesadas y en los ingresos de sus habitantes; es más, en muchos casos los propietarios deben hacer frente a las restricciones y limitaciones establecidas por las autoridades. Esta situación no se ha remediado y las políticas de cohesión y desarrollo rural todavía no han sabido incentivar y promover adecuadamente la economía de las zonas forestales. Para paliar esta situación, al menos en parte, es importante que se aprueben las medidas que vinculan la política forestal con el desarrollo rural contenidas en la propuesta de la Comisión COM(2004) 490 final;

| 1.15 | considera que los objetivos de Lisboa y Gotemburgo para la mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social deben tenerse bien presentes también en la elaboración del Plan en lo que se refiere tanto a las personas que trabajan en el sector forestal como a los territorios afectados; |
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1.15

considera que los objetivos de Lisboa y Gotemburgo para la mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social deben tenerse bien presentes también en la elaboración del Plan en lo que se refiere tanto a las personas que trabajan en el sector forestal como a los territorios afectados;

| 1.16 | considera necesario que el Plan favorezca la inserción en el sector de un número apropiado de técnicos forestales especializados, de los que cabe esperar una mayor capacidad para seguir desarrollando la silvicultura. La aportación de los técnicos podrá también contribuir a organizar y respaldar el sector y sus asociaciones de propietarios y operadores. El Plan deberá prever también programas e iniciativas para una adecuada evolución profesional y formación global de los trabajadores del sector; |
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1.16

considera necesario que el Plan favorezca la inserción en el sector de un número apropiado de técnicos forestales especializados, de los que cabe esperar una mayor capacidad para seguir desarrollando la silvicultura. La aportación de los técnicos podrá también contribuir a organizar y respaldar el sector y sus asociaciones de propietarios y operadores. El Plan deberá prever también programas e iniciativas para una adecuada evolución profesional y formación global de los trabajadores del sector;

| 1.17 | señala la necesidad de que la gestión forestal sostenible, la legislación sectorial y medioambiental, la elaboración y ejecución de los programas sean objeto de una información correcta y de actividades de sensibilización en las zonas interesadas para lograr la participación y colaboración de los habitantes y el desarrollo social y cultural de las comunidades locales; |
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1.17

señala la necesidad de que la gestión forestal sostenible, la legislación sectorial y medioambiental, la elaboración y ejecución de los programas sean objeto de una información correcta y de actividades de sensibilización en las zonas interesadas para lograr la participación y colaboración de los habitantes y el desarrollo social y cultural de las comunidades locales;

| 1.18 | apoya las iniciativas FLEGT en curso para combatir la deforestación ilegal y para garantizar el respeto de los acuerdos internacionales, pide que se prosigan y desea que se incorporen plenamente en el plano legislativo; |
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1.18

apoya las iniciativas FLEGT en curso para combatir la deforestación ilegal y para garantizar el respeto de los acuerdos internacionales, pide que se prosigan y desea que se incorporen plenamente en el plano legislativo;

| 1.19 | invita a las instituciones comunitarias a lanzar iniciativas que protejan a los productores europeos ante la competencia desleal de productos procedentes de zonas en las que no se respetan las normas de protección de los trabajadores y de la población local, con frecuencia objeto de una severa explotación; |
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1.19

invita a las instituciones comunitarias a lanzar iniciativas que protejan a los productores europeos ante la competencia desleal de productos procedentes de zonas en las que no se respetan las normas de protección de los trabajadores y de la población local, con frecuencia objeto de una severa explotación;

| 1.20 | confirma su adhesión a las políticas medioambientales de la UE que afectan a las zonas forestales y celebra el notable aumento en Europa de zonas protegidas, de iniciativas de protección de la biodiversidad y de la lucha contra la desertificación; |
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1.20

confirma su adhesión a las políticas medioambientales de la UE que afectan a las zonas forestales y celebra el notable aumento en Europa de zonas protegidas, de iniciativas de protección de la biodiversidad y de la lucha contra la desertificación;

| 1.21 | toma nota con satisfacción de que las políticas medioambientales se están convirtiendo en patrimonio del conjunto de la sociedad europea y de que las acciones comunitarias han contribuido a la realización de estos resultados positivos; |
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1.21

toma nota con satisfacción de que las políticas medioambientales se están convirtiendo en patrimonio del conjunto de la sociedad europea y de que las acciones comunitarias han contribuido a la realización de estos resultados positivos;

| 1.22 | destaca que el Plan deberá favorecer la transformación de las distintas formaciones forestales para subrayar el carácter múltiple de sus funciones, promover la biodiversidad, constituir un elemento de tipicidad del paisaje y, sobre todo, para la protección de los recursos hídricos y de la calidad del aire. Por consiguiente, se deberán tener en cuenta los principios de gestión forestal sostenible definidos en Río de Janeiro, junto con orientaciones estratégicas de adaptación de las formaciones forestales y de todo el sector al cambio climático; |
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1.22

destaca que el Plan deberá favorecer la transformación de las distintas formaciones forestales para subrayar el carácter múltiple de sus funciones, promover la biodiversidad, constituir un elemento de tipicidad del paisaje y, sobre todo, para la protección de los recursos hídricos y de la calidad del aire. Por consiguiente, se deberán tener en cuenta los principios de gestión forestal sostenible definidos en Río de Janeiro, junto con orientaciones estratégicas de adaptación de las formaciones forestales y de todo el sector al cambio climático;

| 1.23 | expresa su preocupación por los perjuicios medioambientales que pueden causar las actividades de silvicultura y derivadas en zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental. En concreto, las turberas altas necesitan una protección especial; |
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1.23

expresa su preocupación por los perjuicios medioambientales que pueden causar las actividades de silvicultura y derivadas en zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental. En concreto, las turberas altas necesitan una protección especial;

| 1.24 | considera indispensable que el Plan contemple iniciativas de investigación específica y tecnológica relativas en particular a:






  — | usos innovadores de la madera, especialmente en el sector de la construcción, así como para otros materiales derivados de la madera, |
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1.24

considera indispensable que el Plan contemple iniciativas de investigación específica y tecnológica relativas en particular a:

—

usos innovadores de la madera, especialmente en el sector de la construcción, así como para otros materiales derivados de la madera,

| — | maquinaria y tecnologías forestales innovadoras, |
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—

maquinaria y tecnologías forestales innovadoras,

| — | gestión forestal orientada a la multifuncionalidad; |
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—

gestión forestal orientada a la multifuncionalidad;

| 1.25 | considera que las cuestiones de interés más urgente para la investigación son las referentes a las modalidades de forestación, recuperación mediante reforestación de los suelos forestales y de gestión de los bosques para aumentar la fijación de carbono a corto y largo plazo. Estas líneas de investigación deben ser objeto, en el séptimo programa marco, de una consideración adecuada teniendo en cuenta la diversidad de condiciones medioambientales y climáticas de las distintas regiones europeas; |
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1.25

considera que las cuestiones de interés más urgente para la investigación son las referentes a las modalidades de forestación, recuperación mediante reforestación de los suelos forestales y de gestión de los bosques para aumentar la fijación de carbono a corto y largo plazo. Estas líneas de investigación deben ser objeto, en el séptimo programa marco, de una consideración adecuada teniendo en cuenta la diversidad de condiciones medioambientales y climáticas de las distintas regiones europeas;

| 1.26 | confía en que el Plan contemple iniciativas programadas y duraderas a escala europea para aumentar la sensibilización del público ante los múltiples aspectos y beneficios de la realidad forestal comunitaria; en particular, deben preverse acciones de información dirigidas al público en general y otras más específicas para los jóvenes, así como programas de visita a las zonas protegidas, a los diversos espacios de actividad del sector forestal y a las empresas que utilizan la madera como materia prima; |
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1.26

confía en que el Plan contemple iniciativas programadas y duraderas a escala europea para aumentar la sensibilización del público ante los múltiples aspectos y beneficios de la realidad forestal comunitaria; en particular, deben preverse acciones de información dirigidas al público en general y otras más específicas para los jóvenes, así como programas de visita a las zonas protegidas, a los diversos espacios de actividad del sector forestal y a las empresas que utilizan la madera como materia prima;

| 1.27 | recuerda la exigencia de incluir en el Plan indicaciones precisas para proteger los bosques y selvas de los incendios, la contaminación y los agentes bióticos, y ensalzar la función protectora que estas formaciones forestales pueden desempeñar contra desprendimientos, aludes y aluviones; |
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1.27

recuerda la exigencia de incluir en el Plan indicaciones precisas para proteger los bosques y selvas de los incendios, la contaminación y los agentes bióticos, y ensalzar la función protectora que estas formaciones forestales pueden desempeñar contra desprendimientos, aludes y aluviones;

| 1.28 | considera que los Estados disponen de suficientes mecanismos fiscales para fomentar e incentivar las propuestas y orientaciones que se consideren idóneas en materia de política forestal y, en especial, aquellas relacionadas con actividades de asociación o que tengan una relevancia social y medioambiental. El Plan podría proporcionar información sobre las actuaciones que ya se han llevado a cabo en los distintos Estados e impulsar iniciativas de aproximación. |
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1.28

considera que los Estados disponen de suficientes mecanismos fiscales para fomentar e incentivar las propuestas y orientaciones que se consideren idóneas en materia de política forestal y, en especial, aquellas relacionadas con actividades de asociación o que tengan una relevancia social y medioambiental. El Plan podría proporcionar información sobre las actuaciones que ya se han llevado a cabo en los distintos Estados e impulsar iniciativas de aproximación.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | propone que se examinen todas las posibilidades que permitan constituir un fundamento jurídico para la estrategia forestal comunitaria, teniendo en cuenta que esta cuestión ha alcanzado ya una relevancia planetaria; |
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2.1

propone que se examinen todas las posibilidades que permitan constituir un fundamento jurídico para la estrategia forestal comunitaria, teniendo en cuenta que esta cuestión ha alcanzado ya una relevancia planetaria;

| 2.2 | pide que todas las instituciones comunitarias obren para que la propuesta de la Comisión, si no se modifica, sea puesta en práctica sin demora, garantizando que el futuro Plan no constituya sólo una orientación para los Estados, sino que establezca responsabilidades precisas y recursos para su realización; |
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2.2

pide que todas las instituciones comunitarias obren para que la propuesta de la Comisión, si no se modifica, sea puesta en práctica sin demora, garantizando que el futuro Plan no constituya sólo una orientación para los Estados, sino que establezca responsabilidades precisas y recursos para su realización;

| 2.3 | considera que el Plan europeo debe aprobarse con la certeza de que los planes forestales nacionales se elaborarán en plazos fijados previamente y siguiendo las indicaciones del Plan comunitario; |
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2.3

considera que el Plan europeo debe aprobarse con la certeza de que los planes forestales nacionales se elaborarán en plazos fijados previamente y siguiendo las indicaciones del Plan comunitario;

| 2.4 | propone que el Plan contenga propuestas para el fomento de los diversos componentes de la industria silvícola, previendo formas de incentivos para garantizar el funcionamiento del propio sector, el mantenimiento de los bosques de valor económico escaso o nulo, la constitución de asociaciones de propietarios y encargados de bosques con la presencia de técnicos forestales, y la realización y mantenimiento de obras, iniciativas, servicios sociales, medioambientales y de protección de los bosques que figuren en los programas de las autoridades regionales o locales; |
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2.4

propone que el Plan contenga propuestas para el fomento de los diversos componentes de la industria silvícola, previendo formas de incentivos para garantizar el funcionamiento del propio sector, el mantenimiento de los bosques de valor económico escaso o nulo, la constitución de asociaciones de propietarios y encargados de bosques con la presencia de técnicos forestales, y la realización y mantenimiento de obras, iniciativas, servicios sociales, medioambientales y de protección de los bosques que figuren en los programas de las autoridades regionales o locales;

| 2.5 | invita, al objeto de lograr a nivel mundial acuerdos efectivamente realizables, a extremar los esfuerzos para la definición de un nuevo acuerdo internacional sobre los bosques que constituya un instrumento válido a nivel mundial en materia de gestión sostenible, de conformidad con las conclusiones del Consejo de 26 de abril de 2005; |
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2.5

invita, al objeto de lograr a nivel mundial acuerdos efectivamente realizables, a extremar los esfuerzos para la definición de un nuevo acuerdo internacional sobre los bosques que constituya un instrumento válido a nivel mundial en materia de gestión sostenible, de conformidad con las conclusiones del Consejo de 26 de abril de 2005;

| 2.6 | recomienda nuevamente que se dé la máxima prioridad a la relación entre las actividades silvícolas y las industrias que utilizan la madera, al comercio de los diversos tipos de madera europea y al respaldo del conjunto del sector forestal, procurando la mayor coordinación posible entre los servicios de la Comisión; |
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2.6

recomienda nuevamente que se dé la máxima prioridad a la relación entre las actividades silvícolas y las industrias que utilizan la madera, al comercio de los diversos tipos de madera europea y al respaldo del conjunto del sector forestal, procurando la mayor coordinación posible entre los servicios de la Comisión;

| 2.7 | pide que se mejoren y se desarrollen las posibilidades de utilización de las energías renovables procedentes de la silvicultura y se incluyan con mayor fuerza que hasta ahora en la estrategia temática de la Comisión sobre las energías renovables, a fin de conceder ventajas concretas a los operadores del sector forestal; |
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2.7

pide que se mejoren y se desarrollen las posibilidades de utilización de las energías renovables procedentes de la silvicultura y se incluyan con mayor fuerza que hasta ahora en la estrategia temática de la Comisión sobre las energías renovables, a fin de conceder ventajas concretas a los operadores del sector forestal;

| 2.8 | considera necesario que el Plan aborde el tema de los servicios de carácter medioambiental, turístico, cultural y social relacionados con los bosques de manera que se valoren por sí mismos, y se indiquen modalidades de valoración en términos económicos para animar a los propietarios y gestores a ofrecerlos voluntariamente al mercado. Cuando este mercado sea inexistente, el Plan debe proponer unos métodos y unas medidas que propicien el traslado del beneficio ambiental calculado a la renta del propietario o gestor de la propiedad; |
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2.8

considera necesario que el Plan aborde el tema de los servicios de carácter medioambiental, turístico, cultural y social relacionados con los bosques de manera que se valoren por sí mismos, y se indiquen modalidades de valoración en términos económicos para animar a los propietarios y gestores a ofrecerlos voluntariamente al mercado. Cuando este mercado sea inexistente, el Plan debe proponer unos métodos y unas medidas que propicien el traslado del beneficio ambiental calculado a la renta del propietario o gestor de la propiedad;

| 2.9 | pide que el Plan prevea que las acciones financiadas por las autoridades puedan ser realizadas, si así lo desean y tienen la capacidad suficiente, por las organizaciones de propietarios y de productores; |
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2.9

pide que el Plan prevea que las acciones financiadas por las autoridades puedan ser realizadas, si así lo desean y tienen la capacidad suficiente, por las organizaciones de propietarios y de productores;

| 2.10 | considera indispensable que el Plan contenga elementos básicos útiles para los Estados y demás autoridades para revisar las legislaciones actualmente en vigor, algunos de cuyos aspectos dificultan realmente la realización de los objetivos comunitarios; deben preverse acciones de simplificación administrativa de los procedimientos a todos los niveles; |
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2.10

considera indispensable que el Plan contenga elementos básicos útiles para los Estados y demás autoridades para revisar las legislaciones actualmente en vigor, algunos de cuyos aspectos dificultan realmente la realización de los objetivos comunitarios; deben preverse acciones de simplificación administrativa de los procedimientos a todos los niveles;

| 2.11 | aprueba la propuesta de la Comisión de reexaminar las funciones del Comité Forestal Permanente para posibilitar que colabore en la formulación y ejecución del Plan y para mantener relaciones autorizadas con los Estados; |
| --- | --- |

2.11

aprueba la propuesta de la Comisión de reexaminar las funciones del Comité Forestal Permanente para posibilitar que colabore en la formulación y ejecución del Plan y para mantener relaciones autorizadas con los Estados;

| 2.12 | considera indispensable promover los intereses forestales dentro de la Comisión tanto en lo que respecta a las estructuras como al personal, de modo que pueda aplicarse eficazmente el Plan de acción de la UE; |
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2.12

considera indispensable promover los intereses forestales dentro de la Comisión tanto en lo que respecta a las estructuras como al personal, de modo que pueda aplicarse eficazmente el Plan de acción de la UE;

| 2.13 | propone que la Comisión y los Estados organicen un Foro de la ciencia y la técnica forestal en el que participen representantes de las universidades, centros de investigación y asociaciones de técnicos, con la tarea de ampliar el conocimiento común de realidades, tipologías y problemáticas de las diversas formaciones en materia forestal de la Unión, y de proponer iniciativas y programas de investigación científica y tecnológica: la actividad del foro deberá ser coordinada y financiada por la Comisión; |
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2.13

propone que la Comisión y los Estados organicen un Foro de la ciencia y la técnica forestal en el que participen representantes de las universidades, centros de investigación y asociaciones de técnicos, con la tarea de ampliar el conocimiento común de realidades, tipologías y problemáticas de las diversas formaciones en materia forestal de la Unión, y de proponer iniciativas y programas de investigación científica y tecnológica: la actividad del foro deberá ser coordinada y financiada por la Comisión;

| 2.14 | pide, habida cuenta de la relevancia estratégica de la política forestal para el futuro de las comunidades locales, que la propuesta de Plan sea objeto de consulta a este Comité para que elabore el correspondiente dictamen, considerando también el hecho de que las cuestiones forestales son en muchos Estados miembros competencia de las entidades regionales y locales. |
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2.14

pide, habida cuenta de la relevancia estratégica de la política forestal para el futuro de las comunidades locales, que la propuesta de Plan sea objeto de consulta a este Comité para que elabore el correspondiente dictamen, considerando también el hecho de que las cuestiones forestales son en muchos Estados miembros competencia de las entidades regionales y locales.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 64 de 27.2.1998, p. 25.

1

(2)  DO C 57 de 29.2.2000, p. 96.

2

(3)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 41.

3

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/88 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/88

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático»

(2006/C 115/20)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

VISTA la solicitud del 30 de junio de 2005 de la Presidencia británica del Reino Unido para la elaboración de un informe sobre «La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático», de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 25 de julio de 2005, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTAS las conclusiones del Consejo de los días 22 y 23 de marzo de 2005 y del Consejo de Medio Ambiente del 7 de marzo de 2005;

VISTO su Dictamen de 21 de septiembre de 2000 acerca del «Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de invernadero en la Unión Europea» y la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de invernadero: Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)», COM(2000) 87 final y COM(2000) 88 final (CDR 189/2000 fin) (1);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 65/2005 rev. 1) aprobado el 28 de junio de 2005 por su Comisión de Desarrollo Sostenible sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Ganar la batalla contra el cambio climático mundial», COM(2005) 35 final;

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 215/2005 rev. 1) aprobado el 6 de octubre de 2005 por su Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. BODFISH, Presidente de la Corporación Brighton-Hove (UK-PSE));

CONSIDERANDO:

| 1. | que el clima está cambiando. Los científicos reconocen de manera generalizada que para el año 2100 cabe esperar un aumento global de la temperatura que oscilará entre 1,4 y 5,8 °C; |
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1.

que el clima está cambiando. Los científicos reconocen de manera generalizada que para el año 2100 cabe esperar un aumento global de la temperatura que oscilará entre 1,4 y 5,8 °C;

| 2. | que el Consejo de Ministros de la UE declaró en 1996 «que las temperaturas medias mundiales no deberían sobrepasar en más de 2 °C las temperaturas preindustriales»; |
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2.

que el Consejo de Ministros de la UE declaró en 1996 «que las temperaturas medias mundiales no deberían sobrepasar en más de 2 °C las temperaturas preindustriales»;

| 3. | que los efectos del cambio climático se dejarán sentir en todo el planeta y, sobre todo, a escala local, con consecuencias como una disminución de la producción agrícola, inundaciones, incendios forestales, daños y erosión del suelo, restricciones en el uso del agua, daños en las infraestructuras viarias y ferroviarias, pérdida de biodiversidad, interrupciones del suministro energético, una caída de las reservas de combustible fósil, el deterioro y hundimiento de las estructuras, efectos de «isla térmica» (2) y problemas en la calidad atmosférica; |
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3.

que los efectos del cambio climático se dejarán sentir en todo el planeta y, sobre todo, a escala local, con consecuencias como una disminución de la producción agrícola, inundaciones, incendios forestales, daños y erosión del suelo, restricciones en el uso del agua, daños en las infraestructuras viarias y ferroviarias, pérdida de biodiversidad, interrupciones del suministro energético, una caída de las reservas de combustible fósil, el deterioro y hundimiento de las estructuras, efectos de «isla térmica» (2) y problemas en la calidad atmosférica;

| 4. | que las condiciones meteorológicas extremas, como en el caso de las inundaciones, ya repercuten de manera significativa en la economía europea y podrían revelarse catastróficas si se cumplen las predicciones del cambio climático; |
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4.

que las condiciones meteorológicas extremas, como en el caso de las inundaciones, ya repercuten de manera significativa en la economía europea y podrían revelarse catastróficas si se cumplen las predicciones del cambio climático;

| 5. | que, aun admitiendo que la prevención del cambio climático produce resultados, será necesaria una combinación de medidas paliativas y de adaptación a aquellas repercusiones que ya están empezando a dejarse sentir como consecuencia del cambio climático; |
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5.

que, aun admitiendo que la prevención del cambio climático produce resultados, será necesaria una combinación de medidas paliativas y de adaptación a aquellas repercusiones que ya están empezando a dejarse sentir como consecuencia del cambio climático;

| 6. | que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en el seguimiento y la evaluación del cambio climático y a la hora de informar a las poblaciones locales y regionales sobre sus posibles efectos, al tiempo que desarrollan estrategias paliativas y de adaptación al impacto del cambio climático y fomentan un uso energético sostenible, |
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6.

que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en el seguimiento y la evaluación del cambio climático y a la hora de informar a las poblaciones locales y regionales sobre sus posibles efectos, al tiempo que desarrollan estrategias paliativas y de adaptación al impacto del cambio climático y fomentan un uso energético sostenible,

ha aprobado por unanimidad en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre), el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

Introducción

| 1.1 | acoge con satisfacción el liderazgo que han mostrado hasta la fecha la Comisión Europea y el Consejo de Ministros en lo referente al cambio climático y aboga por el mantenimiento de este compromiso hasta la entrada en vigor de la próxima política para el cambio climático después de 2012; |
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1.1

acoge con satisfacción el liderazgo que han mostrado hasta la fecha la Comisión Europea y el Consejo de Ministros en lo referente al cambio climático y aboga por el mantenimiento de este compromiso hasta la entrada en vigor de la próxima política para el cambio climático después de 2012;

| 1.2 | aprecia el compromiso contraído por el Consejo de Ministros en marzo de 2005, cuando acordó fomentar la reducción de emisiones, y solicita a la UE que se centre en ofrecer una respuesta global al cambio climático al objeto de garantizar que en el resto del mundo se lleva a cabo un esfuerzo equiparable; |
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1.2

aprecia el compromiso contraído por el Consejo de Ministros en marzo de 2005, cuando acordó fomentar la reducción de emisiones, y solicita a la UE que se centre en ofrecer una respuesta global al cambio climático al objeto de garantizar que en el resto del mundo se lleva a cabo un esfuerzo equiparable;

| 1.3 | hace hincapié en que los entes locales y regionales desempeñan un papel crucial e indispensable en materia de seguridad climática. El nivel de gobierno local y regional es el responsable de fomentar en una zona determinada el bienestar, la prestación de los servicios fundamentales, la calidad de vida y de la actividad laboral de las personas, el cumplimiento de las disposiciones, la aplicación práctica de los conocimientos y la legitimidad democrática. Los entes locales y regionales pueden contribuir mejor que ninguna organización a la estabilidad climática mediante el uso de energía sostenible; |
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1.3

hace hincapié en que los entes locales y regionales desempeñan un papel crucial e indispensable en materia de seguridad climática. El nivel de gobierno local y regional es el responsable de fomentar en una zona determinada el bienestar, la prestación de los servicios fundamentales, la calidad de vida y de la actividad laboral de las personas, el cumplimiento de las disposiciones, la aplicación práctica de los conocimientos y la legitimidad democrática. Los entes locales y regionales pueden contribuir mejor que ninguna organización a la estabilidad climática mediante el uso de energía sostenible;

| 1.4 | considera que se debe reconocer de manera más generalizada el papel global que pueden desempeñar los entes locales y regionales en la lucha contra el cambio climático y, en este sentido, es preciso facilitarles los recursos más apropiados; |
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1.4

considera que se debe reconocer de manera más generalizada el papel global que pueden desempeñar los entes locales y regionales en la lucha contra el cambio climático y, en este sentido, es preciso facilitarles los recursos más apropiados;

| 1.5 | resalta que, con frecuencia, los más afectados por el cambio climático son los más pobres, ya sea dentro o fuera de la UE, y que su capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático suele ser limitada. A la hora de abordar el cambio climático hay que centrarse más en atajar la pobreza ligada al consumo de combustible y en mejorar la eficiencia energética, a la vez que se deberá impulsar también la capacidad de recuperación de las comunidades ante las futuras repercusiones que ya se anticipan; |
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1.5

resalta que, con frecuencia, los más afectados por el cambio climático son los más pobres, ya sea dentro o fuera de la UE, y que su capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático suele ser limitada. A la hora de abordar el cambio climático hay que centrarse más en atajar la pobreza ligada al consumo de combustible y en mejorar la eficiencia energética, a la vez que se deberá impulsar también la capacidad de recuperación de las comunidades ante las futuras repercusiones que ya se anticipan;

| 1.6 | estima que la jerarquía energética ha de ser un aspecto medular en todas las políticas:






  a) | reducir las necesidades energéticas; |
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1.6

estima que la jerarquía energética ha de ser un aspecto medular en todas las políticas:

a)

reducir las necesidades energéticas;

| b) | hacer un uso más eficiente de la energía; |
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b)

hacer un uso más eficiente de la energía;

| c) | utilizar energías renovables; |
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c)

utilizar energías renovables;

| d) | continuar usando combustibles fósiles siempre y cuando sean limpios y eficientes; |
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d)

continuar usando combustibles fósiles siempre y cuando sean limpios y eficientes;

| 1.7 | señala que, para el ámbito local y regional, abordar el cambio climático reporta numerosas ventajas como, por ejemplo, la mejora en la competitividad de las economías regionales. |
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1.7

señala que, para el ámbito local y regional, abordar el cambio climático reporta numerosas ventajas como, por ejemplo, la mejora en la competitividad de las economías regionales.

2.   El cambio climático no sólo representa una amenaza, sino también una oportunidad

| 2.1 | resalta que el cambio climático supone una amenaza directa para la seguridad de Europa por la creciente fragilidad del suministro de seguridad, que a su vez es consecuencia de unas reservas de combustibles fósiles cada vez más limitadas y de las repercusiones negativas que ocasiona el cambio de las tendencias climáticas. El conjunto de Europa deberá hacer frente a un alza de los costes de seguros y, en numerosos casos, las propiedades dejarán de ser asegurables; |
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2.1

resalta que el cambio climático supone una amenaza directa para la seguridad de Europa por la creciente fragilidad del suministro de seguridad, que a su vez es consecuencia de unas reservas de combustibles fósiles cada vez más limitadas y de las repercusiones negativas que ocasiona el cambio de las tendencias climáticas. El conjunto de Europa deberá hacer frente a un alza de los costes de seguros y, en numerosos casos, las propiedades dejarán de ser asegurables;

| 2.2 | sugiere que el cambio climático constituye una de las principales amenazas para nuestro modo de vida, aunque también brinda grandes oportunidades para construir un futuro marcado por una mayor sostenibilidad, integración y competitividad; |
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2.2

sugiere que el cambio climático constituye una de las principales amenazas para nuestro modo de vida, aunque también brinda grandes oportunidades para construir un futuro marcado por una mayor sostenibilidad, integración y competitividad;

| 2.3 | considera que las experiencias de los entes locales y regionales pueden contribuir enormemente a la futura política de la UE para el cambio climático. Con esta finalidad, se recoge a continuación una serie de breves casos prácticos sobre algunas de las principales acciones que se deberán emprender en el ámbito del cambio climático, y se exponen diversas recomendaciones con vistas al futuro. |
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2.3

considera que las experiencias de los entes locales y regionales pueden contribuir enormemente a la futura política de la UE para el cambio climático. Con esta finalidad, se recoge a continuación una serie de breves casos prácticos sobre algunas de las principales acciones que se deberán emprender en el ámbito del cambio climático, y se exponen diversas recomendaciones con vistas al futuro.

3.   Ejemplos de acciones a escala local y regional (3)

3.1   Promover la excelencia y el intercambio de prácticas

Las iniciativas de asociación encaminadas a mejorar los conocimientos prácticos pueden reforzar y coordinar la creación de estrategias locales y regionales para el cambio climático, a la vez que sirven para divulgar la información y el intercambio de buenas prácticas. Las experiencias de asociación entre entes locales y regionales han producido considerables resultados y deben reflejarse en las políticas nacionales y europeas:

El premio
  Climate Star
  , instituido por la Alianza Climática (Climate Alliance) galardona iniciativas ejemplares en la lucha contra el cambio climático y documenta las experiencias y éxitos que se han cosechado por toda Europa. Además de premiar la excelencia, fomenta el intercambio entre los entes locales y regionales. Los programas nacionales, como el del Consejo municipal de Beacon sobre la energía sostenible (Inglaterra y Gales) se centra también en el intercambio y la divulgación de los desafíos con que se enfrentan las poblaciones locales.

3.2   Fomentar la energía renovable

Las amenazas a la seguridad climática nos obligan a considerar cada vez más la necesidad de generar energía a escala local. Este tipo de energía es, a menudo, más eficiente ya que se transporta a distancias más cortas. Los entes locales y regionales son cruciales a la hora de garantizar una mayor capacidad energética de carácter renovable. Atendiendo a sus cometidos de planificación y adquisición, los entes locales y regionales son protagonistas en todo lo relacionado con la capacidad y el consumo de energía a escala local. El desarrollo de la energía renovable local es también vital con vistas a sentar una base tecnológica y de conocimientos en el ámbito local. No obstante, los esfuerzos realizados por los entes locales no se ven correspondidos con otros esfuerzos al más alto nivel en la UE. Esta circunstancia deberá cambiar si lo que se pretende es afianzar las competencias y la tecnología necesarias para garantizar la competitividad en un futuro con bajos índices de carbono:

Por medio del Consejo internacional de iniciativas medioambientales locales del programa «Cities for Climate Protection», el Ayuntamiento de Malmö (Suecia) ha construido un barrio nuevo, de mil viviendas, donde el suministro se garantiza con energía renovable al cien por cien. El suministro de energía se basa en recursos locales de carácter solar, eólico e hidrológico combinados con energía procedente de desechos y aguas residuales del propio barrio. Las viviendas están dotadas de contadores individuales de electricidad para que el Ayuntamiento pueda determinar las pautas de uso y planificar en consecuencia la capacidad de renovación energética.

3.3   Medir y reducir la presencia de carbono en el ámbito local

Los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de evaluar y guiar el uso energético y los índices de carbono en sus respectivas comunidades, incluido el uso energético de carácter doméstico y comercial. Para lograr este objetivo se ha de resaltar más la importancia de desarrollar instrumentos que evalúen el impacto del carbono y hacer más accesible la información verificable sobre consumo energético:

La campaña europea «DISPLAY» ayuda a los entes locales a calcular su uso energético, y el de los inmuebles municipales, gracias a programas informáticos especializados. Asimismo, les anima a exhibir en los edificios públicos los datos sobre el consumo energético de un modo fácil de comprender que ayude a sensibilizar más sobre la eficiencia energética.

3.4   Combatir el cambio climático conlleva toda una serie de ventajas sociales, medioambientales y económicas

La adaptación a modelos de consumo y producción bajos en energía ofrecerá en el ámbito local una mejor calidad de vida a los ciudadanos, ya que se verán menos expuestos a riesgos, se mejorará la seguridad en sus calles gracias a una movilidad más sostenible y habitarán en hogares más confortables independientemente de las condiciones meteorológicas. Todas estas mejoras se llevarán a cabo a través de los entes locales y regionales, que actúan para fomentar la acción local, dotar a los mercados de un carácter más local y mejorar la gestión de los recursos en las respectivas comunidades:

La Corporación municipal de Brighton-Hove (Inglaterra) ha creado una Asociación para la acción en el campo de la energía, encaminada a proporcionar un entorno doméstico más confortable a aquellas personas más expuestas a los riesgos, como pueden ser las personas mayores, los habitantes de viviendas pequeñas o quienes acaban de ser dados de alta de un hospital. En 2005, sólo dos años después de su entrada en vigor, esta asociación ha mejorado el entorno doméstico de 361 hogares privados y ha supuesto un ahorro anual de 128 toneladas de CO2. La racionalización de los procedimientos administrativos de las ayudas y el cuidado con que se han organizado las licitaciones han contribuido a que esta asociación haya podido reportar considerables beneficios a la comunidad en tan poco tiempo.

En cooperación con las autoridades locales escocesas de Midlothian, el Ayuntamiento de Heerleen (Países Bajos) está desarrollando un sistema de calefacción urbana que utiliza agua caliente procedente de minas de carbón abandonadas para caldear edificios de dicha localidad. Esta tecnología se combina con un gran aumento en el uso de la energía solar –también en edificios municipales– para garantizar una amplia divulgación de las actividades innovadoras y una mayor sensibilización acerca de la energía renovable en toda la ciudad y en otras comunidades vecinas de Alemania.

3.5   Promover la acción local en distintos ámbitos políticos

Las construcciones, las poblaciones, los oficios y los estilos de vida de hoy en día han de adaptarse para poder hacer frente a un clima imprevisible, variado y, posiblemente, extremo. Unas líneas de suministro sencillas, sólidas y de corto trayecto ayudarán a lograr este objetivo. La capacidad de resistencia al cambio climático puede mejorar si hacemos lo necesario para que las necesidades básicas –los alimentos, la calefacción, la luz y otros servicios como los establecimientos comerciales– puedan garantizarse, en la medida de lo posible, a escala local:

La Corporación municipal de Bristol (Inglaterra) está trabajando con veinte colegios de esta ciudad en un programa piloto denominado «Food for Life» (Comida para toda una vida), consistente en adquirir para los comedores escolares alimentos saludables, frescos, no elaborados y de temporada. La Corporación actúa en cooperación con el «Primary Healthcare Trust and the Soil Association».

3.6   Promover la creación de empleo

Las estrategias sobre el cambio climático y la energía sostenible brindan una oportunidad para afrontar las grandes amenazas que se ciernen sobre nuestra población y sentar una sólida base de conocimientos y aptitudes de cara al futuro. Los marcos de asociación entre las comunidades locales, los entes locales y regionales, los sectores de la educación y la sanidad y, lo que es más importante, las empresas privadas darán más sentido a la idea de que se trata de una tarea común y de que, verdaderamente, hemos de «invertir para ahorrar»:

El Consejo de Distrito de Newark y Sherwood (Inglaterra) ha eliminado casi por completo la dependencia económica del combustible entre los residentes de viviendas particulares. En 1984, sólo un 6 % de las viviendas podía proporcionar calefacción a precios asequibles, mientras que este porcentaje es ahora del 98,4 % gracias a las inversiones que se han realizado en materia de eficiencia energética. Los programas de mejora llevan 18 años creando en estas localidades 30 puestos de trabajo al año. Según las estimaciones, el gasto total correspondiente a 7 500 propiedades se elevará a unos 24 millones de euros (16 millones de libras) para el período 1988-2008. A la vez de crear empleo, Newark ha asistido a una mejora del rendimiento en los colegios y a una disminución de los problemas de salud mental. Este Consejo considera que las ventajas derivadas han compensado esta iniciativa en el plazo de cuatro años.

3.7   Mejorar la salud y el bienestar de las poblaciones locales

La escasez de combustible afecta a numerosos hogares europeos y plantea una considerable amenaza para la salud. Del mismo modo, el excesivo calor que se ha registrado en los últimos veranos se ha traducido también en un mayor índice de mortalidad como consecuencia de golpes de calor. Los entes locales y regionales pueden actuar en los inmuebles municipales apoyándose tanto en disposiciones urbanísticas y de planificación, como en una mayor eficiencia en la calefacción y en otros servicios, para garantizar unos hogares más confortables y menos expuestos a las condiciones meteorológicas externas, asegurando al mismo tiempo una reducción global de los índices de carbono gracias a una mejor ventilación y una mayor eficiencia energética.

El Consejo de Distrito de Carrick (Inglaterra), conjuntamente con asociaciones de vecinos y otros miembros de la Asociación para la rehabilitación comunitaria de Beacon, ha llevado a cabo mejoras de eficiencia energética en la urbanización de viviendas municipales de Beacon, en Falmouth, que en el pasado era una de las zonas más deprimidas de Cornualles. Si nos atenemos a los resultados, se han llevado a cabo mejoras en la eficiencia energética en 900 hogares; el primer año se instalaron calefacción central y aislamiento en 300 propiedades, con un ahorro total de 274 000 euros (186 000 libras esterlinas) en combustible. Según esta asociación de rehabilitación, otros cambios podrían atribuirse también a las mejoras en las viviendas: ha habido una mejora en la salud de los residentes, con una caída del 50 % de los casos de asma; el colegio local ha registrado una mejora del 100 % en los resultados de los exámenes de sus alumnos; los índices de delincuencia han caído espectacularmente, con un menor número de casos de violencia doméstica y de niños inscritos en el registro «Chidren at Risk»; el vandalismo ha disminuido hasta alcanzar niveles sin precedentes; ha mejorado la situación del empleo; y por último, cada vez son más las personas que quieren mudarse a esta urbanización y el espíritu comunitario ha cobrado un notable impulso.

Los habitantes de Lewenborg (Países Bajos) se han visto aquejados por diversas afecciones provocadas por problemas de humedad, calefacción y corrientes de aire en sus hogares. El Ayuntamiento de Groningen coordina un proyecto con la provincia del mismo nombre, una agencia federal, asesores y un importante banco para efectuar inspecciones de energía en los hogares y proporcionar hipotecas de bajo interés a los propietarios para ayudarles a mejorar el ambiente de sus hogares sin coste adicional. Esta iniciativa se ha traducido en una mejora de la salud y en un abaratamiento de las facturas del gas y la luz.

3.8   Cambiar los modelos de conducta

Los entes locales y regionales colaboran con el sector privado y otras instancias del sector público para entablar marcos de asociación guiados por un enfoque de bajo consumo energético. Este planteamiento ya se ha aplicado en Inglaterra y Gales, donde la Asociación Nacional de Entes Locales ha lanzado una iniciativa denominada «Anytown 2025», que permitiría avanzar hacia comunidades más sostenibles con la tecnología ya existente en la actualidad. En este futuro sostenible tienen cabida los vehículos eléctricos, más espacios verdes, la generación combinada de electricidad y calor y un trazado urbanístico que desalienta el uso de automóviles sin necesidad de desarrollar nuevas tecnologías de ningún tipo. Este concepto debe integrarse en diversas políticas, como es el caso de la futura estrategia temática sobre el medio ambiente urbano, para ayudar a los entes locales y regionales a adoptar decisiones que les permitan alcanzar un futuro más sostenible utilizando la tecnología y los conocimientos ya existentes:

La Alcaldía de Londres introdujo en febrero de 2002 el primer canon europeo para afrontar la congestión diaria de sus calles. Mediante este programa se ha logrado reducir en un 30 % la congestión del tráfico rodado. Además, la tasa de emisiones de CO2 en la zona sujeta al canon ha pasado a ser inferior en un 20 % a la de 2002. Con menos coches en las calles, la velocidad de los medios de transporte público ha aumentado y cada vez más londinenses optan por ir a trabajar en bicicleta Los ingresos adicionales percibidos han contribuido a mejorar el transporte público de Londres. Entre las iniciativas emprendidas por el Alcalde de Londres para luchar contra el cambio climático figura, además, la creación de una nueva Agencia londinense para el cambio climático. En asociación con otras empresas del sector privado, esta agencia emprenderá por todo Londres proyectos para la reducción del consumo energético y los índices de carbono haciendo uso de las tecnologías más limpias y brindará nuevas oportunidades de desarrollo económico. El Alcalde tiene previsto, asimismo, crear una zona de baja emisión de manera que, para 2008, no puedan circular por el Gran Londres los camiones, autocares, autobuses o taxis más contaminantes.

En Italia más de 350 entes locales (entre administraciones municipales y provinciales) adoptaron y pusieron en marcha «Agendas locales 21» y crearon en 1999 una asociación para ampliar y difundir el planteamiento y los resultados de planes locales integrados. Partiendo de una serie de indicadores, cada ciudad ha elaborado una estrategia de reducción de las emisiones de CO2, disminuyendo los consumos energéticos y sensibilizando a diversas categorías y grupos específicos de ciudadanos, incluidas las escuelas, promoviendo una cultura medioambiental compartida y realizando intervenciones y campañas informativas para actuar a corto, medio y largo plazo.

3.9   Más valen los servicios energéticos que la energía por sí sola

Se debe animar a la sociedad a que admita que las personas no quieren consumir energía por sí sola, sino que lo que buscan son los servicios o las ventajas que les puede proporcionar la energía en forma de calor, luz o transporte privado. Algunas de estas ventajas asociadas a la energía pueden lograrse sin necesidad de la propia energía, diseñando edificios caldeados por el sol y permitiendo a los ciudadanos que accedan a los servicios que precisen sin necesidad de utilizar el coche.

Es necesario extender aún más por toda Europa el principio de la «gestión contractual de la energía» para garantizar el acceso de todas las comunidades al ahorro energético que puedan propiciar las empresas de servicios energéticos (ESE). Los clientes se benefician del suministro energético de las ESE al disponer de un sistema energético moderno, sin necesidad de gestionarlo o de invertir en él. Las ESE no actúan únicamente como proveedores de energía, sino también de servicios energéticos como las iniciativas en materia de eficiencia energética. Los entes locales desempeñan un papel indispensable como intermediarios de confianza en los proyectos energéticos, organizando la instalación de aparatos eficientes en términos energéticos y concediendo ayudas para mejorar la eficiencia energética en las viviendas municipales. Los entes locales ocupan una posición inmejorable para incrementar las posibilidades de ahorro energético, ya sea creando ESE o animando a empresas del sector a convertirse en ESE mediante la introducción de paquetes de medidas destinadas a los propietarios de viviendas y la recuperación de los costes derivados del ahorro de energía. La participación de los entes locales y regionales es fundamental para garantizar el acceso de todos, ya sean particulares o empresas, al ahorro de energía.

3.10   Hacer un uso más eficiente de la energía

La UE debe esforzarse por obtener un mayor beneficio por cada unidad energética que consumimos, utilizando, por ejemplo, aparatos más eficientes, combinando la generación térmica y eléctrica y aislando los edificios para que retengan el calor:

En 1990, la Corporación municipal de Leicester (Inglaterra) se estableció el objetivo de reducir el consumo de energía y de emisiones de CO2 en un 50 % antes del año 2025. Una de sus principales preocupaciones ha sido el seguimiento del uso energético en la ciudad mediante sistemas inteligentes de medición que proporcionan al Consistorio cada 30 minutos información de toda la ciudad. Asimismo, esta Corporación municipal ha creado un Centro de energía que ofrece a todos los sectores de su población servicios energéticos completos, entre los que cabe mencionar la venta de aparatos eficientes y de energía renovable. Este Centro de energía ha sido pionero en el desarrollo y promoción de tecnologías con bajo consumo de carbono, y actúa como enlace entre clientes y contratistas. Esta circunstancia ha conllevado iniciativas de formación entre los comerciantes locales para la instalación de dichas tecnologías.

3.11   Proporcionar energía renovable en la medida de lo posible

Los entes locales y regionales son responsables del 16 % de todo el PIB que se genera en Europa. Son muchos los entes que emplean ahora algún tipo de energía renovable en su consumo, parcial o total, y que hacen de éste un criterio para la construcción de nuevas viviendas:

El Borough londinense de Lewisham viene adoptando desde 1999 una política ecológica para la contratación de energía. En noviembre de 2000, el 100 % de su electricidad era renovable, y se convirtió así en el tercer mayor comprador de energía ecológica en Europa occidental. Como consecuencia de la inestabilidad del suministro de electricidad ecológica, la segunda licitación, que tuvo lugar en 2004, garantizó únicamente en un 80 % el carácter renovable de su electricidad. El objetivo de Lewisham es ayudar a crear un mercado de la electricidad renovable, y son muchos los entes locales y los órganos del sector público que están siguiendo su ejemplo.

3.12   La integración del cambio climático y la «inmunidad al clima»

Las políticas comunitarias, nacionales, regionales y locales deben ser «inmunes» al clima para garantizar que son consecuentes con la amenaza a la seguridad climática. Esto se podría lograr no sólo recurriendo a estudios de impacto de índole reglamentaria, sino también ejerciendo presiones en los gobiernos nacionales para que se planteen la posibilidad de aplicar incentivos fiscales en favor de modelos de uso energético más sostenibles:

El Ayuntamiento de Middlesborough (Inglaterra) ha elaborado un procedimiento de evaluación que determina el impacto del cambio climático en una serie de servicios prestados por dicho ayuntamiento. En cooperación con una ONG, se desarrolló un módulo para evaluar el impacto del cambio climático que ha permitido a todos los servicios del Ayuntamiento valorar las posibles repercusiones de las cambiantes pautas meteorológicas en los servicios que prestan. Así pues, de los dieciséis ámbitos de servicios en los que se ha llevado a cabo esta evaluación, se han introducido cambios en los siguientes: se han aumentado los recursos de los servicios para el mantenimiento de autopistas ante eventuales inundaciones; se han instalado espacios de sombra alrededor de los edificios municipales para evitar un calentamiento y un resplandor excesivos y, por último, se ha corregido el revestimiento bituminoso de las carreteras para compensar la carga adicional de calor que se espera en los próximos veinte años.

3.13   La participación ciudadana en materia de cambio climático

El gran desafío para la seguridad climática implica que la adaptación y mitigación del cambio climático únicamente tendrán un impacto real si se llevan a cabo en todos los sectores de la sociedad, desde los entes locales y regionales hasta los consumidores y el mundo empresarial. Asimismo, exigirá un completo paquete de medidas para garantizar que somos capaces de mejorar nuestra calidad de vida en la medida en que lo permita la lucha contra el cambio climático. Muchas de las soluciones al cambio climático que aquí se han destacado serán válidas únicamente como parte de un paquete integrado de medidas. Por ejemplo, una disminución considerable en el uso de los coches particulares sería únicamente aceptable para la mayoría de los ciudadanos si se compensara con servicios locales y transportes públicos sostenibles y de calidad. Un menor uso de los coches particulares conlleva menos tráfico y más espacio para la circulación de bienes y servicios, a la vez que mejora el flujo del transporte público, como ya ha demostrado la iniciativa de gravar zonas congestionadas en el centro de Londres. Todo esto, a su vez, aumenta el atractivo de otras modalidades de movilidad sostenible, como puede ser el desplazamiento en bicicleta. Para lograr un «círculo virtuoso» de estas características se precisa el compromiso de todos los sectores de la población:

El Borough londinense de Islington ha concebido un programa de «Embajadores de la energía», que reciben formación en eficiencia energética y participación ciudadana. Efectúan visitas a vecinos de esta localidad, PYME y colegios para destacar el uso energético que hace este borough londinense y sus métodos para reducir dicho uso mediante comprobaciones de la «salud» de los edificios en términos energéticos.

4.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 4.1 | solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el cambio climático debe abordarse con arreglo a un planteamiento integrado, mediante la cooperación entre todas las esferas de gobierno y en asociación con el sector privado, el sector sanitario, las agrupaciones de ciudadanos y educativas y las organizaciones relacionadas con la eficiencia energética; |
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4.1

solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el cambio climático debe abordarse con arreglo a un planteamiento integrado, mediante la cooperación entre todas las esferas de gobierno y en asociación con el sector privado, el sector sanitario, las agrupaciones de ciudadanos y educativas y las organizaciones relacionadas con la eficiencia energética;

| 4.2 | pide a la Comisión que reconozca el papel único que desempeñan los entes locales y regionales y que proporcione los recursos adecuados tanto para llevar a cabo proyectos informativos y divulgativos, como para poner de manifiesto dicho papel en documentos políticos como el futuro Libro blanco sobre la eficiencia energética; |
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4.2

pide a la Comisión que reconozca el papel único que desempeñan los entes locales y regionales y que proporcione los recursos adecuados tanto para llevar a cabo proyectos informativos y divulgativos, como para poner de manifiesto dicho papel en documentos políticos como el futuro Libro blanco sobre la eficiencia energética;

| 4.3 | solicita a la UE que se comprometa a disminuir, como mínimo, del 60 al 80 % los objetivos que se establecieron para 2050 en el Consejo Europeo de marzo de 2005 para la reducción de sus emisiones, y a buscar la aceptación de estos mismos niveles en foros internacionales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC); |
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4.3

solicita a la UE que se comprometa a disminuir, como mínimo, del 60 al 80 % los objetivos que se establecieron para 2050 en el Consejo Europeo de marzo de 2005 para la reducción de sus emisiones, y a buscar la aceptación de estos mismos niveles en foros internacionales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC);

| 4.4 | acoge con satisfacción el énfasis que han puesto la actual Presidencia de la UE y el G8 en el cambio climático, y solicita a las futuras presidencias de la UE que continúen por esta senda; |
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4.4

acoge con satisfacción el énfasis que han puesto la actual Presidencia de la UE y el G8 en el cambio climático, y solicita a las futuras presidencias de la UE que continúen por esta senda;

| 4.5 | anima a la Comisión y a los gobiernos nacionales a que «inmunicen contra el clima» sus propias políticas y las de la Organización Mundial del Comercio e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial; |
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4.5

anima a la Comisión y a los gobiernos nacionales a que «inmunicen contra el clima» sus propias políticas y las de la Organización Mundial del Comercio e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial;

| 4.6 | pide a la Comisión que lleve a cabo esfuerzos para eliminar los productos más ineficientes en términos energéticos, elevando los umbrales mínimos de eficiencia energética en un 10 o un 20 % cada pocos años y en todas aquellas categorías que presenten un desfase considerable entre los mejores y peores registros en materia de consumo energético; |
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4.6

pide a la Comisión que lleve a cabo esfuerzos para eliminar los productos más ineficientes en términos energéticos, elevando los umbrales mínimos de eficiencia energética en un 10 o un 20 % cada pocos años y en todas aquellas categorías que presenten un desfase considerable entre los mejores y peores registros en materia de consumo energético;

| 4.7 | solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el notable aumento de nuevas viviendas, necesario para responder a las exigencias de una población en crecimiento –especialmente en las zonas urbanas–, brinda una enorme oportunidad para establecer en los inmuebles estándares obligatorios de eficiencia energética mucho más elevados que los previstos en la Directiva de 2002 sobre el rendimiento energético en edificios. Estamos ante una oportunidad que no debemos desaprovechar. Las normas de edificación deberán promover en mayor medida el uso de sombras naturales y ventilación para reducir la dependencia del control climático; |
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4.7

solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el notable aumento de nuevas viviendas, necesario para responder a las exigencias de una población en crecimiento –especialmente en las zonas urbanas–, brinda una enorme oportunidad para establecer en los inmuebles estándares obligatorios de eficiencia energética mucho más elevados que los previstos en la Directiva de 2002 sobre el rendimiento energético en edificios. Estamos ante una oportunidad que no debemos desaprovechar. Las normas de edificación deberán promover en mayor medida el uso de sombras naturales y ventilación para reducir la dependencia del control climático;

| 4.8 | apoya la integración del cambio climático en la planificación y la gestión de los recursos hidrológicos; |
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4.8

apoya la integración del cambio climático en la planificación y la gestión de los recursos hidrológicos;

| 4.9 | pide a la Comisión que colabore estrechamente con el sector privado para ofrecer nuevas modalidades de seguros que reconozcan y den respuesta al cambio climático; |
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4.9

pide a la Comisión que colabore estrechamente con el sector privado para ofrecer nuevas modalidades de seguros que reconozcan y den respuesta al cambio climático;

| 4.10 | solicita a la Comisión que garantice un acceso mayor y más constante de los entes locales y regionales a los datos de consumo en tiempo real que sean válidos y significativos para el ámbito local, cubriendo hasta las poblaciones más pequeñas y protegiendo la intimidad de los usuarios. Sin esta información, es imposible que los entes locales y regionales puedan dirigir plenamente la transición hacia una economía con bajos índices de carbono; |
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4.10

solicita a la Comisión que garantice un acceso mayor y más constante de los entes locales y regionales a los datos de consumo en tiempo real que sean válidos y significativos para el ámbito local, cubriendo hasta las poblaciones más pequeñas y protegiendo la intimidad de los usuarios. Sin esta información, es imposible que los entes locales y regionales puedan dirigir plenamente la transición hacia una economía con bajos índices de carbono;

| 4.11 | solicita a la Comisión que considere la contribución de las estrategias y las acciones locales sobre el cambio climático en los objetivos de la Estrategia de Lisboa para la creación de empleo, el crecimiento y la competitividad, y que establezca mayores vínculos entre la agenda política de Lisboa y las políticas sobre el cambio climático; |
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4.11

solicita a la Comisión que considere la contribución de las estrategias y las acciones locales sobre el cambio climático en los objetivos de la Estrategia de Lisboa para la creación de empleo, el crecimiento y la competitividad, y que establezca mayores vínculos entre la agenda política de Lisboa y las políticas sobre el cambio climático;

| 4.12 | pide a la Comisión y a los gobiernos nacionales que emprendan una campaña informativa común, en cooperación con los entes locales y regionales, para determinar y divulgar lo urgente de la situación del cambio climático y la necesidad de emprender acciones inmediatas; |
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4.12

pide a la Comisión y a los gobiernos nacionales que emprendan una campaña informativa común, en cooperación con los entes locales y regionales, para determinar y divulgar lo urgente de la situación del cambio climático y la necesidad de emprender acciones inmediatas;

| 4.13 | hace un llamamiento a la Comisión para que se base en las actividades que actualmente se están llevando a cabo en el ámbito local y regional sobre las desigualdades sociales y entre hombres y mujeres que ocasiona el cambio climático para evitar que las mujeres sufran sus repercusiones de manera desproporcionada (4); |
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4.13

hace un llamamiento a la Comisión para que se base en las actividades que actualmente se están llevando a cabo en el ámbito local y regional sobre las desigualdades sociales y entre hombres y mujeres que ocasiona el cambio climático para evitar que las mujeres sufran sus repercusiones de manera desproporcionada (4);

| 4.14 | apoya la propuesta de recurrir a la línea de financiación de política regional para el desarrollo sostenible (y el cambio climático); |
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4.14

apoya la propuesta de recurrir a la línea de financiación de política regional para el desarrollo sostenible (y el cambio climático);

| 4.15 | solicita a la Comisión que refuerce los vínculos entre la próxima estrategia temática sobre el medio ambiente urbano y la estrategia temática en pro de la calidad del aire, con el fin de garantizar un sólido compromiso que permita abordar el cambio climático en todos los ámbitos políticos; |
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4.15

solicita a la Comisión que refuerce los vínculos entre la próxima estrategia temática sobre el medio ambiente urbano y la estrategia temática en pro de la calidad del aire, con el fin de garantizar un sólido compromiso que permita abordar el cambio climático en todos los ámbitos políticos;

| 4.16 | pide al Consejo de Ministros un compromiso para establecer objetivos más ambiciosos y a más largo plazo en relación con las energías renovables, y permitir así a los responsables políticos locales impulsar las capacidades locales en materia de energía renovable; |
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4.16

pide al Consejo de Ministros un compromiso para establecer objetivos más ambiciosos y a más largo plazo en relación con las energías renovables, y permitir así a los responsables políticos locales impulsar las capacidades locales en materia de energía renovable;

| 4.17 | solicita a la Comisión que se comprometa a trabajar con los entes locales y regionales y con sus redes europeas al objeto de desarrollar un proyecto sólido para lograr un futuro donde escasee el carbono en todos los municipios y ámbitos geográficos, haciendo el mejor uso posible de la tecnología existente y sentando una base de conocimientos que permita lograr un verdadero futuro con bajos índices de carbono. La Comisión deberá facilitar este objetivo fomentando en mayor medida el intercambio de prácticas procedentes de los ámbitos local y regional. |
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4.17

solicita a la Comisión que se comprometa a trabajar con los entes locales y regionales y con sus redes europeas al objeto de desarrollar un proyecto sólido para lograr un futuro donde escasee el carbono en todos los municipios y ámbitos geográficos, haciendo el mejor uso posible de la tecnología existente y sentando una base de conocimientos que permita lograr un verdadero futuro con bajos índices de carbono. La Comisión deberá facilitar este objetivo fomentando en mayor medida el intercambio de prácticas procedentes de los ámbitos local y regional.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 22 de 24.1.2001, p. 30.

1

(2)  En días calurosos, la temperatura atmosférica en las áreas urbanas puede ser alrededor de 4 °C más elevada que en las zonas circundantes. En las ciudades, la combinación de extensos paisajes urbanos y suburbanos con nubosidad y ligeros vientos puede ocasionar efectos de «isla térmica».

2

(3)  Los siguientes ejemplos se han recopilado gracias a la contribución directa y a las redes de entes locales de toda la UE. Muchos de estos ejemplos proceden del Reino Unido y son el resultado de los proyectos nacionales para el cambio climático que han llevado a cabo asociaciones gubernamentales, de ámbito local o nacional, del Reino Unido. El ponente admite que en la UE existen muchos más ejemplos de este tipo y se muestra favorable a impulsar enérgicamente, con el apoyo de la UE, el intercambio internacional de experiencias.

3

(4)  Como se señala en un reciente estudio de la Alianza Climática (Climate Alliance), www.klimabuendnis.org.

4

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| 16.5.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 115/95 |
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16.5.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/95

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Informe Prospectivo del Comité de las Regiones sobre «La aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos»

(2006/C 115/21)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES:

Vista la solicitud de la Comisión Europea de 10 de diciembre de 2004 para la elaboración de un informe prospectivo sobre la aplicación a escala regional y local de la Directiva 1999/31 CE relativa al vertido de residuos, de conformidad con el artículo 265(1) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Visto el Protocolo de cooperación de septiembre de 2001 entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones, que promueve «la elaboración de documentos estratégicos del Comité de las Regiones cuyo objeto sea el examen de asuntos que la Comisión considere importantes: estos “informes prospectivos” profundizarán en el análisis de problemas que existan en ámbitos para los que el Comité de las Regiones disponga de medios de información “in situ”»;

Vista la decisión de su Presidente de 20 de enero de 2005 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un informe prospectivo sobre este asunto;

Vista la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos;

Visto el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las estrategias nacionales para la reducción de residuos biodegradables destinados a los vertederos, de conformidad con el artículo 5(1) de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos (COM(2005)105 final);

Vista la Directiva del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (75/442/CEE) (Directiva marco sobre los residuos), modificada por las Directivas 91/156/CEE y 91/692/CEE y por las Decisiones 76/431/CEE, 94/3/CE y 96/350/CE;

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión — Hacia una estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos» (COM(2003) 301 — CDR 239/2003 (1));

Vistos los resultados de la encuesta sobre la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos (1999/31 EC) a nivel regional y local, encargada por el Comité de las Regiones (2);

Visto su proyecto de informe prospectivo (CDR 254/2005 rev. 1), aprobado el 6 de octubre de 2005 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. Wim van Gelder, Comisario de la Reina en la Provincia de Zelanda (NL-PPE));

CONSIDERANDO:

| 1) | Que, en las últimas décadas, la cantidad de residuos generados en Europa ha aumentado de manera importante. Que la prevención, el tratamiento y la eliminación de residuos figuran entre los principales desafíos medioambientales de la UE. Y que, por este motivo, el VI Programa de acción de la UE en relación con el medio ambiente identifica como máximas prioridades la prevención y la gestión de los residuos. |
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1)

Que, en las últimas décadas, la cantidad de residuos generados en Europa ha aumentado de manera importante. Que la prevención, el tratamiento y la eliminación de residuos figuran entre los principales desafíos medioambientales de la UE. Y que, por este motivo, el VI Programa de acción de la UE en relación con el medio ambiente identifica como máximas prioridades la prevención y la gestión de los residuos.

| 2) | Que el vertido de residuos sigue siendo el método predominante de eliminación de residuos en muchos lugares de la UE. Que los vertederos con estándares medioambientales poco exigentes representan con frecuencia una amenaza para la salud humana y el medio ambiente contaminando el aire, el agua y el suelo y contribuyendo al calentamiento global mediante la generación de gases de efecto invernadero. |
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2)

Que el vertido de residuos sigue siendo el método predominante de eliminación de residuos en muchos lugares de la UE. Que los vertederos con estándares medioambientales poco exigentes representan con frecuencia una amenaza para la salud humana y el medio ambiente contaminando el aire, el agua y el suelo y contribuyendo al calentamiento global mediante la generación de gases de efecto invernadero.

| 3) | Que, con arreglo a lo que se ha dado en denominar jerarquía de los residuos, el vertido de residuos sólo debería ser el último recurso. Debería otorgarse preferencia a la prevención, reutilización y reciclado de residuos. |
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3)

Que, con arreglo a lo que se ha dado en denominar jerarquía de los residuos, el vertido de residuos sólo debería ser el último recurso. Debería otorgarse preferencia a la prevención, reutilización y reciclado de residuos.

| 4) | Que el principio de proximidad y el objetivo de autosuficiencia en la eliminación de residuos en todos los niveles se han definido como piedras angulares de las políticas de la UE en materia de residuos. |
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4)

Que el principio de proximidad y el objetivo de autosuficiencia en la eliminación de residuos en todos los niveles se han definido como piedras angulares de las políticas de la UE en materia de residuos.

ha aprobado en su 62o Pleno celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) el presente informe prospectivo.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

Observaciones generales

| 1.1 | acoge favorablemente la solicitud de la Comisión Europea para la elaboración de un informe, ya que es la primera de este tipo relativa a la aplicación de una Directiva comunitaria sobre política medioambiental a nivel regional y local, profundizando así la cooperación entre la Comisión y el Comité de las Regiones; |
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1.1

acoge favorablemente la solicitud de la Comisión Europea para la elaboración de un informe, ya que es la primera de este tipo relativa a la aplicación de una Directiva comunitaria sobre política medioambiental a nivel regional y local, profundizando así la cooperación entre la Comisión y el Comité de las Regiones;

| 1.2 | acoge con satisfacción la elevada participación de los entes regionales y locales en su encuesta sobre la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos a nivel regional y local, que demuestra la importancia de esta Directiva para el nivel regional y local; |
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1.2

acoge con satisfacción la elevada participación de los entes regionales y locales en su encuesta sobre la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos a nivel regional y local, que demuestra la importancia de esta Directiva para el nivel regional y local;

| 1.3 | señala que, debido a las distintas situaciones demográficas y geográficas, a las distintas estructuras organizativas y sistemas de gestión de residuos de los Estados miembros, sus regiones y municipios, el panorama de la aplicación de la Directiva sobre los residuos a nivel regional y local en la UE-25 es diverso; |
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1.3

señala que, debido a las distintas situaciones demográficas y geográficas, a las distintas estructuras organizativas y sistemas de gestión de residuos de los Estados miembros, sus regiones y municipios, el panorama de la aplicación de la Directiva sobre los residuos a nivel regional y local en la UE-25 es diverso;

| 1.4 | subraya que los entes locales y regionales de la UE-25 son responsables de la aplicación de una parte importante de la política medioambiental de la UE, donde la gestión de residuos representa uno de los aspectos más importantes. En general, la responsabilidad de conceder las licencias a los vertederos, la aprobación de los planes de acondicionamiento de los mismos, los procedimientos cierre, el control y la inspección recae en la mayoría de los casos en los entes regionales, mientras que los entes locales desempeñan por lo general un papel destacado en la ubicación de los vertederos y son responsables de la infraestructura para la recogida de los residuos domésticos. Esto evidencia la necesidad de una cooperación más estrecha entre todos los niveles de gobierno en la aplicación de la Directiva; |
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1.4

subraya que los entes locales y regionales de la UE-25 son responsables de la aplicación de una parte importante de la política medioambiental de la UE, donde la gestión de residuos representa uno de los aspectos más importantes. En general, la responsabilidad de conceder las licencias a los vertederos, la aprobación de los planes de acondicionamiento de los mismos, los procedimientos cierre, el control y la inspección recae en la mayoría de los casos en los entes regionales, mientras que los entes locales desempeñan por lo general un papel destacado en la ubicación de los vertederos y son responsables de la infraestructura para la recogida de los residuos domésticos. Esto evidencia la necesidad de una cooperación más estrecha entre todos los niveles de gobierno en la aplicación de la Directiva;

| 1.5 | señala que para pasar de la simple eliminación de residuos a políticas más sostenibles centradas en la prevención, la reutilización y el reciclado son necesarios importantes esfuerzos, que exigen recursos humanos y financieros adicionales en los entes regionales y locales; |
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1.5

señala que para pasar de la simple eliminación de residuos a políticas más sostenibles centradas en la prevención, la reutilización y el reciclado son necesarios importantes esfuerzos, que exigen recursos humanos y financieros adicionales en los entes regionales y locales;

| 1.6 | llega a la conclusión de que los efectos de las políticas de residuos en general y de las políticas de vertidos en particular se sienten con mayor fuerza en el nivel local y, por lo tanto, es necesaria una participación especial de los agentes locales. La mayoría de los entes regionales y locales consultan a las poblaciones locales sobre la ubicación prevista de los vertederos y el procedimiento de concesión de licencias. Aunque alrededor de la mitad de los entes consultan a ONG, las empresas locales no suelen participar; |
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1.6

llega a la conclusión de que los efectos de las políticas de residuos en general y de las políticas de vertidos en particular se sienten con mayor fuerza en el nivel local y, por lo tanto, es necesaria una participación especial de los agentes locales. La mayoría de los entes regionales y locales consultan a las poblaciones locales sobre la ubicación prevista de los vertederos y el procedimiento de concesión de licencias. Aunque alrededor de la mitad de los entes consultan a ONG, las empresas locales no suelen participar;

Esfuerzos de aplicación/nivel actual de aplicación

| 1.7 | considera que, en la mayoría de los Estados miembros, el nivel nacional y/o regional ha realizado importantes esfuerzos para la transposición de la Directiva sobre el vertido de residuos a la legislación nacional y/o regional. No obstante, algunos Estados miembros no han respetado el plazo (3) de elaboración de una estrategia nacional para la aplicación de la reducción de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos, retrasando así el logro de los objetivos de reducción; |
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1.7

considera que, en la mayoría de los Estados miembros, el nivel nacional y/o regional ha realizado importantes esfuerzos para la transposición de la Directiva sobre el vertido de residuos a la legislación nacional y/o regional. No obstante, algunos Estados miembros no han respetado el plazo (3) de elaboración de una estrategia nacional para la aplicación de la reducción de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos, retrasando así el logro de los objetivos de reducción;

| 1.8 | declara que las respuestas al cuestionario y estudios adicionales han puesto de manifiesto grandes diferencias en cuanto al nivel de aplicación en la UE. Muchos Estados miembros, y por lo tanto un elevado número de entes locales y regionales, están teniendo dificultades para cumplir esta Directiva, mientras que otros se están adaptando a sus requisitos sin problemas importantes; |
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1.8

declara que las respuestas al cuestionario y estudios adicionales han puesto de manifiesto grandes diferencias en cuanto al nivel de aplicación en la UE. Muchos Estados miembros, y por lo tanto un elevado número de entes locales y regionales, están teniendo dificultades para cumplir esta Directiva, mientras que otros se están adaptando a sus requisitos sin problemas importantes;

| 1.9 | señala que, según los entes regionales y locales, se han realizado grandes esfuerzos para garantizar que los vertederos cumplan los requisitos técnicos. No obstante, será necesario realizar nuevos esfuerzos en una serie de Estados miembros. Parece ser que la gran mayoría de los vertederos existentes cumplen ya los requisitos de la Directiva o van a adaptarse para 2007, y que aquellos que no los cumplan serán entonces cerrados; |
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1.9

señala que, según los entes regionales y locales, se han realizado grandes esfuerzos para garantizar que los vertederos cumplan los requisitos técnicos. No obstante, será necesario realizar nuevos esfuerzos en una serie de Estados miembros. Parece ser que la gran mayoría de los vertederos existentes cumplen ya los requisitos de la Directiva o van a adaptarse para 2007, y que aquellos que no los cumplan serán entonces cerrados;

| 1.10 | observa que en los vertederos existentes en los nuevos Estados miembros se constata actualmente por lo general un menor nivel de cumplimiento de los requisitos de la Directiva sobre el vertido de residuos que en los vertederos situados en los antiguos Estados miembros, debido sobre todo a su escasa tradición de abordar los problemas relativos a los residuos y a que las estrategias nacionales en materia de residuos se han adoptado recientemente; |
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1.10

observa que en los vertederos existentes en los nuevos Estados miembros se constata actualmente por lo general un menor nivel de cumplimiento de los requisitos de la Directiva sobre el vertido de residuos que en los vertederos situados en los antiguos Estados miembros, debido sobre todo a su escasa tradición de abordar los problemas relativos a los residuos y a que las estrategias nacionales en materia de residuos se han adoptado recientemente;

| 1.11 | lamenta que, en lo que se refiere al proceso de transposición y posterior aplicación en sus respectivos Estados miembros, la mayoría de los entes locales y regionales consideren que no se les ha informado o consultado suficientemente. Existe, por lo general, un mayor nivel de consulta en los antiguos Estados miembros y un mayor nivel de información en los nuevos Estados miembros; |
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1.11

lamenta que, en lo que se refiere al proceso de transposición y posterior aplicación en sus respectivos Estados miembros, la mayoría de los entes locales y regionales consideren que no se les ha informado o consultado suficientemente. Existe, por lo general, un mayor nivel de consulta en los antiguos Estados miembros y un mayor nivel de información en los nuevos Estados miembros;

| 1.12 | se congratula de que la Directiva sobre el vertido de residuos haya contribuido a aumentar la transferencia de responsabilidades a los entes regionales y locales en la gestión de vertederos en varios países, en particular en los nuevos Estados miembros, aunque lamenta que estas transferencias rara vez se hayan acompañado de la transferencia de recursos humanos y financieros para desempeñar los nuevos cometidos, representando así una carga adicional para los entes regionales y locales; |
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1.12

se congratula de que la Directiva sobre el vertido de residuos haya contribuido a aumentar la transferencia de responsabilidades a los entes regionales y locales en la gestión de vertederos en varios países, en particular en los nuevos Estados miembros, aunque lamenta que estas transferencias rara vez se hayan acompañado de la transferencia de recursos humanos y financieros para desempeñar los nuevos cometidos, representando así una carga adicional para los entes regionales y locales;

| 1.13 | señala que, también debido a la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos, se ha reducido la cantidad de residuos biodegradables enviada a los vertederos. Puede observarse una mayor reducción en aquellas zonas en que los entes regionales y locales ya habían introducido medidas destinadas a reducir la cantidad de residuos biodegradables vertidos antes de la entrada en vigor de la Directiva, como campañas de concienciación, la creación de infraestructuras de recogida por separado e instrumentos normativos (como, por ejemplo, normas relativas a la recogida selectiva); |
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1.13

señala que, también debido a la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos, se ha reducido la cantidad de residuos biodegradables enviada a los vertederos. Puede observarse una mayor reducción en aquellas zonas en que los entes regionales y locales ya habían introducido medidas destinadas a reducir la cantidad de residuos biodegradables vertidos antes de la entrada en vigor de la Directiva, como campañas de concienciación, la creación de infraestructuras de recogida por separado e instrumentos normativos (como, por ejemplo, normas relativas a la recogida selectiva);

| 1.14 | subraya que la Directiva sólo prescribe objetivos para el desvío de residuos fuera de los vertederos, pero no establece objetivos para la utilización de otros sistemas de tratamiento de residuos, como, por ejemplo, estableciendo objetivos de reciclado, como en el caso de la Directiva sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (Directiva WEE); |
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1.14

subraya que la Directiva sólo prescribe objetivos para el desvío de residuos fuera de los vertederos, pero no establece objetivos para la utilización de otros sistemas de tratamiento de residuos, como, por ejemplo, estableciendo objetivos de reciclado, como en el caso de la Directiva sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (Directiva WEE);

Importancia del vertido de residuos

| 1.15 | reitera que existen grandes discrepancias en el seno de la UE en materia de generación y tratamiento de residuos en general, y sobre la importancia del vertido en particular. Varios Estados miembros han logrado desvincular la generación de residuos del crecimiento económico, han reducido de manera importante la cantidad de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos y ya cumplen en la actualidad los futuros objetivos de reducción establecidos en la Directiva. No obstante, en otros Estados miembros, la cantidad de residuos generada crece continuamente y el vertido sigue predominando; |
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1.15

reitera que existen grandes discrepancias en el seno de la UE en materia de generación y tratamiento de residuos en general, y sobre la importancia del vertido en particular. Varios Estados miembros han logrado desvincular la generación de residuos del crecimiento económico, han reducido de manera importante la cantidad de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos y ya cumplen en la actualidad los futuros objetivos de reducción establecidos en la Directiva. No obstante, en otros Estados miembros, la cantidad de residuos generada crece continuamente y el vertido sigue predominando;

| 1.16 | señala que, en el futuro, cabe esperar que se reduzca la importancia del vertido en toda la UE, al menos para los residuos municipales. No obstante, a pesar de las iniciativas para la prevención y el reciclaje de residuos, seguirá siendo necesario eliminar los residuos no combustibles y no reciclables y, por lo tanto, se espera que el vertido de residuos siga teniendo un papel que desempeñar en la cadena de eliminación; |
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1.16

señala que, en el futuro, cabe esperar que se reduzca la importancia del vertido en toda la UE, al menos para los residuos municipales. No obstante, a pesar de las iniciativas para la prevención y el reciclaje de residuos, seguirá siendo necesario eliminar los residuos no combustibles y no reciclables y, por lo tanto, se espera que el vertido de residuos siga teniendo un papel que desempeñar en la cadena de eliminación;

Principales problemas de aplicación

| 1.17 | identifica los siguientes asuntos como problemas principales que han de afrontar los entes locales y regionales a la hora de aplicar la Directiva:






  a. | Cumplir los objetivos de reducción de los residuos biodegradables que van a parar a los vertederos: Los entes regionales y locales, sobre todo de aquellos Estados miembros en los que aún no se ha adoptado la estrategia nacional de reducción de residuos biodegradables, o se acaba de adoptar recientemente, lo consideran una cuestión crítica. Esto a menudo se corresponde con la ausencia de un mercado desarrollado para la reutilización de los residuos biodegradables en estos países. Además, la falta de instrumentos eficaces para la reducción de los residuos biodegradables en las estrategias nacionales se considera un problema. |
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1.17

identifica los siguientes asuntos como problemas principales que han de afrontar los entes locales y regionales a la hora de aplicar la Directiva:

a.

Cumplir los objetivos de reducción de los residuos biodegradables que van a parar a los vertederos: Los entes regionales y locales, sobre todo de aquellos Estados miembros en los que aún no se ha adoptado la estrategia nacional de reducción de residuos biodegradables, o se acaba de adoptar recientemente, lo consideran una cuestión crítica. Esto a menudo se corresponde con la ausencia de un mercado desarrollado para la reutilización de los residuos biodegradables en estos países. Además, la falta de instrumentos eficaces para la reducción de los residuos biodegradables en las estrategias nacionales se considera un problema.

| b. | Diseño, funcionamiento y rehabilitación de los vertederos: La mayoría de los entes consideran difícil, siempre o en algunos casos, el diseño, funcionamiento y rehabilitación de los vertederos; la rehabilitación parece ser la cuestión más difícil. La rigidez de los requisitos técnicos en ocasiones plantea problemas, ya que no deja margen de maniobra para la adaptación específica a las condiciones geológicas, las técnicas innovadoras o a los avances en los conocimientos. |
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b.

Diseño, funcionamiento y rehabilitación de los vertederos: La mayoría de los entes consideran difícil, siempre o en algunos casos, el diseño, funcionamiento y rehabilitación de los vertederos; la rehabilitación parece ser la cuestión más difícil. La rigidez de los requisitos técnicos en ocasiones plantea problemas, ya que no deja margen de maniobra para la adaptación específica a las condiciones geológicas, las técnicas innovadoras o a los avances en los conocimientos.

| c. | Falta de financiación y recursos humanos: Modificar las políticas en materia de residuos para pasar de la eliminación como solución principal a un planteamiento más sostenible exige recursos humanos y financieros importantes. La mayoría de los entes regionales y locales, en particular los de los nuevos Estados miembros y concretamente a la hora de aplicar los objetivos en materia de residuos biodegradables, consideran un problema importante la ausencia de estos recursos. |
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c.

Falta de financiación y recursos humanos: Modificar las políticas en materia de residuos para pasar de la eliminación como solución principal a un planteamiento más sostenible exige recursos humanos y financieros importantes. La mayoría de los entes regionales y locales, en particular los de los nuevos Estados miembros y concretamente a la hora de aplicar los objetivos en materia de residuos biodegradables, consideran un problema importante la ausencia de estos recursos.

| d. | Falta de concienciación ciudadana: Muchos entes regionales y locales se esfuerzan por aumentar la concienciación pública y motivar a sus ciudadanos y empresas para que cooperen en programas de recogida por separado. |
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d.

Falta de concienciación ciudadana: Muchos entes regionales y locales se esfuerzan por aumentar la concienciación pública y motivar a sus ciudadanos y empresas para que cooperen en programas de recogida por separado.

| e. | Complejidad de los procedimientos: Como resultado de la Directiva relativa al vertido de residuos, sobre todo en países sin una política de vertidos previamente reconocida, los procedimientos de concesión de licencias han pasado a ser más complejos y largos. |
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e.

Complejidad de los procedimientos: Como resultado de la Directiva relativa al vertido de residuos, sobre todo en países sin una política de vertidos previamente reconocida, los procedimientos de concesión de licencias han pasado a ser más complejos y largos.

| f. | Vertidos incontrolados: El vertido ha sido con frecuencia una manera barata de eliminar los residuos. A medida que aumentan los cánones de vertidos, suelen aumentar los vertidos incontrolados, circunstancia que exige una respuesta estricta. |
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f.

Vertidos incontrolados: El vertido ha sido con frecuencia una manera barata de eliminar los residuos. A medida que aumentan los cánones de vertidos, suelen aumentar los vertidos incontrolados, circunstancia que exige una respuesta estricta.

| g. | Transporte de residuos: Como resultado de la Directiva sobre el vertido de residuos, se están cerrando numerosos vertederos locales y los nuevos vertederos prestan servicio a zonas más amplias. Esto conduce a menudo a incrementar el transporte, lo cual genera costes y tiene un impacto negativo sobre el medio ambiente. Este problema puede sentirse sobre todo en las zonas escasamente pobladas. |
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g.

Transporte de residuos: Como resultado de la Directiva sobre el vertido de residuos, se están cerrando numerosos vertederos locales y los nuevos vertederos prestan servicio a zonas más amplias. Esto conduce a menudo a incrementar el transporte, lo cual genera costes y tiene un impacto negativo sobre el medio ambiente. Este problema puede sentirse sobre todo en las zonas escasamente pobladas.

| h. | Desigualdad de condiciones: Debido a los distintos calendarios de aplicación, a las diferencias en los estándares medioambientales y los costes de eliminación, y a las definiciones de reciclaje, que difieren en parte, no existe todavía igualdad de condiciones entre los Estados miembros (ni, en ocasiones, tampoco dentro de un mismo Estado miembro). Como consecuencia de ello, existen con frecuencia fuertes incentivos financieros para exportar — de manera legal o ilegal — residuos a países vecinos, vulnerándose así el principio de proximidad y el objetivo de autosuficiencia en la eliminación de residuos. Además, se genera un aumento del transporte de residuos en distancias largas. |
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h.

Desigualdad de condiciones: Debido a los distintos calendarios de aplicación, a las diferencias en los estándares medioambientales y los costes de eliminación, y a las definiciones de reciclaje, que difieren en parte, no existe todavía igualdad de condiciones entre los Estados miembros (ni, en ocasiones, tampoco dentro de un mismo Estado miembro). Como consecuencia de ello, existen con frecuencia fuertes incentivos financieros para exportar — de manera legal o ilegal — residuos a países vecinos, vulnerándose así el principio de proximidad y el objetivo de autosuficiencia en la eliminación de residuos. Además, se genera un aumento del transporte de residuos en distancias largas.

| i. | Peligro de un planteamiento demasiado restringido: Existe el peligro de que la Directiva pueda suponer un incentivo solamente para la reducción de los residuos municipales, pero descuide otras categorías de residuos donde una reducción también es muy importante, como, por ejemplo, los residuos industriales. |
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i.

Peligro de un planteamiento demasiado restringido: Existe el peligro de que la Directiva pueda suponer un incentivo solamente para la reducción de los residuos municipales, pero descuide otras categorías de residuos donde una reducción también es muy importante, como, por ejemplo, los residuos industriales.

| j. | Ausencia de directrices: Puede resultar difícil fomentar la recogida por separado de los residuos biodegradables y establecer un mercado para la reutilización de dichos residuos debido a la inexistencia de directrices o referencias sobre este asunto. |
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j.

Ausencia de directrices: Puede resultar difícil fomentar la recogida por separado de los residuos biodegradables y establecer un mercado para la reutilización de dichos residuos debido a la inexistencia de directrices o referencias sobre este asunto.

Costes y beneficios

| 1.18 | llega a la conclusión de que los entes locales y regionales informan de un aumento de los costes del vertido de residuos como resultado de la aplicación de la Directiva. No obstante, la carga principal no la soportan tanto los entes como los operadores de los vertederos, los ciudadanos y las empresas, a los que los operadores repercuten el aumento de los costes; |
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1.18

llega a la conclusión de que los entes locales y regionales informan de un aumento de los costes del vertido de residuos como resultado de la aplicación de la Directiva. No obstante, la carga principal no la soportan tanto los entes como los operadores de los vertederos, los ciudadanos y las empresas, a los que los operadores repercuten el aumento de los costes;

| 1.19 | llega a la conclusión de que sólo una minoría de entes locales y regionales ha recibido financiación específica que cubra por completo o en parte los costes de la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos y de que, para aquellos que han recibido financiación extraordinaria, la aplicación de la Directiva parece por lo general menos difícil; |
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1.19

llega a la conclusión de que sólo una minoría de entes locales y regionales ha recibido financiación específica que cubra por completo o en parte los costes de la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos y de que, para aquellos que han recibido financiación extraordinaria, la aplicación de la Directiva parece por lo general menos difícil;

| 1.20 | destaca los efectos positivos de la Directiva sobre el medio ambiente: con arreglo a la percepción de una gran mayoría de entes regionales y locales, la aplicación de la Directiva tiene una repercusión positiva sobre el medio ambiente. Los efectos positivos conciernen a la reducción de la actividad de vertido sobre las aguas superficiales y subterráneas, el suelo, el aire y la salud humana. Además, puede contribuir a la reducción de los gases de efecto invernadero. Los entes que observan un efecto menor o no positivo sobre el medio ambiente pertenecen a menudo a Estados miembros donde una legislación similar a la Directiva ya estaba vigente de antemano; |
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1.20

destaca los efectos positivos de la Directiva sobre el medio ambiente: con arreglo a la percepción de una gran mayoría de entes regionales y locales, la aplicación de la Directiva tiene una repercusión positiva sobre el medio ambiente. Los efectos positivos conciernen a la reducción de la actividad de vertido sobre las aguas superficiales y subterráneas, el suelo, el aire y la salud humana. Además, puede contribuir a la reducción de los gases de efecto invernadero. Los entes que observan un efecto menor o no positivo sobre el medio ambiente pertenecen a menudo a Estados miembros donde una legislación similar a la Directiva ya estaba vigente de antemano;

| 1.21 | señala que, como resultado de la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos, se espera en el futuro que se reduzcan los costes globales de limpieza del suelo y el agua subterránea de los vertederos; |
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1.21

señala que, como resultado de la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos, se espera en el futuro que se reduzcan los costes globales de limpieza del suelo y el agua subterránea de los vertederos;

| 1.22 | subraya que la mayoría de los entes locales y regionales consideran que la aplicación de la Directiva relativa a los residuos ha contribuido a fomentar tecnologías de vertido más avanzadas en comparación con la situación existente antes de la aplicación, proporcionando, por lo tanto, beneficios medioambientales y financieros, como, por ejemplo, la recuperación de gases procedentes de los vertidos para la producción de energía. No obstante, la Directiva no deja margen de maniobra para la aplicación de técnicas innovadoras, fomentando así una situación de estancamiento tras las mejoras tecnológicas iniciales; |
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1.22

subraya que la mayoría de los entes locales y regionales consideran que la aplicación de la Directiva relativa a los residuos ha contribuido a fomentar tecnologías de vertido más avanzadas en comparación con la situación existente antes de la aplicación, proporcionando, por lo tanto, beneficios medioambientales y financieros, como, por ejemplo, la recuperación de gases procedentes de los vertidos para la producción de energía. No obstante, la Directiva no deja margen de maniobra para la aplicación de técnicas innovadoras, fomentando así una situación de estancamiento tras las mejoras tecnológicas iniciales;

| 1.23 | señala que la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos, si contribuye a diversificar los sistemas de tratamiento de residuos, puede ayudar a crear nuevos empleos en el sector de los residuos; |
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1.23

señala que la aplicación de la Directiva relativa al vertido de residuos, si contribuye a diversificar los sistemas de tratamiento de residuos, puede ayudar a crear nuevos empleos en el sector de los residuos;

| 1.24 | observa que la gran mayoría de los entes regionales y locales declaran que el canon recaudado por los operadores de los vertederos cubre por completo los costes de vertido, cumpliendo así los requisitos de la Directiva sobre el vertido de residuos; advierte que aquellos vertederos que no cumplen estos requisitos y que ofrecen la eliminación de residuos a costes inferiores pueden estar fomentando las exportaciones de residuos. Además, unos cánones de vertidos bajos no proporcionan un incentivo suficiente para eliminar los residuos de manera más sostenible; |
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1.24

observa que la gran mayoría de los entes regionales y locales declaran que el canon recaudado por los operadores de los vertederos cubre por completo los costes de vertido, cumpliendo así los requisitos de la Directiva sobre el vertido de residuos; advierte que aquellos vertederos que no cumplen estos requisitos y que ofrecen la eliminación de residuos a costes inferiores pueden estar fomentando las exportaciones de residuos. Además, unos cánones de vertidos bajos no proporcionan un incentivo suficiente para eliminar los residuos de manera más sostenible;

| 1.25 | llega a la conclusión de que la orientación del mercado de (eliminación de) residuos con instrumentos financieros como impuestos sobre el vertido de residuos u otros incentivos puede estimular la vía de eliminación preferida mediante tratamientos alternativos de los residuos; |
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1.25

llega a la conclusión de que la orientación del mercado de (eliminación de) residuos con instrumentos financieros como impuestos sobre el vertido de residuos u otros incentivos puede estimular la vía de eliminación preferida mediante tratamientos alternativos de los residuos;

| 1.26 | observa que la mayoría de los Estados miembros disponen de un impuesto sobre el vertido de residuos y que el importe del mismo varía mucho. No obstante, más de una tercera parte de los entes regionales y locales no han introducido un impuesto sobre el vertido de residuos ni otros incentivos financieros para reducir la cantidad de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos. En la mayoría de los Estados miembros en que existe un impuesto sobre el vertido de residuos, éste se destina a los fondos de los impuestos generales, aunque en algunos casos va a parar a fondos específicos para el medio ambiente previstos, por ejemplo, para fomentar la prevención de residuos y financiar programas de reciclaje; |
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1.26

observa que la mayoría de los Estados miembros disponen de un impuesto sobre el vertido de residuos y que el importe del mismo varía mucho. No obstante, más de una tercera parte de los entes regionales y locales no han introducido un impuesto sobre el vertido de residuos ni otros incentivos financieros para reducir la cantidad de residuos biodegradables que van a parar a los vertederos. En la mayoría de los Estados miembros en que existe un impuesto sobre el vertido de residuos, éste se destina a los fondos de los impuestos generales, aunque en algunos casos va a parar a fondos específicos para el medio ambiente previstos, por ejemplo, para fomentar la prevención de residuos y financiar programas de reciclaje;

Factores de éxito:

| 1.27 | Llega a la conclusión de que pueden identificarse los siguientes factores de éxito como necesarios para una aplicación exitosa de la Directiva relativa al vertido de residuos:






  a. | Una actitud proactiva: Es evidente que algunos Estados miembros ya emprendieron en la primera mitad de la pasada década, o incluso antes, determinadas acciones encaminadas a aplicar lo que luego sería la Directiva sobre los residuos. Esta actitud proactiva permitió a muchos entes regionales y locales cumplir con relativa facilidad los plazos tras la incorporación de la Directiva a sus respectivas legislaciones nacionales o regionales. |
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1.27

Llega a la conclusión de que pueden identificarse los siguientes factores de éxito como necesarios para una aplicación exitosa de la Directiva relativa al vertido de residuos:

a.

Una actitud proactiva: Es evidente que algunos Estados miembros ya emprendieron en la primera mitad de la pasada década, o incluso antes, determinadas acciones encaminadas a aplicar lo que luego sería la Directiva sobre los residuos. Esta actitud proactiva permitió a muchos entes regionales y locales cumplir con relativa facilidad los plazos tras la incorporación de la Directiva a sus respectivas legislaciones nacionales o regionales.

| b. | Situar la aplicación de la Directiva en un contexto más amplio: La aplicación de la Directiva no debería verse como una medida política aislada. La eliminación de residuos forma parte de la gestión de los recursos materiales y ha de situarse en este contexto a nivel de la política. Por consiguiente, es importante desarrollar estrategias nacionales, regionales y locales integradas que la vinculen con otros sistemas de tratamiento de residuos, y también con otras políticas, como, por ejemplo, las políticas de adjudicación de contratos y eficiencia de los recursos. |
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b.

Situar la aplicación de la Directiva en un contexto más amplio: La aplicación de la Directiva no debería verse como una medida política aislada. La eliminación de residuos forma parte de la gestión de los recursos materiales y ha de situarse en este contexto a nivel de la política. Por consiguiente, es importante desarrollar estrategias nacionales, regionales y locales integradas que la vinculen con otros sistemas de tratamiento de residuos, y también con otras políticas, como, por ejemplo, las políticas de adjudicación de contratos y eficiencia de los recursos.

| c. | Proporcionar a los entes regionales y locales los medios necesarios para cumplir con sus responsabilidades: La creación de nuevos programas de reciclaje y otros sistemas de tratamiento alternativos, la organización de campañas de concienciación, la rehabilitación de los vertederos, etc., exigen conocimientos y recursos humanos y financieros en el seno de los entes regionales y locales. Por consiguiente, una transferencia de fondos desde los niveles superiores de gobierno o la posibilidad de que los entes puedan introducir mecanismos fiscales es con frecuencia el requisito previo necesario para cumplir los objetivos de la Directiva relativa al vertido de residuos. |
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c.

Proporcionar a los entes regionales y locales los medios necesarios para cumplir con sus responsabilidades: La creación de nuevos programas de reciclaje y otros sistemas de tratamiento alternativos, la organización de campañas de concienciación, la rehabilitación de los vertederos, etc., exigen conocimientos y recursos humanos y financieros en el seno de los entes regionales y locales. Por consiguiente, una transferencia de fondos desde los niveles superiores de gobierno o la posibilidad de que los entes puedan introducir mecanismos fiscales es con frecuencia el requisito previo necesario para cumplir los objetivos de la Directiva relativa al vertido de residuos.

| d. | Cooperación de todos los niveles de gobierno e intercambio de información: Puesto que el cometido de poner en práctica la Directiva en casi todos los Estados miembros lo han de desempeñar distintos niveles de gobierno, una estrecha cooperación entre estos niveles es vital para una buena aplicación. Esto incluye un intercambio de conocimientos sobre la manera de cumplir los nuevos requisitos más estrictos para la construcción, funcionamiento, cierre y rehabilitación de un vertedero y cómo pueden introducirse sistemas de tratamiento alternativos. Además, la política en materia de residuos tiene con frecuencia que superar las fronteras administrativas de municipios y regiones vecinos, como, por ejemplo, cuando se establecen instalaciones de tratamiento de residuos o sistemas de reciclaje comunes. |
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d.

Cooperación de todos los niveles de gobierno e intercambio de información: Puesto que el cometido de poner en práctica la Directiva en casi todos los Estados miembros lo han de desempeñar distintos niveles de gobierno, una estrecha cooperación entre estos niveles es vital para una buena aplicación. Esto incluye un intercambio de conocimientos sobre la manera de cumplir los nuevos requisitos más estrictos para la construcción, funcionamiento, cierre y rehabilitación de un vertedero y cómo pueden introducirse sistemas de tratamiento alternativos. Además, la política en materia de residuos tiene con frecuencia que superar las fronteras administrativas de municipios y regiones vecinos, como, por ejemplo, cuando se establecen instalaciones de tratamiento de residuos o sistemas de reciclaje comunes.

| e. | Incentivos financieros: Como las empresas suelen actuar con arreglo a la lógica económica, es importante facilitar incentivos para reducir la cantidad de residuos que van a parar a los vertederos mediante el encarecimiento de los vertidos, como, por ejemplo, con un impuesto sobre los vertidos; |
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e.

Incentivos financieros: Como las empresas suelen actuar con arreglo a la lógica económica, es importante facilitar incentivos para reducir la cantidad de residuos que van a parar a los vertederos mediante el encarecimiento de los vertidos, como, por ejemplo, con un impuesto sobre los vertidos;

| f. | Apoyar las alternativas: A fin de evitar que los residuos vayan a parar a los vertederos, han de proporcionarse a los poseedores de los residuos alternativas de tratamiento de residuos que resulten viables desde el punto de vista económico. Por lo tanto, han de estimularse estas alternativas allí donde no existan o sean insuficientes. Para evitar que aumente el transporte de residuos, deben fomentarse soluciones locales como el compostaje doméstico o las instalaciones de tratamiento de residuos en la propia empresa. |
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f.

Apoyar las alternativas: A fin de evitar que los residuos vayan a parar a los vertederos, han de proporcionarse a los poseedores de los residuos alternativas de tratamiento de residuos que resulten viables desde el punto de vista económico. Por lo tanto, han de estimularse estas alternativas allí donde no existan o sean insuficientes. Para evitar que aumente el transporte de residuos, deben fomentarse soluciones locales como el compostaje doméstico o las instalaciones de tratamiento de residuos en la propia empresa.

| g. | Luchar contra los vertidos incontrolados: El aumento de los costes del tratamiento de los residuos puede conducir a que se produzcan más vertidos ilegales. Una combinación de medidas puede prevenir y desincentivar la eliminación de residuos de manera ilegal. Estas medidas exigen, al menos durante un período transitorio, que se destinen recursos humanos adicionales a este cometido. |
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g.

Luchar contra los vertidos incontrolados: El aumento de los costes del tratamiento de los residuos puede conducir a que se produzcan más vertidos ilegales. Una combinación de medidas puede prevenir y desincentivar la eliminación de residuos de manera ilegal. Estas medidas exigen, al menos durante un período transitorio, que se destinen recursos humanos adicionales a este cometido.

| h. | Aumentar la concienciación ciudadana y la consulta de las partes interesadas: La participación activa de los ciudadanos y las empresas es indispensable para reducir la cantidad de residuos que se generan y se vierten. Por lo tanto, son necesarias campañas de comunicación y consultas de las partes interesadas, en combinación con disposiciones eficaces en materia de infraestructura. |
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h.

Aumentar la concienciación ciudadana y la consulta de las partes interesadas: La participación activa de los ciudadanos y las empresas es indispensable para reducir la cantidad de residuos que se generan y se vierten. Por lo tanto, son necesarias campañas de comunicación y consultas de las partes interesadas, en combinación con disposiciones eficaces en materia de infraestructura.

Mejores prácticas

| 1.28 | señala que existen numerosos ejemplos de mejores prácticas en la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos en toda la UE, que incluyen técnicas innovadoras y medidas políticas que han demostrado su eficacia. A continuación se mencionan tan sólo algunas de ellas: |
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1.28

señala que existen numerosos ejemplos de mejores prácticas en la aplicación de la Directiva sobre el vertido de residuos en toda la UE, que incluyen técnicas innovadoras y medidas políticas que han demostrado su eficacia. A continuación se mencionan tan sólo algunas de ellas:

a)   Campaña de concienciación ciudadana

La Devon Authorities Recycling Partnership planificó y aplicó una campaña de concienciación y educación sobre los residuos en todo el condado, de seis meses de duración. Tras presentar una oferta, esta asociación de entes locales recibió del Ministerio de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA) 1,119 millones de libras esterlinas para una campaña de concienciación/análisis sobre los residuos.

Los objetivos de la campaña eran los siguientes:

| — | aumentar el tonelaje de material reciclado, en particular incrementando la participación en sistemas de reciclaje y/o la calidad y cantidad del material destinado a la recogida, |
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aumentar el tonelaje de material reciclado, en particular incrementando la participación en sistemas de reciclaje y/o la calidad y cantidad del material destinado a la recogida,

| — | recabar información sobre el uso de las actuales instalaciones de reciclaje y averiguar los motivos por los que los ciudadanos participan o no en los programas de reciclaje que están disponibles, así como instarles a participar, |
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recabar información sobre el uso de las actuales instalaciones de reciclaje y averiguar los motivos por los que los ciudadanos participan o no en los programas de reciclaje que están disponibles, así como instarles a participar,

| — | utilizar la información recogida para permitir que la futura publicidad resulte eficaz para aumentar la concienciación ciudadana. |
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utilizar la información recogida para permitir que la futura publicidad resulte eficaz para aumentar la concienciación ciudadana.

La campaña consistió en cuatro elementos principales: análisis de residuos, control de la participación, ir de puerta en puerta y medios de comunicación/educación.

Los resultados principales de la campaña fueron los siguientes:

| — | los residentes tienen opiniones positivas sobre el reciclaje y desean participar; |
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los residentes tienen opiniones positivas sobre el reciclaje y desean participar;

| — | la falta de participación no se debe a la apatía, sino en gran medida a razones de orden práctico, como la inexistencia de contenedores en la calle, la ausencia de facilidades de transporte y la falta de espacio para el almacenamiento; |
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la falta de participación no se debe a la apatía, sino en gran medida a razones de orden práctico, como la inexistencia de contenedores en la calle, la ausencia de facilidades de transporte y la falta de espacio para el almacenamiento;

| — | el método más popular de reciclaje es el que utiliza contenedores situados en la calle; |
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el método más popular de reciclaje es el que utiliza contenedores situados en la calle;

| — | este tipo de reciclaje ha experimentado un importante aumento del 31 % con respecto a las cifras correspondientes al tonelaje del año anterior; |
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este tipo de reciclaje ha experimentado un importante aumento del 31 % con respecto a las cifras correspondientes al tonelaje del año anterior;

| — | el aumento de los residuos restantes enviados a los vertederos se redujo al 0,88 % en 2002-2003 en comparación con el 3,3 % de 2001-2002; |
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el aumento de los residuos restantes enviados a los vertederos se redujo al 0,88 % en 2002-2003 en comparación con el 3,3 % de 2001-2002;

| — | los ciudadanos desean reciclar el cartón y los plásticos y esperan que se sitúen contenedores en la calle para estos materiales allí donde actualmente no existen; |
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los ciudadanos desean reciclar el cartón y los plásticos y esperan que se sitúen contenedores en la calle para estos materiales allí donde actualmente no existen;

| — | la publicidad televisiva ha demostrado ser el medio de comunicación más eficaz. |
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la publicidad televisiva ha demostrado ser el medio de comunicación más eficaz.

b)   Lucha contra los vertidos incontrolados

En la Ciudad de Pezinok, Eslovaquia, el cierre de vertederos municipales y el aumento de los cánones de vertidos han fomentado los vertidos incontrolados.

Por lo tanto, se han introducido las siguientes medidas:

| — | fomentar la concienciación ciudadana para superar la falta de información de la ciudadanía; |
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fomentar la concienciación ciudadana para superar la falta de información de la ciudadanía;

| — | mejorar la educación medioambiental en las escuelas; |
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mejorar la educación medioambiental en las escuelas;

| — | crear un cuerpo de policía del medio ambiente y vigilar de cerca la manera en que los ciudadanos se deshacen de los residuos; |
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crear un cuerpo de policía del medio ambiente y vigilar de cerca la manera en que los ciudadanos se deshacen de los residuos;

| — | dar a los organismos oficiales más competencias para penalizar a los que infringen la ley sobre los residuos; |
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dar a los organismos oficiales más competencias para penalizar a los que infringen la ley sobre los residuos;

| — | aumentar las sanciones a los ciudadanos y a las empresas, simplificar los procedimientos de sanción; |
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aumentar las sanciones a los ciudadanos y a las empresas, simplificar los procedimientos de sanción;

| — | situar puntos de recogida de chatarra cerca de los vertederos a fin de reducir los residuos depositados en los vertederos; |
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situar puntos de recogida de chatarra cerca de los vertederos a fin de reducir los residuos depositados en los vertederos;

| — | colocar compactadores de PET cerca de las tiendas que venden mercancías con envases de PET; |
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colocar compactadores de PET cerca de las tiendas que venden mercancías con envases de PET;

| — | facilitar formación a los ciudadanos sobre el compostaje doméstico; |
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facilitar formación a los ciudadanos sobre el compostaje doméstico;

| — | trabajar con las escuelas primarias para organizar recogidas de envases compuestos; |
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trabajar con las escuelas primarias para organizar recogidas de envases compuestos;

| — | organizar el pago de los residuos de vidrio; |
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organizar el pago de los residuos de vidrio;

| — | aumentar los cánones de los residuos municipales; |
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aumentar los cánones de los residuos municipales;

| — | reducir los cánones de los residuos clasificados. |
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reducir los cánones de los residuos clasificados.

c)   Transferencia financiera para los proyectos de prevención y reducción de residuos

La Región italiana de Marche, una zona Objetivo 2, ha utilizado los Fondos Estructurales de la UE para la aplicación de su estrategia destinada a prevenir y reducir la generación de residuos municipales. Esta estrategia se llevó a la práctica sobre todo mediante la financiación de proyectos desarrollados en el nivel local. Puesto que hubo un elevado nivel de participación de los municipios y unos buenos resultados preliminares, la Región ha decidido continuar este programa de financiación después de haber expirado la financiación comunitaria.

d)   Rehabilitación de los vertederos después de su cierre

En el paisaje llano de los Países Bajos los vertederos sobresalen, con una altura de entre 30 y 45 metros. Por razones estéticas, se presta especial atención a la rehabilitación de los vertederos. Además, puesto que el espacio en este país es limitado y, por lo tanto, caro, los vertederos cerrados se destinan a menudo a una función recreativa. Por este motivo, y a fin de aumentar el nivel de aceptación de los vertederos, con frecuencia se realiza una rehabilitación en la fase posterior al cierre.

Un ejemplo de ello es el antiguo vertedero situado en la zona de Spaarnwoude. Tras su cierre, este emplazamiento se reconvirtió en una zona de recreo con las siguientes instalaciones:

| — | sala cubierta para la práctica del esquí |
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sala cubierta para la práctica del esquí

| — | pared destinada a la práctica de la escalada |
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pared destinada a la práctica de la escalada

| — | zona de senderismo |
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zona de senderismo

| — | ruta para la práctica de la bicicleta de montaña |
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ruta para la práctica de la bicicleta de montaña

| — | rampa para trineos. |
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rampa para trineos.

Además, se plantó la zona con árboles y arbustos para adecuarla mejor al entorno circundante.

2.   Recomendaciones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | recomienda a la Comisión, a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que difundan ampliamente los factores de éxito antes mencionados a fin de apoyar una mejor aplicación; |
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2.1

recomienda a la Comisión, a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que difundan ampliamente los factores de éxito antes mencionados a fin de apoyar una mejor aplicación;

| 2.2 | sugiere la fundación de un centro de expertos al que puedan acudir los entes nacionales, regionales y locales, operadores de vertederos, ONG y otras partes interesadas para recabar información, obtener asesoramiento sobre problemas específicos (de orden técnico y organizativo) e intercambiar las mejores prácticas, al que pueda atribuirse la función de contribuir a la puesta en práctica de las recomendaciones formuladas en el presente informe. Sería preferible que este centro de expertos se integrase en una organización ya existente como un nuevo cometido de la misma; |
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2.2

sugiere la fundación de un centro de expertos al que puedan acudir los entes nacionales, regionales y locales, operadores de vertederos, ONG y otras partes interesadas para recabar información, obtener asesoramiento sobre problemas específicos (de orden técnico y organizativo) e intercambiar las mejores prácticas, al que pueda atribuirse la función de contribuir a la puesta en práctica de las recomendaciones formuladas en el presente informe. Sería preferible que este centro de expertos se integrase en una organización ya existente como un nuevo cometido de la misma;

| 2.3 | recomienda que se revisen periódicamente las técnicas innovadoras y los conocimientos progresivos y se comuniquen a las partes interesadas; |
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2.3

recomienda que se revisen periódicamente las técnicas innovadoras y los conocimientos progresivos y se comuniquen a las partes interesadas;

| 2.4 | recomienda transformar la Directiva relativa al vertido de residuos en un componente más integrado de la política de la UE en materia de residuos, y fomentar una aplicación integrada en lugar de una aplicación sectorial; |
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2.4

recomienda transformar la Directiva relativa al vertido de residuos en un componente más integrado de la política de la UE en materia de residuos, y fomentar una aplicación integrada en lugar de una aplicación sectorial;

| 2.5 | insta a la Comisión a que facilite, en particular mediante la próxima estrategia en materia de prevención y reciclaje de residuos, el posterior desarrollo de iniciativas de reciclaje y, si procede, incluya medidas de apoyo, en particular en los pequeños Estados miembros donde resulta más difícil lograr la economía de escala necesaria; |
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2.5

insta a la Comisión a que facilite, en particular mediante la próxima estrategia en materia de prevención y reciclaje de residuos, el posterior desarrollo de iniciativas de reciclaje y, si procede, incluya medidas de apoyo, en particular en los pequeños Estados miembros donde resulta más difícil lograr la economía de escala necesaria;

| 2.6 | pide a la Comisión que haga esfuerzos para eliminar los incentivos al «turismo de residuos» derivados de las distintas normas medioambientales en materia de tratamiento/eliminación de residuos entre los Estados miembros, a fin de acelerar el logro de la igualdad de condiciones; |
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2.6

pide a la Comisión que haga esfuerzos para eliminar los incentivos al «turismo de residuos» derivados de las distintas normas medioambientales en materia de tratamiento/eliminación de residuos entre los Estados miembros, a fin de acelerar el logro de la igualdad de condiciones;

| 2.7 | se muestra a favor de conseguir una mejor coordinación entre las autoridades nacionales competentes en el ámbito de los impuestos sobre los vertidos. Evidentemente, teniendo en cuenta la elevada sensibilidad política con respecto a las medidas fiscales en general, ello no implicaría necesariamente la introducción de un impuesto sobre vertidos armonizado a escala comunitaria; |
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2.7

se muestra a favor de conseguir una mejor coordinación entre las autoridades nacionales competentes en el ámbito de los impuestos sobre los vertidos. Evidentemente, teniendo en cuenta la elevada sensibilidad política con respecto a las medidas fiscales en general, ello no implicaría necesariamente la introducción de un impuesto sobre vertidos armonizado a escala comunitaria;

| 2.8 | recomienda a la Comisión que vigile de cerca la aplicación de la Directiva a través de estudios y otros trabajos preventivos a fin de ayudar a los entes nacionales, regionales y locales a cumplir los requisitos y evitar los procedimientos de infracción. Ello incluye la asignación de los recursos humanos suficientes para realizar este cometido; |
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2.8

recomienda a la Comisión que vigile de cerca la aplicación de la Directiva a través de estudios y otros trabajos preventivos a fin de ayudar a los entes nacionales, regionales y locales a cumplir los requisitos y evitar los procedimientos de infracción. Ello incluye la asignación de los recursos humanos suficientes para realizar este cometido;

| 2.9 | pide a la Comisión que estudie si la disminución del vertido de residuos biodegradables ha conducido a adoptar medidas más eficaces para la reducción del impacto medioambiental; |
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2.9

pide a la Comisión que estudie si la disminución del vertido de residuos biodegradables ha conducido a adoptar medidas más eficaces para la reducción del impacto medioambiental;

| 2.10 | pide a la Comisión que, cuando revise la Directiva sobre el vertido de residuos, prevea una mayor flexibilidad en lo que se refiere a






  — | los requisitos relativos al diseño y la construcción de los vertederos, de modo que estos puedan adaptarse a las circunstancias geológicas locales. Esto puede hacerse incluyendo la definición del objetivo (un nivel mínimo de protección) en vez de los medios para lograr dicho objetivo; |
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2.10

pide a la Comisión que, cuando revise la Directiva sobre el vertido de residuos, prevea una mayor flexibilidad en lo que se refiere a

—

los requisitos relativos al diseño y la construcción de los vertederos, de modo que estos puedan adaptarse a las circunstancias geológicas locales. Esto puede hacerse incluyendo la definición del objetivo (un nivel mínimo de protección) en vez de los medios para lograr dicho objetivo;

| — | técnicas innovadoras para evitar una situación de estancamiento donde no puedan utilizarse los nuevos avances; |
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—

técnicas innovadoras para evitar una situación de estancamiento donde no puedan utilizarse los nuevos avances;

| 2.11 | solicita a la Comisión que incluya la dimensión regional y local en la formulación de la futura política europea de gestión de residuos en general, y de vertido de residuos en particular; |
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2.11

solicita a la Comisión que incluya la dimensión regional y local en la formulación de la futura política europea de gestión de residuos en general, y de vertido de residuos en particular;

| 2.12 | pide a los Estados miembros que garanticen que sus estrategias nacionales destinadas a reducir los residuos biodegradables destinados a los vertederos no lleven exclusivamente a desviar residuos del vertido hacia la incineración, sino que también incluyan medidas más eficaces para reducir los impactos medioambientales; |
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2.12

pide a los Estados miembros que garanticen que sus estrategias nacionales destinadas a reducir los residuos biodegradables destinados a los vertederos no lleven exclusivamente a desviar residuos del vertido hacia la incineración, sino que también incluyan medidas más eficaces para reducir los impactos medioambientales;

| 2.13 | solicita a los Estados miembros que garanticen la plena participación de los entes regionales y locales en las medidas de transposición de la legislación comunitaria cuando les corresponda, como sucede en el caso de la Directiva relativa al vertido de residuos, la responsabilidad principal de ponerla en práctica; |
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2.13

solicita a los Estados miembros que garanticen la plena participación de los entes regionales y locales en las medidas de transposición de la legislación comunitaria cuando les corresponda, como sucede en el caso de la Directiva relativa al vertido de residuos, la responsabilidad principal de ponerla en práctica;

| 2.14 | pide a los Estados miembros que garanticen que la transferencia de responsabilidades a los entes regionales y locales vaya acompañada de una transferencia de recursos; |
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2.14

pide a los Estados miembros que garanticen que la transferencia de responsabilidades a los entes regionales y locales vaya acompañada de una transferencia de recursos;

| 2.15 | pide a los Estados miembros que fomenten una estrecha cooperación de todos los niveles de gobierno para la pronta aplicación de la Directiva; |
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2.15

pide a los Estados miembros que fomenten una estrecha cooperación de todos los niveles de gobierno para la pronta aplicación de la Directiva;

| 2.16 | insta a los entes regionales y locales a que permitan la plena participación de todas las partes interesadas en las decisiones relativas al vertido de residuos en particular, y la política de residuos en general; |
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2.16

insta a los entes regionales y locales a que permitan la plena participación de todas las partes interesadas en las decisiones relativas al vertido de residuos en particular, y la política de residuos en general;

| 2.17 | se ofrece para desempeñar un papel de participación destacado en las consultas que deberán acompañar la evaluación posterior de la Directiva sobre el vertido de residuos en particular, y la política de residuos en general. |
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2.17

se ofrece para desempeñar un papel de participación destacado en las consultas que deberán acompañar la evaluación posterior de la Directiva sobre el vertido de residuos en particular, y la política de residuos en general.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 63.

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(2)  El estudio con los resultados de la encuesta se publicará a finales de 2005. Casi 200 entes regionales de 23 Estados miembros participaron en la encuesta, celebrada en junio/julio de 2005. En el anexo pueden consultarse más detalles sobre los resultados de la encuesta (sólo en inglés).

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(3)  16 de julio de 2003 para los antiguos Estados miembros, 1 de mayo de 2004 para los nuevos Estados miembros.

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